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LA INVESTIGACIN DE CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN ANDALUCA
Jos Joaqun Aniceto del Castillo
josej.aniceto@juntadeandalucia.es Cdiz, 10 de abril de 2012
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LA INVESTIGACIN DE CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN ANDALUCA Jos Joaqun Aniceto del Castillo
NDICE
1. Introduccin ............................................................................................................ 2. Pasado y presente de la investigacin de causas de los incendios forestales ...... 3. Los Agentes de Medio Ambiente ............................................................................ 4. Finalidad de la investigacin de los incendios forestales ....................................... 5. Recursos humanos y materiales de las Brigadas de Investigacin de Incendios Forestales ................................................................................................................... 6. Metodologa de trabajo en la investigacin de causas de los incendios forestales 7. Tratamiento de la informacin obtenida a travs de la investigacin de los incendios forestales .................................................................................................... 8. Glosario y tpicos relacionados con la investigacin y causalidad de los incendios forestales .................................................................................................... Pag. 3 4 6 11 17 21 30 36
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1. INTRODUCCIN Las Brigadas de Investigacin de Incendios Forestales (BIIFs), pertenecientes a la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, estn compuestas por Agentes de Medio Ambiente especializados en la materia. Comenzaron a crearse en 1994, ao en que se impartieron los primeros cursos de formacin sobre determinacin de causas de incendios forestales en Espaa y que debemos considerar como punto de inflexin en esta materia. Esta empresa surgi curiosamente desde sus propias races, es decir, desde el propio convencimiento de los Agentes de Medio Ambiente que participaron en aquellos primeros cursos de formacin, y que entendieron que el enfoque que hasta la fecha se haba hecho sobre la determinacin de la causa de los incendios deba sufrir un cambio drstico de mentalidad. Hasta aquel momento, los que formbamos parte del Plan INFOCA, centrbamos nuestra atencin de manera casi exclusiva en las labores de extincin, desconocamos la aplicacin de una metodologa de trabajo para desarrollar todo un proceso de investigacin basado en el mtodo cientfico y casi ignorbamos que la determinacin de la causa jugaba un papel esencial en todo lo concerniente a la prevencin de los incendios. Costara an algunos aos hasta que las BIIFs se institucionalizaran como una pieza ms que forma parte del complejo engranaje, que hoy en da constituye el dispositivo andaluz para la lucha contra los incendios forestales. Dicha integracin no se hubiera logrado si no hubiese sido por el empuje de ese pionero grupo de Agentes de Medio Ambiente que crean firmemente en la importancia de estos equipos de investigacin, a pesar de los obstculos con que en determinadas ocasiones nos encontramos. De la misma manera resultara ingrato dejar de mencionar el apoyo incondicional de algunos tcnicos, que en su calidad de responsables del Plan INFOCA, facilitaron que a da de hoy las BIIFs de Andaluca cuenten con una estructura propia y plenamente consolidada. Evidentemente todo es mejorable, por lo que a lo largo del camino que seguimos recorriendo, mantenemos una lnea de renovacin continua, corrigiendo errores, mejorando tcnicas o adoptando nuevos recursos materiales, basndonos en la experiencia (siempre renovadora) que estos aos nos han permitido acumular. Por otra parte no quisiera terminar esta introduccin sin abordar una cuestin que considero primordial: el xito de la prevencin, de la investigacin o de la propia extincin de los incendios forestales est basado en el trabajo en equipo. Si no existe una adecuada poltica de coordinacin y cooperacin, de carcter institucional e incluso personal, entre los diversos medios, cuerpos o administraciones implicadas, cualquier esfuerzo ser prcticamente intil, insuficiente o estar abocado irremediablemente al fracaso.
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2. PASADO Y PRESENTE DE LA INVESTIGACIN DE CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES Podramos afirmar que en materia de investigacin de las causas de los incendios forestales, tanto en Andaluca como en el resto del territorio nacional, existe un antes y un despus a partir del ao 1994. Con anterioridad a esta fecha la situacin fundamentalmente se presentaba de la siguiente manera: No exista o, al menos, se desconoca la existencia de metodologa alguna aplicable a la investigacin de los incendios forestales. Las posibles causas de los incendios forestales se determinaban en la mayora de los casos hipotticamente, siguiendo una tendencia puramente intuitiva y, por consiguiente, cargada de multitud de errores. Las causas de los incendios forestales se establecan a efectos fundamentalmente estadsticos, sin que dichos datos tuviesen una posible aplicacin ulterior. El mayor porcentaje de causas de los incendios forestales (en ocasiones hasta un 60%) quedaban como desconocidas, en gran parte porque slo nos preocupbamos de la faceta de la extincin y atencin de la emergencia en s. Se determinaban las causas atendiendo a una clasificacin muy rgida de actividades; por ejemplo, las lneas elctricas siempre eran causa accidental o los incendios producidos por trabajos forestales siempre se clasificaban como negligencias. Se empleaban, diramos que muy alegremente, trminos como piromana o pirmano, en lugar de conceptos ms adecuados o correctos como el de incendiario. Sin embargo, a partir de 1994, ao que debemos considerar clave para la evolucin de esta materia, ocurren hechos decisivos como stos: Se imparten los primeros cursos de formacin sobre determinacin de causas de los incendios forestales. Estos cursos fueron promovidos por la entonces Direccin General de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Agricultura y Pesca, siendo impartidos en su mayora en el CENEAM de Valsan (Segovia); a ellos asistieron algunos de los actualmente ms prestigiosos investigadores a nivel nacional, como el Agente Forestal valenciano FRANCISCO TEJEDOR, y formadores de reconocido prestigio en esta materia, como son los tcnicos de la empresa EimforSL. Otras Comunidades Autnomas como Catalua, Galicia o Andaluca promovieron estos mismos programas formativos desde el mbito de sus competencias, evitando as la dependencia de la Administracin Central.
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Se adopt e implant inicialmente el mtodo de investigacin empleado en Portugal, de hecho los primeros formadores como CORREIA (Ing. Montes) y CARVALHO (Inspector de Polica) eran portugueses. Dicha metodologa, basada en tcnicas de polica judicial y cientfica, ha ido adaptndose a lo largo de estos ltimos aos, hasta llegar a configurar nuestro propio sistema de investigacin de incendios forestales. Las Brigadas de Investigacin de Incendios Forestales (BIIFs) comenzaron a crearse a partir de dicho ao, con diferente grado de implantacin, en todo el territorio nacional. Las causas desconocidas han ido disminuyendo considerablemente, observndose paralelamente un notable aumento de los incendios producidos por causas accidentales y negligencias, incremento muy superior incluso a los de causa intencional. Hoy por otro lado distinguimos que, entre otras causas, no necesariamente todos los incendios producidos por lneas elctricas deben ser catalogados como accidentales, o que todos los incendios por trabajos forestales obligatoriamente deben ser atribuidos a negligencias. Del mismo modo, sabemos que no todo incendiario o autor de un incendio intencionado debe ser necesariamente un pirmano. Las BIIFs de la Consejera de Medio Ambiente son reconocidas ya no slo a nivel interno, sino tambin ante buena parte de la sociedad; trabajamos coordinadamente, en calidad de polica judicial genrica (art. 283 de la LECr; art. 6.q Ley 43/2003, modificada por la Ley 10/2006) con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siendo reclamada nuestra presencia en numerosas investigaciones y procesos judiciales (penales y civiles) a peticin de jueces, fiscales y letrados, actuando una veces en calidad de peritos y otras como testigos. El modelo de trabajo y la experiencia desarrollada en las BIIFs ha podido ser extrapolado a otras reas competenciales, como pueden ser la investigacin de casos de envenenamiento de fauna silvestre u otros delitos e infracciones administrativas de ndole ambiental, lo que ha significado una puesta en valor de la profesin de Agente de Medio Ambiente.
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3. LOS AGENTES DE MEDIO AMBIENTE 3.1. Los Agentes de Medio Ambiente como Especialidad Los Agentes de Medio Ambiente son funcionarios de la Junta de Andaluca, constituyendo una Especialidad del Cuerpo de Ayudantes Tcnicos creada por la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas (BOJA nm. 150, de 31 de diciembre de 2001). Corresponden a la especialidad de Agentes de Medio Ambiente las siguientes funciones: a) Con carcter general, la custodia, proteccin y vigilancia de bienes e instalaciones de la Junta de Andaluca de naturaleza ambiental, as como la informacin, asesoramiento y control, la formulacin de denuncias, asistencia tcnica, toma de muestras, confeccin de censos y cualquier otra accin o actividad transmitidas por sus rganos superiores en relacin con las competencias atribuidas a la Consejera de Medio Ambiente. b) Con carcter especfico y en el grado correspondiente a su capacitacin profesional, la obtencin de informacin, inspecciones y levantamiento de actas, de acuerdo con los modelos que en cada momento apruebe la Consejera de Medio Ambiente en relacin con las diferentes actuaciones atribuidas. c) Cualesquiera otras que se determinen reglamentariamente en relacin con la gestin y tutela de los recursos naturales y con la conservacin y proteccin del medio ambiente. 3.2. Antecedentes histricos El colectivo de Agentes de Medio Ambiente es heredero del antiguo Cuerpo de la Guardera Forestal del Estado, por lo que cuenta con ms de 130 aos de historia. En 1984, tras el proceso de transferencias derivadas del primer Estatuto de Autonoma de Andaluca, la Guardera Forestal del extinto ICONA (Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza) qued disgregada en tres administraciones diferentes: los Agentes Forestales del IARA (Instituto Andaluz de Reforma Agraria), los Agentes Forestales de Extensin Agraria dependientes directamente de la Consejera de Agricultura y Pesca para la gestin de las fincas forestales de propiedad particular no incluidas en espacios protegidos, y los Agentes de Medio Ambiente pertenecientes a la Agencia de Medio Ambiente. Diez aos ms tarde, en 1994, se volvieron a unificar en un nico colectivo como consecuencia de la creacin de la Consejera de Medio Ambiente.
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3.3. Prestacin del servicio pblico Mediante la Orden de 1 de diciembre de 2005, por la que se aprueba la Carta de Servicios de la Secretara General Tcnica para los Agentes de Medio Ambiente, se definen diversas actuaciones tipo entre las que podemos distinguir:

Vigilancia: Toda actuacin orientada a la custodia o seguimiento sobre el mbito de intervencin. Informe: Puesta en conocimiento de algn hecho o dato por escrito. Puede ser de oficio o a peticin expresa de alguna unidad administrativa. Acta de inspeccin: Materializacin por escrito de una actuacin de reconocimiento que genera un documento normalizado de exploracin. Acta de denuncia: Informe o acta que comunica la existencia de una presunta infraccin a la normativa medioambiental. Autorizacin directa: Sistema de simplificacin administrativa, orientada a la autorizacin para la ejecucin de determinados trabajos forestales menores (quema de residuos forestales y agrcolas, corta de eucaliptos, corta de rboles secos y enfermos, corta de rboles con riesgo de cada sobre viviendas u otras infraestructuras, desbroce manual, ruedos y veredas,...), mediante firma delegada, el cual se otorga directamente al ciudadano sin dilacin de tiempo. Control de condicionados: Acciones encaminadas a la supervisin del grado de cumplimiento de las prescripciones tcnicas y medidas correctoras, impuestas a un determinado trabajo o actividad sometida al control medioambiental. Informacin al ciudadano: Labor de orientacin y asesoramiento a la ciudadana in situ sobre diferentes aspectos tcnicos y normativos del mbito competencial, actuando como verdaderos agentes de extensin ambiental. Asesoramiento tcnico: Actuacin destinada a facilitar orientacin pericial y seguimiento en la ejecucin de determinados proyectos y trabajos impulsados por el propio organismo, ejerciendo una labor de apoyo indispensable para los directores de obra.
Entre las diversas reas en las que participan los Agentes de Medio Ambiente, se debe destacar:

Gestin y desarrollo forestal Prevencin, investigacin y extincin de los incendios forestales Conservacin de la geodiversidad y biodiversidad Gestin de la caza y la pesca continental Gestin de las vas pecuarias Espacios naturales protegidos Uso pblico en el medio natural Prevencin ambiental Residuos
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Calidad del aire Calidad de las aguas Gestin del dominio pblico martimo-terrestre y de su zona de proteccin Polica de aguas en el dominio pblico hidrulico transferido Otras actuaciones (emergencias, proteccin civil,...)
3.4. Dependencia orgnica Los Agentes de Medio Ambiente constituyen una estructura horizontal dentro de la Consejera de Medio Ambiente, de manera que puedan atender indistintamente, como estructura operativa, a las diferentes reas tcnicas de este organismo. Para ello la Especialidad, a nivel regional, no depende de ninguna Direccin General especfica, sino de la Secretara General Tcnica. De igual forma, en el mbito provincial, los agentes dependen orgnica y funcionalmente del titular de la Delegacin Provincial correspondiente. 3.5. Estructura jerarquizada y organizacin territorial Los Agentes de Medio Ambiente se encuentran distribuidos por la totalidad del territorio andaluz, de manera que cada provincia se encuentra dividida en cinco Unidades Biogeogrficas, al frente de las cuales existe un Coordinador. stas, a su vez, pueden estar compuestas por una o dos Unidades Integrantes, contando cada una de ellas de un Coordinador Adjunto. Los agentes, por su parte, se distribuyen en demarcaciones o zonas de trabajo (constituidas por una fraccin de un trmino municipal, un trmino completo o, en otros casos, por varios), si bien su mbito de actuacin territorial puede ser cualquier lugar de la Unidad Biogeogrfica donde fuese necesaria su intervencin. Los agentes cuentan, por tanto, con una estructura jerarquizada que parte desde la figura del Coordinador General, a nivel regional, o del Coordinador Provincial en la provincia. 3.6. Agentes de la autoridad Los Agentes de Medio Ambiente constituyen un cuerpo de Polica Administrativa Especial, poseyendo en el ejercicio de sus funciones el carcter de Agentes de la Autoridad, derivado de la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la que se crea su Especialidad, y recogido de manera expresa en diversa legislacin especfica de carcter medioambiental, tanto nacional como autonmica. Igualmente poseen la funcin de Polica Judicial Genrica, segn lo previsto en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, refrendado por la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, tras la reforma operada por la Ley 10/2006, de 28 de abril. Ello permite su actuacin de oficio en la investigacin de ilcitos penales en materia de su competencia (fundamentalmente delitos de incendios forestales, delitos contra la flora y la fauna, delitos contra el medio ambiente y delitos contra la ordenacin del territorio), e incluso podra suponer la actuacin bajo ordenamiento de la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal (viene siendo prctica
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cada vez ms habitual la elaboracin de algunos atestados concretos o la encomienda de la vigilancia de medidas cautelares a requerimiento de los titulares de los Juzgados de Instruccin; o la elaboracin de determinadas actuaciones, por ejemplo en materia de prevencin de incendios forestales, a travs de la Fiscala de Medio Ambiente). Por ltimo, en materia de incendios forestales, los Agentes de Medio Ambiente gozan del carcter de Autoridad, de acuerdo a la Ley 5/1999, de 29 de junio, de prevencin y lucha contra los incendios forestales. Se entiende que el Legislador quiso otorgar de poderes especiales, ms all que los inherentes al carcter de agente de la autoridad, de cara a la toma de decisiones durante la extincin de los incendios forestales. Por todo lo anteriormente expuesto, tienen el deber y la obligacin legal de denunciar cuantas infracciones, administrativas o penales, tengan conocimiento en el ejercicio de su cargo. Su manifestacin en acta goza de presuncin de veracidad, disponen de un plus jurdico de proteccin, pero tambin de responsabilidad derivada de su posicin de garantes. Conviene incidir en que el hecho de que estn facultados para: a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares sujetos a inspeccin y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del domicilio. b) Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que consideren necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente. c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, y levantar croquis y planos En algunas provincias existen Celadores Forestales, los cuales realizan las mismas funciones de los Agentes de Medio Ambiente, pero por su condicin estatutaria de personal laboral carecen del carcter de Agente de la Autoridad. Circunstancia similar es la de los Guardas Fluviales dependientes del extinto organismo autnomo de la Agencia Andaluza del Agua. En ambos casos pueden denunciar, como cualquier persona puede hacerlo, pero sus denuncias no gozan de presuncin de veracidad por cuanto no ostentan el carcter de Agentes de la Autoridad. Los Agentes de Medio Ambiente cuentan con una Tarjeta de Identificacin Profesional, definida por un Nmero de Identificacin de Agente (NIA), el cual consta de cuatro dgitos y dos letras, al objeto de salvaguardar la identidad personal de los agentes.
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Aunque hasta hace unos aos lo fue, en la actualidad no es un Cuerpo armado, ni dispone de medios de coaccin o detencin. En cualquier caso, conviene advertir que no es el fin nico ni primordial de los Agentes de Medio Ambiente el ejercicio de actuaciones de ndole sancionador, prevaleciendo la prevencin, la educacin, el asesoramiento y la colaboracin con la ciudadana, en todo lo relacionado a su marco competencial, con carcter preponderante y prioritario frente a la prctica de cualquier tipo de denuncia. De ah estriba, entre otras, una de las mayores diferencias con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, dado que los Agentes de Medio Ambiente mantienen un perfil y una funcin eminentemente tcnicos.
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4. LA FINALIDAD DE LA INVESTIGACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES Para profundizar en todo aquello que rodea y desarrolla la investigacin de los incendios forestales, es preciso comprender cul es su finalidad. Para ello deberamos pararnos a pensar por qu y para qu se investigan las causas de los incendios que afectan a nuestras masas forestales. Pues, no son quizs la vigilancia y la extincin las labores ms importantes a desarrollar?, cmo trabajan los Agentes de Medio Ambiente de una BIIF?, qu se hace con los informes que las BIIFs elaboran?, cmo intervienen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en todo este proceso?, en definitiva, para qu sirve o debe servir la investigacin de incendios?,... Si observamos una grfica sobre la evolucin histrica de la superficie afectada por las llamas de los incendios forestales en los ltimos treinta aos, podremos ver (salvo aos puntualmente nefastos) como dicha superficie tiende a descender de una manera considerable durante el primer tramo, mantenindose en unos niveles que podramos considerar aceptables durante el segundo perodo (activacin del actual Plan INFOCA).
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Fig. 1.- Evolucin de la superficie quemada en la provincia de Cdiz en el perodo comprendido entre 1980 y 2011. La recta azul representa la lnea de tendencia (Fuente: Centro Operativo Provincial de Cdiz del Plan INFOCA)
Asimismo si observamos una segunda grfica donde se distinga la evolucin del porcentaje de conatos, es decir, de aquellos incendios de superficie inferior a una hectrea, frente al de los incendios forestales en sentido estricto que superen
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dicha superficie, podremos igualmente comprobar como la proporcin de los conatos logra mantenerse muy por encima de los segundos, incluso con una tendencia ascendente.
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Fig. 2.- Evolucin del porcentaje de conatos en la provincia de Cdiz ocurridos en el perodo comprendido entre 1994 y 2011. La recta azul representa la lnea de tendencia. (Fuente: COP del Plan INFOCA).
Ello nos define el ndice de eficacia del dispositivo de extincin. Es decir, que disponemos de ms y mejores recursos, tanto humanos como materiales; que dichos recursos humanos estn mucho ms preparados, entrenados y estn ms profesionalizados; que el tiempo de respuesta es cada vez menor; que medios areos como el helicptero, en despacho automtico, actuando como medio mixto de transporte y extincin es un medio sumamente eficaz e insustituible,... Sin embargo, el problema quizs lo encontraremos cuando observemos una grfica en la que se distinga la evolucin del nmero de siniestros (suma de conatos e incendios en su totalidad), ya que se comprobar como el nmero de stos, salvo en el primer perodo (1990-1996) no slo no desciende a lo largo de los aos, sino que tiende a mantenerse e incluso fluctuar, en funcin tambin de los perodos cclicos de sequa (probablemente estemos entrando ahora en una fase ascendente).
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Fig. 3.- Evolucin del nmero total de siniestros (conatos e incendios) registrados en la provincia de Cdiz durante el perodo comprendido entre 1990 y 2011. La recta azul representa la lnea de tendencia (Fuente: Centro Operativo Provincial de Cdiz del Plan INFOCA).
Si adems tenemos en cuenta que entre el 95 y 99,5% de los incendios forestales (dependiendo esta proporcin de la zona geogrfica que se trate) son de origen antrpico, en resumidas cuentas, todo ello nos hace suponer que hemos mejorado en cuanto a los medios y recursos destinados a la extincin, pero que no hemos conseguido mejorar la conducta humana y evitar que las diferentes causas que originan los incendios sigan proliferando. Todo ello a pesar de los esfuerzos y las numerosas campaas publicitarias y de concienciacin que al efecto se han estado llevando a cabo tanto por las diferentes Administraciones Pblicas y como por las propias ONGs. En este sentido, tambin podramos hacer una segunda reflexin (posiblemente ms justa) y pensar que las situaciones potenciales de riesgo de incendio forestal estn incrementndose paulatinamente, a pesar de la labor preventiva que trata de atajarlas. En tal visin hay que hacer una clara mencin al proceso colonizador del medio natural y, paradjicamente, al continuo abandono del medio rural como recurso econmico; es decir, vivir en el campo (en muchos casos como segunda lugar de residencia), pero de espaldas a la realidad y necesidades de este medio, manteniendo una mentalidad urbana. Ante cualquiera de las dos hiptesis planteadas (puede que incluso no sean excluyentes entre s), surge la necesidad plena de investigar, determinar y analizar posteriormente las causas que producen los incendios forestales.
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En consecuencia resulta obvio partir de la base, que el objetivo o pretensin inicial que nos planteamos con la investigacin de los incendios forestales tiene un doble camino: 1. Determinar el origen, la causa y la motivacin o mvil del incendio. 2. Identificar al autor, incendiario o responsable del incendio. Ello irremediablemente debe abrirnos el paso que nos conduzca por fin hacia la prevencin de los incendios forestales, ya que determinando las causas y motivaciones de estos incendios llegamos al siguiente punto de partida, que se impone objetivamente como lema de la investigacin: Saber qu problemas tengo para determinar qu soluciones debo dar. De este modo podremos articular diferentes medidas preventivas, ya sean stas de carcter estructural, puntual, institucional, de carcter comarcal o local, etc. pero, en definitiva, fruto del anlisis de la causalidad de los incendios forestales. Entre dichas medidas cabe mencionar planteamientos preventivos, como pueden ser la conciliacin de intereses o la correccin de factores de riesgo, que tratar de exponer en los prximos prrafos. La conciliacin de intereses debe ser planteada dentro del mbito local o comarcal, especialmente all donde se haya establecido una reincidencia continuada de una misma causa o motivacin. Pongamos el siguiente ejemplo: si el empleo del fuego para el manejo del matorral es una prctica ancestral y habitual en una determinada comarca, totalmente arraigada en la zona, se trata de una etapa serial de vegetacin de escaso o nulo valor ecolgico pero con una alta tasa de incendios forestales recurrentes, donde ha venido demostrndose que un gran nmero de stos son producidos de forma intencionada teniendo como motivacin la creacin o mejora de pastizales; tal vez (por mucho que cueste siquiera plantearlo), habra que estudiar la conveniencia de facilitar las autorizaciones administrativas oportunas para que dicho uso del fuego se realizara convenientemente y en una poca ms adecuada, es decir, mediante quemas prescritas de matorral, alternativa que por otra parte posibilita nuestra normativa en materia de incendios forestales. Como posible alternativa a esta primera propuesta planteada, la cual puede resultar nada convincente para ciertos sectores de la sociedad, tcnicamente arriesgada e incluso polticamente incorrecta, se propone la de fomentar y articular verdaderas ayudas econmicas a los particulares de la zona para que pudiesen acometer un tratamiento silvopastoral menos agresivo, tanto para la conservacin del medio natural, como para el propio bolsillo del ciudadano. En cualquiera de los casos lograramos, con toda seguridad, reducir un buen nmero de incendios en esa comarca y la poblacin de la zona, los que constituyen la autntica poblacin rural, se encontrara mucho ms satisfecha.
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En la Comunidad Autnoma de Castilla y Len hace unos aos se puso en marcha un proyecto de carcter institucional, pionero en este sentido, que fue denominado Plan 42. Consista en la adhesin de cuarenta y dos trminos municipales de una comarca a una plan de gestin integral de los recursos naturales, teniendo como uno de los objetivos esenciales evitar la proliferacin de incendios forestales por actividades agrarias. Las Administraciones Pblicas junto con la ciudadana se adhieren de este modo en un frente comn y con una misma filosofa de trabajo. En cuanto a la correccin de factores de riesgo debemos plantear, por otra parte, que si en un determinado territorio se producen habitualmente numerosos incendios por un mal mantenimiento o precaria situacin de las lneas elctricas (conductores en contacto o con proximidad extrema al arbolado, transformadores en mal estado o sin cortafuegos perimetral, etc), habr que accionar medidas conducentes a regular la situacin de dichas lneas de conduccin elctrica como factor de riesgo potencial de causa de incendios forestales. En este sentido tambin lo pueden ser otro tipo de actividades humanas tales como: reas urbanas (ncleos rurales, urbanizaciones, campings, construcciones ilegales,...) en zonas de interfase de terreno forestal-urbano o enclavadas en el interior del propio monte; actividades agrarias con manejo del fuego (quema de rastrojos u otros residuos agrcolas, eliminacin de vegetacin forestal con fines agrcolas,...), vas de comunicacin (ferrocarril, carreteras), etc. Ante cualquiera de estos planteamientos preventivos es preciso hacer un anlisis global, comarcal y local de la causalidad de los incendios forestales, as como de sus consecuencias, cuya base documental proceder necesariamente de la investigacin de causas. Desde otra ptica totalmente diferente, en un segundo marco de actuacin, determinar el autor o causante del incendio nos permitir: poder aplicar la normativa sancionadora contra el presunto responsable. No podemos olvidar que nuestro deber como ciudadanos y nuestra obligacin como integrantes de las Administracin Pblica medioambiental andaluza, es la de velar por la salvaguarda de los intereses de la colectividad por encima de los intereses particulares, en aplicacin y cumplimiento del fundamento jurdico que supone el artculo 45 de nuestra Constitucin Espaola, as como del resto de la normativa de aplicacin. Por ltimo, sin entrar en profundos juicios de valoracin, qu duda cabe que la accin coercitiva se traduce finalmente en accin preventiva. De hecho hemos venido observando como un mayor control de las acciones infractoras y una mayor presin en la persecucin del delito de incendios ha hecho descender en lneas generales el nmero de incendios intencionados, incrementndose en la actualidad el volumen de incendios accidentales y negligentes.
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MEDIO: INVESTIGACIN DE CAUSAS DE INCENDIOS FORESTALES OBJETIVOS: DETERMINAR LA CAUSA E IDENTIFICAR AL CAUSANTE CAMINOS: SABER QU PROBLEMAS TENGO PARA SABER QU SOLUCIONES DEBO DAR:
CONCILIACIN DE INTERESES CORRECCIN DE LOS FACTORES DE RIESGO
DETERMINAR AL PRESUNTO RESPONSABLE PARA APLICAR LA NORMATIVA SANCIONADORA:

SALVAGUARDAR LOS INTERESES DE LA COLECTIVIDAD LA ACCIN COERCITIVA SE TRADUCE EN ACCIN PREVENTIVA
RESULTADO:
PREVENCIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES
Foto 1: Agentes de Medio Ambiente de la BIIF de Cdiz, durante la inspeccin ocular de un incendio forestal ocurrido en julio de 2004 que arras ms de 133 Ha (Fotografa del autor).
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5. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES DE LAS BRIGADAS DE INVESTIGACIN DE INCENDIOS FORESTALES 5.1. Recursos humanos Las Brigadas de Investigacin de Incendios Forestales (BIIFs) de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca cuentan con una dotacin de ocho a diez Agentes de Medio Ambiente por provincia, al frente de los cuales se encuentra como coordinador operativo el Coordinador Provincial de Agentes de Medio Ambiente, bajo la direccin tcnica del Centro Operativo Provincial (COP) correspondiente. A su vez, existe una coordinacin regional de todas las BIIFs de Andaluca encauzada a travs del Coordinador General de los Agentes de Medio Ambiente y del Centro Operativo Regional (COR). En cuanto a la formacin de sus integrantes, hay que decir que para constituir parte de la BIIF es condicin indispensable contar al menos con un Curso de Formacin sobre Tcnicas de Investigacin de Causas de Incendios Forestales de nivel bsico, que posteriormente suele ser complementado por otro curso de nivel superior sobre la misma materia. La apropiada formacin terica debe ser obviamente acompaada de la experiencia de campo; en ese sentido, los equipos de inspeccin ocular se organizan de tal forma que un agente que carezca de experiencia previa en investigacin de incendios vaya siempre acompaado de otro con mayor experiencia, facilitando de esta forma el aprendizaje e instruccin en el sistema de trabajo. La inspeccin ocular practicada por una BIIF siempre es llevada a cabo, al menos, por dos funcionarios y en algunos casos, dependiendo de la complejidad o repercusin del incendio forestal, pueden ser designados algunos agentes ms. En lo referente a las cualidades personales que debe poseer un Agente de Medio Ambiente integrante de la BIIF, haremos constar los siguientes requisitos esenciales: No poseer inters personal alguno que pudiera interferir en el desarrollo de la investigacin o sus resultados. Poseer, al menos como ya se ha indicado, formacin bsica sobre investigacin de incendios forestales. Es aconsejable tener experiencia previa en la extincin de incendios (si no sabes como se comporta el fuego, difcilmente podrs hacer despus de transcurrido el incendio una reconstruccin de los hechos). Poseer cierta facilidad de relacin con los dems. Ser una persona sumamente discreta. Reunir las virtudes de tenacidad y paciencia. Ser meticuloso y organizado en el trabajo. Tener capacidad de aprendizaje.
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5.2. Recursos materiales En lo referente a los recursos materiales, cada uno de los equipos de inspeccin ocular de la Brigada de Investigacin de Incendios Forestales para el desempeo de sus funciones, cuenta con el siguiente equipamiento mnimo: Equipo de Proteccin Individual (EPI): compuesto de casco, gafas de proteccin, mascarilla, guantes, camisa y pantaln ignfugos, cinturn, botas de proteccin y botiqun individual, para la prevencin de riesgos laborales ante situaciones de riesgo de accidentes; as como de distintivo identificador de la BIIF (chaleco reflectante con distintivo peto-dorsal). Equipo de investigacin: mochila de trasporte de material, aparatos para toma de datos meteorolgicos (anemmetro y termo-higrmetro digital), aparato receptor GPS, cmara fotogrfica rflex con dos objetivos de 35-80 mm y 80-300 mm, cmara digital, banderines de sealizacin (rojos y blancos), cinta delimitadora, clismetro, brjula, cinta mtrica, flexmetro, testigos mtricos, lupas, pinzas, imanes, esptulas, pinceles, modelos de Foto 2: Anemmetro digital empleado para la medicin de la actas para la recogida de vestigios y velocidad del viento (Fotografa del autor). la toma a posibles testigos de las manifestaciones voluntarias, guantes de ltex, envases y bolsas para toma de muestras, precintos, etiquetas identificativas para las muestras, testigos mtricos, manual de campo, cuaderno de notas, etc. Equipo de apoyo logstico: vehculo oficial todoterreno, equipo de radiocomunicaciones y aparato de telefona mvil, para los desplazamientos y permanente comunicacin con los medios oportunos. Equipo de gabinete: equipo informtico en dependencias administrativas de los Agentes de Medio Ambiente, del Centro Operativo Provincial (COP) o en los CEDEFOs (Centros de Defensa Forestal). Debe hacerse una especial mencin a dos medios auxiliares para la investigacin de incendios, stos son la Base de Datos de Antecedentes de Incendios Investigados por la BIIF y el Manual de Campo para la Investigacin de Incendios. La Base de Datos de Antecedentes de Incendios Investigados por la BIIF est elaborada bajo formato Microsoft Access e integra una relacin completa de todos los incendios investigados desde 1994, as como una base histrica de todos los
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incendios registrados en la provincia. Resulta una herramienta esencial de cara a la obtencin de rpidas consultas en la que poder comprobar los antecedentes de causas de incendios que existen para una determinada comarca, trmino municipal o paraje en cuestin. Asimismo esta base de datos se encuentra georreferenciada, lo que nos permite en estos momentos constituir nuestro propio Sistema de Informacin Geogrfica conectado a determinados programas de tratamiento de cartografa como pueden ser ArcView GIS o ArcMap GIS, de tal forma que podemos obtener mapas de riesgo o de antecedentes de incendios forestales clasificados por causas, motivaciones, fechas, superficies afectadas, condiciones meteorolgicas del momento de producirse o cualquier otro criterio de seleccin deseada sobre los posibles campos que integra. De igual forma, novedades incorporadas a esta base de datos permiten obtener un formulario imprimible del Parte de Investigacin Inicial de Incendio Forestal (avance de informacin), o combinar datos con sendas aplicaciones efectuadas sobre el programa Microsoft Word, de las que se obtienen de forma casi automatizada documentos de texto como el propio Informe Tcnico-Pericial sobre determinacin de Causa de Incendio Forestal o incluso oficios preformalizados como el que propone, cuando resulta necesario, la apertura de expediente sancionador al Departamento de Informes y Sanciones de la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente.
Fig. 4.- La Base de Datos de Incendios Investigados adems de almacenar la informacin para posteriores consultas permite, mediante enlace con otros programas informticos, generar un Sistema de Informacin Geogrfica y obtener de forma automatizada documentos de textos como son los propios informes y partes de investigacin.
El Manual de Campo para la Investigacin de Incendios, por su parte, se trata de un manual eminentemente prctico elaborado en formato A5 en el que se recogen las bases tericas fundamentales para la investigacin de incendios, tales como esquema del proceso de investigacin, tablas para la determinacin de la humedad bsica del combustible ligero muerto y de la probabilidad de ignicin,
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modelos geomtricos de propagacin, aplicacin del mtodo de las evidencias fsicas para la delimitacin del rea de inicio y localizacin del punto de inicio, cuadros de indicadores de causas, codificacin oficial de causas de incendios, clave para la identificacin de los modelos de combustible, resumen de la normativa aplicable en materia de incendios forestales, clave dicotmica para la determinacin de la causa de incendio forestal, etc.
Fig. 5.- El Manual de Campo para la investigacin de incendios forestales permite consultar aquellos parmetros esenciales de apoyo a la determinacin de la causa como pueden ser los valores de la humedad del combustible ligero muerto (HCLM).
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6. METODOLOGA DE TRABAJO EN LA INVESTIGACIN DE CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES 6.1. Protocolo de actuacin La investigacin de los incendios forestales es un trabajo basado en el mtodo cientfico y, por tanto, se trata de una metodologa de carcter deductivo. Debemos llegar a unas conclusiones finales basndonos cientficamente slo en aquello que hayamos podido deducir y demostrar previamente; basndonos, por tanto, en la existencia y descubrimiento de las pruebas que hayan dejado tanto el propio incendio como la causa que lo desencaden. Dicho mtodo cientfico se basa en el anlisis de tres pilares fundamentales: las evidencias fsicas resultantes del propio incendio, las evidencias de las actividades humanas halladas en el rea de inicio, la informacin de los testimonios.
Fig. 6.- Recordando la estructura del denominado tringulo del fuego, se viene a representar los tres pilares fundamentales de la investigacin de los incendios.
Una vez activada la BIIF se dirige hacia el incendio lo antes posible, teniendo en cuenta la demora de tiempo por cuestiones de desplazamiento (en ocasiones de un extremo a otro de la provincia). El tiempo transcurrido entre la deteccin del incendio y la llegada de la BIIF influye directamente sobre la investigacin, ya que cuanto antes se acuda mayores facilidades se tendrn a la hora de determinar ciertos parmetros (datos meteorolgicos), localizar el rea y punto de inicio (el incendio puede estar an activo o se encuentran presentes aquellas personas que llegaron en primer lugar), localizar testigos, etc. En este sentido conviene recordar una mxima de la Criminalstica que versa del siguiente modo: El tiempo que pasa es la verdad que huye. La experiencia nos viene a demostrar que entre uno y dos das con posterioridad al inicio del incendio an se pueden sacar conclusiones importantes. Una demora de tres o ms das despus del incendio puede suponer una gran prdida de informacin fundamental
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e incluso la imposibilidad de establecer la causa, ya que a la propia accin destructiva del fuego hay que aadirle la de las propias condiciones ambientales del medio (viento, lluvia, etc). La inspeccin ocular de la BIIF, como ya se indic, siempre se har en pareja, ya que una adecuada investigacin implica una labor minuciosa y compleja, debiendo ser efectuada con todo rigor y con la mayor capacidad de observacin posible. A menudo las observaciones y conclusiones previas de un agente y otro se contraponen, divergen o convergen hasta llegar a una conclusin final mucho ms acertada, tras el anlisis y discusin de las evidencias estudiadas. De igual forma, ante la posibilidad de que las conclusiones de la BIIF deban ser acreditadas en la vista oral de un proceso judicial, se valorar la exposicin de unos hechos que no entren en discrepancia, formulada indistintamente por dos testigos o peritos, sustentando el valor probatorio sobre los garantas procesales de la oralidad, la inmediacin y la contradiccin.
Fig. 7.- Esquema general de la metodologa de trabajo empleada en la Investigacin de los Incendios Forestales para la determinacin de la causa.
De camino hacia el incendio se recogen los datos preliminares sobre el incendio tales como hora de inicio, nombre del paraje, trmino municipal, hoja cartogrfica, etc. Asimismo se consultan datos sobre posibles antecedentes de incendios en la zona, sin bien stos no deben crear prejuicios de los hechos antes de que stos puedan ser comprobados in situ. Una vez en el lugar del incendio se analizarn los parmetros meteorolgicos, topogrficos y vegetales necesarios (humedad relativa, temperatura, direccin del
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viento y velocidad, exposicin, pendiente, modelo de combustible, continuidad y disposicin de los combustibles, etc.), que junto al estudio del modelo de propagacin geomtrica del incendio y realizando una reconstruccin de su evolucin desde los primeros momentos, se establecer lo que se denomina rea de inicio del incendio.
Fig. 8.- Croquis de una situacin real de incendio forestal, donde se indican los elementos principales que componen el escenario de cara a su investigacin.
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A continuacin, sobre el rea de inicio y aplicando el mtodo de las evidencias fsicas resultantes del incendio se interpretar la evolucin espacial y los sentidos de propagacin del fuego, analizando los vestigios que el propio incendio deja sobre los materiales existentes en el medio y, finalmente, se cercar y determinar el punto de inicio y/o propagacin del incendio forestal. Sobre dicho/s punto/s habr de centrarse la bsqueda del medio de ignicin, aplicando diversas tcnicas de rastreo, mediante observacin directa o bien con el empleo de mtodos indirectos. Posiblemente este apartado sea el ms laborioso, complejo y delicado de toda la inspeccin ocular, debiendo tener presentes que podremos hacerlo una sola vez con ciertas garantas de xito, ya que tras dicha inspeccin el terreno quedar considerablemente alterado por mucha precaucin que se quiera poner.
Foto 3.- Los lascamientos sobre rocas indican la zona de mayor exposicin al fuego y, por tanto, el sentido de propagacin del mismo (Fotografa del autor).
Simultneamente, en base a los indicios observados en el rea de inicio, se deben establecer los diferentes cuadros de indicadores de actividad humana que abrirn el camino de las posibles hiptesis. En el caso del incendio representado en el croquis de la pgina anterior se establecieron indicios coincidentes con los siguientes cuadros de indicadores: lneas elctricas, maquinaria pesada, conflictos cinegticos, trabajos de mantenimiento con infraestructuras metlicas e incluso fumadores. Del mismo modo deben ser recogidos los testimonios de los testigos, en calidad de prueba personal o subjetiva, dando lugar en su conjunto al planteamiento de la hiptesis central de la causa del incendio, la cual deber ser validada con posterioridad mediante la interrelacin de todos los datos obtenidos a lo largo del proceso de investigacin junto con las evidencias o indicios materiales que se hayan podido encontrar e identificar. Siguiendo con el caso anterior, la existencia e identificacin de una llamada telefnica donde se alertaba de la existencia del fuego y se indicaba por el denunciante la posible causa, fue crucial para poner en marcha la fase de pesquisa policial y correlacionar la prueba personal con las evidencias fsicas halladas en el punto de inicio, de manera totalmente coordinada y ejemplar entre los Agentes de Medio Ambiente de la BIIF y la Unidad de Polica Adscrita. Una vez concluido el trabajo de campo y llegados a una conclusin de la causa y motivacin del incendio, se comunica de inmediato al COP dando un avance del resultado de la investigacin del incendio. Todos estos datos sern plasmados
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posteriormente en el trabajo de gabinete, donde se elaboran los correspondientes informes sobre la determinacin de la causa del incendio forestal. Hay que decir que la inspeccin ocular de un incendio, dependiendo de su extensin y de la complejidad que ofrezca cada caso, puede durar desde unas pocas horas a varios das de trabajo de campo. Puede incluso que la investigacin sea fcilmente concluida con una causa evidente y slida, o que derive en una simple hiptesis que sea resuelta semanas, meses, aos ms tarde o, incluso, no llegue nunca a solucionarse. 6.2. Coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Durante la fase de inspeccin ocular que sobre el terreno practica la BIIF, es habitual el contacto con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, concretamente con la Unidad de Polica Adscrita de la Junta de Andaluca y el Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil, ambos cuerpos con competencia compartida en la materia segn queda recogido en la Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Es preciso indicar que no existe una relacin de subordinacin de los Agentes de Medio Ambiente respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, al no estar afectados los primeros por la Ley Orgnica de FFCCSS1. Ms an, en la materia que estamos tratando, cuando segn lo previsto en el artculo 12 de la Ley 5/1999, de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales queda recogido de forma expresa que: En el ejercicio de las funciones en materia de prevencin y lucha contra los incendios forestales que tienen encomendadas, se reconoce a los Agentes de Medio Ambiente y a los funcionarios adscritos al Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca la condicin de autoridad (que no de Agente de la Autoridad, lo cual supone una diferencia de matiz), estando facultados para recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de los rganos jurisdiccionales, de acuerdo con lo previsto en la normativa que resulte de aplicacin. En cualquier caso, la relacin de los Agentes de Medio Ambiente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, como pilares bsicos de colaboracin entre administraciones, debe estar basada en los principios de cooperacin y coordinacin. Asimismo, al objeto de evitar posibles situaciones de descoordinacin entre los diferentes cuerpos, suelen mantenerse diferentes reuniones de coordinacin a lo largo del ao.
Si bien, tanto la LECr (art. 285) como el RD 767/1987 sobre regulacin de la Polica Judicial (art 5), sealan que cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigacin, habr de cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal encargado de las actuaciones, directamente o a travs de la correspondiente Unidad Orgnica de Polica Judicial, a quienes se har entrega de las diligencias practicadas y de los efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se hubiere acordado, esto no suele ocurrir en la prctica real, salvo algn caso aislado o puntual.
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El principio de cooperacin se definira fundamentalmente en el marco de la intervencin conjunta de diferentes cuerpos o instituciones, donde cada uno aportara los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, que se complementaran entre s para la mejor consecucin de los objetivos trazados en una determinada actuacin o campaa. As, por ejemplo, en la lucha contra el delito de contrabando y trfico de drogas en alta mar el Servicio de Vigilancia Aduanera aporta las embarcaciones y su tripulacin, realizando servicios de manera conjunta con la Polica Nacional que ofrece recursos humanos a la operacin y refuerza an ms el carcter de polica judicial, especialmente en aguas internacionales. As, en la faceta de la investigacin de los incendios forestales, los Agentes de Medio Ambiente pueden aportar sus amplios conocimientos tcnicos, as como su experiencia procedente del propio medio en el que vienen a desarrollar de manera casi permanente su faceta habitual de trabajo; mientras que los agentes de la Guardia Civil o de la Unidad de Polica Adscrita aportan sus conocimientos y tcticas policiales de investigacin, as como el poder coercitivo con el que cuentan. El principio de coordinacin, cuando dos cuerpos intervienen independientemente en la misma operacin, debe articularse hacia la realizacin de aquella parte de la actuacin en la que cada cual est ms preparado o especializado. De tal forma, en la investigacin de los incendios forestales los Agentes de Medio Ambiente de la BIIF suelen dedicarse a la determinacin de la prueba material y elaboracin del correspondiente Informe Tcnico, mientras que las FFCCSS suelen Foto 4: Bandern de sealizacin, colocado durante el desarrollo de una prctica en un curso de formacin de nivel centrar su esfuerzo en la obtencin superior (Fotografa del autor). de la prueba personal (toma de declaraciones), fase de pesquisa policial y elaboracin de las correspondientes Diligencias Policiales. Otra variable dentro de este mismo principio resulta ser que la actuacin sea llevada a cabo nicamente por el primer cuerpo que haya iniciado las diligencias, lo que suele ocurrir fundamentalmente entre Guardia Civil y Polica Autonmica, al objeto de evitar una duplicidad en las actuaciones, con el consiguiente riesgo de derroche de los recursos disponibles e incluso de obtencin de conclusiones divergentes o contradictorias.
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En lneas generales podemos afirmar, por tanto, que el trabajo de las BIIFs se centra en la determinacin de la causa y posible motivacin del incendio, destacando las labores de investigacin conducentes a la obtencin de la prueba material (vestigios, medio de ignicin, etc.). Por su parte, los cuerpos ms estrictamente policiales se centran prioritariamente en la obtencin de la prueba personal con la identificacin de testigos, toma de declaraciones, apertura de diligencias, detenciones, etc. Una vez emitido los correspondientes informes tcnicos de la BIIF, suele facilitarse copia del mismo tanto a la Polica Autonmica como al SEPRONA, fundamentalmente a aquel que hubiera iniciado las diligencias, como base o complemento para la correspondiente fase de pesquisa policial o para su remisin en calidad de atestado conjunto, si ello fuese necesario, al Juzgado de Instruccin correspondiente. En cierto modo la BIIF acta, en conjuncin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, como si de una polica cientfica en materia de incendios forestales se tratara, ofreciendo la cobertura tcnica necesaria a la totalidad del conjunto de actuaciones y diligencias elaboradas durante el amplio proceso de la investigacin. 6.3. Modelos de informes sobre determinacin de causa de incendio forestal Como culminacin del trabajo de campo efectuado por la BIIF se redactan los correspondientes informes sobre determinacin de causa de incendio forestal, los cuales son remitidos al Coordinador Provincial de los Agentes de Medio Ambiente, como responsable directo de la BIIF, quien los pone a disposicin del Centro Operativo Provincial, desde donde se remitir al Departamento de Informes y Sanciones de la propia Delegacin Provincial, Instructor de las Diligencias Policiales, Fiscala de Medio Ambiente o Juzgado de Instruccin correspondiente, segn cada caso. Con arreglo a las instrucciones establecidas por la Direccin General de Gestin del Medio Natural y el Centro Operativo Regional de la Consejera de Medio Ambiente dichos informes puede ser de dos tipos: Parte de Investigacin Inicial de Causa e Informe Tcnico-Pericial sobre Determinacin de Causa de Incendio Forestal. El Parte de Investigacin Inicial de Causa de Incendio Forestal debe ser cumplimentado en primera instancia por el Agente de Medio Ambiente con funciones de direccin tcnica de extincin (Coordinador de Demarcacin), de todos los incendios ocurridos en la provincia, debiendo ser remitidos al COP (Centro Operativo Provincial) en un plazo inferior a 48 horas. Dicho parte inicial dar paso posteriormente a la realizacin de la investigacin detallada o, si procede, concluir como tal (casos de conatos sin repercusin alguna, terrenos no forestales, etc.).
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El Informe Tcnico-Pericial sobre Determinacin de Causa de Incendio Forestal, por su parte, ha sufrido una profunda y necesaria transformacin respecto al tipo de informe que hasta hace unos aos se vena elaborando. Abierto an a posibles mejoras que pudiera contener, este Informe TcnicoPericial nace de la necesidad de exponer la metodologa de trabajo y adecuada aplicacin del mtodo cientfico, con la intencin de garantizar la valoracin de este documento como objeto de prueba en cualquier tipo procedimiento, ya sea en va administrativa o judicial, en el que se vieran implicados los presuntos responsables de un incendio. De otra parte debe primar el desarrollo del texto descriptivo, frente a las casillas de verificacin o tablas de datos tcnicos que prevalecan en el modelo antiguo de informe, ya que si stas nos permitan abrir el camino a los investigadores para el establecimiento de la causa, no facilitaban en absoluto un adecuado grado de comprensin para la persona, ajena a la investigacin o con escasos conocimientos en la materia, que tuviera que realizar un juicio de valoracin sobre el desarrollo del trabajo y conclusiones que en l se exponan. La estructura formal de este informe se compone de los siguientes apartados: Referencias de identificacin. Equipo tcnico pericial que realiza el informe. Identificacin de otros agentes/tcnicos presentes durante la inspeccin ocular. Datos generales del incendio. Datos de apoyo a la determinacin de la causa. Desarrollo de la inspeccin ocular. Desarrollo y evolucin del incendio. Localizacin del rea de inicio del incendio. Indicios de actividad en el rea de inicio del incendio. Localizacin del punto de iniciopropagacin. Identificacin del medio de ignicin. Testimonios de testigos. Peligro para la integridad fsica de las personas y descripcin de daos. Conclusiones sobre la determinacin de la causa Observaciones. Diligencia de finalizacin y entrega. Anexos complementarios (planos de localizacin y detalle del incendio, croquis del rea de inicio, reportaje fotogrfico, datos meteorolgicos, parte de los medios de extincin que intervinieron, actas de recogidas de vestigios donde se har constar adems la cadena de custodia de los posibles objetos y muestras que pudieran constituir prueba material, actas de manifestaciones voluntarias de los posibles testigos, etc.).
Asimismo se redacta anualmente un Informe Final de Campaa en el que se exponen los resultados obtenidos, datos estadsticos, grficas y conclusiones
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correspondientes a las actividades practicadas por la BIIF durante la campaa de extincin.
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7. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN OBTENIDA A TRAVS DE LA INVESTIGACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES Definir la causa y motivacin de un incendio no siempre ser tarea fcil. Hasta hace no muchos aos estbamos acostumbrados a determinar una causa y asignarle un cdigo a efectos, por lo general, meramente estadsticos. De este modo, si el incendio era producido por una lnea elctrica lo identificbamos con el cdigo 422 e irremediablemente pasaba a ser causa accidental; por el contrario a un incendio producido por trabajos forestales le corresponda obligatoriamente el cdigo 213 y, por consiguiente, se clasificaba como negligencia. Pero estaremos de acuerdo en afirmar que ni todos los incendios producidos por lneas elctricas son necesariamente accidentales, ni todos los trabajos forestales que originen un incendio deben ser necesariamente de carcter negligente. De la misma manera deberamos pararnos a pensar cuntos de nuestros incendios se han clasificado bajo la causa de piromana, con el cdigo 124; pero, sin embargo, habra que preguntarse cuntos incendiarios han sido identificados, psicoanalizados y valorados finalmente por un perito (psiquiatra o mdico forense) como enfermos mentales que padecen realmente piromana. El actual cdigo EGIF (Estadstica General de Incendios Forestales) trata de dar un paso hacia adelante en este sentido incluyendo algunas motivaciones ms detalladas (hasta 42, frente a las 30 que aprecan en la codificacin anterior a 1998), sin embargo, queda an algo alejada de la experiencia aportada por las BIIFs (se tienen identificadas unas 130 posibles motivaciones u orgenes diferentes).
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CODIFICACIN ACTUAL DE CAUSAS DE INCENDIOS FORESTALES (1998 En adelante)

NATURALES 100 Rayos NEGLIGENCIAS 210 Quema agrcola (sin especificar) 211 Quema agrcola (quema de rastrojos) 212 Quema agrcola (quema de restos de poda) 213 Quema agrcola (quema de lindes y bordes de fincas) 214 Quema agrcola (quema de bordes de acequias) 215 Quema agrcola (otras quemas agrcolas) 220 Quema para regenerar pastos (sin especificar) 221 Quema para regenerar pastos (quemas de matorral) 222 Quema para regenerar pastos (quema de herbceas) 223 Quema para regenerar pastos (otras quemas para pastos) 230 Trabajos forestales 240 Hogueras 250 Fumadores 260 Quema de basura 270 Escape de vertedero 280 Quema de matorral (sin especificar) 290 Otras negligencias (sin especificar) 291 Otras negligencias (actividades apcolas) 292 Otras negligencias (fuegos artificiales) 293 Otras negligencias (globos) 294 Otras negligencias (juegos de nios) Otras negligencias (restos de poda de 295 urbanizacin) 296 Otras negligencias (otras) ACCIDENTALES 310 Ferrocarril 320 Lneas elctricas 330 Motores y mquinas (sin especificar) 331 Motores y mquinas (cosechadoras) Motores y mquinas (vehculos ligeros y 332 pesados) 333 Motores y mquinas (accidentes de vehculos) 334 Motores y mquinas (maquinaria fija) 335 Motores y mquinas (otras) 340 Maniobras militares INTENCIONADOS 401 Provocados por campesinos para eliminar matorral y residuos agrcolas 402 Provocados por pastores y ganaderos para regenerar el pasto 403 Provocados por venganzas 404 Provocados para ahuyentar animales (lobos, jabales) 405 Provocados por cazadores para controlar la caza 406 Provocados contra el acotamiento de la caza 407 Disensiones en cuanto a la titularidad de los montes pblicos o privados 408 Represalia al reducirse las inversiones pblicas en los montes 409 Obtener salarios en la extincin de los mismos o en la restauracin 410 Provocados por pirmanos 411 Para hacer bajar el precio de la madera 412 Para obtener modificacin en el uso del suelo 413 Provocados por grupos polticos para crear malestar social 414 Animadversin contra repoblaciones forestales 415 Provocados por delincuentes, etc. para distraer a la G. Civil o Polica 416 Rechazo a la creacin o existencia de espacios naturales protegidos 417 Ritos pseudo-religiosos y satanismo 418 Para contemplar las labores de extincin 419 Vandalismo 420 Para favorecer la produccin de productos en el monte 421 Forzar resoluciones de consorcios o convenio 422 Resentimiento por expropiaciones 423 Venganza por multas impuestas 490 Sin datos 499 Otras motivaciones OTRAS CAUSAS 500 Causa desconocida 600 Incendio reproducido 700 Incendio pendiente de investigacin
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Dicho esto, las causas de los incendios forestales deben ser clasificadas en funcin de las siguientes categoras y definiciones: Incendios naturales: Incendios producidos como consecuencia de procesos o fenmenos naturales en los que el hombre no tiene intervencin alguna (rayos, erupciones volcnicas, fermentacin de ciertos combustibles vegetales,...) Incendios intencionados: Incendios producidos deliberadamente por su autor o incendiario, como consecuencia de una motivacin o mvil determinado que le induce a provocar dicho incendio. Incendios negligentes: Incendios producidos por descuidos, actuaciones o circunstancias que no persiguen en s la aparicin del fuego incontrolado, pero dada la falta de suficientes precauciones y medidas preventivas, el resultado final no poda ser otro que provocar el incendio forestal. Incendios accidentales: Incendios producidos por situaciones o circunstancias imprevistas que no persiguen la aparicin del fuego incontrolado, donde adems se han tomado todas las medidas preventivas para evitarlos exigidas por la legislacin, pero a partir de las cuales y a pesar de todo, tienen como consecuencia el origen del incendio forestal. Incendios de causa desconocida: Incendios en los que, a pesar de haber llevado a cabo adecuadamente el proceso de investigacin para la determinacin de su causa, haya sido imposible recopilar los suficientes indicios y/o pruebas como para poder establecerla. Incendios no investigados: Incendios en los que no se ha llevado a cabo investigacin alguna o sta se ha realizado incorrectamente. De cualquier forma, las definiciones expuestas atienden ms a una clasificacin de ndole estadstico-causal de los incendios forestales, la cual debe servirnos para analizar convenientemente la causalidad de los mismos a nivel comarcal, provincial o regional, de tal manera que puedan ser planificadas y activadas las medidas preventivas oportunas. No obstante, a la hora de clasificar, determinar o establecer la posible responsabilidad penal, civil o administrativa en la que el presunto autor o responsable del incendio pudiera haber incurrido, resulta tal vez inoportuno, convertirnos inconscientemente en jueces de unos hechos que no nos corresponde a nosotros valorar.
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De ah, estriba la importancia en saber delimitar la frontera, a veces demasiado estrecha, existente entre la clasificacin estadstica de la causa de incendio y la clasificacin respecto a la posible responsabilidad que, en todo momento, es mbito competencial de las correspondientes autoridades jurisdiccionales o administrativas. En ese sentido cuando procedemos a la redaccin de nuestros Informes Tcnico-Periciales sobre la Determinacin de Causa de Incendio Forestal, nuestro cometido, en calidad de agentes de la autoridad e investigadores, es la de argumentar y describir objetivamente los hechos derivados de la investigacin y orientar nuestras conclusiones muy sutilmente hacia el hecho que origin el incendio, pero todo ello, sin llegar a extralimitarse y participar de forma activa en su posible tipificacin. Por otra parte, al margen de lo anteriormente expuesto, hay que indicar que para el adecuado tratamiento de la informacin obtenida, se hace necesario acumular la mayor cantidad de datos obtenidos por medio de la investigacin de los incendios forestales y procesarlos convenientemente.
Foto 7.- Agentes de Medio Ambiente durante la reconstruccin terica de la inspeccin ocular de un incendio (Fuente: Consejera de Medio Ambiente).
Un gran nmero de datos histricos referentes a causas, motivaciones, circunstancias del incendio, etc. por desgracia son incompletos o se han perdido a lo largo del tiempo. Otro grave error en el que se corre el riesgo de caer es el de atribuir una mayor importancia al incendio de ms extensin, y ofrecer un menor inters por el conato o incendio de menor superficie afectada. Obviamente debe ser as desde la perspectiva del xito o fracaso de la extincin, de la gravedad de la emergencia derivada del incendio o del grado de afectacin que el incendio haya tenido sobre los ecosistemas forestales, pero desde luego no lo ser desde el punto de vista de la investigacin. Tan importante puede ser un incendio de 2.000 Ha, como un pequeo conato que no lleg a los 50 metros cuadrados de superficie, ya que nuestro objetivo ser esclarecer la causa desencadenante de ambas situaciones de riesgo potencial.
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En este mismo sentido observamos como en muchas ocasiones los incendios son juzgados en virtud de sus resultados, pero no del origen que los ocasion. Podemos encontrarnos que dos incendios originados por la misma causa pueden conllevar consecuencias legales diferentes, segn hayan ardido ms o menos hectreas. Sin embargo, el hecho de que haya podido arder ms superficie no siempre est en el origen y causa del incendio, sino en las condiciones ambientales y en las propias circunstancias del momento (una mayor o menor rapidez en la actuacin de los medios de extincin, unas condiciones meteorolgicas, una topografa o una disposicin de los combustibles ms o menos favorables a la propagacin del incendio,...). La informacin aportada por la investigacin de los incendios forestales debe ser recogida y almacenada en una base de datos, la cual debe permitirnos analizar aspectos tales como: temporalidad, localizacin, causas, motivaciones, condiciones meteorolgicas, antecedentes, presuntos autores, medios de ignicin, modus operandi, etc; esta base de datos estar adems convenientemente georreferenciada con coordenadas UTM, como ya se indic en apartado anterior. Asimismo se dispondr de un archivo donde deben ser guardados y recopilados todos y cada uno de los informes emitidos sobre determinacin de causas de los incendios investigados en la provincia. En numerosas ocasiones tendremos que consultar informes anteriores, a veces de aos muy atrs, para prepararnos ante la asistencia a un juicio, para consultar casos similares que se nos dieron en alguna otra ocasin o porque desde algn Foto 8.- Agente de una Juzgado, al cabo del tiempo, se (Fotografa del autor). nos requiera copia de un determinado informe.
BIIF provisto del chaleco identificativo
Del mismo modo hay que advertir que la informacin obtenida de la investigacin de un incendio forestal debe ser de uso restringido. En modo alguno puede ser de uso general o accesible determinada informacin como: dispositivos de ignicin, datos personales de presuntos autores o sospechosos, datos tcnicos sobre infraestructuras, maquinaria o artefactos que hayan originado un incendio, datos sobre los procedimientos de investigacin.
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Foto 9.- Ejemplo de medio de ignicin: Fragmento de un fusible que estall por sobrecarga elctrica y provoc un incendio forestal (Fotografa del autor).
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8. GLOSARIO Y ALGUNOS TPICOS RELACIONADOS CON INVESTIGACIN Y CAUSALIDAD DE LOS INCENDIOS FORESTALES
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Anemmetro: Aparato empleado para medir la velocidad del viento. Puede ser analgico o digital; fijo, mvil o porttil, ofreciendo por lo general diferentes unidades de medida posibles (kilmetros por hora, metros por segundo, nudos, escala Beaufourt). rea de inicio: rea del incendio forestal donde ste se origin, comenz a propagarse y en la que se centrarn las labores de investigacin para la determinacin de la causa.
Foto 10.- rea de Inicio de un incendio forestal intencionado ocurrido en el Campo de Gibraltar de la provincia de Cdiz (Fotografa del autor).
Cola del incendio: Extremo del incendio donde el avance o velocidad de propagacin y la altura de las llamas es, por regla general, mucho menor que en el frente, ya que en esta zona el fuego avanza en sentido contrario al vector de propagacin principal del incendio. Tambin es conocido como recula. Colilla: Est suficientemente demostrado que la colilla de un cigarro es capaz de provocar un incendio forestal, no obstante, para que ello suceda la Probabilidad de Ignicin (P.I.) deber ser igual o superior al 70%. Experiencias recientes han demostrado, sin embargo, que en las cunetas de las carreteras a partir de una P.I. del 40% una de cada tres colillas arrojadas desde los vehculos en marcha pueden prender el combustible ligero y muerto de los mrgenes; ello es debido a la existencia de un microclima muy particular, por la capacidad de absorcin del calor del asfalto, as como por la hiperventilacin producida por las corrientes de aire y turbulencias del paso de vehculos a gran velocidad. Combustible ligero y muerto: Unidad cualitativa del combustible vegetal empleada para analizar e interpretar el comportamiento del fuego o el riesgo
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potencial de incendio; hace mencin a los combustibles vegetales cuyo dimetro sea inferior a 5 mm y carezcan totalmente de vigor. Tambin se puede expresar como combustible fino y seco. Conato: Incendio forestal que tras ser controlado resulta ser de superficie inferior a una hectrea. Este concepto es slo de carcter tcnico, no legal, destinado fundamentalmente a valorar el xito de los medios de extincin. Conveccin: Trasmisin del calor en sentido ascendente. Frente a la radiacin (trasmisin circular del calor) y a la conduccin (trasmisin interna a travs del propio cuerpo en combustin), la conveccin es la ms relevante en el anlisis del comportamiento del fuego. Vinculada a la topografa y pendiente del terreno facilita la propagacin del fuego en laderas ascendentes; asimismo favorece la emisin de partculas incandescentes desde focos estticos (como son las hogueras) originando posibles incendios, o desde incendios preexistentes provocando focos secundarios. Las marcas de carbonizacin en los troncos de los rboles deben sus seales de abrazamiento ascendente a la corriente de conveccin y vaco de succin que se forma alrededor de estos cuerpos cilndricos. Dispositivo incendiario: Artilugio ms o menos sofisticado con el que se persigue el inicio de una combustin intencionada. Puede tratarse de un dispositivo retardador cuando se pretende provocar el resultado deseado con posterioridad a su accionamiento; o de un dispositivo acelerante cuando lo que se persigue es garantizar el suficiente aporte de calor para que se origine el incendio. Efecto lupa: El efecto lupa de los rayos del sol incidiendo sobre las botellas y vidrios abandonados en el medio natural ha sido siempre empleado como tpico de causa de incendio; sin embargo, no deja de ser en s mismo un tpico, casi una leyenda urbana o rural, ms que una realidad cientficamente demostrable y cuya probabilidad de xito sea suficientemente tangible. Fases de un incendio: Cada uno de los estadios en los que se puede encontrar un incendio. Incipiente, cuando el incendio se halla en sus primeros momentos y puede ser an fcilmente controlado; activo, cuando el frente de llamas mantiene su avance sobre el combustible forestal; controlado, a partir del momento en el que no existe avance de las llamas al encontrase stas bajo una lnea de control; y extinguido, cuando no existen materiales en combustin. Frente de un incendio: Extremo del incendio que avanza con una mayor velocidad de propagacin, siendo tambin mayor la altura de llamas y la emisin de humo, al evolucionar en el mismo sentido del vector de propagacin principal del incendio. Flanco de un incendio: Cada uno de los bordes laterales del incendio. Se identifican como derecho e izquierdo, vistos desde la cola hacia el frente de llamas principal.
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Grado de combustibilidad: Predisposicin de los combustibles ligeros y muertos a iniciar el proceso de la combustin tras serle aplicado una fuente de calor. Se clasifica en: difcil (HCLM > 12%); medio (6% < HCLM < 12%); y fcil (HCLM < 6%). Vase Humedad del combustible ligero muerto (HCLM). Higroscopicidad: Facultad que poseen los combustibles vegetales de absorber o exhalar la humedad interna, equilibrando su propia situacin hdrica con la humedad atmosfrica. Humedad del combustible ligero muerto (HCLM): Humedad relativa expresada en tantos por ciento del contenido de agua que presenta el combustible fino y muerto (por ejemplo, pasto seco) en un momento determinado. Incendiario: Persona que provoca deliberadamente un consecuencia de un inters, mvil o motivacin determinado. incendio como
Incendio forestal: Fuego que se extiende sin control y que afecta a una determinada superficie de monte o terreno forestal, incluyndose los enclaves forestales localizados en terrenos agrcolas cualquiera que sea su extensin. Incendio intencionado para obtencin de madera: Esta motivacin es otra de las que tiene ms de leyenda que de realidad. El incendio no abarata el precio de la madera sino que, por regla general, encarece los costes de su extraccin y el valor econmico de los productos obtenidos suele ser muy inferior. ndice de peligro: Estimacin del peligro latente de incendios forestales que puede existir en una zona y momento determinados en funcin de la probabilidad de ignicin, temperatura, fuerza y direccin del viento (terral o no terral). Se establecen cuatro situaciones: prealerta (peligro bajo o moderado), alerta (peligro moderado), alarma (peligro alto) y alarma extrema (peligro extremo). Mecha: Tpico dispositivo incendiario retardador que permite provocar el resultado deseado con posterioridad a su accionamiento. En algunos lugares puede recibir tambin el nombre de posta, siendo su naturaleza constructiva muy diversa. Medio de ignicin: Elemento fsico que origina o produce la combustin autoalimentada que dar lugar a un incendio (mechero, partculas incandescentes procedentes de una descarga elctrica, partculas incandescentes procedentes de la friccin de un elemento de freno, descarga elctrica emitida por el rayo de una tormenta seca, etc.). Mtodo de las evidencias fsicas: Metodologa de trabajo consistente en reconstruir la evolucin espacial del incendio y los sentidos de propagacin del fuego, mediante el estudio de las evidencias fsicas que el propio fuego deja a su paso sobre los combustibles y otros materiales existentes en el terreno (grado de
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daos, congelacin de ramas, lascamientos, escamados, modelos de carbonizacin, exposicin-proteccin, gramneas, manchas de holln, color de la ceniza, adherencias, etc.). Modelo de combustible: Clasificacin de los combustibles mediante la cual se establecen cuatro grupos de combustibles (pastos, matorrales, hojarasca bajo arbolado y restos de operaciones selvcolas) y trece modelos ideales de combustibles, al objeto de analizar e identificar el comportamiento de los combustibles vegetales frente al fuego. Modelo geomtrico de propagacin: Modelo ideal que tiende un incendio a adquirir en su propagacin, atendiendo a las condiciones de viento, pendiente y caractersticas del combustible. Mediante su anlisis podemos realizar una primera delimitacin del rea de inicio del incendio. Nmero de parte de incendio: Todos los incendios forestales son identificados mediante un nmero que establece el COP. Dicho nmero o cdigo identifica a cada incendio en particular y se compone de diez dgitos: los cuatro primeros dgitos son las cifras del ao; los dos siguientes dgitos identifican el cdigo provincial y las cuatro ltimas hacen referencia al nmero de orden de ese ao (Ejemplo: 2012110025, ser el incendio nmero 25 de la provincia de Cdiz en el ao 2012). Pirmano: Consideramos que el trmino pirmano es empleado con demasiada ligereza, especialmente por los medios de comunicacin, aunque tambin incluso por el propio personal tcnico relacionado con la extincin de los incendios. Sin embargo, primero habra que identificar al autor material de los hechos (hecho que no siempre se consigue), a continuacin tendra que ser valorado por un experto en psiquiatra quien determinar si verdaderamente dicha persona sufre o padece una alteracin psicolgica que le induce a cometer incendios por piromana. Probabilidad de ignicin: Estimacin de la posibilidad, expresada en tantos por cientos, de que una pavesa o brasa, al caer sobre el combustible ligero muerto, pueda inflamarlo. Una PI del 100% sera una probabilidad mxima, es decir, habra que extremar las mayores precauciones a fin de evitar que cualquier fuente de calor pueda convertirse en medio de ignicin. Punto de inicio: Lugar o espacio concreto donde se origina la causa de un incendio. Punto de propagacin: Lugar o espacio fsico donde comenz a propagarse el incendio. No necesariamente debe ser coincidente con el punto de inicio. As, por ejemplo, un incendio originado como consecuencia de la emisin de partculas incandescentes derivadas de una descarga elctrica en un tendido de alta tensin tendr el punto de inicio en el conductor desde el cual se produce la descarga (a varios metros de altura), mientras que el punto de propagacin estar localizado
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en el suelo, en el lugar donde dichas partculas -an con suficiente poder calorfico- hicieron prender el combustible ligero muerto existente bajo la lnea elctrica. Recula: Trmino con el que, en ocasiones, se conoce a la parte posterior o cola del incendio. Si el incendio avanza de recula, significa que va en contra del viento y, por tanto, avanza con menor velocidad. Termohigrmetro: Aparato empleado en la medicin de la temperatura seca y de la humedad atmosfrica relativa, parmetros esenciales para determinar la HCLM. Pueden ser digitales, disponiendo o no de sonda de medicin, o analgicos (sistema de carraca provisto de dos termmetros uno seco y otro hmedo). Testigo mtrico: Elemento en el que se representan unidades de medida (centmetros y milmetros) de modo que ayuden a la correcta interpretacin de las dimensiones reales de cualquier evidencia fsica hallada durante la investigacin, la cual vaya a ser fotografiada para su interpretacin como objeto de prueba. Pueden ser planas o tridimensionales. Vector de propagacin: Vector resultante de la suma de todos los factores que vienen a favorecer el avance de un incendio. Especialmente el viento y la pendiente del terreno son los factores ms importantes; si bien, otros factores como el modelo y estructura de los combustibles tambin influirn en el avance del frente de llamas. Velocidad de propagacin: Distancia recorrida por unidad de tiempo en la que avanza el frente de llamas de un incendio, suele expresarse en kilmetros por hora (por similitud a la magnitud con la que solemos medir el viento) o bien en metros por segundo. Vegetacin pirfila: Poblacin o comunidad vegetal que favorece la propagacin del incendio, por ejemplo, una repoblacin de pinos con formacin monoespecfica o determinadas leguminosas como las aulagas o los tojos. Vegetacin pirfita: Poblacin o comunidad vegetal a la que le beneficia para su regeneracin o reproduccin posterior el paso del incendio, suele corresponder a una etapa serial involucionada de nuestros ecosistemas mediterrneos, como puede ser el caso de un jaral. Vegetacin pirfuga: Poblacin o comunidad vegetal que dificulta la propagacin o avance del incendio, tal puede ser el caso de la vegetacin de riberas por su alto contenido de humedad.

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LA INVESTIGACIN DE CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN ANDALUCA

Jos Joaqun Aniceto del Castillo

josej.aniceto@juntadeandalucia.es Cdiz, 10 de abril de 2012

DETERMINAR AL PRESUNTO RESPONSABLE PARA APLICAR LA NORMATIVA SANCIONADORA:

PREVENCIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES

correspondientes a las actividades practicadas por la BIIF durante la campaa de extincin.

CODIFICACIN ACTUAL DE CAUSAS DE INCENDIOS FORESTALES (1998 En adelante)

BIIF provisto del chaleco identificativo

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