Anda di halaman 1dari 30

DUE. O Direito da Unio Europeia fonte muito importante do direito portugus (7/6, 8/4 C !

! e de"#ara$o po#%ti"a no &ratado de 'is(oa ) *ue di+ *ue pre,a#e"e so(re o direito dos Estados-mem(ros.. / sua (ase um "on0unto de tratados interna"ionais, o 1#timo dos *uais assinado em 'is(oa em 2337. 'is(oa no regu#a nada de su(stanti,o, apenas re, outros tratados. O &ratado da Unio Europeia e o &ratado de 4un"ionamento da Unio Europeia foram re,istos por 'is(oa. O &4UE o antigo &ratado CEE. 56 *uem fa#e em 7direito "omunit6rio8. 5o0e fa#a-se em direito da Unio Europeia. /ntes de 'is(oa 9a,ia Unio e CEE, "om os seus respe"ti,os tratados. 5o0e dei:ou de fa+er sentido fa#ar em direito "omunit6rio. / CEC/ 06 morreu; a CEE foi a(sor,ida pe#a EU; a EU /&O< (dis"ip#ina o uso da energia at=mi"a para fins pa"%fi"os e industriais. su(siste, sendo *ue !ortuga# mem(ro. /% 96 direito "omunit6rio. <as fa#amos, referindo-nos ao "on0unto do se"tor normati,o, em 7direito da Unio Europeia8. !or*u 7direito "onstitu"iona# e administrati,o da EU> ?o 96 Constitui$o europeia, por*ue no 96 um po,o europeu. O *ue 96 , @ moda a#em, um "on0unto de prin"%pios "onstitu"ionais fundamentais, *ue 'is(oa ergueu @ "ategoria de ,a#ores, *ue so a base ontolgica da EU e do seu sistema 0ur%di"o (A. Canoti#9o.. B uma "onstitui$o materia#. Canoti#9o at 06 , a#guns tra$os de Estado na Unio. Cai mais #onge *ue 4D. / C !, entende 4D, no o(riga a feitura de referendo a tratados interna"ionais. Direito administrati,o da EU por*ue ,amos estudar a origem, desen,o#,imento e e:tin$o de direito na EU. Histria da Unio. Ee no ti,esse 9a,ido FFG Auerra <undia# pro,a,e#mente no 9a,eria Unio. Eo os 63 mi#9Hes de mortos *ue fa+em os Estados renun"iar a parte da sua so(erania. / integra$o europeia ter6 *ua#*uer "oisa "omo ,inte e oito s"u#os. / pa#a,ra 7Europa8 foi primeiramente uti#i+ada no s".CFFF a. C., por um grego. / ideia foi reformada por E="rates. !roferiu a fraseI 7no sou ateniense nem grego, mas um "idado do <undo8. Os fi#=sofos gregos tin9am a ideia de *ue 9a,ia a#go mais, para a#m do seu espa$o geogr6fi"o. Esta per"ep$o foi refor$ada pe#a mitologia. 56 duas #endasI para uns, a Europa era uma 0o,em fen%"ia, fi#9a do rei de &iro, raptada por Jeus. / #enda to sria *ue no <useu de# !rado 96 um *uadro 9o#ands *ue se "9ama 7 apto da Europa8. Outra "onsta da K%(#iaI os trs fi#9os de ?o teriam 9erdado trs partes do <undoI Lsia, Lfri"a e Europa, sendo *ue esta o"upa,a 06 a 4in#Mndia e o Napo. Eis a Europa geogr6fi"a e mito#=gi"a. O geografia foi dada, por Car#os <agno (s". PFF a. C.., a Respublica Christiana. Car#os <agno teria sido o primeiro teori+ador da Europa poltica, "om (ase na "ristandade. Dante re"on9e"-#o-ia (&ratado so(re a <onar*uia.. 56 um per%odo de afirma$o da so(erania do Estado. 56 "ismas e reformas re#igiosas. 56 "onf#itos e"on=mi"os. Em Q763, foi apresentado por ousseau um pro0e"to de pa+ perptua. Em Q78R, Sant tam(m defende uma "onfedera$o de Estados. Kent9am (Q84T. tam(m teria um p#ano simi#ar. ?o s". PFP, d6-se o Congresso de Ciena e a Confern"ia de Ker#im. Di,idiu-se Lfri"a, "om regra e es*uadro, em ,6rios Estados, em ,e+ de "onsiderarem as tri(os, o *ue pro,o"ou "onf#itos. /s "in"o potn"ias da po"a ( eino Unido, 4ran$a, Lustria, 1ssia e !r1ssia. "riaram a Eanta /#ian$a. &emos, pois, uma Europa *ue ,ai so(re,i,endo a ,6rios so(ressa#tos. <as tam(m fa#ta,a uma "u#tura europeia. !ara esse patrim=nio "ontri(u%ram de"isi,amente os Des"o(rimentos portugueses e espan9=is. &odas as #%nguas europeias "9amam ao "96 7tea8 ou 7t8; em portugus 7"968 (0apons.. / tempura ,em de tempero. O (oto ,em de botan. O po-de-#= deu pandelo. Ea"erdote padre em 0apons; arigato, o(rigado. O en"ontro de "u#turas foi promo,ido pe#os des"o(ridores.

?o s". PP, o empo#amento da soberania (jus belli, entre as fa"u#dades. #e,ou @ FG Auerra, ta# "omo o #i,re "am(ismo e"on=mi"o e:agerado na po"a do Estado po#%"ia, passi,o, *ue s= o(ser,a,a. !ortuga# parti"ipou ne#a, sofrendo amea$as no "on"reti+adas so(re as "o#=nias. 4oi o 1ni"o pa%s *ue no s". PP no te,e *ua#*uer "onf#ito genera#i+ado no seu territ=rio europeu. Depois da FG Auerra, ,iu-se *ue era ne"ess6rio #imitar o ius belli. O federalismo europeu defendido 06 nos anos ,inte (em QU27 06 se fa#a,a em 7Estados Unidos da Europa8.. O memorando de Kriand (!rimeiro-ministro fran"s *ue assinara, em QU2T, o !a"to Kriand-Se##og, *ue "onsagra,a a proi(i$o do uso da for$a. ,eio, em QU2U-T3, di+er *ue t%n9amos de e,itar uma segunda grande guerra. Em QU2U-T2 assiste-se @ Arande Depresso. Duando 96 uma "rise e"on=mi"a muito dif%"i# 9a,er so#idariedade e unio. / "rise de QU2U-T3 gera rea"$Hes na"iona#istas repudiando o federa#ismo de Kriand. 5it#er e#eito em QUTT (Deutschland uber alles.. O"upou a Lustria. De QUTU4R 96 "onf#ito, *ue se torna <undia# em QU4Q, "om a inter,en$o do Napo em !ear# 5ar(or. / depresso pro,o"a na"iona#ismos por*ue no 96 o *ue *uer *ue se0a a"ima do Estado a *ue este se possa agarrar. 5o0e no 96 na"iona#ismos por*ue 96 Unio Europeia. ?o 96 "andidatos a fuhrer ou a duce, nem ideias indi,idua#istas. 56 uma rea"$o so#id6ria e no indi,idua#. / ,iragem da guerra a"onte"e no dia D, "om o desem(ar*ue ameri"ano na ?ormandia. 5ou,e 2 5o#o"austosI o de 5it#er e o de Esta#ine. ?o morreram mais @s mos de 5it#er do *ue @s mos dos so,iti"os. Os ,en"edores esta,am to destru%dos "omo os ,en"idos. &erminada a FFG Auerra <undia#, fa+em-se 0uramentos de *ue o <undo no poderia ,o#tar @ guerra. ?o p#ano interna"iona#, tradu+iu-se isto num mo,imento *ue #e,ou @ funda$o das ?a$Hes Unidas. ?o "ampo europeu, surge esta ideia refor$adamente. Eentiu-se a ne"essidade de unio. C9ur"9i## propVs a "onstitui$o dos Estados Unidos da Europa, asso"ia$o de Estados "om um poder a"ima de si, *ue os no dei:asse @ so#ta. O seu dis"urso fe+ "om *ue se reunisse em 5aia, em QU42, o Congresso 4edera#, *ue retomou e amp#iou a sua proposta. Esta,am dispostos a "eder par"e#as de so(erania para *ue 9ou,esse controlo do ius belli. Em QU47, os EU/ propHem o Plano MarshallI os EU/, ,en"edores da guerra, a,er(a,am os Estados europeus, em din9eiro e #in9as de "rdito, para a re"onstru$o do Ce#9o Continente. ?o p#ano e"on=mi"o e so"ia#, no 9ou,e ,en"edores. /s moedas no tin9am grande ,a#or. &ro"a,am-se (ens por (ens. / Europa esta,a di+imada. O !#ano foi apro,eitado. !ara os EU/ era "on,eniente *ue o mundo #i,re europeu "res"esse. <as tam(m tin9am interesse pr=prioI se a Europa re"uperasse, ,o#taria a poder "omprar (ens ameri"anos. O !#ano <ars9a## foi a"eite por toda a Europa. T3 dias depois, a 1ssia per"e(eu *ue 9a,ia no p#ano uma "omponente mi#itar, re"usando-o. D6-se a primeira manifesta$o da guerra-fria. / Europa o"identa# 0untar-se-ia na Organi+a$o Europeia para a Coopera$o E"on=mi"a, para gerir o p#ano <ars9a##. / Europa de #este, por sua ,e+, "riaria o CO<ECO?. &rata-se de uma ciso e"on=mi"a, a *ue se seguiu uma "iso mi#itar. Os o"identais "riaram a ?/&O; os "omunistas o !a"to de Cars=,ia. / ?/&O pre,iu um pra+o para a sua ,ign"ia; Cars=,ia era indefinido. De resto, eram muito simi#ares. Cars=,ia terminou em QUUQ, "om a desintegra$o da U EE. / ?/&O tornou-se numa organi+a$o de defesa "o#e"ti,a (06 era., *ue tam(m inter,m no p#ano so"ia#, e"on=mi"o, et". / 1ssia 9o0e par"eira da ?/&O e a#guns antigos Estados so,iti"os so mem(ros. ?a se*un"ia do movimento integracionista, o eino Unido surge preo"upado. !rimeiro, entendiam os "onstitu"iona#istas (ritMni"os *ue o direito "onstitu"iona#

(ritMni"o impedia a e:istn"ia de poderes superiores @ Coroa. Eegundo, o eino Unido esta,a a "riar a Commonwealth. Ea(ota o mo,imento. Cria o Conselho da Europa, para *ue des,ia a "omponente po#%ti"a e dos direitos do 9omem. Criado o Conse#9o da Europa ) a *ue !ortuga# aderiria em QU76 ), a integra$o europeia fi"ou ferida. Em U de <aio de QUR3, o <?E fran"s (E"9umann. propVs @ /#eman9a a "ria$o da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. 4oi por*ue a /#eman9a e a 4ran$a esti,eram uma "ontra a outra *ue 9ou,e duas guerrasI era pre"iso "riar uma autoridade suprana"iona# *ue "ontro#asse a produ$o de "ar,o e a$o. / /#eman9a e a 4ran$a eram os grandes produtores, fi"ando assim do mesmo #ado. O a$o a#imenta,a a ind1stria (#i"a, e,itando-se assim mais uma dissenso entre fran"eses e a#emes. Os pa%ses do KE?E'UP 0untaram-se-#9es. Fmpu#sionados pe#o su"esso, regressam @ "omponente po#%ti"a. Em QUR2, tenta-se "riar uma Comunidade Europeia para a Defesa, pensando-se em for$as armadas "on0untas. ?o entrou em ,igor por*ue a /ssem(#eia ?a"iona# fran"esa re"usou ratifi"ar, 06 *ue a 4ran$a tin9a dois ,otos a menos do *ue a /#eman9a. Ee ti,esse ,isto a #u+ do dia, em QURT 06 9a,eria integra$o mi#itar. 5o0e ainda no 96. 4ra"assou, igua#mente, a Comunidade !o#%ti"a Europeia, *ue tam(m ainda no e:iste. Co#tou-se para o "ampo e"on=mi"oI em <ar$o de QUR7 so assinados os tratados de oma. Criam a Comunidade Europeia para a Energia /t=mi"a, ou EU A!"M, e a Comunidade Econmica Europeia. Em QUR7 9a,ia, pois, uma "omunidade para o "ar,o e para o a$o, uma para a energia at=mi"a e uma para a restante e"onomia. Eo as trs comunidades. Entram em ,igor no dia Q de Naneiro de QUR8. Estes tratados mantmse at ao /"to Wni"o Europeu, de De+em(ro de QU8R (06 "om Q3 mem(ros.. O ra"io"%nio prendia-se "om a "ir"unstMn"ia de ser, "om Q2 mem(ros, dif%"i# o(ser,ar a regra da unanimidade para as de#i(era$Hes. Fgua#mente, os Q2 di,idir-se-iam se no se a,an$asse para um mer"ado 1ni"o. !re,-se um ta# mer"ado para QUUT. ?a "imeira de De+em(ro de QUUQ, o &ratado de Maastricht ,em fi:ar o mer"ado interno para Q de Naneiro de QUUT e *ue era ne"ess6rio *ue a integra$o passasse a ser "u#tura#, so"ia# e po#%ti"a. Consagrou tam(m no,os prin"%piosI prote"$o do "onsumidor, edu"a$o, rede europeia de transportes, turismo, et".. E#e redigido, em QUU2, por !ortuga#, *ue na a#tura presidia ao Conse#9o Europeu. 4austo de Duadros te,e pape# preponderante nessa reda"$o. /#argou-se a integrao econmica ao n%,e# social, cultural e humanista. / <aastri"9t seguiu-se Amesterdo, *ue "ria o espao de liberdade# segurana e $ustia (primeiramente gerido por /nt=nio Citorino, @ po"a Comiss6rio Europeu.. Come$a a integrao poltica. O !ar#amento Europeu e#eito em QU7U e passa a "o#egis#ar. %ice, em 2333, ,em pre,er o a#argamento aos Estados de #este, *ue *ueriam entrar. Em pou"os anos dup#i"ar-se-ia o n1mero de mem(ros. Em QUUU/2332 atinge-se a unio econmica e monet&riaI uma Europa, do ponto de ,ista e"on=mi"o, *uase federa# (uma s= moeda, um s= espa$o, par"as portagens, #i(erdade de "ir"u#a$o de pessoas, et"... / federa$o e"on=mi"a est6 *uase a"a(ada. Eurge a ideia infe#i+ do &ratado *ue /pro,a uma Constitui$o para a Europa. / ra+o era o fa"to de a fa#ta de unio po#%ti"a "omprometer a unio monet6ria. 4ra"assou o tratado constitucional perante os referendos fran"s e 9o#ands. &ransforma-se em &ratado da Unio Europeia e &ratado so(re o 4un"ionamento da Unio Europeia. !arte da representa$o e:terna passaria a ser regida de forma intergovernamental. / Fr#anda, depois de um referendo negati,o, ,iria a ratifi"ar. !ortuga# 06 ratifi"ou. / nossa C ! nun"a ,iu "om (ons o#9os o referendo. ?o o impHe para tratados interna"ionais. ?o impondo, e di+endo o &ratado de 'is(oa *ue entra em ,igor ap=s ratifi"a$o segundo as normas "onstitu"ionais, no ne"ess6rio. Nuridi"amente no era ne"ess6rio.

O !ratado de 'isboa aumentou su(stan"ia#mente o Mm(ito dos anteriores. Ee ?i"e permitia a#argar at 27, 'is(oa es"an"arou a porta. Cro6"ia e <a"ed=nia, &ur*uia e U"rMnia seguem-se. E"onomia de mer"ado, direitos fundamentais e #i(erdade po#%ti"a so os re(uisitos de entrada. / &ur*uia mem(ro da ?/&O e do Conse#9o da Europa. <as ainda no respeita os direitos 9umanos. / &ur*uia tem parte do C9ipre (um Estado-mem(ro. o"upada mi#itarmente. E= se a"eite por unanimidade dos Estadosmem(ros pode um Estado aderir. ?o fi"ou em 'is(oa, apesar de ter estado nos tra(a#9os preparat=rios, uma po#%ti"a "omum de seguran$a nas fronteiras (para *ue se no "onfunda a entrada de emigrantes "om a entrada de m6s pessoas. e "ontra o terrorismo, medidas ne"ess6ria para enfrentar a g#o(a#i+a$o, po#%ti"a "omum de defesa e "onse*un"ias para o desrespeito pe#as normas do Eurogrupo. O conceito de Unio Europeia 9o0e mais "#aro. /ntes de 'is(oa, dis"utia-se se tin9a persona#idade 0ur%di"a. E#a est6 9o0e "onsagrada. / ideia de Unio Europeia apare"e em QU72. Est6 #igada @ dimenso po#%ti"a do pro0e"to europeu. 4oi durante muitos anos a(andonada. Duando 06 se esta,a a "amin9o do mer"ado "omum, a ideia renas"e. 56 um "#e(re tratado, o pro$ecto )pinelli, para uma "onstitui$o da Unio. O "on"eito s= surge no &UE. D6-se a fuso de um pro0e"to so(re a unio e"on=mi"a e monet6ria "om um pro0e"to de unio po#%ti"a. Contudo, no "oin"ide "om a ideia de federa$o ou unio po#%ti"a. E:istem trs Comunidades (CEE, CEC/ e EU /&O<.. Um /. fran"s di+ia *ue no 9ou,era a preo"upa$o "om a energia do presente (petr=#eo., apenas "om a do passado ("ar,o. e do futuro (at=mi"a.. Essas "omunidades ,ieram a "onstituir o primeiro pilar, o comunit&rio. O segundo pilar era o da po#%ti"a e:terna e de defesa "omum (!EEC.. O ter"eiro pi#ar era o da "oopera$o 0udi"i6ria pena# no espa$o 0ur%di"o europeu. Estes dois pi#ares eram intergovernamentais. Esta,a-se mais pr=:imo de uma organi+a$o interna"iona# "#6ssi"a do *ue de uma de integra$o. Esta estrutura era dualI os pi#ares "omunit6rios e os *ue no eram. O peso do Conse#9o Europeu pi#ares intergo,ernamentais era maior. &am(m 9a,ia maiorias de apro,a$o diferentesI unanimidade (intergo,ernamenta#. nuns, maioria *ua#ifi"ada noutros (suprana"iona#.. Eram #=gi"as di,ersas. O pi#ar po#%ti"o no esta,a ao mesmo n%,e# *ue o e"on=mi"o. /pesar desta dua#idade, 9a,ia aspectos comuns. Um *uadro institu"iona# e Vrgani"o "omum, desde #ogo. Os =rgos eram os mesmos nos trs pi#ares, ta# "omo eram nas trs "omunidades (se (em *ue "om "ompetn"ias e pro"edimentos diferentes.. Eimi#itude de =rgos e de titu#ares. Os pi#ares e,o#u%ram. O ter"eiro pi#ar, muito intergo,ernamenta#, foi-se comunitarizando. ?o *ue to"a ao ter"eiro pi#ar, a e,o#u$o foi de e:tenso das "ompetn"ias do &ri(una# de Nusti$a, para a% fi"arem. Duanto ao segundo, no foi assim. <ante,e-se intergo,ernamenta#. 5ou,e a0ustamentos, "erto. ?o pi#ar po#%ti"o tam(m. <as mantm-se a ideia de unanimidade e de peso do Conse#9o Europeu. <ateria#mente nada mudou. /ntes de 'is(oa, dis"utia-se a nature*a da EUI teria ou no persona#idade interna"iona#> En*uanto as Comunidades tin9am, di+ia-se *ue a Unio no tin9a (4austo de Duadros 06 entendia, na a#tura, *ue tin9a.. Com 'is(oa, o &ratado CEC/ 06 tin9a "adu"ado; o EU /&O< mantin9a-se (96 uma ressa#,a no proto"o#o adi"iona# *ue fa#a ne#e.. 4orma#mente, dei:a-se de fa#ar em pi#ares. O ter"eiro tin9a-se ,indo a es,a+iar para o primeiro. O segundo mantin9a-se materia#mente. / CEE tam(m dei:ou de ter autonomia e, "onse*uentemente, persona#idade, 06 *ue a Unio #9e su"edeu nessa *ua#idade. / EU /&O< mantm a sua persona#idade.

/ dua#idade mantm-se. O primeiro pi#ar esta,a regu#ado no &ratado CEE e os segundo e ter"eiro no &ratado EU. Com 'is(oa, tratado *ue re,iu os restantes, mantm-se o &UE e e:tingue-se o antigo &ratado CEE, passando a ,igorar o &4UE. 56, ainda, dua#idade. O *ue fi"ou> <uitos aspe"tos gerais, "omuns a toda a Unio; aspe"tos do 2X pi#ar (!EEC. *ue no "a(iam no &4UE. / personalidade $urdica + ine(uvoca . <as 06 era antes. / EU tin9a "apa"idade para "e#e(rar tratados interna"ionais. E= tem "apa"idade *uem tem persona#idade. E= tem =rgos *ue tem persona#idade 0ur%di"a. Os //. re"a#"itrantes di+iam *ue a EU era representante das Comunidades. <as at para representar ne"ess6ria persona#idade. /demais, a 0urisprudn"ia interna"iona# tem presumido a persona#idade 0ur%di"a interna"iona# das organi+a$Hes interna"ionais. ?o se per"e(e por *ue inf#e"tir o "ritrio. 'is(oa apenas ,em "onsagrar uma rea#idade 06 e:istente. / EU um ente 0ur%di"o, "om o(0e"ti,os, ,a#ores, prin"%pios e =rgos. &em (QTX. um *uadro institu"iona# 1ni"oI !E, Comisso, Conse#9o, Conse#9o Europeu, &NUE, KCE e &Contas (institui$Hes.; Comit E"on=mi"o e Eo"ia# (=rgo.; agn"ias regu#adoras europeias. Esta di"otomia entre =rgos e institui$Hes foi muito "riti"ada. ?os direitos a#emo e portugus no fa+ sentido fa#ar em institui$Hes "omo =rgos. Fnstitui$o no um "on"eito 0ur%di"o. 4D entende *ue a tradu$o infe#i+. <as fa#aremos nos dois termos, 06 *ue "onstam do &ratado. O !E o =rgo representati,o, "om #egitimidade demo"r6ti"a; o Conse#9o Europeu =rgo de "1pu#a, tendo mais poderes na !EEC ( =rgo po#%ti"o, tendo "omo mem(ros os "9efes de Estado ou de Ao,erno.; o Conse#9o re1ne ao n%,e# ministeria#. / EU admite a 9ip=tese da cooperao reforada. Em "ertos "asos, poss%,e# *ue a#guns Estados *ueiram a,an$ar mais do *ue outros nas ideias de integra$o. Compati(i#i+ou-se o ,e"tor aprofundamento e o ,e"tor alargamento. 56 //. *ue distinguem as situa$Hes transit=rias "riadas pe#a adeso de no,os Estados (no se trata de "oopera$o refor$ada. e de Europa la carte (tam(m no . - Estados *ue no *uerem entrar nesses est6gios de integra$o, "omo o eino Unido, *ue no aderiu ao Euro. ?en9uma de#as se "onfunde "om a "oopera$o refor$ada. 5o0e, a matria est6 no 23X e 46X &UE e T26X &4UE. ?este ponto, as ideias fundamentais soI a "oopera$o refor$ada ,isa favorecer a reali*ao dos ob$ectivos da EU e sa#,aguarda o pro"esso de integra$o. ?o pode 9a,er "oopera$o refor$ada "ontr6ria a issoI so avanos pro,o"ados, e no re"uos. B de"iso (23/2. de ltimo recurso, tomada pe#o Conse#9o. &em *ue ,isar a integra$o. Do ponto de ,ista pro"edimenta#, e:ige um m%nimo de Estados e tem de permitir *ue os Estados, ma# possam, adiram a esse est6gio de "oopera$o (T28X.. 56, permanentemente um "on,ite para aderir ao grupo *ue a,an$ou. Os Estados *ue *uerem instituir a "oopera$o refor$ada dirigem pedido ao Conse#9o. O /#to epresentante emite um pare"er; o pedido transmitido ao !E. O Conse#9o de#i(era por unanimidade. 4ora da po#%ti"a e:terna, a autori+a$o "on"edida pe#o Conse#9o, mas mediante proposta da Comisso e apro,a$o do !E. 56 uma srie de disposi$Hes *ue permite regu#ar a *uesto da de#i(era$o, 06 *ue 96 Estados *ue ,otariam sem a *uesto #9es di+er respeito. O 46X pre, a cooperao estruturada. B para o domnio militar. &rata-se de uma tendn"ia *ue 06 ,em de ?i"e. Cria-se agora um me"anismo pare"ido para o dom%nio mi#itar. !ermite a adeso posterior de outros Estados, est6 a(erto a todos. <as tem outras e:ign"ias, dada a matria. ,alores e princpios. 56 dois pro(#emas. O <anua# estrutura tudo "omo prin"%piosI mas o &UE distingue os dois. /#guns dos prin"%pios so 9o0e ,a#ores. /demais, muitas das disposi$Hes "itadas 06 no so as mesmas.

O artigo 2X o *ue "onsagra os valores. O prin"%pio demo"r6ti"o e o da no dis"rimina$o so 9o0e ,a#ores. Do prin"%pio demo"r6ti"o 4D retira a pa+, #i(erdade, respeito pe#o Estado de Direito e direitos 9umanos. / ideia de pa* remonta aos primeiros dias do pro0e"to europeu. / demo"ra"ia interna @ EU e de,e ser so"ia#, "u#tura#, e"on=mi"a. B ,erdade *ue o !E tem #egitimidade dire"ta; mas o Conse#9o Europeu in"#ui os "9efes de Estado ou de Ao,erno, *ue tm #egitimidade. / Comisso no tem #egitimidade demo"r6ti"a; mas tem-na indire"tamente, 06 *ue responde perante o !E e por e#e designada. O dfice democrtico a#terou-se. &am(m, o !E tem ,indo a gan9ar peso, 06 *ue dei:ou de ter apenas poderes de "onsu#ta para ter "onsu#ta o(rigat=ria, a#guns ,etos, paridade "om o Conse#9o Europeu nas de"isHes. !ara a#m disto, o prin"%pio demo"r6ti"o signifi"a #i(erdade e respeito pe#os direitos fundamentais. / ideia de respeito pe#os direitos fundamentais atra,essa toda a "onstru$o europeia. / democracia econmica e social 06 ,in9a do !#ano E"9uman e aprofundada na Carta. / ideia de demo"ra"ia en*uanto liberdade af#ora, 9o0e, nos ,a#ores "onsagrados no &ratado de 'is(oa. Outro ,e"tor do prin"%pio demo"r6ti"o o respeito pelos direitos fundamentais. Este,e sempre presente na "omunidade. / prote"$o surge por ,ia pretoriana (0urisprudn"ia do &ri(una# de Nusti$a.. O &ri(una# "u#ti,a,a duas #in9as de prote"$o, *ue ,ieram a ser positi,adas em <aastri"9t. / Carta aprofundou esta prote"$o. Outra ideia *ue de"orre do prin"%pio demo"r6ti"o a de Estado de -ireito. Um a"=rdo "onsiderou *ue a EU tin9a uma constitui o material e *ue era uma "omunidade de Direito. Outro prin"%pio *ue tam(m !alor o da no discriminao en*uanto "oro#6rio da ,ertente negati,a do prin"%pio da igua#dade. Este prin"%pio tem por ,e+es um re,ersoI o prin"%pio da discriminao inversa (dis"riminar na"ionais em re#a$o a estrangeiros.. Princpios (TX.. O prin"%pio da integrao tem *ue ,er "om o fa"to de a EU ser organi+a$o interna"iona# de integra$o, "om pendor supra"nacional. /s so(eranias #imitam-se em fun$o da integra$o de uma entidade supra-na"iona#. B uma soberania partilhada. Deste prin"%pio de"orre o prin"%pio da uniformidade na aplicao do -ireito na EU, *ue tem "omo "oro#6rio o pro(#ema das #uest$es prejudiciais sus"itadas 0unto do &N, e o prin"%pio da efectividade do Direito da Unio Europeia, *ue tem "omo "oro#6rios o primado do Direito da %& e o prin"%pio do efeito directo. O prin"%pio da integra$o "onsta do Q/Q do &UE e dos pontos Q e QT do !reMm(u#o. &em, "ontudo, "omo "ontraponto o prin"%pio do respeito pela identidade nacional dos Estados.membros, *ue surge "om /mesterdo (7a Europa no se far6 "ontra os Estados8, Nean <onet di'it.. / p#ura#idade po#%ti"a, 0ur%di"a e "u#tura#. Os Estados tm, ainda, a (ompetenz (ompetenz. Os Estados "ontinuam a de"idir por unanimidade as re,isHes dos tratados e tm direito de recesso (a(andonar a Unio.. / identidade poltica manifesta-se desta forma. &am(m se de,e respeitar a identidade $urdica. 56 06 grandes n1"#eos de matrias *ue esto comunitarizados. <as 96 matrias em *ue no 96 9armoni+a$o, so(retudo por*ue na Europa 96 diferentes fam%#ias 0ur%di"as. / apro,a$o de um "=digo "i,i# europeu tem tido difi"u#dades em a"9ar fundamenta$o, entendendo a maioria dos //. Due no pode ser imposto, s= consentido. O respeito pe#os Direitos na"ionais tem sido o(0e"to de a#gumas de"isHes e pare"eres do &ri(una# Constitu"iona# a#emo. Ceio di+er *ue a /#eman9a garante um n!el ele!ado de protec o dos direitos fundamentais , *ue no poderia ser diminu%do por ap#i"a$o do Direito "omunit6rio (no 96 primado so(re o direito "onstitu"iona#, di+ o &C a#emoI era um pro(#ema de #imite do primado..

/ (ase 0ur%di"a o 4X &UE e o ponto 7 do !roto"o#o so(re a Eu(sidiariedade (ane:o ao tratado.. / dinMmi"a integra$o/autonomia 0ur%di"a #e,anta o pro(#ema da e:istn"ia de dois mode#os opostosI o modelo federalista (e:e"u$o do Direito da Unio feita pe#a Unio, mode#o de administra$o directa, e:istente nos EU/. e o modelo alemo (o direito federa# administrado pe#os Estados, #=gi"a de administra$o indirecta.. ?a Unio prima a administra$o indire"ta "om #ai,os de dire"ta. Princpio do respeito pela diversidade cultural dos povos europeus . ?o 96 um po,o europeu, 96 po!os. !or isso no 96 poder "onstituinte nem "onstitui$o. / "idadania europeia "omp#ementar da "idadania na"iona#. Fne:iste uma so"iedade europeia, *uer de um ponto de ,ista so"io#=gi"o, *uer no sentido de uma opinio p1(#i"a europeia. Princpio da subsidiariedade. Eignifi"a *ue s= de,e ser feito pe#os =rgos "omunit6rios o *ue no puder se feito pe#os Estados. Eurge "om <aastri"9t e desen,o#,ido por proto"o#os adi"ionais. 5o0e, af#ora no 2/2 e T/T &UE. Um dos pro(#emas o da preempo (occupation of the field.. / EU pode "riar normas no Mm(ito das suas atri(ui$Hes (umas e:"#usi,as da EU, outras "on"orren"iais.. ?as concorrenciais pode "o#o"ar-se uma *uestoI a partir do momento em *ue, em 2338, se disse *ue !ortuga# no era "apa+ de regu#ar uma dada matria, a EU regu#ou, "9amandoa a si e tornando-a e:"#usi,a, dada a pre,a#n"ia do Direito 7federa#8 so(re o dos Estados 7federados8. 5o0e a *uesto est6 semi-reso#,ida. / su(sidiariedade ap#i"a-se tam(m nestes "asos, "om o de,er de a Unio re,ogar as normas para *ue o Estado possa ,o#tar a emitir norma$o. /demais, s= est6 "omunitari+ada a matria e:pressamente regu#ada, e no *ua#*uer uma *ue mere$a refern"ia pontua# (s= as partes de um dado tema *ue este0am e:pressamente regu#adas, no todo o tema.. Princpio da proporcionalidade. Est6 #igado "om o anterior. E= se ap#i"a o da su(sidiariedade @s situa$Hes de "ompetn"ia "on"orren"ia#; o da propor"iona#idade ap#i"a-se tam(m nas +onas de "ompetn"ia e:"#usi,a. Ee for poss%,e# regu#ar a matria atra,s de dire"ti,a (d6 mais #i(erdade aos Estados., em ,e+ de regu#amentos, a Unio tem de regu#ar por dire"ti,a. Princpio da solidariedade. E:iste um interesse "omum da "omunidade. Os ,a#ores do Unio so o "oro#6rio deste prin"%pio. Princpio da lealdade. &em de 9a,er #ea#dade entre os Estados-mem(ros e a EU ("omportamento amigo.. 4austo de Duadros distingue a ,ertente negativa (proi(i$o de "omportamentos *ue pon9am em "ausa os o(0e"ti,os da EU. da positiva (a0udar ou no o(sta"u#i+ar esses o(0e"ti,os.. Est6 "onsagrado no 4/T e tem "omo "oro#6rio o prin"%pio da boa f+. Princpio do gradualismo. / EU fe+-se de a"ordo "om o m+todo funcional (E"9uman.. 4oi a,an$ando por se"tores, em pe*uenos passos. Fsto #e,ou a diferentes fases da "onstru$o europeia. ?o &ratado Constitu"iona# a ideia era a(andonar o gradua#ismo e fa+er tudo de uma ,e+. Com 'is(oa ,o#ta-se @ ideia de pe*uenos a,an$os. Princpio do respeito pelo adquirido comunitrio. !or um #ado, *uem ,ai aderir tem de se su0eitar ao ad*uirido; por outro, *uando 9ou,er coopera o reforada e os demais *uiserem a"eder a esse est6gio, tero de o respeitar. Fsto mantm-se "om 'is(oa. O retro"esso seria ou no imposto pe#o ad*uirido, em "ertos "asos> /#guns //. (Cru+ Ci#a$a. "9egaram a defender *ue era um #imite @ re,iso "onstitu"iona#. <as dei:ou de ser, 06 *ue 'is(oa probe retrocesso. Princpio da integrao diferenciada. &em a ,er "om o *ue foi dito a"er"a da "oopera$o refor$ada. Princpio do e(uilbrio institucional. B a ideia de separa$o de poderes. &em uma ,ertente de separa$o 9ori+onta# de poderes (a "#6ssi"a. e uma ,ertente ,erti"a# (entre a

Unio e os Estados-mem(ros.. ?a 9ori+onta# f6"i# separar. ?a Unio, o poder legislativo tem de ser parti#9ado, por*ue tem de ref#e"tir a #egitimidade da integra$o (Conse#9o Europeu. e a #egitimidade demo"r6ti"a (!ar#amento Europeu.. O Conse#9o representa o poder dos Estados; pare"e poder ser e*uiparado ao Eenado norteameri"ano. O !E "orresponde @ CMmara de epresentantes, se (em *ue estes no ref#e"tem propor"iona#mente os Estados. O Eenado norte-ameri"ano tem dois senadores para "ada Estado. Com 'is(oa aumentou-se a igua#dade, 06 *ue desapare"em as pondera$Hes no ,oto em Conse#9o ("ada Estado tem um ,oto.. <as tero de se atingir maiorias popu#a"ionais, o *ue diferente do *ue se passa nos EU/. O poder e/ecutivo tam(m no detido por um s= =rgo. Em prin"%pio e#e "a(e aos Estados. / parte *ue fi"a na "omunidade "a(e @ Comisso Europeia, mas tam(m em parte ao Conse#9o. ?o 96 um re"orte "omo no sistema "#6ssi"o. O poder $urisdicional o mais "#aramente desen9adoI reside no &N. ?um "aso o &N disse *ue a adeso das "omunidades ao Conse#9o da Europa su(ordinaria o &N ao &ri(una# Europeu dos Direitos do 5omem, afe"tando o e#uilbrio institucional. Princpio da transpar0ncia. /pare"e na De"#ara$o Q7 do &ratado de <aastri"9t. 56 um C=digo de Conduta ap#i"6,e# ao Conse#9o e @ Comisso. 5o0e est6 na Carta, inserido em proto"o#o ane:o ao tratado (QQ/2, QT/2, 2G parte.. Princpio da economia social de mercado . Cem na esteira da Constitui$o a#em. /pare"e no T/TI a Unio tem um programa ideo#=gi"o em matria e"on=mi"a. ?o puramente neo#i(era#, mas garante a e"onomia de mer"ado. Cidadania europeia. Est6 "onsagrada nos tratados. 4oi introdu+ida em QUU2 (<aastri"9t.. Est6 9o0e nos QUX e ss. do &4UE. B "omp#ementar da "idadania na"iona#. B-se "idado europeu por*ue se "idado de um Estado-mem(ro. 56 ,6rias formas de a en"arar. N=natas <a"9ado funde a matria da "idadania "om a dos direitos fundamentais. ?o uma (oa op$o, 06 *ue est6 autonomi+ada (em(ora a#guns direitos a*ui pre,istos se0am desen,o#,idos na Carta.I uma "oisa so os direitos re"on9e"idos aos "idados europeus, outro so os direitos re"on9e"idos a *ua#*uer *ue entre em "onta"to "om as institui$Hes europeias. Eo matrias distintas, no sus"ept%,eis de tratamento unit6rio. Entre os prin"%pios "onstitu"ionais da UE e:iste 9o0e o da proteco do patrimnio cultural dos Estados.membros ( o(0e"to, "om 'is(oa, de refern"ia aut=noma.. Alargamento. O per%metro su(0e"ti,o da UE "ome$ou por ser "omposto por seis Estados-mem(ros (4ran$a, /#eman9a, Ft6#ia, K#gi"a, 5o#anda e 'u:em(urgo.. 4oi assim em QURQ e mante,e-se "om os &ratados de oma. Em QU6Q, a Fr#anda, Dinamar"a e eino Unido so#i"itaram a adeso @ CEE. O genera# de Aau##e, !residente fran"s, du,ida pu(#i"amente da ,ontade po#%ti"a do eino Unido aderir @s Comunidades. / resposta foi a suspenso do pro"esso. E= em QU67 *ue ,o#tam a so#i"itar a adeso. Em QU72 aderem. Com o primeiro a#argamento passam a %ove. Em QU7R, a Ar"ia pede para aderir; em QU77, !ortuga# e Espan9a (<ar$o, Nu#9o.. Em QU8Q entre a Ar"ia (segundo a#argamento, -e*.. Em QU86, !ortuga# e Espan9a (ter"eiro a#argamento, Europa dos -o*e ) as do+e estre#as *ue "onstam da (andeira..Em QU87, a &ur*uia pede; em QU8U a Lustria, C9ipre e <a#ta. Em QUUQ, a Eu"ia. Em QUU2, a ?oruega ,o#ta a pedir, agora "om a 4in#Mndia. Em QUU4, 5ungria e !o#=nia. Em 28 de ?o,em(ro de QUU4, o e#eitorado fin#ands ,o#ta a re0eitar, em referendo, a adeso. D6se, em QUUR, o *uarto a#argamentoI Lustria, 4in#Mndia e Eu"ia ( 1uin*e.. ?esse ano, omnia, Es#o,6*uia, 'et=nia, Est=nia, 'ituMnia e Ku#g6ria pedem. Em QUU6, ep1(#i"a C9e"a e Es#o,nia. Em QUU8, toma-se a de"iso de integrar estes Q3 pa%ses. Cu#minaria na adeso de Q de <aio de 2334I de *uin+e para ,inte e Cinco. Em 2337, passar-se-ia de ,inte e "in"o para ,inte e )ete, "om a adeso da Ku#g6ria e omnia.

5ou,e a#argamentos indirectosI /#eman9a de 'este, i#9as #igadas @ 4ran$a.. &am(m um en"o#9imento (Arone#Mndia. Cidadania europeia. 56 uma srie de direitos, "onsagrados na !arte FF (QRX e ss.. do &4UE, *ue su"ede ao &CEE. / "idadania europeia "omp#ementar da na"iona#, por*ue 96 7po,os europeus8. / "idadania europeia no origin6ria. Contudo, a UE fi:a a#guns re*uisitos *ue #imitam a dis"ri"ionariedade dos Estados na defini$o dos "ritrios para a*uisi$o de na"iona#idade. O 23X di+ *ue "idado da UE *ua#*uer *ue ten9a na"iona#idade de um Estadomem(ro. !ro"ede ao e#en"o dos direitos re#ati,os @ "idadania europeia. 56 direitos atri(u%dos a todas as pessoas *ue tratam "om a UE. <as no so direitos de "idadania. Esses so os de "ir"u#ar e permane"er #i,remente no territ=rio dos Estados-mem(ros (a.., e#eger e ser e#eito ((.., re"orrer aos ser,i$os de representa$o dip#om6ti"a de um Estado-mem(ro em pa%ses em *ue o seu Estado no assegura prote"$o dip#om6ti"a (".., direito de dirigir peti$Hes ao !E, re"orrer ao !ro,edor de Nusti$a, direito de ini"iati,a #egis#ati,a. /#guns direitos enumerados pe#a doutrina (proi(i$o de dis"rimina$o, direito @ (oa administra$o, et".. no so ,erdadeiramente matria de "idadania. Eero direitos fundamentais, prin"%pios gerais. O "aso da (oa administra$o ap#i"a-se a todas as pessoas *ue "onta"tem "om as institui$Hes europeias, mesmo *ue no se0am "idados (ta# "omo, p. e:., o direito de a"esso aos do"umentos.. -ireito de livre circulao. !odem "ir"u#ar por todo o espa$o E"9engen. O a"ordo sa#,aguarda tam(m a a(rangn"ia a a#guns Estados no "omunit6rios. /t T meses, pode-se "ir"u#ar e permane"er em *ua#*uer Estado-mem(ro, sem *ua#*uer forma#idade. O pro(#ema da residn"ia tam(m direito de "idadania, mas no sem *ua#*uer forma#idade. !or mais de T meses 06 ne"ess6rio o registo (a ratio impedir o "ongestionamento dos ser,i$os dos Estados-mem(ros (9ospitais, et"..., mediante pro,a de "apa"idade e"on=mi"a. Os fi#9os tm o direito a permane"er no territ=rio dos Estados-mem(ros, para "ontinuar a es"o#aridade, p. e:. !ode-se e:er"er a"ti,idade assa#ariada noutro Estado-mem(ro. B de"orrn"ia, tam(m, do direito de #i,re e:er"%"io de a"ti,idade profissiona#. Os "idados europeus *ue residem mais do *ue cinco anos ad*uirem automati"amente direito de 9a(ita$o permanente e no "ondi"ionado. / entrada de "idados de Estados ter"eiros s= "one:a "om a *uesto da "idadania se se tratar de reunio ou reconciliao familiar. -ireito de eleger e ser eleito (para e#ei$o do !E e dos muni"%pios no Estado-mem(ro de residn"ia.. B matria desen,o#,ida, para a#m dos 23X - 22X &4UE, pe#os TU e 43X da Carta dos Direitos 4undamentais. B "on"reti+a$o do prin"%pio demo"r6ti"o. !re,-se a e:istn"ia de prin"%pios "omuns para o sufr6gio uni,ersa# e dire"to. Contudo, no e:iste ainda um pro"esso e#eitora# uniformi+ado. / C ! (QRX. pre, norma *ue "ontraria os tratados. 4a#a numa ideia de reciprocidade. <as o Direito da UE di+ *ue se o outro Estado-mem(ro no der, n=s temos de dar @ mesma, so( pena de in"umprimento. / *uesto das e#ei$Hes muni"ipais est6 tratada no 22X e desen,o#,ida pe#o 43X. 56 derroga$HesI se o Estado-mem(ro ti,er um n1mero de residentes no na"ionais superior a 23Y do tota# ("aso do 'u:em(urgo, p. e:... O QRX C ! fa+ tam(m depender este direito de uma reser,a de re"ipro"idade. <as no "onforme ao DUE. Proteco diplom&tica e consular (23/Q/". e 2TX.. ?o matria 06 "on"reti+ada em regu#amento ou dire"ti,a. <as rege 06 "omo prin"%pio gera#. O direito de iniciativa legislativa dos cidados surge no QQ/4 &UE. Um mi#9o de "idados na"ionais dos Estados-mem(ros pode desen"adear o pro"edimento #egis#ati,o. O 24X &4UE pre, apenas *ue se de,e regu#amentar este direito de ini"iati,a (p. e:.,

pre,endo um n1mero m%nimo de Estados-mem(ros de *ue de,am pro,ir esses "idados, para garantir *ue mesmo europeia.. B direito no,o, surge "om 'is(oa. Peti2es e (uei/as. Eo direitos de parti"ipa$o po#%ti"a e administrati,a. 4austo de Duadros di+ *ue s= se fa#a de direitos e no de de,eres. 4a#a numa e/tenso sub$ectiva e de uma e:tenso material dos direitos de "idadania. O direito de "ir"u#a$o e residn"ia pode ser estendido a fami#iares *ue no se0am "idados europeus (su(0e"ti,a.. O direito de peti$o e o direito de *uei:a so, em prin"%pio, de "idadania; "ontudo, em "ertos "asos so atri(u%dos a todos os residentes (4D "9ama-#9e e:tenso materia#; '. 4reitas entende *ue s= fa+ sentido fa#ar de e:tenso por*ue so e:pressamente pre,istos "omo direitos de "idadania.. B poss%,e# *ue as institui$Hes aprofundem os direitos de "idadania e "riem direitos no,os, mediante ini"iati,a #egis#ati,a (e:tenso materia#.. Proteco dos direitos fundamentais. / preo"upa$o ini"ia# no era a prote"$o dos direitos. / preo"upa$o era e"on=mi"a. 5a,ia, "ontudo, #i(erdades "onsagradas, de *ue fa+iam parte direitos fundamentais. Espera,a-se *ue a parte e"on=mi"a fosse "omp#ementada "om a parte po#%ti"a. <as, "om a "ria$o do Conse#9o da Europa, des#o"ou-se o pi#ar po#%ti"o para outra esfera. Contudo, @ medida *ue a administra$o europeia se "ome$a a "omp#e:ifi"ar, ,o#ta-se ao pro(#ema. O grande motor passou a ser a $urisprud0ncia. / "onstru$o dos direitos fundamentais pretoriana. 56 uma srie de a"=rdos *ue mar"aram este pro"esso. ?um "aso de QU6U no se pVs em "ausa a "onformidade da pr6ti"a "om os direitos fundamentais. <as a primeira ,e+ *ue "onsiderado *ue a CEE respeita os direitos fundamentais. O "aso )nternationalles *andels+esellschaft (QU73. o primeiro ,e"tor "#aro da prote"$oI a CEE protege os direitos fundamentais ta# "omo e#es esto "onsagrados nas constitui2es dos Estados.membros. O "aso ,old (QU74. e uti#i (QU7R. ,m di+er *ue a UE protege os direitos fundamentais ta# "omo esto "onsagrados na CE-H. Eo duas #in9as de prote"$o. /s Comunidades no aderiram, "ontudo, @ CED5, o *ue #e,anta difi"u#dades. / UE tentou aderir. <as a adeso a uma organi+a$o interna"iona# depende de pare"er fa,or6,e# do &N. Este deu pare"er negati,o @ adeso ao Conse#9o da EuropaI para aderir, a UE teria de ter "ompetn"ia em matria de direitos fundamentais; a adeso pun9a em "ausa o prin"%pio do e*ui#%(rio institu"iona#. 'is(oa pre,, 9o0e, a adeso. Contudo, no 96 grande re#e,o da no adesoI foi re"e(ida a 0urisprudn"ia. Os a"=rdos na UE ,in"u#am todos os tri(unais (precedente, mas o &N no fi"a e#e pr=prio ,in"u#ado., ao "ontr6rio do *ue a"onte"e em muitos Estados-mem(ros. /#guns //. ,ieram *uestionar a "onstru$o dos direitos fundamentaisI teria ser,ido apenas para a#argar o Mm(ito da "ompetn"ia da UE e no tanto para proteger direitos. O a"=rdo -achauff di+ *ue a prote"$o dos direitos fundamentais se fa+ tendo em "onta a*ue#es dois ,e"tores. Depois desta e,o#u$o, <aastri"9t ,em positi,ar esta matria, em termos pr=:imos do *ue resu#ta,a da 0urisprudn"iaI o a"tua# 6X/T &UE ('is(oa.. Consagra a*ue#a dualidadeI tradi$o "onstitu"iona# dos Estados-mem(ros e CED5.. O 7X "onsagra uma garantia po#%ti"a do respeito pe#os direitos fundamentais.

!ratado )pinelli. Epine##i era deputado europeu independente na #ista ita#iana do !artido Comunista. Era federa#ista. /presentou um pro0e"to de re,iso *ue o !E apro,ou em Q4 de 4e,ereiro de QU84, *ue retoma,a os p#anos anteriores da ,ertente federa#ista. &ratou-se de um tratado apro,ado pe#o !E e no feito pe#os Estados. Epine##i "riou um tratado *ue "riaria uma UE de "ari+ federa# e "onseguiu uma maioria na "Mmara. &in9a uma "#6usu#a *ue di+ia *ue se fosse ratifi"ado por 4/R dos Estadosmem(ros, o Conse#9o de#i(eraria o *ue fa+er. E= entraria em ,igor (automati"amente. "om todas as ratifi"a$Hes. O(te,e a#gumas. <as "om a #entido da ratifi"a$o do tratado "9egou-se @ apro,a$o, em De+em(ro de QU8R, do /"to Wni"o Europeu, *ue "riou os me"anismos ne"ess6rios para o mer"ado 1ni"o (*ue "9egaria em Q/Q/UT.. Princpios constitucionais. Aomes Canoti#9o, 4D e <. . Eousa a"eitam *ue 96 prin"%pios "onstitu"ionais no DUE. Os outros //. di+em *ue no, por*ue no 96 "onstitui$o forma#. 4D entende *ue no 96 "onstitui$o forma# na UE. <as e:iste uma "onstitui$o materia#I "onte1do *ue tem um simile "om as "onstitui$Hes dos Estadosmem(ros (regras *ue atri(uem "ompetn"ias @ UE, uma "erta separa$o de poderes, fi:a$o de direitos, garantia da #ega#idade "omunit6ria e dos direitos dos "idados, "om a"esso dire"to @ 0urisdi$o "omunit6ria.. Os //. (ritMni"os fa#am numa "onstitui$o materia#; os a#emes fa#am em princpios constitucionais. Eo prin"%pios (6si"os *ue tm for$a de Constitui$o, mesmo no 9a,endo uma. O &N 06 re"on9e"eu. Come$ou "edo a fa#ar nos tratados "omo "onstitui$o materia#. ,alores. Os ,a#ores e prin"%pios "onstitu"ionais eram e:tra%dos pe#a doutrina. 5o0e, o 2X &UE di+ e:pressamente *uais so os ,a#ores. 56 muitas Constitui$Hes *ue no assumem *ue na sua ordem 0ur%di"a primam os ,a#ores (rea#idade a:io#=gi"a *ue pre,a#e"e so(re a pr=pria Constitui$o.. / C ! tam(m no o fa+. O -ocumento Pen+lope di+ia *ue a UE passaria a ser uma "omunidade de ,a#ores morais e espirituais. Esta e:presso no fi"ou no &UE. <as fi"ou a refern"ia aos ,a#ores. !or defini$o, so os pi#ares m6:imos da UE. /#guns prin"%pios "onstitu"ionais foram, at, e#e,ados a ,a#ores. ?os prin"%pios "onstitu"ionais desta"am-se dois. ?o p#ano E"9umann e nos tratados est6 pensada uma dia#"ti"a entre a ,ertente integra$o e a identidade na"iona# dos Estadosmem(ros. Consta dos tratados a o(riga$o de a UE a0udar os Estados-mem(ros a manter a sua identididade na"iona#, respeitar a sua "u#tura, 9ist=ria, fronteiras, et". O prin"%pio da subsidiariedade di+ *ue a UE s= ,em assumir a arruma$o da "asa *uando o Estado no o "onsiga fa+er. <as *uem de,e defender a identidade na"iona# so, essen"ia#mente, os Estados. <onet di+ia *ue a Europa no se faria sem os Estados e muito menos "ontra e#es. Economia social de mercado. 4oi inspirada na e"onomia so"ia# de mer"ado a#em, *ue permitiu aos germMni"os reerguer-se ap=s a FFG Auerra. 5o0e o T/T &UE *ue assume por es"rito *ue o sistema so"ia# da UE. N6 no um ,a#or apenas a"9ado pe#os /utores. &rata-se de e"onomia no p#anifi"ada. <as no e"onomia de mer"ado se#,agem. B social. Eignifi"a e"onomia ao ser,i$o da pessoa 9umana, dos direitos so"iais, e no tendo-os "omo o(0e"to. B e"onomia de "on"orrn"ia fortemente "ontro#ada. !assou a ser o sistema e"on=mi"o e so"ia#, mais do *ue ,a#or ou prin"%pio "onstitu"iona#. B um sistema de e#uilbrios Cidadania. /t 'is(oa, o "on"eito de demo"ra"ia na UE era a demo"ra"ia representati,a, "om apogeu no !E. /gora, na "idadania, in"#u%ram-se dois tra$os *ue so de demo"ra"ia participati!a. !or um #ado, o direito de iniciativa popularI Q< de "idados de ,6rios Estados-mem(ros podem dirigir ini"iati,a popu#ar @ Comisso, no estando definido se a Comisso tem de dar seguimento ao pedido. Ee Q< de "idados representar ,6rios Estados-mem(ros, 4D entende *ue ser6 dif%"i# no dar seguimento. O

!E tem T grandes partidosI !!E, !EE e 'i(erais. Esses no de,ero agarrar na ini"iati,a. <as as fran0as agarraro na (andeira, fa+endo presso so(re a Comisso. Contudo, ainda no se ,erifi"ou *ua#*uer "aso. O 23/2/d., TG parte, e o 24X/T &4UE di+em *ue *ua#*uer "idado pode dirigir a *ua#*uer =rgo da UE uma petio, "om direito a resposta r6pida e na pr=pria #%ngua. &odas as #%nguas ofi"iais so #%nguas da UE. 56 um pro0e"to para #imitar essas #%nguas ofi"iais, dados os "ustos de tradu$o, @s #%nguas na"ionais de Estados "om T3< pe#o menos (fran"s, ita#iano, a#emo, espan9o#, ing#s e po#a"o.. 4D entende *ue de,eria triunfar o prin"%pio de *ue, num mundo g#o(a#, de,e pesar tam(m na Unio o peso da #%ngua a n%,e# mundia#, o *ue permitiria in"#uir o !ortugus (fa#ado por 223 mi#9Hes.. Os outros direitos de "idadania (enefi"iam #argamente !ortuga#. / #i,re "ir"u#a$o (enefi"ia Estados de emigra$o, "omo o nosso. ?os dias de 9o0e, est6 a aumentar de no,o. Os emigrantes so "idados europeus. O direito de e#eger e ser e#eito em sufr6gios muni"ipais no "onsta,a da C !. <as a 4ran$a e o 'u:em(urgo 06 pre,iam antes de isso ser poss%,e# pe#a "idadania europeia. Duando a C ! ,eio di+er *ue os "idados europeus no portugueses podem ,otar e ser e#eitos, ,eio fa+er a#go *ue "ertos pa%ses 06 9a,iam feito. ?o *uadro da "idadania, *ua#*uer "idado europeu tem proteco diplom&tica e consular em pa%ses nos *uais o seu Estado no ten9a representa$o. !ortuga# tem "er"a de 83 em(ai:adas, "o(rindo "er"a de UR pa%ses. E os restantes> ?esses, os portugueses podem re"orrer @ prote"$o dip#om6ti"a de outro Estado-mem(ro. Proteco dos direitos fundamentais. B um dos ,a#ores do 2X. 'is(oa in"#ui nos &ratados a Carta dos Direitos 4undamentais. Desde o in%"io das Comunidades se referem os direitos e"on=mi"os, as *uatro #i(erdades. Eer6 o &N, "om (ase no esp%rito e #etra dos tratados, *uem "onstr=i a primeira teoria a"er"a da prote"$o dos direitos fundamentais. O "aso (6si"o o Za"9auff. Os trs ,e"tores "u0a soma "onstitui a prote"$o dos direitos fundamentais so o direito interna"iona# dos direitos do 5omem (De"#ara$o de QU48, !a"to de QU66.; Con,en$o Europeia dos Direitos do 5omem; tradi$o "onstitu"iona# dos Estados-mem(ros. Depois de uma primeira fase em *ue as Constitui$Hes no esta,am preparadas para a"eitar um poder *ue #9es fosse superior, passou a 9a,er "ru+amento entre o direito "omunit6rio e os ordenamentos na"ionais. /s tradi$Hes "onstitu"ionais ,igorariam "omo princpios gerais de direito comunit&rio *ue no esta,am es"ritos. 5ou,e um primeiro esfor$o 0urispruden"ia# para afirmar a e:istn"ia de direitos fundamentais na UE pro,indos de "on,en$Hes interna"ionais so(re direitos do 5omem e das Constitui$Hes (a"ompan9ado pe#a 0urisprudn"ia "onstitu"iona# dos Estadosmem(ros, nomeadamente a#em e ita#iana.. O &N "ome$ou a afirmar o primado do DUE so(re os direitos na"ionais. Co#o"ados perante essa *uesto, os tri(unais "onstitu"ionais ita#iano e a#emo o(staram uma reser,aI da% nun"a poderia ad,ir pre0u%+o ou dano para os direitos fundamentais. / norma "omunit6rio menos fa!or!el no primaria. O &N a"eitou. Os tri(unais "onstitu"ionais passam a a"eitar 96 um a"er,o de direitos fundamentais nas Comunidades. O grande sa#to d6-se "om o &UE de <aastri"9t (QUU2.. /(andonou-se a integra$o meramente e"on=mi"a, por*ue se esta(e#e"eu *uem em QUUU/2332 se atingiria a integrao econmica e monet&ria tota#, "a(endo a#arg6-#a a outras 6reas (so"ia#, "u#tura#, et"... O &UE dedi"a-se, pois, aos direitos fundamentais. O artigo 4/2 "onsagra,a a doutrina do "aso Za"9auffI os direitos fundamentais eram prin"%pios gerais de direito "omunit6rio. Com /mesterdo, o 4/2 ante"ipado pe#o 6/QI a UE assenta no prin"%pio do respeito pe#os direitos fundamentais. O nX 2 ,eio di+er *ue e#es eram os "onsagrados nos &ratados e nas Constitui$Hes dos Estados-mem(ros. O QX

par6grafo do 4UX "onsagra os crit+rios de Copenhaga (para os no,os Estados de #este poderem aderir.I *ua#*uer Estado no,o tem de respeitar os direitos fundamentais, e"onomia de mer"ado e demo"ra"ia po#%ti"a e par#amentar. Os Estados de #este tin9am de destruir a sua estrutura "omunista. Os direitos fundamentais so um dos filtros @ adeso (tem e:"#u%do, p. e:., a adeso da &ur*uia.. O 7X &UE tam(m sofreu a#tera$o "om /mesterdo. !re,iu-se *ue o Conse#9o poderia ap#i"ar san2es polticas aos Estados-mem(ros *ue ,io#assem reiterada e gra,emente os direitos fundamentais. 4oi proposta de trs Estados, entre os *uais !ortuga#, pe#a mo de /ndr Aon$a#,es !ereira. Ean$Hes po#%ti"as "omo pri,a$o de direito de ,oto no Conse#9o. &am(m na "omunidade e"on=mi"a europeia se pre,ia esta san$o (T3UX &CE.. -ireitos sociais. O 4X do !reMm(u#o de /mesterdo ,em di+er *ue a Unio a(sor,e os direitos so"iais fundamentais pre,istos na Carta do Conse#9o da Europa. /profundou os direitos fundamentais e a#argou os direitos so"iais. O espao de liberdade# segurana e $ustia foi "riado por /mesterdo. / esse prop=sito surgiu o EU ONUE&. !retende-se "om(ater a "rimina#idade na UE de forma "on"ertada e "ooperante. 56 um mandato de deten$o europeu, fa"i#idades na transfern"ia de prisioneiros, "om grande "e#eridade. / e:presso de E'EN fe#i+I no 96 uma sem as outras. 'i(erdade de "ir"u#a$o, mas "om seguran$a; seguran$a sem a(ater tota#mente as #i(erdades. B #i(erdade para o (em, no para o "rime. Da% as reser,as de ordem p1(#i"a, sa1de p1(#i"a e seguran$a p1(#i"a. Duem "riou este pe#ouro foi o "omiss6rio /nt=nio Citorino, gerindo-o pe#a primeira ,e+. /mesterdo ,em "on"i#iar os trs fa"tores. B o grande tratado em termos de direitos fundamentais. ?i"e introdu+iu a#guns aperfei$oamentos. Em primeiro #ugar, o 7X /mesterdo permite san$Hes por ,io#a$o gra,e ou persistente. ?i"e ,em di+er *ue o risco de ,io#a$o gra,e 06 permite san$Hes (se (em *ue mais sua,esI re"omenda$Hes ao Estado-mem(ro para *ue "orri0a o "omportamento.. /s san$Hes po#%ti"as mantm-se para as ,io#a$Hes gra,es. Em segundo, o Q8Q-/ do &CE di+ia *ue a po#%ti"a da Comunidade no dom%nio e:terno "ontri(uiria para o o(0e"ti,o de me#9orar a demo"ra"ia e o respeito pe#os direitos fundamentais. /s Comunidades 06 o fa+iam. Criti"a,a-se *ue as Comunidades ingerissem nos assuntos internos (mas *uem no *uisesse a a0uda das Comunidades no a pedisse, no se su0eitando @s "ontrapartidas.. O &ratado de 'is(oa ape#a a ,a#ores (2X.. Os direitos fundamentais so so(re,a#ori+ados, perpassam ao #ongo dos ,a#ores (demo"ra"ia, #i(erdade, respeito pe#a dignidade 9umana, respeito pe#os direitos do 5omem.. / dignidade humana o e:poente m6:imo dos ,a#ores. Eo ,a#ores "omuns aos Estados-mem(ros. O TX di+ *ue se estendem @s re#a$Hes e:ternas da UE. &em de os fa+er triunfar, nun"a a(di"ando de#es. ?o pode manter re#a$Hes meramente e"on=mi"as. / UE tem respeitado; a#guns Estados-mem(ros *ue no. ?o se pede @ UE *ue "orte re#a$Hes "om Estados *ue no so demo"r6ti"os, 06 *ue pode, at, a0udar. <as pode-se pedir *ue oriente as re#a$Hes de forma a fa+er pre,a#e"er esses ,a#ores. 'is(oa integra nos &ratados a Carta dos Direitos 4undamentais. / UE passa a ter um "at6#ogo de direitos fundamentais. N6 era tempo. Em segundo #ugar, "ontinua o 6X a ape#ar para a tradi$o "onstitu"iona# dos Estados-mem(ros, "omo prin"%pios gerais. 'is(oa tem ,6rios artigos *ue desta"am a#guns direitos de modo espe"ia#. !. e:.I direitos de minorias tni"a e so"iais (2X.; igua#dade de gnero (T/2 &UE.; direitos da "rian$a (T/T &UE.; direito ao am(iente e ao desen,o#,imento sustent6,e# (QQ &4UE.; direito dos "onsumidores (QQ &4UE.; direito de igre0as, asso"ia$Hes, "omunidades re#igiosas, asso"ia$Hes fi#os=fi"as, et"., a autonomia.

?o E'EN, 'is(oa trou:e de no,o a insistn"ia no respeito pe#os direitos fundamentais na "ondu$o do E'EN. Fsto surgiu "om a *uesto de Auant6namo presente na opinio p1(#i"a interna"iona#. / demo"ra"ia tem as suas regras. Fmpede *ue se responda a no demo"ratas "om as mesmas armas "om *ue nos atingiram. Cem-se di+er *ue pre"iso assegurar os direitos fundamentais e o e*ui#%(rio entre as tendn"ias #i(ert6rias e se"urit6rias. O 7X, *ue permite san$Hes po#%ti"as, ,em agora di+er *ue o Estado san"ionado pode re"orrer para o &N (Q6UX &4UE.. Carta dos -ireitos 3undamentais. Era o "oro#6rio da "ir"unstMn"ia de a UE ter dei:ado de ser s= e"on=mi"a. Em 2333 esta,a terminada. ?o foi um tratado interna"iona#. Con,o"ou-se uma "on,en$o ((e(endo na tradi$o norte-ameri"ana e fran"esa., "omposta por *uatro tipos de representantesI representantes dos "9efes de Estado e de Ao,erno; dos !ar#amentos na"ionais; do !E; da Comisso Europeia. Eram, ao todo, 62 mem(ros. / dis"usso p1(#i"a foi "o#o"ada na Fnternet, tendo sido #e,adas em "onta ,6rias sugestHes de aperfei$oamento. B uma proclamao do Conse#9o, !E e Comisso. ?o um tratado interna"iona#. /ssim, no te,e de ser ratifi"ada. Os Estados-mem(ros parti"iparam na sua feitura e, nessa sede, deram o seu apoio. 4oi apro,ada na "idade de ?i"e e in"orporada no &ratado Constitu"iona#. O te:to origina# sofreu a#gumas a#tera$Hes em 2333I insistia-se *ue a UE no tin9a "riado no,as "ompetn"ias (o *ue imporia a ratifi"a$o.; passou-se a fa#ar em direitos e prin"%pios. / pedido do eino Unido, fi"aram ane:os @ Carta as anota$Hes. O !res%dio *ue en"a(e$ou a "on,en$o foi fa+endo apontamentos, *ue o eino Unido entendem serem 1teis para a interpreta$o. Duando fra"assou o &ratado Constitu"iona#, o eino Unido apontou "omo "ausa a in"#uso da Carta no te:to do tratado. Entende *ue a#guns direitos so muito onerosos. /demais, sustentou *ue a#guns no fa+em sentido por*ue a sua ordem 0ur%di"a 06 os pre,ia. &anto insistiu *ue, "om 'is(oa, se "o#o"ou a Carta numa declarao ane/a, onde se di+ *ue e#a parte integrante do tratado. 4D entende *ue o te:to mais a,an$ado em termos de direitos fundamentaisI aprofunda os "#6ssi"os e "onsagra no,os. /grupa direitos por "ategorias (6.I dignidade, #i(erdade, igua#dade, so#idariedade, "idadania e 0usti$a. <esmo assim, ,em di+er *ue respeita os direitos pro,indos do DF!, CED5 e dos direitos "onstitu"ionais. Di+ *ue se #imita a "odifi"6-#os, aperfei$oando-os. O !reMm(u#o e o 7X da Carta di+em *ue e#a se ap#i"a a todos os *ue esto so( a 0urisdi$o dos Estados-mem(ros e no s= aos "idados europeus. ?o tem apenas R33 mi#9Hes de destinat6rios. 4D entende *ue para direitos fundamentais no pode 9a,er fa#ta de din9eiro. Duando os Estados "ortam nos direitos fundamentais tm de "ortar para#e#amente nos seus e:"essos (propor"iona#idade nos "ortes.. Os direitos fundamentais fa+em parte do progresso e"on=mi"o, so"ia# e "u#tura# dos po,os europeus. / Carta 0unta num s= te:to direitos "i,is, po#%ti"os, so"iais, "u#turais e e"on=mi"os. /s Constitui$Hes separam-nos e su(,a#ori+am os 1#timos. &am(m no direito interna"iona#I a O?U no "e#e(rou seno dois pa"tos, um so(re direitos "i,is e po#%ti"os e outro so(re direitos so"iais e e"on=mi"os, e para entrar em ,igor apenas de+ anos depois. Com a Carta ,em-se "onsagrar, pe#a primeira ,e+, as "in"o "ategorias de direitos num s= te:to. Conte4do. / Carta *uis dar aos "idados europeus um te:to a"tua#. Cai (us"ar a#guns direitos das Constitui$Hes e da CED5, reformu#ando-os, ou "ria direitos no,os. O QX di+ *ue a dignidade do ser humano in,io#6,e#. O 2X esta(e#e"e o direito @ ,ida e a proi(i$o tota# da pena# de morte. O TX esta(e#e"e direito @ integridade f%si"a e menta# do ser 9umano, o *ue eng#o(a manipu#a$Hes genti"as. O 4X esta(e#e"e direito @ #i(erdade e seguran$a. O 8X "onsagra o direito @ prote"$o dos dados pessoais. O direito

de "ontrair "asamento e "onstituir fam%#ia est6 tam(m pre,isto. Cigora subsidiariedadeI so os direitos na"ionais *ue di+em o *ue "asamento e fam%#ia. Os pais tm #i(erdade de edu"ar os fi#9os "onsoante a sua "u#tura. O QRX re"on9e"e o direito de es"o#9er #i,remente a profisso. O Q7X fa#a em 0usta indemni+a$o no "aso de e:propria$oI ,a#or de mer"ado do (em e:propriado. 23X, 2QX e 2TX pro%(em todas as formas de dis"rimina$o, em ra+o da na"iona#idade, gnero, "redo, et". O 24X "onsagra o direito das "rian$as ao (em-estar. O 2RX determina *ue aos idosos re"on9e"ido o direito a uma e:istn"ia "ondigna e independente. / prote"$o dos defi"ientes est6 tam(m pre,istaI direito @ autonomia, integra$o e parti"ipa$o na ,ida e"on=mi"a e so"ia#. O T7X "onsagra o direito de todos poderem "on"i#iar a ,ida pessoa# "om a profissiona# e a igua#dade entre 9omens e mu#9eres na maternidade. B re"on9e"ido o direito ao am(iente. <as am(iente "on0ugado "om o prin"%pio do desenvolvimento sustent&vel. ?o o 7am(iente8 em *ue no 96 #ugar a "onstru$Hes ou transportes; mas tam(m no 7"onstru$Hes, "onstru$Hes, "onstru$Hes8. B poss%,e# 9a,er ur(ani+a$o e desen,o#,imento "om e*ui#%(rio. O 4QX "onsagra um direito @ boa administraoI so#u$Hes (oas, (aratas e ade*uadas. / Carta apare"e em 2333. Eurge "omo do"umento 0ur%di"o. Co#o"a-se o pro(#ema da sua vinculatividade. /#guns Estados-mem(ros entendem *ue a Comisso tem sempre de fundamentar as suas propostas "om o pre"eituado da Carta. /#guns tri(unais "onstitu"ionais tornaram a Carta ponto de refern"ia, in"#uindo o nosso. 5nterpretao e aplicao da Carta. Os destinat6rios (RQX. so os =rgos, organismos e institui$Hes da EU e Estados-mem(ros, *uando ap#i*uem o DUE. Duando uma pessoa in,o"a o direito da Carta perante os tri(unais dos Estados-mem(ros, tem de demonstrar *ue no "aso o Estado tin9a de ap#i"ar o DUE. ?o *uer di+er *ue nun"a se pode in,o"ar a Carta. Ee o Estado ap#i"ar ao "idado normas de direito da "on"orrn"ia, p. e:., ou *uando uma norma na"iona# transpHe uma dire"ti,a da EU, pode-se impugnar. Ee for uma re#a$o puramente de direito na"iona#, pode-se apenas re"orrer @ CED5. B um tra,o @ ap#i"a(i#idade da Carta. /#guns destes direitos no so direitos, mas princpios. Os direitos so fa"u#dades, so re"#am6,eis. Os prin"%pios so to#erados, e no fa"u#dades de e:igir "omportamentos. O eino Unido reso#,eu pedir *ue a#guns direitos so"iais no fossem "onsagrados. O eino Unido 06 sa(ia *ue os no "umpririaI so muitos "aros. /#guns direitos so"iais passaram, pois, a prin"%pios. / *uem se ap#i"a a Carta> !are"ia *ue os direitos de "idadania (TRX e ss.. s= se ap#i"a,am aos "idados da Unio, a no ser *ue o artigo dissesse o "ontr6rio. ?o direito de e#eger e ser e#eito, s= se fa#a dos 7"idados da EU8 e no dos seus fami#iares. N6 no direito de #i,re "ir"u#a$o e permann"ia, fa#a-se de estrangeiros. O direito de a"esso a do"umentos tam(m. &em de se ,er *uais os direitos *ue assistem estritamente aos "idados europeus. O R2/Q importado da Constitui$o a#emo e en"ontra-se no Q8/2 C !. B a garantia do conte4do essencial do direito. <esmo *uando o direito se0a #imitado, 96 ,io#a$o *uando se atinge o seu "onte1do essen"ia#. / su(stMn"ia do direito fi"a afe"tada "omo se e#e ti,esse sido retirado. / Carta apare"e a"ompan9ada de anota$Hes, *ue o eino Unido pediu *ue fossem pu(#i"adas "om a Carta. ?o so direito o(rigat=rio. Eo e#ementos *ue a0udam a interpretar o "onte1do dos pre"eitos. B "om re"urso a e#as *ue se sa(e *ue a Carta no toma posi$o so(re a(orto, fam%#ia, et". O R4X "onsagra o nvel mais alto de proteco na Carta. Ee 9ou,er um direito *ue se0a me#9or protegido por outra fonte, a pr=pria Carta di+ *ue no se ap#i"a o seu regime.

56, na C !, um direito *ue no est6 na CartaI proi(i$o de loc. out. /nt=nio Citorino at foi "onfrontado pe#os partidos da es*uerda. Disse *ue em T6 anos nun"a 9ou,era loc. out; ademais, referiu *ue o RTX sempre remeteria para a C !. O eino Unido e a !o#=nia tm "#6usu#as de opting out. &m um !roto"o#o em *ue di+em *ue no ap#i"am a Carta. O eino Unido muitas ,e+es ,en"ido na feitura dos a"tos de direito deri,ado, mas no dei:a de ser o primeiro a "umprir. !arti"ipa a"ti,amente, perde muitas e#ei$Hes, mas tem o n%,e# mais a#to de ap#i"a$o do DUE. Ceio di+er *ue 96 direitos *ue 06 "onsagra ou *ue so muito "aros. /demais, o eino Unido muito reti"ente em re#a$o @ integra$o. / !o#=nia in,o"ou os direitos de fam%#ia "onsagrados na Carta. Entendeu *ue a Carta no proi(ia o a(orto, o *ue no a"eita. Desde <aastri"9t *ue a Fr#anda "onseguiu integrar um proto"o#o ane:o, re#ati,o ao 43/T/8 da Constitui$o ir#andesaI o artigo *ue pro%(e o a(orto. Conseguiu *ue a sua proi(i$o fosse respeitada. 'is(oa ,em permitir e:pressamente *ue a EU adira 6 CE-H. B uma *uesto muito dis"utida. Entendia-se *ue o DUE esta,a enfra*ue"ido por no ter um "at6#ogo de direitos fundamentaisI de,eria aderir. 5o0e, 'is(oa pre, e:pressamente. <as *ua# a uti#idade no dia de 9o0e> / CED5 at protege menos[ ?o "ontr6rio ao prin"%pio da uniformidade in0e"tar no DUE ((aseado na so(erania dos Estados. direito interna"iona#> ?a Carta, 96 acesso directo ao &N; na CED5 tem de se preen"9er os meios de re"urso interno. Esta *uesto foi dis"utida antes. O &N sempre entendeu *ue sem pre"eito es"rito a adeso no se poderia ,erifi"ar, 06 *ue a EU no tin9a "ompetn"ia aut=noma. /#guma doutrina di+ia (4D in"#u%do. *ue se de,eria "omunitari+ar a CED5 sempre *ue suprisse #a"unas da Carta. O &N ap#i"aria a CED5 para integrar lacunas. 4D entende 9o0e *ue a EU de,e aderir. !rimeiro, um "idado *uei:a-se ao &ED5 de *ue o seu Estado ,io#ou a CED5 ao ap#i"ar DUE. ?esse "aso, a EU tem de ser parte no pro"esso. !ara *ue o se0a, tem de aderir. / EU tem de ser parte na CED5 para poder ser demandada, de forma a poder defender o seu a"to. Eegundo, o 26TX &4UE di+ em *ue "asos se pode re"orrer de a"tos da EU para o &N. <as a legitimidade dos cidados + menor do *ue a dos Estados-mem(ros e =rgos "omunit6rios. !ode a"onte"er *ue um a"to ten9a de ser impugnado perante o &ED5, *uando igua# direito no pode ser impugnado perante o &N, por*ue a #egitimidade no p#ena / adeso ,ai ser muito dif%"i#. &odos os Estados-mem(ros da CED5 teriam de ratifi"ar o proto"o#o de adeso da EU. O Conse#9o Europeu teria de apro,ar por unanimidade. O tratado de adeso da EU @ CED5 teria de ser ratifi"ado pe#os Estados-mem(ros e pe#os Estados parte na CED5. / EU no 7adere8 @ CED5, "omo di+ o 6/2. ?o adere por for$a do tratado. O adre fran"s tem sentido futuro. &radu+iu-se por 7adere8, *ue no tem a*ue#e sentido. / Espan9a tentou, durante a sua presidn"ia, *ue se pro"edesse @ adeso ) sem su"esso. / EU tem de se poder defender *uando se0a dirigida *uei:a ao &ED5 "om fundamento na "ir"unstMn"ia de um a"to de um Estado-mem(ro ,io#ar a Con,en$o, *uando ap#i"a direito "omunit6rio. B a primeira ra+o. O artigo 26TX restringe a #egitimidade para re"orrer ao &5. Est6 pre,isto o a#argamento da #egitimidade aos "idados. En*uanto isso no a"onte"e, #eg%timo "on"eder a possi(i#idade aos "idados de sindi"ar 0unto do &EDN a"tos dos =rgos "omunit6rios *ue ,io#em a CED5. Como os direitos da CED5 estaro em prin"%pio na Carta, me#9or isso do *ue nada. !re,-se "riar um tri(una# espe"ia# s= para "on9e"er *uestHes de direitos fundamentais. Esta a segunda ra+o.

/ ter"eira a seguinte. ?o fa+ sentido na EU e:igir-se a e:austo dos meios internos. ?o #iga "om o esprito das garantias da Unio. ?o 96 e:ign"ia de e:austo dos meios internos. / CED5 impHe. 4a+-#o seria um re(ai:amento do n%,e# de prote"$o. <as "ontorn6,e#. O 26TX permite a impugna$o mas no pre, os re"ursos de direito interno. O DUE pode no ter mais meios a esgotar. 4D 0unta-se 9o0e @ maioria dos //. ?a pr6ti"a no fun"iona o o(st6"u#o da e:austo dos meios internos. !oder6 surgir o direito europeu dos direitos fundamentais> ?a doutrina estrangeira, 96 *uem se0a "ontra a Carta, por*ue a#egam a e:istn"ia de duas ,e#o"idades na Europa. 7<as se 96 duas "#asses, *ue os ri"os *ueiram "ontinuar ri"os e *ue a0udam os po(res a "9egar a ri"os. Um pa%s s= ser6 ri"o se ti,er gente ri"a a pagar impostos de gente ri"a. Os pa%ses ri"os no de,em ter "omp#e:os por ser ri"os. Ee 96 duas "#asses, no "om(atamos a primeira8 ) 4austo de Duadros. 56 uma poss%,e# incongru0ncia entre a Carta e as Constitui$Hes. / pr=pria Carta di+ *ue se de,e ap#i"ar a Constitui$o *uando esta se0a mais fa,or6,e#. ?o 96 in"ongrun"ia. &oda,ia, um !rof. a#emo pes*uisou ,6rias Constitui$Hes e des"o(riu *ue no 96 nen9uma *ue prote0a direitos me#9or do *ue a Carta. 7arantia $udicial da Carta. !ode-se fa+er uma de duas "oisasI se a ,io#a$o dos direitos fundamentais partir de um =rgo da EU, tem-se a"esso ao recurso de anulao do 27TX. Ee 9ou,er da parte de um Estado-mem(ro, re"orre-se para os seus tri(unais. &em de se demonstrar *ue a ,io#a$o, sendo *uesto de DUE, sindi"6,e# pe#os tri(unais na"ionais. -everes> / grande "r%ti"a *ue se fa+ @ Carta *ue para os Estados-mem(ros "om demo"ra"ias mais re"entes, mais fr6geis, no 96 de,eres pre,istos na Carta. ?o !reMm(u#o di+-se *ue todos os direitos tm, "omo "ontrapartida, um de,er. B pre"iso, tam(m, *ue ao direito se0a dado um "onte1do. ?o se pode ter o direito ao tra(a#9o sem o de,er de tra(a#9ar. Outros di+em *ue os direitos da Carta so caros. <as 96 um prin"%pio de proporcionalidade. O Estado tem de ponderar "omo 96 de #imitar gastos noutros "ampos, para *ue os direitos no dei:em de ser pagos. B um prin"%pio de (om senso. E:.I 73<\, o montante dos gastos "om &AC pre,istos para este ano, so o ,a#or *ue se pre, poupar "om o "onge#amento das pensHes. Os dirigentes europeus e na"ionais tm um mandato tempora#mente #imitado, no tm mandato para #egis#ar para da*ui a d"adas. O &UE fa#a na ne"essidade de o(ser,ar de,eres para "om os ,indouros. Unio Europeia. &em persona#idade 0ur%di"a, e:pressa no &ratado. 4D entendia *ue 06 tin9a (tin9a poder de "e#e(rar a"ordos interna"ionais.. &em os seus o(0e"ti,os. Eram muito mais pormenori+ados "om ?i"e. Atribui2es. ?a #inguagem do &ratado, so 7"ompetn"ias8. / pessoa "o#e"ti,a tem atri(ui$Hes, os =rgos tm "ompetn"ias. <ais uma ,e+ tradu+iu-se a 7"ompetn"ia8 fran"esa. /ntes de 'is(oa, o sistema de atri(ui$Hes pre,ia as e:"#usi,as da EU (tin9am passado dos Estados-mem(ros para e#a., onde os Estados-mem(ros tin9am perdido so(erania. Eram "riadas pe#o &N, no esta,am nos tratados. !ara#e#amente, pre,iam-se as "on"orrentes ou parti#9adas, em *ue os Estados-mem(ros tin9am a prima+ia da prosse"u$o. E= se no "onseguissem *ue a EU su(stituiria os Estados, por in"apa"idade ou insufi"in"ia destes. / so(erania dos Estados no se "on9e"e em a(stra"to. ?o 96 #in9a r%gida *ue separe a integra$o da so(erania. Ee os Estadosmem(ros prosseguem as atri(ui$Hes, so e#es *ue, segundo os seus "ritrios na"ionais, tomam "onta de#as. Ee no foram "apa+es, a EU in,ade a esfera. Ee, p. e:., a Eu"ia e 5o#anda tm uma #in9a de so(erania P, outros pa%ses, menos "apa+es, tero #in9a de so(erania P ) 2. &am(m matrias no regu#adas pe#os tratados so e:"#usi,as dos Estados-mem(ros (direito da fam%#ia, p. e:...

Com 'is(oa isto mudou. O 2X &4UE e#en"a as no,as "ategorias de atri(ui$Hes da EU. 56 atri(ui$Hes e/clusivas, aindaI s= "ompete @ EU prosseguir. O TX di+ *uais so as e:"#usi,as, o *ue uma no,idade. /% a(sor,eu a 0urisprudn"ia do &N. Os Estados perderam, nessa matria, so(erania. / e:istn"ia de atri(ui$Hes e:"#usi,as no signifi"a *ue no fi*uem para os Estados pontos de regu#amenta$o. O 4X fa#a nas atri(ui$Hes "on"orrentes ou partilhadas. ?o se e#en"am todas, s= as mais importantes (os Estados ainda tm prima+ia nas matrias mais importantes.. E= se no forem "apa+es *ue a EU inter,m. O "ritrio o da subsidiariedade. /s atri(ui$Hes, em(ora da EU, so prosseguidas primeiramente pe#os Estados. B uma ,iso des"entra#i+adora. 'is(oa "ria, no 6X, as "9amadas atri(ui$Hes de coordenao e complemento (a EU apoia os Estados-mem(ros na feitura de "ertas "oisas, 06 *ue nessas 6reas difi"i#mente fariam (em so+in9os.. !assou a 9a,er uma "ompetn"ia e:"#usi,a dos Estadosmem(ros. O 4/2 &UE di+ *ue a 7 segurana nacional8 da e:"#usi,a "ompetn"ia de "ada Estado. Ee !ortuga# no se armar, apesar de todo o protesto *ue isto #e,anta, no ser6 a EU *uem ,ai pro,iden"iar a defesa, 06 *ue no tem po#%ti"a "omum de defesa e seguran$a. !assou a 9a,er, es"ondida no &UE, uma atribuio e/clusiva dos Estados. Dentro das atri(ui$Hes e:"#usi,as, o T/2 &4UE ,em di+er *ue, na medida em *ue se tornam "ompetn"ias e:"#usi,as, isso se ref#e"te e/ternamente. !erdendo os Estados "ompetn"ia dentro da EU, perdem tam(m "ompetn"ia para "e#e(rar "on,en$Hes interna"ionais nessa matria. O &N 06 ,in9a esta(e#e"endo este prin"%pio. 'is(oa ,eio "onsagr6-#o. ?o faria sentido *ue dentro da EU os Estados perdessem a "ompetn"ia e depois ,iessem "e#e(rar tratados nessas matriasI paralelismo entre atribui2es internas e e/ternas. ?as atri(ui$Hes "on"orrentes ou parti#9adas, a energia e a po#%ti"a espa"ia# so no,as. / EU "ontinua dependente do petr=#eo. Espera a#"an$ar at 23R3 o apro,isionamento de energia "om independn"ia (auto-sufi"in"ia.. / energia passou a estar "ontemp#ada, mas "om o(0e"ti,os apenas para 23R3. / matria espa"ia# tam(m parti#9ada. / EU *uer parti"ipar a"ti,amente na des"o(erta espa"ia#. )ubsidiariedade. O prin"%pio da su(sidiariedade passou a estar es"rito no T-K do &ratado de <aastri"9t. 5o0e est6 no &4UE e no R/T &UE. B *uesto muito importante. 4oi in"#u%da na C ! "omo prin"%pio "onstitu"iona#. &em-se es"rito muito so(re a matria. <aastri"9t foi apro,ado em QUUQ. Um tratado apro,ado nas suas #in9as gerais, sendo *ue ,em a ser "on"reti+ado nos meses seguintes. Em Q de Naneiro de QUU2, !ortuga# assumiu a presidn"ia rotati,a da EU. !ortuga# te,e de redigir <aastri"9t. 4D era o 1ni"o 0urista na "omisso de assessoria a Ca,a"o Ei#,a. &ratou pe#o te#efone "om os assessores de 5e#mut So9# e de <argaret9 &at"9er. Orientou a *uesto da su(sidiariedade. Eu(sidiariedade descentrali*ao. <as o Estado portugus "entra#i+ado. !edimos @ EU *ue fa$a uma "oisa *ue n=s no fa+emos. / su(sidiariedade s= se ap#i"a @s atri(ui$Hes "on"orrentes. / EU inter,m apenas se e na medida em *ue os o(0e"ti,os no "onsigam ser a#"an$ados pe#os Estados-mem(ros. !re,a#e"e para prosse"u$o dos fins "onsagrados no &ratado de 'is(oa a "ompetn"ia dos Estados, ao n%,e# "entra#, regiona# e #o"a#. Ee o Estado no fi+er (em, a EU entra em a"$o. Os "onsumidores saem (enefi"iados. E:ige-se (ualidade. Ee o Estado med%o"re, a EU inter,m, para garantir a *ua#idade. / fi#osofia de aumento da *ua#idade dentro dos Estados para *ue a EU no ten9a de inter,ir. Duanto @ parte fina# do artigo, #e,anta-se uma *uestoI (asta *ue um ou dois Estadosmem(ros no "onsigam para *ue a EU se su(stitua aos 27> ?o. / fi#osofia primeiro a0udar os *ue fi"am para tr6s a apan9ar o ritmo. B pre"iso *ue a insufi"in"ia se situe a um n%,e# geral (entre Q2 e QR Estados..

Ee os Estados perdem a inter,en$o numa dada matria, perdem para sempre> Compara-se "om a preempo no sistema norte-ameri"ano. ?o 96 su(sidiariedade. 56 um poder do Congresso *ue #e,a a *ue a Unio a(sor,a a#gumas atri(ui$Hes dos Estados, pre"#udindo para sempre a atri(ui$o aos Estados. B a "9amada preemp$o. ?a EU no assim. Eu(sidiariedade no preemp$o. Os Estados podem recuperar as suas atri(ui$HesI a su(sidiariedade n o irre!ers!el. B a*ui *ue se tra,a a (ata#9a da so(erania. Ee os Estados *uiserem mant-#a, de,em ser "apa+es de "umprir. / su(sidiariedade um prin"%pio des"entra#i+ador. Cria um ris"o. &emos "entra#i+a$o interna a des"entra#i+a$o e:terna. O n%,e# "entra# do Estado afoga.seI tem muito para fa+er internamente e ter6 de tra(a#9ar muito para no perder atri(ui$Hes para a EU. &em de assegurar a "entra#i+a$o administrati,a e as am(i$Hes "omunit6rias de des"entra#i+a$o. Este pre"eito "omp#ementado pe#o !roto"o#o so(re a su(sidiariedade e a propor"iona#idade e pe#o !roto"o#o so(re o "ontro#o da su(sidiariedade pe#os !ar#amentos na"ionais. B @ EU *ue "a(e o =nus de demonstrar *ue a atri(ui$o est6 a ser ma# prosseguida pe#os Estados. / su(sidiariedade sindi"6,e# pe#os "idados. Ee um a"to for prati"ado pe#a EU sem *ue esta ten9a demonstrado a insufi"in"ia, pode ser impugnado no &N. 56 um outro sentido de su(sidiariedadeI respeito pe#a 9ist=ria, "u#tura, tradi$Hes e prin"%pios dos Estados-mem(ros. Esta refern"ia desapare"eu "om 'is(oa, 06 *ue se entende *ue fa+ parte do respeito pe#a identidade na"iona#. 56 *ue, depressa, fa+er (em o tra(a#9o de "asa para dispensar a inter,en$o da EU. Ee *ueremos "ontinuar so(eranos, temos de "umprir as nossas o(riga$Hes. / inter,en$o da EU nos Estadosmem(ros est6 (R &UE. #imitada pe#o princpio da atribuio (espe"ia#idade.. / EU s= tem atri(ui$Hes nas matrias *ue os Estados-mem(ros #9e atri(u%ram nos tratados. Est6 #imitada, tam(m, pe#o prin"%pio da su(sidiariedade e pe#o prin"%pio da proporcionalidade (R/T.I *uando inter,m por insufi"in"ia dos Estados, o "onte1do e forma da a"$o da EU no de,em e:"eder o necess&rio para atingir os o(0e"ti,os dos tratados. / inter,en$o da EU ,erifi"a-se, pois, residua#mente. 'is(oa ,eio di+er *ue os !ar#amentos na"ionais passam a "ontro#ar a su(sidiariedade. B (om *ue se0am asso"iados ao "ontro#o. <as est6 tudo por definir. Como "ontro#am> Como se manifestam> Dua# o n1mero de !ar#amentos ne"ess6rio> Em resumo, o *ue se di+ *ue "ada a"to #e,a uma 7ficha8 de su(sidiariedade. B pre"iso *ue em "ada a"to se pro,e *ue os Estados no poderiam inter,ir. Em "ada momento, testa-se para sa(er se esto reunidas as "ondi$Hes para inter,en$o da EU. Uma ,e+ por ano, a Comisso Europeia tem de apresentar um re#at=rio so(re "omo est6 a ap#i"ar a su(sidiariedade. /demais, "omo 06 ,imos, pode-se impugnar 0unto do &N se se "onsiderar *ue a fi"9a no 0ustifi"a a inter,en$o. 4D entende *ue se ter6 de fa+er uma es"o#9a em !ortuga#, dada a in"oern"ia entre o *ue prati"amos a*ui e o *ue dese0amos e:ternamente *uanto @ des"entra#i+a$o. 8rgos da EU. Os tratados "ostumam distinguir institui$Hes, =rgos e organismos. 4D "riti"a essa distin$o. E= =rgos so ,erdadeiros "entros de imputa$o de direitos e de,eres. <as os tratados sempre distinguiram. Desde 'is(oa, aditam-se os organismos. /s institui2es so os =rgos mais importantes. &m "ompetn"ia para apro,ar a"tos 0ur%di"os ,in"u#ati,os. O QTX &UE esta(e#e"e *ue so institui$Hes o !E, o Conse#9o, a Comisso Europeia, o &NUE, o KCE e o &ri(una# de Contas. B enumera$o ta/ativa. &em um aditamentoI Conse#9o e KCE, *ue eram apenas =rgos. 8rgos sero os *ue no este0am no QTX. Os organismos so os "riados por a"to das institui$Hes da EU. !odem ter as designa$Hes mais ,ariadas (agn"ia, o(ser,at=rio, instituto, et"... &m persona#idade 0ur%di"a. ?o se en"ontram pre,istos nos tratados.

Conselho Europeu. O Conse#9o Europeu est6 regu#ado no QRX &UE, 2TRX-2T6X &4UE e na De"#ara$o nX 6 /ne:a a 'is(oa. O egu#amento Fnterno do Conse#9o Europeu foi apro,ado pe#a De"iso do Conse#9o Europeu 233U/882/EU, de Q/Q2/3U. O Conse#9o Europeu passa a ter o estatuto de institui o "om 'is(oa. !He-se termo a dis"usso doutrin6ria so(re a autonomia fa"e ao Conse#9o. /#guns //. Entendiam *ue o Conse#9o Europeu era uma forma$o do Conse#9o. 4D sempre entendeu *ue se trata,a de =rgos distintos. Composio (QR/2 &UE.. B "omposto pe#os "9efes de Estado e de Ao,erno dos Estados-mem(ros, pe#o seu !residente e pe#o !residente da Comisso Europeia. O !residente do Conse#9o Europeu figura "riada por 'is(oa. /tendendo ao sistema de go,erno de "ada Estado-mem(ro, o seu representante ser6 o "9efe de Estado ou o "9efe de Ao,erno. !ortuga# representado pe#o !rimeiro-<inistro, a 4ran$a pe#o !residente. /t 'is(oa, parti"ipa,am no Conse#9o Europeu, no sendo mem(ros, os <?E dos Estados-mem(ros e um mem(ro da Comisso. 'is(oa ,eio determinar *ue os mem(ros do Conse#9o Europeu podem de"idir *ue <inistros assistam @ reunio. / sua parti"ipa$o dei:a de estar pre,ista nos tratados, passando a depender de de"iso. O /#to epresentante da EU para !o#%ti"a E:terna e de Eeguran$a, no,idade de 'is(oa, ,i"e-presidente da Comisso, integra tam(m as reuniHes. 3uncionamento. e1ne-se duas ,e+es por semana. <as o !residente pode "on,o"ar reuniHes e:traordin6rias. e1ne em Kru:e#as, podendo, e:"ep"iona#mente, reunir em outro #o"a#, por de"iso do !residente do Conse#9o, mediante a"ordo dos mem(ros do Conse#9o de /ssuntos !ermanentes ou do Conse#9o de /ssuntos Aerais. Compet0ncia (QR/Q.. O Conse#9o Europeu d6 @ EU os impu#sos ne"ess6rios ao seu desen,o#,imento. B o =rgo poltico por e:"e#n"ia da Unio. B uma defini$o seme#9ante @ *ue resu#ta,a das disposi$Hes anteriores. Com duas diferen$as. /"res"enta-se *ue define as prioridades polticas (antes eram as 7orienta$Hes8.. Consagra-se a#go *ue 06 su"edia na pr6ti"a. !or ser =rgo po#%ti"o, o QR/Q di+ tam(m *ue o Conse#9o Europeu no e:er"e fun$o #egis#ati,a. &emos de "onsu#tar tam(m o 23UX &4UE. Os tratados definem o *ue um a"to #egis#ati,o pe#o no pe#o seu contedo, mas em fun$o do pro"edimento de apro,a$o. Os a"tos 0ur%di"os apro,ados por pro"esso #egis#ati,o so a"tos #egis#ati,os. Ou estamos perante pro"esso #egis#ati,o ordin6rio (28U/Q. )adop$o de regu#amento, dire"ti,a ou de"iso pe#o !E so( proposta da Comisso, "om a parti"ipa$o do Conse#9o; ou perante pro"edimento #egis#ati,o espe"ia# (28U/2.. &odos os a"tos 0ur%di"os *ue ,en9am a ser apro,ados mas no de a"ordo "om um deste pro"essos no so a"tos #egis#ati,os. B assim *ue de,emos entender o QR/Q. !or*ue en"ontramos muitas disposi$Hes *ue "ometem "ompetn"ia ao CE para apro,ar a"tos 0ur%di"os. <as no so legislati!os. O CE pode apro,ar de"isHes so(re a "omposi$o do !E (Q4/2 &UE.; ao a(rigo do 22/Q/2X par6grafo; de"isHes em matria de po#%ti"a e:terna e de seguran$a "omum (26/Q e 48/T/6 &UE.; "on"#usHes so(re orienta$Hes gerais de po#%ti"a e"on=mi"a dos Estadosmem(ros (Q2Q/2 &UE.. ?o Mm(ito desta "ompetn"ia, foram tam(m "on"edidos ao CE poderes de "onforma$o das outras institui$Hes. O CE passa a inter,ir na "omposi$o do !E (Q4/2 &UE.; na nomea$o da Comisso (Q7/7 &UE.; nomea$o do / !EEC (Q8/Q.; de"isHes re#ati,as @ forma$o do Conse#9o e sistema de presidn"ias rotati,as do Conse#9o (2T6/a. e (. &4UE.; nomea$o dos mem(ros da Comisso E:e"uti,a do KCE (28T/2 &4UE.. E= no inter,m no Mm(ito do &NUE e do &dC. B tam(m o CE *ue tem "ompetn"ia para ,erifi"ar ,io#a$Hes gra,es e persistentes dos ,a#ores do 2X &UE por parte de um Estado-mem(ro (7/2 &UE.. Caso "on"#ua pe#a e:istn"ia de ta# ,io#a$o, esse Estado-mem(ro pode ser o(0e"to de san$Hes (7X..

&em tam(m pa#a,ra de"isi,a nas cl&usulas passerelle. /#gumas disposi$Hes dos tratados permitem *ue, por de"iso do CE, ou mediante autori+a$o do CE ao Conse#9o, uma de#i(era$o *ue de,a ser tomada pe#o Conse#9o em unanimidade possa ser apro,ada no Conse#9o por maioria (ualificada. Eo a#go *ue permite f#e:i(i#i+a$o sem re!is o dos tratados (TQ/T e 48/7 &UE.. O CE passa tam(m a ter inter,en$o de"isi,a no processo de reviso ordin&rio e no processo de reviso simplificado dos tratados (48/T e 48/6 &UE.. Ca(e-#9e ainda definir e e:e"utar a !EEC (24/Q &UE.. !ronun"ia-se por consenso, sa#,o disposi$o em "ontr6rio dos tratados (QR/4 &UE.. /t 'is(oa, era sempre por "onsenso. Ceio-se admitir *ue se pronun"ie por unanimidade, maioria *ua#ifi"ada e maioria simp#es. !ara sa(er, ne"ess6rio ana#isar as ,6rias disposi$Hes do &UE e &4UE. O CE de#i(era por unanimidade nos termos do 7/2, Q4/2/2X par6grafo, 22/Q/2X par6grafo e 24/Q &UE. !or maioria simples nos termos do 2TR/T &4UE, 48/T/2G parte &UE. !or maioria (ualificada nos termos do 2T6X/a e (. e 2T8/2 &4UE, Q7/7 e Q8/Q &UE. Eendo *ue o CE ,ota, o !residente da Comisso e o !residente do CE no parti"ipam na ,ota$o. /penas inter,m os "9efes de Estado ou de Ao,erno, o *ue refor$a a sua nature+a intergovernamental, "om #egitimidade estadual. ,otao. Est6 pre,ista no 2TRX &4UE. !re,-se *ue a a(sten$o no o(sta @ adop$o de a"tos *ue pres"re,am a unanimidade. !ermite-se *ue um dos mem(ros represente por de#ega$o um dos outros. -esignao e compet0ncia do Presidente. B uma no,idade de 'is(oa. /t a*ui, era e:er"ida rotati,amente. O Estado-mem(ro *ue detin9a a presidn"ia do Conse#9o presidia ao CE. 'is(oa "ria o !residente do CE. O !CE eleito pe#o CE mediante maioria #ualificada, para um mandato de dois anos e meio, reno,6,e# por uma ,e+ (QR/R &UE.. !ode pVr termo indi"ando uma "ausa de impedimento. 5o0e 5erman Can ompu]. O QR/6, in fine, pre, *ue o !CE no pode e:er"er *ua#*uer mandato na"iona#. ?ada dito *uanto a in"ompati(i#idade "om outro mandato europeu. 56 *uem diga *ue se trata de um #apso. 56 *uem diga *ue se *uis dei:ar em a(erto a assimi#a$o da !CE "om a / !EEC ou !residn"ia da Comisso. O !CE no !residente da UE. /s "ompetn"ias e:"#usi,as da UE so tam(m e:er"idas pe#a Comisso Europeia. ?o e:iste a"umu#a$o de fun$Hes *ue 0ustifi*ue a designa$o do !CE "omo !residente da UE. /s suas "ompetn"ias esto no QR/6 &UE. -inami*a a poltica interna da EU, *ue pressupHe arti"u#a$o "om o !residente da Comisso e "om o !residente do Conse#9o na sua forma$o 7assuntos gerais8. &em tam(m fun$Hes em termos de poltica e/terna. Ca(e-#9e assegurar a representa$o e:terna da EU no Mm(ito da !EEC, sem pre0u%+o do / !EEC. O !CE preside aos tra(a#9os do CE e dinami+a-os. /"tua para fa"i#itar "onsensos no Conse#9o Europeu. Evoluo histrica. O CE no se en"ontra,a pre,isto nos tratados instituti,os. / partir da d"ada de 63, os "9efes de Estado e de Ao,erno das Comunidades "ome$aram a reunir-se "om regu#aridade para dis"utir a integra$o europeia, entre outros temas. ?a Cimeira de Paris, de QU74, de"idiu-se institu"iona#i+ar essas reuniHes para dis"usso da integra$o europeia e "oopera$o po#%ti"a entre os Estados-mem(ros. !re,ia-se *ue parti"ipa,am tam(m os <?E. O CE forma#mente "onsagrado "om a reviso do Acto 9nico Europeu. Em termos de "ompetn"ia, mantm-se. <as, "ontrariamente @ pr6ti"a anterior, o CE reuniria tam(m o !residente da Comisso. Maastricht atri(ui ao CE o impu#so da Unio. Com 'is(oa, torna-se numa das sete institui$Hes da Unio. Parlamento Europeu. e#e,am os artigos Q4X &UE, 22TX-2T4X &4UE, !roto"o#o T6, re#ati,o @s disposi$Hes transit=rias, *ue foi a#terado pe#o !roto"o#o *ue /#tera o !roto"o#o e#ati,o @s Disposi$Hes &ransit=rias (apenas *uanto @ disposi$o so(re o !E.

) sendo *ue este no est6 ainda em ,igor, 06 *ue ainda no foi ratifi"ado por todos ), De"#ara$Hes 4, R e R7 e ainda o egu#amento Fnterno do !E. Estatuto. B instituio da Unio (QT/Q.. Eempre foi "onsiderado assim. Composio. Q4/2I "omposto por representantes dos cidad os da %&. O seu n1mero no pode u#trapassar os 7R3 mais !residente do !E. 'is(oa introdu+iu a#tera$o. /ntes di+ia-se *ue se trata,a de representantes dos 7po!os8 dos Estados. /gora fa#a-se em 7cidad os europeus8. O eino Unido so#i"itou uma de"#ara$o ane:a a 'is(oa, a de"#ara$o 64 do eino Unido, *ue di+ *ue este Estado regista *ue o artigo no tem por (ase a#terar a maneira "omo so designados os deputados europeus. / limitao num+rica foi a forma en"ontrada para "onseguir o a"ordo da Ft6#ia em re#a$o a 'is(oa. / Ft6#ia entendia *ue tin9a direito a mais um deputado. Contudo, dese0a,a-se apenas 7R3. ?o se *uis admitir o n1mero de 7RQ. /ssim, esta formu#a$o reso#,eu. /s de"#ara$Hes 4, R e R7 di+em *ue o n1mero adi"iona# ser6 entregue @ Ft6#ia. / distri(ui$o de,eria atender @ popu#a$o dos Estados. / Ft6#ia, onde 96 grande emigra$o, ,eio di+er *ue o *ue era re#e,ante no era a popu#a$o de Ft6#ia, mas os "idados ita#ianos, mesmo *ue ,i,essem noutro Estado-mem(ro. !ortuga# tam(m (enefi"iou deste argumento. 7R3 ^ !!E no o n1mero a"tua#. ?os termos do Q4/T, os mem(ros so e#eitos por sufr6gio uni,ersa# para mandato de R anos. O mandato a"tua# (233U-23Q4. ini"iou-se antes da entrada em ,igor de 'is(oa. 56, 9o0e, 7T6. O !roto"o#o re#ati,o @s disposi$Hes transit=rias pre,ia *ue se a#terasse a "omposi$o antes da e#ei$o de 233U. B pe#o fa"to de 'is(oa s= ter entrado em ,igor depois *ue e:iste o !roto"o#o *ue a#tera o proto"o#o. /ssim, os Estados-mem(ros *ue "om 'is(oa tero direito a mais deputados podero designar mais deputados at ao fina# deste mandato. Fsso pressupHe *ue a designa$o se0a feita tendo em "onta os resu#tados e#eitorais ou "on,o"ando no,as e#ei$Hes. ?o preo"upa$o em !ortuga#, *ue at ,ai ter menos deputados. 3uncionamento. 22UX &4UEI o !E rea#i+a sesso anua#, reunindo por direito pr=prio na segunda ter$a-feira de <ar$o e pode reunir-se em per%odo e:traordin6rio de sessHes, a pedido da maioria dos mem(ros *ue o "ompHem, do Conse#9o ou da Comisso. O !roto"o#o 6, re#ati,o @s sedes das institui$Hes, di+ *ue o !E tem sede em Estras(urgo, onde se re1nem as suas do+e sessHes p#en6rias mensais; as "omissHes do !E re1nem em Kru:e#as. Os ser,i$os permane"em no 'u:em(urgo. Em todo o direito positi,o portugus ,igente, os "entros de imputa$o de situa$Hes 0ur%di"as das pessoas "o#e"ti,as so /rg os. ?o DUE surge a pa#a,ra 7institui$Hes8. Os fran"eses fa#am em institui$Hes e =rgos. Os a#emes fa#am em =rgos. 4D, desde QU72, protesta em re#a$o ao termo 7institui$Hes8. / tradu$o dos tratados feita pe#os ser,i$os da Comisso e do Conse#9o, mas re,ista pe#os <?E. <aastri"9t apare"eu ma# tradu+ido para a#em, mas So9# impVs me#9or tradu$o. 4D ainda re*uereu ao !rimeiro-<inistro Eantana 'opes *ue no permitisse a*ue#a tradu$o, mas sem su"esso. 4D fa#a em 7=rgos8. ?o tratado, 96 =rgos *ue so a"eites "omo ta# e =rgos mais importantes *ue so tratados "omo institui$Hes. &m um regime espe"ia# em re#a$o aos demais. PE ("ont... B o 1ni"o par#amento e#eito dire"tamente pe#os "idados do espa$o *ue representa. epresenta os po,os dos Estados-mem(ros. B e#eito pe#os "idados europeus e por a*ue#es a *uem estendido o direito de ,oto. O sistema de e#ei$o no uniforme. 56 um sistema propor"iona# (!ortuga#.; misto (/#eman9a.; uninomina# ( eino Unido.. / a#tera$o do sistema e#eitora# ter6 de ser ,otada por unanimidade. O !E representa os po,os dos Estados-mem(ros. ?o #eg%timo pedir aos deputados europeus e#eitos pe#o "%r"u#o portugus *ue ,otem de a"ordo "om o interesse do Estado

portugus. E#es ,otam de a"ordo "om o interesse do po!o portugu0s. O Estado portugus tem de#egados no Conse#9o. B a% *ue se defende o interesse do Estado portugus. O !E defende os interesses dos po,os europeus. Cumprem o seu de,er *uando ,otam da*ue#a maneira. O Comiss6rio defende o interesse geral ou "omum da Unio, tendo de ,otar "ontra o interesse do seu Estado *uando in"ompat%,e#. Um Comiss6rio at ,ia0a "om passaporte da EU, e no "om o do seu Estado. Participao portuguesa no PE. O !E no tem (an"ada na"ionais, mas famlias polticas. 56 sete grupos po#%ti"os. O !artido !opu#ar Europeu (*ue agrupa os demo"ratas-"ristos ou so"iais-"ristos., em maioria re#ati,a ) 26R dos 7R8. O Arupo Eo"ia#ista (EFD., "om Q84. /#ian$a dos 'i(erais e Demo"ratas pe#a Europa, "om U4. Cerdes, "om RR. Conser,adores e eformistas Europeus (euro"pti"os., "om TR; Arupo Europeu de Demo"ra"ia e 'i(erdade, fortemente euro"pti"o, "om TU. ?o ins"ritos so 28. O CDE foi ini"ia#mente para o !!E. O !!E no defende o federa#ismo, mas no o e:"#ui. Com <anue# <onteiro, *ue e:"#u%a, foi e:pu#so do !!E. O !E est6 desde sempre "om o EFD. O !ED no podia ir para o !!E por*ue 06 #6 esta,a o CDE; no podia ir para o EFD por "ausa do !E. 4oi para os 'i(erais. O !artido Comunista foi para um grupo *ue 06 no e:iste (desde a *ueda do <uro.. !C! e KE foram para a es*uerda unit6ria europeia. O !ED a"a(ou por ser admitido no !!E, ,o#tando a ser admitido o CDE, 06 *ue, "om !au#o !ortas, a(riu de no,o a porta ao federa#ismo. ?a EU no se forma go,ernos minorit6rios. O !!E no ,ota so+in9o. Con"i#ia-se "om o EFD e "om os 'i(erais nas *uestHes importantes. &am(m no tm a presidn"ia do !E pe#os "in"o anos. O !!E reparte o mandato "om o 2X "#assifi"ado. ?os dois 1#timos anos e meio ser6 um so"ia#ista a presidir. !ortuga# nun"a te,e um presidente do !E. Espan9a te,e T ("om apoio de todos os deputados europeus espan9=is.. <6rio Eoares foi e#eito deputado europeu depois de ter sido ! . Con"orreu a !residente do !E. !!E e EFD "on"ordaram *ue di,idiram a presidn"ia no tempo. O so"ia#ista seria <6rio Eoares. Contudo, este *ueria os "in"o anos. 4or$ou uma e#ei$o no primeiro mandato, o *ue fe+ "essar o a"ordo "om o !!E. Este ,irou-se para os 'i(erais, "om o mesmo a"ordo. Eoares te,e uma ,ota$o muito modesta. !erguntaram-#9e o *ue a"9a,a do dis"urso de ?i"o#e 4ontaine, a presidente e#eita. espondeu *ue tin9a sido um dis"urso de 7uma dona de "asa8. Uns anos depois, Eoares ,iu-se en,o#,ido num neg="io de marfim "om /ngo#a. 4ontaine so#idari+ou-se "om Eoares. O !E re1ne-se muito por comiss2es par#amentares e s= uma sesso por ms em p#en6rio. Os assuntos so tratados por espe"ia#istas na matria. / produ$o do !E de *ua#idade, 06 *ue para p#en6rio fi"am s= as grandes *uestHes. Compet0ncia. O !E tem "ompetn"ia #egis#ati,a, or$amenta#, po#%ti"a e em matria de re#a$Hes e:ternas. 'egislativa. &em poder de iniciativa legislativa indirecta, no pro"esso #egis#ati,o ordin6rio e espe"ia#. O 22RX e 24QX &4UE determinam *ue *uem tem o poder de ini"iati,a #egis#ati,a dire"ta , em regra, a Comisso. / Comisso ini"ia o pro"esso e e:e"uta o *ue for apro,ado. O !E no tem ini"iati,a, mas pode pro,o"ar a apresenta$o de uma proposta por parte da Comisso. Ee esta no *uiser dar seguimento tem de fundamentar. Processo legislativo ordin&rio. Est6 nos 28UX e 2U4X &4UE. B o anterior pro"esso de co.decisoI !E e Conse#9o #egis#am em "on0unto. 4oi "riado em <aastri"9t (QUU2.. 'is(oa "riou *uarenta no,os "asos de "o-de"iso. O Conse#9o tem fama de dfi"e demo"r6ti"oI no foi e#eito, di+-se. <as os Ao,ernos resu#tam dos !ar#amentos. Os mem(ros so go,ernantes na"ionais. O poder de "o-de"iso "9ama-se agora pro"esso #egis#ati,o ordin6rio. /ntes de 'is(oa, no esta,am em p de igua#dadeI o !E tin9am

mais o poder de impedir e o Conse#9o o de de"idir. Com 'is(oa, "o-#egis#am e tm igua# poder de de"iso. Processo legislativo especial (28U/2 &4UE.. /*ui, *uem #egis#a "ontinua a ser o Conse#9o, mas, antes #egis#a,a so( pare"er ,in"u#ati,o do !E. 5o0e, mediante aprovao pr+via do !E. 56 dese*ui#%(rio a fa,or do Conse#9o. Compet0ncia oramental. O !E tem, 9istori"amente, matrias muito importantes neste dom%nio. 4oi a#argado em QU73 pe#o &ratado do 'u:em(urgo e em QU7R pe#o &ratado de Kru:e#as, 9a,endo, a%, su(stitui$o da "ontri(ui$o dos Estados-mem(ros por re"ursos pr=prios. O pr=prio pro"edimento or$amenta# foi regu#ado por a"ordos intergo,ernamentais. 5a,ia um ante-pro0e"to de or$amento e#a(orado pe#a Comisso, pro0e"to fina# pe#o Conse#9o e apro,a$o pe#o !E. Ee se tratasse de despesas no o(rigat=rias, a pa#a,ra 1ni"a "a(ia ao !E (de"idia tota#mente.. 5a,ia *uem fa#asse, a%, em "ompetn"ia legiferante do !E. <as s= dentro da ta:a m6:ima de aumentoI #imite #ega# (272/U &4UE.. !odia re0eitar o or$amento em (#o"o (a"onte"eu em QU83 e QU8R., "aso em *ue o Conse#9o tin9a de apresentar no,o pro0e"to. O !E fiscali*ava, igua#mente, a e:e"u$o or$amenta#, apro,ando a Conta. O &dC tam(m fis"a#i+a,a. 5odiernamente, "on,m #er o TQ2X e TQ4X &4UE. 56 no,idadeI esta(e#e"ido um *uadro finan"eiro p#urianua# ("in"o anos.. O or$amento da EU tem de o respeitar. / adop$o do *uadro finan"eiro resu#ta de uma de#i(era$o do Conse#9o, por unanimidade, ap=s apro,a$o pe#o !E, mediante maioria. B apro,ado em sede de pro"esso #egis#ati,o espe"ia# (no 96 "o-de"iso.. 56 *uem diga *ue fa#so pro"esso #egis#ati,o espe"ia#, 06 *ue, na pr6ti"a, 96 inter,en$o simi#ar dos dois =rgos. O TQ4X esta(e#e"e o pro"esso #egis#ati,o para adop$o do OUE espe"ifi"amente. O !E e o Conse#9o, nos termos de um pro"esso #egis#ati,o espe"ia#, e#a(oram o OUE. 4D defende *ue se trata de fa#so pro"esso #egis#ati,o espe"ia#. / proposta mantm-se na Comisso. O Conse#9o adopta a sua posi$o e transmite-a ao !E. Este (TQ4/4. pode apro,ar o OUE; se no ti,er de#i(erado, "onsidera-se *ue foi adoptado (nestes "asos apenas, o pro"esso #egis#ati,o espe"ia#, por*ue o !E no inter,m.; ou (".., o !E pretende a#tera$Hes, sendo o pro0e"to transmitido ao Conse#9o e @ Comisso. Ee (TQ4/6., no pra+o de 2Q dias, o "omit de "on"i#ia$o "9egar a pro0e"to "onsensua#, o !E e o Conse#9o de,em apro,ar. Ee no de#i(erarem, e#e "onsidera-se apro,ado. /*ui pro"esso #egis#ati,o ordin6rio. !ode 9a,er di,ergn"ias. Ee for re0eitado, a Comisso tem de apresentar no,o pro0e"to de Or$amento. !ode 9a,er di,ergn"ias entre os =rgos. O !E pode, de#i(erando, "onfirmar todas as a#tera$Hes e, nesse "aso, e#e "onsidera-se definiti,amente adoptado. /dopta so+in9o. E/ecuo do "UE. TQ7X e ss. &4UE, em espe"ia# T22/Q/a.I !E e Conse#9o de,em adoptar por regu#amento as regras finan"eiras re#ati,as @ e:e"u$o. O !E tem grande peso na apro,a$o (9a,endo mesmo "asos em *ue apro,a so+in9o., mas tam(m na e:e"u$o e apro,a$o da Conta ((uitao.. Compet0ncia em mat+ria poltica (ou "ontro#o e fis"a#i+a$o.. O !E e:er"e um "ontro#o espe"%fi"o so(re a Comisso, a*ui#o a *ue 4D "9ama 7 controlo poltico directo8. B e#e *ue designa a Comisso (Q7X &UE.. Esta matria tem um re,erso. &am(m tem o poder de a destituir atra,s de uma moo de censura. Dis"ute-se, a este prop=sito, o seguinteI a Comisso, "om 'is(oa, tem um ,i"e-presidente, o / !EEC, nomeado pe#o Conse#9o. B um e#emento atpico. Um dos e#ementos *ue no e#eito pe#o !E. 1uid juris se 9ou,er mo$o de "ensura> 56 *uem diga *ue e#e se mantm (<. ange# <es*uita.. 4D entende *ue noI o Conse#9o ter6 de indi"ar um

no,o / !EEC, *ue at pode ser a mesma pessoa. / mo$o de "ensura est6 no 2T4X &4UE (2/T dos ,otos e:pressos.. O !E e:er"e muitos outros me"anismos de "ontro#o po#%ti"o. Elege o !ro,edor de Nusti$a europeu, =rgo de "ontro#o. Fndire"tamente, e:er"e este poder de "ontro#o. &am(m, 228/2, a#guns 0u%+es do &NUE. /demais, e:iste um direito de petio ao PE por parte dos "idados europeus. !ermite "ontro#ar outros =rgos. &am(m se pre, a apresentao de relatrios e prestao de informa2es ao !E pe#os seguintes =rgosI Conse#9o, Comisso, KCE, &dC (28X &4UE., / !EEC (T6X &UE.. Os re#at=rios es"ritos so forma mais intensa de prestar informa$Hes. !ode ainda a"onte"er *ue e:iste um de,er de os =rgos serem interpe#ados e responderem a perguntas; no #imite, a comiss2es parlamentares de in(u+rito tempor&rias (226X &4UE.. !or 1#timo poss%,e# *ue o !E ten9a iniciativa $unto do !: para impugnar "ertos a"tos ("ontro#o 0urisdi"iona# a(erto pe#o !E.. Pr&tica. /rtigo 48X do &UE. Est6 esta(e#e"ido um pro"edimento espe"%fi"o para a reviso dos tratados. 'is(oa foi re,iso do &UE (*ue "ome$ou "om <aastri"9t, "ontinuando "om /mesterdo e ?i"e.. O &ratado CEE. Desde o in%"io das "omunidades, 9a,ia os tratados de oma (CEE e EU /&O<. e CEC/ ("adu"ou ap=s R3 anos.. Os outros manti,eram-se. 5ou,e a"ordos de fuso; /"to Wni"o Europeu (QU8U.; <aastri"9t, /mesterdo e ?i"e; a"tos de adeso dos su"essi,os a#argamentos. O &ratado CEE e:tinto, sendo su(stitu%do pe#o !3UE. / EU /&O< mantm-se, "om a#gumas a#tera$Hes por proto"o#o ane:o a 'is(oa. 5ou,e di,ersas re,isHes dos tratados. / regra unanimidade. Em prin"%pio, est6 afastada a possi(i#idade da CCD&E (6UX. de a#gumas partes a#terarem entre si. &em de 9a,er uniformidade, s= poss%,e# modifi"ar a tota#idade. 56, "ontudo, e:"ep$Hes. O artigo 48X sofre modifi"a$Hes "om 'is(oa. !assa a 9a,er trs pro"essos de re,iso (9a,ia s= um, o unit6rio.. 56 o ordin6rio, o simp#ifi"ado e o u#tra-simp#ifi"ado (apesar de inominado este 1#timo.. O 48/Q di+ *ue pode 9a,er *ua#*uer destes pro"essos. "rdin&rio. O Ao,erno de *ua#*uer Estado, o !ar#amento Europeu ou a Comisso podem su(meter ao Conse#9o pro0e"tos de re,iso dos tratados. Os pro0e"tos so en,iados pe#o Conse#9o ao Conse#9o Europeu, notifi"ado o !ar#amento Europeu. ?a Unio 96 ,6rios =rgosI o Conse#9o Europeu, "om grande pape#, o Conse#9o, a Comisso, o !ar#amento Europeu e o &ri(una# de Nusti$a so as institui2es. O Conse#9o re1ne a n%,e# ministeria#, podendo 9a,er "onse#9os espe"ia#i+ados (ECO4F?, p. e:... <as pode reunir ao n%,e# dos "9efes de Estado ou de Ao,erno. !ode, igua#mente, reunir ao n%,e# dos em(ai:adores permanentes. O Conse#9o Europeu, por seu #ado, asseme#9a-se ao Conse#9o na forma$o mais a#taI mas in"#ui o !residente da Comisso. E:iste uma presidn"ia do Conse#9o (est6,e#.; o Conse#9o Europeu tem presidn"ia rotati,a, e:istindo ainda o /#to epresentante para a !o#%ti"a E:terna e Eeguran$a Comum, ,i"e-presidente da Comisso, *ue tem assento no Conse#9o. / #ideran$a tem sido da presidn"ia rotati,a "om o !residente da Comisso. O Conse#9o representa a legitimidade intergovernamental. Eendo a Unio uma organi+a$o interna"iona# de integra$o, tem um pendor intergo,ernamenta#. O !ar#amento Europeu representa a legitimidade democr&tica. / Comisso representa a #=gi"a de integra$o (pendor de integra$o.. /inda 96 um "omiss6rio para "ada Estadomem(ro, mas este no representado por a*ue#eI representa, sim, o interesse supranacional.

/ 0urisprudn"ia do &N vinculativa para todos os tri(unais para decis$es futuras. !ode, "ontudo, ser revista num caso id0ntico. Duando e:istiam as Comunidades, "ada uma tin9a persona#idade 0ur%di"a. / Unio apare"e por*ue "om <aastri"9t surge o pilar poltico. ?a ideia ini"ia#, 9a,ia a ,ontade de "riar uma estrutura po#%ti"a. ?o a,an$ouI a Comunidade Europeia de Defesa foi o(0e"to de "9um(o pe#a 4ran$a e "onstantemente (oi"otada pe#o eino Unido (*ue tin9a 06 a Commonwealth.. Cria-se, "om impu#so do eino Unido, o Conse#9o da Europa (para a parte po#%ti"a.. /nos depois, na Cimeira de Paris, surge o pi#ar po#%ti"o "om a figura do Conse#9o Europeu. Este, pe#a nature+a dos seus mem(ros, tem "ari+ po#%ti"o. <aastri"9t "ria o pi#ar po#%ti"o e a PE)CI !o#%ti"a E:terna e de Eeguran$a Comum. En*uanto *ue o pi#ar "omunit6rio esta,a muito mais a,an$ado, nos outros pi#ares a e,o#u$o era ,a"i#ante. / Comisso tin9a muito menos poderes nos pi#ares intergo,ernamentais. 5a,ia desigua#dades, assimetrias. Com o tratado de fuso de QU6R, fundem-se a#guns =rgos, passando a ser "omuns @s ,6rias "omunidades. 56 um *uadro institu"iona# 1ni"o, mas "om graus de inter,en$o muito diferen"iados. O pi#ar de seguran$a a assuntos internos "omunitari+a-se, torna-se de integra$o. / !EEC, matria sens%,e#, no a,an$a. Em 'is(oa de"ide-se fundir os pilares. O &ratado CEE passa a &4UE, desapare"endo a CN/E. / !EEC desapare"e forma#mente. <as em termos pr6ti"os mantm-se. <ateria#mente "ontinua a "onstar do &UE. 56 uma sria de normas espe"%fi"as para a !EEC. Contudo, desapare"eu a dua#idade *ue e:istia entre os a"tos da !EEC e os da CEE. E a personalidade $urdica> Duando "riada a Unio, dis"utia-se a sua persona#idade 0ur%di"a. / maioria da doutrina di+ia *ue no tin9a. /#guns //. (in"#uindo 4austo de Duadros e 'ouren$o de 4reitas. dis"orda,am. &in9a "apa"idade, pe#o *ue tin9a persona#idade. !oderia "e#e(rar a"ordos interna"ionais. / tendn"ia da 0urisprudn"ia interna"iona# na presumir a persona#idade 0ur%di"a interna"iona# das organi+a$Hes interna"ionais. De todo o modo, a *uesto est6 9o0e reso#,ida pe#o 47X &UE. B a Unio *ue tem persona#idade 0ur%di"a. Com a e:"ep$o da EU /&O<, as "omunidades perderam-na. Como ,imos, 96 trs pro"edimentos de re"urso. Um aditamento de 'is(oa di+ *ue os pro0e"tos podem ir no sentido de a#terar o grau de integra$o (para mais ou para menos.. 5ou,e dis"usso so(re o Mm(ito de ap#i"a$o do princpio do ad(uirido comunit&rio I entendia-se *ue 9a,ia um ponto de n o retrocesso em re#a$o @ integra$o. /p#i"ar-seia aos tratados> 5a,ia, at, *uem fa#asse no ad*uirido "omo um limite material de re!is o. 5o0e, esse prin"%pio pare"e ter desapare"ido. !ode-se, na re,iso dos tratados, de,o#,er "ompetn"ias aos Estados. Coisa diferente o pro(#ema das integra2es diferenciadas. !ermite-se a cooperao reforadaI a#guns Estados podem a,an$ar mais, mediante re*uisitos formais, materiais e pro"edimentais. Outra "oisa ainda so as "#6usu#as de opting out (para o Euro e espa$o E"9engen, p. e:... /*ui, os Estados *ue no a,an$am no a,an$am por*ue no *uerem. O !residente do Conse#9o Europeu "on,o"a uma "on,en$o, mtodo *ue tin9a sido pensado para o &ratado Constitu"iona#. /% tenta,a-se rep#i"ar o mode#o da "on,en$o norte-ameri"ana de 4i#ad#fia, *ue adoptou a ,erso fina# da Constitui$o dos EU/. 4a+-se ape#o a uma #egitimidade demo"r6ti"a dire"ta de um 7poder "onstituinte europeu8. /ssim, nas re,isHes ordin6rias dos tratados (48/T., re1ne-se uma conveno. Esta fa+ re"omenda$Hes para a confer0ncia de representantes dos Estados-mem(ros (48/T, parte fina#.. Estes de"idiro de "omum a"ordo as a#tera$Hes a introdu+ir no

tratado, *ue s= entram em ,igor ap=s ratifi"a$o em todos os Estados-mem(ros, de a"ordo "om as suas Constitui$Hes. ?os EU/, 2/T dos Estados n1mero sufi"iente. !re,-se uma !l!ula de escape. Ee, de"orridos dois anos so(re o pro"esso, 4/R ti,erem ratifi"ado e um ou mais Estados ti,erem tido pro(#emas, difi"u#dades nessa ratifi"a$o, o Conse#9o Europeu de,e tentar reso#,er o pro(#ema, pro"urando um consenso. 'is(oa s= passou por*ue foram dadas as garantias ne"ess6rias @ ep1(#i"a C9e"a e !o#=nia de *ue a Carta no #e,aria @ retri(ui$o dos (ens na"iona#i+ados sem "ompensa$o. Processo de reviso simplificado. &em diferen$a *uanto ao ;mbitoI s= pode in"idir so(re as po#%ti"as e a"$Hes internas da EU. / apro,a$o "a(e ao Conse#9o Europeu, ap=s "onsu#ta do !E e Comisso Europeia. B o antigo pro"esso antigo. O pro"esso ordin6rio *ue no,o. Esta de"iso no pode aumentar as "ompetn"ias da EU. Processo simplificado (48/7.. <. 'u%sa Duarte e <. ange# <es*uita entendem *ue no se trata de pro"esso de re,iso. '. 4reitas sustenta *ue 06 eram, mas no tin9am o nome. 5o0e tm. &rata-se de um "aso - no,o ) em *ue, por de"iso de apenas um =rgo, e sem ratifi"a$o, os tratados so re,istos. ?este ponto espe"%fi"o, o Conse#9o Europeu pode fa+-#o sem *ue os Estados ratifi*uem. &am(m em matria de a"tos adoptados de a"ordo "om pro"esso #egis#ati,o espe"ia#, o Conse#9o Europeu pode ,ir de"idir *ue passa a ser por pro"esso #egis#ati,o ordin6rio (a"tua$o "on0unta do !E e do Conse#9o Europeu..56 uma sa#,aguardaI estas re,isHes so "omuni"adas ao !E. Ee 9ou,er oposi$o dentro de seis meses, e#e no entra em ,igor. Estas de"isHes so tomadas por unanimidade. Kasta um ,oto "ontra para impedir a de"iso. <as o Conse#9o Europeu 06 no um =rgo da EU, forma#mente. O 4UX tam(m importanteI prende-se "om a adeso @ EU. &m de ser tidos em "onta para a adeso os "ritrios de #egitimidade apro,ados pe#o Conse#9o Europeu. O a"ordo "9egado entre o Estado aderente e os Estados-mem(ros ratifi"ado por todos estes. / adeso tem de ser a"eite por todos. Eo os crit+rios de Copenhaga *ue presidem @ de"iso. !ode 9a,er modifi"a$o dos tratados tam(m por for$a da adeso de um no,o Estado (modifi"a$o sub$ectiva.. O 4UX regu#a esta *uestoI *ua#*uer Estado europeu *ue respeite os ,a#ores do 2X e os *ueira promo,er pode aderir @ UE. Os "ritrios de e#egi(i#idade so os de Copenhaga. Eem um pare"er tota#mente fa,or6,e# do !E, o Estado no pode aderir. B modifi"a$o su(0e"ti,a no sentido de alargamento. O recesso modifi"a$o su(0e"ti,a no sentido de restri o. / notifi"a$o feita ao Conse#9o Europeu. ?un"a 9ou,e re"esso de Estados. De territ=rios 06 9ou,e (Arone#Mndia.. Duanto ao pro"edimento de re"esso, regem o 4UX e R3X. Caso Q. / "idad tur"a tin9a direito a manter-se em 4ran$a, independentemente do di,=r"io, por*ue os fi#9os tm direito a manter-se ( uma Dire"ti,a de 2334.. Os fi#9os tm direito a manter-se e @ edu"a$o no territ=rio, independentemente de serem fran"eses. O direito de *uei:a ao !ro,edor de Nusti$a "onsta do 24X &4UE. /pesar de estar pre,isto para a "idadania, a(range *ua#*uer pessoa *ue "onta"te "om as institui$Hes da UE. / *uesto do direito de ini"iati,a #egis#ati,a *ue 06 s= "a(e aos "idados (QQ/4 &UE.. 5a,ia Q< de assinaturas, mas de imigrantes na UE. O QQ restringe o seu Mm(ito aos "idados da UE. O RQX da Carta determina *ue as suas disposi$Hes tm por destinat6rios as institui$Hes, =rgos e organismos da UE e os Estados-mem(ros, mas apenas *uando ap#i*uem DUE. &er-se-ia de ,erifi"ar se o Estado fran"s esta,a a ap#i"ar direito fran"s ou da UE. !are"e *ue se trata,a de um regime 0ur%di"o "omunitari+ado. ?o se pode in,o"ar a Carta *uando o Estado ,io#a um direito @ #u+ do direito interno. / UE no uma federa$o.

!ara 9a,er pro"esso por in"umprimento, tem de se estar perante normas imperati,as. Eer6 a Carta vinculativa> Os instrumentos 0ur%di"os no ,in"u#ati,os no ser,em de parMmetro para "ontro#o 0ur%di"o. <as "om 'is(oa a Carta passou a ser integrada num ane/o ao tratado, pe#o *ue gan9ou a for$a das restantes normas. Ee no for uma *uesto de ap#i"a$o de direito interno, o *ue se pode pedir o "ontro#o po#%ti"o (7X &UE., em "asos e'cepcionalmente gra!es. O artigo 4/Q &UE ,em di+er *ue as "ompetn"ias *ue no se0am atri(u%das @ EU perten"em aos Estados-mem(ros. / EU rege-se pe#o prin"%pio da compet0ncia por atribuio, ,igora espe"ia#idade (48/2 &UE.. / EU no tem fins gerais, no se pode atri(uir "ompetn"ias. Duando o &ri(una# Constitu"iona# a#emo se pronun"iou so(re 'is(oa, disse *ue um dos #imites era no atri(uir @ EU a (ompetenz (ompetenz. /s transfern"ias de so(erania no so definitivas. O pr=prio 48/2 &UE di+ *ue os pro0e"tos de re,iso dos tratados podem ir no sentido de aumentar as "ompetn"ias atri(u%das @ EU. <as tam(m reduzir. ?o definiti,o. ?as "ompetn"ias da EU en"ontramos ,6rios tipos. O 2X e TX &4UE es"#are"em o *ue so "ompetn"ias e:"#usi,as; o 4X o *ue so as parti#9adas. O RX e 6X fa#am de "ompetn"ias de ini"iati,a ou de "oordena$o. / "ompetn"ia e/clusiva (2/Q. resu#ta dos pr=prios tratados. 4D di+ *ue e:istem "ompetn"ias e:"#usi,as e polticas e'clusi!as da comunidade ) *ue no so "ompetn"ias e:"#usi,as. Eo 6reas em *ue 06 s= a EU pode prati"ar a"tos. <as tornaram-se "omunitari+adas pe#o e/erccio (e no originariamente.. /ssim, so um misto de e:"#usi,as e parti#9adas. / e:e"u$o de uma po#%ti"a na 6rea e:"#usi,a da EU pode "a(e aos Estados-mem(ros (2/Q &4UE.. / EU tem um mode#o de administra$o am(i,a#ente. O fa"to de a "ompetn"ia ser e:"#usi,a no signifi"a *ue a sua e:e"u$o ten9a de ser "omunit6ria. O TX e#en"a as 6reas da "ompetn"ia e:"#usi,a. O T/2 ,em "onsagrar a $urisprud0ncia AE! I se a EU ti,esse "ompetn"ia e:"#usi,a ao n%,e# interno, de,ia-se presumir *ue, @ #u+ da teoria dos poderes implcitos, tam(m teria ao n%,e# e:terno. / su(sidiariedade no tem pape# nas "ompetn"ias originariamente e:"#usi,as. ?o m6:imo, poder6 #e,ar a *ue, na re,iso de um tratado, se possa "onsiderar *ue passou a ser dos Estados-mem(ros a "ompetn"ia. ?o 96 transfern"ias definiti,as. <as tirando esse n%,e# *uase-"onstituinte, no 96 *ue fa+er 0u%+o de su(sidiariedade. &oda,ia, "a(e sempre fa+er um 0u%+o de proporcionalidade. !ode-se perguntar @ EU por*ue optou por a"tuar so( a forma de regu#amento *uando podia ter a"tuado so( a forma de dire"ti,a (dei:ando maior #i(erdade aos Estados-mem(ros.. !ara fa+er 0u%+o de propor"iona#idade, ,erdade, "a(e a0ui+ar a "apa"idade dos Estados-mem(ros, por*ue se estes no forem "apa+es, a inter,en$o preen"9e o re*uisito da necessidade. <as no se trata de um 0u%+o de su(sidiariedade stricto sensu. ?as "ompetn"ias partilhadas, os Estados-mem(ros podem e:er"er se a EU no e:er"e. Ee e:er"er, no podem e:er"er, por for$a do primado. ?o fi"ou "onsagrado em 'is(oa, "ontudo. !assa-se o *ue os ameri"anos "9amam preemp$o ou occupation of the field. Esta ,ai, at, mais #onge. B uma a"tua$o g#o(a#I toda a matria fi"aria "omunitari+ada. ?o se poderia a"tuar na*ue#e Mm(ito (e no, apenas, "ontrariar o a"to em "ausa.. Os Estados-mem(ros podem ,o#tar a e:er"er se a EU de"idir dei:ar de e:er"er a "ompetn"ia. 56 uma de"#ara$o ane:a *ue ,em di+er *ue para isso pre"iso *ue a EU revogue formalmente o a"to (De"#ara$o Q8.. /ntigamente, 9a,ia a d1,ida so(re "omo se in,ertia a preemp$o. 5o0e, est6 "onsagrada a ne"essidade de re,oga$o. O Conse#9o pode so#i"itar @ Comisso *ue apresente proposta "om ,ista @ re,oga$o de a"tos administrati,os.

Como *ue a EU de"ide se #egis#a> R/T &UEI em ,irtude do prin"%pio da subsidiariedade, a EU inter,m apenas se e na medida em *ue os o(0e"ti,os da a"$o "onsiderada no possam ser sufi"ientemente a#"an$ados pe#o Estado-mem(ro. ?o 96 #i(erdade. &em de se fa+er 0u%+o de su(sidiariedade. 56 um proto"o#o re#ati,o @ ap#i"a$o do prin"%pio da su(sidiariedadeI o Protocolo <. Os pro0e"tos de a"to #egis#ati,o so fundamentados re#ati,amente ao prin"%pio da su(sidiariedade e propor"iona#idade. De,em in"#uir uma ficha "om e#ementos *ue permitam apre"iar a o(ser,Mn"ia desses prin"%pios. O 4X do !roto"o#o "onsagra a ne"essidade de en,iar os pro0e"tos de a"to #egis#ati,o aos Parlamentos nacionais e ao !E. O "ontro#o da su(sidiariedade feito nos !ar#amentos na"ionais. O 7X di+ *ue os ,6rios =rgos tm em "onta os pare"eres fundamentados emitidos pe#os !ar#amentos na"ionais. !ara a#m deste controlo pr!io pe#os !ar#amentos, 96 tam(m um "ontro#o $urisdicional (8X do !roto"o#o 2.. Os Estados-mem(ros tm #egitimidade para ini"iar essa a"$o 0unto do &N. / es"o#9a no , pois, #i,re. / su(sidiariedade tem pape# nas parti#9adas. Ee 9ou,er e:er"%"io de determinada "ompetn"ia pe#a EU e#a pode-se tornar e:"#usi,a. 4D no gosta do termo preemp$o, por*ue est6 pr=:imo da ideia da occupation of the field, ine:istente na EU. ?o se trata de "omunitari+ar todo o se"tor normati,o, mas de a"tos e normas indi,iduais. E:istem dom%nios *ue o 4X/2 &4UE "omete @ "ompetn"ia parti#9ada, mas atra,s de tipicidade e/emplificativa. O 4/T e 4 esta(e#e"em e:"ep$Hes @ ideia da ap#i"a$o do primado (<. 'u%sa Duarte; contraI '. 4reitas.. 56 dois dom%niosI in,estiga$o e desen,o#,imento te"no#=gi"o e do espa$o. O e:er"%"io da "ompetn"ia pe#a EU no impede os Estados de e:er"erem a sua. &am(m (nX 4. *uanto @ "oopera$o para o desen,o#,imento e a0uda 9umanit6ria assim. '. 4reitas sustenta *ue nas "ompetn"ias do 6X nun"a 96 "on"orrn"iaI 96 uma parte *ue da EU e outros *ue dos Estados. Eo compet0ncias autnomas. / EU dispHe tam(m de compet0ncias implcitas. Um a"=rdo ,eio di+er *ue sempre *ue uma "ompetn"ia for instrumental para prosseguir outra, e#a est6 atri(u%da. !ode, pois, 9a,er "ompetn"ias imp#%"itas de "ompetn"ias e:"#usi,as e imp#%"itas de "ompetn"ias parti#9adas. ?o se de,e "onfundir "om o TR2X &4UE. O *ue a% est6 em "ausa no so "ompetn"ias imp#%"itas. / doutrina di+ *ue se trata de uma clausulada de novos poderes, ao in,s de "ompetn"ias imp#%"itas ("omo "9egou a defender <. 'u%sa Duarte.. O *ue est6 em "ausa no uma no,a atri(ui$o. / "ompetn"ia 06 e:iste. O *ue fa#ta uma norma, p. e:., *ue diga "omo e#a e:er"ida. Koa parte do &4UE tem6ti"a ("ompetn"ia a "ompetn"ia., de desen,o#,imento das "ompetn"ias. Duando se desen,o#,e di+-se "omo e#as so e/ercidas. !ode a"onte"er *ue a "ompetn"ia e:ista mas no este0a espe"ifi"ado no tratado o tipo de pro"edimento a desen,o#,er. O TR2X est6 a% para isso. ?as imp#%"itas o poder nun"a est6 pre,isto, muito menos o pro"edimento. !ara o pro"edimento da imp#%"ita ap#i"a-se o artigo re#ati,o @ "ompetn"ia em re#a$o @ *ua# e#a imp#%"ita. Caso 2. / *uesto aduaneira (T/Q/a. de "ompetn"ia e:"#usi,a. B ine*u%,o"o *ue a EU pode #egis#ar. / *uesto *ue se "o#o"a se foi respeitado o prin"%pio da propor"iona#idade (seria ne"ess6rio o regu#amento>.. Difi"i#mente se defenderia *ue no. Duanto @ *uesto da importa$o de g6s natura#, dado ser matria de energia (4/2/i.., a matria parti#9ada. /ssim, no s= se #e,anta a *uesto da propor"iona#idade "omo a da su(sidiariedade. B du,idoso *ue ti,esse de 9a,er regu#amento, poderia (astar a dire"ti,a (poderia, pois, 9a,er ,io#a$o do prin"%pio da propor"iona#idade.. O !ar#amento a#emo poderia #e,antar a *uesto da propor"iona#idade e da su(sidiariedade. Ee *uisesse "o#o"ar ao &N (8/2., teria de ser o Estado a#emo.

/dmitindo *ue a ini"iati,a tin9a sido da Comisso, teria de emitir parecer e espe"ifi"ar por*ue a"9a,a *ue no ,io#a,a o prin"%pio da su(sidiariedade, de a"ordo "om o !roto"o#o para o E:er"%"io da Eu(sidiariedade (artigos 6X e 7X. e "om o !roto"o#o e#ati,o ao !ape# dos !ar#amentos ?a"ionais (art.X TX.. Eendo a "ompetn"ia parti#9ada, ser6 *ue o !ar#amento poderia #egis#ar> O 2/2 &4UE, desde #ogo, di+ *ue os Estados s= podem ,o#tar a e:er"er a "ompetn"ia na medida em *ue a EU ten9a decidido dei/ar de e/ercer a sua. / De"#ara$o Q3 densifi"aI isso a"onte"e *uando a EU revoga (atra,s de um a"to "om a mesma forma.. Caso T. O 4/2 e:emp#ifi"ati,o. E:istem, tam(m, "ompetn"ias imp#%"itas. / EU 06 regu#ou a matria dos "ontratos p1(#i"os, p. e:. Entendeu-se *ue, para sa#,aguardar a #i,re presta$o de ser,i$os no mer"ado interno, era ne"ess6rio um regime de "ontratos p1(#i"os ao n%,e# "omunit6rio. !oderia o "=digo "i,i# ou de pro"edimento administrati,o "9egar #6 pe#a "ompetn"ia imp#%"ita> '. 4reitas admite *ue se "onsidere *ue toda a matria do direito "i,i# instrumenta# em re#a$o a "ertas atri(ui$Hes da EU. Ee o pro"edimento administrati,o for para ap#i"ar *uando os Estados-mem(ros e:e"utem o direito "omunit6rio, '. 4reitas entende *ue fa+ sentido. O QU7X fa#a da cooperao administrativa. Em prin"%pio, a EU s= pode apoiar ou "omp#ementar em re#a$o ao pro"edimento administrati,o (6/g. &4UE.. <as poderia entender-se "omo instrumenta# em re#a$o a "ertas garantias dos parti"u#ares, re,e#ando-se "omo "ompetn"ia imp#%"ita. <as s= poderia #egis#ar so(re as grandes #in9as (e no des"er ao pormenor, ,io#ando a su(sidiariedade.. / matria da e:e"u$o (4/T &UE. "ompete, em gera#, aos Estados-mem(ros. Caso 4. &rata,a-se de uma matria su(sum%,e# no 4/4 &4UE (a0uda ao desen,o#,imento e a0uda 9umanit6ria.. ?o 96 preemp$o nesses "asos. !ode #egis#ar mas no pre"#ude a a"tua$o dos Estados. 'e,anta-se outra *uestoI poderia ser "onfiada a e:e"u$o do regu#amento @*ue#e organismo europeu> / regra gera# de e:e"u$o pe#os Estado (4/T &UE.. <as em "ertas "ir"unstMn"ias, pode ser "onfiada @ Comisso ou, at, se esti,er pre,isto no regu#amento, a um organismo a "riar (2UQ/2 &4UE ) *uando se0am ne"ess6rias condi2es uniformes de e/ecuo dos actos $uridicamente vinculativos da Unio.. Duanto @ possi(i#idade de "ria$o de organismo e e:e"u$o por este, no pre,ista, tem-se entendido *ue + possvel, tendo de se ,erifi"ar a "ondi$o do 2UQ/2 e *ue os poderes no fossem discricion&rios (no pode 9a,er margem de #i,re de"iso.. ?o se "onfunde "ompetn"ias e:"#usi,as "om 7po#%ti"as e:"#usi,as das Comunidades8. /*ue#as so as do TX (unio aduaneira, po#%ti"a monet6ria, et"... <as a !o#%ti"a /gr%"o#a Comum po#%ti"a e:"#usi,a da Comunidade. Os Estados-mem(ros no tm *uase inter,en$o nessas sede. B "ompetn"ia parti#9ada *ue se tornou e:"#usi,a pe#o e:er"%"io. O TX no e:"#ui *ue 9a0a "ompetn"ias *ue se ten9am tornado e:"#usi,as pe#o e:er"%"io, por for$a do primado. ?o signifi"a *ue no dia seguinte a EU no possa de,o#,er aos Estados-mem(ros a "ompetn"ia, no pe#a re,iso dos tratados, mas pe#a re,oga$o.

Anda mungkin juga menyukai