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05/10/2013

LEGISLACION Y ETICA
ESTUDIO DEL DERECHO Y LA ETICA EN LAS CARRERA DE INGENIERIA CIVIL

DERECHO ADMINISTRATIVO
Departamento Acadmico de Ciencias Aplicadas a la Produccin, al Ambiente y al Urbanismo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA

LEGISLACIN Y TICA Estudio del Derecho y la tica en la carrera de Ingeniera civil

CONTENIDOS
Bloque Temtico I

U1:
Introduccin al Derecho Ordenamiento Legal Argentino

Introduccin al Derecho . Derecho

Constitucional.

U2: Introduccin al Derecho Civil y Procesal


Bloque Temtico II Derecho Privado.

U3: Derecho Civil: Derechos Reales y


Personales. U4: Derecho Civil: Contratos.. U5: Derecho Comercial: Sociedades Comerciales..

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LEGISLACIN Y TICA Estudio del Derecho y la tica en la carreras de Ingeniera civil

CONTENIDOS
U6: Derecho Laboral..
Bloque Temtico III Derecho Pblico.

U7: Introduccin al Derecho Administrativo. Servicios Pblicos U8. Derecho Administrativo: Obras Pblicas. U9. Derecho Administrativo: Concesin..de Obras y Servicios Pblicos

Bloque Temtico IV Ordenamiento legal de la profesin. tica profesional.

U 10: Ordenamiento Legal de la profesin. Perfil del Ingeniero. Honorarios profesionales. U11: Ordenamiento Legal de la profesin: tica Profesional...

LEGISLACIN Y TICA Estudio del Derecho y la tica en la carreras de Ingeniera civil

Unidad 6 - Introduccin al Derecho Administrativo. Servicios Pblicos.


Derecho Administrativo: Administracin Pblica: organizacin, funcionamiento, las relaciones y el contencioso administrativo. El Acto Administrativo: concepto, importancia, estructura. Recursos administrativos: concepto. La forma en el trmite administrativo y en los recursos. Contratos administrativos: formacin y prueba. Eleccin del contratante de la administracin, caracteres, elementos, efectos y ejecucin de los contratos administrativos. Servicios Pblicos Concepto. Funcin Pblica y Servicios Pblicos. Formas de prestacin de los servicios pblicos

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DERECHO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS INTRODUCTORIOS. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. POTESTADES ADMINISTRATIVAS HECHO y ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURDICOS. ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES. REGLAMENTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO. 1

PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER


ESTADO realidad social y poltica integrada por los 3 elementos (territorio, poblacin y potestad soberana). orden, poder, fin, poblacin y territorio.
territorio

ESTADO
Confiere al Estado personalidad POLTICA.
poblacin

personali dad poltica

potestad soberana

organizacin administrativ a

ordenacin jurdico normativa

ESTADO
personalidad jurdica

La organizacin administrativa y La ordenacin jurdica normativa Confieren al Estado personalidad JURIDICA.

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PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER


FUNCIONES DEL ESTADO

distribucin del ejercicio del poder en los diferentes niveles en que se ha estructurado el estado. Comprende diversos ordenes normativos: 1) el confiado a la constitucin; 2) el reparto constitucional: leyes; decretos; resoluciones; reglamentos; actos etc. El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa
Tambin diversos los rganos a los que la norma constitucional en el reparto de competencias les confa su ejercicio. (Dromi).-

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Se clasifica la actividad administrativa segn: 1. SU NATURALEZA: a) CONSULTIVA: Dictmenes, informes, opiniones tcnico jurdico. Asesora. b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia; a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio y a instancia de parte; a.4. jerrquico y administrativo; a.5. popular y constitucional c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolucin de recursos etc. 2. LA ESTRUCTURA DEL ORGANO: a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc. b) BUROCRTICA.: conformacin interna de una institucin del estado 3. SUS EFECTOS: a) INTERNA: efectos a los administrados en razn de la poltica interna del gobierno b) EXTERNA : efectos de la poltica exterior

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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCIPIOS JURDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA a) Respecto de su organizacin 1. CENTRALIZADA 2. DESCENTRALIZADA 3. DESCONCENTRADA Respecto de la regulacin normativa de la funcin 1. ACTIVIDAD REGLADA 2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL Respecto al control de la actividad administrativa 1. REVOCACIN (control administrativo) 2. ANULACIN (control judicial)

b)

PROPIOS DE LA ADMINISTRACIN

c)

d)

Respecto de la situacin jurdica del administrado 1. DERECHO SUBJETIVO 2. INTERS SIMPLE 3. INTERS LEGTIMO

e) Respecto a la proteccin jurdica del administrado 1. PROTECCIN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos) 2. PROTECCIN JUDICIAL (Contencioso Administrativo)

EN RELACIN AL ADMINISTRA DO

POTESTADES ADMINISTRATIVAS
POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANA Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA Son prerrogativas, atributos, medios jurdicos de que dispone la administracin del estado. ES EL PODER DEL ESTADO

CLASIFICACIN 1. IMPERATIVAS o de MANDO 2. EJECUTIVAS o de GESTIN 3. REGLAMENTARIAS 4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES CARACTERES 1. IRRENUNCIABLES 2. IMPRESCRIPTIBLES 3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES

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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

HECHOS y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

1. JURDICOS y NO JURDICOS

2. UNILATERALES: Simple hecho, simple acto administrativo Reglamento Administrativo

3. BILATERALES: Contratos de la administracin

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS


LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
La forma de expresarse la AP es a travs de los instrumentos, mecanismos y procedimientos de que dispone por imperio de la ley. As conforman los modos o formas jurdicas de exteriorizacin de la voluntad:
MODOS y FORMAS

a) simples actos administrativos b) los hechos administrativos c) los actos administrativos d) los reglamentos administrativos e) los contratos administrativos

El Acto Administrativo (AA) es una declaracin formal de la voluntad administrativa que obedece al procedimiento administrativo establecido por el orden jurdico.

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HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no producen efecto jurdico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo: felicitacin, invitacin, comunicacin, prevenciones etc.

HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Tcnicas y materiales tales como por ejemplo la publicacin del llamado a licitacin. En efecto el llamado es el AA propiamente dicho y la publicacin una consecuencia de aquel, una mera actuacin de naturaleza material.

REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con rgimen jurdico especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es de mayor jerarqua que el AA

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO


DECLARACIN UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS INDIVIDUALES EN FORMA INMEDIATA. (Gordillo)

LA DECLARACIN Puede ser: a) de voluntad: orden, permiso, autorizacin, sancin, etc. b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc. c) De opinin o juicio: cuando valora una situacin; certificado de estudios etc.

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HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO


UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Administracin Pblica. (AP) Sino es unilateral estaramos frente a un acto jurdico convencional como los actos contractuales del derecho pblico. (Dromi)

REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Es la nota esencial, califica la actuacin de la AP, es la forma jurdica de expresin de la voluntad administrativa. El AA emana de cualquier rgano del estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa.

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS


ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Significa que el AA no est destinado a producir efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurdicos porque se excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a particulares, funcionarios o entes administrativos.

INDIVIDUALES. Son efectos jurdicos subjetivos concretos de alcance puramente individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance general.EN FORMA INMEDIATA Los efectos jurdicos son directos, surgen del mismo acto y los produce respecto del administrado.-

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HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS ESENCIALES

Dos tipos de elementos: a) Esenciales; no pueden faltar para que el AA se repute vlido y eficaz. a) Eventuales (accidentales, accesorios) pueden faltar sin que ello influya en la validez y eficacia del AA

Elementos esenciales: 1. Sujeto (competencia); 3. objeto; 5. forma Elementos eventuales: 1. trmino; 2. condicin

2. causa; 4. finalidad

3. modo

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS


ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURDICOS

a) PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD b) ESTABILIDAD c) IMPUGNABILIDAD d) EJECUTIVIDAD y EJECUTORIEDAD

Presuncin de legitimidad: el AA goza de presuncin de legitimidad (art 12 ley 19549 procedimiento administrativo), presuncin de regularidad. Estabilidad: En principio el AA es irrevocable, estable, inamovible, inmutable o sea tiene cosa juzgada administrativa. Impugnabilidad: en su calidad de productor de efectos jurdicos el AA es impugnable mediante los recursos administrativos. Ejecutividad y ejecutoriedad: ejecutividad: el AA tiende a producir un efecto jurdico determinado y previsto; ejecutoriedad: es lo que faculta a la AP a ponerla en prctica por sus propios medios e impiden que los recursos suspendan su ejecucin y efectos

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ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES


DISTINTOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. AUTORIZACIN declaracin constitutiva II. APROBACIN. Acta ex post es un acto de control III. CONCESIN otorga un derecho o un poder IV. PERMISO autoriza a ejercer un derecho V. DISPENSA la AP descarta aplicar una norma general. VI. ADMISION incorpora a una persona VII. RENUNCIA extingue unilateralmente una obligacin VIII. ORDEN imposicin a los administrados IX. REGISTRO, CERTIFICACIN Y NOTIFICACIN X. PUNITIVOS: SANCIN ADMINISTRATIVA

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS


LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
La forma de expresarse la AP es a travs de los instrumentos, mecanismos y procedimientos de que dispone por imperio de la ley. As conforman los modos o formas jurdicas de exteriorizacin de la voluntad:
MODOS y FORMAS

a) simples actos administrativos b) los hechos administrativos c) los actos administrativos d) los reglamentos administrativos e) los contratos administrativos

El Acto Administrativo (AA) es una declaracin formal de la voluntad administrativa que obedece al procedimiento administrativo establecido por el orden jurdico.

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EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. CARACTERES GRALES, ESPECIFICOS. ASPECTOS DISTINTIVOS.

DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Son una especie del genero Contratos. La A.P. participa como sujeto en la relacin jurdica contractual. Si la jurisdiccin es contencioso-administrativa el contrato es un Contrato Administrativo. El contrato administrativo implica clusulas exorbitantes del derecho comn y un rgimen de derecho pblico. Definicin: ES UN ACTO DE DECLARACIN DE LA VOLUNTAD COMN PRODUCTOR DE EFECTOS JURDICOS ENTRE UN RGANO ESTATAL EN EJERCICIO DE SU FUNCIN ADMINISTRATIVA Y UN PARTICULAR U OTRO ENTE ESTATAL.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN Y CONCEPTUALIZACIN BREVE El Estado busca cumplir sus fines. La AP acta o puede actuar de dos formas: 1. Ejercer por si la actividad respectiva 2. Utilizar al Administrado para que colabore con ella

A su vez la colaboracin que el Estado requiere del particular puede ser:


a. Forzosa carga pblica o prestacin personal obligatoria. b. Voluntaria da lugar a los contratos de la AP.

CONTRATO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN Y CONCEPTUALIZACIN BREVE

TIPOS DE CONTRATOS DE DERECHO PBLICO


2. Interno 1. Internacional
Son los tratados - contratos Comprende entre otros a los CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Celebrados entre la AP y los Administrados para determinados fines o funciones.

3. Contratos Administrativos
1. Administrativos propiamente dicho ej.: Celebrados con otros entes adm. o con particulares o administrados. De Derecho Comn.

2.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN Y CONCEPTUALIZACIN BREVE

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Aspectos Caractersticos Desigualdad de las partes. Lo destacable se halla en la finalidad y en la igualdad proporcional, y no cuantitativa, aritmtica, de los derechos de las partes. Prerrogativas especiales a favor de la AP durante el lapso de ejecucin y vigencia del contrato. Finalidad propia de la AP cumplimiento de fines estatales tpicos.

Concepto
ACUERDO DE VOLUNTADES, GENERADOR DE OBLIGACIONES, CELEBRADO ENTRE UN RGANO DEL ESTADO, EN EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS QUE LE COMPETEN, CON OTRO RGANO ADMINISTRATIVO, UN PARTICULAR O ADMINISTRADO, PARA SATISFACER NECESIDADES PBLICAS.

CONTRATO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN Y CONCEPTUALIZACIN BREVE

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CLASIFICACIN


a) 1. Contratos de Colaboracin y de atribucin Colaboracin: el contratista privado es un colaborador de la funcin administrativa tienen un rigorismo mayor que los 2. Atribucin: lo esencial es la prestacin del Estado y el contratista resulta la contrapartida de las ventajas que obtiene el Estado b) Segn su Tipicidad Tpicos y Atpicos en la medida que se hallen regulados o no por una disciplina concreta y detallada en la ley. c) Nominados e innominados Independiente si estn o no regulados por ley especfica

2.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO

CARACTERES ESPECIFICOS
De estos derivan una serie de prerrogativas a favor de la AP Regla General: Dentro de ciertos lmites la AP puede ejercer sobre su co-contratante un control de alcance excepcional: puede modificar unilateralmente las clusulas del CA; dar directivas e incluso declarar extinguido el contrato, etc.. Carcter tpico: El CA crea, segn los casos, una obligacin personal o un derecho personal a cargo o a favor del co-contratante, segn estemos en presencia de un contrato de colaboracin o de atribucin.
El co-contratante sin autorizacin expresa de la AP no puede ceder o transferir el contrato, colocando un 3 en lugar suyo. dem respecto de la subcontratacin. Estas prohibiciones se imponen como principio en la materia; corresponden a la naturaleza de los CA, existen por si misma

CONTRATO ADMINISTRATIVO

CARACTERES ESPECIFICOS

Todo CA es esencialmente un Acto Administrativo bilateral, de aqu que las reglas fundamentales que constituyen el rgimen de los AA sean en principio aplicables a los CA. Dos aspectos jurdicos del AA que tienen vigencia en materia de CA: a) Elementos del AA y b) Expresin de la voluntad para la formacin del AA. Otro aspecto es el relacionado con las formas: en los supuestos de silencio de las normas, rigen los criterios aplicables a los AA. Por lo tanto a falta de texto expreso que exija una forma determinada rige el principio de libertad formal, de aqu que puedan haber CA verbales todo ello sin perjuicio de las dificultades que en tal caso puedan suscitarse respecto de la prueba del CA.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Y DISTINCIONES

Aspectos distintivos en los CA


1. Su interpretacin El inters pblico juega un papel esencial y autnomo como criterio sustantivo de interpretacin. Resulta una prerrogativa de interpretacin unilateral del contrato. Cuando la interpretacin no afecta la finalidad o causa final sino solo al particular el IP no juega.

2. La exceptio non adimpleti contractus y la rescisin o resolucin por incumplimiento de la Administracin. El funcionamiento de la exceptio en determinados CA difiere de lo establecido para los regidos por el DC o C: La finalidad pblica viene a colocar en primer plano su cumplimiento mxime cuando se trata de una OP y de un SP. El atraso de magnitud en los pagos de la AP habilita al concesionario a suspender la ejecucin o pedir la rescisin. 3. El poder modificatorio de la AP en los CA Se trata de un poder que la AP puede ejercer razonablemente dentro de los lmites establecidos en cada ordenamiento especial, a condicin que no se altere el fin del contrato, ni las obligaciones esenciales y se efecten las respectivas compensaciones econmicas que mantenga el equilibrio financiero del mismo. (Ius variandi)

CONTRATO ADMINISTRATIVO FORMA del CA. CLUSULAS EXORBITANTES

FORMA del C.A.


Distinguir entre formalidades y forma. La formalidad son los requisitos que deben observarse en la celebracin del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al encuentro de las voluntades. La forma es uno de los requisitos, es el modo como se documenta el vnculo contractual. Generalmente es escrita, no existe reglamentacin orgnica, no hay formas especiales genricas. Regla general: es indispensable que el contrato conste por escrito, forma que condiciona la validez del mismo. Prueba: depende de la forma. El Reglamento de Contrataciones del Estado establece: forman parte del CA:
a) b) c) d) e) las disposiciones del Reglamento; las clusulas particulares de la contratacin y las especificaciones; la oferta adjudicada; la adjudicacin; la contrata.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO FORMA del CA. CLUSULAS EXORBITANTES

LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN

1. Desigualdad Jurdica: la AP aparece investida de una posicin de privilegio, las partes se encuentran en un plano de desigualdad, la AP en un plano superior y en virtud de ello impone condiciones. Facultades de la AP: a) adaptar el contrato a las necesidades pblicas; b) ejecutarlo por si o por 3 en caso de incump. o mora del co-contratante; c) dejarlo sin efecto unilateralmente en caso de incumpl. 2. Clusulas exorbitantes: son las inusuales en el der. Comn o que son ilcitas si se incluyen. Estn fuera de la rbita normal del der. priv. Es una estipulacin que tiene por objeto conferir a las partes derechos y oblig. Extraas por su naturaleza a aquellas que son susceptibles de ser libremente consentidas en el marco de las leyes civiles y comerciales. Pueden ser: a) virtuales o implcitas y b) expresas o concretas, sus lmites estn sealados por la juridicidad de la actividad adm. 3.Derechos y obligaciones A cargo del co-contratante: a) intuitu personae; b) intransferibilidad prohibicin de cesin sin autorizacin expresa; c) prohibicin de subcontratacin sin autorizacin expresa

DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


ELEMENTOS

1. 2.

3. 4.

SUJETO= Una de las partes es la AP. VOLUNTAD= a) Consentimiento: competencia de la AP y capacidad para contratar del privado. b) Formacin del Contrato: requiere de voluntad reciproca. OBJETO= Es la obligacin que se constituye. FORMA Y PRUEBA= por las reglas del derecho civil.

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DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CARACTERES ESPECIFICOS

1. 2. 3. 4. 5.

FORMALISMO PRERROGATIVAS de la AP= a) posicin de privilegio b) clusulas exorbitantes del derecho comn INTRASFERIBILIDAD DERECHOS y OBLIGACIONES PERSONALES a favor o Cargo del Co-contratante EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS

DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CARACTERES ESPECIFICOS
1) DESIGUALDAD JURDICA: a) desaparecen: a.1.) El principio de igualdad entre las partes a.2) El principio de inalterabilidad de los contratos. Cede ante el ius variandi que tiene la AP para introducir modificaciones y que son obligatorias, dentro de lmites de razonabilidad, para el co-contratante. b) Se manifiesta en la competencia de la AP en: 1.) Adaptarlo a las necesidades pblicas variando ciertos lmites obligacionales del contratista. 2. )Ejecutar el contrato por si o por 3 frente al incumplimiento o mora del empresario, en forma directa y por cuenta de este. 3.) Rescisin contractual en razn de la desigualdad de propsitos: a) la AP, el inters pblico y, b) el contratista su inters personal econmico.

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DERECHO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


PROTECCIN ADMINISTRATIVA. Existe una diferencia entre proceso y procedimiento. PROCESO = deviene de procesus que significa avanzar hacia un objetivo a travs de sucesivos momentos. Es un concepto teleolgico. Es un conjunto de actos cuya finalidad esencial es llegar al dictado de otro acto determinado (el acto jurisdiccional). Es una secuencia de actos lo cual implica el procedimiento. Tiene por objeto la proteccin del derecho subjetivo. En su relacin hay que considerar tanto al inters privado de terceros cuanto el inters pblico en el mantenimiento del orden jurdico. Est reservado para la funcin judicial.

DERECHO ADMINISTRATIVO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


PROTECCIN ADMINISTRATIVA: PROCEDIMIENTO: Es un concepto formal. Est relacionado a los aspectos externos de actos que se desenvuelven progresivamente. La mera sucesin o serie de actos coordinados basta para constituir un procedimiento, no alcanza para caracterizar un proceso.
Es la serie de actos realizados en cumplimiento de una funcin estatal. Ej.: la funcin legislativa, el procedimiento administrativo. Es una serie de actos necesarios para dictar un acto administrativo Est reservado para la funcin administrativa. Concepto: Es la parte del D.A. que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (Gordillo)

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DERECHO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


PROTECCION ADMINISTRATIVA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
P.A. y D.A. = las normas reguladoras del P.A. forman parte del D.A., el P.A. constituye una parte de la materia reglada por el D.A. Hay una relacin de genero a especie.

Principios Jurdicos del P.A.:


a. b. c. d. Legalidad objetiva Oficialidad. Informalismo a favor del administrado Debido proceso- garanta de defensa e. Igualdad f. celeridad-economa-sencillez y eficacia g. Carcter escrito h. Ausencia de costas

DERECHO ADMINISTRATIVO PRINCIPIOS JURIDICOS DEL PROC. ADM.


PROTECCIN ADMINISTRATIVA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Principios Jurdicos.
a) Legalidad Objetiva: caracteres. 1. Instructorio. 2. Impulsin de oficio. 3.Priva el principio de verdad material. 4. El desistimiento del recurrente no exime a la Administracin de la obligacin de determinar si existe o no ilegitimidad. b) Informalismo: caractersticas. 1. No es menester calificar jurdicamente las peticiones. 2. Los recursos pueden ser calificados errneamente. 3. Los Recursos Administrativos deben interpretarse no de acuerdo con la letra del recurrente, sino conforme la intencin. 4. La A.P. debe corregir los evidentes errores administrativos. 5. La equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. 6. Si no consta fecha de notificacin del acto impugnado o de la presentacin del R.A. debe entenderse como interpuesto en trmino.

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DERECHO ADMINISTRATIVO PROC. ADMINIST. PRINCIPIOS JURIDICOS


PROTECCIN ADMINISTRATIVA.
c) Debido proceso: Presupone: 1. Derecho a ser odo, ello implica publicidad del procedimiento, leal conocimiento de las actuaciones y oportunidad para expresar razones. 2. Derecho a ofrecer y producir pruebas. 3. Derecho a decisin fundada.

PROTECCIN ADMINISTRATIVA: Controla la legitimidad y la oportunidad de los A.A. Ello puede hacerse de oficio, es la fiscalizacin por parte de la misma A.P. es una funcin de auto-control, puede extinguir o modificar los actos viciados, siempre que no lesione la estabilidad de las relaciones jurdicas. Puede hacerse a instancia de parte: Recursos, Reclamaciones (pedido) o Denuncias

DERECHO ADMINISTRATIVO PROTECCION JURIDICA DEL PROC. ADM.


PROTECCIN ADMINISTRATIVA.
Recursos Administrativos: son el remedio de proteccin jurdica del administrado para impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan. Remedio para la defensa de sus derechos respecto de la A.P. SE DEBE TRAMITAR Y RESOLVER - ES UNA DECLARACIN DE VOLUNTAD. Naturaleza jurdica: En sentido amplio: son los medios de defensa de los derechos de los particulares. En sustancia es un Derecho y en su Forma es un Acto. Clasificacin: 1. Reglados: tienen su fuente en la ley formal o reglamento. 2. No Reglados: son los de existencia implcita. Esta clasificacin est en desuso, ley 19549 establece una regulacin integral de los recursos. HOY TODOS SON REGLADOS.

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DERECHO ADMINISTRATIVO PROTECCION ADMINISTRATIVA


PROTECCIN ADMINISTRATIVA. Recursos. Clasificacin de los Recursos Administrativos por su finalidad: 1. Impugnativos: Reconsideracin - Apelacin jerrquica menor - Apelacin jerrquica mayor - Jerrquico directo - Jerrquico en subsidio - Jerrquico interno o menor - De alzada - De revisin - Denuncia de ilegitimidad - Reclamo administrativo. 2. Complementarios: se interponen durante el trmite: De queja - De rectificacin - De aclaratoria. Quienes sustancian y resuelven: I. El mismo rgano que dict el Acto Administrativo ( Reconsideracin - Revisin - Rectificacin - Aclaracin) II. rgano superior (Apelacin jerrquica menor y mayor - Jerrquico - Denuncia de ilegitimidad) III. rgano que dicta el acto general cuando se impugnan actos individuales dictados en su cumplimiento.

DERECHO ADMINISTRATIVO DIFERENCIA ENTRE AA Y RA


DIFERENCIAS ENTRE ACTO Y RECURSO ADMINISTRATIVO
1. Por la Proteccin Jurisdiccional: El A.A. directamente puede extinguir el acto, en cambio el R.A. es indirecto, tutela las situaciones nacidas al amparo del reglamento. No tiene efectos extintivos.

2. Por la revocabilidad en sede administrativa: A.A. Irrevocable cuando es estable (cosa juzgada administrativa), R.A. revocable. 3. Por la gradacin normativa jerrquica: A.A. Norma particular, decisin individual conforme a la regla general establecida; R.A. norma general tiene prioridad jerrquica respecto del A.A. 4. Por el sistema de publicidad (artculo 11 ley 19549)A.A. Notificacin personal o semi personal; R.A. Publicacin, conocimiento indirecto, presunto o ficto. 5. Por la retroactividad: A.A. puede ser retroactivo; R.A. es irretroactivo 6. Por la competencia administrativa: A.A. competencia amplia; R.A. competencia restringida. 7. Por la vigencia: A.A. concreta - aislada; R.A. continua - permanente - Estable - Constante. 8. Por la impugnacin: A.A. directa art. 23 ley 19549; R.A. Indirecta a travs de los actos de aplicacin, artculo 24 ley 19549.

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SERVICIO PBLICO

INTERPRETACIN. CONCEPTUALIZACIN RESTRICTIVA DE LOS SERVICIOS PBLICOS.LA REGULACION Y EL CONTROL DE LOS SERVICIOS PBLICOS

FELIPE RODRIGUEZ

CONSIDERACIONES PRELIMINARES LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL SERVICIO PBLICO


1. La Administracin Pblica (AP) ES una ORGANIZACIN: como tal articula capacidades humanas y recursos; procura un fin: atender necesidades y acompaar el desarrollo de una comunidad. La AP se singulariza en atender una FUNCIN CENTRAL: coordinacin y direccin social.A estos efectos la AP desempea mltiples tareas cuya naturaleza es variada y contingente. Estas tareas pueden agruparse en grandes bloques funcionales (Merino Astrada, Valentin): a. b. c. d. e. Reglamentacin de las relaciones sociedad entorno (Poltica exterior) Reglamentar las relaciones entre miembros de esa sociedad (Plitica interior) Asegurar la capacidad de accin del sistema poltico-administrativo asegurando el abastecimiento de recursos (Hacienda Pblica) Satisfacer necesidades colectivas.Prestaciones (Servicios Pblicos) Conducir el desarrollo social hacia ciertos objetivos. (Liderazgo Social).

2.

3.

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CONSIDERACIONES PRELIMINARES LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL SERVICIO PBLICO

a. b. c.

Poltica Exterior Poltica interior Hacienda Pblica

Actividades consustanciales a la existencia del sistema polticoadministrativo. Integran las denominadas Funciones de Soberana

d. Servicios Pblicos

Tareas predominantes en la actualidad La AP debe satisfacer con eficacia y rapidez las demandas y expectativas de los ciudadanos, resolver sus problemas y hacerlo a costos razonables.

Las prestaciones fueron asumidas gradualmente hasta convertirse en masivas e identificarse con la propia accin administrativa.

SERVICIO PBLICO: ACEPCIONES DEL TRMINO

TRES OPTICAS DEL SP

1. 2.

3.

Identifica el SP como actividad administrativa: concepto amplio y de orden meramente subjetivo. AP servicial. El SP es una actividad prestacional que sirve a necesidades colectivas. Es una visin de orden objetivo, tiene en cuenta el tipo de actividad. Ellas puedes ser realizadas tanto por la propia administracin como por particulares, la AP asume una responsabilidad de REGULACIN, fiscalizacin y garanta. Identifica SP con actividad prestacional que satisface necesidades colectivas, realizada por la AP. Concepto restringido, integra dos elementos: uno objetivo:prestacin material o tcnica; otro, subjetivo: actividad de la AP

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APARICIN DE LA TCNICA CONCESIONAL DEL S.P.


INTROITO AL SP
La nocin de S.P. Se estructura entre dos extremos, uno el que definen las naturales dificultades de definicin que un concepto jurdico plantea, donde se incluye las dificultades especiales del derecho administrativo, y el otro que son las propias de este instituto cuya explicacin ltima reside en razones que no estn en cuestiones jurdicas y que definido se explica en aspectos de polticas sociales que procuran la satisfaccin de circunstancias particulares.

La dacin de Bienes y Cosas al mercado se encuentra regulada por la Ley de satisfaccin del inters pblico y no por la Ley de la Oferta y la Demanda.

APARICIN DE LA TCNICA CONCESIONAL DEL S.P.


CONSECUENCIAS

1. 2.

El S.P. Es una Tcnica Jurdica de Garanta a favor del Administrado. El S.P. Es una Institucin Jurdica con personalidad pblica dentro del derecho administrativo cuya importancia es regular una actividad sometida a determinadas condiciones reglamentarias. El S.P. Como concepto jurdico no es diferente del resto de la actividad estatal sometido a un rgimen jurdico de derecho administrativo, es decir a un rgimen jurdico exorbitante.

3.

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REQUISITOS PARA QUE HAYA SERVICIO PBLICO

1.

Que la actividad sea de competencia estatal = TITULARIDAD

2.

La Competencia estatal NO PUEDE SER COMPARTIDA con el Administrado

3.

La Ejecucin de la Actividad puede ser realizada por el Estado o transferida a los Administrados sin afectar ninguno de los atributos esenciales del Poder estatal

El SP es actividad de la AP en beneficio del ciudadano y de la sociedad. Es RESPONSABILIDAD del poder pblico, cuya intervencin prestacional es imprescindible a la sociedad.

ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO

LA NATURALEZA: se circunscribe a una parte de la actividad administrativa, Cuyo objetivo es alcanzar los cometidos o Funciones del Estado en relacin al progreso Social y al bienestar general

EL SUJETO QUE LO PRESTA Entidades estatales o por delegacin, quienes la controlan y Fiscalizan.

EL FIN Y EL OBJETO Satisfacer necesidades individ. de importancia colectiva

EL RGIMEN QUE LO REGULA de Derecho Pblico

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ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO.1

2. ACTIVIDADES PRIVADAS DE INTERS ESTATAL

1.

ESTATIZACIN

3. GENERALIZACION Apertura al Pblico

Equivale a PUBLICATIO

ACTIVIDADES

A.- CON INGREDIENTES POLTICOS

B.- CON INGREDIENTES JURDICOS

a)

No son las que tradicionalmente realiza el Estado. Son asumidas por una situacin circunstancial. Concurren: 1) neutralizacin del privado, anterior prestador y 2) subsiste la necesidad a ser satisfecha. Creciente complejidad de la vida econmico-social y la perentoriedad de las necesidades a satisfacer

a)

Se convierten en Razn de Estado. Se produce = PUBLICATIO Fundamento: Necesidad de satisfacer requerimientos colectivos

b)

b) c)

c)

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CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO

---SON ACTIVIDADES GENERALMENTE DE CONTENIDO COMERCIAL INDUSTRIAL, DESTINADAS A SATISFACER NECESIDADES DE INTERS PBLICO DIRECTO E INMEDIATO Y SOMETIDAS A UN RGIMEN DE DERECHO PBLICO---

El establecimiento de un SP implica DECLARACION FORMAL y configuracin de la forma de gestin, asumiendo la AP el compromiso de asegurar la regularidad y continuidad prestacional. La regulacin de la forma y los modos de gestin expresa claramente una nocin de titularidad del SP que implica facultades intensas con prescindencia que otras organizaciones (pblica o privada) se encarguen de la gestin ordinaria.

CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO. 1

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESARROLLADA POR ENTIDADES ESTATALES O POR SU DELEGACIN, QUE TIENE POR FINALIDAD SATISFACER NECESIDADES INDIVIDUALES DE IMPORTANCIA COLECTIVA, MEDIANTE PRESTACIONES EN ESPECIE, PERODICAS Y SISTEMTICAS QUE CONSTITUYEN EL OBJETO ESENCIAL DE UNA CONCRETA RELACIN JURDICA CON EL ADMINISTRADO Y ASEGURADA POR NORMAS Y PRINCIPIOS QUE TIENDEN A DAR PRERROGATIVAS DE DERECHO PBLICO A QUIEN LA CUMPLE PARA PERMITIRLE LA MEJOR SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS. (Sarmiento Garca)

ES TODA ACCION O PRESTACIN REALIZADA POR LA ADMINISTARCIN PBLICA ACTIVA, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, PARA LA SATISFACCIN CONCRETA DE NECESIDADES COLECTIVAS, ASEGURADA ESA ACCIN O PRESTACIN POR EL PODER DE POLICA. (Bielsa)

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CARACTERES DEL SERVICIO PBLICO

CONTINUIDAD Prestado cada vez que la necesidad se presente UNIFORMIDAD Es la igualdad de trato para todos los usuarios

OBLIGATORIEDAD Obligado quien lo presta y exigirlo quien lo usa

REGULARIDAD De conformidad a las reglas o normas preestablecidas

GENERALIDAD Utilizacin y exigencia por parte de todos los habitantes

DELEGACIN ESTATAL DE COMETIDOS PROPIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS


LA CONCESIN DE S.P. - CARACTERES 1. 2. Aplicacin de un rgimen Jurdico exorbitante a los actos dictados y dems relaciones establecidas en el marco de la delegacin estatal al concesionario. Control de la Ad. Pb. Sobre la actividad cumplida por el concesionario en el marco de la delegacin de cometidos sea este a priori o a posteriori, de oficio o a peticin de parte interesada (usuario o consumidor). Procedencia de Recursos Administrativos contra los actos emitidos por la Adm. Pb. Dentro del mbito de la delegacin de cometidos. Jurisdiccin contencioso-administrativa para la revisin judicial y conocimiento de las contiendas derivadas de la actividad delegada. Legitimacin procesal del concesionario delegado, para recurrir administrativamente y accionar por la va judicial contenciosa contra actos del Concedente, delegante de cometidos respecto de materias inherentes a la relacin que nace de la delegacin de cometidos. Carcter revocable de la delegacin de cometidos con sujecin al principio de paralelismo de las formas.

3. 4. 5.

6.

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EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO - CONSUMIDOR

1.

Es un instrumento idneo para asegurar la provisin y garantizar la calidad de las prestaciones establecida en la delegacin de cometidos (Contrato de Concesin). El elemento subjetivo del S.P. Es irrenunciable en orden a su calificacin como tal. (Publicatio). Los criterios exclusivamente objetivos de S.P. resultan insuficientes, toda vez que se trata de un instituto que garantiza los intereses de los usuarios y/o consumidores. La delegacin de cometidos, concesin, provoca la transferencia a favor del delegado, concesionario, el rgimen de derecho pblico al que est sometido todo ente pblico, sus prerrogativas y cargas relacionadas con las garantas del usuario consumidor.-

2.

3.

4.

EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO CONSUMIDOR.1

CONSTITUCIN NACIONAL 1994

ARTCULO 42:primer y segundo prrafo. LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE BIENES Y SERVICIOS TIENEN DERECHO, EN LA RELACIN DE CONSUMO, A LA PROTECCIN DE SU SALUD, SEGURIDAD E INTERESES ECONMICOS; A UNA INFORMACIN ADECUADA Y VERZ; A LA LIBERTAD DE ELECCIN Y A CONDICIONES DE TRATO EQUITATIVO Y DIGNO AL CONTROL DE LOS MONOPOLIOS NATURALES Y LEGALES A LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS, Y A LA CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS

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EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO CONSUMIDOR.2

CONSTITUCIN NACIONAL 1994

El artculo 42 establece una proteccin diferenciada entre usuario de un SP y consumidor latu sensu. El usuario tiene derecho a: 1) controlar los monopolios naturales y legales 2) proteccin de la calidad y eficiencia de los SP El Legislador tiene competencia para: 1) dictar los Marcos Regulatorios de los SP de competencia Nac. 2) crear organismos de control de los SP (Entes Reguladores) 3) Prever la participacin en ellos de las Asociaciones de usuarios 4) prever la participacin de las Provincias interesadas

EL CONCEPTO RESTRICTIVO DEL SERVICIO PBLICO


La Interpretacin restrictiva del concepto Servicio Pblico tiene un doble efecto: uno, primero, de naturaleza doctrinaria, permite perfilar y conceptuar con la mayor precisin jurdica posible, otro, segundo, la trascendencia poltico social del servicio pblico, toda vez que en esta rbita es donde se define el mbito de libertad de los administrados, usuarios, consumidores y los lmites de competencia que establece la Constitucin Nacional en el Artculo 42, en concordancia con el artculo 75, inciso 22. Otra justificacin a esta interpretacin restrictiva del concepto est en el lmite superior que la calificacin de S.P. establece en la hiptesis de que el Estado en un momento determinado decide, ideolgicamente, calificar legalmente por ley, como S.P. a las actividades econmicas y productivas mas importantes. En este supuesto toda la actividad productiva estara sometida a un rgimen de derecho pblico. En este ltimo caso ser necesario establecer, por ley, que si una actividad est siendo cumplida a titulo propio ser necesario la expropiacin pertinente, o la celebracin de un contrato de concesin que permita la continuidad de la explotacin.

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EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP

EL DISEO DEL CONTROL Y LA REGULACIN

a. LAS REGLAS DE CONDUCTA

b. LOS INCENTIVOS

Son mecanismos que la sociedad utiliza para contener los intentos discrecionales de los reguladores y para resolver los conflictos entre reguladores y empresas reguladas

Comprende normas especficas referidas al sistema de precios, subsidios, poltica de competencia, entrada y salida del mercado, reglas de interconexin etc.

EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.1

Cmo se Manifiesta la Regulacin?

I. Por la Actividad de:

II. Por las Condiciones de Regulacin

a) b) c) d) e)

de Control; Sancionatoria; Normativa o Reglamentaria; Jurisdiccional; Regulatoria propiamente dicha.

a) Marco Regulatorio: 1. Ley Marco; 2. Normas complementarias; 3. Contrato de Concesin o Licencia. b) Organismo Regulador.

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EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.2

Pagos al Estado

Rgimen Regulatorio

Nivel de Tarifas

Diseo y Nivel Tarifario

Subsidios Estructura Tarifaria

Reglas de Amortizacin

Instrumentos Regulatorios

Multas por incumplimientos

Obligaciones de Nivel de Inversiones

Duracin del Contrato

Obligaciones Contractuales

Obligaciones de Calidad de servicio

Timing de las Obligaciones

EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.3

1. PRINCIPIOS BASICOS DE LA REGULACION 5. 6. 7. 8. 9. 2. 3. 4.

Ente Regulador (ER) para cada Servicio Pblico. Autarqua administrativa y financiera del ER. Alto nivel tcnico interdisciplinario del ER Transparencia Equidad Fundamentacin tcnica en las decisiones. Proteccin del abuso monoplico. Promocin de Competencia efectiva. Amplio Control Interdisciplinario del ER Incorporacin de nuevos usuarios. Reduccin de la carga burocrtica administrativa

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EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.4

AMBITO DONDE ACTUA LA REGULACION


Constitucin Nacional
Tratados

Leyes que crean los Marcos Regulatorios

El Gobierno nada Puede alterar

Decretos Reglamentarios de los Marcos Regulatorios

Contrato de Concesin Contrato de Licencia

Aqu puede actuar

Reglamento de Servicio

Resoluciones y normas reguladoras


Pueden ser Actos Administrativos De carcter Gral o particular Recurribles en Alzada. Base movible/cambiante. Son Resoluciones Normas Que el regulador dicta en cumplimiento de sus Atribuciones y facultades

EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.5

ROL DEL ENTE REGULADOR


Control del ER Poder Monop Po lico Defensa del Usuario

El ER no puede actuar como supuesto rbitro que dirime conflictos entre partes iguales. Tiene un deber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la desigualdad existente. El ER debe compensar el poder monoplico de los regulados con el peso del control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad jurisdiccional que la ley le reconoce es en realidad una facultad administrativa sujeta a revisin judicial plena y adecuada por ambas partes. (Gordillo)

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EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.6

M.R.

ESTADO NACIONAL C.N. Art.42 M.R. Ley 24282 (DP) Asociac. etc

M.R. + CC/CL

ENTE REGULADOR

CONCESIONARIO

MR+RS

M.R. + CS USUARIO

MR + CC + RS

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