Comunicación y Poder en El Salvador Claves para La Democracia

Claves para la democracia
Serie Democratizando las comunicaciones Fundacin Comunicndonos Pje Mirasol No. 20, Residencial El Progreso Colonia Flor Blanca, San Salvador El Salvador, Centroamrica Diseo de portada: Toms Romero Impreso en El Salvador, Centroamrica Octubre 2013
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Comunicacin, informacin y poder en El Salvador
ndice
Presentacin Sin derecho a la comunicacin, no hay democracia scar Prez Prlogo La ausencia de democracia meditica conduce a Estados fallidos Manuel Chaparro Escudero
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I. El escenario meditico salvadoreo: debates y desafos para la democratizacin

El Salvador: sistema de medios y calidad de la democracia Andrea Cristancho Cuesta Ricardo Iglesias El mapa de medios en El Salvador. Todo queda en familia Roberto Prez Willian Carballo Derecho a la comunicacin en el marco normativo salvadoreo Juan Carlos Snchez Meja 23 45 77
II.

Las agendas del poder y los espejismos mediticos

Anlisis del discurso de gnero en la prensa escrita y digital Edgar Lara Lpez Deudas mediticas para construir Cultura de Paz Dulcinea Ruthdey Flores Argueta Roxana T. Elizabeth Beltrn de Cantarely La identidad nacional y cultural en los contenidos televisivos. Reflexiones desde El Salvador Julio Martnez Carlos Osegueda 103 147 171
Autores 191
Coordinacin general scar Prez Manuel Chaparro Escudero Coordinacin de la investigacin Andrea Cristancho Cuesta Autores Ricardo Iglesias Andrea Cristancho Cuesta Roberto Prez Willian Carballo Juan Carlos Snchez Meja
Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo, Comunicndonos y Representante de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, AMARC-Centroamrica Profesor de la Universidad de Mlaga y Director de la Asociacin de Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andaluca de Radio y Televisin, EMA-RTV, Espaa
Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA Abogado, consultor en derechos humanos Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas", UCA Investigador, docente de periodismo audiovisual en la Universidad de El Salvador, UES Investigador y catedrtico en Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA y Escuela de Comunicaciones Mnica Herrera Miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital y Coordinador del Programa de Transparencia de FESPAD
Edgar Lara Lpez Economista, consultor en estudios de gnero y asesor en materia mercado laboral, indicadores y polticas y programas pblicos para la MIPYME Roxana T. Elizabeth Beltrn de Cantarely Dulcinea Ruthdey Flores Argueta Investigadora, escritora y catedrtica del Dpto. de Comunicacin y Cultura, UCA. Investigadora y catedrtica del Dpto. de Comunicacin y Cultura, UCA.
Julio Martnez Investigador, catedrtico universitario y consultor en desarrollo socioeconmico. Carlos Felipe Osegueda Catedrtico universitario y antroplogo sociocultural
Editores Ricardo Iglesias Armando Briis Zambrano Correccin de estilo Roxana T. Elizabeth Beltrn de Cantarely No Samael Rivera Leiva Sonia Rivera Luis Jos Flores Cruz Roberto Jos Leiva Pineda Manuel Chaparro Escudero Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta Mara Silvia Guilln, El Salvador Manuel Chaparro Escudero, Espaa Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta, Mxico scar Prez, El Salvador Deysi Cheyne, El Salvador Margarita Herrera, El Salvador Mnica Valds, Colombia Maritza Ceballos Saavedra, Colombia Guillermo Antonio Ramos, El Salvador Toms Romero
Con el apoyo financiero de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID) y la Asociacin de Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andaluca Radio y Televisin (EMA-RTV), Espaa.
Asistentes de investigacin Asesores Externos Lectores/as expertos Diseo
Sin derecho a la comunicacin, no hay democracia

Desde hace varios aos, con la complicidad de amigas como Mara Silvia Guilln y amigos como el sevillano Manuel Chaparro, hemos venido desde la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (Comunicndonos) y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), acariciando este sueo. Intentar y buscar develar la perversa relacin histrica que ha mantenido el sistema de medios con los poderes econmicos y polticos de El Salvador, siempre se nos ha convertido en un reto y en un gran desafo para todas y todos aquellos que creemos que la comunicacin es un derecho humano y no una mercanca. Este libro que ahora presentamos no es una historia cerrada, simplemente pretende convertirse en un insumo importante o en la puerta de entrada para que otras organizaciones puedan seguir investigando, analizando, constatando y denunciando una realidad meditica que poco a poco viene atentando contra la salud de la democracia salvadorea. Eso s, este libro contiene protesta y propuesta porque genera con mucha profundidad, claridad, amplitud y rigurosidad acadmica, material suficiente para que los rganos ejecutivo y legislativo desarrollen con urgencia las Polticas Nacionales de Comunicacin o marcos jurdico polticos que garanticen la existencia y funcionamiento de los tres sectores que hacemos comunicacin: pblico, comercial y comunitario. Este libro y todos los espacios de reflexin y debate que generaremos con su contenido, pretenden ayudar a que las organizaciones de la sociedad civil abracen dentro de su agenda de lucha la bandera por la democratizacin de las comunicaciones, reivindicando as el Derecho a la Comunicacin. Derecho que contempla la libertad de expresin, el acceso a la informacin pblica y tambin, el derecho que tiene la ciudadana y organizaciones sociales a contar con sus propios medios de comunicacin. Espacios de reflexin y debate que nos ayudarn a comprender que en El Salvador, el derecho humano a la comunicacin se estrella con un marco jurdico poltico insuficiente que camina en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta en pases de nuestro continente como Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela y Bolivia. La causa fundamental de este atraso siempre ha sido el secuestro de la palabra, el sonido y la imagen que ha prevalecido invariablemente a lo largo de la historia nacional y que ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico y econmico, exploten comercialmente todos o la mayora de los medios y recursos que hacen posible la comunicacin social y vayan as fortaleciendo los oligopolios mediticos. El cuerpo de este libro contiene el desarrollo de seis temas claves divididos en dos partes. Una primera parte, la conforma el anlisis de la relacin existente entre los medios de comunicacin y el poder poltico y econmico, para desde ah evaluar la
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calidad de la democracia en El Salvador y dilucidar la importancia de contar con un sistema de medios de comunicacin plural, accesible e incluyente. Esta parte dibuja cmo se ha venido configurando el actual mapa de medios y genera evidencias para comprender por qu los vnculos entre dueos de medios de comunicacin y polticos o funcionarios pblicos, afecta la salud de la democracia. Un ejemplo de esto, es la relacin existente entre el Grupo Radial SAMIX y el ex presidente y ahora candidato presidencial, Antonio Saca. Tambin, este importante apartado nos genera insumos para saber cmo se ha configurado y fraguado el poder meditico de la Telecorporacin Salvadorea (TCS), que ha venido desarrollando su modelo comunicacional como un calco salvadoreo de lo que es el emporio mexicano de Televisa. Dentro de esta primera parte, las letras y recuerdos nos llevarn a valorizar el gran papel que jug la radio de Monseor Oscar Romero (La YSAX) y las dos radios insurgentes (La Farabundo Mart y la Venceremos), que tambin se han convertido en fuente de enseanza comunicacional para las y los nuevos comunicadores. Igualmente, se reconoce el destacado e importante papel que han venido desempeando las emisoras comunitarias en el pas, que para funcionar tuvieron que comprar con fondos de la cooperacin internacional una frecuencia de radio, pues el Estado, que debe ser el garante y promotor de la libertad de expresin, ha negado reiteradamente su reconocimiento legal a este importante tercer sector de la comunicacin. La segunda parte del libro analiza la incidencia del discurso meditico en la construccin de imaginarios colectivos sobre la identidad cultural, la promocin de una cultura de paz y el abordaje que hacen los medios de comunicacin digitales e impresos de mayor circulacin sobre la problemtica de gnero en El Salvador. Apartado donde profundizaremos que los gneros no se limitan a lo masculino y femenino, pues tambin las Lesbianas, Gay, Transgnero, Bisexual y Intersexual (LGTBI) constituyen respectivamente una identidad de gnero, que al igual que las mujeres comparte la discriminacin como distintivo de su condicin de gnero. Ahora bien cul es el tratamiento que los medios hacen de los gneros y de sus agendas reivindicativas? Son las mujeres y la poblacin LGTBI referentes validos de informacin para los medios? Los medios son reproductores de normas, discursos, actuaciones/comportamientos que conducen a degradar la condicin de humanidad de cada una de estas identidades de gnero? Estas son algunas de las preguntas que esta segunda parte del libro busca responder. No tenemos duda que el contenido de este libro nos llevar a comprender cual frgil y expuesta se encuentra nuestra democracia ante los oligopolios mediticos que ahora amenazan con apoderarse de las frecuencias digitales, fruto de la convergencia tecnolgica que viven actualmente las comunicaciones en todas las latitudes. Y lo ms grave de todo esto es que los gobiernos de turno de derecha y progresistas-, no permiten registrar cambios estructurales a esta conducta oligoplica que lleva a una mayor concentracin de la propiedad de medios de comunicacin. Este valioso resultado acadmico que ahora ponemos en sus manos solamente ha sido posible gracias al esfuerzo decidido y militante de hombres y mujeres, nacionales e internacionales, que creen con vehemencia que la lucha por la democratizacin de las comunicaciones contribuye directamente a la democratizacin de nuestras sociedades. Agradecemos el esfuerzo, acompaamiento y apoyo permanente de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) y los treinta aos de lucha que ha desarrollado el movimiento de la radiodifusin comunitaria representado por la
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Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). Tambin, este resultado solamente ha sido posible gracias al invaluable apoyo financiero y solidaridad que hemos recibido de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID), que ha sido canalizada por hombres y mujeres solidarias y comprometidas con la democracia y que forman parte de la Asociacin de Emisoras Municipales y Comunitarias de Andaluca de Radio y Televisin (EMARTV) de Espaa. Infinitas gracias a todas y todos por contribuir a la lucha por la democratizacin de las comunicaciones en El Salvador!

Oscar Prez
Presidente de la Fundacin Comunicndonos y Representante de AMARC-Centroamrica
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La ausencia de democracia meditica conduce a Estados fallidos

El desafo que contienen estas pginas constituye un importante aporte para la reflexin y el anlisis, al tiempo que sealan la raz de los graves problemas detectados apuntando soluciones fundamentadas. Esta contribucin est lejos de la subjetividad ideolgica y carece de prejuicios. Es cientfica, con fundamentos en el derecho comparado y las ciencias sociales. Estas pginas son una apuesta firme de la sociedad civil en apoyo de una democratizacin meditica que, sin duda, debe incidir en una mayor transparencia y en la visibilizacin del debate de los problemas reales del pas por la sociedad salvadorea. La salud y la educacin universal junto a la justicia son elementos imprescindibles para garantizar la felicidad de un pueblo y su confianza en las instituciones. A estos tres elementos bsicos debemos aadirle la salud meditica porque es reflejo de las garantas democrticas de un pas y del derecho a su vida cultural plena. Los medios construyen los imaginarios sociales, socializan hbitos, estn presentes con sus mensajes en el da a da y deben compartir su labor combinada con la enseanza reglada y la educacin en el seno de la familia. Sin embargo, el discurso de los medios contrara la enseanza en los valores de igualdad, solidaridad, respeto al disidente y confunde el discurso de la tolerancia permitiendo la inequidad. La injusticia exige intolerancia, no compasin, ni comprensin. Por ello cualquier defensa de la pluralidad ideolgica exige la existencia de una diversidad de medios que la representen desde el respeto, tanto al derecho de informacin como al de comunicacin. Estos principios vienen a estar garantizados por el Artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, pero tambin por la decisin del conjunto de naciones participantes en la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin de Amrica Latina y Caribe en 1976. El debate estuvo inspirado por la reunin de expertos celebrada en Bogot en 1974 y en el documento de trabajo encargado al boliviano Luis Ramiro Beltrn. El fundamento del documento se orientaba hacia el apoyo estratgico a las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) y persegua su contribucin al desarrollo socioeconmico de los diferentes pases., pero desde la necesidad de combatir la dependencia econmica y poltica generada por EE.UU. La Conferencia signific una toma de conciencia de los pases participantes acerca de la necesidad de recuperar la iniciativa de los Estados en el importante papel que la comunicacin-informacin y la cultura juegan en la democratizacin y el progreso
de los pueblos, sin embargo, la presin de los consorcios mediticos de la regin y la existencia de dictaduras militares gener disidencias e impidi que los fundamentos tericos y los compromisos adquiridos se pudieran llevar a la prctica. Los argumentos contra las PNC se escudaban en la defensa del modelo capitalista y su prdica contra el intervencionismo. Sin embargo, el modelo ni siquiera estaba en juego, porque las polticas pblicas que se proponan iban precisamente dirigidas a potenciar el crecimiento econmico, la frmula que permitira salir del estigma de un mal, llamado subdesarrollo y que no es sino una creacin Occidental para hacer ver al otro su inferioridad. En definitiva, perseguan el desarrollo desde una estrategia capitalista pero en un modelo endgeno, como haban defendido Cardoso y Faletto (1969) en su crtica a la dependencia desde una mirada econmica o Pasquali, Beltrn, Bordenave, Marques de Melo desde el apoyo que la comunicacin deba prestar a este progreso. Intuir que detrs de estas intenciones se escondan medidas de redistribucin de la riqueza y plantear lo que denominaban otro desarrollo , sin inequidad, (Beltrn, Bordenave, Alfaro) era lo que verdaderamente preocupaba y preocupa a los lobbys empresariales y las corporaciones. Estaba en juego un modelo de sociedad oligrquica, donde las lites econmicas decidan el destino del pas en funcin de sus exclusivos intereses, en connivencia con gobernantes tteres. Estos fundamentos polticos dominantes se mantienen hoy da y es el imaginario desarrollista, construido desde las teoras de la comunicacin, el marketing publicitario, el etnocentrismo cientfico y la propaganda meditica, el responsable de su existencia. El desarrollo como imaginario o ideal de progreso, constituye un problema no resuelto y sus estrategias son cada vez ms cuestionadas. Nuestro modelo de desarrollo no es capaz de garantizar la redistribucin de la riqueza que produce. Sesenta aos de aplicacin de polticas de desarrollo han trado ms desigualdad en el mundo, slo una quinta parte de la humanidad disfruta de los beneficos del desarrollo por no haber sabido implementar medidas de redistribucin de riquezas y perseguir nicamente el crecimiento econmico. Es cierto que el crecimiento econmico, en mayor o menor medida, se ha producido en todos los entornos donde la estrategia del desarrollo se ha instalado, pero el beneficio ha sido siempre para una minora de la poblacin. Los crticos del desarrollo sostienen adems, con razn, que el crecimiento no se puede llevar hasta el infinito en un planeta donde los recursos son finitos (Rist, Latouche, Esteva, Escobar, Sachs). Es necesario, por tanto, una explotacin econmica y ecosocial de los recursos y no economicista, especulativa. La construccin de estos nuevos imaginarios exige la aplicacin de PPC dirigidas a democratizar todos los espacios y especialmente el meditico. La construcin de un nuevo escenario meditico, empezando por la democratizacin del espacio radioelctrico debe contribuir al debate de las causas reales de la pobreza y la inequidad, en la bsqueda de estrategias que pongan fin a los desatinos del desarrollo, un modelo injusto e insolidario que afecta a todas las sociedades. El Sur debe ser capaz de elaborar sus propias alternativas e incidir en las sociedades que disfrutan del desarrollo para hacerles entender que sin un cambio de modelo es imposible romper la espiral de la injusticia social.
La Conferencia de Costa Rica tuvo notables repercusiones y unos aos ms tarde la UNESCO reforzara sus argumentos al insistir en las estrategias que la PPC deban usar para luchar contra la desigualdad: democratizar el espacio radioelctrico, equilibrar los flujos de informacin norte-sur, permitir la participacin de la ciudadana en los medios, potenciar los medios locales, promover enfoques deontolgicos, el respeto al pluralismo lingstico y cultural y de las minoras que se reflejaron en el llamado informe dirigido por Sean McBride: Un Slo Mundo, Voces Mltiples (1979). Sin embargo, los desequilibrios son hoy mucho mayores que los detectados hace ms de tres dcadas. Frente a la corriente democratizadora en el mbito meditico, siempre ha existido una oposicin empresarial oligoplica que no est dispuesta a perder el privilegio del monopolio informativo desde el que se autoinvisten como nicos representantes de la opinin pblica y de los intereses de la ciudadana. La tradicin dice que organizaciones patronales como la SIP o la AIR se seguirn oponiendo a cualquier intento de regulacin meditica bajo argumentos tan poco acertados, como calificar a las PNC de responder a prcticas y estrategias totalitarias, de ser intervencionistas o coercitivas para la libertad de expresin. Los calificativos usados en el pasado resisten el paso del tiempo y siguen de moda. Estas voces se han vuelto a or ante las reformas emprendidas en numerosos pases de la regin: Venezuela, Argentina, Ecuador, Bolivia, Uruguay, que para muchos son hoy un nuevo eje del mal, simplemente porque sus PNC se posicionan en favor del inters comn al perseguir mayor pluralidad y dar espacio a los medios ciudadanos. Es posible disentir de estos marcos legales o de las formas, pero no sin reconocer su legitimidad. Estemos o no de acuerdo con estos nuevos marcos legislativos, lo cierto es que responden a una decisin democrtica, se apoyan en el derecho internacional, como ha venido reconociendo el Relator para Libertad de Expresin de la ONU, y han contado con el ms amplio respaldo de la sociedad civil. Las coyunturas que han favorecido estos cambios son diversas, pero el denominador comn es la voluntad de evitar la existencia de un estado permanente de acoso meditico, de incitacin al golpismo en algunos casos, que pona en jaque las nuevas democracias. El poder de los medios se ha ejercido y aplicado en defensa de intereses privados y corporativos, lo que no favorece la calidad democrtica, ni su necesaria regeneracin. No se entiende como desde la prdica de la libertad de empresa se puede llegar a temer la existencia de una competencia ideolgica o mercantil, pretendiendo seguir ejerciendo el derecho de informacin desde el monopolio, impidiendo el acceso de quienes pueden manifestar su disenso o simplemente un punto de vista complementario, en muchos casos con la complicidad de los gobiernos que a travs de la publicidad institucional financian estos medios y facilitan con estrategias opacas las prcticas monopolsticas. Tampoco se entiende como unas Polticas Pblicas de Comunicacin (PPC) inspiradas en la tradicin europea, orientadas a potenciar los medios pblicos como socializadores de hbitos democrticos y con posterioridad en equilibrio con los medios privados comerciales, pueden llegar a causar crticas tan injustificadas, cuando, sin embargo, se defiende desde una admiracin ausente de mirada crtica, su nivel de desarrollo, estabilidad poltica y modernidad, aunque vivamos unos momentos de claros retrocesos en las conquistas sociales.
Europa evolucion desde el monopolio de los medios pblicos (audiovisuales) al finalizar la II Guerra, a la apertura al sector privado comercial del espectro radioelctrico, siguiendo directrices de la UE y dejndose llevar por las imposiciones neoliberales puestas de moda durante la influencia de los mandatos de Reagan y Thatcher. An en esta coyuntura de cambios, los grandes medios pblicos han jugado y juegan en Europa un papel decisivo de equilibrio frente a los intereses privados y constituyen un referente informativo de la ciudadana. Cierto que en algunos casos se han producido abusos y han sido instrumentalizados por parte del poder. Espaa, Italia y Grecia, fundamentalmente, constituyen algunos de estos malos ejemplos, pero es verdad que estas situaciones se dan justamente en aquellos pases con marcos regulatorios ms dbiles y PPC insuficientes y excesivamente dependientes de los arbitrajes del gobierno sin dejar ste de ser parte interesada. La televisin pblica espaola (TVE) en la etapa del gobierno Aznar lleg a ser condenada en los tribunales por falsear la informacin sobre la huelga general del 20-J en 2002 y provoc la indignacin de los espaoles al defender los argumentos del gobierno acerca de la responsabilidad de ETA en los atentados del 11-M (2004). La llegada del gobierno de Zapatero y la reforma del Ente Pblico Radio Televisin Espaola (RTVE) permiti que se alcanzaran la cotas ms altas de credibilidad y confianza. Los logros conseguidos se han desdibujado con la llegada del nuevo gobierno del Partido Popular y las dificultades econmicas estn hoy sirviendo de excusa para dificultar el trabajo de los profesionales. La nueva agenda del medio pblico ha tenido como consecuencia inmediata una notable prdida de credibilidad que ya ha sido penalizada con una bajada de audiencia, hasta perder el liderazgo del que goz durante ms de cuatro aos. Los informativos pblicos han dejado de ser nuevamente un referente de equilibrio. Evidentemente no es el servilismo de los medios pblicos el problema sino la ausencia de mecanismos que garanticen verdaderamente su independencia frente a los cambios de gobierno. Esta es la diferencia de Espaa con otros pases de la UE donde una reglamentacin eficaz blinda la independencia de los medios pblicos ante las injerencias gubernamentales, las presiones de los partidos polticos y el poder econmico, mediante la creacin de autoridades audiovisuales o consejos audiovisuales independientes que velan por el cumplimiento del sector pblico y privado imponiendo la Ley. Es un hecho que estos vaivenes de injerencia poltica y econmica slo son evitables con legislaciones que amparen la independencia del medio desde la observancia de instancias independientes, ajenas y blindadas ante los intereses y presiones espurias. Justamente, el paso que pases como Espaa no han dado todava -aunque la Ley General de Comunicacin Audiovisual (2010) le mandata a ello- y que Italia aprob hace aos con un formato tan descafeinado como inoperante. La concentracin de medios tambin ha sido preocupacin de la UE y en el caso italiano el Parlamento Europeo en 2004, en su Informe sobre Libertad de Expresin e Informacin en la UE, amonest al gobierno de Berlusconi, el presidente del gobierno propietario de las cadenas privadas de televisin que impona el servilismo de los medios pblicos y privados. La estabilidad de los medios pblicos franceses, alemanes y britnicos nos deben servir de modelo para entender la importancia que tiene para un pas dotarse de
un servicio pblico que, por un lado de respuesta a la necesidad de garantizar la independencia informativa y, por otro, produzca contenidos con valores que incidan en la construccin de la cultura democrtica. A la coexistencia y equilibrio entre el Primer y Segundo Sector hace falta aadir los medios del Tercer Sector. No hay democracia sin medios de expresin ciudadana, no hay argumento alguno que sea capaz de sostener su inconveniencia o su marginacin. Como se ha dicho, en la dcada de los 80 el sector privado comercial defendi sus intereses legtimos para acceder al espacio radioelctrico en Europa en competencia con los medios pblicos. Curiosamente fueron las reivindicaciones de colectivos ciudadanos sin nimo de lucro los que iniciaron este proceso de liberalizacin. Slo en Gran Bretaa las llamadas radios piratas que para escapar del control de las autoridades emitan desde aguas internacionales en el Canal de la Mancha, estaban ligadas, desde el inicio de sus emisiones, a un sector privado comercial vinculado fundamentalmente al negocio de una incipiente industria musical que no encontraba acomodo en los medios administrados por el monopolio de la BBC. El movimiento europeo de radios libres iniciado en Francia e Italia fundamentalmente, favoreci sin que esta fuera su pretensin, la concesin de licencias en concurso a los medios privados comerciales. El reconocimiento de los medios ciudadanos llegara ms tarde y es de reconocer que con la resistencia de los gobiernos que se sentan presionados por el sector privado comercial. En la mayora de pases de la UE los medios asociativos o comunitarios estn regulados, en algunos con ms acierto que en otros y en una minora (Espaa entre ellos) tolerados y pendientes del desarrollo de una reglamentacin que les de la estabilidad necesaria. La UE ha sido lenta en el reconocimiento del papel trascendental que los medios asociativos, ciudadanos o comunitarios juegan en la democracia pero sus pronunciamientos favorables son claros. En 2008, el Parlamento Europeo aprob una resolucin llamando la atencin a los pases socios sobre la necesidad de regular las emisoras ciudadanas catalogndolas como entes sin nimo de lucro, responsables ante las comunidades a las que sirven, contributivas al dilogo intercultural, la alfabetizacin social, la integracin, la cohesin territorial, el pluralismo y de ser necesarias en el fomento de la participacin. El ltimo Informe sobre Pluralismo Informativo en Europa (2013) da un paso ms y alerta sobre los riesgos de la concentracin y la necesidad de establecer mecanismos de intervencin a travs de los denominados consejos de medios de comunicacin independientes que deberan poner en marcha todos los pases de la Unin. En este mismo Informe se apunta la necesidad de crear provisiones de fondos de financiacin estatal para medios de comunicacin que siendo esenciales para el pluralismo sean comercialmente dbiles: el Estado deber intervenir cuando existe un fracaso de mercado que lleva a una oferta insuficiente de pluralismo, que deber ser considerado como un bien pblico clave y recomienda que cualquier financiacin deber estar disponible slo para organizaciones de medios que publiquen un cdigo de conducta fcilmente accesible para el pblico. Lo que incluye tambin a los medios comunitarios. Muchos Estados europeos son conscientes de la importancia de los medios ciudadanos al cumplir un papel que no est al alcance de los medios pblicos, ni de los
medios privados comerciales. La participacin ciudadana en la agenda de estos medios contribuye al conocimiento de la realidad, a la toma de conciencia y de decisiones colectivas que facilitan la gobernanza. Pases como Holanda, Francia, Alemania, Austria, Dinamarca, Irlanda o Suecia cuentan con fondos de ayuda a la radiodifusin comunitaria como contraprestacin por los servicios comunitarios que prestan como parte del entramado democrtico. El empeo por contribuir a la democratizacin de los medios y el espacio radioelctrico no es nuevo en El Salvador. Desde el final de la guerra la sociedad civil salvadorea ha venido haciendo llamadas a la necesidad de un reparto justo de frecuencias y un mayor equilibrio que representara la pluralidad. Entre 2005 y 2007 trabajamos, dentro de un proyecto de formacin predoctoral, en la elaboracin de un mapa de los problemas de la comunicacin y la informacin en El Salvador a fin de determinar lneas y objetivos de investigacin acadmicos. Ms de treinta profesionales de la comunicacin, el derecho y la historia estuvieron involucrados en este trabajo, en la bsqueda de soluciones a los dficit que el sistema de medios planteaba a la democracia salvadorea. La mayora de los problemas detectados se han abordado en este libro colectivo fruto tambin del trabajo de colegas provenientes de diversos campos de las ciencias sociales y con reconocida solvencia y trayectoria profesional. El eje central de los dficit comunicacionales dibujados en el rbol de problemas parta de la consideracin de la comunicacin como una actividad mercantil ms, sin tener en cuenta el importante papel que juegan los medios en la concertacin y el consenso social, en la conformacin de la opinin pblica y los imaginarios colectivos. La rentabilidad econmica no siempre coincide en sus beneficios con la rentabilidad social y en el mbito de los medios no puede existir una rentabilidad econmica que no est avalada por la rentabilidad social, de ah la necesidad de que se arbitren PPC que apoyen a los medios en su bsqueda de rentabilidad social y al mismo tiempo regulen el conjunto del sistema de medios para evitar la constitucin de grupos oligoplicos cuyos intereses econmicos y de poder condicionen la opinin pblica y la misma accin de gobierno. La concepcin de la comunicacin y la informacin como una actividad exclusivamente comercial justifican por parte del poder ejecutivo y legislativo su inaccin en polticas pblicas regulatorias con el argumento de querer intervenir en las reglas del mercado y permitir su autorregulacin. Est demostrado que en ningn pas del mundo la autorregulacin conduce a medios ms responsables y a un sistema que contribuya a mejorar la calidad democrtica. Los defensores de la autorregulacin argumentan que las polticas pblicas regulatorias suponen un acto de censura y de injerencia en las lneas editoriales. Nada ms lejos de la realidad. Dejando al margen la prensa escrita que no queda sujeta a la obligatoriedad de ofrecer un servicio pblico, ya que no ocupa un espacio como el radioelctrico propiedad del conjunto de la ciudadana, los pases con regulaciones audiovisuales fuertes vienen a ser los que ofrecen una mejor calidad de los contenidos, proporcionando valores y contribuyendo adems al desarrollo de una industria audiovisual propia. Nada es perfecto, pero los modelos regulatorios audiovisuales, con el acompaamiento de autoridades audiovisuales independientes, de Alemania, Gran Bretaa, Francia o Canad, ofrecen una mayor transparencia y equilibrio que el de pases con una regulacin insuficiente o el de aquellos que han renunciado a cualquier tipo de regulacin. La
ausencia de un marco legal condiciona la pluralidad y los necesarios mecanismos de participacin y gestin de la ciudadana en el sistema de medios. A partir del problema central descrito se jerarquizaban las deficiencias derivadas de esta concepcin economicista y especuladora con un bien esencial para la democracia que en el caso de los medios audiovisuales se concretan en la privatizacin del espectro de frecuencias propiedad del conjunto de los salvadoreos y salvadoreas, mediante la subasta y la libre transferencia de las concesiones. El rbol de problemas adverta de la insuficiencia de los medios pblicos, fundamentales para la socializacin de valores y trabajar contenidos generalistas y especializados que atiendan tanto los intereses mayoritarios como los de las minoras, sin exclusin alguna. De la dependencia y sobreabundancia de las producciones no nacionales, que no contribuyen al debate de la realidad salvadorea y propagan imaginarios en sustitucin de valores propios que resultan menospreciados e invisibilizados o tratados simplemente como elementos folklricos. Este problema incide adems en la produccin propia que se ve imposibilitada de competir con producciones muy amortizadas en el mercado de procedencia y, por tanto, adquiridas a un coste inferior al de cualquier producto propio. Un pas debe generar sus propias imgenes y ser capaz de proyectarlas, debe ser capaz de fabricar su memoria. Un dficit de imgenes propias se traduce en un problema de identidad entendido no slo- en un sentido cultural o poltico en el mbito internacional sino como un concepto antropolgico de presencia de uno mismo, de un conocimiento insuficiente de la propia cultura. Existe tambin un dficit formativo en las universidades y escuelas. Este hecho afecta a la formacin de profesionales de los medios y a la capacidad de hacer una lectura crtica por parte de la ciudadana. La ausencia de una educacin en medios es necesaria para poder construir ciudadana y evitar los efectos negativos de muchos de los contenidos difundidos, de discursos denigrantes, y como necesidad incluso de combatir esa innata credibilidad de la que gozan los medios contribuyendo a la generacin de juicios apriorsticos. El ejercicio del periodismo exige en formacin algo ms que un entrenamiento en el uso de herramientas, es necesario reforzar el criterio de utilidad social de los medios, del servicio pblico y los cdigos deontolgicos. Dejo para el final uno de los problemas centrales mencionados en toda democracia, la falta de regulacin y apoyo a los medios ciudadanos y comunitarios o lo que es lo mismo la ausencia de equilibrio en los tres sectores implicados en la comunicacin y la informacin. La construccin de un sistema democrtico de medios exige un equilibrio de los tres sectores bsicos: el Sector Pblico, el Sector Privado Comercial y el Tercer Sector; la sociedad civil. Cualquier resistencia a este reconocimiento constituye un ataque a la democracia y slo contribuye a Estados dbiles y serviles a intereses que no persiguen el bien comn. Toda esta casuista de problemas concatenados, recogidos durante el trabajo de grupo, pusieron en evidencia la necesidad de iniciar lneas de investigacin que permitieran radiografiar la situacin en profundidad e incidir en medidas de correccin para superar los graves dficit detectados. Algo que este libro se ha propuesto con un arduo trabajo de anlisis de especialistas y organizaciones cualificadas. Los problemas reflejados no son nicos de la democracia salvadorea. La concepcin economicista de la comunicacin, que no econmica, es un problema en
muchos pases que han hecho una interpretacin laxa de los derechos ciudadanos a estar informados y disponer de medios de expresin propios. En estos casos la libertad de expresin, de informacin y comunicacin se supedita a la libertad de empresa. Estamos hablando de servicios pblicos esenciales que ms all de las ideologas a las que representen deben actuar con la misin de defender los autnticos intereses ciudadanos sin condicionamientos, no los meramente empresariales. Los paralelismos que pudiramos utilizar, los espejos en los que mirarnos a la hora de legislar a favor de la democratizacin meditica son muy diversos, teniendo en cuenta que cada uno adapta el modelo en funcin de su historia, idiosincrasia, singularidades culturales Lo interesante de la variedad de modelos y legislaciones es la existencia de denominadores comunes que son irrenunciables para cualquier sociedad y que vienen a definir las bases de sistema meditico democrtico. Los DD.HH forman parte indispensable del universo compartido por todas las sociedades y el reconocimiento a disfrutar de una Vida Cultural es parte imprescindible, hasta el punto de que sin ella el resto de derechos no es alcanzable. Como se recoge en la Declaracin de los Derechos Culturales de Friburgo (2007) la sociedad tiene en el marco general del derecho a la libertad de expresin, que incluye la expresin artstica, la libertad de opinin e informacin, y el respeto a la diversidad cultural de toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho a recibir una informacin libre y pluralista, que contribuya al desarrollo pleno libre y completo de su identidad cultural en el respeto de los derechos del otro y de la diversidad cultural. Este derecho segn la Declaracin comprende la libertad de buscar, recibir y transmitir informacin, participar en un sistema de informacin pluralista y contribuir a la produccin y difusin a travs de las tecnologas existentes, el derecho a responder y el de rectificacin. Obligaciones y derechos que estn ntimamente relacionados con los principios de gobernanza democrtica. Esta Declaracin se fundamenta en el artculo 27 de la DD.HH, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 de Naciones Unidas, Artculo 15 y especialmente en el 15.1.a que recoge el derecho de toda persona a participar en la vida cultural. En apoyo de estos reconocimientos la ONU design a Farida Shaheed como Experta Independiente del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para los Derechos Culturales (2009-2012). Este mandato daba a entender la preocupacin del organismo por los derechos culturales como base fundamental de progreso y tuvo como principal misin examinar los medios para superar los obstculos actuales a la promocin y proteccin de los derechos culturales. No es menos importante que estas decisiones hayan sido avaladas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2009) y como consecuencia del mismo, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Los Estados miembros del Pacto quedan obligados a intervenir, incluso con la adopcin de medidas de discriminacin positiva temporales, en polticas que incidan principalmente en los colectivos ms vulnerables y que requieren de una proteccin especial: las mujeres, los nios, las personas mayores, las personas con discapacidad, las minoras, los migrantes, los pueblos indgenas y las personas que viven en la pobreza. Justo son los colectivos ms penalizados por los contenidos mediticos como se
documenta en este libro. Son objeto de burla, escarnio, desprecio e invisibilizacin. En los medios el mundo real se divide en dos, quienes tienen capacidad de compra y, por tanto, pertenecen al mundo del desarrollo y los otros; las vctimas, los problematizados, los culpables, los que no han sabido progresar ni salir adelante, ni obtener los recursos econmicos necesarios para salir del empobrecimiento. Las dos realidades no se atienden por igual en los mensajes que recibimos y el desequilibrio, la ausencia de racionalidad, de anlisis objetivos en el tratamiento informativo es notorio. El discurso de los medios slo representa al triunfador a quien es capaz de consumir y responder a los requerimientos del anunciante, a quien no plantea inconvenientes al sistema, a quien favorece la espiral de a mayor consumo mayor crecimiento econmico, pero este no es el objetivo del vivir. Ni consumir ms all de lo necesario, ni crecer econmicamente, porque una vez satisfechas las necesidades bsicas para vivir bien el deseo de adquirir ms disminuye y slo estmulos exteriores pueden llegar a mantenerlo activos cuando la capacidad crtica no es estimulada en la misma proporcin. El premio Nobel, Daniel Kahneman, viene a contradecir la necesidad del crecimiento, de la adquisicin y acumulacin material continua en la bsqueda de la felicidad, demostrando que sta no se incrementa conforme aumenta la capacidad de consumo. El estadounidense medio es hoy una media de tres veces ms rico en lo material que a comienzos de la dcada de los sesenta, sin embargo, su felicidad no ha aumentado en la misma proporcin, su ndice de felicidad ha decrecido. Igualmente muchos pases cuya capacidad de ingresos es mucho menor que la de EE.UU, muestran niveles de satisfaccin ms altos. A qu se dedican por tanto los medios? Cmo construirlos para favorecer el cumplimiento de los derechos culturales y un progreso basado en su satisfaccin sabiendo que el conocimiento es el fundamento de la felicidad y la evolucin de cualquier sociedad? La Comunicacin-Cultura constituye un mismo eje sin el cual no se puede concebir el progreso de un pas. La falta de percepcin acerca de la importancia de este binomio se debe a su condicin de valor intangible. Por ello es necesario aprender a medir sus impactos y valorizarlos. Los medios forman parte del binomio Comunicacin-Cultura y su xito no se mide en las cifras de ventas, ni en el nmero de inserciones publicitarias, ni siquiera en la cuantificacin de la audiencia. Seguir midiendo la importancia de un medio por estos parmetros no contribuye a medir la rentabilidad social de los mismos. Un medio sin audiencia no es un medio, pero un medio sin valores, tampoco. En el empeo por demostrar la necesidad de medir los intangibles el Laboratorio de Comunicacin y Cultura de la Universidad de Mlaga (www.com-andalucia.org) ha desarrollado una herramienta que permite medir la rentabilidad social de los medios, su incidencia social y traducir este impacto en un indicador numrico, es decir, el indicador acta como conversor de intangibles en tangibles. Sus resultados, que inicialmente se estn aplicando a radios pblicas locales y comunitarias, permiten a los medios valorar su capacidad en gestin y transparencia, su respeto en el cumplimiento legal, su cercana a la ciudadana y la participacin de la misma, su trabajo en gnero, discapacidad y atencin a las minoras, la potenciacin de la cultura local, la adecuacin de su equipamiento e instalaciones; en total son 32 items que traducidos
en una frmula matemtica permiten saber donde estn los mrgenes de mejora de cada emisora. En la aplicacin de esta herramienta se ha comprometido el gobierno de Andaluca que preve incentivos para aquellos medios que se comprometan a mejorar su ndice de Rentabilidad Social en Comunicacin (IRSCOM). Son estrategias que unen los esfuerzos de la sociedad civil, la Universidad y la voluntad del gobierno por mejorar las dinmicas favorecedoras de los Derechos de la Vida Cultural, que repercuten directamente en el conocimiento, la satisfaccin de la ciudadana y en los procesos econmicos locales. Cada uno de los captulos de Comunicacin, informacin y poder en El Salvador. Claves para la democratizacin recoge muchas de estas ideas. No solamente es crtico, es propositivo y realista y es una demostracin de la capacidad de la sociedad civil salvadorea por contribuir a mejorar la calidad democrtica del pas. El compromiso de la ciudadana debe ahora ser ahora recogido por quienes son sus mandatarios, aquellos en los que se ha depositado la obligacin del buen gobierno por la soberana popular, de saber escuchar y atender las reclamaciones justas.

Manuel Chaparro Escudero

Profesor de la Universidad de Mlaga y Director de la Asociacin de Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andaluca de Radio y Televisin, EMA-RTV, Espaa
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I.
El escenario meditico salvadoreo: debates y desafos para la democratizacin
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El Salvador: sistema de medios y calidad de la democracia

Andrea Cristancho Ricardo Iglesias
La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos.
(Enrique Mgica Herzog)
La historia de El Salvador, desde la independencia a la guerra civil, estuvo caracterizada por la construccin y existencia de un sistema poltico excluyente y de un aparato estatal al servicio de los intereses de grupos minoritarios. La guerra civil con su vorgine de muerte y destruccin signific la ruptura radical de este estado de cosas, de la institucionalidad tradicional y de cualquier posibilidad de establecer, por la va poltica y pacfica, una sociedad donde todos los sectores pudiesen convertirse en verdaderos actores de la vida nacional (Naciones Unidas, 1992 1993). A diferencia de otros pases, en El Salvador el fin de los regmenes autoritarios no implicaba la restauracin de la democracia, sino la real posibilidad de su nacimiento y hubo necesidad de una guerra para ello. Los acuerdos de paz de 1992 se plantearon como objetivos finalizar el conflicto armado por la va poltica, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea (Acuerdo de Ginebra del 4 de abril de 1990. Naciones Unidas, 1992). Estos acuerdos polticos se convirtieron en la oportunidad histrica, nica e irrepetible, de refundar el Estado y construir la democracia en El Salvador. En los aos posteriores, muchos cambios se produjeron en el funcionamiento de las instituciones estatales y en el mbito de la democratizacin del pas, al menos como estaba concebida en los Acuerdos de Paz. Ahora bien, a ms de dos dcadas de la transformacin del estado y de la instauracin de nuevas formas de hacer poltica, es necesario preguntarse si los avances logrados, ms all de las concepciones, las formas y los procedimientos tradicionales de la democracia, han tenido impactos en la persona comn y corriente, convirtindola en ciudadana, y si sta considera que la
democracia salvadorea tiene la calidez suficiente como para brindarle abrigo. Y en este proceso poltico indito en El Salvador, sin duda, los medios de comunicacin han sido esenciales, para bien o para mal. El inters por comprender las interrelaciones entre los medios de comunicacin y el sistema democrtico salvadoreo, as como la revisin de estudios en relacin al tema, muestra la necesidad de aportar evidencias nacionales que expliquen la dinmica y la situacin del pas, que sean un antdoto fundamental contra el universalismo simplista (Dader, 1998, p. 64). As, entender la manera cmo se dan estas relaciones es un requisito indispensable para trabajar por un sistema meditico plural como una condicin sustantiva para la conformacin de ciudadanas incluyentes (Bonilla, 2006) y la construccin de la democracia misma. Para lograr tal objetivo, este estudio propone el uso de la nocin de la calidad de la democracia como una categora de enfoque de la ciencia poltica que hace nfasis en los aspectos cualitativos del sistema y de participacin ciudadana en el orden pblico, ms que en sus aspectos cuantitativos, formales o procedimentales. A continuacin, se plantear el papel de los medios como actores centrales en esa calidad de la democracia, con influencia y vinculaciones que no son simples, directas o monolticas (Snchez, 2005). A partir de estos acercamientos, se plantear un debate entre los conceptos y el funcionamiento del sistema meditico en El Salvador, integrando parte de los hallazgos del resto de trabajos de investigacin realizados en este libro. Se pretende proponer una perspectiva que, desde estructuras conceptuales de la comunicacin y la ciencia poltica, arroje un panorama que refleje las tensiones, oportunidades y dificultades en la conexin entre el sistema poltico nacional y las instituciones mediticas.
1. Calidad de la democracia: de los votos a la ciudadana
La democracia se ha definido tradicionalmente como una forma de gobierno en que el poder poltico es ejercido por el pueblo. La democracia es, segn la tradicin de los clsicos, una de las tres posibles formas de gobierno en la tipologa en la que las diversas formas de gobierno son clasificadas con base en el diverso nmero de gobernantes; en particular, es la forma de gobierno en la que el poder es ejercido por todo el pueblo o por el mayor nmero, o por muchos, y en cuanto tal se distingue de la monarqua y de la aristocracia en las que el poder es ejercido, respectivamente, por uno o por pocos (Bobbio, 2001, p. 191). Hans Kelsen, uno de los ms importantes filsofos modernos del derecho, sostuvo que la triparticin tradicional del poder democracia, monarqua y aristocracia en base en el nmero de quienes lo ejercen es superficial y adopta otro criterio de distincin, la mayor o menor libertad poltica (Bobbio, 2001, p. 193 194). As, el elemento cuantitativo de la democracia el gobierno del pueblo, de muchos, de la mayora va perdiendo el lugar central del debate en la ciencia poltica y se van introduciendo evaluaciones sobre la forma de ejercer el poder. Por ello, los mecanismos para que influya en el poder el mayor nmero de ciudadanos las elecciones si bien no dejan de ser importantes, pasan a sumarse en el anlisis poltico a otras exigencias de funcionamiento de los sistemas democrticos. De esta manera, los aspectos cualitativos de los sistemas democrticos adquieren una importancia cada vez mayor en el anlisis y en la praxis poltica, en especial a partir de
variables como la participacin real de la ciudadana, la gobernabilidad, la transparencia o el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. De lo que se trata es de transitar de una democracia representativa tradicional de nmeros, mayoras y minoras a una democracia ms directa, de ms calidad y ms cercana a los ciudadanos. La Carta Democrtica Interamericana de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) destaca el elemento cualitativo de la democracia y, por tal razn, ha considerado como sus elementos esenciales, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos. La Carta destaca que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad y es tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Por tales razones, promover y fomentar diversas formas de participacin ciudadana fortalece la democracia. La tendencia de superar las concepciones instrumentales de la democracia han obligado a la ciencia poltica actual a buscar nuevas nociones que califiquen a un sistema poltico como democrtico, es decir, pasar de los mecanismos formales y medios para la participacin de las mayoras a la suma de procedimientos y objetivos del sistema poltico centrados en la dignidad de la persona humana. La idea es transitar de lo procedimental a lo sustantivo, de los votos a la cualificacin de la democracia. En la ciencia poltica actual, el concepto de calidad de la democracia es una nocin en boga, pero se ha reconocido que no goza de un consenso elemental en cuanto a su definicin (Barreda, 2011). No es objeto de este estudio analizar los contenidos y nfasis que diferentes autores han aportado al concepto de la calidad de la democracia (Ver, Inter alia, Corbetta y Prez-Lin, 2001; Altman y Prez- Lin, 2002; Levine y Molina, 2007; Barreda, 2011). Para el caso, ODonnell sostiene que la democracia no es tan slo un rgimen democrtico, sino tambin un modo particular de relacin, entre Estado y ciudadanos y entre los propios ciudadanos, bajo un tipo de estado de derecho que, junto con la ciudadana poltica, sostiene la ciudadana civil y una red completa de rendicin de cuentas (Bobbio, 2001, p. 27). Por su parte, Barreda afirma que la democracia no slo implica ciertos procedimientos para seleccionar y controlar el poder poltico, sino tambin objetivos y resultados que se pretenden alcanzar, tales como el desarrollo econmico, la justicia social o la igualdad. En el campo de la teora poltica normativa se pueden encontrar definiciones sustantivas de democracia muy diversas, vinculadas con diferentes corrientes (liberales, neoliberales, republicanas, etc.). Por ejemplo, desde posiciones democrtico-deliberativas se reivindica la garanta de la discusin pblica como criterio de calidad de una democracia (Barreda, 2011, p. 268). Compartimos con Levine y Molina (Levine y Molina, 2007, p. 23) la necesidad de limitar la nocin de la calidad de la democracia en el sentido poltico del trmino, cindose al mbito de lo poltico, es decir, la relacin de los ciudadanos con el poder y, por ello, asumiremos la visin de estos autores sobre los elementos del concepto de calidad de la democracia. En opinin de estos autores, la calidad de la democracia viene dada por la medida en que los ciudadanos participan y se informan en procesos de votacin
libres, imparciales y frecuentes, incluyen en la toma de decisiones polticas y exigen responsabilidad a los gobernantes, y por la medida en que estos ltimos son quienes efectivamente toman las decisiones y lo hacen respondiendo a la voluntad popular (Levine y Molina, 2007, p. 23). Levine y Molina (2007) identifican cinco dimensiones conceptuales de la calidad de la democracia, a saber: a) decisin electoral; b) participacin; c) respuesta a la voluntad popular; d) responsabilidad y e) soberana. Estas dimensiones integran elementos de calidad evaluables empricamente y que nos ayudarn a comprender la nocin de calidad de la democracia:
Elementos de calidad de la democracia
CUADRO 1
Dimensin
Elementos Elecciones libres, imparciales y competitivas Designacin de funcionarios que ejerzan poder real Igualdad poltica formal (una persona un voto) Igualdad poltica sustantiva (posibilidad de cada persona de tomar decisiones polticas informadas) Nivel de participacin ciudadana Representacin poltica formal Mecanismos de democracia directa Libertad de expresin y organizacin Mecanismos de participacin popular para exigir responsabilidad y rendicin de cuentas a los gobernantes Grado en que los gobernantes, los polticos y los lderes actan de acuerdo con las preferencias de los ciudadanos Mecanismos sociales e institucionales que someten a los funcionarios pblicos a rendicin de cuentas y posibles sanciones Mecanismos formales, previstos en leyes y normas administrativas Mecanismos informales, a travs de la accin de movimientos sociales que ejercen presin pblica para que se juzgue y sancione a funcionarios Responsabilidad horizontal, exigida por instituciones del poder pblico pesos y contrapesos del poder Responsabilidad vertical, exigida por ciudadanos principalmente mediante elecciones o referendos revocatorios Los funcionarios elegidos son quienes efectivamente deciden sobre polticas pblicas, libres de control directo o indirecto por fuerzas que no son responsables ante el electorado Soberana externa, que apunta a la independencia poltica formal y real Soberana interna, que apunta a la supremaca del gobierno en su territorio y a la efectiva vigencia del Estado de Derecho.
Fuente: Levine y Molina (2007)
Decisin electoral
Participacin
Respuesta a la voluntad popular
Responsabilidad
Soberana
Una de las ventajas de este enfoque es que las dimensiones y elementos propuestos abren la posibilidad de abordar el papel de los medios de comunicacin en la construccin de los aspectos cualitativos de la democracia. Por ejemplo, la igualdad poltica sustantiva solo es posible si hay una adecuada educacin e informacin en manos de los ciudadanos. Mientras ms igualitaria y ms abundante sea la distribucin de recursos cognitivos tales como la educacin e informacin, ms probable ser que las decisiones polticas de los ciudadanos estn acordes con sus intereses, tambin ser ms probable que los ciudadanos estn en capacidad de tomar esas decisiones conociendo sus consecuencias potenciales, de modo que estos recursos son determinantes para que
los ciudadanos puedan tomar una decisin poltica informada, y por lo tanto, tambin para la calidad de la democracia( Levine y Molina, 2007). Utilizando las dimensiones propuestas por Levine y Molina, podramos ejemplificar acciones de los medios en pro de la calidad de la democracia: a)

Decisin Electoral
Brindar informacin integral sobre las plataformas de los partidos polticos y los grandes problemas nacionales durante la coyuntura electoral; Vigilar el proceso electoral y denunciar anomalas del sistema; Vigilar el desempeo de las y los funcionarios electos. Abrir espacios donde las y los ciudadanos pueden hacer pblicas sus opiniones o denuncias; Asumir una poltica editorial de estmulo a la participacin ciudadana; Asumir una poltica de contenidos que combatan los estereotipos de discriminacin o exclusin a grupos determinados.
b) Participacin
c)

Respuesta a la voluntad popular

Dar seguimiento a las exigencias de la ciudadana a las y los funcionarios; Evaluar las respuestas estatales a las exigencias ciudadanas. Abrir espacios para que ciudadanos exijan cuentas a las y los funcionarios pblicos; Utilizar mecanismos como la justicia constitucional o la ley de acceso a la informacin pblica como instrumentos de fiscalizacin de las instituciones estatales. Abrir espacios a la ciudadana para evaluar el ejercicio de la soberana estatal, interna o externa; Asumir la defensa del estado de derecho y de los derechos humanos como objetivos del medio; Evaluar la ejecucin de las polticas pblicas y dar seguimiento a la independencia de las autoridades estatales frente a fuerzas que no son responsables ante el electorado.
d) Responsabilidad
e) Soberana

2. Una relacin forzosa: medios y calidad de la democracia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que la libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse: La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad
democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre (Corte Interamericana, 1985, par. 69 y 70). La jurisprudencia de tribunales y organismos internacionales de derechos humanos reconoce que la libertad de expresin tiene dos dimensiones. Por una parte, sta requiere que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo de carcter social a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. En razn de esta doble lgica, en el mbito de los derechos humanos se habla ya de un derecho ms integral: el derecho a la comunicacin, el cual comprende adems de la libertad de expresin, en el sentido tradicional e individual, el derecho de carcter social a recibir y transmitir informacin a otras personas y a conocer el pensamiento ajeno. El derecho a la comunicacin adiciona otros derechos como el derecho de acceso a la informacin pblica, el acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin e incluso a crear medios de comunicacin social, entre otros. Los medios de comunicacin social deben responder a esta doble dimensin individual y social. Los medios de comunicacin social deben ser verdaderos instrumentos de la libertad de expresin y no vehculos para restringirla, razn por la cual es indispensable que recojan las ms diversas informaciones y opiniones(Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, ps. 143 y 149). En adicin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que son los medios de comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1985). De otra manera, los medios de comunicacin social y la lgica de su funcionamiento tienden a convertirse en instrumentos de restricciones a la libertad de expresin. En resumen, los medios de comunicacin masiva son instrumentos cuya naturaleza permite que, en el ejercicio del derecho a la comunicacin, se manifiesten las distintas formas de pensamiento, se d el dilogo de visiones distintas en torno a los problemas econmicos, sociales y polticos; se transmitan valores culturales; y se fomente la participacin poltica de ciudadanos informados y formados. Son, pues, esenciales para las sociedades democrticas y su funcionamiento debe responder a la lgica de los derechos y libertades fundamentales, al pluralismo y a las exigencias de funcionamiento de una democracia de calidad. Desde la perspectiva acadmica, existen abundantes estudios que sealan la relacin entre medios de comunicacin y la democracia. Las discusiones reconocen el rol mediador que el llamado cuarto poder ejerce en las prcticas polticas y ciudadanas, proponiendo el trnsito hacia la teledemocracia, mediocracia o democracia centrada
en los medios de comunicacin (Swanson, citado en Dader, 1998). En este sentido, los debates han profundizado la manera cmo los medios de comunicacin han cambiado las relaciones entre el Estado, los actores polticos y los ciudadanos, dibujando en un escenario complejo y con tensiones entre las distintas instancias que detentan el poder. La academia latinoamericana destaca que la prctica comunicacional en la regin se ha caracterizado por una visin vertical y una estructura deshumanizante del sistema meditico, problemtica que pretende ser minimizada a un simple ejercicio instrumental aislado de la dinmica social, lo que impide que la poblacin dimensione su verdadero impacto en el desarrollo de la democracia y la promocin de los derechos humanos. Paulo Freire denunci esta tendencia y consider a los medios de comunicacin de masas como los propagadores de mitos, normas y valores de las minoras oligrquicas y, como tales, instrumentos de la comunicacin vertical y alienante encargados de ayudar al logro de la subyugacin de los oprimidos (Freire, citado en Beltrn, 2007, p. 27). Desde esta perspectiva vertical, se dificulta la posibilidad de generar procesos bidireccionales y participativos que vayan ms all de la difusin de informacin, adems, reduce la problemtica a una cuestin tcnica que deba ser tratada en forma asptica, aislada de la estructura econmica, poltica y cultural de la sociedad (Beltrn, 2007, p. 28). As, se asume la necesidad de estudiar la actividad de los medios de comunicacin en el sistema poltico, para dilucidar sus conexiones con otros entes de poder, evaluar sus discursos y formular polticas pblicas en materia de comunicacin comprometidas con la democracia. La visin mercantilista en la propiedad de los medios de informacin promueve un modelo vertical propagandista de la comunicacin que ha construido un discurso que excluye a sectores vulnerables de la sociedad. Manuel Chaparro Escudero destaca que el cuestionamiento a esta visin unilateral de la comunicacin es trascendental por su crtica al papel que juegan los medios controlados por las clases dominantes y la reivindicacin del verdadero sentido de la comunicacin. En la comunicacin est inserta la informacin, pero en s misma la informacin no es comunicacin (Chaparro, 2013, p. 10). Por ello, el autor espaol indica que en la actualidad no es posible hablar de medios de comunicacin, sino de medios de informacin. Este sistema de medios concentrado, explica que la agenda de actores significativos del movimiento social no se incluya o sea tergiversada en las agendas informativas de los medios que conforman el sector comercial, que tienen en sus manos el mayor nmero de medios de comunicacin en la regin. Como lo seala Carlos Manuel Rodrguez (2011), el modelo regulatorio de los medios define la orientacin de los contenidos (Rodrguez, 2011, p. 319), que con frecuencia responden ms a los intereses de los propietarios de los medios que a las inquietudes ciudadanas. Esta perspectiva acadmica es el reconocimiento de la necesidad apremiante de trabajar por polticas pblicas orientadas a promover un sistema de medios plural como condicin indispensable para la conformacin de ciudadanas incluyentes. Adems, pone en primer plano la labor de la llamada comunicologa de la liberacin que potenci la aparicin de infinidad de medios horizontales, participativos, populares, de los que Amrica Latina es la principal referencia (Chaparro, 2013, p. 10). Desde esta ptica, la comunicacin es un derecho humano y en consecuencia los Estados estn invitados a abrir espacios para que la ciudadana acceda a sus propios medios.
As, la libertad de expresin, la participacin ciudadana, la posibilidad de externar las preferencias ciudadanas sobre asuntos pblicos o la exigencia de transparencia y responsabilidad de los funcionarios solo son posibles con formulacin de polticas pblicas que favorezcan la generacin de un sistema de medios plural, en el que participen en forma equitativa los tres sectores de la comunicacin (estatal/pblico, comercial y comunitario). Contrario a esto, la profundizacin de los oligopolios mediticos se convierte en un serio obstculo para la construccin social de estos elementos. El empoderamiento ciudadano necesario para transitar hacia la calidad democrtica, podr contar con vocacin de permanencia si se opta por un modelo de comunicacin horizontal que se desarrolle bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin (Beltrn, 2007, p. 30). Este modelo reconoce al ciudadano como agente, alguien con la suficiente capacidad y motivacin para incidir en la transformacin de su realidad (ODonnell, 2000), que precisa de la generacin de mecanismos de participacin de parte del Estado y de un sistema meditico plural para este ejercicio. La libre circulacin de ideas se garantiza cuando el ciudadano se encuentra en la posicin de poderse formar un juicio sobre las cuestiones decisivas y cuando sabe lo bastante de la conducta de los gobernantes para poder aprobar o rechazar su gestin. Las libertades de expresin e informacin garantizan la existencia de una opinin pblica libre y plural, siendo condicin inexcusable para la existencia de una sociedad plural y democrtica, sin la cual es impensable el respeto a la libertad de conciencia y a la dignidad de la persona (Solozabal, 1988, p. 141). Por su parte, Jos Luis Dader (1998) propone una mirada sistemtica para interpretar el papel de los medios masivos de comunicacin en la democracia que atiente a cuatro variables fundamentales: control estatal sobre las organizaciones mediticas; vnculos partidistas manifestado por los medios masivos de comunicacin; compenetracin entre las lites polticas y las mediticas; credibilidad de las instituciones mediticas. Para este autor, lo medios se han convertido en un actor poltico con funciones diversas y dinmicas que se manifiesta al ritmo particular de cada pas. Dependiendo de cmo se comportan los medios de comunicacin en el entramado de un sistema concreto, se puede concluir si su papel es autnomo y fortalece la democracia o si se est al servicio de los poderes reales o fcticos. Ya la UNESCO nos advierte que los medios de comunicacin social pueden ser utilizados para reforzar el poder de los intereses creados y exacerbar las desigualdades sociales, excluyendo a las voces crticas o marginadas. Los medios pueden incluso promover los conflictos y las divisiones sociales (UNESCO, 2008). Como vemos, no existe duda que los medios de comunicacin son actores polticos esenciales y tienen una profunda relacin con la calidad de la democracia. Debe hacerse nfasis en que la accin poltica de los medios de comunicacin no se debera limitar, pues, al rol tradicional de transmitir informaciones y noticias. Los enfoques noticiosos, las lneas editoriales y los artculos de opinin son poderosas formadoras de opinin y de imaginarios colectivos, de movilizacin de la accin ciudadana, as como de presiones a las instituciones pblicas para la adopcin de medidas acordes a la visin poltica del medio. Las postura del medio de comunicacin puede ser usada indistintamente para promover discursos y prcticas culturales que favorezcan una democracia de calidad o para frenar posibles avances en la agenda ciudadana, resistencia y transformacin social.
3. Medios salvadoreos: hroes o villanos?
Esbozada la relacin entre calidad de la democracia y medios de comunicacin, en esta seccin se har una valoracin del papel de los medios en la edificacin de la democracia salvadorea Han sido constructores, contribuyendo al cumplimiento de los grandes objetivos de democratizacin, reconciliacin y garanta de los derechos humanos de los acuerdos de paz o, por el contrario, se han convertido en obstculos para la obtencin de tales fines? Han sido actores positivos para transformar el sistema poltico salvadoreo de una democracia de formas y nmeros a una democracia de calidad?
Satisfaccin con la forma en que la democracia ha funcionado en el pas

Muy satisfecho 8.8 Nada satisfecho 10.4
Algo satisfecho 34.0
A 21 aos de los Acuerdos de Paz, luego de varias elecciones peridicas reconocidas como legtimas por todos los contendientes, de importantes modificaciones en las instituciones estatales y de avances en el respeto de Grfico 1 los derechos humanos y las libertades fundamentales en Fuente: IUDOP 2011 particular respecto de la libertad de expresin , debera esperarse que los salvadoreos se sintiesen identificados y ms o menos satisfechos con el proceso de transformacin de la sociedad y la construccin de la democracia abierto en 1992. Recientes encuestas de opinin nos muestran, empero, significativos niveles de insatisfaccin con el sistema poltico construido desde los acuerdos de paz. En una encuesta del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), realizada en 2011, muestra que un 57% de las personas entrevistadas estaban poco o nada satisfechas con la forma en que la democracia ha funcionado en el pas y apenas el 8.8% afirma estar muy satisfechas con su funcionamiento (Grfico 1) (IUDOP, 2011).
Poco satisfecho 46.8
Satisfaccin con la democracia en El Salvador 2012

Muy Muy satisfecho insatisfecho 4.5 6.2
Esta situacin habra mejorado de acuerdo a una encuesta ms reciente. En el estudio de Crdova Macas et al, las personas insatisfechas o muy insatisfechas con el sistema democrtico sumaran el 44.2% de las personas encuestadas, en tanto que quienes manifestaron estar satisfechos o muy satisfechos con el funcionamiento de la democracia ascenderan a un 55.9% (Grfico 2) (Crdova Macas et al, 2013). En el estudio de Crdova Macas et al tambin se sonde la identificacin de las y los salvadoreos con el sistema democrtico o su preferencia a regmenes ms o menos autoritarios. Los resultados llaman la atencin. Un 11% de la muestra sostuvo que le daba lo mismo un sistema democrtico que uno no democrtico y un 17% afirm que, en algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico. El 72% restante acept que la democracia es el sistema
33
Satisfecho 51.4
Insatisfecho 38.0
Grfico 2
Fuente: Crdova Macas, et al (2013)
preferible a cualquier otra forma de gobierno (Crdova Macas et al, 2013). Los datos presentados nos hacen constatar que las y los ciudadanos salvadoreos desean una mejora en el sistema poltico y que el sistema democrtico no goza de un respaldo incondicional, en la medida en que parte significativa de la poblacin pueda aceptar la instauracin de regmenes autoritarios. Otras encuestas de opinin sealan que las y los salvadoreos reclaman, por ejemplo, mayores niveles de participacin y mejores mecanismos de respuesta del Estado o representacin poltica (ver recuadro). En otras palabras, los ciudadanos estn exigiendo una democracia con mayor calidad y ms completa e inclusiva que la que se ha estado construyendo en las ltimas dos dcadas.
Algunos opinan que los ciudadanos, aparte de votar en las elecciones para alcaldes, diputados y presidente, deberan poder decidir sobre ternas de inters nacional a travs de mecanismos de votacin directa, como por ejemplo, que puedan votar para aprovar una ley (Plebiscito, Referndum) Usted estara de acuerdo o en desacuerdo con que existan esos mecanismos de votacin? % De acuerdo 92.3 En desacuerdo 15.0 No sabe, no responde 2.7 En su opinin qu tanto cree usted que el gobierno ha escuchado las demandas de la poblcacin en este cuarto ao de gestin: mucho, algo, poco o nada? % Nada 14.4 Poco 39.1 Algo 23.1 Mucho 23.4 Qu tanto cree usted que sus intereses estn siedo representandos por los actualies diputados? % Nada 40.1 Poco 38.1 Algo 15.2 Mucho 6.6
Fuente: IUDOP (2013)
Los ciudadanos no parecen achacarle responsabilidad alguna a los medios de comunicacin por su insatisfaccin con la democracia, los reclamos por mayores niveles de participacin poltica o la falta de calidad de la democracia salvadorea que perciben. Por el contrario, los medios de comunicacin son identificados invariablemente entre los actores polticos e instituciones con los ms altos niveles de confianza de los ciudadanos, en prcticamente todas las encuestas de opinin (grfico 3). Esto podra ser explicado por dos razones en principio excluyentes. Una posibilidad es que las personas no vinculan a los medios de comunicacin con la calidad de la democracia, as que no sera responsabilidad de ellos aportar nada para obtenerla, de modo que el estado deplorable o aceptable de un sistema poltico excede sus mbitos de accin. La insatisfaccin ciudadana con la democracia salvadorea no tendra nada que ver con los medios de comunicacin. La razn alternativa es que los ciudadanos s comprenden el rol de los medios de comunicacin en la calidad de la democracia y, por tanto, el alto nivel de confianza que gozan entre la ciudadana implicara un reconocimiento social de su contribucin a la democracia. Los problemas de la calidad de la democracia salvadorea seran
Confianza en las instituciones en El Salvador, 2012

Fuerza Armada 67.4 Iglesia Catlica 62.2 Medios de Comunicacin 61.9 Municipalidad 60.9 Procuradura DDHH 59.6 Gobierno Nacional 58.2 Elecciones 54.1 Polica Nacional Civil 54.0 Tribunal Supremo Electoral 53.2 Confianza en el sistema de justicia 51.3 Asamblea Legislativa 49.3 Partidos Polticos 34.4
responsabilidad de las instituciones y sectores con menos confianza, como el sistema de justicia, la Asamblea Legislativa o los partidos polticos.
Ahora bien, las posturas pblicas y acciones de los medios de comunicacin ponen en seria duda su compromiso con la construccin de una democracia de calidad. Grfico 3 Por supuesto, en esto hay Fuente: Crdova Macas et al, 2013 matices, por cuanto existen medios cuya bandera de lucha es, precisamente, la construccin de una sociedad ms justa, igualitaria y democrtica. Hay resistencias fuertes en algunos sectores comunicacionales para la promocin de la pluralidad y diversidad en el sistema meditico. Los espacios continan cerrados para proyectos comunicacionales alternativos a los espacios comerciales. La postura de los propietarios de los medios de comunicacin comerciales favorece la homogeneidad y la concentracin, implantando un modelo que acenta el monopolio y pone en una situacin inequitativa a las instituciones mediticas que pertenecen al sector pblico y social de la comunicacin. El pas sigue con la misma Ley de Telecomunicaciones, creada en los tiempos de la antigua ANTEL (Administracin Nacional de Telecomunicaciones), que fue diseada y aprobada a la medida del sector comercial. Se trata de una Ley que la misma Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) reconoce como injusta, antidemocrtica y obsoleta ( AMARC, 2010, p. 26). Para la gran empresa meditica, la libertad de expresin, informacin y comunicacin, la pluralidad y la diversidad ya estn garantizadas. Ac todo est bien y no habra nada que cambiar. As, para la Asociacin de Radiodifusores en El Salvador (ASDER), el espectro electromagntico es finito y hay pluralidad de medios en l, en esa medida la actual ley es atinada (Consulta del Relator Especial sobre el Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin de Naciones Unidas, El Salvador Febrero 9 de 2010) planteamiento que llama la atencin, si se tiene en cuenta que la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), que agrupa a 25 radios comunitarias solamente cuenta con una frecuencia, el Estado tiene asignadas dos y las que restan pertenecen al sector comercial. En esta misma lnea, han rechazado la regulacin estatal de la comunicacin y el control de contenidos, al defender la autocorreccin y autorregulacin de los medios. Para los representantes de ASDER, el mercado debe definir el comportamiento del sistema meditico. As lo seal Alexandre Jobim, orador en el Festival Internacional de Radio y Televisin organizado por el gremios de radiodifusores comerciales, al describir su perspectiva sobre cmo se debera manejar el comportamiento meditico en la regin: es muy sencillo: no tener ninguna ley que afecte la libertad. No incrementar las
regulaciones en contra de los medios, porque estos tienen que ser libres para continuar con su trabajo de informar. Deben dejar que los medios lleguen de forma gratuita y libre al pblico, ya que es la sociedad quien decide qu medios consumir (Jobim, en la Prensa Grfica, 2013). As, los avances en materia de democratizacin de la comunicacin que se registran en pases como Argentina y Ecuador son considerados para este sector de la comunicacin como una amenaza a la libertad de prensa y expresin. En ese mismo evento, Jobim critic medidas como la divisin proporcional equitativa del espectro radioelctrico (Ley de un tercio) Es decir, reservar un tercio del espectro radioelctrico para cada uno de los sectores de la radiodifusin: pblico, privado comercial y privado sin fines de lucro o comunitario., obligaciones de contenido, cadenas obligatorias en relacin a las elecciones, los lmites a la propiedad, las restricciones a la publicidad, y la intervencin del Estado, en general. Insisti en cuestionar por qu los gobiernos buscan justificaciones para poner lmites a la radiodifusin, y por qu se preocupan por la concentracin de medios (Voces Diario digital, 2013). En suma, se interpreta el derecho a la comunicacin como un asunto de mercado, al que pueden acceder personas u organizaciones con recursos econmicos, lgica que acenta los oligopolios mediticos y, por supuesto, no abona en nada a la construccin de una democracia de calidad. Por el contrario, este tipo de discursos y actitudes, que se traducen en acciones y presiones contra quienes intentan modificar el estado de cosas, se convierten en uno de los muros a derribar para avanzar a mayores y mejores niveles de democracia en El Salvador. Como alternativa a la visin de ASDER, la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), plantea que las libertades de expresin, informacin y comunicacin son derechos fundamentales, reconocidos por tratados internacionales, que deben ser garantizados como tales por los Estados Democrticos (AMARC, 2010, principios para garantizar la diversidad y el pluralismo, p. 9). Esta asociacin se ha esforzado por buscar que las regulaciones locales sean compatibles con los estndares internacionales de derechos humanos, promovidos por la Relatora Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). As, AMARC formul el texto Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria, producto de las investigaciones y debates intensos que por dcadas se han adelantado desde el Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicacin de esta red internacional. El movimiento de radios comunitarias en El Salvador ha reivindicado estos principios, buscando un marco jurdico favorable a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad de medios de comunicacin social, que interprete a la comunicacin como un derecho humano y no como una mercanca. No obstante, este proceso ha estado sometido a la ausencia de voluntad poltica de parte de los distintos gobiernos, por lo que el sector comunitario de la comunicacin se ha debido enfrentar un sistema oligoplico en las concesiones estatales del espectro radioelctrico y un marco jurdico que ha sido diseado en funcin de esa concentracin, sin tomar en consideracin ninguna otra lgica que la razn de mercado (ALER y AMARC, 2003, p.35). En suma, pese al consenso alcanzado por parte de los organismos internacionales en trminos de la proteccin a estos derechos y a los avances en la regulacin de la
radiodifusin que registran varios pases latinoamericanos, la lgica del sector comercial de la comunicacin es la que prima, se protege y se difunde con ms fuerza en el pas. Tal escenario explica que el sistema de medios en particular el marco jurdico y la estructura de su propiedad siga representando un obstculo para la democratizacin de la comunicacin. Las investigaciones que se presentan en los siguientes captulos han realizado constataciones importantes sobre el entorno jurdico en el cual se desenvuelven los medios de comunicacin, sobre la propiedad de los medios, los discursos que difunden y sobre aspectos sensibles de su papel como promotores u obstculos a la calidad de la democracia. El panorama no es alentador. 3.1. Ordenamiento jurdico Las normas jurdicas sobre el derecho a la comunicacin, en particular las establecidas en la Constitucin, contienen un reconocimiento aceptable de este derecho humano, aunque ms bien desde la perspectiva tradicional de la libertad de expresin, es decir, con nfasis en la libertad de manifestar el propio pensamiento. Ahora bien, sumadas tales normas al reconocimiento de esta libertad fundamental en los tratados internacionales vigentes, en verdad no son despreciables las potencialidades jurdicas para la exigencia del respeto y garanta del derecho a la comunicacin ante las autoridades estatales, as como la lucha por la democratizacin de la palabra, en mbitos como la justicia constitucional o en los sistemas nacional e internacional de proteccin de los derechos humanos. En el mismo orden de ideas, es positivo que en los ltimos aos se hayan promulgado leyes encaminadas a promover contenidos en los medios de comunicacin, a efecto de erradicar la discriminacin y la violencia contra la mujer y el respeto de los derechos de nios, nias y adolescentes. Si bien tales normas no son completamente operativas y eficaces, lo cierto es que su adopcin es positiva, al menos para evidenciar las obligaciones de los medios de comunicacin y del Estado en la defensa de los derechos de estos grupos poblacionales. En El Salvador se han abierto oportunidades jurdicas para caminar hacia esta verdadera comunicacin de la que habla Chaparro (2012). La ms reciente es la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y la puesta en marcha del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Este nuevo marco legal representa un avance significativo en materia de transparencia, participacin y contralora ciudadana, el cual no ha estado exento de tropiezos para su implementacin, como por ejemplo la dificultad de las instituciones gubernamentales para hacer comprensible sus sitios web para el ciudadano, vencer la cultura del secretismo y resistencia al cambio por parte de los funcionarios pblicos, las barreras tecnolgicas a las que se enfrentan los usuarios, y las pocas solicitudes de informacin desde las y los ciudadanos, as como las dificultades y obstculos para la eleccin, funcionamiento y financiamiento del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (Girn, 2013). Ahora bien, las leyes que regulan ms en detalle el sector de las telecomunicaciones contienen normas que, dicho en una palabra, son verdaderos obstculos al derecho a la comunicacin y a la pluralidad de los medios y, por tanto, deben ser objeto de reformas al ms corto plazo posible. Por ejemplo, a pesar de reconocer al espectro radioelctrico como un bien pblico, la Ley de Telecomunicaciones (LT) tergiversa tal carcter y le
imprime a las concesiones una naturaleza exclusivamente privada y comercial. Por esta razn se puede vender, alquilar e incluso heredar los derechos derivados de las concesiones para explotar el espectro radio elctrico, como cualquier bien privado, en lugar de otorgarle una utilidad pblica a las concesiones. Por lo mismo, la LT establece prolongados perodos de las concesiones (20 aos), eternizndolas al prorrogarlas automticamente por plazos iguales, sin lmite de prrrogas concesiones ad eternum. La visin empresarial y comercial de las concesiones del espectro tambin se refleja en los procedimientos para otorgar concesiones. En lugar de realizar concursos pblicos de adjudicacin del derecho de explotacin, la LT establece la subasta resuelta a favor de la mayor oferta econmica cuando hay dos o ms interesados en obtener una misma frecuencia. Tambin se han identificado vacos legales importantes. Para el caso, las leyes no reconocen a los llamados tres sectores de la comunicacin pblicos, comerciales y sin fines de lucro o comunitarios , sino nicamente las estaciones radiales y televisivas estatales y comerciales, con lo cual ha inclinado el peso de la participacin en el espectro radioelctrico en las emisoras comerciales y se ha obligado a las radiodifusoras sin fines de lucro a operar dentro de una lgica por completo ajena a sus objetivos de carcter social y de desarrollo humano. Tampoco hay regulaciones sobre la distribucin equitativa y racional de la publicidad oficial ni sobre el proceso de digitalizacin que ya est en marcha y avanzado. Por ltimo deben destacarse, como graves omisiones, la ausencia de regulaciones jurdicas sobre concentracin de las frecuencias o la constitucin de monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin, la propiedad cruzada sobre los medios o medidas para evitar y revertir la actual saturacin del espectro radio elctrico. 3.2. Sistema de medios La estructura de propiedad de los medios de comunicacin radial y televisiva en El Salvador presenta una clara tendencia al oligopolio, donde los nombres y empresas de grupos claramente identificados aparecen repetidas veces como propietarios o socios. Y es que no existen lmites jurdicos a la cantidad de frecuencias del espectro radio elctrico que una persona o sociedad puede explotar mediante concesin. El resultado: un espectro radio elctrico saturado y explotado en su mayora por unos pocos grupos empresariales. La legislacin salvadorea tampoco pone cortapisas a la llamada propiedad cruzada de los medios de comunicacin. Con el fin de promover mayor pluralidad y diversidad, en otros pases se prohbe que, por ejemplo, instituciones financieras puedan ser propietarias o poseer participacin accionaria en medios de comunicacin. En otras latitudes, tambin hay restricciones a la posibilidad de que personas o sociedades puedan explotar distintos medios de comunicacin en un mismo mercado. Dada la inexistencia de regulaciones sobre el particular, los grupos empresariales salvadoreos no han tenido problemas en concentrar frecuencias radioelctricas, explotar medios de comunicacin en distintas plataformas e, incluso, participar en importantes actividades empresariales del todo ajenas al sistema de medios. Se alegar que esta es la esencia de la libre empresa y del libre mercado, pero lo cierto es que, con ello, se olvida la naturaleza social de los medios de comunicacin y que las empresas de radiodifusin utilizan un bien pblico para funcionar el espectro radioelctrico. Adems, la concentracin de medios y
la existencia de fuertes intereses econmicos en el sistema de medios son del todo opuestas a las posibilidades de democratizacin de las comunicaciones. Otra constatacin que por evidente nadie pone en duda en El Salvador es que los oligopolios de medios de comunicacin comerciales son parte de los grupos de poder econmico y poltico, y poseen importantes acercamientos e influencias cuando no participacin directa en los partidos polticos, desde los mismos inicios de la historia nacional de la radio, la televisin y los medios escritos. Hay necesidad de mayor transparencia de la informacin pblica y de investigaciones ulteriores en este mbito. Todava existen dificultades para obtener informacin sobre la propiedad de los medios de comunicacin, los procesos administrativos utilizados para otorgar las concesiones del espectro radioelctrico o sobre las mltiples ramificaciones de la propiedad cruzada de los medios, a pesar de la existencia de registros pblicos de sociedades mercantiles y del cuadro nacional de frecuencias o de la promulgacin de la ley de acceso a la informacin pblica en 2011. Aunque de momento la concentracin de las frecuencias radioelctricas parece gozar de buena salud, la introduccin de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y el nacimiento de peridicos y radios en internet han comenzado a romper un poco el monlogo de ideas de los grandes medios. Sin embargo, tomando en cuenta el escaso nmero de personas que tienen acceso a la web y a las TICS, no hay visos de que esta situacin se modifique en el corto plazo. 3.3. Desbalance del discurso meditico Establecer los vnculos de las instituciones mediticas con otras instancias de poder y dilucidar los obstculos que propone el marco jurdico poltico para la democratizacin de las comunicaciones permite que el abordaje de la comunicacin salga de la lgica instrumental en la que quieren ubicarla los representantes de los medios de comunicacin comerciales, dando paso a una reflexin sobre la necesidad de una comunicacin comprometida con los cambios profundos en la sociedad y favorable a la calidad democrtica. La UNESCO al sealar las pautas para un entorno meditico libre, independiente y pluralista seal como uno de los criterios centrales que los discurso mediticos reflejen la diversidad de la sociedad y que abran oportunidades para la generacin de procesos ciudadanos horizontales que favorezcan la calidad democrtica (UNESCO, 2008). En el Salvador, dada la concentracin en la estructura de propiedad de los medios y el alto grado de paralelismo poltico, los discursos mediticos han respondido a los intereses de sectores minoritarios de la poblacin y han sido ajenos a las agendas de sectores vulnerables de la sociedad. Los anlisis de discurso de medios de tradicin como La Prensa Grfica, LPG, y El Diario de Hoy, EDH muestran poca inclusin o tergiversacin de las posturas del movimiento de mujeres, la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transgnero e intersexual (LGBTI) y actores que promueven o realizan acciones en pro de una Cultura de Paz. Esta actitud denota poca adhesin a principios de tolerancia, pluralismo y entendimiento entre los diversos sectores de la sociedad. Lo inquietante de este resultado es que los medios de comunicacin salvadoreos gozan de una alta credibilidad por parte de la poblacin, aspecto que acenta su grado de influencia y responsabilidad frente a la sociedad. Al estudiar diferentes coyunturas
significativas para la paz, se determin que pese a la variedad de actores involucrados en las dinmicas del conflicto nacional, LPG y EDH no dan voz a todas las partes involucradas, creando hroes y villanos, que cambian de rostro dependiendo del contexto histrico del momento. Esta prctica acenta la polarizacin y el discurso confrontativo. La representaciones culturales y simblicas construidas por los medios de comunicacin comerciales analizados han generado un ambiente proclive a la violencia, ya que presentan una imagen miope y simplista de realidad que no abona a la promocin de una Cultura de Paz. El abordaje se limita a mostrar las expresiones de la violencia directa, sin considerar las races estructurales y culturales que las generan. As, se va tejiendo un discurso que favorece la eliminacin del enemigo, que glorifica el conflicto y que valida la violacin a los derechos humanos. En cuanto al abordaje de la problemtica de sectores poblacionales como las mujeres y la poblacin LGBTI, no hay evidencia de que los grandes medios de comunicacin tengan institucionalizada la perspectiva de gnero como principio de su quehacer informativo. As, el tema se interpreta desde una mirada moralista, en la que las agendas reivindicativas de estos grupos poblacionales no tienen cabida, fomentando la violencia y la discriminacin. Incluso, en algunos casos, el gnero es considerado como una ideologa perversa que atenta contra las buenas costumbres, la familia y conduce a que las personas no acaten las identidades normales. Esta visin, es especialmente notoria en EDH que cuenta con una lnea editorial que desde una posicin moral, religiosa e ideolgica sostiene un discurso tradicional con respecto a temas como aborto, la educacin sexual y reproductiva, as como el matrimonio de personas del mismo sexo. Sus notas reafirman estereotipos, roles y discursos contrarios a la igualdad y la equidad. En esta visin el gnero es sinnimo de femenino o masculino y lo humano se reduce a lo heterosexual, lo que impide reconocer que la poblacin LGTBI constituye una identidad de gnero que al igual que las mujeres es vctima de la violencia. Esta poblacin no solo no es fuente informativa, sino que al tratar los temas que los involucra, el EDH utiliza mensajes cargados de un lenguaje discriminatorio, peyorativo y violatorio de la dignidad de las personas. En este sentido, el medio se vuelve coautor del fomento de un entorno en el que este grupo de ciudadanos y ciudadanas ve limitados sus derechos y libertades y contribuye, incluso, a poner en riesgo su integridad personal. De otra parte, la construccin cultural e identitaria promovida por los programas de televisin con ms audiencia en El Salvador no refleja la diversidad de su sociedad, configuran una imagen que sintetiza los valores de una poblacin consumista y tradicional, que privilegia la promocin del ser individual y que se vincula con las aspiraciones de ciudadanas asociadas a la consolidacin de un modelo econmico capitalista. En adicin, La presencia de los pueblos originarios en la programacin de televisin analizada es incipiente y, desde esta constatacin, se registran pocas iniciativas orientadas a fortalecimiento y revitalizacin de las prcticas culturales ancestrales a travs de los medios. Vale la pena destacar, que aunque se alude a valores nacionalistas y patriticos, no se establece una autntica bsqueda de la promocin de la cultura salvadorea, que se construya desde la pluralidad y el reconocimiento de todos los sectores poblacionales.
Un hecho relevante dentro de la televisin salvadorea es la existencia de un sinnmero de programas de opinin y el alto consumo de noticias por este medio, que de acuerdo con los estudios del IUDOP alcanz el 88.1% para el ao 2012 (IUDOP 2012). Esta tendencia a utilizar la televisin como medio de informacin pblica, se problematiza si se tiene en cuenta que, en la mayora de los casos, estos programas abordan temas con pocos elementos de contexto sobre las problemticas que afectan a la ciudadana. A pesar de este escenario, la ciudadana ha encontrado en los medios digitales una plataforma para exponer sus agendas. Al analizar los discursos de los peridicos digitales VOCES y El Faro, se registra una mayor cobertura a los diferentes sectores (ONG, grupos de jvenes, mujeres, poblacin LGTBI y quienes que trabajan en la construccin de una cultura de paz). Los contenidos editoriales e informativos muestran mayor adhesin a los principios de tolerancia y pluralismo, en los que subrayan las iniciativas de acercamiento, confianza y dilogo que se han adelantado desde la sociedad civil. El Faro, Voces y Contrapunto ofrecen una visin ms matizada de la realidad, al incluir a diversos sectores dentro de sus fuentes y abrir canales para que la ciudadana exprese sus opiniones. Esta prctica comunicacional es interesante, ya que es contraria a la visin unilateral propia de los grandes medios comerciales. Aunque el consumo de noticias por internet alcanza solamente el 2.5%, segn datos del IUDOP (IUDOP 2012), la aparicin de estas plataformas constituye una manifestacin de resistencia del movimiento social y de sectores poblacionales tradicionalmente excluidos de la esfera pblica a la consolidacin de un discurso hegemnico de parte de los oligopolios mediticos. Estos proyectos comunicacionales promueven una agenda informativa alternativa, con una propuesta distinta a la generada por los medios comerciales. Lamentablemente, la ausencia de una poltica nacional de comunicacin que promueva la pluralidad de medios, plantea fuertes obstculos para el surgimiento y sostenibilidad de estos proyectos de origen comunitario y democrtico, de manera que se constituyan como contrapeso al discurso de los oligopolios mediticos.
4. Qu hacer por la democratizacin de las comunicaciones?
Una democracia de calidad exige calidad en los medios. Ms que una agradable presentacin esttica o el uso de plataformas tecnolgicas de ltima generacin, los medios --como instrumentos indispensables del derecho a la comunicacin y actores esenciales de la democracia deben aspirar a cumplir a cabalidad sus altas responsabilidades en la construccin de un sistema poltico donde todas las personas puedan tener voz y participar a plenitud en los asuntos pblicos. En otras palabras, los medios deben asumir a las personas a las que se dirigen, no como consumidores de un producto comercial o simples receptores de informacin, sino como ciudadanos a quienes se brinda un trascendental servicio pblico y cuyas inquietudes, opiniones y exigencias merecen puertas y ventanas abiertas. Es claro que ello no se va a lograr esperando una buena voluntad espontnea ni exclusivamente con leyes que impongan conductas so pena de sanciones. Adems de esa responsabilidad propia de los medios, el Estado tiene el deber de convertirse en promotor de la calidad en los medios y, para ello, debe tomar acciones
positivas para fomentar la pluralidad, el acceso equitativo de las y los ciudadanos, la integracin de contenidos positivos y funcionales para la democracia y, en fin, ejecutar todas las medidas necesarias en orden a profundizar la calidad de la democracia teniendo en cuenta el rol de los medios de comunicacin. No se trata de que el Estado se vuelva el gran censor o el gran hermano sino que, como conductor principal de la convivencia social, rescate la naturaleza de servicio social y pblico de los medios, mucho ms all de los posibles beneficios empresariales legtimos que se obtengan de tal actividad. En El Salvador es necesaria y urgente la adopcin de polticas pblicas sobre el derecho a la comunicacin, para potenciar la participacin de los medios de comunicacin en la edificacin de una democracia de calidad. Ya no puede aceptarse que el dejar hacer, dejar pasar laissez faire, laissez passer sea la mejor opcin en materia de comunicacin social ni que el sector comercial sea el nico reconocido por el Estado. Hemos constatado avances en las ltimas dos dcadas en la libertad de expresin y en la apertura a la libre circulacin de ideas; sin embargo, persisten realidades y actitudes que exigen ser modificadas, algunas de ellas provenientes de las grandes empresas mediticas. Un buen comienzo sera el reconocimiento jurdico de los tres sectores de la comunicacin, as como la adopcin de polticas pblicas con miras a evitar la concentracin y el utilitarismo privado de las frecuencias radioelctricas o la revisin de los procedimientos --pasados y actuales -- utilizados para otorgarlas. El movimiento social tiene un papel central en la asistencia para incidir en la generacin de medidas de parte del Estado que garanticen proyectos comunicacionales con una poltica editorial independiente de los poderes polticos y econmicos y enfatice en las agendas de la ciudadana. Se registran algunos signos positivos en cuanto a la aparicin de manifestaciones ciudadanas que se muestran escpticas con respecto a lo transmitido por los medios tradicionales. Todava hay que hacer mayores esfuerzos para que las organizaciones sociales abracen la bandera de la democratizacin de la comunicacin, de manera que puedan influir en forma significativa en el acontecer nacional. Tambin la academia tiene una responsabilidad y oportunidad en este proceso. Las universidades estn invitadas a incluir en su currculo nfasis en derechos humanos, tica profesional y promocin de un pensamiento libre y democrtico. La generacin de proyectos de comunicacin independientes pasa por la formacin de profesionales creativos, que puedan interpretar los nuevos retos y potencialidades que la sociedad de la informacin les plantea. Este proceso debe acompaarse con planes de formacin para los periodistas en ejercicio. El Estado debe crear mecanismos de contralora social y de monitoreo de los medios de comunicacin en cuanto a su responsabilidad de promover la equidad e incluir a sectores vulnerables de la sociedad. En esta lnea, se debe apoyar la creacin de observatorios de medios, que se conviertan en espacios para el dilogo entre diferentes actores sociales. Esta prctica permitira contrarrestar la tendencia a ignorar los esfuerzos ciudadanos por la reconciliacin y la construccin de una democracia de calidad, adems, invitara a generar lineamientos para el abordaje de temas sensibles para la poblacin salvadorea Si bien el momento para comenzar a cambiar las estructuras negativas siempre es hoy, la actual coyuntura salvadorea se nos presenta, si no ptima, al menos no tan oscura como para impedirnos dar pasos importantes en tal direccin. La inminente digitalizacin; el desarrollo exponencial de las tecnologas de informacin y comunicacin; el enorme flujo de informacin y las maysculas posibilidades de comunicacin gracias
a internet; la apertura poltica construida desde los acuerdos de paz; la mayor demanda ciudadana de participacin y responsabilidad de las instituciones estatales, entre otras, se nos presentan como oportunidades en el camino hacia una mejor sociedad. Ya hemos perdido demasiado tiempo desde 1992.
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Referencias Bibliogrficas
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El mapa de medios en El Salvador. Todo queda en familia

Roberto Prez Willian Carballo
Antonio Saca se baj como un relmpago de la camioneta beige blindada con el celular en la mejilla, lentes claros y un impecable traje negro, escoltado por varios guardaespaldas que se apostaron en el parqueo del lugar con la tensin de una pelcula de Hollywood. Luego camin dos metros y colg el mvil. Despus se quit las gafas, pidi a uno de sus asistentes que le llevaran unos papeles que dej en el carro y camin acelerado hacia a la puerta principal de aquel inmueble de dos pisos en la Colonia Escaln donde lo esperaba, sonriente y con un diplomtico apretn de manos, Ricardo Rivas, director de la estacin propiedad de Grupo Carnaval, donde esa fecha, 29 de mayo de 2009, dara una de sus ltimas entrevistas como Presidente de la Repblica: Radio 102 Nueve. De inmediato subi con prisas las escaleras y entr al estudio. Ah, Pencho Duque y Ada Farrar, que en ese momento an conducan el segmento matutino en esa emisora, lo esperaban con la marcha La Granadera de fondo y la perfecta imitacin que la locutora haca de la voz oficial de los eventos protocolarios del Ejecutivo, en un cmico intento por ambientar la visita del saliente funcionario. La pltica empez pronto. Dicen que ha perdido cuarenta libras?, brome Ada, para romper el hielo. Llevo ao y medio en este sacrificio, no comiendo pan ni tortillas, contest el entonces mandatario, mientras se terminaba de acomodar los audfonos y de colocarse frente al micrfono. La creativa comunicadora cidamente reaccion con una frase que dej sin palabras a Saca y le sac una incmoda y obligada sonrisa: Igual que muchos. La entrevista no tuviera mayor relevancia -fueron varias la que brind en esos ltimos das de su gestin- de no ser porque justo ese micrfono, esos audfonos, ese estudio, esas gradas, esa puerta y ese parqueo seran, un ao y tres meses despus, de su propiedad. El 18 de agosto de 2010, ya como ex Presidente de la Repblica, Saca, a travs del Grupo Samix, hizo pblica la compra de Radio 102 Nueve a Grupo Carnaval. Con esa, eran ya 12 emisoras las de su propiedad. Pencho y Ada haban dejado la radio tres das antes de esa revelacin. Rivas haba hecho lo mismo semanas atrs. Y otra serie de cambios ms sutiles empezaron poco a poco a dibujar un nuevo medio de comunicacin en el FM. Hoy, en la silla que ocupaba la comunicadora, est sentada Diana Vernica Ramos, quien fuera la encargada de coordinar eventos en Casa Presidencial, durante la gestin de Saca. Adems, los
jueves, 102 Nueve emite un programa de debate poltico cuyo staff permanente incluye a Julio Rank, su ex Secretario de Comunicaciones. Y en la estacin, como las dems que conforman el Grupo, suena cada 30 minutos ya sea su mensaje en diversas cpsulas histricas sobre el pas o bien la campaa institucional liderada por su imagen, Hablemos bien de El Salvador. Esa misma que, en una astuta estrategia de comunicacin, le ha permitido mantenerse vigente en la poblacin con miras a sus intenciones de regresar al poder Ejecutivo en las elecciones de 2014, donde, si gana, volver a subirse a camionetas blindadas como aquella beige y a rodearse de aquellos hollywoodenses guardaespaldas. Este captulo revela justo eso: La relacin que, como en el caso ya documentado de Elas Antonio Saca y muchos otros ms, existe entre el sistema de medios y otros poderes, como el poltico y el econmico. Su objetivo es identificar la estructura de propiedad y las dinmicas que acompaan el trabajo en los medios de comunicacin social en El Salvador. Para ello, presentar una actualizacin del mapa de medios en el territorio y se analizarn los procesos asociados a la propiedad de los mismos. El captulo inicia con el mapa de medios actual en el pas que incluye la radiodifusin, la televisin, la prensa escrita y el internet. En cada caso, se realizar primero una aproximacin histrica que permita comprender el contexto que ha llevado a esa cartografa meditica, hasta aterrizar en la fotografa actual de cada uno de esos rubros. Posterior a eso, se establecern las principales relaciones con el poder poltico y econmico de El Salvador y por ltimo se presentarn las conclusiones a partir de los datos encontrados.
Radio: Te llamars como el Presidente
Los comienzos de la primera radiodifusora estatal de El Salvador siguieron los pasos de la contempornea radio pblica BBC de Londres, excepto por un pequeo detalle de enorme carga simblica: la salvadorea fue bautizada con las siglas del nombre del entonces Presidente de la Repblica Dr. Alfonso Quinez Molina. All era BBC; ac, AQM. Era 1 de marzo de 1926. Y era tambin la primera semilla de lo que se convertir tiempo despus en una industria meditica, ya desde aquel entonces embelesada por las continuas prcticas de incidencia poltica en su manejo. En esa poca, El Salvador escasamente contaba con unos pocos sintonizadores de radios colocados en lugares estratgicos del pas, que funcionaban bajo el nuevo Reglamento de Inalmbricas Receptoras para escuchar transmisiones internacionales. Residencias como las del Presidente Dr. Alfonso Quinez Molina y las de Allen Dyer, Federico Meja, Isidro Nieto, Ral Meza, Jos Antonio Salaverra y Jos Velazco fueron hogar de los primeros receptores. Se fij en los apellidos? No son mera coincidencia. Como el lector ver ms adelante, son las primeras relaciones de aquellos que conformarn las juntas directivas de los futuros consorcios mediticos en el pas. Estos, como radioescuchas aficionados al nuevo invento, descubrieron el medio hasta comprenderlo tcnicamente y madurarlo en un gran negocio. Mientras llegaba ese momento, la primera radio de Centroamrica, AQM en manos del gobierno de Quinez, no tard mucho en demostrar las bondades polticas
del medio: Los funcionarios del Gobierno reconocan los beneficios del medio de comunicacin ms novedoso en tierras salvadoreas, pues era percibido como un buen instrumento de propaganda. (Vargas Mndez, 2000, p.. 44,45). Quinez jams fue derrocado, pero la Radio AQM, en 1927, bajo la presidencia de Po Romero Bosque, pasara a llamarse RES, por sus siglas Repblica de El Salvador. La relacin entre medios de comunicacin y poltica como mecanismo de privilegios para unos comienza a expresarse muy tempranamente. La primera radio estatal, y prcticamente la nica en la historia de El Salvador, permaneca reinante en medio de la inestabilidad poltica, hasta que en 1932, el presidente (y General) Maximiliano Hernndez Martnez, despus de los sucesos del levantamiento indgena en el occidente del pas1, entrega una frecuencia de radio a Fernando Alvayero Sosa (YSP), como premio a su labor periodstica en apoyo a la represin estatal. (Vargas Mndez, 2000). As, Alvayero se convirti en el primer propietario privado en obtener una frecuencia para la explotacin del espectro radioelctrico y el primero en recibir una frecuencia como pago a su lealtad poltica. No sera el nico. La relacin poltica de Hernndez Martnez en YSS (antes RDN, RES y AQM) y YSP se confirma an ms cuando el 8 de Mayo de 1944 dimite desde los micrfonos de esta ltima. Dos aos antes, el 9 de agosto de 1942, nace YSR, la segunda radio privada del pas. En esta ocasin, el General Martnez adjudic la frecuencia a un militar, el teniente Alberto Cevallos, hijo de Manuel Cevallos, copropietario del peridico pro gobierno, Diario Nuevo. El Gobierno de Martnez marca una clara tendencia de otorgar frecuencias del espectro a sus hombres de confianza. En 1942, tambin concesion otra radio privada, YSO, La Voz de la Democracia, a su concuo, Edmundo Nussen, un francs que poco o nada saba sobre radiodifusin. Martnez tena pretensiones de perpetuarse en el poder y ofrecer nuevas radios, porque el 27 de abril de 1942 comenz el proceso de normalizar el espectro radioelctrico. Antes de esta nueva normativa, las comunicaciones haban pasado por diferentes instancias estatales2. En 1942, fue aprobado el Reglamento para el Establecimiento y Operaciones de Estaciones Radiofnicas. Este prohiba, entre otros puntos, atacar al Gobierno. Ese tipo de decisiones probablemente se vio influenciada por Estados Unidos y su punto de vista sobre las radiocomunicaciones. Este pas mostraba su preocupacin por que las estaciones inalmbricas deban estar bajo el control y propiedad de cada gobierno. La respuesta de El Salvador, muchos aos despus, fue mantener las emisoras bajo el control estatal, aunque concesionadas a manos privadas, bajo un reglamento que garantizaba su control. La dictadura de Martnez llegara hasta 1944, no sin antes dejar instaladas siete radios, de las cuales seis seran privadas y una abiertamente estatal. Todas en el espectro AM, Amplitud Modulada. Entre los nombres de los propietarios sobresale el del Ing. Ral
1 En 1932, como cita Erick Ching en su libro Las masas, la matanza y el martinato, ocurri el levantamiento de unos cuantos miles de indgenas del occidente del pas que atacaron una docena de municipalidades en protesta a la crisis econmica del pas. La rebelin fue reprimida por el gobierno despertando una venganza hacia toda la zona occidental asesinando a varios miles de campesinos. 2 En 1887, la Direccin General de Telgrafos; en 1889, la Oficina de Telgrafos y Telfonos; en 1930, Comunicaciones elctricas y Direccin General de Telecomunicaciones (Dependencia del Ministerio de Interior.
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Trabanino, como un empresario que llevara la radiodifusin a los niveles industriales. El resto no sobrevivira a la competencia, mucho menos el teniente Alberto Cevallos, de YSR, quien recibir posteriormente radio Vanguardia, YSF, el primer empresario en concentrar frecuencias, hasta que decide venderla.
El Estado: paternidad irresponsable
Hernndez Martnez se encarg de desligar al Estado de construir un sistema de medios pblicos y democrticos y su salida del poder no signific el fin de la dictadura militar. Tras el fin de la 2 Guerra Mundial, un nuevo hecho histrico determinara la soberana nacional. El presidente de Estados Unidos Henry Truman, en su discurso a las naciones del 20 de enero en 1949, anuncia su poltica de trato justo en donde expone la exportacin de su concepto de desarrollo, convirtiendo al tercer mundo en pases subdesarrollados. La dcada de los 50s inicia sumergida en una dictadura militar que garantizaba la seguridad ante la amenaza comunista post 2. Guerra Mundial. Se implant un modelo de desarrollo, siguiendo las directrices de consumo de ciencia y tecnologa emanada desde los pases desarrollados (entindase Estados Unidos), en vistas de que Europa haba quedado destruida y Amrica Latina era la garante de materia prima y productora de productos terminados para exportarlos hacia los pases desarrollados en vas de reconstruccin. Por eso, el modelo econmico implantado a partir de esa dcada se bas en la exportacin agropecuaria y en la industrializacin por sustitucin de importaciones dentro del marco del mercado comn centroamericano. (Fusades, 1985). En ese contexto, el comercio se plante beneficioso para las radios en cuanto a la inversin publicitaria nacional e internacional para las pocas, pero emergentes industrias mediticas. A esa poca aos 50- se le llam edad de oro de la radiodifusin salvadorea por la cantidad y calidad de produccin y creatividad. Otro hecho que marc el inicio de la edad de oro fue que, bajo la influencia de Mxico, inicia en 1949 la organizacin gremial de los propietarios vinculados con los medios radiofnicos a travs de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusoras de El Salvador (ASDER). Su primera junta directiva qued constituida por: Fernando Alvayero Sosa (presidente), Ral Trabanino (vicepresidente), Edmundo Nussen (tesorero), Felipe Ochoa Velenzuela (vocal) y Ricardo Linares (sndico). Ral Trabanino vendi sus acciones de YSI y form la sociedad Radio YSU. Mientras tanto, en 1951, regresa de Canad, originario de Sonsonate, Boris Eserski, para invertir en una empresa en El Salvador. Se encontr con su amigo Guillermo Pinto (pionero de Diario Latino), quien lo cautiv para que invirtiera en su recin concesionada frecuencia YSEB. Esta sociedad se convierte en la primera empresa sociedad annima de hijos de familias con capital. Cada quien aportar mil colones: Tit Cohen, Too Alfaro, Boris Eserski, Guillermo Pinto y Boby Daglio. Fue la primera seal de la naciente industria meditica. Por ello, de acuerdo a esta investigacin, se entender que la industria nace con YSU y YSEB, o mejor dicho, con el empuje de Ral Trabanino y Boris Eserski. El primero con la influencia de la radiodifusin cubana a travs de un empresario de esa isla apellidado Becerra y el segundo con su relacin con Emilio Azcrraga, fundador de Televisa.
Posteriormente, ellos, como empresarios privados, apoyarn a sus empleados y socios para incursionar y conformar las empresas mediticas contemporneas con el respaldo del Estado al concesionar frecuencias para la explotacin privada. La figura principal de este esfuerzo estatal es el coronel Jos Mara Lemus. En 1958, mientras funga como Presidente de la Repblica, aprob la ley de Fomento de las Industrias de Radio-difusin y de la Radio-televisin (Diario oficial No. 210, Tomo N. 181, 11/11/1958). Esta ley otorg franquicias (exencin de impuestos) para importar tecnologa, equipos, material, decoracin de radios y salas de proyeccin. Incentivos como estos fueron aprovechados por aquellos que invirtieron ms capital; el resto fueron cayendo por su peso. Ral Trabanino y su grupo fue obteniendo ms frecuencias y surgieron nuevos inversores, pero malos empresarios. El futuro de los empresarios contemporneos estar determinado por su visin de no interferir en los asuntos del Estado y su inestabilidad poltica. As, de esta poca pasaran al siglo XXI, Boris Eserki, Manuel Flores (falleci en 2006) y los hijos de Joaqun Aparicio y Alfonso Rivas Caas (base del origen de las empresas del grupo SAMIX). El resto gradualmente se iran retirando del negocio. La edad de oro finaliz tras las crisis econmicas de finales de la dcada. El Plan Marshall, los milagros econmicos de Alemania y Japn, ya recuperados de la 2 Guerra Mundial, pone en evidencia las dbiles economas de los pases bautizados como subdesarrollados. Es el caso de la radiodifusin, en donde su produccin fue mermando despus de los despidos de su personal artstico, la pauta disminuy, por lo que se dio una reconversin de la programacin igualmente de acuerdo a la lgica global de importar programas del extranjero, principalmente de Estados Unidos y Mxico. La revolucin cubana hace que Trabanino rompa sus alianzas y busque otros horizontes. Las visiones de Trabanino y Eserski como competidores solo pudieron reconciliarse cuando ambos tuvieron problemas con sus socios y salieron de la sociedad de las empresas que haban fundado. Radio YSU y Radio YSEB, como explicaremos posteriormente, eran Canal 4 y canal 6. De ah salieron ambos empresarios. Por ello, se juntan para formar una nueva radio. As nace Circuito YSR, sumndose como accionista Isidoro Nieto, en 1962. El proyecto era tambin para generar un capital que les permitiera fundar un canal de televisin.
La empresa privada: la madrastra
El matrimonio Estado y empresa privada provoc que en la dcada de los 60 inicie un repunte de nuevas frecuencias que el Estado le otorga al sector privado para su explotacin. En los primeros dos aos se fundan 14 emisoras. En ese contexto, hay una buena produccin agrcola, El Salvador vende azcar a Estados Unidos producto del bloqueo a Cuba y comienza el programa Alianza para el Progreso junto con la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Cuando en 1961 el Cnel. Julio A. Rivera llega al poder, comenz una serie de reformas al Reglamento para establecimientos y operaciones de estaciones de Radio, de 1942. La poltica de concesiones de radio se vuelve tan flexible que termina saturando el espectro AM. Tcnicamente con una capacidad de 35 estaciones, es superado con 45. Esto oblig al primer reacomodo territorial definiendo las radios de transmisin nacional y locales. Hasta esa fecha, una radio poda estar en un departamento, principalmente
San Salvador, Santa Ana o San Miguel y si su potencia de salida le permita, cubra el territorio nacional. Nacen de este ordenamiento las primeras cadenas de radiodifusin bajo la administracin de sociedades annimas y la utilizacin de testaferros entre sus propietarios. Entre sus socios se encontraban un amplio sector de profesionales no relacionados a las comunicaciones:
Cadena Radial Salvadorea Circuito YSR Radio Cadena Universal Radio Cadena Sonora YSEB, YSET (San Miguel Y Santa Ana) Guillermo Pinto, Juan Francisco Aguilar V. Ramsey Moore, Antonio Alfaro y Agustn Antonio Alfaro. YSR, YSRA, YSRM, YSRU. Boris Eserski, Ral Trabanino, Rafael Isidoro Nieto YSKL, YSKAL-C, YSKL-D, Manuel Antonio Flores, Ernesto Gamero Martnez, Rafael Orellana, Sigfrido Nez. (Flores, Gamero y Ca) YSTG, YSTG-A, YSTG-B, YSAN, YSON Consuelo F. de Solano, Juan Miguel Aguilar A, Alfredo Cabezas C, Lilian S. de Mndez, Roberto Castaeda A, Rigoberto Snchez G.
Fuente: Registro de ANTEL y Tesis Historia de la Radio en El Salvador
Las Primeras Cadenas Radiales
El Estado comienza a liberalizar el sector y, en ese contexto, la Asamblea Legislativa aprueba, el 27 de Agosto de 1963, la Administracin Nacional de Telecomunicaciones, ANTEL, con carcter de institucin autnoma de Derecho Pblico (Decreto Legislativo N. 370). Pese a lo que se podra creer, la ley beneficia significativamente al mercado de la telefona almbrica3. Ser hasta 1975 que se aprueba la Ley de Servicios de Telecomunicaciones que reconoce los medios privados, oficiales y pblicos. Durante esa poca se mantiene Radio Nacional y los canales oficiales 8 y 10 adjudicados al Ministerio de Educacin. Producto de la apuesta del Estado hacia la industrializacin, las empresas nacionales comenzaron a depositar sus cuentas a las recientes agencias de publicidad. Nace, en 1962, la Asociacin Salvadorea de Agencias de Publicidad, (ASAP), para apoyarse mutuamente al percatarse del limitado mercado salvadoreo. En 1964, nace ANAES (Asociacin de Anunciantes de El Salvador), junto a AMPS (Asociacin de Medios Publicitarios Salvadoreos). As se crea un aparato que aglutina a los anunciantes y medios de comunicacin social. ASDER obtiene su personera jurdica el 22 de diciembre de 1965. De los 11 objetivos publicados en esa fecha en el diario oficial se resalta el segundo: Proteger los intereses particulares, industriales y comerciales de sus afiliados, procurando en todo caso, la primaca del inters de la industria La concentracin de mercado que se intenta explicar en esta dcada se dio ante la amenaza de un mercado meditico limitado por las fronteras y el auge de la televisin que amenazaba las radios, al punto de que a partir de los prximos aos la radiodifusin se contraera. El Estado, ms preocupado por los intereses empresariales, tardar varios aos para generar orden en la distribucin de frecuencias en funcin de quitar presin al mercado. Mientras, la industria meditica daba las primeras seales de organizar los
3 Para fines de esta ley se entender por servicios de telecomunicaciones al conjunto o sistemas de medios de comunicacin telefnicos, telegrficos, litogrficos, radiotelefona, radiotelegrafa, telefoto, etc (Art 2, ley de ANTEL)
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primeros grupos hegemnicos que dominaran el mercado ms all del comercio. La guerra del 69 contra Honduras unific el pensamiento nacionalista, incluyendo a los medios de comunicacin. Pero una repatriacin obligada de salvadoreos expulsados de aquel vecino pas que regresaban empobrecidos y sin tierras, mete presin a la crisis econmica y poltica que caracterizaron los aos 70s. En ese periodo de inestabilidad social, la apertura de nuevas frecuencias permiti que naciera Radio Popular, YSEW. Esta, que era apoyada por gremiales de periodistas y trabajadores de la radio, recibi el acoso del Estado. El 20 de septiembre de 1971, desconocidos secuestraron las instalaciones y le prendieron fuego. La radio sali del aire sin que el gobierno del General Fidel Snchez Hernndez investigara. Posteriormente, la frecuencia fue adjudicada a Radio Sensacin, en 1973. (Contreras, P.. 71, 72). Mientras El Salvador viva un periodo de represin militar y de los rganos paramilitares, en la dcada surgen nuevas cadenas que comienzan absorber las radios del interior del pas, como consecuencia de intentar ganarle terreno en lo local a la televisin. En 1975, surge la citada Ley de Servicios de Telecomunicaciones y el Reglamento de Adjudicacin de Frecuencias que administrar ANTEL con el objetivo de ordenar la saturacin del AM. Hasta entonces, la banda FM era utilizada por las cadenas para transmitir seal de enlace. Posteriormente, esta banda de Frecuencia Modulada es liberada para su explotacin comercial y en 1973 nace la sociedad Estereofnica 92 (92.1), la primera radio en la banda FM. Ese mismo ao, Mons. Luis Chacn, a travs del arzobispado, compra la YSAX a Ricardo Quinez, que anteriormente haba pasado por varias manos entre ellas en las del partido de gobierno PRUD4. YSAX cobr presencia a finales de los aos 70s con la transmisin de las homilas de Arzobispo Mons. scar Arnulfo Romero. Son 62 radios en total las que cohabitan con el espectro AM y este se encuentra saturado, por lo que ANTEL decide en 1979, tambin, comenzar a redistribuirlo.
El segundo parto: las radios clandestinas
La dcada de los 80s estuvo marcada por un conflicto armado liderado por cinco fuerzas militares y polticas que formaron el Frente Farabundo Mart para La Liberacin Nacional (FMLN). Inmediatamente despus del asesinato de Mons. Romero surgen las primeras radios clandestinas como parte de la estrategia de guerra insurgente. Nacen las radios revolucionarias: Radio Venceremos, Radio Farabundo Mart y Radio Soberana Nacional. Estos medios se convirtieron en contrapesos ante la voz censurada de Mons. Romero. Aos ms tarde, como parte del programa de contrainsurgencia, nace el 1 de enero de 1986 Radio Cuscatln. La frecuencia fue adjudicada directamente al Estado Mayor de la Fuerza Armada (en donde an continua). Su misin fue contrarrestar los mensajes emitidos por las radios clandestinas a nivel nacional. Pensar en que el Ejrcito tuviera su propio medio no es de extraarse. Hasta el golpe de Estado de 1979, con la instalacin de la primera Junta Revolucionaria de Gobierno,
4 El Partido Revolucionario de Unificacin Democrtica gobern el pas por varios aos y haba adquirido una radio. Con esto se demuestra tempranamente. el grado de partidismo de medios de comunicacin en el pas, un indicador que segn el terico Dader (1998) demuestra la escasa democratizacin de los medios. No suficiente, la familia del ex presidente Jos Napolen Duarte, del Partido Demcrata Cristiano, tambin tuvo concesionada una frecuencia en los aos 80s. Radio Libertad para los aos 90s ya haba desaparecido.
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reinaba la dictadura militar en El Salvador, y el cargo de presidente de ANTEL era ocupado por militares5. Posteriormente, con las elecciones de 1984, llega a la presidencia el primer candidato civil de la historia contempornea del pas, el Ing. Jos Napolen Duarte. Entonces, los militares limitaron su poder poltico y fue necesario pensar en una herramienta de comunicacin bajo su control.
La triada: Partido, empresa privada y medios de comunicacin
En 1981 se forma el partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), organizado por el capital de las familias econmicamente ms influyentes del pas y que haban reconvertido sus inversiones en diferentes rubros. Durante este periodo es cuando ms se adjudicaron frecuencias del reciente espectro FM. Esta investigacin considera tres aspectos que provocaron la adjudicacin de ms frecuencias en el espectro FM: 1) Al ocuparse de la guerra, el Estado pierde el control de la administracin de los bienes pblicos. 2) Los funcionarios de ANTEL pagan favores con frecuencias a conocidos y recomendados por los empresarios de medios. Y 3) Los grandes empresarios de medios se preocupan por controlar principalmente las frecuencias de transmisin nacional. Por tanto, las frecuencias pequeas de transmisin local pierden relevancia y se adjudican principalmente a gente de confianza. Muchos empresarios ligados al negocio de las comunicaciones lograron obtener frecuencias de radio e intentaron montar sus empresas, pero fueron ahogados. Un ejemplo es el de Antonio Alberto Parra, un publicista, quien obtuvo en 1984 la frecuencia 88.9, de transmisin nacional y mont Radio Victoria. Al recibir varios llamados tcnicos por parte de ANTEL, decide hacer sociedad con Andrs Rovira, gerente de Circuito YSR, de Boris Eserski. Aun con esta sociedad, la presin para invertir en mejorar la seal fue superior a la de otras radios, por lo que en un perodo de dos aos, vende el total de acciones a Andrs Rovira. Inmediatamente, el ahora dueo decide retrasmitir la seal AM de Circuito YSR a FM, en donde l an sigue como gerente. Andrs Rovira obtuvo las frecuencias FM 100.1, 99.7 y 94.5. El 88.9 le qued en 1994 a Boris Eserski como Radio Qu Buena y la 94.5, como Vox. Las radios 100.1 (ABC) y 99.7 (Full FM), fueron posteriormente vendidas en 2010 a Elas Antonio Saca y Andrs Rovira se convierte ese mismo ao en el Secretario del Partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA). Posteriormente es electo como Magistrado a la Corte de Cuentas de la Repblica (revocado despus por la Corte Suprema de Justicia). En el currculo presentado a la Asamblea Legislativa aparece el nombre de Boris Eserski en el apartado de recomendados. Ejemplo como ese son varios. Los grupos logran consolidar sus empresas mediticas vinculndose entre amistades y recomendados; y as ANTEL adjudica frecuencias. La economa en esa poca daba nuevas luces centrando su atencin en la publicidad. A nivel mundial, el desarrollo tecnolgico satelital permite transferir producciones y las inversiones en publicidad crecen. A finales de los 80s, ARENA gana las elecciones de 1989, con ello llega a la presidencia Alfredo Cristiani, cuyas acciones incluyeron colocar al primer civil al frente de ANTEL, Sal Suster. Ya el
5 La administracin de ANTEL tuvo como presidentes al Crnel. Vicente Snchez Hernndez (1973 1974), Tte. Crnel. Jos Guillermo Garca (1975 1976), Crnel. Ing. Julio Cesar Gmez (1980 -1983,84,85,86,87,88), Cnel. Nicolas Carranza (1982), Cnel. Dr. Mauricio Vides Casanova (1989). En 1989 llega el primer gobierno de ARENA y el primer civil, Andres Suster, vinculado al grupo econmico de la familia Cristiani, presidente desde 1989 a 1994.
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espectro FM para transmisin nacional est casi lleno, segn la normativa vigente, y existe una proliferacin de radios locales. Con la llegada de ARENA al poder, se unen las relaciones entre el nuevo poder econmico que ostenta ahora el poder poltico y se posiciona a travs de sus vnculos histricos con el poder meditico representado en la Asociacin Nacional de la Empresa Privada, ANEP, por medio de ASDER. Su punto ms alto de esta relacin fue en el 2004 con la llegada de Elas Antonio Saca a la presidencia del pas, tras haber sido primero presidente de ASDER y luego presidente de ANEP. Luego, ya fuera del Ejecutivo, Saca sera expulsado de ARENA. Para comprender el fenmeno de las comunicaciones en los aos 90s es necesario explicar: 1) El fin del conflicto con los Acuerdos de Paz en que los firmantes no se opondran a las polticas de ajuste estructural. Lo que el Estado haba construido en 50 aos producto de la idea del desarrollo ser privatizado, incluyendo las telecomunicaciones. Y 2) El surgimiento de las nuevas economas relacionadas con el mercado especulativo financiero, el neoliberalismo y la globalizacin. En trminos de comunicacin, concentracin de inversiones de los grandes grupos en tecnologas de la informacin y comunicaciones. Como parte de la firma de los acuerdos de paz, ANTEL le concesion al FMLN, como partido poltico, tres frecuencias de radio FM, tres frecuencias AM, dos canales de televisin y una frecuencia de Onda Corta. As surgen Radio Venceremos 100.5; Radio Farabundo Mart, 102.1; y Radio Maya Visin, 106.9. Todas de transmisin nacional, excepto la ltima que no emite en la zona oriental. Los dos canales de televisin no salieron al aire. Un acuerdo complementario posteriormente le adjudic al FMLN otra radio que no fue otorgada. Para la fecha, el FMLN era un partido formado por cinco fuerzas militares que se convirtieron en cinco fuerzas polticas, por ello cada grupo obtuvo en administracin una de esas frecuencias. Con la reestructuracin de fuerzas al interior, cada grupo se fue separando y con ella sus bienes, en cuenta su propios medios. Radio Venceremos fue vendida por la dirigencia de la ERP a la Iglesia Elim, junto con una frecuencia de televisin. Un grupo separado de las FPL conserva Radio Farabundo Mart como radio comercial. El FMLN como partido no ha podido recuperar estas frecuencias. La firma de los Acuerdos de Paz no consider el surgimiento de los primeros medios ciudadanos en El Salvador. Varios pobladores repatriados de Honduras y otras regiones se asentaron para formar sus nuevas comunidades, y como parte de su libre determinacin deciden experimentar con la creacin de radios comunitarias para lograr cohesin entre los y las ciudadanas. Algunas de estas radios Fueron Radio Victoria, Cabaas; Radio Izcanal, Usulutn; Radio Segundo Montes, Morazn; y Radio Sumpul, Chalatenango. Para ANTEL, estas radios eran clandestinas e ilegales, pues operaban en frecuencias no autorizadas. ANTEL no atendi sus solicitudes de adjudicarles una frecuencia legal. Su argumento fue la inexistencia de frecuencias para la concesin. El 4 de diciembre de 1995, una redada de la recin formada Polica Nacional Civil irrumpe en las instalaciones de estas emisoras y les decomisa sus equipos, con lo cual el problema se hace pblico. El debate se dirige por la va jurdica y no por la de los derechos de los pueblos al ejercicio de la gestin de su comunicacin como derecho a la libertad de expresin.
En ese contexto, luego de la privatizacin de bancos en el pas6, segua la privatizacin de las telecomunicaciones. ANTEL, que administra el espectro radioelctrico pblico, deba ser vendida. A la base del concepto de modernizacin y la ilusin del desarrollo impulsado desde los aos 40s, movieron los hilos para iniciar la nueva industria de las telefonas inalmbricas, internet y otros rubros especializados. El presidente de ASDER en 1997, Elas Antonio Saca, abander la propuesta de los grandes medios de comunicacin deslegitimando cualquier propuesta de incluir y legislar a otros sectores de la comunicacin. La estrategia era cerrar filas entre aquellos que ya se haban posicionado en el mercado y no permitir nuevos actores que lo distorsionen o creen inestabilidad poltica. Por ello, la campaa en contra de las radios comunitarias fue llamarlas radios guerrilleras. La nica razn de que las radios comunitarias sobrevivieran en el pas fue el surgimiento de la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), quien aglutin estos proyectos y nuevas iniciativas ciudadanas7. Con ello, compr, va cooperacin internacional, la Asociacin Stereofnica 92, 92.1 FM, la primera frecuencia FM concesionada en 1973, para fragmentarla a nivel nacional. La compra de est frecuencia vivi las presiones de los grandes empresarios quienes por diferentes vas presionaron a los dueos para no vender la radio a entidades no aprobadas por ellos. El proyecto de Ley de Telecomunicaciones presentado por ARENA a la Asamblea Legislativa fue aprobado en 1997. (Decreto Legislativo No. 177,1997). Posteriormente, se aprueba la Ley de la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET. Antes de la venta de ANTEL, de 49 frecuencias FM desde 88.1 al 108.0, separadas a 400 Mhz existan concesionadas:
Cobertura Frecuencias
Nacionales 26 Radios en manos del Estado 2 Regionales 22 Locales 68
Total 118
Certificacin de frecuencias de radio y televisin SIGET. 2013 (al revisar las concesiones antes de 1997)
Desde los aos noventa a la fecha, el sector de la radiodifusin FM no ha cambiado mucho. Grupos se han consolidado con radios, pocos han desaparecido y dos grupos mayoritarios tienen presencia en radio y televisin. En relacin a las otras dcadas, estas son las sociedades que se mantienen y las nuevas que emergen: TELECORPORACIN SALVADOREA. Se forma en 1986, liderada por Boris Eserski. En el apartado de televisin se explicar ampliamente MEGAVISIN. Familia Safie-Hasbn. Inician operaciones a finales de los 80 y se consolidan en 1993.
6 Como se ver en el apartado de las relaciones econmicas, la familia Eserski es parte de un grupo hegemnico nacional y formar parte de los accionista del Banco Agrcola Comercial, as como se verificarn los vnculos de otros socios del grupo TCS en otros bancos privatizados. 7 Durante el debate de la nueva ley, ARPAS propuso que la separacin de 400 Hrz del espectro FM se redujera a 200 Mhz para duplicar el nmero de frecuencias. ASDER se opuso con argumentos tcnicos que fueron debatibles, pero no tomados en cuenta en la Asamblea Legislativa.
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CORPORACION RADIOSTEREO. Surge en los aos 60s con la frecuencia de Radio Femenina, en AM, Francisco Monterrosa, nieto del escritor Francisco Gavidia, talento artstico de Circuito YSR, la hereda a su esposa. Su hijo Paco Monterrosa continuar su legado en los aos 80s. CORPORACIN FM. Dr. Jos Luis Saca Menndez, to del ex presidente Elas Antonio Saca, surge a inicios de los aos 80 con la compra de Streo Scan a su antiguo propietario, Hctor Cristiani. GRUPO SAMIX. Antonio Saca inicia a mediados de los aos 80s con la inversin del 50% en una radio del empresario Alfonso Rivas Caas. Posteriormente se casa con Ligia Mixco Sol, sobrina del ex presidente Armando Caldern Sol. CORPORACIN KL. Fundada por Manuel Flores, nace a finales de los aos 50s con Radio YSKL, posteriormente incursiona en otras emisoras y Acciones en canal 6 de Televisin. Sus hijos siguen el legado. APARICIO CIRCUITO RADIOFNICO. Nace en los aos 50s con Joaqun Aparicio; tras su muerte, su esposa se queda con sus radios y en los 80s sus hijos toman el control del grupo. Inici en AM con radios nacionales, pero posteriormente a las reasignaciones se desarroll en radios locales como Streo tropical y Chaparrastique GRUPO CARNAVAL. Nace en los aos 80s en San Miguel con la familia Tusell. GRUPO VISIN. Es de la familia Restrepo. Surge en los aos 70s con el repunte de un trabajador de radio YSEB, la radio que fund Boris Eserski y que posteriormente abandona. Enrique Restrepo la adquiere y funda Radio Cadena Central. GRUPO LEMUS Y MORALES. Este grupo, originario de Metapn, Santa Ana, inici sus operaciones en los aos 90. Desde 2000 a la fecha, se ha visto una recomposicin de los medios de comunicacin en los siguientes escenarios. 1) Algunos propietarios han comenzado a vender sus radios a otros grupos. Uno de los que ms ha crecido as es Grupo Samix. 2) El crecimiento de radios cristianas y catlicas. Por un lado, el espectro AM est mayoritariamente ocupado por este sector a travs del alquiler de frecuencias. Adems, el proceso de subasta ha beneficiado a las iglesias cristianas por su poder adquisitivo. A la fecha son 40 radios evanglicas y 11 catlicas. 3) Desde el 2009, con la salida de ARENA del Ejecutivo y la llegada de un nuevo gobierno con el presidente Mauricio Funes y el partido FMLN, ha habido un inters en fomentar una ley de medios pblicos a los que solo ha participado el Canal 10 y Radio El Salvador. Radio Cuscatln se ha autoexcluido. Form la Direccin Nacional de Medios del Estado bajo la Secretaria de Comunicaciones de la Presidencia; sin embargo, a menos de un ao del final de este Gobierno, la ley no ha sido presentada a la Asamblea Legislativa. A travs de la SIGET, han otorgado medios estatales a dos alcaldas para que puedan ser administradas como medios pblicos locales. Son los casos de las Alcaldas de Nueva Concepcin y Nuevo Cuscatln. La Asamblea Legislativa retom la frecuencia 88.1 para fundar Radio Legislativa. Tambin autoriz al Bajo Lempa la frecuencia 106.1, un proyecto comunitario. Y 4) El debate de la digitalizacin como una oportunidad para abrir ms espacios a la participacin de sectores ciudadanos en atencin al informe de la UNESCO ndice de Desarrollo Meditico que sintetiza
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Grupo primario
Nombre del Grupo Radios que posee Junta Directiva Se toma de referencia una sociedad por su similitud en su conformacin: Streo Club S.A de C.V Director Propietario: Jos Luis Saca Melndez Director Secretario: Alejandro Nasri Saca Melndez Directores Suplentes: Jos Luis Saca Jimnez Don Alejandro Nasri Saca Menjivar Secretario de Junta Directiva: Carlos Mauricio Guzmn Segovia (CNR #28, L.2861 31 de mayo de 2011) JUNTAS DIRECTIVA Emisoras Unidas S.A de C.V Administrador nico propietario: Manuel Antonio Flores Pineda Administrador nico Suplente: Concepcin Eugenia Flores de Recinos En esta sociedad participan tambin accionistas extranjeros. (CNR #64, L.2770, 12 de mayo de 2011) VER ANEXO 2 Se toma de referencia INDESI. La propietaria es Sociedad Inversiones de desarrollo Industrial y Agrcola S.A de C.V, CORPORACIN T.S S.A de CV. Tambin el grupo es representado como SALNET. Administrador nico Propietario: Oscar Antonio Safie Zacarias Administrador nico Suplente: Leyla Emilia Hasbn de Safie Secretaria: Karen Patricia Guadalupe Safie Hasbn (CNR#93, L.2417, 2009) JUNTA DIRECTIVA (Se toma de referencia la sociedad ABC FM Stereo, al final se detalla otros accionistas menores que participan de otras sociedades) ABC FM STEREO S.A, de C.V Grupo Samix S.A, de C.V 351 acciones 90% Promotora de Comunicaciones S.A, de C.V 39 acciones 10% Primer Director presidente: Elas Antonio Saca Gonzlez Segundo Director Secretario: Mara Teresa Lpez de Flores Tercer Director: Ana Ligia Mixco Sol de Saca Director Suplente Ricardo Mauricio Saca Gonzlez Segundo Director Suplente: Gerardo Antonio Saca Mixco Tercer Director Suplente: Oscar Edgardo Mixco Sol Otros accionistas de otras sociedades del grupo Samix Rene Armando Figueroa (ex ministro de gobernacin, participa de promotora de comunicaciones) Concepcin Figueroa Villalta de Figueroa (participa de promotora de comunicaciones) Sra. Marta Judith Rivas Caas de Borlasca Sandra Alicia Martnez Hasbn de Velsquez JUNTA DIRECTIVA Radio Stereo, S.A de C.V Director Presidente: Hugo Francisco Rogelio Monterrosa Mendizbal Directora Secretaria: Ester Mendizbal de Rivera Director Suplente: Carlos Rogelio Monterrosa Ferracuti Director Suplente: Francisco Alberto Monterrosa Ferracuti (CNR, #31 L.2735, 14 de abril de 2011)
Grupo Radio Corporacin FM
4 radios nacionales 2 regionales
Corporacin KL o Emisoras Unidas
2 radios nacionales 8 radios regionales (Y acciones en Canal 6) 1 radio nacional 1 radio regional 6 radios locales 2 canales de tv nacionales 1 canal de tv regional 1 canal de tv local
Grupo Megavisin
Grupo Samix
3 radios nacionales 1 radio cubre 2 regiones 4 radios regionales 6 radios locales
Corporacin Radio Stereo
4 radios nacionales 1 radio regional
Nota: El grupo que conforma Telecorporacin Salvadorea se tratar en el apartado de la televisin.
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una cantidad de declaraciones8 para mejorar la calidad de la Democracia de las Naciones no aparece en la discusin nacional. Por el contrario, la concentracin se agudiza en beneficio de los medios privados, el Estado no avanza significativamente en el tema y las radios comunitarias se mantienen en la lucha por su reconocimiento. 5) El Movimiento para la Democratizacin de los Medios de Comunicacin se recompone en virtud de denunciar el estado actual del poder meditico en El Salvador, la aceptacin de un recurso de inconstitucionalidad por parte de la CSJ en contra del proceso de subasta por ser violatoria a la libertad de expresin y la conformacin de una comisin ad hoc en la Asamblea Legislativa para estudiar la ley de radios comunitarias presentada en agosto de 2013.
Distribucin de la propiedad de la radiodifusin comercial FM
Existen tres grupos que hegemonizan el espectro radial. El grupo primario, formado por las sociedades que concentran radios de transmisin nacional, regional y locales o participan de la televisin; el secundario, formado por quienes disponen de una radio nacional y radios locales; grupos terciarios, formados por quienes concentran radios regionales y locales, pero no llegan a transmisin nacional. (Prez, 2013, P.. 202) La distribucin de las radios FM en El Salvador se puede comprender de acuerdo al siguiente cuadro:
Radios Regionales y locales Nacionales Total Proyectos radiofnicos 150 28 178 Fuera del aire 5 0 5 Repetidoras 26 0 26 Total 181 28 209
Radiografa de la radiodifusin salvadorea
Existen cambios no sustanciales como la adjudicacin de radios locales que no altera significativamente estos datos y la aprobacin del 88.1 Radio Legislativa, an sin salir al aire. Esas 49 frecuencias, separadas a 400 Mhz, quedan distribuidas por el nmero de fragmentaciones:
Frec 88.5* 88.9* 89.3* 89.7** 90.1 90.5 90.9 91.3* 91.7 92.1 N. frag 1 1 1 2 4 25 6 1 1 14 Frec 92.5 92.9 93.3 93.7* 94.1 94.5* 94.9 95.3 95.7 96.1* N. frag 13 1 9 1 8 1 9 6 7 1 Frec 96.5 96.9* 97.3 97.7* 98.1 98.5* 98.9* 99.3* 99.7 100.1* N. frag 7 1 5 2 20 1 1 1 3 1 Frec 100.5* 100.9* 101.3* 101.7* 102.1** 102.5* 102.9 103.3* 103.7 104.1* N. frag 1 1 1 1 2 1 7 1 6 1 Frec 104.5* 104.9* 105.3 105.7* 106.1 106.5* 106.9 107.3* 107.7* TOTAL N. frag 1 1 11 1 12 1 3 1 1 2091
(Prez, 2013, P.. 185)
* Frecuencias de Transmisin nacional ** Frecuencia de transmisin nacional fragmentada por el mismo concesionario
(Prez 2013, P. 186)
8 El informe pretende identificar las caractersticas clave de un entorno meditico en el cual puedan prosperar la libertad de expresin, independencia y pluralismo de los medios, de conformidad con los principios establecidos en la Declaracin de Windhoek (1991) y las posteriores declaraciones regionales sobre la Promocin de los Medios Independientes y Pluralistas, adoptadas en Almaty, Santiago, Sanaa y Sofa. Para ello plantea el reconocimiento de los medios pblicos, privados y comunitarios que deben estar en funcin de fomentar la democracia y el desarrollo.
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En trminos porcentuales, la participacin entre las radios nacionales y locales es muy reveladora:
88.1 A 108.0 FM a 400 Mhz Nacionales Regionales y locales TOTAL No. frecuencias 49 28 21 49 100% 57.14% 42.85% 100% Concesionadas 28 181 209 Proyectos radiofnicos 28 150 178
En ese sentido, el grupo primario concentra 16 frecuencias (no fraccionadas) de esas 28 nacionales. Sin embargo, si se eliminan las dos radios estatales, las cuatro catlicas, las dos cristianas y cuatro que pertenecen al grupo secundario, su participacin se acrecienta en el sector privado, sin contar con la participan que poseen en frecuencias regionales y locales.
Grupos Grupo Primarios Grupo Secundario Iglesia Catolica Iglesia Evangelica Estado Ciudadanas Total
28 radios de transmisin nacional

Radios 16 4 4 2 2 0 28
Participacin 57.14% 14.28% 14.28% 7.14% 7.14% 0.00 % 100%
Tanto el grupo primario como el secundario y las iglesias pertenecen al sector privado de las comunicaciones, pero al observar el cuadro se pone de manifiesto nuevamente la prctica de favorecer a las iglesias en el sentido de no intervenir competitivamente en el mercado. Por otra parte, se expresa comparativamente la escasa participacin del Estado.
El tercer parto: Las radios comunitarias
Al hacer una comparacin con el tercer sector de las radios ciudadanas, ARPAS, a travs del 92.1, ha fragmentado en 16 proyectos comunitarios, el resto de proyectos los han obtenido por subastas en regiones en donde nadie ha demostrado inters de participar. Es por ello que, al revisar el mapa de distribucin., se observa cmo la presencia local de radios en departamentos como Cabaas se reduce exclusivamente a las radios ciudadanas Radio Victoria y Radio San Pedro. Los medios comerciales procuran participar en las zonas en donde haya mayor actividad econmica. Por el contrario, a la fecha, son 20 proyectos de radios comunitarias que se desarrollan en el pas en municipios en donde no funcionan otras radios y existe poblacin de bajos recursos. En esa lgica, para los medios que hegemonizan el mercado, las radios comunitarias deben ser pequeas, pocas y pobres. Sin embargo, desde el punto de vista de la democracia en cuanto al derecho a la gestin de la comunicacin que tienen todos los ciudadanos bajo el principio de igualdad, la presencia de radios comunitarias en los municipios se vuelve relevante. En la prctica, de 262 municipios que conforman el territorio nacional, solo en 58 existen proyectos radiofnicos, eso equivale al 21.9 % del territorio nacional (Prez, 2013, p.. 205). En ese sentido, las radios comunitarias emergen principalmente en municipios en donde las comunidades se han organizado para hacer valer su derecho. A pesar de las presiones del sistema de medios, las radios comunitarias se desenvuelven sin el reconocimiento del Estado en 20 de esos 58 municipios; eso es el 34.4 %.
Este dato tambin revela la falta de una poltica territorial en la asignacin y la reserva de frecuencias para el acceso de ellas de manera equilibrada en donde prevalezca la rentabilidad social, no solo la rentabilidad econmica. As, la distribucin de acuerdo a los tres sectores de la comunicacin, separando por participacin en cada grupo, queda de la siguiente manera:
Primer sector: estatal Segundo sector: privado ** Grupo Primario Grupo Secundario Grupo Terciario Propietarios Individuales Grupo Radios Catlicas Grupo Radios Evanglicas Tercer sector: Radios Comunitarias Total
*
4* 38 6 33 26 11 40 20 178 ***
No se toma en cuenta Radio Legislativa, 88.1. Al momento del estudio, no haba salido al aire. Se incluye una radio a la Alcalda de Nueva Concepcin y una en Usulutn del Ministerio de Educacin otorgada a la Iglesia catlica para su explotacin. frecuencia cubren el territorio nacional, Mientras esos propietarios individuales poseen frecuencias locales con escasamente 50 a 100 wtts de potencia, una cobertura de unos 5 kms cuadrados.
** Hay una desproporcin en este sector por la dimensin de sus radios. Hablamos que los tres primeros grupos y las iglesias con una sola
*** No se toman en cuenta las radios fuera del aire o repetidoras de otras radios. En general son 209 concesiones.
Televisin: Siguiendo el modelo comercial de la radio
En 1953, Boris Eserski, hijo del cafetalero sonsonateco Carlos Eserski, deba entrar en la lgica de la industrializacin del pas por sustitucin de exportaciones; es decir, salir del rubro tradicional del caf como modelo agroexportador en que se sustentaba el modelo econmico salvadoreo. As nace Radio YSEB, con la mentalidad de aglutinar la publicidad de las empresas internacionales y nacionales que ofertaban sus productos. Tom como su modelo de comunicacin al tambin joven empresario de medios mexicano, Emilio Azcrraga, fundador de Televisa. Dos aos despus, llegan al pas las primeras noticias de la televisin. De manera experimental an y despus de observar una prueba en Guatemala, decide aventurarse en la idea de montar un canal de televisin. Simultneamente, Ral Trabanino, otro empresario de las comunicaciones, pero con menos capital, haba formado en sociedad aos antes, radio YSU. Ambos tenan la visin de dar el salto a la inversin en televisin. Por eso, en un reto no declarado de quin lo conseguira primero, el triunfador por poco tiempo de diferencia fue Boris Eserski, cuando lanza YSEB canal 6 en 1956. Posteriormente lo hara Ral Trabanino, con YSU Canal 2. El Estado poco tuvo que ver en el surgimiento de la televisin en El Salvador. La visin de este era la de desarrollar la industria meditica en manos privadas. Superando la mitad del siglo XX, solo exista Radio Nacional, como medio estatal. Por dcadas, eso no cambiara. En el sector privado, ambos empresarios, casi simultneamente tuvieron problemas con sus socios en ambos canales de televisin y radios. Para 1959, fueron expulsados por sus contrapartes. Trabanino fue forzado a invertir ms capital del que posea, sumado a las interpretaciones de su socio, un coronel que lo juzg por defender, erradamente, mensajes comunistas tras el triunfo de la revolucin cubana. En el caso de Eserki, por razones personales inconciliables en ese momento.
En 1961, ambos empresarios se juntan para formar una sociedad junto al amigo de Boris Eserki, el santaneco Isidoro Nieto. Sin llegar a traspasar sus funciones, Trabanino se har cargo de lo tcnico y Eserski del negocio y contenidos. As nace radio Circuito YSR. Como radio, esta se convirti en la base para fundar un canal de televisin. Se preparaban para lanzar ese proyecto cuando Trabanino muere en un accidente de trnsito. Los bienes de Trabanino pasaron a su esposa Betty Surez y su hija Elizabeth Trabanino, que conforman el grupo secundario de Radio Mundo, Clsica y UPA. Boris Eserki lanz YSU, canal 2 de televisin en 1965. Durante los aos 60s, se desarrollaran estos tres canales de televisin: 6, 4, 2, por orden de nacimiento. El resto del espectro VHF y UHF permaneci bajo reserva del Estado.
El estado y la ley de telecomunicaciones
En 1968, se produjo la Reforma Educativa que trajo consigo, entre otros objetivos, la educacin a distancia. Es en ese contexto que nacen canal 10 y canal 8 de televisin, con el objetivo de transmitir programas educativos. Estos, junto a Radio Nacional, se convierten en los nicos tres medios oficiales en los 40 aos de historia de medios electrnicos en El Salvador. En 1975, se decret la Ley de Servicios de Telecomunicaciones con dos avances fundamentales: el reconocimiento de las telecomunicaciones como un servicio pblico y el reconocimiento del Estado para la explotacin del espectro que se podrn entender de dos maneras: Oficiales y Pblicas Para el Estado, las telecomunicaciones en trminos del espectro radioelctrico se refieren a todos las ondas que tienen relacin con el uso militar, aeroespacial o aficionados. Sin embargo, en lo concerniente al establecimiento de radios en frecuencia AM, FM o televisin, tambin es aplicable a pesar que el Estado jams cre medios pblicos al servicio de los habitantes como lo reconoce la ley. Lo que prevaleci mnimamente fueron medios oficiales, regidos por una normativa diseada para el servicio privado.
La televisin privada se recompone
Mientras tanto, las industrias mediticas se desarrollaban sobre la base del mercado, aglutinando las agencias de publicidad, medios de anunciantes, radio y televisin con el objetivo de cerrar el mercado con la menor competencia posible. En 1966, YSU, Canal 4, firma un convenio de administracin con Boris Eserski. El empresario, adems, recupera a finales de los aos 70s YSEB, canal 6, a travs de una fusin entre ambos grupos. As se recompone la industria de la televisin. La industria vivir la dcada de los 70s de la misma manera en como la radio se fue consolidando. Se fortalecen grupos que se vinculan con un tronco comn, empleados cercanos a Circuito YSR y YSU. En los aos 80, surgen un nuevo grupo de inversionistas ligados a familias de palestinos emigrantes de inicios del siglo 20. En 1984, en plena guerra civil, nace Canal 12, con el empresario originario de Sonsonate, Jorge Zedn. Ese nuevo medio se identific con una prctica de produccin nacional que para aquella fecha ya haba perdido la televisin debido a programas enlatados. Nace la programacin informativa con programas de entrevistas matutinas y noticieros. Una programacin que se vio afectada por sucesivos
bloqueos publicitarios por diferencias ideolgicas y por no pertenecer a los grupos econmicos dominantes. Despus de los aos 80s y la firma de los Acuerdos de Paz, se da un repunte en la adjudicacin de nuevas frecuencias para televisin. Surge un canal dedicado a las noticias, fruto del noticiero Teleprensa que trasmita el periodista independiente, Guillermo De Len, en canal 2, y que luego se convertira en Tecnovisin Canal 33. Posteriormente, en 1993, aparece en el mercado otro grupo no ligado a los grupos hegemnicos mediticos. Otra familia de origen palestino, Safie Hasbn, comienza a invertir en medios de comunicacin a travs de la sociedad INDESI, y forman el grupo Megavisin. Este obtiene cuatro canales de televisin: 21, 19, 17 y 69. (La SIGET an no ha aclarado por qu aparece el canal 17 en su registro, en lugar del canal 15 que oferta Megavisin). Hasta 1997, cuando se privatiza ANTEL, existan adjudicados en el pas 11 canales de televisin, incluyendo los 2 oficiales del Ministerio de Educacin (canal 8 estaba fuera del aire, luego de retransmitir la seal de canal 10). El resto de frecuencias perdieron la reserva para uso del Estado y eran ocupadas para la transportacin de seal de televisin por cable. Con la privatizacin de ANTEL, una de las empresas estatales ms rentables en el pas, y el surgimiento de la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones, existe un retroceso en el reconocimiento de los tres sectores de la comunicacin. El espectro radioelctrico se mercantiliza a travs de la subasta y se elimina de la ley el reconocimiento de los medios pblicos. De acuerdo al Art. 12 de la Ley de Telecomunicaciones de 1997 el espectro radioelctrico es de uso libre, uso oficial y de uso regulado. Las frecuencias concesionadas a travs de la subasta es un bien privado que puede ser transferible y fragmentable (LT, Art 15) y su tiempo de explotacin es de 20 aos (LT, Art. 16). La ley ha recibido serias crticas de ARPAS y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) en un documento comparativo sobre marcos regulatorios de la radiodifusin en Centroamrica. Entre sus observaciones est la falta de voluntad poltica de organizar un nuevo orden de distribucin del espectro para ampliar la participacin de nuevos medios y la renovacin automtica de las concesiones que permite a los actuales propietarios perpetuar ms all de los 20 aos sus empresas con derecho a venderlas, arrendarlas o heredarlas. De esta manera, analizan la falta de una legislacin para medios comunitarios que no participen del proceso de la subasta. Ese proceso de subasta no ha sido equitativo para todos. En 1998, el primer superintendente de la SIGET, Orlando de Sola, decidi someter a subasta el canal 8 de transmisin nacional. El proceso no se realiz y pocos meses antes del fin del mandato del Presidente Armando Caldern Sol, entreg en comodato la frecuencia a la fundacin AGAPE del padre Flavian Mucci, una fundacin que participa con empresas mediticas para captacin de fondos para sus proyectos sociales y que tiene entre sus benefactores a empresarios como Boris Eserski. Este tipo de prcticas de los grupos empresariales mediticos en El Salvador ha sido constante como ya se han citado casos en este captulo. Por ello, uno de los sectores privados que ms ha crecido es el de las iglesias. Si de servicio social se trata, en trminos de rentabilidad social, jams el Estado ha tenido consideraciones de este tipo por ningn proyecto en el sector ciudadano, ni
para radio, ni para televisin, sean estas locales, ni se diga nacionales. Aunque se puede citar que el actual Gobierno, en mayo de 2013, concesion la frecuencia 106.1 a Radio Mangle, en el Bajo Lempa, despus de varios aos de trmites, as como el caso de Nueva Concepcin, Chalatenango.
En el ojo del debate internacional
En 2008, el Informe de la Relatora de la Libertad de Expresin de las Naciones Unidas dictamin que el proceso de subasta es una modalidad de violacin a los derechos humanos. En el caso de El Salvador, el proceso de subasta en la ley es un mecanismo de proteccin para controlar la participacin de un grupo empresarial pequeo con las relaciones de mercado que le permita en poco tiempo recuperar su inversin. En ese contexto, con la entrada en vigencia de la ley, todo estaba ya concesionado y los empresarios actuales no tuvieron que pasar por el camino de la subasta para preservar sus empresas por 20 aos mnimo. Al hablar de medios de comunicacin en El Salvador, radio y televisin, se debe aclarar que de ambos medios, la televisin es la que ms niveles de concentracin9 de frecuencias y mercado en pocos propietarios ha registrado. El espectro radioelctrico dividido en canales UHF y VHF tiene un lmite de 34 canales, incluyendo el nico canal oficial. Estos pueden ser otorgados para la difusin nacional, regional y local como sucede en la radiodifusin. Como se ve en el grfico, el espectro ya est concesionado:
23 canales nacionales, sin incluir Canal 10
Canales 5 7 4 3 1 1 1 1 1 1 % 52.2 8.7 13.0 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3
Canales Transmisin Nacional Grupo TCS (2,4,6,31,35) EDU TV, TV independiente y TV juventud Megavisin (17, 19, 21, 69) Cablefrecuencias (53, 55, 59) Canal 12 Universidad Catlica (57) Tecnovisin (33) Iglesia ELIM (27) Universidad Francisco Gavidia (37) Agape Canal 8
Grupo Unicentro, Canal 29 Pedro Emilio Silhy Miguel, Canal 61 Mxima Aceleracin, Canal 63 Mxima Aceleracin, Canal 65 MASTER COMMUNICATIONS, S.A. DE C.V. Canal 67
5 canales de transmisin nacional fragmentados por el mismo dueo con proyectos autnomos
N. de Frecuencias 1 1 2 1
Fragmento 3 3 3 3 2
9 Tericos a nivel mundial en los ltimos aos han debatido la creciente concentracin de capital en inversiones de medios de comunicacin. En Latinoamrica, destaca la investigacin de Mastrini y Becerra (2009) en su libro Monopolios de la Verdad, con un apartado dedicado a El Salvador.
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La hegemona y privilegios de Telecorporacin Salvadorea, TCS
Telecorporacin Salvadorea es un grupo meditico hegemnico que supera la marca comercial TCS, 2, 4 y 6. Es decir, muchos socios de la junta directiva son concesionarios de otras frecuencias como aparece en el recuadro, sin que TCS 2, 4 y 6 las comercialice con esas marcas. La sociedad fue constituida el 15 de Julio de 1995. Su presidente es Boris Eserski; el vicepresidente Juan Carlos Eserski; el secretario Carlos Francisco Aguilar y los directores suplentes son Jos Mauricio Suvillaga, Jos Alberto Gonzlez Luna y Carlos Rafael Nieto. Para comprender la relacin con canal 4 y canal 6 se observa cmo los miembros de esta sociedad TCS participan en las sociedades del resto de canales, pero los socios de estos canales no participan en la sociedad Telecorporacin Salvadorea., S.A de C.V (Ver anexos). En el caso del resto de 7 canales (+1 fuera del aire) en manos de las sociedades Edu TV, Televisin Independiente y TV Juventud requieren de una explicacin ms profunda. En 2009, al finalizar el mandato del presidente Elas Antonio Saca, la SIGET autoriz el traslado de 8 frecuencias nacionales reservadas a la televisin por cable al abogado Francisco Adalberto Pinto Garca, quien no est vinculado histricamente a los medios de comunicacin, por lo que en un artculo del peridico digital EL FARO, se le denomin El Nuevo Magnate de la Televisin Salvadorea (El Faro, net, 17 de Mayo de 2010). Gracias a la entrevista a Pinto, se pudo constatar las instalaciones de las ocho televisoras en una habitacin de su residencia. Ah se encuentran los transmisores sin estudios de televisin. Su vnculo fue a travs de uno de los socios de Telecorporacin Salvadorea, Carlos Francisco Aguilar Caldern. Estas frecuencias fueron adjudicadas sin subasta y solamente pagaron una deuda de US$283, 228.26 a la SIGET. Originalmente, en los aos 80s las frecuencias estaban destinadas a la transmisin de seal por cable, en esa poca en manos de (Telesal) Futurama, una empresa de cable de Aguilar Caldern y Boris Eserski. Luego de una recomposicin del mercado y fusiones pasan a manos de AMNET, fusionada con las empresas de Cablevisa, Multicable y Unicable, en las que participaban los mismos socios de Telecorporacin Salvadorea. Antes de la venta de AMNET a Telemvil El Salvador, la SIGET haba liberado estas frecuencias para su explotacin de canales de seal abierta. En ese contexto, AMNET les entreg 8 frecuencias a Luis Adalberto Pinto y la frecuencia de canal 31 a los mismos socios de Telecorporacin Salvadorea. Las relaciones histricas entre Pinto y Aguilar Caldern marcan un punto comn en la reparticin de frecuencias. A pesar de que estas no pasaron por la subasta, la mora que posean y su no explotacin no fueron suficientes para que la SIGET las recuperara como lo demanda la ley. Actualmente, las antenas de transmisin de estos canales estn en la misma antena de transmisin de Canal 4 en el volcn de San Salvador y recientemente una de sus frecuencias ser prestada a la Iglesia Catlica para un nuevo canal de televisin. Esto ltimo, como se ha explicado antes, es una prctica comn de estos grupos mediticos. Otro de los beneficiarios de esta medida durante el gobierno de Elas Antonio Saca fue Jorge Hernndez, ex vicepresidente de noticieros TCS, a travs de la sociedad
UNICENTRO S. A de C. V., quien recibi la concesin del canal 29, tambin bajo reserva de televisin por cable. El canal 29 fue vendido en 2013. El uso de testaferros en las listas de accionistas es tambin muy recurrente en El Salvador y en el mundo, pero se pueden observar sus vnculos y relaciones con mayor facilidad. Los registros de la SIGET confirman que no se ha subastado ningn canal de televisin. El argumento ha sido que las frecuencias ya han sido adjudicadas desde antes de la entrada en vigencia de la SIGET. La explicacin es que la Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT, modific la distribucin del uso del espectro, quedando ests frecuencias disponibles para la transmisin de la banda UHF para uso de canales de televisin abierta. En ese sentido, SIGET ha demostrado poca trasparencia en la administracin y concesin de frecuencias. Para esta investigacin se solicit el registro de accionistas de cada sociedad de acuerdo al artculo 12310 de la Ley de Telecomunicaciones que obliga a reportarlos; sin embargo, aparndose en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Superintendencia rechaz la solicitud argumentando no poseer esos registros.
Prensa escrita y digital: La herencia familiar y los nuevos parientes
Los medios de comunicacin escritos son escasos y estn en propiedad de familias que han dirigido sus destinos a travs de los relevos generacionales desde su fundacin, en algunos casos, hace un siglo atrs. Ese fenmeno se ha debido a que, pese a no necesitar de concesiones de frecuencias radioelctricas como en la radio y en la televisin, sus costos de produccin y de distribucin son muy grandes y requieren de altos ndices de inversin. No obstante, valga aclarar que s gozan de la exencin de impuestos para importar insumos y papel utilizados en la produccin de diarios. Dutriz y Altamirano son las principales empresas que administran medios impresos. En el caso de la empresa que hoy se conoce como Grupo Dutriz, esta engloba una serie de publicaciones de ndole variada. El principal estandarte es La Prensa Grfica. Sin embargo, durante los aos noventa publicaron el ya desaparecido La Noticia, un peridico de corte popular muy similar a la nueva propuesta nacida en el seno de la corporacin en 2013: Mi Chero. Adems cuenta con un peridico deportivo (El Grfico) y con una empresa hermana llamada Grfico y Textos, que se dedica a producir e imprimir revistas y otras publicaciones. Sus fundadores fueron Jos y Ricardo Dutriz quienes, tras publicar algunos semanarios, lanzaron La Prensa el 10 de mayo de 1915. 13 aos despus, Antonio se retir y Jos qued como director-propietario. En agosto de 1939 cambi a su formato actual al concretarse la fusin de La Prensa con otro medio, el Grfico, lo que dio vida a La Prensa Grfica tal como se le conoce hasta hoy. Tras varios aos en los que la direccin la asumieron hombres de letras y personas que laboraban como jefes de redaccin, en 1951 asume el cargo Jos Dutriz hijo, hasta 1986 cuando, en plena guerra, toma el mando Rodolfo Dutriz. En la actualidad, el grupo est comandado por Jos Roberto Dutriz. Bajo su administracin se han creado
10 Art. 123. Las concesiones y licencias para los servicios de Difusin de Libre Recepcin solo se otorgarn a personas naturales por nacimiento o jurdicas salvadoreas. En el caso de personas jurdicas salvadoreas, el capital social deber ser constituido por lo menos con el cincuenta y uno por ciento de salvadoreos. Este capital social y sus reformas debern ser reportados a la SIGET. (Ley de Telecomunicaciones)
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los nuevos peridicos y se ha vivido la transformacin del medio a diversas plataformas multimedia. Tambin se crearon varias revistas especializadas. Por su parte, el Grupo Editorial Altamirano alberga al conservador El Diario de Hoy y al peridico de corte popular Mas!. El Diario de Hoy naci por iniciativa de Napolen Viera Altamirano, quien luego de fundar en San Miguel el diario La Noticia, publicar en otros medios y viajar a realizar estudios en el extranjero, regres al pas para dar vida al nuevo peridico. As, con el apoyo de su esposa Mercedes Madriz, su brazo derecho en la direccin del medio, lanza el 2 de mayo de 1936 la primera edicin. A los pocos meses de haber fundado el peridico, Napolen fue exiliado a Honduras, por lo que su esposa debi asumir todas las responsabilidades. Aos despus volvi al pas, pero muri en 1977. En la actualidad, el peridico es dirigido por su hijo, Enrique Altamirano. El hijo de este, Fabricio, est a cargo de la direccin ejecutiva del Grupo. En 1998, el Grupo Editorial Altamirano fund el peridico Ms!, se trata de un medio de carcter popular con un lenguaje coloquial. Y al igual que La Prensa Grfica, el Grupo ha mantenido un desarrollo creciente en el internet, gracias a su pgina web y a diferentes contenidos multimedia; as como el tiraje de revistas especializadas en papel y en internet. Diario El Mundo, por su parte, fue fundado por el Dr. Juan Jos Borja Nathan en noviembre de 1966, aunque sali a las calles por primera vez hasta febrero de 1967. Actualmente forma parte del Grupo Mundo Multimedia que engloba a las empresas de comunicaciones Diario El Mundo, y revistas como Autogua, DeVacaciones y Vida Sana, adems una lnea de impresos, Mundo.Net. Mientras que Diario Co-Latino fue fundado el 5 de noviembre 1890, con el nombre de Siglo XX. Luego, este fue comprado por el intelectual y periodista Miguel Pinto, y a finales del siglo XIX pas a llamarse El Latinoamericano. En la actualidad, funciona como la Cooperativa de Trabajadores del Diario Latino (Co Latino de R. L.). Su tendencia es claramente de izquierda. En el apartado electrnico, que requiere de menor inversin debido al ahorro en papel e impresin, ha ocurrido el desarrollo de medios de comunicacin alternativos. El nmero de sitios periodsticos profesionales en internet, sin embargo, an es reducido. El primer peridico completamente electrnico en El Salvador fue El Faro (www.elfaro. net). Fue fundado en 1998 por Carlos Dada y Jorge Simn. Inici como un portal que publicaba reportajes especiales que un grupo de periodistas haca en sus tiempos libres, pues, salvo excepciones, estos tenan trabajo fijo en otros medios de comunicacin. Con el tiempo, empez a contar con personal de planta y su propia estructura con jefes, editores, reporteros, periodistas multimedia, fotoperiodistas y personal administrativo. Ese proceso inici en 2003, fecha cuando empezaron a contratar periodistas a tiempo completo. Poseen una lnea editorial crtica al gobierno, sea cual sea que est de turno en el poder. Se especializan en reas temticas muy concretas, como la migracin, la violencia, la corrupcin y la cultura, con nfasis en el periodismo narrativo. Adems de sus publicaciones editoriales, producen foros sobre periodismo y la realidad del pas, libros y documentales. Otro peridico digital que ha crecido en popularidad es La Pgina. Su fuerte, sin embargo, es la rapidez, y esta es la caracterstica que ms explotan publicitariamente
pues tratan de aprovechar al mximo la prontitud que el internet facilita para hacer llegar la informacin a los ciudadanos. Hay rumores que lo vinculan con sectores relacionados a Antonio Saca, y algunas coberturas, como notas y entrevistas con asesores del partido GANA como fuente nica, despiertan fuertes sospechas en el ambiente, pero esto no pudo ser comprobado para fines de esta investigacin. Otro esfuerzo alternativo es VOCES Diario digital. Esta es una iniciativa meditica del Consorcio para la Nueva Comunicacin (CNC), que est conformado por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) y la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (COMUNICNDONOS). Inici su trabajo en enero de 2010, a travs de tres medios ciudadanos: un Semanario impreso, para ejercer el periodismo investigativo y con un tiraje masivo; un diario digital, para el seguimiento de la coyuntura nacional e internacional; y una Radio por Internet, de perfil informativo y bilinge (castellano y nhuatl), para buscar y garantizar as una fuerte incidencia dentro de la poblacin y los tomadores de decisin del pas. Algunas de las lneas que rigen su funcionamiento son: Ser medios de comunicacin social para el fortalecimiento de la democracia; visibilizar a los sectores de la poblacin tradicionalmente ignorados por los medios de comunicacin; ser un contrapeso informativo a los medios grandes; y aportar al anlisis y solucin de los problemas de la poblacin. Actualmente, el Consejo Editorial de VOCES est conformado por Mara Silvia Guilln, Deysi Cheyne, Juan Carlos Snchez y scar Prez. El director de Voces Diario digital es Toms Romero. Otros medios digitales que forman parte del mapa son Contrapunto, y ms recientemente, El Blog, entre otros.
Medios, familias y relaciones empresariales
La economa contempornea de El Salvador puede comprenderse a partir de las familias hegemnicas que se conformaron despus de la privatizacin del sistema financiero en 1990 (Paniagua, 2002). De ah, los grupos crearon una intrincada relacin de negocios con capacidad de financiar proyectos va banca nacional privada. Desde ah la relacin con el sistema de medios de comunicacin y su relacin a travs de las agencias de publicidad. Las familias que conforman las juntas directivas del grupo hegemnico de Telecorporacin Salvadorea estn vinculadas en diferentes sectores de la economa nacional, sobrepasando la industria de medios de comunicacin. Adems se pueden observar cruces entre los empresarios del sector de difusores y la de medios publicitarios. Los socios comparten inversiones entre ellos en otras empresas. Boris Eserski y su familia fueron accionistas del Banco Agrcola Comercial hasta el 2006 cuando fueron vendidos a bancos internacionales, segn informe de la Superintendencia del Sistema Financiero. Entre los dueos mayoritarios del Banco Agrcola se encontraba su sobrino, Carlos Araujo Eserski, presidente de la ANEP entre 2010 a 2012. Tambin participa de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Crecer junto a la Familia Salaverra, dueos de una de las agencias de publicidad ms grandes de El Salvador, Publicidad Comercial. La familia Salaverra fue uno de los principales accionistas del Banco de Desarrollo, fusionado al Banco Agrcola a inicios del 2000.
La relacin con otra de las principales Agencia de Publicidad, APEX BBDO, es a travs de Sherman Calvo Muoz, hermano de Ronald Calvo Muoz, gerente de operaciones de Canal 4. El joven de 23 aos lleg a la TV a travs de Boris Eserski, quien con la familiaridad de ser amigo de mis padres me acogiera dndome trabajo, dice Ronald Calvo (Vargas Mndez, 2000) Los miembros de la junta directiva de TCS tienen relacin con otros rubros comerciales, muchos de ellos relacionados con el sector financiero. Algunos, tambin guardan participacin en empresas como TV Offer, Cines de Centroamrica, TV Media, entre otras. La familia propietaria de Megavisin, por su parte, tiene vnculos con sectores de telecomunicacin y turismo. Mientras que Tecnovisin, Canal 33, los tiene con la Universidad Tecnolgica. En el caso de los medios impresos, los miembros de la Junta Directiva del Grupo Dutriz han sido mayoritariamente familiares: Rodolfo Dutriz, Celina Dutriz, Rose Marie Boillat de Dutriz, Liliana Dutriz y Jos Carlos Dutriz. La mayora de ellos tienen inversiones en negocios de diversa ndole. En el caso concreto de Jos Roberto Dutriz, est tambin vinculado al negocio del caf. En 2013, el empresario tambin hizo pblica su vinculacin comercial con Grupo Calleja, propietario de la cadena de supermercados Sper Selectos y uno de los principales anunciantes en el peridico. Se trata de la apertura de una nueva sala de ventas y un pequeo centro comercial que funcionar en un inmueble propiedad de la familia Dutriz, a un costado de las instalaciones de La Prensa Grfica, en Santa Elena, Antiguo Cuscatln. Se trata de la sala nmero 92 de la cadena de supermercados, mientras que para Grupo Dutriz, ser una apuesta por la diversificacin. Dutriz seal en una nota en su peridico que en un inicio haban pensado construir un centro comercial de manera independiente; sin embargo, la cantidad de personas que diariamente circulan prepar el terreno para un esfuerzo en grupo. Nos sentimos contentos de participar en un proyecto que tiene visin de futuro y de liderazgo compartido con el Grupo Calleja, explic Jos Roberto Dutriz, presidente de Grupo Dutriz. (La Prensa Grfica, 2013). La obra requiere un inversin de 3 millones de dlares. Ah, adems, instalarn un local especializado en servir caf, donde se ofrecern los productos editoriales del Grupo Dutriz. Es una diversificacin como grupo empresarial, tal vez muy diferente a nuestro quehacer diario, pero que va de la mano con nuestra visin, reconoci el ejecutivo en aquella nota. En el caso del Grupo Editorial Altamirano, en el Centro Nacional de Registros (CNR), Enrique Altamirano ha figurado en las juntas directivas de varias empresas. Por ejemplo, en algunas que se dedican a la prestacin de servicios de asistencia tcnica, bienes races rsticas y urbanas, etc. Tambin en Compu-Impresiones, que segn la fuente estatal se dedica a la elaboracin de guas de directorios telefnicos, entre otros rubros. Por otro lado, en la pgina oficial de Diario El Mundo se vinculan directamente con Editora Bavaria. Ah mencionan entre sus socios estratgicos a Banco Agrcola, Salazar Romero, AES El Salvador, Claro El Salvador, entre otros. Segn los datos del CNR, en la junta directiva de Bavaria figura Juan Jos Borja Papini, quien tambin ha figurado en
diferentes empresas muy reconocidas del pas, como Credomatic, La Centroamericana y BAC Leasing. Adems, en la junta directiva de Servicios de Trnsito Centroamericanos, cuyo nombre comercial es SERTRACEN, la institucin encargada de emitir todos los documentos de trnsito en El Salvador. Del lado de los medios electrnicos, Jorge Simn, hoy director comercial de El Faro, ha estado relacionado con empresas relacionadas al sector energtico. Tambin fue director de La Geo y miembro de la junta directiva de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) hasta 2008.
De periodistas a polticos y viceversa
De acuerdo a Hallin y Mancini (1998) uno de los indicadores para conocer el porqu de la configuracin de los medios en un estado o en una regin geopoltica concretos es el grado de vinculacin o el paralelismo poltico que hay entre los mass media, los partidos polticos y otras instituciones de la sociedad civil como, por ejemplo, los sindicatos o los grupos religiosos. Aunque los medios de comunicacin salvadoreos no siempre manifiestan expresamente su ideologa poltica, algunos estudios empricos previos han revelado cmo existe carga de la cobertura meditica hacia una corriente poltica determinada. El Informe final de la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, El Salvador 2009, por ejemplo, es claro en sealar que observ una cobertura meditica de los comicios crtica a la izquierda y a favor de la derecha. Otro estudio sobre la cobertura meditica, esta vez sobre las elecciones de 2003, realizado por la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) arroja resultados similares. Segn Dader (1998), cuando periodistas de lite mantienen actividades polticas paralelas a su actividad como periodistas, o bien cuando algunos polticos son tambin ex-periodistas y viceversa, esa configuracin de los medios se puede ver seriamente influida. Ese ltimo punto fue posible constatarlo en El Salvador. Aunque existen muchos casos de periodistas o reporteros que pasaron de las salas de redaccin a los escritorios de los departamentos de prensa o relaciones pblicas de los entes de Gobierno, para efectos del presente estudio se centrar la atencin en los intercambios ocurridos a nivel de jefaturas o direcciones de los medios de comunicacin. Eso es as porque su nivel de influencia en la toma de decisiones al interior de dichas empresas informativas es mayor. Por ejemplo, Narciso Castillo, actual presentador de Debate con Nacho transmitido por VTV, de TCS, fue asesor de la Corte Suprema de Justicia al mismo tiempo que funga como periodista y jefe informativo de Canal 33. El entrevistador trabajaba en la televisora al mismo tiempo que aconsejaba en materia de comunicacin al entonces Presidente la institucin estatal, Agustn Garca. Caso similar fue el de Ral Beltrn Bonilla, reconocido periodista de Radio YSKL e influyente editorialista radial de temas polticos y deportivos. l fue asesor de prensa y comunicaciones de la Polica Nacional Civil durante buena parte de los Gobiernos de ARENA. Para la eleccin de diputados de 2012, lleg a ser precandidato por el entonces CN (Concertacin Nacional, ahora de nuevo Partido de Conciliacin Nacional PCN). Sin embargo, termin por retirar su postulacin.
Por su parte, Cecilia Gallardo de Cano pas del Gobierno de ARENA al periodismo y luego de regreso al campo burcrata. Fungi como Ministra de Educacin durante el Gobierno de Armando Caldern Sol (1994-1999), bajo la bandera de ARENA, para luego recalar en La Prensa Grfica, donde labor como gerente de redaccin. Cuando renunci al peridico, de Cano volvi al Gobierno tricolor, pero como Coordinadora del rea social, a las rdenes de Antonio Saca. Julio Rank es un caso de salto del periodismo hacia la poltica. Fue director de comunicacin de la Presidencia de la Repblica y diputado. Pero antes, mucho antes, fue director de El Noticiero, de Canal 6, en TCS. Su experiencia en medios y su exposicin diaria ante las audiencias le valieron para obtener un curul en la Asamblea Legislativa en 2003 y que luego, durante el perodo de 2004 a 2009, se convirtiera en el hombre fuerte en comunicaciones del entonces Presidente Saca. Hctor Silva valos tambin fue gerente de redaccin de La Prensa Grfica. En 2009 decidi dejar la carrera informativa para convertirse en diplomtico. Lo hizo como Consejero de la Embajada de El Salvador en Washington, bajo administracin del Presidente Funes, hasta 2012. En ese perodo, el embajador de El Salvador en la capital estadounidense era Francisco Altschul. Este haba sido parte del concejo municipal de San Salvador que fue presidido precisamente por el padre de Hctor, el homnimo y ya fallecido Hctor Silva, del FMLN. En la junta directiva de Grupo Dutriz figura David Escobar Galindo. l adems de ser el editorialista de La Prensa Grfica y un reconocido literato, es conocido por ser parte de la comisin gubernamental que negoci y firm la paz con el FMLN en 1992, tras el conflicto armado que sufri El Salvador los doce aos anteriores. Flavio Villacorta fue otro jefe de redaccin de La Prensa Grfica que migr a un gobierno de la derechista ARENA. Ocup el cargo editorial en los aos 90 y luego de renunciar junto a otros altos mandos del peridico, pas al Organismo de Inteligencia del Estado en la poca del Presidente Francisco Flores (1999 - 2004) Desde TCS tambin ha habido varios saltos hacia a la arena poltica. O a la ARENA poltica, ms concretamente. Ricardo Rivas fue conductor del principal programa de entrevistas en TCS y luego vocero de Casa Presidencial, con Francisco Flores. Mauricio Suvillaga, por su parte, aparece como uno de los miembros de la sociedad TCS. Y durante 2007 a 2009 integr el Comit Ejecutivo Nacional (COENA), mximo organismo de direccin en ARENA, donde se desempeaba como director de informacin. Adems, figuraba en la desaparecida Radio YSU, vinculada con TCS. Andrs Rovira, vinculado a varias frecuencias de radio, se convierte en 2010 en el Secretario del Partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), uno de los miembros del Movimiento de Unidad, que acobija la postulacin presidencial de Antonio Saca para 2014. Posteriormente compite como Magistrado a la Corte de Cuentas. El ex Presidente de la Repblica y actual candidato a ese mismo puesto, pero ya no con ARENA si no bajo una coalicin de fuerzas de derecha, Elas Antonio Saca, tambin tiene su raz en TCS. Ah se desarroll en el mbito de la informacin deportiva. Sin embargo, su relacin ms evidente con los medios es, como se sealaba antes, su posicin como propietario de unos de los principales grupos de radio del pas (Grupo Samix). Adems, fue presidente de ASDER entre 1997 y 2001, y presidente de ANEP, entre 2001 y 2003.
El actual presidente de El Salvador, Mauricio Funes, igualmente inici del otro bando, del de los periodistas. Considerado uno de los comunicadores de mayor credibilidad, se mostr siempre crtico a la derecha desde diferentes espacios de opinin. El ms relevante fue en Canal 12, en donde obtuvo prestigio y popularidad. Posteriormente emigr al Grupo Megavisin, antes de decidir dar el salto a la poltica como candidato del izquierdista FMLN, con quien obtuvo finalmente la primera magistratura del pas. Siempre de lado de la ideologa de izquierda, el director de Diario Co-Latino, el periodista Francisco Valencia, comparte sus funciones informativas con un puesto en el actual Consejo Acadmico de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP). El mismo Funes jurament a finales de 2012 a los nuevos integrantes del ente consultivo cuyas atribuciones la erigen como la mxima autoridad en lo relativo al rea educativa, docente y presupuestaria de la institucin. Adems, Darlyn Meza, directora propietaria de la sociedad Tecnovisin S. A de C.V, fue Ministra de Educacin durante la gestin de ARENA; Jorge Hernndez, ex vicepresidente de noticieros de TCS, recibi en adjudicacin la frecuencia canal 29 en el periodo de Antonio Saca; y Alfredo Lemus, ligado al Grupo Samix fue gobernador de Santa Ana entre 2004 y 2009 y posteriormente compiti para alcalde con el partido GANA.
Desenlaces
Bajo la premisa de que el espectro radioelctrico es de dominio pblico y los Estados, estos son los responsables de administrarlo en beneficio del bien comn, en el caso salvadoreo se ha desligado de su responsabilidad por cederle el derecho a la empresa privada a travs de marcos jurdicos desde los aos 40. Con ms retrocesos que avances en el marco jurdico entre las relaciones de poder con empresarios, partidos poltico y medios de comunicacin, han creado un andamiaje para la construccin de un pensamiento hegemnico que excluye legalmente el derecho de comunicacin de sectores sociales organizados tambin deseosos de elevar sus voces para la construccin democrtica del pas. En palabras del terico crtico, Jrgen Habermas en la bsqueda compartida de la verdad. Las instituciones rectoras de la adjudicacin y administracin del espectro radioelctrico histricamente han utilizado discrecionalmente la explotacin de frecuencias a pesar de marcos jurdicos que en el tiempo han podido posibilitar el uso racional del medio en beneficio social; por el contrario, ha servido para favorecer significativamente a unos pocos. Ahora ante el gobierno 2009 - 2014 que ofert ms democracia meditica, como mnimo debi auditar los procesos de adjudicacin de frecuencias como mecanismo de transparentar los procesos amaados en donde ningn grupo poderoso ha participado de ninguna subasta de frecuencias y en donde tampoco ha existido una licitacin de las mismas; por el contrario, han encontrado argullos para evadir y favorecer a los mismos aun desde cargos de la Presidencia de la Repblica, presidencia de ANTEL o Superintendente de la SIGET con funcionarios vinculados a los mismos medios de comunicacin. Existe un discurso permanente de parte de la Asociacin Salvadorea de radiodifusores, ASDER, quien demanda la no intervencin del Estado en trminos de regulacin por afectar la libertad de expresin, pero esta investigacin demuestra que histricamente
han recibido apoyos legales para su propio desarrollo con mecanismos de regulacin que los favorece y excluye a otros sectores no afines a sus intereses de grupo. Una visin que privilegia el mercado como mediadora de las relaciones sociales, en donde unos tienen los medios para elevar su voz y otros estn esperanzados a que le den la palabra, si acaso... Visto de esta manera, cuando la gremial que aglutina las principales empresas mediticas, ASDER, habla de la defensa de las libertades y la libertad de expresin, se refiere a las libertades que han adquirido a travs histricos marcos regulatorios que les ha permitido a unos pocos desarrollarse como industrias mediticas; y a la libertad de expresin que tienen derecho como sociedades privadas que son, pero no les da el derecho de administrar la libertad de expresin desde la concentracin de medios de comunicacin como lo demuestra este mapa. Hace falta ms voluntad poltica del Estado en hacer valer el derecho a la comunicacin y fomentar un sistema de contrapesos mediticos que posibilite nuevos y variados discursos a travs de un sistema de leyes de medios pblicos y de medios ciudadanos que vayan en la va del empoderamiento civil. Hasta la fecha, el gobierno de Mauricio Funes no ha demostrado ir por esta va; por el contrario, ha dilatado, deliberadamente, iniciativas de ley y ha demostrado continuar del lado de conservar el statu quo de las empresas privadas, sobre todo en el tema de la digitalizacin al no abrir la mesa a la incorporacin de los sectores sociales o comunitarios y donde la democratizacin del espectro est an en los sueos de los justos. Tericos como Dader, citando a Blumler y Gurevitch, explican que la integracin entre las lites mediticas y partidistas puede incidir de alguna manera en la cobertura de la informacin. Esa integracin, plantean los autores, se puede dar ya sea por reclutamiento coincidente, rganos de establecimiento de lazos y convergencias sociales de relacin y solapamiento de actividades. Este ltimo se refiere especficamente a periodistas de lite que mantienen actividades polticas paralelas a su actividad como periodistas, o bien cuando algunos polticos son tambin experiodistas y viceversa. Ese ltimo punto fue posible constatarlo en El Salvador, en donde la mudanza de la poltica hacia los puestos directivos en los medios de comunicacin y viceversa ha sido una prctica repetida en las ltimas dos dcadas. As el mapa de medios actuales muestra un importante grado de paralelismo poltico reflejado en los casos anteriormente citados, que podra estar comprometiendo la democracia que la pluralidad de medios debera generar.
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Bibliografa
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Anexos N 1 2 3 4 5 6 Frecuencia 91.3 92.5 93.3 96.1 98.9 105.7 Cobertura Nacional Central Central Nacional Nacional Nacional Sociedad Stereo Club, S.A. De C.V. Comunicaciones Integradas, S.A. de C.V. Interconsa, S.A. de C.V. Radio Stereo Scan, S.A. de C.V. La Mejor, S.A. de C.V. Comunicaciones Integradas, S.A. de C.V.
ANEXO 1
Nombre Exa Fm Estereo Club Radio Stereo Scan La Mejor YXY
Frecuencia 0.630 0.770 0.890 1.150 92.5
Espectro AM AM AM AM FM
95.3
FM
95.3 95.3 95.3
FM FM FM
95.3
FM
95.3
FM
99.7 101.3 104.1 527.000
FM FM FM CH23
Cobertura Nacional Nacional Occidental Oriental Santa Ana Zona Central del Territorio Nacional y los departamentos de Usulutan, San Miguel, Morazn, Ahuachapan Santa Ana () Y, Sonsonate Municipio de Ahuachapan Ciudades de Sonsonate La Union Municipio de San Francisco Menendez, Departamento Dde Ahuachapan, y sus Alrededores Municipios de Santa Ana, Coatepeque, El Congo, Chalchuapa, Atiquizaya, Texistepeque y San Sebastin Salitrillo Oriental Nacional Nacional Central
Concesionario Ysln, La Monumental, S.A. de C.V. Radiocadena Yskl, S.A. de C.V. Emisoras Unidas, S.A. de C.V. Emisoras Unidas, S.A. de C.V. Emisoras Unidas, S.A. de C.V.
ANEXO 2
Nombre Radio Promesa Radio Cadena Yskl Radio Radio Doremix
Luis Antonio Flores Mancia
Radio Eco
Luis Antonio Flores Mancia Luis Antonio Flores Mancia Luis Antonio Flores Mancia
Radio Mxima Radio SKY Radio La Pachanguera
Radio
Radio Kyrius
Emisoras Unidas, S.A. de C.V. Ysln, La Monumental, S.A. de C.V. Radiocadena Yskl, S.A. de C.V. Ricardo Alejandro Recinos/Luis Antonio Ramos Menendez
Radio RX Radio La Monumental Radio Cadena Yskl CH23
75
Frecuencia 90.5 92.5 92.5 97.3 98.1 98.1 98.1 107.7 491.0 503.0 515.0 803.0
Espectro FM FM FM FM FM FM FM FM CH17 CH19 CH21 CH69
Cobertura Ciudad de San Vicente Ciudad de Ahuachapan Ciudad de Sonsonate Central Municipio de Jiquilisco Ciudad de San Vicente Ciudad de La Libertad Nacional Oriental Nacional Nacional Metropolitana de San Salvador
ANEXO 3
Concesionario INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. INDESI, S.A. de C.V. El Salvador Network, S.A.
Nombre Radio Jiboa Radio Megahit Stereo Radio Sonsomix Corazn FM Stereo Radio Mi Radio Radio Libertad Fuego Salnet Megavision Megavision SALNET
Frecuencia Espectro Cobertura Departamentos De San Miguel, 90.1 Fm Morazan Y La Union 94.9 Fm Central 94.9 94.9 94.9 96.5 99.7 100.1 100.9 Fm Fm Fm Fm Fm Fm Fm Ciudad De Juayua Departamento De La Union Departamento De Sonsonate, Excepto Ciudad De Juayua Usulutan Central Nacional Nacional Zona Metropolitana De San Salvador Y Departamentos Vecinos (La Libertad, Chalatenango, La Paz Y Cuscatlan) Departamento De San Miguel Ciudad De La Union Departamento De Santa Ana Ciudad De Ahuachapan
ANEXO 4
Concesionaria Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V. Grupo Samix, S.A. de C.V. Promotora d Comunicaciones, S.A. de C.V. Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V. Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V. Radius, S.A. de C.V. Radiodifusion de El Salvador, S.A. de C.V. Abc Fm Stereo, S.A. de C.V. Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V. Radiodifusin de El Salvador, S.A. de C.V. Radiodifusin de El Salvador, S.A. de C.V. Radiodifusin de El Salvador, S.A. de C.V. Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V. Promotora de Comunicaciones, S.A. de C.V.
Nombre Radio La Caliente Radio Astral Radio Radio Galaxia Fm Radio Coco Stereo Dial Full Fm Abc Fm Stereo Radio La Chevere
102.9
Fm
102 Nueve
102.9 102.9 105.3 105.3
Fm Fm Fm Fm
102 Nueve 102 Nueve Radio Soda Stereo Radio Soda Stereo
76
Frecuencia 90.1 92.9 102.5 104.9 106.5
Cobertura Central Nacional Nacional Nacional Nacional
ANEXO 5
Concesionario Radio Stereo, S.A. De C.V. Radio Stereo, S.A. De C.V. Radio Stereo, S.A. De C.V. Radio Stereo, S.A. De C.V. Radio Comercial, S.A. De C.V.
Nombre abreviado Radio Lser en Espaol Radio Lser en Ingls Radio Femenina Radio Fiesta Radio Ranchera
Canal Seis S.A de C.V Presidente: Ramn Gonzles Giner Secretarios: Carlos Francisco Aguilar Caldern Ernesto Allwood Lagos Jos Alberto Gonzles Giner Salvador GadalaMariaIssa Suplentes: Juan Carlos Ernesto Eserski lvarez Manuel Arturo Valiente Carlos Rafael Nieto lvarez Ricardo Recinos Carlos Felipe Escamilla Garca # 16 L. 2917 13 de abril de 2012
ANEXO 6
YSU TV Canal Cuatro S.A
Presidente: Jorge Mauricio Suvillaga Secretario: Luis Nelson Suvillaga Sindico: Carlos Francisco Aguilar Caldern Suplentes: Jos Carlos Meja Renato Arturo Romero Silva Ana Glora Romero de Meja #60 L.2915 ( 30 de marzo 2012 As se observa como los socios de Telecorporacin salvadorea., S.A de C.V son los propietarios de otros canales que no forman pblicamente TCS 246. Canal 31 S.A de C.V Director Presidente: Carlos Rafael Nieto lvarez Director Secretario: Carlos Francisco Aguilar Caldern Director Suplente: Pedro Enrique Molina Zelaya Director Suplente: Carlos Isaac enrique Renderos Funes Director Suplente: Salvador Jos Gadala Mara Issa Director Propietario: Jorge Mauricio SuvillagaParraga Representante legal: Carlos Rafael Nieto lvarez # 1 L. 2341 Constituida 19 junio 2008 Canal 35 S.A de C.V Director Presidente: Director Suplente: Director Propietario: Directores Suplentes: #21 L. 2375 17 abril de 2008 Jorge Mauricio Suvillaga Paniagua Carlos Francisco Aguilar Caldern Carlos Isaac Enrique Renderos Funes Salvador Jos Gadala Mara Issa Carlos Rafael Nieto lvarez Pedro Enrique Molina Zelaya
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Mapa de medios comerciales
Transmisin nacional
Aos 50s Televisin Aos 60s
YSU YSB
Grupos primarios YSR Corporacin KL
Grupos secundarios
Grupos terciarios Aparicioradiofonico Circuito
Radio Trabanino VOX Que Buena Cadena Sonora Corporacin Stereo Corporacin FM Radio Paz Avelar Chinchilla Cadena Central
Canales 2,4,6
Aos 70s
52.2% TV Nacional
TV Azteca Canal 12 Telecorporacin Salvadorea
Aos 80s
Metro Stereo S.A. de C.V.
Stereo Carnaval S.A. de C.V. Bejota Ayala Ros, S.A. de C.V.
57.14%
Radios comerciales nacionales Mxima aceleracin Aos 90s Misin Bautista Televisin Oriental Master Comunicaciones Inmoviliaria Pedro Sighy Miguel Megavisin Tecnovisin SAMIX Canal 31 Canal 35 EDU TV Televisin independiente TV Juventud Iglesia Elim Universidad Catlica U. Francisco Gavidia Canal 23 Iglesia Elim Radio Mara 2000 INDESI Radio Luz Radio YSUCA
Alberto y Mario Radio Corporacin de Oriente Lemus y Lemus S.A de C.V Lemus y Morales S.A de C.V Televisin Oriental
Conforman el grupo hegemnico TCS Vnculo directo con TCS Vnculos historicos, afectivos
Derecho a la comunicacin en el marco normativo salvadoreo

Juan Carlos Snchez Meja
El uso pleno de la comunicacin en todas sus variadas formas es vital para asegurar que la humanidad tenga ms que una historia: para asegurar que nuestros hijos tengan un futuro.
(Sean MacBride, Premio Nobel de la Paz y coordinador del informe Un slo mundo, mltiples voces UNESCO, 1979).
Hoy da, en el mundo existe un slido consenso sobre la relacin proporcional que existe entre el respeto y proteccin a los derechos humanos con el desarrollo y la consolidacin democrtica. La mejor garanta para una convivencia social justa, armnica y pacfica es la aplicacin de los ms elevados estndares de proteccin a los derechos humanos. Esta es una realidad virtualmente inobjetable. Dentro del amplio elenco de derechos humanos que la humanidad ha desarrollado en su devenir histrico, el derecho humano a la comunicacin ocupa un lugar privilegiado, por tratarse de una plataforma vital para el ejercicio de otros derechos humanos. Andrs Bertoni, ex-relator de libertad de expresin de la OEA, ha sostenido que la libertad de expresin es un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos los dems valores y principios imperantes en una sociedad democrtica. Sostiene que sin libertad de expresin e informacin no hay una democracia plena, y sin democracia, la triste historia hemisfrica ha demostrado que desde el derecho a la vida hasta la propiedad son puestos seriamente en peligro. (A. Bertoni, en ADC, 2008) En el contexto salvadoreo, este debate aparenta pocas disputas: Sin derecho a la comunicacin, no hay democracia; ste parece ser un consenso aceptado por todos los sectores que participan en la dinmica de las comunicaciones. Sin embargo, como se trata de un mbito en el que se manifiesta y entra en juego el control del poder, las diferencias incluso antagnicas no tardan en aparecer; por ello coexisten dos concepciones sobre la comunicacin: como una mercanca o como un derecho humano. La primera de estas concepciones otorga principal atencin a (...) los procesos de mercantilizacin, estructuracin y especializacin del mundo globalizado y de las
estructuras de poder meditico de transnacionales y estados (A. Barquero, 2010); su naturaleza es esencialmente vertical y unidireccional (del emisor al receptor). En oposicin y como opcin poltica alternativa a la anterior est la concepcin de la comunicacin como un sistema en el que expresan (...) todos aquellos sujetos y colectivos que por razones de clase, etnia o gnero, entre otras, no son reconocidos como interlocutores vlidos en el mbito dominante (A. Barquero, 2010); su naturaleza es fundamentalmente participativa, inclusiva y estimuladora de la pluralidad de voces democrticas que conviven en la sociedad. Es claro que, dadas las caractersticas del modelo socio econmico en el que se desarrolla la incipiente democracia salvadorea, la primera de estas visiones se ha impuesto sobre la segunda, lo cual brinda una explicacin de por qu los marcos normativos que sustentan, orientan y delimitan el ejercicio de este derecho, son extremadamente favorables a los intereses polticos y econmicos de pequeos, pero poderosos grupos empresariales que controlan los medios informativos y los instrumentalizan para etiquetar a la comunicacin como una mercanca. Estas lites han logrado que su idea de libertad de expresin sin regulaciones jurdicas o con las mnimas e indispensables sea adoptada por los entes polticos de decisin como un paradigma incuestionable: para la libertad de expresin, la mejor ley es la que no existe. Sin embargo, aunque todava de forma muy incipiente, un emergente movimiento social en materia de comunicaciones, irrumpe en el debate nacional y de muchos otros pases, con una propuesta alternativa, reivindicando la necesidad de establecer un marco jurdico e institucional slido, especializado, garantista, inclusivo y participativo, que haga posible que la comunicacin social sea asumida como un derecho humano. Esta visin alternativa tiene, como fuente de inspiracin terica y doctrinal, una serie de postulados que emanan de instrumentos internacionales, de investigaciones acadmicas, de legislaciones ms avanzadas en esta materia y del activismo social que en el sur del continente se han verificado en las recientes dcadas. Una de sus premisas, muy opuesta a la de los medios comerciales, indica que los Estados no slo deben evitar prcticas discriminatorias contra determinados grupos sociales afectados por la concentracin de la palabra y de la imagen, sino que estn obligados a impulsar acciones positivas de tipo legislativo o administrativo que favorezcan el mayor ejercicio posible de este derecho en condiciones de igualdad y no discriminacin (CIDH, 2008) La presente investigacin pretende aportar a este debate, partiendo de que ningn derecho humano es absoluto; todos tienen legtimas delimitaciones que entraan responsabilidades y deberes frente a nuestros y nuestras semejantes. Es, justamente, en este delicado equilibrio entre derechos y deberes en donde las normas jurdicas encuentran una de sus principales finalidades. Por ello, esta investigacin busca dar pistas sobre la calidad del sistema democrtico salvadoreo, analizado desde el marco normativo que regula el derecho humano a la comunicacin y, dentro de ste, lo referido a la regulacin de los medios informativos.
1. La progresividad en el derecho humano a la comunicacin
Una de las caractersticas esenciales de los derechos humanos es la progresividad, que junto con la universalidad, integralidad e interdependencia, marcan un horizonte utpico que ha impulsado a la humanidad a caminar en pos de una convivencia humana basada en la libertad, la tolerancia, el respeto y la dignidad. En la doctrina de los derechos
humanos se entiende por progresividad al proceso gradual que tienen las normas para alcanzar su pleno desarrollo o efectividad, pero tambin como la aspiracin de que los derechos humanos siempre se podrn mejorar (L. Vsquez y S. Serrano, 2011) La caracterstica de la progresividad ha permitido una constante renovacin del ideal de mundo y sociedad que las generaciones han venido construyendo a lo largo de la historia. Hace cinco siglos, en 1537, hubo necesidad de que el Papa Pablo III, declarara que las personas que vivan en Amrica antes de la conquista y colonizacin europea, eran seres humanos que posean alma y razn, por lo que deban ser considerados hijos de la creacin divina, susceptibles de ser evangelizados (N. Rodrguez, 2004). Tres siglos ms tarde, en todo el continente se produjeron importantes movimientos polticos, sociales y militares para abolir la esclavitud, que por mucho tiempo se consider normal y hasta necesaria. Ms cerca de nuestro tiempo y realidad, en El Salvador el ejercicio pleno de los derechos polticos de las mujeres, incluyendo su derecho al voto universal, est reconocido hace tan slo unas seis dcadas, a partir de la Constitucin de 1950; y a la niez y la adolescencia, jurdicamente ha sido asumida como sujeto y no como objeto hace apenas un par de dcadas, cuando se adopta la Convencin sobre los Derechos del Nio y se aprueba el Cdigo de Familia. Fabin O. Salvioli, al referirse a la progresividad en los sistemas actuales de proteccin de los derechos humanos, indica que:
Es evidente que existe un crecimiento progresivo de normas, instituciones y procedimientos que tiene como fin alcanzar la efectiva proteccin de todos los derechos y libertades de mujeres y hombres. Este desarrollo es lento, porque muchas veces los gobiernos no se ponen de acuerdo y algunos obstaculizan la adopcin de textos de derechos humanos en razn de sus intereses polticos. Pero el grado de madurez que se ha ido alcanzando con el paso del tiempo, si bien insuficiente, lleg a concretarse en un tejido normativo y procesal importante para la proteccin de los derechos humanos en el plano internacional. (F. Salvioli, 2004)
El derecho a la comunicacin no es ajeno a la caracterstica de progresividad propia del resto de los derechos humanos. Algunos hitos importantes en la historia occidental reciente los encontramos en la Revolucin Francesa (Siglo XVII) o la Guerra de Independencia de los Estados Unidos; en ambos sucesos histricos encontramos importantes postulados sobre la libertad de expresin como un derecho fundamental de toda persona1. Unos ciento cincuenta aos despus, el mundo se estremecera con dos guerras mundiales consecutivas, que marcaran una de las etapas ms cruentas y salvajes de la historia moderna. La cada del nazismo en Alemania que puso fin a la II Guerra Mundial, implic repensar el mundo en muchos sentidos. De las entraas de confrontacin blica surgiran normas e instituciones creadas para articular todo un complejo mecanismo de proteccin internacional de los derechos humanos (C. Grossman, 2007); en ese contexto naci uno de los documentos ms importantes producidos por la humanidad: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cuyo texto se lee: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar
1 Vase artculos X y XI de la Declaracin de los derechos del hombre y del Ciudadano (Francia, 1789) y la Primera Enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos.
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y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. (Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU. 1948) Hoy da, el mundo cuenta con una rica produccin doctrinal y jurisprudencial nacida tanto en el contexto de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La ONU cuenta con la Relatora Especial para la Libertad de Expresin y con la Organizacin de las Naciones Unidad para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Esta ltima, desde hace ms de tres dcadas ha patrocinado y producido importantes documentos de referencia, siendo uno de ellos clebre por su carcter pionero e inspirador el Informe de la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin denominado Un slo mundo, voces mltiples2, que en 1979 ofreci una nueva perspectiva para entender el mundo de las comunicaciones, desde un enfoque de derechos humanos. El Presidente de este comit, el seor Sean MacBride, despus de haber concluido y presentado los resultados de este estudio, expres con impecable claridad cules deban ser los derroteros futuros de la comunicacin: ms justicia, ms equidad, ms reciprocidad en el intercambio de la informacin, menos dependencia de las corrientes de la comunicacin, menos difusin de los mensajes hacia abajo, ms autoconfianza e identidad cultural, ms beneficios para toda la humanidad (S. MacBride, 1979) Por su parte, en la OEA se destaca la abundante y rica produccin surgida de los dos rganos interamericanos ms importantes de proteccin: la Comisin3 y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos.
2. El derecho humano a la comunicacin
La mayora de los ordenamientos y sistemas jurdicos nacionales e internacionales se refieren a la libertad de pensamiento, libertad de expresin o libertad de prensa. Sin embargo, cada vez hay una mayor argumentacin terica y normativa en favor del derecho a la comunicacin como una categora conceptual y jurdica con un enfoque ms amplio e integral. El derecho a la comunicacin se entiende como la integracin de varios derechos humanos algunos ya reconocidos en los ordenamientos jurdicos y otros en proceso de reconocimiento que permite a toda persona producir, acceder, expresar y difundir por todos los medios que le sea posible, ideas, pensamientos, conocimientos y opiniones que le son propias o las que adopta en su interaccin social4.. La definicin anterior, aparenta pocas diferencias con los conceptos acuados tradicionalmente para definir a la libertad de expresin y de pensamiento; sin embargo, hay dos variantes que vale la pena subrayar: la produccin y el conocimiento. Sobre este particular, M. Saffn (2007) citando a J. Barbero (2005) nos indica que el derecho a la comunicacin est compuesto por dos dimensiones: el derecho de todas las personas a acceder a la informacin, pero tambin a producirla, y a que por ende exista un flujo equilibrado de informacin; y de otro lado, el derecho de todas las personas a acceder al conocimiento,
2 Conocido tambin como el Informe MacBrian, en honor al Doctor Sean MacBrian, presidente de ese Comit y Premio Nbel de la Paz. 3 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuenta desde 1997 con la Relatora de Libertad de Expresin que es una instancia permanente de asesora, promocin, investigacin y monitoreo de las de la libertad de expresin en el continente. Verifica y monitorea el cumplimiento de las obligaciones de los Estados en esta materia. 4 Elaboracin propia a partir de varias definiciones consultadas.
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pero tambin a participar en su produccin, y a que por ende exista una comunicacin pblica del conocimiento. Esta perspectiva de anlisis da un tratamiento diferenciado a la informacin y al conocimiento, pero adems indica que el derecho a la comunicacin incluye tanto el acceso a la informacin y al conocimiento como a la produccin de los mismos. Notamos en esta precisin que se confiere a la persona, un sentido activo y de protagonismo en el hecho comunicativo (participar en la produccin) separndolo de una funcin depositaria o pasiva que ha sido un elemento muy caracterstico en las definiciones tradicionales sobre comunicacin. Una incipiente alusin al derecho a la comunicacin la encontramos en 1976, cuando se desarroll la Conferencia intergubernamental sobre polticas de comunicacin en Amrica Latina y El Caribe, celebrada a instancias de la UNESCO en San Jos, Costa Rica. Este documento recogi en su recomendacin 4, (1) Que los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe reconozcan la existencia del derecho a la comunicacin5 como institucin que se deriva del derecho universal de libre expresin del pensamiento en sus aspectos de acceso y participacin; (2) Que la UNESCO propicie a la mayor brevedad posible la realizacin de reuniones de juristas profesionales y cientficos de la comunicacin, tendientes a lograr una definicin jurdica y la estructuracin de los principios del Derecho de Comunicacin.6 Unos aos antes, en 1969, encontramos al periodista francs Jean dArcy como el primer intelectual que present argumentos en favor del derecho a la comunicacin. Al respecto, Leonel Herrera7 (2013), se refiere a este hecho, de la siguiente forma:
Para este comunicador francs [Jean dArcy] llegara el momento en que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos tendra que incluir un derecho ms amplio que el derecho humano a la informacin y a la libertad de expresin planteado en el Artculo 19: el derecho humano a comunicar, desde el cual tendra que abordarse el desarrollo futuro de las comunicaciones para entenderlo completamente. (DArcy, 1969, citado por L. Herrera, 2013)
En El Salvador, el Movimiento para la Comunicacin Democrtica (MCD)8, una alianza de varias organizaciones sociales que funcion entre 2007 y 2010, entendi y propuso que () la comunicacin debe ser esencialmente democrtica e incluye el ejercicio pleno de tres derechos ntimamente vinculados: libertad de expresin, derecho a la informacin, derecho a la propiedad de los medios de comunicacin; los dos primeros, ampliamente desarrollados en ordenamientos jurdicos de la mayora de los pases del mundo y en instrumentos internacionales; el ltimo de estos derechos con menos trayectoria en las normas internas e internacionales. (Movimiento para la Comunicacin Democrtica, 2009) Poco a poco, en el mundo y particularmente en Latinoamrica se han venido desarrollando propuestas para darle contenido y sustento jurdico a este derecho
5 Las cursivas son de este autor. 6 dem. 7 Actual Director Ejecutivo de la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS). 8 Entre las organizaciones sociales que integraron este espacio estn: Fundacin Comunicndonos, Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), Sindicatos de Periodistas y Similares de El Salvador (SINPESS), Centro de Orientacin Radial para la Mujer Salvadorea (CORAMS), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias captulo El Salvador (AMARC-ES) Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el Progreso Social (CIDEP) Voces semanario-Voces Diario Digital, Peridico El Independiente, Radio Guazapa y Diario Co-Latino.
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humano. En Bolivia y Ecuador, este derecho humano ha alcanzado rango constitucional al incorporarlo en el contexto de los derechos del Buen Vivir9, reconociendo entre otros aspectos, que toda persona tiene derecho a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos; reconoce el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin, la creacin de medios de comunicacin social y el acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, entre otros derechos. Por su parte, la Constitucin de Bolivia determina en su norma prima, el combate de toda forma de monopolios y oligopolios mediticos y la promocin de las radios comunitarias10. A nivel de las legislaciones internas, es altamente ilustrativa la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina y su homloga Uruguaya, aprobada recientemente. En complemento de ello, encontramos innovadores aportes de organizaciones sociales de Latinoamrica. En Argentina, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica propuso el documento 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin en el que proponen que () toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de la radio y la televisin; la radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un simple negocio comercial; se garantiza la independencia de los medios de comunicacin; las frecuencias radioelctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse; la promocin de la diversidad y el pluralismo como objetivo de la radiodifusin; el control de la informacin por unos pocos impide la democracia; el pblico tendr derecho a acceder a una informacin plural, as como a la diversidad cultural; debe haber un registro pblico y abierto sobre las licencias para radiodifusin; no podrn ser titular de licencias quienes ocupen ciertos cargos pblicos; se reconocen tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusin: pblicos, comerciales y comunitarios, entre otros aspectos (Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, sin fecha) La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) cre los Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria, con el propsito de que se conviertan en una gua para la elaboracin, aprobacin e implementacin de regulaciones sobre radiodifusin comunitaria que sean compatibles con los estndares internacionales de Derechos Humanos y el ms amplio respeto a los derechos a la comunicacin e informacin y la libertad de expresin. (AMARC, 2009)
3. Contexto salvadoreo. Apropiacin de la palabra, el sonido y la imagen
En El Salvador, el derecho humano a la comunicacin se enfrenta a un marco jurdico insuficiente que va en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta en muchos pases. La causa fundamental de este letargo es el secuestro de la palabra, el sonido y la imagen que ha prevalecido inalterablemente a lo largo de la historia nacional y que ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico, econmico y militar hasta pocas muy recientes, exploten comercialmente todos o la mayora de los medios y recursos que hacen posible la comunicacin social. Uno de estos recursos es
9 Ver artculos del 16 al 20 de la Constitucin de Ecuador. 10 Ver artculos 21, 106 y 107 de la Constitucin de Bolivia.
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el espectro radioelctrico que por la asignacin que se ha hecho de este bien, pareciera que es propiedad privada de este pequeo grupo de empresarios, que han conformado varios oligopolios de las comunicaciones. Sobre este particular, Ricardo Iglesias, abogado salvadoreo y autor de uno de los pocos estudios sobre el marco jurdico en esta materia, ha sostenido que: En efecto, un rpido vistazo a la historia de la comunicacin en el pas demostrar la existencia de fuertes monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos y su alineamiento casi total con los intereses de los grupos poseedores de significativas cuotas del poder econmico y poltico. (AMARC y ALER, R. Iglesias, 2005) Estos grupos polticos y econmicos que mantienen el control meditico, se han dedicado a fabricar y difundir credos para que sean socialmente asimilados como verdades inapelables; uno de ellos es que la libertad de expresin (y todo lo que en este documento llamamos derecho humano a la comunicacin) no requiere de regulaciones normativas, puesto que ello ira en contra del sistema de libertades, propio de una sociedad que se adhiere a un modelo de economa de mercado. Este argumento tiende a mimetizar la libertad de expresin con la libertad empresarial y el derecho humano a la comunicacin con la lgica del mercado que es el ambiente natural de este sector. Desde su perspectiva no caben las regulaciones jurdicas, porque la comunicacin, al ser un producto que se etiqueta y vende, debe circular libremente como mercanca, de acuerdo a los patrones de la oferta y la demanda. Bajo esta lgica comercial, no es difcil afirmar que las normas jurdicas que existen en El Salvador, han evitado que se regule la comunicacin como un derecho humano y se han puesto al servicio de esos grupos de poder, en lugar de permitir la ms libre circulacin de opiniones e ideas de todos los sectores sociales. Estos grupos poderosos afirman que El Salvador goza de una amplia libertad de expresin ...porque no hay nada que regule que no nos podamos expresar; no hay ninguna ley escrita que diga eso o que defina qu es lo que tengo que decir; porque cuando aparezca una ley de esa naturaleza, volvemos a los aos del pasado en donde haba gente perseguida por lo que deca11. Para la Directora Ejecutiva de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusores (ASDER), Ana Mara Urrutia de Lara, en materia de libertad de expresin, El Salvador siempre sale bien evaluado en los foros internacionales como el Comit de Libertad de Expresin de la Asociacin Internacional de Radiodifusin (AIR), la Unin de Radiodifusores de Centroamrica (UNARCA) ya que el pas goza de una pluralidad de medios de comunicacin:12 (...) el salvadoreo est debidamente informado a travs de una gran cantidad de medios, programas y formatos de radio que permiten que le llegue la informacin. La persona escoge qu quiere escuchar: radios religiosas, radios culturales, radios universitarias, rock, rancheras, noticias, quiere expresarse por medio del servicio comunitario de muchas radios (...) todo ese proceso indica que en El Salvador s gozamos de una irrestricta libertad de expresin. Desde su perspectiva comercial, las disposiciones jurdicas que permiten la actual concentracin del espectro radioelctrico en manos privadas, no representan
11 Entrevista concedida en el contexto de esta investigacin por Ana Mara Urrutia de Lara, Directora Ejecutiva de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusores, 6 abril 2013. 12 Las entidades mencionadas en el contexto de esta entrevista son instancias regionales y mundiales que aglutinan a medios comerciales.
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amenaza alguna a la libertad de expresin. Al respecto la representante de los medios comerciales expresa (...) eso, [el uso del espectro radioelctrico] es otra cosa y no est limitando la libertad de expresin, indic la Directora Ejecutiva de ASDER en el marco de la presente investigacin. Sostuvo, adems que la explotacin comercial de un bien pblico, como el espectro radioelctrico, se justifica por la misma finalidad que tiene la asignacin de las frecuencias de radio y televisin: La UIT [Unin Internacional de Telecomunicaciones]13 le entrega a los Estados las frecuencias radioelctricas para que sean distribuidas y para que stas generen riquezas14, entendiendo que tales riquezas slo pueden ser generadas bajo la lgica de la acumulacin capitalista, cuyo motor es la iniciativa privada. Sin embargo, esta finalidad mercantil no est recogida en ninguno de los Textos fundamentales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, adoptados por la conferencia de plenipotenciarios (UIT, 2011)15 en donde se expresan el objeto, composicin, los derechos y las obligaciones de sus miembros. La sociedad salvadorea y su proceso democrtico enfrentan el enorme desafo jurdico, poltico, cultural e institucional de desarrollar un enfoque de derechos humanos en las comunicaciones, lo cual obliga necesariamente a desmontar el hipermercantilismo que ha caracterizado el modelo meditico nacional. Al no contar con marcos jurdicos ni polticas pblicas que promuevan y protejan eficazmente el derecho a la comunicacin de la sociedad, El Salvador est a merced de falencias crnicas y estructurales que amenazan la salud, estabilidad y progreso de su democracia. Algunos efectos generados por estas debilidades normativas son las siguientes:16
Concentracin de los medios de comunicacin. En el mercado de la radiodifusin hay varios operadores privados que aparentan una desconcentracin de este sector. Sin embargo, no se puede negar el dominio de grandes grupos empresariales, todos ligados a partidos polticos conservadores y a sectores con poder financiero. Entre estos grupos se destacan especialmente: Telecorporacin Salvadorea (TCS) en televisin abierta, TIGO y CLARO en televisin por cable, grupo Samix en radio y el duopolio compuesto por La Prensa Grfica y El Diario de Hoy en prensa escrita. (L. Herrera, 2013; G. Mastrini y M. Becerra, 2009) Abrumadora presencia del sector comercial frente a los sectores pblico y comunitario, que al ser invisibilizados en las disposiciones normativas no gozan plenamente de vida jurdica. En la actualidad el Estado slo explota dos frecuencias de radio (Radio Nacional y la radio de la Asamblea Legislativa) y dos de televisin (TVES y un canal por cable de la Asamblea Legislativa), mientras que las radios comunitarias son cerca de veinticinco estaciones, pero no ocupan ms de cinco frecuencias destinadas a la radiodifusin17.
13 La UIT es la organizacin de las Naciones Unidas para las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 14 Cursivas de este autor. Cita de entrevista antes citada en nota 14. 15 Consultar dichos textos en el enlace siguiente: http://www.itu.int/es/publications/gs/pages/publications.aspx?parent=S-CONF-PLEN2011&media=electronic 16 El listado siguiente no es exhaustivo. Sintetiza aportes sustrados de las fuentes siguientes: 1) rbol de problemas elaborado bajo la conduccin de Manuel Chaparro en el ao 20XX (contextualizar); 2) Taller para la formulacin del documento base del Movimiento para la Comunicacin Democrtica en 2009; 3) Entrevista con Leonel Herrera, Director de ARPAS, realizada el 22 de marzo de 2013. 17 La Asociacin de Radios y Programas Participativos (ARPAS) aglutina cerca de una veintena de radios comunitarias; todas transmiten en una sola frecuencia (FM 92.1)
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Imposibilidad real para que la poblacin acceda al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico. La actual Ley de Telecomunicaciones establece la subasta pblica como mecanismo que se debe seguir cuando haya ms de una persona, natural o jurdica, interesada en la explotacin total o parcial de una frecuencia para radio o televisin. Este mecanismo excluye objetivamente a aquellos grupos sociales que no cuentan con los recursos econmicos para competir en un concurso de esta naturaleza y que, adems, no tienen necesariamente pretensiones lucrativas con la explotacin del espectro. Limitada o nula pluralidad de las voces que se expresan en los medios de comunicacin. Se trata de una suerte de homogenizacin de las agendas informativas, ya que las prioridades noticiosas con relativa facilidad pueden estar determinadas por el inters de los propietarios y por los parmetros dictados por el mercadeo y la publicidad, sin que necesariamente se tenga presente el inters colectivo de la informacin. Contenidos poco estimulantes de valores y de la cultura. Los contenidos o productos que se difunden ampliamente en los medios de comunicacin mayoritariamente son forneos; provienen de las grandes industrias del entretenimiento con poco o nulo contenido identitario o de las necesidades y aspiraciones nacionales. Los paradigmas que se difunden tienden a reproducir un ideal de sociedad basado en la tradicin conservadora, el individualismo, el autoritarismo, el patriarcado y los patrones de consumo. Sociedad poco exigente con un modelo de medios democrticos Las organizaciones sociales, no incorporan la reivindicacin del derecho humano a la comunicacin, como parte de su accin poltica, ni exigen a los medios comerciales un comportamiento tico y democrtico en el manejo de su programacin y agenda.
4. El Marco normativo salvadoreo
4.1 Reconocimiento y proteccin constitucional La regulacin constitucional referida al derecho humano a la comunicacin, la encontramos en el artculo 6, que est comprendido en la seccin primera dedicada a los derechos individuales. Este artculo reza:
Artculo. 6. Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni caucin; pero los que haciendo uso de l, infrinjan las leyes, respondern por el delito que cometan. En ningn caso podr secuestrarse, como instrumentos de delito, la imprenta, sus accesorios o cualquier otro medio destinado a la difusin del pensamiento. No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya sea por expropiacin o cualquier otro procedimiento, las empresas que se dediquen a la comunicacin escrita, radiada o televisada, y dems empresas de publicaciones. Esta prohibicin es aplicable a las acciones o cuotas sociales de sus propietarios.
Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas distintas o hacer cualquier otro tipo de discriminacin por el carcter poltico o religioso de lo que se publique. Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a los derechos y garantas fundamentales de la persona. Los espectculos pblicos podrn ser objeto de censura conforme a la ley.
Alcances, delimitaciones y limitantes del Artculo 6 de la Constitucin 1.1. Derechos, protecciones y garantas Como puede apreciarse, el texto constitucional protege a toda persona sin distincin alguna sometida a la jurisdiccin del Estado salvadoreo, por lo que toda persona goza de los derechos de: 1. Expresin libre del pensamiento, con la nica y exclusiva limitacin de preservar la imagen y dignidad de las dems personas. 2. Proteccin de los medios e instrumentos que hacen efectivo el derecho de comunicacin, tales como las imprentas, equipos y a las empresas mismas que se dedican a la actividad comunicativa. 3. Gozar de un trato justo y equitativo en los medios de comunicacin, sin interferencias ni tratos discriminatorios en razn de las opciones personales de tipo poltico y religioso. 4. Gozar de la garanta de rectificacin y respuesta como medida proteccin frente informaciones inexactas o injuriosas que puedan daar su imagen y dignidad. 5. Regulacin del contenido de los espectculos pblicos. 1.2. Prohibiciones, obligaciones y responsabilidades Este mismo artculo establece las delimitaciones siguientes: 1. Obligacin de responder por delitos cometidos por el uso abusivo de este derecho, 2. Prohibicin de utilizar el secuestro, como instrumento de delito, en contra de las imprentas y dems accesorios para la difusin del pensamiento, 3. Prohibicin de nacionalizar empresas dedicadas la difusin del pensamiento, 4. Prohibicin a los medios de comunicacin de establecer tarifas diferenciadas por razones polticas o religiosas 1.3. Limitantes o vacos constitucionales El artculo 6 de la Constitucin presenta, al menos, dos limitaciones principales: por un lado, abarca una amplia gama de derechos que deberan ser desarrollados en un articulado diferente y ms extenso, a fin de lograr una proteccin ms extensa y profunda y, por otro lado, deja por fuera o no se desarrollan explcitamente otros derechos fundamentales que estn desarrollados en normas internacionales y que son un complemento imprescindible para que se d plena vigencia al derecho humano a la comunicacin. Algunas de estas ausencias son el derecho de buscar y recibir informacin,
el derecho de no ser molestado a causa de las opiniones que responsablemente exprese una persona, derecho de emplear todos los medios posibles para difundir el pensamiento, adems de otros derechos humanos que reconocen constituciones ms avanzadas y que se han citado anteriormente. Otras disposiciones constitucionales que protegen el derecho a la comunicacin
Proteccin de la niez. El artculo 35 establece que el Estado deber proteger la salud fsica, mental y moral de las personas menores de edad, por lo que esta disposicin es la base de las regulaciones que deben observar los medios de comunicacin referidas al contenido que transmiten. Fomento de la educacin, la ciencia y la cultura. El artculo 53 regula que el Estado tiene la obligacin de fomentar y difundir la educacin y la cultura nacional. Regulacin de la propaganda electoral. El artculo 81 obliga a difundir propaganda electoral, slo en los plazos estrictamente establecidos para cada tipo de elecciones (presidenciales, legislativas y municipales).
2. Los tratados Internacionales El Salvador ha reconocido importantes tratados internacionales de derechos humanos, los cuales al ser leyes de la Repblica, son de obligatorio cumplimiento con sentido preferencial sobre las leyes secundarias nacionales, cuando stas ltimas enfrenten un conflicto con los primeros (Artculo 144 de la Constitucin) Es, por tanto, fundamental resaltar el carcter vinculante de las disposiciones que nacen de los instrumentos internacionales, por cuanto son leyes de la Repblica, que pueden ser invocadas a la hora de exigir poltica y jurdicamente, la vigencia de los derechos humanos. Entre los instrumentos internacionales que El Salvador ha suscrito en esta materia, estn los siguientes: 2.1. En el sistema universal (ONU):
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, instrumento que en sus artculos 19 y 20 desarrolla importantes postulados referidos al derecho de comunicacin, as como a los deberes correspondientes. Este instrumento obliga a los Estados a prohibir todo contenido que promueva la guerra, el odio, la discriminacin, la hostilidad y todo tipo de violencia. Convencin Americana de Derechos Humanos. El Artculo 13 de este instrumento regional contiene importantes disposiciones sobre libertad de expresin y sobre las correspondientes obligaciones que deben ser atendidas por los particulares y garantizados por los Estados. Al igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, este instrumento obliga a los Estados a establecer regulaciones para evitar que los contenidos que se difunden a travs de los medios de comunicacin, inciten a la violencia, el odio u otras formas de intolerancia social. Asimismo, en el artculo 14, regula el derecho de rectificacin o respuesta, como garanta de preservacin de su reputacin.
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2.2. En el sistema interamericano:

2.3. Otros aportes de los sistemas de proteccin internacional. En los ltimos aos, particularmente desde principios de este siglo, se ha experimentado un importante avance en materia de doctrina y jurisprudencia internacional, especialmente a nivel de sentencias e informes de las relatoras especializadas en libertad de expresin de la ONU y la OEA, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que han significado avances en la comprensin del derecho a la comunicacin. Algunos de estos aportes son las siguientes: a) Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
Estndares de libertad de expresin para una radiodifusin libre e incluyente. Relatora de Libertad de expresin. Informes anuales de la Relatora de Libertad de Expresin. Informe sobre libertad de expresin en las Amricas (2002) Relatora de Libertad de expresin. Declaracin de principios de libertad de expresin. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y Otros vs. Chile), Sentencia de 5 de febrero de 2001, Caso Ivcher Bronstein vs. Per, Sentencia de 6 de febrero de 2001, Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004, Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto de 2004, Caso Humberto Palamara Iribarne vs. Chile, Sentencia del 22 de noviembre de 2005, Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Sentencia del 1 de febrero de 2006, Caso Marcel Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia del 19 de septiembre de 2006, Caso Eduardo Kimel vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Otras normas internacionales que El Salvador ha suscrito y que tienen disposiciones normativas sobre el derecho a la comunicacin son el Convenio Internacional para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas, el Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial, el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial, el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, entre otros instrumentos.
3. La legislacin interna
Al analizar el marco jurdico interno, es importante tomar conciencia y reconocer que El Salvador adolece de un sistema normativo que asegure el pleno ejercicio del derecho humano a la comunicacin. La siguiente resea confirma lo expresado:
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3.1. Ley de Telecomunicaciones18. Esta Ley es la principal normativa que regula al sector de las comunicaciones en El Salvador y debera ser el principal instrumento de proteccin del derecho humano a la comunicacin19 .Sin embargo, la realidad es otra. Entre las principales falencias tenemos las siguientes:
Mandato limitado y disperso de la instancia estatal responsable. Desde el primer artculo se aprecia la dispersin de reas y materias que esta ley regula: La presente Ley tiene por objeto normar las actividades del sector telecomunicaciones, especialmente la regulacin del servicio pblico de telefona, la explotacin del espectro radioelctrico, el acceso a los recursos esenciales y el plan de numeracin, incluyendo la asignacin de claves de acceso al sistema multiportador (Artculo 1 de la Ley de Telecomunicaciones) Los fines contenidos en el Artculo 2 constituyen un marco de buenas intenciones, pero que se vuelven inaplicables debido al mandato estrictamente tcnico conferido a la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)20 Esta misma delimitacin en lo tcnico se reafirma en el artculo 9 de esta ley, cuando en referencia al espectro radioelctrico, le asigna una funcin de administracin, gestin y vigilancia, conforme a lo establecido en esta ley. Virtual eternizacin en la explotacin privada de un bien pblico: el espectro radioelctrico. En el artculo 13, esta ley regula la explotacin del espectro radioelctrico; para ello divide este bien pblico en tres segmentos: uso libre, uso oficial y uso regulado. Cuando una persona pretende utilizar este bien pblico para fines de radiodifusin, la SIGET le asigna una concesin del segmento de uso regulado y le otorga el derecho de explotar los productos de esta concesin como bienes privados, susceptibles de cualquier forma de transferencia y fragmentacin: Los derechos derivados de esta concesin se consideran como un bien privado que puede ser enajenado a criterio de quien se beneficia del mismo y por plazos prorrogables de veinte aos.... El artculo 15 reafirma esta perspectiva liberal al indicar que el derecho de explotacin derivado de las concesiones otorgadas por la SIGET para el uso del espectro, es un bien privado, pudiendo ser transferible y adems fragmentable, en el tiempo, en las frecuencias como en el espacio geogrfico. Para tener la panormica completa de la perspectiva mercantilista que caracteriza el sistema de medios en El Salvador, es importante vincular el artculo 16 con el artculo 126 (transitorio) de esta ley, puesto que en tales disposiciones se establece el plazo de veinte aos prorrogables por perodos iguales en la explotacin de las frecuencias del espectro: Las concesiones y las autorizaciones para la explotacin del espectro, sern otorgadas por un plazo de veinte aos. (Artculo 16) (...) los titulares de dichas concesiones, licencias, acuerdos, autorizaciones, sin importar el plazo
18 Decreto Legislativo No. 142 del 6 de noviembre de 1997. publicado en Diario Oficial No. 218, Tomo 337, del 21 de noviembre de 1997. ltima modificacin 4 de octubre de 2012. Debe considerarse tambin el Reglamento de esta ley que fue creado mediante Decreto Ejecutivo No 64 de 15 de mayo de 1998, publicado en el Diario Oficial No. 88, Tomo 339. 19 Esta ley ha sido objeto de una demanda de inconstitucionalidad por parte de un grupo de ciudadanos y ciudadanas salvadoreos que objetaron la constitucionalidad de los artculos 81, 82, 83, 84 y 100, referidos al mecanismo de la subasta para otorgar las concesiones del espectro radioelctrico. 20 Los artculos 4 y 5 de la Ley de Creacin de la SIGET le asignan a esta instancia nicamente facultades de aplicacin normativa. No tiene competencias para dictar polticas pblicas.
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que reste para el vencimiento de las mismas, se les concede por ministerio de Ley, concesin para la explotacin de los servicios mencionados, por un plazo de veinte aos, prorrogables automticamente por perodos iguales, contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. (Artculo 126) La subasta como mecanismo para asignar las frecuencias. Los artculos 81 y siguientes, establecen que ser la subasta21 el mecanismo que se debe seguir cuando exista ms de un competidor interesado en el uso de las frecuencias del espectro radioelctrico: Si el informe tcnico fuere favorable y se hubiere manifestado inters adicional por las frecuencias solicitadas, la SIGET(...) ordenar la apertura del procedimiento de subasta pblica . (Artculo 81) Siempre que se lleve a cabo una subasta pblica, se adjudicar la concesin al interesado que presente la mayor oferta econmica. (Artculo 84) Otras falencias de la Ley de Telecomunicaciones. La Ley de Telecomunicaciones de El Salvador, al ser un instrumento al servicio de grupos tradicionales que detentan importantes cuotas de poder poltico y econmico, no es congruente con estndares internacionales de proteccin al derecho humano a la comunicacin, que han sido propuestos por entidades como la UNESCO, las relatoras sobre libertad de expresin de la ONU y de la OEA, la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) entre otras entidades22.
3.2. Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)23 La entidad estatal que debera garantizar el derecho humano a la comunicacin es la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) pero su ley le confiere facultades sumamente restringidas, delegndole un rol ejecutivo (aplicar normas) y de generacin de directrices exclusivamente tcnicas y con un marcado enfoque mercantil. Su ley de creacin jurdicamente la inhibe para intervenir en el diseo de polticas en materia de comunicaciones o de ejercer una funcin de autoridad nacional en este mbito; el artculo 4 y los literales d y e, del artculo 5 confirman lo antes expuesto. 3.3. Cdigo Penal24 Desde la perspectiva del derecho penal, el uso abusivo del derecho a la comunicacin puede derivar en conductas que se adecuen a tipos penales de calumnia, difamacin e injuria; estas conductas pueden ser activadas en el plano individual, pero cuando se hace uso de los medios de informacin y de comunicacin, la penalidad que el Cdigo establece, es mayor. Las conductas que el Cdigo penaliza son la calumnia (Artculo 177), la difamacin (Artculo 178), la injuria (Artculo 179), utilizacin de la imagen o nombre de otro para fines periodsticos, artsticos, comerciales o publicitarios (Artculo 190) Adems, se establece una habilitacin temporal (Artculo 180) para el ejercicio de la profesin informativa, si los delitos anteriores los realiza una persona dedicada a la profesin u oficio
21 Existe una demanda de inconstitucionalidad en contra de los artculos 81, 82, 83, 84 y 100, referidos al mecanismo de la subasta. Se alega la violacin constitucional de los derechos 1) a la igualdad, (Artculo 3 Cn), 2) a la libertad de expresin (Artculo 6 Cn), 3) al orden econmico (Artculo 101 Cn) 4) y la violacin refleja de tratados internacionales (Artculo 144 Cn) Demanda 65-2012, presentada en septiembre de 2012 y admitida el 14 de diciembre de 2012.) 22 Consultar los Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y televisin comunitaria. AMARC, 2009. 23 Decreto Legislativo No. 808 de 12 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333 del 9 de octubre de 1996 24 Decreto Legislativo No. 1030 de 26 de abril de 1997 publicado en el Diario. Oficial No. 105, Tomo 335, del 10 de junio del mismo ao.
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de la comunicacin. Finalmente, se excepta la punibilidad de la crtica poltica, artstica, histrica, cientfica, religiosa o profesional cuando sta se haga en cumplimiento de la labor informativa (Artculo 191), los criterios de ponderacin que debe tener presente un juez cuando conozca de estos delitos (Artculo 191-A), la responsabilidad penal (Artculo 191-B) y la responsabilidad civil (Artculo 191-C) 3.4. Ley de Rectificacin y Respuesta25 Esta ley, en pleno proceso de formacin al momento de concluir el presente trabajo de investigacin26 tiene la finalidad de normar el ejercicio de respuesta y rectificacin cuando una persona natural o jurdica considere que le ha sido vulnerado su honor, intimidad personal y familiar y su propia imagen, por medio de informaciones o noticias falsas difundidas especialmente a travs de los medios de comunicacin (Artculos 1 y 2) Esta ley declara que el derecho de respuesta consagrado en el Artculo 6 de la Constitucin, se ejerce con pleno apego a la libertad de expresin e informacin que toda persona posee. Sin duda que la aplicacin de esta nueva normativa, pondr a prueba a la institucionalidad del pas, que suele ser dcil ante los abusos que por mucho tiempo se han cometido en El Salvador al amparo de medios de comunicacin, que daan la honorabilidad de las personas y que han quedado mayoritariamente en la impunidad. 3.5. Ley de Imprenta27 An cuando esta norma tiene ms de sesenta aos, algunas de sus disposiciones an son vigentes. Determina el derecho que tiene toda persona de imprimir y publicar sus pensamientos por medio de la prensa, haciendo extensivo este derecho a las actividades tendientes a la introduccin al pas de ... libros, folletos y papeles y a su circulacin (Artculo 2) La mayora de las disposiciones contenidas en esta ley, se orientan a la proteccin y regulacin de la actividad periodstica y empresarial de establecimientos dedicados a (...) la produccin, difusin o venta de peridicos, revistas, folletos, libros, manuales, hojas sueltas, de carcter divulgativo o intelectual o en general, vinculados a la libre difusin del pensamiento (Artculo 8) Sin embargo, esta ley muy poco puede ofrecer al ejercicio del derecho humano a la comunicacin y a la democratizacin de las comunicaciones. 3.6. Otras disposiciones legales importantes Recientemente se han promulgado tres leyes muy importantes que, desde la perspectiva de derechos humanos permiten avanzar un esquema democrtico de comunicacin. Una es de carcter general (la Ley de Acceso a la Informacin Pblica) y dos estn dirigidas a segmentos poblacionales especficos.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica28. Esta norma es una pieza fundamental en el ejercicio del derecho humano a la comunicacin, por cuanto establece nuevas formas de relacin entre la ciudadana y las instituciones estatales,
25 Decreto Legislativo 422 del 11 de julio de 2013. Pendiente de publicacin en Diario Oficial. 26 El Decreto Legislativo 422 fue observado por el Presidente de la Repblica en cuanto a la delimitacin del espacio y tiempo de transmisin de la respuesta, as como a delimitar la responsabilidad de respuesta cuando se trate de publicaciones en ciertos medios electrnicos, especialmente los blogs. 27 Decreto Legislativo No. 12 del 6 de octubre de 1950, 28 Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 70, Tomo 391, del 8 de abril de 2011.
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al establecer como norma general el acceso a la informacin pblica, y la restriccin informativa como la excepcin. El significado democrtico de esta Ley estriba en la promocin de una cultura de integridad en la gestin pblica, en la necesidad de fomentar flujos informativos desde las instituciones estatales, a fin de estimular los ejercicios de rendicin de cuentas y el control social sobre las acciones estatales; siendo todo ello, un estmulo complementario al ejercicio del derecho a la comunicacin. Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia29. En este cuerpo legal, establece una proteccin especial a la niez, al prohibir a los medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, la difusin de contenidos nocivos para este sector, especialmente los que hagan apologas a la discriminacin, la violencia, la pornografa, el uso de alcohol y drogas, as como tambin aqullos que exploten el miedo o la falta de madurez de nias, nios y adolescentes, para inducirles a comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud y seguridad personal. (Artculo 96) De igual forma, establece la obligacin de transmitir o pautar contenidos que contribuyan al desarrollo pleno integral de la niez y la adolescencia. Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres30. El artculo 22 de esta ley establece la obligacin que tiene el Estado salvadoreo de proteger y defender la imagen de las mujeres conforme a los principios constitucionales de respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales. Prohbe la difusin de espacios o el pautado de publicidad sexista contra las mujeres, considerndose sta, cuando se promueva la agresividad, malos tratos o discriminacin contra las mujeres, la salud, la dignidad y la igualdad.
Como puede apreciarse de la lista anterior, en El Salvador, el derecho humano a la comunicacin cuenta con un conjunto de disposiciones jurdicas que formalmente promueven y protegen este derecho; sin embargo, en la realidad cotidiana de la poblacin, estas normas an estn muy distantes de su concrecin y de generar beneficios tangibles para el goce pleno de estas garantas y derechos.
Eplogo a modo de conclusiones
En El Salvador, el marco normativo que regula el derecho humano a la comunicacin presenta severos vacos y dficit que complican su pleno ejercicio, pero tambin se aprecian logros o avances que vale la pena registrar y ponderar para profundizar en su exigibilidad. 5.1. Avances: Marcos normativos para el ejercicio del derecho humano a la comunicacin
La Constitucin y los tratados internacionales. La Constitucin de la Repblica tutela este derecho humano en el artculo 6 e incorpora como leyes, importantes tratados internacionales (Artculo 144, inciso segundo). De esta forma, las debilidades u omisiones que presentan las leyes internas, pueden
Decreto Legislativo No. 839 del 26 de marzo de 2009 publicado en el Diario Oficial No. 68, Tomo 383, del 16 de abril de 2009. Decreto Legislativo No. 520 de 25 de noviembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 2, Tomo 390, del 4 de enero de 2011.
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ser superadas con las convenciones o tratados que El Salvador, ha suscrito en este campo. Ello abre la posibilidad de que la ciudadana acuda a instancias especializadas que tienen competencia en nuestro pas, tales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus relatoras, especialmente la de libertad de expresin la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Relatora del Consejo de Derechos Humanos sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y expresin (ONU), y el Comit de los Derechos del Nio (ONU), entre otras entidades. La Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta. Esta ley, recin aprobada por la Asamblea y observada en ciertos aspectos por el Presidente de la Repblica, vendr a llenar un vaco legal que se haba generado desde 1983, cuando fue promulgada la Constitucin de la Repblica que reconoci este derecho humano, sin que tuviera el desarrollo correspondiente en la legislacin secundaria. Sin duda que esta norma brinda una herramienta de proteccin ciudadana contra los abusos que suelen cometer los medios informativos comerciales, en su afn de preservar sus intereses polticos y financieros. Otras leyes de la Repblica. Siempre en el plano de la legislacin secundaria, existen importantes cuerpos legales que si bien es cierto, regulan otras materias complementarias, contribuyen con la democratizacin de las comunicaciones y al pleno ejercicio del derecho a la comunicacin; tal es el caso de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Ley de Rectificacin y Respuesta, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. Confianza en la justicia constitucional. En el mbito de la jurisdiccin constitucional, en los ltimos aos la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha dictado importantes sentencias que abren las puertas al debate sobre el derecho a la comunicacin. Las declaratorias de inconstitucionalidad a los decretos legislativos que otorgaban prerrogativas especiales a los dueos y editores de los medios de informacin en el Cdigo Penal31 y el seguimiento que la Sala de lo Constitucional le dio al proceso de eleccin de los magistrados de la Corte de Cuentas de la Repblica para que se diera fiel cumplimiento a los requisitos de idoneidad, son algunas manifestaciones de independencia judicial que abren perspectivas para que la ciudadana active la justicia constitucional; en particular, para cuestionar disposiciones legislativas que rien con los derechos humanos tutelados en la Constitucin de la Repblica, especialmente aquellas que violentan el derecho humano a la comunicacin de la poblacin, como la Ley de Telecomunicaciones. Discusin de leyes especiales para medios comunitarios y pblicos. Pese a las debilidades jurdica que propicia la concentracin meditica, en El Salvador, especialmente en el sector comunitario o no lucrativo, se observan incipientes pero importantes esfuerzos por impulsar un esquema medios comprometidos con el derecho humano a la comunicacin y con el ejercicio de una prensa
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Sentencia de Inconstitucionalidad 91-2007 de 24 de septiembre de 2010.
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crtica, independiente y ciudadana. En este sentido, la discusin legislativa del proyecto de Ley de Radiodifusin Comunitaria32 abre un captulo indito en la vida institucional salvadorea, que puede contribuir a la creacin de un nuevo modelo de medios de comunicacin, que rompa con la concentracin meditica y el discurso homogenizado que se difunde por estos medios. Esta iniciativa se complementa con la propuesta de Ley de Medios Pblicos que est discutiendo la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Repblica, la cual debera ser sometida a consideracin de la Asamblea Legislativa en los meses siguientes. Marcos jurdicos extranjeros de referencia. Existen modelos jurdicos33 que se han adoptado en pases extranjeros, especialmente de Suramrica que pueden servir de referencia para que en el pas se trabaje en un marco normativo que democratice las comunicaciones. Algunos pases como Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Uruguay y Brasil, entre otros, han avanzado sustancialmente en la creacin de marcos normativos democrticos. Es una buena referencia la incorporacin del derecho a la comunicacin en las Constituciones de Bolivia y Ecuador y, en el plano legal, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Ley 26.522 o LSCA) adoptada en Argentina en 2009, as como su homloga Uruguaya, aprobada en julio de este ao. Muy cerca de la realidad salvadorea est el proceso que hoy da est viviendo Honduras, en donde la sociedad civil est incidiendo para que se adopte un sistema de medios al servicio del derecho a la comunicacin, que incluye una nueva reparticin del espectro radioelctrico. Debilidad y ausencia de normas especializadas en el derecho a la comunicacin. No existen normas especficas para regular la titularidad y el funcionamiento de los medios de comunicacin, pese a la importancia vital que tienen para el ejercicio del derecho humano a la comunicacin y para la democracia misma del pas. Los tratados internacionales vigentes en el pas, establecen la legitimidad que poseen los Estados de contar con marcos jurdicos destinados a asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems34. En El Salvador no se han adoptado suficientes medidas polticas y legislativas eficaces para asegurar el pleno e irrestricto ejercicio de este derecho humano. Las normas vigentes no establecen claramente los derechos, deberes, lmites y responsabilidades de los actores y sectores que intervienen en la comunicacin, especialmente cuando estos utilizan el espectro radioelctrico, un bien pblico finito, que en la actualidad no se distribuye con criterios de pluralidad, participacin, equidad e inclusin. Normas jurdicas exclusivas para los medios comerciales. Las regulaciones jurdicas actuales estn dirigidas de forma exclusiva al sector lucrativo comercial
5. 2. Dficit y debilidades del marco normativo del derecho humano a la comunicacin

32 El proyecto de Ley de Radiodifusin Comunitaria fue presentado el 24 de julio de 21013 a la Asamblea Legislativa por un grupo de organizaciones sociales lideradas por la Asociacin de Radios y Programas Participativos (ARPAS) En la actualidad se encuentra pendiente de debate en el seno de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de ese rgano de Estado. 33 Para ampliar consultar el Informe sobre la Regulacin de Medios en Latinoamrica. Artculo XIII de la Alianza Regional por la libre expresin e informacin. 34 Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos y artculo 13 de la Convencin Americana de derechos humanos.
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de la comunicacin, desconociendo importantes directrices contenidas en instrumentos internacionales y en legislaciones de otros pases, que han legitimado la existencia de tres sectores: comercial, pblico y comunitario. Los medios comunitarios y pblicos, al ser invisibilizados en las leyes nacionales, estn seriamente limitados para participar equitativamente en la asignacin de la pauta publicitaria del Estado, en el acceso justo y equitativo a las frecuencias del espectro radioelctrico y, en general, de formar parte y en igualdad de condiciones en el diseo y ejecucin las polticas pblicas comunicativas. Concentracin de los medios y difcil acceso ciudadano a la informacin sobre los grupos mediticos comerciales. Aunque la Constitucin de la Repblica determina que el orden econmico debe responder esencialmente al principio de justicia social35 y que estn prohibidos los monopolios y las prcticas monopolsticas36, la ausencia de regulaciones normativas y las malas prcticas en la administracin y gestin pblica, han permitido que las comunicaciones en El Salvador funcionen bajo un esquema altamente concentrado e hipermercantilizado, en donde reducidos grupos empresariales muchos de ellos, de corte familiar controlan mayoritariamente este sector. Sin embargo, la proteccin institucionalizada a estos grupos econmicos hace difcil que la sociedad tenga acceso a la informacin sobre las personas naturales o jurdicas que explotan el espectro radioelctrico. Si bien es cierto que la Ley de Telecomunicaciones exige la elaboracin, actualizacin y publicacin del Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CNAF)37, este instrumento tcnico no ofrece informacin que permita identificar a los concesionarios de las frecuencias, sino slo un detalle de las condiciones tcnicas que rigen la explotacin de cada canal del espectro radioelctrico38. Marco jurdico vigente facilita una mayor concentracin en la inminente era digital. Las regulaciones jurdicas que actualmente estn vigentes en El Salvador, son un potencial detonador de una mayor concentracin privada de los medios de comunicacin, ante inminente llegada de la llamada era digital. Hoy da en el mundo y El Salvador no ser la excepcin se est verificando un salto tecnolgico que permitir transitar de un modelo analgico a otro de tipo digital, anunciado por la SIGET para diciembre de 2018 en el mbito de la televisin de libre recepcin. En principio sta parece una buena noticia, porque entre otras cosas, permitir hacer ms eficiente y democrtico el uso del espectro radioelctrico, al posibilitar segn sea el formato que se adopte la multiplicacin de frecuencias que actualmente operan, lo que posibilitar que existan ms estaciones de radio y de televisin. Las organizaciones sociales que luchan por un esquema ms inclusivo en los medios informativos, ven en esta transicin tecnolgica la oportunidad para dar cabida a los sectores que histricamente han estado excluidos de la explotacin de este bien pblico, tal como lo han indicado recientemente los relatores de libertad de expresin
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Artculo 101 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 110 de la Constitucin de la Repblica. Artculos 10 y 11 de la Ley de Telecomunicaciones. Acceder a este documento en el siguiente enlace: http://www.siget.gob.sv/index.php/temas/telecomunicaciones/765-cuadro-nacional-deatribucion-de-frecuencias?format=pdf (Consultado el 25 de agosto de 2013)
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de la ONU, la OEA, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), quienes sostienen que la promocin de la diversidad debera ser un criterio obligatorio en la toma de decisiones sobre digitalizacin39. Sin embargo, el sector comercial y dominante de la comunicacin no est de acuerdo con este criterio, pues sostienen que ...digitalizar es optimizar lo que ya est; digitalizar no es sinnimo de multiplicacin de frecuencias, como se ha dicho. Eso no es cierto ha indicado la Directora Ejecutiva de ASDER40. Estas declaraciones hacen suponer que los dueos de los medios informativos comerciales, al igual que lo han hecho todos los pases donde se han impulsado proceso de democratizacin de las comunicaciones, presentarn una fuerte resistencia, ante la valiosa oportunidad que podra abrirse con la era digital, que est a las puertas. Debilidad en la institucionalidad reguladora de espectculos pblicos. La entidad censora y reguladora de los espectculos pblicos es una dependencia del Ministerio de Gobernacin y hasta enero del presente ao, su actividad estaba regida por un reglamento promulgado en 1948, que adoleca de una ley material y formalmente vlida; es decir, emitida por la Asamblea Legislativa. En otras palabras y por tratarse de un reglamento de aplicacin emanado del rgano Ejecutivo, este reglamento estuvo violentando el estado de seguridad jurdica establecido en el artculo 1 de la Constitucin, por cuanto un principio bsico de certeza jurdica es el que indica que todo reglamento entra en vigencia cuando existe una ley precedente, lo cual no haba ocurrido en este caso. Una demanda de inconstitucionalidad presentada ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en 2005, fue sentenciada en enero de 2013 y certific que este reglamento no poda producir efectos jurdicos, ya que no forma parte del ordenamiento jurdico vigente41. Con esta sentencia se confirma que el marco jurdico salvadoreo no cuenta con normas que regulen el contenido que difunden los medios de comunicacin, especialmente cuando hay leyes que protegen de forma especial a ciertos sectores poblacionales, como la niez (artculos 96 y 97 de la LEPINA) y la mujer (artculo 22 de la Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres) Asignacin a conveniencia de la pauta publicitaria estatal. No existen regulaciones jurdicas que establezcan criterios equitativos para la asignacin de la pauta publicitaria del Estado entre los medios de comunicacin; la distribucin de esta jugosa pauta se establece a partir de la voluntad poltica de las autoridades y con criterios de premio-castigo hacia los medios de comunicacin que se adhieran o alejen de los intereses de quienes, coyunturalmente, detentan el control del aparato burocrtico del Estado.
39 Ver esta declaracin en: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/WPFD/Joint-Declaration-foe-rapporteurs2013-es.pdf (consultado el 3 de junio de 2013) 40 Entrevista ya citada con la Directora Ejecutiva de ASDER. Nota 13. 41 Sentencia 41-2005 de 11 de enero de 2013.
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5.3. Recomendaciones
Reforma Constitucional. Propiciar un debate nacional amplio, diverso y representativo orientado a darle forma, factibilidad tcnica y viabilidad poltica a una profunda reforma constitucional que permita una proteccin plena e integral del derecho humano a la comunicacin. Ello debera incluir un expreso reconocimiento de los medios de comunicacin comunitarios y pblicos, as como el compromiso estatal de velar por su desarrollo y consolidacin. Reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones. En el plano legislativo, iniciar una amplia y participativa discusin que permita elaborar y aprobar un conjunto de reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones, especialmente en lo referente a la exclusividad de las empresas comerciales en la explotacin de las frecuencias del espectro radioelctrico, los tiempos de duracin y requisitos para la concesin de las mismas, estableciendo mecanismos diferenciados para las radios comerciales y las comunitarias. Un aspecto que se debe adicionar a este debate es la discusin sobre la naturaleza, el mandato y las facultades o competencias de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, de tal manera que esta instancia no slo asuma un rol tcnico operativo, sino de autoridad rectora de la radiodifusin nacional, desde un enfoque democrtico, inclusivo y abierto a la participacin ciudadana. Esto ltimo supone tambin revisar y reformar la Ley de Creacin de la SIGET. Normas jurdicas para la digitalizacin. Iniciar la discusin social, poltica y jurdica para la creacin de un marco jurdico que regule la transicin de las tecnologas anlogas a las tecnologas digitales en la radiodifusin. Este debate y marco jurdico deber asegurar que la era digital sea una oportunidad para democratizar las comunicaciones y superar la concentracin meditica prevaleciente. Normas jurdicas para la pauta publicitaria estatal. Normar, por la va legal y reglamentaria, los criterios, mecanismos, requisitos y dems procedimientos para la asignacin equitativa de la pauta publicitaria del Estado, de tal manera que se asegure que tanto medios comerciales y comunitarios tengan un acceso equitativo a estos recursos. Regulacin para combatir la concentracin de los medios de comunicacin. Desarrollar marcos regulatorios, especialmente en el mbito legislativo, que establezca restricciones efectivas contra prcticas monoplicas u oligoplicas en los medios de comunicacin. Entre otros aspectos, esta accin regulatoria debera determinar el nmero mximo de concesiones que pueda explotar una persona natural o jurdica, la eliminacin de la figura de bien privado que, por ley, adquieren los productos derivados de las concesiones radioelctricas, lo cual permite en la actualidad que las frecuencias puedan ser traspasadas, donadas o transferidas con relativa facilidad hacia operadores distintos y con vocacin concentradora. Contralora estatal para la aplicacin de leyes especiales. Generar mecanismos de control estatal para garantizar el ms estricto cumplimiento de las leyes especiales que permiten un mejor y ms pleno desarrollo del derecho humano a la comunicacin; entre estas leyes tenemos la Ley de Acceso a la Informacin
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Pblica, la Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, entre otras. Ley de Radiodifusin comunitaria. Aprobar y ejecutar un mecanismo de control estatal que garantice la ms amplia aplicacin de la Ley de Radiodifusin Comunitaria, as como la Ley de Medios Pblicos. Ambas leyes consideran la creacin de entidades rectoras integradas por una amplia representacin social, responsables de disear y dar seguimiento a polticas pblicas en favor del derecho humano a la comunicacin y al establecimiento de un sistema democrtico de medios de comunicacin. Regulacin de contenidos para el fortalecimiento democrtico. Desarrollar un debate legislativo, con participacin de actores de la sociedad civil, para producir normas relativas a la regulacin de los contenidos de los medios de comunicacin, para que estos sean congruentes con las exigencias legales vigentes y con el fortalecimiento de la identidad, el fomento de la cultura, el desarrollo integral, la paz y los valores de la humanidad.
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Bibliografa
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II. Las agendas del poder y los espejismos mediticos
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Gnero y medios de comunicacin:
Anlisis del discurso de gnero en la prensa

Edgar Lara Lpez
Las desigualdades de gnero constituyen un problema real de la sociedad salvadorea, que requiere de la atencin de los medios de comunicacin no slo para denunciar o informar, sino para crear capacidad reflexiva y educar a la poblacin en igualdad, inclusin y no discriminacin; hombres y mujeres no tienen las mismas oportunidades econmicas y polticas en la sociedad, las estadsticas evidencian que las mujeres tienen una menor participacin poltica con respecto a los hombres, participan ms en empleos precarios, ganan menos que los hombres, cargan mayoritariamente con el trabajo del hogar o trabajo no remunerado y se enfrentan a dobles jornadas de trabajo, en suma estn ms expuestas a la discriminacin. Pero los gneros no se limitan a lo masculino y femenino, tambin las Lesbianas, Gay, Transgnero, Bisexual y Intersexual (LGTBI) constituyen respectivamente una identidad de gnero, que al igual que las mujeres comparte la discriminacin como distintivo de su condicin de gnero. Ahora bien cul es el tratamiento que los medios hacen de los gneros y de sus agendas reivindicativas? Son las mujeres y la poblacin LGTBI referentes vlidos de informacin para los medios? Los medios son reproductores de normas, discursos, y comportamientos que conducen a degradar la condicin de humanidad de cada una de estas identidades de gnero? Estas son algunas de las preguntas a las que busca dar respuesta en esta investigacin. Para ello se ha estructurado en cuatro partes, la primera desarrolla el marco conceptual sobre gnero y su relacin con los medios de comunicacin, planteando el gnero no como la construccin social sobre la base de la diferencia sexual sino como actos performativos; la segunda, expone el estado de las desigualdades de gnero y demandas de reivindicativas de igualdad que dan cuenta de la importancia que debera tener el tema en la agenda informativa de los medios de comunicacin; la tercera parte, indica la normativa en la que explcitamente se vncula el gnero con los medios de comunicacin; la cuarta, el tratamiento del gnero y las identidades en los medios y se cierra con algunas consideraciones finales sobre los temas planteados Para analizar el tratamiento del gnero en los medios se ha tomado como muestra los peridicos de circulacin masiva en El Salvador: El Diario de Hoy (EDH) y La Prensa Grfica (LGP), as como dos medios digitales: Voces y El Faro. Para el abordaje de los temas se han considerado notas periodsticas y lneas editoriales o de opinin que datan desde 2009 a junio 2013; asimismo, ha sido sumamente til los esfuerzos que desde el
movimiento feminista y de la poblacin LGTBI han hecho en torno al seguimiento periodstico de EDH y LPG. Ms que analizar el contenido de los medios y su estructura, se ha priorizado en el discurso de gnero que stos exponen en sus notas periodsticas, publicidad y notas editoriales. Los criterios utilizados para la revisin del discurso han sido las categoras tericas conceptuales expuestas en la primera parte, as como las reivindicaciones del movimiento feminista y de la poblacin LGTBI. Esta investigacin constituye un esfuerzo de colocar la voz, pensamiento y actitud tanto de los medios en cuanto al tratamiento del gnero y los gneros, y de los gneros respecto de los medios; de tal manera que se recurre a citas textuales de notas informativas y de opinin de los medios, as como de los estudios de organizaciones feministas y LGTBI, a fin de dejar constancias de las demandas y denuncias de estas personas que, por lo general, no constituyen un referente informativo importante en los medios comercial y de circulacin masiva. Del anlisis del discurso de gnero en EDH y LPG se concluye, que ambos medios desconocen la utilidad que tiene la categora gnero para explicar la posicin desventajosa que tienen las mujeres y la poblacin LGTBI en la sociedad, no hay evidencia de que tengan institucionalizada la perspectiva de gnero o una lnea de trabajo con respecto a la agenda de gnero y la promocin de la igualdad -excepto EDH que mantiene una lnea editorial desde una posicin moral religiosa; el uso de las imgenes y la publicad evocan actos preformativos que reproducen estereotipos, roles y discursos de gnero que no contribuyen a la igualdad; la agenda reivindicativa de la poblacin LGTBI como de las mujeres est casi ausente o simplemente no es de inters. Por otra parte, los medios digitales presentan una perspectiva totalmente distinta.
1. Gnero y medios de comunicacin
1.1 El gnero como performatividad La definicin de gnero, que generalmente est presente en los estudios sobre gnero y medios de comunicacin, se refiere a las caractersticas socialmente construidas sobre la base de la diferencia sexual-biolgica, con lo cual tambin se busca dejar clara la deferencia entre gnero y sexo,. Implica que el gnero se establezca dentro de la lgica sexual: hombre/mujer y se obtenga como resultado el binarismo de gnero: masculino/ femenino. La filsofa, Judit Butler, plantea que aunque los sexos parezcan ser claramente binarios (), no hay motivo para creer que tambin los gneros seguirn siendo slo dos (Butler, 2007: 54), con esta afirmacin se est cuestionando que la identidad de gnero del sujeto no necesariamente est en coherencia con el sexo1; asimismo, el slo hecho de considerar la sexualidad y las prcticas sexuales en la construccin de la identidad del sujeto trae como resultado una desestabilizacin del binarismo de gnero. La nocin del gnero como un concepcin social sobre la base del sexo genera algunas consecuencias: condiciona y naturaliza la misma idea de gnero convirtindola en binaria, con lo que se reducen las mltiples posibilidades de ser del sujeto, cierra la
1 Podra decirse que el sexo tiene que ver con la naturaleza, est determinado biolgicamente, dado por los genes y se refiere a las diferencias biolgicas entre hombre y mujer; en tanto que el gnero est vinculado a la cultura, es culturalmente modificable, adquirido mediante procesos de socializacin y seala las diferencias sociales entre mujer y hombre.
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posibilidad a que en la construccin de la identidad de gnero del sujeto no se consideren otras variables que permitiran que ste tenga una vida ms plausible. Cmo superar el binarismo de gnero de tal manera de abrir las posibilidades del ser humano ms all de las identidades que impone la visin binaria, as como superar el esencialismo que supone la categora gnero al estar sujetada al sexo? Para Butler el sexo constituye una categora necesaria para mantener el binarismo de gnero y la reglamentacin de la identidad del sujeto de tal manera que es imposible pensar en sujetos ms all del masculino y femenino heterosexual-; ahora bien si se abstrae el carcter esencialista e invariable del sexo, ste se convierte en un medio discursivo mediante el cual se afianza regulariza- la identidad, se naturaliza el mismo, se constituye en la primera marca de inteligibilidad2 (significado, comprensin, coherencia) del sujeto de los gneros-; en suma plantea que el sexo es tan cultural como el gnero, que no es necesaria la distincin, ya que el sexo se transforma en gnero; la utilidad del sexo reside en que crea la ficcin de un sujeto pre-discursivo (pre-social) o antes de la cultura3 (Butler, 2007) que constituye un referente al cual hay que llegar. De esta manera el gnero se vuelve un artificio ambiguo, con el resultado de que hombre y masculino pueden significar tanto un cuerpo de mujer como de un hombre, y mujer y femenino tanto uno de hombre como de mujer (Butler, 2007: 55). Para Butler, el sexo se construye a travs del gnero, no puede ser considerado como sustancia; en cuanto al gnero, este es inconstante, contingencial, no establece una identidad estable, ya que es una ficcin reguladora que se construye y constituye a travs de actos performativos (Alves, 2011: 133); en su propias palabras el gnero es la estilizacin del cuerpo, una sucesin de acciones repetidas dentro de un marco regulador muy estricto- que se inmoviliza con el tiempo para crear la apariencia de sustancia, de una especie natural de ser (Butler, 2007: 98). es decir, que se crea la ficcin de una esencia masculina y femenina. Butler, al presentar al gnero como un acto o un conjunto de actos repetidos que slo existen como actuacin, niega la posibilidad de un sujeto previo a la actuacin sujeto presocial- al cual haya que ajustarse4, ya que el efecto de sustancia que se cree que tienen los gneros se producen performativamente, se genera mediante el discurso repetido que sostiene imponen al- el sujeto, por lo tanto no hay ningn ser detrs del actuar ms que el mismo en los actos que representa; el sujeto construye su realidad de acuerdo a los actos que interpreta (Butler, 2007: 84), y esos actos si bien son parte de un marco regulador, tambin pueden dar lugar a un desplazamiento del mismo fuera del marco. La performatividad es una prctica/acto discursivo/lingstico que constantemente son reiterados y referenciados (Alves, 2011: 133), lo cual conduce a que esos discursos sean naturalizados, verdaderos y aceptados5.
2 Es decir que el sexo se instituye como el primer elemento que le da significado o comprensin al sujeto, as por ejemplo, para que el sujeto sea inteligible o tenga significado y se comprenda como humano -desde la heteronormatividad- el sexo marca el tipo de identidad que debe tener la persona, en ese sentido el sexo hace inteligible a las personas y marca al gnero. 3 El cual no existe, pero que la constante citacin de ese sujeto termina por naturalizarlo. En otras palabras, el sexo a definirse como una realidad inamovible crea la ficcin de dos modelos de persona que mediante la evidencia externa de su genitalidad le define comportamientos, deseos, sentimientos y sensibilidades, que por lo tanto todo persona tiene que ajustare a ese modelo de persona/sujeto previamente definido. 4 Aunque crea la ficcin de su existencia a fin de reglamentar a los sujetos. 5 Por lo tanto el gnero como performatividad, significa que el gnero es una actuacin repetida, a veces obligatoria, de un conjunto de prescripciones socioculturales- religiosas- presentes en la sociedad y que esa reiteracin conduce a que esos actos sean considerados como naturales, normales, verdaderos y dotan de inteligibilidad humana; por lo tanto el sujeto/identidad de gnero se hace a s mismo/a mediante
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Segn Foucault la sociedad est organizada de acuerdo prcticas discursivas, mediante el lenguaje, la representacin de las mismas y formas de comportamiento/ percepciones/conductas y que se aprenden socialmente; las practicas discursivas no necesariamente tienen que ser palabras o acto lingstico, estas se extienden a las fuerzas sociales y actos de intervencin6 institucionales (Kirby, 2011: 57), que por lo general son resultado del sostenimiento de determinados discursos. El gnero se organiza, constituye -se desestabiliza- de acuerdo a determinada practica discursiva, para Butler platear que el gnero es discursivo.
Significa decir que posee una determinada expresin y manifestacin; ya que la apariencia del gnero a menudo se confunde con un signo de su verdad interna o inherente. El gnero est condicionado por normas obligatorias que lo hacen definirse en un sentido u otro (generalmente dentro de un marco binario) y por tanto la reproduccin del gnero es siempre una negociacin de poder. Finalmente, no hay gnero sin reproduccin de normas que pongan en riesgo el cumplimiento o incumplimiento de esas normas, con lo cual se abre la posibilidad de una reelaboracin de la realidad de gnero por medio de nuevas formas (Butler, 2009: 322).
Como se ha mencionado arriba, si bien el gnero est condicionado por normas y a la vez instruye un conjunto de normas, el carcter performativo abre las posibilidades de subversin en la medida los actos repetitivos que realiza el sujeto pueden variar y conducir a desplazamientos y generar nuevas identidades de gnero. 1. 2. Gnero y medios de comunicacin. Prejuicios y jerarquizacin. Son los medios de comunicacin reproductores de actos performativos que definen las identidades de gnero? Todo su saber se sostiene/implementa mediante actos performativos? Siguiendo la idea de Foucault que plantea que la sociedad se organiza de acuerdo a prcticas discursivas, los medios no estn exentos de las normas de gnero o de los discursos de gnero que configuran al sujeto, su saber ha estado construido desde una visin androcntrica de la sociedad y desde la aceptacin naturalizada de los roles que la sociedad asigna a mujeres y hombres; la forma en cmo los medios dan cuenta de la realidad de los hombres y de las mujeres, de la posicin que tienen en la sociedad, de las funciones que desempea, parten de prcticas discursivas sobre un comportamiento definido y normado, que a la vez se constituyen en criterios de inteligibilidad de lo humano, de lo masculino y lo femenino. Aceptar el carcter performativo de los medios implica reconocer que estos no ejercen su labor bajo un supuesto de neutralidad e imparcialidad; las normas, actos, discursos que reproducen o reiteran en materia de gnero forman parte de un orden social con determinados intereses y que ejerce poder; no obstante, las normas no son de carcter inmutable ya que los actos performativos producen desplazamiento y los mismos medios de comunicacin podran ser estratgicos para desmotar las normas, cuestionar esos actos que ubican a las personas en posiciones distintas y desiguales dentro de la sociedad.
reiteracin de la prescripciones o normas que pertenecen de un orden social/gnero, esas norman tienen la funcin de legitimar, sancionar o excluir a la personas. 6 Los actos de fuerza social y de intervencin se perciben o se suponen como no discursivo, no actos del habla.
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Si los medios reiteran y citan constantemente los roles, estereotipos y discursos de gnero que reproducen desigualdad, la sociedad termina naturalizando las identidades de gnero dentro de un esquema binario y heterosexual de tal manera que no todas las personas son consideradas ciudadanas de primera clase, lo cual merma la calidad de la democracia. Del anlisis de los medios de comunicacin en estudio, especialmente de la prensa escrita de mayor circulacin, se puede derivar que la configuracin de la agenda informativa est marcada por prejuicios sexuales, la jerarquizacin de los humanos, el papel de las mujeres y hombres en la sociedad se informan segn la divisin sexual del trabajo7 y a la vez reafirman esa divisin. Este contexto indicara que los medios disponen de un dficit en cuanto generar procesos que propicien una democracia que contribuya a que todas las personas gocen de igualdad poltica, legal y social. Aparte de entender el gnero como una categora de anlisis y como marca de identidad del sujeto es necesario asumir el carcter reglamentario de ste a travs de un orden de gnero que opera en la sociedad, que integra un conjunto de normas que regulan y condicionan al sujeto, consecuentemente determina el sentido de lo normal, lo reconocido, valido e inteligible. Butler sostiene que el gnero requiere e instruya su propio y distinto rgimen regulador y disciplinador (Butler, 2006: 68) el cual se configura a partir de un conjunto de normas que funcionan como principios de validez, normalizadores y de inteligibilidad de sujeto y de sus prcticas sociales y sexuales; stas pueden estar expuestas de manera explicitas mediante leyes o polticas concretas e implcita en el imaginario colectivo, muchas veces son difciles de percibir, ya que se han naturalizado como propias del comportamiento normal humano. El gnero como norma es una (1) forma de poder social que persiste en la medida que es repetida, idealizada y reinstituida mediante actuaciones y rituales sociales, los medios de comunicacin constituyen un canal idneo para posicionar ese poder y reafirmar la norma; (2) asimismo, ejerce funciones de disciplina y vigilancia, las cuales se evidencian de manera explcita cuando hay transgresiones a las normas de gnero; (3) es el aparato donde se produce, normaliza y naturaliza lo masculino y femenino desde una visin binaria (Butler, 2006: 67-78). El binarismo de gnero como norma del orden de gnero presupone, por una parte, cierta inmutabilidad universalidad- de los gneros cuando ste es altamente contingente; por otra parte, crea una ficcin de una coherencia exacta entre sexo, gnero y sexualidad deseo-. La norma opera indicando que el gnero masculino/femenina se identifica con un sexo hombre/mujer- y que el objeto del deseo de ste es el sexo contrario -mujer/hombre-; de esta manera la sexualidad al igual que el sexo aparece como determinantes del gnero y se instaura la heterosexualidad como el ideal normativo de la relaciones de gnero, sexuales, de produccin y reproduccin. GayleRubin, plantea que la supresin del componente homosexual de la sexualidad humana, y su corolario, la opresin de los homosexuales es por consiguiente un producto del mismo sistema
7 La divisin sexual del trabajo asigna determinados roles a las mujeres y hombres que llevan a ubicarlos en espacios distintos dentro de la sociedad. La literatura feminista indica que la divisin sexual del trabajo es uno de los pilares en los que se sostiene el sistema patriarcal. Se trata de tareas excluyentes y de distinto valor social segn el sexo. Desde el orden social de gnero a los hombres y a las mujeres se les asignan dos espacios o mbitos excluyentes: para los primeros, el pblico, en el cual se realizan actividades productivas, el lugar de la economa, de la poltica, de quienes ejercen el poder con plena investidura, (). Para las mujeres, el privado, en el cual se realizan actividades reproductivas, domsticas, la crianza de los hijos e hijas, con menor valor y reconocimiento social que lo realizado en el mbito pblico (CEPAL-UNFPA, 2005: 127).
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cuyas reglas y relaciones oprimen a las mujeres (Rubin, 1986: 115). Por lo tanto el sujeto y los cuerpos que son producidos o adaptados a ese orden de gnero pueden estar condicionados, marginados y discriminados en la medida se desven de la norma, ya que el orden funciona como una condicin de inteligibilidad cultural para el sujeto a travs la operatividad de la relacin de coherencia: sexo, gnero y sexualidad (Butler 2007: 49; Butler, 2006: 68-84). La reglamentacin de la sexualidad y el orden de gnero se basan en una jerarquizacin de la sexualidad que se traduce consecuentemente en una jerarquizacin de gnero y del reconocimiento que tiene el sujeto en la sociedad. Rubin, expone la existencia de una jerarqua sexual, en cuya cima se encuentran los heterosexuales reproductores casados considerado lo normal, natural y la sexualidad buena y sana-, mientras que en el otro extremo se ubica lo peor, las personas que transgreden la sexualidad sana o que se mueven en el campo del sexo malo o en la sexualidad anormal, pecaminosa o extravagante; este tipo de jerarquizacin tiene su efecto en trminos sociales, ya que los de la cima gozan del reconocimiento legal, respetabilidad y beneficios institucionales, en tanto que en la medida se desciende, el sujeto pierde reconocimiento, legalidad y es estigmatizado (Rubin, 1989; Coll-Planas, 2010). Por otra parte, el binarismo de gnero y la heterosexualidad lleva implcita una subjerarqua y relaciones Figura 1 de subordinacin (Butler, Jerarqua de las identidades de gnero 2006: 84-85). Retomando Baja Reconocimiento los planteamientos vulnerabilidad legal, de Rubin y Butler e Hombres en la proteccin respetabilidad introduciendo los criterios de los derechos y beneficios Mujeres del reconocimiento y los humanos institucionales derechos humanos, las Lesbianas identidades se ubican Alta Gays dentro de una pirmide El sujeto pierde vulnerabilidad inversa (Figura 1). reconocimiento, Trans en la proteccin
Homosexual Heterosexual
La pregunta importante es hasta qu punto los Fuente: Elaboracin propia medios de comunicacin juegan un papel determinante en el sostenimiento o ruptura de dicha pirmide: Son los hombres el centro de informacin de los medios de comunicacin? La imagen de la mujer se posiciona en beneficio y gusto del machismo? En qu medida las mujeres y sus organizaciones son fuentes de informacin? Para los medios importan ms los gay que las lesbianas? La homosexualidad importa en la medida forma parte de las notas rosas y la seccin de espectculo? Qu se informa sobre la transexualidad? Son noticias las reivindicaciones de las personas trans? Qu peso tiene el pensamiento religioso conservador en el abordaje de las identidades dentro de los medios de comunicacin? Existe diferencia en el abordaje de la problemtica de gnero entre los medios tradicionales y los alternativos? Los medios como fuente de informacin, como dispositivo que interpreta y difunde informacin, como reproductor de discursos y como saber, ejerce poder y en ellos ser
de los derechos humanos
legalidad y es estigmatizado
articulan otros poderes que producen y posicionan una realidad o una supuesta verdad, de tal manera que el orden de gnero y los medios como poder se retroalimentan recprocamente y generan y reproducen las normas que definen las identidades. Los medios de comunicacin como el orden de gnero se sostiene en la medida constituyen formas de significados y articulan/ejercen poder, construyen y definen las relaciones sociales y de gnero sobre la base de las diferencia entre los sexos. Para la historiadora Joan Scott, el gnero se constituye cuando hay una interrelacin entre (1) los smbolos y mitos culturalmente disponibles, (2) la normatividad que da sentido a los mismos, (3) las instituciones que los refuerzan, reproducen e intervienen y (4) la identidad subjetiva de cada persona o grupo; el primer elemento hace referencia a los mitos y representaciones simblicas que evocan determinadas actuaciones en las personas segn el sexo; los conceptos normativos, exponen las interpretaciones de los significados de los mitos y smbolos a travs de declaraciones normativas que condiciona o avalan los comportamientos y roles asignados a las personas; las instituciones y organizaciones sociales, en su papel de vigilantes de las normas y reglamentaciones, a la vez reproductoras y perpetuadoras de las significaciones del poder y las relaciones de gnero. Los medios de comunicacin no estn al margen de esos cuatro elementos que constituyen el gnero, se convierten en un dispositivo de cada uno de esos elementos en la reafirmacin de las identidades definidas y normadas por el orden de gnero (Figura 2); por tanto constituyen un canal para transmisin de los mitos y smbolos presentes en la sociedad que definen las identidades de gnero, y muchas veces el discurso que
Elementos que integran el gnero y medios de comunicacin
Smbolos y mitos Smbolos culturalmente disponibles que evocan representaciones, mltiples (y menudo contradictorias), pero tambin mitos de luz y oscuridad, de purificacin y contaminacin, inocencia y corrupcin.
Figura 2
Medios de comunicacin
Conceptos normativos Conceptos normativos que manifiestan las interpretaciones de los significados de los smbolos. Esos conceptos se expresan en doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas, que afirman categrica y unvocamente el significado de los sexos y gneros
Gnero Identidades de gnero
Identidad subjetiva Implica el conocimiento que cada persona tiene de s misa y/o su gnero y como esta identidad se relaciona con una serie de actividades, organizaciones sociales y representaciones culturales, histricamente especficas.
Instituciones y organizaciones sociales Instituciones y organizaciones sociales de relaciones de gnero como el sistema de parentesco, la familia, el marcador de trabajo, las instituciones educativas y la poltica.
Fuente: Elaboracin propia en base a Scott (1990)
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sostienen los medios sobre determinados temas asumen como fuente las normas sociales, morales y religiosas de las instituciones que ejercen poder en cuanto a la reglamentacin de la identidad de gnero. As una reaccin subversiva de los medios ante el orden y las instituciones, ser posible en la medida que sean conscientes de cmo los discursos que sostienen o la forma de cmo informan reproducen desigualdad y a la vez asuman las trasformaciones debidas para la construccin de una ciudadana igualitaria y con plena democracia; por lo tanto, la pluralidad meditica se vuelve una condicin necesaria, si queremos transformar el rol de los medios en el orden de gnero y en el proceso de identificacin del sujeto.
El Salvador, Gender Gap Index

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.989 0.980 0.663
Grfico 1
0.543
0.141
GGI Participacin econmica Educacin Salud y supervivencia Participacin poltica

Global Gender Gap Report 2012
Fuente: Elaboracin propia en base al The
2. El estado de las desigualdades de gnero y las demandas reivindicativas de igualdad
2.1 Estado de las desigualdades de gnero Antes de explorar el tratamiento que los medios hacen del gnero, los gneros y su temtica es importante hacer ver que las desigualdades de gnero constituyen un problema real de la sociedad salvadorea y que por lo tanto amerita su atencin desde los medios de comunicacin no solo para denunciar o informar, sino para crear capacidad reflexiva y educar a la sociedad sobre la igualdad, inclusin y no discriminacin desde una perspectiva imparcial en la que el referente sean las personas a las cuales, por su condicin de gnero, el orden social vulnera sus derechos humanos. Como se seala en la pirmide, la posicin que ocupan las personas en la sociedad se modifica segn la identidad de gnero que estas asumen. Desde la visin binaria del gnero, la informacin estadstica disponible corrobora que la posicin que tienen las mujeres en la sociedad con respecto a los hombres difiere considerablemente, especialmente en la esfera poltica y econmica. De acuerdo al Gender Gap Index (GGI) del Foro Econmico Mundial, que examina a los pases en cuanto la capacidad de stos de cerrar las brechas de gnero en cuatro reas (Grafico 1)8, El Salvador se ubica en la posicin nmero 94 de 135 pases9 con un ndice de 0.663; el GGI asume valores entre 0 y 1, donde un valor cercano a cero indicara la existencia de amplias brechas de gnero y en el valor de 1 el pas se aproxima a la igualdad en los componentes en cuestin. Como se observa en el Grfico 1, las brechas de gnero son ms amplias en la poltica y en la economa, es decir que la los hombres tienen muchas ms oportunidades que las mujeres en ambas esferas de la vida social.
8 (1) participacin econmica y oportunidades a travs de indicadores como los salarios, participacin y empleo altamente capacitado; (2) educacin haciendo uso de los indicadores de acceso a niveles de educacin bsicos y ms elevados; (3) participacin poltica mediante la representacin en las estructuras de toma de decisiones; (4) salud y supervivencia considerando la esperanza de vida y la proporcin hombre-mujer. 9 Islandia se ubica en la posicin 1, seguido por Finlandia y Noruega, constituyndose con las menores desigualdades de gnero, al extremo estn: Chad, Pakistan y Yemen. A nivel del itsmo centroamericano, Nicaragua y Costa Rica se ubican en la mejores posiciones, en tanto que Belice y Guatemala en las ms baja de la regin.
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Grfico 2 Social Watch, tambin prepara su ndice de Equidad El Salvador, ndice de Equidad de Gnero segn componentes de Gnero (IEG), el cual mide la brecha entre hombres y Mujeres en cargos ministeriales mujeres en educacin, actividad Mujeres en cargos tcnicos Mujeres en cargos de direccin y gobierno econmica y empoderamiento Mujeres parlamentarias poltico; calcula el valor de la Ingresos percibidos estimados brecha de gnero para cada una Empleo no vulnerable Tasas de participacin econmica de las tres reas, en una escala Tasa de alfabetizacin de adultos del 0 (cuando hay desigualdad Matriculacin den enseanza terciaria plena entre hombres y mujeres) Matriculacin en enseanza secundaria al 100 (igualdad perfecta). Matriculacin en enseanza primaria 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 Como se puede ver el Grfico Fuente: Elaboracin propiaen base a serie de indicadores del IEG, Social Watch 2 los indicadores relacionados a la participacin poltica tienden hacia el cero, lo que estara indicando que la poltica es un espacio masculinizado o que las mujeres no estn representadas significativamente en los espacios de toma de decisiones que pueden afectar su bienestar, especialmente en los cargos ministeriales, seguido por la participacin parlamentaria.
Despus de la participacin poltica, las brechas de gnero se acentan en la dimensin econmica como se observa en los dos ndices que se han citado. El panorama se reafirma con un anlisis ms detallado de los indicadores del mercado de trabajo salvadoreo (Cuadro1);10 si bien en El Salvador, el porcentaje de hogares en situacin de pobreza liderados por mujeres (38.8%) es levemente menor que el de los hombres (41.5%), el 47.5% de las mujeres en edad de trabajar no reportan algn tipo de ingresos, porcentaje que para los hombres es del 31.1%. Las mujeres cargan mayoritariamente con el trabajo no remunerado y estn relegadas a la inactividad, con lo cual se hace evidente la divisin sexual del trabajo, que establece que el trabajo del hogar y cuidado son una responsabilidad exclusiva de las mujeres. Como se puede ver el Cuadro 1, el 70.1% de las mujeres econmicamente inactivas se dedican a quehaceres domsticos y obligaciones familiares sin percibir remuneracin alguna, ese porcentaje para los hombres es del 4.8%, as tambin ms mujeres que hombres tienden a reducir su jornada de trabajo remunerado a fin de atender las responsabilidades familiares y del hogar. En cambio los hombres tienen una mayor participacin en el empleo (la tasa de empleo de los hombres es del 74.6% y de las mujeres del 45%). Nuevamente se evidencia la vigencia de la divisin sexual del trabajo, que ubica a los hombres en la esfera pblica de la sociedad, por ello es que la tasa de empleo es mayor para los hombres; si bien la tasa de desempleo es mayor para los hombres, las mujeres tienen una mayor presencia en el subempleo y empleo informal. Los datos constatan una discriminacin salarial por razn de sexo, los hombres gana ms que las mujeres, un 16.3%, no cabe duda que los procesos de sobrevaloracin de lo masculino y desvalorizacin de femenino, as como la jerarquizacin de gnero, juegan un
10 La informacin relacionada a las desigualdades de gnero en la economa y/o en el marcado de trabajo ha sido extrada de: Lara (2013, 2011, 2010)
Educacin
Participacin Emponderamiento econmica de las mujeres
113
Cuadro 1
Indicadores de gnero del mercado de trabajo

(Porcentaje)
Indicador Hogares en situacin de pobreza Poblacin en edad de trabajar en situacin de pobreza Poblacin en edad de trabajar que no reporta algn tipo de ingresos Poblacin econmicamene inactiva en quehaceres domsticos y obligaciones familiares Poblacin ocupada con jornada menor a 40 horas a la semana por motivos de quehaceres domsticos y razones familiares Poblacin que abandona (desocupada) su trabajo por motivos de realizar tareas del hogar Tasa de empleo Tasa de desempleo Tasa de subempleo (urbana) Tasa de empleo informal (urbano) Tasa de trabajo infantil Tasa de niez ocupada con edad no autorizada Poblacin ocupada en calidad de empleadora Poblacin ocupada en cargos direccionales y funcionariado Brecha de salarios promedios Brecha de salarios promedios en puestos superiores de direccin y funcionariado Ocupados que han firmado contrato de trabajo (sector privado)* Poblacin ocupada en calidad de asalariadas permanentes Poblacin ocupada cubierta por algn tipo de seguro Poblacin afiliada a las AFP que cotiza efectivamente Tasa de sindicalizacin
Hombres 37.4 37.3 31.5 5.1 1 0.7 73.7 9 33 44.6 22.3 7.9 5.4 1.6 18.6
2009
Mujeres 38.4 38.8 47.5 69.9 14.4 8.6 45.2 4.9 36.4 57.4 8.3 10.5 2.8 1.3 16.3
Hombres 41.4 41.4 31.1 4.8 0.4 0.4 74.6 8.2 36.1 43.9 20.5 10.1 4.5 1.3
2011
Mujeres 38.8 42.9 47.5 70.1 9.7 6.6 45.0 4.4 36.5 56 9.2 8.6 2.7 1.0
14.6 21.3 38.9 31.2 28.8 19.8 16.9 34.7 33.9 28.1 6 31.6 39.2 30.9 28.6 20.4
26.7 38.8 34.3 35.0 27.3 8.2

Fuente: Lara (2013)
*La diferencia significativa entre 2009 y 2011 se debe a cambios en el sistema de clasificacin.
papel fundamental en la permanencia de las brechas salariales de gnero, por ejemplo en categoras ocupacionales en donde el trabajo es de igual valor los hombres tienen salarios superiores a los percibidos por las mujeres, como es el caso de puestos de direccin y de funcionarios, en donde los hombres ganan un 26.7% ms que las mujeres. En cuanto a la participacin sindical, es importante sealar que el sindicalismo es un espacio masculinizado. La tasa de sindicalizacin de las mujeres es del 8.2% en tanto que la de los hombres es del 20.4%, como se seala en las fuentes citadas. La poca participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales, as como el acceso de las mismas a los espacios de poder dentro del mismo podra estar repercutiendo en que las reivindicaciones de los sindicatos tengan una visin androcntrica y contribuyan a mantener las desigualdades de gnero en el mercado de trabajo
En trminos de seguridad social, los bajos niveles de cubertura de la seguridad social, as como del porcentaje de personas que cotizan efectivamente a las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP) evidencia que la precariedad de las condiciones de trabajo de la poblacin trabajadora, slo el 28.6% de los hombres y el 27.3% de las mujeres que estn afiliadas a las AFP estn contribuyendo a su fondo de pensin.
Figura 3
Matriz de Inteligibilidad Heterosexual

Sujeto Matriz de Inteligibilidad Heterosexual
Criterios de inteligibilidad
Persona humana
Binarismos de genero Lenguaje clasificatrio Estndares de indentidad normativa Estereotipos, prejuicios Heteronormatividad Sexo-gnero-sexualidad Normas social religiosas
Bisexual
Abyectas-inhumano Gay Lesbiana Trans
Humano Hombre Mujer heterosexual heterosexual
Fuente: Elaboracin propia
En cuanto a la condiciones sociales y polticas de la poblacin LGTBI, es importante destacar que para el sistema de estadsticas, especialmente econmica, educativa y de participacin poltica, ests personas no existen. El sistema estadstico est construido desde una visin heterosexual y binaria de la informacin, lo cual repercute en la invisibilizacin de las mismas as como de los hechos de violencia a los que se enfrentan. En la medida en que las identidades descienden dentro de la pirmide invertida, las personas pierden reconocimiento y poder dentro de la sociedad y la vulnerabilidad en la garanta de sus derechos es mayor. Como vimos, las mujeres se encuentran en clara desventajas con respecto a los hombres en la esfera poltica y econmica, y para la poblacin LGTBI La situacin de desventaja se acenta mucho ms cuando estas personas son consideradas despreciables pues estn fuera de lo que se considera lo normal, lo natural; si las mujeres han sido consideradas ciudadanas de segunda categora, las personas LGTBI simplemente no son ciudadanas. En el pas, el orden de gnero impone y opera a travs de criterios de confusin de lo humano, instaura la matriz de inteligibilidad heterosexual, la matriz es una categora social desde la cual se organiza y se clasifica la identidad, los cuerpos y lo humano, la heterosexualidad se establece como rgimen de poder y reglamentacin del sujeto indicando quines son persona, qu cuerpo y sexualidad importa y cules son abyectas (Butler, 2007), la matriz establece una coherencia entre sexo-gnero-sexualidad, la cual no cumple la poblacin LGTBI por lo que consecuentemente cae en el campo de la abyeccin (Figura 3). En una entrevista realizada a Butler por el peridico espaol El Mundo, en respuesta a la pregunta sobre Qu caractersticas debe tener una vida para que la reconozcamos como tal? platea que: Todos tenemos que comprender es que slo reconocemos ciertas vidas como humanas y como reales, y esto ocurre porque existen esquemas conceptuales que controlan lo que somos capaces de reconocer. Por tanto, debemos aprehender que ciertos
esquemas conceptuales delimitan lo que nosotros entendemos como humano. Lo que yo reclamo es que seamos crticos con ese esquema conceptual y desarrollemos nuevas formas de entender la vida como un objeto valioso. La clave est en entender que toda vida humana es igualmente valiosa y debe ser reconocible como tal, independientemente de las circunstancias polticas que la rodeen As pues, en la medida que la matriz siga posicionada como el criterio que define lo humano y los cuerpos que importan, las personas LGTBI no gozarn de reconocimiento social y poltico que por derecho humano se merecen; la ubicacin de la poblacin LGTBI en el campo de la abyeccin repercute en un silencio y justificacin de la sociedad ante (de) los actos de violencia o discriminacin, en la lentitud y poco inters por parte del aparato judicial y en la falta de voluntad poltica del Estado por un marco jurdico que garantice sus derechos humanos. De acuerdo al Informe Alterno sometido al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la Situacin de los derechos humanos de las personas lesbiana, gay, bisexuales, y transgnero en El Salvador de 2010, la poblacin LGTBI se ve afectada por actos de discriminacin y violencia motivados por la orientacin sexual, identidad o expresin de gnero de estas personas; el informe evidencia violaciones sustantivas al derecho a la no discriminacin, a la igualdad entre hombres y mujeres, derecho a la vida, a la proteccin contra la tortura y otras formas de trato o penas crueles, deshumanas o degradantes, al derecho a la libertad y seguridad personal, al derecho a la privacidad, a la libertad de asociacin, a la vida familiar y proteccin especial del nio. La brutalidad en la que se ejercen los asesinatos de la poblacin LGTBI evidencia la poca tolerancia de la sociedad salvadorea a las identidades consideradas inhumanas desde el orden de gnero, moral, religioso y social (Cuadro 2). Los casos expuestos dan cuenta de la vigencia de la Matriz de Inteligibilidad Heterosexual como dispositivo de reconocimiento de lo humano, de lo que cuenta como vida humana; ahora bien Cmo reportan estas muertes los medios de comunicacin? Los reportan como crmenes de odio hacia la poblacin LGTB o simplemente son cuerpos muertos por la violencia sistmica del pas? Pero aparte del asesinato de estas vidas que no cuentan para sociedad desde la perspectiva de la matriz heterosexual, la poblacin LGTB indica (CONCAVISTrans, 2013, p. 13-15):
Haber sufrido discriminacin, violencia y hostigamiento, al menos una vez, en las diferentes instituciones del Estado por motivo de su orientacin sexual e identidad de gnero. Las mujeres trans en los Duicentros (..), adems en los centros escolares del Ministerio de Educacin, en Centros Penitenciarios; y por los cuerpos uniformados como la PNC, el CAM y la Fuerza Armada, en diferentes espacios pblicos, como la calle, la comunidad, parques y centros comerciales.
Sealan que las formas ms frecuentes de discriminacin y exclusin se expresan como negacin de servicios de atencin mdica, restricciones a la hora de obtener el DUI, burlas por la forma de vestir, divulgacin de la identidad (a las mujeres trans), insultos, agresiones fsicas y verbales, detenciones arbitrarias, abuso sexual, indiferencia ante las situaciones de emergencia y necesidad, dificultades migratorias, negacin de
Algunos casos de crmenes de odio contra la poblacin LGTB

Ao Caso 1. J.A.M., cuyo cadver presentaba 30 lesiones de arma corto punzante, haba sido lapidado presuntamente con una maceta de cemento; b) J.N.F.D., cuyo cuerpo estaba completamente descompuesto y con una piedra de grandes proporciones que le deshizo la cabeza. 2. D.A.A.C., cuyo homicida le dej caer una piedra sobre su rostro, dejndolo desfigurado e irreconocible 1. J.A.R., cuyo cadver fue encontrado envuelto en un colchn de considerable tamao, atado de los pies con un lazo y una extensin elctrica y herido mortalmente con arma blanca. 2. C.A.M.M., quien fue asesinado por arma blanca en su apartamento. 1. Dos adolescentes, de 17 y 19 aos, cuyos cuerpos fueron encontrados en un pozo, junto con otros cuatro cadveres. El jefe policial calcul que los homicidas utilizaron al menos 50 piedras para golpearlos en cabezas y rostros, dejndolos desfigurados. 2. A.B., travesti y trabajadora del sexo, quien fue brutalmente golpeada y abandonada durante la noche. 1. W.A.S.M, encontrado muerto con dos disparos en la cabeza y semidesnudo. 2. C.A.P., cuyo cuerpo fue encontrado boca abajo, con las manos atadas con un cordel hacia delante y con una lesin de proyectil de arma de fuego en el abdomen. 3. V.E.C.U, vctima de cuchilladas. 4. L.E.C.C., asesinado a golpes con una piedra. 5. Voluntario de la Asociacin Entre Amigos, H.F.R., fue asesinado por varios disparos de arma de fuego en la cabeza. 1. Geovanny Enrique Lpez Santos, 30 aos de edad, Gay/travesti, asesinado por personas an no identificadas, aproximadamente a las 9 de la noche, los cuales le descargaron sobre su crneo ocho disparos con un revlver, cuando haba salido de trabajar del Saln de Belleza 2. Gilberto N., conocido en el ambiente Gay como La Jicamera, de 25 aos de edad aproximadamente, desapareci el 8 de mayo de 2009, apareciendo asesinado el domingo 10 de Mayo de 2009, el da de las madres, dentro de una bolsa de Pgina15 plstico negra, cerca del Mercado de Mayoreo La Tiendona, sobre la Calle Concepcin, San Salvador, lugar donde tienen un negocio familiares de ste, presentaba seales de tortura en su cuerpo y sus manos estaban desmembradas. 3. S. Sorto, joven trans conocida como Katherine, de 23 aos de edad, quien se ejerca el trabajo sexual, fue secuestrada el 9 de Junio de 2009 a eso de las doce de la noche de la cuadra donde trabajaba cerca del paso a desnivel de la avenida Roosevelt y la colonia Flor Blanca- por unos sujetos que se transportaban en un automvil amarillo marca Volkswagen modelo new Beatle. 4. Una trans conocida en el ambiente como Betzayda se reporta como desaparecida el da 20 de Julio de 2009, se inicia una intensa bsqueda por parte de amigos/as y familiares, siete das despus de su desaparicin es ubicado el cadver de Betzayda por nios de la comunidad de Soyapango donde resida la misma.
Cuadro 2
2004
2005
2007
2008
2009
Fuente: Asociacin Salvadorea de Derechos Humanos Entre Amigos (2010), Ayala (2009).
trabajo y de acceso a la educacin. Como un factor agravante, la poblacin LGBTI seala que a pesar de ser vctimas de discriminacin, violencia u hostigamiento, no interponen denuncias, pues valoran la respuesta del Estado como insuficiente, parcializada y poco o nada efectiva, y que al final de los procesos, los agresores no son sancionados y los daos de las personas LGBTI no son reparados.
Las mismas mujeres trans y algunos hombres gay, reconocen la expresin de gnero como una dificultad para obtener un empleo, pues segn su experiencia, casi la totalidad de instituciones pblicas y privadas les niegan el derecho
117
al trabajo, aunque estn calificados/as tcnicamente o profesionalmente. Tambin es importante sealar que muchas mujeres trans sealan que no poseen derechos laborales o que los desconocen. En lo tocante al derecho de acceder, mantenerse y finalizar la educacin formal, se observa que la mitad de los/as representantes de la poblacin LGBTI () aseguran que en los centros educativos e institutos nacionales, sufrieron discriminacin, exclusin, violencia, acoso u hostigamiento por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero.
El tipo de exclusin experimentada, principalmente por hombres gay y mujeres trans, incluye burlas, insultos humillaciones, golpes y castigos injustificados; no dar respuesta a sus inquietudes acadmicas; negarles el acceso a las actividades deportivas y culturales; la incitacin (de profesores a estudiantes) para agredir a hombres gay y mujeres trans; acoso por parte de profesores y compaeros de estudio, inclusive acoso sexual e intento de violacin. Para las mujeres trans, aseguran que la situacin es ms grave, pues en algunas ocasiones se les ha incitado bajo presin, a que dejen de estudiar, o que se cambien a una modalidad de estudios a distancia para no perjudicar sicolgicamente a los dems estudiantes. Refieren que se les ha negado la matrcula, el acceso a exmenes, el ingreso al centro escolar; y hasta han sido amenazadas con expulsin si los padres no le corrigen la conducta anormal. Las violaciones de los derechos laborales son una constante en la poblacin LGTBI. El Informe Alterno expone casos de personas que en su centro de trabajo son objetos de acoso, agresiones, discriminacin y de presiones para que abandonen o renuncien a su actividad laboral. Asimismo, vale resaltar que el informe indican que los actos de discriminacin se acentan en las lesbianas y mujeres trans (Fundacin Salvadorea de Derechos Humanos Entre Amigos, 2010, p. 8-9): Las personas con diversa orientacin sexual y/o identidad de gnero, principalmente las mujeres lesbianas y trans, continan siendo maltratadas en los servicios de salud pblica por su orientacin sexual o apariencia fsica. Por su apariencia masculina o por declarar que son lesbianas, estas mujeres son marginadas en dichos centros, incluso cuando buscan los servicios ofrecidos por las polticas que se destinan a la atencin especial de la mujer. Hay comentarios de mdicos y enfermeras que si las lesbianas fueran personas normales esto no les pasara, as como discursos religiosos por parte de dichos funcionarios. En este sentido, una mujer lesbiana fue aconsejada por la enfermera que le provea medicamentos para enfermedad de transmisin sexual a arrepentirse de sus pecados. Del mismo modo, los centros de salud no reconocen a las mujeres trans de acuerdo con su identidad y expresin de gnero, y las califica como hombres. Asimismo, las personas trans no tienen acceso a un tratamiento de salud integral, incluyendo la atencin mdica, psicolgica, sexual y reproductiva. La poblacin trans tambin ha sido particularmente afectada por la falta de acceso a los tratamientos hormonales y a las cirugas de reasignacin de sexo en el pas. Todo lo anterior no hace ms que afirmar la jerarquizacin de las identidades, permite ver que las mujeres, lesbianas, gay, bisexuales y personas trans comparten una misma
historia: la discriminacin de gnero, la cual limita considerablemente el acceso a una vida digna y plena. 2.2 Las demandas reivindicativas de igualdad Ante ese contexto de discriminacin que sufren las mujeres y las personas trans, vale preguntar cules son las demandas reivindicativas de stas para lograr una sociedad ms inclusiva e igualitaria, asimismo, cul ha sido el abordaje de los medios de comunicacin a dichas demandas, preguntas a las que se le dar respuesta ms adelante. Las demandas de las mujeres son abanderadas por el movimiento feminista del pas que se encuentra articulado en la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, la cual constituye un espacio que busca promover cambios en la vida de las mujeres y en las relaciones de poder entre los gneros. En el marco de las elecciones presidenciales de 2009, la Concertacin present la Plataforma Feminista 2009/2014. Las Demandas de las Mujeres en la que expone las prioridades que debern atender los partidos polticos y candidatos a la presidencia en cuanto al desarrollo de las mujeres, las demanda se han estructurado en siete ejes temticos: (1) salud integral de las mujeres, (2) institucionalidad y polticas pblicas, (3) participacin poltica, (4) acceso de las mujeres a la educacin, (5) ejercicio de los derechos econmicos, (6) autonoma de nuestro cuerpo y (7) ninguna violencia contra las mujeres. En materia de salud integral, se destacan las demandas orientadas a la despenalizacin y legalizacin del aborto teraputico, programas para la del embarazo en mujeres jvenes que incluyan educacin sexual libre de mitos y prejuicios, entre otras. En el eje de institucionalidad poltica, se destacan la ratificacin del Protocolo Facultativo como medio para garantizar el adecuado cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; redisear la Ley de creacin del ISDEMU; aprobacin de la Ley de Igualdad para las mujeres: y derogacin o reforma de las ordenanzas contravencionales municipales, en lo referido a la moralidad pblica. En cuanto a la participacin poltica, reformar la legislacin electoral a fin de garantizar la inclusin de un mnimo de 40% de mujeres en todas las planillas electorales, as como tambin para que los partidos polticos incluyan el 50% de mujeres en todos los organismos y estructuras nacionales y locales. Las demandas para mejorar el acceso a las mujeres residen en la creacin de programas de becas orientados a la mujeres, planes de estudios que garanticen una educacin no sexista y libre de mitos y prejuicios de gnero, entre otras. En relacin a los derechos econmicos: previsin social para mujeres trabajadoras del sector informal, trabajadoras domsticas no remuneradas y remuneradas, regulacin en la legislacin laboral del trabajo domstico garantizando las mismas garantas que en cualquier otro trabajo, reconocimiento e inclusin del trabajo sexual como tal, presupuesto nacional y local para la implementacin de polticas y programas de conciliacin del uso del tiempo para las mujeres, poltica que recoja las necesidades reales de las mujeres frente al mercado de trabajo. Para la autonoma del cuerpo se demanda un Estado laico, ley que garantice los derechos sexuales y reproductivos, reformas al Cdigo de Familia para reconocer diversos tipos de familia, incluidas las lsbicas. Y para la violencia contra las mujeres: legislacin para la proteccin de las mujeres, reformas al Cdigo de Familia para que asegure y exija la paternidad responsable, no prescripcin de los delitos de violencia sexual cometidos contra nias y/o nios, programas y mecanismos de prevencin de la
Entre Amigos Diseminar entre los funcionarios pblicos el Decreto Presidencial No. 56 y el Acuerdo No. 202 del Ministerio de Salud, relacionados a la poblacin LGTB Abstenerse de la adopcin de medidas que representen un retroceso en materia de los derechos de las personas con orientacion sexual y/o identidad de genero discidente. Adoptar las medidas legislativas necesarias a fin de incluir en su ordenamiento jurdico normas que prohban expresamente la discriminacin con base la orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de gnero. Reformar y/o adoptar normas internas para: i) evitar el trato discriminatorio contra las parejas del mismo sexo, tal como resulta, y ii) permitir que las personas trans cambien su nombre y gnero en sus documentos de identidad. Proceder a una investigacin pronta, imparcial y efectiva de los hechos que han causado las violaciones de los derechos humanos de las personas por razon de su orientacion sexual y/o identidad de gnero Implementar otras estrategias para evitar la impunidad en los casos de violaciones de derechos humanos cometidas contra las personas por razon de su orientacion sexual y/o identidad de gnero. Disear y implemetar, con la participacin de las organizaciones y activistas lesbianas, gays, bisexuales y transgenero, una poltica pblica nacional de combate a la discriminacin fundada en la orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de gnero de las personas
Demandas y recomendaciones al Estado salvadoreo por parte de la poblacin LGTBI

COMCAVIS Trans Consagrar los principios de la igualdad y prohibir la discriminacin por motivos de orientacin sexual o identidad de gnero, en la Constitucin de la Repblica y en el marco normativo nacional. Formulacin de una ley de identidad o reformas a la Ley del Nombre de la Persona Natural. Desarrollar programas de educacin en las instituciones del Estado, orientados a la eliminacin de prejuicios, actitudes y prcticas discriminatorias basadas en la creencia de la inferioridad o superioridad de cualquier identidad de gnero, expresin de gnero u orientacin sexual. Implementar en instituciones del Estado seleccionadas, las disposiciones contenidas en el Decreto No. 56. Que la CIS proporcione asistencia a los grupos organizados LGBTI para la incidencia poltica, la contralora social y el mejor conocimiento en materia de derechos. A la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) que la PDDH de seguimiento y evalue las funciones bsicas del Estado de proteccin, respeto y cumplimiento de los derechos humanos de la poblacin. Desarrollo de una agenda de gestin poltica, a nivel nacional y regional orientada al reconocimiento pleno de los derechos humanos de la poblacin LGBTI. Redisear la currcula, metodologa y recursos educativos para que en la poblacin estudiantil aumente la comprensin y el respeto hacia la poblacin LGBTI.
Cuadro 3
Alianza por la Diversidad Sexual A la Fiscala General de la Repblica, como encargada de la investigacin del delito debe reforzar y capacitar al personal en dicha rea para cumplir as con su deber de forma eficaz, competente y sobre todo de manera OBJETIVA, sin realizar ningn acto de discriminacin. A la Polica Nacional Civil, permitir que en las denuncia interpuestas por miembros de la comunidad LGBT se identifique al denunciante, como una persona homosexual, lesbiana, bisexual o trans, para efectos de respeto a la dignidad de las personas y como un insumo en futuras investigaciones. A la Asamblea Legislativa, no ratificar la Reforma Constitucional de los artculos 32, 33 y 34 por ser altamente discriminatorios, homo-lesbotransfobicos y sobre todo por respetar el precepto constitucional contenido en el artculo 3 de que todas y todos somos iguales ante la ley. A la Asamblea Legislativa y sus diputados, que legislen apegados a los Derechos Humanos y no desde una perspectiva moral-religiosa. A la Asamblea Legislativa, legislar al respecto de las uniones entre personas del mismo sexo, para que las personas que forman parte de la sociedad y cuya orientacin sexual e identidad de gnero sea gay, lesbiana, bisexual o trans, no sufran de inseguridad jurdica respecto a sus bienes y goce de derechos. Crear una campaa interna de sensibilizacin en el tema de orientacin sexual e identidad de gnero para que los servidores pblicos, sobre todo aquellos cuyo deber es servir, legislar y proteger a los y las salvadoreas, puedan desempear sus funciones con objetividad y cero discriminacin.
Fuente: COMCAVIS Trans (2012), Asociacin Salvadorea de Derechos Humanos Entre Amigos (2010), Ayala (2009).
violencia contra las mujeres y otras demandas ms. Por otra parte, las organizaciones de la poblacin LGTBI como Entre Amigos y la Asociacin Comunicando y Capacitando a Mujeres Trans con VIH y sida en El Salvador (CONCAVISTrans) cuentan con su declogo de demandas y recomendaciones al Estado salvadoreo (Cuadro 3), todas ellas orientada a un reconocimiento las personas LGTBI como sujetos de derechos.
3. La normativa del Estado en materia de gnero y medios de comunicacin
Desde la perspectiva jurdica, la promocin de la igualdad de gnero requiere de legislacin que propicie que los actores e instituciones involucradas en la construccin de una ciudadana igualitaria y en la garanta de los derechos en iguales condiciones cuenten con un marco legal que orienten sus comportamientos y actuaciones. Como se indic en los apartados anteriores, los medios son un dispositivo del orden de gnero, a la vez que juegan un rol de reproductor de los mitos, smbolos y discursos que definen al gnero; por lo tanto, una normativa legislativa que reglamente la forma de abordaje de la problemtica y de las identidades de gnero es idnea para romper con los actos/discursos performativos que limitan lo humano al campo de la heterosexualidad y que desvalorizan a la mujer. La legislacin sobre igualdad de gnero en el pas es restrictiva pues se limita a la visin binaria de los gneros (extensiva a las lesbianas, aunque esto depender de la interpretacin que se haga de la ley).El Art. 3 de la Constitucin establece que todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin, estara sentando la base para una legislacin ms inclusiva en trminos de gnero; los avances ms significativos se han observado en trminos de legislacin que garantice los derechos a las mujeres y el mbito de las relaciones de gnero heterosexuales. En primer hito importante en materia de igualdad de gnero en el pas es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), en la cual el pas se compromete a seguir una poltica orientada a la eliminacin de la discriminacin y a desarrollar en todas las esferas de la vida medidas apropiadas para asegurar el desarrollo y adelanto de las mujeres. En cuanto al orden de gnero, el Art. 5 en su literal a establece que los Estados partes desarrollarn medidas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.Pese a que esta disposicin entr en vigor en el pas a inicios de los ochentas, los avances se han observado en los ltimos aos de la presente dcada, especialmente en trminos de legislacin. Desde 2011, El Salvador cuenta con la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin Contra las Mujeres, la cual busca crear las bases jurdicas explcitas que orientarn el diseo y ejecucin de las polticas pblicas que garantizarn la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, sin ningn tipo de discriminacin, en el ejercicio y goce de los derechos consagrados legalmente. La redaccin de la legislacin vinculada con la igualdad de gnero, como la Ley de Igualdad, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, no es clara en cuanto a si las mujeres trans son sujetas de los derechos y mecanismos de proteccin que estipulan para las mujeres, ni mucho menos hay una referencia explcita a las mismas, estas leyes parecen asumir que todas las mujeres son heterosexuales, por lo que no es extrao que la legislacin resulte ser un criterio ms de la Matriz de Inteligibilidad Heterosexual y los medios de comunicacin un facilitador de la misma.
En cuanto a los medios de comunicacin, la Ley de Igualdad su Art. 34 sobre la igualdad en la accin de los medios de comunicacin y la publicidad establece lo siguiente: El Estado, a travs de los medios de comunicacin social de titularidad pblica, as como de aqullos que subvencione, promover, sin vulnerar la libertad de expresin e informacin, la transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las mujeres y hombres en la sociedad; y a estos efectos, adelantar acciones permanentes que favorezcan: a) El aumento en la presencia visible y audible de las mujeres, dichos medios de comunicacin social, que debern ser observadas, evaluadas y ajustadas, peridicamente, a fin de eliminar prcticas discriminatorias y sexistas. b) La programacin de campaas en los mismos medios de comunicacin, destinadas a toda la sociedad, sobre la importancia y la necesidad de la participacin cvica, social, econmica, poltica y cultural de las mujeres. c) La utilizacin no sexista del lenguaje y de las imgenes, especialmente en el mbito de la publicidad, as como la utilizacin no violenta y discriminativa del lenguaje y de las imgenes, especialmente en el mbito de los programas de radio, televisin, espectculos pblicos, publicaciones, videos, grabaciones y todo tipo de audiovisual, y en todos los formatos, relativos a los medios de comunicacin social referidos. Lo primero a sealar del Art. 34 es que su alcance se limita a los medios de comunicacin de la Administracin Pblica y aquellos que cuentan con alguna subvencin estatal, segundo, la nocin de igualdad parece restringirse al campo binario. Como se seala en captulo 2, son los medios comerciales que no gozan de subvencin- los que tienen una mayor supremaca en el pas, por lo que stos no tendran que estar al margen de la ley si verdaderamente el Estado estuviera comprometido con hacer de los medios un dispositivo que contribuya a cambiar los patrones socioculturales que discriminan a las mujeres y a la poblacin LGTBI. En el mismo orden de reglamentar los medios de comunicacin de titularidad pblica en materia de igualdad, se puede sealar al Decreto Ejecutivo N. 56 sobre disposiciones para evitar toda forma de discriminacin en la Administracin Pblica, por razones de identidad de gnero y orientacin sexual, el cual seala que las instancias pblicas debern revisar sus programas, polticas, proyectos y corregir cualquier indicios de discriminacin directa o indirecta as como a generar una cultura de respeto. El Art. 2 seala que A los efectos de lo expresado en el presente Decreto, se prohbe a las instituciones y dems organismos que integran la Administracin Pblica lo siguiente: a) El incurrir en algn acto o prctica que de manera directa o indirecta constituya una forma de discriminacin por razn de la identidad de gnero y/o la orientacin sexual; y, b) El fomentar, propiciar, defender o apoyar cualquier acto o prctica que de manera directa o indirecta mueva a la no aceptacin de determinada persona o grupos de personas que incluso, incite a la discriminacin o a la prctica de acciones hostiles en contra de stas, por razn de la identidad de gnero o la orientacin sexual. Si bien esta iniciativa de Decreto Ejecutivo es un avance significativo en cuanto al reconocimiento de la poblacin LGTBI como sujeto de derecho, es importante y
necesario, en primer lugar, ampliarlo a los otros rganos del estado como el legislativo y judicial;11 y en segundo lugar, dar el salto de un decreto ejecutivo a una ley de la repblica que extienda las garantas del mismo a las personas LGTBI que trabajan en el sector privado. Esto dara lugar a que los medios comunicacin comerciales o privados informen y generen opinin pblica bajos los principios de no discriminacin, libres de prejuicios por razn de gnero y de un lenguaje homofbico. Por otra parte, ha sido promulgada la Ley Especial para una Vida Libre Violencia para las Mujeres (LEIVM), cuyo propsito reside en establecer, reconocer y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de Polticas Pblicas orientadas a la deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin y sancin de la violencia contra las mujeres; a fin de proteger su derecho a la vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela efectiva, la seguridad personal, la igualdad real y la equidad. En su Art. 22 sobre las responsabilidades del Ministerio de Gobernacin establece que: La Direccin General de Espectculos Pblicos de Radio y Televisin, proteger y defender, la imagen de las mujeres en el ms amplio sentido conforme a los principios constitucionales de respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales. Garantizando para tal fin, que los anunciantes, medios de comunicacin y agencias de publicidad, incluidos los electrnicos, informticos y telemticos, cuya actividad est sometida al mbito de la publicidad y comunicaciones, no difundan contenidos, ni emitan espacios o publicidad sexista contra las mujeres, considerndose sta, cuando se promueva la agresividad, malos tratos o discriminacin contra las mujeres, la salud, la dignidad y la igualdad. Para el cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Gobernacin, por medio de la Direccin General de Espectculos Pblicos de Radio y Televisin, garantizar la observancia y aplicacin de los Cdigos de tica de los medios de comunicacin. En alcance de esta normativa es ms amplia, ya que es extensiva a los medios de comunicacin comerciales, se asigna al Ministerio de Gobernacin la funcin de garantizar una publicidad y uso de la imagen no sexista de las mujeres.
4. El tratamiento del gnero en los medios de comunicacin
4.1 Qu es el gnero en los medios de comunicacin? Del anlisis de las noticias y lnea editorial de la prensa escrita en estudio se deriva que estos medios carecen de un conocimiento serio del gnero: como categora de anlisis para informar y para la investigacin periodstica, as como orden normativo que podra explicar muchos de los casos de discriminacin y violencia contra las mujeres de los cuales informan. No hay evidencia de que la prensa escrita tenga institucionalizada la perspectiva de gnero como principio de su quehacer informativo. El gnero tiende a interpretarse como un asunto de mujeres, sin referencia a las relaciones de poder entre hombres y mujeres, no hay un reconocimiento de que la construccin social y representacin
11 Existe cierta ambigedad en cuanto a si el alcance del decreto se limita al rgano ejecutivo o si el trmino Administracin Pblica abarca al rgano legislativo y judicial. Asimismo carece de los mecanismos sancionatorios que permitan una mayor efectividad del Decreto.
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de la masculinidad tiene una responsabilidad en el estado de las desigualdades y en la discriminacin contra las mujeres. Pese a lo estipulado por la LEIVM, que establece que se garantizar que los medios no difundan contenidos, ni emitan espacios o publicidad sexista contra las mujeres, considerndose sta, cuando se promueva la agresividad, malos tratos o discriminacin contra las mujeres, la salud, la dignidad y la igualdad, no se tiene conocimiento de las iniciativas que desde la administracin pblica orienten a los medios en cmo deben abordar los contenidos y la publicidad, de tal manera de no fomentar la violencia y discriminacin contra las mujeres. Desde la lnea editorial de El Diario de Hoy, es evidente que el gnero es una corriente de pensamiento que atenta contra las buenas costumbres, busca desestabilizar a la familia, promueve el libertinaje, manipula a las mujeres, es anticristiano, conduce a que las personas no cumplan con las identidades normales y se asocia con otras filosofas del mal como el marxismo. Para unos ejemplos vase el Cuadro 4. En cuanto a los medios digitales, es importante destacar que tanto Voces como El Faro presentan una mayor sensibilizacin en cuanto al uso de la categora gnero. Voces se presenta como un medio de comunicacin social que busca poner a disposicin de la sociedad un espacio mediante el cual la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil puedan canalizar sus reivindicaciones, denuncias y propuestas a fin contribuir al fortalecimiento de la democracia. En esa misma lnea, busca posicionar la voz de aquellos sectores de la poblacin ignorados por los medios de comunicacin comerciales; as, los temas vinculados a la agenda de gnero, impulsada por el movimiento feminista y las organizaciones de la poblacin LGTBI, forman parte de su agenda de trabajo. Es importante destacar que los periodistas del medio entienden la categora gnero, desde su dimensin de identidad, ms all de la visin binaria, lo cual permite que sea un medio ms inclusivo en cuanto a tratamiento de las personas como fuente de informacin desde su construccin indentitaria de gnero y reivindican las identidades que desde la matriz de inteligibilidad heterosexual resultan abyectas. En relacin a El Faro, su agenda informativa se caracteriza, por una parte, por generar noticias vinculantes a la problemtica de gnero tomando como referentes a las organizaciones feministas y LGTBI, as como al Estado y la Iglesia procurando dar voz a todos involucrados; por otra parte, se han identificado notas que buscan educar a las persona usuarias del medio en cuanto a la categora gnero, por ejemplo notas como Guerra de los sexos en el lenguaje, Mujeres frente a la violencia (de todos), Cien prostitutas (y una virgen), y Domsticas, maquileras o prostitutas y Feminismo machista busca generar un debate y reflexin sobre categoras como el gnero, sexualidades, prostitucin -entre otras- desde una posicin constructiva. 4.2 Posiciones encontradas sobre la reivindicacin de las mujeres en los medios Para EDH y LPG, las reivindicaciones de las mujeres tienen cabida en la agenda informativa especialmente en el mes de marzo cuando se conmemora el Da Internacional de la Mujer. La bsqueda en los archivos de prensa entre 2009 y 2013 sobre la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, como fuente de informacin, tiene mayor peso en el mes de marzo y en menor medida en noviembre en marco de Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. El contenido de las notas informativas es superficial. Y en cuanto al tratamiento de la Plataforma Feminista 2009/2014 en los medios durante el proceso electoral de 2009, tanto la LPG como
La percepcin del gnero en la lnea editorial del EDH Ms all del gnero Ideologa de gnero a nivel Mentes perversas
Por Carlos Mayora, EDH. 4 de Enero de 2013
Cuadro 4
No s si ha reparado en el detalle: en su DUI, donde debera decir sexo, dice gnero, y a continuacin (espero) aparece una F o una M. Ese detalle responde a una forma de pensar, que hunde sus races en corrientes filosficas y culturales muy importantes, que dan forma no slo a la manera en que los seres humanos nos vemos a nosotros mismos, sino a cmo valoramos todo lo que nos rodea. En pocas palabras: se sustenta en una concepcin del ser humano segn la cual nadie nace hombre o mujer. Se nace ser humano, y es la sociedad (cultura, educacin, tradicin, medio ambiente, etc.), quien nos determina; de tal manera que es perfectamente posible una persona femenina en un cuerpo masculino, o viceversa; siempre que ella, la persona, haya podido sacudirse el yugo social. Por ello, lo verdaderamente importante para la realizacin personal es ser capaz de poder escoger libremente el gnero al que uno pertenece o va a pertenecer, tener la libertad de actuar en consecuencia, no tener trabas para cambiar de preferencia sexual siempre que a uno se le d la gana, etc. Gilles Bernheim, filsofo, pensador, y actual Gran Rabino de Francia, public en octubre pasado un tratado muy serio al respecto. Un documento que est siendo tomado en cuenta por los principales pensadores contemporneos y forjadores de cultura, en el que trata el tema a fondo, partiendo de la clebre frase de Simone de Beauvoir: mujer no se nace, se hace; piedra fundacional de la llamada, a grandes rasgos, filosofa de gnero. Bernheim argumenta que dicha corriente de pensamiento, ms all de una exaltacin de la libertad individual, termina por ser un poderoso disolvente del tejido social contemporneo, pues de llevar a trmino irrestrictamente sus principios y postulados, puede terminar por destruir no slo la familia, sino la capacidad misma de los seres humanos para vivir en sociedad.
Por Evangelina del Pilar de Sol. EDH. 28 de julio 2011
mundial
Por Julia Regina de Cardenal. EDH. 3 de marzo de 2010
Las pioneras del feminismo en el Siglo XIX lucharon por los genuinos derechos de la mujer, igualdad laboral, de oportunidades, educacin, salarios, salud, etc., incluyendo proteccin del nio no nacido. Pero ahora, el nuevo feminismo, es considerado el ms obvio asalto contra el hogar tradicional. Este asalto ha sido tambin logrado con el soporte financiero de las poderosas elites liberales. La madre fundadora del feminismo del Siglo XX en Amrica fue Betty Friedan, estricta estalinista adherida a la lnea sovitica del Partido Comunista Americano, cuya meta era la creacin de una Amrica Sovitica, pero para lograrlo era necesaria la liberacin femenina para erradicar as la familia tradicional. As, este feminismo tiene sus orgenes, incluyendo sus mltiples absurdos, en el comunismo sovitico. Karl Marx en su manifiesto haba ya llamado a la destruccin de la familia biolgica y de la religin, como algo necesario para triunfar. La feminista Shulamit Firestone, alumna de Friedan, en su libro Dialctica del sexo, expone cmo el fracaso del comunismo se debi por no terminar con la familia. Esta minuciosa investigacin aqu expuesta, documenta fehacientemente estos dos artculos acerca de la conquista de la humanidad promoviendo un plan diablico que embrutece raciocinios, mediante sexo desenfrenado, drogadiccin y consignas como tolerancia, cuyo autor Antonio Gramsci debe estar achicharrndose en el infierno con Marx, Stalin, y todos los que por su podero terrenal se creyeron eternos, no tardndose en unrseles prximamente Chvez y los Castro. Jesucristo dijo: Un hombre sembr buena semilla en sus tierras, pero mientras la gente dorma lleg el enemigo y sembr cizaa en medio de ellas. Al brotar ambas semillas el patrn dijo a sus segadores, djenlas crecer juntas, pues si arrancan la mala semilla ahora se podra arrancar tambin la buena. Despus cortarn primero la mala hierba y la arrojarn al fuego. Despus la buena cosecha la guardarn en mis bodegas: el Reino de Dios.
Los promotores de la perspectiva o el enfoque de gnero hacen creer que se ha diseado para defender los derechos de la mujer, que muchas veces son pisoteados y que todos estamos de acuerdo que deben de ser respetados. El problema es que usando esta bandera introducen una agenda antimaternidad, pro aborto, antimatrimonio (para personas de sexos opuestos, pero bueno para las del mismo sexo), antifamilia, diciendo que la maternidad y el matrimonio (con un hombre) son la peor forma de esclavitud para la mujer.() GEAR son las siglas en ingls para lo que denominan: Arquitectura del Gnero. Una nota distribuida entre los participantes propone que el presupuesto inicial sera de 1,000 millones de dlares anuales, pero deber ir incrementndose. En un costoso evento paralelo a las reuniones del CSM en la ONU, voceros de la IPPF sealaron que han renunciado por el momento a su agenda usual de la aprobacin del aborto y de supuestos derechos sexuales y reproductivos, para no crear un ambiente polmico que pueda perjudicar la propuesta de GEAR. Esta exclusin inusual ha dividido a grupos feministas radicales que desean avanzar en su plan de la legalizacin del aborto a nivel mundial y a las organizaciones promotoras del GEAR. En vez de usar el tiempo en buscar apoyo para las necesidades reales de la mujer, estos grupos se dedican a atacar a la Iglesia, que tiene miles de programas de apoyo para la mujer ms necesitada y que es gran defensora de la dignidad y derechos de la mujer. Confiamos en que los representantes de nuestro pas velarn por los intereses de la mujer salvadorea y no cedern ante las presiones de estos grupos poderosos.
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EDH circunscribieron la nota informativa a la opinin de los candidatos a la presidencia y orientando las discusin en cuanto a la despenalizacin del aborto como se puede ver el cuadro 5. El acontecimiento que dio lugar a la noticia fue la presentacin de la Plataforma por el movimiento feminista. Los medios de comunicacin en primera instancia posicionan una voz masculina, en este caso la de los candidatos a la presidencia, y escasamente
El abordaje de la Plataforma Feminista 2009/2014 en los medios Feministas piden despenalizar aborto
LPG. Martes 9 de diciembre de 2008 El lder religioso y candidato a la presidencia por el PCN, Toms Chvez, se mostr a favor del aborto teraputico, una demanda de sectores feministas, que piden despenalizarlo. La propuesta, que incluye diversos aspectos que segn sus defensoras contribuiran a mejorar el estado actual de las mujeres, fue presentada a los distintos partidos polticos por el Foro de Concertacin Feminista Prudencia Ayala. Y la plataforma feminista tuvo eco en el presidenciable de las manitas. Chvez sostiene que el aborto hay que verlo desde dos dimensiones y tenemos con mucha claridad que tocar eso, explic el candidato azul. Desde el punto de vista clnico, quien quita la vida es Dios, indic al referirse al primer punto. Sin embargo, desde la ptica clnica, agreg que existen circunstancias donde el mdico dice: O salvamos a su hijo o salvamos a su esposa, esa es una decisin que se debe tomar en pareja, seal Chvez al aprobar el aborto teraputico. Para Chvez, las leyes deben respetar la opinin de la pareja cuando existan momentos en que una vida se encuentre en peligro por complicaciones de partos de alto riesgo. Pienso que s (que se debe permitir el aborto teraputico) siempre y cuando se cumpla la condiciones, porque el problema es que a veces se legisla y se dejan vacos de ley y ah se va toda la gente, reiter el candidato presidencial. No obstante, el aborto como tal no lo apoya, porque estaramos degenerando la sociedad, puntualiz.
Cuadro 5
Toms Chvez apoya aborto teraputico
EDH. Martes 9 de diciembre de 2008 Organizaciones feministas pidieron ayer a los candidatos presidenciales de los cuatro partidos polticos incluir en sus respectivas plataformas de gobierno la despenalizacin del aborto teraputico, durante un evento en un hotel capitalino al que solo asisti el presidenciable del PCN, Toms Chvez. Segn Gilda Parducci, de la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, la despenalizacin del aborto teraputico es parte de los derechos de la mujer, el cual tiene aos de haber sido anulado con la derogatoria. Lo que pedimos en nuestra plataforma es el rescate del derecho al aborto teraputico, el que antes estaba contemplado en nuestros cdigos, queremos que vuelva lo que tenamos y que fue quitado en 1998 y desde entonces el aborto est totalmente penalizado, seal Parducci. Chvez, quien afirm que su partido no apoya el aborto, matiz ayer su posicin al considerar que la iniciativa que plantean las asociaciones feministas debe analizarse con responsabilidad y bajo dos enfoques: Uno partiendo de lo bblico, y el otro desde el punto de vista de una peticin mdica. No podemos apoyar libremente el aborto porque eso sera degenerar la sociedad, pero en el momento de que un mdico recomienda, de repente debe tomarse la decisin como pareja y pienso que las leyes deberan de respetar esa decisin, dijo Chvez al dar un aval al aborto teraputico. Por su parte, el candidato presidencial del FMLN, Mauricio Funes, afirm que no promover ninguna iniciativa orientada a despenalizar el aborto. Yo no voy a estar ah (evento de feministas), no voy a opinar sobre una plataforma que no conozco, voy a estar en otro evento en donde los sindicalistas me entregarn sus plataformas, dijo Funes, mientras se preparaba para trasladarse al referido evento, sin embargo, minutos despus agreg: Ya fui claro: no voy a promover ninguna iniciativa orientada a despenalizar el aborto, ms claro que eso no puedo ser. Por su parte, el candidato presidencial del PDC, Carlos Rivas Zamora, dijo: Por principios doctrinales no aprobamos esta propuesta por cuanto creemos que el nico que puede disponer de la vida es Dios. El partido no apoya. El encargado del rea social de ARENA, Rodrigo Simn, dijo que tambin su partido est en contra de la iniciativa, puesto que asegur que ARENA respeta la vida desde el momento de la concepcin y que todo el esfuerzo est enfocado a mejorar la calidad de vida de los salvadoreos. Las organizaciones feministas adems incluyen en sus propuestas el acceso de las mujeres a la educacin, participacin poltica, y otros temas.
Fuente: LPG, EDH
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menciona la voz de la Concertacin, parece ser que las mujeres importan en la medida se posicione la voz masculina y de los partidos polticos. El saber que la Concertacin tiene sobre la problemtica de las mujeres no fue sujeto de inters para los medios. La plataforma integra demandas en siete ejes; sin embargo, los medios se limitan a informar sobre uno: el aborto, que mediticamente tiene un mayor impacto social y con lo cual se invisibiliza la problemtica de discriminacin que sufren las mujeres en la economa y la poltica. Dada la vocacin de Voces de dar voz a quienes no son fuente de referencias para los medios de comunicacin comercial, ste medio mantiene una agenda dinmica de posicionar las reivindicaciones del movimiento feminista, no slo a travs de las notas informativas sobre los temas que las mujeres platean sobre la coyuntura econmica y social del pas, sino tambin indagando sobre la visin que tiene el movimiento feminista sobre otros temas que estn sobre la base de la construccin de las identidades de gnero y el imaginario colectivo salvadoreo. Para este medio, no necesariamente las noticias surgen de los temas que estn en la coyuntura del momento. De la revisin de su historial informativo se puede inferir un inters de colocar temas que suelen estar ausentes en los medios comerciales, as como acontecimientos que se impulsan en el pas en materia de igualdad de gnero y que escapan al inters de otros medios; tanto las iniciativas impulsadas por el gobierno, el movimiento feminista y los organismos internacionales alimentan el trabajo de Voces en su labor de informar sobre la igualdad de gnero (Cuadro 6).
Voces: algunas noticias sobre igualdad y mujeres
Candidato del FMLN ratifica defensa de derechos de las mujeres. JULIO 15, 2013 VOCES Lucha por igualdad de gnero ms all de 2015. JULIO 11, 2013 VOCES Ministra cubana destaca en Ginebra logros en igualdad de gnero. JULIO 09, 2013 VOCES Universidad de Alicante: Sede del taller desarrollo de alianzas estratgicas para el liderazgo femenino. MAYO 29, 2013 VOCES COMENTAR Diferentes organizaciones exigen Ley de Identidad de Gnero MAYO 27, 2013 VOCES COMENTAR Beatriz y los derechos de las mujeres salvadoreas. MAYO 17, 2013 VOCES COMENTAR Por una mujer que denuncia violencia de gnero, hay cuatro que no lo hacen. MAYO 16, 2013 VOCES COMENTAR El pas debe erradicar la violencia contra la mujer y lograr una equidad e igualdad de gnero ABRIL 25, 2013 VOCES Instituciones trabajan para aplicacin de leyes en beneficio de las mujeres. ABRIL 04, 2013 VOCES Violencia contra la mujer, un combate universal. MARZO 08, 2013 VOCES 8 de marzo: la lucha de todos los das. MARZO 08, 2013 VOCES Peruanas celebran su da con sabor amargo de ofensa. MARZO 08, 2013 VOCES Fraternidad de Mujeres Salvadoreas, un legado para la historia. MARZO 08, 2013 VOCES. Una mirada hacia las mujeres en los medios de comunicacin. MARZO 08, 2013 VOCES Ms mujeres dispuestas a denunciar violencia. MARZO 07, 2013 VOCES Avanzan en ONU debates sobre violencia contra las mujeres. MARZO 05, 2013 VOCES ONU refuerza acciones para erradicar violencia contra mujeres. MARZO 04, 2013 VOCES Funes participa en clausura de Consulta Regional de ONU Mujeres. FEBRERO 13, 2013 VOCES SIS en clausura de proyecto piloto de prevencin de la violencia contra las mujeres. ENERO 24, 2013 VOCES ISDEMU reporta 5,107 casos de violencia intrafamiliar. SEPTIEMBRE 11, 2012 VOCES Salvadoreas por sus derechos. SEPTIEMBRE 02, 2012 VOCES Centroamericanas en conferencia por la igualdad de gnero. JUNIO 28, 2012 VOCES Experta de la Cepal seala frenos a desempeo poltico de la mujer. NOVIEMBRE 08, 2012 VOCES
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Cuadro 6
Mujeres Parlamentarias y SECULTURA firman convenio contra violencia y discriminacin de gnero. NOVIEMBRE 06, 2012 VOCES REDES participa en el II Congreso Nacional de las Mujeres Rurales en El Salvador. OCTUBRE 23, 2012 VOCES Secretaria Pignato promueve el desarrollo de polticas. OCTUBRE 18, 2012 VOCES Conmemora ONU primer Da Internacional de la Nia. OCTUBRE 10, 2012 VOCES China (Taiwn) apoya la institucionalizacin de la igualdad de gnero en Centroamrica. OCTUBRE 04, 2012 VOCES Pignato presenta informe: Combatiendo la desigualdad desde lo bsico. OCTUBRE 02, 2012 VOCES Mujeres de El Salvador respaldan candidatura de Snchez Cern. SEPTIEMBRE 24, 2012 VOCES ISDEMU reporta 5,107 casos de violencia intrafamiliar. SEPTIEMBRE 11, 2012 VOCES Salvadoreas por sus derechos. SEPTIEMBRE 02, 2012 VOCES Centroamericanas en conferencia por la igualdad de gnero. JUNIO 28, 2012 VOCES ONU clama a favor de las mujeres rurales. FEBRERO 27, 2012 VOCES
Fuente: Voces Diario Digital
De la misma manera, El Faro procura colocar sobre la mesa las preocupaciones de las mujeres, temas como el aborto han tenido una importante cobertura dentro de este medio, no slo informando desde los actores que suelen tomar como fuente de informacin los medios comerciales, las opiniones provenientes del movimiento feminista suelen ser consultadas o forman parte del anlisis informativo. Es importante destacar que este medio mantiene una lnea investigativa muy fuerte con respecto a otros medios digitales y escritos. Por ejemplo, la nota investigativa Asamblea oculta informe que revela que 35% de sus empleadas sufren acoso sexual da cuenta de esa labor en cuanto a las reivindicaciones de movimiento feminista. (..) Segn un estudio realizado () para el rgano Legislativo, un 70% de las mujeres -entre empleadas administrativas, personal tcnico y legisladoras- que trabajan en dicha institucin se sienten violentadas por el hecho de ser mujeres. La investigacin fue realizada entre junio y diciembre de 2010, pero ni siquiera las diputadas acceden a hablar sobre los hallazgos del estudio.() Cuando El Faro le consult a otra diputada del GPM (Grupo Parlamentario de Mujeres) por qu no quiso hablar del informe y por qu no quieren hacerlo pblico, lo que dej ver fue el temor a la estigmatizacin que se supone que tambin pretenden combatir. Si lo publicamos van a decir que las mujeres que se sienten acosadas son putas, respondi. Asamblea oculta informe que revela que 35% de sus empleadas sufren acoso sexual. El Faro. Publicado el 7 de agosto de 2012 Otra nota que denuncia el silencio de Estado en cuanto a las reivindicaciones de las mujeres es ONU pide a El Salvador eliminar penalizacin absoluta del aborto y derogar Ley de Amnista. En esta nota El Faro pone en evidencia el poco inters del Estado salvadoreos de abordar un tema que es de importancia para las mujeres.12 Para el organismo, que vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, El Salvador debe adaptar su legislacin a dicha norma internacional en lo referente a la interrupcin voluntaria del embarazo, ya que, por ejemplo, se viola la presuncin de inocencia al considerar delito cualquier tipo de aborto.
12 Para ms informacin sobre este tema ver numeral 4.6.
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La resolucin del Comit ocurre dos meses despus de que el presidente Mauricio Funes declarara pblicamente que la promocin de la despenalizacin del aborto no es un tema que estuviera en su agenda gubernamental. Yo no he dado ninguna orden para la revisin de dicha ley. La Asamblea debe revisar las leyes, dijo Funes el 25 de agosto pasado, desacreditando la posicin que la directora del Instituto de la Mujer (Isdemu), Julia Evelyn Martnez, quien expres el compromiso de El Salvador por revisar dicha legislacin en el Consenso de Brasilia, celebrado en julio de este ao. ONU pide a El Salvador eliminar penalizacin absoluta del aborto y derogar Ley de Amnista. El Faro. Publicado el 28 de octubre de 2010 Esta sugerencia de la ONU no slo data de 2010, en 2006 y 2008 instancias de las Naciones Unidas han instado al Estado salvadoreo a que revise su legislacin sobre el aborto. As a partir del examen del informe presentado por El Salvador sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 2006, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales remite al Estado las siguientes observaciones en materia del aborto: 25. El Comit observa con preocupacin que, en el ordenamiento jurdico del Estado Parte, el aborto es ilegal cualesquiera que sean las circunstancias, incluyendo cuando est en peligro la vida de la madre, y que el aborto clandestino y el VIH-SIDA son unas de las causas principales de muerte de las mujeres. () 44. El Comit exhorta al Estado Parte a que reforme su legislacin sobre el aborto y considere excepciones a la prohibicin general del aborto en los casos de aborto teraputico y embarazo por violacin o incesto. Asimismo, lo alienta encarecidamente a que tome las medidas necesarias para combatir el VIH-SIDA y a que garantice un tratamiento mdico adecuado para quienes padecen de esta enfermedad. Le recomienda que en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar sean abordados abiertamente, de tal manera que divulguen la informacin sobre los embarazos precoces y la transmisin del VIH/SIDA. En el ao 2008, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, a partir de la evaluacin del sptimo informe peridico de El Salvador sobre el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer -CEDAW, por sus siglas en ingls-,sugiere y expone al Estado lo siguiente: 36. () El Comit insta al Estado parte a que refuerce los programas de educacin sexual para las nias y los nios con el fin de fomentar un comportamiento sexual responsable. El Comit pide al Estado parte que incluya informacin sobre el efecto de los programas para reducir y prevenir los embarazos entre las adolescentes en su prximo informe peridico, incluso sobre los programas para fomentar un comportamiento sexual responsable destinados a las nias y los nios. Pide tambin al Estado parte que incluya informacin en su prximo informe sobre los fallecimientos y/o las enfermedades causados por los abortos ilegales o relacionados con esa prctica. El Comit insta al Estado parte a facilitar un dilogo nacional sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva, incluyendo las consecuencias de las leyes restrictivas del aborto. El Comit insta tambin al Estado parte a abordar los aspectos de gnero del VIH/SIDA, incluidas las diferencias de poder entre las mujeres y los hombres, que a menudo impiden que las mujeres insistan en las prcticas sexuales seguras y responsables.
El Comit alienta al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y las nias sobre las formas de protegerse del VIH/SIDA. El Comit insta al Estado parte a que vele por que las mujeres y las nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin del VIH/SIDA y servicios sociales y de salud conexos. La insistencia de la ONU sobre este tema surge de la preocupacin de que el aborto ilegal y clandestino est constituyndose en una de las principales causas de la mortalidad materna, por las contradicciones estadsticas sobre mortalidad materna, por el incremento de abortos ilegales que ponen en riesgo la vida y salud fsica y mental de las mujeres, y por la poca eficacia de los programas de educacin sexual y reproductiva (Comit de la CEDAW, 2008). El Salvador ha ratificado desde hace muchos aos tanto el Pacto como la CEDAW, por lo tanto no puede mantenerse al margen de sus compromisos en materia de ambos instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Hasta la fecha el Estado ha evadido las sugerencias de los Comits y el nico intento conocido desde el funcionariado por generar un dilogo sobre marco jurdico actual fue silenciado por el mismo Gobierno. 4.3 De qu hablan los medios cuando se refieren a mujeres? Para los medios comerciales, marzo es un mes propicio para informar sobre las mujeres. En ese mes es posible encontrar noticias sobre la situacin laboral y poltica de las mujeres; sin embargo, esos pequeos esfuerzos de informar sobre los problemas que preocupan a las mujeres no se comparan con el peso que tienen las notas informativas de las mujeres vinculadas a belleza, moda, salud, espectculos y hogar. El cuadro 7 enlista un conjunto de noticias de dichas secciones entre febrero y mayo 2012. Como se puede ver, a excepcin de la nota Angela Merkel es la mujer ms poderosa, todas buscan reafirmar los roles de gnero que tradicionalmente y culturalmente se le han asignado a las mujeres, constituyen actos preformativos de la identidad femenina que reproducen y citan los medios de comunicacin.
Noticias de la seccin Mujeres
(Entre febrero y mayo 2013) Cuadro 7
El Diario de Hoy Shakira est fascinada con la lactancia materna Critican la presentacin de Jennifer Lpez Venden pintura de Angelina Jolie sin pechos Belinda luce mejor que nunca Brad Pitt no har escenas romnticas De la pasarela ms sexy a esposa cristiana Shakira sera contorsionista? Salma Hayek: no tengo miedo a envejecer Angela Merkel es la mujer ms poderosa Critican a Britney Spears por regalar una pistola a su hijo Sharon Stone: Tener un hijo es como tener un bolso Kim Kardashian se sacrifica por la moda Subastan foto de Angelina Jolie en topless Rihanna es la ms sexy en bikini Emma Watson es una chica presumida Christina Aguilera luce nueva figura Demi Moore pide 10 millones a Kutcher Zoe Saldana al desnudo El beb de Kate Middleton nacer el 13 de julio Beyonc, embarazada de su segundo hijo? Estoy muy orgullosa de mis boobies
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La Prensa Grfica Ceder o no ante el chantaje Tendr clicos el beb? Domingos saludables y en familia Disfrute de los endulzantes no calricos Qu puede provocar ataques de risa patolgica? Consumo y comportamiento agresivo Ejercicio y salud masculina Descubren nuevos beneficios del yogur Adiccin a los videojuegos Una cocina pequea pero organizada 10 alimentos para mejorar la concentracin Cmo peinar tu cabello corto? Armario de color vainilla Alejandro aprendi en la cocina Muchas propiedades en el pepino Nuevo golpe para la realeza espaola Cabello hermoso y saludable Scale provecho a los estampados tnicos Vino: un perfecto acompaante en la mesa Cuidado con las dietas de moda En forma despus del parto
Suri lanzar su propia lnea de ropa Amanda Seyfried se vuelve irresistible Shakira quiere recupera sus caderas La salvadorea que inspir El principito Quieren ser como Beyonc en una noche de fiesta Omar Borkan recibe auto de lujo de una admiradora Robin Williams se burla de Kim Kardashian Anne Hathaway y su cambio de look radical Rihanna regalar auto de lujo a Chris Brown
Hijos de divorciados ms vulnerables al tabaquismo Propsitos reales para bajar de peso Embarazo saludable Qu sostn usas para ejercitarte? Dieta ayurvdica, el secreto de Madonna Dieta Dukan, la principal aliada de Penlope Cruz Para que luzcas a lo Kate Hupton Novedosas zapatillas para ejercitarte Acn: cuestin de suerte
Fuente: La Prensa Grfica y El Diario de Hoy
Una mirada hacia las mujeres en los medios de comunicacin Entrevista a Mara Teresa Trejo, Las Dignas Voces, 08 de marzo de 2013 Cules son los principales problemas que enfrentan las mujeres en los medios de comunicacin? Toda la dinmica del quehacer periodstico est en una visin masculina, no slo de la realidad que quieren proyectar, sino a nivel del papel que puedan jugar las mujeres en los medios de comunicacin, reconozco avances, hay muchas ms mujeres periodistas profesionales que hacen un papel excelente, pero tambin hay que reconocer que muchas de estas mujeres para poder estar ah han tenido que doblegar o triplicar la carga en comparacin con sus compaeros hombres para ser reconocidas y valoradas. () Si veo en qu secciones aparecen las mujeres periodistas, ah vemos otro elemento de anlisis, seguramente habrn muchas mujeres en sociales, espectculos y habrn menos en economa, deporte, judicial, editoriales. Las mujeres periodistas tienen que enfrentarse con toda esa carga sexista que se da, la burla, el acoso, los chistes sexistas para poder hacer un trabajo profesional y ser visible y reconocida como un profesional de las comunicaciones. Con respecto a los casos de impunidad, cul es el tratamiento que le dan los medios de comunicacin tradicionales a estos casos que quedan impunes? En este caso creo que se ha avanzado, hay menos titulares de asesinatos pasionales, no hay asesinatos pasionales, hay asesinatos de hombres machistas, feminicidas, el tratamiento que los medios han dado en estos casos podemos decir que algunos han citado el tema de la Ley pero tambin se evidencia mucho desconocimiento como para poder cuestionar por parte de las y los periodistas y se quedan a un nivel bastante superficial aprovechndose de aquellas notas rojas o amarillistas, buscan elementos que desde la mente periodstica se cree que eso es lo que se vende, desvan la informacin, abordan las temticas con muy poca seriedad y al mismo tiempo se naturaliza, se justifica y se crea tolerancia social a este tipo de violencia. Cmo es el tratamiento que le dan los medios de comunicacin tradicionales a la aplicacin de la Ley Especial Integral para un Vida Libre de Violencia para las Mujeres y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin Contra las Mujeres?
No hay una intencin ni de censurar ni de obstaculizar Entrevista a Breny Massiel Herrera, Directora de Espectculos Pblicos El Faro, 31 de enero de 2010 () A qu se refiere con utilizacin de la mujer? Usted ve mucha publicidad en donde se utiliza a la mujer como cosificacin para la venta de un producto. Hay muchos programas televisivos en donde se utiliza el cuerpo de la mujer para poder promocionar, locutar, presentar cualquier situacin. No estamos en contra de la participacin de las mujeres; al contrario, estoy a favor de la promocin y participacin de las mujeres en diferentes mbitos: sobre todo en el poltico. Pero a partir de su experiencia, profesionalismo, y no a partir de una venta o utilizacin, comercializacin de su cuerpo. Esta cosificacin de la mujer tambin la encuentra en prensa, radio y televisin? En la prensa tambin, usted puede observar utilizacin no slo en anuncios publicitarios sino tambin mediante comentarios y anuncios clasificados. Su posicin respecto al manejo de la imagen de la mujer en los medios proviene de un planteamiento feminista? Es una posicin de defensa de los derechos humanos, desde un enfoque de gnero, respetando los derechos humanos. Organizaciones de derechos humanos que se dicen feministas han logrado detener esas propagandas. De hecho, el seor ministro, cuando me habl, estaba bastante claro que utilizramos el enfoque de gnero. Es decir: igualdad y equidad entre hombres y mujeres. Hay quienes diran que la libertad de expresin permite sacar a una mujer guapa mostrando sus atributos fsicos en un anuncio. Qu tiene de malo? S. Estamos a favor de la libertad de expresin. De hecho usted sabe que durante tantos aos, en la poca de la guerra, era lo que ms se demandaba. Libertad de poder hablar sobre lo que estaba prohibido. Sin embargo, no debemos confundir libertad de expresin con libertinaje. Hay un precepto universal de no discriminacin. Al presentar los atributos fsicos de una mujer, o al estarla presentando de alguna manera provocativa, las mujeres nos sentimos discriminadas ante anuncios como estos. A dnde est al final nuestro pensamiento, nuestras aptitudes, nuestro profesionalismo? Tambin es cuestin de tica.
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La mayora no la conocen, falta muchsimo a nivel de formacin, sensibilizacin, supongo que tiene que ver con el poco inters, con la poca responsabilidad que tienen los encargados de prensa de la mayora de medios, an no se cree que la ley tiene elementos y artculos concretos hacia los medios de comunicacin por su papel socializador y ante ese desinters total, lo medios cada vez quedarn atrs, rezagados respecto a las leyes y su aplicacin. Hay que ver el papel contralor que tiene el Estado respecto al quehacer de los medios porque el gobierno debe hacer campaas de sensibilizacin no slo respecto al sexismo y a la violencia contra las mujeres, sino hacia los medios de comunicacin que juegan un papel fundamental en la reproduccin o la no reproduccin de este tipo de leyes. Cmo aparecen las mujeres en los medios tradicionales como fuentes? Aparecemos para el 10 de mayo, 8 de marzo, 25 de noviembre y en algunos temas que tienen que ver con el cuidado de la familia, de hijos, con la educacin de los hijos somos fuente informativa muy buena porque somos las que nos encargamos de la educacin, del cuidado, para el sistema de crisis de salud, por ejemplo ah si nos consultan porque nosotros sabemos y somos las que sufrimos al llevar a nuestro padres, hijos, abuelos como responsables de la salud de los dems. En economa seguimos ausentes, en poltica, algunas mujeres polticas se destacan un poquito ms y se han ganado pulso a pulso para que las vean como fuentes informativas, pero todava hay mucho sexismo y mucha carga machista en ese sentido, se consulta poco a las mujeres, se nos considera que no somos una fuente vlida para los temas nacionales y de mayor importancia y s se nos considera muy buenas para todos esos temas vinculados al quehacer reproductivo, trabajo domstico, nos consultan muy bien cuando la canasta bsica vara de precio, pero en trminos macro econmicos no nos ven. () Cules son los desafos para las mujeres periodistas? Hay varios retos, uno es ser un poquito ms autocrtica, en el sentido de ver este marco legal como una oportunidad de aprendizaje y de sensibilizacin para las mujeres, en este sentido las mujeres tienen que ver estas leyes como la oportunidad de verse a s misma y no ver al resto de mujeres, solemos ponernos en ese zapato de las periodistas como que no furamos mujeres, como parte de esa sociedad que es maltratada, discriminada, acosada, una mujer es acosada y a un hombre no le pasa eso, slo el tema de haber nacido con vagina y andar por la calle nos expone a que nos digan que cualquiera se meta con nosotras, de eso hablo cuando digo que las mujeres periodistas empiecen a verse como mujeres y a ver este marco normativo como una oportunidad de aprender ms.
A la mujer no le gusta sentirse, hacerse sentir o que la hagan sentir bella? Pero no utilizndonos de esa forma! Hay maneras de que un hombre o una mujer le diga a alguien independientemente de si es hombre o mujer- que es una persona bella o guapa, simptica. Hay formas. Pero si lo pongo a usted en un anuncio publicitario, vendiendo queso en boxer como que o sea. A dnde radica la degradacin? Si una mujer sale en bikini anunciando un producto X, adnde dice que esa mujer es ignorante o que no tenga otras aptitudes ms que las de su fsico? Qu es lo que usted mira cuando promocionan un licor y ponen el cuerpo de una mujer en bikini? A una mujer en bikini sirviendo licor. Usted no piensa usted asocia inmediatamente Bueno, mira a la mujer, no mira a la botella de licor. Qu tiene que ver la chica en bikini con la botella de licor? Usted lo que quiere es promover que la gente compre esa bebida. Me gustara discutirlo con la gente que hace estos anuncios: Por qu utilizan a una mujer en bikini? Por qu no usan solo la botella o gente en la playa, no necesariamente en bikini; hombres y mujeres departiendo y promocionan la venta de ese licor? A lo mejor porque a los hombres nos gustara tomarnos un whisky acompaados de una hermosa mujer en bikini. Por qu pensamos en qu tenemos que utilizar a la mujer? Entiendo las preferencias y que le gustara compartir pero no es la mejor va. No es utilizando el cuerpo de la mujer. Por qu la tengo que presentar en bikini? Hace un momento habl de equidad. Necesitamos ms hombres en tanga presentando licores? No. Creo que es degradante. No es a ver, la equidad de gnero y la igualdad no significa que las mujeres queremos ser hombres, o que los hombres quieran ser mujeres. Demandamos equidad e igualdad de derechos y oportunidades. Yo no quiero ver en el peridico ms hombres en tanga. Y soy mujer. No es eso lo que pretendo. Lo que pretendo es ver hombres y mujeres promoviendo una nueva cultura: diferente, de valores patriticos, religiosos y morales. Y un estado no impositivo, un estado nada ms canalizando, siendo un medio de promocin de valores. Para qu sirven los medios? Para m tienen una gran responsabilidad. () La periodista, el periodista; la presentadora, el presentador, tiene un contacto directo con la poblacin y la gente le cree. La gente cree todo lo que mira en televisin, todo lo que escucha en la radio y todo lo que lee en la prensa. Por lo tanto, deberamos de saber que lo que estamos transmitiendo debe de ser limpio, transparentes ()
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El contenido de estas notas, posiciona una imagen estereotipada de la mujer que en muchos casos se aleja de la realidad que vive la mayor parte de mujeres salvadorea. Simplemente recrean y reproducen el discurso del tipo de mujer que hay que alcanzar, el modelo de mujer aceptado e ideal para la sociedad. En el contexto de la matriz de inteligibilidad heterosexual, los medios contribuyen a definir los que hace inteligible a una mujer dentro de nuestra sociedad. Desde El Faro y Voces, el tratamiento de las mujeres tiende a ser distinto o no est marcado determinantemente por los roles y estereotipos de la mujeres. Al respecto merece la pena destacar dos entrevistas en dichos medios que dan cuenta del tratamiento que los medios de comunicacin hacen de las mujeres y que en cierta medida reafirman muchas de los hallazgos y conclusiones que se exponen en este captulo (Cuadro 8). En la entrevista de Voces, se plantea que el ejercicio del periodismo se hace desde una visin masculina, que las mujeres estn en temas como la familia, hijos y cuidados, ausentes en temas como economa y poltica. La entrevistada indica que hay cierto progreso en cuanto al tiramiento de los asesinatos de mujeres y que es necesario un mayor esfuerzo por parte de los medios en cuanto al conocimiento de la legislacin para la igualdad y una vida libre de violencia y del Estado como garante de la aplicacin de las mismas. En tanto que la entrevista de El Faro a la funcionaria de la Direccin de Espectculos Pblicos, pone en discusin la utilizacin y cosificacin de la mujer para fines comerciales,13 tema del cual se habla en el siguiente apartado.
Mujer y medios de comunicacin
Cuadro 8
(Fragmentos de entrevista en cuanto a las mujeres en los medios de comunicacin)
4.4 Imagen y la publicidad de la mujer como alegora del machismo14 La LEIVM, define a la publicidad sexista como cualquier forma de publicidad que transmita valores, roles, estereotipos, actitudes, conductas femeninas y masculinas, lenguaje verbal y no verbal, que fomenten la discriminacin, subordinacin, violencia y la misoginia. Anteriormente se plante que el orden de gnero y la matriz heterosexual funciona instaurando normas, roles, estereotipos que sirven de criterios de inteligibilidad de lo humano y consecuentemente de lo que es ser mujer. La revisin de la imagen y publicidad de la mujer en EDH y LPG indica que ambos peridicos reproducen roles, formas de comportamiento, estereotipos, actitudes que conducen, por una parte, a la cosificacin de la mujer, por otra, a la instauracin de un arquetipo femenino al cual las mujeres deben ajustarse. Como seala el Centro de Estudios de Gnero de la Universidad de El Salvador, lo medios recrean valores de subordinacin hacia las mujeres, con el objetivo de comercializar un producto promovindolo desde el cuerpo de la mujer como objeto sexual hasta poniendo a la mujer como un ser no pensante. Los anuncios cosifican la imagen de la mujer desde el concepto de belleza comercial a un perfil de belleza androcntrica, la
13 No obstante, la formo de cmo se van derivando las preguntas por parte de los entrevistadores merece su atencin y anlisis de gnero. 14 Este apartado, elaborado con el apoyo de Sonia Rivera, sistematiza los aportes expuesto en el sitio web la Centro de Estudios de Gnero de la Universidad de El Salvador y en El Observatorio de la Violencia de Gnero contra la Mujer de ORMUSA en cuanto a los medios de comunicacin y gnero
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cual tiene que ser atractiva a lo masculino (Imagen 1).
En el Observatorio de la Violencia de Gnero contra la Mujer de ORMUSA se destaca que al revisar las imgenes de la mujer que se utilizan en los medios de comunicacin se nos expone una imagen de binomio mujer-madre de familia (Imagen 1). La citacin y performance de la mujer en los medios de Fuente. LPG, EDH comunicacin como ama de casa no hace ms que dar cumplimiento a la divisin sexual de trabajo como norma del orden de gnero, que ubica a las mujeres en el mbito privado o del hogar. Ese tipo de publicidad agudiza la discriminacin hacia las mujeres, las conduce a cargar mayoritariamente con el trabajo no remunerado y reduce las posibilidades participacin de en la vida pblica. Por otra parte, destacan que en El Salvador hay estudios que revelan (observatorios de medios de organismos de mujeres) que la publicidad que emana de los medios est vinculada a la ratificacin y aceptacin de estereotipos socioculturalmente establecidos, al androcentrismo de los mismos y a la comercializacin de la niez, desde una ptica obligatoria a las mujeres, es decir, no se ve a las mujeres como una fuente de informacin (nota informativa, vocera) sino como un objeto de venta que es atractiva para el ojo masculino. 4.5 Poblacin LGTBI estigmatizada y discriminada por los medios comerciales Al colocar la sigla LGTBI en los motores de bsqueda de EDH y LPG, se extrae que la poblacin LGTBI como grupo social con reivindicaciones polticas, no constituye una fuente de informacin. El motor de bsqueda de EDH no arroja ningn resultado, en tanto que el de LPG registra 6 notas informativas, ninguna de las cuales expone como centro de la noticias las demandas expuestas anteriormente. La Asociacin Comunicando y Capacitando a Mujeres Trans con o sin VIH (COMCAVISTRANS) en los ltimos aos ha elaborado una serie de estudios15 que dan cuenta de las condiciones jurdicas y sociales de la poblacin LGTBI; sin embargo, no han hecho eco en los medios de comunicacin16.Si ambos medios fueran inclusivos en cuanto al tratamiento de los gneros, en dichos estudios tendran una fuente valiosa de informacin que se est desaprovechando. A la vez, esa actitud de los medios perpeta la permanencia de la poblacin LGTBI en campo de la abyeccin e invisibilizacin. En mayo de 2013 la Red de Organizaciones Trans de El Salvador (REDTRANSAL)
15 Agradezco a Karla Avelar,directora de ComcavisTrans, la facilitacin de los estudios que en este documento se citan. 16 Por ejemplo se introdujo en acrnimo COMCAVIS en los motores de bsqueda de ambos peridicos y ninguno arrojo resultado o noticias sobre esta organizacin de la poblacin LGTBI.
La imagen de la mujer en la seccin sobre mujer de EDH y LPG
Imagen 1
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present el Plan de incidencia juntos y juntas por una Ley de Identidad de Gnero para la cual convocaron a los medios de comunicacin. No hubo respuesta por parte de EDH y LPG con lo cual se reafirma que el peso del principio de inclusin social y de las demandas de las identidades anormales en la agenda informativa no es significativo. En cambio Voces, dio cobertura a dicha iniciativa a travs de su nota del 27 de mayo titulada Diferentes organizaciones exigen Ley de Identidad de Gnero en la que detalla la demanda de la poblacin LGTBI de contar con una ley que permitira a las personas trans el reconocimiento jurdico de acuerdo a la identidad de gnero que han decidido optar y no segn la asignada de acuerdo al sexo. Por otra parte, COMCAVISTrans, en su Estudio Hemerogrfico sobre la Poblacin LGBTI de El Salvador de 2012, en el cual realiza un anlisis hemerogrfico en cuanto al tratamiento de la poblacin LGTBI en EDH y LPG, ratifica la percepcin de la mismas que sostiene que los medios de comunicacin tienen un alto nivel de estigmatizacin y discriminacin hacia las personas LGTBI, as como un desconocimiento en cuanto a la terminologa y los saberes de dichas personas, el estudio concluye (COMCAVISTrans, 2012, p. 116):
Se observa falta de inters por parte de los peridicos a las convocatorias que realizan las asociaciones LGBTI, ante los eventos de incidencia pblica, poltica y social de exigencia en el cumplimiento de nuestros derechos. Las notas periodsticas contienen un trasfondo de exclusin e ignorancia, al no reconocer el derecho a la identidad y al nombre de las personas, cuando se abordan situaciones donde la vctima es una mujer TRANS, pues se le reconoce como un hombre as nacido. Segn los resultados se puede evidenciar la pasividad del Estado al no reconocer objetiva y efectivamente a la comunidad LGBTI; y permitir la negacin de estas poblaciones cuando los medios de comunicacin abordan cuestiones de transcendencia nacional. Se advierte el uso de trminos inadecuados al hacer referencia sobre la poblacin LGBTI, y con mayor nfasis cuando se trata de la poblacin TRANS. Observamos falta de inters por los diferentes medios de comunicacin de cubrir noticias con temtica LGBTI en el mbito nacional, particularmente en los ltimos aos. Sin embargo, la frecuencia de noticias internacionales con temtica LGBTI, relacionadas a la farndula, predomina y no de manera positiva. Las actitudes y el proceder de la mayora de propietarios y personal a cargo de la edicin, reproduccin y divulgacin de las noticias con temtica LGBTI, puede deberse a la doble moral imperante, la ignorancia en trminos de derechos humanos y la presin que ejercen los grupos religiosos y conservadores que ostentan el poder econmico, poltico y social.
Adems, es importante destacar que si bien el abordaje de las reivindicaciones de las organizaciones LGTBI de El Salvador es escaso en LPG y EDH, las notas en las cuales personas abiertamente gay o que se declaran gay, bisexuales o lesbianas en el campo de la farndula internacional tienen cobertura en ambos medios, es decir
que gays y lesbianas cuentan como noticias si y slo si son parte del entretenimiento pblico. La bsqueda de noticias que aborden la contribucin de la poblacin LGTBI, tanto en el mbito nacional e internacional, ms all de los espectculos es como buscar una aguja en un pajar, slo ha sido posible identificar un reportaje en LPG de fecha 19 de diciembre de 2009 Gay, VIH positivo y alcalde,en la cual se expone el caso del Alcalde de Intipuc, Hugo Salinas, de ese perodo. La cobertura de la celebracin del da del orgullo gay, constituye otro criterio para evaluar si las demandas de la poblacin LGTBI son de inters para ambos peridicos. Entre 2009 y julio de 2013, slo LPG public una nota relacionada a la marcha de San Salvador de junio de 2001 titulada Marcha de la comunidad gay salvadorea exige respeto y tolerancia. Para el resto de aos es posible encontrar notas sobre las marchas en Madrid, Mxico DF, Sao Paulo, Nueva York, entre otras ciudades, en tanto que el motor de bsqueda de EDH no report nota para ese periodo. El Faro y Voces presentan un mayor inters en cuanto a la cobertura de dicho acontecimiento y las demandas de la poblacin LGTBI. La frecuencia con la que ambos medios informan sobre las reivindicaciones y sus problemas es significativamente superior a la de la LPG y DHG, quienes por lo general acentan su inters en mbito de la farndula. Por ejemplo, El Faro en su cobertura del Orgullo Gay 2013 a travs de su nota Marcha del orgullo gay sirvi para denunciar crmenes contra la comunidad LGBTI, hace eco de las denuncias en cuanto crmenes de odio y demandas de respeto, promocin de la igualdad, combate a la impunidad y la necesidad de enviar a la Asamblea Legislativa el Decreto Ejecutivo No. 56 a fin de que se constituya en Ley de la Repblica. Por su parte Voces, en el marco del Orgullo Gay 2012, en su seccin Nuestro Pensar desarrolla una nota en la cual sienta su perspectiva en cuanto a la situacin de discriminacin que enfrenta la poblacin LGTBI y que a la vez estara marcando su filosofa de trabajo periodstico (Cuadro 9). Esta manera de pensar y su inters por abrir espacio a la agenda LGTBI han conducido a que se reconozca su labor a favor de los derechos de la poblacin LGTBI. Vale destacar que en ambos medios digitales, las organizaciones LGTBI sealan un reconocimiento al gobierno actual por su esfuerzo de abrir espacio y reconocimiento de la poblacin LGTBI; no obstante, est la sospecha de que dicha apertura responda ms intereses polticos electorales que un compromiso serio por los derechos LGTBI, ante la ausencia de polticas pblicas claras y recursos econmicos para mejorar las condiciones de vida de esta poblacin. 4.6 Sobre aborto, matrimonio e identidades: EDH y LPG Dentro de la agenda reivindicativa de las mujeres y la poblacin LGTBI, hay tres temas en donde las instituciones que ejercen poder intervienen dentro de los medios de comunicacin o stos constituyen un dispositivo de los poderes. Los medios posicionan la voz de determinadas instituciones que ejercen poder, entonces tienen una posicin y generan una informacin sesgada, lo cual no contribuye a la democracia. Esto es evidente cuando los medios abordan el aborto, el matrimonio entre personas del mismo sexo y las identidades abyectas o anormales.
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El pensar de Voces en cuanto a la lucha contra la homofobia

La lucha contra la homofobia es una opcin de vida
Voces, 03 de julio de 2012 Nadie se atrevera a poner en tela de juicio que la justicia, la dignidad humana, la libertad, la tolerancia, el respeto y la participacin ciudadana son condiciones fundamentales para que se perfeccione la democracia. Tampoco se pone en duda que toda persona dedicada a la defensa y promocin de los derechos humanos est dispuesta a asumir hasta las ltimas consecuencias, todos los riesgos que implica la lucha contra la represin, la exclusin, el autoritarismo, la prepotencia y el abuso del poder. Combatir la homofobia en todas sus expresiones desde las que parecen ms sutiles e inofensivas hasta las ms obvias y brutales implica asumir este mismo reto y compromiso con la dignidad humana. Ni ms ni menos. El sbado pasado se celebr en nuestro pas como se celebra en muchos otros el da del orgullo gay, tambin conocido como el da de la dignidad gay, con un colorido desfile de carrozas, coreografas y consignas alegricas y reivindicativas de la comunidad lsbica, gay, bisexual y transexual (LGBT) Sin duda, un evento que poco a poco va logrando el respeto y la legitimidad que merece, a pesar de un contexto social sumamente adverso por su nivel de intolerancia a la diversidad en todas sus expresiones, incluida la sexual. Como en el pasado, las expresiones de poblacin que asiste a este desfile se dividen entre quienes aprueban, respetan y toleran, y quienes ironizan, insultan, escupen y ofenden. Pero ms all de que a alguien le guste o disguste esta genuina expresin de la sociedad, hay que decir que la lucha contra la homofobia, no es una moda que asume gente progresista buena onda y de amplio criterio o una cuestin de mera misericordia humanitaria; la lucha por los derechos de la comunidad LGBT es legtima y legal en toda la amplitud de estos conceptos. Su reivindicacin fundamental es la dignidad, algo tan simple pero tan profundo en su significado humano, lo cual est reconocido en la Constitucin de la Repblica, en los tratados internacionales de derechos humanos y en las leyes de la Repblica. El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado De dnde se puede interpretar que el artculo 1 de la Constitucin, excluye a una persona gay del concepto de persona humana? El artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos indica textualmente que Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (Los destacados son nuestros) Quin puede ignorar esta declaracin para atentar contra la dignidad de una persona homo, bi o transexual? De la misma forma, las leyes nacionales consagran como uno de sus principios fundamentales el combate a la exclusin y a la discriminacin. Por su parte, la actual administracin presidencial, en un acto sin precedente en la historia nacional promulg el Decreto 56 que contiene un conjunto de disposiciones para evitar toda forma de discriminacin en la administracin pblica por razones de identidad de gnero y/o de orientacin sexual. El combate a la homofobia es una opcin de vida? Si. Esa debera ser una tarea fundamental en todos los mbitos socializadores, comenzando por la familia, la escuela y las iglesias, pasando por los partidos polticos, las instituciones estatales y los tribunales de justicia. Pero tambin, de manera inmediata y decidida, esta tarea debera ser asumida especialmente por aquellas personas que dicen trabajar por la justicia, la democracia y los derechos humanos. Ninguna persona puede ser congruente en su vida pblica como activista y militante de las causas ms nobles y hasta revolucionarias, si en su vida privada calla o invisibiliza la intolerancia homofbica; peor si la promueve de forma implcita o explcita, a travs de comentarios, chistes, o de cualquier otra actitud. La democracia salvadorea ni la de ningn pas del mundo nunca ser perfecta si en la sociedad y menos, en las esferas de decisin poltica, persisten las actitudes homofbicas y se fomenta formal e informalmente a la heterosexualidad, como nica fuente de valores para la convivencia social. Dichoso el da en que una persona con una identidad u orientacin diferente a la heterosexual puede gozar de todos sus derechos humanos, incluyendo el derecho a formar una familia de acuerdo a sus preferencias y opciones personales. Entonces, habr democracia real y plena.
Cuadro 9
Aborto
En cuanto al aborto, El Salvador se ubica dentro de los cinco pases en el mundo cuya legislacin penaliza el aborto en todos sus casos, pero esta situacin es de carcter relativamente reciente en el orden jurdico salvadoreo, ya que antes de 1998 se dispona de una legislacin que si bien no estableca la liberalizacin total del aborto, bajo ciertas situaciones estaba legalmente permitido. Los cambios que se realizaron en la legislacin fueron para eliminar las excepciones no sancionables (Recuadro 1). Este tema, en 2013, cobr auge debido al caso de Beatriz, una chica de 22 aos que requera de un aborto teraputico para salvar su vida. La cronologa del caso seala que fue la Agrupacin Ciudadana por la Despenalizacin del Aborto Teraputico, tico y Eugensico, la que inici todo un proceso de incidencia en las intuiciones del Estado con propsito de salvar la vida de Beatriz; no obstante, el caso tuvo eco en los medios de comunicacin comercial de circulacin masiva cuando las instituciones pblicas y moral religiosas empezaron a pronunciarse al respecto. La salida del EDH vino acompaada con los pronunciamientos de las organizaciones pro-vida como la Red Familia y/o Fundacin S a la Vida, en tanto que LPG se limit a informar las posiciones de las instituciones estatales, la iglesia catlica y organizaciones afines, ambos peridicos sin considerar como referentes importante la informacin de la Agrupacin. El Diario de Hoy tiene una posicin sesgada sobre el tema o coherente con las organizaciones moral religiosas contrarias a la despenalizacin del aborto, asimismo, mantiene una lnea editorial firme en cuanto al tema, en ese sentido reproduce el discurso de la iglesia catlica/cristiana que expone indirectamente a travs de sus colaboradores y colaboradoras, as como una campaa de desprestigio -por medio de stos/as- contra el movimiento feminista y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que sugieren una revisin de la legislacin sobre el aborto. En el abordaje del tema por parte de los medios de comunicacin comerciales confluyen varios poderes o instituciones que ejercen poder. Los medios no informan en igualdad de condiciones las posiciones de cada una de ellas, el peso y discurso de la iglesia y organizaciones afines est ms presente que el que sostiene el movimiento feminista. La manera en cmo informa EDH y la LPG deja en evidencia el peso del discurso de la iglesia en la agenda informativa de los temas relacionados a la sexualidad de las personas, discurso que tambin ha mermado en los rganos del Estado como se aprecia en el Recuadro1.
La regulacin del aborto y reflexin sobre los argumentos que dieron lugar a la penalizacin de todos los casos
En 1998 se realiz una reforma al Cdigo Penal en cuanto al tema que nos compete, la cual llev a que el artculo 133 estableciera que El que provocare un aborto con el consentimiento de la mujer o la mujer que provocare su propio aborto o consintiere que otra persona se lo practicare, sern sancionados con prisin de dos a ocho aos, con este artculos y siguientes hasta el 139 queda totalmente penalizado todo tipo de aborto, lo que implica para las mujeres: prisin o muerte, para los profesionales de la salud: 6 a 12 aos de prisin, para los que indujeran o facilitaran medios para la prctica del aborto: 2 a 5 aos de prisin y para el progenitor en caso de que este fuese el que induce o ayuda-: la sancin anterior ms una tercera parte de la misma. Sin embargo, el Cdigo Penal de 1973 estableca una legislacin donde no todo tipo de aborto estaba penalizado, indicaba que en determinadas circunstancias no es punible o delito, el aborto era permitido cuando (1) la mujer sufriese
Recuadro 1
un aborto producto de la imprudencia o negligencia de otro sujeto, (2) con el propsito de salvar la vida de la mujer, (3) por motivos de violacin o estupro, y (4) en caso de deformidad previsible. Al comparar ambas legislaciones, El Salvador pas de contar con un ordenamiento jurdico con un sistema de indicaciones que despenaliza el aborto bajo determina circunstancias a un sistema rgido y que sancionan cualquier caso. Las notas periodsticas y discursos de determinados actores sociales en la dcada de los noventas parecen indicar que los motivos que dieron lugar a los cambios en el ordenamiento jurdico de 1973 se remontan a la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo celebrada en Egipto en 1994, en donde la hermenutica realizada por polticos, intelectuales y religiosos a los textos y temticas a desarrollarse en la Conferencia les llev a la conclusin de que sta constitua un tratado sobre el aborto, la encarnacin del mal, la instauracin de un sistema de control de la poblacin/ natalidad por parte de los pases desarrollados; por lo que se inici una campaa en contra del aborto y la penalizacin del mismo cuando ya la legislacin lo haca, excepto para los abortos bajo determinadas indicaciones. Los argumentos sostenidos por los partidarios de le reforma giraron en torno al derecho a la vida y los de orden moral religioso; los polticos optaron por usar un discurso en el marco del derecho a la vida, para las organizaciones de las sociedad civil antiaborto el peso de su discurso fue de carcter religioso, el cual tuvo un mayor impacto sobre la sociedad en general y termin influyendo a los legisladores. Es decir que la euforia moralista y religiosa transcendi de tal manera que llev a que los legisladores consideraran las circunstancias razonables y legtimas establecidas en el Cdigo Panal de 1973 como impropias de las buenas costumbres de la sociedad salvadorea y que por lo tanto el Cdigo tena que ser reformado a fin de evitar cualquier prctica de aborto sin importar si el producto de la concepcin colocase a la mujer en situacin de peligro, si es producto de una violacin o simplemente porque se tiene la certeza mdica que el feto es inviable. Estos mismos argumentos fueron utilizados en 1999 para introducir una reforma a la Constitucin que reforzara lo ya establecido en el Cdigo Penal o a fin de evitar que se recurriera a la mismas para cuestionar o eliminar la rigidez del Cdigo en cuanto al aborto, lo cual llevo a que el Art. 1 de la Constitucin estableciera lo siguiente:
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el instante de la concepcin. En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social
La ratificacin de dicha reforma, que introduce que el Estado reconoce como persona a todo ser humano desde la concepcin, tuvo un protagonismo muy importante el discurso moral religioso y casi fue una especie de proceso surrealista o de realismo mgico pero que al final surti efecto en los legisladores y legisladoras- que resumo en las propias palabras de una de las actoras que jug papel protagnico durante dicho proceso:
A finales de diciembre iniciamos una campaa de recoleccin de firmas. En enero de 1999 se hizo una campaa masiva en todos los medios de comunicacin de programas, entrevistas, debates y comerciales provida. Visitamos a los diputados de cada fraccin para pedir su apoyo con una respuesta muy positiva. El Santo Padre visit Mxico dando un mensaje provida a Latinoamrica y haciendo una resea histrica de los abusos a los derechos humanos en el mundo cuando ciertos grupos de seres humanos son considerados fracciones de persona. () Logramos que un mdico hiciera una ultrasonografa en vivo, dentro del saln para los medios de comunicacin de la Asamblea Legislativa, de un beb de once semanas de concebido. Despus de una larga discusin mientras nosotros rezbamos y rocibamos el saln con agua bendita, para nuestra sorpresa los diputados del FMLN tambin haban sido tocados por los mensajes del Santo Padre, ya que ellos tambin los repitieron para defender su voto de conciencia que les permitieron dar. No fueron obligados a votar como fraccin, como es la costumbre. La ratificacin se logr 72 votos a favor (casi el 90%), 12 abstenciones y ninguno en contra. Julia Regina Sol de Cardenal, Presidenta de la Fundacin S a la Vida.
Los argumento sobre el derecho a la vida y el moral religioso en cuanto al aborto estn marcados por un sesgo de gnero y de poder, responden a una poltica de control del cuerpo y la sexualidad humana; por otra parte, son argumentos que la sociedad -as como los mismos polticos y religiosos- mantiene discursiva y polticamente en el plano pblico del sujeto y se caen o flexibilizan en el plano privado del mismo, lo cual da lugar una doble moral del sujeto. El argumento moral religioso tiene un poder importante sobre el imaginario social salvadoreoy poltico- que genera que muchos de los temas relacionados con el cuerpo, sexualidad, relaciones de parentesco no tengan cabida ms all de lo que establece la normativa religiosa y que las sociedad asume como una verdad absoluta y universal. Pero tambin, son susceptibles de infringirse en el marco del comportamiento individual o privado del sujeto a partir de su capacidad de reflexividad humana, no obstante, sostener dichos argumentos en el plano pblico lo reviste de estatus, aceptacin y de persona de buenas costumbres.
Matrimonio entre personas del mismo sexo
En cuanto al matrimonio entre personas del mismo sexo, la discusin gira en torno a la ratificacin de una enmienda a los Art. 32, 33 y 34 de la Constitucin que cerrara explcitamente el derecho al matrimonio a personas del mismo sexo, la adopcin por parte de pareja del mismo sexo y buscan regular las relaciones personales y patrimoniales entre conyugues. Es importante sealar que la iniciativa constitucional no ha sido producto de las reivindicaciones de la poblacin LGTBI al derecho al matrimonio. El debate surgi a raz de la introduccin en 2006 de una pieza de correspondencia por parte del Diputado Rodolfo Parker del Partido Demcrata Cristiano para impulsar las reformas, secundada posteriormente por otros partidos (ARENA y PDC), la iglesia catlica y cristiana, as como por organizaciones a afines. Por lo general, las opiniones de la poblacin LGTBI aparece como una coletilla al final de las notas sin otorgarles un peso significativo en el contenido. El matrimonio en el abordaje de los medios de comunicacin comerciales es un espacio en donde confluyen varias instituciones que ejercen poder o son micropoderes (Gobierno, partidos polticos, iglesia, organizaciones defensoras de la familia, etc.) que se esfuerzan por mantener estable el orden de gnero patriarcal/heterosexual ante las potenciales amenazas externas que atentan contra nuestra cultura occidental como dira una de las editorialista de EDH. Desde la perspectiva conceptual desarrollada, la proteccin de la familia y el matrimonio, no tiene otro propsito ms que sostener la heterosexualidad como criterio de normalidad e inteligibilidad de lo humano; el acceso de la poblacin LGTBI al matrimonio implicara normalizar la homosexualidad y la heterosexualizacin de la homosexualidad, asimismo desde el punto de vista de los grupos conservadoresdesestabilizara la divisin natural del trabajo ya que se pone en peligro la reproduccin de la especie humana, ya que se concibe al matrimonio como el dispositivo social para tal propsito, por lo que slo tiene cabida dentro de un contexto heterosexual. No obstante, el matrimonio y la familia no slo han tenido una funcin reproductora de la especie constituyen un medio que da lugar al deseo homosocial17 masculino para el mantenimiento y transicin del poder entre hombres y donde las mujeres aparecen como moneda de cambio, es decir el matrimonio aparece como el dispositivo que permite alianzas entre los hombres para controlar a las mujeres o acceder/transferir al/el poder. Carlos Paniagua (2002) en su estudio el Bloque empresarial hegemnico salvadoreo tomando
17 Para mayor detalle sobre este trmino vase: Kosofsky, Eve (1990). Epistemologa del armario. Ediciones Tempestad. Barcelona.
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Titulares EDH
Iglesia insistir en reforma constitucional Asegur que la peticin que hace a la Asamblea no se basa en intereses polticos ni partidistas Domingo 27 de Septiembre de 2009 Obispos instan a los diputados a proteger familia Ayer varias iglesias evanglicas tambin hicieron lo propio, se reunieron en parques pblicos para orar por la reforma Domingo 20 de Septiembre de 2009 Homosexuales se oponen a la ratificacin Aseguran que no tienen intencin de pedir el matrimonio Viernes 18 de Septiembre de 2009 Arzobispo pide no politizar el tema de las bodas gay El religioso calific de contradictoria la actitud del FMLN Domingo 30 de Agosto de 2009 FMLN niega votos para prohibir las bodas gay Partido oficial dice que no es necesario porque creara homofobia. Polticos y sectores lamentan la postura efemelenista. Iglesia espera que FMLN sea flexible con reforma El Nuncio, Luigi Pezzuto, respald al arzobispo Martes 28 de Abril de 2009 Diputados no logran decidir por los matrimonios gay An queda pendiente el apoyo del FMLN para esta propuesta Jueves 23 de Abril de 2009 Diputados acuerdan prohibir matrimonios homosexuales Slo el FMLN tiene pendiente una reunin hoy con el Arzobispo de San Salvador para tratar el tema Lunes 20 de Abril de 2009 Iglesia apremia el rechazo a bodas gay El arzobispo de la Iglesia Catlica llevar hoy a la Asamblea Legislativa un libro con 200 mil firmas de rechazo Domingo 19 de Abril de 2009 Resurge polmica por la reforma para vetar las bodas gay Iglesia Catlica sigue firme en no permitir este tipo de uniones Sbado 18 de Abril de 2009
Nota del LPG Asamblea debate hoy la reforma sobre el matrimonio 29 de Febrero de 2012 Los diputados de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) en la Asamblea Legislativa llevarn a discusin en la sesin plenaria de hoy la ratificacin de la reforma constitucional aprobada en abril de 2009 que establece la exclusividad del matrimonio solo para la unin entre un hombre y una mujer as nacidos. ARENA apoya la ratificacin de la enmienda constitucional y respalda a la Fundacin S a la Vida, que la semana pasada se acerc al congreso para introducir una solicitud de ratificacin de la reforma acuerpada con ms de 4,000 firmas de ciudadanos que consideran que las bodas solo deben ser entre hombres y mujeres as nacidos. Asimismo, la ratificacin de la reforma constitucional traera consigo, de forma implcita, que las adopciones en El Salvador quedaran prohibidas para las uniones matrimoniales homosexuales que hayan podido consumarse en otros pases que s avalan estas medidas, al reconocerse que un matrimonio en este pas solo puede ser entre hombre y mujer as nacidos. El FMLN, por su parte, es uno de los partidos que vot a favor de la reforma a la Constitucin; sin embargo, en los das recientes se retract de hacer la ratificacin. Para que la enmienda sea efectiva, luego de aprobada por la legislatura pasada, tiene que ser la actual Asamblea Legislativa que tiene que ratificar el cambio en la ley con una votacin calificada (56 de los 84 votos de los diputados del congreso). La Fundacin S a la Vida hizo un llamado al FMLN a que cumpla su compromiso luego de haber aprobado el 29 de abril de 2009 la reforma a la Constitucin. El partido no ha explicado an por qu se retract de ratificar y aduce que el Cdigo de Familia ya contiene la exclusividad del matrimonio para la unin entre el hombre y la mujer. El partido Cambio Democrtico emiti un comunicado ayer en el que reafirma su conviccin de hacer la reforma constitucional. A pesar de ello, sin los votos del FMLN no hay mayora calificada.
como base las secciones de sociedad (esquelas) de EDH y LPG, as como memorias de labores empresariales entre otras fuentes, plantea que la conformacin del bloque tiene como base las relaciones matrimoniales de ciertos ncleos familiares empresariales y las alianzas empresariales. Resulta un tanto difcil creer que estas relaciones matrimoniales tienen como base el amor y la procreacin, pues la forma en cmo se configuran los mapas de las relaciones familiares a travs de los matrimonios y quienes lideran en las juntas directivas de las empresas evidencia que las relaciones matrimoniales son un claro ejemplo de alianza entre hombres para sostener y mantener un poder econmico y que las mujeres en muchos casos- son las intermediarias.
Volviendo al caso del matrimonio entre personas del mismo sexo, desde la perspectiva de organizaciones LGTBI, los medios no dan un tratamiento idneo y ampliamente documentado del derecho al matrimonio, al respecto la Alianza por la Diversidad Sexual seala (Avelar, 2009, p.12): En general la mayora de los medios de comunicacin realizaron un mal manejo de la informacin y de las noticias relacionadas con la pretendida reforma constitucional, as como en la difusin de los crmenes de odio que acontecieron durante este tiempo. De manera especfica la Alianza por la Diversidad Sexual LGBT, en su denuncia ante la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Denunciamos a los medios de comunicacin, particularmente la cobertura del Diario de Hoy y La Prensa Grfica por ser discriminatoria y estigmatizante para la poblacin de nuestra comunidad de lesbianas, gays, bisexuales y trans, mediante la informacin manipulada y publicada durante la coyuntura de la pretendida Reforma Constitucional en la Asamblea Legislativa, que promueve la homofobia, lesbofobia y transfobia. En la revisin de los archivos a travs de los motores de bsqueda de EDH y LPG, son escasos los titulares de noticias en donde las organizaciones LGTBI expongan su posicin respecto al tema, la iglesia catlica y organizaciones afines, as como los partidos polticos son los que frecuentemente aparecen en los titulares. En 2009 se puso nuevamente sobre la mesa la prohibicin constitucional del matrimonio entre personas del mismo sexo. Como se observa en el cuadro 6, la voz de la Iglesia Catlica es la que est presente en los titulares de EDH, slo se ha identificado un titular en el que aparece explcitamente la poblacin homosexual; por su parte, la falta de inters de los medios en considerar a la poblacin LGTBI como referente en el tema se puede ver en la nota de febrero de 2012 de LPG, en donde nuevamente se discute el tema en la Asamblea, las fuentes consultadas son los partidos polticos y una organizacin afn con la Iglesia. En la nota de El Faro de fecha 28 de febrero de 2012 Derecha legislativa acuerda tratar de amoldar la Constitucin a lo que dice la Biblia ponen en evidencia la influencia de la iglesia/religin en la discusin de este tema dentro de la Asamblea Legislativa: Que lo establecido por Dios no sea burlado por El Salvador... Dmosle a nuestro pueblo un alimento espiritual... El matrimonio lo invent Dios, no el hombre... esos fueron algunos de los argumentos que diputados de Arena, Gana, CN y Pes usaron para decidir este lunes que la reforma constitucional para proscribir los matrimonios entre personas del mismo sexo debe someterse a ratificacin este mircoles. () Las enseanzas bblicas fueron los argumentos con que la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales discuti esta maana la propuesta de ratificacin a la Constitucin para establecer que el matrimonio solo puede ser contrado entre un hombre y una mujer as nacidos En la discusin de la Comisin los argumentos no estuvieron aferrados a conceptos jurdicos o de derechos humanos o civiles, sino a lo que plantea la Biblia. Los artculos 2 y 3 de la Constitucin establecen que todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin, se lee en el artculo 3. El texto constitucional, adems, en el artculo 25 hace una clara separacin entre los asuntos
Quin habla en las notas sobre el matrimonio
Cuadro 6
de la religin y los de un Estado laico en relacin con los derechos civiles. Ningn acto religioso servir para establecer el estado civil de las personas. El debate inici cerca de las 10:30 de la maana con la lectura de la carta de Cardenal. El primer diputado en pedir la palabra fue el secretario general de Pes, Rodolfo Parker, quien es uno de los principales impulsores de la reforma. Dijo que es necesario establecer que el matrimonio solo puede ser entre un hombre y una mujer as nacidos porque es as como lo dictan las normas naturales y de la evolucin de la humanidad. Aclar que esto no significa que puedan existir otras instituciones jurdicas para permitir la unin entre dos personas del mismo sexo, pero que el matrimonio es eso, lo que l planteaba. () El uso de estos argumentos pone en duda que El Salvador sea un Estado laico, por lo tanto la separacin Estado Iglesia no es una tarea que este superada, lo cual trae graves consecuencias a los grupos de la poblacin que desde la perspectiva de la Iglesia carecen de reconocimiento, pues uno de los obstculos que estos grupos tienen para ser sujetos de derechos es la iglesia misma. En cuanto a la lnea editorial conservadora de EDH, una de las colaboradoras denuncia que extender el matrimonio a personas del mismo sexo constituye una aberracin y atenta contra nuestra cultura occidental. () Es importante saber que la 41 Sesin de la Asamblea de la OEA, que hoy se inicia en esta ciudad, incluye en su agenda documentos sobre violencia a la mujer, derechos sexuales e identidad de gnero, propuestas contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia. Pero estos temas, favoreciendo los derechos de la mujer, todava muy discutidos y muy poco respetados en muchos pases, llevan una agenda oculta, que no se publica, y cuyos postulados amenazan seriamente la dignidad de la mujer, la familia, el matrimonio y los valores de nuestra cultura occidental. Comentamos, brevemente, algunos de ellos, para conocimiento de la poblacin. 1) Descartar el matrimonio tradicional, considerndolo una subordinacin impuesta a las mujeres por variables religiosas, culturales, econmicas y polticas que deben cambiar. Apoyar el matrimonio entre personas del mismo sexo, y su derecho a adoptar nios, ya que la familia tradicional es una limitacin que reduce a la mujer al papel de madre. (Aqu ya se super, porque la mujer hace de padre y madre) 2) Permitir el acceso, sin obstculos al aborto libre, como un derecho de las mujeres de todas las edades, financiado por el Gobierno, y eliminar toda legislacin que obstaculice el ejercicio de este derecho. 3) Establecer el derecho a declarar la propia preferencia, como homosexual, bisexual, transexual, u otras identidades sexuales, y a ser reconocido legalmente como uno quiera etiquetarse, sin tener que asemejarse fsicamente o actuar de acuerdo con la opcin seleccionada. (Acostumbrarse a aceptar que un peludo, con bigote, se llame Julita) 4) Exigir respeto a la evolucin de la capacidad de los nios para ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, y el derecho a la confidencialidad, que prohbe a los padres intervenir en las decisiones tomadas por sus hijos en opciones reproductivas, comportamiento sexual, estatus de VIH y otras enfermedades de transmisin sexual, y el derecho del menor al aborto, sin necesitar del consentimiento de sus padres. (Ojo: No se especifica la edad de los nios, a quienes se conceden tales derechos) 5) Considerar la oposicin religiosa como una barrera que se debe silenciar, quitando a las instituciones religiosas el derecho a expresar su oposicin a la agenda radical de la Convencin, pues la Iglesia no tiene cabida en la vida pblica: la espiritualidad y las creencias religiosas no pertenecen a la esfera de la accin poltica democrtica. 6) Los Estados firmantes se obligan a llevar a cabo campaas
para reeducar a los miembros de la sociedad, para eliminar los estigmas que contra la orientacin sexual, el aborto, las expresiones de gnero y otros derechos sexuales y reproductivos, puedan percibirse. Estaramos los salvadoreos de acuerdo con que el Presidente Funes firme y se comprometa a poner en prctica este programa de aberraciones, encaminado a destruir nuestros valores morales? Si lo hace, estara en contra de los mandatos de nuestra Constitucin, que l jur cumplir. Este es el cambio que prometi para beneficio de la mayora? Esta agenda es parte de la Campaa de la Muerte, apoyada por los organismos internacionales, y que denunciara tan fuertemente el Beato Juan Pablo II, urgindonos a defender con valenta a nuestros hijos y a nuestras familias, donde descansa el futuro de la sociedad y de la Patria. No nos dejemos manipular! Soluciones aberrantes, por Teresa Guevara de Lpez, EDH. 4 de julio 2011 Mensajes como los expuestos en esa columna editorial estn cargados de un lenguaje discriminatorio y homofbico, en ese sentido el medio se vuelve cmplice de fomentar un entorno en donde la poblacin LGTBI se ve limitada en sus derechos y libertades.
Identidades
En cuanto a las identidades, la lnea editorial de EDH, tambin mantiene una campaa de discriminacin, como se interpreta en la nota editorial de Teresa Guevara el que los Estados reeduquen a la sociedad con el propsito de que sea ms inclusiva en cuanto las expresiones y/o identidades de gnero es una campaa de muerte y aberracin. Por su parte Regina de Cardenal hace pblica a travs de EDH una carta de la Catholic Family and Human Rights Institut (C-Fam) en la cual se alerta de que un grupo de jvenes comandados por la ONU en el marco de la Conferencia Mundial de la Juventud en Len, Mxico, redact un documento contario a los valores cristianos, que se espera sea aprobado por la ONU, segn la nota de opinin: El documento exige: *Una redefinicin del gnero que incluya el espectro de identidades de gnero (que vienen tratando de imponer grupos que proponen que no slo haya gnero femenino o masculino, sino que adems haya gnero homosexual, bisexual, transexual, intersexual, transgnero, etc.).
*La inclusin de los intersexos y los queer. () Usted debe saber que este documento estuvo completamente influenciado por las exhibiciones pornogrficas de la sala de exposiciones y que fue escrito bajo la direccin del pro-abortista y anti-familia Fondo de Poblacin de la ONU (o UNFPA, por sus siglas en ingls). () Debemos reaccionar. debemos presentarles un documento que ponga de manifiesto los sentimientos de la autntica juventud. () Es fundamental que la juventud normal sea escuchada en las Naciones Unidas. Algunas delegaciones (de pases que reciben grandes presiones) de la ONU nos han pedido especialmente que les ayudemos a contrarrestar la agenda juvenil radical.
Notas como stas, no hacen ms que reafirmar la vigencia de la Matriz de inteligibilidad heterosexual como dispositivo de definicin de lo humano, de las vidas que cuentan y de lo normal. Adems, el peso de la Iglesia en la agenda informativa es preocupante pues no contribuye a la imparcialidad de los medios de comunicacin. Recordemos que en el
captulo uno se destac que entre las instituciones que generan mayor confianza en la poblacin salvadorea se encuentra la Iglesia Catlica y los medios de comunicacin. Es claro que la posicin de la iglesia Catlica sobre los temas antes abordados se desarrolla desde una lgica heteronormativa y de dominacin de la mujer, si los medios performan el discurso de gnero que sta sostiene, la ciudana y la democracia continuar siento limitada para las mujeres y la poblacin LGTBI.
5. Eplogo a modo de conclusiones
A manera de recapitulacin, entender el gnero como performatividad permite desligar el gnero del sexo, en la medida se entienda al gnero como la interpretacin cultural de los sexos las identidades de gnero se construyen desde un campo binario, lo cual limita las posibilidades del sujeto de ser reconocido como humano. Si el gnero como lo indica Butler es una sucesin de acciones repetidas dentro de un marco regulador muy estricto- que se inmoviliza con el tiempo para crear la apariencia de sustancia, de una especie natural de ser, es decir que construimos la identidad a travs de citar prescripciones que forman parte de ese marco regulador orden de gnero-, los medios de comunicacin constituyen un elemento clave para el sostenimiento de ese marco, ya que en la labor de informar y comunicar repiten, reproducen y citan muchas de esas acciones/normas/roles/estereotipos que definen las identidades de gnero. En la medida que los medios de comunicacin se apeguen al marco regulador del orden gnero, el tratamiento que los mismos hagan de las agendas reivindicativas de los gneros puede estar sesgado. Cuando los medios instauran en su quehacer informativo los dispositivos del orden de gnero, como por ejemplo la matriz de inteligibilidad heterosexual, as como la jerarquizacin de las identidades, su labor en la construccin de la democracia y de la promocin de la igualdad se ve limitada, ya que no todos los cuerpos, no todas las personas, importan como referentes de informacin. Del anlisis del contenido de gnero en EDH y LPG se concluye que desconocen la utilidad que tiene la categora gnero para explicar la posicin que tienen las mujeres y la poblacin LGTBI en la sociedad. No hay evidencia de que ambos medios tengan institucionalizada la perspectiva de gnero o una lnea del medio con respecto a la agenda de gnero y la promocin de la igualdad, excepto EDH que mantiene una lnea editorial desde una posicin moral religiosa en cuanto a temas como el aborto, educacin sexual y reproductiva, matrimonio entre personas del mismo sexo, entre otros. LPG informa sobre las cuestiones de gnero sin profundizar en las relaciones de poder/gnero que hay detrs de la nota informativa. Sus notas no necesariamente contribuyen a generar una mayor capacidad reflexiva de la ciudadana en cuanto a los temas, pues se limita a informar y no a generar opinin pblica. El uso de las imgenes y la publicidad evocan actos performativos de gnero que reafirman la vigencia y validez el orden de gnero, la agenda reivindicativa de la poblacin LGTBI est ausente o simplemente no es de inters. Podramos decir que ambos medios contribuyen a la calidad de la democracia e igualdad de gnero? En el caso de uno de los medios el principio de imparcialidad no es su fuerte, es clara su posicin desde su lnea editorial y favorable a grupos que ejercen poder en cuanto a la reglamentacin de la identidad de gnero. En la medida los medios citen las prescripciones de esos grupos que ejercen poder y stos constituyan la fuente
primaria de la informacin, los cambios favorables para una igualdad de gnero real sern mucho ms lentos. Este estudio exploratorio evidencia que los medios reproducen, citando las palabras de Butler, esquemas conceptuales que controlan lo que somos capaces de reconocer y delimitan lo que nosotros entendemos como humano. Los medios de comunicacin deben entender que toda vida humana es igualmente valiosa y debe ser reconocible como tal, ello requiere que sean inclusivos al momento de seleccionar las fuentes de informacin. Las organizaciones de mujeres como de la poblacin LGTBI tienen mucho que decir y exigir. Al posicionar sus voces y reivindicaciones y considerarlos como referentes vlidos en la discusiones de los temas de gnero, as como lo hacen con la iglesia, los medios estaran contribuyendo a la democracia. En la prctica periodstica del pas es posible identificar medios que desde su quehacer informativo promueven la igualdad; por lo tanto, introducir la perspectiva de gnero dentro de los medios de comunicacin es cuestin de voluntad poltica y de cumplimiento de la legislacin relacionada igualdad. Peridicos digitales como Voces y El Faro demuestran que es posible informar desde la diversidad e inclusin, ello ha repercutido en un reconocimiento por parte de la poblacin LGTBI de su contribucin a posicionar sus preocupaciones, demandas y denuncias. Dentro de su labor, Voces y El Faro procuran ser un contrapeso a la forma de cmo informan los medios comerciales. Las notas que se han citado en este captulo, dan cuenta del esfuerzo de posicionar la voz de organizaciones que no son referentes de informacin importantes para peridicos como LPG y EDH. A travs de un conversatorio con el personal periodstico de Voces, se ha podido constatar que el inters de una agenda de gnero por parte del medio desde la perspectiva de las feministas y la poblacin LGTBI, tiene su base en los conocimientos que tienen sus periodistas sobre la igualdad de gnero y los derechos humanos. La nocin de gnero que tienen las y los periodistas de este medio transciende a la visin binaria, lo cual ha permitido posicionar no slo las voces de las mujeres sino tambin de las personas LGTBI. A manera de recomendacin, hacer de los medios de comunicacin un instrumento para la igualdad requiere que el Estado cuente con la normativa idnea que oriente la actuacin en cuanto al tratamiento del gnero y las identidades de gnero. Es importante la implementacin de estrategias de formacin en igualdad para el personal que se dedica a la comunicacin, asimismo, de la introduccin de la perspectiva de gnero ms all de la visin binaria del mismo en la currcula universitaria. La construccin de una nueva generacin de comunicadores favorables a la igualdad pasa por una reforma del sistema educativo y de la formacin universitaria en periodismo y comunicaciones. La incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes de estudio sentar las bases para una formacin y prctica periodstica desde la diversidad. Como se ha mencionado, el Estado ha avanzado en la generacin de un marco legal para la igualdad, pero con nfasis en la visin binaria de gnero. El reto ms importante, por una parte, es que se cumpla su funcin de garante de la legislacin, eso pasa por dotar de capacidades a las instituciones responsables de aplicar las legislaciones, especialmente las disposiciones vinculantes a los medios de comunicacin; por otra parte, una de las deudas pendientes es disponer de una legislacin que explcitamente
garantice los derechos de la poblacin LGTBI. El Decreto Ejecutivo N. 56 es de corto alcance y la ley de igualdad as como la Ley para una vida libre de violencia es un tanto ambigua, pues no es posible tener certeza, si por ejemplo, las lesbianas y mujeres trans seran reconocidas dentro de ese marco jurdico. El Estado debe crear un mecanismos de contralora social y de monitoreo de los medios de comunicacin en cuanto a labor de stos de promover la igualdad, la diversidad y una imagen no estereotipada de las mujeres y la poblacin LGTBI. En el Segundo Informe Nacional sobre la Situacin de Violencia Contra las Mujeres en El Salvador 2010. Un Problema de Seguridad Pblica desarrollado por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), se expone la existencia de un convenio entre el ISDEMU y el Ministerio de Gobernacin que busca la generacin de un instrumento de monitoreo denominado Observatorio del Tratamiento de la Imagen de la Mujer en la Publicidad Comercial y los Medios de Comunicacin Masiva, el cual busca dar cuenta del tipo de imagen y representacin que se hace de las mujeres y las prcticas discriminatorias contra las mujeres. An no hay evidencia de que este instrumento exista, por lo que el Estado debe orientar esfuerzo a la creacin del mismo, pero ampliando el mbito de cobertura a la poblacin LGTBI y asegurando la participacin del movimiento feminista y LGTBI en el funcionamiento del Observatorio.
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Bibliografa
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Deudas mediticas para construir Cultura de Paz
Dulcinea Flores Argueta Roxana Beltrn de Cantarely
1. Prembulo de mediaciones para la Cultura de Paz
Yo lo que quisiera es que los medios nos den un espacio para contar lo que nos paslos medios, como culpan a los campesinos de iniciar la guerra, no nos oyen.
(Rosa Rivera, activista social secuestrada y torturada el 30 de junio de 1976. Testimonio ante el V Tribunal Internacional para la Aplicacin de la Justicia Restaurativa, UCA el 21 de marzo de 2013, UCA.)
Parte de la cultura de El Salvador est marcada por la guerra y luego por los acuerdos de Paz firmados en 1992. Despus de 21 aos de este proceso histrico existen ciudadanos que cuestionan los avances para la edificacin democrtica de pas, incluyendo la reconciliacin nacional, los procesos de pacificacin y de desarrollo social, adems de los econmicos. En este sentido, los medios de comunicacin influyen y reciben influencias de la cultura; por tanto, la manera en la que deciden presentar la informacin puede marcar la diferencia para un adecuado proceso de pacificacin y la creacin de cultura de paz. Sin duda es necesario evidenciar qu tanto la cobertura meditica ha evolucionado para responder a los espacios que personas como Rosa Rivera y otras vctimas directas de la guerra exigen para recuperar sus derechos y dignidad como persona y ciudadana salvadorea? Es importante dado que la forma de plantear la orientacin ideolgica, en los contenidos mediticos, y la manera en la que incluyen y definen a los actores sociales que muestran sus ideas dentro del medio, permite la construccin de opinin. As, es importante reconocer en los contenidos mediticos la presencia de grupos sociales para conocer qu tanto estos potencian una cultura cvica y, en especial, una cultura de paz. Este captulo retomar tres periodos coyunturales significativos de la realidad de El Salvador en su bsqueda de paz: el primero de contexto en 1992, luego de firmados los acuerdos de paz, cuando las expectativas a futuro y el camino hacia una reconciliacin nacional eran dos temas urgentes; el segundo, 2009, ya con un proceso de reconciliacin y construccin de paz tericamente avanzados, y con la posibilidad de un cambio de gobierno que por 20 aos perteneci a la derecha; y el tercero, en el periodo actual 20122013, con un gobierno de izquierda que, en su momento, pareca ser una oportunidad favorable para un cambio en diversas lneas y polticas de estado.
Definitivamente, el componente comunicacional es un factor intrnseco entre la educacin para la correcta construccin de cultura de paz y el poder de formacin de opinin pblica, este ltimo como papel detonante para el aporte de los medios en el arreglo pacfico de cualquier tipo de conflicto. Por tanto, este captulo pretende constatar la existencia de una pluralidad social y meditica, en trminos de construir cultura de paz.
2. Cultura de Paz desde los medios o construccin meditica de la paz?
El consumo de violencia meditica, evidentemente, no convierte en asesinos a quienes visionan horas y horas escenas de crueldad, pero influye poderosamente en personas que por diversas circunstancias estn en grupos de riesgo, y en especial si son jvenes
(Fisas, V, 2006)
Qu tanta voz y presencia tienen todos los sectores sociales en los medios salvadoreos, como para aportar a una cultura de paz? y qu lineamientos existen con respecto a la construccin de cultura de paz en la cobertura meditica? Son preguntas que surgen al abordar el tema del papel protagnico de los medios en un compromiso social que nos incluye a todos: la construccin de cultura de paz. Son muchos los autores e instituciones que trabajan evidenciando la mejor respuesta a estas interrogantes. Sin embargo, las perspectivas pueden variar en torno a la importancia y detraccin que se le puede inferir a los elementos: comunicacin y cultura de paz. El presente trabajo abordar estas variables; por tanto, es imprescindible verificar los aportes tericos e investigaciones previas en las cuales se basan las fundamentaciones del posterior anlisis. Existen dos aspectos conceptuales que son eje de este anlisis discursivo de tipo cualitativo: el concepto de Comunicacin para la Democracia y el de Cultura de Paz. 2.1 Desde la amplitud del concepto comunicacin, a la especificidad de la comunicacin masiva para la democracia: comunicacin para el cambio social El concepto de comunicacin es vasto y profundo, pero dentro de esa totalidad es importante puntualizar que el concepto de comunicacin que compete a esta investigacin debe estar anclado al mbito de una calidad de la democracia. En este sentido, el mejor concepto es el de comunicacin para el cambio social. As, partiremos de una comunicacin que no es simplemente paso de informacin, sino interaccin de sentidos. Pero, qu es la comunicacin para el cambio social?. Segn Luis Ramiro Beltrn, reconocido como uno de los fundadores de la Escuela Crtica Latinoamericana de Comunicacin y hoy en da uno de los principales tericos de la democratizacin de la comunicacin, la comunicacin es un proceso de interaccin social democrtico basado en el intercambio de signos por el cual los seres humanos comparten voluntariamente experiencias en condiciones de libertad e igualdad de acceso, dilogo y de participacin (Beltrn, 1998). As, bajo este concepto, la comunicacin cumplira con un papel de compromiso social responsable y del concepto ideal de la comunicacin que utiliza a los medios masivos como el vehculo de esa transmisin de sentidos: motor ltimo de la interaccin social (Martn Barbero, 1990).
En el plano del ideario terico, este concepto de comunicacin para el cambio social permite relacionar a los medios masivos con los fenmenos sociales como actores directos, como seala Alfonso Gumucio Dagrn, Comunicacin y participacin son en realidad dos palabras que comparten un mismo concepto. Nos remite al hecho de participar y compartir. Las lenguas modernas han otorgado nuevos significados a la palabra comunicacin, a menudo confundida con informacin1 (Gumucio. 2001). As, para tener una sociedad creativa e innovadora tenemos que ayudarle a la gente a construir su futuro, para que ellas y ellos sean gestores de su desarrollo, puesel desarrollo pasa de ser una infraestructura bsica, hasta lograrprogramas de proteccin social con las municipalidades, con los periodistas de diferentes medios de comunicacin, acadmicos, socilogos, psiclogos, economistas, profesores, lderes comunales y religiosos entre otros para que la comunidad construya su propio desarrollo (Cadavid, 2013). Por tanto, este artculo desarrolla en torno a la Comunicacin para el cambio social, una Comunicacin Participativa hacia la Democracia de calidad. Las discusiones en las cuales se entrecruza la relacin comunicacin, desarrollo y cambio social se han constituido en un campo estratgico acadmico, poltico y de accin social colectiva. As se verifica con el auge de recientes publicaciones nacionales e internacionales que recogen los debates histricos y actuales de este campo2, es decir que la comunicacin para el cambio social hace sonar voces cohibidas a travs del dialogo, la participacin y la reafirmacin de la identidad, que alimenta los conocimientos locales para crear cambios hacia la meta de un mundo ms justo. 2.2 Desde la paz hacia la construccin de la Cultura de Paz La paz relacionada literalmente a la ausencia de conflicto es un trmino limitado y con poco contexto para los esfuerzos de muchas organizaciones que vienen trabajando en pro de entender al conflicto, sin la carga peyorativa. Desde este punto, corresponde entender que el conflicto ser un componente natural de toda relacin interpersonal y que la ausencia del mismo no es, por s sola, paz. Por tanto, el concepto propicio de construccin de paz que asumir esta investigacin es el formulado por la UNESCO como: aquellos valores, actitudes y comportamientos que repugnan la solucin violenta de los conflictos humanos, y que propenden hacia la consecucin de la solucin pacfica de los conflictos, mediante la negociacin y conciliacin entre las personas, el reconocimiento de los derechos humanos, promoviendo la compresin y el dilogo entre las personas, instituciones y pases3. En el literal A de la Declaracin y Programa de Accin Sobre una Cultura de Paz, dentro de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en octubre de 1999, artculo 5, 7 y 8, mencionan el papel fundamental de los gobiernos y de los medios de comunicacin y periodistas como promotores de cultura de paz en las naciones. Sin embargo, cabe rescatar que, pese a que esta concepcin es la ms propicia, s es necesario mencionar que no incluye la violencia econmica y la estructural que son dos detonantes de otras violencias que afectan a El Salvador, en este caso.
1 Gumucio, A (2001) 2 (Servaes y Malikhao, 2007;Gumucio-Dagron y Tufte, 2008; Herrera y Uruburu, 2009; Revista Signo y Pensamiento N 58, 2011; Cadavid y Pereira, 2011; entre otras) 3 Definicin por la Organizacin de las Naciones Unidas, conforme resolucin aprobada por la asamblea general el 6 de octubre de 1999 en el Quincuagsimo tercer periodo de sesiones, en el Acta 53/243
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A la par del concepto central que la UNESCO propone, retomaremos otros que expone Galtung en su libro: Paz por medios pacficos, en el que trabaja trminos como el de paz negativa y paz positiva y el de cultura de paz para compararlos con las concepciones de: violencia directa, violencia estructural, y violencia cultural elaborados por Galtung en torno a la reconstruccin, reconciliacin y resolucin para poder construir una Cultura de Paz. La violencia directa es la violencia manifiesta, es el aspecto ms evidente de esta y puede ser, por lo general, fsica, verbal o psicolgica. La violencia estructural trata de la violencia intrnseca a los sistemas sociales, polticos y econmicos mismos que gobiernan las sociedades, los estados y el mundo. Su relacin con la violencia directa es proporcional a la parte del iceberg que se encuentra sumergida en el agua. La violencia cultural, en cambio, son aquellos aspectos de la cultura, en el mbito simblico de nuestra experiencia (materializado en la religin e ideologa, lengua y arte, ciencias empricas y ciencias formales lgica, matemticas smbolos: cruces, medallas, medias lunas, banderas, himnos, desfiles militares, etc.), que puede utilizarse para justificar o legitimar la violencia directa o estructural (Galtung, 2003b). Por tanto, con estas definiciones, y para el inters de esta investigacin, lo primero que se tiene que hacer es el diagnstico de la cultura de paz, pues entender la violencia nos lleva a la transformacin que aprovecha el conflicto para construir la paz a travs de compromisos a largo plazo que involucran toda la sociedad, como dir Vient Fisas (1998). Y as dilucidaremos la relacin estrecha entre sociedad, comunicacin y poltica para entender su articulacin hacia una cultura de paz postconflicto.
3. La construccin de paz desde la cobertura meditica: un acercamiento metodolgico
Lo caracterstico del anlisis de contenido, es que se trata de una tcnica que combina intrincadamente, y de ah su complejidad, la observacin y el anlisis documental
(Lpez-Aranguren 1986: 366)
El carcter de este anlisis discursivo fue cualitativo, este tipo de anlisis permite verificar la presencia de temas, de palabras o de conceptos en un contenido, y el mtodo de esta investigacin se operativiz a partir de las categoras dadas por Xavier Giro en el artculo Los medios y la cobertura de la violencia. La evaluacin consisti en analizar la objetividad de los medios o sus sesgos; su valor pre activo, o reactivo; su papel transformador, equilibrio informativo, nfasis pacfico y humanizador, o papel confrontador, partiendo de conceptos de autores que han tratado estas temticas con reconocida trayectoria en la construccin de cultura de paz. El eje de la investigacin se asent en analizar con reflexividad crtica el papel de los medios y su incidencia en una cultura de paz en contraposicin a una cultura de violencia, para definir cunto contribuyen a una cultura de paz. Implic un anlisis, con reciprocidad de los investigadores, de la voz de los medios: una voz que construye una realidad. Un anlisis de los contenidos manifiestos y latentes que implica la lectura sistemtica de los medios elegidos y luego la clasificacin de los criterios que se retomarn para el anlisis y la interpretacin exhaustiva, representativa, homognea y pertinente.
Algunos criterios para el anlisis fueron:

El periodismo basado en el binomio conflicto/construccin de la convivencia
Explora la formacin del conflicto, x partes, y objetivos, z cuestiones. Todos deben ganar. Da la voz a todas las partes, promueve empata y comprensin. Ve la falta de convivencia e inseguridad/ conflicto/ como un problema, enfatiza la creatividad que comporta. Humaniza a todos los bandos. Es preactivo: preventivo antes del estallido de la violencia o la guerra. Enfatiza los efectos invisibles de la violencia (trauma y gloria; daos a la estructura/cultura). Expone las falsedades de todas las partes. Destapa los engaos. Enfatiza el sufrimiento de todos. Seala a los grupos que trabajan para la paz. Ve la Paz/ convivencia= no violencia+creatividad. Subraya las iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza, convivencia para evitar ms violencia. Enfatiza la estructura, la cultura, la sociedad pacfica. Se preocupa por los efectos: la resolucin, la reconstruccin, la reconciliacin.
El periodismo basado en el binomio represin/violencia

Enfatiza el terreno de la confrontacin. Hay un objetivo (ganar). Supone que la suma general final de la guerra es cero. Contrapone nosotros-ellos, recurre a la propaganda; da la palabra a los nuestros. Ve a ellos como el problema. Pone nfasis en cuantos ya no cuentan o estn encerrados. Deshumaniza a ellos. Es reactivo: espera al estallido de la violencia para informar. Enfatiza solo los efectos visibles de la violencia (muertos, heridos y daos materiales). Exponer las falsedades de los otros. Colabora en los engaos y las mentiras de los nuestros. Enfatiza nuestro sufrimiento. Seala a los miembros de las lites que trabajan por la paz. Ve la Paz = victoria + alto el fuego. Esconde o ataca las iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza, convivencia para evitar ms violencia. Enfatiza las leyes, las instituciones, la sociedad controlada. Se marcha a preocuparse por otra violencia: vuelve si vuelven las llamas.
Cuadro de Gir, Xavier (2000) Los medios y la cobertura de la violencia. Rescatado el 25 de febrero de 2012. Disponible en http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/xgiro.pdf
Con respecto a la muestra, los medios escritos revisados en el periodo de 1992, fueron El Diario de Hoy (EDH) y La Prensa Grfica (LPG), especficamente, noticias y artculos de opinin dada su tradicin, su tiraje masivo y por su visin ideolgica que mantiene en su historia como institucin, con el fin de conocer qu pas en los medios tras la firma de los acuerdos de paz, en contraste con las expectativas que la ciudadana tena tras el cese del conflicto armado. El segundo periodo estudiado fue 2009, siempre con EDH y LPG, y, adems, agregaremos el peridico digital El Faro, para identificar los aspectos relevantes en la cobertura meditica sobre el tema de construccin de paz, de forma sistemtica tras el gane del FMLN, ya que polticamente es una fecha importante por las expectativas que la poblacin tiene respecto al tema cultura de paz, reconciliacin y equidad. Por ltimo, para analizar el contexto ms actual, se revisaron los meses de enero y marzo de 2012 y 2013 de los medios digitales Voces y El Faro para analizar si se est dando un
proceso de cambio hacia una cultura de paz y a la par ver el papel que los medios tienen como actores importantes en este proceso de construccin de mediaciones para una ciudadana participativa.
4. La cobertura meditica de posguerra y la construccin de Cultura de Paz, ao 1992. Los casos de LPG y EDH
la memoria pincha hasta sangrar a los pueblos que la amarran y no la dejan andar libre como el vientoTodo est escondido en la memoria, refugio de la vida y de la historia
Len Gieco, cancin: La memoria
Para entender el contexto actual, lo primero es retomar un diagnstico de un ao crucial para la realizacin de un proceso de democracia en El Salvador: 1992. Luego de firmados los acuerdos de paz, el 16 de enero de 1992, El Salvador fue un punto angular de referencia internacional en torno al tema de reconciliacin y paz. La cobertura meditica, entonces, fue una herramienta de expansin y de mirada hacia un pas, hasta entonces desapercibido por la vista internacional. Y en torno a este tema, ante este contexto, es importante revisar si existieron valores, actitudes y una lnea editorial que sirvieran como base para la construccin de una sociedad sin violencia y con una propuesta de solucin pacfica de los conflictos, mediante la negociacin y conciliacin entre las personas. Tambin es importante conocer si hubo o no reconocimiento de los derechos humanos o una promocin de compresin y dilogo entre las personas, instituciones y pases, a travs de las notas de los peridicos impresos de mayor circulacin del pas: El Diario de Hoy y La Prensa Grfica. As que el discurso esperado por parte de los medios en esta coyuntura supondra ser conciliador, con equilibrio informativo, con un mnimo de pluralidad en sus fuentes informativas y con un nivel apropiado de construccin de convivencia entre todos los actores sociales que acababan de comprometerse a una paz. Sin embargo, la muestra estudiada present ms bien un papel confrontador y reactivo. En primer lugar, tanto LPG como el EDH buscan minimizar la actuacin del FMLN, de tal manera que su papel en la reconciliacin y la construccin de paz sea nicamente de reivindicacin. Ttulos como: Gobierno denuncia FMLN no cumple acuerdos de paz (LPG 3-03-92) secuestradores de ayer son huspedes de hoy (EDH 2-2-92), FMLN debera cumplir con requisitos que demanda CCE (LPG 2-2-92) y cooperativistas rescatan tierras usurpadas por el FMLN (EDH 2-03-92) minimiza el papel del FMLN como el sector que debe asumir un compromiso social, pues la contraparte, gobierno, parece que ya lo tuviera incorporado dentro de sus actuaciones y decisiones. Ambos peridicos resaltan la imagen del gobierno y de las fuerzas armadas como los personajes protagnicos de la paz, los hroes. El presidente de la poca, Alfredo Cristiani, recibi el ttulo del presidente de la paz y recibi diversos mensajes de agradecimiento, en anuncios publicitarios, por sus esfuerzos y gestiones para lograr la paz. Tambin existen notas como FA integrase desde hoy al proceso de reconstruccin (EDH 1-02-92) donde aseguran que el Ejrcito fue el bastin principal para impedir que El Salvador se hundiera bajo la tirana y el caos del comunismo internacional, estos y otros ejemplos muestran una alza en la imagen
para el ejrcito. El imaginario planteado en estos discursos, presentan a un gobierno y un aparato militar paternalista, protector y paciente, donde se destacan sus positivas acciones. Sin embargo, no existen registros que mencionen las positivas acciones del FMLN. Cuando se les menciona, nicamente se le toma como ejemplo de una contraparte negativa como en la nota (LPG 4-02-92): Seguimos siendo comunistas a pesar de la cada de la URSS en la que se utiliza descontextualizadas unas declaraciones de Schafik Hndal para generalizar al FMLN en la lnea de no negociar y en (EDH 8-02-92) Cristiani no cree cifra de armas que da FMLN a ONUSAL en donde el presidente de la paz, exige a los sediciosos que den la verdad al pueblo sobre las armas de guerra que supone an guardan, en caso de volverlas a necesitar. En este sentido, son nulas las notas que apuntan hacia una construccin de paz pues no hay evidencia de que ninguno de los dos medios con ms circulacin presente de manera equilibrada, democrtica y con mltiples voces sus notas. En segundo lugar, en ambos medios existen apelativos que plantean el sector de los vencidos y el de los ganadores. La Prensa Grfica, en este sentido y con ms recato en el lenguaje utilizado, estereotipa al FMLN como los vencidos, los sediciosos, los errados. EDH, por su parte, es ms tajante con trminos como exguerrilleros, asesinos. Ttulos que lejos de promover una cultura de paz, permiten que el imaginario de los usuarios sea sesgado e incita a la confrontacin. Dems est mencionar la falacia que encierra este matiz adjetivo a las contrapartes, puesto que llevan a una lectura predispuesta a las actuaciones del FMLN en la que siguen siendo los verdugos y que, por ende, cabe la necesidad de velar por que ellos cumplan sus compromisos sociales. Al mismo tiempo, presta claridad a que no podemos permitirnos creer que las expectativas ante estos compromisos sean cumplidas pues en cualquier momento volveremos a tener guerrilleros. Este matiz adjetivo deja un mensaje latente que se vuelve manifiesto en el imaginario de los lectores. Y por lo tanto se sigue presentando una lectura en la que los malos son los que pertenecieron al FMLN y los buenos son los que siguen al presidente de la paz. En tercer lugar, ambos peridicos procuran que la imagen del FMLN quede a nivel, nacional e internacional, como culpables de todas las muertes y problemas de futuro. Y las notas giran en torno a su desobediencia a los acuerdos de paz y a que ello causa desconfianza. Notas como forcejeo poltico por cumplimiento de Acuerdos (LPG 20-02.92) o Declaracin de Acuerdos de Paz en momento ms crtico (EDH 20-0292) son ejemplos en los que el EDH busca crear un ambiente de tensin en los lectores e incertidumbre: hay o no paz del todo. Adems, hacen pensar que los acuerdos s estn firmados, pero que los dirigentes del FMLN podran en cualquier momento romper el pacto con la sociedad. Siempre se busca que la poblacin considere que la paz podra quebrarse. En este apartado es interesante develar a ONUSAL como un aliado del FMLN. La lectura de notas como Complicidad de ONUSAL con FMLN, denuncian Alcaldes (10-03-92 EDH) dan a entender que el retraso del cumplimiento de los acuerdos de paz excluye al gobierno y recae en el FMLN y en la entidad internacional que supuestamente vena a velar por dicho cumplimiento. En esta misma lnea habr que notar que el matiz de la presentacin de datos es diferente, lo que para EDH era fatal, para LPG eran dificultades. Por ejemplo titulares como Gobierno no extraditar asesinos FMLN (17-3-92), EE.UU. pide juzgar a dos asesinos del FMLN, en comparacin a Conflictos regionales son la peor amenaza
para la Paz (LPG 2-02-92). Nuevamente ambos medios propagan el imaginario de que la paz est en un estado inestable, efmero y frgil. En general tanto LPG como el EDH (la Prensa con un matiz ms fino en sus palabras) buscan minimizar la actuacin del FMLN de tal manera que su papel en la reconciliacin y la construccin de paz sea nicamente de reivindicacin. Luego de los acuerdos de paz los medios volcaron sus notas a datos de violencia y pandillas, en la capital. La postura gira en torno a que los dos sectores en guerra firmaron, pero la inseguridad se traslad al ciudadano capitalino: Lleg la paz: y la seguridad? (19-03-92). Ambos peridicos, pero con nfasis LPG mantienen un discurso de inconformidad sobre los acuerdos, dando a entender que la violencia que era dirigida entre dos bandos se traslada, luego de los acuerdos de paz, a la poblacin capitalina. La nica muestra de cultura de paz que existi en la muestra estudiada fue una nota de un cuarto de pgina que hablaba sobre la necesidad de inculcar a los alumnos, quienes tendrn el futuro en sus manos, la conciencia de comportarse socialmente para que a futuro ellos sean evidencia de la paz. Ante estas evidencias, y a manera de cierre del contexto 1992, puede afirmarse que hubo pocos valores y actitudes de la cobertura meditica que sirvieran como base para la construccin de una sociedad sin violencia a futuro. Adems, la lnea editorial de ese periodo sirvi como una antipropuesta de solucin pacfica de los conflictos, pues mostr poca o nula negociacin y conciliacin entre las personas. Por ltimo, hubo en la cobertura de este periodo poco reconocimiento de los derechos humanos, y una nula promocin de compresin y dilogo entre las personas, instituciones y pases, a excepcin de Estados Unidos de Amrica, con los cuales s trataban de mantener una relacin cordial y estable.
5. Procesos de Cultura de Paz desde la percepcin meditica en el ao electoral 2009 (LPG, EDH, El Faro)
la cuestin no es tanto dnde estamos cmo de qu manera hemos llegado hasta aqu: solo as podremos decidir si en algn momento equivocamos el camino
(Cruz, 2007, p.20)
En esta etapa, luego de 17 aos despus de firmados los acuerdos de paz, El Salvador y su cobertura meditica deberan estar en medio de un ejercicio democrtico maduro. Por tanto, los escenarios esperados mnimos incluan encontrar ms voz para los diversos sectores sociales. Sin embargo, la lnea editorial de LPG y EDH se mantuvo alerta a mantener temerosa a la poblacin sobre un cambio. Este eslogan de la contraparte FMLN era tomado como un cambio en negativo hacia el socialismo. Las referencias a gobiernos de izquierda eran contundentes. Hugo Chvez y Daniel Ortega, presidentes venezolano y nicaragense de la poca, eran los referentes negativos de los cuales el FMLN podra tomar ejemplo y, por tanto, los medios mostraban experiencias negativas relativas a sus gobiernos. Desde este punto, la muestra estudiada permite argumentar que los medios impresos de mayor circulacin enfatizaron su lnea editorial en el terreno de la confrontacin. En primer lugar, la LPG mostraba en su contenido informativo mensajes de motivacin al voto, invitaciones a participar en el proceso electoral para demostrar que El Salvador es un pas democrtico, como por ejemplo: La poblacin debe ir a votar
sin temor. (P.. 36, 15 de marzo de 2009, LPG). Sin embargo, tambin mostraban notas como: Cinco aos en el infierno (15.03.2009, LPG) o Yo no entrego El Salvador! (EDH, P.. 56, 28 de marzo) en los cuales demuestran una estrategia por hacer conciencia en la poblacin para que s votara, pero que meditara mejor por quin votar. Este tratamiento informativo en particular demostraba que votar por la izquierda es condenar el rumbo poltico de nuestro pas, y que cinco aos son una eternidad que podra marcar la historia salvadorea. Semejante era el caso de EDH donde el nfasis estaba en el peligro de las posibles alianzas que un nuevo gobierno podra tomar. Notas como: Aqu se defienden las libertades (EDH, P. 8, 16 marzo de 2009) Lo que se dice sin pensar cuesta millones a El Salvador (EDH, P. 21, 30 de marzo de 2009) o El Salvador en la encrucijada (EDH, P., 30 de marzo de 2009) muestran y confirman una postura partidaria y la lnea editorial con la cual estos dos medios deciden el tipo de informacin a presentar, con el objetivo de ganar. Tambin hubo notas como: El miedo no es paz (12.03.2009. LPG) que denotaban incertidumbre al asegurar que el: Senador pide restringir remesas si gana el FMLN. Otras notas como: Morazn, escenario de jornada violenta, (12.03. 2009 LPG); Crisis, crisis, crisis, a dnde vamos? (EDH, P. 14 de marzo de 2009); Persisten dudas sobre lo que pretende el FMLN (EDH, P. 24, 28 de marzo), tambin retornaban al discurso de 1992 sobre las bajas expectativas que la poblacin debe mantener sobre el FMLN. Ahora, sin los apelativos directos que se utilizaban en aquella poca. Es decir, con un estilo ms recatado, pero siempre manteniendo la tendencia de desaprobacin hacia el otro. En segundo lugar, notas como: vila dedic las ltimas horas a las religiones. (15.03.2009 LPG) muestran como la mejor opcin presidencial al candidato por el partido ARENA, Rodrigo vila, quien aparece como la persona con mayor visin incluyente. A Rodrigo vila, por ejemplo, no se le critic ninguna accin que conllevara el uso de las armas, gracias a que estuvo en el marco legal que tena en su rol gubernamental como director de la PNC durante varios aos en nuestro pas. Sin embargo, a Snchez Cern, candidato a la vicepresidencia del FMLN, constantemente le recuerdan su pasado como militante de la guerrilla, y por lo tanto lo catalogan como un asesino: Snchez Cern fue el responsable del asesinato de mi padre? (11.03.2009 LPG). Adems, existi una forma discursiva de colocar en el imaginario a Mauricio Funes frente a la poblacin con notas como en las que denotaba que l estaba en contra de los empresarios (ANEP), a favor de fraude (TSE y Observadores), sin mayores iniciativas involucradas al flujo de remesas (Poblacin) agresiones contra la prensa (Medios), en fin, est en conflicto con todos. Parece que no hay ningn sector que est de acuerdo con las ideas que promueve. Notas como: nuevo ataque de Funes contra empresarios (12.03.2009 LPG), TSE no logr compromiso del FMLN (15.03.2009 LPG) En tercer lugar, desde 2009 hay un repunte de informacin que visibiliza la violencia. Ambos medios comienzan el conteo de personas asesinadas y muestran como esta violencia es dirigida a la poblacin: Balacera deja un muerto y cinco heridos (EDH, P. 10, 22 marzo de 2009); Tres muertos deja tiroteo en el centro (EDH, P. 14, 21 de marzo de 2009) o Mdicos de los EE.UU abandonan pas tras balacera en Ilopango (EDH, P. 39, 20 de marzo de 2009) llamados apremiantes a deponer toda violencia (4.03.2009 LPG). Son los miembros de maras los culpables de las muertes el discurso planteado es ms que informativo exhortativo para que el gobierno entrante ofrezca
soluciones inmediatas y para que, a su vez, la poblacin colabore en la presin para que haya estrategias de disminucin de la violencia, por parte del gobierno. Cabe mencionar que, en efecto, ambos medios utilizaron un lenguaje y unas imgenes ms recatadas, herencias de la campaa MEUNO: medios unidos por la paz, implementada en 2007 por representantes de los peridicos del Grupo Dutriz (La Prensa Grfica y El Grfico); el peridico El Mundo y el Co Latino; las radios agrupadas en la Asociacin de Radiodifusores (ASDER), las televisiones TCS, Tecnovisin, Megavisin yCanal 12 (noticias Comunica, marzo, 2007)4. En este sentido, el tratamiento informativo s avanz, al menos el poco o nulo uso de fotografas grotescas y en un lenguaje que minimizaba el pnico sobre la situacin de violencia extrema. Antes de la campaa MEUNO, hubo cultura de temor en la poblacin, en parte provocado por el lenguaje y las imgenes de los medios. Por ltimo, es interesante notar el cambio de discurso en ambos medios impresos, luego de conocerse que el partido ganador fue el FMLN, con sus candidatos Mauricio Funes y Salvador Snchez Cern. De pasar a advertir a la poblacin trasladan su discurso a promover una vigilancia constante por parte de la poblacin hacia las decisiones y polticas gubernamentales. Notas como: Funes: Venezuela no debe meter un dedo en el pas (EDH, P. 4, 31 de marzo de 2009); Por qu abrir relaciones con la oprobiosa dictadura (EDH, P. 25, 31 de marzo de 2009), Debemos ser propositivos por el bien de El Salvador (EDH, P. 18, 27 de marzo de 2009) o Gobiernos vitalicios: la nueva estrategia de izquierda (LPG 2.03.2009) y Presidente electo reitera que no se alinear a Hugo Chvez (EDH, P. 3, 21 de marzo de 2009) colaboran a crear el imaginario de que la poblacin debe mantener bajo presin al estado para que conserve su derecho autnomo, pues cabe la posibilidad de que el nuevo gobernante permita que pases como Cuba y Venezuela intervengan. Cabe destacar que hubo una sola referencia a la paz, en este periodo estudiado, con una nota denominada: Mujeres oran por la paz en el pas (LPG 8.03.2009) pero utilizada en el contexto del da internacional de la mujer como uno de los deseos que nacen de la poblacin femenina con el contexto de expectativas ante el cambio de gobierno. En el peridico digital El Faro,5 empieza a verse una versin diferente de la realidad desde el aspecto semntico pues aparecen palabras claves como democracia y virtudes cvicas, tolerancia, respeto a la ley, libertad e igualdad, justicia, solidaridad, y responsabilidad, palabras claves que denotan un cambio de perspectiva con respecto a LPG y EDH. Pareciera que este peridico digital ofrecer una visin ms completa de la realidad; sin embargo, El Faro se centra en el tema de los migrantes6. Y realiza a la par una cobertura al tema formativo muy amplia e interesante (Beatles, Beethoven, Ftbol, Cine, Fotografa, Picasso, el Nahuat,7 Arqueologa, el tema del parque del Espino, y otros) que no aparece en la prensa escrita, pero no hay una cobertura al
4 MEUNO fue una campaa elaborada desde la agencia de publicidad APEX para dar un nuevo enfoque y tratamiento a los hechos relacionados con la violencia en El Salvador. Ms informacin en la revista electrnica estudiantil Comunica de acceso libre en: http://www.uca. edu.sv/virtual/comunica/archivo/mar302007/notas/nota30.htm 5 Primer peridico digital de Latinoamrica fundado en 1998| Premio Maria Moors Cabot 2011 | Premio WOLA Derechos Humanos 2012 | Premio Ortega y Gasset 2011 6 En el 2003, Carlos Daday Oscar Martnez, ambos del peridico digital salvadoreoEl Faro, trabajaron en un proyecto sobre la travesa de migrantes centroamericanos a Mxico, que culmin con varios artculos publicados en su sitio web, programas radiales, un libro de testimonios, un libro de fotografa, un documental y varias conferencias. 7 Pltica con Jorge Lemus, Premio Nacional de Cultura 2010 No pretendo que El Salvador sea bilinge, sino que el nhuat sobreviva Publicado el 23 de Noviembre de 2010
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tema de la cultura de paz, solamente aparece el tema de la inseguridad,8 y el de rescate de algunos espacios y el tema de la pobreza.9 Por tanto se sigue viendo la cultura de paz como una cultura de la no violencia. Luego aparece la presencia de Funes en los titulares, pero no aparece la del FMLN. Este dato es importante porque denota un contraste entre el presidente y el partido gobernante que tiene implicaciones polticas, pues se carga de palabras como oposicin, discrepancia, divergencia, que hacen ver como que no gobierna el partido en s, sino nicamente la persona: Mauricio Funes. En los titulares hay una clara intencin de remarcar la autoridad del presidente Mauricio Funes: Funes regaa a Kattn por negociar con sindicalistas del ISSS, y este podero es visto como una cualidad negativa: Funes baja en popularidad, mientras la Fuerza Armada sube, segn IUDOP, restndole valor a la potestad del presidente en funciones: Funes ordena tramitar compra de aviones militares por $100 millones10 Y esto da imagen de un cierto caos poltico-social. Al mismo tiempo es un peridico que al hacer uso de los recursos de Internet (multicanal y las redes sociales) tiene una nueva fortaleza a favor de la democracia de calidad, ya que involucra a los ciudadanos. Y desde un nuevo enfoque abre espacios de discusin en los que se plantean nuevos paradigmas que nos llevan a darnos cuenta de que la paz que imagina la ciudadana no corresponde a la paz que propone el Estado y esto potencia el tema de la expresin pblica.11 Tradicionalmente, los medios han sido un canal unidireccional de comunicacin, permitiendo a los lderes polticos un poder absolutista sobre la realidad. Entonces nos preguntamos: El Faro le da al pblico la oportunidad de comunicar sus ideas a la ciudadana y al gobierno? El Faro busca realizar un periodismo profesional de calidad, y se erige como un referente centroamericano, a travs de sus columnas de opinin y resmenes de noticias. Adems, logra que ms del noventa por ciento de los lectores sean salvadoreos en el exterior, que tenan acceso al internet.12 Otra caracterstica clara es el compromiso social y profesional que pretende no ser ideolgico para evitar la polarizacin y esto le da credibilidad con un sector importante de lectores. Como vemos es un medio que busca protagonismo para s y no para la cultura de paz. El medio se vuelve personaje principal y no la ciudadana, entonces el objetivo se vuelve difuso. Y si analizamos un poco ms vemos que se vuelve un medio de comunicacin crtico ante el poder, y por ello se le identifica como un medio de izquierda en el periodo de ARENA. Al entrar al poder el FMLN, su pauta, intereses y su agenda editorial estn
8 Murcia, 2010 9 Los diferentes lentes de la pobreza. Al final de los tres debates organizados por El Faro y patrocinados por el PNUD, queda claro que una investigacin como el mapa de pobreza urbana requiere un intenso cabildeo y de claridad sobre dnde buscar los fondos que hagan falta. Asimismo, que los habitantes de los asentamientos precarios ansan, sobre todo, la legalizacin de sus parcelas. Ricardo Valencia. elfaro.net / Publicado el 31 de Mayo de 2010 10 Funes regaa a Kattn por negociar con sindicalistas del ISSS Una semana despus de que se filtrara a los medios una supuesta conversacin en la que el director del Seguro Social, scar Kattn, ofreciera una plaza fantasma en la Asamblea a un ex diputado, el presidente de la Repblica lanza fuertes criticas a la actuacin del funcionario por la supuesta negociacin que habra aprobado para ceder a las peticiones de los sindicalistas a cambio de que dejen libres las intalaciones tomadas en los ltimos dos das.
El Faro. elfaro.net / Publicado el 1 de Diciembre de 2010 11 Presidente nombrar a garantes de que se cumpla ley de acceso a la informacin pblica Los diputados de todos los partidos coincidieron este martes en ceder al presidente de la Repblica la eleccin de los miembros del organismo que impartir justicia en materia de acceso a la informacin. Queda pendiente resolver si la Corte Suprema tendra que ratificar a los consejales, porque PCN y FMLN lo consideran innecesario.
Jimena Aguilar elfaro.net / Publicado el 29 de Noviembre de 2010 12 El Faro de El Salvador: el peridico digital que se hizo sin dinero, sin Internet y sin pas julio 2010 July 30th, 2010 1:23 pm @ elpuercoespn
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marcados por valores que se consideran, en Latinoamrica, ms de izquierda que de derecha porque denuncian la pobreza, la violencia, la corrupcin, y la inseguridad pblica. Pero no tanto por una ideologa, sino por contar lo que nadie ms estaba diciendo (impunidad, pandillas, narcotrfico), entonces el rating se vuelve prioridad y no la cultura de paz. Y, en trminos de gnero, Carlos Dada, uno de los fundadores de El Faro, dice que se caracterizan ms por ser un periodismo de profundidad que un periodismo de investigacin.13 Esto ltimo se contradice un poco pues un periodismo de profundidad necesariamente implica un periodismo de investigacin. Es decir que replantea el paradigma de realidad que dan a conocer los medios tradicionales de la prensa escrita y rompe con los silencios que encubren las realidades importantes que los medios como la LPG y EDH no cubren; sin embargo, no hay una apuesta clara a la cultura de paz. Por eso es importante contraponerlo a la existencia del peridico digital Contrapunto que hace polifona con El Faro, al ser de los primeros en realizar una democracia participativa a travs de los medios digitales. Asimismo, en Contrapunto dijo Juan Jos Dalton, director del peridico digital, queremos Construir una mejor nacin, entre los de aqu y los de all, y ser conciencia crtica. En la actualidad es un medio muy ledo y se ha ido expandiendo por el internet ya en la modalidad de cuatro medios de prensa: el diario ContraPunto, el diario cultural contrACultura, el portal de audiovisuales ContraPuntoTV y el Archivo Digital Roque Dalton, por ello lo mencionamos para contrastarlo con el diario digital El Faro. En el diario digital Contrapunto siempre la seleccin temtica est vinculada a la coyuntura poltica, econmica y social.14 Y por tanto son quienes empiezan a retomar el trmino de democracia local que permitir mayor pluralidad de las diferentes voces de la ciudadana. Adems se plantea que no se debe estar en contra de las negociaciones o alianzas que no irrespeten la constitucionalidad pues estas potencian la democracia. Luego de las votaciones del 2009 el horizonte es la esperanza de una democracia de calidad a la que se refieren como una democracia real y verdadera.15 El aceptar la alternancia en el poder ya es un avance en el camino de la libertad, en un pas como El Salvador en el que los golpes de estado y el autoritarismo ha sido una dinmica histrica, y esto implica una apertura a un mayor pluralismo que potencie el debate de las ideas en beneficio de una democracia de calidad. As, ante los conflictos que puedan suscitarse, inherentes a toda sociedad, debemos elegir por la solucin pacfica de las polmicas y para ello hay que fomentar una cultura de paz, basada en valores como la tolerancia, la no violencia, la democracia, la libertad, solidaridad y justicia; desarrollar actitudes pluralistas y tolerantes, de dilogo, de negociacin, que sean concertadoras.
13 ibid 14 Palabra del editor Edgardo Ayala retomadas de la tesis RUTINAS DE PRODUCCIN PERIODSTICAS DE LOS MEDIOS DIGITALES: EL FARO.NET, CONTRAPUNTO.COM.SV Y LA PGINA.COM.SV de la UES. Revisado en Internet ri.ues.edu.sv/570/1/10136124.pdf 15 Elecciones en El Salvador, una luz tenue para la Democracia (Los de afuera/Los de afuera)... y de donde vienen sus orgenes. Es difcil asegurar que nuestro pas va caminando firme hacia una democracia real, pero hay esperanzas. En las elecciones legislativas, todava sufrimos los... Contrapunto. sbado, 07 de febrero de 2009
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6. Cobertura meditica actual de Cultura de Paz: 2012-2013 (LPG, EDH, El Faro y Voces)
La palabra es fuerza. La palabra, cuando no es mentira, lleva la fuerza de la verdad. Por eso hay tantas palabras que no tienen fuerza ya en nuestra patria, porque son palabras mentiras, porque son palabras que han perdido su razn de ser.
(Da a Da con Monseor Romero, Homila 25-noviembre-1977)
Las representaciones mentales y simblicas que pueden generar un ambiente y compromiso proclive a la violencia, se pueden generar a partir de la construccin del discurso, y es aqu donde el papel de los medios de comunicacin toma una importancia destacada en la construccin de una Cultura de Paz, a partir de este apartado con mayscula. Una Cultura de Paz que promueva un mundo ms justo, igualitario y pacfico debe de estar preocupada por el uso lo ms correcto posible de la comunicacin para alcanzar sus objetivos, Francisco A. Muoz 16 Hay que destacar que en los medios de comunicacin independientes-alternativos hay una postura democrtica menos polarizada que la que encontramos en los medios tradicionales como LPG y EDH, ya que hay mayor apertura para cubrir las actividades que se realizan en torno a la democracia, hay pluralismo en el que las voces de la ciudadana tienen un poder expresivo aunque no hay en s una agenda de Cultura de Paz an sin embargo medios como El Faro y Contrapunto ayudan a reconstruir las estructuras sobre los principios de la libertad de prensa y el pluralismo como nos lo afirma un periodista de El Faro en el cuestionario que realizamos para el anlisis de los contenidos mediticos sobre Cultura de Paz y su efecto en la manera en cmo la ciudadana decide sobre asuntos pblicos. En la actualidad el tema que aparece con constancia en el Faro es el tema de las pandillas. (Ver notas al final) La seccin Sala Negra le da cobertura primordial al tema de pandillas, una cobertura que le lleva a realizar un periodismo de investigacin. Pero no hay un nfasis en una Cultura de Paz, ya que los personajes son hroes que ejercen la violencia. Es un periodismo que se aleja de la realidad en tanto que se vuelve ms narrativo, ms anecdtico. Estas historias van a la vanguardia de la moda en la que la estructura narrativa y los recursos estilsticos denotan el talento de los periodistas que logran transmitir sus sensaciones con la rigurosidad, la calidad de su prosa y su habilidad para reflejar de la manera ms honesta posible esa recopilacin de realidades existentes, pero sin duda le resta el elemento referencial objetivo que nos lleva a la reflexin y a la toma de conciencia de los hechos. Para completar nuestro estudio tambin realizamos un foro con periodistas de los medios en estudio y hay que acentuar que los periodistas del diario digital Voces17, apuntan a la importancia de dar voces a la ciudadana, de construir una democracia incluyente, recuperando el derecho de libre expresin y el respeto a los derechos de cada sector de la sociedad, con demandas que favorezcan a las mayoras y que al mismo tiempo respalden la solidaridad. Adems plantean que la educacin debe estar orientada
16 Francisco Adolfo Muoz es catedrtico de Historia Antigua de la Universidad de Granada,. e investigador del Instituto de Paz y Conflictos desde 1989. 17 comunicandonos.org.sv/.../voces-consorcio-para-la-nueva-comunicacin pgina web visitada en 12 de mayo de 2013 [VOCES es una iniciativa meditica del Consorcio para la Nueva Comunicacin ... y la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (COMUNICNDONOS). ... ciudadanos: Radio por Internet, Semanario Impreso y VOCES Diario digital.]
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a la prctica social y a la experiencia poltica con el propsito de generar disputas y consensos en la escena pblica, y que los medios pueden iniciar ese proceso democrtico en el que las demandas de todos puedan discutirse abiertamente. La incidencia de los medios es muy importante, ya que desvela el contraste del discurso superficial con la realidad y el peridico digital Voces es un medio que hace su labor con mayor profundidad, a pesar de que la violencia, crece se da cuenta que hay que avanzar en nuevos modelos inclusivos que permitan diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad. El nfasis es claro: voces plurales que fortalecen la democracia. Lo vemos incluso en las secciones del peridico En la mira, Nuestro pensar, Foro de opiniones en las que las voces ciudadanas tiene un acento significativo a favor de la libre expresin, la transparencia y la democracia.18 El acento est puesto en la bsqueda de la democracia a travs de la participacin ciudadana, pero no hay una agenda de Cultura de Paz. Otro elemento importante en el peridico digital Voces es que el periodista no es protagonista, la realidad es el centro temtico y dentro de esa realidad la ciudadana es la mdula de la nota. Esto implica que el foco del periodista est centrado en el aspecto humano y esto da mayor claridad a la intencin de la nota en funcin de la libertad y el desarrollo de la sociedad. Pero sin duda hay que preguntarse cmo incluir una pauta de Cultura de Paz. Algunos titulares de Voces apoyan con claridad a la izquierda, 19esto no implica que no haya democracia, pero s que hay cierta polaridad an en los medios y esta subsiste claramente en el uso de los adjetivos. Sin embargo, Voces es el peridico digital en cuanto a la democratizacin de los medios tiene un nfasis claro, en el sentido de que proporciona a la ciudadana una libre expresin y a la vez le provee de conocimientos sobre la realidad y sobre las leyes y los avances de la democratizacin de los medios para que los ciudadanos ejerzan sus derechos con respeto y tolerancia en funcin de que exista la posibilidad de transformacin de la sociedad hacia una democracia de calidad. La seccin En la mira del peridico digital Voces tiene subsecciones como seguridad ciudadana, voces ciudadanas, democratizacin de la comunicacin en donde se tocan temas medulares para la calidad de la democracia. Las distintas categoras de este semanario mantienen lnea coherente temticamente en funcin de su misin de dar voces a la ciudadana y forman una opcin a tener voz dentro de los medios de comunicacin; en ese sentido Voces tiene mayor pluralidad que El Faro pues su nfasis est en esa apertura a la expresin democrtica y este es un lineamiento clave en el fomento de la Cultura de Paz.
18 La fundacin Comunicndonos a travs de sus diferentes actividades tiene como misin fortalecer la libertad de expresin y la democratizacin de las comunicaciones y trabajar desde el campo de la comunicacin en la transformacin social, econmica, poltica y cultural del pas. 19 Destaca Funes avances de poltica a favor de la mujer; Multitudinaria celebracin del FMLN de cuarto de ao de su gobierno 1 junio de 2013
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7. Cultura de Paz en la cobertura meditica: discusin final en los tres periodos estudiados
Y me hablaron de futuros, fraternales, solidarios, donde todo lo falsario acabara en el piln. Y ahora que se cae el muro, ya no somos tan iguales, tanto vendes, tanto vales, viva la revolucin!..
(Cancin La belleza Luis Eduardo Aute)
Al ganar por primera vez un gobierno de izquierda, abanderado por un ciudadano que conquist anticipadamente la simpata del voto con base en un trabajo periodstico de anlisis y de criticidad argumentativa frente a los gobiernos de derecha, las esperanzas en trminos de la Cultura de Paz, as como la pronta incidencia en polticas estatales a favor de la construccin de ciudadana participativa con calidad democrtica era inminente e imperante. La llegada del presidente Mauricio Funes al poder signific para las expectativas del tercer sector de la comunicacin la radiodifusin comunitariay de parte de la poblacin atropellada en sus derechos ciudadanos y humanos, una posibilidad de recuperar un espacio y una oportunidad para recuperar la credibilidad del papel del estado para con la ciudadana. Sin embargo, luego de la revisin de los datos de noticias de hemeroteca, con respecto a los medios, y la compilacin de cuestionarios y entrevistas, los hallazgos de un estancamiento en los procesos de construccin de paz no dan signos distintos entre el nuevo gobierno de izquierda y el anterior, de derecha. Por eso, precisan conclusiones que merecen tomarse en cuenta para la futura construccin de polticas mediticas y pblicas, en favor de una Cultura de Paz. Una de las ms importantes es que, definitivamente, los medios de comunicacin deben tener un papel protagnico como transmisores de Cultura de Paz. Sin embargo, en los tres periodos de estudio, hubo poca denotacin sobre lineamientos claros al respecto. Incluso, en consulta con periodistas, tanto de la prensa escrita como de los medios digitales, ellos afirman desconocer que haya un concepto oficial de Cultura de Paz que est presente en la agenda o imaginario de los medios. S creen que existen manuales, reglamentos o iniciativas, pero los intereses econmicos del medio dificultan una actuacin inmediata al respecto. Por tanto, se puede afirmar que no existen lineamientos claros del medio con respecto a la Cultura de Paz. Cabe aclarar que en los medios digitales se infiere con ms facilidad, pero no es porque lo tengan como parte de sus acciones y lnea editorial, sino por la mstica misma del medio o por la poblacin a la que se dirige o por que la consumen ms los sectores sociales comunitarios. Con respecto a la concepcin que los medios tienen sobre qu es Cultura de Paz queda en una simple no violencia. Es decir una paz negativa, segnGaltung20, pues es un conceptovaco de creacin de valores y actitudes que colaboren en el da a da. El concepto de cultura de paz que manejan, desde nuestro punto de vista, los medios esno violencia,no muerte, convivencia ciudadana, situaciones que, segn presentan por la realidad que vivimos y por los intereses polticos que puedan tener, no existe hoy en da.
20 Galtung, Johan (2003c) .
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En este caso, no se rescatan procesos de reconciliacin nacional, ni iniciativas sociales que colaboren con esas actitudes positivas que avivan la Cultura de Paz. La nica medida, olvidada al poco tiempo, fue con la campaa Medios unidos por la paz MEUNO, de 2007, en las que los medios se comprometieron a retomar la senda del profesionalismo que debi tomarse siempre, (William Melndez21, Colatino, 2007). En esta campaa los medios firmaron un acuerdo con 11 normas, en tanto al tipo de formato de sus notas. Entre los acuerdos ms destacados estn: No ms espectculos policiales, no magnificar los crmenes, evitar el morbo y dejar de hacer del trabajo policial un espectculo. Tambin, evitar hacer apologa del delito sino buscar informar de los hechos criminales en su debida proporcin, sin maximizarlos sin motivacin alguna. Se lograron acuerdos que s permitieron minimizar, incluso hoy, el morbo e imgenes grotescas dentro de los medios; sin embargo, al final quedaron superficiales, pues solo abordaba desde el tratamiento de no conteo de muertos, que al poco tiempo fueron incumplidos, bajo la lgica de mercado: los muertos s venden, las iniciativas se olvidan. Es preocupante aseverar que los medios potencian pocos contenidos mediticos hacia una Cultura de Paz, y nulos hacia una cultura cvica,pues estn an muy polarizados. Si bien cada medio tiene derecho a mantener una lnea ideolgica hay que saber que parte de su funcin, como medio, es colaborar con una apertura informativa para que la poblacin pueda decidir mejor. De esta manera, en la muestra estudiada, los medios demuestran poco equilibrio informativo y mucha accin confrontativa. Ello se indica, desde la postura de defensa hacia la derecha como con sus contenidos editoriales e informativos que constituyeron, en su momento, propaganda en favor de un sector partidario. Adems, de utilizar como estrategia para esta defensa, referencias negativas de la contraparte y apologa del odio nacional (al recordar como asesinos y guerrilleros al FMLN). Otra afirmacin inquietante que result de la revisin de notas es que los contenidos editoriales e informativos de los medios de comunicacin de los medios impresos muestran poca o nulaadhesin a los principios de tolerancia, pluralismo, diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad. Ello, pues claramente visibilizan una sola postura, dado que da poca voz a los sectores sociales, no visibiliza a los actores que promueven y realizan acciones en pro de la Cultura de Paz. Es decir que nodan voz a todas las partes, a menos que sea para desacreditarlos. De esta forma, al no dar visibilidad a formas de Cultura de Paz, y quedarse a nivel de simplemente mostrar la violencia en s (postura reactiva), sus contenidos editoriales e informativos asumen poco o nulo compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos, solo espera a que ocurra la violencia, para darla a conocer. As, los medios impresos LPG y EDH brindan pocas races estructurales y culturales de los contenidos que presentan, la violencia que presentan es siempre culpa de las pandillas quienes son presentados como un flagelo que debe eliminarse, al no existir una manera de reinsertarlos a la sociedad. La polaridad que se da en las etapas anteriores sigue siendo parte de la realidad porque los medios, en este caso la prensa escrita (LPG y EDH), siguen en las mismas manos y no tienen una visin participativa, como hemos visto en el detalle de los periodos
21 William Melndez fue director del noticiero hecho del canal 12 de esa poca. Conferencia de prensa-Diario Colatino, 19 de enero de 2007. Disponible en http://www.diariocolatino.com/es/20070119/nacionales/39339/Medios-de-Comunicaci%C3%B3n-buscan-oportunidad-para-lapaz.htm?tpl=69).
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anteriores. Este hallazgo nos lleva a reflexionar que la crisis de la democracia tiene que ver con una crisis econmica y cultural. Implica que aunque los medios ejercen una poderosa influencia sobre las mentalidades y las normas de conducta en la sociedad y contribuyen al ejercicio de la democracia, no tienen a la vez el poder por la misma disparidad econmica que se mantiene a travs de discursos superficiales y partidarios y para que haya una Cultura de Paz es necesario el acceso a la informacin clara y puntual. Una democracia de calidad es, por lo tanto, un rgimen legtimo que satisface las expectativas de los ciudadanos sobre su gobierno, en el que stos disfrutan de una extensa libertad y equidad poltica y tienen el poder de evaluar a sus gobernantes. Los contenidos editoriales e informativos de los medios de comunicacin digitales, como el peridico digital Voces, muestran adhesin a los principios de tolerancia, y pluralismo y dejan de ser confrontativos siendo ms argumentativos. Otra diferencia clara es que los medios digitales sealan los grupos que trabajan para la Cultura de Paz y les dan cobertura. Y subrayan las iniciativas de acercamiento, de confianza, de convivencia, de dilogo, de respeto y tolerancia para evitar ms violencia y as construir democracia, una democracia real, plural, que potencie el desarrollo humano. Aunque siempre manejan el concepto de Cultura de Paz desde la No Violencia, enfatizan en la estructura de la democracia, la cultura, y la sociedad pacfica, pero algunos titulares siguen manteniendo cierta construccin de violencia en el uso simblico de palabras como guerra, o en el uso de adjetivos (peligroso) que subjetivan el texto y repiten en el estilo tradicional de la prensa escrita; sin embargo, tanto El Faro como Voces dan una cobertura amplia al tema de construccin de paz en el que involucran a la ciudadana, por consiguiente, su papel es protagnico, ya que son medios preactivos que tambin se preocupan de los efectos y esto hace que la cobertura sea ms amplia. Al analizar los contenidos de los medios digitales vemos que hay una mayor cobertura de los diferentes sectores (ONG, grupos de jvenes, y los diferentes sectores que trabajan en torno de construir una Cultura de Paz). Y esto implica aumentar crecientemente el poder del pueblo, sin concebir a la democracia como un concepto cerrado, sino como la bsqueda permanente por parte de los ciudadanos de la observacin y atencin sobre el Estado y sus instituciones. En esta direccin debe construirse e impulsarse un proyecto plural (en todos los sentidos: clases sociales, nivel acadmico, poltico, etc.), que genere un desplazamiento del poder poltico y econmico desde los monopolios privados. Por tanto hay que construir alianzas capaces de promover el desarrollo integral, no dependiente, autnomo y solidario, que derogue la exclusin y reduzca crecientemente las diferencias sociales que permiten la polarizacin. En El Salvador existen pocos datos sistematizados sobre experiencias de comunicacin en la construccin de Cultura de Paz y, de los pocos que existen ninguno ha significado aporte mayor de los medios de comunicacin masiva, sino esfuerzos de organizaciones no gubernamentales que han trabajado proyectos o programas que incluyan este componente. Un ejemplo de ellos son talleres ejecutados por Fe y Alegra, en el rea de formacin de lderes comunitarios o resolucin de conflictos, o La iniciativa de paz para la Transformacin de Conflictos, ejecutada por la Asociacin Bienestar Yek Ineme en 1997. En esta experiencia trabajaron con varias comunidades del Departamento de Chalatenango (entre ellas Petapa) en la creacin y capacitacin de comits comunales de paz. La experiencia logr cambios
significativos en las relaciones entre vecinos y ms aportes y participacin en la resolucin de conflictos dentro de su comunidad. Otra muestra es el trabajo de las fundaciones como Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (Fundacin Comunicndonos) que trabaja para que los distintos sectores de la sociedad se apropien de las diferentes tcnicas y herramientas de la comunicacin social, a fin de apoyar y facilitar su trabajo comunicacional, institucional, de desarrollo y de incidencia poltica. La Fundacin Comunicndonos busca promover una mayor participacin de la sociedad civil, a partir de un trabajo coordinado con otras instituciones o redes nacionales e internacionales, a fin de fortalecer la formacin y capacitacin continua de nuevos comunicadores sociales. Adems hay un arduo trabajo en esta lnea del Consorcio para la Nueva Comunicacin (CNC), que est conformado por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) y la Fundacin Comunicndonos. Entre otros esfuerzos, desde el lado acadmico, existen labores como el de la investigadora Elizabeth Velsquez22 quien en la actualidad trabaja con Perpetradores de la no violencia que son disidentes de sus respectivos grupos polticos. Son grupos de ex combatientes, de ambos bandos, que se unen por una necesidad econmica de sobrevivencia, que quieren ayudar en sus comunidades para incorporar con una forma de subsistir. Ninguno de ellos deja sus convicciones polticas, pero tampoco permiten que estas les detengan en la visin de resolver sus necesidades de sobrevivencia. Para estos veteranos de guerra, con fuertes crticas sobre los acuerdos de paz -en particular de la parte econmica-, en el pas se habla de reconciliacin, pero el pas no ha vivido un proceso de reconciliacin Los partidos polticos lo usan en su discurso partidario, pero no baja a la poblacin (Velsquez, comunicacin personal, mayo 2013). Otro aporte importante es el de la investigadora Margot Vieytez Ruan23 quien resolvi varias preguntas sobre el papel de la cobertura meditica en el periodismo de los aos 80 desde dos casos particulares sobre memoria colectiva, en la guerra civil salvadorea. Tambin existen blogs que abren ventanas a la discusin de la necesidad de una comunicacin para el desarrollo como por ejemplo: http://agaresobajolempa.blogspot. com/ y la Plataforma de Comunicacin para el Desarrollo en Centroamrica y Mxico, http://comunicacionparaeldesarrollo.org El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL) es otra entidad que mira hacia el futuro en esta perspectiva de ir a la vanguardia en el desarrollo local, y le apuesta a los procesos sociales sumados al Sistema de Proteccin Social Universal que impulsa el Gobierno Central, trabaja en la institucionalizacin del enfoque de comunicacin para el desarrollo. En esa lnea, el FISDL, en coordinacin con la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), realiz conversatorios
22 Elizabeth Velsquez, salvadorea, es estudiante de doctorado del programa Social Activista en el departamento de Antropologa de la Universidad de Texas en Austin. Su disertacin doctoral examina esfuerzos de construccin de la paz desde las bases, especficamente procesos de coexistencia entre veteranos de la Guerra Civil de El Salvador de 1980-1992 quienes ahora dan tutora a jvenes en pandillas que buscan poner fin a la violencia post-conflicto. Los intereses generales de investigacin acadmica de Elizabeth son justicia transitoria, conflicto, gnero, estrategias de resistencia, y Centro Amrica. 23 Margot Vieytez Ruan, tesis Evaluacin del papel del estado y de la prensa escritavisto desde la interpretacin de las doxas y la construccin discursiva de las notas periodsticas, en su calidad de actores socio culturales que contribuyen a la conformacin de la memoria colectiva del conflicto armado salvadoreo. C a s o s d e e n f o q u e : ma sacre de el m ozote y la m uerte del teniente coronel d o m in g o m o n te r ro s a b a r r i o s . ( 2 0 1 3 )
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y conferencias en Comunicacin para el Desarrollo, con la participacin del Boliviano Alfonso Gumucio, y un encuentro con estudiantes de las carreras de Comunicacin Social y Desarrollo Local de la UCA, sobre el tema Comunicacin para el Desarrollo en Amrica Latina.
8. Una propuesta para saldar deudas de cobertura meditica para la construccin de Cultura de Paz
El corazn se hace trinchera. Su lema es slvese quien pueda. Y as, la cara del amigo, se funde en la del enemigo. Los medios de informacin aumentan la confusin, y la verdad es mentira y viceversa. Nuestra desilusin crea desesperacin, y el ciclo se repite con ms fuerza. Y perdida entre la cacofona se ahoga la voluntad de un pueblo entero. Y entre el insulto y el Ave Mara, no distingo entre preso y carcelero, adentro de la hipocresa!
Letra de cancin hipocresa, Rubn Blades.
Cmo los medios pueden tomar su papel activo en torno a la construccin de cultura de paz? Es una pregunta cuya respuesta todava sigue en construccin. Ciertamente, frente a estos escenarios en los cuales hay una clara disputa de poder econmico entre los medios comunitarios, en esencia ms sociales, y los medios masivos, cuya polarizacin est marcada por una funcionalidad capitalista, parecera que las posibilidades para que la cobertura meditica incluya al tercer sector y a la poblacin comn, que urge espacios de reconciliacin nacional y fomento de Cultura de Paz, implica un camino sinuoso. Sin embargo, parte de esa respuesta debe nacer desde el mismo contexto social en turno. Depender de las necesidades que presenten los actuales actores de la sociedad, designar por convencin social qu y cmo los medios colaboran. Dejar que otros resuelvan las dificultades sociales es el primer error. Es justamente ceder a la hipocresa, porque es ms cmodo culpar a los dems, sin intervenir con propuestas. Ciertamente, habr que empezar por una conciencia general, de que todos somos actores sociales y, por tanto, debemos tomar las riendas de nuestro sino. Algunos autores, como Vient Fisas24, consideran que el proceso de construccin de Cultura de Paz es como una montaa, donde los actores-entre ellos uno importante: los medios- son los guas que permiten escalar esa montaa y descender de ella con seguridad. As, la sociedad tiene la posibilidad de regresar al punto de partida de ese proceso de construccin con el acompaamiento histrico. Ante la necesidad del protagonismo de los medios en los procesos de paz, indudablemente caben preguntas cuyas respuestas todava nos plantean barreras: cmo desligar el papel empresarial de los medios a la lnea editorial de estos? y cmo lograr que la cultura de paz sea un tema actual y rentable para los medios? . Lamentablemente, la independencia y objetividad de los medios es relativa. Pues, finalmente, deben responder a una lgica empresarial. Sin embargo, s se podra cumplir con ms objetividad e independencia, los medios produjeran una informacin que no sea condicionada por presiones de parte de sus fuentes, por grupos polticos o empresariales (Margot Vieytez Ruan, 2013. 308). Es decir, que muestre ms voces dentro de su medio y que las maneras de dar la informacin ayuden a caminar hacia respuestas que nos lleven a
24 Vient Fisas (1988)
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entender la comunicacin de manera integral y dinmica como un proceso en el cual todos los componentes merecen una atencin comparable e inseparable. Para la reconciliacin nacional y para edificar polticas de construccin de paz es importante conocer la verdad y contrarrestar la impunidad. Dejar todo en el olvido y dejarlo al servicio del perdn es otro error. Las comunicaciones deben estar al servicio de la reconciliacin entre los distintos sectores, ya que la Cultura de Paz solo puede tener xito en un contexto de entendimiento mutuo. Ser asertivo, tener concepcin abierta y activa de la diversidad, manifestar las convicciones y defender los derechos sin agredir y sin ser pasivo son caractersticas que deben asumir los medios. Permitir la libre circulacin de las ideas que se necesitan para el desarrollo de una Cultura de Paz, a travs de la objetividad de los medios, a veces con sus sesgos, tener clara la importancia de su valor preactivo y su papel transformador desde el equilibrio informativo, con un nfasis pacfico y humanizador que potencie la democracia de calidad son necesidades imperantes para que la ciudadana sea ms responsablemente participativa. Aunque las anteriores aseveraciones parezcan ilusorias, s existe una va que podra ser una alianza para los medios: la investigacin-acadmica. Las universidades deben plantearse un nuevo currculo de formacin de los profesionales en comunicacin para dar nfasis en los derechos humanos y las libertades democrticas, la paz y la tolerancia, la gestin de medios de comunicacin independientes, la comunicacin rural, la tica profesional y la aplicacin de nuevas tecnologas de informacin a favor de una democracia de calidad y por ende de una Cultura de Paz. Es preciso que la educacin tenga un nfasis pragmtico en derechos humanos, para que la niez tenga la oportunidad de construir un pensamiento que no sea reactivo y violento, sino pacfico y solidario que favorezca la construccin de paz y que esto se potencie junto con los medios que pueden integrarse a las escuelas de manera ldica y constructiva. Incluir a los jvenes en los diferentes proyectos comunales y de nacin para que se integren a la construccin de una democracia de calidad, y darles el protagonismo y la oportunidad de tener una voz importante en la creacin de nuevos proyectos solidarios. Es relevante rescatar que Cultura de Paz debe significar forjar un nuevo contrato social que, mediante instrumentos polticos, sociales y jurdicos permita un equilibrio entre las sociedades. Esto implica fundar y contar con medios propios, como una de las demandas ciudadanas dentro del Derecho a la Comunicacin, y es clave para apostarle a la democratizacin de la sociedad salvadorea. Hay que instalar a disposicin de la ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin social para encaminarse a la solucin de los problemas centrales y no solo presentarlos como espectculo para que la ciudadana salvadorea participe y exprese problemas y soluciones. As los medios tienen que tener prioridad en investigar y difundir las causas y problemas estructurales para darlos a conocer a la ciudadana y al estado. Hay que apostar a un periodismo de profundidad que sea periodismo de investigacin, al periodismo cientfico-cultural y el periodismo internacional para tener una visin integral que permita guiar de una manera distinta los problemas nacionales, y abordarlos con rigurosidad, objetividad, y humanismo.Debe ser una meta en la que los comunicadores sociales deben tener un papel activo el desarrollar investigaciones, campaas y foros pblicos sobre comunicacin, ciudadana y construccin de paz. Se debe propiciar la institucionalizacin del enfoque de comunicacin para el desarrollo, y crear la Poltica
de Comunicacin para el Desarrollo, una Poltica donde los procesos de comunicacin se construyan de forma horizontal, democrtica y con fines solidarios. Evitar etiquetas que provoquen rechazo social, incluir, visibilizar y adoptar como apuesta los esfuerzos que hacen entidades no gubernamentales, el tercer sector, investigadores acadmicos y tambin las comunidades, por sus propios procesos de pacificacin y reconciliacin es una oportunidad para ser promotores. Pues el hecho no es que no existan estos procesos, sino que no obtienen cobertura meditica. En este sentido, si no hay reconocimiento en el contrario, todo contrincante puede figurar como el enemigo. Los medios pueden caer en la falacia de etiquetar o estereotipar al contrario, sin tomar en cuenta la necesidad de propiciar el dilogo o reconocer los valores humanos. Entonces, ante la pregunta de cmo hacer ms rentable el tema de construccin de paz una posible respuesta sera visibilizando qu se hace por esta, denunciando sus estancamientos, promoviendo con ejemplos de instituciones y personas que s lo hacen, y sobre todo estableciendo una lnea editorial que ayude con nuevos paradigmas, una agenda clara de Cultura de Paz en funcin de una democracia de calidad. La investigadora Elizabeth Velsquez considera que los medios deben colaborar con iniciativas (de reconciliacin y de paz) pues su exclusin no ayuda a construir democracia o despolitizar a la poblacin (comunicacin personal mayo, 2013). Es importante que los medios digan que hay nuevas forma de politizacin basada en alianzas, pues an tienen paradigmas muy ancladas en los 70 y 80, pero las nuevas alianzas dan nueva forma de politizacin y ahora es necesario conocer los nuevos paradigmas y cul es el tipo de paz que la gente est imaginando (Velsquez, comunicacin personal, mayo 2013). En este caso, este grupo de ex combatientes entienden como concepto de paz pasar por la disminucin de las disparidades sociales econmicas y derechos humanos. Un concepto diferente a la que maneja el gobierno y a la que demuestran loe medios en la actualidad que es simplemente ausencia de guerra. Por otra parte, Arrieta (2009) reconoce que los medios de comunicacin contribuyen en la apreciacin de la realidad y por tanto en el modelaje de los actores sociales y de cmo estos establecen marcos de interpretacin. As, en la medida en que los medios multiplican experiencias de violencia, miedo e inseguridad hacen que las personas integren estos conceptos a su vida cotidiana. En este terreno, los medios de comunicacin pueden y deben presentar una propuesta especfica de su papel en la construccin sostenible de la paz. Los medios de comunicacin deben visualizar a las organizaciones sociales que trabajan a favor de consolidar una Cultura de Paz y darles mayor voz para que el trabajo que realicen llegue a todos los sectores y los ciudadanos sean parte de la dinmica y as mismo permitir a las comunidades dar a conocer sus necesidades y participar en el proceso de adopcin de decisiones, haciendo especial hincapi en la transparencia de las actividades de los poderes pblicos y privados. Por ltimo, para lograr que la comunicacin, y su cobertura meditica, funcionen como elemento para la construccin de una Cultura de Paz los medios, a partir de su discurso, deben asumir una responsabilidad en las representaciones mentales y simblicas que pueden o no generar un ambiente proclive a la violencia o a la construccin de Cultura de Paz. As, tenemos que en el lenguaje confrontacional y combativo que podran utilizar algunos medios-puede esconderse un discurso de guerra, que glorifique el conflictoy que no reconozca valor alguno en el contrario, Miguel Arrieta Zinguer (2009).
Notas del rotativo digital El Faro al final del documento

09 de enero 2012 La caverna del Choreja, Carlos Martnez. (Violencia social, Sistema penitenciario) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201201/cronicas/7067/ 14 de marzo 2012 Gobierno negoci con pandillas reduccin de homicidios, scar Martnez, Carlos Martnez, Efrn Lemus, Sergio Arauz. (Tregua, pandillas, poltica, violencia social). http://www.elfaro.net/es/201203/noticias/7985/ 23 de marzo 2012 Los homicidios bajan un 59% despus del traslado de los lderes pandilleros, Roberto Valencia. (pandillas, descenso de homicidios). http://www.elfaro.net/es/201203/noticias/8097/ 11 de septiembre -2012 Los entretelones del pacto con la MS-13 y la pandilla 18 La nueva verdad sobre la tregua entre pandillas http://www.elfaro.net/es/201209/noticias/8937/ 08 de octubre 2012 Vos desharas a tu familia? La Mara Salvatrucha no se va a deshacer, Jos Luis Sanz y Carlos Martnez. (Violencia social, pandillas, tregua, poltica, sistema penitenciario). http://www.salanegra.elfaro.net/es/201210/entrevistas/9844/ 10 de diciembre 2012 A los expandilleros es a los que ms deberan de estar apoyndonos, entrevista a Gilbert Portillo, vocero de pandilleros retirados, Roberto Valencia. (Violencia entre pandillas, tregua, acercamiento entre sociedad, gobierno y pandillas, pandilleros retirados). http:// www.salanegra.elfaro.net/es/201212/entrevistas/10413/ 08 de enero 2013 Medicina Legal: homicidios cayeron un 39% y desaparecidos fueron a la baja en 2012, Daniel Valencia. (Pandillas, descenso de homicidios, desaparecidos, poltica, tregua). http://www.elfaro.net/es/201301/noticias/10696/?ls-art0=5 17 de enero 2013 Evolucin de las pandillas en El Salvador desde 1945 hasta 2013, Carlos Martnez, Jos Luis Sanz, Oscar Luna. (Investigacin audiovisual sobre la cronologa evolutiva de las pandillas salvadoreas). http://www.salanegra.elfaro.net/es/201301/cronicas/10756/ 18 de enero - 2013 FMLN y Arena abrazan la tregua, Jos Luis Sanz y Carlos Martnez. (Tregua, desarme, pandillas, poltica). http://www.elfaro.net/ es/201301/noticias/10771/ 20 de enero 2013 La tregua entra al Estado, El Faro. (Tregua, fin de la violencia, pandillas, poltica). http://www.elfaro.net/es/201301/opinion/10781/ 21 de enero 2013 Los desaparecidos que no importan, Daniel Valencia. (Desaparecidos, pandillas, poltica) http://www.elfaro.net/es/201303/noticias/11313/ 04 de febrero 2013 Si queremos entender a los jvenes de pandillas, debemos suspender la mirada moralista, Entrevista a Mauro Cerbino, Amparo Marroqun y Luis Trejo. (Pandillas en el espectro internacional, acercamiento entre sociedad y pandillas, cultura de paz) http://www. salanegra.elfaro.net/es/201302/entrevistas/9470/ 06 de febrero 2013 La leyenda de Chus Araa, scar Martnez. (Violencia social, venganza, justicia ciudadana). http://www.salanegra.elfaro.net/ es/201302/bitacora/10938/ 07 de marzo 2013 Asesor de escuadrones de la muerte de El Salvador fund fuerza de tortura en Iraq, El Faro. (Guerra civil El Salvador, guerra en Iraq, cultura de violencia). http://www.elfaro.net/es/201303/noticias/11313/ 09 de marzo 2013 Cementerio de Quezaltepeque, Roberto Valencia. (Violencia entre pandillas, tregua) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201212/entrevistas/10413/ 13 de marzo 2013 Entierro de una desaparecida, Daniel Valencia. (Violencia social, pandillas, desaparecidos). http://www.elfaro.net/es/201203/noti-
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cias/7985/ 18 de marzo 2013 Ilopango contra su sombra, Carlos Martnez. (Violencia entre pandillas, tregua, poltica) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201303/ cronicas/11434/ 24 de marzo 2013 Atrapadas en la ciudad de los encapuchados, Daniel Valencia. (Violencia entre pandillas, violencia social, Honduras, corrupcin) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201303/cronicas/11464/
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La identidad nacional y cultural en los contenidos televisivos. Reflexiones desde El Salvador

Julio Martnez Carlos Osegueda
Hablar de los medios de comunicacin social en El Salvador es altamente complejo, en especial si queremos poner en perspectiva la produccin y consumo de los contenidos televisivos relativos a la identidad nacional y cultural. Este abordaje, pasa por comprendercmo comunican desde su perspectiva ideolgica, para quin producen y determinar cul es su incidencia en la construccin de los imaginarios colectivos e individuales. El presente trabajo intenta hacer una descripcin y unas reflexiones del contenido de la produccin o la emisin de dichos medios y su incidencia en la promocin de la identidad y cultura de la identidad salvadorea. As, es importante poner en relieve los resultados de este pensamiento y a partir de ello, elaborar propuestas para superar el estado en que el sistema de medios funciona, en particular, la televisin salvadorea. La metodologa de trabajo consisti en desarrollar una visin doble y coherente para una reflexin, que combinara lo cuantitativo y lo cualitativo. En dichos enfoques es posible encontrar complementariedad y compatibilidad para el estudio de ciertos problemas como el que nos ocupa. As, asuntos como la cultura, la identidad e identidades merecen un abordaje ms cualitativo, sin embargo, el estudio de tipos de programas, frecuencias de repeticin de los mismos, horarios y otros aspectos deben complementarse bajo lo cuantitativo, dando entonces al proceso indagador una fuerte contextura a lo que se ha dado en llamar proceso de reconstruccin de la realidad del objeto (Lopes, 2012). En este sentido, se ha hecho un exploracin documental con textos que se refieren al tema de trabajo, as como el desarrollo de entrevistas con expertos en los campos de la comunicacin televisiva y el intercambio de opiniones con docentes universitarios comunicadores. Por otro lado, tambin se ha trabajado en la revisin de la programacin y en el monitoreo de programas de televisin que ha facilitado, desde una perspectiva crtica, el abordaje de los contenidos, mensajes e ideologa.
1. Sistema de medios y manipulacin de la identidad cultural
Los medios de comunicacin se usan para la formacin de la identidad nacional y de las identidades culturales. Es un apuntalamiento para una labor de construccin social que se conjunta con otros elementos y variables, tales como la familia en la
conformacin de costumbres, creencias, normas y valores. La socializacin primaria de los seres humanos, como gestora de las identidades culturales, atraviesa por la convivencia y el desarrollo en la familia, en la que, se va modelando la idiosincrasia o los arraigos de la identidad de cada individuo y de la sociedad en su conjunto (Kottak C. P., 2006). Esa socializacin primaria est enriquecida de visiones concebidas desde quienes ejercen dominio sobre las mayoras, y reproduce el modelo que el sistema utiliza, ya desde la familia como desde los otros instrumentos que favorecen el ejercicio de la dominacin y el sometimiento, entre estos los medios de comunicacin. La escuela tiene tambin una fuerte incidencia en la formacin del conocimiento y los valores normados por la sociedad en general. A diferencia de la familia, la escuela aborda una perspectiva ms amplia, promovida y aceptada por el Estado.Est diseada por el poder econmico-poltico para producir los productos (personas) que la sociedad requiere, tanto a nivel de ideologa, como de capacidades, actitudes y conocimientos. Otro componente que va configurando a las personas en el da a da es la iglesia, que a partir de su sistema de creencias aporta en los aspectos morales y ticos en las relaciones de los individuos en sociedad. En 2009, el Instituto Universitario de Opinin Pblica, IUDOP de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA, present los resultados de un sondeo realizado ante el avance de las iglesias evanglicas en El Salvador, que muestra que, entre el 12 y el 16 de junio de ese ao y con una muestra de 1260 personas:
La mitad de la poblacin salvadorea, (50.4%), sigue profesando la religin catlica. El 32% de la poblacin se declara cristiana evanglica. El 8.9% dice no tener religin. El 2.5% pertenece a otras religiones.
Ese mismo ao, en octubre, el Centro de Investigacin de la Opinin Pblica Salvadorea, CIOPS, de la Universidad es Universidad Tecnolgica de El Salvador, UTEC, en una investigacin enfocada en la religin y la delincuencia mostr que:
44.3% de los capitalinos se declaran evanglicos, mientras que el 40% se declaran catlicos. 34% de los capitalinos asegura que la iglesia evanglica goza de mayor confianza que muchas entidades de gobierno, entre ellas la Fiscala general de la Repblica, FGR; la Polica Nacional Civil, PNC; y la Procuradura para la Defensa de los derechos Humanos, PDDH.
El Salvador, como pas de poblacin migrante, tambin recibe los efectos culturales de esa migracin, a travs de la asimilacin de costumbres que experimentan los que se quedan de los que se van. En referencia a la adopcin de nuevas costumbres, pensamientos y conductas de los migrantes se refleja directamente en sus lugares de origen. El concepto de cultura que enfoca el presente trabajo se retoma del antroplogo ingls Edgar Burnett Tylor, un todo complejo que comprende el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y las otras capacidades o hbitos adquiridos por el hombre en tanto miembro de la sociedad (Barrio Espina, 1996).
Desde esta perspectiva, los medios de comunicacin social juegan un papel determinante en la generacin de las identidades culturales locales y nacionales, dado que de ellos depende inclinar balanzas de los patrones de conducta, de las prcticas culturales; en este sentido, se deben de valorar dos formas o lneas de hacer la produccin en dichos medios de comunicacin: Una es la que incide en la generacin de sujetos autmatas compulsivos y consumistas del mercado de bienes y servicios, promoviendo arquetipos de belleza, la eterna juventud y la pretensin del hombre y de la mujer de xito, definiendo qu es lo aceptable y lo descartable, en trminos de manipulacin de juicios o raciocinios convenientes para sus acreedores polticos y comerciales. La otra lnea es aquella en que la produccin televisiva, radial y de prensa escrita y digital promueven un ser crtico y propositivo, promoviendo el compromiso de gestar una sociedad ms equitativa o igualitaria de gnero, con respeto y promocin de la identidad cultural de los pueblos originarios, as como programacin que privilegia la participacin ciudadana democrtica e incluyente. Esta es, prcticamente inexistente y la que poca que existe, reducida casi al silencio por un sistema de medios que nocivamente confabula, de manera tcita o explcita, para la promocin de una cultura e identidad que favorece el mantenimiento del estado de cosas. Por tanto es importante reflexionar sobre el papel de los medios en la construccin de la identidad, ya que permitir tomar conciencia del papel de los medios, y proponerlneas para la produccin y reproduccin televisiva, para que con responsabilidad social se produzca una nueva comunicacin alternativa que permita la dignificacin de la sociedad y de la cultura.
2. Breve descripcin de la programacin de la televisin nacional
A continuacin se presentan los resultados y valoraciones del estudio a partir del seguimiento en el periodo comprendido de marzo a mayo de 2013 de la programacin en medios televisivos, y cmo estos influyen en la construccin de los prototipos de lo que supuestamente debe de ser identificado como lo salvadoreo. 2.1 Canal 4
Programas Nacionales Nombre del programa TCS Noticias Noticias 4 Visin Caractersticas Noticias nacionales e internacionales Noticias nacionales e internacionales Noticias deportivas nacionales e Tiempo Extra internacionales Noticias deportivas nacionales e Noticiero Deportivo DC4 internacionales El minuto de Mara (simultneo en canales 2, 4 y 6, de TCS) Educacin en la fe catlica Viva la maana, Trato hecho, Quin quiere ser millonario Entretenimiento familiar Tal para Cual Entretenimiento familiar Debate en el que se discuten temas de la Frente a Frente realidad nacional. Primer Impacto Extra Noticiero Telemundo Accin desde Mxico Ftbol de ligas internacionales Series televisivas Telenovelas latinoamericanas Noticias internacionales Noticias internacionales Noticias deportivas internacionales Entretenimiento familiar
Extranjeros
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2.1.1 Canal 4: Antagonismo, sensacionalismo y participacin de televidentes a. Noticias 4 Visin Noticias 4 Visin es un programa de alto rating sin denuncia sobre problemas de poblaciones en desventaja, sino informaciones sobre hechos delictivos, eventos sociales o situaciones polticas, presentadas sin anlisis ni cuestionamiento, desde una perspectiva meramente descriptiva. Se transmite en horario privilegiado y pretende generar credibilidad, en la medida que no critica ni confronta con un sistema al que adems busca robustecer. Adems presenta textos parciales e imparciales alternativamente, y se mueve de la objetividad a la subjetividad, mezclando ambos elementos. As, se presentan noticias fugaces como un accidente de trnsito, mezcladas con informaciones vitales para la poblacin, como la aprobacin de una ley, por ejemplo. No hay espacio para profundizar en temas de mayor incidencia, aunque s para el entretenimiento. Existen segmentos dedicados a la noticia nacional e internacional, otro catalogado como de ayuda a poblacin con problemas, socioeconmicos, de salud o personas desaparecidas. Utiliza espacios de participacin por redes sociales en boga, como Facebook yTwitter, en las que previamente se hace preguntas a los seguidores de estas cuentas para que se expresen previamente, antes de la emisin del noticiero. Dichos aportes son sometidos a filtro de edicin antes de publicarlos en la emisin de turno, siendo as controlados, aunque proyectan una imagen de participacin ciudadana. Adems hay espacios de llamadas slo a funcionarios y personalidades que mantienen vinculacin con las coyunturas que se estn ventilando en la agenda noticiosa, siempre que se responda al manejo de la agenda de los medios, que determina los contenidos y orientaciones sobre los que la poblacin debe saber y la manera cmo debe saberlos. Al mismo tiempo hay una intencin de proyectar la imagen de presentadores para publicitar la suya propia y ganar adeptos, invitando a ser seguidos en sus cuentas de redes sociales. Es muy usual que los y las presentadoras no solo se limiten a su funcin de presentar la noticia sino que viertan su juicio personal, subjetivo, y en ocasiones muy sesgado, pero coherente a la ideologa del medio para el que trabajan. b. Frente a Frente, incidencia y generacin de opinin Es un programa de debate basado en las entrevistas a personajes reconocidos en la vida poltica de la sociedad salvadorea: Funcionarios pblicos y privados, vinculados con instituciones partidarias, sociedad civil y empresarial, entre otros. Y la entrevista est sujeta a la coyuntura que se est desarrollando, su formato de produccin no incluye espacios participativos de opinin ciudadana, las redes sociales son utilizadas como aspectos estratgicos para vender credibilidad en cuanto al fomento de la participacin, pero en realidad solo se opina, no se interacta con los protagonistas del espacio. Estos espacios de opinin son programados en horarios matutinos, convenientes a las agendas de las personas entrevistadas con la intencionalidad de abordar a la persona que trabaja, que tiene vehculo para movilizarse, de clase media, en quien habr que depositar contenidos mediticos. Y se puede acceder a esta programacin por Internet, a travs de la pgina web de la Telecorporacin: esmitv.com.
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2.1.2 El minuto de Mara. Dios a travs de la televisin Son episodios bblicos de la virgen Mara que hacen referencia a la figura maternal y su incidencia en la figura de Jess. Su contenido es religioso, con enfoque conservador que rehye el compromiso de la transformacin social y promueve valores e ideas de conformidad ante una realidad que requiere ser transformada, por tanto es lo opuesto a una cristiandad de reflexin, anlisis y posturas crticas. 2.1.3 programas de entretenimiento: de la identidad ajena a lo vulgar Entre los programas de entretenimiento familiar estn: Viva la maana, Quin quiere ser millonario, Trato hecho, Ftbol nacional y Tal para Cual. Viva la maana: Esta revista matutina, de lunes a viernes, se caracteriza por contener secciones de noticias breves, pronstico del tiempo, cocina, farndula, belleza y salud; entrevistas sobre temticas diversas. Se transmite cuando las labores domsticas se estn desarrollando; para el ama de casa. Estos programas contribuyen a formar una cultura ajena a la propia, que impulsa a ocuparse de banalidades, que sin embargo son importantes desde la perspectiva del emisor en tanto elimina los riesgos de establecer anlisis crtico. En este tipo de programas, sus conductores y conductoras proyectan una imagen fashion, un estereotipo de cmo vestir, hablar o hacer sociedad. Es muy comn que las conductoras de estos programas creen imgenes ficticias de divas. Al igual que otros programas de produccin nacional, su estructura de contenido tiene como referencia producciones internacionales de cadenas televisivas como Televisa, Telemundo, Univisin y otros. En este sentido, existen dos grandes aspectos en los que se evidencia la incidencia del medio en la poblacin, el primero relacionado con la promocin de una identidad ajena y el segundo con la influencia que se ejerce para promover necesidades superficiales en la poblacin, principalmente femenina. Por otro lado, hay programas de entretenimiento que van en la lnea de participar y ganar dinero como, por ejemplo, Quin quiere ser millonario, que es una produccin nacional ms no una idea original de Canal 4. La pelcula Slumdog Millionaire es la idea que le da sentido a este programa. La escenografa es igual a la de la pelcula, sin creatividad nacional; promueve la idea de que ser millonario se logra con un premio de unos cuantos miles de dlares por acertar la respuesta correcta, de tipo memorstico, intrascendente, sin pensamiento crtico, como la educacin tradicional. En el pas hay muy poca movilidad social y dicho programa contribuye a fortalecer al sistema y a promover valores que no aportan nada a la dignidad de la persona ni a las actitudes solidarias, fraternas y laboriosas que deberan prevalecer como parte de una identidad nacional fundamentada en el humanismo y la solidaridad. En la misma lgica se produce otro programa para lograr dinero fcil, Trato hecho, con una similar funcin y desarrollo. Un pas con altos niveles de pobreza y consumo, con programas que generan falsos sueos. Estos espacios de participacin juegan con la necesidad de contar con dinero extra para tener oportunidade que lamentablemente en nuestro pas son difciles de realizar. Tal para cual: El humor fcil es otra forma de entretenimiento que este canal ocupa, un humor poco creativo y vulgar, casi obsceno. Se abusa de los personajes para ridiculizarles, y caricaturizar las desventajas de su aspecto fsico, intelectual, actitudinal y otras condiciones o cualidades.
El humor sexista es el que menos cuesta desarrollar, abusa de expresiones vulgares; otra alternativa es el uso de personajes femeninos personificados por hombres que ridiculizan a la mujer como no pensante. Este tipo de programa est en direccin opuesta de los indicadores de acierto y efectiva promocin del respeto y fomento por parte de los medios de comunicacin sugeridos por UNESCO, entre otros. A pesar de eso, el Estado permite la transmisin de este tipo de mensajes e incluso algunas personas consideran que esta es nuestra cultura. Uno de los personajes ms conocidos ha manifestado que hace un aporte cultural a la sociedad salvadorea. Tampoco existe reaccin de la teleaudiencia para reprobar este tipo de mensaje, daino para la construccin de una cultura de equidad de gnero, que legitima una cultura machista en el afn de construccin de una identidad nacional prevista, planificada y delineada desde una postura de poder. Es importante decir, a partir de estos elementos que evidencian la ndole de los medios, que es necesario el establecimiento de normativas que regulen los contenidos en beneficio de la poblacin, para que se fortalezcan ideas, valores e imaginarios identitarios ms consistentes con sus necesidades, intereses y vinculacin cultural. 2.1.4 Noticias internacionales y globalizacin Los noticieros internacionales ms importantes de Canal 4 son: Primer Impacto Extra y el Noticiero Telemundo. En ellos, las noticias internacionales tienen componentes sensacionalistas, muestran la realidad estadounidense y la del mundo, con nfasis en el fomento de la idea del fantasma conspirativo en contra de Estados Unidos, as como la amenaza a las libertades y democracia. Tratan de construir el estereotipo del latinoamericano viviendo en Estados Unidos, aspirando a una forma de vida en la que el esfuerzo individual es gratificado y procuran evitar temas que aborden aspectos cruciales de la realidad global, como las relaciones de poder. Toman partido o se distancian de ciertas temticas, de acuerdo a su ideologa, manipulando as el valor tico de la bsqueda de imparcialidad, buscan mediatizar la opinin transnacional. 2.1.5 Noticias deportivas y adiccin al ftbol. Accin desde Mxico: Este programa proyecta lo mexicano en el deporte, como un cono nacionalista que representa su garra ante el mundo. Muchos socilogos ven en este afn una vlvula de escape a los problemas trascendentales. El hecho de que Mxico sea un referente en el ranking internacional, en la posicin entre los primeros 25 mejores del mundo, estimula a los productores de televisin nacional a emular los programas mexicanos. Ftbol de ligas internacionales: Las ligas de ftbol internacional han transgredido el espectro nacional, lo que se evidencia cuando se observan hombres y mujeres con camisetas, banderas y cnticos del equipo de su preferencia, que en ocasiones, dependiendo de los estados de nimo o de los resultados obtenidos, llegan hasta la agresin verbal y fsica, ante el fanatismo que provoca un clsico entre Barcelona y Real Madrid, por ejemplo, la Champions League o el Calcio italiano. Asmismo, un juego de la seleccin nacional de ftbol, conocida como La Selecta o bien de los Guerreros de playa, como se ha dado en llamar a los jugadores de la
Seleccin de ftbol playa, son momentos que convocan a la unidad nacional mientras se olvida la realidad nacional. 2.1.6 Series y telenovelas. La buena, la bonita y la fea Las series televisivas estn plagadas de violencia, del manejo del arquetipo de la identidad de lo bello, y en algunos casos son ejemplos claros de racismo, promueven la homofobia a otras culturas, etiquetando a grupos tnicos como violentos y siempre son los occidentales quienes dan esperanzas, con el designio divino de ser paladines de la justicia, que imponen orden mediante la fuerza para que la sociedad funcione. Por otra parte, en cuanto a las telenovelas, muchas se producen con la intencionalidad discriminativa hacia la mujer, y la idea de vender los sueos de salir de pobres y volverse ricos; buscan promover la idea del gran corazn de los sectores poderosos, que son muy sensibles y capaces de cambiar gracias al amor. La mujer juega el rol prototpico de belleza, de ser buena mujer si perdona y entiende a su hijo despiadado, a su esposo o a su amante; en fin, promueven la desigualdad de gnero, y esto es posible dado que la televisin contrata artistas de renombre para hacer soar a su teleaudiencia. 2.2 Canal 6
Programas Nacionales Extranjeros Nombre del programa Frente a la comunidad El Noticiero Grandiosas Telenovelas mexicanas; deportes extremos, series televisivas, pelculas estadounidenses. Caractersticas Segmento de TCS Noticias en que las comunidades participan en la difusin de sus problemas locales. Noticias nacionales e internacionales. Entrenamiento dirigido al sexo femenino. Entretenimiento familiar
2.2.1 Produccin nacional: a. Noticias e ideologa TCS Noticias: Las noticias del canal 6, inician el da enlazando con los canales de la Telecorporacin Salvadorea, 2 y 4, a efectos de transmitir un noticiero corporativo para promover su imagen institucional, crear un vnculo de contenido a la par del vnculo empresarial y ofrecer a la poblacin un enfoque ideolgico nico. Este montaje vinculado reduce el nmero de opciones de canales televisivos a la poblacin y consolida una manera de interpretar informativamente lo que sucede, bajo el enfoque de consumismo y acriticidad. Su lnea editorial es conservadora, afn con la derecha ideolgica, a la que pertenece y favorece. Frente a la comunidad: Un elemento estratgico es la creacin de este programa, desde el que se ventilan realidades comunitarias, problemas de servicios bsicos, como agua, luz, ornato,limpieza, y otros que son comunes a la mayora de la poblacin en pobreza. Este espacio muestra un aparente compromiso social, una imagen de acompaamiento y solidaridad ante los problemas sociales desde una perspectiva de poder, desde los que tienen hacia los que no tienen (regalar una silla de ruedas, entregar un paquete de canasta bsica, regalar una cama); de forma amarillista presenta casos en los que la pobreza se aborda desde el sentimentalismo y no desde las causas estructurales que la sustentan.
b. Entretenimiento sexista Grandiosas: En la franja de entretenimiento, en Canal 6 existen programas similares a los de los otros canales de TCS. En particular, se transmite el llamado Grandiosas, produccin nacional bajo el guion de formato de Televisa. Es dedicado al pblico femenino, en su contenido se destacan elementos como la construccin de personajes ficticios alrededor de la imagen de sus conductoras. A ellas se les adjudica la figura de divas, en el sentido de superioridad; bellas, crticas, capaces de afrontar realidades adversas; pero contrariamente, se proyecta la imagen de manera enajenada del concepto de belleza femenina, se construyen estereotipos por medio de la transculturacin, se construyen mitos y falacias en torno al papel de la mujer en la sociedad. Fomenta el simbolismo sexista utilitario de la mujer, se confronta o se debate sobre la igualdad de hombres y mujeres sin considerar el debate de las relaciones polticas de desigualdad entre ambos. El nombre utilizado hace tambin considerar, a nivel de imagen promovida, que son grandiosas en su quehacer, modelos de mujer que deben existir en la sociedad salvadorea: de piel blanca, bonitas, a la moda y abordando, desde la superficialidad, la aceptacin y las soluciones acrticas a los grandes temas de profundidad de la realidad. 5.2.2 Entretenimiento y manipulacin Novelas: Otras producciones de entretenimiento son las novelas latinoamericanas, en especial, venezolanas, colombianas y mexicanas. En sus contenidos, coinciden de manera estructural en las construccin de las historias; es muy comn ver personajes principales pertenecientes a estructuras sociales de clase media a alta, o personajes principales antagnicos enfrentados por su posicin de clase a la que pertenecen (una mujer bella y una pobre, se enamora de un hombre guapo de dinero o viceversa); es decir, se estimula la divisin de clase social y econmica. Se fomentan valores como el egosmo, competencia, infidelidad, actitudes sexuales precoces, la envidia entre el mismo gnero, la mujer como objeto; la transculturacin de expresiones socioculturales de procedencia extranjera; es muy recurrente la discriminacin social y cultural en sus contenidos cuando se ve a la cultura afrodescendiente e indgena en personajes de servidumbre con niveles intelectuales muy inferiores a los ladinos. Las tramas son similares, suelen terminar en bodas como en los cuentos de hadas, siempre hay un vencedor y un vencido en el amor. Sin embargo, hay producciones que han tenido un giro en el contenido de sus historias, por ejemplo basadas en personajes relacionados con el narcotrfico, con la trata de personas, con religiones muy polemizadas por occidente, como el Islam. Pelculas: La venta de Hollywood en temticas del viejo oeste fue sustituido por las guerras en las que Estados Unidos ha creado y participado en alianza con otras naciones, el enemigo actual se focaliza en el medio oriente; se busca construir una imagen heroica del soldado estadounidense, abnegado defensor de las libertades individuales, que sacrifica a su familia para cumplir con su deber de defender a su nacin; es la manera de proyectar ideolgicamente el sentido al que creen tener derecho los Estados Unidos. Esto es un ejemplo de manipulacin ideolgica desde los medios de comunicacin masiva, al servicio de una cultura dominante, que no cede en su propsito de seguir generando una
referencia equivocada y discriminatoria de la identidad nacional, entendida sta como el sistema de valores, concepciones y normas sociales que orientan la vida cotidiana de la poblacin. Esas referencias atentan contra toda posibilidad de buscar caminos de equidad de gnero, de aceptacin de la diversidad, de promocin de la justicia social y cultural de nuestros pueblos originarios y contra la promocin de la ciudadana activa y participativa en sus decisiones nacionales. 2.3 Canal 10: Televisin de El Salvador
Programas Nacionales Nombre del programa Revista Tu maana Noticiero Panorama Noticias de la Fuerza Armada Frecuencia 12-25 Las aventuras del Cipito Radicales Extranjeros Dw.de Telesur Deportes Euromax Telesur Noticias Journal International Caractersticas Entretenimiento familiar matutino, constituido por segmentos educativos, culturales, etc. Noticias nacionales e internacionales Noticias del quehacer castrense. Dirigido a la juventud, constituido por segmentos educativos, culturales, etc. Dirigido a todo pblico, educativo y cultural. Conducido por jvenes interesados/as en materiales cinematogrficos educativos, salvadoreos y latinoamericanos. Noticias culturales, educativas y avances tecnolgicos. Noticias deportivas Noticias Noticias Noticias
El canal nacional Canal 10 es el canal oficial del Estado, naci como Televisin Educativa a finales de los aos sesenta. Hoy da es percibido como un canal que cuenta con programas de entretenimiento, educativos, culturales e informativos. Transmite semanalmente Conversando con el Presidente. Funciona con un presupuesto muy limitado y est llamado a convertirse en un verdadero medio pblico, sin importar el gobierno de turno; competitivo, incluyente, por ejemplo, estimulando las producciones comunitarias. 2.3.1 Produccin nacional: a. Noticias
Noticiero Panorama Noticias de la Fuerza Armada
El componente ideolgico tambin es predominante en el canal gubernamental, que ha impulsado cambios en la programacin, de cara a la innovacin, conceptualizacin e imagen. Cuenta con producciones noticiosas, una civil, Panorama, transmitido en horario de mayor sintona; y otra militar, el Noticiero de la Fuerza Armada, en horario nocturno, marginado. Coincide con los canales privados en el concepto de imagen, presentadores/as con buena presencia y simpata, segn los limitados recursos disponibles siendo una institucin pblica.
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b. Entretenimiento nacional Tu maana: De lunes a viernes se produce la revista Tu maana, en horario simultneo en que los canales privados transmiten sus revistas. Su contenido es similar al de las dems: Entrevistas, tertulias, secciones de informacin, reportajes, documentales, humor,deportes, etc. Frecuencia 12-25 es juvenil. Mediante una nueva forma de produccin presenta segmentos educativos, y culturales como: Prevencin del SIDA, difusin del trabajo de artistas y trabajadores de la cultura; y emprendedurismo. Es un aporte significativo de ir construyendo una cultura televisiva en la bsqueda de un sentido ms humanizado y con inters en transformar patrones de conducta dainos para nuestra sociedad.
2.3.2 Programas Extranjeros de Noticias
Canal 10, a diferencia de los canales privados, retransmite noticieros europeos y latinoamericanos. Telesur, noticiero venezolano antagnico a CNN, incide a nivel ideolgico con informacin de lo que los pases latinoamericanos del sur estn impulsando en sus pases o regiones. Esto va en la lnea de equilibrar y hacer contrapunto a la conservadora oferta predominante. 2.4 Canal 12
Programas Nacionales Nombre del programa Hechos am Pizarrn deportivo Hechos Medioda Milena Tu Amiga Extranjeros COPREFA (Comit de Prensa de la Fuerza Armada) Programas de entretenimiento familiar, telenovelas mexicanas y pelculas norteamericanas Caractersticas Noticias Noticias deportivas Noticias Entrenamiento familiar con discusin y debate. Informacin de la vida castrense.
5.4.1 Produccin nacional a. Noticias y contenido con formato de TV Azteca

Hechos am, Medioda y Estelar COPREFA (noticias de la Fuerza Armada)
El formato, noticieros y contenidos de Canal 12 estn basados en la idea original de la cadena mexicana TV Azteca, copropietaria. Sus noticias exponen dos enfoques: La versin oficial ante un suceso y la no oficial, la versin de la vctima y la de los victimarios. Por igual, se estimula en apariencia la participacin ciudadana a travs de las redes sociales. Se invita a los televidentes para darle like a las Fan page. Como todo noticiero, manifiesta su supuesta imparcialidad y objetividad en el manejo de la informacin. Los horarios de estos noticieros, al igual que los de la competencia, son los de mayor audiencia. Entre los objetivos que se perciben est proyectar su imagen
corporativa e incidir con su lnea editorial. Sus presentadores y presentadoras, al igual que la competencia, buscan proyectar una imagen innovadora; la belleza femenina es para cautivar la atencin del pblico masculino e incidir en el pblico femenino con estereotipos de belleza. Es muy recurrente explotar la figura femenina con objetivos de marketing. Hay secciones del noticiero en las que la presencia femenina es ms decorativa que de contenido. Si hay una seccin de entrevista siempre es un hombre el presentador. En un horario marginado al cierre de la programacin diaria, se transmite COPREFA, el noticiero de la Fuerza Armada. Pizarrn deportivo: Es la opcin deportiva en noticias, en la que se analiza la realidad que vive el deporte salvadoreo e internacional. Sus presentadores son un tro constituido por dos hombres y una mujer, tienen cada quien su propia caracterstica personal; la joven presentadora suele ser superada por los dos presentadores, sin embargo es de reconocer el esfuerzo para superar los esquemas machistas. En este tipo de noticieros sus presentadores expresan abiertamente su opcin como seguidor a su equipo, parcializndose. Esto es influencia de cadenas deportivas internacionales en las quesus presentadores dejan entrever sus opciones y en El Salvador los noticieros siguen dicho patrn.. 2.4.2 Entretenimiento de produccin nacional Milena tu amiga: Dirigido a jvenes y personas adultas, presenta escenarios de discusin. Proyecta una imagen amigable, de confianza, confidente; pero es un programa propagandstico. Las temticas que se desarrollan son polmicas, ventilan temas religiosos y antagnicos combinados con la magia, esoterismo, aliengenas, violencia, tradiciones, costumbres, etc. Se trata ms de exposicin de opiniones subjetivas que de contribuir a la formacin de sus televidentes. 2.4.3 Entretenimiento al estilo mexicano Canal doce se caracteriza por transmitir producciones de Tv Azteca, como los realityshows, gnero muy popular en los ltimos aos. Suele incluir algn tipo de concurso: De famosos, de convivencia, de mritos; galas: Con actuaciones musicales, de humor; novelas, magazines: Entrevistas, tertulias, informacin, reportajes, documentales, humor, deportes,; sin embargo, es ms de lo mismo al estilo mexicano, y siguen ausentes los temas de participacin de la cultura de los pueblos originarios, equidad de gnero y de programas constructivos.
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5.5 Canal 33
Programas Nombre del programa 8 en punto Teleprensa Perspectivas Al Buena Onda Nacionales rea 51 Pentecosts, Iglesia Rhema, Fe y vida Miradas Play Teen De mujer a mujer UTEC Hoy Extranjeros Prisma CNN Dinero CNN Caractersticas Debates sobre la realidad nacional. Noticias. Entrevista matutina que aborda temas de la poltica, economa y el acontecer judicial. Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, innovacin tecnolgica, actividades culturales. Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, innovacin tecnolgica, actividades culturales. Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, trabajos culturales. Formacin cristiana evanglica. Puntos de vista de temas importantes, producido por la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA. Entretenimiento juvenil con temas tecnolgicos, musicales y actividades de educacin media. Entretenimiento dirigido a mujeres, con temas educativos de prevencin de salud, temas culturales y de autoestima. Programa de difusin del quehacer acadmico en la Universidad Tecnolgica, UTEC; presenta temas de debate de la realidad nacional. Difusin educativa, tecnolgica y cultural. Noticias Economa y finanzas internacionales
2.5.1 Produccin Nacional a. Noticias El canal 33 es propiedad de la Universidad Tecnolgica, UTEC. Ha logrado posicionarse bien como uno de los 23 canales existentes a nivel nacional en cuanto a telenoticieros y programas de opinin. Hace dos aos, la UTEC contaba con un programa importante en el que participaban los Rectores de tres universidades importantes (UCA, UES y UTEC), discutan temas de la realidad del pas. Teleprensa, un noticiero de muchsimos aos que ha permanecido en el aire debido a que el Canal 33 lo ha retomado, aunque con distinto formato. Sin embargo, es insuficiente para estimular la criticidad hacia las condiciones del pas, se limita a informar y describir los hechos. b. Perspectivas y De mujer a Mujer. Para la mujer ama de casa Perspectivas es una revista matutina que presenta tpicos para jvenes y personas adultas mayores que estn en casa. Pretende acercar a la poblacin a los grandes temas de discusin que se encuentran en la coyuntura sin embargo queda muy lejos la visin alternativa de empoderar a las mujeres. De mujer a mujer es un programa conducido por una madre y su hija, desarrolla tpicos como salud, cultura, educacin, cocina, moda y otros. Enfoca a la mujer desde la perspectiva tradicionalista, conservadora, asignndole el rol de ama de casa o de persona funcional en la sociedad. No hay abordaje de la situacin de desigualdad entre hombres y mujeres, ni de sus causas. Al igual que los dems programas, necesita impulsar contenidos orientados a desarrollar mayor conciencia del respeto al gnero y sus mltiples expresiones.
2.5.2 Buena onda y Play Teen. Provocando el consumo Canal 33 presenta programas con los que pretende que una parte de su audiencia, considerada como estudiantes universitarios puedan entretenerse a travs de la difusin de la msica y el juego juvenil. Los programas son generalmente de msica con telfono abierto y las jvenes personas presentadoras dominan el lenguaje juvenil, de tal forma que les es fcil hacer conexin. Ese lenguaje aprendido, es tambin resultado de la influencia de los medios globales de la comunicacin, e incluye adems, ideas, percepciones de la realidad, formas de interrelacin, valores como la diferenciacin a travs de la moda y la provocacin del consumo; una cultura que resulta apropiada para la reproduccin del modelo, lo cual dista mucho de promover una cultura comprometida con las transformaciones socioculturales. Uno de estos programas, el Al, agreg a una persona que comunica mediante seas, lo que muestra una preocupacin por mayor cobertura poblacional para personas con limitaciones especiales. Adems, anima a la audiencia, ya que hace regalos a quienes se comunican con el canal. Eso, a pesar de todo, no modifica que los contenidos sigan siendo alienantes y promotores de una identidad nacional sometida a valores forneos. La repeticin constante de la msica extranjera, los valores y los modelos patriarcales provocan costumbre hacia los mismos as como la intencin de buscar parecerse a ellos. Una visin cultural determinada desde el poder del medio para influenciar a la poblacin. 2.5.3 Produccin internacional a. Noticieros Canal 33 tambin utiliza sus conexiones en el exterior para promover, en el marco global, la difusin de noticias del mundo. Retransmite el influyente noticiero CNN, que favorece la visin de los Estados Unidos sobre el mundo, en particular, sobre Amrica Latina. Haber esbozado una descripcin de cada uno de estos canales de la televisin salvadorea deja grandes interrogantes, como: Las culturas son dinmicas y cambiantes y deben ser abiertas a la conectividad sociocultural, lo til o lo funcional; lo desfasado que ya no da una respuesta, lo obsoleto se elimina de las prcticas, valores y comportamientos socioculturales? Es en este sentido que asalta otra pregunta: Ser medio de comunicacin con produccin de contenido alternativo es dedicar programas, anuncios activistas de los pueblos originarios, grupos de equidad de gnero o aquellos referentes institucionales promotores de una cultura de paz? Cul debe ser el papel del Estado en torno a la responsabilidad de promover este tipo de regulaciones que den paso a nuevas prcticas que revaloricen lo nuestro, lo identitario nacional y que empodere a la poblacin de instrumentos democrticos de participacin? Estas entre otras interrogantes.
3. Incidencia de la programacin televisiva estadounidense en el gusto y la validez del ser salvadoreo
La sociedad salvadorea, como todas las latinoamericanas, ha sufrido de la imposicin cultural, esta es una situacin que inicia a partir de la llegada de los conquistadores espaoles, que para establecer ventajas sobre la poblacin y territorio, imponen la enseanza de la lengua espaola como instrumento de penetracin cultural para
establecer comunicacin y de evangelizacin -procesos culturales- que facilitaran la administracin de los procesos laborales y socioculturales en un contexto de control y sometimiento de la poblacin originaria, lo que necesariamente atraves por comprender y hacerse comprender. Los medios de comunicacin de la sociedad colonial, fueron desarrollados en lengua espaola. La penetracin cultural se desarrolla especialmente por medio de la penetracin de la lengua. Al respecto, Hugo de Burgos (2010, p.. 8) comenta: Desde la perspectiva antropolgica, se sostiene, el dominio colonial en Amrica Latina no se limit a los mbitos econmicos, polticos, militares, religiosos y sociales, su gran podero colonizador tambin lleg a dominar aspectos primordiales de la conciencia de los pueblos colonizados, transformando profundamente la experiencia de la apreciacin esttica, tanto del ser mismo, como de su entorno material, social, e ideolgico. Por otra parte, durante los ltimos aos del siglo XIX y primeros aos del siglo XX, la mayor influencia cultural de los salvadoreos era proveniente de Francia, que tuvo en Amrica, una fuerte influencia en la medida que muchos salvadoreos que gozaban de slida posicin econmica iban a educarse Europa, en particular a Pars. Los aos posteriores a la crisis econmica de 1929 concuerdan con la imposicin de nuevas relaciones de los Estados Latinoamericanos con los Estados Unidos, lo que determina el inicio de los liderazgos polticos militaristas y el establecimiento de alianzas en posicin de sometimiento, alianzas disfrazadas de relaciones de igualdad desde las cuales los Estados Unidos tomaban decisiones de quines y por cunto tiempo seran presidentes. De ah que mientras las situaciones crticas del interior del pas generaban una guerra interna, muchos salvadoreos y salvadoreas hayan migrado hacia Estados Unidos, como tambin se comprende que una vez finalizada la guerra, siendo la situacin econmicamente igual de crtica, el destino final de los migrantes haya sido el mismo. Desde luego, esa fuerte influencia ha generado nuevos elementos culturales que implican, entre otras cosas el gusto por comprar y acumular objetos, el deseo de visitar centros comerciales, la aficin por la moda estadounidense, la preferencia de msica en ingls y desde luego, el aprendizaje del idioma ingls, esto ltimo fortalecido por las comunicaciones en la red mundial, lo que ha producido una penetracin cultural sin precedentes, usando los medios de comunicacin ms globalizados (Huezo Mixco, 2009). La gran competencia generada con los canales de televisin nacionales se basa en programas extranjeros, producciones bien logradas por lo que impactan en la conformacin de la identidad de lo salvadoreo. Los programas producidos en Estados Unidos son los que conforman la mayor parte de los programas de la televisin salvadorea. El Gobierno actual debe ser ms propositivo e incidente, con polticas encaminadas a incentivar la produccin televisiva nacional, con una revisin de lo primordial o estratgico, amalgamado lo cultural con lo educativo, con el empoderamiento de una cultura equitativa de gnero as como de una cultura de paz y de prcticas democrticas. De igual forma, sigue faltando la unidad reivindicativa de los sectores sociales y culturales as como de las universidades y los referentes alternativos de medios de comunicacin, que permitan generar una referencia como contraparte.
4. Medios de comunicacin y nuestros pueblos originarios y afrodescendientes, los eternos invisibilizados y negados
Al respecto de la identidad cultural se propone partir del siguiente concepto:

Son todas aquellas caractersticas que un grupo comparte de forma comn y lo diferencia con la otredad, las cuales, dichas caractersticas, pueden ser tangibles o intangibles, organizadas con lgica y coherencia. Las creencias, tradiciones, costumbres, artes, valores y comportamiento son parte de la cultura, la cual goza de un flujo y reflujo con otras expresiones multiculturales y por ende multitnico (CCESV. (s.f.). Identidad y cultura, ciclo de charlas. Identidad y cultura, ciclo de charlas (San Salvador, El Salvador). San Salvador, El Salvador: CCESV.)
Parte de los problemas en el establecimiento de la identidad de los salvadoreos se encuentra en la negacin de sus races originarias, el establecimiento de polticas nacionales de eliminacin sistemtica de los pueblos originarios y en la constitucin de un grupo social ms homogneo, resultado de la mezcla entre sus habitantes. La historia colonial relativa al trato inhumano hacia los pueblos indgenas, as como a nuestra raz afro-descendiente; el enfrentamiento entre los pueblos nonualcos y el ejrcito del Estado del Salvador, la masacre de los pueblos izalcos en 1932; y hasta un hecho sin precedente, dado que la primera Ley de Migracin emitida en 1933, con sus normas etnofbicas, estableci en su artculo 25 que estaba prohibido el ingreso de negros, as como de chinos, rabes, gitanos y otros (Escalante, 1999); son ejemplos del sistemtico ataque contra los pueblos originarios. Si bien los sucesos del 32 invisibilizan an ms la identidad indgena, este sector desarrolla un accionar -al margen de lo visible para la sociedad centrado en su cosmovisin, en el uso del idioma nahuat de manera clandestina y, poco a poco, adapta patrones culturales que inciden en la configuracin de la identidad. Es ah donde medios de comunicacin, como VOCES, peridico digital, y la radio comunitaria Sensunat han venido contribuyendo, desde la comunicacin alternativa, a visibilizar a los pueblos originarios; por tanto, lo esencial de esta comparacin es notar que cuando hay compromiso real como medios de comunicacin, pese a la falta de recursos y de apoyos estatales, es posible trabajar con responsabilidad sociocultural. Uno de los aspectos fundamentales del sector indgena lo ha constituido la prctica de las cofradas que, a pesar del paso del tiempo, son un referente identitario vivo y presente. El ltimo censo nacional en El Salvador, ao 2007, establece que no existe, tcnicamente, poblacin indgena en el pas; determina que el 86% de la poblacin es mestiza y que un 13% corresponde a lo que dieron en llamar poblacin blanca. Por tanto, queda nicamente un 1% de poblacin indgena, negra y otros grupos. Sin duda, el censo presenta resultados que refuerzan las ideas antes mencionada sobre exterminio o invisibilizacin de la poblacin. A este respecto, Herbert Erquicia, en entrevista del peridico digital La palabra, comenta: Hay una gran cantidad de afrodescendientes en El Salvador. Lo que pasa es que muy pocos se asumen como tales, si la cuestin indgena estaba invisibilizada pues lo
afrodescendiente se neg. Ante esa negacin es algo bien difcil de poder observar hoy en da, de descubrir y de incluir. No te van a llegar a decir Yo soy afrodescendiente. Ms bien es un trabajo en el que tenis que ir despacio, ganando confianza. Mucha gente te dice: Yo no soy afrodescendiente, pero mi bisabuela s.1 Huezo Mixco, lo hace notar tambin cuando expresa que los indgenas en El Salvador han experimentado toda clase de discriminaciones. Durante y despus de la colonizacin espaola se les consideraba bestias. Y como sus tierras comunales les permitan escapar de los mal pagados trabajos en las fincas y las obras pblicas, se les tild de haraganes. La recopilacin de leyes de Isidro Menndez (1856) recoge numerosos reglamentos destinados a castigar con dureza a quienes no estaban dispuestos a trabajar en las haciendas, con especial dedicatoria a los indgenas. En trminos econmicos y sociales, los indgenas estn entre los ms pobres de los pobres de este pas. De ah tambin se puede deducir las razones de la existencia de medios de comunicacin que mantienen un nfasis en lo estrictamente comercial, hacen a un lado la importancia de la identidad cultural, niegan desde sus contenidos e imgenes publicitarias lo indgena, formulan y fortalecen valores de consumo y ocultan a los pueblos originarios como expresin de cultura, pero que lo revelan en tanto producto de consumo turstico, adjetivndole a conveniencia la pertenencia a grupos tnicos importantes en la regin, con falsedad y alevosa. Las recientes celebraciones en 2012, de los pueblos mayas en torno al Oxlajuj Baktun, fueron aprovechadas para comercializar lo que se dio en llamar Ruta Maya, favoreciendo la ejecucin de rituales en centros ceremoniales de pueblos pipiles. En este sentido, los pueblos indgenas son notorios para el Estado, en nuestro caso muy bien utilizado por el Ministerio de Turismo, MITUR, y empresas tursticas; y para los medios de comunicacin en tanto son tiles para fines de mercadeo, pero no como un grupo social con necesidades, costumbres, intereses y ubicacin determinada; y sobre todo, con derechos sobre la tierra que conforma su ubicacin geogrfica, hoy en da bien documentada histricamente. Previo al conflicto salvadoreo, los pueblos indgenas tuvieron una importancia poltica mediana ya que se plegaron a uno de los partidos polticos importantes de ese momento, a pesar de ello y de su constante aparicin en los medios, no desarrollaron medios propios que fortalecieran aspectos de su propia identidad y cultura. Al finalizar la guerra, un fuerte movimiento de radios comunitarias locales, fuera del foco de la capital, se fue gestando a partir de procesos de formacin y organizacin de jvenes. Parafraseando a Stavenhagen (2013), reconocer la autodeterminacin de los pueblos indgenas pasa por reconocer al indgena-originario-campesino, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones
1 Entrevista a Herbert Erquicia , arquelogo salvadoreo , sobre Cunto de africano tenemos los salvadoreos? realizada en el Diario La Pagina , peridico virtual, 6 de agosto de 2013.
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jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Por tanto el debate en torno a la interculturalidad es inagotable.2
5. La negacin de quienes somos como prctica del Sistema de Medios
La televisin salvadorea se abstiene de presentar a los grandes referentes nacionales, algunos de ellos vinculados a la promocin de los derechos humanos y de la justicia, como el reconocimiento de la poblacin que se vincula a las reivindicaciones de la diversidad y equidad de gnero. Los temas ausentes en los medios de comunicacin social son aquellos que nos dotaran de la identidad nacional, nos permitiran reconocernos multitnicos y con ello establecer polticas educativas y culturales; los medios de comunicacin deberan robustecer las identidades que se expresan en el diario vivir del pueblo. En la actualidad no se cuenta con produccin (raras excepciones como la propuesta de peridicos digitales - El Faro y Voces- , radios comunitarias y ms de algn programa del canal estatal, para ser justos en esta valoracin) y mucho menos se percibe, ni la mnima intencin de direccionar algn segmento televisivo, que permita el reconocer el accionar y la vida de los pueblos y grupos tnicos originarios salvadoreos, dimensionar sus tradiciones, costumbres, espiritualidad , lengua, formas de relacionarse y organizarse; en fin, se est muy lejos de perfilar cambios en los contenidos mediticos. El Estado salvadoreo debe posibilitar espacios y presupuesto para la implementacin de polticas ms participativas y democrticas que viabilicen la participacin de todos y todas en las grandes decisiones de pas, para promover desarrollo con identidad, para que arquetipos, a ultranza de lo europeo, sea solo una posibilidad ms, en el abanico de posibilidades de lo que se quiere definir como lo nuestro. No hay, hoy por hoy, compromiso ni leyes que normen a los dueos de los medios de comunicacin a comprometerse con prcticas de participacin ciudadana, que permitan a las personas hablar en voz alta a nivel individual o comunitario, ms bien lo que hay es una prctica nefasta de bombardear de forma indiscriminada con spots televisivos que permean a la poblacin salvadorea con imaginarios forneos.
Valoraciones finales
Mientras la conformacin cultural e identitaria es limitada a ciertos grupos en los principales medios de comunicacin en El Salvador se ha elaborado una programacin correspondiente con lo esperado en este estudio, reforzando valores extranjeros y el modelo econmico imperante. La televisin, que es el medio objeto de nuestro estudio, se dedica al entretenimiento; no est hecha para educar, formar, ni para contribuir al desarrollo de seres con sensibilidad social y humana. Sus series ms vistas se vinculan con aspiraciones promedio: Gente blanca, lenguaje coloquial, imgenes de fiestas, mujeres bonitas,
2 El multiculturalismo tambin choca con el enraizado racismo antindgena y antiafricano que permea a las sociedades latinoa-mericanas. Conforme se articula la demanda ciudadana de los pueblos indgenas en torno a las alternativas multiculturales de una sociedad plurinacional, se hacen ms abiertas y frecuentes las reacciones racistas de aquellos grupos sociales y tnicos cuyos intereses y tradicionales prejuicios culturales y raciales son ahora expuestos a la luz pblica
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hombres guapos; aunque poco a poco, tambin van apareciendo aspectos referidos a diversidad de gnero y diversas preferencias sexuales. Por otra parte, un hecho relevante es la existencia de un sinnmero de programas de generacin de opinin, desde luego, en la generalidad de los casos, se refiere a opinin de poltica, y en escasos momentos, se refiere a hechos que abordan las relaciones sociopolticas en los salvadoreos, como por ejemplo, el rumbo de la educacin, el dficit de vivienda y otros temas centrales para el desarrollo humano de la sociedad. Estos programas han generado una enorme audiencia, dado que cumplen una funcin que la sociedad necesita: el anlisis poltico. Sin duda, El Salvador cuenta con una poblacin que discute y defiende ideas de poltica partidaria, lo cual ha contribuido a una polarizacin en la sociedad, que se evidencia en lo electoral. Finalmente, se debe puntualizar alternativas que dan algunas respuestas a nuestras necesidades como ciudadanos que urgimos de medios involucrados con el desarrollo humano; no son recomendaciones nuevas, son ms bien, un resumen de tantas propuestas sin respuestas ya realizadas: Se reconoce en la actualidad que 8 de cada 10 hogares cuentan con un aparato de televisin (Ministerio de Economa y Direccin General de Estadstica y Censo, DIGESTYC, 2008) y que por tanto del lado de la oferta, se trata de grandes empresas, con muchos establecimientos, dedicadas a la gestin, la produccin, la transmisin y oferta de servicios. Del lado de la demanda, la televisin es la industria cultural con mayor presencia en la vida cotidiana de los hogares salvadoreos, es en ese sentido que el Estado debe incidir en dicho sector, exigiendo produccin de contenidos que promuevan un desarrollo con identidad, bajo un enfoque de equidad y reconocimiento a la diversidad de gnero; as como estrategias sostenidas sistemticamente de una nueva cultura de participacin ciudadana que incida en los asuntos pblicos. Es momento que el Estado salvadoreo sea el garante y aplique medidas significativas a las corporaciones televisivas, en trminos de pactar en superar los programas de tipo informativo (telenoticieros, cpsulas informativas, entrevistas en profundidad) y de variedades (msica, entrevistas, recetas de cocina, etc.) con programas de produccin salvadorea que involucren guionistas, trabajo actoral y de direccin; que a partir de un enfoque investigativo, histrico y antropolgico, televisin alternativa de la cual nos podamos sentir con sano orgullo. Los medios de comunicacin social, y particularmente la televisin, son claves para el desarrollo de la cultura e identidad de los pueblos, cumplen una labor informativa y por tanto comunican, reproducen, proponen acciones, e implantan en la poblacin los roles y estereotipos, y por tanto son fundamentales en la promocin y difusin de la equidad, creacin de programas de opinin desde las agendas reivindicativas de la gente, para as construir una democracia inclusiva y participativas. Es una exigencia, ya que sigue siendo una deuda del Estado salvadoreo, y por tanto, impostergable. En el caso de la juventud salvadorea, se quiere seguir manteniendo la consigna que es el futuro del pas, sin embargo este estudio seala que ms que formar en valores y comportamientos salvadoreos, hay una programacin que deforma y aliena; es imprescindible dar voz a jvenes comprometidos, que desarrollan periodismo investigativo, con gran sensibilidad humana, que revaloran lo identitario cultural y que exigen armonizar el desarrollo socioeconmico con el ya desquebrajado medio ambiente,
todo esto significa apoyar con infraestructura, tecnologa y recursos financieros. Para Manuel Chaparro Escudero la verdadera comunicacin busca el intercambio de ideas y conocimientos, de pautas culturales que faciliten la convivencia, la evolucin compartida y mejoras en nuestras condiciones de vida, que invite a las ciudadanas y ciudadanos a descolonizar los imaginarios; pensar, debatir y hacer desde la ciudadana; favorecer una economa de proximidad preocupada por satisfacer las necesidades de su entorno; evitar las prcticas culturales colonialistas y respetar la otredad; favorecer el decrecimiento para favorecer un reparto justo y equitativo de los recursos; abandonar la obsolescencia programada de los bienes y considerar moratorias tecnolgicas; defender el empoderamiento ciudadano y la gestin ecosocial de los recursos (Chaparro, 2012 p. 16). Es en ese sentido que revisar la currcula educativa superior en comunicaciones, es un imperativo, dado que de ello depende la generacin de nuevos profesionales, hombres y mujeres capaces de accin crtica del sistema meditico en El Salvador, que asumen el compromiso con la promocin y difusin de la interculturalidad y que dimensionan la necesidad de proponer, con derecho y responsabilidad, los programas encaminados en el conocimiento de los pueblos indgenas , de nuestro origen afrodescendiente , que viabilicen la preservacin de su cultura, de su lengua, de su cosmovisin y de sus tradiciones. Es necesario que desde el sistema meditico televisivo, se construya una cultura identitaria que permita a la poblacin ser partcipe de su futuro inmediato como pas; solo as, y de acuerdo con el antroplogo salvadoreo Carlos Lara Martnez es que revalorando nuestros orgenes y dndoles su justa dimensin, se romper paradigmas para transformar la realidad salvadorea.
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Fuentes consultadas
Barbero, J. (s/f). Jvenes, comunicacin e identidad. Pensar Iberoamrica, reflexiones, Revista de la OEI, 5-15. Barrio, A. (1996). Manual de Antropologa, 1a edicin. Quito, Ecuador: Abya Yala. Chaparro, M (Enero a abril de 2013). La comunicacin del desarrollo. Construccin de un imaginario perverso. Revista Telos, (n. 94). CCESV. (s.f.). Identidad y cultura, ciclo de charlas. Identidad y cultura, ciclo de charlas (p.s. San Salvador, El Salvador). San Salvador, El Salvador: CCESV. De Burgos, Hugo (2011). Racismo, Smbolo de Belleza, Autoestima, y Salud Mental en El Salvador: Identidades. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Ao 1, # 1, Julio-diciembre 2010. San Salvador: Secretaria de la Cultura de la Presidencia de El Salvador. Desarrollo humano y dinmicas econmicas locales: Contribucin de la economa de la cultura, Cuadernos Sobre Desarrollo Humano/ No. 9, Octubre 2009. Herbert Erquicia , entrevista a arquelogo salvadoreo Cunto de africano tenemos los salvadoreos? realizada en el Diario La Pagina , peridico virtual, 6 de agosto de 2013. Huezo Mixco, M. (2009). Un pie aqu y otro all. San Salvador, El Salvador: UCA Editores. Jovel Quintanilla, S. y Moreno Henrquez, M. Y. (s/f). Por computadora Construccin e identidad de los jvenes a travs de la comunicacin mediada. San Salvador, El Salvador, El Salvador: UCA Editores. Kottak, C. (2006). Antropologa cultural, 11a edicin. Madrid, Espaa: Mc Graw-Hill. Lara, Carlos, Construccin de la identidad indgena en el siglo XX, en revista digital El Faro, http://www.elfaro.net/secciones/academico/20090202/academico 1. asp, el 05.05.09. Lopes, M. I. (2012). La investigacin de la comunicacin: cuestiones epistemolgicas, tericas y metodolgicas. Dilogos Felafacs, 12-27. Oacnudh, N. U. (2012). Diagnstico sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en la Amrica Central. Naciones Unidas. Stavenhagen, Rodolfo. La cuestin tnica: identidades, derechos y luchas. Crtica y Emancipacin, (9): 43-59, primer semestre de 2013 (2012). Encuesta: Los salvadoreos y salvadoreas evalan la situacin del pas a finales de 2012. UCA. El Salvador. Consultado el 22 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.uca.edu.sv/publica/iudop
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Autores
Manuel Chaparro
Periodista y Doctor en Ciencias de la Comunicacin. Profesor y Vicedecano de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Mlaga. Director del Laboratorio de Investigacin Comunicacin y Cultura (COM-Andaluca), Director de la red EMA RTV y Onda Local Andaluca. Autor de La democratizacin de los Medios, Sorprendiendo el futuro, Radio Pblica Local y Radiotelevisin Pblica Local y Alternativa, entre otros. Presidente de la Asociacin para la investigacin iMEDEA.
Oscar Prez
Periodista y comunicador social. Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (Comunicndonos), Representante de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, sub regin Centroamrica (AMARC-CA) y miembro del Consejo Regional de AMARC-Amrica Latina y El Caribe. Fundador y miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital. Fundador de la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), Radio Sensunat y Radio Guazapa.
Andrea Cristancho Cuesta
Magster en Asuntos Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Columbia University, School of International and Public Affairs; Institut dtudes Politiques de Paris, Centre dtudes et de Recherches Internationales; Especialista en Asuntos Polticos y Relaciones Internacionales de las mismas Universidades, Comunicadora Social y Periodista de la Universidad de La Sabana, Bogot, Colombia. Investig en el Departamento de Historia del Instituto de Humanidades de la Universidad de La Sabana y en la Subdireccin de Investigaciones del Instituto Nacional de Cancerologa de Colombia. Adems, Coordinadora Acadmica del Observatorio de Medios de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de la Sabana. Sus reas de investigacin son la comunicacin poltica y la gestin de proyectos asociados con el papel de la comunicacin en la profundizacin de la democracia. Actualmente es directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA, El Salvador y profesora de la Maestra en Ciencia Poltica de la misma universidad.
Ricardo Iglesias
Abogado salvadoreo, consultor en derechos humanos. Fue integrante del equipo jurdico que acompa las acciones de legalizacin de las radios comunitarias aglutinadas en ARPAS y consultor de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias y de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica para integrar estudios nacionales sobre la legislacin centroamericana aplicable a la libertad de expresin y al funcionamiento de las radios comunitarias. Colabor con AMARC en el proceso de consulta para la elaboracin de los Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusin y los servicios de comunicacin audiovisual y los Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria.
Roberto Prez
Docente del Departamento de Periodismo de la Universidad de El Salvador, Licenciado en Ciencias de la Comunicacin y Periodismo, con especializacin en produccin audiovisual en Costa Rica. A su regreso fund junto a la Asociacin de Radios y Programas Participativos, ARPAS, un proyecto de radio comunitaria en Santa Ana, como parte de su reflexin sobre la construccin de medios ciudadanos en El Salvador. Actualmente prepara su tesis doctoral en tecnologas de la Informacion y la Comunicacin para el Cambio Social, Universidad de Malaga, Espaa, y cursa una maestra en economa poltica en la Universidad Federal de Rio de Janeiro.
William Carballo
Master en Comunicacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) y licenciado en Comunicaciones y Periodismo. Es consultor en comunicaciones y mercadeo e investigador social especializado en temas de medios, cultura popular, juventud y violencia. Se desempea adems como catedrtico en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) y en la Escuela Mnica Herrera. Con una experiencia de 13 aos en el periodismo, en la actualidad tambin escribe artculos para diferentes publicaciones nacionales.
Juan Carlos Snchez Meja
Activista en derechos humanos, msico y promotor cultural. Miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital y Coordinador del Programa de Transparencia de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho, FESPAD, donde ha trabajado desde hace 19 aos en reas de planificacin, educacin popular y cooperacin internacional. Facilitador de procesos para la participacin poltica ciudadana, especialmente la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
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Edgar Lara Lpez
Economista de la Universidad de El Salvador, Mster en Estrategias, Agentes y Polticas de Cooperacin para el Desarrollo de la Universidad del Pas Vasco y Mster en Gnero, Identidad y Ciudadana de la Universidad de Huelva. Fungi como investigador en asuntos del mercado de trabajo en la Fundacin Nacional para Desarrollo (FUNDE), docente de la Universidad Don Bosco sobre tica y economa, asesor en acciones para el fomento de la MIPYME en el Centro Regional para la Promocin de la Micro y Pequea del Sistema de la Integracin Centroamericana y docente del Diplomado sobre Gnero y Economa de la Universalidad de El Salvador y la Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz. Ha participado en consultoras e investigaciones para UNIFEM/WIGO, BID, GTZ .EPI/GPN, CENPROMYPE, ORMUSA y el Gobierno de El Salvador en temas relacionados a acuerdos comerciales, indicadores de gnero, sistemas de informacin, cooperacin sur sur, emprendimiento y empleabilidad, gnero y mercado de trabajo, poltica econmica y empleo, entre otros.
Roxana Beltrn de Cantarely
Master en Lexicografa Hispnica de la Escuela de Lexicografa de la Real Academia Espaola (RAE) de Madrid, Espaa; especialista en Anlisis semntico y simblico de los textos. Licenciada en Letras de la Universidad Jos Simen Caas, UCA de El Salvador. Investigadora humanista asociada a CONACYT e investigadora de la Academia Salvadorea de la Lengua (ASL), Catedrtica del departamento de Comunicaciones y Cultura de la Universidad Jos Simen Caas, UCA y escritora asociada a la Academia de Literatura Moderna de Mxico y a la red de escritores en espaol (REMES). Sus reas de investigacin son la semntica, la lexicografa, la comunicacin y la literatura.
Dulcinea Ruthdey Flores Argueta
Maestra en Comunicaciones, con nfasis en Gestin Cultural, de la Universidad Centroamericana, UCA. Profesora e investigadora del departamento de Comunicaciones y Cultura UCA de el Salvador. Trabaja en el rea de memoria colectiva, periodismo y violencia, gestin y comunicacin organizacional, diagnstico de pblicos y audiencias. Apoy en la coautora de un artculo para el libro: Anlisis de recepcin en Amrica Latina un reencuentro histrico con perspectiva al futuro.
Julio Martnez
Investigador y consultor en temas de desarrollo humano. Experto en desarrollo sociocultural, poltica, comunicaciones y economa. Docente universitario en ciencias sociales y comunicacin
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Carlos Felipe Osegueda Osegueda
Antroplogo sociocultural, investigador social y consultor en desarrollo local, con posgrado en Antropologa Social, miembro desde 1990 de la asociacin salvadorea de trabajadores/as del arte y la cultura ASTAC, actualmente se desempea como docente universitario en la Universidad Tecnolgica de El Salvador. En su trayectoria como consultor y investigador social ha participado en colectivos de investigacin tales como La Alfarera de Quezaltepeque, as como en procesos formativos en investigacin sociocultural salvadorea en temas como : memoria histrica, cosmovisiones locales, identidad cultural y medios de comunicacin social, entre otros.
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La construccin de un nuevo escenario meditico, empezando por la democratizacin del espacio radioelctrico debe contribuir al debate de las causas reales de la pobreza y la inequidad, en la bsqueda de estrategias que pongan fin a los desatinos del desarrollo, un modelo injusto e insolidario que afecta a todas las sociedades La construccin de un sistema democrtico de medios exige un equilibrio de los tres sectores bsicos: el Sector Pblico, el Sector Privado Comercial y el Tercer Sector; la sociedad civil. Cualquier resistencia a este reconocimiento constituye un ataque a la democracia y solo contribuye a Estados dbiles y serviles a intereses que no persiguen el bien comn. Manuel Chaparro Escudero
Profesor de la Universidad de Mlaga, Espaa.

Comunicación y Poder en El Salvador Claves para La Democracia

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Comunicación y Poder en El Salvador Claves para La Democracia

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I. El escenario meditico salvadoreo: debates y desafos para la democratizacin

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Asistentes de investigacin Asesores Externos Lectores/as expertos Diseo

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Manuel Chaparro Escudero

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2. Una relacin forzosa: medios y calidad de la democracia

3. Medios salvadoreos: hroes o villanos?

Satisfaccin con la forma en que la democracia ha funcionado en el pas

Algo satisfecho 34.0

Poco satisfecho 46.8

Satisfaccin con la democracia en El Salvador 2012

Fuente: Crdova Macas, et al (2013)

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Confianza en las instituciones en El Salvador, 2012

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Las Primeras Cadenas Radiales

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Grupo Radio Corporacin FM

4 radios nacionales 2 regionales

Corporacin KL o Emisoras Unidas

3 radios nacionales 1 radio cubre 2 regiones 4 radios regionales 6 radios locales

Corporacin Radio Stereo

4 radios nacionales 1 radio regional

Nota: El grupo que conforma Telecorporacin Salvadorea se tratar en el apartado de la televisin.

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Radiografa de la radiodifusin salvadorea

(Prez, 2013, P.. 185)

(Prez 2013, P. 186)

Claves para la democracia

28 radios de transmisin nacional

Participacin 57.14% 14.28% 14.28% 7.14% 7.14% 0.00 % 100%

Televisin: Siguiendo el modelo comercial de la radio

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La hegemona y privilegios de Telecorporacin Salvadorea, TCS

Comunicacin, informacin y poder en El Salvador

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Comunicacin, informacin y poder en El Salvador

Nombre Exa Fm Estereo Club Radio Stereo Scan La Mejor YXY

Frecuencia 0.630 0.770 0.890 1.150 92.5

95.3 95.3 95.3