Ges Deradm t08

Programa de
Apoyo a la
Promocin
Tema 08
Promocin Interna al C. de Gestin de la Admon. de Castilla y Len

TABLA DE CONTENIDO.

1 RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES Y
LABORALES ......................................................................................................................4
1.1 RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA JUDICIAL CIVIL...................................................................... 6
1.1.1 Iniciacin...........................................................................................................................................................6
1.1.2 Instruccin.........................................................................................................................................................7
1.1.3 Resolucin.........................................................................................................................................................7
1.2 RECLAMACIONES A LA VA JUDICIAL LABORAL................................................................................ 7
2 LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS........7
2.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD.......................................................................................................................... 8
2.2 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD......................................................................................................... 8
2.3 PRINCIPIO DE TIPICIDAD............................................................................................................................. 8
2.4 PRINCIPIO DE CULPABILIDAD.................................................................................................................... 9
2.5 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD ..................................................................................................... 10
2.6 PRESCRIPCIN............................................................................................................................................... 10
3 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR............................................11
3.1 GARANTA DE PROCEDIMIENTO............................................................................................................. 11
3.2 DERECHOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE......................................................................................... 11
3.3 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL............................................................................................... 11
3.4 PRESUNCIN DE INOCENCIA.................................................................................................................... 11
3.5 PROSCRIPCIN DE LA REFORMATIO IN PEIUS .................................................................................. 12
4 LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS .....................13
4.1 RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL....................................................................................................... 13
4.2 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN LA FASE DE PREPARACIN Y
FORMALIZACIN DEL CONTRATO...................................................................................................................... 15
4.3 PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES .................................................... 15

4.4 INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS............................................................................................................. 15
4.5 CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO.................................................................. 16
4.6 CAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO...................................................... 16
4.7 EFECTOS DE LA DECLARACIN NULIDAD........................................................................................... 16
4.8 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN LA FASE DE CUMPLIMIENTO O
EJECUCIN DEL CONTRATO.................................................................................................................................. 18
4.9 DAOS Y PERJUICIOS OCASIONADOS A TERCEROS DURANTE LA EJECUCIN DEL
CONTRATO................................................................................................................................................................... 18
4.10 SUSPENSIN DE LA EJECUCIN............................................................................................................... 18
4.11 INCUMPLIMIENTO POR LA ADMINISTRACIN DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL
CONTRATO................................................................................................................................................................... 18
4.12 RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS.......................................................................................... 19
4.13 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN LA FASE DEL PAGO....................................... 19
5 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL O EXTRACONTRACTUAL............................20
5.1 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. RESPONSABILIDAD DIRECTA Y
OBJETIVA...................................................................................................................................................................... 21
5.2 EL CONCEPTO DE LESIN RESARCIBLE............................................................................................... 21
5.3 EL PROBLEMA DE LA IMPUTACIN....................................................................................................... 21
5.4 TTULOS Y MODALIDADES DE IMPUTACIN DEL DAO A LA ADMINISTRACIN................. 23
5.5 LA RELACIN DE CAUSALIDAD............................................................................................................... 24
5.6 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................... 25
5.7 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ................................................................................................. 25
5.8 PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL............................................................ 26
5.9 PROCEDIMIENTO ABREVIADO................................................................................................................. 27
5.10 RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO........................................................................................ 27

Promocin Interna al C. de Gestin de la
Admon. de Castilla y Len

Ao 2009 Derecho Administrativo

Tema 08
Pgina 4 de 28
RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE ACCIONES
CIVILES Y LABORALES. LA POTESTAD SANCIONADORA
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. PRINCIPIOS
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. LA
RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1 RECLAMACIONES PREVIAS AL EJ ERCI CIO DE ACCIONES CIVILES Y
LABORALES
Las reclamaciones previas a la va judicial laboral y civil, constituyen un requisito necesario y
previo a la interposicin de cualquier demanda contra una Administracin Pblica en dichas vas
jurisdiccionales. Se da as a la Administracin que va a ser demandada, la posibilidad de
pronunciarse y resolver la reclamacin interpuesta en va administrativa antes de que los
Tribunales conozcan del asunto, lo que constituye un claro privilegio para aqulla.
Tal y como sealan Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez1, la exigencia de un
planteamiento previo ante la Administracin de las reclamaciones de los particulares susceptibles
de dar lugar a un litigio ante los Tribunales ordinarios, civiles y laborales, tiene un origen que
convencionalmente suele remontarse a la Real Orden de 9 de junio de 1847.
La historia de los orgenes de la reclamacin previa, no es sino un captulo muy destacado de las
conflictivas relaciones entre la Administracin y los Tribunales, que en una primera etapa se
orientan al desapoderamiento de los jueces y la exencin del control jurisdiccional sobre la
actividad administrativa para resolverse ms tarde en un modus vivendi de matiz claramente
transaccional que cristaliza en el reconocimiento de este poder de decisin previa administrativa a
toda intervencin judicial. De este reconocimiento arranca la configuracin revisora de la
jurisdiccin contencioso-administrativa, y de ese reconocimiento viene a ser expresin tambin la
reclamacin previa, que es al proceso ordinario lo que la va administrativa y el acto que pone fin a
ella es al proceso contencioso.
Tradicionalmente se identific en nuestro Derecho la figura de la reclamacin previa y el acto de
conciliacin, aunque a la asimilacin de ambas figuras se han opuesto importantes sectores de la
doctrina (Clavero Arvalo y Santamara Pastor).
Es claro que la reclamacin previa es un procedimiento administrativo, aunque de carcter
especial. As est calificada expresamente por la LPC (Artculo 120). Dicho precepto legal dispone
lo siguiente:

1
Gar c a de Ent er r a y Toms Ramn Fer nndez. Cur so de Der echo Admi ni st r at i vo. Ed. Ci vi t as,
Madr i d. Pg. 691.



Tema 08
Pgina 5 de 28
1. La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en
derecho privado o laboral contra cualquier Administracin Pblica, salvo los supuestos en que
dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de Ley.
2. Dicha reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en este Ttulo y, por
aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin, y en su defecto, por las generales de esta Ley.
En las reclamaciones previas, es la propia Administracin, parte del conflicto, la llamada a resolver
sobre ellas, a diferencia de los que ocurre con el acto de conciliacin, que es un autntico proceso
como afirma Guasp que se plantea ante rganos judiciales y se resuelve por stos.
Por otra parte, la asimilacin de la reclamacin previa al acto de conciliacin se opone a la
naturaleza transaccional de ste, que formalmente al menos, no puede predicarse de la
reclamacin previa, ya que si bien puede llegarse a travs de ella a una solucin de compromiso
capaz de evitar el planteamiento de un litigio ante los Tribunales civiles o laborales, es obvio que
esa solucin no es ni puede ser una transaccin en sentido propio, ya que la reclamacin previa ha
de resolverse en derecho y no por la va negocial como en la transaccin.
Cabe plantearse si en la actualidad est justificada la exigencia de este requisito previo para
demandar a la Administracin en va civil o laboral, pues su utilidad prctica en orden a evitar
procesos intiles es muy limitada, de ah que Garca de Enterra postule su supresin, o cuando
menos, su conversin en un instrumento meramente facultativo cuya utilizacin debera quedar al
arbitrio del particular interesado.
En principio, el requisito de la reclamacin previa tiene hoy un carcter general objetiva y
subjetivamente. Desde esta segunda perspectiva, el requisito alcanza a todos los supuestos en los
que se demande en va civil o laboral a cualquier Administracin Pblica. Hay que tener presente
que el actual Artculo 2.2 de la LPC dice ahora que las entidades de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas sujetarn su actividad a la presente Ley, slo cuando ejerzan potestades administrativas,
sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin. Sobre esta
base podra sostenerse que la regulacin de las reclamaciones previas contenidas en los Artculos
120 y siguientes no es de aplicacin a tales entidades. No obstante, los artculos 69 a 73 de la Ley
de Procedimiento Laboral excluyen de la reclamacin previa los procesos sobre vacaciones,
materia electoral, impugnacin de convenios colectivos, impugnacin de estatutos de sindicatos o
su modificacin, los de tutela de la libertad sindical, las reclamaciones contra el Fondo de Garanta
Salarial, los procesos de oficio y los conflictos colectivos.
Desde un punto de vista objetivo la generalidad del requisito se desprende de la redaccin literal
del Artculo 120, pues se exige para cualquier accin, sin distingos, fundada en el derecho civil o
laboral.
Ya se ha sealado que la reclamacin previa constituye un procedimiento ms, sujeto a las
disposiciones generales aplicables a todo procedimiento, contenidas en el Titulo VI de la LPC, en
tanto no resulten desplazadas por las normas especficas contenidas en los Artculos 120 y
siguientes.
Entre las principales especialidades de este procedimiento especfico podemos destacar las
siguientes:
La reclamacin previa est configurada en la LPC como una tcnica extrajerrquica, a
diferencia de lo que ocurre con la va administrativa de recurso. Las reclamaciones han de
dirigirse al Ministro del Departamento a que la reclamacin se refiera, en el mbito de la



Tema 08
Pgina 6 de 28
Administracin del Estado, o al J efe administrativo o Director del organismo en que el
trabajador preste sus servicios. En los dems casos se dirigir al rgano competente de la
Administracin Pblica de que se trate, que ser el que designen sus normas especficas.
En nuestra Comunidad Autnoma, y por lo que respecta a las reclamaciones previas a la
va laboral, hay que entender que su resolucin corresponde al Secretario General en
materia de personal y en relacin con el personal de su Consejera y, en el resto de
materias, al rgano administrativo autor del acto objeto de reclamacin, por aplicacin del
Artculo 66 de la Ley 3/2001, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len (LGA), y en la medida en que tal competencia no est atribuida a ningn
otro rgano. En cuanto a las reclamaciones previas a la va civil, nada dice al respecto la
LGA, por lo que habr que entender que su resolucin corresponde al Consejero
competente por razn de la materia, por aplicacin analgica de lo dispuesto en la LPC.
El escrito de reclamacin no est sujeto a ninguna formalidad especial, y ha de surtir
efectos, por tanto, cualquiera que sea su calificacin, siempre que de su contenido se
deduzca su verdadero carcter, de acuerdo con lo previsto en el Artculo 110.2 de la LPC.
A dicho escrito habrn de acompaarse los documentos en que el reclamante funde su
derecho. Hay que entender, sin embargo, que la documentacin de la reclamacin no
constituye una obligacin en sentido propio, sino ms bien una simple carga procesal.
La mera presentacin de la reclamacin interrumpe la prescripcin de las acciones que
puedan asistir al reclamante, a tenor de lo dispuesto en el Artculo 1973 del Cdigo Civil.
La resolucin que se dicte podr estimar o denegar la reclamacin y habr e ser motivada
por aplicacin de los Artculos 54 y 89.3 de la LPC. Los antiguos Artculos 142 y 145 de la
LPA de 1958, fijaron como regla general un plazo de dos meses a contar desde la
notificacin de la resolucin para interponer la accin judicial correspondiente, tanto civiles
como laborales, salvo en el caso de acciones derivadas de despido, en que el plazo es de
20 das de acuerdo con la Ley de Procedimiento laboral. La LPC guarda silencio sobre este
punto, por lo que habr que estar al plazo que sealen las normas especficas reguladoras
del procedimiento civil o laboral de que se trate.
La LPC establece un plazo de silencio negativo para resolver la reclamacin planteada, tres
meses para las reclamaciones civiles, y un mes para las laborales, transcurrido el cual
quedar expedita al va judicial correspondiente. En tanto no transcurra el plazo indicado,
no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente (Artculo 121).
1.1 RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA J UDICIAL CIVIL
Se regulan en los Artculos 122 a 124 de la LPC. Dichos preceptos legales establecen lo siguiente:
1.1.1 Iniciacin
Artculo 122. Iniciacin
1. La reclamacin se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica de que se trate.
2. En la Administracin General del Estado se plantear ante el Ministro del Departamento que por
razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente. Las reclamaciones podrn
presentarse en cualquiera de los lugares previstos por esta Ley para la presentacin de escritos o
solicitudes.



Tema 08
Pgina 7 de 28
1.1.2 Instruccin
Artculo 123. Instruccin
1. El rgano ante el que se haya presentado la reclamacin la remitir en el plazo de cinco das al
rgano competente en unin de todos los antecedentes del asunto.
2. El rgano competente para resolver podr ordenar que se complete el expediente con los
antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios.
1.1.3 Resolucin
Artculo 124. Resolucin
1. Resuelta la reclamacin por el Ministro u rgano competente, se notificar al interesado.
2. Si la Administracin no notificara su decisin en el plazo de tres meses, el interesado podr
considerar desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda judicial.
1.2 RECLAMACIONES A LA VA J UDICIAL LABORAL
Aparecen reguladas en los Artculos 125 y 126.
Artculo 125. Tramitacin
1. La reclamacin deber dirigirse al J efe administrativo o Director del establecimiento u
Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
2. Transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr
considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral.
Artculo 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de la Administracin
Militar.
Las reclamaciones que formule el personal civil no funcionario al servicio de la Administracin
Militar se regirn por sus disposiciones especficas.
2 LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Como afirma Garca de Enterra, la sancin es un mal infligido por la Administracin a un
ciudadano como consecuencia de una conducta ilegal de ste. Este mal consistir siempre en la
privacin de un bien o un derecho. Se distinguen estas sanciones de las penas propiamente
dichas, por un dato formal, ya que las primeras las impone la Administracin, y las segundas, los
Tribunales. As, el Artculo 25 de la Constitucin recoge esta dualidad de sistemas punitivos al
disponer: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa segn la legislacin vigente en
aqul momento.
El Tribunal Constitucional, desde sus primeras Sentencias (30 de enero y 8 de junio de 1981) ya
declar la aplicacin de los principios inspiradores del orden penal al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin.
Dicha jurisprudencia ha sido elevada a Derecho positivo con la promulgacin de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, que en su Ttulo IX De la potestad sancionadora, comienza dedicando el



Tema 08
Pgina 8 de 28
Captulo I a recoger los principios propios del Derecho Penal bajo la rubrica Principios de la
potestad sancionadora (Artculos 127 a 133), y que son los siguientes:
2.1 PRI NCI PI O DE LEGALI DAD
Aparece recogido en el Artculo 127, Principio de legalidad, que dispone lo siguiente:
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, reconocida por la Constitucin, se
ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de Ley, con
aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este
ttulo, y cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. La referencia expresa en
este apartado a las entidades locales ha sido introducida tras la modificacin operada por la Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que ha
modificado la redaccin inicial del Artculo 127.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la
tengan expresamente atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las administraciones
pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn
vinculados a ella por una relacin contractual.
En relacin con este ltimo apartado debe tenerse en cuenta que por Ley 22/1993, de 29 de
septiembre, se modific la Disposicin Adicional 8 de la Ley 30/92, cuya redaccin actual es como
sigue: Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones
Pblicas, respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ella por una relacin
contractual se regirn por su normativa propia, y en su defecto, por las normas contenidas en los
Ttulos Preliminar, I, II, III, IV, V, VII, VIII y X de la presente Ley.
Vemos, por tanto, que el Artculo 127 consagra la tesis mantenida por el Tribunal Constitucional al
establecer una reserva absoluta de Ley Ordinaria, de modo que un simple reglamento no es norma
habilitante para atribuir el ejercicio de la potestad sancionadora a una Administracin Pblica. Sin
embargo, y una vez atribuida a una Administracin por norma con rango de Ley, la determinacin
concreta del rgano que habr de ejercerla puede hacerse mediante Ley o a travs de un
reglamento.
2.2 PRINCI PI O DE IRRETROACTI VIDAD
Consagrado en el Artculo 9.3 de la Constitucin, es el Artculo 128 de la Ley 30/1992 el que lo
introduce en el mbito de la potestad sancionadora de la Administracin disponiendo lo siguiente:
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor.
2.3 PRI NCI PI O DE TI PI CI DAD
Se recoge en el Artculo 129, cuyo tenor literal es como sigue:
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico
previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin
Local en el Ttulo XI de la Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.



Tema 08
Pgina 9 de 28
2. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en
todo caso, estarn delimitadas por la Ley
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir
nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la ley contempla,
contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de
las sanciones correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin
analgica.
El ltimo inciso del apartado 1 referido a la Administracin Local, ha sido introducido por la
modificacin operada en esta Artculo mediante Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para
la Modernizacin del Gobierno Local.
El principio de tipicidad se deriva del principio de legalidad, ya que ste impone la exigencia
material absoluta de predeterminacin normativa e las conductas y de las sanciones
correspondientes, exigencia que afecta a la tipificacin de las infracciones, a la graduacin y escala
de las sanciones y a la correlacin entre unas y otras, de tal modo que el conjunto de las normas
aplicables permita predecir, con suficiente grado de certeza, el tipo y el grado de sancin
susceptible de ser impuesta. La tipicidad es, por ello, la descripcin legal de una conducta
especfica a la que se conectar una sancin administrativa. No caben, pues, clusulas generales o
indeterminadas de infraccin, que permitiran al rgano sancionador actuar con un excesivo
arbitrio y no con el prudente y razonable que permitira una especificacin normativa.
2.4 PRINCIPI O DE CULPABILIDAD
Aparece regulado en el Artculo 130, en cuya virtud:
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas
fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern
compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn
ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para
su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la
va judicial correspondiente.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su
caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o solidarios
por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley que conlleven el deber de prevenir
la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal
deber recaiga, cuando as determinen las leyes reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
En un primer momento, la responsabilidad administrativa a efectos de sanciones se concibi como
una responsabilidad objetiva, que no requera ni dolo ni culpa en la conducta sancionable. Tal
postura comenz a ser criticada por la jurisprudencia de finales de los aos 70, y posteriormente la
Constitucin consagr en su Artculo 25 el principio de culpabilidad.



Tema 08
Pgina 10 de 28
Una particularidad del principio de culpabilidad en la comisin de infracciones administrativas es la
admisin de la responsabilidad de las personas jurdicas, frente al viejo principio universitas
delinquere non potest. Diferentes leyes sectoriales (Ley de Disciplina e Intervencin de las
Entidades de Crdito de 1988, Ley del Mercado de Valores de 1988, Ley de Defensa de la
Competencia de 1989 derogada por Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia-), ya han
extendido la responsabilidad de las personas jurdicas a la de sus administradores, y as lo
generaliz tambin el Artculo 130.1 de LPC.
2.5 PRINCIPI O DE PROPORCIONALIDAD
El principio de proporcionalidad se formul como regla del Derecho Penal en los orgenes
modernos de ste. En concreto, en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789. En nuestro Derecho positivo, se consagra en el Artculo 10.2 de la Constitucin. Supone una
correspondencia entre la infraccin y la sancin, con interdiccin de las medidas innecesarias o
excesivas. La Ley 30/92, lo regula en el Artculo 131, que dispone lo siguiente:
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn
implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones
tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones
por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los
siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) La naturaleza de los perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la
misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
2.6 PRESCRIPCIN
Hasta la Ley 30/92, no exista una regulacin general de la prescripcin de las sanciones e
infracciones administrativas, lo que se supla o bien con la afirmacin de que el Derecho
Administrativo Sancionador no admita la prescripcin de las sanciones e infracciones o bien, con la
aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Penal. El Artculo 132 de la Ley 30/92, ha
establecido ese criterio general que faltaba, estableciendo el siguiente rgimen legal:
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si
stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las
graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por
faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto
responsable.



Tema 08
Pgina 11 de 28
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel
en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
4. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por
causa no imputable al infractor.
3 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Los principios del procedimiento sancionador se recogen en los Artculos 134 a 138 de la Ley
30/92.
3.1 GARANTA DE PROCEDIMIENTO
El Artculo 134 regula la denominada garanta de procedimiento, estableciendo lo siguiente:
1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o reglamentariamente
establecido.
2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la
debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos
distintos.
3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
3.2 DERECHOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE
Bajo esta rbrica, el Artculo 135 dispone:
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de
la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la
norma que atribuya tal competencia.
b) A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
J urdico que resulten procedentes.
c) Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley.
3.3 MEDI DAS DE CARCTER PROVI SI ONAL
Es el Artculo 136 el que regula las condiciones en que se permite la adopcin de medidas
cautelares en el procedimiento sancionador. Dicho precepto legal dispone lo siguiente:
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr
proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que
aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
3.4 PRESUNCI N DE I NOCENCI A
Este bsico principio del moderno Derecho Penal, aparece consagrado en el mbito del
procedimiento sancionador en el Artculo 137, en cuya virtud:



Tema 08
Pgina 12 de 28
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las
Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que
se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor
probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses
puedan sealar o aportar los propios administrados. (Es una presuncin iuris tantum, de forma
que se admitir la prueba en contrario respecto a esos hechos que pueda desvirtuar lo declarado
en el documento levantado por el funcionario).
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas
sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn
declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar
la resolucin final a favor del presunto responsable.
3.5 PROSCRIPCIN DE LA REFORMATI O IN PEIUS
El Artculo 138 regula determinados requisitos de la resolucin, como la exigencia de motivacin, e
impone al rgano competente la obligacin de resolver todas las cuestiones que plantee el
expediente. En relacin con esta ltima cuestin, habr de tenerse en cuenta lo establecido en el
Artculo 113.3 de la LPC, que consagra la prohibicin de la reformatio in peius en va de recurso, o
lo que es lo mismo, si contra la resolucin sancionadora el interesado interpone el recurso
procedente, no podr en ningn caso agravarse su situacin inicial.
Artculo 138 establece tambin una regla especial en referencia a la ejecucin de los actos
sancionadores, alterando la regla general de ejecutividad inmediata contenida en el Artculo 57 de
la misma Ley, al sealar en su apartado 3 que la resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la
va administrativa, no antes, por tanto. Transcribimos a continuacin el tenor literal de este
Artculo:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se
adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no
sea ejecutiva.
La inclusin en la Ley 30/92 de los principios propios del Derecho Penal en el mbito del Derecho
Administrativo, ha supuesto sin duda, un importante avance en lo que se refiere a las garantas del
ciudadano, pues slo mediante un procedimiento contradictorio, en el que se concede a ste la
posibilidad de alegar cuanto estime necesario para la defensa de sus derechos, bajo la garanta
que supone la aplicacin de la presuncin de inocencia, es posible dictar una resolucin
sancionadora, lo que adems exigir practicar la actividad probatoria de cargo suficiente para
destruir la presuncin de inocencia inicial.
En la Administracin de Estado, el procedimiento sancionador aparece regulado, en
desarrollo de la Ley 30/92, en el Real Decreto 1398/ 1993, de 4 de agosto.



Tema 08
Pgina 13 de 28
En el mbito de nuestra Comunidad Autnoma, es el Decreto 189/1994, de 25 de agosto,
el que aprueba el Reglamento Regulador del Procedimiento Sancionador. Tal y como seala
su prembulo, el Decreto constituye una manifestacin del derecho de autonoma y de su
real y efectivo ejercicio por parte de la Comunidad Autnoma, al dotarse de un instrumento
sancionador propio, todo ello de acuerdo con la norma habilitante contenida en la
Disposicin final y Disposicin Adicional Tercera de la Ley 30/92.
o En su Captulo I se remite a los principios previstos en el Ttulo IX de la Ley 30/92, a la
relacin con el orden jurisdiccional penal, el trmite de informacin previa y los rganos
competentes (haciendo una remisin a lo que establezca la normativa sustantiva
sancionadora).
o El Captulo II hace referencia a las formas de iniciacin del procedimiento, la
formalizacin de la iniciacin y la adopcin de medidas cautelares.
o Es el Captulo III el que regula la instruccin, estableciendo el contenido del Pliego de
Cargos y contestacin, el supuesto de la aparicin de nuevos presuntos responsables,
la fase probatoria y la propuesta de resolucin y audiencia.
o Finalmente, el Captulo IV, relativo a la finalizacin del procedimiento, establece el
contenido de la resolucin y la duracin mxima del procedimiento.
4 LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
La responsabilidad de las Administraciones pblicas puede surgir en el seno de una relacin
jurdica con un tercero o puede ser por completo ajena al mbito de relaciones o negocios
jurdicos, surgiendo de actuaciones derivadas del ejercicio de las potestades pblicas que
legalmente corresponden a toda Administracin. En el primer caso hablamos de responsabilidad
contractual, y en segundo de responsabilidad extracontractual o patrimonial.
4.1 RESPONSABI LI DAD CONTRACTUAL
Toda Administracin pblica, en tanto dotada de personalidad jurdica, y por ende, de plena
capacidad jurdica y de obrar, puede establecer mltiples relaciones jurdicas con terceros.
Queremos hacer referencia aqu a la relacin derivada de la celebracin de contratos y a las
consecuencias que en lo tocante a la responsabilidad de la Administracin, pueden derivarse de
tales negocios jurdicos.
Como es sabido, la contratacin de las Administraciones Pblicas est sometida a la normativa
administrativa, no a la de carcter civil, que slo se aplica los contratos administrativos con
carcter supletorio y en algunos aspectos a los denominados contratos privados de las
Administraciones Pblicas y a determinadas cuestiones puntuales como las causas de invalidez de
los contratos, que la Ley considera aplicables junto a las previstas en los Artculos 62 y 63 de la
LPC.
Nuestro actual Derecho positivo, est constituido, en lo tocante a la contratacin de las
Administraciones Pblicas, por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
(LCSP). Sin perjuicio de remitirnos al tema especfico de contratos, vamos a dar unos apuntes
sobre la responsabilidad contractual de las Administraciones Pblicas. Es imprescindible sealar
que stas, en cuanto parte de una relacin contractual, no se encuentran con respecto al
contratista en una posicin de primus inter pares, o lo que es lo mismo, en un plano de igualdad



Tema 08
Pgina 14 de 28
con relacin a ste. La Administracin, cuando contrata con un tercero, est investida de
importantes prerrogativas, lo que la sita en una postura de preeminencia en la relacin jurdica
establecida con la contrata.
As, dentro de tales prerrogativas, deben destacarse en primer lugar los poderes de direccin,
inspeccin y control. As, el Artculo 194 de la LCSP dispone que dentro de los lmites y con
sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de contratacin ostenta
la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los
efectos de sta.
Es evidente que el poder de interpretacin unilateral del contrato coloca a la Administracin en
una posicin de preeminencia sobre el contratista, lo que sin duda va a tener una influencia directa
en la responsabilidad de la Administracin, que puede resultar por esta va ms limitada o
matizada, an cuando tal facultad est sometida a reglas estrictas en garanta de su objetividad.
La potestad de modificacin de los contratos, el llamado ius variandi, es la singularidad ms
destacada de las prerrogativas de la Administracin en materia de contratacin. La justificacin de
tal potestad se encuentra en que a la Administracin le interesa, como afirma Garca de Enterra,
la correcta ejecucin de la obra y la buena prestacin del servicio pblico. Tal potestad puede
facultar al contratista, en determinadas circunstancias (Art. 220 y 221), para la resolucin del
contrato. Vemos, por tanto, que el ius variandi supone una graduacin o limitacin de la
responsabilidad de la Administracin con respecto a las normas propias del Derecho Civil, ya que
de acuerdo con el Artculo 1256 del Cdigo Civil La validez y el cumplimiento de los contratos no
pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantes. De ah que uno de los contratantes no
puede unilateralmente modificar el objeto del contrato, pues ello supondra un incumplimiento de
lo convenido dando lugar a la rescisin del contrato con la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados a la otra parte.
Por ltimo, el Artculo 281 seala que el contrato se ejecutar con sujecin a lo establecido en su
clausulado y en los pliegos, y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin diere al
contratista el rgano de contratacin
Esta importante prerrogativa de la Administrativa, tiene su contrapartida en lo tocante a la
responsabilidad. En concreto, el 198 LCSP obliga al contratista a indemnizar todos los daos y
perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la
ejecucin del contrato, pero con una importante salvedad, que recoge el apartado 2 del mismo
Artculo. Segn dicho apartado, cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como
consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro
de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos
que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma
en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin. Vemos, por tanto, que la potestad de
direccin sobre la ejecucin del contrato que corresponde a la Administracin, tiene consecuencias
en la imputacin de responsabilidades, alterndose en el supuesto que hemos comentado la regla
general que imputa la responsabilidad por daos a terceros al contratista.
Tras lo expuesto, entraremos a analizar los supuestos de responsabilidad de la Administracin
establecidos en la LCSP, teniendo en cuenta que no existe en la Ley ningn Captulo que regule
expresamente la cuestin, sino que es a lo largo de su Articulado donde se prevn los supuestos
de los que puede derivarse eventualmente alguna responsabilidad para la Administracin
contratante. S debe advertirse que, conforme establece la Disposicin Adicional vigsimo segunda,
La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las



Tema 08
Pgina 15 de 28
Administraciones Pblicas derivada de sus actuaciones en materia de contratacin administrativa,
tanto por daos causados a particulares como a la propia Administracin, se exigir con arreglo a
lo dispuesto en el Ttulo X de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en el Real Decreto 429/1993,
de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Con objeto de hacer una exposicin sistemtica de los supuestos en que procede exigir
responsabilidad a la Administracin, distinguiremos tres momentos distintos:
La fase de preparacin, adjudicacin y formalizacin del contrato.
La fase de cumplimiento o ejecucin del contrato.
La fase del pago.
4.2 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN LA FASE DE PREPARACIN Y
FORMALIZACIN DEL CONTRATO
El Ttulo I, bajo el epgrafe Preparacin de contratos por las Administraciones Pblicas regula una
serie de normas de aplicacin a la preparacin y formalizacin de todos los contratos
administrativos.
4.3 PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES
Comienza el Artculo 99 de la LCSP disponiendo lo siguiente:
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a la
autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de
no existir sta, antes de su adjudicacin provisional.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones
requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo.
De acuerdo con tal precepto legal, la aprobacin de los Pliegos de Clusulas Administrativas
Particulares por parte de la Administracin constituye un elemento esencial en el procedimiento de
contratacin, pues tales Pliegos contienen el rgimen jurdico bsico de la relacin contractual que
ms tarde regir entre la Administracin y el contratista. Sin embargo, el poder unilateral de la
Administracin para aprobar los Pliegos no es omnmodo, pues obviamente stos han de ser
ajustados a derecho, lo que deber ser comprobado, con carcter previo a su aprobacin, por los
rganos de control correspondientes, que en la Administracin de la Comunidad Autnoma son los
Servicios J urdicos y la Intervencin.
De este modo, si los Pliegos aprobados incurren en algn vicio de legalidad de los descritos en los
Artculos 62 y 63 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, ser de aplicacin lo establecido en los
Artculos 31 a 33 de la LCSP y con los efectos del Artculo 65 de la misma Ley. Dichos preceptos
legales tienen la siguiente redaccin:
4.4 I NVALI DEZ DE LOS CONTRATOS
Artculo 31. Supuestos de invalidez
Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos de
las Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los
contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de



Tema 08
Pgina 16 de 28
sus actos preparatorios o los de adjudicacin provisional o definitiva, por concurrir en los mismos
alguna de las causas de derecho administrativo o de derecho civil a que se refieren los artculos
siguientes.
4.5 CAUSAS DE NULI DAD DE DERECHO ADMI NI STRATI VO
Artculo 32. Causas de nulidad de Derecho administrativo
Son causas de nulidad de Derecho administrativo las siguientes:
a) Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional,
debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las
prohibiciones para contratar sealadas en el artculo 49.
c) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las
restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de
emergencia.
4.6 CAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Artculo 33. Causas de anulabilidad de Derecho administrativo
Son causas de anulabilidad de Derecho administrativo las dems infracciones del ordenamiento
jurdico y en especial de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con el artculo
63 de la Ley de Rgimen J urdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
4.7 EFECTOS DE LA DECLARACI N NULI DAD
Artculo 35. Efectos de la declaracin nulidad
1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin
provisional o definitiva, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que
entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que
hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte
que resulte culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y sus consecuencias.
3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al
servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y
bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
A la vista de lo expuesto, la anulabilidad o nulidad radical de los Pliegos, determina un claro
supuesto de responsabilidad de la Administracin, pues an cuando el apartado 1 del Artculo 35
impone la obligacin de indemnizar por la parte que resulte culpable, tratndose de los actos
preparatorios (no as de la adjudicacin, como luego veremos) en la mayora de ellos slo la
Administracin puede ser la autora del vicio de nulidad o anulabilidad, ya que la contrata no
interviene ni en el acto de autorizacin del gasto, ni en la aprobacin de los Pliegos, ni en la
redaccin y publicacin del anuncio de licitacin. La intervencin del contratista comenzar en el
momento en que decida presentar su proposicin, al amparo de dicho anuncio de licitacin,



Tema 08
Pgina 17 de 28
momento en el cual s podra producirse un vicio de legalidad como consecuencia de la actuacin
del contratista.
Sin embargo, y por lo que respecta al momento en que dicha responsabilidad puede hacerse
efectiva, y an cuando el supuesto de hecho determinante de sta se produzca en uno de los
citados actos preparatorios, slo tendr consecuencias si la declaracin de nulidad se produce con
posterioridad a la publicacin del Anuncio de licitacin, pues es a partir de este momento cuando
la actuacin de la Administracin tiene efectos frente a terceros, de modo que si cualquier acto
previo resulta nulo, y se acuerda en consecuencia la retroaccin del procedimiento, los licitadores
podran exigir a la Administracin el resarcimiento de los gastos que les haya originado, por
ejemplo, la preparacin de la documentacin necesaria para licitar, ya presentada, gastos de
desplazamiento con tal motivo, etc. Entendemos que esta es la interpretacin ms acorde con el
espritu del Artculo 35, aunque en su tenor literal parece limitar los efectos de la responsabilidad
al supuesto de que el contrato haya sido ya adjudicado. La cuestin es no obstante discutible, de
modo que una aplicacin de la literalidad del precepto nos conducira a afirmar que la
responsabilidad de la Administracin durante esta fase de preparacin del contrato es inexistente
de no haberse producido ya la adjudicacin.
La cuestin es mucho ms clara cuando ya se ha adjudicado el contrato, pues ya existe una parte
concreta e identificada, el adjudicatario, en condiciones de exigir se haga efectiva la
responsabilidad; cualquier vicio previo en los actos preparatorios o en la adjudicacin misma,
podra obligar a iniciar de nuevo el procedimiento y adjudicarlo eventualmente a otro licitador (por
ejemplo, pinsese en el supuesto de un contrato en los que la Ley exige clasificacin al contratista,
y que tal requisito no fue incluido en el Pliego por error imputable a la Administracin, pues es
sta quien los elabora y aprueba, de modo que adjudic el contrato a un contratista que careca
de clasificacin). Si la Administracin, apercibida de su error, inicia el correspondiente
procedimiento para anular tales Pliegos y los actos posteriores contaminados por el vicio de
aqullos, la adjudicacin devendr asimismo nula, y la Administracin debera aprobar un nuevo
Pliego exigiendo tal requisito, por lo que el adjudicatario sera otro. En tal caso, la responsabilidad
de la Administracin es muy clara. Puede que el contratista, adems de los gastos que le haya
originado toda la preparacin de la documentacin necesaria para la licitacin, la obtencin de
permisos y licencias etc. haya descartado otras posibilidades de trabajo a raz de la adjudicacin,
por ejemplo. La Administracin deber indemnizar al contratista los daos y perjuicios causados.
Tambin para el momento de la formalizacin del contrato regula el Artculo 140 de la LCSP un
supuesto especfico de responsabilidad, imputable al contratista, si el contrato no llega a
formalizarse por culpa de ste, o imputable a la Administracin, si la formalizacin no se produce
por culpa de sta. El ltimo prrafo del apartado 3 del Artculo 140 establece lo siguiente:
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al
contratista de los daos y perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de que
pueda solicitar la resolucin del contrato al amparo de la letra d) del artculo 206.
Debe tenerse en cuenta que segn el Artculo 140.1, el contrato debe formalizarse en el plazo de
diez das hbiles a contar desde el siguiente a la notificacin de la adjudicacin definitiva. Por ello,
cualquier retraso en la formalizacin imputable a la Administracin obliga a sta a indemnizar los
daos y perjuicios derivados de la demora y da derecho al contratista adems a exigir, si lo estima
oportuno la resolucin.



Tema 08
Pgina 18 de 28
4.8 RESPONSABI LI DAD DE LA ADMI NISTRACIN EN LA FASE DE CUMPLI MIENTO O
EJ ECUCIN DEL CONTRATO
Como ya hemos tenido ocasin de sealar, la ejecucin del contrato comienza, como regla
general, una vez que ste ha sido formalizado entre la Administracin y el contratista. Es durante
la ejecucin del contrato donde, por razones evidentes, existen ms riesgos tanto para el
contratista como para la Administracin, pues la relacin contractual entre ambos comienza a
desplegar sus efectos en la sociedad, hacia el exterior, lo que es especialmente paradigmtico en
el contrato de obras.
Si bien es cierto que el Artculo 199 de la LCSP establece que la ejecucin del contrato se realizar
a riesgo y ventura del contratista, tal principio no supone que una vez iniciada la ejecucin la
Administracin quede exenta definitivamente de responsabilidad El Artculo 198 de la misma Ley,
que ya hemos comentado, obliga al contratista a indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de la ejecucin del contrato, pero a continuacin veremos
que tambin la Administracin puede incurrir en responsabilidad.
4.9 DAOS Y PERJ UI CI OS OCASI ONADOS A TERCEROS DURANTE LA EJ ECUCI N DEL
CONTRATO
La Administracin responder en los siguientes supuestos:
Cuando los daos y perjuicios sean causados como consecuencia de una orden inmediata y
directa de la Administracin. (Artculo 198.2 de la LCSP).
Cuando los daos producidos durante la ejecucin, tengan su causa en vicios del proyecto
si ste ha sido elaborado y aprobado por la Administracin (Artculo 198.2).
En casos de fuerza mayor, y siempre que no exista una actuacin imprudente por parte del
contratista (Artculo 214 de la LCSP).
En todos estos casos, es la Administracin la obligada a indemnizar los daos y perjuicios
causados bien al contratista, bien a terceros, por actuaciones realizadas durante la ejecucin del
contrato. El supuesto descrito en el apartado 3 es de gran trascendencia, ya que contienen una
norma de imputacin de responsabilidad mucho ms perjudicial para la Administracin que la
normativa civil, lo que es absolutamente excepcional en Derecho Administrativo de Contratacin,
donde hemos sealado que la Administracin est en una posicin de privilegio frente al
contratista por sus mltiples prerrogativas. En este caso, en cambio, la Administracin asume la
responsabilidad en casos de fuerza mayor, a diferencia de lo que ocurre con el Artculo 1105 del
Cdigo Civil, que exime de responsabilidad por fuerza mayor a las dos partes contratantes.
4.10 SUSPENSI N DE LA EJ ECUCI N
En el caso de que la Administracin acuerde la suspensin de la ejecucin del contrato, deber
indemnizar al contratista los daos y perjuicios sufridos por ste.
4.11 I NCUMPLI MI ENTO POR LA ADMI NI STRACI N DE LAS OBLI GACI ONES
DERI VADAS DEL CONTRATO
El incumplimiento por parte de la Administracin de sus obligaciones contractuales, da derecho al
contratista a exigir la resolucin del contrato (Artculo 207.7) y determina la obligacin de la
Administracin de indemnizar al contratista los daos y perjuicios causados (Artculo 208.3).



Tema 08
Pgina 19 de 28
4.12 RESPONSABI LI DAD POR VICIOS OCULTOS
Si la obra se arruinara con posterioridad al plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin
debidos a incumplimientos del contratista, es ste quien responde durante 15 aos contados
desde la recepcin de la obra. Transcurrido dicho plazo, la contrata queda exenta de
responsabilidad, por lo que hemos de entender, an cuando el Artculo que regula la cuestin nada
diga, que despus de tal plazo respondera la Administracin, en lo que constituye un claro
supuesto de responsabilidad objetiva (no culpable). Artculo 219 de la LCSP.
4.13 RESPONSABI LI DAD DE LA ADMI NI STRACI N EN LA FASE DEL PAGO
Es el Artculo 200 de la LCSP el que regula el rgimen de responsabilidad de la Administracin ante
el pago que esta debe efectuar al contratista, con el siguiente tenor literal:
1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos
en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.
2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el
caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se
hubiesen estipulado.
3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del
mismo, en las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos
pagos mediante la prestacin de garanta.
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los sesenta das siguientes
a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos
que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido
en el artculo 205.4, y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de
dicho plazo de sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en
los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Cuando no proceda la expedicin de
certificacin de obra y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago equivalente se preste a
duda o sea anterior a la recepcin de las mercancas o a la prestacin de los servicios, el plazo de
sesenta das se contar desde dicha fecha de recepcin o prestacin.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su
caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con
un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan
derivarse de dicha suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley.
6. Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista tendr derecho,
asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello
se le originen.
7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a
cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en los siguientes
supuestos:
a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del
contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y
suministradores referidas a la ejecucin del contrato.



Tema 08
Pgina 20 de 28
8. Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de sesenta das, cuatro meses y ocho
meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.
Tras lo expuesto, aunque de un modo esquemtico, han quedado analizados los principales
supuestos de responsabilidad contractual de la Administracin cuando contrata sometida al
Derecho Administrativo. En lo tocante a la responsabilidad derivada de contratos privados de la
Administracin, ha de tenerse en cuenta que su preparacin y adjudicacin se rige por la LCSP, y
su rgimen jurdico bsico (efectos y extincin), por el Derecho Privado, por lo que habr que
estar, en el primer aspecto de los apuntados a lo establecido en la legislacin de contratos sobre
responsabilidad de la Administracin, y en el resto. Efectos y extincin, a la normativa civil
aplicable al tipo contractual de que se trate.
5 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL O EXTRACONTRACTUAL
El reconocimiento de un principio general de responsabilidad patrimonial en nuestro derecho se
produce por primera vez con la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954. En su
Artculo 121 estableca lo siguiente:
Dar tambin lugar a indemnizacin, con arreglo al mismo procedimiento, toda lesin que los
particulares sufran en los bienes y derechos a que esta Ley se refiere, siempre que aqulla sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos o de la adopcin de
medidas de carcter discrecional no fiscalizables en va contenciosa, sin perjuicio de las
responsabilidades que la Administracin pueda exigir de sus funcionarios con tal motivo.
El precepto se redact con una gran amplitud, en la cual slo exista una limitacin material, la
resultante de la expresin bienes y derechos a que esta Ley se refiere. Tal limitacin, desaparece
posteriormente en el Reglamento de desarrollo de la Ley, que pasa a hacer referencia a bienes y
derechos susceptibles de ser evaluados econmicamente.
El principio de responsabilidad patrimonial se recogi ms tarde en la Ley de Rgimen J urdico de
la Administracin del Estado, que depur las redacciones iniciales con la siguiente regulacin:
Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por el Estado, de toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que aqulla
lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos o de la
adopcin de medidas no fiscalizables en va contenciosa.
Sobre esta frmula legal, se asienta todo el sistema espaol de responsabilidad patrimonial de la
Administracin. As, la Constitucin espaola consagra el principio en su Artculo 106, con lo que
qued firmemente asegurada su aplicacin a todas la Administraciones Pblicas.
En la actualidad, es el Artculo 139 de la Ley 30/92, el que consagra el principio en los siguientes
trminos:
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.



Tema 08
Pgina 21 de 28
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar, cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en los trminos que
especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de J usticia
se regir por la Ley Orgnica del Poder J udicial.
5.1 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILI DAD PATRI MONIAL. RESPONSABI LI DAD
DI RECTA Y OBJ ETI VA
La responsabilidad patrimonial se configura como una responsabilidad directa. No se exige al
personal de la Administracin que haya ocasionado el dao, sino directamente a la Administracin
en la que estn integrados.
En la exigencia de responsabilidad a la Administracin, se prescinde del concepto de culpa (art.
1902 Cc), respondiendo al Administracin tanto si el funcionamiento administrativo fue normal o
anormal. Quedan as incluidos en la frmula legal, no slo los daos ilegtimos consecuencia de
una actividad culpable de la Administracin o de sus agentes, sino tambin los daos causados por
una actividad lcita, lo cual supone la inclusin de los daos causados involuntariamente, y en
definitiva los resultantes del riesgo creado por la prestacin de determinados servicios.
5.2 EL CONCEPTO DE LESI N RESARCI BLE
El concepto tcnico jurdico de lesin resarcible2 requiere un perjuicio patrimonialmente evaluable,
ausencia de causas de justificacin, no en su comisin, sino en su produccin respecto al titular
del patrimonio contemplado y finalmente, posibilidad de imputacin del mismo a tercera persona
(en este caso a la Administracin), puesto que si el perjuicio se imputase al titular, no habra
antijuricidad, puesto que nadie puede hacerse agravio jurdico a si mismo. De este modo,
cualquiera que sea la causa de imputacin, la Administracin est obligada a responder siempre
que de su actividad resulte una lesin, un dao antijurdico, que sea efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con respecto a una persona o a un grupo de
personas. As, cualquiera que sea la causa de imputacin, la Administracin est obligada a
responder siempre que de su actividad resulte una lesin en el sentido expuesto, un dao
antijurdico que rena los caracteres de efectividad, posibilidad de evaluacin econmica e
individualizacin en relacin a una persona o grupo de personas. Reuniendo estos tres requisitos,
el dao es indemnizable cualquiera que sea su origen.
5.3 EL PROBLEMA DE LA I MPUTACI N
De acuerdo con Garca de Enterra3, la imputacin es un fenmeno jurdico consistente en la
atribucin a un sujeto determinado del deber de reparar un dao, con base en una relacin
existente entre ste y aqul. El supuesto ms simple que cabe imaginar es el de la causacin
material del dao por el sujeto responsable. En tal caso, la imputacin de la responsabilidad se
produce automticamente una vez que se prueba la relacin de causalidad entre la actividad del
sujeto productor del dao y el perjuicio producido. Las cosas, sin embargo, no se producen
siempre tan simplemente, si bien el objetivo ltimo que se persigue en este mbito, como en el
civil, a diferencia de lo que ocurre en Derecho Penal, es encontrar un patrimonio con cargo al cual

2
Op. Ci t . Pg. 373.
3
Op. Ci t . Pgs. 378 y 379.



Tema 08
Pgina 22 de 28
pueda hacerse efectiva la reparacin del dao. Probar que existe un nexo causal entre el hecho
causante de la responsabilidad y el dao producido ser siempre necesario para que la imputacin
pueda tener lugar y con ella pueda nacer la responsabilidad. Pero la mera relacin de causalidad
entre el hecho (y su autor) y el dao, no basta para justificar la atribucin del deber de reparacin
al sujeto al que la Ley califica de responsable. As ocurre, por ejemplo, cuando la responsabilidad
se imputa a personas jurdicas, en la medida en que stas slo pueden actuar por medio de
personas fsicas. En tales casos la imputacin no puede basarse solamente en la mera causacin
material del dao, sino que tiene que apoyarse, previa justificacin de su procedencia, en otros
ttulos jurdicos diferentes, ya sea la propiedad de la cosa que ha originado el dao, la titularidad
de la empresa en cuyo seno ha surgido el perjuicio, la dependencia en que respecto al sujeto
responsable se encuentra el autor material del dao o cualquier otra.
As, siendo la Administracin Pblica una persona jurdica, el problema de la imputacin de la
responsabilidad se plantea en los trminos que acabamos de decir, lo cual hace necesario precisar
los ttulos en virtud de los cuales puede atribursele jurdicamente el deber de reparacin.
Pues bien, desde la introduccin de la frmula legal contemplada en el Artculo 121 de la Ley de
Expropiacin Forzosa al que ya hemos hecho referencia, se ha entendido que su aplicacin exige
siempre como requisito sine qua non que los sujetos administrativos se encuentren con respecto a
la produccin del dao actuando en el mbito de lo que constituye su giro o trfico especfico. As
resulta de la referencia contenida en dicho precepto legal relativa al funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos, comprensiva de todo el hacer y actuar de la Administracin
como acto de gestin pblica. As resultaba tambin del Artculo 41 de la hoy derogada Ley de
Rgimen J urdico de la Administracin del Estado, segn el cual Cuando el Estado acte en
relaciones de Derecho Privado responder directamente de los daos y perjuicios causados por sus
autoridades, funcionarios o agentes, considerndose la actuacin de los mismos como actos
propios de la Administracin. Este planteamiento no ha cambiado con la LPC, cuyo Artculo 144
dispone lo siguiente:
Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern
directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio,
considerndose la actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se
encuentre. La responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los artculos 139 y
siguientes de esta Ley.
El nico cambio producido en este aspecto en la LPC afecta al procedimiento a seguir para exigir
tal responsabilidad, pues antes se remita a los Tribunales ordinarios (Artculo 41.4 de la LRJ AE),
mientras que ahora el Artculo 144 reconduce esta reclamacin a lo previsto en los Artculos 139 y
siguientes de la propia Ley y una vez resuelto el asunto a la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
La nueva Ley ha concluido por tanto consagrando la unidad de jurisdiccin en la materia. As, el
Artculo 2 e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la J urisdiccin Contencioso-
Administrativa (modificada por la Ley 19/2003, de 23 de diciembre) dispone que este orden
jurisdiccional conocer De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive, no pudiendo
ser demandadas aqullas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social an
cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de
responsabilidad. Esto no obstante, la actuacin daosa de los entes filiales personificados bajo
forma privada que realizan actividades no identificables con la prestacin de un servicio pblico
queda sometida a la jurisdiccin ordinaria, lo que resulta asimismo del concepto de Administracin



Tema 08
Pgina 23 de 28
Pblica derivado del Artculo 1.2 de la misma Ley, del mismo modo que la actividad de la propia
Administracin matriz que se materializa en relaciones contractuales sujetas al Derecho Civil, pues
tan slo conocer el orden contencioso de los actos de preparacin y adjudicacin de estos
contratos, en cuanto sometidos al Derecho Administrativo (Artculo 9 de la LCAP).
5.4 T TULOS Y MODALI DADES DE I MPUTACI N DEL DAO A LA ADMINISTRACIN
La denominada Organizacin administrativa constituye el ttulo bsico de imputacin de
responsabilidad a la Administracin4. La titularidad administrativa del servicio en cuyo marco se ha
producido el dao es suficiente para imputar la produccin del mismo a la Administracin sin
mayores problemas, y ello tanto si el perjuicio tiene su origen en la actuacin de una persona
fsica que obra por cuenta de aqulla, como cuando la persona refiere a s misma su actuacin,
aunque obrando dentro de la organizacin administrativa, como cuando se trata de daos
annimos como consecuencia de un comportamiento impersonal o propio de la Institucin en si
misma considerada, o incluso derivados de un acaecimiento fortuito.
Si el dao surge de la conducta de una persona fsica, todo el problema se reduce a constatar la
integracin del agente en la organizacin prestadora del servicio, de modo que tal dato es bsico.
De este modo, al no estar integrados en la organizacin, no imputan su actividad daosa a la
Administracin los concesionarios y dems contratistas administrativos. Como ya hemos tenido
ocasin de analizar al hablar de la responsabilidad contractual, slo responder la Administracin
en ese ltimo supuesto cuando el dao causado por el contratista sea consecuencia de una orden
inmediata y directa de la Administracin.
As, podemos considerar integrados en la organizacin administrativa no slo a los funcionarios
strictu sensu, sino tambin a todos aqullos sujetos que ejerzan funciones pblicas, sean
autoridades, empleados o contratados.
El siguiente ttulo de imputacin lo constituye el funcionamiento del servicio. Una vez justificada la
integracin del autor material del dao en la organizacin administrativa, el hecho de que su
conducta sea ilcita o culpable es indiferente a efectos de exigencia de responsabilidad a la
Administracin, pues sta responde de los daos causados ante el funcionamiento tanto normal
como anormal del servicio. Ello supone que la imputacin de responsabilidad a la Administracin
se detiene en los lmites del concepto servicio pblico, lo que excluye los daos derivados de la
actividad privada de sus agentes. Conviene aqu sealar que para que el dao se impute a la
Administracin, no es necesario localizar al agente concreto causante, pues puede tratarse de
daos annimos o impersonales, no atribuibles a ninguna persona fsica concreta sino a la
organizacin en general. Es tambin necesario indicar, por lo que respecta al funcionamiento
anormal del servicio, que la Ley ha objetivado la anormalidad haciendo de ella un concepto
jurdico indeterminado, cuya concrecin habr de remitirse a los estndares de rendimiento medio
del servicio, por lo que en su estimacin entran factores variables en cada poca, segn el grado
de sensibilidad social y de desarrollo efectivo del servicio pblico. As, la jurisprudencia ha ido
incorporando nuevas demandas sociales de resarcimiento que en un principio desestimaba, como
en la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de julio de 1960 en la que se desestima el
resarcimiento por daos en un vehculo a propsito del mal estado de las vas, mientras que en la
Sentencia de 8 de febrero de 1973 se afirma sin vacilacin que difcilmente podra estimarse
normal la existencia de grandes baches en la calzada durante varios das, estimndose en
consecuencia la reclamacin.

4
Op. Ci t . Pgs. 387 y ss.



Tema 08
Pgina 24 de 28
El tercer ttulo de imputacin sera el riesgo creado por la Administracin en la prestacin del
servicio, con independencia de toda culpa. As resulta de la referencia legal al funcionamiento
normal del servicio pblico, as como del hecho de que la LPC se limite a excluir la responsabilidad
de la Administracin slo en los casos de fuerza mayor (Artculo 139), lo que implica que s
responder del caso fortuito. Ser por ello necesario delimitar ambos conceptos para determinar si
la Administracin debe o no responder.
La fuerza mayor se caracteriza por ser una causa extraa, exterior al objeto daoso y a sus riesgos
propios, imprevisible en su produccin e irresistible e inevitable en sus resultados, an en el
supuesto de que hubiera podido preverse.
El caso fortuito se define por dos notas caractersticas, la indeterminacin y la interioridad. La
indeterminacin caracterstica del caso fortuito supone que la causa del accidente productor del
dao es desconocida. La interioridad implica que estamos ante un evento directamente conectado
al objeto daoso, a su constitucin, a su naturaleza ntima, al funcionamiento mismo de la
empresa. Nos encontramos aqu ante un evento imprevisto, pero que de preverse podra haberse
evitado.
El ltimo ttulo de imputacin de responsabilidad es el denominado enriquecimiento injusto o
enriquecimiento sin causa de la Administracin. Se trata del supuesto en que la Administracin
obtiene un beneficio incluso bajo la frmula negativa de la eliminacin de un perjuicio, a
consecuencia del dao sufrido por un tercero. Como ejemplo, cita Garca de Enterra la Sentencia
de la Audiencia Nacional de 2 de enero de 1980, a propsito del dao producido a un contratista a
consecuencia de la devaluacin de la moneda de 1977, dao cuya reparacin estima procedente al
apreciar un enriquecimiento injusto para la Administracin que ha percibido unos productos
extranjeros a precio notablemente inferior al que rega en el mercado cuando el suministro tuvo
lugar, a precio por tanto no justo.
5.5 LA RELACIN DE CAUSALIDAD
La existencia de una relacin de causa efecto entre el hecho que se imputa a la Administracin y el
dao producido, es una condicin indispensable para la imputacin de responsabilidad. De acuerdo
con la denominada teora de la equivalencia de las condiciones, tomada del Derecho Penal,
cualquiera de los hechos o condiciones que contribuyan a producir el resultado final deben ser
calificados como causas. Cita Garca de Enterra el siguiente ejemplo: si el armero no hubiera
vendido el arma al asesino, ste no hubiera podido cometer el crimen. Sin embargo, razona el
citado autor que dicha tesis puede conducir a resultados difciles de aceptar en trminos de
justicia. Por ello se afirma que para que un hecho pueda ser considerado como causa del dao es
preciso que sea en s mismo idneo para producirlo segn la experiencia comn, es decir, que
tenga una especial aptitud para producir el efecto lesivo. La cuestin no es fcil, pues en la
produccin de un resultado lesivo pueden intervenir varias causas, referibles a personas, empresas
o actividades diferentes. En tales supuestos (coautora, concurrencia de culpa de la vctima
incluso) el juez se plantea un problema difcil de resolver, pues habr de delimitar el poder causal
de cada hecho y asignar a cada causa una parte del dao y a cada agente una parte de la
indemnizacin correspondiente, lo que es algo complejo y en ocasiones imposible.
De este modo habr que excluir como causas aqullos hechos que no hayan tenido ningn poder
determinante en la produccin del dao, planteamiento que nos remite al anlisis de la causa
extraa, es decir, aqullos supuestos en que el nexo de causalidad queda roto al interferirse una
situacin de fuerza mayor, el hecho de un tercero, o incluso la propia conducta de la vctima. El
primero de estos supuestos ya ha sido analizado. Los otros dos son ms problemticos. La



Tema 08
Pgina 25 de 28
jurisprudencia comenz declarando que para que la Administracin responda del dao es preciso
que entre el hecho causante y el dao producido exista una relacin no slo directa sino tambin
exclusiva, por lo que rechazaba sistemticamente las demandas de resarcimiento desde el
momento en que apreciaba la interferencia en el nexo causal de la conducta de la vctima o de un
tercero. Sin embargo, tal postura jurisprudencial ha variado hoy, de modo que an existiendo en
origen una actuacin culposa o incluso delictiva de la vctima o de un tercero, es posible deducir el
tanto de responsabilidad que, en su caso corresponda a al Administracin. Parece obvio que no la
vctima ni un tercero son capaces por s mismos de eliminar la influencia que en la produccin del
dao final haya podido tener la Administracin, una vez probado que esta ltima haya tenido
efectivamente alguna influencia. As, en tales casos se producir un concurso de causas, dotadas
cada una de ellas de una determinada potencialidad daosa, que justifica el reparto en la
proporcin correspondiente de la deuda en que se traduce el deber de resarcimiento, lo que
obligar, como se ha sealado, a los Tribunales, a una compleja labor de determinacin del tanto
de culpa de cada una de las partes implicadas.
5.6 RESPONSABI LI DAD PATRI MONI AL DE LA ADMINISTRACI N PBLICA
El Ttulo X de la LPC, Captulo I trata sobre La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin
Pblica.
A continuacin, incluimos el texto de la regulacin contenida en los artculos 139 a 144.
5.7 PRI NCI PI OS DE LA RESPONSABI LI DAD
Artculo 139. Principios de la Responsabilidad
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar, cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en los trminos que
especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de J usticia
se regir por la Ley Orgnica del Poder J udicial.
Artculo 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones pblicas
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias
Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley,
las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico
regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las
diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la
responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia,
inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando
no sea posible dicha determinacin.



Tema 08
Pgina 26 de 28
Artculo 141. Indemnizacin
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste
no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos
que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el
estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin
de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes
puedan establecer para estos casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en
su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente
se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de
responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de
Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los
cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y
convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
5.8 PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRI MONIAL
Artculo 142. Procedimientos de responsabilidad patrimonial
1. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se iniciarn
de oficio o por reclamacin de los interesados.
2. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro respectivo, el
Consejo de Ministros si una ley as lo dispone o por los rganos correspondientes de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local. Cuando su
norma de creacin as lo determine, la reclamacin se resolver por los rganos a los que
corresponda de las Entidades de Derecho pblico a que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley.
3. Para la determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer reglamentariamente un
procedimiento general con inclusin de un procedimiento abreviado para los supuestos en que
concurran las condiciones previstas en el artculo 143 de esta Ley.
4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los
actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si la
resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el derecho a reclamar
prescribir al ao de haberse dictado la sentencia definitiva, no siendo de aplicacin lo dispuesto
en el punto 5.
5. En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive
la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de carcter fsico o
psquico, a las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
6. La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera
que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va administrativa.
7. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin.



Tema 08
Pgina 27 de 28
5.9 PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Artculo 143. Procedimiento abreviado
1. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la
cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de un
procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de treinta
das.
2. En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el procedimiento
general.
3. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin.
5.10 RESPONSABI LI DAD DE DERECHO PRI VADO
Artculo 144. Responsabilidad de derecho privado
Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern
directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio,
considerndose la actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se
encuentre. La responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los artculos 139 y
siguientes de esta Ley.
Finalmente, y en lo que se refiere al procedimiento para exigir responsabilidad patrimonial a la
Administracin, nos remitimos a la regulacin contenida en el Real Decreto 429/1993, de 26 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones
Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial

www.jcyl.es/eclap

Ges Deradm t08

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ges Deradm t08

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Programa de

Anda mungkin juga menyukai