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CEPROMUR

y los Procesos
de Renovacin Urbana
Una refexin desde la prctica
CEPROMUR
y los Procesos
de Renovacin Urbana
Una refexin desde la prctica
CEPROMUR y los Procesos de Renovacin Urbana, Una refecin desde la prctca
Es una publicacin del:
CEPROMUR, Centro de Promocin Urbana
Con el apoyo de CORDAID Holanda
Facilitador:
Juan Contreras Seplveda
Equipo de trabajo:
Lic. Luz Estremadoyro
Arq. Carmen Rosa Uceda
Lic. Aurea Obregn
Lic. Carmen Mara OPhelan
Lima, diciembre del 2010
Dedicatoria
Luego de 22 aos de labor insttucional, nos sentmos en el imperatvo de compartr nuestra
experiencia con las insttuciones pblicas y privadas; con los profesionales de las diversas
disciplinas tcnicas, sociales, econmicas y poltcas; con las organizaciones sociales, vecinales,
lderes y poblacin que habitan los centros urbanos, partcularmente aquellos cuyos barrios y
viviendas estn deteriorados e histricamente olvidados por las poltcas pblicas, los progra-
mas sociales y los gobiernos locales.
Nuestra apuesta inicial fue la promocin social en organizacin y capacitacin de lderes y
poblacin segn grupos etarios y de gnero. Partamos de sus problemas, sus vivencias, sus
sueos y sus luchas por conseguir alternatvas a las precarias condiciones de vida, nada com-
patble con otras poblaciones que si han logrado calidad de vida.
Desde estas aspiraciones y experiencias sumamos esfuerzos con ellos. Impulsamos conjunta-
mente acciones prioritarias de salud, recreacin, juego y servicios comunitarios, para luego
caminar hacia alternatvas de cambio de las condiciones materiales de vida, pero tambin
de ciudadana, desarrollo de capacidades y fortalecimiento de las organizaciones. Con todas
estas experiencias avanzamos hacia propuestas de normatvas legales nacionales y locales, y
con experiencias concretas de renovacin urbana en entornos urbanos, en vivienda nueva y
vivienda mejorada.
Orient nuestra apuesta insttucional un enfoque de derechos econmicos, sociales y cultu-
rales, promoviendo acciones, acttudes y contenidos desde las prctcas sociales en el tema
del hbitat y de la vivienda. Asumimos un enfoque de intersectorialidad e integralidad para
abordar soluciones en la realidad social en sus expresiones de insufciencias, insatsfacciones
y confictos. Entendimos que no es posible atender el problema de vivienda, si no se atende
el problema de salud, el problema de desempleo, de rendimientos escolares y otros; pero
igualmente predomin el concepto de que la vivienda es parte del barrio y este a su vez es
parte de la ciudad.
Nuestra insttucin fue artculndose a otras organizaciones y redes insttucionales pblicas
y privadas para fortalecer las propuestas locales y nacionales tanto a nivel nacional como in-
ternacional, impulsando procesos de incidencia en poltcas pblicas, desde diversos espacios
de dilogo, eventos y congresos y producciones documentadas para lograr cambios o nuevas
poltcas en vivienda y ciudad.
Hacemos un alto insttucional para trasladar nuestra experiencia, nuestro aprendizaje, nues-
tros aportes conceptuales y metodolgicos para dedicar este documento y agradecer a todas
las insttuciones pblicas y privadas que han compartdo estas visiones y orientaciones. Agra-
decemos a las organizaciones vecinales y sociales, a los lderes y a la poblacin con quienes
da a da hemos encontrado los caminos que nos conduzcan a las alternatvas de la renovacin
urbana de la ciudad, los barrios y las viviendas por un desarrollo social
Un agradecimiento muy especial a todos los profesionales que apostaron a fundar la insttu-
cin, a sostenerla y dimensionarla en su real fnalidad y proceso. Un agradecimiento especial
a los profesionales de las diversas disciplinas que impulsaron el trabajo insttucional, con sus
conocimientos, sus experiencias, sus metodologas pero sobre todo con sus grandes valores y
compromisos por un mundo justo, equitatvo, inclusivo y solidario.
Lic. Luz Estremadoyro
Directora CEPROMUR
9
Una refexin desde la prctica
ndice de Tablas y Grfcos ........................................................................................................................... pg. 9
Abreviaturas y siglas utlizadas ...................................................................................................................... pg. 11
Introduccin .................................................................................................................................................. pg. 13
I. Presentacin ...................................................................................................................................... pg. 17
II. Marco terico que sustenta la intervencin insttucional .................................................................. pg. 19
2.1 El concepto de renovacin urbana
2.2 Conceptos fundamentales
2.3 La renovacin urbana como alternatva de desarrollo urbano
2.4 Tugurizacin y comportamiento social
2.5 Partcipacin vecinal y ciudadana
2.6 El concepto de ciudad inclusiva
III. Los ejes claves de la sistematzacin .................................................................................................. pg. 27
3.1 Eje fsico
3.2 Eje social
3.2.1 En las personas
3.2.2 En las familias
3.3 Eje legal
3.4 Eje econmico
3.5 Eje de incidencia poltca
3.6 Factores de xito de los ejes de intervencin
3.6.1 Comportamiento de los ejes claves segn factores de xito
3.6.2 Sntesis
IV. La Intervencin insttucional en el problema de la tugurizacin. Renovacin urbana ....................... pg. 41
4.1 La intervencin insttucional
4.2 El enfoque estratgico insttucional
4.2.1 El enfoque de derechos
4.2.2 El enfoque de intersectorialidad
4.2.3 El enfoque de transversalidad
4.3 Los niveles de intervencin insttucional
4.3.1 Niveles de intervencin macro, meso y micro
Contenido
10
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
4.3.2 Niveles de intervencin segn dimensiones
4.4 Procedimientos operatvos de la intervencin insttucional
4.4.1 Promocin social
4.4.2 Capacitacin
4.4.3 Asesora
4.4.4 Asistencia tcnica
4.5 Factores que han facilitado o limitado la intervencin insttucional
V. Los proyectos de intervencin como lecciones aprendidas ............................................................... pg. 65
5.1 La intervencin en el rea de rehabilitacin. Entornos urbanos
5.1.1 Lecciones aprendidas
5.2 Intervencin en el rea de reconstruccin. El caso Grau
5.2.1 Procedimientos de intervencin
5.2.2 Lecciones aprendidas
5.3 Intervencin en remodelacin. La recuperacin de la zona de
infuencia del Molino Santa Clara. Mejorando la calidad de vida
5.3.1 Antecedentes
5.3.2 Procedimientos de intervencin
5.3.3 Lecciones aprendidas
5.4 Intervencin en centros escolares. Promoviendo acttudes y hbitos saludables
5.4.1 Diagnostcando la situacin de la vivienda no saludable
5.4.2 El proyecto Los Colores de Mi Ciudad
5.4.3 Fortalecimiento de hbitos y acttudes
5.4.4 Identfcacin de buenas prctcas
5.5 Los fundamentos de la incidencia poltca desarrollados
VI. Refexiones fnales sobre mecanismos de intervencin en renovacin urbana ............................... pg. 107
6.1 Lo innovador en la experiencia de CEPROMUR
6.2 Principales difcultades en los procesos de intervencin
6.3 Qu es lo que se debera hacer de manera diferente?
6.4 La partcipacin de los procesos de concertacin en el mantenimiento/sostenibilidad
del proceso de intervencin en renovacin urbana
6.5 Consttuye la experiencia de CEPROMUR una alternatva real para el acceso
a una ciudad inclusiva?
6.6 La renovacin urbana y el desarrollo social
Bibliografa .................................................................................................................................................. pg. 115
11
Una refexin desde la prctica
1. Tabla N 1. Identfcacin de los factores de xito segn ejes claves ................................................. pg. 35
2. Tabla N 2. Intervencin segn niveles de incidencia......................................................................... pg. 50
3. Tabla N 3. Niveles de intervencin, ejes y principales actores sociales ............................................ pg. 51
4. Tabla N 4. Contenido temtco del programa de capacitacin ......................................................... pg. 59
5. Tabla N 5. Factores facilitadores y limitantes del accionar insttucional ........................................... pg. 64
6. Tabla N 6. Presentacin del proceso ................................................................................................. pg. 67
7. Tabla N 7. Proceso de intervencin ................................................................................................... pg. 68
8. Tabla N 8. Procedimiento de intervencin ........................................................................................ pg. 81
9. Tabla N 9. Diagnstco vivienda no saludable ................................................................................... pg. 93
10. Tabla N 10. Programa de capacitacin segn contenidos temtcos .............................................. pg. 100
11. Tabla N 11. Fortalecimiento de hbitos y acttudes ........................................................................ pg. 101
12. Grfco N 1. Ejes claves de intervencin ........................................................................................... pg. 28
13. Grfco N 2. Proceso metodolgico de intervencin ........................................................................ pg. 45
14. Grfco N 3. Interrelacin para la incidencia poltca ........................................................................ pg. 49
15. Grfco N 4. Niveles de intervencin de acuerdo a dimensiones ...................................................... pg. 54
16. Grfco N 5. Asistencia tcnica .......................................................................................................... pg. 62
17. Grfco N 6. Procedimiento insttucional en renovacin urbana: Vivienda nueva ............................ pg. 63
18. Grfco N 7. Intervencin en rehabilitacin ...................................................................................... pg. 66
19. Grfco N 8. Procedimiento de intervencin en reconstruccin ....................................................... pg. 80
20. Grfco N 9. Procedimiento de intervencin en remodelacin ......................................................... pg. 86
21. Grfco N 10. Intervencin insttucional estratgica ......................................................................... pg. 95
22. Grfco N 11. Enfoque de transversalidad ......................................................................................... pg. 97
23. Grfco N 12. Procedimiento metodolgico de capacitacin ............................................................ pg. 99
ndice de Tablas y Grfcos
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CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
13
Una refexin desde la prctica
1. BHF: ......................... Bono habitacional familiar
2. BID: .......................... Banco Interamericano de Desarrollo
3. CH: ........................... Centro Histrico
4. DP: ........................... Diagnstco partcipatvo
5. EDELNOR: ................ Empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte S.A.
6. FdEx: ........................ Factores de xito
7. FEDOCUR: ................ Federacin de Organizaciones Vecinales de Centros Urbanos
8. FOMUR: ................... Fondo Municipal de Renovacin Urbana
9. FONCODES: ............. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
10. INEI: ......................... Insttuto Nacional de Estadstca e Informtca
11. MLM: ...................... Municipalidad de Lima Metropolitana
12. OMS: ....................... Organizacin Mundial de la Salud
13. ONG: ....................... Organismo no gubernamental
14. OPS: ......................... Ofcina Panamericana de la Salud
15. OSB: ......................... Organizacin social de base
16. PEA: ......................... Poblacin econmicamente actva
17. RU: ........................... Renovacin urbana
18. SEDAPAL: ................. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
19. SENCICO: ................. Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
20. SUNARP: .................. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
21. UNMSM: .................. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
22. ZT12: ....................... Zona de Tratamiento 12
Abreviaturas y Siglas Utlizadas
14
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
23. VS: ........................... Vivienda Saludable
24. GI: ............................ Generacin de Ingresos
15
Una refexin desde la prctica
El presente trabajo de sistematzacin se propone
refexionar sobre la rica experiencia de CEPROMUR
en el campo de la renovacin urbana. La complejidad
del tema ha determinado que la insttucin tome una
mirada en perspectva para identfcar las principales
causas que se encuentran incidiendo en esta partcu-
lar trama del tejido urbano y que, en lo que toca a los
derechos humanos, se refeja en las extremas condi-
ciones de vida del ciudadano que mora en viviendas
tugurizadas.
Al transcurrir una dcada de intervenciones,
CEPROMUR ha considerado necesario tomar una
pausa y asumir una mirada crtca y refexiva a lo
actuado mediante el impulso a procesos en donde se
ha intentado artcular a un gran colectvo de actores
sociales que han concurrido con diversas capacidades
y niveles de involucramiento y que, en conjunto, han
descubierto modalidades y mecanismos de modifca-
cin de entorno y mejora a sus condiciones de vida.
El desarrollo de estas modalidades y mecanismos
de artculacin consttuye el objeto de la presente
sistematzacin que, en defnitva, signifca ordenarlos
para el logro de una lectura coherente y que contribu-
ya a mejores prctcas en el contexto de la renovacin
urbana.
La sistematzacin se propone dar cuenta de las
lecciones aprendidas para su posterior transferencia y
mejoramiento de los planes de renovacin urbana; en
este sentdo, los procesos llevados a cabo mediante
diversos proyectos artculados por ejes claves y sus
componentes operatvos requieren de su visibiliza-
cin, a fn de identfcar con claridad tanto el enfoque
utlizado como las rutas establecidas para poder gene-
rar capacidad de incidencia, que promueva acciones
similares en los actores de la sociedad civil, tanto
pblico como privado.
Se propone, en primer trmino, sistematzar los pro-
cesos puestos en prctca por CEPROMUR en relacin
a su partcipacin en planes de renovacin urbana,
asumiendo los ejes estratgicos de intervencin, los
diversos actores sociales pblicos y privados y los
niveles de interaccin: micro, meso y macro; asimis-
Introduccin
16
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
mo, identfcar las mejores prctcas llevadas a cabo
avaladas por criterios de sostenibilidad y capacidad
de incidencia poltca en las diversas reas de in-
tervencin tcnica: social, legal, econmica, fsica
y de incidencia poltca; y, fnalmente, explicitar los
procedimientos de concertacin y partcipacin de los
diversos actores sociales involucrados y sus efectos en
la sostenibilidad del proceso de intervencin.
La segunda parte de la sistematzacin se enfoca en
el concepto de renovacin urbana y se conceptualiza
el mejoramiento de las condiciones de los sectores
pobres como un mecanismo que convoca la partci-
pacin democrtca de la poblacin organizada en
una relacin de horizontalidad entre la autoridad y la
comunidad.
Se trata de la necesidad de insttucionalizar los proce-
sos partcipatvos locales con un reconocimiento de
la artculacin de los sujetos sociales con la gestn
pblica o el esfuerzo deliberado para cambiar el
ambiente urbano por medio del ajuste planifcado
y a gran escala de las reas urbanas existentes, a las
exigencias presentes y futuras de la vivienda y la vida
de una ciudad.
Bajo este marco conceptual y a la luz de las experien-
cias, la renovacin urbana se interrelaciona con el
desarrollo urbano, los procesos de tugurizacin y el
comportamiento social, la partcipacin vecinal y la
ciudadana, asumindose como concepto globalizante
el de ciudad inclusiva.
La tercera parte del documento trata de la identfca-
cin de los ejes claves de la intervencin de
CEPROMUR en los procesos de renovacin urbana.
Esta identfcacin ha resultado crucial para ordenar
la posterior refexin y el trabajo de sistematzacin
propiamente tal, y provee de los insumos necesarios
para identfcar el balance que existe entre ellos.
As, el eje fsico est orientado a la elaboracin de
propuestas tcnicas que contribuyan al desarrollo de
proyectos inmobiliarios y de barrios para sectores de
bajos recursos econmicos con el fn de lograr la re-
cuperacin de reas deterioradas y tugurizadas de los
centros urbanos, dotndoles de mejores condiciones
de habitabilidad a la poblacin afectada.
El eje social es considerado como el principal punto
de apoyo y su fnalidad es la sostenibilidad social,
entendida como un proceso que se orienta a lograr la
cohesin social para fortalecer la identdad poblacio-
nal; de igual manera, se propone el reconocimiento
de la diversidad, aprovechada positvamente para
la seguridad entre los ciudadanos, y el logro de una
relacin armnica entre las personas, la vivienda, el
barrio, la ciudad y el planeta.
El eje legal, por su parte, asume el supuesto que la vi-
vienda debe ser concebida como un bien indispensa-
ble que permite el goce de otros derechos fundamen-
tales, y es parte esencial del sistema internacional de
proteccin y promocin de los derechos del hombre y
la familia.
El eje de incidencia poltca busca refexionar sobre los
mecanismos que les permitan a los actores directos
involucrarse en procesos poltcos para hacer valer sus
intereses y volver a los gobiernos ms responsables,
transparentes y abiertos a la partcipacin ciudadana.
La cuarta parte de este trabajo, se enfoca en los
procesos de intervencin. CEPROMUR apuesta por los
enfoques de transversalidad, de intersectorialidad y
de derechos dentro del enfoque estratgico insttu-
cional; por su parte, las intervenciones de naturaleza
operatva se analizan y refexionan desde los niveles
macro (vinculaciones con los diversos organismos del
Estado y poderes decisionales), los niveles meso (que
se relacionan con los sistemas de redes, asociatvi-
17
Una refexin desde la prctica
dad, gobiernos municipales), y los niveles micro (que
hablan de los vnculos con las familias, los centros de
salud, comisarias y los sujetos propiamente tales). Los
mecanismos de intervencin dan cuenta de la promo-
cin social, la capacitacin, la asesora y la asistencia
tcnica.
El trabajo de CEPROMUR muestra una signifcatva
presencia en los niveles micro familias, organiza-
ciones de base, pobladores, cuyo efecto directo ha
sido un slido conocimiento de las necesidades de los
habitantes de las zonas tugurizadas de Lima, as como
un fuerte posicionamiento insttucional que se expre-
sa en las capacidades de convocatoria y de incidencia
sobre las poltcas que se han venido cuajando duran-
te los veinte aos de trabajo. De igual manera, una
signifcatva vinculacin con las organizaciones socia-
les de los tugurios, el trabajo con lderes, el acompa-
amiento a las gestones con autoridades y decidores
de poltcas urbanas, as como el fortalecimiento de
las capacidades de convocatorias, han mejorado las
capacidades de negociacin y el conocimiento de las
oportunidades.
La quinta parte del trabajo de sistematzacin se ha
orientado a levantar las lecciones aprendidas en las
tres reas de intervencin, esto es, rehabilitacin,
reconstruccin y remodelacin, as como una im-
portante contribucin en el rea de educacin con
el proyecto Los Colores de Mi Ciudad, orientado a
forjar valores y acttudes en nios y nias de centros
urbanos.
Las refexiones sealan que existe una relacin de
causalidad entre deterioro urbano, viviendas no sa-
ludables y relaciones sociales fragmentadas y dete-
rioradas; el proyecto ha demostrado y refexionado
en torno al cambio de mejoramientos en la calidad
de vida de los habitantes mediante mecanismos de
sensibilizacin y motvacin que permiten levantar
el espritu y voluntades de la poblacin involucrada
gracias a la artculacin y concertacin insttucional y
organizacional. De igual forma, la generacin de em-
pleo acta como un elemento altamente motvador
para la identfcacin de opciones de mejoramiento
social (salud, seguridad, disminucin/eliminacin de
adicciones); por su parte el enfoque de gnero ha
permitdo refexionar sobre las inequidades sociales y
replantear la creacin de espacios que le posibilitan a
la mujer competr en igualdad de condiciones que el
hombre en oportunidades de empleo y la mejora de
competencias.
Finalmente, y como corolario, es preciso apuntalar
que los procedimientos metodolgicos llevados a
cabo han demostrado que la resistencia al cambio
ha sido reemplazado por iniciatvas y movilizaciones
vecinales orientadas a facilitar la renovacin urbana.
El problema del tugurio se ha convertdo en un hecho
consciente; familias y dirigentes estn decididos a
incidir en el Estado para que se les restablezca el
derecho a vivir con dignidad, albergando la esperanza
de que las nuevas generaciones se desarrollen sin
vergenzas, temores ni limitaciones.
18
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
19
Una refexin desde la prctica
La presente sistematzacin es un esfuerzo insttucio-
nal por presentar, de manera ordenada y coherente,
una lectura del quehacer insttucional en la promo-
cin de la renovacin urbana, as como las capacida-
des puestas en prctca para lograr incidencia poltca
en Lima Metropolitana y el desarrollo de organizacio-
nes sociales de los habitantes de los tugurios.
Los procesos de intervencin de CEPROMUR han
mantenido una secuencia en el tempo relatvamen-
te coherente, con variaciones que han respondido
a los cambios del contexto econmico y poltco,
principalmente. Una primera consecuencia de estos
cambios se produce en la generacin de un cuerpo
de dispositvos legales que han facilitado los proce-
sos de rehabilitacin y la remodelacin urbana, as
como nuevos espacios y oportunidades para generar
incidencia poltca.
El ordenamiento del proceso de intervencin inst-
tucional procura obtener un producto consistente
y sustentado, a partr del cual es posible transmitr
esta importante experiencia, confrontarla con otras y
con el conocimiento terico existente, contribuyendo
de esta forma a una acumulacin de conocimientos
generados desde y para la prctca. Esta forma de
generar conocimiento parte de la hiptesis que los
proyectos de intervencin, del tpo que fueren, pro-
ducen cambios en las prctcas sociales por medio de
una modifcacin en las interacciones y representa-
ciones del o los problemas. Ello plantea la necesidad
de que el objetvo de la sistematzacin se enfoque en
la descripcin de la accin y de sus resultados, lo que
obliga a poner la mirada sobre el momento de las in-
teracciones o que es lo mismo en la forma como
CEPROMUR ha interactuado en los diversos niveles y
actores sociales involucrados.
Estas nuevas condiciones han puesto en el tapete de
la discusin insttucional la necesidad de llevar a cabo
una lectura refexiva de lo actuado con miras a ident-
fcar nuevos retos y mecanismos de intervencin. De
all que los objetvos que se han planteado se orien-
tan hacia la necesidad de refexionar sobre la capaci-
dad de incidencia poltca lograda por la intervencin
de CEPROMUR en procesos de renovacin urbana,
I. Presentacin
20
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
mediante sus diversos ejes de intervencin y para ello
se ha propuesto (a) sistematzar los procesos puestos
en prctca en relacin a su partcipacin en planes
de renovacin urbana, asumiendo los ejes estrat-
gicos de intervencin, los diversos actores sociales
pblicos y privados y los niveles de interaccin micro,
meso y macro; (b) identfcar las mejores prctcas
llevadas a cabo avaladas por criterios de sostenibili-
dad y capacidad de incidencia poltca en las diversas
reas de intervencin tcnica (social, legal, urbano
y econmico); y (c) explicitar los procedimientos de
concertacin y partcipacin de los diversos actores
sociales involucrados y sus efectos en la sostenibilidad
de proceso de intervencin.
21
Una refexin desde la prctica
2.1 El concepto de renovacin urbana
La renovacin urbana asume el mejoramiento de las
condiciones de los sectores urbanos consolidados y
pobres como un mecanismo que convoca la partci-
pacin democrtca de la poblacin organizada en
una relacin de horizontalidad entre la autoridad y la
comunidad. Se trata de la necesidad de insttucionali-
zar los procesos partcipatvos locales con un recono-
cimiento de la artculacin de los sujetos sociales con
la gestn pblica. Se asume que para la renovacin
urbana, la partcipacin es una cuestn de hacer go-
bierno como parte de un proceso de racionalizacin
y descentralizacin; ello implica algunas cuestones
bsicas como prerrequisitos: (i) la credibilidad del
Estado, (ii) la equidad, (iii) la generacin de interlocu-
tores por parte de la sociedad y (iv) los mecanismos
insttucionales que relacionen estos interlocutores
con el Estado.
La partcipacin ciudadana puede ser entendida como
un proceso social en el que distntas fuerzas sociales,
en funcin de sus respectvos intereses (de clase,
de gnero, generacionales, entre otros), intervienen
directamente o por medio de sus representantes en
la marcha de la vida colectva con el fn de mantener,
reformar o transformar los sistemas vigentes de orga-
nizacin social y poltca. En uno u otro concepto, los
procesos de renovacin urbana tenen como propsi-
to central la recuperacin de zonas construidas que se
encuentran degradadas, con el fn de revitalizarlas y
redireccionar sus funciones en el tejido urbano. Estos
procesos de envejecimiento, deterioro y decadencia
de la ciudad son inevitables, y las zonas centrales
son las primeras en sufrirlos. Como resultado, hay
prdida de poblacin y crecientes discontnuidades
demogrfcas, espacios vacos que desartculan la
trama urbana y el tejido social, e inducen un clima de
inseguridad pblica que retroalimenta el proceso de
decadencia. Se produce una subutlizacin y dete-
rioro de las infraestructuras, se multplica el nmero
de inmuebles desocupados o en alta degradacin
arquitectnica, econmica y funcional, que propician
el desarrollo de actvidades informales. As mismo,
acarrea la ocupacin de la informalidad de los espa-
II. Marco terico que sustenta la intervencin
institucional
22
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
cios pblicos: vendedores ambulantes se apropian de
andenes, calles, parques y plazas, multplicando focos
que degradan el valor inmobiliario y expulsan tanto la
vivienda como la prestacin de servicios urbanos.
La renovacin urbana se convierte, entonces, en una
alternatva para dar solucin a dichas situaciones.
Conceptualmente, es un trmino genrico utlizado
para denominar aquellas intervenciones urbanstcas
que afrontan las problemtcas que presentan las
ciudades en su ciclo evolutvo, mediante soluciones
que permiten ajustar sus tejidos urbanos y sociales a
las necesidades del tempo y a los cambios demanda-
dos por la dinmica urbana. Debido a la complejidad y
diversidad de estos procesos degradantes la actua-
cin de la renovacin urbana implica procesos de
rehabilitacin, remodelacin, reciclaje, conservacin,
saneamiento y reordenamiento, dependiendo de los
objetvos que sustentan su necesidad de implemen-
tacin.
Se entende que la renovacin urbana debe ser ante
todo una poltca de Estado que ofrezca a las adminis-
traciones locales herramientas de soporte fnanciero y
de planifcacin facilitando la mejora de los contextos
urbanos deteriorados por el sobre uso, bajo mante-
nimiento y la dinmica urbana, propiamente tal. En
este escenario, el fortalecimiento de la insttucin
municipal supone una adecuada partcipacin de la
poblacin organizada en los diversos niveles de la
gestn local mediante la dacin de normas claras que
garantcen los mecanismos de partcipacin y de toma
de decisiones.
Las diversas experiencias en el medio sealan que
la intervencin de los gobiernos municipales en los
procesos de renovacin urbana han contemplado, al
menos, los siguientes aspectos:
La renovacin urbana como factor motvador
de la partcipacin y organizacin ciudadana.
Las juntas vecinales como promotoras de base
y el mantenimiento y control urbano para resta-
blecer nuevos niveles de convivencia social,
donde la seguridad de la poblacin y visitantes
se encuentren aseguradas.
Sostenibilidad de la renovacin urbana sobre la
base de programas de empleo e ingresos para
la poblacin involucrada en procesos de des-
tugurizacin, con sealamiento de benefcios y
obligaciones.
El cumplimiento de estos aspectos requiere no
solamente de una adecuada legislacin urbans-
tca que facilita la asociacin de actores para
emprender operaciones urbanas complejas o
de gran escala, sino tambin de voluntades y de
efectos demostratvos que acten como catali-
zadores en el emprendimiento de este tpo de
operaciones integrales a mayor escala.
2.2 Conceptos fundamentales
De acuerdo con la propuesta de Ley de Renovacin
Urbana
1
, se conceptualizan determinadas categoras
que consttuyen la base de los procesos de interven-
cin, incluyendo aquellos que CEPROMUR adopta a
partr de sus proyectos.
Acumulacin predial: Se entender por acu-
mulacin predial al proceso mediante el cual
se consttuye una nueva unidad inmobiliaria a
nombre de una asociacin o persona jurdica
que representa a los propietarios acumulantes.
1 Propuesta colectva de Ley de RU, coordinada por CEPRO-
MUR y publicada en Setembre del 2005
23
Una refexin desde la prctica
Poseedor: Persona natural o jurdica ocupante
de un predio.
Reconstruccin: Es la accin de demolicin
total o parcial y de resttucin de estructuras
de edifcios y servicios en conjuntos urbanos,
dentro de un planteamiento, para dar paso a
mejores condiciones del ambiente urbano. Pre-
ferentemente aplicable a zonas con un avanza-
do grado de deterioro o afectadas severamente
por desastres de origen natural o humano.
Reestructuracin predial: Se entender por
reestructuracin predial el proceso consis-
tente en la agrupacin de predios comprendi-
dos para su nueva estructuracin ajustada al
proyecto o programa de renovacin urbana,
con adjudicacin de las nuevas unidades inmo-
biliarias resultantes a favor de los benefciarios
en proporcin a sus respectvos derechos.
Rehabilitacin: Intervencin que propone nue-
vos usos para mejorar condiciones de habitabi-
lidad de una edifcacin existente, adaptando
elementos y espacios a nuevas funciones.
Remodelacin: Modifcacin total o parcial de
las estructuras de un edifcio sin incremento del
rea construida o tambin de una zona para su
reutlizacin. Puede comprender la modifca-
cin de la estructura vial, la readecuacin de los
servicios bsicos, la reestructuracin predial y
la provisin de reas libres o reas para equipa-
miento.
Renovacin urbana: Proceso permanente de
preservacin, recuperacin y mantenimiento
de la efciencia urbana, en trminos de seguri-
dad fsica, prevencin de desastres, compat-
bilidad ambiental entre personas, estructuras,
actvidades e infraestructura. La renovacin
urbana tene entre sus propsitos la regenera-
cin de las zonas existentes, el mejoramiento
de su funcionalidad y confort, la permanencia
del poblador residente, as como la proteccin
del medio ambiente urbano y la efciencia en
la explotacin del suelo, contribuyendo de esta
forma a satsfacer las necesidades actuales y
futuras de la sociedad.
Restauracin: Intervencin aplicable a inmue-
bles o espacios de valor cultural, que requiere
un tratamiento especializado para resttuir sus
caracterstcas originales sin perjuicio de su uso
con fnes compatbles con su valor.
Reubicacin: Modalidad de intervencin que
elimina estructuras o usos del suelo incon-
venientes urbanstcamente por razones de
seguridad fsica, ambiental o por ocupacin
indebida de espacios pblicos. Los nuevos em-
plazamientos se realizan en reas previstas a tal
efecto en los planes urbanos correspondientes.
Saneamiento legal: Regularizacin y/o forma-
lizacin de la propiedad, tomando en conside-
racin los aspectos legales aplicables a bienes
inmuebles, y que permitan una correcta ident-
fcacin del predio y su propietario.
Tugurio: Una o varias unidades de vivienda que
no rene(n) algunas de las condiciones bsi-
cas de habitabilidad por tener defciencias en
cuanto al rea vital (habitaciones reducidas),
hacinamiento, servicios de agua, desage y
energa elctrica, iluminacin y ventlacin na-
tural, e igualmente, construida con materiales
defcientes o deteriorados.
24
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
2.3 La renovacin urbana como alternatva de
desarrollo urbano
La renovacin urbana se convierte en una alternatva
para dominar la problemtca urbana, propiciando so-
luciones que permitan reconciliar la trama urbana, la
social y la econmica con las necesidades del tempo
y los cambios requeridos por la evolucin de la ciu-
dad. Este proceso es complejo, intervienen diversos
actores y toma tempo su ejecucin. Sus acciones
originan profundos cambios y reestructuraciones en
el mbito urbano, administratvo, legal, social y eco-
nmico, por lo que es vital una gestn especial y un
liderazgo de las administraciones del gobierno central
y local en todo el proceso.
El enfoque insttucional para la renovacin urbana es
de integralidad, intersectorialidad y transversalidad.
Unifca la intervencin social con la tcnica, propician-
do una visin que permita adecuar los estlos, cos-
tumbres, partcipacin y expectatvas sociales con la
propuesta tcnica; de otra parte, estmula e impulsa
refexiones de reconocimiento al desarrollo y creci-
miento de la ciudad, incorporando al anlisis de los
pobladores componentes que les proporcionen una
perspectva que se ajuste a los cambios modernos
y hoy necesarios, desde tecnolgicos-constructvos
hasta estructurales.
La aplicacin de los lineamientos del proceso de reno-
vacin urbana da cuenta de que uno de los aspectos
ms sensibles ha sido el concepto de propiedad
que interiorizan grandes sectores de la poblacin.
En la historia nacional de las poltcas habitacionales,
desde la dcada del cincuenta, los gobiernos propa-
laron e incentvaron como una de las soluciones al
problema de la vivienda el eslogan de el sueo de la
casa propia. Este hecho, despus fortalecido por el
del lote propio, se convirt convenientemente en
una alternatva de solucin de un Estado pasivo y
permisivo ante la inminencia de la aparicin de las ba-
rriadas y luego asentamientos humanos. La obtencin
de la vivienda a travs de la autoconstruccin en un
lote es la forma de acceso interiorizada por algunos
sectores de menores ingresos; en funcin de ello, po-
demos atribuir que una de las resistencias u oposicin
al cambio hacia nuevas formas de habitabilidad (mul-
tfamiliar en altura) se origina en este concepto de
propiedad, y en este proceso de resistencia al cambio
de horizontabilidad a vertcalidad se puede obser-
var que la mayora est conformado por pobladores
de mayor edad, a diferencia de los segmentos ms
jvenes, que comparten el deseo de lograr mejores
condiciones de vivienda, aceptando propuestas que a
su juicio pueden ser innovadoras.
2.4 Tugurizacin y comportamiento social
El problema del deterioro fsico de los centros urba-
nos est comprendido dentro del ndice del dfcit
cualitatvo de la vivienda a nivel nacional, es decir que
si bien son zonas que cuentan con todos los servicios
bsicos y el fcil acceso al equipamiento urbano,
estos no cumplen con su funcin en forma adecuada.
Los tugurios cuentan con el servicio de agua y des-
age, pero bajo condiciones precarias; en este sentdo
se comprende que la vivienda es una necesidad
humana fundamental, al igual que la alimentacin y el
vestdo, por lo tanto la carencia de cualquiera de estas
necesidades priva a la persona de su derecho a vivir
con dignidad ya que su salud fsica, squica y aun su
vida misma dependen de sus posibilidades a acceder
a un lugar seguro donde vivir.
25
Una refexin desde la prctica
Sin embargo, a pesar de la importancia de la vivienda
para el ser humano la atencin por parte del Estado
es mnima y de acuerdo a la percepcin de la pro-
pia poblacin se reduce a un inters poltco. Desde
el punto de vista socioemocional, este deterioro
obedece tambin a las representaciones sociales que
de la vivienda tenen los actores involucrados espe-
cialmente de quienes las habitan, pues en funcin de
dichas representaciones realizan acciones y prctcas
sociales. As, los esquemas mentales de los indivi-
duos y grupos afectados directamente merecen una
especial atencin porque resultan determinantes en
el momento de intervenir sobre las causas del proble-
ma, en especial su resistencia al cambio, que podra
explicarse por las condiciones en las que han vivido
generacin tras generacin y las limitaciones econ-
micas, sociales o culturales a las que se enfrentan.
La observacin muestra signifcatvas limitaciones de
las capacidades, habilidades y grado de aspiracin; el
individuo se sumerge en la rutna de cohabitar espa-
cios reducidos, con muros afectados por la humedad
y la erosin, un entorno gris y poco motvador para
sus aspiraciones y la construccin de sus proyectos de
vida.
El conformismo, asociado a la inaccin, caracteriza al
residente en tugurios porque adems se ha acos-
tumbrado a vivir sin mayores responsabilidades pues
generalmente evade impuestos, alquileres y el pago
de servicios bsicos como luz y agua; all prima la
informalidad, pero ellos tenen su fundamento Por
qu pagar alquileres y servicios cuando las viviendas
que ocupan son precarias?. La vivienda en tugurios
no consttuye un espacio que logre acoger y proteger
a las familias, se convierte ms bien en un agente
expulsor, agresivo pues en las condiciones de inhabi-
tabilidad nadie tene derecho a la intmidad y de all
las estadstcas de violencia fsica y en algunos casos
de violencia sexual. Los espacios son tan reducidos
que las relaciones se trastocan y entran en conficto
de manera permanente.
El deterioro fsico es un fenmeno que afecta a las
ciudades, pero tambin a las personas lo que conduce
al fenmeno del deterioro a nivel del tejido social.
Cuando las comisaras de los centros urbanos mapean
sus zonas de intervencin, identfcan que los focos
de mayor delincuencia y comercializacin de droga
se ubica en las reas donde el deterioro ha alcanzado
su mxima expresin. Los jvenes, bajo la presin del
entorno, tenden a complejizar sus vidas, convirtn-
dose en padres a muy temprana edad. Estn en con-
tacto permanente con el alcohol, las drogas y, sobre
todo, con el deterioro fsico, un componente que les
genera desesperanza.
El residente en reas deterioradas desarrolla una au-
toimagen insegura, puesto que las condiciones en las
que viven son la anttesis de las condiciones dignas y
justas que ellos pueden constatar en otros segmentos
de la sociedad urbana.
2.5 Partcipacin vecinal y ciudadana
La ciudad, como producto histrico y en permanente
construccin, requiere situarse coherentemente con
la dinmica de los avances y la modernidad refexiva
y dialogante; exige un mayor involucramiento de sus
gobiernos municipales, capacidades de ordenamien-
to del territorio y la partcipacin organizada de la
sociedad civil, as como aquellos relacionados con la
necesidad de integracin y demanda de identdad de
ciudadana, identfcando espacios de encuentro entre
las necesidades del ciudadano y un espacio urbano
que protege y proporciona sensacin de bienestar.
26
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
La ciudad, como espacio de relaciones sociales ge-
neradas por el mundo del trabajo, requiere el acceso
a los mercados de consumo, la recreacin y uso del
tempo de ocio, as como la disponibilidad de reas de
intercambio comercial, espacios laborales, todo ello
bajo el concepto de hbitat urbano.
El supuesto es que la ciudad, como construcciones
humanas y sociales, es capaz de desarrollar procesos
de crecimiento alentados por los avances de la tec-
nologa, la informtca y los sistemas de partcipacin
social, como las redes y los mecanismos de socializa-
cin de nuevas y mejores prctcas socialmente vali-
dadas. Tambin signifca destacar la importancia de la
construccin y actuacin de redes que operan sobre
la base de sinergias, la socializacin rpida de las
iniciatvas y la facilitacin del reconocimiento de los
actores sociales que las sostenen. Estos elementos,
y aquellos asociados a las dinmicas de las ciudades,
permiten el fortalecimiento de las capacidades de
gestn y el aprovechamiento de los canales de infor-
macin y de experiencias colectvas. En este sentdo,
CEPROMUR identfca cuatro principios rectores que
orientan su programa de renovacin urbana:
Derecho a una vivienda digna y al hbitat salu-
dable.
Vivienda como eje artculador entre la pobla-
cin y la ciudad.
Visin intersectorial para abordar propuestas
de la ciudad.
Una ciudad inclusiva que da servicios e infra-
estructura, facilita la generacin de ingresos y
genera espacios urbanos democrtcos.
La partcipacin vecinal y la ciudadana se entreteje
con el mejoramiento de las condiciones de vida de los
pobres mediante la promocin de procesos urbanos
ordenados, atendiendo necesidades de emergencia
social y a la vez incentvando la partcipacin demo-
crtca de la poblacin organizada en una relacin
horizontal entre la autoridad y la comunidad. Siendo
el Per una sociedad tan diversa culturalmente, es
necesario consolidar el sistema democrtco desde los
gobiernos locales y la sociedad civil para lograr una
identdad con base en ideales comunes.
El fortalecimiento de la insttucin municipal supone
la partcipacin permanente de la poblacin organiza-
da en todos los niveles de la gestn local. Sin embar-
go, para que ello ocurra se requiere que la municipa-
lidad ejerza las funciones que le competen, entre las
cuales destaca el pleno respeto a las organizaciones
de base y el establecimiento de normas y mecanismos
claros de formalizacin que potencien las distntas
formas de partcipacin y de toma de decisiones.
Estas formas de partcipacin vecinal se encuentran
reguladas en la Ley Orgnica de Municipalidades, que
en lo principal sealan:
Las juntas de vecinos: Encargadas de supervi-
sar la prestacin de servicios pblicos locales,
el cumplimiento de normas municipales y la
ejecucin de obras comunales. Instancias de
partcipacin ciudadana que cuentan con un
reconocimiento por parte del gobierno local a
travs de la Ofcina de Partcipacin Vecinal.
Comits comunales: Son rganos consultvos
y de apoyo del gobierno local creados por el
concejo municipal y como consecuencia depen-
diente del alcalde. Se encuentran conformados
por los vecinos del lugar, quienes aportan su
experiencia de trabajo y sus vinculaciones con
los dems vecinos.
27
Una refexin desde la prctica
Cabildo abierto: Son asambleas del pueblo
que tenen la potestad de tomar decisiones en
asuntos de materia de la convocatoria. Const-
tuyen el medio a travs del cual se informa al
pblico de la labor municipal y se somete a su
veredicto
Presupuesto partcipatvo: Es una herramienta
de democracia partcipatva (o de la democracia
directa) que permite a la ciudadana incidir o
tomar decisiones referentes a los presupuestos
pblicos, generalmente sobre el presupuesto
municipal.
2.6 El concepto de ciudad inclusiva
Los trabajos de Marcelo Balbo sealan que la ciudad
inclusiva puede ser conceptualizada como aquella
donde cualquiera, independientemente de la condi-
cin socioeconmica, del sexo, de la edad, de la raza o
de la religin, puede permitrse partcipar productva
y positvamente en las oportunidades que la ciudad
tene para ofrecer
2
. Esta premisa sugiere que no se
trata solamente de lograr procesos de integracin de
los asentamientos irregulares, de los tugurios o de la
actvidad de la economa informal, sino de la disponi-
bilidad de espacios sociales, econmicos, fsicos y cul-
turales en donde el individuo y sus distntas expresio-
nes colectvas puedan llevar a cabo sus posibilidades
de desarrollo humano.
De all que el concepto de ciudad inclusiva no puede
fundarse sobre la fragmentacin de sus partes sino de
un lugar de encuentro comn, un consenso y una di-
reccin adecuada que permita una integracin de las
diferencias. Se trata, entonces, de impulsar poltcas
2 Balbo, Marcelo. La ciudad inclusiva. Cuadernos de la
CEPAL 8. Santago de Chile, 2003.
sociales que promuevan una justa distribucin de los
recursos y de una base de gobernabilidad que asuma
la ciudad como sujeto social y poltco, en conjunto
con los diversos actores sociales que componen su
hbitat urbano y que compiten o llegan a acuerdos
en torno a una idea de ciudad inclusiva y alrededor
de la cual dirimen sus intereses y se movilizan para
presionar por lo suyo, en una lgica de competencia
en igualdad de oportunidades y recursos.
La ciudad inclusiva no se rige exclusivamente por la
lgica del mercado y de la acumulacin, sino que bus-
ca recomponer los intereses de las personas en torno
a una nueva identdad urbana colectva, a un renova-
do sentdo de pertenencia, a una restablecida conver-
gencia sobre un territorio y a partr del mismo
3
. El
buen gobierno urbano y la concepcin de una ciudad
inclusiva implican la dimensin de gobernabilidad,
esto es, la negociacin y la gestn de confictos como
dispositvo necesario de los programas, procesos y
proyectos urbanos que pueden abrir nuevos horizon-
tes de una poltca urbana concertada. En tal razn,
es necesario promover y fortalecer la partcipacin
ciudadana en los planes concertados y la ejecucin de
los mismos.
Cun viable es esta ciudad inclusiva? La situacin ac-
tual como un producto histrico muestra que las
poltcas sociales en vivienda an son un conglome-
rado de programas sociales dispersos y sin conexin,
como producto de la carencia de una voluntad
poltca, de una concepcin de ciudad inclusiva y de
una conciencia ciudadana que reclame y exija lo que
le corresponde por derecho propio. As, por ejem-
plo, los gobiernos locales no han transitado hacia la
promocin de programas de renovacin urbana en los
centros antguos de las ciudades debido a diversas ra-
zones, como una dbil capacidad de gestn, carencia
3 Op. cit. pag. 312
28
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
de espacios y mecanismos de una efectva partcipa-
cin ciudadana y vecinal, as como una fragmentada
conciencia ciudadana que no asume de manera plena
el ejercicio de sus derechos y responsabilidades en
y para la ciudad. Una condicin bsica es el logro de
la integracin y la cohesin social de la poblacin
heterognea y desigual que habita las ciudades,
especialmente mediante la reduccin cuando no
la erradicacin de la pobreza, principalmente de
la pobreza extrema. De all que es menester que las
poltcas, los planes y las normas urbanas deban tra-
bajarse bajo un enfoque diferenciado en relacin a las
metrpolis, ciudades histricas, ciudades intermedias
y los centros poblados menores, buscando como eje
de intervencin la proteccin, preservacin y recupe-
racin del medio ambiente natural y construido, del
patrimonio cultural, histrico, artstco y paisajstco.
29
Una refexin desde la prctica
Los ejes claves de intervencin son aquellos que
han orientado el trabajo de CEPROMUR en materia
de renovacin urbana, y que ha dado por resultado
procesos en donde se artculan intencionadamente la
necesidad de una mejor calidad de vida de los habi-
tantes mediante propuestas y planes de renovacin
urbana e incidencia poltca en niveles micro, meso y
macro de la sociedad.
Esta defnicin conceptual e interviniente ha involu-
crado la partcipacin de un gran colectvo de actores
sociales, que han concurrido con diversas capacidades
y niveles de involucramiento y que, en conjunto, han
descubierto modalidades y mecanismos de artcula-
cin con su entorno.
El desarrollo de estos ejes y sus correspondientes
mecanismos de concertacin consttuye el objeto de
la presente sistematzacin que, en defnitva, signifca
ordenarlos para procurar una lectura coherente y
contributva a mejores prctcas en el contexto de la
renovacin urbana. CEPROMUR considera que existen
cinco ejes claves para el logro del objetvo estratgico
y de una vivienda saludable y digna. Estos ejes son:
(i) las caracterstcas fsicas, (ii) los aspectos sociales,
(iii) el soporte legal, (iv) el soporte econmico y (v) la
capacidad de incidencia poltca.
III. Los ejes claves de la sistematizacin
30
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Grfco N 1. Ejes claves de intervencin
Fsico
Legal
Social
Econmica
Incidencia Poltca Renovacin Urbana
Vivienda
Digna y
Saludable
Estos ejes consttuyen un proceso encadenado de
acciones que deben conducir al logro de una vivienda
digna y saludable. La cuestn central es: Qu es una
vivienda digna y saludable? Es aquella que en lo fsico
presenta una adecuada ventlacin, Iluminacin, una
buena distribucin de espacios, higiene, un equipa-
miento bsico y capacidad para la eliminacin de
deshechos. Desde el punto de vista legal, posee una
ttulacin en orden; y en lo social, posee una distribu-
cin de espacios capaz de motvar y estmular buenas
relaciones entre sus miembros. Desde la perspectva
del entorno, ste proporciona seguridad, disposicin
de equipamientos, acceso a servicios, presencia de un
hbitat saludable, disponibilidad de espacios para la
generacin de ingresos y la existencia de una comuni-
dad educatva.
El concepto de vivienda saludable es la contrapartda
a lo que signifca la tugurizacin; implica transitar
hacia el logro de una calidad de vida que se asienta en
una vivienda digna a la condicin humana.
De acuerdo a la OMS
4
, destacan aquellas dimen-
siones que adscriben a la vivienda un rol protector
contra traumatsmos, intoxicaciones y enfermedades
crnicas, lo que signifca que ella debe poseer, entre
otros componentes, una ventlacin adecuada, as
como iluminacin y el cuidado de los peligros cuando
la vivienda se utliza tambin como lugar de trabajor.
Debe contribuir, de igual modo, a reducir al mnimo
los factores desencadenantes de estrs psicolgico y
social. La vivienda es un refugio contra los rigores del
trabajo y el estrs resultante de la interaccin social,
un lugar de privacidad; ello signifca que la vivienda
debe contar con un espacio habitable que brinde
confort y privacidad. As, para la OMS una vivienda
saludable debe contar con:
Abastecimiento de agua segura.
Eliminacin higinica de excretas.
4 Base fsiolgica de las normas sanitarias aplicables a la
vivienda. M.S. Goromosov. OMS, 1969. Environmental
health aspects of human setlements. A. E. Martn, D.
Meter. Ofcina Regional de la OMS para Europa, 1978.
31
Una refexin desde la prctica
Asesoras a las organizaciones de base, gobier-
nos locales y propietarios interesados en la
renovacin de sus predios.
Capacitacin e interpretacin de las poltcas
habitacionales sociales para acercarlas de una
manera ms sencilla a los benefciarios, anali-
zndolas y desde la prctca haciendo propues-
tas de su mejoramiento.
El eje fsico permite operacionalizar, a travs de
propuestas de remodelacin, ampliacin y recons-
truccin, diversos conceptos va la intervencin fsica
en zonas tugurizadas, permitendo que los habitantes
puedan experimentar la transformacin. Partmos del
concepto de la precariedad del tugurio, entendiendo
a ste como la unidad inmobiliaria con alto grado de
deterioro fsico y hacinamiento. Este deterioro est
determinado por factores de sobreuso, uso no apro-
piado, abandono, obsolescencia y accin de agentes
externos. Los factores de este deterioro determinan la
poca estabilidad o duracin del inmueble, la poca ca-
lidad e inseguridad para su uso y por consiguiente la
carencia de condiciones sufcientes para ser conside-
rado un predio adecuado para la habitacin, y menos
para insertarse en el mercado inmobiliario. A esto le
denominamos precariedad del tugurio
5
.
3.2 Eje social
Considerado como el punto de partda y llegada de
los programas de promocin social para la renova-
cin urbana. Su fnalidad es la sostenibilidad social
entendida como un proceso que se orienta a lograr la
cohesin social para fortalecer la identdad poblacio-
5 El diccionario de la lengua espaola defne la precariedad o
concepto de precario a aquello de poca estabilidad o du-
racin, inseguro, de poca calidad. Que no posee los medios
o recursos sufcientes.
Eliminacin adecuada de los desechos slidos.
Drenaje de aguas superfciales a travs de
desage.
Higiene personal y domstca.
Preparacin higinica de los alimentos.
Salvaguardias estructurales contra la transmi-
sin de enfermedades.
Programas que busquen sensibilizar a la poblacin y
asumir la necesidad de cambiar el estado de situacin
de su vivienda deben ser orientados a las familias que
habitan las zonas tugurizadas de los centros urba-
nos de Lima. La experiencia de CEPROMUR muestra
que es factble implementar programas de empleo
orientados hacia la recuperacin viviendas y entornos
deteriorados, seleccionando de los propios morado-
res la mano de obra requerida.
3.1 Eje fsico
El eje fsico est orientado a la elaboracin de pro-
puestas tcnicas que contribuyan al desarrollo de
proyectos inmobiliarios para sectores de bajos recur-
sos econmicos con el fn de lograr la recuperacin
de reas deterioradas y tugurizadas de los centros
urbanos en los que CEPROMUR interviene, dotando
de mejores condiciones de habitabilidad a la pobla-
cin afectada. Este eje tene como procedimiento de
intervencin:
Expedientes tcnicos de construccin, amplia-
cin o mejoramiento de vivienda multfamiliar
y vivienda unifamiliar en sectores urbanos, en
el rea de urbanismo, arquitectura e ingeniera
civil, sanitaria y elctrica.
32
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
nal; de igual manera se propone el reconocimiento de
la diversidad aprovechada positvamente para la segu-
ridad entre los ciudadanos y el logro de una relacin
armnica entre las personas la vivienda, el barrio, la
ciudad y el planeta
El eje social se plantea como objetvos (i) el forta-
lecimiento de la partcipacin de los habitantes de
tugurios a travs de sus organizaciones sociales, pre-
cisando sus derechos, instrumentalizndolos en sus
estatutos, asambleas y gestn legal para mantenerse
jurdicamente con personera y con capacidades para
intervenir y aplicar los benefcios y servicios estatales;
(ii) el asesoramiento en las relaciones de inquilinato,
derechos y obligaciones, con procesos de concilia-
cin para mejorar las condiciones de habitabilidad, a
travs de intervenciones en rehabilitacin; (iii) la pro-
mocin de procesos de concertacin entre propieta-
rios e inquilinos para proyectos de renovacin urbana,
donde se cambien las condiciones de vivienda y se
integren a procesos de mejoramiento de los entornos
urbanos y de la ciudad; y (iv) el acompaamiento para
la gestn en la bsqueda de acuerdos, reforzando de-
rechos y obligaciones y defniendo los roles de actores
privados y del Estado.
La experiencia ganada por la insttucin, la relacin de
trabajo permanente con las organizaciones vecinales
y los avances conceptuales aprendidos y producidos
en el mbito internacional y nacional propone una ac-
cin de incidencia para el logro de una normatvidad
que promueva y supere las limitaciones en renova-
cin urbana. Ello ha conducido a generar espacios de
dilogo y negociaciones con aquellas insttuciones in-
volucradas en la problemtca
6
, propiciando espacios
como la Mesa de Trabajo Legal, lo que ha permitdo
6 En especial Ministerio de Vivienda, Congreso de la
Repblica, Municipalidades, la Iglesia, Benefcencia Pblica,
Universidad, propietarios partculares, organizaciones
vecinales y CEPROMUR.
llevar a cabo reuniones de debate, presentacin de
problemas y propuestas. De igual modo, el estudio
legal de tenencia de la propiedad para identfcar con
mayor precisin los problemas, diversas expresiones,
causas y consecuencias, ha contribuido a una mejor
caracterizacin de las alternatvas de solucin y ha
alimentado la formulacin de motvos para la elabora-
cin de una norma en renovacin urbana.
La partcipacin en lo social comprende varias
plataformas de accin, en donde necesariamente
se entremezclan las dimensiones sociales, legales,
econmicas, fsicas y de incidencia poltca. As, la
partcipacin en los planes y los presupuestos part-
cipatvos locales concertados permiten promover un
urbanismo concertado en tanto convergencia de
intereses y en donde debe primar el criterio de just-
cia y equidad social. En el mismo tenor, la adscripcin
a herramientas como el presupuesto y el diagnstco
partcipatvo es un espacio privilegiado porque se
consigue el involucramiento de la comunidad y los
aportes de vecinos concibiendo y planeando las obras
que se requieren para mejorar la habitabilidad y las
condiciones de vida.
Por su parte, la promocin de redes sociales es la
alternatva para lograr la convergencia de esfuerzos
de los sectores pblico, privado, insttuciones no lu-
cratvas y OSB para armonizar y concertar proyectos y
propuestas dirigidos a materializar los fnes, objetvos
y estrategias de los respectvos planes y proyectos
urbanos y de vivienda, bajo el concepto de una aso-
ciatvidad pblico-privada orientada a la co-gestn
y co-responsabilidad. Esta plataforma fortalece la di-
mensin de la gobernabilidad, esto es, la negociacin
y la gestn de confictos como dispositvos necesarios
de los programas, complementado con procesos de
capacitacin y asistencia para la partcipacin ciu-
33
Una refexin desde la prctica
dadana. As, lo social se manifesta en las propias
personas y en su dimensin familiar.
3.2.1 En las personas
Una de las condiciones ms importantes para
una democracia verdadera es un pueblo con
una autoestma slida. Las personas que son
seguras de s mismas quieren ser ciudadanos,
quieren tomar y tener responsabilidades sobre
sus vidas. El trabajo de fortalecimiento personal
aborda al individuo en sus dos aspectos: (i) lo
concerniente a su capacidad de relacionamien-
to con los dems en funcin al poder, autori-
dad, conocimiento; y (ii) lo vinculado a la parte
ms interna de la persona, la afectvidad, los
valores, los hbitos.
Empoderar a la poblacin en tugurios signifca
promover su poder interno, hacerla consciente
del problema en el que se encuentra inmersa
y a su vez fomentar la voluntad y capacidad
de reaccin para encontrar una solucin capaz
de generar un cambio concreto en su vida.
Una persona empoderada es madura, respon-
sable de su vida, de sus decisiones, errores,
limitaciones, sentmientos, palabras, acciones,
pensamientos, necesidades, as como de su
capacidad de gestn para exigir un derecho: un
derecho a la vivienda digna.
Las dimensiones que se trabajan a este nivel
son:
El conocimiento: Es el factor ms signifcatvo
que contribuye a desarrollar el sentmiento de
poder en las personas, les ayuda a desarrollar
seguridad de s misma y genera un despertar
que conduce a la persona hacia la accin con-
creta.
Las habilidades: Se identfcan dones innatos
en la poblacin, para luego fortalecerlos y
artcularlos a las oportunidades de generacin
de ingresos y empleo, as como de capacitacin
tcnica.
La experiencia: Se valora el conocimiento que
la poblacin ha adquirido durante su vida y es
el punto de partda para contnuar fortalecien-
do su capacidad de protagonismo.
La iniciatva: Consttuye un desafo en tanto
consiste en que la poblacin de tugurios se
decida a dar el primer paso, se atreva a actuar
sin tener miedo a fallar o a enfrentarse a los
grandes decisores poltcos en el tema de la
vivienda.
3.2.2 En las familias
En la dimensin familiar el acompaamiento
social se expresa en un proceso de asistencia
minuciosa y detallada a la poblacin con el ob-
jetvo de absolver dudas, ampliar informacin,
explicar procedimientos y motvar al cambio de
hbitos. A modo de ejemplo, el acompaamien-
to en proyectos de renovacin y en el mdulo
de vivienda saludable la insttucin procedi al:
Acompaamiento a familias en proyectos de
renovacin.
Proceso de la califcacin al subsidio y fnan-
ciamiento: Condiciones para el acceso al
subsidio estatal, capacidad para el acceso al
crdito bancario, conciliaciones familiares,
explicacin del proyecto de vivienda.
34
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Proceso de gestn: Acompaamiento para
procedimientos en el Fondo Mi Vivienda,
banca privada y municipalidad.
Proceso de capacitacin: Organizacin,
planeamiento, motvacin, comunicacin,
acompaamiento social en el mdulo de
vivienda saludable.
Talleres de escuela de padres: Capacitacin
mediante el uso de herramientas como el
Rotafolio de Vivienda Saludable a padres
de familia cuyos nios partcipaban en el
desarrollo del mdulo educatvo.
Visitas domiciliarias: Mecanismo de re-
fuerzo de los contenidos y promocin del
compromiso de los padres de familia para la
prctca de un determinado hbito salu-
dable en sus hogares mediante el uso de
la herramienta de motvacin dptco de
vivienda saludable.
Seguimiento y monitoreo al cambio de
hbitos de los nios partcipantes a travs
de visitas domiciliarias que permitan una
medicin de los indicadores con mayor
aproximacin objetva.
3.3 Eje legal
Se asume el supuesto que la vivienda debe ser conce-
bida como un bien indispensable que permite el goce
de otros derechos fundamentales y es parte esencial
del sistema internacional de proteccin y promocin
de los derechos del hombre y la familia. El derecho a
la vivienda requiere para su materializacin de diver-
sos instrumentos provenientes del urbanismo y del
derecho urbanstco tales como la funcin social de
la propiedad, el inters social como causal de afecta-
cin y expropiacin con fnes de renovacin urbana
en benefcio de pobladores de escasos recursos, as
como de la plusvala urbana, los que en lo sucesivo
deben formar parte de nuestro ordenamiento jurdico
consttucional y urbanstco.
El eje legal desarrollado en la experiencia de
CEPROMUR se consttuye en el soporte insttucional
para la intervencin y en el proceso de incidencia en
el marco de los derechos y de las normatvas exis-
tentes. Su fnalidad es la identfcacin de los aspec-
tos legales en los procesos de renovacin urbana y
formular las propuestas con enfoque de derechos
dentro del amplio campo de los derechos econmicos
y sociales, entendiendo que el derecho de la vivienda
est consagrado en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948 (Art. 25). Sin embargo
en el plano de las intervenciones, CEPROMUR ident-
fca una agenda en materia legal que incluye aspectos
vitales y sensibles como:
Derechos y obligaciones de los propietarios y
de los posesionarios.
La regularizacin predial en tugurios, reducien-
do costos y procesos.
La reestructuracin predial, la acumulacin
predial, la formalizacin e inscripcin.
Los mecanismos legales que faciliten, promue-
van y regulen los procedimientos de inter-
vencin en las reas y zonas deterioradas y
tugurizadas de los centros urbanos del territo-
rio nacional.
El alcance de la Ley de Renovacin Urbana en
la ciudad con servicios, equipamiento urbano y
viviendas.
35
Una refexin desde la prctica
Las modalidades de intervencin, planes y
proyectos.
Intervencin en centros histricos y zonas
monumentales.
3.4 Eje econmico
Si bien el nfasis del proyecto y de la fnalidad de
CEPROMUR se enmarca en la temtca urbana y den-
tro de ella, la renovacin urbana y el mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad (especialmente
de las zonas de los centros urbanos), la posibilidad de
que sus habitantes emprendan la tarea de introdu-
cir mejoras en sus viviendas mediante un programa
creditcio, ha enfrentado la barrera de la precariedad
econmica y, en muchos casos, de extrema pobreza
de esta poblacin. De acuerdo con investgaciones
llevadas a cabo por CEPROMUR, las difcultades de
empleo golpean con partcular impacto a los grupos
de jvenes y de mujeres de edad mediana en las
zonas de intervencin. Para el primero de los grupos
no tanto por carecer de dotaciones tcnicas o de for-
macin convencional, sino por las propias condiciones
de recesin del mercado laboral; y para el segundo
grupo, por razones de edad y de gnero.
Para CEPROMUR es indispensable de llevar a cabo
iniciatvas econmicas tener en cuenta el perfl y
tendencias econmico productvas y comerciales de la
zona, identfcar las condiciones del mercado laboral
local y el desarrollo que han adquirido las iniciatvas
de autogeneracin de puestos de trabajo y las condi-
ciones mnimas que se requieren de parte de autori-
dades del gobierno central, local y de las insttuciones
de la sociedad civil para apoyar y sostener programas
de empleo vinculados a planes de desarrollo.
3.4.1 Rol de la familia
En este proceso de vincular una iniciatva de
generacin con mejoramiento de la vivienda,
con respecto a poltcas de renovacin urbana,
la familia cobra una importancia singular tanto
por las decisiones que se deben asumir como
por la incorporacin a su dinmica de actvida-
des de generacin de ingresos que obligan a
defnir reas para la produccin, restringiendo
las ya reducidas disponibilidades de espacio.
Sin embargo, la familia, frente a este tpo de
posibilidades, reacciona como una unidad
organizada que se integra a la dinmica de la
unidad econmica con efectos positvos en la
economa de factores de produccin.
Desde el punto de vista del encaramiento de
las exigencias de programas de renovacin
urbana, las diversas experiencias de la insttu-
cin sealan que es necesario implementar un
componente de subsidio debido a que el cuello
de botella se ubica en la capacidad de pago de
la poblacin. De all las refexiones apuntan a
la necesidad de focalizar los subsidios en las
familias ms pobres, estableciendo un justo
balance entre el subsidio y la movilizacin de
los recursos de las familias.
Las buenas prctcas al respecto sealan la
importancia de incentvar la partcipacin de las
familias en diversas estrategias de generacin
de ingresos como los festvales de comidas
criollas como una alternatva de generacin de
ingresos. Para ello, la insttucin debi partci-
par actvamente en acciones de asesoramiento,
capacitacin en gestn y entrega de pequeos
crditos tanto para capital de trabajo como
para la compra de pequeos actvos, as como
36
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
en la consttucin de asociaciones y microem-
presas con capacidad de administrar festvales.
3.4.2 Rol de los gobiernos municipales y el Estado
Las posibilidades de lograr consolidar estas
iniciatvas han pasado por el tamiz de los go-
biernos locales bajo el precepto de la incidencia
poltca. Los mecanismos de concertacin han
posibilitado el desarrollo de propuestas que
artculen las necesidades de generacin de
ingresos, especialmente del segmento de muje-
res de bajos ingresos econmicos. Las opciones
se han centrado en fortalecer las destrezas en
materia de gastronoma, as como los compor-
tamientos organizacionales que se asientan
sobre el principio de la pertenencia al barrio y a
la comunidad.
En esta misma intencionalidad lo ha consttuido
el fomento de empleo e ingresos con fnancia-
miento estatal, como los programas A Trabajar
Urbano. Los resultados mostraron efectos
positvos en trminos de ingresos familiares y
mejoramiento del entorno urbano, as como la
conformacin de bolsas de trabajo especial-
mente de mano de obra juvenil con experiencia
en actvidades de renovacin urbana y capaci-
tada para integrarse a programas como Lima
Linda, entre otros.
3.5 Eje de incidencia poltca
Si bien en los talleres de refexin sobre los ejes de
intervencin CEPROMUR identfc a la incidencia
poltca como uno de dichos ejes, ste debe compren-
derse como una sumatoria de los efectos logrados
en los niveles micro, macro y meso; por esta razn
se le debe considerar como un eje especial, puesto
que suma, adems, procedimientos especfcos de
intervencin.
Desde el punto de vista conceptual se comprende la
incidencia como una forma de aplicar el ejercicio en
democracia o como esfuerzos planifcados por parte
de la ciudadana organizada orientados a infuir en
poltcas y programas gubernamentales a travs de la
persuasin y presin social. Tambin se le conceptua-
liza como la capacidad de involucrarse en procesos
poltcos para hacer valer sus intereses y hacer de los
gobiernos ms responsables, transparentes y abiertos
a la partcipacin ciudadana. La incidencia poltca
requiere de conocimientos y habilidades para analizar
los problemas y hacer propuestas sobre poltcas
pblicas, identfcar a las personas con poder de de-
cisin y construir alianzas con acciones y estrategias
conjuntas.
El proceso de incidencia poltca impulsado por
CEPROMUR se ha dado en los varios niveles o instan-
cias decidoras de la gestn pblica. A nivel municipal,
la insttucin ha facilitado los procesos de renovacin
urbana en correspondencia con la normatva, Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley 696, y el Reglamen-
to 011 de Renovacin Urbana; asesoramiento en las
normas municipales que han facilitado proyectos de
renovacin urbana, incluyendo la contribucin a la
creacin del Fondo Metropolitano de Renovacin Ur-
bana, FOMUR; estudios de zonas tugurizadas para la
Declaracin de reas de Tratamiento en Lima Metro-
37
Una refexin desde la prctica
politana, La Victoria y Brea. A nivel del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, con dilogos y
propuestas para el ajuste de las poltcas de vivienda
en zonas tugurizadas y en el Congreso de la Repbli-
ca, con normatva sobre la Ley de Renovacin Urbana,
posterior a diversos eventos con organizaciones de
la sociedad civil a nivel nacional para recoger sus
propuestas.
3.6 Factores de xito de los eje claves de
intervencin
Los factores de xito (FdEx) identfcados para cada
eje se consttuyen en los mecanismos de accin
que deben ser puestos en prctca para el logro del
propsito de la renovacin urbana. Actan como in-
dicadores de desempeo y, a la vez, como elementos
consttuyentes de los componentes operatvos que
nutren los diversos proyectos insttucionales.
CEPROMUR, mediante el ejercicio de sus diversos
proyectos, ha identfcado un conjunto de factores de
xito cuya presencia es necesaria para el cumplimien-
to de los objetvos insttucionales.
Tabla 1. Identfcacin de los factores de xito segn ejes claves
Eje Clave de
Intervencin
Fsico
Sub Ejes
Rehabilitacin
Remodelacin
Reconstruccin
Factores de xito
Saneamiento fsico-legal.
Declaracin de rea de tratamiento.
Programa municipal de vivienda.
Organizacin vecinal.
Expedientes tcnicos.
Consenso vecinal.
Crdito.
Entdad tcnica.
Subsidio bono habitacional.
Existencia de programa de fnanciamiento estatal.
Saneamiento fsico-legal.
Declaracin rea de tratamiento.
Programa municipal de rehabilitacin.
Organizacin vecinal.
Expedientes tcnicos.
Decisin familiar.
Existencia de programa de fnanciamiento estatal.
38
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Social
Dimensin Familiar
Dimensin Asociatva
Econmico
Legal
Incidencia Poltca
Escuela para padres. Formacin en vivienda saludable.
Programas de estlos de vida saludable.
Orientacin familiar.
Diagnstcos partcipatvos.
Seguimiento y monitoreo en VS.
Asesora organizacional.
Formacin de organizaciones.
Fortalecimiento de capacidades.
Capacidad de representacin interna y externa.
Formacin de liderazgos.
Vinculacin con redes.
Fortalecimiento de habilidades para la generacin de ingresos.
Utlizacin de espacios pblicos para el desarrollo de iniciatvas de generacin de ingresos.
Habilitacin de equipamiento domstco para la generacin de ingresos.
Artculacin del sector pblico para programas de generacin de ingresos.
Programas de crdito grupal.
Programa de gestn empresarial.
Diagnstco de capacidad de pago.
Disponibilidad de subsidio en Vivienda.
Ley de municipalidades en renovacin urbana.
Ley de saneamiento fsico-legal.
D.L. 696 de Renovacin Urbana y su reglamento.
Saneamiento de propiedad.
Asesora legal.
Iniciatvas de inversin pblica.
Iniciatvas de inversin privada.
Capacidad de artculacin pblica y privada.
Posicionamiento efectvo insttucional nacional e internacional.
Manejo y vinculacin con redes.
Propuestas disponibles y validadas.
Capacidad propositva.
Capacidad de manejo de agenda poltca.
Dimensin Personal
Programa de fortalecimiento de autoestma.
Disponibilidad de apertura al cambio.
Capacidad de liderazgo.
Comportamiento ciudadano.
Capacidad de emprendimiento.
Presencia de cuadros poltcos.
Formacin de promotores.
Programa de educacin para nios en vivienda.
Seguimiento y monitoreo a docentes.
39
Una refexin desde la prctica
3.6.1 Comportamiento de los ejes claves segn
factores de xito
Los FdEx identfcados para cada eje clave de
intervencin consttuyen los parmetros en
torno a los cuales CEPROMUR planifca sus
intervenciones en base a proyectos especf-
cos. No todos los FdEX consttuyen fortalezas
en el desarrollo insttucional; muchos de ellos
presentan debilidades que ameritan programas
de mejoramiento contnuo y avances en las
propuestas metodolgicas.
CEPROMUR llev a cabo un ejercicio de ident-
fcacin de debilidades y fortalezas que ha con-
cludo con los siguientes estados de situacin
de cada eje clave de intervencin.
a. Las experiencias de CEPROMUR en materia
econmica (especialmente intervenciones
en relacin a mecanismos de generacin de
ingresos) muestran fortalezas relacionadas
al fortalecimiento de habilidades/destrezas
de los habitantes de tugurios, as como un
buen conocimiento y competencias para
un uso adecuado de las reas pblicas para
llevar a cabo iniciatvas de generacin de
ingresos (en especial la experiencia con los
festvales de comidas tpicas avalan esta
expertce.) Adosado a ello, las capacidades
para habilitar/implementar las dotaciones
del equipamiento domstco para transfor-
marlos en actvos para la elaboracin de
productos de consumo.
b. Con relacin a las competencias insttucio-
nales para enfrentar programas de reha-
bilitacin, CEPROMUR muestra avances
importantes en materia de elaboracin de
expedientes tcnicos y procedimientos de
involucramiento de las familias en las deci-
siones para asumir lo que les corresponda
en los procesos de rehabilitacin.
c. En materia de remodelacin, la insttucin
dispone de fortalezas externas como progra-
mas de fnanciamiento estatal, que facilita
las posibilidades de las familias de enfrentar
costos de remodelacin; igualmente al caso
de rehabilitacin, CEPROMUR ha acumulado
una buena experiencia en lo concerniente a
la elaboracin de expedientes tcnicos.
Al igual que para el caso de remodelacin,
los proyectos de reconstruccin se basan en
la existencia de programas de fnanciamien-
to del Estado y las capacidades desarrolla-
das para la elaboracin de los expedientes
tcnicos; queda por superar debilidades que
se enfrentan en el campo de los saneamien-
tos fsico-legales, as como lograr que los ve-
cinos se pongan de acuerdo para enfrentar
de manera conjunta obras de reconstruc-
cin de sus predios, conjuntamente con el
acceso a programas de fnanciamiento para
cubrir los costos de este tpo de obras.
d. El eje legal muestra signifcatvas debili-
dades atribuibles no tanto a la expertcia
insttucional sino a factores externos como
la Ley de Renovacin Urbana, la disponibili-
dad de recursos econmicos de las familias
para costear la ttulacin o saneamiento
de sus viviendas o la toma de decisiones
de la intervencin privada por las zonas de
deterioro urbano pero con potencial por el
uso del suelo.
40
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Desde este punto de vista de las fortalezas,
el eje legal se apoya en la Ley 696 y su regla-
mento, principalmente.
e. Las capacidades de incidencia poltca
muestran un mayor conjunto de fortalezas,
lo que demuestra las mayores experiencias
y prioridades asignadas por la insttucin al
aspecto de negociaciones y de poner en la
agenda pblica el tema del tugurio. Esto es
una importante fortaleza porque las posibi-
lidades de lograr efectos signifcatvos en el
cambio de situacin del tugurio y su even-
tual desaparicin y reemplazo por viviendas
nuevas pasa por las decisiones de orden
poltco, su inclusin en el plan de renova-
cin urbana y como un captulo prioritario
en el gobierno municipal.
f. CEPROMUR ha considerado como factor
clave de cambio a la persona y su familia;
todo cambio se genera a partr de sus deci-
siones, su visualizacin de un mejor estado
de situacin y una mayor autoestma. Para
ello, la insttucin ha puesto en prctca
metodologas novedosas que apuntan a
lograr la percepcin de una vivienda digna
y saludable en los nios y nias. Por ello ha
logrado poner en ejecucin programas de
vivienda saludable en colegios, abarcando
a los propios nios, docentes y padres de
familia.
Por ello, en el mbito familiar, las compe-
tencias de CEPROMUR se relacionan con
la implementacin de programas de vida
saludable, orientacin familiar, diagnstcos
partcipatvos y el uso de la metodologa de
escuelas para padres con orientacin hacia
la formacin en vida saludable. Ello incluye
las fortalezas insttucionales relacionadas
con la capacitacin y asesora a docentes en
el uso del programa.
g. Finalmente, las fortalezas en asesora or-
ganizacional, formacin de organizaciones
y fortalecimiento de capacidades consttu-
yen parte del centro de las competencias
insttucionales, fuertemente vinculadas a las
capacidades en incidencia poltca.
3.6.2 Sntesis
De acuerdo a los resultados del ejercicio, se
presenta a modo de sntesis la identfca-
cin de aquellas fortalezas y debilidades que
caracterizan el quehacer insttucional; este
anlisis contribuye a defnir aquellas compe-
tencias que le han permitdo forjar programas
maduros en renovacin urbana y, de otro lado,
muestran el perfl insttucional requerido para
encarar los desafos de dicha rea. Por su parte,
las debilidades muestran aquellos vacios que es
necesario superar para el logro de mejores per-
formances. Del conjunto de estos factores se ha
distnguido aquellos que responden a factores
exgenos a las competencias insttucionales,
pero que intervienen a veces de manera pre-
ponderante en la capacidad de resultados. La
distncin de las fortalezas y debilidades se ha
trabajado en funcin de la correlacin mayor
importancia y mayor fortaleza/debilidad.
41
Una refexin desde la prctica
Fortalezas ms importantes
Fortalecimiento de habilidades para la ges-
tn insttucional.
Promocin del uso de espacios pblicos
para iniciatvas de generacin de ingresos.
Posicionamiento insttucional nacional e
internacional.
Manejo y vinculacin con redes sociales y
de cooperacin tcnica.
Propuestas tcnicas validadas y disponibles.
Programas para nios en viviendas saluda-
bles.
Seguimiento y monitoreo a formacin de
docentes en vivienda saludable.
Programas de orientacin familiar.
Elaboracin de diagnstcos partcipatvos.
Asesora organizacional.
Formacin y fortalecimiento organizacional.
Fortalecimiento de capacidades.
Capacidad de artculacin pblica y privada.
Capacidad propositva.
Artculacin a programas de fnanciamiento
estatal.
Elaboracin de expedientes tcnicos.
Debilidades ms importantes
Saneamiento fsico-legal.
Consenso vecinal.
Acceso a programas creditcios.
Disponibilidad econmica de las familias
para ttulacin.
Saneamiento de la propiedad.
Iniciatvas de inversin privada.
Presencia de cuadros poltcos.
42
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
43
Una refexin desde la prctica
4.1 La intervencin insttucional
La experiencia de CEPROMUR en el desarrollo local
urbano durante estos aos ha estado matzada por su
opcin de lograr mejores condiciones de vida para los
habitantes de las zonas tugurizadas del centro urbano
de Lima Metropolitana mediante esfuerzos consorcia-
dos entre la sociedad civil y el Estado.
El entorno es la ciudad y sus interrelaciones: produc-
cin, circulacin, intercambio y simbolismo urbano,
que en conjunto desarrolla un tejido urbano-social
con mecanismos de integracin y de exclusin; as,
zonas urbanas con ejes que dinamizan espacios y
generan necesidades de mejoramiento y facilidades
de acceso, se le anteponen zonas excludas a esta
dinmica y que sobreviven en funcin de estrategias
de informalidad y una conducta social que tende a
confundirse con el propio entorno de precariedad que
caracteriza la vivienda tugurizada.
Este contexto puede ser explicado, entre otras razo-
nes, por:
Abandono fsico de los inmuebles por parte de
los propietarios privados y pblicos.
Legislacin actual sobre alquiler de inmuebles.
Antgedad de las edifcaciones y materiales de
construccin en centros urbanos de Lima.
Insufciente implementacin de poltcas muni-
cipales de control y promocin urbana.
Limitados recursos fnancieros del gobierno
local.
Degradacin social del rea (delincuencia, pros-
ttucin y comercializacin de droga).
Pobreza econmica y vulnerabilidad.
Desplazamiento de actvidades comerciales e
insttucionales sin reemplazo equilibrado con el
valor histrico de algunos sectores.
Congestn por poblacin fotante.
En la base de estos factores es posible identfcar (i) el
rgimen econmico conformado por las diversas mo-
IV. La intervencin institucional en el problema de la
tugurizacin. Renovacin urbana
44
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
dalidades de produccin que desarrollan los miem-
bros de una comunidad que no han facilitado pro-
cesos de usos adecuados de la ciudad, privilegiando
intereses privados o de grupo; (ii) el rgimen social, es
decir, los diversos factores culturales que infuyen en
la percepcin de la realidad y en el comportamiento
de los individuos, con una visin individualizada del
problema y disgregada de toda la situacin; (iii) el
rgimen legal, esto es, las normas de comportamiento
individual y colectvo, que igualmente o no se cum-
plen o han sido promulgadas para servir a intereses
partculares; (iv) las relaciones sociales que compren-
de el trato entre los individuos segn el lugar relatvo
que ocupan dentro de la comunidad; y, fnalmente,
(v) las condiciones estructurales expresadas como las
formas organizatvas de los habitantes, comerciantes
e insttuciones, con visiones partculares, inmediats-
tas y coyunturales.
Bajo estas premisas es posible identfcar dos grandes
efectos del deterioro urbano y la tugurizacin. El pri-
mero es el espacio pblico que se manifesta como un
espacio fsico deteriorado y por el ejercicio de prct-
cas sociales en conficto. Y, como segundo efecto, los
inmuebles convertdos en tugurios con presencia de
ambientes insalubres. En este contexto, el ejercicio de
identfcar el problema central en relacin al proce-
so de tugurizacin emerge con fuerza las siguientes
limitaciones en renovacin urbana.
Ttulos imperfectos de la propiedad, los mismos que
se mantenen (i) por los altos costos y procedimien-
tos complejos de regularizacin y (ii) por las reas de
las viviendas que no coinciden con la normatvidad
existente. Una formalizacin que para familias pobres
exige egresos no previstos, pero tambin procedi-
mientos judiciales complejos e inefcientes. Asi, por
ejemplo, las difcultades para registrar viviendas
menores de 60 m2, salvo tengan certfcados de habi-
tabilidad otorgados por la municipalidad, pero como
se trata precisamente de viviendas ruinosas, no es
posible obtener tal certfcado.
Tratamiento populista en legislacin de inquilina-
to, que protege al inquilino pero lo mantene en el
tugurio e inactva al propietario. En 1991, la Dicta-
dura decret dos leyes, una sobre inquilinato y otra
sobre promocin de inversin privada en renovacin
urbana. La primera norma protega al inquilino de
los tugurios, es decir, viviendas con valor menor a
los 2.800 nuevos soles, por un ao hasta promulgar
una Ley de Destugurizacin. Al ao del cumplimiento
no se otorg dicha norma y CEPROMUR partcip
actvamente y se logr la promulgacin de una Ley
que prorrogaba la proteccin al inquilino por un ao.
El tempo ha transcurrido y no se ha otorgado la Ley
de alquileres, solamente se ha seguido prorrogando
la ley proteccionista en dichos inmuebles. El resultado
ha sido la inaccin de los propietarios para mejorar
las viviendas en tanto los contratos de alquiler no po-
dan variar, y los inquilinos pobres no podan acceder
a otra vivienda resignndose a las mismas condicio-
nes precarias de vida.
La precariedad econmica de las familias que habi-
tan en estas viviendas, inmuebles y zonas tugurizadas
debido al desempleo existente, y a una limitada calif-
cacin tcnica que les limita sus opciones de empleo.
Las poltcas de achicamiento del Estado afectaron es-
pecialmente a la poblacin de estas zonas del centro
de las ciudades quienes estratgicamente se mante-
nan cercanos a sus trabajos en la administracin esta-
tal. De otra parte, la situacin de pobreza no permite
o limita el acceso a alternatvas de califcacin laboral
para los hijos, disminuyndose las opciones de mejo-
ramiento social.
45
Una refexin desde la prctica
4.2 El enfoque estratgico insttucional
Las fortalezas insttucionales se caracterizan por ha-
ber desarrollado un expertce en renovacin urbana,
capacidad de artculacin/concertacin con el Estado
y la sociedad civil aportando propuestas, logrando
levantar temas de renovacin urbana al debate y
resultados de las intervenciones insttucionales. Estas
fortalezas deben optmizarse impulsando poltcas
de fnanciamiento de viviendas, como propuestas de
asistencia tcnica para empresas que requieran de
estos saberes y prctcas, asi como municipalidades
y regiones que busquen fortalecer sus procesos. Por
su parte, las fortalezas insttucionales en trminos de
enfoques conceptuales, metodologas y tca social,
deben fortalecerse con prctcas sistematzadas de
experiencias locales, nacionales e internacionales.
Lo anterior comprende el marco del plan estratgico
insttucional que seala para su misin:
Somos una institucin civil con vocacin de servicio
a la comunidad y buscando calidad de vida.

Institucin experta en promocin social, cuyo mbito
de accin es el rea urbana, interviniendo con un
equipo pluriprofesional para contribuir al mejora-
miento de la calidad de vida en las zonas cntricas
deterioradas.

Institucin civil que promueve renovacin urbana arti-
culando las capacidades de la poblacin que habita
los centros antiguos de la ciudad. ONG califcada en
promocin social en renovacin urbana, buscando la
competitividad en la temtica, en la ruta de la promo-
cin de la gestin urbana.

Expertos en promocin social abordando empleo y
servicios sociales para nios en educacin y salud.

Organizacin sin fnes de lucro orientada a la proyec-
cin social y el hbitat saludable, que promociona la
mejora de la situacin de viviendas en zonas urbanas
para ayudar a las clases ms necesitadas.
Esta misin se expresa mediante tres lneas de accin:
Renovacin urbana.
Generacin de ingresos.
Desarrollo humano.
a. Renovacin urbana
Esta lnea tene como objetvos prioritarios:
La formulacin de proyectos para superar
la pobreza y proyectos de desarrollo social,
generando capacidades en las personas y
organizaciones.
La promocin de la renovacin urbana en
centros antguos con viviendas saludables
a travs de proyectos tcnicos de vivienda
nueva, vivienda mejorada y entornos urba-
nos mejorados.
La incidencia poltca aportando a la formu-
lacin de leyes y normas y la implementa-
cin de programas estatales de vivienda en
zonas tugurizadas.
La promocin del dilogo sobre propuestas
de gestn urbana con las municipalidades
distritales reconocindolas como los ejes de
46
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
ordenamiento y desarrollo urbano y soste-
nibilidad social.
El desarrollo de programas de capacitacin
a las poblaciones y a las insttuciones pbli-
cas y privadas en la temtca de renovacin
urbana.
El desarrollo de estudios sociales, fsicos,
econmicos y legales de poblaciones en
zonas y distritos antguos de Lima.
El fortalecimiento de la capacidad de
gestn de insttuciones pblicas y privadas
para acercar equitatvamente los servicios y
recursos a las comunidades.
La puesta en prctca de mdulos edu-
catvos en Vivienda Saludable en centros
escolares y centros de salud.
b. Generacin de ingresos
Mediante esta lnea se llevan a cabo:
Programas de generacin de ingresos con
proyectos artculados a procesos de reno-
vacin urbana, y en relacin directa a las
habilidades y destrezas de la poblacin.
Asistencia tcnica de emprendimientos a
poblaciones organizadas y familias en colec-
tvos y con un enfoque social y poltco.
Acompaamiento social que consolide la
autogestn de las organizaciones y familias
en colectvo en sus actvidades econmicas.
c. Desarrollo humano
Finalmente el Desarrollo Humano busca brindar:
Asesora en la gestn, capacitacin a
docentes y padres de familia de cunas y
guarderas infantles.
Insercin en redes insttucionales para
fortalecer los enfoques, experiencias y
propuestas locales y nacionales con nios y
adolescentes.
Produccin de mdulos de capacitacin
humanstca que complemente la formacin
tcnica de jvenes en los insttutos especia-
lizados.
CEPROMUR ha apostado por un modelo de inter-
vencin holstco que abarca varias dimensiones de
la renovacin urbana y asumiendo como sustento la
bsqueda de una mejor calidad de vida del habitante
del tugurio y su espectatva de una vivienda digna y
saludable. Al tratar con una problemtca de mltples
aristas, la apuesta cubre las dimensiones de lo macro,
meso y micro del espectro social y para cada uno de
estos niveles la incidencia poltca es una estrategia de
primer orden en la conviccin de que los cambios que
se desean alcanzar necesariamente deben estar ava-
lados por la conjuncin de actores sociales diversos.
El esquema principal retomado de los ejes claves de
intervencin muestra una correlacin de propsitos
entre dichos ejes, las principales lneas de accin o
intervencin insttucional y el objetvo estratgico del
logro de una vivienda digna y saludable.
47
Una refexin desde la prctica
Programa de fortalecimiento autoestma.
Fortalecer apertura al cambio.
Desarrollo capacidades de liderazgo.
Desarrollo comportamiento ciudadano.
Formacin de promotores.
Programa de educacin para nios en vivienda
saludable.
Escuela para padres. Formacin en vivienda saludable
Programas de estlos de vida saludable.
Diagnstcos partcipatvos.
Asesora organizacional.
Formacin de organizaciones.
Capacidad de representacin interna y externa.
Vinculacin con redes.
Grfco N 2. Proceso metodolgico de intervencin
Fsico
Rehabilitacin
Personal
Reconstruccin
Asociatvo
Programa de fnanciamiento estatal.
Saneamiento fsico legal.
Declaracin rea de tratamiento.
Programa municipal de rehabilitacin.
Expedientes tcnicos.
Orientacin para la toma de decisiones familiares.
Acceso a programa creditcio.
Soporte de entdad tcnica.
Subsidio bono habitacional.
Fortalecimiento de habilidades para la generacin de
ingresos.
Utlizacin de espacios pblicos para el desarrollo del GI.
Habilitacin de equipamiento domstco para la GI.
Presencia del sector pblico para PGI.
Programa de gestn empresarial.
Subsidio bono habitacional.
Ley Orgnica de Municipalidades.
Decreto Legislatvo 696, y el Reglamento 011.
Saneamiento de propiedad.
Asesora Legal.
Iniciatvas de inversin pblica.
Inicitvas de inversin privada.
Capacidad de artculacin pblica y privada.
Posicionamiento efectvo insttucional nacional e
internacional.
Manejo y vinculacin con redes.
Propuestas disponibles validadas.
Capacitacin propositva.
Capacidad de manejo de agenda poltca.
V
i
v
i
e
n
d
a

D
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g
n
a

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S
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a
b
l
e
C
i
u
d
a
d

I
n
c
l
u
s
i
v
a
Legal
Social
Econmico
Incidencia Poltca
Ejes de Intervencin Sub ejes de Intervencin Principales Lneas de Accin
Remodelacin
Familiar
48
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Este procedimiento est cruzado por tres enfoques.
Uno relacionado al enfoque de derechos humanos, el
otro a la intersectorialidad y, fnalmente, el enfoque
de transversalidad.
4.2.1 El enfoque de derechos
El enfoque de derechos se fundamenta en la
Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos del ao 1948, especfcamente en el Artcu-
lo N 25 y en el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966. De acuerdo con
el mencionado artculo, toda persona tene de-
recho a un nivel de vida adecuado que le asegu-
re, as como a su familia, la salud y el bienestar,
y en especial la alimentacin, el vestdo, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios. Tiene, asimismo, derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida
de sus medios de subsistencia por circunstan-
cias independientes de su voluntad.
En opinin del Comit de la ONU, es posible
identfcar algunos aspectos del derecho a la
vivienda que deben ser tomados en cuenta en
cualquier contexto determinado. Entre esos
aspectos fguran los siguientes:
a. Seguridad jurdica de la tenencia. La tenen-
cia adopta una variedad de formas, como el
alquiler (pblico y privado), la vivienda en
cooperatva, la ocupacin por el propietario,
la vivienda de emergencia y los asentamien-
tos informales, incluida la ocupacin de
terra o propiedad. Los Estados partes de-
ben adoptar medidas destnadas a conferir
seguridad legal de tenencia a las personas y
los hogares que en la actualidad carezcan de
esa proteccin, consultando verdaderamen-
te a las personas y grupos afectados.
b. Disponibilidad de servicios, materiales,
facilidades e infraestructura. Una vivienda
adecuada debe contener ciertos servicios
indispensables para la salud, la seguridad, la
comodidad y la nutricin.
c. Gastos soportables. Los gastos personales o
del hogar que entraa la vivienda deberan
ser de un nivel que no impidiera ni compro-
metera el logro y la satsfaccin de otras
necesidades bsicas. Los Estados partes de-
beran adoptar medidas para garantzar que
el porcentaje de los gastos de vivienda sean,
en general, conmensurados con los niveles
de ingreso. De conformidad con el principio
de la posibilidad de costear la vivienda, se
debera proteger por medios adecuados
a los inquilinos contra niveles o aumentos
desproporcionados de los alquileres.
d. Habitabilidad. Una vivienda adecuada
debe ser habitable, en el sentdo de poder
ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y
de protegerlos del fro, la humedad, el calor,
la lluvia, el viento u otras amenazas para la
salud, de riesgos estructurales y de vecto-
res de enfermedad. El Comit exhorta a los
Estados partes a que apliquen ampliamente
los Principios de Higiene de la Vivienda
preparados por la OMS, que consideran la
vivienda como el factor ambiental que con
ms frecuencia est relacionado con las
condiciones que favorecen las enfermeda-
des en los anlisis epidemiolgicos.
49
Una refexin desde la prctica
e. Asequibilidad. La vivienda adecuada debe
ser asequible a los que tengan derecho.
Debe concederse a los grupos en situacin
de desventaja un acceso pleno y sostenible
a los recursos adecuados para conseguir
una vivienda. Debera garantzarse cierto
grado de consideracin prioritaria en la
esfera de la vivienda a los grupos desfavore-
cidos como las personas de edad, los nios,
los incapacitados fsicos, los enfermos
terminales, los individuos VIH positvos, las
personas con problemas mdicos persisten-
tes, los enfermos mentales, las vctmas de
desastres naturales, las personas que viven
en zonas en que suelen producirse desas-
tres y otros grupos de personas.
f. Lugar. La vivienda adecuada debe encon-
trarse en un lugar que permita el acceso
a las opciones de empleo, los servicios
de atencin de la salud, centros de aten-
cin para nios, escuelas y otros servicios
sociales. Esto es partcularmente cierto en
ciudades grandes y zonas rurales, donde los
costos temporales y fnancieros para llegar
a los lugares de trabajo y volver de ellos
puede imponer exigencias excesivas en los
presupuestos de las familias pobres.
g. Adecuacin cultural. La manera en que
se construye la vivienda, los materiales de
construccin utlizados y las poltcas en que
se apoyan deben permitr adecuadamente
la expresin de la identdad cultural y la
diversidad de la vivienda.
El enfoque se sustenta, adems, en otros acuer-
dos y convenciones que ratfcan el derecho a la
vivienda o que son complementarias a l.
La Convencin Internacional Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin Racial (CERD), aprobada el 21 de
diciembre de 1965.
La Convencin Internacional Sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discrimina-
cin Contra la Mujer (CEDAW), aprobada el
18 de diciembre de 1979.
La Convencin Sobre los Derechos del Nio
(CRC), aprobada el 20 de noviembre de
1989. En el Per entr en vigencia el 5 de
septembre de 1990.
4.2.2 El enfoque de intersectorialidad
El enfoque de intersectorialidad parte de la
necesidad de contar con acuerdos bsicos
entre las insttuciones decidoras en materia de
renovacin urbana y avanzar hacia un consenso
en materia de estrategias para llevarlo a cabo
basadas en poltcas artculadas. Se parte de
la base del fortalecimiento de la gobernanza
pblica, que es cada vez ms relevante dada la
creciente complejidad tanto de la administra-
cin pblica como de las sociedades modernas.
Los esfuerzos insttucionales, de la mano de
otras insttuciones con quienes se comparte
similares estrategias, se orientan a la bsqueda
de mejora de la calidad de los procesos deci-
sorios, la seguridad jurdica, el anlisis consis-
tente de escenarios y alternatvas, as como la
identfcacin previa de resultados derivados de
las decisiones poltcas, que son hitos funda-
mentales en la forja de una buena gobernanza.
La clave de ello reside en la asuncin de roles
de liderazgo y de formulacin de propuestas
50
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
que tenen la virtud de sealar hitos en el
desarrollo de iniciatvas de renovacin urbana,
evidenciando el carcter intersectorial de la
coordinacin gubernamental y de la sociedad
civil y de la necesidad de un enfoque que tenga
en consideracin no solamente los factores
poltcos, sino tambin los organizacionales,
jurdicos, fnancieros, culturales, y los aspectos
sociolgicos e histricos presentes en cada
contexto.
Si bien la actuacin de CEPROMUR se enmarca
dentro de los linderos de la sociedad civil y en
lo especfco en el sector no lucratvo, la nece-
sidad de cooperar con un mayor perfecciona-
miento de la actuacin del Estado en el campo
de las poltcas pblicas y de sus instrumentos
de gestn es una constante de la intervencin
insttucional, de all que este enfoque se adscri-
be a las intenciones de la Carta Iberoamericana
de Calidad en la Gestn Pblica
7
. Las desigual-
dades regionales y sociales, la complejidad
de las estructuras burocrtcas, las relaciones
intergubernamentales y con los diferentes acto-
res poltcos y sociales imponen desafos signi-
fcatvos a la coordinacin intersectorial y a los
rganos coordinadores o que lideran sistemas
administratvos, no solamente en lo que se re-
fere al trinomio efciencia-efcacia-efectvidad,
sino tambin en lo que se refere a equidad,
legitmidad, liderazgo, capacidad de negocia-
cin y construccin de consensos, anlisis de
poltcas pblicas, defnicin de prioridades es-
tratgicas y construccin de agendas realizables
en el contexto de democracias representatvas
pero cada vez ms partcipatvas.
7 X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Adminis-
tracin Pblica y Reforma del Estado en junio de 2008.
El resultado de este enfoque de intersecto-
rialidad, como ya se ha sealado, es lograr
consensos, esto es, poltcas artculadas. Estos
acuerdos bases se establecen en torno a cues-
tones signifcatvas en relacin a la renovacin
urbana, de tal forma que la estrategia central
es lograr una adecuada capacidad de incidencia
poltca (policy advocacy), esto es, el intento de
las organizaciones de la sociedad civil de infuir
en las lites insttucionales en todos sus niveles
de accin, en funcin de intereses colectvos o
de grupos subrepresentados, incorporando en
esta ltma categora al pblico en general
8
. O,
en palabras de Wola, un ejercicio en la demo-
cracia, refrindose a los esfuerzos planifcados
de la ciudadana organizada en su afn de
infuir en poltcas y programas gubernamenta-
les a travs de la persuasin y la presin social.
La incidencia poltca es el medio por el cual
individuos, grupos o sectores de la sociedad
civil se involucran en procesos poltcos para ha-
cer valer sus intereses partculares y, al mismo
tempo, volver a los gobiernos ms responsa-
bles, transparentes y abiertos a la partcipacin
ciudadana. La incidencia es un ejercicio de
empoderamiento
9
.
8 Balln Echegaray, Eduardo. Prctcas y mtodos para el
dilogo pblico y la incidencia poltca en Amrica latna,
Lima, agosto del 2007.
9 Balln Echegaray, Eduardo. Prctcas y mtodos para el
dilogo pblico y la incidencia poltca en Amrica latna,
Lima, agosto del 2007.
51
Una refexin desde la prctica
Los diversos actores sociales responden tanto al
sector pblico, al sector privado, al sector no lucra-
tvo (ONG, Iglesia) y al sector de las organizaciones
sociales de base; en conjunto, la capacidad de estos
diversos actores se debe expresar en la capacidad de
incidencia poltca para el logro de resultados concre-
tos en el plano de la renovacin urbana.
4.2.3 El enfoque de transversalidad
Este enfoque se basa en la existencia de ejes
transversales a las estrategias, que impulsa
la insttucin y que como tales conforman el
soporte tco y moral. Parte del supuesto que
la accin humana que se ejerce en la vivien-
da trasciende hacia el entorno y viceversa, y
bajo este precepto, para lograr efectvidad y
sostenibilidad en el impacto ambiental, se debe
visualizar la vivienda, el barrio y la ciudad como
una unidad integral.
4.3 Los niveles de intervencin insttucional
Se identfcan dos niveles de intervencin: el pri-
mer asociado a la partcipcin de CEPROMUR en los
niveles macro, meso y micro; y el segundo se relacio-
na con los sujetos de las intervenciones: individuo,
vivienda, barrio y comunidad.
Grfco N 3. Interrelacin para la incidencia poltca
Organizaciones
sociales de base
Sector no
lucratvo
Sector
privado
Sector
pblico
Incidencia
poltca
52
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
4.3.1 Niveles de intervencin macro, meso y micro
Tabla 2. Intervencin segn niveles de incidencia
Niveles de intervencin
Macro
Meso
Micro
Principales actores sociales
con quienes se interacta
Ministerio de la Vivienda, Saneamiento y
Construccin.
Ministerio del Trabajo.
FONCODES.
Congreso de la Repblica.
Municipios distritales y metropolitano.
Empresa privada.
ONGs.
Redes nacionales e internacionales.
Personas.
Familias.
Barrios.
Organizaciones vecinales.
Comits de salud.
Ejes de intervencin
Sustento fsico (remodelacin, rehabilitacin,
reconstruccin).
Sustento econmico.
Sustento social.
Sustento legal.
Incidencia poltca.
En este modelo, las acciones de los proyectos deben
ser concordantes y estar artculadas a una visin
estratgica insttucional.
En el cuadro siguiente se ofrece una sntesis de los
principales proyectos llevados a cabo, con la fnalidad
de ofrecer una perspectva de las orientaciones de
cada uno de ellos de acuerdo a los niveles macro,
meso y micro. La importancia de este ejercicio en la
sistematzacin es que permite tener una informa-
cin ordenada de la forma como se ha evolucionado
insttucionalmente y los nfasis que ha tomado la
intervencin insttucional.
53
Una refexin desde la prctica
Tabla 3. Niveles de intervencin, ejes y principales actores sociales
Niveles
Macro
Meso
Principal problema Principal eje de intervencin Principales actores sociales
Viviendas en alto riesgo por
deterioro y antgedad.
Asistencia tcnica para
rehabilitacin, de viviendas,
crditos, asistencia legal.
Ministerio de Vivienda y
Construccin.
Congreso de la Repblica.
Dbil presencia de hbitat productvo. Programa de Hbitat Productvo. Ministerio de Vivienda.
Limitadas plataformas en torno a
una concepcin concertada sobre el
urbanismo.
Limitadas capacidades de incidencia
poltca en vivienda.
Viviendas en alto riesgo por
deterioro y antgedad.
Dbil posicionamiento de poltcas
de renovacin urbana.
Limitada incidencia en acciones de
sensibilizacin en promocin social.
Limitadas capacidades de planes
locales de renovacin urbana y
presupuestos partcipatvos.
Urbanismo concertado para
la habitabilidad con inclusin
social.
Incidencia poltca en vivienda,
experiencias demostratvas y
procesos de aplicacin de programas
de fnanciamiento estatal.
Asistencia tcnica en el
mejoramiento de viviendas.
Supervisin de obras y
mantenimiento de servicios
comunales. Crditos para
mejoramiento de viviendas.
Co-ejecutores de proyectos piloto
de reconstruccin de inmuebles
y rehabilitacin de viviendas en
Barrios Altos
Capacitacin en promocin social,
liderazgo y toma de decisiones
dirigida a ingenieros, tcnicos y
administratvos de FONCODES.
Planes Locales municipales en La
Victoria y en el Centro de Lima.
Plan de desarrollo concertado
en Barranco y en Jess Mara.
Presupuestos partcipatvos en
Barranco y Cercado.
Redes Internacionales y
nacionales.
Redes.
Relaciones de CEPROMUR con
poltcos e insttuciones.
Municipalidades distritales y
metropolitana.
Municipalidad de Lima
Metropolitana.
FONCODES.
Gobiernos municipales.
Micro
Debilidad de organizaciones
vecinales y situacin de salud en
tugurios.
Limitados recursos en saneamiento
y salud.
Limitado acceso de poblacin infantl
a recreacin, deportes y educacin.
Capacitacin y organizacin de
comits de salud, promocin y
capacitacin de organizaciones
vecinales.
Instalacin de agua y desage,
construccin de ncleos sanitarios,
campaas de limpieza de techos.
Talleres infantles de recreacin y
deporte, de arte y teatro. Nivelacin
escolar y bibliotecas comunales.
Organizaciones vecinales.
Comits de salud.
Organizaciones vecinales.
Comits de salud.
Organizaciones vecinales.
Limitada cobertura de salud para
familias en alto riesgo.
Formacin de promotoras de salud,
deteccin de familias en riesgo.
Centros de salud.
Sistema de agua sin control de
calidad.
Capacitacin y organizacin de
promotores sanitarios, evaluacin de
cloro residual en los servicios de agua.
SEDAPAL.
SENCICO.
54
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Micro
Dbil capacidad de gestn
empresarial.
Limitado acceso al empleo de
poblacin joven.
Dbil capacidad de gestn
empresarial y capital de trabajo.
Limitadas oportunidades de empleo
para pobladores de zona de tugurios
Limitados conocimientos de deberes
y derechos ciudadanos.
Inadecuada disposicin de basuras.
Dbil estructura de liderazgo en
tugurios.
Viviendas en situacin precaria.
Viviendas en situacin precaria.
Vas de acceso en situacin precaria.
Dbiles condiciones del saneamiento
fsico-legal.
Limitadas oportunidades de
empleo para pobladores de zona de
tugurios.
Capacitacin y asesora a mujeres y
jvenes del Festval Gastronmico
de la Plaza Italia.
Capacitacin y empleo juvenil en
construccin civil.
Formacin del joven en desarrollo
social.
Capacitacin a travs de becas.
Asesoramiento en la consttucin de
microempresas.
Colocacin laboral de jvenes con
bolsa de trabajo.
Asesora, capacitacin y prstamos
para mujeres. Expositoras de
festvales de comida criolla.
Rehabilitacin del eje turstco del
jirn Junn en el Centro Histrico de
Lima.
Recuperacin de reas verdes en
Matute, La Victoria.
Capacitacin de comunidades sobre
deberes y derechos ciudadanos en el
mantenimiento de las ciudades.
Capacitacin de promotores
ambientales para la sensibilizacin
comunal y segregacin de basuras
desde el hogar.
Capacitacin de lderes urbanos
para mejoramientos de viviendas y
servicios comunales.
Rehabilitacin de viviendas en los
Distritos de Lince, Barranco, Brea y
La Victoria.
Rehabilitacin del eje Ancash
en el Centro Histrico de Lima.
Mejoramiento de la zona de
infuencia del molino Santa Clara, en
el Centro Histrico de Lima.
Construccin de muros de
contencin y gradas en las vas de
acceso.
Saneamiento fsico-legal de
propiedades y experiencias
prctcas: Construyendo Poltcas
Sociales en Renovacin Urbana.
Rehabilitacin del eje Turstco del
jirn Ancash en el Centro Histrico
de Lima.
Municipalidades.
Asociacin de mujeres de los
festvales.
Jvenes de ambos sexos.
Insttutos de capacitacin laboral.
Consorcio de ONGs.
Municipalidades.
Municipalidades.
Caja Metropolitana.
Ministerio de Trabajo.
A Trabajar Urbano.
Municipalidades.
Redes de ONGs.
Municipalidades.
Organizaciones vecinales.
Municipalidades.
Banco Wiesse.
Municipalidades.
Conventos.
Escuela Bellas Artes.
Ministerio de Trabajo.
Municipalidad.
Asociacin vecinal.
Municipalidades.
Notaras.
Municipalidad.
Ministerio de Trabajo.
55
Una refexin desde la prctica
La tabla muestra una interesante distribucin
de las iniciatvas de intervencin de CEPROMUR
de acuerdo a los niveles de actuacin. Destaca
una fuerte presencia de la actuacin insttucio-
nal en los niveles micro familias, organizacio-
nes de base, pobladores cuyo efecto directo
ha sido un slido conocimiento de las necesida-
des de los habitantes de las zonas tugurizadas
de Lima, as como un fuerte posicionamiento
insttucional que se expresa en las capacida-
des de convocatoria y de incidencia poltca.
Un tercer elemento de esta vinculacin es el
trabajo con las organizaciones sociales de los
tugurios, esto es, familias que deciden u optan
por reunirse, intercambiar puntos de vista, acu-
mular informacin y organizarse; el trabajo con
lderes, el acompaamiento a las gestones con
autoridades y decidores de poltcas urbanas,
as como el fortalecimiento de las capacidades
de convocatorias, han mejorado las capacida-
des de negociacin y el conocimiento de las
oportunidades.
A modo de sntesis, el trabajo en el nivel micro
ha permitdo:
Un claro conocimiento y posterior concep-
tualizacin de las principales problemtcas
que enfrenta el poblador de tugurios.
Una clara defnicin conceptual de los
efectos, factores, procesos de formacin,
causas, dimensionamiento y lineamientos
de intervencin que consttuyen parte del
aporte de CEPROMUR a la temtca de la
renovacin urbana.
Procesos sistematzados y lecciones apren-
didas sobre procedimientos especfcos de
intervencin, especialmente en las reas de
salud, empleo, trabajo con nios y nias,
ciudadana y liderazgos, as como la forma-
cin de promotores comunitarios.
Procesos defnidos y partcipacin de
diversos actores sociales en los procesos de
rehabilitacin, renovacin y restauracin
urbana.
A nivel meso, el trabajo ha estado direccionado
especialmente hacia los compromisos y ac-
ciones con los diversos gobiernos municipales
involucrados en la problemtca de los tugurios.
Las acciones, especialmente de incidencia pol-
tca, han permitdo:
El involucramiento de las municipalidades
en planes de renovacin urbana bajo sus
diferentes facetas (renovacin, rehabilita-
cin y reformas).
La presencia de iniciatvas para el acceso a
programas de fnanciamiento, tomando en
especial consideracin que dadas sus con-
diciones de precariedad econmica dichos
habitantes no son considerados sujetos de
crdito, para mejorar las condiciones de
habitabilidad y de vida.
La concertacin de voluntades, especial-
mente de los gobiernos locales, para el
desarrollo de planes consorciados en reno-
vacin urbana.
Finalmente, a nivel macro, las acciones de
intervencin y la experiencia lograda ha dado
por resultado:
Consttuirse CEPROMUR en un referente
importante a nivel nacional de las poltcas
de renovacin urbana.
56
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Haber impulsado y propuesto la Ley de
Renovacin Urbana, con evidentes efectos
en las poltcas de RU.
Una clara capacidad de concertacin con
las insttuciones responsables de mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de
tugurios.
Espacios de concertacin para impulsar pol-
tcas de RU.
Espacios para llevar a cabo efectos demos-
tratvos de procedimientos de intervencin
como mecanismo educatvo y de sensibili-
zacin.
4.3.2 Niveles de intervencin segn dimensiones
A nivel de intervencin segn dimensiones,
CEPROMUR ha orientado su trabajo con perso-
nas, familias y asociaciones; stos consttuyen
los interlocutores que llevan a cabo las viven-
cias cotdianas en el tugurio. Para cada nivel se
corresponden acciones diferentes, de tal forma
que el tejido social se reconstruye o construye
a partr de la unidad bsica, que es el individuo
y sus partculares formas de concebir su vida y
sus opciones.
Grfco N 4. Niveles de intervencin de acuerdo a dimensiones
Niveles
Personal
Familiar
Asociatvo
Empresarial
Individuo Vivienda Barrio Ciudad
Autoestma.
Liderazgo.
Valores.
Relaciones
interpersonales.
Toma de decisiones.
Manejo de confictos.
Toma de decisiones.
Formacin de
organizaciones.
Fortalecimiento de
capacidad de gestn
y negociacin.
Acceso a
fnanciamiento.
Capacitacin en
gestn empresarial.
Capacitacin tcnico-
productva.
Formacin de
microempresas.
Programa de empleo
temporal.
Rehabilitacin.
Remodelacin.
Saneamiento fsico
legal.
Propuesta
modifcacin
programa Techo
Propio.
Mejoramiento de
infraestructura.
Proteccin al medio
ambiente.
reas de tratamiento.
Diagnstcos y
propuestas de
intervencin.
Planes de renovacin
urbana, vigilancia
ciudadana.
Uso de espacios
pblicos para
generacin de
ingresos.
Ley de Renovacin
Urbana.
Artculacin a planes
de RU.
Rehabilitacin de
infraestructura de
servicios.
Dimensiones
57
Una refexin desde la prctica
De all que en el nivel de individuo conside-
rando las partculares formas de comporta-
miento social que hemos analizado requiere
acciones orientadas hacia el fortalecimiento de
su autoestma, la identfcacin de un proyec-
to personal de vida, la capacidad de percibir
y ejercer infuencia en otros. A nivel familiar,
las actvidades de promocin, capacitacin
estn orientadas a lograr el fortalecimiento/
identfcacin de valores que sirvan de sustento
al cambio de acttud especialmente hacia los
nios y adolescentes como mecanismo de su-
peracin personal y el desarrollo de un concep-
to de familia asociado a una vivienda digna y
saludable. Esto va de la mano del mejoramien-
to/fortalecimiento de las relaciones familiares
y las capacidades para la toma de decisiones,
en especial con relacin a la acttud hacia el
cambio.
Con respecto a la vivienda, los mecanismos de
intervencin han sido fundamentalmente la
rehabilitacin, reconstruccin y remodelacin
de las viviendas; desde el punto de vista legal,
los procesos de saneamiento fsico-legal han
permitdo sostener una base para las nego-
ciaciones con los propietarios de los predios y
dejar expedito el predio para programas como
Techo Propio.
A nivel del barrio, CEPROMUR ha orientado
sus esfuerzos en lograr el mejoramiento de la
infraestructura (agua, alcantarillado, electrici-
dad), pintado de fachadas, mejoramiento de
ambientes con la fnalidad de obtener espacios
ms amigables y adecuados al desarrollo perso-
nal y familiar; en tanto el contexto de la ciudad
y sus responsabilidades con los programas de
destugurizacin han estado sostenidos por
iniciatvas como la Ley de Renovacin Urbana y
los mecanismos de artculacin a los planes de
renovacin urbana.
4.4 Procedimientos operatvos de la
intervencin insttucional
CEPROMUR ha puesto el nfasis en cuatro componen-
tes operatvos que rigen su enfoque holstco sobre
la problemtca de la renovacin urbana; esto es,
promocin social, organizacin, capacitacin, asesora
social y asistencia tcnica. Cada componente ha sido
conceptualizado, y en funcin de ello se defne el
marco de actuacin, la partcipacin de los diversos
actores sociales y la organizacin en miras a lograr
presin social y capacidad de incidencia poltca.
4.4.1 Promocin social
La promocin social es concebida como un
trabajo de familia por familia y conjunto de
familias vinculadas por las diversas opciones
de mejoramiento de sus viviendas y entorno
urbano y social; tene por objeto conocer de
manera partcipatva su realidad situacional y
sus acttudes en relacin a sus problemas y a
sus necesidades y a su vez permite identfcar
sus capacidades, sueos y proyectos de vida.
Admite, tambin, los procesos de intervencin
mediante asesoras con la fnalidad de coadyu-
var en la solucin de los diversos problemas
familiares y personales.
58
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
El trabajo promocional se lleva a cabo en cuatro
niveles de intervencin:
La animacin puede darse en dos niveles:
personal y en comunidad. La primera es tl
porque permite el desarrollo de dilogos per-
sonales para ayudar a precisar sus problemas,
diagnostcar las difcultades y limitaciones pero
tambin identfcar sus capacidades y opor-
tunidades. Se anima a las personas a mirar su
pasado con los hechos relevantes, identfcar el
cmo se presentaron, las causas y las conse-
cuencias; en base a ello, las personas optan
por el cambio y las soluciones que pueden ser
identfcadas en las fortalezas personales y/o en
comunin con el entorno de amigos y vecinos.
La animacin en la comunidad, por su parte, es
lograr aunar voluntades de vecinos ms anima-
dos, comprometdos y claros en el diagnstco y
posibles soluciones a sus problemas comunes.
La animacin es motvar que las personas
miren a sus pares, los conozcan en sus acttu-
des, comportamientos, problemas, soluciones,
sueos y capacidades. Conociendo a los dems
sabrn que sus problemas son parecidos, que
ambos quieren caminar hacia la solucin de
los mismos y que pueden juntar fuerzas para
lograrlo.
La animacin es utlizada en los momentos de
las reuniones entre pares y para los momentos
de las tomas de decisiones para decidir lo que
va a cambiar en su situacin-problema. Como
conjunto de dinmicas y espacios de refexin
permite la construccin de diagnstcos, dise-
ar soluciones, confrontarlos para mejorarlos y
asumir de manera consensuada compromisos y
responsabilidades.
Animar
Mejorar la
autoestma
Incentvar Partcipar
Promocin Social
Para crear un proyecto de vida
59
Una refexin desde la prctica
El trabajo de animacin se inicia precisamente
con la decisin de lograr un mayor conocimien-
to entre ellos, quines son, como estn, cun-
tos son, identfcando y animando a los grupos
vecinales ms partcipatvos y con experiencia
en algunas actvidades colectvas, lo cual facilita
la partcipacin de los otros. La animacin viene
acompaada de la difusin de informacin rele-
vante como diagnstcos, experiencias de otras
comunidades, servicios sociales a donde acudir
y partcipar. Incorpora elementos de recreacin,
arte, teatro con nios y jvenes involucrados
en la organizacin, la ejecucin y la motvacin
misma a los vecinos.
La accin de incentvar es una secuencia de la
animacin, las personas se animan a partcipar
y los incentvos se presentan. Estos pueden ser
desde una mejora que obtene para su familia,
por ejemplo, vacunacin de todos sus hijos,
servicio de vaso de leche, ser elegido dirigente,
asistr a capacitaciones, asumir roles de repre-
sentacin para los dilogos e intercambios con
otras comunidades.
Desde los intereses de la comunidad, el incent-
var es una oportunidad que se obtene me-
diante acciones como subsidios para mejorar la
vivienda, instalacin de botquines comunales,
mdulos sanitarios comunitarios o la construc-
cin de locales comunales.
El fortalecimiento de la autoestma permite
descubrir las cualidades y capacidades del
individuo y colocarlas en su mentalidad y en
emotvidad para valorarse ms y avanzar en el
logro de sus objetvos de vida personal, familiar
y social. Permite identfcar sus limitaciones y
aspectos negatvos para aceptarlos y procurar
su modifcacin, tenindolos presente para que
no interfera sus avances. A nivel insttucional,
la experiencia seala la importancia de traba-
jar la autoestma a nivel personal como de las
relaciones diarias mediante las capacitaciones y
el respeto hacia la persona, el inters que se le
expresa por su situacin.
A nivel grupal se trabaja en las capacitaciones,
exposiciones, talleres de trabajo en grupo,
dinmicas grupales, todas ellas en relacin a
identfcar polaridades positvas y negatvas, a
aceptarlas como parte de la conformacin de
las personas y la identfcacin de sus capaci-
dades y debilidades propias, as como de las
oportunidades y riesgos externos.
La partcipacin. CEPROMUR facilita la par-
tcipacin mediante su vinculacin a las dos
instancias de formulacin de leyes, es decir,
el Poder Ejecutvo y el Poder Legislatvo. En el
primero se partcipa tanto con los equipos de
profesionales de los ministerios como con las
propias familias pobres afectadas por leyes
en contra de sus intereses o por falta de leyes
que deben ser formuladas. Con los profesio-
nales, funcionarios de ministerios, mediante
seminarios, mesas de trabajo y talleres analiza
situaciones problema, programas existentes su
efectvidad y las situaciones que ofrecen mejo-
res posibilidades a los pobres. Sus resultados se
expresan en proyectos de ley y normas diversas
que luego han sido aprobados.
Con el Poder Legislatvo se llevan a cabo coor-
dinaciones con congresistas, con quienes se
formulan anlisis de situaciones, propuestas y
capacitaciones con la poblacin para discutr
sus problemas y soluciones, logrndose con ello
60
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
proyectos de ley que debern ser aprobados
por el Congreso.
Una tercera instancia es la vinculacin a redes
de insttuciones privadas con quienes se llevan
a cabo actvidades como talleres y seminarios,
campaas de difusin y pliegos de solucio-
nes ante el Congreso de la Repblica, planes
nacionales de hbitat por vivienda y servicios
para pobres, as como una actva partcipacin
en conferencias y eventos nacionales e inter-
nacionales, lo que permite y facilita poner en
la agenda pblica-privada el tema de viviendas
saludables y dignas.
Todas las opiniones son valiosas, unas son ms
completas y elaboradas, otras pueden estar diciendo
algo, pero expresadas en forma contraria. Tenemos
que saber y conocer todas las opiniones y evaluarlas
en el contexto y la situacin en las que se dicen. A
veces las personas estn presionadas por su situacin,
estn confundidas y expresan todo lo contrario a lo
que desean decir. Existen opiniones muy valiosas, con
claridad pero a veces formuladas segn intereses muy
personales, sin tomar en cuenta las colectivas. Debe-
mos trabajar esos intereses hacia lo social, lo colec-
tivo. Otras entregan elementos de juicio y provocan
a los dems participantes para que den sus criterios.
Nos parecen muy interesantes ya que dinamizan la
participacin y las decisiones tomadas son pensadas
por todos y por lo tanto las asumen para su ejecu-
cin.

CEPROMUR. Sobre la promocin social.
4.4.2 Capacitacin
La capacitacin, por su parte, se realiza en di-
versos momentos secuenciales de organizacin
con los directvos, programacin partcipatva
de contenidos, la comunicacin y los talleres.
En resumen, la capacitacin est basada en
esfuerzos de procesamiento de la informacin
que proviene de las propias experiencias de
vida de los partcipantes y est fuertemente
matzada por la procedencia, los reasentamien-
tos por trabajo y por la lucha por la vivienda.
Incorpora, adems, un proceso de relacin y
sntesis de la normatva en renovacin urbana y
de las actuales y recientes poltcas pblicas en
vivienda, confrontndolas con las necesidades
y expectatvas de la poblacin para ordenar lo
tl y ajustable y retrar de la ptca lo inapli-
cable a su realidad. Es un trabajo que implica
procesar normas, requisitos, procedimientos e
instrumentos tles para la renovacin urbana
con el fn de aprender la ruta a seguir o, de lo
contrario, gestonar e incidir ante el Estado por
los ajustes necesarios. Se trata de una concep-
cin de la capacitacin que se orienta hacia la
afrmacin del sentdo de comunidad, trabajo
en equipo y el desarrollo del potencial humano
y favorecer el liderazgo compartdo en los pro-
cesos de realizacin del proyecto de vivienda
digna.
Desde el punto de vista de enfrentar nuevas
vivencias como las habitaciones en altura, la
capacitacin avanza hacia procesos de refexin
en torno al intercambio de hbitos de vida en
comunidad y el acceso a servicios colectvos,
as como enfrentar problemas comunes que
requerirn de voluntades organizadas y con es-
61
Una refexin desde la prctica
pritu de colaboracin. El programa de capaci-
tacin comprende reas, temtca y contenidos
especfcos, que se van ajustando de acuerdo a
la problemtca que se trate.
Tabla 4. Contenido temtco del programa de capacitacin
rea de Capacitacin
rea Humanstca
rea Tcnica-Legal
Temtca
Partcipacin Ciudadana en el marco de la
Democracia partcipatva y las relaciones de
confanza.
Organizacin y Trabajo en Equipo.
Vigilancia ciudadana en vivienda.
Resolucin de confictos y toma de decisiones.
La renovacin urbana.
Ley de Propiedad Comn.
Nuevos estlos de vida.
Contenido
El Estado y la Sociedad Civil.
Democracia y Ciudadana.
Vigilancia Ciudadana.
La Concertacin y conciliacin.
Clasifcacin de Organizaciones.
Necesidad de un objetvo Comn.
Misin y Visin.
Potencial Humano.
Liderazgo Compartdo.
Sociedad Partcipatva.
Marco Normatvo.
Los Actores involucrados.
El derecho a una vivienda digna.
Mecanismos para ejercer la vigilancia.
Cmo enfrentar los confictos.
Las habilidades sociales.
Capacidad refexiva para analizar diversas
alternatvas en la toma de decisiones.
Aspectos fsicos, sociales, econmicos y
culturales.
Mantenimiento y uso de la vivienda y espacios
comunes
Derechos, obligaciones y compromisos
ciudadanos. Inters social y partcular
Junta de propietarios
Administracin de la edifcacin
Reglamento interno
Solucin de controversias
Viviendo en Altura.
Relaciones vecinales.
Nuevos usos de la vivienda y espacios
comunes.
62
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
4.4.3 Asesora social
La asesora social se le concibe como una ac-
cin planifcada que est dirigida a las familias
benefciarias y al logro de mejores niveles
organizacionales con capacidades y compe-
tencias para el acceso a una vivienda digna. La
asesora orienta, informa, acompaa al proceso
de comprensin de mecanismos para acceder
a los benefcios del Estado y por lo tanto est
presente durante toda la ejecucin del proyec-
to. La asesora la expresamos en los siguientes
trminos:
Organizacin:
Conduccin formal y efciente de las asam-
bleas.
Estructura integral y cumplimiento formal
de los estatutos.
Personera Jurdica de la Junta Directva en
vigencia.
Tipo de organizacin a partr de la residen-
cia en viviendas nuevas.
Tratamiento formal a grupo de vecinos opo-
sitores del proyecto.
Posibilidades de reubicacin durante la
ejecucin de obra.
Relaciones con el Estado
Sensibilizacin a las familias de Centros
urbanos sobre las posibilidades de acceder
al Programa Estatal Techo Propio, lo cual sig-
nifca artcularlos a las oportunidades exis-
tentes en el contexto a pesar de un clima
de incredulidad presente por la desatencin
del Estado durante dcadas.
Soluciones de tpo legal y social para la ade-
cuacin de las observaciones que impiden
a la poblacin ser califcada como elegible
al bono.
Inscripcin de benefciarios al bono fami-
liar del Programa Techo Propio. Proceso
complejo debido a los requisitos exigentes,
rgidos y poco realistas.
Apertura del ahorro inicial en el banco.
Proceso de Verifcacin.
Alternatvas de crdito privado y estatal
para acceder al cofnanciamiento para la
vivienda.
Estrategias para sensibilizar a las familias
que sienten temor al cambio.
Gestn hacia las Insttuciones
Presentacin del proyecto a la Municipali-
dad respectva.
Gestn del benefcio de exoneracin de la
Licencia de construccin como incentvo a
iniciatvas de renovacin urbana.
Presentacin del proyecto al Fondo
MiVivienda.
Relacin y negociacin con empresas cons-
tructoras.
Artculacin de organizaciones vecinales:
Promover en la poblacin su artculacin
a un espacio interdistrital de renovacin
urbana con representatvidad legal para que
se mantenga vigilante ante el cumplimiento
de los programas de vivienda en centros
urbanos.
63
Una refexin desde la prctica
Intercambio de experiencias y lecciones
aprendidas.
Informacin de normas legales, procedi-
mientos.
Anlisis de las temtcas urbanas y coyun-
tura.
Capacitacin en incidencia poltca.
Evaluacin de los procesos y actualizacin
de sus planes de trabajo.
4.4.4 Asistencia tcnica
La asistencia tcnica se orienta a formular,
discutr y elaborar el expediente tcnico de
renovacin urbana en diversas reuniones y
talleres con los directvos y con los vecinos, en
reuniones informales y en asambleas. Con la
municipalidad se gestona la solucin concerta-
da con la autoridad local, la normatva urbana
y los benefciarios y se inicia un proceso de
diseo a partr de una propuesta tcnica que se
ajusta a las caracterstcas especiales del terre-
no, de los usos urbanos y de las necesidades de
los benefciarios. La elaboracin del expediente
tcnico se convierte en el eje motvador de re-
fexiones en los usuarios en torno al crecimien-
to de la ciudad, la necesidad de densifcacin
en los centros consolidados as como la relacin
directa entre la poblacin de base y el gobierno
central.
El proceso de anlisis y discusin del expedien-
te tcnico, le facilita a la poblacin la identf-
cacin y el grado de sensibilidad del gobierno
municipal en relacin a sus condiciones de
pobreza y las capacidades desplegadas opor-
tunamente para la dacin de normatvidades,
la exoneracin de ciertos pagos y/o tributos y,
en general, su predisposicin para facilitar los
procesos de RU. O, en situaciones de limita-
da capacidad de respuesta, la generacin de
acciones de incidencia poltca por parte de la
poblacin y las insttuciones pblicas y privadas
de soporte.
Finalmente los benefciarios se relacionan con
la empresa privada (empresas constructoras,
bancos) en trminos de contratante, evaluando
e investgando la calidad de las empresas que
se interesan en brindar el servicio de cons-
truccin, generando con ello un fuerte sentdo
crtco y vigilante, as como la asuncin de roles
de supervisin que, por lo comn, recaen en
aquellos pobladores que poseen conocimientos
y experiencia en construccin.
64
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Elaboracin de expediente tcnico
Diseo de la vivienda.
Calificacin al Bono familiar Habitacional.
Ahorro confrmado.
Califcacin creditcia.
Elaboracin del expediente tcnico.
Factbilidad de servicios.
Pago de derechos de revisin
tcnica y licencia.
Seleccin y contrato con
construccin.
Reubicacin temporal de las
familias.
Demolicin.
Construccin de viviendas.
Asignacin de viviendas.
Independizacin.
Inscripcin en los RR.PP.
Intervencin en espacios comunes.
Construccin Asistencia tcnica
Grfco N 5. Asistencia tcnica
El proceso de seleccin de la empresa cons-
tructora demanda un perfl con experiencia,
con propuesta tecnolgica alternatva y con
gran sentdo social. El soporte fnanciero y la
presentacin de garantas, que slo los susten-
tan aquellas grandes empresas cuyo principal
objetvo es generar utlidad, se contradice con
el espritu del producto: viviendas de inters
social o sea para pobres; ello limita las posibi-
lidades de contar con empresas constructoras
a quienes realmente importe el sentdo de
bienestar de los pobladores pobres. A esta seria
limitante se le debe sumar las difcultades para
la construccin de viviendas de inters social
con tecnologas que permitan abaratar los
costos de construccin, debido a la presencia
de monopolios de la construccin que optan
por un nico sistema constructvo que les
abarata costos, sin que ello signifque viviendas
de mayor calidad y bienestar. Los pequeos
y medianos constructores no poseen ni el
respaldo fnanciero ni tecnolgico para lograr
competencia, an cuando la opcin de consor-
ciarse podra ser considerada una alternatva y
fexibilizar el mercado inmobiliario.
El proceso de gestn se lleva a cabo con
diversas repartciones del Estado, en especial
Ministerio de Vivienda, el Fondo MiVivienda, y
las insttuciones de atencin directa al pblico.
As en el caso del Fondo MiVivienda, en el pro-
grama Techo Propio se gestona la obtencin
del bono familiar o subsidio del Estado y por lo
tanto es vital el conocimiento de los reglamen-
tos, requisitos, inscripciones, evaluaciones de
familias y resolucin de observaciones en los
expedientes familiares.
La gestn involucra las capacidades insttucio-
nales para lograr aunar voluntades poltcas
frente a la renovacin urbana y que deben
65
Una refexin desde la prctica
expresarse en apoyos concretos para la pobla-
cin. Por lo comn se trata de proyectos piloto,
utlizando poltcas pblicas, con benefcios di-
rectos con el propsito de desencadenar otros
procesos e incidir en las rentas municipales con
proyectos de vivienda nueva. El involucramien-
to del gobierno local es fundamental en los pro-
cesos de renovacin de la ciudad. Los progra-
mas del estado que subsidian a determinados
sectores para adquisicin o mejoramiento de
vivienda se estn manejando y direccionando
desde el gobierno central y la partcipacin
municipal no ha sido sufcientemente explcita
por lo que los esfuerzos de incidencia poltca
buscan modifcar este enfoque. En este sentdo
la labor de CEPROMUR como artculadora entre
la organizacin de base, el gobierno local y la
poltca del gobierno central es fundamental
para que se concrete adecuadamente este
proceso tcnico-administratvo, pero que luego
debe funcionar sin la partcipacin de la ONG.
Los efectos de una gestn se expresan de
diversas maneras; una de ellas es el logro de
resoluciones ministeriales orientado, por ejem-
plo, a la apertura del Banco de Materiales -con
fondos estatales- a programas de edifcaciones
de vivienda promovidos por las organizaciones
sociales. Este logro y otros similares apuntan a
crear las condiciones bsicas para facilitar el ac-
ceso a vivienda en los sectores pobres. El grf-
co siguiente busca dar cuenta de estos procesos
an cuando su estructura no logra refejar con
propiedad las mltples gestones, esfuerzos de
convencimiento y de partcipacin de dirigentes
para arribar al tpo de logro sealado.
Capacitacin
Organizacin
Comunicacin
Programacin partcipatva
Talleres
Experiencias exitosas
Programa Techo Propio
Tecnologas constructvas
Gestn
Ministerio de Vivienda
Municipalidad
Constructora
Fondo Mi Vivienda
Banca Privada
Artculacin con
organizaciones sociales
Promocin Social
Difusin
Motvacin
Diagnstcos
Solucin de problemas
Factbilidad del proyecto
Municipio. Aspiraciones
Caracterstcas del terreno
Alternatvas
Fundamentacin
Financiero
Tcnico
Social
Grfco N 6. Procedimiento insttucional en renovacin urbana: Vivienda nueva
66
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
4.5 Factores que han facilitado o limitado la
intervencin insttucional
El accionar insttucional ha estado sometdo a las
dinmicas de fuerzas que favorecen o limitan las
iniciatvas de renovacin urbana (en este caso anali-
zado, con relacin a medidas de reconstruccin de un
inmueble en la Av. Grau). A modo de sntesis y como
instrumento de refexin para el logro de posteriores
intervenciones con mayores posibilidades de xito,
se presentan los principales factores facilitadores o
limitantes.
Tabla 5. Factores facilitadores y limitantes del accionar insttucional
Factores del
contexto
Facilitadores
Limitantes
Medidas/Poltcas/Acuerdos
Legitmidad insttucional
El prestgio de CEPROMUR ganado en las zonas tugurizadas de Lima y una adecuada aproximacin y tratamiento a las
organizaciones sociales de base.
La alianza de la sociedad civil en el Comit de Campaa por la Vivienda Digna y otras redes y la Mesa de Concertacin
legitmada por su coherencia, transparencia y pertnencia. Actualmente con el Colectvo Urbano, alianza de ONGs de Habitat.
El acuerdo nacional y formalizacin de la partcipacin en planes y presupuestos.
La presencia de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la pobreza, desde la cual se ha impulsado la creacin de la
Comisin de Vivienda de la Mesa de Concertacin, como resultado de la Carta Social y el Acuerdo Nacional lo que ha
facilitado los dilogos entre el Ministerio de Vivienda y las redes de vivienda de la sociedad civil.
Poltcas pblicas en vivienda y apertura al dilogo de las autoridades
Desde el Ministerio de Vivienda se ha impulsado un amplio conjunto de programas y proyectos que confguran una
poltca de vivienda.
De otro lado desde la sociedad civil, las iniciatvas como el Comit de Campaa por el Derecho a la Vivienda acceso al
suelo, fnanciamiento para la vivienda popular y renovacin urbana sin desalojos.
Desde las municipalidades el diseo de estrategias en el campo de la renovacin urbana y la regularizacin del suelo.
Organizaciones sociales inician procesos de coordinacin y elaboracin de plataformas de demandas e iniciatvas conjuntas.
Experiencia y vivencias de las organizaciones sociales artculadas
La Mesa Interdistrital de Renovacin Urbana como espacio de artculacin de las organizaciones vecinales. Inciden
en el Congreso de la Repblica por las normas respectvas, ante el Ministerio de Vivienda por programas de vivienda
en renovacin urbana y ante las municipalidades para obtener los respectvos apoyos y decisiones poltcas,
administratvas y de benefcios.
Instalacin de los programas de vivienda no concertados
No se ha producido una adecuada coordinacin entre el Estado y la sociedad civil, especialmente de aquellas
iniciatvas promovidas por el BID que resultan inviables por no estar sostenidas en la trama social de los tugurios, de
por si compleja y diversa. Prevalencia de un enfoque de promocin a la inversin privada fnanciera y de construccin
civil y por lo tanto no asume las iniciatvas desde las poblaciones quienes han construido ciudad con esfuerzos
propios y ms econmicos.
Desconfanza de la poblacin en su relacionamiento con el Estado
Aos de demandas y luchas de la poblacin frente al Estado y por otro lado las grandes promesas electorales
incumplidas ha generado una brecha de distancia entre Estado y poblacin. Superar estas condiciones exige
transparencia desde el Estado y resultados concretos para recuperar la confanza, pero tambin de una partcipacin
constante, consciente y de presin de la poblacin organizada.
Dbil compromiso del sector privado con los ms pobres
Para los empresarios fnancistas y de la construccin civil quienes no conocen el mercado social correspondiente a
los estratos D y E, lo califcan de alto riesgo, e histricamente no lo han considerado como una demanda solvente
para los servicios fnancieros que ofrecen. A ello se le suma debilidad fnanciera de algunas empresas, respecto de
exigencias del programa, que no corresponden a la magnitud de inversin y requerimiento de las viviendas Techo
Propio para pobres urbanos.
67
Una refexin desde la prctica
V. Los proyectos de intervencin como lecciones
aprendidas
Del conjunto de proyectos llevados a cabo por CE-
PROMUR durante su trayectoria insttucional, se han
seleccionado cuatro de ellos que corresponden a las
reas de intervencin de remodelacin, rehabilitacin
y reconstruccin. El proceso de exposicin se basa en
tomar un proyecto como proyecto-base el cual es en-
riquecido por las diversas practcas correspondientes
a otros proyectos; el resultado que se espera lograr
es una presentacin metodolgica que sintetza las
diversas iniciatvas puestas en prctca y que, en con-
junto, permiten apreciar los signifcatvos aportes de
la insttucin en el tema de la renovacin urbana.
reas de Intervencin
Rehabilitacin. Entornos
Remodelacin
Reconstruccin
Proyectos Base
Jr. Ancash/Junn
Quintas/Casas
Molino Santa Clara: Identdad
cultural, anexin, visibilidad.
Av. Grau
68
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
5.1 Intervencin en rea de rehabilitacin.
Entornos urbanos
El proyecto base en rehabilitacin lo consttuye la
intervencin en el Jr. Ancash/Junn en zonas de quin-
tas y de casas en relacin a entornos. En el grfco
siguiente se presenta el proceso metodolgico llevado
a cabo y, a contnuacin, una presentacin esquem-
tca de este proceso, identfcando lecciones aprendi-
das de esta prctca.
Grfco N 7. Intervencin en rehabilitacin
Concertacin
insttucional
Equipos de
trabajo
Monitoreo y
evaluacin
Evaluacin
fnal
Seleccin e
inscripcin
Capacitacin Motvacin Organizacin
M
e
s
a

d
e

C
o
n
c
e
r
t
a
c
i

n
Ministerio
de Trabajo
Direccin
tcnica
Supervisin
local
Criterios de
seleccin
Entornourbano/
patrimonio
monumental
Informacin
a la poblacin
Centro de
Salud
Municipalidad
de Lima
Jefes de
grupos
Cap. tcnica de
intervencin
Carta de
presentacin
ONG CADES
Mesa de
Concertacin
Almacn
Ministerio
de Trabajo
Humanista y
desempeo
laboral
Identificacin
de inmuebles y
monumentos
Comisara
PNP
CEPROMUR Cuadrillas
CEPROMUR
Complementaria
Co-participacin
CEPROMUR
Juntas
Vecinales
69
Una refexin desde la prctica
Tabla 6. Presentacin del proceso
Fases
Cmo se hizo?
Quines
partciparon?
Defnicin del
problema
Procedimiento
Elaboracin del expediente tcnico
Revisin de estudios preliminares y resultados de encuestas nacionales en el tema de la vivienda
del INEI.
Levantamientos de sondeos y reconocimientos de la zona
Revisin de informacin catastral de la Municipalidad de Lima Metropolitana
Entrevistas y coordinaciones con las organizaciones vecinales y sociales
Informacin de la mesa de concertacin de Barrios Altos.
Ministerio de Trabajo. Programa a Trabajar Urbano
Equipo insttucional: social y tcnico
Dirigentes vecinales
Promotoras de salud
Vecinos representatvos.
Direccin de Educacin y Cultura de la Municipalidad
Comisara San Andrs
Centro de Salud Juan Prez Carranza
ONG CADES
Los jirones Ancash y Junn, consttuyen zonas emblemtcas por estar declarados ambiente urbano
monumental de la ciudad. Albergan a lo largo de sus cuadras diversas edifcaciones de origen
colonial y republicano de los inicios, que muestran la tpologa urbana de la Lima antgua, pero que no
se logran apreciar por el estado de deterioro en la que se encuentran.
Las familias residentes en estos jirones habitan viviendas, quintas y callejones en condiciones
inseguras e insalubres, sus economas son de sobrevivencia. La mayora de jvenes y mujeres estn
desempleados y se generan conductas delincuenciales como medio para generarse ingresos. Hay
actvidades temporales como el reciclaje y los negocios domiciliarios a pequea escala en la venta
de comidas, dulces y otros. El nivel educatvo de la mayora alcanza slo el nivel primario lo que los
tpifca como poblacin de mano de obra no califcada.
70
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Tabla 7. Proceso de Intervencin
Sensibilizacin
de la poblacin
Organizaciones
vecinales
Mesa de
concertacin
Benefciarios
Vecinos e
Insttuciones
ubicadas en
el mbito de
intervencin
Difusin y
Motvacin
Acciones de intervencin
Partcipacin en la planifcacin de las actvidades.
Difusin del programa a los vecinos de quintas y solares para facilitar el aporte de
la pintura.
Partcipacin en el proceso de seleccin de los benefciarios de la zona.
Facilitacin y acompaamiento para la resolucin de confictos suscitados durante
el proceso de ejecucin de las obras.
Responsabilidades de capacitacin.
Emergencias de salud.
Seguridad de la zona.
Evaluaciones del Proyecto.
Vinculacin a opciones laborales de tpo formal en el proyecto.
Asuncin de roles en el proceso de recuperacin y mantenimiento de su entorno
con caracterstcas urbano monumental.
Contribucin con aporte parcial de pintura.
Facilitar condiciones de trabajo para el avance de obra efciente.
Aportar con estmulo de refrigerio y congratulaciones a los benefciarios.
Fortalecer el sentdo de pertenencia y autoestma.
Generar sinergias en la prctca de hbitos saludables y mantenimiento de las
obras con miras a lograr una mejor calidad de vida.
Informacin a la poblacin sobre los criterios establecidos por el programa A Trabajar Urbano
Mecanismos de artculacin en entre la ONG CEPROMUR, la Municipalidad de Lima, el Programa A
trabajar Urbano, la Junta Vecinal y la poblacin.
Entrevistas para explicar la naturaleza del proyecto y permitr que los vecinos visualizaran ms all de
una accin concreta de resane y pintado de fachadas
Intervencin de la Municipalidad, CEPROMUR y la Mesa de Concertacin. Manifestacin de la
partcipacin vecinal y de asumir el concepto de renovacin urbana con inclusin social.
Promocin
Artculando el problema del deterioro fsico urbano no visibilizado a los programas sociales de
fnanciamiento estatal.
Gestonando Recursos.
Sensibilizando y fortaleciendo las capacidades de la poblacin objetvo para el ejercicio del Derecho
a la Ciudad, defnido como el usufructo equitatvo de las ciudades dentro de los principios de
sustentabilidad y justcia social.
Principios fundamentales: Ejercicio pleno de la ciudadana, gestn democrtca de la ciudad y funcin
social de la propiedad y de la ciudad.
71
Una refexin desde la prctica
Fortalecimiento
desarrollo
organizacional
Organizacin
interinsttucional
Organizacin
del sistema
de trabajo
operatvo
Se toma en cuenta la estructura partcipatva de los jirones Junn Ancash.
Partcipacin de la Mesa de Concertacin y logro de un espacio de trabajo
comn.
Trabajo de roles en la Mesa de Concertacin . Responsabilidades para cada
una de las insttuciones y organizaciones partcipantes.
Partcipacin de la Comisara para la identfcacin de sectores consumidores
de drogas y desarrollo de programas preventvos.
El Centro de Salud, asumi la responsabilidad de vacunar a los trabajadores
contra el ttano, toma de presin y diagnstco pulmonar. Ejecucin de
programas de prevencin como VIH SIDA, tuberculosis, embarazo, peligros de
la drogadiccin.
Programa de empleo juvenil.
La ONG CADES, se artcula a la Mesa mediante programas de rehabilitacin
en drogas y alcoholismo. La nueva estrategia es vincularse con los municipios
y gobiernos regionales reinsertando a las personas en tratamiento en los
programas de empleo.
Las cuadrillas se formaron tomando en cuenta (i) el mayor nivel de
experiencia en trabajos de construccin civil; (ii) capacidad de liderazgo
y responsabilidad; (iii) grado de compromiso. Especial importancia a la
partcipacin de la mujer, quien asume jefaturas de grupos y aprende
actvidades no tradicionales.
Conduccin del proyecto a cargo de un equipo de arquitectos quienes
tuvieron a su cargo la residencia de obra y la programacin de actvidades
del personal tcnico y no califcado, coordinacin directa con las instancias
municipales como vecinales, actvidades de capacitacin a la poblacin
partcipante y coordinacin con el rea Social de CEPROMUR para difusin de
las metas programadas.
La administracin estuvo bajo la responsabilidad de un ingeniero civil, lo que
implic el control de calidad de los materiales y herramientas utlizadas en la
obra, as como la verifcacin de las mezclas para labores de resane.
Controles quincenales de rendiciones de gastos en lo que concierne a las
compras de herramientas y material. La Junta Vecinal sirvi de aval para la
adquisicin de materiales. Sistema de asambleas para decidir la mejor forma
de administrar el pedido de materiales y herramientas.
72
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Propuesta de
accin
Cmo se llega
a una propuesta
consensuada
entre los
diversos actores
sociales?
La zona de intervencin del proyecto estaba comprendida en el radio de accin
de la Mesa de Concertacin lo que facilit la complementariedad de acciones.
CEPROMUR asume la asistencia tcnica para la elaboracin del expediente tcnico
y se convierte en el ente artculador de actores y movilizacin de recursos.
Cmo se hizo?
Implementacin del expediente tcnico presentado al concurso pblico del programa A Trabajar
Urbano:
Presupuesto
Especifcaciones tcnicas: Metrado, materiales, mano de obra requerida, cronograma de avance.
Estructura Administratva: Administrador de Obra, Maestro de Obras y Cuadrillas de trabajo
Plan operatvo:
Difusin del Proyecto a Juntas vecinales.
Promocin con vecinos y frmas de cartas compromisos.
Promocin con insttuciones emblemtcas en la zona.
Convocatoria para la inscripcin de benefciarios.
Sorteo de postulantes.
Capacitacin.
Coordinacin con otras instancias: PROLIMA y Mesa de Concertacin.
Supervisin y monitoreo:
A nivel individual y de grupo. Para ambos casos se disearon Fichas de Seguimiento que daban
cuenta de los avances logrados.
En el mbito individual la supervisin se estableci mediante entrevistas que proporcionaban
informacin acerca de las motvaciones, necesidades y autoestma del trabajador (a), as como la
evaluacin del desempeo laboral.
En el aspecto grupal, la supervisin buscaba fortalecer las relaciones entre los trabajadores y la
creacin de un ambiente favorable para el adecuado desempeo de las actvidades. Cada grupo
era supervisado en funcin de (i) la responsabilidad demostrada en el trabajo; (ii) la puntualidad;
(iii) la organizacin tanto de las cuadrillas de trabajo, como la relacin con los Jefes y Subjefes
de brigadas; (iv) la solidaridad entre ellos. Mecanismos de estmulos para los mejores grupos,
intercambio de opiniones y dinmicas que permiteron el mejoramiento de las relaciones
grupales.
Acciones de intervencin
73
Una refexin desde la prctica
Copartcipacin
de vecinos
Seleccin de
partcipantes
Diagnstcos
partcipatvos
Partcipacin de los vecinos propietarios facilitando la limpieza de techos, resane, imprimado y
pintado de fachadas, as como fnanciamiento de la pintura.
Seleccin de personas en condicin de pobreza extrema califcados por los dirigentes.
Inclusin de jvenes sin carga familiar y co-responsable en la economa de sus hogares.
Partcipacin de mujeres en actvidades no tradicionales.
Provee de insumos para el planteamiento de propuestas concertadas y la suma de esfuerzos, recursos
estatales y locales en el marco de una intervencin integral.
Se aboca al estado de situacin de recuperacin de las viviendas, los barrios y de la seguridad ciudadana en
la zona.
Supervisin
Hacia el Ministerio de Trabajo
Cumplimiento exacto del cronograma presentado en el Proyecto al Ministerio de Trabajo
Informe de gastos ejecutados luego de los 15 das de desembolso del Ministerio, adjuntando
copia de comprobantes de pago
Padrn actualizado y entrega de planillas semanales, para los pagos correspondientes
Supervisin diaria de la asistencia segn planilla
Comunicacin de la desercin o inasistencia de algn trabajador
Control de obra por parte del supervisor de obra
Consignacin de avances o retrasos de las obras
Ejecucin de acuerdo a las especifcaciones tcnicas del Proyecto
Supervisin del cumplimiento de los plazos parciales del Proyecto
De parte de CEPROMUR
De la planifcacin
Planifcacin del proyecto y responsabilidades profesionales
Supervisin del grado de cumplimiento de los objetvos y metas del proyecto
Supervisin de las tareas encomendadas a trabajadores, jefes de cuadrillas y supervisores
Plan de resolucin de obstculos para el cumplimiento de las acciones.
Cuantfcacin de avances de las metas
Valoracin de avances cualitatvos que refuerzan capacidades o para corregir obstculos
De los informes
Revisin de informes por reas, tcnica, social y administratva
Reuniones para compartr entre los Profesionales los avances y cumplimientos
Reuniones de trabajo entre los Actores para compartr los informes y valoraciones
De las evaluaciones
Evaluacin intermedia
Evaluacin fnal
Socializacin de resultados en asamblea comunal
Acciones de intervencin
74
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Capacitacin
Acciones de intervencin
La metodologa empleada ha sido de tpo expositva y el uso de tcnicas partcipatvas con grupos
de 16 a 20 partcipantes. Las sesiones de capacitacin se llevaron a cabo en perodos de 15 a 20
minutos, al fnal de la jornada laboral.
Se programaron cuatro contenidos de capacitaciones:
Capacitacin de entornos urbanos y recuperacin del patrimonio monumental
Capacitacin humanstca y desempeo laboral
Capacitacin Tcnica de intervencin fsica
Capacitacin complementaria: TBC, enfermedades de transmisin sexual, prevencin del
consumo de droga y alcohol.
Sistema de talleres de trabajo destnados a los jefes y subjefes de brigada que buscaba
incentvar la responsabilidad, mejorar la productvidad y la calidad de las actvidades y de parte
de las jefaturas fortalecer y mejorar los liderazgos y las formas de direccin.
El Centro de Salud llev a cabo programas de sensibilizacin sobre temas como tuberculosis,
SIDA y cuidados de la presin arterial.
La Comisara centr sus esfuerzos en temtcas de seguridad ciudadana y, fnalmente, la ONG
CADES, organiz talleres relacionados con drogadiccin y alcoholismo.
La capacitacin de entornos urbanos estuvo a cargo de la Municipalidad de Lima y de
CEPROMUR, otorgando contenidos sobre Centro Histrico, el patrimonio histrico monumental,
la identdad vecinal y los roles de todos los actores involucrados para mantener el patrimonio y
conjugar con calidad de vida de la poblacin.
La capacitacin humanstca y desempeo laboral, por su parte, se ha centrado en contenidos
de autoestma, resolucin de confictos, productvidad y desempeo laboral.
La capacitacin tcnica de intervencin fsica, trabaj contenidos dirigidos a adiestrar a los
trabajadores en las actvidades de albailera, de limpieza y salubridad as como en organizacin
y programacin de actvidades con indicaciones de las responsabilidades de jefaturas y sub
jefaturas en los equipos de trabajo.
Finalmente la capacitacin complementaria busc reforzar aspectos de salud, seguridad
ciudadana, riesgo de drogadiccin y transmisin sexual y limpieza pblica.
75
Una refexin desde la prctica
Incidencia
Poltca
y presin
social
Incidencia
poltca
Presion social
Acciones de intervencin
Ente ejecutor administra el proyecto con total transparencia y manejo
efciente de los recursos. Genera una imagen de confanza y credibilidad
ante funcionarios evaluadores del programa y actores sociales.
Proyecto con un planteamiento sencillo pero creatvo que genera impactos
y sinergias en la poblacin de centros urbanos
Proyectos pilotos validados en Centros Urbanos, consttuyeron un insumo
para ampliar los criterios de intervencin del Programa A Trabajar Urbano
Se ha logrado benefciar a un nmero importante de trabajadores tanto
hombres como mujeres de segmentos vulnerables califcados mano de obra
no califcada.
Se busca, a travs de diversas instancias como la Mesa de Concertacin
Para la Lucha contra la Pobreza, una manera dialogada y concertada para la
defnicin y gestn de las poltcas pblicas.
El ejercicio de la ciudadana consttuye una parte de estas intencionalidades
y ha permitdo conocer la organizacin interna del Programa A trabajar
Urbano, su funcionamiento, los criterios de seleccin de los proyectos, la
condicin de los benefciarios, la trasparencia del proceso de seleccin, etc.
todo lo cual consttuye una buena forma de hacer gestn pblica.
Presin interna:
Grupos de benefciarios tanto jvenes sin carga familiar y mujeres aspirantes a
ofcios no tradicionales, presentan sustentos y reclamos al ente ejecutor y a sus
organizaciones para postular a una vacante.
Presin externa:
Ente ejecutor transmite demanda y reclamos al Programa A Trabajar Urbano y
solicita fexibilizacin de criterios para la seleccin de benefciarios.
76
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
5.1.1 Lecciones aprendidas
a. Partcipacin y conductas sociales
Por lo comn las organizaciones de este
sector son extremadamente desconfadas,
en partcular cuando se trata de recursos
econmicos. Una buena prctca sea-
la que es conveniente involucrarlas de
manera ms actva en la administracin y
en el incentvo a los moradores. El reto es
como lograr mecanismos que pongan en
ejecucin presupuestos partcipatvos y no
solamente una presencia como mano de
obra de la poblacin. El fortalecimiento de
las organizaciones se logra asignndole un
rol protagnico en la partcipacin de los
proyectos. Motvacin, difusin, organiza-
cin, acompaamiento, conciliaciones, en el
planteamiento de propuestas, en la toma de
decisiones, gestn de recursos internos y
en el proceso de vigilancia de la administra-
cin y seguimiento del proyecto
El comportamiento social del morador de
tugurios es factble de modifcarse siempre
y cuando exista un mecanismo de motva-
cin que los concentre en torno a intereses
muy concretos y, a partr de all, desencade-
nar diversas sinergias de cambio social con
respecto s mismo y su entorno. Enlazar esta
primera entrada hacia la comprensin de lo
que signifca el mejoramiento del entorno
y la promocin de una ciudad que debe
garantzar los derechos de los hombres, mu-
jeres, jvenes y nios permite fortalecer la
identdad cultural de la poblacin como un
efecto de visibilizar los inmuebles con valor
monumental.
Existe una relacin de causalidad entre
deterioro urbano, viviendas no saludables y
relaciones sociales fragmentadas y dete-
rioradas que deben revertrse para lograr
mejorar la calidad de vida de esta pobla-
cin. Para ello hace falta levantar el espritu
y voluntades de la poblacin involucrada a
travs de la artculacin a programas que,
centrados en el trabajo y los ingresos, pue-
da conducir a mejoramientos en su calidad
de vida especialmente en su vivienda y en
las relaciones de desde all se desprenden.
El habitante de tugurios tene menos
posibilidades de manifestarse en la opinin
pblica que los habitantes de pueblos jve-
nes; estos poseen la fuerza de la cohesin y
la presencia de las organizaciones sociales
de base que les permite la resonancia a sus
confictos. Para el caso de los habitantes
de tugurios, su capacidad organizatva de
planteo de propuestas que sean escuchadas
es menor, bsicamente porque su princi-
pal escollo no lo es tanto el Estado, sino el
propietario privado o pblico de las quintas,
solares e inmuebles que no les interesa las
condiciones en que viven sus inquilinos
b. Alternatvas de generacin de empleos e
ingresos bajo este formato de renovacin
urbana
La refexin es que este tpo de interven-
cin logra desencadenar oportunidades de
empleo, impacto en la renovacin urbana,
77
Una refexin desde la prctica
mejoramiento de la autoestma, adqui-
sicin de nuevas destrezas, etc., pero no
tene contnuidad. Las obras ejecutadas se
deterioran al cabo de uno o dos aos y la
falta de oportunidades de empleo limitan la
colocacin laboral de las personas adies-
tradas bajo la forma de programas masivos
como el ejecutado.
Las alternatvas de empleo pasan, por lo
tanto, por impulsar iniciatvas microempre-
sariales vinculadas a posibilidades de tra-
bajo de renovacin urbana como empresas
destnadas a la confeccin de adoquines
que son una buena opcin siempre y cuan-
do se cuente con mercados importantes
como el Municipio de Lima.
La consttucin de microempresas especia-
lizadas en labores de pintado, resanados y
recuperacin de fachadas de alto valor pa-
trimonial, pueden ser estmuladas bajo este
mismo marco, bajo la condicin de que este
tpo de iniciatvas se mantengan al margen
de intereses poltcos.
c. Una concepcin integral de desarrollo urbano
El logro de los componentes de la sostenibi-
lidad debe estar aparejado con defniciones
de poltca que permitan a los actores socia-
les all incursos, mejorar sus condiciones de
vida. Ello signifca asumir una poltca inte-
gral de desarrollo del centro histrico que
debe artcularse a cinco ejes principales:
Reactvacin econmica.
Poltca de vivienda.
Promocin cultural.
Fortalecimiento poltco insttucional.
Seguridad ciudadana.
El enfoque integral para la experiencia
de CEPROMUR signifc la necesidad de
artcular cinco dimensiones que consttu-
yen el entramado principal para el logro de
resultados que pueden ser sostenibles.
La artculacin insttucional y organi-
zacional, representada por la Mesa de
Concertacin Interinsttucional.
La generacin de empleo, factor que
acta como elemento altamente mot-
vador e generador de incentvos para
nuevas opciones de mejoramiento social
(salud, seguridad, disminucin/elimina-
cin de adicciones).
Enfoque de gnero, que permite asumir
las inequidades sociales y replantear
mediante la creacin de espacios que le
posibilitan a la mujer competr en igual-
dad de condiciones que el hombre en las
oportunidades de empleo.
Transferencia de capacidades, traducido
como la apertura de nuevas oportunida-
des laborales para hombres y mujeres.
Esto debe ir de la mano con el impulso a
planes de renovacin y/o recualifcacin
laboral que implique la necesidad de
mano de obra califcada, as como co-
ordinaciones con la Municipalidad para
abrir opciones de contrataciones.
78
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
d. Procesos de destugurizacin vinculados a pro-
cesos de recuperacin del rea monumental
de Lima
La destugurizacin est ntmamente ligada a la
recuperacin del rea patrimonial de Lima, por-
que es mediante la solucin del problema de
la vivienda como los centros histricos exitosos
han podido recuperarse y desarrollarse, de tal
forma que mejorando las condiciones de vida
de los actuales y futuros habitantes del centro
histrico, se logran mejoras sustantvas y se
diversifcan los servicios urbanos en su conjun-
to. Las experiencias han mostrado que cambia
la acttud de la poblacin que se compromete
a pagar una vivienda nueva y sta se vuelve
menos pasiva ante los problemas de la delin-
cuencia, la limpieza, el ornato y las condiciones
de las vas pblicas.
De acuerdo a la refexin de la intervencin, se
desprende que es necesario artcular un con-
junto de estrategias con la fnalidad de lograr
mejores resultados. As para el caso especfco
que se analiza, mejores resultados se obtenen
si se logra:
Consolidar la experiencia laboral mediante
la consttucin de microempresas especiali-
zadas en temas de rehabilitacin urbana.
Asumir los proyectos bajo una perspectva
de autofnanciamiento. CEPROMUR lo que
hecho es brindar asistencia tcnica y capa-
citacin.
El involucramiento de la Municipalidad
de Lima para la disposicin de recursos y
cobertura.
Incidencia de la Mesa de Concertacin ba-
sada en su posicionamiento e interlocutor
vlido frente al Municipio y como la puerta
de entrada de otros programas e insttu-
ciones que deseen vincularse a obras de
renovacin urbana.
Mecanismos de artculacin intersectorial
salud, seguridad, prevencin de drogas,
alcoholismo, canalizacin de demandas a
travs de las Juntas Vecinales de manera tal
que el poblador encuentre opciones a las
que puede acceder fcilmente.
5.2 Intervencin en rea de reconstruccin.
El caso Grau
Se trata de un terreno ocupado inicialmente por
49 inquilinos quienes acondicionaron sus viviendas
precariamente. En el tempo comprendieron que la
forma de acceder a la propiedad del terreno era en
conjunto y consttuyeron una asociacin de morado-
res que se transform luego de una esforzada compra
en asociacin de propietarios. Como Asociacin
de Propietarios comparteron derechos y acciones.
Durante 10 aos no pudieron resolver el problema de
la vivienda adecuada y las condiciones de inseguridad
e insalubridad se mantuvieron. Comprendieron que
la solucin era construir vivienda nueva, pero no era
posible subdividir el terreno en 49 pequeos lotes, ya
que las normas municipales solo les permita un edif-
cio multfamiliar, de lo contrario tendran que vender
el terreno para otro uso
Frente a esta situacin decidieron buscar la asesora
CEPROMUR para la identfcacin de mejores solucio-
nes habitacionales. La asesora se orient a formular
un Proyecto de Renovacin Urbana que resolviera
79
Una refexin desde la prctica
el problema de deterioro e insalubridad en el que
vivan las familias, con la construccin de un conjunto
multfamiliar de 4 pisos y 52 nuevos departamentos,
el mismo que sera fnanciado con recursos de los
propios pobladores, el Bono Familiar Habitacional
del estado y un crdito del Banco de Materiales, sin
embargo esta ltma posibilidad fnanciera no pudo
concretarse y se traslada la solicitud del crdito a la
Insttucin fnanciera TFC S.A.
5.2.1 Procedimientos de intervencin insttucional
Base legal de la intervencin
La base legal para el proyecto de la referencia,
tene como sustento las siguientes normas
legales:
La Consttucin Poltca del Per y la Ley
27972 que asigna a las Municipalidades
autonoma poltca, econmica y administra-
tva para planifcar y fomentar el desarrollo
urbano de sus circunscripciones.
El Decreto Legislatvo 696, de Promocin a
la Inversin Privada en Acciones de Renova-
cin Urbana y su Reglamento aprobado me-
diante Decreto Supremo 011-95-MTC, que
confere atribuciones y responsabilidades a
las Municipalidades para la identfcacin de
reas de tratamiento, elaboracin y aproba-
cin de proyectos con fnes de renovacin
urbana, as como el control de las modali-
dades de intervencin. Este Decreto declara
a la renovacin urbana como un proceso
permanente y coordinado de acciones pre-
ventvas y correctvas del deterioro fsico y
socio econmico de las reas urbanas.
El Acuerdo Nacional para el cumplimiento
de las 32 poltcas de Estado, seala en la
dcima que el Estado debe dar prioridad a
la lucha contra la pobreza y a la reduccin
de la desigualdad social, garantzar la igual-
dad de oportunidades econmicas, sociales
y poltcas. Por su parte, la vigsima poltca
de Estado Desarrollo de Infraestructura
y Vivienda promueve la creacin de un
Programa de Apoyo al Sector Habitacional,
dirigidos a la provisin y mejoramiento de
viviendas de las familias de escasos recur-
sos.
Bajo este marco el proyecto se propone buscar
alternatvas para el mejoramiento de las condiciones
de vivienda y de vida de las familias propietarias del
terreno mediante la intervencin insttucional en
el proceso de gestn para la reconstruccin de sus
viviendas. La insttucin genera un proceso partci-
patvo que tene por sustento el logro de vnculos
solidarios y de sensibilizacin que permitrn sostener
la propuesta de reconstruccin, as como los proce-
dimientos de incidencia poltca, asumiendo un rol
artculador y puente hacia otros actores y compro-
metndose a un programa de asesora, capacitacin,
gestn y asistencia tcnica.
80
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
a. Promocin social
Con actvidades de informacin, motvacin
y difusin a cada una de las familias de la
Asociacin de Propietarios.
Elaboracin de diagnstcos socio econ-
mico y pre evaluaciones para acceder al
crdito de la banca privada.
Actvidades de capacitacin sobre reno-
vacin urbana, democracia y ciudadana,
liderazgos y estlos de vida saludables.
Actvidades de gestn para acercar la infor-
macin y los programas estatales de Techo
Propio a la poblacin del inmueble de la Av.
Grau.
b. Asesora a la organizacin y a cada familia de
la Asociacin
Para relacionarse con las insttuciones, los
servicios y los procedimientos de trmites
para la gestn del proyecto: Ministerio de
Vivienda, Fondo Mi Vivienda, programa
Techo Propio, Municipalidad de La Victoria,
Banco del Trabajo y Universidad Nacional de
Ingeniera.
Asesora para la preparacin del expediente
de anteproyecto ingresado a la Municipali-
dad.
Asesora para el ingreso del expediente de
anteproyecto al Fondo Mi Vivienda.
Asesora y gestn ante la Municipalidad de
La Victoria para la declaracin de microzona
de tratamiento y para la exoneracin de los
costos de trmite y Licencia de Obra.
c. Elaboracin del anteproyecto de vivienda
Presentacin a la Municipalidad y aproba-
cin, estudio de suelos y elaboracin del
Proyecto arquitectnico de Residencial
Grau.
Coordinacin con los ingenieros especia-
listas para la elaboracin de los planos de
estructuras, sanitarias y electricidad.
Asesora para la identfcacin de empresas
constructoras, evaluacin y defnicin de la
mejor opcin.
Asesora en la gestn de los contratos y
convenios para el expediente del proyecto.
d. Proceso concertado de renovacin urbana
Las familias aprueban y se comprometen
en el proyecto con una alta expectatva de
que cambie fnalmente su realidad. Algunos
socios que ya tenen vivienda en otras zonas
de la ciudad y no podran partcipar ceden
sus derechos a sus hijos
El Centro de Salud de la Zona se responsabi-
liza de la elaboracin de un diagnstco de
salud y capacitacin a las familias mediante
el programa Familia Saludable.
La Municipalidad aprueba el proyecto con el
respectvo plan de contngencia. Otorga la
Licencia de obra y aprueba una ordenanza
municipal que exonera pagos para el otorga-
miento de licencia de obra
La Empresa Constructora frma un contrato
parcialmente con la Asociacin para la cons-
truccin del multfamiliar
81
Una refexin desde la prctica
Finalmente se procede a la inscripcin del
Proyecto en el Fondo Mi Vivienda.
Este proceso, sin embargo, no estuvo exento
de difcultades. Entre las de mayor relevancia
fueron aquellas relacionadas con el alza de
los precios de materiales de construccin; la
ausencia de programas de microcrdito para
complementar el ahorro y la falta de fuentes de
verifcacin de los ingresos de la poblacin para
acceder al crdito asi como la carencia de un
subsidio estatal sufcientemente holgado para
enfrentar las exigencias fnancieras de la obra.
Esta situacin determin la necesidad de llevar
a cabo acciones con diversos actores encamina-
das a procurar soluciones a estas difcultades.
Entre estas gestones se identfcan aquellas
que apuntaron a la resolucin de problemas
crtcos.
Gestn y exposicin de motvos ante el
Ministerio de Vivienda para la propuesta de
ampliacin del subsidio y del tope de obra
para que sea viable el proyecto multfami-
liar.
Resolucin Ministerial, aprobando el
Proyecto Techo Propio Residencial Grau
338 Cdigo 095, al que ser aplicable las
facilidades creditcias del artculo 4 del
Decreto Supremo 011- 2007-Vivienda, para
el crdito con el Banco de Materiales.
Evaluacin de 49 postulantes al crdito en
el Banco de Materiales. Un proceso que se
frustra por la incapacidad de algunas fami-
lias de demostrar ingresos o por su condi-
cin de adulto mayor.
Gestn con la Insttucin fnanciera TFC S.A.
para la adquisicin del crdito.
Evaluacin tcnica del proyecto el mismo
que fue declarado viable por TFC. Evalua-
cin de familias para acceder al crdito.
Compromiso de la empresa constructora
para la contnuidad del proyecto de cons-
truccin.
En el grfco siguiente se puede apreciar las
diversas fases y partcipaciones insttucionales
y de la propias familias en el proceso llevado a
cabo para mejorar las condiciones de habitabi-
lidad.
82
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Gestn
Proceso de
sensibilizacin
a familias
Diagnstco
partcipatvo
Fortalecimiento
organizacional
Propuesta de
accin
Incidencia
poltca
presin social
Asambleas
ordinarias.
Talleres de
capacitacin.
Visitas
domiciliarias.
Asesoras y
orientacin de
casos.
Acompaa-
miento.
Experiencias de
intercambios
con familias.
Con junta
directva
Motvaciones
Ministerio
de Vivienda:
normas,
adecuar
fnanciamiento
a RU.
Ministerio de
Vivienda
Capacidad de
liderazgo.
Capacidad de
gestn.
Partcipacin.
Motvacin.
Vinculacin a
redes.
Motvacin.
Partcipacin
actva.
Superacin
resistencia al
cambio.
Uso de buenos
hbitos.
Solidaridad.
Confanza en
sus dirigentes.
Formalizacin.
Capacidad de
ahorro.
Ministerio
de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento.
Fondo Mi
Vivienda.
Congreso de La
Repblica.
Municipalidades.
Empresa
constructora.
Con poblacin
benefciaria
Propuesta
consensuada
Congreso:
adecuar
normatvidad.
Fondo
MiVivienda
Municipalidad:
cumplimiento
de facultades.
Banco de
Materiales
Mesa de
trabajo legal
Municipalidad
Foros
nacionales
Banca privada
Marchas hacia
MINVBI: bonos.
Marchas
ldicas.
Conferencias de
prensa.
Partcipacin
de colegios
profesionales,
universidades
Empresas
constructoras
Actores
sociales
Grfco N 8. Procedimiento de intervencin en reconstruccin. Caso Grau
83
Una refexin desde la prctica
Tabla 8. Procedimiento de intervencin
Identfcacin de
la problemtca
central
Fases
Sensibilizacin
de las familias
Fortalecimiento
organizacional
La Asociacin de propietarios Grau integrada por 49 familias que habitan sus viviendas en
condiciones de insalubridad y deterioro fsico.
Procedimiento de intervencin
Mediante:
Asambleas ordinarias
Talleres de capacitacin
Visitas domiciliarias
Asesoras y orientacin de casos
Acompaamiento
Experiencias de Intercambios
En la Junta Directva:
Fortalecer su capacidad de liderazgo ante sus asociados
Fortalecer su capacidad de gestn, negociacin y concertacin ante los funcionarios pblicos
Promover un ambiente de partcipacin democrtca y resolucin de confictos en la asociacin.
Ser efcientes en el manejo orgnico de la Asociacin. Cumplir y hacer cumplir el estatuto a los
asociados.
Mantener la motvacin de sus asociados
Relacionarse y aliarse con otras organizaciones
En la poblacin benefciaria:
Promover su partcipacin actva y responsable en el proceso de gestn.
Mejorar los hbitos de uso en la vivienda y la ciudad.
Mejorar sus percepciones de calidad de vida.
Cambiar su acttud de resistencia al cambio.
Nios y jvenes mejoran perspectvas de habitabilidad
Promover la solidaridad entre las familias asociadas.
Mejorar sus niveles de confanza hacia su dirigentes y autoridades
Familias se formalizan y cumplen con requisitos para el acceso a los programas estatales.
Familias promueven esfuerzos para el ahorro en vivienda
84
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Diagnstcos
partcipatvos
Fortalecimiento,
desarrollo
organizacional
Fortalezas:
Recursos humanos, vecinos que han trabajado organizados desde hace 10 aos.
Paciencia.
Perseverancia.
Compromiso de los vecinos por mejorar su situacin.
Capacidad de trabajo y por lo tanto de ahorro.
Mayora de socios apoyan el proyecto.
Debilidades:
Presencia de socios negatvos en defensa de sus intereses personales: Viviendas de mayor rea
construidas de material noble sin permiso municipal.
Desconfanza entre vecinos.
Desconfanza hacia los dirigentes.
Prevalencia de la PEA en el rubro informal independiente, difculta proceso de califcacin para
crditos en vivienda.
Situaciones de informalidad y relaciones intrafamiliares difcultan acceso al Bono. Habitacional
Familiar: Divorcios no concluidos, familias pobres sin carga familiar, entre otros.
Resistencia a la vivienda en altura.
Oportunidades:
Leyes de renovacin urbana.
Residencia Grau promovido como proyecto piloto en renovacin urbana.
Programa de fnanciamiento estatal Techo Propio en sito propio, Mi Hogar y Vivienda nueva.
Entdades creditcias privadas adecuan productos acordes a sectores vulnerables como Grau.
Amenazas:
Cierre del Programa Techo Propio en Sito propio.
Familias no reciban crditos para vivienda.
Talleres de trabajo.
Partcipacin actva en la formacin de la Mesa interdistrital en Renovacin Urbana FEDOCUR.
Intercambio de experiencias con otras organizaciones de centros urbanos.
Partcipacin en eventos vinculados al tema de vivienda.
Acompaamiento en la relacin con sus autoridades locales.
Partcipacin actva en las sesiones de trabajo con Funcionarios del Ministerio y eL Fondo
MiVivienda.
Asesoras permanentes en el rea social, legal, fnanciero y tcnico.
Partcipacin en talleres de presupuesto partcipatvo.
85
Una refexin desde la prctica
Propuesta de
accin
Defnicin de la
propuesta de
intervencin
Actores sociales
Presin social
Incidencia
poltca
Mecanismos de intervencin
Qu motvaciones se levantaron?
Existencia de programas Estatales de vivienda social con subsidio: Bono Habitacional Familiar.
Familias propietarias con mejores posibilidades de mejorar calidad de vida
Cmo se llega a una propuesta consensuada?
Artculando intereses y benefcios para cada actor involucrado
Se establece un Plan de accin que contemple:
Promocin Social: Diagnstcos, sensibilizacin, Dilogos
Capacitacin a la poblacin objetvo
Gestn: Ministerio de Vivienda, Fondo Mi Vivienda, Banco de Materiales, Municipalidad,
Banca Privada, Constructoras.
Asistencia Tcnica: Elaboracin del expediente tcnico
El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Fondo Mi Vivienda
Congreso de la Repblica
Municipalidades
Empresa constructora
Partcipacin en Marchas Multtudinaria hacia el Ministerio de Vivienda para la contnuidad del
Bono Habitacional Familiar.
Entrevistas otorgadas a medios de comunicacin de prensa escrita sobre la situacin del
proyecto Grau.
Marchas ldicas de insttuciones educatvas de centros urbanos hacia el Congreso de La
Repblica y las Municipalidades por el derecho a una vivienda digna.
Con el Ministerio de Vivienda para procesar las realidades de la poblacin, normar y adecuar los
programas fnancieros a los procesos de renovacin urbana.
Con el Congreso de la Repblica para una normatvidad ms idnea, realista y aplicable.
Con las municipalidades para facilitar el cumplimiento de sus facultades y atribuciones.
Accediendo a experiencias de renovacin urbana que permiten recoger lecciones aprendidas.
Consttucin de una Mesa de Trabajo Legal, realizando varias reuniones de debate, presentacin
de problemas y propuestas.
Realizacin de foros nacionales con partcipacin amplia y representatva del Estado y la
sociedad civil.
Acciones de lobby con congresistas y autoridades del Ministerio de Vivienda.
Organizaciones sociales con autoridades y presencia en los medios de comunicacin y su
vinculacin.
Debate en los colegios profesionales, universidades e insttuciones sociales para conseguir
consensos y apoyos gremiales.
86
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Hemos aprendido muchas cosas, en lo que se refere
a la prctica organizativa interna, el uso de los esta-
tutos, no sabamos cmo se utilizaban y con eso ahora
ya exigimos a nuestros asociados y a las instituciones
del Estado.

La ONG nos ha llevado a distintos sitios, hemos
conocido el Congreso de la Repblica, el Ministerio
de Vivienda, al Colegio de Abogados. Hemos escucha-
do a los congresistas cuando llevamos la propuesta
de renovacin urbana, cuando ellos se lanzaban a la
candidatura y ah proponan una y otra cosa, pero
luego no toman en cuenta.

Yo creo que ah en tantos sitios uno aprende muchas
cosas, que metido en su casa no sabe nada y ya poco
a poco ir al Consejo Municipal vamos aprendiendo,
pero antes tenamos miedo y temor pero ahora no,
tenemos ms seguridad.

Eva Torres (dirigenta vecinal)
5.2.2 Lecciones aprendidas
Las poltcas pblicas deben orientarse con
prioridad a los ms pobres; los reglamentos
y procedimientos deben ser simples, giles
y de fcil manejo para la poblacin. Los
programas deben ser artculados desde las
propuestas, la ejecucin, seguimiento y eva-
luacin en base a un enfoque intersectorial;
ello signifca que no es posible abordar el
tema de la vivienda sin atender los proble-
mas de salud, los rendimientos escolares y
los confictos vecinales y familiares. Los pro-
gramas deben promover el fortalecimiento
del tejido social y la partcipacin ciudadana
para que los mismos respondan a sus de-
mandas reales, a sus expectatvas, capacida-
des y generacin de oportunidades.
El tpo de proyecto desarrollado ha demos-
trado que la resistencia al cambio y por
consiguiente el conformismo han sido reem-
plazados por iniciatvas y movilizaciones
vecinales orientadas a concretar la renova-
cin urbana. El problema del tugurio se ha
convertdo en hecho consciente; familias y
dirigentes estn decididos a incidir en el Es-
tado para que se les restablezca el derecho
a vivir con dignidad, albergan la esperanza
de que las nuevas generaciones se desarro-
llen sin vergenzas, temores ni limitaciones.
En lo partcular el disfrutar de servicios hi-
ginicos adecuados dentro de sus vivienda,
es por ejemplo una aspiracin de los nios
que as lo expresan sus dibujos cuando
plasman el sueo de su casa ideal, pues ya
no tendrn que sentrse presionados porque
10 personas esperan detrs de la puerta.
Habitaciones con usos diferenciados, que
les genere el derecho a la intmidad. Pare-
des seguras que lucen colores claros, Ahora
s, expresan los nios, mi familia y amigos
podrn visitarme.
Las asesoras sociales transferen conoci-
mientos, metodologas y fortalece capacida-
des de gestn en la poblacin benefciaria.
Se trata de un proceso de interrelacin
entre el equipo tcnico y la poblacin be-
nefciaria en un marco de un ambiente de
respeto, confanza y transparencia. Como
87
Una refexin desde la prctica
resultado se obtene un afanzamiento de la
seguridad de los dirigentes en el proceso de
partcipacin.
Las sinergias producidas entre la organi-
zacin vecinal que promueve su vivienda
nueva, el Ministerio de Vivienda, el Fondo
MiVivienda, la Municipalidad del distrito y la
empresa constructora es uno de los mayo-
res logros que ha conseguido este proyecto.
Estas relaciones han supuesto no slo un
buen respaldo para la buena marcha del
proyecto, sino tambin ha sensibilizado a la
administracin sobre este tpo de iniciatvas
de intervencin en renovacin urbana y a su
vez ha fortalecido a la organizacin vecinal
que aprecia la recompensa a sus esfuerzos,
confanza y compromisos asumidos.
5.3 Intervencin en remodelacin.
La recuperacin de la zona de infuencia
del Molino de Santa Clara. Mejorando la
calidad de vida
5.3.1 Antecedentes
En el ao 2001, CEPROMUR tuvo el encargo de
la MML y el BID de realizar un estudio denomi-
nado Inventario Socio Cultural y Fsico espacial
del de la Zona de Tratamiento 12 (ZT12), que
form parte del Plan de Recuperacin del
Centro Histrico de Lima. La ZT12, segn el
Plan Maestro de Lima, es la zona que contene
a Barrios Altos, sector donde se ha cuajado la
experiencia de la insttucin, motvo por lo que
fue convocada. Este inventario proporcion
una informacin excepcional y posibilit las
propuestas de diferentes proyectos de recupe-
racin sustentadas en las posibilidades fsicas,
sociales, econmicas, legales, fnancieras,
dotadas del marco de formalidad y factbilidad
que proporcionaba el ser parte de un plan de
recuperacin municipal. CEPROMUR haba con-
siderado especialmente interesante entre aque-
llos proyectos el que comprometa la manzana
616, una pequea rea de 1 H. de extensin
en donde se ubicaba un monumento histrico
emblemtco: el Molino de Santa Clara, y que
consttua un nudo urbano de importancia
por sus frentes a la antgua plaza Santa Clara y
convento del mismo nombre, al Jr. Ancash (ant-
guo camino inca) y al Jr. Jauja (antguo trazo del
ro Huatca).
Con el enfoque de integralidad; esto es interve-
nir en vivienda, barrio y ciudad y vinculndolo
el tema de identdad cultural y patrimonio,
CEPROMUR pone en marcha un proyecto deno-
minado Recuperacin de la Zona de Infuencia
del Molino de Santa Clara. Mejorando la calidad
de vida, con tres objetvos:
a. Mejorar la condicin de vida de la poblacin
con viviendas saludables, promocin de
familia y fortalecimiento de organizaciones
sociales.
b. Mejorar ingresos de artesanos elevando sus
niveles de productvidad, acceso al merca-
do con asistencia tcnica y promocin de
organizaciones.
c. Contribuir a la promocin del turismo del
eje Ancash a partr de la recuperacin del
Molino Santa Clara y su rea de infuencia.
88
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
La puesta en marcha de este proyecto gener una se-
rie de acciones que han terminado por ser proyectos
en s mismos (Rehabilitacin del eje Ancash, la Red
turstca-cultural), por ello resulta muy apropiado
ubicar a este proyecto en el eje de remodelacin.
5.3.2 Procedimiento de intervencin
En el grfco siguiente se expone el proceso de
intervencin seguido por este tpo de proyecto.
A contnuacin se brinda una explicacin por-
menorizada de cada fase y sus componentes.
Grfco N 9. Procedimiento de intervencin en remodelacin
Identfcacin
del problema
Sensibilizacin
a la poblacin
Diagnstco
partcipatvo
Capacitacin Presin social
Incidencia
poltca
Fortalecimiento
organizacional
Propuesta
de accin
Identfcacin
de agentes
Legal Propietarios
Propietarios
Molino Santa
Clara
Consttucin
de redes
Fortalecimiento
de la seguridad
Rehabilitacin
de viviendas
Partcipacin
vecinal
Accin cvica
para toma de
informacin
Artesanos
Embajada de
Italia
Alumnos de
Bellas Artes
Apropiacin
cultural de
espacio
pblico
Compromiso
de proteccin
de
monumentos
Residentes
del Molino
de Santa
Clara
Organizacin
de campaa
Desarrollo
artesanal
Inquilinos
Inversin
privada
Plan de
gestn
Conformacin
de red
Artesanos de
Barrios Altos
Mesa de
Concertacin
de Lucha
Contra la
Pobreza
Identfcacin
de agentes
Pobreza
urbana
89
Una refexin desde la prctica
a. Identfcacin de la problemtca central
Los habitantes de los Barrios Altos viven en la
contradiccin de riqueza histrica monumental
y pobreza urbana desde siempre. La experien-
cia de CEPROMUR sustenta la identfcacin del
problema y lo prioriza en funcin de la poltca
de liderazgo y acompaamiento en la recupe-
racin del Centro Histrico y de reinsercin en
un plan de desarrollo urbano o de recuperacin
liderado por la Municipalidad Provincial.
b. Sensibilizacin a la poblacin
El procedimiento involucr las siguientes act-
vidades:
Se identfcaron los agentes principales.
Se organiz la campaa de sensibiliza-
cin mediante la organizacin de vecinos,
residentes, propietarios pobres mediante
reuniones de informacin y difusin de
potencialidades y oportunidades, as como
de coordinacin de acciones.
Se cont con la partcipacin de los propie-
tarios privados y propietarios insttuciona-
les.
Se consttuy la Red Turstca de Jr. Ancash
con la partcipacin de la iglesia, UNMSM,
conventos, Sociedad de Benefcencia de
Lima, Escuela de Bellas Artes, MML, Comisa-
ra San Andrs.
Espacios de dilogos: Mesa de Concertacin
para la lucha contra la pobreza.
Los temas centrales de sustento de la sensibili-
zacin se ordenaron en torno a:
Formas de mejorar sus condiciones de habi-
tabilidad a travs de la asistencia tcnica y
programas del estado.
Produccin de conocimientos sobre vi-
vienda saludable y cambio de hbitos en
los adultos jvenes y nios promoviendo y
reforzando niveles de organizacin vecinal.
Recuperacin de un espacio emblemtco
de Barrios Altos.
La identdad cultural del barrio y sus saberes
se consttuyen en una forma de generacin
de ingresos y desarrollo (artesanos, turismo,
dulces conventuales.)
Puesta en valor de un eje turstco de primer
orden artculado al resto de la ciudad.
c. Diagnstcos partcipatvos
Se realizaron estudios que contribuyeron al re-
conocimiento para la intervencin:
Estudio legal elaborado por la necesidad de
identfcar la real situacin de la tenencia
de la propiedad considerado uno de los
principales obstculos en el mejoramiento
de la habitabilidad en este sector. El proceso
de recojo de informacin fue coordinado y
ejecutado con los dirigentes y promotores
vecinales.
Estudio sobre la escala y desarrollo de la
artesana en la ZT12, el cual determin la
relacin directa de los productores con la
tenencia de su local, las tendencias a reali-
90
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
zar un comercio formal o informal, el tema
de gnero vinculado a la productvidad y
el sobreuso de muchas de las viviendas
convertdas en taller incrementando las
condiciones precarias de habitacin.
Campaas de Accin Cvica, que formaron
parte de la estrategia elaborada con la Mesa
de Concertacin de salir y tomar las diversas
plazas del barrio ofertando informacin y
asistencia. Desde all CEPROMUR obtene
informacin directa y personalizada de la
situacin de las viviendas de las zonas que
circundan al rea de infuencia del Molino
de Santa Clara. Realiza posteriormente las
visitas a cada una de ellas para seleccionar
aquellas viviendas o quintas que podan ser
atendidas con expedientes de rehabilitacin
de vivienda.
d. Fortalecimiento o desarrollo organizacional
Uno de los problemas ms sentdos y verbaliza-
dos por la poblacin fue el tema de seguridad.
Exist un reconocimiento de que cualquier
actvidad vinculada a la renovacin y artcu-
lacin al resto de la ciudad tena que ofrecer
condiciones que les permitera la sostenibilidad
y la seguridad era una de ellas. Se impuls una
organizacin vecinal del Jirn Ancash cdra. 9, la
que tomaba como ejemplo una slida organiza-
cin vecinal que exista en el Jr. Junn que haba
desarrollado un sistema de seguridad contra-
tando a jvenes desempleados.
Esta organizacin vecinal partcip en la
elaboracin de la Ley de Renovacin Urbana,
facilitando la identfcacin de aquellos pre-
dios que podan ser rehabilitados, promovi la
partcipacin de los vecinos y se establecieron
vnculos con la Comisara de San Andrs. La
organizacin, para el caso analizado del Molino
de Santa Clara, cubri a los residentes por pisos
quienes seleccionaron a sus representantes.
El inters de la partcipacin se bas en la
posibilidad de convertrse en propietarios del
espacio que habitaban, con mejores condicio-
nes fsicas y formando parte de un proyecto de
generacin de ingresos.
Por su parte la conformacin de una red de
insttuciones pblicas y privadas (UNMSM
Colegio Real; Escuela de Bellas Artes; Iglesia de
la Buenamuerte y Santa Clara, Convento Santa
Clara, Sociedad de Benefcencia Pblica: Hospi-
cio Ruiz Davila y CEPROMUR) consttuy un hito
en este proceso pues al tratarse de inmuebles
declarados de valor monumental, se asumi la
responsabilidad histrica de sus propiedades.
Esta red insttucional mostr al turismo limeo
sus valores patrimoniales a travs de visitas
realizadas una vez al mes coordinadas con la
Comisara del sector y posteriormente asumi-
das por la direccin de turismo de la MML.
e. Propuesta de accin
Estuvo dividida en tres niveles adecundose a
los objetvos especfcos:
Vinculado a la rehabilitacin de viviendas. Esto
incluy (i) la identfcacin de predios, median-
te la partcipacin de la organizacin vecinal o
en la campaa cvica; (ii) seleccin de acuerdo
a su factbilidad econmica y de recuperacin
fsica (no fncas ruinosas); (iii) diseo compar-
91
Una refexin desde la prctica
tdo, esto es, los benefciarios establecen sus
prioridades y necesidades que se manifestan
en la propuesta tcnica, elaboracin del expe-
diente tcnico; y (iv), la mesa de concertacin
que asume la canalizacin de las propuestas
hacia la municipalidad y lleva a cabo acciones
de seguimiento.
Los artesanos de Barrios Altos, vinculados
a ferias y a la Escuela de Bellas Artes que los
incorpora en exposiciones artstcas dndoles
el espacio que ellos consideraban merecer y
los residentes organizados del Molino, quienes
partciparon de las propuestas del diseo de
remodelacin, ampliacin y restauracin del
inmueble con la seguridad de que estaban con-
siderados y que no seran expulsados.
f. Capacitacin
Han consistdo en reuniones en las cuales se
elaboraron planes de trabajos vinculando los in-
tereses de cada uno, pero que al mismo tempo
permit a CEPROMUR compartr e incidir en
estos actores privados, la responsabilidad de
accin. As la Escuela de Bellas Artes puso en
marcha una nueva lnea curricular en la que
el alumno se insertaba en su entorno con el
propsito de des-elitzar el fn artstco y
acercarlo a sectores alejados del consumo arts-
tco; en este sentdo se vincul a los artesanos
con la recuperacin del Molino Santa Clara. Por
su parte, el Colegio Real abre sus puertas al p-
blico y ofrece sus instalaciones para diferentes
eventos relacionados con la renovacin urbana
en tanto la iglesia y convento de Santa Clara,
respondieron rpidamente al estmulo brindan-
do informacin y asumiendo compromisos. Las
monjas con una experiencia industrial y comer-
cial bastante antgua, aportaron un ingredien-
te importante en el circuito turstco con sus
conocimientos y habilidades en la elaboracin
de dulces tradicionales, propiciando un efecto
de rplica en la zona.
Las acciones asumidas en talleres como en
reuniones diversas han permitdo lograr un
trabajo en equipo y el desarrollo de cada uno
de sus integrantes. La confrontacin de las ne-
cesidades con las expectatvas de la poblacin y
sta a su vez con lo que las normas posibilitan,
dan cuenta de una situacin real para lograr el
cambio.
g. Presin social
Si defnimos presin social a aquellas acciones
que un actor social desarrolla ante insttuciones
que deciden (no necesariamente poltcas) para
lograr el objetvo de mejoras en las condiciones
de vida de poblaciones desfavorecidas,
CEPROMUR en este caso ha desarrollado
acciones de presin social con los propietarios
del Molino de Santa Clara en la medida en que
han focalizado su inters exclusivamente en
criterios de renta urbana, sin mayores preocu-
paciones por las condiciones de deterioro fsico
ni del valor monumental del inmueble, ni de
las condiciones de vida de los arrendatarios.
Las acciones estuvieron dirigidas a lograr con
el representante legal el inters de la venta del
predio logrando la tasacin y precio de venta,
as como el deseo de los ocupantes de involu-
crarse en este cambio de propiedad.
92
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
En el contexto de una MML preocupada por la
recuperacin del Centro Histrico, se ident-
fcaron a los grandes propietarios y posibles
inversionistas interesados en propuestas de ne-
gocios para desarrollar en la zona de infuencia.
CEPROMUR present el proyecto y desarroll
una propuesta adicional de reciclaje de un edi-
fcio para interesar a grupos de comerciantes.
Con relacin al propio edifcio del Molino Santa
Clara, un edifcio emblemtco de la presencia
italiana en Barrios Altos, CEPROMUR present
ante la Embajada de Italia la posibilidad de
compra del inmueble; sin embargo esta gestn
no tuvo mayores resultados.
En otra dimensin de la presin social se
llev a cabo una apropiacin cultural del
espacio pblico, en coordinacin con las
organizaciones de base, una organizacin de
teatro, las insttuciones que conformaban la
mesa de concertacin y la red turstca-cultural.
Se realiz una escenifcacin nocturna tomando
teatralmente las sucesivas plazas, mostrndose
los diferentes signifcados y percepciones que
del espacio pblico, en este caso el Jr. Ancash,
tenen sus habitantes y sus visitantes. Esto
visibiliz las riquezas culturales y urbanas del
sector y reforz la necesidad de cambio en la
poblacin.
h. Incidencia poltca
La consttucin de redes con organizaciones pri-
vadas y pblicas posibilit la insercin de una
estrategia de visibilizacin del rea de infuen-
cia del Molino de Santa Clara en la Municipa-
lidad de Lima, incorporndola a su quehacer y
rutas turstcas y destnando recursos (personal)
para contnuarla. La elaboracin de un Plan de
Gestn que convoca a diferentes actores para
la puesta en valor del Molino de Santa Clara,
consttuye un instrumento importante de inci-
dencia ya que posibilita la reunin de actores
pblicos, privados y sociales.
5.3.3 Lecciones aprendidas
a. El patrimonio histrico puede convertrse en
un movilizador de acciones de cambio y de
re-identfcacin urbana de los vecinos con
orgullo e importancia.
b. El proyecto ha contribuido al gran reto del
Estado y la Sociedad Civil de hacer ciu-
dad para todos, como un derecho que le
corresponde conocerlo, ejercer y promover,
optando por un urbanismo que otorga inclu-
sin y no exclusin. Un proceso de conser-
vacin del patrimonio cultural y de trans-
formacin a su vez para la calidad de vida
de la poblacin. Se considera al patrimonio
histrico cultural una memoria colectva y
la animacin urbana diurna y nocturna, la
calle, la plaza como espacios y lugares de
estar, usados por sus vecinos, residentes,
transentes, comerciantes, y usuarios en
general.
c. El monumento histrico visto como un
objeto cultural potencial de desarrollo, debe
estar inserto o formar parte de un plan de
integracin a un entorno de valor (no nece-
sariamente de valor histrico) que le permi-
ta sostenibilidad y proveer a sus usuarios de
condiciones de inters econmico y social.
93
Una refexin desde la prctica
d. La recuperacin del Molino Santa Clara, vis-
to como monumento emblemtco, tuvo un
proceso que comprendi diversos actores
sociales, como la partcipacin de los inquili-
nos, del propietario, de la Municipalidad de
Lima y del Insttuto Nacional de Cultura. Y
por otro lado la propuesta comprendi tam-
bin tres aspectos con tres tpos de benef-
ciarios: la vivienda para la poblacin, la sala
de exposiciones culturales para artstas y la
zona de comercio para los comerciantes. Es
adems integral porque comprende obra
nueva, restauracin y rehabilitacin.
e. El proyecto ha promovido la integracin de
las insttuciones pblicas, privadas y orga-
nizaciones de base a partr de identfcar
sus problemas, analizar las causas y efectos
y elaborar planes estratgicos conjuntos
para superar los grandes problemas desde
una perspectva que comprende la vivienda
saludable, seguridad, empleo, promocin
turstca y la promocin de la renovacin
urbana como poltca local y nacional.
f. Las potencialidades que tene el eje del
Jr. Ancash, rea de infuencia del Molino
de Santa Clara se mantendr a pesar del
paso del tempo. El enfoque de integrali-
dad e intersectorialidad para abordar su
recuperacin es vigente, ya que sus valores
patrimoniales-culturales, de hito urbano,
de saberes artesanales y gastronmicos
no se han modifcado. Ms an cuando la
tendencia es reconocer a nuestra gastro-
noma local como un factor de desarrollo y
movilizacin, convierte a Barrios Altos en un
espacio de inters.
5.4 Intervencin en centros escolares.
Promoviendo acttudes y hbitos
saludables
Uno de los puntos clave de la intervencin insttucio-
nal lo consttuye la conducta social de los moradores
de los tugurios pues, independientemente de las ac-
ciones de rehabilitacin, remodelacin y reconstruc-
cin que se puedan llevar a cabo, subsiste con part-
cular fuerza la tendencia al cambio social que puede
ser de resistencia o de pasividad. Se ha esgrimido
la hiptesis que la convivencia de generaciones tras
generaciones de familias viviendo en las casi similares
condiciones de habitabilidad, tende a confgurar un
patrn de conducta aptca y de resistencia al cambio
lo cual bloquea las iniciatvas de transitar hacia un
estlo de vida digno. En este sentdo, la exposicin de
las refexiones ha apuntado hacia el conformismo, la
carencia de un patrn de responsabilidad cvica y de
cumplimiento con obligaciones como el pago del al-
quiler o del consumo de servicios bsicos. La existen-
cia de conductas agresivas en un entorno que tende
a ser expulsor y generador de personalidades con de-
terioro de su autoestma y con sndromes depresivos,
as como manifestaciones evidentes de deterioro del
tejido social expresado en conducta delincuenciales.
De all que se desprenda que existe una relacin
de causalidad entre deterioro urbano, viviendas no
saludables y relaciones sociales fragmentadas y dete-
rioradas que deben revertrse para lograr mejorar la
calidad de vida de esta poblacin. Para ello hace falta
levantar el espritu y voluntades de la poblacin invo-
lucrada, a travs de la artculacin a programas que,
centrados en el trabajo y los ingresos, pueda conducir
a mejoramientos en su calidad de vida especialmente
en su vivienda y en las relaciones de desde all se des-
prenden. Es por ello que asumiendo el enfoque desde
94
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
el individuo se requieran de acciones orientadas hacia
el fortalecimiento de su autoestma, la identfcacin
de un proyecto personal de vida, la capacidad de per-
cibir y ejercer infuencia en otros. A nivel familiar, las
actvidades de promocin, capacitacin deben estar
orientadas a lograr el fortalecimiento/identfcacin
de valores que sirvan de sustento al cambio de acttud
especialmente hacia los nios y adolescentes como
mecanismo de superacin personal y el desarrollo de
un concepto de familia asociado a una vivienda digna
y saludable. Esto va de la mano del mejoramiento/
fortalecimiento de las relaciones familiares y las ca-
pacidades para la toma de decisiones en especial con
relacin a la acttud hacia el cambio.
5.4.1 Diagnostcando la situacin de la vivienda no
saludable
La investgacin previa levant un estado de
situacin que mostraba las condiciones insalu-
bres que muestra una vivienda tpica de tugurio
y en donde discurre la vida de nios, nias y
adolescentes. A partr de esta caracterizacin,
los mecanismos motvacionales del proyecto
apuntaron a crear una propuesta de vivien-
da que los menores recrean bajos diversos
formatos de arte y que intercambian con sus
pares y padres. El propsito es lograr conductas
que respeten el medio ambiente, prctcas de
higiene y generacin de presin social en el
interior del hogar por mejores condiciones de
habitabilidad.
95
Una refexin desde la prctica
Defciencia de la vivienda y su entorno
La estructura de la vivienda no presenta las condiciones
necesarias para servir como albergue que protege
adecuadamente de las temperaturas extremas, ruido,
entrada de polvo, lluvia, insectos, roedores y vectores de
enfermedades.
Ausencia de lugares adecuados para guardar los alimentos
y malas condiciones para lavarse y lavar adecuadamente
los utensilios de cocina.
Ventlacin inadecuada y espacio limitado para el nmero
de habitantes provocando problemas de hacinamiento.
Hacinamiento, pobreza, desempleo, falta de privacidad,
seguridad y facilidades de recreacin.
Medios de transporte inadecuados.
reas reducidas, exposicin al ruido, ventlacin reducida,
desages colapsados, proliferacin de zonas hmedas,
techos apolillados
Servicios bsicos colapsados
Estructura de la vivienda debilitada por la antgedad, el
deterioro y la humedad.
Condiciones de hacinamiento por el rea reducida y el
nmero de ocupantes en la vivienda.
Ventlacin e iluminacin inadecuada.
Situaciones diversas en el no saneamiento de la
propiedad.
Entorno vulnerable por la delincuencia y drogadiccin
Comercio informal y alto trnsito vehicular
Posibles efectos en la salud
Riesgo de incendios y sismos que pueden provocar riesgos
a la salud y la vida, presencia de enfermedades como
infecciones respiratorias, afecciones dermatolgicas.
Infecciones a travs de los alimentos.
Resfriados, tuberculosis, meningits, infecciones
respiratorias.
Problemas emocionales y de adaptacin social.
Falta de acceso a los servicios de salud.
Deterioro de la calidad de vida.
Ambientes insalubres, incremento de la humedad en
las estructuras de las viviendas. Presencia de roedores e
insectos.
Riesgo de derrumbes por incendios y sismos,
Sensacin de inseguridad y temor.
Falta de intmidad y condiciones favorables para el estudio.
Confictos familiares
Contagio y propagacin de enfermedades a las vas
respiratorias: bronquios, asma, tuberculosis.
Poblacin no accede a programas estatales de vivienda.
Inseguridad social.
Contaminacin ambiental.
Tabla 9. Diagnstco vivienda no saludable en centros urbanos
96
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Estas condiciones de habitabilidad traen otras
consecuencias, asociadas, como las siguientes:
Proliferacin de las enfermedades: Infec-
ciones respiratorias, digestvas y de la piel
(condiciones favorables para la incidencia
de TBC).
Desarrollo de la persona con niveles de aspi-
racin limitada.
Confictos y violencia fsica.
Baja autoestma.
Problemas sociales: Drogadiccin y delin-
cuencia.
Poblacin infantl vulnerable a la violencia
sexual.
Bajo rendimiento escolar: Condiciones
inadecuadas
La sntesis del diagnstco ha permitdo poner
en el tapete el siguiente estado de situacin.
El 75% de las viviendas son de adobe y
quincha que por antgedad y falta de man-
tenimiento se encuentran en mal estado de
conservacin: los muros presentan rajadu-
ras, humedad, erosiones; las vigas portantes
y techos de madera se encuentran apoli-
llados. Esta situacin genera que los nios
y sus familias residan en condiciones de
vulnerabilidad fsica permanente, ya que
las viviendas pueden colapsar ante posi-
bles sismos, derrumbes as como incendios
generados por el mal estado del cableado
elctrico.
El tpo de vivienda que predomina son el
callejn 33% y la quinta 37%. Las reas de
estas unidades habitacionales son reducidas
y generan una situacin de hacinamiento.
Asi el 48% de las viviendas cuentan con un
dormitorio que es sobre-utlizado por un
promedio de cinco a seis integrantes. La
falta de espacios as como de creatvidad y
criterios de prioridad asociados al compo-
nente econmico, genera que el 44% de los
nios comparta la cama con otra persona,
lo que difculta la posibilidad de un descan-
so apropiado, desarrollo saludable de su
intmidad y autonoma personal.
El uso de la sala, el comedor, la cocina y el
dormitorio son distribuidos por lo general
en dos ambientes. El 88% de los padres si
bien indican que sus hijos cuentan con un
rea de estudio, ste es compartdo a la
hora de los alimentos; la iluminacin natural
de la vivienda durante el da es defciente.
La disposicin de la TV es un elemento
distractor y se encuentra en el mismo
ambiente de estudio del nio y, fnalmente,
no existe un acompaamiento adecuado
y refuerzo de los padres en el proceso de
aprendizaje de los nios.
Los servicios bsicos se encuentran en muy
mal estado, muchos de ellos han colapsado
y por lo tanto es la causante de la humedad
en los muros de las viviendas, constantes
atoros, malos olores y presencia de roe-
dores e insectos. A ello se le suma la poca
ventlacin en la vivienda ya que el 54% slo
cuenta con 1 a 2 ventanas, el resto no las
tene.
Los nios se encuentran en riesgo de desa-
rrollar infecciones de tpo gastrointestnal,
97
Una refexin desde la prctica
respiratorias y a la piel, as como traumas
psicolgicos por la presencia de ratas e in-
sectos que salen de desages y baos. Hay
un signifcatvo incremento de la tuberculo-
sis de un bacilo de tpo resistente.
La relacin de pobreza urbana y educacin
es directa. Los nios de estos sectores
tenen que afrontar estmulos negatvos
que van generando a lo largo de su vida
inestabilidad en su desarrollo fsico, socio-
emocional. Las condiciones agresivas de sus
viviendas y entorno urbano generan en ellos
conductas de violencia, desorden, estrs,
limitados niveles rendimiento acadmico y
aspiracin personal.
En este estado de situacin CEPROMUR proyec-
ta el propsito de lograr cambios de hbitos y
acttudes en los nios y nias escolares; desde
el punto de las poltcas sociales impulsadas
por la insttucin, el proyecto Los Colores de Mi
Ciudad se inserta en las estrategias de salud y
educacin.
Incidir en poltcas
sociales
Experiencias prctcas
de renovacin urbana
con programas del
Estado
Familias acceden
a fnanciamientos
estatales.
Mejoran calidad de
vida.
Aliados:
Comit de Campaa,
OPS,
Mesa de Concertacin
de Lima. Sector salud y
educacin: Mdulo
Educatvo de Vivienda
Saludable
Prctcas saludables en
el uso de la vivienda,
barrio y ciudad.
Formulacin de la Ley
de Renovacin Urbana
Saneamiento legal de
la propiedad
Organizaciones
empoderadas
Grfco N 10. Intervencin insttucional Estratgica
98
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
5.4.2 El Proyecto Los Colores de Mi Ciudad
Este proyecto se puso en prctca para generar
en los nios y nias procesos de refexin y
de capacidad de incidencia en sus padres en
relacin a las condiciones de habitabilidad e
higiene de sus hogares. Tuvo como objetvo
construir ciudadana en los escolares, aspirando
a promover y desarrollar conductas y hbitos
saludables en los nios y familias, convirtn-
dose en los mejores constructores de vivien-
da, barrio y ciudad saludable. Nios que se
involucren en el cuidado del medio ambiente
y proteccin de reas verdes y en la prctca
del reciclaje. Se propuso fomentar una relacin
de equidad generacional de tal forma que los
nios y los adultos sientan que juntos pueden
proteger, promover y mantener su medio am-
biente, infraestructura y mobiliario urbano. La
fnalidad del proyecto se expres como nios
que puedan expresar su voz, que se sientan
protagonistas del cuidado de su ciudad y de las
relaciones constructvas de sus pobladores.
El texto educatvo de vivienda saludable Los
Colores de Mi Ciudad, se viene aplicando por
5to ao consecutvo en 27 insttuciones educa-
tvas de tres distritos; Brea, Cercado de Lima y
La Victoria. Se abasteci de materiales y herra-
mientas metodolgicas a todas las insttuciones
educatvas: textos, guas, CD interactvo, spots
radiales y separatas con la fnalidad que los
docentes iniciarn su aplicacin sin ningn tpo
de inconvenientes. Durante el ltmo ao de
su aplicacin se ha dispuesto una medicin de
los indicadores, mediante visitas a las viviendas
de los nios cuyas direcciones se encuentran
dentro del mbito de un proyecto en gestn de
renovacin urbana, a fn de verifcar el compor-
tamiento de ambos componentes.
a. La capacitacin a docentes
La organizacin Panamericana de la Salud, pro-
mueve la estrategia de vivienda y entorno salu-
dable como una accin ambiental encaminada
a mejorar las condiciones de vida de las familias
que habitan viviendas insalubres e inseguras.
La estrategia parte del reconocimiento de que
todo ser humano requiere de un ambiente
digno para crecer fsica, mental y emocional-
mente, siendo la vivienda el espacio vital para
su bienestar. En el Per un signifcatvo nmero
de familias habita en viviendas que presentan
factores de riesgo para su salud tales como la
ubicacin en zonas inseguras, sin infraestruc-
tura de servicios pblicos, sin acceso al agua
potable, con defciente eliminacin de excretas
y residuos slidos y donde el hacinamiento y
los problemas sociales son factores cotdianos.
Viviendas de este tpo no protegen la salud de
sus ocupantes y antes bien, propician enfer-
medades. El desconocimiento de los factores
de riesgo por parte de las familias favorece la
aparicin de enfermedades especialmente en la
poblacin ms vulnerable.
Para enfrentar este ltmo aspecto, la capacita-
cin a docentes en el marco del proyecto busca
promover la aplicacin del Mdulo de Vivienda
Saludable, profundizando conceptos, metodo-
logas y tcnicas partcipatvas.
99
Una refexin desde la prctica
b. El contenido del mdulo Los Colores de Mi
Ciudad
Busca que los nios y nias conozcan las carac-
terstcas y problemas de su entorno urbano,
comprendiendo la estrecha relacin que existe
entre vivienda, barrio y ciudad. Para ello se
plantea como objetvos que los escolares:
Tomen conciencia de la importancia de su
partcipacin en el cuidado de su entorno y
en la mejora de sus propias condiciones de
vida.
Identfquen que las condiciones de medio
ambiente y vivienda infuyen positva y/o
negatvamente en su salud.
Desarrollen prctcas y asuman acttudes de
respeto y cuidado hacia su medio ambiente.
Desde el punto de vista de la transversalidad
de las acciones de intervencin, el proyecto
Los Colores de Mi Ciudad levanta refexiones
en torno a las acciones de sincronicidad que
se establecen entre el mbito de la vivienda/
hogar y la ciudad y su entorno; las acciones
de aprendizaje vinculan el hecho de que cada
accin tene un efecto de reaccin y que cada
aporte/merma que se lleve a cabo contribuir a
mejorar/desmejorar nuestro medio de vida.
Grfco N 11. Enfoque de transversalidad
Vivienda
Barrio
Ciudad
Planeta
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
d
a
d
100
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
Por su parte el mtodo constructvista apunta
a que el rol del docente sea de mediador del
aprendizaje. En este sentdo, los nios y nias
partcipan actvamente en situaciones autn-
tcas y signifcatvas, los nuevos conocimien-
tos se apoyan en experiencias, habilidades y
conocimientos previos, se basan en situaciones
relacionadas con la vida cotdiana y el entorno
natural del nio.
En suma, las refexiones sealan que los
rendimientos escolares son superiores cuando
se dan en situaciones de interaccin social. Las
premisas de este enfoque son las siguientes:
Experimentando: El aprendizaje parte de la ob-
servacin y experimentacin, el alumno entra
en contacto con su entorno, recoge informa-
cin, la analiza y llega a conclusiones.
Cooperando: El trabajo en equipo ayuda a
desarrollar habilidades sociales y a respetar a
los dems, se plantean actvidades en parejas y
grupales, as como actvidades de socializacin
colectva.
Creando: Es importante que el nio sea autent-
co e innovador en sus producciones, el material
fomenta que el alumno proponga soluciones a
los problemas que ha encontrado.
Estructura del mdulo
El mdulo se lleva a cabo mediante cuatro mo-
mentos metodolgicos y utliza como recurso
pedaggico el formato de historieta, que se
inserta en diferentes momentos del desarrollo
de las unidades.
Secuencia metodolgica del mdulo
Investgando: Las actvidades se orientan a que
los alumnos indaguen en su entorno cotdiano.
Aprendiendo ms: Brinda nueva informacin
que los alumnos contrastan con lo investgado
en su medio ambiente.
Manos a la obra: Permite que los alumnos
planteen y ejecuten alternatvas de solucin a
los problemas detectados, a partr de la infor-
macin que adquirieron.
Evaluando: Ayuda a que los alumnos refexio-
nen sobre sus aprendizajes, en especial aque-
llos adquiridos como resultado de sus acciones
y compromisos asumidos.
El mdulo educatvo se compone de cuatro
unidades de anlisis con sus respectvos con-
tenidos temtcos; la intencionalidad es lograr
resultados de comportamiento en el alumno/
alumna que se expresen en conductas cotdia-
nas en el entorno familiar, barrial y de relacio-
namiento con la ciudad.
101
Una refexin desde la prctica
Problemas de agua
y desage. Hbitos
de higiene personal.
Buen uso del agua
y de los servicios
higinicos. Limpieza
de baos, lavaderos
y cocinas. Lavado
y tendido de ropa
en zonas comunes.
Ahorro de agua.
Grfco N 12. Procedimiento metodolgico de capacitacin
Investgando
Mediante los siguientes mdulos de capacitacin
Aprendiendo
ms
Manos a la obra Evaluando
Las actvidades se
orientan a que los
alumnos indaguen
en su entorno
cotdiano.
Conceptos de
ciudad, barrio
y vivienda.
Organizacin
insttuciones de la
ciudad. Funciones
de la municipalidad.
Deberes y derechos
como miembro de
un barrio. Qu es el
barrio. Funciones
de la vivienda.
Relaciones entre
ciudad, barrio y
vivienda.
Brinda nueva
informacin,
que los alumnos
contrastan con lo
investgado en su
medio ambiente.
Contaminacin de
la ciudad, causas,
consecuencias y
soluciones. Ciudad
y barrio saludable,
relaciones
vecinales.
Problemas sociales
y el bien comn.
Permite que los
alumnos planteen
y ejecuten
alternatvas
de solucin a
los problemas
detectados a
partr a partr de
la informacin.
Problemas de
la vivienda,
orden y limpieza,
iluminacin
y ventlacin,
disposicin
de la basura.
Cableado elctrico.
Distribucin del
espacio. Relaciones
personales.
Respeto por los
vecinos, causas,
consecuencias y
soluciones.
Ayuda a que
los alumnos
refexionen
sobre sus
aprendizajes, en
especial aquellos
adquiridos como
resultado de
sus acciones y
compromisos
asumidos
Ciudad,
Barrio y
vivienda
Problemas
de la Vivienda
Problemas
de la Ciudad
Agua y
Desage
102
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
5.4.3 Fortalecimiento de hbitos y acttudes
El proyecto se ha orientado, en lo que respecta
a alumnos y docentes, al logro de hbitos y
acttudes en correspondencia al concepto de
Tabla 10. Programa de capacitacin, segn contenidos temtcos
Unidades de refexin
y construccin del
conocimiento
Lo que se busca
Ciudad, barrio y
vivienda
Problemas de la
vivienda
Problemas de la ciudad
Agua y desage
Educacin vial y
Ciudadana
Ordenar y limpiar
vivienda, ventlar e
iluminar vivienda,
ordenar cableado
elctrico, eliminacin
correcta de la basura,
zonifcacin de la
vivienda.
Contaminacin,
problemas sociales y
valores.
Buen uso del agua,
desage, hbitos de
higiene, servicios
comunes, limpieza de
servicios higinicos, etc.
Contenido temtco
Conceptos de ciudad, barrio y vivienda. Organizacin, insttuciones
de la ciudad. Funciones de la municipalidad. Deberes y derechos
como miembro de un barrio. Que es el barrio. Funciones de la
vivienda. Relaciones entre ciudad, barrio y vivienda.
Problemas de la vivienda, orden y limpieza, iluminacin y
ventlacin, disposicin de la basura. Cableado elctrico.
Distribucin del espacio. Relaciones personales. Respeto por los
vecinos, causas, consecuencias y soluciones.
Contaminacin de la ciudad, causas, consecuencias y soluciones.
Ciudad y barrio saludable, relaciones vecinales. Problemas sociales
y el bien comn
Problemas de agua y desage. Hbitos de higiene personal. Buen
uso del agua y de los servicios higinicos. Limpieza de baos,
lavaderos y cocinas. Lavado y tendido de ropa en zonas comunes.
Ahorro del agua.
Actvidades planteadas
Rompecabezas, colorear, elaborar una cartuchera, elaborar una maqueta, escribir una carta a la municipalidad, carteles,
elaborar portalapiceros, cajas forradas de colores, afches, disfraces, crucigramas, elaborar poster, sopa de letras,
elaborar el Memovivienda, realizar una encuesta, hacer experimentos, elaborar tarjetas, elaborar afches, plantar un
geranio, reciclar, elaborar el plano de nuestra ciudad, carta de compromiso, elaborar un lbum, somos reporteros, hacer
un folleto, una cortna, una asamblea familiar, los objetos que hablan, etc.
una vivienda y ciudad saludable. En la Tabla
siguiente se enumera las conductas que deben
ser reforzadas en los nios y nias.
103
Una refexin desde la prctica
Tabla 11. Fortalecimiento de hbitos y acttudes
Hbitos
Acttudes
Fortalecimiento de hbitos y acttudes
Caminar por veredas, cruzar las pistas por los cruceros peatonales, cruzar la pista con el
semforo en verde, usar puentes peatonales, no cruzar las pistas por la mitad de ellas, cuidar
parques, plazas, jardines, cuidar el mobiliario urbano, no arrojar basura a la calle.
No miccionar en la va pblica, no escupir en la calle, vivienda o colegio, recoger excretas de
mascotas, evitar ruidos fuertes, no arrojar basura a los ros, no pintar y/o garabatear paredes
de calles y colegio, no garabatear carpetas, no escribir en baos, no malograr espacios pblicos,
confar en los padres ante un problema, identfcar problemas sociales de su barrio (pandillaje,
delincuencia, alcoholismo, drogadiccin, prosttucin, accidentes de trnsito, violencia).
Mejorar y/o adecuar un ambiente de estudio en la vivienda, no comer mientras estudian,
ordenar y limpiar la vivienda, pintar paredes de la vivienda, guardar ropa, zapatos, juguetes,
tles escolares en un lugar determinado, colocar las cosas en su sito despus de usarlas,
tender la cama todos los das, barrer vivienda diariamente y cuidar los ambientes comunes
(patos y jardines), limpiar baos y cocinas, no acumular cosas en exceso, ordenar cableado
elctrico, abrir las ventanas entre 10 y 15 minutos diariamente, ubicar cocina a kerosene
cerca de una ventana, sembrar plantas pequeas en macetas, generar intmidad a travs
de tabiques separadores, separar ambientes: zona intma, zona social y zona servicio,
construccin de altllos, tapar y limpiar tachos de basura, sacar la basura en el horario
establecido, botar basura en bolsas cerradas.
Desinfectar baos de la vivienda y comunes peridicamente tanto inodoros, lavaderos y
duchas, lavar los utensilios despus de usarlos, cerrar los caos despus de usarlos, cerrar el
cao mientras se cepillan los dientes, lavan las manos, lavar vajilla, lavarse las manos antes de
comer y despus de ir al bao, jalar la bomba despus de usar el inodoro, no botar residuos
slidos en lavaderos y/o inodoros, lavar frutas y verduras antes de comerlas, no consumir
agua del cao, mantener tapada el agua que se va a tomar, revisar y dar mantenimiento a las
caeras, arreglar caos que gotean, cajas de registro de los patos con tapa y cerradas para
evitar roedores, almacenar el agua correctamente.
Compromiso de lucha contra la contaminacin.
Fortalecer su identdad con el barrio y la ciudad.
Sensibilizar a sus padres para la rehabilitacin de su vivienda.
Liderar iniciatvas y propuestas para dar solucin a los problemas de su vivienda, barrio y
ciudad en infraestructura, educacin, medioambiente y seguridad ciudadana.
Asesora y monitoreo a docentes
Capacitar profesores y directores.
Brindar asesora.
Ver avances de la aplicacin.
Solucionar posibles difcultades durante todo el ao escolar.
A todos los colegios y profesores que aplican el mdulo.
Talleres de retroalimentacin y evaluacin para ver resultados del monitoreo.
104
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
5.4.4 Identfcacin de buenas prctcas
Con relacin a la adopcin de buenos hbitos
en los nios
El proyecto apost a lograr cambios de h-
bitos positvos en los nios y con capacidad
de infuir en sus padres para la introduccin
de mejoras en la vivienda, la aplicacin de
medidas con relacin al entorno y otras
relacionadas con la propia higiene, hbitos
alimentcios y responsabilidades. Para ello
se defnieron indicadores cuya medicin al
concluir las actvidades programadas arroja-
ron resultados signifcatvos y corroboraron
el supuesto de la importancia de trabajar
con los nios este tpo de temtca, as mis-
mo permit la comparacin de la fexibili-
dad de cambio identfcadas en los menores
en contraposicin o de resistencia al cambio
que suelen expresar los adultos.
Con relacin a la vivienda, la mayora de los
padres de familia han reconocido un cambio
de acttud de sus hijos expresados en una
mayor partcipacin en la limpieza de la
vivienda; la aplicacin de la responsabilidad
de limpiar y ordenar sus cuartos, as como
sus implementos escolares. Con referencia
al barrio y la ciudad, los padres sealan que
sus hijos se abstenen de arrojar papeles al
suelo, ayudan a botar la basura en horarios
establecidos, no orinan en las calles y evitan
hacer ruidos molestos que afecten a los
vecinos.
Se motv a los padres a asumir compromi-
sos concretos como una forma de involu-
crarlos a seguir reforzando hbitos saluda-
bles en sus hijos; el ejercicio fue la adopcin
de un hbito vinculado a la vivienda y de
esta forma la mayora de los padres de fami-
lia optaron por el cuidado y mantenimiento
de su vivienda, la adecuacin de un ambien-
te de estudio o independizar los ambientes
utlizando cortnas y tabiques. Un porcen-
taje menor de los padres se inclinaron por
un hbito relacionado al barrio tal como
sacar la basura en horarios establecidos por
la Municipalidad, recoger las excretas de la
mascota y evitar que los vecinos se contami-
nen o no realizar ruidos molestos y respetar
la tranquilidad de los dems. Finalmente
otro grupo de padres se responsabiliz por
practcar hbitos vinculados al mbito de
la ciudad como el respetar las seales de
trnsito, cuidar las reas verdes o no arrojar
basura en las calles.
Las condiciones fsicas de habitabilidad de
los nios deben de ser atendidas por el
gobierno local y central. Existen programas
estatales como Techo Propio en sito pro-
pio, mejoramiento de viviendas y quintas
dirigida a sectores pobres que podran ser
una alternatva para atender con equidad y
justcia la pobreza urbana y facilitar proce-
sos que resuelvan el problema de la calidad
de la vivienda en los centros urbanos que
estn vinculados al rendimiento acadmico
de los alumnos.
El tema de vivienda saludable debe ser un tema
prioritario en la programacin del Plan anual
de escuelas para padres; para ello es necesario
proporcionar informacin permanente y he-
rramientas creatvas que ayuden a mejorar los
105
Una refexin desde la prctica
recursos personales de los padres de familias
quienes tenen el reto de superar los efectos
adversos del deterioro en el rendimiento aca-
dmico de sus hijos.
Con relacin al contenido de capacitacin
La programacin de los temas debe respon-
der a la necesidad de la poblacin objetvo y
ser coordinado con los Centros de Salud de la
Jurisdiccin en el marco del convenio MED-
MINSA cuyas poltcas se orientan hacia un
trabajo intersectorial concertado. Sin embargo,
de acuerdo a los resultados del monitoreo
es menester incorporar otras temtcas que
acenten la disposicin de los nios y nias
a involucrarse en la mejora de su entorno y
de sus viviendas. Algunas de estas temtcas
estn relacionadas con la mejora el orden y la
limpieza de la vivienda; la implementacin de
rea de estudio en casa, estmulando con ello el
inters del nio hacia el estudio; pautas para el
acompaamiento en el proceso de aprendizaje
del nio y motvaciones para alentar los logros
por ms pequeos que estos sean, evitando el
castgo y la represin.
Monitoreo y seguimiento
La contnuidad de la aplicacin del mdulo
con acciones de monitoreo escuela-familia,
estmula y contribuye a la consolidacin del
aprendizaje de hbitos saludables en los ni-
os. La estrategia sugerida para el docente
es el seguimiento de indicadores propuestos
en el dptco Practcando hbitos saluda-
bles proteges a tu familia, mediante un
procedimiento del siguiente tpo:
El dptco es entregado al padre de familia
con la indicacin de ser ubicado en un lugar
visible de la vivienda, puede ser la refrige-
radora.
En la medida que el nio cumpla con cada
indicador, el padre colocar una carita feliz
en conformidad de meta cumplida.
Una vez que haya concluido con los 06 indi-
cadores, el padre premiar al nio,
A su vez, el padre de familia retornar el
dptco al docente quien se encargar de
reconocer el logro del nio en clase.
Un nio que recibe estmulos de afecto y palabras de
reconocimiento por el esfuerzo realizado en el cum-
plimiento de metas, mejora notablemente su disposi-
cin de aprendizaje a diferencia que la represin y el
castgo.
Refexin : Si bien existe una tendencia positiva en
el cambio de hbito de los nios, sta se enfrenta
a las malas prcticas de las grandes mayoras en
estas zonas. La imagen que presentan las calles y los
espacios comunes, es catica: basura desperdigada,
excretas de perros en calles y parques, msica con
volumen estridente y malos olores. De otra parte, la
violencia en el barrio, el alcoholismo, la delincuencia
y la drogadiccin generan en los padres de familia
una sensacin de inseguridad, preferen evitar que
sus hijos usen y disfruten de los escasos espacios de
esparcimiento y recreacin que existen en la zona.
Esta situacin limita el proceso de socializacin y
desarrollo de las capacidades de interaccin social
106
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
del nio con sus pares, una relacin de tipo asocia-
tiva, comunitaria y solidaria que debe construirse y
fortalecerse en todo espacio social como base de un
protagonismo ciudadano que benefcie al desarrollo
de la sociedad en su conjunto.
5.5 El desarrollo de la incidencia poltca
Una accin de incidencia poltca requiere de
conocimientos y habilidades para analizar los
problemas y hacer propuestas sobre poltcas
pblicas, identfcar a las personas con poder
de decisin y construir alianzas con acciones y
estrategias conjuntas. Consttuye un proceso de
empoderamiento, de real partcipacin ciuda-
dana para transformar las relaciones de poder
entre el gobierno y la sociedad civil en un plano
de mayor igualdad y con canales de decisin.
Es importante tomar en cuenta que toda accin
de incidencia debe producirse con los esfuerzos
concertados de las insttuciones y las organiza-
ciones de base. Quien mejor para hacerlo que
los grupos afectados por las defciencias del
hbitat y a su vez lo ms conscientes e involu-
crados en experiencias de renovacin urbana.
Para ello se requiere construir coaliciones,
estableciendo acuerdos en torno a objetvos
comunes, defnir los aportes y las responsabi-
lidades de cada uno y los mecanismos a travs
de los cuales la coalicin tomar sus decisiones.
La gestn municipal de acuerdo a la Ley
Orgnica de municipalidades debe abordar su
responsabilidad como promotor de renovacin
de las ciudades y de las viviendas. Es necesario
impulsar, como poltca, un sistema de pro-
mocin en renovacin urbana con un enfoque
territorial, de desarrollo local con partcipacin
vecinal y con facilidades e incentvos a las ini-
ciatvas privadas. Procedimientos, mecanismos
y fnanciamientos deben democratzarse en su
aplicacin, mejoramiento y evaluacin de los
mismos para que stos sirvan cada vez ms a
los ms pobres de la ciudad.
Las organizaciones sociales de los centros ur-
banos se han visto fortalecidos y empoderados
en acciones de renovacin urbana, por lo tanto
han asumido el reto de restablecer su relacin
con el Estado y luchar por una atencin equita-
tva y justa sobre el problema de la vivienda en
centros urbanos.
En el proceso de interrelacin entre diversos
actores sociales resulta de la mayor importan-
cia la presencia de la Mesa de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza como espacio
de encuentro de insttuciones de diversa natu-
raleza. Su accin conjuntamente con mlt-
ples actores de la sociedad civil ha permitdo
promover, conjuntamente con el Ministerio de
Vivienda, un proceso de dilogo para construir
un mejor clima de cooperacin entre las partes.
Como resultado de ello, el Ministerio de Vivien-
da inicia programas de vivienda en renovacin
urbana y ante las municipalidades la obtencin
de los apoyos y decisiones poltcas, administra-
tvas y de benefcios.
Los procesos de concientzacin sobre ciuda-
dana y democracia y ejercicio de derechos
ha movilizado a la poblacin a superar niveles
de intervencin de lo que signifca su barrio y
su vivienda, a otorgar mayores alcances a su
107
Una refexin desde la prctica
partcipacin en el pensamiento y perfl de la
imagen de ciudades integradas, promotoras de
desarrollo urbano y de vivienda para pobres. La
conformacin de la Mesa Interdistrital en Re-
novacin Urbana es una expresin del fortaleci-
miento de las organizaciones, quienes aislada-
mente no podran lograr su relacionamiento e
incidencia en la poltca estatal.
La resistencia al cambio y por consiguiente el
conformismo han sido reemplazados por las
iniciatvas y movilizaciones vecinales de con-
cretar la renovacin urbana. El problema del
tugurio se ha convertdo en hecho consciente;
familias y dirigentes estn decididos a incidir en
el Estado para que se les restablezca el derecho
a vivir con dignidad, albergan la esperanza de
que las nuevas generaciones se desarrollen sin
vergenza, temores ni limitaciones. En lo par-
tcular, el disfrutar de servicios higinicos ade-
cuados dentro de sus viviendas, es por ejemplo
una aspiracin de los nios que as lo expresan
en sus dibujos cuando plasman el sueo de
su casa ideal. Ellos estn indicando que ya no
tendrn que sentrse presionados porque diez
personas esperan detrs de la puerta. Habita-
ciones con usos diferenciados que les genere
el derecho a la intmidad; paredes seguras que
lucen colores claros y la sensacin de seguridad
e intmidad es lo que los nios y nias aoran
para sus hogares. Ahora s, expresan, mi fami-
lia y amigos podrn visitarme.
Las buenas prctcas en incidencia poltca
muestran que es necesario que los gobiernos
locales implementen programas de fortale-
cimiento organizacional en la poblacin que
vaya ms all de otorgar el reconocimiento
de personera jurdica, sino promover en ellos
habilidades para la autogestn sostenible en la
relacin con el Estado. As mismo es necesario
tener presente que la funcin dirigencial est
expuesta a situaciones internas y externas que
frustran y desalientan su actuacin requirin-
dose para ello el fortalecimiento de las capaci-
dades de liderazgo social.
Las diversas experiencias de CEPROMUR en
el mbito de la incidencia poltca muestra la
necesidad de impulsar diversos debates en
relacin a identfcacin de estrategias en base
a documentos de discusin entre autoridades y
sociedad civil, en especial en torno a la Ley de
Renovacin Urbana; de igual manera la difusin
de mejoras en torno al Programa Techo Propio
para que se adece progresivamente a los
proyectos de renovacin urbana para vivienda
nueva y rehabilitacin de viviendas. El logro
de reglamentaciones para facilitar el acceso de
familias en condicin de pobreza a dicho pro-
grama, as como la entrega de Bonos Familiar
Habitacional a los benefciarios.
La partcipacin en diversos talleres, reuniones
de trabajo y comunicaciones con el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento han
permitdo evidenciar los inconvenientes de
acceso al programa de las poblaciones de estos
sectores de la ciudad debido, entre otras razo-
nes a que no se toman en cuenta situaciones
como las siguientes:
No considerar el terreno como parte del
ahorro.
Alto costo del terreno en zonas consolida-
das restringe las posibilidades de construc-
cin con el programa Techo Propio.
108
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
El subsidio debe ser mayor para zonas con-
solidadas y con valor monumental.
Las reas de centros histricos deben tener
un programa especial.
Artculacin con otros programas sociales,
para intervencin en reas semipblicas.
En funcin de la reconocida trayectoria de
CEPROMUR en el campo de la renovacin urba-
na, se ha logrado un buen nivel de posiciona-
miento que permite ejercer presin poltca; la
insttucin, en efecto, ha sido convocada por el
Ministerio como experto en renovacin urbana
para disear un nuevo Programa Estatal deno-
minado Mejorando Mi Quinta, cuyo propsito
es subsidiar a las familias que habitan viviendas
multfamiliares como las quintas proporcionn-
doles mejores servicios colectvos.
Estas acciones de incidencia poltca han permi-
tdo situar la temtca de la renovacin urbana
en el centro del debate y se ha visibilizados a
los sectores sociales ms afectados mediante
la incorporacin en las poltcas de vivienda de
soluciones viables al problema del tugurio.
Los medios de comunicacin, universidades,
colegios profesionales e insttutos de desarrollo
se han sensibilizado y abordado la temtca de
tugurizacin y han efectuado aportes de pro-
puestas de solucin tcnicas y pertnentes para
los centros urbanos y centros histricos. Redes
y espacios de concertacin como la Red Jubileo,
el Comit de Campaa por la Vivienda Digna y
la Mesa de Concertacin de Lima, han incorpo-
rado en sus agendas la temtca de renovacin
urbana en el marco de las poltcas pblicas de
vivienda y fnanciamiento para los ms pobres
de la ciudad.
En estos dos ltmos aos CEPROMUR y otras ONGs
del hbitat conformaron el Colectvo Urbano Per
con el fn de fortalecer procesos de incidencia poltca
en acceso a la vivienda social para los sectores ms
pobres de la poblacin.
109
Una refexin desde la prctica
El trabajo de sistematzacin se propuso dar cuenta
de un conjunto de interrogantes que han consttuido
el patrn regente del accionar insttucional y que a la
luz de las refexiones elaboradas hasta aqu, deberan
proporcionar los insumos necesarios para la defni-
cin de las nuevas estrategias en renovacin urbana
de parte de CEPROMUR.
El hilo conductor de estas refexiones se traz en
torno a las siguientes interrogantes:
Cules han sido los puntos resaltantes y que
consttuyen lo esencial en la experiencia de CE-
PROMUR? Qu es lo realmente innovador de
la experiencia en su trabajo con comunidades
urbanas y el propsito de una ciudad inclusiva?
Cules han sido los principales problemas
en la ejecucin del proceso de intervencin
llevado a cabo? Qu es lo se debera hacer de
manera diferente?
Qu rol han jugado los procesos de concer-
tacin en el mantenimiento/sostenibilidad del
proceso de intervencin en renovacin urbana?
Consttuye la experiencia de CEPROMUR una
alternatva real para el acceso a una ciudad
inclusiva?
6.1 Lo innovador en la experiencia de
CEPROMUR
Se pueden distnguir varios aspectos relevantes de la
intervencin de CEPROMUR en el tema de la renova-
cin urbana, sin embargo en un esfuerzo de sntesis
y sin que ello signifque no tomar en consideracin
otros importantes aportes, podemos distnguir:
a. El desarrollo de un enfoque holstco que se tra-
duce en la identfcacin de cinco ejes claves: lo
econmico, lo social, lo legal, lo fsico e inciden-
cia poltca. Estas dimensiones dan sentdo de
integralidad a las propuestas de intervencin y
generan efectos de sinergia entre ellos. CEPRO-
MUR ha demostrado que este enfoque no es
excluyente de la naturaleza de la intervencin en
lo urbano pues ya sea en procesos de remode-
VI. Refexiones fnales sobre mecanismos de
intervencin en renovacin urbana
110
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
lacin, restauracin o de rehabilitacin, dichos
ejes o dimensiones adquieren signifcado en el
marco de una concepcin inclusiva de ciudad.
b. El desarrollo de dicho enfoque holstco se des-
pliega de acuerdo a los niveles de intervencin.
As los niveles macro sociales son dinamizados
por el quehacer insttucional por iniciatvas
legislatvas que permitan contar con marcos
legales favorables a soluciones que incluyen
de manera preferencial a los ms pobres. En
los niveles meso, las buenas prctcas sealan
innovaciones en la forma de relacionarse con
las diversas insttucionalidades forjadas en tor-
no a lo urbano: redes, asociaciones, mesas de
concertacin, artculaciones a experiencias in-
ternacionales, mecanismos de posicionamiento
a nivel internacional como insttucin experta
en temas urbanos, muestran las competencias
que se han desarrollado y las capacidades para
trabajar propuestas tcnicas. Y, fnalmente, a
nivel micro social, CEPROMUR ha demostrado
innovaciones en el campo de los relacionamien-
tos familiares, el cambio del paradigma de un
poblador subsumido en la indiferencia y apata,
por un poblador consciente de sus derechos. El
desarrollo de importantes avances en el campo
de la generacin de valores y nuevas apttu-
des en los nios y su relacin con el concepto
de una ciudad inclusiva y de respeto al medio
ambiente, han generado casi un quinquenio
de buenas prctcas con docentes capacitados
y comprometdos y nios y nias que recla-
man por sus derechos como ciudadanos a una
vivienda digna, limpia y de proteccin a sus
intmidades.
c. El trabajo de ms de dos dcadas de interven-
cin en zonas tugurizadas de Lima, le ha permi-
tdo a CEPROMUR avanzar en una importante
conceptualizacin del comportamiento del
poblador de zonas tugurizadas antes de los pro-
cesos de promocin y mejora del entorno y sus
viviendas, como posterior a ellos. Este aporte
debe ser profundizado pues gran parte de los
esfuerzos desplegados se han visto bloqueados
por conductas aptcas, baja motvacin y una
autoestma aplastada por el deterioro de sus
viviendas.
d. La resistencia al cambio y por consiguiente el
conformismo han podido ser modifcados por
iniciatvas y movilizaciones vecinales en torno a
proyectos de renovacin urbana. Los mecanis-
mos de sensibilizacin, refexin han permitdo
que las condiciones de habitabilidad del tugurio
se hagan conscientes, de tal forma que las
familias y dirigentes estn decididos a incidir en
el Estado para que se les restablezca el dere-
cho a vivir con dignidad, apuntando a que las
nuevas generaciones rompan el circulo vicioso
que representa la aceptacin de una condicin
de vida indigna.
6.2 Principales difcultades en los procesos de
intervencin
a. CEPROMUR considera que existen varios facto-
res que han estado infuyendo en la posibilidad
de lograr mejores resultados. Nuevamente
a modo de sntesis entre estos factores se
encuentran aquellos que obedecen a aspectos
sociales como la automarginacin que se des-
prende de la propia conducta de los moradores
y, que como hemos sealado, se confgura a
partr de la propia condicin de precariedad
111
Una refexin desde la prctica
de sus viviendas; la conducta de informalidad,
expresada en un no reconocimiento a las leyes
(justfcado, en parte, por la propia incapacidad
de procurarse un apoyo legal) o en las propias
actvidades de generacin de ingresos. La pre-
sencia de confictos entre los moradores ya sea
por cuestn de linderos mnimos, conductas
delincuenciales o el deterioro de las relaciones
vecinales genera clima de inestabilidad emocio-
nal, de tensin permanente en zonas cuyo en-
torno concentra a grupos que viven al margen
de la ley, drogadiccin, prosttucin. Finalmen-
te, redes sociales que no logran expandirse ms
all de sus barrios ya sea por desconfanza, falta
de inters o de motvaciones; ello debilita este
tejido social y lo constrie a sus lmites barriales.
b. En lo fsico, las difcultades se originan por
viviendas altamente deterioradas y atomizadas
en donde los confictos por posesin son cons-
tantes; ello difculta enormemente las posibi-
lidades de lograr acuerdo o consensos para arri-
bar a propuestas de soluciones compartdas,
por ejemplo, la edifcacin en altura. O los retos
que impone la posesin del inmueble y en don-
de se transita desde una posicin de inquilinos
precarios a propietarios.
c. En lo poltco-legal las difcultades se despren-
den de procesos irregulares de propiedad que
conduce a una informalidad en la posesin; los
propietarios preferen abandonar el predio o
esperar mejores opciones de venta, sin nece-
sidad de incorporar ninguna mejora al mis-
mo; el crculo vicioso se completa porque los
inquilinos se resisten al pago de alquileres. El
abandono y el proceso contnuo del deterioro
del inmueble es una consecuencia de la falta de
inters por ambos actores.
d. En el aspecto econmico, los niveles de pobreza
y extrema pobreza de quienes habitan dichos
predios, se expresa en actvidades de bajos
ingresos y de carcter informal; la incapacidad
de sustentar ingresos le marginan de progra-
mas de carcter estatal de acceso a viviendas
populares o de cubrir mejoras en sus precarias
viviendas.
e. No se ha producido una adecuada coordinacin
entre el Estado y la sociedad civil, especialmen-
te de aquellas iniciatvas promovidas por el BID
que resultan inviables por no estar sostenidas
en la trama social de los tugurios, de por si
compleja y diversa. Prevalencia de un enfoque
de promocin a la inversin privada fnanciera y
de construccin civil.
f. Aos de demandas y luchas de la poblacin
frente al Estado y por otro lado las grandes
promesas electorales incumplidas ha generado
una brecha de distancia entre Estado y pobla-
cin. Superar estas condiciones exige transpa-
rencia desde el Estado y resultados concretos
para recuperar la confanza, pero tambin de
una partcipacin constante, consciente y de
presin de la poblacin organizada.
g. Para los empresarios fnancistas y de la cons-
truccin civil quienes no conocen el mercado
social correspondiente a los estratos D y E, lo
califcan de alto riesgo, e histricamente no lo
han considerado como una demanda solven-
te para los servicios fnancieros que ofrecen.
A ello se le suma la debilidad fnanciera de
algunas empresas respecto de exigencias del
programa, que no corresponden a la magnitud
de inversin y requerimiento de las viviendas
del tpo Techo Propio para pobres urbanos.
112
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
6.3 Qu es lo que debera hacerse de manera
diferente?
a. Las refexiones de CEPROMUR apuestan a
planes locales y programas municipales de
vivienda, as como Ofcinas de Conciliacin
Vecinal y apoyo a organizaciones sociales y
fortalecimiento de redes como un conjunto de
estrategias para asir el problema desde varios
frentes; desde una concepcin holstca hasta
el desarrollo de competencias para estmular la
partcipacin y el logro de consensos. En esta
perspectva integral, se aboga por un plan de
desarrollo por etapas, la disposicin de normas
legales que faciliten estos procesos, disponibi-
lidad de presupuestos de gobierno municipal y
recursos humanos capacitados para vencer la
resistencia a las intervenciones tradicionales.
b. La gestn municipal de acuerdo a la Ley
Orgnica de municipalidades debe abordar su
responsabilidad como promotor de renovacin
de las ciudades y de las viviendas. Es necesario
impulsar, como poltca, un sistema de pro-
mocin en renovacin urbana con un enfoque
territorial, de desarrollo local con partcipacin
vecinal y con facilidades e incentvos a las ini-
ciatvas privadas. Procedimientos, mecanismos
y fnanciamientos deben democratzarse en su
aplicacin, mejoramiento y evaluacin de los
mismos para que stos sirvan cada vez ms a
los ms pobres de la ciudad.
c. Por lo tanto debe promoverse procesos de
renovacin urbana en las reas que son decla-
radas de tratamiento, que tenen lineamientos
bsicos que orienten el proceso y que tengan
los incentvos correspondientes. El gobier-
no nacional le entrega a las municipalidades
competencias y facultades, nuevos roles ediles,
por lo tanto debe asignarle recursos humanos
y fnancieros para el cumplimiento de estos
nuevas responsabilidades para el desarrollo de
las ciudades y de los ciudadanos.
6.4 La partcipacin de los procesos de
concertacin en el mantenimiento/
sostenibilidad del proceso de intervencin
en renovacin urbana
a. Para CEPROMUR, los mecanismos de concer-
tacin y logro de plataformas de accin social
consttuyen el fundamento de su labor promo-
cional. La base es el logro de consensos y acuer-
dos para tomar decisiones. En este sentdo se
ha promovido la integracin de las insttuciones
pblicas, privadas y organizaciones de base a
partr de identfcar sus problemas, analizar las
causas y efectos y elaborar planes estratgicos
conjuntos para superar los grandes problemas y
los desafos que suponen el logro de la vivienda
saludable, la seguridad, el empleo, la promo-
cin turstca y la promocin de la renovacin
urbana como poltca local y nacional.
b. La consttucin de redes con organizaciones
privadas y pblicas ha posibilitado la puesta en
accin de estrategias de visibilizacin de reas
debilitadas en su valor patrimonial incorpo-
rando en su entorno rutas turstcas y recursos
para contnuarla. La elaboracin de planes de
gestn que convoca a diferentes actores para
la puesta en valor de diversos inmuebles cons-
ttuye un instrumento importante de incidencia
ya que posibilita la reunin de actores pblicos,
privados y sociales.
113
Una refexin desde la prctica
c. La partcipacin de CEPROMUR en un espacio
de concertacin signifcatvo como la mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
como espacio de encuentro de insttuciones
de diversa naturaleza, ha permitdo promover,
conjuntamente con el Ministerio de Vivienda,
un proceso de incidencia, v. gr. con el Congreso
de la Repblica para el logro de dispositvos de
normatvidad requerida.
d. Finalmente la concertacin de voluntades
seala la necesidad de que las poltcas pbli-
cas deben orientarse con prioridad a los ms
pobres; los reglamentos y procedimientos
deben ser simples, giles y de fcil manejo
para la poblacin. Los programas deben ser
artculados desde las propuestas, la ejecucin,
seguimiento y evaluacin en base a un enfoque
intersectorial. Los programas deben promover
el fortalecimiento del tejido social y la partci-
pacin ciudadana para que los mismos respon-
dan a sus demandas reales, a sus expectatvas y
capacidades y generacin de oportunidades.
6.5 Consttuye la experiencia de CEPROMUR
una alternatva real para el acceso a una
ciudad inclusiva?
La experiencia de CEPROMUR demuestra que es
factble abordar el problema de la tugurizacin y de la
renovacin urbana desde un enfoque holstco y que
cubre los diversos niveles de incidencia poltca. Cu-
les han sido los factores que soportan la posibilidad
de transitar hacia una ciudad inclusiva?
a. El prestgio de CEPROMUR ganado en las zonas
tugurizadas de Lima y una adecuada aproxima-
cin y tratamiento a las organizaciones sociales
de base. El desarrollo de alianzas para impulsar
el Comit de Campaa por la Vivienda Digna
y otras redes y la partcipacin en la Mesa de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza, desde
la cual se ha impulsado la creacin de la Comi-
sin de Vivienda de la Mesa de Concertacin,
como resultado de la Carta Social y el Acuerdo
Nacional lo que ha facilitado los dilogos entre
el Ministerio de Vivienda y las redes de vivienda
de la sociedad civil. Y, fnalmente, el acuerdo
nacional y la formalizacin de la partcipacin
en planes y presupuestos.

De igual manera la partcipacin de CEPRO-
MUR en el Colectvo Urbano (un conjunto
de organizaciones no gubernamentales que
trabajan el tema del hbitat) que ejecutan un
Plan de Incidencia para sumarse a los esfuerzos
del Estado y presionar para que los programas
de fnanciamiento estatal lleguen a los ms
pobres; proceso que ha permitdo con mayor
precisin identfcar las grandes demandas
de vivienda, artcularse a planes locales y de
renovacin urbana y a programas municipales
con proyectos puntuales. Proyectos que pasan
a consttuirse en piloto tanto en zonas perif-
ricas como en centros urbanos. De igual forma
el impulso a un Fondo para la Vivienda Popular
que permita microcrditos para las familias
pobres, con recursos de la cooperacin interna-
cional y posteriormente con fondos regionales
y municipales.
b. Poltcas pblicas en vivienda y apertura al di-
logo de las autoridades. Desde el Ministerio de
Vivienda se ha impulsado un amplio conjunto
de programas y proyectos que confguran una
114
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
poltca de vivienda y desde la sociedad civil,
las iniciatvas como el Comit de Campaa por
el Derecho a la Vivienda y el Colectvo Urbano
por el acceso al suelo, fnanciamiento para la
vivienda popular y renovacin urbana sin des-
alojos. Y, desde las municipalidades, el diseo
de estrategias en el campo de la renovacin
urbana y la regularizacin del suelo, el inicio
de procesos de coordinacin y elaboracin de
plataformas de demandas e iniciatvas conjun-
tas con las organizaciones vecinales.
c. Experiencia y vivencias de las organizaciones
sociales artculadas. La Mesa Interdistrital de
Renovacin Urbana como espacio de artcula-
cin de las organizaciones vecinales que logra
incidencia en el Congreso de la Repblica por
las normas respectvas, ante el Ministerio de
Vivienda por programas de vivienda en reno-
vacin urbana y ante las municipalidades para
obtener los respectvos apoyos y decisiones
poltcas, administratvas y de benefcios.
6.6 La renovacin urbana y el desarrollo social
Parte de la concepcin del desarrollo social reposa
en los supuestos que una ciudad es inclusiva en la
medida en que da servicios e infraestructura, facilita
la generacin de ingresos y genera espacios urbanos
democrtcos; de igual forma que la sostenibilidad
de la renovacin urbana est basada en la puesta
en prctca de programas de empleo e ingresos para
la poblacin involucrada en procesos de destugu-
rizacin. La precariedad econmica de las familias
que habitan en las zonas tugurizadas se explica por
una limitada califcacin tcnica, las difcultades de
ingreso al mercado formal del empleo y la insercin
en iniciatvas microempresariales por lo comn con
un rgimen defcitario de acumulacin. Las polt-
cas de reduccin del aparato estatal, por su parte,
afectaron, de manera casi directa, a una buena parte
de la poblacin trabajadora de las zonas tugurizadas
quienes se mantenan cercanos a sus trabajos en la
administracin estatal. Por otro lado la situacin de
pobreza no permite la mejor promocin de los hijos
para califcarse y pese a lograr ciertos niveles de edu-
cacin y tecnifcacin, no es sufciente para ingresar al
mercado laboral de la ciudad y del pas.
Para CEPROMUR los procesos de renovacin urbana
no estn desvinculados del desarrollo social; durante
la experiencia insttucional el enfoque del desarrollo
social ha sido la constante en trminos de propuestas
de intervencin que pudiesen mitgar los efectos so-
ciales del deterioro urbano en las zonas tugurizadas,
la pobreza extrema de las familias, la propia margina-
cin social de este segmento poblacional urbano y la
invisibilizacin en trminos de poltcas sociales.
De all que las estrategias de desarrollo social hayan
estado orientadas a lograr la inclusin social, el forta-
lecimiento de las organizaciones vecinales para una
mejor capacidad de negociacin frente al estado, el
rompimiento de la marginacin social y su vinculacin
a otras organizaciones distritales. As como la puesta
en marcha de iniciatvas generadoras de ingresos,
mediante el acceso a programas de fnanciamiento
y capacitacin en gestn empresarial, desarrollo de
circuitos turstcos, mejoramiento de las competen-
cias en artes culinarias y la creacin de opciones de
empleo para mujeres y jvenes.
Las iniciatvas orientadas a mejorar la condicin
econmica de las familias ha signifcado el desarrollo
de programas especfcos de generacin de ingresos
y empleo, partendo del supuesto que las familias en
condicin de pobreza no poseen los recursos nece-
115
Una refexin desde la prctica
sarios para hacer frente a planes de fnanciamiento
para mejoramiento de sus viviendas o la compra del
terreno.
a. Las experiencias de CEPROMUR en el cam-
po de la generacin de ingresos parte de la
identfcacin de habilidades y destrezas en la
poblacin para luego fortalecerlos y artcularlos
a las oportunidades de generacin de ingresos
y empleo temporal as como de capacitacin
tcnica. En este proceso la familia cobra una
importancia singular, tanto por las decisiones
que se deben asumir como por la incorporacin
a su dinmica de actvidades de generacin
de ingresos que determinan la necesidad de
racionalizar las limitadas disposiciones de espa-
cios para destnarlas a la produccin; la familia
reacciona como una unidad organizada que se
integra a la dinmica de la unidad econmica.
b. Las refexiones al respecto sealan la importan-
cia de incentvar la partcipacin de las fami-
lias en diversas estrategias de generacin de
ingresos como los festvales de comidas criollas;
para ello fue necesario llevar a cabo acciones
de asesoramiento, capacitacin en gestn y
entrega de pequeos crditos tanto para capital
de trabajo como para la compra de actvos,
as como en la consttucin de asociaciones y
microempresas con capacidad de administrar
festvales.
c. Las buenas prctcas apuntan al involucramien-
to de los gobiernos locales bajo el precepto de
la incidencia poltca, de tal forma que los me-
canismos de concertacin artculen las necesi-
dades de generacin de ingresos especialmente
del segmento de mujeres de bajos ingresos
econmicos, con las poltcas municipales; de
igual forma, la partcipacin estatal en progra-
mas de fomento de empleo e ingresos del tpo
A trabajar urbano han mostraron efectos
positvos en trminos de ingresos familiares y
mejoramiento del entorno urbano, as como la
conformacin de Bolsas de trabajo espe-
cialmente de mano de obra juvenil incorporan
competencias en actvidades de renovacin
urbana.
d. Las experiencias de CEPROMUR en materia
econmica se basan en una adecuada ident-
fcacin y fortalecimiento de habilidades/des-
trezas de los habitantes de tugurios, as como
un buen conocimiento y competencias para un
uso adecuado de las reas pblicas para llevar
a cabo iniciatvas de generacin de ingresos.
Adosado a ello, las capacidades para habilitar/
implementar las dotaciones del equipamiento
domstco para transformarlos en actvos para
la elaboracin de productos de consumo.
e. El desarrollo social aunado a las puesta en
prctca de poltcas de renovacin urbana se
expresa en el cambio de conductas sociales
que se tenden a alejar de la caracterizacin de
abandono y de apata con que suelen tpifcarse
el comportamiento del morador de tugurios en
la medida en que exista un mecanismo de mo-
tvacin que los concentre en torno a intereses
muy concretos y a partr de all desencadenar
diversas sinergias que apunten tanto a enfren-
tar las situaciones sociales crtcas, como a ge-
nerar propuestas que apunten al mejoramiento
de sus entornos y viviendas.
116
CEPROMUR y Los Procesos de Renovacin Urbana
El enfoque de la ciudad inclusiva proporciona una direccin tica
y moral que permite fortalecer el tejido social y la participacin
ciudadana y negociar nuevas condiciones de vida con el estado y la
sociedad civil. De igual forma, el enfoque holstico se traduce en la
identifcacin de determinados ejes claves de intervencin que buscan
afectar las relaciones inequitativas en lo econmico, social, legal,
fsico y de incidencia poltica, lo cual ha permitido otorgarle un sello
de integralidad a las propuestas de intervencin generando efectos de
sinergia entre ellos y la poblacin.

Las familias y en especial los nios y nias que han participado en
este signifcativo esfuerzo institucional, han demostrado con sus con-
ductas en los colegios y en sus hogares que si es posible apostar por
un mejoramiento de sus condiciones de vida, en especial si en ellos el
concepto de una vivienda digna y saludable ha cobrado vida y confor-
ma parte de sus anhelos y sueos factibles de alcanzar.

El resumen de este largo transitar de CEPROMUR es el logro de un
habitante consciente de sus derechos y deberes para acceder a un
hbitat saludable e inclusivo.

CEPROMUR
117
Una refexin desde la prctica
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El resumen de este largo transitar de
CEPROMUR es el logro de un habitante
consciente de sus derechos y deberes para
acceder a un hbitat saludable e inclusivo.