Jurado Nacional de Elecciones Resolucin N.

221-2013-JNE
Expediente J-2013-0137 SIHUAS NCASH Lima, siete de marzo de dos mil trece VISTO en audiencia pblica, de fecha de marzo de !"#$, el recurso de apelaci%n interpuesto por &idel 'amos (e)a contra el Acuerdo de Conce*o N+, ""#-!"#$./0S, del 1 de enero de !"#$, 2ue declar% infundada la solicitud de 3acancia contra 45mer Luciano L%pez 6spinoza, re)idor de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, departamento de ncash, por las causales establecidas en el art7culo !!, numerales 8 9 :, esta ltima concordante con el art7culo ;$ de la Le9 N+, ! : !, Le9 <r)=nica de /unicipalidades, 9 o7dos los informes orales+ ANTECEDENTES Solicitud de vacancia Con fecha $# de octubre de !"#!, &idel 'amos (e)a solicit% ante el >urado Nacional de 6lecciones la 3acancia de 45mer Luciano L%pez 6spinoza, re)idor de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, por haber incurrido en las causales de nepotismo 9 haber infrin)ido las restricciones de contrataciones de bienes municipales+ ?icha solicitud ori)in% el 6@pediente N+, >-!"#!-#1 A3er folios #!8 a #1!B+ 6l recurrente ale)% como fundamento de su pedido 2ue el re)idor cuestionado influ9% ante el %r)ano responsable de las contrataciones 9 ante el responsable de la administraci%n municipal en la contrataci%n de su prima hermana &elicitas Irene Capillo L%pez, a efectos 2ue esta realizara el in*ertado de plantones de paltos en el 3i3ero frut7cola de /ara9bamba Ca*o, e@istiendo conflicto de intereses, pues dicha autoridad se ha beneficiado de manera indirecta con dicha situaci%n, per*udicando el patrimonio municipal+ Asimismo, dicho re)idor ha incurrido en la causal de nepotismo, si se tiene en cuenta el 37nculo de parentesco con &elicitas Irene Capillo L%pez, 2uien es su prima hermana Acuarto )rado de consan)uinidadB+ De ca!"o del !e"ido! cue tionado Con fecha $ de enero de !"#$, el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza present% su escrito de descar)o ante el Conce*o 0ro3incial de Sihuas A3er folios #: a $#B, seDalando lo si)uienteE aB bB cB dB eB fB No tu3o conocimiento de la contrataci%n para el in*ertado de plantones de palto en el 3i3ero frut7cola de /ara9bamba Ca*o, hasta el mes de no3iembre de !"#!, Ne)% haber tenido al)n tipo de in*erencia indirecta para 2ue el )erente 9 el *efe de abastecimiento suscribieran dicho contrato+ /ediante <ficio N+, #F-!"#!+4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, solicit% el cumplimiento del mandato le)al de prohibici%n de contrataci%n pblica de parientes A3er folios $$B+ Solicit% la nulidad del contrato antes referido en la primera oportunidad 2ue tu3o conocimiento de este, mediante <ficio N+, # -!"#!-4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, del de no3iembre de !"#! A3er folios $1 a $;B+ Su pariente traba*a como docente en el Cetpro de Huinches en la especialidad de cosmetolo)7a, en el 2ue tiene contrato desde el marzo hasta diciembre de !"#!+ 6sta no realiz% el ser3icio de in*ertado sino un tercero A3er folios 1# 9 1!B+ /ediante <ficio N+, #:-!"#!-4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, del ## de no3iembre de !"#!, solicit% la concurrencia del )erente municipal 9 el *efe de abastecimiento a sesi%n de

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)B conce*o para 2ue informaran ba*o responsabilidad sobre las razones 9 circunstancias de la suscripci%n del Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA A3er folios $ a $8B+ 0or <ficio N+, !!-!"#!-4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, del #F de no3iembre de !"#!, solicit% informe documentado del )erente municipal 9 *efe de abastecimiento sobre las razones 9 circunstancias de la suscripci%n del Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA, sin recibir respuesta al)una A3er folios $:B+ Con fecha 1 de diciembre de !"#!, denunci% penalmente al alcalde, )erente municipal 9 al *efe de abastecimiento de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas por los delitos contra le fe pblica, falsificaci%n de documentos 9 falsedad ideol%)ica A3er folios 11 a 18B+ 6l contrato sucrito con su pariente tiene una naturaleza *ur7dica distinta a la laboral+

hB iB

#!onuncia$iento de la %unicipalidad #!ovincial de Si&ua 6n la sesi%n e@traordinaria del $ de enero de !"#$, el Conce*o 0ro3incial de Sihuas declar% infundada la solicitud de 3acancia interpuesta contra el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza, al no alcanzarse la ma9or7a calificada de 3otos re2uerida por le9 Ados tercios del nmero le)al de sus miembrosB+ ?icho conce*o esta inte)rado por ocho miembros, por lo 2ue, la ma9or7a calificada, en este caso, es de ; 3otos+ Sin embar)o, solo cinco miembros 3otaron a fa3or de 2ue se declarara fundada la solicitud de 3acancia, mientras 2ue dos miembros 3otaron por 2ue se declarara infundada, 9 uno no asisti%+ ?icha decisi%n fue formalizada mediante Acuerdo de Conce*o N+, ""#-!"#$./0S A3er folios #$ a # B+ 'e pecto al !ecu! o de apelaci(n Con fecha !1 de enero de !"#!, &idel 'amos (e)a interpuso recurso de apelaci%n, en el cual reitera los ar)umentos de su pedido de 3acancia, a)re)ando 2ue los funcionarios sobre los 2ue influ9% el re)idor cuestionado para la contrataci%n de su prima hermana son el )erente municipal 9 el *efe del =rea de abastecimiento de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas A3er folios ! a 8B+ C)ESTI*N EN DISC)SI*N 6ste Supremo Iribunal 6lectoral debe determinar si en el presente caso el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza, incurri% en in*erencia para la contrataci%n de su prima hermana en la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, 9 si e@iste conflicto de intereses entre su car)o de re)idor 9 dicha contrataci%n+ +)NDA%ENTOS DE ,A DECISI*N 'e pecto a la cau al de vacancia p!evi ta en el a!t-culo 22. nu$e!al /. de la ,O% #+ Una de las causales de 3acancia in3ocadas por el recurrente es la de nepotismo, conforme a la le9 de la materia, se)n lo seDala el art7culo !!, numeral 8, de la L</+ 0or ello, resultan aplicables la Le9 N+, !; #, 2ue establece la prohibici%n de e*ercer la facultad de nombramiento 9 contrataci%n de personal en el sector pblico, 9 su 'e)lamento, aprobado por ?ecreto Supremo N+, "!#-!"""-0C/, 9 modificado por ?ecreto Supremo N+, "# -!""!0C/+ !+ A fin de establecer fehacientemente la e@istencia de la causal de nepotismo en un supuesto concreto, resulta necesario identificar los si)uientes elementosE aB la e@istencia de una relaci%n de parentesco en los t5rminos pre3istos en la norma, entre el funcionario 9 la persona contratadaJ bB la e@istencia de una relaci%n laboral o contractual entre la entidad a la

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cual pertenece el funcionario 9 la persona contratadaJ 9 cB la in*erencia por parte del funcionario para el nombramiento o contrataci%n de tal persona+ Cabe precisar 2ue el an=lisis de los elementos antes seDalados es secuencial, en la medida en 2ue cada uno es condici%n para la e@istencia del si)uiente+ An0li i de lo ele$ento de la cau al de nepoti $o en el ca o conc!eto Exi tencia de !elaci(n de pa!ente co $+ 6l solicitante de la 3acancia, a efectos de acreditar el 37nculo de parentesco por afinidad entre &elicitas Irene Capillo L%pez 9 el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza ad*unt% los si)uientes documentosE Copia certificada del acta de nacimiento de 45mer Luciano L%pez 6spinoza, en la cual se aprecia 2ue sus padres son A)ripina 6spinoza 'o2ue 9 Luciano L%pez Giraldo A3er folios #F;B+ Copia certificada de acta de nacimiento de &el7citas Irene Capillo L%pez, en la 2ue se aprecia 2ue sus padres son ?orotea L%pez Giraldo 9 'osendo Capillo Acosta A3er folios #F8B+ Copia certificada de partida de nacimiento de ?orotea L%pez Giraldo, en la 2ue se aprecia 2ue es hi*a de Santia)o L%pez 9 6delmira Giraldo A3er folios #F:B+ Copia certificada de partida de nacimiento de Luciano L%pez Giraldo, en la 2ue se aprecia 2ue es hi*o de Santia)o L%pez 9 6delmira Giraldo A3er folios #F B+

1+ 6n raz%n de ello, se ad3ierte 2ue, en efecto, entre 45mer Luciano L%pez 6spinoza 9 &el7citas Irene Capillo L%pez e@iste el 37nculo de cuarto )rado de consan)uinidad, tal como se puede resumir en el si)uiente es2uemaE

Santia)o L%pez 6delmira Giraldo AAbuelosB A)ripina 6spinoza 'o2ue Luciano L%pez Giraldo A0adresB 45mer Luciano L%pez 6spinoza Are)idorB 'osendo Capillo Acosta ?orotea L%pez Giraldo A0adresB

Cuarto )rado consan)uinidad

0rimos hermanos

&el7citas Irene Capillo L%pez AcontratadaB

Exi tencia de v-nculo la1o!al o cont!actual de i$ila! natu!ale2a F+ Al haberse acreditado la e@istencia del 37nculo de parentesco, corresponde analizar si en el presente caso e@iste 37nculo laboral o contractual de similar naturaleza entre &el7citas Irene

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Capillo L%pez, prima hermana del primer re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza, 9 la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas+ ;+ ?e la re3isi%n de los documentos presentados por el solicitante se ad3ierte copia fedateada del Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA, celebrado entre >or)e Antonio /ariluz >im5nez, )erente municipal 9 representante de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, 9 &el7citas Irene Capillo L%pez, para 2ue esta ltima realizara el in*ertado de plantones de paltos en el 3i3ero frut7cola de /ara9bamba Ca*o, por un plazo de treinta d7as calendario desde el $ de setiembre de !"#! A3er folios #11 a #1 B+ As7 tambi5n, se ad*untaron el comprobante de pa)o emitido por la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, por la suma de S.+ # 1"","" Amil cuatrocientos 9 "".#"" nue3os solesB 9 el recibo por honorarios del !! de octubre de !"#!, emitido por &el7citas Irene Capillo L%pez por la suma antes referida+ + Ieniendo en cuenta lo antes e@puesto, se encuentra acreditada la relaci%n contractual entre &el7citas Irene L%pez Capillo, prima hermana del re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza 9 la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas+ Exi tencia de la in3e!encia pa!a la cont!ataci(n de pa!iente 8+ Conforme a lo establecido en la 'esoluci%n N+, #$ -!"#"->N6 A6@pediente N+, >-!"":" :#B, el >urado Nacional de 6lecciones admite la posibilidad de 2ue los re)idores puedan cometer nepotismo por medio de la in*erencia sobre el alcalde o los funcionarios con facultades de contrataci%n, nombramiento o desi)naci%n+ Consecuentemente con ello, es posible para este %r)ano cole)iado declarar la 3acancia de los re)idores por la comisi%n de nepotismo si se comprueba 2ue estos han e*ercido in*erencia para la contrataci%n de sus parientes+ :+ As7, dicha in*erencia se dar7a en el caso de 3erificar cual2uiera de los dos si)uientes supuestosE iB por realizar acciones concretas 2ue e3idencien una influencia sobre el alcalde o los funcionarios con facultades de contrataci%n, nombramiento o desi)naci%nJ 9 iiB por omitir acciones de oposici%n pese al conocimiento 2ue ten)an sobre la contrataci%n de su pariente, contra3iniendo su deber )en5rico de fiscalizaci%n de la )esti%n municipal establecida por el inciso 1 del art7culo #" de la L</+ #"+ 6l apelante seDal% 2ue el re)idor cuestionado presion% al )erente municipal 9 al *efe de abastecimiento de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas para 2ue suscribieran el Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA con su prima hermana &el7citas Irene Capillo L%pez, bas=ndose en los informes N+, #$; -!"#!-/0S.G/ 9 N+, "! -!"#!-G/./0S, ambos del 1 de diciembre de !"#!, emitidos por los antes mencionados funcionarios, respecti3amente, informando 2ue el re)idor cuestionado promo3i% la contrataci%n de su pariente A3er folios F a B+ Sin embar)o, no se ad3ierte medio probatorio al)uno 2ue sustente lo indicado por el )erente municipal 9 el *efe de abastecimiento, es decir, 2ue demuestre 2ue el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza ha9a realizado acciones concretas 2ue e3idencien una influencia sobre estos, pues los documentos 2ue se a)re)an a sus informes tan solo corroboran el 37nculo contractual entre &el7citas Irene Capillo L%pez 9 la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas+ ##+ Con relaci%n al se)undo supuesto, corresponde e3aluar si la autoridad cuestionada tu3o conocimiento de la contrataci%n de su pariente 9 omiti% oponerse+ 0ara ello se considerar=n los si)uientes aspectosE

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Cercan7a del 37nculo de parentescoE 6n este caso, ha 2uedado demostrado el )rado de parentesco 2ue 3incula al re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza con su prima hermana &el7citas Irene Capillo L%pez Acuarto )rado de consan)uinidadB+ ?omicilio de los parientesE ?e acuerdo con las fichas 'eniec obrantes en los presentes autos, el re)idor cuestionado tiene domicilio distinto 2ue el de su prima hermana &el7citas Irene Capillo L%pez+ As7, mientras 2ue 45mer Luciano L%pez 6spinoza domicilia en >ir%n Comercio N+, #"#, barrio Sihuas Hist%rico, &el7citas Irene Capillo L%pez, domicilia en el ane@o Usamasan)a, ambos en el distrito de Sihuas+ Cabe destacar 2ue el distrito de Sihuas tiene e@tensi%n de 1$,8# Km!, 9 una poblaci%n apro@imada de F#;$ habitantes AIN6I !""FB+ Lu)ar de realizaci%n de las acti3idades del pariente del re)idorE Conforme al Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA, &el7citas Irene Capillo L%pez realiz% el in*ertado de plantones de paltos en el 3i3ero frut7cola de /ara9bamba Ca*o, del distrito de Sihuas, es decir, fuera del local municipal+ 6*ercicio de fiscalizaci%n por parte del re)idorE Con fecha !! de octubre de !"#!, el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza present% el <ficio N+, #F-!"#!+4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, por la 2ue solicit% al alcalde de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas, 2ue e3itara acciones tendientes a la contrataci%n de sus parientes dentro del cuarto )rado de consan)uinidad 9 se)undo de afinidad+ 6s preciso resaltar 2ue tal documento fue presentado con anterioridad a la solicitud de 3acancia A3er folios $$B+ Asimismo, se debe tener en cuenta 2ue &el7citas Irene Capillo L%pez fue contratada en el mes de setiembre de !"#!, por treinta d7as calendarios Lno ad3irti5ndose del an=lisis de los presentes autos 2ue tal contrato ha9a sido reno3adoL, tiempo 2ue no le habr7a permitido tener conocimiento oportuno de tal situaci%n para efectuar las acciones de fiscalizaci%n correspondientes+ 6n ese sentido, del presente an=lisis no se acredita 2ue el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza ha9a tenido conocimiento de la contrataci%n de su prima hermana en la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas sino hasta despu5s 2ue la solicitud de 3acancia en su contra fuera publicada en la p=)ina Meb del >urado Nacional de 6lecciones, lue)o de lo cual realiz% acciones de fiscalizaci%n como solicitar la nulidad del referido contrato A<ficio N+, # !"#!-4LL6-'6GI?<'-/0S-&&, del de no3iembre de !"#!B, interponer denuncia penal con fecha 1 de diciembre de !"#!, contra el alcalde, )erente municipal 9 el *efe del =rea de abastecimiento de la mencionada municipalidad por los delitos de contra la fe pblica, falsificaci%n de documentos 9 falsedad ideol%)ica, por el 2ue la &iscal7a 0ro3incial 0enal de Sihuas ha ordenado aperturar in3esti)aci%n preliminar A?isposici%n N+, "#-!"#!./0-&00SIHUASB+ 0or lo tanto, se conclu9e 2ue al no acreditarse 2ue el re)idor cuestionado tu3o conocimiento de la contrataci%n de su prima hermana, este no habr7a estado posibilitado para presentar oposici%n de manera oportuna ante tal situaci%nJ por ende, dicha autoridad no ha incurrido en la causal de nepotismo+ 'e pecto a la cau al de vacancia p!evi ta en el a!t-culo 22. nu$e!al 4. conco!dante con el a!t-culo 53 de la ,O% #!+ Conforme a lo establecido por este Supremo Iribunal 6lectoral por 'esoluci%n N+, #11-!"#!>N6, del ! de marzo de !"#!, la finalidad de la causal de 3acancia establecida en el art7culo

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!!, numeral :, de la L</, cu9o par=metro normati3o se encuentra establecido en el art7culo ;$ de la citada le9, es la protecci%n del patrimonio municipal, disposici%n de 3ital importancia para 2ue las municipalidades cumplan con sus funciones 9 finalidades de desarrollo inte)ral, sostenible 9 arm%nico dentro de su circunscripci%n+ #$+ 6n atenci%n a ello, a efectos de seDalar si se ha incurrido en la prohibici%n de contratar, 2ue acarrea la declaraci%n de 3acancia del car)o de alcalde o re)idor, es necesario 3erificar lo si)uienteE aB Si e@iste un contrato, en el sentido amplio del t5rmino, con e@cepci%n del contrato de traba*o de la propia autoridad, cu9o ob*eto sea un bien municipalJ bB Se acredite la inter3enci%n, en calidad de ad2uirente o transferente, en este caso del alcalde o re)idor como persona natural, por interp%sita persona o de un tercero Apersona natural o *ur7dicaB con 2uien el alcalde o re)idor ten)a un inter5s propio Asi la autoridad forma parte de la persona *ur7dica 2ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, )erente, representante o cual2uier otro car)oB o un inter5s directo Asi se ad3ierte una raz%n ob*eti3a por la 2ue pueda considerarse 2ue el alcalde o re)idor tendr7a al)n inter5s personal en la relaci%n a un tercero, como por e*emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etc5teraBJ 9 cB Si, de los antecedentes, se 3erifica 2ue e@iste un conflicto de intereses entre la actuaci%n del alcalde o re)idor en su calidad de autoridad 9 su posici%n o actuaci%n como persona particular+ 6l an=lisis de los elementos antes seDalados es secuencial, en la medida en 2ue cada uno es condici%n para la e@istencia del si)uiente+ 6n esa l7nea, una 3ez precisados los alcances del art7culo ;$ de la L</ en la *urisprudencia del 0leno del >N6 se proceder= a 3alorar la con)ruencia de la moti3aci%n e@puesta en la recurrida 9 la cone@i%n l%)ica de los hechos imputados con la solicitud de declaratoria de 3acancia+ #1+ 6n el presente caso se ad3ierte 2ue e@iste un contrato suscrito entre la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas 9 &el7citas Irene Capillo L%pez, prima hermana del re)idor cuestionado AContrato N+, ";#-!"#!-/0S.AAB, para 2ue esta ltima realizara el in*ertado de plantones de paltos en el 3i3ero frut7cola de /ara9bamba Ca*o, cu9a 3i)encia fue de treinta d7as calendario+ As7, se cumple con el primer supuesto detallado en el primer p=rrafo del considerando anterior+ #F+ Con respecto al se)undo supuesto, de la re3isi%n de los presentes autos, 9 aunado a lo e@puesto en el considerando #" de la presente resoluci%n, no se aprecia 2ue 45mer Luciano L%pez 6spinoza, ha9a inter3enido en la suscripci%n del Contrato N+, ";#-!"#!-/0S.AA como ad2uirente ni como contratante, es decir, no obra medio probatorio al)uno 2ue acredite su 37nculo directo con la referida pariente o inter3enci%n en tal contrataci%n+ As7, si bien e@iste un contrato firmado entre la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas 9 &el7citas Irene Capillo L%pez, prima hermana del re)idor cuestionado, no se ad3ierte 2ue el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza ten)a al)n tipo de inter5s, directo o propio en tal relaci%n contractual+ 6n ese sentido, al no haberse acreditado inter3enci%n o inter5s al)uno por parte del re)idor cuestionado, no es posible continuar con el an=lisis seDalado en el primer p=rrafo del considerando #$ de esta resoluci%nJ en consecuencia, no se puede afirmar la e@istencia de la causal pre3ista en el art7culo !!, numeral :, de la L</ Arestricci%n en la contrataci%nB+ Cue tione adicionale #;+ &inalmente, en cuanto a la contrataci%n por parte de la /unicipalidad 0ro3incial de Sihuas de &el7citas Irene L%pez Capillo, prima hermana del re)idor cuestionado, en setiembre de !"#!, por treinta d7as calendario, ad3irti5ndose presuntas irre)ularidades en dicho acto, este
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Supremo Iribunal 6lectoral considera 2ue deben remitirse las correspondientes copias de los presentes autos a la Contralor7a General de la 'epblica, a efectos de 2ue dicha entidad proceda conforme a sus atribuciones+ 0or lo tanto, el 0leno del >urado Nacional de 6lecciones, en uso de sus atribuciones, 'ES)E,VE A!t-culo p!i$e!o6- ?eclarar IN+)NDADO el recurso de apelaci%n interpuesto por &idel 'amos (e)a, 9 en consecuencia, CON+I'%A' el Acuerdo de Conce*o N+, ""#-!"#$./0S, del 1 de enero de !"#$, 2ue declar% infundada la solicitud de 3acancia interpuesta contra el re)idor 45mer Luciano L%pez 6spinoza, por las causales pre3istas en el art7culo !!, numerales 8 9 : de la Le9 <r)=nica de /unicipalidades+ A!t-culo e"undo6- 'E%ITI' copias de lo actuado a la Contralor7a General de la 'epblica, a fin de 2ue acte conforme a sus atribuciones+ 'e)7strese, comun72uese 9 publ72uese+ SS6 T7VA'A C*'DOVA

#E'EI'A 'IVA'O,A

A8VA' CA''ASCO

,E9)A A9)I''E

VE,A'DE )'DANIVIA

:!avo :a ald;a Secretario General

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