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Sistemas de informacin territorial (SIT)

Ramos Montalvo Vargas

Sistemas de informacin territorial (SIT)


Ramos Montalvo Vargas

Fomix-Puebla 2007-01-96449 El Colegio de Tlaxcala, A. C. Fomix-Puebla

309.2409 M763

Montalvo Vargas, Ramos Sistemas de Informacin Territorial (SIT)/ Ramos Montalvo Vargas.- Tlaxcala, Mxico: Fomix-Puebla, El Colegio de Tlaxcala, A. C.; 2011. 191 p.: cuadros, grficas y mapas. ISBN: 978-607-7673-24-8 1. Ordenamiento territorial 2. Planificacin-Sistemas de Informacin Territorial 3. Planificacin-Urbanismo 4. Tecnologas-Planificacin

Primera edicin: 2010. El Colegio de Tlaxcala, A.C. Melchor Ocampo 28 C.P. 90600, San Pablo Apetatitln, Tlaxcala. Tel: (01246) 46 4 58 74, 46 4 77 25, 46 4 77 26, ext. 202 Correo electrnico: el_colegio@coltlax.com.mx http://www.coltlax.edu.mx Diseo de portada: Alberto Saldaa Trujillo. ISBN: 978-607-7673-24-8 3 Impreso en Mxico/Printed in Mexico

ndice

Introduccin Parte 1. La revalorizacin de la nocin de territorio 1.1 Sobre la idea de territorio 1.2 Nociones territoriales 1.2.1 Localizacin y distribucin 1.2.2 Escala territorial 1.2.3 Estructura territorial 1.2.4 Organizacin territorial 1.2.5 Configuracin espacial 1.2.6 Lgica de ocupacin territorial 1.2.7 Patrn territorial 1.2.8 Transformacin territorial 1.2.9 Ordenamiento territorial 1.3 La nueva discusin Parte 2. Consideraciones previas al desarrollo de un SIT 2.1 Contrastes en la tecnologa del espacio referenciado 2.2 La enunciacin de nuevas frmulas para el desarrollo territorial Parte 3. Sistemas de Informacin Territorial (SIT) 3.1 Antecedentes y aspectos de inters 3.2 Definicin 3.3 Consideraciones y componentes 3.4 Elementos contextuales 3.5 Enfoque multidimensional e ingeniera 3.6 mbitos de intervencin y subsistemas 3.7 La importancia de los Sistemas de Informacin Territorial 3.8 El ambiente idneo para desarrollar un SIT 3.9 Por qu la escala de implementacin municipal?

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3.10 Practicidad y pertinencia de un SIT 3.11 El valor de los SIT 3.12 El reto de los SIT 3.13 La desaparicin del espacio como distancia o la desterritorializacin de la sociedad 3.14 Dos casos de SIT 3.15 Ejemplo de aproximacin a un SIT Parte 4. Planificacin y gestin a travs de SIT 4.1 SIT y mejores decisiones 4.2 El problema de los datos espaciales en la gestin y planificacin territorial 4.3 SIT para la ordenacin del territorio Parte 5. Importancia de la informacin y la capacitacin en tecnologa espacial referenciada 5.1 Importancia de la informacin y la capacitacin 5.2 La importancia de los datos espaciales y estadsticos 5.3 La necesidad de crear Infraestructuras de Datos Especiales (IDE) 5.4 Los SIT: instrumentos de difusin para la tecnologa espacial con referencia Conclusiones Reflexiones finales Consideracin final Bibliografa Listado de siglas Pginas de Internet

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Listado de cuadros Cuadro 1. Instancias terico-metodolgicas de la concepcin territorial Cuadro 2. Beneficios en la implantacin de un SIG municipal Cuadro 3. Conceptos precedentes a los SIT Cuadro 4. Aspectos de inters en los SIT Cuadro 5. Definiciones de SIT Cuadro 6. Dosis de ingeniera en el desarrollo e implementacin de un SIT Cuadro 7. mbitos de intervencin y temas de trabajo de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) Cuadro 8. Subsistemas de informacin en un SIT Listado de figuras Figura 1. Software de Open Source Figura 2. Portal electrnico del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) Figura 3. El desarrollo dentro del proceso de globalizacin Figura 4. Componentes de un SIT Figura 5. Perfil multidimensional y contextual de un SIT Figura 6. Transicin de sistemas convencionales a SIT Figura 7. Esquema hipottico de la posicin de un SIG ante la solucin de un problema Figura 8. Articulacin de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) como apoyo a las decisiones 43 44 70 75 79 83 119 140 19 36 54 59 64 84 87 92

Introduccin El presente trabajo busca fundamentar y sentar las bases para una propuesta donde el lado tecnolgico del espacio referenciado, el aspecto social y el sentido democrtico, convergen en un proceso integrador de decisiones para entidades pblicas y usuarios privados (habitantes del territorio), donde se implementa esta nueva concepcin tecnolgica del espacio referenciado: los Sistemas de Informacin Territorial (SIT). Esta iniciativa est lejos de ser una teora o un mtodo; sin embargo, contiene todos los elementos necesarios, para que con el paso del tiempo se convierta en una alternativa pertinente; pero adems, es un referente obligado para tomar decisiones fundamentadas en la ms completa informacin de calidad, que permita democratizar las tareas gubernamentales; y se asistan, desde un sistema integrador, una importante cantidad de soluciones a los mltiples problemas que aquejan a los territorios en construccin. Con el diseo y desarrollo de los SIT, se busca condicionar el actuar y las decisiones humanas a procesos de eleccin racional sobre el territorio; donde con apoyo del sistema, sea posible cambiar los procedimientos tradicionales de gobernar y de decidir sobre actividades de la cotidianeidad social. En el momento de ingresar procedimientos automatizados con alta efectividad, madurar la apropiacin de la tecnologa espacial referenciada y se democratizarn los procesos de decisin al compartir informacin de carcter social. La interoperabilidad (desarrollador y usuario) del SIT como un constructo ingenieril abierto, permitir a los usuarios finales aprovechar la informacin (estadstica y/o espacial) del sistema y disponer de ella en cualquier momento. Adems de las bondades por su carcter multidimensional (multiusuario, multiescalar,

 Este momento slo es alcanzable, si se socializa la informacin que produce cada institucin o persona, y se dispone de forma estandarizada en el SIT. Sin embargo, para lograrlo es necesaria una amplsima cultura social y cvica de la informacin generada por cada habitante.

multitemtico o multivariado, multitemporal, multidisciplinar y multisectorial), el sistema tiene el objetivo y meta en el intra e internet, de ser un gran portal interactivo: el portal ms visitado del territorio para el cual fue diseado. Pareciera que apegados al mtico factor tecnolgico, el progreso viene asociado al creciente avance cientfico, pero no debe asumirse como afirmacin literal, ya que la tecnologa tan slo potencia nuevas oportunidades, pero el reto es orientar su uso adecuado en los territorios. Los SIT buscan especialmente ser canales de informacin detallada, confiable y racional para actuar consecuentemente con mejores elementos y criterios decisionales. Por ello, los planificadores y gestores pblicos y privados, deben, ahora ms que nunca, estar pendientes a las innovaciones conceptuales, tericas y tcnicas para promover acciones de desarrollo con mejores servicios informacionales y de apoyo a la gestin desde la expresin directa de los ciudadanos. Reinventar el futuro en esta materia, demanda un camino claro en la apertura de horizontes decisionales a los habitantes, ofrecindoles ms informacin a travs del SIT para democratizar sociedades, facilitando la intervencin indirecta y la participacin directa del ciudadano en los asuntos pblicos, donde los gobiernos sean facilitadores de los procesos de gestin, a travs de esquemas sencillos, entendibles, flexibles y bsicos de intervencin social. Los SIT representan un primer intento, una experiencia anunciada y de la cual se espera una pronta respuesta proveniente de los gobiernos en franco proceso de modernizacin. Finalmente, se tiene la seguridad de que esta propuesta derivar en voces, habr una importante revalorizacin de las herramientas informticas del espacio referenciado; y, una concientizacin por la necesidad de hacer prevalecer la democracia participativa, por encima de imposiciones en las formas de gestin para el desarrollo de los territorios. Estos sistemas estn diseados para trabajar a partir de grandes redes telemticas como la internet y ser replicadas a travs de modelos de redes neuronales, apoyadas en las tecnologas de

 Un portal puede albergar distintas pginas, vnculos o enlaces a otros sitios web en la www (world wide web).

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quinta generacin como base de las decisiones, mediante grandes bancos de datos interrelacionados e interfases para soportar informacin masiva y cualquier cantidad de usuarios. No queda duda, que esta propuesta podra convertirse en el futuro, en la plataforma/soporte con las caractersticas evolutivas suficientes que reemplazarn o sustituirn los limitados alcances de otras tecnologas del espacio referenciado, que se encuentran en plena decadencia y obsolescencia. Finalmente, los SIT (Sistema de Informacin Territorial) no son una adecuacin semntica del concepto SIG (Sistema de Informacin Geogrfica), es un cambio en la forma parcial y tradicional de enfrentar la amplia problemtica de los espacios construidos socialmente. Someter esta propuesta a la crtica, es tan necesario como obligado para discutir su pertinencia; sin embargo hay seguridad en lo que aqu se expone, porque como bien seal Boisier (1995:5) nada ni nadie parece escapar a la mquina de los cambios [...] por qu no habran de cambiar los conceptos y el modo mismo de generacin y funcionamiento de los territorios organizados?

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Parte 1. La revalorizacin de la nocin de territorio


La Revolucin Tecnolgica de la Informacin, trae consigo la aparicin de nuevos procesos para los que los cientficos sociales necesitan definir nuevos conceptos Ferrs (2000:68)

Para analizar la pertinencia sobre una nueva concepcin tecnolgica del espacio referenciado llamada Sistemas de Informacin Territorial (SIT), es fundamental precisar la categora conceptual que le da vida y sustento a la propuesta: el territorio. El territorio es una construccin social que tiene por referente el espacio; por lo tanto, es una categora con dimensiones imprecisas que amerita una aproximacin progresiva en trminos operativos, y al igual que el concepto de espacio, constituye un desafo para distintas disciplinas. La relevancia de la categora espacial define la consolidacin de los territorios porque como seala (Verret, 1979:7) el espacio es el testigo social ms importante, por lo tanto no se trata de rechazar a la geografa en la propuesta de SIT que se describe ms adelante, sino de revalorizar la geografa social como una ciencia de las formas de organizacin espacial y de los procesos conformadores de los espacios resultantes del ejercicio de las funciones fundamentales por parte de los grupos humanos y la sociedad (Schaefer, 1974; citado en Maier, 1987:1); y slo as, con la revalorizacin de lo social y lo espacial, es como los territorios, alcanzarn orden y desarrollo. En consecuencia, las nociones de espacio y territorio representan un obstculo epistemolgico si se universalizan sus alcances tericos, o cuando se alude a uno u otro como la misma

 Se considera esencial el territorio y no sistema o informacin, ya que estos dos ltimos forman parte de una amplia discusin cuando se habla de otras geotecnologas comnmente asociadas, como SIG.

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cosa. Incluso, por tener su origen en la geografa; tanto el espacio terrestre, como el espacio geogrfico o el territorio, se asumen como sinnimos. Sin embargo, siendo el objeto de estudio de la ciencia geogrfica el territorio, el punto de conflicto radica en la separacin de las ciencias naturales y las ciencias sociales que da origen a tantas confusiones como discusiones sobre sus campos epistemolgicos y alcances conceptuales. Por lo antes mencionado, en este primer apartado, se busca revalorar la idea de territorio y discutir la pertinencia de enfatizar, hoy ms que nunca, el lado social por encima de los espacios fsico-naturales; es decir, destacar la trascendencia de examinar los fenmenos sobre los espacios construidos y mantener siempre con bases slidas los fundamentos fsicos del espacio como entidad donde confluyen varios elementos a excepcin del ser humano, que es el centro de atencin supremo en esta discusin. Superada esa encrucijada, ser posible poner en el centro del anlisis la posibilidad de evolucionar el concepto de SIG a SIT, donde lejos de representar una mera transicin semntica del concepto, se coloque primero, en un nivel superior de los procesos de desarrollo geotecnolgico; y segundo, hacer ms sensible el argumento de que la distribucin de los elementos fsico-naturales, llega a ser un asunto secundario cuando no se tiene la armona social del ser humano con sus semejantes, y entre el ser humano y el medio ambiente natural que lo rodea, sin ignorar la relevancia que en las ltimas dcadas ha tenido el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, sino para reencontrar la esencia del humano en armona y reciprocidad con cada elemento que le rodea, bajo el principio de comprenderse a s mismo, antes que al resto del mundo. 1.1 Sobre la idea de territorio Aunque la categora de espacio precede a la de territorio, se puede explicar al menos desde dos enfoques (ontolgico, gnos eolgico) hasta constituir una verdadera teora del espacio (Bozzano,

 Como bien establece Bozzano (2004:25) sobre el enfoque ontolgico: es muy probable que el espacio no exista por s mismo, sino que exista en la

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2004) donde existan explicaciones para espacios diversos como geomtrico, absoluto, relativo o relacional. La nocin de territorio es compleja pero no se pretende hacer un reduccionismo del trmino, porque la visin parcial puede sesgar el enfoque cuando se incorporan fundamentos de orden puramente fsico o estrictamente social. Por eso, como bien seala Moncayo (2001:5), la creciente importancia del territorio y la geografa en los procesos socioeconmicos, ha originado un resurgimiento del inters por la conceptualizacin terica de los factores determinantes y la dinmica del desarrollo territorial,;entre los factores determinantes se estn privilegiando los de orden socioespacial, dada la imperiosa necesidad de explicar las mltiples relaciones no slo sociales, sino con el medio ambiente natural; y es aqu, donde se revaloriza el concepto de espacio como contenedor de los procesos de insercin, tanto de factores de orden natural como de la misma dinmica del desarrollo territorial; es decir, de la construccin socializada. La dinmica de las sociedades sucede por las relaciones que ocurren dentro de espacios concretos. Estas relaciones representan la apropiacin de un territorio a travs de sus formas de produccin y organizacin social y espacial. En este sentido, el territorio constituye al tiempo una construccin histrica y un campo de relaciones de fuerzas sociales internas y externas, de apropiacin de recursos naturales, de reproduccin de fuerzas de trabajo, de acumulacin de capital y de desarrollo. Del mismo modo,
el estado en cuanto a la construccin social, tiene una espacialidad, un territorio, sobre el cual ejerce soberana, se legi-

medida que existan las cosas, los objetos, los sujetos. En tanto el enfoque gnoseolgico lo concibe el mismo autor, afirmando que el espacio existe y en este sentido el espacio geogrfico o territorio sera una construccin que surgira de nuestra sntesis de concreto real y concreto de pensamiento. Aparece por tanto la discusin sobre la categora de espacio real al afirmar por ltimo el autor que el espacio no es algo que este al lado de otros objetos fsicos, sino que es condicin de existencia de estos. Por tanto, si el espacio no existe por s mismo, el perfil social es el ingrediente que da origen y sentido a la nocin de territorio.

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tima y cuyo ordenamiento representa la expresin histrica, econmica y poltica de las fuerzas sociales que se correlacionan en el interior y sus vnculos con otros territorios (Fajardo, 1990:26).

Por lo tanto, en torno a la idea de territorio, estn presentes distintas dimensiones que se proponen contribuir al desarrollo en su ms amplio sentido; pero todas ellas, en el contexto global; algunas desde la fortaleza institucional, otros con el empuje de las unidades econmicas, otra dimensin ms desde la capacidad ambiental como potenciadora de recursos naturales que deben tambin preservarse; y, desde el lado social, considerando al ser humano el elemento fundamental de la transformacin y apropiacin; donde se integran los procesos identitarios de la construccin territorial. El territorio en primera instancia como expresa Bozzano (2004:29) tiene un continente y un contenido, no se reduce slo a la complejidad de su continente fsico-natural; es decir, resulta fundamental el conjunto de relaciones que se establecen socialmente y le dan sentido (contenido) al espacio geogrfico. Esta es la primera razn por la cual se busca abandonar la idea de SIG, porque se reduce principalmente, a un tratamiento georreferenciado de cosas y se deja en un segundo plano, la realidad relacional que expresan los fenmenos sociales. As, se puede apreciar que durante los primeros 30 aos de evolucin de los SIG, bsicamente se derivan productos cartogrficos con representaciones de contenido ambiental o fsico-naturales, y poco peso se otorga al anlisis ms de corte socioespacial, as lo demuestran los aportes en tecnologa geoespacial desde las primeras dcadas de esfuerzo, tanto en la ex Unin Sovitica y Estados Unidos cuando emprenden la carrera espacial, que se puede considerar el inicio del proceso de desarrollo geotecnolgico. Para estudiar el espacio en ciencias sociales, lo ms justo asegura Coraggio (1987:21), es comenzar con el anlisis de la categora espacio, en relacin a los procesos naturales y ver de qu forma esta categora entra en los procesos sociales a travs de la relacin entre naturaleza y sociedad. Asimismo, Milton Santos (1996:28), expresa que el espacio est siempre formado de fijos y de flujos, este argumento es la segunda consideracin para ad16

vertir que los fijos bsicamente estn representados por objetos naturales y, los flujos por objetos sociales; es decir, los primeros principalmente son la naturaleza y los segundos, la sociedad, esa interaccin fundamental est siendo olvidada en buena medida cuando se disean los SIG. Por tanto, al reemplazar el ltimo trmino de los SIG que es Geogrfica; por Territorio, -ltimo trmino de la concepcin de SIT-, tampoco implica que sean elementos independientes; sino por el contrario, se busca el balance en su consideracin al momento de presentarlos como parte sustantiva en el desarrollo geotecnolgico. En algn momento Santos (2000:191), sealaba que el espacio es hoy el teatro del encuentro de dos sistemismos: el sistemismo de los objetos impele al sistemismo de las acciones y lo condiciona, ambos puestos en el SIT, representan el dinamismo tanto de la base fsica de actuacin de la sociedad, como las acciones mismas que definen, modifican o transforman el espacio, construyndolo y reconstruyndolo de forma permanente, creando territorios diferenciados; y en efecto, el espacio de los objetos condiciona al de las acciones en lugares donde aspectos culturales e identitarios son la base de la construccin social, porque los colonos se apropian del espacio y recrean las condiciones de su cotidianidad, reproduciendo sus formas ancestrales de convivencia social y con el medio fsico-natural. La nocin de territorio debe progresivamente adquirir identidad y races propias para desligarse paulatinamente de la idea de espacio geogrfico, lo que no significa olvidarse de la geografa como ciencia madre, de lo fsico o lo natural, sino tan slo iniciar una transicin de autenticidad entre lo social y su preeminencia ante los procesos contenedores de lo objetivo, para privilegiar una realidad subjetiva de alta trascendencia socioespacial incluso, igual o mayor a las expresiones materiales sobre la faz de la tierra. Pero todava ms all de situarse en un plano social o natural, la concepcin territorial debe considerar las complejas relaciones y procesos que se generan entre esos dos componentes; es decir, el territorio es la expresin ms amplia de sociedad-naturalezaprocesos o articulaciones derivadas de interacciones o manifestaciones inter e intra socio-naturales.
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Al igual que este intento por destacar al territorio en el proceso de consagracin de la tecnologa geoespacial, quiz en un contexto sociolgico del conocimiento no muy lejano, la geografa, el urbanismo, la planificacin y el ordenamiento territorial rescaten de sus respectivas trayectorias disciplinares, todos los esfuerzos previos y los resultados; en alfileres relacionados con un objeto concreto y pensado, nico, y a la vez unificador de las legalidades, niveles, dimensiones, temporalidades y especialidades que el territorio carga sobre sus espaldas (Bozzano, 2004:30); al igual que se busca una evolucin en los alcances de la geografa, se esperara lo mismo en otras disciplinas que en el comn cotidiano del quehacer investigativo, lograran autentificar al territorio como objeto cientfico. Por tanto, el territorio es un objeto cientfico complejo que nace y se construye con base en el espacio concreto real del individuo y el espacio concreto pensado. Resulta conveniente una sntesis de las aproximaciones sobre el significado de territorio para favorecer el contenido social en su construccin. Tambin se ha definido el territorio desde pticas ms de orden epistemolgico como el que declara Arellano y Ryszard (2006), al referirse al territorio como el lugar donde se producen resultados de materializacin de la realidad, la cual presenta gran complejidad por la incidencia de diversos elementos de naturaleza distintiva, como econmicos, urbanos, culturales, rurales, entre otros.

 Con esta propuesta, se busca la superacin del trmino SIG para posicionar al SIT como una nueva concepcin geotecnolgica en Mxico, donde se privilegie el lado social del anlisis espacial.  Y es que una importante cantidad de cientficos sociales, emplea el trmino de territorio en sus labores de investigacin, a pesar de tener una formacin demogrfica, econmica, biolgica, agronmica, sociolgica y hasta politolgica.

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Cuadro 1. Instancias terico-metodolgicas de la concepcin territorial


Instancia Concepto Objeto concreto y pensado, nico y unificador de legalidades, Preliminar* niveles de anlisis, dimensiones de anlisis, espacialidades y temporalidades. mbito fsico donde se distribuyen objetos o hechos Descriptiva* naturales y sociales, visibles o invisibles, sin investigar las relaciones con los procesos, lgicas o fenmenos complejos Escenario inclusivo de unas determinadas legalidades Explicativa* sociales que sobreconstruyen un espacio fsico gobernado por legalidades naturales. Debera referirse a las tendencias emergentes de relaciones Propositiva* probables no verificadas- sin alejarse de las inercias territoriales, de la situacin y de las tendencias investiga das para el presente. El territorio empieza a construirse por un sentido de pertenencia y propiedad. Tiene valor en tanto es albergue Acumulativa** fsico de recursos y otros atributos naturales incluida la fertilidad de la tierra, y se luchaba por a cumularla, es decir, por expandir fronteras territoriales, siempre entendido el territorio como el espacio fsico de apropiacin. Es la socializacin del espacio que implica la modificacin del Constructiva** ambiente natural. Esta socializacin con stituye el primer eslabn en la construccin del territorio tal como se le suele considerar actualmente. ver con las leyes y principios socioeconmicos que rigen la dinmica social, cuya interaccin entre la sociedad y el espacio circundante est, inevitablemente, mediado por elementos culturales, lo que resulta en una construccin social del territorio [] no slo es un concepto que remite a Cultural** cualquier extensin de superficie, espacio fsico y distancia en la que los grupos humanos tienen presencia, y es delimitable a diferentes escalas geogrficas, como tradicionalmente se le consider, sino tambin, y fundamentalmente, es el espacio sobre el cual se afianza el criterio de valor de los atributos fsicos y culturales de estos grupos humanos.
Implica su consideracin sistmica, es decir, entender el Funcional*** relacionados entre s, ms que con los elementos exteriores a l y que funcionan con una cierta cohesin, con algn principio de unidad. * Concepciones de Bozzano (2004), ** Aportes de Cortez (2006); y, *** Definicin de Bielza de Ory (2008). Fuente: elaboracin propia a partir de revisin bibliogrfica territorio como un sistema o conjunto de elementos

Valoracin de lo social

Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin bibliogrfica.

Media

Muy alta

Se afianza una concepcin de territorio que tiene mucho que

Alta

que motivan su despliegue.

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Otros conceptos sobre territorio de hace ya varios aos, apuntan a sealar como el mismo Cortez (2002:13), que el territorio:
desde el punto de vista demarcatorio, se entiende como una extensin de tierra perteneciente a una jurisdiccin determinada y, a la vez, como el mbito de aplicacin y materializacin de las acciones transformadoras o reguladoras de los actores sociales, econmicos y polticos que actan en un espacio determinado, constituyendo el territorio, en ese sentido, se entiende por territorio a la proyeccin vertical del espacio controlado o involucrado en dicha administracin.

Esta valoracin ms de corte jurdico, reafirma el sentido coloquial del uso del concepto al referirse ms a una porcin del terreno sometido a control o supervisin gubernamental para el ejercicio del poder pblico, que al sentido de pertenencia e identitario que refleja una construccin de orden social derivada de la interaccin entre humanos y naturaleza en una porcin de terreno. La actuacin social sobre el espacio, determina y construye el territorio, dotndolo de forma, identidad, cultura y una regulacin derivada del comportamiento social, donde las actuaciones reconocen profundos procesos de apropiacin, control y modificacin de las condiciones espaciales, resultado de actividades econmicas, educativas, culturales, sociales, entre otras muchas. Numerosos autores se han referido al espacio como una construccin social, pero tambin para otros, no slo es el escenario espacial de la accin social, ni tampoco nicamente el mbito fsico y natural del cual extraen estos grupos los elementos bsicos de subsistencia y la transforman, sino que involucra tambin la dimensin espacial delimitable de la unidad geosocial que garantiza la continuidad transgeneracional y el arraigo ancestral de los grupos humanos (Cortez, 2004:9), lo que sugiere la consideracin de rasgos identitarios en la construccin del espacio y no slo aspectos productivos para la supervivencia. En otras tantas ocasiones, se asocia el trmino con la delimitacin poltico-administrativa para fines demarcatorios, pero la expresin cultural se relega conceptualmente, lo que reduce la descripcin a los rasgos fsico naturales y aleja la importancia del mbito social y su
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facultad transformadora y determinante en la construccin del territorio. Por lo tanto, el territorio es la socializacin del espacio a partir de la accin transformadora de las personas que presentan identidad, cultura y modo de apropiacin fsica del espacio de forma especfica, diferenciada y con una lgica de funcionamiento perfectamente definida histricamente o determinada en la mayora de los casos por los influjos econmicos que imponen los sistemas de produccin prevalecientes. Lo anterior confirma que la estructura conceptual del territorio est conformada por las relaciones entre espacio, naturaleza y sociedades. A la sugerencia anterior se suman Secchi (1968:21) y Pujadas y Font (1998:11) citados por Cortez (2004:31), al coincidir que el orden territorial tiene por objeto la bsqueda de la transformacin ptima del espacio regional y de la distribucin poblacional y productiva de los diferentes ncleos con funciones y jerarquas diferentes. Una ventaja de situar la propuesta conceptual de SIT en la trayectoria evolutiva de la tecnologa geoespacial por encima o en reemplazo a los SIG, radica en la ventaja operativa o trabajo concreto de su aplicacin; no obstante, de inicio puede carecer de rigurosidad metodolgica, pero el avance en este proceso es necesario para alcanzar niveles de consistencia explicativa suficiente para una difusin y aceptacin entre la comunidad cientfica de la tecnologa de la informacin socioespacial. Sin embargo, categoras como el territorio, tan multicitadas y recurridas en los discursos cientficos actuales, debe ser objeto de superacin metodolgica y epistemolgica con el aporte interdisciplinario de mltiples enfoques que seguramente compartirn los estudiosos del territorio. Al tiempo que este texto busca motivar la reflexin y la crtica para posicionar la propuesta de transicin hacia una nueva concepcin geotecnolgica, la posibilidad de un debate al respecto es inminente; y, dada la necesidad y urgencia por recorrer a la par un camino bastante aventajado por la tecnologa geoespacial; que en trminos, al menos conceptuales, se mantiene rezagado y no transita en paralelo a sus desafiantes y modernos avances cientficos. Los SIT por tanto, anuncian su llegada a pesar de su debilidad terico/conceptual, pero con un desafo metodolgico y pragmtico propio de la vanguardia tecnolgica.
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De este modo, la categora de territorio es til metodolgicamente slo cuando adquiere razn de ser, esto es, al momento de su apropiacin y construccin social, al tiempo que la sociedad a travs de sus miembros le otorga identidad, impone su cultura, un sello de pertenencia, cohesin/fragmentacin, e integracin social; es cuando madura y se reconstruye. De esta forma, slo cuando el espacio se humaniza y se transforma, se configuran los territorios. En consecuencia, las dinmicas y cambios en el espacio, son transformaciones territoriales que concretizan y dan contenido al espacio en un lugar especfico sobre el planeta. Torres, et. al., (2010:21) define el territorio en geografa como el espacio socializado, apropiado y producido por sus habitantes y que adems es independiente de su tamao y como bien concluye el autor: toda sociedad que ocupa un espacio lo transforma en territorio (Ibid.), lo que da por confirmada la idea de que el territorio, en efecto es una construccin social. Como bien sugiere Gmez (1985:40), cualquier intento o esfuerzo por definir el territorio puede resultar ociosa si no se atienden los objetivos de este trabajo, por tanto la naturaleza del estudio determina la ptica territorial y para efecto de la conceptualizacin de los SIT, es toda construccin social derivada de las interrelaciones del hombre con la naturaleza en una porcin delimitada del espacio geogrfico; es por ello, que no se descarta el valor georreferenciado, tampoco el constructo social y la posibilidad de ingresar cualquier variable fsico/natural o antrpica, de valor cualitativo o cuantitativo en el Sistema de Informacin Territorial (SIT). Finalmente, aunque sobre la categora conceptual de sistema, no se profundiza aqu, dado que se reconoce la importancia primero del territorio y luego de la informacin en el proceso de construccin espacial referenciada, se comparte a plenitud que

 Torres, et. al., (2010:18) define el espacio como la porcin delimitada por una lnea que puede ser imaginaria o funcional; no obstante, aunque es una definicin ms de orden demarcatorio, el espacio se entiende aqu, ms como un contenedor de los procesos y transformaciones derivados de la interaccin del ser humano con el medio ambiente natural y por consecuencia tiene una georreferencia sobre la superficie de la tierra.

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el concepto de sistema promete ser enormemente fructfero para las ciencias sociales (Racionero, 1981:16). 1.2 Nociones territoriales El territorio como un objeto cientfico susceptible de ser transformado por el ser humano, tiene distintas nociones que pueden enunciarse en funcin de los objetivos de investigaciones territoriales; a continuacin se mencionan algunas que resultan fundamentales durante los procesos de abordaje. 1.2.1 Localizacin y distribucin Son dos nociones polismicas de frecuente empleo en el anlisis espacial (Bozzano, 2004:66). Aunque son conceptos diferentes, se complementan y dan sentido a la configuracin de los elementos espaciales. La primera es la ubicacin precisa de los componentes y normalmente se representa en un plano o mapa; mientras que la distribucin, es la reparticin de esos elementos en el espacio y visto desde el enfoque de la tecnologa geoespacial, esas distribuciones o localizaciones pueden ser puntuales, lineales o areales. Normalmente la localizacin se realiza a partir de coordenadas geogrficas y cumple con una funcin bsica de selectividad; es decir, se determina qu aspecto, elemento, fenmeno o hecho se quiere ubicar espacialmente; es por ello que se denomina espacio absoluto, donde la intencin fundamental es la georreferenciacin, y por lo tanto lo que resulta vital es la precisin del espacio ocupado. En tanto, que la distribucin tiene por cualidad la asociatividad; es decir, la distribucin se refiere a un conjunto de elementos comunes, lo que hace pensar en un espacio relativo por la ocupacin diversa de lugares por el mismo elemento, hecho o fenmeno.

 Ha sido tal el arrastre del concepto territorial, que incluso desde hace ms de cinco aos, instituciones como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) en Mxico, han expuesto oficialmente en eventos nacionales, que la intencin es hacer como proyecto nacional, un Registro del Territorio y crear una Clave nica del Registro Territorial (Reunin Nacional de Geografa, 2004).

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Por lo tanto, se descubre otro aspecto fundamental en esa necesidad de superar el concepto de SIG hacia SIT: mientras que en el espacio absoluto se determina la selectividad de los elementos con un enfoque estrictamente geogrfico, la distribucin permite a travs de la cualidad de asociatividad identificar patrones de agrupamiento o la conjuncin de las partes con similares propiedades, lo que hace pensar que a menos que sea una distribucin de elementos fsico naturales con las mismas caractersticas, la mejor manera de analizar las relaciones espaciales de los elementos, es por su comportamiento espacial; es decir, su distribucin relativa, cualidad fundamental cuando se estudian los fenmenos sociales en el espacio. Por tanto, aunque tradicionalmente es a travs de SIG, percepcin remota, GPS o telemetra, que se logran estos propsitos; la localizacin en sentido estricto, es lo que caracteriza las funciones de los SIG, mientras que las implicaciones relacionales que caracterizan a los fenmenos sociales es lo que debe ocupar principalmente a los SIT aqu concebidos. 1.2.2 Escala territorial Se entiende aqu como el mbito espacial o nivel de anlisis donde se expresan los hechos y fenmenos sociales y naturales, lo anterior supone diferentes acercamientos a la realidad (supra, macro, meso, micro y hasta de tipo puntual). La eleccin de la escala responder al menos a dos aspectos: el objetivo investigativo o las necesidades descriptivas o explicativas que demande el estudio; y, la precisin requerida durante el proceso de anlisis. En realidad, las escalas son recortes espaciales de contextualizacin donde la forma de encuadrar las explicaciones del mundo real, estn determinadas por el nivel de detalle o alejamiento en la caracterizacin de los elementos o unidades territoriales; lo anterior explica que los niveles de anlisis sean tan diferentes como el acercamiento y profundizacin del hecho o fenmeno. Cuando se habla de escalas en el anlisis geogrfico, se presumen al menos dos formas para conocer la realidad: el detalle y la generalizacin del anlisis. El primero est definido por la precisin y fineza del acercamiento a la realidad territorial; es decir, el conocimiento con lupa del acontecimiento sobre la superficie terrestre; mientras que la generalizacin, est determinada por la
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posibilidad contextual de ampliar las relaciones en torno al objeto de estudio; esto es, una amplitud de componentes que estn interconectados en un espacio mayor de terreno. Por lo anterior, la escala territorial es el acercamiento o amplitud del espacio de estudio con base en los requerimientos analticos, donde se desarrollan actividades de interconexin, apropiacin y construccin social. 1.2.3 Estructura territorial Se entiende como los diferentes niveles o estndares espaciales construidos sobre la base de las distintas magnitudes de concentracin de los centros poblados existentes y sus vnculos entre ellos [] adems las estructuras territoriales de un pas varan de una regin a otra, de un pas a otro y de una regin mundial a otra (Delgadillo, 2005:44). Por lo tanto, sta tiene que ver con la organizacin del espacio, la articulacin y relacin entre los asentamientos por su jerarqua, dependencia y vinculacin, preferentemente a travs de modelos de produccin. As, la composicin de la estructura ser a travs de ncleos de poblacin, sus interacciones, flujos o reas funcionales, lo que define que se construya sobre la base de un sistema de centros de poblacin, un conjunto de relaciones con otros subsistemas. La estructura territorial tambin adopta la nocin de soporte fsico de un centro poblado y por tanto condiciona las actividades, pero tambin las posibilidades de desarrollo futuras; y por supuesto, su composicin altera positiva o negativamente la dinmica social, econmica o ecolgica del entorno. Estas ideas perfilan al territorio como un producto social, un resultado de las consecuencias sociales, un recurso; y, como un insumo heredado, creador de construcciones sociales de origen histrico, social, econmico y cultural. Tantas dimensiones como resultados de la realidad misma, donde la interaccin social y con el medio ambiente sea capaz de producir. Si la estructura territorial, est ntimamente relacionada con la organizacin, y sta a su vez con la idea de sistema, los centros poblados tienen su principal referente en los elementos estructurantes del sistema territorial (Pujadas y Font, 1998:389; citados por Cortez, 2006:29); es decir, en la medida que se fortalezca la organizacin y la estructura, se consolidar el sistema territorial. Por
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consecuencia, la estructura territorial se constituye en funcin del grado de concentracin fsica o socioeconmica, y los rangos de distribucin de los agentes y actividades sobre la base espacial. Sin embargo, as como hay tendencias a formar estructuras territoriales donde la jerarqua de los centros poblados es resultado de amplios procesos dinmicos de interconexin entre sociedad, naturaleza y espacio, el factor dispersin puede convertirse en elemento decisivo de nuevas formas de organizacin territorial (Cortez, 2009), porque contribuyen a la creacin de nuevas formaciones territoriales derivadas de agrupaciones identitarias y sociales de menor jerarqua, pero con mayores lazos de reciprocidad e interdependencia espacial, lo que supondra mayor cantidad de territorios construidos, y menores conexiones entre concentraciones poblacionales constructoras de espacios socializados con identidad y cultura diferenciada de los dems. Por lo tanto, la estructura territorial se entiende como los diferentes estndares de organizacin espacial de los centros poblados y sus vnculos entre ellos, cuyas caractersticas geosocioeconmicas les otorga una jerarqua especfica; es decir, en la medida que la dinmica espacial presente variaciones de intensidad en la apropiacin fsica de sus componentes, la forma de organizacin tendr una caracterizacin distintiva y las relaciones sociales entre centros poblados, tender a diferenciarse hasta formar territorios con funcionalidades y relaciones ms o menos estrechas. Como resultado, tambin hay diferenciacin territorial por la conexin, organizacin y transformacin en el tiempo, tanto del espacio como de la sociedad, sobre todo donde algunos territorios presentan mayor dinamismo, poder y decisin. Lo anterior configura territorios distintivos por la forma como conciben las relaciones entre hombres y su entorno, destacndose aquellos que logran apropiarse ms fcilmente de los recursos disponibles para consolidar estructuras emergentes que mejoran las condiciones productivas y por consecuencia, favorables al desarrollo de la regin. 1.2.4 Organizacin territorial El concepto remite a la existencia de un proceso social que refuerza y conserva una configuracin territorial o una serie de con26

figuraciones espaciales (Bozzano, 2004:86); es decir, supone la articulacin interna de un mbito espacial no menor a la escala regional a partir de procesos especficos, reconociendo a su vez, lgicas particulares en trminos de polticas, estrategias, intervenciones u otras acciones en el espacio. Por tanto, hay tantas formas de organizacin, como procesos de autenticidad en la articulacin de los componentes. A pesar de que el trmino organizacin es amplio y sugiere una formacin interna de lgicas de funcionamiento, a nivel territorial, los elementos que aglutinan esas lgicas, presentan una consistencia en trminos de cultura, identidad, modo de produccin y apropiacin del espacio socialmente construido. Es decir, cada formacin social presenta una particularidad organizativa y un funcionamiento espacial de sus actividades cotidianas, situacin que permite la configuracin espacial e integracin de variables que van definiendo la interaccin de sus componentes y una estructura interna propia a raz del proceso organizativo. 1.2.5 Configuracin espacial Los conceptos anteriores tienen vital relacin con esta nocin que se entiende como la distribucin de objetos visibles, de sujetos y/o de hechos y representaciones invisibles, de naturaleza fsica, biolgica, social o simblica, proyectadas sobre una parte o sobre la totalidad de la superficie terrestre (Ibid.). Por su parte, autores como Milton Santos (1996:104), la concibe como el conjunto de datos naturales, ms o menos modificados por la accin consciente del hombre, a travs de sucesivos sistemas de ingeniera. Por lo tanto, los hechos o fenmenos sobre el territorio, son susceptibles de representarse espacialmente mediante mtodos cartogrficos y por consecuencia si las expresiones espaciales son motivo de interaccin y dinmica social, adems de su localizacin y distribucin espacial, es posible la reconfiguracin de los territorios como entidades que se reproducen simblica y socialmente. Lo anterior da sentido a la necesidad de rescatar lo territorial como expresin ms all de lo geogrfico; es decir, la preeminencia de lo social por encima del espacio dado. De esta forma, la configuracin espacial, es una distribucin particular de los componentes (naturales y sociales) en un mbi27

to territorial a escala local o regional, donde se asocian patrones que definen estructuralmente su funcionamiento en un sistema. Asimismo, la configuracin debe verse como un proceso gradual; es decir, la progresividad sobre las formas en que se va dibujando el espacio natural y socialmente. Y representa un proceso, porque las articulaciones entre los elementos, originan nuevas posibilidades estructurales o niveles de construccin espacial en un sistema. 1.2.6 Lgica de ocupacin territorial Todo proceso, obedece a una lgica estructural en la distribucin y funcin de sus componentes; esto es, constituye una forma de identificar y explicar la presencia de variantes en el proceso de organizacin territorial a partir de los rasgos o lgicas determinantes de un mbito en la meso-escala; y por lo general, se define por uno o dos rasgos (Bozzano, 2004:73); cuando esto sucede, se est hablando de una lgica de ocupacin del territorio. Las lgicas y tendencias de ocupacin, pueden llegar a tener un dominio de acuerdo con la forma como se organiza el territorio y, su relacin con indicadores fsicos naturales. Sin embargo, con el arribo, localizacin y distribucin del componente social en las estructuras, escalas y organizaciones, la configuracin territorial define lgicas de ocupacin y funcionamiento en el sistema. Esta nocin, se convierte en criterio explicativo de los patrones territoriales, y ayuda a comprender el lugar que ocupa el ser humano dentro de la dinmica de organizacin y estructuracin del territorio. Aunque la lgica de ocupacin territorial, est claramente definida en trminos estructurales por la intensidad en las formas en que opera el sistema, sus flujos e interacciones, pueden advertir tendencias con base en patrones ms o menos definidos en subsistemas cercanos o territorios histricamente consolidados, que influyen gradualmente en la configuracin y reconfiguracin de los espacios socialmente construidos.

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1.2.7 Patrn territorial Es la expresin de regularidades territoriales que se manifiestan bajo determinadas caractersticas o singularidades, como respuesta a una estructura y funcionamiento del sistema, es decir, es la reproduccin sistemtica de lgicas especficas de un mbito espacial. Como bien afirma el propio Bozzano (2004:73), el patrn territorial se refiere a un sitio donde se verifica una particular combinacin de atributos sociales, econmicos, fsico-construidos y naturales, comunes en toda su extensin, integrante de toda lgica de ocupacin y posible de incluir en un proceso de organizacin territorial ms amplio. Los patrones territoriales, llegan a ser repeticiones sistemticas que se presentan tendencialmente, derivadas de los procesos de apropiacin y ocupacin del espacio fsico por el ser humano. Normalmente estas regularidades, suceden en espacios ms o menos consolidados socialmente, mediante actividades con una formacin histrica importante (sea econmica, poltica o cultural). Difcilmente en una sociedad con formacin incipiente, se presentan patrones territoriales; y cuando esto sucede, se presenta de forma casustica por la intensidad de las relaciones e interconexiones sociodemogrficas. Finalmente, cuando las regularidades territoriales se expresan de forma constante y sistemtica, pero adems, presentan diversidad en la inclusin de componentes, es posible iniciar un proceso de modificacin de las estructuras y modo de organizacin territorial, reconfigurar el espacio y redefinir lgicas de ocupacin a nuevas escalas (superiores). Cuando esto sucede, es inminente una transformacin del espacio socialmente construido. 1.2.8 Transformacin territorial Las lgicas de apropiacin del territorio a una determinada escala, derivan en un proceso de transformacin, resultado tambin de modificaciones en los patrones de ocupacin del espacio e influencia de agentes y factores externos al sistema, como pueden ser: un nuevo papel empresarial, mayor intervencin del sector pblico, pujanza de organizaciones sociales, e incluso una mayor presencia del sector acadmico.
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Los cambios en la estructura y funcionamiento de los territorios, implican una desvalorizacin o revalorizacin de los espacios sociales que se construyen y articulan con el tiempo. Por ello, una transformacin territorial, no debe significar necesariamente la destruccin o reingeniera de sus componentes, debe entenderse como la capacidad de la sociedad para rearticularse internamente, y alcanzar resignificacin como sistema; y al interior, armonizar la interconexin de sus elementos vitales (hombre-naturaleza). Sin embargo, cuando los territorios pierden esa capacidad positiva para mantener armona de sus componentes (descomposicin); y los cambios implican una prdida de sus funciones vitales para reproducir, adaptar, corregir y mejorar los estndares sobre la base evolutiva de la sociedad, es posible estar frente a territorios desordenados, desestructurados y condenados al conflicto interno permanente. 1.2.9 Ordenamiento territorial Es una categora temtica y accin poltica que nace por las evidencias que mostraban las polarizaciones territoriales y las incongruencias (Ibid.). Autores diversos como Secchi (1970) o Pujadas y Font (1998), coinciden en advertir que su objeto es la bsqueda de la transformacin ptima del espacio regional y de la distribucin poblacional y productiva de los diferentes ncleos con funciones y jerarquas diferentes (Delgadillo, 2005:43). El carcter polivalente de este trmino no facilita la labor; sin embargo, aqu se entiende y comparte que es un conjunto de actuaciones, fundamentalmente de relocalizacin, encaminadas a corregir dos tipos de desrdenes territoriales: uno, de carcter socioeconmico que afecta a las partes desequilibradas, y otro fsico o ecolgico que incide en los elementos del territorio incompatibles entre s (Bielza, 2008:10). La definicin que ms se utiliza es la de Merlin (1988:334), quien afirma que es el conjunto de acciones concertadas que tienden a disponer con orden la poblacin, las actividades, las construcciones, los equipamientos y los medios de comunicacin sobre la extensin del territorio. Se comparte esta idea, porque el autor no considera el aspecto natural, el cual se concibe como un espacio ya ordenado, s con posibilidades de mejora para sus
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residentes desde su percepcin, pero no un espacio carente de armona. No se acepta la existencia de un espacio natural desordenado; por tanto, sin ser humano sobre la faz de la tierra, el espacio natural sera un espacio sin la necesidad de modificar, transformar y ordenar. Esta es otra razn importante por la que se cre, es mejor un sistema de informacin referido al territorio (SIT), que un sistema geogrfico (SIG), porque el primero pone en el centro de la discusin al ser humano y no al medio fsico-natural o a la relacin hombre-naturaleza. Este argumento es central, porque se considera que cuando el ser humano resuelva primero su racionalidad depredadora al actuar, estar en condiciones de armonizar primero entre los mismos de su especie; y segundo, con el medio natural10. Cuando esto se logre, se habr entendido a cabalidad que el desarrollo en su sentido amplio es tambin desarrollo territorial; es decir, el proceso para la construccin socializada del espacio donde se mejora la calidad de vida de los habitantes, sin detrimento de los dems componentes localizados en la superficie terrestre. 1.3 La nueva discusin De manera reciente, se reconoce que:

 Pueden haber espacios naturales como los desiertos que no necesariamente implican un lugar despreciable, a pesar de que las posibilidades y condiciones de convivencia, adaptabilidad y habitabilidad no sean las ms favorables. No obstante, el ser humano prefiere y procura espacios habitables con otras caractersticas, razn suficiente para ordenar y reordenar el entorno que eligiera inicialmente; y, que ha modificado sustancialmente, pero ahora le impide satisfacer sus crecientes necesidades. 10 Esto implica una racionalidad interna y externa por resolver, aunque pareciera que est el humano ms preocupado por resolver lo material (la conservacin de los bosques, los ros, los suelos) que un factor estructural determinante: su conducta (para con la naturaleza y hacia los dems de su especie). Aunque pareciera la misma cosa, resolver lo material es una accin reactiva; mientras que entenderse en relacin con los dems y con la naturaleza, es una accin racional/pensante. Tal pareciera que la lgica en el actuar del ser humano, promueve su destruccin y no la conservacin sociedad-ambiente.

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urbanizacin difusa, geodiversidad, identidades territoriales, emergen como conceptos que tienden a configurar un nuevo paradigma del desarrollo territorial, del cual la revisin de los modelos de desarrollo econmico local y las nuevas propuestas de gobernabilidad territorial constituyen vectores fundamentales de un nuevo sistema de gestin del territorio (Precedo, 2004:15).

Por lo tanto, cuando el territorio deje de ser visto como la base, soporte o contenedor de las acciones y objetos, podr pensarse en el desarrollo local, desarrollo territorial e identidad territorial, como tres aproximaciones sucesivas, en cuya evolucin el territorio va asumiendo un papel preferencial, pasando de ser un factor pasivo (en el desarrollo local) a ser activo (en el desarrollo territorial) y, finalmente a un factor estructural y dinamizador (la identificacin territorial) (Ibid., 78). Si la bsqueda del desarrollo concebido como la mejora en calidad de vida general, demanda constantemente instrumentos de gestin y stos parecen no estar presentes en mltiples regiones, es justo dar oportunidad a las nuevas tecnologas como soporte de alto valor estratgico y apoyo de los sistemas de planificacin y adecuada gestin de los recursos, con elevado potencial en los territorios. As como los territorios son construcciones sociales, las regiones tambin son creaciones humanas y por ello es necesario establecer lmites tanto naturales como sociales para la intervencin en el diseo, ingeniera, desarrollo e implementacin del SIT y como bien seala Sala y Batalla (1996:13): la geografa no puede ser exclusivamente ciencia natural o ciencia social ya que pertenece a ambas; es por esta razn que el aporte de la geografa es innegable, pero es una ciencia que abre brecha en el camino en la interdisciplinariedad; y al momento, poco o nada ha favorecido y aportado en ese proceso integrador con otras ciencias. El debate anterior, obliga a repensar si el acceso a la informacin de cada disciplina es real o virtual, y cul es la mejor manera de abordar la problemtica territorial, si de forma electrnica o presencial, pero lo que es inevitable es que la capacidad para almacenar, gestionar, distribuir y generar informacin, es lo que crea valor y lo ms caracterstico de las actividades punteras, como informtica, telecomunicaciones, biotecnologa, entre
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otras (Torres, 2003:157) y si se suma la informacin geogrfica y estadstica de calidad y suficiente nivel de detalle, temporalidad y suficiencia, el conocimiento producido tendr un valor estratgico en actividades de promocin del desarrollo. Esos factores han sido decisivos, ya que la informacin es determinante en el procesamiento de las decisiones y actuares del sector pblico, privado y social. A pesar de los desaciertos e imprecisiones que puedan derivarse de la concepcin de los SIT aqu expuestos, lo que debe ser ineludible para los expertos gegrafos11 es que la geografa tiene por objetivo en el mundo real actual, los problemas que afectan el espacio, y debe por tanto orientarse al anlisis social; es decir, tiene tres propsitos fundamentales: atender el acontecer diario y ello incluye las nuevas reacciones interpretativas como la nuestra (los SIT); debe procurar los problemas espaciales y ello la compromete a compartir su potencial explicativo con otras ciencias y disciplinas; pero adems, debe buscar la explicacin social y no la parcializacin de sus orientaciones como sucede con la creacin de SIG parciales o temticos. Lo anterior sugiere que si nuestra concepcin de SIT presenta una nueva aportacin interdisciplinar con enfoque preferentemente social, debe reconocerse el valor de la propuesta y adquirir su carta de naturalizacin como herramienta multidisciplinar.

11 Que con seguridad sern los principales crticos de esta propuesta.

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Parte 2. Consideraciones previas al desarrollo de un SIT


Es cierto, poco se puede hacer sin informacin; pero qu hacer cuando no hay inters de los ocupantes del espacio socialmente construido?

El territorio es el elemento comn y de referencia a la totalidad de las actividades del ser humano, situacin que demanda la mayor cantidad de informacin actualizada y conocimiento exhaustivo para la gestin del desarrollo. Es por ello que las tecnologas de referencia espacial, tienen en la administracin pblica un campo frtil de intervencin. Hasta fechas recientes, para mejorar las labores en la gestin y planificacin municipal, es necesario aprovechar al mximo la capacidad del SIG, en caso de no contar con un SIT desarrollado. Los ayuntamientos que han ingresado esta herramienta, buscan elaborar o disear, crear, organizar, implementar y gestionar su propio SIG, porque entienden que son los sistemas referenciados espacialmente ms conocidos; y por su relativo bajo costo, representan la opcin ms apropiada, a la medida de sus propios intereses y necesidades. Incluso a partir de los servidores de mapas y otras secciones de opinin en la red, han intentando alcanzar el consenso necesario con los otros agentes que intervienen en el territorio y cuyos intereses se supondra son paralelos al sector pblico y complementarios entre ellos en la bsqueda del desarrollo, pero esto no necesariamente ocurre as por la diferenciacin en la naturaleza de sus funciones, acciones y espacios de intervencin. En consecuencia, la puesta en marcha de un SIG en un ayuntamiento, tiene ciertos beneficios que se expresan de diversas maneras en el corto, mediano o largo plazo, dependiendo
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del nivel de funcionamiento, el grado de optimizacin, coordinacin y fase de desarrollo.


Cuadro 2. Beneficios en la implantacin de un SIG municipal
Beneficio Tangibles y cuantificables Tangibles y no cuantificables Descripcin Incremento en la captacin de recursos municipales Mantenimiento permanente de la infraestructura Mejora en la eficacia de servicios y obras pblicas Reduccin de las duplicidades y redundancias Mejora en la disciplina Favorece el orden Actualizacin de los datos Nuevos anlisis con reducido margen de factibilidad Uso de mtodos manuales Reduccin de las demoras en identificacin de recursos Reduccin de riesgos en operaciones de entrenamiento y planes de emergencia Venta y generacin de ingresos por comercializacin de productos y subproductos derivados de la explotacin de un SIG Mejor eficiencia por clculo de reasignaciones y eliminacin de errores Acortamiento del plazo de tiempo para planificar y ejecutar reasignaciones generales Mejora la calidad de salidas grficas por costo unitario Reduccin de tiempo en preparar mapas temticos con diversas aplicaciones Eliminacin de incongruencias y contradicciones entre fuentes de datos Mejora los resultados Intangibles Mejor informacin para las decisiones de gestin Mejora la capacidad de retener informacin institucional Metodologa ms rigurosa y eficaz en la planificacin y anlisis del desarrollo urbano Capacidad mejorada para analizar opciones en el desarrollo del suelo Mejorar las comunicaciones entre reas Capacidad para pensar globalmente mientras se acta localmente Mayor integracin de pensamientos y conclusiones entre acciones e informacin de las medidas a tomar Mejora de la capacidad para atraer profesionales y otro personal que espera trabajar con sistemas tecnolgicos espaciales de referencia Mejora en la planificacin y relaciones con la comunidad Mejora general de servicios a los ciudadanos

Fuente: adecuacin con base en descripcin de Rodrguez (2001:64-66).

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Los defensores de la magnificencia sobre el alcance de los SIG, comparten la idea de que el potencial de esta herramienta se incrementa diariamente. El diseo e implementacin de un SIG de forma adecuada, no es posible si previamente no se han definido de forma muy clara las prestaciones que debe realizar. En la gestin del territorio, se pueden dar situaciones muy distintas que requieren tratamientos propios de la informacin. As por ejemplo, no se tienen las mismas caractersticas ni las mismas exigencias en la gestin de la informacin catastral de un territorio, comparadas con la informacin necesaria para la gestin de una zona forestal. En el primer caso, la descripcin pormenorizada de la parcela, sus colindancias y los datos de la propiedad son fundamentales, as como tambin la salida de los datos a escalas del orden de 1:500 o 1:200. En el segundo caso priva la determinacin de una serie de caractersticas a gran escala que normalmente se obtienen por superposicin de diversas capas geogrficas de datos, con el objeto de delimitar las zonas ms adecuadas para uso y aprovechamiento forestal o disear polticas para espacios deteriorados, erosionados o afectados por incendios. La implementacin eficiente de un SIG, no slo consiste en la adquisicin de un determinado paquete de programas y del equipo informtico compatible; adems, hay un conjunto de consideraciones para la gestin del SIG que forman parte fundamental en su xito o fracaso. La consideracin ms importante, se refiere al espacio de intervencin; es decir, a las condiciones que privan sobre el entorno, el personal, el ingreso de los datos y segn comentarios de diversos expertos norteamericanos en este campo, el mayor porcentaje de motivos que explican los fracasos habidos en la implementacin de diferentes SIG a nivel local, se corresponden con los operadores del sistema; y en segundo lugar, la inadecuacin de los equipos y programas utilizados para la funcin que deben desarrollar (Rodrguez, 2001). Despus de un lapso de maduracin de las geotecnologas en especial los SIG y la teledeteccin, se aprecia hacia este 2010, una convergencia de herramientas emergentes por sus prometedores avances, lo que da origen a lo que autores como William y Bdard (2009) llaman el paradigma multidimensional, como una nueva solucin para la gestin territorial. Este nuevo dominio, debe revalorizarse para la consolidacin de un nuevo campo de
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conocimiento de las ciencias espaciales o del territorio, donde ya no slo sea la geoinformtica, la tecnologa geoespacial, la geoestadstica u otras ciencias del espacio; sino adems, la integracin de otros campos de conocimiento con un enfoque social, menos tcnico, ms humanizado. An hoy, los recursos informticos de referencia geogrfica a travs de los SIG, teledeteccin y otras tecnologas espaciales, estn ms orientadas a un mundo empresarial (privado), incluso en los mismos centros de investigacin (cientfico/acadmicos) y enseanza, llega a privar el enfoque empresarial por la venta de proyectos de base georreferenciada, lo que ha provocado en empresas comerciales, el desarrollo de interfases con programacin de aplicaciones, para ofrecer soluciones a la demanda de sectores capaces de pagar por estas potentes herramientas. Una de las principales razones para no adoptar las herramientas de la tecnologa geoespacial en sus viejas y nuevas vertientes, es el factor econmico en los espacios municipales (Rodrguez, 2001:58); sin embargo, por la relevancia de la temtica y aumento de empresas dedicadas a ofrecer servicios especializados, los costos de capacitacin y de datos est en franco proceso de reduccin, gracias a modestos pero alentadores esfuerzos de publicitacin y socializacin de la informacin, as como la apertura a nuevos canales de difusin geotecnolgica desde el mbito acadmico. Mientras que los SIG se consagraron con el salto en el manejo de cartografa digital dejando atrs el formato analgico, los SIT pretenden dejar atrs a los primeros en su evolucin por vincular a mltiples usuarios de manera virtual en la red con un referente hasta ahora poco trabajado: privilegiar el lado social de los problemas territoriales. Hasta hace algunos aos, uno de los principales elementos y obstculos a la vez, era el acceso al software especializado; ahora con polticas de open source, esta limitante se ha vuelto factor secundario, centrndose el proceso en dos aspectos dicotmicos fundamentales: mejorar los procedimientos de acceso y ambiente en la web; y, comprender y explicar de la mejor manera posible las relaciones que caracterizan a los fenmenos sociales, a travs de un entorno donde se involucran mltiples variables, sectores, actores y procesos.
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Desde que la ciencia regional ha centrado su atencin en explicar con un enfoque territorial los hechos y fenmenos sociales; los objetivos, anlisis y mtodos han cobrado un carcter multipropsito; y los SIT, tienen en el fondo ese perfil en esencia utilitarista. Al permitir una variedad de aplicaciones no parciales como los SIG, esa nueva concepcin de tecnologa espacial referenciada en proceso de construccin, tiene un horizonte de conocimiento ms complejo desde el punto de vista sistmico, donde el SIT sera flexible y tendra la facilidad de adecuacin a necesidades no consideradas durante las primeras fases de prueba, mejora y correccin, lo que supondra mayor avance en el anlisis socioespacial y la inexorable perfeccin con el paso del tiempo, por la caracterstica virtuosa que representa la posibilidad de georreferenciar cualquier elemento del territorio y ponerlo en el sistema para su anlisis y modelado. Quiz una transicin obligada despus de los SIG hacia los SIT, sea la convergencia hacia los SIE (Sistemas de Informacin Espacial); sin embargo, en la premura por ingresar ms fuertemente el ingrediente social, se decidi este salto sin validar esa pertinencia terico/conceptual, aunque algunos autores sugieren que los SIE son ms bien una especializacin de los SIG por el manejo de datos geogrficos con aplicacin a otras ciencias como la medicina, biologa molecular y nanotecnologa (Seguinot y Barbosa, 2001; citado por Buzai, 2006). No obstante, nos parece arriesgado ese intento porque no slo est presente lo microespacial, sino tambin lo macrosocial; y por ende, el enfoque desde ciencias y disciplinas con referentes escalares que superan los espacios de convivencia humana en familia, grupo o localidad. Para algunos expertos en sistemas espaciales de medicin, pensar en una nueva concepcin geotecnolgica que no est avalada por el campo de la geomtica12, sera impensable su consa-

12 La geomtica tiene sus fundamentos en la ingeniera topogrfica y comprende una amplia gama de las ciencias de medicin; sin embargo, no se considera una ciencia sino una disciplina emergente como casi todas las geotecnologas; adems, est conformada por la fotogrametra, geodesia, percepcin remota, cartografa y SIG (www.centrogeo.org). Por lo tanto, el anlisis espacial no socioespacial es fundamental en el desarrollo terico y prctico de la geomtica; y aunque se ha llegado a considerar como el

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gracin en los procesos de investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico tanto en ciencias naturales como en ciencias sociales. No obstante, lo que han dejado de hacer importantes disciplinas y ciencias incluida la geografa, en pases como Mxico, obliga a repensar alternativamente en una nueva forma de concebir la instrumentacin y desarrollo referenciado de los hechos y fenmenos socioespaciales13, con el deseable acercamiento al campo de aplicacin dada la naturaleza y lgica en los procesos y relaciones en el territorio. Las primeras definiciones de SIG, estaban orientadas al medio ambiente natural; posteriormente se centraron en sus componentes y ahora hay incluso quienes definen un SIG como el instrumento para el planeamiento y la investigacin urbana y regional, que consiste, por una parte, en un banco de datos que contiene datos geogrficos relacionados, y por otra, en una situacin perfecta, procedimientos y tcnicas para la captacin de datos, actualizacin, consulta, anlisis espacial, modelizacin, evaluacin y optimizacin de procesos. Por tanto, aunque desde hace ya ms de una dcada, que se intenta que los SIG se consoliden con tendencias al desarrollo, parece que su aceptacin en espacios pblicos y privados ha sido muy lenta y slo en el medio acadmico ha tenido la mayor aceptacin siempre con casos excepcionales. Aunque no se niega el valor de los SIG, resulta vital complementarlos con otros tipos de programas de corte estadstico, como

soporte en apoyo a la geografa contempornea, no han logrado consolidar mbitos de investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico a pesar del enorme potencial, que de manera aislada s han logrado la teledeteccin y los propios SIG como campos que se han divorciado de otras tecnologas del espacio referenciado, gracias a la negligencia de sus expertos (Montalvo, 2009) en un intento por complementar esfuerzos, donde los principales exponentes en SIG o teledeteccin, afirman que la geotecnologa que manejan es superior a otras, visin reduccionista de los colegas de renombrado prestigio mundial. 13 Adems de los SIG, existe la estadstica espacial y cobra especial relevancia, porque la mayor parte de los datos estadsticos que genera el INEGI en Mxico, estn referidos al elemento humano, sean socioeconmicas, culturales, sociales, demogrficas, legales o productivas.

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paquetes especializados que no estn adaptados a los requerimientos de los datos geogrficos. Algunos otros, han avanzado de forma importante en ese acercamiento mutuo entre la geografa y la estadstica, como el GeoDA (Geodata Analysis, creado por el Departamento de Geografa de la Universidad de Illinois en Estados Unidos de Norteamrica). Entre tanto, las capacidades de los SIG como la superposicin de capas, clculo de distancias y reas de influencia, rutas ptimas, entre otras, evidentemente que son tiles, pero su generalidad dificulta la toma de decisiones y por tanto, se vuelve necesario el ajuste espacial para la manipulacin estadstica en asuntos de planificacin del territorio. Los SIT, son la alternativa que busca la inclusin de mtodos y modelos explicativos/descriptivos y sintticos de mltiples fenmenos de atencin espacial referenciada, que faciliten el estudio de los procesos generadores de una adecuada estructura informacional para la presentacin y uso exponencial de los datos por los usuarios; y, posibiliten avanzar en resolver esta grave carencia estructural de los SIG. 2.1 Contrastes en la tecnologa del espacio referenciado En Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa es la institucin pblica responsable de la poltica de generacin, venta y divulgacin de datos estadsticos y geogrficos considerados como oficiales; sin embargo, con el paso del tiempo los datos utilizados en proyectos especficos, han sido cuestionados por los usuarios y su confiabilidad ha quedado en duda. A pesar de ello, la institucin pblica del gobierno mexicano pretende dar un impulso a la generacin, concentracin y difusin de datos a travs de distintas tareas; entre ellas y que atae a esta temtica, es la venta del software IRIS (Informacin Referenciada geoespacialmente Integrada en un Sistema) y capacitacin para su uso; sin embargo, despus de recibida la capacitacin quedan algunos vacos que se cuestionan acerca del software; y que puede resolver, como la estandarizacin de archivos de salida, la exportacin de informacin del propio sistema IRIS a otros tipos de archivos compatibles, el limitado ingreso de datos al sistema, la exclusin en el manejo de informacin con mayor detalle y la restriccin a emplear anlisis espacial de mayor complejidad.
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Se entiende que la poltica institucional con este tipo de programas, es despertar en el usuario el inters por los datos producidos para despus ampliar la labor de venta; sin embargo, cuando el iniciador en el conocimiento de la tecnologa espacial referenciada no tiene otro referente para comparar, es fcil que este tipo de ofertas satisfaga sus requerimientos momentneamente. No obstante, la labor de socializacin y difusin de la geotecnologa no debe estar condicionada; y, su fomento debe abrir la posibilidad para que el usuario tenga la libertad de elegir entre la gama de productos que las instituciones pblicas o el mercado privado ofrece; desde aquellos productos y servicios de naturaleza gratuita, hasta los que se venden a precios muy elevados. Es decisin del usuario elegir, pero antes debe informarse sobre las posibilidades existentes. Por ejemplo, se puede descargar software gratuito con alto potencial de la pgina http://www.gvsig. gva.es/, optar por GRASS, o bien ingresar a las versiones acadmicas de ILWIS, SPRING, ArcExplorer, Erdas Viewer o Scan Magic, as como descargar de forma gratuita datos estadsticos y algunas capas de datos vectoriales del INEGI, que bien pueden servir a pesar del poco nivel de detalle. Tambin se puede acceder a la pgina de la NASA, ARIA o GLCF14 y descargar archivos en GeoTiff y trabajarlos sin ningn problema en el software antes mencionado. Por supuesto que si se requieren procesos sofisticados de anlisis espacial, tratamiento de datos raster o procesos de clasificacin no supervisada, se recomiendan otras alternativas con mdulos especializados. Otra tarea interesante emprendida por el INEGI, aunque poco fructfera hasta este momento en materia de informacin geogrfica y estadstica, es la conformacin de Comits Tcnicos Regionales, donde se busca que de manera coordinada las instituciones de los gobiernos federal y estatal, realicen proyectos conjuntos donde converja la informacin generada al interior de sus dependencias y se ingresen a un gran sistema con estndares previamente establecidos para homogeneizar los formatos de

14 La NASA es la National Aeronautics and Space Administration, ARIA significa Arizona Regional Image Archive y GLCF son las siglas de Global Land Cover Facility.

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los archivos. Aunque estos aspectos han sido tocados de manera sensible en eventos, reuniones, talleres y acuerdos permanentes de tipo interinstitucional, su consolidacin y construccin se van afinando mediante foros y eventos nacionales15, donde sector pblico, privado y de investigacin cientfica exponen experiencias, problemas y soluciones a demandas especficas en materia de informacin en el territorio nacional.
Figura 1. Software de Open Source

Fuente: elaboracin propia.

En Mxico, no se ha dado el gran paso en materia de generacin de informacin geogrfica y estadstica; sin embargo, en otros pases del mismo continente como Colombia, Brasil o Chile, los avances nos sorprenden progresivamente, porque instituciones como el IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) en Co-

15 Cada ao se celebra en Mxico la Convencin Nacional de Geografa: para el ao 2010, se realiz en el estado de Hidalgo y en 2011 en Tlaxcala. Asimismo se fomentan otros espacios similares como en Nuevo Vallarta, Nayarit en el mes de octubre de este 2010 con motivos bsicamente ecolgicos y sustentables. A pesar de que el principal organizador es el INEGI, falta trabajar sobre los aspectos que apuntan a soluciones concretas en materia de liberalizacin de la informacin generada. Aunque los ejes rectores y temas se orientan a la ciudadanizacin de la informacin e IDE, no se tocan los puntos neurlgicos de la liberalizacin total de la informacin pblica.

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lombia, que no obstante depende del gobierno central de aquel pas, goza de cierta autonoma, pero adems tiene un slido respaldo del sector acadmico y de investigacin, lo que le da mayor independencia, calidad y celeridad a los procesos de generacin de informacin, mismos que forman parte de la agenda de los requerimientos no slo de los gobiernos, sino de los dems sectores empresariales, acadmicos, civiles y militares16. En Colombia, los temas que estn en las agendas de los gobiernos municipales; son el catastro, el ordenamiento territorial, las redes de servicios pblicos y la gestin ambiental; a diferencia de Mxico, donde los gobiernos estn ms preocupados en temas emergentes de gobernabilidad y asignacin de presupuesto.
Figura 2. Portal electrnico del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)

Fuente: elaboracin propia.


16 En Mxico hay diferencias en el uso y acceso a los datos para estos cuatro sectores: el gobierno mexicano emplea los datos que produce pero de manera selectiva; el sector empresarial muchas veces genera sus propios datos; el sector civil accede a ellos de manera espordica; el sector militar tiene acceso preferencial a otro tipo de datos de mayor nivel de detalle, costo y con carcter confidencial; y, el sector acadmico (educativo) emplea con mucha reserva y mesura cualquier dato para someterlo a contrastaciones y validaciones. Adems, difcilmente hay una socializacin para compartir los mismos datos para todos los usuarios.

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En otros pases como Espaa, hay proyectos corporativos del gobierno espaol que estn liderados por un Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas, quin es el encargado de socializar la informacin poniendo a disposicin de los ciudadanos un Sistema de Informacin Territorial que facilita el acceso a software, estadsticas, estudios, shapes, imgenes de satlite, ortofotos y mapas topogrficos de referencia como soporte a informacin temtica medioambiental, equipamientos, infraestructuras viarias, actuaciones gubernamentales, entre otros muchos; todos ellos, a distintas escalas y resoluciones (IGAC, 2006:30). En contraste, las Direcciones de Obras Pblicas de los municipios en Mxico, deben actuar sin informacin y datos; y cuando est en sus manos, es informacin desactualizada, limitada, manipulada, poco confiable; y en el peor de los casos, debe planificarse la obra pblica en el territorio por donde dicte la mirada del ejecutor o mediante un croquis simple sobre una hoja de papel improvisada como plano, derivada de los expedientes tcnicos de obra o a partir de un pliego de papel donde aparece una copia del mapa estatal en blanco y negro escala 1:1,000,000. La poltica territorial en relacin con la gestin y planificacin en Mxico tiene serias limitaciones por diversas causas, desde la falta de claridad de los lineamientos legales, hasta la poca o nula participacin social en la definicin de los objetivos de la ordenacin del territorio, pasando por la inexistencia de informacin gratuita; y la que hay, tampoco sirve de referente a la autoridad y mucho menos orientar al ciudadano. A pesar de que tener suficiente informacin no es garanta de poder, es generalizada la creencia de que el simple hecho de tener dominio sobre la informacin le confiere a una institucin un poder extraordinario que puede revertirse en jugosas utilidades al futuro (Ibid., p. 114). Esta situacin que parece un juego, se repite y va construyendo una sociedad diferenciada en el acceso a la informacin, donde es un privilegio para pocas personas al frente de instancias pblicas; o bien, la adquisicin se restringe a convenios especiales17 para el acceso y uso de la misma.

17 Incluso pueden haber convenios entre titulares de dependencias de manera verbal, y pueden llegar a respetarse; sin embargo, no siempre los

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Una de las excusas comunes es argumentar en el sector pblico que la informacin es confidencial, lo que hace que se proteja como derecho a la propiedad intelectual; este repetido argumento contradice un principio fundamental de dar valor agregado a la informacin en una sociedad que lo demanda. Lo que no supone necesariamente el acceso a la informacin se convierte en una restriccin que impide mejorar su calidad. Se trata entonces de compartir, no de impedir el acceso, sin que esto se convierta en alterar el origen, la autora y destino positivo de la informacin. Por tanto, los convenios especiales entre instituciones del sector pblico para otorgar la informacin, es un mecanismo precautorio ante eventuales excesos de generosidad que puede ser entendida como influencias polticas.

funcionarios de primer nivel tienen ese privilegio. En la dcada de 1990, el INEGI se encarg de la produccin estadstica y geogrfica del PROCEDE (Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares), que se desprende de la reforma del Artculo 27 y de la nueva Ley Agraria (1992), el cual promueve el Gobierno de la Repblica, donde intervienen la Procuradura Agraria (PA), el entonces Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el Registro Agrario Nacional (RAN) y la Secretara de la Reforma Agraria (SRA); su objetivo fue entregar a los ejidos y comunidades los certificados de derechos y usufructo a nivel de parcelas. Arranca con la incorporacin voluntaria del ncleo agrario y posteriormente de manera libre de los campesinos bajo sus costumbres y prcticas comunitarias; como resultado se tuvieron ms de 10 millones de documentos parcelarios con un importante nivel de detalle territorial; mismos que por su pequea escala, tienen un alto valor cartogrfico. Sin embargo, en el Estado de Tlaxcala durante el ao 2005, cuando se hizo la peticin institucional al propietario de la informacin para obtener los productos del proyecto para desarrollar un programa de gestin y planificacin gubernamental dirigido al Fomento Agropecuario, sta fue negada bajo el argumento de que por su carcter confidencial no era posible el acceso; adems, informalmente se recibi el comentario de que ni siquiera al titular del ejecutivo estatal poda ser entregada. Con el tiempo, esta misma informacin ha empezado a ser usada de manera discrecional; incluso los datos estadsticos, empiezan a ponerse a disposicin oficial del pblico, pero es una muestra clara de que la fuga de informacin existe y el carcter confidencial no tiene los candados de seguridad suficientes. No obstante, cuando la fuga de informacin es frecuente y los datos pasan a ser de uso generalizado, estos van perdiendo valor y es un buen indicio para transitar a una liberalizacin y gratuidad de la informacin pblica.

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Un esfuerzo importante donde el gobierno facilita el trabajo de equipos profesionales que deben procurar objetivos de conocimiento sobre el territorio, es el realizado en el proyecto de Geosemntica (Escalln, 2005) financiado por el Gobierno Canadiense, mediante el cual se provoca amplia colaboracin y se construyen las bases para generar nuevo conocimiento que es ampliamente difundido entre los dems actores. Este modelo busca que los enlaces entre creadores y usuarios respeten la autora de los contenidos de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE). Por lo tanto, la comunidad de usuarios comparte recursos e insumos de informacin para la generacin de nuevo conocimiento; pero ello implica establecer confianza, trabajo conjunto y responsabilidad compartida. El entorno tecnolgico est concebido para manejar volmenes inmensos de informacin y una diversidad de aplicaciones que pueden ser utilizados por cualquier ente pblico o privado; desde sensores remotos, fotografas areas, ortofotos digitales y cartografa base en formato vectorial. Lo anterior debe tener una slida estructura de metadatos para una consulta apropiada y con un formato estandarizado que facilite el acceso, la edicin y d valor agregado a los datos. Sin embargo, todo el trabajo y responsabilidad no puede recaer en el gobierno federal, estatal o municipal; debe tambin existir un trabajo conjunto entre sociedad y gobierno, con alta sensibilidad para darle la justa importancia a la informacin estadstica y geogrfica, porque servir para resolver una gran cantidad de problemas territoriales, lo cual sugiere fomentar un crculo virtuoso para seguir dando valor agregado a la informacin generada, empleada, retrabajada y mejorada. Los servicios de informacin geogrfica que se crean o producen con tecnologas espacial referenciada, deben responder a los requerimientos de las empresas; y los datos, deben ofrecer ventajas de funcionalidad en las actividades de diseo e ingeniera al momento de incorporarlos como aplicaciones, insumos y soluciones geoinformticas a los distintos SIT; sin embargo, faltan algunos aos para que los SIT sean verdaderos portadores de mltiples soluciones territoriales. La disponibilidad de los datos en los SIT debe tambin ser flexible a los dems sistemas, mecanismos y estrategias implementadas en la distribucin, planificacin, gestin y administracin de la informacin disponible; pero tambin,
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debe ajustarse a los requerimientos de los usuarios existentes y potenciales para contribuir la diversidad de objetivos pblicos y privados, incluso debe permitir la interaccin con interfases para facilitar el traslado de datos entre herramientas con entorno geotecnolgico alternativo o complementario y mejore el rendimiento del sistema para mayor beneficio del usuario. 2.2 La anunciacin de nuevas frmulas para el desarrollo territorial Existen diversos sistemas de informacin con referencia territorial en el mundo, principalmente en pases altamente desarrollados con elevada aceptacin de la tecnologa geoespacial de su sociedad, la mayor parte de ellos est orientada a la gestin y planificacin del territorio y se convierte en una herramienta excepcional para el diagnstico de potencialidades de desarrollo y disfuncionalidades de cada espacio. Se convierte en un centro de produccin cartogrfica al servicio del reforzamiento de la identidad comarcal, al conocimiento del territorio comarcal, promocin turstica y de los recursos, publicar libros, folletos, etctera, aporta documentacin de alta calidad a los tcnicos que trabajan en los diversos campos de la planificacin, contribuyendo a mejorar la informacin de la comarca (Precedo, 2004:152). Asociado a los SIT pueden derivarse diversas terminales web para que el sistema facilite a la poblacin de distintos grupos, edades o intereses, el acceso a la informacin territorial de forma virtual o de manera directa, es decir tener potentes y modernos servidores para cada territorio y al final de ello y con una visin todava ms futurista, la creacin de interwebs; esto es, compartir informacin entre distintos SIT municipales o regionales. La finca de las bases informacionales, permitirn construir nuevos escenarios para el desarrollo territorial sea en comunidades, municipios, regiones, estados o naciones; aunque por la gran cantidad de informacin generada cotidianamente, estas ltimas escalas parecen complicadas aunque no imposibles en este momento. No obstante, si las unidades territoriales de anlisis son mayores espacialmente, hay mayor posibilidad de que la discontinuidad territorial de los fenmenos, favorezca la formacin de nuevas organizaciones territoriales por la dispersin
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de la accin humana diferenciada, derivando en porciones regionales con lmites precisos, lo que supondra categorizar el espacio como rural, rururbano (o de transicin) y urbano para estos mismos fines ingenieriles y del desarrollo del SIT, lo cual demandara mdulos o terminales de naturaleza distinta por la tipologa urbana, rural o en transicin. El nacimiento de nuevas frmulas e intentos de explicacin de los problemas sociales, resultan como sealan Hiernaux y Lindon (2006:10), cuando frecuentemente, los gegrafos abrazan teoras sociales por esa necesidad de sentirse parte de los grandes debates y los discursos actuales, y sin darse cuenta pierden la espacialidad, sobre la cual paradjicamente las otras ciencias sociales manifiestan un creciente inters, no es la generalidad, pero es comn por el alto potencial de la ciencia geogrfica que no ha sido controlado, aprovechado y direccionado a cabalidad por aquellos especialistas, lo que da la pauta a gegrafos improvisados en aprovechar el potencial cientfico reciente de los avances en materia de geotecnologa con el auxilio de modernas tcnicas y herramientas de alta valoracin para el anlisis y prctica cientfica. Derivado de lo anterior, estudiosos de la geografa humana, analizan la aparicin de conceptos y enfoques nuevos, derivados de la ola posmoderna; y, este escrito sobre SIT, es un resultado de este proceso, donde como bien sealan los mismos autores (Ibid.: 11) diversos campos de la geografa humana actual son hijas de esa posmodernidad, por lo menos en parte, tambin muchas temticas particulares que frecuentemente emergen en los lustros recientes, tal es el caso de todas aquellas herramientas de georreferenciacin como los SIG, la teledeteccin o percepcin remota, los CAM, CAD, AM/FM, la fotogrametra, la telemetra, los SGBD, la cartografa automatizada, los GPS, entre otros muchos ms. En ese proceso de crecimiento de las herramientas espaciales con referencia, Stan Openshaw (1991) citado por Hiernaux y Lindon (2006:569), afirma con atingencia que:
los SIG haban rehabilitado los ms tradicionales mtodos de trabajo de los gegrafos, como la simple y despreciable tcnica de superponer un mapa sobre otro. De esta forma, qued al descubierto en muchos gegrafos tericos el miedo al uso

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geotecnolgico (no GISers), en contraparte de los jvenes gegrafos usuarios de SIG (GISers), que han encontrado un alto valor a estas herramientas y estn a la vanguardia mundial en la explicacin de complejos procesos sociales.

Sin embargo, no todo fue benfico con la aparicin de las tcnicas automatizadas de georreferenciacin, tambin apareci el lado comercial y con ello el excesivo control informacional y de datos en distintas comunidades cientficas, al grado de fincar responsabilidades blicas por el uso y expansin de las herramientas de SIG18. Adems, hacia mediados de la dcada de 1990, el trabajo conjunto de expertos SIG y gegrafos humanos crticos, dio como resultado en Estados Unidos de Amrica la fundacin del National Center for Geographic Information Analisis (NCGIA), con el objeto de estudiar las consecuencias sociales de los SIG (Ibid.: 569). Sin embargo, as como han surgido crticas de expertos tericos, que entorpecen el cambio y no aceptan el vertiginoso cambio geotecnolgico, las diferencias, los nuevos objetivos, enfoques, procedimientos, esfuerzos y propuestas; en pases como Mxico, todava no est en las agendas de sectores acadmicos, mucho menos de agentes gubernamentales. Incluso, hay quienes se atreven a decir que estas herramientas modernistas y de vanguardia mundial, en manos de investigadores o especialistas no gegrafos, son un peligro19. Lo cierto es que, como bien sealara Jean Labasse (1973), hace ya algunas dcadas, los mejores trabajos y esfuerzos realizados en materia espacial y territorial,

18 En Mxico, al menos hasta este 2010, prevalece ese control de informacin y falta de liberalizacin de datos de carcter pblico, a pesar de declararse el acceso a la informacin pblica mediante la creacin de un ente oficial el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y proteccin de datos (IFAI) , mucha informacin generada, tiene un costo o restricciones de acceso por el carcter confidencial que le imprimen las instituciones portadoras o dueas de los datos. 19 Comentario del miembro de renombrada escuela de geografa en Alcal de Henares, Espaa durante el Primer Congreso Venezolano en Sistemas de Informacin Geogrfica (COVESIG) celebrado del 29 de septiembre al 1 de octubre de 2010 en Mrida, Venezuela.

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han sido obra no de gegrafos, sino de planificadores, economistas, urbanistas, entre otros.

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Parte 3. Sistemas de Informacin Territorial (SIT)


nada ni nadie parece escapar a la mquina de los cambios [...] por qu no habran de cambiar los conceptos y el modo mismo de generacin y funcionamiento de los territorios organizados? Boisier (1995:5)

Antes de definir a los SIT, es importante precisar que estos forman parte de la Tecnologa de la informacin Geoespacial (TG), entendida como un conjunto de herramientas de base espacial (Montalvo, 2009) para resolver problemas territoriales. El IGAC (2006:42) define la TG como los instrumentos que facilitan el conocimiento del territorio, la administracin de los recursos naturales, la toma de decisiones y la bsqueda ms acertada del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Entre los conceptos de orden geotecnolgico que preceden a los SIT y que forman parte integral en su evolucin, se encuentran por su inters los siguientes20. Para que los Sistemas de Informacin Territorial (SIT) se constituyan como una nueva concepcin y alternativa geotecnolgica en Mxico, es necesario que tengan una aplicacin concreta, ayuden a la toma de decisiones y sirvan fundamentalmente a resolver problemas territoriales a la mayor cantidad de usuarios posible, por lo que deben ser funcionales, interactivos, completos, fciles de emplear y acceder, flexibles, confiables y ante todo, tiles. Por lo tanto, no debe entenderse como un SIG, es un concepto ms

20 Hay una multiplicidad de definiciones, pero aqu slo se consider la ms apropiada para la contextualizacin de los Sistemas de Informacin Territorial (SIT).

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amplio e incluyente de lo social (Montalvo, 2009); pero no se aleja del uso de la tecnologa geoespacial porque esas herramientas le son indispensables para el buen funcionamiento y de esos instrumentos geoespaciales depende su xito.
Cuadro 3. Conceptos precedentes a los SIT
Concepto Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) Teledeteccin o percepcin remota (PR) Definicin Los Sistemas de Informacin Geogrfica pueden ser considerados como una va vlida para el estudio de los sistemas espaciales, como un conjunto de objetos, atributos de estos objetos, de interrelaciones entre estos objetos y entre sus atributos (Guimet, 1991:125). "La teledeteccin se revela como una tecnologa vlida para el reconocimiento y cuantificacin de tipologas de recubrimiento del suelo, con capacidad para mejorar los datos de cartografa temtica convencional" (Asociacin Espaola de Teledeteccin, 1989:32). Sistemas de Global (GPS) Es una herramienta de la tecnologa geoespacial cuyo altitud geodsicas) con la mayor exactitud y precisin por medio de la captacin de seales de satlites artificiales (Montalvo, 2009:109). Fotogrametra Algunos autores la consideran una disciplina, otros una tcnica e incluso, un arte y ciencia. Lo cierto, es que se encarga de calcular la forma, las dimensiones y posiciones de los objetos en el espacio, a partir de medidas reales realizadas sobre fotografas o fotogramas. El fotograma es la fotografa tomada con una cmara mtrica, lo que reduce las deformaciones pticas; para lograrlo, se apoya de marcas fiduciales en la fotografa. La fotogrametra se basa en el estudio de dos fotografas de un mismo objeto, tomadas desde dos puntos diferentes sobre un eje paralelo al plano del objeto y aplicando las reglas de la geometra proyectiva, con lo que se logra precisin en el anlisis de los componentes espaciales. Telemetra Se define como la medida a distancia de los objetos en la superficie terrestre; es decir, facilita la medicin remota o lejana de los objetos. Aunque normalmente se realiza de forma inalmbrica, tambin es posible hacer la medicin de
Cartografa Es la ciencia que trata de la representacin del planeta Tierra sobre un plano llamado mapa, se considera la ms cientfica de las artes y la ms artstica de las ciencias (http://cartografia.supaw.com). CAD Conocido por sus siglas inglesas (Computer Asisted Design), o diseo asistido por computadora, es una herramienta que asiste a ingenieros y arquitectos en la

Posicionamiento propsito es la localizacin geogrfica (latitud, longitud y

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proyectiva, con lo que se logra precisin en el anlisis de los componentes espaciales. Telemetra Se define como la medida a distancia de los objetos en la superficie terrestre; es decir, facilita la medicin remota o lejana de los objetos. Aunque normalmente se realiza de forma inalmbrica, tambin es posible hacer la medicin de
Cartografa Es la ciencia que trata de la representacin del planeta Tierra sobre un plano llamado mapa, se considera la ms cientfica de las artes y la ms artstica de las ciencias (http://cartografia.supaw.com). CAD Conocido por sus siglas inglesas (Computer Asisted Design), o diseo asistido por computadora, es una herramienta que asiste a ingenieros y arquitectos en la elaboracin de dibujos con alta calidad, lo que favorece la construccin de planos con medidas a escala de forma real o virtual. La versatilidad de modelos geomtricos le da ventaja sobre otras aplicaciones, aunque los productos sean slo dibujos cartogrficos. CAM Son sistemas de cartografa automatizada, cuyo trmino es empleado para reconocer la manufacturacin asistida por computadora (Computer Aided Manufacturing), que en este caso son los mapas. SGBD La base de datos es una coleccin de variables de forma muy bien organizada. El sistema administrador de base de datos es un conjunto de programas de computador interrelacionados, cada uno de ellos es responsable de una tarea determinada. Las principales tareas de un DBMS (Database Management System) son: crear y organizar la base de datos, establecer y mantener las rutas de acceso a cualquier dato de la base de datos de la forma ms rpida posible; y, mantener la integridad y seguridad de los datos, tanto contra las cadas del sistema como contra los intentos de acceso no autorizados. Las ventajas de la utilizacin de las bases de datos son: reduccin de la redundancia e inconsistencia de los datos, los datos pueden ser compartidos, restricciones de seguridad, integridad e independencia de los datos.

AM/FM

Por sus siglas en ingls: Automated Mapping/Facilities Management, es considerado un administrador de redes de infraestructura de servicios pblicos. La forma de administracin es grfica y alfanumrica de redes de servicios; tales como agua potable, drenaje, electricidad, telfono, cable, transporte, entre otros.

Geomtica

Conjunto de aplicaciones de informtica para el tratamiento de los datos espaciales y, en particular, los geogrficos mediante las representaciones cartogrficas. La geomtica no reemplaza a la cartografa tradicional, cubre un dominio ms amplio y se integra con las nuevas tecnologas (Calvo, et. al., 2002:118).

Fuente: elaboracin propia a partir de diversos autores, 2010.

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Tampoco es necesaria la convergencia de todas las herramientas de la tecnologa geoespacial en un SIT, aunque todas ellas tengan por referente el territorio, pero s deben estar disponibles ante una eventual demanda del usuario. Sin embargo, tambin es deseable que diversas disciplinas estn presentes, porque hay una multiplicidad de factores que intervienen y especificidades que deben cumplirse ante los requerimientos particulares del universo de usuarios. Una de las principales desventajas de los SIG como herramientas parciales, es que atienden temticas precisas, parciales o especficas; y se habla por tanto, de un SIG agrcola, SIG forestal, SIG electoral, SIG de riesgos, SIG del transporte, SIG comercial, SIG para la ordenacin del territorio, entre otras muchas variantes. Por lo anterior, no se ha desarrollado una herramienta de tecnologa geoespacial, capaz de resolver mltiples temticas, requerimientos y problemas. En otros momentos, se pueden encontrar SIT para determinadas regiones, pero stos soy muy limitados porque no estn concebidos bajo la idea aqu expuesta y slo son IDE (Infraestructuras de Datos Espaciales) con enlaces a software open source de apoyo; es decir, ofrecen los datos y el software pero no hay vnculos procedimentales para ingresar a otras ventanas del sistema y aprender a resolver los problemas con asesora en lnea, bajo modalidades de ejemplo o con tutoriales concretos que lleven de la mano al usuario. Apenas se presenta en algunos SIT incipientes, los datos geogrficos o estadsticos duros y el software para su descarga. Es necesario por tanto, apoyar las decisiones y las bsquedas particulares que interesan al usuario, el SIT debe estar pensado para que cualquier usuario al momento de ingresar, le sea atractivo, se inserte en una lgica de aprender sobre TG, reciba la orientacin automtica en lnea, sea llevado de la mano e ingrese al sistema hasta resolver su demanda de una forma verstil y rpida; donde adems, existen mltiples aspectos que pueden resolverse en el SIT para ir despertando la conciencia social sobre el uso de la TG en todos los niveles de usuarios. Este sistema est pensado estrictamente para resolver problemas territoriales y no para visitantes ociosos sin objetivos concretos. Entindase que en sociedades como Mxico, con amplias problemticas no resueltas, es necesario que existan verdaderos canales de expresin social, donde se expongan los problemas y
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se reciban soluciones a la problemtica territorial y no slo tener un espacio para navegar y conocer con el atractivo visual la composicin espacial o estructura del espacio urbano y rural a travs de atractivas imgenes de satlite con acercamientos en alta resolucin espacial, sino es toda una interconexin del usuario con la problemtica social que implica la construccin de un espacio: la de su propio territorio. El SIT se entiende como una poderosa herramienta pblica de naturaleza informtica (estadstica y geogrfica) a la que tienen acceso todos los actores pblicos, privados y sociales, donde se exponen los problemas, se ofrecen los insumos para resolverlos, se busca su resolucin y se democratiza el proceso de decisin (Montalvo, 2009). Por lo tanto, es fundamental, transitar de los SIG a los SIT, porque es necesario revalorar al territorio como el espacio socialmente construido y por ende, el espacio de las manifestaciones o expresiones humanas. Resulta crucial no confundir los contenidos y propsitos, porque se puede entender un SIT como un servidor de mapas en internet, otros lo asumen como una herramienta de apoyo a la gestin y planificacin territorial; por eso, en diversos SIT slo se dispone de un banco de datos, situacin por dems alejada de la verdadera naturaleza del SIT aqu concebido. En consecuencia, es necesario redefinir el significado del trmino y no confundirlo con los SIG, las IDE o los maps servers, porque adems de ser un enorme centro de acopio de informacin digital de toda naturaleza, est administrado por un poderoso procesador, est disponible en la red mundial; pero adems, es un instrumento democratizador de las decisiones pblicas al servicio de cuatro actores fundamentales: gobiernos, empresas privadas, sociedad civil (organizada o individual) e instituciones acadmicas y de investigacin. 3.1 Antecedentes y aspectos de inters Los SIT fueron concebidos inicialmente en Espaa21 como herramientas para que los usuarios tuvieran una ventana en el anlisis

21 Los SIT se usan con mayor regularidad en algunas provincias de Espaa, donde investigadores y funcionarios de niveles de gobierno municipal,

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a partir de datos bsicamente geogrficos, con atributos asociados o variables estadsticas ligadas a la informacin espacial. Sin embargo, estos sistemas empezaron a entenderse como sinnimos de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y hoy da, prevalece esa nocin no slo en el viejo continente, sino tambin en Mxico22. No obstante, nunca fueron diferenciados unos de otros y actualmente, se pueden encontrar en el mundo SIG o SIT como si se tratara de la misma cosa. Revalorar a los SIT, implica discutir la diferencia entre geografa y territorio en trminos operativos; lo estrictamente geogrfico y lo territorial; superada esa confusin ser posible redefinir los alcances de cada uno y rebasar las parcialidades de los SIG, para perfilarse con los mayores alcances y ventajas en forma de sistemas integrales en temticas, ambientes, soluciones y decisiones compartidas, publicitadas y democratizadas en la medida de lo posible a travs de un nico depositario y sistema informtico de concentracin de datos, procesos, actores y voluntades sociales. Luego entonces se podr empezar a hablar de un verdadero SIT (Montalvo, 2009). Se aprecia en el cuadro una amplia gama de informacin de distinta naturaleza que puede ser georreferenciada y que por tradicin corresponda a elementos geogrficos estticos y mayoritariamente de tipo natural. No obstante, actualmente las tareas de planificacin y gestin, ameritan el acceso a datos sociales con referencia espacial y que produzcan informacin sobre proteccin civil, ciudades, elecciones, desastres, seguridad, salud, educacin, servicios, mercados, equipamiento, infraestructura, entre otros muchos temas ms. Los factores asociados a un SIT son fundamentales porque permitirn la manipulacin y generacin de productos con salida grfica y modelstica, si se realizan anlisis espacio/temporales del fenmeno estudiado. Tratar, manejar, mejorar, analizar, formar, actualizar, explotar, facilitar, publicitar, democratizar y socializar los procesos y la informacin ingresada, procesada y generada;

provincial y regional, colaboran en iniciativas para promover el desarrollo territorial. 22 En pginas de instituciones pblicas o gobiernos estatales como Guerrero o Jalisco, prevalece esa confusin.

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son los factores asociados que persigue el SIT para mantenerse en operacin.
Cuadro 4. Aspectos de inters en los SIT
Informacin georreferenciable Gestin y planificacin territorial Medio ambiente Proteccin civil Ciudades habitables Direccin electoral Desastres Riesgos Gestin del parcelario Seguridad ciudadana Gestin del patrimonio Necesidades sociales Hacienda y catastro Distribucin poblacional Uso del suelo municipal Redes municipales Salud y educacin Servicios pblicos Estudios de localizacin Clientes y mercados Equipamiento Infraestructura Beneficios directos Venta de mapas y planos a usuarios
Venta de datos urbanos Venta de datos catastrales Reduccin de costos Previsin de errores Previsin de averas Previsin de problemas Venta de aplicaciones Desarrollos No duplicar captura Gestin centralizada Mantenimiento central Explotacin de datos Rapidez de tareas Eficacia Justicia Menor costo Informacin gratuita Mejor funcionamiento Eficiencia Eficacia Rapidez Seguridad Optimizacin Calidad de los datos Calidad de la informacin Calidad del servicio Almacenamiento Centralizacin de datos Publicitacin de decisin Democratizacin Disponibilidad Descentralizacin Localizacin de errores Identificar omisiones Atencin a discrepancias Eliminar errores grficos Eliminar errores alfanumricos Previsin de averas

Factores asociados Tratamiento de informacin Actualizar datos Personal especializado Gestin de informacin Manejo de informacin Mejorar funcionamiento Anlisis complejos Minimizar costos Mnimos costos de captura Mantenimiento de informacin Explotacin de datos Facilitar procesos Formar personal Actualizar informacin geogrfica

Costos iniciales Contratacin de personal capacitado Generar informacin Adquirir software Comprar computadoras Formacin de personal Compra de perifricos Sistemas de captura Material informtico Mantenimiento general Explotacin Mantenimiento informtico Sueldos Captura continua Papel, plumas, CDs, etc.

Ms posibilidades de uso Sondeos y encuestas Publicitar decisiones Democratizar informacin Socializar informacin Converger lo social Ampliar estadsticas Talleres participativos Invitaciones Participacin social

Demandas sociales Publicitacin de procesos


Agilidad Precisin

Ventajas Conexin entre mundo real, datos y documentos


Posibilidades de gestin Planificacin

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Reduccin de costos Previsin de errores Previsin de averas Previsin de problemas Venta de aplicaciones Desarrollos No duplicar captura Gestin centralizada Mantenimiento central Explotacin de datos Rapidez de tareas Eficacia Eficiencia Acceso simplificado Tomar decisiones Resolver interrogantes Fomenta participacin

Justicia Menor costo Informacin gratuita Mejor funcionamiento Eficiencia Eficacia Rapidez Seguridad Optimizacin Calidad de los datos Calidad de la informacin Calidad del servicio Democracia efectiva Intervencin social Utilidad social Interactividad Modernizacin Aprendizaje

Almacenamiento Centralizacin de datos Publicitacin de decisin Democratizacin Disponibilidad Descentralizacin Localizacin de errores Identificar omisiones Atencin a discrepancias Eliminar errores grficos Eliminar errores alfanumricos Previsin de averas Mayor volumen de informacin Reduccin de tiempos Crear nuevos doc. Claridad y precisin Anlisis de datos georreferenciados Toma de decisiones

Fuente: reelaboracin propia con base en Montalvo (2009).

En relacin con los costos iniciales, dos elementos son cruciales: el personal y los datos. Formar personal con la capacidad para desarrollar y administrar el SIT es un reto por la diversidad de requerimientos; por lo que respecta a los datos, si lo que se busca es la completitud, calidad y actualidad, es necesaria una labor intensa para migrar los insumos (de analgicos a digitales), estandarizar los formatos para que sean utilizados indistintamente y sin mayor problema en el sistema, definir una poltica de calidad al momento de generarlos, determinar los mecanismos y estndares para que sean alimentados por los propios usuarios; y, que stos presenten la calidad deseada, con la confidencialidad de uso y acceso si los datos ameritan un tratamiento especial por los distintos niveles de escala o las caractersticas de los atributos asociados. El resto de los costos correspondientes a la compra de software, hardware, equipo perifrico y servicios de telecomunicaciones, se resuelven con la disponibilidad de recurso econmico; por lo tanto, lo ms importante es la generacin de los datos y la formacin del recurso humano, porque de ellos depender la exitosa armona del SIT con el usuario, incluso para preparar talleres de difusin, capacitacin y formacin de pblico usuario que retroalimente el sistema. Por lo que respecta a los beneficios directos, stos pueden ser econmicos, tcnicos o sociales. Aunque los de tipo econmico deben ser secundarios por la naturaleza de un ente pblico que
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promueve el SIT, pueden aparecer si el sistema se convierte en un espacio de consulta exitoso, donde la seguridad, confiabilidad y calidad de los resultados, incluso sea motivo para que los usuarios soliciten informacin muy precisa para fines personales o de negocios a travs de la operatividad y manejo del sistema. Por lo tanto, pueden haber especialistas que atiendan demandas especficas del ciudadano, que requieren informacin especfica y amerite un trabajo de anlisis, modelado y diseo de productos puntuales o especializados, donde el personal encargado de la asesora en el sistema, que est detrs de la lgica estructural y funcionamiento del sistema, sea capaz de desarrollar productos para la venta. Lo anterior implica una acertada explotacin de datos y generacin de nuevos insumos; pero adems, debe haber rapidez en tareas, simplificacin de trabajos y, sobre todo, una reduccin de costos y tiempos de atencin personalizada en oficinas pblicas. Por ejemplo, si un ciudadano pretende realizar una inversin para establecer un comercio, ya no debe acudir a mltiples dependencias para solicitar informes sobre los trmites a realizar, adems de encontrarlo en el sistema, podr determinar el giro ms adecuado para uso comercial, de acuerdo a su localizacin espacial y la distribucin de otros comercios y servicios complementarios. El SIT ofrecera como servicio principal la respuesta al giro ms apropiado y en seguida los procedimientos sobre los trmites correspondientes. Al cubrir demandas sociales como la del ejemplo anterior, la publicitacin de los procesos cobra especial relevancia si la sociedad respalda estas iniciativas, porque le son benficas, mxime si la gratuidad le ha resuelto un problema o lo ha apoyado a tomar una decisin acertada. Si el servicio ofrecido es rpido, ptimo, de calidad, le dar seguridad suficiente al ciudadano y se habr dado un paso importante en la modernizacin, eficiencia y eficacia, con lo que se espera una alta aceptacin del SIT por el usuario. Sin embargo, un aspecto que puede ser altamente valorado en sociedades con limitaciones democrticas, es la interaccin positiva entre gobernante y gobernado, donde la satisfaccin del usuario puede representarle al gobierno en turno, gobernabilidad y legitimidad en sus acciones tendientes al desarrollo territorial. La principal ventaja de implementar un SIT es la posibilidad de una planificacin efectiva, basada en datos reales, actuales,
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con alta precisin y veracidad, lo que representa ante el usuario, una tarea sustantiva y vlida para publicitar y democratizar los procesos de decisin; porque a travs del sistema, el ciudadano podr expresar23, demandar y sugerir la ejecucin de obras con previa valoracin del administrador del SIT que es normalmente el gobierno en accin, quien podr considerar necesarias para el bienestar y mejora en la calidad de vida de los habitantes donde es desarrollado el SIT. En definitiva, el sistema permitir tomar decisiones acertadas, con la garanta que brinda la informacin oportuna y sobre todo, se reducirn los tiempos de ejecucin de las obras y servicios demandados. En resumen, un SIT no debe ser un laboratorio donde personas altamente experimentadas realizan y modelan complejos anlisis, debe ser una herramienta sistemtica para facilitar la gestin y planificacin donde converjan la mayor cantidad de disciplinas, donde se busque la adaptacin y cobertura de los requerimientos de cada usuario y se permita la aplicacin a todas las temticas posibles, favoreciendo la genaralizacin de procesos para resolver los problemas especficos que se presenten en el territorio. Por ello, cuando se disea un SIT, la formacin de personal puede ser simultnea en todos los niveles, aunque las respuestas precisas que demanden cartografa y soluciones informticas, deben reconocer los procesos y mtodos comnmente empleados en SIG, teledeteccin, GPS, fotogrametra, topografa, telemetra, SGBD u otras herramientas de apoyo a las decisiones sobre el territorio. 3.2 Definicin Aunque es un trmino poco empleado y normalmente se utiliza para referirse a servidores de mapas en internet o la disposicin de cartografa sobre una regin especfica para los usuarios, el trmino SIT es una nueva concepcin geotecnolgica si se reconoce su carcter multifuncional como plataforma para la solucin

23 Por ejemplo, si el ciudadano que vive en una colonia advierte frente a su vivienda distintos problemas de bacheo, alumbrado, basura y otros tantos, podr demandar (expresar) desde el sistema, la situacin y darle seguimiento hasta su resolucin.

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de problemas de distinta ndole. No obstante, el trmino se usa indistintamente en algunos pases para referirse a un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG); pero quienes han llegado a definirlo, coinciden en un aspecto fundamental pero insuficiente: sirve para planificar, gestionar y tomar decisiones sobre el territorio; no obstante, la definicin se sigue quedando en el plano de los objetivos planteados originalmente por los SIG, aspecto que debe superarse porque no fueron alcanzados a plenitud, y aunque se reconocen los logros parciales de los SIG, es necesario replantearse esta nueva concepcin que va ms all de planificar, gestionar y tomar decisiones; se colocan en un plano de consulta, asesora, democratizacin, publicitacin y ejecucin de programas gubernamentales a travs de un sistema maestro para atender a mltiples sectores y usuarios, con apoyo de diversas disciplinas y no slo con enfoque geogrfico. Desde 1995, ya se empleaba textualmente el trmino, pero se asuma como un SIG; y este error semntico, se ha prolongado hasta este 2010 para referirse a la misma cosa, situacin que en trminos estrictos no debe ser as, al menos no en el alcance del concepto aqu planteado. Pero no son las nicas definiciones, autores como Teixeira et al. (1995:24), mencionan que los SIT son un conjunto de programas, equipamientos, metodologas, datos y personas (usuarios), perfectamente integrados, de forma que hace posible la recoleccin, almacenamiento, procesamiento y el anlisis de datos georreferenciados, as como la produccin de informacin derivada de su aplicacin. Si se compara este concepto con tantos que hay sobre SIG, resulta evidente que la tendencia al uso geocomputacional est siendo prioritario y no tanto el lado social o la socializacin y disponibilidad de datos en red para ser compartidos y utilizados por cualquier usuario. Por ello, como bien seala Buzai (2006:395), un gran porcentaje de las aplicaciones realizadas con los Sistemas de Informacin Geogrfica en la actualidad, an se vuelcan a la creacin de bases de datos y procedimientos de consulta y superposicin temtica en la bsqueda de correspondencias espaciales, pero no centran su atencin en el carcter multitemtico, multiusuario, multiescalar, multitemporal y multivariado del sistema; tan slo se reduce al funcionamiento y estructura convencional de los sistemas georreferencia63

dos ms conocidos en el mundo (los SIG). Corresponde entonces y en atencin a las necesidades de corte ms social, desarrollar las potencialidades de esta herramienta (los SIT), pero enfocada al territorio y no tanto a los elementos estrictamente geogrficos; es decir, desmaterializar su utilidad para centrarse en los procesos subjetivos propios de la naturaleza social.
Cuadro 5. Definiciones de SIT
No. Autor Gallardo Konczanin, Pablo; 1 Pueyo Campos, ngel y Tricas Lamana, Fernando Calvo, Jos Luis; 2 Pueyo, ngel y Tricas, Fernando "Un sistema de informacin territorial (SIT) es esencialmente una tecnologa aplicada a la resolucin de problemas espaciales" (Calvo, et. al., 2002:35). Un Sistema de Informacin Territorial (SIT) es el 3 Otero Pastor, Isabel resultado de implantar un SIG en un rea determinada, por lo que est ligada a una entidad de gestin sobre la que se desarrollan actividades y competencias especficas (Otero, 1999:345). Un Sistema de Informacin Territorial es un 4 Calvo Melero, Miguel. conjunto de datos estructurados y localizados en el espacio, que constituye una herramienta de ayuda til en la toma de decisiones" (Calvo, 1993:548). "Conjunto de programas y aplicaciones 5 Moldes Teo, F. Javier. informticas que permiten la gestin de datos organizados en base a datos referenciados espacialmente y que pueden ser visualizados mediante mapas" (Moldes, 1995:1). El SIT puede definirse como cualquier grupo de IGAC (Instituto 6 Geogrfico Agustn Codazzi) datos, generales o especializados, sobre aspectos referentes a caractersticas del territorio, tengan o no bases geogrficas de representacin (IGAC, 1997a:152). Los SIT es la herramienta que asiste en la toma de decisiones por parte de rganos de competencia territoriales (Gallardo, et. al., 2006:45). Definicin

Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin de diversos autores.

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Se destaca del cuadro anterior, que un SIT es ante todo una herramienta geotecnolgica que emplea datos para la gestin y toma de decisiones en el territorio. Dicho de esta manera, parece que se est hablando de un SIG u otra tecnologa geoespacial lo que no hace trascender el trmino, por ello es necesaria una revalorizacin conceptual y redefinir sus alcances en las dimensiones mencionadas en prrafos anteriores. Se busca la revalorizacin de los SIT, porque se han venido utilizando para la gestin territorial desde que existe documentacin cartogrfica ya hace ms de 9,500 aos24 (Calvo, 1993). No se niega la importancia de la informacin de un SIT en la solucin de problemas territoriales, pero es ms determinante que se realice un anlisis de los insumos informativos disponibles porque ser clave en el proceso de valoracin adecuada de la problemtica, ya que los datos e informacin en s misma es insuficiente por el nivel de anlisis requerido para tomar una decisin por los niveles de complejidad y consideraciones inherentes a problemas de ndole social, los cuales tienen determinaciones mltiples en origen y consecuencias. Aunque los SIT que se han desarrollado normalmente se han apoyado en los SIG, deben constituirse adems de una herramienta de gestin, anlisis y modelado de la informacin; como un instrumento ms completo, adecuado y certero de representar la realidad y por consecuencia ms poderoso y eficaz para la toma de decisiones no slo de naturaleza pblica y privada, sino de carcter ms social. Tampoco es la intencin, restar la importancia que se han ganado los SIG por casi cuatro dcadas, sino tan slo advertir la

24 A pesar de que los SIT como se conciben en este documento, no corresponden con el simple manejo cartogrfico, ya que la nocin es mucho ms amplia dado el avance tecnolgico/informtico acelerado, lo cierto es que los antecedentes de los SIT, son los mismos que los de los SIG y en general de la propia tecnologa geoespacial, como marco general de estas herramientas geotecnolgicas. Es por ello, que los SIT se han empleado desde el mapa ms antiguo conocido del que se tiene referencia y que fue encontrado al sur de Turqua, llamado Catal Hyuk (6,500 a 7,500 a. C.), donde se representaba la poblacin del lugar; sin embargo, es posible que antes de ello, se realizaran otros mapas similares que representaban la realidad del territorio y eran la base para tomar decisiones territoriales.

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inminente transicin en la lnea evolutiva de la tecnologa geoespacial, porque no se puede depender de los aportes de una sola disciplina como la geografa en la resolucin de los problemas territoriales como sucede con los SIG; o en todo caso, es necesario redefinir el mtodo y la necesidad de incorporar los aportes de otras ciencias en la integridad del anlisis. El enfoque interdisciplinario es fundamental para resolver los problemas, porque todos suceden y se enmarcan en el territorio; es evidente y necesario el trnsito conceptual en primera instancia; y de mtodo y aplicabilidad en consecuencia. Para lograrlo, no son suficientes las aportaciones aisladas o individuales de los SIG, la teledeteccin, los GPS, fotogrametra, telemetra, cartografa, SGBD, CAD y otras herramientas ms del mundo de la geomtica; es claro que debe ser una combinacin de todas ellas enfocando sus fortalezas al territorio. Adicionalmente, deben revalorarse tanto los datos estadsticos como geogrficos, ya que normalmente estos ltimos tienen preeminencia en los SIG; por lo tanto, tambin debe ser importante el valor numrico, el atributo o caracterizacin de los elementos territoriales georreferenciados; y finalmente, aunque muchas aplicaciones de los SIT y en general de la tecnologa geoespacial se orientan a problemas de distintas disciplinas, pocos se atreven a incursionar sobre hechos y fenmenos de naturaleza estrictamente social, porque resulta necesario y crucial el anlisis socioespacial en el entorno ecolgico o fsico-natural. Estos retos son de los SIT, si lo que se busca es evolucionar y cumplir con una labor que todava no se logra: complementar el uso de las herramientas de la tecnologa geoespacial, para multiplicar su potencial y no atender slo temticas especficas o problemas parciales de manera unidisciplinar como sucede con los SIG, sino cualquier problema que se presente en el territorio. Transitar del anlisis geogrfico al anlisis territorial es medular para promover el desarrollo de las regiones. Se busca con la construccin de los SIT, una renovacin temtica y metodolgica que intenta adaptar los objetos y las formas de anlisis a los acelerados y profundos cambios que experimentan la sociedad, la economa y el territorio, afectando a todas las ciencias sociales (Caravaca, 1998). No es casualidad que hoy nuevos jvenes investigadores, buscan interconexiones entre
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diversos campos del conocimiento con la finalidad de inventar nuevas metodologas o alternativas en la forma de abordar los estudios territoriales. Cualquier aporte complementario sobre el asunto del espacio, es una visin valiosa para avanzar en la construccin del conocimiento porque ahora se ha vuelto elemento clave de las explicaciones tericas y conceptuales para sentar bases interpretativas de la lgica territorial en las regiones. Las geotecnologas se erigen en el campo de la investigacin como una herramienta novedosa, con un grado de consolidacin tal, que estn dejando de ser consideradas herramientas o disciplinas para convertirse paulatinamente en ciencias espaciales y de la informacin territorial. El acelerado desarrollo innovador y los cambios en mtodos y modelos de explicacin territorial, estn dando pauta a reducir las distancias entre las formas de acercar la informacin al usuario y las formas de producirla, lo que est impulsando mayor difusin de los alcances geotecnolgicos y geocomputacionales que asisten al territorio. La sociedad de la informacin, tan sugerida en los ltimos aos, est dando origen a una rpida incorporacin de conceptos e ideas para el desarrollo informacional de las sociedades, donde la relacin tiempo/espacio se ha reducido tanto que ha cobrado un mayor inters de anlisis, al grado de originar nuevas perspectivas interpretativas: los SIT es la sugerencia y el resultado de este proceso explicativo. Si al proceso evolutivo anterior, se suma la conformacin de nuevos lugares para las redes informacionales, la importancia del espacio abstracto encuentra un campo frtil de aplicacin aunque las explicaciones sean complicadas en concepto y materializacin formal por sus alcances, ya que slo al relacionarlo con el espacio concreto, encontrar claridad e inevitable explicacin satisfactoria. De momento, la dimensin espacial ha llegado a diversos campos del conocimiento, no sin antes ser objeto de discusin conceptual y terica; y en mnima parte, alternativas con planteamientos sugerentes para explicar nuevas realidades asociadas al desarrollo de los territorios y las regiones. La complejidad del territorio amerita ideas emergentes ante las contradicciones interdisciplinares en sus formas de anlisis espacial; y quiz estos perfectibles intentos empricos, sean un aporte no deseable en estricto apego a la investigacin cientfica,
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pero necesarios en la construccin de las ideas sobre el desarrollo en el ms amplio sentido. Un aspecto central de los SIT, es que se basan en la superacin del espacio como distancia, para perfilar la construccin del espacio de flujos como la nueva caracterstica de la sociedad de la informacin. Aunque no se niega la importancia del espacio como distancia, mismo que aborda esencialmente la tecnologa geoespacial, las relaciones socioespaciales adquieren mayor relevancia en el momento de vincular mediante los SIT, el acercamiento de la informacin decisional, lo que implica un cambio en la forma de concebir el espacio, ahora como flujos en la medida que el SIT facilita el proceso vinculatorio del diseador y desarrollador del sistema con el usuario. A pesar de que tanto el espacio como distancia y el espacio como flujos, parecieran orientaciones contrapuestas, si provocamos en enfrentamiento entre gegrafos tradicionales y modernistas, lo cierto es que aqu son perfectamente complementarios, porque no se niega la importancia ni de la geografa, de los SIG y ms recientemente la tecnologa espacial de redes25. Por lo tanto, la aplicacin transdisciplinaria en campos emergentes de los SIG, est consolidando de diversas expresiones herramentales de georreferenciacin, como las llamadas Ciencias de la Informacin Geogrfica (CIG), que progresivamente se van matizando en el vocabulario geotecnolgico, donde sin perder de vista lo espacial como parte central en todo el proceso, el papel de la geografa humana como ciencia social va encontrando notables aplicaciones, ampla sus lmites y va sustentando con reco-

25 Aqu se entiende que la evolucin conceptual de las bases de georreferenciacin sufrieron un ascenso tecnolgico, donde los gegrafos empleaban tcnicas manuales para ese propsito, en la segunda fase evolutiva aparecen los SIG como la solucin novedosa a ese problema, donde incluso no todos los gegrafos, se deciden a la transicin; y, finalmente aqu se concibe la tecnologa espacial de redes como la etapa ms reciente, donde no slo se tienen las bases tericas de base geogrfica, sino adems se incorporan las modernas tcnicas de georreferenciacin a partir de herramientas tecnolgico/espaciales, pero se suman las redes a partir de la intranet o internet como un mecanismo complementario de tipo virtual para analizar el espacio como distancia, a distancia.

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nocido prestigio, el valor de los asuntos territoriales en el avance cientfico. Con el proceso de globalizacin, tambin se estn incorporando nuevos conceptos, los SIT no son la excepcin, ya que busca modificar metodologas y enfoques desde el enfoque territorial y no necesariamente geogrfico; es decir, se pretende una nueva cultura del territorio, donde los elementos innovadores en el discurso superen contenidos tradicionales con una necesaria revalorizacin tanto en la integracin de sus alcances, como en la transversalidad de sus aplicaciones en el mbito territorial. En Latinoamrica es necesaria una revisin conceptual y terica sobre la relacin estado-sociedad y territorio, as lo seala puntualmente el IGAC (1997:26), al reconocer la revalorizacin del papel del territorio y las regiones en la nueva concepcin de desarrollo, ya que su dinamismo ocurre en espacios concretos y es en esas regiones donde se producen interesantes procesos de apropiacin del espacio, socializando nuevas formas de produccin, interrelacin y organizacin socioespacial. En la relacin estado-sociedad-territorio, el primero no slo regula las relaciones entre el capital y el trabajo y las relaciones entre los distintos sectores sociales y niveles territoriales, sino que tambin define y expresa el ordenamiento de su territorio, a travs de la rearticulacin que hace del espacio. Por lo tanto, si en el territorio convergen asuntos de desarrollo institucional, econmico, social y ambiental, la composicin o estructura que se va reconfigurando con el actuar cotidiano de sus actores sociales, requiere preparar el territorio a los cambios esperados, dotndoles de la flexibilidad necesaria y suficiente como para ser despus capaces de integrar aquellos nuevos factores que vayan surgiendo a lo largo del tiempo (Gabia, 1998:41), lo que implica la formacin de sociedades mejor informadas para tomar decisiones de grupo, institucionales o individuales de forma inteligente, ante problemas de carcter ambiental, social, econmico y hasta de orden democrtico en sus instituciones. Por tanto, si se desarrollan sistemas informticos con amplia orientacin social y de base tecnolgica como los SIT, en buena medida el objetivo estar cubierto y los procesos de sensibilizacin ante cambios territoriales estarn presentes cuando sean requeridos ante la intervencin de los entes pblicos o privados.
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Figura 3. El desarrollo dentro del proceso de globalizacin

Fuente: IGAC (1997b:26).

3.3 Consideraciones y componentes Con los SIT se busca crear las condiciones para que la toma de decisiones en el mundo real tenga efectos positivos, lo cual obliga, como bien afirma Calvo et al. (2002:125), a que haya informacin, aplicaciones y hardware, que son los elementos estructurantes del SIT y estn muy interrelacionados entre ellos, pero dependientes de los condicionantes exgenos (contexto social y sociedad) que mediatizan la orientacin de los resultados (anlisis, diagnstico, propuestas, actuaciones, evaluacin), y marcan las pautas de actuacin en el espacio, el autntico protagonista y sujeto paciente de la actuacin territorial; no obstante, lo anterior obliga al diseo de un sistema experto que normalmente no tienen los SIG; es decir, generar instrumentos flexibles, entendibles y con formatos de salida accesibles y fciles de interpretar y utilizar. Tener estos instrumentos implica las siguientes consideraciones:
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La evaluacin de necesidades-costos-resultados esperados. Entendidos bsicamente como la factibilidad y viabilidad del proyecto en trminos de tiempos, costos financieros y costos de personal; pero asociados todos ellos a un costo social que debe tenerse con toda claridad al momento de disear la ingeniera y arquitectura del SIT. Actualizacin de la informacin. De nada servira un SIT donde se trabaje constantemente con la misma informacin. Lo anterior obliga a definir un mecanismo preciso de alimentacin del sistema con datos provenientes al menos de dos fuentes: una interna y otra externa. La interna est representada por el experto que da seguimiento, mantenimiento y administracin del SIT; y, la fuente externa ser el usuario final del sistema. En este ltimo caso, es necesario que se determine un procedimiento flexible, sencillo, gratificante y verstil, donde el nivel de conocimiento del usuario se adapte a la forma de alimentacin del sistema y se facilite la labor. Es indispensable un mecanismo que estimule al usuario externo que alimente el sistema. La ventaja de los datos que genera el usuario externo, es el nivel de detalle y precisin alcanzado con la mnima pero invaluable informacin que aporta. Posterior a la actualizacin externa de datos, se pueden realizar procesos de validacin y normalizacin para tener informacin confiable desde la administracin del SIT. Especializacin en los problemas a resolver. Como es deseable que todas las variables tengan una conexin espacial, incluso aquellas de tipo abstracto que son normalmente las expresiones sociales, debe buscarse su representacin territorial para que puedan valorarse, modelarse y expresarse en el SIT. Si se logra ese objetivo, prcticamente podran resolverse mayor cantidad de problemas directa o indirectamente. Es conveniente por tanto hacer un intento por calificar atributos de difcil codificacin e ingresarlos como variables estadsticas o geogrficas para analizar comportamientos, tendencias o manifestaciones espacio/temporales. Para esta labor es fundamental el trabajo de una adecuada articulacin y coordinacin entre la ingeniera social y la informtica; es decir, los expertos en el manejo o administracin dura del sistema y los cientficos sociales que trabajan con hechos y fenmenos sociales. Por tanto ser fundamental, buscar mecanismos
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innovadores y confiables para representar o modelar tantas expresiones sociales como sea necesario representarlas en el SIT. Ampliar el horizonte de recoleccin de datos. Normalmente cuando se buscan resolver problemas territoriales, una fuerte limitante es la disponibilidad de informacin. Por lo tanto, es deseable que cualquier informacin ingrese al sistema, aun cuando carezca de plena certeza; sin embargo, debe mencionarse o valorarse esa limitante al momento del anlisis y modelado para utilizar los resultados con prudencia. De cualquier manera, es mejor tener datos con restricciones que no contar con ellos, porque al final, si se tienen variables de cobertura total con descriptores parciales, se pueden extrapolar conclusiones y tener anlisis ms lgicos que si no se tuviera un slo dato de referencia. Asimismo, conviene dejar claro que en el extremo opuesto, se encuentra la posibilidad de tener magnficos, completos y confiables datos pero que no sean aprovechados a plenitud y cabalidad, por lo que es recomendable que el equipo de expertos sociales, analicen y exploten los datos para generar ndices, indicadores, modelos, propuestas o mtodos de anlisis diversos a favor del usuario potencial26. No es la intencin caer en el tradicional mecanismo de los SIG27, donde se genera bsicamente cartografa temtica sin profundizar en anlisis ms complejos o de mayor utilidad a los usuarios. Organizacin de los datos. Para que lo anterior sea efectivo, es fundamental que las variables estn ordenadas, que se actualicen inmediatamente para evitar errores, duplicaciones u omisiones, que se integren de forma completa para que faciliten realizar mayor cantidad de operaciones lgicas (consultar, representar variables, analizar, modelizar o emitir reportes). Los datos pro-

26 Es conveniente anclar proyectos que diversos grupos de investigacin e iniciativas enfatizan como primarios, tal es el caso de los observatorios urbanos, los cuales bien pueden adecuarse bajo esta dinmica de aprovechamiento de los datos generados. 27 Al menos as sucede en muchas regiones de Mxico, donde los productos derivados de los SIG atienden la produccin de cartografa temtica y no de carcter analtico, mucho menos se someten los atributos asociados a un anlisis estadstico ms complejo.

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venientes de fuentes institucionales, normalmente presentan un grado importante de sistematizacin y depuracin, slo corresponder a los administradores del sistema, depurarlos, filtrarlos e integrarlos por tipo de escala al sistema; sin embargo, cuando los datos son de corte analgico, es necesario emplear un importante equipo de captura o alternativas tecnolgicas para reducir costos en horas-hombre. Por otra parte, cuando los datos provienen de fuentes externas (usuarios), es necesario un mecanismo automtico que permita el filtrado, depuracin e incorporacin lgica al sistema; o bien, un equipo de colaboradores para verificar los contenidos de informacin que sern remitidos a un recipiente especial del sistema, donde sern trabajados y retornados en formato apropiado para su uso futuro. Representacin grfica del problema o demanda del usuario. Como todo problema territorial tiene una expresin espacial, la posibilidad de visualizacin, consulta, anlisis, y modelado; el producto final que requiere el usuario, debe ser una combinacin grfica con un reporte sinttico de forma escrita que explique la solucin del problema. Por tanto, siempre ser necesario tener un referente espacial que debe complementarse con la valoracin y descripcin del experto para validar la respuesta a la demanda del usuario. Este propsito que en teora representa el punto medular de un SIT, no es tarea sencilla, ya que deben estar coordinados los insumos, el proceso, el producto y la aprobacin final de un experto antes de ser emitido al usuario en un tiempo razonablemente corto. Posibilidad de crear modelos y responder a preguntas complejas. La mejor forma de responder a cuestionamientos con altos requerimientos de informacin, es sintetizando las variables de la realidad y simplificando los procesos y relaciones que le dan explicacin. Por lo tanto, cuando los anlisis son certeros, efectivos y tienen un respaldo informativo, las posibilidades de responder con atingencia son mayores. No obstante, para lograrlo es necesario disponer de sistemas de lenguajes de consulta que permiten la comunicacin, vinculacin y referencias grficas y alfanumricas de forma instantnea para reproducir modelos sugeridos por el usuario. Si se tienen las aplicaciones y soluciones informticas suficientes en el SIT, las herramientas de apoyo a soluciones ser ms completa y til.
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Insuficiente capacidad para el procesamiento de la informacin. A pesar de los adelantos tecnolgicos, hoy todava no se dispone de forma generalizada en Mxico ni siquiera en los gobiernos municipales o estatales, del software, hardware y perifricos suficientes para poner en marcha un SIT como aqu se concibe. Lo anterior es una limitante cuando se quieren procesar grandes cantidades de informacin; sin embargo, si esto puede resultar una crtica severa, todava es ms cuestionable que teniendo muchos gobiernos municipales o estatales equipos de cmputo relativamente modernos, stos sean subutilizados o no aprovechados a cabalidad por diversas razones imputables a las capacidades y destrezas de los administradores del equipo. Por tanto, un SIT como aqu se concibe, demanda muchos recursos (informticos, tcnicos, humanos, econmicos y organizacionales), pero la realidad es que en distintas regiones de Mxico, ni siquiera se aprovecha la computadora de escritorio designada para las labores cotidianas del funcionario pblico. El SIT debe tener una arquitectura abierta para enlazar otras aplicaciones, desarrollos y estructuras de datos. Si el sistema se disea bajo los principios de una ingeniera flexible, difcilmente tendr obsolescencia en el corto plazo. Por lo tanto, si se estandarizan los procesos de intercambio de los datos y son rpidos, transparentes y sin errores de compatibilidad, se puede esperar mejor resultado del sistema, ya que si esto no se tiene, se corre el riesgo de presentar opacidad en los procesos de importacin-exportacin de informacin desde plataformas o sistemas distintos. Aunque al usuario no le corresponde atender este aspecto, sino al ingeniero informtico, al momento de ser alimentado el sistema de forma externa por el usuario, se puede presentar esta dificultad, por ello, es necesario simplificar y estandarizar totalmente el ingreso de los datos y permitir la compatibilidad, convirtindose en un asunto interno fundamental en el correcto funcionamiento del SIT. En resumen, como bien se aproxima en su comentario Calvo et al. (2002:127), el SIT se concibe como un sistema experto que apoyado en las salidas cartogrficas, ha de mejorar el conocimiento de la realidad y facilitar la tarea de trabajo, evitando la prdida de tiempo en la interrogacin y bsqueda de la informa74

cin a travs de ficheros manuales y ordenadores, y aportando soluciones segn las necesidades de los usuarios. De manera general, se puede representar un SIT con la siguiente arquitectura bsica, atendiendo sus principales componentes:
Figura 4. Componentes de un SIT

Fuente: elaboracin propia.

El esquema anterior, es en resumen la propuesta operativa del SIT, donde se pueden destacar los siguientes bloques, mismos que se explicarn en la narrativa contextual de los dems apartados a lo largo de este captulo: A. Al centro est el perfil multidimensional y de contexto que origina esta concepcin integral con sus tres ingenieras (social, informtica y gubernamental). En torno a ellas, estn seis elementos: la plataforma SIT, los datos e informacin, el administrador SIT, los usuarios, la capacitacin y el sistema de comunicacin. B. La plataforma SIT contiene el modelo lgico de operacin del sistema en su estructura interna, donde estn incluidos tanto la red local o Internet, as como el software necesario que provee el grupo desarrollador. Normalmente se sugiere que los programas a utilizar sean de open source; y, que la misma plataforma sea capaz de aceptar software propio/alternativo de los usuarios para evitar problemas tcnicos de adaptacin de los datos de
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entrada y salida del sistema. A la plataforma SIT, llegan datos e informacin, pero tambin hay una injerencia del sistema de comunicacin y el administrador del sistema por la naturaleza de las funciones contenedoras y de procesamiento lgico interno. C. En la parte superior estn los datos e informacin, que son a la vez, los insumos y productos fundamentales para los ciudadanos y el administrador del SIT. Este componente tambin est interconectado con la plataforma SIT hacia donde se dirigen los datos, mismos que provienen de un usuario externo que es el ciudadano o pblico externo; y, el administrador del SIT que es el primer proveedor de datos e informacin cuando se pone en marcha el sistema. Los datos provenientes del ciudadano, pueden ser estadsticos o espaciales con referencia; pero tambin, son insumos derivados de peticiones, quejas, sugerencias o sealamientos expresos sobre problemas que ocurren en el territorio. Por ejemplo, si un ciudadano reporta el deterioro de infraestructura o deficiencia de los servicios pblicos, se alimentar el sistema con la localizacin del conflicto pero con atributos asociados (detalles de la falla) para que el administrador del SIT acte con rapidez, eficacia y certeza, promoviendo simultneamente una planificacin efectiva de ese tipo de obras y servicios. Por lo que respecta a los datos provenientes del administrador, se cuidar su integridad, pero adicionalmente se pueden retomar los insumos provenientes del reporte ciudadano (por ejemplo, sobre el mal estado de los servicios pblicos) para generar informacin al mismo habitante y regresarla con un valor adicional aprovechable. D. El administrador SIT, provee de datos referenciados y estadsticos a la plataforma mediante un mdulo de edicin y captura; pero adems, realiza un importante y vital proceso de validacin de la informacin proveniente del sector usuario externo o ciudadano, con la finalidad de retroalimentar el sistema sin permitir errores, omisiones o deficiencias en la calidad de los datos suministrados desde una fuente externa. Adems, el administrador ser el encargado de ofrecer los productos e informacin ms completa y confiable para las actividades del sector usuario. E. En el extremo inferior derecho est el componente usuarios, compuesto por ciudadanos del territorio, instituciones del sector pblico y potenciales clientes externos del sistema, que puede ser cualquier persona que realice navegacin va inter76

net por la estructura del portal interactivo. Los usuarios reciben capacitacin en lnea para resolver sus requerimientos y en esa interaccin pueden mantener comunicacin con el sistema; y, lo ms deseable es que adems de resolver sus problemas, retroalimenten el administrador SIT con datos estadsticos bsicamente, aunque no se descarta la posibilidad en el futuro cercano, de que ingresen datos con referencia espacial derivados de GPS mviles que ya estn insertos prcticamente en cualquier medio de comunicacin comercial individual (telfono, cmara digital, automvil, reloj, entre otros). Cabe sealar que en experiencias recientes se ha evidenciado la importancia de que el usuario o ciudadano, interacte con los sistemas electrnicos a travs de la internet. Mltiples iniciativas apuntan a resolver esa encrucijada insertando cuestionarios y registros sobre las demandas de los ciudadanos, donde anotan las direcciones domiciliarias y en contraparte, el administrador del sistema digitaliza la referencia espacial y su rea de influencia28. La solucin a este obstculo que aqu se sugiere, es la creacin de un mdulo de validacin de las credenciales de elector que emite el Instituto Federal Electoral (IFE); donde, la clave sirve de cdigo de acceso para hacer vlidas las solicitudes como ciudadano con derechos de peticin ante su gobierno en turno; pero tambin, como un codificador de localizacin con referencia espacial, resultado de una correcta cartografa base, definida por el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) u otra instancia oficial, asociada a la legalidad y certeza del instrumento de votacin oficial. F. En la parte inferior del esquema, est la capacitacin que ofrece el grupo desarrollador de expertos que propone el gestor del SIT (gobierno); este es un elemento fundamental durante el proceso de consolidacin de un SIT, porque es parte de la formacin cultural y la base de conocimientos no slo del sector usuarios, sino tambin de los administradores del sistema, el equipo tcnico de especialistas y personal que da mantenimiento, asis-

28 As lo sealan funcionarios de la procuradura encargada de ordenacin del territorio en la Ciudad de Mxico, durante el curso/taller Fundamentals II (Erdas Imagine ver. 2010), impartido por la empresa MAPA (Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas) en el mismo Distrito Federal el 28 y 29 de noviembre de 2010.

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tencia, asesora y seguimiento a los resultados del SIT. No debe olvidarse que en la medida que una sociedad est mejor capacitada e informada sobre el funcionamiento y estructura del SIT, se convierte en usuario potencial, sin importar el rol o papel dentro de la estructura del SIT, ya que est direccionado para todo tipo de usuarios (pblicos y privados). G. Finalmente, est el sistema de comunicacin, entendido como aquella capacidad tecnolgica de proveedura que asiste la interconexin entre distintos actores en el sistema: el desarrollador, el administrador y el usuario. El desarrollador es el ente pensante que construye y disea la ingeniera o arquitectura del sistema; y que asiste desde el principio tanto al administrador del SIT (gobierno) como al sector usuario (ciudadanos e instituciones pblicas). El desarrollador por tanto es el grupo de expertos que coordina las tareas, hasta que el administrador alcance autonoma e independencia tcnico/operativa. El administrador es bsicamente personal del sector pblico que dirige, recibe, direcciona y da seguimiento a las demandas, reclamos y peticiones del ciudadano a travs del portal electrnico de manera interactiva. Por ltimo, el usuario asume el rol de cliente y ste puede ser el ciudadano, las instituciones pblicas con intervencin y competencias en el territorio; pero tambin, cualquier visitante a travs del Internet. En definitiva, el sistema de comunicacin, enlaza, se interconecta y recibe servicios de la plataforma, informacin de los usuarios, capacitacin a su personal perteneciente al sector pblico, a travs del grupo desarrollador de expertos, ya que son los ingenieros del sistema; y tambin, ofrecen asesora a los usuarios de forma personal o con seguimiento automatizado o inteligente. En resumen, el SIT es una propuesta con un amplio alcance ingenieril, porque se fundamenta en una lgica de funcionamiento que involucra distintas dimensiones operativas, aspecto que la convierte en una propuesta de suma vala en la planificacin, administracin y gestin del territorio. Lo interesante en lo sucesivo, es analizar cul de esos componentes puede presentar las mayores dificultades para prevenir soluciones u optar por una reingeniera en la trazabilidad y direccionalidad de los procesos.

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3.4 Elementos contextuales Un SIT no es el centro alrededor del cual giran elementos, categoras o niveles de anlisis de forma aislada; es el conjunto integrado de herramientas, conceptos y relaciones funcionales que satisfacen la necesidad concreta de apoyar decisiones, tareas y requerimientos de datos espaciales, bajo una amplia demanda de usuarios; datos y respuestas a problemas sociales concretos de la realidad. Por lo anterior, cuando en la figura se pone en el ncleo a las tecnologas y al territorio, significa el singular tratamiento de los fenmenos espaciales a travs de tecnologas espaciales que pueden ser los SIG, la teledeteccin, los GPS u otras ms de apoyo complementario; pero todas ellas, referidas a un espacio socialmente construido (el territorio) donde se privilegia de manera sensible lo social; no obstante, otros tantos estudiosos consideran la ecologa y el medio ambiente indispensable en el anlisis29.
Figura 5. Perfil multidimensional y contextual de un SIT

Fuente: reelaboracin propia con base en Montalvo (2009).

29 Aqu slo se enfatiza en lo social para no entorpecer el anlisis de los expertos en esos interesantes espacios de abordaje cientfico, aunque debe reconocerse que inicialmente los SIG alcanzaron su mayor esplendor a partir de explicaciones y aplicaciones en campos de las ciencias naturales.

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El esquema anterior, ofrece el marco contextual de las dimensiones que dieron origen al diseo y desarrollo de la propuesta de SIT. Se presentan como un marco analtico radial que envuelve la relacin y complementariedad del dueto: tecnologas y territorio, que se ven enmarcados por tres fundamentos ingenieriles, que involucran la intervencin de tres capacidades tcnicas, representadas por igual nmero de actores principales sentados en la mesa del debate de la propuesta: gobierno (ingeniera gubernamental), grupo desarrollador o expertos (ingeniera informtica); y, planificadores o gestores del territorio (ingeniera social). Si el esquema se revisa por niveles de anlisis (cortezas), se tiene lo siguiente: Ncleo. Tecnologas y territorio: hay dos grandes componentes centrales: las tecnologas referidas al trato de la informacin espacial; y, los territorios referidos al espacio socialmente construido. Nivel 1. Informacin y productos: espaciales, estadsticas, informticas y decisionales. Se espera que la comunidad de usuarios pblicos y privados aproveche los datos producidos por instancias oficiales, pero tambin, que sean entes generadores de los mismos. Nivel 2. Tecnologas involucradas en el espacio referenciado: geotecnologas raster, geotecnologas vector, geoestadstica, otras tecnologas geoespaciales. Los recursos tecnolgicos para el anlisis, y modelado de los problemas territoriales, demandan aplicaciones, interfases y nuevos recursos de vanguardia, resultado de los avances de la ciencia. Nivel 3. Actores involucrados: gobierno, sociedad civil, empresas privadas, acadmicos e investigadores. El carcter multiusuario y multidimensional de la temtica que se ingresa y produce en el SIT, amerita la consideracin de todos los sectores, actores y poblacin del territorio intervenido. Nivel 4. Modalidades de insercin de todos los actores: intervencin directa en la operacin del sistema o participacin social como usuario. Invariablemente, cualquier ciudadano del territorio en cuestin, puede ser protagonista del sistema, sea como parte de la arquitectura y funcionamiento del mismo; o, como usuario y en calidad de productor de datos e informacin que
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alimente al sistema. Pero todos, tienen potencialmente la posibilidad de ser participantes directos. Nivel 5. Insumo problemtico y productos/solucin: problemas, herramientas, datos, informacin, soluciones, productos, alternativas, reportes. Todo territorio tiene diversidad de problemas pero tambin la capacidad tcnica y humana de resolverlos de manera informada e inteligente, ese es el reto principal del SIT. Nivel 6. Interrelacin gobierno-sociedad: democratizacin y publicitacin. Con los SIT, se busca acercar las decisiones de carcter pblico al ciudadano, que sea parte o protagonista, portador de la opinin o sugerencia para la direccionalidad de las actividades de administracin pblica; es decir, abre la posibilidad de democratizar la eleccin para ejecutar acciones de inters pblico o colectivo. Nivel 7. Utilidad principal: planificacin y gestin territorial. Cuando el SIT se consolide como espacio interactivo de consulta de ciudadanos e instituciones pblicas para la planificacin y gestin del espacio socialmente construido, uno de los objetivos centrales se habr conseguido. Sin embargo, el reto maysculo ser la especializacin efectiva para resolver problemas concretos. Nivel 8. Proceso del SIT: mundo real y decisiones (soluciones). Los problemas tienen un origen en el espacio habitado y son los mismos habitantes, los encargados en cualquiera de sus roles, de encontrar soluciones inteligentes a esa problemtica desequilibrante provocada por la accin humana; o, mediante el emprendimiento de actividades de transformacin y mejora de sus condiciones de vida. Corteza. Fundamentos tcnicos para el diseo y desarrollo del SIT: ingeniera informtica, ingeniera gubernamental e ingeniera social. La interconexin entre el lado social, pblico y tecnolgico se hace presente; y son los expertos en cada rea, los encargados de disear de manera integral y consistente esta propuesta, donde se conjunta el trabajo interdisciplinar de expertos sociales, tecnolgicos y gobiernos visionarios. 3.5 Enfoque multidimensional e ingeniera Cuando los agentes gubernamentales estn conscientes de que las necesidades de los usuarios en relacin al uso de la informa81

cin estadstica y geogrfica para el manejo y gestin del territorio, son cada da ms complejas, ser el momento cumbre que dar paso a la incorporacin de nuevos esquemas para compartir informacin, ponerla a disposicin y brindar los mecanismos suficientes para su manejo particularizado por tipo de usuario. Sin embargo, el usuario no es nicamente la poblacin, el mismo gobierno (los tomadores de decisin) presenta esa necesidad de tener informacin agregada, realizar comparaciones en el tiempo y en el espacio, hacer sntesis rpidas, descubrir tendencias, analizar correlaciones entre los datos, hacer consultas no previstas, explorar interactivamente los datos, entre otras tantas funciones y requerimientos explcitos durante los procesos de ejercicio gubernamental. La gestin del territorio se caracteriza por relacionar mltiples temticas como educacin, salud, medio ambiente, catastro, seguridad, servicios pblicos, obra pblica, limpieza y muchos ms, cuyo nivel de detalle vara segn el alcance espacial de intervencin: local, regional, estatal o nacional; pero tambin, es posible que exista la demanda de tener la informacin de forma multitemporal, por aos, semestres, trimestres, meses, semanas o das; y por supuesto, contar con funciones alternativas e instrumentos (herramientas) de anlisis y sntesis de la informacin contenida en el SIT. Lamentablemente, cuando estas necesidades fueron reclamadas a los SIG, stos no fueron capaces de ofrecer los recursos y productos de forma integrada, tan slo se limitaron a utilizar de forma bsica los datos, sobre todo de tipo espaciotemporal, adems de especializarse en temticas al grado de existir SIG casi para cualquier propsito, con un enfoque estricta y exclusivamente de orden geogrfico y no territorial. Por lo tanto, aunque la explotacin por un usuario final de una base de datos espaciotemporal, multiescala y multipropsito resulta muy compleja, si no imposible, eso forma parte del reto de los SIT. Resulta fundamental el anlisis espaciotemporal porque es la base para fundamentar y ensamblar los componentes explicativos de las consultas complejas, ya que se combinan propiedades de tiempo con la distribucin de los objetos en el espacio y esa relacin, permite reclasificaciones, redistribuciones, y nuevas reconfiguraciones; y por lo tanto, facilita el anlisis detallado y la caracterizacin territorial detallada o agregada de los datos; es
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decir, se convierte tan flexible que puede trabajarse a nivel temtico simple o multitemtico en el orden geogrfico y univariado o multivariado en el orden estadstico de los datos; sin olvidar la ltima combinacin simple o agregada del alcance temporal, sea unitemporal o multitemporal (ver la figura siguiente donde se resalta el carcter multidimensional de los SIT).
Figura 6. Transicin de sistemas convencionales a SIT

Fuente: elaboracin propia.

Se pueden considerar tres momentos importantes durante el desarrollo e implementacin de un SIT: Primer momento: el diseo, la gestin y suministro de la informacin. Segundo momento: administracin y aplicaciones. Tercer momento: uso, aprovechamiento y desarrollos especficos. Estos tres momentos ameritan dosis distintas de ingeniera, misma que se presenta en seguida:

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Cuadro 6. Dosis de ingeniera en el desarrollo e implementacin de un SIT


Dsis de ingeniera Momento Primero Segundo Tercero Alta Media Baja Ingeniera informtica Baja Media Alta Ingeniera social Ingeniera gubernamental Media Media Media

Fuente: elaboracin propia.

El cuadro anterior, muestra tres aspectos importantes: 1. La ingeniera social tiene un carcter altamente demandante es imprescindible al momento del diseo del SIT porque amerita el ingreso de elementos lgicos y funcionales que garantizan la modernidad y organizacin sistemtica del SIT. A medida que se desarrolla e implementa, los requerimientos informticos se van reduciendo por la automatizacin de procesos y el conocimiento progresivo de los operadores del sistema. Incluso, en el ltimo momento slo se requiere dar el seguimiento al uso y aprovechamiento, pues los instrumentos y mecanismos de uso, se definen y disean de inicio a fin desde una plataforma informtica; y, a medida que el proceso avanza, la lgica de funcionamiento espera por respuesta una congruencia desde los insumos hasta la emisin de reportes o productos finales en el SIT. 2. Los requerimientos de ingeniera social tienen un comportamiento inverso conforme avanza el proceso. Inicialmente, los criterios sociales nicamente son fundamentales al considerar el tipo de informacin que se busca ingresar y obtener, sin embargo, en un segundo momento es necesario un fuerte componente social porque es momento de administrar datos, modelarlos y analizarlos para responder a preguntas concretas del usuario; la mayor parte de ellas con fuerte ingrediente social por el carcter territorial y la naturaleza de los componentes del sistema. En el ltimo momento, se hace ms intensa la necesidad de tener criterios sociales para valorar la emisin de un producto final para la toma de decisiones, porque es lo que califica la eficacia y eficiencia del sistema ante el usuario.
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3. La ingeniera gubernamental permanece constante siempre a un nivel medio en dosis de importancia. Lo anterior, obedece a que por ser un novedoso instrumento de gestin y planificacin territorial, la labor de un ente administrador, gestor y regulador de su funcionamiento si bien no es la ms determinante, siempre ser suficientemente importante en cada momento. Al inicio, porque es necesario tener la voluntad para proponer el diseo y desarrollo de la ingeniera informtica o soporte tcnico de manejo, adems de la obtencin de los datos y su responsiva legal; en el segundo momento, porque es necesario un ente administrador que regule y defina el tipo de aplicaciones a implementar para el uso y retroalimentacin de informacin externa; y, durante el tercer momento para validar la informacin emitida y tener el seguimiento de las necesidades, demandas y propuestas sociales, mismas que sern determinantes por el carcter vinculante de los resultados del SIT para tomar decisiones directas en la materia, derivadas de las sugerencias del usuario. En resumen, por los objetivos que se proponen en el SIT, su diseo debe promoverse y administrarse por el nivel de gobierno que tiene un enorme banco de datos y la informacin concentrada relativa a su demarcacin; adems, de que es el principal gestor y planificador del territorio; sin embargo, se requiere la concurrencia de todos los actores para democratizar sus contenidos y procesos. Para construir el SIT se requieren de dos tipos de ingeniera: una ingeniera social y otra informtica; e incluso, se podra hablar de una tercera ingeniera: la gubernamental. La primera, es aqulla que permite la colaboracin, participacin y publicitacin de los procesos de decisin a travs del sistema; as como la organizacin, los mecanismos de intervencin y los lmites de acceso. En relacin con la ingeniera informtica, sta se constituye por la lgica estructural, unidades de control, administracin, almacenamiento, procesamiento, funcionamiento y construccin de la plataforma de operacin interna del SIT; incluye la arquitectura, diseo, formato, imagen, velocidad, capacidad, despliegue, formas de acceso, interaccin, manejo y optimizacin de los procesos informticos y computacionales del SIT. Finalmente, la ingeniera gubernamental que no fue considerada en Montalvo (2009), se puede entender como la fase o requerimiento de enlace entre ambas ingenieras; es decir, puede
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entenderse como la maquinaria fsica integrada por personal especializado que coordina, determina las polticas de uso, mejora y seguimiento para la evaluacin del SIT, procurando dar continuidad y retroalimentacin derivada de los procesos sociales que deben ser direccionados y evaluados externamente para reincorporarlos a la ingeniera informtica. Una funcin adicional y fundamental de la ingeniera gubernamental, radica en el carcter vinculatorio de las decisiones, demandas y expresiones emitidas por el usuario para formar parte de la ejecucin de la obra pblica, servicios o direccionalidad de trmites correspondientes a las demandas especficas de los usuarios (ciudadanos). En definitiva, mientras la ingeniera social la constituyen bsicamente los procesos donde est involucrado el usuario, la ingeniera informtica ofrece el recurso para la resolucin de problemas territoriales, y si stos ameritan de la intervencin material del gobierno en la ejecucin concreta de sus facultades en tareas sustantivas propias de su naturaleza pblica, aparece la ingeniera gubernamental quien adems ser la encargada de facilitar la retroalimentacin del sistema considerando las desviaciones, imprecisiones o limitantes derivadas de la operatividad del SIT. En definitiva, los SIT deben entenderse como la plataforma tecnolgica de base informtica con carcter estadstico y espacial para suministrar informacin, procesarla, publicitar, emitir soluciones y apoyar las decisiones sobre el territorio. Algunos elementos caractersticos de los SIT, se presentan a continuacin: 3.6 mbitos de intervencin y subsistemas Por lo tanto, el SIT es un instrumento donde el actor (agente) operativo debe ser el sector pblico/gubernamental por ser caracterizado el SIT como una herramienta para la gestin y planificacin territorial con visin modernista30. A diferencia de los SIG tradicionales en Mxico, los SIT desarrollados en pases como Espaa, tienen una clara tendencia a la gestin y planificacin territorial, motivo por el cual la mayor par-

30 Por supuesto, el gobierno necesita de un grupo asesor de expertos que desarrollen el SIT.

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te de las reas de actuacin de un SIT son de orden social, y muy pocos orientados estrictamente al factor natural/ambiental. Por lo tanto, lo deseable en un autntico SIT, es encontrar un equilibrio de tareas posibles de resolver con el sistema y no cargarlas a determinada temtica con reducida utilidad a los usuarios. La mayor parte de los temas que a continuacin se exponen en el cuadro, adquieren relevancia por la capacidad de las herramientas de georreferenciacin, incluso el SIG slo se presenta como un gestor bsico de informacin a las dems labores especficas de planificacin, administracin y gestin territorial.
Cuadro 7. mbitos de intervencin y temas de trabajo de un Sistema de Informacin Territorial (SIT)
rea Gestor SIG Temas de trabajo * Mapa base * Ejes viarios * Direcciones * Divisiones administrativas Catastro * Parcelario catastral * Polgonos de valoracin y calificacin * Catastro rstico Padrn de * Divisin censal * Mantenimiento del padrn Estudios y anlisis * Integracin de informacin * Estudios y anlisis * Promocin econmica Urbanismo * Cartografa urbanstica * Licencias de obras y actividades * Planeamiento urbanstico Habitantes * Datos electorales Funcionalidades Uso general. Funcionalidades para el conjunto de usuarios. Sistema que tiene que soportar la conexin con el resto de aplicaciones. Coordinacin de la produccin cartogrfica. Mantenimiento de la cartografa catastral. Valoracin de fincas. Apoyo a la gestin. Depuracin de datos. Revisiones. Intercambio y anlisis de datos. Informacin catastral. Mantenimiento del padrn de habitantes. Definicin de secciones censales (AGEBs). Cartografa temtica. Anlisis de poblacin. Tratamiento espacial de datos electorales. Sistema de informacin que permita la integracin de los datos para la elaboracin y presentacin de informacin para la toma de decisiones. Distribucin de la informacin para el anlisis espacial. Mantenimiento de cartografa urbanstica. Mapas de usos de suelo. Control de licencias. Cartografa temtica. Apoyo a la gestin. Revisin del planeamiento. Estudios de necesidades. Informacin base para proyectos. Estudios sobre

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anlisis

informacin * Estudios y anlisis * Promocin econmica

integracin de los datos para la elaboracin y presentacin de informacin para la toma de decisiones. Distribucin de la informacin para el anlisis espacial. Mantenimiento de cartografa urbanstica. Mapas de usos de suelo. Control de licencias. Cartografa temtica. Apoyo a la gestin. Revisin del planeamiento. Estudios de necesidades. Informacin base para proyectos. Estudios sobre programas parciales.

Urbanismo * Cartografa urbanstica * Licencias de obras y actividades * Planeamiento urbanstico

Servicios fiscales

* Padrn de contribuyentes *Contribuciones especiales * Impuestos y tasas

Datos referenciados por direccin. Depuracin de padrones. Anlisis espacial del impacto de nuevas localizaciones. Apoyo a la gestin. Categorizacin de las calles por el pago de impuestos. Mapas escolares, de salud y distribucin de equipamiento educativo. Anlisis y planificacin de los servicios de apoyo y complementarios. Inventario georreferenciado. Depuracin de los datos. Estructuracin de la informacin. Gestin, mantenimiento y explotacin. Planificacin del servicio. Gestin, mantenimiento y solucin a problemas puntuales en espacios pblicos y rurales. Planificacin del servicio derivado de la manifestacin del usuario desde el SIT. Mantenimiento de la cartografa catastral. Valoracin de fincas. Apoyo a la gestin. Depuracin de datos. Revisiones. Intercambio y anlisis de datos. Informacin catastral de apoyo.

Educacin y sanidad

* Zonificacin * Localizacin de equipamientos

Parques y jardines

*Arbolado y reas verdes pblicas * Zonas de jardinera * Riego

Brigadas

* Mobiliario urbano pavimentacin * Tramo suelo pblico

municipales * Aceras y

Redes de servicios

* Gas * Agua * Telefona * Electricidad * Cable * Drenajes y alcantarillados

Patrimonio

* Patrimonio municipal * Inventario estructurado del patrimonio

Control y gestin del patrimonio. Integracin de aplicaciones.

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Servicios municipales

* Transportes * Recogida de basuras * Mercados * Panteones * Rastros

Itinerarios, transportes y recoleccin de basura. Inventario de materiales. Anlisis y planificacin de servicios por lugar y tiempo.

Participacin * Informacin y promocin ciudadana * Localizacin * Turismo * Atencin ciudadana Proteccin civil * Ocupacin del suelo * Puntos de riesgo * Planes de emergencia * Accesibilidad * Coordinacin para la seguridad pblica Va pblica * Sealizacin * Regulacin del trnsito * Ocupacin de la va pblica Polica * Incidencias * Puntos de conflicto * Seguridad y vigilancia Medio ambiente * Usos de suelo * Vertederos * Actividades clasificadas

Seguimiento de expedientes. Distribucin de informacin. Plano de la ciudad.

Integracin de datos. Anlisis de incidencias. Accidentes. Seguimiento de delitos. Investigacin. Seguimiento de multas. Gestin de recursos.

Gestin, mantenimiento y explotacin de los diferentes elementos. Diseo y gestin del trnsito. Licencias de ocupacin. Plano de incidencias. Anlisis de incidencias Accidentes. Seguimiento de delitos. Investigacin. Seguimiento de multas. Gestin de recursos. Georreferenciacin de los datos. Generacin de datos temticos. Planificacin de las actuaciones. Anlisis de impacto ambiental.

Fuente: Calvo et al., 2002:138-139.

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Aunque se genera una importante cantidad de informacin sobre el territorio, sta ha sido objeto de publicitacin cada vez mayor a nivel mundial; y sobre todo, aquella que por la naturaleza de los componentes geogrficos amerita representacin visual detallada. En el google earth se puede apreciar gran cantidad de informacin espacial, de excelente precisin y alta resolucin con escenas espacio/temporales muy recientes; su actualizacin es prcticamente permanente; sin embargo, todava no se consolida como una herramienta para la toma de decisiones especializadas por al menos cuatro razones: 1. La interfaz es amigable pero no funcional para tareas de complejidad en el anlisis espacial, 2. La naturaleza de los datos dista mucho de un alto componente social, 3. El espacio geogrfico que aborda es mundial y por tanto se pierde precisin y detalle en el volumen de datos utilizados; y, 4. Mayoritariamente el principal proceso (funcin) vinculado al usuario, es la consulta; por lo tanto, es necesario un ambiente ms amigable para realizar interconexiones, intercambios de informacin y soluciones integrales a problemas diversos. Sin embargo, no puede negarse que la popularidad de google earth entre el usuario medio, est a la vez influenciando a toda la comunidad cientfica el enfoque de google es llevar los SIG a las masas, para hacer esa tecnologa fcil y accesible. Con respecto al asunto de la resolucin y la exactitud, queremos proporcionar la mejor calidad posible para el pblico (Metternicht, 2006:4), pero la duda es se ha logrado? Me parece que no, porque los resultados son parciales y para muchos sectores sociales, resulta intil o insuficiente. No obstante, la propuesta del google earth, presenta aportes interesantes, pero deben considerarse otros tantos componentes que s se consideran en la ingeniera del SIT aqu concebido, donde la geoinformacin encuentre los canales apropiados de comunicacin y se promueva no slo el uso de los SIG, sino adems otras herramientas de la tecnologa geoespacial complementarias. En consecuencia, no slo se trata de transmitir altos volmenes de informacin al usuario, sino de producirla de forma rpida y segura, adems de disponerla en formatos, escalas y niveles de detalle requeridos por la poblacin. Por lo tanto, satisfacer todas las demandas de aquellas personas que interactan con el SIT, resulta un verdadero reto.
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Para tratar de reducir los obstculos en este reto, es importante tener en consideracin al menos tres aspectos: 1. El problema conceptual y terico que resulta de proponer el nacimiento de los SIT, debe resolver la confusin de que no es un SIG, s presenta altos ingredientes de tecnologa geoespacial pero no es la razn principal de ser; sino, la posibilidad de presentar respuesta a problemas ms de ndole social; s con herramientas en formato con referencia, pero adems con base en el multipropsito de atender amplios sectores sociales de forma simultnea a travs del empleo de un servidor en red. 2. Los problemas tcnicos derivados del uso de los sistemas georreferenciados en red que atienden mltiples temticas, lo que representa un reto y habitual obstculo de orden tcnico porque tanto el diseador, el ejecutor y los usuarios, presentarn problemas de operatividad, manejo y uso adecuado del SIT. 3. Finalmente, representa un reto maysculo, convencer a las autoridades promotoras de la utilidad y necesidad de disear, promover y poner en marcha un SIT, situacin que en el mayor de los casos, si los gobiernos que son los entes ms propicios para su implementacin, no tienen la visin geotecnolgica futurista de incorporacin de estas herramientas de gestin y planificacin territorial, simplemente no hay posibilidades de iniciar este proceso. Este ltimo elemento, depender en mucho de que los decisores hayan estado familiarizados con el uso del computador, las ventajas de los sistemas en red y las posibilidades de georreferenciacin de los elementos territoriales objeto de gestin y administracin pblica, de lo contrario como sucede actualmente, donde las autoridades presentan una edad avanzada, el computador pareciera un enemigo temerario al que desean ver lo ms lejos posible, o simplemente no visualizan el valor y utilidad en las labores gubernamentales. Por la naturaleza y alcances potenciales de un SIT, la informacin que se genera puede alcanzar dimensiones y tamaos impensables. Los volmenes de datos e informacin resultante, pueden superar con mucho la capacidad actual de un servidor para administrar con solvencia y prontitud las peticiones simultneas de mltiples usuarios. Por lo anterior, se sugiere iniciar un SIT con algunos mdulos bsicos, segmentando las temticas que priorice el gobierno promotor del sistema. No se trata de crear subsistemas de informacin aislados como SIG parciales, sino
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mdulos interconectados como interfases autnomas para no saturar la capacidad operativa y de suministro del SIT en su lgica estructural de funcionamiento. Por lo tanto, pueden sugerirse los mdulos del siguiente cuadro para poner en marcha el SIT, pero como se ha mencionado reiteradamente, la temtica puede ser toda la que decida el desarrollador del SIT.
Cuadro 8. Subsistemas de informacin en un SIT

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Fuente: adecuacin con base en Ostolaza (1990); citado por Calvo et al., 2002:134-137. 93

La temtica que deba ingresarse al SIT, depender de la naturaleza del territorio en cuestin, pueden haber regiones o municipios con vocaciones o especializaciones productivas diferentes a otros, aspecto que puede determinar la orientacin temtica en el SIT. Por otro lado, puede haber alta concentracin poblacional que obliga a trabajar con mayor cantidad de temas urbanos; o bien, una demarcacin territorial con reducida superficie y poca poblacin, lo que supondra un sistema completo por la ventaja de la escala y la reducida cantidad de datos potenciales a ingresar en la plataforma. En consecuencia, la determinacin de la escala de trabajo y la amplitud temtica a integrar en el SIT, depender del potencial informativo y la cantidad de datos generados y disponibles. Pero sin duda, en pocos aos esto ya no ser una limitante, porque sistemas de comunicacin con una arquitectura y plataforma que soportar sin problemas toda la informacin y procesamientos necesarios para atender a mltiples usuarios de manera simultnea. 3.7 La importancia de los Sistemas de Informacin Territorial La primera consideracin sobre la trascendencia de tener un SIT, radica en la casi infinita cantidad de tareas que pueden realizarse con la informacin contenida, ya que las intervenciones pueden ser diversas por la naturaleza de los datos y por la multiplicidad de usuarios, todos ellos con requerimientos particulares, a distinta escala, nivel de detalle y especificaciones sobre la combinacin simultnea de variables a emplear en el anlisis. Gracias a la generacin de productos grficos y reportes estadsticos, los mismos datos pueden ser tiles para cientos de usuarios, por ejemplo, los datos integrados a la cartografa por localidad del censo general de poblacin y vivienda realizado en el ao 2010 por el INEGI en Mxico, pueden ser de utilidad para socilogos, estadistas, administradores, polticos, demgrafos, estudiantes, empresarios, etc. donde cada sector o grupo puede emplear de distinta manera las mismas cifras de una sola variable. Si este ejemplo se sita a nivel escalar por regiones y de estas se crea una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) con miles de variables dispuestas en el
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SIT, los alcances y posibilidades de uso se incrementan exponencialmente. Con la multiplicidad de datos estadsticos y una cartografa base, se pueden construir de forma grfica, prcticamente cientos de problemas, recrearlos, modelarlos y representarlos en cartografa temtica, analtica y sinttica de la regin que cubre el SIT. Por lo tanto, a partir los datos transformados a representaciones grficas o imgenes en primera instancia, es posible transitar a composiciones digitales con nuevas dimensiones de anlisis por la va de la georreferenciacin o expresin a escala del fenmeno o hecho analizado, lo que sin duda facilitar la comprensin de diversos sucesos territoriales y ganarse un lugar como un instrumento bsico, til y necesario por excelencia para los tomadores de decisiones. En consecuencia, si todo lo que se expresa estadsticamente, tuvo verificativo real en el territorio u ocup un lugar en el espacio bajo representaciones grficas, es susceptible de visualizarlo de forma georreferenciada y manipularlo a determinadas escalas de trabajo. La mejor manera de tenerlo visible para anlisis posteriores, es la generacin de cartografa (mapas), sea de orden temtico, analtico o sinttico de diversas variables territoriales, lo que facilitar el manejo en distintas escalas y presentacin adecuada de los problemas relacionados con esas variables o temticas que el SIT permite acceder. Por lo tanto, en la planificacin y gestin local o regional, un SIT debe responder al esquema (supuesto) anterior, en el que se clarifica su orientacin como instrumento, en el que una parte fundamental no es exclusivamente el aparataje tecnolgico, sino el propio tcnico; es decir, la capacidad de respuesta en un SIT en la instrumentalizacin cartogrfica comparable a la de contencin de agua en un cubo formado por duelas de desarrollo desigual. El factor limitante (formacin del gegrafo, hardware, aplicaciones o la informacin) ser el que marcar el nivel de eficacia del sistema en su conjunto (Calvo et al., 2002:125). Por ello, es fundamental rescatar la interdisciplina y no la exclusividad del gegrafo en los trabajos espaciales con el referente social. Si esta concepcin presupone mayores ventajas en los mbitos acadmico, privado y gubernamental; sin duda, los SIT deben convertirse en el nuevo enfoque geotecnolgico en Mxico, por95

que se perfila como la nueva tecnologa donde la cartografa funge como base a los nuevos instrumentos interactivos al servicio de la gestin y planificacin territorial, que con tanta frecuencia son la debilidad de regiones, estados y municipios en Mxico. Un SIT no debe confundirse ni concebirse como una ventanilla de gobierno electrnico; sta ltima es un conjunto de recursos dispuestos en la web para ofrecer servicios administrativos al pblico que reducen los tiempos de atencin y tramitacin documental, e informan sobre aspectos relacionados con la prestacin de servicios que realizan los ciudadanos ms de orden administrativo. Si bien es cierto, que combinados los recursos con el Internet y otras caractersticas informticas, puede formar parte del diseo y construccin de un SIT, ste debe tener alcances ms all de la orientacin administrativa, debe ser una herramienta para tomar decisiones, consultar informacin, realizar anlisis espaciales y estadsticos especializados; y lo ms importante, democratizar sociedades y potencializar su desarrollo. Es decir, los SIT, adems de ser una gran bodega de datos con soluciones sistemticas para cualquier usuario (especializado o bsico) que demande requerimientos, insumos y respuestas a los problemas territoriales, es un instrumento de socializacin y una ventana a la opinin pblica en el proceso de construccin de sociedades participativas y dinmicas en los procesos de racionalizacin de las decisiones de carcter eminentemente pblico. Cualquier agente, ciudadano o usuario podr ingresar desde una red (Internet o Intranet dependiendo los avances en el sistema de comunicacin) y dispondr de recursos geoinformticos, datos, paneles de apoyo y aplicaciones de acceso simplificado sobre procedimientos para atender cualquier demanda ciudadana de carcter territorial. La forma de operar un SIT, lo convierte en un gran banco de datos estratgicamente ordenados, dispuestos y organizados por temticas, que prcticamente cualquier usuario (incluido el propio gobierno promotor del SIT) con el nivel mnimo de manejo de un computador podr hacer uso del sistema, por lo que el ambiente utilizado tendr un lenguaje sencillo, entendible y grficamente asimilable pensado para usuarios desde el nivel de manejo ms bsico hasta la posibilidad de poner en manos de expertos las ms complicadas tcnicas de anlisis espacial.
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Por tanto, el esquema operativo de los SIT se vuelve muy atractivo, porque las posibilidades de intervencin son amplias y casi infinitas sobre el territorio donde sea promovido, pero ese potencial debe ser fomentado, alimentado y sugerido por la inventiva e innovacin de los diseadores, usuarios y conocedores (grupo desarrollador de expertos/gobierno) de los alcances y bondades del SIT, sea regional, municipal o de otra escala territorial. Capacitar a especialistas en tecnologa espacial es una tarea fundamental si lo que se busca es construir un SIT eficiente, porque significa preparar a las personas indicadas para resolver problemas puntuales que el usuario demande al momento de ingresar al SIT, se entiende que el sistema es un conjunto de datos bien estructurados, dispuestos de manera lgica, ordenada y con funciones, software y procedimientos suficientes para dar soluciones a las demandas del usuario; pero el personal que se forma, podr estar detrs de la ingeniera informtica del sistema o ser un usuario ms en su carcter de ciudadano. Por tanto, el carcter socializante del SIT ofrece un plus porque se espera que sea el gobierno el primer y principal usuario, ya que es el ente que toma diversas e importantes decisiones sobre el territorio. Si el gobierno emplea el SIT, hay grandes posibilidades de que la sociedad tenga la curiosidad de visitarlo, ingresarlo, se difunda y mejore el servicio ofrecido. Aunque las pginas electrnicas de los gobiernos sirven para consultar, orientar, informar y canalizar sugerencias o solicitudes sobre problemas concretos del ciudadano en el menor de los casos, el sitio www (world wide web red global mundial), hoy todava no es capaz o no cuenta con recursos para dar alternativas de solucin a los problemas territoriales, incluso tratndose de una pgina informativa en Mxico, stas casi nunca son suficientes porque carecen de informacin que requiere el usuario; y otras muchas veces, debe ser solicitada de forma oficial aunque sea informacin pblica en el mejor de los casos- o pagar por su adquisicin en el peor de ellos. El portal, pgina o sitio del SIT debe ser pensado en tres direcciones o a travs de la siguiente estructura: 1. Ofrecer un listado de problemas, temticas o cosas que se pueden resolver con las preguntas sobre cmo resolver determinado problema y ofrecer situaciones reales para que el usuario lo aplique; a manera de ejemplo debera responder desde pregun97

tas sencillas como la siguiente: cuntas farmacias con nombre y domicilio hay a menos de 5 kilmetros de distancia de la casa del usuario del SIT, que ofrezcan servicio las 24 horas? 2. Guiar al usuario para resolver cualquier problema, acceder de forma rpida a los datos, software y procedimientos explcitos; adems, se debe tener cuidado en esta opcin, porque involucra un proceso donde el usuario descarga todos los insumos desde la plataforma del SIT a su computador y en l procesar las labores posteriores hasta resolver el problema o hacer la peticin en lnea. Sin embargo, si el usuario lo prefiere, podr optar por realizar en el propio sistema el ejercicio problemtico bajo una tutora especializada que supervisa el especialista SIT desde el sistema de comunicacin, dejando constancia en el sistema de la experiencia y resolucin del problema, demanda o requerimiento. 3. Haber un acompaamiento (mixto) del gobierno involucrado que promueve el SIT y la supervisin del especialista operador del sistema a travs de la automatizacin; en ste ltimo caso, el gobierno forma parte fundamental en la solucin a problemas demandados directamente por el usuario del sistema en su calidad de ciudadano del territorio para el cual fue diseado el SIT, lo cual puede ser un instrumento vinculante de la ejecucin de acciones desde la administracin pblica o gobierno en accin, cuando la valoracin en el SIT es comprobable de que debe ser atendido un problema o demanda justificadamente con recursos pblicos. Es decir, en esta ltima propuesta, el gobierno puede a peticin de un ciudadano o por consenso, votacin o frecuencia de la demanda realizar determinada obra, servicio o atencin, slo si el SIT valida desde el diseo, implementacin y evaluacin de su pertinencia con sus propios datos la solucin apropiada de origen social; para lo cual se requiere que el SIT tenga una seccin de evaluacin de las propuestas, donde se relacionen los destinos opcionales del presupuesto, cantidades, tipo de proyectos a desarrollar y los insumos de valoracin. Por ejemplo, si un grupo de ciudadanos justifican la instalacin de un jardn pblico en un lugar determinado, se tiene recurso y se contempla una inversin de esa naturaleza, pero adems los datos que tiene el SIT confirman esa necesidad por carencias o requerimientos de la poblacin usuaria, el proyecto puede y debe ejecutarse ante
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la iniciativa de la ciudadana, lo que va configurando un proceso slido de democratizacin en ese territorio. La primera de las tres opciones, se construye con datos de frecuencia de los problemas porque son los ms demandados por el usuario; y la segunda, es una respuesta ms especializada que amerita asesora, acompaamiento y una diversidad de datos con seguimiento a los usuarios para resolver con xito sus requerimientos especficos. La tercera opcin ms de corte mixto, es quiz la puerta a la democratizacin de los problemas territoriales, donde se involucre el ciudadano porque el mismo SIT permite el diseo de la propuesta y el gobierno slo valida el proyecto y ejecuta propuestas viables que sugiere el actor ms cercano a los problemas: el usuario final o ciudadano. Uno de los grandes pasos para lograr el propsito anterior, es revolucionar la forma de ingresar y codificar los datos en el sistema; sobre todo, los de naturaleza cualitativa, que son normalmente variables o indicadores, resultado de hechos o fenmenos sociales que se presentan en el territorio. Por ello, bien establece Huyghe (1979), que cuando Descartes invent la geometra analtica volvi el lgebra visible y la inscribi en el espacio gracias a lo que se han llamado despus grficos, su ventaja es hablar directamente a los ojos y, con ella se pueden construir grficamente todos los problemas, esto resulta crucial cuando se hace referencia a los problemas territoriales porque a todos se les puede dar forma, sea representndolos en mapas o puntualizando su localizacin con base en expresiones algortmicas para analizar y caracterizar sus propiedades. Y como expresan Calvo et al. (2002:154), con el SIT se puede ir ms all puesto que la informacin transformada, ya no en grficos sino en representaciones digitales, con una nueva dimensin, puede acercarse mucho mejor a la comprensin de los hechos territoriales y convertirse en el instrumento por excelencia para su anlisis y tratamiento desde cualquier escala. Todo lo que ocupa un lugar en el espacio es susceptible de mapificacin; no obstante, hay que recalcar que esa representacin geogrfica no implica que el alto valor para la comprensin o sntesis de un problema para resolverlo; nicamente ser grfico, se debe sumar con toda intencin el valor estadstico, su notable y significativa dimensin numrica, ordinal o nominal, porque expresa los niveles de representacin o intensi99

dad que reflejan los fenmenos o hechos sociales en el territorio. Una representacin grfica puede ser estticamente aceptable, pero en trminos de datos y argumentos, puede no estar ofreciendo insumos para decidir, ese es el mayor reto de un SIT. Sin embargo, si se cuida en iguales proporciones el lado estadstico, espacial, social, tcnico, administrativo y de comunicacin, se estar cubriendo una parte sensible en los objetivos del SIT. Un asunto no resuelto, incluso de manera particular para las distintas herramientas de tecnologa espacial, es que carecen de mtodos y tcnicas apropiadas, para comunicar, representar y acceder de forma amigable por los usuarios; se vuelve muy dura la forma de modelar y emplear los datos geogrficos y estadsticos as como su asociacin. Por lo anterior, crear un ambiente amigable, sencillo y explcito al usuario; se vuelve fundamental para cualquier tecnologa geoespacial. Sin embargo, con los avances en aplicaciones y desarrollo de soluciones para crear entornos fciles y flexibles al usuario, es posible conectar las tecnologas espaciales con los procesos que manejan los sistemas de planificacin y gestin. Los mtodos de comunicacin y su relacin con el entorno social al que se orientan las acciones y tareas de planificacin y gestin, son esenciales para facilitar la direccionalidad de los procesos, a fin de facilitar y simplificar el acceso y manejo del SIT por los ciudadanos y las instituciones pblicas, privadas, sociales y acadmicas. Un SIT est ligado ms a una entidad de gestin con responsabilidades y competencias en el territorio; por eso, el promotor debe ser el gobierno, y sin embargo cuando se quiere hacer referencia a un SIT, normalmente se dice que es el resultado de implantar un SIG (Moldes, 1995), afirmacin incierta porque el SIG tiene limitaciones de comunicacin en la mayora de sus ambientes cuando se busca que stos sean multidisciplinares; igualmente da preferencia al manejo de datos geogrficos; y por si fuera poco, an hoy la mayor parte de los SIG, tienen un alto contenido y tendencia a lo natural y temas especficos, con el evidente descuido de lo social y su desvinculacin al usuario final. Por lo tanto, es urgente la concurrencia de otras herramientas tecnolgicas adems de los SIG, porque tambin la variabilidad de los problemas territoriales requiere de la intervencin de otras disciplinas cientficas.
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3.8 El ambiente idneo para desarrollar un SIT El mejor ambiente para implantar un SIT es el nivel municipal31 porque entre mayor amplitud o extensin territorial, mayores posibilidades de producir, generar o disponer grandes cantidades de datos en el sistema, mismos que requieren espacio en memoria para manipular, procesar, alimentar, actualizar y determinar sus relaciones de funcionalidad; a diferencia de territorios pequeos, donde los contenidos de informacin pueden ser menos amplios aunque pueden haber excepciones y el sistema podr soportar el almacenamiento y la cantidad de vnculos y relaciones funcionales necesarias para ofrecer la mayor cantidad de tareas posibles de atencin, dado que se busca tener soluciones en la medida de lo posible a una amplia variedad de usuarios. Por tanto, con un tamao de territorio ms pequeo, puede haber menos cantidad de datos, mejor funcionamiento y rapidez del sistema y sobre todo que algunos datos en archivo de imagen pueden ser procesados con mayor prontitud. La modalidad de SIT que se conceptualiza aqu, difiere de la forma tradicional de concebirlo, donde pareciera que es simplemente un SIG con aplicaciones y desarrollos apropiados para tener un ambiente adecuado en pantalla y ofrecer servicios electrnicos ms eficientes al pblico, incluso muchos los han llegado a confundir con servidores de mapas (map servers). Sin embargo, las diferencias radican en la amplitud de contenidos, las formas de atencin y el ingreso de herramientas complementarias potencialmente fuertes para apoyar la elegibilidad de informacin y decidir de manera rpida con base en la ingeniera estructural y organizativa del SIT. Por ello, la implantacin requiere de una evaluacin y balance previo tanto de lo que se desea ofrecer en trminos de capacidad del personal especializado en tecnologa espacial, pero tambin de las posibles actividades operativas, reas y procesos organizativos necesarios para respaldar la ge-

31 En Mxico, el municipio es el nivel de gobierno ms cercano a la poblacin en la mayor parte de las entidades federativas, aunque en otros estados hay un reconocimiento de las comunidades como otro nivel de gobierno, donde adems se eligen los llamados presidentes de comunidad o agentes municipales auxiliares, como sucede en el estado de Tlaxcala.

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neracin de insumos tcnicos, humanos, materiales y datos para la estructuracin y reorganizacin interna ptima para poner en marcha el SIT32. Un aspecto de alta trascendencia para un SIT, es la incidencia directa en la mejora o acceso a los servicios pblicos para al ciudadano a travs de informacin disponible de manera remota (en la world wide web www); lo anterior, servir para resolver sus propios problemas individuales, empresariales o para solicitar la atencin a requerimientos de obra, servicios, equipamiento o infraestructura, para lo cual una ventanilla nica de Internet, resulta vital, pero adems agiliza el trabajo diario de las entidades responsables que ejecutan tareas concretas, al tiempo que se pueden eliminar tiempos de atencin al pblico que acude personalmente a oficinas o con los agentes ejecutores responsables del trabajo tcnico/operativo; por ejemplo, al solicitar el cambio de lmparas de alumbrado pblico, averas en sistemas de drenaje, carencia de electrificacin, itinerarios en la recoleccin de basura, deterioro de escuelas, calles, pavimentos, espacios pblicos, sistemas de seguridad, nuevas instalaciones pblicas, mantenimiento correctivo de instalaciones pblicas, nuevas necesidades de equipamiento, entre otros muchos aspectos que son reclamos cotidianos en las oficinas pblicas de los gobiernos municipales. Con el SIT, el proceso de integracin de la informacin a una ventanilla base nica de gestin, tiene como objeto conseguir la interrelacin tanto de los datos necesarios provenientes de distintas fuentes, escalas, tipos, formatos, tamaos, atributos, entre otros, as como de la participacin de las geotecnologas y disciplinas ligadas a otras ventanas de apoyo a la gestin; pero adems, ser fundamental al momento de la recopilacin, anlisis y

32 En la forma tradicional de concebir un SIT, se considera que el aspecto laborioso y costoso, es la reestructuracin y reorganizacin interna eficiente (Gallardo et al., 2006), porque las implicaciones previas requieren de planificar la automatizacin de procesos; pero estos, se logran con la ingeniera informtica; no obstante, en la ingeniera social se requiere un trabajo ms fino y no tan rgido, en labores por ejemplo, de coordinacin acertada para dar seguimiento a cada expediente administrativo en lnea, las fases de avance, duracin y personal a cargo del servicio si es materializado con obra pblica o como servicio en s mismo.

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seleccin de los datos para que se concentren y gestionen desde un slo servidor (o con servidores auxiliares); mientras que su explotacin y consulta se puede seguir ejecutando desde cualquier otro lugar del sistema que el usuario tenga disponible para un trabajo ms artesanal o particularizado. No debe confundirse un SIT con una pgina web, sitio o servidor de mapas, donde normalmente se puede consultar, descargar o dejar comentarios. El SIT es una fase superior, incluso las IDE, han sido el antecedente inmediato para perfilar la disponibilidad no slo de datos en la web, sino de soluciones concretas para el usuario desde el mismo sistema; pero adems, la singularidad es que se puede tener acceso a datos y herramientas para atender demandas particulares relacionadas con la informacin, gestin y planificacin, sugerir o decidir hasta por votacin electrnica la ejecucin de determinada obra o servicio donde tenga injerencia el ciudadano. Entre los requerimientos ms importantes para acceder a esta fase superior, est la necesidad de contar con datos continuamente actualizados por los usuarios, o generadores principales de ellos, as por ejemplo: los tcnicos de alumbrado han de digitalizar los nuevos puntos y lneas de alumbrado pblico cada vez que haya alguna ampliacin en la cobertura del servicio; los tcnicos responsables del servicio municipal de limpieza o recoleccin de basura deben digitalizar los nuevos recorridos de captacin, los de mantenimiento vial han de actualizar de forma georreferenciada las redes de carreteras; los encargados de la salud, deben proveer de forma actualizada los datos estadsticos caracterizando origen de pacientes, padecimientos, intervenciones, das de hospitalizacin, entre otros muchos datos ms. Resulta inevitable, por lo tanto, que todas las personas produzcan informacin desde las empresas pblicas o privadas donde laboran; y, si hay mayor cultura en el manejo de las herramientas de referencia espacial, alimentar un sistema se vuelve prcticamente una tarea propia de cada persona33, ah radica la

33 Esto ser paulatinamente ms rpido, fcil, sencillo y sin costo con la puesta en el mercado de tecnologa wi/fi (Wireless Fidelity = High Fidelity), BlackBerry y hasta celulares con internet y GPS (Sistema de Posicionamiento Global) integrado de fcil manejo.

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importancia de que los pases tengan una educacin bsica slida en esta materia, ello impedir la inversin en cursos de formacin y capacitacin que son imprescindibles para llevar a cabo el proceso de integracin de la informacin al SIT. Por lo tanto, la ingeniera, el soporte, mantenimiento y ampliaciones de mejora al sistema, deben estar a cargo de un grupo de expertos y otros ms, en la evaluacin de los datos y demandas de los usuarios del SIT para actuar sobre tareas operativas de proyectos y acciones concretas de asesora y seguimiento; pero ante todo, si hay una base de usuarios que as como demandan datos, tambin los producen e ingresan al sistema, los trabajos intensivos de actualizacin y alimentacin, pueden no ser un obstculo durante la fase ms importante del SIT: la implantacin o puesta en marcha. Para justificar la implantacin de un SIT debe tenerse en cuenta que el objetivo de una entidad local es gestionar su poblacin y territorio a travs los recursos disponibles, generados o asignados por los entes gubernamentales superiores (estatales o federales). Aunque los recursos que preocupan ms a los gobiernos encargados de poner en marcha un SIT, son fundamentalmente econmicos para alcanzar los objetivos sociales; se sugiere primero fortalecer el capital humano; si esto se logra, se espera que la atencin ciudadana sea acorde con la calidad humana del funcionario o servidor pblico; es decir, se promueva el servicio civil de carrera, donde impere la responsabilidad y compromiso profesional del trabajador al servicio de la ciudadana. Si a esto se suma el conocimiento del territorio, la labor de gestin y organizacin de los servicios que presta, dar cabida a respuestas congruentes con las necesidades de la poblacin; es decir, se sabr dnde realizar las mejores inversiones, dnde es necesario construir una nueva escuela, dnde hace falta mejorar la comunicacin a travs de una carretera, qu reas tienen alumbrado pblico, hasta dnde debe llegar la recoleccin de basura y una infinidad de respuestas acordes con el nivel informativo potencialmente til contenido en el SIT, si adems se aprende a trabajar en procesos de maximizacin de los beneficios sociales, se podr hablar del xito en un sistema de apoyo a las decisiones para resolver problemas territoriales. No se puede omitir la dificultad y complejidad del proceso descrito; la instalacin de un Sistema de Informacin Territorial
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presenta una serie de problemas y restricciones que sin ser determinantes, s representan un largo camino hasta la puesta en marcha de forma rpida, entre los obstculos ms importantes estn (Moldes, 1995): - El presupuesto. Las cantidades de inversin inicial son considerables, porque implica tener todos los insumos para poner en operacin el sistema; sin embargo, se puede realizar por fases: en la primera, con la puesta en marcha, con seguridad habrn vacos por atender con el paso del tiempo; con la segunda, se lograr tener independencia tecnolgica creando un sistema propio de aplicaciones y soluciones informticas; la tercera fase, implica cubrir las reas estratgicas con recurso humano calificado, y con el tiempo en todas las organizaciones se manejarn procedimientos estandarizados para el ingreso de los datos generados; y, para la cuarta etapa se tendr la capacidad para desarrollar infraestructura necesaria para el buen mantenimiento y actuar de forma preventiva y correctiva. - El factor tiempo. Uno de los mayores peligros de los proyectos ambiciosos o de largo alcance es la falta de continuidad de los propios agentes promotores, ms tratndose de gobiernos municipales en Mxico, donde en apenas tres aos se comprometen los candidatos en su discurso a resolver problemas de distinta naturaleza. Si el periodo se vuelve una limitante, debe buscarse que un SIT sea parte de una poltica nacional obligatoria; el actualizar y dar mantenimiento bajo estndares nacionales de calidad en estructura, contenido y vigencia, para facilitar los procesos de integracin de cada nuevo gobierno municipal entrante34, porque debe promoverse entre los congresos federales y estatales la idea de que un SIT no es un lujo, sino la herramienta de trabajo plenamente justificada para las autoridades de ese nivel de gobierno, con la intencin de dar seguimiento a proyectos, programas y acciones cuya ruptura por la culminacin de un trienio, afecta intereses comunes provenientes de diversos agentes y actores como empresarios, sociedad civil y el propio ciudadano.

34 Pero adems como un ente que informa, regula y apoya labores de fiscalizacin de las acciones del gobierno saliente.

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- La tecnologa. Con los avances en materia tecnolgica de los sistemas informticos, mucho del camino obligado a recorrer por los agentes promotores de un SIT, estn cubiertos, aunque pueden haber limitaciones derivadas de la falta de personal calificado, el inicio puede ser lo ms complicado, porque se requiere armar toda la ingeniera del proyecto y tener los recursos humanos preparados para su puesta en marcha. Normalmente, cuando se depende de otra institucin para formar recursos humanos propios, limita la posibilidad de tener la capacidad de autodireccin e independencia en el corto plazo; sin embargo, si el recurso humano carece de capacidades y conocimientos en la materia, la nica solucin inmediata es contratar el conocimiento y la tecnologa con empresas especializadas. En cambio si se tiene el recurso humano disponible y tcnicamente capaz, lo ms conveniente es formarlos en lugares donde adopten tecnologa o aprendan a desarrollar tecnologa propia como equipo, software, interfases, soluciones, aplicaciones y herramientas complementarias de apoyo. - Los procesos detallados de organizacin y planificacin. Establecer un estricto proceso de planificacin y organizacin es una cualidad que amerita cubrir con disciplina, en tiempo y contenido, un esquema sistematizado de tareas a lo largo de todo el proceso de diseo, creacin e integracin del SIT. Es fundamental guiarse bajo el principio de que si una de las piezas o partes falla, todo lo dems est condenado a sufrir las consecuencias nocivas por la negligencia o irresponsabilidad de uno de sus componentes, si esta fase es exitosa se tiene por termmetro un indicador fundamental: la disciplina, que es el recurso quiz ms significativo cuando se buscan resultados de alto impacto, compromiso y calidad. - La actitud. Una de las carencias que padece la mayor parte de las organizaciones; y principalmente las del sector pblico, es la actitud positiva al cambio. Cuando se tiene por costumbre hacer las cosas de una sola manera sin apertura a modificar los patrones de funcionamiento, lo ms frecuente es la resistencia porque se teme no obtener mejores resultados al ingresar nuevos procesos. Por el contrario, si la visin es mejorar para tener productos ms alentadores y positivos que favorezcan tanto al trabajador como a la propia organizacin, con certeza los primeros aos, que
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son los ms complicados, podran transcurrir sin contratiempos y con resultados favorables. - La disponibilidad del recurso humano. Cuando el personal se adapta a lo que se busca en el proyecto, se tiene recurso humano comprometido para dar continuidad a futuros objetivos ms ambiciosos; si por el contrario, hay dificultad de adaptacin y disponibilidad, es necesario cambiar sus actitudes, y en el peor de los escenarios el cambio de personal, aunque esa evaluacin se hara una vez implementados cursos de formacin y reciclaje, que pueden aplicarse paralelamente al proceso de integracin y aprendizaje. - La voluntad poltica. Cuando las instituciones pblicas son dbiles, normalmente es reflejo de falta de apertura poltica para permitir el ingreso de soluciones alternativas, que el tomador de decisiones no tiene consideradas. Es una actitud poltica que afecta negativamente los procesos de trabajo, de quienes s tienen la voluntad de mejorar las condiciones; sin embargo, no siempre el tomador de decisiones cuenta con la voluntad poltica, pueden ser entes diferenciados o tratarse de dos personas con roles diferentes. En definitiva, se busca que los rganos polticos sin apertura al cambio se mantengan el mayor tiempo posible al margen de las decisiones y slo intervengan en procesos necesarios que ameriten su aval para dar seguimiento, porque pueden entorpecer la implantacin del SIT, por caprichos, inconvenientes que les parecieran insuperables o simple indiferencia en la forma de visualizar una estructura vital para la toma de decisiones territoriales, porque ver en peligro su poder y capacidad de intervencin. - La informacin. Si los datos estn bien localizados y presentan una adecuada calidad en formato, completitud, confiabilidad y actualizacin, el problema estar superado; sin embargo, si hay dificultad para el acceso por factores restrictivos u operativamente implican mayor trabajo por la dispersin de los datos, elegir las tcnicas adecuadas ser crucial al momento de disponer de ellos. Normalmente las fuentes de informacin son tan valiosas como el objetivo del mismo proyecto; pero si se invierte mucho tiempo y recursos en su bsqueda y obtencin, redundar en los costos globales, e incluso el SIT podra verse comprometido por
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las dificultades de estandarizacin derivadas de las variabilidades en contenido, estructura y acceso. - La seguridad de los datos. La relevancia de la informacin (entendida aqu como datos, aunque conceptualmente no sean la misma cosa), radica en el costo de generacin u obtencin. Cuando se generan datos con alta credibilidad, el riesgo de su veracidad es que pueden ser empleados para actividades con efectos positivos o negativos reales; sin embargo, esto pasa en pases donde la transparencia y calidad, difcilmente pone en riesgo la integridad y el prestigio de las fuentes (en este caso personas o empresas). No obstante, en pases con limitado avance en generacin de datos de alta calidad y confiabilidad, llegan a ser objeto de desconfianza y dificulta el anlisis efectivo de la informacin en sus distintos niveles de desagregacin. La proteccin de los datos por tanto, requiere de una legislacin fuerte que penalice a los infractores (productores, informantes o usuarios de la informacin). 3.9 Por qu la escala de implementacin municipal? Por lo tanto, se confirma que el espacio ms prolfico para implantar un SIT, es el espacio municipal, porque el diseo, implementacin y evaluacin requieren menores recursos para la socializacin, difusin, seguimiento, control y evaluacin de los procesos; si por el contrario, se busca un SIT de mayores alcances territoriales, las caractersticas, la capacidad del equipo y los sistemas de telecomunicaciones que brindan la plataforma para la disponibilidad, tratamiento, anlisis, modelaje, transmisin y comunicacin, podran resultar en estos momentos insuficientes35;

35 Como en todo proceso tecnolgico evolutivo, cuando se vuelve intenso el uso de la computadora en Mxico hacia la dcada de los ochenta, un disco duro de aquellos ordenadores tena una capacidad de 2 GB y era considerado como un gran banco de almacenamiento si se compara con los dispositivos de traslado de grandes cantidades de texto en un disco flexible externo de 5. Una dcada despus, las computadoras alcanzaban 20 GB de almacenamiento y el disco flexible externo tena un almacenaje para 1.44 MB, incluso aparecen otros dispositivos externos con 2 GB de capacidad; y lo mismo ha sucedido con la memoria RAM (Random Access Memory) y los procesadores que facilitan la velocidad de procesamiento. Para este 2010,

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en todo caso si se cambian las escalas, es ms viable el SIT regional, con la valoracin previa sobre la cantidad de datos disponibles y la diversidad de reas temticas que se desean atender para la resolucin de problemas territoriales. En pases donde las posibilidades de implementar un SIT son lejanas por la carencia de recursos, datos, ingeniera informtica, experiencia, personal calificado y estructura organizacional suficiente, la alternativa es crear las condiciones para que los gobiernos municipales se dejen ayudar por organismos expertos, mediante intercambio de experiencias y cooperacin internacional en la gerencia de proyectos, gestin de cambio y consultora para la implementacin y evaluacin de las estrategias de informacin territorial. En Internet ya se encuentra una red global de conocimiento, know-how y un completo portafolio de servicios y datos para disear un SIT, aunque slo de manera aislada por componente; no obstante, la completitud de los mecanismos, procedimientos y datos tiles para la arquitectura del SIT deben forjarse con tiempo, paciencia y conocimientos en tecnologa espacial. Es necesario el apoyo a los gobiernos municipales para que accedan a formar cuadros administrativos con una visin clara en el uso de la tecnologa suficiente para construir un SIT; sin embargo, para que los gobiernos municipales hagan uso de la geotecnologa, primero deben formar a su personal estratgico (clave) o recibir asesoras en proyectos de diseo, construccin, operacin o puesta en marcha y evaluacin de los proyectos con componente espacial; si estas son exitosas, transitar a la implantacin de un SIT es una labor menos demandante y compleja.

hay discos duros con 350 GB, unidades externas que pueden almacenar 2 TB, memoria RAM de 4 GB y procesadores muy potentes que con seguridad seguirn evolucionando en capacidad y velocidad. No obstante, an hoy seran insuficientes para colocar un verdadero arsenal de datos estadsticos y geogrficos compartidos para todos los usuarios, cuya estructura podra tener grandes cantidades de bases de datos geogrficas digitales (raster y vector), estadsticos, recursos analticos y modelsticos altamente desarrollados con software especializados. Por lo tanto, aunque la era digital y de la informacin est muy avanzada, esta seguir en aumento; sin embargo, disear una plataforma que armonice, satisfaga y administre todos los requerimientos de un SIT multiusuario, es un reto que con seguridad ser cubierto sin mayor problema en los prximos aos.

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El cuestionamiento central de esta publicacin en el nimo de evolucionar en la era de las tecnologas y herramientas de apoyo espacial referenciado de SIG a SIT radica en preguntarse por qu crear un SIG y no otra tecnologa en la solucin de problemas territoriales?, la respuesta en su defensa pueden ser: el uso, bondades, ventajas, dominio y moda de esa herramienta. No obstante, cuando muchos SIG especficos han fracasado, habra que preguntarse si es momento de pensar en una nueva concepcin de tecnologa espacial referenciada en Mxico. Los SIT son una alternativa, y su valoracin depender de dar respuestas a como corregir o mejorar la nueva ingeniera, estructura y posibilidades de xito donde los Sistemas de Informacin Geogrfica han fracasado parcialmente. La experiencia demuestra que un SIG no siempre es explotado en su totalidad por los usuarios por varias razones: 1. El tiempo de capacitacin ofrecido es mnimo en comparacin con los requerimientos para aprender aspectos ms profundos sobre el uso de la herramienta; 2. Hay informacin disponible que no es utilizada porque carece de niveles de detalle suficientes para hacer anlisis espacial de mayor profundidad y especializacin; 3. La complejidad de los procesos y presentacin de los resultados tienen un formato de salida mayoritariamente cartogrfico y no de tipo ejecutivo, entendible y sinttico, que requiere una lectura y anlisis posterior, situacin que la mayor parte de los tomadores de decisin no estn dispuestos a hacer a posteriori o no estn suficientemente preparados para lecturas cartogrficas complejas con carcter multirelacional de las variables involucradas. Esta ltima problemtica se debe a que el entorno de la mayor parte del software de SIG no presenta estilizacin de informes o reportes en formato ejecutivo. Por lo tanto, la ventaja de los SIT, es que en un slo sistema se pueden exponer una multiplicidad de SIG de atencin a las diversas temticas territoriales, adems de que se concentran grandes volmenes de datos (Infraestructura de Datos Espaciales), la presentacin y formatos de salida de los productos es ms amigable, se reduce la complejidad en el uso, pero adems est orientada la arquitectura del diseo para ser una ventanilla nica de nivel interactivo con el usuario; y lo ms importante, es que los datos que se emplean son de dominio pblico, con posibilidad de ser generados y alimentados por el usuario y sern la base para democratizar
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con opinin del usuario/ciudadano la toma de decisiones no slo gubernamentales, sino para respaldar proyectos privados y requerimientos particulares de los usuarios finales (poblacin), eso obliga a producir informacin estadstica y geogrfica confiable, completa, detallada y actualizada sobre el territorio. Un elemento que por naturaleza resulta atractivo al usuario, es la amplia disponibilidad de datos, la multiplicidad de variables y el ofrecimiento de software gratuito que puede descargar y emplear en su propio equipo de cmputo. Para las empresas privadas, tener informacin confiable sobre las distintas variables de inters, es de enorme utilidad; sin embargo, muchas optan por crear sus propias bases de datos por la desconfianza de instituciones oficiales que producen los datos; por lo que respecta al sector acadmico y de investigacin, acceder a nueva informacin facilitar la generacin de conocimiento y soporte al desarrollo de proyectos cientficos; y para el caso del sector gubernamental, ste se ver obligado a generar informacin con los ms altos estndares de calidad para legitimar sus acciones ante una sociedad ms exigente y crtica de la informacin. Un SIT debe ofrecerse como un servicio del sector gubernamental; sin embargo, la problemtica territorial no es competencia exclusiva del estado en la resolucin de los desajustes sociales, empresariales o aquellos que aquejan a la sociedad civil; los problemas son tan amplios, que si la responsabilidad recae slo en un actor, con seguridad los problemas sern ms agudos y recurrentes. Por lo anterior, el SIT es un instrumento para tomar decisiones inteligentes y resolver problemas territoriales; pero al mismo tiempo, es un centro receptor de informacin con valor agregado, que se genera y retroalimenta por los usuarios del mismo sistema, donde se producen datos, soluciones y respuestas a los problemas socioespaciales; es decir, se convierte en la gran maquinaria que se alimenta de la evaluacin, reciclado y reinsercin de datos provenientes de la realidad social, empresarial, gubernamental, paisajstica y en todos los casos, territorial. Los SIT cobran especial relevancia en escalas territoriales menores, ya que de manera reciente, un gran nmero de investigadores y planificadores hemos ampliado el horizonte espacial, al insertar en el modelo regional a las ciudades pequeas, con el fin de lograr un desarrollo territorial ms homogneo y apto
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para la correccin o reduccin de los grandes desequilibrios territoriales (Precedo, 2006:18), y es que a pesar de que hay una insistencia por atender los bloques metropolitanos privilegiando a las grandes ciudades, se estn desatendiendo los centros de poblacin de menor tamao (Montalvo, 2010a), lo que plantea la necesidad de atender espacios ms acordes con las posibilidades y aspiraciones de calidad de vida de los habitantes36 a travs de la ingeniera, diseo y construccin de un modelo avanzado de gestin territorial. Esa es la razn y propsito que impulsa e inspira la propuesta del SIT. Las administraciones pblicas municipales, deben ser especialmente sensibles a los aspectos de seguridad de la informacin, tanto en lo referente a disponibilidad, identificacin, fiabilidad, acceso y publicacin de datos de procedencia pblica como privada, siempre en un marco normativo bien definido tanto por el gobierno municipal, como el soporte que le puedan dar los gobiernos de los estados o el gobierno federal mexicano. Lo anterior debe constituirse como un mecanismo que acepten los emisores y usuarios de los datos, en el marco de la construccin de infraestructuras pblicas de informacin confidencial u otras alternativas que garanticen la seguridad en la red; y, aporten la confianza suficiente al ciudadano al momento de publicitar la informacin emitida y democratizar el proceso de gestin de servicios y obras pblicas, a partir de la opinin y demanda ciudadana. Aunque ya hay procesos regulatorios de la llamada firma digital, las autoridades de certificacin y registro deben ser reas en las que se trabaje de la mano con el sector privado, para garantizar la seguridad en la informacin emitida por el usuario del SIT. Desde el punto de vista interno, los sistemas corporativos debern

36 Mientras los estudiosos de la geografa electoral y geopoltica centran su atencin en la concentracin del voto (centros poblados de mayor tamao), aqu se busca privilegiar el espacio con dispersin poblacional por dos razones fundamentales: 1. Son esplndidos laboratorios sociales donde las condiciones organizativas favoreceran la implementacin de un SIT u otras iniciativas de impacto social; y, 2. En el futuro, sern zonas de confort para la habitabilidad en armona del ser humano; es decir, sern reservorios y pulmones ante el cncer progresivo que invade al planeta (las grandes ciudades).

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evolucionar para dejar de ser aplicaciones cliente-servidor y convertirse en aplicaciones en la web (Precedo, 2006). Si se buscan mejorar las relaciones interinstitucionales o intergubernamentales en la consolidacin de verdaderas infraestructuras de datos espaciales, es importante fortalecer actividades como: Intercambio y estandarizacin de datos en formatos de salida y escala apropiada. Desarrollo de redes internas para la produccin de datos con registros estandarizados37. Acuerdos sobre la produccin, manejo e institucin designada como recipiente/depositario de los datos. Intercambio de informacin generada de manera constante a partir de procedimientos administrativos propios del gobierno en accin. Impulsar la generacin de datos y registros propios a partir de censos, encuestas y estadsticas permanentes producidas en sus reas administrativas o derivadas de las emisiones procedentes de las empresas instaladas en el territorio. Fomentar las tareas de cooperacin intermunicipal en la gestin de proyectos con dimensiones escalares de impacto regional. En aos recientes, con el auge de los SIG en materia de planificacin territorial, se olvid parcialmente de la conjuncin de otras herramientas espaciales para la resolucin de problemas; sin embargo, mientras las herramientas geotecnolgicas gozaban del xito logrado en los ltimos decenios, los Sistemas de Ayuda a la Decisin Espacial (SADE), por sus siglas en ingls SSDS (Spatial Decision Support Systems), han evolucionado de manera impor-

37 Cuando no se tiene un sistema de telecomunicaciones propio, las instituciones deben buscar otras ventajas para reducir la limitada capacidad en acceso y operatividad de los servicios que ofrecen empresas, pues no depende de la voluntad del desarrollador del SIT, sino de distintos mecanismos que se promuevan para modernizar el gobierno en accin (administracin pblica), lo que supondra mayor gestin pblica para cubrir de manera prioritaria los requerimientos sociales y no desviar la atencin en aspectos secundarios ajenos a la voluntad del desarrollador del SIT.

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tante en asuntos de naturaleza territorial y actualmente se estn volviendo imprescindibles en diversas temticas del mbito social (Montalvo, 2010b y Ramrez, 2002). La descentralizacin de los servicios a travs de la internet, es una cuestin que involucra un lado tecnolgico y otro de corte social, que ser necesario atender desde el enfoque de modernizacin de la administracin pblica, lo que supone la cercana de la gestin pblica a las demandas cotidianas de los ciudadanos, tal como se plantea aqu en la concepcin de SIT, donde el portal municipal, no ser una simple pgina informativa como hay muchas actualmente en Mxico, sino una forma de gestin y planificacin interna, cuya innovacin consiste en nuevas tcnicas y procedimientos que la ciudadana debe asumir como tiles en sus labores cotidianas. Corresponde a los gobiernos encargados de poner en marcha el SIT, asumir con alto sentido de responsabilidad y sensibilidad, la seguridad, disponibilidad, creacin, identificacin, confiabilidad, acceso y publicacin de datos personales y de orden institucional para garantizar su uso y manejo por toda la comunidad de usuarios. 3.10 Practicidad y pertinencia de un SIT Una de las principales razones para evolucionar de SIG a SIT, es la posibilidad de que este ltimo presente cuando menos seis beneficios que le otorguen pertinencia y pragmatismo: 1. Manejo sencillo en la obtencin de resultados, mismos que deben tener una lectura rpida, fcil de entender y usar (lenguaje comn al usuario). 2. Integracin de informacin sobre diversas temticas para atender cualquier demanda de usuarios. Lo que igual amerita distintos mtodos y anlisis diferenciados por nivel de requerimientos especificados. 3. Participacin social para emplear y suministrar informacin al sistema, derivada de las actividades del propio usuario. 4. Acercamiento e injerencia en las decisiones sobre qu poltica o accin ejecutar, mediante mecanismos que involucren la opi-

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nin pblica a travs del sistema y su consideracin al momento de planificar y gestionar actividades de inters social38. 5. Confiabilidad en la informacin y los resultados a partir de la interaccin entre usuarios, administradores del sistema y tomadores de decisiones. 6. Resolucin de problemas territoriales si las condiciones en el sistema plasmadas o vertidas por el usuario legitiman o justifican la ejecucin de tareas en el territorio para el cual fue desarrollado el SIT; o bien, como referentes para tomar medidas de poltica pblica por el gobierno correspondiente. Incluso de manera inicial, debe ser un instrumento de planificacin y gestin que permita tomar decisiones al promotor del SIT que normalmente ser el gobierno del territorio especificado. Esta propuesta de SIT tiene su propio origen en la naturaleza y dinmica de un mundo cambiante y en permanente mutacin acompaado de una profunda revolucin tecnolgica, donde se busca en todo momento la sntesis espacial de los elementos de anlisis y objeto de estudio. A lo anterior se suma el progresivo y sofisticado avance de los soportes informticos y modelos de organizacin de los datos, desarrollndose sorprendentes mtodos especializados para filtrar y disponer fcilmente de informacin, correlacionarla, simplificarla, analizarla y modelarla. Los SIT en Mxico, tienen un largo trecho por recorrer, mucho ms si se conciben como en este texto se seala; no obstante, los SIT implementados en Europa, inicialmente tuvieron en su primera fase un carcter urbanstico; posteriormente se reorientaron a labores de tipo catastral, luego a la planificacin y gestin urbano-municipal y actualmente se enfocan a desarrollos particulares en gestin de redes e infraestructuras locales y equipamientos pblicos en la escala municipal.

38 Una medida efectiva para filtrar el acceso de los ciudadanos a las decisiones de tipo pblico y que sta no se vuelva una decisin de cualquier persona que ingresa a la internet o intranet en caso de mejorar la fineza del sistema de comunicacin, es que el ciudadano podr registrarse con una clave nica (de la credencial de elector IFE), con ello el sistema tendr una localizacin del registro, sugerencia o demanda y un filtro para aceptar el seguimiento hasta su solucin.

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Por su naturaleza, la caracterstica central de los SIT es la amplia y diversificada concentracin de datos y tareas de distinta ndole; incluso, se abre la posibilidad de insertar de manera interactiva en el sistema, recursos compatibles para la solucin de problemas territoriales; por ello, aunque la gran cantidad de funcionalidades de la herramienta SIT, se perfila como un recurso con la suficiencia para soportar ms datos y atender todas las aplicaciones y recursos que demandan los usuarios visitantes, el referente de los SIT son las posibilidades infinitas y los grandes volmenes de datos que buscan ser transformados en insumos para ofrecer soluciones. El amplio espectro de posibilidades de crecimiento futuro de un SIT se vuelve tan expansivo; que gobierno, usuarios y empresas, pueden provocar un boom y empuje tal, que provocara entre los actores, iniciativas para grandes proyectos regionales, estatales o nacionales que el gobierno promotor no habra detectado. Por tanto, la comunidad de usuarios se vuelve un agente protagnico del proceso democratizador de la toma de decisiones o al menos para encausar u orientar su racionalidad, competencia hasta entonces exclusiva y concentrada en el funcionario pblico o gobernante en turno. A la par de esta nueva concepcin geotecnolgica, el avance en software libre se ha convertido en una alternativa atractiva a los desarrolladores para aumentar la competitividad, mejorando y estandarizando procesos. Ese avance se muestra en el Sistema de Apoyo al Anlisis de Recursos Geogrficos (Geographic Resources Analysis Support System, GRASS), que es un software abierto y muy completo para el anlisis y procesamiento de informacin geogrfica, incluyendo el manejo digital de imgenes de satlite; sin embargo, pensado para un SIT, no sera suficiente un solo software, es necesario combinar recursos para hacer funcional y alternativo el uso de diversas herramientas que por su potencial, ameritan actividades diferenciadas dentro de los procesos de planificacin y gestin territorial que promueve el SIT. En un SIT ya no se trata nicamente de realizar y ofrecer la integracin de la informacin cartogrfica a partir de procesos de georreferenciacin, estructuracin, consulta, edicin, anlisis y modelado. Adicionalmente, se preveen tres grandes alternativas: 1. Ofrecer ventanas de atencin personalizada sobre los requerimientos de los usuarios, dejando abierta la posibilidad de utilizar
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la informacin generada, software y otros recursos del sistema; 2. Colocar la cartografa producida en un sistema administrador para divulgar los productos (mapas), resultado de analizar las principales problemticas; o, 3. Que cualquier usuario acceda y utilice las informacin como mejor le convenga. Esta ltima alternativa, estara dirigida a los expertos; en cambio el primero, se orienta ms a los iniciadores en el manejo del SIT; y los segundos, para usuarios con conocimientos intermedios en la materia. Si se define una estructura como sta, las evaluaciones y controles peridicos podran arrojar resultados para hacer ajustes, rediseos, reestructuraciones y modificaciones de mejora y actualizacin al sistema. En resumen, la facilidad de acceso y la gratuidad de la informacin deben conducir a la introduccin del componente espacial en los procesos de gestin diaria de la administracin pblica, de las empresas y de los usuarios individuales. En el fondo, se trata de un proceso de reingeniera informtica que tendr significancia slo si privilegia el lado social para que sea til, pertinente y potencialmente superior a las parcialidades de los SIG. Los recursos necesarios para su integracin y construccin ya existen, pero requiere de razonamientos ms profundos y menos estrechos, slo falta mayor trabajo de insercin y aprovechamiento de lo ya desarrollado hasta ahora. Los territorios, se volvern ms atractivos para la localizacin de empresas y desempeo de los gobiernos, si hay una infraestructura de datos espaciales y estadsticos suficiente; y, diversos servicios que el avance de la sociedad de la informacin pone en manos del usuario (Torres, 2003). Cuando se tenga un SIT acorde con los objetivos del gobierno municipal y los insumos o datos que produce sean empleados para tomar decisiones, se estar frente a una sociedad vanguardista. 3.11 El valor de los SIT A pesar de que en los gobiernos municipales es el espacio ms propicio y con las condiciones favorables para desarrollar un SIT, lo cierto es que existe la necesidad ferviente de introducir centros de planificacin y gestin con personal especializado en el manejo no slo de estas herramientas (los SIG, la teledeteccin u otras geotecnologas) sino otras tantas nuevas tecnologas como
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marco de consolidacin de las ciencias espaciales. Con los SIT se busca aprovechar tres recursos fundamentales: el avance tecnolgico (a travs de la informtica), la modernizacin en la gestin de procesos administrativos para el buen gobierno, la mejora en la calidad de servicios pblicos; y sobre todo, mayor disponibilidad tcnica, financiera y humana en la cobertura. Todo lo anterior, bajo una lgica de procesos donde impera el fcil acceso a la informacin, tramitologa rpida y precisa; y, mayor productividad tanto para el gobierno en accin como para las empresas o personas que solicitan los servicios. El perfilamiento de los SIT como una nueva concepcin geotecnolgica, adems debe valorarse porque favorece un ambiente de: a. Planificacin39; b. Gestin; c. Acceso a la informacin; y, d. Participacin ciudadana. Estos cuatro elementos se adicionan a las mltiples ventajas de este nuevo derrotero, mencionadas en prrafos anteriores, y representan el espacio sustantivo de actuacin para los desarrolladores y administradores del sistema. Tampoco se trata de reinventar el futuro en tan poco tiempo de concebir a los SIT, pero s es posible disear y perfilar un horizonte posible sobre los necesarios procesos de participacin, democratizacin y nueva relacin entre gobernantes y ciudadanos, en la idea de fomentar sociedades mejor informadas, vanguardistas, con mayor cantidad de usuarios de la tecnologa, con identidad propia pero involucrados en los procesos de apropiacin y reproduccin del espacio socialmente construido. Slo as, ser posible dar un profundo giro en la literatura para la construccin de los SIT; mientras tanto, esta es la primera discusin experimental. Desde que Guevara (1987) citada por Daz y Candeaux (1994), plante que un SIG podra considerarse como una interfase entre

39 Con frecuencia se hace a un lado la importancia de la planificacin y gestin de servicios pblicos y privados a travs del uso de innovaciones tecnolgicas, ya que se vuelve difcil entender la compatibilidad entre la herramienta vanguardista y el acercamiento de los resultados al usuario; es decir, resulta fundamental que los productos derivados de la tecnologa espacial referenciada, encuentren aceptacin entre los usuarios finales de forma tal, que no haya complejidad para entender, interpretar o emplear los resultados en los procesos de planificacin y gestin promovidos por el desarrollador del SIT.

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el mundo real y el usuario, tal como se describe en el siguiente grfico, al parecer durante casi 25 aos se han mantenido con un mnimo avance evolutivo. Esta es la carrera que buscan emprender los SIT, asistiendo al relevo de esta importante geotecnologa a la que se le olvid el ingrediente social y la automatizacin masiva de procesos multiusuario.
Figura 7. Esquema hipottico de la posicin de un SIG ante la solucin de un problema

Fuente: reelaborado a partir de Guevara (1987).

Para optimizar la disponibilidad cartogrfica en el SIT a travs de tcnicas de automatizacin, hay ejemplos vanguardistas en diversas partes del mundo; entre los de mayor prestigio se encuentra el Instituto Geogrfico Nacional de Francia (IGN-F), cuya produccin es amplsima40 y en esa institucin, se concentra la mayor cantidad tecnolgica de aquel pas; y, no se habla de un SIG bajo la concepcin tradicional, pero la mayor sorpresa es que

40 En resumen el ING-F, produce: mapas topogrficos de escala media y grande por ploteo fotogramtrico de fotos areas, grabaciones digitales y ploteo automtico; fotomapas mediante ortoproyecciones de fotos areas; digitalizacin de mapas derivados de escala media y pequea mediante el procesamiento de datos digitales, en particular de los modelos tridimensionales del terreno; mapas temticos, basados en levantamientos en forma de documentos de autor; mapas estadsticos basados en los inventarios de los datos existentes representados en unidades administrativas; y, mapas topogrficos, temticos o espaciomapas a partir de imgenes de satlites con enlace al SPOT (Satlite para la Observacin de la Tierra) de origen francs.

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se carece de metadatos41, por el hecho de que el usuario confa en la calidad de los datos y procesos de recoleccin que disea aqul instituto. Otro ejemplo de automatizacin de procesos con alcance socioespacial, es el organismo francs GIP RECLUS (Grupo de Inters Pblico RECLUS Red de Estudios de los Cambios de las Localizaciones en las Unidades Espaciales, en francs, Rseau detudes des Changements dans les Localisations et les Units Spatiales), tambin llamado Maison de la Geographie, que agrupa desde su fundacin en 1984, a 25 prestigiosas organizaciones cientficas en Montpellier. GIP-RECLUS tiene a su cargo una Geografa Universal en ejecucin, con 10 volmenes terminados en 1986; un Observatorio sobre Dinmica de las Localizaciones (ODL), y una coleccin de atlas automatizados. En general se trata de una organizacin de muy alta agilidad y dinamismo, capaz de analizar la informacin geogrfica; y, obtener salidas cartogrficas automatizadas con un nivel de generalizacin alto, pero que cumple elementales objetivos de diseo. No es posible hablar de un SIG como tal en GIP-RECLUS; sin embargo, el Observatorio sobre Dinmica de las Localizaciones, cumple este papel, basado en los siguientes aspectos: a) Abundancia de datos estadsticos. b) Anlisis macroeconmicos. c) Informacin disponible acerca de las localizaciones de alta dinmica (www.esa.int, boletn de la Agencia Espacial Europea, consultado en agosto del 2010). 3.12 El reto de los SIT Los SIT son una propuesta donde se combina la ingeniera social, gubernamental e informtica, ante las crecientes necesidades de los usuarios por atender las complejas tareas de planificacin, manejo y gestin del territorio. Dichos usuarios son entes que

41 Los metadatos se entienden como los datos que dan origen a la creacin de los datos mismos en su formato digital georreferenciado; es decir, son como los datos de construccin de la informacin que emplea el usuario. Sin embargo, en sentido estricto, no deben entenderse los datos como informacin, ya que los primeros son atributos asociados de carcter normalmente nominativo; y, la informacin es resultado de procesos agregados de valor que adquieren los datos durante su tratamiento o procesamiento.

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deciden o racionalizan sus acciones desde distintos espacios de intervencin pblica o privada. En este momento, no se privilegia si el usuario es estatal o privado, tan slo la insatisfaccin de necesidades no cubiertas en materia decisional a partir de informacin espacial y temporal. La variabilidad de sus requerimientos estar en funcin de la naturaleza de sus acciones, habr quien reclame informacin desagregada, de fcil comparacin espaciotemporal, sintetizada o agregada, que facilite el descubrimiento de tendencias, correlaciones, consultas rpidas, para interaccin espacial de datos, creacin de modelos, describir patrones de uso, entre otras muchas ms. Si las demandas no son cubiertas por un SIT, con seguridad los gobiernos y empresas seguirn invirtiendo grandes cantidades de dinero para hacerse llegar volmenes de datos sobre el territorio. Se puede cuestionar que un SIT ofrezca datos de distinta naturaleza, propia de un simple servidor de mapas; no obstante, aunque debe incluir ese tipo de servicios para consultas rpidas y sin profundidad, debe centrar su atencin en que la exploracin del sistema ample el horizonte de trabajo del visitante y fomente el desarrollo de nuevas potencialidades derivadas de la informacin; es decir, promueva el uso ms sofisticado y detallado de los datos contenidos. Cuando los requerimientos alcancen un punto donde amerita datos de naturaleza analtica espaciotemporal, donde converjan un importante universo de oportunidades y alternativas potencialmente ms tiles; y adems, donde se promueva el carcter multidimensional de atencin a los problemas y decisiones racionales, la nueva solucin geoinformtica llamada SIT, estar soportando y superando cualquier crtica de impertinencia o nulidad para promover la gestin y administracin del territorio como ninguna herramienta geotecnolgica lo haya hecho antes. Avances en torno a esta concepcin de SIT, son todava aislados, se pueden citar varios como el desarrollo OSGF (Open Source Geospatial Foundation, http://www.osgeo.org), el Web 2.0 (Internet 2.0 http://www.oreillynet.com) o el Google geospatial aspects (Google Earth Blog http://www.gearthblog.com), que se han constituido como importantes desarrollos de la informacin georreferenciada, que buscan el perfeccionamiento de las tecnologas de la informacin; sin embargo, no se ha consumado su
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xito porque se han olvidado de la democratizacin para usuarios no expertos; y an peor, no han encontrado el balance entre el carcter socioespacial y natural de sus contenidos. En contraste, los SIG actuales a pesar de su altsimo avance, no han terminado por ofrecer herramientas que permitan una utilizacin simple y sencilla de los datos para una fcil comprensin por el usuario; pero tampoco, facilitar las condiciones para que cualquier visitante entienda el carcter espaciotemporal de los eventos de su inters. Sin embargo, si el SIT no es una obligacin para todas las personas, s es claro que la informacin referenciada espacialmente se utiliza cada vez ms como apoyo en diferentes tipos de aplicaciones y en distintos niveles organizativos (operativo, tctico y estratgico), pero las necesidades de los usuarios en relacin al uso de la informacin espacial, son mucho ms complejas. Estas necesidades estn representadas en el tiempo y el espacio; es decir, se trata de la explotacin de bases de datos espaciotemporales (Longley et al., 2001). No obstante, uno de los grandes retos de un SIT, no es la lectura rpida de elementos territoriales con caractersticas descriptivas, mucho menos la extraccin cartogrfica masiva, sino, la posibilidad de interactuar mediante procesamientos analticos donde la dimensin espacial est presente, adems de la interaccin y distribucin territorial de las estadsticas vinculadas al elemento referenciado; es decir, se pretende el manejo en lnea de diversos programas informticos orientados a la exploracin y el anlisis complejo, de manera rpida, automatizada y con un enfoque multidimensional a varios niveles de agregacin para mltiples usuarios42 (Caron, 1998). Los enfoques multidimensionales, ofrecen soluciones ms contundentes por la ingeniera de soporte que amerita decidir bajo este ambiente de complejidad, lo que reduce la incertidumbre en la decisin; esto es, se fundamentan decisiones de la manera ms segura a pesar de su complejidad. Lo anterior resulta vital

42 Lograr estos propsitos es el mayor reto del SIT; para alcanzarlo, ya se han desarrollado herramientas auxiliares que permiten el arreglo parcial de este requerimiento, entre ellas est el SOLAP (Spatial OnLine Analytical Processing).

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cuando lo que se busca es el descubrimiento del conocimiento (knowledge discovery community) y esto es esencial en el campo de la tecnologa geoespacial (Marchand, 2004). Por tanto, el reto a superar es adaptar la informtica decisional (base del enfoque multidimensional) a la creacin de un ambiente de datos propio a la toma de decisiones sobre el territorio, lo que implica: mejorar la forma de concebir las bases de datos para soportar la toma de decisiones tambin implica crear mejores herramientas para explotar y analizar la informacin de referencia espacial; y, preparar un ambiente propicio para facilitar la comprensin del valor de los resultados o productos (http://www.kheopstech). Sin embargo, en ese intento por situar a grandes categoras de anlisis herramental en el centro del debate, debe sealarse como el verdadero foco de discusin, la necesidad de adaptar los diferentes conceptos y tecnologas a usuarios no tcnicos y ese es el gran reto de la propuesta de SIT. Diversos obstculos pueden irrumpir la pertinencia de esta propuesta, ya que pensar simultneamente en: a. La integracin de varios campos de conocimiento; b. Priorizar la informacin de tipo social como insumo y producto; c. Ingresar la mayor cantidad de informacin geogrfica de calidad; d. La interoperabilidad de los datos en los mecanismos de entrada y salida; e. La estandarizacin de metadatos; f. El acceso irrestricto y fcil para cualquier usuario bajo un apropiado lenguaje de comunicacin; y g. El tratamiento de los datos en tiempo real, es un proceso que representa un verdadero reto. Lo que aqu se pretende mantener con mayor privilegio, es que la naturaleza de los datos de tipo social de difcil espacialidad, sean la gua y un referente fundamental en el proceso evolutivo de los SIT, a partir de su aceptacin y adquisicin de carta de naturalizacin, entre el conjunto de herramientas de la tecnologa espacial referenciada y de las mismas ciencias espaciales; o bien, a partir del reconocimiento expreso de otras disciplinas como una nueva propuesta que privilegia ineludiblemente el papel del usuario en los procesos de planificacin y gestin, el sentido social de las decisiones y, la vanguardia tecnolgica en el manejo multidimensional de los datos a travs de recursos informticos asociados a los requerimientos de diversos usuarios con varias necesidades de informacin.
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Aunque pueden resultar muchos los requerimientos para implementar un SIT, lo cierto es que la mejor justificacin es la que pueda ofrecer la entidad gestora y la valoracin social de sus beneficios ante la poblacin, incluso las ventajas de orden econmico, pueden verse incrementadas, ante un manejo eficaz del sistema. A pesar de las bondades evidentes de un SIT, autores como Calvo, Pueyo y Ziga (2006), reconocen que hay diversas restricciones que dificultan la puesta en marcha de un SIT43, entre ellos estn: los de tipo presupuestal, la temporalidad, los de orden tecnolgico, en organizacin y planificacin, la misma actitud de personal, la disponibilidad de recursos humanos, la voluntad y actitud de rganos polticos, la localizacin y dispersin de fuentes de informacin y la proteccin de los datos, que son bsicamente las mismas restricciones de un SIG. Aunque esta afirmacin es vlida para provincias y entornos locales en algunas regiones de Espaa, en Mxico esos mismos obstculos estn presentes y se pueden encontrar restricciones adicionales como: el desconocimiento de las herramientas geoespaciales, la desactualizacin tecnolgica, la mala calidad de los datos, las escalas de la informacin, el rezago temporal de los datos, la falta de personal especializado en materia geotecnolgica, la cerrazn de instituciones pblicas en casi todos sus niveles de gobierno, la desvinculacin del sector acadmico de la gestin territorial; y de manera general, la debilidad de las instituciones y la incapacidad de la sociedad por madurar hacia una educacin social consolidada. En consecuencia, con los SIT se enfatiza y cuida con mucho detenimiento tanto el lado social, como la utilidad informtica de aplicacin a los trabajos de planificacin y de gestin territorial, empleando SIG pero cuidando la permanencia de su proceso evolutivo a travs de formas revolucionarias para el tratamiento

43 Aunque el autor emplea el trmino SIT, por la estructura y funcionamiento, es realmente un SIG, de manera que lo usa de manera indistinta en su escrito. Esta misma situacin se repite con todos los autores revisados que refieren equivocadamente esta categora de tecnolgica espacial referenciada, incluso en la misma puesta en marcha de servidores de mapas y sitios con cartografa, en algunas entidades federativas de Mxico, se han atrevido a llamarle SIT a un map server.

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y el anlisis de las variables espaciales con especial importancia a la poblacin. 3.13 La desaparicin del espacio como distancia o la desterritorializacin de la sociedad El espacio urbano es el ms susceptible a la transicin en el tratamiento modelstico de los datos a partir de flujos, ya que el desarrollo de las telecomunicaciones abrira incluso la posibilidad de desaparecer la ciudad por el acortamiento de las distancias44. Por lo tanto, anunciar la muerte del factor distancia por el desarrollo de las telecomunicaciones, aunque no es del todo sugerente, la obsolescencia y suficiencia de medios que faciliten el desarrollo y armona en las sociedades, est orillando a que el ser humano encuentre un refugio en los sistemas modernos de telecomunicacin (y particularmente los jvenes) en la bsqueda de soluciones que los medios fsicos han sido incapaces de ofrecer. Los SIT a pesar de que su mayor utilidad est en las altas concentraciones poblacionales (ciudades o centros urbanos), no sugieren vivir un idilio rural en una cabaa electrnica, tampoco se niega la transicin hacia empresas y gobiernos electrnicos, porque son realidades cada vez menos virtuales, mucho menos se rechaza la utilidad de la red mundial de comunicacin, tan slo se establece una propuesta en congruencia con los procesos de concentracin descentralizada, donde altos niveles de informacin permiten la concentracin de mltiples usuarios, escalas, tiempos y temticas; al mismo tiempo que se descentralizan los servicios, las atenciones, las sugerencias y las consultas sobre el quehacer gubernamental en una regin determinada para la cual fue desarrollado el SIT; sin embargo, afirmar la emergencia del espacio de los flujos no significa negar la supervivencia del espacio de los

44 Lo que sin duda sera uno de los logros ms benficos para la humanidad, si se asume, que la ciudad se ha convertido en el cncer social ms despiadado, donde se produce la mayor cantidad de conflictos de corte ambiental, delictivo, de riesgos en salud y funcionalidad. No obstante, la contraparte es la prdida de los procesos identitarios resultado de la interaccin social, mismos que se restringen a la virtualidad en la comunicacin va internet u otros recursos derivados del avance en las telecomunicaciones.

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lugares, asociado a lo cotidiano, en el que siguen vigentes las nociones de distancia y proximidad espacial (Gutirrez, 1998:79). Con los SIT no se abandona la distancia durante el proceso de consulta, solicitud de datos, servicios u opiniones con la finalidad de democratizar la funcin pblica, tan slo hay una consolidacin de las estrategias de planificacin y gestin territorial, porque como son sistemas para espacios locales o municipales, sigue anclado el componente territorial en el momento de interactuar o ingresar al SIT, la informacin derivada de la convivencia social con el medio fsico; es decir, los problemas territoriales siguen teniendo una materializacin concreta, un espacio de sucesin constante y ste alimenta al SIT como proveedor de soluciones informativas y fuente de decisin para la restitucin de las condiciones deseadas por el usuario. Esto no sucede igual, si los usuarios fueran grandes empresas donde incluso el aspecto organizacional y de ingeniera interna, no amerita una revisin fsica de los componentes materiales o productos terminados, mucho menos tratndose de empresas de servicios donde la informacin es en todo momento de orden virtual. Aunque el espacio electrnico est progresivamente desvirtuando sus bondades positivas, la desigualdad regional es una realidad todava ms cruda que la imposibilidad de generar una cultura en la sociedad de la informacin, donde se aproveche el sistema de telecomunicaciones para el beneficio social y se restrinja legalmente la intencin errnea de desterritorializar a las sociedades. A pesar de que en regiones rurales el acceso a los sistemas informticos es ms difcil, no significa que en las ciudades, el territorio deje de jugar un papel fundamental porque la materializacin de las actividades y contacto con el medio fsico es ineludible; y difcilmente ser una alternativa que reemplace el valor, esparcimiento y la convivencia con medio natural; incluso Castells (1985:49), hace algunos aos rechaz las profecas tecnologistas segn las cuales por el hecho de disponer de una red mundial de telecomunicaciones, no significaba que tendramos empresas flotando en el espacio dirigidas desde las Bahamas. No hay duda y estamos convencidos de la vigencia y relevancia que siguen y seguirn teniendo las categoras del espacio y territorio para todas las sociedades en el mundo. Sin embargo, lo anterior no constrie la intencin de que la informacin necesita ser
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mejorada, procesada, productiva y generadora de conocimiento para promover adecuaciones y modificaciones estructurales desde aquellos que promueven la ingeniera y desarrollo del SIT. 3.14 Dos casos de SIT Un ejemplo de SIT para la gestin municipal es el proyecto espaol GeoPISTA, y al igual que la filosofa reciente de la tecnologa geoespacial de no emplear software comercial, este proyecto utiliza recursos de open source para los ayuntamientos, pero sigue teniendo marcadas orientaciones con tendencias a los SIG; porque partiendo de una base cartogrfica, se busca georreferenciar toda la informacin posible del espacio municipal para una adecuada gestin territorial. Una de las ventajas es que permite combinar los SIG con mecanismos y herramientas administrativas y web services. El objetivo fundamental del proyecto es encaminar a los ayuntamientos a la conformacin de Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) que establece la iniciativa Europea INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe) donde se busca disponer de la tecnologa, los estndares y acuerdos suficientes para facilitar la creacin, el acceso y el aprovechamiento de la informacin espacial a travs del internet (Moldes, 1995). El proyecto sienta sus bases en dos premisas fundamentales: por un lado crear y distribuir la herramienta geoinformtica incluidos los datos, pero tambin, sentar las bases para la formacin de una comunidad de usuarios expertos en el manejo y modelado de informacin geogrfica; y aunque se olvidan en buena medida de la estadstica, lo interesante es que se busca tambin comparar estndares, modelos de datos espaciales, mecanismos para el intercambio de informacin y aprender de otras experiencias de los mbitos sectoriales relacionados con la temtica. Para el desarrollo de este proyecto, se integraron cuatro tipos de participantes en el grupo de trabajo: un grupo proveedor de informacin constituido por empresas y organismos pblicos y privados, un grupo tcnico asesor, empresas desarrolladoras y usuarios finales. Aunque se ha demostrado que los datos acaparan casi el 80 % de los costos de un proyecto de SIG, en el caso de los proyectos SIT, la proporcin es un tanto menor por el origen y la naturaleza de los datos a emplear y las aplicaciones infor127

mticas complementarias de cdigo fuente abierto; a este ltimo respecto, GeoPISTA se fund totalmente con soluciones de Open Source. En primera instancia, se implementa el Apache Tomcat como servidor de aplicaciones web, PostgreSQL como Base de Datos, el software Jump proporciona una parte de las funcionalidades vectoriales de SIG; y por ltimo, se usa Deegree que es la herramienta que permite la publicacin de mapas del sistema por medio de Web Map Services. Por lo tanto, una vez que se han sentado las bases para el manejo de los estndares de cdigo fuente abierto, se puede esperar que la evolucin futura del SIT, mantendr la filosofa de software libre, al menos en el seno de una comunidad de usuarios porque con ella se formaron los especialistas y con ella se ha vuelto funcional, til y necesario el manejo para su continuidad. El otro caso de SIT, se deriv de la Ley 1/94 de Ordenacin del Territorio de Andaluca, Espaa, donde se define un SIT como el instrumento de apoyo en la toma de decisiones y coordinacin. En este sistema se busca la integracin de la mayor cantidad de datos e informacin necesaria para el desarrollo y aplicacin de la poltica en esa materia (ordenacin del territorio). Debido a que el propsito general de este SIT, fue el planeamiento urbanstico, el sistema se bas en un proceso de integracin de los recursos de informacin iniciado en 1992 en la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo tendente a la constitucin de un sistema de informacin territorial centralizado, habindose comenzado en 1995 su implantacin. Como todo SIT, originalmente se plante el diseo de un SIG nico y al integrar otras necesidades, se asumi como SIT; que termina por constituirse como un proyecto de integracin de informacin de varias instituciones: la Secretara General de Planificacin, la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, el Instituto de Cartografa de Andaluca y la Secretara General Tcnica, que intervienen en la Consejera de Andaluca para gestionar objetivos muy especficos. Los objetivos bsicos planteados en este SIT fueron: a) Construir una base de datos geoestadstica para apoyar los procesos de planificacin territorial y sectorial de la Consejera.
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b) Establecer un conjunto de estructuras de datos grficos, procedimientos de captura y explotacin para la cartografa de proyectos de obras. c) Desarrollar y explotar un conjunto de aplicaciones de gestin de las actuaciones de la Consejera con una referencia espacial. La responsabilidad compartida por las instancias antes mencionadas, obliga a cada institucin a realizar aportes y mantener los datos con buena estructura, coherencia, completitud y calidad, favoreciendo el uso y mejora continua. Un aspecto muy importante, es el procedimiento de discretizacin de las escalas segn el objetivo de cada institucin. Se definieron cuatro escalas: 1. Escala Regional (1:400,000): sirve a los procesos de planificacin regional y para la representacin de informacin de manera sinttica y temtica. 2. Escala Intermedia (1:100,000): sirve a procesos de planificacin subregionales y es el soporte informativo de las actuaciones infraestructurales (Atlas, cartografa provincial). Se incluyeron mosaicos de las imgenes Landsat y SPOT, as como el vuelo a color a Escala 1:60,000. 3. Escala Comarcal (1:10,000): para uso en mbitos de las aglomeraciones urbanas, trabajos de zonificacin y usos de suelo urbano y rural de Andaluca. 4. Escala Local (1:1,000 y mayores): constituida por la cartografa urbana y la cartografa de proyectos. Se utiliz para la definicin del planeamiento urbanstico y para los proyectos de obras de infraestructura y urbanizacin. Con la informacin disponible, se procedi a la consulta externa de usuarios, vinculados al uso y explotacin de los datos disponibles, y actualmente son el foco de atencin por sus aplicaciones, actualizacin constante e ingreso de nuevas temticas complementarias. Parte del xito, se finc en la sencillez de los programas y herramientas, la consulta directa exenta de dificultades. Aunque la informacin de este SIT, a diferencia de nuestra propuesta, es muy direccionada a usuarios especficos, s presenta algunas caractersticas significativas a tomarse en cuenta en el xito de cualquier proyecto de SIT. Es decir, se consideraron aspectos como: permite generar informes rpidos, tambin est
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direccionado a usuarios no expertos, se emplea software gratuito, emplea interfases, es interactivo, se dispone gratuitamente de los datos, permite procedimientos de captura asociados a base de datos grfica. Derivado de este SIT, se propuso la creacin del Sistema de Extraccin de Informacin Territorial de Andaluca (SEITA), con la idea similar a la aplicacin anterior, pero de objetivos mucho ms ambiciosos. Se pretende que los usuarios accedan de forma fcil a cualquier informacin grfica o alfanumrica disponible, sea de escala, procedencia o formato distintos y de utilidad en trabajos de planificacin, estadsticas, etctera. Consiste en una Interfase que se ejecuta desde Arcview (donde aparece como una extensin) o de manera independiente. Con la apariencia de una ventana con distintas solapas (de informacin grfica, de informacin alfanumrica, de utilidades) que permiten seleccionar la informacin geoestadstica necesaria, a travs de un rbol de clasificacin temtica, permitiendo la aplicacin de filtros de seleccin segn mbitos territoriales, temporales o de naturaleza temtica. Entre las temticas ingresadas en esta nueva versin de mayor alcance estn: la creacin de un Inventario Mantenido de Suelo Clasificado (IMSC), donde se busca proporcionar informacin grafica y alfanumrica de las determinaciones del planeamiento urbanstico de todos los municipios andaluces, con el objetivo de conocer tanto aspectos de tramitacin, como las principales magnitudes urbansticas. El Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Plan de Infraestructuras de Andaluca (SESPIA), que busca aportar un conocimiento continuado de la evolucin de las actuaciones contempladas en el Plan, que sirvan para evaluar el grado de ejecucin del conjunto de obras as como su eficacia y eficiencia mediante la medicin de un conjunto de indicadores fsicos, de realizacin y de resultados (http://www.mappinginteractivo. com, revisado en septiembre 2010). Este conjunto de iniciativas, aunado a nuevas alternativas y aplicaciones de consulta y coordinacin intergubernamental, hacen que la informacin geoestadstica sea cada vez ms utilizada en un entorno administrativo donde la gestin del territorio es la competencia central, pero tambin forma parte de un proceso de
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publicitacin e injerencia social en la construccin de los insumos informativos, as como su uso y aprovechamiento constantes. Sin embargo, este tipo de ejemplos, no tienen la misma rplica en Mxico, donde apenas se pueden encontrar espordicamente enunciadas pginas de SIT, porque operativamente slo son pginas con cartografa y en el mejor de los casos servidores de mapas y ligas a una pgina central como la del Gobierno del estado de Guerrero, quien ofrece el SIT-G-XXI que no es el concepto aqu planteado, pero sin duda se reconoce el inters y voluntad por realizar mejor los trabajos de gestin en aquella entidad federativa45. A nivel mesoamericano, tambin hay antecedentes de un sistema similar llamado Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial (SMIT) que est a cargo de Panam y tiene por objetivo, la prevencin de desastres naturales. Esta iniciativa, fue resultado del acuerdo de 23 pases, donde el objetivo es establecer en la regin, una plataforma homognea que provea informacin referente a amenazas, vulnerabilidad y riesgos; fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales para organizar y publicar la informacin existente en la regin, as como facilitar la informacin y el intercambio de la misma. No obstante, aunque se cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), lo cierto es que la temtica es muy especfica y por tanto, desde el enfoque aqu realizado de un SIT, la tarea es muy corta, as como la informacin generada a pesar de que hay 23 naciones involucradas, lo que hace suponer que el trmino es usado como una mera forma enunciativa, para referirse a la tecnologa espacial del territorio como aqu se concibe. En Mxico, la idea de SIT ha sido poco difundida, pero quienes han empleado el trmino, lo usan como sinnimo de SIG, as se puede advertir en pginas institucionales de estados como Gue-

45 Los costos de un SIT como se concibe en Espaa para una Diputacin Provincial, oscila entre 400 y 800 mil euros; es decir, alrededor de 10 millones de pesos en Mxico, segn comparativo que ofrece prensa espaola en recorte de prensa de www.espaexterior.com.

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rrero, Jalisco46 o Guanajuato. Sin embargo un importante acierto, es que se manejan grandes volmenes de informacin relativamente superiores a los SIG que tambin demandan altos insumos. Otros portales consideran el SIT como una infraestructura de datos en lnea a nivel estatal; no obstante, debe reconocerse que a nivel municipal, tambin pueden resultar altas cantidades de datos, si se considera mayor nmero de temticas. La iniciativa de crear un SIT en el mismo estado de Jalisco, tiene un fundamento legal, se deriva del decreto nmero 16795, donde el congreso del estado decreta la Ley del Sistema de Informacin Territorial del estado de Jalisco47; estas importantes iniciativas son la concrecin de trabajos precedentes que han tenido xito y que se formalizan con instrumentos legales para su seguimiento y posible rplica. Algo similar ocurri en el Estado de Hidalgo, donde tras realizar con xito diversos proyectos de corte regional a finales del siglo pasado, se crea la Secretara de Planeacin para el Desarrollo Regional (SEPLADER), instancia que est presente en pocos estados de la Repblica Mexicana, pero cuya orientacin vanguardista para la modernizacin de la administracin pblica, favorece la incorporacin de nuevos campos de gestin del territorio y perfila la posibilidad de ingresar derroteros para el manejo de informacin socioespacial. 3.15 Ejemplo de aproximacin a un SIT No hay duda que los SIG son una herramienta clave en la gestin territorial; sin embargo, los SIT complementan y amplan los alcances temticos y la competencia de los rganos territoriales durante el proceso de eleccin y ejecucin de las mejores alternativas de accin sobre el territorio. Por esta ltima condicin,

46 La IDE de Jalisco, presenta en su pgina principal cinco aplicaciones bsicas: visualizador de mapas, servicios WMS, informacin en google earth, novedades y descargas de informacin; mismas que forman parte de un mdulo del SIT que promueven. 47 En el captulo II, artculo 3, fraccin primera, se seala que el SIT tendr por objetivo recabar, integrar y sistematizar, la informacin territorial del estado.

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son los espacios locales donde mayores posibilidades y ventajas se presentan para crear escenarios favorables en la implantacin de un SIT, implantacin que, debido a su complejidad, no est exenta de problemas con sus consiguientes estrategias de solucin, claro ejemplo de iniciativa de implantacin de un SIT para municipios se puede citar el proyecto GeoPISTA, herramienta open source que provee al ayuntamiento de las funcionalidades necesarias para la gestin local: catastro, padrn, planeamiento, infraestructuras, gua urbana, tramitacin de licencias, medioambiente, entre otros. El ayuntamiento tiene diversos mbitos de actuacin y competencia espacial, lo que justifica con mayor razn la existencia de un SIT; y por tanto, demanda la mayor cantidad de capas de informacin superpuestas en la misma base territorial, que posibilite la gestin integrada del espacio, con informacin coherente, compatible, compartida y no repetida. Esta estructura del espacio se complementa con informacin alfanumrica y lgica (informacin territorial, de planeamiento, socioeconmica, as como fiscal y jurdica). Obtener esa informacin facilita la efectiva, rpida y dinmica operatividad de gestin, que permita: a. Recoger, validar, y en su caso integrar y gestionar, la informacin resultante de los procesos de planeamiento y gestin. b. Atender los procesos de intercambio de informacin con el resto de servicios en las dems reas de la administracin pblica. c. Garantizar la conexin entre la informacin alfanumrica y cartogrfica. d. Disear salidas cartogrficas con escalas e informacin flexible y adecuada al trabajo, de acuerdo a las necesidades que se planteen en los diferentes procesos de la gestin. e. Facilitar la integracin de los diversos mdulos, con las utilidades de seguimiento a expedientes que debe tener toda oficina administrativa, para realizar la gestin con criterios de transparencia y proximidad al administrado. f. Contribuir y construir formas democrticas de planificacin y periodificacin de las inversiones con criterios de viabilidad presupuestaria, permitiendo a la administracin decidir con base en su capacidad de inversin futura, de una forma ms democrtica. g. Convertirse en un sistema descentralizado.
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h. Asegurar la capacidad de anlisis directo y de consulta, tanto por la propia administracin como por los particulares, de una manera rpida, gil y con unos costos reducidos, personalizando la informacin y normalizando la produccin cartogrfica de acuerdo a los estndares que proporciona el sistema; y, las demandas por los usuarios (Gallardo et al., 2006). Se puede asegurar que la implantacin de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) es, en la actualidad, imprescindible para la gestin pblica local por la escala de trabajo y los volmenes de informacin resultantes; antes, durante y despus de los procesos propios de la amplitud y complejidad del SIT. Dentro de los aspectos organizativos e institucionales de implementacin de un SIT, estn la reestructuracin o reorganizacin interna de personal y procesos; sin embargo, si recin se arrancara la ingeniera y el desarrollo, conviene un estudio pormenorizado de diversos requerimientos no slo humanos y organizacionales, sino espacios fsicos, presupuestos y materiales necesarios para iniciar operaciones. Un ejemplo de aproximacin al SIT como aqu se concibe, es la gestin municipal del proyecto GeoPISTA, que se basa en software de open source para ayuntamientos donde se busca la georreferenciacin en todo momento de las acciones de gestin municipal y se basa en el uso de tecnologa SIG, pero se agregan funcionalidades administrativas y web services. El objetivo de esta iniciativa es acercar a las entidades municipales, el uso de Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) para estandarizar, disponer y facilitar el acceso, creacin y explotacin de la informacin geogrfica, empleando la red como sistema de transferencia, donde una comunidad mayor de usuarios comparta estndares, modelos de datos, mecanismos de intercambio de informacin y datos; y, tengan rplica las experiencias de todos los usuarios desde distintos mbitos y sectores (Calvo et al., 2006). El proyecto se sustenta con el trabajo de cuatro tipos diferenciados de participantes: el grupo tcnico, organismos proveedores de informacin geogrfica, empresas desarrolladoras y entidades usuarias. GeoPISTA es un sistema en el que se pueden diferenciar cuatro elementos: base de datos, servidores, clientes GIS y mdulos, que se describen brevemente a continuacin:
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-Datos/servidor: GeoPISTA almacena la informacin empleando el gestor de base de datos PostgreSQL, con la ampliacin PostGIS para tratar con informacin geogrfica. La base de datos se estructura segn un modelo predefinido para cada mbito de aplicacin (infraestructuras, informacin de referencia, patrimonio, entre otros muchos) y sobre dicho modelo se apoyan el resto de aplicaciones. - Servicios bsicos internos: El administrador de cartografa se encarga de servir la informacin geogrfica en forma de mapas, gestionar usuarios con distintos permisos y resolver problemas de concurrencia de acceso a los datos. Por otro lado, el Web Map Service permite publicar informacin geogrfica en Internet. - Clientes SIG: Permiten al usuario navegar por la informacin geogrfica, realizar consultas y anlisis sobre la misma, editar datos e imprimir mapas. GeoPISTA permite conectar SIG de soluciones comerciales tpicas (ArcGis, MicroStation y AutoCAD) con el sistema. Adems se distribuye con la aplicacin, un editor SIG en java que implementa todas las funcionalidades propias de los Sistemas de Informacin Geogrfica. Los clientes visualizadores permiten navegar por mapas a travs de Internet, sin la necesidad de tener la aplicacin instalada, simplemente conectndose a un WMS (Web Map Service) mediante un navegador de Internet48. - Mdulos especiales. La arquitectura del sistema, amerita una serie de mdulos que asisten de una forma muy intuitiva en la gestin municipal, en mbitos tales como planificacin urbanstica, tramitacin de licencias de obra, infraestructuras, inspeccin de actividades contaminantes, entre otras ms. Estos mdulos combinan formularios de tramitacin con visores simples de informacin geogrfica.

48 Como puede apreciarse, se requieren mltiples aplicaciones propias de la ingeniera informtica, entre ellas: servidor, servicios bsicos internos, clientes editores, clientes visualizadores, administrador de cartografa, Web Map Service, extensiones comerciales, editor de SIG, mdulos especficos para la gestin territorial, base de datos geoestadsticas, PostgreSQL, bases de datos accesibles mediante java, ficheros en los formatos soportados, visualizador externo, intranet, navegador, web, y otros dispositivos complementarios del sistema.

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La implantacin de GeoPISTA en el mbito municipal est concebida para ser llevada a cabo siguiendo distintas etapas y estrategias, dependiendo de las caractersticas propias de cada territorio. Por ejemplo, dicho proyecto ofrece un servidor tanto para el municipio como para la diputacin provincial de Zaragoza, Espaa. El servidor en el municipio, es para aquellas entidades que dispongan de suficientes medios materiales y recursos humanos para mantener el sistema. Existe un cliente para cada departamento y el pblico en general puede acceder a los mapas publicados en la web. En tanto, el servidor en la diputacin provincial, se encarga de coordinar los esfuerzos municipales; y en este caso, cada municipio se conecta al servidor de su diputacin con una conexin a Internet. Esto es posible debido a que GeoPISTA permite una gestin de datos multimunicipio. Es decir, en un servidor podemos mantener la gestin de varios municipios de forma individual, con usuarios y permisos especficos para cada Ayuntamiento. La funcionalidad de GeoPISTA, facilita de momento tareas tales como medio ambiente, urbanismo y patrimonio; sin embargo, dependiendo la naturaleza de la entidad territorial, la temtica puede cambiar; y, es evidente que en Mxico los temas que estaran en el centro de la atencin para la gestin municipal del territorio, son de otro tipo como: seguridad, empleo, servicios y obras pblicas, asistencia social, deporte, vialidad, forestal, ecologa, gobernabilidad, entre otros muchos que denotan y hacen evidente la problemtica nacional. Entre las funcionalidades ms representativas de GeoPISTA, estn las siguientes: 1. De manera genrica el editor SIG es una interfaz o aplicacin para trabajar en edicin como cualquier software comercial. La informacin geoestadstica se carga en shapes y su combinacin asociada permita la generacin de productos cartogrficos. 2. Los mdulos especficos para la gestin municipal, estn diseados para que un usuario sin conocimientos de SIG pueda emplearlos en su trabajo diario; no obstante, para usar el editor requiere una mnima experiencia en gestin de informacin con referencia espacial, puesto que es la herramienta que permite el anlisis de los datos, carga de WMS, configuracin de mapas y la georreferenciacin de nueva informacin.
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3. Tambin la funcionalidad para catastro multifinalitario es destacada, porque comprende un mdulo que permite importar ficheros de intercambio de datos procedentes de la Direccin General de Catastro (parcelario en formato shape e informacin alfanumrica asociada a cada parcela). Asimismo, se puede consultar la base de datos propia de la Direccin General de Catastro. Ambas funcionalidades permiten integrar la informacin grfica y alfanumrica de catastro con las funcionalidades del editor SIG y de la gua urbana. 4. Otra funcionalidad general digna de destacar, es el mdulo de planeamiento que incluye un asistente para importar datos de planeamiento urbanstico proveniente de otros sistemas con la misma plataforma, situacin que la hace flexible y funcional. 5. Otra funcionalidad es mantener sincronizadas las bases de datos locales con las bases de datos del servidor, cerebro u rgano central49, porque permite que un ayuntamiento pueda editar la cartografa catastral oficial de su mbito de competencia. 6. Una ltima funcionalidad del proyecto GeoPISTA es el desarrollo de mecanismos de integracin de padrones en bases de datos para la construccin del callejero para cada ncleo de poblacin, a partir de la gestin de una encuesta de infraestructuras y equipamientos locales. Como se puede deducir con lo anterior, este proyecto va a mantenerse en pleno dinamismo a medida que se van incorporando nuevas funcionalidades al sistema.

49 Se asume este sinnimo para designar al gran cerebro informtico con alta capacidad de almacenamiento y funciones, donde se fundamenta el valor, alcances y potencialidad del SIT.

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Parte 4. Planificacin y gestin a travs de SIT


Estos sistemas sern la mejor forma de gestionar de una manera coherente y coordinada las transformaciones ms apropiadas del territorio.

Una de las prioridades de un SIT es el manejo, administracin y gestin de la informacin, porque la operatividad se garantiza con su buen funcionamiento. Para lograrlo, se usa normalmente un Sistema Manejador gestor o administrador de Base de Datos (SMBD), que tiene el propsito de relacionar y referenciar las ligazones entre los datos geogrficos y estadsticos de los diferentes subsistemas de informacin que constituye el SIT. La labor se hace ms compleja cuando la informacin se encuentra descentralizada en diferentes servicios, lo que hace necesaria su integracin, esto es una labor conjunta de la plataforma SIT, el administrador SIT y el sistema de comunicacin. En la figura se presentan los elementos que articulan un SIT como apoyo a la toma de decisiones. Destaca el componente socioespacial del esquema, desde el planteamiento de los objetivos vertidos por los distintos actores involucrados, el acceso a la informacin necesaria para un trabajo interdisciplinario (no exclusivo del gegrafo) y las bases de la propuesta para el ejercicio diagnstico, el anlisis, modelaje y prospectiva para determinar las mejores soluciones. Ntese que no aparece el software como elemento primario, apenas se inserta el equipo de cmputo necesario para desarrollos y aplicaciones propias de un sistema de informacin. No es una novedad que diversas tecnologas modernas, se hayan posicionado de manera reciente como el soporte instrumental de alto valor estratgico en apoyo a la gestin y planificacin del territorio.
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Figura 8. Articulacin de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) como apoyo a las decisiones

Fuente: reelaboracin propia con base en Calvo et al., (2002:126).

El incremento de las aplicaciones desarrolladas para la solucin de problemas territoriales, deben procurar la reorientacin del proceso de toma de decisiones y permitir el acceso a la infor140

macin suficiente, en el lugar correcto y en el tiempo adecuado. Los responsables de la decisin sobre el territorio, tienen necesidad de datos de naturaleza analtica y se orientan hacia la explotacin de sistemas que permitan el anlisis espaciotemporal (William y Bdard, 2009). Con ms frecuencia empiezan a converger ciencias con alternativas prometedoras en el universo de las herramientas espaciales; y hoy ms que nunca, es posible ofrecer nuevas soluciones que soportan la planificacin y gestin del territorio, aunque la complejidad de los fenmenos parece no ser atendida con suficiencia a pesar de la gran cantidad de recursos disponibles en materia de tecnologa geoespacial. No obstante, da con da es posible encontrar iniciativas emergentes donde se integran distintos campos de conocimiento que afrontan los problemas de este nuevo milenio. Por lo tanto, la introduccin de las nuevas tecnologas geoespaciales es necesaria en los centros de planificacin y gestin, abriendo nuevas oportunidades de aplicacin para la gobernabilidad de los territorios; sin embargo, aqu cobra especial relevancia la apertura del personal especializado a las innovaciones relacionadas con la atencin a la poblacin (Precedo, 2004). Reinventar el futuro, implica abrir a los usuarios los canales para la socializacin de la informacin mediante el uso de las nuevas tecnologas, donde el gobernante est preparado para responder con celeridad al ciudadano. Aqu se anuncia que en poco tiempo, si los gobiernos no se preparan en esta temtica, la brecha geotecnolgica se har tan grande, que habr mayor creencia en la informacin que se pregona en internet a travs de los ordenadores, que en las mismas personas, situacin que llevara al extremo la decadencia de la comunicacin interpersonal. Cuando se habla del avance en la tecnologa geoespacial en la mayor parte de los centros de investigacin en Mxico, la primera referencia son los SIG, aunque stos inicialmente tomaron un rumbo investigativo y de corte empresarial con el desarrollo de aplicaciones complementarias, los campos de aplicacin que han aprovechado con mayor amplitud la geotecnologa en general, fueron las ciencias biolgicas y forestales, descuidndose la integracin del lado social, la solucin de problemas territoriales y la participacin del sector pblico. Cuando se escuchan siglas
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como la NASA (National Aeronautics and Space Administration) o la ESA (Agencia Espacial Europea), la referencia es a grandes corporaciones que sin reconocer la importancia de su naturaleza pblica o privada, representan grandes organizaciones vanguardistas y corporaciones lderes en el mundo sobre asuntos de tipo espacial. Por otra parte, todava no es tcnicamente viable y pertinente que los pases rezagados, traten de emprender la carrera espacial de forma aislada sin partir de los avances de aquellas corporaciones, de las cuales se puede aprender y reorientar un camino particular como nacin mediante procesos de apropiacin y buen uso y manejo de la tecnologa geoespacial donde los pases punteros tienen bastante trecho recorrido. Debido a que tanto el sector pblico como el privado de los pases poco avanzados, no han trabajado en esta materia, es justo emprender estrategias de cooperacin interna o entre pases; slo formando grandes alianzas con alto sentido de responsabilidad podran haber avances sustantivos, situacin siempre complicada donde el factor poltico y econmico estn de por medio entre las decadentes estructuras de pases subdesarrollados, donde la reproduccin de este tipo de males ha sido el lastre y la consecuencia de su propia situacin actual. Las tareas y acciones institucionales para la planificacin, administracin y gestin territorial, deben presentar una alta consideracin sobre el anlisis del espacio socialmente construido (el territorio), ya que de no lograrlo, sera ms complicado solucionar problemas que ataen y afectan a la relacin sociedad-naturaleza. Por lo tanto, si lo que se busca son soluciones a problemas ambientales donde tiene una amplia injerencia el ser humano, lo ms seguro es que surjan nuevas tecnologas capaces de analizar otros contextos de naturaleza cultural, poltica y econmica, sin demeritar la contribucin altamente significativa de la variable ecolgica, que asociada al desarrollo de capacidades permita la conformacin de nuevas relaciones y vnculos entre los distintos sectores, que presentan alto valor por la ocurrencia en el espacio geogrfico, de fenmenos y hechos sociales principalmente. El anlisis territorial tiene algunas consideraciones crticas que deben evaluarse al momento de valorar las actividades de gestin de las autoridades, algunas son de carcter eminentemente geogrfico, pero otras, presentan un fuerte ingrediente social; es
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decir, son expresiones sociales con una prctica cultural, poltica, social y ambiental diferenciada en cada porcin del territorio, donde la categora espacial apunta sobre estos aspectos mediante una interrelacin constante. Uno de los momentos cruciales en el SIT, ser la correcta representacin de la informacin territorial y aunque hay diversos mtodos, la cartografa sigue siendo el mtodo ms adecuado para algunas variables espaciales con alta dinmica en su comportamiento, sobre todo aqullas que tienen una marcada variabilidad en el tiempo o son susceptibles de actualizacin constante. 4.1 SIT y mejores decisiones El Sistema de Informacin Territorial como herramienta de trabajo para la planificacin y gestin de los equipamientos pblicos (obra y servicios) y de apoyo en la toma de decisiones, se ha vuelto constante como un discurso cotidiano en la mayor parte de las propuestas geotecnolgicas europeas. Sin embargo, el xito en Mxico no suceder automticamente por al menos dos razones: primero, porque quien toma decisiones no siempre tiene al alcance y comprensin de estas herramientas; y segundo, porque para decidir la incorporacin de una alternativa de esta naturaleza por su importancia y magnitud, antes se valoran situaciones de corte poltico, econmico, jurdico o social; y se relega a segundo trmino la posibilidad de emplear estas aplicaciones de tecnologa espacial. Por ello, cuando se pretende hacer abstraccin del espacio para representar la realidad, analizar los componentes territoriales y ms precisamente localizarlos para tomar decisiones, los SIG hace ms de 30 aos eran la herramienta ms novedosa existente. Sin embargo, tomar decisiones amerita importantes dosis de planificacin y gestin del territorio, por lo que aparecen otras novedosas tcnicas e instrumentos economtricos para valorar la insercin de servicios e infraestructura pblica bsicamente; incluso, ahora no slo se utilizan estos instrumentos para decidir sobre aspectos de naturaleza estrictamente tcnica; sino adems, se advierte la fuerte intencin de incorporar mayores ingredientes de tipo social y estadstico en la valoracin de las alternativas que ofrece el manejo geoinformtico de los componentes, en un
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complejo sistema de decisin en cualquiera de sus mbitos de intervencin (local, municipal, regional, estatal o nacional). Actualmente se han perfeccionado otras herramientas de la tecnologa espacial en apoyo a la toma de decisiones y no se trata de maximizar o minimizar el aporte de los SIG, sino de buscar la complementariedad de tareas para que el tomador de decisiones haga mejor su trabajo. Tampoco es seguro que una herramienta geoinformtica sea la nica solucin a los problemas, ni la panacea para resolverlos. Los SIT, no escapan a esta limitante ya que como toda herramienta depende de la operatividad, voluntad y capricho del ser humano para que sea aplicada, til y exitosa. Sin embargo, a pesar de esta crtica que es reconocida en cualquier mbito geotecnolgico, resulta una verdad inquebrantable afirmar que la mayor parte de los componentes, hechos y fenmenos territoriales pueden tener una representacin cartogrfica (georreferenciada) e incluso la distribucin de los elementos en el espacio, presentan contenidos territoriales desde el razonamiento lgico de su relacin con otros entes localizados espacialmente. Los aportes de la tecnologa espacial, todava ms interesantes en momentos de evolucin o transicin con la insercin progresiva y ferviente de lo social, no pueden magnificarse al extremo, pero tampoco minimizarse. Sin embargo, algo es seguro: los problemas reales tienen en las herramientas espaciales un apoyo fundamental para modelar, analizar y resolver problemas con mayor claridad, pertinencia y sensatez que si se hiciera alejado de su uso. La toma de decisiones para la solucin de problemas territoriales es una premisa que ha encontrado en la tecnologa espacial una alternativa altamente eficaz para enfrentarlos cuando est presente el componente territorial. Los problemas socioespaciales, slo pueden tener sus referentes en la distribucin lgica, funcional y organizada de los elementos territoriales; no obstante, aunque se critica que el componente estadstico, es insuficiente en esta labor, y se prefiere la representacin espacial del hecho o fenmeno, lo cierto es que tanto los datos estadsticos como espaciales, se conjugan para ofrecer explicaciones ms precisas en el territorio a partir de caracterizaciones concretas.
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Para tomar decisiones, el sujeto debe plantearse qu parte del proceso amerita mayor valoracin y efectividad, ya que toda toma de decisin requiere de un anlisis previo; sin embargo, si no se cuenta con los elementos de juicio tanto estadsticos como espaciales, con seguridad la posibilidad de xito en la toma de decisin disminuye considerablemente. Para eso ayuda un SIT como una herramienta de juicio y valoracin cientfica, que de otra manera tendra por consecuencia una decisin resultado del empirismo, la intuicin y el buen deseo. El aporte del anlisis y modelado con SIT ofrece la ventaja de ingresar una o ms variables (geogrficas y estadsticas) para el buen juicio, a un problema con limitadas consideraciones multidimensionales. No obstante, es mejor incrementar las variables de anlisis para resolver una situacin, aunque ello implique aumento en la complejidad, que tomar decisiones importantes teniendo como base slo un criterio o variable. Un obstculo a superar por los SIT, es lograr que el anlisis y la representacin, tengan una correspondencia con el mundo real y que tcnicamente garanticen la expresin visual del hecho o fenmeno a travs de un modelo donde las ligas automticas no alteren el sentido social de las variables de difcil representacin. 4.2 El problema de los datos espaciales en la gestin y planificacin territorial Un cuidado especial a contemplar cuando se sientan las bases informacionales para la planificacin y gestin territorial, es que a pesar de tener abundantes insumos geoestadsticos, esto no significa que los datos e informacin sean relevantes para la comunidad, porque el acceso a ellos puede darse de manera inequitativa y limitar el uso a ciertos grupos sociales. Pero tambin puede suceder, que los datos generados en la comunidad sean ms valiosos que los producidos desde niveles centrales de gobierno; es decir, lo que es realmente importante para la comunidad, quiz no est siendo facilitado por el sector pblico o por los mismos gestores y planificadores territoriales. El escenario anterior ocurre con frecuencia en diversos pases. En Mxico, el INEGI genera una importante cantidad de datos, pero slo son un referente para mltiples usuarios que requieren
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otro tipo de insumos; o bien, los necesitan con mayor precisin y detalle sobre el territorio. Normalmente la dificultad, radica en dos problemas bsicos: 1. Hay un problema en las escalas, porque la informacin generada por la institucin oficial no tienen el nivel de detalle necesario para los usuarios, tanto en cifras como en cartografa digital de precisin; y, 2. Hay un problema en la orientacin del tipo de informacin generada, porque el instituto se limita a datos alfanumricos de tipo poblacional y socioeconmico en la mayora de los casos; y se olvidan otras temticas comunitarias. Adems, la mayor parte de la informacin cartogrfica es slo genrica (a gran escala), lo que provoca que cada regin en particular adolezca de insumos geoestadsticos para resolver problemas territoriales concretos. El esfuerzo de la institucin oficial productora de datos espaciales, debe ir ms all de la simple descripcin de las entidades territoriales como suelo, hidrologa, erosin, relieve, humedad, climas; entre otros muchos ms. El objetivo, no slo debe enfocarse a localizar y conocer la distribucin de los elementos territoriales; sino, asociarlos e interactuarlos de manera que destaquen fenmenos realmente importantes en funcin de las caractersticas de cada regin. Por ejemplo, hay lugares donde se presentan inundaciones por factores hidrometeorolgicos; sin embargo, cuando el agente interventor recibe las capas de curvas de nivel, erosin, hidrologa, precipitacin, Modelo Digital de Elevacin (MDE), localidades, AGEB (rea Geoestadstica Bsica) y una imagen de alta resolucin Quickbird con 60 centmetros en tamao de pxel, podra tener un potencial suficiente en sus manos para resolver el problema, pero el obstculo inmediato es despertar la capacidad asociativa e interactiva para gestionar y planificar alternativas de solucin y actuar racionalmente, diseando los mejores escenarios posibles. Pero no slo se trata de obtener informacin y representarla en mapas y grficas, sino hacer tareas analticas, relacionales y de combinacin temtica para la planificacin, previsin, gestin y ordenacin del territorio. Esta exigencia espacial debe obligar a las grandes instituciones generadoras de informacin espacial, a emplear herramientas estadsticas, de econometra espacial, lgica de mapas y funciones relacionales de base matemtica; de lo contrario, se estar condenando a un estancamiento institucional
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que aumenta la debilidad del sector pblico frente a agentes privados y de investigacin en plena pujanza. El acceso diferencial a los datos e informacin es un factor determinante en la gestin y planificacin del desarrollo territorial, porque son diversos los usuarios, los territorios, las culturas, los problemas y la formas de enfrentarlos. Aunque un adelanto vital ha sido el mapeo en la red que pone a disposicin de prcticamente todo el mundo gran cantidad de cartografa, una de las fases ms crticas en la planificacin y gestin del desarrollo territorial, es que la informacin generada por el equipo tcnico y el grupo de especialistas que ofrece esos servicios de mapas, no es usada por personas con su mismo nivel de conocimiento y apropiacin geotecnolgica; esta situacin obliga a disear ambientes donde los usuarios accedan, entiendan y se apropien sin problemas de la informacin disponible. No obstante, esta situacin slo podra ser resuelta paulatinamente en el tiempo con la insercin en las aulas de educacin bsica, herramientas y tcnicas interactivas de sensibilizacin para usar las herramientas espaciales referenciadas; y, cuando esa fase sea superada, se tendr en el futuro una sociedad cvica y socialmente educada para emplear cotidianamente y sin mayor problema esos beneficios tecnolgicos. Sin embargo, si esa fase educativa todava no inicia, el futuro generacional encontrar serios obstculos para apropiarse de esas bondades. Aunque una solucin inmediata, es empezar a capacitar a los usuarios, lo ms acertado en el largo plazo es ingresar en las aulas de los niveles bsicos, un proceso gradual de educacin para que los nios se conviertan en el canal de mayor promocin, donde enseen a sus padres los beneficios y consoliden su formacin para tener en el futuro, especialistas y usuarios responsables con la tecnologa que estar en cualquier espacio de actuacin social; y es que si se revisa la disponibilidad de informacin espacial en relacin con la alta demanda social, es muy limitada la produccin de insumos para resolver problemas de esa naturaleza (Cocero et al., 2006). La realidad actual es aplastante: el desfase tecnolgico lo padecen la mayor parte de los usuarios que rebasan los 40 aos por al menos tres razones: a. No hay familiaridad con los equipos de cmputo; b. La disciplina por el uso de le tecnologa es muy pobre; y, c. Una actitud negativa por aprender lo aparentemente
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complejo que representa la tecnologa espacial referenciada. Los aspectos anteriores, han ampliado la brecha entre aquellos hogares donde el beb crece con un computador y aprende su lgica de funcionamiento incluso antes de ingresar a la educacin bsica; y aquellos, cuya nica escapatoria es la huida a la temerosa pero inofensiva era de la tecnologa espacial. Para poner en marcha cualquier herramienta geotecnolgica, se tiene la condicionante espacio/digital, esto implica que no se puede hacer mucho sin informacin georreferenciada (Runo y Gutirrez, 1997); y no es un problema fcil de resolver porque ya se coment anteriormente que los costos totales de un proyecto de esta naturaleza, y particularmente los datos, representan una fuerte limitante (adems de que son escasos) y cuando se intenta resolverlo mediante la intervencin del sector pblico para su generacin, la calidad y confiabilidad resultan todava un enemigo potencial por los riesgos adicionales que implica usar su informacin. A las inconsistencias de informacin, se sugiere tratarlas con prudencia, mucha reserva y cautela, mediante procesos de verificacin emprica de campo, aunque representen costos adicionales. Los trabajos de validacin son fundamentales para no dejar a procedimientos de automatizacin, toda la carga analtica en la generacin de productos finales para la toma de decisiones. 4.3 SIT para la ordenacin del territorio La especializacin del SIT para territorializar la informacin con representacin georreferenciada, es un aporte fundamental cuando se realizan labores de ordenacin del territorio, porque estos sistemas son susceptibles de almacenar valoraciones de objetivos y estrategias (Calvo et al., 2004:150), para una valoracin racional en la correcta distribucin de equipamiento, infraestructura y servicios pblicos, contemplando aspectos de eficacia, equidad, justicia al menor costo y con la mayor pertinencia. Por la naturaleza propia de la ordenacin del territorio y por tener por referente el espacio socialmente construido, esta labor se ha configurado como una de las ms frtiles y ptimas para implementar un SIT, no slo en el campo de aportacin de las ciencias naturales y biolgicas, sino tambin, desde el enfoque de
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las ciencias sociales y particularmente de los estudios regionales, por el carcter delimitable de los esfuerzos de ordenacin. Cuando se iniciaron los primeros trabajos en Mxico50 sobre ordenamiento territorial y no ordenacin del territorio (OT)51, el uso intensivo de SIG se volvi un requerimiento y una obligacin para el apropiado desarrollo metodolgico de las propuestas; sin embargo, con la frecuente falta de aplicabilidad de los documentos elaborados, se ha visto la necesidad de incorporar una mayor dosis de creatividad e innovacin en el diseo e ingeniera informtica como se sugiere en el SIT, de tal suerte que el usuario no lo sienta como un instrumento incomprensible y alejado de su realidad, contexto y cotidianeidad; pero adems, amerita una importante dosis de ingeniera social; como tambin se sugiere en el SIT donde, el desarrollador y administrador asuma el lugar del usuario para comprender sus necesidades, requerimientos y limitaciones en capacidad de sntesis; para comprender el alcance y potencialidades de un instrumento de ordenacin basado en el uso de la tecnologa geoespacial; pero tambin que se sienta protegido con las bondades de un SIT que provee de los insumos y ambientes necesarios para comprender los contenidos del plan o programa de ordenacin del territorio. Los Sistemas de Informacin Territorial para la gestin y ordenacin, deben fortalecerse como los instrumentos que ayuden a la planeacin espacial voluntarista de las decisiones y tendencias poblacionales y sectoriales. No obstante, dentro de las diferentes reas de gestin de los SIT habra que atender a las siguientes cuestiones (Calvo et al., 2004:146-148): a) La definicin de las variables. Normalmente todas presentan interrelacin con las dems, y representan en mayor o menor

50 La poltica de OT, inici a fines de la dcada de 1990 y tiene por antecedente la Ley General de Asentamientos Humanos, promulgada en 1976 (D.O.F., 26 de mayo de 1976). A nivel latinoamericano, fue una dcada antes, que se promulga en Venezuela, la primera Ley Orgnica de OT (Massiris, 2006). 51 Es ms adecuado el trmino ordenacin del territorio que ordenamiento territorial para asuntos cientficos y de investigacin, porque el ltimo es un referente de orden ms pragmtico que terico/conceptual.

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medida, una valoracin que determina el xito de la labor de gestin u ordenacin del territorio; no obstante, sea por selectividad o rechazo, se eligen las que mejor explican o determinan el comportamiento del fenmeno estudiado. b) Escala de presentacin del problema. Cuando no se tiene presente esta consideracin, las personas dejan de reconocer su importancia y agrupan de forma indiferente los datos, de manera que se convierten en simples adiciones y al momento de usarlas, cuando slo son desagregados o fragmentos que los hace incompatibles, lo que significa que las escalas de trabajo deben ser iguales para tener resultados congruentes cuando se realizan reducciones o particularidades de la zona de estudio. Lo que conviene a este problema, es seccionar el rea de estudio en clulas rasterizadas52 o bien, homogeneizar los niveles de resolucin espacial a series de tiempo constantes. c) Objetivos de la ordenacin. El SIT est diseado para cualquier usuario y por tanto, la valoracin puede ser tan diversa como objetivos se proponga el usuario; no obstante, el administrador debe establecer los objetivos ms genricos referidos a la ordenacin del territorio para que sea consistente con los procedimientos de uso del SIT para su direccionalidad a determinado sector de poblacin o porcin del territorio. d) Carcter diagonal de la OT. Implica la reconsideracin de la mayor cantidad de variables en el conjunto de posibilidades, mismas que pueden interconectarse y resultar tantos procesos como relaciones se produzcan. Lo anterior puede reproducirse con otras temticas paralelas a la OT; y por consecuencia de naturaleza diversa, situacin que no se divorcia de la lgica de interpretacin, resultando intersecciones, nuevos argumentos y modelos para el anlisis espacial.

52 Es un excelente mtodo para la determinacin de potenciales en distintas variables por el grado de influencia de la clula principal con las dems, debido al factor distancia y la densidad de la misma clula a partir del valor que caracteriza la variable en observacin.

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Parte 5. Importancia de la informacin y la capacitacin en tecnologa espacial referenciada


Los SIT son una nueva cultura en la forma de abordar los territorios; una cultura que no tiene porqu desligarse de la revolucin tecnolgica de la informacin.

Una constante en distintos pases es el nivel de desinformacin territorial, tanto de los entes administrativos pblicos, como del mismo sector privado; y es una situacin alarmante, porque es con base en esta condicin que deciden sobre una altsima cantidad de asuntos. Adems, de sus decisiones depende la calidad de vida que se ofrece a un importante segmento poblacional que est siendo gobernado o formando parte de las filas de empleados ocupados en empresas comerciales, industriales y de servicios; e incluso el mismo sector primario, no tiene estndares en la forma de entender, intervenir y actuar en consecuencia sobre los hechos y fenmenos agrarios, pecuarios, forestales, entre otros ms. Sin embargo, tambin hay importantes esfuerzos en algunos pases donde la informacin territorial se vuelve trascendente en los procesos de gestin; as por ejemplo, en Colombia hay instituciones especializadas en la generacin de informacin y no slo dotan de informacin a niveles de agregacin territorial para el cual fue creado, sino adems a la comunidad internacional, gobiernos nacionales, departamentales, ministerios, consejeras y municipios. Si esto ha sido posible en ese lugar, adquiere ms sentido el cuestionamiento del por qu en otros pases no se tienen estructuras y sistemas slidos desde la generacin, investigacin, capacitacin y gestin final de la informacin socioespacial,
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tarea fundamental cuando se vincula la tecnologa a los procesos de desarrollo. En consecuencia, el mismo concepto de Sistema de Informacin Territorial (SIT) ha sido empleado sin una definicin y alcances del trmino, y tan slo para hacer referencia a una agregacin de mltiples variables contenidas en un sistema de informacin diversificado e integral; es decir, un SIG especializado en la gestin de datos socioespaciales. Por tanto, aunque hay indefinicin del trmino, en Colombia el SITM y SITD (Sistema de Informacin Territorial Municipal y Sistema de Informacin Territorial Departamental, respectivamente), se refieren a esta concepcin tecnolgica con referencia espacial en lugares o regiones reducidas de territorio, lo que para los gobiernos colombianos, representa el mecanismo ms apropiado para la actualizacin, casi en tiempo real, de la informacin territorial necesaria para consolidar la situacin actual y definir necesidades que permitan determinar prioridades para el proceso de planificacin (Herrera, s/f:3). Ejemplos como los anteriores, tienen cada vez ms rplica en pases de habla hispana y forman parte de la latente posibilidad de cambiar el paradigma actual, sobre la necesidad de transformar la base de la gestin territorial a partir de transformaciones en la cultura informtica, espacial y territorial de los ciudadanos. Este aspecto de alta valoracin visto con ojos del SIT aqu concebido, debe reconceptualizarse desde el fomento al uso de la computadora, hasta el acercamiento a los procesos socioespaciales de gestin territorial, adems de requerir nuevas metodologas para la actualizacin de la informacin del SIT, demandar mayor calidad en la informacin generada, completitud, produccin masiva de cartografa temtica y analtica, asociacin de otras herramientas geotecnolgicas de apoyo, velocidad y diversidad de procesamiento de grandes bases y matrices de datos, la generacin de bases de datos espaciales, enseanza, sensibilizacin y capacitacin a sectores y comunidades con capacidad de intervencin directa e indirecta en los procesos de decisin. En instituciones de pases desarrollados, las campaas sobre polticas de no a la desinformacin, es prioritaria y urgente en el trabajo conjunto de equipos interdisciplinarios, lo que destaca la complementariedad de procesos con trato espacial en la informacin producida.
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5.1 Importancia de la informacin y la capacitacin Insertos en la temtica geoespacial, resulta gratificante encontrar pginas en la internet o sitios web que promueven la noble tarea de ensear; tal es el caso del prestigiado Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), que es una de las instituciones pblicas ms importantes en Colombia en materia geoespacial. El instituto tiene un Centro de Investigacin y Desarrollo en Informacin Geogrfica (CISF), donde han desarrollado cinco lneas estratgicas que son: geomtica, infraestructura de datos espaciales (IDE), planificacin y gestin urbano-regional, mtodos alternativos para produccin de cartografa y mtodos para levantamientos de informacin biofsica53. Adems, de acuerdo a las funciones misionales del Instituto, se definieron nueve lneas temticas prioritarias de investigacin que son: geodesia, Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), fotogrametra digital, produccin cartogrfica digital, sistemas de informacin geogrfica (SIG), teledeteccin, planificacin y desarrollo territorial, propiedades del suelo e infraestructura de datos espaciales (IDE). Ofrecen la especialidad en Sistemas de Informacin Geogrfica y diversos cursos cortos de dos o tres semanas como percepcin remota, SIG, cartografa digital, gestin de metadatos geogrficos, IDE, modelacin con SIG y fotogrametra digital; sin embargo, tambin pueden ofrecer cursos por demanda sobre temas especficos de inters para la formacin de especialistas (ver pgina del IGAC). El IGAC hizo un diagnstico para determinar el perfil de sus usuarios hacia el ao 2003, y al aplicar una entrevista a personal de 144 instituciones y/o empresas de usuarios, con un total de 22 preguntas, los resultados arrojaron que el mayor campo de aplicacin de las imgenes de satlite corresponde a ordenamiento territorial con 26 instituciones, cartografa bsica con 23, control ambiental con 21, planeacin estratgica con 17, definicin de polticas con 16, agricultura con 11, prevencin de desastres con 10, geologa tambin con 10; y otros ms, con valores mnimos en cantidad como vegetacin, meteorologa, aspectos sociocultura-

53 Son las lneas estratgicas de capacitacin en el IGAC para el 2009 y 2010 (www.igac.gov.co).

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les, minera y seguridad nacional (IGAC, 2006:31-63); esto refleja el inters de los usuarios por el campo de la ordenacin del territorio y la elaboracin de cartografa base que son normalmente campos de soporte para el despliegue de otras actividades; sin embargo, cuando no se tienen los instrumentos cartogrficos suficientes, es comn que los usuarios estn dispersos en cualquier otro campo de aplicacin y por la naturaleza de sus labores, tareas y actividades, demanden frecuentemente la capacitacin. As, la formacin de recursos humanos hace su aparicin por dos razones: 1. Cuando hay insuficiencia de conocimientos en la temtica con frecuencia se presenta en pases con retraso en el manejo de la tecnologa geoespacial; y, 2. Cuando es necesario mejorar el nivel de especializacin, actualizacin y atencin a usuarios que diversifican su radio de accin en el manejo y aplicacin de las herramientas espaciales de referencia. La distribucin en la frecuencia de los campos de aplicacin encontrada por el IGAC; hacen suponer, que hay un avance importante en el uso de la tecnologa geoespacial con especial nfasis en formacin de profesionales para generar instrumentos de base para la toma de decisiones territoriales. Es tan determinante el uso de la tecnologa espacial y tan reducida la cantidad de especialistas; incluso en pases poco desarrollados, que el mismo Banco Mundial a travs del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han entregado recursos para el diseo, desarrollo e implementacin de geotecnologa a nivel regional, en reas de inters especial para algunos pases, donde emplear estas herramientas es factor fundamental para destrabar o fomentar polticas estructurales para el desarrollo como la planificacin, la ordenacin de territorios y gobernabilidad de los pases; particularmente aqullos donde hay recurso humano potencialmente aprovechable y problemas latentes, evidentes y recurrentes. Incluso se defini un claro proceso para el diseo, implementacin y seguimiento de los procesos de transferencia tecnolgica a travs de proyectos, y entre las principales fases estn (IGAC, 2006:165): Creacin de la base de datos. Se ha generalizado la idea de que lo ms importante en un proyecto geotecnolgico son los datos, por ello, esta tarea es la primera en fomentarse; no obstante, debe tenerse un diseo del proyecto con propsitos firmes,
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porque si no queda claro, puede haber desviaciones sucesivas. Diversas iniciativas apuntan a crear IDE como soporte y en seguida buscar las formas de perfilar un buen proyecto; pero sin duda, tener los datos es el primer gran paso en todo el proceso. Prueba de redes y almacenamiento de datos. Aunque todava no es una necesidad para la mayora de los usuarios que desarrollan proyectos de naturaleza geoespacial, las redes s se van convirtiendo paulatinamente en un requerimiento de gran utilidad cuando se trata de compartir informacin (y particularmente en los SIT que aqu se propone como nueva concepcin, son fundamentales). Ya no slo se busca tener grandes unidades de almacenamiento, sino de permitir el acceso multiusuario de la misma informacin; por ello, cuando se habla de IDE, se busca una gran concentracin de datos en diversas escalas y resoluciones, donde mltiples usuarios tengan un acceso libre, por ello son cada vez ms valoradas las IDE que tienen un servicio en las grandes redes internas o externas (intranet o internet respectivamente). Desarrollo y prueba de programas. Cuando se tiene una diversidad de usuarios y marcadas diferencias en los niveles de formacin, es recomendable manejar un lenguaje universal para que sean entendidos los contenidos de informacin cuando se accede a los datos, para lograrlo se sugiere construir programas especiales; a la medida de los servicios que se van a ofrecer y para los usuarios potenciales que se desea atender. Aunque los costos pueden tener una variacin considerable, se recomienda emplear arquitectura open source (cdigo libre) y buscar en la medida de lo posible personal que disee, construya y desarrolle software nuevo para evitar costos futuros por actualizacin de licenciamiento o dependencia por mantenimiento peridico del software y posteriormente por actualizar las bases de datos si fuera el caso. Programacin de las pantallas de captura y salida de datos. Una de las grandes limitantes de los software de tecnologa espacial referenciada y particularmente de los SIG, es que sus ambientes de trabajo no estn construidos para adecuar de forma amigable la entrada y salida de los datos; en la mayora de los casos, se requieren procedimientos adicionales en software flexible (que funcionen como enlaces o interfases) tanto para ingresar la
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informacin como para estandarizar los formatos de salida de los archivos (productos). Cuando se ingresa por ejemplo informacin alfanumrica como atributos asociados, muchos usuarios prefieren trabajarlo en excel, posteriormente en microsoft access y finalmente vincularlo al SIG de forma automatizada (normalmente a travs de funciones como el join), lo que ampla la mecnica de captura. Si este objetivo se realiza sobre la misma base de datos geogrfica digital, en el ambiente de pantalla para ingreso y salida con acceso libre al gestor y usuario, con los respectivos filtrajes precautorios, se resuelve un paso importante en la arquitectura del nuevo Sistema de Informacin Territorial (SIT) aqu promovido. Un ejemplo ms en relacin con la salida de los datos54, puede ser la emisin de una cdula catastral, la cual requiere adems de los datos del usuario, la relacin cartogrfica y un procedimiento de clculo; operacin y proceso que puede ser muy lento y mecnico en software de SIG; en ambos casos, lo que se busca es un ambiente (pantalla) amigable para que el usuario no especialista en SIG sea capaz de actualizar permanentemente la base de datos; pero tambin, sepa emitir las cdulas prediales desde pantallas entendibles y fciles de utilizar, esa es otra oportunidad de mejora para la consolidacin de los SIT. Montaje de la pgina Web. Es muy comn el empleo de estos recursos para difundir informacin o brindar servicios de atencin a clientes o usuarios (servidores de mapas), aunque el procedimiento de montar la pgina suele no llevarse mucho tiempo, el diseador debe procurar el cuidado de elementos visuales, distribucin de espacios y tamao de herramientas de visualizacin y despliegue de los grficos; pero lo ms importante es la funcionalidad, ambiente amigable, entendible, fcil y rpido de acceder para provocar el regreso del cliente a la pgina. Para lograrlo, es fundamental que las pantallas auxiliares que sirven de

54 A propsito de la estandarizacin de los datos, cualquier software de tecnologa geoespacial, despliega, emplea o produce archivos en forma de capas, layers o shapes en distintos tipos de terminacin de archivo (extensin). Sin embargo, aqu se considera que los estndares convencionales ms empleados en el entorno para datos vectoriales es el formato o extensin SHP (shapefile); y, para el caso de los datos raster lo ser el formato IMG o GeoTIFF (archivo en formato de imagen referenciada espacialmente).

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vnculo entre los servicios que se ofrecen por paneles, mdulos o secciones, conduzcan sin mayor problema al visitante, minimicen el protocolo y prioricen los servicios que requiere el usuario. Carga de informacin y disponibilidad de datos espaciales. Con el avance de la tecnologa, la aparicin de la Web permite ofrecer y transferir una gran cantidad de informacin inicialmente alfanumrica; pero fue un enorme reto colocar en el ciberespacio imgenes no convencionales por su amplitud en tamao. Lo anterior fue posible con los servidores de mapas, y hoy existen en la red una multiplicidad de ellos, con estilos y servicios tan diversos que la carrera se centra en hacerlos ms atractivos desde su montaje, rpidos, funcionales, atractivamente visuales con imgenes de alta resolucin espacial, datos de calidad y sobre todo tiles para los usuarios. No obstante, un elemento de alta valoracin para los especialistas geoinformticos, no as para los usuarios poco especializados que slo realizan bsquedas descriptivas, es que los datos permitan una descarga preferentemente gratuita; cuando eso ocurre, la concurrencia de visitantes puede ser sorprendente. Crear manuales del sistema y para el usuario. Por los altos costos de capacitacin a personal especializado en tecnologa espacial referenciada, se busca la continuidad del recurso humano que administra el sistema; sin embargo, sta no siempre se garantiza, y, uno de los instrumentos que contribuye a mantener vivos los procedimientos es el manual. Se sugiere que exista un manual para el usuario y otro para el sistema; el primero, se refiere a las recomendaciones, pasos e instrucciones sobre su desempeo para manejar o mantener activo el sistema; y el segundo, consiste en una serie de previsiones de uso, funcionamiento, mantenimiento y estructuracin del sistema. La importancia de estos manuales radica en que sin importar el tiempo que tenga la persona usando el sistema, su condicin intelectual y su grado de especializacin en tecnologa geoespacial, encontrar en el manual los recursos para aprender, entender y operar el sistema en el corto plazo. Crear la documentacin de salida. El fin ltimo de cualquier sistema georreferenciado, y ms propiamente del SIT aqu propuesto, es la posibilidad de ofrecer un producto que satisfaga los requerimientos del usuario; puede ser un mapa, un grfico, un
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reporte, un informe o una tabla de datos alfanumrica con valor espacial agregado. Cuando se crea la documentacin o producto final, sta suele ser el resultado de un proceso que ocurre en el sistema, a partir de parmetros de uso, manejo, filtrado, depuracin, manipulado, anlisis, sntesis, relaciones y funciones de los datos espaciales. Los requerimientos de formato, deben buscar converger en un diseo apropiado del archivo de salida con la distribucin de los contenidos grficos y alfanumricos que describan el producto que solicita y satisfaga la demanda del usuario. Lograr lo anterior, amerita la generacin de plantillas de diversa naturaleza, donde se consideren los principios bsicos de comunicacin, expresin esttica, fcil comprensin y manejo ejecutivo. Prueba del sistema con datos reales. Cuando se disea un sistema, el punto crtico para valorar el xito o fracaso, est en su puesta en marcha con datos reales; es el momento en que se define si es pertinente una modificacin, adecuacin o reemplazo de algunos elementos. Puede ser tambin momento de redisear su estructura o de reorientar su funcionamiento por la definicin de nuevos objetivos, alcances o contenidos. Capacitacin de usuarios y seguimiento a su estructura y funcionamiento lgicos. Cuando se habla de SIG, dos elementos estn muy ligados al elemento humano: el personal y los procedimientos o mtodos explcitos. Cuando el personal se capacita y aprende a plenitud los procedimientos para manejar el sistema, es capaz de entenderlo y percibir los problemas para proponer mejoras futuras. Si lo anterior se logra con xito, se estar frente a la solucin de uno de los cuellos de botella ms recurrentes cuando se difunde el conocimiento de la tecnologa geoespacial. Si el elemento humano est bien preparado, gran parte del camino de un proyecto est recorrido con xito, slo queda la actualizacin y preparacin constante de los especialistas y tcnicos, para no ver disminuida la satisfaccin en los requerimientos del usuario. Llega a resultar bastante ms difcil, encontrar o formar especialistas o personal de alta calidad, que encontrar hardware, software y datos con ese mismo atributo, aunque en trminos de costos, siempre este ltimo elemento se llevar la mayor parte del presupuesto. No obstante, cuando el recurso humano que gestiona, administra y mantiene activo el SIT ya est disponible,
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aparece otro nuevo reto que es facilitar el camino a otro elemento humano de naturaleza diferenciada: el usuario. Lograr que el usuario no capacitado, acceda al SIT, lo comprenda y utilice, es quiz el mayor impedimento para la puesta en marcha de un SIT. Por esto, se busca que el especialista se apoye de expertos comuniclogos para que el usuario, en primera instancia est convencido de la utilidad del SIT a travs de la difusin desde instituciones donde normalmente tiene comunicacin cualquier persona o ciudadano (escuelas, trabajo, oficias pblicas de gestin, comits de manzanas, barrios, clubs, entre otros). Lo anterior es fundamental para promover el acercamiento de las personas al SIT. Cuando esta fase est cubierta, es tarea del comuniclogo, establecer con el desarrollador del SIT una alianza bien definida sobre la manera de guiar al iniciador o inexperto (usuario) por su travesa en el sistema de informacin territorial. Ser vital, establecer un ambiente visual donde el seguimiento lgico favorezca y fomente el inters del visitante para no huir del SIT; y por el contrario, encontrar la solucin a sus mltiples requerimientos y despertar durante la visita al sistema por parte del usuario, otras necesidades derivadas de las estrategias visuales y recursos implcitos, colocados en la plataforma SIT por el desarrollador. Por lo tanto, la capacitacin se convierte en el eje fundamental de un SIT cuando a la construccin del sistema se refiere, porque sus beneficios son evidentes desde su diseo pasando por la implementacin, pero tambin es fundamental en la evaluacin de los resultados para reorientar procesos o tareas de mejora continua. 5.2 La importancia de los datos espaciales y estadsticos El argumento de que la informacin es poder, debe ser contextualizada antes de generalizar sus alcances; pero lo cierto es que el ejercicio del poder puede aumentar y concentrarse, si los datos e informacin estn en manos de expertos que saben utilizar, gestionar y direccionar el valor de los insumos informativos (Comas y Ruiz, 1993 y Arnoff, 1989). El control de la informacin, supone control de las decisiones y de los rumbos de poltica; no obstante, el control, acceso y utilizacin de la informacin, alcanzar mayores dimensiones de aplicabilidad; y ser tambin mayor
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su importancia, si es actualizada en tiempo, formato, suficiencia, detalle y calidad. El uso de la informacin referenciada espacialmente est presente cada vez ms en una diversidad de usuarios; y adems, las mltiples aplicaciones, convierten a los datos espaciales en un insumo fundamental pero tambin costoso. Las experiencias muestran que en pases como Canad, Estados Unidos, Espaa o Inglaterra, el xito radica en la cooperacin interinstitucional con previa formacin de regiones, comarcas o diputaciones que facilitan el trabajo en la produccin de los datos, mismos que se comparten y son vinculatorios de polticas o estrategias para el trabajo conjunto en la resolucin de problemas territoriales de competencia tambin compartida. Los beneficios son diversos: desde la reduccin de los costos de la produccin de los datos, de cartografa y tiempos de obtencin; hasta otro tipo de bondades como la conjuncin de mayores presupuestos pblicos, mejora en produccin para empresas, mayor recaudacin fiscal y la direccionalidad de estrategias conjuntas, as como mayor control y certeza para tomar decisiones interterritoriales. La creacin de la base de datos es uno de los primeros pasos en cualquier proyecto de tecnologa geoespacial; dicha base se entiende como el conjunto de datos espaciales (geogrficos y estadsticos) y se convierte en el componente principal para posteriores procedimientos de anlisis para la generacin de resultados. Los datos estadsticos son colecciones de variables o atributos sobre determinadas entidades territoriales que se representan en datos espaciales y se refieren a la forma y localizacin de un elemento geogrfico; es decir, los datos estadsticos son descripciones de las caractersticas de cada componente. Por eso, cuando se habla de crear una base de datos geogrfica digital, se entiende la forma cmo los datos espaciales y temticos son estructurados y organizados de manera perfectamente consistente para que cumplan tareas de ubicacin, interrelacin, extraccin y consulta ordenada de los atributos. Por lo anterior, cuando en la base de datos se almacenan grandes cantidades de datos, se busca su organizacin siguiendo un esquema de trabajo llamado modelo de datos, que facilita su almacenamiento, recuperacin, modificacin o eliminacin.
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Con el desarrollo en las capacidades de procesamiento y almacenamiento de datos en las computadoras, se facilita en estos dispositivos la concentracin de datos a travs de sus discos duros; sin embargo, para el uso de la tecnologa geoespacial es recomendable almacenarlos en discos porttiles. Actualmente existen con capacidad desde 250, 320 y 500 GB y de 2 y 4 TB; pero con seguridad en unos aos, este tamao ser fcilmente superado y slo se hablar de TB en disco duro; y es que las imgenes de satlite son grandes archivos, no as los datos vectoriales y las bases de datos estadsticas; sin embargo, estas ltimas pueden llegar a demandar muchos recursos informticos cuando se realizan operaciones de interaccin, consulta y adicin de atributos por cada una de las miles o millones de variables o registros acumuladas. No obstante, si slo se realizan pequeos proyectos, llega a ser suficiente almacenar informacin geogrfica como simples archivos en el disco duro de la estacin de trabajo. Una ltima consideracin, es que los volmenes de datos pueden llegar a ser grandes, si la cantidad de usuarios se incrementa, por ello siempre se recomienda usar un sistema manejador de base datos como auxiliar en el almacenaje, organizacin, consulta e interaccin. Cuando se trabaja con bases de datos temticas, el almacenaje del conjunto de datos descriptivos, se asigna a cada objeto y se representa en formato vectorial o raster; siendo posible ingresar una diversidad de atributos temticos cualitativos o cuantitativos. Sin embargo, al momento de la representacin geogrfica de la realidad, la base de datos condiciona la estructura y el modo de trabajo posterior; por eso, actualmente a pesar de la resistencia de hacer equipo entre especialistas raster y vector, lo ms apropiado es compaginar los modelos de datos para conseguir mayor versatilidad y calidad en los productos derivados. En consecuencia, cuando se trabaja normalmente con bases de datos geogrficas digitales, estas pueden ser de tres tipos: temticas, espaciales y relacionales. Las primeras son las ms conocidas y la funcin es asignar a los objetos en formato vectorial o raster, diversos atributos temticos cualitativos o cuantitativos. Son ficheros formados por varias tablas similares a una hoja de clculo, relacionadas por algn campo comn. El acceso es complejo y suele hacerse mediante lenguajes de consulta; el ms utilizado es el SQL (Structured Query Language). Por otro lado, las bases de
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datos temticas se introducen mediante importacin desde otros ficheros (access, postgres, dbase, excel, entre otros). Las bases de datos espaciales, consisten en que a cada objeto definido en la base de datos espacial se le asigna un identificador nico, no un valor. ste servir para enlazar el objeto con una fila de una tabla almacenada en una base de datos, generalmente relacional, en la que cada fila representa los objetos en un mapa (lneas, puntos o polgonos) con su respectiva variable. Finalmente, las bases de datos relacionales orientadas ms a datos vectoriales, trabaja mediante enlaces de dos bases de datos, una espacial (de uno o ms mapas vectoriales) y otra temtica (formada por una o varias tablas) y el enlace se realiza mediante una columna en la base de datos que contiene los identificadores de los elementos territoriales representados por puntos, lneas o polgonos. Una base de datos relacional es bsicamente un conjunto de tablas, similares a las de una hoja de clculo, formadas por filas (registros) y columnas (campos). Los registros representan cada uno de los objetos descritos en la tabla; y los campos, indican los atributos (variables de cualquier tipo) de los objetos. En este modelo, las tablas comparten algn campo entre ellas, esto sirve para establecer relaciones que permitan consultas complejas. Cuando se trabaja con grandes cantidades de informacin y datos, se busca realizar una buena administracin de ellos, para lo cual se emplean Sistemas Gestores de Bases de Datos (SGBD)55, que son herramientas que permiten en primer lugar, el acceso generalizado a los datos geogrficos almacenados de manera corporativa donde no hay un solo dueo, sino varios usuarios, de manera que sea posible extraer con facilidad determinadas informaciones del conjunto de estos datos, sin necesidad de conocer de qu modo se organizan internamente. Es decir, no interesa saber

55 Sin embargo, hay modelos de Sistemas de Gestin de Bases de Datos (SGBD), que se construyen con base en la organizacin lgica de una base de datos; es decir, a partir de la estructura de los datos, que puede definirse como la forma lgica en que se describen y manipulan. A partir de esta consideracin, se afirma que existen cuatro tipos bsicos de SGBD atendiendo a su estructura y que se emplean en el entorno de la tecnologa espacial referenciada: los jerrquicos, en red, los relacionales y los orientados a objetos (Comas y Ruz, 1993:142).

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cul es su estructura fsica, sino slo facilitar el acceso al usuario; por ello, la manera en que los datos aparecen presentados ante el usuario, se denomina estructura lgica de la base de datos. En segundo lugar, un SGBD tiene que permitir la actualizacin de la base de datos ante los posibles cambios en las caractersticas de los elementos geogrficos; por ello, el sistema gestor incorpora las herramientas que facilitan la actualizacin parcial segn esa variabilidad temporal, manteniendo los datos preexistentes en perfecto estado y asegurando la fiabilidad de los nuevos. En tercer lugar, el sistema tiene que permitir eliminar datos inconsistentes o que ya no sean tiles o relevantes a los propsitos iniciales por dos motivos fundamentales: ya fueron utilizados o han sido sustituidos por los nuevos; esto implica, eliminar archivos con la misma informacin y los cambios realizados, se apliquen y actualicen a las copias del archivo. En definitiva, un SGBD como plataforma para el desarrollo de proyectos de tecnologa espacial referenciada, debe ofrecer las mximas facilidades y garantas en cuanto a la seguridad de los datos, de modo que slo el administrador del Sistema de Informacin Territorial (SIT) pueda acceder a su estructura fsica. Adems debe asegurar la integridad de la base de datos, en cuanto a que sean respetadas las definiciones establecidas al crear la base; sta es una cualidad muy deseable porque slo garantiza el almacenamiento de datos ingresados correctamente. Tambin debe evitar las posibles incongruencias generadas por el uso sincronizado de la base por parte de varios usuarios. Del mismo modo, debe mantener independencia fsica de los datos; es decir, debe haber autonoma entre los programas empleados y los datos almacenados; esto es, tanto de las aplicaciones realizadas en la base de datos, como aquellas funciones realizadas con otro software ajeno al SIT; y finalmente, debe eliminar redundancias o duplicidades de los datos almacenados (Bracken y Webser, 1990; Star y Estes, 1990, citados por Comas y Ruz, 1993:141). Actualmente, el manejo de datos estructurados digitalmente y con referencia espacial, est muy desarrollado, permitiendo anlisis geogrficos y estadsticos de manera muy rpida en comparacin con los mtodos manuales precedentes. Con las amplias capacidades de los equipos y paquetes de programas disponibles en el mercado, existe ms bien un dficit de metodologas
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adecuadas de explotacin de la informacin almacenada en las bases de datos, provocando que los problemas tcnicos del tratamiento de grandes cantidades de informacin, queden relegados a un segundo plano. Es decir, las limitaciones tcnicas son cada vez menores, mientras crece en demasa el desaprovechamiento de las posibilidades tcnicas de los equipos disponibles, incluso esto se repite con el uso del mismo equipo de cmputo ya que muchos usuarios en instituciones principalmente pblicas tienen equipos ociosos y desperdiciados que no son aprovechados a plenitud. El problema de la manejabilidad de la informacin geogrfica y estadstica se resuelve en los SIT, porque su implantacin permite centralizar toda la informacin geogrfica disponible y hacerla accesible de forma rpida. Asimismo, permite realizar una serie de operaciones relacionadas con la gestin territorial de forma relativamente rpida (Rodrguez, 2001). Debe tenerse en consideracin que el objetivo de los SGBD es proporcionar a los usuarios de los SIT, las herramientas necesarias para poder crear y mantener en buen estado la base de datos geoestadstica en funcin de aspectos tales como: el formato de los datos y el nombre (Comas y Ruz, 1993:140), aunque los Sistemas Manejadores de Bases de datos (DBMS) se especializan en el almacenamiento y administracin de todo tipo de datos, incluyendo datos geogrficos, stos manejadores son optimizados para almacenar y recuperar datos y los SIT confan en ellos para este propsito, porque aunque no poseen las herramientas analticas y de visualizacin, son de gran utilidad por el poder de almacenamiento, interrelacin, orden y estructura de los descriptores o atributos. Hay un antiguo adagio que dice una buena informacin genera mejores decisiones, otros ms en el mbito de la tecnologa espacial referenciada, aseguran que si en un sistema ingresa basura, slo es de esperarse como producto basura, esto puede replicarse para cualquier herramienta geoespacial. Sin embargo, aunque se niega que un SGBD no es propiamente una herramienta o sistema para la toma de decisiones, sino ms bien una herramienta de consulta, s acta como soporte del proceso decisional. No obstante, si la tecnologa espacial referenciada ha sido utilizada para desarrollar tareas de planificacin, se
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concluye que los datos son fundamentales para resolver problemas territoriales. 5.3 La necesidad de crear Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) En Mxico uno de los problemas ms frecuentes es el acceso a la informacin56; no obstante, hay otras limitaciones y entre las ms cuestionadas estn su calidad, su temporalidad, su nivel de detalle, su veracidad y su costo. En relacin con el acceso a los datos, el simple hecho de ser informacin generada con recursos pblicos; debe tener libertad de uso, pero esa gratuidad slo se brinda para estadsticas generales (nacionales, estatales o municipales), o se difunde de forma incompleta para determinados sectores; por lo que respecta los datos geogrficos, slo se ofrecen gratuitamente datos de grandes escalas que implican menor nivel de detalle (escala 1:1,000,000); sin embargo, aqullos que son de menor escala (mayor detalle) como AGEBs, colonias o manzanas, slo estn disponibles en venta. La calidad de los datos es vista bsicamente desde su completitud, ya que muchos datos que vende la institucin oficial en Mxico, no contempla metadatos o tiene errores topolgicos y de conectividad muy frecuentes; incluso, hay poca precisin y correspondencia espacial de diversas capas geogrficas con la realidad; por lo que respecta a los datos estadsticos, la metodologa empleada para los levantamientos poco se cuestiona su actualizacin; sin embargo, hay una limitada consideracin a incluir en

56 En el ao 2002 se cre en Mxico la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como la institucin facultada para su seguimiento IFAI, el acceso a la informacin en muchas ocasiones, cuando sta no se encuentra disponible en los sitios web oficiales de las instituciones pblicas, debe haber un procedimiento formal para hacer al pedimento o solicitud de la informacin generada por las instituciones gubernamentales, a excepcin del INEGI, entidad del gobierno federal que produce la informacin de carcter oficial en Mxico (censos, conteos, encuestas y estadsticas permanentes) y la pone para consulta y venta en las Delegaciones de cada entidad federativa del pas.

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las encuestas o censos, otras temticas que demanda el usuario de los datos, lo que impide cubrir requerimientos explcitos. Un aspecto que el usuario cuestiona, es la temporalidad de los datos geogrficos ya que muchos productos disponibles tienen un rezago de 15 aos (cartas topogrficas y ortofotos digitales) desde su ltimo cubrimiento; pero slo es un problema parcialmente imputable a la institucin, porque no se dispone del presupuesto y personal necesario aunque tecnologa s la haya con suficiencia en el instituto particularmente para su actualizacin; sin embargo, esa actualizacin podra lograrse mediante convenio con empresas lder que producen imgenes de satlite de alta resolucin, lo que acabara con este problema y los costos de produccin seran muy bajos57. Otro aspecto muy valorado para los usuarios de los datos espaciales, es el nivel de detalle, porque ofrece mayor informacin, pero actualmente todava los costos pueden representar un impedimento. Para el caso de los datos geogrficos, generar informacin detallada implica mayores esfuerzos y capacidades, adems de que no se dispone de la tecnologa y personal suficiente para ello, pensar por ejemplo en realizar vuelos areos en todo el territorio nacional58, podra

57 Quiz esta medida ya fue concebida por el gobierno federal en turno despus del establecimiento de la ERMEXs (Estacin de Recepcin Mxico de la Constelacin Spot), pero ponerla en prctica podra implicar la liberacin definitiva de la informacin al pblico con el carcter de gratuita. Lo anterior, tambin limitara la funcin del INEGI y su papel autnomo, situacin que contravendra a los intereses en el manejo de la informacin. Si momentneamente slo se cuidan con extrema precaucin las cifras estadsticas, iniciar con el aspecto geogrfico, podra no convenir a los intereses del gobierno central. En la dcada de 1990, los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares (ENIGH) fueron alarmantes porque reflejaban la extrema pobreza en que viva una gran cantidad de habitantes en Mxico, incluso los resultados estadsticos nunca fueron publicados o revelados oficialmente, lo que refleja la intencionalidad de la poltica nacional en materia de informacin. 58 Sera la nica opcin para obtener imgenes de alta resolucin con tecnologa en Mxico, dado que no se cuenta con satlites artificiales o plataformas espaciales para la observacin de la tierra. Es recomendable realizar convenios para adquirir imgenes de alta resolucin, pero no parece ser el obstculo principal, sino la voluntad poltica del gobierno federal, porque es

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no justificar econmicamente la inversin, simplemente porque todava no hay la cantidad suficiente de usuarios y especialistas que exploten la informacin generada y, como es bien sabido, el carcter temporal del vuelo le dara obsolescencia con el paso del tiempo a los productos generados. En relacin con la temporalidad de la informacin estadstica, los periodos contemplados para los levantamientos son acertados, los censos cada 10 aos, la modalidad de conteos en momentos intermedios, las encuestas peridicas y por supuesto la vala de las estadsticas permanentes que reportan instituciones estatales y municipales al propio INEGI, quiz el nico cuestionamiento es el tiempo que tarda en publicarse mucha de la informacin producida. Adems, pareciera que la publicidad para el levantamiento es mayor en comparacin con la difusin del producto final, lo que provoca que en muchos lugares de Mxico, las estadsticas del censo 2010 apenas estn siendo ingresadas a la numeralia de diversos usuarios que empleaban los datos del conteo del ao 2005 o censo del 2000 para sus labores cotidianas. El gran inters para los iniciadores en el manejo de datos espaciales es el nivel de detalle; es decir la resolucin espacial para los insumos geogrficos o la desagregacin espacial para los datos estadsticos. Para generar datos con alta resolucin espacial, son necesarias distintas herramientas e insumos. Imgenes de alta resolucin, GPS, metodologas precisas y arduo trabajo de campo, son los principales requerimientos; no obstante, cuando se ha generado una base cartogrfica slida y completa en un momento determinado, slo son necesarios procesos de actualizacin que son menos costosos si las metodologas son las apropiadas, pero en muchos pases no se tiene todava esa base vectorial y donde se cre tener, su calidad, precisin e informacin asociada tiene una dudosa procedencia y limitada confiabilidad, lo que la convierte en despreciable e intil, y la valoracin ms certera es

sabido que existe convenio con al menos una empresa (francesa) que ofrece imgenes de buena resolucin que es SPOT (Satlite Para la Observacin de la Tierra), a travs de la estacin ERMEXs, y no se descarta como insumo valioso para la validacin y generacin de informacin vectorial a detalle y espaciomapas con buena resolucin espacial sobre las principales ciudades de Mxico.

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proceder no a una actualizacin, sino a una generacin total de la plataforma vectorial con base en datos raster actuales, apoyados en necesarias validaciones durante los levantamientos en campo y apropiadas cdulas de captura de atributos o caractersticas de las entidades territoriales. Para el caso de los datos estadsticos, el riesgo que se corre es que entre ms detalle, menores posibilidades de obtener datos fidedignos por el contacto tan cercano con los informantes, porque es frecuente que durante los levantamientos de encuestas especializadas la negativa del informante sea recurrente, ms tratndose de temticas relacionadas con su vida personal, econmica o familiar. Esa dificultad metodolgica, es el factor que reduce su confiabilidad y se ve todava ms deteriorada por la imagen negativa que se tiene histricamente de las instituciones gubernamentales encargadas de realizar las encuestas en pases donde priva la desconfianza ciudadana, situacin que provoca en el informante una reaccin feroz, arremetiendo en sus respuestas con la emisin de datos falsos o parcialmente alterados. La anterior consideracin, da origen a que los datos tengan poca veracidad para los usuarios; estos problemas son detectados al momento que son empleados o contrastados con otros insumos de apoyo. En el caso de los datos geogrficos se puede confirmar el problema con verificaciones en campo o el empleo de otras fuentes de informacin primaria bsicamente derivada de la teledeteccin o uso de Sistemas de Posicionamiento Global (GPS); sin embargo, para los datos estadsticos, su veracidad se pone en duda cuando el usuario final conoce muy bien el espacio territorial y entiende que no corresponde con las cifras emitidas por la institucin oficial, tal es el caso de datos empresariales, de empleo o produccin. El costo tambin se convierte en otra fuerte limitante, ya que visto dramticamente nadie estara dispuesto a pagar por datos que: 1. No son garanta de calidad; 2. Estn desactualizados por el rezago temporal (a menos que la finalidad sean anlisis multitemporales, s podran ser tiles); 3. No permiten tener referencia detallada del lugar de inters; 4. No son confiables; 5. Son producidos con insumos provenientes de otros pases, que les son otorgados de manera gratuita y que son vendidos a los propios usuarios, quienes contribuyen al pago y mantenimiento
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de las instituciones pblicas; 6. Por si eso fuera poco, los precios de venta son mucho mayores a los precios internacionales de las empresas lderes en produccin de datos espaciales. En relacin con los datos raster, cada insumo tiene caractersticas propias y puede haber diferencias importantes en sus resoluciones espectral, espacial, temporal y radiomtrica. Sin embargo, la eleccin del usuario o investigador sobre el tipo de imagen, siempre estar en funcin de los objetivos del proyecto, el mbito de aplicacin y la posibilidad de que sirvan para otras utilidades; porque en pases con problemas econmicos para la compra y considerando que los datos llegan a representar casi el 80% del costo total de un proyecto con tecnologa espacial referenciada, lo ms apropiado es ampliar y diversificar las aplicaciones de las escenas adquiridas. Por ejemplo, las imgenes Quickbird que son de alta resolucin, son multifinalitarias pero de mayor utilidad para aplicaciones urbanas; en cambio, las imgenes ASTER (Advanced Spaceborne Thermal Emission and Reflection Radiometer) por la cobertura y bajo precio, as como por la cantidad de bandas, son ms adecuadas para el anlisis del entorno rural. Sin embargo, si lo que se busca es realizar trabajos donde la resolucin espacial no sea de elevadas exigencias, las imgenes gratuitas Landsat de la NASA con tres bandas, son suficientes para el anlisis espacial de los fenmenos rurales o urbanos, atendiendo bsicamente tareas de localizacin, distribucin, asociacin e interaccin. Asimismo, si se prefiere discriminar la ciudad y trabajar en investigacin con zonas rurales con alta densidad en recursos naturales, lo ms recomendable es emplear imgenes gratuitas Landsat MSS, TM y ETM (Multiespectral Scanner, Thematic Mapper o Enhanced Thematic Mapper, respectivamente) con cuatro, siete o nueve bandas, descargndolas de las pginas electrnicas de la NASA, GLCF o ARIA. En Mxico se generan grandes cantidades de datos estadsticos y geogrficos, sin embargo, la calidad, el retraso temporal, la carencia de metadatos y la dependencia en insumos para la produccin de datos vectoriales, son aspectos que determinan la preferencia del usuario, y hay quienes prefieren recurrir a herramientas de georreferenciacin en campo para tener su propia informacin, a diferencia de pases como Espaa, donde entidades como el Instituto Cartogrfico de Catalunya y muchas institu169

ciones similares en la pennsula ibrica que anunci a partir de junio del ao 2002, la distribucin gratuita de toda su produccin cartogrfica digital desde ortofotos, mapas topogrficos a diferentes escalas, toponimia, elevaciones del terreno y aerofotos as como datos vectoriales a escalas grandes y pequeas. El impacto de dicha medida puede medirse en cifras: en los 8 meses entre febrero y octubre de 2003 se distribuyeron en soporte CD/DVD 23 Terabytes de datos en formatos vectoriales as como una diversidad de imgenes en formatos JPG, MrSid y GeoTIFF (www. icc.es). Se han celebrado diversos eventos que promueven la construccin de Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE)59 y entre los principales pases impulsores en Latinoamrica, Colombia ha destacado por ser uno de los primeros en la regin que lo asume como un mecanismo de cooperacin entre instituciones para promover la produccin y el acceso a la informacin geogrfica que requiere aquel pas, lo que convierte esta iniciativa en un insumo fundamental para el desarrollo de proyectos regionales. Cuando en Colombia se realiza el Censo General 2005, la produccin cartogrfica contempla una nueva lnea de produccin de ortofotomapas como caso de aplicacin del modelo de gestin de informacin geogrfica del IGAC, considerando como ejes principales la innovacin tecnolgica, la gestin de la calidad y la estandarizacin, el establecimiento de criterios para la administracin de la informacin, el mercadeo de productos y servicios y la implementacin de un sistema de gestin, monitoreo y control (IGAC, 2006:72), lo anterior con el propsito de consolidar una IDE incorporando ortofotomapas a escala 1:2,000 y con ello la ICDE (Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales), consolida un proyecto a nivel no slo nacional sino aporta insumos fundamentales a los municipios y entidades regionales, quienes

59 Desde inicio de este siglo, hacia mayo del ao 2001 en Cartagena, Colombia el IGAC promovi esta labor; posteriormente fue motivo de trabajo durante la Conferencia de Usuarios de ESRI (Environmental System Research Institut Inc.) en San Diego, California, EUA. Estas dos instituciones de renombre internacional en el continente americano han sido dos de los principales desarrolladores, capacitadores y promotores de la tecnologa geoespacial y han extendido su inters en torno a las IDE.

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acceden a informacin con referencia estandarizada y consistente para la representacin de diferentes temticas como el catastro, el ordenamiento territorial, las redes de servicios pblicos y la gestin ambiental, entre otros. Entre tanto ese pas avanza en la materia, con esfuerzos extraordinarios para tener cubrimientos nacionales de imgenes, en otras partes del mundo adems de contar con datos de excelente calidad y diferentes escalas, la informacin es gratuita; pero en otros tantos pases, sus instituciones pblicas no privilegian el uso de la informacin y slo la concentran, venden o realizan mnimas actualizaciones para consolidar, incrementar o mejorar su calidad. Cuando se busca construir una IDE, debe considerarse adems de las bondades intrnsecas a la informacin, el hecho de que al disponer de los datos en un portal de forma gratuita, los beneficios son mltiples para gran cantidad de usuarios. Por ejemplo, pueden llegar a ser tan verstiles, interactivos y abiertos los servidores de datos geogrficos en el mundo, que el propio usuario puede representar sobre un mapa base disponible, su propia informacin personal y tener por producto un mapa temtico; pero tambin, le permitir simultneamente acceder a otros servidores e ingresar a los metadatos sin tener que salir de la aplicacin, esto los convierte en hipermapas con mayor destreza comparados con la cartografa convencional. Por lo tanto, con las IDE se buscan aprovechar un sinnmero de tecnologas y buenas prcticas que han probado ser un soporte fundamental para potenciar el desarrollo de los pases alrededor de la informacin geogrfica (Norbert, 2004; citado por IGAC, 2006:115). Los beneficios de las IDE son numerosos, entre los que destacan: 1. Mejorar el conocimiento del territorio para definir prioridades de inversin pblica. 2. Reducir costos de produccin y actualizacin de informacin geogrfica. 3. Disponer de un inventario actualizado de los bienes del Estado. 4. Apoyar la generacin de nuevo conocimiento, servicios y productos. Para personal del IGAC (2006:115), la IDE es un ncleo alrededor del cual muchos otros temas territoriales tendrn su marco de referencia adecuado. El xito en otros pases respecto de las IDE radica en que los gobiernos promueven la informacin como fundamento bsico para integrar recursos y satisfacer las necesidades ciudadanas;
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pero adems, se da acceso a la informacin y conocimiento como derecho de los ciudadanos y crea capacidades en los ciudadanos para aprovechar las oportunidades, se fomenta la confianza y seguridad en el uso de las tecnologas, se conjuntan esfuerzos nacionales de gobierno, sociedad civil y sector privado. Para lograr lo anterior, las IDE como referente de la tecnologa espacial referenciada, se han apoyado extraordinariamente en el internet; y a travs de ste, es posible poner a disposicin del pblico, los productos y servicios as como la IDE y posibilitar la gestin de informacin del territorio. De esta manera existe un serio compromiso tanto de los usuarios como del gobierno para que el conjunto de datos geogrficos sean complementarios y generen nuevos conocimientos. Esta responsabilidad compartida requiere de acuerdos efectivos y esquemas de colaboracin para establecer sinergias, donde las prcticas actuales sean completamente revalorados y sustituidos por concepciones centradas en la maximizacin del valor de la informacin para el Estado y el ciudadano (IGAC, 2006:115-116). Construir una IDE consistente requiere de un organismo depositario de los datos, que impida la dispersin y heterogeneidad de los mismos, pero adems que fomente la apertura a todos aquellos usuarios que demanden la informacin, mediante una rpida conexin y total compatibilidad de formatos estructurados bajo los ms estrictos estndares (es la intencionalidad del SIT aqu promovido). Son fundamentales los estndares, porque la IDE puede ser empleada no slo por usuarios locales; sino estatales, regionales, nacionales o internacionales. Si se tienen datos homogneos y sus fuentes, es posible actualizar permanentemente y de manera automtica los elementos geogrficos de los productos cartogrficos; esto es, en tiempo real de captura utilizando tecnologa de comunicacin como sistemas WAP (Wireless Application Protocol = Protocolo de Aplicaciones Inalmbricas) y satelital a precios cada vez ms bajos. En definitiva, las IDE deben ser polticas de estado que respondan a necesidades nacionales, pero tambin a particularidades de sus ciudadanos en cada entidad territorial o municipio, con un enfoque inteligente y visionario; para lograrlo, se requiere una adecuada poltica de informacin, fortalecimiento institucional, promocin en el uso de la red con estos fines, acuerdos para me172

jorar la infraestructura tecnolgica e insertarse cada vez ms en los alcances de las IDE regionales y de integracin nacional. No obstante, es recomendable que cuando en pases con bajo nivel de apropiacin geotecnolgica, las condiciones no son suficientes como para implementar el desarrollo de una IDE, se busquen mecanismos para definir al menos un depositario que facilite el acceso estandarizado y flexible de los datos a usuarios externos interesados. En ltima instancia, lo que se busca con las IDE es obtener la mayor ventaja en la utilizacin de los datos que se disponen y estas pueden ser: la reduccin en la redundancia e inconsistencia, la comparticin, las restricciones de seguridad, integridad e independencia de los datos. 5.4 Los SIT: instrumentos de difusin para la tecnologa espacial con referencia Aunque el debate y las razones anteriores que apuntan al nacimiento de una nueva concepcin geotecnolgica en Mxico, favoreciera a los SIT por su inminente preeminencia; lo cierto, es que resultarn muy probablemente cuestionamientos de especialistas tradicionales de la geotecnologa, quienes desaprobarn o estarn en contra de la propuesta, bajo argumentos esperados como: que slo son servidores de mapas, IDE, SIG regionales o una mera aglomeracin poco sistemtica de elementos desestructurados referidos a las bondades parciales de los SIG; lo cierto, es que provocar esta reaccin, debate y reflexin; permitir abrir nuevos canales de discusin en favor de la difusin de la tecnologa espacial referenciada. Recluidos en sus trincheras, algunos especialistas en la materia se han conformado con atender un confundido mercado, acumular conocimiento geotecnolgico y difundirlo en foros de talla internacional con muy pobre o relativa aplicabilidad. Por lo anterior, surge la necesidad de poner a los SIT como una propuesta en construccin para la solucin integral a los problemas de ndole territorial, sin demeritar el prestigio y avance de las dems herramientas de la tecnologa geoespacial; y, si a esto le secunda una respuesta acadmica y de especialistas, el objetivo del presente texto se habr cumplido.
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Los servidores de mapas en internet, normalmente son vistosos portales con informacin geogrfica y estadstica, bsicamente para la consulta de un territorio especfico; sin embargo, la mayora carecen de interaccin en tiempo real con el usuario, lo que les impide tener respuestas inmediatas, tampoco ofrecen aplicaciones complementarias de anlisis, modelado, democratizacin y publicitacin de las decisiones pblicas a travs de la red, ese es el reto y objetivo de un SIT. Un servidor de mapas funge en el mejor de los casos, como centro de informacin y consulta general para tramitar, buscar, identificar o conocer los procedimientos para hacer sugerencias o direccionar procesos de gestin privada ante instancias de carcter pblico, pero no son espacios dinmicos y vinculatorios de las decisiones pblicas o bases de datos precisas, completas y confiables para ser retomadas en tareas particulares de los usuarios. Visto as, un servidor de mapas comparado con una pgina informativa o un portal institucional, slo tiene la ventaja de encontrar cartografa del territorio, pero no con la suficiencia para las demandas especficas de una poblacin, con tantos requerimientos como actividades diferenciadas se presenten en su cotidianeidad. Al disear e implementar un SIT con las vastas aplicaciones temticas, alcances funcionales y potencialidades de uso descritas en pginas anteriores, se asemeja a un gran cerebro, un sistema maestro, una gran bodega o una caja de soluciones para cualquier situacin problemtica o requerimiento social; sin embargo, pensar en esas dimensiones no implica perder la especificidad de los procesos, sino pretender atender cualquier demanda de la sociedad, porque en ella convergen mltiples pensamientos, necesidades, intereses, capacidades y situaciones difciles de entender y resolver con trabajos especficos. El desafo en esa complejidad evidente, no slo es de tipo informtico para los ingenieros computacionales; adems lo es para los ingenieros sociales por la amplia gama de temas involucrados; pero tambin, para los gobiernos es mayor el reto en los procesos de modernizacin administrativa, democratizacin de tareas y voluntad poltica para apostarle a una propuesta de estas dimensiones. Al difundir y concentrar una gran masa de informacin para soluciones diversas de ndole territorial, fundamentadas en la disponibilidad de capacidades informticas, sociales y espacia174

les, se habr dado un paso importante en la apertura a la difusin de las herramientas que favorecen la construccin de sociedades mejor preparadas con informacin para atender sus problemas territoriales. A partir de entonces, se estar aprovechando la tecnologa como medio de socializacin y eje o gua de sociedades mejor informadas, preparadas y encumbradas en el manejo de los recursos derivados de la ciencia espacial en proceso de construccin. Moreno (2004), apunta correctamente el hecho de que, a partir de la revolucin de las Tecnologas de la Informacin (TI) como el Google o World Wind, se han desencadenado cambios drsticos en la comunicacin cartogrfica y visual, debido por un lado a la potencia y flexibilidad que han conferido a la fase de diseo y elaboracin de mapas, y por otro a la libertad, bajo costo y agilidad para la difusin de cualquier tipo de representacin espacial (mapas temticos, analticos o espaciomapas). Lo anterior, es sin duda el mayor avance en la difusin de los productos del espacio referenciado, sea cartografa como insumo o productos terminados derivados de la descripcin y el anlisis espacial. Conclusiones El riesgo que se corre con el avance tecnolgico, es la progresiva demanda de esfuerzos adicionales tanto de la autoridad promotora como de la sociedad organizada, pero el peligro mayor es no decidirse a asumirlo, ya que sin una base de usuarios que lo utilice, estar condenado al olvido y frenar el proceso evolutivo de la tecnologa espacial referenciada. Por lo tanto, el mayor de los retos es iniciar de manera protagnica, cambios en una sociedad de la informacin con altos insumos y herramientas para promover su despertar y su consecuente actuacin. Los gobiernos debe centrar su potencial para resolver el cmo lograr el objetivo anterior. Desarrollar sistemas regionales o municipales de informacin referenciada espacialmente y particularmente SIT, es una excelente contribucin a la democracia electrnica; y una forma de lograrlo, es promover el despertar de los dems sectores de la sociedad civil y de la empresa privada, mediante el uso de las bondades de la emergente ciencia espacial en construccin.
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En la medida que el gobierno se aproxime al ciudadano con propuestas interesantes, se lograr una interaccin de colaboracin mutua, donde los problemas reducirn su impacto y el campo de experimentacin social tendr mejores condiciones y facilitar la labor al ente promotor del Sistema de Informacin Territorial (SIT), lo que redundar en el aumento de los procesos de intercambio de informacin entre comunidad de usuarios y autoridad, facilitando la articulacin y el acercamiento detallado a los problemas. Indudablemente el actor ms apropiado para ejercer el protagonismo en el desarrollo de sistemas para la planificacin y gestin, es el gobierno, ya que ofrece una importante cantidad de servicios administrativos y de informacin de orden pblico. Los SIT son el futuro inmediato por su alta funcionalidad y mbitos de atencin; sin embargo, si est mal diseado puede saturar los contenidos del sistema, impedir la comprensin y reducir el inters del usuario. Aunque se reconoce que el campo de aplicacin de los SIT es muy amplio, tambin se acepta que todo lo que se pueda ofrecer en este sistema, nunca ser suficiente, pero es mejor estar siempre un paso adelante del usuario, que mantenerse a la espera de nuevos requerimientos sociales; y por tanto, sentirse rebasado por las necesidades ante la incapacidad de respuesta de los gobiernos gestores. En definitiva, los SIT tienen un ambicioso horizonte de crecimiento futuro, potenciado por el empuje de la propia comunidad de usuarios que demanda nuevas formas de percibir y utilizar los servicios que se ofrecen; pero tambin puede mejorarse progresivamente en la oferta de contenidos e incrementar el xito en nuevos espacios de aplicacin del sistema, si se amplan las escalas de intervencin, o se realiza rplica con nuevas iniciativas atendiendo problemticas particulares que se diferencian en cada regin. Los SIT se convierten en un reto no slo tecnolgico, sino tambin social y poltico. En el primer caso, por la encrucijada de adaptar o adoptar los avances y desarrollos derivados de la evolucin computacional como primer referente; el reto social es tanto para el diseador del sistema para darle un enfoque con valoracin y uso altamente social, y por el otro, la adaptabilidad de la comunidad de usuarios al manejo tecnolgico, en ambientes
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donde la computadora es el medio que facilita el acercamiento, referencia y solucin potencial a la problemtica social. Finalmente, el reto poltico consiste en convencer al ente que decide, sobre la imperiosa necesidad de tener como herramienta y plataforma de consulta decisional, una base racional para elegir y democratizar sus acciones de gobierno, si lo anterior es superado, se facilitar el proceso de aceptacin, pertinencia y creencia de los ciudadanos en sus autoridades. Reflexiones finales 1.- La idealizacin de un SIT, tiene el propsito de inspirar un reto a la sociedad, de desatar una cultura donde se promueva el buen uso de la tecnologa, de formar sociedades cada vez ms pensantes y comprometidas con la superacin del conocimiento, inteligentes y conscientes de las bondades tecnolgicas actuales. 2.- Un SIT, se convierte en un reto para sociedades donde la cooperacin, socializacin y conocimiento generalizado de las herramientas informticas del espacio referenciado, sean de dominio pblico o por lo menos, sean la puerta de entrada a una mayor cantidad de usuarios que demandan, datos, software y aplicaciones de primer nivel para tomar decisiones en sus espacios de trabajo. 3.- Si se mantienen las ideas rgidas, parciales y estrechas, difcilmente se provocar la sinergia en el conocimiento y avance cientfico, ms tratndose de las ciencias sociales y humanidades, donde la ltima palabra nunca estar dicha. Los SIT, son una voz como otras tantas y merece ser escuchada, tanto en mtodo como a la luz de los desafiantes recursos de la tecnologa en constante evolucin. 4.- Los SIT son un desafo para los informticos, para los estudiosos sociales y para los entes gubernamentales (tres ingenieras: informtica, social y gubernamental). Todos ellos, necesitarn aportar de manera importante el ingenio e innovacin; pero un esfuerzo maysculo en voluntad. 5.- La acumulacin de mtodos, experiencias y conocimientos permitirn solventar las complejidades territoriales y alcanzar mayores niveles de entendimiento de las sociedades pujantes, caracterizadas por la bsqueda de soluciones constantes a sus
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problemas cotidianos. As, las nuevas propuestas, la informacin de calidad y le generacin de conocimiento, es una labor que no debe tener descanso y slo con la produccin creativa, con capacidad de responder reflexivamente a nuevas situaciones y con la pertinencia necesaria, sern objeto de rplica en regiones y territorios concretos. 6.- Cuando curs los primeras ctedras sobre el manejo de tecnologa geoespacial, incluso cuando me correspondi impartirlas aos despus, la primera labor tcnica fue el despliegue visual de shapes, capas o layers de tipo natural (curvas de nivel, edafologa, geologa, climas, humedad, temperatura, entre otras). Si se asume literalmente a la geografa como el estudio de la tierra, encaja perfectamente el ejercicio precedente; sin embargo, cuando de forma revolucionaria y modernista se asume que la geografa es la ciencia del territorio, el camino es muy largo por recorrer, porque est presente un alto ingrediente social en la reconstruccin, transformacin y apropiacin del espacio. Consideracin final Han pasado ms de dos dcadas, cuando en Amrica Latina se hizo la propuesta de SIT, aunque no fue ampliamente documentada, la idea fue impulsada por arquitectos y en torno a ella surgieron todo tipo de discusiones (Buzai, 2011). Sin embargo, estas iniciativas no prosperaron porque la parcializacin de sus alcances se limitaba a lo catastral; a travs, de los LIS (Land Information Systems), mientras que en pases centrales los GIS (Geographic Information Systems) o SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) evolucionaron ms rpidamente y ahora se perfilan como Geographic Information Sciences, pero tambin estn fortaleciendo la multicitada Geographic Information Society. Despus de esta iniciativa, los SIG mantuvieron su hegemona; sin embargo, a pesar de que es una tecnologa limitada, no se busca aqu cambiar el nombre, ni reemplazar o minimizar sus valiosos aportes, sino dimensionar nuevos alcances donde el conocimiento sea ms amplio, ilimitado y facilite cubrir demandas de mltiples usuarios. Estas limitaciones de los SIG se han cubierto parcialmente con los SADE (Sistemas de Ayuda a la Decisin Espacial) o SDSS (Spatial Decision Support Systems); sin embargo, estas nuevas herramien178

tas geoestadsticas, tambin slo han cubierto parcialidades o especificidades de ciencias tambin muy especficas. Por lo tanto, en la bsqueda por integrar de mejor manera lo social y lo informtico, hoy intentamos conjuntar en los SIT una idea diferente a como se conceba hace 30 aos60, un concepto que aluda no a la posesin/dominacin de la sociedad al espacio geogrfico como sugiere el mismo Buzai, sino donde la idea de territorio se asuma y entienda como un concepto integrador, vertebrador de lo social, donde la espacialidad de las expresiones sociales est permeada por una dimensin socializada, no slo del actuar del ser humano para con sus semejantes, sino en la organizacin misma del espacio fsico natural; de esta forma, no se niega la importancia de la geografa aunque sta debe revalorarse como la relacin sociedad-espacio-naturaleza-cultura, y no slo entendida, tambin por Buzai, como lo socioespacial. Los SIT, en definitiva, no pretenden estar necesariamente integrados, separados o mutuamente excluyentes con los SIG, tan slo pretenden que la componente geogrfica sea menos estrecha e irreductible al momento de brindar apertura al conocimiento y los procesos investigativos, de ah que se tiene el propsito de sugerir, a lo largo de este texto, la tentadora y atractiva posibilidad de avanzar en el campo de las Ciencias Sociales Integradas Espacialmente61 (CSISS), que se perfilan con amplio inters y expectativas con suficiente pertinencia conceptual, metodolgica, de innovacin cientfico/tecnolgica y con una visin ms integradora e interdisciplinar (ver Center for Spatially Integrated Social Sciences en www.csiss.org).

60 Incluso el mismo concepto de territorio no alcanzaba una discusin tan ferviente como hoy; y con esto, tambin la nocin de territorio era relativamente diferente con alcances y enfoques distintos por los contextos y conflictos armados en distintos pases latinoamericanos. 61 Por ello, de forma repetida en el texto, se alude a tecnologa del espacio referenciado y no a tecnologa geoespacial o geotecnologa, para no limitarnos al componente geogrfico.

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Listado de siglas AET AGEBs AM/FM ARIA BID CAD CAM CIG CISF COVESIG DBMS D.O.F. ENIGH ERMEXs ESA ESRI ETM EUA Gb GeoDA GIP GIS GLCF GPS GRASS ICDE IDE
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Asociacin Espaola de Teledeteccin reas Geoestadsticas Bsicas Automatic Mapping/FacilityManagement (Ma- peo Automtico/Gestin de Instalaciones) Arizona Regional Image Archive Banco Interamericano de Desarrollo Diseo Asistido por Computadora (Computer Aided Design) Fabricacin Asistida por Computadora (Compu- ter Aided Manufacturing) Ciencias de la Informacin Geogrfica Centro de Investigacin y Desarrollo en Infor- macin Geogrfica Congreso Venezolano en Sistemas de Informa- cin Geogrfica Database Management System Diario Oficial de la Federacin Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares Estacin de Recepcin Mxico de la Constela- cin Spot Agencia Espacial Europea Environmental System Research Institut Inc. Enhanced Thematic Mapper Estados Unidos de Amrica Gigabytes Geodata Analysis RECLUS Grupo de Inters Pblico RECLUS (Red de Estudios de los Cambios de las Localizacio- nes en las Unidades Espaciales) Geographic Information System Global Land Cover Facility Sistema de Posicionamiento Global Geographic Resources Analysis Support System (SIG de Software Libre) Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales Infraestructura de Datos Espaciales

IFAI IFE IGAC IGN-F INEGI INSPIRE IRIS MAPA Mb MDE MSS NASA NCGIA ODL OSGF OT PA PR PROCEDE RAM RAN SADE SEITA SEPLADER SEPOMEX SESPIA SGBD SHP SIE

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y proteccin de datos Instituto Federal Electoral Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto Geogrfico Nacional de Francia Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Infrastructure for Spatial Information in Europe Informacin Referenciada geoespacialmente Integrada en un Sistema Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas Megabytes Modelo Digital de Elevacin Multiespectral Scanner National Aeronautics and Space Administration National Center for Geographic Information Analisis Observatorio sobre Dinmica de las Localizacio- nes Open Source Geospatial Foundation Ordenacin del Territorio Procuradura Agraria Percepcin Remota Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Random Access Memory (Memoria de Acceso Aleatorio) Registro Agrario Nacional Sistemas de Ayuda a la Decisin Espacial Sistema de Extraccin de Informacin Territorial de Andaluca Secretara de Planeacin para el Desarrollo Regional (Hidalgo) Servicio Postal Mexicano Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Plan de Infraestructuras de Andaluca Sistema Gestor de Bases de Datos Shapefile Sistemas de Informacin Espacial
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SIG SIT SITD SITM SMIT SOLAP SPOT SQL SRA SSDS TB TG TI TM WAP www wi/fi WMS

Sistemas de Informacin Geogrfica Sistemas de Informacin Territorial Sistema de Informacin Territorial Departamental Sistema de Informacin Territorial Municipal Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial Spatial OnLine Analytical Processing Satlite para la Observacin de la Tierra Structured Query Language Secretara de la Reforma Agraria Spatial Decision Support Systems Terabytes Tecnologa Geoespacial Tecnologas de la Informacin Thematic Mapper Wireless Application Protocol = Protocolo de Aplicaciones Inalmbricas World Wide Web Wireless Fidelity = High Fidelity Web Map Services

Pginas de Internet www.cartografia.supaw.com www.centrogeo.org www.csiss.org www.esa.int www.espaexterior.com www.gearthblog.com www.geo-focus.org www.gvsig.gva.es www.icc.es www.igac.org.co www.inegi.org.mx www.kheopstech www.mappinginteractivo.com www.oreillynet.com www.osgeo.org
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La edicin de esta obra estuvo a cargo de Guillermo Aragn Loranca, Elodie Aragn Gohory-Villain y Julia Isabel Eissa Osorio. Se termin de imprimir en diciembre de 2010 en los talleres de Conciencia Grfica S.A. de C.V. Primera seccin, Lt. 2, Oasis, Valsequillo, Puebla. C. P. 72400. Tel/Fax: 01 222 281 7083. Se emplearon tipos: Calibri Regular, Bold e Italic de 10,11 y 14 puntos. Tiraje: 1000 ejemplares. Tipo de impresin: Offset. Se utiliz papel bond ahuesado de 90 g. Diseo de portada: Alberto Saldaa Trujillo.