Acceso a la informacin y Participacin Ciudadana

Maria Eugenia Di Paola www.farn.org.ar @marudipaola 2013

Indice Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin Ciudadana- audiencia pblica

1. Basamento normativo

2. Implementacin- indicadores

3. Reflexiones

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TRES PILARES BASICOS DEL PRINCIPIO 10 EN MATERIA AMBIENTAL

Informacin

PRINCIPIO 10

Participacin

Justicia

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PARTICIPACIN CIUDADANA Y AMBIENTE

DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Principio 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
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Acceso a la Informacin Pblica

Convenio de Aarhus CONVENCIN SOBRE EL ACCESO A LA

INFORMACIN, LA PARTICIPACIN DEL PBLICO EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL ACCESO A LA JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES (suscripta en 1998 por 35 miembros de la CEE)

RIO + 20: Chile present el proyecto de un Convenio

Regional similar a Aarhus para nuestra regin, con apoyo de CEPAL

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Acceso a la Informacin Pblica

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PARTICIPACIN CIUDADANA Y AMBIENTE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Derecho que tiene todo ciudadano de acceder, esto es solicitar y recibir informacin relativa a documentacin de carcter pblico sin tener que justificar la solicitud. DERECHO FUNDAMENTAL REQUISITO INDISPENSABLE PARA EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

OBJETO: LA INFORMACION PUBLICA

REQUIERE REGULACION NORMATIVA
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Acceso a la Informacin Pblica

QU NORMATIVA ESTABLECE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL?

Artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional

LEY 25.675 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LGA): Acceso a Informacin

(arts. 16 al 18)

LEY 25.831 ACCESO A INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL

Artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional

Otorga jerarqua constitucional a ciertos tratados de derechos humanos, entre ellos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, firmada en 1969 y aprobada en 1984

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PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA

Art. 13, inc. 1: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

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Acceso a la Informacin Pblica

LEY GENERAL DEL AMBIENTE - 25675
La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos: ()

Artculo 2

1) organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma

Deber de informar Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan

Artculo 16

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Acceso a la Informacin Pblica

LEY GENERAL DEL AMBIENTE - 25675
Artculo 17
La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible.

Artculo 18
Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. El Poder Ejecutivo elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin...

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Principios de Poltica Ambiental

LGA

ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:

Precautorio Congruencia Prevencin Equidad intergeneracional Progresividad Responsabilidad Subsidiariedad Sustentabilidad Solidaridad Cooperacin
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Principios de Poltica Ambiental

Principio de Prevencin

Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir

Principio de Precaucin

Cuando haya peligro de dao grave o Irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente

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PARTICIPACIN CIUDADANA Y AMBIENTE

LEY 25.831 (LAIPA)

QUE SE ENTIENDE POR INFORMACIN AMBIENTAL: Toda aquella informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus

componentes naturales o culturales, incluidas sus

interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente.
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PARTICIPACIN CIUDADANA Y AMBIENTE

LEY 25.831 (LAIPA)

SUJETOS OBLIGADOS: - Nacin, Provincias y Municipios - La Ley 25.675 la extiende adems a personas fsicas y jurdicas que desarrollen actividades que ocasiones impactos negativos para el ambiente. PLAZOS PARA RESPONDER: 30 das hbiles ACCIONES ANTE LA DENEGATORIA: Accin Judicial directa

 Afectar a la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales; Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a consideracin de autoridades judiciales,

EXCEPCIONES AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION .

Afectar la confidencialidad de datos personales; la informacin solicitada corresponda a trabajos de investigacin cientfica, mientras stos no se encuentren publicados Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos suficientes o imprecisin; Informacin clasificada como secreta o confidencial por las leyes y/o reglamentaciones

Pueda daar a terceros o perjudicar el normal desarrollo del procedimiento judicial; Secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;

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PARTICIPACIN CIUDADANA

ALCANCES DEL ACCESO A LA INFORMACION

Informacin administrada por el Estado

Informacin privada de naturaleza pblica

No alcanza:
Versiones preliminares de documentos

Limitado por la proteccin de otros derechos o valores colectivos (intimidad, sigilo industrial, etc.)
Proceso judicial: limitado por la garanta del debido proceso
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PARTICIPACIN CIUDADANA

INFRACCIONES a la Ley 25.831 Obstruccin. Falsedad. Ocultamiento. Falta de respuesta en el plazo establecido. Denegatoria injustificada a brindar la informacin solicitada. Todo acto u omisin que, sin causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece

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PARTICIPACIN CIUDADANA

ACCIONES POR DENEGATORIA:

Va judicial directa, de carcter sumarsima ante los tribunales competentes.
Sanciones para todo funcionario y empleado pblico cuya conducta se encuadre en las prescripciones de este artculo (Ley N 25.164, civiles y penales).

Sanciones para las empresas de servicios pblicos que no cumplan con las obligaciones exigidas en la presente ley (sanciones previstas en las normas o contratos que regulan la concesin del servicio pblico correspondiente, civiles y penales).

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PARTICIPACIN CIUDADANA

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Participacin Ciudadana
EN QUE CONSISTE LA PARTICIPACIN CIUDADANA?

En procesos mediante los cuales se integra al ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que afectan al estado, en cualquiera de sus dimensiones.

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Participacin Ciudadana

AUDIENCIA PBLICA

Es una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en el cual la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un inters particular, expresen su opinin respecto de ella, tanto de manera escrita como oral.

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Participacin Ciudadana
LA AUDIENCIA PBLICA Y LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
ARTCULO 20

Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente. La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
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Participacin Ciudadana
LA AUDIENCIA PBLICA Y LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ARTCULO 21

La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.

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DECRETO N 1.172/03

AUDIENCIAS PBLICAS

Es el mbito de participacin en el proceso de toma de decisin, mediante el cual la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un inters particular expresen su opinin.

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Participacin Ciudadana

Cules son las etapas de la Audiencia Pblica?

Vengo como representante de los vecinos a expresar nuestra opinin sobre el proyecto.

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Etapas de la Audiencia Pblica

DESARROLLO PREVIA
Presentacin del proyecto y fundamentos Reglas de FuncionaMiento

POSTERIOR
Dar a publicidad los resultados Analizar las presentaciones y tomarlas en consideracin Fundamentar su apartamiento

1. CONVOCATORIA
2. PREPARATORIA
(Expediente, Registro de participantes, publicidad, Orden del da, espacio fsico)

Facultades ordenatorias
Facilitacin Expertos Registro

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AUDIENCIA PBLICA
OBLIGACIONES BASICAS DE LAS AUTORIDADES

Realizar la convocatoria en tiempo y forma Difundir la audiencia Proveer adecuado acceso a la informacin de manera previa Garantizar las condiciones para su normal desarrollo Asegurar la mas amplia y libre expresin de los participantes Documentar las intervenciones

Fundamentar las decisiones adoptadas, teniendo en cuenta lo expuesto en la audiencia publica

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Participacin Ciudadana
QU VENTAJAS REPORTA LA REALIZACIN DE AUDIENCIAS PBLICAS? Oportunidad de comunicacin entre la diversidad de actores sociales. Mejora la calidad de las decisiones al permitir una adecuacin entre ellas y las pretensiones y aspiraciones de los destinatarios de esas decisiones. Otorga mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones. Oportunidad del conjunto de la Ciudadana para opinar, objetar e incidir en las decisiones del gobierno. Para conocer las perspectivas diversas de los ciudadanos y sectores y analizar consideraciones ambientales, sociales y econmicas.

Igualdad de oportunidades para expresarse o para hacerse or de todos los que intervienen
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Derechos indigenas y ambientales Reconocimiento constitucional Art. 75 inc. 17 Reconocer preexistencia etnica y cultural de los pueblos indigenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacion bilingue e intercultural: reconocer la personeria juridica de sus comunidades, y la posesion y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan: y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas sera enajenable, transmisible ni susceptible de gravamenes o embargos. Asegurar su participacion en la gestion referida a sus recursos naturales y a los demas intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Derechos indigenas y ambientales Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indigenas y Tribales en paises Independientes: aprobado en Argentina, con directa aplicacion en nuestro pais. La consulta previa: obligatoria, respecto de decisiones que puedan afectar sus derechos y tradiciones

Procedimiento apropiado Libertad Buena Fe Tendiente al consentimiento

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Derechos indigenas y ambientales Derechos de los pueblos a participar en la utilizacion, administracion y conservacion de dichos recursos obligacion de los gobiernos en caso de recursos que pertenezcan al estado (minerales o recursos en el subsuelo) de establecer procedimientos de consulta Participacion de las comunidades en los beneficios

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Derechos indigenas y ambientales Consentimiento libre, previo e informado Declaracion de los Pueblos Indigenas Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Libre: no hay coercion, intimidacion ni manipulacion Previo: antes de cualquier autorizacionbiental, Informado: que abarque por los menos: a) naturaleza,
envergadura, reversibilidad y alcance del proyecto o actividad propuesta b) objetivo c)duracion d)zonas afectadas e) probables impactos economico, social, cultural y ambiental, riesgos y distribucion de beneficios f) el personal que intervendra en el proyecto. Informacion precisa y accesible

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Indicadores Acceso a la Informacin IAA FARN 2013

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Grado de Cumplimiento- IAA FARN 2013-

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Indicadores de Acceso a la Informacin IAA FARN 2013-

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Participacin Ciudadana

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Participacin Ciudadana

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Acceso a la Informacin y Participacin Ciudadana

Reflexiones

El acceso a la informacin pblica ambiental encuentra mayores

avances en su implementacin en aquellas jurisdicciones que cuentan con un mayor reconocimiento normativo y un mayor ejercicio de derechos (indicadores FARN)

Principio 10: el convenio regional en la materia cobra relevancia en

este sentido an cuando Argentina cuente con un cuerpo normativo propio

Las dificultades en la concrecin del desarrollo de informacin oficial

necesaria (como es el caso del Informe Ambiental Anual Nacional pendiente) ha llevado a que sea el Poder Judicial en muchos casos el que haya instituido la obligacin de desarrollar informacin para casos concretos como es el caso del Riachuelo, en el cual la CSJN solicito la construccin de informacin faltante.

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Acceso a la Informacin y Participacin Ciudadana

Reflexiones

Los principios del derecho internacional y de la Ley General del

Ambiente han sido tomados en decisiones judiciales para analizar la informacin/prueba y tambin para exigir la generacin de nueva informacin, tal es el caso del Principio Precautorio (Caso Salas CSJN)

La audiencia pblica, si bien es exigida en la LGA como una

herramienta obligatoria en los procesos de toma de decisin de EIA y OAT, presenta an dificultades para su concrecin, sobre todo en aquellas jurisdicciones que no han adecuado su normativa local a dicha obligatoriedad y asimismo en aquellos casos en los cuales existen actividades reguladas sectorialmente que an no se aggiornaron

Los derechos indigenas y ambientales forman parte de una vision

integral inclusiva de los pueblos originarios y en este sentido debe plantearse el derecho a la consulta previa, considerando al Consentimiento Libre, Previo e Informado
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Acceso a la Informacin y Participacin Ciudadana

Reflexiones

Resulta necesario revalorizar el acceso a la informacin y

la participacin ciudadana , a los derechos ambientales e indigenas para tender a una adecuada toma de decisiones, frente a la creciente conflictividad de los temas ambientales surge sin dudas la necesidad de que estos derechos se tornen realidad.

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Muchas gracias!
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