El inquietante "estadito paralelo"

Enemigo declarado de las privatizaciones como era en el pasado, el Frente Amplio se ha convertido desde el gobierno en un prolfico creador de empresas nutridas con capital del Estado, pero conducidas bajo las normas del derecho privado. Tiempo atrs Jos Mujica las evoc como integrantes de "una especie de estadito paralelo" que, en su opinin, era preciso regular. En esa inquietud deben incluirse tambin las sociedades annimas con participacin estatal que se han multiplicado en estos ltimos aos. Aunque aumentaron los controles y las regulaciones sobre esa clase de empresas es evidente que resta mucho por hacer para ordenar tal enjambre de entidades que no son estrictamente ni pblicas ni privadas. Precisamente, el reciente documento de las cmaras empresariales que tanto irrit al gobierno, trasunt inters por la situacin de las personas pblicas no estatales y de las empresas privadas con participacin estatal. All se menciona una treintena de sociedades annimas cuya "situacin regulatoria" debera revisarse, un reclamo que tambin suelen formular los partidos de oposicin. La sensibilidad ante este tema qued de manifiesto durante la discusin del proyecto de Rendicin de Cuentas en donde los legisladores eliminaron un artculo que exclua la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Repblica en las transferencias de fondos pblicos "a instituciones no estatales creadas por ley o cuya personera se haya otorgado conforme a la normativa vigente". El objetivo de ese artculo era flexibilizar aun ms la capacidad de maniobra de esas empresas, una propuesta que fue oportunamente bloqueada por la Cmara de Diputados. Con tal decisin el Parlamento confirm su preocupacin por las actividades de ese "estadito paralelo" compuesto por casi cuarenta personas pblicas no estatales y unas sesenta sociedades annimas, algunas de las cuales, la Corporacin Vial del Uruguay S.A. por ejemplo, recaudan fondos millonarios. El documento de las cmaras empresariales puso nfasis en el caso de Ancap debido a su participacin en numerosas sociedades annimas, entre ellas la deficitaria ALUR que requiere el aporte constante de dineros pblicos. Las cmaras sealan adems que el ente petrolero interviene "en negocios tales como cemento, alcoholes agroindustriales, gas natural, en pases como Argentina y Venezuela". En uno de los cuadros adjuntos al documento se exponen los nombres de la friolera de dos docenas de sociedades annimas en las cuales hay capitales invertidos por Ancap. La difusin de ese cuadro ocurri en momentos en que se habla de capacitar a tcnicos de Ancap en la bsqueda de petrleo en nuestro territorio para lo cual se cooperar en la exploracin de pozos en Venezuela y Angola, segn anunci Juan Gmez, uno de sus directores. Gmez explic que Ancap analiza su inminente integracin con la venezolana PDVSA en una empresa mixta "para la explotacin de dos campos, Chopare Central y Oveja", un plan que exigir el desembolso de diez millones de dlares. Operaciones de este tipo dan cuenta de la magnitud del problema que significa ordenar y controlar la accin de estas sociedades, en particular cuando actan fuera del pas. Otra

complejidad surge cuando se procura analizar la gestin de esta clase de sociedades annimas en las cuales participa el Estado, que a su vez son accionistas de otras sociedades annimas. Para seguir con el caso de Ancap, esto ocurre por ejemplo con la Distribuidora Uruguaya de Combustible S.A. (DUCSA) que tiene inversiones en otras cinco sociedades annimas y en una sociedad de responsabilidad limitada. En ocasin de discutirse la Rendicin de Cuentas, el diputado nacionalista Jos Carlos Cardoso pregunt en qu normas se basaba el reciente traspaso de diez millones de dlares de una persona pblica no estatal, la Direccin de Impresiones y Publicaciones (IMPO), al ministerio de Economa. Segn ese legislador IMPO es uno de "aquellos organismos pblicos que se manejan bajo el rea privada sobre los que no hay prcticamente informacin". En suma, el "estadito paralelo" del que hablaba Mujica no slo sobrevive sino que sigue creciendo sin que exista una normativa precisa que permita conocer a fondo cmo cumple sus funciones y controlar la legalidad y conveniencia de sus actos.