Entendimiento de Datos Abiertos

Qu es la apertura de Datos Pblicos Datos Abiertos (Open Data)?

Previo al surgimiento del concepto de Gobierno abierto, muy alineado con los esfuerzos de estructuracin de la informacin presente en la web y potenciado por las experiencias recientes de reutilizacin de la informacin, se produce tambin una sinergia social que pronto se perfilar como el facilitador por excelencia del Gobierno abierto: el movimiento de <<datos abiertos>> u open data (por su traduccin al ingls). Datos abiertos data sus orgenes en Europa a travs de su iniciativa en la Directiva 2003/98/CE del Parlamento y del Consejo Europeos sobre el acceso y la reutilizacin de la informacin del sector pblico. En Amrica toma mayor fuerza a travs del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU; Barack Obama. Uno de los mximos exponentes de este movimiento es Tim Berners-Lee, reconocido como el creador de la Web, quien bajo el lema raw data now! lidera la exigencia ciudadana y empresarial segn la cual se debe hacer un esfuerzo especial y urgente por liberar los datos y vincularlos en una nueva Web de los Datos. Para nuestro curso entenderemos como Datos abiertos (o <<Open data>>) al movimiento social y poltico que impulsa la publicacin de los datos de la Administracin para su uso por parte de los ciudadanos, de las empresas y de otras entidades. Los tres efectos del Open Data: 1) Democracia 2) Innovacin 3) Eficiencia

LOS TRES EFECTOS DEL OPN DATA

Democracia

Innovacin

Eficiencia

1. Democracia:
La ciudadana tiene: Mayor visibilidad sobre las acciones del gobierno Elementos de informacin para: Formarse opinin Participar en la definicin de polticas Colaborar en la eficiencia y calidad de la administracin.

2. Innovacin: Se genera valor agregado a travs de la elaboracin de nuevos servicios y productos innovadores y de valor aadido, a partir de los datos publicados abiertamente. 3. Eficiencia: La concentracin de los datos en una sede nica, la procesabilidad de los datos y el enlace de los datos con otros conjuntos de datos configuran un escenario ptimo de inteligencia colectiva altamente rentable.

Antecedentes en el mundo
La informacin generada desde las instancias pblicas puede considerarse un bien pblico. Su captura o produccin, su gestin y preservacin, por cierto, ya 2

han sido pagadas por los ciudadanos. Las Cartas Magnas de muchos pases establecen el derecho de los ciudadanos a dicha informacin1, entre ellas la Constitucin Colombiana y posteriores avances logrados por va jurisprudencial2. Desde principios de los aos 2000, e incluso antes, algunas instituciones y Gobiernos democrticos fijaron su inters en la potencialidad que la informacin del sector pblico poda tener tanto para las empresas en trminos de competitividad, contribucin al crecimiento econmico y creacin de empleo como para los ciudadanos como elemento de transparencia y participacin democrtica3.

Qu son Datos Abiertos?

A partir de este movimiento de datos abiertos, es importante aclarar que son los Datos Abiertos (Open Data). Segn lo plantea el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) en su wiki de Gobierno en Lnea (http://wikigel.mintic.gov.co), los datos abiertos son todos aquellos datos primarios, sin procesar, en formatos estndar, estructurados e interoperables que facilitan su acceso y permiten su reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades pblicas y que pueden ser obtenidos y ofrecidos sin reserva alguna, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. Es necesario que los datos que se abren se presenten en formatos (XLS, ODF, CSV, XML, ATOM, JSON, TXT, RDF-XML, KML-KMZ, SHP, TMX, ZIP.) y que sus contenidos sean estructurados mediante lenguajes procesables por aplicaciones informticas.

Prez, E., Makowiak, J. Medio Ambiente & Derecho, Revista electrnica de derecho ambiental. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA: UN ENFOQUE CONSTITUCIONAL. [En lnea] [Citado el: 8 de Septiembre de 2011.] http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/10/DERECHOACCESO.htm.
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Constitucin Colombiana de 1991, Artculo 74. Ver tambin sentencia T-609 de 1992, sobre el derecho a la informacin no absoluto y sujeto a limitaciones y responsabilidades y otros citados en la referencia bibliogrfica. Cfr. Artculo 105 de la Constitucin espaola, apartado sobre el acceso a los archivos y registros administrativos (op.cit.).
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Ver Informes de la Unin Europea, Libro Verde 1998, Informe PIRA, Informe MEPSIR, entre otras obras citadas en la bibliografa.

Qu principios tiene?
Los principios en los que se basa la apertura de los datos surgen en Octubre de 2007, treinta defensores del movimiento datos abiertos, en Sebastopol, California, y definieron los ocho principios que deben regular la apertura de los datos de un Gobierno. El objetivo de dicho trabajo consista en desarrollar una comprensin robusta de por qu los datos de un Gobierno son esenciales para la democracia. Segn este grupo de trabajo, con el hecho de adoptar los ocho principios de datos abiertos, los Gobiernos del mundo pueden transformarse en Gobiernos ms efectivos, transparentes y relevantes para nuestras vidas 4 . Segn el grupo de trabajo, los datos del Gobierno son considerados abiertos si son publicados siguiendo los siguientes principios:

Completos: todos los datos pblicos estn disponibles. Los datos pblicos no contemplan datos privados ni limitaciones de seguridad o privilegios. Primarios: los datos son recolectados en la fuente de origen, con el nivel de granularidad ms alto posible, no en forma agregada ni modificada. Oportunos: los datos estn disponibles tan rpido como sea necesario para garantizar el valor de los datos. Accesibles: los datos estn disponibles para el rango ms amplio de usuarios y para el rango ms amplio de propsitos. Procesables por mquinas: los datos estn estructurados razonablemente para permitir un procesamiento automtico. No discriminatorios: los datos estn disponibles para cualquiera, sin requerir un registro. No propietarios: los datos estn disponibles en un formato sobre el cual ninguna entidad tiene un control exclusivo. Libres de licencias: los datos no estn sujetos a ningn derecho de autor, patente, marca registrada o regulaciones de acuerdo de secreto. Se podrn permitir restricciones razonables de privacidad, seguridad o privilegios.

Op.cit. The 8 principles of Open Government Data: http://www.opengovdata.org/home/8principles, (visitado el 21/9/2011).

Qu se persigue con la apertura de datos?

La apertura de datos del Gobierno es uno de los facilitadores ms potentes para el desarrollo del denominado Open Government (Gobierno Abierto) en un pas5. La apertura de datos promueve la obtencin de beneficios en tres ejes clave: 1) Transparencia: Abrir datos de calidad supone: Un ejercicio de democracia permanente por parte del gobierno Un instrumento efectivo para el control social 2) Eficiencia: La apertura metodolgica de datos de calidad puede conducir a: La racionalizacin de los procesos administrativos La automatizacin de la colaboracin interadministrativa 3) Innovacin y crecimiento econmico: La reutilizacin de los datos por parte del Sector Pblico impulsa: La creacin de nuevos servicios y productos de valor agregado Nuevos negocios y puestos de trabajo

Motivos que impulsan a abrir los datos

Los datos pblicos, que los gobiernos tienen en custodia para ejercer sus funciones, en realidad pertenecen a los ciudadanos. Por lo tanto, deben poder ser accesibles por toda la sociedad sin ninguna discriminacin y para cualquier uso siempre respetando la privacidad de los datos personales.

Principales objetivos
La mayora de las iniciativas de Datos Abiertos a nivel mundial se plantean como objetivos los siguientes:

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) en su wiki de Gobierno en Lnea en: http://wikigel.mintic.gov.co
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La generacin de valor agregado La transparencia de la Administracin Pblica El fomento de la participacin ciudadana La ordenacin interna de la informacin de la Administracin y la colaboracin pblico-privada y entre entidades pblicas El principal objetivo de la publicacin de los datos del sector pblico es la generacin de valor agregado por parte de la iniciativa privada.

Alcance de los Datos Abiertos

De los principios anteriores podemos considerar en trminos de alcance para las entidades:

Mejorar sistemas de informacin de la entidad. Ordenacin Colaboracin. Interoperabilidad de datos entre webs del sector pblico Servicios intra e interadministrativos

Generacin de valor agregado con los datos administrados por las entidades Mayor participacin y eficiencia, reduccin de costos Mayor transparencia informativa (minimiza el costo de rendicin de cuentas) Fomentar la innovacin local (dentro y fuera de la entidad), mayor interaccin Confianza y prestigio, que refuerzan el posicionamiento de la entidad Fomento de nuevos servicios no remunerados, que aaden valor social Fomento de la economa del pas, promoviendo negocios, creacin de empresas y empleo en el sector privado De lo anterior podemos resaltar los siguientes:

Generacin de Valor
Con la intencin de generar valor agregado las entidades pblicas con proyectos de datos abiertos tratan de: Informar, formar y dispersar dentro del Sector Privado sobre qu es y qu impactos puede tener los datos abiertos. Aprovechar el acontecimiento del movimiento de datos abiertos para ofrecer lo antes posible a las empresas y profesionales los datos en poder del sector pblico, para que generen su propio valor aadido y la ofrezcan para consumo propio o de terceros. Promover la creacin de nuevas aplicaciones desde la iniciativa privada que complementen la oferta de servicios de la administracin aportando valor al ciudadano y / o empresa. Impulsar nuevas ideas y nuevos modelos de negocio hasta ahora no imaginados, basados en la publicacin de los datos del sector pblico.

Generacin de transparencia
Para fomentar la transparencia, es necesario que las entidades generen esfuerzos sobre: Dar acceso, distribuir masivamente e incluso, como la entidad y la legislacin lo permita. Pioneros en este sentido son algunas ciudades con proyectos de ciudad inteligente ("smart cities"). Ejemplo: Ciudad Inteligente de Medelln: www.medellindigital.gov.co y PTE (Portal de Transparencia Econmica (www.pte.gov.co) Generar informes claros y transparentes que permitan hacer el seguimiento a la ejecucin econmica y tcnica de los proyectos que forman parte del plan de actuacin del gobierno. Publicar informes de carcter legal, tcnico o financiero en los mbitos de: Evaluaciones sobre el cumplimiento interno y externo de los objetivos de gobierno y de administracin prefijados. Certificaciones de agentes externos sobre la imparcialidad en la evaluacin de la consecucin de los objetivos. Auditoras sociales que integran herramientas como la informacin pblica, mecanismos participativos. Habilitar nuevos canales directos y bidireccionales entre el ciudadano y los diferentes niveles del Gobierno para responder a la necesidad del ciudadano de mejorar la fluidez de la comunicacin en 7

ambos sentidos. Muchos de los esfuerzos estn actualmente centrados en imaginar y disear nuevos modelos de negocio basados en la apertura de los datos y en posibles aplicaciones. "Las oportunidades del sector nacen del volumen creciente de informacin disponible"

Participacin
Para fomentar la participacin de la administracin del Gobierno mediante los <<Datos Abiertos>> es necesario: Habilitar mecanismos para la valoracin de los datos y la informacin generada a partir de ellas, nutriendo as a la administracin con su opinin. (Ejemplo: Chat, foros, Facebook, Tweeter, entre otros) Asimismo, retroalimentar a las entidades en cuanto al contenido de los datos expuestos, aportando una mejora en la consistencia de los datos pblicos. Abrir canales de ideas para recoger la demanda de la ciudadana y / o empresas en cuanto a los datos publicados y el valor que se puede generar. Contribuir a la difusin del catlogo de Datos Abiertos, las aplicaciones y los servicios disponibles en redes sociales. Incentivar la participacin del ciudadano y las empresas en la generacin de aplicaciones de valor, mediante competiciones, creacin de comunidades de desarrolladores, registros de fuentes de informacin y repositorios de mdulos reutilizables.

Ordenacin y Colaboracin
Para fomentar la ordenacin de la informacin de la administracin mediante los Datos Abiertos se debe: Centralizar el servicio de Datos Abiertos en un nico punto de acceso y distribucin, creando un equipo interno responsable de todo el proceso de publicacin de los datos de la entidad. Revisar los planteamientos actuales sobre la gestin de la informacin y de la documentacin: Disponemos de un Inventario para la clasificacin de la informacin y datos? Disponemos de un Cuadro de Clasificacin? Es Funcional? Diseamos los procedimientos administrativos? Cmo lo hacemos? 8

Evaluamos la documentacin y definimos polticas de acceso, y seguridad de la informacin?

La participacin ciudadana es un elemento clave de la apertura de los datos. En este sentido, hay que establecer una serie de mecanismos para su incentivacin y, al mismo tiempo y no menos importante, hay que escuchar y generar planes de accin alrededor de las realimentaciones recibidas. Archivamos la informacin que gestionan va Web? Cmo? Podemos integrar la gestin de la documentacin y el archivo con los "datos abiertos?

Definir procedimientos y polticas de publicacin de datos as como de generacin de nuevas fuentes de datos que desde el primer momento ya cumplan con los requisitos para ser Datos Abiertos. Modelar, estructurar y difundir los datos en formatos estndares estructurados, susceptibles de ser procesados sistmicamente. Este ltimo punto es un facilitador por excelencia de la interoperabilidad y, Por tanto, de la colaboracin interadministrativa.

Interaccin
El universo de fuentes de informacin ahora mismo existente sobre datos abiertos y gobierno abierto empieza a ser realmente impresionante. Un buen punto de partida para adentrarse en las iniciativas ms recientes y atractivas son las redes sociales. Si te interesa hacer un seguimiento activo, incluso participativo, te recomendamos participar en algunas de estas redes sociales:

http://www.ogov.eu/ogov-en-facebook/ http://twitter.com/#!/eudata http://twitter.com/#!/epsiplatform/open-data http://twitter.com/#!/opendataeuskadi/open-data-sources http://twitter.com/#!/opendataeuskadi

Bibliografa
Constitucin Colombiana de 1991, Artculo 74. Ver tambin sentencia T609 de 1992, sobre el derecho a la informacin no absoluto y sujeto a limitaciones y responsabilidades y otros citados en la referencia bibliogrfica. Cfr. Artculo 105 de la Constitucin espaola, apartado sobre el acceso a los archivos y registros administrativos (op.cit.). Directiva Europea 2003/CE/98 (op.cit.) en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:345:0090:0096: ES:PDF Informes de la Unin Europea, Libro Verde 1998, Informe PIRA, Informe MEPSIR, entre otras obras citadas en la bibliografa. Prez, E., Makowiak, J. Medio Ambiente & Derecho, Revista electrnica de derecho ambiental. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA: UN ENFOQUE CONSTITUCIONAL. [En lnea] [Citado el: 8 de Septiembre de 2011.] http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/10/DERECHOACCESO.htm.

Pginas de internet para visitar

En espaol:

Ciudad Inteligente de Medelln : www.medellindigital.gov.co y PTE (Portal de Transparencia Econmica (www.pte.gov.co) Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) en su wiki de Gobierno en Lnea en: http://wikigel.mintic.gov.co

En Ingles Open Knowledge Foundation en : http://okfn.org The 8 principles of Open http://www.opengovdata.org/home/8principles. Government Data:

Lectura:
Open Knowledge Foundation (2012) Open Data Handbook; Que son Datos Abiertos en: http://opendatahandbook.org/es/introduction/index.html (la lectura est en espaol) 10

Video
Abredatos: publicar Datos Abiertos con software libre En: http://www.youtube.com/watch?v=fgOaVdef4Ok Watch #opendata by Open Knowledge Foundation (12 minutos): http://www.amara.org/es/videos/Hnv8rLrHp7CJ/info/opendata/ (El video tiene subtitulo es espaol, si no aparecen automticamente remtase a la lista que est en la pantalla a mano izquierda, seleccione el idioma espaol y el video empezara nuevamente con los subttulos adecuados)

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