【Afrique】 L'Afrique (du Sud) colonisateur de l'Afrique

L'AFRIQUE (DU SUD) COLONISATEUR DE L'AFRIQUE ?
Jean-Baptiste Onana Outre-terre | Outre-Terre

2005/2 - no 11 pages 437 449
ISSN 1636-3671
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Onana Jean-Baptiste, L'Afrique (du Sud) colonisateur de l'Afrique ? , Outre-Terre, 2005/2 no 11, p. 437-449. DOI : 10.3917/oute.011.0437
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LAfrique (du Sud) colonisateur de lAfrique ?

Jean-Baptiste Onana
Tant sur le continent africain quen dehors, lAfrique du Sud postapartheid suscite bien des attentes quant au rle qui devrait lui choir dans le concert des nations libres et responsables. Parmi les plus frquemment mises en avant : catalyser le dveloppement conomique en Afrique australe et au-del, en mme temps que jouer le rle dun acteur de premier plan dans les oprations de maintien de la paix et de prvention des conflits en Afrique. Mme si le gouvernement sud-africain entend officiellement privilgier les problmes internes et parachever les politiques de rattrapage social en faveur des populations autochtones anciennement discrimines, les nombreuses sollicitations extrieures notamment occidentales trouvent gnralement un cho favorable dans les aspirations de Pretoria se poser en contre-exemple dune Afrique labandon, contrainte de naviguer entre faillite conomique, dliquescence sociale, mdiocrit gestionnaire et dconfiture politique. Tirant dj largement avantage de son statut de puissance tutlaire rgionale, elle a dsormais des ambitions qui dbordent sa sphre traditionnelle dinfluence dans une irrsistible dferlante arc-enciel que rien ne semble, pour linstant, pouvoir contrecarrer.
Messianisme gopolitique
Parce que lunit de la nouvelle Afrique du Sud sest construite sur un alatoire compromis social et politique, entre les revendications des Noirs dun ct et les prtentions des Blancs de lautre, ldifice national sud-africain reste consolider, notamment du fait des ressentiments ingalits sociales criantes
Jean-Baptiste ONANA , matre de confrences, Paris XII.
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1. Southern African Union. 2. Common Monetary Union. 3. Southern African Development Community. 4. Sigle anglais pour Southern African Development Coordination Conference.
qui perdurent entre les diffrentes populations, quatorze ans aprs labolition de lapartheid institutionnel. Indpendamment de lactivisme surann dune poigne de nostalgiques blancs qui nont pas perdu tout espoir de crer un tat afrikaner do seraient exclus les Cafres. Cependant, il est au moins un point sur lequel saccordent les lites sud-africaines : quelles soient blanches ou noires, anglophones ou afrikaner, mtisses ou dorigine asiatique, elles professent avec un gal enthousiasme la vocation naturelle de leur pays se poser en guide et en modle du sous-continent noir en particulier, et de lAfrique en gnral. Pour des raisons historiques, gographiques et conomiques, lAfrique australe reste le principal point dancrage de ce messianisme gopolitique dont les ramifications stendent progressivement de nouveaux cercles dinfluence plus ou moins dlimits. Au lendemain de la transition dmocratique de 1994 qui mettait un terme la mainmise institutionnelle et politique de la minorit blanche sur lAfrique du Sud, celle-ci sest engage dans une stratgie rgionale qui fait de lAfrique australe la base de son interventionnisme sur le continent. De sorte quelle domine aujourdhui toutes les organisations politiques et conomiques rgionales auxquelles elle participe lUnion douanire dAfrique australe (SACU 1), la Zone montaire commune (CMA 2), et bien sr, la Coordination pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC 3). Conscutive la rorganisation de lancienne SADCC 4 (Confrence sud-africaine de coordination et de dveloppement) dont le but originel tait de limiter la dpendance des tats membres du rgime dapartheid, la SADC a accueilli lAfrique du Sud en 1994, deux ans aprs sa cration, lorsquil lui est apparu quelle naurait pas les moyens de faire contrepoids linfluence sud-africaine autrement quen lintgrant part entire. Il est dailleurs significatif qu lpoque, lorganisation rgionale ait cru devoir prvenir quelle ne tolrerait aucun hgmonisme de la part du plus rcent de ses membres, ft-il celui dun gouvernement dmocratique postapartheid. Une mise en garde peu diplomatique indirectement adresse Nelson Mandela qui venait dtre lu la prsidence de la rpublique sud-africaine. Une vaine menace, galement, puisque la position de lAfrique du Sud est reste, dans les faits, dominante : son poids conomique est quatre fois suprieur celui des treize autres membres en termes de PIB, alors que ses exportations vers ceux-ci reprsentent le quintuple de ses importations dans la rgion. Au sein de la CMA qui regroupe outre lAfrique du Sud, la Namibie, le Lesotho et le
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5. En fait, laccord tablissant une zone montaire commune indexe parit les monnaies de ces pays (le loti du Lesotho, le dollar namibien et le lilangeni du Swaziland) sur le rand sudafricain. 6. Mais lAfrique australe est-elle une rgion au sens physique et naturel du terme ? Quelles en sont les contours vritables ? Est-elle indfiniment extensible ? Quels critres prsident ladhsion des tats au sein de la SADC ? Quelle communaut de destins existe-t-il, titre dexemple, entre les tats insulaires de Maurice et des Seychelles et la Tanzanie ou le Zimbabwe continentaux ? De la rponse ces questions dpend partiellement la comprhension des enjeux qui faonnent et structurent ce quil convient dsormais dappeler la Grande Afrique Australe , dont lextension sopre la fois horizontalement et verticalement. Faisant fi des paramtres qui caractrisent habituellement une rgion naturelle : la proximit physique de ses composantes tatiques, lhomognit sociale et, subsidiairement, la complmentarit politique et conomique.
Swaziland, la politique montaire et des taux de change est en grande partie conduite par la Banque centrale dAfrique du Sud 5. Le fonctionnement de lUnion douanire en march captif, dont les membres sont les mmes que ceux de la CMA plus le Botswana, vient conforter cette emprise rgionale. LAfrique du Sud en est, de fait, le seul et unique fournisseur. En contrepartie, elle sengage verser des compensations financires aux pays membres consommateurs de ses produits. Ce qui nempche pas certains comme le Lesotho et le Swaziland dtre rduits ltat de quasi-colonies. Llargissement de la SADC de nouveaux pays (lle Maurice en 1995, la Rpublique Dmocratique du Congo RDC et les Seychelles en 1997, en attendant prochainement Madagascar et le Rwanda) ouvre incontestablement de nouvelles perspectives de coopration multilatrale et de dveloppement sectoriel dans la rgion 6. Mais il renforce galement et ce nest pas le moindre des paradoxes dans la chronologie vnementielle de lintgration rgionale en Afrique australe la position dominante de lAfrique du Sud face de petites conomies nationales qui prsentent de grandes diffrences structurelles et qui nont en prime aucune base industrielle, lexception du Zimbabwe. Dans le mme ordre dides, lintgration la SADC de pays nappartenant pas gographiquement la sphre de lAfrique australe, ou pouvant revendiquer une double appartenance gographique, tend dautant le champ dinfluence de lAfrique du Sud. Sans compter que dans la petite guerre des ples rgionaux de puissance, Pretoria marque indubitablement des points sur Abuja, en exerant loccasion un droit de regard sur ce qui se passe ailleurs que dans son pr carr du Sud du continent : tantt au nom de la dfense des droits de lhomme et de la bonne gouvernance dont elle sest faite le chantre, comme la suite de lexcution du dissident nigrian Ken Saro-Wiwa et de sept de ses compagnons par lex-junte militaire du Gnral Abacha ; tantt dans le cadre dune mission de bons offices comme celle mene en 1999 pour apaiser les antagonismes inter-
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7. Succdant au prsident tanzanien Julius Nyerere comme mdiateur dans les ngociations de paix entames en 1998 au Burundi, monsieur Mandela avait tenu un langage bien peu diplomatique ses interlocuteurs locaux. Aprs les avoir tous invits se considrer dabord comme des Burundais et non comme des Tutsi ou des Hutu, il navait pas hsit traiter le gouvernement en place comme celui dune minorit dtenant le monopole du pouvoir politique, conomique et militaire et qualifier les rebelles hutus non de combattants de la libert , mais de barbares et terroristes qui passaient leur colre sur le peuple . 8. Plusieurs groupes sud-africains y sont dailleurs dj oprationnels : Spoornet qui gre avec une compagnie belge le chemin de fer reliant Lubumbashi Kinshasa ; De Beers qui commercialise depuis longtemps les diamants ; Union Minerals Concentractors qui traite une partie du cobalt du Shaba ; Iscor qui a repris la mine de cuivre de Kamoto ; Anglo-American Corporation qui sintresse au cobalt de Kolwezi et au zinc de Kapushi ; enfin Eskom qui a russi intgrer le potentiel hydro-lectrique du Congo dans lensemble de la communaut de dveloppement dAfrique australe. 9. Common market for eastern and southern Africa.
ethniques au Burundi 7. ce propos, prcisons que linfluence accrue de lAfrique du Sud dans la rgion des Grands Lacs relve dune pure logique gopolitique. En nouant des relations avec Kigali ds 1994, Pretoria a attir dans son giron lun des futurs grands protagonistes de la crise congolaise. En appuyant ensuite militairement le Rwanda et la rbellion congolaise pour les aider mettre un terme au pouvoir crpusculaire de Mobutu au Zare, elle na fait que rvler au grand jour ce dont on se doutait dj : son intrt pour un territoire doublement important sur le plan gostratgique, point de jonction entre lAfrique australe anglophone et lusophone, et lAfrique centrale francophone, et dont le sous-sol suscite la convoitise des compagnies minires sudafricaines 8. Au-del des intrts conomiques, lAfrique du Sud est, par ailleurs, extrmement sensible au moindre soubresaut en RDC, par crainte de dbordement sur lAfrique australe. Dans la continuit de sa logique dextension dinfluence, lAfrique du Sud et sans doute t cohrente avec elle-mme en rejoignant le march dAfrique orientale et australe, COMESA 9 dont sept de ses partenaires au sein de la SADC sont dj membres , lequel lui ouvrait laccs aux pays arabo-musulmans dAfrique du Nord par lgypte, ou de la Corne de lAfrique par Lrythre, Djibouti ou lthiopie. En fait, une telle adhsion aurait probablement sonn le glas de la SACU, ce qui nest pas vraiment son intrt. En outre, on est loin du temps o la ZEP (Zone dchanges prfrentiels), anctre de la SACU, faisait pression sur ceux de ses membres qui adhraient aux deux marchs jugs alors concurrents pour quils choisissent leur camp. Enfin, la diplomatie conomique sud-africaine, qui se caractrise par une gale considration tant pour les relations multilatrales que bilatrales, donne toute latitude lAfrique du Sud de ngocier des accords dtat tat dans le cadre de sa stratgie dexpansion, tout en prservant ses engagements au sein de la SADC et de la SACU.
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Latout conomique
Lconomie sud-africaine est de loin la plus avance dAfrique, du nord au sud et dest en ouest. bien des gards, elle soutient mme la comparaison avec les pays les plus dvelopps : rseau de tlcommunications dense et sophistiqu plus dun tlphone fixe ou mobile rpertori sur deux en Afrique se trouve en Afrique du Sud ; structures bancaires performantes Johannesburg figure parmi les dix premires places boursires du monde ; potentiel industriel, agricole et minier sans pareil sur le continent ; infrastructures de communication modernes et fonctionnelles 10 ; savoir-faire ingal dans des secteurs stratgiques comme larmement, la production et la distribution dlectricit, la liqufaction du charbon, la matrise de lnergie nuclaire et des technologies de pointe. Sy ajoutent la qualit des lites, la puissance des grands groupes et la solvabilit de lconomie. Pas tonnant, dans ces conditions, que lAfrique du Sud abrite lessentiel des entreprises africaines qui figurent au top 500 mondial : Anglo-American Corporation, De Beers, Sasol ; quelle compte elle seule pour 25 % dans le PIB du continent 11, 33 % dans celui de lAfrique subsaharienne et 75 % dans celui de lAfrique australe. Et quelle fournisse 40 % de la production industrielle du continent et 60 % de celle de llectricit. Ces atouts et ces potentialits souligns, lconomie sud-africaine nen reste pas moins une conomie deux vitesses. Si elle a les qualits dune conomie dveloppe, elle prsente aussi les dfauts dune conomie de pays mergent : distorsions sociales marques, main-duvre noire peu qualifie, population autochtone peu solvable. Malgr cette rserve, lAfrique du Sud bnficie de fondamentaux conomiques sains qui lui ont valu de recevoir linvestment grade 12 et font delle une porte daccs privilgie des capitaux vers le reste de lAfrique subsaharienne. Un tel potentiel ne pouvait que nourrir des ambitions dexpansion continentale, lesquelles ne sont pas moins lgitimes que celles dont sont animes certaines capitales occidentales en terre africaine. Avec prs de 14 milliards de dollars dinvestissements au cours des dix dernires annes, lAfrique du Sud est aujourdhui le premier investisseur sur le reste du continent. Loin devant les tats-Unis ( peine 10 milliards), la France (6 milliards), le Royaume-Uni (4,5 milliards), lAllemagne (2,5 milliards), le
10. 60 000 km de routes bitumes ; 21 000 km de voies ferres (premier rseau ferr du continent) ; 119 aroports dont trois internationaux ; 7 grands ports commerciaux. 11. Pour utiliser un autre ordre de grandeur, le PIB sud-africain est suprieur aux PIB de lgypte, du Nigeria et du Kenya runis. 12. Se dit de titres auxquels une bonne note a t attribue par les agences de notation en raison des faibles risques quils prsentent pour les investisseurs. Cette distinction est trs convoite dans lhmisphre sud.
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13. South African Foundation, South Africas business presence in Africa, occasional paper, n 3, juin 2004. 14. Un rand sud-africain vaut approximativement huit euros. 15. Depuis 1997, lindustrie darmement est mme devenue le deuxime secteur exportateur, grce aux clients comme lInde, la Chine, lIndonsie, la Thalande, la Jordanie, Isral, les mirats arabes unis, le sultanat dOman, la Colombie, le Prou, le Mexique, lAlgrie et le Rwanda.
Portugal (1,8 milliard) et les Pays-Bas (1 milliard 13). Si lEurope reste son principal partenaire conomique, ses exportations vers le march africain ont considrablement augment. De 5 milliards de rands 14 sud-africains en 1991, elles ont ralis un bond vertigineux pour passer 43 milliards en 2002. ce jour, elles comptent pour environ 19 % du volume global des exportations sud-africaines, toutes destinations confondues, cest--dire quelles ont pour la premire fois dpass celles destines aux tats-Unis et la plupart des pays de lUnion europenne. Il est significatif que le gros de ces investissements soit intervenu au cours de la seconde moiti de la dcennie, celle-ci correspondant une priode dintense activit diplomatique de lAfrique du Sud pour rassurer tant les marchs que ses nouveaux partenaires conomiques. Servie par son avance technologique, lAfrique du Sud vend surtout des produits finis forte valeur ajoute ses partenaires conomiques africains 70 % du volume global des exportations , ce qui traduit corrlativement la faiblesse du tissu industriel de ces conomies : machines-outils, engins mcaniques, produits chimiques ou en acier, matriel de transport, et mme les armes 15. Hors march commun rgional, les exportations sud-africaines restent concentres dans la traditionnelle et confortable zone dchange dAfrique australe. Mais depuis peu, elles progressent en direction des pays dAfrique de lEst et de lOuest, avec une perce significative dans le golfe de Guine, offrant des dbouchs lindustrie ptrolire et gazire du pays. Comble de lironie, cest pendant lembargo ptrolier qui la frappait dans les annes dapartheid que lAfrique du Sud a dvelopp son savoir-faire dans le domaine, en produisant, notamment, des carburants de synthse partir de son charbon. Au Nigeria, au Gabon et en Angola les trois principaux producteurs dor noir africain , ses entreprises sont pied duvre pour satisfaire les besoins la fois en ingnierie et en construction mcanique. Pour prendre la juste mesure de cette offensive conomique multiforme, il faut se remmorer que jusquen 1985 anne gnralement considre comme un tournant dans lhistoire de lAfrique du Sud, car concidant avec une application plus rigoureuse des sanctions conomiques malgr un lger flchissement de lapartheid institutionnel , on dnombrait peine 75 investissements lourds sud-africains sur le reste du continent. Il ny en aura pas plus de 85 entre 1986 et 1990, les effets de lisolement commenant se faire durement sentir.
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Tab. 1. Part de lAfrique du Sud dans les importations des pays membres de la SACU en % 1999-2002 Botswana Lesotho Namibie Swaziland 76 75 77 95
Source : South African Foundation, South Africas business presence in Africa, occasional paper, n 3, 2004.
En revanche, la pntration du march nord-africain o le Maroc et lAlgrie sont respectivement la premire et la seconde destination des exportations sud-africaines seffectue plutt timidement, pour des raisons tenant tout la fois aux diffrences culturelles 17, aux divergences politiques 18 et aux pesanteurs lies la rglementation conomique et douanire des pays concerns. En Algrie, lAfrique du Sud est engage dans des projets touchant des secteurs aussi varis que les mines 19, le raffinage de ptrole, la ptrochimie, les transports, les
16. South African Foundation, occasional paper, op. cit. 17. Dans le domaine agro-alimentaire, plus dun projet dapprovisionnement du march algrien en viande dautruche sud-africaine na pas abouti, pour cause de non-certification de lorigine h . all de celle-ci. 18. Cest notamment le cas entre le Maroc et lAfrique du Sud au sujet du Sahara occidental. 19. Cest la socit sud-africaine MDM qui a assur la fourniture et le montage dune usine modulaire de traitement dor pour le gisement de Tirek, avec un financement hauteur de 85 % de la Banque sud-africaine ABSA. Cette dernire sapprterait galement financer le gisement aurifre dAmesmessa, dans le Sud algrien.
Encore cette lgre progression sera-t-elle due la restructuration des avoirs des compagnies trangres en Afrique australe. Puis, la fin des mesures disolement conscutive labrogation de la lgislation dapartheid, en 1991, viendra inaugurer une re de rapide expansion vers les marchs africains. Les priodes 19962000 et 2001-2004 confirment cette tendance qui aboutira plus de 460 investissements directs vers le mois de mars 2004 16. Considrs pays par pays, ces chiffres sont encore plus rvlateurs de la volont de lAfrique du Sud de conforter sa position dominante au sein de sa zone traditionnelle dinfluence, tout en sassurant des parts de march en dehors de celle-ci. De 2000 2004, 55 % des investissements trangers en Ouganda taient sud-africains. Sur la mme priode, ce ratio est de 44 % pour le Kenya, 50 % pour le Mali, 33 % pour le Mozambique, 46 % pour lle Maurice et autant pour la Tanzanie. Fort logiquement, la quasi-totalit des importations des pays membres de la SACU proviennent dAfrique du Sud.
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tlcommunications ou le traitement des eaux 20. Au Maroc, la rcente reconnaissance de la Rpublique arabe sahraouie par Pretoria affecte indniablement les relations entre les deux pays, lesquelles devraient cependant se dcrisper dans un proche avenir, si lon en juge par la multiplication des missions conomiques et diplomatiques entre les deux pays.
Latout diplomatique
Entre 1948 et 1994, la politique trangre sud-africaine tait entirement tourne vers la justification et la dfense du systme, hideux, de lapartheid. LAfrique du Sud tranait alors derrire elle, tel un boulet, un statut de paria au sein de la communaut africaine et internationale. Ctait le temps de la diplomatie dite d isolation qui, pour sattirer les sympathies occidentales, prsentait lapartheid comme une innocente et rvolutionnaire philosophie de dveloppement spar entre Blancs et Noirs, et ltat sgrgationniste sud-africain comme lultime rempart contre la propagation du communisme en Afrique. On nhsitait pas, qui plus est, user de lagression militaire ou du chantage conomique pour soumettre un environnement jug hostile. Llection de Nelson Mandela la prsidence de la rpublique est venue inaugurer une phase de profonde restructuration de la politique trangre sud-africaine, dont le fil rouge se dcline en quatre matres mots : coopration tant rgionale quinternationale ; compromis en labsence de consensus politique ; dmocratie dont lAfrique du Sud se veut le porte-tendard continental ; et dveloppement fondement de la renaissance africaine thorise par Nelson Mandela et porte par Thabo Mbeki. Il sagit, schmatiquement, de mettre laccent autant sur la position centrale du continent africain que sur le rle que lAfrique du Sud devrait y jouer, forte quelle est de son exprience unique de transformation sociale, politique et conomique pacifique, alors quon lui prdisait le chaos au sortir de lapartheid ; duvrer en faveur de la prvention et de la rsolution pacifique des conflits ; de vendre ltranger limage dun pays tout acquis au modle conomique libral, mme si, on le sait, le Congrs national africain (ANC) avait, du temps o il tait dans lopposition, un projet dinspiration largement communiste pour lAfrique du Sud postapartheid ; de consolider les bases dun dveloppement efficient du continent, sous limpulsion, bien videmment, de sa premire puissance conomique. Si ces objectifs savrent difficiles mener de front et que les rsultats engrangs jusquici ne sont pas toujours la hauteur de ceux quescomptaient
20. Il est notamment envisag de mettre sur pied une socit dconomie mixte algro-sudafricaine en vue de la ralisation de lusine de dessalement deau de mer dArzew.
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Lalignement sur le nouvel ordre continental

Le nouvel ordre continental configur par le NEPAD et lUA (Union africaine) astreint lAfrique du Sud un certain pragmatisme quant lorientation de sa politique africaine. Laccent est dsormais plac sur le dveloppement des relations bilatrales avec tous les tats cls, quand bien mme ils seraient des rivaux politiques. diffrents gards, cette conversion la realpolitik est parfaitement illustre par le rapprochement spectaculaire de lAfrique du Sud avec lAngola 22 et, dans une moindre mesure, avec le Nigeria. Longtemps, les dirigeants angolais ont reproch Pretoria, dont larme tait intervenue dans leur pays en 1975, de ne pas avoir pris les mesures ncessaires pour faire cesser toute aide lopposition arme de lUNITA, jusqu la fin des annes 1990, violant de ce fait les sanctions onusiennes. Et ce mme aprs larrive au pouvoir de lANC, quils avaient aid et soutenu pendant la lutte contre le systme dapartheid. La mort, en fvrier 2002, de Jonas Savimbi, chef historique de lUNITA, et le cessez-le-feu conclu en avril suivant, lequel a mis un terme une guerre civile de 27 ans, ont sensiblement apais le climat ambiant. De mme, les tensions autour de la
21. Le NEPAD (Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique) rsulte de la fusion entre le MAP (Millenium Partnership for Africa Recovery Programme), labor conjointement par les prsidents sud-africain Thabo Mbeki, nigrian Olusegun Obasanjo et algrien Abdelaziz Bouteflika, dune part, et le plan OMEGA du sngalais Abdoulaye Wade, dautre part. 22. Cf. ce sujet Marie Joannidis, Afrique du Sud-Angola : la rivalit politique nempche pas le commerce , MFI Hebdo, 10 juillet 2003.
Pretoria et ses allis politiques, linfluence diplomatique sud-africaine sur le continent nen demeure pas moins relle, aurole quelle est de quelques succs rcents : initiation concerte du NEPAD (New Partnership for African Development 21), dont lobjectif ultime est de rduire le foss entre lAfrique et les pays dvelopps, et dintgrer le continent lconomie mondiale (anne 2001) ; organisation des sommets des Nations unies sur le Sida (anne 2000), sur le racisme (anne 2001), sur la Terre (anne 2002), et de lUnion africaine (UA) en juillet 2002. Auparavant, et dans un tout autre registre, lAfrique du Sud stait essaye avec plus ou moins de russite des oprations de mdiation en RDC, au Burundi, en Sierra Leone, en thiopie/Erythre, au Soudan, aux Comores et en Cte dIvoire. Ctait le temps de la diplomatie morale, inaugure par Nelson Mandela et poursuivie avec plus ou moins dallant par Thabo Mbeki, qui reposait sur lexemplarit de lexprience sud-africaine de dmocratisation et de pacification et inspirait systmatiquement les initiatives de Pretoria en faveur de la gestion et de la prvention des conflits.
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23. Ibid.
Rpublique dmocratique du Congo, o les deux pays ont soutenu des camps antagonistes, se sont apaises avec les accords de paix. Alors que le rapprochement politique reste faire, les relations conomiques entre les deux tats sont en pleine expansion, et viennent de connatre un tournant avec la mise en place dune commission mixte et dune chambre de commerce angolo-sud-africaines visant tablir un cadre propice des relations commerciales quitables. Les autorits angolaises se plaignent, en effet, de ce quelles qualifient d invasion des produits sud-africains et souhaitent encadrer limportant commerce informel entre les deux pays, des charters entiers de marchandises sud-africaines submergeant le march angolais hors des circuits officiels. Ce quoi Pretoria rtorque que cette situation est dabord le fait dAngolais ne souhaitant pas sacquitter des taxes douanires dans leur pays. Comble de lironie, des investisseurs sud-africains ayant financ ou soutenu dune manire ou dune autre leffort de guerre en Angola par opposition au communisme se bousculent au portillon pour offrir leurs services. Cest notamment le cas des entreprises de dminage. Dj implants dans lextraction minire, la construction et le commerce de dtail, les Sud-Africains sintressent dsormais aux secteurs des tlcommunications et de la banque dans le cadre des privatisations en cours en Angola. De source angolaise, on parle de contrats dun montant de 400 millions de dollars signs ce jour avec des firmes sud-africaines, dans le seul domaine de la construction 23. Ce qui prfigure limportance des investissements venir dj multiplis par cinq au cours des quatre dernires annes mme si, refusant de senfermer dans le carcan de lAfrique australe, lAngola lorgne vers lAfrique centrale dont il ressent la proximit gographique. Quant au Nigeria, il est rest hostile lAfrique du Sud pendant plus de 30 ans et ce jusquau dbut des annes 1990. Par la suite, labandon des lois raciales Pretoria a permis au prsident Frederik de Klerk de visiter Abuja en avril 1992, pour y discuter de questions bilatrales diverses avec son homologue Sani Abacha. Dans la droite ligne de ce rapprochement, des relations diplomatiques ont t tablies, en 1994, entre les deux pays. Cela nempchera pas Nelson Mandela de rclamer, un an plus tard, des sanctions internationales lencontre du gouvernement du gnral Abacha pour lexcution de lcrivain et opposant Ken Sarowiwa. cette occasion, la diplomatie sud-africaine essuiera un cuisant chec, ni lOUA ni les puissances occidentales (France, tats-Unis et Royaume-Uni) nayant donn suite sa requte. Depuis, beaucoup de temps sest coul, et lon peut vritablement parler aujourdhui dun axe PretoriaAbuja, lequel sest renforc avec la mise sur pied dune commission binationale, en 1999, pour culminer avec linitiative commune du NEPAD, en 2001. Ce parte-
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24. Devanant le mandat de la CEDEAO (Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest), les troupes nigrianes, qui taient dj positionnes en Sierra Leone, avaient tent de restaurer le pouvoir du prsident Ahmad Tejan Kabbah au lendemain du putsch foment, le 25 mai 1997, par le commandant Johnny Paul Koroma, en prtendant agir au nom de lECOMOG, la force dinterposition ouest-africaine. En fait, le Nigeria dtournait une fois de plus lECOMOG des fins unilatrales de politique extrieure. Ce qui avait eu le don de courroucer Pretoria, qui ne comprenait pas quune dictature militaire donne des leons de dmocratie au reste de la communaut africaine. 25. La contestation populaire du scrutin lgislatif de 1998 navait pas laiss Pretoria dautre alternative que lintervention militaire dans ce petit royaume enclav. Au mpris des preuves avres de fraude.
nariat de raison repose sur un triple fondement : dans leurs bases gostratgiques respectives, les deux pays servent de levier de dveloppement lensemble du continent, ou du moins est-ce leur ambition ; ils ont t marqus, lun par prs de quatre dcennies dune idologie suranne, lautre par trois dcennies de dictature militaire ; si lAfrique du Sud est la nation la plus avance du continent, le Nigeria avec ses 115 millions dhabitants y constitue le plus grand march la consommation. Pour synergique quelle soit, cette similarit de destins entre deux puissances rgionales concurrentes nen rvle pas moins lcart qui spare lune de lautre. Car si le Nigeria est, depuis 1999, le premier partenaire conomique de lAfrique du Sud en Afrique du lOuest, et son quatrime partenaire sur le continent, son PIB est cinq fois et demie infrieur celui de logre sud-africain. Et si les exportations sud-africaines vers le gant nigrian ont augment de 540 % entre 1999 et 2002, cette envole des changes ne sopre que dans un sens. Cest quen dehors de son ptrole (98 % des importations sud-africaines), le Nigeria na pratiquement rien dautre vendre lAfrique du Sud. Dbord sur le plan conomique, il ne peut esprer contrer Pretoria que sur le terrain diplomatique o il bnficie dune plus longue exprience , comme la dmontr leur opposition sur la gestion de la crise sierralonaise 24. Le Zimbabwe, enfin, est une autre facette des relations bilatrales gomtrie variable de Pretoria, au gr de ses intrts stratgiques. Parce quelle a besoin de son appui pour exercer son leadership rgional, lAfrique du Sud mne, lgard de ltat zimbabwen, ce quil est convenu dappeler une diplomatie silencieuse ou tranquille . Il sagit, dans une attitude de pure complaisance, dignorer les sujets sensibles susceptibles de fcher, comme les violations rptes des droits de lhomme par Harare, ou son chaotique programme de rforme agraire, sous le prtexte de respecter la souverainet dun tat membre de la SADC. Pourtant, lAfrique du Sud ne sest pas embarrasse de pareils scrupules lorsquil sest agi dintervenir militairement au Lesotho 25. Mais le trs contest
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En guise de conclusion
LAfrique du Sud pse dun grand poids dans la recomposition gopolitique du continent et le repositionnement de lAfrique sur la scne internationale. En
26. Alors que Robert Mugabe exproprie les fermiers blancs tour de bras, lAfrique du Sud doit elle-mme conduire sa propre rforme agraire fonde sur la redistribution des terres aux Noirs, sans tomber dans les excs de son voisin du nord qui va jusqu refuser de verser des indemnits aux expropris.
et controvers prsident zimbabwen lui en laisse-t-il vraiment la latitude ? Nat-il pas dclar, dans lun de ses accs de colre coutumiers, que son pays ne deviendrait jamais une nime province sud-africaine, en rponse au projet du Congrs des syndicats sud-africains (COSATU) denvoyer, avec laval de lANC, une mission dinvestigation au Zimbabwe en prvision des lections de mars 2005 ? Une mise en garde ferme et sans quivoque qui vient rappeler quavant ladhsion de lAfrique du Sud, le Zimbabwe tait la nation phare au sein de la SADC, et quil nentend pas saccommoder des vellits hgmonistes sud-africaines. De son ct, Thabo Mbeki qui a maladroitement soutenu Robert Mugabe contre son opposant du Mouvement pour le changement dmocratique, Morgan Tsvangirai, au nom de la solidarit entre les anciens pays de la ligne de front contre lapartheid, alors que la politique du leader zimbabwen fait peser une menace sur lAfrique du Sud 26 affirme que le seul moyen daider le Zimbabwe se sortir de la situation dinstabilit sociale dans laquelle il est plong consiste adopter une attitude conciliante son gard. Un point de vue que sont loin de partager de nombreux Zimbabwens, qui accusent lAfrique du Sud de les sacrifier sur lautel de ses intrts. En fait, le successeur de Nelson Mandela noublie pas que les rapports entre ce dernier et Mugabe nont jamais t vritablement chaleureux, cette situation remontant lpoque o lANC bnficiait du soutien de lex-Union sovitique, et la ZANU (Zimbabwe African National Union) de celui de la Chine. Or les relations interafricaines dpendent fortement des liens personnels entre chefs dtat. Pour preuve, les divergences entre Mbeki et le Sngalais Abdoulaye Wade qui ont volu en inimiti personnelle entre les deux hommes, comme on a pu le constater lors des discussions autour du NEPAD. En parallle de ses liens stratgiques avec lincontournable triade Angola-Nigeria-Zimbabwe, Pretoria sefforce aussi dentretenir dexcellentes relations bilatrales avec des tats secondaires , dans son plan global dexpansion Tanzanie, Mozambique ou Botswana , qui lui servent occasionnellement dappoint politique pour peser dans le rapport de forces au sein de la SADC.
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27. Cf. Michel Foucher, Dominique Darbon, Ivan Crouzel, Olivier Cureau, LAfrique du Sud utile ?, Belin 2001, coll. Frontires .
tmoignent sa pousse conomique, son activisme diplomatique et son implication accrue dans des missions de bons offices. Contrairement ce que laissent suggrer certains auteurs 27, sa position dominante na pas t impose ni aux Africains ni a fortiori Pretoria, mais seulement encourage et accompagne de lextrieur, notamment par les tats-Unis et le Royaume-Uni, bien que lAfrique du Sud pouse parfois les priorits de ces derniers. La nuance est dimportance, car ce serait nier, autrement, les immenses atouts de lAfrique du Sud au premier rang desquels son potentiel conomique, sans quivalent sur le continent et la capacit de ses lites uvrer en toute autonomie pour un leadership dont lAfrique tait en ralit orpheline : le Nigeria, lautre gant subsaharien, na jamais t vraiment longtemps la hauteur des attentes, emptr quil tait dans une sanglante guerre civile au Biafra, la fin des annes 1960, puis dans dinterminables conflits interreligieux et ethniques qui perdurent. Malgr son action au sein de la force dinterposition ouest-africaine, ECOMOG, dinspiration largement occidentale, sa relative force conomique, qui repose presque exclusivement sur la rente ptrolire 85 % du revenu de ltat et 95 % de ses devises , est loin de lui procurer la mme marge de manuvre, en Afrique de lOuest, que celle dont dispose son concurrent sud-africain en Afrique australe. Or, comme le dmontre lexemple amricain, la puissance conomique est mre de toutes les autres puissances : politique et militaire entre autres. Cependant, en tablissant des rapports asymtriques avec ses partenaires et en soutenant une intgration rgionale fonde sur le schma boiteux dune priphrie dfavorise gravitant autour dun centre avantag, lAfrique du Sud fait plus quagacer ses partenaires. Mais terme, sa russite conomique et sa stature internationale devraient rejaillir positivement sur lensemble du continent, et donner davantage de consistance la renaissance africaine chre Thabo Mbeki.

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LAfrique (du Sud) colonisateur de lAfrique ?

Jean-Baptiste ONANA , matre de confrences, Paris XII.

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Lalignement sur le nouvel ordre continental

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