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COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL

GESTO 2009-2012

Jurdico
Temas Fundamentais para a Administrao Municipal

Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM

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Jurdico
Temas Fundamentais para a Administrao Municipal

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DIRETORIA DA CNM
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski Primeiro Vice-Presidente Fernando Antnio Lobato Santa Cruz do Arari/PA Segundo Vice-Presidente Celso Cota Neto Mariana/MG Primeiro secretrio Marcos Monti So Paulo/SP Primeiro tesoureiro Mauri Eduardo de Barros Heinrich Ibirub/RS

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Temas Fundamentais para a Administrao Municipal

CRDITOS
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2008. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil. Coordenao/organizao Jeconias Rosendo da Silva Jnior Marsden Alves de Amorim Paz Reviso de contedos Lus Maurcio Junqueira Zanin Textos Elena Garrido Colaborao Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura Rodrigo Garrido Dias Valter dos Santos Nunes Vanessa Alexandra Santos Rezende Reviso Danzia Maria Queiroz Cruz Gama Keila Mariana de A. Oliveira Patrcia Jacob Superviso editorial Keila Mariana de A. Oliveira Editorao e projeto grfico Themaz Comunicao Ltda. Ilustrao Lincoln Moreira de Castilho Pires

Confederao Nacional de Municpios CNM SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 E-mail: atendimento@cnm.org.br

Ficha Catalogrfica Confederao Nacional dos Municpios CNM Jurdico: Temas Fundamentais para a Administrao Pblica / Confederao Nacional dos Municpios Braslia : CNM, 2008. 284 p. Vol. 1

ISBN 978-85-99129-30-2 1. Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. Servidores Pblicos. 3. Bens Pblicos. 4. Licitaes. 5. Prego Eletrnico. 6. Controle Interno. I. Ttulo: Temas Fundamentais para a Administrao Pblica.

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CARTA DO PRESIDENTE

A Confederao Nacional de Municpios tem a satisfao de apresentar aos novos gestores municipais o presente trabalho, que pretende clarificar conceitos e institutos jurdicos indispensveis ao dia-a-dia da administrao. Redigido em linguagem acessvel, trata de temas cruciais, como transio de governo, escolha do secretariado, relacionamento do prefeito com a Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico; disciplina dos bens pblicos, servidores pblicos, licitaes, oramento, lei de responsabilidade fiscal e prestao de contas, entre outros. O leitor da presente obra encontrar ainda inmeras decises judiciais que ilustram os equvocos mais comuns cometidos pelos nossos gestores municipais. Sabemos que a autoridade mais prxima do cidado o prefeito e, diante disso, tambm a mais fiscalizada. Acerca disso, alis, convm salientar que em tempos quando infelizmente punir prefeito d manchete nos sentimos ainda mais encorajados a produzir e entregar aos senhores um trabalho voltado preveno de prticas contrrias aos princpios da administrao pblica. Assim, confiantes de que os municpios brasileiros continuaro construindo nosso pas, que desejamos a todos uma boa leitura, esperando que essa singela contribuio da CNM possa ajud-los na escolha do melhor caminho para gerir com responsabilidade e correo nossas cidades. Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

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APRESENTAO
A ADMINISTRAO PBLICA NO AINDA UMA CINCIA, MAS J DEIXOU DE SER UMA ARTE PARA SER UMA TCNICA. Oswaldo Aranha Quando o gacho do Alegrete, Cidado do Mundo fez esta afirmao, a efervescncia poltica brasileira exigia do homem pblico qualidades de oratria capazes de encantar as platias com discursos eloqentes, frases marcantes e promessas de realizaes que se bastavam. Era importante comprometer-se com o voto direto, uma legislao que assegurasse o mnimo de dignidade ao trabalhador e a garantia de que os senhores do caf e do gado no sofreriam perdas em suas produes. Era fundamental ser artista! Nas suas vivncias pelos maiores centros econmicos e culturais do mundo de ento, Oswaldo Aranha compreendeu logo que administrar entes pblicos era muito mais do que se fazia no Brasil e proferiu em um dos muitos eloqentes discursos registrados e em sua maioria atuais, esta afirmao que se aplica plenamente a administrao pblica do Brasil de hoje. Entendia e desenvolveu o conceito de administrao pblica como arte e como tcnica e deixou-nos este legado que 70 anos depois comea a tornar-se uma realidade na Nao, pois os gestores pblicos do sculo XXI esto obrigados a atuar na administrao com muita arte, mas fundamentalmente com extrema tcnica.

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Podemos afirmar que nos dias atuais a arte de administrar na realidade uma cincia que exige do agente poltico disponibilidade, inteireza de propsitos, conhecimento tcnico, praticidade e viso futurista. fundamental enxergar mais longe do que o tempo que se apresenta. O poltico artista comea a perder espao para o poltico tcnico, capaz de buscar solues criativas, rentveis, revolucionrias e geradas a partir da construo conjunta com a comunidade em que atua. No que administrar no permanea sendo uma arte, muito pelo contrrio, uma arte que se aprimora a cada apresentao, considerando que a platia cada vez mais exigente e necessitada. No entanto, esta arte vem sendo aprimorada pela tcnica impositiva gerada a partir das exigncias dos que aplaudem ou vaiam as apresentaes. Neste novo sculo os problemas, as incertezas e as angstias que poderamos imaginar amenas com o advento de uma nova era, apresentam-se mais graves e intensas, exigindo aes rpidas, presentes, dinmicas e construtivas, com mais arte e muita cincia. O Pas cresce, os problemas sociais se avolumam, a segurana pblica se desarmoniza cada vez mais da sociedade com o risco iminente de ser subjugada pelo crime organizado, pela corrupo sem limites, pelo desemprego ainda persistente, a educao precria em qualidade e a sade transformada em caos. Nossas comunidades pouco acreditam na gerncia pblica e o gestor municipal conta cada vez menos com a presena das demais esferas de Poder na soluo dos graves problemas com que se depara no dia a dia. Do povo, no h mais nada a exigir.

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O trabalhador d ao pas muito mais do que ele lhe oferece. O governo central toma muito e redistribui pouco, quase nada, mas quer que os Municpios faam aquilo que deveria ser feito por todos, em regime de colaborao real, aproveitando o que a Unio e os Estados subtraem para si. Vivemos numa era em que se descentralizam as responsabilidades e se centralizam os recursos. Por esta razo, Prefeitos so transformados em mgicos, multiplicadores das migalhas distribudas, fazendo o todo do muito pouco que neste pas realizado pelas comunidades trabalhadoras e classes obreiras, sustentculo de toda a nossa riqueza consumida em projetos sem resultados, em prticas sem planejamento adequado e em aes que beneficiam poucos, muito poucos em detrimento da esmagadora maioria silenciosa que espera, luta, constri e realiza, mas no consegue ver concretizados os resultados dos seus esforos. So os Prefeitos os obreiros da governana, porm, ceifados permanentemente em sua autonomia, sem recursos, estmulos, amparo e chamados permanentemente a pagar a conta que os demais segmentos governamentais geraram ou geram sem buscar o aval das comunidades ou de seus gestores, porm inscrevendo-os como avalistas diretos de um contrato social que no a expresso da vontade daqueles que chegam a porta das prefeituras para cobrar as respostas. So os prefeitos que precisam permanentemente comprovar sua gesto aos rgos de controle e aos cidados, pois devido proximidade da administrao, so fiscais diretos e presentes. So os prefeitos o alvo preferido das publicaes sensacionalistas e do exerccio punitivo dos demais Poderes.

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Por esta razo, e na vivncia diria dos dramas que afligem os gestores pblicos municipais do Brasil que aceitamos o desafio de escrever este trabalho tendo a viso nica de ajudar os polticos destemidos e dedicados que doam suas vidas s suas comunidades. Nosso objetivo preveni-los para que no corram o risco de ver toda uma vida de dedicao, trabalho, honestidade e lealdade ser destruda por uma nica ao que, no af de realizar, possa desenvolver-se ao arrepio da legalidade. um trabalho muito simples, de linguagem singela como singelo o construir dirio dos Gestores Municipais, mas acreditamos que de grande valia no momento em que aponta para o relato das principais exigncias a que deve estar atento o homem pblico no momento de uma deciso administrativa. Num Estado que fundamenta a administrao pblica em princpios que a concretizam por meio da legalidade, moralidade, impessoalidade, da publicidade e da eficincia, natural que tenhamos a pretenso de oferecer aos que pelo voto popular so guindados condio de gestores e autoridades mximas dos nossos Municpios, um guia com a pretenso de elencar os principais aspectos jurdicos a serem observados e seguidos pelos administradores municipais. Na organizao deste trabalho contamos com a colaborao das vrias equipes que compem a Confederao Nacional de Municpios e principalmente com a colaborao dos colegas da rea jurdica, Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura, Vanessa Alexandra Santos Rezende, Rodrigo Garrido Dias, Fbio Pacheco e Valter dos Santos Nunes, a quem precisamos agradecer, pois sua competente participao abrilhantou este trabalho.

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SUMRIO EXECUTIVO

importante salientar que a atual Constituio Federal integrou o municpio na Federao e ampliou a autonomia municipal nos aspectos administrativo, financeiro e poltico. O novo gestor tem inmeras obrigaes, muita gente para ser atendida e um caixa que dificilmente consegue suportar os encargos. Ao gestor compete manter o equilbrio oramentrio e financeiro, atendendo a todas as obrigaes que lhe so atribudas por lei e pela Constituio e, ainda, se fraquejar, arcar com inmeras responsabilidades de outros Entes (Unio e Estado), que tm muito mais recursos do que o tesouro do municpio. 1 PRIMEIROS PASSOS importante que no haja soluo de continuidade na administrao, por essa razo, aps a festa da vitria e os agradecimentos aos eleitores, necessrio preocupar-se com os atos de transio do governo................... 19 2 A FISCALIZAO DO MUNICPIO Quem fiscaliza os municpios so o Poder Legislativo municipal (mediante controle externo), os Tribunais de Contas dos Estados (como auxiliares do Legislativo) e os sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal; no entanto, sobre a gesto municipal atuam ainda o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio............ 37

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3 O GOVERNO DO MUNICPIO A governabilidade dos municpios exercida por meio dos Poderes Executivo e Legislativo, que atuam harmonicamente com independncia e sem qualquer subordinao, devendo agir com liberdade e nos limites de suas esferas de atuao.................................................................................... 46 4 OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO Planejamento a palavra-chave para que possamos pensar em uma administrao moderna e voltada para a eficincia, atendendo disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.......................................................... 66 5 AS FINANAS MUNICIPAIS O ordenamento constitucional impede o Estado de qualquer interferncia na autonomia financeira dos Municpios; porm, os municpios tm obrigao de instituir e arrecadar os tributos de sua competncia......... 76 6 BENS PBLICOS Ao municpio compete a administrao de seus bens, a sua utilizao conveniente e a sua conservao. Para utilizar e conservar os bens municipais, o prefeito no precisa de autorizao legal; entretanto, para mudar sua destinao, alien-los ou destru-los dever buscar antes autorizao da Cmara de Vereadores........................................................................... 115 7 AS LICITAES Por meio da licitao, o municpio oportuniza, a todos os interessados que aceitem-se submeter s condies estabelecidas em instrumento convocatrio de participao, a apresentao de propostas que sero selecionadas de acordo com a convenincia do Ente Pblico, que escolher aquela que melhor atender s suas necessidades; e a modalidade prego eletrnico traz agilidade e economia na aquisio de bens e servios......................... 129
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8 OS SERVIOS PBLICOS regra necessria para o municpio que os servios pblicos sejam destinados a satisfazer necessidades coletivas ou a possibilitar a facilitao da vida em sociedade, e o municpio dever atend-los diretamente ou mediante concesso e permisso............................................................. 183 9 O PODER DE POLCIA Ao exercer o poder de polcia, o municpio pode e deve organizar, fiscalizar e impor sanes sobre todo o ordenamento da cidade, visando a defender os interesses do municpio, da comunidade e da administrao............ 204 10 OS RECURSOS HUMANOS A administrao pblica, para implantar todos os projetos, os programas e as prticas administrativas que efetivem o atendimento ao pblico e o cumprimento de suas obrigaes na proteo do interesse maior das comunidades, precisa fundamentalmente contar com uma equipe administrativa que no dispensa, em hiptese alguma, o servidor pblico, e, para tanto, vrias normas precisam ser seguidas, tanto constitucionais como da legislao local.. ...................................................................................211 11 O CONTROLE INTERNO O Controle Interno oferece ao gestor pblico a tranqilidade de estar permanentemente informado da legalidade de todos os atos de administrao, do cumprimento das diretrizes e das metas ou do risco de no conseguir atingi-las, alm de sua instituio atender a preceito constitucional e Lei Complementar no 101/2000.. ................................................................... 261

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SUMRIO

1 PRIMEIROS PASSOS. ........................................................................19 1.1 Transio.................................................................................... 20 1.2 Escolha dos auxiliares............................................................... 22 1.3 Posse. .......................................................................................... 23 1.4 Subsdios.................................................................................... 24 1.5 Repasses para a Cmara............................................................ 27 1.6 Organizao do municpio. ........................................................ 29 2 A FISCALIZAO DO MUNICPIO..............................................37 2.1 A fiscalizao dos atos de governo............................................ 38 3 O GOVERNO DO MUNICPIO. ....................................................... 46 3.1 Estrutura de governo. ................................................................. 47 3.2 Smbolos municipais. ................................................................. 51 3.3 Lei Orgnica Municipal............................................................. 52 3.4 Competncias municipais.......................................................... 57 3.5 Competncia para legislar......................................................... 61 4 OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO.........66 4.1 Planejamento. ............................................................................. 67 4.2 Plano Plurianual (PPA).............................................................. 67 4.3 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). ................................... 69 4.4 A Lei Oramentria Anual (LOA)............................................. 71

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5 AS FINANAS MUNICIPAIS.......................................................... 76 5.1 Finanas municipais................................................................. 77 5.2 Impostos.................................................................................... 79 5.3 Taxas......................................................................................... 86 5.4 Preos pblicos......................................................................... 88 5.5 Contribuies............................................................................ 89 5.6 A repartio de receitas............................................................. 95 5.7 Lei de Responsabilidade Fiscal................................................ 99 5.8 Resoluo no 33 do Senado Federal.......................................108 6 BENS PBLICOS............................................................................. 115 6.1 Alienao de bens municipais................................................121 6.2 Impenhorabilidade, imprescritibilidade e no onerao dos bens municipais.....................................................................................126 6.3 Aquisio de bens pelo municpio. .........................................127 7 AS LICITAES..............................................................................129 7.1 Licitao de obras e servios..................................................134 7.2 Servios tcnicos profissionais especializados......................137 7.3 Compras..................................................................................138 7.4 As alienaes. ..........................................................................140 7.5 A dispensa da licitao. ...........................................................141 7.6 A inexigibilidade da licitao.................................................152 7.7 A habilitao dos interessados na licitao............................156 7.8 Modalidades de licitao........................................................159 7.9 Modalidades especiais de licitao........................................162 7.10 Lei Complementar no 123/2006 ..........................................169 7.11 Revogao da licitao.........................................................171 7.12 Procedimento e julgamento..................................................171 7.13 Os contratos..........................................................................173

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7.14 Os crimes e as penas.............................................................178 7.15 Os recursos administrativos. .................................................179 8 OS SERVIOS PBLICOS............................................................183 8.1 O regime de concesso e permisso dos servios pblicos...188 8.2 Convnios e contratos de gesto............................................196 9 O PODER DE POLCIA..................................................................204 9.1 Sanes...................................................................................209 10 OS RECURSOS HUMANOS........................................................211 10.1 Regimes jurdicos.................................................................213 10.2 Regramento constitucional da Administrao Pblica........214 10.3 Nepotismo.............................................................................228 10.4 A estabilidade........................................................................230 10.5 Os empregos pblicos. ..........................................................233 10.6 Os agentes comunitrios de sade. .......................................235 10.7 Os servidores detentores de mandato eletivo.......................240 10.8 O prefeito..............................................................................241 10.9 A improbidade administrativa..............................................256 11 O CONTROLE INTERNO............................................................261 11.1 Implantao do Sistema de Controle Interno.......................264 11.2 A ao de controle.................................................................266 CONCLUSO......................................................................................270 REFERNCIA. .....................................................................................273 GLOSSRIO........................................................................................276

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1 PRIMEIROS PASSOS

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Parabns Prefeito! Sua comunidade o escolheu para gerir seus destinos e para desenvolver prticas capazes de concretizar as expectativas dos cidados. Seu projeto de governo, discutido com os muncipes ao longo da campanha eleitoral mereceu a aprovao dos eleitores. Agora, Mos Obra! O senhor foi promovido a gerente de um Ente que tem inmeras obrigaes, muita gente para ser atendida e um caixa que dificilmente consegue suportar os encargos. Mas, ao mesmo tempo, sua obrigao manter o equilbrio oramentrio e financeiro, atender a todas as obrigaes que lhe so atribudas por lei e pela Constituio e ainda, se fraquejar, arcar com inmeras responsabilidades de outros Entes (Unio e Estado) que tm muito mais recursos que o tesouro que o senhor vai administrar, mas que sobrevivem politicamente do trabalho que o senhor e os seus servidores realizam.

1.1 Transio
Aps a festa da vitria e os agradecimentos aos eleitores, necessrio preocupar-se com os atos de transio do governo. Recomendam as boas prticas que um contato seja feito pelo prefeito eleito com o prefeito em exerccio, pois a partir da eleio, muitas aes devero ser desenvolvidas em acordo entre os dois grupos administrativos.

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O primeiro passo designar algum que ir compor o secretariado para dirigir a equipe de transio. Nossa recomendao que a opo seja pelo futuro secretrio de administrao ou pelo futuro secretrio da fazenda ou ainda, se assim entender, pelos dois. O futuro secretrio de administrao dever tratar dos atos de transmisso do cargo e dever conhecer a realidade dos recursos humanos do Ente Pblico, bem como se preocupar em estabelecer relaes cordiais com a Cmara, a mesa diretora que est encerrando o mandato e os vereadores que comporo a nova Cmara. Tambm precisar conhecer a legislao do municpio, principalmente as normas que precisaro ser executadas de imediato. O secretrio da fazenda ter de conhecer o PPA, a LDO e a LOA para orientar os primeiros passos da nova administrao. Dever inteirar-se das obrigaes a serem cumpridas nos primeiros dias do ano e principalmente das eventuais pendncias a serem resolvidas de imediato. No esquea que neste primeiro ano da gesto o senhor trabalhar com o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), e a Lei Oramentria Anual (LOA), elaborada pela administrao que lhe est entregando o governo. Somente durante o ano de 2009 que o senhor vai elaborar o Plano Plurianual de acordo com seu programa de governo para vigorar a contar de janeiro de 2010. Se for necessrio executar alguma ao que no esteja prevista nos trs instrumentos de planejamento citados, isso obrigatoriamente ter de ser precedido de lei que os modifique e contemple a nova atividade.

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1.2 Escolha dos auxiliares


A escolha dos secretrios talvez o ato mais importante da administrao. Nestes novos tempos da administrao pblica em que planejamento e obedincia, em princpio, so fundamentais para o sucesso do governo, a escolha do primeiro e do segundo escalo precisa estar focada nas atribuies que cada um ter e, principalmente, no conhecimento da rea em que atuar. Os secretrios precisam ser de sua confiana, estar identificados com o seu projeto de governo e, acima de tudo, ter conhecimento tcnico a respeito da secretaria que vo comandar. Cuidado, no entanto, com a prtica do nepotismo, recentemente decidido pelo Supremo Tribunal Federal (STF), assunto que tratado no captulo referente a recursos humanos. Compem o trip fundamental do governo: o planejamento, as finanas e a administrao. Se essas secretarias no atuarem em consonncia com os princpios da Administrao Pblica, atendendo aos preceitos legais e imbudos de realizar seu projeto de governo, dificilmente a gesto ser bem-sucedida. muito importante tambm a escolha do assessor jurdico do municpio ou do seu procurador. Este precisa, antes de tudo, conhecer de direito pblico. As aes a serem empreendidas na administrao pblica muito pouco ou quase nada tm a ver com a prtica do advogado no seu escritrio de advocacia. Portanto, nem sempre o advogado bem-sucedido na atividade privada ser um bom procurador para o municpio ou um bom assessor da sua gesto.

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PREFEITO TENHA EM MENTE QUE: AO GESTOR PBLICO SOMENTE PERMITIDO FAZER AQUILO QUE SEJA EXPRESSAMENTE AUTORIZADO POR LEI. ENQUANTO NA INICIATIVA PRIVADA PERMITIDO FAZER O QUE A LEI NO VEDA, NA ADMINISTRAO PBLICA SOMENTE POSSIVEL FAZER O QUE A LEI EXPRESSAMENTE AUTORIZA. POR ISSO, SEMPRE QUE ALGUM ATO ADMINISTRATIVO TENHA DE SER EXPEDIDO, IMPORTANTE VERIFICAR SE A LEI MUNICIPAL O AUTORIZA.

Quando falamos em lei, estamos nos referindo principalmente lei municipal. A Constituio Federal conferiu ao municpio a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, logo, apenas as leis nacionais, ou seja, que vinculam todos os Entes Federados, tero de ser respeitadas sem a necessidade de edio de lei municipal.

1.3 Posse
O prefeito tomar posse no cargo, no dia 1o de janeiro de 2009, com todos os vereadores eleitos para esta nova legislatura. O dia da posse determinado na Constituio, logo, no poder ela ocorrer em outra data que no o dia 1o de janeiro.1
1 Ver art. 29, III, da CF/1988.

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No aceite!!! Antecipar a data da posse para 31 de dezembro ou adi-la para 2 de janeiro. Alm de ocorrer descumprimento da norma constitucional, as responsabilidades do encerramento do mandato, que ocorre no dia 31 de dezembro, so do prefeito que lhe passa o cargo. Se o senhor assumir no dia 2 de janeiro, o municpio ficar um dia sem prefeito, e o senhor poder responder administrativa e criminalmente por isso.

1.4 Subsdios
Os subsdios do prefeito, do vice-prefeito e dos secretrios municipais, bem como os dos vereadores j foram fixados por lei de iniciativa da Cmara antes de encerrada a legislatura, ou seja, antes de 31 de dezembro. Vejamos uma didtica deciso sobre o tema:

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG) Quinta Cmara Cvel Apelao Cvel Reexame Necessrio no 1.0086.06.014911-8/003 Julgado em 15/03/2007 EMENTA: PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO. VICE-PREFEITO. FIXAO DO SUBSDIO. ART. 29, V, CF. INOBSERVNCIA. INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA E DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SENTENA REFORMADA NO REEXAME, PARA DENEGAR A ORDEM. 1. A CONSTITUIO FEDERAL ESTABELECE PARMETROS, QUE DEVEM SER

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OBSERVADOS PELOS AGENTES POLTICOS LOCAIS, NA FIXAO DE SEUS SUBSDIOS (ART. 29, V). 2. DENTRE ELES, DESTACA-SE O DA NECESSRIA FIXAO, POR LEI, DO SUBSDIO DO VICE-PREFEITO, EM SEU SENTIDO FORMAL, ESTA DE INICIATIVA DA CMARA. 3. POR ISSO QUE, NEM A LEI ORGNICA, NEM, MUITO MENOS, RESOLUO DA CMARA, SO INSTRUMENTOS HBEIS FIXAO DE SUBSDIO DO PREFEITO E DE SEU VICE [grifo nosso].

A competncia para atualizar esses subsdios ser sempre de iniciativa da Cmara por meio de lei. O prefeito no tem competncia para encaminhar Cmara Municipal projeto de lei tratando dessa matria.2 Por essa razo, muito importante que a lei municipal relativa aos subsdios tenha expresso tambm que eles sero atualizados sempre que ocorrer a reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos municipais, na mesma data e nos mesmos ndices. Da mesma forma, a lei municipal que estabelece os subsdios dever prever ou no o pagamento de 13o salrio para os agentes polticos. Essa a nica forma de eles receberem essa 13a parcela. Mesmo assim, h divergncia entre os Tribunais de Contas dos Estados a respeito dessa matria. O Supremo Tribunal Federal, a quem compete interpretar o mandamento constitucional, ainda no fez qualquer manifestao sobre esse benefcio, permanecendo, em conseqncia, a insegurana jurdica. Algumas decises sobre a matria:

2 Ver art. 29, V da CF/1988.

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Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE/RS) Parecer 1/2006 PAGAMENTO DE DCIMO TERCEIRO SUBSDIO E DE TERO DE FRIAS A AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS (PREFEITO, VICE-PREFEITO, SECRETRIOS E VEREADORES). POSSIBILIDADE, SE PREVISTO NA LEGISLAO LOCAL, MESMO COM A EFICCIA PLENA DO 4o DO ART. 39 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MANUTENO DA ORIENTAO VIGENTE NESTA CORTE DE CONTAS, EM QUE PESE A EXISTNCIA DE DECISES JUDICIAIS DISCREPANTES. [grifo nosso]

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia (TCM/BA) Parecer Normativo 10/2005 [...] DE TUDO QUANTO EXAUSTIVAMENTE ESPOSADO RESTA EVIDENTE QUE O CONSTITUINTE FEDERAL NO INCLUIU, DENTRE OS QUE DEVEM RECEBER O DCIMO TERCEIRO SALRIO, OS AGENTES POLTICOS, O QUE OS IMPEDE DE AUFERIREM TAL VANTAGEM, NOS TERMOS DA DECISO ANTES MENCIONADA. COMO BEM ASSINALOU O MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA, EM SE TRATANDO DE DINHEIRO PBLICO, NO SE PODE COGITAR DO SUBJETIVISMO DE SER JUSTO OU INJUSTO O PAGAMENTO DE DETERMINADO ENCARGO, DEVENDO PREVALECER, ISSO SIM, A SUA LEGALIDADE E CONSTITUCIONALIDADE. ISTO POSTO, EM OBSERVNCIA DECISO JUDICIAL, NO PODEM OS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS DO ESTADO DA BAHIA, ELEITOS OU NOMEADOS, RECEBER GRATIFICAO NATALINA, OU DCIMO TERCEIRO SALRIO, A PARTIR DO EXERCCIO EM CURSO, DE 2005, FICANDO REVOGADAS QUAISQUER ORIENTAES PREGRESSAS QUE VERSEM SOBRE O ASSUNTO E QUE SE CHOQUEM COM O ALUDIDO DECISRIO.

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SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, EM 26 DE JULHO DE 2005. [grifo nosso]

1.5 Repasses para a Cmara


No oramento elaborado no exerccio financeiro anterior, constam tambm os repasses financeiros, que devero ser realizados pelo Poder Executivo, Cmara de Vereadores conforme o estabelecido na Constituio da Repblica e no oramento da prpria Cmara. O prefeito, por determinao da Constituio, dever realizar tais repasses mensalmente at o dia 20 de cada ms e no poder faz-lo a menor ou a maior em qualquer circunstncia.3 A respeito do assunto, juntamos as seguintes decises judiciais:
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS) Terceira Cmara Cvel Apelao no 70019824648 Julgado em 23/08/2007 APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. MANDADO DE SEGURANA. MUNICPIO DE BALNERIO PINHAL. REPASSE DE VALORES PELO PODER EXECUTIVO AO LEGISLATIVO.

3 Ver art. 29A, 2o, da CF/1988.

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1. NO H QUE SE FALAR EM RENNCIA DE RECEITA NO CASO CONCRETO, VISTO QUE A CMARA DE VEREADORES ADOTOU, NA VIGNCIA DA LEI ORAMENTRIA, AS PROVIDNCIAS CABVEIS PARA A SATISFAO DE SEU CRDITO. 2. O MERO ENCERRAMENTO DO ANO FISCAL NO TEM A EFICCIA DE AFASTAR A EXIGIBILIDADE DOS VALORES INADIMPLIDOS PELO PODER EXECUTIVO. 3. O ATO DE DISPOSIO, PELO PODER LEGISLATIVO, DO CRDITO QUE LHE FOI DESTINADO PELA LEI ORAMENTRIA NO IMPLICA RENNCIA DE RECEITAS. 4. AFASTADA A TESE DE SOBRA ORAMENTRIA, VISTO QUE O MONTANTE DEVIDO CMARA MUNICIPAL, NO DECORRE DE SUPERVIT NA ARRECADAO, MAS SIM DO DESCUMPRIMENTO DA LEI ORAMENTRIA PELO PODER EXECUTIVO. 5. AUSENTE DEMONSTRAO ESPECFICA DE QUE OS REPASSES A MENOR OCORRERAM EM VIRTUDE DE DFICIT NA ARRECADAO DO MUNICPIO, DE SER RECONHECIDA A EXIGIBILIDADE DOS VALORES POSTULADOS PELO PODER LEGISLATIVO DE BALNERIO PINHAL. PRECEDENTES. APELAO DESPROVIDA. [grifo nosso]

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG) Sexta Cmara Cvel Apelao no 1.0000.00.312797-4/000 Julgado em 09/09/2003 EMENTA: DUODCIMO CONSTITUCIONAL. REPASSE NEGADO PELO MUNICPIO. DIREITO LQUIDO E CERTO DO PODER LEGISLATIVO. INTELIGNCIA DO ART. 168 DA CF/88. PRECEDENTES DO TRIBUNAL. VIOLA DIREITO LQUIDO E CERTO DA CMARA MUNICIPAL A NEGATIVA DO MUNICPIO, POR MEIO DO SEU PREFEITO MUNICIPAL, EM LHE REPASSAR OS RECURSOS TOTAIS REFERENTES COTA DO DUODCIMO, A TEOR DO ART. 168, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. [grifo nosso]

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O descumprimento dessa obrigao constitui ainda crime de responsabilidade do prefeito.

1.6 Organizao do municpio


A atual Carta Constitucional brasileira integrou o municpio na Federao e ampliou a autonomia municipal nos aspectos administrativo, financeiro e poltico. Essas regras esto asseguradas nos artigoss 29 a 31, 156, 158 e 159 da Constituio Federal de 1988. A Federao brasileira constituda pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, e cada um deles, em sua esfera de poder, autnomo para o desenvolvimento de prticas administrativas, instituio de tributos prprios, arrecadao e aplicao de suas rendas. Cada Ente Pblico tem suas competncias estabelecidas, entre elas: a prestao de servios pblicos e a capacidade de legislar sobre os assuntos de seu interesse, respeitadas as regras constantes da Constituio da Repblica. No caso dos municpios, deve-se respeitar tambm a Constituio do Estado. Os municpios regem-se por leis orgnicas, que estabelecem todas as regras da administrao. A Constituio Federal assegura a eleio direta para os poderes municipais e estabelece as competncias de cada um, bem como os procedimentos mnimos a serem adotados em cada esfera de interesse dos habitantes do municpio. A Constituio de 1988, alm da competncia privativa para legislar4 e
4 Art.30, da CF.

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tributar,5 enumerou os casos de competncia comum Unio, ao Estados e ao Distrito Federal.6 Em decorrncia das diretrizes constitucionais, compete ao prprio municpio brasileiro sua organizao. indispensvel que tenha sido aprovada sua criao por lei estadual e que o territrio adquira personalidade jurdica de direito pblico interno, autonomia poltica, administrativa e financeira. A autonomia poltica, administrativa e financeira estabelece-se com a edio da Lei Orgnica que, atendendo ao disposto no artigo 29 da Constituio da Repblica, deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal que a promulgar. Instalado o municpio, compete-lhe legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual, instituir e arrecadar todos os tributos de sua competncia e aplicar suas rendas, tendo a obrigao de prestar contas e publicar balancetes nos prazos estabelecidos em lei. ainda competncia do Ente Pblico Municpio a criao, organizao e supresso de distritos, observada a legislao estadual sobre a matria, a promoo do adequado ordenamento territorial mediante o planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A diviso do territrio em distritos utilizada para facilitar o acesso da populao aos servios pblicos. uma forma de descentralizao da administrao para poder atender a todos os habitantes. Para que haja a criao ou a supresso de distritos, indispensvel a existncia de lei municipal
5 Art.156, da CF. 6 Art. 23, da CF.

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que estabelea as condies em que possvel criar ou suprimir um distrito. Atendidas as condies, ser necessrio tambm que lei municipal crie o distrito, dando-lhe suas dimenses, limites, denominao e outras caractersticas que a lei estabeleceu. indispensvel que a lei municipal sobre essa matria esteja em consonncia com as Constituies Federal e Estadual e com lei estadual que verse sobre a diviso territorial dos municpios, se for o caso. Como vimos, os municpios podem subdividir-se em distritos e subdistritos. A diviso deve ter carter e finalidade administrativa, totalmente destituda de qualquer autonomia ou personalidade jurdica. Tambm podem os municpios apresentar subdivises urbanas, como cidades e vilas, organizadas em permetro delimitado e tendo como finalidade a organizao das populaes em grupamentos habitacionais, de trabalho, recreao e outras atividades da vida social. Tais grupamentos podem organizar-se em povoados, ncleos urbanos, zonas ou bairros. A sede do municpio a cidade, dando-lhe a identificao ou denominao. O lugar onde funciona a administrao municipal, tendo como seu representante o prefeito, designado o domiclio do municpio. O prefeito exerce direitos e contrai obrigaes de ordem civil em nome do municpio. O Foro localiza-se na comarca do territrio, diviso judiciria efetivada por lei do Tribunal de Justia do Estado que corresponde rea de jurisdio dos juzes.

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A rea territorial das cidades e das vilas denominada zona urbana ou permetro urbano. Para que seja assim caracterizada, indispensvel sua definio em lei e no mnimo dois dos seguintes melhoramentos: meiofio ou calamento, canalizao de guas pluviais, abastecimento de gua, sistema de esgoto sanitrio, rede de iluminao pblica (com ou sem posteamento para distribuio domiciliar) e escola de ensino fundamental ou posto de sade.7 A lei municipal delimitar o permetro urbano do municpio e editar outros requisitos para seu reconhecimento, se o desejar, desde que no conflitem com o que est previsto na legislao federal e na estadual. Havendo necessidade, a Lei poder alterar o permetro urbano do municpio. Toda a rea municipal que exceda ao permetro urbano considerada zona rural, com destinao agrcola, pastoril ou extrativa. A zona rural regulamentada pelo Estatuto da Terra e no est sujeita s normas constantes das leis urbansticas e tributrias do municpio. Os municpios tm competncia para legislar sobre o uso, o parcelamento e a ocupao do solo urbano e urbanizvel no que abrange o zoneamento, o loteamento e a composio esttica e paisagstica da cidade, ordenando fsica e socialmente o territrio do municpio. As normas gerais de urbanismo, no entanto, competem Unio de acordo com o que determina o artigo 24 da Constituio da Repblica, e a elas dever estar atento o legislador municipal no momento de elaborar a legislao do municpio.

7 Ver art. 32 do Cdigo Tributrio Nacional.

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A Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais de poltica urbana. Essa lei denominada de Estatuto das Cidades, e sua concepo visa regulamentao da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana, do bem-estar dos cidados e do equilbrio ambiental. Segundo o Estatuto das Cidades, os planos diretores so obrigatrios para todos os municpios com mais de 20 habitantes, para os que integram regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, para cidades em que o poder pblico pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do artigo 182 da Constituio Federal, para os inseridos em reas especiais de interesse turstico e os que sofram influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. Para tais, a edio ou a adaptao dos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano so obrigatrios at o dia 10 de outubro de 2006. A atuao insistente da CNM fez com que fosse editada a Lei no 11.673, de 8 de maio de 2008, que prorrogou o prazo para o cumprimento da obrigao at 30 de junho de 2008. De acordo com o artigo 30 da Constituio Federal, compete ao Municpio, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, a realizao de programas de educao infantil e de ensino fundamental e o oferecimento de servios de atendimento sade da populao. Para o cumprimento dessa obrigao, foram criados e implementados o Fundeb e o Pacto Pela Sade, objeto de anlise e orientao das reas tcnicas correspondentes.

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PREFEITO LEMBRE QUE: A partir da EC no 53/2006, os municpios esto obrigados a contribuir com, no mnimo, 25% das suas receitas de impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino.

Anote Que:
1. A merenda escolar e os programas de assistncia sade dos alunos, bem como os programas de transporte escolar, tero outras fontes de financiamento. 2. O magistrio pblico tem agora um piso salarial mnimo que ter de ser cumprido, como tambm os planos de carreira dos profissionais da educao. 3. O municpio responsvel pelo oferecimento de todas as vagas necessrias para atender a todas as crianas do ensino fundamental. 4. Da mesma forma, do municpio a responsabilidade para o atendimento da educao infantil (creche e pr-escola) e que ela se estende s crianas de 0 a 5 anos de idade. 5. Sessenta por cento dos recursos do Fundeb tero de ser destinados ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.

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Tenha Presente Tambm Que: Aps a EC no 29, de 22 de maro de 2000, o Municpio tem a obrigao de aplicar 15% do produto da arrecadao dos impostos (IPTU, ITBI, ISS) e dos recursos provenientes de Imposto de Renda retido na fonte, do ITR, do IPVA, do ICMS e do FPM nas aes e servios pblicos de sade. A destinao desses recursos ao Fundo Municipal de Sade, que acompanhado e fiscalizado pelo Conselho Municipal de Sade. Aps a Lei Complementar no 101/2000, passou a ser regra obrigatria a transparncia na gesto, que se concretiza por meio da ampla divulgao, inclusive na Internet, dos planos, dos oramentos, das leis de diretrizes oramentrias, das prestaes de contas e do respectivo parecer prvio delas, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal. Alm disso, devem ser disponibilizadas as verses simplificadas desses documentos. Em nome da transparncia, a Lei Complementar citada exige que seja assegurada a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, das leis de diretrizes oramentrias e das leis oramentrias anuais. Portanto, quando a administrao comear a preparar o PPA, indispensvel:

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REALIZAR AUDINCIAS PBLICAS. OUVIR A POPULAO. PROCURAR ATENDER NESTE PLANO DE GOVERNO PPA AS PRINCIPAIS EXPECTATIVAS DA POPULAO. REGISTRAR A REALIZAO DAS AUDINCIAS PBLICAS.

Para isso, usar: convocaes publicadas na imprensa; cronograma de realizao dessas audincias; instrumentos de consulta populao distribudos durante as audincias e por ela preenchidos; atas com os registros da participao, das sugestes apresentadas, de quem as apresentou e em nome de quem; assinaturas dos participantes; fotografias e filmagens dessas audincias. No esquecer que aquilo que foi assumido como compromisso a ser atendido precisa ser cumprido e que, para isso, ter de ser contemplado na LDO e na LOA.

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2 A fiscalizao do municpio

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2.1 A fiscalizao dos atos de governo


Quem fiscaliza os municpios o Poder Legislativo municipal mediante o controle externo, os Tribunais de Contas dos Estados ou dos Municpios8 onde houver, como auxiliares do Legislativo e os sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal. As regras relativas ao controle externo e ao controle interno dos Poderes Executivos constam no artigo 31 da Constituio.

Fique Atento: Para falar de fiscalizao do municpio muito importante lembrar que:
Uma boa parcela (polticos, juristas, estudiosos e leigos) no aceita que o municpio tenha sido elevado condio de Ente Federado e por isso fazem tudo o que podem para impedi-lo de exercer sua autonomia. Aliado a esse esforo, os agentes polticos locais no assumem seu efetivo papel e aceitam tornar-se executores das polticas dos outros entes, fazendo com que aqueles que afirmam que o municpio no pode ser Ente Federado realmente ratifiquem sua opinio e posio.

Em razo desse imperceptvel esforo de eliminao da autonomia municipal, os municpios e os gestores pblicos municipais so fiscalizados por:

8 O 4o do art. 31 da Constituio Federal veda a criao de tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais.

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Cmara de Vereadores; Ministrio Pblico Estadual; Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios; Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Pblico Federal; Controladoria Geral da Unio; Populao.

2.1.1 Cmara de Vereadores


Nos termos do artigo 31 da Carta Magna, competem ao Poder Legislativo municipal as funes de controle e fiscalizao dos atos do Poder Executivo que se expressam por meio de decretos legislativos e resolues, atuando na fiscalizao contbil, oramentria, financeira, patrimonial e operacional quando do julgamento das contas do prefeito e as eventuais infraes poltico-administrativas. A funo de fiscalizao tambm exercida por meio das Comisses Especiais de Inqurito, das Comisses Especiais do Poder Legislativo e ainda via requerimentos e informaes aprovados pelo plenrio.

2.1.2 Ministrio Pblico Estadual


O Ministrio Pblico tem constitucionalmente assegurada sua autonomia funcional e administrativa. Nos estados, pode atuar diretamente no sentido de zelar pela preservao do patrimnio pblico, do meio ambiente e de todos os interesses difusos e coletivos. Alm disso, cabe-lhe defender os direitos das populaes indgenas, requisitar informaes e documentos para instruir procedimentos.

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muito importante saber que o Ministrio Pblico no manda, no decide e nem sequer pode impor. usual que os prefeitos ameaados por representantes do MP, com a possvel propositura de Aes Civis Pblicas, aceitem assinar os j famosos TAC Termos de Ajustamento de Conduta comprometendo-se com o cumprimento de obrigaes que muitas vezes no so da competncia do Ente Pblico Municpio e que no esto previstas nos instrumentos de planejamento como PPA, LDO e LOA. Ao fazer isso, para livrar-se da presso, o gestor municipal est assinando um ttulo executivo e cometendo irregularidade fiscal em relao ao que dispe a LRF, pois se compromete em realizar algo que no foi previsto, para o qual no foi destinado recurso e que conseqentemente vai executar ao arrepio da legislao municipal que o gestor tem obrigao de seguir. Pior:
est declinando de um direito que lhe foi outorgado pelo povo nas urnas! prefeito! reflita antes de assinar termo de ajustamento de

conduta TAC! verifique a previso oramentria e se de fato o municpio tem competncia para assumir tal obrigao! no deixe que o representante do MP, sem mandato, governe em seu lugar! no existe obrigatoriedade legal de assinar TAC!!! elabore em conjunto com a cmara boas leis e cumpra-as!

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ningum poder, apont- lo por isso! se for proposta a ao civil pblica, vamos contest-la e demonstrar as razes legais de nossa conduta. quem no deve, no teme!

Vejamos deciso judicial a respeito do Termo de Ajustamento de Conduta:

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG 2a Cmara Cvel Apelao no 000.254.782-6/00 Julgado em 25/02/2003 EMENTA: EXECUO - MINISTRIO PBLICO - TERMO DE AJUSTE DE CONDUTAS DESCUMPRIMENTO PELOS MUNICPIOS - IMPOSSIBILIDADE DE CUMPRIMENTO. UMA VEZ QUE O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS EXECUTADO CONSISTE EM COMPROMETIMENTO DO ERRIO COM A ORDENAO DE DESPESAS PARA AS QUAIS INEXISTIA PRVIA DOTAO ORAMENTRIA, O QUE EST EM DESACORDO COM A LEI No 4320/64, CONCLUI-SE A OBRIGAO FOI ASSUMIDA DE FORMA ILEGAL, NO PODENDO O SEU DESCUMPRIMENTO GERAR QUALQUER RESPONSABILIZAO. SENTENA REFORMADA NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO. [grifo nosso]

2.1.3 Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios


O controle externo dos poderes Executivo e Legislativo Municipal exercido pelo Tribunal de Contas do Estado e onde houver, pelo Tribunal de Contas dos Municpios, que tem, entre outras, a funo de:

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a) Apreciar as contas anuais dos gestores municipais, emitindo parecer prvio. b) Julgar as contas dos administradores e responsveis por bens e dinheiros pblicos. c) Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal dos Entes Pblicos, bem como das concesses de aposentadoria e penses. d) Realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos poderes municipais. e) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados por outro Ente Pblico mediante convnio, acordo, ajuste ou similares. f) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade da despesa ou irregularidades das contas, as sanes previstas em lei. g) Estabelecer prazo para que sejam tomadas as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei em caso de descumprimento. h) Sustar atos administrativos declarados irregulares. i) Representar, junto ao Ministrio Pblico e Cmara, sobre irregularidades ou abusos apurados nas inspees ou auditorias. As decises dos Tribunais de Contas das quais resultem a imputao de dbito ou multa tem eficcia equivalente a ttulo executivo. O parecer emitido sobre as contas do titular do Poder Executivo encaminhado ao Legislativo com recomendao, pela aprovao ou no, e normalmente orienta a deciso do Poder. Independentemente da deciso do Poder Legislativo, as contas que recebem recomendao pela desaprovao so encaminhadas ao Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas.

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2.1.4 Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas


No artigo 130 da Constituio da Repblica, ficou criado o Ministrio Pblico Especial junto aos Tribunais de Contas e a ele so atribudas todas as prerrogativas que a Constituio estende aos integrantes do Ministrio Pblico. Compete ao Ministrio Pblico de Contas, entre outras, a funo de promover a defesa da ordem jurdica; comparecer a todas as sesses do Tribunal de Contas, sob pena de nulidade das deliberaes adotadas; opinar em todos os processos relativos funo fiscalizadora do TCE; propor a instaurao de tomadas de contas especiais e extraordinrias e ainda representar a outros rgos o conhecimento de atos de irregularidade apurados. Tambm da competncia do Ministrio Pblico Especial, junto aos Tribunais de Contas, interpor recursos, apresentar pedidos de reviso de decises e, principalmente, fazer cumprir as decises do Tribunal de Contas do Estado.

2.1.5 Tribunal de Contas da Unio


o rgo que tem competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais e julgar as contas dos administradores e demais responsveis por valores, bens e dinheiros pblicos das administraes direta e indireta e instituies mantidas pelo Poder Pblico federal e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Incumbe ainda ao TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio e aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade, multa proporcional ao dano causado ao errio.

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Importante assinalar que a atuao do TCU no pode invadir competncia de outro rgo de controle externo que tenha previamente definida em lei sua atribuio. Recentemente o STF, ao julgar o Mandado de Segurana no 24423/DF, considerou que o TCU no tem competncia para fazer tomada de contas da Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap), empresa pblica controlada pelo Distrito Federal, com 51%, mas de cujo capital a Unio participa com 49%. Assim, ficou definido que a competncia para fiscalizao da Cmara Distrital do DF com o auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal. Compete-lhe tambm representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

2.1.6 Controladoria Geral da Unio


o rgo central de controle interno da Unio e sua competncia desenvolve-se no mbito da Unio, devendo assistir diretamente ao Presidente da Repblica. A ela cabe dar o devido andamento s representaes e denncias fundamentadas que receber, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico. O mbito de atuao da Controladoria Geral da Unio o Poder Executivo Federal, nos assuntos e providncias atinentes defesa do patrimnio pblico, ao Controle Interno, auditoria pblica, correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da Administrao Pblica federal. Como se v, sua atuao na fiscalizao dos municpios, mesmo que seja

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apenas na verificao da aplicao dos recursos federais, valendo-se do disposto no artigo 24, VI da Lei no 10.180/2001, usurpa as competncias dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Tribunal de Contas da Unio, alm de ser uma efetiva ingerncia do governo federal no governo municipal, desrespeitando a autonomia do Ente Pblico Municpio e conseqentemente o Pacto Federativo. A Controladoria Geral da Unio realiza os famosos bingos em que sorteia municpios para serem vistoriados. As equipes de trabalho fazem os levantamentos, na maioria das vezes at sem ouvir o gestor municipal, tira suas concluses e elabora relatrios que so publicados na Internet sem que o prefeito ou o secretrio tenham sido sequer questionados acerca do procedimento. No h qualquer propsito de ouvir o gestor e as razes que determinaram aquela prtica por eles considerada delituosa. A publicao dos apontamentos soa como constatao, e o prefeito j antecipadamente considerado corrupto ou mprobo, sem qualquer oportunidade de justificar atos ou defender-se.

2.1.7 Populao
A populao indiscutivelmente o fiscal mais efetivo da administrao. O eleitor, contribuinte e usurio dos servios pblicos, quem realmente faz o controle dos atos da administrao e sua avaliao se reflete em cada pleito eleitoral quando aprova ou desaprova grupos polticos e seus programas de governo, bem como a forma de execut-los. o povo quem efetivamente diz da boa gesto e do bom administrador pblico, creditando-lhe seu louvor e reconhecimento ou o contrrio, afastandoo da vida pblica por meio do voto.
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3 O governo do municpio

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3.1 Estrutura de Governo


A governabilidade dos municpios exercida por meio dos poderes Executivo e Legislativo, que atuam harmonicamente, com independncia e sem qualquer subordinao. Devem agir com liberdade e nos limites de suas esferas de atuao. Ao Poder Executivo compete as aes de administrao do municpio; e ao Legislativo, a fiscalizao e a verificao do cumprimento das obrigaes no territrio sob sua jurisdio. Os dois poderes devero atuar nos limites de sua autonomia e ater-se s suas especficas atribuies. importante destacar que o prefeito e os vereadores no esto subordinados ao governo estadual, Assemblia Legislativa e nem aos juzes da comarca. A interferncia de autoridades estaduais ou federais na administrao dos municpios deve ser repelida sempre, j que representa atitude autoritria que teima em desconsiderar a autonomia municipal consagrada na Constituio da Repblica. Sobre conflito de atribuies entre os poderes municipais, juntamos as seguintes decises:

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS ADI 70021581087 Julgado em 18/02/2008 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL. CONVNIOS E CONSRCIOS. AUTORIZAO LEGISLATIVA. HARMONIA ENTRE OS PODERES. VIOLAO. SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, INCONSTITUCIONAL A LEI QUE EXIGE SEJAM OS CONVNIOS, ACORDOS OU CONTRATOS CELEBRADOS PELO PODER EXECUTIVO SUBMETIDOS APROVAO PELO PODER LEGISLATIVO POR VIOLAO AO PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. AO JULGADA PROCEDENTE. [grifo nosso]

Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS ADI 70015696594 Julgado em 20/11/2006 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. ANUNCIA DO PODER LEGISLATIVO DE ACORDOS CELEBRADOS PELO PODER EXECUTIVO. INADMISSIBILIDADE. OS ARTS. 55, INCISO III E 95, INCISO VI, DA LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE CRUZ ALTA, AO PRECEITUAREM QUE OS ACORDOS, CONVNIOS E CONTRATOS FIRMADOS PELO PODER EXECUTIVO DEPENDEM DA ANUNCIA DO PODER LEGISLATIVO, OFENDEM A AUTONOMIA ENTRE OS PODERES. O CHEFE DO PODER EXECUTIVO POSSUI COMO ATRIBUIO INERENTE AO CARGO QUE OCUPA A DE CELEBRAR CONVNIOS NO INTERESSE DO ENTE FEDERADO QUE REPRESENTA. POR ISSO, OS PRECITADOS DISPOSITIVOS AFRONTAM OS ARTS. 8o, 10, E 82, INCISOS II E XXI, DA CONSTITUIO ESTADUAL, IMPONDO-SE A DECLARAO DE SUA INCONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE.

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Prefeito: Faa Valer a Autonomia do seu Municpio Os agentes polticos municipais devem obedincia lei e Constituio. Os atos da administrao municipal que forem executados de acordo com a lei precisam ser respeitados por qualquer outra esfera de poder. O municpio no exerce qualquer funo judiciria. No existe Poder Judicirio Municipal. Por essa razo, somente os dois poderes, Executivo e Legislativo, que representam o Ente Pblico Municpio. Alis, no incomum a posse de juzes estaduais no cargo de prefeito, o que ofende mortalmente o nosso sistema constitucional. Acerca disso j se manifestou o STF no julgamento da Reclamao no 6083, que tratou de controvrsia envolvendo a sucesso para o cargo da prefeita de Fortaleza (CE), Luizianne Lins (PT). O relator cassou deciso em mandado de segurana impetrado pela Associao Cearense dos Magistrados e pelo juiz Francisco Martnio Pontes de Vasconcelos. A reclamao foi ajuizada, no Supremo Tribunal Federal (STF), pela Prefeitura contra deciso judicial que empossou o juiz Martnio Vasconcelos, o mais antigo da Vara da Fazenda Pblica, como substituto de Luizianne, que viajou aos Estados Unidos em 21 de maio. De acordo com o relator, a deciso questionada concedeu a liminar no mandado de segurana com o fundamento de que o municpio estaria compelido ordem de sucesso contida no artigo 80 da Constituio Federal.

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Contudo, a aplicao inconcebvel medida j que no h Poder Judicirio Municipal, avaliou o Ministro Eros Grau ao ressaltar que os juzes atuantes nas comarcas do estado do Cear so membros do Poder Judicirio estadual. Invivel, pois a adoo da simetria para resolver o conflito da vacncia do cargo de chefe do Poder Executivo municipal destacou. A eleio do prefeito, vice-prefeito e dos vereadores, para um mandato de quatro anos, ocorrer por meio de pleito direto e simultneo em todo o pas, no primeiro domingo do ms de outubro do ano anterior ao trmino do mandato. Tratando-se de municpios com mais de duzentos mil habitantes, aplicam-se as regras do artigo 77 da Constituio Federal. Tais regras impem a realizao de um segundo turno at vinte dias aps a proclamao do resultado, sempre que nenhum candidato alcanar uma maioria absoluta no primeiro turno da eleio. A posse dos vereadores realizada em Sesso Solene na Cmara de Vereadores, no incio de cada legislatura, pela mesa constituda do poder ou pelo vereador escolhido para presidir a Sesso, normalmente o mais votado. A posse do prefeito e do vice-prefeito acontece no primeiro dia do ano subseqente ao da eleio (1o de janeiro) e ser dada pela Cmara de Vereadores, composta por um nmero de legisladores proporcional ao da populao (observados os parmetros constantes nas alneas do artigo 29, IV da Constituio da Repblica). O prefeito, o vice-prefeito, os vereadores e os secretrios municipais so remunerados exclusivamente por subsdios fixados em parcela nica, estando vedado o acrscimo de qualquer gratificao adicional, abono, prmio,

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verba de representao ou outra espcie remuneratria. Os subsdios ficam sujeitos aos limites estabelecidos no artigo 37, XI, da Constituio Federal, e no poder o do prefeito exceder o subsdio mensal do Ministro do Supremo Tribunal Federal.. A lei de iniciativa da Cmara de Vereadores, observado o que dispe os artigos 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, 2o, I, da Constituio Federal, define os valores dos subsdios do prefeito, vice-prefeito e dos secretrios municipais. Os vereadores tero seus subsdios fixados pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe a Constituio, os limites mximos referidos no artigo 29, VI, o previsto no inciso XI do artigo 37 e os critrios da Lei Orgnica Municipal. Em qualquer hiptese, no entanto, a despesa com remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante equivalente a cinco por cento da receita do municpio.

3.2 Smbolos municipais


Os municpios podem ter bandeira, braso, escudo de armas, selo e hino identificando-os. Na verdade, esses so os complementos que marcam a existncia do Ente Pblico, juntamente, claro, com a sua denominao, seu povo, suas tradies, sua cultura e seus poderes. Os smbolos locais no podem substituir os smbolos nacionais e estaduais, mas podem ser cultuados ao lado destes, considerando que so a expresso cvica da histria, dos feitos, dos orgulhos e das razes das comunidades.

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Em solenidades, os smbolos municipais devem dar precedncia aos nacionais e os estaduais, como por exemplo, na colocao de bandeiras ou na execuo dos hinos. O seu uso privativo do municpio e no pode ser utilizado por particulares e para outra finalidade seno cvica. Todos os smbolos municipais devem ser institudos por lei prpria, que dever expressar seu desenho, dimenses, poemas e melodias de forma a assegurar a fidelidade ao desenho original, ao poema ou msica. Os municpios somente podero usar em seus atos e papis oficiais as armas e os selos que adotarem por Lei como smbolo prprio.

3.3 Lei Orgnica Municipal


Em decorrncia da incluso dos municpios como peas essenciais Federao Brasileira e da ampliao de suas autonomias, a Carta Federal de 1988 trouxe aos municpios a obrigatoriedade de edio de suas prprias leis orgnicas, o que at ento era prerrogativa apenas dos municpios do estado do Rio Grande do Sul. Os demais municpios brasileiros eram regidos por leis orgnicas estaduais. Nas leis orgnicas, votadas em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias entre uma votao e outra e a exigncia de dois teros de quorum, so enumeradas todas as matrias relativas ao interesse do Ente Pblico, como por exemplo, a organizao dos poderes, as atribuies e as competncias de cada um, os princpios fundamentais da administrao pblica, as reas de atuao do municpio e de seus agentes pblicos. O interstcio mnimo, alis, uma exigncia constitucional, aplicando-se espcie o princpio da simetria, consoante deciso a seguir reproduzida:

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS ADI 70021041041 Julgado em 28/04/2008 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALTERAO DA LEI ORGNICA DO MUNICIPIO. NECESSIDADE DE EMENDA EM VOTAO DE DOIS TURNOS, NOS TERMOS DO ARTIGO 29, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL E ARTIGO 58, 2o, DA CONSTITUIO ESTADUAL. PRINCPIO DA SIMETRIA. VICIO FORMAL. INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA. AO JULGADA PROCEDENTE. [grifo nosso]

Na Lei Orgnica Municipal devero estar presentes os preceitos constitucionais inarredveis da organizao do Ente Pblico, elencados no artigo 29 e que so os seguintes: I eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores para mandato de quatro anos mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o pas; II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1o de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV nmero de vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites:

mnimo de 9 e mximo de 21 nos municpios de at 1 milho de habitantes;

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mnimo de 33 e mximo de 41 nos municpios de mais de 1 milho e menos de 5 milhes de habitantes; mnimo de 42 e mximo de 55 nos municpios de mais de 5 milhes de habitantes.

Para a legislatura passada, o Tribunal Superior Eleitoral resolveu editar a Resoluo no 21.702, que baixou instrues sobre o nmero de vereadores a eleger segundo a populao de cada municpio tomando por base a deciso do Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE no 197.917. Ocorre que a Resoluo acima se destinava a regulamentar a matria apenas para o perodo legislativo de 2004 a 2008 e, portanto, cessou sua vigncia. Atualmente, das Cmaras Municipais a competncia para estabelecer o nmero de vereadores, atendendo ao que dispe a Constituio. Nossa recomendao de que a Cmara, ao faz-lo, observe a interpretao que foi dada ao mandamento constitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE acima referido, pois interpretao diferenciada da proporcionalidade pode ensejar aes por parte dos rgos de controle. V Subsdios do prefeito, do vice-prefeito e dos secretrios municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os artigos 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III e 153, 2o, I. VI o Subsdio dos vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe a Constituio, os critrios estabelecidos na respectiva lei orgnica e os seguintes limites mximos:

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Em municpios de at 10 mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 20% do subsdio dos deputados estaduais. Em municpios de 10.001 a 50.000 habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 30% do subsdio dos deputados estaduais. Em municpios de 50.001 a 100.000 habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 40% do subsdio dos deputados estaduais. Em municpios de 100.001 a 300.000 habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 50% do subsdio dos deputados estaduais. Em municpios de 300.001 a 500.000 habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 60% do subsdio dos deputados estaduais. Em municpios de mais de 500.000 habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a 75% do subsdio dos deputados estaduais.

VII O total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% da receita do municpio. VIII Inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio. IX Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto na Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo estado, para os membros da Assemblia Legislativa.

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Portanto no podero os vereadores, desde a expedio do Diploma, firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer s clusulas uniformes. No podero aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os demissveis ad nutum nas entidades citadas. A partir da posse, os vereadores ficam impedidos de ser proprietrios, controladores ou diretores de empresas que gozem de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou nela exercer funo remunerada. Ficam proibidos de ocupar cargo ou funo demissveis ad nutum nas entidades referidas. A legislao os impede tambm de patrocinar causa em que qualquer das entidades citadas estejam inseridas e, aps diplomao, de serem titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. X Julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justia. XI Organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal. XII Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal. XIII Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio, da cidade ou de bairros, por intermdio de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado. XIV Perda do mandato do prefeito, nos termos do artigo 28, pargrafo nico, da Constituio da Repblica. Segundo o artigo acima citado, perder o mandato o prefeito que assumir

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outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico, podendo ser, aps a nomeao, afastado do cargo, emprego ou funo assegurada pelo concurso pblico, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Como se v, no atual Sistema Constitucional Brasileiro, cabe ao Ente Pblico o direito de promulgar a sua lei bsica, atendendo aos princpios e normas expressos na Constituio Federal e nas Constituies do Estado no qual est inserido. Essa lei bsica, estrutural e organizacional, autnoma e cria direitos, impem deveres e assegura poderes dentro das prerrogativas que a Carta Magna lhe concede.

3.4 Competncias municipais


O municpio a pessoa jurdica de direito pblico interno, tem vida prpria e diferencia-se das entidades de direito privado. Tem capacidade para construir patrimnio prprio, gerir seus bens, administrar seus interesses, adquirir direitos, contrair obrigaes, agir em juzo, ou fora dele, e responder civilmente pelos atos de seus representantes. Ao ser criado, recebe todos os bens pblicos e servios que esto localizados em seu territrio, as rendas a ele correspondentes e, da mesma forma, todos os encargos. O representante poltico do municpio o seu prefeito e somente ele o representa e vincula nos atos e relaes civis, administrativas, polticas, ativas e passivas em juzo. Como entidade estatal, o municpio desfruta de autonomia poltico-

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administrativa no que se refere auto-organizao, eleio de governantes e conduo dos negcios de seus interesses, entre eles a instituio e a arrecadao de tributos, a aplicao de rendas e a organizao de servios, atuando em igualdade de condies com o estado e a Unio. Os atos administrativos municipais, sempre que editados no mbito da sua competncia, independem de aprovao ou homologao de qualquer outro rgo ou esfera de poder. Como pessoa administrativa, o municpio reparte competncias com a Unio e os Estados, os chamados poderes reservados enumerados na Constituio. No sistema brasileiro, ficam para os Estados-membros todos os poderes no expressamente destinados para a Unio ou para os Municpios, ou aquelas competncias que a Constituio elege como comuns Unio, aos Estadosmembros, ao Distrito Federal e aos Municpios. A Constituio da Repblica instituiu tambm a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para matrias que so enumeradas no artigo 23. Por ela, deve-se entender o que cabe a qualquer um dos Entes Pblicos e vise soluo de matrias que estejam entre as suas atribuies. Desta forma, a norma Constitucional possibilita o equilbrio nas prticas de interesse das regies e localidades. , portanto, competncia do Municpio junto com o Estado e a Unio: I Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico.

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II

Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. III Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. IV Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural. V Roporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. VI Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. VII Preservar as florestas, a fauna e a flora. VIII Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. IX Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. X Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. XI Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. XII Estabelecer e implantar poltica de educao para segurana no trnsito. No pargrafo nico, o artigo prev que o Congresso editaria leis complementares que estabelecessem as responsabilidades de cada Ente e atribussem o que caberia Unio, aos Estados e aos Municpios fazer, fixando tambm as fontes de custeio do cumprimento dessas obrigaes.

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Pelo texto do mesmo pargrafo, todos os Entes so solidariamente responsveis pelo equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. A CNM tem atuado no sentido de ver regulamentadas essas competncias, pois da forma como est, todos so responsveis por tudo. Como sabemos e possvel constatar nas prticas dirias, a inexistncia de parmetros para o cumprimento das obrigaes acaba por penalizar exatamente os municpios, pois na administrao municipal que a populao busca a soluo dos seus problemas. Trabalhamos no sentido de pressionar o Congresso Nacional na feitura e aprovao dessa legislao complementar que, at o momento, quantificouse apenas nas reas da educao e da sade, esta ltima, de forma a no contemplar as reais necessidades do atendimento sade dos brasileiros, continuando a recair sobre os municpios os maiores encargos. indispensvel que a legislao complementar a ser editada seja capaz de estabelecer equilbrio na responsabilizao dos Entes que compem a Federao, pois o que assistimos at agora o municpio sendo permanentemente chamado pelos mais diversos segmentos da sociedade a responder pela preservao e pelo desenvolvimento desses valores imprescindveis ao bem-estar da sociedade como um todo, sem que tanto Unio quanto estados estejam efetivamente comprometidos com repasse de recursos que garantam ao municpio o cumprimento de tais obrigaes. Na cultura, principalmente, no se vem providncias governamentais que aportem recursos capazes de promover sua valorizao com a preservao de caractersticas locais e regionais. No saneamento bsico, na habitao e

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na organizao de infra-estrutura capaz de impulsionar a produo, muito menos. As poucas iniciativas que os municpios conseguem acessar provm da iniciativa privada, que investe a custa de leis de incentivo, que representam diminuio de arrecadao. Na rea de meio ambiente, apenas editam-se leis que regulam prticas e responsabilizam gestores, sem o estabelecimento de polticas que efetivamente possibilitem aos municpios a gerncia do seu ambiente natural. No que trata do combate s causas da pobreza, a Unio cria os programas e repassa para os municpios a responsabilidade pela sua execuo, sem qualquer fonte de custeio para os encargos que o municpio tem que assumir. Mesmo assim, com extremo esforo, os municpios participam dessa ao nacional. Entretanto, permanecemos sem saber o que competncia de quem e vamos realizando, sem planejamento, sem recursos suficientes e sem especializao.

3.5 Competncia para legislar


No artigo 30, como j referido anteriormente, esto elencadas as competncias legislativas do municpio, que so: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em Lei;

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IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o transporte coletivo, que tem carter essencial; VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado servios de atendimento sade da populao; VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A competncia municipal exclusiva afasta qualquer possibilidade de interferncia de outra esfera de poder sobre o assunto. A ingerncia ser inconstitucional e perfeitamente arredvel por ao judicial. Em razo disso que se insiste no fato de que os gestores precisam saber que a lei federal no prevalece sobre a estadual ou a municipal. Nas reas de competncia dos municpios, nada pode a lei federal ou estadual, por isso no devem os legisladores municipais, enquanto legislam, remeter o regramento das competncias que so peculiares do municpio para lei de outra esfera de poder. Agindo assim, iro declinar de sua competncia. Resolver aes que versam sobre temas de competncia dos municpios com base em lei federal ou estadual no correto. Se no h no municpio lei prpria sobre determinado tema, edita-se uma lei; no entanto, jamais devem ser decididos assuntos de competncia prpria de acordo com o que estabelece a lei federal ou a estadual. Alis, o ato praticado com base

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em legislao de outro Ente anulvel. Na competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, deve estar entendida a predominncia de interesse do municpio na matria, a repercusso direta e a indireta dessa legislao na vida da maioria dos muncipes, do errio, dos usos e costumes locais e das necessidades mais prementes da populao. Esse interesse local tambm interessa Unio e ao estado. A todos interessa a boa gesto dos negcios locais e a organizao da vida social nas diversas comunidades. Vejamos decises ilustrativas a respeito do conceito de interesse local:
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul - TJRS Apelao no 70019409416 2a Cmara Cvel Julgado em 21/05/2008 APELAO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. LEI No 4.715/03 DO MUNICPIO DE SANTA MARIA. ESTABELECIMENTOS BANCRIOS. TEMPO MXIMO PARA O ATENDIMENTO DOS CLIENTES. MATRIA DE INTERESSE LOCAL. COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL. DESCUMPRIMENTO. APLICAO DE SANES. POSSIBILIDADE. A LEI MUNICIPAL QUE ESTIPULA PRAZO PARA O ATENDIMENTO DOS CLIENTES DOS ESTABELECIMENTOS BANCRIOS LOCALIZADOS NO RESPECTIVO MUNICPIO VERSA SOBRE MATRIA DE INTERESSE TIPICAMENTE LOCAL, POIS NO INTERFERE NAS ATRIBUIES DAS INSTITUIES FINANCEIRAS, EST SIM DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO. DESSE MODO, TENDO OS MUNICPIOS COMPETNCIA PARA LEGISLAR A RESPEITO DE MATRIA DE INTERESSE LOCAL, ASSIM CONSIDERADAS AS DISPOSIES LEGAIS QUE ESTABELECEM TEMPO MXIMO PARA O ATENDIMENTO DOS CLIENTES, NO H FALAR EM ANULAO DAS PENALIDADES J APLICADAS

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OU NA PROIBIO DE APLICAO DE NOVAS SANES NA HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO DA LEI. RECURSO DESPROVIDO.

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo - TJSP Apelao Cvel com Reviso no 333.069-5/6-00 12a Cmara Cvel Julgado em 04/06/2008 MANDADO DE SEGURANA - BANCOS - INSTALAO DE SANITRIOS E BEBEDOURO EM AGNCIAS LEGISLAO MUNICIPAL QUE NO AFRONTA A CONSTITUIO NEM LEI FEDERAL, QUE DISCIPLINA AS ATIVIDADES DAS INSTITUIES FINANCEIRAS - APLICABILIDADE DO ART. 30, INCISO I, DA CF - RECURSOS VOLUNTRIO E EX OFFICIO PROVIDOS. [grifo nosso]

PORTANTO PREFEITO: No aceite exarar deciso administrativa sob o aconselhamento de que Lei Federal X ou a Lei Estadual Y assim estabelece. Pergunte sempre qual a lei municipal que o ampara para a prtica do ato administrativo. MANTENHA-SE ATENTO PARA ISTO: Quando a Lei deve ser cumprida por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ela traz no seu artigo1o este comando, por exemplo:

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Lei no 8.666/1993: Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

VEJA BEM: Sendo competncia do municpio legislar sobre os assuntos do seu interesse, claro que, para todas as aes administrativas a serem praticadas, deva existir lei que lhe estabelea as regras.

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4 Os instrumentos de planejamento e gesto

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4.1 Planejamento
Planejamento a palavra-chave para que possamos pensar uma administrao moderna e voltada para a eficincia e tambm para atender ao que impe a Lei Complementar no 101/2000. No seu artigo primeiro, est a recomendao de uma ao governamental planejada e transparente. Segundo Hely Lopes Meirelles: Planejamento o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Toda a atividade da administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao financeira de desembolso.9

4.2 Plano Plurianual (PPA)


O Plano Plurianual o instrumento destinado ao planejamento das aes governamentais estratgicas, de carter poltico e de concretizao em longo prazo, evidenciando e quantificando o programa de trabalho da gesto e enfatizando as polticas, as diretrizes e as aes programadas, correspondentes aos objetivos a serem alcanados.

9 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32o ed. Malheiros Editores, So Paulo, 2006. Atualizado por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.

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Na elaborao do Plano Plurianual nos municpios, o ponto de partida dever ser o programa de governo do gestor pblico, que ter certamente a preocupao de transpor para este as metas estabelecidas como fundamentais a serem alcanadas por seu governo durante a campanha eleitoral e que foram aprovadas pelos eleitores, j vitorioso o seu projeto. Independentemente desse embasamento totalmente local, o Plano Plurianual no poder deixar de elaborar um diagnstico das necessidades do municpio, partindo de um estudo das condies de vida da populao e da dinmica da economia local. Dever envolver, na sua discusso, os atores econmicos e sociais da comunidade, como tambm as lideranas polticas e de representao dos seus diversos segmentos de forma a identificar setorialmente, de forma globalizada, os avanos indispensveis para que as aes de desenvolvimento local e de aprimoramento na prestao de servios ou na gerao de bens pblicos efetivamente implementem os compromissos assumidos pelo governante. A populao dever ser sempre chamada a participar, seja porque a legislao a obriga participao, seja pela viso que tem o gestor da importncia de direcionar as aes do seu governo no sentido de satisfazer aos anseios e s necessidades dos cidados. A LC no 101/2000 estabelece que essa participao deva se dar por meio de audincias pblicas, das quais participem os diversos segmentos comunitrios e os cidados em geral, mas que possibilitem a discusso e a anlise do destino que dever ser dado aos parcos recursos pblicos que a administrao pblica municipal dispe para implementar o grande nmero de obrigaes legais e morais que tem para com o seu municpio.

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O Plano Plurianual deve ser elaborado durante o primeiro ano do mandato do prefeito, e sua validade comea no segundo ano, estendendo-se at o final do primeiro ano do mandato da gesto seguinte. A Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece prazos para a elaborao do PPA; no entanto, a Constituio da Repblica determina que ele dever ser remetido ao Poder Legislativo at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato. Entretanto, o normal que as leis orgnicas estabeleam o prazo mximo que tem o Poder Executivo para encaminhar ao legislativo, para anlise, a discusso e a votao dos Planos Plurianuais de cada legislatura.10

4.3 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm de orientar a elaborao da Lei Oramentria, dever dispor sobre o equilbrio entre as receitas e as despesas, com critrios bem especficos para a limitao de empenho em caso de frustrao da receita estimada para que no haja o risco de comprometimento das metas de resultado primrio e nominal que foram previstas para o exerccio financeiro. Dever tambm estabelecer formas para o efetivo controle de custos e avaliao de resultados dos programas que sero financiados pelo oramento do Ente Pblico, alm de regras claras para os casos de transferncias de recursos para entidades pblicas ou privadas.
10 I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. (ADCT, art. 35, 2)

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Na LDO estaro quantificadas as metas de resultado primrio a serem alcanadas para efetivar a obrigatria reduo do montante da dvida e de despesas com juros, se for o caso. ainda na LDO que estaro os limitadores para a expanso de despesas obrigatrias de carter continuado. na LDO que estaro estabelecidas todas as regras a serem seguidas na execuo do oramento, as metas anuais e as prioridades da administrao, competindo-lhe o ajuste das aes de governo delineadas no PPA s reais condies do errio do Ente Pblico. Como comentado ao incio deste trabalho, a LDO vai contemplar a vontade da populao em suas disposies, pois, durante as audincias pblicas para a sua elaborao, o contingente populacional dever ter a oportunidade de definir suas prioridades para a aplicao dos recursos pblicos. Integraro a LDO os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. No primeiro, estaro estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, a serem alcanadas no perodo de trs anos e correspondero s previses de receitas e despesas, de resultado nominal e primrio, alm do montante da dvida para esse mesmo perodo. O Anexo de Metas Fiscais dever conter ainda uma avaliao do cumprimento das metas dos exerccios anteriores e apresentar a evoluo do patrimnio lquido do Ente, alm de uma avaliao da situao do fundo de previdncia e apresentao das estimativas dos efeitos de eventuais incentivos fiscais ou de qualquer tipo de renncia de receita que importe em efetiva perda de receita para o Ente.

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4.4 A Lei Oramentria Anual (LOA)


A LOA de iniciativa do Poder Executivo e, sendo aprovada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo prefeito, autoriza a Administrao Pblica a realizar, no exerccio financeiro, despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos de acordo com o que possibilitam as estimativas de arrecadao das receitas. De acordo com as regras da Lei no 4320, de 1964, a Lei Oramentria anual conter: A discriminao da receita e a despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. II - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo. III - Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias econmicas. IV - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao. V - Quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao. VI - Quadros demonstrativos da receita e dos planos de aplicao dos fundos especiais. VII - Quadros demonstrativos da despesa por programa de trabalho, detalhados em projetos e atividades, fontes de recursos, rgos e funes, na forma dos anexos 6 a 9 da lei. VIII - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. I-

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A LOA o mais importante instrumento do planejamento da administrao, pois representa o gerenciamento efetivo, possibilitando administrar o equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas. A Lei Complementar no 101, de 2000, impe tambm regramentos especficos para a Lei Oramentria Anual, que dever demonstrar compatibilidade e adequao com o Anexo de Metas Fiscais e conter o demonstrativo de efeitos sobre as receitas e as despesas decorrentes de anistias, isenes, subsdios, remisses e benefcios de natureza financeira e tributria, bem como de medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. Para atender a LRF, constaro ainda da LOA: reserva de contingncia cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, como tambm a previso do servio da dvida (encargos mais amortizaes), previsto contratualmente, e as receitas destinadas para esse fim. O prefeito, com a sano, compromete-se com a correta execuo da Lei Oramentria, obrigando-se a limitar os gastos aos parmetros nela fixados e a executar os passos que definem a coerente execuo do oramento. No seu artigo 8o, a LRF dispe que: At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos do que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea d do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

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importante chamar a ateno para o fato de que o pargrafo nico desse artigo determina a vinculao de recursos finalidade especfica e em carter exclusivo, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Tambm importante considerar a previso de limitao de empenho e movimentao financeira nos trinta dias subseqentes constatao de frustrao de receita ao final de um bimestre, quando esta poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos para o exerccio. Tal previso consta do artigo 8o da LRF. Para comprovar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (elencadas no Anexo de Metas Fiscais), o chefe do Poder Executivo est obrigado a participar de audincia pblica perante a Comisso de Oramento da Cmara de Vereadores, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, realizando a demonstrao do cumprimento dessas metas e, em caso de no ter cumprido, demonstrando as providncias que esto sendo adotadas e o prazo em que se compromete a cumpri-las. Algumas decises sobre os instrumentos de planejamento da gesto municipal:

Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS 8a Cmara Cvel Apelao Reexame Necessrio no 70021131321 Julgado em 21/02/2008

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APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO. AO CIVIL PBLICA. LEI ORAMENTRIA. REALOCAO DE RECURSOS DESTINADOS MANUTENO DE FUNDO ASSISTENCIAL CRIANA E AO ADOLESCENTE. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DO ATO ADMINISTRATIVO. NULIDADE. O DEVER DE MOTIVAR OS ATOS ADMINISTRATIVOS ENCONTRA AMPARO EM INMEROS PRINCPIOS E DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS E GARANTE O CONTROLE DA LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. AINDA QUE A LEI ORAMENTRIA ANUAL PERMITA A REALOCAO DE RECURSOS POR MEIO DE DECRETOS EXECUTIVOS, TAIS DECRETOS DEVEM SER FUNDAMENTADAMENTE MOTIVADOS A FIM DE EXPLICITAREM OS REAIS MOTIVOS QUE LEVARAM O ADMINISTRADOR A PROCEDER A ALTERAO ORAMENTRIA. A AUSNCIA DE MOTIVAO DOS DECRETOS EXECUTIVOS QUE REALOCARAM OS RECURSOS DESTINADOS AO FUNDO MUNICIPAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CAUSA QUE NULIFICA TAIS ATOS ADMINISTRATIVOS E ENSEJA A DEVOLUO DOS RECURSOS ORAMENTRIOS. SENTENA REFORMADA PARCIALMENTE EM REEXAME NECESSRIO. APELAO PROVIDA. EM MONOCRTICA [grifo nosso]

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS ADI no 70018392720 Julgado em 21/05/2007 ADIN. LEI MUNICIPAL. VCIO DE INICIATIVA. MATRIA ORAMENTRIA. INICIATIVA PRIVATIVA DO PREFEITO. VIOLAO AO PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA. PADECE DE VCIO DE INICIATIVA, VIOLANDO O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES, A LEI MUNICIPAL PROPOSTA PELO PODER LEGISLATIVO QUE INCLUI NA LEGISLAO ORAMENTRIA METAS ESPECFICAS DE DESTINAO DE RECURSOS. [grifo nosso] AO JULGADA PROCEDENTE, UNANIMIDADE.

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5 As finanas municipais

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5.1 Finanas municipais


A competncia para o municpio tributar sofre restries de carter genrico na Constituio, no artigo 150, I, V e VI. No que se refere aplicao das rendas, deve o municpio cumprir obrigaes que decorrem do mandamento constitucional, como as normas presentes nos artigos 198 e 212, que versam sobre os percentuais obrigatoriamente aplicados em sade e educao. O ordenamento constitucional impede qualquer interferncia do estado na autonomia financeira dos municpios. Na receita municipal, esto includos os tributos prprios e os recursos de carter permanente, provenientes da participao em tributos de competncia da Unio ou do estado, e os resultantes de subvenes, auxlios ou doaes. H tambm os advindos de financiamentos ou emprstimos. Na renda do Ente Pblico Municpio so considerados apenas os recursos prprios, tais como os resultantes dos tributos de sua competncia, dos preos pblicos decorrentes da utilizao de seus bens ou de servios prestados sobre os quais incide remunerao. Os tributos e os preos so parte da receita municipal e, portanto, podem ter fontes prprias de recursos mediante a imposio legal e compulsria da administrao por meio do poder que o Ente Pblico exerce sobre o contribuinte. O Cdigo Tributrio Nacional conceitua o tributo como toda a prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir,

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que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Alm disto, os tributos s podem ser arrecadados no exerccio seguinte ao da sua instituio ou da sua alterao. obrigao do Ente Pblico instituir e arrecadar todos os tributos de sua competncia. A Lei Complementar no 101/2000 penaliza, com a vedao de transferncias voluntrias, o Ente Pblico que no atender a esse preceito no que se refere a impostos. A instituio e arrecadao dos tributos de competncia municipal obrigao inarredvel da Administrao Pblica, e por intermdio de tais recursos que ser possvel ao municpio atender s demandas da comunidade e cumprir com as obrigaes que lhe so impostas pela Constituio. Os preos pblicos so pagamentos realizados por particulares quando lhes permitido usufruir de servios pblicos ou de utilidades pblicas remuneradas por tarifas estabelecidas na administrao ou aqueles decorrentes de disputas de livre concorrncia entre interessados, no caso de aquisio de bens pblicos. No artigo 145, a Constituio autoriza a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a instituir os tributos que enumera, como impostos, taxas e contribuies.

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5.2 Impostos
O Cdigo Tributrio Nacional conceitua imposto como o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte, sendo, portanto, arrecadado em benefcio de toda a coletividade. Tem como finalidade o atendimento das necessidades administrativas do Ente Pblico para com a ordem geral. Conforme o artigo 156 da Constituio, os impostos de competncia dos municpios so os seguintes: I Sobre a propriedade predial e territorial urbana. II Sobre a transmisso intervivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio. III Sobre servios de qualquer natureza, no compreendidos no artigo 155, II, definidos em Lei Complementar. O IPTU pode ser progressivo em razo do valor do imvel e ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel, sem prejuzo da progressividade no tempo. A Lei no 10.257/2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana, no seu artigo 7o, oportuniza o estabelecimento da progressividade do IPTU quando ocorrer o descumprimento de condies e prazos de parcelamento, edificao ou utilizao de reas urbanas, remetendo ao municpio os procedimentos de aplicao do IPTU progressivo no tempo. Permite a majorao da alquota

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pelo prazo de cinco anos consecutivos e veda a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva. Ao municpio compete o estabelecimento da alquota do IPTU, que deve ser fixada por lei municipal e obedecer s limitaes decorrentes da Constituio, artigos 145 e 150. A base de clculo do IPTU o valor venal do imvelm, conforme estabelece o Cdigo Tributrio Nacional, que deve ser seguido em decorrncia do que determina o artigo 146, III, a da Constituio da Repblica. O contribuinte do IPTU o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor, a qualquer ttulo do imvel sujeito tributao. Prefeito: muito importante cobrar e arrecadar adequadamente este imposto, pois no mnimo ele deve arcar com a finalidade a que se destina, qual seja de prestar os servios pblicos de atendimento direto populao. Infelizmente, a prtica nos demonstra que a arrecadao do IPTU normalmente no cobre sequer as despesas de recolhimento de lixo urbano. Logo, algo est errado, e no podemos atribuir a poucos a responsabilidade de arcar com os benefcios alcanados a muitos. O tributo precisa ser justo. Os municpios no podem continuar a depender da repartio de receitas para cumprir com as obrigaes mnimas de atendimento sua populao.

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O imposto de transmisso intervivos tem como fato gerador a transferncia intervivos da propriedade imvel, por ato oneroso, seja imvel por natureza ou por acesso fsica, bem como dos direitos reais, exceto os de garantia, abrangendo a cesso de direitos reais. O ITBI no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrentes de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica. Haver exceo se a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil. A base de clculo do ITBI o valor venal dos bens ou direitos transmitidos. No o preo da venda e sim o valor de mercado. Lembramos que a aquisio por usucapio no fato gerador desse imposto porque esta uma aquisio originria e no por transmisso. Tanto a base de clculo quanto a alquota so fixadas por lei municipal, e para esta ltima no h limite pr-estabelecido constitucionalmente. Tambm a lei municipal que estabelece quem o contribuinte do imposto, se o adquirente ou o transmitente. No que se refere aos servios de qualquer natureza, o fato gerador a prestao de servios constantes de listagem instituda por lei complementar, excetuando as exportaes de servios, a prestao de servios em relao de emprego, de trabalhadores avulsos, e diretores e conselheiros de sociedades e fundaes, tambm de scios-gerentes e de gerentes-delegados. Segundo a Lei Complementar no 116, de 31 de julho de 2003, o servio considera-se

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prestado, e o imposto devido no local do estabelecimento prestador ou, na falta deste, no local do domiclio do prestador, exceto situaes previstas na prpria Lei. A Lei Complementar no 116/2003, que trata do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, e d outras providncias, ampliou a lista de servios tributveis pelos municpios e assegurou a estes Entes a possibilidade de atribuir expressamente a responsabilidade tributria a terceira pessoa, o que um avano para os municpios.11 O STF entendeu que a lista anexa Lei Complementar no 116 taxativa, no pode o municpio, portanto. lanar imposto sobre servio que no integre a listagem anexa Lei Complementar e congneres. As alquotas mximas do ISS acabaram ficando fixadas pela Lei Complementar apenas em 5% para os servios em geral, porm, o requisito fundamental para a incidncia do tributo a prestao efetiva do servio, e a base de clculo o preo do servio.

11 Lei Complementar no 116/03, art. 6o: Os Municpios e o Distrito Federal, mediante lei, podero atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este em carter supletivo do cumprimento total ou parcial da referida obrigao, inclusive no que se refere multa e aos acrscimos legais. 1o . Os responsveis a que se refere este artigo esto obrigados ao recolhimento integral do imposto devido, multa e acrscimos legais, independentemente de ter sido efetuada sua reteno na fonte. 2o. Sem prejuzo do disposto no caput e no 1o deste artigo, so responsveis: I o tomador ou o intermedirio de servio proveniente do exterior do Pas ou cuja prestao se tenha iniciado no exterior do Pas; II a pessoa jurdica, ainda que imune ou isenta, tomadora ou intermediria dos servios descritos nos subitens 3.05, 7.02, 7.04, 7.05, 7.09, 7.10, 7.12, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.19, 11.02, 17.05 e 17.10 da lista anexa.

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No que se refere alquota mnima, permanece aquela estabelecida pela EC no 37/2002, considerando que a LC no 116 no a estabeleceu e no a alterou ao determinado pela Emenda Constitucional.12 O clculo do ISS com base no preo do servio a regra geral, porm, a Lei Complementar no 116/2003 prev a possibilidade da tributao fixa que pode abranger a prestao de servios sob a forma de trabalho pessoal do prprio contribuinte e os servios prestados por algumas sociedades de profissionais com responsabilidade pessoal do profissional. Nessas hipteses ao final descritas, a base de clculo no ser o preo do servio e sim outros indicadores estabelecidos pela lei municipal. O local de recolhimento do tributo o do estabelecimento prestador, e no havendo estabelecimento prestador, ser no domiclio do prestador. Essa matria tem gerado inmeros conflitos judiciais, principalmente em decorrncia da diversidade de alquotas estabelecidas nos diferentes municpios, o que estimula a procura, por parte dos prestadores, pela efetivao do recolhimento onde as alquotas forem mais favorveis. A seguir, anexamos deciso judicial sobre o assunto:

12 ADCT, art. 88: Enquanto Lei Complementar no disciplinar o disposto nos incisos I e III do 3 do art. 156 da Constituio Federal, o imposto a que se refere o inciso III do caput do mesmo artigo: I ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os servios a que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de 1968. II no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I.

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS 22a Cmara Cvel Apelao no 70023928385 Julgado em 24/07/2008 APELAO CVEL. TRIBUTRIO. ISS. INCIDNCIA SOBRE OPERAO DE ARRENDAMENTO MERCANTIL (LEASING). CONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA. COMPETNCIA DO MUNICPIO DO LOCAL DA PRESTAO DO SERVIO. [...] EM QUE PESE A LITERALIDADE DA ALNEA A DO ART. 12 DO DECRETO-LEI N 406/68, NA REDAO ANTERIOR LEI COMPLEMENTAR N 116/03, A JURISPRUDNCIA ASSENTOU-SE NO SENTIDO DE QUE O MUNICPIO ONDE PRESTADO O SERVIO O COMPETENTE PARA EXIGIR O ISS, POR FORA DA SISTEMTICA CONSTITUCIONAL, QUE ADOTA O CRITRIO DA TERRITORIALIDADE PARA FIXAO DA COMPETNCIA EM MATRIA TRIBUTRIA. JURISPRUDNCIA DO STJ. [grifo nosso]

Vrios so os projetos de lei em tramitao que visam a estancar a polmica, e a CNM tem trabalhado com afinco no sentido de ver aprovada uma lei que acabe definitivamente com essa polmica de forma justa e sem causar prejuzos aos municpios brasileiros. O contribuinte do ISS o prestador de servio. A Constituio da Repblica, no artigo 150, estabelece limitaes ao poder de tributar a todos os Entes Pblicos. Entre eles, pode-se destacar a impossibilidade de exigir ou aumentar qualquer tributo sem lei que o estabelea. Sendo assim, cabe ao municpio instituir todos os seus tributos por meio de lei e, somente no exerccio seguinte, arrecad-los.

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vedado ainda, de acordo com a norma Constitucional, instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de funo exercida ou ocupao profissional. vedada tambm a cobrana de tributos: sobre fatos ocorridos antes do incio da vigncia da lei que houver institudo ou aumentado o tributo; no mesmo exerccio financeiro em que tenha sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; que o tributo seja utilizado para confisco ou estabelecidas limitaes ao trfego de pessoas e bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais. Ressalva-se neste caso a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico. Entre os impedimentos expressos na Constituio, est a criao de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios dos Entes Pblicos, inclusive sobre as autarquias e fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no que concerne ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou as decorrentes; dos templos de qualquer culto; do patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes; das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies educativas e de assistncia social sem fins lucrativos. proibido instituir impostos sobre livros, jornais, peridicos e sobre o papel destinado impresso. No que se refere concesso de qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso relativas a impostos, taxas ou contribuies, estes somente podero ser concedidos mediante lei especfica que regule com exclusividade a matria ou o correspondente tributo ou contribuio.

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Sobre os benefcios que o Ente Pblico pode conceder, indispensvel estar atento para o que determina a Lei Complementar no 101/2000 sobre renncia de receita, j que ela estabelece procedimentos rgidos ao Ente que opte pela concesso de tais benefcios.13 Portanto, todo o gestor pblico que entenda ser necessrio conceder incentivos ou isenes a seus contribuintes, ou qualquer outro benefcio que implique em renncia de receita, para faz-lo dever observar as regras impositivas da Lei de Responsabilidade Fiscal.

5.3 Taxas
As taxas so concedidas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. A existncia e a disponibilizao do servio so condio para a exigncia no pagamento das taxas, que s podem ser criadas ou aumentadas por lei e arrecadadas no exerccio seguinte ao da sua instituio. A exigncia no pagamento das taxas correta quando ocorre utilizao dos servios prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. indispensvel que haja possibilidade de o servio ser utilizado por aqueles a quem se destina.
13 LC 101/00: Art. 14 A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa da receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio de aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao de base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o - A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno de carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o - Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.

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tambm requisito essencial para a instituio das taxas a especificidade que o Cdigo Tributrio Nacional conceitua como servio que pode ser destacado em unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica. Ver artigo 79, II, do CTN. ainda indispensvel que o servio seja divisvel, isto , que tenha utilizao individual e mensurvel. Segundo o Cdigo Tributrio e a expresso do artigo 79, III, divisvel o servio suscetvel de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. A utilizao do servio gera a taxa, que no poder incidir sobre a mesma base de clculo do fator gerador de impostos. Essa utilizao pode ser efetiva ou potencial, j que o servio precisa estar funcionando e em condies de ser utilizado. Fica claro, portanto, que no poder ser criado o tributo para a prestao de servios futuros. No entanto, irrelevante que, depois de institudo, o contribuinte usufrua ou no desse servio, conforme expressa o texto constitucional ao citar servios prestados ou postos disposio do contribuinte. De acordo com o artigo145, II, da Constituio Federal, a especificidade e a divisibilidade do servio constituem requisitos essenciais para a imposio da taxa remuneratria deles. Por sua vez, o Cdigo Tributrio Nacional, ao conceituar servio pblico especfico, o faz dizendo que aquele que pode ser destacado em unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica, e informa ser divisvel o servio pblico passvel de utilizao em separado por parte de cada um dos seus usurios. O funcionamento do servio tambm condio para a exigibilidade da taxa.

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5.4 Preos pblicos


Os preos pblicos tambm so conhecidos como tarifas. A tarifa fixada previa e unilateralmente por ato administrativo para estabelecer valores a servios prestados ao contribuinte diretamente pela administrao ou por concessionrios e permissionrios que os disponibilizam a quem deles queira fazer uso. As tarifas podem ser institudas ou alteradas no decorrer do exerccio financeiro por decreto do Poder Executivo. Caracterizam-se pelo carter facultativo para o contribuinte. So institudas para compensar as utilidades e servios prestados diretamente pelos rgos da administrao, por concessionrios ou por permissionrios, por contraprestao, tabelada pela administrao, desde que a lei autorize a remunerao do servio por meio da instituio de preo. Portanto, o servio pblico que no essencial comunidade, mas que atende ao interesse de grupos ou de pessoas, deve ser prestado em carter facultativo e cobrado por meio de tarifa, pois esta ir onerar exclusivamente aqueles beneficiados pelo servio. Por no ser tributo, a tarifa no est adstrita s exigncias decorrentes do artigo 150, I e III, da Constituio. A doutrina ptria prega que a tarifa deve cobrir o custo do servio para que no corra o risco de onerar a todos os contribuintes com a sua prestao. Quando se tratar de servios concedidos ou permitidos, ela dever corresponder justa remunerao do capital investido, visando a possibilitar o melhoramento dos servios e sua expanso. Esses princpios esto centrados na obrigatoriedade de manter o equilbrio

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econmico-financeiro, como preconiza a prpria Constituio no artigo 175, poltica tarifria. Para isentar contribuintes do pagamento de tarifa, apenas a lei poder faz-lo. Apesar da polmica em torno de sua natureza jurdica podemos partir para uma soluo conciliatria afirmando que o pedgio pode assumir a forma de taxa ou tarifa, a critrio do legislador. cobrado pela administrao para a utilizao de rodovias, pontes, viadutos, tneis e outros equipamentos virios que representem vantagens para os usurios, mediante condies especiais dessa obra, e assegurada a existncia de outra, de uso comum, sem a exigncia de remunerao.

5.5 Contribuies
A contribuio uma espcie de tributo com finalidade constitucionalmente definida. A Constituio atual prev a possibilidade de os municpios institurem a contribuio de melhoria, a contribuio social e a contribuio para o custeio da iluminao pblica.14

14 Aos municpios a Carta Magna autorizou: Art. 145 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: III contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas; Art. 149- Compete exclusivamente Unio [...] Pargrafo nico Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. Art. 149 A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica.

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5.5.1 A contribuio de melhoria


A contribuio de melhoria decorre da realizao de obras pblicas e o tributo que incide sobre os imveis beneficiados por obra realizada pelo Ente Pblico e exigvel de seus proprietrios. O fato gerador a valorizao da propriedade privada pela obra pblica. A contribuio pode ser exigida na realizao das seguintes obras, por exemplo:
abertura, alargamento, pavimentao, iluminao, arborizao, esgotos pluviais e outros melhoramentos de praas e vias pblicas; construo e ampliao de parques, campos de desportos, pontes, tneis

e viadutos; construo ou ampliao de sistemas de trnsito rpido, inclusive todas as obras e edificaes necessrias ao funcionamento do sistema; servios de obras e abastecimento de gua potvel, esgotos, instalaes de redes eltricas, telefnicas, transportes e comunicaes em geral e suprimento de gs e instalaes de comodidade pblica; proteo contra secas, inundaes, eroso, ressacas, bem como saneamento e drenagem em geral, diques, cais, desobstruo de barras, portos e canais, retificao e regularizao de cursos dguas e irrigao; construo de estradas de ferro e construo, pavimentao e melhoramento de estradas de rodagem; construo de aerdromos e aeroportos e seus acessos; aterros e realizaes de embelezamento em geral, inclusive desapropriaes em desenvolvimento de plano de aspecto paisagstico.

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O artigo 82 do Cdigo Tributrio Nacional estabelece os requisitos mnimos para que se efetue a cobrana da contribuio de melhoria, tais como:
a publicao prvia dos seguintes elementos: memorial descritivo do projeto; oramento do custo da obra; determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio; delimitao da zona beneficiada; determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas nelas contidas; fixao de prazo no inferior a 30 dias para impugnao, pelos interes-

sados, de qualquer dos elementos referidos no item anterior; regulamentao do processo administrativo de instruo e julgamento da impugnao a que se refere o item anterior, sem prejuzo da sua apreciao judicial. O lanamento da contribuio de melhoria s feito depois de executada a obra e atendidos todos os requisitos acima elencados. Tal lanamento ocorrer em ofcio.

5.5.2 Contribuio da Seguridade Social


O artigo 195 da Constituio estabelece que a Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos provenientes dos oramentos dos Entes Pblicos. O pargrafo nico do artigo 149 da Constituio possibilita aos municpios a instituio de contribuio a ser cobrada de seus servidores para custeio

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de sistemas de previdncia e assistncia social. Por sua vez, o artigo 40 da Constituio assegura aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo Ente Pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Portanto, todos os municpios que mantiverem regimes prprios de previdncia instituiro, mediante lei, a contribuio para o custeio do mesmo.

5.5.3 Contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica


Criada a partir da Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o artigo 149-A Constituio Federal, a contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica poder ser institudo pelos municpios por meio de lei especfica e poder ser cobrado na fatura do consumo de energia eltrica, impondo uma relao direta com as concessionrias do setor, detentoras da informao relativa ao consumo por contribuinte. um tributo novo que tem ensejado muitas discusses principalmente em relao sua constitucionalidade, considerando que muitos insistem em manter sobre ele o conceito de taxa, para a qual era impossvel atender ao princpio da divisibilidade. No entanto, a Emenda Constitucional criou-o na forma de contribuio, assegurando aos municpios o direito de institu-la, no que atende ao

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pleito antigo das administraes municipais e vem a auxiliar os errios pblicos na manuteno desse servio, que precisa ser comprado dos fornecedores para posteriormente ser oferecido ao cidado, logo, servio com custo certo e impositivo Administrao Pblica municipal, que no poder deixar de fornec-lo por inmeras razes, mas principalmente por medida de segurana. Nesse sentido, juntamos deciso sobre a controvrsia:
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro TJRJ 12a Cmara Cvel Apelao no 2008.001.22.694 Julgado em 11/06/2008 CONTRIBUIO SOCIAL DE ILUMINAO PBLICA - COSIP. MUNICPIO DE ITABORA. LEI MUNICIPAL No 1.783/02. CONSTITUCIONALIDADE. O RGO ESPECIAL DESTE EGRGIO TRIBUNAL, MUDANDO ENTENDIMENTO ANTERIORMENTE ADOTADO, VEM ADMITINDO A CONSTITUCIONALIDADE DA INSTITUIO, ATRAVS DE LEI MUNICIPAL, DA COBRANA DA CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA, COSIP. PRECEDENTES. RECURSO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO, NA FORMA DO ART. 557 DO CPC. [grifo nosso]

A contribuio ter de ser instituda por lei que especificar suas alquotas, seus contribuintes e a forma de arrecadao. Ter destinao especfica, no podendo os recursos dela provenientes serem utilizados em outras atividades que no o pagamento do custo da iluminao pblica e para aes de ampliao e melhoria das redes de distribuio e fornecimento.

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Como todo o tributo, poder ser cobrado somente no exerccio seguinte ao da sua instituio. Tratando-se de tributo do municpio, chamamos a ateno para o fato de que no podero os gestores autorizar a apropriao do recurso pelas concessionrias de energia eltrica. Estas podero contratar, com os municpios, a arrecadao da contribuio, mas tero que deposit-la no fundo criado pelo Ente Pblico para esse fim especfico ou em conta prpria aberta pelo municpio. Somente aps a emisso e a apresentao da fatura correspondente despesa do consumo de energia eltrica por parte da concessionria que o municpio efetuar o pagamento, sacando os recursos do fundo ou da conta especfica. Jamais autorizar a concessionria a reter o valor arrecadado, sob pena de contrariar a legislao que regula as normas de Direito Financeiro. Os mesmos que se debatem nacionalmente contra a autonomia dos municpios brasileiros agem nas mais diversas frentes para impedir a manuteno da contribuio para o custeio da iluminao pblica. No tendo logrado xito nas alegaes de inconstitucionalidade da contribuio, que no prospera, atuam agora na insistente tentativa de dissociar na fatura do consumo de energia eltrica o consumo e a contribuio, em cdigo de barras diferentes, para ver claramente inviabilizada a contribuio, pois os custos administrativos que isso acarretaria aos municpios tornaria inexistentes os recursos advindos da contribuio para os fins a que se destina. Com tal prtica, querem forar a inadimplncia dos municpios (pois o custo da iluminao pblica muito alto) para reafirmar suas teses de inviabilidade da autonomia municipal. Fazem-no por intermdio de aes no judicirio

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e de projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional. fundamental que os gestores pblicos municipais estejam alertas para essas manobras dos inimigos do municipalismo e, conseqentemente, da populao. A ao conjunta de todos os agentes polticos municipais pode impedir que essas prticas tenham xito em seus intentos, principalmente junto ao Congresso Nacional, onde os prefeitos e vereadores tm condies de influenciar diretamente. Os deputados e senadores precisam saber que, sem a contribuio para o consumo da iluminao pblica, esta se transformar em caos para as populaes e para as administraes; e que os recursos que poderiam ser direcionados para o atendimento de aes estruturais bsicas tero de ser repartidos com o custeio da iluminao pblica, que fator decisivo para a segurana pblica.

5.6 A repartio de receitas


Alm dos tributos de sua competncia, obrigatoriamente institudos e arrecadados, os municpios participam tambm da repartio de receitas tributrias de competncia da Unio e dos Estados. No artigo 158 da Constituio da Repblica, esto estabelecidos os tributos, objetos de repartio, e a participao dos municpios neles, como: I O produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a renda e os proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem. II 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a

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propriedade territorial rural, relativamente aos imveis nele situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o artigo 153, 4o, III. III 50% do produto da arrecadao do imposto do estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios. IV 25% do produto da arrecadao do imposto do estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. No pargrafo nico do mesmo artigo est determinado que as parcelas de receita pertencentes aos municpios, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I Trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios. II At um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos territrios, lei federal. O artigo 159 estabelece que a Unio entregar 47% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, na seguinte forma: I 21,5%, ao Fundo de participao dos Estados e do Distrito Federal. II 22,5% ao Fundo de Participao dos Municpios. III 3% para aplicao em programas de financiamento ao setor

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produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, via suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados regio, na forma que a lei estabelecer. Ainda de acordo com o citado artigo 159, a Unio entregar 10% do produto da arrecadao de impostos sobre produtos industrializados aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. Do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no artigo 177, 4o, a Unio entregar 25% para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo. Portanto, esses recursos sero destinados ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e derivados de petrleo, ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs e, ainda, ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. Para efeito do clculo da entrega do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza, ser excluda a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos de que dispe os artigos 157, I, e 158, I.

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O pargrafo segundo afirma que no poder ser destinada parcela superior a 20% do montante do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados a nenhuma unidade federada, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantidos, em relao a esses, o critrio de partilha. Por sua vez, os estados entregaro aos respectivos municpios 25% dos recursos que receberem do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, observando os critrios estabelecidos no artigo 158, pargrafo nico, I e II. Do montante de recursos relativos ao produto da arrecadao de contribuio de interveno no domnio econmico, que cabe a cada estado, 25% sero destinados aos seus municpios, na forma da lei, observada a destinao conforme o inciso II, c, do 4o do artigo 177. O artigo 160 estabelece que vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos em toda a seo da Constituio que trata da repartio das receitas tributrias, que compreende os artigos 157 a 162, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. A vedao, no entanto, no impede Unio e aos Estados condicionarem a entrega dos recursos ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias, e ao cumprimento do que dispe o artigo 198, 2o, II e III, ou seja, ao cumprimento da aplicao de recursos na sade na forma prevista pela Constituio. Pela ordem constitucional, cabe Lei Complementar:

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I Definir valor adicionado para fins do disposto no artigo 158, pargrafo nico, I. II Estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o artigo 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos no inciso I do citado artigo, objetivando promover o equilbrio socioeconmico entre estados e entre municpios. III Dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quantias e da liberao das participaes previstas nos artigos 157, 158 e 159. Ser de responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio a realizao do clculo das quotas referentes aos fundos de participao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ainda nesta seo, que trata da repartio das receitas, estabelece a Constituio no artigo 162 que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a expresso numrica dos critrios de rateio at o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao. Portanto, uma regra de transparncia que precisa constar no calendrio de publicaes da administrao pblica. Estabelece ainda que os dados a serem divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio, e os que competem aos Estados divulgar, o sero discriminados por municpio.

5.7 Lei de Responsabilidade Fiscal


Para regulamentar o artigo 163 da Constituio Federal, que determina que lei complementar dispor sobre finanas pblicas, foi editada e publicada, em

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04 de maio de 2000, a Lei Complementar no 101/2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. A LRF marcou um novo momento na administrao pblica no Brasil pois, ao regrar os procedimentos de controle do dficit pblico, imps regras para a gerao de despesas e responsabilizou diretamente os gestores pelo descontrole nas finanas dos Entes e poderes pblicos de qualquer esfera da administrao. Ela define a responsabilidade na gesto fiscal como uma ao planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, de gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, alm de controles e limites para dvida consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantias e inscrio em Restos a Pagar. A premissa fundamental da LRF no gastar mais do que se arrecada. Logo, toda a cautela na gerao de despesa e muito cuidado com a execuo oramentria, pois, em determinados momentos, o gestor ter de prevenir-se com a limitao de empenho para que as metas definidas no venham a ser descumpridas. A LRF cria um novo parmetro para receitas e controles, a chamada Receita Corrente Lquida (RCL), sobre a qual sero calculados todos os limites a serem cumpridos, bem como todas as possibilidades de comprometimento dos errios pblicos. A LRF impe a obrigatoriedade do planejamento para a gesto e obriga

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a compatibilizao plena entre os instrumentos de planejamento, como o PPA, a LDO e a LOA, que no podero conter disposies dissociadas e obriga a correta execuo dos oramentos em consonncia com o planejamento realizado. Ao assumir seus mandatos, os prefeitos vo trabalhar no primeiro exerccio financeiro com o PPA elaborado pela gesto anterior, como tambm com a LDO e a LOA que o seu antecessor preparou. Durante o primeiro exerccio do seu mandato, o gestor elaborar o PPA que reger a administrao nos prximos quatro anos e a LDO e a LOA do prximo exerccio financeiro, sempre fazendo compatibilizar as previses deles constantes. A Lei Complementar no 101/2000 traz no seu bojo regras para o trato da Receita Pblica, normatizando os procedimentos de previso e arrecadao e de renncia de receita. Tambm estabelece regras muito rgidas para a gerao da despesa, tratando dos procedimentos para a produo desta, para os controles de despesa com pessoal, despesas com a seguridade social, transferncias voluntrias e destinao de recursos pblicos para o setor privado. A dvida e o endividamento so tratados com cuidado especial e controles extremamente rgidos, estabelecendo limites para o endividamento e regras especficas para operaes de crdito e para concesso de garantias, alm de penalizar seriamente a inscrio em Restos a Pagar no ltimo ano do mandato do gestor do poder ou do rgo. A LRF destina ainda captulo especial para tratar da preservao, aquisio e controle do patrimnio pblico, para as disponibilidades de caixa, para as

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empresas controladas pelo setor pblico e para todo o tratamento que deve ser dado ao patrimnio dos Entes Pblicos. A transparncia no trato das finanas pblicas uma das premissas bsicas da LRF, e, para tanto, so criados vrios instrumentos demonstrativos da execuo dos oramentos, dos cumprimentos dos limites e da estabilizao financeira que responsabilidade do gestor. Por isso, h a obrigao da realizao de audincias pblicas para a elaborao dos instrumentos de planejamento e para a demonstrao do cumprimento das metas estabelecidas nesses instrumentos, alm da obrigao de dar ampla publicidade aos relatrios da execuo oramentria e ao Relatrio de Gesto Fiscal que dever ser realizado e apresentado semestralmente pelos municpios com at 50.000 habitantes e quadrimestralmente pelos municpios com mais de 50.000 habitantes. A LC no 101/2000, para ser atendida, exigir do gestor e de seus assessores conhecimento tcnico, dedicao e muito controle. Prefeito: No corra o risco de entregar a terceiros a realizao desses instrumentos de planejamento e muito menos dos relatrios de execuo, pois, assim agindo, o senhor est se propondo a no ter o controle das finanas do seu municpio e, conseqentemente, a arcar com a responsabilizao por quaisquer descumprimentos de limites e eventuais dficits.

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Quem Responde Pelo Descontrole da Gesto Fiscal o Prefeito! Aps a publicao da LRF em 19 de outubro de 2000, foram sancionadas e publicadas a Lei no 10.028/2000, que altera o Cdigo Penal brasileiro (Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940), a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950 (Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento), e o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967 (dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores, e d outras providncias). Essa lei tipifica como crimes os descumprimentos aos mandamentos da LRF e estabelece as penalidades para essas prticas. As penalidades podem ser de ordem administrativa, imposio de multas ou penas privativas da liberdade com recluso ou deteno de at 4 anos. As infraes administrativas sero processadas e julgadas pelo Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios, e a punio corresponder a multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais do agente pblico que der causa infrao, e essa multa de responsabilidade pessoal do agente. Reproduzimos a seguir deciso envolvendo a LRF:

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG 4a Cmara Cvel Apelao no 1.0000.00.303676-1/000 Julgado em 11/09/2003 EMENTA: NULIDADE - LEI MUNICIPAL - CONCESSO DE AUMENTO DE VENCIMENTOS A AGENTES POLTICOS - INOBSERVNCIA DO PERODO DE PROIBIO A QUE SE REFERE A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - OFENSA LC 101/2000 E LEI 9.504/1997. SE A LEI MUNICIPAL CONCEDEU AUMENTO DE VENCIMENTOS A AGENTES POLTICOS (PREFEITO, VICE E SECRETRIOS MUNICIPAIS) NOS DEZ LTIMOS DIAS DO MANDATO DO PREFEITO E VICE, EVIDENCIADA FICA A VIOLAO DO ART. 21, PARGRAFO NICO, DA LEI COMPLEMENTAR 101/2000 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL -, O QUE, EM CONSEQNCIA, ACARRETA SUA NULIDADE PLENO IURE (DELA, LEI MUNICIPAL). O AUMENTO DE DESPESA COM PESSOAL OCORRIDO NOS 180 DIAS ANTERIORES AO TRMINO DO MANDATO DO PREFEITO E VICE OFENDE NO S A LC 101/2000, MAS TAMBM A LEI FEDERAL 9.504/1997 - LEI ELEITORAL.

A seguir, veja relatrio por Tribunal de Contas sobre no atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal: ANLISE DA GESTO FISCAL. No atendimento s normas de gesto fiscal. PUBLICAO e DIVULGAO. Relevada a ausncia de publicao e divulgao, bem como dispensada a abertura do Processo de Infrao Administrativa. Convertida a aplicao de multa em advertncia. RESTOS A PAGAR e EQUILBRIO FINANCEIRO. Insuficincia financeira para o pagamento das despesas inscritas em Restos a Pagar.

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Trata o presente feito da Prestao de Contas da Gesto Fiscal do Poder Executivo Municipal de [...], referente ao exerccio financeiro de 2004, de responsabilidade [...]. No exame da aplicabilidade da Lei Complementar no 101/2000, a instruo tcnica informa que analisou os dados fornecidos pelo Poder Executivo Municipal por meio dos Demonstrativos dos Restos a Pagar, das Disponibilidades de Caixa, da Receita Corrente Lquida, da Despesa Total com Pessoal, do Sistema de Controle Interno, da Dvida Consolidada Lquida, das Garantias e Contragarantias de Valores e das Operaes de Crdito. Refere, tambm, que o exame foi efetivado com base nos documentos dotados de Cdigo de Barras, nas informaes da Contabilidade disponveis no Sistema de Informaes para a Auditoria e Prestao de Contas SIAPC e nas observaes existentes no Relatrio de Validao e Encaminhamento RVE, tendo sido efetuados os respectivos ajustes, quando necessrios. Ressalva, inicialmente, que o Poder no atendeu o disposto no art. 52 e no 2o do art. 55, ambos da LC no 101/2000, pois no foram informadas as datas das publicaes de Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria RREO e do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF, em Jornal local ou Dirio Oficial, bem como as datas das divulgaes dos referidos Relatrios na Internet, conforme entendimento esposado na deciso do Tribunal de Contas, proferida pela Segunda Cmara, no Processo no 5017-02.00/03-1.

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Destaca, ainda, que o Poder, no que concerne aos Restos a Pagar, no atendeu aos preceitos inscritos no artigo 42 da Lei Complementar no 101/2000, tendo em vista que no havia suficiente disponibilidade financeira para a quitao das despesas empenhadas nos dois ltimos quadrimestres do mandato, nos recursos relacionados, e, [sic] que no foram pagas dentro do exerccio ora sob exame. Acrescenta, quanto ao Equilbrio Financeiro, que o Poder infringiu o disposto no 1o do artigo 1o da Lei Complementar no 101/2000, pois apresenta insuficincia financeira correspondente a 75,87% do total dos Restos a Pagar em 31-12-2004 e, que as obrigaes de curto prazo, no exerccio em anlise, sofreram um aumento nominal de 5,58%, comparativamente ao incio do mandato (de R$ 910.952,03 para R$ 961.807,91). Nos termos regimentais, o processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico, que se manifestou sobre a matria constante nos autos. o relatrio Voto Quanto s publicaes, como bem coloca a instruo tcnica, a deciso do Tribunal de Contas, proferida pela Segunda Cmara, no Processo no 5017-02.00/03-1, na qual so esclarecidos os procedimentos a serem adotados para a correta aplicao dos referidos dispositivos legais, ocorreu em 22/04/04, portanto, no decorrer do exerccio em anlise, sugerindo que, neste processo, seja alertado o atual Administrador, para o fato de que, a persistncia de tal situao,

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a partir do exerccio de 2005, poder ensejar a emisso de Parecer pelo no-atendimento, conforme disposto na alnea 'g', do artigo 6o, da Resoluo no 695/2004, bem como, aplicao de multa, nos termos da Resoluo no 587/2001. Foi apontado, quanto aos Restos a Pagar, o no atendimento aos preceitos inscritos no artigo 42 da Lei Complementar no 101/2000, tendo em vista que no havia suficiente disponibilidade de caixa para a quitao integral das despesas empenhadas nos dois ltimos quadrimestres do mandato, nos recursos relacionados, e, [sic] que no foram pagas dentro do exerccio ora sob exame, bem como totalidade das despesas inscritas em Restos a Pagar, desatendendo o Equilbrio Financeiro em infrao ao 1o do artigo 1o da Lei referida. O quadro enfocado, a meu ver, implica o desatendimento Lei de Responsabilidade Fiscal, ensejando a emisso de parecer neste sentido. Diante do exposto, considerando o constante na instruo tcnica e no pronunciamento do representante do Ministrio Pblico, voto para que esta Colenda Cmara decida nos seguintes termos: a) por emitir parecer pelo no atendimento da Lei Complementar Federal n 101/2000, no tocante s Contas de Gesto Fiscal do Poder Executivo Municipal de [...], referente ao exerccio financeiro de 2004, de responsabilidade dos [...], tendo em vista a situao referida no item relativo aos Restos a Pagar;

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b) pela advertncia ao atual Administrador, para que adote providncias objetivando a publicao dos Relatrios de Gesto Fiscal em jornal local ou no Dirio Oficial, bem como a divulgao via Internet pois, a inobservncia de tais procedimentos poder ensejar, em exerccios futuros, alm da abertura do pertinente Processo de Infrao Administrativa, o reconhecimento pelo no-atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal; c) pela cientificao da presente deciso s referidas autoridades responsveis, ao Procurador-Geral de Justia, bem como ao respectivo Poder Legislativo Municipal, para os fins preceituados no artigo 59 da Lei Complementar Federal no 101/2000; d) pela juntada de cpia desta deciso, acompanhada do referido Parecer, da instruo tcnica e do relatrio e voto deste Relator ao Processo de Prestao de Contas anual da Execuo Oramentria do exerccio de 2004; e) aps, arquive-se o presente processo. Conselheiro ALGIR LORENZON Relator

5.8 Resoluo no 33 do Senado Federal


Aps muito tempo de insistentes negociaes, a CNM conseguiu influenciar efetivamente o Senado Federal para que aprovasse resoluo que permitisse aos municpios a negociao da dvida ativa com instituies financeiras, visando agilizar sua cobrana e buscar recursos para os errios municipais.

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A resoluo, inicialmente concebida para atender apenas aos municpios, acabou sendo ampliada para Distrito Federal e Estados, o que acabou prejudicando a agilizao do pleito nos municpios brasileiros visto que, em decorrncia do envolvimento de outros Entes, foram interpostas Adins que, mesmo no tendo alcanado a concesso de liminares inicialmente pleiteadas, prejudicou a aplicao da Resoluo por temor dos Tribunais de Contas Estaduais sobre os resultados dessas aes de inconstitucionalidade. A Resoluo no 33/2006 do Senado Federal foi publicada no DOU no 134, seo 1, de 14 de julho de 2006, e autoriza a cesso, para cobrana, da dvida ativa dos Municpios a instituies financeiras e d outras providncias. A Resoluo no 33 poder ser utilizada pelos municpios de duas formas: 1o Apenas como uma ferramenta para otimizar a cobrana da Dvida Ativa, utilizando-se do conhecimento e da infra-estrutura do sistema financeiro nos processos de cobrana. 2o Aproveitando a antecipao de recursos, o que enseja um procedimento burocrtico mais complexo. O municpio pode optar por realizar parte da operao autorizada pela Resoluo no 33/2006 sem a antecipao da eventual receita prevista no artigo 1o, o que simplificaria enormemente o procedimento, traria solues para a cobrana da dvida e no apresentaria qualquer risco de endividamento do errio. Nesse caso, indispensvel que o prefeito providencie ou determine as seguintes providncias:

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Determinar o completo levantamento da dvida ativa do municpio e realizar uma atualizao dos crditos existentes para cobrana. No esquecer que h no artigo 14 da Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal a possibilidade de ser extintas do total da dvida ativa a inscrio daqueles crditos cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. No entanto, fundamental ter presente que esse cancelamento somente ocorrer mediante autorizao do Poder Legislativo, que se dar mediante lei municipal. Estabelecer em conjunto com os secretrios de administrao, planejamento e fazenda os requisitos que devero constar do edital de licitao para que o Ente Pblico alcance a melhor resolutividade no negcio que pretende empreender e o cronograma de aes visando a concretizao das diversas etapas. So fundamentais parmetros para: a) Prazo mximo de incio das cobranas. b) Condies estabelecidas na lei municipal para negociao entre a instituio financeira e os contribuintes. Observamos que o artigo 2o da resoluo prev que a instituio financeira poder parcelar os dbitos nas mesmas condies que o Ente Pblico poderia. c) Taxa mxima de remunerao da instituio financeira a ser aceita. d) Garantia a ser oferecida em caso de frustrao da arrecadao visando a assegurar que a instituio financeira desenvolver todas as prticas cabveis para ver atendida a obrigao assumida com o Ente Pblico. e) Assuno por parte da instituio financeira da responsabilidade de realizar a cobrana de toda a dvida ativa e no apenas dos crditos vultuosos e garantidos por bens.

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f) Compensaes a serem oferecidas pela instituio financeira e que direta ou indiretamente beneficiem a comunidade como um todo. Providenciar autorizao legislativa para efetuar a licitao e a contratao do servio de cobrana da dvida ativa, com referncia ao montante levantado em conformidade com o 1o passo.
Preparar e realizar o processo licitatrio. Nesse caso especfico de no haver antecipao, como o critrio de seleo da instituio financeira vencedora ser apenas sua menor taxa de remunerao, poder ser utilizada a modalidade de prego, inclusive eletrnico, para a definio do vencedor. Contratar com a instituio financeira vencedora do certame. Estabelecer no contrato um cronograma de prestao de contas e, se contratada instituio financeira no oficial, estabelecer cronograma de depsito dos valores arrecadados em conta do municpio em instituio financeira oficial.

No caso de o municpio optar pela antecipao de receita, indispensvel ter presente que, alm dos passos elencados acima, indispensvel ainda:
Fixar a taxa mxima de remunerao da instituio financeira (encargos da operao de crdito). Estabelecer a garantia a ser oferecida em caso de frustrao da arrecadao de forma a no compensar, no prazo do contrato, o valor antecipado ao Ente Pblico pela instituio financeira. Ter presente que a antecipao a ser requerida dever ser compen-

sada no prazo do mandato do gestor.

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Logo: H a necessidade de estabelecer uma projeo da viabilidade da cobrana e do quanto desta; prevenir o comprometimento de forma a no frustrar o cumprimento das metas fiscais; assegurar-se de que a compensao da antecipao efetuada ocorrer dentro do mandato do gestor para no impor o comprometimento do errio. No esquecer que a avaliao do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal no passa apenas pelo cumprimento dos limites, mas tambm pela avaliao dos rgos de controle externo sobre todos os pressupostos expressos no artigo1o da Lei Complementar no 101/2000, que so entre outros:
A concretizao do planejamento. A preveno a todos os riscos que possam comprometer a sade financeira do Ente. O cumprimento das metas de resultados entre as receitas e despesas

e a inscrio em Restos a Pagar. O cumprimento dos limites estabelecidos pela LC no 101/2000. A Resoluo no 33, de 2006, do Senado Federal no autorizou expressamente o oferecimento de garantias por parte do Ente Pblico, porm tambm no estabeleceu qualquer vedao; logo, havendo necessidade, ela pode ser oferecida desde que respeitadas as normas elencadas no artigo 40 da LC no 101/2000. No h, portanto, impedimento para o oferecimento de garantias com receitas provenientes de impostos e transferncias se respeitados tambm os parmetros estabelecidos pelo inciso IV do artigo 167 da Constituio da Repblica.

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PREFEITO: Determine a elaborao do Edital de convocao do certame licitatrio para que possa ser convenientemente avaliado pelos servidores do setor e pelos secretrios diretamente envolvidos com a operao, e estabelecidas as condies mnimas a serem admitidas pelo Ente Pblico na contratao. No caso de haver mais de um critrio de avaliao da proposta vencedora, por exemplo, menor taxa de remunerao da instituio financeira e maior valor de antecipao, no poder ser utilizada a modalidade de licitao de prego, nem mesmo eletrnico, sendo nesse caso o mais indicado a modalidade concorrncia, principalmente em funo do montante da dvida ativa. Verifique os anexos de metas estabelecidos e a possibilidade de descumprimento destas. Verifique o cumprimento de todas as obrigaes exigidas pela LRF, inclusive as relativas ao envio dos diversos relatrios aos rgos de controle externo e aos poderes por ela mencionados. Providencie encaminhamento de projeto de lei Cmara requerendo a autorizao para a realizao da licitao e da operao de crdito com o estabelecimento do limite mximo da antecipao. Aps a realizao do procedimento licitatrio, de posse da proposta vencedora, encaminhar o pedido de autorizao para a realizao da operao de crdito para a Secretaria do Tesouro Nacional, acompanhado de toda a documentao constante do MIP, Operaes de crdito de Estados e Municpios, Manual de Instrues de Pleitos.

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O MIP ser localizado no site do Ministrio da Fazenda-Secretaria do Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br estando transcrito, no que tange a essa questo, no parecer emitido pela assessoria jurdica da CNM, disponvel em nosso site.
Obtida a autorizao, providenciar na firmatura do contrato com a instituio financeira vencedora do certame. Ter o cuidado de deixar claras no instrumento contratual todas as

condies do negcio. Estabelecer no contrato um cronograma de prestao de contas e, se contratada instituio financeira no oficial, estabelecer cronograma de depsito dos valores arrecadados. Observamos que, aps a assinatura do contrato, a instituio financeira vencedora ter de adotar as providncias necessrias ao registro do contingenciamento dos recursos a serem antecipados, conforme determinao do Conselho Monetrio Nacional, junto ao Banco Central do Brasil. Designe servidores para efetuar o acompanhamento da execuo do contrato. Essa providncia uma obrigao da administrao, e muitos gestores pblicos acabam sendo penalizados quando do descumprimento de contratos ou clusulas destes, exatamente porque descuidam do cumprimento dessa obrigao. A designao de servidor ou equipe para acompanhar a execuo dos contratos deve ser realizada por instrumento hbil, como via portaria. No vai ser possvel futuramente responsabilizar algum de quem no se pode comprovar a designao por instrumento formal.

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6 Bens Pblicos

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O Cdigo Civil Brasileiro distingue os bens pblicos dos particulares. So pblicos todos os bens pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, classificados em trs categorias: I Bens de uso comum do povo, tais como os mares, as praias, rios, estradas, ruas e praas. II Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal. III Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades.15 Os bens pblicos somente perdero a inalienabilidade que lhes peculiar nos casos e formas que a lei prescrever, conforme determina o artigo 100 do Cdigo Civil Brasileiro. Esses bens, quando destinados prestao dos servios da administrao, so declarados de domnio pblico, e os demais reconhecidos como patrimnio administrativo. O uso comum dos bens pblicos, segundo a regra constante no artigo 103 do Cdigo Civil, pode ser gratuito ou retribudo conforme as leis da Unio, dos Estados ou dos Municpios a cuja administrao pertena. No municpio sero considerados bens ou prprios municipais todas as coisas corpreas ou incorpreas que pertenam, a qualquer ttulo, ao municpio. Para exemplificar, podemos citar os imveis, mveis e eventualmente semoventes; os crditos, direitos e aes e ainda os dbitos.

15 Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988.

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Os bens de uso comum do povo ou do domnio pblico constituem-se de todos os locais destinados utilizao da comunidade, de uso coletivo, e integram-se ao domnio pblico pela sua utilizao. Independem de qualquer registro ou documento identificativo de propriedade, so da comunidade, do povo, porque o uso constante e permanente por todos indistintamente assim o definiu. Nessa utilizao, so admitidas apenas regulamentaes de ordem pblica que visem preservao do bem, do meio ambiente, dos costumes, sem qualquer restrio categorias ou classes. Os usurios desses bens so annimos, e o direito de cada indivduo limitase ao igual direito dos demais. So bens sobre os quais o Poder Executivo Municipal tem a responsabilidade de manter vigilncia e de administr-los, mantendo-os em condies normais de utilizao, pois todo e qualquer dano causado ao usurio, que a ele no tenha dado causa ou que decorra da falta de conservao do bem, de responsabilidade do Ente Pblico. Os bens reconhecidos como de uso especial, ou do patrimnio administrativo, so aqueles destinados realizao dos servios pblicos e transformam-se em instrumentos de execuo desses servios. So na verdade os edifcios, veculos, mquinas, reas postas disposio da populao com destinao especial e, por esta razo, tambm chamados de bens patrimoniais indisponveis. Uso especial aquele consentido por ttulo individual a determinada pessoa para que possa usufruir com exclusividade de determinado bem pblico, de acordo com regras convencionadas. Tambm so de uso especial os bens destinados prpria administrao para a consecuo do objetivo de

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prestao de servios pblicos. tipificado pela privatividade a ser exercida pelo adquirente desse direito. O uso especial pode ser consentido gratuitamente ou de forma onerosa, por prazo determinado ou indeterminado, expresso na outorga ou contrato que o consentir, permitir ou autorizar. A forma administrativa de permitir a utilizao de bens pblicos por particulares so a autorizao, a permisso e a concesso de uso, a concesso de direito real de uso e a cesso. As autorizaes de uso so comuns para a utilizao de bens no interesse de particulares desde que no prejudiquem a comunidade e nem estabeleam impedimentos prestao dos servios pblicos. So os casos de ocupao de terrenos baldios, de retirada de gua de fontes que no so de uso comum e de outras utilizaes dessa natureza. Processa-se, por um simples pedido do interessado, administrao e ser concedida por meio de simples autorizao escrita, assinada pelo prefeito. um ato revogvel a qualquer momento e sem qualquer responsabilizao a ser atribuda ao Ente Pblico. Essas autorizaes no produzem qualquer direito contra a Administrao Municipal, mesmo que por ressarcimento ou utilizao por longo prazo, e, em razo disto, dispensam a autorizao legislativa para que o chefe do Poder Executivo a conceda. A permisso de uso um negcio, ato por meio do qual a administrao permite, de forma precria, a utilizao individual de um determinado bem pblico a um particular de acordo com regras estabelecidas pela prpria administrao. Pode ser gratuita ou onerosa, com prazo certo ou indeterminado, porm revogvel ou altervel por ato discricionrio da administrao sempre que prevalecer o interesse pblico.

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Os atos de permisso revogao no geram responsabilidades para a administrao; porm, devero ser emitidos atos idnticos, na permisso e na revogao. Se o primeiro estabelecer condies, estas tero de ser respeitadas. A permisso no suficiente para conferir exclusividade de uso, mas pode estar acompanhada de privatividade atravs de clusulas expressas que justifiquem tal privilgio. A permisso de uso especial pode recair sobre qualquer bem do municpio, bastando que esta utilizao seja de interesse coletivo, e que todos possam usufruir vantagens em decorrncia desse uso. um meio termo entre a autorizao e a concesso. A permisso de uso especial realizada por intermdio de ato do prefeito municipal que no depende de autorizao legislativa, mas poder a Lei Orgnica Municipal estabelecer requisitos a serem atendidos para que esta se proceda, em outras palavras, seja revogada. A concesso de uso de bem pblico um contrato administrativo por meio do qual o Poder Executivo autoriza um particular a explorar um servio ou bem mediante clusulas especficas, cumprindo a funo outorgada a este bem ou servio pela prpria administrao e mantendo a supremacia desta sobre os interesses particulares. A concesso de uso de bem pblico substitui as figuras do comodato, da enfiteuse e da locao, institutos caractersticos do Direito Privado que no se adequam relao pblica estabelecida entre o Ente Pblico e o concessionrio por tratar-se de ajuste pessoal, bilateral e que poder sofrer alteraes ou rescises sempre que impostas pelo interesse pblico. Esse contrato confere ao concessionrio a explorao do bem concedido por prazo e condies certas, preestabelecidas e que admitem a remunerao

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do concessionrio pelo servio prestado ao pblico. Essa remunerao denomina-se tarifa, normalmente controlada pela concedente. A concesso ser sempre precedida de licitao e intransfervel via subconcesso. Nela admitida apenas a subcontratao parcial, sob inteira responsabilidade do concessionrio. A concesso de direito real de uso o ato por meio do qual a administrao transfere a utilizao de rea pblica para o uso de particulares mediante remunerao ou a ttulo gratuito para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra forma de utilizao de interesse social. A concesso de direito real de uso depende de lei autorizativa e de concorrncia e dever ser registrada em livro especial no cartrio imobilirio, tanto na constituio quanto no cancelamento. Ser cancelada a concesso sempre que o concessionrio der ao bem um fim diverso daquele que foi objeto da contratao. De acordo com a Lei no 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada coletivamente. A cesso de uso ocorre entre entidades ou rgos pblicos e trata-se da transferncia gratuita da posse, por tempo indeterminado e a ttulo gratuito. Realiza-se por termo de cesso, e a transferncia apenas da posse, permanecendo a propriedade com o Ente Pblico que o cedeu.

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Os bens dominiais ou bens do patrimnio disponvel constituem-se de todas as propriedades da administrao pblica, utilizveis, consumveis ou alienveis e so na verdade o patrimnio do municpio que exerce sobre eles a propriedade e os destina de acordo com as necessidades da administrao, atendendo ao cumprimento de suas obrigaes especficas ou rendendo-lhe recursos. So os bens adquiridos por qualquer ttulo legtimo. Ao municpio compete a administrao de seus bens, a sua utilizao conveniente e a sua conservao. A administrao destes seguir as regras do Direito Pblico, as normas administrativas sobre eles produzidas pelo prprio Ente Pblico e, supletivamente, regras aplicveis no Direito Privado. Para utilizar e conservar os bens municipais, o prefeito no precisa de autorizao legal, porm, para mudar a sua destinao, alien-los ou destru-los, dever buscar antes autorizao da Cmara de Vereadores. Todos os atos de aquisio de bens ou de sua alienao so de competncia exclusiva do Poder Executivo, que o representante legal do municpio. As Cmaras Municipais, por exemplo, embora um poder constitudo, somente pode adquirir bens de consumo. fundamental ter presente que a aquisio ou alienao de bens por parte do municpio est sujeita s diretrizes estabelecidas pela Lei no 4.320/1964 e pela Lei no 8.666/1993 e ainda aos regramentos disciplinados na Lei Orgnica Municipal.

6.1 Alienao de bens municipais


Embora os bens municipais tenham sempre uma destinao utilizao pblica, h casos em que o Ente Pblico precisa desfazer-se de bens por sua

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desnecessidade para a utilizao nos fins da administrao ou por razes outras, como econmicas ou financeiras. O prefeito municipal, para desfazer-se de bens municipais, poder valer-se de venda, doao, dao em pagamento, investidura ou permuta, porm, sempre depender de autorizao do Poder Legislativo para realiz-la. Depende ainda de licitao e de avaliao. A alienao de bens mveis e semoventes depender sempre de avaliao prvia e de licitao, sendo esta dispensvel, apenas nos casos previstos pela Lei no 8.666/1993. As vendas destes bens no obedecem a normas rgidas, e geralmente so transacionais em leiles quando a venda ocorre para aquele que oferecer melhor preo, que claro, dever ser acima do previsto na avaliao. Para alienar um bem imvel do municpio, so necessrios: a) autorizao por meio de lei especfica; b) avaliao prvia e licitao; c) formalizao via instrumentos e requisitos da legislao civil, ou seja, escritura pblica e transcrio no Registro de Imveis. Sobre a necessidade de Lei especfica, anexamos a seguinte deciso:

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Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso TJMT 4a Cmara Cvel Apelao no 14948/2006 Julgado em 22/01/2007 EMENTA: RECURSO DE APELAO - AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE ATO JURDICO - DOAO DE MUNICPIO A PARTICULAR - AUSNCIA DE PROCEDIMENTO LEGAL - INADMISSIBILIDADE - RECURSO PROVIDO. A ALIENAO DE BENS IMVEIS PBLICOS SUBORDINA-SE A EXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO DEVIDAMENTE JUSTIFICADO E PRECEDIDO DE AVALIAO E APROVAO PELO LEGISLATIVO.

Os bens imveis da administrao pblica que sejam adquiridos por intermdio de dao em pagamento, permuta, doao ou investidura, podero ser alienados por ato da autoridade competente, mediante a comprovao da real necessidade pblica e da prevalncia do interesse pblico aps prvia avaliao, sendo dispensado o processo licitatrio. Se a transferncia ocorrer entre entidades estatais ou autarquias, poder ser efetivada diretamente por lei ou ainda por ato administrativo e independe da transcrio no registro imobilirio quando efetivada por lei. Os bens pblicos destinados ao uso comum do povo ou com fins administrativos so inalienveis de acordo com o estabelecido pelo artigo 100 do Cdigo Civil Brasileiro. Para que a alienao ocorra, necessria a desafetao por meio de lei. Isso quer dizer que a lei municipal ter de modificar sua destinao, e, com isso, passar o bem a integrar a categoria dos bens dominiais, possibilitando com esse procedimento a transformao do bem em patrimnio disponvel.

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A doao pode ser realizada com ou sem encargos. Tratando-se de doao sem encargos, bastar apenas lei municipal que a autorize e estabelea as condies da sua efetivao. Quando ocorrer a doao com encargos, alm da lei que autorize e estabelea as condies, necessrio que no instrumento contratual estejam citados os encargos que sobre ela recaem, o prazo para o seu cumprimento e a clusula de reverso. No atendidas estas exigncias, o ato anulvel. A doao um contrato civil por intermdio do qual o doador transfere um bem para o donatrio. A dao em pagamento a transferncia de um bem que no seja moeda corrente para resolver dbito existente. Ocorre com o consentimento do credor. Mediante autorizao legislativa e prvia avaliao do bem, o Ente Pblico Municpio poder valer-se da dao em pagamento para o resgate de dvidas. Aps a fixao do valor do bem, os demais trmites seguiro o curso estabelecido no Cdigo Civil. Qualquer bem municipal desafetado poder ser permutado por outro de igual espcie ou mesmo diferente. Basta que para isso sejam atendidas as exigncias de autorizao legislativa e avaliao prvia. Tal modalidade pressupe a alienao e a aquisio de bens de igual valor, porm admite-se a transao entre bens de valores diferentes desde que ocorra a compensao, que poder ser em moeda corrente. Assegura-se com esse procedimento que a administrao possa desembaraar-se de um bem inservvel aos seus propsitos e possa buscar outro que lhe supra as necessidades. fundamental, no entanto, que a lei que autorize a permuta, que identifique claramente os objetos a serem trocados, e que os valores estabelecidos pela avaliao prvia assegurem que no ocorrer qualquer leso ao errio.

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A permuta tambm regida pelas disposies do Cdigo Civil, artigo 533, e pelo Cdigo Comercial, artigo 191. Quando se tratar de permuta de imveis, h que respeitar as normas de registro que caracterizam a transferncia de domnio. A investidura ocorre quando a municipalidade adentra em reas particulares e aps a utilizao daquelas reas que lhe so necessrias, gera partes inservveis para a administrao ou at mesmo para qualquer edificao por particulares. Nessas situaes, a administrao, aps indenizar o que destas reas de particulares se retirou, obriga-se a transferir aos particulares lindeiros confinantes as sobras, mediante o recebimento do seu justo valor. uma figura jurdica que confere ao confinante de reas pblicas inaproveitveis, de acordo com o plano diretor da localidade, o direito de incorpor-la ao seu terreno, passando a utiliz-la juntamente com o todo. Segundo lio do administrativista Hely Lopes Meirelles direito do proprietrio confinante adquirir por investidura a rea pblica remanescente e inconstruvel segundo a legislao do bairro, visto que s ele pode incorpor-la ao seu lote e utiliz-la com o todo a que ficou integrada. instituto tpico de Direito Municipal, pois que resulta do conceito urbanstico de alinhamento como limite entre o domnio pblico urbano e a propriedade particular. Da por que, quando o alinhamento recua, a propriedade particular avana; quando o alinhamento avana, a propriedade recua.16

16 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 14 ed.: Malheiros Editores, 2006. Atualizada por Mrcio Schneider Reis e Edgard Neves da Silva.

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6.2 Impenhorabilidade, imprescritibilidade e no onerao dos bens municipais


Por serem originariamente inalienveis, os bens pblicos no podem ser adquiridos enquanto guardarem essa condio, e, por esta razo, no possvel invocar sobre eles a usucapio. O artigo 100 da Constituio da Repblica dispe que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica Municipal em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e a conta dos crditos respectivos proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim [e obriga, no pargrafo segundo] a incluso no oramento de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado. Dessa forma, resguarda os bens pblicos de qualquer possibilidade de penhora. Sendo a penhora invivel pela regra constitucional, so os bens pblicos livres de qualquer onerao e o so em sua maioria por tratar-se de bens de uso comum, por natureza inalienveis. Os bens pblicos so por natureza inalienveis, portanto, ningum os pode adquirir.

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6.3 Aquisio de bens pelo municpio


Para adquirir bens, que o faz de toda a ordem e forma para cumprir seus objetivos, a administrao municipal se valer dos instrumentos comuns de Direito Privado ou os adquirir compulsoriamente por meio da adjudicao em execuo de sentena, por destinao por intermdio de lei ou ainda pela desapropriao. Os requisitos indispensveis para a aquisio de bens so a lei autorizativa, a avaliao prvia e a licitao, dispensvel apenas quando o bem escolhido for o nico que realmente atenda s necessidades da administrao, o que dever ser comprovado. Para adquirir bens mveis ou semoventes destinados ao consumo ou prestao do servio pblico, a autorizao legislativa j est entendida na Lei Oramentria Anual que estabelecer dotaes para atender a essas necessidades. Nessas aquisies, indispensvel a licitao, a no ser quando o valor da compra esteja compreendido na faixa que a dispensa. Para toda a aquisio, o municpio dever instruir processo regular em que fiquem especificados os bens a serem adquiridos, sua destinao, as condies e a forma da aquisio e a dotao oramentria para esse fim destinada. Esto sujeitos ao registro imobilirio os bens imveis de uso especial e os dominicais sob qualquer forma de aquisio. So dispensados desta formalidade os bens de uso comum.

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Prefeito: MUITA ATENO! O descumprimento dessas regras bsicas pode ocasionar a invalidao da aquisio, a responsabilizao do gestor por crime de desvio de verba pblica ou de realizao de despesa no autorizada e, ainda, a rejeio das contas pelo Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios.

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7 As licitaes

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Licitao o procedimento administrativo por intermdio do qual o Municpio, no exerccio de suas funes, oportuniza a todos os interessados que aceitem submeter-se s condies estabelecidas em instrumento convocatrio de participao: a apresentao de propostas que sero selecionadas de acordo com a convenincia do Ente Pblico, que escolher a que melhor atender s suas necessidades. A partir disso, resultar um contrato que se realizar entre ambos para o cumprimento das aes ofertadas. O inciso XXVII do artigo 22 da Constituio Federal reserva competncia privativa Unio para estabelecer normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades para as administraes pblicas, diretas, autrquicas e fundacionais, da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III. Por sua vez, o artigo 37 da Constituio Federal, no inciso XXI, determina: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao publica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

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Assim, preestabelece claramente as premissas bsicas do procedimento licitatrio, obrigatrio indistintamente para todos os Entes e Instituies Pblicas. O princpio expresso no artigo 37 da Constituio basilar da licitao, que o princpio da igualdade de direitos assegurado a todos que estejam interessados em contratar com a administrao. Por ele ficam vedadas quaisquer preferncias que eventualmente favoream algum. O outro princpio a ser observado o da legalidade, presente entre os princpios da administrao pblica e destacado na prpria lei que estabelece as regras da licitao. Por ele todas as fases do procedimento devem seguir rigorosamente o que estabelece a Lei no 8.666/1993, que o Estatuto das Licitaes. Tambm, por ser prtica inerente Administrao Pblica, devem ser observados nas licitaes os princpios da impessoalidade, da moralidade e da publicidade. Por eles todos os licitantes devem receber igual tratamento no que se refere a direitos e obrigaes, e a Administrao Pblica, ao decidir, dever faz-lo com a estrita observncia das regras previstas em lei e estabelecidas no instrumento convocatrio, alm de portar-se em prticas absolutamente lcitas e em consonncia com a moral, a justia, a equidade, com extrema honestidade e observando os bons costumes e os princpios da Administrao Pblica. Todo o procedimento licitatrio deve merecer ampla divulgao de forma a que todos os eventuais interessados possam tomar conhecimento. A publicidade princpio bsico do procedimento e dever ser ampla e possvel, chegando a todos indistintamente. Alm do interesse dos eventuais

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participantes, um processo que o cidado, se o desejar, poder acompanhar com o intuito de exercer seu direito de fiscalizao sobre os atos da Administrao Pblica em geral e, principalmente, da administrao do seu municpio, que com esse procedimento empreender realizaes do seu mais prximo e real interesse. regra da licitao que esteja estritamente vinculada ao instrumento convocatrio conhecido por Edital. A inobservncia desta vinculao possibilita a nulidade de todo o processo. A Licitao regida pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. As normas da lei incidem sobre as licitaes e contratos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes para os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e sob a sua gide esto os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e todas as demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos Entes Pblicos. Toda e qualquer obra, servio, compra, alienao, concesso, permisso e locao da Administrao Pblica, sempre que contratadas com terceiros, tero de seguir o rito da Lei das Licitaes. As nicas excees so aquelas que a prpria lei prev. O procedimento licitatrio tem como objetivo assegurar o cumprimento do princpio constitucional da isonomia e garantir que ser selecionada a melhor proposta (que apresente maiores vantagens para a administrao).

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Nem sempre a melhor proposta aquela que oferece o melhor preo, por isso extremamente importante a clareza na redao do instrumento convocatrio. A lei define como contrato todo e qualquer ajuste que se realize entre rgos ou entidades pblicas e particulares em que ocorra um acordo de vontades para o cumprimento de obrigaes por parte de ambos. Independe a denominao dada ao instrumento firmado. Tendo essas caractersticas, diante da Lei das Licitaes, ser um contrato. Logo, no ser o fato de titular o instrumento de acordo como termo de cooperao ou convnio que permitir o descumprimento das regras de licitao. O instrumento convocatrio da licitao o edital, e neste vedado admitir, prever, incluir ou tolerar a existncia de clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter de competio e possibilitem preferncia, distines, entre os concorrentes em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos participantes, de qualquer outra circunstncia inoportuna ou irrelevante para o objeto do contrato a ser formalizado. Tambm no permitido estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, at mesmo no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos. Embora admitida a participao de empresas estrangeiras, todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes sero expressos em moeda corrente nacional, e os valores previstos no ato convocatrio sero corrigidos de forma a preservar o real valor.

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Cada unidade da administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, execuo de obras ou prestao de servios, dever obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de seus pagamentos, salvo se relevantes razes de interesse pblico imponham prtica diferenciada. Se isso ocorrer, indispensvel a publicao prvia de justificativa fundamentada da autoridade competente.

7.1 Licitao de obras e servios


Para a realizao de obras e prestao de servios, a licitao passar por trs etapas obrigatrias e seqenciais, que so o projeto bsico, o projeto executivo e a execuo propriamente dita. Cada etapa ter de ser plenamente realizada e, depois de concluda, receber a aprovao da autoridade competente, exceo aceita apenas para o projeto executivo, que poder ser realizado ao mesmo tempo em que se executam as obras e os servios. A licitao para obras e servios ser feita aps a existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade e disponvel para exame de todos os interessados na participao do processo de licitao. obrigatria a existncia de oramento detalhado em planilhas que descrevam todos os custos unitrios. Tambm indispensvel a previso oramentria de recursos em condies de assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes das obras e servios executados durante o exerccio financeiro, atendendo ao cronograma previamente estabelecido. Exige-se ainda que o produto previsto esteja contemplado nas metas do Plano Plurianual do Ente Pblico.

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A execuo de obras e servios ter de ser sempre programada em sua totalidade, com o estabelecimento de prazos para a execuo, e previstos todos os seus custos. A lei determina que sejam divididos em tantas parcelas quantas ficar comprovado a viabilidade tcnica e econmica, de acordo com o interesse da administrao. A licitao dever ser realizada de forma a aproveitar os recursos disponveis no mercado, visando ampliao de competitividade. Quando se tratar de execuo parcelada, a cada etapa ou conjunto de etapas corresponder uma licitao, preservada a modalidade pertinente para a execuo total do objeto que lhe deu causa. A lei veda o retardamento imotivado da execuo de parcela de obra ou servio, existindo previso oramentria para a sua execuo total. Somente com justificativa circunstanciada, com embasamento em insuficincia financeira ou motivo de ordem tcnica, em despacho exarado pela autoridade competente, que ser possvel retardar a concluso de parcela de obra ou servio. A autorizao da despesa ser sempre realizada para o custo total da obra ou servio a ser prestado. Qualquer cidado poder requerer da Administrao Pblica o descritivo de todos os quantitativos e os preos unitrios da obra executada. Esto impedidos de participar da licitao o autor do projeto bsico ou executivo, tanto na condio de pessoa fsica como jurdica, a no ser como consultor ou tcnico, desempenhando as funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento a servio da Administrao Pblica; servidor pblico ou

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dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao; empresa ou consrcio responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo e da qual o autor seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital, com direito a voto ou tenha a qualidade de controlador, responsvel tcnico ou subcontratado da empresa ou consrcio; os integrantes da comisso de licitao. Esses impedimentos so vlidos tanto para a participao direta como para a indireta. A Lei considera participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, a pessoa fsica ou jurdica, o licitante ou os responsveis pelos servios, pelos fornecimentos de bens e servios e pelas obras. Para as obras e servios, a lei prev, no artigo 10, os seguintes regimes: I execuo direta; II execuo indireta, que poder ser nas modalidades de: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) tarefa; e d) empreitada integral. Destaca-se que as obras e servios com o mesmo objeto tero projetos padronizados, exceto quando o projeto-padro no atender s peculiaridades do local e exigncias do empreendimento. Em todos os projetos bsicos ou projetos executivos de obras e servios devero estar atendidos os seguintes requisitos: I segurana;

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II funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III economia na execuo, conservao e operao; IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para a execuo, a conservao e a operao; V facilidade na execuo, conservao e operao sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI adoo das normas tcnicas de sade e de segurana no trabalho adequadas; VII impacto ambiental. Por estas razes, precisa o gestor pblico manter vigilncia sobre todos esses passos e requisitos a serem observados, porque dele a responsabilidade de ser o guardio maior do interesse pblico, que mais uma vez estar quantificado na importncia pblica da obra ou servio, na economicidade, na gerao de riqueza para a comunidade local ou regional, no cuidado com a preservao do meio ambiente e no atendimento aos princpios da Administrao Pblica claramente expressos no artigo 37 da Constituio Federal.

7.2 Servios tcnicos profissionais especializados


Para o administrativista Hely Lopes Meirelles, servios tcnicos profissionais especializados so os prestados por quem, alm da habilitao tcnica e profissional exigida para os servios tcnicos profissionais em geral, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso, na pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou de estgios de aperfeioamento

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conferindo-lhes qualificao diferenciada, especializada, distinguida em relao ao que oferecem outros profissionais.17 A Lei das Licitaes cita-os no artigo 13, enumerando-os como: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Nessas contrataes, ressalvados os casos de inexigibilidade, devero ser celebrados contratos mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.

7.3 Compras
O artigo 14 da Lei das Licitaes expressa que nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para o pagamento. O no atendimento desses pressupostos torna nulo o ato aquisitivo e impem responsabilidades a quem o tenha realizado.

17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32o. ed.: Malheiros Editores, 2006. Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.

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Segundo a Lei, as compras devero atender ao princpio da padronizao, ser processadas pelo sistema de registro de preos, submeter-se s condies de adequao e pagamento idnticas s do setor privado, ser subdivididas em tantas parcelas quantas forem necessrias, visando a o aproveitamento das facilidades do mercado e a economicidade. O registro de preos dever ser precedido de ampla pesquisa de mercado e publicado trimestralmente na Imprensa Oficial. O sistema ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais e as seguintes condies: I seleo feita mediante concorrncia; II estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III validade do registro no superior a um ano. O fato de existir registro de preos no obriga a administrao a firmar contratos com aqueles integrantes do registro, podendo utilizar-se de outros meios, desde que cumpridas as regras da licitao e assegurado aos integrantes do registro o direito de concorrer em igualdade de condies. Nas compras devero ser ainda observados: a) a especificao completa do bem a ser adquirido, sem indicao de marca; b) a definio das unidades e das quantidades, cuja estimativa ser obtida em funo do consumo e utilizao; c) as condies de guarda e armazenamento que impeam a sua deteriorao.

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A administrao obrigatoriamente dar ampla divulgao relao de todas as compras feitas, de forma que identifique claramente o que foi comprado, a quantidade adquirida e o preo unitrio de cada bem, alm da citao do vendedor e do valor total do negcio realizado.

7.4 As alienaes
Toda a alienao de bens da administrao ter de ser justificada de forma a comprovar o interesse pblico da sua realizao; ser obrigatoriamente precedida de avaliao e respeitar as normas previstas no artigo 17 da Lei no 8.666/1993, como segue: I Quando imveis, depender de autorizao legislativa, de avaliao prvia e de licitao na modalidade concorrncia, que somente ser dispensada quando tratar-se de: dao em pagamento; doao para qualquer outro rgo ou entidade da administrao e de qualquer esfera de governo; permuta por outro imvel que atenda finalidades precpuas da administrao; investidura; venda para outro rgo da administrao pblica de qualquer esfera de governo; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso, quando destinados a programas habitacionais de interesse social desenvolvidos por entidades da administrao criadas para esse fim. II Quando bens mveis, dependero de avaliao prvia e de licitao, a no ser quando destinados a: doao para fins e uso de interesse social, desde que devidamente comprovada a oportunidade e a convenincia socioeconmica; permuta entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; venda de aes na bolsa; venda de ttulos; venda de bens produzidos

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ou comercializados por rgos da administrao em virtude de suas finalidades e venda de materiais e equipamentos sem utilizao para outros rgos da administrao pblica.

7.5 A dispensa da licitao


No artigo 24 da Lei no 8.666/1993, esto previstos os casos de dispensa da licitao, situaes estas em que h viabilidade de realizar-se a licitao, porm a lei atribui discricionariedade da administrao a realizao ou no da competio. H, no entanto, casos em que a lei expressamente dispensa o processo licitatrio. Segundo o artigo 24, dispensvel a licitao para: I Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea a do inciso II do artigo 23, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que possam ser realizados conjunta e concomitantemente. II Servios e compras de valor at 10% do limite acima previsto e para alienaes, nos casos que a lei prev, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Esse valor, que na lei est expresso pela importncia ainda em milhes de cruzeiros, estabelecida e revista pelo Poder Executivo Federal e publicada no Dirio Oficial da Unio. Corresponde atualmente a R$ 8.000,00 (oito mil reais).

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Observa-se, entranto, que essa dispensa no se aplica aos casos de obras e servios de engenharia quando se trate de parcelas de uma mesma obra ou servio ou para obras e servios de mesma natureza e em local onde seja possvel realiz-los concomitantemente. Ainda vedado utilizar-se dessa dispensa no caso de servios, compras ou alienaes que signifiquem etapas de um mesmo servio que poderiam ser realizadas de uma s vez. III - Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. muito importante considerar, ao se desenvolver aes fundamentadas nesse item da lei, que no o simples decreto do Poder Executivo declarando a situao de emergncia o documento hbil para que o gestor possa adquirir, contratar e construir sem o devido processo licitatrio. As situaes de emergncia precisam ser reconhecidas pela instncia administrativa na qual o Ente Pblico est inserido, por meio de Ato do Poder Legislativo e atendendo a requisitos preestabelecidos que sero caracterizadores da calamidade pblica. Portanto, antes de desenvolver prticas de atendimento a essas emergncias, convm certificar-se de que realmente a premncia de

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tempo e a urgncia no atendimento no possibilitam a realizao da licitao. importante avaliar se a calamidade tem as reais caractersticas de extenso e prejuzos que asseguraro o reconhecimento da emergencialidade. A calamidade caracteriza-se pela situao de perigo ou de anormalidade e a situao de emergncia provocada por fatores anormais e adversos que afetam gravemente a comunidade, privando-a, total ou parcialmente, do atendimento de suas necessidades ou ameaando a existncia ou integridade de seus elementos componentes, conforme o artigo 1o do Decreto no 67.347, de 5 de outubro de 1970. A emergncia tem como caracterstica a necessidade de atendimento inadivel de situao que possa ocasionar prejuzos a pessoas, servios ou bens pblicos e particulares e que, para evit-los, exige-se da administrao uma ao imediata de preveno ou reparao. A dispensa da licitao, nesses casos, alcanar apenas os bens necessrios ao atendimento da situao para obras que possam ser concludas nos 180 dias seguintes ao fato gerador da emergencialidade. V Quando no acudirem interessados licitao anterior, e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. Considera-se desinteresse pela licitao as situaes em que, tendo ocorrido um chamamento anterior, por ele ningum demonstrou interesse em participar. Ainda tambm quando todos os participantes foram desqualificados ou se nenhuma proposta tiver condies de ser classificada. Nesses casos,

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ser possvel a contratao direta, desde que mantidas todas as condies que constaram do edital convocatrio do processo. Destacamos que tal procedimento somente ser vlido se comprovado na licitao o motivo do desinteresse, tendo sido cumpridos todos os requisitos e prazos que a lei obriga, principalmente o princpio da ampla publicidade. Tambm indispensvel que o ato convocatrio seja perfeitamente compreensvel e no imponha barreiras intransponveis ou direcionamentos capazes de alijar os concorrentes. V Quando a Unio tiver que intervir no Domnio Econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. Segundo Digenes Gasparini, contrata-se sem licitao a aquisio de certo produto para p-lo no mercado e, desse modo, forar a queda ou regularizao do preo ou para obrigar os particulares a desovarem seus estoques e normalizar o abastecimento. Nesses casos, no se far licitao, sim aquisio por meio de acertos amigveis ou consensuais ou ainda por desapropriao ou requisio. Essa prtica reservada Unio. VI Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos nos quais, observado o pargrafo nico do artigo 48 da Lei das Licitaes e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou dos servios, por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos servios.

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O pargrafo nico do artigo 48 estabelece que, quando todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de outras propostas escoimadas das causas referidas nesse artigo; e que preos excessivos ou manifestamente inexeqveis so o no atendimento s exigncias do ato convocatrio. Essas propostas podem ser rejeitadas, e a administrao realizar contratao direta com outros fornecedores que lhe ofeream os mesmos produtos com preos mais compatveis e abaixo daqueles apresentados pelos proponentes no atendimento do chamado licitao. VII Para a aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico, desde que o preo contratado seja compatvel com o preo de marcado. Este dispositivo salvaguarda o interesse pblico em primeiro lugar, possibilitando que as aquisies de pessoas jurdicas de direito pblico possam ser realizadas sem o processo licitatrio, desde que na mesma linha de produo no existam empresas privadas ou sociedades de economia mista que possam oferecer os mesmos produtos. Nesses casos, a aquisio fica sujeita licitao, garantindo-se dessa forma a aquisio pelo melhor preo e melhores condies. VII Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.

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IX Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. Na aplicao de tal possibilidade aberta pela lei, indispensvel que as caractersticas do imvel atendam s necessidades claramente especificadas da administrao, que seja precedida de avaliao prvia, tornando-se possvel a comprovao de que o preo est compatvel com o mercado. O no atendimento a esses requisitos possibilita a responsabilizao do adquirente e do ofertante. X Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. Quando eventuais inadimplncias do contratado levam a administrao a proceder resciso do contrato firmado em decorrncia do certame licitatrio e remanescendo parte de obra a ser executada, ou mesmo o todo, pode a administrao valer-se do procedimento j realizado e contratar diretamente, atendida a ordem de classificao e mantidas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. Esse novo contrato substituir o anterior na execuo do objeto, asseguradas todas as condies nele explicitadas. XI Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos

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licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. Este dispositivo possibilita a aquisio de hortifrutigranjeiros, pes e outros gneros perecveis, que podero ser adquiridos diretamente do fornecedor ao preo do dia. No entanto, no est a autoridade dispensada de atender a todos os procedimentos estabelecidos nos artigos 14,15 e 16 da Lei no 8.666/1993, no que pertine s compras. Ateno especial precisa ser destinada caracterizao do objeto, publicao da relao das compras efetuadas e indicao dos recursos oramentrios que possibilitaram a aquisio. Tal dispensa, no entanto, somente cabvel enquanto a administrao toma as necessrias providncias para a realizao do processo licitatrio e visa ao pleno atendimento da necessidade. No poder ser utilizado como prtica normal e permanente. Trata-se de excepcionalidade e como tal deve ser acatada pela administrao. XII Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico profissional e no tenha fins lucrativos. Inquestionveis devem ser estes requisitos. A administrao deve ter muito cuidado com organizaes que estatutariamente estabelecem a gratuidade de seus fins, mas na verdade servem apenas para dar cobertura a grupos que lucram muito com o desenvolvimento dessas aes de pesquisa, de ensino e tantas outras situaes que oportunizam o aproveitamento de brechas legais para servirem a outros fins que no os previstos na lei.

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fundamental que a administrao esteja realmente convencida do atendimento dos princpios estabelecidos na legislao para proceder a essas contrataes, pois ao contrrio poder ver-se envolvida com responsabilizaes futuras em decorrncia do no-cumprimento do avenado ou at mesmo com irregularidades que demandam responsabilizao dos gestores pblicos. Nos municpios, principalmente nos de pequeno porte, muito perigosa a contratao de organizaes que aparecem oferecendo solues que esto longe do alcance das comunidades e que acabam por encantar aos gestores e aos muncipes, revelando-se posteriormente como mais uma das muitas aes que no ultrapassam a linha das promessas ou das prticas prejudiciais a sociedade como um todo. XIII Para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacionais especficos aprovados pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. Somente ser possvel quando presentes todos os requisitos devidamente justificados e comprovados. XIV Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. Nestas situaes, alm da autenticidade certificada, deve ficar demonstrado que a entidade inclui entre seus objetivos institucionais a atuao especfica na rea da arte, o ensino com ela relacionado, a atuao voltada para a conservao de acervos histricos, como por exemplo museus, fundaes culturais ou artsticas. Ser justificada a dispensa em decorrncia do fato de tratar-se de objetos

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certos e determinados, originais e, por isso, particularmente valiosos, que no podero ser substituveis. Para viabilizar a aquisio direta, requisito o certificado de autenticidade. XV Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico. Esta previso, inserida na Lei das Licitaes pela Lei no 8.883/1994, possibilita a dispensa de licitao quando contratarem Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com entidades pblicas da mesma esfera de governo, que tenham sido especificamente criadas para a finalidade de prestar servios nessa rea, como os de impresso e de informtica. XVI Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. Totalmente lgico, levando-se em conta a preservao do bem e do patrimnio pblico. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que tal caso mais adequado inexigibilidade, pois argumenta, e com razo, que, se tratando de componente indispensvel preservao da garantia do bem, invivel a competio; portanto, a figura mais apropriada seria a da inexigibilidade de

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licitao. Porm, a lei elencou-a entre os casos de dispensa de licitao.18 XVII Nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do artigo 23 da Lei de licitaes. XVIII Para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. XIX Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Perceba-se que a Lei no 8.883/1994 inseriu uma figura diferenciada que no autorizada constitucionalmente, a saber, a da contratao de mo de obra por parte da Administrao Pblica. Portanto, muita cautela e extremo cuidado no atendimento dos itens que o inciso destaca como imprescindveis para que
18 PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 12 ed.: Jurdico ATLAS. So Paulo, 2000.

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se realize a operao, ou seja, entidade sem fins lucrativos, de comprovada idoneidade que rena deficientes fsicos e possa oferecer servios ou mo de obra necessria administrao por preos compatveis no mercado. XX Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXI Na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. XXII Na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista ou suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIII Para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. As organizaes sociais constituem-se como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares com a finalidade de desenvolver atividades e oferecer servios sociais que no detenham a obrigatoriedade de serem prestados pelo estado por meio de contrato de gesto. As atividades desenvolvidas recebero incentivos do Poder Pblico e por ele sero fiscalizadas. Podem atuar nas reas de educao, proteo do meio

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ambiente, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura e sade. Essas instituies precisam obter a qualificao como organizao social e, para tanto, devem atender ao que determina a Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e ser declaradas Entidade de Interesse Social e Utilidade Pblica.

7.6 A inexigibilidade da licitao


Quando invivel a competio, estamos diante dos casos que a Lei no 8.666/1993 enumera como de inexigibilidade de licitao, citados no artigo 25, em decorrncia do entendimento de que h impossibilidade jurdica de competio em razo da natureza do negcio ou dos objetivos especficos da administrao na aquisio. No h como estabelecer a possibilidade de apresentao de propostas quando nico o objeto a ser adquirido ou quando condies inigualveis de atendimento so exigidas. So, portanto, situaes de inexigibilidade de licitao de acordo com a Lei: I A aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita via atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal ou, ainda, pelas entidades equivalentes. Meirelles, ao comentar essa situao de inexigibilidade, salienta que h a necessidade de distinguir:

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Exclusividade industrial da exclusividade comercial. Aquela a do produtor privativo no Pas; esta a dos vendedores e representantes na praa. Quando se trata de produtor no h dvida possvel: se s ele produz um determinado material, equipamento ou gnero, s dele a administrao pode adquirir tais coisas. Quando se trata de vendedor ou representante comercial j ocorre a possibilidade de existirem vrios no Pas, e, neste caso, considera-se a exclusividade na praa de comrcio que abranja a localidade da licitao. O conceito de exclusividade comercial est, pois, relacionado com a rea privativa do vendedor ou do representante do produtor.19 Em decorrncia desse entendimento, que salvo melhor juzo nos parece perfeitamente acatado pela doutrina, haver a necessidade por parte da administrao de distinguir as situaes em que ser justificativa tal exclusividade. Do ponto de vista da concorrncia, ser exclusivo aquele que nico no pas. Considerando a tomada de preos, ser exclusivo aquele que for nico no registro cadastral, e, se estivermos diante de convite, a exclusividade recair no que for nico na localidade. Tambm defende esse ponto de vista Digenes Gasparini. A disposio da lei faz referncia ao rgo de registro do comrcio do local da licitao; portanto, a exclusividade comercial refere-se exclusividade na praa de comrcio da localidade em que se realiza o certame. Destaca-se que a lei veda a preferncia de marca; portanto, no mais cabvel a justificativa de exclusividade de marca, levando-se em considerao a
19 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 32 ed.: Malheiros Editores, So Paulo, 2006. Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestrero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.

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padronizao ou uniformizao estabelecida em processo prprio e especial. A lei autoriza essa prtica somente quando se tratar da aquisio de produtos estratgicos de apoio logstico s Foras Armadas. II A contratao de servios tcnicos enumerados no artigo 13 da Lei das Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Ser inexigvel a licitao quando os servios forem contratados com empresas ou profissionais de notria especializao, cuja qualificao no seja comum e conseqentemente torne invivel a competio. No artigo 13, a lei elenca os servios tcnicos profissionais especializados que podem ser contratados diretamente. Porm, h a necessidade de apresentarem comprovada singularidade, isto , caractersticas nicas, pois, em caso contrrio, nada impede que se realize a competio nos moldes propostos pela prpria lei. Quanto aos servios de publicidade, a lei veda expressamente a utilizao da inexigibilidade para a sua contratao; portanto, por mais singular que possa ser o servio a ser prestado nessa rea e por mais notria que seja a especializao de uma empresa para prest-los, haver sempre a necessidade do certame. III Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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A arte sempre singular. No encontraremos artistas que possam participar de certame licitatrio para apresentar sua arte. Jamais um ser igual ao outro. Em nenhum momento o verdadeiro artista consegue copiar ou ser copiado, logo, invivel a competio quando se tratar da contratao de espetculos, apresentaes, exposies e similares. A lei, no entanto, impem uma medida de segurana para a ocorrncia da contratao direta, pois exige que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Em seu pargrafo primeiro, o artigo 25 explicita o texto legal, que significa, no entendimento do legislador, a notria especializao de pessoas ou empresas, dita como conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado a plena satisfao do objeto do contrato. Logo, no h como entender-se de outra forma o que a lei quer significar ao expressar a necessidade de notria especializao para autorizar a contratao direta por parte da Administrao Pblica. Avaliadas todas as hipteses em que a lei dispensa ou faz inexigvel a licitao, fica presente no pargrafo segundo do j citado artigo 25 a responsabilizao solidria de fornecedor ou prestador de servio e agente pblico responsvel pela contratao sempre que comprovado que esta causou dano ao errio pblico por superfaturamento.

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Para dar eficcia ao ato de contratao direta, necessrio que no prazo de trs dias seja comunicada autoridade superior, que a ratificar ou no. Sendo ratificada, no prazo de cinco dias determinar a sua publicao em rgo oficial de imprensa. A dispensa, a inexigibilidade ou o retardamento dever constar de processo instrudo com os seguintes elementos, de acordo com o que preceitua o pargrafo nico do artigo 26: I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo.

7.7 A habilitao dos interessados na licitao


Nos artigos 27 a 33, a lei trata da documentao e requisitos necessrios para que os interessados possam participar do certame licitatrio, destacando-se a habilitao jurdica, a qualificao tcnica, a qualificao econmicofinanceira e a regularidade fiscal. A habilitao jurdica consistir na apresentao de cdula de identidade; registro comercial (no caso de empresa individual); ato constitutivo; estatuto ou contrato social em vigor devidamente registrado no caso de sociedades comerciais e acompanhado do documento comprobatrio de eleio de seus administradores quando se tratar de sociedades por aes; inscrio do ato constitutivo no caso de sociedades civis e comprovao da diretoria que est em exerccio; decreto de autorizao se for empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no pas, alm de ato de registro ou autorizao

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para funcionamento expedido pelo rgo competente quando a atividade desenvolvida assim o exigir. Para comprovar a regularidade fiscal ser necessrio juntar: I Prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no cadastro geral de contribuintes (CGC). II Prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual. III Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente na forma da lei. IV Prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- ao registro ou a inscrio na entidade profissional competente; a comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos, com o objeto da licitao e da indicao das instalaes, do aparelhamento e do pessoal tcnico adequado e disponvel para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; comprovao fornecida pelo rgo licitante de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao e ainda prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

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A comprovao de aptido, no caso de licitaes relativas a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado devidamente certificados pela entidade profissional competente, limitadas s exigncias quanto capacitao tcnico-profissional em comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data da licitao, profissional de nvel superior detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos. Sero objeto de definio prvia no edital as parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo. A comprovao de aptido ser sempre aceita quando realizada por meio de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Nas licitaes para fornecimento de bens, ser feita via atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. A lei impede a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca, ou ainda de locais especficos. Veda tambm a exigncia relativa a quaisquer outras comprovaes no previstas em lei e que possam inibir a participao de interessado na licitao. No que se refere a instalao de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o atendimento do objeto do certame, as exigncias mnimas sero atendidas mediante a apresentao de uma relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade,

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claro que mediante responsabilizao, sob as penalidades legais cabveis no descumprimento. vedada qualquer exigncia relativa a propriedade e localizao prvia desses bens . Tratando-se de obras, servios e compras de grande vulto ou de grande complexidade tcnica, poder a administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por tabelio de notas ou por funcionrio da unidade que trata da licitao. Poder tambm ser publicada em rgo de imprensa oficial.

7.8 Modalidades de licitao


So cinco as modalidades previstas na Lei no 8.666/1993, e, posteriormente, a Lei no 10.520/2002 introduziu mais uma que a prpria lei disciplina e que se adequa aos tempos de globalizao e aproveitamento da tecnologia em favor do patrimnio pblico. O certame licitatrio admite as seguintes modalidades: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso, Leilo e Prego.

7.8.1 Concorrncia
A Concorrncia a modalidade de licitao obrigatria para obras e servios de engenharia de valor superior a um milho e quinhentos mil reais; para

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compras e servios em geral, de valor superior a seiscentos e cinqenta mil reais; nas compras e alienaes de bens imveis, qualquer que seja o seu valor; nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. A concorrncia para obras e servios de engenharia ser adotada sempre que o valor estimado da obra estiver previsto em valor acima de R$ 1,5 milho; para compras e servios, quando a previso for superior a R$ 650 mil . indispensvel a publicidade, para que seja assegurada a universalidade da participao, alm da habilitao preliminar e do julgamento a ser realizado por comisso. Na concorrncia, a habilitao preliminar realiza-se na fase inicial do procedimento, imediatamente a sua abertura, e o julgamento por comisso tambm fator obrigatrio. Esta apreciar a qualificao dos concorrentes e posteriormente julgar as propostas. Os integrantes da comisso, individualmente, so solidrios com todos os atos praticados conforme determina o 3o do artigo 51.

7.8.2 Tomada de preos


A Tomada de Preos admitida para os casos de contrataes de obras, servios e compras nos seguintes limites: Para obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Para compras e servios: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

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Os procedimentos na Tomada de Preos so os mesmos da Concorrncia, distinguindo-a o fato de exigir-se a habilitao prvia dos concorrentes por meio de registros cadastrais, que so assentamentos realizados antecipadamente no setor responsvel pela licitao, visando qualificao de todos os interessados em contratar com a Administrao Pblica. O Certificado de Registro Cadastral pode substituir os documentos exigidos pela lei, constantes nos artigos 28 a 31. Para tal, indispensvel a sua disponibilizao em sistema informativo direto de consulta, enunciado no instrumento convocatrio.

7.8.3 Convite
O convite uma modalidade mais simples e amplamente utilizada pelos municpios, pois consiste na requisio escrita endereada a, no mnimo, trs fornecedores do mesmo ramo da aquisio a ser feita, cadastrados ou no, concedendo-lhes um prazo no inferior a cinco dias para que, querendo, ofertem seus preos. O convite utilizado para as compras de pequeno valor. Por realizar-se diretamente aos concorrentes que a administrao escolhe ou na maioria das vezes dispe, basta o encaminhamento da chamada carta-convite, dispensando-se a publicao em rgos de imprensa. suficiente que o edital seja afixado no local em que o Ente Pblico costuma afixar atos administrativos em geral, dando-lhes publicidade. O convite pode ser julgado pela comisso ou por servidor pblico especialmente designado pela administrao para esse fim.

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7.9 Modalidades especiais de licitao


7.9.1 Concurso
Dentre as modalidades especiais de licitao, encontramos o concurso, destinado seleo de trabalho artstico, de criao intelectual ou tcnica, atribuindo-se ao vencedor um prmio previamente estipulado ou uma remunerao. No concurso so desnecessrias as formalidades estabelecidas para as outras modalidades, embora persista a necessidade da ampla publicidade por meio de edital publicado na Imprensa Oficial, do estabelecimento de regras em regulamento prprio, constando dele as exigncias para qualificao, apresentao do trabalho, condies de sua realizao, valores para o ressarcimento ou prmio estipulado, designao da comisso julgadora e critrios de julgamento.

7.9.2 Leilo
O leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao. No h necessidade de habilitao prvia do licitante, basta apenas que os bens integrantes do leilo tenham sido previamente avaliados e deixados disposio dos interessados para exame e verificao do seu interesse, avaliao dos lances a serem apresentados e outras anlises necessrias realizao do negcio.

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Do leilo ser publicado edital indicando dia, hora e local da sua realizao, objeto do leilo, demais informaes que a administrao entender necessrias e que possam interferir na realizao do negcio que se processa pela arrematao.

7.9.3 Prego
uma modalidade revolucionria por possibilitar a utilizao dos meios eletrnicos na compra com extrema agilidade e, assegurando at aqui, amplas vantagens em termos financeiros para as administraes na aquisio de bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias para a habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes para os casos de inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive fixando os prazos para o fornecimento. O objeto da aquisio dever ser definido de forma a que especificaes irrelevantes e desnecessrias acabem por limitar a competio, logo, dever ser claro e preciso. No processo devero estar presentes a justificativa e os elementos tcnicos indispensveis, bem como o oramento elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao. Para a realizao do Prego ser designado, dentre os servidores do rgo, o promotor da licitao, um pregoeiro e a equipe de apoio, que ter como atribuio o recebimento das propostas e lances, a anlise da sua aceitabilidade e a sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. A modalidade foi instituda no mbito

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da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios por intermdio da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e regulamentada na sua forma eletrnica pelo Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005. A modalidade foi instituda obrigatoriamente para a aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio e subordina a esta todos os rgos da administrao direta e fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. Por esse decreto ficam estabelecidas todas as regras a serem seguidas na realizao do prego eletrnico, inclusive a inverso das fases, o que agiliza enormemente o sistema de compras pelos rgos pblicos. Lembrando sempre, como chamamos ateno ao incio deste trabalho, que compete ao municpio legislar sobre os assuntos de interesse local, e que conseqentemente a regra precisa ser observada no momento de instituir na jurisdio do municpio o prego eletrnico para as aquisies do Ente Pblico. Nessa modalidade indispensvel a figura do pregoeiro que dirigir o processo, e a opo ser sempre pelo melhor preo, que, mesmo aps encerrado o perodo de lances, ainda poder ser negociado. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e organizadas por ordem as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do envelope com os documentos de habilitao do licitante vencedor do certame. Diminui, dessa forma, a burocracia. No sendo vivel o aproveitamento da oferta vencedora, o pregoeiro examinar as ofertas e a qualificao dos licitantes subseqentes na ordem de

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classificao at a apurao de uma oferta que contemple o pedido do edital. Ao alterar a Lei no 10.191/2001, foi possibilitada aos municpios a adoo dessa modalidade para a aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, o que acabou por possibilitar aquisies principalmente de medicamentos com grande economia. Exemplos Em 5 de agosto de 2005 foi editado o Decreto no 5.504, que passou a exigir a utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para as licitaes realizadas para a aquisio de bens e servios comuns com a utilizao de recursos repassados pela Unio. Estabelece o referido decreto que as regras destinam-se aos instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio, e esses devero conter clusula determinativa para que obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por Entes Pblicos ou privados com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. O decreto informa ainda que as transferncias voluntrias de recursos pblicos subseqentes, relativos ao mesmo ajuste, sero condicionadas comprovao por parte dos conveniados da realizao das aquisies por meio da modalidade prego eletrnico, comprovando a sua utilizao nas alienaes e nas contrataes de obras, compras e servios com os recursos repassados em decorrncia de convnio, contrato, ajuste ou similar.

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Prefeito! Preste bem ateno: No existe justificativa capaz de exim-lo da responsabilidade de no realizar todas as aquisies de bens e servios decorrentes da aplicao de recursos provenientes de transferncias voluntrias da unio por meio da modalidade prego eletrnico. Esta regra vale desde abril de 2007.

Exemplos de Economia A Confederao Nacional dos Municpios, cumprindo sua misso, desenvolveu o Portal CidadeCompras, ferramenta de compras eletrnicas que possibilita a realizao de licitaes de bens comuns e servios junto a fornecedores previamente cadastrados, em todos os municpios brasileiros. O portal permite que cada usurio realize suas compras pela Internet, com total autonomia, economia e transparncia. Utiliza um ambiente totalmente seguro e com controles de acesso baseados em certificao digital para todos os nveis. A utilizao do portal CidadeCompras simplifica o processo de aquisio de bens e servios do setor pblico e agiliza o processo de compras, respeitando a legislao vigente. No portal CidadeCompras, esto disponveis as seguintes modalidades: prego eletrnico, presencial e cotao eletrnica.

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Como exemplos de economia conquistadas pelo uso da modalidade de prego eletrnico, podemos citar as seguintes compras realizadas por alguns municpios que utilizam o portal CidadeCompras:
Municpio de Biguau SC Item Comprado: Medicamentos Economia: 86,67% Valor de Referncia: R$ 949.230,70 Valor Adquirido: R$ 527.183,54 Nmero do Processo: 22/08

O prego da prefeitura municipal de Biguau foi realizado s 14 horas do dia 10 de abril de 2008. A sesso pblica foi aberta pelo pregoeiro oficial do rgo, Senhor Sergio Roberto Campos, em conjunto com a equipe de apoio da Comisso Permanente de Licitao. O objeto da licitao era aquisio de medicamentos para serem usados nos postos de sade, na Unidade Central de Sade e no Samu da Secretaria de Sade do Municpio de Biguau e continha 167 itens a serem licitados. Foram recebidas 20 propostas vlidas, o que permitiu que a disputa fosse acirrada entre os fornecedores que participavam do certame, que durou at as 17 horas do mesmo dia. Aps a sesso pblica realizada no dia 10 de abril, o processo foi homologado no dia 24 do mesmo ms, ou seja, em exatos 9 dias teis o processo de compra foi sacramentado.

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A aplicao da modalidade de prego eletrnico desenvolvida pelo portal CidadeCompras proporcionou ao municpio agilidade, praticidade, economia, transparncia e impessoalidade nas aquisies. A prefeitura aderiu ao portal no dia 31 de janeiro de 2006 e j realizou 182 preges eletrnicos, alm de 168 cotaes eletrnicas.
Municpio de Cceres MT Item Comprado: Material Eltrico Economia: 51,28% Valor de Referncia: R$ 311.062,00 Valor Adquirido: R$ 215.061,20 Nmero do Processo: 004/2008

Utilizando a modalidade de prego presencial, a Prefeitura Municipal de Cceres realizou, no dia 18 de abril de 2008, a aquisio de materiais eltricos destinados manuteno e ampliao dos servios de iluminao pblica na zona urbana e nos distritos. O prego foi aberto s 14 horas e contava com 24 itens, entre lmpadas de sdio, reatores, fio de cobre, luminrias, etc. O valor de referncia estimado pela prefeitura era de R$ 311.062,00. Ao serem abertas as propostas, observou-se que as menores propostas estavam oradas em R$ 225.233,70. Aps vrias rodadas de lances enviados, a compra foi finalizada no valor total de R$ 215.061,20, ou seja, 51,28% de economia.

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Com o uso da modalidade de prego presencial do portal CidadeCompras, as facilidades tambm so inmeras. Aps a sesso de lances e a habilitao das empresas melhor classificadas, sero geradas automaticamente atas do processo pelo sistema (ata geral, de adjudicao, homologao e relao de fornecedores com seus respectivos valores totais para facilitar o empenho, alm da possibilidade de exportao desses dados), tanto na modalidade de prego presencial quanto na eletrnica, diminuindo o tempo gasto pelo pregoeiro e pela equipe de apoio para dar seguimento ao processo.

7.10 Lei Complementar no 123/2006


A Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, favorecendo, em vrios aspectos, as micro e pequenas empresas e assegurando a elas a possibilidade de desenvolver negcios por meio do mercado de compras governamentais com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. indiscutivelmente um instrumento de fomento do desenvolvimento local que poder ser largamente utilizado pelo Ente Pblico de acordo com os princpios da administrao pblica a que esto sujeitos todos os agentes pblicos. So consideradas microempresas as sociedades que alcancem anualmente receita bruta igual ou superior a R$ 240 mil e empresas de pequeno porte, aquelas que alcancem anualmente receita bruta superior a R$ 240 mil e inferior ou igual a R$ 2,4 milhes.

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Para o trato das questes relativas a esse segmento empresarial, indispensvel que o municpio compreenda tratar-se de mais um caso para o qual o Ente dever legislar, considerando que est em jogo o interesse local. de levar-se em conta que muitas das regras da LC no 123/2006 so auto-aplicveis, mas tambm muitas delas, principalmente as regras referentes a favorecimento nos procedimentos locais, precisam de lei municipal que as institua e de regulamentao especfica dentro dos parmetros estabelecidos pela lei complementar. Entre os critrios de favorecimento dessas empresas, podemos elencar: a) Critrio de desempate nas licitaes, a preferencialidade pelas microempresas ou pelas empresas de pequeno porte. b) A participao nos processos licitatrios, mesmo que tendo pendncias fiscais a comprovar, o que ser obrigatrio to somente no ato de firmatura do contrato. c) A possibilidade de exclusividade de participao nas licitaes cujo valor estimado no seja superior a R$ 80 mil. d) Nos casos de subcontratao, a exigncia de que os licitantes o faam com microempresas, desde que o porcentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda 30% do total licitado e) Nas licitaes destinadas aquisio de bens e servios de natureza divisvel, o estabelecimento da obrigatoriedade de cota de at 25% do objeto da licitao para a contratao de microempresas e de empresas de pequeno porte. No que se refere participao no processo licitatrio, independentemente da existncia de lei local, segundo a doutrina, esto assegurados a estas ME e EPP os benefcios da regularizao fiscal tardia e o da formulao de lance suplementar em caso de empate ficto.

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7.11 Revogao da licitao


Sempre que se tratar de dispensa ou de inexigibilidade, a licitao poder ser revogada pela autoridade competente para a aprovao do procedimento, por razes de interesse pblico provenientes de fato superveniente devidamente comprovado, suficiente para justificar tal conduta. Ocorrendo o desfazimento do processo licitatrio, asseguram-se aos participantes o contraditrio e a ampla defesa. A autoridade, de ofcio, ou por provao de terceiros, mediante parecer escrito e fundamentado, anular a licitao por ilegalidade. Ela no gera obrigao de indenizar, salvo o que j houver sido executado at a data da declarao ou por prejuzos efetivamente causados de forma comprovada e mediante apurao de responsabilidades.

7.12 Procedimento e julgamento


De acordo com o artigo 38 da Lei no 8.666/1993, o procedimento da licitao ter incio com a abertura de um processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa. A esse processo sero juntados, no respectivo tempo e oportunidade em que se realizem: I Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso. II Comprovante das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite. III Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro

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administrativo ou oficial ou do responsvel pelo convite. IV Original das propostas e dos documentos que as instrurem. V Atas, relatrios e deliberaes da comisso julgadora. VI Parecer tcnico ou jurdico emitido sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade. VII Atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao. VIII Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises. IX Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente. X Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso. XI Outros comprovantes de publicaes. XII Demais documentos relativos licitao. A Lei no 8.883/94 introduziu, por meio do pargrafo nico, a obrigatoriedade de exame e a aprovao prvias, por parte das assessorias jurdicas da administrao, das minutas de editais de licitao, bem como dos contratos, acordos, convnios ou ajustes a serem firmados pela administrao.

Observe Prefeito! Esse Procedimento Indispensvel! O Profissional que emitir o parecer dever ter conhecimento tcnico para faz-lo e ser responsvel por essa fase do processo.

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O procedimento complexo na concorrncia que compreende as fases de edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao. Na Tomada de Preos, os procedimentos praticamente no diferem da concorrncia, a no ser em prazos de publicao e na habilitao. No Convite, o procedimento simples, procedendo-se a convocao dos licitantes por escrito, respeitando prazo de cinco dias teis de antecedncia. O instrumento a ser utilizado a carta-convite, que dever ser remetida a pelo menos trs interessados e afixada em local costumeiramente usado e apropriado. At o prazo certo, so recebidos os envelopes com as propostas, seguindo-se, aps os procedimentos relativos classificao, adjudicao e homologao. No que se refere ao concurso, a lei remete seu procedimento ao estabelecido no regulamento prprio de cada um. O mesmo fato ocorre com o leilo, que ser regido de acordo com a legislao prpria.

7.13 Os contratos
Os contratos administrativos decorrentes da licitao regulam-se pelas suas clusulas e pelas regras de direito pblico. Quando necessrio, aplica-selhes os princpios da teoria geral dos contratos e das disposies cabveis do direito privado. Os contratos devem estabelecer com preciso as condies de sua execuo,

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definindo claramente em suas clusulas os direitos, as obrigaes e as responsabilidades das partes, atendendo aos termos da licitao e da proposta vencedora do certame. Tratando-se de dispensa ou inexigibilidade, devem atender aos termos do ato que os autorizou e tambm proposta. Todo o contrato dever conter obrigatoriamente clusulas claras e precisas que estabeleam: I O objeto e seus elementos caractersticos, o regime de execuo ou a forma de fornecimento, o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e periodicidade do reajustamento de preos e os critrios de atualizao monetria entre as datas de adimplemento das obrigaes e do efetivo pagamento. II Os prazos de incio das etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, bem como o crdito pelo qual correr a despesa e as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas. III Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis, os valores das multas, os casos de resciso e o reconhecimento dos direitos da administrao em casos de resciso administrativa decorrente de inexecuo total ou parcial. IV A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; a citao da legislao aplicvel execuo do contrato, especialmente aos casos omissos, alm de expressar claramente a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

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V As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso. VI O foro da sede da administrao, nos contratos celebrados com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as domiciliadas no estrangeiro. A lei veda a formulao de contratos com prazo indeterminado e em carter excepcional. Devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, os contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua podero ser prorrogados por at doze meses. Os contratos administrativos decorrentes de licitao conferem administrao a prerrogativa de fiscalizar-lhes a execuo, de aplicar sanes motivadas quando ocorrer inexecuo total ou parcial do que foi ajustado e ainda de rescindi-los, unilateralmente, quando ocorrer: I O descumprimento ou o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos ou ainda o cumprimento lento dessas, levando a administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento nos prazos ajustados. II O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, a sua paralisao sem justa causa e sem prvia comunicao administrao ou a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao com outrem, a cesso ou transferncia total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital da licitao e no contrato. III O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as

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de seus superiores e o cometimento reiterado de faltas na execuo. IV A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado e a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato. V Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante, e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato ou ainda a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Poder ainda a administrao, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial condio para a sua eficcia e dever ocorrer at o quinto dia til do ms seguinte ao da sua assinatura. Todo o contrato dever obrigatoriamente mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua realizao, o nmero do processo da licitao ou da dispensa ou da inexigibilidade e o reconhecimento pelas partes da sujeio s normas da Lei no 8.666/1993 e s regras do contrato.

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Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas em arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do extrato, salvo quando recarem em direitos reais sobre imveis, caso em que se formalizaro por instrumento lavrado em cartrio. Contratos verbais somente sero admitidos em pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. Os contratos regidos pela Lei das Licitaes podero ser alterados, precedidos das necessrias justificaes se ocorrer modificao do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica ou se necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa do objeto, ocorrendo, nesses casos, de forma unilateral pela administrao. Podero ainda ser modificados por acordo entre as partes; quando conveniente a substituio da garantia de execuo; se necessria a modificao do regime de execuo ou do modo de fornecimento; quando necessria a modificao da forma de pagamento ou para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a redistribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento. A execuo do contrato se dar de acordo com as clusulas ajustadas, respondendo as partes pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Ser acompanhada e fiscalizada por representante da administrao designado, podendo ser contratados terceiros para assisti-lo e subsidi-lo com informaes necessrias ao correto cumprimento da sua atribuio.

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7.14 Os crimes e as penas


Nos artigos 89 a 99, a Lei no 8.666/93 relaciona os crimes e as penas para o descumprimento das regras que ela estabelece e que so os seguintes: I Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: deteno de trs a cinco anos e multa. II Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: deteno de dois a quatro anos e multa. III Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: deteno de seis meses a dois anos e multa. IV Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor de adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade: deteno de dois a quatro anos e multa. V Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: deteno de seis meses a dois anos e multa. VI Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: deteno de dois a trs anos e multa.

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VII Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: deteno de dois a quatro anos e multa, alm da pena correspondente violncia. VIII Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias ou contrato dela decorrente: deteno de trs a seis anos e multa. IX Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: deteno de seis meses a dois anos e multa. X Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro inscrito: deteno de seis meses a dois anos e multa. Tais crimes so de Ao Penal Pblica Incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe por escrito informaes sobre o fato e sua autoria, bem como descrio das circunstncias em que se deu a ocorrncia.

7.15 Os recursos administrativos


Dos atos administrativos decorrentes das licitaes e praticados no atendimento da Lei no 8.666/1993, cabem recursos que sero: I Nos casos de habilitao ou inabilitao do licitante; de julgamento das propostas; na anulao ou revogao da licitao; no indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua

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alterao ou cancelamento; quando de resciso do contrato ou da aplicao das penas de advertncia: suspenso temporria ou multa, cabendo recurso no prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. II Interposio de representao no prazo de cinco dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, quando no caiba recurso hierrquico. III Pedido de reconsiderao, no prazo de dez dias teis contados da intimao do ato, quando se tratar de aplicao da pena de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. No artigo 113, a lei possibilita a qualquer licitante a representao junto ao Tribunal de Contas sobre irregularidade na aplicao das normas dela decorrentes. A lei que institui o Prego autoriza a qualquer licitante manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, sendo-lhe concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso. A seguir juntamos decises judiciais envolvendo o tema Licitaes:

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS 4a Cmara Criminal Processo no 70009425844 Julgado em 03/04/2008 PREFEITO MUNICIPAL LICITAO FRACIONAMENTO CRIME DE MERA CONDUTA - DEMONSTRAO ATRAVS DA EMISSO DE NOTAS FISCAIS. PREFEITO MUNICIPAL QUE CONTRATA OS SERVIOS DE OFICINA MECNICA, SEM LICITAO, EM DIVERSAS OPORTUNIDADES FRACIONANDO AS DESPESAS ATRAVS DA EMISSO DE NOTAS COM DADOS DIFERENCIADOS, INCORRE NAS PENAS DO ART. 89 DA LEI 8.666, TANTO ELE COMO O PROPRIETRIO DA OFICINA, POR FORA DO PARAGAFO NICO DO CITADO ART. 89. DECISO BASEADA EM AMPLA PROVA DOCUMENTAL, REPRESENTADA PELAS NOTAS FISCAIS EMITIDAS, APOIADA NOS RELATOS DAS TESTEMUNHAS. EM QUE PESE TENHA FICADO DEMONSTRADO QUE HOUVE PREJUZO AO MUNICIPIO, TRATANDO-SE DE CRIME DE MERA CONDUTA, SENDO DESNECESSRIO QUE O AGENTE POLTICO TENHA A INTENO DE LESAR O ERRIO, QUANTO MAIS, QUE REALMENTE TENHA OCORRIDO EFETIVA LESO AO ENTE PBLICO. AO JULGADA PROCEDENTE.

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS 4a Cmara Criminal Processo no 699801395 Julgado em 29/06/2006 PREFEITO MUNICIPAL LICITAO FRAUDE EMPRESAS LICITANTES PERTENCENTES A UMA MESMA PESSOA FSICA. 1. FICA FRUSTRADO O CARTER COMPETITIVO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO, SE SO CONVIDADOS A PARTICIPAR DO CERTAME, TRS EMPRESAS DE PROPRIEDADE DE UMA MESMA PESSOA FSICA, A QUAL MANTINHA ESTREITAS RELAES COMERCIAIS COM UM DOS SECRETRIOS MUNICIPAIS, A PONTO DE MANTEREM, AS EMPRESAS DO PROPONENTE E A DO SECRETRIO, A MESMA SALA, PARA SUAS OPERAES NEGOCIAIS. 2. NESSAS CIRCUNSTNCIAS, NO H COMO EXCLUIR-SE A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO, POIS CERTO QUE TINHA CONHECIMENTO DA FRAUDE, TRATANDO-SE DE OBRA DE VULTO PARA UM MUNICPIO DE PEQUENO PORTE, J QUE CONSISTIA NA REFORMA DE PRDIO QUE SERVIU PARA SEDE DA PREFEITURA. PARCIAL PROCEDNCIA DA AO PENAL, PARA CONDENAO DO PREFEITO E DO EMPRESRIO LICITANTE.

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8 Os servios pblicos

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Maria Sylvia Zanella Di Pietro conceitua servio pblico como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. Os servios pblicos so regidos por princpios inarredveis para o gestor porque inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos. Esses princpios so o da continuidade do servio pblico, em decorrncia do qual o servio no pode parar; o da mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins, que autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico e o principio da igualdade dos usurios diante do direito de receber o servio desde que satisfaa as condies legais, sem qualquer distino de carter pessoal. Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles prestados diretamente populao por serem necessidades coletivas e permanentes. So os servios ditos como de Estado ou prprios do estado, pois decorrem da competncia privativa do Poder Pblico, que dever prest-los diretamente, sem qualquer delegao. Esses servios o Ente Pblico os assume como seus e os presta diretamente. Podem ser citados como servios pblicos propriamente ditos a justia, o servio de polcia, as aes compulsrias de sade e a disponibilidade de vagas nas escolas de ensino fundamental. So entendidos como de utilidade pblica aqueles que o Poder Pblico, por reconhecer sua utilidade para a sociedade em geral, atende-os diretamente ou presta-os por delegao concedida a terceiros, mediante remunerao.

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Podemos exemplificar como servios de utilidade pblica postos disposio das comunidades, os servios de telefone, energia eltrica, transporte coletivo, distribuio de gs, de gua e outros. Tais servios sero sempre regulamentados pelo Poder Pblico, por eles controlados e fiscalizados, competindo-lhe a responsabilidade de obrig-los atualizao e eficincia constantes e sua prestao nas condies estabelecidas quando da contratao do seu fornecimento. Cabe Administrao Pblica intervir na prestao do servio sempre que ele atue de forma ineficiente ou descumpra as obrigaes contratadas. regra cogente para o municpio que esses servios sejam destinados a satisfazer necessidades coletivas ou a possibilitar a facilitao da vida em sociedade, assegurando aos indivduos conforto, comodidade e qualidade de vida. Em decorrncia disso, os concessionrios ou prestadores esto obrigados a atuar de forma a atender a esses preceitos, respeitando a regulamentao, fiscalizao e, quando necessrio, a interveno da concedente a qualquer tempo e de forma unilateral, fundamentada no interesse pblico maior que paira sobre a prestao do servio. Esses servios so remunerados normalmente por tarifas, mas podero s-lo tambm por meio de taxas, que sero impositivas sempre que o servio seja compulsrio, independentemente da utilizao por parte do contribuinte. o caso de todos os servios essenciais como a coleta de lixo, por exemplo. Sero remunerados por tarifas os servios postos disposio dos cidados para utilizao de acordo com suas necessidades, por exemplo o transporte coletivo.

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preceito constitucional que tais servios sejam remunerados de forma a preservar a manuteno, a ampliao, a operao e o investimento, e, tratando-se de servio industrial explorado por concessionrio ou permissionrio, deve ainda gerar lucro para o investidor de forma razovel, capaz de possibilitar o uso e garantir o equilbrio econmico-financeiro necessrio continuidade de sua prestao. O 6o do artigo 37 da Constituio Federal estabelece que: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Isto quer dizer que o Ente Pblico responde por danos causados a terceiros, independentemente da comprovao ou no de culpa dos seus agentes ou operadores. Cabe ao municpio a ao regressiva contra aqueles que comprovadamente causaram o dano se, em seu agir, for comprovada a culpa ou dolo. A mesma responsabilidade, denominada responsabilidade objetiva, atribuda aos prestadores de servios pblicos por delegao da administrao. A seguir, juntamos deciso judicial envolvendo o tema:

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG 5a Cmara Cvel Apelao no 1.0141.06.976461-3/002 Julgado em 09/08/2007 EMENTA: INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL - MUNICPIO - TEORIA OBJETIVA - ART. 37, 6o DA CF/88 - NIBUS ESCOLAR - ATROPELAMENTO - DENUNCIAO LIDE DO MOTORISTA E EX-PREFEITO. O MUNICPIO RESPONDE OBJETIVAMENTE PELOS DANOS CAUSADOS AOS ADMINISTRADOS, CONFORME PRECEITO DA CF 37, 6o, HAVENDO O DIREITO DE REGRESSO EM FACE DE QUEM COMETEU O ATO. A UTILIZAO DE VECULO DA EDILIDADE, POR MOTORISTA QUE SERVIDOR PBLICO, CAUSANDO LESES GRAVES EM UMA CRIANA DE 10 ANOS, NO PODE TER COMO EXCLUDENTE DE RESPONSABILIDADE A ALEGADA CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA OU DE TERCEIRO, AO PASSO QUE O MOTORISTA QUE CONDUZIA O VECULO NO FORA CAUTELOSO O SUFICIENTE E O MUNICPIO, POR SEU TURNO, NO ADOTOU A POLTICA RELATIVA AO PODER DE POLCIA QUE LHE INERENTE. APELO PARCIALMENTE PROVIDO. APELO DO MUNICPIO PREJUDICADO. DENUNCIAO LIDE EM FACE AO EX-PREFEITO IMPROCEDENTE E PROCEDENTE EM PARTE EM FACE AO MOTORISTA.

Necessrio tambm lembrar que a administrao precisa estar atenta para os direitos do consumidor, pois, sempre que a administrao pblica atua na condio de fornecedor, est sujeita s regras constantes do Cdigo de Defesa do Consumidor. Em razo disso, fundamental lembrar que os direitos do consumidor relacionados com a prestao de servios por parte da administrao pblica municipal podem ser exemplificados como:

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proteo da vida, sade e segurana; a informao adequada sobre os diferentes produtos e servios postos sua disposio; a educao gratuita e acessvel na forma prevista na Constituio; transporte coletivo que lhe permita os meios indispensveis de

locomoo; recolhimento regular do lixo e limpeza das vias pblicas. A execuo dos servios pblicos pode ocorrer de forma centralizada, descentralizada ou desconcentrada. Sero realizados de forma centralizada os servios que a administrao presta por intermdio de seus prprios rgos, em seu prprio nome e sob sua inteira responsabilidade. So considerados descentralizados aqueles servios que a administrao transfere a titularidade ou a execuo por delegao a autarquias, fundaes, empresas estatais ou empresas privadas. A delegao ocorre via contratos de concesso ou por meio da permisso ou ainda por autorizao. Os chamados servios desconcentrados so aqueles executados pela administrao, mas que, para facilitar sua execuo, ela distribui tarefas entre os diversos rgos que a compem.

8.1 O regime de concesso e permisso dos servios pblicos


O artigo 175 da Constituio Federal estabelece que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,

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sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos e o que a lei dispor sobre: I O regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II Os direitos dos usurios; III Poltica tarifria; IV A obrigao de manter servio adequado. A Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, regulamentou os regimes de concesso e permisso de prestao dos servios pblicos. Os conceitos que precisam estar presentes para que se realizem essas prticas na Administrao Pblica esto expressos na prpria lei que, no artigo 2o, define que a concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Percebe-se ento a presena do Poder Pblico, que detm a prestao de um servio e que concede a um particular o direito de explor-lo mediante ressarcimento de parte do usurio, por intermdio da imposio de tarifa. O Poder Concedente, de acordo com a lei j citada, a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso.

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8.1.1 Permisso
A permisso uma delegao por ato unilateral da administrao que permite, mediante o cumprimento de certas formalidades, a prestao de servio ao pblico por particulares que demonstrem capacidade para realiz-lo. A Lei no 8.987/1995 estabelece que a permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. O edital para a permisso poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento na licitao, estabelecendo maior agilidade ao processo. A permisso de servio pblico formalizada mediante contrato de adeso, que observar todas as regras da Lei no 8.987/1995, das demais normas relativas licitao e das regras constantes do edital. A permisso admite a revogao unilateral do contrato pelo Poder Concedente, de acordo com as normas estabelecidas para as concesses.

8.1.2 Concesso
Pela concesso, o Poder Pblico reserva para si a propriedade dos bens, o direito de explor-los diretamente ou de forma indireta por meio de seus rgos, autarquias ou empresas estatais, sempre que o interesse pblico o imponha. Portanto, a explorao do servio por particulares decorre de uma delegao para a execuo do servio de acordo com as condies e dentro dos limites estabelecidos por lei e permanentemente

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sujeitos fiscalizao e regulamentao estabelecida pelo prprio Poder Concedente. Em razo disso, pode o Poder Pblico, durante a concesso, se entender necessrio, a qualquer tempo, retom-la indenizando o concessionrio conforme o que foi regrado no contrato. O contrato da concesso um negcio bilateral, oneroso, realizado entre pessoas jurdicas, com vantagens e encargos recprocos e no qual esto fixadas as condies da prestao do servio. De acordo com o que estabelece a lei, o Poder Concedente publicar, antes do edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou de permisso, explicitando o seu objeto, rea de abrangncia e prazo de durao. Tanto a concesso quanto a permisso destinam-se a realizar a prestao de um servio pblico que preencha plenamente as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia, satisfazendo aos usurios e cumprindo as regras previamente estabelecidas em contrato. Conforme prescreve a lei que regulamenta os servios concedidos e permitidos, so direitos dos usurios o recebimento do servio adequado, das informaes que possibilitem a defesa dos interesses individuais e coletivos e que devem ser prestados tanto pelo Poder Concedente quanto pelo concessionrio, bem como a utilizao do servio com liberdade de escolha. , por sua vez, dever dos usurios levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as irregularidades, de que tenham conhecimento, relativas

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ao servio prestado, bem como comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos eventualmente praticados pela concessionria na prestao do servio, ainda, contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos por intermdio dos quais lhes so prestados os servios. As tarifas dos servios concedidos sero fixadas pelo preo da proposta que vencer a licitao e reajustadas de acordo com as regras legais, que foram estabelecidas no edital e no contrato. O contrato poder estabelecer mecanismos que assegurem revises tarifrias capazes de manter o equilbrio econmico-financeiro. Toda e qualquer concesso do servio pblico ser precedida de licitao, e no julgamento dela sero considerados o menor valor da tarifa, a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso e obrigatoriamente, a combinao desses dois critrios, quando estabelecida no edital com regras e frmulas precisas que permitam uma real avaliao econmico-financeira. O contrato de concesso dever observar clusulas relativas ao objeto, rea e ao prazo da concesso; ao modo, forma e condies de prestao do servio; aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade e preo do servio, critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso tarifria. Devero ainda constar nas clusulas contratuais os direitos, garantias e obrigaes do Poder Concedente e da concessionria, inclusive as relacionadas s possveis alteraes que podem se fazer necessrias, bem como direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio.

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So indispensveis tambm as clusulas relativas a expanso do servio, modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes; a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exercer essa fiscalizao. No contrato, devero estar previstas as penalidades contratuais e administrativas, os casos de extino da concesso, a citao dos bens reversveis, os critrios para o clculo e forma de pagamento das indenizaes devidas e, ainda, a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente. So contratuais ainda as condies de prorrogao do contrato de concesso, a exigncia de publicao dos demonstrativos financeiros da concessionria e o foro de soluo das divergncias. Na concesso, o Poder Concedente tem a responsabilidade de regulamentar o servio e fiscalizar permanentemente a sua prestao, aplicando as penalidades regulamentares e contratuais quando for o caso e ainda intervir na prestao do servio nos casos e condies previstos em lei e no contrato. Compete ainda ao Poder Concedente homologar e proceder reviso das tarifas na forma da lei e das normas previstas no contrato, zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados em at 30 dias das providncias tomadas, alm de estimular a formao de associaes de usurios para a defesa dos seus interesses em relao ao servio concedido. Tem o concedente o dever de cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e das clusulas contratuais da concesso sem, no

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entanto, negligenciar no incentivo permanente competitividade, visando sempre melhor tarifa e mais qualificada prestao do servio. O Poder Concedente dever declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou da obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis, e ainda declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, quando tambm ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis, atendendo ao que prescreve o artigo 29 da Lei no 8.987/1995. Por sua vez, a concessionria tem como encargos prestar servio adequado, bem como manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso e prestao de contas da gesto do servio ao Poder Concedente e aos usurios, de acordo com os termos definidos no contrato. Tem a concessionria a obrigao de permitir aos encarregados da fiscalizao o livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, como tambm de todos os seus registros contbeis, alm, claro, de cumprir e fazer cumprir todas as clusulas avenadas no contrato, promover as desapropriaes e construir as servides autorizadas pelo poder concedente, respeitando o estabelecido no edital. Outra funo ser zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, segur-los adequadamente, captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.

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Como citado anteriormente, o Poder Concedente, visando a assegurar a adequao na prestao do servio e no cumprimento das normas regulamentares, legais e contratuais da concesso, poder, mediante decreto, intervir na concesso, designando neste ato um interventor, o prazo de durao dela, os objetivos e os limites da medida. Decretando-se a interveno, dever o poder concedente, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administrativo para apurar as causas determinantes da interveno e as responsabilidades. A concesso extinguir-se- pelo termo contratual, por encampao, caducidade, resciso, anulao, falncia ou extino da empresa concessionria e ainda por falecimento ou incapacitao do titular, tratando-se de empresa individual. Extinguindo-se a concesso, retornam ao Poder Concedente todos os bens reversveis, os direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, ocorrendo a imediata assuno do servio pelo Poder Concedente, com a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis, alm de o Poder Concedente ter o dever de proceder aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrias para determinar os montantes da indenizao, se for o caso. A encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico, dependendo de lei autorizativa especfica e de pagamento da indenizao cabvel. A declarao de caducidade do contrato ocorrer quando estiver configurada sua inexecuo total ou parcial e poder ser feita pelo Poder Concedente, precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo.

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A resciso poder ocorrer por iniciativa da concessionria se descumpridas as normas contratuais pelo poder concedente. Ocorrer mediante ao judicial interposta para esse fim, e os servios permanecero em plena atividade, sem qualquer interrupo ou paralisao at o trnsito em julgado da deciso.

8.2 Convnios e contratos de gesto


A prestao dos servios pblicos amplia-se de acordo com as necessidades das comunidades, que, medida que desenvolvem-se, exigem maior presena da administrao no regramento dos servios necessrios a uma melhor qualidade de vida e uma maior agilidade na soluo dos problemas. A cada avano, exige-se mais da Administrao Pblica, e particularmente num pas que est permanentemente buscando o desenvolvimento, tem da sociedade uma exigncia maior de aes estruturais que possibilitem o acompanhamento do crescimento das comunidades. Por necessitar de aparelhamento e qualificao que dificilmente conseguem suprir, e por serem indispensveis ao bem estar das pessoas, os Entes Pblicos tem buscado na iniciativa privada os meios de que no dispem para fazer frente aos desafios que lhe so permanentemente impostos. Os convnios so aes desenvolvidas entre as partes interessadas na consecuo de um objetivo comum que, utilizando-se da conjugao de esforos, recursos tcnicos e financeiros, atuam no sentido de realizar as mesmas pretenses. Diferentemente dos contratos em que ocorrem acordos de vontades entre as partes, com obrigaes e deveres estabelecidos, no convnio esto envolvidos partcipes que buscam solues conjuntas para o alcance de objetivos

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comuns. Conforme ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, no convnio a posio jurdica dos signatrios uma s e idntica para todos, podendo haver, apenas, diversificao na cooperao de cada um, segundo suas possibilidades, para a consecuo do objetivo comum, desejado por todos. Essa figura jurdica est implicitamente assegurada na Constituio Federal quando, ao tratar das competncias comuns entre os Entes Federados, o pargrafo nico do artigo 23 estabelece que Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional. No entanto, cada vez mais comum a realizao de convnios entre a administrao pblica e as instituies privadas, voltadas para atuao em rea especfica, organizadas pela sociedade e sem fins lucrativos, tendo como finalidade a consecuo de objetivos comuns de atendimento s necessidades da prpria sociedade. Normalmente, nessas contrataes com as entidades comunitrias, a Administrao Pblica repassa recursos para que as organizaes desenvolvam campanhas ou realizem atendimento, principalmente na rea social. Em tais situaes, alm de verificar os objetivos da instituio, definir especificamente a destinao dos recursos e exigir a devida prestao de contas, indispensvel que a Administrao Pblica esteja atenta para o cumprimento do que estabelece a Lei Complementar no 101/2000, no artigo 26, ao tratar da destinao de recursos pblicos para o setor privado. O artigo citado determina que A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas, dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies

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estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

Portanto, Prefeito: Muita ateno ao repassar recursos para


A creche comunitria! Para a associao dos estudantes universitrios! Para a equipe de futebol que vai participar da 2a diviso do campeonato estadual!

Pergunte antes de dizer sim:


Est previsto na LDO e na LOA? Tem lei especfica autorizando? Qual a contrapartida? Que benefcios ter a comunidade? As prestaes de contas dos repasses anteriores esto corretas?

A estas figuras a Lei no 8.666/1993 inclui as mesmas condies dos contratos em geral e impe as mesmas exigncias para toda e qualquer forma de contratao entre o Ente Pblico e as entidades privadas. Diz o pargrafo nico do artigo 2o da Lei no 8.666/1993: Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades

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para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Por sua vez, a Lei Complementar no 101/2000, nas suas disposies finais e transitrias, estabelece condies para que o municpio possa desenvolver aes de responsabilidade de outros Entes Pblicos, regulamentando em parte o que estabelece a regra Constitucional citada anteriormente e incluindo nestas regras toda e qualquer forma de compromisso a ser firmado entre o municpio e os demais Entes Pblicos. Diz o artigo 62 da LRF: Os municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. Portanto, o gestor deve estar muito atento s obrigaes que assume para realizar aes que so competncia ou da Unio ou do Estado e que lhe so apresentadas como formas de realizao de parcerias, com repasse de recursos financeiros, mas que normalmente exigem contrapartida do errio pblico municipal. Para tais, indispensvel cumprir as etapas que a Lei de Responsabilidade Fiscal exige. fundamental tambm que a administrao pblica municipal esteja muito atenta a esses programas ou projetos, j que neste caso est desenvolvendo prticas da competncia da Unio ou do Estado e, para tanto est

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comprometendo as finanas municipais com contrapartida em recursos financeiros, obras ou a mais grave de todas as contrapartidas, que a responsabilizao com despesas de pessoal.

PREFEITO ATENO! O municpio, por seus administradores, precisa estar muito atento a essas responsabilidades assumidas quando se tratar de pessoal, considerando que, embora o recurso lhe seja disponibilizado para a realizao de um programa, na verdade o comprometimento com pessoal para muito alm do programa, pois o municpio, ao admitir servidores, para realizlo compromete o errio pblico para o futuro, j que o servidor, mesmo alm do programa, ir permanecer na folha de pagamento do municpio. Se, ao admitir servidores, o administrador contrariar regra constitucional, estar incorrendo em prtica ilcita e contrria lei; portanto, muito importante estar atento para estas milagrosas solues encontradas pelos demais entes pblicos para resolver os encargos de suas competncias, repassando o encargo mais pesado e comprometedor ao longo do tempo exatamente para o Ente Pblico mais onerado financeiramente, o Municpio.

Como auxlio a esse nefasto comprometimento, surgem as Organizaes Sociais que foram criadas para, por meio dos contratos de gesto, suprir deficincias dos Entes executores de programas.

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Essas organizaes, no entanto, no lograram alcanar essa funo, e os contratos de gesto vm sendo sucessivamente contestados pelos rgos de controle externo. Na rea da sade, que um dos maiores gargalos das administraes municipais, a utilizao das organizaes sociais vem merecendo questionamentos, principalmente do Ministrio Pblico, tanto do MP Estadual, quanto do MP Federal do Trabalho. Vejamos uma didtica deciso sobre o tema:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PAR TJ/PA Segunda Cmara Cvel Isolada Agravo de instrumento no 200530034236 Julgamento: 30/01/2006 EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DECISO QUE DECLARA A COMPETNCIA DO JUZO SINGULAR PARA PROCESSAR E JULGAR EXOCUPANTE DE CARGO DE MANDATO ELETIVO E DETERMINA BLOQUEIO DE BENS. INCONSTITUCIONALIDADE DO FORO ESPECIAL DECLARADA PELO STF. INAPLICABILIDADE DA LEI No 10.628/04. PRELIMINAR REJEITADA. JUZO A QUO COMPETENTE. NO MRITO, OMISSO DO AGRAVANTE EM PRESTAR CONTAS DE VALORES RELATIVOS A CONVNIO CELEBRADO COM A SEDUC CUJA RETIRADA SE DEU QUANDO ESTAVA NO EXERCCIO DO CARGO DE PREFEITO. CONDUTA QUE SE SUBSUME REGRA DO ART. 11, VI, DA LEI No 8.429/92. CORRETA INDISPONIBILIDADE DOS BENS NOS TERMOS DO ART. 7o DA LIA. A ANLISE DOS ELEMENTOS PROBATRIOS A SER FEITA PELO JUZO A QUO IR AQUILATAR A DIMENSO DA CONDUTA DO EX AGENTE PBLICO. AGRAVO CONHECIDO MAS IMPROVIDO. DECISO UNNIME. I- PRELIMINAR DE IMCOMPETNCIA DO JUZO DA COMARCA DE PONTA DE PEDRAS REJEITADA, HAJA VISTA QUE O STF J DECLAROU

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A INCONSTITUCIONALIDADE DO FORO ESPECIAL PARA EX-OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS E/OU MANDATOS ELETIVOS; II- NO MRITO, A OMISSO DO AGRAVANTE EM PRESTAR CONTAS DOS VALORES RELATIVOS AO CONVNIO CELEBRADO COM A SEDUC, CUJO RECEBIMENTO SE DEU QUANDO ESTAVA NO EXERCCIO DO CARGO DE PREFEITO DO MUNICPIO, SE SUBSUME REGRA DO ART. 11, VI, DA LEI No 8.429/92, ACARRETANDO A INDISPONIBILIDADE DE SEUS BENS, NOS TERMOS DO ART. 7o DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.; III- EMBORA A CONDUTA DO AGRAVANTE SE SUBSUMA REGRA DO ART. 11 DA LIA, SOMENTE A ANLISE DOS ELEMENTOS PROBATRIOS, QUE SER FEITA PELO JUZO A QUO, QUE IR AQUILATAR A DIMENSO DESTA CONDUTA, QUE PODER SE CONSTITUIR EM MERA IRREGULARIDADE, SUSCETVEL DE CORREO ADMINISTRATIVA, OU IMPROBIDADE COMETIDA COM M-F QUE ARRANHA OS PRINCPIOS TICOS OU CRITRIOS MORAIS; IV- DECISO AGRAVADA MANTIDA POR TER SIDO PROLATADA EM CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO E AS LEIS; V- RECURSO CONHECIDO MAS IMPROVIDO. DECISO UNNIME...... INDEXAO: IMPROVIMENTO, AGRAVO DE INSTRUMENTO/ HIPOTESE, IMPUGNAO, DECISO; REFERENCIA, BLOQUEIO DE BENS; IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, EX-PREFEITO/ OCORRENCIA, INDISPONIBILIDADE, BENS; PREVISO LEGAL, ARTIGO, CONSTITUIO FEDERAL; OBSERVANCIA, PRINCIPIO DA LEGALIDADE,MORALIDADE, IMPESSOALIDADE, PUBLICIDADE, EFICIENCIA.

8.2.1 Organizaes sociais e os contratos de gesto


As Organizaes Sociais esto disciplinadas na Lei no 9.637/1998 e so definidas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, constitudas por particulares e habilitadas como entidades de interesse social e utilidade pblica. Os rgos de deliberao dessas instituies so compostos por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil que tenham como qualificao notria capacidade profissional e idoneidade moral. As organizaes sociais

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podem atuar nas reas de educao, sade, cultura, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente. O compromisso entre o Poder Pblico e a Organizao Social ocorre pela firmatura de Contrato de Gesto, que especificar as atribuies, as responsabilidades e as obrigaes, como tambm delimitar as metas a serem alcanadas, os prazos de execuo, os critrios e objetivos de avaliao de desempenho, todos constantes do Programa de Trabalho proposto pela Organizao. De acordo com a Lei das Licitaes, como comentado anteriormente, os Contratos de Gesto com as Organizaes Sociais esto citados entre os casos de dispensa de licitao. O contrato de gesto receber a superviso do rgo responsvel pela rea de prestao do servio ou atividade. Para a consecuo dessa relao contratual, o Poder Pblico poder destinar recursos oramentrios e bens necessrios para a consecuo das obrigaes assumidas pelo contratado mediante permisso de uso e poder tambm ceder servidores pblicos.

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9 O poder de polcia

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O poder de polcia o poder que detm a administrao de valer-se de meios lcitos para condicionar e restringir a utilizao de bens e servios que interessam a todos. a vigilncia pblica sobre os bens e aes que so do interesse comum. utilizada na forma de freios disposio da administrao para que possa conter abusos ao direito individual e ao coletivo. A polcia administrativa a que cuida da segurana dos bens e do convvio, da salubridade e da moralidade pblicas, como tambm das aes humanas que possam interferir negativamente para a coletividade quando direcionadas para prticas relativas construo civil, a indstria de alimentos, ao comrcio de medicamentos, s diverses e lazer, ao uso das guas, utilizao dos bens comuns, explorao e trato do ambiente natural e tantos outros. A administrao pode atuar com o poder de polcia originrio ou valer-se de poder de polcia delegado. Este limitado aos termos de sua delegao, e por ele no possvel administrao realizar a imposio de tributos, taxas e procedimentos tributrios, porque um poder indelegvel pela administrao. O Cdigo Tributrio Nacional, no artigo 78, explicita claramente o que o Ente Pblico precisa abranger ao avaliar a atuao do seu Poder de Polcia e execut-lo na defesa dos interesses do municpio, da comunidade e da administrao, protegendo o interesse pblico.

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O artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional expressa: Considera-se Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos Reside a existncia do poder de polcia na indispensvel obrigao que tem a administrao de proteger o interesse social e na inerente responsabilidade de impor as regras comuns de convivncia social sobre todas as pessoas, bens e atividades, que esto fundamentadas nas normas constitucionais e de ordem pblica, que limitam prticas e direitos individuais em favor do coletivo e que atribuem ao Poder Pblico a execuo da fiscalizao desse cumprimento ao que chamamos Poder de Polcia. indiscutivelmente o artigo 5o da Constituio Federal a fonte geradora dessa obrigao do Poder Pblico quando, nos incisos VI e VII, limita as liberdades pessoais, fazendo o mesmo em relao ao exerccio profissional, no inciso XIII, e ao direito de reunio, no inciso XVI. Nos incisos XXII, XXIII e XXIV, estabelece regras condicionantes do direito de propriedade e, nos artigos 170 e 173, normatiza a liberdade de comerciar. A cada regra que vise ao controle de direitos, compete, por parte da administrao, prticas que assegurem que a norma se tornar efetiva e obedecida. Todo o bem, direito ou ao individual que possa atingir negativamente o

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bem coletivo, objeto de ao imediata do Poder de Polcia da Administrao Pblica, que deve ser exercido na proteo moral e aos bons costumes, no controle de espetculos pblicos, nos controles que visam a assegurar a preservao da sade, na segurana dos transportes e das construes em geral, na preservao do meio ambiente, no controle do comrcio e proteo ao consumidor e em tantas outras reas em que a presena dos controles da administrao assegure o bem estar social. O Poder de Polcia tem seus limites estabelecidos nos direitos fundamentais da pessoa e no interesse social, no qual deve predominar a relatividade do direito frente as regras estabelecidas pelo meio social em que o homem vive e se desenvolve por meio da discricionariedade, da auto-executoriedade e da coercibilidade. A discricionariedade exercida dentro dos limites da lei, atendo-se aos critrios por ela estabelecidos, e se concretiza com a escolha da oportunidade e da convenincia de se exercer e de aplicar as sanes legais, empregando os meios prescritos tambm na lei, visando a alcanar a proteo do interesse pblico. A auto-executoriedade exercida quando a administrao impe diretamente as medidas cabveis para impedir a continuidade de uma ao antisocial que precise ser coibida, e nestas prticas a administrao municipal poder expedir, fiscalizar e cassar licenas e autorizaes concedidas, bem como ordenar a execuo de medidas restritivas a direito individual que se sobreponha ao interesse coletivo. As aes devero ser praticadas por servidores pblicos municipais detentores de cargos pblicos criados para esse fim, e, havendo necessidade, poder o chefe do Poder Executivo requisitar a fora policial para fazer valer a regra

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determinativa da restrio que protege o interesse maior da sociedade. A coercibilidade a capacidade que tem a Administrao Pblica de impor a adoo das medidas restritivas de forma obrigatria para aqueles a quem so destinadas. Para aplicar as suas sanes, o poder precisa ter competncia assegurada por lei. A Administrao Pblica Municipal estabelece as regras comuns a serem respeitadas por todos por meio de seus Cdigos, como o de Obras, o Administrativo ou o de Posturas, o Tributrio e outros, como tambm por intermdio de leis especficas para as mais diversas reas de controle e fiscalizao, como sanitrias, de sade e outras. O municpio pode e deve organizar, fiscalizar e impor sanes sobre todo o ordenamento da cidade. A Constituio da Repblica, ao tratar da Comunicao Social, inseriu artigo que chama ateno pela ingerncia na autonomia municipal e pela impossibilidade de execuo direta, considerando que no municpio que todos os controles se exercem, e o Poder de Polcia do Ente Pblico Municpio que efetivamente estabelece a fiscalizao de todos os projetos, programas e prticas que direta ou indiretamente vo chegar s populaes, exceo aos programas veiculados por rdio e por televiso. Como vimos, bastante ampla a viabilidade de atuao do Poder de Polcia do municpio, como ampla a responsabilidade do Ente Pblico em relao vida social de sua populao. A abrangncia passa pela proteo moral e aos bons costumes, segurana dos transportes, dos espetculos pblicos e a utilizao dos bens de uso comum.

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Onde estiver presente o interesse comum, obrigatoriamente estar o Poder de Polcia da administrao para proteg-lo. A atuao faz-se normalmente de forma preventiva, valendo-se a administrao de ordens e proibies que so expressas por legislao local, limitadora e condicionadora da conduta dos cidados. Exemplo: O Cdigo de Posturas Municipais ou mais modernamente denominado Cdigo Administrativo. Os alvars servem como exemplos de consentimento formal da administrao para o exerccio de atividades por parte dos administrados, visando ao oferecimento de servios aos demais administrados e que, por essa razo, tem obrigatoriamente o controle da administrao. A fiscalizao o meio mais explcito da atuao do poder de polcia do Ente Pblico, pois ela realiza a verificao sobre a normalidade do bem oferecido ou do servio prestado.

9.1 Sanes
So normalmente utilizadas pelo poder de polcia administrativo nos municpios, como sanes, multa, interdio, fechamento definitivo, demolio, embargo administrativo, destruio de objetos, proibio de fabricar ou de comercializar e tantas outras elencadas na legislao prpria. Essas sanes so impostas e executadas pela prpria administrao. A sano precisa ser legal e proporcional, isto , estar prevista em lei e estar compatvel com a prtica indevida e com o dano causado.

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A validade do ato de polcia est condicionada proporcionalidade dos meios utilizados na sua execuo e legalidade da prtica, principalmente na competncia do agente para execut-la, na finalidade de sua execuo e na forma de realizao. Os principais setores de atuao do Poder de Polcia nos municpios atuam na rea sanitria, na construo civil, nos logradouros pblicos, nos pesos e medidas, no transporte coletivo, nos costumes e no meio ambiente.

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10 Os recursos humanos

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A Administrao Pblica, para implantar todos os projetos, programas e prticas administrativas que efetivem o atendimento ao pblico e o cumprimento de suas obrigaes na proteo do interesse maior das comunidades, precisa fundamentalmente contar com uma equipe administrativa que no dispensa em hiptese alguma o servidor pblico. O elemento humano que executar as aes dos servios que foram criados para atender s populaes. Por maior que seja o avano tecnolgico, e mais modernos os recursos materiais e fsicos, sempre indispensvel o Recurso Humano. A Constituio da Repblica de 1988 descreveu regras muito precisas da relao do recurso humano com a Administrao Pblica e, sob o ttulo de Servidores Pblicos, estabeleceu os principais parmetros dessa relao, fazendo-o indistintamente para todos os Entes Pblicos, embora respeitando a autonomia tanto dos Estados e dos Municpios como da Unio para legislar sobre o Regime Jurdico dos seus servidores que, naquela ocasio, foi obrigatoriamente reconhecido como nico. Os Regimes Jurdicos nicos dos Entes Pblicos Municpios passaram a consagrar o estatuto como ponto bsico da relao de trabalho entre a administrao e os servidores, respeitando, no entanto, os princpios consagrados na Constituio da Repblica. Em 4 de junho de 1998, foi editada a Emenda Constitucional no 19, que estabeleceu a Reforma Administrativa e realizou algumas alteraes de carter representativo nessa relao jurdica entre o servidor e os servios pblicos. No mesmo ano, em 15 de dezembro, foi publicada a Emenda Constitucional no 20, que, sob o ttulo de modificao do sistema de previdncia social, realizou novas alteraes na relao jurdica at ento existente no que concerne ao servidor e ao servio pblico como um todo.

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10.1 Regimes jurdicos


Os Regimes Jurdicos atualmente em uso nos municpios brasileiros em sua maioria ainda mantm as regras da edio da Constituio em 1988. Denominam-se nicos e mantm regras que j no mais encontram guarida nas normas constitucionais, gerando, por isso, conflitos graves no momento da concesso de benefcios aos servidores ou no ato de exigir-lhes o cumprimento de suas obrigaes para com o servio pblico. As regras bsicas da relao jurdica dos servidores pblicos esto previstas na Carta Magna a partir do artigo 39 e so imutveis nas legislaes municipais. Portanto, sempre que uma regra do Estatuto dos Servidores contrariar norma da Constituio, vale a regra Constitucional, e o gestor pblico v-se na contingncia de descumprir a lei municipal vigente. Por essa razo, urge que sejam revisados os Regimes Jurdicos dos Municpios editados anteriormente a junho de 1998, pois certamente esto eivados de vcio de inconstitucionalidade. No entanto, em 2 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu medida cautelar na Adin no 2.135, suspendendo com efeitos ex nunc a eficcia do caput do artigo 39 da Constituio Federal, voltando a vigorar, no lapso temporal entre a deciso e o julgamento do mrito da ao, a redao anterior do citado artigo, que estabelecia a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico para os servidores pblicos da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional. Em decorrncia disso, estamos num momento em que os Regimes j institudos tm plena vigncia. Entretanto, quem mantm apenas um regime jurdico para admisso de seus servidores no poder, por enquanto, instituir outro.

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Hoje a regra voltou a ser a do Regime Jurdico nico. Amanh poder mudar! No entanto, as situaes j criadas e os quadros j institudos esto todos em sua plena validade.

10.2 Regramento constitucional da Administrao Pblica


O artigo 37 da Constituio da Repblica, no seu caput, determina que a Administrao Pblica obedecer aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, fazendo-se presente, ao acrescentar o princpio da eficincia, regra que altera o conceito da prestao do servio pblico e passa a consider-lo avaliativo ao longo de toda a sua permanncia, possibilitando o rompimento da relao em decorrncia do descumprimento dessa regra Constitucional. No inciso I, o artigo deixa claro que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, conforme o que tambm determinar a lei. Perceba-se que a Constituio passa a admitir a existncia de empregos pblicos, o que no existia na norma primeira, em que apenas eram referidos os cargos pblicos. No momento em que a Constituio passa a aceitar o emprego pblico na Administrao Pblica, admite a existncia de mais de um regime jurdico, pois, para os cargos pblicos, cabe o regime estatutrio e, para os empregos, o regime da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Surge ento a primeira grande alterao em relao ao que anteriormente era regra. A Administrao Pblica passa a ter autorizao constitucional para contratar servidores pblicos pelo regime CLT.

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No inciso imediato, continua a valer a regra obrigatria da realizao do Concurso Pblico, quando estabelece a Constituio que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao Decorrem deste dispositivo constitucional vrias aes da Administrao Pblica, como a criao de quadros de cargos ou empregos ou de ambos na administrao, com a designao do cargo ou do emprego, o nmero deles e as especificaes das funes que seus detentores tero de cumprir, alm dos padres de vencimentos para cada cargo ou emprego e, ainda, a criao de quadros de cargos em comisso para o desempenho de funes de direo, chefia ou assessoramento, em nmero certo, tambm com especificao de funes e estabelecimento de padres de vencimento e declarados de livre nomeao e exonerao. Para os servidores ocupantes de cargo pblico, as regras de relao jurdica sero aquelas constantes do Estatuto dos Servidores, sendo regidos pelo Regime Estatutrio. Para os ocupantes de empregos, o regime da Consolidao das Leis do Trabalho dever ser adotado em lei pelo municpio, que para eles no poder a Administrao Pblica legislar, pois, no momento em que o municpio adotar o regime CLT, estar submetendo seus servidores pblicos a quadros de empregos regncia de um regime cujas regras sero sempre ditadas pela Unio.

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Perceba-se que para qualquer uma das situaes, salvo a admisso de cargos em comisso, o provimento dar-se- sempre por meio da realizao de concurso pblico que selecionar aqueles que pretendem ocup-lo. O concurso pblico permanece vlido por dois anos, prorrogvel por mais dois anos, uma nica vez. Enquanto estiver vlido um concurso pblico para o provimento de um determinado cargo, a administrao no dever realizar outro, porque, durante o prazo de validade do concurso, aquele que foi aprovado, atendendo s regras previstas no edital de convocao do concurso, dever ser convocado com prioridade para assumir o cargo ou emprego, sobrepondo-se sempre a novos concursados. Portanto, para evitar a gerao de expectativas que podero no ser atendidas, recomendvel que no se realize concurso pblico para o provimento de cargo ou emprego para o qual ainda existam candidatos em lista de espera, se vlido o concurso. As funes de confiana devero ser criadas por lei, integrar quadro especfico ou estar acopladas ao quadro de cargos em comisso, tambm de livre nomeao e exonerao, com destinao exclusiva a servidores pblicos ocupantes de cargo pblico de provimento efetivo. Observe-se que a regra constitucional destina o exerccio de funes de confiana exclusivamente a servidores detentores de cargo pblico de provimento efetivo, portanto, no os admite para os servidores exercentes de emprego pblico ou para qualquer servidor sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica ou servio pblico. Destaque-se tambm que tanto os cargos em comisso quanto as funes de confiana destinam-se apenas para atuar em funes de direo, chefia e assessoramento. No admitido o provimento de cargos em comisso ou

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funes de confiana para o exerccio de atividades tcnicas. Nos incisos VI e VII do artigo 37, esto garantidos aos servidores pblicos os direitos livre associao sindical e o direito de greve, que somente poder ser exercido de acordo com as diretrizes e limites estabelecidos em lei. Nesta particularidade, aguarda-se pela edio de lei complementar que regulamente o direito de greve dos servidores pblicos. Para o servio pblico federal, o Decreto no 1.480/1995 estabelece esse regramento, o faz, porm, de forma precria e totalmente discutvel, considerando que a norma constitucional impe a existncia de lei para regulamentar a matria. Sobre o assunto, juntamos notcia publicada no site do STF envolvendo o tema Greve dos Trabalhadores:
Notcia publicada no site do Supremo Tribunal Federal Publicada em 25 de outubro de 2007 SUPREMO DETERMINA APLICAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES PRIVADOS AOS SERVIDORES PBLICOS O PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) DECIDIU HOJE (25), POR UNANIMIDADE, DECLARAR A OMISSO LEGISLATIVA QUANTO AO DEVER CONSTITUCIONAL EM EDITAR LEI QUE REGULAMENTE O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE NO SETOR PBLICO E, POR MAIORIA, APLICAR AO SETOR, NO QUE COUBER, A LEI DE GREVE VIGENTE NO SETOR PRIVADO (LEI No 7.783/89). DA DECISO DIVERGIRAM PARCIALMENTE OS MINISTROS RICARDO LEWANDOWSKI (LEIA O VOTO), JOAQUIM BARBOSA E MARCO AURLIO, QUE ESTABELECIAM CONDIES PARA A UTILIZAO DA LEI DE GREVE, CONSIDERANDO A ESPECIFICIDADE DO SETOR PBLICO, J QUE A NORMA FOI FEITA VISANDO O SETOR PRIVADO, E LIMITAVAM A DECISO S CATEGORIAS REPRESENTADAS PELOS SINDICATOS REQUERENTES.

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A DECISO FOI TOMADA NO JULGAMENTO DOS MANDADOS DE INJUNO (MIS) 670, 708 E 712, AJUIZADOS, RESPECTIVAMENTE, PELO SINDICATO DOS SERVIDORES POLICIAIS CIVIS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO (SINDPOL), PELO SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DO MUNICPIO DE JOO PESSOA (SINTEM) E PELO SINDICATO DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO PAR (SINJEP). OS SINDICATOS BUSCAVAM ASSEGURAR O DIREITO DE GREVE PARA SEUS FILIADOS E RECLAMAVAM DA OMISSO LEGISLATIVA DO CONGRESSO NACIONAL EM REGULAMENTAR A MATRIA, CONFORME DETERMINA O ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO FEDERAL. NO JULGAMENTO DO MI 712, PROPOSTO PELO SINJEP, VOTARAM COM O RELATOR, MINISTRO EROS GRAU, - QUE CONHECEU DO MANDADO E PROPS A APLICAO DA LEI 7.783 PARA SOLUCIONAR, TEMPORARIAMENTE, A OMISSO LEGISLATIVA , OS MINISTROS GILMAR MENDES, CELSO DE MELLO, SEPLVEDA PERTENCE (APOSENTADO), CARLOS AYRES BRITTO, CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, CEZAR PELUSO E ELLEN GRACIE. FICARAM PARCIALMENTE VENCIDOS OS MINISTROS RICARDO LEWANDOWSKI, JOAQUIM BARBOSA E MARCO AURLIO, QUE FIZERAM AS MESMAS RESSALVAS NO JULGAMENTO DOS TRS MANDADOS DE INJUNO. NA VOTAO DO MI 670, DE AUTORIA DO SINDPOL, O RELATOR ORIGINRIO, MAURCIO CORRA (APOSENTADO), FOI VENCIDO, PORQUE CONHECEU DO MANDADO APENAS PARA CIENTIFICAR A AUSNCIA DA LEI REGULAMENTADORA. PREVALECEU O VOTO-VISTA DO MINISTRO GILMAR MENDES, QUE FOI ACOMPANHADO PELOS MINISTROS CELSO DE MELLO, SEPLVEDA PERTENCE (APOSENTADO), CARLOS AYRES BRITTO, CRMEN LCIA, CEZAR PELUSO E ELLEN GRACIE. NOVAMENTE, OS MINISTROS RICARDO LEWANDOWSKI, JOAQUIM BARBOSA E MARCO AURLIO FICARAM PARCIALMENTE VENCIDOS. NA VOTAO DO MANDADO 708, DO SINTEM, O RELATOR, MINISTRO GILMAR MENDES, DETERMINOU TAMBM DECLARAR A OMISSO DO LEGISLATIVO E APLICAR A LEI 7.783, NO QUE COUBER, SENDO ACOMPANHADO PELOS MINISTROS CEZAR PELUSO, CRMEN LCIA, CELSO DE MELLO, CARLOS BRITTO, CARLOS ALBERTO

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MENEZES DIREITO, EROS GRAU E ELLEN GRACIE, VENCIDOS OS MINISTROS RICARDO LEWANDOWSKI, JOAQUIM BARBOSA E MARCO AURLIO. AO RESUMIR O TEMA, O MINISTRO CELSO DE MELLO SALIENTOU QUE NO MAIS SE PODE TOLERAR, SOB PENA DE FRAUDAR-SE A VONTADE DA CONSTITUIO, ESSE ESTADO DE CONTINUADA, INACEITVEL, IRRAZOVEL E ABUSIVA INRCIA DO CONGRESSO NACIONAL, CUJA OMISSO, ALM DE LESIVA AO DIREITO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS - A QUEM SE VEM NEGANDO, ARBITRARIAMENTE, O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE, J ASSEGURADO PELO TEXTO CONSTITUCIONAL -, TRADUZ UM INCOMPREENSVEL SENTIMENTO DE DESAPREO PELA AUTORIDADE, PELO VALOR E PELO ALTO SIGNIFICADO DE QUE SE REVESTE A CONSTITUIO DA REPBLICA. CELSO DE MELLO TAMBM DESTACOU A IMPORTNCIA DA SOLUO PROPOSTA PELOS MINISTROS EROS GRAU E GILMAR MENDES. SEGUNDO ELE, A FORMA COMO ESSES MINISTROS ABORDARAM O TEMA NO S RESTITUI AO MANDADO DE INJUNO A SUA REAL DESTINAO CONSTITUCIONAL, MAS, EM POSIO ABSOLUTAMENTE COERENTE COM ESSA VISO, D EFICCIA CONCRETIZADORA AO DIREITO DE GREVE EM FAVOR DOS SERVIDORES PBLICOS

Entre as obrigatoriedades a serem respeitadas pela Administrao Pblica em qualquer esfera de Poder, est a relativa reserva de porcentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia, de acordo com o que determina o inciso VIII do artigo 37 da Constituio da Repblica. Essa regra deve estar obrigatoriamente presente nos Estatutos dos Servidores e nos Editais dos Concursos Pblicos para o provimento de cargos e empregos. No entanto, no basta que a administrao faa apenas constar o atendimento regra constitucional em suas leis, indispensvel que seja

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editada lei especfica estabelecendo todo o regramento para atender a esse normativo, alm de tambm regrar a forma de proceder ao provimento dos cargos e assegurar na listagem de classificao a presena dos portadores de necessidades especiais que obtenham a aprovao, possibilitando o seu aproveitamento. No inciso IX, est presente a possibilidade de contratao por prazo determinado de servidores pblicos, visando ao atendimento de necessidades urgentes, temporrias e de excepcional interesse pblico. No entanto, indispensvel observar que essas contrataes somente sero viveis mediante a existncia de lei que as autorize e estabelea claramente as regras dessa contratao, alm, claro, da justificativa da relevncia e da necessidade da sua realizao. Nosso entendimento de que, ao encaminhar Cmara projetos de lei requerendo autorizao para contratao por tempo determinado, o Poder Executivo, alm da justificativa consubstanciada das razes da contratao, faa constar na lei o nmero de pessoas a serem contratadas, a qualificao a ser exigida delas, a descrio das funes que desempenharo, a jornada de trabalho a desenvolver, o valor que lhes ser pago pela prestao do servio e a durao do contrato. No esquecer que essas situaes so excepcionais, e que as pessoas no ocuparo cargo ou emprego pblico;, portanto, no recomendamos vincular sua relao ao Estatuto dos Servidores e muito menos lhes pagar como salrio o equivalente ao que pago como vencimento ao servidor de carreira. Essa prtica no ilegal, mas desvaloriza e desmotiva o servidor pblico que enfrentou uma seleo pblica para ser provido em cargo pblico e que est no servio visando ao crescimento em carreira que o compromete com o Ente Pblico.

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Ao tratar da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos das administraes diretas, autrquicas e fundacionais dos membros de qualquer dos poderes dos diversos Entes, dos detentores de mandatos eletivos e dos demais agentes polticos e ainda dos proventos, a Constituio da Repblica estabelece, no inciso XI do artigo 37, que limite o subsdio mensal em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos municpios, o subsdio do prefeito. Esse limite aplicvel aos membros do Ministrio Pblico, aos procuradores e aos defensores pblicos. Essa medida traz problemas aos pequenos municpios que, no atendimento sade de suas populaes e na implantao dos programas de mdico da famlia, enfrentaro dificuldades em contratar profissionais da rea mdica, pois estes, na maioria dos casos, no aceitam atuar nas pequenas comunidades por valores salariais abaixo da mdia, como normalmente o subsdio do prefeito. Tambm no que se refere aos vencimentos dos servidores, a Constituio estabelece, no inciso XIII do artigo 37, a vedao para a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico e, ainda, que os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores. indiscutvel, portanto, a regra que impede a concesso de vantagens sobre a remunerao dos servidores pblicos. Elas podem ocorrer sobre os vencimentos, aquele correspondente ao cargo, no sobre a remunerao que corresponde soma de vencimentos e vantagens do servidor. O texto constitucional impede, dessa forma, que ocorram as concesses de vantagens sobre vantagens.

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Tambm vedado o acmulo de cargos pblicos a no ser nos casos em que a Constituio excepciona, quais sejam: dois cargos de professor; um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico ou dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas. Destaque-se que a proibio de acumular estende-se s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e as sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Discorrendo ainda sobre a Administrao Pblica e suas regras bsicas, o 6o determina que lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Ainda na linha de diretrizes que no podem ser desconsideradas pelas administraes dos Entes Pblicos e para as quais deve estar atento o gestor, a Constituio probe a percepo simultnea de proventos de aposentadoria previstas no artigo 40 e nos artigos 42 e 142 da Constituio, com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, excetuando somente os casos em que constitucionalmente permitido o acmulo, como citado, e tambm com os cargos eletivos e cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, no possvel ao aposentado acumular com a atividade dois cargos pblicos remunerados, a no ser naqueles casos em que a prpria Constituio admite o acmulo e quando se tratar de acmulo com cargo eletivo e com o exerccio de cargo em comisso. fundamental o atendimento desse preceito e toda a cautela. Em razo disso, sempre que se admite um servidor, exige-se dele a declarao expressa de que no exerce outro cargo pblico, ou se exercer, que o especifique.

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A partir do artigo 39,a Constituio da Repblica trata dos servidores pblicos e, ao faz-lo, alteradas suas disposies em decorrncia das Emendas Constitucionais nos 19, 20 e 41, modificam profundamente a relao jurdica at ento estabelecida entre os servidores e o servio pblico. Em 1988, a Constituio propunha o estabelecimento de um Regime Jurdico nico para os Servidores Pblicos, e foi consagrado como tal o Regime Estatutrio. Passamos a trabalhar na organizao das estruturas administrativas com a formatao dos quadros de cargos. Os contratados pela CLT, estabilizados pelo artigo 19 das Disposies Constitucionais Transitrias, foram todos integrados em quadros em extino, pois no mais era admitido qualquer tipo de emprego na Administrao Pblica direta. A Emenda Constitucional no 19 fez desaparecer a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico e passou a estabelecer normas para a regncia de cargos, empregos e funes pblicas. Temos ento, a partir dela, a possibilidade de conviver mais uma vez com mais de um regime jurdico na estrutura administrativa do Ente Pblico. Voltamos a chamar ateno para a deciso do STF, citada anteriormente. O caput do artigo 39 (momentaneamente revogado por deciso do STF) nos informa que as trs esferas de poder instituiro Conselho de Poltica de Administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos poderes. A fixao dos padres de vencimentos e dos demais componentes do sistema

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remuneratrio compreender a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos exigidos para a investidura e ainda as peculiaridades de cada cargo, logo, estes sero os requisitos que possibilitaro o estabelecimento por lei dos padres de vencimento dos cargos pblicos a serem criados ou reorganizados. Acresa-se a esses requisitos a avaliao de desempenho que dever ser regrada por lei e que impor mecanismos de promoo nas carreiras, agregando valor aos componentes da fixao dos vencimentos. Aos servidores pblicos em geral so estendidos alguns dos direitos dos trabalhadores urbanos, inseridos no artigo 7o da Constituio, e que so: I Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e as de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; (inciso IV do art. 7o). II Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; (inciso VII). III Dcimo-terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; O dcimo-terceiro salrio dever ser pago de acordo com o valor integral da remunerao do servidor no ms do seu pagamento; portanto, as dvidas que surgem muitas, vezes quanto incluso de vantagens, no tm razo de ser se observado o que estabelece o inciso VIII do artigo 7o da Constituio, conforme determina o 3o do artigo 39.

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IV Remunerao do trabalho noturno superior ao do diurno (inciso IX). V Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII). VI Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho (inciso XIII). Deve ser ignorada a parte do inciso relativa a conveno coletiva de trabalho, inaplicvel para o servio pblico. VII Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (inciso XV). VIII Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal (inciso XVI). IX Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII). Chamamos ateno para o fato de que a Constituio assegura o gozo de frias e no o ressarcimento das frias; portanto, para todas as situaes em que ocorra a necessidade de ressarcir as frias por impedimentos de gozo, dever existir lei que estabelea essa possibilidade e as condies em que poder ocorrer. X Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 dias (inciso XVIII). XI Licena-paternidade, nos termos fixados em lei (inciso XIX).

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Perceba-se que para conceder a licena-paternidade, tratando-se de servidor pblico estatutrio, h a necessidade de regulamentar por meio de lei a concesso da licena, inclusive quanto forma de pagamento, durao e requisitos para a concesso. XII Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei (inciso XX). XIII Reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII).; XIV Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (inciso XXX). Todas essas garantias, tratando-se de servidores regidos pelo regime estatutrio, devem constar da lei municipal, ou seja, do prprio estatuto. A Emenda Constitucional no 19 retirou dessas garantias elencadas no 3o do artigo 39 a insalubridade e a periculosidade. Chamamos ateno para o fato de alguns municpios continuarem a pagar esses benefcios sem lei municipal que os estabelea e sem laudo pericial indicativo das funes que devem ser contempladas com tais direitos e que classifique os graus de incidncia em cada uma das funes. A existncia de lei municipal indispensvel para possibilitar o pagamento de insalubridade aos servidores pblicos regidos por estatuto. Por outro lado, se o Ente Pblico entender que no deve pagar esses benefcios, no est obrigado a faz-lo.

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No pargrafo quarto, o artigo trata da forma de remunerao e da qualificao dos agentes polticos, estabelecendo que o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. A ordem Constitucional muito clara e no deixa margem a outras interpretaes quando determina que a remunerao dos agentes elencados no artigo se dar exclusivamente por subsdio. Portanto, indispensvel que as leis dos municpios, ao tratarem do estabelecimento do subsdio, estabeleam regras que assegurem aos servidores pblicos eventualmente levados condio de secretrios as garantias que lhes possibilitaro a retomada de suas carreiras quando deixarem de atuar nessa condio, pois, enquanto secretrios municipais, sua remunerao ocorrer na forma prevista na Constituio. Os subsdios dos agentes polticos esto tambm submetidos s prescries do artigo 37, X, no que se refere iniciativa privativa para a proposio da fixao e da reviso. -lhes assegurada a reviso geral e anual sempre na mesma data e sem distino de ndices. Essa regra revisional deve constar da lei de fixao. Os municpios podero fixar uma relao entre o maior e o menor vencimento a ser pago pelo Ente Pblico a seus servidores, obedecendo ao que est disposto no inciso XI do artigo 37, que, como j comentamos, trata

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do teto para os vencimentos de servidores pblicos. Destacamos que, no municpio, o teto salarial o subsdio do prefeito. A Constituio estabelece ainda a possibilidade de os servidores pblicos virem a ser pagos tambm na forma de subsdio, ou seja, em parcela nica. Tal hiptese perfeitamente aproveitvel pelos novos municpios que ainda esto estruturando seus quadros de cargos, ou por quadros novos que eventualmente venham a ser criados no municpio. Claro que, para tal, a lei municipal dever instituir o sistema e estabelecer as regras de sua funcionalidade. obrigao dos poderes municipais publicarem anualmente os valores dos subsdios e das remuneraes dos cargos e empregos pblicos, obrigao tambm dos demais entes.

10.3 Nepotismo
Como vimos repetidamente, so princpios da Administrao Pblica, entre outros, o da impessoalidade e o da moralidade. A admisso de parentes do gestor e dos agentes polticos em geral expresso clara de favorecimento familiar, a no ser em casos excepcionalssimos. Esse favorecimento contraria o princpio da impessoalidade e tambm o da moralidade. No entanto, embora presentes esses princpios na Constituio desde 1988, tem sido prtica regular a nomeao de parentes para o exerccio das chamadas funes de confiana, cuja investidura se d para cargos em comisso e, no caso de servidores pblicos, para funes gratificadas.

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O Conselho Nacional de Justia baixou resoluo proibindo o nepotismo em todo o mbito do judicirio e, ao faz-lo, definiu o que nepotismo. No entanto, dita resoluo aplicava-se apenas no mbito daquele poder. O Ministrio Pblico intentou vrias aes pelo pas visando a extirpar o nepotismo da Administrao Pblica, logrando xito em muitos dos estados e municpios em que atuou nesse sentido. Recentemente, ao analisar um Recurso Extraordinrio (RE 579951) interposto pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte contra a contratao de parentes pelo gestor de municpio daquele estado, os Ministros reafirmaram que o artigo 37 da Constituio Federal veda o nepotismo ao determinar a observncia dos princpios da moralidade e da impessoalidade na Administrao Pblica, e que este auto-aplicvel. O Ministro Carlos Ayres Brito afirmou que somente os cargos e funes singelamente administrativos so alcanados pelo artigo 37 da Constituio Federal, ressalvando desta forma a diferenciao que os nove Ministros que participaram do julgamento fizeram entre cargos administrativos, criados por lei e cargos polticos, exercidos por agentes polticos. Com essas ressalvas, nos restou o entendimento de que no primeiro caso a admisso de parentes absolutamente vedada e que, no segundo, ela pode ocorrer, a no ser que fique configurado o nepotismo cruzado. No entanto, ao editar a Smula no 13, assaltam-nos novas dvidas sobre o decisrio, pois esta declara como sendo nepotismo todas as nomeaes de parentes para cargos em comisso e funes gratificadas, seno vejamos:

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SMULA VINCULANTE No 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

10.4 A estabilidade
No artigo 41, o Constituinte tratou da Estabilidade do Servidor Pblico que, a partir da Emenda Constitucional no 19, passou a ter outros condicionantes para perd-la que no apenas a prtica delituosa, como at ento estava consagrado. So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. A estabilidade, de acordo com a regra constitucional, assegurada apenas ao servidor pblico nomeado para cargo de provimento efetivo. Logo, no h na Constituio estabilidade prevista para o detentor de emprego ou funo pblica. Se tal ocorresse, estariam sendo contrariadas as regras da CLT. J existem algumas decises de tribunais do trabalho que asseguram a estabilidade para servidores integrantes de quadros de emprego, porm elas esto mais voltadas para as relaes de emprego anteriores Emenda

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Constitucional no 19, quando no admitida essa relao no servio pblico e quando norma constitucional, em 1988, assegurou queles que em 5 de outubro tinham cinco anos de exerccio ininterrupto e que foram estabilizados por fora do artigo 19 do ADCT. Como condio para a aquisio da estabilidade, a Constituio exige a avaliao especial de desempenho, realizada por comisso especialmente instituda para esse fim. o que aprendemos a denominar estgio probatrio, que se realizar a cada ascenso a cargo pblico, pois inerente estabilidade no cargo. A inexistncia da avaliao de desempenho durante os trs primeiros anos de atividade do servidor no cargo pblico impedir a declarao de estabilidade visto estar ausente um requisito fundamental para a sua efetivao. A ausncia de instituio de comisso avaliadora de estgio e de lei que estabelea regras para tal enseja a responsabilizao do gestor por omisso. O servidor pblico estvel, de acordo com o pargrafo primeiro do artigo 41, somente perder o cargo se presentes uma das seguintes ocorrncias: I Sentena judicial transitada em julgado que determine a perda do cargo pblico. II Processo administrativo em que seja assegurada ao servidor a ampla defesa e que conclua pela exonerao do servidor em virtude de prticas incompatveis com o servio pblico. III Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. A lei complementar que estabelecer os critrios mnimos para a avaliao peridica de desempenho e seus procedimentos ainda tramita no Congresso

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Nacional, logo, regra at ento inaplicvel para os Entes Pblicos. Perceba-se, no entanto, que, a partir da sua edio, os servidores mesmo estveis sero permanentemente avaliados, e sua permanncia no servio pblico, ou sua estabilidade, estar sujeita ao resultado dessa avaliao peridica. No se confunda a avaliao de desempenho durante a carreira do servidor com a avaliao especial de desempenho exigida no estgio probatrio, cujo regramento da competncia do Ente Pblico em que o servidor estiver provendo cargo pblico efetivo. A avaliao peridica de desempenho vem na verdade contemplar o princpio da eficincia que passou a ser elencado entre os princpios da administrao pblica a partir de 4 de junho de 1989. O 2o do artigo 41 determina ainda que se invalidada por sentena judicial a demisso de servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou ainda posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Deduz-se da regra que, em caso de reconduo, se aquele que estiver ocupando o cargo no for ainda estvel, ser exonerado do servio pblico. Em caso de extino do cargo pblico ou de declarao da sua desnecessidade, o servidor pblico estvel ficar em disponibilidade, com rendimento proporcional ao tempo de servio at o seu aproveitamento em outro cargo.

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A regra da disponibilidade mudou em relao ao que constava na Constituio antes da Emenda Constitucional no 19, pois at ento era remunerada com vencimentos integrais. O artigo 169, ao tratar da despesa com pessoal, estabelece que para o cumprimento dos limites de despesa com pessoal que esto regrados na Lei Complementar no 101/2000, durante o prazo por ela fixado, poder o municpio adotar como providncias para a reduo a diminuio em pelo menos 20% dos cargos em comisso, seguida da demisso de servidores no estveis. Porm, se mesmo assim o Ente Pblico permanecer descumprindo esses limitadores, a providncia seguinte poder ser a emisso de ato normativo motivado que determine a perda do cargo por servidor estvel, sendo necessria a especificao da atividade funcional que ser atingida pela medida, pois esse cargo ser considerado extinto. vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies assemelhadas por um perodo mnimo de quatro anos. Ao servidor eventualmente atingido por essa medida assegurada uma indenizao equivalente a um ms de remunerao por ano de servio prestado ao Ente Pblico.

10.5 Os empregos pblicos


Para a instituio de quadros de empregos, o Ente pblico dever encaminhar projeto de lei de criao obedecendo a todas as regras previstas para a criao dos quadros de cargos, por exemplo, a denominao do emprego, o nmero de empregos previstos, o padro salarial, os pr-requisitos para a concorrncia ao emprego, a discriminao de funes a serem desempenhadas, a carga horria, a escolaridade e tantos

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outros itens necessrios exata qualificao de cada um dos empregos criados. A lei municipal dever claramente adotar como regime para esses servidores a CLT e, a partir dessa adoo, estar ciente de que no mais da alada do municpio o estabelecimento de regras para essa relao. A regncia passa a ser da Consolidao das Leis do Trabalho. De acordo com o que estabelece a Constituio, esse servidor no detentor de estabilidade, j que esta prevista apenas para o servidor pblico detentor de cargo efetivo mediante avaliao de desempenho especial. Lembramos que, como j foi explicitado anteriormente, h decises dos Tribunais do Trabalho que reconhecem a estabilidade a esses servidores. Parecem-nos ser esses os quadros mais adequados para abrigar os servidores que atendero os programas especiais institudos pelas demais esferas de poder e que, em regime de colaborao os municpios, acabam sendo compelidos a se desenvolver, ficando para esses a parte mais comprometedora de todo o programa, ou seja, a de arcar com o nus de admitir pessoal e pag-lo, embora submetido a uma rgida regra fiscal que lhe impe limites de despesa nessa rea. a forma que a Unio e os Estados esto encontrando para diminuir seus comprometimentos, repassando o encargo aos Municpios que at a presente data foram os entes mais diligentes no cumprimento das obrigaes impostas pela lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal.

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10.6 Os agentes comunitrios de sade


A Emenda Constitucional no 51, de 15 de fevereiro de 2006, acrescentou pargrafos ao artigo 198 da Constituio para tratar especialmente da admisso de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate a endemias. Esse regramento passou a estabelecer a obrigatoriedade desses profissionais atuarem exclusivamente com vnculo direto com o Ente Pblico, mediante processo seletivo pblico. Tambm determinou a EC no 51, por seu artigo 2o que os profissionais que, na data da promulgao da emenda, estivessem, a qualquer ttulo, desempenhando as atividades de agente comunitrio de sade ou de agentes de combate endemias estariam dispensados de submeterem-se ao processo seletivo pblico para a admisso nos quadros de pessoal do Ente. Isso ficou condicionado ao fato de terem sido esses agentes contratados a partir de anterior processo de seleo pblica efetuado por rgos ou entes da administrao direta ou indireta de qualquer Ente Pblico ou por outras instituies com a efetiva superviso e autorizao da administrao direta dos Entes da Federao. Para regulamentar a EC no 51, foi editada a Lei no 11.350, de 5 de outubro de 2006, que estabelece todas as regras que precisam ser seguidas na relao jurdica com esses profissionais. Entre outras condies, a lei determina que:

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O exerccio dessas atividades agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias ocorrer exclusivamente no mbito dos SUS, Sistema nico de Sade, na execuo das atividades de responsabilidade dos Entes Federados, mediante vnculo direto. O agente comunitrio de sade dever preencher os seguintes requisitos para o exerccio da atividade: a) residir na rea da comunidade em que atuar desde a data da publicao do edital do processo seletivo pblico; b) haver concludo, com aproveitamento, curso introdutrio de formao inicial e continuada; c) haver concludo o ensino fundamental. O agente de combate s endemias dever preencher os seguintes requisitos para o exerccio da atividade: a) haver concludo, com aproveitamento, curso introdutrio de formao inicial e continuada; b) haver concludo o ensino fundamental. O regime jurdico para admisso desses servidores dever ser o da CLT, salvo se lei local dispuser de forma diversa, e a admisso dever ser precedida de processo seletivo pblico de provas ou de provas e ttulos que atenda aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O contrato desses empregados somente poder ser rescindido de acordo com o Regime Jurdico de trabalho adotado e na ocorrncia de uma das seguintes hipteses:

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a) Prtica de falta grave, dentre as enumeradas no artigo 482 da CLT. b) Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. c) Necessidade de reduo de quadro de pessoal por excesso de despesa. d) Insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegure a ampla defesa. e) No caso do agente comunitrio de sade, na hiptese de no residir na rea da comunidade em que atuar ou no caso de apresentao de declarao falsa de residncia. A Lei no 11.350/2006 veda a contratao temporria ou terceirizada de Agentes Comunitrios de Sade e de Agentes de Combate s Endemias, salvo nas hipteses de combate a surtos endmicos, mediante Lei. O artigo 17 da Lei no 11.350/2006 determina que: Os profissionais que, na data de publicao desta Lei, exeram atividades prprias de Agente Comunitrio de Sade e Agente de Combate s Endemias, vinculados diretamente aos gestores locais do SUS ou a entidades da administrao indireta, no investidos em cargo ou emprego pblico, e no alcanados pelo disposto no pargrafo nico do art. 9o, podero permanecer no exerccio destas atividades at que seja concluda a realizao de processo seletivo pblico pelo ente federado, com vistas ao cumprimento desta Lei. Portanto, Prefeito: No insista em manter estas contrataes chamadas precrias!

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Atenda aos dispositivos legais de forma consciente. Se no h recursos ou meios de cumprir o princpio da legalidade, no admita agentes! No amplie as equipes! No Sofra a Tentao de Descumprir a Lei Reconhecendo as dificuldades dos municpios para arcar com todas as responsabilidades inerentes desprecarizao dessa relao empregatcia, o Ministrio da Sade ampliou o valor do repasse aos municpios, cumprindo o estabelecido na Portaria no 1.761, de 24 de julho de 2007, a contar de agosto daquele ano. Os recursos estabelecidos na portaria destinavam-se aos municpios e no aos agentes comunitrios de sade, o que nem sequer seria constitucional. A finalidade do recurso foi sempre de auxiliar o Ente Pblico na responsabilidade de desprecarizar a relao, ou seja, auxiliar o municpio a arcar com os salrios, encargos sociais e despesas de manuteno da atividade que passou a ser assumida pelos municpios quando efetivamente o programa da responsabilidade do governo federal, por intermdio do seu Ministrio da Sade. Portanto, o valor do vencimento ou salrio que ser pago pelo municpio ao seu servidor pblico (no caso, agente comunitrio de sade) competncia exclusiva da lLei municipal e deve obrigatoriamente caber dentro das disponibilidades do errio pblico, pois, se amanh o Ministrio da Sade deixar de repassar o auxlio financeiro, continuar a ser da responsabilidade do municpio o pagamento dos servidores que integram o quadro de cargos ou empregos pblicos.

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muito importante deixar bem claro aos gestores que o fato de o Ministrio da Sade deixar de repassar o auxlio financeiro no autoriza o prefeito a demitir ou exonerar os agentes comunitrios de sade integrantes dos quadros de pessoal do Ente Pblico e admitidos por prova seletiva pblica. As nicas possibilidades de exonerao ou demisso so aquelas elencadas na Lei no 11.350/2006. O mesmo procedimento deve ser adotado em relao ao que estabelece a atual Portaria no 1.234, de 19 de junho de 2008, que nada mais do que o reajuste do auxlio financeiro para o municpio que, desde abril do corrente ano, j reajustou o vencimento ou o salrio do seu agente comunitrio de sade em decorrncia da atualizao do salrio mnimo nacional. Cumpre lembrar aos gestores pblicos municipais que, alm do salrio a ser pago aos agentes comunitrios de sade, ter o municpio que responsabilizar-se por todos os encargos sociais e por outros benefcios que so oferecidos aos servidores. Portanto, o valor do incentivo financeiro repassado ao municpio tem a finalidade de ajudar o Ente Pblico a arcar com despesas salariais, previdencirias, de deslocamento, obrigaes patronais e benefcios decorrentes de lei que eventualmente contemple aos servidores ou empregados. No pode esquecer o gestor pblico que todas essas despesas implicam a ampliao das despesas com pessoal e que, para estas, o municpio tem um limite a obedecer, alm de um oramento a respeitar.

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10.7 Os servidores detentores de mandato eletivo


Para os servidores pblicos detentores de mandato eletivo, a Constituio editou norma especfica, que est descrita no artigo 38, e que determina procedimentos a seguir. Se o servidor estiver investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. Todavia, se o servidor for investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao e, se vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; no havendo compatibilidade, ser a mesma regra aplicada para o de prefeito. Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Portanto, o servidor pblico municipal que eleito prefeito, vice-prefeito ou vereador poder optar por perceber os vencimentos do seu cargo de origem, ou, se optar por perceber os vencimentos do cargo eletivo, ter todo o tempo de servio computado para todos os efeitos, menos para promoo por merecimento na carreira. Tratando-se de mandato de vereador, se os horrios forem compatveis e possibilitarem ao servidor o exerccio das funes inerentes ao seu cargo pblico a participao nas sesses legislativas e o cumprimento das

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demais obrigaes como vereador poder o servidor desempenhar as duas atividades e perceber seus vencimentos e subsdios sem qualquer impedimento.

10.8 O prefeito
O Chefe do Poder Executivo Municipal, dirigente da Prefeitura e representante mximo do municpio, denominado PREFEITO. O prefeito agente poltico, investido em mandato por eleio para o exerccio das atribuies constitucionais que lhe so conferidas, acrescidas daquelas expressas na Lei Orgnica Municipal. No exerccio de seu cargo, no submisso a qualquer autoridade, poder estadual ou federal e no pode admitir ingerncias desses nos assuntos municipais. Exerce suas funes com liberdade plena, de acordo com os limites de sua competncia e da autonomia constitucional do Ente Pblico Municpio. So suas as iniciativas polticas de governo e de sua responsabilidade a administrao, submetida ao controle da Cmara de Vereadores nos casos estabelecidos em lei. Dos atos de gesto, presta contas aos Tribunais de Contas, ao Ministrio Pblico, quando requerido em nome da sociedade, e tambm ao Poder Judicirio, submetendo-se a julgamento sempre que suas prticas na administrao contrariem as normas legais e os princpios fundamentais da Administrao Pblica. Atualmente, desenvolvendo uma ao paralela aos Tribunais de Contas, tambm o prefeito exigido a prestar contas Controladoria Geral da Unio,

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que verifica a aplicao dos recursos repassados aos Municpios pela Unio. A condio de governante lhe outorga a representao legal do municpio e a gerncia de todos os negcios pblicos na sua rea de jurisdio. Ensina o mestre Hely Lopes Meirelles: Como chefe o Executivo a autoridade suprema da Administrao Municipal, tendo preeminncia sobre todas as demais. A preeminncia do prefeito na Administrao local decorre naturalmente da sua situao de chefe do Poder Executivo, detentor de todos os instrumentos de ao de que dispe o Municpio para a realizao de seus fins.20 As atribuies do prefeito so governamentais e administrativas, separandose estas em atos de conduo dos negcios pblicos, possibilitando a opo pela convenincia e pela oportunidade de ao independentemente de qualquer controle por outro rgo ou agente. A essas se reconhece a condio de atribuies governamentais. So atribuies administrativas as resultantes da execuo pelo municpio das obrigaes decorrentes de sua competncia. No exerccio de suas funes e no cumprimento de suas atribuies, o prefeito se utilizar de agentes por ele escolhidos e pelos servidores pblicos integrantes dos quadros do servio pblico municipal; porm, todas as atividades do Poder Executivo so de sua responsabilidade direta ou indireta, considerando que sua a atribuio de execut-las diretamente, dirigi-las ou supervision-las.
20 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro.14o ed. Malheiros Editores, 2006. Atualizada por Marcio Schneider Reis e Edgard Neves da Silva

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De acordo com o inciso V do artigo 29 da Constituio da Repblica, os subsdios do prefeito sero fixados por lei de iniciativa da Cmara de Vereadores, em parcela nica, sem qualquer acrscimo, gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, respeitado o teto estabelecido na Constituio, que o subsdio em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e sujeito, de acordo com o inciso X do artigo 37, a reviso geral e anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices em relao queles alcanados pelos demais servidores do municpio. O subsdio do prefeito o limitador para o pagamento de qualquer remunerao no mbito de jurisdio do municpio. De acordo com as regras estabelecidas na Lei Orgnica do Municpio, o prefeito ter direito ao gozo de licenas e frias e tambm percepo de 13o salrio se a Lei assim o estabelecer. Atualmente, a percepo desse benefcio est sendo objeto de controvertidas discusses pelos rgos de controle externo, e j h sobre a matria algumas decises dos judicirios estaduais, sendo algumas no entendimento pela percepo e outras em sentido contrrio. Recomendamos, no entanto, que, para cogitar o pagamento dessas verbas, fundamental que a lei municipal que fixa o subsidio assim o estabelea.

10.8.1 O controle poltico e administrativo dos atos do prefeito


O controle poltico e administrativo dos atos do prefeito realizado pela Cmara de Vereadores que, para tanto, ser auxiliada pelo rgo Central de Controle Interno do Municpio e pelo Tribunal de Contas do Estado.

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A Cmara de Vereadores tem competncia para decidir questes relativas a cassao de mandato, impedimentos ou incompatibilidades, licenas, substituio e julgamento das contas, competindo-lhe o exerccio de fiscalizao, investigao e punio de atos de governo com vcios de ilegalidade ou que contrariem os demais princpios da Administrao Pblica. Competelhe, no entanto, apenas o processo e julgamento de infraes polticas e administrativas.

10.8.2 As competncias do prefeito


As competncias polticas do prefeito restringem-se aos atos de governo decorrentes da conduo dos negcios do municpio, e esto entre elas o planejamento do perodo administrativo, no que concerne ao atendimento dos servios a serem prestados e das obras a serem realizadas, o encaminhamento ao Poder Legislativo dos projetos de lei de interesse da administrao e, obrigatoriamente, do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, a sano, promulgao ou veto de projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo e a expedio de atos, como decretos regulamentares, decretos executivos, portarias, ordens de servio e outros que normatizem a atuao da administrao no exerccio de suas funes. As competncias administrativas se concretizam por meio da execuo das atividades de interesse local, do cumprimento das obrigaes constitucionais, da realizao dos comandos legais produzidos pelo Ente Pblico, do atendimento s necessidades comuns dos muncipes e do cumprimento das obrigaes assumidas por vinculao ou contratao. A Lei Orgnica Municipal especifica quais as aes que para serem executadas dependem de autorizao legislativa, e, nesses casos, o prefeito est

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obrigado a busc-la, sob pena de praticar crime de responsabilidade. A condio de Chefe do Poder Executivo confere ao prefeito competncia para apresentar Cmara projetos de lei que, em casos especficos, de sua competncia exclusiva. da competncia exclusiva do prefeito: a iniciativa em projetos de lei que tratem da criao, estruturao e atribuies dos rgos da administrao; a criao de cargos, empregos ou funes pblicas e a fixao ou alterao de seus vencimentos ou salrios; o regime jurdico dos servidores pblicos; o plano plurianual; a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria, bem como os crditos suplementares e especiais. A seguir juntamos deciso judicial envolvendo o tema:
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS Ao Direta de Inconstitucionalidade no 70016990186 Julgado em 26/02/2007 EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI No 4.199/06, DO MUNICPIO DE ESTEIO. INCONSTITUCIONALIDADE, VCIO DE INICIATIVA. DISPOSIO SOBRE CARGOS E FUNES DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. ALTERAO DO SISTEMA DE CONCESSO DO VALE-ALIMENTAO, AUMENTO DE DESPESA PBLICA. RESERVA DE INICIATIVA CONFERIDA AO PODER EXECUTIVO (CF, ARTS. 61, 1o, II, A, E 84, VI, A, E CE, ARTS. 60, II, B, 61, I E 82, VII, C/C O ART. 8o). PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. AO PROCEDENTE.

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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS Ao Direta de Inconstitucionalidade no 70018384198 Julgado em 14/05/2007 EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL No 2.239/2005 DO MUNICPIO DE ARROIO GRANDE. USURPAO DO PODER DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. 1. COMPETE, PRIVATIVAMENTE, AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO A INICIATIVA DE DISPOR SOBRE SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO, SEU REGIME JURDICO, PROVIMENTO DE CARGOS, ESTABILIDADE E APOSENTADORIA DE CIVIS, E REFORMA E TRANSFERNCIA DE MILITARES PARA A INATIVIDADE, BEM ASSIM SOBRE A ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO ESTADUAL, DE ACORDO, RESPECTIVAMENTE, COM OS ARTIGOS 60, II, B, E 82, VII, AMBOS DA CONSTITUIO ESTADUAL, APLICADOS POR SIMETRIA ESFERA MUNICIPAL, CONSOANTE ART. 8o, CAPUT, DO MESMO DIPLOMA CONSTITUCIONAL. 2. A SANO TCITA NO TEM O CONDO DE CONVALIDAR A LEI ACOMETIDA POR VCIO DE INICIATIVA. INSUBSISTNCIA DO VERBETE No 05 DA SMULA DO STF. PRECEDENTE DO PRPRIO STF. 3. O VCIO DE INICIATIVA DE LEI, POR SE TRATAR DE DEFEITO FORMAL, LEVA, NORMALMENTE, A UMA DECLARAO DE NULIDADE TOTAL, NO HAVENDO A POSSIBILIDADE DE DIVISO DA LEI EM PARTES VLIDAS E INVLIDAS. DOUTRINA. AO JULGADA PROCEDENTE.

Quando do envio desses projetos ao Poder Legislativo, o prefeito poder solicitar, justificadamente, urgncia na sua aprovao. Poder encaminhar modificaes ao seu texto durante a tramitao no Legislativo, e retir-lo antes da votao final se entender conveniente aos interesses da administrao. Aps votado o Projeto de Lei, o prefeito somente poder sancion-lo ou vet-lo atendido o interesse pblico e a norma constitucional. tambm competncia exclusiva e indelegvel do prefeito a expedio de decretos e, delegveis em determinadas situaes, outros atos administrativos, como portarias, instrues, circulares, ordens de servio e despachos.
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Os decretos podem ser de ordem geral ou individuais, regulamentares ou com fim especfico, de efeito externo e, em decorrncia disso, dependente de publicao para a gerao de efeitos. Por intermdio dos decretos, o prefeito regulamenta leis e aprova atos regulamentares de conselhos, instituies e similares, nomeia e demite servidores pblicos, declara utilidade pblica, fixa ou altera tarifas, define responsabilizao dos servidores pblicos e dos administrados, quando no dependentes de lei, e pratica os demais atos de relevncia administrativa cuja execuo no exija lei para concretizar-se. Os demais atos administrativos so normalmente de efeito interno, e, por essa razo, a publicao no condio obrigatria para sua vigncia. indispensvel que os gestores tenham cuidado para no proceder mediante outros atos administrativos que no o decreto, aes de carter externo, como, alis, vem ocorrendo indistintamente nas mais diversas esferas de poder. Faz parte tambm da competncia e da responsabilidade do prefeito a administrao do patrimnio municipal, que deve entender-se como imveis, mveis, semoventes, mquinas e demais bens corpreos e ainda aqueles suscetveis de valorao econmica, histrica, ambiental e espiritual, reconhecidos como bens incorpreos. Essa administrao compreende a manuteno e a conservao desses bens com todas as suas caractersticas e atendendo a sua destinao. condio imprescindvel para o cumprimento dessa obrigao a organizao e a atualizao permanente de um cadastro que identifique, quantifique e qualifique esses bens de forma a possibilitar, a qualquer tempo, um levantamento patrimonial e contbil de sua existncia e valor.

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Esto ainda entre as competncias do Chefe do Poder Executivo e so de sua responsabilidade a elaborao de todos os instrumentos de planejamento e a execuo do oramento, a arrecadao, a guarda e a aplicao das receitas municipais, a execuo da dvida ativa e a aplicao de penalidades administrativas. De acordo com o que estabelecer a Lei Orgnica do Municpio, o prefeito e seus auxiliares diretos podero ser convidados ou convocados para comparecer perante a Cmara com a finalidade de prestar esclarecimentos sobre as mais diversas prticas da administrao, o que dever ser atendido dentro do prazo estabelecido, desde que informado o assunto a ser esclarecido. Por sua vez, o Chefe do Poder Executivo, quando entender necessrio, poder requerer mesa diretora da Cmara que seja recebido em plenrio para apresentar proposies ou explanar assuntos de interesse da comunidade e que dependam de avaliao e autorizao do Poder Legislativo, bem como convoc-la extraordinariamente para a votao de matria urgente e de interesse pblico. A convocao extraordinria da Cmara dever ser dirigida ao presidente, que a estender aos demais edis, atendendo a antecedncia mnima estabelecida na Lei Orgnica, e poder ocorrer independentemente do perodo de recesso parlamentar, bastando para tal a existncia de matria urgente e de interesse pblico. As convocaes extraordinrias podero ensejar o ressarcimento dos integrantes do Poder Legislativo pela atuao extraordinria, de acordo com o que estabelecer a legislao do municpio. Esto ainda entre as competncias e responsabilidades do prefeito a organizao e direo do funcionalismo pblico, atendendo para os direitos e

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deveres expressos no Estatuto dos Servidores ou para as normas da CLT quando tratar-se de empregados pblicos; o despacho do expediente relativo a todos os assuntos administrativos do municpio; a publicao dos atos oficiais e a expedio de certides; a execuo de todas as atribuies que lhe forem delegadas, desde que compatveis com o exerccio do seu mandato, e, ainda, a representao, em nome do Ente Pblico, de outras autoridades das demais esferas de Poder. No atendimento obrigao de cumprir e fazer cumprir todas as determinaes legais, compete ao prefeito, quando apresentada resistncia a esse regramento por particulares, utilizar a fora pblica do estado para assegurar a execuo da obrigao. O pedido de garantia da fora policial dever ser encaminhado pelo prefeito autoridade policial mais elevada do municpio, solicitando-lhe que esta acompanhe e garanta a prtica de atos dos agentes municipais que visam ao cumprimento de obrigao resistida. Observe-se, entretanto, que, no poder de requisitar fora para o cumprimento de determinaes administrativas legais, no reside o poder de decretao de priso de quem quer que seja, matria adstrita a formalidades legais que fogem alada dos Poderes Municipais.

10.8.3 As responsabilidades do prefeito


A condio de Agente Poltico e a desconsiderao como servidor pblico afasta o prefeito de qualquer regra estatutria destinada responsabilizao dos servidores, porm sua responsabilizao avaliada nos aspectos concernentes s normas penais, administrativas e civis. O ordenamento jurdico brasileiro no estabelece qualquer forma de

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tipificao de infraes exclusivamente de ordem poltica, por conseguinte, a caracterizao de conduta ilcita poltica estar sempre associada prtica de infrao administrativa. Pela infrao poltico-administrativa o prefeito responder perante a Cmara de Vereadores. No que pertine aos crimes de responsabilidade e de funo comum, responde perante o Tribunal de Justia. Quanto s demais ilicitudes decorrentes de ato administrativo, responde junto justia comum no municpio.

10.8.3.1 A responsabilidade poltico-administrativa do prefeito


a resultante de infraes ticas e funcionais relacionadas na legislao como passveis de punio, apuradas e julgadas pelo Poder Legislativo. As infraes poltico-administrativas esto definidas na Lei Orgnica do municpio, e a competncia para o seu processo e julgamento so exclusivas da Cmara, procedidas por regras formais e processadas de forma a assegurar a ampla defesa. Os trmites devem seguir os preceitos pertinentes e as disposies do regimento do Poder Legislativo. A prtica estabelece que esses processos seguem como regra a denncia e o seu recebimento, a instruo do processo, a apresentao das razes do denunciado e a emisso de parecer da comisso processante, a sesso de julgamento e a proclamao e formalizao do julgamento, seqencialmente. A seguir juntamos deciso judicial sobre o tema:

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais - TJMG


8o Cmara Cvel Apelao Cvel no 70018384198 Julgado em 20/05/2004 EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - CASSAO DO MANDATO DE PREFEITO MUNICIPAL - INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVA - CONTROLE JUDICIRIO. 1 O CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO DE CASSAO DE MANDATO DO PREFEITO CIRCUNSCREVE-SE VERIFICAO DE CONFORMIDADE DOS ATOS PRATICADOS PELA CMARA MUNICIPAL NORMA LEGAL QUE OS REGE, SENDO VEDADO AO PODER JUDICIRIO SE PRONUNCIAR SOBRE ASPECTOS DE JUSTIA, CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DA DECISO A FINAL TOMADA PELOS VEREADORES NO RESPECTIVO JULGAMENTO. 2 - A MESMA CONDUTA PODE SER SUBMETIDA TANTO AO CRIVO DO PODER JUDICIRIO QUANTO APRECIAO DA CMARA MUNICIPAL, PARA OS FINS DOS ARTIGOS 1o E 4o DO DECRETO-LEI No 201/67, QUE PREVEM, RESPECTIVAMENTE, HIPTESES DE CRIME EM TESE E DE INFRAES POLTICOADMINISTRATIVAS. 3 - H QUE SE CONFIRMAR A CASSAO DO MANDATO DO CHEFE DO EXECUTIVO MUNICIPAL, EVIDENCIADO QUE OS ATOS DA COMISSO PROCESSANTE ESTO EM CONFORMIDADE COM O ITER PROCEDIMENTAL LEGAL, OBSERVADOS O CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA, SENDO O FATO IMPUTADO AO EX-PREFEITO PASSVEL DE SER ENQUADRADO EM TIPO DEFINIDO COMO INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVA. [...] A CORROBORAR COM ESSA TESE, MERECE DESTAQUE O OPORTUNO RACIOCNIO DE HELY LOPES MEIRELLES, IN DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO, 13A ED, P. 683: O PROCESSO DE CASSAO DE MANDATO PELA CMARA INDEPENDENTE DE QUALQUER PROCEDIMENTO JUDICIAL, MAS PODE SER REVISTO PELA JUSTIA NOS SEUS ASPECTOS FORMAIS E SUBSTANCIAIS DE LEGALIDADE, OU SEJA, QUANTO RE-

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GULARIDADE DO PROCEDIMENTO A QUE EST VINCULADO E EXISTNCIA DOS MOTIVOS AUTORIZADORES DA CASSAO. O QUE O JUDICIRIO NO PODE VALORAR OS MOTIVOS, PARA CONSIDERAR JUSTA OU INJUSTA A DELIBERAO DO PLENRIO, PORQUE ISTO MATRIA INTERNA CORPORIS DA CMARA E EST SUJEITA UNICAMENTE AO SEU JUZO POLTICO. MAS O JUDICIRIO PODE - E DEVE -, SEMPRE QUE SOLICITADO EM AO PRPRIA, VERIFICAR SE FORAM ATENDIDAS AS EXIGNCIAS PROCEDIMENTAIS ESTABELECIDAS PELA LEI E PELO REGIMENTO INTERNO E SE REALMENTE EXISTEM OS MOTIVOS QUE EMBASARAM A CONDENAO, E SE ESTES MOTIVOS SE ENQUADRAM NO TIPO DEFINIDO COMO INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVA (DO PREFEITO) OU FALTA TICO-PARLAMENTAR (DO VEREADOR). SE ENCONTRAR ILEGALIDADE NA TRAMITAO DO PROCESSO, BEM COMO INEXISTNCIA OU DESCONFORMIDADE DOS MOTIVOS COM AS INFRAES TIPIFICADAS NA LEI, O JUDICIRIO PRONUNCIAR A INVALIDADE DO PROCEDIMENTO OU DO JULGAMENTO IMPUGNADO.

10.8.3.2 A responsabilidade civil do prefeito


A responsabilidade civil que impe a obrigao de reparar o dano financeiro ou patrimonial causado ao Ente Pblico, extinguindo-se com a reparao, mas transmitindo-se aos herdeiros e sucessores at sua total liquidao. A responsabilizao civil do prefeito pode ser decorrente de conduta culposa ou dolosa no desempenho das atribuies inerentes ao seu cargo. um risco permanente que o gestor pblico corre, j que poder inadvertidamente dar interpretao diversa a ordenamento legal e determinar a realizao de prticas que, embora buscando o cumprimento de obrigao, o faam em desacordo com o que prescreve a legislao vigente. Sempre que constatada a conduta proveniente de erro praticado com boa-f, sem qualquer viso de favoritismo, perseguio ou abuso de poder, poder

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o agente ser isentado da reparao do dano, mesmo que seus atos tenham lesado o patrimnio da administrao. fundamental, no entanto, que o gestor pblico tenha presente que em nenhum momento poder descuidar, nas prticas administrativas, do atendimento aos princpios fundamentais da administrao pblica, e que todas as aes da administrao devem atender ao princpio da legalidade e da moralidade, da publicidade, da impessoalidade e tambm ao princpio da eficincia e da economicidade. A administrao pblica somente pode praticar atos previstos em lei, de forma impessoal e pblica. Preservados esses princpios, no incorrer o prefeito em erro e no atuar de forma a possibilitar sua responsabilizao civil. Vejamos uma didtica deciso sobre o tema:
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG Apelao Cvel no 1.0054.03.011356-4/001 4o Cmara Cvel Julgado em 15/09/2005 EMENTA: PREFEITO MUNICIPAL APLICAO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS PUNIBILIDADE EXTINTA NO MBITO CRIMINAL CONDENAO EM AO CIVIL PBLICA AO RESSARCIMENTO EM DECORRNCIA DO MESMO FATO IRRELEVNCIA DA EXTINO DE PUNIBILICADE AO DE EXECUO POR QUANTIA CERTA EMBARGOS EXECUO SUA REJEIO O RECONHECIMENTO DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA, EM PROCESSO CRIMINAL, NO TEM O CONDO DE ELIDIR A RESPONSABILIDADE CIVIL DO PREFEITO MUNICIPAL, SE A SENTENA, EM AO CIVIL PBLICA DECORRENTE DO MESMO FATO, OU SEJA, APLICAO IRREGULAR DE

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VERBAS PBLICAS, CONDENOU-O A RESSARCIR O ERRIO. ADEMAIS, SO INDEPENDENTES E DISTINTAS AS INSTNCIAS PENAL E CVEL, O QUE VALE DIZER, SOMENTE PODEM SER ADMITIDOS OS REFLEXOS DAQUELA (A PENAL) NESTA (A CIVIL), SE TIVER SIDO RECONHECIDO QUE O AGENTE PRATICOU O FATO EM ESTADO DE NECESSIDADE OU DEMAIS HIPTESES ELENCADAS NOS ARTS. 65, 66 E 67 DO ESTATUTO PENAL. NADA IMPEDE A PROPOSITURA DE AO DE EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA O PREFEITO CONDENADO A RESSARCIR OS COFRES PBLICOS, POR SENTENA PROLATADA NA REFERIDA AO (CIVIL PBLICA), SENDO IRRELEVANTE A EXTINO DE PUNIBILIDADE EM RELAO AO ILCITO PENAL POR ELE PERPETRADO. [grifo nosso]

10.8.3.3 A responsabilidade penal do prefeito


Os crimes de responsabilidade do prefeito esto elencados no Decreto-Lei no 201/1967, cabendo o julgamento das infraes penais ao Tribunal de Justia; e das infraes poltico-administrativas, Cmara de Vereadores, em processos autnomos. O autor do Decreto-Lei no 201/1967 foi o administrativista Hely Lopes Meirelles, que, em sua obra Direito Municipal Brasileiro, faz uma exaustiva anlise dessa legislao e deixa claro que sua maior preocupao na poca foi separar a responsabilidade criminal da responsabilidade polticoadministrativa, abolindo o impeachment do prefeito que era, segundo afirma o mestre, o afastamento poltico e provisrio do cargo, pela Cmara, para que pudesse ser julgado criminalmente pelo Judicirio. De acordo com o citado decreto-lei, o prefeito processado e julgado por qualquer crime de responsabilidade pelo Judicirio, independentemente da autorizao da Cmara e do afastamento das funes.

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Os crimes previstos no decreto-lei, em seu artigo 1o, so crimes de ao pblica para os quais o Ministrio Pblico pode oferecer a denncia independentemente de representao. Todos so crimes dolosos, portanto, punveis quando comprovada a inteno de realiz-los. O advento da Lei Complementar no 101/2000, que trata da responsabilidade na gesto fiscal, gerou a produo da Lei no 10.028, de 19 de outubro de 2001, e esta acrescentou ao Decreto-Lei no 201/1967 incisos no artigo 4o e no artigo 5o, que relaciona os crimes de responsabilidade dos prefeitos praticados contra as finanas pblicas. Atualmente, tramita no Congresso Nacional projeto de lei que pretende alterar a redao do Decreto-Lei no 201/1967 para responsabilizar tambm os secretrios e procuradores municipais nos mesmos crimes pelos quais pode ser responsabilizado o prefeito. A CNM trabalha no sentido de ver aprovado esse projeto, sugerindo a ele alteraes fundamentais, mas atuando positivamente no sentido de atribuir responsabilizao tambm queles a quem o prefeito delega competncias. Sobre o tema, juntamos a seguinte deciso judicial:

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG 1a Cmara Criminal Processo Crime de Competncia Originria - No 1.0000.05.424177-3/000 Julgado dm 24/01/2006 EMENTA: PROCESSO-CRIME DE COMPETNCIA ORIGINRIA - CRIME DE PREFEITO - CONDUTA NARRADA NA DENNCIA INICIALMENTE SUBSUMIDA TIPIFICADA NO ART. 1o, V, DO DECRETO-LEI 201/67 - DESAPROPRIAO - AQUISIO PELA PREFEITURA DE IMVEL QUE LEGALMENTE AINDA NO PERTENCIA AO TRANSMITENTE - PAGAMENTO DE PREO SUPERIOR AO ESTIPULADO EM AVALIAO E AO CONSTANTE DA ESCRITURA E REGISTRO DO TERRENO - APLICAO DO ART. 383 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL - EMENDATIO LIBELLI - NOVA ADEQUAO TPICA DA AO DELITIVA - UTILIZAO INDEVIDA, EM PROVEITO ALHEIO, DE RENDAS PBLICAS - ART. 1o, II, DO MENCIONADO DIPLOMA LEGAL - SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR UMA RESTRITIVA DE DIREITOS E UMA PRESTAO PECUNIRIA - INCIDNCIA NO DISPOSTO NO ART. 1o, 2o, DO DECRETO-LEI 201/67 - CONDENAO IMPOSTA.

10.9 A improbidade administrativa


A improbidade administrativa decorre do descumprimento pelos agentes pblicos dos preceitos fundamentais da Administrao Pblica presentes no artigo 37 da Constituio da Repblica. A prpria Carta Magna estabelece claramente a punio para as prticas relativas a improbidade. A viso de improbidade no est direcionada apenas para as prticas de desonestidade, mas tambm para as prticas decorrentes da incompetncia, embora sem a caracterstica desonesta.

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A partir da Lei da Improbidade estabelece-se uma viso diferenciada da gesto e do gestor pblico, impondo-se a este tambm responsabilizao pela negligncia, despreparo, impercia, no bastando mais ser honesto. Alm da honestidade, exige-se que tenha competncia para o desempenho das suas funes. O prefeito, no mbito da administrao municipal, responsvel por qualquer irregularidade cometida durante sua gesto e responde com seus prprios bens por erros que eventualmente cometer culposa ou dolosamente. A Lei no 8.429, de 02 de junho de 1992, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Tal lei conhecida como Lei da Improbidade Administrativa e muito importante conhec-la. A seguir, juntamos decises judiciais envolvendo o tema:

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SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA - STJ Primeira Turma Recurso Especial no 780698/PR Julgamento: 03/05/2007 EMENTA PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE. CONTRATAO DE FUNCIONRIOS SEM CONCURSO PBLICO. PREFEITURA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS NoS 282 E 356 DO STF. COGNIO DE MATRIA FTICA. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 07/STJ.DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. AUSNCIA DE COTEJO ANALTICO. 1. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA CONTRA EX-PREFEITO EM RAZO DE LESO AO ERRIO PBLICO DECORRENTE DA CONTRATAO DE FUNCIONRIOS SEM CONCURSO PBLICO, COM VIOLAO REGRA CONSTANTE DO ART. 37, DA CF E LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, REQUERENDO AO FINAL, A CONDENAO DO REQUERIDO AO PAGAMENTO DE MULTA CIVIL SOBRE O VALOR DA REMUNERAO POR ELE PERCEBIDA, ACRESCIDA DE CORREO MONETRIA, SUSPENSO DOS SEUS DIREITOS POLTICOS, PELO PRAZO DE TRS A CINCO ANOS E PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS DO MESMO. 2. ARESTO QUE, CONFIRMANDO A SENTENA, SANCIONOU O PREFEITO COM AS PENAS DE: A) SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS DO REQUERIDO, PELO PRAZO DE TRS ANOS; B) PAGAMENTO DE MULTA CIVIL EM DEZ VEZES O VALOR DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO RU, TENDO EM VISTA O DISPOSTO NO PARGRAFO NICO, DO REFERIDO ARTIGO; C) PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS, DIRETA OU INDIRETAMENTE, AINDA QUE POR INTERMDIO DE PESSOA JURDICA DA QUAL SEJA SCIO MAJORITRIO, PELO PRAZO DE TRS ANOS.

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3. A INTERPOSIO DO RECURSO ESPECIAL IMPE QUE OS DISPOSITIVOS DE LEI FEDERAL TIDO POR VIOLADOS, COMO MEIO DE SE AFERIR A ADMISSO DA IMPUGNAO, TENHAM SIDO VENTILADOS NO ACRDO RECORRIDO, SOB PENA DE PADECER O RECURSO DA IMPOSIO JURISPRUDENCIAL DO PREQUESTIONAMENTO, REQUISITO ESSENCIAL ADMISSO DO MESMO, O QUE INOCORREU, IN CASU, QUANTO AOS ARTIGOS 303, II E 301, III, 4o C.C ART. 282, III, E 331, CAPUT E 1 o E 2 o, DO CPC, ATRAINDO A INCIDNCIA DO ENUNCIADO N o 282 DA SMULA DO STF. 4. A DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL, ENSEJADORA DE CONHECIMENTO DO RECURSO ESPECIAL, DEVE SER DEVIDAMENTE DEMONSTRADA, CONFORME AS EXIGNCIAS DO PARGRAFO NICO DO ART. 541 DO CPC, C/C O ART. 255 E SEUS PARGRAFOS, DO RISTJ. 5. IN CASU, O EXAME DE EVENTUAL VIOLAO AO ART. 130 DO CPC, ENSEJA A ANLISE DAS CIRCUNSTNCIAS QUE REDUNDARAM NA CONDENAO DO RECORRENTE PELO JUZO A QUO, QUE ENTENDEU SUFICIENTE A PRODUO DAS PROVAS PRODUZIDAS NO FEITO, MATRIA FTICO-PROBATRIA INTERDITADA EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL, ANTE A RATIO ESSENDI DA SMULA 07/STJ, CONSOANTE SE EXTRAI DO SEGUINTE TRECHO DO ACRDO OBJURGADO: NO QUE RESPEITA AO ALEGADO CERCEAMENTO DO DIREITO DE PRODUO DE PROVA QUE ESTARIA A ENSEJAR A NULIDADE DO PRIMEVO DECISUM, OU, ANTES, DO PROCESSO, ENTENDO-O COMO INCORRENTE NA HIPTESE EM VERTNCIA: A UMA, PORQUE JUIZ PODER JULGAR ANTECIPADAMENTE O FEITO, DISPENSANDO A PRODUO DE PROVAS, SE ESTIVER CONVENCIDO E SEGURO PARA PROFERIR A DECISO, A TEOR DA LITERAL EXEGESE DO ART. 130 DO CPC, E A DUAS, PORQUE O RECORRENTE, AO ESPECIFICAR AS PROVAS (FL. 363), SEQUER MENCIONOU A REAL FINALIDADE A QUE SEPRESTARIAM, DE MODO A INFLUIR DECISIVAMENTE NO JULGAMENTO DA CAUSA, LIMITANDO-SE A RETIRAR AQUELAS POSTULADAS POR OCASIO DE SUA CONTESTAO.

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6. ARGUMENTOS REMANESCENTES FUNDADOS EM MATRIA CONSTITUCIONAL, IMPASSVEIS DE SEREM CONHECIDOS EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL (ART. 93 DO CPC). 7. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO.

Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul - TCERS Tribunal Pleno Recurso em Embargos no 000337-02.00/98-0 Julgamento: 21/10/1998 EXCLUSO DE GLOSA. PAGAMENTO DE HORAS EXTRAORDINRIAS INDEVIDAS. INFRAO DISPOSITIVOS LEGAIS. MULTA. CONHECIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL. EXCLUSO DE GLOSA FACE AO ENTENDIMENTO DESTE TRIBUNAL NO SENTIDO DE HAVER REAJUSTAMENTO CONTRATUAL QUANDO H QUEBRA DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO OU POR INEXECUO CONTRATUAL POR PARTE DO PODER PBLICO. PAGAMENTO DE HORAS EXTRAORDINRIAS EM CONCOMITNCIA COM FUNO GRATIFICADA, BEM COMO PAGAMENTO DE GRATIFICAO DE COORDENAO A SERVIDORA QUE PERCEBIA FUNO GRATIFICADA. CONSTATAO DE IRREGULARIDADES QUE AFRONTAM AS NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA. TIPO DE DECISO DERAM PARCIAL PROVIMENTO. UNNIME.

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11 O Controle Interno

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Os gestores pblicos ainda resistem necessria e urgente organizao de um eficaz Sistema de Controle Interno. Essa resistncia decorre da formulao de um conceito sobre esse instrumento, que encaminha para o entendimento de fiscalizao denuncista, gerada a partir da determinao constitucional constante no artigo 31. Ocorre que, antes de ser efetivamente rgo fiscalizador, o Controle Interno uma instituio de cunho eminentemente preventivo. O Controle Interno oferece ao gestor pblico a tranqilidade de estar permanentemente informado da legalidade de todos os atos de administrao, do cumprimento das diretrizes e metas ou do risco de no conseguir atingi-las, possibilitando-lhe a correo de rumos, a coerente execuo oramentria e a necessria compatibilizao entre receitas e despesas, enfim, do cumprimento real da funo pblica de gestor dos negcios da sua municipalidade, lhe confiado pelo eleitor nas urnas. Ao cumprir efetivamente suas funes, o Controle Interno torna-se sinnimo de boa administrao. E realizar uma boa administrao certamente o objetivo de todo o gestor pblico. Dessa forma, no s por exigncia da lei, mas principalmente porque o gerenciamento do patrimnio pblico impe, todo o bom gestor ter ao seu lado um eficiente sistema de controle interno. O que o Sistema de Controle Interno no Municpio? Esta certamente a primeira pergunta a assaltar o prefeito municipal quando se depara com a obrigao e a necessidade de instalar um Sistema de Controle Interno no seu municpio, principalmente por desconhecer

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que, em cada oportunidade de questionamento ao seu servidor sobre uma prtica ou um ato administrativo, ele j est realizando o que chamamos de Controle Interno. Quando o prefeito quer saber, por exemplo, todas as razes que o levaro a assinar um decreto individual de nomeao ou uma portaria de concesso de vantagens, uma ordem de servio que impem obrigatoriedade de lanamento da quilometragem dos veculos quando saem e quando retornam s garagens, ele est exercitando aes efetivas de Controle Interno. Quando requer um relatrio do cumprimento de uma atividade, observando os resultados efetivamente obtidos por meio do desenvolvimento dessa, est o gestor realizando atividade de Controle Interno. No momento em que o prefeito cobra dos seus secretrios de fazenda e planejamento um relatrio dirio da execuo oramentria, um controle efetivo est sendo realizado. Podemos ento dizer que Controle Interno o conjunto de atividades, planos, mtodos e procedimentos interligados, utilizados com vistas a assegurar que os objetivos dos rgos e entidades da Administrao Pblica sejam alcanados, de forma confivel e concreta, evidenciando eventuais desvios ao longo da gesto, at a consecuo dos objetivos fixados pelo Poder Pblico. (DTN) O sistema na verdade o conjunto de todas as aes e prticas de verificao do cumprimento dos objetivos e das metas da Administrao

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Pblica, obedecendo aos princpios fundamentais para ela estabelecidos na Constituio Federal, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Essa a regra bsica a nortear todos os mecanismos utilizados para um eficaz Controle Interno. O cumprimento de todas as metas administrativas precisa fundamentalmente estar legalmente embasada, voltar-se para a satisfao do bem comum, condicionar-se de acordo com a escala valorativa da sociedade em que a gesto est inserida, ser de conhecimento pblico e desenvolver-se de forma a cumprir os objetivos, utilizando os recursos fsicos, os humanos e os financeiros racionalmente, visando a um maior aproveitamento com menor dispndio.

11.1 Implantao do Sistema de Controle Interno


Para que seja corretamente atendida a determinao constitucional de um pleno funcionamento de Sistema de Controle Interno, indispensvel: I Vontade poltica, com um correto entendimento da importncia e da necessidade de funcionamento do Sistema. II Estrutura organizacional perfeitamente definida na Estrutura Administrativa do Ente Pblico. III Recursos Humanos plenamente integrados na estrutura do Ente e qualificados para o exerccio das funes de controle que devero desempenhar.

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A participao dos integrantes dos mais elevados escales da administrao, no sentido de entender as reais funes e de colaborar com as prticas de controle, fundamental para que este realmente se efetive e com sucesso. Os ocupantes de cargos de chefia devem desencadear aes positivas, como as de despachar com rapidez os pleitos formulados pelos responsveis pelo controle, responder a todas as informaes solicitadas pelos integrantes do rgo de controle e, dentro do possvel, acatar e prestigiar as sugestes oferecidas que visem a uma melhora nos resultados. Tais atitudes positivas demonstraro aos servidores em geral que o rgo de controle realmente desempenha uma funo importante na administrao, e que por meio dele podero ser obtidas vantagens de racionalidade, objetividade e eficincia no servio pblico prestado populao. Tambm importante que as chefias faam a divulgao e discutam com seus servidores os resultados dos relatrios emitidos pelo rgo de controle, demonstrando assim o real conhecimento dos problemas enfrentados, que devem ser superados, bem como estabelecendo, a partir deles, metas com a finalidade de obter sucesso nas aes empreendidas. O ponto de partida da organizao administrativa o estabelecimento por lei de todos os rgos que compem a administrao, com suas funes delineadas e seus subrgos plenamente estabelecidos, de forma a que todas as funes sejam realmente atendidas. A Emenda Constitucional no 19/1998 elencou a eficincia como princpio da Administrao Pblica, ao lado dos princpios j existentes, como a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade.

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O princpio da eficincia deve ser considerado em relao ao modo como atua o agente pblico e forma como se organiza a estrutura da administrao. Certamente o princpio da eficincia ser coroado com a segura atuao de um sistema de Controle Interno ao lado do administrador pblico, sinalizando-lhe o surgimento de irregularidades que, sanadas imediatamente, permitiro a correo de rumos e uma competente gesto pblica.

11.2 A ao de controle
O estabelecimento de procedimentos de verificao permitir uma efetiva ao de controle e a superao de muitas das dificuldades que o rgo possa enfrentar na fiscalizao preventiva. Em um sistema de Controle Interno indispensvel que cada uma das unidades cumpra plenamente com seu papel para no prejudicar a outra ou, via de conseqncia, o todo. De nada adiantaria uma contabilidade perfeita se houvesse defeitos insanveis na rea de pessoal, gerando, por exemplo, informaes falsas. Alm do bom funcionamento das partes do sistema, indispensvel que as tarefas administrativas sejam distribudas de forma a no permitir que nenhuma unidade ou pessoa controle as suas prprias aes. A isto se chama de segregao de funes. Qualquer que seja a estrutura do Controle Interno municipal, deve predominar o aspecto sistmico (a parte depende do todo e o todo depende da parte). As atividades puramente operacionais devem ser separadas das organizacionais, como, por exemplo: as secretarias voltadas para o cumprimento das aes de governo (educao, sade, transportes, assistncia, agricultura e

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outras) so tipicamente operacionais. Nas secretarias de Administrao ou Governo e Fazenda predominam as atividades organizacionais. As Secretarias (Administrao, Governo, Fazenda, Planejamento) que constituem a base organizacional do sistema, devem caracterizar-se pela predominncia dos aspectos administrativos e gerenciais. Nas demais secretarias devero prevalecer o atendimento das necessidades pblicas por meio de servios prioritrios. No se quer dizer, entretanto, que no ocorra controle nas secretarias voltadas para as atividades-fim. Na Secretaria de Sade e Assistncia, por exemplo, indispensvel que ocorra triagem social e cadastro dos carentes que constituem o alvo prioritrio daquele rgo. Igualmente, no se poder abrir mo do registro de todos os atendimentos efetuados, do destino do material empregado e de todas as demais aes promovidas. O Que Observar: O Sistema de Controle Interno tem como finalidade a avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a execuo dos programas constantes da LDO e na Lei Oramentria Anual, ao lado da verificao da legalidade de todas as prticas, avaliando os resultados no que se refere eficcia e eficincia de gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos responsveis pela administrao do municpio. Dever o controle estar atento para o cumprimento de todos os limites e obrigaes, os prazos impostos pela legislao e ainda a avaliao e a aplicao das subvenes e o resultado da aplicao das transferncias de recursos da Unio e do Estado.

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Tambm devero ser objeto de anlise e avaliao as renncias de receita que impliquem em reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros benefcios que possam corresponder a tratamento diferenciado. O Controle Interno dever verificar a aplicao de recursos pblicos por entidades de Direito Privado de forma a que realmente seja alcanado o objeto conveniado. Na ao efetiva, considerar sempre a necessidade de avaliar o cumprimento dos princpios da Administrao Pblica presentes no artigo 37 da Constituio da Repblica em relao a todas as prticas administrativas. O Controle Interno dever verificar o atendimento das obrigaes relativas a pessoal, forma de remunerao dos servidores e dos agentes polticos, controle desses gastos e aplicao dos recursos voltados para o atendimento do interesse pblico. A efetiva preservao do patrimnio pblico outro aspecto a ser considerado nos objetivos do Controle Interno, assim como as regras relativas a licitaes, concesses e permisses, o cumprimento de convnios e a execuo dos contratos. O sistema de Controle Interno atua nos poderes do municpio, em todas as suas prticas administrativas, e abrange todas as unidades e entidades dos poderes Executivo e Legislativo Municipal. Para efetivar sua ao, o sistema dever organizar-se a partir da lei que o cria e estabelece suas funes e do regulamento que lhe dar suporte para a execuo dos seus objetivos de forma ordenada e seqencial. Atua tambm como rgo auxiliar do Tribunal de Contas do Estado no

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exerccio de suas funes de controle externo e no Poder Legislativo Municipal, nas funes de fiscalizao por ele executadas. Vejamos um didtico parecer sobre o tema:
Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul Parecer 03/2003 Data: 15/01/2003 Controle Interno. Exerccio por meio de cargos em comisso. Consulta. Municpio de Estao. Atividades exclusivas de Estado a serem exercidas por servidores efetivos. Funes de Confiana. CF, art. 37, V. Concluses. O Senhor Prefeito Municipal de Estao consulta este Tribunal para dirimir dvidas acerca da possibilidade de o Sistema de Controle Interno poder ter dentre os seus servidores algum que ocupe cargo em comisso e saber, caso negativa a resposta, qual o embasamento legal para o impedimento. [...] O exerccio das atribuies inerentes ao Sistema de Controle Interno dos Poderes do Estado deve ser, enquanto atividades exclusivas de Estado, da competncia dos servidores efetivos dos Quadros da Administrao Pblica, includas aquelas atividades que imprescindem do elemento confiana, as quais devero ser realizadas por servidores efetivos mediante comissionamento ou gratificao. Decorre da que, no mbito do Controle Interno, aquelas funes de confiana, as quais digam com a direo, a chefia e o assessoramento no se podero realizar mediante cargos comissionados, pena de descumprimento, face precariedade do vnculo, das finalidades para as quais institudo pela Constituio da Repblica aquele Sistema (veja-se Constituio, art. 74). o parecer. Auditoria, 15 de janeiro de 2003. HELOISA TRIPOLI GOULART PICCININI Auditora Substituta de Conselheiro

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Concluso

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Foram informados, por este trabalho, os principais institutos jurdicos que so exercitados no dia-a-dia da administrao municipal, apenas como notcia, sem qualquer pretenso de discutir esses temas ou de ensin-los ao gestor. So temas polmicos, amplos, e sobre cada um deles certamente uma ou mais obras poderiam ser escritas sem esgot-los. Nossa expectativa de que pouco a pouco faamos isso, tentando dessa forma instrumentalizar os municpios e seus gestores na prtica do Direito Municipal. Reunimos neste material tambm, as impresses que a CNM vem recolhendo ao longo do tempo acerca dos procedimentos que penalizam os gestores municipais, das prticas executadas pelos rgos de controle e do uso indiscriminado da mquina pblica municipal pelas demais esferas de poder, acarretando responsabilidades e despesas no planejadas para os municpios. Utilizamos, nos temas mais preocupantes, a jurisprudncia dos tribunais visando a chamar ateno do prefeito e de seus colaboradores para os cuidados indispensveis no manuseio dos recursos pblicos, na execuo dos oramentos, no atendimento aos anseios da populao e, principalmente, no que se refere ao atendimento dos princpios constitucionais da Administrao Pblica, insistentemente repetidos, mas na maioria das vezes , desconsiderados. A aplicao do Direito Pblico no dia-a-dia da administrao simples, porm com caractersticas prprias que fogem ao lugar comum das aes da iniciativa privada. O cumprimento dos princpios, aliado ao atendimento do interesse pblico exigem do administrador muita cautela, fiscalizao, verificao de resultados e, sobretudo, controle das receitas e despesas, pois,

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nem mesmo em nome da satisfao de necessidades emergentes das comunidades, o gestor justificar o descontrole financeiro e a gerao de dficit. Queremos, como instituio que vive permanentemente as angstias dos nossos prefeitos e que acompanha e influi na busca de solues para os municpios e na conquista de melhores condies para que o gestor possa cumprir satisfatoriamente sua misso, ampliar o assessoramento e poder acompanhar o fortalecimento da idia do Ente Pblico Municpio, autnomo, eficiente e eficaz. Nossa expectativa e desejo so que, ao final do seu governo, o hoje prefeito eleito possa sorrir e receber o aplauso do seu povo, pois encerrar seu mandato com a convico de ter cumprido seu dever, atendido a todos os princpios da Administrao Pblica e que, em decorrncia disso, um cidado disponvel e preparado para novos desafios na gesto das coisas de interesse pblico.

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Referncia

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AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 5a. ed. Editora Saraiva, 2000. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. ______. Ministrio da Fazenda. Manual do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. 2001. COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 6a. ed. 2002. FEDERAO DAS ASSOCIAES DE MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL. Guia do Administrador Municipal. 1a, ed. Editora Mercado Aberto, 2001. GARRIDO, Elena. Coletnea gesto pblica municipal: Aspectos jurdicos na administrao municipal. Vol. 1: CNM, 2004. ________. Elena. Providncias de final de mandato. Braslia: CNM/ SEBRAE, 2008. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8a. ed.: Editora Saraiva, 2003. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26a. ed.: Malheiros Editores, 2001. __________. Direito Administrativo Brasileiro. 32a. ed. Malheiros Editores, 2006. __________. Direito Municipal Brasileiro. 9a. ed.: Malheiros Editores, 1997. __________. Direito Municipal Brasileiro. 14a. ed. Malheiros Editores, 2006. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.

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10o ed. Malheiros Editores, 1998. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12a. ed. Editora Atlas, 2002. MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado. 1a. ed.: Editora Saraiva, 1999. NASCIMENTO, Edson Ronaldo; DEBUS, Ilvo. Lei Complementar no 101/2000: Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia: Tesouro Nacional, 2002. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 16a. ed. Editora Atlas, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19o ed. Malheiros Editores, 2001. SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL. Colees UAJ/Famurs, 2000. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Manual de Orientao aos Administradores Municipais. 3a. ed. 2005. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Pareceres de Auditoria do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.

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Glossrio

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A
Acautelar pr de preveno; precaver, providenciar. Adin Ao Direta de Inconstitucionalidade. Aditamento Acrscimo de informao a um documento com a finalidade de complementao ou esclarecimento. Adjudicatrio aquele a quem se adjudica alguma coisa. Ad nutum podem ser dispensados do servio a qualquer momento. Adstrita submetido a; sujeitado. Alada campo de atuao; atribuio. Amortizaes pagar aos poucos ou em prestaes. Assuno promoo a um cargo ou dignidade. Avenado ajuste, pacto, acordo.

B
Basilar bsico; fundamental. Beligerncia guerra. Bem desafetado bem que no est sendo usado para nenhum fim
pblico.

Bilateral que tem dois lados ou voltado para dois lados opostos; diz-se do
contrato em que ambas as partes tomam sobre si obrigaes recprocas.

C
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior. CE Cear.

Certame combate; luta; debate; exposio. CF Constituio Federal. CGC Cadastro Geral de Contribuintes. CLT Consolidao das Leis do Trabalho.

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CNM Confederao Nacional de Municpios. CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico.

Comarca designa o territrio, a circunscrio territorial, compreendida


pelos limites em que se encerra a jurisdio de um Juiz de Direito. Congnere que tem o mesmo gnero, espcie, origem. Contingncia possibilidade, eventualidade. CPF Cadastro de Pessoas Fsicas. CTN Cdigo Tributrio Nacional.

D
Declinar demonstrar desinteresse; recusar. Devassar invadir; conhecer por completo (algo proibido). DF Distrito Federal. Dispndio gasto; despesa. Diviso Judiciria regime legal da fragmentao do territrio nacional
com o objetivo de atribuir pores deste competncia dos diversos rgos e organismos que exercem a jurisdio. Ela vem estampada na Constituio Federal e nas leis federais e estaduais pertinentes organizao judiciria, levando em conta as peculiaridades de cada uma das Justias e de seus graus jurisdicionais. Dominiais relativo a domnio. DOU Dirio Oficial da Unio

E
EC Emenda Constitucional gide defesa, proteo. Errio conjunto dos recursos financeiros pblicos; dinheiro e bens do
Estado; Tesouro, Fazenda.

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Escoimada livre de. Exarar registrar por escrito; lavrar. Exigidade insuficincia. Ex nunc a partir de agora.

F
Finep Financiadora de Estudos e Projetos. FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Fomentar promover o progresso, o desenvolvimento de. Foro extenso territorial ou limites territoriais em que o magistrado pode
desempenhar suas funes ou conhecer das questes. FPM Fundo de Participao dos Municpios. Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.

G
Guarida abrigo, refgio. Gratificao remunerao por servio extraordinrio ou por um benefcio recebido.

I
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de
Servios.

mprobo quem no probo, ntegro; desonesto. Imutveis que no pode ser mudado; inaltervel. Inalienabilidade que no pode ser vendido ou cedido. Inarredveis que no podem ser afastadas. Indeferir decidir desfavoravelmente a; negar. Inexeqvel que no pode ser executado ou cumprido.

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Inexigibilidade que no pode ser exigido. Ingerncia ato ou efeito de ingerir ou ingerir-se; interveno;
influncia.

Ininterrupto sem interrupo; contnuo. Interstcio intervalo. Intervivos entre vivos. Invlucro aquilo que cobre, que envolve; envoltrio. IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano. IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores. ISS Imposto sobre Servios. ITBI Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis. ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural.

L
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias. Lindeiros ao lado. LOA Lei Oramentria Anual. LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.

M
MIP Manual de Instrues de Pleitos. MP Ministrio Pblico.

N
Nefasto nocivo. Nepotismo favorecimento a amigos ou parentes, especialmente de
quem ocupa cargo pblico. Nortear orientar.

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O Oneroso de que resulta encargo. P


Plurianual relativo a vrios anos; que dura vrios anos. PPA Plano Plurianual. Precatrios ordens de pagamento advindos de sentenas judiciais
transitadas em julgado que obrigam o pagamento de quantias pelo Poder Pblico. Precpua principal; essencial. Pregoeiro responsvel designado para a conduo dos Preges. Premncia urgncia. Preterio o ato de preterir, no dar importncia, deixar de lado, no fazer caso.

R
RCL Receita Corrente Lquida. RE Recurso Extraordinrio. Recproco mtuo; que se troca entre duas pessoas ou objetos. Resultado nominal corresponde diferena entre o resultado primrio
e a conta de juros lquidos. Resultado primrio corresponde ao total das receitas no financeiras menos o total das despesas no financeiras. RGF Relatrio de Gesto Fiscal. RREO Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria. RVE Relatrio de Validao e Encaminhamento.

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Samu Servio de Atendimento Mvel de Urgncia. Semovente que se move por si prprio. SIAPC Sistema de Informaes para a Auditoria e Prestao de Contas.
Simetria correspondncia entre duas ou mais situaes ou fenmenos. STF Supremo Tribunal Federal. Subsdio salrio; destinado ao pagamento de agentes polticos. Suprimir no mencionar ou no deixar publicar; omitir; eliminar; cortar.

T
TAC Termo de Ajustamento de Conduta. TCE Tribunal de Contas dos Estados. TCU Tribunal de Contas da Unio. Terracap Companhia Imobiliria de Braslia. Transmitente que transmite.

U
Usurpa apoderar-se astuciosa ou violentamente de uma coisa de que
algum legitimamente usufruiu ou que lhe pertence; alcanar sem direito; adquirir por fraude; estar a possuir ilegitimamente. Usucapio direito de posse de bens mveis ou imveis, adquirido por uso ininterrupto e longo do bem em questo.

V
Vultuoso importante, considervel.

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