Indicador Sustentab MMA

Descritores e Indicadores de Sustentabilidade no Ato de Cobrana pelo Uso de
Recursos Hdricos

1 INTRODUO
O sculo XX vivenciou grandes transformaes impulsionadas, sobretudo, pelo exponencial crescimento
tecnolgico que incidiu em quase todas as atividades humanas. Essas transformaes, junto com o aumento de
expectativa de vida humana e de outros benefcios sociais, ampliaram a capacidade de autodestruio da socie-
dade e do meio ambiente e demandaram mais recursos naturais e energia para atender s crescentes necessidades
por bens e servios naturais, com presses intensivas negativas sobre o meio ambiente, variveis de local a local,
de pas a pas.
O crescente aumento de presses por agentes - fatores da industrializao (p.ex. ), da urbanizao (p.ex., ),
do agronegcio (p.ex., ...) na troposfera, provocadas ou favorecidas por:
a) mudanas - transformaes e revolues tecnolgicas em expanses; revolues como invenes, desco-
bertas ou criaes realizadas pelo homem qua afetaram (afetam e continuaro afetando-o), de maneira pro-
funda, ampla e generalizada, conhecimentos, costumes, prticas e relaes homem natureza;
b) padres de vida consumista e de crescimento economicista que impem criar ou reforar programas para o
controle da poluio, reciclagem de resduos, reusos de recursos em atividades menos exigentes, proteo
de ambientes e recursos, gesto de recursos e utilizao manejo sustentvel;
c) procedimentos inadequados e taxas intensivas de explorao sem limites de usos-consumos e de mane-
jos desarticulados de recursos e ambientes naturais e, portanto, insustentveis - incompatveis com carac-
tersticas e condies dos sistemas naturais, seus processos e ciclos (...)
Despertou para os problemas ambientais com dvidas em relao ao futuro desse meio, do homem. Com o des-
pertar da sociedade, de setores e de naes perante graves problemas ambientais, ainda que desuniforme e, em
geral, tardio e com pouca ou deficiente efetividade de aes estratgias em escala global e com escassa consci-
entizao para empreender mudanas de atitude comportamentos (...) em nveis individuais, empresariais, seto-
riais, coletivos locais (...), surgiram novos conceitos e explicaes. Uma dessas explicaes era de que a maioria
dos problemas do meio ambiente ocorria em escala global com acelerao exponencial, contrrio idia, at
ento predominante, de ausncia de limites para a explorao de recursos e ambientes naturais.
Os recursos e ambientes naturais se encontram estruturados integrados em sistemas, em geral comple-
xos, que comportam as diversas formas de vida da Terra e que, a partir do sculo XX, deram claros sinais de
descontinuidades (p.ex., de funes e interaes de sistemas naturais); de alteraes em seus estoques - reservas
e ciclos (p.ex., a partir da Revoluo Industrial, emisses de gs carbnico com a queima de combustveis fs-
seis: aquecimento); de redues em excedentes econmicos ainda dos provenientes de fontes renovveis (...).
Foram sinais, alteraes, redues (...) como respostas as crescentes presses destrutivas de antropias, compor-
tamentos (...) que superaram naturais limites como os de recomposies, autodepuraes (...) de ambientes natu-
rais.
Concomitante com os problemas provocados por atividades humanas ao meio ambiente e com o incio da
conscientizao e reflexo sobre os impactos de transformaes negativas sobre esse meio surgiu, na segunda
metade do sculo XX (1980) e como resultado de um longo processo de reavaliaes crticas de relaes homem

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento

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natureza crticas, o conceito de desenvolvimento sustentvel (D S) Esse conceito foi consagrado, em 1987,
pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD da Organizao das Naes
Unidas (Relatrio Brundtland: Our Common Future ou Nosso futuro comum).
Conforme a International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN
1980), para que o desenvolvimento seja sustentvel, devem ser considerados aspectos referentes vrias dimen-
ses como a social e ecolgica, bem como fatores econmicos, recursos vivos e no-vivos e as vantagens de
curto e longo prazo de aes alternativas.
O Relatrio Brundtland, ao enfatizar a integridade ambiental, definiu: (WORLD COMMISSION ON
ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1987):
Desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos in-
vestimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e refora o po-
tencial, a fim de atender s necessidades e aspiraes (...); aquele que atende s necessidades do presente sem com-
prometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.
Trata-se de um conceito terico e ainda no internalizado, o necessrio, no planejamentos, na gesto am-
biental e na e tomada de decises que compreenda esse meio, apesar de ter sido incorporado, como princpio, na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Cpula da Terra de
1992 Eco-92. Com esse conceito se buscava o equilbrio entre proteo ambiental e o crescimento econmico,
servindo como base para a formulao da Agenda 21.
A Agenda 21 um documento aprovado por mais de 170 pases (com a contribuio de 102 cientistas
prmio Nobel, de 70 pases) durante a realizao da Eco 92, no Rio de Janeiro, com idias (p.ex. :"Os seres
humanos e o mundo natural seguem uma trajetria de coliso. As atividades humanas desprezam violentamente
e, s vezes, de forma irreversvel o meio ambiente e os recursos vitais. Urge mudanas fundamentais se quiser-
mos evitar a coliso que o atual rumo nos conduz"), presuntamente assimiladas pelas organizaes do sistema
das Naes Unidas e diversas organizaes internacionais, progressivamente incorporadas s agendas de nume-
rosos pases, inclusivo do Brasil. Com uma nova viso e perspectiva em relao ao tradicional desafio de cres-
cimento, identifica-se, nessa Agenda, o crescimento econmico como atividade que extrapola seu prprio dom-
nio e precisa se integrar harmonizar com dimenses como a social, ambiental e institucional, apoiando-se em
novos paradigmas.
Um dos desafios de planejadores, gestores e tomadores de decises, em todos os nveis exigidos na cons-
truo do desenvolvimento sustentvel, o de criar instrumentos e adequar procedimentos como os de observa-
o, mensurao, tratamento (...) de dados para gerar indicadores de como fazer essa construo. Tais indicado-
res so ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas em diversas formas, revelam signifi-
cados mais amplos do que expressos em dados, sobre fatos e fenmenos a que se referem.
Indicadores de desenvolvimento sustentvel so instrumentos essenciais para orientar aes e estratgias e
para subsidiar o acompanhamento e a avaliao do progresso rumo ao D S. Neste documento, esses indicado-
res se referem apenas aos fatos e fenmenos de curto, mdio e longo prazos de um dos instrumentos da poltica
de recursos hdricos: a cobrana pelo uso da gua. Ainda nesse limitado contexto, os indicadores devem viabili-
zar o acesso informao disponvel; apontar a necessidade de novas informaes; identificar variaes, com-
portamentos, processos e tendncias; permitir estabelecer comparaes entre bacias, regies hidrogrficas e pa-
ses; indicar necessidades e prioridades para a formulao, monitoramento e avaliao de polticas estaduais co-

Descritores e Indicadores de Sustentabilidade no Ato de Cobrana pelo Uso de Recursos
Hdricos

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mo desdobramentos da poltica nacional de recursos hdricos; e pela capacidade de sntese de dados e informa-
es, facilitar o entendimento ao pblico desse instrumento econmico de gesto da gua.
Os recursos hdricos, atravs de indicadores consistentes, permitiro aprender de erros, experincias e li-
es do passado responsveis por situaes de crises no presente e, em especial, planejar, gerir e pautar aes -
estratgias no presente que permitam resgatar valores (p.ex., de riquezas naturais), pelo conhecimento dos mes-
mos, e fazer o futuro tendo como foco pontos cruciais, tais como:
a) Entender principios como os de interdependncias entre os seres vivos e destes com as condies abiticas
que propiciam, quando presenrvados em seus estados de qualidade e quantidade, essa existncia e interde-
pendncia: descritoresr da importncia e imprescindibilidade de proteger fontes e ciclos, conservar e ma-
nejar fluxos com base em princpios como os da conscilincia, preveno precauo (...);
b) Entender, reconhecer e aplicar, com os necessrios critrios que possam se sintetizar em descritores que
cada caso requeira, que ambientes e recursos, inclusive os renovveis quando no-bem utilizados, so
exaurveis e finitos, integrados em sistemas complexos e interdependentes: o entendimento sistmico fa-
cilitado quando expresso por indicadores.
c) Entender que a sustentabilidade global s poder ser garantida quando se tenha o necessrio conheci-
mento consistente das bases dessa sustentabilidade e com um melhor entendimento sisntetizvel por
descritores, pautar, com ampla exequibilidade, aes estratgias de respeito s fontes, reservas, ciclos
naturais (...); orientar os processos de produo e consumo com racionalidade ao internalizar capacidades
de oferecer excedentes, recompor estados, atender capacidade de autodepurao, captao, diluio (...).
d) Entender a utilidade, a imprescindibilidade (...) de ambientes e recursos naturais como condio necessria
para proteg-los, conserv-los (...); faz parte do entendimento conchecer o valor da biodiversidade, de um
sistema hidrogrfico, de uma mata ciliar, de um aqfero (...); conhecer o custo de deixar uma torneira go-
tejar, utilizar gua potvel para lavar uma rua (...).
e) Exigir que a pesquisa e a cincia, dos atores, o pesquisador e cientista, que suas atividades e resultados
estejam comprometidos com o bem-estar, submetidos a padres ticos para que suas conquistas benefici-
em mais vida, ao meio ambiente (...) do que ao mercado, aos interesses setoriais excludentes. Parte das
exigncias se volta para o resgate e valorizao de saberes e culturas originrias; para a socializao de fa-
tores do conhecimento (a informao) e da inovao (servio e produto tecnolgico).
Entendimento e exigncias, sintetizveis em descritores, devem fazer parte da construo do D S para
que questes bsicas como as de definio adequada (vale dizer, adaptada s condies, possibilidade etc. de
cada local, regio, pas) s realidades exigncias em cada caso e operacionalizado para torn-lo valioso, til e
aplicvel. Essa construo deve permitir ajustar e direcionar programas como os de educao e disciplinamento
(...) de rumos da sociedade e de orientao de suas atividades com a conciliao, respeito e integrao com o
meio ambiente, ao preserv-lo e de utilizao criteriosa ao conserv-lo (...). Isto a fazer conforme sejam suas
caractersticas de potencialidades e oportunidades, de limitaes e cuidados (...). Com esse conceito, com base
em critrios e indicadores adequados e necessrios em cada caso, ter-se-ia a sustentabilidade.
No novo paradigma que o conceito de D S representa se reconhecem as complexidades e inter-
relacionamentos de fatores crticos como: pobreza (ao lado da riqueza) e desperdcio de recursos oportunidades
(ao lado de restries - limitaes); degradao e perdas ambientais, crescimento populacional e conflitos - vio-
lncia (...) em um todo. Um todo alicerado em trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores. Tais


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pilares foram desdobramentos que surgiram na Declarao de Poltica de 2002, da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo: desenvolviemento econmico (sensibilidade aos
limites e ao potencial de crescimento e seu impacto na sociedade e no meio ambiente, com o compromisso de
reavaliar o consumo); desenvolvimento social (compreenso das instituies sociais e seu papel na transforma-
o e no desenvvolvimento); e proteo ambiental (destaque para a educao para o desenvolvimento sustent-
vel: a conscientizao da fragilidade do ambiente fsico e os efeitos de atividades humanas sobre esse ambiente e
a diversidade de valores e princpios, de culturas e conhecimentos, de formas de vida e ambientes).
O todo que o novo conceito de D S abrangente, complexo, singular (...) sintetiza (o destaque para des-
critores com robustos indicadores) e busca integrar (a partir do reconhecimento, destacar pontos comuns e forta-
lecer elos entre dimenses como a econmica, social, ambiental e institucional: indicadores consistentes) se teria
a sustentabilidade.
Se o conceito D S houvesse sido exeqvel e operacional com oportunidade de atendimento, poderiam-
se, provavelmente, evitado desastres ambientais induzidos por atividades antrpicas, muitas previssveis, como
os registrados na Baa de Minamata, no Japo; de Bhopal, na ndia; de Chernobyl, na extinta Unio Sovitica:
segundo o ex-dietor Viktor Bryukha: o mundo no aprendeu nada com a tragdia nuclear: ; de Exxon Valdez nos
EUA (...), entre muitos outros com causas e cenrios mais recentes como o de Karina, inclusive no Brasil com
desmatamentos queimadas, perdas de habitats e biodiversidade, simplificaes de ecossistemas e desertifica-
es de grandes reas (...).
As grandes transformaes compreenderam, com tendncias de crescimentos, inmeros setores e um
grande volume de dados em todos os nveis e com as mais diversas fontes de informaes e conhecimentos. Nes-
sas transformaes, as pessoas e suas atividades, entre outras, as sociais e econmicas, so usurios e provedores
de informaes e experincias, traduzidas em dados, que, complementados com outros como os de observaes
direcionadas e experimentaes controladas, tornam-se indispensveis para se definir uma base de dados neces-
sria na fundamentao tomada de decises comprometidas com o desenvolvimento sustentvel. Dessa base
depende, em parte, a deciso para direcionar e disciplinar o crescimento tecnolgico e os padres de vida em um
contexto racional e sustentvel de dimenses que se reconheam e integrem.
A sociedade poderia ser considerada sustentvel quando todas as suas necessidades, propsitos, expectati-
vas (...) pudessem ser atendidas indefinidamente. Contudo, se as fontes desse atendimento so finitas e exigentes
por cuidados especiais (p.ex., os de preservao e proteo, os de conservao e manejo integrado) definidos
com base em conhecimentos dessas fontes (...), ento preciso definir com critrios e aplicar com racionalidades
esses cuidados.
So cuidados necessrios para educar e disciplinar expectativas (p.ex., sobre o futuro), propsitos (p.ex.,
de alianas) e necessidades (p.ex., as de produo e consumo) da sociedade, aplicando princpios, tais como:
a) os da preveno precauo (...), conforme sejam as limitaes restries (...) em cada caso, sintetizados
em indicadores (I
A
);
b) os de conservao e manejo integrados de ambientes e recursos de acordo com possibilidades potenciali-
dades definidas por indicadores (I
B
);
c) os de justia (p.ex., as de distribuio de benefcios de um crescimento econmico inclusivo) e oportunida-
des (p.ex., de educao e saneamento bsico) para todos traduzidos em indicadores (I
C
).

Hdricos

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O novo conceito de desenvolvimento sustentvel, em sua parte operacional, precisa integrar as diversas
formas de representaes por meio de indicadores de processos e produtos para auxiliar gesto ambiental; sig-
nifica definir: I
A
I
B
I
B
denominadores comuns em decises para o desenvolvimento sustentvel.
Para que um gestor possa tomar uma boa deciso, ainda que sem suficincia na garantia de sucesso de
efeitos dessa deciso tomada, preciso que ele disponha e utilize, entre outros elementos ou condies, uma
boa base de dados: diferentes tipos (relacionados com o meio ambiente e com o desenvolvimento em suas
diversas dimenses) e nveis necessrios de detalhamentos de dados com qualidade, integrabilidade, confiabili-
dade / credibilidade, segurana de manuseio, relevncia, oportunidade / disponibilidade de uso (...). Uma base
que permita representar, estabelecer e quantificar estados e tendncias; definir problemas (oportunidade) e suas
causas (potencialidades, limitaes etc.), alm de permitir fazer previses de possveis impactos de atividades
humanas e de mudanas no social, no econmico e no meio-ambiente. Dados que permitam treinar e educar para
a qualidade de processos e resultados.
Trata-se de uma base de dados que deve compreender muitos elementos, em diversos - complexos assun-
tos e com focos ou propsitos nem sempre confluentes, mas que pela caracterstica desejvel de integrabilidade,
possibilitem demonstrar, evidenciar, informar - comunicar (...), com aproximaes, agregaes, conexes ou
relaes consistentes e relevantes entre o ambiental, social e econmico. Tais aproximaes, agregaes, cone-
xes - relaes para informar comunicar se expressam em indicadores que transcendem o conceito de dados,
porm so diretamente dependentes e determinantes dos indicadores.
O volume de dados e informaes e suas complexidades e interaes tm crescido em ritos acelerados,
muitas vezes desordenados. So dados e informaes de processos e resultados como os de industrializao,
urbanizao e avanos tecnolgicos com acessos facilitados e cada vez mais intensivos extrativos de bens e
servios naturais.
Industrializao que por descuidos, omisses, irresponsabilidades (...) de seus gestores, atores e ambien-
tes gerou rejeitos, poluies, degradaes, perdas (...) de recursos e ambientes naturais, por vezes em nveis aci-
ma de ndices tolerveis pelos ambientes, com externalidades negativas de suas atividades, produes e con-
sumos, de concentrao de benefcios e de socializao de custos excludos da contabilidade industrial e, inclu-
sive, omitidos da contabilidade pblica.
Urbanizao que por descuidos, omisses, irresponsabilidades (...) de planejadores e tomadores de deci-
so, no considerou alternativas sustentveis, apesar de notveis e claros sinais como norteadores de polticas,
para essas alternativas, como as de abastecimento de gua potvel e saneamento bsico e das relaes dinmicas
sinrgicas de fatores em grandes adensamentos demogrficos com as condies de suporte ambiental. Foram
interaes de variveis e efeitos que afetaram, de forma negativa, estoques, fontes, ciclos e usos - utilizaes de
recursos como os hdricos, terra, ar, energia, entre outros.
Avanos tecnolgicos que por descuidos, omisses, irresponsabilidades (...) de polticas, inclusive da co-
munidade cientfica, tangenciaram perdas de recursos no-renovveis e atingiram nveis de sobre - utilizaes
malficas de outros, os renovveis, com alteraes de suas qualidades, processos - ciclos e capacidades de ofere-
cerem excedentes em bases sustentveis.
Avanos, urbanizao e industrializao que respondem, em grande parte, por exaustes de ambientes e
recursos naturais e por significativos e insustentveis passivos ambientais.


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Aps sculos de relaes entre atividades humanas e a natureza, caracterizadas, at o final do sculo XX,
por crescentes processos:
a) De maximizao de usufrutos e de minimizao de cuidados de bens pblicos como so os recursos hdri-
cos. Tais maxi-benefcios (concentrados) e mini-custos (socializados) decorrem de padres econmicos da
industrializao (...) que planeja, gere a age, sem adequados procedimentos e dentre estreitos conceitos do
economicismo; so conceitos de perspectivas tericas dominantes de sobrevalorizao de aspectos econmi-
cos e de explicaes de fenmenos e fatores, como os sociais e ambientais, em funo de apenas interesses
ou necessidades econmicas que os determinam.
b) De perpetuidade de disparidades entre naes, em especial as que se encontra em processo de desenvolvi-
mento, pelos agravamentos da pobreza e fome, de doenas e analfabetismo, de excluso social econmica
que de alguma forma, direta ou no, definiram a urbanizao em naes em desenvolvimento e, ainda, em
setores suburbanos de outras naes.
c) Cada vez mais freqentes e intensivas as manifestaes de graves, por vezes irreparveis, perturbaes -
danos do meio ambiente, como as de mudanas climticas e seus nocivos efeitos sobre o homem, a biodiver-
sidade (...), decorrentes de avanos tecnolgicos, da industrializao e da urbanizao descuidas, omissas, ir-
responsveis (...).
As naes perceberam ainda sem a devida internalizao na transio para o novo milnio, a necessidade
de se associarem para acordarem
1
e colocarem em prticas aes e estratgias de limitaes, correes, recu-
peraes (...) de efeitos das relaes atividades humanas natureza; de adotarem polticas de crescimentos
econmicos mais justos, em nveis sociais e compatveis com a proteo da base de seus recursos naturais. Um
exemplo de associao das naes para definir novos roteiros e prticas, de aceitao de compromissos, de
adequao adaptao e implementao desses roteiros em abordagens equilibradas e integradas, a Agenda 21
(Rio-92) com seus retoques de ajustes atualizaes, como no caso da Agenda de Jhanesburgo (Joanesburgo-
2002) na Declarao Pltica sobre Desenvolvimento Sustentvel: reconhecimentos de desafios e compromissos.
Em acordos de aes e estratgias orientadas para a sustentabilidade, em todos os nveis e dimenses do
desenvolvimento, h um elemento essencial, no apenas para buscar esses acordos, definir as agendas, pactuar
estratgias (...), mas para tomar decises em bases racionais e slidas - criteriosas; esse elemento o dado com
qualidade para se ter a informao valiosa e til na tomada de deciso com efetividade.
A complexidade de processos como os exemplificados acima e suas relaes com o meio ambiente, com-
preende muitos e diferentes dados em diversas dimenses e intrincadas interaes, a superar, inclusive, a capaci-
dade de mentes privilegiadas. Portanto, preciso sintetiz-los para que o gestor, nem sempre com viso e mente
privilegiada, possa melhor entender a realidade representada pelos dados e que objeto de considerao na to-

1
Se as racionalidades e convenincias de certas naes, em especial as desenvolvidas e mais comprometidas com as re-
cuperaes de danos ambientais por elas provocados, no forem suficientes para a adeso cumprimento de acordos de
interesses globais, sobre a necessidade de reformularem suas polticas para a proteo, conservao (...); adotarem compor-
tamentos atitudes, individuais e coletivos, com base em princpios como os da precauo, poluidor-pagador, responsabili-
dades comuns; partilharem socialmente benefcios de avanos tecnolgicos ambientalmente adequados; participarem da
cooperao em programas de desenvolvimento (...), os efeitos de katrinas, deans (...), com previses de serem mais
freqentes e mais devastadores, determinaro no apenas a busca de acordos, mas a submisso medidas mais drsticas do
que as sugeridas - indicadas em Agendas e protocolos como os de Kioto.

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mada de decises. Parte desse entendimento, em especial para auxiliar o gestor do meio ambiente, considerada
neste documento.
Trs termos aparecem no ttulo que precisam de especificaes conceituais, desde o incio, portanto j na
introduo, para se definir uma base razovel de entendimento do planejador, gestor ao tomar decises. Esses
termos so: descritor, indicador e sustentabilidade referida ao desenvolvimento como base para se acordar
discutir, definir e implementar a gesto, conservao, manejo (...) dos recursos hdricos no contexto de uma ba-
cia hidrogrfica. Essa apresentao conceitual que segue introduo feita com foco e propositada vis para o
instrumento de cobrana pelo uso dos recursos hdricos sem, contudo, omitir aspectos relacionados.
Em um sistema de gesto com qualidade necessrio ter clara, definida, objetiva (...) percepo daquilo
que se quer descrever, monitorar, documentar (...): o descritor.
O conceito descritor compreende aspectos relevantes, de interesse (...) que podem ser medidos, avaliados
e descritos de uma situao particular como uma bacia hidrogrfica, dentro de escalas ou referncias determi-
nadas adequadas - aplicveis nesse territrio. Significa que no suficiente (por vezes, inconveniente ou preju-
dicial ao induzir ao erro, com presumvel base) importar e implantar descritores, ainda que de bacias parecidas
ou aparentemente iguais. preciso considerar situaes, condies, valores, misso, fatores crticos de sucesso
(...) da bacia objeto de descrio.
Os descritores podem ser classificados de diversas formas e para vrios propsitos conforme sejam: o te-
ma e os critrios adotados na sua definio; a abrangncia no nvel de aplicao; a categoria a que se refere; e os
propsitos que se esperam alcanar em cada bacia com o instrumento de cobrana. So exemplos de descritores:
a) Descritores de atendimento ao cliente em termos de satisfao de suas necessidades e expectativas. Neste
caso o cliente um comit de bacia hidrogrfica, a agncia de gua, o gerente de um plano diretor, um di-
agnstico referencial (p.ex., marco zero) (...). Suas necessidades podem ser de solues: corrigir abusos,
evitar desperdcios, disciplinar o uso consumo da gua, eliminar / reduzir em nveis tolerveis (?) con-
flitos entre usurios. Os problemas podem ser abusos, desperdcios, conflitos (...). As reclamaes so as
observaes, medies e registros desses abusos, desperdcios, conflitos e suas causas. So informaes im-
portantes para considerar no instrumento da gesto dos recursos hdricos: a cobrana pelos sues usos. Um
instrumento que deve estar alinhado (para alguns, precedido, como pr-requisito) pela implementao dos
outros quatro instrumentos da poltica de recursos hdricos (ver Figura 6b).
Em grupos permanentes de trabalhos (p.ex., cmaras tcnicas, agncias de bacias incumbidas pela cobrana
por delegao da autoridade outorgante / rgo gestor, conselhos e comisses tcnicas) que tenham como
competncias, entre outras (relao preliminar para fins ilustrativos deste documento):
a.1) Propor critrios (gerais ou especficos conforme sejam os propsitos do grupo) para a cobrana da uti-
lizao de recursos hdricos em determinadas atividades, setores, perodos de tempo de uma bacia hidro-
grfica. Em alguns casos, a proposta pode sugerir a realizao de estudos para estabelecer condies ou
bases tcnico-operacionais na tomada de decises sobre a implantao do instrumento da cobrana (p.ex.,
formas, amplitude, abrangncia, valores a cobrar, impactos por setores como econmico e seus efeitos
em(...); ambiental e possveis reconstituio, compensaes em (...); mudanas ajustes de comportamen-
to, compensaes, integraes complementaes com os outros instrumentos, entre outros).


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a.2) Analisar e sugerir diretrizes complementares para a implementao e aplicao dos recursos da co-
brana em atividades, obras (...) avaliadas justificadas como importantes prioritrias em planos direto-
res de bacias.
a.3) Considerar, estudar e propor, conjuntamente com outros grupos interessados, normas de procedimen-
tos, de condutas, de aes - estratgias (...) para a integrao e otimizao de procedimentos entre as insti-
tuies responsveis pela cobrana (...) e a potencializao desse instrumento com ou outros da PNRH.
a.4) Avaliar propostas de cobrana feitas por rgos e por comisses permanentes como so os comits de
bacias, com o propsitos de auxili-los em procedimentos de implantao, gesto e aplicao dos recursos
dessa cobrana (...).
a.5) Examinar, com detalhes e vis para o propsito da anlise, experincias e lies de processos - proce-
dimentos e resultados bem sucedidos em outras bacias e com possibilidades de se constiturem refern-
cias;
a.6) Apreciar com sentido crtico, porm sempre aplicativo, novas idias e alternativas que possam, em
princpio, melhor atender necessidades e satisfaes dos clientes.
fundamental para propor com consistncia, analisar com pertinncia, considerar com objetividade, ava-
liar com critrios, examinar com a necessria percepo do fato que relevante e apreciar para ponderar e
julgar, utilizar descritores que possam auxiliar grupos permanentes nos desempenhos de suas competncias
como as de melhor atender aos seus clientes.
Quais so os clientes de cmaras, conselhos, agncias, comisses tcnicas (...) para os quais se definem
descritores de atendimento s suas necessidades e expectativas? Compreendem todas as pessoas, grupos, se-
tores, instituies pblicas e privadas (...), com relaes e interesses no instrumento de cobrana pelo uso da
gua que objeto de outorga e de pagamento, conforme princpios e acordos ao caso aplicveis, muitos de-
les sintetizados em indicadores de um descritor.
Os descritores agrupam indicadores para identificar, caracterizar, informar-comunicar (...) as formas apro-
priadas de participao de envolvidos -afetados pelo instrumento de cobrana: seus interesses e efeitos, en-
tres outros, os de viabilidade desse instrumento; impactos ou externalidades da cobrana; conflitos entre
partes interessadas afetas; acompanhamento (monitoramento) da aplicao dos recursos provenientes des-
sa cobrana de conformidade com prioridades estabelecidas em planos diretores de bacias, entre outras refe-
rncias (...).
Os descritores de atendimento ao cliente objeto de cobrana pelo uso da gua podem contribuir para melho-
rar a imagem, perante a sociedade, setores especficos (...) do prprio instrumento e ajudar a avaliar a regu-
laridade, a efetividade e a economicidade da cobrana. Dessa forma possvel alcanar resultados favor-
veis para o xito da cobrana, um dos fatores crticos de sucesso da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH).
b) Descritores de desempenho de processos e resultados nos quais se tenham usos consumos de recursos
hdricos objeto de outorga. Portanto, o instrumento de cobrana, precedido pela outorga, ao definir seus ob-
jetivos conforme prescries da Lei n
o
. 9.433, de 8 jan. 1997, em seu art. 19, Lei que institui a Poltica Na-
cional de Recursos Hdricos (PNRH), cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SNGRH), deve faz-lo conforme conjuntos de indicadores com, p.ex., para aferir economicidade e raciona-

Hdricos

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lidade. So objetivos da cobrana:
b.1) Reconhecer a gua, por parte do usurio consumidor com indicaes de seu real valor, como um bem
econmico, um bem de domnio pblico dotado de valor econmico, em funo de sua escassez relativa
(p.ex., no tempo, no local para determinadas bacias hidrogrficas sob presso antrpica de seus recursos),
as alternativas de alocao pautadas pelo custo de oportunidade (conceito econmico de um bem econ-
mico), anlises de custo / benefcios em cada setor, finalidade, local, perodo (...).
Ha casos em que o reconhecimento da gua para atendimento populao, industria, agricultura - irrigada
(...), precisam de conjuntos de indicadores para compreender snteses de contedos de dados de custo de
administrao, operao, manuteno; de valor agregado nos processos de mudanas de estado de qua-
lidade (tratamento da gua), de local (distribuio) e de segurana de atendimento em pocas de escassez.
b.2) Incentivar a racionalizao do uso consumo, bem como a preservao proteo de fontes e ciclos, a
conservao e manejo de ambientes e sistemas dos recursos hdricos, o que significa estimular, impulsio-
nar (...) sua utilizao na atividade que possa garantir a eficincia produtiva (do usurio consumidor) e a
satisfao do cliente (anteriormente descrito), a sustentabilidade em um contexto de desenvolvimento inte-
grado de regies, setores (...) da bacia hidrogrfica objeto de cobrana.
preciso estar atento e considerar, na fixao de valores a serem cobrados pelo uso consumo dos recursos
hdricos em uma bacia hidrogrfica, que aspectos, tais como: a captao, extrao e derivao, conforme a
natureza do corpo da gua, se superficial ou subterrneo, e a classe em que esse corpo tiver enquadrado no
ponto de captao, extrao e derivao; o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas; as va-
zes (reservadas, captadas, extradas, consumidas e devolvida ao corpo) e as finalidades a que se destinam;
as sazonalidades e caractersticas como as de vulnerabilidades de aqferos; os conflitos e tendncias de
disputas em alternativas de usos consumos; e as condies socioculturais e econmicas, entre outros as-
pectos, so definidos, em parte, com base em descritores.
Com os objetivos da PNRH de reconhecer e incentivar (...), entre outros, colocam-se em evidncias as ne-
cessidades de medir (registrar, analisar-agir, informar comunicar etc.) esse reconhecimento e o incentivo
racionalizao, de comparar o desempenho de processos e de resultados com a implantao da cobrana.
Nessas evidncias se destacam os descritores de desempenho de processos como os de implantao e moni-
toramento da cobrana e de resultados como os de alcanar os objetivos e metas da PNRH na bacia hidro-
grfica: disciplinar ou racionalizar o uso consumo dos recursos hdricos.
Outros possveis incentivos como os de contribuir, no mbito da bacia hidrogrfica objeto de outorga e, a
seguir, de cobrana, pelo uso consumo de recursos hdricos, em atividades, tais como: gesto descentrali-
zada e participativa; melhor localizao de usurios na bacia; timas alternativa de usos consumos
desses recursos; investimento em despoluio e reuso com possveis compensaes estmulos indutores
proteo - preservao de fontes, de ciclos (...) de conservao (o uso criterioso dos recursos hdricos na
bacia implica menos consumo, menos lanamentos de efluentes e, portanto um benefcio com a reduo da
cobrana) e manejo integrado; estudos - pesquisas para gerar tecnologias limpas e poupadoras de gua
conforme sejam os enquadramentos em classes de usos preponderantes, entre outras contribuies. So
contribuies que se definem, orientam, monitoram (...) com base em descritores.
A implantao de cobrana (...) em uma bacia hidrogrfica onde e quando for necessrio para assegurar
atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade desse elemento, em padres de qualidade adequa-


10
dos aos respectivos usos, para incentivar a utilizao racional e integrada (...) e condicionada ao quanto e
ao que seja outorgado captar e usar - consumir um processo e um resultado. Um processo que precisa
ser monitorado e um resultado que precisa ser avaliado para agir no contnuo aperfeioamento do instru-
mento e, inclusive, at suspend-lo: nada pagar quando se possa garantir gua para todos, em qualquer
tempo e lugar, um ideal cada vez mais distante que, na mesma proporo, torna-se mais prximo e urgente
considerar na gesto e controle em atividades como as de preservao proteo e de conservao e mane-
jo, inclusive rever indicativos de captao, extrao, derivao (...) julgados, sob certas condies, como
no significativos, mas no agregado ou com mudanas de condies, tornam-se significativos.
O efeito da cobrana na bacia, a internalizao do real valor da gua em sua melhor opo de utilizao e o
incentivo ao uso racional, como processos e resultado, precisam monitoramentos e avaliaes - ajustes em
suas regularidades, ajustes e efetividades. Nesses casos, monitoramentos e avaliaes ajustes (se necess-
rios) so requeridos descritores para atender, entre outros, os fatores crticos de sucesso na implantao
desse instrumento.
c) Descritores de desempenho operacional; de desempenho financeiro; de desempenho na responsabilidade
pblica. Todos esses desempenhos se relacionam de alguma forma, com descritores especificados para cada
finalidade dos desempenhos.
d) Descritores de normalizao sistematizao. A PNRH se caracteriza, entre outras novidades, pelo com-
partilhamento gerencial participativo e descentralizado tendo como unidade territorial a bacia hidrogrfica
cuja gesto deve ser integrada com a gesto ambiental e a gesto de uso do solo. Integrar essas gestes pres-
supe ter elementos com denominadores comuns, sendo a normalizao e sistematizao uma forma para
estabelecer pontos comuns e viabilizar essa integrao.
e) Descritores de um estado climtico, de condies que definem qualidade ou quantidade dos recursos hdri-
cos em determinado local e perodo de tempo em uma bacia hidrogrfica.
f) Descritores para tratar fatores crticos de sucesso na implementao do instrumento de cobrana; um ins-
trumento que deve ser integrado com os outros da PNRH e todos harmonizados e complementados coloca-
dos em um plano diretor da bacia hidrogrfica. A parte operacional dos aspectos de harmonizao, comple-
mentao e disposio em um plano precisam bases perceptivas daquilo que se quer descrever, harmonizar,
complementar, documentar (...)
Os elementos necessrios para delinear, medir, acompanhar, comparar, documentar, comunicar, avaliar-
agir (...), constitudos pelas snteses e retenes de significados essenciais implcitos em dados consistidos
teis e valiosos de um fato ou fenmeno particular, so representados por indicadores.
So representaes que compreendem e sintetizam dados diferentes de vrias fontes (p.ex., primrias e
secundrias); naturezas (p.ex., qualitativos e quantitativos); perspectivas (p.ex., dados para indicadores retros-
pectivos ou diagnsticos e evolues passadas; prospectivos ou evolues trajetrias esperadas; e de monito-
ramento para acompanhar a implementao do instrumento de cobrana inserido em um plano diretor de bacia
hidrogrfica); e categorias (p.ex. motriz, presso, estado, impacto, resposta e efeito).
Os indicadores podem ser os resultados de dados agregados, de maneiras simples como mdias ou ponde-
rada, para se definirem novos conceitos.
Indicador (do latim indicare, com o significado de descobrir, apontar, estimar...) para demonstrar, anunci-

Hdricos

11
ar, revelar, expor, informar (...) sobre o estado, condio ou progresso em direo a uma determinada meta,
como, p.ex., o desenvolvimento sustentvel de uma regio. Pode ser entendido como um recurso que deixa per-
ceptvel uma tendncia que no imediatamente detectvel ou de simples observao. Esse recurso que resume
informaes primrias relevantes de um fato ou fenmeno particular, ao fazer o desdobramento de descritores do
meio ambiente ou do desenvolvimento sustentvel, obedece a determinados critrios, tais como:
a) Pertinncia poltica e utilidade aplicao prtica: operacionalizao desde sua definio (definio opera-
cional do indicador) at a anlise e aplicao.
b) Exatido da representao e de anlise com fundamentos tericos corretos tanto em termos cientficos
quanto tcnicos e prticos.
c) Mensurabilidade (com escalas de medio apropriadas e com possibilidades comparativas com bases em
escalas como as nominais, ordinais, intervalares e de razo) e disponibilidade acessibilidade em termos
econmicos como a razo custo / benefcio.
d) Confiabilidade ou capacidade do indicador discriminar entre um valor, estado, condio, projeo (...) e
outro ou outros; e validade ou capacidade consistncia da escala para quantificar qualidades especficas pa-
ra as quais se define o indicador e no outra(s) qualidade(s) parecida(s). So exemplos de indicadores:
a) No descritor de atendimento ao cliente: as pessoas, setores, instituies (...) que se encontram em uma ba-
cia hidrogrfica, os objetivos de satisfao de suas necessidades de abastecimento de gua potvel e sanea-
mento bsico. Exemplos de indicadores podem ser:
a.1) consumo per capta de gua urbana / rural (l/hab./dia) durante o perodo (...);
a.2) domiclios sem ligao a rede de esgoto ou fossa sptica, por classe de renda (%) ou outra referncia
de classificao, de agrupamento;
a.3) retirada anual de gua, segundo os diferentes usos (%), considerando-se diversos critrios de
classificao conforme as caractersticas e exigncias particulares;
a.4) internaes hospitalares provenientes de doenas que tem veiculao hdrica (%);
a.5) percentagem de esgoto tratado no total de esgoto produzido segundo os tipos de tratamento (%);
a.6) gua tratada por domiclio com as devidas especificaes de unidades de medidas, classificaes etc;
a.7) conflitos gerados pela demanda de gua X disponibilidade total desse recurso.
b) Descritores de estado / condies (...) do meio ambiente no que se refere ao uso de recursos naturais e
degradao ambiental, relacionados aos objetivos de preservao (quando necessrio) e de conservao
manejo integrado (sempre). So exemplos de indicadores ambientais, dentro de descritores de estado /
condies (...), os seguintes:
b.1) extrao de gua subterrnea, em unidades de (...) por perodos do anos (...), na bacia (...);
b.2) n de poos/ano perfurados na bacia (...), com especificaes tcnicas em termos de profundidade, tipo
de solo (...), uso da gua etc.;
b.3) taxa de crescimento de reas irrigadas na rea da bacia, com especificaes tcnicas necessrias para
avaliar, monitorar (...);


12
b.4) demanda para outorga de uso de gua na bacia (...) em projetos de irrigao com relao ao total de
outorgas (%) concedidas no perodo (...);
b.5) diminuio da profundidade mdia, em (especificar as unidades de medidas, perfis ou trechos medidos
etc.) dos principais rios da bacia (...);
b.6) ndice qualidade de gua - DBO/OD, nas respectivas unidades e correspondentes procedimentos
tcnicos (...) na bacia (...); despoluio da bacia (...) pautada com base de indicadores (...).
c) Descritores de desempenho econmico e financeiro de impactos do uso consumo de gua na bacia (...).
preciso perceber e entender que a maioria dos impactos que ocorrem em uma bacia hidrogrfica sob presso
antrpica no ocorre isoladamente, mas so os resultados de integraes interaes seqncias e potencia-
lizadas de diferentes usos da cobertura vegetal, dos solos e das guas, variveis de bacia a bacia. Esses des-
critores tm como objetivos buscar a eficincia de processos produtivos e resultados e a eficcia de altera-
es em estruturas de consumo orientadas a uma reproduo econmica sustentvel em longo prazo. So
exemplos de indicadores em descritores de desempenho:
c.1) eficincia dos prestadores de servios de saneamento (pblico e privado) determinada por coeficientes.
c.2) tarifao da poluio devidamente expressa em valores econmicos de custos internalizados em suas
fontes conforme ocorrncias e naturezas poluidoras;
c.3) investimento em: esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, coleta de lixo: valores econmicos;
c.4) custo marginal de gua tratada (custo marginal de esgoto tratado etc.) um conceito econmico
devidamente dimensionado;
c.5) preo pblico unitrio (especificar as unidades e referncias de medidas das variveis que compem o
indicador) x arrecadao por segmento de usurio.
A seleo de indicadores de sustentabilidade precisa atender determinados interesses, os que esto em fo-
co e perspectivas dos clientes, dos usurios beneficirios em determinado local, regio ou bacia hidrogrfica.
No entanto, nem todos eles tm acesso, conhecimento ou interesse na ampla gama de dados, na sntese-
integrao e anlise e na utilidade aplicao dos indicadores. Cada usurio ir demandar as informaes de
acordo com seus interesses, convenincias, possibilidades (...), sendo desejvel, na gesto ambiental, que tais
interesses individuais, setoriais (...) confluam para um interesse social que essa gesto busca; isto, porque a in-
formao ambiental deve servir a diversos usos e usurios. Pelo volume, cada vez maior, e pela complexidade
interao de dados preciso discutir, acordar e adotar critrios para o desenvolvimento de uma estrutura de indi-
cadores suficientes ao suporte de tomadas de decises coletivas.
Outro conceito a ser tratado neste documento o ndice. Pode ser definido como um conjunto de estimati-
vas de parmetros ou de indicadores agregados ou ponderados, descritores de uma situao, fato ou fenmeno
(sem pretender retratar a realidade, apenas represent-la em), para facilitar comparaes.
Pelo fato de se agregarem dados ou pela introduo de ponderaes em um nmero-ndice, possvel ter
distores em relao aos dados originais, mas, mesmo assim, so valiosos instrumentos de apoio tomada de
decises, gesto ambiental.

Hdricos

13
O ndice representa um padro (generalizao) ou um critrio (especificao para determinada situao)
de medida de indicadores, possibilitando sistematizar p.ex., (uniformizar), estabelecer metas e acompanhar
(p.ex., monitorar) processos e resultados como no caso de indicadores de indicadores de:
a) Satisfao do cliente: valores (ou proxies) para aprender a conhecer o cliente: saber o que eles apreciam,
o que no gostam; o que gostariam de mudar; como desejam mudar, quais so as necessidades tradicionais
(estveis), novas.,..; quais so as expectativas em relao a (...); como adiantar-se para satisfaz-las (...); o
ndice: de N
o
. de devoluo / N
o
. de clientes atendidos no perodo (...).
a) Produtividade; em geral so ligados eficincia e se encontram em processos que utilizam recursos para
gerar bens e servios; medir o que ocorre no interior de processos e atividades possibilita detectar proble-
mas, s vezes, preveni-los; o ndice (produtividade): toneladas / ha.
Os conceitos dado, indicador e ndice podem ser sintetizados em grficos, uma deles a pirmide de in-
formaes. Na base dessa pirmide se tm os dados primrios de diversas fontes; depois, os dados secundrios
que podero complementar ou ser complementado por dados primrios; dessas duas fontes de dados, procura-se
a compatibilizao, integrao (...) para se definir uma base de dados, uma base que alm de dados consistidos e
agrupados de acordo com critrios, possua um sistema gerenciador e programas para gerar, gerenciar e analisar
sintetizar dados em indicadores, para definir ndices.
Alguns aspectos como os de sistemas e simulao so apresentados em nveis introdutrios e como assun-
tos que possam despertar, no leitor, o interesse ou que incitem reflexo e s pesquisas documentais e bibliogr-
ficas necessrias para se ter um melhor entendimento e, em funo de convenincias, possibilidades e necessida-
des, procure-se sua aplicao. As fontes citadas no documento podem constituir um primeiro passo dessas pes-
quisas.
A parte que segue apresenta o desenvolvimento do tema com destaque para componentes bsicos: a defi-
nies do problema, de hipteses, de objetivos e de metodologia; e a apresentao de resultados.
O documento foi elaborado com base em orientaes de normatizao da Associao Brasileira de Nor-
mas Tcnicas (ABNT), adiantando-se que, apesar do rigor tcnico cientfico e dos cuidados na apresentao
para oferecer um documento de referncia na educao ambiental hdrica: indicadores, o propsito prtico.
Oferecer um material til - aplicvel pelo seu valor prtico, consistente pela fundamentao terica aberta - inte-
grada realidade, e valioso por compor aspectos tericos e prticos. Com esse propsito so apresentadas ilus-
traes para facilitar o entendimento de conceitos e suas aplicaes prticas.
O documento no deve ser visto como um manual de indicadores ou modelo, mas como orientaes ge-
rais que podero servir como referncias, susceptveis de ajustes - mudanas.


14

Hdricos

15
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 Problema: Importncia e Justificativa
Utilizaria 55 minutos para definir o problema e
5 minutos para resolv-lo.
Pensamento atribudo a Albert Einstein, ao responder
sobre o que faria se dispusesse de uma hora para sal-
var o mundo.
O sentido genrico de problema o de preocupaes com (...); anormalidades em (...); processo e resulta-
do indesejvel de (...); diferenas constatveis, registrveis (...) entre uma situao, condio, estado (...) dese-
jado e possvel ou provvel e uma situao, condio, estado (...) presente certo que indesejvel, prejudici-
al, gera custos evitveis (se solucionado o problema quando tratadas as causas que o geram, atendidas as condi-
es de adoo etc.). Esse sentido ilustrado na Figura 1, com exemplo de um problema na bacia do Taquari
coexistindo com situaes desejveis a serem preservadas (interseo entre situaes com problema e desejada:
parte superior). A soluo, no futuro, deve ser integrada no sistema que contm o problema no presente, sendo o
resultado da implantao do projeto ou da realizao do estudo, conforme decises e recursos aplicados nessas
atividades. Ao final se tm indicadores para avaliaes ex-antes e tomada de decises.
As preocupaes com externalidades negativas, tecnolgicas e pecunirias, derivadas de atitudes e com-
portamentos individuais e coletivos; de anormalidades multivariadas em processos e resultados que se traduzem
em custos / passivos ambientais; e de descuidos de instituies pblicas e privadas (...) que geram perturba-
es, degradaes, perdas (...) dos recursos hdricos, representam, de maneira progressiva, grandes desafios para
planejadores e gestores atenderem responderem s inquietaes, preocupaes, desafios (...). Desafios para
definirem delineamentos especficos de monitoramentos, de prevenes e controles, de avaliaes e aes como
as de educao ambiental para prevenir (minimizar) externalidades ou, quando ocorrerem, internaliz-las em
suas fontes; e recuperar ou compensar efeitos negativos de anormalidades e descuidos.
So delineamentos, aes e estratgias que no podem ser compreendidas, analisadas, avaliadas sob ape-
nas uma perspectiva, um assunto, uma dimenso, um agente (...) como, p. ex., a de qualidade ou quantidade de
gua, a de captao ou despejo de efluentes em um corpo hdrico por parte de um setor ou cliente em determina-
do ponto de uma bacia hidrogrfica (...). preciso que planejadores e gestores disponham de elementos que
compreendam o essencial, sintetizem - simplifiquem as informaes necessrias e relevantes de fatos ou fen-
menos da realidade objeto de preocupaes e que esses elementos as evidenciem com clareza, objetividade, pre-
ciso, oportunidade, facilidade de entendimento (...).
So os indicadores, com capacidade para comunicar e informar, alm de possibilitar monitorar, avaliar,
decidir agir (...), acerca de fatos como so os fatores crticos de sucesso na implantao do instrumento de
cobrana pelo uso da gua, com consistncia na viso de longo prazo.


16

Figura 1 O projeto como instrumento de planejamento e tomada de decises que relaciona duas situa-
es: presente: SP C (necessidades, oportunidades: Problema) e esperada / futura: SF B (solu-
es, aproveitamento).
Fonte Garcia (2007c)
Situao no presente SP:
Com um problema (oportunidade)
devidamente caracterizado, delimita-
do (...): causas, efeitos.clientes afeta-
dos, local (...): referncia para buscar
a soluo; oportunidade a desvendar
e/ou aproveitar. Integrvel no siste-
ma.
Necessidades. Oportunidades
Possibilidades do cliente (...)
Situao esperada no futuro SF:
Com uma soluo (aproveitamento)
Soluo. Aproveitamento /futuros
Previso racional: planos, aes, atividades,
estratgias (...) inter-relacionadas, coorde-
nadas e gerenciadas. Recursos previstos
necessrios para atingir os objetivos propos-
tos com resultados exeqveis, desejveis,
sustentveis
Situao esperada no futuro SF: soluo com efetividade, desejvel e
possvel; oportunidade aproveitada com sustentabilidade em (...)
Satisfao. Aproveitamento
Atendimento ao cliente (...)
Deciso para (...)
Recursos aplicados
i
m
p
l
a
n
t
a
o

P r o j e t o
Estudo-pesquisa
Problema S o l u o

SP problema SF desejada

SP problema SF desejada
SP desejada
[indicadores: I
SP
e da I
SF
]
Custo da SP em termos de (...).
Benefcios da SF Estudo em (...)
C > B avaliao ex antes No fazer
C << B realizar o estudo
Avaliar-decidir

Hdricos

17
Os indicadores so elementos que possibilitem agir j no curto prazo, porm sem o imediatismo de pre-
tendidas solues pelas manifestaes ou sintomas do problema, de conjeturas sobre fatores crticos, de presu-
midas potencialidades (...). So elementos que sustentam-orientem avaliaes- aes conforme indicaes de
prioridade que um indicador consistente venha a apontar e possa especificar em horizontes como os de curto,
mdio e longo prazos seqenciais e, por vezes, complementares - integrveis.
Ao considerar, como parte de preocupaes; como fatores de delineamentos, aes e estratgias; e com o
que os comits de bacias hidrogrficas precisam compreender e internalizar na forma de diretrizes gerais relaci-
onadas com o instrumento de cobrana da poltica de recursos hdricos:
a) A implantao da cobrana pelo uso de recursos hdricos deve ser definida pelo comit da bacia hidrogrfi-
ca, ouvido o respectivo rgo gestor e de conformidade com o plano diretor dessa bacia; com as metas e ob-
jetivos e os meios e sinalizaes de priorizao alocao propostas nesse plano; bem como de acordo com
orientaes da poltica de recursos hdricos em vrias instncias que ao caso se apliquem.
b) O conjunto de parmetros selecionados para indicar aes e estratgias como as de preveno - proteo,
educao ambiental, recuperao, conservao, manejo (...) de condies e atributos de qualidade e quanti-
dade de gua, para subsidiar a proposta de acompanhamento, implantao e avaliao da cobrana, devem
ser representativos da bacia hidrogrfica objeto dessa aplicao. Tais representaes no so apenas das
condies naturais (p.ex., fsicas) da bacia, mas de impactos provenientes de intervenes ocorridas nesse
territrio incluindo possveis impactos esperados de intervenes projetadas. So parmetros que devem es-
tar em consonncia com os objetivos e metas progressivas, intermedirias e finais, propostas em um plano
diretor da bacia e em orientaes e diretrizes da poltica de recursos hdricos.
2

c) As aes e estratgias de planejamento, de critrios e princpios para definir intervenes e de gesto na ba-
cia hidrogrfica referentes cobrana, devem ser sustentadas em informaes consistentes, operacionais, ob-
jetivas, teis valiosas (...) que possam se traduzir (sintetizar) em indicadores. Precisam ser informaes
primrias que permitam agregaes, snteses e retenes de significados essenciais dos dados e que possibi-
litem monitoramentos peridicos e anlises, entre outras, as de natureza estatsticas, para inferncias e supor-
te s decises em cursos de processos, em avaliao de resultados, em projees de intervenes.
A traduo de dados valiosos e teis em indicadores aplicveis pressupe a existncia de condies e de
critrios de seleo dos indicadores.
O DGOTDU (2000; complementado e adequado ao texto) apresenta alguns desses critrios, tais como:
a) a existncia de uma base de dados representativos da realidade e consistentes com o objeto representado;
uma base que represente fenmenos fsicos (ambientais) como os hdricos, hidrolgicos, meteorolgicos
(...); econmicos como os relativos alocao, uso e desempenho econmico (micro e macro) e financeiro
de impactos na utilizao consumo da gua; sociais como os de saneamento bsico; e institucionais, re-
lativos s orientaes polticas, capacidade de esforos despendidos para provocar as mudanas;

2
Na fixao de valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos sujeitos outorga em uma bacia hidrogrfica de-
vem ser observados, dentre outros aspectos, as derivaes, captaes e extraes de gua; o volume retirado e seu regime de
variao; os lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao; as
caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade do efluente (Lei n
o
. 9.433, de 8 de jan. de 1997; art. 21). Tais
observaes devem ser representadas em termos de indicadores objetivos e verificveis no espao objeto de gesto.


18
b) a exeqibilidade de estabelecimento de metas e valores de referncias necessrias para monitorar e avaliar
nveis de qualidade e desempenhos;
c) as possibilidades de manterem atualizados os dados e de disporem critrios e meios de comparao neces-
srios para aferir desempenhos;
d) a relevncia do significado e objetividade do indicador;
e) a facilidade de interpretao do indicador;
f) um adequado nmero: apenas um nmero necessrio de indicadores.
Tais consideraes representam critrios compreendem diversos fatores crticos e problemas que devem ser
considerados em cada caso conforme necessidades, possibilidades e orientaes especficas.
d) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, atravs de seus respectivos rgos competentes no
tratamento dos recursos hdricos, devem exercer suas atividades orientadoras (p.ex., de educao ambiental),
fiscalizadoras (p.ex., as de vigiar e monitorar) e punitivas (p.ex., as de pugnar contra o desperdcio) de inter-
venes, nos limites de sua competncia e de suas reas de atuaes. Neste caso, esse exerccio se orienta
para a implementao do instrumento de cobrana pelo uso dos recursos hdricos em seus domnios.
Destacam-se, nas consideraes acima exemplificadas, um elemento central que poder viabilizar ou
auxiliar (ou no) o cumprimento do dever do comit de bacia hidrogrfica, da agncia de gua (...) para definir
valores a serem sugeridos na cobrana pelo uso de recursos hdrico (...). Isto a ser feito, conforme orientaes
gerais do Conselho Nacional de Recursos Hdricos traduzidas, no nvel de bacia, no dever de estudar, adequar,
sugerir (...) parmetros de preveno, recuperao, conservao, manejo (...) que estejam associados ao reconhe-
cimento da gua como um bem econmico e ao incentivo a racionalizao de seu uso. O bom cumprimento
dessa obrigao depende, em parte, da qualidade e da efetividade do suporte s decises tomadas em cada caso,
em cada instncia.
O suporte s decises tem como elemento central os indicadores; sem esses indicadores ou com indicado-
res inconsistentes no se ter uma deciso slida e til.
No caso, p.ex., de impactos do desenvolvimento urbano em um sistema hidrolgico, os indicadores podero
compreender, entre outros fatores observveis, medveis, registrveis, condensveis (...), os seguintes:
a) as variaes de vazes em pontos crticos da bacia e seus efeitos em inundaes, em prejuzos das inunda-
es (...), traduzidas sintetizadas em indicadores;
b) as variaes nas quantidades de materiais slidos e seus efeitos na contaminao do escoamento superfici-
al, na obstruo em sistemas de drenagens, na reduo da capacidade de tolerar o aumento (freqncia e in-
tensidade) de inundaes (...), traduzidas simplificadas em indicadores;
c) as variaes na qualidade da gua mediante indicadores fsicos, qumicos e biolgicos (...) que auxiliem o
monitoramento de impactos do desenvolvimento urbano desordenado e sem critrios de sustentabilidade.
So indicadores que podero acenar para a formulao de programas e planos entre outros os de educao
ambiental da populao que possam reduzir os impactos e conviver com as variaes em suas condies nor-
mais.

Hdricos

19
A cobrana pelo uso de recursos hdricos sujeitos a outorga em uma bacia deve estar inserida em um pla-
no diretor, compatibilizada integrada com outros instrumentos da poltica de recursos hdricos que se aplicam
nessa bacia (ver Figuras 6 e 7) e ser consistente com planos maiores como os de desenvolvimento sustentvel
definido para esse territrio ou para a regio que o compreenda.
Nesse contexto, sustentabilidade significa acordar, definir e concluir diferentes objetivos de vrios pro-
gramas (planos) simultaneamente. Tal acordo e implantao compreendem preocupaes e aes-estratgias
sociais, ambientais, econmicas, institucionais (...) integradas e consideradas ao mesmo tempo, sem que os efei-
tos dessas aes presentes venham a comprometer o atendimento esperado de necessidades possibilidades das
populaes (geraes) futuras.
O sentido de sustentabilidade pressupe considerar diversos fatores crticos de sucesso e os problemas
que devem ser tratados (ordenamento de problemas e de tratamentos definidos por indicadores) para eliminar ou
reduzir (soluo), em nveis tolerveis (tolerncia expressa por indicadores), as diferenas entre as situaes
desejadas / desejveis e possveis e as situaes presentes e indesejveis (Figura 1) ambas as situaes definida,
quanto possvel, por indicadores.
o sentido geral de problema para pesquisa, para estudo (o destaque da palavra para tem o propsito de
evidenciar um agente afetado pelo problema e interessado na sua soluo: busca algum para...) com seus prin-
cipais componentes de causas, montante em lgicos e seqncias desdobramentos (Porqus?; Figura 2), e de
efeitos ou conseqncias, jusante, tambm, com possveis efeitos cascatas. So conseqncias indesejveis
como, p.ex., simplificaes de ecossistemas florestais que afetam habitats, que alteram populaes, que reduzem
cadeias trficas, que diminuem a biodiversidade, que comprometem fontes de crescimento (...). Em cada caso e
ao longo de cadeias ou de estruturas interdependentes se tm ( preciso ter) indicadores de monitoramento e de
avaliao ao corretiva, de aes preventivas, corretivas e educativas para (...).
Nos fatores crticos de sucesso na implantao do instrumento de cobrana pelo uso da gua em uma ba-
cia hidrogrfica e nos indicadores que evidencias e auxiliam o estudo desses fatores h estreitas relaes ilustra-
das, com uns poucos casos, a seguir:

Fatores Crticos de Sucesso Possveis Indicadores
Mecanismos de acompanhamento, de anlise
da viabilidade financeira assegurada pela
cobrana e de efetuar, por delegao do outor-
gante, essa cobrana (Agncia de gua)
Estudos especficos com recomendaes tcnicas para orientar a co-
brana / Nmero total de estudos realizados por (...) no perodo (...)..
Reunies especficas para estabelecer mecanismos de cobrana, sugerir
valores a serem cobrados / Total de reunies do Comit (...)
Desvios dos recursos gerados da cobrana
pelo uso da gua na bacia (...)
Comprometimento, conforme indicadores de priorizao (...), dos
recursos da cobrana em obras indicadas no plano diretor
Volume de recursos em reas priorizadas no plano / Volume total de
recursos gerados pela cobrana


20

Figura 2 Esquema geral de representao de uma rvore de problemas ilustrado para apenas dois nveis
de desdobramento (Parte A: efeitos) e diagrama de representao do problema (Parte B: causas)
Fonte: Garcia (2007a; simplificado)
Causa = o que produz, acarreta, condiciona, o que permite explicar, definir (...); a razo da ocorrncia ou do efeito em (...)
Indicador = elemento quantitativo - qualitativo / medir o atendimento de um objetivo / informar - comunicar / evidenciar.
Descritor = conjunto de indicadores agrupados conforme determinados critrios.
Taxa: x
i
/ x
i

Problemas relacionados:
- forte: indicadores (...)
- mdio: indicadores (...)
- fraco: indicadores (...)
PROBLEMA CENTRAL
. . .
Efeito y
1

Efeito y
n-1

Efeito y
2

Efeito yn
IMPACTOS IMPACTOS
EF E I TO AGREGADO: y
i
e/ou y
i

Taxa: y
i
/ y
i

Taxa x
1
y
1

Taxa x
n
y
n

. . . . . . . . . . . .
A
:
E
f
e
i
t
o
s

B
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C
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u
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P
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C a u s a x
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C a u s a x
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C a u s a x
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Subcausa x
1.2

Subcausa x
1.r

Subcausa x
1.1

Subcausa x
2.2

Subcausa x
2.s

Subcausa x
2.1

Subcausa x
n. 2

Subcausa x
n.q
Subcausa x
n.1

Subcausa x
n-1,2

Subcausa x
n-1.p

Subcausa x
n-1,1

Taxa x
1

Taxa x
2

Taxa x
n-1
Taxa x
n

Hdricos

21
Um problema para estudo pesquisa, por seu interesse, oportunidade, convenincia (...), precisa ser:
a) Devidamente identificado e caracterizado, tais como: pelas causas que deram origem ao problema: indica-
dores da importncia, pertinncia (...); pelos entes afetados na bacia ou fora dela: indicadores que os carac-
terizem social, econmica, ambiental, institucional (...); pelas insatisfaes ou perdas provocadas: indicado-
res de perdas; pelas expectativas e desejos - disposio de adoo da soluo: indicadores.
b) Convenientemente delimitado como, p. ex., no tempo e no espao, na oportunidade de considerao defi-
nida em referncias como planos de desenvolvimento, programas estratgicos (...) em que o problema in-
dicado em sua gravidade e necessidade de soluo.
c) Satisfatoriamente caracterizado como, p.ex., em um contexto como o de um sistema ou ambiente que o
compreende, de teorias cientficas que possibilitem o tratamento pelo mtodo cientfico (o problema at
poderia ter outro tipo de tratamento como mgico e divino, no considerado neste documento) e de raci-
onalidades, entre outras, a econmica, cuja caracterizao justifique esse tratamento.
d) Exeqvel tanto no enfoque tcnico-cientfico como prtico-operacional para que com os resultados de so-
luo do problema se possam manter (ou recuperar) e melhorar caractersticas, estados, condies, ex-
cedentes econmicos (...) em dimenses como as sociais, ambientais, econmicas, institucionais (...).
Uma sntese do conceito problema para estudo- pesquisa apresentada nas Figuras 2 e 3 (o texto bsico e
seus desdobramentos se encontram nas referncias citadas nessas ilustraes e especificadas nas referncias).
A prpria percepo do que relevante em uma situao problematizada; da (s) causa (s) importante (s)
responsvel (eis) por essa situao; do que deve e pode ser medido; e de como representar a situao indesejvel,
bem como de procedimentos para construir cenrios desejveis e possveis, constitui-se um problema. Um pro-
blema no apenas em termos de dificuldades em perceber, medir, representar, diagnosticar, prospectar (...) a
situao a modificar, acompanhar, monitorar-avaliar (...) com as aes propostas (...), mas pela deficiente educa-
o e a pouca conscientizao para manter e melhorar caractersticas, pela cultura do imediatismo e de deixar
para depois a soluo de problemas graves ou de problemas menores que acenam para se agravarem.
preciso observar e atender, quanto possvel, situaes em que causas e sub-causas apresentam intera-
es sinrgicas com transbordamentos de efeitos multiplicadores, como p.ex., o desmatamento e limpeza de uma
rea ao gerar impactos negativos no meio fsico: eroso, sedimentao, inundao, alteraes ecossistmicas
locais. Tais efeitos podem ser traduzidos em indicadores necessrios para orientar planos como os de medidas
mitigadoras e educao ambiental. Nessas situaes, os fatores causais no podem (no deveriam) ser considera-
do isoladamente de outros com as quais esto associados e agem simultaneamente. A soluo de apenas uma
parte do problema, de algumas de suas causas, pode perde seu efeito na soluo ou, por vezes, tal soluo parcial
no seria significativa ou eficiente. Exemplos:
Impacto Ambiental Indicadores
Contaminao Superfcie alterada / lixo orgnico e inorgnico
Alteraes: desmatamento, eroso,
assoreamento, inundao (...)
Alterao com a retirada da cobertura vegetal
Mudana de animais do deu habitat
Perda do solo / Alterao da bacia no ponto (...)
Qualidade da gua no ponto (...) Cor mais escura (turva) / lixo nas margens rios


22

E f e i t o s:
- Insatisfao com (...)
- Perdas em (...)
- Incertezas de (...)
a) Pessoal (1) b) Mtodos (1) c) Mquina (2)
d) Materiais (2) e) Gesto (1) f) Ambiente (3 e 4)
Causas:indicadores Efeitos
Fora-motriz (1); presses (2); estados (3); impactos (4); indicadores
a) Pessoal. Fatores crticos, tais como: treinamento inadequado ou incompleto; sem objetividade nem relao
direta com a funo ou com o fim proposto / esperado de melhoria, com o treinamento do pessoal (...): Indica-
dores para fazer a seleo, programar o treinamento, avaliar re-alocar (...) inadequados;
b) Mtodos. Tcnicas e procedimentos crticos: complexos, tericos (...) e sem possibilidades de serem aplicados
na realidade; no outro extremo, simplistas, rudimentares, sem base suficientes (...) sem utilidade: Indicadores
inconsistentes para selecionar avaliar testar ajustar / adequar realidade os mtodos necessrios.
c) Mquinas. Dimensionamentos crticos: obsoletas, insuficientes, com exigncias de freqentes reparos (...); no
outro extremo: alm da capacidade real de uso (...) gerando custos fixos pela ociosidade: Indicadores para di-
mensionar, projetar, selecionar, adquirir, manter / substituir (...) no adequados realidades, objetivos (...).
d) Materiais. Aspectos crticos, tais como: sem a necessria qualidade para atender s exigncias de (...), em
conseqncia de (...): O no-atendimento determinado por indicadores inconsistentes (ausncia deles).
e) Gesto. Fatores crticos, tais como; rigidez, aes m estratgias centradas no habitual, no que convencio-
nal; fechada, pr-concebida; sem habilidades e competncias (...); Indicadores de gesto crticos.
f) Ambiente. Aspectos crticos, tais como: bloqueador de novas percepes de criatividade e originalidade;
fisicamente desconfortvel (rudo, pouca luminosidade) que limitam o bom desempenho (...). So nume-
rosos os exemplos de possveis indicadores para informar comunicar, prever (...) estados ambientais.

Figura 3 Ilustrao de relaes causas-e-efeitos no Diagrama de Ishikawa para visualizar fatores
crticos responsveis pela definio de um problema para pesquisa, destacando-se os indicadores.
Fonte: Garcia (2007a; simplificado e adaptado).

Hdricos

23
O problema (ou a oportunidade) (pode ser) o resultado de muitas causas (fatores) integradas e que, com
freqncia, complementam-se e se potencializam ou sinergizam para gerar um grande problema: o problema
central. H circunstncias em que esses fatores causais coexistem com fatores positivos a precisam de preserva-
o. Os fatores responsveis pelo problema modelizado (simplificado) requerem, portanto, solues que inte-
grem o tratamento dessa causas estreitamente - intimemente relacionadas. Deve apontar o facilitar a obteno de
solues que se integrem no sistema, modificando-o, conforme indicado na Figura 1. Esse , em parte, o concei-
to de sistema traduzido por indicadores entre seus componentes com variveis nveis de efeitos e importncia
relativa no problema central (Figura 2). Entretanto, a simplificao para um melhor entendimento recomenda,
pelo menos do ponto de vista didtico, continuar com a anlise desagregada da arvore de problema, com o
destaque de elos, mediante indicadores, que possam favorecer a anlises do conjunto, seja no problema, seja na
soluo.
Revisar o esquema completo da rvore de problema (Figura 2) ou do diagrama de Ishikawa (Figura 3)
verificando, em cada fase ou ramificao (espinha) dessa arvore (diagrama), a consistncia, validade e integri-
dade de cada componente ou fator associado com outro(s), sua importncia no contexto (...).
necessrio buscar certo consenso, entre os atores envolvidos no planejamento, gesto, financiamento e
clientes acerca do problema central, um problema que requer de identificao e avaliao mediante indicadores
dirigidos aos vrios fatores determinantes; uma estatstica, medio ou coeficiente que se relaciona com uma
condio, uma mudana de um atributo ou de um estado que se pretende avaliar para melhorar, solucionar,
aproveitar. Uma vez obtido esse consenso em termos de relevncia, oportunidade, exeqibilidade tcnica e ope-
racional etc., dos problemas e suas correspondentes representaes por indicadores, segue o reexame de causas
essenciais e subseqentes desdobramentos ao responder os porqus em vrios nveis. Tal re-exame pode ser ori-
entado pelas respostas, em cada nvel, pergunta por que ocorre tal fato, fenmeno, condio, estado?
O agrupamento de causas indicadas em um problema ou diagrama pode ser orientado por vrios crit-
rios como os de afinidades (p. ex., complementaridades e atraes que fatores causais de um problema pode-
ro apresentar) e de seqncias lgicas de desdobramentos e evolues desses componentes. Nesse contexto e de
acordo com os dados e informaes levantadas para a pesquisa, pode haver necessidade de ajustes, reorientaes,
redefinies dos problemas, das principais causas do problema selecionado.
Os aspectos bsicos de identificar, delimitar, caracterizar (...) um problema ou uma oportunidade relevan-
te e estratgica a considerar em um plano de gesto da bacia hidrogrfica so fundamentais para se definirem
roteiros, formularem estratgias, acordarem aes (...) orientadas para buscar a soluo (do problema) ou o apro-
veitamento (da oportunidade). Esses aspectos compreendem informaes relevantes que determinam que certos
fatos, fenmenos (...) ocorrem na realidade considerada e se tornem evidentes.
Tais informaes ou imagens representativas da realidade se sintetizam em indicadores motrizes, de pres-
so, de estados, de impactos, de respostas, de efeitos, de associaes (...) necessrias para descobrir, indicar,
comunicar-informar (...) algo de interesse como a existncia de um problema (de uma oportunidade) e que por
isso particularmente importante na gesto do meio ambiente.
A identificao, delimitao, caracterizao (...) de um problema (de uma oportunidade) baseado em indi-
cadores no considerada neste documento, apenas indicando-se fontes para consulta. O foco para assuntos
problematizados anteriores definio do problema. Restringe-s, portanto, problemas que se encontram no
meio para se definir outros problemas: os problemas dos indicadores.


24
Uma das exigncias para planejadores, tomadores de deciso, gestores (...) da bacia hidrogrfica possam
disciplinar o fazer com racionalidade sustentvel e medir o progresso dispor de dados relevantes, teis e
valiosos; dados que sejam sintetizados em parmetros representativos, de fcil entendimento e aplicao para
medir diferenas como, p.ex., entre situaes problematizadas e situaes desejveis; para alicerar decises e
escolhas; para orientar e avaliar critrios de desempenho na eficcia (...) de processos e resultados.
De forma simples o problema que d origem ao estudo-pesquisa de indicadores, sob dois enfoques ou
perspectivas interdependentes, pode ser sintetizado na Figura 4. No cabealho e lado direito (I) soindicados
fatores crticos com os dados; tais fatores, como efeitos, manifestam-se em fatores crticos dos indicadores.
a) O primeiro enfoque (I: Figura 4) considera as deficincias, insuficincias, inconsistncias, pouca confia-
bilidade (...) que os dados e informaes apresentam em nveis variveis. Assim, problemas como a conta-
minao e degradao de guas devido falta de tratamento de esgotos domsticos, industriais (...) e que se
manifestam por coliformes fecais, presena de metais txicos, slidos dissolvidos (...), apenas ser conheci-
do por manifestaes ou sintomas. Mas, a intensidade, freqncia e importncia relativa de causas e efeitos
para tomar medidas de efetiva soluo ficaro prejudicadas. Sem uma slida base de dados no possvel
definir elementos para comparar diferenas observveis no tempo e no espao; para avaliar polticas pbli-
cas; para comunicar informaes com decisores etc., funes dos indicadores. Na ausncia de bons dados
no possvel, para os usurios, definir e selecionar indicadores para atender s suas necessidades, incluindo
as de planejamento e gesto de recursos hdricos: monitorar a qualidade e os efeitos decorrentes de imple-
mentao de obras; avaliar corrigir cursos de aes; medir e comparar a efetividade, entre muitas outras.
b) O segundo enfoque considerado na definio de indicadores (II: Figura 4), admitindo-se a existncia de
uma base de dados, compreende problemas (relao apenas ilustrativa), tais como:
b.1) os de naturezas conceituais e tcnico-cientficas: os indicadores devem ser corretos, consistentes com
a teoria, fceis (...), tanto do ponto de vista tcnico e cientfico como operacional;
b.2) os de representatividade confiabilidades: os indicadores devem ser relevantes com relao ao objeto
em que se aplicam e confiveis nos propsitos dessa aplicao;
b.3) os de compreenso, mensurao e sensibilizao: os indicadores devem ser de fcil compreenso pelos
usurios, mostrar a evoluo verificada ao longo de um perodo, serem sensveis s mudanas, mensurveis
e atualizveis periodicamente;
b.4) os anlise e sntese dos dados atualizados e de valor utilidades: os indicadores devem ser compar-
veis e permitirem o emprego de bases de referncias adequadas realidade.
Em termos gerais (I: Figura 4), os dados e informaes, quanto aos seus contedos, nveis de detalha-
mentos, unidades de medidas, procedimentos tcnicas de observao e registro, ambiente de armazenamento
(...), disponveis e utilizadas por gestores, tomadores de decises para orientar (reorientar, avaliar, corrigir) a
coleta de dados (com objetividade), avali-los (com consistncia), armazen-los (com segurana), mant-los
(com integridade de contedos), analis-los (com eficincia), integr-los e utiliz-los (com eficcia) so deficien-
tes quanto s representaes, descries (...) de obras, de intervenes (...) e seus impactos na bacia; parciais,
incompletos e sem as necessrias consistncias; obsoletos ou desatualizadas; incompletos ou de apenas alguns
setores e/ou perodos; dados com diferentes nveis de detalhamento, de procedimentos tcnicas de coleta e
tratamento; de perodos compreendidos (...) que no apenas omitem detalhes, mas no permitem definir inter-
relaes, integraes, snteses (...).

Hdricos

25

Figura 4 Problemas nos dados e nos indicadores que compem um plano de avaliao bsica (mni-
ma) de recursos hdricos e a relao com a gesto integrada desses recursos.
Fonte: Garcia (2007b; simplificado).
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5

Indicadores Deficientes (...)
II: I N D I C A D O R ES:
Incapazes de expressar fatos da realidade:
condies, presses, respostas, previses
Focalizam aspectos de menor importncia e
no so referncias s comparaes
Inconsistentes com situaes condies
Tericos e de difcil entendimentoaplicao
Pouca preciso e crtica mensurabilidade
Sem documentao adequada (...)
Muitos indicadores para um mesmo fato

Decises crticas excesso de incertezas
I: D A D O S:
Representao parcial e com vis / (...)
Desatualizao e com vazios em (...)
Limitaes quanto abrangncia (...)
Desequilbrios: no integrao com (...)
Objetivos, tcnicas (...) no-integrveis
Crticos aspectos de veracidade, confia-
bilidade, representatividade de..., inte-
grabilidade (...)

Escasso Valor utilidade aplicabilidade

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Dados e informaes: Bancos e Sistemas de dados
Postos (...) de observaes (...). Ciclo hidrolgico.
Sistema Hdrico-hidrolgico. guas subterrneas (...)
Extenso/ divulgao; Indicadores
Dados e informaes: GI S. Banco e Sistemas
Topogrficas, solos, geolgicas. Divisores de bacias
sub-bacias. Redes fluviais. Usos do solo (...)
Economia. Agricultura. Industria
Planos. Projetos: Indicadores de (...)
Capacitao. Educao ambiental: Indicadores (...)
Eng Recursos Hdricos: tcnicas de regionalizao,
caracterizao e associao/relao (...): Indicadores
Informaes: publicaes(...), mapas (...) Indicadores


26
Pela diversidade de objetivos, de metodologias, de perodos de coleta (...), os dados disponveis no apre-
sentam caractersticas desejveis como as de integrao (possibilidade de se integrarem) de questes sociais,
econmicas, ecolgicas (...): carecem de denominadores comuns. No representam fatos, fenmenos (...) da rea-
lidade com a fidelidade (veracidade, confiabilidade) desejvel. Portanto so dados crticos deficientes quando
se pretende avaliar a eficincia de desempenho, a eficcia da oportunidade de atendimento (...) e a racionalidade
objetividade que os dados deveriam traduzir, em vrias dimenses, na definio de indicadores.
So agregados de dados e informaes que, entre outras caractersticas indesejveis, no permitem incor-
porar ou destacar essncias (s vezes nem as representam) em uma sntese, nem tratamentos conjuntos em um
contexto sistmico.
So dados que sem condies para conciliarem atributos com certo equilbrio e suficiente representativi-
dade da realidade, no permitem acompanhar (monitorar) processos, avaliar situaes e resultados (...) porque as
anlises, interpretaes e inferncias so inconsistentes e de escasso valor utilidade e aplicabilidade. Situaes
como as de implantao de instrumentos de cobrana, processos de monitoramento, avaliao de sustentabilida-
de, orientaes para definir planos diretores (...), precisam de dados consistidos e com caractersticas desejveis.
As deficincias, obsolescncias, incompletezas, poucas - escassas consistncias (...) de dados e informa-
es disponveis para atenderem s necessidades de clientes podem ser variveis no apenas em termos de valo-
res utilidades / aplicabilidades de contedos, mas em termos de procedimentos e tcnicas de levantamento e de
objetivos diferentes propostos para cada tipo de dado. Dessa, impedem - dificultam os processos de integrao e
de anlises conjuntas, conforme objetivos da poltica de recursos hdricos. Essa poltica busca definir e implantar
sistemas de suporte deciso, com dados consistidos, para auxiliar tomada de deciso. So sistemas formados
por:
a) um banco de dados com a funo de armazenar dados consistidos de recursos hdricos como medies hi-
droclimatolgicas e seus usos como demandas por setores, por perodos, por tipificaes etc.;
b)os modelos que utilizam os dados armazenados no banco e realizam processamentos, projees, simulaes
(...) para orientar ou para dar fundamentao ao uso consumo racional e sustentvel dos recursos hdricos
em aspectos como os de qualidade, quantidade e outros considerados em planos diretores;
c) as interfaces de acesso que possibilitam realizar projees, simulaes, criar cenrios de usos consumos,
cadastrar usurios como os que se encontram em processos de outorga de uso da gua, armazenar novos
dados com os dos sistemas geogrficos de informaes, acessar dados com acrscimos de valor e estabele-
cer interfases com outros programas.
A partir de uma base de dados deficientes, no-consistentes, incompletos, desatualizados, no-integrveis
(...) os modelos (...) e as interfases (...) de um sistema de suporte s decises perdem sua importncia e utilidade.
Dessa base impossvel definir um conjunto de indicadores e ndices eficientes para a gesto ambiental ou para
implementar um instrumento dessa gesto, para monitorar e avalia processos e resultados, para entender e gerir
inmeros problemas e solucion-los conforme indicadores de prioridade (Figura 5: escalas 1 a 9 / nos setores).
Em alguns casos (II: Figura 4), com um nvel maior de desenvolvimento de bacia hidrogrfica, tm-se
indicadores, porm com alguns problemas, em nveis variveis, tais como (relao preliminar e com fins ilustra-
tivos, suficientes para incitar reflexo do futuro que se deseja, condicionador de posturas e atitudes no presente,
sintetizadas, entre outros meios, por bons indicadores):

Hdricos

27

Figura 5 Problemas nos principais setores usurios de guas, importncia relativa (1 >>>2 >>3 etc.;
consider-la ilustrativa) e inter-relacionamentos integraes por indicadores adequados gesto da gua (...)
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Indicadores Deficientes
I N D I C A D O R ES:
Incapazes expressas fatos da realidade: condies,
presses, respostas
Focalizam aspectos de menor importncia e no
so referncias s comparaes
Inconsistentes com situaes condies
Tericos e de difcil entendimentoaplicao
Pouca preciso e crtica mensurabilidade
Sem documentao adequada
Muitos indicadores / um mesmo fato
D A D O S:
Representao parcial e com vis
Desatualizao e com vazios (...)
Limitaes quanto a abrangncia
Desequilbrios: no integrao
Objetivos, tcnicas no-integrveis
Crticas: veracidade, confiabilidade
Escasso Valor - utilidade

III: Gerao energia
Hidreltrica: 34
Da d o s i n d i c a d o r e s
IV: Industria : 4 5

VI: Aqicultura. Peixe (...): 8 ?

VIII: Lazer Turismo: 9
Dadosi ndi cadores

II (?): Mdio ambiente. Ecologia
Vida selvagem / hidrobiota (...)
I: Abastecimento humano
Saneamento bsico: Prioritrio: 1
II: Irrigao agrcola
Consumo animal: 2 3
V: Eventos crticos em (...): 5 6
Problemas dos recursos
hdricos na bacia hidrogrfica (...)
Macroindicadores / setor para (...)
Problemas dos recursos hdricos:I
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Na bacia hidrogrfica (...), no perodo (...)
Macro-indicadores por setor para (...)
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VII: Navegao: 7 ?


28

a) Limitao ou incapacidade do indicador para expressar fatos e fenmenos relativamente amplos, comple-
xos, inter-relacionados (...) que ocorrem em nveis de causas e de efeitos e impactos (Figura 2).
A seleo, definio e implantao de indicadores, para casos complexos, podem levar algum tempo at que
a base de dados e os procedimentos metodolgicos estejam satisfatoriamente definidos e calibrados con-
sistidos. Mais importante do que possveis definies de prazos o reconhecimento, por parte dos usurios,
do valor e importncia dos indicadores; da necessidade de seu uso no planejamento e gesto.
b) Os indicadores disponveis no so compatveis, adequados, eficientes (...) com o fato, fenmeno ou objeto
em foco como um processo, um resultado, uma comparao (...); portanto so indicadores incapazes de co-
municar - informar sobre o objeto ou vice-versa.
Destacam-se invarincias presentes em quase todos os cenrios prospectivos de uma bacia e que represen-
tam repercusses sobre os recursos hdricos, tais como: o crescimento de problemas de saneamento ambien-
tal; a expanso de atividades como as industriais e agrcolas irrigadas; a expanso de hidroeltricas; a ne-
cessidade de proteo (quando ameaados) e sempre de conservao manejo de aqferos estratgicos; a
necessidade de novas informaes, servios e tecnologias para novos conhecimentos e inovaes sustent-
veis (...), entre outras invarincias a considerar na construo do futuro, exigem indicadores compatveis
com a realidade, adequados tcnica e operacionalmente s condies e perspectivas da bacia e eficientes na
deteco de incertezas, ameaas (...) crticas, bem como de oportunidades no atendimento.
c) Os indicadores focalizam aspectos de menor importncia ou de menor interesse para a bacia hidrogrfica,
porque foram implantados sem os necessrios cuidados e sem testes- ajustes realidade, sem considerar e
caracterizar aspectos em convenientes escalas de ordenamento que possibilitassem as agregaes e operaci-
onalizaes. Em outros casos, focalizam aspectos muitos agregados e complexos porque, tambm, no foram
dimensionados e ajustados realidade, com o necessrio desdobramento e operacionalizao. Em ambos os
casos, so indicadores de escassa limitada ou sem utilidade e pouca relevncia, quanto ao que se pretende
informar, comunicar, acompanhar monitorar, melhorar (...).
d) Os indicadores no so consistentes com os problemas, objetivos e metas em foco de planos diretores, na
poltica de recursos hdricos. So indicadores com metas no-quantificadas, sem controles nem verificaes
ou quantificadas em termos vagos, com expresses como melhor, mais, s vezes (...).
e) Os indicadores so expresses tericas, sem os necessrios testes validaes - ajustes s condies e pos-
sibilidades da realidade; portanto, indicadores com desencontros entre as partes terica e prtica. Pouco re-
presentativos da realidade objeto de gesto. Indicadores de difcil entendimento e aplicao utilidade
f) Os procedimentos, tcnicas e mtodos utilizados para construir e para usar - aplicar os indicadores na bacia
hidrogrfica no permitem, com facilidade e de maneira objetiva - direta, operaes funcionais porque no
representam as principais atividades problematizadas da bacia. Tampouco permitem realizar operaes in-
terfuncionais, porque so indicadores no ligados s principais reas funcionais de um plano diretor, de um
comit de bacia hidrogrfica, da poltica de recursos hdricos e de polticas ambientais que incidem ou afe-
tam de alguma forma, a gesto e as atividades desempenhos em bacias hidrogrficas.

Hdricos

29
As explicitaes de fundamentos, diretrizes, objetivos e instrumentos da PNRH e do SIGRH sintetizadas
nas Figuras 6 a 8 podem ser encontradas nas fontes citadas, com disponibilidade no meio digital, caso o leitor
ou interessado desse material precisar. Nessas ilustraes so destacados os indicadores.

Deve compreender a PNRH e o SIGRH
Parte I
Fi gur a 6a:I nst r ument os
Fundamentos. Natureza, condio (...) da gua em indicadores para viabilizar:
um bem de domnio pblico [indicadores de publicizao]
limitado [indicador de escassez] e com valor econmico [indicador econmico
como custo de oportunidade; necessidade de cobrana para disciplinar o seu uso]
com prioridade de uso: humano / animal [indicador de prioridade / escassez]
com usos mltiplos [indicador de usos alternativo conforme critrios /ordenar]
unidade territorial / implantao da PNRH e o SINGRH: bacia hidrogrfica
a gesto: descentralizada e participativa [indicadores /princpio participativo]
Di r e t r i z e s :
Traduzidas em indicadores que viabilizem o cumprimento de diretrizes na bacia para:
a gesto sistmica: qualidade e quantidade [indicadores desses atributos / bacia]
adequao da gesto diversidade abitica, bitica, sociocultural, econmica [indi-
cadores dessa diversidade e de consistncia com os usos a que se destinam]
as gestes integradas: hdricos e ambiente [indicadores de integrao]
articulao do planejamento hdrico com os planejamentos regionais, estaduais,
nacionais feito com base em indicadores que possam orientar esses planejamentos
a articulao gesto dos recursos hdricos e uso do solo [indicadores]
a integrao gesto bacia e sistemas estuarinos e costeiros [indicadores].
Ob j e t i v o s : Traduzidos em indicadores de meios e fins para alcanar metas
assegurar atual e s futuras geraes a disponibilidade de gua em padres de
qualidade conforme enquadramentos [indicadores de sustentabilidade social]
utilizao racional e integrada [racionalidade e integrao em indicadores]
preveno e defesa de eventos hidrolgicos crticos decorrentes do uso inade-
quado da vegetao e do solo [indicadores de recorrncia, escoamento...]


30

Fi gura 6b desdobrament os
Bacia hidrogrfica
Aspectos no mbito Estadual
Aspectos no mbito Federal
Indicadores para articu-
lar os trs nveis de pla-
nejamento, gesto a
considera em (...)

I nst r ument os ( ver Fi gur a 5a)

Educao ambiental [Indicadores para (...)]
[Gesto ambiental Indicadores: metas etc.]
SOCIEDADE (...) [Indicadores]
C Planos de recursos hdricos [metas em Indicadores]
C Enquadramentos de corpos da gua [com base em Indicadores]
C Outorga de direitos de uso [sustenta em Indicadores]
C Cobrana pelo uso [pautada, monitorada... em Indicadores]
C Sistema de informaes recursos hdricos [Dados: consistncia, segurana etc.Indicador]

Hdricos

31

C Plano de Recursos Hdricos
Documento programtico diretor de longo prazo que fundamente e orienta a imple-
mentao da PNRH e o SINGRH, a ser realizado / bacia, / Estado e / Pas.
O Plano dever compreende, no mnimo:
+ Diagnsticos (...) da situao atual [indicadores de estados e evolues passadas]
+ Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo produtiva e de mu-
danas na ocupao do solo [indicadores de prognsticos, simulaes etc.]
+ Balano disponibilidades necessidades em quantidade e qualidade: potenciais confli-
tos [ndices: Q
7,10
/ Q
m
; Q
7,10
/Q
95
, Q
95
/ Q
m
etc; ]
+ Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade de
gua [indicadores de priorizao em funo de escalas como ....]
+ Medidas a tomar, programas a desenvolver e projetos a implantar para atingir as metas
(...). [indicadores que apontam as melhores medidas, projetos .../ dadas as condies]
+ Prioridades para outorga de direitos de uso [indicadores de cadastros: quem, como,
onde e para que usa a guas superficiais e subterrneas]
+ Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso [indicadores de seu real valor, viso de
eficincia econmica com possvel adoo do custo marginal como referncia].
+ Propostas de reas / restrio de uso: proteo de recursos hdricos.
C Cobrana do uso da gua
Instrumento para criar condies de equilbrio entre oferta - disponibilidade e demanda
necessidades ao dar ao usurio indicao do valor real; promover a harmonia entre usurios
competidores ao incentivar o uso racional; e redistribuio de custos.
A cobrana tem como objetivos:
+ reconhecer a gua como um bem econmico. [indicadores como os da contribuio mar-
ginal para indicar o melhor e mais eficiente uso alternativo da gua]
+ incentivar o uso racional [indicadores como os de poluidor (e usurio) pagador]
+ obter recursos para financiar programas.
As aplicaes da receita da cobrana sero:
+ financiar estudos, projetos obras do Plano [indicador de priorizao ordenamento].
+ despesas e custeio administrativo [indicadores contveis e econmico-financeiros].
Na fixao de valores a cobrar, observar:
+ captao: volume retirado e regime variao [indicadores para pautar / conservar].
+ lanamento de esgoto: volume e caractersticas sintetizadas por indicadores.
C C = I1
C C C = I2 Gesto
C C = I3
S
n
t
e
s
e

e

i
n
t
e
g
r
a
o

C
C
C
6c Continuao


32

Fi gur a 6 Fundamentos, diretrizes, objetivos e instrumentos da poltica de recursos hdricos.
C Enquadramento em classes segundo usos:
Atividade para estabelecer sistemas de vigilncia de estados de qualidade de mananciais e
relacionar a gesto da quantidade com a gesto da qualidade para definir metas, tais como:
+ Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas
[indicadores em mais de 30 parmetros fsicos, qumicos e microbiolgicos de qualidade da gua]
+ Diminuir custos de controle: da poluio com aes preventivas permanentes [indicadores da
racionalidade econmica da preveno]
C Sistema de Informaes: SNIRH (Fig. 7; Quadro 1)
Sistema para coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes incorporadas.
Os princpios bsicos so:
+ descentralizao: obter e gerar dados e informaes [indicadores para pautar a obteno, crtica,
armazenamento, disponibilidade de dados com segurana, com integridade...].
+ coordenao unificada e integrada, orientada por adequados indicadores de gesto.
+ acesso garantido ao sistema e sociedade baseado em adequados indicadores da TI
O SNIRH tem como objetivos, entre outros:
+ coletar, consistir, armazenar, tratar e divulgar dados: de usos,de balanos hdricos, de qualida-
de e quantidade etc., conforme orientaes de adequados vetores de indicadores
+ permanente atualizao e divulgao [indicadores / freqncia e comunicao conforme....].
+ subsidiar elaborao de planos e outros instrumentos [indicadores de normalizao ....]
C Outorga de direitos de uso
Instrumento pelo qual o usurio recebe uma autorizao ou concesso para utilizar gua por
prazo no maior de 35 anos, renovvel, condicionada s prioridades de uso estabelecidas no
Plano, preservando os usos mltiplos da gua.
+ Esto sujeitas as outorgas: derivaes / captaes; extrao de aqferos subterrneos; lana-
mentos de esgotos; aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a quantida-
de ou a qualidade disponvel em um corpo de gua. [indicadores de disponibilidade hdrica, dis-
ponibilidade real de poo, de reserva explotvel, de reserva renovvel ....]
+ Independem de outorga: uso para satisfao de pequenos(?) ncleos populao, derivaes (?),
captaes (?) e lanamentos insignificantes (?). Acumulaes de volumes tidos como insignifi-
cantes (?). [indicadores na determinao aplicao ? de casos que independem de outorga]
+ A outorga pode ser suspensa por no-cumprimento; no uso / 3 anos seguidos; interesse social;
prevenir / reverter degradao, calamidades (...). [indicadores para especificar aspectos como os
de interesse social, preveno...].

Hdricos

33

SINGRH
Parte II
C Comits de bacias
Organizao que atua na totalidade de uma bacia ou em sub-bacias de um curso de rio principal ou
sub-bacias contguas ou, ainda, grupos de bacias.
Composio: Representantes da:
+ Unio, Estados (DF), municpios, usurios e entidades civis com atuao comprovada na bacia.
Objetivos (competncias):
+ promover o debate e articular atuaes. [indicadores para buscar e manter o debate produtivo]
+ arbitrar, primeira instncia, conflitos.
+ aprovar o Plano e sugerir providncias/ cumprir metas
+ propor aos CERS acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos inexpressivos, para isen-
o de outorga.
+ estabelecer mecanismos de cobrana e sugerir valores
+ estabelecer critrios e promover rateios de custos de obras uso mltiplo e interesse coletivo
SINGRH
rgos e entidades integradas para auxiliar a implementao da PNRH no Brasil
Objetivos:
+ coordenar a gesto integrada [indicadores da gesto participativa e educao ambiental]
+ administrar conflitos [indicadores de tolerncia, de trabalho em equipe, de motivao]
+ implementar a PNRH
+ planejar, regular, preservar e recuperar.
+ promover a cobrana.
Composio:
C CNRH: bloco 6
C CERH. (Competncia do Estado)
C rgos do poder pblico federal estadual e municipal.
C comits de bacias (competncia local).
C Agncias de guas: bloco 8.
Continuao da Fig. 7


34

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
rgo mais elevado na hierarquia do SNRH; compete decidir grandes questes.
Composio: Representantes de:
+ Ministrios e secretarias da Presidncia
+ CERH.
+ usurios.
+ organizaes civis.
Competncias:
+ promover a articulao do planejamento dos. RH com os planejamentos nacionais, regio-
nais, estaduais e dos setores usurios.
+ arbitrar, ltima instncia, conflitos entre CERH
+ tratar projetos aproveitamento RH extrapolem Estados
+ analisar alteraes legislao e PNRH.
+ estabelecer diretrizes e implementar polticas
+ aprovar propostas de instituio de comits, estabelecer critrios gerais para elaborao de
seus regimentos.
+ definir gerais para a outorga de direitos de uso e para a cobrana pelo uso;
+ acompanhar execuo e aprovar Plano.
+ outras competncias
Agncias de gua
Exercem funes de secretaria executiva do comit, atuando na mesma bacia, criadas pelo
CNRH ou CERH prvio o atendimento da existncia do comit e de viabilidade financeira
assegurada pela cobrana.
Objetivos:
+ manter balanos atualizados de disponibilidade dos recursos, de cadastros
+ efetuar, delegao do outorgante, a cobrana.
+ analisar e emitir pareceres de projetos e obras.
+ acompanhar a administrao financeira arrecadao.
+ geris o SIRH em sua rea de atuao.
+ celebrar convnios e contratar financiamentos e servios.
+ promover estudos para gesto e elaborar planos
+ propor ao respectivo comit: enquadramentos dos corpos de gua; valores a serem cobrados;
plano de aplicao dos recursos arrecadados; rateio de custo de obras de interesse coletivo.
Figura 7 Elementos do sistema de gerenciamento da poltica de recursos hdricos
Fonte: Garcia (2007b; simplificado e adequado ao texto).

Hdricos

35

Figura 8 Sistema de informaes e interdependncias complementaridades dos
instrumentos da poltica de recursos hdricos. Destaque para os indicadores.

Fonte: Garcia (2007b; modificado).

Sistema de Informaes (dados) de RH
Disponibilidade: superficial e subterrnea [indicadores?]
Recargas de fontes: superficial e subterrnea; chuva [indicadores?]
Sntese: quantidade e qualidade / local / perodo (...)
Cadastro de usurios: caractersticas (t
-i
; t
0
e t
+i
) [indicadores?]
Cadastros de derivaes, de poos (...) [indicadores?]
Plano diretor: critrios para:
-conservao-manejo: indicadores
- treinamento, mobilizao (...)
- intervenes: obras (...)
SISTEMA INFORMAES
Enquadramentos: critrios
- critrios tcnicos (...) indicadores
- monitoramento, avaliar-agir
. . .
SISTEMAS INFORMAES
Outorga: critrios (...):
- termos de referncia: indicadores
- monitoramento - avaliao (...)
. . .
SISTEMA INFORMAES
Cobrana: critrios
- critrios: indicadores
- monitoramento: indicadores
. . .
SISTEMA INFORMAES
Programas, planos, projetos, cobrana (...)
(indicadores de ordenao, integrao, avaliao ...)
INVESTIMENTOS NA BACIA
outros atendimentos:
Setores especficos:
- Saneamento bsico
- Irrigao agrcola
- Industria
- Pesca / aqicultura
- Navegao
- MEIO AMBIENTEE
Base de
dados
P r i o r i d a d e s : indicadores / ordenar (...)
D i r e t r i z e s : indicadores / orientar (...)
N v e i s d e q u a l i d a d e : indicadores
R e c u r s o : indicadores / alocar com eficincia


36

Quadro 1 Tpicos do Sistema Nacional de Informaes sobre os recursos hdricos, com destaque para indicadores
a.

TPICO CARACTERSTICA
Definio
um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre a gua e os
fatores intervenientes em sua gesto, incluindo os dados e informaes geradas pelos rgos integran-
tes do SINGRH. A operacionalizao dessa definio ocorre, entre outros fatores, mediante indicado-
res: que coletar? Como ratar a consistncia? Como armazenar com segurana e integridade?
O Sistema foi concebido como uma rede de diversos bancos de dados e sistemas de informaes, para
acesso seguro e confivel aos usurios, ao pblico (...), cuja alimentao - atualizao est a cargo de
entidades pblicas, federais, estaduais e municipais (...), relacionadas com a gesto dos recursos hdri-
cos; so entidades incorporadas ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH
que coordenado de forma unificada.
Para se integrar os diversos bancos de dados em um sistema descentralizado de informaes da bacia
(...) e, para se integrar os diversos sistemas de bacias (...) em redes preciso de normalizaes, padro-
nizaes de bases, gerenciadores etc., que possam confluir, interagir (inter-operativos) o que ocorre
mediante indicadores adequados.
Princpio
So princpios do SNIRH: a descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; a coor-
denao unificada do sistema; o acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
A aplicao, cumprimento ou execuo, na prtica, do princpio da finalidade do SNIRH que compre-
ende o que pelo que est por vir, relaciona-se com indicadores como a periodicidade de publicaes,
de atualizao de bases de dados, de unificao na coordenao, de garantia ao acesso
Objetivos
Visa dar suporte ao funcionamento do SINGRH e aos SIEGRH, bem como auxiliar a aplicao dos
demais instrumentos da PNRH e de outros processos da gesto integrada. O suporte em indicadores
So objetivos do SNIRH:
Reunir (como? Por que?.. indicadores) dar consistncia (referncias, por que? indicadores) e
divulgar (garantias de integridade, oportunidade de atendimento, segurana... indicadores) os dados
e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil. Atualizar de
forma permanente e consistente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos
em todo o territrio nacional: indicadores
Fornecer subsdios (quais, como, a quem...) para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos
Esse Sistema tem como objetivo dar suporte ao funcionamento do SINGRH, aplicao dos demais
instrumentos da PNRH e outros mecanismos de gesto (Resoluo n
o
. 13 /00 do SNIRH).
Coordenao
A ANA, mediante acordos e convnios, promover a gesto integrada, em especial a produo, conso-
lidao, organizao e disponibilizao sociedade de informaes e aes referentes:
rede hidromtrica e s atividades de hidrologia relacionadas com o aproveitamento de gua; aos
sistemas de avaliao e outorga de guas superficiais e subterrneos; aos sistemas de avaliao e
concesso das guas minerais; aos sistemas de coleta de dados da Rede Nacional de Meteorologia;
aos sistemas de informaes dos setores usurios; ao sistema nacional de informaes sobre meio
ambiente; ao sistema de informaes sobre gerenciamento costeiro; aos sistemas de informaes
sobre sade; a projetos e pesquisas relacionados com recursos hdricos; e a outros sistemas de infor-
maes relacionados gesto de recursos hdricos.
A ANA se articular com rgos e entidades estaduais (DF) e municipais, pblicas e privadas, inclu-
sive as agncias de gua ou de bacias, cujas atribuies ou competncias estejam relacionadas com a
gesto da gua, visando implantao e funcionamento do SNIRH.
a.
Fonte: Garcia (2007b).

Hdricos

37
Parte dessa conciliao depende da superao de conflitos em diversos contextos, tais como:
a) Os conceituais; p.ex., os aplicados no crescimento econmico com indicadores econmicos; na equidade
de distribuio de benefcios com indicadores sociais; e na sustentabilidade ambiental com indicadores
em termos fsicos e biolgicos. Em geral, so indicadores no integrveis para pautar a racionalidade de
decises e o atendimento de satisfaes de necessidades no presente sem comprometer estoques, ciclos,
fluxos naturais e possibilidades das futuras geraes satisfazerem as suas necessidades.
b) Os tericos; neste campo se tm deficincias e carncias de indicadores adequados e integrveis para
medir o desenvolvimento sustentvel.
c) Os prticos, depois de terem sido resolvidos conflitos conceituais e tericos se tem dificuldades no cam-
po operacional como as de buscar e manter negociaes, acordos, pactos comprometimentos (...) como
os exemplificados na nota de rodap 1.
Todas as citaes anteriormente apresentadas se relacionam tm elementos comuns, os indicadores, com-
patveis e com as caractersticas desejveis consideradas neste documento para um nvel bsico, o da bacia hi-
drogrfica e, dentre desse nvel, para um instrumento da poltica de recursos hdricos, a cobrana pelo uso desses
recursos.
posveil, ainda, destacar mais um fator crtico em relao aos indicadores: o escasso conhecimento de
sua importncia e necessidade de revelar numa sntese, expor de forma simples, informar comunicar o que
essencial (...) estados, condies ou progressos em direo a determinados objetivos e metas. Desinformaes
quanto capacidade do indicador resumir informaes primrias para deixar perceptvel um fator crtico de su-
cesso na implantao do instrumento de cobrana.
Em conseqncia dessa escassez ou insuficincia de dados no-confiveis e em bases crticas; de limita-
es ou incompletezas de contedos; de incoerncias com a realidade; de desinformaes quanto importncia
dos indicadores (...) e como corolrio desses aspectos negativos, no se investe e aplica com objetividade em:
a) processos de observao e medio de fenmenos determinantes de disponibilidades, necessidades (...) pa-
ra monitorar, gerir, avaliar - agir em casos crticos como os de estresse hdricos (...);
b) registros e avaliao de consistncia (...) de dados que sejam valiosos, sintetizveis e com capacidade para
evidenciar a gua como um bem econmico, insumo de produo e fator insustituvel de consumo;
c) em estudos pesquisas para demonstrar, informar, comunicar (...) as vantagens do uso racional e criterio-
so, em casos em que esses recursos sejas objetos de outorgas e seus usos significativos cobrados;
d) programas, planos (...) como os treinamento, organizao, gesto e educao ambiental que, se realizados,
no podero ter efetividade de resultados quando seus suportes informacionais e orientaes por indicado-
res sejam deficientes; assim, objetivos e metas como os de conscientizaes urgentes, mudanas de hbitos
e comportamentos indispensveis via cognio, racionalidade (...) para mudar ajustar, sero frustrados.
A inconsistncia de indicadores, a falta de dados e infotmaes dificultam ou inviabilizam a observncia
de instrumentos como o sisntetizado na Figura 9, uma Resoluo, em que o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos estabelece critrios gerais para a cobrana pelo uso desses recursos, observados pela Unio, pelos Esta-
dos, pelo Distrito Federal e pelos competentes comits de bacias hidrogrficas. A transformao desses critrios
em critrios especficos para cada bacia e sua viabilizao est condicionada a existncia de indicadores.


38

Figura 9 Sntese de um instrumento normativo de gesto dos recursos hdricos: o instrumento de cobrana
Resol uo n
o
. 48, 21/ 03/ 2005. CNRH
F i n a l i d a d e Estabelecer critrios gerais para a cobrana, a serem obser-
vados pela / Unio, Estados, DF e competentes comits na elaborao de a-
tos normativos para disciplinar a cobrana.
Mecanismos para a definio dos valores de cobrana
Derivaes, captaes e extraes: Natureza do corpo: superficial ou subterrneo. Classe em que
estiver enquadrado. Disponibilidade hdrica. Graus de regularizao / obras hidrulicas. Vazo
consumida, captada, extrada ou derivada e seu regime de variao. Finalidade a que se destina /
Prticas de reuso. Sazonalidade. Caractersticas e vulnerabilidades dos aqferos. Caractersticas
fsicas, qumicas e biolgicas. Localizao usurio. Prticas racionalizao: conservao,
recuperao, manejo solo-gua. Condies tcnicas, econmicas, sociais e ambientais /
Sustentabilidade econmica da cobrana. Prticas de reuso.
Lanamento / diluio, assimilao, transporte ou disposio de efluentes. Natureza do corpo de
gua. Classe em que estiver enquadrado.Disponibilidade hdrica. Grau de regularizao. Carga de
lanamento e regime de variao ponderado. Natureza da atividade. Sazonalidade. Caractersticas
de vulnerabilidades e fsicas, qumicas e biolgicas do receptor. Localizao do usurio. Prticas de
racionalizao, conservao, recuperao e manejo. Grau de comprometimento pelas caracterst i-
cas qumicas e biolgicas dos efluentes. Vazes indisponveis / diluio. Reduo de emisses de
efluentes. Atendimento metas de despoluio
Outros tipos de usos ou interferncias que alteram regime, qualidade, quantidade. Natureza do
corpo: superficial ou subterrneo. Enquadramento. Disponibilidade hdrica. Vazo (...). Possveis
alteraes em sinergia com a sazonalidade. Caractersticas (...). Localizao do usurio /
Caractersticas e vulnerabilidades do aqfero. Grau de regularizao assegurado por obras.
Ob j e t i v o s Reconhecer a gua: bem pblico limitado, dotado valor econmico e
dar ao usurio indicativo de seu real valor; incentivar a racionalizao, conservao,
recuperao e manejo; obter recursos / financiar estudos, obras, intervenes; est i-
mular investimento: despoluio, reuso, proteo, conservao, tecnologias limpas e
poupadoras; induzir estimular conservao, manejo, recuperao: reas inundveis,
recarga de aqferos, matas ciliares, mediante compensao - incentivo.
Co n d i e s . Compatibilizar integrar com os demais instrumentos da PNRH e
programas. Manter sistema de informao atualizado. Cobrana de usos sujeitos a ou-
torga feita pelo rgo gestor ou delegatria. Acumulaes, derivaes, captaes e lan-
amentos insignificante. Regularizao de usos. Programas de investimentos. Apro-
vao pelo Conselho (...) e o comit. Implantao da agncia de gua. Elaborar estudos.

Hdricos

39
2.2 Hipteses
A cincia somente pode estudar temas em que o
conhecimento adquirido possa ser negado de al-
guma forma (...), testada sua validade (...); s so
cientficas hipteses que podem ser testadas.
Karl Popper, filsofo da cincia
Depois da definio de um problema (oportunidade) para o estudo - pesquisa segue uma fase caracterizada
por uma explicao (pode ser uma possvel soluo, relaes generalizadas de variveis, comportamentos acei-
tos em outros casos etc.) plausvel, provisria (razovel e admissvel pela teoria, pela cincia, baseada em carac-
tersticas de um fato ou fenmeno conhecido) que poderia ser adotada (parte terica: pt) para o fato ou fenmeno
definido por observaes testveis: parte prtica (pp) (se os dados no forem testveis se tm, apenas, conjetu-
ras). Essa parte prtica objeto de explicao, de soluo (...) comparada (p.ex., pt = pp |
c
; pt > pp |
c
; pt <
pp |
c
; pt pp|
c
) com um resultado terico (que explicou, solucionou, definiu relaes, comportamentos etc.) em
casos semelhantes ou parecidos ao estudado - pesquisado, mediante um teste. O teste permite, sob certas con-
dies (c), aceitar ou rejeitar tal explicao, soluo (...), nas condies e para as finalidades do estudo. Esse pro-
cesso de comparao definido em uma proposio testvel, com as pt e pp, como uma hiptese cientfica.
Em essncia, a hiptese a evoluo da razo intuitiva (intuio na compreenso de um fato, de relaes
que constituem a realidade) para a teoria (conhecimento sistemtico, fundamentado em observaes empricas,
postulados racionais e leis gerais para definir ordenao, classificao, relaes) desenvolvida no raciocnio de-
dutivo e da teoria para a prtica que se d pelo raciocnio indutivo. , portanto, um processo lgico, com suporte
na realidade, que permite organizar o pensamento para a descoberta, para a inveno, para a adaptao (...) cons-
tituindo-se em um princpio bsico de estudos pesquisas que tem como alicerces o mtodo cientfico.
Em seu sentido aplicativo como o que se busca na pesquisa para o desenvolvimento (P&D), a hiptese
uma proposio (hipteses; hipo = debaixo; thesis = colocao, proposio; do gr. hypothesis, suposio) ou
afirmao categrica que, quando bem formulada com base em dados consistidos e uma teoria consistente,
suscetvel de ser declarada verdadeira ou aceitvel para a realidade observada, admitindo-se verdadeiro (verda-
de cientfica) o resultado de teste, ou falsa ou rejeitada sob certas condies e para determinado nvel de con-
fiana na deciso a tomar. Essa proposio provisria, verossmil e sempre testvel, formada com os dados o
ponto de partida do raciocnio experimental que se aplica em determinada representao da realidade e pode ser.
a) Hipteses que afirmam, sob determinadas condies da realidade, a presena (ou a ausncia) de certos
atributos contidos nessa proposio.
A realidade configura problemas em indicadores da gesto dos recursos hdricos, na implantao do instru-
mento de cobrana. So fatores crticos de sucesso no reconhecimento da gua como um bem econmico,
na indicao ao usurio de seu real valor e na racionalizao de seu uso, entre outros que surgem com a im-
plantao do instrumento de cobrana pelo uso da gua em bacias hidrogrficas em que esse recurso seja
objeto de outorga.


40
Os exemplos que seguem ilustram dois casos de hipteses em relao a possveis solues de um problema,
para duas situaes de orientao: uma geral de escassa utilidade quando no so claras as funes das va-
riveis utilizadas na formulao da hiptese e a outra, com detalhes ou definies para fornecer uma expli-
cao ou soluo provisria e testvel:
O PROBLEMA: Escassos (pode ser definido como: deficiente no contedo, incompleto ou parcial,
inverdico, com vis para favorecer..., etc.) conhecimentos / informaes da importncia e da necessi-
dade de bem revelar, expor, informar - comunicar estados, condies ou progressos em direo a
determinadas metas que o instrumento de cobrana destaca no plano diretor (...) ao interpretar im-
plantar a PNRH nesse territrio naturalmente delimitado por divisores de guas.
HIPOTSE DE ESCASA UTILIDADE. A completeza de dados e informaes para se definirem indi-
cadores de monitoramento e de avaliao ao corretiva, se for o caso, pode ter vrias fontes de dados
e informaes, sendo necessrio apenas consult-las.
HIPOTSE MELHORADA A completeza de dados e informaes, com atributos de qualidade e efe-
tividade, para se definirem indicadores de monitoramento e de avaliao ao corretiva, se for o caso,
na implantao do instrumento de cobrana na bacia (...) provm de vrias fontes integrveis ou com
possibilidades de integrao em um banco de dados, em um sistema de informaes. So fontes de cr-
dito e consulta necessria, entre outras: a ANA (http://www.ana.gov.br/), com dados consistidos e
disponibilizados pela Internet e com dados brutos originais de consulta interna atualizados periodica-
mente (...); a ANEL (http://www.aneel.gov.br/), com informaes hidrolgicas, dados das bacias hidro-
grficas e uma base de dados do Centro de Documentao de recursos hdricos, com atualizaes pe-
ridicas sendo necessrio consult-las, prvios entendimentos e acordos; de Associaes (p.ex.,
http://www.abas.org/ e http://www.abrh.org.br/) e Conselhos Federal e Estaduais (p.ex.,
http://www.cnrh-srh.gov.br/); de Institutos (p.ex. http://www.ibama.gov.br/); de Ministrios (p.ex.,
http://www.mma.gov.br/ e http://www.mara.gov.br/); de Secretarias de Recursos Hdricos (p.ex.
http://www.mma.gov.br/port/ srh/capa/index.html); e de rgos pblicos e privados (p.ex.
http://www.saneamentobasico.com.br/), prvios acordos administrativos e tcnicos que cada caso venha
a requerer.
A varivel dependente o indicador; as causas da ineficincia em revelar, expor, informar, comunicar
(...) a base crtica de dados; no se aprimora essa base pelos escassos conhecimentos que planeja-
dores, gestores, clientes (...) tm sobre a importncia e a necessidade do indicador definido com base
em dados representativos e confiveis, atualizados e manejveis (...).
b) Hipteses que caracterizam a natureza de indicadores ao estabelecerem relaes como as de causalidade ou
comparaes entre estados, condies, possibilidades (...). Exemplos:
O PROBLEMA. Dificuldades para sintetizar (captar o essencial, ser de fcil uso e entendimento no
apenas para o tcnico, mas para o pblico em geral etc.) informaes primrias necessrias para deixar
(expor, evidenciar etc.) perceptveis fatores crticos de sucesso na implantao do instrumento de co-
brana pelo uso da gua na bacia (...).
HIPTESE (de relao). O entendimento (p.ex., da necessidade de medir o que se deve gerenciar, de
gerenciar o que deve ser conhecido, de conhecer o que valioso, estratgico (...), de expressar o valor
(...) com indicadores) condio necessria para buscar a matria-prima na elaborao e implantao

Hdricos

41
de indicadores capazes de evidenciar os fatores crticos de sucesso (...) e agir para atingir os objetivos
da cobrana (...). Essa condio aponta para programas de educao ambiental, para a conscientizao,
para ajustes / mudanas de hbitos comportamentos (...).
HIPTESE (de comparao). A tendncia de continuidade de situaes indesejveis (p.ex., deficientes
mecanismos de acompanhamento da cobrana pelo uso dos recursos hdricos e da aplicao dos recur-
sos provenientes dessa cobrana; a assistematizao de instrumentos, de mecanismos... que deveriam se
integrar em um plano diretor; a pouca racionalizao de procedimentos etc.; especificar apenas um ca-
so) favorecida pela impossibilidade ou dificuldade para sintetizar (...) irracional (conceito econmico)
e insustentvel (conceito ecolgico) se comparada com uma situao, exeqvel, operacional e deseja-
da, permitida com vetores de indicadores (...); esse alvo referencial (pt) que se compara com a situao
objeto de melhoria (pp) pode ser uma situao de sucesso alcanado em outra bacia hidrogrfica com o
instrumento de cobrana, com a racionalizao do uso da gua (...). Deve-se observar que o sucesso em
outras condies, ainda que muito parecidas as da situao objeto de estudo, no garante a aceitao;
apenas uma possvel explicao, soluo (...) que se coloca na hiptese para ser testada.
HIPTESE. O entendimento da importncia dos indicadores na gesto ambiental fundamental para
avaliar, ordenar, estabelecer escalas de prioridade (...) de estados como as diferenas entre situaes de-
sejadas / desejveis e possveis e as situaes presentes e indesejveis; para orientar aes estratgias
que visem reduzir, em nveis tolerveis, ou eliminar essas diferenas.
A varivel dependente o indicador; as causas que geram as dificuldades para sintetizar dados re-
presentativos de fatores crticos de sucesso o reconhecimento da importncia desses fatores, da ne-
cessidade de suas percepes, avaliaes, orientaes (...).
c) Hipteses que apontam a existncia de determinadas relaes no contexto de uma teoria como por dedu-
es lgicas. Exemplo:
PROBLEMA. Deficincias em planos de educao, treinamento, motivao, conscientizao (...) pa-
ra perceber o que relevante, medir o que valioso, registrar o que til e aplicvel no monitoramento
de (...) e avaliar agir para evidenciar ou demonstrar que a gua um bem econmico (contexto terica
da economia) e que o uso racional (contexto da moderna gesto) e criterioso (adequao realidade)
desses recursos traz vantagens - benefcio sociais e para o meio ambiente.
HIPTESE. Planos de educao ambiental para evidenciar o valor dos recursos hdricos, proteg-los
em suas fontes e conserv-los em seus melhores usosconsumo; para medi-los e registr-los a fim de
controlar e disciplinar outorgas e cobranas; para internaliz-los em sistemas contbeis (...) que possibi-
litem sustentem critrios como os de poluidor (usurio) - pagador; de treinamento e motivao com
objetividade, de conscientizao pblica (...) trazem o reconhecimento da gua como um bem econmi-
co, do ao usurio uma indicao de seu real valor e incentivam a racionalizao de seu uso na me-
lhor opo.
A varivel dependente o indicador; as causas das deficincias em planos (...) se acusam na ineficin-
cia de um elemento capaz de para revelar, expor, informar, comunicar (...).


42
Uma das caractersticas, a mais importante, do mtodo cientfico dada pela hiptese, uma proposio tes-
tvel que pode ser validada por observadores independentes, com determinadas caractersticas propositadamente
omitidas (ver detalhes em GARCIA, 2007; material em meio digital disponvel para o leitor interessado).
A Figura 9 uma forma simples e didtica para apresentar o conceito de hiptese integrando elementos da
realidade, devidamente representada, observada e registrada no dado, com a teoria para testar certa proposio,
mediante operaes mentais como so a deduo, anlise, induo e sntese. Do dado, mediante a deduo, pas-
sa-se hiptese que, aps anlise (teste e experincia) e pelo raciocnio indutivo, possvel se ter a inferncia.
uma deduo obtida por meio de raciocnio e de acordo com o resultado do teste: aceitao (ou rejeio da pro-
posio), sem garantir que o mesmo seja definitivo. So verdades cientficas, apenas provveis de ocorrerem,
conforme certas condies (...), sem aceitao definitiva. Sem a orientao bsica da hiptese - teste, ainda que
de natureza e contedo preliminares, no seria possvel saber, por exemplo:

a) o que procurar e o que observar em um estudo - pesquisa desenvolvida com base no mtodo cientfico e feita
de maneira objetiva, clara e direcionada para se atingir determinadas finalidades;
b) o que testar e explicar de forma consistente com as finalidades do estudo-pesquisa;
c) que experincias e testes realizar e que dados e informaes, aps tratamento, generalizar com base em re-
sultados dos testes de hipteses; estas, como proposies, combinam teorias ou evidencias amplamente acei-
tas e dados da realidade de um ambiente especfico, para explic-lo, solucion-lo (...) com base em resultado
do teste.
Figura 9 Prxis cientfica: relao realidade - teoria pela hiptese cientfica
Fonte: Garcia (2007a).
Dado
Experincia
Leis, teorias...
Hiptese
Realidade (t
0
)
Fato, fenmeno...
PROBLEMA
Aplicao S o l u o
Generalizao, conforme a teoria: aceitar
Nova soluo: rejeio da hiptese
Deduo
Anlise

Induo
Observao
intuio

Hdricos

43
mediante a formulao de hipteses, seus testes e inferncias que a cincia busca a sistematizao, a ge-
neralizao e a interpretao de novos dados e informaes luz do avano do conhecimento, da cincia.
A organizao lgica e a disposio de elementos e passos na formulao de hipteses so sintetizadas na
Figura 10. No incio do processo, tem-se a obteno, pr-tratamento e avaliao de consistncia de dados, ape-
nas os dados necessrios (uma questo de seleo criteriosa: indicadores) para os propsitos do estudo - pesqui-
sa. Conforme seja o tipo de investigao e, em conseqncia, a natureza (atributos, especificaes como as de
detalhes, perodos etc.) dos dado e informaes e as finalidades, orientar-se-o as pesquisas bibliogrficas, do-
cumentais e de experimentao, entre outras, para se obter as informaes necessrias na construo das hipte-
ses. A pesquisa documental, em particular no campo terico, orienta-se para conhecer os pressupostos e funda-
mentos de tcnicas e mtodos de testes que se aplicam em teorias da inferncia e da deciso utilizadas nos testes
de hiptese adequados realidade.
A formulao de hipteses seguida pela seleo do teste com duas probabilidades: no aceitar esse teste
o que pressupe retornar pesquisa documental at encontrar um teste adequado situao, s condies do
estudo (...) ou aceit-lo, passando a seguinte fase: a anlise da distribuio estatstica dos dados a serem testados.
Essa anlise , tambm, referncia para se avaliar a adequao ou consistncia do teste realidade. O ltimo
passo o relativo deciso (baseada na teoria de deciso que fundamenta o teste; essa teoria propositadamente
omitida neste documento), com duas possibilidades de escolha e cada uma delas com riscos definidos em termos
de probabilidades de ocorrncias: aceitar o que certo; aceitar o que falso; rejeitar o que falso; ou aceitar o
que falso. Compreende aspectos relevantes na teoria de deciso e na anlise de risco. As possibilidades so: a
primeira no rejeitar (aceit-la) a hiptese nula (H
0
); a segunda rejeit-la, aceitando-se a hiptese alternativa
como sendo verdadeira (H
A
). Os riscos, em termos agregados ou de qualificao (deciso correta e erros tipo I
ou II), so sintetizados no Quadro 2.

Quadro 2 Possveis decises de um teste de hiptese
a

A hiptese nula (H
0
) verdadeira
A hiptese nula (H
0
) falsa
D
E
C
I
S
O

Rejeitar H
0

Erro do tipo I ( )
=Prob.(cometer erro do tipo I), quando:
=Pro.(Rejeitar H
0
, sendo verdadeira)
=Nvel de significncia do teste = P(H
1
| H
0
)
Deciso correta (1 - )
= Prob.(Aceitar H
0
| H
0
verdadeira)
= Prob. (H
0
| H
0
)
Aceitar H
0

Deciso correta ( 1 - )
= Prob.(Rejeitar H
0
| H
0
falsa)
= Prob.(H
1
| H
1
) = Poder do teste
Erro do tipo II ( )
= Prob.(Cometer erro do tipo II)
= Prob.(Aceitar H
0
quando for falsa)
= Prob.(Aceitar H
0
se H
1
verdadeira) = P(H
0
|H
1
)
a
Fonte: Garcia (2007a).

Que orientam (devem orientar) atividades, estratgias, alocao de recursos (...) de planos como os de
treinar, educar, conscientizar (...) na bacia hidrogrfica? Em parte, a viso misso da organizao sintetizvel
em indicadores; os objetivos e metas sempre em termos de indicadores; os princpios, diretrizes e recursos dis-
ponveis dimensionados e monitorados em suas aplicaes por indicadores integrados na gesto, em planos (...).


44

Figura 10 Passos para orientar a formulao de hipteses em estudo - pesquisa que se desen-
volve com base no mtodo cientfico
Fonte: Garcia (2007a; adaptado).
P
r
-
d
e
f
i
n
i
r

c
r
i
t
r
i
o
s
:

-

C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

r
i
s
c
o

(
.
.
.
)

-

E
r
r
o
s

t
o
l
e
r
v
e
i
s

(
.
.
.
)

-

T
i
p
o
:

p
r
o
b
l
e
m
a
s
,

o
b
j
e
t
i
v
o

T
e
r
m
o
s

c
l
a
r
o
s
,

c
o
n
c
r
e
t
o
s
,

v
e
r
i
f
i
c
v
e
i
s

H
i
p
t
e
s
e

c
o
m

r
e
f
e
r
n
c
i
a

e
m

j
u
z
o

d
e

v
a
l
o
r

O
b
j
e
t
i
v
i
d
a
d
e

C
o
e
r
n
c
i
a

c
o
m

o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e

t
c
n
i
c
a
s

Deciso
(Quadro 2)
No rejeitar H
0
/ condies (...)
Concluir que H
0
pode ser verdadeira
com base no resultado do teste (...)*
Rejeitar H
0
/ condies (...)
Concluir que H
A
pode verdadeira com
base no resultado do teste (...)*
Formulao de hipteses: referncias tericas e empricas
(conceitos) (dados)
Anlise da distribuio estatstica (...):
base de anlise, escolha (...) do teste (...)
* Calcular a estatstica, comparar (...)
Avaliao,
seleo do teste
Obteno, pr-tratamento, avaliao de consistn-
cia (...) dos dados necessrios no estudo
cia (...) dos dados necessrios no estudo
cia (...) de dados necessrios no estudo para (...)

Pesquisa documental: fundamentos e pressupostos (implicaes de
suas violaes) de tcnicas e mtodos para testar hipteses (...).

Hdricos

45
Na fase de formulao do problema (oportunidade) para estudo pesquisa aparecem indicaes de condi-
es sob as quais se aceitam vias de aes (p.ex., para explicar, de relacionamento entre variveis, de solues
provisrias): so as hipteses como asseres acerca da eficcia dessas aes alternativas. Em modelos idealiza-
dos, formulam-se, em seqncia, as condies sobre as quais cada hiptese seria idealmente aceita. Isto requer
que sejam formuladas de maneira a se tornarem susceptveis de avaliaes estatsticas (ACKOFF, 1975; p. 241),
com bases em dados consistidos da realidade e fundamentos tericos aplicveis nessa realidade, os meios e obje-
tivos.
Na Figura 10, na primeira indicao de um processo, parte superior, destaca-se a obteno de dados ne-
cessrios para desenvolver o estudo pesquisa; o termo necessrio indica, de forma implcita, que no o vo-
lume de dados e informaes o que interessa, mas, a qualidade, a objetividade ao atender s finalidades meios
do estudo. O segundo processo, refere-se pesquisa documental sobre testes, suas caractersticas, exigncias de
aplicao validade; consideraes importantes acerca dessas exigncias tericas e condies prticas de aplica-
o de um teste como t,
2
, F (...) e de conceitos importantes como graus de liberdade, riscos (Quadro 2)..
Ao especificar as hipteses de orientao sobre alternativas de aes e as condies em que se possam
aceitar tais alternativas, so pr-assumidas determinadas condies como, p.ex., a deciso, em planejamento,
gesto e aplicao de recursos no estudo, para: conhecer o problema, buscar uma soluo consistente orientada
por hipteses. Uma soluo para melhor estados a partir de proposies no-rejeitadas, tais como as de explicar
novas observaes, valorizar dados, novos ou convencionais, carregados de valor, de significado; estabelecer
relaes entre eventos; fazer previses de eventos (...) como aproximaes sucessivas (um dos princpios da
pesquisa cientfica) traduzidas, em parte, na sensibilizao de, p.ex., perceber o que relevante, medir e registrar
o necessrio, buscar as fontes de informaes indispensveis. Isto, porque a condio necessria para proteger e
gerir um ativo como a informao, conhec-lo (valor intrnseco do dado consistido) e conhecer aplicar os
meios (p.ex. a tecnologia da informao e os princpios de poltica, segurana aplicveis nesse ativo) para prote-
g-lo e conserv-lo, enquanto ativo valioso e til, conforme sinalizaes de indicadores.
No caso de recursos e fontes de dados e informaes para treinar e educar, como base para formular hip-
teses, tem-se, entre outras, as polticas de recursos hdricos em nveis federal e estadual, os comits e agncias de
bacias, o plano diretor da bacia e o instrumento de cobrana com os respectivos estudos para sua implantao,
monitoramento e avaliao correes, se for o caso. Educar com base nessas referncias para garantir que os
objetivos e metas, do instrumento de cobrana na bacia (...), sejam atingidas.
Para o caso especfico deste documento, as hipteses so sintetizadas na Figura 11. A semelhana da ori-
entao para se definir o problema, a especificao de hiptese pode ser orientada por perguntas, tais como: Pro-
priedades ou atributos desejveis da populao. A capacidade dos indicadores para expressar a realidade em
termos de condies (tais como:...; valores da realidade), presses (tais como ...: valores), respostas (em:...: valo-
res), previses (de...: valores) maior do que a capacidade registrada pelos indicadores da bacia (especificar
qual o territrio de referncia e as condies, respostas, previses em termos de valores)?. As respostas defi-
nem hipteses testveis: fazer o exerccio. Disperso de uma propriedade. O coeficiente de variao intertempo-
ral de um indicador tido como preciso menor do que 10%/ (o valor de referncia um padro estabelecido e
aceito ...). Respostas como hipteses. Proporo da populao que apresenta / adota ou est disposta a pagar.
Mais de 80% de derivaes tidas como no-significativas incidem sobre o regime de vazo?
Um exemplo da importncia de hipteses Libnio, Chernichard e Nascimento (2004), na dimenso da
qualidade, com foco em relaes entre indicadores sociais, disponibilidade hdrica, saneamento e sade pblica.


46

Vetor de Ind Eficientes, Simples
Para os fins de gesto em (...)
Figura 11 Hipteses consideradas em dados e indicadores que compem um plano diretor, com foco
no instrumento de cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
II: I N D I C A D O R ES (Ind):
Ter Ind capaz /expressar fatos da realidade:
condies, presses, respostas etc.
Ind /Focalizar aspectos de importncia e de
referncias s comparaes entre (...)
Ind consistentes com situaes condies
Ind com Suporte terico necessrios e fcil
entendimentoaplicao nas condies (...)
Ind suficiente preciso e adequada mensu-
rabilidade para os fins de (...)
Ind. com documentao adequada em (...)
Apenas o no. de Ind necessrios por (...)

Ind /decises com riscos aceitveis
I: D A D O S:
Representao completa e fiel da (...)
Atualizao e pertinncia conforme (...)
Necessria abrangncia de acordo (....)
Equilbrios: integrabilidade para (...)
Objetivos, tcnicas (...) integrveis
Veracidade, confiabilidade de acordo
(...)

Valor Agregado
Utilidade, aplicabilidade (...)

Vontade e
deciso(...)
Perceber...
Medir...
Registrar...
Armazenar
e
d
u
c
a
r

Sintetizar
Indicador
Novos dados
PNRH: Fig. 6 a 8
Comit, Agncia (...)
Plano Diretor
Inst. Cobrana
Internalizao no cliente:
- gua um bem econmico...
- Uso criterioso reflete seu valor
-A alocao racional melhor uso

Hdricos

47
2.3 Objetivos

Parte-se de premissas como: no h gesto de um objeto (situao ou ambiente, processo ou resultado
etc.) que no se conhea em seu valor, importncia, significado, potencialidade, limitao (...) para a sociedade,
para o governo, para a empresa (...); no se conhece o que no se percebe com objetividade, mede com consis-
tncia, registra com segurana e avalia com eficcia (...) para informar - comunicar gesto como decidir; e no
h sucesso na proteo preservao e na conservao e manejo integrado, segundo seja o caso e conforme
limitaes, ameaas e potencialidade, supostas ou implcitas, no objeto que no se observa, mede, registra; que
no se conhece; que no pode ser gerenciado. Dessa forma, a gua, como um bem de domnio pblico, quando
submetido a presso (?) e disputas (?) e se objetiva proporcionar usos mltiplos de acordo com certas escala, sem
dissociaes entre qualidade e quantidade, entre fontes superficiais e subterrneas (...), constitui-se um objetivo
difcil ou impossvel de se atingir.
A primeira premissa destaca a importncia do problema: no se conhece (...) com os detalhes necessrios
e apenas os necessrios, as causas principais de um problema, conhecido apenas por sintomas, e que deve ser
delimitado e caracterizado com preciso. Os indicadores para representar aquilo que deveria ser conhecido, so:
a) Incapazes de expressar fatosrelevantes, estratgicos (...) da realidade, tais como: condies, presses,
respostas, previses etc., em funo de (quais so as causas principais dessa incapacidade?)
b) Focalizam aspectos de menor importncia, tais como (quais so esses aspectos irrelevantes?) e no
so referncias s comparaes (quais so as comparaes que interessam?), porque (as causas para
no expressar aspectos de maior interesse e se constituir referncis?).
c) Inconsistentes com situaes condies observadas, constatadas na bacia (...), tais como (quais so
essas condies: origens, evolues e tendncia, quais so as conseqncias das inconsistncias?).
d) Tericos e de difcil entendimentoaplicao porque as tcnicas, mtodos, procedimentos cientficos
no foram testados adequados realidade em funo de (que razes se omitiram nos testes, nas
adequaes- validaes de aspectos tericos que se traduzem em difcil entendimento?).
e) Pouca preciso e crtica mensurabilidade quando se definem em termos e sentidos vagos, tais como
(quantificar a imperfeio, a ambigidade, a pouca preciso e os aspectos crticos de procedimentos
e de medies utilizads).
f) Sem documentao adequada que possa alicerar (quais seriam os documentos, a importncia dessa
documentao, as possveis fontes dessa documentao e de adequao realidade?).
g) Muitos indicadores fracos (devido :...; qual o aspecto ou em que sentido fraco?) para se defi-
nir, monitorar, avaliar, evidenciar (...) um mesmo fato (que implicaes prticas, econmicas, fun-
cionais se derivam do excesso de indicadores?).


48
A segunda premissa destaca a necessidade de percebre com objetividade, medir com consistncia, regis-
trar com segurana e avalia com eficcia (...) em dados com valor e utilidade, com pertinncia e completeza (...).
Dados que possam ser sintetizados e integrados em indicadores para auxiliar gesto. Esta premissa estabelece
uma ponte entre problemas e objetivos: a necessidade de perceber, medir, registrar (...) indica que os procedi-
mentos existentes para realizar essas operaes no so eficientes: o problema. Por outro lado, indica ou acena
para a necessidade de melhorar esses procedimentos para informar - comunicar gesto o como avaliar-agir: um
objetivo da gesto ambiental.
A terceira premissa evidencia um objetivo, o sucesso na proteo preservao e na conservao e ma-
nejo integrado de ambientes e recursos hdricos. O instrumento de cobrana, quando devidamente auxiliado em
sua implantao, monitoramento (...), dever contribuir para se atingir esses objetivos consistentes com outros
como os do plano diretor, do comit / agncia de gua, da poltica de recursos hdricos.
Conforme a lgica didtica que se deriva das premissas anteriores (desconsiderar suas validades em gene-
ralizaes e sua originalidade
3
), estabelecem-se relaes diretas e seqncias entre o problema central e o obje-
tivo central e entre as causas principais desse problema e os objetivos especficos do estudo-pesquisa. So rela-
es diretas que permitem utilizar, para apresentar e facilitar o entendimento, procedimentos como os de rvo-
re e tcnica de Ishikawa, tanto para os problemas como para os objetivos, passando por orientaes terico-
prticas das hipteses.
Os objetivos acenam para frente ao relacionar e compreender elementos, conceitos e princpios, entre ou-
tros os de metas, misso, viso e filosofia da organizao, do comit da bacia, da agncia de gua, do plano dire-
tor (...), para as seguintes fases do estudo pesquisa, tais como referencial terico, metodologia, cronogramas e
resultados para alcanar os objetivos.
Pelos objetivos do documento, servir como referncia didtica para a educao ambiental, ainda que mui-
to limitado ao se referir apenas a um instrumento de uma poltica em um contexto abrangente como o da gesto
ambiental e a semelhana das definies de problema e hiptese, a parte que segue apresenta fundamentos dos
objetivos (GARCIA, 2007 a).
_________________o_____________________
O estudo investigao precisa ter um propsito, um fim determinado e exeqvel em dimenses como a
tcnico-cientfica e operacional, que se quer atingir, expresso de forma clara e realista (possvel de ser atingido)
como uma resposta ou soluo ao problema diagnosticado e orientado pelas hipteses. Essa resposta pode ser em
termos amplos quando se define um objetivo geral. Pode compreender desdobramentos em funo do tempo
(p.ex., objetivos de curto, mdio e longo prazos), de aspectos como os funcionais e estratgicos da organizao
(p.ex., objetivos estratgicos e objetivos estruturais) e de causas principais do problema. So os objetivos espec-
ficos que precisam se integrar no objetivo geral.

3
Teve como inspirao a frase de um dos precursores da gesto da qualidade William Edwards Deming: No se gerencia o
que no se mede, no se mede o que no se define, no se define o que no se entende, no h sucesso no que no se geren-
cia

Hdricos

49
Tanto o problema para estudo pesquisa (a resposta: o que se deve fazer/) como os objetivos propostos (a
resposta: para quem fazer/) so baseados em orientaes que devem ser explicitadas com preciso, foco, consis-
tncia e pertinncia.
No caso dos objetivos, essas orientaes devem compreender os correspondentes meios (recursos, proce-
dimentos etc.) para se alcanarem as finalidades e os interessados. Nessa explicitao necessrio observar
plena consistncia correspondncia entre o problema com o que se pretende alcanar: os objetivos, dentro de
certo espao ou local e perodo de tempo, condies e possibilidade: so osfenmenos a observar; as circunstn-
cias a observar como condies ambientais diante das quais os objetos so observados. Os interessados implci-
tos nos objetivos so, por um lado, os que se dispem a fazer financiar (...) o estudo; pelo outro, os interessa-
dos na soluo, o cliente do estudo.
Explicitar as finalidades de um estudo - pesquisa responder s pergunta para que se faz? (objetivo geral)
e para quem se faz? (objetivos especficos). indicar os efeitos - impactos que se pretendem provocar, o que se
prope fazer para atingir um propsito e que aspectos so analisados, com esse fim, ao fazer o estudo.
Os objetivos so declaraes-guia, formuladas com a terminologia precisa e, repetindo, com plena coerncia
com a definio do problema, para responder determinadas questes: as respostas so as definies dos objeti-
vos. A base dessas declaraes so indicadores e as questes a serem respondidas podero ser:
a) Quais so os dados e informaes necessrias para (...)? De certa forma as respostas compreendem ou re-
presentam uma sntese do problema que acena na especificao de meios e recursos, apenas os necess-
rios, para se atingir as finalidades; compreende, tambm, as circunstncias a observar.
b) Que tcnicas e mtodos sero aplicados na soluo para se alcanar as finalidades do estudo - pesquisa?
Corresponde a uma sntese de procedimentos (p.ex., as estratgicas de parcerias, de cooperao), de tcni-
cas (p.ex., as coleta e tratamento de consistncia dos dados, as de armazenamento e distribuio da infor-
mao com segurana) ao definir os meios - recursos necessrios para se atingir as finalidades.
c) Qual o perodo de tempo requerido para, com o resultado do estudo, alcanar as finalidades? Esses pro-
psitos podem ser satisfazer o cliente em suas necessidades e expectativas.
Para o caso considerado: reconhecer a gua como bem econmico, portanto, dentre de critrios econmi-
cos e dar ao usurio uma indicao precisa, quanto possvel, e exeqvel, sempre, tcnico-operacional de
seu real valor; incentivar a racionalizao de uso consumo da gua nasua melhor e sustentvel opo;
e obter recursos para o financiamento de programas e intervenes que se faam necessrio e estejam de-
vidamente contempladas definidas/ justificadas em instrumentos como os planos diretores de recursos
hdricos.
As referncias, para se definirem objetivos, podem ser planos diretores de longo prazo e com horizontes
de planejamento compatveis com o perodo de implantao de programas e projetos que visam a funda-
mentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento desses
recursos na bacia (...) conforme prescries da PNRH (Lei n
o
. 9.433, de 8 de jan. de 1977) .
Para definir um objetivo de um estudo - pesquisa com clareza, pertinncia consistncia com o problema,
com a realidade (...), preciso conhecer quais so necessidades e expectativas que o cliente tem em relao aos
resultados do estudo. Essas expectativas se definem em relao efetividade da resposta com a adoo da solu-
o que ele espera; uma soluo que deve ser proposta e desenvolvida dentro das possibilidades, condies (...)


50
de uns (p.ex., viabilidade tcnico-cientfica, econmica, ambiental) e outros (p.ex., viabilidade de aceitao e
adoo da soluo por parte do cliente).
Em um estudo pesquisa com qualidade, com efetividade de seus processos e resultados no basta satis-
fazer o cliente conforme o que ele manifesta em rpidas impresses ou de qualquer forma: pouco. funda-
mental que esse alvo seja bem sucedido e satisfaa suas necessidades (p.ex., com a soluo) e expectativas (em
relao ao que espera) com os resultados do estudo-pesquisa. preciso que esses resultados aplicados lhe permi-
tam, com relativa facilidade e oportunidade, alcanar um novo estado ou situao por ele preferida. Por isso,
quanto mais clara e especfica seja a definio do problema, melhor definida ser a finalidade do estudo e melhor
direcionada a soluo no contexto em que o cliente se projeta e desenvolve com esses resultados, sem externali-
dades negativas ou, caso ocorram, com excedentes de benefcios suficientes para compens-las.
A real, possvel, desejada (...) satisfao do cliente um dos fatores mais importantes para avaliar a res-
posta de um resultado pela sua efetividade, pela sustentabilidade (...). Para garantir essa satisfao, o objetivo
deve ser especfico (uma finalidade) e definido em funo de necessidades (ordenadas, priorizadas..., com indi-
cadores) determinadas por suas causas, pela importncia real e pertinncia dessas causas. Isto pressupe ter um
conhecimento acerca da identificao, delimitao, caracterizao das necessidades, cenrios, condies socio-
culturais e econmicas, evoluo e tendncias, limitaes e potencialidades (...), internalizando-o no estudo -
pesquisa.
A finalidade d e um estudo - pesquisa aparece com o esclarecimento ou entendimento de necessidades a
serem atendidas porque so exeqveis, porque so relevantes em um plano diretor (...): no cliente. Essa relevn-
cia e exeqibilidade da finalidade do estudo pesquisa est relacionada com a relevncia e exeqibilidade do
problema a ser tratado com o auxlio do mtodo cientfico. Por isso, tal finalidade surge quase que naturalmente
da definio do problema, sendo que objetivos especficos, claros e precisos s podem ser definidos com foco
especfico, claro e preciso a partir de um problema com essas caractersticas.
Se o estudo pesquisa faz parte de um programa do comit da bacia (...), da agncia de gua, do plano di-
retor (...), em geral, do cliente desse estudo, ento os objetivos desse cliente constituem-se a finalidade do estudo
- pesquisa. Dessa forma, a finalidade deve estar plenamente alinhada com os objetivos do cliente e contribuir
para atingi-los no programa, na agncia, no plano (...) em que o estudo se insere e para o qual deve contribuir.
Objetivo e finalidade so dois conceitos diferentes (com freqncia so conceitos utilizados indistintamen-
te: o objetivo da pesquisa, alinhado ao objetivo do cliente como a fase que segue definio do problema), po-
rm estreitamente relacionados, que precisam de esclarecimentos. O exemplo que segue facilita o entendimento
desses conceitos:
Reduzir o nmero de indicadores (ineficientes, difceis de aplicar etc.) a utilizar no monitoramento de proce-
dimentos da cobrana pelo uso da gua e na aplicao dos recursos provenientes dessa cobrana na bacia (...),
mediante a (1) anlise de fatores crticos de sucesso na implantao desse instrumento, (2) as correes suge-
ridas por essas anlises (...) para (1) agilizar o acompanhamento, (2) simplificar os procedimentos, (3) re-
duzir custos (os complementos que seguem palavra mediante.definem os meios; os complementos que se-
guem palavra para.definem as finalidades, o que se pretende alcanar; essas definies, no mtodo e lingua-
gem cientfica so bem caracterizadas), conforme as indicaes do problema. Trata-se do impacto que se
espera seja provocado pelo resultado quando aplicado, adotado pelo cliente do estudo. em ateno desse
impacto que se planeja, gerencia e realiza o estudo pesquisa.

Hdricos

51
possvel observar ou verificar que a reduo de indicadores (...) poder no estar determinada apenas ou ex-
clusivamente pela anlise de fatores crticos de sucesso (...), pelas correes (...), mas sim por elas e por ou-
tras aes efeitos no compreendidos no estudo - pesquisa, como poderiam ser: treinamento de pessoal,
educao ambiental, conscientizao pblica (...), podendo-se at alcanar, com essas outras aes efeitos
a prpria dispensa desses indicadores quando no seja necessria a cobrana.
Por isso importante distinguir o que so (sero) os efeitos esperados do estudo - pesquisa (o que pretende
alcanar) e o que so (sero) o(s) impacto(s) da mesma ou para que fins ou propsitos especficos o estudo-
pesquisa efetivamente contribui; essa contribuio medida pelo resultado ou impacto, na parte que couber,
provocado no cliente.
Na definio de objetivos freqente o uso de expresses, tais como: avaliar, coordenar, quantifi-
car, apoiar, melhorar, fortalecer, promover, modernizar (...). So expresses que representam descri-
es de um processo, de uma tcnica ou mtodo, de produto e, portanto, especificam meios e no finalidades.
Tais meios devem ser os necessrios (justificados, indispensveis etc.) para se atingir um propsito, mas, tem
fraco ou limitado contedo na definio clara e concisa do objetivo, de um novo estado que se espera com os
resultados do estudo - pesquisa.
Os resultados e suas finalidades tratam da descrio de uma situao desejada e possvel de se alcanar. O
que efetivamente se atinge em relao ao proposto definido por um indicador de qualidade.
A orientao para definir a finalidade de um estudo - pesquisa pode ser feita mediante perguntas a serem
devidamente respondidas, tais como:
a) Que (objetivo geral) e quem (objetivos especfico) o beneficirio, o cliente alvo da pesquisa? Quando se
justifica a importncia, relevncia, oportunidade, exeqibilidade (...) do problema para o estudo, acena-se
para a definio de objetivos, gerais e especficos, com determinadas orientaes, as hipteses.
Da porque entre o problema e a finalidades deve existir uma lgica e forte inter-relao de coexistncias:
sem problema: uma dificuldade (...) e suas causas (...), um agente com essa dificuldade e suas possibilida-
des (...), um local, um perodo etc.; no se tem um objetivo: que fazer, por que fazer, para quem fazer, que
alcanar, com determinados atributos, em termos de efetividade.
b) Quando se espera atingir esse objetivo, bem como quais so (sero) as condies, possibilidades (...) em
que se alcanar a finalidade com o resultado do estudo?
c) Qual a mudana (p. ex., o impacto positivo no alvo; h, tambm, impactos negativos a serem considera-
dos) que se espera com os resultados (que medidas precisam ser consideradas, quando necessrio, para mi-
tigar os impactos negativos).
d) Quais so (devem ser) as condies de adoo desses resultados para se atingir a finalidade do estudo -
pesquisa.
A semelhana da definio do problema anteriormente apresentada e ilustrada, a definio de objetivos
pode ser orientada por perguntas, observando-se que entre as perguntas de orientao para definir o problema
objeto de estudo - pesquisa e as perguntas de orientao para definir os objetivos pretendidos, h uma direta e
estreita relao - complementao, conforme se ilustra, com exemplos pertinentes, no Quadro 2.


52

Quadro 2 Perguntas de orientao para definir o problema e os objetivos do estudo (...), evidenciando relaes
a

PROBLEMA
(perguntas de orientao, sem a
definio do problema)
H
I
P
T
E
S
E

OBJETIVO
(perguntas de orientao, sem
a definio do objetivo)
Por que os indicadores utilizados na
bacia (...) so incapazes (no-
apropriados...) de expressar condies,
presses, respostas, previses (...) de
interesse na gesto? A resposta coloca
em evidncia as causas do problema,
bem como sua importncia e pertinn-
cia (justificativa).
T

O
b
j

Para que? Buscar o aprimoramento de indicadores que possam
expressar condies, respostas, previses (...) de interesse na
gesto? As respostas colocam em evidncias os objetivos gerais.
Para quem devem se melhoram os indicadores? As respostas
destacam os usurios desses instrumentos. So os objetivos es-
pecficos que possibilitam a definio do objetivo geral e abran-
gente. So respostas que compreendem o se relacionam com
contedos (desvios) intrnsecos, quer de fatos, quer de idias e
conceitos.
Por que os indicadores tm como foco
aspectos de menor importncia e no
podem ser referncias para fazer bo-
as comparaes (...)? As respostas
definem fatores crticos de sucesso (...)
na implantao do instrumento de co-
brana pelo uso da gua.
T

O
b
j

Para que? Identificar, caracterizar (...) fatores crticos de suces-
so em (...) e por que ter referncias slidas para fazer compa-
raes de estados de interesse na gesto? As respostas defi-
nem os objetivos gerais.
Para quem se definem as reas de atividades para o alcance de
resultados favorveis na implantao da cobrana pelo uso da
gua? As respostas destacam os beneficirios (planejadores, gesto-
res, clientes) dessa forma de sinalizao fundamental para o cum-
primento de objetivos, metas, misso (...) da organizao.
Por que os indicadores so de pouca
preciso e suas medidas so crticas? A
resposta define os fatores que levam a
sub-considerarem ou a omitirem (cau-
sas) atributos de qualidade na definio
de indicadores, como os de preciso e
medidas consistentes
T

O
b
j

Para que? Melhorar a preciso dos indicadores (...)? As respos-
tas definem os objetivos gerais ao relacionar o atendimento de
necessidades como as fundamentar a anlise crtica de processos
e resultados na tomada de decises; contribuir melhoria cont-
nua com base slidas e precisas (...)
Para quem se definem os indicadores precisos e com medidas
confiveis? As respostas os clientes de indicadores com esses
atributos de qualidade e efetividade.
(. . . )
(
.

.

.

)

(. . . )
a
Fonte: Garcia (2007b; simplificado). T = Aspectos tericos ou referncias de crdito que se utilizam para testar a proposio in-
dicada na hiptese. P = aspectos prticos definidos por dados e que pretendem explicar, solucionar, comparar (...) mediante o teste
da hiptese. Obj = objetivos a serem alcanados. = integrado. = aponta para (...)

Hdricos

53
As respostas s perguntas de orientao que definem os objetivos do estudo pesquisa devem destacar a
cobrana como um instrumento de gesto, essencial para a criao de condies de equilbrio entre disponibili-
dades hdricas, definida por indicadores fsicos, e necessidades de gua, definidas tambm por indicadores, pro-
movendo, como efeito, a harmonia (ou estados de conflitos tolerveis pelas partes afetadas por essa co-
brana) entre usurios e beneficirios competidores, simultaneamente com a promoo de redistribuio de cus-
tos sociais, melhoria da qualidade de efluentes lanados, em nveis tolerveis (pelo meio ambiente, pelo corpo
de gua receptor: indicadores), alm de ensejar a formao de um fundo financeiro para obras, programas e in-
tervenes contempladas em planos diretores da bacia (...).
Nesses objetivos do cliente e para os qual a finalidade do estudo contribui, tem-se um espao seguro, in-
substituvel, para os indicadores auxiliarem criao de condies (...), redistribuio de custos sociais, me-
lhoria da qualidade, manuteno de estados de resilincia porque, atravs de bons indicadores se conhece
e respeita (na interveno, na captao, no lanamento etc.) a capacidade do sistema (...) suportar perturbaes e
manter sua estrutura, padro de comportamento (...) quando modificada por intervenes humanas sua condio
de equilbrio.
Para que os indicadores possam sintetizar informaes tcnicocientficas e operacionais (p.ex., de princ-
pios e diretrizes) de forma eficiente, preservando o essencial de dados originais com qualidade e utilizando so-
mente as variveis que melhor atendem s finalidades do estudo, aos objetivos do cliente, preciso que tanto os
dados como os indicadores sejam eficientes. A condio necessria para se atingir a eficincia dos indicadores se
encontra, em parte, em dados com qualidade, valor e utilidade.
So de ativos intangveis objetos de permanentes monitoramentos e controles (p.ex., de qualidade em
sua integridade - completeza, consistncia, atualidade, atendimento ao cliente, segurana) a serem implementa-
dos mediante: poltica de segurana da informao, definio de responsabilidade, planos de capacitao de pes-
soas, gesto de atividades do ambiente. So dados que devem apresentar determinadas caractersticas, entre ou-
tras, as seguintes:
a) Valiosos, teis aplicveis e suficientemente representativos da realidade objeto de estudo. Essa represen-
tao exemplificada na Figura 12 com a indicao de uma fonte: postos de observaes de dados hidro-
lgicos, climatolgicos (...); com a exemplificao de um fenmeno como o ciclo hidrolgico; e de um fa-
to como o sistema de guas subterrneas.
b) Com a necessria - pertinente atualizao temporal e espacial e sem desvios do foco, do atributo que re-
presenta e que objeto de estudo pesquisa.
c) Um dado com a necessria abrangncia, apenas a necessria, e suficiente completude do atributo por ele
representado.
d) Dados com equivalentes nveis de detalhamentos de tal forma que viabilizem a integrao com outros da-
dos e com outras fontes de informaes (p.ex., GIS).
e) Cm propsitos, procedimentos de levantamento e de avaliao (tcnicas) de consistncia que facilitem a
sntese de contedos relevantes em um indicador.
Parte dessa facilitao est na normatizao sistematizao ao utilizar unidades de medidas conversveis e
critrios de orientao de segurana da informao por todos reconhecidos.


54
f) Seguros, quanto possvel, em aspectos importantes como os de veracidade, confiabilidade, comunicabi-
lidade (...) dentro de critrios de tratamento e segurana da informao aceitos por todos.
Tanto os propsitos da informao comunicao quanto proteo de contedos dos dados e segurana
de um ambiente, esto sujeitos a normas atravs de controles e diretrizes como as indicadas pela ABNT,
ISO e orientaes pertinentes do SNGRH, entre outros.
No caso da norma ABNT, p.ex., (NBR ISO/IEC 17799, de 2005), a segurana de um ambiente caracteri-
zada pela manuteno de trs fatores: a confiabilidade ou a garantia de que a informao s pode ser aces-
sada e manipulada por entidades autorizada, pessoas sistema eletrnico; pessoa autorizada; a integridade
que implica que toda vez que uma informao manipulada ela est consistente, seu contedo no foi alte-
rado ou adulterado por um acesso legal ou ilegal; e a disponibilidade ou a garantia de que sempre a infor-
mao poder ser acessada pela entidade autorizada. Nessa norma se reconhece que o dado um ativo
que, como qualquer outro ativo importante para o negcio, tem valor para a organizao e conseqentemen-
te necessita ser adequadamente protegido. O estudo pesquisa deve interpretar em suas finalidades e no
que a ela couber, esses fatores e critrios para auxiliar a aderncia do ambiente e sistema de informao do
cliente s normas para garantir a disponibilidade, confidencialidade e integridade.
Com essas caractersticas, entre outras, tem-se dados com valor e aplicabilidade, objetos de gesto de
acordo com critrios, diretrizes e princpios (p.ex., da poltica de segurana, da segurana organizacional, da
classificao e controle desses ativos, da segurana de pessoas e fsica de ambientes, de gesto e controle, de
conformidade etc.) para assegurar os atributos desses ativos intangveis. Tais ativos constituem a matria-prima
para definir indicadores eficientes. Os prprios indicadores fazem parte desses ativos com maior valor agregado.
A Figura 11 ilustra aspectos da integrao e inter-relao de dados que se pretende alcanar, como um
objetivo geral da poltica de recursos hdricos, com desdobramentos e consideraes que so propositadamente
omitidas neste documento. O leitor interessado poder consultar, entre outras referncias, a Garcia (2007a).
Outras fontes de informaes diretas e seguras so a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
Meio Ambiente e a Agncia Nacional de gua, em nvel federal; em nveis estaduais, as secretarias, coordena-
dorias (...) de recursos hdricos, do meio ambiente, de saneamento bsico (...). Em termos gerais, a definio de
indicadores, por parte dos usurios, e sua utilizao criteriosa visa sintetizar dados e informaes tcnico-
cientfica, para transmiti-las, de forma resumida e com facilidade, a diferentes grupos de usurios, transforman-
do-os em ao. Os Indicadores preservam o essencial dos dados originais com qualidade (...) e utilizam apenas
as variveis que melhor servem aos objetivos. Dessa forma, a essncia dos dados efetivamente utilizada por
planejadores, gestores, grupo de interesses e pblico em geral, com significativos ganhos, em especial quando se
trata de decises, de informao-comunicao (...) de fenmenos complexos.
facilidade de utilizao de um indicador se adicionam clareza, objetividade e operacionalidade porque
somente se considera o que essencial dos dados. So propsitos alcanveis quando o indicador, ao cumprir as
funes de vigiar, informar-comunicar e tornar acessveis informaes tcnico-cientficas, cumprem as funes
de simplificao, quantificao e anlise-sntese dos dados.
Um objetivo tambm geral estabelecer e quantificar estados, tendncias (...) do meio ambiente, definir
problemas e suas causas, orden-los conforme determinados critrios e prever possveis impactos, mudanas,
perdas (...) de atividades humanas.

Hdricos

55

Figura 11 Finalidades do estudo de bases de dados e indicadores eficientes que compem um plano de
avaliao de recursos hdricos e a relao com a gesto integrada desses recursos.
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4

e

5

Indicadores Eficientes (...)
II: I N D I C A D O R ES (Ind):
Ter Ind capaz /expressar fatos da realidade:
condies, presses, respostas etc.
Ind /Focalizar aspectos de importncia e de
referncias s comparaes entre (...)
Ind consistentes com situaes condies
Ind com Suporte terico necessrios e fcil
entendimentoaplicao nas condies (...)
Ind suficiente preciso e adequada mensura-
bilidade para os fins de (...)
Ind. com documentao adequada em (...)
Apenas o no. de Ind necessrios por (...)

Ind /decises com riscos aceitveis

I: D A D O S:
Representao necessria e imparcial de (...)
Atualizao suficiente e sem desvios em (...)
Necessria abrangncia - completeza (...)
Necessrios equilbrios: integrao com (...)
Objetivos, tcnicas (...) integrveis para (...)
Seguros aspectos de veracidade, confiabi-
lidade, integrabilidade, comunicabilidade
(...)

Alto Valor utilidade aplicabilidade

II: I N D I C A D O R:
Capazes de expressar a realidade em termos
de: condies, presses, respostas, previses
(...)
Focalizar aspectos de maior importncia e
com referncias s comparaes em casos
como (...)
Consistente com situaes condies da (...)
Terico o necessrio, porm com adequao
(...) e fcil entendimento, aplicao na reali-
dade
Necessria preciso e segurana na medida
Com documentao adequada (...)
Especificidade, objetividade, clareza (...)

Decises seguras e incertezas toler-
veis

G
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Dados e informaes: Bancos e Sistemas de dados
Postos (...) de observaes (...). Ciclo hidrolgico.
Sistema Hdrico-hidrolgico. guas subterrneas (...)
Extenso/ divulgao dados
Dados e informaes: GI S. Banco e Sistemas
Topogrficas, solos, geolgicas. Divisores de bacias
sub-bacias. Redes fluviais. Usos do solo (...)
Economia. Agricultura. Industria
Planos. Projetos: dados Indicadores de (...)
Capacitao-Educao: dados Indicadores (...)
Eng Recursos Hdricos: tcnicas de regionalizao,
caracterizao e associao /relao (...):dados
Informaes: publicaes(...), mapas (...)dados


56
Quais so as finalidades destacadas neste documento?. A Figura 11: II: Indicadores, sintetiza algumas
delas, sendo necessrio especificar os meios para que esses propsitos possam ser alcanadas, independe dos
objetivos de determinados grupos de interesses. Neste sentido se admite um objetivo na perspectiva de um bem
coletivo: um indicador que deve servir a diversos usos e usurios e que precisa seguir determinados critrios.
So finalidades e meios ilustrativos que, a semelhana das definies do problema e hipteses anterior-
mente apresentadas, devem ser considerado como exemplos ou exerccios didticos para, em cada caso, orientar
as definies e especificaes pertinentes. Nesse contexto, tem-se:
a) Definir e implantar indicadores, com a utilizao de dados com qualidade, procedimentos e informaes
tcnico-cientficas adequadas ao caso, capazes de expressar, de maneira quantitativa e precisa, com simpli-
cidade e facilidade de uso, com atualidade e pertinncia, com clareza e conciso - objetividade (...) a reali-
dade da bacia (...) em termos de condies, presses, respostas e previses relacionadas com o instrumento
de cobrana pelo uso da gua. Para fazer essa definio, com as finalidades pretendidas, preciso fazer des-
dobramentos do sentido adequado e da condio capacidade. Nesses desdobramentos so considerados
critrios explcitos no objetivo, tais como (a relao de critrios de seleo de indicadores apenas ilustrati-
va):
a.1) Identificar e caracterizar a imagem a ser representada pelos indicadores das condies do meio ambi-
ente hdrico da bacia (...), das presses exercidas por foras motrizes sobre esse meio, das respostas que a
sociedade esperada (...).
a.2) A imagem representativa que o indicador traduz da realidade deve ser, quanto possvel, simples, fcil
de interpretar e permitir o desempenho de evolues e tendncias sob diversas perspectivas ou cenrios
para os recursos hdricos na bacia (...); deve ser sensvel e reportar valores crticos ou limites, valores de
referncias (...), de forma que o usurio possa avaliar seu significado, fazer comparaes, julgar e decidir
da melhor forma.
a.3) Os indicadores devem refletir as modificaes do meio ambiente hdrico com certa sensibilidade (des-
tacada anteriormente) que se relacione com a cobrana pelo uso da gua e das atividades humanas como
as de usos abusivos, captaes e despejos nocivos (...) mediante quantificaes objetivas e precisas.
a.4) Indicadores que pela consistncia terica, pela imagem que caracteriza com fidelidade, pela simplici-
dade e facilidade de uso (...) sirvam com referncias s comparaes em vrios nveis: entre bacias de
uma regio; entre regies hidrogrficas do Pas e entre pases.
b) Definir um vetor de indicadores que evidenciem apenas os aspectos crticos e de maior importncia na co-
brana e aplicao dos recursos da cobrana com suficientes e consistentes referncias (...) para que as com-
paraes entre situaes, condies, processos e resultados sejam valiosos e teis no monitorar e no avaliar
agir com oportunidade e intensidade necessrias.
c) Definir e utilizar uma base de indicadores, os mnimos possveis para cada atividade, com suficiente e
correta fundamentao terica tcnico-cientfica, quando testada e adequada, se necessrio, s condies
da realidade, objetivos do estudo-pesquisa e com documentao. Uma fundamentao terica necessria,
sistematizada, tanto em nvel nacional como internacionalmente e com racionalidade econmica (p.ex., a ra-
zo custo / benefcio). Indicadores que, alm da fundamentao terica consistente com a realidade, sejam
de fcil entendimento para, pelo rigor dessa fundamentao e representatividade, sustentar os resultados.

Hdricos

57
d) Em diversas partes do documento se apresenta, como problema geral, deficincias de informaes e de co-
nhecimentos, de educao ambiental, de pouca conscientizao da necessidade de disciplinar o uso e mane-
jo de recursos naturais (...).
Este documento tem um objetivo nesse sentido. Apresentar referenciais terico, conceitual e de princpios,
diretrizes (...) na elaborao de indicadores de sustentabilidade para monitorar e avaliar agir na efetivida-
de do instrumento de cobrana pelo uso da gua em uma bacia hidrogrfica, tendo como base o instrumento
da cobrana da PNRH integrado com outros instrumentos e, conjuntamente dispostos em um plano diretor.
Com esse objetivo, o documento serve como material didtico e referncia para orientao de tomadores de
deciso.
2.3.1 Metas
Com freqncia, em estudos pesquisa so requeridas especificaes de metas ou objetivos quantifica-
dos, baseadas em diretrizes estratgicas da organizao e concebidas de tal forma que possam compreender prin-
cpios conceituais, como os de ter um objetivo gerencial (p.ex., aumentar a produtividade, reduzir o desperdcio),
ter um valor (p.ex., em 10%, 20%) e ter um prazo para atingi-la (p.ex., em um ano, em dois anos). So refern-
cias de estimativas quantitativas e prazos para aferio de uma atividade, processo ou resultado que, ao posicio-
nar a organizao no futuro desejvel e com as condies e esforos para atingi-las, permitem comparar o antes
(com o problema) e o depois (com a soluo) e definir, por indicadores, a melhoria.
Alguns autores da qualidade consideram que gerenciar estabelecer e alcanar metas; no existe gesto
sem metas. No estabelecimento de metas so considerados diversos fatores tanto de ordem institucional como
condicionadores, orientadores e essncia do estudo pesquisa.
Dentre os fatores essenciais, destaca-se a definio do problema, suas causas (...), acenando para as finali-
dades e no sobre os meios ou recursos para atingi-las. De mesma semelhante, as metas so definidas para alcan-
ar determinados propsitos quantificados e com especificao de tempo, de prazo, de perodo, de recursos (... ) e
no sobre os meios.
As metas, junto com:
a) os valores, fonte de orientao e inspirao; exemplos de valores so: o trabalho em equipe; a transparncia
em processos e resultados; a criatividade e inovao; a tica e comprometimento com (...);
b) a viso, pela percepo e capacidade de aprender do passado, aplicar com consistncia no presente e direci-
onar aes para construir o futuro: a perspectiva de longo prazo;
c) a misso, a razo de ser da organizao e o que ela pratica para melhorar; e
d) os fatores crticos de sucessos com os que agem na implantao do instrumento de cobrana pelo uso da
gua com seus objetivos de educao, conscientizao (...); sua integrao com outros instrumentos da pol-
tica de recursos hdricos no plano diretor.
Fazem parte da viso estratgica da organizao ao definir e utilizar os meios para se alcanar fins como,
p.ex.,os de reduzir a inadimplncia de (...) em 30% no prazo de 18 messes; diminuir em 50% os lanamentos
de esgotos urbanos no-tratados, a partir do nvel registrado em (...) de 11,43 milhes de litros, no prazo de


58
dois anos; aumentar o fornecimento de gua potvel em 15% em trs anos para reduzir em 40% os ndices cr-
ticos de (...).
As metas podem ser estabelecidas para produtos ao observar, mediar (...) atributos relativos qualidade
intrnseca (p.ex. da gua no enquadramento em classes, segundo os usos preponderantes, para assegurar a quali-
dade compatvel no uso mais exigente), segurana (p.ex., estados de qualidade e quantidade para o uso priorit-
rio da gua), ao atendimento ao cliente (...). Metas para processos ao especificar ndices de eficincia e eficcia
(...) no monitoramento e avaliao de desempenho na implantao e aplicao dos recursos da cobrana. Metas
para pessoas, ao estabelecer escalar, referncias (...) de rendimento, de treinamento, de motivao e desenvolvi-
mento de habilidades, de segurana fsica.
Podem ser metas para manter nveis, estados, condies (...) padres satisfatrios, em que os procedimen-
tos no se alteram, e metas para melhorar processos, resultados (...) como os de aumentar (....), reduzir (...), com
ajustes, mudanas (...) de procedimentos.
No sistema de qualidade que a organizao adota, as metas se relacionam com itens de controle, quando
vinculadas ou definidas para resultados e itens de verificao, quando esto relacionadas ou vinculadas aos pro-
cessos. Em ambos os casos, os fatores comuns so os indicadores para informar comunicar seja gerncia de
resultados, seja gerncia de processos. Os aspectos conceituais, tericos e operacionais de metas, indicadores e
procedimentos, no contexto da qualidade, so intencionalmente omitidos neste documento.
Entre objetivos, aes e metas h estreitos e diretos vnculos relacionamentos; o objetivo (vale dizer, a
finalidade do estudo-pesquisa) o propsito gerencial alinhado com os objetivos do cliente; a especificao cri-
teriosa (exeqvel tcnico e operacional) de um valor estabelece um alvo almejado e orienta a aplicao de mei-
os para ser atingido, constituindo-se, tambm, o referencial de avaliao de desempenho; ao especificar um pra-
zo, um perodo de tempo, uma data de incio ou trmino (...), constitui um referencial de avaliao de desempe-
nho. O Quadro 3 sintetiza a aplicao de conceitos e apresenta relaes entre objetivos, aes e metas.

Hdricos

59

Quadro 3 Exemplo de especificao de objetivos, aes e metas em um aspecto da cobrana pelo uso da gua.
OBJETIVO
CENTRAL
OBJETIVOS
ESPECFICOS
AES METAS
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Definir estratos (agrupa-
mentos) de usurios con-
sumidores, com seus res-
pectivos perfis tcnico,
econmicos, de usos da
gua, do tipo de atividades
(...) para estabelecer planos
de cobranas diferenciadas
consistentes com esses
perfis e que possam contri-
buir para viabilizar o objeti-
vo de estimular a racionali-
dade de uso e com ela gerar
recursos para investir em
obras (...).
1) Fazer um diagnstico para
definir a base de critrios de
agrupamento.

2) Definir diretrizes com base
em critrios tcnico-
cientficos, operacionais e
consistentes.
3) Definir grupos caracte-
rizados: tcnica, econmica
(...); test-los, ajust-los s
condies e s finalidades.
4) Colocar os critrios e
diretrizes em planos para
atender aos grupos (...) de
forma a viabilizar a cobran-
a por estrato, grupo (...).
1.1) Preparao e teste de quatro modelos de
questionrios em trs meses: jan a mar. de (...).
1.2) Dimensionar a amostra com base nos recur-
sos (...) e aplicar os questionrios nos elementos
de amostras (...) em dois meses maio jun. de
(...).
1.3) Elaborar um relatrio tcnico de sntese do
questionrio: um ms: jul de (...).
1.4) Avaliao crtica do relatrios para definir
vazios, brechas (...): 0,4 ms: jul de (...)
1.5) Complementao das informaes primrias
com pesquisas documental, bibliogrfica, entre-
vistas (...) em dois meses: ago. set, de (...)
1.6) Avaliao de consistncia, armazenamento
(...) e um banco de dados: set out de (...).
1.7) Sntese, anlise, interpretao inferncia e
elaborao do diagnstico: out dec. de (...).
2.1) (...)
3.1) (...)
Agrupar emisses (emisso-
res) de lanamentos con-
forme critrios tcnicos;
ponto ou locais na bacia;
natureza, volumes e pero-
dos; impactos e capacidade
de autodepu-rao (...),
para fundamen-tar a defini-
o de preos pblicos na
cobrana pelo uso de fun-
es (...) em base a concei-
tos como custo de oportuni-
dades (...)
1) Prepara informes tcnico -
ilustrativos, por grupo, para
planos (cursos, treinamen-
tos, programas de radio,TV,
estudos pilotos) de instru-
o, educao e conscienti-
zao empresarial.
2) Formao e capacitao
pessoal para desempenhar
(...).
3) Fortalecimento institucio-
nal necessrio para avaliar,
monitorar os grupos (...)..
1.1) Identificar, caracterizar e cadastrar fontes de
poluio, pontos e perodos de lanamentos,
natureza e volumes (...) no prazo de seis meses,
a partir de jan. at jun. de (...); um relatrio e
trs boletins
1.2) Arquivo / banco de dados de cadastrados em
20% , em trs meses, de jun. at set. de (...): um
arquivo com instrues, dados, interfases (...)
para dar continuidade ao processo
1.3) Formao, capacitao (...) de pessoal para
treinamento (...) de cinco tcnicos em um ms:
mar. de (...).
1.4) Manuais e outros materiais de treinamento e
educao (...); dois meses: maio e jun. de (...):
quatro manuais, quatro roteiros (...)
2.1) Formao de equipes, infra-estruturas (...)
por grupos, natureza e volume de lanamentos
para a educao ambiental: um ms: jul. (...):
trs equipes.
3.1) As aes de fortalecimento institucional so
permanentes, pela dinmica dos processos (...)


60
2.4 Referenciais Conceitual e Terico
Os indicadores so medidas simplificadas, consistentes (...) que melhor podem representar os elementos
chaves de um sistema complexo, traduzido em dados e informaes, em dimenses como a econmica, social,
institucional, ambiental (...) para subsidiar anlises, juzos e tomadas de decises. Com essa representao se
pode descobrir, apontar, anunciar ou indicar um estado no presente que resultou de aes, estratgias e evolu-
es passadas, de circunstncias e dinmicas, de acertos e erros (...). Pode-se construir o futuro, em funo de
experincias e lies do passado, de aes e estratgias do presente; de leituras de tendncias, projees e fato-
res que evoluem; e de estudos e construo de cenrios prospectivos. Pode-se monitorar, avaliar agir e infor-
mar comunicar para explorar futuros alternativos.
Em um contexto abrangente, os indicadores so elementos fundamentais para subsidiar discusses (para se
ter consensos), planejamentos (participativos), gestes (estratgicas) e elaboraes de planos integrveis intra e
intergeraes, interdependentes, com mltiplos interesses e efeitos, com diversas capacidades de adaptaes, de
aprendizagens (...) que concorrem em propostas, como processos adaptveis e consensuais - interativos, de de-
senvolvimento sustentvel em vrias dimenses. Uma forma ilustrativa simples de apresentar o conceito de de-
senvolvimento sustentvel, com destaque, para os indicadores, mostrada na Figura 12.

Hdricos

61

A apresentao dos indicadores segue o marco ordenador proposto pela Comisso de Desenvolvimento Susten-
tvel - CDS, das Naes Unidas, que os organiza em quatro dimenses: Ambiental, Social, Econmica e Institu-
cional.
A dimenso ambiental dos indicadores de desenvolvimento sustentvel diz respeito ao uso dos recursos natu-
rais e degradao ambiental, e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente,
considerados fundamentais ao benefcio das geraes futuras. Estas questes aparecem organizadas nos temas:
atmosfera; terra; gua doce; oceanos, mares e reas costeiras; biodiversidade; e saneamento.
O tema saneamento foi adicionado lista original da CDS e rene os indicadores relacionados a abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destino de lixo, os quais igualmente expressam presses sobre os recur-
sos naturais e envolvem questes pertinentes poltica ambiental.
Os temas ambientais so mais recentes e no contam com uma larga tradio de produo de estatsticas. Isto
resulta em menor disponibilidade de informaes para a construo dos indicadores requeridos para uma abor-
dagem mais completa dessa temtica. Nesta edio, alm da atualizao dos indicadores publicados em 2002,
foram incorporados seis outros indicadores, totalizando 23 indicadores ambientais. Os novos indicadores abor-
dam as questes da desertificao e arenizao, qualidade de guas interiores, balneabilidade, trfico, criao e
comrcio de animais silvestres e espcies invasoras. Permanecem, entretanto, algumas lacunas importantes, entre
as quais destacam-se uso da gua, eroso e perda de solo e sobre a emisso de gases do efeito estufa, sendo que
este ltimo depende da divulgao completa do Inventrio Brasileiro das Emisses Antrpicas por Fontes e Re-
moes, por Sumidouros de Gases Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, pelo governo bra-
sileiro.
A dimenso social dos indicadores de desenvolvimento sustentvel corresponde, especialmente, aos objetivos
ligados satisfao das necessidades humanas, melhoria da qualidade de vida e justia social. Os indicadores
includos nesta dimenso abrangem os temas: populao; trabalho e rendimento; sade; educao; habitao; e
segurana, e procuram retratar a situao social, a distribuio da renda e as condies de vida da populao,
apontando o sentido de sua evoluo recente.
A questo da eqidade, mais comumente referida no Brasil como desigualdade social, foi tratada na edio ante-
rior como um tema separado, formado basicamente por um conjunto de indicadores de emprego e rendimento, o
que limitava uma viso mais ampla sobre este fenmeno multifacetado, que perpassa vrios aspectos da forma-
o social brasileira. Na atual edio, a eqidade contemplada atravs de indicadores de vrios temas, trata-
mento que representa uma adequao lista de indicadores da CDS com a finalidade de explicitar as desigualda-
des de gnero e cor ou raa, operacionalizada na desagregao de alguns indicadores. As desigualdades regio-
nais, outra importante componente na busca de um desenvolvimento mais equnime, so retratadas na srie de
cartogramas apresentados.
A dimenso econmica dos indicadores de desenvolvimento sustentvel trata do desempenho macroeconmico
e financeiro e dos impactos no consumo de recursos materiais e uso de energia primria. uma dimenso que
ocupa-se com os objetivos de efi cincia dos processos produtivos e com as alteraes nas estruturas de consumo
orientadas a uma reproduo econmica sustentvel a longo prazo.
Os diferentes aspectos da dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel so organizados nos temas qua-
dro econmico e padres de produo e consumo. Dentro deste ltimo tema foram introduzidos dois novos indi-


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cadores, ambos relativos ao uso de recursos no renovveis: consumo mineral per capita e vida til das reservas
minerais.
A dimenso institucional dos indicadores de desenvolvimento sustentvel diz respeito orientao poltica,
capacidade e esforo despendido para as mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvi-
mento sustentvel. Deve-se mencionar que esta dimenso aborda temas de difcil medio e que carece de mais
estudos para o seu aprimoramento.
A dimenso desdobrada nos temas quadro institucional e capacidade institucional e apresenta cinco indicado-
res. Ressalte-se que neste ltimo tema que fi gura o indicador que sintetiza o investimento em cincia e novas
tecnologias de processos e produtos e o indicador que expressa especificamente a atuao do Poder Pblico na
proteo do ambiente, importantes chaves para busca das alternativas para o desenvolvimento sustentvel.
No tema quadro institucional foi includo um indicador adicional que busca revelar o esforo local com vistas ao
desenvolvimento sustentvel, mensurado atravs da atividade de Conselhos Municipais especficos.
Esta publicao no apresenta qualquer tentativa de alinhamento dos indicadores segundo o conhecido marco
terico presso/estado/resposta, que figurava nas primeiras recomendaes da CDS. Esta abordagem bastante
funcional quando aplicada a questes ambientais, mas se mostrou de difcil aplicao quando transportada a
outros temas.
Muito embora o trabalho realizado seja devedor das vrias contribuies terico-metodolgicas associadas aos
temas de sustentabilidade, o conjunto de indicadores apresentado, que segue o marco ordenador da CDS, no
atende a uma abordagem especfica em termos de marco conceitual ou marco sistmico, como tm sido denomi-
nados. No entanto, cabe proporcionar uma breve referncia dos mesmos, inclusive como forma de disseminar a
literatura associada elaborao de indicadores de desenvolvimento sustentvel e facilitar iniciativas de anlise e
formulao de poltica integradas.
Os marcos sistmicos citados no ltimo informe da CEPAL6 sobre o tema foram:
aton (Donella Meadows e outros), baseado no Triangulo de Daly, propondo
indicadores que mostrem: a) a capacidade com que as metas finais atingem a todos; b) a eficincia em que os
meios decisivos se traduzem nas metas finais; e c) a sustentabilidade do uso dos meios decisivos.
O esquema Bossel, que distingue seis subsistemas (de desenvolvimento individual, de infra-estrutura, de go-
verno, econmico, social e ambiental) e utiliza a teoria de orientadores (necessidades fundamentais do siste-
ma), no qual os indicadores devem informar a viabilidade do sistema ou subsistema e como cada subsistema
contribui para viabilidade dos outros subsistemas.
O modelo Monet da Sua, que um modelo de estoques e fluxos.
As principais categorias so: a) grau de satisfao das necessidades; b) estado e variao dos recursos (capital);
c) uso e modificao do capital (entradas/sadas); d) critrios de eficincia e desigualdade; e e) respostas sociais
e polticas.
O Sistema Scio Ecolgico Total, da CEPAL, que distingue em quatro subsistemas fundamentais as dimenses
econmica, social, ambiental e institucional, compostos por indicadores de desempenho e sustentabilidade, e
tambm prope indicadores para fluxos entre subsistemas.

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Coletivamente, os indicadores provm informaes sobre evoluo do desempenho, da eficincia, da sustentabi-
lidade e dos fluxos fsicos e de informao entre subsistemas.
A presente publicao limita-se a incluir uma matriz de relacionamento que ilustra as ligaes existentes entre
os diferentes indicadores e pode ser utilizada como um guia de leitura. No h dvida que possvel encontrar
nexos de inter-relacionamento associando a maioria das questes contempladas pelos indicadores. Os relaciona-
mentos apontados, entretanto, esto restritos s relaes mais diretas. Muitas j so bastante estabelecidas e tm
referncia em estudos especficos, outras so indicaes de carter terico e derivadas apenas de uma apreciao
qualitativa. Espera-se com essa informao favorecer uma leitura e reflexo mais sistmica, assim como sugerir
estudos, anlise ou elaborao poltica que integrem os diferentes aspectos e dimenses do desenvolvimento
sustentado.
O resumo grfico, ao final da publicao, constitui outro recurso que objetiva facilitar uma viso de conjunto
dos indicadores. Rene os grficos que melhor sintetizam cada indicador e os justape na mesma seqncia de
sua apresentao.
Ainda com a finalidade de ampliar a perspectiva em que podem ser considerados os indicadores aqui apresenta-
dos, incluiu-se uma relao dos indicadores segundo diretrizes para transio ao desenvolvimento sustentvel,
que constitui um reordenamento dos indicadores baseado na interessante estrutura adotada pelo Instituto de Esta-
tsticas da Sucia (Statistics Sweden).
Sua abordagem d nfase aos aspectos de transio para a sustentabilidade e pretende ir alm de uma perspectiva
de mera avaliao da atual situao de sustentabilidade. Nesta estrutura, os indicadores de desenvolvimento sus-
tentvel so referenciados a quatro diretrizes que, de certa forma, emanam do conceito de desenvolvimento sus-
tentvel e da Agenda 21: eqidade, efi cincia, adaptabilidade, e ateno a geraes futuras.
A diretriz de Eqidade evoca aspectos distributivos do desenvolvimento em termos de partio do nus e dos
benefcios. Engloba indicadores atinentes a questes de bem-estar econmico e social, no caso brasileiro, centra-
dos em medidas da universalizao do atendimento ou satisfao de necessidades bsicas e aquelas relativas
desigualdade social.
Eficincia rene os indicadores sobre o uso dos recursos e pe em relevo a premissa de que a produtividade dos
recursos e seu uso racional so elementos-chave para transio a uma sociedade sustentvel. Claramente, abran-
ge objetivos econmicos e ambientais - produzir mais com menos recursos e com menor agresso ao meio ambi-
ente, mas tambm contempla questes sociais, tais como assegurar melhores condies de existncia, reproduo
e desenvolvimento das potencialidades humanas.
So reunidos como indicadores de Adaptabilidade aqueles que ilustram aes de hoje que iro influenciar a
situao nos prximos anos. Representam diferentes aspectos da composio do investimento corrente no senti-
do de alcanar maior efi cincia e flexibilidade no futuro. Contemplam tanto evidncias sobre esforos dirigidos
diversificao e mudanas nos processos de produo como indicadores que refletem a capacidade de constru-
o de alternativas e aprimoramento desses mesmos processos.
O ltimo conjunto de indicadores est diretamente associado ao pacto intergeracional, central ao conceito de
desenvolvimento sustentvel, e sintetiza a atual Ateno a geraes futuras. Rene os indicadores que enfocam
os recursos e os bens econmicos, ecolgicos e humanos que sero legados s futuras geraes, relacionados ao
no comprometimento (ou exausto) de recursos que poderiam ser melhor utilizados no futuro ou s possibilida-
des de manobra deixadas como herana.


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Finalmente, registra-se que para a produo dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel foi fundamental a
colaborao direta, com o

QUALIDADE DE GUAS INTERIORES
Apresenta a qualidade da gua em alguns corpos dgua interiores (trechos de rios e represas), expressa pela
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e pelo ndice de Qualidade da gua (IQA).
Descrio
As variveis utilizadas neste indicador so a demanda bioqumica de oxignio (mg/l), a temperatura (oC), o pH,
o oxignio dissolvido (%), a quantidade de coliformes fecais (NMP/100 ml), o nitrognio/nitrato total (mg/l), o
fsforo/fosfato total (mg/l), o resduo total (mg/l) e a turbidez. Todos estes parmetros so medidos na gua dos
rios e represas.
A partir destas variveis so obtidos dois indicadores de qualidade de guas interiores: a Demanda Bioqumica
de Oxignio (DBO) e o ndice de Qualidade da gua (IQA).
A DBO mede a quantidade de oxignio necessria para degradar bioquimicamente a matria orgnica presente
na gua. Quanto maior a DBO, pior a qualidade da gua.
O IQA um indicador de qualidade da gua obtido a partir de uma frmula matemtica que usa como variveis
(parmetros) a temperatura, o pH, o oxignio dissolvido, a demanda bioqumica de oxignio, a quantidade de
coliformes fecais, o nitrognio, fsforo e resduo totais dissolvidos, e a turbidez, todos medidos na gua. Quanto
maior o valor do IQA, melhor a qualidade da gua.
Nem todos os rgos ambientais fazem uso do IQA.
A escolha dos rios apresentados neste indicador seguiu os seguintes critrios: rios de expresso nacional, como o
So Francisco; rios que atravessam grandes reas urbanas, como o alto curso do Tiet; rios largamente usados no
abastecimento de gua, como o mdio Paraba do Sul; e rios que banham cidades industriais, como o Ipojuca. A
seleo dos rios procurou abranger o maior nmero possvel de estados e regies do Pas. De forma geral, os rios
e trechos escolhidos para apresentao neste indicador so aqueles em situao mais crtica em termos de polui-
o hdrica. Portanto, os resultados aqui apresentados no representam a situao mais comum dos rios do Pas,
mas sim uma amostra daqueles em situao de maior degradao ambiental.
As fontes so os rgos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, assim discriminados: Bahia: Centro de Re-
cursos Ambientais - CRA; Minas Gerais: Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM; Pernambuco: Compa-
nhia Pernambucana de Meio Ambiente - CPRH; Porto Alegre: Departamento Municipal de gua e Esgotos -
DMAE; Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA; So Paulo: Companhia
de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB. As informaes so obtidas na Internet e em relatrios
anuais de qualidade das guas.
Justificativa
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA estabelece cinco classes de gua doce, cada uma com
valores de qualidade de gua apropriados ao uso predominante recomendado para a mesma (abastecimento hu-

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mano, recreao, irrigao, navegao, etc.). Mensuraes peridicas na gua dos rios permitem aferir se a qua-
lidade das mesmas apropriada aos usos que lhes so dados.
A DBO e o IQA so instrumentos fundamentais para o diagnstico da qualidade ambiental de guas interiores,
sendo importantes tambm no controle e gerenciamento dos recursos hdricos. Esto entre os indicadores mais
usados mundialmente na aferio da poluio hdrica. O CONAMA estabelece o valor de 5 mg/l como limite
mximo para a DBO de guas de classe 2, que podem ser usadas no abastecimento pblico, aps tratamento
convencional.
Enquanto a DBO evidencia o lanamento de esgotos domsticos na gua, o IQA um indicador mais genrico,
revelador do processo de eutrofi zao das guas. Associados a outras informaes ambientais e socioeconmi-
cas so bons indicadores de desenvolvimento sustentvel.
Comentrios
As comparaes entre os resultados de DBO e IQA em diferentes rios devem ser feitas levando em conta que
tanto a intensidade temporal e espacial das amostragens quanto os mtodos de anlise dos parmetros mensura-
dos variam entre os rgos ambientais.
A falta de saneamento bsico um dos maiores problemas ambientais e sociais do Pas. O baixo percentual de
tratamento dos esgotos coletados e lanados em corpos dgua se refl ete no alto valor de DBO e baixo IQA
observado nos trechos dos rios que cortam grandes reas urbanas, atravessam zonas industrializadas, ou passam
por muitas cidades de mdio e grande portes (Tiet, Velhas, Capibaribe, Ipojuca).
No rio Paraba do Sul, o trecho usado para o abastecimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta
valores mdios anuais de DBO relativamente baixos, abaixo do limite CONAMA para guas de classe 2. J para
as guas das represas de Guarapiranga e Billings (bacia do Tiet), que abastecem So Paulo, a DBO mdia anual
excede este limite h alguns anos.
Observa-se que a DBO apresenta valores mdios anuais altos, sendo oscilantes ou crescentes ao longo do tempo
para a maioria dos rios, indicando que as medidas de controle e reduo da poluio hdrica ainda no surtiram
efeito.
As situaes mais crticas so observadas nos rios Tiet (zona metropolitana de So Paulo), Velhas (que corta
Belo Horizonte) e Ipojuca (que atravessa cidades industriais de Pernambuco). O rio So Francisco, que tem o rio
das Velhas como um de seus afl uentes mais importantes, apresenta, em seu mdio curso, valores de DBO mdia
anual abaixo do limite CONAMA para guas de classe 2, que podem ser usadas no abastecimento pblico, aps
tratamento convencional.
Os valores de IQA acompanham as tendncias observadas para a DBO.
interessante notar que para nenhum dos corpos dgua para os quais calculou-se o IQA mdio anual foi atingi-
do nvel considerado timo (IQA acima de 80). A bacia do rio Paraguau tem apresentado tendncia reduo
do IQA mdio anual nos ltimos anos.
Indicadores relacionados
03 - Uso de fertilizantes
04 - Uso de agrotxicos


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08 - rea remanescente e desfl orestamento na Mata Atlntica e nas formaes vegetais litorneas
11 - Balneabilidade
12 - Produo do pescado martima e continental
14 - Espcies extintas e ameaadas de extino
15 - reas protegidas
18 - Acesso a servio de coleta de lixo domstico
19 - Destinao fi nal do lixo
20 - Acesso a sistema de abastecimento de gua
21 - Acesso a esgotamento sanitrio
22 - Tratamento de esgoto
30 - Taxa de mortalidade infantil
35 - Doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado
57 - Gasto pblico com proteo ao meio ambiente

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necessrio integrar (...) intra e intergeraes aes, intervenes (...) para conciliar o atendimento de
necessidades das geraes presentes sem comprometer os possveis atendimentos de necessidades das futuras
geraes.
preciso sintetizar interdependncias na anlise de conexes inerentes entre o meio ambiente, os povos
que vivem nele e as atividades econmicas, bem como sintetizar os mltiplos interesses e seus efeitos caracteri-
zados por inter-relaes.
exigido resumir percepes e posicionamentos existentes nos sistemas como os sociais, econmicos e
ambientais relacionados; exige-se, tambm, resumir capacidades habilidades de adaptaes e aprendizagens.
Essa necessidade de integrar e sintetizar aes, conexes (...) e a exigncia de resumir percepes, posici-
onamentos (...) so princpios a serem traduzidos na prtica, na realidade objeto de gesto, com freqncia com-
plexa e caracterizada por mudanas, surpresas, incertezas (...). Nessa realidade, preciso que as aes estratgi-
cas e coordenadas para o desenvolvimento sustentvel sejam adaptveis. preciso melhorar ou re-estrutura o
processo de anlise, julgamento e tomada de decises de modo a considerar dimenses como as sociais, econ-
micas, ambientais (...) de maneiras integradas e com a participao pblica assegurada.
Os indicadores de sustentabilidade so elementos valiosos teis por diferentes motivos. Para que um
processo ou resultado, um objeto alvo, seja sustentvel preciso contar com indicadores que possam auxiliar
monitorar a sustentabilidade nesse alvo, de modo que tendncias, fatores, condies (...) negativas sejam infor-
madas comunicadas antes de se transformarem em problemas. Para esse objeto, os indicadores podem apontar
maneiras de um melhor futuro; podem sinalizar discusses e entendimentos com pontos de vistas diferentes e
contribuir para criar uma viso compartilhada do que deveria ser o processo ou resultado, de como condies e
circunstncias poderiam melhor-lo quando o indicador informar comunicar o sentido do progresso em direo
a uma meta.
Os indicadores podem ser to variados quantos sejam os objetos alvos e os objetivos considerados; contu-
do, possvel identificar caractersticas que os tornam eficazes, tais como:
relevncia, ao mostrar algo de interesse, consistente com a finalidade a medir, e que preciso conhecer;
fceis de compreender, mesmo por pessoas alheias gesto; deve mostrar o que significa ,
verificveis e confiveis em funo da qualidade de dados e informaes que utiliza;
quantificvel para ampliar o sentido de simples indicao;
e acessveis com a oportunidade conveniente para avaliar agir.
Podem ser valiosos teis como proxies ou substitutos para medir circunstncias complexas e para as
quais no se tem uma medida direta, como o caso de indicadores da qualidade de vida de uma comunidade ao
compreender aspectos de educao, sade, renda, segurana, lazer (...)

Para que os indicadores se tornem viveis e prticos, devem possuir alguns atributos especiais.
Adaptabilidade capacidade de resposta s mudanas de comportamento e exigncias dos clientes. Os indi-
cadores podem tornar-se desnecessrios ao longo do tempo e devem ser imediatamente eliminados ou substitu-
dos por outros de maior utilidade.


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Representatividade captao das etapas mais importantes e crticas dos processos, no local certo, para que
seja suficientemente representativo e abrangente. Dados desnecessrios ou inexistentes no devem ser coletados.
Em contrapartida, dados importantes devem ser precisos, atender aos objetivos e ser buscados na fonte correta.
Este atributo merece certa ateno, pois indicadores muito representativos tendem a ser mais difceis de ser obti-
dos. Deve-se, portanto, haver um certo equilbrio entre a representatividade e a disponibilidade para coleta.
Simplicidade facilidade de ser compreendido e aplicado tanto pelos executores quanto e principalmente
pelos que recebero seus resultados. Os nomes e expresses devem ser conhecidos e entendidos por todos os
envolvidos de forma homognea, garantindo ampla validade por toda a CTCOB.
Rastreabilidade facilidade para identificao da origem dos dados, seu registro e manuteno. Sempre que
possvel, deve-se transformar os resultados em grficos para um acompanhamento mais preciso, o que permite a
comparao com desempenhos anteriores.
Disponibilidade facilidade de acesso para coleta, estando disponvel a tempo, para as pessoas certas e sem
distores, servindo de base para que decises sejam tomadas. De nada adiantaria informaes atrasadas e desa-
tualizadas, embora corretas, ou informaes atuais e corretas, mas para a pessoa errada.
Economia no deve ser gasto tempo demais procurando dados, muito menos pesquisando ou aguardando
novos mtodos de coleta. Os benefcios trazidos com os indicadores devem ser maiores que os custos incorridos
na medio. Caso contrrio, em pouco tempo a CTCOB estar medindo sua prpria falncia.
Praticidade garantia de que realmente funciona na prtica e permite a tomada de decises gerenciais. Para
isso, deve ser testado no campo e, se necessrio, modificado ou excludo.
Estabilidade garantia de que gerado em rotinas de processo e permanece ao longo do tempo, permitindo a
formao de srie histrica.
fundamental que os indicadores sejam direcionados para a tomada de decises gerenciais voltadas para a solu-
o dos problemas apontados, servindo de base inclusive para a reviso de metas j estabelecidas. Por isso, os
indicadores no podem agregar mais trabalho no dia-a-dia nem tempo excessivo para serem coletados e obtidos.
Assim, devem ser representativos para os processos e atividades, levando a anlises e melhorias da forma mais
prtica e objetiva possvel.

INDICADOR FRMULA PARA
O CLCULO
META PRAZO DIMENSO

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Los indicadores son importantes para el uso sostenible y el manejo de los recursos ambientales ya que pueden
orientar la formulacin de polticas al proporcionar una valiosa informacin acerca del estado actual de los re-
cursos a evaluar y de la intensidad y la direccin de los posibles cambios, subrayando adems, los temas prima-
rios.
Los indicadores representan importantes herramientas para la comunicacin de informacin cientfica y tcnica
ya que pueden facilitar el acceso a la misma por parte de diferentes grupos de usuarios permitiendo transformar
la informacin en accin. De esta forma pueden desempear, una funcin activa para el mejoramiento de los
procesos de formulacin de polticas. Sin embargo, las iniciativas para desarrollar indicadores requieren de un
cierto grado de "infraestructura" si se espera que produzcan la clase de cambios que buscan los usuarios.
El desarrollo de herramientas fciles de usar y el empleo de un marco conceptual comn para el desarrollo de
indicadores, facilitan no slo la transformacin de datos en informacin til, sino tambin la elaboracin de es-
trategias para la elaboracin de polticas y la planificacin.

Idealmente um indicador dever ser representativo, cientificamente vlido, simples e fcil de entender; mostrar
tendncias temporais, apresentar avisos antecipados sobre tendncias irreversveis, quando possvel, sensvel a
modificaes ambientais ou econmicas que ele pretende representar; baseado em dados prontamente dispon-
veis ou a um custo razovel e em dados adequadamente documentados e de reconhecida qualidade, capaz de ser
atualizado em intervalos regulares e ter um nvel de referncia (situao ideal ou factvel ou desejada) com o
qual possa ser comparado.
favorveis e desfavorveis das alternativas a serem analisadas para atendimento das demandas hdricas, permi-
tindo uma seleo mais criteriosa de um elenco de propostas consistente com as estratgias. Geralmente, os indi-
cadores podem ser usados em 3 perspectivas:
Retrospectiva ou corrente: neste caso mostrada a evoluo de um indicador no passado at atingir os valores
correntes, caracterizando a situao pregressa da regio;
Prospectiva: neste caso mostrada a evoluo esperada do indicador no futuro, como conseqncia das inter-
venes que so propostas nos planos, caracterizando as suas contribuies benficas e adversas;
Monitoramento: neste caso o indicador usado ao longo da implementao de um plano, programa ou projeto
para avaliar os seus resultados.

Conforme se observa, o nvel de consumo de capital natural torna-se, assim, um importante ndice de sustentabi-
lidade.
Definir as possibilidades de substituio entre capital natural e capital material, isto , nveis de degradao e
exausto dos recursos naturais socialmente desejveis em termos dos respectivos custos e sua distribuio entre
contemporneos e no tempo, torna-se, assim, uma condio bsica na tentativa de
seguir trajetrias de sustentabilidade.
Generalizando, a questo da sustentabilidade se formaliza na capacidade de uma economia em realizar investi-
mentos que compensem o seu consumo de capital.


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Esta generalizao torna-se, contudo, sem contedo prtico, para a tomada de decises em direo a qualquer
trajetria de sustentabilidade, se a sociedade no capaz de reconhecer e reorientar os custos ecolgicos,
econmicos e distributivos das possibilidades de substituio entre capital natural (capacidade de gerar bens e
servios ambientais) e capital material (capacidade de gerar bens de consumo material) resultante do processo de
crescimento da renda nacional.
A contribuio deste estudo neste sentido. Ou seja, analisar indicadores que possam ajudar a refletir sobre a
dimenso destes custos. No se procurar, por convico, mensurar ou indicar nveis de sustentabilidade, mas
sim, e somente, trazer indicadores que permitam esclarecer as restries ambientais ao crescimento econmico.
Aspectos normativos, se houver, aparecero unicamente no ltimo captulo que analisa sugestes de poltica no
debate de opes que semeiam a literatura do tema.

Indicadores de desenvolvimento sustentvel
O termo indicador originrio do latim indicare, que significa, estimar (HAMMOND, 1995). Os indicadores
podem comunicar ou informar sobre o progresso em direo a uma determinada meta, como por exemplo o de-
senvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa mais perceptvel uma
tendncia ou fenmeno, que no seja imediatamente detectvel (HAMMOND, 1995).
A definio de McQueen e Noak (1988) trata um indicador como uma medida que resume informaes
relevantes de um fenmeno particular ou um substituto dessa medida, semelhante ao conceito de Holling
(HOLLING, 1978) de que um indicador uma medida do comportamento do sistema, em termos de atributos
expressivos e perceptveis.
Para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), um indicador deve ser en-
tendido como um p
estado de um fenmeno com uma extenso significativa (OECD, 1993).
Algumas definies colocam um indicador como uma varivel relacionada hipoteticamente a uma outra vari-
vel estudada, que no pode ser diretamente observada (CHEVALIER, 1992). Essa tambm a opinio de
Gallopin (1996), que afirma que os indicadores, num nvel mais concreto, devem ser entendidos como variveis.
Uma varivel uma representao operacional de um atributo (qualidade, caracterstica, propriedade) de um
sistema. A varivel no o prprio atributo ou atributo real, mas uma representao, imagem ou abstrao deste.
O quo prximo essa varivel se aproxima do atributo prprio ou reflete o atributo ou a realidade, e qual o seu
significado ou qual a sua significncia e relevncia para a tomada de deciso, conseqncia da habilidade do
investigador e das limitaes e propsitos da investigao.
Nesse contexto, qualquer varivel, e conseqentemente qualquer indicador (descritivo ou normativo), tem
uma significncia prpria. A mais importante caracterstica do indicador, quando comparado com os outros tipos
ou formas de informao, a sua relevncia para a poltica e para o processo de tomada de deciso. Assim, para
ser representativo, o indicador tem que ser considerado importante tanto por quem toma decises quanto pelo
pblico (GALLOPIN, 1996).
Segundo Gallopin (1996), os indicadores mais desejados so aqueles que resumam ou simplifiquem as infor-
maes relevantes, faam com que certos fenmenos que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes; aspec-

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to esse que particularmente importante na gesto ambiental. Nessa rea, especificamente, necessrio que
sejam quantificadas, mensuradas e comunicadas as aes relevantes.
Como foi anteriormente observado, a emergncia da temtica ambiental est fortemente relacionada falta de
percepo da ligao existente entre ao humana e suas principais conseqncias; no caso especfico deste tra-
balho, degradao ambiental.
Para Tunstall (1992, 1994), os indicadores devem ser observados a partir de suas funes, que so:

O objetivo principal dos indicadores o de agregar e quantificar informaes de uma maneira que sua signi-
ficncia fique mais aparente. Os indicadores simplificam as informaes sobre fenmenos complexos tentando,
com isso, melhorar o processo de comunicao.

Indicadores de sustentabilidade: uma ferramenta para a gesto ambiental
A Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, adotou a Agenda 21 para transformar o desenvolvimento sustentvel numa meta
global aceitvel. Para colocar os princpios da sustentabilidade em prtica e adotar os princpios da Agenda 21,
essa conferncia criou a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CSD Comission on Sustainable Deve-
lopment), cuja principal responsabilidade a de monitorar o progresso alcanado.
A necessidade de se consolidar indicadores de desenvolvimento sustentvel est expressa na prpria Agenda
21, nos captulos 8 e 40. A partir da conferncia no Rio de Janeiro, a CSD adotou um programa de cinco anos
para o desenvolvimento de instrumentos que sejam adequados aos que tomam decises a nvel nacional.
Um dos principais aspectos levantados nos primeiros encontros da CSD foi o da necessidade de se criar pa-
dres que sirvam de referncia para medir o progresso da sociedade em direo ao que se convencionou chamar
de futuro sustentvel (MOLDAN e BILHARZ, 1997). necessrio trabalhar com uma unidade que possibilite
medir a proximidade em relao a esse objetivo. E essa unidade deve ser suficientemente ampla para englobar
uma gama de fatores relacionados com a sustentabilidade, tais como fatores ecolgicos, econmicos, sociais,
culturais, institucionais, entre outros.
Em termos do conceito de desenvolvimento sustentvel, deve-se observar que a abordagem pode ser feita a
partir de diversos nveis ou esferas especficas. Em termos geogrficos possvel abordar o conceito na esfera
mundial, nacional, regional e local. Em relao ao aspecto temporal, pode se abordar a curto, a mdio ou a longo
prazo; e quanto aos atores envolvidos, a nfase pode ser atribuda ao indivduo, ao grupo ou sociedade.


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Entretanto, segundo a CSD, existe a necessidade de se criar uma base comum para que se tenha um denomi-
nador para avaliao do grau de sustentabilidade, uma vez que a maioria dos indicadores existentes no so ade-
quados para isso.
As ferramentas de avaliao tambm so teis para quem toma decises, na medida em que podem ser
utilizadas para o desenvolvimento de polticas, na funo de planejamento, levando-se em conta, ainda, que
esses tipos de ferramentas cumprem outras funes:
as medidas ajudam a interpretar os dados dentro de um sistema coerente, agrupando-os
em matrizes ou ndices;
as ferramentas tornam os tomadores de deciso familiarizados com os conceitos
e mtodos envolvidos na sustentabilidade. Os indicadores ajudam no estabelecimento de metas e tambm na
avaliao do sucesso em alcan-las;
as medidas auxiliam os administradores a colocarem os mecanismos de
uma forma pblica, publicaes anuais ou simples relatrios com indicadores-chave;
um sistema de medidas e de relatrios deve integrar dados de diferentes reas e
dados coletados por agncias distintas. Deve ser factvel, tanto em termos de oramento como em termos de
recursos humanos. Deve ser aberto populao, para participao e controle. Essas funes so melhor preen-
chidas no processo de escolha de indicadores e na fase de implementao, quando os tomadores de deciso utili-
zam as ferramentas de mensurao e os indicadores.
Observa-se que, apesar da existncia de diversos sistemas relacionados avaliao da sustentabilidade, exis-
tem diversos elementos que ainda no esto devidamente estudados e desenvolvidos. Pode-se recordar rapida-
mente alguns desses aspectos, tais como: a multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, a
complexidade que decorre da agregao de variveis no relacionadas diretamente, a questo da transparncia
em sistemas de avaliao, a existncia dos julgamentos de valor e sua ponderao nos diversos sistemas, o tipo
de processo decisrio envolvido, bem como o tipo de varivel envolvida (qualitativa, quantitativa ou as duas),
entre outros.
Teoricamente, necessrio organizar os diferentes sistemas, para que os usurios dessas ferramentas
mais adequados aos seus objetivos finais. E a finalidade deste trabalho, em sua primeira etapa, justamente essa,
fornecer um quadro sistematizado sobre as ferramentas de avaliao mais reconhecidas internacionalmente, que
procuram mensurar o desenvolvimento em funo da sustentabilidade.

Hdricos

73

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