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'Ao federal no interior o que explica avano do PT', diz cientista poltico
Para cientista poltico, multiplicao das parcerias do governo com prefeituras tem mais peso eleitoral que Bolsa Famlia
25 de dezembro de 2013 | 2h 02 ROLDO ARRUDA - O Estado de S.Paulo A proximidade das eleies presidenciais reavivou os debates e as anlises sobre as possveis influncias eleitorais do programa Bolsa Famlia, que hoje beneficia 13,6 milhes de famlias no Pas, e o seu futuro. Na avaliao do cientista poltico Vitor Marchetti, porm, o foco desse debate est errado. Para ele, o fenmeno poltico mais importante a ser analisado e compreendido o gigantesco aumento das parcerias que o governo federal tem feito diretamente com os municpios. Elas comearam no primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva, prosseguiram com Dilma Rousseff e esto sendo intensificadas com vistas a 2014. A presidente tem ido a pequenos municpios de diferentes regies do Pas at para distribuir tratores e caminhes-pipa. Segundo Marchetti quase todas as creches que esto sendo construdas hoje nas pequenas cidades contam com verbas de algum programa federal, das pastas da Sade, Educao, Desenvolvimento Social e outras. Para o cientista poltico, seria essa interiorizao do governo federal a principal responsvel pelo fortalecimento do PT em municpios de pequeno e mdio porte, especialmente nas regies Norte e Nordeste. O Bolsa Famlia no teria folego para explicar sozinho a mudana. Ele faria parte de uma poltica muito mais ampla, segundo o analista, que professor da Universidade Federal do ABC, na regio metropolitana de So Paulo, e tambm coordena o curso de polticas pblicas daquela escola. Uma das crticas mais comuns ao Bolsa Famlia a de que funcionaria como uma espcie de curral eleitoral para o PT. Os pobres votariam no partido com medo de que o programa acabe se houver troca no comando poltico do Pas. Acha possvel estabelecer essa correlao? Os elementos empricos para uma anlise desse tipo ainda so poucos. Do que tenho visto, porm, acho raso e pouco complexo apontar o programa como o equivalente a uma compra de voto, um tipo de coronelismo adequado nossa poca. Essa ideia parte do princpio de que o cidado se sentiria em dvida com quem lhe deu os recursos. Acontece, no entanto, que a imagem do Bolsa Famlia, apesar de estar ainda fortemente atrelada ao PT, se aproxima cada vez mais da imagem de uma poltica do governo federal, sem ligao direta com o partido que est no poder, seja ele qual for. Nas eleies presidenciais de 2012, os partidos foram cautelosos. Nenhum o deu a entender que extinguiria o programa. Sim. Est ficando claro para o cidado que se trata de uma poltica de governo que vai continuar, no importando qual partido vena a eleio. pouco verdadeiro atribuir ao Bolsa Famlia o avano que o PT teve em regies mais pobres, em municpios pequenos e mdios do interior do Pas.

A que atribuiria ento esse avano petista na direo dos chamados grotes eleitorais? O que tem impacto eleitoral um conjunto de polticas pblicas que comearam a ser adotadas no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva e que so focadas em regies onde a presena do Estado sempre foi muito fraca, como o Norte e o Nordeste do Pas. Falam do Bolsa Famlia mas esquecem do Luz Para Todos, que leva energia eltrica para o serto nordestino, para as regies mais esquecidas da regio Norte. Esse programa um exemplo do movimento que intensificou a presena do governo federal nas regies mais carentes. O fenmeno poltico importante a ser analisado no momento esse: o gigantesco aumento das parcerias do governo federal feitas diretamente com os municpios. Isso aconteceu porque os municpios tinham assumido vrias prerrogativas que no tinham condies de cumprir. Foram prerrogativas definidas na Constituio de 1988. Exatamente. Numa ao poltica muito peculiar, a Constituio de 1988 elevou os municpios condio de entes federados, ao lado da Unio e dos Estados. Os municpios assumiram a responsabilidade, entre outras coisas, pela construo de creches e os servios bsicos de sade. Mas eles no tm condies para isso. O que o Lula fez, ento? Intensificou as alianas do governo federal com os municpios. O repasse direto de recursos federais para eles, nas reas da sade e educao, aumentou muito. Quase todos os municpios esto construindo creches atualmente, mas quem verificar com ateno a origem dos recursos ir constatar, quase invariavelmente, que provm de algum programa especfico do governo federal para o setor. Eles revelam o quanto o governo federal pegou atalhos para se tornar mais presente na vida do cidado, no seu cotidiano. Isso aconteceu principalmente em municpios do Norte e Nordeste. A presidente Dilma deu continuidade a essa poltica. Ela foi alm disso. Est intensificando essa poltica em seus preparativos para o ano que vem. Veja o caso da distribuio de tratores para os municpios mais pobres e com maior vocao agrcola. Trata-se de um programa federal e comum a presidente ir entregar, pessoalmente, o trator. O que chama a sua ateno o fato de se tratar de um programa federal? Estou apontando algumas questes que mudaram nas relaes entre os entes federados. So elas que ajudam a explicar melhor a fora que o PT passou a ter em regies onde no conseguia nenhuma penetrao. O partido sempre teve mais fora nas capitais e grandes cidades do Pas, mas agora tem crescido principalmente em municpios de pequeno e mdio porte. Est dizendo que o Bolsa Famlia no explicaria sozinho a mudana no cenrio eleitoral? O programa teve uma indiscutvel repercusso no padro de consumo das famlias, mas se trata de uma varivel fraca para explicar sozinha o sucesso do PT no rumo da interiorizao, a sua influncia nas prefeituras de pequenos e mdios municpios. O Bolsa Famlia no tem flego para sustentar isso. Ele est amarrado a um conjunto mais amplo de polticas pblicas para intensificar a presena do governo federal nos municpios. Sobre essa proximidade do Bolsa Famlia com uma poltica federal mais ampla, bom lembrar que o programa acabou produzindo, como efeito colateral de sua montagem e organizao, uma base de dados sobre os cidados mais carentes que o Brasil nunca teve antes. O Cadastro nico, administrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social. Sim. um cadastro indito do ponto de vista de informaes sobre a realidade econmica, educacional, sanitria e social dos cidados mais pobres. A poltica de interiorizao da presena do Estado exigiu

essa sofisticao na identificao desses cidados. O cadastro tem sido usado para definir polticas pblicas que vo da rea da educao a atividades na agricultura familiar. Curiosamente, porm, uma das crticas que o PSDB faz s aes do governo federal a falta de foco, como se ele no conhecesse a realidade na qual atua. E ele conhece? O debate sobre o perfil dessas polticas e se so mais ou menos focadas tem sido muito acadmico e com pouca relevncia no cenrio eleitoral. O fato que o PT, a partir deste cadastro, que se torna cada vez mais refinado, sabe quem so os demandantes de polticas pblicas, quem precisa ser atingido. O partido conseguiu construir polticas com todos os perfis. Identificar quem o cliente, a partir de uma base de dados consistente e nada descartvel, fundamental para a definio de polticas pblicas sejam elas focadas ou generalistas. Em quais setores o governo federal estaria investindo mais agora, para reforar a busca da interiorizao? Educao e sade so duas reas em que est atuando muito. Hoje, qualquer reforma de escola municipal, qualquer programa local de capacitao de professores, de compra de computadores para estudantes est atrelado a algum programa federal, ao Ministrio da Educao. So polticas que j nascem com o foco nos municpios e que tm efeito poltico. Nas eleies de 2012, era difcil encontrar prefeitos do interior que criticassem o governo federal e o PT. Eles sabem que o eleitor vota de acordo com o seu nvel de satisfao: se est satisfeito vota na situao, se est contrariado, na oposio. Se ele percebe que o Bolsa Famlia lhe traz renda, melhora suas condies de vida, isso vai influir na deciso. importante notar, porm, que os patamares de satisfao no duram para sempre. Depois de atingir um certo patamar, o cidado comea a querer atingir outro e passa cobrar e exigir do governo. Mapas eleitorais mostram que programas surtem mais efeito nas regies mais pobres. Nos Estados com maior fora econmica e financeira, a presena do governo federal no to intensa. Por isso, registram maior polarizao poltica.