Eduardo Sandoval Arnaldos, alumno de Ciencias Polticas y de la Administracin, Centro Asociado de Cartagena.

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La evolucin de la cultura poltica de los espaoles desde 1977

Qu se entiende comnmente por cultura poltica? Tal concepto podra definirse como el conjunto de orientaciones polticas, donde se incluyen opiniones, creencias, valores, actitudes y percepciones de los ciudadanos de una determinada colectividad sobre objetos polticos1. En su obra de referencia, La cultura cvica, Almond y Verba clasificaron tales orientaciones polticas en cognitivas, afectivas y evaluativas2. Por tanto, si preguntamos por la evolucin de la cultura poltica en Espaa desde 1977 estamos preguntando acerca de si han evolucionado, cmo y en qu sentido el conocimiento, los sentimientos positivos o negativos y los juicios de valor que los espaoles hayan podido ir teniendo acerca de los objetos polticos3. Lgicamente, la cultura poltica en Espaa ha evolucionado a la par que los acontecimientos polticos. Desde 1977, ao medular en el proceso de transicin poltica hacia la democracia (el 15 de junio se celebraron las primeras elecciones democrticas en 41 aos) hasta 2013, quinto ao de una crisis econmica sin precedentes con consecuencias polticas todava impredecibles, los espaoles han hecho frente a una amplia gama de situaciones polticas diferentes. Entre ellas se encuentran [] los riesgos de la transicin poltica, los problemas de consolidacin de una democracia joven, las dificultades de reconstruccin de un Estado sobre la base de una estructura territorial completamente nueva, un sistema de partidos con fases agudas de inestabilidad, la incertidumbre tras la alternancia en el poder [], crisis econmicas recurrentes en el marco de las cifras de desempleo ms altas de Europa, y una sucesin de crisis polticas provocadas por escndalos en la financiacin de los partidos, por casos de corrupcin de cargos pblicos y por revelaciones sobre comportamientos ilegales en la lucha contra el terrorismo. Si se tiene en cuenta la intensidad de estas experiencias y el periodo relativamente corto en el que han ocurrido, es razonable suponer que hayan tenido una influencia no pequea en el modo como los ciudadanos perciben el sistema poltico, evalan su rendimiento y desarrollan vnculos afectivos con sus diversos componentes4.

Una aproximacin a las actitudes polticas de los espaoles mediante una estructura dimensional inductiva, Araceli Mateos Daz, Revista Estudios Socio-Jurdicos, julio-diciembre, ao/vol. 6, nmero 002 Universidad del Rosario, Bogot, Colombia, pg. 91. (http://revistas.urosario.edu.co) 2 La cultura poltica de los espaoles, Prof. Jaime Ferri Dur, pg. 3. 3 Entendiendo que los <objetos polticos> son el sistema poltico como un todo, los roles polticos o estructuras, los individuos o grupos que desempean tales roles [...] y las polticas y los problemas especficos y el individuo en s mismo como actor poltico, Ibd., pg. 3. 4 Actitudes hacia la democracia en Espaa: legitimidad, descontento y desafeccin, Jos Ramn Montero, Richard Gunther, Mariano Torcal, Reis 83/98, pg. 11. (http://www.reis.cis.es)

Cules eran las actitudes polticas bsicas de los espaoles en 1977? Un dato fundamental es que, con independencia de los efectos desmovilizadores, despolitizadores y antidemocrticos inducidos por dcadas de socializacin franquista5, a la altura de 1977 concurran otros factores que configuraban decisivamente dichas actitudes: el impacto de la modernizacin resultado del proceso de industrializacin que arranca en los aos sesenta (de acuerdo con este punto de vista, la modernizacin habra alterado los valores y estilos de vida; por medio de ellos, incidido en la cultura poltica de los espaoles; y estas nuevas bases culturales habran garantizado el xito del proceso de democratizacin6) y que provoc cambios estructurales en la economa, la distribucin de la renta, la estratificacin social, la educacin, etc.; la grave deslegitimacin que padeca el rgimen franquista desde principios de los setenta; y la transicin ms o menos pacfica7 hacia un sistema democrtico y los consiguientes nuevos espacios de libertad e informacin8. Ahora bien, el balance de la Transicin espaola desde el punto de vista de la cultura poltica resulta, cuando menos, ambivalente. Es un hecho que los discursos, categoras y smbolos de la transicin siguen hoy vigentes, en el sentido de que, en particular en momentos de crisis, todava constituyen un filtro a travs del cual los actores perciben e interpretan la vida poltica y actan en ella: el consenso, la superacin de las dos Espaas, la reconciliacin o el valor hiperbolizado de la Constitucin constituyen unos cdigos culturales que marcan el campo de posibilidades dentro del que deben y pueden moverse los actores9. No obstante, prescindiendo de esta visin idealizada de aquel momento histrico, no resulta aventurado afirmar que, en parte, el origen de las carencias y debilidades relacionadas con los significados que los distintos actores sociales y polticos confieren a su presencia y protagonismo en la vida pblica10 puede localizarse en el modo en que aquel proceso poltico fue conducido. Sera este un caso tpico de inercia institucional (path dependence): la estrategia adoptada en aquel momento por las lites (que, en sntesis, consisti en una comparativamente rpida institucionalizacin de los procedimientos democrticos, con el reconocimiento formal de los derechos civiles y polticos, una construccin de la democracia desde arriba en la que el
[] los espaoles carecan entonces de una cultura poltica en sentido estricto. La mayora de la poblacin [] comparta unas actitudes polticas muy elementales: estaban basadas en la desinformacin sistemtica, mantenidas por la desimplicacin absoluta en los asuntos pblicos y transmitidas intergeneracionalmente por las experiencias cotidianas. Esta mayora indiferente o ausente [] contemplaba la poltica con recelo y desconfianza, cuando no con miedo [] y reflejaba las ideas recibidas del apoyo a las autoridades existentes y del rechazo al pluralismo poltico, La cultura poltica de los espaoles: pautas de continuidad y cambio, Jos Ramn Montero y Mariano Torcal, Sistema, n 99, 1990, pg. 41. (http://pendientedemigracion.ucm.es). 6 Los estudios de cultura poltica en Espaa, Mara Luz Morn, Reis 85/99, pg. 107. (http://www.reis.cis.es). 7 [] desde el 20 de noviembre de 1975 hasta el 31 de diciembre de 1983, la transicin espaola se cobr, en apenas ocho aos, ms de 2.663 vctimas por violencia poltica entre muertos y heridos hospitalizados. De estas 2.663 vctimas durante la transicin, un total de 591 personas perdieron la vida. De ellas, 188 murieron en actos de violencia poltica institucional, Miguel Grau y la violencia poltica de la Transicin, Mariano Snchez Soler, 24/10/2011 (http://www.miquelgrau.org/2011/10/24/miguelgrau-y-la-violencia-politica-de-la-transicion/) 8 La cultura poltica pg. 41. 9 La construccin de la ciudadana democrtica en Espaa (1977-2004): de la institucionalizacin a las prcticas, Jorge Benedicto, pg. 105. 10 Ibd., pg. 128
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protagonismo no recay a la sociedad civil sino, fundamentalmente, en las lites rectoras de los partidos polticos) habra consagrado un patrn despolitizado de ciudadana caracterizado por la escasa participacin, el desinters, la insatisfaccin y la desafeccin11. Si esta tesis es correcta, el modelo de transicin poltica centrado en el juego de las lites de los partidos habra implicado la paradjica consecuencia de consagrar algunos de los rasgos caractersticos de la cultura poltica imperante en el franquismo: por ejemplo, la desconfianza y la indiferencia hacia la poltica. Tras el lapso 1976-1979, particularmente intenso en lo que se refiere al inters por la poltica, los espaoles se habran distanciado de nuevo de ella, cayendo en esa indiferencia, desconfianza y sentimiento de impotencia poltica que se han convertido desde entonces en una de las principales caractersticas de la cultura poltica espaola en trminos comparados12. Ahora bien, estas actitudes polticas negativas (descontento, desafeccin) han sido compatibles con un claro apoyo al rgimen democrtico: el grado de legitimidad del sistema no se ha visto afectado por aqullas ni tampoco por las sucesivas coyunturas polticas. La coexistencia entre, por una parte, el distanciamiento de y la desconfianza hacia la poltica, y, por otra, el apoyo masivo a la democracia, ha suscitado dos interpretaciones generales. La positiva hace hincapi en el xito de los procesos de transicin y consolidacin democrticas, xito que no se habra podido producir de no haber existido una cierta sintona entre el sistema poltico y la cultura poltica de los espaoles. La interpretacin negativa seala la dbil implicacin y apata polticas de estos, herencia de la tradicin histrica pero tambin efecto secundario de la transicin13. En cualquier caso, ambas interpretaciones son coherentes con otro rasgo definitorio de la cultura poltica en Espaa: la moderacin ideolgica, verificable en los mltiples procesos electorales que han venido teniendo lugar desde 1977. Las preferencias polticas de los espaoles se han inclinado mayoritariamente por las opciones de centro-izquierda y centro-derecha, con excepciones muy localizadas, como el Pas Vasco. En este sentido, es interesante comprobar cmo las posiciones que los votantes atribuyen a los partidos suelen colocar a stos algo ms alejados del centro de lo que lo estn las suyas propias, lo que facilita la competencia centrpeta entre aqullos, quedando as reducidos los niveles de polarizacin ideolgica hasta lmites aceptables para el sistema poltico.14 Si la moderacin y el consenso sostenido en torno a la legitimidad de las instituciones democrticas son, segn todos los indicadores, elementos de continuidad en la evolucin de la cultura poltica en Espaa, no sucede lo mismo con otro de sus
El resultado, en consecuencia, sera el predominio de una concepcin despolitizada de la vida cvica, que, en vez de ser el mbito donde los ciudadanos pueden y deben convertirse en actores a travs del ejercicio activo de los derechos, se identifica con el respeto a los valores y normas de la comunidad, el cumplimiento de las leyes y el disfrute individual de una serie de derechos otorgados por el Estado, Ibd., pg. 128 12 Actitudes polticas de los espaoles: un enfoque comparado en el tiempo y en el espacio, Eduard Bonet, Irene Martn, Jos Ramn Montero, Estudio/Working Paper 36/2004, Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho, Universidad Autnoma de Madrid, Coleccin en la Red de Cuadernos de Trabajo, pg. 8. (http://portal.uam.es/portal/page/portal/UAM_ORGANIZATIVO/Departamentos/CienciaPoliticaRelacion esInternacionales/publicaciones%20en%20red/working_papers/archivos/36_2004.pdf) 13 La cultura poltica pg. 63. 14 Ibd., pgs. 43-48
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rasgos constitutivos, el descontento poltico: las evaluaciones sobre la eficacia del sistema poltico y las lites gobernantes han oscilado a lo largo del tiempo, de acuerdo en gran medida con la variacin de las condiciones econmicas, polticas y sociales. La situacin econmica ha sufrido graves alteraciones a lo largo de estos 36 aos; la historia de la democracia espaola est asociada con recurrentes crisis econmicas: la que alcanz su punto mximo en 1981-1982, la de 1993 y la interminable iniciada en 2007-2008. En consecuencia, la percepcin sobre el rendimiento de los sucesivos gobiernos espaoles en materia econmica ha fluctuado mucho durante todo el periodo. De hecho, los datos empricos confirman que el grado de satisfaccin con la situacin econmica y la valoracin de las condiciones polticas covaran de manera casi perfecta. Es decir, la estimacin de la eficacia del sistema ha venido evolucionando paralelamente a la de la situacin poltica y econmica. Por otra parte, y como ya se ha indicado, los espaoles diferencian claramente entre estas valoraciones y su juicio acerca de la legitimidad del rgimen democrtico, lo cual viene a demostrar que la legitimidad goza de cierta autonoma respecto del grado de descontento poltico, es decir, de las percepciones sobre la ineficacia del sistema y la insatisfaccin con l, de tal modo que un nivel alto de legitimidad protege al sistema del impacto negativo de las crisis econmicas y/o polticas. En otras palabras, en Espaa las opiniones sobre la ineficacia de sistema o la insatisfaccin con su funcionamiento traducen un desacuerdo partidista y/o ideolgico con el gobierno de turno. Ni el descontento econmico, ni el pesimismo poltico, ni los escndalos de corrupcin han hecho aumentar de forma relevante el apoyo a alternativas polticas antidemocrticas. Las posibles razones que lo explican son varias: la actuacin positiva de los gobiernos en lo que se refiere al respeto por las libertades fundamentales y el ordenamiento jurdico; el mero paso del tiempo, que favorece la institucionalizacin de la legitimidad democrtica; la propia toma de conciencia pragmtica por parte de la opinin pblica de los lmites de la capacidad de actuacin de los gobiernos; y el hecho mismo de la temporalidad de estos en una democracia dado que la mera posibilidad de la alternancia refuerza la valoracin del sistema15. El actual contexto de crisis galopante no parece que est alterando en lo fundamental estas actitudes polticas: por ejemplo, en el barmetro del CIS correspondiente a noviembre de 2012, si, por un lado, ms del 67% de los encuestados se mostraba poco o nada satisfecho/a con la forma en que funciona la democracia en Espaa, por otro, el 77 % opinaba que la democracia siempre es preferible a cualquier otra forma de gobierno y slo un 6,5 % estaba de acuerdo con la afirmacin de que en algunas circunstancias un rgimen autoritario es preferible a un sistema democrtico16. Un cuarto rasgo de la cultura poltica en Espaa sera la pasividad poltica17, desafeccin18, participacin poltica de baja intensidad19 o dficit crnico de prcticas cvicas20. La desafeccin poltica puede analizarse a travs de indicadores tales como la implicacin psicolgica de los ciudadanos en la poltica (expresan
Actitudes hacia la democracia, pgs. 17 a 24. Centro de Investigaciones Sociolgicas, Barmetro de noviembre 2012, Estudio n 2966 (http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/2960_2979/2966/Es2966.pdf) 17 La cultura poltica pg. 61. 18 Actitudes hacia la democracia, pg. 24 19 La participacin poltica de los espaoles: democracia de baja intensidad, Colectivo IOE, Papeles, n 99, 2007, pgs. 149-163 (http://www.fuhem.es/revistapapeles/index.aspx?numero=99) 20 La construccin de la ciudadana, pg. 128.
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inters en la poltica?) y su sentido de la eficacia poltica (que engloba tanto la visin de su propia competencia para entender la poltica y participar en ella, como la de capacidad de las instituciones polticas para responder a sus demandas). En cuanto a la implicacin poltica subjetiva (medida a travs del inters poltico subjetivo y la frecuencia con que se discute de poltica), los datos empricos relativos a los espaoles revelan una evidente desafeccin, sostenida a lo largo de tiempo: tanto los niveles de inters poltico como los de discusiones polticas han sido muy bajos, con independencia de los cambios polticos e institucionales21. Otro tanto puede decirse del sentido de eficacia poltica (interno y externo): los sentimientos de ineficacia son generalizados y tambin sostenidos a lo largo de las ltimas dcadas. La desafeccin poltica, pues, parece ser una caracterstica estable de la cultura poltica espaola, que se ha mantenido como tal a pesar del desarrollo de los medios de comunicacin desde finales de los setenta y del aumento de los niveles de educacin en los ochenta: el grado de desafeccin se ha mantenido prcticamente intacto desde el fin de la dictadura22. Tanto por sus niveles de desafeccin poltica como institucional, Espaa se halla al nivel de los pases con sistemas democrticos recientes, en algunos casos incluso con niveles ms altos de desafeccin23. Cules son las razones de ese aparente desinters de los espaoles por los asuntos polticos? Parece que estas pautas de desafeccin poltica no pueden entenderse sin acudir al pasado: las prcticas polticas, la manipulacin y los discursos polticos que daan o perjudican la imagen o el funcionamiento de las instituciones de representacin poltica, todo lo cual sucede con mayor frecuencia en regmenes autoritarios, estn a la raz del grado de desinters poltico. En Espaa, el franquismo reafirm una tradicin histrica de prcticas democrticas irregulares y de fomento de de discursos contra las organizaciones e instituciones de representacin poltica, tradicin que ni la transicin ni el posterior curso de la democracia han sabido o podido alterar24. Tambin debe mencionarse el ya aludido papel jugado por las lites polticas, que a travs de su actuacin han fomentado una concepcin restrictiva y limitada de democracia, con los ciudadanos asistiendo pasivamente al espectculo representado por los partidos polticos, cuya monopolizacin de la vida poltica apenas ha dejado espacio para la participacin ciudadana y ha incentivado una visin de la democracia que privilegia las reglas y los procedimientos, en detrimento de los usos y las prcticas. En tercer lugar, por diversas razones en Espaa no ha existido una genuina educacin para la ciudadana, en particular a nivel escolar, pese a la retrica legal que atribuye a la educacin un papel fundamental en este aspecto25. El caso espaol, a efectos de cultura poltica, parece caracterizase, pues, por una combinacin de un elevado grado de legitimidad, prcticamente inmune a las percepciones negativas de los ciudadanos acerca del funcionamiento de la democracia, y de niveles tambin muy altos de desafeccin poltica, igualmente estables no obstante las continuas variaciones en el entorno poltico, social y econmico26. Esta
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Actitudes hacia la democracia, pgs. 24-27 Ibd., pgs. 30-31 23 Actitudes polticas de los espaoles , pg. 29 24 Partidos y desafeccin poltica, Mariano Torcal (http://www.politicatrespuntocero.es/temas-deinvestigacion/partidos-politicos/item/partidos-y-desafeccion-politica). 25 La construccin de la ciudadana, pgs 128-130. 26 Actitudes polticas de los espaoles , pg. 44

paradoja ha sido interpretada como cinismo poltico: primero, los espaoles no dudan en afirmar de viva voz su apuesta por los principios democrticos pero sin que ello parezca tener consecuencias prcticas en lo que se refiere a implicacin y participacin; segundo, acuden de modo regular a las urnas y conceden su voto a representantes polticos a quienes, sin solucin de continuidad, acusan de violacin sistemtica de la tica pblica; y tercero, se reprocha a los polticos profesionales un decisionismo poltico excluyente y se exigen cauces de participacin poltica directa, al tiempo que la mayora reconoce escaso o nulo inters por la poltica. Claro que este cinismo democrtico, si es que existe, no se circunscribe a la ciudadana. Desde las instituciones democrticas se insiste, una y otra vez, en la importancia que tiene la participacin de los ciudadanos en la esfera pblica, pero sin que realmente haya existido nada parecido a una voluntad poltica consagrada a incentivar de modo efectivo dicha participacin27. Otras interpretaciones hacen hincapi en factores estructurales: en particular las estructuras econmicas dominantes a nivel internacional (tambin en Espaa) originan profundas divisiones en las sociedades con los consiguientes procesos de de inclusin/exclusin en todos los mbitos: capital/fuerza de trabajo, lites dirigentes/masas sociales fragmentadas; pases del centro/periferia, etc.; si esta interpretacin respondiera a la realidad, la desafeccin poltica sera condicin del desarrollo del capitalismo globalizado transnacional28. No obstante, en los ltimos aos s que estn haciendo acto de presencia fenmenos participativos de nuevo cuo, bien sea a travs de formas institucionales y no institucionales de participacin ciudadana (consejos consultivos, agendas locales 21, paneles ciudadanos, presupuestos participativos), bien a travs de movimientos de accin colectiva (el movimiento por la paz en Euskadi, las movilizaciones estructuradas en torno a algn tema especfico como el Prestige, el Plan Hidrolgico Nacional o la guerra de Irak, o las mltiples iniciativas ciudadanas acerca de asuntos como la inmigracin, la solidaridad y los derechos humanos). Todo ello parece configurar un nuevo marco, an incipiente, en lo que respecta a los factores que configuran la cultura poltica en Espaa. Mencin aparte merece la importancia que los comportamientos de protesta tienen ya en la sociedad espaola: los espaoles son, despus de los luxemburgueses, los europeos que en mayor nmero asisten a manifestaciones autorizadas. Esta circunstancia se ve amplificada en el caso de las generaciones ms jvenes29. Segn los datos del INJUVE 2008 relativos a la aceptacin de actividades de protesta contra el gobierno, el 62 % de los jvenes entre 18 y 24 aos juzga aceptable organizar marchas o manifestaciones de protesta y el 55,9%, organizar mtines o actos pblicos para protestar contra el gobierno. Y es interesante destacar que, siendo la tendencia a manifestarse de la juventud un rasgo contrastado en toda Europa (en particular, el segmento de edad comprendido entre los 18 y los 25 aos), esta sobrerrepresentacin no es en Espaa tan marcada como en el resto de pases porque la ciudadana espaola, en general, se manifiesta ms que la de aqullos. Esta elevada tasa de participacin juvenil se concentra en el sector estudiantil, y entre quienes estudian se implican ms los que cumplen con los rasgos siguientes: ser muy joven; tener mayor
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La construccin de la ciudadana, pg. 122. La participacin poltica de los espaoles, pgs. 162-163 29 La construccin de la ciudadana, pg. 122.

nivel educativo; vivir en grandes ciudades; auto ubicarse ideolgicamente en la izquierda; estar expuesto a abundante informacin poltica en la vida cotidiana; y haber recibido mayor informacin poltica en la infancia y en la adolescencia30. Tambin la juventud es protagonista destacado en el desarrollo de los Nuevos Movimientos sociales (Movimiento Altermundista, Movimiento por la justicia global). No obstante la heterogeneidad de sus componentes y causas, pueden identificarse una serie de rasgos comunes: se prioriza lo social sobre lo poltico; se critica la democracia representativa y se proponen frmulas alternativas de democracia participativa; se emplea internet para configurar una red de contra-informacin, dilogo y movilizacin. Algunos autores establecen una relacin entre el desarrollo que en los ltimos aos han experimentado estos Movimientos con los cambios producidos en los mbitos familiar y laboral; estas transformaciones, que generan incertidumbre y desorientacin, provocan en la mayora abulia y desafeccin, pero, en muchos casos, dan lugar a propuestas social y polticamente novedosas31. Mencin especial merece el movimiento 15-M y algunas de sus secuelas (movimiento anti desahucios, escraches). Con independencia de la opinin particular que se tenga sobre ello, la relevancia que han adquirido est fuera de duda. En el contexto de la agudsima crisis econmica (y poltica?) en la que Espaa se debate desde 2008, tales movimientos de protesta s que parecen constituir un salto cualitativo en el orden de las actitudes polticas de al menos una parte significativa de la ciudadana espaola. Tal vez la presin intolerable de las circunstancias acabe por alumbrar una nueva cultura poltica en nuestro pas; tal vez no ocurra as, y, como tantas otras veces, el entusiasmo de los espaoles sea tan rotundo como efmero.

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Informe 2008 > Juventud en Espaa > 4. Cultura, poltica y sociedad, Instituto de la Juventud, Mara Jess Funes, pgs. 100-103. (http://www.injuve.es/sites/default/files/9314-04.pdf) 31 Ibd., pgs. 104-105.