A responsabilidade civil extracontratual do Estado na jurisprudncia das Seces Cveis do Supremo Tribunal de Justia

Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo poltico-legislativa

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Responsabilidade civil do Estado - Omisses legislativas - Direito legislao O reconhecimento de um direito legislao representaria uma violao do princpio da diviso de poderes "e uma completa subverso da relao de fora entre legislativo e judicial". Tal pretenso no poderia ser feita valer atravs dos tribunais. 30-10-1996 - Processo n. 476/96 - 2. Seco - Relator: Cons. Nascimento Costa Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Tribunal competente - Tribunal comum A competncia em razo da matria para conhecer de pedido de indemnizao dirigido contra o Estado por um particular destinado a estabelecer a responsabilidade do Estado pelos danos decorrentes do exerccio da funo legislativa (no caso de prolao da Lei n. 80/77, de 26-10, e DL n. 332/91, de 06-09, que fixaram critrios para determinao de indemnizao devida a antigos titulares de bens nacionalizados) cabe aos tribunais comuns e no aos administrativos (art. 4, n. 1, b), do ETAF e 66 do CPC). 30-10-1996 - Processo n. 470/96 - 2. Seco - Relator: Cons. Sousa Ins * Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Facto ilcito - Facto lcito - Viabilidade do pedido - Nulidade do acrdo recorrido I - De acordo com o princpio consagrado no n. 2 do art. 660, do CPC, aplicvel apelao por fora do disposto no n. 2 do art. 713, do mesmo Cdigo, se se anula um julgamento, no faz sentido conhecer de questes que, por serem elementos ou pressupostos da deciso final, so tambm abrangidas pela anulao e que, por isso, numa nova deciso consequente repetio do julgamento, podem ser decididas de diferente forma. II - Pedindo o autor uma indemnizao ao Estado com fundamento de, em virtude de legislao por este produzida, no ter podido aumentar as rendas por que traz arrendados os seus prdios, trata-se de uma questo de qualificao jurdica, saber se essa actividade do Estado - funo legislativa - lcita ou ilcita. III - A circunstncia de, na petio, o autor ter qualificado a concreta actividade legislativa do Estado como um acto ilcito e imoral, no significa que o tribunal no possa qualific-la de maneira diversa, nem esta diversa qualificao pode impedir que se no reconhea eventualmente que o Estado civilmente responsvel pelos danos da sua funo legislativa. IV - Se se parte, fundada e conscientemente, da irresponsabilidade do Estado pelos danos resultantes do exerccio da sua funo legislativa, independentemente de se poder eventualmente qualificar essa actividade, em certos casos concretos, como ilcita (v.g. lei ferida de inconstitucionalidade material) a questo no s pode ser decidida no despacho saneador, como o deve ser. V - Mas se, na deciso, se partiu do princpio de que s existe responsabilidade do Estado pela prtica de actos ilcitos, e no se analisou a hiptese da responsabilidade por factos lcitos, em termos gerais no existe propriamente nulidade por omisso de questo de que se devia conhecer, mas eventual erro de julgamento. 14-11-96 - Processo n. 156/96 - 2. Seco - Relator: Cons. Figueiredo de Sousa Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Processo administrativo - Nacionalizao - Indemnizao - Prescrio I - Tal como as coisas esto legisladas desde os tempos da Lei n. 80/77, o procedimento administrativo, gracioso e contencioso, posto pelo legislador ao servio da concretizao do direito de indemnizao dos atingidos pelas nacionalizaes, no comporta uma perspectiva indemnizatria fundada na produo antijurdica de danos. II - To-pouco contempla tal procedimento uma perspectiva que atribua quele direito (de indemnizao por efeito de nacionalizao) um contedo igual ao da indemnizao por acto ilcito ou pelo risco (isto , que satisfizesse o objectivo de reparao integral do dano). III - A limitao da indemnizao, nas hipteses de responsabilidade por facto lcito, constitui, alis, uma aceitvel consequncia da legalidade do acto gerador de responsabilidade, justificando, em tais circunstncias, o relativo sacrifcio do lesado.

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IV - S, pois, em aco de responsabilidade contra o Estado, intentada no foro comum, como a presente, ou no foro administrativo, conforme os pressupostos, que teria cabimento a discusso sobre os danos no patrimoniais, assim como a dos danos decorrentes da perda do valor de investimento, e da forada alienao da herdade, aps ter sido devolvida. V - No domnio da funo administrativa, a responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais pessoas colectivas pblicas, por actos de gesto pblica, prescreve no prazo previsto no n. 1 do art. 498 do CC. VI - A responsabilidade que ao Estado possa ser pedida pelos danos decorrentes da aplicao daquela norma situa-se, pois, no mbito daquilo a que a alnea b) do n. 1, do art. 4. do DL 129/84, de 27-04, chama de responsabilidade pelos danos decorrentes do exerccio da funo legislativa. 22-04-1999 - Revista n. 750/98 - 2. Seco - Relator: Cons. Quirino Soares Nacionalizao - Responsabilidade civil do Estado - Acto legislativo - Indemnizao Reprivatizao I - A disposio contida no art. 22 da CRP tem sido considerada a matriz do regime da responsabilidade civil extra-obrigacional do Estado e demais entidades pblicas, abrangendo a decorrente quer da actividade administrativa, quer da legislativa, quer da jurisdicional. II - O reconhecimento do direito reparao dos danos causados por actos legislativos abrange quer o lcito legislativo, quer o ilcito legislativo e, quanto quele, no se circunscreve ao sacrifcio do direito de propriedade. III - Se a nacionalizao no for feita por grupos, o acto poltico que decreta a apropriao tem carcter individual, a norma no goza de abstraco e generalidade, mas ainda que se enuncie um princpio segundo o qual todo o sector ir passar para a propriedade pblica, tal no implica que necessariamente isso suceda nem que todas as empresas o tenham de ser; caso a nacionalizao de outras empresas no venha a ser efectuada, nem por isso resulta menor licitude do acto da nacionalizao ou se constitui o Estado na obrigao de motivar a no nacionalizao de outras empresas ou de ter de provar que no praticou injustia, nem na de indemnizar. IV - Os danos no patrimoniais resultantes da nacionalizao so indemnizveis, se resultarem da aplicao de uma lei ferida de inconstitucionalidade ou de ilegalidade, podendo e devendo ter sido evitada a sua aprovao, mas no se resultarem de acto legislativo lcito. V - A admisso das reprivatizaes no foi acompanhada de qualquer alterao constitucional em matria de indemnizaes aos titulares do capital das empresas nacionalizadas; continuando a indemnizao por nacionalizao a ser condicionada por factores de natureza essencialmente poltica, o valor obtido ou a obter com a reprivatizao no ir alterar a indemnizao devida, no conferindo tal acto ao ex-titular o direito a uma actualizao da indemnizao ou a uma indemnizao acrescida. VI - A reprivatizao no interfere no processo indemnizatrio nem torna injusta ou arrasta a inconstitucionalidade dos critrios legais aplicados, o que exclui a responsabilidade civil do Estado pela funo administrativa ou pelo exerccio da actividade jurisdicional. 23-09-1999 - Revista n. 540/99 - 1. Seco - Lopes Pinto (Relator), Ribeiro Coelho e Garcia Marques Responsabilidade por facto ilcito - Estado - Obrigao de indemnizar - Direitos fundamentais Habitao I - O art. 22, da CRP, consagra o tipo de responsabilidade subjectiva do Estado por actos legislativos ilcitos e culposos. II - Os pressupostos da obrigao de indemnizar por banda do Estado so os enunciados na lei ordinria (art. 483, do CC), para a qual a lei constitucional necessariamente remete. III - Haver um facto ilcito legislativo sempre que a aprovao de lei inconstitucional (ou ilegal), em face da legislao em vigor nesse momento, viole direitos, liberdades e garantias ou ofenda quaisquer outros direitos ou interesses legalmente protegidos dos particulares. IV - O art. 22 da CRP no pode deixar de abranger tambm as hipteses de responsabilidade do Estado por actos legislativos lcitos, podendo apenas a lei exigir certos requisitos quanto ao prejuzo ressarcvel (ex: exigncia de um dano especial e grave). De outro modo, ficaria lesado o princpio geral da reparao dos danos causados a outrem.
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V - Assim, a responsabilidade por facto das leis deve admitir-se sempre que haja violao de direitos, liberdades e garantias ou prejuzos para o cidado derivados directamente das leis. VI - Os direitos iniciativa e propriedade privada, previstos nos art.s 61, n. 1 e 62, n. 1, ambos da CRP, no so absolutos e, por vezes, devem ceder perante outros direitos, nomeadamente de natureza social e laboral. VII - o que acontece com o direito do cidado em ordem defesa da famlia, a exigir do Estado que lhe facilite a constituio de um lar independente e em condies de salubridade - art. 14 n. 1, da CRP. VIII - tambm o que sucede com o direito habitao, consagrado no art. 65, sendo certo que, nos termos do seu n. 3, incumbe ao Estado adoptar uma poltica tendente a estabelecer um sistema de renda compatvel com o rendimento familiar e de acesso habitao prpria. IX - Foi, pois, com vista materializao desse objectivo que o Estado interveio no mercado de arrendamento para habitao ao editar as leis ditas lesivas dos interesses e dos direitos de propriedade dos senhorios. X - S que, estando qualquer desses direitos (direito habitao e direito propriedade privada) consagrado na Constituio e em manifesta e frontal oposio entre si, o direito de propriedade dever ceder perante o direito habitao, dando-se prevalncia a este ltimo, no s porque o direito habitao deve ser entendido como prioritrio em relao ao direito de propriedade, mas tambm, e sobretudo, porque o direito de uso e fruio, faculdades integradas no contedo do direito de propriedade, no se mostram sequer assegurados constitucionalmente (art. 62 da CRP), bem podendo, por isso, o legislador ordinrio limitar, livremente, essas ditas faculdades. XI - Se outro fosse o entendimento, o direito habitao no teria um mnimo de garantia, ficando as pessoas sem possibilidade de conseguir habitao prpria ou de obter casa por arrendamento em condies compatveis com os rendimentos familiares. 23-09-1999 - Revista n. 324/99 - 7. Seco - Herculano Namora (Relator), Sousa Dinis e Miranda Gusmo Responsabilidade civil do Estado - Actos legislativos inconstitucionais - Competncia material Sociedade annima - Administrador - Cessao do contrato de trabalho I - admissvel a responsabilidade civil do Estado por actos legislativos ilcitos, nomeadamente inconstitucionais. II - A prvia verificao da violao constitucional pressuposto da aco de indemnizao, e para esta ltima so competentes os tribunais judiciais. III - Nem sempre os efeitos lesivos e danosos da inconstitucionalidade da lei desaparecem por fora da retroactividade da declarao do vcio - h que distinguir o direito constitucional reparao dos danos resultantes do acto ilcito legislativo dos efeitos tpicos da inconstitucionalidade. IV - A existncia de dano no depende do tipo de inconstitucionalidade de que a norma esteja ferida e, por isso, no se vislumbra razo para limitar a responsabilidade do Estado aos casos de inconstitucionalidade material. V - O art. 398 do CSC determinava a cessao do contrato de trabalho existente h menos de um ano, se o trabalhador assumisse as funes de administrador da sociedade annima; na sequncia da declarao de inconstitucionalidade dessa norma, a extino de um contrato de trabalho, nela fundada, foi qualificada como despedimento sem justa causa, sendo a entidade patronal condenada no pagamento de uma indemnizao, pretendendo agora reaver do Estado aquilo que pagou: esto reunidos os pressupostos da responsabilidade civil extracontratual do Estado: o facto ilcito e culposo (negligncia grave), h dano e nexo de causalidade (embora a causalidade seja indirecta). 26-09-2000 - Revista n. 1739/00 - 1. Seco - Lopes Pinto (Relator), Ribeiro Coelho, Garcia Marques, Arago Seia (vencido) e Ferreira Ramos (vencido) Responsabilidade civil - Estado - Acto lcito - Inflao I - A garantia institucional em que o art. 22, da CRP, se configura, implica a responsabilidade directa do Estado pela leso de direitos, liberdades e garantias, cometida pelos titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, ainda que a leso seja produzida por actos lcitos dos poderes pblicos.

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II - Quando militares afastados do activo por virtude do disposto no DL n. 178/74, de 30-04, pretendem ressarcir-se das quantias que no lhes foram pagas pelo Estado, o que efectivamente pretendem a reintegrao do seu patrimnio na mesma situao em que estaria se no tivessem sido objecto de saneamento. III - No reclamam uma mera obrigao pecuniria (obrigao de vencimentos), sujeita ao princpio nominalista, mas antes uma obrigao de indemnizao por danos patrimoniais, com o contedo definido pelos art.s 562 e ss., do CC, que se traduz numa dvida de valor, onde atendida a flutuao do valor da moeda. IV - Assim, nos termos do art. 566 n. 2, como elemento a atender no quantum indemnizatrio encontra-se o valor correspondente inflao. 08-02-2001 - Revista n. 3762/00 - 6. Seco - Azevedo Ramos (Relator), Pais de Sousa e Silva Salazar Responsabilidade civil do Estado - Responsabilidade extracontratual - Descolonizao Prescrio I - O instituto da prescrio endereado, fundamentalmente, realizao de objectivos de convenincia ou oportunidade, tendo subjacente uma ideia de justia que leva em conta, contudo, a ponderao de uma inrcia negligente do titular do direito a exercit-lo. II - Provando-se nas instncias que os autores, radicados em Angola desde 1951, da saram em 1974, deixando a maior parte do seu patrimnio e sofrendo desgosto, inquietao e temor pela sua integridade fsica, tendo o Estado sido omisso nas medidas que se impunham para defender os direitos de personalidade e direitos patrimoniais dos seus cidados, ficou obrigado a reparar os danos, uma vez que, por fora do art. 486 do CC tinha o dever de praticar os actos omitidos. III - Remontando os factos que constituem a causa de pedir a 1974, tendo a aco sido intentada em 29-06-93 e o R. citado em 13 de Julho desse ano, ou seja 19 anos depois, no se provando factos que levem concluso do anterior reconhecimento tcito pelo Estado dos direitos dos autores, nem renncia pelo Estado do instituto da prescrio, no se demonstrando que a actuao do Estado foi criminosa, prescreveu o direito dos autores. 12-07-2001 - Revista n. 1332/01 - 1. Seco - Pinto Monteiro (Relator), Lemos Triunfante e Reis Figueira Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Despachante oficial I - So pressupostos ou requisitos da responsabilidade civil extracontratual do Estado por omisso de oportuno e capaz exerccio da funo legislativa, para alm da omisso em causa, a produo de danos que constituam prejuzos especiais e anormais, impostos, na prossecuo do interesse geral, a um ou alguns cidados, no decorrentes do risco normalmente suportado por todos em virtude da vida em colectividade, e inequivocamente graves, e a existncia de nexo causal entre aquela omisso e esses danos. II - ao autor, despachante oficial, que incumbe demonstrar, primeiro, a por si alegada insuficincia das medidas legislativas produzidas para obviar aos prejuzos necessariamente advenientes para os despachantes oficiais da abolio das fronteiras comunitrias decorrente da instituio do Mercado nico europeu e, depois, o necessrio nexo de causalidade adequada entre a omisso e os prejuzos arguidos. 07-02-2002 - Revista n. 3953/01 - 7. Seco - Oliveira Barros (Relator), Miranda Gusmo e Sousa Ins Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Omisso - Despachante oficial - nus da prova I - O art. 22 da CRP confere aos cidados o direito de fazerem valer contra o Estado uma pretenso indemnizatria por omisso de oportuno exerccio de actividade legislativa. II - Tal pretenso s pode, porm, fundamentar-se na omisso legislativa ilcita e culposa do Estado. III - Existe actuao ilcita do legislador sempre que este viole normas a que est vinculado (normas constitucionais, internacionais, comunitrias ou leis de valor reforado).

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IV - O facto de o Estado Portugus, no obstante poder gozar de benefcios alfandegrios at 1995, haver antecipadamente, em 1993, pedido a sua supresso, insere-se na poltica estratgica global de adeso UE, inquestionvel sob o ponto de vista de omisso legislativa. V - Demonstrado que, na sequncia desse acto poltico, o Estado fez publicar diversos diplomas destinados a mitigar o impacto negativo daquela medida poltica no sector dos despachantes oficiais, h que concluir que no ocorre uma total omisso do dever de legislar. VI - A eventual insuficincia das medidas legislativas adoptadas tem que ser, nos termos do art. 342, n. 1, do CC, provada pela invocada titular da pretenso indemnizatria. 25-09-2003 - Revista n. 1944/03 - 7. Seco - Arajo de Barros (Relator) *, Oliveira Barros e Salvador da Costa Nacionalizao - Erro - Responsabilidade civil do Estado - Ocupao ilcita - Obrigao de indemnizar - Constitucionalidade - Tribunal competente I - O especial regime indemnizatrio previsto para os casos de nacionalizao no inconstitucional, no sendo tambm inconstitucionais as nacionalizaes operadas pelos vrios diplomas, nomeadamente, pelo DL 407-A/75, de 30 de Julho. II - Por isso, quando a indemnizao se funda na nacionalizao, em si mesma considerada, devida nos termos das respectivas leis reguladoras, nomeadamente, da Lei n. 80/77, de 26 de Outubro e DL n. 199/88, de 31 de Maio, relativamente privao indevida do uso e fruio do prdio rstico. III - Porm quando, como ocorre in casu, a Herdade foi erroneamente considerada nacionalizada, o regime indemnizatrio especificamente criado pelo legislador para as indemnizaes devidas pelas nacionalizaes, no pode ser aplicado, porque no pode verdadeiramente falar-se na existncia de nacionalizao. IV - Efectivamente, no reunindo o prdio os requisitos que a lei pressupunha para a nacionalizao e operando esta por via directa e imediata de lei que, afinal, a no abrangia, no chegou a verificar-se a nacionalizao e, consequentemente, no houve transferncia juridicamente relevante do direito de propriedade dos autores para a esfera jurdica do Estado. V - Daqui resulta que todos os actos praticados pelo Estado na Herdade consubstanciaram uma interveno ilegtima na esfera dos direitos dos ora autores, afectando-os de forma que, no estando legitimada pela sobreposio do interesse colectivo ao particular, no se compadece com a limitao da indemnizao, constitucionalmente acolhida merc, precisamente, dessa ponderao de valores. VI - O fundamento da obrigao de indemnizar por banda do Estado no pode tambm colher-se no mbito da legislao sobre reforma agrria, nomeadamente, no DL 199/88, de 31 de Maio, porque todo o esprito do sistema est fundado na existncia de nacionalizao, situao que no aconteceu no caso dos autos. VII - Sendo incontroverso que a actuao do Estado erroneamente fundada em acto legislativo lcito a lei-medida -, ofendeu direitos dos autores, maxime, o direito de propriedade e que a mesma carecia de fundamento legal, tal actuao ilcita, gerando a obrigao de reparar as ofensas causadas aos titulares dos direitos assim violados. VIII - Tal obrigao de indemnizar no decorre da responsabilidade civil do Estado por acto legislativo ilcito e nem sequer, na nossa perspectiva, pelo menos, directamente, por acto legislativo lcito. O fundamento da obrigao de indemnizar do Estado emerge directamente do art. 22 da CRP. IX - A actuao do Estado no caso dos autos, integra, sem dvida, violao quer do art. 1, do Protocolo n. 1, Adicional Conveno Europeia da Proteco dos Direitos do Homem, quer ainda do disposto no art. 62, da CRP. X - E ainda violadora dos referidos normativos porque a demora na fixao e pagamento da indemnizao, caso seja devida, por tantos anos, integra em si mesma um dano diferente da prpria privao do direito do autor e da mora no pagamento da indemnizao. XI - Tal violao geradora da obrigao de indemnizar do Estado tanto mais evidente quando, tendo os ora autores, semelhana do que havia ocorrido em casos semelhantes, demandado o Estado Portugus junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, este Tribunal, afirmou a existncia de violao do citado artigo 1, do Protocolo n. 1, precisamente pela demora no pagamento da indemnizao devida.

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XII - Em face de uma situao de via de facto, o juiz do tribunal comum competente no s para proceder sua apreciao mas tambm para condenar a Administrao ao pagamento de uma indemnizao pelos prejuzos directos e indirectos suportados pelo particular. XIII - Tal indemnizao, porque no est sujeita s limitaes do direito impostas pelo regime especial da Reforma Agrria, no sofre qualquer limitao, sendo devida nos termos dos artigos 562 e segs. do CC. 15-03-2005 - Revista n. 2890/04 - 6. Seco - Ponce de Leo (Relator), Ribeiro de Almeida e Nuno Cameira Nacionalizao - Indemnizao - Inconstitucionalidade - Responsabilidade civil do Estado Omisso legislativa I - No sendo irrisrio e desproporcionado o montante das indemnizaes que o ru Estado pagou pela nacionalizao de aces, em relao ao valor dos bens nacionalizados, no so inconstitucionais as normas que disciplinam as condies de pagamento de tais indemnizaes nem h que sujeitar estas ltimas a actualizao monetria ou proceder correco das respectivas taxas de juros. II - O art. 22 da CRP abrange tanto os actos da Administrao, como os legislativos e os judiciais, e no caso concreto da responsabilidade do Estado por omisso legislativa exigido que esta seja ilcita e culposa, dado que assenta na responsabilidade extracontratual por facto ilcito (art. 483 do CC). III - A nacionalizao no , em si, um acto ilcito; por outro lado, o arrastamento no tempo da publicao legislativa com os critrios legais tendentes fixao das indemnizaes decorrentes das nacionalizaes e forma do seu pagamento ficou a dever-se grande complexidade da matria, no compaginvel com prazos curtos, antes exigindo aturado estudo e forte ponderao. IV - Donde se deve concluir que, alegando to-somente as recorrentes o arrastamento no tempo da publicao legislativa sobre o processo indemnizatrio em causa nos autos e a violao do mencionado art. 22 da CRP, e nada sustentando acerca da ilicitude e da culpa do Estado na omisso legislativa em apreo, no pode proceder o seu pedido de condenao do Estado a tal ttulo. V - A admisso das reprivatizaes no foi acompanhada de qualquer alterao constitucional em matria de indemnizaes aos titulares do capital das empresas nacionalizadas. VI - A reprivatizao no interfere no processo indemnizatrio nem torna injusta ou arrasta a inconstitucionalidade dos critrios legais aplicados, o que exclui a responsabilidade civil do Estado pela funo administrativa ou pelo exerccio da actividade jurisdicional. 07-12-2005 - Revista n. 2453/05 - 2. Seco - Ferreira Giro (Relator), Loureiro da Fonseca e Bettencourt de Faria Responsabilidade pelo risco - Limite da responsabilidade - Directiva comunitria Responsabilidade civil do Estado - Omisso legislativa I - A 2. Directiva 84/5/CEE do Conselho, de 30-12-1983, relativa aproximao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes ao seguro de responsabilidade civil que resulta da circulao de veculos automveis, no foi transposta completamente para o direito nacional at 31-12-1995. II - O Estado Portugus no cumpriu, pois, o disposto nos art.s 5, n. 3, da sobredita Directiva e 249 e 10 do Tratado CEE, sendo que a obrigao de um Estado-Membro adoptar todas as medidas necessrias para alcanar o resultado imposto por uma directiva uma obrigao coerciva (de resultado). III - Tornou-se assim o Estado Portugus responsvel pelos prejuzos causados a particulares motivados pela violao (por omisso legislativa) da sobredita Directiva. 07-12-2005 - Revista n. 3063/05 - 2. Seco - Ferreira Giro (Relator), Loureiro da Fonseca e Bettencourt de Faria Responsabilidade civil do Estado - Nacionalizao - Aces - Indemnizao - Actualizao da indemnizao - Constitucionalidade - Poderes do Supremo Tribunal de Justia I - A indemnizao devida pela nacionalizao no total, no obedece aos valores de mercado, at porque a nacionalizao traduz uma censura a esses valores de mercado, traduz uma radical mudana nos objectivos e preocupaes da unidade produtiva nacionalizada.

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II - A CRP apenas exige que a lei ordinria defina critrios que conduzam a uma indemnizao equitativa, reflexo daquela censura, mas no to exgua que possa ser considerada ridcula, irrisria, ofendendo os princpios de justia, igualdade e proporcionalidade. III - O STJ no pode exercer a fiscalizao concreta da constitucionalidade das normas que definiram os critrios de fixao da indemnizao devida pelas nacionalizaes, na medida em que no tem que as aplicar, no lhe cabendo fixar a indemnizao concreta devida ao autor e ao interveniente principal pela nacionalizao das respectivas aces. IV - O que foi pedido ao tribunal foi a condenao do R. a ressarcir os AA. dos prejuzos que lhes causou por fazer leis inconstitucionais, a que a Administrao deu cumprimento ao indemniz-los pelas aces que lhes foram nacionalizadas em 1975. Trata-se de responsabilidade civil do Estado pelos danos causados aos cidados pela sua aco legislativa ou falta dela. V - Esta pretenso dos AA. tem como pressuposto uma declarao de inconstitucionalidade material das normas em causa e no uma simples recusa da sua aplicao a uma situao concreta a decidir. VI - A fiscalizao abstracta da constitucionalidade no cabe a este Tribunal, mas sim ao Tribunal Constitucional (art. 281. da CRP), que no declarou a inconstitucionalidade material das normas que fixaram os critrios de fixao da indemnizao, apesar de expressamente solicitado para o efeito pelo Provedor de Justia. VII - O Estado tinha a obrigao de determinar os critrios de fixao da indemnizao correspondente s nacionalizaes (art. 83. da CRP) e foi o que fez com a publicao dos DL n. 528/76, Lei n. 80/77, DL n. 213/79 e DL n. 332/91. As leis que foram sendo publicadas sobre a matria nunca previram a correco monetria do valor das aces cuja nacionalizao se pretendia indemnizar. No se tratou de omisso, mas de opo legislativa. VIII - No havendo inconstitucionalidade por omisso e no tendo a lei optado pela correco monetria do valor encontrado para as aces nacionalizadas, no se pode concordar com a correco monetria feita pelo Tribunal da Relao. 24-10-2006 - Revista n. 2643/06 - 6. Seco - Salreta Pereira (Relator), Joo Camilo e Fernandes Magalhes Estabelecimento de ensino - Responsabilidade extracontratual - Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Seguro escolar - Danos no patrimoniais I - Em 25-01-1985, data da exploso de gs ocorrida na escola secundria frequentada pelo Autor, o seguro escolar abrangia apenas a cobertura de danos patrimoniais. Tratava-se de um seguro social destinado a garantir alguma indemnizao, ao menos pagando assistncia mdica, medicamentosa e de prteses, despesas de deslocao e hospedagem. II - S mais tarde, com o DL n. 35/90, de 25-01, e Portaria n. 413/99, de 08-06, que o legislador consagrou a indemnizabilidade de danos no patrimoniais. III - No possvel recorrer ao regime geral do Cdigo Civil para colher a o que no resultava da legislao especial. Com efeito, o art. 496. do CC prev a indemnizao por danos no patrimoniais apenas na responsabilidade por factos ilcitos, como resulta da sua colocao sistemtica na subseco I da seco V da responsabilidade civil. IV - Como no caso em apreo, no se assacou ao Estado nenhuma responsabilidade por facto ilcito (ou pelo risco), de concluir que o Autor s tem direito s indemnizaes previstas na lei do seguro escolar em vigor ao tempo do acidente. 31-10-2006 - Revista n. 2498/06 - 6. Seco - Afonso Correia (Relator), Ribeiro de Almeida e Nuno Cameira Responsabilidade civil do Estado - Responsabilidade extracontratual - Funo legislativa Directiva comunitria - Omisso - Competncia material - Tribunal administrativo - Tribunal comum - Despacho saneador - Caso julgado formal I - Como resulta do disposto no art. 510., n. 3, do CPC, a questo da competncia material apreciada apenas em termos tabelares no despacho saneador no faz caso julgado formal. II - data da instaurao do processo vigorava j a Lei n. 13/2002, de 19-02 (alterada pelas Leis n. 4-A/2003, de 19-02, e n. 107-D/2003, de 31-12) que aprovou o novo Estatuto dos Tribunais

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Administrativos e Fiscais, o qual entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2004 - art. 4., n. 2 - e no se aplicava aos processos pendentes data da sua entrada em vigor - art. 2., n. 1). III - Estando em causa a responsabilidade extracontratual do Estado por omisso legislativa (transposio de Directiva Comunitria), estamos perante um caso ntido de competncia material dos tribunais administrativos. IV - O STJ materialmente incompetente para conhecer do pedido, determinando-se, em consequncia, a absolvio do Estado da instncia. 24-05-2007 - Revista n. 581/07 - 1. Seco - Paulo S (Relator), Sebastio Pvoas e Faria Antunes Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Municpio - Nexo de causalidade - Danos patrimoniais I - Admitindo-se a responsabilidade civil do Estado decorrente da sua actividade legislativa - art. 22. da CRP -, no pressuposto de que esta se traduziu numa ilicitude decorrente da violao de normas com valor reforado, no pode deixar de concordar-se com o entendimento das instncias quanto necessidade da existncia de um nexo de causalidade entre essa actividade legislativa ilcita e os prejuzos causados ao municpio de origem. II - Da que, no obstante a inobservncia de todos os pressupostos previstos na Lei-quadro da Criao de Municpios - Lei n. 142/85, de 18-11 - a quase totalidade dos prejuzos invocados pelo autor Municpio de Santo Tirso - perda de receitas provenientes de impostos e taxas municipais, perda de transferncia de capitais e de rendimentos no obtidos, menor capacidade de endividamento, todo o equipamento social ligado rea do novo municpio, bem como a perda de terrenos e mobilirio urbano correspondente mesma rea - constituem diminuies patrimoniais que o municpio de origem no deixaria de ter ainda que fossem rigorosamente observados todos os requisitos que a leiquadro impe. III - J assim no sucede com os prejuzos que teve de suportar em consequncia do sobredimensionamento dos quadros de funcionrios e servios que teve de manter, aps a criao - Lei n. 83/98, de 14/12 - e instalao do Municpio da Trofa e no obstante a substancial diminuio quer da populao quer da rea do Municpio de Santo Tirso. 14-06-2007 - Revista n. 190/07 - 2. Seco - Duarte Soares (Relator), Bettencourt de Faria e Pereira da Silva Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Acto administrativo - Reserva Ecolgica Nacional I - O Estado e as demais pessoas colectivas pblicas devem indemnizar os particulares a quem, no interesse geral, mediante actos administrativos legais ou actos materiais lcitos, tenham imposto encargos ou causado prejuzos especiais e anormais (art. 9., n. 1, do DL n. 48051, de 21-11-1967). II - A especialidade e a anormalidade do risco e do dano subsequente tm lugar quando elas ultrapassam a medida das contingncias, transtornos e prejuzos que so inerentes vida colectiva, devendo cada um suport-los sem indemnizao como contrapartida das inestimveis vantagens que a mesma lhes proporciona. 28-06-2007 - Revista n. 3331/06 - 2. Seco - Rodrigues dos Santos (Relator), Joo Bernardo e Oliveira Rocha Reforma agrria - Nacionalizao - Responsabilidade civil do Estado I - Com a nacionalizao extingue-se o direito de propriedade, constituindo-se na esfera jurdica do Estado Portugus um novo direito, qualitativamente diverso. II - Com a posterior constituio do direito de reserva surge um direito ex novo na titularidade do reservatrio. III - O direito de reserva tem por objecto uma rea ou pontuao de terra, no uma concreta ou especfica terra nacionalizada de que o titular daquele direito era proprietrio antes da nacionalizao, pelo que o direito de reserva pode ser preenchido mediante a atribuio de terreno noutra propriedade da mesma zona. 23-10-2007 - Revista n. 3018/07 - 1. Seco - Faria Antunes (Relator) *, Moreira Alves e Alves Velho
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Responsabilidade civil do Estado - Prescrio - Funo legislativa - Ex-colnia portuguesa Nacionalizao - Constitucionalidade I - Estando em causa a pretenso de exerccio de um direito a indemnizao, seja por acto ilcito, seja por acto lcito do Estado Portugus, determinante de danos patrimoniais e no patrimoniais decorrentes do alegado no acautelamento da perda de bens que os Autores, retornados da ex-colnia de Moambique, tinham data da independncia deste territrio, antes sob administrao portuguesa, no se pode considerar que o reconhecimento da prescrio desse direito viole os princpios nsitos nos arts. 62., 8., 14. e 22. da CRP. II - O acto de confisco dos bens dos Autores foi da responsabilidade das autoridades de Moambique, um Estado independente e soberano aps o Acordo de Lusaka, celebrado entre as delegaes da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) e o Estado portugus, em Setembro de 1974. III - Tambm no se pode considerar violado o princpio da igualdade do art. 13. da CRP, por respeitarem a situaes completamente diferentes, o caso do ouro de Judeus, em que estava em causa o ressarcimento dos proprietrios de ouro recebido pelo Estado Portugus da Alemanha Nazi em pleno holocausto, ou ainda o caso dos retornados do Zaire, em que, no Acordo entre a Repblica Portuguesa e a Repblica do Zaire, assinado em Kinshasa em 5 de Fevereiro de 1998 e aprovado para ratificao pelo artigo nico do Decreto n. 3/89, de 07-01, se salvaguardou a responsabilidade daquele Estado pelo pagamento de indemnizaes aos nacionais portugueses retornados do mesmo, que viram os seus bens naquele pas serem nacionalizados. 23-10-2007 - Revista n. 2962/07 - 1. Seco - Moreira Camilo (Relator), Urbano Dias e Paulo S Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Cdigo Penal - Cdigo de Processo Penal - Interrupo da prescrio I - O legislador no fez acompanhar as alteraes processuais contidas no Cdigo de Processo Penal de 1987 das necessrias adaptaes lei substantiva, designadamente quanto aos factores interruptivos da prescrio. II - Tal omisso criou dificuldades de interpretao e originou decises contraditrias relativamente problemtica da interrupo da prescrio do procedimento criminal referente a crimes cometidos no mbito do Cdigo de Processo Penal de 1987, mas antes de 01-10-1995, data da entrada em vigor do Cdigo Penal revisto pelo DL n. 48/95, que alterou o Cdigo Penal de 1982, e no qual se legislou no sentido de harmonizar as disposies legais substantivas e processuais. III - Para sanar tais divergncias foi proferido o Assento n. 12/2000 (hoje com o valor de acrdo uniformizador de jurisprudncia), de 16-11-2000. IV - A falta de previso do Estado-legislador na compatibilizao dos regimes de interrupo da prescrio entre o Cdigo Penal de 1982 e o Cdigo de Processo Penal de 1987 no constitui violao de qualquer direito fundamental do recorrente, nomeadamente o de acesso ao direito e aos tribunais e realizao da justia, consagrados nos arts. 9. e 20. da CRP. V - No incorre, pois, o Estado, em face da apontada omisso, em responsabilidade civil nos termos do art. 22. da CRP. 15-11-2007 - Revista n. 3684/07 - 7. Seco - Ferreira de Sousa (Relator), Armindo Lus e Pires da Rosa Acidente de viao - Limite da indemnizao - Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Directiva comunitria - Transposio de Directiva - Omisso - Obrigao de indemnizar I - A Jurisprudncia portuguesa dominante, quando chamada a pronunciar-se sobre a questo da revogao tcita do art. 508., n. 1, pelo art. 6. do DL n. 522/85, pronunciou-se no sentido dessa no revogao e, do mesmo passo considerou, na generalidade, que a 2. Directiva, por no ter sido transposta para o direito interno portugus no podia ser invocada como fonte de direito. II - O Estado deveria ter transposto a 2. Directiva at 31-12-1995 e s o fez atravs do DL n. 59/2004, de 19-03.

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III - Incumbia ao Estado - para quem entende que as Directivas no so imediatamente aplicveis proceder rpida transposio - sob pena de violao do princpio da igualdade - art. 13. da CRP - e da tutela efectiva e acesso ao direito - art. 20. da Lei Fundamental. IV - Os Estados-membros esto obrigados a reparar os prejuzos causados s partes pela violao do direito comunitrio e essa violao pode resultar da no aplicao na ordem jurdica interna das normas e princpios comunitrios - por omisso - ou quando desrespeite Acrdos do TJCE. V - A responsabilidade assacada ao Estado resulta de um comportamento omissivo violador do Tratado, omisso que tico-juridicamente censurvel, o que exprime culpa. VI - Tratando-se de responsabilidade civil extracontratual aquela que os AA. pretendem actuar com a aco, alegaram e provaram factos integradores da causa de pedir, no caso: o facto ilcito, a culpa, o dano, e o nexo de causalidade entre o facto e o dano - art. 483. do CC e arts. 2. e 6. do DL n. 48.051, de 21-11-1967 - pelo que a condenao do Ru Estado no merece censura. 27-11-2007 - Revista n. 3954/07 - 6. Seco - Fonseca Ramos (Relator) *, Rui Maurcio e Cardoso de Albuquerque Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Directiva comunitria - Transposio de Directiva - Seguro automvel - Limite da indemnizao - Competncia material - Tribunal administrativo I - A autora, ao fundamentar o pedido indemnizatrio, aduz factos tendentes a demonstrar que essa sua pretenso dimana do facto de o Estado, na sua funo de legislar, ter omitido a correcta transposio para o direito interno da Directiva n. 84/5/CEE, de 30-12-1983, por forma a que deixasse de subsistir, no direito interno, a limitao da indemnizao do art. 508., n. 1, do CC, inferior aos limites mnimos do seguro obrigatrio fixados na referida Directiva, o que apenas veio a fazer com o DL n. 59/2004, de 19-03, muito depois do limite temporal mximo a que estava obrigado - 31-12-1995. II - Dessa omisso resultaram-lhe os danos que especifica pelo facto de nos tribunais nacionais lhe terem reduzido a indemnizao quele limite mximo, apesar de ser ter demonstrado serem de valor muito mais elevado os danos que sofreu. III - Portanto, tal como a autora configura a aco, fundamenta a responsabilidade extracontratual do Estado num acto legislativo omissivo. IV - Assim configurada a aco, outra concluso no resta que dar cumprimento ao disposto no art. 4., n. 1, al. g), do ETAF, considerando-se ser incompetente em razo da matria o tribunal comum, sendo competente a jurisdio administrativa. 10-07-2008 - Revista n. 740/08 - 7. Seco - Custdio Montes (Relator), Mota Miranda e Alberto Sobrinho Responsabilidade civil do Estado - Funo legislativa - Militar - Foras Armadas - Reforma Danos patrimoniais - Danos no patrimoniais I - O Estado, no exerccio da sua funo legislativa, ao revogar a Lei n. 15/92, de 05-08, por intermdio pelo DL n. 236/99, de 25-06, actuou de modo ilcito e culposo. II - Ao agir deste modo, o Estado ficou incurso na obrigao de indemnizar os danos patrimoniais e no patrimoniais sofridos pelos militares das Foras Armadas que, por fora da sua sujeio ao regime preconizado pelo citado Decreto-Lei, passaram prematura e irreversivelmente reforma e, por isso, viram cair a possibilidade de regresso ao servio com o escopo de alcanarem um escalo remuneratrio superior e de reflectirem este no clculo da sua penso de reforma. 31-03-2009 - Revista n. 2421/08 - 2. Seco - Serra Baptista (Relator), Santos Bernardino e lvaro Rodrigues Responsabilidade civil do Estado - Pressupostos - Responsabilidade extracontratual - Funo legislativa - Omisso - Directiva comunitria - Funo jurisdicional - Nexo de causalidade Culpa I - O art. 22. da CRP estatui o princpio da responsabilidade patrimonial directa das entidades pblicas por danos causados aos cidados, sendo pressupostos do dever de indemnizar, semelhana do que acontece no direito civil, o facto ilcito, a culpa, o prejuzo e o nexo de causalidade.

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II - A responsabilizao indemnizatria do Estado por omisso legislativa s surge quando o legislador viole normas constitucionais, internacionais, comunitrias ou leis de valor reforado ou, ainda, quando o Estado viola o princpio da confiana que ele mesmo criara. III - No existe omisso legislativa do Estado relativamente ao art. 20. do DL n. 522/85 - referente ao certificado provisrio de seguro - na medida em que este diploma no encerra o cumprimento de qualquer imposio de directivas comunitrias, nem a necessidade de dar sequncia a qualquer norma ou princpio constitucional. IV - O direito a um processo sem dilaes indevidas pode e deve ser considerado como um direito fundamental constitucionalmente consagrado, com uma dimenso constitutiva do direito proteco jurisdicional. V - A responsabilidade do Estado por facto da funo jurisdicional no dispensa a anlise dos pressupostos da responsabilidade civil extracontratual do Estado por factos ilcitos, razo pela qual, para que um dano seja reparvel, necessrio que o acto tenha actuado como condio do dano, segundo regras da experincia comum ou conhecidas do lesante e de um critrio de normalidade. VI - Tendo o autor intentado, em 14-04-1994, aco de condenao baseada em responsabilidade civil por acidente de viao contra o ru, sendo que em 26-06-2000 foi proferido saneador-sentena no qual se decidiu pela ilegitimidade do ru, preterio de litisconsrcio necessrio passivo, bem como julgada procedente a excepo peremptria de prescrio invocada pelos intervenientes Companhia de Seguros e FGA, constata-se que, no obstante o atraso processual que flui dos autos, este no foi causal para o desfecho da aco, mas sim a incria e o descuido cautelar do autor que no intentou a aco ab initio contra o FGA, por entender que o responsvel civil tinha meios suficientes para solver as suas obrigaes. 14-01-2010 - Revista n. 2452/03.8TBBCL.G1.S1 - 2. Seco - Oliveira Rocha (Relator), Oliveira Vasconcelos e Joo Bernardo Responsabilidade civil do Estado - Responsabilidade extracontratual Omisso - Funo legislativa - Princpio da confiana - Uniformizao de jurisprudncia - Interpretao I - A aplicao directa do art. 22. da CRP abre caminho responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa. II - A norma constitucional deixa, porm, lei ordinria um espao de liberdade, de sorte que s se alcana tal responsabilidade se se verificarem os pressupostos da responsabilidade civil. III - Os casos em que sobre o Estado impende o dever de legislar surgem quando normas constitucionais ou internacionais (nomeadamente comunitrias) ou leis de valor reforado impem ao Estado a legiferao, incluindo-se naquelas, concretamente no art. 2. da CRP, o princpio da confiana. IV - No se est perante um desses casos s porque determinada norma levanta dvidas de interpretao, com diviso inerente da jurisprudncia a ponto de ser lavrado acrdo uniformizador. V - Num quadro em que, legislando, o Estado tanto o poderia fazer no sentido de serem tutelados os interesses prosseguidos pelos autores, como no sentido de no serem, no pode ter lugar responsabilidade daquele por omisso legislativa. 02-06-2011 - Revista n. 680/03.5TVLSB.L1 - 2. seco - Joo Bernardo (Relator) *, Oliveira Vasconcelos e Serra Batista

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