APUNTES DE CLASE

CEDE

ISSN 1909-4442

HERRAMIENTAS MICROECONMICAS BSICAS PARA EL ESTUDIO DE LAS METODOLOGAS DE VALORACIN AMBIENTAL Y SU APLICABILIDAD PRCTICA EN LA EVALUACIN ECONMICA DE POLTICAS Y PROYECTOS AMBIENTALES

Juan Carlos Mendieta Lpez

1
NOVIEMBRE

2007

DE

CEDE
Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico

Serie Apuntes de clase Cede ISSN 1909-4442 Noviembre de 2007 2007, Universidad de los AndesFacultad de EconomaCede Carrera 1 No. 18 A 10, Bloque C. Bogot, D. C., Colombia Telfonos: 3394949- 3394999, extensiones 2400, 2049, 2474 infcede@uniandes.edu.co http://economia.uniandes.edu.co Ediciones Uniandes Carrera 1 No. 19 27, edificio Aulas 6, A. A. 4976 Bogot, D. C., Colombia Telfonos: 3394949- 3394999, extensin 2133, Fax: extensin 2158 infeduni@uniandes.edu.co http://ediciones.uniandes.edu.co Edicin, diseo de cubierta, preprensa y prensa digital Proceditor ltda. Calle 1 No. 27 A 05 Bogot, D. C., Colombia Telfonos: 2204275, 220 4276, Fax: extensin 102 proceditor@etb.net.co Impreso en Colombia Printed in Colombia
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Herramientas Microeconmicas Bsicas para el Estudio de las Metodologas de Valoracin Ambiental y su Aplicabilidad Prctica en la Evaluacin Econmica de Polticas y Proyectos Ambientales.
Por: Juan Carlos Mendieta (jmendiet@uniandes.edu.co) Introduccin ............................................................................................................. 1 Teora de Mercados ................................................................................................ 1 El Mecanismo de Precios y los Derechos de Propiedad ..................................... 4 Sistemas de Derechos de Propiedad .................................................................. 6 La Curva de Demanda y la Curva de Oferta de Mercado .................................... 7 Teora de Costos de Produccin ............................................................................. 8 Las Ganancias de la Firma en el Corto Plazo.................................................... 10 Teora del Consumidor .......................................................................................... 11 Las Preferencias del Consumidor ...................................................................... 13 Medicin de las Ganancias del Consumidor ...................................................... 14 Teora del Productor o de la Firma ........................................................................ 20 Racionalidad del Productor o de la Firma .......................................................... 22 Medicin de la Ganancia del Productor ............................................................. 22 El Anlisis Costo Beneficio (ACB) ......................................................................... 26 Los ptimos Privados y la Eficiencia Econmica. ................................................. 31 Los ptimos Sociales y la Eficiencia Econmica. ................................................. 32 ptimos Privados versus ptimos Sociales. ......................................................... 32 Fallas del Mercado y el Diseo de Polticas Ambientales Eficientes. .................... 33 Las Fallas de Mercado y los Derechos de Propiedad. .......................................... 34 Las Fallas de Mercado y el ptimo Social. ........................................................... 35 Las Posibilidades de la Economa Ambiental dentro de la Solucin al Problema de la Contaminacin. .................................................................................................. 35 El Diseo de Polticas y Proyectos Ambientales ................................................... 38 Medicin de la Eficiencia en Polticas de Regulacin Ambiental ........................... 41 Estimacin de Funciones de Produccin de Bienes Ambientales ..................... 41 Estimacin de Funciones de Beneficios Ambientales ........................................ 42 Estimacin de Funciones de Costos Ambientales ............................................. 44 Referencias ........................................................................................................... 45

Microeconoma: Herramientas Bsicas para el Estudio de las Metodologas de Valoracin de Ambiental y su Aplicabilidad Prctica en la Evaluacin Econmica de Polticas y Proyectos Ambientales. Introduccin Este documento presenta la revisin de los conceptos econmicos utilizados en el estudio de las metodologas de valoracin de bienes no mercadeables y su uso en la evaluacin econmica de polticas y proyectos ambientales. Este escrito est dirigido a profesionales de reas diferentes de la economa que tengan que ver con el tema de evaluacin de poltica pblica en medio ambiente y que de alguna u otra manera tengan que aprender el conjunto de trminos tcnicos utilizados por la economa ambiental y la economa del bienestar aplicado para familiarizarse con el trabajo de de valoracin econmica ambiental y evaluaciones costo beneficio ambientales. El documento se encuentra estructurado de tal manera que presenta primero parte de la teora del consumidor, parte de la teora del productor y parte de la teora de fallos de mercado. Luego, se presenta algo de teora sobre el diseo de polticas ambientales, esta ultima parte es de mucha utilidad para tomadores de decisiones en el medio ambiente y recursos naturales. Al final, del escrito se presentan referencias bibliogrficas donde el lector puede profundizar en estos temas. Teora de Mercados En esta seccin iniciamos la presentacin de teora con el estudio del mercado, para luego estudiar los conceptos tericos de la teora del productor y la teora del consumidor. El mercado es el resultado de la confluencia de personas que actan como consumidores, como productores o como ambos. Un agente consumidor visita los mercados con la finalidad de comprar bienes y servicios que luego son consumidos con el objetivo de generar utilidad. Por otra parte, existe otro agente llamado productor el cual es una persona que visita un mercado con la finalidad de vender un producto y obtener ganancias. Estos dos agentes a travs de la revelacin de disposiciones a pagar y disposiciones a aceptar dan origen a las curvas de demanda y oferta del mercado. Estas curvas son esenciales para la medicin del bienestar de los agentes del mercado y para averiguar el valor econmico que asigna la sociedad al bien y/o servicio. Si una persona consumidora de bienes y servicios acta de manera racional, es decir, si toma las mejores decisiones en cuanto a la cantidad ptima de bienes y servicios que tiene que comprar en los mercados para maximizar su utilidad llega a una situacin de mejora mxima en su bienestar. Si todos los individuos consumidores de una sociedad siguen este comportamiento la sociedad gana como un todo. Una pregunta a responder que tiene que ver con el problema del consumidor es como medimos la ganancia en utilidad. La teora econmica reconoce el hecho de que la utilidad o satisfaccin es no observable y como tal 1

tambin es imposible de medir y cuantificar. No obstante, a pesar de este problema los economistas se las han arreglado para proponer algunas medidas que representen el bienestar del consumidor. Estas medidas, como veremos posteriormente, son aproximaciones de los cambios en utilidad que experimentan las personas derivadas de cambios en precios, en el ingreso o en las dotaciones de bienes pblicos y se encuentran expresadas en trminos monetarios. El mercado es el principal instrumento para alcanzar la eficiencia econmica. La eficiencia econmica tiene que ver con la asignacin de los recursos a sus mejores usos. Este es un criterio para la toma de decisin clave, sobre todo en pases en desarrollo, donde los recursos pblicos para invertir en polticas y proyectos de inters social (como los ambientales) son limitados y escasos. Es decir, tienen un costo de oportunidad importante. Como mejores usos para los recursos naturales y ambientales se consideran todos aquellos derivados de actividades econmicas que generan los mayores valores econmicos. Al respecto, existe un gran volumen de literatura terica y de evidencia emprica que respalda la hiptesis de que si contamos con mercados competitivos, podemos alcanzar asignaciones eficientes desde el punto de vista econmico que maximicen el bienestar econmico de la sociedad ". Entendiendo a la sociedad como un conjunto de personas que actan como productores y como consumidores. X1

OP

FBS

FPP X2 Figura1:ElOptimodeParetoenlaEconoma.

La eficiencia econmica es expresada en trminos de asignaciones eficientes en el sentido de Pareto. Una asignacin eficiente ser un punto Optimo de Pareto si al alcanzar un nivel mximo de bienestar econmico, la sociedad a agotado las 2

ganancias derivadas del intercambio. En trminos de evaluacin de polticas pblicas, este punto es llamado primer mejor. En la anterior figura se representa una economa en trminos de las restricciones de recursos que enfrenta y lo mximo que puede llegar a alcanzar en trminos de produccin y consumo para maximizar el bienestar de toda la sociedad. Si X1 y X2 son las dotaciones de bienes en la economa, la frontera de posibilidades de produccin (FPP) representa todas las posibles combinaciones de X1 y X2 que se pueden alcanzar con los recursos disponibles. La idea que ronda en torno a este concepto y su relacin con la eficiencia es que si se facilita la produccin de bienes y servicios y su consumo lo ms que se pueda, los excedentes o ganancias de los productores y los consumidores sern tambin los mayores que se puedan alcanzar. En cambio, la curva FBS representa la funcin de bienestar social y representa las utilidades de todos los individuos de una sociedad. El punto OP, es decir, la tangencia entre FPP y FBS es un ptimo de Pareto, este punto revela el mximo nivel de bienestar econmico que puede tener una sociedad a partir de la disponibilidad de recursos en la economa. En trminos de asignacin de recursos este punto nos dice que la economa est utilizando plenamente sus recursos, esto se conoce tambin con el nombre de eficiencia econmica. Para alcanzar la condicin de ptimo de Pareto es muy importante la existencia de mercados competitivos. Un mercado competitivo es aquel que cuenta con un conjunto de precios eficientes que hace que la oferta de bienes de la economa sea igual a la demanda. Un mercado competitivo se caracteriza por tener mucho compradores y muchos vendedores, por tener informacin completa para los agentes participantes en el mercado y por intercambiar (vender y comprar) bienes homogneos en calidad. Sin embargo, los mercados competitivos, llamados tambin mercados completos, en algunas ocasiones son incapaces de generar asignaciones eficientes de algunos bienes y/o servicios. Por consiguiente, la pregunta que se debe responder es por qu pasa esto?. Si bien en la vida real es muy difcil que se cumpla la competencia perfecta, es clave entenderla para poder saber cmo funciona el mercado bajo competencia imperfecta. En el rea de la economa ambiental y de recursos naturales el entendimiento de estos conceptos es importante debido a que la presencia de externalidades ambientales, bienes pblicos ambientales y la asimetra de informacin que pueda existir entre las entidades reguladoras ambientales y la comunidad regulada son las principales razones para que fracase el mercado en la tarea de asignar de manera eficiente los recursos naturales y ambientales. Los problemas de fallos del mercado se traducen en asignaciones no eficientes en el sentido de Pareto que producen prdidas en el bienestar econmico de la sociedad. Este problema se presenta con mucha frecuencia en asignaciones de recursos naturales y ambientales. La consecuencia final de ineficiencia derivada 3

de la asignacin de usos inadecuados se manifiesta en una degradacin y agotamiento de los recursos naturales y ambientales. Esta es la fuente principal de los problemas que tienen que ser tratados por la economa del medio ambiente y de los recursos naturales, y la economa de bienestar aplicado. El Mecanismo de Precios y los Derechos de Propiedad Para seguir aprendiendo sobre cmo funciona el mercado ahora se centra la atencin en la formacin de los precios. Los precios de mercado son el resultado de la interaccin entre consumidores y productores de bienes y servicios. Por una parte los consumidores van a los mercados a comprar los bienes y servicios que necesitan para satisfacer sus necesidades. Los consumidores visitan los mercados estimulados por el hecho de comprar bienes que luego sern consumidos. A travs de la accin fsica de consumir bienes y servicios derivarn cierto nivel de bienestar. Para citar un ejemplo sobre lo anterior, se puede mencionar el caso de una persona que visita una playa y desarrolla actividades de recreacin, bajo esta situacin el individuo est consumiendo un servicio provisto por el medio ambiente y por consiguiente est obteniendo bienestar, beneficios o satisfaccin de dicha actividad de consumo. Cuando un bien y/o servicio es de inters para una persona, por una cantidad especfica de ese bien, ella se encuentra dispuesta a pagar una determinada cantidad de dinero. El razonamiento que hay detrs de esto, es que si las personas actan de manera racional, ellas pagan por lo que les sirven, es decir, los bienes generan beneficios y los males generan costos. Las diferentes disponibilidades a pagar por diferentes cantidades de bienes demandados dan origen a la curva de demanda del consumidor. Esta curva de demanda representa las preferencias del consumidor por un bien o un conjunto de bienes en particular. De otra parte, los productores estn dispuestos a aceptar una cantidad de dinero especfica por los bienes que proveen en el mercado. La mnima disposicin a aceptar de un productor sera por lo menos el costo o lo que invirti en producir ese bien. Los productores visitan los mercados motivado por la posibilidad de obtener ganancias al ofrecer sus bienes a los compradores. Se habla de disponibilidad a aceptar debido a que el productor busca recibir cierta cantidad de dinero (representada por el precio) por los bienes que ofrece en el mercado. Las diferentes disponibilidades a aceptar por las diferentes cantidades ofrecidas del bien dan origen a la funcin de oferta. En un determinado punto la mxima disponibilidad a pagar del consumidor es igual a la mnima disponibilidad a aceptar del productor. Esto da origen al precio de equilibrio del bien. Esto se puede apreciar en la figura 2. En este punto el exceso de demanda resulta igual al exceso de oferta, es decir, en este punto los mercadeados son clareados. Por consiguiente, este precio (en el que DAP = DAA) es un precio de equilibrio que viene a forma parte de conjunto de precios de 4

equilibrio para el conjunto de bienes de la economa. Es un precio por unidad de producto, por consiguiente, tiene un carcter marginal.

CMg = O = DAA

Pe b c BMg = D = DAP

Qe

Cantidad de Producto

Figura2:Demanda,OfertayelPreciodeEquilibrio.

Como se aprecia en la figura 2 el precio de equilibrio es simtrico con respecto a la disponibilidad a pagar marginal del consumidor y la disponibilidad a aceptar marginal del productor. Si tenemos en cuenta que la mxima DAP por una unidad del bien representa tambin el valor de la utilidad marginal o beneficio marginal del consumidor y que la mnima DAA del productor por ofrecer una unidad del bien en el mercado representa el costo marginal de producir esa unidad del bien. El precio eficiente cuenta con la propiedad de simetra que significa tener un precio que representa al mismo tiempo las dos medidas de bienestar de los agentes del mercado (DAP para el consumidor y DAA para el productor). En este y nico caso, dicho precio determina el verdadero valor econmico del bien. En otras palabras, el precio representa fielmente el grado de escasez de ese bien en la economa. Si se cuenta con precios de equilibrio (precios eficientes) para todos los bienes y servicios transados en la economa, se alcanzar eficiencia econmica en la asignacin recursos utilizando el mecanismo del mercado. Esto significa que todos los recursos de la economa sern destinados a los usos que generen los mayores valores econmicos para la sociedad. 5

La eficiencia econmica no se alcanza en presencia de problemas de contaminacin y degradacin ambiental. Este es un problema de asignacin de usos ineficientes a los recursos naturales y ambientales, en vista de esto, la economa ambiental a travs de las metodologas de valoracin de bienes no mercadeables puede generar informacin que sirva como un insumo para soportar las decisiones de poltica a tomar por parte de las instituciones ambientales del Gobierno para corregir las fallas del mercado. Despus de estudiar el mecanismo de formacin de precios y su importancia en la asignacin eficiente de recursos naturales y ambientales. Estudiaremos un concepto frecuentemente utilizado por los economistas para la creacin y consolidacin de mercados completos. Ese concepto recibe el nombre de derechos de propiedad. Sistemas de Derechos de Propiedad En presencia de un sistema de derechos de propiedad bien establecido, el xito del mercado en la maximizacin del bienestar de la sociedad es total. Los derechos de propiedad son un conjunto de obligaciones y privilegios de una o unas personas en torno al uso de un recurso. Segn Hanley et. al. (1997), las caractersticas que debe tener este sistema de derechos de propiedad son: Tipo de Asignacin: Todos los activos o recursos pueden ser de propiedad privada o colectiva, y todas las condiciones de posesin de los recursos deben ser conocidas y se deben hacer cumplir efectivamente. Exclusividad: Todos los beneficios y costos del uso de un recurso deberan ser exactamente transferidos a su dueo, y solamente ser obligacin de l. La transferencia del derecho de propiedad sobre un activo se puede hacer directamente o por medio de la venta del recurso a otras personas. Transferibilidad: Todos los derechos de propiedad pueden ser transferibles de un propietario a otro a travs de un intercambio voluntario. La transferibilidad hace que el propietario tenga un incentivo en pro de la conservacin del activo a travs del tiempo, segn los planes de uso que ste tenga en mente. Seguridad: Los derechos de propiedad para los recursos deberan asegurar la no - invasin, ni incautacin involuntaria por parte de otras personas, otras empresas o el gobierno. Esto significa, que el dueo de un activo tendr un incentivo a mejorar y preservar dicho recurso ste sea de su propiedad. El fracaso del funcionamiento de los derechos de propiedad es la principal causa de fracaso del mercado. Cuando se presenta este fracaso se dice que se tiene un mercado incompleto. La aparicin de mercados incompletos es una de las principales causas para la aparicin de la ineficiencia econmica en la asignacin de recursos como se estudio en la anterior seccin. 6

Una manera de resolver dicho problema es disear, proponer y ejecutar esquemas de derechos de propiedad eficientes y bien estructurados que permitan pasar de una asignacin inicial no eficiente en el sentido de Pareto a una eficiente. Por ltimo, para finalizar el estudio del mercado solo falta hablar de los conceptos de oferta y demanda. Esto se estudia en la siguiente seccin. La Curva de Demanda y la Curva de Oferta de Mercado Antes de introducir una serie de medidas que representan y permiten medir el bienestar del consumidor es importante introducir el concepto de demanda. Una funcin de demanda es una representacin inversa de cantidades versus precios. Esta se puede observar en la siguiente figura.

P*

D x x* Figura3:LaFuncindeDemanda.

Por consiguiente, podemos decir que matemticamente, la cantidad demandada de un bien es inversamente proporcional a su precio. Esto quiere decir que a menor precio del bien, mayor cantidad demandada y a mayor precio sucede lo contrario. Por lo tanto, su representacin grfica es una curva con pendiente negativa y por ende una funcin decreciente. La curva de demanda resulta de mucha utilidad para delimitar el rea de bienestar del consumidor. La justificacin para poder hacer esto se basa en el hecho de que a travs de la demanda se revela las preferencias (eleccin de un bien con disposicin a su consumo) de los individuos por un bien y/o servicio. Al respecto, podemos decir que existen dos tipos de demandas: Demanda Individual (las cantidades demandadas por un individuo durante un perodo de tiempo) y la Demanda Agregada (la sumatoria de las cantidades demandadas por un conjunto de individuos que tambin se puede especificar para un perodo de tiempo). 7

Referente a la curva de oferta podemos decir que existen personas en la economa dedicadas a producir y vender bienes y servicios en los mercados. El incentivo que mueve a una persona a ofrecer un bien en el mercado es la ganancia. La ganancia es la cantidad de dinero que gana un individuo productor despus de restar los costos totales de producir un bien. A diferencia del caso del consumidor, para el caso del productor no hay problemas con la medicin del bienestar. Es decir, el bienestar del productor es medido por las ganancias netas expresadas en trminos monetarios. Antes de introducir las medidas que definen la ganancia en bienestar del productor debemos introducir el concepto de funcin de oferta. La funcin de oferta es una funcin que relaciona las cantidades consumidas con el respectivo precio del bien. A diferencia del caso de la demanda una funcin de oferta tiene una pendiente positiva. Es decir, a mayor precio del bien mayor cantidad producida y para una baja de precio sucede lo contrario. La forma (curva con pendiente positiva) de esta funcin se muestra en la figura 4: P O

P*

x* Figura 4: Funcin de Oferta.

Teora de Costos de Produccin Tambin es importante hablar de costos de produccin. Una funcin de costos totales de corto plazo de una empresa es la sumatoria de costos fijos ms costos variables. Es decir:

CT = CFT + CVT
A partir de este se puede hablar de costos promedios totales, es decir, el costo total dividido por la cantidad producida (x).

CTP =

CT x

Tambin se puede hablar de costos totales promedio, es decir, los costos totales variables dividido por la cantidad producida (x).
CVP = CVT x

El costo marginal definido como el costo relacionado con la ltima unidad producida, se encuentra a partir de diferenciar la funcin de costos totales con respecto al producto (x). Es decir:
CMg = CT x

Estos conceptos se muestran grficamente en la siguiente figura:

CMg pm

CTP

Min CTP a pc CVP

x0

x1 x2

Figura5:CostosdelaEmpresadeCortoPlazo.

El ingreso total o beneficio total de la empresa es el rea total + a + b + c + d. La letra representa las ganancias netas del productor, pm es el precio de mercado, Min CTP es el mnimo costo total promedio, pc es el precio de cierre de la empresa, esto significa que en el corto plazo la empresa sigue produciendo aunque pierda los costos fijos (CF) representados por el rea a. Las reas a + b + c + d representa los costos variables de la empresa en el nivel de producto x2. Las reas b + c + d + a representa los costos totales (la suma de los costos totales variables y los costos fijos). Las Ganancias de la Firma en el Corto Plazo Las empresas tomadoras de precios (bajo competencia perfecta) reciben las seales sobre los precios en el mercado para decidir cunto comprar de insumos y cuanto producir. La condicin de ptimo por el lado del productor busca que el precio del producto sea igual al costo marginal de producir la ltima unidad de producto. El problema de maximizacin de beneficios netos se plantea como: Max = px c( x) CF
x

Si derivamos la anterior expresin con respecto al producto (x) e igualamos la expresin a cero, tenemos: c( x) p= x Esta condicin nos dice que el productor va a producir x cuando el precio del producto sea exactamente igual al costo marginal de producir esa unidad de x. Esta condicin representa el comportamiento ptimo por el lado del productor. Por otra parte si queremos encontrar funciones a travs de las cuales estimemos la ganancia en bienestar de los productores, el anterior problema ahora lo planteamos como: Max = px wz CF
x

Donde, x es el producto, p el precio del producto, w el precio del insumo, z el insumo variable utilizado por el productor y CF los costos fijos. La aplicacin del Lema de Hotelling a la anterior expresin resulta la funcin de oferta por el producto y la funcin de demanda derivada por el insumo de la empresa.
( p, w) =0 =x p p

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 se conoce con el nombre de oferta de producto de la empresa, sobre Donde, x esta se puede medir el excedente del productor como una medida monetaria de las ganancias en bienestar del productor por participar como proveedor de productos en el mercado. Note que la funcin de oferta tiene como argumentos principales al precio de producto y del insumo. Tambin tenemos:
( p, w) =0 =z w w
se conoce con el nombre de funcin de demanda derivada de insumos, Donde, z representa la cantidad de insumo necesaria para producir un determinando nivel de producto. El rea bajo la curva de esta funcin de demanda servir para estimar el excedente del consumidor de la empresa como demandador de insumos en el mercado. Note que la funcin de demanda derivada de insumos tiene como argumentos principales al precio de producto y del insumo.

z
x Figura6:FuncindeOfertadeProductoyDemandaDerivadadeInsumo. z

Teora del Consumidor La teora del consumidor suministra las bases para modelar el comportamiento de un consumidor tpico. A partir de los resultados obtenidos se pueden derivar importantes conclusiones que nos ayudan a entender el comportamiento de los individuos cuando compran bienes y servicios en los mercados.

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Un comportamiento racional y no objetable es que el consumidor maximice su utilidad a partir de consumir una canasta optima de bienes sujeto a una restriccin de ingreso. Este tratamiento conocido en economa con el nombre del problema Primal se puede plantear de la siguiente manera.
Max U ( x ) sujeto a m = px
q

Donde, x es un vector de bienes y servicios que va desde x1, x2, ....... , xn; p es el vector de precios para los bienes y servicios p1, p2, ....... , pn; y m es el ingreso del individuo. El Lagrangeano (que la ecuacin a maximizar) de este proceso de maximizacin es.
L = U ( x ) + ( px m)

Donde, , representa la utilidad marginal del ingreso. De las condiciones de primer orden1 de este problema de maximizacin esttico se originan las funciones de demandas Marshallianas por los bienes y servicios.
~ x=~ x ( p , m)

(1)

La demanda Marshalliana representa la cantidad de bienes ptima elegida por el consumidor que hace que su utilidad sea la mxima a alcanzar a partir de los precios de mercado y el ingreso disponible. Si reemplazamos dicha funcin en la funcin objetivo (en la funcin de utilidad) tenemos directamente la funcin de utilidad indirecta.
V ( p, m) = U ( ~ x ( p, m))

(2)

Esta funcin representa el mximo nivel de utilidad que puede alcanzar el individuo dados unos precios y un ingreso. La funcin de utilidad indirecta es muy importante en economa ya que a partir de esta se pueden definir las medidas de bienestar econmico del consumidor ante cambios en precios, cantidades o calidades (esto ltimo como el caso de la calidad ambiental). Otra forma de ver el problema del consumidor puede ser a partir de la definicin del problema dual. El problema dual consiste en la minimizacin del nivel de gastos de un consumidor representativo que debe alcanzar un nivel especfico de utilidad.

Min px sujeto a U = U ( x)
q

Las condiciones de primer orden de un problema de maximizacin de este tipo implica derivar el Lagrangeanoconrespectoaxylarestriccin,eigualaraceroelproductodedichasderivadas.

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Donde, x es un vector de bienes y servicios que va desde x1, x2, ....... , xn; p es el vector de precios para los bienes y servicios p1, p2, ....... , pn; m es el ingreso del individuo y U es el nivel especfico de utilidad que queremos alcanzar. El Lagrangeano de este proceso de maximizacin es. L = px + (U U ( x)) Donde, , representa el costo marginal de obtener una unidad adicional de satisfaccin o utilidad. De las condiciones de primer orden de este problema de minimizacin esttico se originan las funciones de demandas Hicksianas por los bienes y servicios. x = x ( p, U ) (3)

La funcin de demanda Hicksiana representa la cantidad de bienes que demanda el consumidor dado unos precios y un nivel de utilidad especfico de utilidad a alcanzar. Si reemplazamos esta funcin en el gasto obtenemos la funcin de mnimo gasto, la cual representa el mnimo gasto en bienes que debe hacer el individuo para alcanzar un nivel de utilidad especfico. px ( p , U ) = e ( p , U ) (4)

A partir de esta funcin se pueden definir medidas de bienestar econmico que nos pueden servir para medir los cambios en bienestar de los individuos ante cambios en precios y en calidades como el caso de la contaminacin ambiental. Las Preferencias del Consumidor Las preferencias del consumidor son el resultado de una serie de elecciones que buscan maximizar su utilidad. Cuando un individuo acta racionalmente el patrn de consumo en el tiempo define sus preferencias. En economa hablamos de preferencias reveladas cuando contamos con informacin sobre cantidades demandadas y sus respectivos precios. A partir de esta informacin podemos estimar una curva de demanda de la que se definira una medida del bienestar (o valor econmico) del consumidor derivado del consumo de bienes. Tambin hay que mencionar que a partir de las preferencias individuales (personales) se pueden tener las preferencias sociales. En estos casos se debe hablar de eleccin social como una eleccin de un estado de la economa en el cual la sociedad alcanza el mayor nivel de bienestar neto.

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Medicin de las Ganancias del Consumidor Como se mencion anteriormente, las preferencias de un consumidor se encuentran representadas en su curva de demanda. Por consiguiente, el rea bajo esta curva de demanda puede definir en cierta forma el bienestar del individuo participando como un consumidor de bienes en el mercado. El primer concepto que apareci en economa para definir las ganancias de un consumidor es el excedente del consumidor. Este concepto representa una medida en trminos monetarios de las ganancias del consumidor por participar en el mercado de bienes y servicios. No obstante, antes de esta definicin aparecen conceptos como la disponibilidad a pagar total y la disponibilidad a pagar marginal que se vuelven definitivos para la definicin del cambio en el excedente del consumidor. La disponibilidad a pagar total es la cantidad de dinero total que est dispuesto a pagar el consumidor por una determinada cantidad de un bien en el mercado. Esta se define como el rea A de la figura 7. P

P* A D x Figura 7: Disponibilidad a Pagar Total Total. En cambio, la disponibilidad a pagar marginal es la cantidad de dinero que el individuo est dispuesto a pagar por una unidad adicional de un bien. Esto se define como el rea A, entre x1 y x*, en la figura 8. P x*

P* A D x1 x* Figura 8: Disponibilidad a Pagar x 14

Despus de presentar los conceptos relacionados con la disponibilidad a pagar podemos definir el excedente del consumidor de una manera rigurosa. El Excedente del Consumidor es se define como el rea por debajo de la curva de demanda y por encima de la recta de precio. Esta medida representa las ganancias netas que puede obtener un consumidor por participar en el mercado. El excedente del consumidor est representado por el rea EC de la figura 9. P

EC P*

D x* x

Figura 9: Excedente del Consumidor (EC). Si bien el Excedente del Consumidor es una medida de bienestar econmico que puede ser estimada en trminos empricos. No es una medida exacta y puede llegar a tener problemas de medicin, ver Just, Hueth, Schmitz (1982, 2004). Debido a esto se definen otro conjunto de conceptos que bsicamente tienen la misma funcin del excedente del consumidor, pero esta vez son medidas exactas que guardan consistencia con la teora microeconmica. Estas medidas son: 15

Variacin Compensatoria (VC) Variacin Equivalente (VE) Excedente Compensatorio (C) Excedente Equivales (E)

Para definir estos conceptos necesitamos adentrarnos un poco ms en la teora microeconmica de demanda. Dos conceptos nuevos referentes a demanda tienen que definirse: Demanda Marshalliana (Demanda No Compensada) y Demanda Hicksiana (Demanda Compensada). Una demanda Marshalliana es aquella que especifica las cantidades demandadas en funcin de los precios y del ingreso. Mientras que una funcin de demanda Hicksiana es aquella en la que las cantidades demandas de un bien se encuentran funcin de los precios y de la utilidad. La diferencia fundamental entre estas dos funciones es que la demanda Marshalliana se propone con la finalidad de hacer estimaciones empricas, mientras que la funcin de demanda Hicksiana se propone con el objetivo hacer mediciones exactas de cambios en utilidad desde el punto de vista terico. Bajo la funcin de demanda Marshalliana medimos el excedente del consumidor, mientras que bajo la curva de demanda Hicksiana se mide la Variacin Compensatoria y Equivalente. En la figura 10 respectivamente, se explican estos conceptos para una baja en el precio del bien x.

P xH(P,U1) P0 a P1 c b xH(P,U0) xM(P,m)

x Figura 10: Variacin Compensatoria (VC) y Variacin Equivalente (VE).

En la anterior figura se muestran las demandas Hicksianas y la demanda Marshalliana para el bien x. El cambio en el bienestar se produce debido a una baja en el precio del bien desde P0 hasta P1. Al bajar el precio la curva de demanda Hicksiana se desplaza hacia la derecha. A partir de este cambio se pueden definir las medidas de bienestar excedente del consumidor (EC), variacin

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compensatoria (VC) y variacin equivalente (VE). Se debe tener en cuenta lo siguiente: La VC se mide sobre la curva de demanda Hicksiana, xH(P, U0), al nivel de utilidad inicial. Esta mide el cambio en el bienestar derivado de un cambio en el precio del bien tomando como referencia la situacin inicial del consumidor. Por lo general, la VC se propone cuando se quiere evaluar una mejora en el bienestar de las personas. Esta representa la cantidad de dinero que el individuo est dispuesto a pagar por las nuevas cantidades consumidas con la baja de precio. El EC se mide sobre la curva de demanda Marshalliana, xM(P, m). Esta es la medida de bienestar estimada en los estudios economtricos. Representa una aproximacin de la ganancia en bienestar del individuo por consumir las nuevas cantidades del bien con la baja de precio. La VE se mide sobre la curva de demanda Hicksiana, xH(P, U1), al nivel de utilidad final. Esta mide el cambio en el bienestar derivado de un cambio en el precio del bien tomando como referencia la situacin final del consumidor. Por lo general, la VE se propone cuando se quiere evaluar un empeoramiento en el bienestar de las personas. Esta representa la cantidad de dinero que el individuo est dispuesto a aceptar por no consumir las nuevas cantidades del bien con la baja de precio.

Segn la anterior descripcin la VC en la figura 10 correspondera al rea a, el EC al rea a + b y la VE al rea a + b + c. En los estudios empricos la VC se puede encontrar a partir de preguntar la disponibilidad a pagar (DAP), en cambio para encontrar la VE se hace una pregunta de disponibilidad a aceptar (DAA). No obstante, en todas las aplicaciones se prefiere la DAP a la DAA, debido a que cuando se hace la pregunta de DAA se corre el peligro de sobreestimacin del cambio en el bienestar. El excedente compensatorio y el excedente equivalente son medidas de bienestar que tienen la misma definicin que la VC y la VE, respectivamente. Estas se diferencian solamente en el hecho de que en la VC y la VE, una vez se da el cambio en el precio, el consumidor tiene el derecho de recomponer la canasta de bienes que consuma antes del cambio en el precio. Esto no sucede en el caso del excedente compensatorio y el excedente equivalente. Es decir, bajo estas medidas las cantidades de bienes consumidas no son controladas por el consumidor (son exgenos). Como ejemplo de estos tipos de bienes se pueden citar a todos los bienes y servicios ambientales como la calidad del aire o la calidad del agua. Las cantidades consumidas de estos bienes por las personas no pueden ser controladas. Entonces, el excedente compensatorio y el excedente equivalente son medidas de bienestar para cambios en las dotaciones de bienes como los bienes pblicos (el medio ambiente y los recursos naturales). Teniendo en cuenta lo anterior, los cambios en bienestar del consumidor no pueden originarse solo por cambios en precios y en el ingreso. Tambin pueden 17

darse cambios en cantidades, como por ejemplo, un cambio en la dotacin de un bien pblico como un cambio en la calidad del aire en Bogot o un cambio en la calidad del agua del ro Medelln, que genere cambios en el bienestar del consumidor. Las dos medidas de bienestar tericas propuestas por Hicks para evaluar los cambios en el bienestar del consumidor cuando cambian cantidades son el excedente compensatorio (C) y el excedente equivalente (E). C: El excedente equivalente es la mxima cantidad de dinero que hay que sustraer del individuo (posiblemente negativa) para dejarlo en el nivel de utilidad inicial con el nivel final del bien Q1. Bajo el C, el individuo tiene derecho a la situacin inicial, el nivel de utilidad de referencia es el inicial y la cantidad de referencia es la final. E: El excedente equivalente es la mnima cantidad de dinero que hay que dar al individuo (posiblemente negativa) para dejarlo en el nivel de utilidad final como si hubiese cambiado la cantidad o calidad del bien. Bajo el E, el individuo tiene derecho a la situacin final, el nivel de utilidad de referencia es el final y la cantidad de referencia es la inicial. En trminos grficos el excedente compensatorio y el excedente equivalente para un cambio en cantidades se presentan en las figura 11 y 12:
m

m1 = m0 C e(p, Q1, U0)

U1 U0 Q1 Q

Q0

Figura 11: Excedente Compensatorio de un cambio en Cantidades. Note, como con el incremento en cantidades, por ejemplo, un incremento que la dotacin de un bien pblico, hace que el individuo pase de un nivel de utilidad inicial menor a un nivel de utilidad final mayor (pasa del punto Z al punto W). Como Q no tiene precio, note que la recta de presupuesto es totalmente horizontal. El excedente compensatorio, C, para medir el cambio en el bienestar 18

del consumidor sera la cantidad de dinero que hay se sustraer del individuo para dejarlo de nuevo en el nivel de utilidad inicial, pero con la nueva cantidad del bien pblico, Q1.
m

e(p, Q0, U1)

EE m1 = m0

U1 U0 Q0 Q1 Q

Figura12:ExcedenteEquivalentedeuncambioenCantidades. Con el aumento en la dotacin del bien pblico, el individuo pasa de un nivel de utilidad inicial menor a un nivel de utilidad final mayor (pasa del punto Z al punto W). El excedente equivalente, E, para medir el cambio en el bienestar del consumidor sera la cantidad de dinero que hay que dar al individuo para dejarlo de en el nivel de utilidad final, pero con la cantidad original del bien pblico, Q0. Esto equivale a la diferencia entre m0 y e(p, Q0, U1), equivalente a E en la figura 12. Las medidas anteriormente propuestas son claves para la medicin del valor econmico del medio ambiente. Esto se debe a que las personas asignan valores a los recursos que le son de utilidad. Por consiguiente, los cambios en bienestar de las personas producidos por cambios en los bienes y servicios ambientales sern una medida del valor econmico de estos bienes y servicios. Por ltimo, nos resta decir que adems de la importancia de la funcin de demanda en la definicin de las medidas de bienestar tambin resulta importante en la conformacin del mercado. Para que pueda existir un mercado, necesariamente se debe contar con una funcin de demanda y una funcin de oferta.

19

Teora del Productor o de la Firma Como se mencion anteriormente, un productor que acta de manera racional siempre busca maximizar los retornos derivados de su actividad econmica. Los retornos se definen con las ganancias netas las cuales son iguales a la diferencia entre los beneficios total y los costos totales para un nivel de producto especfico. En el corto plazo el productor piensa en maximizar sus beneficios netos del producto producido y el precio del producto y de los insumos dado en el mercado.

( p, w) = pq wx
Donde, es el nivel de ganancias netas en el corto plazo, p es el precio del bien producido, q es la cantidad producida, w es el precio de los insumos variables2 y x es la cantidad de insumos variables utilizada en el proceso de produccin. Mediante a la aplicacin del teorema de la envolvente podemos encontrar la funcin de oferta del producto y la funcin de demanda derivada de insumos. ( p, w) =q p
( p, w) = x w

(5)

(6)

Al reemplazar las cantidades ptima de producto y de insumo en la funcin de ganancias netas obtenemos la funcin de mximas cuasi rentas. Esta es una medida de corto plazo que se define como el mximo nivel de ganancias que puede obtener la empresa al producir una cantidad de producto ptimo con una cantidad de insumos ptima. Es decir:

wx ( p, w) = pq
Entonces, para un cambio en precios del producto e insumo, el cambio en bienestar se definira como el cambio en ganancias finales menos iniciales. ( p, w) = 1 ( p1 , w1 ) 0 ( p 0 , w0 )

= d
L

(7)

Recuerde que en el corto plazo, los insumos fijos no varan. Esta es una justificacin para el anterior planteamiento.

20

Tambin definido a partir de la integral de senda de cambio del precio del producto y de los insumos. Diferenciando totalmente la funcin de mximas cuasirentas y aplicando el lema de Hotelling tenemos:
=
n p i1

dp dw w p L
w1 i

m ( ( ( pi , w)dpi x ( p, w j )dw j = q i =1 p 0 i j =1 w 0
i

(8)

La anterior expresin muestra que cuando cambian simultneamente el precio de ms de un producto y ms de un insumo se mide como la suma de los cambios en los excedentes de productores medidos en los mercados de los productos cuyos precios cambian mas la suma de los cambios en excedentes de los consumidores en los mercados de insumos que experimentaron el cambio en precios. Es decir, ante un cambio en el precio del producto y del insumo, los cambios en bienestar del productor se medirn como la suma de los cambios en bienestar econmico en los n mercados de productos (excedentes de productores) y en los m mercados de insumos (excedentes de consumidores) cuyos precios cambien. Tambin a partir de los costos totales se pueden presentar otras medidas de costos ms especficas. Si los costos totales los denotamos como CT y se encuentran en funcin del nivel de producto q, el costo marginal de producir una unidad adicional sera igual a: CMg q = CT q (9)

Se espera que el signo de esta derivada sea positivo (> 0), sealando que a medida que se produce una unidad adicional, el costo total se incrementa. Una definicin seria de costos totales corresponde a la sumatoria de los costos variables (CV) ms los costos fijos (CF). Es decir:

CT = CV + CF
A partir de este podemos tener un costo total promedio (CTP), el cual se define como: CTP = CT CV + CF = q q (10)

Y tambin un costo variable promedio (CVP): (11) 21

CVP =

CV q

Todas estas definiciones son importantes a la hora de definir una medida del cambio en el bienestar del productor. Racionalidad del Productor o de la Firma En trminos de comportamiento racional el productor es un individuo incentivado por las ganancias a producir y ofrecer bienes y servicios en el mercado. Un individuo que acta como productor de bienes dentro de su racionalidad econmica busca la maximizacin de sus ganancias netas (beneficio brutos menos costos totales). Por tal razn, dado un nivel especfico de tecnologa el productor tiene que elegir una combinacin ptima de insumos de tal manera que minimice sus costos de produccin. Solamente de esta manera es el que productor puede maximizar sus ganancias. Algo muy importante a mencionar es que el productor tiene como referencia sus costos de produccin. Bajo competencia perfecta un producto es tomador de precios de productos y de insumos. A partir de los valores de estas variables exgenas decide que producir y cuanto producir. Obviamente, tambin el productor tomar en cuenta lo que se demanda en el mercado, es decir, los tipos bienes y las calidades que demandan los consumidores. Afortunadamente, esta informacin aparece implcitamente en las seales que emiten los precios de mercado. Medicin de la Ganancia del Productor Una definicin sencilla de una medida de bienestar del productor es el Excedente del Productor. Este representa la ganancia en trminos monetarios que obtiene el productor por participar como un oferente de bienes en el mercado. Este se define como el rea por encima de la curva de oferta y por debajo de la recta de precio de equilibrio.

22

P* EP

q q* Figura13:ExcedentedelProductor(EP).

A partir de una funcin de oferta se pueden definir las medidas de bienestar estudiadas anteriormente, pero esta vez definidas para el caso del productor. Estas medidas de bienestar son: Disponibilidad a Aceptar Total Disponibilidad a Aceptar Marginal Variacin Compensatoria Variacin Equivalente Excedente Compensatorio Excedente Equivalente

La disponibilidad a aceptar total es la cantidad de dinero que est dispuesto a aceptar un productor por producir una determinada cantidad de bienes que ofrece en un mercado. La disponibilidad a aceptar marginal es la cantidad de dinero que el productor est dispuesto a aceptar por producir una unidad adicional de un bien. La variacin compensatoria (VC) para el caso del productor sera la cantidad de dinero que est dispuesto a pagar por acceder al nuevo nivel de ganancias resultante de un incremento en el precio. La variacin equivalente (VE) sera la cantidad de dinero que el productor est dispuesto a aceptar por renunciar al cambio en ganancias derivado del incremento en el precio. El excedente compensatorio y el excedente equivalente son definidas de igual manera que la VC y la VE, respectivamente. La diferencia entre estas radica en el hecho de que en las ltimas el individuo no pude recomponer su canasta de bienes despus de un cambio en el precio, es decir, las cantidades son exgenas para el individuo.

23

q
P
1

a P0

q
Figura 14: Variacin Compensatoria (VC), Variacin Equivalente (VE) y Excedente del Productor (EP).

Un aspecto interesante en el caso del productor es que el bienestar se mide directamente por el nivel de ganancias. Esto evita el problema que tenamos al medir el bienestar del consumidor (la utilidad era no observable). En la figura 14 se muestra que la VC, la VE y el EP, para el caso del productor, se encuentran representados por la misma rea. Ante una subida de precio desde P0 hasta P1, la VC sera el rea a, es decir, lo que el productor estara dispuesto a pagar por acceder a los beneficios derivados del alza en el precio. En cambio, si el precio baja desde P1 hasta P0, el productor estara dispuesto a aceptar el rea a como compensacin por la baja en su nivel de ganancias derivada de la cada en el precio. Por ltimo, el EP tambin sera igual al rea a (rea por encima de la curva de oferta y entre los precios). Por consiguiente, las tres medidas son iguales. Es decir, el bienestar del productor se podra medir en trminos del excedente del consumidor cuando este participa como un comprador de insumos en el mercado. En este caso, la medicin del bienestar se debe hacer bajo el rea de la curva de demanda derivada de insumos y por encima del precio de equilibrio del insumo. Es decir:

24

EC w*

x
x* x

Figura 15: Excedente del Consumidor (EC). Por ltimo, a partir de los costos marginales de produccin se puede hacer la medicin del bienestar del consumidor. p P1 p0 Pc c qc Figura 16: Bienestar del Productor. q a b CVP

= CMg q
CTP

Primero, hablemos de un cambio de p0 hasta p1, el bienestar del productor se medira a partir del rea a. Esta rea representa la cantidad de dinero que el productor est dispuesto a pagar por vender sus productos al precio, p1. Por lo tanto, esta disponibilidad a pagar sera una variacin compensatoria. Ahora supongamos que pasa si se produce el cambio contrario, es decir, un cambio de p1 hasta p0, ante una baja en el precio el productor vera reducido su nivel de ganancias, es decir, perdera el rea a, por consiguiente, esta rea ahora representara la disponibilidad a aceptar del productor por ser vender su producto 25

al precio p0, por lo tanto, esto sera una variacin equivalente. Claramente, aqu se puede ver que la VC y la VE son iguales en este caso. Sigamos con otro planteamiento, supongamos que el productor est vendiendo su producto en pc y se produce una poltica que hace que el nuevo precio sea p1. Antes de analizar el cambio en bienestar pensemos que es pc, este es el precio de cierre de la empresa, la empresa en el corto plazo estar funcionando debido a que todava cubre sus costos variables (el rea c = pcqc), sin embargo, si fuera menor que pc, la empresa tendra que cerrar ya que es incapaz de cubrir sus costos fijos. Volviendo a la medicin del cambio en bienestar propuesto vemos que ahora el cambio en bienestar se mide a partir de las reas a + b, el rea b representa los costo fijos de la empresa. Por consiguiente, el cambio en el bienestar (llamado cuasi rentas) ahora resulta siendo igual a las ganancias netas ms los costos fijos. Como en este caso es una subida de precio este cambio en el bienestar se definira como una variacin compensatoria, si el cambio de precio fuese en la direccin contraria, lo definiramos en trminos de la variacin equivalente. Por ltimo, podemos decir que para el caso del productor, la disminucin o el incremento en los flujos de bienes y servicios que provee el ambiente (tales como cantidad y calidad de agua, poblaciones de peces, cantidad y calidad de aire, cantidad y calidad de suelo y biodiversidad, entre otros) afectar el nivel de bienestar de los productores debido a que para la produccin de bienes estos deben utilizar como insumo principal la base de recursos que provee el medio ambiente. El Anlisis Costo Beneficio (ACB) El ACB es la aplicacin de la teora de la economa del bienestar aplicada a estudios empricos. Esta tcnica se basa en la comparacin de beneficios y costos de una alternativa, y entre diferentes alternativas, y la posterior toma de una decisin a partir de los resultados del balance. Desde el punto de vista de la evaluacin de proyectos y polticas pblicos es importante realizar un balance entre los beneficios y costos de una alternativa con la idea de averiguar qu es lo que ms le conviene a la sociedad desde el punto de vista de la ganancia en bienestar. Tambin con ayuda del ACB se pueden generar patrones de gasto eficiente para las inversiones pblicas, como por ejemplo, la generacin de patrones de gasto ambiental eficiente en conservacin, restauracin y preservacin de recursos naturales y ambientales. Cuando hablamos de ACB social nos referimos a la identificacin y estimacin de los beneficios econmicos de un proyecto y/o poltica valorados a precios econmicos no a precios de mercado. La diferencia entre un precio econmico y un precio de mercado radica en el hecho de que el primero permite saber el verdadero valor del bien (toma en cuenta las preferencias y las restricciones de recursos que enfrenta la sociedad para producir ese bien), mientras que el 26

segundo representa el valor de los recursos tomando en cuenta las distorsiones que existan en la economa. De todo esto es importante diferenciar el anlisis privado del anlisis econmico. El anlisis privado como su nombre lo indica es el balance entre los beneficios y costos de una alternativa ejecutada por un agente privado. El resultado de este balance es importante para llegar a obtener un ptimo privado. Un ptimo privado es un punto en el cual un agente consumidor o productor maximiza su bienestar individual, es decir, toma una decisin considerando lo que ms le conviene (maximizando su utilidad o maximizando sus ganancias). Cuando hablamos de un anlisis econmico estamos hablando de realizar un balance entre beneficios y costos econmicos que permita averiguar la alternativa ms viable en trminos del bienestar de la sociedad como un todo. Este anlisis considera la tasa de descuento social (algunas veces llamada tasa de descuento econmica) como la tasa de descuento de los valores para un cierto perodo de tiempo. Esta tasa incluye las preferencias de las generaciones futuras dentro del clculo del valor presente neto de los beneficios y costos de un proyecto y/o poltica pblica. Por lo contrario, el anlisis privado considera la tasa de inters de mercado, la cual representa el costo de oportunidad de los recursos tomando en cuenta las distorsiones de la economa. Viendo ste problema desde el punto de vista de la eleccin, podemos decir que el anlisis privado es consistente con la eleccin individual. Mientras que el anlisis econmico es consistente con la eleccin social. La eleccin individual tiene que ver con la comparacin de beneficios y costos de una alternativa para una persona. La eleccin social tiene que ver con el balance entre beneficios y costos desde el punto de vista del bienestar de la sociedad en su conjunto. No obstante, si todos los individuos de la sociedad que actan de manera egosta y racional toman decisiones ptimas podemos alcanzar un ptimo social sin necesidad de que el gobierno intervenga con acciones pblicas. Un ptimo social se define como un estado de la economa en el cual todos los individuos alcanzar su mayor nivel de bienestar dadas las restricciones que se presenten. Un ACB desde el punto de vista social debe incluir beneficios y costos desde el punto de vista: Privado y Social Directos e Indirectos Tangibles e Intangibles Por ejemplo, la construccin de una carretera puede implicar el desalojo de las personas que viven en terrenos cercanos a la va. Estas personas seran perdedores del proyecto. En cambio, las personas que utilizarn esta nueva carretera disminuirn sus costos de viaje, por consiguiente, estos ltimos sern unos beneficiarios directos del proyecto. 27

Las afectaciones directas e indirectas de un proyecto tienen que ver con la generacin de impactos externos que generan costos o beneficios a otras personas. Siguiendo con el ejemplo de la carretera, un impacto directo positivo podra ser el beneficio que obtendrn los productores y consumidores de bienes agrcolas producidos en esa zona. Ahora con el proyecto los costos de transporte de los bienes a los mercados se ven disminuidos, esto implica una ganancia directa para los productores y una mayor disponibilidad de bienes para los consumidores. Un impacto indirecto de la construccin de la carretera podra ser el incremento en la demanda de materiales de construccin y de empleo en la zona. Estos beneficios se mediran a partir de la demanda por factores del proyecto. Cuando hablamos de impactos tangibles nos referimos a impactos que pueden expresarse en trminos de los precios de mercado. Los costos y beneficios intangibles no se pueden expresar en trminos monetarios y para su estimacin se necesita de la ayuda de tcnicas especiales de medicin del bienestar econmico, como por ejemplo, las tcnicas de valoracin econmica de bienes no mercadeables. Los beneficios se definen en trminos de la disponibilidad a pagar de los ganadores y los costos se definen en trminos de la disponibilidad a aceptar de los perdedores, del proyecto. Los proyectos y/o polticas pblicas algunas veces pueden tener problemas debido a restricciones que puede tener la poblacin impactada por el proyecto. Estas restricciones, por lo general, se manifiestan en trminos de la distribucin del ingreso y su impacto sobre la capacidad de pago del consumidor beneficiario del proyecto. El ACB implica: Incluir en la evaluacin todos los efectos del proyecto sobre todos los individuos afectados. El reconocimiento de los efectos distribucionales dentro del anlisis de eficiencia. En este caso se debe diferenciar a la evaluacin econmica de la evaluacin social. La primera se hace sin considerar los efectos distribucionales y la segunda considerando estos efectos. Tomar en cuenta que los precios de mercado no son adecuados para reflejar la disponibilidad a pagar de los consumidores. Por esta razn se usa un precio econmico que considera los efectos distribucionales3. Harberger (1978) opina que los efectos distribucionales no deben ser incluidos dentro del anlisis de eficiencia. Por ejemplo, una cosa es aplicar un impuesto ptimo y otra cosa es saber cmo se transferirn estos recursos entre los diferentes grupos de la sociedad.

VerHarberger(1978).

28

Cuando hablamos de la palabra social, no intentamos resaltar la necesidad de asignar diferentes ponderaciones a las preferencias de los individuos. Hablamos de representar las preferencias de todos los individuos (ricos y pobres, poblacin afectada de manera directa o indirecta). El ACB tiene las mismas fortalezas y debilidades de la economa del bienestar aplicado. Sufre del problema de comparaciones interpersonales a como lo sufre la economa del bienestar aplicado4. Por otra parte, el ACB es una buena herramienta alternativa a los procesos de eleccin para decidir la poltica o proyecto que ms le conviene a la sociedad. Los procesos de eleccin pueden tener problemas debido a que es imposible poner de acuerdo a todos los individuos de una sociedad. Si todos los proyectos persiguen los mismos objetivos (maximizar el bienestar econmico de la sociedad) y la evaluacin se hace siguiendo los parmetros propuestos por el ACB no puede existir posibilidad de sesgo en el proceso de evaluacin de poltica. El Anlisis Costo Beneficio trata de resolver las siguientes preguntas: Cules costos y beneficios deben ser incluidos? Cmo deben ser evaluados estos costos y beneficios? Qu tasa de descuento utilizar para el clculo del valor presente neto? Cules son las restricciones ms importantes en el proceso de evaluacin?

El ACB es cientfico, incluye las mismas fortalezas y debilidades de la Economa del Bienestar Aplicada y es una excelente herramienta de evaluacin de las polticas del Gobierno. Un modelo general de ACB implica la identificacin, desagregacin y ponderacin de los beneficios y costos de un proyecto y/o poltica. La ponderacin se establece de acuerdo a la importancia social de los diferentes grupos de afectados. Este modelo tiene los siguientes componentes: Eficiencia Econmica: Implica la maximizacin de los beneficios netos del proyecto y/o poltica. Redistribucin de los beneficios cuando estn expresados en dinero: Los beneficios y costos se expresan en dinero y la ponderacin de los beneficios de los ganadores y los costos de los perdedores depende del juicio de valor del evaluador del proyecto y/o poltica. Interesa la distribucin de los beneficios y los costos entre los diferentes grupos de la sociedad. Redistribucin de los beneficios cuando estn expresados en especie: Los beneficios se manifiestan en trminos del incremento en la disponibilidad de recursos. Aqu son importantes las redistribuciones en trminos de

Como asignar una ponderacin de bienestar de acuerdo al orden de importancia de un individuo o de un grupodeindividuosespecficosdentrodelasociedad.

29

transferencias que se puedan dar por parte de los ganadores hacia los perdedores. Costos marginales sociales de los fondos pblicos: Los recursos que financian los proyectos y/o polticas del Gobierno provienen de los impuestos pagados por los ciudadanos. Al incrementarse un impuesto para satisfacer la necesidad de recursos financieros por parte de un proyecto se est disminuyendo el poder adquisitivo de las personas. Es decir, el individuo experimenta una prdida en bienestar por la reduccin en su ingreso disponible tras el incremento en el impuesto. Por consiguiente, los costos sociales totales asociados con la implementacin de un proyecto y/o poltica seran los costos directos del proyecto ms la prdida en bienestar de los individuos. Tiempo descontado: Cualquier decisin de inversin tiene un perodo de tiempo determinado. Esta decisin implica el sacrificio de consumo actual por satisfaccin futura. Si B son los beneficios del proyecto y son una cantidad fija para cada perodo, el valor actual de los beneficios sera:
B i

(12)

Todas las desagregaciones y ponderaciones se daran a partir de esta ecuacin. Los beneficios netos del proyecto seran:
VPN ( BN ) = B i i

(13)

Para un perodo de tiempo t, el valor futuro (VF) y el valor actual (VA) de un proyecto y/o poltica seran, respectivamente:

VF = A(1 + i ) t y VF =

A (1 + i ) t

(14)

Partiendo de que los beneficios de un proyecto son positivos y constantes para todos los perodos del horizonte de tiempo establecido la conversin de un stock de capital a un flujo de capital necesitara de la anualizacin de los costos. La relacin stock flujo est dada por: C0 = EAF (15) Donde, C0 es el capital inicial, E es el costo equivalente anual del capital y AF es el factor de anualidad. La eficiencia econmica tiene que ver con la maximizacin del valor presente neto de los beneficios econmicos del proyecto. Los efectos de los proyectos se pueden definir como los recursos que ahora son disponibles para la sociedad. Los proyectos con diferencias positivas en bienestar deberan ser aprobados bajo el 30

criterio Kaldor - Hicks, siempre y cuando no existan restricciones adicionales sobre las posibilidades de produccin. El criterio de Kaldor Hicks es un criterio de eleccin de polticas y proyectos pblicos provisto por la economa del bienestar aplicado que sirve para juzgar si una poltica y/o proyecto que cambia el estado de la economa, le conviene a la sociedad o no. Este criterio est definido con base en la maximizacin de beneficios netos para la sociedad. En este sentido el anlisis ex ante de un proyecto y/o poltica implica la evaluacin del conjunto de alternativas factibles para lograr los objetivos propuestos. La estimacin del valor presente neto de los beneficios generados por cada alternativa sirve como punto de comparacin para la eleccin de la mejor alternativa desde el punto de vista del bienestar de la sociedad. La alternativa con mayores beneficios netos implica el menor costo del proyecto. Un ejemplo de esto puede ser la eleccin de la mejor alternativa para alcanzar una meta de reduccin de la contaminacin de agua de un ro. Si se tienen cinco procesos o tecnologas de reduccin diferentes para alcanzar tal fin, se debera seleccionar la alternativa que arrojara el mejor balance entre beneficios y costos (el mayor valor presente de los beneficios netos). De esta manera se estara seleccionando una alternativa de poltica con base en el criterio de eficiencia econmica. Una vez calculados los beneficios netos de un proyecto podemos estimar un indicado beneficio costo que no permita averiguar el retorno (beneficios) derivados de la inversin de un peso en el proyecto. Es decir:
IBC = BN CT

(16)

Donde, IBC es el indicador de beneficio costo, BN son los beneficios netos en valor presente y CT son los costos totales del proyecto. Un indicador beneficio costo igual a uno indica que por cada pesos invertido se obtiene uno de beneficio. Un indicador mayor que uno (por ejemplo, 1.89) implica que los beneficios por peso invertido son mayores (es lo que se busca en un proyecto) y un indicador menor que uno (0.73) nos dira que la inversin est generando beneficios menores a los costos (no es lo que buscamos en un proyecto). Una decisin acerca de la viabilidad de proyecto puede ser tomada a partir de estos resultados. Los ptimos Privados y la Eficiencia Econmica. Una de las consecuencias del comportamiento individual tanto a nivel del consumidor como el productor es que ambos agentes trabajan en funcin de maximizar su bienestar sin tomar en cuenta este resultado sobre los otros agentes. Debido a esto, los ptimos privados implican una eleccin desde el punto 31

de vista individual que maximiza la utilidad de un consumidor o las ganancias de un productor. Si en la economa todos los agentes (tanto consumidores como productores) toman decisiones racionales la economa como un todo alcanzar un punto de eficiencia que puede ser llamado ptimo social. Este resultado, terico por naturaleza, no se puede alcanzar si se comienzan a tener problemas de disponibilidad de informacin completa por parte de los agentes econmicos o si surge algn otro fallo de mercado. Los ptimos Sociales y la Eficiencia Econmica. Como se dijo en la seccin anterior, los ptimos privados pueden dar lugar a la generacin de un estado de la economa ptimo social. Un ptimo social, como su nombre lo indica, es un estado en el cual se maximiza el bienestar de la sociedad como un todo. Algo curioso de los ptimos sociales, es que para alcanzarlos algunos agentes de la economa pueden perder algo de bienestar con tal de que se incrementen las ganancias del resto de miembros de la sociedad. En este caso lo que importa son las ganancias en bienestar agregado, no las ganancias en bienestar individuales. Por consiguiente, cuando estamos hablando de generar una poltica ambiental ptima podemos decir que estamos generando un ptimo social. Como ejemplo, se puede citar el caso del productor dueo de una fbrica que emite contaminantes al ambiente. En este caso, para el productor, un ptimo privado se presenta cuando se contamina al mximo (debido a que en ese punto produce el mximo) y se evade la responsabilidad ambiental. Al evadir la responsabilidad ambiental el productor est dejando de invertir unos recursos adicionales en la mitigacin de la contaminacin que genera o en el pago de un impuesto proveniente de alguna regulacin ambiental. Por otra parte, un o unos individuos de la sociedad estn asumiendo los costos derivados de las afectaciones que les produce la contaminacin. Esto claramente es un ptimo privado para el empresario, pero no para el resto de la sociedad. No obstante, si la empresa entra a un esquema de regulacin ambiental, dicha empresa tiene que regular su nivel de contaminacin generada (disminuirla), esto implica una disminucin en su nivel de producto y, por consiguiente, en su nivel de ganancias. No obstante, esta prdida de bienestar para el productor, implica unas ganancias para otros individuos de la sociedad que ya no tendrn costos derivados de la presencia de la contaminacin. Esto claramente es un ptimo social, un punto de maximizacin de las ganancias de todos los miembros de esta. ptimos Privados versus ptimos Sociales. A partir de la exposicin hecha en las dos secciones anteriores se tiene claro que el problema de la contaminacin se debe en parte al conflicto entre ptimos 32

privados y ptimos sociales. Por consiguiente, el tratamiento desde el punto de vista econmico debe considerar la generacin de polticas de regulacin ambiental que logren hacer compatibles los ptimos privados con los ptimos sociales. Esto se puede llevar a cabo mediante el diseo de polticas ambientales que incluyan medidas de diversa naturaleza. Entre estas medidas se puede hablar de incentivos econmicos, incentivos financieros, el fomento de reglas de responsabilidad, y en fin, la generacin de polticas costo efectivas que permitan alcanzar el objetivo de compatibilizacin entre ptimos privados y sociales. Fallas del Mercado y el Diseo de Polticas Ambientales Eficientes. De la seccin dedicada el estudio del mercado se sabe que un mercado es incompleto cuando surge una falla de mercado, las fallas de mercado se definen como uno o ms de los siguientes problemas: Estructuras de mercado diferentes a las de competencia perfecta: Estas estructuras son Monopolios, Oligopolio, Monopsonios, Carteles y cualquier distorsin tal como un impuesto o un subsidio, un precio techo, o un precio piso que evite el libre funcionamiento del mercado. Al presentarse una de estas estructuras se pierde la propiedad de simetra presente en los precios, es decir, la propiedad de que el precio es igual a la utilidad marginal del consumidor e igual tambin al costo marginal del productor. Externalidades: Segn Baumol y Oates (1988), una externalidad se presenta cuando el consumo de un individuo o la produccin de una empresa afecta la utilidad de cualquier otra persona o la funcin de produccin de cualquier otra empresa hasta que las condiciones de optimalidad de Pareto para la asignacin de recursos no puedan ser cumplidas. Bienes Pblicos: Un bien pblico es un bien que si est disponible para una persona, automticamente lo est para los dems. Un activo ambiental es considerado un bien pblico puro si su consumo es no rival y no - excluyente. Samuelson (1954, 1955) citado en Hanley et. al. (1997), menciona que un bien es pblico puro si est disponible para todos los individuos y si el consumo de una persona no reduce el consumo de otra. Asimetra de Informacin: Ocurre cuando una persona en una transaccin no tiene informacin completa acerca de las acciones que emprenden los otros individuos o el tipo (caracterstica) de una segunda persona. Cuando no referimos a tipo hablamos de las caractersticas ocultas de un agente econmico o la calidad de un bien desconocida. Un ejemplo de informacin asimtrica puede darse cuando un asegurado sabe ms acerca de su nivel de comportamiento preventivo que el asegurador, o un vendedor sabe ms acerca de la calidad de un producto que el comprador. Stiglitz (1994), menciona que sin informacin completa, los mercados deberan ser incompletos y podran fallar en la tarea de asignacin eficiente de los recursos. Bsicamente, 33

existen dos tipos de problemas de informacin asimtrica: (a). Riesgos Morales, el cual surge cuando las acciones de una primera persona no son observables por una segunda persona. Este problema se presenta a la hora de hacer ejecutar polticas de regulacin ambiental basadas en la aplicacin de instrumentos econmicos, (b). Seleccin Adversa, cuando una persona no puede identificar el tipo o caracterstica de un producto. Este problema se presenta en el mercado de ecoproductos. Las polticas ambientales diseadas adecuadamente pueden ser una excelente herramienta para corregir estos fallos de mercado. En la medida que se cuente con informacin suficiente y se sepan aplicar los conceptos que provee la economa del bienestar el proceso de evaluacin de poltica nos puede llevar a alcanzar la eficiencia econmica en la asignacin de recursos. Las Fallas de Mercado y los Derechos de Propiedad. Hasta el momento sabemos que las fallas de mercado son la razn para que el mercado no funcione de manera eficiente en el proceso de asignacin de bienes. Tambin sabemos que los derechos de propiedad son un conjunto de obligaciones y privilegios de un (os) individuo (os) con respecto al uso de un recurso. Lo que resta hacer en esta seccin es relacionar estos conceptos. Sobre todo en el caso de externalidades y bienes pblicos, las fallas en las asignaciones de los recursos que termina en la degradacin del ambiente tienen que ver en parte por la ausencia de un esquema de propiedad. Para pensar un poco en esto, podemos recurrir al ejemplo de los bienes de mercado, el productor que ofrece un bien en el mercado, tiene que estar dispuesto a aceptar una mnima cantidad de dinero para poder transferir el derecho de propiedad sobre el bien a un consumidor. Esta disponibilidad a aceptar no es ms que el precio de mercado del bien tomando como referencia el costo marginal de producirlo. La clave del xito aqu son los precios de mercado. Pero en realidad que da origen al precio de mercado. Es claro que los derechos de propiedad (de posesin de unos recursos) son claves para iniciar el proceso de intercambio entre consumidores y productores. Si derechos de propiedad no puede haber sistemas de precios eficientes. Note, que el anlisis anterior se cumple para el caso de bienes mercadeables. Entonces, la siguiente pregunta que debemos hacernos es s esto funcionara para el caso de bienes de naturaleza no mercadeable. La respuesta es simple, si asignramos derechos de propiedad a las externalidad o a ciertos bienes pblicos (sobre todo los cuasi pblicos), se podra dar lugar a la generacin de un esquema de eficiencia en la asignacin de recursos naturales y ambientales. Este tema se trata en detalle en los libros de Economa Ambiental.

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Las Fallas de Mercado y el ptimo Social. Del punto anterior sabemos que una de las herramientas para tratar de eliminar la ineficiencia en la asignacin de los recursos naturales y ambientales es la creacin de esquemas de derechos de propiedad bien establecidos. Esta herramienta puede ser la clave para la generacin de un ptimo social en la asignacin. Las fallas de mercado surgen en una buena parte por la incompatibilidad de los usos ptimos privados con los usos ptimos sociales. Esto es importante saber por cuanto a partir de aqu se puede generar un esquema de eliminacin de las fallas de mercado tomando en consideracin el hecho de que para resolver el problema de la contaminacin no se deben eliminar las actividades econmicas actuales sino ms tratar de generar un nivel optimo de ejecucin de estas de tal manera que se logre compatibilizar el uso privado con el uso social. Las Posibilidades de la Economa Ambiental dentro de la Solucin al Problema de la Contaminacin. La primera justificacin que proporcionan algunos economistas para dar un tratamiento diferente al problema de la contaminacin es que los mercados competitivos fracasan en asignar de manera eficiente bienes y servicios cuando estos ltimos tienen caractersticas de bienes pblicos, cuando se encuentra presente el problema de las externalidades y cuando se tienen problemas de informacin5. Todo esto conduce a asignaciones no eficientes en el sentido de Pareto que producen prdidas en el bienestar econmico de la sociedad. Este problema se presenta con mucha frecuencia en asignaciones de recursos naturales y ambientales. La consecuencia final de ineficiencia derivada de la asignacin de usos inadecuados se manifiesta en una degradacin y agotamiento de los recursos naturales y ambientales. Esta es la fuente principal de problemas que tienen que ser tratados por la economa del medio ambiente y de los recursos naturales. Los recursos naturales y ambientales al ser utilizados por los individuos tanto en actividades de consumo como de produccin generan bienestar para la sociedad. Debido a esto los individuos pueden ser considerar el hecho de asignar un valor econmico para estos y por consiguiente poder tratarlos como activos econmicos. Sin embargo, al fracasar los mercados en la asignacin de estos tipos de recursos6, lo ms comn es que la sociedad los subvalore. Todo lo anterior justifica la creacin de una rama de la economa que trate de estudiar estos problemas y trate de brindar soluciones para estos, esta rama de la economa se llama Economa Ambiental. La economa ambiental provee las herramientas analticas y cuantitativas para estudiar y tratar de dar soluciones a
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RevisarBaumolyOates(1988),Field(1997),Hanley,ShogrenyWhite(1997)yKolstad(2000). El mercado fracasa debido a que es incapaz de producir un sistema de precios que refleje el valor econmicodelosrecursosnaturalesyambientales.

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los problemas de asignacin ineficiente de recursos naturales y ambientales en la sociedad. De manera ms exacta, qu es la Economa Ambiental?, segn Kolstad (2000), la Economa ambiental estudia los impactos de la economa sobre el medio ambiente, la importancia del medio ambiente para la economa y la manera apropiada de regular la actividad econmica con miras a alcanzar un equilibrio entre las metas de conservacin ambiental, de crecimiento econmico y otras metas sociales, como por ejemplo, el desarrollo econmico y la equidad intergeneracional. Es claro que los actuales problemas ambientales son el reflejo de un problema de actitud por parte de las personas que habitan el planeta. Si todas las personas7 desarrollaran sus actividades dentro de un patrn de comportamiento compatible con la conservacin y preservacin del medio ambiente, los graves problemas ambientales enfrentados en la actualidad no existiran. La educacin ambiental es una solucin planteada para el problema de la contaminacin ambiental totalmente desligada de la perspectiva econmica. Esta propone una serie de procedimientos que persiguen como objetivo modificar el comportamiento de los individuos hacia patrones de conducta ms compatibles con el medio ambiente. Si bien esto puede traer buenos resultados, sobre todo en el largo plazo8, no es una solucin total a este problema debido a la necesidad primordial de disminuir los niveles actuales de contaminacin y de degradacin ambiental a todo lo largo del planeta. La economa ambiental propone un tratamiento distinto que puede generar soluciones al problema ambiental dentro de un perodo de tiempo relativamente corto. La Economa Ambiental es la encargada de establecer la diferencia cuando una sustancia qumica es un mal o un bien para la sociedad. Un ejemplo de esto puede ser el caso del dixido de carbono. Esta sustancia puede ser generada como un subproducto a partir de un proceso de produccin de un bien que necesita la sociedad. Es decir, las personas que actan como consumidores en la economa necesitan el bien asociado con el dixido de carbono pero al mismo tiempo obtienen desutilidad (dao) debido a la contaminacin originada por el dixido de carbono. Kolstad (2000), afirma que la esencia del problema ambiental en el comportamiento de los individuos en la Economa como se desarrolla la conducta maximizadora de beneficios de los productores y la conducta maximizadora de utilidad de los consumidores. Segn este autor, sin la presencia de la Economa, muchos de los problemas ambientales actuales seran
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Refirindonos,enestecaso,apersonasquedealgunamanerauotradesarrollanactividadesdeconsumoy de produccin no compatibles con el medio ambiente. Tambin se pueden incluir aqu, aquellas personas que participan de manera directa e indirecta en el diseo y toma de decisiones dentro de las instituciones del gobierno. Estas ltimas, debido la toma de decisiones errneas sobre el desarrollo de polticas afectan significativamentealmedioambiente. 8 Bajo un esquema de educacin ambiental los nios pueden ir creciendo y al mismo tiempo pueden ir desarrollando una conciencia en torno a la obligacin de la conservacin de los recursos naturales y ambientales.

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simplemente preguntas de investigacin para los bilogos o qumicos sin tener ninguna repercusin en trminos de poltica. En el mercado de la mayora de bienes y servicios de una Economa moderna, raramente se igualan los costos de produccin con la demanda de los consumidores para derivar la cantidad ptima de contaminacin permisible por la sociedad. El problema con los mercados es que estos no trabajan en funcin de obtener el nivel de contaminacin deseable desde el punto de vista social. Un aspecto clave para que los mercados no contribuyan a generar el nivel de contaminacin ptimo social es que los ptimos privados, generados tanto por el lado del consumo como por el lado de la produccin, no son compatibles con el ptimo social9. Una de las herramientas ms poderosas planteadas por la Economa Ambiental son los incentivos econmicos para el control de la contaminacin10. Un incentivo, segn Field (1997), es algo que atrae o repele a las personas y las hace modificar su comportamiento en alguna direccin. Luego, un incentivo econmico sera algo en el mundo econmico que hace que las personas tomen una decisin en cierta direccin, siendo esta la mejor dentro de un conjunto de decisiones posibles, tal que los individuos maximicen su utilidad, tanto en actividades de consumo como de produccin. En la actualidad, existe un gran volumen de literatura sobre incentivos econmicos para la regulacin entre los cuales se incluyen desarrollos tericos y empricos que demuestran la eficacia en el control de la contaminacin11. Con esta herramienta y otras ms12, la economa ambiental da respuestas a algunas de las preguntas ms trascendentales acerca de los problemas ambientales que aquejan al mundo actual. Algunas de estas preguntas son: Cules son los incentivos para la generacin de contaminacin? Cules son los costos de limpiar la contaminacin? Cules son las ganancias netas para la sociedad derivadas del control de la contaminacin?

Un ptimo privado se deriva cuando producto de un comportamiento racional por parte de un agente econmico (ya sea que ste participe en la sociedad como un consumidor o como un productor) derive el mayor nivel de utilidad a ganancia desde un punto de vista individual. En cambio, un ptimo social se obtienecuandosemaximizaelmayorniveldebienestarparalasociedadcomountodo. 10 Los incentivos no son nicamente econmicos, segn (Field, 1997), tambin pueden existir incentivos no materiales que conducen a una modificacin del comportamiento econmico de las personas. Ejemplos de estassituacionessonlaautoestima,eldeseodeconservarunambientevisualagradableoeldedarunbuen ejemploalasdemspersonas. 11 Con miras a realizar una revisin acerca de casos de aplicacin de incentivos econmicos para el control delacontaminacinellectorpuedeconsultarBaumolyOates(1988),Field(1997);Hanley,ShogrenyWhite (1998),Kolstad(2000)yStavin(2000). 12 Como por ejemplo, los mtodos de valoracin de bienes no mercadeables para la estimacin del valor econmico del dao ambiental y la tcnica de anlisis costo beneficio incorporando el valor de las externalidadesambientalesenlaevaluacindepolticasy/oproyectos.

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Cul es el balance correcto entre los costos del control y las ganancias obtenidas del control? Cules son los mecanismos regulatorios que pueden ser diseados para asegurar un balance adecuado entre costos y ganancias? Algunas veces estos objetivos son fciles de cumplir y en otras veces son excesivamente complejos?

Aunque la Economa Ambiental se origina a partir de finales de la dcada de los 50s e inicios de los 60s, es hasta la dcada de los 70s que logra experimentar un gran salto en cuanto a su importancia como una herramienta de anlisis de los problemas econmicos relacionados con el medio ambiente. En la actualidad los permisos mercadeables para el control de la contaminacin son de mucha utilidad para la regulacin de los problemas de contaminacin del aire. Por su parte, los mtodos de valoracin son una parte integral de la prevencin ambiental, y estn siendo utilizados en los procesos de toma de decisiones relacionados con la viabilidad de proyectos y/o polticas pblicas que traen consigo impactos sobre el medio ambiente. Adems, la economa ambiental est jugando un papel muy importante en el debate actual acerca del calentamiento climtico. El Diseo de Polticas y Proyectos Ambientales Cuando se comienza a tratar de encontrar una respuesta al origen de la degradacin ambiental, salen a relucir dos causas principales la alta densidad de poblacin en el planeta y la diferencia de ingresos entre las personas que pueblan el planeta. Si en la actualidad hubiese poca poblacin en el planeta, el medio ambiente debera estar en la capacidad de biodegradar y reciclar por s mismo (a travs de procesos naturales) todos los contaminantes generados por los seres vivientes del planeta. En la actualidad, el nmero de personas que habitan el planeta y particularmente la densidad de poblacin en algunas partes de este, satura al medio ambiente, haciendo que este sea incapaz de sostenerse por s mismo, es ah cuando aparecen los problemas de degradacin ambiental que comprometen la existencia de una serie de recursos naturales y ambientales (entre los que se encuentran especies de animales y plantas, y materiales inertes) que sirven de base para los bienes y servicios que demanda la sociedad. Por otra parte, el nivel de ingreso es tambin importante no solamente debido a que la gente con altos ingresos tiende a consumir ms y por lo tanto a contaminar ms. Si no tambin debido a que el medio ambiente es visto como un bien suntuario. Para la gente con bajos niveles de ingreso, que tratan de sobrevivir dentro de sus restricciones de presupustales, es prioridad la compra y consumo de bienes bsicos (de subsistencia), dejando as de un lado la compra y el consumo de bienes ambientales. De todas maneras, en la actualidad, todos los habitantes del planeta estn tomando conciencia acerca del problema de la degradacin ambiental y las serias consecuencias que puede representar para la existencia y preservacin de la vida en el planeta. Todo esto conduce a que a travs del tiempo las personas aprendan a valorar ms al medio ambiente, 38

tomando en cuenta sus restricciones presupustales, la funciones de utilidades del resto de individuos en la sociedad y sus estndares de calidad de vida. Es por lo anterior, que la Economa Ambiental tiene que desempear un papel importante en el diseo de polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad ambiental. Al respecto Field (1997), seala que el problema de disear polticas ambientales eficientes no se le suele dar la importancia que merece. Es fcil caer en la trampa de creer que cualquiera de los programas o polticas que se generen de los desordenados procesos polticos ambientales representa alguna ayuda, o que stos, seguramente, son mejor que nada. La evidencia presenta casos en los cuales los diseadores de poltica y los administradores pblicos han concebido polticas que no funcionan. La gente cree con frecuencia que una poltica ser efectiva aun cuando cualquier anlisis razonable pueda predecir lo contrario. En la actualidad, segn Kolstad (2000), los principales objetivos de poltica ambiental en los diferentes pases alrededor del globo tienen que ver con el control de la contaminacin y la conservacin y preservacin de ambientes naturales. Los problemas de contaminacin ambiental por lo general estn relacionados directamente con dos tipos de resultados cul es la cantidad ptima de contaminacin y cmo lograr que los contaminadores controlen sus emisiones. La determinacin de la cantidad correcta de contaminacin no es fcil de calcular. Para determinar los costos del control de la contaminacin es necesario conocer tanto la estructura de la produccin de bienes como las diferencias en los costos para los distintos niveles de control. Contrario a lo que la mayora de las personas piensan, esta no es una pregunta de ingeniera. Aunque es fcil saber cunto debera costar un equipo de reduccin de contaminacin, para un economista esto marca solo el inicio de la compleja tarea del clculo de los beneficios netos derivados de una poltica de reduccin de la contaminacin. Un ejemplo de esta complejidad puede ser la diversidad de maneras que existen para lograr que los productores reduzcan sus niveles de contaminantes13. Adicional a esto, otra manera de controlar la contaminacin puede ser a travs de la modificacin del comportamiento de los consumidores, haciendo que estos reduzcan sus niveles de consumo de bienes contaminantes. Por lo tanto, la caracterizacin de los costos en el mbito conceptual y la medicin de estos en trminos empricos, es una pregunta compleja y muy difcil de responder. La determinacin de la cantidad ptima de contaminacin tambin involucra la determinacin de los daos ocasionados por esta. Cuando se habla de daos
Por ejemplo, a travs de tratamiento de los contaminantes en el punto de descarga, a travs de modificacin de los procesos de produccin, a travs de la reasignacin de la actividad productiva para reducir el dao, y a travs de la inversin en investigacin y desarrollo de nuevas tcnicas que ayuden a controlarlacontaminacin.
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causados por la contaminacin, no debe creerse que solamente se hable de la cantidad de peces muertos en un lago contaminado por pesticidas o el nivel de contaminantes en este lago al cual las personas pueden enfermarse. Esta palabra en realidad simplifica demasiado la gran variedad de maneras y formas a travs de las cuales la contaminacin puede generar efectos negativos y la severidad de las consecuencias de estos efectos sobre las personas. Un ejemplo de esto puede ser el caso de la contaminacin de aire en zonas urbanas, que genera efectos negativos sobre las personas tales como: irritaciones de los ojos y nariz, reduccin de la visibilidad, incremento en la susceptibilidad de enfermedades por vas respiratorias y el posterior padecimiento de estas y daos a materiales y viviendas los cuales pueden ocasionan grandes prdidas econmicas a sus dueos. Algunos de los anteriores efectos son tangibles otros son intangibles. En economa ambiental se acostumbra a juntar todos estos efectos en una sola medida la disponibilidad a pagar por reducir la contaminacin. Si la contaminacin es un mal, las personas estn dispuestas a destinar algo de dinero con tal de eliminar dicha contaminacin. Dejando de un lado el hecho de que la mayora de las personas piensan que el contaminador es l que debera pagar, una forma de medir la verdadera magnitud o importancia de la reduccin de la contaminacin para una persona es a travs de su disposicin a dar algo valioso a cambio de una mejora marginal en la calidad ambiental. La medicin de la disponibilidad a pagar por una reduccin en la contaminacin es una tarea compleja y difcil, debido a esto la mayora de las investigaciones en economa ambiental estn relacionadas de alguna forma u otra con este tema. Luego despus de caracterizar la importancia de la reduccin de la contaminacin para las personas a travs de su disposicin a pagar, es posible plantear una sumatoria de las preferencias personales (suma de las disponibilidades a pagar de cada una de las personas de una sociedad) para poder obtener una disposicin a pagar de la sociedad por una reduccin en la contaminacin. Luego, con esta medida y con los costos de control se puede calcular el nivel ptimo social de reduccin de contaminacin14. Pero, Cmo podemos hacer esto?, El gobierno debera dictaminar las cantidades de contaminantes que debera emitir cada contaminador?. En realidad, es sumamente difcil determinar la mejor manera de intervencin del Gobierno con miras a obtener el nivel de reduccin de contaminacin adecuado. El Gobierno puede emprender polticas de reduccin de la contaminacin que permitan alcanzar los objetivos de reduccin sin tener que incurrir en excesivos costos administrativos, ni excesivos costos de control, y puede proveer al mismo tiempo los incentivos correctos para que los costos de reduccin de la contaminacin sean minimizados hoy y en el futuro. Dirigiendo la mirada hacia los pases en desarrollo, podemos ver que los principales problemas ambientales tienen que ver con la contaminacin del aire en
Dentro de este anlisis es muy comn utilizar dos tipos de tcnicas, ya muy comunes entre los economistas ambientales. El anlisis costo efectividad y el anlisis costo beneficio, temas tratados ms detenidamenteenlasprimerasseccionesdelsiguientecaptulo.
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ciudades, la contaminacin de importantes fuentes de agua y la falta de conservacin y preservacin de ambientes naturales (proteccin de especies de animales y plantas en extincin). Esta problemtica obliga a quienes toman decisiones a disear polticas ambientales que persigan como objetivo principal el establecimiento de un equilibrio entre las fuerzas del desarrollo que modifican la base de recursos naturales y ambientales y el valor social de la preservacin. Cmo se podran estimar estos dos lados de la ecuacin para poder brindar evidencia que ayude a los encargados de tomar decisiones a asignar de una manera eficiente los recursos naturales y ambientales?. La economa ambiental brinda las herramientas para aportar todo el volumen de evidencia que ayude en el proceso de diseo y evaluacin de una poltica ambiental. Lo que s se debe tener claro es que la proteccin ambiental usualmente involucra la intervencin de los Gobiernos en las economas y es muy comn decidir la naturaleza y el alcance de la intervencin. Por lo tanto, los economistas ambientales tienen mucho que aportar en este proceso complejo de diseo y toma de decisiones.

Medicin de la Eficiencia en Polticas de Regulacin Ambiental La evaluacin ex antes y ex post son procesos necesarios dentro de la evaluacin de polticas de regulacin ambiental por cuanto se hace necesario mejorar el diseo y la ejecucin de estas. En esta seccin se hace una breve exposicin de las principales herramientas con las que cuentan los economistas para estimar los beneficios y costos econmicos necesarios para el anlisis de eficiencia y eficacia de las polticas pblicas. Estimacin de Funciones de Produccin de Bienes Ambientales En problemas de medicin econmica convencional, los impactos de una accin econmica, especficamente de un proceso de produccin cualquiera, pueden ser medidos a travs de la especificacin y posterior estimacin de una funcin de produccin. La informacin necesaria para su estimacin se encuentra en los niveles de produccin, y niveles de insumos y tecnologa empleada en el proceso de produccin. Una vez obtenida esta funcin, solo basta obtener informacin de mercado sobre el precio del bien producido para obtener una medida econmica que representa las ganancias derivadas de producir el bien. Todo esto es adecuado para el caso de bienes de mercado principalmente producidos por empresas privadas. Sin embargo, para el caso de la estimacin del nivel de producto generado por una poltica, esto no resulta tan sencillo. Por una parte, las polticas pblicas, por lo general, producen productos que no pueden ser internalizados en los mercados. Esto conlleva a problemas con la delimitacin de los beneficios sociales que trae la provisin del nuevo bien, producto de la poltica. Si logramos 41

sobrepasar esta dificultad, el siguiente problema al que nos enfrentamos es la obtencin de informacin que permita hacer las estimaciones necesarias. Especficamente, para el caso de la evaluacin de polticas ambientales, la informacin de tipo ambiental es todava muy limitada, debido al estado incipiente o casi nulo de los sistemas de monitoreo, recoleccin y almacenamiento de informacin sobre contaminacin ambiental y sobre los posibles impactos que causa esta contaminacin a los miembros de la sociedad. Debido a este problema, lo ms comn, es trabajar con funciones de beneficios de mejoras ambientales, con funciones de costos o dao ambiental, o con funciones de costos de reduccin de contaminacin. Los dos primeros tipos de funciones se utilizan ms para la evaluacin de polticas ambientales diseadas y ejecutadas por entidades gubernamentales y que pretenden incrementar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. Por otra parte, el ltimo criterio es utilizado en evaluaciones de polticas de regulacin de la contaminacin del gobierno sobre la comunidad regulada (productores generadores de contaminacin). Estimacin de Funciones de Beneficios Ambientales Debido a la naturaleza no mercadeables de la mayora de los bienes y servicios ambientales. Los beneficios que proveen estos a la sociedad en su mayora son externos. Segn Field (1997), un beneficio externo es aqul que se agrega a alguien que est afuera, o externo a la decisin sobre consumo o uso del bien o recurso que causa la externalidad. Cuando el uso de un bien conduce a un beneficio externo, la disponibilidad a pagar del mercado por tal bien conduce a un beneficio externo, la disponibilidad a pagar del mercado por tal bien subestimar la disponibilidad social a pagar. Por lo general, las funciones de beneficios relacionadas con polticas ambientales tienen la particularidad de incluir valores de mercados y de no mercados derivados de la provisin de nuevos niveles de bienes y servicios ambientales. Debido a que este valor en gran parte, es de naturaleza no mercadeable, se tiene que buscar una medida de bienestar econmico que reemplace al precio del bien, obtenible en el caso de un bien mercadeable. Esta medida se denomina disponibilidad a pagar marginal, y representa la cantidad de dinero que un individuo en la sociedad est dispuesto a pagar por una unidad adicional de un bien o servicio ambiental. La disponibilidad a pagar marginal hace las veces de precio del bien o servicio ambiental, y representa una medida del beneficio que obtendra una persona derivado del consumo de una unidad adicional de ese bien o servicio ambiental. Por lo tanto, la disponibilidad a pagar marginal por acceder a una unidad de un bien o servicio ambiental es equivalente a decir el beneficio marginal derivado del consumo de una unidad de un bien y/o servicio ambiental. Ahora, la siguiente pregunta que debemos hacernos es: Cmo estimamos la disponibilidad a pagar?. Para la estimacin de estos valores los economistas 42

ambientales han propuesto dos enfoques metodolgicos. El enfoque indirecto y el enfoque directo. La diferencia entre estos radica en que el primer enfoque utiliza informacin indirecta obtenida a partir de los mercados convencionales sobre bienes relacionados con los ambientales, para estimar una ecuacin de demanda por el bien convencional que permita encontrar de manera indirecta el valor del bien o servicios ambientales. Un ejemplo de esto es el caso de estimaciones de funciones de demandas por recreacin, las cuales utilizan informacin sobre cantidades de bienes demandados y precios de mercado relacionados con la recreacin (tiquetes areos, hoteles, etc.), para estimar el valor econmico del sitio de recreacin o el valor econmico de un cambio en la calidad ambiental del sitio. Por otra parte, el enfoque directo asume la ausencia total de informacin indirecta, lo cual conduce a la necesidad de generar informacin a partir de preguntas de disponibilidad a pagar formuladas a los usuarios o beneficiarios potenciales de mejoras ambientales. La principal fortaleza del enfoque indirecto es que trabaja, aunque sea de manera indirecta, con informacin obtenida a partir de mercados convencionales. Un posible limitante derivado de lo anterior, es que en ausencia de este tipo de informacin o en presencia de informacin con un bajo nivel de calidad, los resultados son poco confiables para los procesos de evaluacin de polticas. Otra limitacin que enfrenta este mtodo es que debido a su naturaleza, solo se pueden estimar valores directos para los bienes y servicios ambientales derivados de usos especficos (por salud, por recreacin, como insumo de produccin, etc.). Esto de hecho niega la posibilidad de estimar valores de no uso derivados de los bienes y servicios ambientales. En cuanto al enfoque directo, su principal fortaleza radica en el hecho que podemos estimar el valor econmico total (incluyendo valores de no uso) de un bien o servicio ambiental debido a que esta posibilidad se encuentra condicionada al planteamiento de la pregunta de disponibilidad a pagar. Su principal desventaja es atribuida al hecho de que s est obteniendo informacin a partir de la creacin de un mercado artificial para el bien ambiental. Por lo tanto, la naturaleza hipottica de los escenarios de asignacin de valor es su principal crtica. Lo ms recomendable en trabajos empricos es trabajar, en la medida de lo posible, simultneamente con ambos enfoques para poder efectuar comparaciones que permitan la formulacin de juicios ms objetivos con respecto a los valores obtenidos. A partir de estos mtodos, se obtiene una medida de los beneficios (para el caso de un incremento en la oferta de un bien o servicio ambiental) o de los costos (para el caso de una disminucin en la oferta de un bien o servicio ambiental) expresada en trminos marginales. Esta medida marginal puede ser fcilmente agregada para representar los beneficios o costos econmicos derivados de un incremento o disminucin en algn bien o servicio ambiental, relacionado con alguna poltica en particular. 43

Una vez encontrado este valor, aplica una tasa de descuento que represente las preferencias de la sociedad a travs del tiempo. Esto se traduce en la estimacin de un valor presente neto de los beneficios econmicos ambientales, que para un anlisis ex-ante, se convierte en evidencia emprica esencial para la toma de decisiones acerca de la poltica ambiental que se adoptar. Estimacin de Funciones de Costos Ambientales La interpretacin del costo econmico ambiental o valor econmico del dao ambiental se limita a una interpretacin en trminos negativos, del beneficio econmico ambiental. Es decir, estas medidas pueden interpretarse como la prdida de beneficios econmicos ambientales dado que se genera una reduccin en la oferta de bienes y servicios ambientales. Dicha medida es utilizada normalmente en situaciones en la que se hace necesaria la estimacin en trminos econmicos de las prdidas ocasionadas por la degradacin o contaminacin de los activos ambientales. Para este trabajo, debido a la naturaleza de la evaluacin, se trabajar con funciones de beneficios ambientales. Como se dijo anteriormente, las externalidades ambientales generan un costo externo que debe ser sumado al costo privado para generar un costo social. Este costo social debera ser la base para tomar cualquier tipo de decisin que genere impactos negativos sobre el medio ambiente. 1. Requerimientos de Informacin para la Evaluacin de Polticas Ambientales. Los requerimientos de informacin para la evaluacin econmica de polticas ambientales se centran en la obtencin de los siguientes tipos de informacin:

Informacin de Tipo Tcnico Informacin de Tipo Econmico

El primer tipo de informacin sirve para cuantificar los cambios en la calidad o en la cantidad de los bienes o servicios ambientales derivados de las acciones propuestas. Un ejemplo podra ser el caso de la recoleccin de informacin sobre parmetros de calidad de agua (DBO, DQO, SS, etc.), para evaluar el cambio en la calidad del agua de un ro debido a una poltica de descontaminacin. Toda esta informacin sirve para estimar funciones de dao fsico sobre los recursos naturales y ambientales. Daos que luego sern traducidos por los economistas ambientales a valores econmicos para estimar los impactos en bienestar social de todas y cada de las actividades econmicas emprendidas por el hombre. El segundo tipo de informacin consiste bsicamente en la recoleccin de informacin acerca de los precios de los bienes e insumos relacionados con los bienes o servicios ambientales, en los mercados convencionales. Esta informacin 44

es sumamente til para expresar todos los cambios en la calidad o cantidad ambiental derivados de las modificaciones en el ambiente producidas por las polticas del gobierno y por las acciones de las personas. Este tipo de informacin es valioso para la aplicacin de los mtodos de valoracin incluidos dentro del enfoque indirecto. El segundo tipo de informacin necesaria en la evaluacin de polticas ambientales es la recolectada a partir de la formulacin de preguntas de disponibilidad a pagar hechas a las personas que son beneficiarias potenciales de las mejoras ambientales propuestas por las polticas. Dicha informacin es til en la estimacin de las funciones de demanda por un bien o servicio ambiental, a partir de las cuales se puede calcular el valor econmico de estos. Referencias

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