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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE RORAIMA DIREITO

LETCIA DE ALMEIDA UCHA

PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL ORDINRIO

BOA VISTA-RR 2011.1

LETCIA DE ALMEIDA UCHA

PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL ORDINRIO

Este trabalho para avaliar as competncias desenvolvidas no Componente Curricular Direito Romano, do Curso de Direito, Turma

DIR.20111.BV.T1V da UERR. Professor Mauro Campello.

BOA VISTA-RR 2011.1

Sumrio
INTRODUO ...................................................................................................................................... 3 1 A UNIDADE DO PODER .............................................................................................................. 4 1.1 2 FUNES TPICAS E ATPICAS DOS PODERES ............................................................ 4

PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL....................................................................................... 6 2.1 CONCEITO E FINALIDADE ................................................................................................ 6 ESPCIES ....................................................................................................................... 6

2.1.1 2.2 2.3

OBJETO .................................................................................................................................. 6 FASES ..................................................................................................................................... 7 PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL ORDINRIO ............................................... 7

2.3.1

CONCLUSO ....................................................................................................................................... 15 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................... 16

Introduo

O Estado Federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de competncia entre o governo nacional e os governos estaduais e municipais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros e municpios e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio (autonomia para os Estadosmembros e para os municpios). O sistema federal caracteriza-se pela existncia simultnea dos Governos (Federal, Estadual e Municipal) atuando sobre as mesmas pessoas e no mesmo territrio (validade da norma jurdica). Pela composio bicameral (Congressual). Pela perpetuidade dos princpios estruturais da Unio, garantidos pelo instituto da interveno federal e ao Supremo Tribunal Federal uma funo poltico-judiciria tendente a assegurar a supremacia da Constituio. O regime representativo (ou sistema representativo) e regime democrtico (ou sistema democrtico) so ideias equivalentes no direito pblico moderno. Tanto nas Repblicas como nas Monarquias Constitucionais a democracia se realiza atravs do regime representativo. O povo, fonte primria do poder de governo, no podendo dirigir os negcios do estado diretamente, confia s funes de governo aos seus representantes, ou delegados, especialmente eleitos por meio de sufrgio universal. Esse trabalho tem o intuito de mostrar como se d o processo legislativo federal, com foco no processo ordinrio.

A UNIDADE DO PODER

O poder uma unidade, uma caracterstica do Estado, observa-se que muitos so levados a interpretar equivocadamente a expresso tripartio do poder, entendendo o conceito como se os poderes pudessem ser tomados como estanques, da resultando srios problemas de argumentao a respeito das atividades estatais. No podemos confundir distino de funes do poder com diviso ou separao de poderes, embora entre ambos haja uma conexo necessria. A distino se faz entre os rgos que desempenham as funes provenientes do poder e, existentes nas sociedades. Principalmente no chamado Estado Absoluto o exerccio do poder concentrava-se nas mos de uma nica pessoa fsica que o exercia pessoalmente ou por meio de auxiliares, sempre prevalecendo a vontade do soberano. Todas as funes [a) uma, geradora do ato geral; b) outra, geradora do ato especial e, c) uma terceira, solucionadora de conflitos] eram desempenhadas pela mesma pessoa de tal forma que essas funes eram executadas sem que fosse possvel imputar responsabilidade ao soberano; este se confundia com o prprio Estado, sendo sua vontade a matriz para todas as atividades estatais. Ao se admitir a separao dos poderes, a partir do momento em que se transmitia a uma assembleia o exerccio da funo legislativa, como consequncia, resultava na reduo do poder do soberano. Uma forma de se proteger de qualquer abuso era a independncia dos rgos, especialmente aquele responsvel pela elaborao do conjunto ordenativo, fato que afasta, em princpio, a preponderncia da vontade de uma nica pessoa. Com a aplicao prtica desse princpio, verificou-se a transformao das monarquias absolutas em sistemas de governo mais limitados, sendo que, a partir disso, desenvolveram-se os regimes parlamentares.

1.1

FUNES TPICAS E ATPICAS DOS PODERES

A diviso de poderes feita atravs da atribuio de cada uma das funes governamentais (legislativa, executiva, jurisdicional) a rgos especficos, que levam as denominaes das respectivas funes; assim, temos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio. a sistematizao jurdica das manifestaes do Poder do Estado. Dentro dessa viso da separao das atividades estatais, j que no existe a separao absoluta entre os poderes, temos que eles legislam, administram e julgam. Mas cada um deles possui o que se chama funo tpica e atpica; aquela exercida com preponderncia a tpica e, a funo exercida secundariamente a atpica. A funo tpica de um rgo atpica dos outros, sendo que o aspecto da tipicidade se d com a preponderncia. a) rgo Legislativo: a.1) Funo tpica: a atividade legiferante e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo; a.2) Funo atpica de natureza executiva: ao dispor sobre sua organizao, provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores etc.; a.3) Funo atpica de natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I). b) rgo Executivo: b.1) Funo tpica: prtica de atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administrao;

b.2) Funo atpica de natureza legislativa: o Presidente da Repblica, por exemplo, adota medida provisria, com fora de lei (art. 32); b.3) Funo atpica de natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos. c) rgo Judicial: b.1) Funo tpica: julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei; b.2) Funo atpica de natureza legislativa: regimento interno de seus Tribunais (art. 96, I, a); b.3) Funo atpica de natureza executiva: administra ao conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios (art. 96, I, f).

PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL

2.1

CONCEITO E FINALIDADE

Processo legislativo o conjunto de disposies que disciplinam o procedimento a ser observado pelos rgos competentes na elaborao das espcies normativas (art. 59 da CF). o conjunto de atos preordenados mediante os quais se produzem as leis. Logo, as formalidades integrantes desse processo, que dizem respeito maneira de realizao dos procedimentos, devem ser, do mesmo modo, tidas por essenciais, o que verdadeiramente so porque garantidoras de dois aspectos essenciais: a legitimidade e a qualidade do ordenamento jurdico. O processo legislativo deriva, em parte, da Constituio. Todavia, no Regimento Interno que est o seu detalhamento. Quanto s regras do processo legislativo de ndole constitucional, a aceitao e a obedincia, ainda que nem sempre espontneas, so mais comuns. Quando no o , o Judicirio atua para restituir-lhe a integridade. Quanto s regras regimentais, porm, nem sempre o rigor bem compreendido. Isso tanto de d por parte do legislador quanto por parte da sociedade, em geral, porque esta reclama daquela celeridade para aprimorar o ordenamento e atender s legtimas demandas do povo. 2.1.1 ESPCIES Processo ou procedimento legislativo ordinrio ou comum: aquele que se destina elaborao da lei ordinria. Os princpios do processo legislativo federal se aplicam ao processo legislativo estadual ou municipal (princpio da simetria do processo legislativo). Processo ou procedimento sumrio: Diferencia-se do ordinrio apenas pelo fato de existir prazo para o Congresso Nacional deliberar sobre determinado assunto. Processo ou procedimento especial: aquele que se destina elaborao das leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras. Entre uma lei ordinria e uma lei complementar, em relao ao procedimento, s h diferena quanto ao nmero de votos para aprovao. Sendo exigido maioria relativa para a lei ordinria e maioria absoluta para a lei complementar. Na maioria absoluta, leva-se em considerao o total dos membros da Casa e na maioria relativa, os presentes na reunio ou sesso. Maioria o nmero inteiro imediatamente superior metade, se ela for fracionada, ou a unidade imediatamente superior metade, se ela no for fracionada. Quando o Congresso Nacional vota uma emenda constitucional, no est no exerccio de um poder legislativo, mas sim de um poder constitucional. 2.2 OBJETO

Tal como fixado na Constituio Federal de 1988 (art. 59), o processo legislativo abrange no s a elaborao das leis propriamente ditas (lei ordinria, lei complementar, lei delegada), mas tambm a das emendas constitucionais, das medidas provisrias, dos decretos legislativos e das resolues. A orientao adotada pelo constituinte revela-se problemtica, pois, se, de um lado, contempla as emendas constitucionais, que, no obstante dotadas do carter material

de lei, devem ser distinguidas destas por serem manifestao do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as resolues e os decretos legislativos, que, pelo menos do ponto de vista material, no deveriam ser equiparados s leis, por no conterem, normalmente, regras de direito gerais e impessoais. 2.3 FASES

Para que uma lei seja criada, os rgos legislativos cumprem diversas etapas, que vai da apresentao do projeto publicao da lei no Dirio Oficial. No congresso proposto emendas1 ao projeto que ser discutido e votado pelo Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Caso o projeto seja aprovado ser enviado ao presidente da Repblica que o sancionar se concordar com os seus dispositivos, ou o vetar se o considerar inconstitucional ou inconveniente. Sancionado o projeto, a lei que deste ato resultar precisar ser promulgada e publicada para que possa ter eficcia. 2.3.1 PROCESSO LEGISLATIVO FEDERAL ORDINRIO 2.3.1.1 FASE DE INICIATIVA

Iniciativa a faculdade conferida a algum ou a algum rgo para apresentar um projeto de lei. D incio ao processo legislativo. S pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois caso contrrio haver um vcio de iniciativa, uma inconstitucionalidade formal. 2.3.1.1.1 INICIATIVA GERAL (art. 61 da CF) A iniciativa de leis ordinrias e complementares cabe: Qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores (STJ, TSE, STM e TST); Procurador-Geral da Repblica e aos Cidados. 2.3.1.1.2 INICIATIVA PARLAMENTAR A apresentao do projeto de lei cabe aos membros do Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais). 2.3.1.1.3 INICIATIVA EXTRAPARLAMENTAR A apresentao do projeto de lei cabe ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados. - Iniciativa do STF: Estatuto da Magistratura (art. 93 da CF).

*Cmara: S ser aceita se versar sobre a matria que se pretende modificar e de acordo com as normas regimentais(RI-CD, arts. 124 e 125) *Senado: O Senado no especifica os tipos de emendas, mas ressalta a emenda de redao (RI-SF, arts. 230 ao 234), (RI-SF, art. 234).)

- Iniciativa do STF, Tribunais Superiores e Tribunais de justia: Propor ao Poder Legislativo, respectivo, observado o art. 169 da CF:
o o

A alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores (art. 96, II, a da CF).

A criao e a extino de cargos e remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver (art. 96, II, b da CF). A fixao do subsdio dos Ministros do STF ser feita por lei ordinria de iniciativa do Presidente do STF.
o o

A criao ou extino dos Tribunais inferiores (art. 96, II, c da CF). A alterao da organizao e da diviso judicirias (art. 96, II, d da CF).

- Iniciativa do Ministrio Pblico:

o

Propor ao Legislativo, observado o artigo 169 da Constituio, a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, promovendo-os por concurso pblico de provas ou provas e ttulos; a poltica remuneratria e os planos de carreira (art. 127, 2 da CF). A lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
o

Iniciativa concorrente do MP (Procurador-Geral da Repblica) e do Presidente da Repblica: Projeto de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio. Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico... (art. 128, 5 da CF). 2.3.1.1.4 INICIATIVA CONCORRENTE A apresentao do projeto de lei de competncia de vrios legitimados. Temos com exemplo, a iniciativa de leis ordinrias e complementares. 2.3.1.1.5 INICIATIVA EXCLUSIVA (RESERVADA OU PRIVATIVA) A apresentao do projeto de lei pertencente a um s legitimado, sob pena de configurar vcio de iniciativa formal, caracterizador de inconstitucionalidade. Quando se reserva a matria a algum, no de mais ningum. - Leis de iniciativa do Presidente da Repblica:
o o

Que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas (art. 61, 1, I, a da CF).

Disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao (art. 61, 1, II, a da CF).
o

Disponham sobre a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servidores pblicos e pessoal da administrao dos territrios (art. 61, 1, II, b da CF).

Disponham sobre servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. (Estatuto dos funcionrios pblicos civis da Unio art. 61, 1, II, c da CF).
o

Disponham sobre organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos territrios (art. 61, 1, II, d da CF). Na verdade, a apresentao de projeto de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio de competncia concorrente do Presidente da Repblica e do Procurador-Geral da Repblica, em razo do disposto no artigo 128, 5 da Constituio Federal. Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico....
o

Disponham sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (art. 61, 1, II e da CF).
o

Disponham sobre militares das foras armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva (art. 61, 1, II, f da CF). - Lei de iniciativa do Poder Executivo:
o o o

Plano plurianual (art. 165, I da CF). Diretrizes oramentrias (art. 165, II da CF). Oramentos anuais (art. 165, III da CF).

2.3.1.1.6 INICIATIVA CONJUNTA A apresentao do projeto de lei depende da concordncia de mais de uma pessoa. 2.3.1.1.7 INICIATIVA POPULAR Pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados, com no menos de 3/10% (trs dcimos porcento) dos eleitores em cada um deles (art. 61, 2 da CF). - Requisito numrico: no mnimo, 1% do eleitorado nacional; - Requisito espacial: eleitorado distribudo por pelo menos 5 Estados; - Requisito interno: com no menos de 3/10%(trs dcimos porcento) dos eleitores em cada um deles. A iniciativa popular, embora caiba para leis, no cabe para emendas constituio. Parte da doutrina diz que no existe possibilidade de iniciativa popular para emenda constitucional, pois se fosse inteno do legislador, deveria ter inserido um pargrafo no artigo 60 da Constituio Federal. Para outra parte da doutrina, poderia ser visto que a iniciativa popular

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uma forma de exerccio de poder e no se pode restringir o direito poltico. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo, iniciativa popular (art. 14 da CF). Pode haver lei de iniciativa popular nos Estado e nos Municpios. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual (art. 27, 4 da CF); Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especifico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XII da CF). 2.3.1.2 FASE CONSTITUTIVA

2.3.1.2.1 DELIBERAO PARLAMENTAR

O projeto de lei apreciado nas duas casas do Congresso Nacional (Casa Iniciadora e Revisora), separadamente, e em um turno de discusso e votao (no plenrio), necessitando de maioria relativa em cada uma delas. - Casa iniciadora: O projeto de lei apresentado por um Senador tem incio no Senado, j aquele apresentado por um Deputado ou pelo Presidente da Repblica ou pelo Supremo Tribunal Federal, etc., tem inicio na Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados a porta de entrada da iniciativa extraparlamentar (art. 64 da CF).
o

Comisses: O projeto de lei primeiramente ser apreciado na Comisso de Constituio e Justia e depois nas Comisses temticas, que emitiro pareceres. Se o processo for multidisciplinar, passar por vrias comisses temticas. As comisses, alm de discutirem e emitirem parecer, podero aprovar projetos, desde que, na forma do regimento interno da casa, haja dispensa do Plenrio e no haja interposio de recurso de um dcimo dos membros da casa (art. 58, 2, I da CF). Trata-se de delegao interna corporis. A Comisso de Constituio e Justia pode fazer um controle preventivo de constitucionalidade. Se achar que caso de inconstitucionalidade, remete o projeto ao arquivo.
o

Votao: Aps discusso e parecer, o projeto ser enviado ao plenrio da Casa para um turno de discusso e votao. Encerrada a discusso passa-se votao. preciso maioria absoluta para instalar a sesso validamente e maioria simples para votao de uma lei ordinria (art. 47 da CF). O referente para instalar fixo, pois leva em considerao o nmero de colegiados (257 deputados). J o referente para deliberar no fixo, pois depende do nmero de presentes. Se o projeto fosse de lei complementar, seria necessrio maioria absoluta para instalar e maioria absoluta para deliberar. Aprovado o projeto de lei na Casa Iniciadora por maioria simples, seguir para a Casa Revisora. A 1a deliberao chamada de deliberao principal e a outra, de deliberao revisional. - Casa Revisora: O projeto de lei ter o mesmo curso da Casa iniciadora, isto , passa primeiramente pelas Comisses e depois vai ao plenrio para um turno de discusso e votao. necessrio maioria absoluta para instalar e maioria simples para deliberar. A Casa Revisora poder aprovar, rejeitar ou emendar o projeto de lei (art. 65 da CF).

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Aprovar: O projeto de lei aprovado no Legislativo seguir para sano ou veto do Executivo (art. 66 da CF).
o

Rejeitar: O projeto de lei ser arquivado. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na prxima sesso legislativa, salvo proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67 da CF).
o

Emendar: Somente as emendas voltam para a Casa Iniciadora, sendo vedada a apresentao de subemendas (art. 65, pargrafo nico da CF). A emenda deve guardar relao lgica com o objeto. a proposta de direito novo a direito novo ainda proposto. Assim, no ser admitido aquilo que for rotulado de emenda se no o for. As emendas podem ser aditivas2, supressivas3, modificativas4, substitutivas5, aglutinativas6 ou de redao7. A proposta de emenda que alcana todo o projeto chamado no direito parlamentar de substitutivo. O poder de emenda inerente funo legislativa, salvo em determinados casos. Ex: No possvel aumentar a despesa prevista no projeto de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica (art. 63, I da CF); No possvel aumentar despesas nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico (art. 63, II da CF). A emenda que determina o retorno casa de origem aquela que de alguma forma modifique o sentido jurdico da proposio, pois se no modificar, no precisa voltar. Ex: correo de portugus no precisa voltar.
o

Se a Casa Iniciadora concordar com a emenda: O projeto ser encaminhado para o autgrafo (reproduo do trmite legislativo e o contedo final do projeto aprovado ou emendado) e depois segue para o Presidente da Repblica.
o

Se houver divergncia: Prevalecer a vontade de quem fez a deliberao principal (princpio da primazia da deliberao principal). O projeto segue para o Presidente com a redao da Casa Iniciadora. A Cmara est numa posio de prevalncia em relao ao Senado, pois os projetos extraparlamentares iniciam-se pela Cmara e, portanto, ela quem faz a deliberao principal. O princpio da primazia da deliberao principal no se aplica ao procedimento da emenda constitucional, pois precisa de aprovao nas duas casas. 2.3.1.2.2 DELIBERAO EXECUTIVA

O Presidente recebe o projeto de lei aprovado no Congresso Nacional com ou sem emendas, para que sancione ou vete.

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Acrescentam alguma disposio no projeto Suprimem alguma disposio no projeto 4 No alteram a substncia da proposio, mas sim um aspecto acessrio 5 Alteram a essncia da proposio 6 Resultam da fuso de diversas emendas entre si ou com o texto 7 Sanam algum vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto

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- Sano: a manifestao concordante do Chefe do Poder Executivo, que transforma o projeto de lei em lei. Pode ser expressa ou tcita, mas sempre motivada. A sano subsequente pelo Chefe do Poder Executivo no convalida vcio de iniciativa, pois o ato nulo e o que nulo no pode ser convalidado. - Veto: a manifestao discordante do Chefe do Poder Executivo que impede ao menos transitoriamente a transformao do projeto de lei em lei. O veto irretratvel. Caractersticas do veto:

O veto tem que ser expresso: O veto tem que ser manifestado no prazo de 15 dias do recebimento, pois o silncio do Presidente da Repblica importar em sano (art. 66, 3 da CF). Assim, no existe veto tcito no Brasil. Inicia-se a contagem, excluindo o dia do incio e incluindo o dia do vencimento. Tambm so excludos os sbados, domingos e feriados, pois a contagem leva em conta os dias teis.

O veto tem que ser motivado: O veto pode ser poltico e/ou jurdico. Jurdico quando o projeto for inconstitucional (controle preventivo de constitucionalidade) e poltico quando o projeto for contrrio ao interesse pblico. O veto sem motivao expressa produzir os mesmos efeitos da sano.

O veto tem que ser formalizado: Os motivos do veto tm que ser comunicados em 48 horas ao Presidente do Senado (art. 66, 1 da CF). Diz-se que o veto ato composto, pois no basta a motivao, precisa ainda de comunicao. A partir da formalizao, o veto tornase irretratvel.

O Veto sempre supressivo: O Presidente da Repblica no pode acrescentar nada ao projeto. S pode retirar.

Veto total: No veto total, o Presidente da Repblica discorda sobre todo o projeto.

Veto parcial: No veto parcial, o Presidente da Repblica discorda sobre parte do projeto. O veto parcial abrange somente texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou alnea. No podendo assim incidir sobre palavras (art. 66, 2 da CF). Havendo veto parcial, somente a parte vetada devolvida ao Congresso Nacional, as demais sero sancionadas e seguiro para promulgao e publicao. Assim, se houve veto parcial porque a lei foi sancionada, seno o veto teria sido total. O veto parcial que incidir sobre a vigncia importa em vacatio legis de 45 dias (art. 1 da LICC). Se o Congresso Nacional rejeitar o veto parcial, s haver consequncia jurdica se anterior aos 45 dias.

O Veto supervel ou relativo: O veto no absoluto, supervel pela votao no Congresso Nacional em sesso conjunta (art. 57, IV da CF). O Congresso Nacional tem o prazo de 30 dias corrveis, a contar do recebimento do veto, para apreci-lo (art. 66, 4 da CF).
o

Se escoar os 30 dias sem deliberao: O veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. A pauta ser obstruda (art. 66, 6 da CF).
o

Se o veto for mantido: o projeto estar arquivado.

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Rejeio do veto: Por maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. So necessrios 257 votos dos deputados e 41 votos dos senadores. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado para promulgao, ao Presidente da Repblica (art. 66, 5 da CF). H um erro de tcnica legislativa neste dispositivo, pois a rejeio do veto importa na transformao do projeto de lei em lei. Assim, a lei que segue para a promulgao e no o projeto. Se for rejeitado o veto parcial, ser transformado em lei. Ser promulgado e publicado como parte da lei que antes fazia parte. Assim, uma lei no Brasil pode ter dispositivos que entram em vigor em uma data e outros que entram em outra. 2.3.1.3 FASE COMPLEMENTAR 2.3.1.3.1 PROMULGAO um atestado da existncia vlida da lei e de sua executoriedade. Em regra o Presidente da Repblica que verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que a ordem jurdica est sendo inovada, estando a lei apta a produzir efeitos no mundo jurdico. A presuno de validade das leis decorre da promulgao. O que se promulga a lei e no o projeto de lei. Este j se transformou em lei com a sano presidencial ou com a derrubada do veto no Congresso Nacional. Cabe ao Presidente da Repblica promulgar a lei, ainda que haja rejeio do veto. O veto rejeitado tem necessidade de ser promulgado. Assim, podemos ter uma lei sem sano, mas nunca uma lei sem promulgao. Quando est escrito no texto eu sanciono, implicitamente traz a promulgao. A promulgao implcita na sano expressa. No caso da rejeio do veto, como no houve sano estar escrito no texto eu promulgo. Na emenda constitucional, no h sano ou veto, mas h promulgao pelas mesas da Cmara e do Senado. Se o Presidente no promulgar em 48 horas, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no fizer em igual prazo, caber ao Vice Presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7 da CF). Isto pode ocorrer na sano tcita e na rejeio do veto, mas nunca na sano expressa, pois a promulgao est implcita.

2.3.1.3.2 PUBLICAO o ato atravs do qual se d conhecimento coletividade da existncia da lei. Consiste na insero do texto promulgado na Imprensa Oficial como condio de vigncia e eficcia da lei. a fase que encerra o processo legislativo. A promulgao confere lei uma executoriedade. A esta tem que se somar uma notoriedade que decorre da publicao. Esta notoriedade ficta, assim presume-se que as pessoas conheam a lei. Em regra geral, a lei comea a vigorar em todo Pas 45 dias depois de oficialmente publicada, salvo disposio em contrrio. Nos Estados estrangeiros, entra em vigor 3 meses aps a publicao (art. 1 e 1 da LICC). Porm, a lei pode estabelecer a data de incio de vigncia. Segundo a Lei complementar 95/98, alterada pela Lei complementar 107/01, a lei no pode entrar em vigor na data da sua publicao, salvo se de pouca importncia. Para muitos doutrinadores, tal disposio inconstitucional, visto que as funes legislativas esto

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expostas na Constituio Federal e no poderiam ser ampliadas por meio de uma lei complementar. Todas as leis importantes devem ter uma vacatio legis, isto , a eficcia deve ser protrada para uma data futura para que as pessoas tomem conhecimento da lei. A publicao feita por quem promulga. Se existir omisso deliberada dolosa da publicao pelo Chefe do Poder Executivo, haver crime de responsabilidade (Lei 1079/50 e Decreto-lei 201/67).

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Concluso
Com essa breve explanao sobre o processo legislativo federal ordinrio, pode-se notar o quo complexo e demorado a criao, modificao ou complementao de uma lei. preciso passar por todas essas etapas, iniciativa, emenda, votao, sano/veto, para que enfim, o processo seja concludo de forma eficaz.

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Bibliografia
<http://www.raul.pro.br> Acesso em: 02 maro 2011 <http://www2.camara.gov.br> 05 maro 2011 <http://www.camaravalinhos.sp.gov.br> 02 maro 2011 <http://jus.uol.com.br/> 20 fev. 2011 <http://www.jornalpequeno.com.br> 20 fev. 2011

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais.