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PROYECTO
D
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
CMARA DE DIPUTADOS

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ENERGA

Artculo nico.- Se reforman los prrafos cuarto, sexto y octavo del
artculo 25; el prrafo sexto del artculo 27; los prrafos cuarto y sexto del
artculo 28; y se adicionan un prrafo sptimo, recorrindose los
subsecuentes en su orden, al artculo 27; un prrafo octavo, recorrindose
los subsecuentes en su orden, al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 25....

El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas

estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la
Constitucin, mantenimiento siempre el Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en
su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin y el control del
sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de transmisin y

distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y

extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a
cabo dichas actividades en trminos de lo dispuesto por los

prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En

las actividades citadas la ley establecer las normas relativas a la

administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de

contratacin y dems actos jurdicos que celebren las empresas
productivas del Estado, as como el rgimen de remuneraciones de
su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad,
productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en
las mejores prcticas, y determinar las dems actividades que
podrn realizar.

, s\oos

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Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se

apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al
uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.

La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los

particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la
competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo
industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los
trminos que establece esta Constitucin.
Artculo 27....

En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la

Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse
sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo

con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin
y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de

explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto,

regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban
efectuarse a pariiir de su vigencia, independientemente de la fecha de
otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer

..SIDOS

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reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se

harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose de minerales radiactivos no se otorgarn concesiones.

Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y el control del

sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin
y distribucin de energa elctrica; en estas actividades no se otorgarn
concesiones, sin peijuicio de que el Estado pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas

que determinarn la forma en que los particulares podrn

participar en las dems actividades de la industria elctrica.
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de
largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de
exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a
travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de
la Ley Reglamentara. Para cumplir con el objeto de dichas

asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado

podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as
deber afirmarse en fas asignaciones o contratos.

Artculo 28....

SIDOS .1

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No constituirn monopolios las fundones que el Estado ejerza de manera

exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y

radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; la

planeacn y el control del sistema elctrico nacional, as como el
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica,
y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems
hidrocarburos, en los trminos de los prrafos sexto y sptimo del
artculo 27 de esta Constitucin, respectivamente; as como las

actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de

la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas

prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta

Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad
y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr
o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo
con las leyes de la materia.

El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus

funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la

estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con
ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna

autoridad podr ordenar al banco conceder finaneiamiento. El Estado

contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano

del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin

Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos
que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el

prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin

de los impuestos.

El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores

coordinados en materia energtica, denominados Comisin
Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, en
los trminos que determine la ley.

i".

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Transitorios

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los derechos laborales de los trabajadores que presten sus
servicios en los organismos, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal dedicadas a las actividades que comprende el

presente Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la

ley.

Tercero. La ley establecer la forma y plazos, los cuales no podrn exceder

dos aos a partir de la publicacin de este Decreto, para que los organismos
descentralizados denominados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de

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Electricidad se conviertan en empresas productivas del Estado. En tanto se

lleva a cabo esta transicin, Petrleos Mexicanos y sus organismos

subsidiarios quedan facultados para recibir asignaciones y celebrar los

contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 que se reforma

por este Decreto. Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad podr

suscribir los contratos a que se refiere el prrafo sexto del artculo 27 que se
reforma por virtud de este Decreto.

Cuarto. Dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada

en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las

adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico, a fin de hacer
efectivas las disposiciones del presente Decreto, entre ellas, regular las
modalidades de contratacin, que debern ser, entre otras: de servicios, de
utilidad o produccin compartida, o de licencia, para llevar a cabo, por
cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo
y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, incluyendo las que
puedan realizar las empresas productivas del Estado con particulares, en
trminos de lo dispuesto por el artculo 27 de esta Constitucin. En cada
caso, el Estado definir el modelo contractual que mejor convenga para
maximizar los ingresos de la Nacin.

La ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que pagar el

Estado a sus empresas productivas o a los particulares por virtud de las

actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems

hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nacin. Entre otras modalidades

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de contraprestaciones, debern regularse las siguientes: I) en efectivo, para

los contratos de servidos; II) con un porcentaje de la utilidad, para los
contratos de utilidad compartida; III) con un porcentaje de la produccin
obtenida, para los contratos de produccin compartida; IV) con la
transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados

del subsuelo, para los contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de

las anteriores. La Nacin escoger la modalidad de contraprestacin
atendiendo siempre a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio

para el desarrollo de largo plazo. Asimismo, la ley establecer las

contraprestaciones y contribuciones a cargo de las empresas productivas del
Estado o los particulares y regular los casos en que se les impondr el pago
a favor de la Nacin por los productos extrados que se les transfieran.

SXOOSa,^.

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Quinto. Las empresas productivas del Estado que cuenten con una

asignacin o suscriban un contrato para realizar actividades de exploracin y

extraccin de petrleo y dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
as como los particulares que suscriban un contrato con el Estado o alguna
de sus empresas productivas del Estado, para el mismo fin, conforme a lo
establecido en el presente Decreto, podrn reportar para efectos contables y
financieros la asignacin o contrato correspondiente y sus beneficios
esperados, siempre y cuando se afirme en las asignaciones o contratos que

el petrleo y todos los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, que se

encuentren en el subsuelo, son propiedad de la Nacin.

Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a Petrleos Mexicanos y

sus organismos subsidiarios durante el periodo de transicin a que se refiere
el transitorio tercero del presente Decreto.

Sexto. La Secretara del ramo en materia de Energa, con la asistencia

tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, ser la encargada de

adjudicar a Petrleos Mexicanos las asignaciones a que se refiere el prrafo

sptimo del artculo 27 de esta Constitucin.

El organismo deber someter a consideracin de la Secretara del ramo en

materia de Energa la adjudicacin de las reas en exploracin y los campos
que estn en produccin, que est en capacidad de operar, a travs de
asignaciones. Para lo anterior, deber acreditar que cuenta con las
capacidades tcnicas, financieras y de ejecucin necesarias para explorar y
extraer los hidrocarburos de forma eficiente y competitiva. La solicitud se

deber presentar dentro de los noventa das naturales siguientes a la

entrada en vigor del presente Decreto.

La Secretara del ramo en materia de Energa revisar la solicitud, con la

asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y emitir la

resolucin correspondiente dentro del plazo de ciento ochenta das naturales

posteriores a la fecha de la solicitud de Petrleos Mexicanos, estableciendo
en la misma la superficie, profundidad y vigencia de las asignaciones
procedentes. Lo anterior tomando en cuenta, entre otros, los siguientes
aspectos:

SIDOS

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a) Para asignaciones de exploracin de hidrocarburos: en las reas en

las que, a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto,
Petrleos Mexicanos haya realizado descubrimientos comerciales o
inversiones en exploracin, ser posible que, con base en su
capacidad de inversin y sujeto a un plan claramente establecido
de exploracin de cada rea asignada, contine con los trabajos en
un plazo de tres aos, prorrogables por un perodo mximo de dos
aos en funcin de las caractersticas tcnicas del campo de que se

trate y del cumplimiento de dicho plan de exploracin, y en caso de

xito, que contine con las actividades de extraccin. De no
cumplirse con el plan de exploracin, el rea en cuestin deber
revertirse al Estado.

b) Para asignaciones de extraccin de hidrocarburos: Petrleos

Mexicanos mantendr sus derechos en cada uno de los campos

que se encuentren en produccin a la fecha de entrada en vigor

del presente Decreto. Deber presentar un plan de desarrollo de
dichos campos que incluya descripciones de los trabajos e
inversiones a realizar, justificando su adecuado aprovechamiento y
una produccin eficiente y competitiva.

Para la determinacin de las caractersticas establecidas en cada asignacin

de e)draccin de hidrocarburos se considerar la coexistencia de distintos

campos en un rea determinada. Con base en lo anterior, se podr

establecer la profundidad especfica para cada asignacin, de forma que las
actividades extractivas puedan ser realizadas, por separado, en aquellos
campos que se ubiquen en una misma rea pero a diferente profundidad,
con el fin de maximizar el desarrollo de recursos prospectivos en beneficio
de la Nacin.

mm

En caso de que, como resultado del proceso de adjudicacin de asignaciones

para llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y

de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos a que hace mencin este

transitorio, se llegaran a afectar inversiones de Petrleos Mexicanos, stas

sern reconocidas en su justo valor econmico en los trminos que para tal
efecto disponga la Secretara del ramo en materia de Energa. El Estado

podr determinar una contraprestacin al realizar una asignacin. Las

asignaciones no podrn ser transferidas sin aprobacin de la Secretara del
ramo en materia de Energa.
8

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Petrleos Mexicanos podr proponer a la Secretara del ramo en materia de

Energa, para su autorizacin, la migracin de las asignaciones que se le

adjudiquen a los contratos a que se refiere el artculo 27, prrafo sptimo,

de esta Constitucin. Para ello, la Secretara del ramo en materia de Energa
contar con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.

En la migracin de las asignaciones a contratos, cuando Petrleos Mexicanos

elija contratar con particulares, a fin de determinar al particular contratista,
la Comisin Nacional de Hidrocarburos llevar a cabo la licitacin en los

trminos que disponga la ley. La ley prever, al menos, que la Secretara del
ramo en materia de Energa establezca los lineamientos tcnicos y
contractuales, y que la Secretara del ramo en materia de Hacienda ser la
encargada de establecer las condiciones fiscales. En estos casos, la
administracin del contrato estar sujeta a las mismas autoridades y
mecanismos de control que aplicarn a los contratos suscritos por el Estado.

Sptimo. Para promover la participacin de cadenas productivas nacionales

y locales, la ley establecer, dentro del plazo previsto en el transitorio
cuarto, las bases y los porcentajes mnimos del contenido nacional en la
proveedura para la ejecucin de las asignaciones y contratos a que se
refiere el presente Decreto.

La ley deber establecer mecanismos para fomentar la industria nacional en

las materias de este Decreto.

Las disposiciones legales sobre contenido nacional debern ajustarse a lo

dispuesto en los tratados internacionales y acuerdos comerciales suscritos

por Mxico.

Octavo. Derivado de su carcter estratgico, las actividades de exploracin

y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, as como el servido

pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, a que se refiere el
presente Decreto se consideran de inters social y orden pblico, por lo que
tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento
de la superficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqullas.

,.SVt)OS ,v,..

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La ley prever los trminos y las condiciones generales de la

contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o afectacin

superficial o, en su caso, la indemnizacin respectiva.

Los ttulos de concesiones mineras que se encuentren vigentes a la entrada

en vigor de este Decreto y aquellos que se otorguen con posterioridad, no

conferirn derechos para la exploracin y extraccin del petrleo y los
dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, sin perjuicio de los

derechos previstos en sus propias concesiones. Los concesionarios debern

permitir la realizacin de estas actividades.

La ley prever, cuando ello fuere tcnicamente posible, mecanismos para

facilitar la coexistencia de las actividades mencionadas en el presente

transitorio con otras que realicen el Estado o los particulares.

Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente

Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco

jurdico, a fin de establecer que los contratos y las asignaciones que el

Estado suscriba con empresas productivas del Estado o con particulares para

llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y

extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,

sern otorgados a travs de mecanismos que garanticen la mxima

transparencia, por lo que se prever que las bases y reglas de los
procedimientos que se instauren al efecto, sern debidamente difundidas y
pblicamente consultables.

Asimismo, la ley prever y regular:

a) Que los contratos cuenten con clusulas de transparencia, que

posibiliten que cualquier interesado los pueda consultar;
b) Un sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva
recuperacin, en su caso, de los costos incurridos y dems
contabilidad involucrada en la operacin de los contratos, y

c) La divulgacin de las contraprestaciones, contribuciones y pagos

previstos en los contratos.
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i"

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CMARA DE DIPUTADOS

Dcimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente

Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones que resulten
necesarias al marco jurdico a fin de establecer, entre otras, las siguientes
atribuciones de las dependencias y rganos de la Administracin Pblica
Federal:

a) A la Secretara del ramo en materia de Energa: establecer, conducir

y coordinar la poltica energtica, la adjudicacin de asignaciones y
la seleccin de reas que podrn ser objeto de los contratos a que

se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin,

con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos;

el diseo tcnico de dichos contratos y los lineamientos tcnicos

que debern observarse en el proceso de licitacin; as como el

otorgamiento de permisos para el tratamiento y refinacin del
petrleo, y procesamiento de gas natural. En materia de
electricidad, establecer los trminos de estricta separacin legal
que se requieren para fomentar el acceso abierto y la operacin
eficiente del sector elctrico y vigilar su cumplimiento.

b) A la Comisin Nacional de Hidrocarburos: la prestacin de asesora

tcnica a la Secretara del ramo en materia de Energa; la

recopilacin de informacin geolgica y operativa; la autorizacin

de servicios de reconocimiento y exploracin superficial; la
realizacin de las licitaciones, asignacin de ganadores y suscripcin

de los contratos para las actividades de exploracin y extraccin de

hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos; la administracin en
materia tcnica de asignaciones y contratos; la supervisin de los
palanes de extraccin maximicen la productividad del campo en el
tiempo, y la regulacin en materia de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

c) A la Comisin Reguladora de Energa: en materia de hidrocarburos,

la regulacin y el otorgamiento de permisos para el
almacenamiento, el transporte y la distribucin por ductos de
petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos; la regulacin de acceso
de terceros a los ductos de transporte y al almacenamiento de

hidrocarburos y sus derivados, y la regulacin de las ventas de

primera mano de dichos productos. En materia de electricidad, la
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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

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regulacin y el otorgamiento de permisos para la generacin, as

como las tarifas de porteo para transmisin y distribucin.

d) A la Secretara del ramo en materia de Hacienda, entre otras, el

establecimiento de las condiciones econmicas de las licitaciones y

de los contratos a que se refiere el presente Decreto relativas a los

trminos fiscales que permitan a la Nacin obtener en el tiempo
ingresos que contribuyan a su desarrollo de largo plazo.

La ley establecer los actos u omisiones que den lugar a la imposicin de

sanciones, el procedimiento para ello, as como las atribuciones de cada
dependencia u rgano para imponerlas y ejecutarlas.
Lo anterior, sin peijuicio de las dems facultades que a dichas autoridades
les otorguen las leyes, en estas materias.

La ley definir los mecanismos para garantizar la coordinacin entre los

rganos reguladores en materia de energa y la Administracin Pblica
Federal, para que, en el mbito de sus respectivas competencias, emitan sus

actos y resoluciones de conformidad con las polticas pblicas del Ejecutivo

Federal.

Dcimo Primero.- Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del

presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al

marco jurdico a fin de regular las modalidades de contratacin para que los
particulares, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo, entre otros, el
financiamiento, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin
de la infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin
y distribucin de energa elctrica, en trminos de lo dispuesto en este
Decreto.

Dcimo Segundo. Dentro del mismo plazo previsto en el transitorio cuarto

del presente Decreto, el Congreso de la unin realizar las adecuaciones al

marco jurdico para que la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa, se conviertan en rganos reguladores coordinados
en la materia, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de
gestin; asimismo, podrn disponer de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios en
12

PODER LEGISLATIVO FEOERAL

CMARA DE DIPUTADOS

la emisin y administracin de los permisos, autorizaciones, asignaciones y

contratos, as como por los servicios relacionados con el Centro Nacional de
Informacin de

Hidrocarburos,

que

correspondan

conforme

sus

atribuciones, para financiar un presupuesto total que les permita cumplir con
sus atribuciones. Para lo anterior, las leyes prevern, al menos:

a) Que si al finalizar el ejercicio presupuestario, existiera saldo

remanente de ingresos propios excedentes, la comisin respectiva
instruir su transferencia a un fideicomiso constituido para cada una

de stas por la Secretara del ramo en materia de Energa, donde

una institucin de la banca de desarrollo operar como fiduciario.

b)Que las comisiones respectivas instruirn al fiduciario la aplicacin

de los recursos de estos fideicomisos a la cobertura de gastos

necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios

respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134

de esta Constitucin y estando sujetos a la evaluacin y el control
de los entes fiscalizadores del Estado.

c)En el caso de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se dar

prioridad al desarrollo y mantenimiento del Centro Nacional de
Informacin de Hidrocarburos, mismo que contendr al menos la
informacin de los estudios ssmicos, as como los ncleos de roca,
obtenidos de los trabajos de exploracin y extraccin de
hidrocarburos del pas.

Los fideicomisos no podrn acumular recursos superiores al equivalente de

tres veces el presupuesto anual de la Comisin de que se trate, tomando
como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En
caso de que existan recursos adicionales, stos sern transferidos a la
Tesorera de la Federacin.

Los fideicomisos a que hace referencia este transitorio estarn sujetos a las
obligaciones en materia de transparencia conforme a la ley de la materia.
Asimismo, cada Comisin deber publicar en su sitio electrnico, por lo
menos de manera trimestral, los recursos depositados en el fideicomiso

respectivo, as como el uso y destino de dichos recursos y dems

informacin que sea de inters pblico.
13

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer de

recursos presupustales a las comisiones, con el fin de que stas puedan
llevar a cabo su cometido. El Presupuesto aprobado deber cubrir los
captulos de servicios personales, materiales y suministros, as como de
servicios generales, necesarios para cumplir con sus funciones.
Dcimo Tercero. En el plazo de ciento veinte das naturales siguientes a la

entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las

adecuaciones al marco jurdico, a fin de establecer que los comisionados de
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de
Energa slo podrn ser removidos de su encargo por las causas graves a
que se establezcan al efecto; que podrn ser designados, nuevamente, por

nica ocasin para cubrir un segundo perodo, y que su renovacin se

llevar a cabo de forma escalonada, a fin de asegurar el debido ejercicio de
sus atribuciones.

Los actuales comisionados concluirn los periodos para los que fueron

nombrados, sujetndose a lo dispuesto en el prrafo anterior. Para nombrar

a los comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la

Comisin Reguladora de Energa, el Presidente de la Repblica someter

una terna a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de las

personas propuestas, designar al comisionado que deber cubrir la

vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los
miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta
das. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de

comisionado la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de

0iii

la Repblica.

En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna

propuesta, el Presidente de la Repblica, someter una nueva, en los

trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada,
ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Presidente
de la Repblica.

Se nombrarn dos nuevos comisionados por cada Comisin, de manera

escalonada, en los trminos de los dos prrafos anteriores.
14

..SiOOS,!

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Dcimo Cuarto. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el

Desarrollo ser un fideicomiso pblico en el que el Banco de Mxico fungir

como fiduciario. La Secretara del ramo en materia de hacienda realizar las

acciones para la constitucin y funcionamiento del fideicomiso pblico

referido, una vez que se expidan las normas a que se refiere el transitorio
cuarto del presente Decreto.

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo ser el

encargado de recibir todos los ingresos, con excepcin de los impuestos,
que correspondan al Estado Mexicano derivados de las asignaciones y
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta
Constitucin. Los ingresos se administrarn y distribuirn conforme a la
siguiente prelacin y conforme se establezca en la ley para:
1.

Realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y contratos.

2.

Realizar las transferencias a los Fondos de Estabilizacin de los

Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de las

Entidades Federativas. Una vez que el Fondo de Estabilizacin de
los Ingresos Petroleros, o su equivalente, haya alcanzado su lmite
mximo, los recursos asignados al Fondo se destinarn al ahorro
de largo plazo mencionado en el numeral 5. Dentro de los ciento
veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente

Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones que

resulten necesarias al marco jurdico en materia del lmite mximo
del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y del

Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin.

3. Realizar

0l>

las

transferencias

al

Fondo

de

Extraccin

de

Hidrocarburos; a los fondos de investigacin en materia de

hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de

MS&O

r-

fiscalizacin petrolera.
4. Transferir a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios

para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se

destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de
cada ao, se mantengan en el cuatro punto siete por ciento del
Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente a
15

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

la observada para los ingresos petroleros del ao 2013. Para lo

anterior, se consideran los rubros siguientes: Derecho ordinario
sobre hidrocarburos, Derecho sobre hidrocarburos para el Fondo
de Estabilizacin, Derecho extraordinario sobre exportacin de

petrleo crudo, Derecho para la investigacin cientfica y

tecnolgica en materia de energa. Derecho para la fiscalizacin
petrolera. Derecho sobre extraccin de hidrocarburos. Derecho
para regular y supervisar la exploracin y explotacin de
hidrocarburos. Derecho especial sobre hidrocarburos y Derecho
adicional sobre hidrocarburos. Para efectos del cumplimiento del

monto establecido en este numeral, se considerarn incluidos los

recursos transferidos acorde a los numerales 2 y 3.

5. Destinar recursos al ahorro de largo plazo, incluyendo inversin en

activos financieros.

nicamente cuando el saldo de las inversiones en ahorro pblico de largo

plazo, sea igual o mayor al tres por ciento del Producto Interno Bruto del
ao previo al que se trate, el Comit Tcnico del Fondo podr destinar
recursos del saldo acumulado del Fondo para lo siguiente:

a) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento

observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, al

Fondo para el sistema de pensin universal conforme a lo que

seale su ley;

b) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento

observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo,
acoi

para financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e

innovacin, y en energas renovables;

c) Hasta por un monto equivalente a treinta por ciento de! incremento

observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en
fondear un vehculo de inversin especializado en proyectos

petroleros, sectorizado en la Secretara del ramo en materia de

Energa y, en su caso, en Inversiones en infraestructura para el
desarrollo nacional, y
16

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

d) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento

observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo; en

becas para la formacin de capital humano en universidades y

posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as como para
el desarrollo regional de la industria. Con excepcin del programa
de becas, no podrn emplearse recursos para gasto corriente.

La Asignacin de recursos que corresponda a los incisos a), b), c) y d)

anteriores no debern tener como consecuencia que el saldo destinado a

ahorro de largo plazo se reduzca por debajo de tres por ciento de Producto
Interno Bruto del ao anterior. Sujeto a lo anterior y con la aprobacin de
las dos terceras partes de los miembros presentes, la Cmara de Diputados
podr modificar los lmites y los posibles destinos mencionados en los incisos
a)/ b)/ c) y d) de este numeral. Una vez que el saldo acumulado del ahorro
pblico de largo plazo sea equivalente o superior al diez por ciento del
Producto Interno Bruto del ao previo al que se trate, los rendimientos
financieros reales anuales asociados a los recursos del Fondo Mexicano del

Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo destinados a ahorro de largo

plazo sern transferidos a la Tesorera de la Federacin. Los recursos

transferidos a estos destinos sern adicionales a las transferencias que se
realicen de acuerdo al numeral 4 del presente transitorio.

En caso de una reduccin significativa en los ingresos pblicos, asociada a

una cada en el Producto Interno Bruto, a una disminucin pronunciada en

el precio del petrleo o a una cada en la plataforma de produccin de

petrleo, y una vez que se hayan agotado los recursos en el Fondo de
Estabilizacin de los Ingresos Petroleros o su equivalente, la Cmara de
Diputados podr aprobar, mediante votacin de las dos terceras partes de
sus miembros presentes, la integracin de recursos de ahorro pblico de
largo plazo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, an cuando el saldo
de ahorro de largo plazo se redujera por debajo de tres por ciento del
Producto Interno Bruto del ao anterior. La integracin de estos recursos al

Presupuesto de Egresos de la Federacin se considerarn incluidos en la

transferencia acorde con el numeral 4 del presente transitorio.

17

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo estar

sujeto a las obligaciones en materia de transparencia de conformidad con la
ley. Asimismo, deber publicar por medios electrnicos y por lo menos de
manera trimestral, la informacin que permita dar seguimiento a los
resultados financieros de las asignaciones y los contratos a que se refiere el
prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, as como el destino de
los ingresos del Estado Mexicano conforme a los prrafos anteriores.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo se
constituir durante 2014 y comenzar sus operaciones en el 2015.

Dcimo Quinto.- El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el

Desarrollo contar con un Comit Tcnico integrado por tres miembros

representantes del Estado y cuatro miembros independientes. Los miembros

representantes del Estado sern los titularles de las Secretaras de los ramos
en materia de Hacienda y de Energa, as como el Gobernador del Banco de
Mxico. Los miembros independientes sern nombrados por el titular del
Ejecutivo Federal, con aprobacin de las dos terceras partes de los

miembros presentes del Senado de la Repblica. El titular de la Secretara

del ramo en materia de Hacienda fungir como Presidente del Comit
Tcnico.

El Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el

Desarrollo tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:

a) Determinar la poltica de inversiones para los recursos de ahorro de

largo plazo de conformidad con lo establecido en el numeral 5 del
transitorio anterior.

b) Instruir a la institucin fiduciaria para que realice las transferencias

a la Tesorera de la Federacin de conformidad con lo establecido
en el transitorio anterior.

c) Recomendar a la Cmara de Diputados, a ms tardar el veintiocho

de

febrero

de

cada

ao,

la

asignacin

de

los

montos

correspondientes a los rubros generales establecidos en los incisos

a)/ b), c) y d) del transitorio anterior. La Cmara de Diputaos
aprobar, con las modificaciones que estime convenientes, la
18

.'ilDO.S-

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

asignacin antes mencionada. En este proceso, la Cmara de

Diputados no podr asignar recursos a proyectos o programas

especficos. En caso de que la Cmara de Diputados no se

pronuncie acerca de la recomendacin del Comit Tcnico a ms

tardar el treinta de abril del mismo ao, se considerar aprobada.

Con base en la asignacin aprobada por la Cmara de Diputados, el

Ejecutivo Federal determinar los proyectos y programas
especficos a los que se asignarn los recursos en cada rubro, para
su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ao de que se trate. En el proceso de aprobacin de
dicho Proyecto, la Cmara de Diputados podr reasignar los
recursos destinados a los proyectos especficos dentro de cada
rubro, respetando la distribucin de recursos en rubros generales
que ya se hayan aprobado.

Lo anterior sin perjuicio de otros recursos que se establezcan en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin para proyectos y
programas de inversin.

Dcimo Sexto. Dentro de los plazos que se sealan a continuacin, el

Poder Ejecutivo Federal deber proveer los siguientes decretos:

a) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en

vigor de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo, emitir el Decreto de creacin del organismo

pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del

Gas Natural, encargado de la operacin del sistema nacional de
ductos de transporte y almacenamiento. En dicho Decreto se

establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado

Centro.

El Decreto proveer lo necesario para que Petrleos Mexicanos y

sus organismos subsidiarios o divisiones transfieran los recursos
necesarios para que el Centro Nacional de Control del Gas Natural
adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto
y almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar
el servicio a los usuarios correspondientes.
19

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

El Decreto tambin prever que Petrleos Mexicanos y sus

organismos subsidiarios, transfieran de forma inmediata al Centro

Nacional de Control del Gas Natural los contratos que tengan

suscritos, a efecto de que el Centro sea quien los administre.

El Centro Nacional de Control del Gas Natural dar a Petrleos
Mexicanos el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a

su creacin, para que contine operando la infraestructura para el

transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que le brinde
servicio en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.

b) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en

vigor de la ley reglamentaria de la industria elctrica, emitir el

Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Control de Energa
como organismo pblico descentralizado, encargado del control
operativo del sistema elctrico nacional; de operar el mercado
elctrico mayorista; del acceso abierto y no indebidamente
discriminatorio a la red nacional de transmisin y las redes

generales de distribucin, y las dems facultades que se

determinen en la ley y en su Decreto de creacin. En dicho Decreto
se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del
citado Centro.

El Decreto proveer lo conducente para que la Comisin Federal de

Electricidad transfiera los recursos que el Centro Nacional de

Control de Energa requiera para el cumplimiento de sus facultades.

El Centro Nacional de Control de Energa dar a la Comisin Federal
de Electricidad el apoyo necesario, hasta por doce meses

posteriores a su creacin, para que contine operando sus redes

del servicio pblico de transmisin y distribucin en condiciones de
continuidad, eficiencia y seguridad.

Dcimo Sptimo. Dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales

siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la
Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, para establecer las bases

en que las que el Estado procurar la proteccin y cuidado del medio

20

.-SIDOS

PODER LEGISLATIVO FEOERAL

CMARA DE DIPUTADOS

ambiente, en todos los procesos relacionados con la materia del presente

Decreto en los que intervengan empresas productivas del Estado, los
particulares o ambos, mediante la incorporacin de criterios y mejores

prcticas en los temas de eficiencia en el uso de energa, disminucin en la

generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el
uso de recursos naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as
como la menor huella de carbono en todos sus procesos.

En materia de electricidad, la ley establecer a los participantes de la

industria elctrica obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones

contaminantes.

Dcimo Octavo. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara del

ramo en materia de Energa y en un plazo no mayor a trescientos sesenta y
cinco das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, deber incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energa, una estrategia de transicin para promover el uso

de tecnologas y combustibles ms limpios.

Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el

Congreso de la Unin emitir una ley que tenga por objeto regular el
reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para

el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del

territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos
diversos.

Dcimo Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del

presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al

marco jurdico para crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara del ramo en materia de

Medio Ambiente, con autonoma tcnica y de gestin, que disponga de los

ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos que la ley
establezca por sus servicios para financiar un presupuesto total que le
permita cumplir con sus atribuciones.

21

S\OOS

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPLTADOS

La Agenda tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en

materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente,
las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las
actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el
control integral de residuos. En la organizacin, funcionamiento y facultades
de la Agencia, se deber prever al menos:

a) Que si al finalizar el ejercicio presupuestario, existiera saldo

remanente de ingresos propios excedentes, la Agencia instruir su
transferencia a un fideicomiso constituido por la Secretara del ramo
en materia de Medio Ambiente, donde una institucin de la banca
de desarrollo operar como fiduciario.

b) Que la Agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los recursos de

este fideicomiso a la cobertura de gastos necesarios para cumplir
con sus funciones en posteriores ejercicios respetando los principios

a los que hace referencia el artculo 134 de esta Constitucin y

estando sujeta a la evaluacin y el control de los entes
fiscalizadores del Estado.

El fideicomiso no podr acumular recursos superiores al equivalente de tres

veces el presupuesto anual de la Agencia, tomando como referencia el

presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En caso de que existan
recursos adicionales, stos sern transferidos a la Tesorera de la
Federacin.

El fideicomiso a que hace referencia este transitorio estar sujeto a las

obligaciones en materia de transparencia derivadas de la ley. Asimismo, la

publicardepositados
en su sitio en
electrnico,
por lo as
menos
is izu Agencia
trimestral,deber
los recursos
el fideicomiso,
comodeelmanera
uso y
destino de dichos recursos.

La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer de

recursos presupustales a la Agencia, con el fin de que sta pueda llevar a
cabo su cometido. El presupuesto aprobado deber cubrir los captulos de
servicios personales, materiales y suministros, as como de servicios
generales, necesarios para cumplir con sus funciones.
22

,,SIDOS

i'
%

M.

PODER LEGISLATIVO FEOERAL

CMARA DE DIPUTADOS

Vigsimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto de este

Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico
para regular a las empresas productivas del Estado, y establecer al menos
que:

I.

Su objeto sea la creacin de valor econmico e incrementar los

ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad
social y ambiental.

II.

Cuenten con autonoma presupuestal y estn sujetas slo al

balance financiero y al techo de servicios personales que, a

propuesta de la Secretara del ramo en materia de Hacienda,

apruebe el Congreso de la Unin. Su rgimen de remuneraciones
ser distinto del previsto en el artculo 127 de esta Constitucin.
III.

Su organizacin, administracin y estructura corporativa sean

acordes con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando
su autonoma tcnica y de gestin, as como un rgimen especial de
contratacin para la obtencin de los mejores resultados de sus
actividades, de forma que sus rganos de gobierno cuenten con las
facultades necesarias para determinar su arreglo institucional.

IV.

Sus rganos de gobierno se ajusten a lo que disponga la ley y sus

directores sean nombrados y removidos libremente por el Titular
del Ejecutivo Federal o, en su caso, removidos por el Consejo de
Administracin. Para el caso de empresas productivas del Estado

que realicen las actividades de exploracin y extraccin de petrleo

y dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos en trminos de
lo previsto por el prrafo sptimo del artculo 27 de esta
Constitucin, la ley deber establecer, entre otras disposiciones,

que su Consejo de Administracin se conforme de la siguiente

manera: cinco consejeros del Gobierno Federal, incluyendo el
Secretario del Ramo en materia de Energa quien lo presidir y
tendr voto de calidad, y cinco consejeros independientes^

23

SOOS

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

C\URA DE DIPUTADOS

Se coordinen con el Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia

competente, con objeto de que sus operaciones de financiamiento
no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento del

resto del sector pblico o bien, contribuyan a reducir las fuentes de

financiamiento del mismo.

VI

Cuenten,

en

trminos

de

lo

establecido

en

las

leyes

correspondientes, con un rgimen especial en materia de

adquisiciones, arrendamientos, servidos y obras pblicas,
presupuestaria, deuda pblica, responsabilidades administrativas y
dems que se requieran para la eficaz realizacin de su objeto, de
forma que les permita competir con eficacia en la industria o
actividad de que se trate.

Una vez que los organismos descentralizados denominados Petrleos

Mexicanos y sus organismos subsidiarios, y Comisin Federal de Electricidad,
se conviertan en empresas productivas del Estado de conformidad con las
leyes que se expidan para tal efecto en trminos del transitorio tercero de
este Decreto, no les sern aplicables las disposiciones relativas a la
autonoma contenidas en las fracciones anteriores, sino hasta que conforme

a las nuevas disposiciones legales se encuentren en funciones sus consejos

de administracin y estn en operacin los mecanismos de fiscalizacin,

transparencia y rendicin de cuentas.

Los consejeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones a la

entrada en vigor del presente Decreto permanecern en sus cargos hasta la
conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados, o bien hasta
que dicho organismo se convierta en empresa productiva del Estado y sea
nombrado el nuevo Consejo de Administracin. Los citados consejeros
podrn ser considerados para formar parte del nuevo Consejo de
Administracin de la empresa productiva del
procedimiento que establezca la ley.

Estado,

conforme al

24

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CMARA DE DIPUTADOS

Vigsimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del

presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco
jurdico, a fin de establecer los mecanismos legales suficientes para prevenir,
investigar, identificar y sancionar severamente a los asignatarios, contratistas,
permisionarios, servidores pblicos, as como a toda persona fsica o moral,
pblica o privada, nacional o extranjera, que participen en el sector
energtico, cuando realicen actos u omisiones contrarios a la ley, entre otros,
los que tengan como objeto o consecuencia directa o indirecta influir en la
toma de decisin de un servidor pblico, del personal o de los consejeros de

las empresas productivas del Estado para obtener un beneficio econmico

personal directo o indirecto.
SALON

DE SESIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO

DE LA UNIN.- Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2013.

Dip. Ricardo Anaya Corts

Dip. Angelina 0 irreb Mijares

Presidente

Secrete ra

Se remite a las HH. Legislaturas de los Estados

para los efectos del Artculo 135 Constitucional.
Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2013.

urlct^rah Gebara
io General de la Cmara de Diputados
JJV/eva*

25