Vicesecretara de Poltica Autonmica y Local

LEY DE RACIONALIZACIN ADMINISTRACIN LOCAL

SOSTENIBILIDAD

DE

LA

Las Cortes Generales han aprobado una de las leyes ms ambiciosas e innovadoras en el conjunto de las Administraciones Pblicas, impulsada desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, dirigido por Cristbal Montoro, y con la participacin de todos los sectores involucrados. Se trata de una Ley necesaria para garantizar y asegurar el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica Local y de sus instituciones: Ayuntamientos/Diputaciones/Cabildos y Consells insulares/ Instituciones forales/Mancomunidades/Entes comarcales/entidades locales menores; as como marcar la diferencia a travs de la prestacin de unos servicios pblicos sostenibles y de calidad con independencia de la residencia del ciudadano. Por eso esta Ley persigue como objetivos generales en su implantacin que: Haya una sola administracin para cada competencia La eliminacin de las duplicidades No se gaste ms de lo que se ingrese Y se pague en poco tiempo a los proveedores de servicios Que los Ayuntamientos tengan garantizada la financiacin para los servicios que prestan. Es necesario recalcar que: No se suprimen concejales en los ayuntamientos: la gran mayora de los concejales realizan un trabajo para sus vecinos sin contraprestacin retributiva. Se racionaliza y homogeniza su sistema retributivo y de funcionamiento con transparencia, para que los ciudadanos sepan: el nmero de dedicaciones exclusivas de sus representantes pblicos, lo que cobran y qu equipos estn a su disposicin en sus labores de servicio pblico. No se intervienen los ayuntamientos ni desaparecen. Se fomenta su fusin que, en todo caso, ser voluntaria. No se elimina la prestacin de servicios sociales ni la educacin ni los servicios sanitarios. Se produce un traspaso competencial a las Comunidades Autnomas con unos periodos transitorios claros y su financiacin garantizada a travs del nuevo sistema de financiacin autonmica y local, previsto para el ao 2014.

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No se privatizan los servicios pblicos. Es ms, prevalece el Derecho Administrativo, la Ley de Contratos del Sector Pblico y el Estatuto Bsico del Empleado Pblico sobre otras frmulas de gestin. Por lo que se promueve la mxima transparencia y una gestin ms eficiente. Por otro lado, si que se promueve la mxima transparencia y justificacin ante el Pleno de la correspondiente Corporacin Municipal, en aras a acreditar de manera autnoma cul es la gestin que el gobierno municipal entiende, demuestra e informa de manera pblica que es ms eficiente para sus ciudadanos.

No se condena a las zonas rurales porque no se quitan competencias a ningn municipio sea del tamao que sea. Al potenciar a las Diputaciones, se asegura el mantenimiento de unos servicios obligatorios de calidad con independencia del lugar de residencia del ciudadano.

Las medidas que refuerzan el valor de esta Ley y las metas alcanzadas en su tramitacin parlamentaria, son: La prioridad en la prestacin de servicios obligatorios con independencia del lugar de residencia de los ciudadanos. Se garantiza el derecho a unos servicios mnimos municipales para el conjunto de Espaa. La publicacin del coste de los servicios. Todas las entidades locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios. Todas las entidades locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de los servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su publicacin. La transparencia y el conocimiento por parte del ciudadano del coste efectivo de los servicios que recibe. Es una medida bsica que facilitar una informacin al ciudadano que podr ser comparada en trminos de gestin de sus servicios y evaluacin de sus representantes Un modelo abierto y orientado a una Administracin ms eficiente, eficaz y participativa. La actualizacin de las competencias municipales y el ejercicio responsable de la autonoma local, dentro del obligado cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige la Constitucin Espaola.

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La asistencia de las Diputaciones a los municipios, en particular en la prestacin de servicios obligatorios cuando sta sea necesaria. Se garantiza una doble cobertura territorial en la prestacin de servicios. Slo cuando se incumpla el objetivo de estabilidad presupuestaria, el objetivo de deuda o de regla de gasto, se activar, a peticin de los municipios afectados, la coordinacin en la prestacin de servicios obligatorios por las Diputaciones, y entes equivalentes, con el fin de garantizar la igualdad de acceso a los servicios pblicos de todos los espaoles. Y siempre con el consentimiento de los municipios de menos de 20.000 habitantes.

La delegacin de competencias que deber ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria anual, con una cobertura del cien por cien del coste del servicio y su cobro garantizado. Se habilitan mecanismos para asegurar que lo pactado entre Administraciones se cumpla en tiempo y forma en un horizonte temporal de 5 aos Se garantiza la prestacin de servicios al ciudadano, y se materializa definitivamente el principio de lealtad interinstitucional.

La vinculacin directa de la estabilidad presupuestaria con la celebracin de convenios entre administraciones, que observarn la sostenibilidad de los servicios y la eliminacin de duplicidades. Se garantiza la financiacin de estos convenios y se establecen mecanismos para asegurar el cobro de las transferencias cuando la administracin obligada al pago incumpla. De esta manera, hay que insistir por ser una de las grandes aportaciones de esta Ley, se da por primera vez amparo legal y se respeta la lealtad institucional. Los convenios por los que el Estado, las CC.AA o cualquier EE.LL. deleguen el ejercicio de competencias en los municipios, debern ser aceptados expresamente por stos y habrn de suponer una mejora en la eficacia de la gestin pblica.

El redimensionamiento del sector pblico local, para evitar situaciones de opacidad y falta de fiscalizacin en la gestin de las empresas pblicas locales, entidades dependientes, consorcios, mancomunidades, entidades locales menores, fundaciones y organismos dependientes, bajo los requisitos de transparencia en la informacin e integracin de estructuras en la Administracin.

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Se habilita la ampliacin de plazos (31 de diciembre de 2015) para que aquellas entidades que presten servicios bsicos al ciudadano acomoden sus ingresos a sus gastos. Adems, se permite la realizacin de aportaciones patrimoniales u operaciones anlogas a estructuras deficitarias siempre y cuando de manera consolidada la Administracin titular, en el ejercicio anterior, cumpla los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda y periodo medio de pago a proveedores (no se superen en ms de 30 das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad). Un sistema retributivo homogneo para los miembros de las Corporaciones Locales, los funcionarios y los directivos del sector pblico local. Gracias a la tramitacin parlamentaria, se ha fusionado en un mismo tramo la retribucin en los municipios con poblacin comprendida entre 1001 y 5000 habitantes, y su aplicacin a partir del 30 de junio de 2015 para aquellas entidades locales que cumplan con el mandato constitucional de no gastar ms de lo que se ingresa, que no superen los lmites de deuda y que paguen a sus proveedores en tiempo y forma. La limitacin de personal eventual y cargos pblicos con dedicacin exclusiva. En la tramitacin parlamentaria se ha ampliado la moratoria hasta el 30 de junio de 2015 para la aplicacin de las medidas contenidas sobre limitacin de personal eventual y cargos pblicos con dedicacin exclusiva, condicionado al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda y pago a proveedores. Mantenimiento de la personalidad jurdica de las Entidades Locales Menores, existentes en el momento de la entrada en vigor de la Ley y su consideracin como entidad local. Y, gracias a la tramitacin parlamentaria, se ha conseguido que no se disuelvan automticamente aquellas que a 31 de diciembre de 2014 cumplan las tres reglas de estabilidad, deuda y morosidad dentro del plan econmico-financiero de su municipio. Adems, se ampla el plazo de presentacin de sus cuentas desde la entrada en vigor de la Ley a 31 de diciembre de 2014. El fortalecimiento de la funcin interventora municipal y del control interno. Una diferenciacin necesaria al servicio del ciudadano para asegurar el equilibrio entre la responsabilidad poltica y la profesionalizacin de la Administracin.

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Con estas medidas, el Gobierno de Mariano Rajoy cumple con los compromisos adquiridos en su agenda reformista y con la necesidad de superar definitivamente la situacin de crisis heredada. Por ello, esta reforma no slo mejora la calidad de la gestin en la administracin local sino que se potencian los servicios que presta, en beneficio de los verdaderos protagonistas de esta Ley: los ciudadanos. Para el Partido Popular es importante resaltar cmo, a pesar de las dificultades, la mayora de los Alcaldes han conseguido cumplir con los criterios de estabilidad, reducir el dficit en sus cuentas pblicas y alcanzar incluso el supervit, siendo ahora mismo la nica administracin que, en su conjunto, ha abandonado los nmeros rojos. Y por ello valora muy positivamente la sensibilidad y receptividad del Gobierno de la Nacin con las administraciones locales al promover una Ley, que ha sido la ms consultada y la ms participada de la historia de nuestra democracia.