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Teoria da eficcia coletiva e violncia

O paradoxo do subrbio carioca
Alba Zaluar Ana Paula Alves Ribeiro

Resumo

Recente pesquisa de vitimizao no Rio de Janeiro, metrpole com altas taxas de homicdios e outros crimes violentos, revela que os moradores dos subrbios cariocas apresentam os menores percentuais de desconfiana ou desconhecimento de vizinhos, abaixo de 20%. A boa convivncia tem propores maiores nas reas em que vivem os pobres, sendo que a mais antiga, populosa e vinculada histria do movimento sindical e s manifestaes culturais populares, corresponde aos subrbios da cidade onde ficam as favelas mais violentas. Por que tal convivncia socivel maior nos subrbios que apresentam as maiores propores de vitimizao, embora caream hoje de reas de lazer e de bons servios pblicos, especialmente os de segurana pblica? Como explicar este paradoxo? luz da discusso sobre capital social, eficcia coletiva e as trs ordens sociais privada, paroquial e pblica , novas interpretaes sobre a alta taxa de criminalidade no Rio de Janeiro so lanadas. Palavras-chave: Capital social; eficcia coletiva; vizinhana; ordem social paroquial; segurana pblica; controle social informal.
Abstract

Recent victimization survey in Rio de Janeiro, a metropolis with high rates of violent crimes, shows paradoxically that the suburban dwellers, mostly poor, present lower proportions of mistrusting or not knowing neighbors, less than 20%. In the city, good sociability shows higher percentages in those areas where the poor live. The one with higher population density and the most ancient, linked to the popular culture manifestations and former working class movement, corresponds to the citys suburbs where are the most violent favelas. Why such positive sociability is greater in the suburbs that exhibit the higher proportions of victimization although they lack leisure spaces and good public services, especially of public security? How can one explain this paradox? Based on the debate about social capital, collective efficacy and the three social orders private, parochial e public , new interpretations on the high rate of criminality in Rio de Janeiro are suggested. Keywords: Social; collective efficacy; neighborhood; parochial social order; public security; informal social control.

Qual a importncia da sociabilidade em vizinhanas ou comunidades para explicar os nveis de violncia diferenciados espacialmente hoje observados em vrias cidades?
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O pressuposto dessa pergunta que as pessoas fazem parte de apenas uma vizinhana, estabelecida pela sua relao com o espao fsico, social e simblico, onde esto os vizinhos com os quais constroem um local carregado de smbolos de pertencimento, de problemas comuns, de memrias de ddivas que criam obrigaes de retribuio no futuro, de conflitos resolvidos pela conversa entre as partes, criando confiana nos circunstantes. Nas teorias examinadas aqui enfocaremos principalmente as noes de confiana e capacidade de intervir ou de se organizar localmente. Apesar da reflexo pessimista feita por alguns autores sobre as sociedades contemporneas, porque baseada em outras formas de vinculao, a importncia da localidade no pode ser ignorada. Bauman1 caracteriza o que chama de uma era na qual predomina o esvaziamento das instituies democrticas e a privatizao da esfera pblica, que indicaria o declnio do senso comunitrio alm da liquefao de relaes sociais nos planos afetivo, social, poltico e econmico. Sennett2, na mesma linha, diagnostica o declnio da vida pblica e, portanto, do homem pblico. Putnam3, por sua vez, observa a mesma poca, afirmando que a sociedade ps-moderna, ps-industrial deteriora a sociabilidade4 e a cultura cvica, bases da convivncia democrtica. Porm, de fato, esses autores refletem sobre uma das ordens sociais existentes: a ordem pblica. Hunter5 quem explicita com clareza que, ao examinarmos as formas de controle social, temos que vincul-las a trs ordens sociais: a privada, a paroquial e a pblica. Apenas esta ltima sublinhada pelos autores que tm o diagnstico pessimista sobre o mundo contemporneo. Esta ordem civil6 ou pblica seria justamente aquela tambm chamada metropolitana, do encontro entre estranhos e diferentes, a mais neutra emocionalmente, mais reservada, mais universal, mais formal e ritualizada, cujo controle social est a cargo do Estado. Nele trata-se da civilidade entre estranhos e dos direitos (pblicos) reconhecidos mutuamente entre iguais. nesta esfera que Hunter aponta o problema com mais preciso: os deveres para com os concidados foram encolhendo, na medida em que os direitos ficaram quase que reduzidos troca de impostos por servios pblicos, dentro da lgica mercantil de custo-benefcio, afrouxando os laos sociais entre concidados7. Se a vida pblica e as instituies polticas se enfraqueceram globalmente por terem sido colonizadas pelo mercado, o que aconteceu com a sociabilidade entre conhecidos na vida social local, ancorada em espaos da moradia e do lazer? Hunter denominou de paroquial a ordem social intermediria entre as ordens privada e pblica, portanto aquela cujas relaes sociais estariam entre as que existem com amigos ou parentes (os ntimos do mundo privado) e as que re176 Teoria da eficcia coletiva e violncia Alba Zaluar e Ana Paula Alves Ribeiro

[1] Bauman, Zygmunt. Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

[2] Sennett, Richard. A corroso do carter. Rio de Janeiro: Record, 1998. [3] Putnam, Robert D. Bowling alone: the collapse and revival of American community. Nova York: Simon & Schuster, 2000. [4] Neste texto, como na maioria dos autores, vamos seguir o conceito de sociabilidade definido por Simmel como a interao em que no h motivos, fins ou interesses a no ser a prpria interao, ou seja, a interao pela interao. Um exemplo claro do que este autor entendia por sociabilidade seria, no jargo popular, jogar conversa fora. Por isso a expresso sociabilidade violenta uma contradio em termos, pois a violncia um meio para atingir um fim, material, poltico ou simblico. [5] Hunter, Albert. Private, parochial and public social orders: the problem of crime and incivility in urban communities. In: Suttles, G. e Zald, M. (eds.). The challenge of social control. Norwood, NJ: Ablex Publishers, 1985. [6] Shils, Edward. Center and periphery: essays in microsociology. Chicago: University of Chicago Press, 1975. [7] Hunter, op. cit.

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[8] Godbout, Jacques T. O esprito da ddiva. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999.

[9] DArajo, Maria Celina. Capital social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003, p. 7.

nem os desconhecidos concidados do mundo pblico. Trata-se das interaes entre vizinhos. Para vrios outros autores, nessa esfera intermediria que devemos procurar as medidas do controle social que o Estado no pode nem deve exercer, por ser meramente coercitivo, impessoal, formal. Como esta ordem paroquial (ou vicinal) se transformou, se organizou e se manteve at hoje? Como e onde podem as localidades interferir nas polticas pblicas para diminuir os riscos de viver em metrpoles, globais ou no, mas todas altamente diferenciadas e conflitivas? Mesmo admitindo que se viva numa era em que identidades coletivas se fragmentam, possvel perceber que pessoas fazem parte de diversas associaes (vicinais ou no), lutando por suas demandas, defendendo tradies ou inovaes, assumindo compromissos com coletividades8. De fato, inegvel que pessoas continuam a criar entre si laos de confiana e de reciprocidade, bases da sociabilidade humana em todas as culturas, que iro garantir a manuteno de suas redes sociais em vez de se orientar apenas pelo clculo utilitrio mercantil que permitiu globalmente a colonizao do Estado pelo mercado. Mas nem todas as redes esto ancoradas no territrio circunscrito pela moradia. Atravessam bairros, cidades, estados, naes, esto no mundo virtual. Por isso, vrios autores propuseram o conceito de capital social que englobaria, s vezes de forma no muito clara, outros conceitos tais como comunidade; redes de sociabilidade, reciprocidade e solidariedade; relaes de cooperao e respeito. Esses conceitos, apresentados pela primeira vez ao final do sculo XIX e recuperados ao final do sculo XX, ganharam novos contornos nos dias atuais e levantaram novas questes, principalmente aquelas relativas sua mensurao para explicar fenmenos como o crescimento desigual da criminalidade violenta em vrias partes do mundo, sintetizados na idia de capital social e, mais recentemente, de eficcia coletiva. Assim, o conceito de capital social vem sendo utilizado nas duas ltimas dcadas de diversas maneiras e tornou-se presente nas anlises sobre as polticas pblicas e sociais, bem como nas que abordam o desenvolvimento social e econmico, sempre apontando para a importncia que a cooperao atingiu ao trmino do sculo XX. Como um conceito que pretende dar conta de vrias dimenses da vida social, inclusive da mobilizao coletiva e utilizado no desenvolvimento de projetos com a perspectiva comunitria, acaba sendo algumas vezes mal apreendido, super dimensionado ou focado de maneira messinica, podendo vir a ser desqualificado9, alm de incorrer no equvoco de considerar qualquer lao social como importante para o fortalecimento da democracia. Esclarecendo o aglomerado de conceitos, a sociabilidade entendida como a interao pela interao sem finalidades e a conNOVOSESTUDOS 84 JULHO 2009 177

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fiana entre pessoas que habitam o mesmo local trazem efeitos no esperados para os que delas participam, tais como mais diverso, mais bem-estar, melhor sade. O capital social, por sua vez, tem finalidades pragmticas, na medida em que pode ser usado para alcanar objetivos individuais, tais como emprego, vaga em hospital pblico, vigilncia sobre sua casa e seus filhos na vizinhana ou conquista de bens polticos e simblicos. Faz parte do que tambm se denomina lgica instrumental, porque baseada em clculo, articulada lgica da reciprocidade ou da ddiva10. Quando os objetivos so coletivos, a confiana adquirida na sociabilidade precisa da capacidade de mobilizao e organizao dentro da rede, o que integra ainda mais o clculo reciprocidade. Ou seja, a sociabilidade o substrato a partir do qual se constitui ou no o capital social. Mas preciso ficar claro que nem todas as associaes surgidas na sociedade obedecem aos propsitos do aprimoramento da cidadania e da democracia, visto que algumas se formam a partir de propostas com cunho clientelista manipulador do lao social, ou autoritrio , limitador da liberdade alheia. No entanto, no h como negar que podem aumentar a capacidade de mobilizao social, mesmo que apenas criem laos estreitos entre os que se consideram iguais na etnia, na religio ou no grupo poltico. Outro equvoco pensar que as associaes que se formam para praticar crimes e outras atividades ilcitas, tais como as gangues ou as mfias, baseadas em laos internos fortes e hierarquias, seriam um tipo de capital social. No so caso esse conceito se articule teoricamente com o de cultura cvica na medida em que no produzem o bem comum ou o bem pblico, alm de serem entraves ao estabelecimento de instituies democrticas. Quando muito, tais redes so o que se denomina capital social negativo, que pesa sobre a organizao vicinal e destri de modo violento as demais redes horizontais existentes localmente, tanto as que ligam os iguais (bonding), como as que renem os heterogneos (bridging) ou ambas simultaneamente11. No caso da mobilizao vicinal contra a criminalidade, mesmo que pela autodefesa contra traficantes, esta ambivalncia (mobilizao para o mal ou para o bem) fica muito clara quando se considera a existncia do vigilantismo ou das milcias12, formas de controle vicinal para-estatal, que assumem um claro carter desptico por serem um poder sem nenhum controle institucional. Em vez de aumentar a participao democrtica dos vizinhos sua solidariedade e cooperao, bases da cultura cvica que vai articul-los vida poltica da nao , prevalecem formas de poder ilegal ou para-legal, um grave problema decorrente do quadro institucional de pases que ainda no podem ser considerados democracias consolidadas. Mas podem ter eficcia na diminuio das taxas de crimes, como veremos mais adiante.
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[10] Godbout, op.cit.

[11] Putnam. Pluribus unum: diversity and community in the Twentyfirst century. Scandinavian Political Studies, vol. 30, n 2, 2007, pp. 137174 (The Johan Skytte Prize Lecture, 2006). [12] Milcia est sempre entre aspas neste texto porque no se trata do modelo de organizao popular de autodefesa, do tipo cidado em armas defendendo sua localidade. No Rio de Janeiro, o nome dado a variadas formas de exerccio da segurana privada informal e para-estatal montadas a partir das associaes de moradores, algumas com a colaborao de ex-policiais, agentes penitencirios e ex-militares, que podem tambm contar com moradores civis armados. A milcia institui uma hierarquia entre os que andam armados e os moradores sem armas (Zaluar, Alba e Conceio, Isabel Siqueira. Favelas sob o controle das milcias no Rio de Janeiro: que paz?. So Paulo em Perspectiva. vol. 21, n 2, pp. 89-101, jul./dez. 2007).

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[13] Hunter, op. cit.

[14] A cordialidade brasileira, por exemplo, pode ser entendida como uma articulao entre o privado e o paroquial que nunca chega ordem pblica, na qual deveria ser transformada em civilidade.

[15] Putnam. Vamos jogar juntos. Rio Estudos Especial, maio 2003. [16] Idem, Bowling alone, op. cit., seo IV.

[17] Sampson, Robert. J., Raudenbush, Stephen, W. e Earls, F. Neighbourhoods and violent crime: a multilevel study of collective efficacy. Science, n 277, 1997, pp. 918-24.

Esta observao vem a apoiar o que afirma Hunter13 sobre a interseo entre os limites culturais e as condies materiais (institucionais) do poder, visto que as trs ordens privada, paroquial e pblica e seus processos de controle social so interdependentes e devem ser enfocados na sua articulao14. Mais ainda, que a ordem pblica no tolera que o privado e o paroquial faam uso sistemtico da violncia, mesmo que para defender-se. Para isso, o pblico teria de ter o monoplio legtimo da violncia e a confiana dos concidados. Ainda nas teorias sobre a criminalidade, o conceito de capital social operou como elemento que indicaria as diferenas entre localidades, que explicariam a variao nas taxas de crime. Comunidades com maior capital social, ou seja, onde existisse mais confiana, mais reciprocidade, mais sociabilidade, mais solidariedade e mais associaes vicinais, teriam taxas de criminalidade mais baixas e escolas mais eficientes. As crianas dessas comunidades estariam, pois, sob menor risco de gravidez na adolescncia, abuso sexual e delinqncia juvenil15, alm de crescerem mais saudveis, mais bem educadas e seguras, junto a pessoas que vivem mais e so mais felizes em pases em que a democracia e a economia funcionam melhor16. Os conceitos de comunidade, de vizinhana, sociabilidade, reciprocidade e cultura cvica encontram-se, assim, entrelaados em muitas das afirmaes dos estudiosos que tomam a localidade como foco para explicar a variao na taxa de criminalidade, especialmente a violenta. Mas preciso ter sempre cuidado em como transpor esses conceitos abstratos para os indicadores empricos que oferecem medidas de maior ou menor organizao em cada uma das localidades analisadas. O que vem a ser uma vizinhana, mesmo quando se enfoca o territrio cujas fronteiras artificiais so determinadas por diferentes agncias do Estado (unidades administrativas, escolares, sanitrias, policiais da cidade), apenas um dos muitos problemas de mensurao daquilo que vem a ser constitudo por processos sociais complexos que envolvem indiscutivelmente a subjetividade dos atores (ou dos vizinhos). A dificuldade advm de ser preciso reunir os padres das ruas (definidos geogrfica e administrativamente com mais facilidade) com as redes de relaes sociais dos vizinhos (mais fluidas e sem limites geogrficos). Nessas, medir confiana mtua e coeso social bem mais difcil, se for possvel, do que os ndices de estabilidade e propriedade residencial, cujos baixos nmeros so tidos como correlatos de muitos problemas comportamentais dos jovens. A tentativa de estimar estatisticamente os efeitos das caractersticas da vizinhana nas taxas de criminalidade foi feita mais recentemente numa pesquisa que usou a varivel denominada eficcia coletiva, tambm decorrente da organizao informal vicinal17. Nesta hiptese, os autores tentam explicar por que a criminalidade tem sido associaNOVOSESTUDOS 84 JULHO 2009 179

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da a uma maior concentrao de desvantagens socioeconmicas (ou baixo status socioeconmico) e de instabilidade habitacional, afirmando que as duas so mediadas pela eficcia coletiva. Isto porque as caractersticas sociais e organizacionais das vizinhanas explicariam as variaes nas taxas de crime que no podem ser apenas atribudas s caractersticas demogrficas agregadas de indivduos. Para alm das variveis usualmente empregadas na avaliao de localidades (status no ciclo de vida, estabilidade residencial, propriedade da residncia, densidade populacional e heterogeneidade tnica da rea), os autores propem outra, que mediaria estas ltimas: a eficcia coletiva. Seria esta eficcia, ou seja, a capacidade diferencial que as vizinhanas demonstram em realizar os valores comuns dos moradores e em manter controles sociais efetivos sobre as pessoas em socializao, a maior fonte de variao vicinal em violncia. Essa pesquisa realizada em Chicago, Estados Unidos, foi rigorosa na descrio da populao, baseada em amostra por setores censitrios contguos que representariam vizinhanas (neighborhood clusters) e em correlaes feitas entre a criminalidade observada pelos respondentes e os indicadores mais conhecidos de status socioeconmico, desorganizao social, mobilidade habitacional, entre outros, todos baseados em dados censitrios de 1990, portanto, no amostrais. A concluso foi de que, juntas, as trs dimenses de estratificao da vizinhana desvantagem concentrada, concentrao de imigrao e estabilidade residencial explicaram 70% da variao de eficcia coletiva na vizinhana. Esta, por sua vez, mediou uma parte substancial da associao entre estabilidade residencial e desvantagem socioeconmica com medidas variadas de violncia. Porm, os autores avisam que os indicadores de controle e coeso sociais, bsicos para mensurar a eficcia coletiva, no foram observados, mas inferidos pelos relatos de informantes18. Mesmo assim, para operacionalizar a capacidade diferencial de promover o bem comum, os autores do como exemplo o controle social informal realizado por adultos responsveis que controlariam melhor as crianas e os adolescentes nessas vizinhanas. Nas suas palavras, a capacidade de monitorar espontaneamente as brincadeiras de grupos de crianas, alm da vontade de intervir de modo a prevenir atos cometidos principalmente por jovens e crianas, tais como vadiar, matar aulas, ficar na esquina sem nada fazer, prticas usuais de grupos de adolescentes, bem como o confronto de pessoas que esto explorando ou perturbando o espao pblico19. Alm da dificuldade de mensurar a eficcia coletiva, que os prprios autores admitem, h outro problema que se refere natureza das atividades rotineiras a serem controladas ou prevenidas pela interveno de vizinhos. Tais atividades poderiam ser classificadas de desordei180 Teoria da eficcia coletiva e violncia Alba Zaluar e Ana Paula Alves Ribeiro

[18] Ibidem, p. 918.

[19] Ibidem.

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[20] Zaluar. Gangues, galeras e qua drilhas: globalizao, juventude e vio lncia. In: Vianna, Hermano. Galeras cariocas. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1997.

ras, mas no criminosas. Portanto, o que se infere da que se trata, na preveno da criminalidade, de socializar crianas e adolescentes para viverem no respeito s instituies, ao espao pblico, entendido como reas de convivncia dos vizinhos, e aos prprios vizinhos, o que se pratica tambm em escolas e centros esportivos localizados na vizinhana, mas sobretudo nas famlias, ncleo da ordem privada. Ademais, os autores no esclarecem o que substancialmente so essas manifestaes de desordem e o que exatamente elas violam em termos de valores morais e expectativas de vizinhos, problema ainda mais complicado porquanto se sabe que tais valores so mltiplos nos contextos urbanos, assim como diversa a tolerncia de diferentes grupos a certas atividades, tais como o uso de drogas legais e ilegais, o barulho, as atividades de lazer de grupos de jovens e de crianas. Diante da multiplicidade cultural que caracteriza as cidades hoje, a questo no menor. A prpria ingerncia sobre os filhos de outras pessoas parte de padres culturais relacionados com a independncia das famlias que permitem tal interveno sem provocar conflitos e sem consider-la um moralismo sem cabimento. Por isso mesmo os autores frisam a importncia da homogeneidade cultural entre os vizinhos, atribuda longa permanncia na mesma vizinhana e homogeneidade tnica entre eles, o que reitera o padro de segregao tnica que sempre caracterizou as cidades estadunidenses, ao contrrio do que ocorre no Rio de Janeiro20. Outro aspecto para a dificuldade na interveno seria a varivel que outros autores consideram importante: tolerncia para atividades desviantes. No entanto, h uma diferena entre jovens pertencentes a classes sociais diferentes, qual seja, a tendncia entre os mais pobres para permanecer na vizinhana mesmo durante atividades de lazer, o que no se d entre os jovens mais ricos que podem se locomover na cidade com muito mais facilidade. De qualquer modo, neste plano os autores apenas estimam a capacidade e a possibilidade de interferncia ou atuao que vizinhos podem ter sobre o comportamento juvenil. Ou seja, essa interferncia corresponderia ao controle social informal exercido pelos vizinhos, que no se restringe ao exercido pelos pais e demais familiares, nem pelos responsveis em socializar os jovens nos projetos juvenis ou nas escolas do bairro. Posteriormente, os autores assinalam a importncia da capacidade diferencial das comunidades em extrair recursos e em reagir a cortes nos servios pblicos de segurana, tais como o policiamento, o corpo de bombeiros, a coleta de lixo e as posturas urbanas. J no se est mais no plano do controle social informal das crianas e dos adolescentes, e sim na disposio, habilidade e competncia, trs aspectos da eficcia coletiva de cada comunidade em se organizar para impor suas demandas de servios pblicos rea em que moram. Alm de passar para o plano
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poltico, os autores tambm sugerem outro modo de enfrentar problemas, agora definidos como mais graves, pois tratam da represso a crimes reconhecidos como tais pela comunidade e pelo Estado. A importncia da capacidade organizacional (e poltica), segundo eles, ficaria provada na correlao j conhecida entre os sinais pblicos de desordem (prdios abandonados, terrenos baldios, vandalismo e sujeira) e os crimes mais srios21. Porm, no fica claro como aferir esta capacidade para medir a eficcia coletiva, e os autores confessam que no aprofundaram a pesquisa no item que teria mais correlao com a capacidade poltica da vizinhana e sua articulao com o controle social formal exercido pelas polcias e demais servios pblicos, especialmente os da sade e da educao. Simplificando todos os problemas de modo a permitir estimar a capacidade ou a eficcia coletiva dos vizinhos, Sampson e demais autores propem primeiramente que seria necessria a disposio dos moradores locais em intervir para o bem comum, o que dependeria em gran de medida de condies de confiana mtua e solidariedade entre eles, alm da homogeneidade de padres morais e culturais: de fato, no se intervm no contexto vicinal em que as regras sejam pouco claras e as pessoas desconfiem ou temam umas s outras22. Essa definio no diferente de outros autores que colocaram tal disposio como com ponente do que denominaram capital social ou cultura cvica23. No final do mesmo texto, os autores admitem tambm que a abrangncia do estudo requer que outras dimenses da eficcia vicinal sejam consideradas, como vnculos polticos e institucionais, e que a anlise ficou limitada a uma cidade, no ultrapassando suas fronteiras oficiais. Acrescentam tambm que a situao dos moradores dentro de vizinhanas to rigorosamente delimitadas , em parte, configurada por fatores socioeconmicos e habitacionais dependentes da poltica econmica mais ampla. Entretanto, Sampson, Raudenbush e Earls24 revelam a proposta de segurana que as concluses do estudo sugerem: encorajar as comunidades a se mobilizar contra a violncia mediante estratgias de auto-ajuda pelo controle social informal, talvez reforado por parcerias com agncias de controle formal social (policiamento comunitrio). Lembram que essa proposta deveria ser complementada por outras formas de enfrentamento das mudanas sociais e ambientais que afetam as reas mais pobres da cidade, sempre ressaltando a importncia da organizao vicinal. Como no discutem a habilidade ou a competncia que vizinhos podem ter em usar tal disposio de modo eficaz, ou seja, seus vnculos polticos, pois querem ressaltar a eficcia do controle informal da vizinhana, sua anlise feita implicitamente em quadro institucional e poltico partidrio que pode ser nico no pas ou na cidade em foco.
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[21] Este entendimento de como se organiza uma vizinhana to importante hoje na literatura que discute a violncia e a criminalidade que existem vrios projetos de segurana pblica baseados nele. Um deles o que prope a poltica de tolerncia zero para tornar a vizinhana mais segura, diminuindo a aceitao de delitos e reprimindo qualquer transgresso lei, tais como atravessar a rua fora das faixas para pedestre, jogar lixo na rua, fazer pichao ou mendicncia. So vrias as crticas poltica de tolerncia zero, porm, entre as polticas propostas, est a volta do patrulhamento a p... e a cooperao dos residentes (Wendel, Travis e Curtis, Ric. Tolerncia zero: a m interpretao dos resultados. Horizontes Antropolgicos, ano 8, n 18, dez. 2002, p. 276). [22] Carneiro, Leandro Piquet e Young, Clifford. Contextual effects on criminal victimization risks: estimating the impact of social disorganization. Paper apresentado no 31 Encontro Anual da Anpocs, Caxambu, MG, out. 2007. O trabalho de Carneiro e Young foi o nico que, no contexto do Brasil, afirmou ser impossvel medir a eficcia coletiva. [23] Putnam, Vamos jogar juntos, op. cit.; Idem, Pluribus unum..., op. cit.; DArajo, Capital social, op. cit.; Field, John. Social capital. Londres: Routledge, 2008. [24] Sampson, Robert. J., Raudenbush, Stephen. W. e Earls, F. Neighbourhoods and violent crime, op. cit.

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[25] Sampson, Robert J., Morenoff, Jeffrey D. e Gannon-Rowley, Thomas. Assessing neighborhood effects: social processes and new directions in research. Annual Reviews Sociology, vol. 28, 2002, pp. 443-78.

[26] Ibidem.

[27] Isto foi tambm medido como vigilncia ou guarda informal de crianas e o monitoramento dos jovens em outros estudos citados.

[28] Putnam, Bowling Alone, op. cit.

Seria, pois, necessrio ampliar o escopo do estudo das vizinhanas como meio de controle social, portanto de ordem social, comparando no apenas vizinhanas em cidades, mas cidades em um pas, principalmente cidades em diferentes pases para se poder avaliar a importncia deste substrato da eficcia coletiva. Em texto posterior, Sampson e Morenoff e Gannon-Rowley25 admitem vrios outros mecanismos interligados que explicam as diferenas marcantes entre vizinhanas e sua relao com o crime. Primeiro, a conexo entre as desvantagens concentradas e o isolamento geogrfico dos afro-americanos, ou seja, a segregao racial como varivel da vizinhana que provoca a concentrao de diversos problemas sociais vicinais, como desordem social e fsica, variveis individuais, como baixo peso ao nascer, mortalidade infantil, abandono da escola e abuso contra crianas, todas vinculadas tambm a variveis familiares por exemplo, famlias chefiadas por mulheres26. No Brasil, a concentrao desses problemas no ocorre do mesmo modo nem est vinculada segregao racial. Segundo, os autores desse novo texto de 2002 reconhecem explicitamente a contribuio da teoria do capital social para entender um dos mecanismos vicinais que foram mensurados em diferentes estudos pela densidade dos laos sociais entre vizinhos, a freqncia da interao social entre vizinhos e os padres que constituem a vizinhana (neighboring). A eficcia coletiva seria apenas um desses mecanismos, por se referir disposio ou vontade dos vizinhos em intervir na proteo de jovens, o que tambm depende da confiana construda a partir desses laos27. Terceiro, apontam o mecanismo dos recursos institucionais, que compreendem escolas, bibliotecas, centros de atividades recreativas, centros de sade, agncias de apoio a pais e jovens, oportunidades de emprego fator que nos interessa sobremaneira, por ser revelador na comparao entre cidades brasileiras e cidades estadunidenses. Este mecanismo, segundo os autores, tem sido mensurado pelo nmero de organizaes nas vizinhanas, mas no pela participao dos vizinhos nessas organizaes. Ao falar em participao, os autores vinculam a eficcia coletiva ao que Putnam28 denominou participao cvica, claramente vinculada ordem pblica e suas instituies. Por fim, e no menos importante, os autores mencionam as atividades rotineiras em cada vizinhana, que variam de acordo com os equipamentos ali presentes, tais como escolas, postos de sade e demais organizaes, que tornam necessrio ou no sair dali para obter bens e servios em outros lugares. Igualmente, a presena de certos equipamentos, tais como bares, shopping centers e at mesmo pontos de venda de drogas, provocaria um movimento constante de pessoas de fora em busca dos bens e servios ali oferecidos. Por isso mesmo,
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admitem que necessrio ter cautela quando se considera apenas o local do evento e no a residncia da vtima ou do criminoso, uma vez que eles podem no pertencer localidade. Hunter29, por sua vez, assinala que quando os adolescentes, no mais sob o controle familiar, saem para relaes fora da ordem privada e comeam a praticar incivilidades e crimes na vizinhana porque se rompeu a interao entre o privado e o paroquial. Igrejas, escolas, clubes de jovens, ligas de atletas deixaram de prover o controle social dos jovens por dependerem principalmente do trabalho voluntrio dos vizinhos, ou seja, essas organizaes vicinais so fundamentais na socializao dos adolescentes, mais do que a intromisso informal de vizinhos. A desarticulao organizacional da vizinhana tem mais impacto sobre a criminalidade do que a da ordem privada, visto que pode fazer a vigilncia que a polcia no tem meios suficientes para exercer. O autor conclui, ento, que fortalecer as vizinhanas mais do que caar criminosos a sada para tais problemas de controle social, ou seja, basear o controle social em organizaes vicinais que vo ajudar a controlar os jovens, liberando a polcia para cuidar da ordem pblica nos locais pblicos, os quais envolvem encontros entre desconhecidos, ao contrrio do que acontece na vizinhana, onde quase todos se conhecem. No seria, portanto, exagero dizer que Sampson e demais autores mediram no s a eficcia informal da vizinhana, mas tambm a capacidade de alguns sistemas poltico-partidrios e de segurana pblica em mobilizar e articular as redes de vizinhos potencialmente ativos em organizaes socializadoras e em cooperao com o trabalho policial. Essa capacidade permanece no pano de fundo da anlise, embora seja crucial para o entendimento de por que em algumas vizinhanas de Chicago, e no em outras; por que em Chicago e no em outras cidades dos Estados Unidos da Amrica, por que em cidade dos Estados Unidos e no em outras cidades do mundo, vizinhos participam informal, mas ativamente, da socializao dos mais jovens. Considerando o contexto global de transformaes urbanas, especialmente em pases em desenvolvimento como o Brasil, sabe-se que seus efeitos so desiguais segundo as formaes institucionais de cada pas. Mesmo que seja comum o contexto do declnio das cidades, da falta de recursos pblicos para intervenes estatais ou de polticas pblicas de qualidade, mesmo que atividades econmicas e culturais tenham sido englobadas, enquanto as relaes de poder se mantiveram locais30, a situao local muito plural no mundo. Em outras palavras, o mercado e o poder econmico foram globalizados, ao passo que as instituies representativas e o poder que delas emana seguem, em grande parte, ancoradas no territrio local, mas este apresenta variadas solues de enraizamento, governana e participao a serem entendidas dentro do quadro poltico-institucional subjacente
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[29] Hunter, op. cit.

[30] Fedozzi, Luciano. Participao e transformao da conscincia social: o oramento participativo de Porto Alegre. In: Freury, Sonia e Subirats, Joan (orgs.). Seminrio internacional inovaes locais frente a inseguranas globais: Brasil e Espanha, 2007 (publicado em espanhol em Freury, Sonia, Subirats, Joan e Blanco, Ismael. Respuestas locales a inseguridades globales. Barcelona: Fundaci Cidob, 2008).

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[31] Zaluar e Conceio, op. cit.; Cano, Incio (org.). Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ONG Justia Global, 2008.

[32] Ana Paula Alves Ribeiro, co-au tora, contribuiu nessa parte do pre sente artigo e dever desenvolver sua tese de doutorado sobre o que est aqui discutido, aprofundando a anlise do associativismo vicinal no subrbio carioca. [33] Zaluar e outros. Pesquisa de vitimizao do Rio de Janeiro, relatrio tcnico. Rio de Janeiro: Ncleo de Pesquisa das Violncias/Instituto de Medicina Social/UERJ, 2007. Em 2005-2006, o Nupevi realizou um inqurito domiciliar de vitimizao cujo universo foi a populao de 15 anos ou mais na cidade do Rio de Janeiro. Foram aplicados 3.435 questionrios aleatoriamente em duzentos setores censitrios, vinte domiclios em cada setor e uma pessoa de 15 anos ou mais em cada domiclio, ou seja, a amostra foi aleatria em trs estgios. Em 2007, repetiu-se o mesmo instrumento em favelas da cidade, contando 660 pessoas entrevistadas. Nas duas, procurou-se manter uma frao de amostragem de aproximadamente 1/1500.

a cada pas ou estado. A importncia da vizinhana em algumas solues de governana tem que ser entendida, pois, dentro de um quadro institucional abrangente. H enormes diferenas entre localidades, vizinhanas ou territrios em virtude da diversidade de engenharias institucionais e poltico-partidrias de cada pas. Em alguns, geraes sucessivas de migrantes ocuparam partes das cidades, h um aumento impressionante nas taxas de criminalidade, espalham-se tanto o uso de drogas ilegais quanto as prticas violentas (armadas) do crime organizado e da polcia que o combate, seguidos pelo enfraquecimento da autoridade dos lderes comunitrios e das associaes vicinais nas reas mais pobres das cidades. A atual configurao urbana um dos obstculos a se enfrentar para a reafirmao dos direitos fundamentais (tais como o direito vida e ao ir e vir) entre a populao mais vulnervel, mais afetada pela precariedade, desigualdade e pobreza, fatores agravados pela violncia que passa a reinar em algumas vizinhanas, e pelo medo, tanto de traficantes armados quanto da polcia, assim como a submisso aos que daro respostas vicinais de autodefesa, que se tornam despticas no caso brasileiro, compondo grupos de extermnio ou milcias31. O modo como se vinculam as localidades ao poder poltico dos representantes nas Assemblias e Cmaras e, por meio deles ou diretamente, ao poder Executivo da cidade ou do Estado parte desse quadro no explicitado, na medida em que pode favorecer, incentivar ou bloquear a capacidade ou a disposio de vizinhos em se organizar para resolver problemas comuns, entre eles o controle sobre jovens em processo de socializao. Por exemplo, sabe-se que a prtica do clientelismo via cabos eleitorais tem tido um efeito devastador ao minar a confiana que os vizinhos possam depositar em lderes locais que assumem este posto, para no falar do desalento em encontrar solues que venham a ser verdadeiramente para o bem comum. Mais importante ainda so as formas de vinculao da vizinhana com as polcias locais e, portanto, a confiana nelas depositada pelos moradores. O objetivo deste texto entender o paradoxo da cidade do Rio de Janeiro que nega as teorias recentes com pretenses de explicar a maior ou menor criminalidade pelos indicadores de capital social e eficcia coletiva, baseados na maior sociabilidade e na confiana entre vizinhos.
Rio de Janeiro: A vitimizao nas vizinhanas mais pobres e o paradoxo do subrbio carioca32

Foram feitas duas pesquisas domiciliares de vitimizao na cidade do Rio de Janeiro entre 2005 e 2006 e uma circunscrita s favelas da cidade em 200733. Os resultados revelaram o que denominamos o paradoxo da cidade: nas reas mais pobres, onde a violncia maior,
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tambm maior a muito boa convivncia entre vizinhos, marca da cultura carioca, assim como o maior tempo mdio de residncia no local. Mas, como havia uma diferena de seis anos ou mais entre as pesquisas e o ltimo Censo (2000), foi impossvel testar hipteses sobre estabilidade residencial, propriedade da residncia, densidade populacional da rea e heterogeneidade tnica em unidades censitrias que poderiam ser identificadas a vizinhanas. Foi preciso usar a comparao entre reas de Planejamento (AP) que os dados das pesquisas domiciliares de vitimizao, ambas amostrais, permitiam, e interpret-los luz de pesquisas de campo etnogrfico ou grupos focais. Alm do mais, so muito raras as vizinhanas homogneas e tranqilas como as existentes na suburbia das metrpoles estadunidenses e nas cidades menores. Afora pouqussimos bairros exclusivamente residenciais nas reas mais ricas da cidade (AP2 e 4) e alguns bairros nas reas pobres, principalmente na AP3 a mais violenta , muitos prdios de apartamentos e de escritrios, escolas, centros comerciais, centros culturais, escolas de samba, bares e restaurantes marcam as demais reas como mistas (simultaneamente residenciais, comerciais, de servios e algumas industriais). Isto significa serem intensamente visitadas por pessoas que no moram ali. Nas favelas, que ainda no viraram complexos (como os complexos de favelas do Alemo, da Mar, da Rocinha e outros), e ainda no tm intenso movimento por conta do trfico de drogas, as vizinhanas so mais coesas e criam pertencimento. So as nicas denominadas comunidades pelos seus moradores. J os moradores de condomnios e prdios da classe mdia prspera tentam recuperar a exclusividade residencial dos bairros antigos, mas custa do isolamento, do afastamento da rua e da praa, onde pessoas diferentes se encontram, ou seja, no espao onde a ordem pblica construda. Os pais tm, nesse tipo de habitao, controle sobre seus filhos dentro do condomnio de iguais, mas estes jovens deixam de aprender a etiqueta da interao com o espao que de todos citadinos, incluindo os desiguais, porque se rompeu a articulao entre o privado, o paroquial e o pblico34. O autocontrole necessrio convivncia entre os diferentes no espao pblico deixa de existir. Outra diferena que a heterogeneidade tnica da populao carioca muito menor que a das cidades estadunidenses, por ser o resultado de uma migrao interna que envolve pessoas falando a mesma lngua. Entretanto, grande a mobilidade dentro da cidade, tanto de residncia como de percursos semanais feitos pelas pessoas. J a desigualdade socioeconmica marca de toda a cidade, onde ricos e pobres convivem no mesmo espao geogrfico, com exceo da AP3, a mais homognea por ter menor desigualdade de renda entre os moradores. Esta rea tambm a de maior densidade demogrfica (116/ha), cinco vezes maior do que a registrada para as reas de povoamento recente AP4 (23/ha) e a
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[34] Talvez resida aqui o maior problema urbano na construo dos condomnios fechados. No tanto as cercas e muros fsicos, mas a incapacidade de aprender a interagir civilmente no espao pblico, o que vem a explicar tanto a violncia dos jovens oriundos de tais condomnios de classe mdia prspera, como a dos jovens favelados que pouco vo ao asfalto.

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AP5 (26/ha) , as nicas que cresceram na cidade (quase 10% em cinco anos na AP4 e 7,61% na AP5. As reas mais antigas perderam moradores no mesmo perodo (-6,96% na AP1, -2,99% na AP2 e -1,13 na AP3). Poder-se-ia dizer que a AP1, regio central mista, e a AP3, antiga regio industrial e comercial, marcadas pela decadncia econmica da cidade, urbanisticamente degradadas e concentrando populao empobrecida, estariam mais prximas do que os norte-americanos denominam inner city, mas h favelas, ou seja, concentrao de pobres em espaos no urbanizados por todas as APs da cidade. Por fim, preciso lembrar que a mistura de raas ou de etnias no Rio de Janeiro parte do padro cultural da cidade e tem sido cantada em prosa e verso por seus intelectuais e sambistas, ao contrrio do padro segregacionista encontrado nas cidades estadunidenses, onde etnia e bairro se confundem. Aqui, os vizinhos constroem laos que no so exclusivos apenas aos grupos tnicos ou religiosos, mas que so pontes entre grupos diferentes. Uma das baterias de perguntas do questionrio da pesquisa de vitimizao referia-se interao social na vizinhana: At onde vai a vizinhana na qual voc mora? H quanto tempo voc mora nesta vizinhana? Com que freqncia voc conversa com os vizinhos? Com que freqncia voc e os seus vizinhos trocam gentilezas e/ou favores? Quantos parentes e amigos moram na sua vizinhana? Havia tambm uma pergunta sobre a confiana, sem a qual no h sociabilidade ou trocas que permitam falar de associao entre os moradores de um local. Pedia-se a cada entrevistado para dizer em quantos de seus vizinhos (nenhum, poucos, muitos, todos) confiava, mas no se pode esquecer de que se trata de avaliao subjetiva e muitas vezes superficial e imprecisa, portanto difcil de mensurar estatisticamente. Ora, a interao social pode ocorrer a qualquer momento, em qualquer lugar, sem que para isso seja estabelecida uma interao face a face na vizinhana. Esta ltima colabora na construo da confiana e da solidariedade entre vizinhos, facilitando a resoluo dos problemas locais, alm de ter efeitos no esperados sobre o bem viver. Mas em metrpoles como o Rio de Janeiro, o paroquial no tem tanta importncia quanto o pblico, e a maior parte de seus bairros tem espaos pblicos importantes, onde a interao obedece aos rituais dos encontros entre annimos ou desconhecidos. A vizinhana, por sua vez, primeiramente fsica, pois tem a ver com a percepo de cada indivduo sobre os limites do territrio mais prximo moradia, referncia primeira para localizar-se em determinado espao. Mas tambm simblica e social, pois se refere aos vizinhos, parentes ou amigos, s pessoas que fazem parte da rede de relaes que criam forte sentido de pertencimento a um territrio. Por isso, quando se pede que o entrevistado diga at onde vai sua vizinhanNOVOSESTUDOS 84 JULHO 2009 187

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a, espera-se que ele reconhea no s o territrio onde circula diariamente, como tambm a rede de relaes sociais que estabelece com os que esto sempre por ali. Em ltima anlise, pode-se at mesmo falar em pertena, em sentimento de comunidade, quando a teia de relaes fechada e as interaes so constantes e mltiplas, paradoxalmente mais comuns nas favelas e alguns poucos bairros pobres. Da mesma forma, incluir parentes e amigos na vizinhana uma possibilidade elstica, que revela a maior proximidade daqueles considerados mais ntimos no espao em que se mora. Para melhor entender os resultados da pesquisa de vitimizao, foram montados grupos focais, cada um com sete pessoas, de moradores dos subrbios cariocas (AP3), uma das reas de planejamento mais pobres, degradadas e violentas da cidade, nos quais foram propostos temas como quem so os seus vizinhos. As respostas corroboraram a idia da vizinhana elstica que acaba englobando o que Hunter denomina a ordem privada a de parentes e amigos ntimos , o que ratifica os textos antropolgicos sobre a cordialidade que afirmam a predominncia do privado (famlia, amizade) sobre o pblico no Brasil e, no subrbio carioca atual, tambm sobre o paroquial, que quase que anulado, uma vez que a ordem pblica est desmantelada: Vizinhos so as pessoas mais prximas, os primeiros com quem voc pode contar (W., metalrgico). Vizinhos so quase parentes mais prximos que tm... (P., vendedora). Esse negcio de vizinho est um pouco fora de moda, hoje em dia a gente usa muito meu amigo, meu colega, famlia, quando convive muito... [Por que vizinho est fora de moda?] No o usual, eu no vejo mais... eu tenho contato com ele todo dia, estamos sempre juntos, nos ligamos, ele no meu vizinho, famlia. Tem vizinho pra quem eu viro a cara. Hoje est mais ligado amizade. uma grande famlia. Tem pessoas que moram ao meu lado e eu no tenho afinidade, so distantes. Tem gente que mora um pouco mais distante, e eu cumprimento (L. V., professor de matemtica). Na pesquisa realizada em 2006, a primeira surpresa foi quanto ao percentual alto de pessoas com menos de cinco anos de moradia na mesma vizinhana em apenas duas reas de Planejamento a AP1 (36,2%) e a AP4 (33,3%) , a primeira cobrindo a regio mais central e mais antiga da cidade, a segunda, a regio mais recentemente ocupada: Barra da Tijuca e adjacncias. Nas duas reas, 53% das pessoas moram h menos de dez anos na mesma vizinhana. Mas a primeira a rea mais violenta da cidade, enquanto a segunda a menos violenta, como veremos mais adiante.
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[35] Esta varivel foi montada por Mario F. G. Monteiro com uma grade para a freqncia com que a pessoa conversa com os vizinhos, freqncia com que a pessoa e seus vizinhos fazem gentilezas e/ou favores uns aos outros e para quantos parentes e amigos moram na vizinhana da pessoa.

Na pesquisa feita apenas em favelas em 2007, os resultados surpreendem mais ainda. Justamente nas favelas da AP1, nas quais as perdas de amigos e vizinhos assassinados e o barulho de tiros atingem as propores mais elevadas da cidade, a permanncia na mesma vizinhana tambm a mais alta da cidade: 8% h mais de trinta anos e 38,4% na vida toda, enquanto o percentual dos que moram at cinco anos de 11%. Nas favelas da AP4, nas quais imperam as milcias e o barulho de tiros o menor da cidade, esta permanncia a mais baixa de todas as reas: 4% h mais de trinta anos e 9,1% na vida toda, mas 40% dos favelados nesta AP vivem nas suas vizinhanas h cinco anos ou menos. Na AP3, a regio com a segunda mais alta taxa de homicdio jovem da cidade, correspondente aos subrbios habitados pela populao pobre e classe mdia baixa, os percentuais de permanncia so tambm altos, no asfalto (30% mora h mais de trinta anos ou na vida toda) ou nas favelas (40% mora h mais de trinta anos ou na vida toda), sendo que as mais conhecidas pela violncia, que elevou a taxa de homicdio entre os homens jovens de seus bairros a nveis altssimos, como o Complexo do Alemo, Vila Cruzeiro, Vigrio Geral, localizam-se ali. Com o banco de dados, criamos uma varivel sinttica denominada sociabilidade35. Esta varivel se mostrou fundamental para se entender como a convivncia socivel pode variar de acordo com faixas etrias, gneros, cores da pele/raas, graus de escolaridade e nveis de renda familiar, assim como com as diferentes reas de planejamento da cidade. Entretanto, o cruzamento desta varivel com outras relativas ao espao urbano mostrou que a sociabilidade da populao estudada foi surpreendente: a boa convivncia, assim considerada pelos entre vistados, apresenta propores maiores nas reas em que vivem os po bres AP1 (52%), AP3 (39%) e AP5 (36%) , correspondentes res pectivamente ao Centro, aos subrbios e Zona Oeste. Em zonas ricas observa-se metade dessa boa convivncia na AP2, correspondente Zona Sul e Tijuca , outro importante bairro de classe mdia prs pera, esta proporo no passa de 20%. Dizem os moradores da AP3: Quando viaja, um vizinho passa o olho na casa do outro. Teve um vizinho que viajou e quando voltou no avisou. Chamamos a Polcia para o prprio vizinho [risos] (A., autnoma, e L. costureira). Tem que manter um bom convvio com vizinhos, na hora de uma emergncia ou dificuldade quem te acode primeiro. Se eu for esperar uma ambulncia do Samu ou o corpo de bombeiros... (F., engenheiro e professor). Eu peo rodo, acar, farinha, tudo! Peo mesmo... (L., costureira).
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Nessas reas onde se concentram as pessoas mais pobres da cidade AP1, AP3 e AP5 se encontram tambm os percentuais mais elevados de confiana nos vizinhos. Na AP1, 67,9% dos moradores afirmaram confiar na maioria deles ou em alguns vizinhos; 53,3% dos moradores da AP5 (regio de povoamento recente com muitos migrantes); 48,8% dos moradores da AP3 (os subrbios, tambm antigos, mas com migrantes nordestinos em favelas recentes); 48,7% da AP2 (zona prspera na Zona Sul e Norte, com muitas favelas na Tijuca) e 49,3% da AP4 (zona de ocupao recente pela classe mdia prspera e por muitos migrantes nordestinos em favelas). Em contrapartida, os moradores da AP2 (com 4,8%) e os da AP4 (com 4,1%) so os que menos conhecem seus vizinhos, mas habitam justamente as reas com maior IDH da cidade (maior renda e escolaridade). Porm, quando a sociabilidade menor, a confiana no necessariamente menor; quando a sociabilidade alta, no necessariamente h confiana estabelecida nas relaes, pois estas variam no pela localidade, mas pelas caractersticas pessoais dos entrevistados. A maioria dos jovens, por exemplo, considera sua vizinhana apenas o prdio, a rua ou a viela em que moram, e so os que menos confiam nos vizinhos, embora sejam os mais sociveis em termos de contatos com outras pessoas do local. J os mais velhos so os mais flexveis e amplos na definio de sua vizinhana, os mais sociveis e os que mais confiam nos vizinhos. Explica-se: a confiana uma aposta afetiva em que no se gasta nada, mas que aumenta quanto mais se aposta, fortalecendo a relao interpessoal ao longo dos anos. Por fim, outra bateria de perguntas abordava o tema da interferncia de vizinhos sobre os comportamentos desordeiros e criminosos dos jovens da vizinhana. Perguntou-se o que fazem quando: vem um bando de adolescentes em bares ou nas esquinas das ruas ou se drogando em locais pblicos ou xingando, ofendendo, insultando outras pessoas ou envolvidos em brigas ou discusses nas proximidades da sua casa. Em torno de 92% dos entrevistados responderam no saber nem se havia jovens nessa situao, nem o que fariam. Os poucos que puderam revelar o que viram e o que fariam (cerca de 7%), ou avisariam os pais ou conversariam com os jovens, esta opo escolhida na quase totalidade dos casos. S no caso do uso de drogas a opo mais indicada foi avisar os pais. Ora, o percentual to alto de resposta no sabe indica no apenas a indiferena, mas principalmente o medo diante da agressividade de jovens ou o seu envolvimento com grupos de traficantes. Em briga de casal os bandidos se metem... e se a mulher est errada, e se eles julgarem que a mulher est errada, eles batem e cortam o cabelo. O julgamento entre eles... (E., agente comunitria de sade).
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Quando me separei, que eu morava bem no meio da comunidade, eu no conseguia me acostumar, mesmo tendo nascido ali, com as coisas que muitas vezes ns ramos obrigadas a assistir: violncia, muita violncia com o morador, e a Polcia quando entrava no respeitava ningum e s vezes, assim, os bandidos sabiam que as pessoas tinham feito coisas erradas e pegavam pra bater, sem saber se aquilo era verdade mesmo e s vezes ramos obrigados a assistir. Meus filhos ficavam muito nervosos dentro de casa e eu tambm, e meu filho mais velho estudava longe e chegava muito tarde em casa. Dava dez horas, tinha tiroteio e eu ficava nervosa querendo ir buscar ele. Eu peguei, vendi minha casa que era no meio da comunidade e comprei outra mais na estrada, na beirada da rua, ainda na comunidade, ento assim: vendi minha casa que era uma casa muito grande, muito boa, e as pessoas diziam que eu era muito boba porque estava dando minha casa. Mas eu preferi dar minha casa e comprar uma pequenininha, pra ficar mais l na frente e meus filhos no assistirem certas coisas [...] eu moro l, mas no entro na comunidade noite. Trabalho l dentro durante o dia, mas no entro durante a noite (E., agente comunitria de sade). A nossa comunidade no tinha trfico de drogas. A gente era livre. Ns crescemos l e no tinha trfico. E depois de muitos anos, quando j era adolescente foi que aconteceu deles venderem a comunidade, e foi implantado o trfico de drogas l. Quem vendeu na poca foi o dono da associao de moradores de l. Vendeu para uma faco de trfico de drogas... tanto que o lder comunitrio da poca ele foi morto e arrancaram a cabea dele. A comeou a disputa por vrios traficantes e a durante muitos anos ficou o ADA l (S., agente comunitria de sade). Por que no chamam a Polcia? Por que infelizmente os policiais so corruptos... na ltima guerra que teve passamos por maus bocados, de ter que deitar na rua s 16h, voltando do trabalho. Assim, guerra, guerra mesmo. Porque a Polcia vem, entra na frente e vem abrindo o caminho para os traficantes [...] ns somos refm do medo. Ningum faz nada, se fizer morre (E., agente comunitria de sade). Ao longo de pesquisas etnogrficas feitas a partir de 1980 em vizinhanas pobres na cidade, foi possvel observar como os vizinhos encolheram a participao na socializao informal dos jovens por conta do medo dos traficantes, dos milicianos e dos policiais violentos e corruptos. No incio dos anos de 1980, ainda era possvel ver adultos admoestando, ensinando, cuidando das crianas que brincavam nas ruas do bairro, o que foi ficando cada vez mais raro medida que os vizinhos passavam a demonstrar claramente o medo em comentar, criticar ou apenas falar sobre o domnio militar j estabelecido e os conflitos armados resultantes nos locais onde moravam.
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Portanto, a eficcia coletiva s aconteceria quando houvesse con dies locais de segurana que permitissem a interveno dos vizinhos, alm de estar dentro das prticas socialmente aceitas para algum se imiscuir nas atitudes de outra pessoa, mesmo que seja um adolescente. Basta lembrar, por exemplo, que no Rio de Janeiro as expresses dar sugesto ou na sugesta, registradas em nossas pesquisas de campo etnogrfico, e presentes nas letras de msica popular da cidade, remetem apreciao negativa de quem se mete na vida alheia, um problema principalmente, mas no s, para os homens, sobretudo os mais jovens. Isso no quer dizer que no tenham conscincia moral ou que sejam incapazes de indignao moral, comumente expressa sempre que a ao entre na categoria covardia, quando o mais forte abusa do mais fraco. Mas o medo das armas calou-os nos ltimos vinte anos. Na AP3, por exemplo, onde a cultura do samba mais disseminada, essa ingerncia na vida alheia (e sobre os filhos jovens alheios) mal vista, o que pode resultar em maior tolerncia para com os desvios, especialmente dos jovens, apesar de incomodar os mais velhos. A informalidade e a maior tolerncia para com os desviantes, sobretudo no que diz respeito ao uso da maconha, uma das drogas ilegais de uso secular no Brasil, abriram caminho para o estabelecimento das bocas de fumo nas favelas, inicialmente sem guerra de quadrilhas. Este um dos elementos que permitem compreender a facilidade com que se deu o domnio dos traficantes armados sobre seus territrios a partir dos anos de 1970. Mas no quer dizer ausncia completa de julgamento moral entre vizinhos. Quando ainda possvel, vizinhos comentam intensamente as aes que consideram covardia, em que os mais fortes enganam, traem ou destroem fsica e moralmente os mais fracos. Era a palavra usada para falar da desigualdade entre os trabalhadores desarmados e os bandidos que portam armas todo o tempo36. Ao mesmo tempo, tal manifestao musical criou associaes vicinais que se tornaram centros de lazer e de socializao para os mais jovens: blocos de carnaval e escolas de samba que possuem ala das crianas (desde os anos de 1960) e departamentos de escolas mirins (desde os anos de 1980). Nesses centros, desencorajaram-se exibies de masculinidade exacerbada ou hipermasculinidade, mais presentes na msica e nos bailes funk do que nas letras dos sambas e nas prticas dos sambistas37. Na cidade do Rio de Janeiro, o hbito de festejar, desde o difundido churrasco na rua, reunindo os vizinhos, as peladas nas ruas e praas do bairro, agrupando pessoas das vizinhanas prximas, inclusive de favelas, at as paradas ou desfiles, congregando pessoas vindas de diferentes reas da cidade para competir ou comemorar, possibilitou o controle das emoes, base do comportamento civilizado. Os laos
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[36] Zaluar. A mquina e a revolta. Rio de Janeiro: Brasiliense, 1985.

[37] Idem, Gangues, galeras e quadrilhas..., op. cit.; Idem. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004.

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[38] Elias, Norbert e Dunning, Eric. Quest for excitement, sport and leisure in the civilizing process. Oxford: Blackwell, 1993.

[39] Zaluar, Para no dizer que no falei de samba. In: Schwarcz, Lilia Moritz (org.), Histria da vida privada no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, vol. 4.

sociais de confiana entre os iguais sempre foram reforados pelos primeiros e as pontes entre os diversos, pelos segundos. As regras que presidiam as competies, tal como acontece no esporte, no permitiam que, nos desfiles, os adversrios fossem atacados e destrudos, regras interiorizadas pelos participantes e que contagiavam os demais com uma formao subjetiva mais prxima do esprito esportivo38 e do respeito aos preceitos que presidiam as associaes musicais vinculadas aos bairros, tambm presentes nesses encontros festivos que as reuniam. Um exemplo de interseo entre o privado, o paroquial e o pblico, isto , um fato social total39. Embora isolados internamente e alvo de desconfiana e medo dos seus vizinhos mais prsperos, os bairros e as favelas onde moram principalmente pessoas pobres, como na AP3 e AP1, historicamente contaram com grande capacidade organizativa que se concretizou em escolas de samba, blocos de carnaval, times de peladeiros, assim como associaes de moradores. Porm no se pode dizer o mesmo daquelas organizaes vinculadas ao poder pblico. Os moradores dessas reas pobres no contam com os servios pblicos de qualidade nos setores da sade e da educao e tm de enfrentar os efeitos desastrosos da falta de policiamento, com incurses eventuais e violentas de foras policiais que no se guiam pelas normas estabelecidas na lei. Este mais um elemento a ser adicionado para se compreender a facilidade com que se deu o domnio dos traficantes armados sobre seus territrios. As falhas dos servios pblicos, como os transportes pblicos precrios e a prpria moradia, acabam por garantir ainda mais a criao de mercados ilegais de transportes alternativos e outras mercadorias e servios inflacionados no local, alm de transaes imobilirias informais, negcios dominados tanto pelas milcias como pelos comandos do trfico. Desde os anos de 1980, o comrcio de drogas tornou-se sinnimo de guerra em muitos municpios do Brasil, mas com diferenas regionais entre cidades e entre bairros na mesma cidade. A grande quantidade de armas disponveis para os jovens moradores das favelas, grande parte das quais exclusivas das Foras Armadas Brasileiras, so tambm trazidas por policiais corruptos ou por contrabandistas. No Rio de Janeiro, as armas so mais facilmente obtidas por causa dos portos e dos vrios aeroportos, assim como os mais importantes depsitos de armamentos das Foras Armadas que esto no seu territrio. Os comandos inimigos disputam hoje violentamente o territrio onde controlam os negcios, proibindo os moradores de reas dominadas por seus inimigos de cruzar os limites do seu permetro, at mesmo para visitar amigos ou parentes. por isto que favelados, de alguns bairros da cidade, falam de uma guerra sem fim que ope traficantes pertencentes a comandos inimigos ou policiais versus trafiNOVOSESTUDOS 84 JULHO 2009 193

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cantes. Por isso, os vizinhos no tm permisso de cruzar as fronteiras artificiais entre as favelas, quanto mais admoestar adolescentes que usam drogas legais ou ilegais. Diante desse quadro, no admira que favelas em reas da cidade de povoamento recente tenham aceito outra forma de domnio militar, o exercido pelas milcias. Primeiramente, a mistura de respeito e medo, que resultou da presena de polcia mineira (ou grupo de extermnio) dentro da associao de moradores, leva muitas vezes os moradores a aceitar os milicianos. As normas impostas por estes, que probem a venda e o uso de drogas, ou ladres armados no local, passaram a ser vistas como algo natural, tornando desnecessrias as demonstraes conspcuas de fora. No h armas vista, nem atitudes visivelmente violentas, mesmo quando os milicianos estendem seus negcios alm da segurana para incluir outros bens e servios, todos logo cobrados. Posteriormente, a associao passou a fazer tambm a intermediao entre o poder pblico e a favela, promovendo redes de solidariedade entre seus dirigentes e os moradores. Da para entender o potencial eleitoral do local, a real possibilidade de se eleger candidatos de dentro da favela, foi um passo. Os lderes da associao/polcia mineira, sob o discurso da necessidade de representao no governo como meio de alcanar reivindicaes e sanar carncias locais, comearam a candidatar-se a deputados estaduais ou vereadores. Em 2002 e 2003, a Associao promoveu campanha de regularizao e transferncia de ttulos eleitorais dos moradores de Rio das Pedras, favela predominantemente habitada por migrantes nordestinos, e um lder local pertencente milcia elegeu-se vereador. A partir da, outras favelas assim dominadas comearam a eleger representantes para o Legislativo da cidade e do estado40. Mais recentemente, em reas recm-povoadas e recm-conquistadas, nas quais estabelecem logo os novos negcios e os compromissos eleitorais com polticos, as milcias dominam passando por cima dos moradores, portanto sem receber o apoio deles no cumprimento do cdigo de conduta. Nessas favelas, componentes das novas milcias mantm postura mais truculenta, exercendo seu poder com ostentao de armas e espancamentos seguidos ou ameaas aos moradores que se recusam a cumprir as ordens. Em algumas, a obrigao de votar no candidato indicado pelo poder armado passou a imperar. Apesar da evidente eficcia eleitoral, os moradores entrevistados consideram como os principais motivos de ao de todos os milicianos novos e antigos o interesse no ganho financeiro e no poder poltico, todos obtidos pelo controle militar do territrio. Salvo diretores e ex-diretores da Associao de Moradores, no h ningum que acredite em solidariedade e luta pelo bem comum como valores
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[40] Zaluar e Conceio, op. cit.

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[41] Ibidem.

motivadores das aes de milicianos41. Isto no quer dizer que no haja evidncias de conteno de alguns crimes, excetuando, claro, os cometidos pelos agentes do domnio militar. Qualquer uma das formas de segurana privada nas favelas parece ser muito mais eficaz no que se refere aos assaltos: nas favelas, um percentual de 3,5% de moradores viu pessoas sendo assaltadas na vizinhana, enquanto 16% dos moradores de toda a cidade observaram o mesmo crime nas suas respectivas vizinhanas. Porm, quando comparamos as favelas dominadas por milcias com as dominadas por traficantes, constatamos grande disparidade. Nas favelas controladas por trfico de drogas, mais do que o triplo dos entrevistados (45,0%) afirmou ter visto venda de drogas em sua vizinhana por comparao aos entrevistados das favelas dominadas por milcia (14,9%). O consumo de drogas nas ruas tambm se apresentou muito maior nas favelas dominadas por grupos de trfico (52,2%) do que nas favelas dominadas por milcia (18,5%). Este resultado demonstra que a tolerncia dos moradores, forada ou no, e a convivncia com o uso e o trfico de drogas so vrias vezes maior, como seria de se esperar, nas favelas dominadas por traficantes. Isso indica que, pelo menos publicamente, um dos objetivos claros da milcia reprimir o uso e o trfico de drogas. Em relao a outros crimes temidos pela populao, h ainda mais disparidades entre as favelas. Naquelas dominadas por milcias, 26,6% dos entrevistados afirmaram ter visto assaltos na vizinhana, em contraponto aos 47% nas dominadas por grupos de trfico. As milcias, fora para-estatal vinda dos grupos de extermnio, desde sempre foram criadas com o objetivo de impedir, por meios ilegais, a presena de suspeitos de praticarem assaltos; traficantes sempre se associam a assaltantes para fazer capital de giro. Essa atividade das milcias manifesta-se tambm no barulho de tiros ouvido pelos moradores das diferentes reas que apresentam tendncias bem mais baixas na freqncia de barulho de tiros ouvido: 62% dos entrevistados nas favelas dominadas por trfico ouvem sempre ou freqentemente barulho de tiros, contra 15% dos entrevistados nas dominadas por milcia. Raramente ou nunca ouvem barulho de tiros 34,2% dos entrevistados nas favelas dominadas por milcia e apenas 11,6% nas dominadas por trfico; 42,5% dos residentes nas favelas dominadas por milcia afirmaram nunca ter ouvido barulho de tiro, contra 12,3% dos residentes em favelas controladas por traficantes. A proporo nestas ltimas , portanto, trs vezes maior. Outro fator interveniente seria a confiana na instituio policial. A pesquisa revelou que a desconfiana em relao polcia muito maior entre os favelados. Surpreendentemente, so as mulheres faveladas que menos confiam nos policiais, em todas as idades. So elas
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tambm que afirmam, em mais altas propores, que a populao da cidade no confia na Polcia Militar. Como so elas as que menos se locomovem fora da vizinhana, provavelmente observam mais aes dos policiais que empregam excessiva e injustamente a fora, atingindo pessoas inocentes, ou aceitam o arrego dos traficantes. As imagens da PM como violenta e corrupta atingem percentuais mais altos entre os jovens favelados, especialmente do sexo feminino: mais de 70% deles concordam que a PM violenta e corrupta, chegando a 92% das faveladas entre 15 e 19 anos. As elevadas propores de favelados, mas principalmente faveladas, que consideram a Polcia Militar violenta e corrupta revelam a quase completa ausncia de legitimidade desta instituio junto aos jovens. Sem contar com os controles informais dos vizinhos que se enfraqueceram no processo de militarizao dos traficantes, nem com a mediao de conflitos entre estes ltimos sempre disputando o controle dos pontos de venda e de poder local, a polcia entra em locais j conflagrados pelo conflito armado. Em um crculo vicioso infindvel, essa situao s faz reforar prticas policiais baseadas no seu poder de fogo e prticas repressivas da guerra contra os inimigos internos ou da caa aos bandidos, estabelecidas nas ltimas dcadas. A idia da guerra contra outro poder armado paralelo, com alta capacidade de corromper, dificulta enormemente a adeso s normas legais que deveriam orientar a ao policial, j dificultada pelo alto poder de corrupo dos traficantes de drogas ilegais, alm de impossibilitar a cooperao baseada na capacidade de organizao vicinal demonstrada pela populao pobre da cidade. Trata-se do capital social negativo tornando invivel a participao vicinal informal, como tambm a cvica no confronto dos problemas da vizinhana. Apesar da sociabilidade, da confiana mtua e da capacidade organizacional demonstradas pelos moradores de vizinhanas pobres do Rio de Janeiro, inclusive os moradores de favelas, ainda no foi possvel construir uma slida e eficaz cultura cvica de participao na resoluo dos problemas locais, especialmente o da segurana vicinal. As conspcuas e sempre presentes armas, tanto estatais como paraestatais e criminais, no deixam isso se tornar uma realidade.
Alba Zaluar professora titular de antropologia do Programa de Sade Coletiva do Instituto de Medicina Social da UERJ, coordenadora do Nupevi e do INCT (Espao Urbano e Gesto de Segurana Pblica). Ana Paula Alves Ribeiro doutoranda do Programa de Sade Coletiva do Instituto de Medicina Social da UERJ e pesquisadora do Nupevi.
Recebido para publicao em 6 de junho de 2009.
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