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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia

Indice Captulo 17
17 INVESTIGACIN, PLANIFICACIN Y EVALUACIN DEL SISTEMA ............................................................ 2
17.1 INVESTIGACIN EDUCATIVA ...........................................................................2
17.1.1. Evolucin y situacin actual. ................................................................................... 2 17.1.2. Instituciones promotoras y/o ejecutoras de la investigacin............................... 2 17.1.3 Areas Prioritarias ........................................................................................................ 3

17.2. PLANIFICACIN EDUCATIVA ..........................................................................4


17.2.1. Evaluacin y situacin actual .................................................................................. 4

17.3 EVALUACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ..................................................... 12 NOTAS ...................................................................................................................... 12

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17 INVESTIGACIN, PLANIFICACIN Y EVALUACIN DEL SISTEMA


17.1 INVESTIGACIN EDUCATIVA
17.1.1. Evolucin y situacin actual.
El Instituto Psicopedaggico que deba surgir del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 fue un deseo y una necesidad que no se vio satisfecha a lo largo de todos estos aos. Durante su funcionamiento en Sucre fue uno de los pilares de la educacin en Bolivia. Investigaciones en metodologa, psicologa, pedagoga fueron el sostn del trabajo escolar. Venido a menos, la investigacin se detuvo y prcticamente se desarticul. Investigadores como el Profesor Csar Chvez Taborga, Guido Villagmez, Dr. Federico Blanco Catacora, Luis Carranza Siles y otros dieron una caracterstica propia a la investigacin educativa en el pas. De manera institucional, la investigacin educativa en Bolivia es incipiente y obra de instituciones privadas pertenecientes, por lo general a la Iglesia Catlica, como el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa, que desde hace ms de una dcada viene produciendo y publicando los resultados de sus investigaciones en diferentes campos de la educacin. Por otra parte, investigadores independientes, por iniciativa propia o bajo encargo de consultoras, han realizado diferentes trabajos que alimentan a la Reforma Educativa, sea las que sirvieron para el diagnstico del sistema educativo, sea las que la Unidad Nacional de Servicios Tcnico-Pedaggicos encargaron para detectar y determinar las necesidades bsicas de aprendizaje en las diferentes zonas tnicas y nichos ecolgicos del pas. Instituciones gubernamentales, como UDAPSO han realizado investigaciones de carcter cuantitativo, particularmente, del sistema universitario. Hay que reconocer las causas de esta situacin que afecta notablemente el desarrollo de la educacin en Bolivia. Entre ellas, la fundamental, es la ausencia de una poltica o de un plan de investigaciones educativas que permitan desarrollar un trabajo coherente e integrado, con la participacin de las universidades y otras instituciones especializadas en materia de educacin. Otra, de ellas, y no la menor, es la ausencia de presupuesto para la investigacin. Las pocas investigaciones que se realizaron se han orientado al mejoramiento de la currcula, metodologas y tcnicas pedaggicas y de evaluacin, as como al conocimiento del educando y del docente en su realidad biopsicosocial y cultural. Sin embargo, en los ltimos aos, la investigacin no ha contribuido de modo adecuado al desarrollo educativo, como consecuencia del marcado declive cualitativo y cuantitativo de la investigacin institucional, dependiente de la SNE. La investigacin curricular se ha dado principalmente en escuelas mixtas, dependientes de la Iglesia Catlica con tems proporcionados por la SNE. Son las escuelas de Fe y Alegra, donde se han echado a andar diversas experiencias pedaggicas y curriculares, de las cuales se alimenta, entre otras, la actual Reforma Educativa. La permanente crisis econmica y fiscal del pas no ha permitido asignar recursos necesarios para realizar investigacin. Las pocas Normales que tratan de hacer investigacin lo hacen por cuenta propia y obteniendo recursos de donde no los hay, con los resultados magros ya conocidos.

17.1.2. Instituciones promotoras y/o ejecutoras de la investigacin.


La institucin promotora de la investigacin educativa en Bolivia, es la Unidad Nacional de Servicios Tcnico-Pedaggicos, a travs de su Oficina de Investigacin. La estructura de los Servicios Departamentales y Distritales contempla la participacin de investigadores en los aspectos curriculares, pedaggicos, administrativos, de planificacin y evaluacin. En el futuro debera transformarse en el centro de la promocin de la investigacin por parte de la SNE. Asimismo, en lo concerniente a investigaciones sobre ciencia y tecnologa, la Academia de Ciencias fomenta dbilmente este tipo de investigaciones. Las universidades participan poco, a pesar de que muchas de ellas cuentan con la licenciatura en Ciencias de la Educacin. Ms significativa es la obra investigativa del CEBIAE (Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa), y el CIDE (Centro de Investigacin para el Desarrollo Educativo). Han incursionado en investigaciones de psicologa educativa, socio educativas, pedaggicas, curriculares, en educacin formal e informal, as como de capacitacin laboral.

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Mantener la investigacin en estas reas se justifica porque, a pesar de los esfuerzos realizados en diferentes aspectos pedaggicos y administrativos, la calidad de la educacin en el pas sigue reflejando un elevado dficit en las tasas de escolarizacin, bajo nivel educativo, alto ndice de repitencia y desercin. Esta situacin se ha venido agravando por causa de la situacin econmica, que afecta particularmente al campesinado y a las periferias de las ciudades principales. Esta realidad obliga a continuar examinando la problemtica referida con nuevos enfoques, mtodos y tcnicas de investigacin. El contacto con los profesores revela un desconocimiento profundo de las nuevas teoras del aprendizaje, de los mtodos y tcnicas psicolgicas aplicadas al campo de la educacin, lo cual revela la necesidad de hacer investigaciones acerca de las maneras de aprender de los nios, de sus diferentes ritmos en los niveles diversos del sistema educativo, las modalidades de la enseanza, las diferencias regionales con el fin de detectar dificultades y condiciones individuales o perfiles, formas de comportamiento, categoras valorativas, dificultades y tcnicas para mejorar el rendimiento. Por otra parte, es imprescindible relanzar la investigacin en tecnologa educativa que permita experimentar y validar mtodos, tcnicas e instrumentos psico-pedaggicos para mejorar el trabajo en aula. No se puede descuidar la investigacin socio-educativa, puesto que la educacin como proceso histrico se articula de manera indisoluble con la sociedad y los hombres de nuestro tiempo, examinando los factores socioconmicos que influyen en los procesos educacionales y estn ligados a los procesos de desarrollo social, poltico, econmico y cultural. En este contexto es importante la investigacin sobre la condicin de la mujer frente a la escolarizacin, para detectar sus condiciones de vida e implementar polticas y acciones que favorezcan la permanencia de las nias en el sistema escolar. Evidentemente, que la brecha entre las necesidades de investigacin y lo poco que se hace es difcilmente superable, pues los requerimientos son mayores que las posibilidades de satisfacerlos. Por esta razn es necesario priorizar la investigacin, lo cual se est trabajando en dos frentes: por una parte el SIMECAL nos brindar informacin sobre el rendimiento del Sistema Educativo Nacional por niveles y modalidades y su importancia para el desarrollo del pas en cuanto a la formacin de Recursos Humanos; por otra parte, las investigaciones promovidas por la UNSTP brindarn informacin acerca de las necesidades bsicas de aprendizaje regionales, lo que alimentar el diseo curricular, en las ramas diversificadas.

17.1.3 Areas Prioritarias


La UNSTP ha realizado investigaciones sobre las Necesidades Bsicas de Aprendizaje para establecer los lineamientos de la diversificacin curricular y tiene como lneas prioritarias las siguientes: - La problemtica Educativa de la mujer en el medio rural. - Educacin en los pueblos Indgenas. - Etno-historia de los pueblos indgenas. - La reforma educativa en el medio urbano. - Sistematizacin del Programa de Educacin Multigrado Estas investigaciones estn orientadas a fortalecer el proceso de implementacin de la Reforma Educativa en el medio urbano y rural, atendiendo particularmente a las necesidades de los pueblos indgenas y a las necesidades de la diversificacin curricular de acuerdo a las necesidades bsicas de aprendizaje regionales y locales. Por el momento se estn postergando algunos aspectos de carcter psicolgico para insistir ms en lo socio educativo que analiza los factores socio econmicos en relacin al Sistema Educativo y ligando tal conocimiento a las polticas de desarrollo. Es necesario alcanzar niveles de coherencia adecuados entre la investigacin realizada y la que se necesita para el mejoramiento de la educacin. Faltan estudios acerca del rendimiento del sistema educativo por niveles y modalidades y su implicancia en la poltica de formacin de recursos humanos. Hace falta una evaluacin integral de las acciones educativas que se realizan en las diferentes instancias y niveles de la Administracin. Se intenta poner remedio a estas deficiencias mediante el Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL), que se est poniendo en marcha, y mediante la evaluacin institucional. A pesar de ello, queda mucho por hacer.

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17.2. PLANIFICACIN EDUCATIVA


17.2.1. Evaluacin y situacin actual
17.2.1.1 Antecedentes A) De la Repblica a 1955 Los antecedentes de la Planificacin Educativa en Bolivia se remontan a los inicios de la Repblica con el Plan de Enseanza de Simn Rodrguez, Director General de Instruccin, durante el gobierno de Simn Bolivar, Este plan aprobado por ley de 9 de enero de 1827, se configuran la estructura general de la organizacin escolar, seala los fines especficos de cada ciclo, materias de enseanza, gobierno y administracin escolar. Otro antecedente importante lo constituye el Plan General de Estudios y de Organizacin de la Instruccin Primaria aprobado por Decreto de 11 de enero de 1905. El Ministro de Instruccin era el Dr. Misael Saracho. En l se establecen tres grados: las escuelas infantiles, (nios de 5 a 7 aos de edad). Escuelas Completas (nios de 7 a 10 aos) y Escuelas Superiores (de 10 a 13). En 1908, el nuevo Ministro, Dr. Snchez Bustamante, presenta un Plan General de Educacin que da organicidad y funcionalidad al sistema educativo. En l se establece que la educacin primaria consta de 6 aos y la secundaria de 7 grados. El ingreso en la primaria es desde los 6 aos y para la secundaria desde los once aos. B) Poltica Educativa del gobierno surgido de la Revolucin de 1952 El actual sistema educativo es producto de la reforma educativa de 1955, llevada a cabo en el marco de la Revolucin Nacional de 1952, que promovi uno de los cambios ms importantes de nuestra historia. Los esfuerzos para construir escuelas rurales y formar maestros en nmero suficiente fueron ingentes, pero no se tuvo el cuidado de formar maestros bilinges en una realidad nacional multitnica y multilinge. En aras de la castellanizacin como vehculo de unidad nacional se dejaron de lado todos los aspectos relacionados con el bilingismo y el pluriculturalismo. No es sino hasta 1955 cuando se renen todas las disposiciones dispersas sobre educacin para dar una estructura al sistema educativo, formulando las bases filosficas y los principios de una poltica educativa propiamente dicha. La falta de continuidad en el proceso revolucionario hizo que muchos artculos del Cdigo de la Educacin Boliviana no fueran nunca obedecidos y puestos en prctica. Por esta razn el Profesor Guido Villa-Gmez, director del Instituto Psicopedaggico de Sucre, formula un Plan conocido como el Plan Villa-Gmez, que data de 1961, y que nunca se puso en prctica. Su propuesta fundamental era distribuir 12 aos de estudio en tres ciclos de 4 aos de duracin cada uno y con carcter terminal, y, al mismo tiempo, preparatorio para el siguiente. Plantea la creacin de Pabellones Politcnicos. Expansin cuantitativa de la educacin (1950-1960) El objetivo de esa reforma fue el de aumentar la cobertura de la educacin, abarcando a la poblacin indgena, hasta entonces marginada de la cultura oficial e incluso en la esclavitud. Para impulsar la educacin campesina se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos, en 1959. Sin embargo se suprime en 1966 y la educacin rural se reincorpora al MEC. En esta poltica incidieron los acuerdos de Lima de 1956, surgidos de la Conferencia de Ministros de Educacin Latinoamericanos: - La necesidad del planteamiento educativo como medio de ordenar el desarrollo de los sistemas educativos. - La necesidad de aumentar el financiamiento de la educacin. - La necesidad de reorganizar los sistemas educativos. Posteriormente, en 1959, de la Conferencia de Washington surge la decisin de crear las Oficinas de Planeamiento Educativo en Amrica Latina. C) Poltica educativa durante los gobiernos militares de Barrientos y Ovando (1966-1970) y de planificacin centralista (1960-1970) En este perodo domina la idea de la planificacin de la educacin desde los ministerios, es decir desde el Gobierno central. Al mismo tiempo se cuestiona la calidad de la educacin y se busca impulsar la organizacin administrativa del ministerio como solucin a los problemas pedaggicos.

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En Bolivia la tarea de planificacin se realiza a travs del Instituto de Investigaciones Pedaggicas. No es sino hasta 1968, cuando por R.M. N 1979, se crea la Direccin General de Planeamiento Educativo, con una visin de planeamiento integral de la educacin. Sin embargo, por la falta de recursos esta Direccin no pudo cumplir con los objetivos propuestos. El aspecto positivo es la consideracin de la necesidad de planificar la educacin como una tarea del Ministerio de Educacin. Los intentos de reforma llevados a cabo por los regmenes militares en 1968 produjeron nicamente cambios formales, y no de fondo ni de estructura. En el primer caso los 12 aos de escolaridad divididos en dos ciclos de 6 aos cada uno, fueron transformados en tres ciclos: de 5 aos el bsico, 3 el intermedio y 4 el medio. Esto signific la reduccin de la educacin bsica en un ao. Aunada a la poca calidad de la educacin, esta reduccin agrav el problema. Si a sto se aade que la cobertura en el campo abarcaba, a lo ms, hasta el tercer grado para la mayora de los estudiantes, la desercin temporal o el abandono definitivo de la escuela era la consecuencia lgica. La Reforma propuesta por el gobierno de Ren Barrientos se puede considerar tambin como un ejercicio de planificacin en cuanto reorganiza todo el sistema educativo como instrumento de la nueva poltica educativa. Con este instrumento se crea la actual estructura de prebsico, bsico con 5 grados; intermedio, con tres grados, y medio con cuatro grados. Esta estructura constituye una variante de la propuesta de Villa-Gmez. En cuanto a formulacin explcita de polticas educativas, el gobierno de Ovando propone la formacin de mano de obra cualificada y tcnicos medios para el desarrollo econmico y social del pas. D) Poltica Educativa 1970-1980 El Plan Boliviano de Desarrollo Educativo, del Presidente Banzer, fue el motivo por el cual se realiz durante los aos de 1972 y 1973 el diagnstico de la educacin boliviana. Previamente puso en vigencia la Ley de Educacin Boliviana, mediante Decreto Supremo de 1 de febrero de 1973, que delineaba una poltica de mejoramiento curricular, reorganizacin del nivel medio para ofrecer salidas tcnicas en diferentes modalidades. Establece la obligatoriedad de los 8 aos de educacin primaria en los dos ciclos de bsico e intermedio. Define que el ciclo pre primario comprende dos secciones optativas, para nios de cuatro y cinco aos de edad. Da origen tambin al Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA) para capacitacin laboral. La Poltica Educativa durante el gobierno militar de Hugo Banzer que se concret en la creacin del Instituto Boliviano de Aprendizaje, obedece a la poltica de capacitacin de mano de obra. La poltica educativa se limit a dar orientaciones a los diferentes niveles de educacin, formulando objetivos y reglamentos de evaluacin, sin modificar la poltica de formacin docente o de capacitacin del mismo. La reforma de 1973, del General Banzer, fue dirigida a las universidades. Se suprimi el examen de competencia para acceder a la ctedra y se aument considerablemente el aparato administrativo. E) Poltica Educativa 1980-1990 La poltica educativa se orienta a favorecer a los sectores populares, fortaleciendo el sentimiento de unidad nacional. En este perodo se busca consolidar el objetivo general de la educacin nacional, es decir formar al nuevo hombre boliviano, reflexivo y crtico, consciente de sus derechos y obligaciones, abierto a la participacin y a la tolerancia, educado para vivir en democracia, creativo y apto para los nuevos tiempos de cambio imprevisibles. Se desea eliminar el analfabetismo, ampliar la cobertura de la educacin primaria a toda la poblacin infantil y elevar la calidad y eficiencia de la educacin. Favorecer a los sectores rural y urbano-marginal y elevar la calidad de la educacin son polticas reiteradas de los diferentes regmenes, as como el fortalecimiento de la educacin tcnico-vocacional y la creacin de los tcnicos superiores. Un verdadero plan de educacin lo constituye el Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular del Presidente Hernn Siles Suazo, promulgado el 14 de marzo de 1983. En l se proponen polticas, acciones y metas. De l se deriva tambin el Plan Nacional de Alfabetizacin elaborado por el SENALEP, organismo creado expresamente para llevar adelante esta tarea. Sin embargo, la sectorializacin hace que no se constituya en un plan global para la educacin. Esta sigue siendo una ausencia muy sentida en el sistema boliviano de educacin. Vicente Lema Pizarroso afirma que la

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ausencia de una poltica y de un plan maestro, actuantes de educacin, est fuertemente estimulada por varios hechos y factores. Los principales son: discontinuidad en los altos mandos de la responsabilidad educativa gubernamental, incipiencia de la investigacin socio-educativa y cultural aplicada, e inexistente prctica de memoria institucional1 . Esta realidad es muy cierta por cuanto contando el Plan Nacional de Accin Educativa elaborado por Siles Zuazo, con el apoyo de la UNESCO, de tcnicos altamente cualificados, aprobado y promulgado, qued como letra muerta con el cambio de gobierno. Sin embargo las propuestas de este Plan Nacional de Accin Educativa, son dignas de ser mencionadas por cuanto la Reforma Educativa actual asume muchos de sus objetivos: 1.- Brindar educacin primaria a la totalidad de la poblacin infantil, con una duracin mnima equivalente a la del nivel primario completo. 2.- Eliminar el analfabetismo. 3.- Elevar el nivel de calidad y eficiencia de la educacin boliviana a los niveles que seala el desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestro tiempo. Para lograr estos objetivos planteaba un nuevo orden de prioridades: - Mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin primaria, con especial nfasis en la educacin rural y suburbana. - Formacin de recursos humanos para el desarrollo socio-econmico nacional: en especial, impulsar la formacin de tcnicos medios y superiores. - Lucha contra el analfabetismo y fomento a la educacin de adultos. Las estrategias propuestas eran de carcter estructural: 1.- La descentralizacin - Del financiamiento y de la ejecucin presupuestaria - La descentralizacin de la operacin en el rea educativa. Por ello la descentralizacin tcnico pedaggica se asienta en una premisa: la relevancia de la oferta educativa como criterio de orden cultural. 2.- La reestructuracin del currculo y de su administracin 3.- Propone la aplicacin del currculo nico, flexible, adaptable, integrado y racionalizado. 4.- La Educacin bilinge, justifica que el aprendizaje tome un poco ms de tiempo, porque pedaggicamente as est demostrado. Desafortunadamente las condiciones polticas del pas no permitieron el avance de este proyecto, que constituye uno de los planes ms avanzados con los que ha contado la educacin boliviana. Algunos intentos de reforma se han llevado a cabo en el perodo 83-88 los aos en que se volvi a la democracia, pero sin xito alguno, debido a los intereses creados en el magisterio, cuya influencia ha sido decisiva en todos los aspectos de las polticas y de la gestin. En el perodo 1988, durante el gobierno de Paz Estenssoro, mediante Resolucin Ministerial N 2056 de 30 de julio de 1988, se instruy una Evaluacin del Sistema de Formacin de Maestros. Una comisin de tcnicos de la Direccin Nacional de Servicios Tcnico Pedaggicos, y de la Direccin General de Planeamiento, as como autoridades nacionales, llevaron a cabo el Diagnstico y Evaluacin del Sistema de Educacin Normal (SEN) y, posteriormente elaboraron un nuevo diseo de formacin docente. Entre las principales recomendaciones se encuentra la de reformular los fines y objetivos de la Educacin Normal presentes en la Ley de Escuelas Normales de 1975, en funcin de una concepcin filosfica del hombre boliviano, de su contexto y de su vida en la sociedad a la que aspira con participacin plena del pueblo. 2 F) Poltica Educativa 1990-1997 Finalmente, en la actualidad se cuenta con el Plan de la Reforma Educativa, que de cierta manera tambin es sectorial, en cuanto se ocupa exclusivamente de la educacin primaria y preescolar. No aborda ms que de manera tangencial la secundaria, no se ocupa de la educacin informal, de adultos, de alfabetizacin, ni de la educacin tcnica; mucho menos de la superior, a excepcin de la educacin Normal, que debe ser transformada a la par que la educacin primaria. Sin embargo, el proyecto se gest durante el ao de 1992 durante el gobierno de Paz Zamora, y culmin al inici del presente rgimen, que

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lo adopt, lo apoy y lo puso en prctica como una poltica fundamental del plan de gobierno. Se trata de una Reforma profunda, que transforma totalmente la educacin primaria y hasta la misma Institucin Educativa. En este perodo el Gobierno de la Repblica realiza grandes esfuerzos a fin de realizar una reforma de la educacin en los niveles inicial, bsico y medio, para lo cual el Ministerio de Planeamiento dio vida al Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE), a principios de 1992, cuya misin termin en el mes de marzo de 1995, con la Propuesta de Reforma Educativa. 17.2.1.2 Institucionalizacin de la planificacin: instituciones planificadoras. A) Sistema Nacional de Planificacin. La Planificacin ha pasado por diferentes estadios en la poltica boliviana. Desde la exaltacin de la planificacin que condujo a crear un Ministerio de Planeamiento y Coordinacin como rgano rector de los sistemas de planificacin e inversin pblica, hasta el desencanto total que hizo suprimir dicho Ministerio a principios de 1994. Esto no significa que no exista planificacin en el Estado boliviano. Por el contrario en las dos ltimas dcadas se ha intentado crear un Sistema Nacional de Planificacin, que no ha llegado a culminar cuando ya se habla de un Sistema de Planificacin Regional. El Sistema Nacional de Planeamiento fue creado el 3 de octubre de 1974 por D.S. 11848 con el propsito de acelerar la transformacin de las condiciones de vida de todos los bolivianos a travs de los planes de desarrollo. La Ley 1178, Administracin y Control Gubernamental, ms conocida como Ley SAFCO, modifica el esquema impuesto por el Sistema Nacional de Planificacin de 1974 y regula los Sistemas de Administracin y Control de los Recursos del Estado y su relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. A partir de su promulgacin se evidenci una importante evolucin en cuanto al diseo e implantacin de los sistemas que seala la Ley y se dieron los pasos iniciales para lograr una administracin pblica transparente, eficiente, capaz de cumplir y hacer cumplir lo establecido en las disposiciones legales vigentes. La Ley SAFCO y el Sistema de Administracin y Control. La Ley SAFCO, especifica claramente cules son las relaciones entre los diferentes sistemas de planificacin, el Sistema Nacional de Inversin Pblica, El Sistema de Programacin y Operaciones, el Sistema de Organizacin Administrativa, el Sistema de Presupuesto, el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico, todo ello bajo el Control Gubernamental El Sistema de Programacin y Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo: las tareas especficas a ejecutar y los procedimiento a emplear, as como los recursos a utilizar. Todo ello en funcin del tiempo y del espacio. La Ley N 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo de 17 de septiembre de 1993, modifica el artculo 21 de la Ley 1178 del 20 de Julio de 1990 (SAFCO), determinado que el rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el del Sistema de Inversin Pblica es el Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico, el cual adems velar por la integracin de las normas y procedimientos de dichos sistemas con los sistemas de administracin y control gubernamentales.(Art. 26) Sistema de Programacin de Operaciones El SPO constituye un proceso lgico y ordenado que, en el marco de los planes de mediano y largo plazo, define objetivos de gestin, identifica actividades y tiempos, estima recursos, designa responsables y establece parmetros de medicin de los resultados a obtenerse. Este sistema contiene los siguientes subsitemas, a) Los Programas de Operacin Anual (POA) b) El seguimiento en la ejecucin de los Programas de Operacin Anual. Estos componentes o subsistemas interrelacionados e interdependientes buscan un objetivo comn, el cual, se expresa en un instrumento cuyo formato estndar es denominado Programa de Operacin Anual (POA).

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Completan el sistema nacional de planificacin el Sistema de Organizacin Administrativa y el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS). Estos sistemas no se ejecutan por s solos, sino que se rigen por las disposiciones emitidas por la Direccin de Organizacin, Normas y Procedimientos administrativos DONPA, que ha sido creada para buscar la eficiencia administrativa por Resolucin Ministerial N 929 del 3 de agosto de 1989, que actualmente depende de la Secretara Nacional de Hacienda, segn Resolucin Ministerial N237/95. Entre las Principales funciones de la DONPA estn la de emitir las normas bsicas de los sistemas asignados y fijar plazos y condiciones para elaborar reglamentos especficos y la implantacin progresiva de los sistemas en las entidades pblicas. La situacin originada por la desarticulacin de SNP y por las exigencias legales de la Ley SAFCO, reclama la creacin de un Nuevo Sistema Nacional de Planificacin. Tanto ms que la Ley de Participacin Popular exige que los Municipios cuenten con un Plan de Desarrollo a fin de poder recibir los fondos de la participacin en los ingresos fiscales. B) La Planificacin Estratgica. A finales de la dcada de los 80 y principios de los 90, la crisis de la planificacin normativa, indicativa e incluso concordada, dio paso a una nueva forma de ver la planificacin, es decir la Planificacin Estratgica, orientada a la accin inmediata para solucionar problemas inmediatos y de mediano plazo. Bolivia ingres rpidamente en esta corriente, que pareca ser la tabla de salvacin para los pases en desarrollo, y poda serlo tambin para los pases pobres. A partir de esta concepcin, se trabaj ms, ya no en planes generales de desarrollo, sino en la Estrategia de Cambio Social integrada dentro de la Estrategia para el Desarrollo, lo cual significa integrar lo econmico y lo social, a travs de mejorar el capital humano.3 Este enfoque se traduce en una concepcin nueva de la planificacin, ya no se busca el desarrollo nacional, en general, sino el desarrollo regional especfico, que toma en cuenta los recursos naturales, humanos y financieros de cada regin para posibilitar el desarrollo sostenible. Por lo tanto, la importancia que se confiere al capital humano y la insistencia sobre la incidencia de la educacin en la productividad. Esto va a provocar una nueva visin de la escuela, del sistema educativo y de los procesos educacionales en su conjunto, que son la base de las propuestas de Reforma Educativa que se lleva a cabo en Bolivia. C) Antecedentes del Sistema de Planificacin Educativa Planificacin central del Sistema Educativo En los aos sesenta, a partir de los acuerdos de la Alianza para el Progreso, se determina el crecimiento del sistema educativo en todos los pases en desarrollo con el fin de formar los recursos humanos necesarios para el aparato productivo y el crecimiento econmico. La planificacin se da desde el centro y se debe cumplir en los ltimos rincones del pas. En esta dcada, se intent responder a los postulados de la Alianza para el Progreso en cuanto a la expansin del sistema educativo y la formacin de tcnicos medios, con lo cual se experiment un crecimiento notable de la matrcula en educacin primaria. Esto trajo consigo ciertos inconvenientes debidos a la falta de planificacin. El problema fundamental era que los egresados del bachillerato diversificado no encontraron acomodo en un mercado laboral cerrado y sin infraestructura industrial, y se dio inicio al fenmeno de la masificacin de las carreras universitarias en la Universidad Mayor de San Andrs, de la Ciudad de La Paz, y en la de San Simn de Cochabamba. El centralismo de la planificacin impidi el desarrollo de la cobertura educativa en el pas y se opta por una estructura desconcentrada a fin de mejorar la educacin primaria y aumentar las tasas de cobertura. Esto mismo impidi el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955. Poco tiempo despus, el golpe de Estado de 1964 terminara abruptamente esta primera etapa de planificacin educativa. Hacia la planificacin desconcentrada (1970-1980), y el mejoramiento de la educacin. En este perodo la planificacin es vista como una forma de facilitar la introduccin de las innovaciones en el campo educativo. Se concibe tambin como un instrumento eficaz para conseguir el mejoramiento cualitativo de la educacin. En Bolivia se realiza, por primera vez, un diagnstico integral de la educacin en el ao 1971. Sin embargo, no se aprovechan los resultados para efectuar una planificacin adecuada a las necesidades del sistema educativo; mucho menos de la poblacin escolarizable y escolarizada. En esta dcada se celebran dos congresos pedaggicos, cuyas conclusiones son valiosas para las innovaciones en el sistema.

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En el aspecto administrativo se decide desconcentrar los servicios tcnico-administrativos, con la organizacin de oficinas a nivel departamental, como el Servicio de Apoyo Educativo Departamental (SAED) y los Consejos Departamentales de Educacin (CEDED) con el objetivo de que la oficina de planificacin se constituya en apoyo de las Direcciones Departamentales. Empero el centralismo prevalece en la toma de decisiones con el consiguiente desequilibrio regional y local. Planificacin intersectorial, interinstitucional y participacin de la comunidad 1980-1990 Ante los magros resultados de la planificacin sectorial, en Bolivia se busca, en la dcada de los 80, impulsar la planificacin intersectorial, como lo menciona explcitamente el Plan Nacional de Accin Educativa de 1984. Evidentemente se elaboran planes, programas y proyectos intersectoriales no formales como el Plan Nacional de Educacin Inicial, el Programa Binomio Madre-Nio, de Salud; Centros Integrales Infantiles, Centros de Produccin Artesanal y otros. Se vislumbra la necesidad de la participacin de la comunidad, pero no se encuentran mecanismos para propiciarla. Planificacin descentralizada y participativa. 1990 La descentralizacin administrativa iniciada por el Gobierno impacta tambin el proceso de planificacin, ya que fortalece la concepcin de la planificacin regional e incide de manera directa en el proceso de descentralizacin de la Administracin Curricular El Centralismo en la prctica, a pesar de los intentos de desconcentracin, de planificacin intersectorial y de participacin de la comunidad, se manifestaba todava en la existencia del Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. Por ello, en este perodo desaparece dicho ministerio y cobran fuerza los intentos de planificacin de cada Ministerio, con la nueva concepcin de la planificacin que da posibilidades de participar a los mismos afectados por las propuestas de los planificadores y se inicia el perodo de la Planificacin Participativa, en especial para los proyectos de desarrollo rural y de carcter productivo. Posteriormente el Sector Salud empezar a recuperar esta forma de planificacin. Finalmente la Educacin mediante las propuestas de la Reforma Educativa retoma estas ideas y las plasma en la Ley 1565 de Reforma Educativa, mediante la Estructura de Participacin Popular en educacin. La poltica del Presidente Snchez de Lozada se concreta en la bsqueda de una mayor calidad educativa y en el aumento de la cobertura para todos los nios y nias en edad escolar, particularmente en el medio rural, a travs de la educacin bilinge. Para ello se implementa la descentralizacin administrativa de la educacin y la reforma curricular, la transformacin de las Normales y la campaa de capacitacin a todos los docentes del pas en la nueva prctica pedaggica y en el uso de los nuevos textos gratuitos para los alumnos de las escuelas fiscales. Los documentos jurdicos que dan base a la planificacin educativa participativa son: - Ley 1565 de Reforma Educativa, que constituye el nuevo Cdigo de la Educacin Boliviana; particularmente el captulo III sobre la Estructura de La Participacin Popular. - El Decreto Estructura de los Servicios Tcnico Pedaggicos, en especial, el apartado dedicado al Departamento de Planificacin. - El D.S. N 23951 de 1 de febrero de 1995 Organizacin Curricular, en particular su captulo XIV, artculo 109, donde menciona la participacin de los diferentes sectores en la organizacin y funcionamiento de la Unidad Educativa. - La Ley 1551 de 20 de abril de 1994, de Participacin Popular, que establece la capacidad de las Organizaciones Territoriales de Base para participar en la planificacin de las acciones de desarrollo en la Comunidad. - Reglamento de la Ley de Participacin Popular, D.S.23813 - La Ley 1178, de 20 de julio de 1990, conocida como la Ley SAFCO La descentralizacin administrativa de la educacin tienen su correlato en la descentralizacin de la planificacin en los diferentes niveles. La finalidad es lograr una planificacin democrtica, que involucre a los actores de la actividad pedaggica y a los administradores, desde el director de un plantel, hasta el nivel central. La planificacin indicativa y normativa se reserva para el nivel central, la estratgica queda en manos de los departamentos y la operativa en los distritos. Las acciones sern llevadas a cabo en los ncleos y los locales escolares, todo ello bajo la coordinacin y la supervisin del nivel central para asegurar la unidad en la diversidad.

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D) Evolucin de la Planificacin Educativa en Bolivia4 La planificacin educativa en Bolivia ha pasado por una crisis de identidad, puesto que el rumbo a seguir en la educacin nacional ha sido desviado en repetidas ocasiones, por la accin de los sindicatos del magisterio, de los partidos polticos e incluso de los obreros, a travs de las acciones dirigidas por la Central Obrera Boliviana. La Direccin General de Planeamiento tuvo varios antecedentes. La planificacin educativa nace como institucin de asesoramiento del MEC, sobre la base del Instituto de Investigaciones Pedaggicas, creado por D.S. N 06495 del 14 de julio de 1963, con la denominacin de Consejo Nacional de Planeamiento Educativo. En 1968 se convierte por R.M. N 1979 en Direccin Nacional de Planeamiento Educativo con los departamentos de Pedagoga, Edificaciones Escolares, Economa y Finanzas, Estadstica Educativa y Documentacin e Informacin. En 1974 se reestructura mediante R.M. N 37, y los departamentos son Investigacin y Programacin Educativa, Programacin, Economa y Finanzas, Arquitectura Escolar, Formulacin de Proyectos, Evaluacin del Planeamiento, Estadstica, Documentacin e Informacin En 1975, por R.M. N 814, se dispone el funcionamiento de la Direccin General de Planeamiento Educativo como organismo asesor del MEC. Su estructura se modifica y comprende los siguientes departamentos: Investigacin, Programacin, Evaluacin, Currculum, Estadstica, Documentacin y Administracin. En 1978 mediante R. M N 580 se modifica la estructura orgnica de la Direccin General de Planeamiento Educativo con la creacin de las direcciones nacionales: Investigacin, Programacin, Evaluacin y Estadstica, Documentacin e Informaciones. La Direccin General de Planeamiento fue creada en 1976 y reestructurada en 1978, realizando una importante labor en la organizacin del Sistema Educativo y, en particular, de la educacin rural. Contribuy fuertemente en la gestacin de las propuestas de Reforma contenidas en el Libro Blanco y el Libro Rosado. Foment una capacitacin de tcnicos en la planificacin, mediante cursos impartidos por especialistas extranjeros, especialmente franceses. Desafortunadamente qued al margen de la gestacin de la Reforma Educativa actual, lo que finalmente motiv su desaparicin en abril de 1994. MEC Ministerio de Educacin y Cultura (ya desaparecido) DGPE Direccin General de Planeamiento Educativo (Ya desaparecida) DGEU Direccin General de Educacin Urbana (ya desaparecida) DGER Direccin General de Educacin Rural SAEDs Servicio de Apoyos Educativos Departamentales ODAs Oficinas Departamentales de Administracin La estructura orgnica de la Direccin General de Planeamiento era la siguiente: - Direccin General - Consejo Tcnico: presidido por el director general e integrado por el coordinador y los directores nacionales tcnicos. - Coordinacin - Direcciones nacionales tcnicas de Investigacin, Programacin, Evaluacin y Estadstica, Documentacin e Informacin. - Secretara A nivel desconcentrado se contaba con los SAEDs en los nueve departamentos. De acuerdo con el autor Zabala, 5 las principales actividades que realizaba en la prctica eran: - Centralizacin y elaboracin de planes, programas y proyectos del sector educativo. - Centralizacin y elaboracin de informes peridicos sobre las actividades de los diferentes organismos del servicio educativo. - Recolecta y procesa los datos e informaciones estadsticas. Las principales limitaciones de la DGPE impidieron el desarrollo de la Planificacin Educativa en Bolivia, algunas de las cuales continan existiendo: falta de Recursos Humanos calificados; ausencia de Recursos Materiales y equipo adecuado; penuria de Recursos Financieros.

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En el pasado han abortado intentos de reforma educativa, con lo cual el rea de planificacin se ha visto obligada a seguir operando lo ya establecido, con el consiguiente deterioro de la calidad de la educacin, de la formacin del magisterio, y de la misma infraestructura. La universidad pblica, autnoma por disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado y del Cdigo de la Educacin Boliviana, est al margen de todo intento de planificacin por parte de la Secretara Nacional de Educacin. El Departamento de Planificacin estaba ubicado en la estructura de la Unidad Nacional de Servicios Tcnicos, que agrupaba a los departamentos de diseo curricular, investigacin, formacin y capacitacin docente, evaluacin y planificacin y desarrollo institucional, por determinacin de la Ley de Reforma Educativa. Los ajustes organizacionales introducidos en octubre de 1995, ha dividido la UNSTP en dos unidades: la Unidad de Planificacin y Desarrollo Institucional, y la Unidad de Servicios Tcnico Pedaggicos. El departamento de planificacin qued dentro de la UNPDI. Sin embargo, la estructura interna del departamento de planificacin est en formacin, dependiendo ms de las vicisitudes polticas que de los requerimientos tcnico-pedaggicos del Sistema Educativo Nacional. De cualquier modo, parece ser algo ya definitivo, contara con una divisin de Mapa Educativo Bsico, el sistema de informacin estadstica del sector educativo (el actual departamento de estadstica escolar). En los niveles departamental y distrital se observa la misma estructura pero con menos personal. La seleccin del personal directivo se ha hecho en funcin de la cuota de poder que toca al partido gobernante y a los partidos coligados. Nada ha tenido que ver la capacidad o la preparacin en el campo de la planificacin. Por lo regular sus responsables han sido miembros del Magisterio. Cabe recordar que el cdigo de la Educacin Boliviana del 55 estableca que el Ministerio de Educacin y Cultura deba estar en manos del magisterio, y que el Secretario de Educacin debe ser un maestro. Si en su poca esto signific un progreso, al quedar al frente del Sistema Educativo Nacional un conocedor de la problemtica, con el correr del tiempo se desvirtu y se transform en una rmora y una fuente de corrupcin e inamovilidad. En cuanto al resto del personal, contados han sido los maestros egresados de algunas normales que en su currculum contenan materias sobre planeamiento y administracin educativa, as como profesionales con cierto conocimiento previo que han sido contratados. Por lo general ha sido sobre la marcha que se han formado asistiendo a los cursos ofrecidos por la OEA, y por la OREALC, u otro tipo de instituciones. Funciones y responsabilidades de la unidad. Hasta ahora el Departamento de Planeamiento Educativo, ha tenido poca incidencia en la definicin de las polticas educativas. stas han sido producto de las negociaciones entre el Ministerio de Educacin y Cultura, y el sindicato del Magisterio y la COB. El Plan Nacional de Educacin de Bolivia presentado y aprobado durante el mandato del Presidente Hernn Siles Suazo qued sin efecto debido a los acontecimientos polticos y a las relaciones de fuerza adversas al Ministerio. En todo caso, fuera de algunas acciones, qued como letra muerta. Los Congresos pedaggicos han sido muy tiles para captar el pensamiento del magisterio, hacer resaltar los problemas y orientar en la bsqueda de soluciones, pero las resoluciones de dichos congresos no se han constituido en las lneas determinantes de la actividad educativa a causa de los intereses creados de los partidos y de los grupos polticos existentes en el interior del movimiento magisterial. An en la propuesta de Reforma actual, la Direccin General de Planeamiento Educativo ha quedado fuera de toda posibilidad de participar. Ha sido un equipo tcnico, independiente, con financiamiento del Banco Mundial y del BID, avalado por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin (ya desaparecido), quien ha llevado adelante la propuesta. Es durante el Gobierno del Presidente Snchez de Lozada, cuando la voluntad poltica se ha hecho eco de esta necesidad imperiosa para el pas y trata de llevar a cabo la Reforma a pesar de la oposicin de los lderes sindicales del magisterio, del movimiento obrero y campesino, as como de los sectores ms conservadores de la burguesa.

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17.3 EVALUACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO


La Evaluacin del sistema educativo no se ha hecho de una manera permanente ni de manera institucional. Unicamente en 1971 se realiz un diagnstico de la educacin en Bolivia, cuyos resultados no fueron utilizados para planificar el sistema educativo. Sin embargo, entes privados, investigadores individuales o en equipo han realizado trabajos de investigacin que ponen al desnudo las condiciones en las que trabajan los maestros y los alumnos, la calidad de los conocimientos transmitidos, y sobre todo, las tasas de permanencia y desercin escolar. Por los censos de 1976 y de 1992 conocemos las tasas de analfabetismo y el promedio de escolaridad de la poblacin boliviana, que es de tres aos. En 1988, se efectu una evaluacin del Subsistema de Educacin Normal, que ha provocado una serie de cambios a nivel curricular, en 1992-1993, que a propuesta de la Reforma Educativa intenta ponerlos a la altura de las exigencias de la nueva Educacin. La Ley de Reforma Educativa establece la creacin de un Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin, as como la creacin de un Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad de la Educacin (SINAMED) que tiene jurisdiccin incluso sobre las carreras universitarias. En todo caso el SIMECAL es el rgano encargado de la evaluacin del sistema educativo. Aunque el SIMECAL est en plena conformacin, ya ha iniciado sus actividades. Por la importancia que reviste para el desarrollo de la educacin en Bolivia consignamos en resumen los objetivos del SIMECAL 6. Objetivo del SIMECAL En el Decreto 23952, reglamentario a la Ley 1565 de Reforma Educativa, Artculo 130, se seala que el objetivo de SIMECAL es: Proporcionar informacin en forma peridica, confiable y vlida, acerca de los niveles alcanzados por los educandos en cuanto a las adquisiciones y desarrollo de las competencias requisito de promocin en las reas curriculares prioritarias de cada uno de los ciclos de aprendizaje, para promover insumos a los distintos niveles, ciclos y modalidades del Sistema Educativo y a sus diferentes actores para la toma de decisiones en materia de poltica educativa, tambin deber proveer al SE de informacin sobre los factores que inciden en los logros alcanzados por los educandos. Conclusin La situacin de la planificacin educativa en Bolivia es crtica, no slo por los eventos polticos que afectan directamente al sistema educativo, sino por la ausencia de personal cualificado para llevarla a cabo. Se plantea, generalmente, la ocupacin de puestos de responsabilidad por administradores que no necesariamente saben de educacin. Lo cual hace que se planifique sin tener en cuenta, realmente los procesos educacionales que ello implica. La preocupacin est puesta en el cumplimiento de cronogramas y en la administracin de los recursos. Para hacer efectiva una reforma educativa en nuestro pas es indispensable devolver a la Secretara Nacional de Educacin su institucionalidad, de manera que est a salvo, en la medida de lo posible, de las decisiones personales arbitrarias o de intereses de grupsculos en el poder; lo cual no est reido con la democracia y la participacin coordinada de los diferentes sectores de la sociedad. Pero siempre bajo la tuicin de la SNE como rgano supremo del Gobierno de la Repblica para la educacin, a travs del Ministerio de Desarrollo Humano. En esta tarea la planificacin de la educacin puede contribuir de manera decisiva.

NOTAS
1 Citado por Victor Hugo Vzquez, Historia de la Educacin Boliviana en Enciclopedia de la Educacin Boliviana Franz Tamayo , Teddy Libros Ediciones, La Paz, 1991, Tomo I, pag. 67 2 Vzquez, V. Hugo, Historia de la Educacin en Bolivia en Enciclopedia de la Educacin Boliviana Franz Tamayo, Teddy y Libros Ediciones, La Paz, 1991, pp 78

Contreras, Manuel, Estrategia Social Boliviana, en Taller Nacional sobre Desarrollo Regional, MPN/SDE/SIP/ DPR/Proyecto EMSO (1977/BO), La Paz, Bolivia, 1992, pp.43-62
4 Este apartado sigue a Zabala, Marcelino, La Planificacin Educativa en Enciclopedia de la Educacin Boliviana, Franz Tamayo , Teddy Libros Editores, La Paz Bolivia, 1991, Captulo Planificacin Educativa.

Zabala, Marcelino, La Planificacin Educativa en Enciclopedia de la Educacin Boliviana, Franz Tamayo, Teddy Libros Ediciones, Bolivia 1991, pp. 269 y ss
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Informacin proporcionada por la M. en C. Susana Barrera, responsable del SIMECAL

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