Polticas de calidad educativa

Las normas ISO en educacin: lectura de sntomas Por: lvaro Hernndez Bello
alhebe@gmail.com

INTRODUCCIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA En una gran cantidad de Instituciones Educativas de carcter privado, se han venido implementando paulatinamente los istemas de !esti"n de la #alidad $ !#%&, con el 'in de recibir la certi'icaci"n de calidad de parte de (gencias de )ormalizaci"n * #erti'icaci"n. En el caso de #olombia es el Instituto #olombiano de )ormas +,cnicas * #erti'icaci"n $I#-)+E#% .uien asume esta labor a la vez .ue representa al pa/s 'rente las organizaciones internacionales de normalizaci"n $estandarizaci"n% tales como la -rganizaci"n Internacional de )ormalizaci"n $I -% * otras. 0a implementaci"n de los istemas de !esti"n de la #alidad, trae consigo

resistencias internas en los agentes de las Instituciones educativas, resistencias .ue se tienden a ignorar o invisibilizar en nombre de los 1grandes bene'icios2 .ue trae consigo una acreditaci"n de calidad otorgada por los organismos de estandarizaci"n3. in embargo, esta pretendida 1sordera2 a la

1 4er por e5emplo http:66777.elpupitre.com6Banco8edios6(rchivos6colegios&9.pd' donde se recoge, con base a la 'uente de I#-)+E#, a ma*o de 3::9, los colegios con certi'icaci"n de calidad. 2 La ISO, asegura que sus destinatarios entiendan los beneficios que tienen al normalizarse y para ello, ha adoptado todo un aparato informativo y persuasivo: en sus documentos de origen, la norma ISO repite frecuentemente el valor aadido que tienen las empresas que se estandarizan (ISO Action Plan for developing countries 2005-2010; ISO Strategic Plan 20052010), la mayora de esos documentos inician con las ventajas y beneficios que traen los estndares (Using and referencing ISO and IEC standards for technical regulations) a la vez que plantean una serie de valores que definen la creacin e implantacin de la norma como democrtico, voluntario, consensuado, de relevancia global y sobre todo, dirigido por los requerimientos del mercado (en otro apartado dir las exigencias del mercado) (Discover ISO: The ISO Brand). Ponen ejemplos de los beneficios de la norma ( Discover ISO: Examples or the benefits standards provide) todo esto como una especie de doctrina de la justificacin que busca no imponer sino generar el consenso adecuado (Gramsci, 1963) para que las polticas pasen de ser una invitacin a una voluntad propia, a una autoexigencia. NOTA: los documentos citados se encuentran en su versin electrnica en www.iso.org)

resistencia se encuentra camu'lada en un aparato ideol"gico $(lthusser, &;<< % mucho ms comple5o * .ue sin duda trasciende el escenario educativo *a .ue responde a intereses trans=institucionales * trans=nacionales. 0a con'iguraci"n del aparato ideol"gico opera en la identi'icaci"n * sometimiento a la ideolog/a dominante a trav,s de la identi'icaci"n del su5eto en relaci"n con el sistema de ideas hegem"nico, identi'icaci"n .ue se 1naturaliza2 de distintas 'ormas .ue se hace necesario e>plicar. Este 'en"meno es susceptible de ser analizado desde varias perspectivas, 'ormas .ue son, en todo caso, determinantes en la de'inici"n de la intervenci"n pol/tica .ue se espera del traba5o. (sumo de este modo, la tarea de realizar una cr/tica ideol"gica por medio de la lectura de s/ntomas $?ize@, 3::A% cu*o ob5etivo es 1descubrir la tendencia no con'esada del te>to o'icial a trav,s de sus rupturas, sus espacios en blanco, sus deslices2 $Ibid, 3::A, p. B%, por medio de un traba5o problematizador a modo de 1ar.ueolog/a2 $Coucault, &;;9% .ue busca identi'icar persona5es, bene'icios, discursos, intereses * obviamente, los 5uegos de poder 1incon'esados2 .ue permean las prcticas de normalizaci"n. Para restringir mi bDs.ueda, he determinado empezar por estudiar los documentos I -, .ue de alguna manera de'inen la pol/tica macro de lo .ue se opera a nivel micro en las Instituciones Educativas.A 0os te>tos sometidos a anlisis provienen de la pgina 7eb institucional de la agencia I $777.iso.org% por ser 'uentes primarias del traba5o al constituirse como re'erencia * representaci"n .ue hace de s/ mismo el Instituto Internacional para la )ormalizaci"n I -. Ee esta 'orma, se de'ine el problema de investigaci"n .ue se concentra en las pregunta F#"mo la norma I - se instala en las instituciones educativas como pol/tica culturalG Para ello ha* .ue entrar a relacionar desde la 'uente las representaciones * signi'icaciones .ue se operan en el discurso de normalizaci"n de la norma internacional como parte de un pro*ecto programtico .ue busca problematizar las concepciones de escuela desde la l"gica empresarial.
3 #orresponde a los intereses del traba5o, restringir la bDs.ueda a estos aspectos. Ee todas maneras, el traba5o se e>tiende ms all de este te>to * tratar en otros desarrollos, las pol/ticas nacionales * la implantaci"n de los sistemas de estandarizaci"n en el pa/s.

ISO COMO POLTICA ESTRUCTURANTE El estudio de los documentos de la norma I -, me va a permitir entenderla en su 'unci"n pol/tica * ms e>actamente como poltica estructurante. He visto en la revisi"n de los documentos de la norma $en particular, como he dicho, los documentos .ue hablan de la norma en s/ misma * de la representaci"n .ue hace de s/ la agencia internacional% c"mo su 'unci"n, antes .ue ser de representaci"n o signi'icaci"n, es de estructuraci"n. Huiero decir .ue las normas I -, antes .ue ser pol/ticas de representaci"n lo son de estructuraci"n por.ue cumplen la 'unci"n de integrar * organizar los elementos .ue constitu*en una corporaci"n en un todo homog,neo llamado estndar. El estndar es a.uel dispositivo .ue estructura $de modo unificador% la prctica de una empresa, * puede ser tanto un nDmero, una medida, como todo un sistema, como es el caso del 1 istema de !esti"n de la #alidad2 .ue es el .ue ha aplicado para las Instituciones Educativas. El estndar estructura por.ue define .u, es algo * .ue no es, c"mo se limita su campo de acci"n a determinadas acciones $c'r. Coucault, &;;<% a la vez .ue organiza todas las representaciones * signi'icaciones de s/. Esta 'unci"n de la norma se ve ms claramente cuando se detallan sus aspectos claves .ue son importantes seIalar. El primero, * .ue de entrada parece ms obvio es .ue I - es una agencia .ue regula empresas, no propiamente instituciones sociales. in duda, * como veremos $comprobaremos% ms adelante, I - se constitu*" dentro del paradigma empresarial=capitalista. Es decir, I - regula las normas de las 'bricas, .ue producen productos, por e5emplo, una empresa de zapatos, de motores, de aparatos electr"nicos, etc. 0uego, se inclu*eron empresas .ue 1prestaban servicios2 como por e5emplo los sistemas de transporte, de alimentaci"n, de asesor/as, etc. FHu, cambi"G Pues cambi" la diversi'icaci"n del mercado laboral, pero no cambi" para nada ni el mercado, ni el paradigma empresarial= capitalista, es decir, I - acredita * normaliza empresas, independientemente .ue sean empresas de producci"n o de 1prestaci"n de servicios2. Para el caso

espec/'ico, la Instituci"n Educativa, se considera como una 1empresa2 o una 1'brica2 .ue 1presta unos servicios2. Entonces, I -, normaliza, acredita, regula, * con esto, naturalmente, da forma, al aparato educativo, al incorporarlo casi por inercia, a la dinmica de una empresa como cual.uier otra B. (hora corresponde preguntarnos, Fla escuelaJ es una empresaG 0a respuesta depende del inter,s, para algunos obviamente es una empresa, para otros, una instituci"n social. )o aparece nunca en los documentos I una alusi"n a una instituci"n educativa. in embargo, todo el anlisis .ue presentan se constru*e sobre la base de las categor/as mar>istas de anlisis de la producci"n, $cuando dice por e5emplo .ue la norma busca 1tratar de hacer ms e'iciente, seguro * limpio, los procesos de fabricacin, desarrollo, y suministro% $c'r. Eiscover I -: Khat standards do% Por lo tanto, 1se entiende2 .ue todas las empresas tienen estos componentes de 1desarrollo2, 1'abricaci"n2, * 1suministro2 de productos o servicios. Es ms, dentro de su discurso, entienden .ue las normas $* en espec/'ico la I -:;::&% pueden implementarse en 1cual.uier corporaci"n2, claro, de manera 1voluntaria2 pero con un pe.ueIo matiz: In addition, although I - standards are voluntar*, the* ma* become a market equirement, as has happened in the case o' I - ;::& .ualit* management s*stems2 $Eiscover I -: +he I - brand% 0as e>igencias de mercado aparecen como un 'en"meno de causa invisible, como algo .ue pasa e interviene como con voluntad propia. Entonces, como un caso tremendo de colonizaci"n lingL/stica, se trans'iere la terminolog/a a todas * cada una de las instituciones .ue se acreditan * normalizan. )o es di'/cil ver en el lengua5e educativo estos desprop"sitos cuando se preguntan F.u, 'abrica la escuelaG Pues seres humanos. M F.uienes son los clientesG Pues los estudiantes * los padres de 'amilia. M F.u, producto o servicio o'recenG Pues el 1servicio educativo2. FM .ui,nes son sus empleadosG Pues los docentes $* administrativos% * as/ sucesivamente, incorporando tan ol/mpicamente todo
4 Ver por ejemplo, Discover ISO: Why standards matter y Discover ISO: What standards do. (ISO, 2009) 5 Enti,ndase a.u/ por escuela, en general, una instituci"n educativa.

este desastre terminol"gico, como si 'uera *a 1natural2 hablar de eso. F#ul es el 'in de la educaci"nG Pues satis'acer las necesidades del clienteN. 8i pregunta es, $pregunta .ue me acompaIar constantemente, * de a.u/ en adelante%, Ftiene alguna 1inspiraci"n pedag"gica2 la norma de acreditaci"n .ue usan las instituciones educativasG FEe d"nde proviene su ideologa? #orresponde la ideolog/a capitalista=empresarial a los ideales, 'ines * retos de la educaci"nG FHu, est en 5uego en la acreditaci"n de una instituci"n educativaG 9

EJEMPLO DE AN LISIS Para completar el panorama, .uisiera mostrar un e5emplo de e5ercicio .ue he venido haciendo sobre los documentos I -. En el cap/tulo .ue indica a .uienes bene'ician los estndares $Kho standards bene'it% .ue habla de las empresas, los innovadores, los clientes, los gobiernos, los 'uncionarios de comercio, los pa/ses en desarrollo, los consumidores, 1todos2 * el planeta, respectivamente, .uise sacar un vocabulario con los t,rminos .ue se emplean, con el 'in de contrastarlos * compararlos con los .ue se usan comDnmente en el escenario educativo. 0os resultados son: Empresas, proveedores, productos * servicios, competir, mercados, di'usi"n, productos manu'acturables * comercializables, clientes, compatibilidad de tecnolog/as, selecci"n, o'erta, competencia, e'ectos de la competencia entre los proveedores, 'uncionarios de comercio, 1situaci"n de igualdad2 para todos los competidores, acuerdos comerciales, mercados de e>portaci"n, invertir sus 1escasos recursos2,
6 En el colegio donde traba5o *a ha sucedido. +engo a mano los documentos de la 1gesti"n educativa2 * sus procesos donde se ha*an especi'icados las entradas, proveedores, procesos, salidas. 7 1)o es posible aceptar .ue las le*es del mercado se instalen de lleno en el sistema educativo. i esto ocurre, la educaci"n acabar convirti,ndose en una industria * de5ar de ser el principal crisol donde se 'or5a la identidad de cada naci"n. Pero adems, la educaci"n es un bien pDblico * como tal no puede estar su5eta a dichas le*es. $O% (lgunas instituciones de educaci"n se han convertido ms en empresas .ue o'ertan sus servicios, .ue en instituciones .ue 'orman seres humanos, generan conocimientos * di'unden la cultura. El problema es .ue donde prevalece la le* del mercado, la educaci"n se desnaturaliza. -curre, pues, .ue el mercado no es precisamente sensible sensible a las aspiraciones sociales de los pa/ses, ni es necesariamente solidario con sus me5ores causas2 de 0a Cuente, Puan Qam"n, rector R)(8. Qevista Eebates )o. BN. Rniversidad de (ntio.uia.. pg AB.

consumidores, calidad de vida en general, transporte, m.uinas, herramientas. FEsta terminolog/a tiene algo .ue ver con la actividad educativaG FPor .u, una instituci"n educativa va a .uerer 1acreditarse ba5o este paradigma comercial=capitalistaG $#'r. Eiscover I -: Kho standards bene'it% #omo se puede notar, el lengua5e .ue se utiliza pertenece a una l"gica empresarial. El prop"sito de este e5ercicio no es Dnicamente mostrar c"mo se 'orman los conceptos $ar.ueolog/a% ni si.uiera hacer un anlisis del discurso solamente, para luego compararlo con otras categor/as provenientes de la disciplina pedag"gica. El verdadero prop"sito es mostrar cmo este lengua5e coloniza la prctica educativa al convertir a este lengua5e su aparato discursivo. Ee a.u/ .ue dec/a antes .ue la pol/tica de mercado, como pol/tica cultural, cumple 'undamentalmente una 'unci"n estructurante: asimila para s/, * de acuerdo a su propia estructura constitutiva toda clase de procesos * de realidades .ue en principio le son a5enas, *a sea por comparaci"n, por analog/a o por simple sustituci"n terminol"gica. #on esto, la cultura empresarial garantiza la hegemon/a del habitus lingstico $Bourdieu, &;;J% * as/, consolida su aparato ideol"gico como m,todo para la implantaci"n de sus pol/ticas. He hecho un breve recorrido por el traba5o, planteando el problema, una categor/a de traba5o $'unci"n estructurante% * un brev/simo e5emplo de c"mo puede 'uncionar el anlisis. Espero con esto, contribuir a la consolidaci"n de mi propuesta de traba5o de grado, en comDn acuerdo con los otros traba5os .ue presento en los seminarios .ue acompaIan a esta asignatura.

BIBLIO!RAFA (lthusser, 0. $&;;<% Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado. Creud * 0acan, )ueva 4isi"n, Buenos (ires, &;<<.

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