ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17ma Asamblea Legislativa 2daSesin Extraordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1595
INFORME POSITIVO
21 de diciembre de 2013 A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico y la Comisin de Hacienda y Presupuesto de la Cmara de Representantes de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar a este Augusto Cuerpo la aprobacin del P. de la C. 1595, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrnico que se acompaa. ALCANCE DE LA MEDIDA El propsito de esta pieza legislativa es llevar a cabo una reforma del Sistema de Retiro de la Judicatura creado a travs de la Ley Nm. 12 del 19 de octubre de 1954 y establecer un Programa Hbrido de beneficio definido y contribucin definida que habr de resultar aplicable a futuros jueces del Tribunal General de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con el propsito de brindarle mayor estabilidad fiscal al Sistema de Retiro de la Judicatura de Puerto Rico y disminuir las deficiencias actuariales que actualmente confronta. VISTAS PBLICAS Las Comisiones informantes llevaron a cabo una vista pblica conjunta sobre esta medida, a la que comparecieron la Administracin de los Sistemas de Retiro, representada por su Administrador Interino, Lcdo. Francisco del Castillo Orozco; la Oficina de Administracin de los Tribunales, representada por su Directora Administrativa, Hon. Sonia Ivette Vlez Coln; la Asociacin Puertorriquea de la Judicatura, representada por su Presidenta, la Hon. Jueza Elizabeth Linares Santiago, el Banco Gubernamental de Fomento, representado por su Presidente Interino, Sr. Jos V.

2 Pagn Beauchamp, y la Oficina de Gerencia y Presupuesto, representada por su Director, Sr. Carlos D. Rivas Quiones. La Administracin de los Sistemas de Retiro (ASR) present un resumen de la condicin actual del Sistema, e indic que el Proyecto representa un ejercicio en la direccin correcta para reformar el mismo, toda vez que modifica los beneficios de los futuros participantes del Sistema. No obstante, indic que, debido a que las medidas son prospectivas, es necesario atender las obligaciones ya existentes del Sistema sobre sus pensionados, beneficiarios y participantes activos. Para ello, indic que la ASR llevara a cabo una evaluacin del efecto actuarial de la reforma sobre las obligaciones del Sistema y presentara las recomendaciones pertinentes a la Asamblea Legislativa para que se revisite el tema y se tomen las medidas necesarias para preservar el Sistema de Retiro de la Judicatura. La Oficina de Administracin de los Tribunales (OAT) por su parte indic no tener objecin a la aprobacin de la medida. Indic que la medida legislativa atiende de manera solvente el imperativo constitucional de salvaguardar los derechos de los jueces y las juezas que ocupen puestos en la judicatura al momento en que el texto propuesto cobre fuerza de ley, y dispone con toda claridad que la modificacin propuesta a los derechos y obligaciones de los jueces y juezas bajo el Sistema de Retiro de la Judicatura, as como a las nuevas condiciones que debern estar presentes para poder ser acreedores(as) a una pensin de retiro, tendrn carcter prospectivo y slo sern aplicables a aquellas personas que pasen a ocupar cargos en la Judicatura por primera vez a partir del 1 de julio de 2014. Por otro lado, la OAT sugiri a la Asamblea Legislativa tomar medidas dirigidas a hacer un avalo oportuno de las cantidades adicionales que puedan ser necesarias para asegurar que el Sistema de Retiro de la Judicatura pueda cumplir con sus obligaciones, y sugiri varias enmiendas al proyecto. La Asociacin Puertorriquea de la Legislatura (APL) expres su apoyo a la medida, indicando que el Proyecto es cnsono con las disposiciones constitucionales que protegen la independencia judicial, en la medida en que modifica el Sistema de Retiro de la Judicatura en forma prospectiva. Segn la APL, este proyecto demuestra que estamos en una sociedad de ley y orden donde los representantes del pueblo, elegidos por este para administrar el gobierno, conocen y respetan la Constitucin. El Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (BGF) indic que es esencial el poder brindar mayor estabilidad fiscal al Sistema de Jueces y disminuir las deficiencias actuariales para viabilizar que contine cumpliendo con sus obligaciones. Indic adems que, en la medida en que las reformas incluidas en el proyecto sean ms limitadas que aquellas que se han implantado para otros sistemas de retiro de empleados pblicos, el BGF no se opone a que se ausculten cambios adicionales a dicho sistema que son actuarialmente recomendables y que estn dentro de los lmites constitucionales detallados en la Exposicin de Motivos. Segn el BGF, es preciso

3 actuar ahora para evitar una crisis ms aguda en dicho Sistema. Por ello, recomend la aprobacin de la medida. La Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) indic que haba analizado la medida y entendi que la misma no dispone de asignaciones presupuestarias ni asuntos de naturaleza gerencial o tecnolgica que corresponda al rea de competencia de dicha oficina. No obstante, indic que consideraba que esta Reforma aporta a la meta de obtener una estabilidad econmica en nuestro pas, y con ello demuestra solidaridad con las metas de control fiscal y manejo de las finanzas que se han estado tomando. ANLISIS DE LA MEDIDA Segn se desprende de la Exposicin de Motivos de la medida presentada, el Sistema de Retiro de la Judicatura fue creado mediante mandato constitucional y tiene su base en la Seccin 10 del Artculo V de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Dispone que: la Asamblea Legislativa establecer un sistema de retiro para los jueces, retiro que ser obligatorio cuando hubiera cumplido setenta (70) aos de edad. Conforme a lo anterior, la Asamblea Legislativa mediante la Ley Nm. 12 de 19 de octubre de 1954 cre un sistema de retiro para los jueces y juezas con el propsito de establecer un medio eficiente y econmicamente solvente para proveer pensiones y otros beneficios mediante el cual stos pudieran acumular reservas para su vejez, incapacidad, separacin del servicio o muerte. El Sistema de Retiro de la Judicatura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (en adelante SRJ) es uno muy maduro en el cual hay ms pensionados que participantes activos. Al presente, esa proporcin es de 430 pensionados y beneficiarios en comparacin con 364 participantes activos. El SRJ recibi aproximadamente $12.9 millones de dlares para el ao fiscal 2012-2013 entre aportaciones patronales e individuales, mientras que realiz el pago aproximado de $18.5 millones de dlares en pensiones y beneficios. Durante el ao fiscal 2012-2013 el Sistema de Retiro de la Judicatura liquid activos de inversin por $7 millones de dlares para cubrir el pago de los beneficios a sus pensionados y beneficiarios. Para el ao fiscal en curso se estima que el dficit en el flujo de efectivo ser de $8.2 millones de dlares. Al 30 de junio de 2012, la obligacin actuarial acumulada del SRJ era de $416 millones de dlares, mientras que el Fondo de Retiro contaba con solamente $59 millones en activos. Esto equivale a una cobertura actuarial de 14.18%, o 14 centavos de cada dlar que es necesario que se encuentre depositado en el Fondo de Retiro para poder afrontar las obligaciones presentes y futuras del sistema1. Esto significa que el SRJ necesita $357 millones de dlares para contar con un 100% de valoracin actuarial. Se han llevado a cabo proyecciones por el actuario que indican que las deficiencias en el flujo de efectivo van a continuar de $9 hasta $12 millones por ao y en algn momento entre el 2018 y el 2019, el SRJ no contar con activos para el pago de las pensiones. Para
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El Sistema de Retiro para Maestros enfrenta una cobertura actuarial de 17 centavos por cada dlar de obligacin.

4 ese entonces, se proyecta que los ingresos del Sistema sern de alrededor de $15.1 millones pero los gastos administrativos y pensiones sean de $29 millones. La causa fundamental de la quiebra del SRJ es una desproporcin entre los beneficios que otorga, en comparacin con las aportaciones patronales e individuales que histricamente se han recibido. Esta diferencia marcada entre beneficios y aportaciones tuvo el efecto de decimar el Fondo de Retiro de los Jueces que pudo establecerse en las etapas de desarrollo del mismo cuando eran ms los participantes activos que pensionados. Ante la situacin fiscal del SRJ, existen al presente dos opciones: mantener la estructura de beneficios actual, lo cual requerira una aportacin adicional del Fondo General para sufragar las deficiencias en el flujo de efectivo de $13 a $14 millones por ao, luego que se extingan los activos; o, modificar la estructura de beneficios para los participantes del Sistema de forma que sea autosustentable. Ello reducira las obligaciones del Sistema a largo plazo. Adems, ser necesario llevar a cabo una inyeccin de capital al Sistema de Retiro para atender las deficiencias de flujo de efectivo que van a existir por mantener los beneficios de los participantes activos. El Proyecto ante nos contiene varios cambios notables en la estructura de beneficios, entre los que se incluyen los siguientes: Programa Hbrido Este ser el nuevo sistema al que pertenecer todo nuevo participante que ingrese por primera vez al Sistema de retiro de la Judicatura despus del 1 de julio de 2014. Este es un plan combinado de beneficio definido y contribucin definida. Los servicios que sern tomados en cuenta para los que participen del Programa Hbrido sern los servicios prestados a partir del primer da en que cualquier persona sea nombrada como juez al Tribunal General de Justicia por primera vez. Para estos nuevos participantes del Sistema, no se dar crdito por servicio alguno prestado al Gobierno en cualquier capacidad que no sea la de juez. La retribucin promedio de todo nuevo participante que ingrese por primera vez al Sistema despus del 1 de julio de 2014, se calcular a base del promedio del sueldo del participante durante los ltimos cinco (5) aos de servicio. Este perodo de cinco (5) aos ser el perodo base. Los nuevos participantes recibirn las siguientes anualidades: (i) Anualidades por aos de servicio - Los participantes que ingresen por primera vez al Sistema a partir del 1

5 de julio de 2014 y que formen parte del Programa Hbrido podrn acogerse al retiro a partir de la fecha en que cumplan sesenta y cinco (65) aos de edad, hayan completado un mnimo de doce (12) aos de servicios como juez y no hayan solicitado ni recibido el reembolso de sus aportaciones acumuladas. El importe de la anualidad ser el uno punto cinco por ciento (1.5%) de la retribucin promedio, multiplicado por el nmero de aos de servicios como juez del Tribunal General de Justicia. (ii) Anualidad por retiro temprano.- Los participantes que ingresen por primera vez al Sistema a partir del 1 de julio de 2014, cuya separacin del servicio ocurriese a partir de la fecha en que cumplan cincuenta y cinco (55) aos de edad pero antes de cumplir los sesenta y cinco (65), y hayan completado un mnimo de doce (12) aos de servicios como juez, tendrn derecho a recibir la anualidad por aos de servicios que se dispone en el Inciso A de este Artculo, con una reduccin actuarial que ser calculada a base de las Guas Actuariales adoptadas por la Junta de Sndicos. Anualidad por retiro diferido.- Los participantes que ingresen por primera vez al Sistema a partir del 1 de julio de 2014, cuya separacin del servicio ocurriese antes de cumplir los sesenta y cinco (65) aos de edad y que hayan completado por lo menos doce (12) aos de servicios como juez y que no hayan solicitado ni recibido el reembolso de sus aportaciones acumuladas, tendrn derecho a recibir una anualidad por retiro diferida al cumplir sesenta y cinco (65) aos. Dicha anualidad se calcular de acuerdo a la frmula establecida en el Inciso A de este Artculo.

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La contribucin de todo participante que ingrese por primera vez al Sistema a partir del 1 de julio de 2014 ser el doce (12%) por ciento de su retribucin. Exclusin de los beneficios establecidos mediante la Ley 98-1980 (Aguinaldo de Navidad) de todos los miembros de la Judicatura. Exclusin de los beneficios establecidos mediante la Ley 37-2001

6 (Bono de Verano) de todos los miembros de la Judicatura. Exclusin de los beneficiosestablecidos mediante la Ley 155-2003 (Bono de Medicamentos) detodos los miembros de la Judicatura.

Estos cambios tienen el fin de velar por la solvencia del Sistema de Retiro de la Judicatura de Puerto Rico. Esta Asamblea Legislativa entiende necesario efectuar los cambios incluidos en el P. de la C. 1595, para brindarle as mayor estabilidad fiscal al Sistema y disminuir las deficiencias actuariales que actualmente afronta. El Sistema de Retiro de la Judicatura tiene rango constitucional, segn dispuesto en el Artculo V, Seccin 10 de la Constitucin del ELA, la cual lee como sigue: La Asamblea Legislativa establecer un sistema de retiro para los jueces, retiro que ser obligatorio cuando hubieren cumplido los setenta aos de edad. A tono con el referido mandato constitucional, se aprob la Ley Nm. 12 del 19 de octubre de 1954 (en adelante Ley 12) conocida como Ley de Retiro de la Judicatura con el fin de establecer un medio eficiente y econmicamente solvente para proveer pensiones y otros beneficios[,] mediante el cual los jueces del Estado Libre Asociado de Puerto Rico acumulen reservas para su vejez, incapacidad, separacin del servicio o muerte. Artculo 1 de la Ley 12, segn enmendada. Por su parte, el Artculo 9 del referido estatuto, en su parte pertinente, dispone lo siguiente: El sistema creado por esta Ley se considerar como un fideicomiso separado y distinto de toda entidad gubernamental, y se mantendr exclusivamente con el propsito de proveer pagos por pensin o por incapacidad y otros beneficios a los participantes, pensionados y beneficiarios. Conforme ha expresado el Tribunal Supremo de Puerto Rico, el establecimiento de un sistema de retiro para los Jueces y Juezas adscritos al Tribunal General de Justicia constituye uno de los medios establecidos por la Convencin Constituyente para garantizar la independencia del Poder Judicial, de suerte que el juez durante su gestin est libre de preocupaciones econmicas al retirarse, y que al fallecer, tenga la tranquilidad de que su viuda e hijos menores queden adecuadamente protegidos. Garca Martnez v. Gobernador, 109 D.P.R. 294 (1979). El sistema de retiro de la judicatura persigue otorgar un sentido de estabilidad a los jueces y juezas en el desempeo de sus funciones y asegurar que durante su gestin estarn libres de preocupaciones econmicas sobre el futuro retiro. Todo ello se enmarca en el concepto de que nada contribuye ms a la independencia judicial que el garantizarle su sostn, con independencia de sus determinaciones judiciales.

7 Con el propsito de fortalecer la solvencia del antes mencionado Sistema de Retiro de la Judicatura de Puerto Rico, brindarle mayor estabilidad fiscal y disminuir las deficiencias actuariales que confronta, esta Asamblea Legislativa estima necesario efectuar cambios sustanciales en el esquema legal aplicable al Sistema de Retiro de la Judicatura y establecer un Programa Hbrido de beneficio definido y contribucin definida aplicable a futuros jueces del Tribunal General de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Las medidas adoptadas mediante la aprobacin de esta Ley son necesarias y razonables para atender de forma adecuada la crisis financiera que atenta contra la solvencia actuarial de este sistema y constituyen un inters pblico apremiante pues, al garantizar la solvencia econmica del sistema de retiro de la Judicatura, se beneficia a todos sus participantes y se atiende, en parte, la crisis fiscal que enfrenta el pas en proteccin del bienestar de todos los puertorriqueos y puertorriqueas. Vase, Trinidad Hernndez v. E.L.A. 2013 T.S.P.R. 73 (24 de junio de 2013); vase adems, Bayrn Toro v. Serra, 119 D.P.R. 605 (1987). En Bayrn Toro, supra, el Tribunal Supremo de Puerto Rico valid la actuacin del Administrador de los Sistemas de Retiro en lesin de las obligaciones contractuales de los reclamantes, al estimar que la misma fue razonable por estar dirigida a preservar la solvencia econmica del plan. En dicho caso, nuestro ms alto Tribunal dej abierta la puerta a resolver si una actuacin similar sera aplicable en casos de pensiones de naturaleza diferente, como podran ser las de rango o mandato constitucional. Bayrn, supra, a la pg. 615. Las circunstancias que nos traen al presente proyecto nos indican la clara respuesta: en la medida en que sea necesario y razonable para atender la crisis de un sistema de pensiones garantizado constitucionalmente, esta Asamblea Legislativa tiene la potestad y autorizacin para llevar a cabo los cambios necesarios, aun cuando se puedan lesionar algunas obligaciones contractuales de los participantes del sistema. No hacer los cambios necesarios y razonables, en aras de proteger unas obligaciones establecidas en tiempos de mayor bonanza econmica para nuestro pas, sera atentar contra la existencia misma del sistema de retiro de la judicatura, lo que podra resultar en una violacin de la obligacin constitucional. En momentos de crisis como los que vive el Puerto Rico de hoy, es necesario que todos los servidores pblicos cooperen con la meta de evitar el colapso econmico del Pas. Ya nuestros empleados pblicos, maestros y hasta los miembros de esta Asamblea Legislativa han tenido que sacrificar parte de sus beneficios en aras del bienestar comn. La Judicatura no puede ser la excepcin en este momento. El presente proyecto preserva la solvencia de su sistema de retiro, y garantiza que los miembros presentes y futuros de nuestra Judicatura tengan acceso al sistema de retiro que les garantiza la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. CONCLUSIN Por todo lo antes expuesto, la Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de

8 Retiro del Servicio Pblico y la Comisin de Hacienda y Presupuesto, previo estudio y consideracin, recomienda a esta Cmara de Representantes la aprobacin del P. de la C. 1595, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrnico que se acompaa. Respetuosamente sometido,

Jess F. Santa Rodrguez Presidente Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico

Rafael Hernndez Montaz Presidente Comisin de Hacienda y Presupuesto

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