Informe Especial Luchas Sociales Derechos Humanos y Representacion Politica Del Campesinado 013

INFORME ESPECIAL
LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012
CINEP/ Programa por la Paz Agosto 2013
Informe Especial CINEP/ Programa por la Paz. Luchas sociales, Derechos Humanos y representacin poltica del campesinado 1988-2012. Agosto de 2013
Informe Especial del CINEP/ Programa por la Paz

DIRECTOR GENERAL Dr. Luis Guillermo Guerrero Guevara COORDINADOR DEL SISTEMA DE INFORMACIN GENERAL Alejandro Angulo Novoa, S.J. COORDINADORA DE INCIDENCIA Y COMUNICACIN Laura Gonzlez Prez Participaron en la elaboracin de este informe: Equipo Movimientos Sociales: Martha Cecilia Garca Velandia lvaro Delgado Guzmn Leonardo Parra Equipo Tierras y Derecho al Territorio: Diana Victoria Mrquez Pinzn Zohanny Arboleda Mutis Javier Lautaro Medina Bernal Dana Barn Romero Sergio Andrs Coronado Delgado Equipo Conflicto y Estado: Vctor Barrera Ramrez Equipo de Incidencia y comunicacin: Jennipher Andrea Corredor Snchez Sistema de Informacin General: Ana Mara Restrepo Rodrguez Alejandro Cadena Benavides Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica: Vladimir Tmara Tmara Centro de Investigacin y Educacin Popular / Programa por la Paz (CINEP/PPP) Carrera 5 No. 33 B 02 Telfono (571) 245 61 81 Fax (571) 287 90 89 Bogot D.C. Colombia cinep@cinep.org.co www.cinep.org.co Agosto 2013
LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012*

RESUMEN EJECUTIVO Este informe especial aborda uno de los problemas crticos de la coyuntura nacional: el reconocimiento poltico del campesinado. Para acercarse a una mejor comprensin de las dinmicas polticas y sociales del campesinado en Colombia, el informe presenta datos sobre las tendencias de luchas sociales protagonizadas por los sectores campesinos, las dinmicas de violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario de las cuales son vctimas y algunas caractersticas del proceso de construccin del Estado de cara a las necesidades y demandas de estos grupos sociales. El momento actual de movilizacin social que se vive en el pas, en el cual los campesinos y otros sectores sociales se expresan vigorosamente, invita a reconocer los vnculos y relaciones que han tenido los procesos de victimizacin, las trayectorias de las luchas sociales y la formulacin de polticas pblicas orientadas a estos sectores sociales. El presente informe, es un llamado a profundizar el proceso de reconocimiento poltico de los sectores campesinos, partiendo de las deudas histricas que el Estado central y los gobiernos regionales tienen con ellos, las graves y sistemticas violaciones de sus derechos humanos y la necesidad de implementacin de polticas pblicas que respondan a sus necesidades al igual que a las de toda la poblacin. Igualmente, pretende hacer nfasis en que el reconocimiento poltico de estos sectores, pasa por la necesaria construccin de diseos institucionales y de polticas pblicas en los cuales su participacin sea efectiva. El documento presenta informacin de luchas sociales y violaciones de los derechos humanos contra campesinos en el periodo 1988-2012. La persistencia en los motivos de sus luchas sociales y la emergencia de nuevas exigencias en las movilizaciones, permite comprender el carcter dinmico de estos sectores y su capacidad de formular propuestas tanto para la solucin de problemas estructurales - la alta concentracin de la propiedad de la tierra-, como para la implementacin de polticas sectoriales y/o territoriales. En trminos de derechos humanos, los campesinos son unos de los sectores sociales que ms victimizaciones han sufrido en el marco de la violencia poltica y el conicto armado en Colombia. El Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de CINEP/PPP, reporta 17.559 campesinos vctimas de violaciones de derechos humanos e infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario entre 1988 y 2012. Durante los ltimos aos, se puede observar que muchas de estas victimizaciones han ocurrido en el transcurso de protestas protagonizadas por las organizaciones campesinas. Es necesario superar la estigmatizacin de la protesta social y comprender las trayectorias de las luchas y las demandas sociales que las motivan, para poder atender y superar los elementos estructurales que las generan. Si bien este informe hace nfasis en las luchas sociales y la victimizacin de los sectores campesinos, el dcit de reconocimiento poltico tambin es una realidad para otros sectores rurales populares, como los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas. As, es necesario reconocer la deuda histrica con los sectores rurales campesinos, indgenas y afrocolombianos, cuya principal expresin en el pas es el continuo fracaso en la implementacin de las polticas de reforma agraria. A esta situacin se suman las remotas posibilidades de participacin e incidencia de stos en los procesos regionales y nacionales de planicacin y formulacin de polticas de desarrollo rural. El informe presenta datos que evidencian que ha sido precaria la constitucin de instancias de participacin, los posibles vnculos de esta situacin con las demandas no satisfechas de estos sectores, y la expresin de esto en la persistencia de las luchas sociales en determinadas regiones del pas.
* El CINEP/Programa por la Paz, aborda con todo respeto la perspectiva de gnero y reconoce la diversidad en todas sus expresiones. El presente informe no
ha sido redactado en lenguaje incluyente con el propsito de facilitar su lectura y agilizar su elaboracin, lo que no desconoce dicha perspectiva en nuestro abordaje.
El reconocimiento poltico del campesinado requiere adems de su reparacin como vctimas de graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos, una profundizacin democrtica que les permita participar e incidir efectivamente en la formulacin e implementacin de polticas agrarias y de desarrollo rural que les afectan directamente. La reciente conformacin de una comisin negociadora para superar la crisis que se vive en la regin del Catatumbo, la reinstalacin de la mesa de interlocucin del Sur de Bolvar o la conformacin de una mesa intersectorial de desarrollo rural para los Montes de Mara, son ejercicios de reconocimiento poltico que deben ser profundizados y replicados de forma prioritaria en aquellas regiones del pas en las cuales las luchas sociales se han mantenido a lo largo del tiempo, o en las que las violaciones a los derechos humanos contra estos sectores se hayan presentado de una forma sistemtica. El reconocimiento de derechos especiales para los campesinos, puede permitir aanzar el reconocimiento poltico de este sector, hecho que adems se vislumbra necesario de cara al proceso de construccin de una paz sostenible y duradera.
LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012

RECOMENDACIONES Al Gobierno Nacional:
Promover la adopcin de mecanismos legales e institucionales que promuevan y fortalezcan el reconocimiento del campesinado, de los pueblos indgenas y afrocolombianos como actores polticos, entre ellos las Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Promover un enfoque diferencial campesino en la implementacin de polticas de reparacin a las vctimas y de restitucin de tierras. Dicho enfoque diferencial propender por la proteccin de las relaciones culturales, sociales y econmicas que tienen los campesinos con las tierras y los territorios. Promover la promulgacin de la Declaracin Universal de los Derechos de las Campesinas y Campesinos por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Adoptar polticas para la proteccin y promocin de la agricultura familiar campesina y los sistemas de produccin agroecolgicos. Implementar controles y directrices de prevencin de los derechos humanos de campesinos, indgenas, afrocolombianos y dems ciudadanos que participen en protestas sociales. Especialmente, replantear la forma de operacin del Escuadrn Mvil Antidisturbios (Esmad) frente a las protestas sociales. Reconocer las iniciativas legislativas y de polticas pblicas agrarias y de desarrollo rural provenientes de las organizaciones sociales, particularmente el proyecto de ley de tierras y de desarrollo rural, construido por la Mesa de Unidad Agraria. Apoyar las estrategias de proteccin y autoproteccin provenientes de las organizaciones campesinas, de indgenas y afrocolombianos, que enfrentan situaciones de riesgo vinculadas a la reivindicacin de los derechos a la tierra y al territorio.
A la Comunidad Internacional:
Promover la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos de las Campesinas y Campesinos por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el marco de la declaracin de 2014 como el ao internacional de la agricultura familiar. Acompaar al gobierno colombiano en la implementacin de las Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Promover acciones de apoyo para la consolidacin de un trabajo articulado entre las instituciones, que propendan por la no estigmatizacin y el reconocimiento pleno de los derechos de los campesinos en Colombia.
A los gobiernos locales

Conformar y convocar instancias de planeacin y participacin de las organizaciones campesinas, de indgenas y afrocolombianos en el diseo de las polticas municipales y departamentales de desarrollo rural. Implementar las orientaciones internacionales y los marcos normativos nacionales legales con rigurosidad, velando por el pleno respeto de los derechos de los campesinos. Propiciar espacios de dilogo y encuentro con los campesinos y dems ciudadanos de los territorios en los que gobiernan, en atencin a sus expectativas y necesidades. Respetar y proteger el derecho legtimo a la protesta social, coordinando con las autoridades militares y de polica acciones de acompaamiento ms que de estigmatizacin y uso de la fuerza para con dichas expresiones.
A la sociedad Civil
Promover escenarios de discusin y socializacin de las propuestas de polticas pblicas de tierras y desarrollo rural construidas desde las propias organizaciones sociales. Facilitar y acompaar espacios de interlocucin regionales que busquen el acercamiento de mltiples actores involucrados con la implementacin de las polticas de tierras y desarrollo rural. Estimular el conocimiento abierto y plural de las comunidades campesinas, basado en el reconocimiento de las diversidades y la riqueza de su participacin en la vida social, poltica, econmica y cultural del pas.
Introduccin
El Estado colombiano tiene con los sectores rurales campesinos una deuda histrica que se expresa de diferentes formas: los altos niveles de victimizacin y violacin de los derechos humanos que ha sufrido este sector, las constantes luchas motivadas por una amplia variedad de demandas, y los continuos fracasos en la implementacin de las polticas pblicas que abordan el conicto agrario en el pas. As, es claro que el Estado colombiano, durante su inacabado proceso de consolidacin, ha fracasado en asegurar un satisfactorio reconocimiento poltico del campesinado, ni ha logrado trascender el poder de inuencia de agentes polticos que expresan resistencias a los cambios estructurales propias de las clases terratenientes regionales. La situacin descrita dene el contexto institucional y poltico general del pas y difcilmente puede considerarse de bajo impacto. Se trata de un asunto que est en el centro mismo de los principales problema que nos aquejan como nacin. Esta situacin se ha reinventado a lo largo de la historia del pas y ha imposibilitado la implementacin exitosa de una verdadera reforma agraria que pueda ayudar a romper el crculo vicioso al que ha dado lugar. El actual debate poltico del pas ha vuelto a mirar al campo. Tanto los dilogos de negociacin de paz en La Habana entre el Gobierno Nacional y las FARC, como las recientes movilizaciones sociales campesinas, y la emergencia y multiplicacin de conictos socio-ambientales en las regiones rurales del pas en respuesta a la locomotora minero-energtica y otras iniciativas de gobierno como los megaproyectos, pueden asumirse como indicadores de la importancia estratgica que adquieren hoy los temas relativos a las polticas agraria y de desarrollo rural. Estos debates, no son exclusivos de nuestro pas. En el escenario global tiene lugar un debate en temas estratgicos como el proceso de acaparamiento de tierras, las presiones que existen sobre los territorios por las crecientes y demandantes industrias extractivas, las medidas de distribucin de la riqueza en medios rurales, entre ellas el acceso al crdito y las posibilidades de adaptacin de los diversos sistemas agroalimentarios al cambio climtico, entre otros aspectos. Esta nueva mirada al campo requiere una mejor comprensin de los actores que estn all presentes. Campesinos, pueblos indgenas, comunidades negras, mujeres y jvenes rurales, han demandado histricamente su reconocimiento como ciudadanos plenos en la titularidad de derechos, con capacidad de participar y ser sujetos de los procesos de desarrollo y de la democracia; y no como actores marginales de los mismos. El proceso de desvaloracin y dcit en la representacin poltica del campesinado es antiguo y estructural. Se expresa en fenmenos como el fracaso de las diferentes polticas de reforma agraria que subordin a los campesinos y los convirti en ampliadores de la frontera agraria (PNUD, 2011a), o en el argumento de su presunta incapacidad para desarrollar sistemas productivos ecientes con capacidad de vincularse al mercado. Este problema estructural del pas (la desvalorizacin o baja representacin poltica del campesinado) est vinculado con fenmenos estructurales de violaciones de derechos humanos, con la permanencia de demandas histricas irresueltas, en las cuales se destaca el acceso a la tierra, y en un deciente diseo institucional que no facilita ni la participacin, ni la representacin poltica de los campesinos en espacios de toma decisiones. Una buena comprensin de cmo los campesinos se encuentran desvalorizados o sub-representados, permite reconocer sus exigencias y aportes en los procesos econmicos, polticos y sociales y su participacin como sujetos centrales de la construccin de la paz. La consideracin de los cambios operados ltimamente en la poblacin campesina del pas tiene especial importancia debido a que se trata de uno de los sectores sociales ms aquejados por la violencia y el conicto armado interno y el ms afectado con las determinaciones que han de tomarse en las negociaciones de paz que avanzan en La Habana desde la segunda mitad de 2012. Igualmente enfrentan la presin en sus territorios con la llegada de proyectos de agricultura y ganadera extensiva, megaproyectos o iniciativas mineras al enfrentar el riesgo de su supervivencia, su seguridad alimentaria, la posibilidad de dar continuidad a sus tradiciones socio culturales y productivas y el reto de insertarse a las nuevas dinmicas que estas iniciativas les signican a los pobladores rurales sobre los cuales poco o nada pueden inuir.
Campesinado: una aproximacin conceptual desde diversas dimensiones

En la actualidad, cuando nos referimos al campesinado, o a los sectores campesinos, estamos rerindonos a un sector social amplio y heterogneo. Las caractersticas particulares y las diferencias entre los grupos sociales y econmicos que hacen parte del sector campesino dependen de aspectos tan diversos como el tipo de sistema de produccin, la modalidad de acceso a las tierras rurales, las diferencias geogrcas y culturales, los alcances del proceso diferenciado de construccin del Estado en la regin en la que se encuentran, y los impactos del conicto armado y la violencia socio-poltica. Para efectos de este informe comprendemos al campesinado como un sector social amplio y dinmico en el cual se articulan tres dimensiones: econmica, poltica y cultural. En la dimensin econmica se tiene en cuenta el tipo de sistema productivo que los campesinos desarrollan como agentes econmicos. Los estudios actuales permiten comprender cmo los campesinos articulan las tradiciones y el apego al territorio con la racionalidad econmica, y se consideran como sujetos que tienen la capacidad de articular el mbito domstico y monetario de la produccin familiar, gestionan sistemas econmicos que cuentan con capacidad de adaptacin a los cambios y ciertas situaciones crticas y buscan la articulacin con la economa y el mercado agroalimentario (Forero, 2009) Adems, en la actualidad son sujetos que tienen la capacidad de realizar mltiples actividades econmicas, adems de las agropecuarias. Esto no signica que se pueda considerar al campesinado como un actor que acta exclusivamente bajo una mentalidad econmica. Su pertenencia a una comunidad campesina, permite una articulacin de los espacios privados y pblicos, y as se recupera el aspecto de lo comn en contraposicin con lo privado dentro del mismo contexto de una poblacin rural. La dimensin cultural del campesinado, expresada principalmente en el apego a la tierra, se vincula con una dimensin poltica de construccin de procesos territoriales. As, a la dimensin econmica del campesinado, se pueden aadir cualidades de solidaridad, reciprocidad e igualitarismo dentro de la vereda, comunidad o localidad en la que se basa la vida de estos hogares campesinos (Bernstein, 2010). De esta forma, a pesar de que el campesinado se integre al mercado para participar en el intercambio de productos por recursos, mantiene una dimensin cultural que se explica principalmente en el vnculo social y cultural que tiene con la tierra y el territorio. Estas expresiones se vinculan con una dimensin poltica de organizacin, en la cual se congura al campesinado como el actor poltico heterogneo y diverso que es en realidad. Las nuevas agrupaciones sociales no tienen un origen ocial y, al contrario, expresan la organizacin y movilizacin independiente de sectores campesinos de las ms diversas regiones del pas. En la dimensin poltica se reconoce al campesinado como un sector dinmico y participativo: los usuarios campesinos se han desdoblado en mltiples organizaciones locales de ndole social, comunitaria, productiva y de medio ambiente. Se han insertado en nuevos espacios de dilogo, como las mesas agrarias, en las cuales se interacta con la institucionalidad (Salgado y Prada, 2000). A pesar de los hechos de violencia contra la poblacin campesina, cuyas tendencias generales sern presentadas en el captulo siguiente, en la actualidad se pueden identicar varias organizaciones de carcter nacional que articulan procesos organizativos territoriales de la poblacin campesina.
Tabla 1. Principales organizaciones campesinas de carcter nacional 1 Organizacin Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria FENSUAGRO Zonas de Influencia Sucre, La Guajira, Huila, Tolima, Magdalena, Valle, Atlntico, Bolvar, Nario, Crdoba, Santander, Arauca, Boyac, Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca, Putumayo, Cauca y Caquet. Asociacin de Nacional de Mujeres Campesinas e 35 organizaciones de base en 22 departamentos: Indgenas de Colombia ANMUCIC Costa Atlntica, la regin centro, los Santanderes y el suroccidente del pas. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos 7 departamentos de la Costa Atlntica, Antioquia, ANUC Risaralda, Choc, Putumayo, Nario, Cauca, Cundinamarca, Norte de Santander, Boyac, Valle del Cauca, Caquet, Huila, Litoral Pacco, Tolima, Meta. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Cauca, Tolima, Valle, Huila, Cundinamarca, Magdalena, Unidad y Reconstruccin ANUC UR Sucre, Santander, Norte de Santander, Atlntico, Cesar, Crdoba y Boyac. Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias Arauca, Boyac, Caquet, Caldas, Cauca, Cundinamarca, FENACOA Choc, La Guajira, Guaviare, Meta, Nario, Putumayo, Santander, Tolima y Valle del Cauca Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria Eje Cafetero, Crdoba, Cauca, Valle, Nario, Huila, Caquet, Meta, Cundinamarca, Santander, Cesar, Magdalena y Atlntico. Accin Campesina Colombiana ACC 28 departamentos, 420 municipios y 388 organizaciones de base aliadas. Coordinador Nacional Agrario CNA Cauca, Choc, Nario, Antioquia, Arauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima, Valle, Huila, Boyac, Casanare, Cundinamarca y Putumayo. Federacin Agraria Nacional FANAL Urab, Antioquia, Sucre, Crdoba, Magdalena, Atlntico, La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Santander, Boyac, Tolima, Cundinamarca, Huila, Meta, Cauca y Valle del Cauca. Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Santander, Antioquia, Bolvar, Cauca, Norte de Santander, Campesina ANZORC Crdoba, Caquet, Guaviare, Meta, Putumayo, Cundinamarca, Tolima, Arauca. Adems, estas diversas organizaciones cuentan con diferentes espacios de coordinacin, uno de ellos es la Mesa de Unidad Agraria. La anterior tabla permite comprender algunas de las tendencias de organizacin del campesinado como un sujeto poltico diverso y amplio. Si bien hay especialidades temticas en las organizaciones (reforma agraria, cooperativismo, agroecologa, tierras y territorios, reserva campesina, entre otros aspectos), todas ellas reivindican el reconocimiento del lugar poltico del campesinado.
1. Tomado de PNUD 2011b y adaptado por CINEP/PPP.
Luchas campesinas y organizacin del campesinado en Colombia. Reconocimiento de su existencia como actores polticos y sus luchas sociales
Entre 1988 y 2012, campesinos y pobladores rurales en situacin de desplazamiento forzado, tomaron parte en el 15,5% del total de luchas sociales que han sido registradas en la Base de datos de luchas sociales de Cinep. La trayectoria de estas luchas se muestra en la Grca 1.
Grfica 1. Trayectoria de las luchas campesinas 1988-2012
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Fuente: CINEP/PPP Base de datos de Luchas Sociales en Colombia (2013)
Entre las demandas sociales que expusieron los campesinos y desplazados del campo durante este lapso, sobresalen tres (cuya trayectoria se muestra en la Grca 2), que alcanzan el 62% del total de los motivos que tuvieron estos actores sociales para protestar: polticas pblicas (23%), derechos (20,2%) y tierra (18,8%).
Grfica 2. Motivos ms recurrentes en la protesta campesina, 1988-2012

140 120 100 80 60 40 20 0
10
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tierra/Vivienda Polticas Derechos
Otros motivos para que los campesinos y desplazados protestaran, que corresponden al 38% del total (Grcas 3 y 4), tienen que ver con la peticin de construccin de infraestructura fsica, particularmente de vas que les permitan sacar sus productos al mercado, la dotacin de servicios pblicos y la prestacin de servicios sociales. Los motivos ambientales han venido cobrando relevancia en los ltimos aos del periodo asociados, en buena parte, con la ampliacin de las actividades de exploracin y explotacin minero energtica por los efectos irreversibles que tiene sobre el ambiente, la salud, la vocacin de los suelos y la misma tenencia de la tierra. Estos mismos impactos sobre las poblaciones rurales y las actividades agropecuarias, han incrementado el desempleo rural de tal manera, en algunas zonas del pas, que los campesinos no encuentran otra forma de sobrevivencia que a travs del empleo precario que puedan obtener en las empresas dedicadas a actividades extractivas y por ello se resean esas movilizaciones en la que se pide empleo. Todas las reivindicaciones, a lo largo del periodo, han develado el incumplimiento gubernamental de pactos que prometieron satisfacer las exigencias de estos actores sociales movilizados, cuando no la agrante violacin de la legislacin vigente que protega aspectos especcos de tales reclamos.
Grfica 3. Otros motivos de protesta campesina (1) 1988-2012
30 25 20 15 10 5 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
35 30 25 20 15 10 5 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica 4. Otros motivos de protesta campesina (2) 1988-2012
Servicios pblicos
Servicios sociales
Infraestructura
Incumplimiento pactos
Ambientales
Peticin empleo
En el periodo que cubre este informe se observa una signicativa variacin en el discurso reivindicativo de los pobladores del campo, porque hasta comienzos de la dcada de 1990, el motivo que tuvo mayor peso en sus protestas fue el relativo a la falta de tierra, seguido de la violacin de los derechos humanos y los daos ocasionados por la extensin del conicto armado, la infraestructura fsica sobresaliendo la peticin de construccin o arreglo de vas interveredales, los servicios pblicos y el crdito. Sin embargo, el hecho de que a partir de los aos 90 se hagan explcitas las demandas rurales alrededor de polticas pblicas, no signica que las reivindicaciones anteriores de carcter poltico hubiesen sido intrascendentes; por el contrario, como lo seala Len Zamosc, desde nales de la dcada de 1960, la aspiracin de acceso a la tierra se distingue de otras reivindicaciones campesinas porque proyecta al primer plano una problemtica poltica la demanda campesina de tierra propia era mucho ms que una reivindicacin econmica de acceso al medio de produccin: era tambin una demanda poltica, porque la expropiacin y redistribucin de la tierra implicaba la destruccin del poder poltico de la clase terrateniente y su sistema clientelista (Zamosc, 1987: 146-7). Varios factores inciden en la transformacin de la manera como los pobladores rurales plantean sus reivindicaciones, entre los que cabe mencionar dos: i) los procesos organizativos que, desde el primer lustro de los aos 80, perseguan una unidad orgnica de los sectores populares para obtener, en primer lugar, mayor visibilidad social y poltica, cualicar demandas y lograr su satisfaccin, y en segundo lugar, para enfrentar la intensicacin de la represin a las organizaciones sociales y el acrecentamiento de la guerra en zonas rurales (que desterr a cientos de miles de pobladores del campo, lanz a pueblos enteros al xodo y mengu su capacidad de movilizacin); y ii) el crecimiento de las expectativas sociales y polticas ante los discursos de descentralizacin scal, administrativa y poltica, cuya prctica estuvo lejos de la institucionalidad ofrecida, y frente al proceso democratizador, estable y legtimo que se
11
anunci con la nueva Constitucin del 91, sucedida en los mismos das de profundizacin de la apertura econmica (que tom cuerpo en programas de ajuste estructural, dejando al descubierto la pugna entre el libre mercado y la consolidacin de un Estado social de derecho). Durante los primeros aos de la dcada del 90, el sector agropecuario vivi una crisis muy severa debida, en parte, a la modicacin de patrones de poltica para el agro, pues de ser un sector protegido pas a un esquema que supone que las fuerzas del mercado asignan recursos segn la especializacin que se logre en la economa. El resultado: una tasa negativa de crecimiento del PIB sectorial de -2.0 en 1992, y un signicativo decrecimiento en los cultivos de algodn, que, arroz, cebada, maz, papa, tabaco, soya, trigo y hortalizas (Salgado y Prada, 2000:83-90). Adems, el sector cafetero, tan protegido y apoyado por el Estado, fue el primero en recibir el impacto de la economa de mercado y en sufrir profundas transformaciones que afectaron el empleo, la inversin y el ahorro en ms de 500 municipios de 16 departamentos, como consecuencia de la ruptura, en 1989, del Convenio Internacional del Caf que afect principalmente a Colombia, seguida del desplome de las cotizaciones internacionales del grano en casi 60%..., y de la ampliacin de hectreas de cultivos afectados por la broca (Ramrez Bacca, 2001:175-180). La apertura econmica tambin implic una importacin masiva de alimentos, en detrimento de la produccin nacional, y de insumos agropecuarios, lo que elev sustancialmente los costos de produccin. De tal manera, a partir de los aos 90, los campesinos vinculados con los productos que se mencionaron anteriormente, comenzaron a protestar en sus localidades y, en ocasiones, a nivel nacional, para exponer ante el gobierno central la prdida de ingresos del sector agropecuario al que estaban vinculados, por la baja en los precios de sus productos, por la importacin legal e ilegal de stos, por la elevacin de los costos nancieros (se eliminaron las tasas de inters subsidiadas) y de produccin, as como la disminucin del nivel de ingresos de los productores rurales. Algunas peticiones fueron unnimes: precios de sustentacin, renanciacin de crditos e intereses blandos o la condonacin de las deudas (sus ncas, hipotecadas, estaban siendo embargadas y rematadas); mantener y reorganizar las instituciones encargadas del sector agropecuario; frenar las importaciones (o la entrada ilegal) de arroz, soya, caf semitostado, panela, tabaco, mieles y alcoholes. Las polticas agrarias han seguido siendo hasta hoy el blanco de las protestas de los pobladores del campo y, en ocasiones, pidieron la renuncia de todos los funcionarios encargados de trazar dichas polticas. Entre los temas incluidos en las demandas de poltica agraria y de proteccin de los derechos de los campesinos que para distintos gobiernos hace parte del campo de la poltica de lucha contra el narcotrco, es signicativo el que se centra en el tratamiento gubernamental dado a las poblaciones vinculadas con cultivos de uso ilcito, que le han pedido al gobierno central, a lo largo del periodo, suspender las aspersiones areas con glifosato, por los riesgos que implican para la salud y sus productos agropecuarios, y apoyarlos con planes efectivos de sustitucin de cultivos, crditos y asistencia tcnica. Las denuncias de la lluvia de glifosato hechas por campesinos de Cauca, Guaviare y Putumayo, entre 1988 y 1994, adems de haber sido tildadas por autoridades civiles y militares como campaas que favorecan a narcotracantes y guerrilleros, fueron respondidas con la intensicacin del uso de diversas estrategias de la guerra contra las drogas. Aunque en octubre de 1994, el Consejo de Poltica Econmica y Social cre el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante) para complementar las campaas de erradicacin forzosa mediante inversiones de carcter social para prevenir, frenar y eliminar la produccin de cultivos ilcitos, en noviembre de ese ao, los cocaleros reanudaron las protestas contra las fumigaciones en Caquet, Putumayo y Guaviare y, adems, exigieron que no se les estigmatizara como narcotracantes y bases sociales de guerrillas y paramilitares, y se les escuchara como ciudadanos con derechos que clamaban por atencin estatal. Ninguna de sus peticiones fue atendida y entre junio y julio de 1996 se llevaron a cabo las marchas cocaleras en regiones del Guaviare, Putumayo, Caquet, Guaina Meta, Cauca, Norte de Santander y sur de Bolvar, durante las cuales reiteraron sus peticiones y denunciaron el fracaso del Plante. Sin embargo, a partir de entonces, las protestas de campesinos afectados por fumigaciones areas con glifosato se extendieron a zonas de 15 departamentos del pas. Los cultivos de uso ilcito dejaron de ser un problema regional de la Orinoqua y la Amazona, y se convirtieron en un problema nacional que inclua zonas concebidas como integradas
12
a la nacin. As lo pusieron en evidencia las movilizaciones de cocaleros de los municipios antioqueos de Caucasia, Taraz, Ituango y Valdivia, llevadas a cabo en 2006, 2008 y 2011, cuya nalidad fue protestar contra las fumigaciones a cultivos de uso ilcito, porque, de paso afectaban productos legales como cacao, pltano, yuca, caf, y sus huertas caseras, por lo que exigieron la reparacin integral de las vctimas afectadas por dichas aspersiones, garantas a los campesinos que posean cultivos lcitos y pidieron la intervencin de Naciones Unidas y del Comit Internacional de la Cruz Roja como garantes y veedores del cese de las fumigaciones. Tambin propusieron ampliar los proyectos productivos para el Bajo Cauca antioqueo y exigieron respeto a la vida de los dirigentes campesinos y que no se les criminalizara como terroristas. Mara Clemencia Ramrez (2001) y Henry Salgado (2001) han investigado la constitucin de organizaciones y movimientos sociales de cocaleros y han insistido en que los campesinos y colonos vinculados con cultivos de uso ilcito han desarrollado, a travs de sus movilizaciones, un discurso sobre su marginamiento y estigmatizacin, sobre el abandono del Estado y los consiguientes problemas estructurales socioeconmicos que padecen, pero tambin han llamado a discutir una reforma agraria y planes departamentales y municipales para lograr la solucin integral y regional a los cultivos ilcitos, y han buscado vincularse con movimientos campesinos e indgenas (nacionales e internacionales) que tambin han protestado para exigir que no se criminalice a los productores de hoja de coca y se les respeten sus usos culturales ancestrales. Durante algo ms de dos aos, entre 1999 y 2001, campesinos de la regin del Magdalena Medio tomaron parte en una serie de bloqueos de la Troncal del Magdalena Medio, importante va que comunica la costa Caribe con el centro andino del pas, para expresar su opinin acerca de la posibilidad de establecer una zona de despeje para adelantar dilogos entre la guerrilla del ELN y el gobierno de Pastrana. El pulso lo gan el rechazo a la propuesta con protestas impulsadas por los paramilitares en algunos lugares, junto con alcaldes municipales que se opusieron frreamente. Perdieron quienes de tiempo atrs venan pidiendo la solucin poltica al conicto sobre la base de un acuerdo nacional precedido de dilogos regionales y el desmonte de los grupos paramilitares. En lo que va corrido del siglo XXI, otras preocupaciones se sumaron a la agenda reivindicativa de los pobladores rurales, colombianos y latinoamericanos: i) los tratados de libre comercio y los acuerdos de integracin comercial del continente, por el riesgo de que el pas fuera inundado de productos extranjeros subsidiados, lo que en efecto sucedi y ya estaba ocurriendo desde los aos 90, y ii) la expansin de la minera a cielo abierto y su constitucin en poltica de Estado2. La relevancia que adquieren las demandas referidas a las polticas pblicas no desdibuja la demanda de la tierra por parte de los pobladores rurales; ms bien indica que la agenda de las luchas agrarias se ha ampliado hacia la defensa de la economa campesina, la defensa de los derechos y la exigencia de la inclusin ciudadana (como lo observ Mauricio Archila en las luchas de los aos 80, 2003:225). Los pobladores rurales modicaron sus repertorios de protestas y sobre todo diversicaron sus demandas, en acciones no slo de resistencia sino tambin propositivas, para enfrentar la profundizacin de la apertura, la exacerbacin de las violencias y la violacin permanente de los derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1991. En este proceso tambin han quedado al descubierto enormes transformaciones en la composicin e identidad de los pobladores rurales que obligan a dejar atrs la idea de un campesinado homogneo. Hoy cobra sentido pensar en identidades mltiples basadas, al menos, en elementos de clase, etnia, y gnero. Desde 1989 se registran luchas sociales protagonizadas por desplazados quienes, en esa entonces, se autodenominaban damnicados de la guerra sucia. Huan de acciones violentas cometidas por agentes de ejrcitos de diverso signo, legales e ilegales, que incluan masacres, amenazas, detenciones arbitrarias, hostigamiento, allanamientos, desapariciones de campesinos. Las primeras demandas de los desterrados se centraron en pedir ayuda humanitaria, proteccin para sus vidas y garantas para el retorno a sus tierras. Durante los primeros aos del periodo que se est observando, lograron visibilidad, principalmente, a travs de las invasiones de terrenos urbanos o suburbanos, y de las tomas de iglesias y de ocinas de la defensora del pueblo para pedir proteccin para sus vidas, y de ocinas del Incora para pedir seguridad para el retorno a sus tierras, arrebatadas a sangre y fuego, semillas y recursos para reiniciar
2. Este tema ya fue tratado en el Informe Especial de CINEP/PPP: Minera, conictos sociales y violacin de derechos humanos en Colombia. Octubre de 2012. http://issuu.com/cinepppp/docs/ie_cinepppp_octubre_2012/1?e=0. Consultado el 13.08.2013
13
una vida digna. En julio de 1997, fue expedida la Ley 387, que dict medidas para prevenir el desplazamiento forzado, atender, proteger y brindar estabilidad socioeconmica a los desplazados por la violencia en el pas, y cre el Sistema y el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, y la Red Nacional de Informacin para tal Atencin. No obstante la emisin de esta ley, una y otra vez, desplazados de distintas regiones del pas reclamaban del gobierno garantas para retornar, desmonte de grupos paramilitares que continuaban persiguiendo y amenazando a los desplazados dondequiera que se encontraran, as como ayuda humanitaria. En 2001 alcanzaron el 31% del total de las luchas protagonizadas por pobladores del campo, el mayor porcentaje presentado durante todo el periodo analizado. Seis aos despus de emitida la ley de desplazamiento, la Corte Constitucional prori la sentencia T-025 de 2004, mediante la cual exigi a las instituciones prestadoras de atencin a la poblacin desplazada, la reformulacin de las polticas pblicas y su efectivo cumplimiento, pues aunque el presupuesto destinado a la atencin de la poblacin desplazada era considerado prioritario de acuerdo con la jurisprudencia nacional, las autoridades encargadas de garantizar la suciencia de estos recursos haban sido incapaces de asegurar el nivel de proteccin requerido para resolver la situacin, contraviniendo la normatividad vigente y permitiendo que continuaran y se agravaran las circunstancias de vulneracin de los derechos fundamentales de la poblacin desplazada. Esta sentencia alent las luchas de los desplazados para exigir su cumplimiento. En 2007, a diez aos de promulgada la ley, se presentaron varias acciones sociales colectivas de desplazados que reclamaron al Incoder por la mala calidad de predios adjudicados (no aptos para la agricultura ni la ganadera, otros estaban sembrados con cultivos de uso ilcito y en otros haba personas posesionadas que argumentaron que el Estado se los haba adjudicado anteriormente). En 2010 se registr el nmero absoluto ms alto de protestas de desplazados de todo el periodo, las razones siguieron siendo las mismas: retrasos en el pago de subsidios de arrendamiento, incumplimiento de ayudas, y ahora se sum otra ms: la implantacin de un nuevo sistema para otorgar ayuda humanitaria, sujeta a la introduccin de tecnologas a las cuales, la mayora de los desplazados, no tenan acceso. Las luchas sociales de campesinos y de desplazados han tenido como escenario el 72% de los municipios del pas, como se muestra en el siguiente mapa:
14
Mapa 1. Nmero de luchas campesinas por municipio 1988-2012
15
Victimizacin y violacin de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en contra de campesinos Como se ha sealado, los campesinos han sufrido con particular agudeza la violacin de sus derechos humanos. El registro del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de CINEP/PPP permite comprender la trayectoria de las victimizaciones en contra de esta poblacin. Los picos ms altos se encuentran a nales de los 90 y comienzo de la dcada del 2000, periodo en el cual se produjeron una importante cantidad de masacres contra los pobladores rurales en el marco de la consolidacin del poder territorial de los actores armados.
Grfica 5. Vctimas de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH 1988-2012

2000 1800 1600 Nmero de vctimas 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Campesinos
Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica
Los aos ms lgidos en trminos de victimizaciones, entendidas como violaciones de los derechos humanos de los campesinos, se explican por la intensicacin del conicto armado en el periodo 1996-2005. Durante estos aos, el conicto armado se expres en disputas de los actores armados por el control de las tierras, los territorios y el poder local. La victimizacin responde a una nueva estrategia por parte de los actores contra la poblacin civil, en la cual se pas de las amenazas y la intimidacin a las agresiones directas (Memoria Histrica, 2013). Una de las consecuencias de los procesos de victimizacin contra los campesinos y sus organizaciones sociales, fue la conguracin de una nueva identidad poltica de los campesinos como vctimas del desplazamiento forzado. Si bien se puede identicar una disminucin de las violaciones de derechos humanos contra campesinos a partir del ao 2010 en comparacin con los periodos anteriores, hacia 2011 y 2012 se registra un incremento de amenazas y asesinatos, especialmente de campesinos vinculados con la implementacin de la poltica de atencin integral a vctimas y de restitucin de tierras. Esta situacin es particularmente preocupante en aquellas regiones en las cuales se presentan disputas por el control territorial por parte de las nuevas estructuras del paramilitarismo. En las fecha de cierre de este Informe Especial, se report el asesinato de los lderes campesinos Emel Antonio Varela Tuberquia y Elmer Antonio Serna Usuaga, presidente de la Asociacin Campesina para el Desarrollo del Sin, en Tierralta, Crdoba 3. Los procesos de victimizacin tienen tambin diferencias regionales. Estos han sido mucho ms intensos en Antioquia, Meta, Bolvar y Santander; departamentos que han sido escenario de intensos procesos de movilizacin campesina, tal como se muestra en el mapa 2.
3. Defensor advierte riesgo de asesinatos de lderes y desplazamiento en Tierralta, Crdoba. El Heraldo, 9 de agosto de 2013. Disponible en: http://www.elheraldo.co/region/cordoba/defensor-advierte-riesgo-de-asesinatos-de-lideres-y-desplazamiento-en-tierralta-cordoba-120332. Consultado el 13.08.13.
16
Grfica 6. Campesinos vctimas de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH por departamento, 1988-2012
ANTIOQUIA META BOLVAR SANTANDER NORTE DE SANTANDER CAUCA CAQUET MAGDALENA CESAR VALLE CRDOBA TOLIMA ARAUCA CHOC HUILA SUCRE PUTUMAYO CASANARE NARIO CALDAS RISARALDA BOYAC CUNDINAMARCA GUAVIARE LA GUAJIRA EXTERIOR BOGOT D.C. ATLNTICO QUINDO VICHADA VAUPES 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
En regiones como Magdalena Medio, Catatumbo, norte y centro del departamento del Cauca, Urab, Arauca y el Ariari, las luchas sociales que expresan demandas campesinas de acceso a la tierra y reconocimiento poltico, coinciden con los altos ndices de victimizacin en los departamentos en las cuales se ubican: Antioquia, Cauca, Meta, Bolvar, Santander, Norte de Santander y Cesar. As, en principio es posible armar que los procesos de victimizacin han sido mucho ms intensos en aquellas regiones donde han persistido procesos de luchas y movilizaciones sociales, sin que esto signique que ambos procesos ocurren de forma simultnea. Esta tendencia no se reproduce en todas las regiones. En los Montes de Mara, por ejemplo, se produjo uno de los procesos de victimizacin ms signicativos del periodo 1996 2005, en el cual la consolidacin territorial de los grupos paramilitares se expres en 56 masacres contra la poblacin campesina (Verdad Abierta, 2010); a pesar de esto, la movilizacin social no fue particularmente intensa durante el periodo de estudio en la regin, principalmente por el debilitamiento de las organizaciones campesinas anteriormente agrupadas en la ANUC por causa de las masacres. As, aunque en algunas regiones hubo coincidencias territoriales entre la victimizacin y la persistencia de luchas sociales, en otras regiones el control territorial de los actores armados y los golpes propinados contra las organizaciones campesinas impidi el desarrollo de luchas sociales campesinas. En trminos de actores responsables de dichos procesos de victimizacin, se destaca que la mayora ha sido presuntamente cometida por los grupos paramilitares, seguidos de la Fuerza Pblica y un importante nmero de casos sobre los cuales no se cuenta con informacin. Los grupos guerrilleros, son presuntamente responsables del 11% de las victimizaciones contra los campesinos.
17
Grfica 7. Presuntos responsables de victimizaciones de campesinos 1988-2012

Otras Guerrillas 1,7% Fuerza Pblica 26,5% Otros 2,4%
FARC-EP 8,3%
ELN 2,0%
Sin informacin 24,1%
Paramilitares 35,0%
En cuanto a los tipos de violaciones de derechos humanos contra los sectores campesinos, se destaca que el hecho victimizante ms frecuente son los asesinatos, particularmente en el periodo de intensicacin del conicto armado y consolidacin del paramilitarismo (1996 2005).
Grfica 8. Violaciones de derechos humanos por ao contra campesinos 1988-2012
2000
1800
1600
1400 Tortura Secuestro Otra 1000 Asesinato Herido 800 Desaparicin Amenaza 600
1200
400
200
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Durante el periodo 2004 2008 se report una ligera disminucin de los asesinatos y un incremento de las amenazas contra los sectores campesinos. Si bien las amenazas y los asesinatos disminuyeron durante el ao 2010, se report un incremento de ambas violaciones contra los derechos humanos en los aos 2011 y 2012. Otros casos de victimizacin contra la poblacin campesina como las desapariciones forzadas, presentes en el periodo 1988 2009 no continuaron siendo reportadas despus del ao 2010. Sin embargo, s se mantienen otros casos, entre ellos campesinos heridos y torturados.
18
Grfica 9. Violaciones de derechos humanos a campesinos, 1988-2012

Otra 3% Secuestro 1% Tortura 8% Asesinato 65% Amenaza 12%
Herido 7%
Desaparecido 4%
Es importante resaltar que el sistema de informacin de derechos humanos permite hacer una diferenciacin del sexo de las vctimas directas para el periodo del informe. Si bien hay una importante cantidad de vctimas sin identicar, los hombres campesinos constituyen el mayor nmero. A pesar de este dato las mujeres campesinas son el grupo poblacional que en su mayora es vctima indirecta del conicto armado, principalmente las mujeres desplazadas que asumen los impactos y consecuencias de los hechos victimizantes.
Grfica 10. Vctimas campesinas por sexo, 1988-2012
Mujer 7%
NN 20% Hombre 73%
Las violaciones de derechos humanos contra los campesinos se han reducido en los ltimos dos aos, pero muchas de ellas permanecen y en otros casos se han transformado. As, aunque se haya disminuido el nmero de asesinatos, continan ocurriendo y simultneamente han aumentado las amenazas, hecho que debilita los procesos de organizacin y reivindicacin de derechos frente a las instituciones estatales.
19
Mapa 2. Campesinos vctimas de violaciones de derechos humanos, 1988 2012
20
Por ltimo, es necesario reconocer el creciente vnculo entre victimizaciones y protesta social, pues, como se ha evidenciado, muchos de los casos de victimizacin estn directamente vinculados a la participacin de campesinos en movilizaciones sociales. En las recientes movilizaciones sociales en el Catatumbo, sucedidas entre junio y agosto de 2013, se reportaron 4 muertos y 9 heridos en enfrentamientos con el Esmad.
Construccin del Estado y de las instituciones pblicas en el mundo rural

Hasta el momento, no existe un anlisis completo de la evolucin de esta institucionalidad en su conjunto pero s varios estudios que coinciden en el diagnstico parcial de la situacin, muy en lnea con los debates pblicos. Este diagnstico indica que el problema bsico del pas ha sido el desmonte de la institucionalidad rural producto del trnsito que se dio en el marco de la apertura econmica de mediados de la dcada de 1990, de lo cual se deriva, lgicamente, una exigencia constante por parte de las organizaciones campesinas de ms institucionalidad para el sector rural. Sin embargo, an se debe identicar cules son las instituciones que se necesitan, en qu mbito deberan operar y cmo. A pesar de que parte de este diagnstico es veraz, no resulta del todo acertado. En efecto, al pasar de un modelo de reforma agraria orientado por el Estado a un sistema regido por la idea del mercado de tierras, tal y como se estipul en la ley 164 de 1994, se redujo de una forma signicativa no slo el nmero de instituciones y agencias relacionadas con el sector, sino tambin el personal burocrtico que las respaldaba. Un proceso que toc techo con la transformacin del entonces Incora al renovado Incoder bajo el gobierno de lvaro Uribe Vlez. Sin embargo, el problema fundamental de la nueva institucionalidad no tiene tanto que ver con su desaparicin sino, ms bien, con la inercia que ha marcado su desarrollo histrico desde sus orgenes y las nuevas condiciones en las que ha operado: Inercia institucional. Las instituciones diseadas para el sector rural han reproducido, con distintos nfasis, los enormes patrones de desigualdad del campo colombiano. En consecuencia, aunque muchas veces algunas de estas instituciones se disearon con el nimo de contribuir a mejorar la situacin del campesinado del pas, los contextos de desigualdad que les dieron forma y, ms an, donde se implementaron, terminaron por beneciar a las lites rurales. En este sentido, la institucionalidad del sector no ha logrado salir de esta trayectoria y, por el contrario, ha tendido a agravarse como resultado de su articulacin con otras problemticas que, por distintas vas, ha incidido en la relacin y signicado de la tierra en Colombia, en estrecha relacin de disputa con el conicto armado y el narcotrco. Nuevos contextos. El origen y desarrollo del conicto armado y la posterior irrupcin del narcotrco han afectado de manera indirecta la dinmica institucional del sector en trminos de los nuevos intereses que se han articulado alrededor de la tierra en Colombia. Al menos tres dinmicas que terminaron por reforzarse mutuamente se perciben en la interaccin entre narcotrco y conicto armado: (i) desat un proceso de aprendizaje por parte de las lites rurales que, en contextos de creciente inseguridad, desarrollaron habilidades para ejercer la violencia; (ii) le dot de un valor estratgico a la tierra de suerte que pas de ser un mero recurso que generaba valor simblico, poltico y econmico, a ser un activo fundamental para el control territorial de los grupos armados; y, (iii) magnic la violencia en contra del campesinado lo cual contribuy a afectar las ya difciles posibilidades de este sector para generar una accin colectiva sostenida que le permitiera interpelar al Estado. La interaccin de estas tres dinmicas termin por generar una evidente criminalizacin de distintos sectores del campo colombiano. Los actores que han protagonizado estos hechos, junto al ejercicio de la violencia, dispusieron de sus buenas conexiones con el centro poltico y del conocimiento de la ley para iniciar procesos de despojo a gran escala. En este proceso, las instituciones que tenan que ver con el manejo de la tierra quedaron supeditadas a los intereses particulares de esta lite rural, gran parte de la cual est vinculada con grupos criminales.
21
Un elemento que permite comprender la inercia institucional y el poder de las lites regionales en los nuevos contextos, es la precariedad en la instalacin y convocatorias de instancias locales y regionales de participacin poltica para los campesinos. En trminos de la implementacin de la poltica de tierras y de desarrollo rural, el espacio en el cual las organizaciones campesinas pueden participar en la formulacin y la planeacin de las polticas, son los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR. Estas instancias, fueron formalizadas en 1.993, con el propsito de concertar las polticas y programas dirigidos al desarrollo de los territorios rurales. Si bien los CMDR tienen un carcter de participacin y consultivo, su existencia puede facilitar la incidencia de las organizaciones campesinas locales en la formulacin de polticas orientadas a la resolucin de sus necesidades. Despus de 20 aos de existencia legal, los resultados de esta gura son bastante precarios. Por ejemplo en Boyac, el Ministerio asesor la creacin de los CMDR, pero debido a la falta de compromiso y cambio de periodos administrativos estos se encuentran inactivos en ms de un 90% de los municipios del departamento. Segn informacin otorgada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los CMDR slo funcionan en 194 de los 494 municipios en los cuales fueron creados: Mapa 3. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Ao 2013. De acuerdo a informacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
22
El diagnstico actual de los CMDR evidencia un problema estructural de la institucionalidad pblica rural, as como de las instancias de participacin y construccin de polticas pblicas participativas. En el proceso de construccin de la paz se requiere de una institucionalidad robusta y renovada que tenga la capacidad de responder a estos desafos. Un reto fundamental es que esta nueva institucionalidad rural reconozca a los sectores campesinos como sujetos polticos titulares de derechos fundamentales.
Conclusiones: Horizontes en el proceso de construccin de la paz

El movimiento campesino es un movimiento heterogneo y diverso, que est cruzado por diferenciaciones bien por su origen regional o por la identidad especca de quienes lo conforman. No obstante su heterogeneidad, dada tambin por la base social que representa campesinos sin tierra, indgenas, afrodescendientes, desplazados y vctimas del conicto armado, minifundistas, pequeos y medianos propietarios, artesanos, pescadores, pastores, mineros, mujeres, jvenes, nios y nias, desempleados, obreros-, ha tenido, en medio de la violacin de sus derechos humanos, el conicto armado, la pobreza, y las polticas pblicas inecientes, una alta capacidad de movilizacin y de elaboracin de propuestas de poltica sectoriales de tierras y de desarrollo rural, as como de solucin al conicto armado. Estas movilizaciones, demandas y propuestas muestran adems su carcter dinmico. No se trata de un movimiento anacrnico o anclado en el pasado, sino de uno que tiene la capacidad de debatir las problemticas, tanto estructurales como coyunturales, del campo colombiano. El Mandato Agrario de 2003 y el Proyecto de Ley de Desarrollo Rural Integral y de Reforma Agraria de la Mesa de Unidad Agraria, son ejemplos de ello. El campesinado como un sector social heterogneo, amplio y dinmico, en el cual se articulan las dimensiones econmica, poltica y cultural, cuenta en s mismo con una experiencia democrtica basada en la solidaridad y en el trabajo, que debe ser tenida en cuenta en el horizonte de la paz, y que debe ser acompaada de una institucionalidad renovada, particularmente a nivel local y regional, que tenga la capacidad de responder a los desafos en materia de tierras y desarrollo rural. En muchos casos, se pudo constatar que exista una relacin directamente proporcional entre la alta cantidad de movilizaciones del campesinado y las victimizaciones que sufrieron. Se hace necesario elaborar estudios ms profundos a nivel regional sobre cmo estas violaciones limitaron el marco de actuacin de los movimientos campesinos, particularmente en los lugares donde se efectuaron retornos posteriores al desplazamiento, y cmo estos movimientos deben partir de un escenario poco propicio para la movilizacin. Los casos de victimizacin de campesinos en los cuales se tiene como presunto responsable a la fuerza pblica resultan inaceptables en cualquier condicin. Es necesario tomar medidas para transformar estas prcticas. Una medida urgente es eliminar la estigmatizacin de la protesta campesina por parte de las autoridades civiles y militares y transformar la respuesta dada por el Esmad frente a las movilizaciones sociales. Resulta necesario un nuevo diseo institucional que permita el reconocimiento poltico del campesinado. Las desmanteladas o inertes instituciones pblicas rurales requieren de mayores presupuestos para atender las enormes demandas de los sectores campesinos. Este nuevo diseo institucional debe replicarse en mltiples escenarios, desde el nivel central hacia las regiones y municipios. Se requieren nuevas instituciones rurales, que reconozcan el dinamismo regional y las propuestas de construccin territorial desde las bases sociales que habitan el campo. Las autoridades locales tienen una gran responsabilidad en saldar la deuda histrica con los sectores campesinos. Sin embargo, la sola creacin de instituciones no es suciente. Un proceso complementario es el reconocimiento de derechos especiales para los campesinos y campesinas. La ampliacin del catlogo constitucional de derechos para esta poblacin no slo permitir el fortalecimiento de este sector social de cara a la interlocucin y a la incidencia con el Estado, sino tambin ser una herramienta para saldar la deuda histrica que se tiene con los campesinos. Instrumentos internacionales del sistema de Naciones Unidas, como las Directrices Voluntarias para la Gobernanza Responsable de la Tierra, la Pesca y los Bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, o el proyecto de Declaracin Universal
23
de los Derechos de las Campesinas y Campesinos, son una herramienta fundamental para avanzar en este propsito. Responder a estos grandes desafos implica un serio compromiso institucional. Asumirlos permitir avanzar con certeza en la construccin de una paz sostenible y duradera, obviarlos podra condenarnos a nuevos y prolongados escenarios de violencia. Bibliografa Archila, Mauricio (2003). Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas sociales en Colombia, 1958-1990. Bogot: Cinep/ Icanh. Berstein, Henry (2010). Class Dynamics of Agrarian Change. Halifax: Fernwood Publishing. Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos (s.f.). Marchas, tomas, paros cvicos. Actas de Compromiso. Forero, Jaime (2009). El campesino colombiano. Entre el protagonismo econmico y el desconocimiento de la sociedad. Bogot: Universidad Javeriana. Memoria Histrica (2013). Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot. PNUD (2011a). Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe de Desarrollo Humano. Bogot. PNUD (2011b). El campesinado. Reconocimiento para construir pas. Bogot. Ramrez Bacca, Renzo (2001). El movimiento cafetero campesino y su lucha contra los efectos de la apertura econmica. En: Archila, Mauricio y Pardo, Mauricio. Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia-CES/Icanh. Ramrez, Mara Clemencia (2001). Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana en el movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo. Bogot: Icanh. Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda (2000). Campesinado y protesta social en Colombia 1980-1995. Bogot: Cinep. Salgado, Henry (2004). Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare. En: Archila, Mauricio y Pardo, Mauricio. Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia. Bogot: Universidad Nacional de ColombiaCES/Icanh. Vargas Manrique, Carlos Eduardo (2004). Cultivos ilcitos y erradicacin forzosa en Colombia. En: Cuadernos de Economa. Volumen 23, N 41, julio-diciembre 2004. Verdad Abierta (2010). Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara, En: Un pulso a las verdades en los Montes de Mara. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/gran_especial/montes_de_maria/montes_de_ maria.html Consultado el 13.08.13. Zamosc, Len (1987). La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia. Luchas de la Asociacin nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) 1967-1981. Bogot: Unrisd/Cinep.
24
www.cinep.org.co

Informe Especial Luchas Sociales Derechos Humanos y Representacion Politica Del Campesinado 013

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Informe Especial Luchas Sociales Derechos Humanos y Representacion Politica Del Campesinado 013

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

INFORME ESPECIAL

LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012

CINEP/ Programa por la Paz Agosto 2013

Informe Especial del CINEP/ Programa por la Paz

LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012*

LUCHAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTACIN POLTICA DEL CAMPESINADO 1988-2012

A los gobiernos locales

Campesinado: una aproximacin conceptual desde diversas dimensiones

1. Tomado de PNUD 2011b y adaptado por CINEP/PPP.

Fuente: CINEP/PPP Base de datos de Luchas Sociales en Colombia (2013)

Grfica 2. Motivos ms recurrentes en la protesta campesina, 1988-2012

Grfica 4. Otros motivos de protesta campesina (2) 1988-2012

Fuente: CINEP/PPP Base de datos de Luchas Sociales en Colombia (2013)

Fuente: CINEP/PPP Base de datos de Luchas Sociales en Colombia (2013)

Mapa 1. Nmero de luchas campesinas por municipio 1988-2012

Grfica 5. Vctimas de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH 1988-2012

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Grfica 7. Presuntos responsables de victimizaciones de campesinos 1988-2012

Sin informacin 24,1%

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Grfica 9. Violaciones de derechos humanos a campesinos, 1988-2012

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Grfica 10. Vctimas campesinas por sexo, 1988-2012

NN 20% Hombre 73%

Fuente: CINEP/PPP Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica

Mapa 2. Campesinos vctimas de violaciones de derechos humanos, 1988 2012

Construccin del Estado y de las instituciones pblicas en el mundo rural

Conclusiones: Horizontes en el proceso de construccin de la paz

Anda mungkin juga menyukai