DOI: 10.5418/RA2011.0701.

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POR UMA REGIONALIZAO NA ESCALA DO MERCOSUL: DESAFIOS PARA A CONSTRUO DE UM PARADIGMA PARA A GEOGRAFIA SUL-AMERICANA
A proposal of regionalization on the scale of MERCOSUR: challenges for the construction of a paradigm for South American geography
Prof Dr. Claudio A. G.

Programa de Ps-Graduao em Geografia UFRJ Instituto de Geocincias, CEP: 21945-570 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Tel/Fax: (+55 21) 22707773 / 22707773 - egler@ufrj.br

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Resumo
A construo de um novo paradigma de anlise geogrfica para a compreenso da dinmica espacial na Amrica do Sul um desafio para os gegrafos brasileiros. Uma das vias possveis para avanar nessa direo o emprego do instrumental da geoeconomia, principalmente no que diz respeito aplicao da anlise institucional na leitura do territrio. O presente artigo se prope a perseguir nessa direo atravs de uma regionalizao preliminar na escala do Mercosul. Palavras Chave: Regionalizao, MERCOSUL, Amrica do Sul

Abstract

The construction of a new paradigm of geographical analysis to understanding the spatial dynamics in South America is a challenge for the Brazilian geographers. One of the possible ways forward in this direction is the use of instruments of geoeconomics, especially as regards the application of institutional analysis in the reading of the territory. This article intends to pursue in this direction through a preliminary regionalization at the scale of Mercosul. Key Word: Regionhalization, MERCOSUR, South American.

Resumen
La construccin de un nuevo paradigma de anlisis geogrfico para la comprensin de la dinmica espacial en Amrica del Sur es un desafo para los gegrafos brasileos. Una de las posibles formas de avanzar en esta direccin es el uso de instrumentos de la geoeconoma, especialmente en cuanto a la aplicacin del anlisis institucional en la lectura del territorio. Este artculo tiene la intencin de seguir en esta direccin a travs de una propuesta preliminar de regionalizacin en la escala del Mercosur.. Mots-Cls Regionalisation, MERCOSUL, Amerique du Sud.

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Revista da ANPEGE, v. 7, n. 1, nmero especial, p. 217-228, out. 2011. ISSN 1679-768 X 2003, Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Geografia. Todos os direitos reservados.

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EGLER, C. A. G.

INTRODUO O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), formado pelo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, foi institudo atravs do Tratado de Assuno em 1991. Desde ento, pouco se avanou quanto profundidade do efetivo processo de integrao regional, que ainda est muito longe da Unio Aduaneira prevista para 1994, porm ampliou-se bastante a sua rea de abrangncia, com a entrada de vrios membros-associados, como o Chile (1996), Bolvia (1997), Peru (2003) e Venezuela (2004) , culminando, em dezembro de 2004, com a proposta de criao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes. O processo de integrao sul-americano tem apresentado avanos importantes a partir da dcada de 1990, apesar das presses geopolticas e geoeconmicas internas e externas contra a sua efetivao, entretanto tambm recuos podem ser encontrados principalmente nas freqentes disputas comerciais entre os dois principais parceiros do bloco: Brasil e Argentina. Tais contradies esto presentes tanto nos acordos bilaterais de alguns pases sul-americanos com parceiros de outros blocos econmicos, o que tem enfraquecido o multilateralismo continental, como na tentativa norte-americana de impor o "fast track" como mecanismo de implantao acelerada da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), inviabilizando o cronograma de ajustes necessrios para a consolidao do Mercosul. . Por outro lado, a nova realidade resultante do lanamento da Comunidade Sul-Americana de Naes, atual Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), bem como do aguamento dos conflitos regionais em diversas partes do continente em conseqncia da emergncia de novos atores no cenrio geoeconmico, como o exemplo das comunidades indgenas na Bolvia e Equador, que acabam por defrontar-se com fronteiras de expanso de empresas de origem brasileira, como a AMBEV e a Petrobrs, acabam por abrir novas linhas de conflitos entre agentes locais, nacionais e globais (EGLER E PIRES DO RIO; 2004). Nesse contexto, a conjuno das tendncias de integrao-fragmentao est redefinindo os marcos institucionais que regulam os espaos sub-nacionais (SIRON; 2004), reafirmando a importncia das regies como territrios de negociao (SILVEIRA; 2005), capazes de reduzir os custos de transao (NORTH; 2001) inerentes ao processo de integrao supranacional. Do ponto de vista poltico, o movimento social na Bolvia reproduz a idia da multido, onde uma mirade de movimentos sociais, muitos deles territorializados em diversas partes do pas, sejam de origem mineira, agricultores, pequenos comerciantes informais, que se unem em torno da bandeira poltica da mudana e em busca da nacionalizao de suas reservas de petrleo e gs natural. Esses movimentos, embora tenham potencial transformador, tambm expressam propostas conservadoras, tanto do ponto de vista poltico, como tambm social. Tanto Bolvia, como o Equador, que so pases de forte presena indgena. Essa populao permaneceu a margem dos direitos elementares da cidadania do estado-nao moderno, do qual participou como partner secundrio e mesmo marginal. Na verdade, jamais formaram uma nao, mas integravam diversas delas. Assim, pode-se entender que foram estrangeiros em seu prprio pas, j que formavam um conjunto de naes que foram relegados aos segundo plano pelo Estado, que no mximo os tutelou. nesse quadro, que se pode colocar a proposta indgena de um Estado multinacional, isto que seja capaz de integrar as diversas nacionalidades presentes no territrio. nesse contexto que se pode perguntar qual o sentido contemporneo de fronteiras e como so tratadas para expressar esse novo cenrio de fragmentao dos Estados-Nacionais e Integrao supranacional, principalmente promovido pelas redes transnacionais. O papel das relaes entre estado e mercado na definio do marco institucional dentro do qual operam as organizaes, depende no apenas de fatores econmicos, mas tambm, e principalmente, histricos e culturais. O papel de guardio dos lugares, atribudo institucionalmente ao estado, no suficiente para garantir o controle efetivo sobre o territrio, que compartilhado com as empresas que operam as redes logsticas que o atravessam. Essas, por sua vez, embora desejassem a volatilizao
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total das redes fsicas, continuam prisioneiras do territrio e sujeitas a capacidade de mobilizao social de seus habitantes. No contexto do MERCOSUL, as disparidades regionais internas ainda representam um formidvel obstculo a ser transposto pelas economias nacionais, porm tal obstculo s pode ser enfrentado a partir de um novo marco institucional que conceda s regies um papel central diante dos objetivos estratgicos da integrao sul-americana. Do ponto de vista conceitual, a linha terica que norteia a pesquisa a aplicao da anlise institucional leitura do territrio (AMIN; 1998), resgatando o conceito de regio como resultante de arranjos institucionais, onde as comunidades territoriais desempenham papel relevante (STORPER; 1997). Especial ateno ser dada rede de cidades na configurao da estrutura regional sul-americana, considerando o papel desempenhado pelas relaes interurbanas na organizao espacial em escala global (TAYLOR; 2003). Concorda-se, nesse aspecto, com a argumentao de Cumbers, Mackinnon e McMaster (2003) sobre os aportes institucionalistas que constituem uma abordagem integrada a uma perspectiva dinmica que no priorizam uma escala especfica, mas ao contrrio, consideram as regies produzidas e reproduzidas pela ao de organizaes e instituies. A GEOECONOMIA COMO PARADIGMA Em portugus, no senso comum usual encontrar geopoltica e geoeconomia como formas abreviadas de geografia poltica e geografia econmica. Isto ocorre tanto nos dicionrios, como em livros bastante difundidos, como o caso de Geopoltica do Brasil de Golbery do Couto e Silva (COUTO E SILVA, 1967: 165). Uma das primeiras regionalizaes do Brasil, realizada em 1939 pelo Conselho Tcnico de Economia e Finanas definiu cinco zonas geoeconmicas, que se aproximam bastante s atuais grandes regies do IBGE e que segundo Guimares (1941: 366-8) constitua uma das melhores regionalizaes econmicas do territrio nacional. A crtica ao economicismo e a orientao preferencial para os fatores culturais e comportamentais uma tendncia observada em vrios autores no pensamento geogrfico brasileiro contemporneo. Entretanto, o dilogo entre a geografia e a economia est no fundamento da construo do conhecimento nestas duas reas cientficas no Brasil. Autores como Roberto Simonsen, Celso Furtado e Incio Rangel, que esto nas razes da construo do pensamento econmico brasileiro jamais negligenciaram a dimenso espacial em suas anlises. No caso da geografia, a recproca verdadeira, pois Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Junior, Manuel Correia de Andrade e Orlando Valverde sempre fundaram suas observaes das formas geogrficas nos processos econmicos que contriburam para a sua construo. Em sntese, pelas prprias caractersticas do desenvolvimento brasileiro, o dilogo entre geografia e economia est nos alicerces da construo do pensamento social. Hoje mais fcil encontrar referncias geoeconomia entre economistas como Pochman (2007), Tavares (1997) e Fiori (2008) isto porque alguns autores do campo da geografia condenam a opo pela geoeconomia como um abandono prematuro da concepo de geografia econmica. Outros apontam para a geoeconomia como a sucessora da geopoltica no perodo em que os estados nacionais passam atuar como promotores da conquista de mercados em escala global . Neste texto vamos buscar ir alm destas vises e mostrar que a convivncia entre geografia econmica, geoeconomia e geopoltica , no apenas perfeitamente possvel, como tambm necessria, para avanar na compreenso das contradies do mundo contemporneo. Nos textos originais de Ltgens (1954), um dos fundadores da Escola de Hamburgo em Geografia Econmica a geoeconomia est presente nas anlises sobre a distribuio dos fatos e processos econmicos na superfcie da Terra. Embora ocupando uma posio secundria na Escola, os princpios geoeconmicos que ajudavam a explicar o comportamento dos agentes sociais no espao econmico, como os anis concntricos de Thnnen ou as estruturas hexagonais de ChristalRevista da ANPEGE, v. 7, n. 1, nmero especial, p. 217-228, out. 2011.

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ler, esto subjacentes em muitas passagens da obra maior dos gegrafos de Hamburgo, que reunia Esquema Estrutural da Geografia Econmica expoentes como Ltgens e Otremba.
segundo Ltgens
Geografia Cincias Econmicas

Geografia Econmica

Geoeconomia

Geografia Econmica Geral

Geografia Econmica Regional

Fundamentos Geogrficos

Geografia Econmica Geral Comparada Geografia Econmica das Regies e dos Pases

Geografia da Produo

Geografia da Circulao

Geografia do Consumo

Geografia Econmica Regional Comparada

Figura 1 - Esquema Estrutural da Geografia Econmica Segundo Lutgens Fonte: Ltgens, 1954

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Se para os gegrafos alemes, a geoeconomia constitua um ramo terico acessrio da geografia econmica, para os norte-americanos possua um sentido muito mais pragmtico e aplicado. Renner (1942) em um manual de geografia humana voltado para a interpretao dos efeitos da difuso do transporte areo na circulao mundial, utiliza o termo geonomics para descrever processos que so geographic in origin but economic in result (RENNER. 1942: 215). O exemplo citado por esse autor para caracterizar um tpico processo geoeconmico diz respeito s mudanas nos fluxos internacionais de pessoas e mercadorias em funo da introduo do avio como meio de transporte. Trata-se de uma boa pista para explorar as relaes entre geografia econmica e geoeconomia. O transporte areo uma tpica inovao do sculo XX e sua generalizao pode ser considerada como uma pea-chave daquilo que se denomina como o encurtamento das distncias entre os lugares. O avio no apenas aumentou a velocidade de circulao, como tambm conferiu relativa autonomia s redes de transporte quanto s condies naturais de seu itinerrio. Seja o gerente financeiro de uma multinacional com filiais dispersas em diversos continentes, seja o garimpeiro no interior da Amaznia, ambos dependem da rapidez e da flexibilidade do transporte areo. De certa maneira, Renner (op. cit) ao utilizar o termo geoeconomia para analisar os efeitos do transporte areo sobre a circulao mundial foi precursor de uma de suas atribuies mais importantes, isto , a anlise dos fluxos de capitais, mercadorias e pessoas. Foi o avio que iniciou a separao do espao dos fluxos do espao dos lugares como afirmou Castells (1986) e contribuiu decisivamente para a compresso espao-tempo como denominou Harvey (1999). Nesse sentido, originariamente tratou-se de um processo geogrfico, entretanto suas implicaes econmicas transcenderam a dimenso espacial e contriburam para reorganizar os processos produtivos e de gesto em escala global. A principal distino que pode ser colocada entre a geografia econmica e a geoeconomia, assim como entre a geopoltica e a geografia poltica, est no foco sobre exerccio do poder e sobre as instituies que regulam as condies de produo e reproduo social. O foco da geografia econmica, desde suas origens enquanto geografia comercial est na explicao da distribuio espacial dos fatos econmicos, considerando os fatores naturais, histricos, sociais e culturais. A geoeconomia procura compreender como o emprego do poder econmico, expresso em um conjunto de manifestaes que vo desde o controle sobre a introduo do progresso tcnico at definio
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de barreiras entrada de competidores em mercados crescentemente oligopolizados afeta esta distribuio espacial. O poder poltico exercido atravs do aparelho de estado e evidentemente no est separado do exerccio do poder econmico. Entretanto para que exista o estado necessria a existncia de capacidade tributria, isto a capacidade de cobrar impostos em suas mais diversas formas com a finalidade de manter o corpo de funcionrios e o controle sobre fora militar. Nos modos de produo pr-capitalistas o exerccio do poder econmico se fazia atravs da propriedade sobre os escravos e sobre a terra. Nessas sociedades a transferncia do poder se fazia por meio da conquista e da herana e a riqueza possua muito pouca mobilidade espacial. No capitalismo, a riqueza monetria assume importncia decisiva. Trata-se da separao do excedente agrrio, cuja fonte a explotao da terra e do trabalho, para o excedente econmico, onde o capital ganha autonomia crescente em relao ao territrio, isto aumenta a sua mobilidade espacial. Essa autonomia se expressa na sua forma mais clara nas decises de investimento, isto na escolha de quando, onde e como investir o capital acumulado. No sculo XIX, Marx mostrou que era justamente nessa autonomia de deciso, isto , no que chamava de anarquia capitalista, que residia o fundamento das crises peridicas do sistema. Sem entrar profundamente na questo, pois no o objetivo do presente trabalho, importante lembrar que na lgica de Marx, seria possvel substituir a anarquia de decises de investimento dos capitalistas pelo que chamava de socialismo cientfico, onde o estado cumpriria o papel de capitalista coletivo tomando decises racionais entre produzir bens de produo ou de consumo. Esta seria uma passagem necessria para o sistema comunista, onde as decises de investimento seriam tomadas pelo princpio tico de de cada um de acordo com suas possibilidades e para cada um de acordo com a sua necessidade. O desenvolvimento posterior do sistema capitalista mostrou a falncia do clculo de balano econmico adotado pelo planejamento centralizado dos pases do Leste europeu e o capitalismo modificou substancialmente sua forma de produo para o just in time, o que significa a possibilidade de fracionar os investimentos em redes produtivas. A base do poder econmico no capitalismo est justamente na deciso entre consumir ou investir no sentido macroeconmico; poupar. Os principais economistas do sculo XX, como Keynes, Kalesky ou Robinson, mostraram que a essncia do funcionamento do sistema capitalista est nas chamadas decises de gasto dos capitalistas e que sua lgica no determinada por nenhum interesse social ou objetivo moral, mas sim pela concorrncia entre eles e pelas expectativas futuras de ganhos, definindo o que se convencionou chamar de estado geral dos negcios, ou mais modernamente, de comportamento dos mercados. A crescente concentrao e centralizao de capital em grupos econmicos, que formam verdadeiros conglomerados financeiros, caractersticos da Segunda Revoluo Industrial, conferiram maior autonomia decisria - e portanto poder econmico, e maior mobilidade ao capitalismo durante o sculo XX. Por outro lado, o processo de descolonizao e a crescente fragmentao poltica levaram a emergncia de estados-naes que sequer tm capacidade tributria para manter o seus aparelhos de estado, muitas vezes dependentes de transferncias internacionais de renda. O poder econmico dos grandes conglomerados tambm se manifesta na capacidade de controlar mercados que extrapolam em muito os limites nacionais. No final do sculo XIX, economias continentais como os EUA criaram leis antitrustes para tentar conter o poder de impor as regras dos mercados de grandes empresas que controlavam desde as minas at a distribuio dos produtos. No final do sculo XX, com a mundializao financeira, as leis antitrustes comeam a ganhar contornos de extra-territorialidade, passando a serem aplicadas como mecanismos de defesa contra monoplios ou quase monoplios que operam foram dos limites nacionais, mas tm o poder de desestabilizar as estruturas de mercado domsticas. As idias de poder e de potncia esto intimamente associadas cincia poltica. Em economia foram de extrema relevncia para os clssicos, que a definiam como economia poltica, mas perderam importncia para os neoclssicos que construram seu edifcio conceitual sobre a lgica
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do equilbrio e da livre concorrncia no acesso aos mercados. Nos anos que precederam a Segunda Grande Guerra, os preceitos sobre o livre acesso ao mercado comearam a ser substitudos por noes como concorrncia monoplica e oligoplica, que mostravam que as imperfeies desta instituio basilar do capitalismo no eram to transitrias como acreditam os neoclssicos. Do ponto de vista dos efeitos da concorrncia sobre a dinmica espacial do capitalismo, dois autores se destacam no imediato ps-guerra pela importncia de suas construes conceituais e pelos seus impactos sobre o pensamento geogrfico: Myrdal e Perroux. Myrdal foi um economista heterodoxo para o seu tempo e trabalhou sobre questes que vo desde a insero racial at economia internacional. Seu ponto de vista era institucionalista, conforme manifestou publicamente (MYRDAL; 1978). Quanto dinmica espacial, sua contribuio mais importante est no princpio da causao circular apresentado em seu clssico Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas (MYRDAL; 1960). Segundo esse princpio, a lgica do investimento capitalista operando segundo as regras do mercado, tende aglomerao e a concentrao nas reas mais dinmicas, reforando as tendncias histricas que produziram as desigualdades regionais, o que obrigaria a medidas compensatrias por parte do estado. J Perroux, que ficou conhecido pelos plos de desenvolvimento, construiu uma concepo de espao econmico como um campo de foras onde atuavam as economias dominantes, vistas como firmas capazes de influenciar o comportamento econmico e espacial do mercado. Perroux se preocupava diretamente com as relaes entre poder e economia e, de certa maneira, sua diviso entre espao econmico e geogrfico - que denominava de banal, foi um precursor da separao entre os fluxos (campo de foras) e lugares (PERROUX; 1969). 222 GEOECONOMIA: REDES E INSTITUIES Geopoltica e geoeconomia no so campos excludentes. Se de um lado, a geopoltica se fundamenta no controle estratgico dos lugares, a geoeconomia atua preferencialmente sobre a logstica das redes. essa articulao que define as relaes espaciais de poder entre domnios e fronteiras, que redesenham constantemente os contornos do mapa do mundo atual. Neste contexto, a principal noo que serviu de base geografia econmica, isto , o mercado nacional, tem hoje reduzido poder de explicao sobre o comportamento dinmico da produo e distribuio de bens, em grande parte devido s condies de integrao multilocacional das cadeias produtivas. Da mesma maneira, a noo de limites, como uma linha divisria entre os territrios e mercados nacionais, devido a fluidez dos circuitos internacionais de bens e capitais, perdeu boa parte de seu poder explicativo, na medida em que os instrumentos clssicos de atuao do Estado-nao perdem seu poder de estabelecer fronteiras, em funo do poder que dispem as firmas transnacionais para delimitar, atravs de mecanismos econmicos, suas respectivas reas de influncia. As redes tcnicas constituem um captulo a parte em economia, na medida em que so submetidas a um quase-monoplio natural por parte daqueles que detm o seu controle, porque praticamente impossvel a existncia de duas ou mais redes de infra-estrutura paralelas disputando o mercado em uma determinada rea geoeconmica. As redes de infra-estrutura implicam em elevada escala, integrao e indivisibilidade que implicam em custos fixos elevados e manuteno onerosa. Isto levou a progressiva transferncia desse monoplio para concessionrias pblicas, cuja atividade passou a obedecer a regulamentao dos prprios governos nacionais. Entretanto, a partir dos anos 90, com a perda de capacidade financeira dos estados e a difuso do receiturio do neoliberal, muitos governos utilizaram o expediente da privatizao dos servios pblicos como instrumento para reduzir seus dficits fiscais e financeiros e transferir o nus da manuteno e da expanso das redes de infra-estrutura para o setor privado, atravs da concesso dos direitos de sua explorao por um determinado perodo de tempo. A privatizao ocorreu em
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praticamente todos os pases da Amrica do Sul, sendo particularmente intensa na Argentina, Chile e Bolvia. No Brasil, apesar da privatizao de diversas redes, como a ferroviria e de telecomunicaes, a presena de empresas estatais ainda decisiva na gerao e distribuio de energia eltrica e no setor de petrleo e gs natural, em grande parte devido resistncia de um amplo arco de interesses polticos e sociais, que incluiu desde setores das foras armadas at movimentos sociais dos trabalhadores. Desde meados da dcada de 1990, possvel observar um crescimento da abordagem institucionalista nos trabalhos de Geografia Econmica (SCOTT, 1999; JESSOP, 1995 e 2001; PECK, 2000) que analisam a mudana do papel do Estado como agente econmico para o fortalecimento das funes de regulao, que em uma perspectiva dinmica que no priorizam uma escala especfica, mas ao contrrio, consideram as regies produzidas e reproduzidas pela ao de organizaes e instituies. A aplicao desta concepo ao setor energtico sul-americano j resultaram em diversos trabalhos, dos quais se destacam Egler, C. A. G. (2006) e Egler, C. A. G. e Pires do Rio, G. A. (2003), onde se procurou mostrar a relevncia do marco regulatrio, em um contexto institucional e geoeconmico. Considerando as relaes sociais que afetam a territorialidade, do ponto de vista geoeconmico, podemos destacar as relaes de propriedade fundiria, mercantis, salariais e financeiras. A propriedade fundiria, isto , entre os proprietrios e os no-proprietrios de terra, uma relao bsica na economia capitalista e decisiva na construo das Amricas. As vias de desenvolvimento do capitalismo na Amrica do Norte passaram por um processo de reorganizao fundiria que no aconteceu plenamente ao sul do Equador, principalmente considerando as duas principais economias do Cone Sul: o Brasil e a Argentina. Do ponto de vista territorial, a propriedade fundiria regula o acesso ao lugar e, a partir da, define boa parte da posio das pessoas e dos grupos na estrutura social. A lgica do acesso ao lugar tambm um aspecto importante para definir as caractersticas bsicas do uso da terra. Prado Junior, quando separa as colnias de povoamento das de explorao nas Amricas, definiu no apenas o sentido do processo de colonizao, mas tambm a lgica que o subjacente quanto ao acesso e ao uso dos recursos naturais. Do ponto de vista das escalas geogrficas, as relaes de propriedade da terra tem o efeito direto nas estruturas produtivas locais, embora seus efeitos indiretos se entendam a espaos mais amplos. A segunda instncia social bsica para definir a territorialidade so as relaes mercantis, isto aquelas que se estabelecem entre vendedores e compradores. As relaes mercantis esto na base do processo de acumulao primitiva que aliceram o desenvolvimento do capitalismo. Para que existam vendedores e compradores necessria certa autonomia em relao propriedade fundiria e certa independncia entre os produtores, de modo a que se desenvolva a diviso social e territorial do trabalho que, segundo a lgica da economia poltica clssica de Adam Smith e Ricardo, a alavanca fundamental para a formao do mercado domstico para o capitalismo. O monoplio e o escravismo colonial foram barreiras difceis de serem transpostas para a conformao dos mercados americanos e as formas de difuso das relaes mercantis foram muito heterogneas no continente, a tal ponto que at hoje se pode encontrar desde sociedades de consumo de massa at vastas populaes que ainda vivem da economia de subsistncia com espordicas trocas de escambo. As relaes comerciais tem efeito direto na escala regional, com a formao de regies mercantis, embora suas articulaes estendam-se em escala internacional. A disseminao das relaes salariais, isto entre os detentores dos meios de produo e os vendedores de fora de trabalho esto na base do desenvolvimento de estruturas tipicamente capitalistas de produo e da consolidao de formas monetrias de regulao da vida social. A transformao da riqueza em renda, isto de estoque em fluxo, a chave mestra do processo de criao do excedente econmico, que passa a no depender mais do estoque de terras ou de mercadorias, para sua expanso e acumulao ampliada.
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O carter tardio da difuso das relaes assalariadas nas Amricas, que s comeou a ser efetiva aps a Guerra da Secesso nos Estados Unidos (1861-1865) onde se confrontaram dois sistemas de regulao das relaes de trabalho, um fundado no assalariamento e outro no escravismo. A importncia da guerra no se restringe aos EUA, pois seus efeitos se fizeram sentir em todo o continente americano, inclusive no Brasil, que a partir de 1870 acelerou o processo de imigrao e a expanso das relaes salariais nas plantaes de caf. As relaes salariais se manifestam diretamente na escala nacional, com a formao dos mercados de fora de trabalho e a adoo da moeda nacional como forma de sua regulao. As relaes financeiras, isto , entre credores e devedores, esto presentes na sua forma elementar, em todas as relaes sociais descritas at agora. Seja na propriedade fundiria, onde o preo da terra estimado pela renda capitalizada, seja nas relaes salariais, na medida em que o trabalho adiantado em relao ao seu pagamento, seja nas relaes mercantis, pois evidncias histricas sugerem que virtualmente todo o comrcio desde os tempos mais primitivos era realizado base de crditos e dbitos (WRAY; 2003: 61). Entretanto, foi durante o sculo XX que as relaes financeiras assumem relativa proeminncia diante das demais relaes sociais, configurando aquilo que Hilferding denominou genericamente de Capitalismo Financeiro, como uma forma peculiar de integrao entre o capital bancrio e o industrial e caracteriza a fase mais avanada do desenvolvimento do capitalismo e tm nos bancos seus principais agentes de disseminao e controle sobre o poder de investimento. O papel das regies na integrao supranacional Alguns esclarecimentos preliminares se fazem necessrios para apresentar as formas contemporneas de manifestao da questo regional em uma economia globalizada e financeiramente integrada. Diversos autores, de diferentes orientaes conceituais, tm tratado dessas formas transformadas de uma velha questo colocada na essncia do desenvolvimento do capitalismo. Tomando, por exemplo, o papel das regies na estruturao da Unio Europia, pode-se encontrar posies que duvidam da capacidade das regies de manter sua autonomia diante do poderio meso-econmico das grandes empresas multinacionais (HOLLAND, 1976 e 1981) e, por outro lado, defensores das vantagens que as novas formas de poder derivadas da autonomia das regies podem conferir ao sistema financeiro global, reduzindo as barreiras impostas pelo Estado-nao para sua livre circulao (OBRIEN, 1992 e OHMAE, 1996). Em trabalhos anteriores (EGLER 1995a, 1995b e 1996), apresentou-se a questo regional como uma questo de Estado, na medida em que sua resoluo passa necessariamente pela composio do bloco no poder e pelas medidas de polticas pblicas que afetam a economia nacional e a distribuio territorial da renda. Mais do que isso, mostrou-se que os interesses regionais projetam-se em polticas pblicas, cuja forma mais elementar est presente na relao entre capital e provncia, cuja existncia material s possvel a partir de uma determinada poltica tributria e de alocao do gasto pblico por parte do Estado no territrio. No entanto, experincia atual da Unio Europia mostra que a questo regional extrapolou os limites do Estado nacional e se apresenta como uma nova forma de representao poltica supranacional, de alocao comunitria de recursos financeiros e de competio econmica por fundos pblicos e privados. Nesse contexto, importante buscar avanar o debate em torno da dimenso regional do desenvolvimento em um contexto mais amplo, que pode trazer alguns ensinamentos para a realidade vivida no Mercosul. O instrumental analtico da geografia econmica acerca do desenvolvimento nacional e regional avanou de modo significativo a partir do ltimo quartel do sculo XX. Dentre as formulaes tericas disponveis para dissecar o crescimento desigual entre naes e regies pode-se destacar desde formulaes gerais, como o exemplo de Landes (1998), que procura traar um abrangente painel histrico do desenvolvimento do capitalismo, partindo das condies geogrficas at a consolidao das instituies estveis e duradouras que garantem as normas e regras para o funcionamento da vida social.
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Geografia e instituies tambm esto presentes em uma srie de estudos promovidos tanto pela chamada nova economia geogrfica, como pela geografia econmica de vis institucionalista e evolucionista. Neste trabalho, vamos nos deter principalmente na dimenso espacial das relaes que se estabelecem entre distintas formas territoriais elementares, buscando incorporar estas novas concepes, tais como cidade e campo, capital e provncia, centro e periferia e, por final, entre regio e nao, buscando defini-las como categorias que s podem ser compreendidas como relacionais, isto , que pressupem a definio em um mesmo campo terico e conceitual. A relao espacial capital-provncia a forma mais elementar de manifestao da institucionalidade territorial do Estado. Pode-se afirmar que, atravs da imposio de uma estrutura de cobrana de tributos sobre as provncias e na centralizao da deciso de alocao do gasto pblico na capital, que o Estado delineia os contornos efetivos do territrio nacional. Esta a lgica essencial do mercantilismo que orientou o processo de constituio econmica daquilo que pode ser definido como o Estado moderno. A relao espacial cidade-campo, por outro lado, a expresso essencial da institucionalidade territorial do mercado. Desde Adam Smith, que a separao da cidade do campo base para a diviso social e territorial do trabalho que permite a formao do mercado domstico. Nesse sentido, o mercado possui tambm uma ntida expresso territorial Myrdal (1968) mostra que, em conseqncia da diviso da Europa em blocos polticos polarizados no ps-guerra, as organizaes subregionais foram gradativamente ganhando estabilidade e efetividade, ocupando o espao que as estruturas polticas nacionais estavam impedidas de atuar, em funo de suas limitaes polticas. Tratava-se de uma forma de bonapartismo territorial, onde devido ao vcuo de poder criado por restries de ordem maior, abriu-se uma brecha para que estruturas polticas territoriais de menores dimenses atuassem e consolidassem suas posies. CONSIDERAES FINAIS Neste tpico ser discutida a adequao de uma proposta de uma regionalizao na escala do Mercosul, considerando os objetivos de integrao econmica e de reduo das disparidades territoriais de renda, bem como buscar uma viso mais adequada das distintas estruturas produtivas, com vistas a permitir comparaes entre elas. As regionalizaes disponveis at o presente momento atendem s demandas nacionais de gesto do territrio e de correo das disparidades interregionais de renda, porm pouco ou nada atendem a uma poltica explicita de integrao sul-americana. Vrios estudos sobre as regies da Argentina (ROFMAN, 1974 e SILVEIRA, 2003) so importantes marcos preliminares e existem propostas recentes de reviso da regionalizao brasileira, como aquela realizada pela equipe do CEDEPLAR (BRASIL, 2008). A regionalizao atual do Brasil, quando comparada com os demais pases do MERCOSUL especialmente o Paraguai e o Uruguai, produz grandes assimetrias, tanto no que diz respeito extenso territorial, como populao e aos principais indicadores econmicos. Com o intuito de reduzir estas assimetrias, expressar as novas tendncias territoriais e compatibilizar a estrutura regional no MERCOSUL, elaborou-se a seguinte configurao regional, que procura compatibilizar as dimenses geoeconmicas dos pases-membros do Tratado de Assuno.

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Figura 2 - Regies do Mercusul PIB per Capita (2000)

A proposta de regionalizao apresentada no cartograma apenas um esboo preliminar, porm mostra que necessrio repensar a prpria diviso regional do Brasil, que no passado alimentou a proposta do Brasil Potncia dos anos 70, porm que hoje tem muito pouco a contribuir para o processo de integrao sul-americano. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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Trabalho enviado em agosto de 2011 Trabalho aceito em outubro de 2011

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