Leonardo Avritzer Ftima Anastasia

Organizadores

Belo Horizonte Editora UFMG 2006

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 2006, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento | 2006, Editora UFMG Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita do Editor.

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Reforma poltica no Brasil / Leonardo Avritzer, Ftima Anastasia (organizadores). Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. 271 p. ; il. Inclui referncias. ISBN: 85-7041-536-2 1. Brasil Poltica e Governo. 2. Brasil Histria. I. Avritzer, Leonardo. II. Anastasia, Ftima. CDD: 981 CDU: 981

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A Reforma da Representao
Ftima Anastasia Felipe Nunes

Introduo
Neste artigo se discutir a reforma da representao poltica. Por representao poltica se entende o conjunto de relaes estabelecidas entre os cidados e os governantes eleitos. Os primeiros so, nas democracias, os sujeitos detentores de soberania poltica e a utilizam para autorizar outros, os governantes, a agirem em seu 1 nome e no nome de seus melhores interesses. Os cidados so os mandantes, os governantes so os mandatrios, estejam eles no Poder Executivo presidente, governador, prefeito ou no Poder Legislativo senadores, deputados federais, deputados estaduais ou vereadores. Segundo Robert Dahl (1991), foi a inveno da representao que permitiu a vigncia da democracia nas sociedades contemporneas, que so complexas e heterogneas, compostas por milhes de pessoas e atravessadas por mltiplas clivagens e fontes plurais de formao de identidades coletivas. Em sociedades como estas o exerccio exclusivo da democracia direta, como se fazia na polis grega, seria invivel. Ainda que fosse factvel considerando-se os recursos tecnolgicos hoje disponveis , a utilizao exclusiva de tal procedimento seria indesejvel, j que no permitiria que as decises tomadas pelas coletividades fossem resultados de processos de discusso e de deliberao poltica, essenciais para a formao e a transformao das preferncias polticas. A democracia exclusivamente direta se restringiria agregao de preferncias dadas e se revestiria de um carter plebiscitrio. A inveno da representao foi a soluo encontrada (Sartori, 2 1994) para diminuir concomitantemente os custos internos e os riscos externos associados ao processo decisrio. Os primeiros (custos internos) crescem com o aumento do nmero de decisores e se referem aos recursos mobilizados para se permitir a participao ampliada dos cidados. Vale citar, a ttulo de exemplo, a quantidade e a variedade de recursos que so empregados para realizar
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A expresso melhores interesses dos cidados foi retirada de PRZEWORSKI, MANIN e STOKES (1999). Nas palavras dos autores: Governos so representativos se eles fazem o que melhor para o povo, se eles agem no melhor interesse de, pelo menos, uma maioria dos cidados. A argumentao desenvolvida neste pargrafo e no seguinte est baseada em SARTORI, 1994, captulo 8: A teoria da democracia como processo decisrio.

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eleies presidenciais em um pas como o Brasil. Os segundos (riscos externos) crescem com a diminuio do nmero de decisores e so, fundamentalmente, os riscos de tirania, corrupo e incompetncia. Como afirma Sartori, o que seria desejvel a diminuio concomitante dos custos internos e dos riscos externos seria inalcanvel se fosse considerada exclusivamente a varivel nmero de decisores. Porm, a introduo de novas variveis na equao das decises polticas permite que a adoo do mtodo representativo e de regras de deciso baseadas nos princpios da igualdade poltica e da soberania da maioria possibilite a diminuio simultnea dos custos internos e dos riscos externos. A soluo propiciada pelo mtodo representativo ensejou, porm, a produo de novos e diferentes problemas, relacionados: (1) natureza dos laos que unem representados e representantes; (2) capacidade de os primeiros vocalizarem suas preferncias perante os segundos e fiscalizarem e monitorarem suas aes e omisses; (3) e vontade e capacidade de os segundos efetivamente agirem em nome dos cidados e na defesa de seus melhores interesses. Portanto, desde que foi inventada, a representao tem sido objeto de inmeras controvrsias e acirrados debates, alm de ser recorrentemente reinventada, com vistas ao aprofundamento e ao aperfeioamento das ordens polticas contemporneas. Nas democracias representativas a discusso sobre reforma poltica remete imediatamente, ainda que no exclusivamente, ao tema da reforma da representao. O que reformar? Quando se fala em reforma poltica, se pensa, em geral, em reforma das instituies polticas. No entanto, outras acepes podem ser atribudas expresso: reforma do comportamento poltico, reforma dos padres de interao poltica, reforma da correlao de foras polticas, reforma das condies sob as quais atuam as instituies polticas. Todas essas questes constituem importantes dimenses do jogo da representao porque: (1) incidem

sobre as capacidades dos cidados e dos representantes de jogarem tal jogo com legitimidade e eficcia e (2) afetam a distribuio de preferncias e de recursos entre os atores e os resultados do jogo poltico. Por que reformar? Para garantir que a representao seja cada vez mais democrtica. A ampliao e o aperfeioamento da representao democrtica remetem ao desafio de transformar a democracia em um conjunto de interaes iterativas entre representantes e representados, desenvolvidas em um contexto decisrio contnuo e institucionalizado. Como fazer? Transformando as Casas Legislativas em cidades mgicas (Fishkin, 1995), ou seja, locais de deliberao poltica que permitam e incentivem a interao entre representao e participao polticas, que facultem aos cidados a vocalizao continuada de suas preferncias perante os legisladores e que lhes garantam o acompanhamento e o monitoramento permanente dos movimentos de seus representantes. Estas so as questes e os temas tratados neste artigo. Na primeira seo so desenvolvidas algumas consideraes de natureza terica, com vistas a subsidiar a argumentao subseqente (segunda seo), relativa ao processo e produo legislativos e aos seus impactos sobre a representao poltica. A terceira seo aborda o desenvolvimento da agenda da reforma poltica no Brasil, no perodo compreendido entre 1990 e 2006. As concluses trazem um balano das propostas em discusso e dos efeitos esperados de sua aprovao, luz da matriz terica apresentada anteriormente.

1. Lijphart revisitado
Em Modelos de democracia (2003), Lijphart prope interessante esquema analtico que permite classificar as democracias contemporneas em dois diferentes modelos, o majoritrio e o consensual. Para tanto, ele constri dois eixos o primeiro relativo dimenso Executivo/partidos, e o segundo

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expressivo da dimenso federalismo/unitarismo e distribui entre estes eixos dez caractersticas relacionadas distribuio de poderes entre os atores relevantes. O modelo majoritrio desenhado a partir da lgica da concentrao de poderes nas mos de maiorias governativas e o modelo consensual se pauta pela disperso de poderes e pela garantia da expresso poltico-institucional das minorias. Nas palavras do autor:
O modelo majoritrio concentra o poder poltico nas mos de uma pequena maioria, e muitas vezes, mesmo, de uma maioria simples (plurality), em vez de uma maioria absoluta (...) ao passo que o modelo consensual tenta compartilhar, dispersar e limitar o poder de vrias maneiras. Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que o modelo majoritrio exclusivo, competitivo e combativo, enquanto o modelo consensual se caracteriza pela abrangncia, a negociao e a concesso (democracia de negociao) (Lijphart, 2003, p. 18).

O Quadro I sintetiza o esquema analtico de Lijphart:

Quadro I - Modelos Consensual e Majoritrio (Lijphart, 2003) Executivo / Partidos Poder Relao entre Sistema Executivo os Poderes Partidrio
Consensual Grandes Coalizes Governo unipartidrio com maioria estrita Separao com checks and balances Fuso e predomnio do Executivo Multipartidrio Bipartidrio

Federalismo / Unitarismo Grupos de Poder Federalismo/ Interesse Legislativo Unitarismo

Bicameral Simtrico Bicameral Assimtrico (ou Unicameral) Federalismo
Emenda Const./ Veto

Sistema Eleitoral

Reviso Banco Constit. Central

Independ Independ

Representao Corporativistas Proporcional Majoritrio Pluralistas

Maioria Qualific. Maioria Absoluta

Majoritrio

Unitarismo

Depend

Depend

Fonte: Elaborao prpria a partir de Modelos de Democracia de Lijphart, 2003.

Segundo Lijphart, o contraste entre os dois modelos permite constatar que o desempenho do modelo consensual superior ao 3 do modelo majoritrio, seja no que se refere representatividade e legitimidade da ordem, seja no que diz respeito sua eficcia e eficincia. Prope-se, aqui, que a reforma da representao deve orientar-se para a consecuo das caractersticas mais afins ao consensualismo e deve referir-se: (1) reforma do mtodo de formao dos rgos decisrios; (2) reforma das regras de tomada de decises; (3) reforma da composio dos rgos decisrios; (4) reforma do funcionamento, ou da operao efetiva, das instituies polticas.

Nas palavras de Lijphart: as democracias majoritrias, principalmente no que se refere dimenso Executivo-partidos, no ultrapassam o desempenho das de consenso, quanto administrao macroeconmica e ao controle da violncia na verdade, estas ltimas apresentam um resultado ligeiramente melhor , mas as democracias de consenso ultrapassam de fato, claramente, o desempenho das majoritrias quanto qualidade e representatividade democrticas, como tambm quanto ao que eu chamei de generosidade e benevolncia na orientao de suas polticas pblicas. Na segunda dimenso, as instituies federais da democracia de consenso do vantagens bvias aos pases grandes, e os bancos centrais independentes que fazem parte desse mesmo conjunto de caractersticas consensuais servem, de fato, ao propsito de controlar a inflao (p. 339).

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Vale, no obstante, assinalar, a partir da observao do Quadro I, que os critrios utilizados por Lijphart para classificar as democracias atuais em consensuais ou majoritrias no distinguem tais dimenses. Quando ele se refere ao Poder Executivo, por exemplo, o critrio utilizado remete composio da instncia decisria (grandes coalizes versus governo unipartidrio com maioria estrita). J quando trata do Poder Legislativo, o critrio relaciona-se s regras decisrias (bicameralismo simtrico versus assimtrico) ao passo que a classificao do sistema eleitoral est informada pelo mtodo de formao das Casas Legislativas (sistema proporcional versus sistema majoritrio). Partindo-se da suposio de que seja possvel produzir ganhos analticos atravs da distino entre as dimenses mencionadas mtodo de formao das instncias decisrias; regras de tomada de deciso; composio das instncias decisrias; operao efetiva das instituies prope-se, nesta seo, revisitar Lijphart e apresentar um esquema analtico apoiado em quatro eixos de anlise em substituio aos dois eixos propostos pelo autor. O primeiro eixo, relativo ao mtodo de formao das instncias decisrias, englobaria:
1) Formas de Governo (monarquia versus repblica): a distino, aqui, se refere aos procedimentos atravs dos quais so escolhidos os chefes de Estado. Nas monarquias o princpio que informa tal definio a tradio, o procedimento o da sucesso por hereditariedade e o cargo vitalcio, enquanto nas repblicas democrticas o chefe de Estado e o chefe de governo so escolhidos atravs de algum tipo de procedimento eleitoral e os seus mandatos so limitados no tempo e em seu escopo. 2) Sistemas de Governo (presidencialismo versus parlamentarismo): sob o presidencialismo existem mecanismos que garantem a interveno dos cidados na definio dos ocupantes dos cargos executivos, enquanto no parlamentarismo o primeiro-ministro no eleito diretamente pelos cidados.
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O importante a salientar, no que se refere a estes diferentes procedimentos, que no primeiro se constituem duas correntes de accountability, enquanto no segundo h apenas uma corrente de accountability (Amorim; Strom, 2006). O primeiro, portanto, faculta maior disperso de poder do que o segundo, j que pode ensejar, como o tem feito, o fenmeno conhecido por governo dividido, caracterizado pelo fato de o partido ou a coalizo poltica que d suporte ao Presidente no controlar a maioria das cadeiras legislativas. 3) Organizao Poltico-Administrativa (federalismo versus unitarismo): tendo em vista suas caractersticas tendentes descentralizao do poder entre os diferentes entes federativos, o federalismo combina melhor com o modelo consensual e o unitarismo com o modelo majoritrio (Lijphart, 2003). Em ambos os casos, deve-se atentar para os procedimentos (eleies diretas ou indiretas; indicaes; nomeaes, etc.) que informam a escolha dos representantes no mbito subnacional, seja para cargos executivos (governadores, prefeitos), seja para cargos legislativos (deputados estaduais, vereadores). Eleies diretas para todos os cargos e nveis de governo so procedimentos que se coadunam melhor com o consensualismo, enquanto eleies indiretas, indicaes ou nomeaes pelo poder central seriam procedimentos mais afins ao modelo majoritrio. 4) Sistema Eleitoral: define os procedimentos de escolha dos ocupantes das cadeiras legislativas. Sistemas eleitorais podem variar quanto ao tipo proporcional de listas abertas, flexveis ou fechadas; majoritrios; ou combinaes entre eles, denominadas pela literatura de sistemas mistos e quanto s determinaes relacionadas aos critrios de elegibilidade e de realizao de campanha eleitoral, especialmente no que se refere ao seu financiamento e propaganda eleitoral.
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(...) para se ter um regime monrquico necessria a existncia de uma pessoa estvel no vrtice da organizao estatal com as caractersticas de perpetuidade e de irrevogabilidade: o monarca tal desde o momento de sua elevao ao trono at sua morte, exceto o caso de voluntria abdicao. Para expuls-lo do poder preciso uma verdadeira revoluo (COLLIVA, 1986, p. 776).

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5) Tipo de Cameralismo: as democracias contemporneas podem ser unicamerais ou bicamerais. O unicameralismo coaduna-se melhor com o modelo majoritrio. No caso do bicameralismo, trata-se de examinar o mtodo de constituio das Casas Legislativas e verificar se h congruncia ou incongruncia entre os sistemas eleitorais utilizados para a eleio de cada cmara. Considerandose os tipos Proporcional e Majoritrio, seriam possveis as seguintes combinaes:

Quadro II - Bicameralismo Congruente e Incongruente Cmara Alta Proporcional Cmara Baixa Proporcional Majoritrio
Congruente (PP) Incongruente (MP)

simtrico (consensualismo) ou assimtrico (majoritarismo); b) as que distribuem direitos, atribuies e recursos parlamentares, no interior de cada Casa Legislativa, entre legisladores individuais, grupos de legisladores (comisses, bancadas partidrias, Colgio de Lderes, Frentes Parlamentares) e o Plenrio. Poderes concentrados nas mos de lideranas partidrias e processos decisrios que tm no Plenrio seu frum privilegiado combinam com o modelo majoritrio; disperso de poderes entre os parlamentares individuais e sistema de comisses robusto caracterizam o modelo consensual; 3) as regras que definem as relaes entre os poderes Executivo e Legislativo, observando-se se h separao entre os poderes e checks and balances (consensualismo) ou fuso de poderes e predomnio do Executivo (majoritarismo); 4) as regras para proposio e aprovao de emendas constitucionais, se maioria absoluta (majoritarismo) ou qualificada (consensualismo); 5) as regras que informam processos de reviso constitucional, verificando-se se a reviso feita por rgo independente (modelo consensual) ou no (modelo majoritrio); 6) as regras que informam o status do Banco Central, se dependente (majoritarismo) ou independente do governo central (consensualismo).

Majoritrio
Incongruente (PM) Congruente (MM)

Fonte: Elaborao prpria.

No que se refere distribuio de poderes entre os agentes relevantes, pode-se afirmar que o sistema de representao proporcional o mais conducente disperso. O sistema majoritrio caracteriza-se pela concentrao do poder nas mos das maiorias governativas. Portanto, a classificao dos legislativos bicamerais em mais, ou menos, consensuais pode ser visualizada atravs do continuum:
MM Majoritrio MP PM PP Consensual

O segundo eixo refere-se s regras decisrias que presidem a tomada de decises nas democracias e que afetam a distribuio de direitos, recursos e atribuies entre os atores, englobando:
1) as regras que definem as prerrogativas e os poderes legislativos e no legislativos do Poder Executivo. Poderes concentrados nas mos do Executivo so tpicos do modelo majoritrio; 2) as regras que definem a distribuio de atribuies e competncias do Poder Legislativo, englobando: a) as que se referem a cada uma das cmaras, no caso do bicameralismo, produzindo bicameralismo

O terceiro eixo refere-se composio das instncias decisrias, que uma varivel dependente da interao entre o mtodo de formao das instncias decisrias, as regras decisrias e a distribuio de preferncias e recursos entre os atores. Este eixo englobaria:
1) a composio do Poder Executivo, tendo em vista a presena de coalizes governativas seja no parlamentarismo ou no presidencialismo (modelo consensual) ou a presena de governo unipartidrio com maioria estrita (modelo majoritrio); 2) a configurao do sistema partidrio, se multipartidarismo (modelo consensual) ou bipartidarismo (modelo majoritrio), j que

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nas democracias os sistemas bipartidrios no o so por imposio legal, mas resultam da interao entre as instituies e as escolhas polticas dos atores; 3) a composio do Poder Legislativo, se expressiva da pluralidade de identidades, interesses e preferncias presentes na sociedade e aberta representao das minorias ou do predomnio de um partido majoritrio, seja ele governista ou oposicionista; 4) no caso de governos de coalizo, a composio e a natureza das mesmas, observando-se a sua contigidade no espectro poltico-ideolgico (Incio, 2006) e os recursos utilizados para ciment-las. Coalizes contguas e resultantes, fundamentalmente, da competio eleitoral coadunam-se melhor com o consensualismo, por contraste com coalizes ad hoc e/ou intermitentes e construdas a partir de prticas distributivistas.

O quarto eixo refere-se operao efetiva das instncias decisrias, que constitui varivel dependente das interaes entre os trs primeiros eixos. Neste eixo esto englobados:
1) Relao entre os Poderes: Equilbrio entre os poderes x predomnio do Executivo. A concentrao de poderes de agenda e de veto nas mos do Poder Executivo caracterstica do majoritarismo, enquanto a distribuio equilibrada desses poderes entre Executivo e Legislativo coaduna-se melhor com o consensualismo. 2) Padres de interao entre os atores da coalizo governativa: coeso x disciplina x distributivismo (fisiologismo, clientelismo, patronagem). 3) Padres de interao entre governo e oposio(es): cooperao x competio. 4) Sistema Partidrio: dinmica bipartidria x pluralismo moderado x pluralismo polarizado (Sartori, 1994; Santos, 1986).

A anlise do arranjo institucional brasileiro ps-88 luz da matriz analtica proposta permite verificar que tal arranjo expressa uma combinao de caractersticas do modelo consensual, decorrentes do mtodo de cons-

tituio das instncias decisrias, com caractersticas do modelo majoritrio, decorrentes das regras de tomada de decises. O Brasil uma Repblica, presidencialista, federativa, com representao proporcional e multipartidarismo. O Poder Legislativo bicameral: na Cmara dos Deputados, eleita atravs do sistema proporcional de listas abertas, se fazem representar os cidados, enquanto no Senado Federal, eleito atravs do sistema majoritrio, se fazem representar os estados da Federao (trs senadores para cada estado da Federao). Tais caractersticas so, todas elas, tendentes disperso de poder entre os atores relevantes, garantem a participao institucionalizada das minorias e facultam a expresso da heterogeneidade e do pluralismo societais. Portanto, no que se refere ao eixo mtodo de constituio das instncias decisrias, o Brasil pode ser classificado como pertencente ao modelo consensual de democracia. Vale, no entanto, ressaltar que alguns procedimentos adotados nas eleies proporcionais provocam distores na representao e precisariam ser modificados para garantir a observncia do princpio de igualdade poltica entre os cidados. Os distritos eleitorais, no Brasil, coincidem com os estados da Federao, e a Constituio de 1988 determinou um nmero mnimo de oito, e mximo de setenta representantes por cada distrito. Na prtica, isso acarreta uma subrepresentao dos cidados de So Paulo e a sobre-representao dos eleitores dos estados menos populosos, como Acre e Roraima. A legislao eleitoral faculta, ainda, a celebrao de coligaes para eleies proporcionais, gerando uma disjuno entre o sistema partidrio eleitoral e o sistema partidrio parlamentar (Lima Jr., 1993; Lima Jr.; Anastasia, 1999). Quando se analisa o segundo eixo regras de tomada de deciso , percebe-se a operao de um padro bastante distinto. Embora haja procedimentos que se coadunam com o consensualismo, a estes se somam caractersticas mais afins ao modelo

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majoritrio, que comprometem, muitas vezes, a operao efetiva do princpio de disperso de poder que informa o modelo consensual. No mbito do modelo consensual, o arranjo institucional brasileiro prev as seguintes regras decisrias:
1. bicameralismo simtrico; 2. separao de poderes e freios e contrapesos institucionais (checks and balances); 3. regra de maioria qualificada para realizao de alteraes (emendas) constitucionais.

Porm, as caractersticas majoritrias se impem. Como tem sido assinalado pela literatura (Figueiredo; Limongi, 1999; Santos, 2003; Anastasia; Melo; Santos, 2004), a Constituio de 1988 concentra poderes legislativos e no legislativos nas mos do Presidente: poder de decreto constitucional (medidas provisrias) e delegado; prerrogativa de iniciar legislao em determinadas matrias, especialmente aquelas de natureza oramentria; possibilidade de pedir urgncia para a tramitao de proposies legislativas de suas autoria; poder de nomeao de titulares para importantes cargos da burocracia pblica, a comear de todos os ministros de Estado; controle sobre a liberao de recursos oramentrios, dado o carter autorizativo do oramento brasileiro. Ademais, a reviso constitucional feita pelo prprio Poder Legislativo e no por um rgo independente; o Banco Central no goza de autonomia operacional perante o Poder Executivo, e o Regimento Interno da Cmara dos Deputados concentra poderes de agenda nas mos das lideranas partidrias e incentiva o comportamento disciplinado dos legisladores. A composio das instncias decisrias e sua operao efetiva expressam a combinao entre os dois primeiros eixos mtodo de constituio das instncias decisrias e regras de tomada de deciso , e a distri5

buio de preferncias e recursos entre os atores relevantes: cidados, representantes eleitos e burocracia pblica. Como se sabe, tal combinao, no caso brasileiro, ganha a forma de um presidencialismo de coalizo com alta fragmentao do sistema partidrio parlamentar e com predominncia legislativa do Poder Executivo. A formao e a manuteno das coalizes governativas tm se constitudo em grandes desafios para os presidentes brasileiros. As coalizes vencedoras no mbito das eleies tm sido, geralmente, insuficientes para fornecer a base parlamentar de sustentao dos governos. Dito em outras palavras: o recurso mais legtimo, nas democracias, para cimentar tais coalizes, o voto, no tem produzido o nmero necessrio de cadeiras no Congresso Federal. Diante disso, os presidentes tm mobilizado outros recursos para aumentar o nmero de apoiadores, como, por exemplo, distribuio de cargos (patronagem) e liberao de emendas oramentrias. Os fundamentos e os efeitos desse arranjo institucional so motivos de acirrada 5 controvrsia na literatura especializada. Com vistas a identificar o que, nesse arranjo, deve ser modificado, como e em que direo, o presente volume apresenta um conjunto extenso de artigos e verbetes que examinam o tema da reforma poltica. As questes abordadas foram escolhidas seja porque esto presentes na agenda poltica brasileira, seja porque deveriam estar, segundo a opinio de vrios analistas, partindo-se do suposto de que o objetivo buscado o do aperfeioamento da democracia brasileira. As prximas sees deste artigo examinaro mais detidamente um dos aspectos desse arranjo: aquele referido ao exerccio da representao poltica e s suas conexes com a participao poltica institucionalizada. Em sintonia com Lijphart (2003), prope-se que qualquer proposta de reforma da representao deve ter como meta o fortalecimento das caractersticas consensuais da ordem poltica brasileira.

A terceira parte deste volume reproduz e comenta esses debates.

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2. Processo e produo legislativos6

Prope-se, aqui, que o desafio contido na reforma da representao refere-se transformao das Casas Legislativas em cidades mgicas, ou seja, em loci privilegiados de expresso e de processamento institucional do melhor interesse dos cidados. Magic town (Cidade mgica) o nome de um filme de Jimmy Stewart, citado por James Fishkin (1995), sobre uma cidade fictcia do Meio Oeste americano que constitua, por um milagre matemtico, uma amostra representativa da populao americana. Fishkin chama a ateno para o fato de que, quando tal descoberta vem a pblico, a populao da cidade, ciente de seu papel de barmetro perfeito da opinio nacional ou, em outras palavras, de capital da opinio pblica americana, comea a desenvolver um crescente senso de responsabilidade, a se informar o melhor possvel e a debater cuidadosamente todas as questes sobre as quais ela chamada a opinar. Obviamente, esses movimentos exporo os habitantes da cidade a um processo de discusso e de deliberao que resultar na produo de uma opinio pblica, em Magic town, muito melhor fundamentada e mais sofisticada do que a do cidado mediano americano. E, portanto, crescentemente divergente da opinio majoritria na sociedade americana, o que causar um conjunto de problemas e reviravoltas na cidade, que apimentam o enredo do filme, mas no vem ao caso no momento. O exemplo que se tomou emprestado de Fishkin ressalta o impacto provocado nas opinies e preferncias dos cidados de Magic town por sua exposio pluralidade de pontos de vista e de perspectivas que informam os diferentes argumentos. O debate e a deliberao pblica acarretaram alteraes nas definies dos cidados relativamente a quais eram e onde estavam os seus melhores interesses. A transformao das Casas Legislativas em cidades mgicas requer a observncia dos seguintes pressupostos:

1. que elas, assim como todos os rgos decisrios que abrigam, sejam constitudas atravs do mtodo de representao demo7 crtica; 2. que elas promovam, de fato, a realizao da oitava condio das poliarquias, de Dahl, 8 relacionada aos interstcios eleitorais; 3. que elas promovam constantemente a interao dos legisladores com os outros atores cidados, lderes de coalizes atravs de canais institucionalizados e deliberativos; 4. que elas tenham suficiente desenvolvimento institucional para fornecer aos representantes eleitos a base informacional ampliada (Sen, 2000) requerida para a consecuo dos melhores interesses dos cidados.

Como fazer? Sabe-se que, nas democracias representativas, as duas mais importantes atribuies dos parlamentares so as de legislar e de fiscalizar. a eles que cabe a responsabilidade de representar o melhor interesse dos cidados, produzindo polticas expressivas do consenso possvel sobre qual e onde est esse interesse e, ademais, a eles cabe tambm a tarefa de monitorar e fiscalizar o Poder Executivo, para garantir que tais polticas se traduzam em resultados que garantam a consecuo de tais interesses. Para tanto, necessrio formar, no interior das Casas Legislativas, uma opinio informada, constantemente submetida ao debate pblico e passvel de ser alterada
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As trs primeiras pginas desta seo reproduzem trechos do artigo de autoria de ANASTASIA e INCIO, intitulado Democracia, Poder Legislativo, interesses e capacidades, 2006. No prelo. Ver, a respeito, SARTORI (1994, captulo 8). Wanderley Guilherme dos Santos (1998) prope distinguir com clareza o que separa autoritarismos de democracias, por um lado, e sistemas representativos de no representativos, por outro. Afinal, sabe-se, desde os gregos, que logicamente plausvel, e passvel de corroborao no mundo real, a existncia de democracias no representativas a plis grega e de sistemas representativos no democrticos, ou oligrquicos: todos aqueles que no cumprem o requisito bsico da observncia do sufrgio universal (ANASTASIA; MELO; SANTOS, 2004). 8. Durante o estgio entre votaes: 8.1. Todas as decises tomadas entre eleies so subordinadas ou executrias quelas tomadas durante o perodo de eleio, isto , as eleies so, em certo sentido, controladoras; 8.2. Ou as novas decises, tomadas durante o perodo entre eleies, so pautadas pelas sete condies precedentes, operando, no entanto, sob circunstncias institucionais muito diferentes; 8.3. Ou ambas as coisas (DAHL, 1989).

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por conseqncia desta exposio, de forma a aproxim-la, o mximo possvel, da expresso do melhor interesse pblico. As atribuies de legislar e de fiscalizar devem ser realizadas, como sabido desde Stuart Mill, atravs da deliberao entre pares. Porm, a identificao do melhor interesse pblico exige a construo de uma base informacional ampliada (Sen, 2000), capaz de abrigar a multiplicidade de identidades, preferncias e demandas caractersticas das sociedades atuais, e de sinaliz-las para os legisladores, libertando-os dos laos exclusivos com a sua constituency e capacitando-os a falar, agir e decidir em nome do conjunto dos cidados abrangidos pela Casa Legislativa. Para realizar suas atribuies de legislar e de fiscalizar, os parlamentares desempenham atividades variadas que envolvem, em maior ou menor grau, deliberao e deciso poltica e, muitas vezes, interaes continuadas com outros atores, tais como os lderes de coalizes, os titulares de cargos no Poder Executivo e os cidados. No interior do processo legislativo, as comisses so as principais instncias de deliberao. O sistema de comisses existe para proporcionar ganhos informacionais para os legisladores e para o Plenrio. As comisses funcionam como comits: locais especializados de discusso e deliberao sobre determinados temas, com a virtude de propiciar interaes face a face entre os seus membros (Sartori, 1994). Portanto, as comisses so, por excelncia, os loci apropriados para a promoo da interao institucionalizada e deliberativa entre representao e participao poltica. Nas palavras de Arnold:
As comisses so o verdadeiro corao do processo legislativo. A maior parte do suspense sobre o que o Congresso far a cada ano encontra-se mais nas comisses,

que aprovam dez por cento das proposies que so introduzidas, do que no conjunto da Casa, que aprova 98 por cento das leis que chegam ao Plenrio (Arnold, 2004, p. 154).

Ver, a respeito, o artigo de Santos, neste volume.

Cada uma das Casas Legislativas que compem o Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado Federal possui Comisses Parlamentares, permanentes ou temporrias, com funes legislativas e fiscalizadoras, na forma definida pela Constituio Federal e por seus Regimentos Internos. No cumprimento dessas duas funes bsicas, de elaborao das leis e de acompanhamento das aes administrativas, no mbito do Poder Executivo, as comisses promovem, tambm, debates e discusses com a participao da sociedade em geral, sobre os temas ou assuntos de seu interesse. O papel desempenhado pelas comisses na organizao interna do Congresso Nacional, embora importante, deveria ganhar 9 maior centralidade. Tal postulao se justifica pelo seu carter deliberativo e pelo fato de que nelas se situam os principais mecanismos que facultam a participao dos cidados no processo legislativo, existindo, inclusive, em vrias Casas Legislativas brasileiras, comisses que admitem sugestes de grupos organizados da sociedade civil e, muitas vezes, as transformam em proposies legislativas. A ttulo de exemplo, vale citar a Comisso de Legislao Participativa (CLP) da Cmara dos Deputados. Criada em maio de 2001, a Comisso de Legislao Participativa tem por objetivos facultar aos cidados acesso ao sistema de produo legal do Pas e aproximar representantes e representados no Poder Legislativo Federal. A CLP tem por atribuio o recebimento de sugestes legislativas da sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, entidades, rgos de classe, ONGs, etc.), exceto de partidos polticos. Tambm podem apresentar sugestes legislativas os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, com participao paritria da sociedade civil, como, por exemplo, os conselhos temticos setoriais (da educao, da

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sade, da assistncia social, etc.). Se aprovadas, as sugestes se transformam em proposies de autoria da Comisso e passam a tramitar em regime de prioridade na Cmara dos Deputados. Antes da criao da CLP , a Constituio j previa a possibilidade de apresentao de projetos de iniciativa popular (art. 61, pargrafo 2), mas a norma constitucional exige que a proposta seja subscrita por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional (o que equivale atualmente a cerca de 1,15 milho de eleitores), distribudo por, pelo menos, cinco Estados da Federao, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Essa exigncia dificulta a apresentao de propostas. Tanto que, nos 15 anos de vigncia da Carta de 1988, apenas trs projetos de iniciativa popular foram apresentados Cmara os PLs 2710/92, 4146/93 e 1517/99. Por contraste, atravs
desta Comisso, a Cmara dos Deputados abriu sociedade civil um portal de acesso ao sistema de produo das normas que integram o ordenamento jurdico do Pas, chamando o cidado comum, os homens e as mulheres representados pelos Deputados Federais, a levar diretamente ao Parlamento sua percepo dos problemas, demandas e necessidades da vida real e cotidiana (Cartilha da Comisso de Legislao Participativa, 2005, p. 7).

113 transformadas em proposio e encaminhadas Mesa da Cmara para tramitar na Casa. Destas 113, 53,98% se tornaram Projetos de Lei; 5,31% Projetos de Lei Complementar, e 22,12% Emendas ao Oramento. Esses nmeros apontam o bom desempenho da CLP no que se refere incorporao 12 de demandas da sociedade civil. Pretende-se enfatizar, atravs deste exemplo, que nas democracias contemporneas a deliberao no atributo exclusivo quer dos processos representativos, quer daqueles participativos. A deliberao deve estar presente, necessariamente, em ambos os plos representao e participao assim como nos canais atravs dos quais representao e participao se comunicam e interagem. Portanto, no apenas as Casas Legislativas devem ser instncias deliberativas, j que o que nelas se delibera deve ecoar e reverberar, da melhor forma possvel, os processos de deliberao em curso nas entidades de participao poltica da sociedade civil. Para tanto, requer-se que haja canais permanentes, institucionalizados e deliberativos de interao entre as instncias de representao e de participao poltica.

3. A reforma em marcha
Como fazer? No contexto da nova ordem democrtica brasileira, a reforma poltica tem freqentado a agenda pblica brasileira j desde a promulgao da Constituio de 1988, que previa, em seu texto, a realizao

Em cinco anos (2001-2005) de trabalho, a CLP recebeu 362 sugestes legislativas, sendo que 275 delas, ou 75,9%, referem-se a pedidos de alterao ou de incluso de proposies legislativas; 22,3% das sugestes propem emendas ao oramento da Unio, solicitando transferncia de renda para cidades ou instituies especficas. Emendas ao Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias no somaram 2% das sugestes. importante ressaltar que 2002 e 2005 foram os anos em que a CLP recebeu mais 11 sugestes, 59 e 107, respectivamente. Das 362 sugestes encaminhadas CLP entre 2001 e 2005, 182 foram apreciadas e

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A partir deste pargrafo, sero descritos e analisados alguns dados relativos ao comportamento, aos procedimentos e produo legislativa no Brasil. As tabelas de onde essas informaes foram retiradas esto disponveis no Anexo 1, no final deste artigo. A anlise das sugestes apreciadas na CLP aponta que aproximadamente metade delas foi aprovada (46,15%) e metade foi rejeitada (44,5%). Das 182 sugestes que j foram apreciadas, nove receberam o parecer de prejudicialidade, ou seja, diziam respeito a matrias que j estavam em tramitao via outro Projeto de Lei ou Emenda. O ano em que a comisso conseguiu apreciar o maior nmero de sugestes (70) foi 2003, tendo sido a maioria delas (38) rejeitada. Faz-se necessrio, ainda, analisar o contedo dessas sugestes. Das 275 sugestes encaminhadas CLP , a maioria absoluta refere-se regulao, independentemente de sua autoria.

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de plebiscito sobre forma e sistema de governo e uma reviso constitucional, ambos em 13 1993 (art. 3 das Disposies Transitrias). Ademais desses dispositivos constitucionais, vrias iniciativas sobre a reforma da representao foram propostas considerao dos legisladores. Entre 1989 e 14 2005, cerca de 180 proposies legislativas tramitaram no Congresso Nacional, a grande maioria delas de iniciativa de legisladores individuais (deputados ou senadores). interessante observar que h uma concentrao de apresentao de propostas de reforma no perodo mais recente, especialmente nos trs ltimos anos, o que explica por que tais proposies, em sua maioria, estejam ainda em tramitao e apenas 11 delas tenham sido transformadas em normas jurdicas. Algumas das proposies que se tornaram leis provocaram importantes impactos sobre o comportamento dos atores, a dinmica de interao entre eles e seus resultados: (a) a Proposio 1/1995, que foi transformada em emenda constitucional, permite a reeleio do Presidente da Repblica, dos governadores de Estado e do Distrito
13

Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Foi possvel localizar, atravs do site da Cmara dos Deputados, 180 proposies legislativas relacionadas ao tema da reforma da representao, apresentadas entre 1989 e 2005. A ttulo de exemplo, examinem-se as ementas de algumas dessas proposies: Proposio 242/2000 d nova redao aos arts. 17 e 55 da Constituio Federal, que dispem sobre fidelidade partidria, promovendo a perda do cargo eletivo nas hipteses de o ocupante deixar o partido pelo qual foi eleito e de grave violao da disciplina partidria; Proposio 254/2004 retira do texto constitucional a exigncia de filiao partidria como condio de elegibilidade; Proposio 461/2005 cria novo instrumento de democracia participativa na Constituio Federal, a fim de possibilitar a autoconvocao popular para realizao de plebiscito; Proposio 669/1999 altera o artigo 6 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, impedindo a celebrao de coligaes para eleio proporcional; Proposio 1974/1999 altera o artigo 9 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, aumentando para dois anos o prazo de filiao partidria com vistas a cargo eletivo; Proposio 3949/2000 cria o voto em lista partidria preordenada para eleies proporcionais.

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Pesquisa realizada junto aos deputados federais atravs da cooperao entre o Centro de Estudos Legislativos do Departamento de Cincia Poltica (CELDCP) da UFMG e o Instituto Interuniversitrio de Estdios de Iberoamrica y Portugal, da Universidad de Salamanca, Espanha. Foi construda uma amostra de 134 legisladores, estruturada por quotas partidrias. Os questionrios foram aplicados no perodo compreendido entre julho e dezembro de 2005. As tabelas que apresentam os dados examinados nesta seo encontram-se no Anexo I.

Federal e dos prefeitos; (b) a Proposio 427/ 1997 estabelece critrios para edio e reedio de medidas provisrias (EC 32 de 2001); (c) o Projeto de Iniciativa Popular, que tramitou como Proposio 1517/1999 e foi transformado em norma jurdica, estabelece punio para o crime de compra de votos, prevendo a possibilidade de cassao de registro do candidato que doar, oferecer ou prometer bem ou vantagem pessoal em troca do voto (Lei da Captao do Sufrgio); (d) e, finalmente, a Proposio 548/2002 d o nova redao ao pargrafo 1 do artigo 17 da Constituio Federal, disciplinando as coligaes eleitorais. H temas que tm sido, recorrentemente, objetos de iniciativas dos legisladores: fidelidade partidria, listas partidrias, propaganda eleitoral, pesquisas eleitorais, financiamento de campanhas, coligaes eleitorais, ainda que, muitas vezes, essas 15 iniciativas tenham sinais trocados. Vale, no entanto, assinalar, a partir da anlise de alguns dados produzidos no mbito da Pesquisa sobre Elites Parlamentares 16 Ibero-Americanas (Mdulo Brasil) , que h alguma convergncia de opinies entre os legisladores quanto natureza e desejabilidade de algumas medidas relacionadas ao tema da representao poltica. No que se refere ao sistema eleitoral, verifica-se a existncia de clara preferncia, por parte da maioria dos deputados, pelo sistema proporcional, que garanta a representao eqitativa de todas as foras polticas, por contraste com a adoo de um sistema majoritrio, que garanta governos fortes e efetivos. A questo relacionada ao tipo de lista partidria j desperta maiores controvrsias, ainda que a maior minoria (aproximadamente 40% dos respondentes) declare preferir a lista aberta caracterizada como um sistema de voto personalizado que garanta uma relao prxima entre o eleitor e seus representantes ao sistema de voto de lista fechada, que favorea a formao de partidos fortes e coesos (23%). Cerca de 18% dos legisladores escolheram uma posio

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intermediria da escala, sinalizando suas preferncias, provavelmente, pela adoo de listas flexveis, que sejam previamente ordenadas pelo partido, mas que admitam a interferncia do eleitor no reposicionamento dos candidatos no interior da lista, caso seja de seu interesse. Percebeu-se a existncia de um consenso forte entre os deputados federais quanto s conexes existentes entre democracia e partidos polticos, que sinaliza a concordncia dos mesmos com o exerccio do monoplio da representao pelos partidos polticos. A esmagadora maioria de 80% dos respondentes declarou concordar muito com a frase sem partidos no pode existir democracia. Vale observar que esse consenso atravessa os partidos polticos, s se mostrando um pouco mais frgil no interior do PL. No obstante, 64% dos legisladores concordam com a assertiva de que poucas pessoas identificam-se verdadeiramente com os partidos, e 33% concordam que existe um crescente distanciamento entre sociedade e partido no Brasil. Alm disso, quando perguntados sobre suas escolhas relacionadas a questes que expressem conflitos entre a posio do seu partido e a do seu estado, 45,5% dos parlamentares (a maior incidncia de respostas) declarou votar sempre de acordo com as necessidades de seu estado, por contraste com 20,9% que disseram votar sempre com o partido destacando-se, a, os deputados petistas (52,2%) , e 20,1% que afirmam que sua posio depende dos temas. A pesquisa indagou tambm, dos respondentes, suas opinies relacionadas aos temas da fidelidade e da disciplina partidria. Embora a disciplina seja uma questo mais polmica, que divide a opinio dos filiados a diferentes partidos, a fidelidade partidria parece ser um comportamento valorizado, o que se revela bastante curioso em uma Casa Legislativa que tem na migrao partidria uma prtica recorrente (Melo, 2004): aproximadamente 60% dos respondentes pensam que, ao desvincular-se do partido pelo qual se elegeu, o deputado

deveria renunciar sua cadeira para que outro membro do partido ocupe seu lugar. A opinio declarada pela maioria no conseguiu, no entanto, transformar-se em orientao para a ao, j que as propostas que visam reforar a fidelidade partidria no lograram, at o momento, obter aprovao no plenrio da Cmara dos Deputados.

Concluso: Propostas de reforma da representao e efeitos esperados

Neste artigo foram abordados temas e questes relacionados representao poltica. Na primeira seo props-se revisitar Lijphart, com o intuito de oferecer eixos analticos que permitam distinguir as caractersticas dos modelos majoritrio e consensual que se referem ao mtodo de constituio das instncias decisrias, s regras decisrias, composio e ao funcionamento efetivo de tais instncias. No entanto, o argumento central daquele autor, segundo o qual o modelo consensual mais democrtico do que o modelo majoritrio, foi resguardado e fundamentou as anlises desenvolvidas na segunda e na terceira sees sobre o exerccio da representao poltica no Brasil e sobre as propostas de reforma que freqentam a agenda dos legisladores brasileiros. Portanto, as indagaes sobre o que reformar e como fazer devem ser respondidas tendo por parmetro o objetivo de tornar a representao mais democrtica. Nesta perspectiva, as caractersticas que promovem a disperso de poder entre os diferentes atores devem ser mantidas e, onde necessrio, aperfeioadas: Repblica presidencialista, bicameral, com representao proporcional e multipartidarismo. Porm, os procedimentos responsveis por distores na representao, tais como nmeros mximo e mnimo de legisladores por estado da Federao e coligaes para eleies proporcionais deveriam ser alterados. Alm disso, considera-se que a democracia brasileira ganharia com a substituio

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das listas abertas por listas flexveis ou fechadas, desde que se garantisse a realizao de prvias democrticas para a composio das listas partidrias. Com isso seria possvel fortalecer essas agremiaes, controlar o poder das oligarquias partidrias e ampliar a identificao dos cidados com os partidos polticos. No que diz respeito s regras decisrias seria necessrio promover uma distribuio mais equilibrada dos poderes de agenda e veto entre os poderes Executivo e Legislativo e entre os atores, no interior das Casas Legislativas; aumentar a centralidade do sistema de comisses; aperfeioar os instrumentos de accountability vertical e fortalecer os instrumentos que permitam a vocalizao

de preferncias dos cidados perante os representantes eleitos. Os cidados teriam maior capacidade de fiscalizar seus representantes se os legisladores tivessem que se manifestar sempre 17 atravs do voto aberto e se houvesse mecanismos que aumentassem os custos relacionados s migraes partidrias. A disseminao e o aperfeioamento de mecanismos institucionalizados de interlocuo entre cidados e representantes eleitos, na arena legislativa, diminuiriam a assimetria informacional entre estes atores e tornariam mais plurais as fontes de informao dos legisladores, capacitando-os para conhecer quais so e como representar os melhores interesses dos cidados.

Referncias
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No Congresso americano, cada legislador deve levantar-se, manifestar-se a favor ou contra determinada proposta (yea ou nay) para que seu voto seja contado e registrado para a posteridade (ARNOLD, 2004, p. 125).

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LIMA JNIOR, Olavo B.; ANASTASIA, Ftima. A participao eleitoral: a ampliao do mercado, indicadores de participao e distores do sistema de representao. Teoria & Sociedade, Belo Horizonte, v. 4, p. 33-104, 1999. MELO, Carlos Ranulfo. A dana das cadeiras. So Paulo: Editora UNESP; Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer - Stiftung, 2004. PRZEWORSKI, Adam; STOKES, Susan C.; MANIN, Bernard (Ed.). Democracy, accountability, and representation. New York: Cambridge University Press, 1999. SANTOS, Fabiano. Poder Legislativo no presidencialismo de coalizo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Sessenta e quatro: anatomia da crise. Rio de Janeiro: Vrtice, 1986. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Poliarquia em 3D. Dados, v. 41, n. 2, 1998. SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica, 1994. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Cia. das Letras, 2000.

Anexo I

Tabela 1 - N de sugestes recebidas pela Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, Brasil, 2001-2005 TIPO
Projetos de Lei, Requerimentos de Audincia Pblica, etc. Emendas de Oramento Emendas ao PPA Emendas LDO TOTAL

2001
24 11 35

2002
59 21 80

2003
57 16 1 74

2004
28 12 40

2005
107 21 5 133

TOTAL
275 (75,9%) 81 (22,3%) 1 (0,27%) 5 (1,43%) 362 (100%)

Fonte: Cartilha da Comisso de Legislao Participativa. Cmara dos Deputados, 2005.

Tabela 2 - N de sugestes apreciadas na Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, Brasil, 2001-2005 TIPO
Aprovadas Rejeitadas Prejudicadas Devolvidas TOTAL

2001
3 2 5

2002
27 20 1 48

2003
27 38 5 70

2004
13 12 8 33

2005
14 11 1 26

TOTAL
84 (46,15%) 81 (44,5%) 9 (4,94%) 8 (4,39%) 182 (100%)

Fonte: Cartilha da Comisso de Legislao Participativa. Cmara dos Deputados, 2005. Nota: No nmero total de sugestes apreciadas (Tab. 2) no esto computadas as emendas oramentria, LDO e ao PPA.

Tabela 3 - Sugestes Transformadas em Proposies pela Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, Brasil, 2001-2005 TIPO
Projeto de Lei Projeto de Lei Complementar Emenda a Projeto de Lei Indicao Requerimento de Audincia Pblica e Seminrio Requerimento de Informao Emenda ao Oramento Outros TOTAL

2001
1 1 5 7

2002
20 4 2 2 1 5 34

2003
22 1 1 5 1 30

2004
10 1 1 5 17

2005
8 2 3 5 7 25

TOTAL
61 (53,98%) 6 (5,31%) 3 (2,65%) 3 (2,65%) 6 (5,31%) 1 (0,88%) 25 (22,12%) 8(7,07%) 113

Fonte: Cartilha da Comisso de Legislao Participativa. Cmara dos Deputados, 2005. Nota: A categoria Outros (Tab. 3) inclui 4 emendas ( LDO e ao PPA) e 4 sugestes transformadas em proposies.

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Tabela 4 - Autor de Proposies Relativas Reforma Poltica, por Legislatura, Cmara dos Deputados, Brasil, 1989-2005 Legislatura (ano) Autor de Proposio Total Deputado, Senador, Individualmente Individualmente Comisso
3 1,8% 3 1,8% 18 11,0% 69 42,3% 70 42,9% 163 100,0% 1 7,7% 1 7,7% 9 69,2% 2 15,4% 13 100,0% 1 25,0% 3 75,0% 4 100,0% 3 1,7% 4 2,2% 19 10,6% 79 43,9% 75 41,7% 180 100,0%

1989 1990 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2005 Total

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes coletadas em www.camara.gov.br, no perodo compreendido entre 25 de maio e 05 de junho de 2006.

Tabela 5 - Opinies sobre Sistemas Eleitorais, por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 Sistema proporcional e sistema majoritrio
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) N.S. Total

PARTIDOS PDT
2 66,7% 1 33,3% 3 100,0%

PT
7 30,4% 3 13,0% 3 13,0% 2 8,7% 2 8,7% 3 13,0% 1 4,3% 2 8,7% 23 100,0%

PTB
6 42,9% 1 7,1% 3 21,4% 1 7,1% 2 14,3% 1 7,1% 14 100,0%

PMDB
8 40,0% 1 5,0% 3 15,0% 1 5,0% 1 5,0% 1 5,0% 1 5,0% 1 5,0% 2 10,0% 1 5,0% 20 100,0%

PL
5 41,7% 1 8,3% 1 8,3% 5 41,7% 12 100,0%

PFL
6 37,5% 1 6,3% 7 43,8% 1 6,3% 1 6,3% 16 100,0%

PSDB
6 50,0% 2 16,7% 4 33,3% 12 100,0%

PCdoB OUTROS
2 100,0% 2 100,0% 15 46,9% 4 12,5% 7 21,9% 2 6,3% 2 6,3% 2 6,3% 32 100,0%

Total
57 42,5% 5 3,7% 15 11,2% 3 2,2% 24 17,9% 7 5,2% 5 3,7% 6 4,5% 1 0,7% 10 7,5% 1 0,7% 134 100,0%

(1) Sistema Proporcional que garanta a representao eqitativa de todas as foras polticas. (10) Sistema majoritrio que garanta governos fortes e efetivos.
Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

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Tabela 6 - Tipo Preferido de Lista Eleitoral, por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 PARTIDOS Sistemas de voto
(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) N.S. Total

PDT
2 66,7% 1 33,3% 3 100,0%

PT
2 8,7% 1 4,3% 7 30,4% 1 4,3% 4 17,4% 5 21,7% 3 13,0% 23 100,0%

PTB
9 64,3% 1 7,1% 2 14,3% 2 14,3% 14 100,0%

PMDB
6 30,0% 1 5,0% 1 5,0% 3 15,0% 2 10,0% 6 30,0% 1 5,0% 20 100,0%

PL
10 83,3% 2 16,7% 12 100,0%

PFL
3 18,8% 5 31,3% 1 6,3% 6 37,5% 1 6,3% 16 100,0%

PSDB
1 8,3% 4 33,3% 1 8,3% 6 50,0% 12 100,0%

PCdoB OUTROS
2 100,0% 2 100,0% 18 56,3% 1 3,1% 1 3,1% 1 3,1% 3 9,4% 8 25,0% 32 100,0%

Total
53 39,6% 4 3,0% 1 0,7% 24 17,9% 3 2,2% 5 3,7% 8 6,0% 3 2,2% 31 23,1% 2 1,5% 134 100,0%

(1) Sistema de voto personalizado que garanta uma relao prxima entre o eleitor e seus representantes. (10) Sistema de voto de lista fechada que favorea a formao de partidos fortes e coesos.
Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

Tabela 7 - Opinies sobre Democracia e Partidos Polticos, por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 Se concorda ou no com a frase: Sem partidos no pode existir democracia
Discorda Concorda Pouco Concorda mais ou menos Concorda muito N.S. N.R Total

PARTIDOS PDT
3 100 % 3 100 %

PT
2 8,7% 3 13,0% 18 78,3% 23 100 %

PTB
3 21,4% 11 78,6% 14 100 %

PMDB
1 5,0% 1 5,0% 18 90,0% 20 100 %

PL
2 16,7% 3 25,0% 7 58,3% 12 100 %

PFL
1 6,3% 15 93,8% 16 100 %

PSDB
1 8,3% 1 8,3% 10 83,3% 12 100 %

PCdoB OUTROS
2 100,0% 2 100 % 3 9,4% 1 3,1% 3 9,4% 23 71,9% 1 3,1% 1 3,1% 32 100 %

Total
8 6,0% 2 1,5% 15 11,2% 107 79,9% 1 0,7% 1 0,7% 134 100 %

Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

Reforma Poltica no Brasil_01_272.p65

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A Reforma da Representao | Ftima Anastasia | Felipe Nunes

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Tabela 8 - Comportamento Parlamentar, por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 Quando h conflitos entre a posio do partido e a do seu estado, voc vota:
Sempre com o partido Sempre de acordo com as necessidades de seu estado No comparece votao Depende dos temas N.S.A N.R. Total

PARTIDOS PDT
1 33,3% 1 33,3% 1 33,3% 3 100 %

PT
12 52,2% 3 13,0% 3 13,0% 3 13,0% 2 8,7% 23 100 %

PTB
1 7,1% 10 71,4% 3 21,4% 14 100 %

PMDB
3 15,0% 12 60,0% 4 20,0% 1 5,0% 20 100 %

PL
7 58,3% 1 8,3% 3 25,0% 1 8,3% 12 100 %

PFL
4 25,0% 7 43,8% 2 12,5% 2 12,5% 1 6,3% 16 100 %

PSDB
3 25,0% 3 25,0% 4 33,3% 2 16,7% 12 100 %

PCdoB OUTROS
2 100,0% 2 100 % 5 15,6% 18 56,3% 5 15,6% 3 9,4% 1 3,1% 32 100 %

Total
28 20,9% 61 45,5% 1 0,7% 27 20,1% 12 9,0% 5 3,7% 134 100 %

Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

Tabela 9 - Opinies sobre Disciplina Partidria por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 PARTIDOS Disciplina partidria
Deveria se exigir sempre a disciplina de voto na bancada partidria Deveria se permitir sempre que cada deputado d seu voto de Alguns temas deveriam estar sujeitos disciplina partidria Total

PDT
3 100% -

PT
5 21,7% -

PTB
6 42,9% 1 7,1% 7 50,0% 14 100 %

PMDB
10 50,0% 3 15,0% 7 35,0% 20 100 %

PL
3 25,0% 3 25,0% 6 50,0% 12 100 %

PFL
7 43,8% 3 18,8% 6 37,5% 16 100 %

PSDB
7 58,3% 1 8,3% 4 33,3% 12 100 %

PCdoB OUTROS
8 25,0% 12 37,5% 12 37,5% 32 100 %

Total
49 36,6% 23 17,2% 62 46,3% 134 100 %

18 78,3% 23 100,0%

2 100,0% 2 100 %

3 100%

Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

Tabela 10 - Opinies sobre Fidelidade Partidria, por Deputados Agregados segundo Filiao Partidria, Cmara dos Deputados, Brasil, 2005 O que o deputado deveria fazer ao desvincular-se do partido?
Conservar sua cadeira e se integrar a outra bancada Renunciar sua cadeira para que outro membro do partido ocupe seu lugar N.R.

PARTIDOS PDT
-

PT
5 21,7% 16 69,6% 2 8,7% 23 100,0%

PTB
5 35,7% 9 64,3% -

PMDB
6 30,0% 14 70,0% -

PL
8 66,7% 3 25,0% -

PFL
2 12,5% 13 81,3% 1 6,3% 16 100 %

PSDB
6 50,0% 6 50,0% -

PCdoB OUTROS
16 50,0% 15 46,9% 1 3,1% 32 100 %

Total
48 35,8% 80 59,7% 5 3,7% 134 100 %

3 100% -

1 50,0% 1 50,0% 2 100 %

Total

3 100%

14 100 %

20 100 %

12 100 %

12 100 %

Fonte: Elaborao prpria a partir do Banco de Dados Representao Poltica e Qualidade da Democracia Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal/Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005.

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