CAMBIO DE USO DE LOS TERRENOS DE PROPIEDAD DELA ASOCIACION DE PEQUEOS GRANJEROS LA RINCONADA APEGRALARDA

I.- GENERALIDADES Considerando que el Plan de Desarrollo Urbano de Moquegua Samegua y su Reglamento constituyen instrumentos de gestin y promocin del acondicionamiento territorial y el desarrollo urbanstico de la ciudad, que establecen las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar el desarrollo armnico, articulado y sostenible de la ciudad; instrumento de gestin formulado mediante un proceso participativo con la finalidad de convertirse en un ACUERDO SOCIAL CONCERTADO, estableciendo los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados, en el marco de lo establecido en el Inc. 2 del Art. 192 e Inc. 2 y 6 del Art. 195 de la Constitucin Poltica del Estado, del Art. 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D. S. 027-2003-VIVIENDA), entre otros dispositivos tcnicos y administrativos como son: Tcnicos Reglamento Nacional de Construcciones (RNC). Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Dec. Leg. 613. ZonificacinEcolgicaEconmica D. S. 087-2004-PCM. Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades. Ley 2746 del Sistema Nacional de Evaluacin del impacto Ambiental y su Modificatoria Dec. Leg. N 1078. Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos. Ley 28391 de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares. Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana D. S. N 11-95-MTC. Administrativos Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D. L. 757. Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D. L. 758, D. L. 839; Ley N 26885 y N 27332. En este contexto, la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, respaldada por el derecho a la participacin ciudadana, asumiendo su responsabilidad de identificar sus necesidades, sistematizando sus problemas, exponiendo sus intereses, planteando sus aspiraciones para construir una visin de futuro,los que de manera oportuna deben ser aprobados y validados por la autoridad competente e incorporarlos en los planes de desarrollo urbano para su ejecucin.

2.- ANTECEDENTES La Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, se constituye por Escritura Pblica celebrada en la Ciudad de Moquegua a los nueve (9) das del mes de Marzo de 1994 por ante el Notario Pblico Dr. Vctor Cutip Vargas Angulo, cuya constitucin se encuentra inscrita en la Partida Electrnica N 05003266 del Registro de Personas Jurdicas de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de la Zona Registral N XIII. Mediante Contrato de Otorgamiento de Terrenos Eriazos N 055-94-DSRA.MOQ-PETT-CR, de fecha 29 de Setiembre de 1994, celebrado y suscrito entre el representante legal de la Direccin Sub Regional de Agricultura-Moquegua y el representante legal de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, se procedi a formalizar la Adjudicacin en Venta de un terreno eriazo de 30,480.00 m2, ubicado en el Sector denominado Cerro Blancode la jurisdiccin del Distrito de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, de la Regin Moquegua, con fines pecuarios (granja porcina), en merito a lo dispuesto mediante la Resolucin Directoral N 085-94-DSRA.MOQ de fecha 22 de Setiembre de 1994; registrndose la Independizacin del terreno a favor de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA en la Ficha 2727 del Registro de Propiedad Inmueble de Moquegua, con fecha 28 de Octubre de 1994 y que en fecha posteriorla Oficina Registral traslad la inscripcin a la Ficha 5166, Partida N 11008202 de la Seccin Especial de Predios Rurales de la Oficina de Registros Pblicos, con fecha 13 de Noviembre de 1997, tal como fluyen de los documentos que forman parte del presente expediente. Es de precisar que, tan pronto se formalizo la suscripcin del contrato antes citado, los integrantes de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA; procedieron a tomar posesin fsica, pacifica, publica, con conocimiento de las autoridades competentes de los terrenos, ejecutando trabajos de nivelacin, parcelacin e instalacin de galpones y otras instalaciones de carcter temporal para la crianza de porcinos, abastecindose de agua potable en un principio mediante tanques cisternas que eran almacenadas en pozos o cilindros, as como del suministro de energa elctrica con generadores porttiles (motor) y/o bateras.El desarrollo de las actividades en la crianza de porcinos por parte de los integrantes de la Asociacin, fueron efectivas por parte de los mismos, actividad que se vieron en la obligacin de cambiar el giro de sus actividades (crianza de animales menores) a razn de la intervencin de la autoridad municipal que dispuso la erradicacin definitiva de las chancheras en reunin de trabajo sostenido el da 22 de Mayo del ao 2007, tal como se acredita con la copia simple del Oficio Circular S/N-2007-GSC/MPMN, de fecha 21/05/2007 suscrito por el Sr. Ciro Zavaleta Lpez, en su condicin de Gerente de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Provincial de Mariscal NietoMoquegua; trasladando e instalando fsicamente los galpones de crianza de porcinos a otras zonas fuera del rea de expansin urbana . En lo que va de los ltimos quince (15) aos, la ciudad de Moquegua ha venido experimentando un acelerado proceso de expansin urbana, orientndose con mayor incidencia hacia las zonas ms prximas y/o adyacentes al rea central de la ciudad (Pampas de San

Antonio y Pampas de Chen Chen), que se acentuaron despus de los sucesos acaecidos en la zona sur del pas (movimiento ssmico) en el mes de Junio del ao 2001; por cuanto esta situacin que dio lugar a la aparicin de nuevos asentamientos humanos formalmente constituidos y por otro lado la aparicin de actos de invasin de terrenos eriazos de propiedad estatal, impulsados por grupos organizados quetomaron posesin de reas reservadas para el equipamiento comunal, otros usos, etc., (USO NO CONFORME) desnaturalizando los contenidos tcniconormativos del Plan Director de Desarrollo Urbano y su Reglamento en vigencia, en la expectativa de que estos sean regularizados de oficio por la autoridad en ejercicio (coyuntura electoral), al no haberse adoptado medidas de control y regulacin de manera oportuna y que de manera singular otorgaron autorizaciones para la instalacin de redes de agua potable (piletas pblicas), suministro de energa elctrica (alumbrado pblico) que en la prctica constituyen parte de los mecanismos legales para legitimar su reconocimiento y formalizar su saneamiento fsico-legal por parte de la autoridad. En el contexto de lo expuesto en el pargrafo anterior y dadas las condiciones fsicas de la ubicacin del terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, respecto a su proximidad a la carretera Binacional y de las habilitaciones urbanas impulsadas por el Gobierno Local en la zona Sur de las denominadas Pampas de Chen Chen (Villa Francia y otras Asociaciones de Vivienda),la ejecucin de obras de construccin y puesta en funcionamiento del reservorio de agua potable (parte alta de Chen Chen), han incidido en otorgar las condiciones mnimas para que surjan nuevasorganizaciones sociales con fines de vivienda ( Asociacin de Vivienda Ciudad Satlite, Asociacin de Vivienda La Molina, entre otros)y estos a su vez tomen posesin de terrenos eriazos del estado va la invasin, ocupando terrenos calificados para usos diferentes a los de vivienda,los mismosque en el transcurrir del tiempo fueron consolidando actos posesorios erigiendo construcciones precarias en su inicio y algunos de material rustico con fines de vivienda, obtener el suministro de los servicios de agua potable (piletaspblicas), de energa elctrica (alumbrado pblico), generando las condiciones de consolidacin fsica de los actos posesorios como parte de los fundamentos para solicitar la intervencin de COFOPRI, a los efectosde que esta entidad ejecute el proceso de saneamiento legal de la propiedad, accin que a la fecha se encuentran en curso, obviando la intervencin de la autoridad municipal en la competencia normativa y reguladora del uso y ocupacin del suelo urbano. 3.-ANALISIS TECNICO-NORMATIVO DEL PLAN DIRECTOR DE MOQUEGUA-SAMEGUA Y SU REGLAMENTO El Plan Director de Desarrollo Urbano de Moquegua-Samegua 2003-2010 y su Reglamento, fueron aprobados mediante la Ordenanza Municipal N 027-2003-MUNIMOQ de fecha 30 de Setiembre del 2003, cuya vigencia llego a trminoel 31 de Diciembre del 2010, sin que los funcionarios y autoridades locales de la pasada gestin asumieran accin alguna para ejecutar su actualizacin al mediano y largo plazo; situacin que motivo a los funcionarios dela actual gestin municipal a impulsar la ejecucin de acciones tcnica- administrativas y legales para aprobar de manera extraordinaria la ampliacin del plazo de vigencia de esta herramienta de gestin por el

periodo de un ao, propuestaaprobada en Sesin de Concejo de fecha 14 de Abril del ao en curso, dando origen a la Ordenanza Municipal N 005-2011-MPMN de fecha 18 de Abril del 2011; en la perspectiva de asumir su responsabilidad de actualizar el Plan Director de Desarrollo Urbano de Moquegua-Samegua y su Reglamento en la perspectiva de su vigencia ara el periodo20112021. Desde la fecha de formulacin, aprobacin y puesta en vigencia del Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento (2003-2010), se hace evidente que este instrumento de gestin se desnaturalizo por las modificaciones sustanciales de cambio de uso y no aplicacin efectiva de su contenido normativo y regulador para los procesos de habilitaciones urbanas y del acondicionamiento territorial, no llegndose a alcanzar los objetivos propuestos por el plan;por cuanto su administracin no siempre estuvo a cargo de especialistas en la materia (urbanistas) y en elmejor de los casos estuvieron a cargo de personal administrativo sin formacin tcnica calificada y de baja capacitacin, sin que se pueda percibir un efecto positivo en la ciudad como consecuencia de la inadecuada o incipiente aplicacin de estos planes. En el mejor de los casos, los planes urbanos fueron utilizados solamente para ejecutar el trazado de vas, establecer la zonificacin y calificacin de usos de suelos para el otorgamiento de Licencias de Funcionamiento de establecimientos comerciales y eventualmente para la ejecucin de los procedimientos denominados cambios de uso de hecho, desnaturalizando los contenidos y planteamientos tcnico-legales de los planes y consecuentemente han sido de escasa utilidad para la ciudad de Moquegua. Debe tenerse en cuenta que la planificacin urbana, constituye una funcin y competencia ineludible de la gestin delos gobiernos locales; que incorpora en el proceso la organizacin, ejecucin, control y actualizacin permanente del plan por especialistas en la materia. En las ltimas dos dcadas se han venido produciendo una serie de cambios en el contexto urbanstico de Moquegua-Samegua, debido a diferentes factores, siendo los ms relevantes el incremento del movimiento econmico por efectos del Canon y Regalas Mineras, la ejecucin de proyectos de envergadura como son la Carretera Transocenica, el Gaseoducto Tras Andino, el desarrollo de la actividad minera, entre otros que dieron origen a una fuerte corriente migratoria y la aparicin de asentamientos humanos espontneos (invasiones) asentados en terrenos eriazos de propiedad estatal, es decir el asentamiento informal de cientos de familias en zonas inapropiadas, como la ocupacin de reas de aportes para el equipamiento comunal, zonas de proteccin ambiental, entre otros acentuando el desorden, desarticulacin fsico-espacial del territorio, consecuentemente el encarecimiento de la ejecucin de las obras de infraestructura urbana y de los servicios pblicos (apertura de vas, dotacin de servicios bsicos de agua potable, desage y electrificacin), cuyo financiamiento se realiza con recursos pblicos, adoptndose medidas coyunturales que no se ajustan al cumplimiento de planes integrales. 4.-DE LAS CONDICIONES TECNICA-NORMATIVAS DEL TERRENO DE PROPIEDAD DE LA ASOCIACION DE PEQUEOS GRANJEROS LA RINCONADA APEGRALARDA

4.1.- Ubicacin.- El terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, se encuentra ubicado al sur de la ciudad de Moquegua, en el Sector denominado Cerro Blanco, circunscrito en la jurisdiccin del Distrito de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, Regin Moquegua (ver plano Lamina N 0). 4.2.- rea.- El terreno tiene una extensin superficial de 30,480.00 m2. 4.3.- Permetro y Colindancias.-El terreno tiene la forma de un polgono irregular de 10 lados, cuya sumatoria de los mismos hacen un total de 911.58 m. l. y presenta las colindancias siguientes: Por el Norte.- Con una lnea quebrada de tres tramos de recta de 65.80 m. l., 103.00 m. l. y 95.00 m. l., con terrenos eriazos del estado. Por el Sur.- Con una lnea quebrada de tres tramos de recta de 65.80 m. l., 101.00m. l. y 180.00 m. l., con terrenos eriazos del estado. Por el Este.- Con una lnea quebrada de tres tramos de recta de 50.00 m. l., 49.84 m. l y 69.14 m. l., con terrenos eriazos del estado. Por el Oeste.- Con una lnea recta de 125.00 m. l., con terrenos eriazos del estado. El terreno as descrito, presentalos datos tcnicos siguientes:

VERTICE A B C D E F G H I J TOTAL

LADO A-B B-C C-D D-E E-F F-G G-H H-I I-J J-A

DISTANCIA 65.80 103.00 95.00 50.00 49.84 69.14 187.00 101.00 65.80 125.00 911.58

ANGULO INTERNO 96O1 241151 1093233 943055 2821724 1281725 534121 2185348 1324034 825058 144000

ESTE (X) 296660.9912 296719.8177 296804.5672 296881.5945 296855.6114 296902.7310 296925.5499 296746.7592 296653.0193 296593.6126

NORTE (Y) 8097821.9701 8097792.4897 8097851.0261 8097795.4218 8097752.7030 8097736.4605 8097671.1937 8097725.9917 8097688.3905 8097716.6841

Suma de ngulos (real) = 14400000 Error acumulado = 000000

4.3.- De los servicios bsicos.- El terreno a la fecha cuenta con el suministro de servicios bsicos de agua potable, suministro de energa elctrica, desage a pozos spticos. 4.4.- Accesibilidad.- Al terreno se accede a travs de una trocha carrozable habilitada de manera provisional, la misma que se articula con un tramo de la denominada Carretera Binacional (tramo que se desarrolla entre la denominada Quebrada de Montalvo y la denominada Quebrada del Cementerio) y se desarrolla por el lado sur de las denominadas Pampas de Chen Chen. 4.5.- De la calificacin de usos.-El terreno de acuerdo a los criterios tcnico-normativos consignados en el Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, se encuentra dentro de los lmites del mbito de aplicacin del Plan Director, considerado como reas de Expansin Urbana (Plano I.3.3.C) y de acuerdo a lo consignado en el plano de Unidades de Desarrollo Territorial y Sectores de Planeamiento (Lamina VI.1.1.A) y la denominada FICHA-16el terreno forma parte de la UDET 01 (Unidad de Desarrollo Territorial), Sector de Planeamiento SP7, Sub Sector 2 (Vivienda), Chen-Chen; en tanto que el Plan de Promocin y Control del Uso del Suelo (ver Lamina N2), al terreno materia del presente documento grficamente se le asigna la calificacin de usos compartidos para Vivienda, Otros Usos (Equipamiento) y rea de Proteccin. Sin embargo, practicado el anlisis de contenidos normativos de la Lamina VI.2 (Plano de Acondicionamiento Territorial) y la LAMINA 26, se considera que el terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA y reas colindantes, estn considerados como terrenos urbanizables con restricciones en el Corto Plazo. 5.- SUELO URBANIZABLE CON RESTRICCIONES Comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo, las cuales suman un total de 322.00 Has, para las cuales se estiman una capacidad de soporte poblacional de 42,360 habitantes, para una densidad normativa promedio de 120 hab/Ha en los sectores de uso habitacional. Estas reas comprenden predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual (Lamina N 1). Las reas clasificadas en este rubro para los efectos de regulacin del uso del suelo y la ocupacin del mismo, quedan sujetas a la Propuesta de intervencin o tratamiento por sectores de Planeamiento, cuya regulacin corresponde a la entidad competente, conforme a la Ley de Municipalidades (Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto). El Suelo Urbanizable con Restricciones de acuerdo a su ubicacin, extensin, factibilidad de servicios bsicos, estrategias de ocupacin y demandas; se subdivide de la siguiente manera:

5.1.- Suelo Urbanizable a Corto Plazo Constituido por terrenos circunscritos dentro del rea de expansin urbana con mayor factibilidad de ocupacin en el corto plazo en el que no se permitiran adjudicaciones para fines distintos a los normados en el Plan de Promocin y Control de Usos del Suelo y su Reglamento (Equipamiento Recreacional, Educativo y Vivienda Restringida), tampoco se permitiran adjudicaciones con fines agropecuarios ni concesiones mineras; estos aspectos, no se cumplieron por diversas causas, constituyendo uno de los hechos ms relevantes las invasiones no controladas; que de manera alguna motivar su inclusin dentro de la clasificacin de Suelo Urbano, como parte de la actualizacin del Plan Urbano. Las reas consideradas en la propuesta del Plan Director y su Reglamento 20032010 constituyen: SP-06-3 SP-07-2 SP-09-2 SP-12-3 En la zona residencial de este sub-sector (SP-07-2), adems de las condiciones generales de uso, se aplicarn las siguientes directivas de diseo urbano: Considerar el Estudio de Microzonificacin Geotcnica Ssmica de Moquegua Considerar en el diseo de habilitacin, la topografa original evitando los cortes y rellenos de igual manera el diseo de una va Perimetral como lmite de expansin hacia los bordes de talud, y zonas de peligro. 5.2.-Suelo Urbanizable a Mediano y Largo Plazo En este tipo de suelo, la urbanizacin se promovera con un horizonte de mediano y largo plazo. Mientras tanto, se podrn ejecutar sobre dichas tierras proyectos especficos de forestacin, agropecuarios o de recreacin extra-urbana, que incorporados al paisaje, sern posteriormente tomados en cuenta en el momento en que se proyecten habilitaciones. Sern por lo tanto, componentes ambientales en el diseo de las habilitaciones futuras: casos de grandes reservorios de agua, canales de riego, plantaciones forestales, bosques, instalaciones recreacionales. Constituye responsabilidad exclusiva de las Municipalidades, realizar los estudios de planeamiento urbano especfico, para la reserva de reas, determinando: Zonas de Peligro No Habilitables, Zonas de Equipamiento Urbano de Sector y

 Sistema Vial Principal. No sedebern autorizarn actividades de explotacin de minerales no metlicos. La responsabilidad en el control de estas tierras ser de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto y de la Municipalidad Distrital de Samegua, en sus respectivas jurisdicciones. Cuadro N VI.2.2.A.b SUELOS URBANIZABLES CON RESTRICCIONES
Capacidad de Soporte Poblacional UDET Sector rea/Sectores Lugar Poblacin Normativa Densidad Normativa (hab/Ha) (1) Horizonte de ocupacin

SP-6-3

38.00

Zona habilitacin Restringida Zona habilitacin Restringida Zona Industrial Zona habilitacin Restringida rea de Expansin Urbana con Restricciones Zona habilitacin Restringida por Riesgo

(1)

Corto Plazo

SP-7-2

(1)

(1)

Corto Plazo

SP-7-3 SP-8-2

(1) (1)

(1) (1)

Largo Plazo Corto y Mediano Plazo Largo Plazo

SP-9-1

(1)

(1)

SP-9-2

(1)

(1)

Corto Plazo

SP12-3

66.00

Cerrillos

(1)

(1)

Corto y Mediano Plazo Largo Plazo

SP13-1

104.00

rea de Expansin Urbana con Restricciones

(1)

(1)

(1) La poblacin y densidad normativa en este sector depender del diseo especfico de la habilitacin urbana.

Como se puede apreciar de los criterios tcnico-normativos planteados por el Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, existira una especie de contradiccin de origen conceptual u error material imputable a los autores del estudio, que aparentemente no adoptaron las medidas correctivas oportunas; independientemente de que estos aspectos no fueron observados por las

instanciastcnica-administrativas competentes de la MPMN-Moquegua y ameritaron su aprobacin mediante acto administrativo. Asumiendo como vlidas las inconsistencias (error material) contenidas en la parte tcnica-normativa del Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, se plantea el sinceramiento de la calificacin de usos del terreno va la formalizacindel Cambio de Uso del terreno, que para el caso se recalificara para usos de VIVIENDA TALLER, alcanzando para el efecto la sustentacin tcnica-legal que la situacin amerita y se somete a calificacin para su aprobacin. 6.- DEL CAMBIO DE USO DEL TERRENO El Cambio de Uso del terreno, debe entenderse como un procedimiento tcnico-legaladministrativo, que versa sobre la modificacin del uso establecido y autorizado en los planos de los Sectores de Planeamiento, del Plan de Promocin y Control de Uso del Suelo, el Reglamento del Plan Director de Moquegua-Samegua en vigencia. El terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, en concordancia a los criterios tcnico-normativos establecidos por el Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, se encuentra circunscrito dentro de los lmites del mbito de aplicacin del Plan Director, considerado dentro del rea de Expansin Urbana (Plano I.3.3.C) y de acuerdo a lo consignado en el plano de Sectores de Planeamiento, mbito de Aplicacin del Plan Director (Lamina VI.1.1.A) el terreno forma parte de la UDET 01 (Unidad de Desarrollo Territorial), Sector de Planeamiento SP7, Sub Sector 2 (Zona de Habilitacin Restringida), Chen-Chen; en tanto que el Plan de Promocin y Control del Uso del Suelo (plano), al terreno le asigna la calificacin compartida para Vivienda, Otros Usos (Equipamiento) y como rea de Proteccin (Lamina N 2). Amerita realizar precisiones que de conformidad a lo establecido en el Cuadro N 1 (Compatibilidad de Usos del suelo-Ciudad de Moquegua, el Sector de Planeamiento SP7 - Chen Chen) el terrenoes compatible con aproximadamente el 95% de las actividades urbanas e incompatible para los usos con fines de: campamentos, terminales de pasajeros, cines, teatros, ferias, coliseos, estadios, crematorios y cementerios. Paradjicamente, en los planos de Acondicionamiento Territorial (Lamina VI.2 y Lamina 26), el terreno se encuentra circunscrito en una zona calificada como Suelo urbanizable con restricciones en el corto plazo (vivienda). Consecuentemente se concluye que el terreno cuenta con las condiciones tcnica-normativas mnimas para ser habilitado con fines habitacionales y para el desarrollo de actividades productivas de escala menor y no molestas (Vivienda Taller), concordando con lo que se consigna en la Ficha-16 del Reglamento del Plan Director en vigencia; en la que establece que tambin se pueden ejecutar acciones estratgicas para la promocin de la inversin privada en la construccin de equipamiento cultural-recreativo (feria de productos locales, talleres de artesanas, restaurantes, hoteles, etc.) como oferta turstica vinculadas a las zonas arqueolgicas; con una Densidad Neta de 330 hab/ha. y una Densidad Bruta de 200hab/ha.

Conforme a los criterios tcnico-normativos planteados en el Art. 7 del Captulo III (Disposiciones Generales para Habilitaciones Urbanas) del Reglamento de Sectores de Planeamiento y

Corredores Viales, Ttulo I (Disposiciones Generales), se establece que:

Dado que en Moquegua no se pueden encontrar tierras totalmente aptas para su habilitacin para fines urbanos, el suelo calificado como urbanizable con restricciones en la Lmina de Acondicionamiento Territorial, podr ser habilitado y construido, siempre y cuando se cumplan con las siguientes condiciones: Respetar la topografa original. Realizar un estudio de tratamiento de las reas colindantes como reas recreativas Parques, Miradores etc. Cumplir con la Norma Sismo resistente E-030 Los usos urbanos sern de baja densidad. Para minimizar los efectos frente a la amplificacin ssmica debe aplicarse el retiro de las construcciones de los bordes de Talud. Para minimizar los efectos de contaminacin ambiental se realizaran las obras de saneamiento bsico de agua potable, desage y para los residuos slidos la construccin de rellenos sanitarios. En el contexto de lo previsto en la norma antes citada y para los efectos de formalizar el Cambio de Uso del Terreno, se debern tener en cuenta los siguientes aspectos normativos: RESTRICCIONES TOPOGRFICAS PARA LAS HABILITACIONES URBANAS (Todos los llamados de los aspectos normativos, constituyen transcripciones literales del Reglamento del Plan Director Moquegua-Samegua en vigencia) Artculo 8.- Caso 1: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los 5 a 9 grados: a).- La disposicin de los lotes debern ser con el frente paralelo a la lnea de pendiente y el fondo paralelo a las curvas de nivel, de tal manera que exista el menor volumen de relleno en cada lote. b).- Los rellenos debern ser por capas no mayores 15 cm (si se usa equipos de compactacin) o 10 cm (si se usa pisones manuales), el material de relleno deber cumplir con la norma. c).- El nivel de fondo de cimentacin (ver esquema ERP-1 ) ser definido por el diseo de cimentacin, que tomar como base de clculo la informacin del estudio de suelos del

rea de trabajo y las cargas a las que estar sometido, pero en ningn caso las profundidades sern menores de: Profundidad de empotramiento en corte (Pec).- comprendida entre el nivel de corte (Nc) y el nivel de fondo de cimentacin (Nfc) ser mayor o igual a 0.90 metros. Profundidad de empotramiento en relleno (Per).- comprendida entre el nivel de relleno (Nr) y el nivel de fondo de cimentacin (Nfc) estar en funcin a la pendiente natural del terreno tal como lo indica la siguiente tabla.
Pendiente natural del terreno 05 grados 10 grados Per (mnimo en metros) 1.65 m. 2.40 m.

Los valores de pendiente intermedios se interpolaran de la tabla. d).- Entre un lote y el vecino deber haber una separacin (junta) la cual deber ser calculada y definida de acuerdo a la norma del diseo sismo resistente (E-030), pero en ningn caso esta ser menor de 1 pulgada. Artculo 9.- Caso 2: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los 10 a 14 grados no se podr habilitar u ocupar lotes sin antes haber acondicionado el terreno (ver esquema ERP-2 ) de acuerdo a las siguientes directivas: a).- Solo se podrn realizar plataformas en corte para las reas de edificacin. b).- La disposicin de los lotes debern ser con el fondo del lote paralelo a la lnea de pendiente y el frente paralelo a las curvas de nivel. c).- El fondo del lote (L) no podr ser mayor de 1.5 veces el ancho de frente del lote. d).- Las lneas de edificacin (dentro de la plataforma) quedan limitadas por dos retiros que son: Retiro posterior (Rp).- Este retiro se hace con el objeto de independizar el comportamiento estructural de la edificacin y el muro de contencin, ya que estas dos estructuras poseen diferentes inercias y por con siguiente diferentes deformaciones horizontales. El ancho de este retiro no ser menor de 2.20 metros. VIA.- este retiro anterior considera las veredas y el pasaje vehicular y no ser menor de 5.40 m cuando se considere en un solo sentido y de 8.00 m para doble sentido de trfico. e).- Entre plataforma y plataforma se deber considerar un ancho de franja de estabilizacin de taludes (ZE) que est en funcin de la altura del muro de contencin (hmc) tal como se muestra en el cuadro siguiente:

hmc (en metros) 6.00 2.50 0.00

ZE (mnimo en metros) 0.00 m. 11.20 m. 19.30 m.

Los valores intermedios se interpolaran de la tabla. Artculo 10.- Caso 3: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los 15 a 20 grados no se podr habilitar u ocupar lotes sin antes haber acondicionado el terreno (ver esquema ERP-3) de acuerdo a las siguientes directivas: a).- Solo se podrn realizar plataformas en corte para las reas de edificacin. b).- La disposicin de los lotes debern ser con el fondo del lote paralelo a la lnea de pendiente y el frente paralelo a las curvas de nivel. c).- El fondo del lote (L) no podr ser mayor de 1.5 veces el ancho de frente del lote. d).- Las lneas de edificacin (dentro de la plataforma) quedan limitadas por dos retiros que son: Retiro posterior (Rp).- Este retiro se hace con el objeto de independizar el comportamiento estructural de la edificacin y el muro de contencin, ya que estas dos estructuras poseen diferentes inercias y por con siguiente diferentes deformaciones horizontales. El ancho de este retiro no ser menor de 2.20 metros. VIA.- este retiro anterior considera las veredas y el pasaje vehicular y no ser menor de 5.40 m cuando se considere en un solo sentido y de 8.00 m para doble sentido de trfico. e).- Entre plataforma y plataforma se deber considerar un ancho de franja de estabilizacin de taludes (ZE) que est en funcin de la altura del muro de contencin (hmc) tal como se muestra en el cuadro siguiente:
hmc (en metros) 8.50 5.00 0.00 ZE (mnimo en metros) 0.00 m. 12.60 m. 38.00 m.

Los valores de pendiente intermedios se interpolaran de la tabla. Artculo 10.- En ningn caso se aceptarn habilitaciones urbanas en terrenos con pendiente natural mayor de 20 grados.

RESTRICCIONES GEOTCNICAS PARA LAS HABILITACIONES URBANAS Artculo 11.- Caso 1: Cuando el terreno presenta suelos finos blanquecinos o estructuras macroporosas. Estos suelos son potencialmente colapsables, ya que al humedecerse provocan un lavado del suelo formndose oquedades debajo de las construcciones, estas se hunden y fallan; por lo que ser requisito indispensable su identificacin previa a cualquier proyecto de habilitacin. Artculo 12.- Identificacin de Suelos Colapsables Se debern realizar calicatas o excavaciones a cielo abierto, para la extraccin de muestras no alteradas que se llevan a laboratorio para su anlisis, ya que la estructura macro porosa se mantiene si este es Colapsable.Solo el ensayo de laboratorio denominado Prueba de Consolidacin lo identificar plenamente. Si la prueba de Consolidacin lo define como suelo Colapsable no se permitir construccin alguna sobre estos suelos. Artculo 13.- Caso 2: Cuando el terreno presenta suelos denominados Formacin Moquegua. En los lugares que presenten arcillas limosas de coloracin rojiza, como las encontradas en las zonas IIIA y IIIB de la zonificacin geotcnica de Moquegua, no se deber construir edificaciones, a menos de que se tenga un absoluto control de que no entrarn en contacto con el agua de las instalaciones sanitarias o de lluvias, ya que estos suelos tienen comportamientos expansivos y/o dispersivos al entrar en contacto con el agua. Por lo que se dan las siguientes directivas: a).- Los sistemas convencionales (tuberas de concreto o PVC rgido) para los sistemas de agua y desage no aseguran las prdidas o fugas de agua, por lo que se debern implementar sistemas como el de tuberas flexibles con acoples hermticos o sistemas similares que garanticen que no haya filtraciones o fugas de agua. b).- En habilitaciones urbanas sobre estos suelos no se podr tener reas verdes externas o internas (parques y jardines) porque ocasionaran daos en las edificaciones. c).- Las instalaciones de agua potable en las edificaciones no podrn ser empotradas u ocultas dentro de muros o ductos, solo se permitir instalaciones adosadas que permitan el control permanente de posibles fugas o filtraciones de agua. d).- En ningn caso se permitir habilitaciones urbanas en quebrada, torrenteras o cauces naturales. Artculo 14.- Caso 3: Cuando el terreno natural ha sido alterado produciendo rellenos masivos. En estos no se permitir ningn tipo de edificacin y solo podrn ser habilitados para usos recreativos o reas verdes.

Artculo 15.- Los proyectos de habilitacin urbana debern desarrollarse dentro de las reas urbanizables que norma el Plan Director de la Ciudad de Moquegua 2003 - 2010, las mismas que se rigen por las normas establecidas en el presente Reglamento, y por las disposiciones contenidas en el Ttulo II y III del R.N.C. y la Ley General de Habilitaciones Urbanas. Artculo 16.- En las reas urbanas y urbanizables determinadas por el Plan Director, se podrn realizar habilitaciones para la localizacin de los diferentes usos y actividades urbanas, siendo su clasificacin la establecida en el presente Reglamento. Artculo 17.- Todo expediente de habilitacin urbana deber contener obligatoriamente Estudios Especficos de Geotecnia y de Peligros derivados de la Geodinmica Interna y Externa. Artculo 18.- El diseo de las habilitaciones urbanas deber incorporar criterios tcnicos de diseo que disminuyan su vulnerabilidad frente a los peligros identificados en el Estudio Especfico. HABILITACIN PARA USO DE VIVIENDA TALLER Artculo 31.- Son las destinadas a uso simultaneo de vivienda y pequea Industria no Molesta, las que se instalaran en sectores compatibles con este uso. Artculo 32.- El rea mnima de los lotes ser de 200.00 m2., con un frente mnimo de 8.00 metros lineales. No se exigir retiro frontal de las edificaciones. Artculo 33.- Para este tipo de habilitacin se requerirn las mismas condiciones generales de las establecidas en el R.N.C, y en el presente Reglamento para Habilitaciones para uso de vivienda. Artculo 34.- Las vas locales tendrn un ancho mnimo de 14.00metros lineales. Las vas perimetrales tendrn un ancho mnimo de 19.80metros lineales. Artculo 35.- La calidad mnima de las calzadas de cualquier tipo de habilitacin, podr ser mejorada, a juicio de la comisin calificadora, en determinadas vas o sectores de ellas, en razn del mayor deterioro a que podran estar expuestas las mismas. 7.- PROPUESTA DE REUBICACION (COMPENSACION) DE LAS AREAS DE APORTES Considerando que los terrenos de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, comparte tres calificaciones de uso como son Vivienda-Otros Usos (Equipamiento Comunal) y Zona de Proteccin Ambiental, se plantea que el predio y terrenos adyacentes, sean recalificados para uso de Vivienda (compatible sin restricciones con los de Vivienda Taller), de manera que las reas calificadas para Otros Usos (Equipamiento Comunal), sern reubicados en reas calificadas como Proteccin Ambiental (adyacentes a la zona calificada como Zona Arqueolgica de los denominados Geoglifos de Chen Chen) ubicado al Oeste de la propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, en tanto que las reas calificadas como Proteccin Ambiental que son materia de recalificacin

de uso, sern compensadas incrementando el rea delimitada por el Plan Director y su Reglamento en vigencia, ocupando terrenos eriazos ubicados hacia la zona Sur-Oeste de los terrenos de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada PEGRALARDA, incrementando la superficie que delimita el Sector de Planeamiento SP 11 (ver Lamina N 3), por cuanto estas reas no presentan condicionestcnicas para serhabilitados para fines urbanos (laderas con pendiente superior al 30% y colinas). As mismo, es pertinente acotar que parte del proceso de ocupacin de los terrenos eriazos del estado en la zona denominada Cerro Blanco por diferentes organizaciones sociales con fines de vivienda (prximos colindantes a los terrenos de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA), se han asentado de manera irregular (invasiones)constituidas porlas denominadas Asociaciones de Vivienda Alto Moquegua, Ciudad Satlite y La Molina (ver Lamina N 4 y panel fotogrfico)las cuales a la fecha presentan un alto grado de consolidacin fsica por la ejecucin de obras de construccin de edificaciones con fines de vivienda, erigiendo edificaciones de material rustico (adobes y otros), contar con los servicios de agua potable (piletas pblicas), energa elctrica (alumbrado pblico), suministrados de manera formal por las empresasprestadoras de servicios; as mismo en la Lamina N 4, se formula la propuesta de la articulacin vial del sector de intervencion. Por la informacin recabada en campo, se tiene que el proceso de saneamiento legal de la propiedad, se encuentra en curso por COFOPRI; consecuentemente esta situacin debe ser asumida por la autoridad municipal a los efectos de intervenir en uso de las facultades que la Ley Orgnica de Municipalidades le confiere, para tomar control y regular el proceso del planeamiento urbano y el acondicionamiento territorial. En este contexto, se hace imprescindible e impostergable que los espacios y/reasocupadas por las Asociaciones de Vivienda Alto Moquegua, Ciudad Satlite y La Molina sean incorporadas en el proceso de cambio de uso, en el entendido de solucionar de manera integral la intervencin en la UDET 07, Sector de Planeamiento SP-7-2; que en el caso que nos ocupa debe asumirse bajo el principio de la simplificacin de los procesos tcnicolegales-administrativos. En la perspectiva de la adecuada articulacin vial de los asentamientos humanos (Asociaciones de Vivienda) asentadas en las reas adyacentes al terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada, se plantea una propuesta de trazado vial, que se desarrollara a detalle en la etapa de elaboracin de los Estudios Preliminares de Habilitacin Urbana del terreno, previa aprobacin del Cambio de Uso a que se refiere el presente estudio. Moquegua Octubre del 2011.