Ges Deradm t09

Programa de
Apoyo a la
Promocin
Tema 09
Promocin Interna al C. de Gestin de la Admon. de Castilla y Len

TABLA DE CONTENIDO.

1 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA. CONCEPTO Y
NATURALEZA ....................................................................................................................5
1.1 EXTENSIN DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA........................................................................................................................................................ 7
1.1.1 Los actos polticos.............................................................................................................................................7
1.1.2 Los contratos administrativos............................................................................................................................8
1.1.3 Los actos y disposiciones de las corporaciones de derecho pblico adoptados en el ejercicio de funciones
pblicas..........................................................................................................................................................................8
1.1.4 Las concesiones de servicios pblicos..............................................................................................................8
1.2 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN.................................................. 8
1.3 PRECISIONES EN EL MBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIN................................................. 10
1.3.1 Administraciones territoriales.........................................................................................................................10
1.3.2 Instituciones del Estado...................................................................................................................................10
1.3.3 rganos judiciales...........................................................................................................................................10
1.3.4 Administracin electoral .................................................................................................................................11
1.4 RGANOS INTEGRANTES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA TRAS
LA REFORMA DE 1998................................................................................................................................................ 11
2 EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CAPACIDAD PROCESAL,
LEGITIMACIN, REPRESENTACIN Y DEFENSA........................................................11
2.1 CAPACIDAD PROCESAL.............................................................................................................................. 11
2.1.1 Personas fsicas...............................................................................................................................................13
2.1.2 Personas jurdicas............................................................................................................................................13
2.2 LA LEGITIMACIN....................................................................................................................................... 13
2.3 LA REPRESENTACIN Y DEFENSA.......................................................................................................... 15
3 OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO...............................17
3.1 SUPUESTOS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE...................................................... 17
3.1.1 Actos administrativos......................................................................................................................................18
3.1.2 Disposiciones de carcter general ...................................................................................................................19
3.1.3 Inactividad de la Administracin....................................................................................................................20
3.1.4 Va de hecho....................................................................................................................................................20
4 PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA..........................................21
4.1 DILIGENCIAS PRELIMINARES .................................................................................................................. 21

4.2 INTERPOSICIN DEL RECURSO............................................................................................................... 22
4.3 DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAAR AL ESCRITO DE INTERPOSICIN........................... 23
4.4 LUGAR DE PRESENTACIN........................................................................................................................ 23
4.5 PLAZOS............................................................................................................................................................. 23
4.5.1.1 Disposiciones y actos expresos...............................................................................................................23
4.5.1.2 Actos presuntos......................................................................................................................................24
4.5.1.3 Inactividad administrativa......................................................................................................................24
4.5.1.4 Va de hecho...........................................................................................................................................24
4.5.1.5 Expediente administrativo......................................................................................................................24
4.5.1.6 Emplazamiento de los interesados..........................................................................................................24
4.5.1.7 Incidente de inadmisin..........................................................................................................................25
4.5.1.8 Demanda.................................................................................................................................................25
4.5.1.9 Alegaciones previas................................................................................................................................25
4.5.1.10 Contestacin a la demanda.................................................................................................................26
4.5.1.11 Prueba................................................................................................................................................26
4.5.1.12 Vista y conclusiones...........................................................................................................................26
5 PROCEDIMIENTO ABREVIADO ...............................................................................26
5.1 TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO......................................................................... 27
6 LA SENTENCIA: RECURSOS Y EJECUCIN..........................................................28
6.1 RGIMEN DE PLAZOS.................................................................................................................................. 28
6.2 CONGRUENCIA .............................................................................................................................................. 28
6.3 EL ORDEN DE LOS PRONUNCIAMIENTOS............................................................................................. 28
6.4 COSTAS............................................................................................................................................................. 28
6.5 SENTENCIA DE INADMISIBILIDAD.......................................................................................................... 28
6.6 SENTENCIA DE FONDO................................................................................................................................ 29
6.7 CONSECUENCIAS DE LA ANULACIN Y DE LA DECLARACIN DE NULIDAD.......................... 30
6.8 RECURSOS ....................................................................................................................................................... 30
6.8.1 Recurso de apelacin.......................................................................................................................................30
6.8.2 Recurso de casacin........................................................................................................................................31
6.8.3 Recurso de casacin para la unificacin de doctrina.......................................................................................32
6.8.3.1 Recurso de casacin para la unificacin de doctrina estatal ...................................................................32
6.8.3.2 Recurso de casacin para unificacin de doctrina autonmica...............................................................32
6.8.4 Recurso de casacin en inters de ley.............................................................................................................33
6.8.4.1 Recurso estatal de casacin en inters de ley.........................................................................................33
6.8.4.2 Recurso autonmico de casacin en inters de ley.................................................................................33
6.8.5 Recurso de revisin.........................................................................................................................................33
6.9 EJECUCIN...................................................................................................................................................... 33
6.9.1 Ejecucin voluntaria........................................................................................................................................34
6.9.2 Ejecucin forzosa............................................................................................................................................34

Promocin Interna al C. de Gestin de la
Admon. de Castilla y Len

Ao 2009 Derecho Administrativo

Tema 09
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LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
CONCEPTO Y NATRALEZA. EL RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. OBJETO DEL
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
PROCEDIMIENTO EN PRIMERA Y NICA INSTANCIA.
PROCEDIMIENTO ABREVIADO. LA SENTENCIA
1 LA J URISDICCIN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA. CONCEPTO Y
NATURALEZA
El privilegio de la autotutela supone el reconocimiento de una posicin especial de la
Administracin ante los tribunales de justicia. Dicho principio, opera en el mbito de las potestades
conferidas por el ordenamiento jurdico-administrativo, potestades que han de ajustarse a unas
condiciones de legitimidad referidas a la competencia y al procedimiento que la ley establece, as
como a los fines para los cuales han sido atribuidas a la Administracin. En este contexto, la
jurisdiccin contencioso-administrativa, en cuanto jurisdiccin especializada, tiene atribuido el
control de la actividad de la Administracin Pblica sujeta al Derecho Administrativo y la resolucin
de las pretensiones que los interesados deduzcan frente a esa actividad.
Tradicionalmente, la jurisdiccin contencioso-administrativa se conceba como una jurisdiccin
revisora, es decir, era necesario para acudir a los Tribunales de dicho orden jurisdiccional que
existiera un acto administrativo previo, plenamente identificado, contra el que dirigir la
impugnacin. Tal concepto ha variado sustancialmente tras la entrada en vigor de la Ley 29/1998,
de 13 de julio. As, y por lo que respecta al mbito objetivo de dicha jurisdiccin, conviene
sealar lo siguiente: La nueva ley mantiene en su Artculo 1.1 la clusula general de competencia
de la jurisdiccin contenciosa para conocer de todas las pretensiones que se deduzcan contra la
actividad de la Administracin fundadas en normas jurdico-administrativas, pero el precepto
sustituye el trmino actos, que empleaba la ley de 1956, por el de actuacin, que es el que
utiliza el Artculo 106 de la Constitucin. Se trata, por tanto, de superar la vieja concepcin de la
justicia administrativa, de impronta francesa, como una jurisdiccin revisora en todo caso de
previos actos administrativos
1
, expresos o presuntos, dictados por iniciativa de la propia
Administracin, o en va de peticin o de recurso administrativo, lo que dejaba fuera del acceso
directo a la jurisdiccin y por tanto, del control judicial- otras manifestaciones de la actuacin
administrativa no formalizadas en actos previos pero dotadas de tanta o ms capacidad lesiva en
la esfera jurdica de los particulares. La nueva Ley acenta as el carcter subjetivo de la justicia
administrativa, de una justicia que no ha de limitarse slo a controlar la legalidad de las decisiones
jurdicas adoptadas por la Administracin, formalizadas en actos administrativos, sino que debe

1 Coment ar i os a l a Ley de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. J ess Legui na Vi l l a. Ed. Lex
Nova. Val l adol i d, 1999. pgs. 42 y 43,



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satisfacer las pretensiones que los recurrentes formulen frente a los poderes pblicos en defensa
de sus derechos e intereses legtimos, pretensiones que constituyen el objeto propio de la
jurisdiccin.
De este modo, y a la vista de lo expuesto, podemos afirmar que la jurisdiccin contencioso-
administrativa ha experimentado una notable modificacin en lo tocante a su naturaleza, pues el
hecho de haberse superado la teora del acto previo como presupuesto necesario para obtener la
tutela de los Tribunales, tiene consecuencias prcticas de importante calado, y va a suponer una
ms efectiva aplicacin del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el Artculo 24 de la
Constitucin, y una notable ampliacin del objeto del proceso contencioso. As resulta de la
Exposicin de Motivos de la Ley, que seala que:
Lo que realmente importa y lo que justifica la existencia de la propia jurisdiccin contencioso-
administrativa es asegurar, en beneficio de los interesados y del inters general, el exacto
sometimiento de la Administracin al Derecho en todas las actuaciones que realiza en su condicin
de poder pblico y en uso de las prerrogativas que como tal le corresponden. No toda la actuacin
administrativa, como es notorio, se expresa a travs de reglamentos, actos administrativos o
contratos pblicos, sino que la actividad prestacional, las actividades negociales de diverso tipo, las
actuaciones materiales, las inactividades u omisiones de actuaciones debidas expresan tambin la
voluntad de la Administracin, que ha de estar sometida en todo caso al imperio de la Ley. La
imposibilidad legal de controlar mediante los recursos contencioso-administrativos estas otras
manifestaciones de la accin administrativa, desde hace tiempo criticada, resulta ya injustificable,
tanto a la luz de los principios constitucionales, como en virtud de la crecida importancia
cuantitativa de tales manifestaciones. Por eso la nueva Ley somete a control de la jurisdiccin la
actividad de la Administracin Pblica de cualquier clase que est sujeta al Derecho Administrativo,
articulando para ello las acciones procesales oportunas.
Siguiendo a Leguina Villa
2
, este decidido propsito de adecuar las acciones impugnatorias de los
particulares a las exigencias constitucionales del derecho a la tutela judicial efectiva y de control
irrestricto de toda la actuacin administrativa, se articula en la Ley mediante la apertura del
proceso contencioso administrativo a dos nuevos tipos de pretensiones relacionadas con otras
tantas manifestaciones de la actuacin administrativa:
El recurso contra la inactividad material de la Administracin, cuando sta se manifiesta en
el incumplimiento de pretensiones concretas a favor de una o varias personas
determinadas (Artculo 29.1), o en la inejecucin de actos firmes, favorables a los
interesados (Artculo 29.2).
El recurso contra actuaciones de la Administracin, sin cobertura legal alguna,
competencial o procedimental, incursas, por tanto, en va de hecho.
En ambos supuestos, la Ley exige un trmite de reclamacin o requerimiento previo (potestativo
en el caso del recurso contra la actuacin en va de hecho), pero con ello no se trata de
reintroducir la va administrativa previa. La actuacin administrativa que se impugna es
directamente la inactividad de la Administracin o su actuacin fctica, no la desestimacin
presunta de una solicitud inicial. La reclamacin, o, en su caso, la intimacin previa no reconducen
el conflicto al rgimen general del silencio administrativo negativo, ni su propsito es otro que el
de dar una ltima oportunidad a la Administracin para que ponga fin a su inactividad o actuacin
fctica. Esta superacin del carcter revisor del recurso contencioso-administrativo, puede lograra

2 Op. Ci t . Pg. 44.



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avances significativos en la tutela judicial de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos,
sin incurrir por ello en el peligro de colocar a los jueces en el mbito de lo opinable.
Por lo que respecta al control de la potestad reglamentaria, el Artculo 106 de la Constitucin
atribuye a los Tribunales el control de la potestad reglamentaria y en su aplicacin, el Artculo 6 de
la LOPJ obliga a todos los rganos judiciales a inaplicar los reglamentos contrarios a la
Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa. Esto no obstante, destaca Leguina Villa
3

que la potestad de anulacin de los reglamentos ilegales corresponde en exclusiva a los Tribunales
del orden jurisdiccional contencioso administrativo, de acuerdo con el Artculo 1.1 de dicha Ley. De
este modo, la jurisdiccin contencioso-administrativa conoce de las impugnaciones contra
disposiciones de carcter general cualquiera que sea su rango, la Administracin de que
provengan o la materia que regulen. Slo quedan fuera de su mbito las disposiciones con rango
de Ley, salvo los Decretos Legislativos, que son impugnables ante dicha jurisdiccin cuando
excedan de los lmites de la delegacin, tal y como seala el Artculo 1.1; esta importante
novedad legislativa viene a confirmar, en palabras de Leguina Villa, una doctrina y una prctica
jurisprudencial iniciada en poca preconstitucional, de modo que la competencia de la jurisdiccin
contenciosa para anular, y no slo para inaplicar, la legislacin delegada, supone introducir una
excepcin en el monopolio de anulacin de Leyes inconstitucionales que la Constitucin atribuye al
Tribunal Constitucional, de modo que el control de la legislacin delegada es una facultad
compartida por ste y la jurisdiccin contencioso-administrativa, lo que ha planteado problemas de
articulacin entre ambas jurisdicciones no resueltos por la LJ CA.
1.1 EXTENSI N DE LA COMPETENCI A DE LA J URISDICCI N CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA
El Artculo 2 de la LJ CA extiende la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa a un
grupo de materias que no quedan incluidas en la clusula general contenida en el Artculo 1.1.
Tales materias son las siguientes:
1.1.1 Los actos polticos
El apartado a) del Artculo 2 atribuye a la jurisdiccin contenciosa el conocimiento de los actos del
Gobierno y de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas cualquiera que fuese la
naturaleza de tales actos. Como hace notar Leguina Villa, la LJ CA no atribuye a dicho orden
jurisdiccional el control de todos los elementos de tales actos, sino que se limita a las cuestiones
que se susciten en relacin con la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los
elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes. El citado
autor destaca la importancia de la Sentencia del Tribunal Constitucional 196/1990 en la que se
seala que en los casos en que el Gobierno acta como rgano poltico y no como rgano de la
Administracin no ejerce potestades administrativas ni dicta actos de esta naturaleza y, por lo
mismo, su actuacin no puede calificarse como administrativa cuyo control corresponda a los
Tribunales de justicia. En el mismo sentido, Leguina Villa cita las Sentencias del Tribunal Supremo
de 28 de junio de 1994 (nombramiento del Fiscal General del Estado) y las tres Sentencias de 4 de
abril de 1997 (documentos secretos del CESID) que insisten en la reiterada doctrina del Tribunal
Supremo y del Tribunal Constitucional que reconocen la existencia de actuaciones polticas del
Gobierno no sometidas a control jurisdiccional, salvando los elementos reglados del acto en
cuestin, procurando que las decisiones polticas se hagan efectivas dentro de los linderos
previamente marcados por el poder legislativo (STS de 22 de enero de 1993).

3 Op. Ci t . Pg. 45.



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1.1.2 Los contratos administrativos
La Ley incluye en su Artculo 2.b), siguiendo el criterio tradicional Los contratos administrativos y
los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de
contratacin de las Administraciones Pblicas.
1.1.3 Los actos y disposiciones de las corporaciones de derecho pblico adoptados en
el ejercicio de funciones pblicas
El Artculo 2 c) de la Ley atribuye a la jurisdiccin contencioso-administrativa el control de tales
actos.
1.1.4 Las concesiones de servicios pblicos
El apartado d) incorpora como novedad la atribucin a la jurisdiccin contenciosa del conocimiento
de Los actos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los
dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando
puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente. El precepto legal es innecesariamente redundante
4
pues
cuando un sujeto privado ejerce potestades administrativas por delegacin de alguna
Administracin Pblica, como ocurre en el caso de los concesionarios de servicios pblicos, es
como si actuara dicha Administracin delegante y por tanto el control de esa actividad realizada
por el sujeto privado por delegacin, quedara sujeto al control de la jurisdiccin contenciosa por
aplicacin de la clusula general del Artculo 1.1; como asimismo es evidente que tal clusula
general comprende tambin los actos de control y fiscalizacin dictados por la Administracin
concedente sin necesidad de ulteriores precisiones.
1.2 LA RESPONSABILIDAD PATRI MONIAL DE LA ADMINISTRACI N
El Artculo 2.e) (modificado por la Ley 19/2003, de 23 de diciembre) atribuye a la jurisdiccin
contencioso-administrativa la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo
ser demandadas aqullas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social an
cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de
responsabilidad. A pesar de que la LJ CA de 1956 atribua sin excepcin alguna a la jurisdiccin
contenciosa los asuntos relativos a responsabilidad patrimonial, fue la Ley de Rgimen J urdico de
la Administracin del Estado la que en su Artculo 41 rompi esta unidad de jurisdiccin al atribuir
a la jurisdiccin civil el conocimiento de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial cuando
los daos causados por la Administracin resultaran de relaciones de Derecho privado. La dualidad
de jurisdicciones, que ha venido planteando desde entonces no pocos problemas a la hora de
determinar el orden jurisdiccional competente y que obligaba en ocasiones a los recurrentes a un
penoso peregrinaje, con el consiguiente retraso en la resolucin de los asuntos, ha sido
afortunadamente corregida con la nueva LJ CA. Debe tambin destacarse la reforma introducida en
el Artculo 9.4 de la LOPJ , reforma necesaria para adecuar su contenido a la actual redaccin de la
LJ CA en este punto. Dicho precepto legal dispone que los Tribunales contencioso-administrativos:
Conocern asimismo de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio cualquiera que sea la

4 Op. Ci t . Pg. 58.



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naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Si a la produccin del dao
hubieran concurrido sujetos privados, el demandante deducir tambin frente a ellos su pretensin
ante este orden jurisdiccional. Igualmente conocern de las reclamaciones de responsabilidad
cuando el interesado accione directamente contra la aseguradora de la Administracin, junto a la
Administracin respectiva. Tambin ser competente este orden jurisdiccional si las demandas de
responsabilidad patrimonial se dirigen adems, contra las personas o entidades pblicas o privadas
indirectamente responsables de aqullas.
La redaccin de este precepto, dada por Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, resulta ms
completa incluso que la contenida en la LJ CA, en especial, cuando hace referencia a la
responsabilidad del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Aunque se han planteado
dudas interpretativas sobre la posibilidad de demandar directamente al personal al servicio de la
Administracin (posibilidad que admita expresamente el Artculo 43 de la LRJ AE), la mayor parte
de la doctrina
5
se inclina por entender que tal posibilidad est hoy vedada por la actual redaccin
del Artculo 145.1 de la LPC, que establece que los particulares han de exigir directamente a la
Administracin las indemnizaciones por los daos que causen las autoridades y personal a su
servicio. Tal postura ha resultado confirmada por la posterior modificacin introducida en el
Artculo 146 de la LPC mediante Ley 4/99, que elimina la anterior mencin a una responsabilidad
civil autnoma del personal de las Administraciones Pblicas
6
. Por tanto, la reclamacin
administrativa y posterior recurso contencioso habrn de dirigirse directamente a la
Administracin, tanto si el personal causante acta en ejercicio de sus funciones jurdico-pblicas,
como si lo hace en el mbito de una actividad administrativa de Derecho privado, y tanto si tiene
la condicin de funcionario como de personal eventual, interino, laboral o cualquier otra; y en
todos los supuestos ser el orden contencioso el nico competente para conocer de las
pretensiones que se planteen contra la Administracin, sin perjuicio de la obligada accin de
repeticin contra el sujeto responsable, siempre que la Administracin haya hecho efectiva la
indemnizacin al perjudicado y medie dolo, culpa o negligencia en el causante del dao.
Podemos as concluir que en nuestro derecho vigente, la jurisdiccin contencioso administrativa es
una jurisdiccin especializada en el control de toda la actuacin de la Administracin Pblica sujeta
al Derecho Administrativo, aunque como acabamos de exponer, tal regla tiene excepciones, pues
tambin conoce de las reclamaciones de daos derivados de actividades sujetas al Derecho
privado (Artculo 9.4 de la LOPJ ) e incluso en los casos en que el dao se ha producido con la
concurrencia de sujetos privados y como veremos ms adelante, no slo controla la actividad de
las Administraciones Pblicas, sino tambin las actividades materialmente administrativas de otros
rganos constitucionales (y de la denominada Administracin Corporativa, que no es strictu
sensu, una Administracin Pblica, como tampoco lo son los concesionarios de servicios pblicos
o los particulares que ejercen por delegacin potestades administrativas
7
).
La segunda nota caracterstica de esta jurisdiccin, esto es, su concepto de jurisdiccin revisora,
ha sido ya superada como acabamos de analizar.
En cuanto al concepto de Administracin Pblica empleado en la Ley 29/1998 (en adelante
LJ CA), es fcilmente comprensible que la exacta delimitacin del concepto constituye un extremo
de suma importancia, pues como hemos visto la jurisdiccin contenciosa tiene un marcado mbito

5 Cur so de Der echo Admi ni st r at i vo. Gar c a de Ent er r a y Toms R. Fer nndez. Ed. Ci vi t as. Madr i d.
Pg. 405.
6 Op. Ci t . Pg. 67.
7 Op. Ci t . Pg. 36.



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subjetivo, habida cuenta de que le corresponde el control de la Administracin, y no de cualquier
otro sujeto, con las excepciones que veremos a continuacin.
1.3 PRECI SI ONES EN EL MBITO SUBJ ETI VO DE LA J URI SDI CCI N
As, dentro del denominado mbito subjetivo de la jurisdiccin contencioso-administrativa
podemos hacer las siguientes precisiones:
1.3.1 Administraciones territoriales
El Artculo 1.2 incluye como Administraciones Territoriales a la Administracin General del
Estado, la Administracin Local y las Administraciones de las Comunidades Autnomas; y en
cuanto a la Administracin Institucional, se elimina la vetusta nocin de tutela, que se sustituye
por el ms moderno criterio de la vinculacin o dependencia de alguna Administracin territorial,
con una frmula virtualmente idntica a la contenida en el Artculo 2.2 de la LPC, comprensiva de
todas las entidades instrumentales de Derecho Pblico, incluidas las que gocen de un rgimen
jurdico de autonoma o independencia
8
. A diferencia de la ley de 1956, la nueva regulacin
excluye de su mbito de aplicacin a la Administracin corporativa salvo para conocer de los actos
y disposiciones que stas dicten en el ejercicio de funciones pblicas.
1.3.2 Instituciones del Estado
El Artculo 1.3 a), incluye en el mbito de la jurisdiccin contencioso-administrativa la actividad de
naturaleza administrativa que desarrolle el Congreso de los Diputados, el Senado, Tribunal
Constitucional, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas e instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas
y al Defensor del Pueblo.
Como afirma Leguina Villa
9
, la nueva ley no introduce en este punto modificacin alguna, sino que
se limita a confirmar lo ya establecido en las normas reguladoras de los citados rganos
constitucionales y estatutarios. Como seala el citado autor, la justificacin de este control, que
evidencia la fuerza expansiva de la jurisdiccin contencioso-administrativa y su vocacin de
convertirse en el orden judicial especializado en el control de la actividad administrativa de todos
los poderes pblicos, debe buscarse no tanto en la asimilacin de estos rganos pblicos a la
Administracin cuanto en la defensa del derecho a la tutela judicial efectiva, que obliga a no dejar
al margen de proteccin judicial los derechos e intereses que puedan resultar afectados por la
actuacin de los poderes pblicos cuando desarrollan funciones materialmente administrativas,
aunque no sean propiamente Administraciones Pblicas. Segn el citado precepto, la actividad de
la que conoce la jurisdiccin contenciosa en el caso de stos rganos son los actos y disposiciones
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
1.3.3 rganos judiciales
El Artculo 1.3 b), incluye asimismo en la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa
el control de la actividad administrativa o gubernativa que la LOPJ encomienda al Consejo
General del Poder J udicial y a los rganos de gobierno de los J uzgados y Tribunales. En
lo referente a los reglamentos que dicte el Consejo la LJ CA no establece restriccin alguna por
razn de la materia, por lo que en opinin de Leguina Villa el control de la jurisdiccin contenciosa

8 Op. Ci t . Pgs. 35 y 36.
9 Op. Ci t . Pg. 37



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alcanza no slo a los reglamentos que se dicten sobre personal, organizacin y funcionamiento en
el marco de la legislacin sobre funcin pblica, sino tambin a todos los dems reglamentos que
dicte en desarrollo de la LOPJ .
1.3.4 Administracin electoral
Finalmente, el Artculo 1.3 c), atribuye a la jurisdiccin contenciosa el conocimiento de las
pretensiones que se susciten en relacin con la actuacin de la Administracin electoral, en los
trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General, aunque los rganos que la
integran no forman parte de la Administracin Pblica, segn el citado autor, ni su actividad puede
ser calificada como actividad administrativa.
1.4 RGANOS I NTEGRANTES DE LA J URI SDI CCI N CONTENCI OSO-
ADMINISTRATI VA TRAS LA REFORMA DE 1998
J uzgados de lo contencioso-administrativo.
J uzgados Centrales de lo contencioso-administrativo.
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de J usticia.
Sala de lo contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala Tercera del Tribunal Supremo.
2 EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CAPACIDAD
PROCESAL, LEGITIMACIN, REPRESENTACIN Y DEFENSA
En la exposicin de los conceptos de la capacidad procesal, la legitimacin, la representacin y
defensa en el recurso contencioso-administrativo seguiremos la exposicin de Gonzlez Prez
10
.
2.1 CAPACI DAD PROCESAL
Distingue en primer lugar este autor los conceptos de capacidad para ser parte y capacidad
procesal. Tales conceptos son en Derecho Procesal lo que en Derecho Civil seran la capacidad
jurdica y capacidad de obrar respectivamente. As, la capacidad para ser parte es la proyeccin,
en la esfera procesal, de la capacidad jurdica. Ser, por tanto, la aptitud de ser titular de derechos
y obligaciones de carcter procesal. La capacidad procesal es la proyeccin de la capacidad de
obrar. Ser, por tanto, la aptitud de realizar por s actos procesales.
En nuestro Derecho positivo no se encuentran claramente deslindados ambos conceptos, y ha sido
la jurisprudencia y la doctrina las que han deslindado claramente los conceptos. As, la Sentencia
del Tribunal Supremo de 19 de mayo de 1960, seala lo siguiente:
La doctrina, al estudiar las partes del proceso, suele distinguir cuatro conceptos: capacidad para
ser parte, que es lo mismo que capacidad jurdica o personalidad, porque toda persona por el
hecho de serlo es titular de derechos y obligaciones y puede verse en la necesidad de defenderlos;
capacidad procesal o legitimatio ad processum, que viene a ser la aptitud para actuar vlidamente
en juicio, sinnima de la capacidad de obrar, legitimacin propiamente dicha o legitimatio ad

10 Coment ar i os a l a Ley de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va J ess Gonzl ez Pr ez. Ed.
Ci vi t as. Madr i d, 1998. Pg. 422 y 423.



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causam que implica una relacin especial entre una persona y la situacin jurdica en litigio en
virtud de la cual es esa persona quien puede actuar como actor o demandado en el pleito y
postulacin, o sea, la necesidad de actuar por medio de Procurador y Letrado.
La capacidad, en sus dos aspectos, capacidad para ser parte y capacidad procesal, es un requisito
procesal, y por ello para que pueda ser examinada una pretensin en cuanto al fondo del asunto
es preciso que sea planteada por quien ostente capacidad para ser parte y capacidad procesal.
Respecto al tratamiento jurdico de este requisito procesal conviene sealar lo siguiente:
Que puede ser apreciada de oficio por el rgano jurisdiccional, como los dems requisitos
procesales.
Que puede ser subsanada, como los dems defectos procesales dentro de los plazos
legalmente previstos.
Que puede ser examinada en el trmite de defensas previas o al dictar Sentencia (Artculos
58 y 69.b, respectivamente).
Que la personalidad reconocida por la Administracin en va administrativa, no puede ser
discutida en va contenciosa. As lo ha declarado reiteradsima jurisprudencia.
Pues bien, el Artculo 18 se refiere como se ha indicado, a la capacidad procesal y lo hace en una
lnea de perfecta unin y de continuacin con el Artculo 30 de la LPC, tal y como seala Embid
Irujo
11
, relativo a la capacidad de obrar frente a la Administracin Pblica. Dicho Artculo dispone
lo siguiente: Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores
de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est
permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos,
entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones, al margen de su
integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad
procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare
expresamente.
El prrafo segundo de este Artculo incluye una novedad con respecto a lo dispuesto en la LPC, al
reconocer capacidad procesal a los grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios
independientes o autnomos cuando la Ley as lo declare. Como seala Embid Irujo, esta remisin
a una Ley que as lo declare obliga, para dar eficacia prctica al precepto legal contenido en la
LJ CA, a la aprobacin de una Ley posterior en la que se reconozca expresamente tal capacidad
procesal, por lo que lo establecido en este prrafo segundo no deja de ser una previsin abstracta.
Sin embargo, Gonzlez Prez
12
mantiene que el Derecho Fiscal extiende el deber de tributar a
determinadas unidades personales y patrimoniales que no son jurdicamente capaces y sera ilcito
deducir de ah que una unidad de personas que desde el punto de vista del Derecho Fiscal tienen
capacidad jurdica, no tiene esa misma capacidad en Derecho Procesal. El Artculo 35.4 de la
vigente Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, dispone que:

11 Coment ar i os a l a Ley de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. Ed. Lex Nova. Val l adol i d.
1998. Pg. 138.
12 Op. Ci t . Pg. 430



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Tendrn la consideracin de obligados tributarios, en las Leyes en que as se establezca, las
herencias yacentes, comunidades de bienes y dems entidades que, carentes de personalidad
jurdica, constituyan una unidad econmica o un patrimonio separado susceptibles de imposicin.
El Artculo 45.3 aade lo siguiente:
Por los entes a los que se refiere el apartado 4 del artculo 35 de esta Ley actuar en su
representacin el que la ostente, siempre que resulte acreditada en forma fehaciente y, de no
haberse designado representante, se considerar como tal el que aparentemente ejerza la gestin
o direccin y, en su defecto, cualquiera de sus miembros o partcipes.
2.1.1 Personas fsicas
Finalmente concluiremos sealando, con Gonzlez Prez, que, por lo que respecta a las personas
fsicas, toda persona, por el hecho de serlo, tiene capacidad para ser parte, pues la capacidad
jurdica es innata a la persona y acompaa a sta desde su nacimiento hasta su muerte (Artculos
29, 30 y 32 del Cdigo Civil). Sin embargo no todas las personas tienen capacidad de obrar o
capacidad procesal, ya que segn el Artculo 323 del Cdigo Civil slo el mayor de edad tienen
capacidad procesal o los menores emancipados, aunque como hemos visto la LJ CA contiene una
especialidad importante, pues reconoce al menor de edad capacidad procesal para la defensa de
aqullos de sus derechos cuya actuacin les est permitida sin necesidad de la asistencia de quien
ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Para determinar cules son tales actos, hay que estar a
las normas contenidas en el Artculo 162 del Cdigo Civil.
2.1.2 Personas jurdicas
En cuanto a las personas jurdicas, stas tienen capacidad para ser parte o capacidad jurdica
desde el momento en que adquieran tal carcter, de acuerdo con el Artculo 38 del Cdigo Civil.
Por lo que atae a la capacidad procesal, debern actuar en el proceso a travs de la persona que
legalmente ostente su representacin.
2.2 LA LEGI TI MACI N
La legitimacin en el proceso contencioso-administrativo es, de acuerdo con Gonzlez Prez, la
aptitud de ser parte en un proceso concreto. As como la capacidad procesal implica la aptitud
genrica de ser parte en cualquier proceso, la legitimacin implica la aptitud de ser parte en un
proceso concreto, y viene determinada por la posicin del sujeto respecto a la pretensin procesal.
As, tendr legitimacin activa quien pueda actuar como demandante, y legitimacin pasiva
quien deba ser demandado.
Tambin distingue Gonzlez Prez los conceptos de legitimacin para ser parte principal y
legitimacin para ser parte accesoria.
Son partes principales los sujetos titulares de la pretensin y aqullos frente a los que tal
pretensin se dirige.
Ahora bien, existen otros sujetos a los que puede afectarles directa o indirectamente la sentencia
que se dicte, por lo que se les debe reconocer legitimacin para comparecer en el proceso.
La legitimacin en el proceso contencioso se regula en el Artculo 19 de la ley, que dispone:
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.



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b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo
18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar
los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los
Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra
entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones
que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de
cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales,
de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica
propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos
por las Leyes.
2. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
3. El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se rige por
lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Por lo que respecta al tratamiento procesal de la legitimacin, la ausencia de legitimacin activa
puede ser examinada de oficio por el rgano jurisdiccional, pero a diferencia de otros requisitos
procesales, no puede ser examinada en todos los momentos del proceso. La concurrencia de tal
requisito habr de examinarse durante el trmite de admisin regulado en el Artculo 51, en el de
alegaciones previas (Artculos 58 y 59), o en el momento de dictar sentencia (Artculo 69.b).
De acuerdo con la actual regulacin de la LJ CA, el titular de un inters legtimo est legitimado
para demandar del rgano jurisdiccional no slo la anulacin del acto o disposicin, sino una
sentencia con todos los pronunciamientos que sean necesarios para la plena satisfaccin,
condenando a ala Administracin a la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para
conseguirlo. La distincin que estableca la Ley de 1956 entre legitimacin para demandar la
anulacin de una disposicin y para demandar la de un acto, ha desaparecido.
Gonzlez Prez ha criticado la inclusin del calificativo legtimo al trmino inters, al
considerarlo innecesario. Mantiene el citado autor que cuando la ley emplea el trmino inters,
no est utilizando un concepto jurdico, ni determinado ni indeterminado, sino que emplea el
trmino en su acepcin o sentido vulgar. La copiosa doctrina y jurisprudencia que despus de
varias pginas de argumentaciones jurdicas, despus de derroche de paciencia e ingenio sobre



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inters directo, legtimo, personal o colectivo, difuso, acaba reconociendo que existe inters
cuando el xito de la pretensin reporta al que la formula beneficio utilidad ganancia
provecho comodidad, o dicho de otro modo, evitacin de un perjuicio, de una incomodidad,
que es, sencillamente, como define la Real Academia de la Lengua el inters. El beneficio que se
pretende obtener, o el perjuicio que se pretende evitar, pueden ser de la ms variada naturaleza,
no es necesario que sea administrativo, puede ser poltico o social, o incluso de ndole moral. Esta
amplitud jurisprudencial en la interpretacin del trmino inters, no puede sin embargo llevarnos
a concluir que nos encontremos ante una accin pblica en la que baste con un mero inters en la
defensa de la legalidad. Tampoco puede considerarse incluido en el concepto de inters (STS de
11 de diciembre de 1976, que reitera otras anteriores) las meras expectativas contra agravios
potenciales o futuros, pues el inters ha de ser inmediato, no lejano, indirecto o de mera
deduccin (STS de 4 de febrero de 1970).
La jurisprudencia tambin ha corregido o al menos matizado su postura inicial en lo referente a la
falta de legitimacin de quien acta como denunciante. Ciertamente, como seala la Sentencia de
13 de enero de 1994 la actuacin del denunciante no regarantiza sin ms la condicin de parte en
el proceso. Ahora bien, con posterioridad, diversas sentencias como la del Tribunal Supremo de 15
de diciembre de 1997, admiten la legitimacin del denunciante siempre que el acto estimatorio de
la denuncia pudiera incidir positivamente en su esfera jurdica. Dicha sentencia mantiene que el
denunciante s est legitimado para obtener una respuesta administrativa o jurisdiccional, por
razn de que una resolucin estimatoria de sus pretensiones puede incidir positivamente en la
esfera jurdica del denunciante, y a la luz de la jurisprudencia de esta Sala contraria a una
interpretacin restrictiva de la legitimacin y proclive a favorecer el acceso al proceso, s adems
de mover al denunciante un impulso de puro inters por la legalidad, concurre un inters por
obtener la sancin impuesta a un adversario en lo poltico, de la que puede lograr un resultado
favorable, ello permite incluir al aqu denunciante en los supuestos del Artculo 31 de la Ley 30/92
citada. Sin embargo, el denunciante debe acreditar que ostenta un derecho o inters legtimo
para que se le pueda reconocer legitimacin a los efectos de interponer el correspondiente recurso
administrativo contra la resolucin que ponga trmino al procedimiento que se inici como
consecuencia de su denuncia (STS 2-7-1999, 15-12-1999, 7-03-2000, ). La mera presentacin de
una denuncia no atribuye, por si sola, al denunciante la condicin de interesado en el
procedimiento, ni tampoco legitimacin para recurrir la resolucin sancionadora o su archivo, no
ostentando otro derecho que el de ser notificado de la iniciacin o no del procedimiento
sancionador (artculo 11.2 del RD 1398/1993)
2.3 LA REPRESENTACI N Y DEFENSA
La representacin y defensa de las partes en el proceso contencioso-administrativo, aparece
regulada en el Artculo 23 de la LJ CA. Dicho Artculo establece lo siguiente:
1. En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a
un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su
representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
2. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un
Procurador y ser asistidas por Abogado.
3. Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus
derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin
de empleados pblicos inamovibles.



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Para que una persona pueda comparecer en un proceso y deducir peticiones ante el rgano
jurisdiccional no basta que ostente capacidad procesal y que est legitimada. Es necesario que
pueda, por s, comparecer en el proceso, pedir al rgano jurisdiccional la tutela jurdica que
solicita. A esta facultad se le da el nombre de poder de postulacin. Dos son los sistemas
fundamentales que siguen los ordenamientos jurdicos: o conceder tal facultad directamente a la
parte legtima o exigir que intervenga en el proceso a travs de tcnicos del Derecho. El poder de
postulacin es un requisito procesal cuyo tratamiento jurdico se concreta en lo siguiente:
El rgano jurisdiccional no admitir escrito alguno de persona que carezca de tal poder.
El defecto, no obstante, puede ser subsanado, pues as lo ha reconocido no slo
expresamente la Ley en su Articulo 138, sino reiterada jurisprudencia.
La representacin reconocida en va administrativa no puede ser desconocida en va
jurisdiccional, segn doctrina reiterada del Tribunal Supremo (Sentencias de 5 de diciembre
de 1963, 23 de enero de 1989 y 15 de febrero de 1989, entre otras).
Pues bien, volviendo a los posibles sistemas de postulacin, es decir, la atribucin del poder de
postulacin directamente a la parte legitimada o a tcnicos en Derecho, la mayora de la doctrina
defiende el segundo, dada la complejidad que caracteriza en muchas ocasiones al proceso
contencioso. A su vez, dentro de este segundo sistema hay dos posibilidades:
Que se atribuyan a personas distintas la representacin y defensa. La representacin
correspondera en nuestro Derecho al Procurador, y lo mismo ocurre en los Derechos
francs, ingls e italiano. La defensa correspondera al Abogado.
Que se atribuyan ambas funciones a un mismo profesional. Como ejemplo de este sistema
se ha citado siempre el Rechtsanwalt alemn, que ha tenido reflejo en buen nmero de
disposiciones espaolas, en las que se exige que la parte comparezca a travs de Abogado,
sin exigir la representacin por Procurador (por lo que aqul asumira las funciones de
representacin y defensa).
Veremos a continuacin cul es el sistema seguido en la LJ CA.
En los procesos contencioso-administrativos de que conozcan rganos unipersonales (J uzgados de
lo contencioso-administrativo y J uzgados Centrales de lo contencioso-administrativo), las partes
pueden optar por una de estas dos frmulas:
Conferir su representacin a un Procurador, en cuyo caso deber ser asistido de Abogado.
Conferir su representacin a un Abogado, en cuyo caso asumir las funciones de
representacin y defensa. Si la parte ostenta la condicin de Licenciado en Derecho, podr
actuar por s, previa habilitacin.
En los procesos de que conozcan rganos colegiados, la LJ CA exige en el Artculo 23.2 el sistema a
que se refiere el primer punto del prrafo anterior, sin opcin alguna. Es decir, debe conferirse
necesariamente la representacin a un Procurador y la defensa a un Abogado.
La nica excepcin legal por la que se reconoce directamente a la parte legitimada el poder de
postulacin es la prevista en el apartado 3 del Artculo 23:
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus
derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin
de empleados pblicos inamovibles.



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Finalmente, por lo que respecta a la representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y
de los rganos constitucionales, el Artculo 24 establece que:
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos constitucionales se
rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder J udicial y en la Ley de Asistencia J urdica al
Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus
competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas.
En lo tocante a este aspecto conviene citar la normativa aplicable en la materia en la Comunidad
de Castilla y Len, constituida en esencia por la Ley 6/2003, de 3 de abril Reguladora de la
Asistencia J urdica a la Comunidad de Castilla y Len. En sus Artculos 2 y 15.3 atribuye en
exclusiva a los funcionarios del Cuerpo de Letrados de la Administracin de la Comunidad la
representacin y defensa en juicio tanto de la Administracin General como de la Administracin
Institucional.
3 OBJ ETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
El Artculo 25 de la LJ CA dispone lo siguiente:
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter
general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus
actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta Ley.
Siguiendo a Gonzlez Prez
13
el objeto del proceso contencioso es la pretensin, esto es, la
declaracin de voluntad por la que se solicita del rgano jurisdiccional una actuacin frente a una
persona. Se pide del rgano jurisdiccional que una persona haga algo o deje de hacer algo, por
entender que as lo impone el ordenamiento jurdico. La cuestin de fondo consistir en decidir si
lo que se pide es conforme o no al ordenamiento.
En un principio, el contencioso-administrativo se configur como un proceso al acto. nicamente
era admisible la pretensin formulada en relacin con actos sujetos al Derecho Administrativo que
reunieran los requisitos legales para poder ser impugnados (que fueran definitivos, no susceptibles
de recurso ordinario en va administrativa y no excluidos de control judicial).
Ms tarde se ampli el mbito de la jurisdiccin contenciosa a las disposiciones generales.
3.1 SUPUESTOS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
En la Ley vigente se prevn expresamente los siguientes supuestos de actividad administrativa
impugnable:
Actos administrativos.
Disposiciones de carcter general.
Inactividad material de la Administracin.

13 Op. Ci t . Pgs. 625



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Va de Hecho.
3.1.1 Actos administrativos
En primer lugar, por lo que se refiere al recurso contra los actos administrativos, seala
Snchez Morn
14
. que la regulacin de la nueva Ley es, en este aspecto, continuista, pues
perfilado el recurso contencioso-administrativo como un recurso al acto en nuestra legislacin
histrica, es el tipo ms perfeccionado en nuestro ordenamiento jurdico. En consecuencia, y por lo
que se refiere a la delimitacin y definicin del objeto del recurso y tratndose de la impugnacin
de actos administrativos la Ley se cie a depurar el ordenamiento anterior de algunas normas
limitativas que carecen de justificacin y a introducir algunos matices.
Pues bien, los actos impugnables son los actos administrativos, esto es, los actos de las
Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo, lo que excluye los actos de stas
sujetos al Derecho privado, aunque no siempre es fcil determinar cundo un acto est sometido a
uno u otro rgimen, por lo que habr que estar a los criterios interpretativos jurisprudenciales.
Ya hemos hecho referencia en el primer epgrafe de este Tema, al mbito objetivo de la
jurisdiccin contencioso-administrativa, por lo que nos limitaremos aqu a precisar algunas
caractersticas de los actos impugnables.
Artculo 25.1 de la LJ CA se refiere a los actos expresos o presuntos. Como afirma Snchez
Morn
15
, la LJ CA sigue manteniendo la terminologa de actos para referirse a los presuntos sin
distinguir entre silencio positivo y negativo. La nueva LJ CA no tuvo en cuenta el proyecto de
reforma de la Ley 30/92 que se tramitaba en paralelo y que acab con la promulgacin de la Ley
4/99 de reforma de sta. Con tal modificacin, el silencio desestimatorio ya no tiene la
consideracin de acto administrativo (Artculo 43.3 de la LPC). Ello no obstante, y an cuando la
LJ CA contine hablando de actos presuntos sin distincin, lo cierto es que no se plantean mayores
problemas, ya que el recurso es indiscutiblemente admisible tanto contra los actos presuntos
estimatorios como contra la desestimacin presunta, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de
esta ltima.
En cuanto al plazo para recurrir en caso de actos estimatorios o silencio desestimatorio, el Artculo
46.1 establece un plazo de seis meses a contar desde que el acto presunto se produzca.
En otro orden de cosas, el acto impugnable debe poner fin a la va administrativa como se ha
exigido siempre (Artculo 25 de la LJ CA). La nica e importante novedad de la Ley a este respecto
es la reintroduccin de recurso de reposicin potestativo (Artculo 46.4), reintroduccin para la que
s se tuvo en cuenta el proyecto de reforma de la Ley 30/92, concretado luego, como hemos
dicho, en la Ley 4/99 (Artculo 107).
En cuanto a la impugnacin de los actos de trmite, la regla general en nuestro Derecho ha sido
tradicionalmente la impugnacin en exclusiva de los actos definitivos, entendiendo por tales los
actos que ponen fin a un procedimiento (lo que no debe confundirse con los actos que ponen fin a
la va administrativa como se ha estudiado en el tema dedicado al acto administrativo), aunque
por va jurisprudencial se vena admitiendo la impugnacin de determinados actos de trmite, que
se recogieron en el texto inicial del Artculo 107 de la Ley 30/92. Posteriormente, la LJ CA ampli
notablemente los actos de trmite susceptibles de impugnacin en su Artculo 25, teniendo en

14 Coment ar i os a l a l ey de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. Ed. Lex Nova, Val l adol i d.
Pgs 157 y ss
15 Op. Ci t . Pg. 159



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cuenta en este punto la reforma en aqul momento en tramitacin de la Ley 30/92, que vena a
ampliar el elenco de actos de trmite impugnables. De ah que afortunadamente el texto del actual
Artculo 107 de la LPC tras la reforma operada por Ley 4/99, sea idntico al texto del Artculo 25
de la LJ CA. Dicho precepto admite la impugnacin de los actos de trmite si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
La nueva Ley, por otro lado, ha optado por mantener la irrecurribilidad de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Finalmente, y an cuando la ley no incluye expresamente en el objeto del recurso contencioso, los
convenios, contratos, acuerdos, pactos y terminacin convencional, omisin desde luego criticable
desde un punto de vista tcnico, no existe duda alguna sobre su inclusin como objeto del recurso
contencioso, pues as resulta del mbito del este orden jurisdiccional (Artculos 1 y 2.b) de la
LJ CA).
3.1.2 Disposiciones de carcter general
Por lo que respecta al recurso frente a las disposiciones generales, tal y como seala Snchez
Morn, la Ley ha querido destacar y afrontar las especificidades de este recurso, que tiene por lo
comn efectos ms amplios y trascendentes que el recurso frente a actos administrativos. La
nueva ley ha suprimido las limitaciones que en cuanto a la legitimacin activa estableca la
anterior.
Pues bien, el Artculo 26.1 reconoce expresamente la impugnacin directa de las disposiciones
generales, para la que ya no dispone ninguna regla especial de legitimacin, lo que supone que el
recurso pueda interponerlo cualquier interesado. Adems puede fundarse en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (Artculo 70.2). No hay que olvidar, no
obstante, que contra las disposiciones generales no cabe recurso en va administrativa (Artculo
107.3 de la LPC).
Por lo dems, la nueva Ley establece algunas reglas especiales para la tramitacin de estos
recursos en el Titulo IV. La ms importante es la que otorga preferencia en su tramitacin y
resolucin (Artculo 66). El legislador ha querido as dotar de mayor celeridad a estos recursos para
evitar las situaciones de inseguridad que puede producir la aplicacin de un reglamento
impugnado. Dado que el resultado del recurso tiene efectos erga omnes, conviene que se resuelva
cuanto antes.
Tambin hay que tener en cuenta la posibilidad de iniciar el recurso mediante demanda sin
necesidad de recabar el expediente administrativo (Artculos 45.5 y 48.5), e incluso sin necesidad
de recibimiento a prueba ni de vista y conclusiones (Artculo 57). De este modo el recurso puede
tramitarse con gran celeridad, mediante demanda y contestacin, declarndose a continuacin
concluso para sentencia y fallndose con preferencia, salvo los que versen sobre derechos
fundamentales.
Adems del recurso directo contra reglamentos, el legislador ha mantenido el recurso indirecto,
contra los actos de aplicacin de disposiciones contrarias a derecho. Debe tenerse en cuenta que
la falta de impugnacin de una disposicin de carcter general o incluso la desestimacin del
recurso que frente a ella se hubiera interpuesto, no impiden la impugnacin de los actos de
aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el Artculo 26.1, pues as lo declara expresamente el
apartado 2 de este Artculo. Cosa distinta es que la Sala pueda inadmitir una impugnacin indirecta



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cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales (Artculo
51.2).
3.1.3 Inactividad de la Administracin
En cuanto al recurso contra la inactividad de la Administracin, recogido por vez primera en
nuestro derecho en la nueva LJ CA, seala Snchez Morn
16
. que la Ley ha pretendido colmar el
vaco jurdico hasta ahora existente en nuestro ordenamiento. Ahora bien, el recurso contra la
inactividad de la Administracin no comprende cualquier tipo de inactividad administrativa, pues
tal y como seala la Exposicin de Motivos de la LJ CA, el recurso contencioso, por su naturaleza,
no puede poner remedio a todos los casos de indolencia, lentitud, o ineficacia administrativa, sino
tan slo garantizar el exacto cumplimiento de la legalidad. La inactividad impugnable consiste en la
omisin de un acto jurdico debido por parte de la Administracin, ya sea un acto normativo
(inactividad reglamentaria) o singular, tanto unilateral como bilateral o negociado (pacto, acuerdo,
convenio).
Hasta la aprobacin de la vigente Ley, tan slo se contemplaba la posibilidad de impugnar un tipo
concreto de inactividad de la Administracin, el silencio administrativo, que daba lugar a un acto
presunto, ya se trate de un verdadero acto administrativo (silencio estimatorio) o de una mera
ficcin legal (silencio desestimatorio). Este tipo de inactividad consiste en la falta de respuesta a
una solicitud o la falta de resolucin en plazo de un expediente iniciado a solicitud de parte, y slo
determinados procedimientos iniciados de oficio, pues en stos ltimos, como sabemos, cuando se
ejercitan potestades sancionadoras, de intervencin, o que puedan producir efectos desfavorables
o de gravamen, se produce la caducidad, no los efectos del silencio (Artculo 44 LPC).
Fuera, por tanto, del mbito del silencio administrativo, no exista posibilidad de control judicial
ante la inactividad de la Administracin, lo que afortunadamente ha sido corregido.
3.1.4 Va de hecho
En la misma de superacin del recurso contencioso como un recurso contra actos, la nueva Ley
permite la impugnacin de las actuaciones materiales de la Administracin que constituyan va de
hecho (Artculo 25.2).
La va de hecho se define por las siguientes notas:
Constituye una actuacin material de la Administracin sin que sta haya adoptado acto
alguno que le sirva de fundamento, o an habindolo adoptado, la ejecucin material nada
tenga que ver con los supuestos de hecho del mismo.
Slo existe va de hecho cuando se atenta a la propiedad o a los derechos fundamentales
(Artculo 53 de la Constitucin)
Pues bien, seala Snchez Moreno que hasta ahora slo se estableca en nuestro ordenamiento un
remedio especfico frente a ciertos supuestos de va de hecho, en concreto, los que suponan un
menoscabo en derechos de contenido patrimonial, y ms especficamente, el caso de la ocupacin
de un bien ajeno por la Administracin. En tal supuesto, el Artculo 125 de la Ley de Expropiacin
Forzosa permita interponer los interdictos de retener y recobrar ante la jurisdiccin civil contra la
Administracin. La nueva Ley no ha derogado ni expresa ni implcitamente tal precepto, ni
tampoco lo ha hecho el Artculo 9.4 de la LOPJ , pues en opinin del citado autor, una cosa es el
recurso declarativo y de condena que sta regula contra actuaciones materiales de la

16 Op. Ci t . Pgs. 175 y ss



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Administracin que constituyan va de hecho, y otra la accin interdictal de defensa de la posesin
prevista en el Artculo 125 de la LEF. Mantener tal interpretacin implica mantener tambin las
competencias de dos rdenes jurisdiccionales distintos sobre los mismos asuntos, pero la sentencia
interdictal no tiene los mismos efectos que la del recurso sobre la va de hecho ni es incompatible
con ella. Esta opinin es tambin mantenida por Gonzlez Prez
17
. Afirma este autor que en
nuestro ordenamiento resulta incuestionable la competencia de la jurisdiccin ordinaria para la
defensa de la propiedad y de las libertades del ciudadano que integran su status segn las leyes
fundamentales. La utilizacin por parte de la Administracin de una va de hecho, implica la
cesacin automtica de todos los privilegios que la amparan en el rgimen administrativo, de ah
que se admita en tales casos la demanda interdictal frente a sta alterando as la regla general
que impide interponer interdictos frente a la Administracin (Artculo 101 de la LPC).
En cuanto al procedimiento regulado en la LJ CA, se prev que el interesado realice un
requerimiento previo a la Administracin para que cese en su actuacin material (Artculo 30),
aunque es potestativo. En el caso de que no se formule, o no sea atendido en el plazo de 10 das,
el interesado puede interponer directamente recurso contencioso.
4 PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA
El procedimiento contencioso-administrativo que podramos denominar ordinario o tipo est
regulado en el Captulo I del Ttulo IV bajo la rubrica genrica Procedimiento en primera o nica
instancia. Este procedimiento es e aplicacin a la tramitacin y resolucin de los recursos ante las
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de J usticia y de la Audiencia
Nacional. Los J uzgados de lo contencioso-administrativo tambin utilizarn este procedimiento en
los casos en que no deban seguir el procedimiento abreviado.
Podemos estructurar el procedimiento en primera o nica instancia el las siguientes fases:
4.1 DILI GENCI AS PRELI MINARES
La LJ CA de 1956, regulaba bajo esta rubrica una serie de disposiciones tendentes a establecer y
regular ciertos actos o recursos previos a la interposicin del recurso contencioso-administrativo.
Como seala Diego Crdoba Castroverde
18
, se trata de actuaciones claramente administrativas, si
bien en cuanto conectadas con el posterior acceso a la jurisdiccin se constituyen como
presupuestos procesales del ulterior recurso.
La nueva LJ CA, suprime en su regulacin todo lo referente al recurso de reposicin, que antes
contena la Ley de 1956, supresin totalmente lgica si tenemos en cuenta que la Ley 30/92,
vigente en el momento de publicarse la LJ CA, haba suprimido tal recurso administrativo. Adems,
se consider que la futura reimplantacin de un recurso de reposicin, ya en marcha en el
proyecto de reforma de la Ley 30/92, deba regularse exclusivamente en esta ley, y no en la LJ CA.
Tras la modificacin introducida en la Ley 30/92, por Ley 4/1999, se vuelve a introducir la
reposicin, aunque con un carcter potestativo, quedando la regulacin de tal recurso incluida en
esta Ley y no ya en la LJ CA, lo que supone una ubicacin legislativa mucho ms acertada, como
seala el citado autor.

17 Op. Ci t . Pg. 732.
18 Coment ar i os a l a Ley de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. Ed. Lex Nova. Val l adol i d.
1998. pg. 229



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Sin embargo, la vigente ley, como haca la anterior, sigue regulando dentro de las llamadas
Diligencias preliminares la declaracin de lesividad, pues sta s constituye un presupuesto
procesal para el ejercicio de la accin impugnatoria en va contenciosa que formule la
Administracin contra sus propios actos anulables. No obstante, la Ley se limita a exigirla, sin
entrar a contemplar el procedimiento que debe seguirse para adoptarla, pues ste es objeto de
regulacin en la LPC. Para su estudio nos remitimos a lo expuesto en el Tema 7. Sealaremos, no
obstante, que la declaracin de lesividad, an siendo un acto administrativo, no es susceptible de
recurso ante la jurisdiccin contenciosa por el afectado, ya que tal declaracin, por s misma, no
produce la anulacin del acto, sino que su nico efecto es posibilitar a la Administracin el acceso
a la jurisdiccin, por lo que sern los Tribunales los nicos capaces de anular, si procede, el acto
declarado lesivo. Sin embargo tal declaracin de lesividad, como sabemos, no ser necesaria,
cuando la Administracin tenga legalmente atribuida la facultad de revisar de oficio sus propios
actos, lo que ocurre en el caso de disposiciones y actos nulos de pleno derecho (Artculo 102 de la
LPC).
La declaracin de lesividad queda as reservada a los actos incursos en una de las causas de
anulabilidad previstas en el Artculo 63 de la LPC que pretendan ser anulados a instancia de la
Administracin autora del acto.
De este modo, la ausencia de declaracin de lesividad, determinar la inadmisin del recurso
contencioso-administrativo, pues el Artculo 45.4 exige acompaar en todo caso a la demanda de
lesividad, la declaracin de lesividad previamente efectuada por la Administracin.
Regula tambin la Ley J urisdiccional entre las Diligencias previas, determinadas cuestiones
relativas a los litigios entre Administraciones Pblicas. La actual regulacin comienza sealando
que en estos litigios no cabe interponer recurso en va administrativa, estableciendo la posibilidad
de intentar un requerimiento previo. El contenido del Artculo 44 es el siguiente:
1. En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contencioso-
administrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est
obligada.
2. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que
concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de dos
meses contados desde la publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente
hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad.
3. El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el
requerido no lo contestara.
4. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.
4.2 INTERPOSICIN DEL RECURSO
El proceso contencioso a diferencia de los procesos civiles, se inicia, como regla general, mediante
un escrito en el que tan slo es necesario citar la disposicin, acto, inactividad o va de hecho de la
Administracin que se impugna y solicitar que se tenga por interpuesto el recurso (Artculo 45).
As, el escrito inicial no contiene pretensin alguna, ya que sta se formular en un momento
posterior como a continuacin veremos.



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Esta regla general tiene sin embargo algunas excepciones, ya que existen supuestos en que el
recurso contencioso comienza mediante la interposicin de demanda, y no con el simple escrito de
interposicin a que se ha hecho referencia. As ocurre con el recurso de lesividad (Artculo 45.4), el
recurso dirigido contra actos o disposiciones en los casos en que no existan terceros interesados
(Artculo 45.5), el procedimiento abreviado y en cierta medida el procedimiento en los casos de
suspensin administrativa previa de acuerdos (Artculo 127).
En tales casos, nos encontraremos ante una autntica demanda, con hechos, fundamentos de
derecho y pretensin.
4.3 DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAAR AL ESCRITO DE INTERPOSI CI N
Segn el Artculo 45.2:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a
las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo J uzgado o Tribunal, en cuyo caso
podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por
habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del
expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya
publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de
hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso,
el expediente en que tuviera origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.
d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para
entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean
de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del
cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este mismo apartado.
Si tales documentos fueran incompletos, el Tribunal puede requerir la subsanacin en el plazo de
diez das, y de no ser subsanados, el tribunal ordenar el archivo de las actuaciones (Artculo
45.3).
4.4 LUGAR DE PRESENTACI N
El recurso ha de presentarse en la sede del rgano judicial competente, no admitindose la
presentacin en dependencias administrativas. Si se presentara en las oficinas de correos, slo se
tendr en cuenta como fecha de presentacin la de entrada en la sede del rgano judicial, a
diferencia de lo que ocurre con los escritos y solicitudes de los ciudadanos dirigidos a una
Administracin Pblica (Artculo 38.4 de la LPC).
4.5 PLAZOS
En cuanto a los plazos para la interposicin del recurso contencioso, son los siguientes:
4.5.1.1 Disposiciones y actos expresos
Dos meses desde el da siguiente a la publicacin o notificacin de la disposicin o acto que se
impugna. El mes de agosto se excluye del cmputo, salvo en el procedimiento de proteccin de
derechos fundamentales.



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4.5.1.2 Actos presuntos
Seis meses desde el siguiente a aqul en que se produzca el acto presunto.
4.5.1.3 Inactividad administrativa
Dos meses a partir del da siguiente al vencimiento de los plazos sealados en el Artculo 29 de la
LJ CA, que dispone lo siguiente:
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de
aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una
prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a
ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de
tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso
contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes
formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado
regulado en el artculo 78.
4.5.1.4 Va de hecho
Si ha existido requerimiento previo a la Administracin: Si en el plazo de diez das desde el
requerimiento, no cesa la actuacin constitutiva de va de hecho, se podr interponer
recurso contencioso en los diez das siguientes. La Ley no establece plazo alguno para
hacer el requerimiento, por lo que ste podr presentarse en tanto dure la actuacin
material.
Si no ha existido requerimiento previo: el plazo para interponer recurso contencioso es de
veinte das, contados desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de
hecho.
4.5.1.5 Expediente administrativo
Una vez interpuesto el recurso, y examinada la validez de la comparecencia, el rgano
jurisdiccional ha de requerir a la Administracin para que remita el expediente administrativo y
realice los emplazamientos a cuantos aparezcan como interesados en el procedimiento (Artculo
48.1 de la LJ CA). La reclamacin del expediente se articula as como el paso previo a la
interposicin de la demanda. Las Administraciones Pblicas se entienden personadas con el envo
del expediente (Artculo 50).
El plazo establecido en la ley para la remisin del expediente es de veinte das (Artculo 48.3). En
caso de incumplimiento de tal plazo, la Ley prev la imposicin de multas coercitivas a la autoridad
o funcionario responsable. Adems, la no remisin del expediente tiene una serie de efectos
procesales. En tal supuesto, el recurrente puede pedir que se le permita presentar la demanda
(Artculo 53) y paralelamente la Administracin no podr efectuar alegaciones previas ni contestar
a la demanda si previamente no ha aportado el expediente (Artculos 58.2 y 54.1).
4.5.1.6 Emplazamiento de los interesados
Ya hemos visto que es la Administracin la que debe emplazar a quienes aparezcan como
interesados en el procedimiento (Artculo 49). El Tribunal Constitucional ha venido exigiendo el
emplazamiento personal a quien ostente un inters legtimo y se encuentre identificado con los
datos que obren en el expediente administrativo o en las propias actuaciones judiciales. La



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Administracin debe remitir al juzgado o Tribunal las justificaciones de los emplazamientos
efectuados cuando enve el expediente, pero si no hubieran podido practicarse en el plazo que la
ley concede para el envo del expediente, se remitirn con posterioridad (Artculo 49.2).
Todos los interesados legalmente emplazados, pueden personarse en el procedimiento dentro del
plazo concedido. Transcurrido dicho plazo tambin podrn personarse en cualquier momento pero
habrn perdido el derecho a los trmites procesales ya precluidos y se les tendr por parte slo en
los trmites que resten (Artculo 50.3).
4.5.1.7 Incidente de inadmisin
La Ley establece un incidente previo a la formulacin de la demanda que permitir al rgano
judicial inadmitir el recurso cuando detecte la concurrencia de alguno de los motivos del Artculo
51 y que son la falta de legitimacin del recurrente, que se hubieran desestimado en el fondo
otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, o en el caso de va de hecho si fuera
evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y de
conformidad con el procedimiento legalmente establecido.
4.5.1.8 Demanda
La demanda no constituye, como regla general, el acto de iniciacin del recurso contencioso, pues
ya hemos visto que ste comienza con un simple escrito de interposicin.
En la demanda se contienen los hechos, los fundamentos de derecho, y la pretensin. Su
formulacin es un acto procesal de la mxima importancia, pues su ausencia determina la
imposibilidad de continuar el procedimiento y la consiguiente caducidad del recurso (Artculo 52), y
si presenta defectos en su formulacin y no son subsanados en el plazo concedido, se produce el
archivo de las actuaciones (Artculo 56.2).
En la demanda es donde debe el recurrente solicitar el recibiendo del pleito a prueba, es en la
demanda donde el recurrente debe plantear todos los motivos en que funde su pretensin y junto
a ella deber presentar todos los documentos en que funde su pretensin o designar el archivo,
oficina o persona en cuyo poder se encuentren.
4.5.1.9 Alegaciones previas
Las partes demandadas pueden alegar, dentro de los cinco primeros das del plazo para contestar
a la demanda los motivos que puedan determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso (Artculo 58).
La principal novedad de la ley es impedir a la Administracin formular alegaciones previas si no ha
aportado el expediente administrativo (Artculo 58.2), y tampoco podr contestar a la demanda en
tal supuesto.
Este trmite se plantea como un incidente interpuesto a instancia de los demandados en el que se
pueden alegar las causas de inadmisibilidad previstas en el Artculo 69. Tales causas son las
siguientes:
a) Que el J uzgado o Tribunal Contencioso-Administrativo carezca de jurisdiccin.
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.



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e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
El incidente se resolver por Auto, y si se declara la inadmisibilidad del recurso por alguna de las
causas indicadas, no se entrar a conocer del fondo del asunto.
4.5.1.10 Contestacin a la demanda
Se regula en el Artculo 54 de la LJ CA. El plazo para contestar a la demanda es de veinte das,
pero si la Administracin demandada no hubiera remitido previamente el expediente, no se le
permitir contestar a la demanda.
4.5.1.11 Prueba
La ley slo dedica dos Artculos, el 60 y el 61, a la prueba.
El recibimiento a prueba ha de solicitarse en la demanda y contestacin. El rgano judicial tiene
plena libertad para acordar el recibiendo a prueba, pero deber necesariamente acordarlo cuando
exista disconformidad en los hechos y tales hechos tengan trascendencia para la resolucin del
pleito a juicio del rgano judicial.
4.5.1.12 Vista y conclusiones
Una vez concluida la fase probatoria, se establece un periodo en el cual las partes puedan resumir
sus respectivas posiciones y valorar las pruebas practicadas. Tal trmite puede realizarse mediante
una vista oral, o mediante un escrito de conclusiones. Este trmite procesal es renunciable por las
partes, de modo que si el actor pide en su demanda que el pleito se falle sin vista o conclusiones,
y el demandado no se opone, el pleito se declarar concluso para sentencia. Adems, son tambin
las partes las que pueden decidir la forma que adoptar, en su caso, tal trmite, vista oral o
escrito de conclusiones (Artculos 62 a 66).
5 PROCEDIMIENTO ABREVIADO
La ley dedica un solo Artculo, el 78, a regular el procedimiento abreviado. Como ha sealado
Fernando Saiz Moreno
19
, el Artculo tiene una extensin desmesurada (23 apartados), y est
redactado con una notable imprecisin y con un lenguaje no muy coherente con el del resto de la
Ley al proceder, en parte, de la Ley de Procedimiento Laboral. No es un procedimiento sumario,
sino abreviado y predominantemente oral, y deber seguirse por los juzgados de lo contencioso-
administrativo en los casos sealados en el Artculo 78.1, recientemente modificado por la Ley
Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, y que ha quedado redactado como sigue:
Los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo de este orden jurisdiccional conocen por el
procedimiento abreviado de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin de
peticiones de asilo poltico, as como todas aqullas cuya cuanta no supere los 13.000 euros.
Por tanto, y teniendo en cuenta las competencias que a su vez atribuye el Artculo 8.1 (tambin
recientemente modificado por la referida Ley Orgnica) a los J uzgados de lo contencioso-
administrativo, podemos concluir que el procedimiento abreviado es aplicable a los siguientes
asuntos:

19 Coment ar i os a l a Ley de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. Ed. Lex Nova. Val l adol i d,
1998. pg. 361.



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Actos de las entidades locales y de entidades y corporaciones de ellas dependientes en
materia de personal.
Actos de la Administracin de la Comunidad Autnoma en materia de personal salvo que se
refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicios de los funcionarios de carrera
o procedan del respectivo Consejo de Gobierno.
Resoluciones en materia de extranjera que dicte la Administracin perifrica del Estado.
Inadmisin de peticiones de asilo poltico.
Asuntos cuya cuanta no exceda de 13.000 euros.
Reclamaciones de responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.
Adems, se sustancian por este procedimiento los recursos planteados contra la inactividad de la
Administracin consistente en no ejecutar sus actos firmes (Artculo 29.2).
Los restantes asuntos que el Artculo 8 atribuye a los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo,
se sustanciarn por el procedimiento en primera o nica instancia.
5.1 TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
La tramitacin del procedimiento abreviado se caracteriza por la supresin de dos trmites, el
escrito de interposicin del recurso y el escrito de contestacin; una vez presentada la demanda,
los trmites siguientes tienen carcter oral concentrados en la celebracin de la vista, lo que
marca una notable similitud con el proceso laboral.
Los trmites del procedimiento son, pues, los siguientes:
Presentacin de la demanda.
Resolucin sobre su admisin.
Traslado de la demanda al demandado, reclamacin del expediente y emplazamiento a los
interesados.
Citacin para la celebracin de la vista.
Entrega del expediente al demandante y a los interesados.
Vista:
o Apertura.
o Alegaciones del demandante y del demandado.
o Resolucin de las cuestiones procesales.
o Prueba.
o Conclusiones y audiencia de las partes.
o Declaracin de conclusin de los autos.
Vemos, por tanto, que en el acto de la vista oral, se concentra el ncleo del procedimiento
abreviado. En la vista se exponen, en audiencia pblica, las alegaciones procesales y de fondo, se
practica la prueba, y se formulan las conclusiones.
El juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista (Artculo 78.20).



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6 LA SENTENCIA: RECURSOS Y EJ ECUCIN
La Sentencia es el modo normal de terminacin del procedimiento contencioso-administrativo. La
sentencia se regula en los Artculos 67 a 73, dentro del captulo dedicado al procedimiento en
primera o nica instancia. En el caso del procedimiento abreviado, la sentencia ha de dictarse en
el mismo plazo que el establecido con carcter general (Artculo 78.20), su contenido es
igualmente el general y las sentencias recadas en el procedimiento abreviado estn sometidas a
las reglas generales sobre recursos.
La sentencia es la que decide sobre la controversia planteada por las partes y su contenido puede
ser la inadmisin, la estimacin total o parcial de las pretensiones del demandante o la
desestimacin.
6.1 RGIMEN DE PLAZOS
El Artculo 67.1 establece que la sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito
haya sido declarado concluso. El mismo plazo rige para el procedimiento abreviado (Artculo
78.20).
No obstante, el apartado 2 del Artculo 67 recoge la siguiente excepcin:
Cuando el J uez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del plazo indicado,
lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que se dictar la misma,
notificndolo a las partes.
6.2 CONGRUENCIA
El Artculo 67.1 incorpora el principio de la congruencia con la misma redaccin que tena el
Artculo 80 de la ley anterior. Dispone que la sentencia decidir todas las cuestiones controvertidas
en el proceso. Tal regla se complementa con lo dispuesto en el Artculo 33.1, en cuya virtud: Los
rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del lmite de las
pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la
oposicin.
6.3 EL ORDEN DE LOS PRONUNCI AMI ENTOS
La sentencia ha de pronunciarse, en primer lugar, sobre los motivos de inadmisibilidad, y despus
sobre las cuestiones de fondo. Si concurre a juicio del rgano judicial, una causa de
inadmisibilidad, el pronunciamiento ser de inadmisin, lo que supone, por tanto, la imposibilidad
de entrar a conocer del fondo del asunto. En caso contrario, habr un pronunciamiento sobre el
fondo, estimando o desestimando el recurso. No obstante, y por lo que respecta a la
inadmisibilidad, veremos ms adelante una de las novedades introducidas en la nueva Ley, la
inadmisibilidad parcial.
6.4 COSTAS
La sentencia debe contener adems el pronunciamiento que corresponda sobre las costas (Artculo
68.2).
6.5 SENTENCIA DE INADMISIBILIDAD
El Artculo 69 de la LJ CA, recoge la posibilidad de inadmisibilidades parciales, al permitir que se
declare la inadmisin del recurso o slo de algunas de sus pretensiones.



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Las causas de inadmisin total o parcial del recurso son las siguientes:
Que el J uzgado o Tribunal Contencioso-Administrativo carezca de jurisdiccin.
Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.
Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.
Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
6.6 SENTENCI A DE FONDO
La sentencia de fondo puede ser estimatoria o desestimatoria. El Artculo 70 dispone lo siguiente:
1. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o
actuacin impugnados.
2. La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la actuacin
o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos
de los fijados por el ordenamiento jurdico.
En cuanto a las consecuencias de la estimacin, son las previstas en el Artculo 71:
1. Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
a) Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la
disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.
b) Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica
individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
c) Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.
d) Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso
el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar. La
sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el
demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se
establecern las bases para la determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin
quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia.
2. Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar redactados
los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni podrn determinar
el contenido discrecional de los actos anulados.
Por el contrario, las consecuencias de la desestimacin e inadmisibilidad, son las previstas en el
Artculo 72.1:
1. La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contencioso-
administrativo slo producir efectos entre las partes.



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6.7 CONSECUENCIAS DE LA ANULACIN Y DE LA DECLARACIN DE NULIDAD
Regula tambin la Ley las consecuencias de la anulacin y de la declaracin de nulidad.
Artculo 72.2
La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas afectadas. Las
sentencias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos generales desde el da en
que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera
sido la disposicin anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
Artculo 73
Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no afectarn por s
mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes
de que la anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto
supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.
Finalmente debe tenerse en cuenta que La estimacin de pretensiones de reconocimiento o
restablecimiento de una situacin jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes.
No obstante, tales efectos podrn extenderse a terceros en los trminos previstos en los artculos
110 y 111.(Artculo 72.3)
6.8 RECURSOS
Cinco son los recursos que regula la Ley frente a las sentencias: el recurso de apelacin, el recurso
de casacin, el recurso de casacin para la unificacin de doctrina (estatal y autonmica) el
recurso de casacin en inters de ley (estatal y autonmica) y el recurso de revisin.
6.8.1 Recurso de apelacin
El Artculo 81 establece la posibilidad de impugnar las sentencias de los J uzgados de lo
Contencioso-Administrativo y de los J uzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo mediante
la interposicin de recurso de apelacin, salvo en los casos establecidos en el Artculo 81. Dicho
precepto no ha sido modificado a diferencia de otros Artculos de la ley, a pesar de que tal
modificacin habra sido necesaria tanto para actualizar la cuanta que figura en pesetas en su
apartado 1. a), como para modificar la remisin contenida en el apartado 1.b) al Artculo 8.4 de la
propia ley, ya que actualmente, y tras las modificaciones operadas en el Artculo 8 de la LJ CA por
Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, el apartado 4 ha pasado a ser el 5.
El contenido del Artculo 81 contina, pues, siendo el siguiente:
1. Las sentencias de los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo y de los J uzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo sern susceptibles de recurso de apelacin, salvo que se
hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a) Aquellos cuya cuanta no exceda de tres millones de pesetas.
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8.4.
c) Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:
d) Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado
anterior.



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e) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona.
f) Las que resuelvan litigios entre Administraciones pblicas.
g) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
El recurso de apelacin puede interponerse por quienes se hallen legitimados como parte
demandante o demandada (Artculo 82).
La interposicin del recurso no impide la ejecucin provisional de la sentencia, que puede ser
instada por la parte a quien favorezca el fallo (Artculo 84.1).
Debe interponerse ante el juzgado que hubiere dictado el fallo que se apele dentro de los quince
das siguientes a su notificacin. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto, la sentencia
deviene firme (Artculo 85).
6.8.2 Recurso de casacin
Las Sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
Audiencia Nacional y Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
J usticia, son recurribles en casacin ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo, salvando las excepciones contempladas en el apartado 2 del Artculo 86. Dicho apartado
excluye del recurso de casacin los asuntos siguientes:
a) Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones
pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de servicio de
funcionarios de carrera.
b) Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de 25
millones de pesetas, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa de
los derechos fundamentales, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que sea la
cuanta del asunto litigioso.
c) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de reunin a
que se refiere el artculo 122.
d) Las dictadas en materia electoral.
Los motivos en los que debe fundarse el recurso de casacin son los contemplados en el Artculo
88:
a) Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
b) Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c) Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas
reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre
que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte.
d) Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
El recurso ha de prepararse ante la Sala que hubiere dictado la resolucin recurrida en el plazo de
diez das contados desde el siguiente a la notificacin de aqulla (Artculo 89).
Si el escrito de preparacin rene los requisitos previstos en el Artculo 89, y se refiere a una
resolucin susceptible de casacin, se tendr por preparado el recurso ordenndose el



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emplazamiento de las partes para su comparecencia e interposicin del recurso dentro del plazo
de treinta das ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (Artculo 90).
La preparacin del recurso de casacin no impide la ejecucin provisional de la sentencia recurrida
(Artculo 91).
6.8.3 Recurso de casacin para la unificacin de doctrina
6.8.3.1 Recurso de casacin para la unificacin de doctrina estatal
Tal y como sealan J avier Barns, Encarnacin Montoya y Nicols Gonzlez Deleito20, basta con
una somera lectura de los cuatro primeros apartados del Artculo 96 para hacerse cargo de la
oscuridad y hasta confusin con que dicho precepto regula el recurso de casacin para la
unificacin de doctrina. Ordenando tales enunciados, y partiendo de que slo procede contra
sentencias, los citados autores han sistematizado el contenido del Artculo concluyendo que podr
interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos siguientes:
Sentencias del Tribunal Supremo dictadas en nica instancia. Se excluye, por tanto, el
grupo ms numeroso de sentencias del Tribunal Supremo, que son las dictadas en recursos
de casacin.
Sentencias dictadas en nica instancia por la Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de
J usticia de cuanta indeterminada o de cuanta determinada superior a tres millones de
pesetas e inferior a veinticinco millones de pesetas y que no se refieran a cuestiones de
personal, a las ventiladas por el procedimiento de proteccin de derechos fundamentales, a
materia electoral o declaren nula o conforme a derecho una disposicin de carcter
general.
En cuanto a los motivos en los que debe fundarse tal recurso, existe un nico motivo que es la
contradiccin doctrinal entre sentencias (Artculo 96.1). Frente a sentencias de los Tribunales
Superiores de J usticia y de la Audiencia Nacional, es posible alegar contradiccin con sentencias
del Tribunal Supremo o sentencias, indistintamente, de cualquiera de estos Tribunales (aunque
sobre esta ltima posibilidad el Tribunal Supremo ha venido aceptando que frente a sentencias de
los Tribunales Superiores de J usticia se aporten otras de la Audiencia Nacional, pero le parece ms
discutible el supuesto inverso). Frente a sentencias del Tribunal Supremo, nicamente podrn
invocarse sentencias de este Tribunal.
Debe destacarse que tal recurso slo procede contra sentencias anteriores a la impugnada y
firmes.
La interposicin del recurso se hace mediante escrito que ha de presentarse en el plazo de treinta
das ante la Sala que dict la sentencia que pretende impugnarse. Dicha Sala admitir o inadmitir
el recurso segn proceda. Admitido a trmite, la misma Sala dar un plazo de treinta das a la
parte recurrida para formular escrito de oposicin.
La competencia para resolver el recurso corresponde al Tribunal Supremo.
6.8.3.2 Recurso de casacin para unificacin de doctrina autonmica
Slo procede contra sentencias dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de J usticia en los que exista ms de una Sala de lo Contencioso-
administrativo o bien, existiendo una nica Sala, cuente con varias secciones.

20
Coment ar i os a l a l ey de l a J ur i sdi cci n Cont enci oso- Admi ni st r at i va. Ed. Lex Nova. Val l adol i d.
1998. Pg. 456



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El motivo que fundamenta el recurso es la infraccin de doctrina en las sentencias emanadas de
dichas Salas o secciones, siempre y cuando se trate de normas emanadas de la Comunidad
Autnoma.
Su tramitacin se rige por las mismas reglas que el recurso de casacin para la unificacin de
doctrina estatal.
6.8.4 Recurso de casacin en inters de ley
6.8.4.1 Recurso estatal de casacin en inters de ley
Este recurso slo procede contra sentencias firmes de los Tribunales Superiores de justicia y de la
Audiencia Nacional, dictadas en nica instancia o en apelacin y que no sean recurribles ni en
casacin ordinaria ni en casacin para unificacin de doctrina, y las sentencias de los juzgados de
lo contencioso-administrativo que no sean recurribles en apelacin.
El recurso habr de fundarse en que la sentencia recurrida resulta gravemente daosa para el
inters general y errnea (Artculo 100.1).
6.8.4.2 Recurso autonmico de casacin en inters de ley
Este recurso cabe contra las sentencias de los J uzgados de lo Contencioso-administrativo frente a
las que no quepa ningn otro recurso, ni siquiera el recurso estatal de casacin en inters de ley.
Ello ocurrir cuando tales sentencias no sean susceptibles de apelacin por razn de la materia o
de la cuanta, y por haber sido determinante del fallo el Derecho autonmico, no quepa recurso
estatal en inters de ley.
El motivo en que ha de fundarse es paralelo al del recurso estatal en inters de ley, con la nica
salvedad de que la infraccin denunciada ha de ser de normas autonmicas determinantes del
fallo.
6.8.5 Recurso de revisin
Finalmente el recurso de revisin procede contra sentencias firmes en los supuestos regulados en
el Artculo 102 y que son los siguientes:
a) "Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por causa
de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.
b) Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla, ignoraba
una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se
reconociese o declarase despus.
c) Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido condenados
por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia.
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.
6.9 EJ ECUCI N
La potestad jurisdiccional de ejecucin de sentencias se reafirma en el Artculo 103.1 de la LJ CA,
que reproduce el contenido esencial del Artculo 117.3 de la Constitucin, disponiendo lo siguiente:



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1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente a los J uzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.
La Ley regula dos procedimientos para la ejecucin de sentencias, la ejecucin voluntaria y la
ejecucin forzosa.
6.9.1 Ejecucin voluntaria
El Artculo 104 contienen los trmites esenciales para la ejecucin de sentencias firmes. stas
deben comunicarse en el plazo de diez das al rgano que hubiese realizado la actividad objeto del
recurso. El rgano acusar recibo e indicar en idntico plazo cul es el rgano responsable de la
ejecucin del fallo.
El plazo para la ejecucin voluntaria de las sentencias es, como regla general, de dos meses, pero
el Artculo 106 prev el plazo de tres meses para el pago de cantidades. Asimismo el Artculo 71.1
c) prev que la sentencia pueda establecer un plazo concreto para la ejecucin cuando se trate de
la emisin de un acto o de la prctica de una actuacin jurdica obligatoria. Finalmente el Artculo
104 prev que se fije un plazo menor al general cuando el plazo de dos meses pueda causar
perjuicio grave o haga el fallo ineficaz.
6.9.2 Ejecucin forzosa
Pasado el plazo de ejecucin voluntaria se inicia la ejecucin forzosa, que puede ser instada no
slo por las partes, sino por cualquier persona afectada. Para garantizar la ejecucin forzosa de las
sentencias, el Artculo 108 de la LJ CA dota al rgano judicial de una amplia serie de instrumentos,
pudiendo incluso ejecutar el fallo directamente el propio Tribunal o a travs de agentes de la
Administracin obligada, en colaboracin con otras Administraciones Pblicas y adoptar las
medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso, sera inherente al acto
omitido, entre las que se incluye la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.
Adems, si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos del
fallo, el J uez o Tribunal, a instancia de los interesados, proceder a reponer la situacin al estado
exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios que ocasionare el incumplimiento.
Finalmente, en virtud del Artculo 112, el juez cuenta con la posibilidad de imponer, previo
apercibimiento, multas coercitivas en las cuantas sealadas en dicho precepto, que oscilan entre
150,25 y 1.502,53 euros.

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