Anatomia Ps-Fukushima dos Estudos sobre o ProSAVANA:

Focalizando no Os mitos por trs do ProSavana de Natalia Fingermann

Sayaka Funada Classen1

Resumo: Esta uma verso completa e revista do artigo intitulado Fukushima, ProSAVANA and Ruth First: Examining Natlia Fingermanns Myths behind ProSAVANA publicado por Kokusai Kankei Ronso Treatises on Studies of International Relations 22 (2013) 2.

A Dr. Sayaka Funada-Classen actualmente Professora Associada na Tokyo University of Foreign Studies - TUFS (Universidade de Tquio para Estudos Estrangeiros) e tem trabalhado e pesquisado no Norte de Moambique desde 1994. Obteve o prmio de autora pela sua tese de Ph.D.: The Origins of War in Mozambique: a history of unity and divisions (As Origens da Guerra em Moambique: uma histria de unidade e divises), agora disponivel online (em ingls) nas publicaes sul-africanas The African Minds (http://www.africanminds.co.za). Funada-Classen tambm co-autora de The Japanese in Latin America (Os Japoneses na Amrica Latina) publicado pela Illinois University Press em 2004. De 1997 a 2009, ela foi pesquisadora associada do Centro de Estudos Africanos na Universidade Eduardo Mondlane (Maputo) e foi uma presidente fundadora da Mozambique Support Network (Rede de Apoio a Moambique) e da Mozambique Great Flood Survivors Support Network (Rede de Apoio aos Sobreviventes das Grandes Cheias em Moambique) (2000-2004); uma vice-presidente fundadora do TICAD Civil Society Forum (Frum TICAD da Sociedade Civil) (2004-2009); e responsvel pela preparao e organizao de seminrios da JICA sobre construo da Paz para frica Francofona de 2009 a 2011. Actualmente, presidente do Needs R esponse Project for Fukushimas Pregnant Women and Infant Children (FnnnP) (Projecto de Resposta s Necessidades das Mulheres Grvidas e Crianas de Fukushima ), desde April 2011. Os seus trabalhos anteriores sobre o ProSAVANA: Analysis of the discourse and background of the ProSAVANA programme in Mozambique focusing on Japans role e An lise do Discurso e dos Antecedentes do Programa ProSAVANA em Mo ambi ue enfo ue no papel do apo esto disponveis em http://farmlandgrab.org/post/view/21574 em ingls e http://farmlandgrab.org/post/view/21802 em portugus.
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Kokusai Kankei Ronso uma publicao de artigos do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Tquio de Estudos Estrangeiros. http://www.tufs.ac.jp/common/fs/iir/publications.html A verso portuguesa deste artigo (Fukushima, ProSAVANA e Ruth First:An lise de "Mitos por tr s do ProSAVANA" de Nat lia Fingermann ) foi publicado no IDeIAS Boletim, No. 51 No.53, IESE.http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_51.pdf http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_52.pdf http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_53.pdf A verso integrada est no seguinte site: http://farmlandgrab.org/uploads/attachment/Fukushima,%20ProSAVANA%20and%20Ruth%20First%20(pt)%20%20final.pdf

Introduo Quando li o artigo de Natalia N. Fingermann intitulado Os mitos por tr s do ProSAVANA no IDeIAS Boletim (publicado em 29 de Maio de 2013), a primeira coisa que me ocorreu no foi nem Moambique, nem a cooperao triangular na agricultura do Japo, Brasil e Moambique chamada ProSAVANA (Cooperao Triangular para Desenvolvimento da Agricultura na Savana Tropical em Moambique3). Em vez disso, pensei no acidente nuclear que ocorreu no reactor da TEPCO em Fukushima, no meu pas o Japo em 11 de Maro de 2011, que levou os pesquisadores japoneses a parar e reconsiderar, seriamente, o seu papel, objectivos, responsabilidade e abordagem de pesquisa. Pensei tambm sobre as lies da vida e trabalho de Ruth First, que lutou pela libertao de frica e dos africanos, morta em Maputo por uma bomba enviada para ela no CEA (Centro de Estudos Africanos) em 1982 pelo regime do apartheid sul-africano. 1. Quadro de anlise deste estudo 1-1. Lies de Fukushima: Interesses de quem? Porque estamos a debater agora e no mais tarde? No Japo, na sequncia do desastre devastador em Fukushima, o papel, objectivos, responsabilidade e abordagens da academia e pesquisadores foi subitamente questionada, e desde ento que tem havido uma reviso e reconsiderao em muitos crculos acadmicos. Antes do acidente, houve certamente muitos pesquisadores de mente independente, que procuravam servir os interesses do povo japons atravs da sua pesquisa e escrita, mas, infelizmente, muito dos seus trabalhos tinham sido negligenciados na esfera acadmica dominante, e esses pesquisadores foram, muitas vezes, excludos de receber fundos ou promoo. A verdade que, at ao acidente nuclear em Fukushima, a academia japonesa, na sua maioria, estava longe de ser independente do poder de Estado ou de interesses empresariais. Esta cultura acadmica, fortemente influenciada pelo poder, privatizao e interesse pessoal, teve um papel na produo no Japo, um dos pases mais avanados no domnio da cincia e tecnologia, do pior acidente nuclear na histria humana (NAICC, 20124). At 11 de Mar o de 2011 a maioria dos especialista nucleares no apo recebiam fundos para pes uisa fornecidos pelo sector nuclear /ou agncia estatais estreitamente controlados por polticos e burocratas com liga es estreitas com as empresas. Estes especialistas, apoiados pelas empresas e
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O nome do programa ProSAVANA, no primeiro Memorando de Reunio (Memorandum of Meeting - MoM) assinado em Setembro de 2009, aparece como Triangular Cooperation Programme for Agricultural Development of the African Tropical Savannah among Japan, Brazil and Mozambi ue (Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento da Agricultura da Savana Tropical Africana) e Triangular Cooperation Programme for Agricultural Development of the Tropical Savannah in Africa (Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento da Agricultura da Savana Tropical em frica) (MoM, Set. 2009). Estes dois ltimos nomes que aparecem no MoM revelam a ideia original por trs do programa sendo Mo ambi ue um caso da coopera o ambiciosa japonesa-brasileira para desenvolver a Savana tropical africana. De acordo com a JICA, o ProSAVANA compe-se de trs actividades: ProSAVANA-PD para Apoiar o Plano Director de Desenvolvimento da Agricultura para o Corredor de Nacala (Maro 2012-Set.2013); ProSAVANA-PI para Melhorar a Capacidade de Pesquisa e de Transferncia Tecnolgica para o Desenvolvimento Agrcola do Corredor de Nacala (2011-Abril 2016); ProSAVANA-PE para Melhorar a Extenso Agrria (reunio ONG-MNE, 25 de Janeiro de 2013; Relatrio No.1, 2013:1-1). Neste estudo, o enfoque no ProSAVANA-PD, um projecto relacionado com o Plano Director e com Projectos Piloto e Projectos de Rpido Impacto. Informao sobre o ProSAVANA no site da JICA: Acessvel em: http://www.jica.go.jp/english/our_work/thematic_issues/south/project07.html 4 Relatrio da Comisso Independente de Investigao do Parlamento Nacional do Japo sobre o Acidente Nuclear em Fukushima (Nuclear Accident Independent Investigation Commission NAICC); (http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/3856371/naiic.go.jp/en/report/)

governo, jogaram um papel importante na divulga o de propaganda sobre a seguran a total e limpeza da energia nuclear5. Passaram dois anos e meio desde o acidente, mas ainda ningum (incluindo os especialistas ue instalaram a estrutura em Fukushima e prometeram a sua seguran a) foi capaz de entender como resolver a crise humana e ecolgica em curso resultante do desastre. No foi possvel remover as barras de combustvel nuclear do local do acidente e, portanto, o derrame da contamina o nuclear continua; uase 200.000 pessoas foram for adas a escapar-se das suas casas e as comunidades existentes na altura do acidente continuam refugiadas e ainda no sabem uando, ou se, vo regressar; pelo menos, 25 crian as foram reportadas como tendo, ou suspeitas de ter, cancro tifide; e muitas famlias de Fukushima e reas circunvizinhas continuam a viver com medo. Devido ao acidente, lares, sonhos, sade e vidas de milhares de homens, mulheres e crian as foram-lhes subitamente perdidos. Outra lio importante que ns, pesquisadores japoneses, aprendemos de Fukushima foi a necessidade e valor de aplicar o princpio da precau o uma abordagem desenvolvida no domnio dos estudos ambientais e adoptada como um dos 27 princpios da Declara o do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento na UNCED (Cimeira Rio) em 19926. O princpio oferecenos outro caminho para enfrentar os problemas na sociedade. Contudo, at ento, o princpio da precauo foi negligenciado pela maioria de ns, quer porque no nos sentamos confortveis com a ideia de antecipar e prevenir problemas, uer por ue no est vamos dispostos a colocar o fardo de garantir a segurana de uma dada tecnologia nas empresas Japonesas para quem trabalhvamos. Antes do acidente, a maioria dos pesquisadores estava disposta e sentia-se confortvel em focalizar somente no exame ps-eventos porque, assim, muito mais fcil conduzir a pesquisa e defender os argumentos de cada um. Mas quando ocorre um falhano tecnolgico deste tipo e escala demasiado tarde para evitar o estrago. Finalmente, vimos a importncia do princpio da precau o depois da lio profunda e dolorosa de Fukushima. Hoje, os pesquisadores no Japo no podem evitar as perguntas crticas da sociedade japonesa e dos seus colegas sobre que interesses eles servem na sua pesquisa e escrita, quo independentes so do poder de Estado e/ou interesses empresariais e o que significa ser um pesquisador responsvel. Isto ocorreu-me depois de ler o artigo de Fingermann pois ela apelou sociedade civil e acadmicos a agir de maneira respons vel, a criticar em bases reais e a abrir canais para comunica o produtiva para o futuro (Fingermann, 2013:2). Concordo totalmente com ela e foi o ue aprendi no CEA e Ruth First. Esta foi tambm a razo pela qual tenho estado a estudar e a discutir questes relacionadas com o ProSAVANA, agora, e no, mais tarde. Muitos dos actores oficiais envolvidos na promo o e desenvolvimento do ProSAVANA tratam-no como se fosse mais outro programa, poltica, modelo de assistncia ou experincia. Contudo, o programa tem implica es muito reais para as vidas e futuro de mais de 4 milhes de homens, mulheres e crian as rurais ue vivem

5 Infelizmente, tem-se constatado que esta tendncia est a voltar sociedade Japonesa. 6 Um princpio particularmente importante a real ar neste contexto o Princpio 15, ue diz: De modo a proteger o ambiente, a abordagem de precau o dever ser generalizadamente aplicado pelos Estados de acordo com as suas capacidades. Onde h amea as de danos graves ou irreversveis, a falta de certeza cientfica absoluta no deve ser usada como motivo para adiar medidas custo-efectivas para evitar a degrada o ambiental. Relatrio da Conferncia das Na es Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Rio de aneiro, 3-14 unho de 1992), Anexo I. http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm Esta abordagem foi expandida para se aplicar ao domnio da sade humana, entre outros domnios de estudo e investiga o, na Conferncia Wingspread sobre o Princpio de Precau o realizada em 26 de aneiro de 1998. http://www.sehn.org/wing.html

nos 19 distritos nas 3 provncias na zona Norte de Mo ambi ue (Relatrio No.2, 2013; ICA 7, 2013 8 ). A regio identificada para implementar o ProSAVANA a mais populosa no pas e a maioria dos habitantes da regio depende unicamente da sua produ o agrcola para as suas vidas. A agricultura familiar o modo de vida das pessoas e comunidades na zona Norte de Mo ambi ue e o ProSAVANA foi desenhado para ter um impacto significativo na vida no dia-a-dia e futura das pessoas da regio. Se as coisas correrem mal, poder levar destrui o das comunidades e vidas. Os custos sociais, muitas vezes associados a projectos de desenvolvimento de grande escala, podem ser observados no Distrito de Moatize na Provncia de Tete, por exemplo, onde a popula o local foi for ada a viver na misria devido a uisi o de terra em grande escala e explora o pela gigante mineira brasileira Vale (Human Rights Watch, 20139). O governo local no tem protegido as pessoas cujas vidas foram afectadas negativamente pelas opera es mineiras da Vale, nem defendeu os seus direitos; ao contr rio, muitos dos ue se levantaram na tentativa de defender os seus direitos e os direitos dos ue esto nas suas comunidades foram detidos e amea ados pela polcia local ( usti a Ambiental & Friends of the Earth Mozambi ue, 2013; ADECRU, 201310). Considerando a escala e o possvel impacto do ProSAVANA, no s no Norte de Mo ambi ue, mas tambm no pas inteiro, muitas perguntas surgem inevitavelmente. Por exemplo: Em ue medida o programa foi produzido pela popula o e sociedade de Mo ambi ue?; Foi realizada pes uisa e debate suficiente na sociedade mo ambicana antes de assinar este mega -programa trazido pelo apo e Brasil?; De ue formas os pes uisadores mo ambicanos contriburam para a formula o e desenho deste programa?; e Quando discutido, uem realiza esta discusso e no interesse de uem, com base em ue realidade? At h pouco tempo (incio de 2013), os acadmicos mo ambicanos estiveram ausentes da maioria das discusses acadmicas sobre o ProSAVANA. Claramente, o programa no emergiu, nem foi acompanhado, de discusses ou aspira es da sociedade mo ambicana. O ProSAVANA veio de for 11 . Este facto pode tambm ser observado ao considerar ue o Plano Director de Desenvolvimento da Agricultura no Corredor de Nacala em Mo ambi ue e o seu projecto de suporte, chamado ProSAVANA-PD ( ICA, 2011; ProSAVANA-PD, Relatrio No.1; No.2, 2013), escritos por empresas de consultoria japonesas e brasileiras (Oriental Consultants, entre outras, do apo, e Funda o de Getlio Vargas [FGV] do Brasil). Os relatrios escritos por estas empresas de consultoria estrangeiras ue escaparam para o pblico demonstram o seu nvel de compreenso do contexto local e da realidade do Norte de Mo ambi ue (e, em ltima an lise, o seu nvel de vontade de compreender)12.
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JICA-Japan International Cooperation Agency (Agncia Japonesa de Cooperao Internacional). Uma explicao detalhada desta agncia e seus antecedentes como agncia para apoiar a migrao japonesa para o exterior (Amrica Latina) foi escrita em Funada-Classen, 2013a; 2013b. 8 Explicao e documentos da JICA distribudos na 1 reunio ONG-MNE (Ministrio dos Negcios Estrangeiros) sobre o ProSAVANA realizada em Tquio em 25 de Jan. de 2013. O resumo da acta e dos documentos distribudos encontra-se na seguinte site do MNE. http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shimin/oda_ngo/taiwa/prosavana/prosavana_01.html 9 Human Rights Watch (2013) What is a House without Food?: Mozambiques Coal Mining Boom and Resettlements (O que uma Casa sem Comida?: A Exploso da Extraco de Carvo e Re-Assentamentos) (http://www.hrw.org/node/115535) 10 ADECRU (Aco Acadmica para o Desenvolvimento das Comunidades Rurais) (Abril 18, 2013) Violncia e Confrontos entre Polcia e Famlias na Mina da Vale em Mo ambi ue. Ver tambm os materiais visuais enviados para as ONU pelas organizaes ambientais locais, Justia Ambiental & Friend of the Earth Mozambique. http://panphotos.org/PAN/blog/2013/04/stop-look-listen-3-short-films-on-forced-resettlement-in-northern-Moambique/ Este relato foi divulgado nos seguintes mdia nacionais e internacionais: AIM (April 18, 2013) Manifestantes paralisam minas de carvo de Moatize http://www.jornalnoticias.co.mz/pls/notimz2/getxml/pt/contentx/1642179 BBC, Mozambique protesters at Brazil-owned Vale coal mine http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-22191680 11 Para uma discusso detalhada sobre este tema ver Funada-Classen (2013a; 2013b) e Nogueira e Ollinaho (2013). 12 De facto, a maioria dos consultores japoneses envolvidos no ProSAVANA e/ou no Projecto do Corredor de Nacala no

Contudo, em Mo ambi ue h , actualmente, muitos pes uisadores, institutos e universidades locais ue esto prontos para realizar essa pes uisa e ue esto preparados para entrarem nas discusses e apresentarem sugestes baseadas nas realidades locais e no contexto mo ambicano. Afinal, diferentemente dos consultores contratados ou agentes de ajuda / diplom ticos estrangeiros ue saem do palco uando terminam o seu trabalho, os acadmicos e institui es mo ambicanos no podem escapar aos resultados e impactos a longo prazo trazidos pelo ProSAVANA. Por ue ue o dinheiro dos contribuintes japoneses e brasileiros foi, principalmente, para apoiar apenas o IIAM (Instituto de Investigao Agrria de Moambique), em vez de ter sido usado para contribuir para o desenvolvimento sustent vel de uma ampla gama de institui es locais? Como o ProSAVANA no envolve apenas a agricultura, mas tambm os direitos e vidas da popula o mo ambicana e o futuro da sua sociedade, o apoio apenas ao IIAM no , de algum modo, suficiente. Por ue ue um assunto to importante foi mantido fora das mos da sociedade local e das institui es e pes uisadores locais, e tem sido amplamente discutido entre a ueles ue no pertencem sociedade mo ambicana13? No tarde para rever o actual uadro de coopera o tcnica. Os pes uisadores mo ambicanos no precisam de esperar pelos actores oficiais do ProSAVANA para abrir as suas portas ou enviarlhes cartas de convite. tempo dos acadmicos mo ambicanos participarem mais activamente nas discusses, por ue o ProSAVANA sobre o seu povo, sociedade e futuro, e no dos brasileiros ou japoneses. 1-2. Como se deve abordar este assunto academicamente? Ento, como conduzir uma pes uisa independente sobre o ProSAVANA no interesse da popula o ue, em ltima an lise, ser a mais afectada pelas mudan as trazidas pelo programa? O princpio da precau o uma das abordagens chave neste domnio, especialmente dado ue os actores oficiais do ProSAVANA reiteram ue a implementa o do programa no come ou e ue ainda podem ser feitas mudan as ( ICA, durante as 3a e 4a reunies ONG-MNE realizadas em Abril e Maio de 2013 em T uio). Muitos pes uisadores tendem a no entender o ue o princpio da precau o. Alguns chegam mesmo a criticar a abordagem como se fosse, simplesmente, um meio para tirar concluses sem primeiro ter realizado uma pesquisa adequada. De facto, h vrios mtodos vlidos academicamente que podem ser aplicados usando a abordagem de princpio da precauo. Sugiro aqui quatro mtodos: (1) exame histrico e crtico de fontes primrias (documentos, artigos, actas de reunio e entrevistas); (2) observao participante; (3) pesquisa no terreno; e (4) estudos comparativos. A combinao destes quatro mtodos o ideal, mas a combinao de, pelo menos, dois deles o
sabem portugus e no passaram o tempo suficiente em Mo ambi ue para compreender realmente o contexto local (muitas vezes, os consultores trabalham, simultaneamente, em v rios projectos espalhados no s em frica como no mundo e esto, constantemente, a viajar). A maioria nunca passou uma s noite numa comunidade rural de modo a aprender realmente a vida das pessoas, as pr ticas sociais e as maneiras de viver (entrevistas da autora, Setembro 2012; Fevereiro 2013). Estas mesmas tendncias podem ser observadas entre grande parte do pessoal da ICA ue trabalha no pas, assim como entre a maioria dos funcion rios a trabalhar na embaixada japonesa em Mo ambi ue em geral, este pessoal tambm rodado cada 3 anos. 13 Uma vez tentei trazer algumas instituies moambicanas para trabalhar com consultores japoneses, mas esta tentativa nunca se concretizou. No s o esquema de cooperao da JICA no permite isso (a Instruo Tcnica Operacional [Technical Operation Instruction] TOI) da JICA (escritas em grande parte em japons, e no possvel a participao de instituies no-japonesas nos concursos para contrato com a JICA na rea de consultoria trabalhando directamente com projectos e programas), foi tambm evidente que os consultores da JICA no sabiam como respeitar e confiar na capacidade local (Entrevistas da autora com estas instituies via e-mail, Novembro 2012).

mnimo aceitvel para realizar pesquisa responsvel. Contudo, h tambm outros desafios envolvidos com a utilizao de cada um destes mtodos. Irei, agora, explicar as vantagens e desafios associados utilizao de cada mtodo no contexto da pesquisa sobre o ProSAVANA14. 1-2-1. Exame histrico e crtico de fontes primrias para o ProSAVANA (a) Falta de fontes publicamente disponveis e barreiras de lingusticas Desde logo, o exame histrico e crtico de fontes primrias o mtodo mais importante e sem dvida necessrio para realizar uma pesquisa independente sobre o ProSAVANA. Isto particularmente verdadeiro porque passaram quatro anos desde que foi assinado o MoU e o MoM sobre o ProSAVANA, tendo-se acumulado um volume significativo de fontes primrias (embora muitas no tenham sido disponibilizadas ao pblico). Um dos obstculos graves realizao de um exame histrico e crtico de fontes primrias , contudo, as barreiras lingusticas. O ProSAVANA foi estabelecido como uma cooperao triangular entre o Japo, Brasil e Moambique. De modo a acompanhar o processo do planeamento, formulao do programa e anlise de todo o material de modo a permitir que se possa discutir plenamente o ProSAVANA, e, assim, indispensvel conseguir ler no s portugus e ingls, mas tambm japons. Se se quiser escrever um documento acadmico sobre a formulao do ProSAVANA e seus objectivos (oficiais e no-oficiais), por exemplo, necessrio que ele ou ela consiga discutir o contexto e envolvimento de cada um dos trs pases e das suas respectivas agncias e instituies que participam no planeamento do programa. As discusses e documentos gerados do contexto japons, e, muitas vezes, escritos em japons, so particularmente importantes dado que o Japo o principal fomentador e locomotiva do programa (Funada-Classen, 2013a; Nogueira & Ollinaho, 2013) 15 . Certamente que os que no entender todas as trs lnguas podem, mesmo assim, realizar pesquisa sobre o ProSAVANA, mas as limitaes lingusticas que estes pesquisadores enfrentam devem ser reconhecidas abertamente. (b) Demasiada dependncia nas entrevistas oficiais e mudana arbitrria da histria Infelizmente, parece que muitos do que esto, actualmente, a escrever sobre o ProSAVANA tendem a depender fortemente das entrevistas com actores e representantes oficiais do ProSAVANA, talvez, em parte, devido s barreiras lingusticas e falta de fontes primrias publicamente disponveis. Muitas vezes, a pesquisa realizada por consultores em desenvolvimento mostra a mesma tendncia. Obviamente que quaisquer entrevistas com actores oficiais do ProSAVANA e outros que tm
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A importncia dos (4) estudos comparativos ser discutida no fim deste trabalho. A auscultao da autora com a JICA na fase inicial de planeamento do programa do ProSAVANA, entrevistas a pessoal da JICA que trabalhou no ProSAVANA desde o comeo, e entrevistas com outro pessoal diplomtico japons e moambicano, todos confirmam isto. O papel central jogado pelo Japo e JICA, contudo, torna-se ainda mais notrio quando se faz a pesquisa nos arquivos. De facto, a maioria dos documentos disponveis publicamente sobre o programa so da JICA. Apesar de grande parte da cobertura inicial sobre o ProSAVANA ter origem no Japo, depois de 2011, uma proporo importante vem do Brasil e, s recentemente (fim de 2012), de Moambique. A ordem de apresentao de cada letra no acrnimo BM, incluindo no nome do programa (ProSAVANA-JBM), tambm demonstrativa dos respectivos papis jogados por cada um dos pases e do diferencial nas relaes de poder que existem entre eles ; , ou Japo, aparece primeiro. Um membro da sociedade civils moambicana confirmou este ponto ao fazer a seguinte observao: em qualquer reunio de pessoas interessadas em Maputo, os actores japoneses sempre entram primeiro na sala, depois os brasileiros. Os representantes do nosso governo so sempre os ltimos a entrar (entrevista da autora, Agosto 2013).

interesses directos no programa e sua implementao, especialmente enquanto o tema da discusso ainda se mantiver, no poder ser usadas como prova para uais uer concluses acadmicas. A forma como muitos oficiais do programa utilizam o actual ponto de pesquisa para falar sobre o passado quando discutem muito problem tica, especialmente considerando ue a re-escrita da histria j evidente entre muitos actores oficiais do ProSAVANA. Em termos gerais, as mudanas arbitrrias de factos e registos histricos ocorrem pelos seguintes meios: (a) emisso de novas declaraes oficiais; (b) esconder ou colocar em local errado os registos antigos; (c) criar novos registos de modo a apagar os efeitos dos registos antigos, particularmente, quando isso impossvel, eliminar os antigos registos; (d) mudar os discursos criando novos discursos; (e) apresentar interpreta es oficiais amplas ou vagas em resposta a crticas para os mdia e assembleias; e (f) usar os mdia para criar apoios sociais e polticos. Todos estes aspectos, (a) a (f), so evidentes nas discusses oficiais sobre o ProSAVANA. Os leitores deste estudo tero a oportunidade para observar algumas destas tcnicas, que foram empregues pela burocracia japonesa, incluindo a JICA16. De modo a poder analisar criticamente o ProSAVANA, h que examinar cuidadosamente as entrevistas no contexto nico de cada entrevista em particular, e as declaraes feitas nas entrevistas tm que ser examinadas comparando com outras fontes primrias ou secundrias. tambm preciso considerar e analisar as relaes de poder. Ao depender somente das entrevistas com entidades oficiais e com os que esto directamente envolvidos e interessados no programa equivale a escrever apenas Oficiais disseram A, portanto, A o facto, refor ando, assim, o discurso oficial e as relaes de poder existentes, e, portanto, contribuir para o abuso do poder. 1-2-2. Vantagens da observao participante na pesquisa sobre o ProSAVANA A utilizao de (2) observa o participante oferece vrias vantagens para a pesquisa sobre o ProSAVANA. Atravs da observao participante, um pesquisador consegue ouvir e, em ltima anlise, compreender melhor as preocupaes e realidades vividas de uma variedade de grupos de pessoas tal como elas as vivem no seu dia-a-dia. A sua utilizao permite ao pesquisador gerar fontes primrias e secundrias de informao (no-oficial e oficial) e, a seguir, confrontar a informao colectada atravs de (1) um exame histrico e crtico das fontes primrias com as realidades observadas e vividas no terreno. A observao participante fornece, tambm, grande oportunidade para discutir activamente os resultados da pesquisa com os diferentes grupos de interesse, incluindo representantes oficiais, de modo a verificar a preciso e relevncia das constataes da pesquisa. Embora a observa o participante tenha-se desenvolvido, originalmente, como um mtodo para a pesquisa antropolgica, a sua utilidade e valor como um mtodo de pesquisa, particularmente quando se examinam questes que esto a acontecer, tm sido amplamente reconhecidos em vrias outras reas de estudo nas cincias sociais. No Japo, por exemplo, a observao participante tem
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A JICA no deve ser considerada uma organizao no-governamental independente. Foi estabelecida como uma organizao governamental sob tutela do MNE, e a maioria do seu oramento vem ainda de fundos pblicos e impostos. Mesmo nas suas actividades quotidianas, a JICA no independente do MNE e o seu funcionamento muito burocrtico apesar dos esforos contnuos de certos funcionrios da JICA (entrevistas da autora com pessoa da JICA, 2002-at hoje).

sido, muitas vezes, usada para realizar pesquisa e anlise nos domnios mdico, social, histria e de polticas. Um caso relevante o uso deste mtodo para examinar o primeiro grande caso de poluio industrial em Minamata, causada pela fuga de guas residuais contendo metilmercrio de uma fbrica de qumicos propriedade da Chisso Corporation (hoje Japan New Chisso). A poluio causada pelas guas residuais txicas da empresa ocorreu de 1932 a 1968. Esta poluio levou ao surgimento de uma nova doena, agora conhecida por Minamata um sndroma neurolgico que, em casos extremos, pode levar paralisia, coma e morte. Apesar da gravidade e prevalncia da doena na rea e da sua clara conexo com a poluio industrial da empresa, nem a empresa nem o governo reconheceram esta doena ou as suas causas durante dcadas. A utilizao da observao participante permitiu, efectivamente, compensar as limitaes de outras metodologias mais ortodoxas que, tipicamente, dependiam dos dados, fontes e pesquisa mdica oficiais e que foram formuladas com base em doenas j conhecidas. Esses estudos anteriores, baseados em mtodos mais ortodoxos, muitas vezes, rastreavam e reforavam o discurso oficial, resultando na produo de pouca nova informao sobre os fenmenos, e, no fim, no conseguiram evitar maior contaminao e danos. Assim, alguns mdicos e pesquisadores determinados decidiram ir viver em Minamata, perto dos doentes que apresentavam sintomas de Minamata. Estes mdicos, pesquisadores e outros profissionais de medicina engajaram-se, activamente, com os doentes e a populao local colectando dados empricos que, no final, contriburam para mudanas importantes que tiveram lugar na empresa responsvel pela contaminao, assim como mudanas relacionadas com polticas e mtodos de pesquisa nas cincias mdicas. As suas aces tambm empoderaram os doentes locais permitindo-lhes transformarem-se em especialistas em Minamata e acidentes de poluio industrial. No Japo, as abordagens de pesquisa recm-estabelecidas, tais como esta, so conhecidas por Minamatagaku (Estudos Minamata), hoje reconhecida em todo o mundo17. Infelizmente, este acontecimento social e cientfico notvel parece ter sido esquecido h muito pela maioria de ns, pesquisadores japoneses, isto , at ao acidente nuclear em Fukushima. Depois de Fukushima, o valor da pesquisa baseada na observao participante e a necessidade de transpor frequentemente entre diferentes quadros estruturais e metodolgicos englobando actividades cvicas e acadmicas, tem vindo a ser re-descoberto pela academia japonesa e academia em geral. Historicamente, em antropologia, recomendava-se a invisibilidade do pes uisador. Hoje, contudo, considera-se extremamente importante que os pesquisadores nas cincias sociais (incluindo no domnio da antropologia) clarifi uem as suas posi es em rela o ao seu objecto de pes uisa (i.e. servem os interesses de quem?) e incluam a sua prpria identidade nas suas anlises e argumentao da pesquisa. Talvez o maior desafio da utilizao da abordagem de observao participante dependa de o pesquisador ser capaz de analisar todas as fontes de informao obtida utilizando este mtodo, e apresentar essa informao de forma justa, crtica e concisa. Assim, importante que um pes uisador no se considere um observador invisvel mas, sim, um actor e observador visvel

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O Open Research Center for Minamata Studies, da Universidade Kumamoto Gakuen explica o Minamatagaku como um novo estudo que incorpora os quadros de anlise do amador e profissional, e que transcende a fronteira das disciplinas acadmicas. http://www3.kumagaku.ac.jp/minamata/english

no processo de pesquisa. Ao faz-lo, o pesquisador poder receber anlises e avaliaes crticas do seu trabalho mais activamente de uma ampla gama de partes, para alm da academia fechada. 1-2-3. Desafios na realizao de pesquisa no terreno sobre o ProSAVANA A pesquisa no terreno, (3), outro mtodo importante, mas tambm tem um conjunto de desafios especficos. Uma pesquisa no terreno rpida e de uma s vez realizada por quem no entende o contexto local e que tenha pouca experincia em pesquisa nas reas em discusso, tende a produzir resultados predeterminados baseados no tipo de perguntas feitas, guia e intrprete locais, assim como com quem e em que circunstncias realizada a pesquisa. Entrevistas com grupos-alvo organizadas ou facilitadas por pessoas em posies de poder (tais como funcionrios e representantes do governo ou chefes de aldeia, secretrios do partido poltico no local e chefes tradicionais 18 ) tendem a no reflectir a realidade, particularmente quando o tema assunto de discusso em curso.

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013:5-9. Grande parte da pes uisa feita pelos consultores ue trabalham no programa ProSAVANA coloca perguntas aos lderes locais e membros das comunidades rurais tais como: O ue espera do ProSAVANA?; Quer investimento no sector agr rio, ou no?; Quer ue venham investidores, ou no?; ou Que tipo de items /desenvolvimento uer? Estes tipos de perguntas dirigidas geram, muitas vezes, respostas bvias (e talvez desejadas). Perguntar s populaes rurais sobre as suas necessidades (ou escassez) tem o mesmo efeito. Numa conversa com a autora, Shinjiro
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No contexto rural da zona Norte de Moambique, os lderes locais em posies de poder e autoridade incluem: chefes de bairros que so eleitos pelos membros da aldeia, secret rios (do partido FRELIMO), um rgulo (chefe mximo) e chefes tradicionais (chefes de linhagem ou chefes de cl sob um rgulo). Para uma an lise detalhada sobre isto, ver Funada-Classen, 2012). Hoje, os membros dos concelhos (conselhos consultivos) so includos como lderes locais. A FRELIMO, ou Frente de Libertao Nacional de Moambique, est no poder desde a independncia de Moambique em 1975.

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Amameishi, o chefe dum sector da JICA na Diviso de Desenvolvimento Rural, responsvel pelo ProSAVANA, explicou a pesquisa da JICA como se segue: Pedimos ao governo mo ambicano para visitar cada distrito da rea-alvo do ProSAVANA para divulgar informa o correcta sobre o bem ue o ProSAVANA pode trazer -lhes. uma espcie de ac o contnua. Estamos tambm a realizar pes uisa no terreno perguntando aos locais o ue uerem. At agora, muitos dizem que os investimentos e investidores so bemvindos. Tambm do as boas-vindas ao ProSAVANA. Estes esforos mostram a nossa nsia em ouvir os locais e os nossos esfor os genunos (Shinjiro Amameishi, 26 de Faveiro de 2013)19. O resultado das Reunies nos Distritos apresentado no relatrio No.2 do ProSAVANA-PD, embora, como se pode ver no uadro acima, os principais elementos priorizados pela e uipe de estudo para estas reunies seja local, data e nmero de participantes. Qual uer informa o especfica e mais detalhada sobre as reunies (i.e. actas de reunio e resultados reais) foi, sistematicamente, omitida do relatrio. Ironicamente, estas reunies tm sido usadas como um libi para muitos promotores do ProSAVANA terem a justificao para dizer que os pequenos agricultores no foram excludos da participao no desenvolvimento e planeamento do programa. A confirmao disto pode ser exemplificada pela declarao de Amameishi e muitas outras semelhantes. Contudo, de acordo com entrevistas da autora a alguns dos participantes nas Reunies de Agricultores realizadas nuns poucos distritos na Provncia de Niassa (apresentados no uadro acima), os agricultores ue presentes nas reunies tinham sido escolhidos pelas autoridades do distrito, sendo, predominantemente, agricultores afiliados ao partido poltico no poder (entrevista da autora, JulhoAgosto de 2013). Esta contradi o serve para real ar como a pes uisa no terreno realizada atravs de entrevistas e reunies pode, muitas vezes, ser usada como um instrumento poltico e alimentar um conjunto de resultados predeterminados. De acordo com o pessoal da JICA citado acima, os resultados da pes uisa no terreno realizada na totalidade da rea-alvo devero ser anexos verso final do Plano Director. O quadro de metodologia e de questes especficas para a pesquisa no terreno deve ser cuidadosamente preparado, e as limitaes do pesquisador e da prpria pesquisa devem ser claramente declaradas e tomadas em considerao ao tirar as concluses. De outro modo, os pes uisadores no devem utilizar os constata es/resultados da pes uisa no terreno como se fossem simplesmente provas ineg veis. 2. Anlise dos trs argumentos em Os mitos por trs do ProSAVANA de Fingermann

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Quando inquirido sobre a possibilidade da ajuda Japonesa poder resultar na interferncia no que se refere aos resultados das eleies para os municpios locais planeadas para 2013, considerando os antecendentes histricos e as realidades polticas na zona Norte de Moambique uma regio em que a FRELIMO, o partido poltico no poder, tem tido dificuldades em ganhar o controlo poltico Amameishi da JICA respondeu que a ajuda no nada a ver com poltica.

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Com base na discusso acima, gostaria, agora, de analisar o artigo de Fingermann Os mitos por tr s do ProSAVANA. O seu artigo curto de duas p ginas merece um exame e an lise particularmente detalhados porque o artigo est agora a ser usado pelo Ministro do Plano e Desenvolvimento (MPD) de Moambique, entre outros promotores e apoiantes do ProSAVANA como uma prova de ue as crticas ao ProSAVANA por parte de acadmicos e de organiza es da sociedade civil no so verdadeiras20. Uma histria recente nas notcias no site oficial do MPD mereceu o seguinte ttulo: ProSavana no pretende usurpar terra dos agricultores, diz IESE21. O artigo de Fingermann tambm utilizado por consultores japoneses envolvidos no programa como o trabalho acadmico mais neutro e relevante sobre o ProSAVANA, e est a ser divulgado entre o crculojapons do ProSAVANA em Moambique22. De modo a dissecar estudos sobre o ProSAVANA e examinar efectivamente o papel dos pes uisadores respons veis, o artigo de Fingermann constitui o caso mais a propriado e elucidativo, como este estudo mostrar. As fontes que usei para esta anlise foram obtidas pelos mtodos mencionados acima (1), (2), (3) e (4). Uma verso mais resumida desta anlise do artigo de Fingermann foi j publicada pela autora (Funada-Classen, 2013c; 2013d). Neste documento, foram includos na anlise as ltimas constataes de entrevistas (1), observao participante (2), pesquisa no terreno (3), e estudos comparativos (4) realizadas de Julho e Agosto de 2013. De modo a facilitar estudos e discusses futuras, a autora ir tambm, e tanto quanto possvel, partilhar as fontes primrias que so difceis de obter ou de entender por no-Japoneses e /ou observadores no-participantes. Depois de estudar a literatura anterior sobre o ProSAVANA, um a um, a autora ir examinar os trs mitos apresentados por Fingermann no seu artigo, e o raciocnio utilizado por a uela autora para determinar cada mito como tal. De acordo com Fingermann, os trs mitos so: (1) O ProSAVANA uma rplica do PRODECER; (2) O ProSAVANA ir tirar terra aos pe uenos agricultores; e (3) H conflitos entre os agricultores em larga escala ( agro-negcio) e os pequenos agricultores moambicanos. No fim do estudo, a autora voltar s questes relacionadas com o papel dos pesquisadores na era Ps-Fukushima. 2-1. Anlise da Literatura Pr-Fingermann e Ps-Fingermann No incio do seu artigo, Fingermann escreve: chamou -me aten o ue o programa ProSAVANA se tornou objecto de crtica por parte de diferentes or ganizaes da sociedade civil,
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Ver na site do Ministrio de Planificao e Desenvolvimento: http://www.mpd.gov.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=211%3Aprosavana-nao-pretende-usurparterra-dos-agricultores-diz-iese&catid=50%3Anoticias&Itemid=96&lang=en 21 interessante notar que o ministrio usou o nome de um instituto de investigao moambicano, IESE (Instituto de Estudos Sociais e Econmico) no ttulo da sua notcia, como se o artigo fosse uma declarao oficial desse instituto. Embora, na realidade, o artigo tenha sido escrito por Fingermann (e somente por Fingermann) o ministrio tambm utilizou incorrectamente a palavra pesquisadores de modo a enfatizar as constataes do artigo. O ministrio no menciona em algum stio que Fingermann uma pesquisadora brasileira que estudou na FGV, precisamente a instituio brasileira que o nico consultor contratado para o ProSAVANA do lado brasileiro. Como se pode ver pela publicao posterior pelo IESE de uma crtica ao artigo de Fingermann escrito pela autora (Funada-Classen, 2013c), fica claro que o artigo de Fingermann no representa a posio do IESE sobre o ProSAVANA. 22 Fonte confidencial.

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havendo uma srie de artigos publicados no domnio acadmico. Embora ela mencione uma srie de artigos publicados no domnio acadmico sobre o ProSAVANA, o nico trabalho acadmico realmente mencionado por Fingermann no seu artigo um intitulado Land Grabbing, Agribusiness and the Peasantry in Brazil and Mozambique (Apropriao de Terra, Agro-negcio e Campesinato no Brasil e Moambique) por Clements & Fernandes, 2012. As restantes referncias utilizadas no seu artigo so declaraes emitidas por organizaes da sociedade civil ou entrevistas pessoais a actores oficiais do ProSAVANA. E os outros artigos acadmicos que foram escritos sobre o ProSAVANA? Porque que Fingermann no os incluiu no seu artigo? O que eles dizem exactamente? Usando o google scholar, dactilografei ProSAVANA no motor de busca. Para meu desapontamento, no topo da lista dos resultados da busca estava o meu prprio trabalho em ingls "Analysis of the Discourse and Background of the ProSAVANA Programme in Mozambique: focusing on Japans role" (com a verso em portugus An lise do Discurso e dos Antecedentes do Programa ProSAVANA em Mo ambi ue enfo ue no papel do apo na 4 posio) no dia 26 de Junho de 2013. Antes da publicao do artigo de Fingermann, parece que a nica publicao acadmica sobre o ProSAVANA, para alm da minha, o trabalho de Clements & Fernandes (2012; 2013). Os pesquisadores do consrcio Future Agricultures Consortium tambm produziram dois trabalhos sobre o envolvimento brasileiro em Moambique, contendo cada um deles seces dedicadas discusso do ProSAVANA com certo detalhe (Cabral & Shankland, 2013; Chivava et al., 2013). Os restantes documentos e trabalhos publicados relacionados com o ProSAVANA que se encontraram so principalmente trabalhos jornalsticos; artigos escritos por pessoal da JICA envolvido no PRODECER (Japan-Brazil Agricultural Development Cooperation in the Cerrado, 1979-199923) e ProSAVANA (e.g. Hosono, 201324); ou ainda relatrios produzidos por indivduos, institutos ou empresas associadas ao programa ProSAVANA e seus actores oficiais, tais como a FGV, uma instituio brasileira privada que o nico consultor contratado do ProSAVANA-PD do lado brasileiro (Ferreira, 201225; Fingermann, 2013). Similarmente ao trabalho de Clements & Fernandes (2012), o meu prprio trabalho discute o PRODECER e o ProSAVANA, e chega a concluses similares, mas utilizando, principalmente, fontes primrias japonesas. Os artigos escritos pelos pesquisadores do Future Agricultures
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Como parte do PRODECER, foram implementados projectos de coloniza o e 10 projectos pilot. O programa conjunto brasileiro-japons tambm facilitou a aquisio de terra para 758 famlias numa rea do Cerrado totalizando 334.000 ha, de acordo com CAMPO (Companhia de Promoo Agrcola), uma empresa privada criada pelos governos do Japo e Brasil para implementar o programa. http://www.campo.com.br/proceder/ Os nmeros fornecidos pela CAMPO sobre o nmero de famlias e area de terra adquirida diferem ligeiramente dos fornecidos pela JICA. 24 Hosono, Akio (2013) South-South/Triangular Cooperation and Capacity Development, ICA-RI. http://jicari.jica.go.jp/publication/assets/Scaling%20Up%20South-South%20and%20Triangular%20Cooperation_PartIChapter3_JICA-RI.pdf Makino, Koji (2013) The Inclusive Development Approach among Farmers, Private Partners and Government through the Promotion of Responsible Investment for Agricultural Development, ICA -RI. http://jicari.jica.go.jp/publication/assets/TICAD_JICA-RI-0400-Chapter4.pdf Estes trabalhos foram publicados em Junho de 2013 pelo Instituto de Investigao da JICA (JICA-RI), onde Hosono foi um director,trabalhando agora como pesquisador conselheiro snior (http://jica-ri.jica.go.jp/ja/about/member.html). Hosono co-autor de um livro sobre o PRODECER que apresenta o programa como uma histria de sucess no Cerrado (Hongo & Hosono, 2012). 25 Ferreira, Melina de Souza-Bandeira (2012), O papel das rela es interpessoais na condu o do ProSavana-JBM (Japo-Brasil-Moambique): um estudo de caso: programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento Agrcola da Savana Tropical de Mo ambi ue. http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/10272

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Consortium tocam tambm em alguns dos temas que Fingermann trata no seu artigo, e no chegam a concluses similares s de Fingerman. Contudo, ela no apresenta qualquer referncia a esses trabalhos uando designa o trabalho de Clements & Fernandes (2012) como mito. Aps o artigo de Fingermann, foram publicados vrios outros artigos sobre o ProSAVANA, nomeadamente o de Ferrando (2013), Funada-Classen (2013c; 2013d), Nogueira & Ollinaho (2013), e Schlesinger (2013). A abordagem de cada trabalho diferente, mas todos chegam a concluses similares s de Clements & Fernandes (2012). Um relatrio escrito por Jaiantilal (2013), que inclui dados de entrevistas, foi tambm publicado recentemente. Entre os trabalhos mencionados, o de Nogueira & Ollinaho (2013) merece ateno particular. Baseado em anlises de documentos oficiais, 41 entrevistas semi-estruturadas com informantes dos trs pases participantes (Japo, Brasil e Moambique), e pesquisa etnogrfica em vrios lugares nos distritos ao longo do Corredor de Nacala, o artigo: (...) examina as pr ticas da coopera o brasileira no sector agr rio em Mo ambi ue luz do seu discurso. Investiga empiricamente o papel do Brasil no quadro do ProSAVANA, um programa trilateral, ambicioso na agricultura no Norte de Moambique. Os autores identificam algumas roturas claras entre o discurso [oficial] e a prtica, e argumentam que as prticas brasileiras, em vez de se distinguirem dos actores tradicionais, so, de facto, uma manifestao concreta da tendncia recente de cooperao para o desenvolvimento que associada resposta convencional s ueixas de usurpa o de terras (Nogueira & Ollinaho, 2013: 1). No artigo presente, estes trabalhos sero tambm usados para examinar os argumentos de Fingermann. 2-2. Exame do Mito 1- ProSAVANA uma rplica do PRODECER 2-2-1. Mitode quem? Quem associou o PRODECER ao ProSAVANA? (a) Origens da ideia que o ProSAVANA uma rplica do PRODECER? interessante notar que Fingermann no menciona donde vem, originalmente, a ideia que o ProSAVANA uma rplica do PRODECER. A expresso rplica foi oficialmente usada, pela primeira vez, por Jos Pacheco, um moambicano, Ministro da Agricultura, durante uma entrevista que deu mdia nacional, logo a seguir a uma reunio com a delegao da JICA proveniente de Tquio em fins de 2012: Na ocasio, Pacheco disse que o Pro-Savana uma rplica de uma cooperao bilateral que h 30 anos ocorreu no Brasil, numa regio com caractersticas idnticas s do Corredor de Nacala (AIM, 25 de Dezembro, 201326). No texto original em portugus, a inteno de Pacheco ainda mais clara. Adicionando declarao anterior, que:

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Todas as enfases nas citaes (em bold e sublinhadas) utilizadas neste estudo so da autora.

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[Ns, o governo moambicano,]Olhamos todos com bons olhos a possibilidade de fazer essa rplica em Moambique (AIM, 25 de Dezembro de 2013). importante considerar os antecedentes desta reunio e entrevista particular, especialmente porque ambas tiveram lugar no contexto de crescente crtica interna no Japo ao ProSAVANA. As discusses pblicas relacionadas com o ProSAVANA comearam no pas depois de uma declarao sobre o programa feita pela UNAC (Unio Nacional de Camponeses), a maior e mais importante organizao de camponeses em Moambique, em 11 de Outubro de 2012. Em resposta declarao da UNAC, vrios acadmicos e organizaes da sociedade civil japoneses, com histria de longa experincia em ODA (Assistncia Oficial ao Desenvolvimento Official Development Assistance), desenvolvimento rural e questes de terra em Moambique e/ou frica, juntaram-se para estabelecer um rgo ligeiro de coordenao para monitorar o envolvimento japons no programa ProSAVANA27. O dilogo pblico entre as ONGs japonesas e a JICA comeou em Novembro de 2012. No ms seguinte, iniciaram-se, formalmente, tambm as discusses com o MNE. O MNE e a JICA s ficaram a par das preocupaes e crticas dirigidas ao programa ProSAVANA quando, finalmente, algumas destas questes e preocupaes foram colocadas numa das reunies regulares do Conselho de Poltica ODA (ODA Policy Council)28 em que participou o Vice-Ministro do MNE em 14 de Dezembro de 2012. Durante esta reunio oficial, foram discutidos, com algum detalhe, os seguintes trs pontos: (a) a possibilidade de usurpao de terra; (b) problemas relacionados com a natureza do programa, especialmente o seu forte enfoque no PRODECER; e (c) negligncia dos direitos dos agricultores locais e falta de participao das associaes de agricultores e das organizaes da sociedade civil no processo29. O primeiro ponto, sobre a possibilidade de usurpao de terra, foi particularmente realado durante a discusso, mas todos os pontos indicam os problemas de transparncia. Imediatamente a seguir a esta reunio do Conselho de Poltica ODA em Tquio, a seguinte declarao foi prestada pelo Ministro Pacheco: nenhuns agricultores iro perder as suas terras como parte do projecto Pro-Savana [sic.]. Esta declara o foi apresentada como um comentrio oficial pela Agncia de Informao de Moambique AIM.

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Todos estes acadmicos japoneses (incluindo a autora) pertencem a mais que uma ONGe a maioria ensina em universidades japonesas e pertence a associaes acadmicas. Esta cooperao demonstra a natureza evolutiva da sociedade civil e academia japonesas, discutida anteriormente na primeira seco deste documento. 28 O conselho foi criado, en conjunto, pelas ONGs e MNE japoneses em 2002, depois de uma srie de escandalos e problemas relacionados com ODA terem vindo a pblico em 2000. Um desses problemas estava relacionado com o donativo de pesticidas do governo japons a Moambique durante os anos 80 e 90, quando Moambique ainda estava em guerra (2KR Network, 2005). 29 As actas e documentos distribudos esto disponveis na seguinte site do MNE. http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shimin/oda_ngo/taiwa/pdfs/seikyo_12_2g.pdf Durante a preparao da acta da reunio, funcionrios do MNE, encarregues do ProSAVANA, tentaram re-escrever afirmaes apresentadas por palestrantes de ONGs e, tambm, adicionar os seus comentrios (principalmente para negar afirmaes). Isto foi considerado como grave pelos membros do conselho e estas correc es feitas por funcionrios do MNE foram removidas. Este incidente demonstra como os assuntos relacionados com o ProSAVANA se tornaram polticos para o governo japons, e uma das tcnicas dos funcionrios japoneses para re-escrever a histria.

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Esta promessa do ministro mo ambicano ue nenhuns agricultores iro perder as suas terras foi muito bem recebida pelas suas contrapartes em Tquio. O mesmo artigo publicado pela AIM (somente na verso inglesa) foi apresentado pelo representante do MNE, Yuka Shibamura, na ausncia planeada da sua chefe30, durante a visita do presidente da UNAC, Augusto Mafigo, ao ministrio em Tquio em 26 de Fevereiro de 2013. Shibamura leu a seguinte declarao oficial do governo, que lhe foi entregue pela sua chefe: O governo japons apoia totalmente o contedo da declara o do Ministro Pacheco neste artigo [da AIM]. () Dado que o ministro [Moambicano] est a prometer que no haver usurpao de terra. () Ocorrer, apenas, um nvel mnimo de relocalizao. Mas no h problema, dado que os residentes sero compensados31. O que foi deixado de lado na declarao oficial apresentada por Shibamura, contudo, a parte desse mesmo artigo da AIM em que o Ministro Pacheco se referia ao ProSAVANA como sendo uma rplica do PRODECER32. Ele usou a palavra rplica duas vezes nesta sua declara o. Quando lhe perguntaram porque esta parte da declarao tinha sido omitida do discurso oficial feito pelo representante do MNE durante a 2a reunio ONG-MNE sobre o ProSAVANA, realizada em Tquio em 5 de Maro de 2013, Yoshiko Kijima, chefe de Shibamura, respondeu que as afirmaes do Ministro Pacheco como sendo apenas uma mensagem poltica procurando real ar a sua inteno de trazer o sucesso do PRODECER para Mo ambi ue33. Mesmo que Fingermann no estivesse a par das discusses sobre o ProSAVANA a ocorrer no Japo nessa altura, o artigo da AIM est facilmente disponvel na internet (em ingls e portugus). Seja um mito, ou no, chamar ao ProSAVANA uma rplica do PRODECER, a ideia foi, realmente, iniciada por um ministro moambicano depois de uma reunio com a delegao da JICA, e a sua declara o foi totalmente apoiada pelo governo japons.

Se Fingermann voltar a analisar a primeira declarao da UNAC, a quem ela acusa de ser um criador deste mito, ver ue, ela prpria, usa exactamente a mesma expresso no seu prprio texto:

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A sua chefe, Yoshiko Kijima, era responsvel por assuntos relacionados com o ProSAVANA e foi solicitada para ir reunio. Kijima estava no mesmo edifcio na altura em que decorria a reunio, mas optou pore star prepositadamente ausente desta visita official pelo seguinte motivo: o governo japons no queria exacerbar as divises entre os agricultores locais ao reunir somente com a UNAC, que teve a oportunidade de vir. No justo (2a reunio ONG-MNE sobre o ProSAVANA, Tquio, 5 de Maro de 2013). Depois de este comportamento ter sido criticado, dado que suposto que o ProSAVANA seja um programa para o benefcio dos pequenos agricultores e que as opinies da maior associao de agricultores devem ser respeitadas e ouvidas, Kijima pediu desculpas durante a 3a reunio ONG-MNE, e encontrou-se com o presidente da UNAC durante a sua segunda visita ao Japo, em 28 de Maio de 2013. Contudo, a sua atitude durante esta segunda visita ao MNE deixou uma impresso negativa aos visitantes moambicanos (da UNAC e da Plataforma Provincial da SC de Nampula); sobre esta reunio, disseram: sentimos como se a estivssemos a incomodar, mas ela est a esquecer porque tivemos que fazer todo este caminho at aqui (entrevista da autora logo a seguir reunio, 28 de Maio de 2013). 31 Acta interna da reunio (26 de Fevereiro de 2013). 32 oseph Hanlon analisa esta entrevista no seu artigo em MOAMBIQUE: News reports & clippings, publicado em 28 de Dezembro de 2012. 33 Em breve, o resumo da acta estar disponvel na site do MNE.

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O projecto [ProSAVANA] foi inspirado por um projecto de desenvolvimento da agricultura implementado pelos governos brasileiro e japons no Cerrado brasileiro (savana) onde, agora, se pratica agricultura em grande escala industrial de monoculturas (principalment e soja) (UNAC, 11 de Outubro de 2012). O ProSAVANA foi claramente inspirado na experincia do PRODECER (Fingermann, 2013:1)34. Ento, uem, exactamente, criou este mito? Dado ue o mito come ou com os promotores do ProSAVANA, toda a discusso de Fingermann sobre este mito , realmente, extremamente enganosa. A pergunta mantm-se: Porque que Fingermann escolheu discutir este assunto desta maneira, sem, primeiro, realizar uma simples anlise histrica com base nos documentos disponveis? (b) Iniciadores reais do conceito ProSAVANA = PRODECER No , no entanto, falta do Ministro Pacheco ao referir-se ao ProSAVANA como uma rplica do PRODECER para explicar o ue o ProSAVANA. At o programa enfrentar crticas importantes, em fins de 2012, realmente foi a JICA e o MNE que estavam a criar uma atmosfera favorvel para este tipo de interpreta o. O Relatrio da Pes uisa Preparatria para o ProSAVANA Report of the Preparatory Research for the ProSAVANA da ICA fala por si mesmo: O apo ganhou experincia de trabalho para a coopera o na agricultura na zona do Cerrado (Savana Tropical) nos ltimos 20 anos no () Brasil. Hoje, a zona do Cerrado desenvolveu-se, tendo-se tornado um celeiro de classe mundial. Os dois governos do Japo e Brasil declararam o apoio, em conjunto, ao desenvolvimento da agricultura em frica , e tm estado a pensar implantar as tecnologias agrrias acumuladas durante o desenvolvimento do Cerrado nos pases africanos onde ocorrem as savanas tropicais. Desta vez, foi seleccionado Moambique como o primeiro pas-alvo deste apoio ao desenvolvimento da agricultura com a cooperao triangular Japo-Brasil ( ICA, 2010: S-135).

Fonte: JICA, 2010: S-1.

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Texto original em portugus:Este projecto inspira-se no projecto de desenvolvimento agrrio levado a cabo pelos governos brasileiro e japons no Cerrado brasileiro (UNAC, Oct. 11, 2012); e O ProSAVANA foi claramente inspirado na experincia do Prodecer (Fingermann, 2013). 35 Relatrio final pesquisa preparatria da JICAsobre o ProSAVANA JBM. JICA (2013) http://libopac.jica.go.jp/images/report/11991791_01.pdf

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Antes de realizar esta pesquisa preparatria, a JICA definiu claramente dois objectivos principais para o ProSAVANA: (1) Examinar uais das experincias obtidas no desenvolvimento da agricultura em savana tropical no Cerrado poderiam ser usadas em Moambique; (2) prepara uma proposta para a direco da cooperao entre Japo-Brasil no futuro (esbo o, escala e efic cia da coopera o) (Ibid.)

Fonte: JICA, 2010: S-1. O que este documento oficial da JICA, o nico documento pblico disponvel que realmente explica o objectivo inicial e mbito do ProSAVANA, reala que: (a) O relacionamento entre o Brasil e o Japo era visto como a caracterstica mais importante do programa; (b) frica era o alvo; (c) Moambique era um caso onde as experincias no Cerrado do Japo e do Brasil poderiam ser transplantadas (resumo da autora baseado em JICA, 2010: S-1). , tambm, interessante notar que, nesta fase inicial do programa, a JICA no tinha, ainda, considerado poltica ou diplomaticamente problemtico escrever de modo to directo utilizando este tipo de explicao num documento oficial. Considerando os dois objectivos principais para a pesquisa preparatria, tal como descritos no relatrio final da JICA (citado acima), evidente que a pesquisa sobre as realidades existentes da famlias camponesas e das comunidades rurais na zona Norte de Moambique foi considerada como questo secundria. Embora mais de 1 milho de famlias agricultoras vivam na zona Norte de Moambique 36 , a pesquisa realizada para o relatrio final envolveu entrevistas com apenas 20 agricultores (incluindo de escala mdia e grande) em todo o Corredor de Nacala 37. O oramento para a pesquisa de 6 meses de durao foi de quase 90.000.000 de yens (ou 900.000 dlares americanos). Para a JICA e sua contraparte brasileira, o objectivo mais importante da investigao era, claramente, encontrar similaridades com as experincias obtidas no desenvolvimento do Cerrado brasileiro h 2030 anos atr s e o ue delas pode ser usado em Mo ambi ue (Ibid.).

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O nmero total de famlias agricultoras nas trs provncias-alvo do ProSAVANA (Niassa, Nampula e Zambzia) de 1.883.594, de acordo com o censo agrcola 2009-2010 do INE. 37 Dados destas 20 entrevistas foram apresentados, pelo MNE, como prova do esforo da JICA em ouvir as vozes e as preocupaes dos agricultores locais durante o conselho de poltica ODA realizado em 14 de Dezembro 2012. Devido s crticas pblicas que a JICA teve por parte das ONGs, ao constatar o pequeno nmero de entrevistas e ao apresent-las como prova, a JICA pressionou os consultores a realizar mais entrevistas em futuros trabalhos de pesquisa (informao confidencial prestada por um consultor, 14 de Fevereiro de 2013).

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O mapa em baixo o resultado desta busca de similaridades entre o Cerrado brasileiro e a zona Norte de Mo ambi ue pelos actores japoneses e brasileiros do ProSAVANA.

Fonte: EMBRAPA, 2010, em apresentao da JICA feita em 15 de Novembro de 2012. Como Fingermann correctamente indica (2013:1), a diferen a no tempo e situacional entre o PRODECER e o ProSAVANA bvia e, de modo nenhum, insignificante. Mas, porque, ento, ela critica os pesquisadores e as organizaes da sociedade civil que esto a afirmar a mesma coisa, em vez de criticar os que formularam o ProSAVANA com base nesse esquema, com forte nfase na experincia do PRODECER de modo a aplicar essa sua experincia s realidades da zona Norte de Moambique? Uma expresso diferente que ilustra esta nfase colocada no PRODECER no planeamento e formulao do ProSAVANA encontra-se no subttulo do 5o Programa para Discusses sobre o Desenvolvimento da Agricultura na Zona Norte de Moambique ProSAVANA- BM organizado pela JICA em Tquio em 31 de Julho de 2012: Aplicao das constataes sobre o desenvolvimento do Cerrado ao ProSAVANA38.

Fonte: documento distribudo no seminrio da JICA, 31 de Julho de 2013. (c) Re-escrevendo a histria: O ProSAVANA foi solicitado por Moambique A negao ou modificao de factos histricos relacionados com o ProSAVANA pelos promotores oficiais do programa comeou em Dezembro de 2012 durante a reunio do conselho de poltica ODA entre ONGs e o MNE. Kijima, o funcionrio do MNE citado acima, realou a pertinncia das aces do seu ministrio e descreveu a sua interpretao dos antecedentes do programa como se segue:
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18 das 22 pginas dos documentos distribudos referiam-se ao Cerrado e seu desenvolvimento na agricultura (e Brasil), duas eram sobre as similaridades e diferenas entre a zona Norte de Moambique e o Cerrado.

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Foi o governo moambicano que soube do sucesso da tecnologia agrcola japonesa e do [programa] de desenvolvimento da agricultura realizado pelo Japo no Brasil, e solicitou a sua utilizao no pas [ao governo japons]. () Como Mo ambi ue tambm uer aprender das experincias brasileiras, decidiu receber assistncia do Brasil (Yoshiko Kijima, 14 de Dezembro de 201239). Depois de contradies entre esta interpretao e explicaes anteriores que tinham aparecido antes em documentos oficiais e tinham sido prestadas por funcionrios do MNE e da JICA, os actores e promotores oficiais do ProSAVANA come aram, efectivamente, a re-escrever a histria. O sbito evitar em falar sobre o PRODECER tornou-se evidente 40 . Tentou-se esse evitar durante o Seminrio de Alto Nvel realizado pela JICA em 2 de Abril de 2013 em Tquio, em que participaram representantes de Moambique (Ministro Pacheco) e do Brasil (o Director Geral do ABC, Fernando Jos Marroni de Abreu). Aps participar em vrias reunies com o MNE e JICA, os representantes moambicano e brasileiro presentes nesse Seminrio de Alto Nvel optaram, a partir da, real ar a seguinte histria do ProSAVANA: Foi o Presidente Armando Guebuza de Moambique que quis este tipo de projecto de modo a aprender das experincias do desenvolvimento da agricultura no Cerrado (Director Geral do ABC, 2 de Abril de 2013). necessria alguma informao sobre os antecedentes para compreender exactamente porque que o MNE est to preocupado com a mudana do facto histrico de quem iniciou o programa ProSAVANA. Nos fins dos anos 90, surgiram no apo uma srie de escndalos ODA ue tiveram um impacto significativo na percepo pblica das polticas e prticas da ODA do pas nessa altura. Devido aos escndalos, uma parte importante do pblico japons j no v a ODA do pas como assistncia genuna. Ao contr rio, em larga medida, era vista como problem tica e com falta de transparncia. Posteriormente, o apoio dos contribuintes ODA diminuiu rapidamente. Dado que uma grande parte dos seus oramentos est relacionada com a ODA, o MNE e a JICA foram obrigados a conceder prioridade chave reforma da ODA numa tentativa de recuperar o apoio pblico de modo a no perder financiamento pblico. neste contexto que comeou a cooperao entre MNE/JICA e as ONGs41. Aps estes escndalos, tornou-se ainda mais importante para o MNE e JICA aderirem ao princpio de planeamento dos projectos e programas da ODA baseado na solicita o de assistncia pelos governos recipientes. Nos escndalos do passado, amplamente criticados42, os polticos, corporaes e funcionrios governamentais japoneses tinham
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Acta da reunio no site do MNE (http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shimin/oda_ngo/taiwa/pdfs/seikyo_12_2g.pdf). 40 Antes de Dezembro de 2012, a maioria das apresentaes da JICA sobre o ProSAVANA centravam-se em contar a histria de sucesso do PRODECER e do desenvolvimento do Cerrado. Este facto pode ser observado na quantidade de tempo que os representantes da JICA programaram para falar sobre o PRODECER e o Cerrado brasileiro, assim como o nmero de pginas nos seus documentos dedicadas ao tpico e que foram distrbudos em seminrios e palestras (e.g. apresentao do MNE e da JICA no seminrio do PNUD para TICAD V, realizado em 1-3 de Junho de 2012, e seminrio da JICA sobre a zona Norte de Moambique ProSAVANA, realizado em 31 de Julho de 2012). 41 Os di logos ue esto a ter lugar entre ONGs e o MNE foram possveis, e as actas das reunies so agora disponiveis publicamente online, devido a este processo de reforma da ODA. 42 Um dos casos mais notrios envolveu um poltico influente do partido, ento no poder, (LDP), Muneo Suzuki, actualmente noutro partido. Ele estava implicado na construo da Barragem Sondu Miriu no Qunia (apoiada pela ODA

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realmente criado empresas ODA por necessidade e interesse prprio, e, ento, obtinham documentos de solicita o assinados pelos governos recipientes depois do facto43. Assim, no caso do ProSAVANA, o pedido para obter ajuda ODA para o programa deveria ter vindo directamente do governo de Moambique, e a prpria ideia no deveria vir nem da JICA nem do ABC. Este apenas um exemplo pelo qual os pesquisadores no devem depender demasiado das entrevistas e documentos oficiais sem, primeiro, analisar criticamente as dinmicas da poltica interna/externa, nacional/internacional e confrontar a informao obtida nas entrevistas e documentos oficiais com outras fontes ou realizar a sua prpria observao no terreno / participante. 2-2-2. As trs razes de Fingermann porque o ProSAVANA no o PRODECER Fingermann partilha trs razes porque ela pensa ser um mito que o ProSAVANA uma rplica do PRODECER: (a) as diferen as no momento histrico e na situa o poltica entre Brasil nos anos 80 e Mo ambi ue hoje, e o facto dos aspectos negativos do PRODECER serem reconhecidos e no escondidos pelos governos do Japo e do Brasil; (b) considerando ue o ProSAVANA uma iniciativa trilateral, a transparncia ser melhorada em comparao com o PRODECER, uma iniciativa puramente japonesa; e (c) por ue os Projectos de Rpido Impacto (Quick Impact Projects) (do ProSAVANA) esto a ter em conta os impactos ambientais e a incluir a agricultura familiar, diferentemente do PRODECER (Fingermann, 2013:1). (a) Os aspectos negativos do PRODECER no so escondidos pelo Japo? Vamos examinar o argumento de Fingermann para a ltima parte deste primeiro mito, isto , os aspectos negativos (impactos ambientais e sociais) do PRODECER so reconhecidos e no so escondidos pelos governos do Brasil e do apo (Ibid.). Apesar do que ela afirma com tanta confiana, a autora no conseguiu encontrar qualquer descrio clara ou anlise destes aspectos negativos em qualquer dos relatrios publicados da JICA sobre o PRODECER, excepto vrias frases em (JICA, 2001; 2010). H numerosa pesquisa e relatrios sobre impactos ambientais na regio do Cerrado realizados pela JICA, mas h meno ao desflorestamento e poluio causados pelo PRODECER. Em vez disso, o PRODECER: Relatrio sobre Monitoria Ambiental da ICA

japonesa) construda num rio com falta de gua num local considerado stio sagrado pela populao local. Revelou-se tambm que o conluio antes de uma licitao, licitaes fraudulentas, e preparao de pedidos oficiais dos governos beneficirios eram prticas normais entre alguns grandes nomes de empresas exportadoras japonesas envolvidas no fornecimento de ajuda alimentar (KR) e de produtos para a agricultura (KRII) durante este perodo. 43 H muitos casos destes. Um desses casos a assistncia em pesticidas que Moambique recebeu do Japo durante a sua guerra civil. No incio de 1983-4, o Japo doou, todos os anos, quantidades considerveis de pesticidas qumicos a Moambique, no base no esquema designado KRII/2KR de modo a apoiar um aumento da produo alimentar. Dado que estes donativos de pesticidas se realizram durante um perodo de guerra prolongada em Moambique, a maioria dos pesticidas ou desapareceu ou tornaram-se obsoletos. Quando, mais tarde, este programa ODA se tornou num enorme escndalo para o governo japons, o MNE afirmava continuamente que o desaparecimento e no-uso/ /mau uso dos pesticidas no eram seu problema, mas sim do governo de Moambicano, dado que a ajuda foi prestada com base nos pedidos anuais dos governos moambicanos e os procedimentos oficiais tinham sido seguidos correctamente. Contudo, devido a informao de dentro (de pessoal da JICA e de empresas japoness envolvido no processo KRII/2KR), cedo ficou evidente ue cartas de solicitao foram realmente preparadas por pessoal designado pelas corporaes japonesas atravs de licitaes fraudulentas. Tudo o ue os ministros do governo moambicano faziam era assinar os formulrios dos pedidos que lhes eram apresentados. No site da ONG japonesa, 2KR Network (2KR Network, 2005; http://www.paw.hi-ho.ne.jp/kr2-net) encontra-se uma anlise mais detalhada deste assunto.

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lista somente os problemas ambientais gerais na regio (JICA, 2000:2-4), e reala algumas medidas tomadas pela ICA para proteger o ambiente (Ibid.: 8). Est totalmente omissa qualquer discusso sobre a relao causa-efeito entre os problemas gerais e o PRODECER. Na introduo do relatrio, um membro do conselho da ICA declara: [atravs deste relatrio, iro entender] que o PRODECER foi um empreendimento de desenvolvimento amigo do ambiente, tal como outros [programas] na Fronteira Agrcola, e este relatrio [facto] ir contribuir para a considerao e planeamento de projectos de cooperao no futuro (Ibid.: Introduction). O PRODECER mais fre uentemente descrito como um sucesso e um milagre pelo governo japons e JICA. Isto pode ser observado claramente no ttulo de um livro de Yutaka Hongo (uma pessoa chave na implementao da JICA do PRODECER e, mais tarde, um dos planificadores do ProSAVANA), e Akio Hosono (antigo director do Instituto de Investiga o da ICA): Milagre do Desenvolvimento do Cerrado, Terra rida no Brasil (Hongo & Hosono, 2012). Embora o livro tenha sido publicado por uma editora privada no-JICA, o JICA-RI introduziu, repetidamente, este livro no seu site oficial44.

[Esquerda]Capa do livro intitulado: Milagre do Desenvolvimento do Cerrado, Terra rida no Brasil (Hongo & Hosono, 2012); [Direita] Programa do evento lateral organizado pelo ABC e JICA durante a Rio+2045. A ueles autores at descrevem o PRODECER como ambientalmente prudente, promovendo uma imagem amiga do ambiente do programa durante a Rio+20, Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (JICA-RI News&Topics, 2012). Alm disso, sempre que o ProSAVANA ou o PRODECER so discutidos, Hongo vem, levanta-se e diz: Sou Hongo da JICA. (...) As crticas so todas falsas. Se lerem o MEU LIVRO, entendero (8 de Novembro de 2012; 28 Maio de 201346). Estas so pessoas que foram muito influentes no desenho e implementao do programa.
44

Ver os seguintes sites do JICA-RI: http://jicari.jica.go.jp/ja/publication/other/a_mirracle_of_the_development_in_the_cerrado_the_barren_land_in_Brasil.html http://jica-ri.jica.go.jp/ja/topic/jica-ri_director_hosono_and_senior_advisor_hongo_conducted_field_studies_in_the_ Brasileiro_cerrado_an.html 45 O Programa est no seguinte site da JICA. http://jicari.jica.go.jp/event/assets/%E3%80%90%E6%9C%80%E6%96%B0%E9%85%8D%E5%B8%83%E7%94%A8%E3%80 %91Program%20handout%20Jun%2022_ABC%26JICA_%20seminar.pdf 46 Observaes da mesa sobre as palestras do representante da sociedade civil japons e brasileirosobre o PRODECER, realizadas na Universidade Meijigakuin em 8 Nov de 2012, e na Universidade de Jochi (Sophia) em 28 de Maio de 2013. Na palestra do Presidente da UNAC na Universidade de Tquio, em 28 de Fevereiro., Hongo, de novo, pegou no

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 exactamente por isso, que as organizaes da sociedade civil em Moambique, mas tambm no Brasil e no Japo ficaram preocupadas com o ProSAVANA. Como o argumento Fingermann correctamente implica, ao no reconhecer os problemas passados e aprender dos erros anteriores, os problemas podem repetir-se. A prova reclamada no argumento dela, contudo, , em ltima instncia, invlido. O seu pressuposto de ue o governo japons reconhece os erros ue ocorreram durante o PRODECER e, portanto, aprendeu deles, simplesmente, no sustentada pelos factos. (b) A iniciativa trilateral ir melhorar a transparncia Como Fingermann confirma, o PRODECER foi, realmente, afectado por falta de transparncia por ue resultou de uma iniciativa puramente japonesa realizada durante o governo militar (Fingermann, 2013:1). Contudo, no verdade ue no havia chance da comunicao social, ento censurada, mostrar os factos negativos (Ibid.). Desde o incio dos anos 80, uma multitude de vozes tm criticado o programa: deputados brasileiros, agricultores (com/sem terra), organizaes religiosas, pesquisadores, associaes e sindicatos, jornalistas, e mesmo institutos do governo (Cmara dos Deputados, 1980; Revista Urgente, 1981; Dirio de Manh, 10 de Maro de 1984; Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Gois (AEAGO), 1984; Comisso Pastoral da Terra (CPT), 1984;1985; San Martin & Pelgrini, 1984; IPEA; e Pessoa, 1988).

[Esquerda] Capa do livro de San Martin & Pelegrini, 1984. [Direita] Cartazes do PRODECER includos num folheto da Comisso Pastoral da TerraGois, publicado e distribudo em 1985. *Estas imagens demonstram como o PRODECER era visto por estes
actores durante o tempo em que o programa estava a ser implementado no Brasil.

O pressuposto de Fingermann que o ProSAVANA, diferentemente do PRODECER, ter, naturalmente, transparncia por ue uma iniciativa trilateral ue incorpora os princpios da Cooperao Sul-Sul como parte da poltica externa brasileira, enquanto que o PRODECER foi
microfone, perguntando ao presidente, E as empresas europeias () e chinesas? Os representantes da UNAC responderam: No fizemos todo este caminho at aqui [Japo] para falar das empresas europeias ou chinesas. Temos muitas coisas a fazer no nosso pas. Contudo, pergunta-nos por ue no falamos sobre a China?

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uma initiativa puramente japonesa, (...) num perodo completamente distinto da cooperao para o desenvolvimento internacional discutvel. No um processo natural para que os governos ou empresas privadas sejam transparentes e responsveis, nem o ambiente internacional o assegure. A histria humana ensina-nos que em todo o mundo isto s conseguido quando as populaes locais lutam por isso. De verdade, este foi certamente o caso com o ProSAVANA47. Visivelmente, todas as declaraes pblicas sobre o ProSAVANA publicadas pelas OSCs moambicanas criticam explicitamente o programa pela sua falta de transparncia e pela sua natureza de cima-para-baixo (UNAC, 11 de Outubro de 2012; JA! & Friends of the Earth Mozambique, 25 de Janeiro de 2013; Declarao Conjunta, 29 de Abril de 2013; Carta Aberta, 28 de Maio de 2013). Como podemos observar, pode-se encontrar uma linha comum nas seguintes descri es sobre ambos os programas: O PRODECER preparado do topo e de fora, e no houve consultas s pessoas (Pessoa, 1988:128) e temos notado uma insuficincia de informao e reduzida transparncia por parte dos principais actores envolvidos. () O ProSAVANA resultado de uma poltica que vem do topo para a base (UNAC, 11 de Outubro de 2011).

Ilustraes (CPT-MG, 1984: 13; 10).

*Estas ilustraes mostram como o processo de formulao e preparao do PRODECER era visto pelos locais em Minas Gerais.

Porque vemos crticas idnticas apesar dos desfasamentos no tempo de trinta anos? Como os iniciadores dos programas (o governo japons e a JICA) so os mesmo, os principais objectivos destes programas so os mesmos, repetindo-se, portanto, os mesmos tipos de procedimentos e de atitudes. Ambos os programas so moldados pela crise alimentar em todo o mundo e no Japo (1973- e 2008-), um enfo ue na vasta terra no cultivada, empreendimentos pblico-privados, e coopera o na agricultura atravs do refor o das relaes Japo-Brasil ( ICA, 1979; 1983; MoM, 2009; JICA, 2011; e Funada-Classen, 2013a; 2013b).
47

Isto claro quando se l todas as actas de reunies passadas ONG-MNE. Deve-se prestar especial ateno acta da 3a reunio sobre o ProSAVANA realizda em 19 de Abril de 2013. Nesta reunio, as OSCs japonesas criticaram o MNE e a JICA por no ter partilhado informao sobre o Seminrio de Alto Nvel da JICA sobre o ProSAVANA. As ONGs tinham pedido informao sobre este evento no que se refere data em que se realizou, membros das delegaes que estiveram presentes e temas de discusso aos membros do parlamento. O MNE pediu desculpas por esta situao durante a reunio.

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Isto pode ser observado nos documentos iniciais da JICA em expresses idnticas apresentadas como as principais razes para os programas: na regio centro-ocidental do Brasil, h uma extensa rea inexplorada com quase 1.300.000 km2 (quase 3,5 vezes maior que o territrio japons) ( ICA, 1979:1); e Ao longo do Corredor de Nacala, h mais de 1.400.000 ha de terra (ou 3 vezes a rea total cultivada do Japo) que adequada para a agricultura [mas no usada]( ICA, 14 de Maio de 2012), ou 70% (ou 540.000 km2) do territrio nacional () deixado como terra no usada ade uada para a agricultura ( ICA, 28 de Setembro de 2009).

Fotografias do site da JICA explicando a assinatura do MoU para o ProSAVANA, 28 de Setembro de 2009. *Tradu o da autora destas fotografias: (es uerda) Perto do Corredor de Nacala onde o apo e
o Brasil iro realizar o desenvolvimento da agricultura. H um terreno de terra arvel no usada volta do terreno com milho; (direita) H vastas reas no usadas detr s [das casas] dos pe uenos agricultores, implicando ue a ueles agricultores locais no so capazes de usar a terra eficazmente.

[Esquerda]: Mapas em CPT-MG, 1985: 11. [Direita]: Slide apresentado pelo Projecto para Estratgias de Desenvolvimento para o Corredor de Nacala (PEDE-Nacala)48 da JICA em 13 de Fevereiro de 2013, em Tquio. *No slide no meio,
pode-se observar uma frase Agricultura de Grande Escala.
48

O MoU deste projecto foi assinado em 18 de Novembro de 2011. http://www.jica.go.jp/project/Moambique/002/outline/index.html Embora o projecto tenha sido assinado separadamente do ProSAVANA, ele trata do desenvolvimento da agricultura ao longo do Corredor de Nacala, e estreitamente ligado ao

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O forte enfo ue na vasta terra no usada para a produ o alimentar eficiente [barata] em uantidade para exportar [portanto, produ o em grande escala utilizando ma uinaria] e uma total negligncia das vidas e produo dos pequenos agricultores locais, foi a base para a formulao e atraco quer do PRODECER quer do ProSAVANA49. No so nem as OSCs moambicanas, nem as publicaes acadmicas tais como Clements & Fernardes 2013, que so responsveis por criar este chamado mito. A responsabilidade pela cria o e promo o deste mito dos promotores e agentes oficiais do PRODECER e do ProSAVANA que actuaram de forma idntica, apesar da diferena de pas e era. Trinta anos passaram desde o incio do PRODECER. Moambique no governado por uma ditadura militar, como era o Brasil nos anos 80. Organizaram-se vrias reunies entre as partes interessadas, mas as organizaes dos agricultores e cvicas locais que participaram nelas, sentem que estas reunies foram realizadas apenas com a inteno dos actores do ProSAVANA poderem, mais tarde, apresentar que o processo inclusivo e democrtico50. Na verdade, o documento interno da ICA (instru es de trabalho [TOI]) para os consultores japoneses ue apoiam estas reunies, indica que o seu enfoque no nmero de participantes de vrios sectores e na transmisso de informao, em vez de ouvir e discutir questes com os participantes (JICA, 2011:8;11)51. O mesmo documento, contudo, ordena aos consultores ue integrem as opinies e necessidades das corporaes japonesas nos vrios planos [do ProSAVANA] (Ibid.:4).

Fonte: TOI da JICA, 2011: 4. Certamente que h mais sistemas formalizados de monitoria disponveis para a sociedade civil, quando comparado com o PRODECER, mas isso no significa que o programa seja, realmente, transparente e responsvel. Isto pode ser visto na grande ansiedade e frustrao demonstrada na Carta Aberta de 23 organiza es cvicas mo ambicanas aos lderes dos trs governos ( apo, Brasil e Moambique) pedindo a imediata suspenso de todas as actividades e projectos no quadro do ProSAVANA (Carta Aberta, 28 de Maio de 2013) com a preocupa o com a justi a social, proteco dos direitos humanos e desejo de um futuro melhor para todos os moambicanos
ProSAVANA (entrevista da autora com os consultores em Setembro de 2012). Ambos o projecto/programa tm a mesma empresa de consultoria japonesa, Oriental Consultants, como a empresa lder. No contexto da JICA, este projecto, ProSAVANA, e outros projectos relacionados com o Corredor de Nacala so considerados como sendo os eforos integrais da contribuio da JICA para a rea (entrevista da autoa com ex-funcionrios da JICA em Novembro de 2012). De facto, no Evento Lateral TICAD V da JICA, realizado em Yokohama em 2 de Junho de 2013, foram apresentados em conjunto todos estes projectos programas relacionados com o Corredor de Nacala. http://www.ticad.net/africa/jicaevents/img/summary/2Jun9-12Corridor%20development%20in%20Africa.pdf 49 Isto pode ser observado, tambm, no site oficial da JICA descrevendo o ProSAVANA. O seu interesse principal na transforma o da paisagem em vez do apoio aos agricultores locais. http://www.jica.go.jp/english/our_work/thematic_issues/south/project07.html 50 Entrevistas e correspondncia da autora com OSCs mo ambicanas, Novembro de 2012 at ao presente. 51 O Relatrio N. 2 ue escapou mostra a mesma tendncia. A sec o sobre reunies com as partes interessadas lista apenas o nmero de organiza es ue participaram nestas reunies, e o nmero de ONGs est adicionado ao nmero de doadores.

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(entrevistas da autora e correspondncia com as organizaes signatrias da carta, Setembro de 2012 at ao presente). Foram brasileiros que lutaram contra o PRODECER e contra o esquema de desenvolvimento no Cerrado, que realizaram a Reforma Agrria no seu pas, e acabaram com a ditadura. No caso do ProSAVANA, so precisamente a ueles ue Fingermann denuncia como criadores de mitos ue esto engajados em obter transparncia e prestao de contra para as pessoas e ambiente apesar de muitos sacrifcios52. Contudo, os actores japoneses do ProSAVANA, pessoal da JICA e consultores japoneses, que no aceitam as reivindicaes da sociedade civil moambicana, tambm se juntam para a denunciar como sendo apenas uma parte da sociedade, dizendo ue esto a criticar o ProSAVANA porque pertencem a um partido da oposio, espalhando esta mensagem errnea para se justificarem (Dezembro de 2012 Junho de 201353). Alguns, foram mesmo mais longe, dizendo que, dado ue os Moambicanos no sabem escrever portugus bem devem ser brasileiros que esto a escrever estas [declaraes e afirmaes]. Lamentavelmente, de acordo com certos parlamentares japoneses, estas interpretaes foram transmitidas por funcionrios do MNE e membros do pessoal da ICA ue os visitaram para explicar sobre o ProSAVANA (entrevistas da autora com 3 parlamentares, Maro Maio de 2013). Este tipo de banalizao do protesto, teve eco em certos ministros moambicanos depois da sua visita ao Japo para TICAD V (a 5 a Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento Africano, 1 a 3 de Junho de 2013): Os agricultores mo ambicanos so analfabetos. () Tem ue haver algum por tr s deles ue escreveu [a Carta Aberta] (Ministro dos Transportes, Paulo Zucula, 2 de unho de 2013 durante o Evento Lateral TICAD V da JICA54). Os crticos do programa [ProSAVANA] so conspiradores e manipuladores ue uerem ue Moambique [continue] a depender da importao de alimentos que podem ser produzidos a ui (Ministro da Agricultura, os Pacheco, 14 de Agosto de 201355). O que que Figermann quer, exactamente, tentar fazer ao reclamar que as vozes das OSCs mo ambicanas e os grupos de justi a social esto a espalhar mitos? Ao faz -lo, ela est, de facto, apenas a preparar o terreno para mais ataques s organizaes que procuram transparncia e prestao de contas. (c) Os Projectos de Rpido Impacto esto a ter em conta o impacto ambiental e social? Um ponto final do raciocnio de Fingermann, por analisar, o seu argumento: (c) o ProSAVANA diferente do PRODECER, porque os Projectos de Rpido Impacto (Quick Impact Projects - QIPs) tero em conta os impactos ambientais e os agricultores familiares no seu desenho. H dois
52 53

Entrevistas da autora a OSCs moambicanas, Setembro de 2012- at ao presente. A autora ouviu esta interpretao directa e indirectamente de pessoal da JICA e consultores que confirmaram que geralmente tido como facto entre os actores japoneses do ProSAVANA. 54 Este discurso foi filmado pela TV-TBS japonesa e emitido em 8 de Junho de 2013 no Japo. Este programa da TV pode ser visto num site de Youtube. 55 De acordo com algumas OSCs moambicanas, uma interpretao similar foi apresentada pelo Ministro da Agricultura j em Junho de 2013.

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pressupostos nesta afirmao a notar. O primeiro pressuposto (c-1) que o PRODECER no teve em conta os impactos ambientais e excluiu os agricultores familiares; a segunda (c-2) relaciona-se com o desenho dos QIPs. Estes dois pressupostos sero examinados um a um. (c-1) O PRODECER no teve em conta os impactos ambientais e excluiu os agricultores familiares? O primeiro pressuposto parece ser um entendimento generalizado do PRODECER no Brasil. A minha reviso da literatura sobre o PRODECER tambm confirma isto. Aqui, Fingermann tira as concluses bvias sobre o programa e seus impactos negativos sociais e ambientais no Brasil, dando a impresso que ela conhece o tpico suficientemente bem. Na realidade, o PRODECER desmatou quase 300.000 ha de bioma do Cerrado, uma rea onde existia uma biodiversidade rica, com 7.000 espcies reconhecidas, e altos nveis de endemismo (Klink & Machado, 2005:1), e, tambm, contribuiu para a poluio das principais bacias hidrogrficas brasileiras. Contudo, para Hongo e Hosono e governo japons, a regio do Cerrado terra rida (Hongo & Hosono, 2012; ICA, 30 de unho de 2009)56. Juntamente com outros programas de desenvolvimento levados a cabo pela ditadura militar brasileira (1964-85) no Cerrado, uase 50% do bioma foi convertido em pastagem e terra ar vel ocupadas, principalmente, com culturas de rendimento (IBAMA, 2009:12; Klink & Machado, 2005:1). Antes do PRODECER, foram implementados pelo governo brasileiro outros programas de desenvolvimento no Cerrado, tais como o PCI, PADAP e POLCENTRO. Estima-se que, no seu conjunto, estes trs programas levaram ao desflorestamento de quase 3 milhes de ha no Cerrado (Ferreira Ribeiro, 2002: 266). O PRODECER veio como a ltima fase na promoo de programas de desenvolvimento de mega-escala do Cerrado.

Quadro mostrando os programas governamentais de desenvolvimento da agricultura no Cerrado (Ferreira Ribeiro, 2002:266).

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interessante notar ue retiraram a palavra rida do ttulo da verso em ingls do livro. O ttulo em ingls que eles esto a dar parece ser Cerrado: Brasils Agricultural Revolution as a Model of Sustainable and Inclusive Development (Hosono, 2013:63). http://jica-ri.jica.go.jp/publication/assets/Scaling%20Up%20SouthSouth%20and%20Triangular%20Cooperation_PartI-Chapter3_JICA-RI.pdf

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Foi criticado por reproduzir um modelo econmico imposto pelo sistema ps-1964 e a deciso de expandir o PRODECER para o PRODECER II, em 1984, foi considerada um acto de imponderao das mudanas necessrias que estavam a ter lugar na estrutura agrria brasileira (Dirio de Manh, 10 de Maro de 1984). Os PRODECER I, II e III acabaram por abrir vastas reas para apenas 717 famlias de colono57, principalmente imigrantes/descendentes japoneses e europeus que viviam no Sul do Brasil, e eram considerados serem agricultores superiores (capazes de praticar agricultura modernizada) (Entrevista de Hongo na ICA, 30 de unho de 2009). Cada famlia colona, desde logo com algum poder financeiro, recebeu 400 a 500 ha com apoio financeiro adicional, numa altura em que os locais lutavam por obter terra para compensar a distribuio de terra injusta que vinha a ser realizada desde o perodo colonial. A frustrao, assim causada, evidente pelos duros conflitos de terra em toda a regio do Cerrado desde 1980 (Folha de So Paulo, 1985, em Pessoa, 1988: 181-182). Apesar da pesquisa preparatria da JICA ter revelado isto (JICA, 1983:91), no impediu que a agncia continuasse com a distribuio injusta de terra e crdito (assistncia). Apesar disso, a JICA expandiu o mesmo es uema para muitos outros Estados, e abriu uma fronteira agrcola adjacente Amaznia.

[Esquerda]: rea-alvo e localizao das suas colnias do PRODECER (JICA, 2013:7). [Direita]: Mapa mostrando o Bioma do Brasil (Schlesinger, 2013b: 7). Embora o Japo no tenha mostrado vontade em realizar uma anlise sria das causas e efeitos de impacto do PRODECER no Cerrado, mesmo agora que passaram 30 anos depois do facto, nos meados dos anos 80, as populaes locais, agricultores familiares, e as comisses de terra tinham muito a dizer sobre a distoro das prioridades sociais e desigualdade na distribuio dos benefcios do programa. Num relatrio publicado em 1985, a Comisso Pastoral de Terra (CPT) em Minas Gerais reclamou que: O PRODECER totalmente contra a Reforma Agr ria. Promove a agricultura mecanizada de grande escala [num pas] onde h 12 milhes de famlias sem terra () Os Nikkeis [descendentes de japoneses] receberam quase 500 ha de terra, embora no haja agricultores [na
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Os nmeros so diferentes dos apresentados na site da Campo. Ver nota 17.

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regio] ue tenham mais de 5 ha de terra. () Os programas desenvolvimento do Cerrado so para [o benefcio de] um pequeno nmero de pessoas que j tm posies [sociais e econmicas] vantajosas (CPT-MG, 1985:29; 33).

[Esquerda]: Ilustrao (CPT-MG, 1985:39). [Direita]: Mapa mostrando onde esto a haver conflitos de terra em Minas Gerais (Folha de So Paulo, 1985, in Pessoa, 1988:182) 58. Reveladoramente, tambm, esto ausentes reflexes sobre os aspectos sociais do PRODECER nos relatrios da JICA, assim como em trabalhos acadmicos japoneses, em geral. Uma rara excepo pode ser notada na seguinte observao feita por um antigo jornalista, Tamotsu Aoki, que foi enviado ao Brasil pela JICA para examinar os resultados do PRODECER. Embora o relatrio de Aoki se oriente, na sua totalidade, para justificar o programa e realar a sua profunda importncia, ele concede que: Do ponto de vista dos agricultores tradicionais de pequena escala, o PRODECER parece ter priorizado os agricultores de grande escala ( ICA, 2001: 23). Como j mencionado, fiz uma reviso ampla da literatura sobre o PRODECER e, depois de rever inmeros relatrios da JICA e documentos com fontes primrias, o nico vestgio de aceitao por parte da JICA de que o PRODECER teve algum impacto ambiental negativo pode ser observado no relatrio preparatrio para o ProSAVANA:

58

Estes materiais foram includos no folheto e numa dissertao sobre o PRODECER. Este facto mostra como o PRODECER estava associado a questes relacionada com a Reforma Agrria na sociedade brasileira duranter os anos 80.

30

No incio do PRODECER, faltavam as consideraes ambientais , portanto, ns [na JICA] pensamos ser indispensvel criar harmonia entre o desenvolvimento da agricultura e a conserva o ambiental ( ICA, 2010: S-27). No mesmo relatrio, contudo, em nenhum lado se menciona uais as considera es ambientais se afirmou estarem em falta. O relatrio falha ao no mencionar como, exactamente, ser atingida a harmonia entre o desenvolvimento da agricultura e a conserva o ambiental e ue tipos de projectos de conserva o podero ser includos para realizar esta tarefa indispens vel. Ironicamente, o caso de Lucas do Rio Verde, um municpio de soja em Mato Grosso, tem sido, repetidamente, includo nas apresentaes da JICA ou documentos distribudos sobre o ProSAVANA como prova de uo amigo do ambiente foi o PRODECER. Como Hosono e Hongo descreve: [A] cidade de Lucas do Rio Verde, localizada na regio do Cerrado, constitui um exemplo duma aco de preservao ambiental com sucesso. As realizaes mais notveis da cidade incluem, entre outras, a promoo do Cadastro Ambiental Rural (CAR), um programa de registo de terra para agricultura criado usando dados do GPS como parte do seu projecto de ambiente social. Com estes esforos a cidade foi elogiada pelo Jornal do Brasil, um dos principais jornais no Brasil, como a cidade com mais realizaes amigas do ambiente no pas em 2006 ( ICAs News and Topics, 2012). A realidade no terreno em Lucas do Rio Verde, contudo, apresenta uma imagem muito diferente da cidade amiga do ambiente que Hosono e Hongo dizem ser. Actualmente, cerca de 73% de todo o municpio (266.000 ha de 364.000 ha) est ocupado por vastas plantaes de soja (que, realmente, exigiram extensa desflorestao de modo a traz-la para a produo) (Schlesinger, 2013a:13). A soja a principal cultura no municpio, sendo a maioria da soja produzida com sementes geneticamente modificadas. Na agricultura brasileira, a produo de soja consome muito mais pesticidas que qualquer outra cultura (este sector consome 45% do consumo total), tornando o Brasil o maior consumidor de pesticidas no mundo desde 2008 (Ibid.: 21). De acordo com Danielly Palma, a exposio mdia dos brasileiros aos pesticidas, ao nvel nacional, de 3,66 litros por pessoa; em Mato Grosso de 29,8 litros por pessoa, e no caso de Lucas do Rio Verde de 136,35 litros por pessoa, 37,25 vezes maior exposio que a mdia nacional (Palma, 2011:19). A lista de pesticidas usados em Lucas do Rio Verde de 2005 a 2009 mostra que os residentes locais e o ambiente foram expostos a toxinas de alto risco, sendo 40% dos pesticidas listados como sendo extremamente txicos e 15% como alarmantemente txicos (Ibid.)59. De acordo com a documentao publicada pela Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO) em 2012, a poluio da gua em Lucas do Rio Verde devido grande aplicao de pesticidas to grave que 83% dos 12 poos que fornecem gua potvel s escolas locais e 56% das amostras de gua da chuva obtidas nos ptios da escola local estavam contaminados com vrios tipos de pesticidas (ABRASCO, 2012:39). A grande utilizao de pesticidas e a contaminao ambiental que ela causa est a afectar a sade dos residentes locais. Wanderlei Pignati, mdico e professor
59

A anlise detalhada do risco destes tipos de pesticidas apresentada em (Schlesinger 2013b: 49), baseada na sua entrevista e fontes fornecidas por Wanderlei Pignati da Universidade Federal de Mato Grosso.

31

doutorado na Universidade Federal de Mato Grosso, concluiu que 10 em 62 amostras de leite materno obtido de mes locais estava contaminado por pesticidas (Ibid.; Schlesinger, 2013a:22).

[Esquerda]: rea ocupada por plantaes de soja (em cor de laranja) em Lucas do Rio Verde (Schlesinger, 2013a:13). [Direita]: Utilizao de pesticidas por cultura (Ibid.:21).

Lista dos pesticidas usados em Lucas do Rio Verde de 2005 a 2009 (Palma, 2011:20). Dado que estes so factos relativamente bem conhecidos e bem documentados, como que a JICA no esteve a par deles durante tanto tempo? Ser que Hosono e Hongo da JICA, no viram estes aspectos quando visitaram Lucas do Rio Verde em 2012 numa misso para recolher evidncia de Crescimento Verde ( ICAs News and Topics, 2012)? Ou, simplesmente, a JICA optou por omitir tais factos das discusses e relatrios sobre o PRODECER e o desenvolvimento da agricultura no Cerrado? Mesmo depois destes dados serem apresentados por Sergio Schlesinger, economista brasileiro que tem pesquisado e escrito sobre o investimento e cooperao na agricultura brasileira, 32

o desenvolvimento da agricultura no Cerrado e ProSAVANA (Schlesinger, 2012; 2013a; 2013b; 2013c), na sua palestra na universidade japonesa, Hongo da JICA, que esteve presente no evento, refutou acerridamente os factos, insistindo ue pessoas e institui es muito importantes e de prestgio consideraram Lucas do Rio Verde como uma cidade amiga do ambiente (Universidade de Sophia, Tquio, 28 de Maio de 2013). Porm, as organizaes da sociedade civil em Moambique, Brasil e Japo no esto preocupadas com trinta anos atrs, mas sim com o que veteranos associados JICA esto a dizer hoje, e como isso tem sido passado para o pessoal mais jovem da JICA no ProSAVANA. Por exemplo, em afirma es como: a ICA, atravs do PRODECER realizou projectos relacionados com o ambiente de modo a promover agricultura com conservao () Agricultura Familiar do tipo-Cerrado baseada em agricultura em grande escala (). A JICA acredita que o Japo que pode contribuir para o desenvolvimento inclusivo e ambientalmente amigo (Kota Sakaguchi, 15 de Novembro de 201260). A ICA no viu ual uer problema em real ar o sucesso da agricultura familiar do PRODECER como uma experincia til para a zona Norte de Mo ambi ue at ser criticada pelas ONGs japonesas na 1 reunio ONG-MNE sobre o ProSAVANA, realizada em 25 de Janeiro de 2013. A ICA no diferenciou entre famlias colonas com 400-500 ha de terra e um sistema de produo fortemente mecanizado no Cerrado brasileiro, e os trabalhadores locais e agricultores familiares moambicanos, a maioria dos quais cultiva menos de 1 ha. Os quadros a seguir mostram a alta concentrao e distribuio desigual na propriedade de terra para agricultura no Brasil, realando Mato Grosso, o corao da produo de soja, o PRODECER, e Lucas do Rio Verde, respectivamente. No Brasil h 1.744.540 pequenos proprietrios (com menos de 10 ha de terra) que, contudo, ocupam apenas 1,4% da terra no pas. Em contraste, em Moambique, 96,4% da terra cultivada usada por 3.801.259 famlias agricultoras, ou 99,3% do total, cultivando, em mdia, 1,43 ha, enquanto que h cerca de 884 famlias agricultoras de grande escala ue ocupam apenas 1,3% de toda a rea cultivada ao nvel nacional, usando, em mdia, 84,4 ha, de acordo com o Censo Agrrio do INE. Este mesmo nmero est mencionado no Relatrio No.1 do ProSAVANA-PD, escrito por consultores japoneses da JICA (ProSAVANA-PD, Relatrio No.1: 2-6).

60

Palestra na Universidade Meijigakuin, realizada em 15 de Novembro de 2012. No se sabe se foi pressionado a fazer tal apresenta o. Esta tradu o directa baseia-se no seu documento distribudo e na acta da sua apresenta o preparada pelos organizadores do evento. A sua publica o foi recusada pelo apresentador e, assim, no est disponivel ao pblico.

33

Grfico representando o tamanho da propriedade dos produtores no Estado de Mato Grosso, Lucas do Rio Verde e Brasil, respectivamente (Incio Werner usando IBGE 2006, in Schlesinger, 2013b:37).

Quadro mostrando a distribuio de terra no Brasil (ABRASCO, 2012:99).

Quadro mostrando o nmero de famlias agricultoras e suas reas cultivadas em Moambique (ProSAVANA-PD, Relatrio N.1, 2013: 2-6). O quadro a seguir apresenta o nmero e percentagem de famlias agricultoras em cada provncia da zona Norte com base nos dados do INE. Pode-se confirmar que a percentagem de pequenos produtores ainda maior nas trs provncias da zona Norte, representando 99,89%, e representam quase metade de todos os pequenos produtores ao nvel nacional. 34

Pequenos Nacional nmero Niassanmero Nampulanmero Zambzianmero Total das 3 provncias (nmero) (%) 3.801.259 224.577 828.788 828.123 1.881.488 99,889

Mdios 25.654 568 819 632 2,019 0,107

Grandes 841 6 35 47 88 0,004

Total 3.827.754 225.151 829.642 828.802 1.883.595

Percentagem das famlias agricultoras da 3 provncias ao nvel nacional (

49,49

7,87

10,46

49

O quadro mostra o nmero de famlias agricultoras e suas reas cultivadas na Zona Norte de Moambique (elaborado pela autora com base no INE, Censo Agro-Pecurio, 2009-10). Embora Fingermann diga implicitamente que os que reconheceram m conduta (no PRODECER) podem melhorar o seu comportamento no futuro (ProSAVANA), o seu pressuposto no sustentada pelos factos. Claramente, no correcto nem preciso chamar ao ProSAVANA uma rplica do PRODECER, mas, com base nas discusses acima e an lise de fontes, pode-se concluir que vrios dos iniciadores fundadores e promotores do ProSAVANA pertencem mesma organizao (JICA) e, em alguns casos, so as mesmas pessoas que estiveram envolvidas com o PRODECER que ainda no admitiram qualquer impacto social ou ambiental negativo do PRODECER. Embora tenham passado mais de 30 anos desde o incio do PRODECER, muitos dos que estiveram envolvidos no programa (e que esto, agora, envolvidos no ProSAVANA) no parece terem aprendido do passado. Caso os pesquisadores queiram examinar o argumento mais de perto, mas no conseguem ler japons, ou no tenham acesso aos arquivos japoneses que utilizei neste trabalho, a autora recomenda ver o documentrio na televiso em ingls recentemente produzido pela empresa nacional de TV japonesa, baseado na verso de Hongo e Hosono (2012) e JICA do desenvolvimento do Cerrado (NHK, 7 de Junho de 2013). O ttulo do documentrio terra para inovao61 fala por si mesmo.

61

Ver NHK World, 7 de Junho de 2013 (http://www.jibtv.com/programs/405985249/about.html). Este programa de televiso no canal nacional da TV, em particular, foi realizdo com o apoio da JICA como forma de responder crecente vaga de crticas sobre o desenvolvimento da agricultura no Cerrado, PRODECER e ProSAVANA. Um dos coordenadores principais do programa Yutaka Hongo.

35

Imagens de Lucas do Rio Verde mostradas no programa de televiso da NHK sobre o PRODECER e o ProSAVANA: terra para inovao (NHK, 7 de Junho de 2013). Tambm a site em ingls da JICA (ver o link em baixo) fala sobre o ProSAVANA e oferece alguma informa o sobre o ue significa o slogan terra para inova o mencionando a inteno da agncia de trazer inova o para Mo ambi ue atravs do ProSAVANA e transformar a paisagem atravs da agricultura.

Fonte: site da JICA sobre ProSAVANA62

62

http://www.jica.go.jp/english/our_work/thematic_issues/south/project07.html

36

Interessantemente, a imagem pintada pela JICA coincide com a descrita por Sergio Schlesinger e Augusto Mafigo da UNAC durante as suas apresentaes sobre o PRODECER e o ProSAVANA no apo: Agricultura sem Agricultores (Conferncia Internacional de OSCs sobre o ProSAVANA, Pr-TICAD V, em Yokohama, 28 de Maio de 2013). De facto, isto um eco do ponto de vista dos manifestantes locais do Cerrado sobre o PRODECER e as realidades actuais da agricultura no Brasil.

Ilustrao mostrando a promoo do PRODECER da agricultura sem pequenos agricultores (CPT-MG, 1985: 31).

Actividade Tomate Uva Cebola Mandioca Caju Milho Soja

Empregos 245 113 52 38 23 8 2

[Esquerda]: Grfico mostrando a diferena entre agricultura familiar e agro-negcio. [Direita]: Criao de empregos por cultura por 100 ha (Fundao Seade/Sensor Rural, 2004). Ambos os slides so de apresentaes feitas por Sergio Schlesinger em 28 de Maio de 201363. Sem ser surpreendente, a desflorestao extensa causada pelos PRODECER I, II e III foi tambm omitida do documentrio da NHK, tal como est conspicuamente ausente nos trabalhos /relatrios
63

interessante notar que a soja, a cultura promovida pelo PRODECER, requer o menor nmero de trabalhadores agrcolas: somente 2 por 100 ha. Esta tendncia reflecte a pequena capacidade de criao de emprego da agro-negcio no Brasil (apenas 26%) como mostra o slide ( esquerda). A apresentao est no seguinte site. http://Moambiquekaihatsu.blog.fc2.com/blog-entry-36.html

37

/declaraes de Hongo, Hosono, Sakaguchi e JICA. Em vez disso, e de modo a promover uma imagem mais positiva, o documentrio discute o actual sistema de monitoria da desflorestao no Cerrado. O programa projecta, alm disso, uma descri o utpica da coexistncia entre agricultores de pequena escala e de grande escala na regio, falhando, contudo, em mencionar alguma coisa sobre os movimentos sociais brasileiros, tais como o MST (Movimento dos Trabalhadores sem Terra) e o MPA (Movimento dos Pequenos Agricultores), e suas lutas por terra no Cerrado. Tambm no h meno s formas pelas quais o PRODECER afectou adversamente a luta pela Reforma Agrria no Cerrado. (c-2) Os Projectos de Rpido Impacto (Quick Impact Projects - QIPs) tm em conta os impactos ambientais e sociais? Um segundo pressuposto (c-2) adoptado por Fingermann tambm deve ser examinado. O de que os QIPs tm em conta o impacto ambiental e social e, assim, iro mitigar quaisquer efeitos negativos potenciais. Obviamente, a mitigao de possveis problemas que possam resultar do programa da mxima importncia e necessrio tomar medidas claramente definidas e transparentes. O Relatrio No.2 do ProSAVANA-PD menciona critrios para tais considera es ambientais (Ibid.:3-8), contudo, como esses critrios sero implementados e monitorados fica obscuro. Tambm no est claro como, exactamente, o Fundo da Iniciativa de Desenvolvimento do ProSAVANA (ProSAVANA Development Initiative Fund PDIF), que Fingermann lista como um QIP, mas ue listado como Projecto Piloto no relatrio, ir, realmente mitigar os possveis problemas ue possam envolver pe uenos agricultores locais (Fingermann, 2013:1). Embora Fingermann conclua, baseada nas suas entrevistas com actores do ProSAVANA64 e a existncia de uma declarao encontrada numa nica pgina do Relatrio No.2 (3-14), que afirma que os QIPs tm em conta uestes de impacto ambiental e incluem estratgias de incentivo agricultura familiar (Fingermann, 2013:1), uma an lise detalhada dos mesmos relatrios do ProSAVANA-PD (especialmente o Relatrio No.2) d uma imagem completamente diferente. Vamos, primeiro, tratar do PDIF e, depois, dos QIPs. O Fundo da Iniciativa de Desenvolvimento do ProSAVANA (ProSAVANA Development Initiative Fund as Pilot Project PDIF) O PDIF foi oficialmente lanado em Setembro de 2012, pouco antes do programa ProSAVANA se tornar o tema de intenso criticismo por parte das organizaes da sociedade civil. Respondendo s perguntas de ONGs japonesas sobre o PDIF, a JICA no mencionou qualquer objectivo que estivesse relacionado com consideraes ambientais. A JICA e o MNE recusaram, tambm, divulgar publicamente os nomes das empresas de agro-negcio includas no PDIF, excepto a IKURU (que a JICA reala uma cooperativa), para as ONGs japonesas, dizendo que tal informao relaciona-se com privacidade (resposta da ICA s perguntas de ONGs, Maro de 2013). As ONGs japonesas enviaram dois pedidos oficiais de informao ao MNE e JICA, no quadro do Conselho de Poltica de ODA, mas at 22 de Julho de 2013, a informao solicitada ainda no foi disponibilizada.

64

O nome ou afiliao no indicado.

38

Fonte: resposta da JICA s ONGs, para a 3a reunio ONG-MNE (Abril de 2013). A relutncia da JICA e MNE em partilhar esta informao difcil de entender, especialmente porque o total de financiamento do PDIF um total de 750.000 $US vem do Fundo Contraparte (Mikaeri Shikin), que agrega fundos provenientes da assistncia japonesa Alimentar (KR) a Moambique65. Apesar da posio do governo japons, os nomes das empresas de agro-negcio foram divulgados logo a seguir ao anncio do PDIF lanado em Setembro de 2012. O Relatrio N.2 tambm lista os seguintes detalhes do PDIF, incluindo os nomes das empresas.

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-9.

65

Os escndalos relacionados com os Fundos Contraparte (no s em Moambique como, tambm, em todos os outros pases recipientes) que se caracterizaram, tipicamente, pelo vcuo de transparncia, tambm foram parte da razo para a reforma da ODA em 2001-2002. Dado que estes fundos podiam ser alocados fora dos governos recipientes do Tesouro Nacional (principalmente, governos pr-ocidentais no contexto da era da Guerra Fria), como o dinheiro era realmente usado antes da reforma da ODA no se sabe. No caso das Filipinas, do conhecimento geral que o regime de Marcos usou os fundos para as suas campanhas de eleio presidencial. Esta assistncia monetria escondida a governos pr-ocidentais atravs dos Fundos Contraparte um esquena desenvolvimento, inicialmente, pelo governo dos EUA. O Fundo Contraparte, que acumularam atravs da assistncia alimentada dos EUA ao Japo, ajudaram o governo japons a estabelecer uma organizao paramilitar (que, mais tarde, se tornou no Exrcito de Auto-Defesa) apesar duma clasla de limitao contida na Constituio do Japo, e dado que os fundos eram, tecnicamente, alocados fora do Tesouro Nacional, podiam ser evitadas as discusses no parlamento sobre o assunto, em grande parte (Ishikawa, 1999). No caso de Moambique, depois de uma visita informal e pedido de assistncia alimentar de Samora Machel ao governo dos EUA, o governo americano solicitou que o governo japons oferecesse KR e KRII de modo asuavizar a atitutde do presidente em relao ao Ocidente (o documento telegrafado do MNE foi obtido por uma ONG japonesa, 2KR Network, in 2KR Network, 2005). Ver site a seguir sobre KRII e Fundo Contraparte em Moambique: http://www.paw.hi-ho.ne.jp/kr2net/2kr/

39

Surpreendentemente, enquanto este tipo de informao estava a ser retido em relao s ONGs, ela foi dada aos mdia japoneses que estava a cobrir as questes relacionadas com o ProSAVANA; a JICA tambm estava levar pessoal dos mdia japoneses para visitar alguns locais do projecto ProSAVANA para provar ue o programa est a contribuir para os agricultores de pe uena escala (entrevista da autora com algum mdia japons, Abril-Maio de 2013). Quando perguntado sobre quantas visitas foram feitas pelos mdia japoneses e outros aos locais do projecto, um consultor da ICA confessou ue foram feitas mais de 10 visitas diferentes mesma explora o perto da cidade de Nampula (entrevista da autora com consultor da JICA, Agosto de 2013). Embora a ICA apresente aos mdia e outros visitantes oficiais, este dono de explora o como um agricultor lder na regio, este dono de explora o no exactamente um agricultor, mas sim um professor de escola ue no vive num meio rural, mas sim na vila perto, e no cultiva a sua machamba (entrevista da autora com o dono da explorao, Agosto de 2013)66. Na verdade, este professor no est a receber apoio directo do projecto piloto do ProSAVANA. Ele tem um contrato com uma empresa agro-negcio local que financiada pelo PDIF, e ele compra a sua semente empresa e vende empresa o que produz. De acordo com o agricultor, que planeia expandir a sua explorao de 40 ha para 120 ha nos prximos 5 anos, o seu contrato com esta empresa em particular apenas uma parte do seu negcio, tendo tambm contratos com outras empresas agronegcio (no relacionadas com o ProSAVANA). Claramente, este no o tipo de pe ueno agricultor67 ue o presidente da ICA indica, agora, como sendo o beneficirio principal do ProSAVANA. Enquanto a JICA pode continuar a defender este como o seu objectivo central indicando o facto de que tais operaes criam emprego para os pe uenos agricultores locais, a maioria dos agricultores ue trabalha na terra deste agricultor lder so trabalhadores temporrios que trabalham apenas na poca de trabalho, e que recebe cerca de 70 meticais (2,5 dlares americanos) por dia em salrio ou alimentos68. A mesma empresa financiada pelo PDIF est a oferecer um contrato a uma associao de agricultores locais, mas, mesmo depois de entrevistar membros da associao e a esposa do presidente da empresa ue nos acompanhou, no est claro o ue significa o apoio aos pe uenos agricultores locais no uadro do es uema do ProSAVANA 69 . No terreno em Moambique, continua ambguo o ue significa incluindo os agricultores familiares no ProSAVANA e parece que pode ser potencialmente distorcido para significar qualquer coisa. Pode, tambm, ser usado como uma mera forma de falar ou base para propaganda poltica.

66

Ele no tem DUAT para a sua terra. Uma famlia portuguesa que tem, estando ele a alug-la porque um amigo do seu filho. Ele est preocupado por no ter o DUAT (entrevista da autora, 9 de Agosto de 2013). 67 De acordo com a JICA, para o ProSAVANA-PD, usaram a seguinte categoriza o interina: at 10 ha pequena escala; at 50 ha mdia escala; e 50 ha grande escala (resposta da ICA, 25 de Maro de 2013). Contudo, o consultor da JICA confirma isso tambm com base nas realidades locais, a categorizao deveria ser: at 5ha pequena; at 30 ha mdia; e 30ha grande (entrevista da autora, Agosto de 2013). 68 O professor disse-nos que ele est a contratar 10 homens a tempo inteiro, mas no respondeu se esses trabalhadores tm contratos de trabalho, ou no, no tendo sido possvel entrevistar estes trabalhadores. 69 Isto ser discustido em detalhe em artigos futuros, actualmente em preparao.

40

De facto, os agricultores de pequena escala locais no Distrito de Ribau, que cultivam perto da terra de uma empresa de agro-negcio, a Matharia Empreendimentos, propriedade de uma famlia portuguesa, sendo Rui Santos conhecido localmente, que vive em Maputo e recebe 1.640.000 MT (quase 55.000 dlares americanos) do PDIF, apresentaram uma queixa sobre o ProSAVANA similar do CPT sobre o PROCEDER. Os ProSAVANA vieram a ui, mas estavam procura dos ue tinham grandes machambas e estabeleceram condies 70 . () Ns (pequenos agricultores locais) queremos dizer [s pessoas] ao ProSAVANA que no apoiamos aqueles brancos que j tm condies e capacidades quando comparados connosco. Em vez disso, deviam apoiar os que no tm capacidade. (Entrevista das ONGs japonesas, 11 de Agosto de 2013). De acordo com os agricultores, o dono desta empresa tem um DUAT de 2.800 ha onde as pessoas locais costumavam cultivar. Depois de mais de 20 anos de ausncia, ele apareceu na zona e expulsou os agricultores da sua terra em 2009/2010, e cercou a machamba (a mesma entrevista)71. De modo a captar a escala de 2.800 ha, pode ser til ver o certificado de delimita o (em baixo) de uma comunidade no mesmo distrito que estabelece 1.849 ha de terra como territrio da comunidade no seu todo.

Foto da certido de delimitao duma comunidade do Distrito de Ribau (tirada por um pesquisador da ONG japonesa, 11 de Agosto de 2013) A inteno real da JICA foi tornada muito mais clara na apresentao feita por Eiji Inui, o director da Diviso de frica da JICA, em Junho de 2012. Inui foi, tambm, chefe da delegao japonesa para a Misso Conjunta [ apo-Brasil] do ProSAVANA a Mo ambi ue realizada em Abril de 2012. Na sua apresenta o, Inui descreve a viso do futuro da ICA sobre o desenvolvimento da agricultura em Moambique como sendo o estabelecimento de [um] Modelo de
70

De acordo com um consultor da JICA, dado que o PDIF no um donativo, mas sim um emprstimo, de modo a tornlo um fundo com sucesso e sustentvel, o GAPI e a JICA seleccionaram empresas com base em documentos que desmonstrassem capacidade da uelas empresas, tais como o DUAT e livrete de viaturas. 71 Ainda falta entrevistar os representantes desta empresa.

41

Desenvolvimento da Agricultura [promovendo] a coexistncia entre os agricultores de pequena escala e de grande escala atravs do ProSAVANA (Eiji Inui, 5 de unho de 2012). Apesar da Misso Conjunta (16-20 Abril de 2012) ter sido realizada no quadro do programa ProSAVANA, durante a sua estadia em Moambique os delegados visitaram somente plantaes comerciais de grande escala, como mostra o seguinte slide apresentado.

Slides da apresentao de Eiji Inui da JICA (5 de Junho de 2012: 18; 12). A fotografia foi tirada numa plantao de soja gerida por um brasileiro em Lichinga. *A traduo para ingls foi
feita pela autora.

Embora as ONGs japonesas tenham, repetidamente, solicitado ao MNE e JICA para tornar pblica esta apresentao, juntamente com outros materiais da JICA que foram usados no seus seminrios sobre o ProSAVANA (incluindo os preparados especialmente para investidores japoneses), levou meio ano e quatro reunies at a JICA concordar, finalmente, em fornecer os materiais de apresentao, e algumas apresentaes ainda no foram divulgadas (at 3 de Set. De 2013). Contudo, mesmo os materiais parciais divulgados confirmam que, at as crticas ao ProSAVANA se tornarem salientes e inegavelmente evidentes, o enfoque principal do ProSAVANA era trazer investimento estrangeiro para o Corredor de Nacala a ateno e considerao com os agricultores locais era quase inexistente. De modo a minimizar o impacto da divulgao os seus materiais to fortemente centrados nos investimentos externos (japoneses) e modelos de produo de grande escala, a JICA anexou a seguinte explica o aos materiais das apresenta es enviados: Embora a promoo do investimento seja o enfoque [nestes materiais], a situao de pobreza dos pequenos agricultores foi, tambm considerada importante desde a fase inicial do programa ( ICA, 11 de Julho de 2013).

42

Fonte: nota da JICA enviada s ONGs japonesas, 11 de Julho de 2013. Tal justificao elucida, ainda mais, a forma em que a JICA v, realmente, os agricultores locais, mesmo depois de ter repetidas reunies com os agricultores e associa es de agricultores, os pequenos agricultores do Corredor de Nacala foram considerados somente como pessoas pobres, e no a fora motora da agricultura e produo alimentar moambicana. Esta viso negativa sobre os agricultores locais, ue conhecem apenas meios de produ o primitivos , repetidamente realada em muitos documentos da JICA sobre o ProSAVANA, como a autora examinou (FunadaClassen, 2013a; 2013b). Interessantemente, esta atitude da JICA idntica que foi observada pelos agricultores do Cerrado, h 30 anos, como se pode ver na seguinte ilustrao desenhada por eles.

Ilustrao mostrando 2 japoneses dizendo a um agricultor local Vamos ensinar-lhe como trabalhar a terra (CPT-Gois, 1984:23). Anatomia dos Projectos Piloto/Rpido Impacto no contexto japons O discurso sobre o ProSAVANA por parte dos seus actores oficiais e promotores, particularmente pela JICA, est a mudar constantemente72 e, apesar da disponibilidade pblica, agora, de relatrios que escaparam sobre o Plano Director, muita informao importante sobre o programa continua por divulgar ou ambgua. Os pedidos de informao feitos pelos agricultores sobre mecanismos claros que protejam o ambiente e os direitos das pessoas no Corredor de Nacala ainda no foram respondidos. De facto, como critica a Carta Aberta, continuar com os projectos en uanto ainda h muito debate sobre o programa e o contedo do Plano Director no conhecido amplamente, muito problem tico. A carta pede Paragem Urgente por ue o [ProSAVANA] j est a ser implementado (), sem nunca ter sido realizado, discutido publicamente e aprovado o Estudo do Avaliao de Impacto Ambiental. Considera, tambm, as iniciativas para criar
72

Os actores oficiais do ProSAVANA, especialmente da JICA, mudan, constantemente, o objectivo e contedos do programa (Funada-Classen, 2013a; 2013b): de contribui o para a seguran a alimentar no mundo e no Japo (JICA, 2009) e utilizao eficaz da vasta Savana Tropical Africana no cultivada ( ICA 2009) para aumentar a productividade da zona do Corredor de Nacala cujo potencial agrcola alto ( ICA 2011) e procurar a coexistncia entre os agricultores de pequena escala e os agricultores de gande escala (JICA, 2010; A Apresentao de Inui da JICA, Junho de 2012). Depois de ter enfrentado crticas considerveis, o objectivo foi mudado para aumentar o rendimento dos pe uenos agricultores mas atravs de investimento (Presidente da JICA, 2013).

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benefici rios locais (tais como o PDIF) como um meio de manipula o da sociedade local, criando, realmente, divises entre os que esto a favor do programa e os que se opem a ele ou tm srias dvidas ou preocupa es (Carta Aberta, 28 de Maio de 2013). No contexto japons, os projectos piloto ou projectos de impacto r pido tm sido, frequentemente, utilizados antes da implementao final de programas controversos por empresas privadas ou governamentais, e tm sido usados pelo governo como um meio de criar benefici rios locais (portanto, aliados) e fait accompli. Quando, no passado, o governo japons introduzia novos programas de desenvolvimento de grande escala ou projectos de infra-estrutura, era frequente surgirem os projectos de impacto r pido visando popula es/comunidades locais seleccionadas e assegurar ue experimentassem os benefcios do empreendimento em promo o. Deste modo, o governo central consegue forjar alianas com os governos e polticos locais, e reforar as relaes destes funcionrios locais com segmentos da populao local identificados como sendo os benefici rios do desenvolvimento pretendido. Esta estratgia, muitas vezes, ajusta-se favoravelmente ao contexto poltico local, ao preparar o terreno para elei es. Esses projectos piloto ou projectos de impacto r pido so especialmente utilizados na fase inicial de projectos de desenvolvimento de grande escala e empreendimentos polmicos, tais como a construo de estaes de energia nuclear, barragens e estradas. O governo central utiliza estes projectos numa tentativa de trazer benefici rios r pidos e visveis par a as comunidades locais antes de implementar completamente o empreendimento. Frequentemente, isto leva fragmentao social, ao criar divises entre os residentes locais sobre o desenvolvimento proposto, visivelmente colocando os pr e os contra uns contra os outros, e, na realidade, tentando excluir da discusso os que questionam o empreendimento. Uma vez os benefcios iniciais dos projectos de impacto rpido serem sentidos entre um certo nmero de locais, consegue-se, mais facilmente, a marginalizao dos que se opem, protestam ou, simplesmente, levantam questes sobre o empreendimento. As pessoas que se opem so, muitas vezes, acusadas de manchar a reputa o da comunidade, reduzir os lucros ue as comunidades podem receber, afugentar boas inten es pelo seu criticismo, e ter interesses e agendas polticas escondidos. Por outro lado, os ue j vem os benefcios dos projectos de impacto r pido so trazidos para a ribalta para falar publicamente sobres esses benefcios e justificar o desenvolvimento perante os mdia ou parlamentares que podem suspeitar de problemas ou estar cpticos sobre o empreendimento proposto. Os apoiantes e promotores destes empreendimentos realam, muitas vezes, ue o governo local acolhe o empreendimento, ue h residentes ue o apoiam e ue as crticas vem apenas de um pequeno crculo de pessoas ue no representam a sociedade no seu todo. No Japo, os resultados de empreendimentos de desenvolvimento de grande escala precedidos por projectos-piloto/impacto r pido tm sido, tipicamente: falha de ual uer exame independente do impacto social e ambiental do empreendimento a ser implementado; uma falta de transparncia e prestao de contas evidente durante todo o processo de implementao; criao de condies favorveis para corrupo, servindo apenas os interesses dum crculo limitado de pessoas que apoiam o empreendimento; fragmentao e diviso graves dentro e entre as comunidades locais; dependncia de fundos vindos de fora das comunidades; e negligncia das iniciativas concebidas e 44

apoiadas localmente e alternativas para resolver problemas locais e regionais. Todos estes elementos contriburam, de alguma forma, para a ocorrncia devastadora em Fukushima em 2011. Uma tendncia similar ocorreu, tambm, com o PRODECER e est, agora, a ocorrer com o ProSAVANA. No caso do ProSAVANA, declara es como h organiza es a favor do programa e objec o vinda, apenas, de um nmero limitado de pessoas e grupos locais tm sido repetidas v rias vezes por representantes da JICA. Esta tendncia foi, primeiro, observada durante a palestra dada por Sakaguchi, um membro da equipe do ProSAVANA da JICA em Novembro de 2012. Na palestra, Sakaguchi oferece a resposta da JICA declarao da UNAC sobre o ProSAVANA feita em Outubro de 2012. De acordo com ele: A JICA considera que a declarao da UNAC um resultado do seu mal-entendido [do ProSAVANA] devido falta de distribuio de informao. () Entre aqueles [com quem] dialogamos, temos construdo um relacionamento muito bom(Kota Sakaguchi, 15 de Novembro de 2012).

Fonte: notas distribudas de Kota Sakaguchi, 15 de Novembro de 2012: 10. Desde a palestra de Sakaguchi, a expresso mal-entendido (gokai) tem sido usada, frequentemente, por pessoal da JICA envolvido no ProSAVANA quando conversam entre si ou com as OSCs japonesas, parlamentares e mdia nacional e internacional. Depois de receber a Carta Aberta em Maio de 2013, por exemplo, a JICA usou, de novo, aquela expresso ao fazer comentrios para os mdia, mas, desta vez, referindo-se ao contedo da carta (Globalpost, e de Junho de 2013; Southern Times, 10 de Junho de 201373). Respondendo num tom forte carta, o representante da ICA disse h projectos em curso e pessoas ue esperam receber (benefcios como parta do programa), por isso, no podemos parar ( ICA, 28, 30 de Maio de 201374). Beneficirios locais criados pelo PDIF

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Globalpost (3 de Junho de 2013) "Cresce a preocupao sobre o plano de desenvolvimento da agriculture em Moambique" (http://www.globalpost.com/dispatch/news/kyodo-news-international/130603/concern-mounts-overagriculture-development-plan-mozam); Southern Times (10 de Junho de 2013) Peasants vs Big Business (http://farmlandgrab.org/post/view/22192#sthash.SRgcN6zq.uxfs) 74 Resposta do vice director da Diviso de frica da JICA durante a reunio da JICA com o Presidente da UNAC e o Secretrio Geral da Plataforma Provincial da Sociedade Civil de Nampula (PPOSC-N) em Tquio (28 e 30 de Maio de 2013).

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Quem so esses benefici rios locais com uem a ICA tem rela es muito boas mencionados por Sakaguchi? (ver tambm a cpia em cima do slide da apresentao): No ue se refere s organizaes de agricultores locais, estamos a comear a nossa cooperao com a IKURU. Pensamos que podemos mostrar bons resultados nas fases iniciais. Actualmente, estamos a tentar estabelecer a nossa cooperao como a ALIMI em Niassa. (Kota Sakaguchi, 15 de Novembro de 2012). Desde a sua participao no PDIF, a IKURU tem, repetidamente, sido referida pela JICA como uma organiza o de camponeses pr-ProSAVANA. Interessantemente, a IKURU , realmente, uma empresa agro-negcio registada, cujos accionistas principais so a OXFAM Novib e o GAPI75 detendo cada um 45% das aces da empresa, enquanto as aces detidas pelos agricultores locais limita-se a 10 % (site da IKURU76). De acordo com o consultor da JICA encarregue do PDIF, a IKURU foi, originalmente, estabelecida para apoiar os esforos de produo dos agricultores locais e prestar assistncia na comercializao dos seus produtos77, mas, por ue a Lei das Cooperativas , praticamente, inexistente em Moambique, a IKURU foi forada a registar-se como empresa (entrevista da autora, 9 de Agosto de 2013). Contudo, o mesmo consultor no tinha qualquer informao sobre a estrutura bsica organizacional da empresa que justificaria a afirmao de muito pessoal da JICA ue a IKURU uma organiza o de agricultores e que, ao faz-lo, tenta apresentar a empresa como um exemplo brilhante da representao dos agricultores nos processos de tomada de deciso no ProSAVANA. De facto, numa entrevista como o Director Geral da IKURU realizada por Naoko Watanabe, funcionria de uma ONG japonesa, o prprio director geral afirmou, claramente, que a IKURU uma empresa (Watanabe, 2013). De acordo com essa mesma entrevista de Watanabe, h 7 assentos na Assembleia Geral da empresa: 1 assento est alocado ao GAPI e outro OXFAM Novib, os restantes assentos esto atribudos a 5 agricultores eleitos por 554 diferentes associaes de agricultores que juntaram as suas actividades com a IKURU. O actual Director da IKURU o membro do conselho de administrao enviado pelo GAPI e as decises da empresa podem ser tomadas desde que 2 membros do conselho de administrao concordem (Watanabe, 2013). Considerando que o GAPI, a organizao financeira que a JICA admite ser uma entidade semigovernamental, que opera o Fundo da Iniciativa de Desenvolvimento do ProSAVANA, designa o Director Geral da IKURU, ento no h problemas responsabilizao e de prestao de contas, e como pode a ICA afirmar, credivelmente, ue a IKURU uma organiza o de agricultores? Ser que a JICA, simplesmente, no sabe quem o Director Geral da IKURU? Contrastando com as afirmaes da JICA, nenhuma das associaes de agricultores locais e OSCs entrevistadas em Nampula considerou a IKURU como uma organiza o de agricultores, nem

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De acordo com o site, o GAPI uma institui o financeira de desenvolvimento moambicana cujo objectivo envolve a promoo do empreendorismo nacional. Ver: http://www.gapi.co.mz/content/sobre-nos/missao-visao-objectivos.php 76 Ver a seguinte site da IKURU. http://www.ikuru.org/stories.html 77 Isto foi confirmado numa entrevista realizada por um pesquisador de uma ONG japonesa, Naoko Watanabe, ao director geral da IKURU em 12 de Agosto de 2013, conforme o seu relatrio (Watanabe, 2013).

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mesmo, uma organiza o representando agricultores locais (correspondnci a e entrevistas da autora, Novembro 2013; Agosto 2013). Para o seu seminrio de alto nvel sobre o ProSAVANA, realizado em 2 de Abril de 2013 em Tquio, a JICA planeava trazer um representante de uma organizao de agricultores moambicana, talvez como um meio para contrapor o impacto da visita do presidente da UNAC ao Japo um ms antes, e solicitou ao Ministrio da Agricultura de Moambique (MINAG) para encontrar um representante ade uado78. Surpreendentemente, no foi escolhido um representante da IKURU, a organiza o de agricultores com rela es mais estreitas com a ICA de acordo com a ICA. A organizao escolhida pelo MINAG foi a Unio Provincial de Camponeses de Niassa (UPCN), uma sub-organizao da UNAC. Chocado e, claramente, desconfortado com esta escolha, o chefe duma seco da Diviso de frica da JICA, Yoshiro Kurashina, afirmou ue no podia dar o nome da organizao representante dos agricultores na rea alvo do ProSAVANA que iria estar presente no seminrio, nem comentar sobre os seus antecedentes, isto , at ao dia do seminrio, dizendo que eles [ ICA T uio] no sabiam pois a informa o no tinha sido recebida pela ICA de Moambique sobre o assunto (Yoshiro Kurashina, Maro 2013). De acordo com a UPCN, que enviou um representante ao Japo para o seminrio, no incio de Maro, o MINAG solicitou a visita da UPCN ao Japo para participar como Unio de Agricultores na Troca de Agricultor para Agricultor. Contudo, foi revelado ue a viagem era com o Ministro da Agricultura, os Governadores das trs provncias, os Directores Provinciais do MINAG e outros para pedir ao governo japons o financiamento do ProSAVANA. Surpreendentemente, de acordo com a organizao, descobriram grave alterao da apresentao em power point preparada por ela, no s de pontos crticos relacionados com o ProSAVANA, mas mesmo o nome da UNAC estava retirado. Acordo com a UPCN, Hongo da JICA e um coordenador do ProSAVANA brasileiro da JICA [Jusimeire Mouro] informaram a organizao que tiveram que ajustar ao propsito do seminrio (entrevista da autora UPCN, 25 de Agosto de 2013). De acordo com representantes de algumas ONGs japonesas, que participaram numa reunio com o representante da UPCN, depois do seminrio, quando lhe perguntaram se ele ou a sua organizao pertencia UNAC, Mouro da JICA, que foi designado pela JICA como intrprete oficial do representante da UPCN, negou o facto. Na verdade, Mouro traduziu mal quase tudo que o representante da UPCN explicou sobre a sua visita ao Japo durante a reunio. Por exemplo, explicou (em portugus) o seu entendimento (descrito em cima) sobre o motivo do MINAG ter escolhido a UNCP para estar na misso; a sua explicao foi traduzida por Jusimeire Mouro do seguinte modo: O convite veio do governo [de Mo ambi ue]. Penso (...) porque a nossa Unio perturbou o nosso governo. Ns, como uma Unio, temos, repetidamente, apresentado direco provincial do MINAG uestes tais como para uem o ProSAVANA? e pedido mais
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Esta expresso foi utilizada para significar que o MINAG procura uma organizao de agricultores pr-ProSAVANA, de acordo com um parlamentar japons, Michihiro Ishibashi, que chamou a JICA para ter mais informao sobre o assunto (entrevista da autora, Maro de 2013). Depois do seminrio, Kijima do MNE visitou Ishibashi onde explicou que foi ela prpria que pediu ao governo moambicano para enviar algum da UNAC, ela repetiu esta verso dos acontecimentos durante a 3a reunio ONG-MNE/JICA sobre o ProSAVANA, 19 de Abril de 2013).

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clarificaes deles. Tambm participmos em reunies sobre o ProSAVANA e fizemos muitas perguntas relacionadas com os [impactos do programa nos] pequenos agricultores. Devido a essa interveno e dvidas, como pequenos agricultores, penso, a direco local [a estrutura provincial do MINAG] queria convidar-nos. (discurso do representante da UPCN da acta informal, de Abril de 2013). A traduo para ingls, feita por Mouro, completamente diferente do que o orador disse realmente s ONGs japonesas. Como se segue: Sobre a nossa coopera o e relacionamento com o governo, fomos convidados por ue a Unio queria saber o que o ProSAVANA, e fez perguntas ao governo. A Direco Provincial convidou a Unio desde o incio e explicou o desenho do projecto [ProSAVANA]. A Unio teve, tambm, reunies com o governo. por isso que eu vim aqui. Vim para participar e dizer-vos, isto , audincia do Japo, quais as nossas expectativas como pequenos agricultores [sobre o programa] (extrado e traduzida por a autora da acta informal sem quaisquer correces, 2 de Abril de 2013). A UPCN , no s uma afiliada da UNAC, mas tambm uma das organizaes que assinou a primeira declarao da UNAC condenando o ProSAVANA (UNAC, 11 Outubro de 2013). Porm, toda a informao sobre a afiliao da Unio na UNAC e os seus pontos de vista crticos e questes sobre o programa ProSAVANA foram completamente omitidos da apresentao original por dois agentes da JICA (entrevista da autora UPCN, 25 de Julho de 2013). Depois do regresso deste representante do Japo, a forma como as suas declaraes e discursos que fez foram mal interpretados e mal apresentados pela JICA, tornou-se do conhecimento geral os agricultores e OSCs da zona Norte de Moambique. Durante uma reunio de OSCs, realizada em 7 de Agosto de 2013 em Maputo, um representante da Plataforma Provincial da Sociedade Civil de Nampula (PPOSC-N) realou como este acontecimento gerou (simplesmente, um maior grau de) desconfiana entre as populaes rurais e as OCSs no que se refere ao ProSAVANA e seus agentes oficiais. Como ela explica: Muitos agricultores e membros da sociedade civil souberam do aconteceu UPCN. Isto , en uanto os agricultores se juntavam e discutiam os contedos e expresses usadas na Carta Aberta, os agricultores insistiam em no retirar do texto uais uer palavras ue eles tinham colocado. [Eles insistiram que nem], mesmo vrgulas [,] e pontos finais [.] poderiam ser mudados. Com medo do que aconteceu ao representante da UPCN poder repetir-se, eles imploraram ao Secretrio Geral da plataforma para levar a carta para o Japo [exactamente] como eles disseram e concordaram, e isso foi o ue ele fez (coment rio feito pelo representante da PPOSC-N, 7 de Agosto de 2013)79.

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O processo de elabora o da Carta Aberta por 23 organiza es mo ambicanas foi explicado, claramente, nesta reunio. Durante essa reunio, um representante da UNAC, que vive em Nampula e tinha participado numa das reunies para elaborar a Carta Aberta, apresentou um relato similar do processo de elaborao da Carta Aberta. As observaes de dois ministros moambicanos de que a carta tinha sido escrita por no-moambicanos foram fortemente criticadas durante esta reunio, especialmente por agricultores e OSCs vindos da zona Norte de Moambique.

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Os actores oficiais do ProSAVANA, ao ver as dificuldades em criar, realmente, uma organizao de agricultores genuna que apoiasse o programa, comearam a sua misso para convencer os pequenos agricultores e organizao de agricultores sobre os benefcios do ProSAVANA de modo contrapor a aten o negativa resultante da divulga o da Carta Aberta ue pedia Urgente Parar a Deter do programa. Todos os distritos alvo do ProSAVANA na Provncia de Niassa foram visitados por alguns agentes do ProSAVANA. Quatro participantes numa dessas reunies descreveram a reunio como se segue: No ms passado, eles [um japons e alguns funcion rios do MINAG] vieram explicar que o ProSAVANA [um programa] para apoiar os pequenos agricultores locais. Disseram que iriam conceder crdito, tractores, sementes melhoradas, e fertilizantes para os agricultores superiores [os que tm capacidade para produzir bem] (entrevista da autora, 26 de ulho de 2013). Quando lhes perguntaram se, durante a reunio, foi mencionada a experincia brasileira e o investimento de agro-negcio estrangeiras, os participantes responderam ue no notado uais uer observa es sobre isso. De acordo com os participantes, estiveram na reunio secret rios da FRELIMO, membros da Organizao da Juventude Moambique (OJM) da FRELIMO e membros do municpio local, portanto, principalmente agricultores pr-FRELIMO que foram trazidos pelo governo local. Eles tambm confirmaram que a maioria eram homens (entrevista da autora num distrito em Niassa, 26 de Julho de 2013). Noutro distrito na Provncia de Niassa, uma lder da associao dos agricultores locais deu a seguinte explicao dessa reunio: Em Abril, um branco [no-africano, pois pode ser um japons] com representante do nosso governo veio explicar que o programa [ProSAVANA] para dar tractores aos agricultores locais. Disseram-nos para escolher 7 agricultores e para formar um grupo para comear a alugar esses tractores, por isso, durante a reunio, comemos as nossas discusses sobre a forma o de grupos (entrevista da autora, 12 de Agosto de 2013). De acordo com um representante do GAPI, neste mesmo distrito: Embora tenham mencionado tractores durante a explicao do ProSAVANA [na reunio], estes tractores so parte do Fundo de Desenvolvimento Agrcola, um esquema nacional, no relacionado com o ProSAVANA. Ambos os lados [agentes do ProSAVANA e governo] aproveitaram-se desta reunio (Entrevista com o representante do GAPI num distrito em Niassa, 12 de Agosto de 2013). Depois da Carta Aberta, parece ue um dos objectivos principais da misso da ICA zona Norte de Moambique foi lanar uma segunda ronda do PDIF. De acordo com um consultor da JICA, a segunda ronda de solicitao de propostas comeou em fins de Junho e fechou em 15 de Julho (entrevista da autora no gabinete do ProSAVANA DPA, 9 de Agosto de 2013). Desta vez, foi necess ria uma cooperativa de agricultores genunos.

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A JICA procurou uma cooperativa propriedade de agricultores na Provncia de Niassa, visitando-se em Junho de 2013. De acordo com o presidente da cooperativa e seu pessoal, os representantes do ProSAVANA da JICA explicaram que o ProSAVANA foi rejeitado pelas organizaes da sociedade civil, especialmente pela UNAC, porque estas organizaes no tinha informao clara sobre o programa. Contudo, os representantes da JICA asseguraram que as questes de governao relacionadas com o ProSAVANA sero melhoradas dizendo que, apesar de tudo, o ProSAVANA um programa para aumentar a capacidade de produo dos agricultores para produzirem melhor e trazer novas tecnologias para aumentar a produtividade (entrevista da autora com a cooperativa, 12 de Agosto de 2013). Os representantes do ProSAVANA explicaram, tambm, que estavam a lanar um fundo de apoio aos produtores locais e pediu a participa o da cooperativa. Como estava procura de financiamento urgente j h algum tempo e procurava todas as opes disponveis, a cooperativa submeteu uma proposta como solicitado. Mas o presidente da cooperativa realou que a sua organizao no estava totalmente a par de tudo que envolve o ProSAVANA, somente do programa de emprstimo que lhe foi apresentado (entrevista da autora, 12 de Agosto de 201380). De modo similar, o director geral da IKURU tambm mencionou ue Ns [IKURU] ouvimos falar do ProSAVANA, mas so sabemos o que pensar sobre [ele]. As crticas so, por vezes, sobre questes de terra e, outras vezes, sobre sementes. Com ou sem ProSAVANA, ns apenas continuamos com as nossas relaes com os agricultores locais (Watanabe, 2013). Um membro da UPCN e um funcionrio do governo local na Provncia de Niassa reconhecem que houve uma mudana importante na forma como os promotores do ProSAVANA tentam ganhar os agricultores. Descrevem esta mudana como se segue: O ProSAVANA costuma ser caf, amargo de engolir, agora, tornou-se chocolate, muito doce (entrevista da autora UPCN, 2 de Agosto de 2013). [O ProSAVANA e investimento, explica ele] so como o namoro ou lobolo antes do casamento. De modo a obter acordo, [o futuro noivo e sua famlia] prometem tudo. Mas, uma vez obtido o acordo, j sabe () (entrevista da autora numa direc o distrital do MINAG, Julho 2013). O projecto-piloto PDIF replica, de muitas maneiras, estratgias similares (descritas anteriormente neste documento) que so normalmente utilizadas no Japo por empresas governamentais japonesas de modo a ganhar o apoio dos locais para projectos de desenvolvimento contraditrios. O PDIF, neste sentido, pode tambm ser visto como um meio para o ProSAVANA criar benefici rios locais que, mais tarde, podem tornar-se actores potencialmente favorveis ao programa uma amostra da populao local a cantar louvores do ProSAVANA. Foi usada uma estratgia similar durante o estabelecimento do PRODECER no Brasil nos anos 80, que, de acordo com Frei Rodrigo Peret, um coordenador da Animao Pastoral e Social do Meio

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A proposta desta coopertativa ao PDIF foi aceite pelo GAPI, mas eles retiraram a sua proposta (contacto posterior da autora com a cooperativa, 25 de Setembro de 2013).

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Rural (APR)81 do Brasil, contribuiu para a excluso dos camponeses locais. Como vimos antes, o mesmo cenrio caracterizado pela necessidade de criar, rapidamente, beneficirios locais tambm teve lugar depois da divulga o da Carta Aberta em 28 de Maio de 2013; as OSCs moambicanas ainda esto espera de uma resposta oficial sua Carta por parte de trs governos. Alm disso, quando um grupo de ONGs japonesas perguntou, em 22 de Julho de 2013, sobre se a JICA tinha lanado a segunda ronda do PDIF, Shinjiro Amameishi da Diviso de Desenvolvimento Rural da JICA, que est encarregue de assuntos relacionados com o ProSAVANA em Tquio, negou o facto. interessante que o Embaixador japons em Moambique, Eiji Hashimoto, no estava a par desta segunda ronda do PDIF, mencionando, numa conversa com a autora, ue tal cen rio impossvel dado ue a responsabilidade do Fundo de Contraparte pertence nossa embaixada. Hashimoto disse ainda ue Ns estamos tambm no processo de reconsiderar a metodologia de participa o das organiza es da sociedade civil locais e, a meio desta reviso, no podemos realizar tal acto (entrevista da autora ao embaixador, 16 de Agosto de 2013). Contudo, depois de consultar o gabinete local da JICA em Maputo e outros, a embaixada voltou para explicar que, embora no estivesse a par do facto, a segunda ronda parece ter sido determinada durante a primeira ronda (correspondncia da embaixada japonesa em Moambique, 26 de Agosto de 2013). Projectos do ProSAVANA implementados? Como evidenciado pelas afirmaes acima do embaixador, a ansiedade de alguns actores da JICA para criar benefici rios locais atravs do PDIF est em forte contradi o com o ue outras partes envolvidas japonesas tm estado a dizer. Ao tentar afastar ainda mais as crticas ao ProSAVANA, a JICA continua a mencionar que a implementao do programa ainda no comeou dado que o Plano Director est ainda a ser preparado (3a, 4a e 5a reunies ONG-MNE/JICA em Tquio, AbrilJulho de 2013). Respondendo questo levantada por uma ONG japonesa que no Relatrio No.2 se afirma que alguns QIPs j foram realizados, Amameishi da ICA declarou ue: Nenhuns QIPs foram implementados. Essa questo est a ser discutida [internamente]. verdade que [o relatrio] inclui projectos em curso, mas a expresso [usada no relatrio] no foi adequada. Actualmente, estamos a reconsiderar os QIPs. Respondendo a outra uesto colocada por outra ONG de o relatrio mencionar, claramente, ue um projecto piloto j foi implementado, verdade ue um projecto piloto [PDIF] come ou. Como reflectir isto no Plano Director est , ainda, em discusso (Shinjiro Amameishi, 4a reunio ONG-MNE realizada em Tquio, 10 de Maio de 2013). Yoshiko Kijima do MNE tambm confirmou, durante a mesma reunio: Para o MNE, os QIPs no foram lanados, nem materializados. Foram somente listadas algumas ideias (Yoshiko Kijima, 10 de Maio de 2013).

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Frei Rodrigo Peret, PRODECER: Transforma o e Excluso, numa newsletter (boletim informativo) da APR do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba. (a data exacta da publicao no conhecida, mas provvel que a newsletter tenha sido publicada nos anos 90).

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Parece que o pessoal da JICA e funcionrios do MNE em Tquio esto a tentar ultrapassar a contradio, diferenciando Projecto de Impacto Rpido (Quick Impact Project) de Projecto Piloto (Pilot Project) tal como o PDIF, estando, agora, o primeiro a ser reconsiderado e o ltimo a ser usado para a cria o de benefici rios locais para contrabalan ar as crescentes crticas locais. Exame dos relatrios do ProSAVANA-PD escapados Vamos agora examinar mais detalhadamente os QIPs delineados no Relatrio No.2 do ProSAVANA-PD. O Relatrio, agora amplamente disponvel no site da ONG internacional, GRAIN, foi preparado por agncias de consultores brasileiras e japonesas contratadas para o ProSAVANA-PD (Plano Director do Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura). uma das trs principais actividades do ProSAVANA datado de Maro de 2013 82 . O subttulo do relatrio Quick Impact Projects, mas como o prprio relatrio explica, o seu objectivo "elaborar um plano global (esboo) para o desenvolvimento da agricultura no Corredor de Nacala" (Relatrio No.2, 2013:1-3). Assim, no "apenas um relatrio", tambm um documento que estabelece o enquadramento do Plano Director, e endossado pelo Ministrio da Agricultura moambicano (como pode ser visto na capa).

[Esquerda]:Capa frontal do Relatrio No.2, 2013 que escapou do ProSAVANA-PD. [Direita]: A apresentao em power point apresentada pelo MINAG baseada no Relatrio No.283. *Esta informao que aparece nestes documentos idntica.

A JICA admitiu que as apresentaes feitas pelo MINAG em reunies com partes interessadas do ProSAVANA em Maputo e Nampula em Maro e pela JICA numa reunio ONG-MNE em Tquio,

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Os Relatrio No.1 e No.2 que escaparam esto dispon;iveis no seguinte site: http://farmlandgrab.org/post/view/21996 O power point foi usado na 3a reunio de partes interessados em Moambique,tendo, tambm sido obtido por ONGs japonesas durante a 3a reunio ONG-MNE em Tquio, aps vrias discusses sobre a importncia da partilha de informao para transparncia e responsabilizao.

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em Abril de 2013, basearam-se no Relatrio No.2 84 . No h razo qualquer para ignorar o documento. O quadro a seguir baseado na informao fornecida no Relatrio N. 2, e mostra o calendrio para a elaborao do Plano Director do ProSAVANA.
Data de divulgao Maio de 2013* Relatrios/ MP Relatrio No.1* Tpico (Subttulos) Imagem Global do Plano de Desenvolvimento Quick Impact Projects (Apoio 2a reunio de partes interessadas) Resultados esperados Resultado 1 Recolha de dados e anlise da informao Resultado 2 Esboo duma Imagem Global Resultado 3 Planeamento dos Quick Impact Projects (QIPs) Principais actividades

(*ver documento original.)

Meados de Maro 2013

Relatrio No. 2

2-1 Elaborao dum plano global (esboo) do desenvolvimento da agricultura no Corredor de Nacala 3-1 Caracterizao de reas seleccionadas com potencial para o desenvolvimento da agricultura com base no levantamento bsico 3-2 Formulao de QIPs e efeitos imediatos esperados para as reas alvo 3-3 Priorizaro de QIPs 3-4 Incio de aces para atrair investidores para a implementao dos QIPs priorizados - Avaliao do impacto ambiental para os projectos de desenvolvimento. Apoiar a formulao de plano de reassentamento, se necessrio para os QIPs 4-1 Elaborao e apresentao de Data Book para investidores privados 4-2 Realizao de seminrios e workshops para as partes interessadas Finalizao do Plano Director de Desenvolvimento da Agricultura para o Corredor de Nacala Preparao do Relatrio Final do Plano Director e do Data Book para Investidores

Preparao de um draft Meados de Agosto de 2013

Relatrio No.3:

Draft do Relatrio Final e Brochura com Dados (Data Book) de Investimento (Apoio 3 reunio das partes interessadas)

Resultado 4 Compromisso estmulo das partes interessadas focalizando na promoo do investimento

Outubro de 2013

Final Relatrio

relatrio final e Data Book para investimento Preparao do Relatrio final

Informao extrada do Quadro 1.3.1 mbito do Estudo no Relatrio N. 2: 1-3.

Elaborado pela autora. *De acordo com o texto original, o Relatrio N.1 (draft) foi preparado em 2012 e a verso final estar preparada em Maio de 2013.

Se a GRAIN no tivesse obtido estes relatrios e tornando-os publicamente disponveis no seu site, os agricultores, organizaes da sociedade civil e pesquisadores moambicanos teriam continuado a no ter absolutamente qualquer ideia sobre o contedo do Plano Director, at mesmo agora (Julho
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Esta confirmao foi feita por Shinjiro Amameishi da JICA durante a 3a reunio ONG-MNE (19 de Abril de 2013).

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de 2013). Os actores oficiais envolvidos no ProSAVANA e os responsveis por escrever estes relatrios, eram contra a sua divulgao pblica. E ainda so. Durante a 3 reunio das partes interessadas em Maputo, Maro de 2013, os actores ProSAVANA prometeram mostrar apenas um "draft final" dos documentos, alguns meses antes de sua finalizao oficial. O que foi oferecido aos grupos da sociedade civil e cidados interessados moambicanos e pesquisadores durante a reunio foi mais uma apresentao rpida, que ofereceu uma vaga descrio do programa e do Plano Director (correspondncia da autora com os participantes da reunio de Maputo, incluindo um representante de uma organizao doadora, Maro-Abril de 2013). Dado que o ProSAVANA sobre a vida, a terra e o futuro da sociedade moambicana, porque que os agricultores e organizaes da sociedade civil moambicanos tm que esperar at o "ltimo minuto" para saber mais sobre os detalhes do Plano Director, em que momento ser, provavelmente, muito tarde para mudar sua estrutura e contedos? De acordo com os participantes da 3 reunio das partes interessadas em Maputo, muitas perguntas e crticas foram levantadas pelas OSCs moambicanas. No entanto, de acordo com uma OSC que participou da reunio, essas perguntas no foram respondidas devido "falta de tempo". Ainda assim, reunies com partes interessadas, como estas, so usadas, mais tarde, pelos promotores do ProSAVANA como "evidncia da participao" das ONGs/ OSCs no desenho e processo de desenvolvimento do ProSAVANA. Curiosamente, como se pode observar na tabela seguinte do Relatrio No. 2, as "ONGs" esto includas na mesma categoria dos "doadores como partes interessadas

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013: 5-10. A identidade dos actores e grupos que estiveram, realmente, presentes nestas reunies permanece obscura dado que a "participao" indicada apenas pelo nmero, ao invs de pelo nome, e quaisquer questes ou sugestes que foram feitas durante as reunies no so mencionadas em qualquer lugar do Relatrio. Como j discutido em trabalho anterior, as organizaes que participaram da 2 reunio das partes interessadas em Nampula tambm levantou muitas perguntas e crticas sobre o programa, mas no foram includas (correspondncia da autora com organizaes da sociedade civil locais, Novembro - Dezembro de 2012).

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 somente graas a estes relatrios que escaparam que os agricultores, OSCs moambicanas e acadmicos tm agora uma melhor compreenso dos contedos ProSAVANA e seu Plano Director, e, assim, agora esto mais capazes de discutir o programa de forma mais eficaz e numa posio mais igual com o actores oficiais do ProSAVANA. Por que que esta situao no foi criada h muito tempo? Porque os actores do ProSAVANA querem reter esses relatrios at ao ltimo momento, mesmo que tenha havido tanta conversa por parte das autoridades sobre a necessidade da "participao" dos agricultores e das OSCs moambicanas no programa? Dada a dimenso e grau de excluso dos agricultores locais e das OSCs das discusses e a elaborao de ProSAVANA -PD, difcil imaginar como os actores do ProSAVANA e do Plano Director que eles criaram ir garantir a proteco dos direitos dos agricultores na zona Norte de Moambique. 2-3. Anlise dos Relatrios N.1 e N.2 escapados Recentemente, trs acadmicos japoneses, com Ph.D. em agronomia e com muitos anos de experincia pesquisando reas rurais da frica, juntamente com a autora e vrios consultores de desenvolvimento, realizaram uma anlise detalhada dos Relatrios N.1 e N.2 (Exparts Analysis, 2013). O resultado desta anlise colaborativa foi muito semelhante s concluses apresentadas no "Declarao Conjunta" das OSCs Moambicanas do e foi compartilhada na 4 reunio ONG-MNE em 9 de Abril de 201385. Aps uma anlise cuidadosa e profunda destes relatrios, especialmente Relatrio N.2, tornou-se evidente que a inteno subjacente dos autores para o ProSAVANA realmente, explorar (ou "desenvolver"), os recursos (terra, trabalho, gua, floresta, e infra-estrutura) da zona Norte de Moambique no interesse do agronegcio e promover investimentos estrangeiros na terra. Esta inteno subjacente pode ser especialmente observada quando se consideram os seguintes trs pontos: (a) a expanso da rea alvo original para alm do Corredor de Nacala e mais categorias de zonamento, (b) a nfase colocada na demarcao clara da terra dos agricultores locais ao "combater a agricultura itinerante"e estabelecer" DUATs86 "; e (c) a tentativa de implementar princpios sem fora (desdentados) e ineficazes de gesto da terra (PRAI). 2-3-1. Expanso da rea alvo original para alm do Corredor de Nacala para brasileiros Desde os seus primrdios, se est a dizer que o ProSAVANA ", um programa para a rea ao longo do Corredor de Nacala". A ideia do programa baseava-se, em grande parte, na alegao de que a zona Norte de Moambique e o Cerrado Brasileiro partilham caractersticas agronmicas semelhantes. A realidade, contudo, que as duas respectivas regies apresentam diferenas drsticas. O relatrio final da pesquisa preparatria para o ProSAVANA conduzida por consultores da JICA de Setembro de 2009 a Maro de 2010, reconhece, de forma inequvoca, este facto. As propostas escritas pela EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria87), com base nas

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O resultado da anlise est publicado no seguinte site. http://Moambiquekaihatsu.blog.fc2.com/blog-entry-24.html DUAT significa Direito de Uso e Approveitamento da Terra. 87 EMBRAPA foi uma organizao importante para a implementao do PRODECER (Hongo & Hosono, 2012), e desempenha um papel importante para a promoo do ProSAVANA. http://www.embrapa.br/
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suas prprias pesquisas, foram includas na concluso do relatrio. Resumo das constataes da EMBRAPA revela: A pes uisa preparatria' foi feita ao longo da EN13 (estrada nacional), em parte s das provncias de Nampula, Niassa e Zambzia. No entanto, nestas reas (1) no h terras onde a agricultura em larga escala pode ser desenvolvida, (2) no h terra semelhante ao Cerrado, excepto a terra que j est a ser utilizada por pequenos agricultores familiares que produzem culturas comerciais na zona Sudeste da EN13 (EMBRAPA 2010, in JICA, 2010: S23).

Fonte: EMBRAPA 2010, in JICA, 2010: S-23. De acordo com a EMBRAPA, esses factos deixam dois desafios na busca do desenvolvimento da agricultura orientado para o mercado nestas reas. Estes desafios so: (a) introduo de tecnologia agrcola comercial (...), e (b) que a produo por mdios e pequenos agricultores locais teria que continuar a ser mais importante (por um tempo) e deveria ser melhorada (Ibid.). Como as constataes acima confirmam, o pressuposto inicial adoptado pelos planeadores do ProSAVANA, especialmente pela JICA, ao enfatizar as "semelhanas" entre o Corredor de Nacala em Moambique e o Cerrado do Brasil, foi, inteiramente, baseado em falsas premissas. O resumo acima das constataes da EMBRAPA mostra, tambm, claramente que o seu interesse principal no ProSAVANA era encontrar terra arvel em que se pudesse desenvolver "agricultura orientada para o mercado" em grande escala. Na sequncia das suas constataes, a EMBRAPA apresentou a seguinte recomendao, explicando que: [a] e uipe de pes uisa da EMBRAPA () confirmou a existncia de uma rea de 6.400.000 ha com solo semelhante ao Cerrado brasileiro na zona Norte do Corredor de Nacala, nas provncias de Niassa e Nampula. No entanto, apenas 12% desta zona semelhante ao Cerrado pertence rea alvo, e os restantes 88% esto fora dos 12 distritos (inicialmente identificados para realizao deste estudo) ao longo da estrada EN13. Assim, a EMBRAPA considera que os 6.400.000 ha acima mencionados devem ser includos [na rea-alvo do programa], a fim de tornar possvel a produo e o investimento agrcola em "escala comercial", e, ainda, para "apoiar o aumento do rendimento dos agricultores de mdia e pe uena escala ao longo da EN 13 (Ibid.).

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Fonte: Slide da apresentao feita pelo Presidente da EMBRAPA em Maro de 2010 (in JICA 2010: S-24). *Mostrando a rea no-alvo (indicada pelo crculo preto) onde 6.400.000 ha de rea semelhante ao Cerrado foram localizados pela e uipe de pes uisa da EMBRAPA. Este pedido da EMBRAPA para expandir a rea alvo original do ProSAVANA foi aceite pelos trs governos signatrios em 18 de Maro de 2010. Se o nico objectivo do programa ProSAVANA for, de facto, para apoiar os agricultores locais da rea do Corredor de Nacala, como a JICA e o MNE tm insistido repetidamente, ento: (a) porque houve a necessidade de expandir o programa para incluir reas que no esto localizadas ao longo da Corredor de Nacala e que no foram originalmente includas na rea alvo?; e (b) porque foi to importante que as equipes de pesquisa encontrassem "terra arvel para agricultura em grande escala"? Por fim, (c) porque foi to imperioso ter que encontrar "solo semelhante ao Cerrado" e que essas terras deveriam, idealmente, estar escassamente ocupadas ou que no estivessem, actualmente a ser cultivadas ou utilizadas por famlias agricultoras? Ironicamente, tal terra reivindicada pela EMBRAPA como sendo "semelhante ao Cerrado" no est, actualmente, a ser cultivada ou utilizada por comunidades rurais porque grande parte est, de facto, densamente coberta por floresta. A riqueza da zona Norte de Moambique em termos das suas florestas (e, portanto, tambm em termos da sua diversidade biolgica) pode ser observada nos mapas existentes no Relatrio No.1. As estatsticas nacionais (2007) tambm confirmam isso. A percentagem de rea coberta por florestas em cada uma das provncias visadas pelo ProSAVANA - Niassa, Nampula e Zambzia - de 77%, 35,5% e 49,1%, respectivamente. A soma total da rea florestal nestas trs provncias equivale a aproximadamente 43% de toda a rea nacional coberta por floresta.

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Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio No.1, 2013: 3-18.

Floresta miombo no Distrito de Majune, Provncia de Niassa (foto tirada pela autora, Agosto de 2012). Uma caracterstica central do Plano Director importante analisar no que diz respeito expanso da rea-alvo o "zonamento". O Relatrio N .2 classifica toda a rea alvo em seis categorias (I a VI) e d os resultados da anlise SWOT de cada zona. Embora a ideia de "zonamento", em si mesma, seja muito problemtica ("Anlise de Especialistas", 2013 26), esta anlise SWOT destaca problemas mais profundos. A classificao das zonas de I a VI e os resultados da anlise SWOT de cada zona de podem ser observados na tabela e mapa a seguir.

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Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 2-6.

Zonas Distritos e rea I Monapo, Muecate, Mecuburi II Meconta, Mogovolas, Nampula, Murupula III Ribau, Lalaua, Malema, AltoMolocue Cultivada: 43% Floresta: 46%; Outros: 10% IV Guru (excepto Posto Admin.de Lioma) Cultivada: 40% Floresta: 42% Outros: 9% V Guru (Lioma) , Cuamba, Mechanhelas, Mamdimba, Ngoma Cultivada: 29% Floresta: 62% Outros: 9% VI Majune, Lichinga, Sanga

Uso da terra (% da rea cultivada, floresta, e outros)

Cultivada: 50% Floresta: 41% Outros: 9%

Cultivada: 60% Floresta 25% Outros: 15%

Cultivada: 13% Floresta: 77% Outros: 10%

Elaborado pela autora com base no ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 2-7. Inicialmente, Zona I Zona IV foram planeadas para serem "rea de estudo" para o ProSAVANA (JICA, 2010). Aps a aceitao do pedido de Brasil para incluir mais 6.400.000 ha localizados na parte noroeste de Niassa, foram, ento, adicionadas as zonas V e VI "rea de estudo" inicial. A caracterstica central de ambas Zonas V e VI de que a ocupao de terra arvel pelos agricultores locais , actualmente, bastante fraca, enquanto que a cobertura florestal abundante. interessante notar que, enquanto a anlise SWOT classifica uma "grande rea de floresta" na Zona V como "til", na Zona I a "alta populao" e "grande rea de conservao florestal" so vistas como "prejudiciais" a uma "estratgia de desenvolvimento da agricultura (Relatrio N.2, 2013:227; 2-24).

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Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 2-27. A anlise SWOT da Zona VI ainda mais desconcertante. Embora ela classifique a rea de "grande concesso floresta e DUATs (ttulo de registo da terra) Lichinga e Majune e "grande rea de conservao florestal em todos os distritos", como "prejudicial", em Majune e Sanga a "grande rea florestal de acessibilidade da terra arvel mdia a alta" so classificados como "teis" (ver a tabela a seguir digitalizada a partir do Relatrio N.2). Se o objectivo real do ProSAVANA era "apoiar os pequenos agricultores locais", porque que a sua existncia e uso da terra so considerados "prejudiciais"? Se os actores oficiais do ProSAVANA esto verdadeiramente preocupados com o impacto ambiental, por ue ser classificada tambm como prejudicial uma "grande rea de conservao florestal"?

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013:2-28.

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Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 2-16. Um exame atento do relatrio no deixa dvidas de que o desenvolvimento da agricultura comercial em grande escala o objectivo real do ProSAVANA, e para que este objectivo possa ser atingido, parece evidente que a parte nordeste do Niassa (Zonas V e VI) tenha que ser adicionada rea alvo inicial. Em 2010, a justificao dada para a expanso da rea alvo do ProSAVANA foi que se encontrou, fora da rea alvo, terra "similar" ao Cerrado brasileiro e adequada para o desenvolvimento da "agricultura orientada para o mercado" e "no h nenhuma terra desse tipo ao longo do Corredor de Nacala" (EMBRAPA, 2010, em JICA 2010: S-23, 24). A mesma concluso foi dada num relatrio publicado pelo Future Agricultures Consortium, com base numa entrevista realizada com o representante da EMBRAPA em Moambique em Maputo em 17 de Julho de 2012. De acordo com o relatrio: [a] a rea focal inicial foi, subse uentemente, expandida para incorporar regies ue foram consideradas mais adequadas para a aplicao de tcnicas agrcolas brasileiras, especialmente para o cultivo de soja (Chivava et al., 2013: 12). O que os relatrios do ProSAVANA-PD tm a dizer sobre esta rea adicional acrescentada? Encontra-se uma explicao no relatrio N.2: O grupo de cereais foi recomendado para ser localizado, principalmente, no distrito de Majune, devido sua baixa vulnerabilidade ambiental e social e suas excelentes condies de solo e clima "( ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 2-17). Curiosamente, o mesmo relatrio tambm menciona que o distrito de Majune (que faz parte do "grupo-cereais ") se caracteriza pela existncia de "grandes concesses florestais e grande rea de conservao florestal" (Ibid.: 2-28). O mesmo relatrio identifica "conflito de terras grave entre os 61

agricultores locais e empresas agrcolas em todos os distritos" (Ibid.). Dada esta caracterizao, curioso que a vulnerabilidade ambiental e social do distrito fosse classificada como apenas "baixa". Alm disso, enquanto a EMBRAPA tinha, anteriormente, designado o solo localizado neste distrito como "tipo-Cerrado " (EMBRAPA 2010, em JICA, 2010: S-23, 24), o relatrio ProSAVANA-PD descreve a sua qualidade do solo como "excelente" (ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013:2-17). Isto um pouco uma contradio, considerando o facto de que a qualidade de grande parte do solo do Cerrado no "excelente" sendo, de fato, altamente cida e com alto teor de alumnio (Moambique, 2013 No.2010: 5). Terra no Cerrado, muitas vezes requer insumos pesados de clcio e fertilizantes base de qumicos, a fim de ser utilizado para a produo agrcola em grande escala88. Devido s suas "condies favorveis", a corrida terra por investidores estrangeiros j est a acontecer neste distrito.

Plantao de soja recentemente iniciada por um empresrio brasileiro no Distrito de Majune (foto tirada pela autora, Agosto de 2013) *O DUAT de 500 ha foi obtido em 2012. 2-3-2. Interesses por detrs dos QIPs e o Relatrio N.2 De acordo com o mesmo relatrio, est previsto implementar um "Projecto Pioneiro para o Desenvolvimento Integrado do Grupo Cereais" no Distrito de Majune. O projecto descrito como se segue: Os indicadores de viabilidade mostraram ue o projecto tem uma alta rentabilidade e da TIR [Taxa Interna de Retorno] foi calculada em 20,3% [para os investidores] e o retorno de 9 anos. (...) Os 45.000 hectares sero divididos em 5 mdulos, e a primeira plantao ser dividida nos primeiros cinco anos aps a instalao do projecto. Estima-se que, para a
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H, no entanto, muitos pesquisadores que realam que, apesar dessas caractersticas generalizadas, no se deve simplesmente presumir que a qualidade do solo no Cerrado "pobre". Ver discusses em Mazzeto Silva (2006).

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produo eficaz de 45.000 ha, so necessrios cerca de 60.000 hectares. (...) Cada mdulo dever ter 9.000 hectares e operar como uma explorao independente das outras, com uma equipa de gesto, empregados e maquinaria prpria "( ProSAVANA-PD, Relatrio N. 2, de 2013: 3-43).

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-43. Neste ponto, levanta-se outra questo importante - ou seja, "quem est a financiar todos estes projectos? O objectivo do projecto Grupo de Cereais, descrito na passagem a seguir, particularmente revelador: A instala o do grupo na regio acima referida visa impulsionar a economia local com o cultivo de grandes reas de cereais, principalmente soja, milho e girassol, [bem como com o desenvolvimento de] uma unidade de processamento para a produo de leos, farinha e amido de milho. (...) Os investimentos e gesto das actividades agrcolas e de processamento industrial de gros sero de responsabilidade duma nica entidade legal" (Ibid.: 3-43).

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-43. A ltima frase da passagem acima levanta uma srie de perguntas, para as quais no se encontram respostas no prprio relatrio, e os actores do ProSAVANA ainda no deram resposta. Por exemplo, o que exactamente os autores do relatrio querem dizer quando escrevem que "uma nica identidade legal" deve ser responsvel pelos "investimentos e gesto de actividades agrcolas e de processamento industrial de cereais"? Que tipo de entidade ser essa e como ser decidido? Quem ir controlar ou administrar esta entidade? Como que a sua actividade ser monitorada? A quem prestar contas? E, talvez o mais importante, que papel tero, ento, os pequenos agricultores das regies nesta entidade e na "gesto das actividades agrcolas", se tiverem algum? A partir da anlise cuidadosa do Relatrio N.2 pode-se concluir que a inteno principal do ProSAVANA , em ltima instncia, permitir o acesso fcil e seguro terra, gua e recursos de infra-estrutura na zona Norte de Moambique para os investidores estrangeiros fazerem 63

"grandes lucros. Os lucros/benefcios que o programa pode gerar para os agricultores locais so considerados, pelos autores, como suplementares ao ponto acima mencionado e o foco central. Uma anlise do Relatrio revela, ainda, que h, realmente, motivos para se estar preocupado com o programa. Apesar de todas as reivindicaes feitas pelos actores e promotores do ProSAVANA, os direitos dos agricultores (incluindo o seu direito terra) podem potencialmente serem desrespeitados, negados ou retirados no processo de implementao de projectos do ProSAVANA, tal como esto escritos no relatrio. Isto ser tratado na seco a seguir. 2-4. Exame do Mito 2 o ProSAVANA ir usurpar terras aos pequenos agricultores? Fingermann pensa que no se deve mencionar a possibilidade de que o ProSAVANA ir facilitar a usurpao de terras aos pequenos agricultores, por duas razes: (a) "o Plano Director no delimita as terras para quaisquer investidores estrangeiros, incluindo brasileiros", e (b) "o ProSAVANA no tem qualquer relao com o Fundo de Nacala "(Fingermann, 2013:2). 2-4-1. O Plano Director no delimita terra, mas prepara o caminho seguro para investidores A estrutura de segundo "mito" dela problemtica, uma vez que no h acadmicos ou organizaes da sociedade civil dizendo que o Plano Director a delimitao de terras. O que eles disseram , por exemplo, "o documento deixa claras as intenes do projecto e confirma que os governos (...) esto secretamente a preparar o caminho para a usurpao de terras em grande escala no Norte de Moambique" ("Declarao Conjunta", 29 de Abril de 2013). Como analismos previamente usando documentos (JICA, 2010; 2011; ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013), no se pode evitar esta concluso com base no quadro do Plano Director do ProSAVANA-PD, onde h uma clara inteno de criar condies para a entrada segura de investidores externos para realizarem produo agrcola em grande escala. Isto especialmente claro no caso acima mencionado do Distrito de Majune na Provncia de Niassa. (a) A terra nos projectos do ProSAVANA e a fixao de agricultores locais na terra Vrios dos QIPs descritos no Relatrio N.2 parecem ter sido desenvolvidos com o objectivo de "fixar" os agricultores nas suas terras ao "promover um sistema de cultivo no-itinerante". Tal estratgia, pelo menos em teoria, ir facilitar a identificao de terrenos para delimitao no futuro. Um desses QIPs chamado de "Planeamento de Reserva de Terra para Investimento de Escala Mdia e Grande ". Trata-se de alocar "10.000 ha de terra" para serem "divididos em 500-900 ha" para "empresas de escala mdia e grande", para "garantir um mecanismo para a produo em grande escala", em Ribu, Provncia de Nampula (ProSAVANA-PD, Relatrio No.0,2, 2013: 4-19). Ribu est includo na Zona III, onde 43% das terras j so cultivadas por agricultores locais e 46% coberta por florestas (Ibid.: 2-7). O projecto lista directamente como um dos seus objectivos a "promoo dum sistema de cultivo no-itinerante" como uma de suas metas traadas. Outro QIP chamado de "Registo de Terra de Agricultores de Pequena e Mdia Escala" parece ser para os pequenos agricultores, mas seus objectivos so definidos como sendo para "facilitar a 64

identificao de reas para a promoo da agricultura por grandes agricultores, empresas privadas" (Ibid.: 3 -15). Um outro projecto o "Projecto Modelo para a Agricultura Familiar" e, novamente, apesar do seu nome, o seu objectivo definido como "combater a prtica da agricultura itinerante" (Ibid.: 3-48, 4-55), e somente aqueles "em transio para uma agricultura fixa" sero beneficirios de "fornecimento de ttulos de terra [emisso de DUATs]" (Ibid.: 3-61; ver na tabela a seguir).

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-61. Este ltimo projecto solicita "emprstimos bonificados a curto prazo", a disponibilizar aos agricultores para que possam comprar fertilizantes, sementes e agro-qumicos que "eles precisam para agricultura intensiva" (Ibid.: 3-33). O esquema para esses "emprstimos bonificados a curto prazo" est ligado ao PDIF (Fundo da Iniciativa Desenvolvimento do ProSAVANA, discutido anteriormente neste artigo) e baseia-se na lgica de que "a introduo de insumos e servios agrcolas na produo" ir "por sua vez, resultar na promoo do sistema de cultivo fixo" (Ibid.::334)89. A seguinte passagem do Relatrio N.1 para o Plano Director ProSAVANA destaca alguns factos relevantes relacionados com a discusso acima sobre as prticas de agricultura itinerante e do uso da terra hoje em Moambique: Os valores [de uso da terra] apresentados na Tabela 2.3.1 [do relatrio] podem incluir uma certa quantidade de terras em pousio para a terra agrcola, pois prevalecem as prticas agrcolas extensivas (corte e queima [-] agricultura itinerante) na maior parte do pas. Supe-se que uma parte substancial dos outros usos da terra na tabela tambm pode ser terra abandonada para pousio aps o cultivo. Apesar de muitas fontes relevantes conclurem que h cerca de 36 milhes de hectares de terra arvel em Moambique, eles relatam vrios dados sobre a rea
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Quer o PDIF uer o Projecto para Melhoria da Acessibilidade a Fertilizantes, real am ue os fertilizantes umicos so indispensveis e os insumos mais eficazes para aumentar a produtividade das culturas e pedem "um sistema de subsdios de alavanca para fertilizantes umicos (Relatrio N.2, 2013: 3-27). O relatrio refere, tambm, ue as razes para a baixa utilizao [de materiais qumicos] so complicadas, mas no discute, de todo, as vidas ou as estratgias agrcolas das pessoas locais que no requerem o uso de insumos qumicos caros e, muitas vezes, perigosos, que tm que ser comprados a pessoas de fora.

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agrcola. Por exemplo, o PEDSA diz que apenas 10% da terra arvel est em uso no momento, enquanto o PROAGRI II (2004) estimou que cerca de 9 milhes de hectares estavam sob cultivo. Os agricultores realmente precisam vrias vezes mais de terras em pousio que rea em cultivo no presente para continuar as prticas agrcolas extensivas numa base sustentvel. Tais prticas agrcolas tornam difcil avaliar a quantidade exacta da rea agrcola em uso, que deve incluir a terra em pousio em agricultura itinerante (ProSAVANA-PD, Relatrio N 1, 2013: 2-14). Um sistema de agricultura itinerante torna, tambm, difcil realizar uma clara delimitao de terras, o que necessrio para as empresas actualmente interessadas em investir na terra e na produo agrcola no pas atravs do programa ProSAVANA. Em Moambique, a Lei de Terras de 1997, promulgada como resultado de muita iniciativa e trabalho duro por parte de organizaes da sociedade civil, em especial da UNAC (Negro, 2003:7), continua a ser uma slida ferramenta para proteger os direitos dos agricultores e das comunidades que cultivam a terra. De acordo com a Lei de Terras, os DUATs concedidos, mesmo para os investidores nacionais ou internacionais incrivelmente poderosos e ricos, podem, em teoria, ser revogados se tais concesses de terra originarem conflitos entre os investidores e agricultores locais ou comunidades rurais, ou infringirem os direitos garantidos a todos os Moambicanos na Lei de Terras. Ela amplamente considerada como uma das leis pr-agricultor/pobre mais progressistas do mundo (Palmer, 2003:47; Alden Wily, 2013). O actual aumento de conflitos de terra no pas, associado ao rpido aumento do nmero de concesses de terras em grande escala e mega-projectos de desenvolvimento, reala os riscos potenciais para investidores interessados no arrendamento de terra nacional e execuo de projectos de desenvolvimento. Como o trecho acima do Relatrio N.1 enfatiza, embora de uma forma bastante indirecta, a menos que os agricultores locais parem com as prticas cultivo itinerantes e mudem para um sistema de agricultura "fixo [no-itinerante]" cultivando apenas em reas delimitadas de forma clara, as possibilidades para a criao de condies para investimento so significativamente prejudicadas e a preveno do risco de investimento no pode ser alcanada. Os contratos de concesso com os governos locais ou nacionais em Moambique, embora "legais", so, em si mesmos, no "suficientes" para garantir o acesso contnuo terra para os investidores, e no garantem a mitigao de riscos ou de perdas financeiras que podem ser incorridos como resultado da insegurana do ttulo de terra ou da ocorrncia possvel de conflitos de terra. Certamente, as empresas, entidades privadas e seus financiadores no gostam de investir em tais condies de incerteza/insegurana. Embora seja claro, com base na anlise de Especialistas do Relatrio N.2, que a filosofia de base para o ProSAVANA seja oferecer terras "no-cultivadas" para os investimentos estrangeiros na produo agrcola em larga escala, seus objectivos incluem, tambm, "combater" prticas de agricultura itinerante imprevisveis, e encontrar uma maneira de colaborar com os agricultores locais, que esto prontos e dispostos a abandonar as prticas tradicionais e utilizar insumos adquiridos (sementes, fertilizantes e pesticidas) e a ser incorporados aos planos do programa. Tomaso Ferrando chama a isto de "apropriao de terras silenciosa" e explica o processo da seguinte forma: 66

O ProSavana produzir outra usurpa o de terra virtual ou 'silenciosa' por tr s da m scara da formalizao dos ttulos de terra, a transio para a agricultura fixa [no-itinerante] e o aumento nas reas de agricultura de contrato. Mesmo que as ocupaes e despejos sejam visveis e facilmente alvo de manifestantes, esta ltima forma de invaso por interesses estrangeiros e do capital ser uma maneira mais subtil de 'abrir um pas (Ferrando, 2013:28). Ironicamente, ao longo do Relatrio N.2 sempre que so mencionados "pequenos agricultores" ou "agricultura familiar", a expresso usada para os descrever exala, geralmente, uma conotao negativa. A seguinte seleco de palavras, por exemplo - "prejudicial", "baixa produtividade", "pobre" e "desorganizado" - so apenas alguns dos exemplos mais ilustrativos do tipo de linguagem usada para descrever os pequenos agricultores no relatrio. Em geral, estas descries so imediatamente seguidas por comentrios sobre a necessidade de "investimento", "insumos", "produo em larga escala", e assim por diante. (b) Investimento Agrrio Responsvel (Responsible Agriculture Investment RAI) e o ProSAVANA como iniciativas gmeas do Japo em 2009 Pode-se ainda argumentar que o Plano Director oferece mecanismos para evitar que surjam conflitos e, assim, possvel a "cooperao" entre os pequenos agricultores e agricultores em grande escala / investimentos / agro-negcios". Afinal, em Dezembro de 2012 o Ministro da Agricultura moambicano prometeu, publicamente, que os direitos dos agricultores seriam protegidos (AIM, 25 de Dezembro de 2012), e o governo japons apoiou plenamente esta posio. O que, ento, est o Relatrio No.2 a oferecer a fim de garantir a preveno de conflitos de terra e a proteco dos direitos dos agricultores? Sempre que se mencionam "consideraes ambientais e sociais" no Relatrio, so referidos "os princpios da Investimento Agrrio Responsvel (PRAI) 90 ", como se fossem uma garantia de proteco efectiva e concreta salvaguarda para os residentes locais e o ambiente. PRAI so princpios internacionais estabelecidos em Setembro de 2009 por uma iniciativa do Banco Mundial com o Governo japons e em outros pases, como os Estados Unidos, Canad e Austrlia, que produzem e exportam grandes quantidades de cereais a nvel mundial. At agora, nenhuma anlise foi disponibilizada fora do mundo de lngua japonesa sobre a razo pela qual o governo japons estava inclinado a buscar a criao de tais princpios em 2009. Com base em fontes disponveis escritas em japons, no entanto, evidente que o motivo do governo japons para criar e promover o RAI estava directamente relacionado com seus planos de tornar-se mais envolvido na produo de alimentos em larga escala no estrangeiro para que o pas possa satisfazer a procura domstica de grandes quantidades de importaes de alimentos baratos, face ao aumento acentuado dos preos dos alimentos ocorrido em 2008 (MNE, 2009b; NHK, 2010).

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O esboo das Orientaoes do ProSAVANA sobre RAI constam no Relatrio No.2 e a informao fornecida pelos agentes do ProSAVANA (especialmente, o MINAG) durante a 3a reunio de partes interessadas em Moambique em Maro de 2013 e pela JICA durante a 3rd reunio ONG-MNE em Tquio em Abril de 2013 a mesma.

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O Japo importa actualmente 62% dos alimentos (calorias-base) e quase todos os cereais (95%) consumidos no mercado interno, excepto o arroz que produz 9.768 toneladas de arroz descascado, importa 25.919 toneladas de milho, trigo e cereais. De facto, 100% do milho consumido internamente (pela sua populao e indstria pecuria) importado (MNE, 2013) 91. A mesma fonte revela que o Japo importa 91% do seu consumo de soja - produz 236 mil toneladas e importa 2.727 toneladas anualmente. No Japo, 73% de milho e (apenas) 4,2% da soja usada para a alimentao animal (clculo da autora com base na fonte de Ibid.). Nmeros como estes do uma indicao sobre porque Japo est to ansioso em promover e envolver-se no desenvolvimento e investimento na agricultura no exterior. Em Agosto de 2009, pouco antes da conferncia sobre RAI, foram divulgados os documentos pblicos (ver imagem a seguir lanada junto com eles) pelo MNE e MFF que revelam, claramente, os seguintes objectivos: (a) promover o "desenvolvimento agrrio no estrangeiro, incluindo a aquisio e locao de terras " (MNE 2009a), (b) "expandir a produo agrcola mundial e, portanto, o investimento na agricultura", e (c) "envolver-se em investimentos na agricultura no estrangeiro (produo, recolha, transporte e exportao <cadeia de valor 92 >), juntamente com empresas privadas (japonesas)" (MNE 2009b).

Imagem da cooperao pblico-privada para promover investimento no estrangeiro para segurana alimentar (MNE e MFF, 20 de Agosto de 2009)93. *A soja e o milho foram identificados
como culturas alvo para esta cooperao, e espera-se que empresas japonesas se envolvam directamente na produo agrcola (incluindo aquisio de terra).

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Dados baseados no site do Ministrio da Agricultura, Florestas e Pescas (MFF). http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/zyukyu/index.html O abastecimento de alimentos calorias-base do Japo foi 38% das necessidades em 2012 devido dependncia do pas de alimentos para animais importados, especialmente milho (MFF, 2013). http://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/012.html 92 A razo para o governo japons concentrar-se agora tanto em "cadeias de valor" que eles reconhecem o seu fracasso nesse sentido do PRODECER. O objectivo da cooperao com o Brasil no PRODECER foi a obteno de uma fonte segura de cereais para o Japo e luz do embargo dos EUA exportao de soja em 1973 (JICA, 2012). Recebendo fortes crticas da sociedade brasileira sobre a agenda oculta do envolvimento japons no desenvolvimento do Cerrado, o governo japons teve que mudar a sua estratgia. Alm disso, devido falncia da maior cooperativa Nikkei, e principal aliado do PRODECER, COTIA, e outros "colonos" do PRODECER, para no mencionar a crescente presena de empresas internacionais de cereais na regio, o Japo perdeu a sua posio dominante como o maior importador dos produtos produzidos no Cerrado (JICA, 2001). Actualmente, a China o principal importador destes produtos. 93 http://www.mofa.go.jp/ICSFiles/afieldfile/2009/08/20/G0858_J_2.pdf

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Os documentos divulgados pelo MNE tambm reconhecem a crescente crtica global do investimento agrcola no exterior, em alguns casos, chamado de "usurpao de terra" e considerado por alguns crticos como uma forma de "neocolonialismo". Claramente, querendo evitar ser o objecto de tais crticas, o MNE procurou obter uma boa reputao internacional ao participar nas discusses do Banco Mundial para criar os princpios internacionais de Investimento Agrcola Responsvel (NHK, 2010) 94. Ao faz-lo, o MNE tentou proteger-se das crticas de "usurpao de terra" e foi, efectivamente, capaz de empenhar-se activamente na produo de alimentos e desenvolvimento agrcola no exterior. contra esse pano de fundo histrico e sociopoltico particular que a ideia do ProSAVANA nasceu. Desde o incio, o MNE queria elaborar um conjunto de regras e prticas "responsveis" internacionais, como aquelas incorporadas nos PRAI, que diferenciam "bom investimento" de "mau investimento", e, no processo, procurou-se oferecer um exemplo do primeiro (NHK, 2010). O papel decrescente desempenhado pelo Japo nos assuntos econmicos e diplomacia internacionais, particularmente quando comparado com a China, rival No.1 da diplomacia japonesa, tornou-se, nessa altura, demasiado evidente, especialmente aps a Cimeira do G8 realizada no Japo em 2008. O MNE estava a procurar uma maneira para reforar a presena do pas na arena internacional. Com a participao da JICA, da JETRO e do sector privado, MNE comeou a sua misso para criar "um exemplo de bom investimento"; o exemplo que ofereceram ao mundo foi o ProSAVANA. Dado que a assinatura do Memorando de Entendimento do ProSAVANA ocorreu apenas uma semana antes da conferncia sobre RAI realizada em Nova Iorque em 26 de Setembro de 2009, apenas mais do que natural que o ProSAVANA fosse adoptado e se tenha procurado incorporar os PRAI, na sua concepo e planeamento. Logo aps a conferncia, em Nova Iorque, no entanto, os recm-apresentados PRAI foram recebidos com crticas provenientes de vrios especialistas em questes de alimentos e de terra reconhecidos internacionalmente, e as organizaes de agricultores e grupos da sociedade civil nos nveis local, regional, nacional e internacional. Grande parte das crticas dirigidas aos PRAI centrou-se no facto de que os princpios foram formulados sem a participao de organizaes de agricultores de pases em desenvolvimento, em ltima instncia, aqueles que sero os mais afectados pelo investimento agrcola internacional. Os PRAI tambm foram desenvolvidos sem qualquer participao da comunidade mais ampla de especialistas em questes de alimentos e de terra reconhecidos internacionalmente e sem a participao de OSCs internacionais. Em nenhum lugar dos PRAI se referem os "direitos humanos". Alm disso, eles no determinam, efectivamente, qualquer mecanismo especfico ou corpo/corpos para supervisar a sua implementao e julgar a adequao das actividades de investimento. Os PRAI colocam o governo recipiente e os investidores estrangeiros, e as pessoas locais em uma espcie de estatuto de prioridade paralela. Por outras palavras, os PRAI no do prioridade aos direitos da populao local. Finalmente, deve-se notar que os PRAI so apenas princpios "voluntrios" e no incluem qualquer tipo de regulamentao obrigatria que proteja os agricultores locais e o ambiente e salvaguarde contra o potencial abuso e sobreexplorao.

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Claro que, como acontece com grande parte da poltica diplomtica japonesa, o Japo queria distanciar-se da China que foi acusada de ser um dos principais "usurpadores de terra".

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A deciso de implementar, ou no, os PRAI de forma eficaz depende da boa vontade de investidores e empresas. Assim, em termos simples, os PRAI no tm dentes. precisamente por estas mesmas razes que os PRAI tm sido, amplamente, denunciados como sendo insuficientes para proteger os direitos dos agricultores e garantir um modelo de desenvolvimento "responsvel" que no resulte em danos no ambiente. No seu artigo intitulado "Destruindo Responsavelmente o Mundo dos Camponeses" (Responsibly Destroying the Worlds Peasantry), Oliver De Shutter, o relator da ONU para a Soberania Alimentar, escreveu que com os PRAI "agimos como se a acelerao da destruio do campesinato global possa ser feita de forma responsvel" (De Shutter, 2009). (c) Ser que as Orientaes sobre os PRAI do ProSAVANA iro proteger os agricultores e ambiente locais? Para os acadmicos, OSCs e defensores dos direitos dos agricultores que, h muito, tm trabalhado no domnio da agricultura, desenvolvimento rural, e de alimentos e questes de direitos humanos, cedo ficou claro (como muitos suspeitavam) que, na prtica, os PRAI no tm, realmente, sido eficazes na preveno de casos de usurpao de terra. Ao contrrio, os PRAI tm sido, muitas vezes, "usados" ou apresentados por investidores, empresas e seus financiadores para justificar projectos, aprovao rpida de projectos ou, de alguma forma, desviar as crticas e negar qualquer atitude errada, quando surgem problemas. neste clima poltico global, marcado por crescentes tenses e crticas, que a FAO (Food and Agriculture Organization das Naes Unidas), sob presso da academia e grupos da sociedade civil, iniciou as suas discusses para estabelecer um conjunto diferente de directrizes para governar a crescente onda de investimentos internacionais em terras e agricultura - que substituam, efectivamente, os PRAI. No entanto, as "Directrizes Voluntrias sobre a Governao Responsvel da Posse de Terra, Pescas e Florestas" (Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests VGGT) desenvolvidas pela FAO tambm so atormentadas por muitos dos mesmos problemas que os PRAI, em particular, como o nome indica, a sua implementao continua a ser "voluntria" so meras" directrizes "e, portanto, tal como os PRAI, tambm no tm qualquer dente. Ainda assim, como as VGGT da FAO foram formuladas com base em comentrios crticos dos PRAI, elas so, em alguns aspectos, mais abrangentes que os PRAI do Banco Mundial, e deve ser priorizadas, ao invs dos PRAI, a fim de superar as faltas claras inerentes aos primeiros. No entanto, no Relatrio No.2 quase no h meno s VGGT da FAO, mas sim aos PRAI que tm prioridade e so discutidos com algum detalhe (ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013: 5-1). Apenas trs pargrafos, em todo o relatrio, so dedicados discusso das VGGT da FAO, e, aps a sua breve meno, conclui-se que "[para o Plano Director,] aconselhvel recorrer s VGGT da FAO", bem como aos PRAI, embora, em ltima anlise, estes ltimos formam a base da estratgia de mitigao de conflitos do ProSAVANA (Ibid.: 5-3). Os actores e promotores do ProSAVANA no parecem estar interessados em trazer para o programa as VGGT da FAO, que so directrizes internacionais mais abrangentes. Pode-se argumentar que os PRAI poderiam funcionar de forma eficaz se, simplesmente, os mecanismos adequados forem colocados em funcionamento. Mas, o que o Relatrio No.2 oferece a este respeito? 70

No relatrio, os "Mecanismos para a aplicao e execuo" das "directrizes do ProSAVANA sobre os PRAI" incluem os seguintes cinco elementos: (a) "difundir as Directrizes", (b) promover uma "melhor compreenso dos [PRAI]" entre aqueles que aderem aos princpios, (c) "para fortalecer a aplicao da lei "e capacidades de monitoria "do governo (local e nacional)", (d) criar "condies financeiras" que"induzam ou restrinjam o comportamento de investidores privados", e (e)" criar uma agncia autnoma com funes especializadas para tratar de questes de RAI "( Ibid.: 5-6). O nico mecanismo com significado parece ser (e), o ltimo elemento. No entanto, no dado ual uer poder legal a esta agncia autnoma" para impor san es ou penaliza es (Ibid.). Alm disso, quando e se surgirem problemas, o relatrio afirma que "a agncia pode divulgar os documentos e informaes necessrias, se necessrio (Ibid.: 5-8). No est claro como qualquer um dos mecanismos mencionados no relatrio para evitar a usurpao de terra e promover "investimento responsvel" vai, realmente, alcanar estes objectivos e como, exactamente, ser evitado o "investimento irresponsvel" e sero protegidos, eficazmente, os direitos das pessoas e o ambiente. Os mecanismos de proteco descritos no Relatrio No.2 parecem ser incrivelmente fracos e, em ltima instncia, inexequveis considerando-se que 96,4% da rea cultivada em Moambique ocupada por pequenos agricultores (Censo Agro-Pecurio 2009-2010 do INE) e quase 77% da rea na Provncia de Niassa est coberta por florestas. Se o objectivo principal do ProSAVANA , realmente, apoiar os pequenos agricultores locais e os trs governos signatrios esto, verdadeiramente, comprometidos sobre como proteger os direitos dos agricultores e o ambiente (como dizem estar), o "draft" do relatrio ProSAVANA-PD para o Plano Director no deveria ter sido escrito e apresentado desta forma. (Ibid.: 5-5). (d) 6 QIPs podem envolver reassentamento involuntrio O relatrio enumera oito projectos Pblicos e 8 do Sector Privado (Ibid.: 4-3, 4-4) e admite que seis deles "podem, possivelmente, implicar a necessidade de reassentamento involuntrio" (Ibid.: 460). Ainda assim, o ProSAVANA-PD acolhe esses projectos, uma vez que so "rpidos e visveis e iro gerar impactos atraentes". De acordo com o relatrio: No caso em que o reassentamento involuntrio for inevitvel, as actividades de reassentamento devem ser formuladas e implementadas como planos de desenvolvimento sustentvel, fornecendo recursos s pessoas deslocadas, para que possam desfrutar de benefcios derivados do projecto (Ibid.).

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013: 4-60. 71

O relatrio no menciona que 6 QIPs so esses que podem exigir "o reassentamento involuntrio", mas h o projecto chamado "Planeamento de Reserva de Terra para Investimento de Escala Mdia e Grande" em Ribu, na Provncia de Nampula (Ibid. :4-19) que parece sugerir a necessidade de uma tal "involuntrio", ou, por outras palavras, reassentamento forado. Os leitores do relatrio ficam a perguntar-se sobre que os outros QIPs podem requerer a reassentamento. Em quais distritos especficos iro os meios de subsistncia rural ser postos em risco pelo programa e seus projectos? Aqui, podemos ver mais um exemplo de como o ProSAVANA priorizou os interesses empresariais sobre os dos agricultores locais e comunidades rurais. 2-4-2. O ProSAVANA no tem qualquer relao com o Fundo de Nacala? (a) O papel duplo da FGV no ProSAVANA e o Fundo de Nacala Fingermann declara: "[o ProSAVANA-]PD no tem qualquer relao com o Fundo de Nacala", com base na entrevista que fez "[a]os policy-makers moambicanos" (Fingermann, 2013:2). Ento, porque o Relatrio No.2 menciona que o Fundo de Nacala um dos "33 projectos componentes" e "projectos priorizados" para o Plano Director (ProSAVANA-PD, Relatrio No. 2, 2013: 3-2, 3-7) .

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013: 3-2.

Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-7.

* A letra A usada no uadro representa a selec o como muito necess rio para a Fase I.

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Fonte: ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013: 3-35. Alm disso, embora ela no tenha mencionado isso em seu artigo, h uma outra ligao bvia e directa entre o ProSAVANA-PD e o Fundo de Nacala. O nico consultor contratado do ProSAVANA-PD do lado brasileiro e o "iniciador independente do fundo" (Fingermann, 2013:1) so a mesma instituio: a FGV (Fundao Getlio Vargas) Projectos95. Foi Giuliano Senatore da FGV Projectos, um chefe da equipe brasileira para o ProSAVANA-PD e um dos membros do seu pessoal que fez as apresentaes sobre o ProSAVANA e sobre o Fundo de Nacala numa conferncia internacional em Novembro de 2012. Porque o mesmo pessoal da mesma instituio a trabalhar no, e a fazer apresentaes pblicas sobre, ambos o ProSAVANA e o Fundo Nacala se os dois no tm nada a ver com o outro? A FGV uma instituio brasileira de investigao, educacional e de negcios, que se diz ser o "autor principal do Relatrio No.2", cujo objectivo declarado era "atrair projectos/ investimentos de grande escala de desenvolvimento agrcola" (ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013:3-2; 3-7). Os pesquisadores internacionais do Future Agricultures Consortium tambm questionam o "papel paralelo" da FGV: "Como o envolvimento da FGV na componente de cooperao tcnica do ProSAVANA est relacionada com a sua participao numa iniciativa privada paralela de mobilizar investimento estrangeiro directo na regio de Nacala (atravs da lanamento do Fundo de Nacala) " uma questo que se coloca (Cabral e Shankland, 2013:15). Durante uma apresentao sobre o ProSAVANA em Novembro de 2012, Kota Sakaguchi da JICA foi directamente questionado sobre o envolvimento japons no Fundo de Nacala. Sakaguchi deu a seguinte resposta: "No estamos na fase de (...) dizer que vamos oferecer o nosso apoio [ao Fundo de Nacala], mas, se [o fundo] pode atingir [os objectivos de] incluso social, de desenvolvimento [econmico e social] e de proteco do ambiente, iremos considerar a participao nele" (Sakaguchi, Nov. 15, 2012). A deciso do Japo de optar por no participar ou contribuir para o fundo est relacionada com a forte crtica que o MNE e a JICA receberam sobre o ProSAVANA, e sobre a maneira como este assunto tinha sido levado para os mdia e parlamentares e publicamente exibidos. A sua deciso est, tambm, relacionada com os escndalos na ODA acima mencionados que tiveram lugar no Japo no passado e o processo subsequente de reforma da ODA. Aps as reformas no Japo, ficou muito claro que o uso de fundos pblicos (ODA) para apoiar o agro-negcio (especialmente do Brasil ou estrangeiro), na medida em que aumente potencialmente a possibilidade de prejudicar os direitos

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Ver o site a seguir sobre a FGV Projectos: http://fgvprojetos.fgv.br/

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dos agricultores locais, totalmente inaceitvel. Assim, tornou-se importante o distanciamento do ProSAVANA do Japo de modelos de investimento, tais como o Fundo de Nacala. Curiosamente, durante a apresentao feita por tcnicos da FGV em Novembro de 2012, o logtipo da JICA foi adicionado a um slide da apresentao em power point em que se discutia o Fundo de Nacala, embora, oficialmente, o Japo se tivesse retirado da prestao de apoio ao ProSAVANA atravs do fundo. Eles foram mais longe ao mencionar que "[o Fundo de Nacala oferece] investimentos de baixo risco e alto retorno", dado que os riscos devem ser minimizados pelo "pacote institucional" do ProSAVANA (FGV Projetos, 2012).

Fonte: FGV Projetos, 2012. Porque que foi permitido que a FGV Projetos do Brasil, que est a colectar dinheiro para investimento em todo o mundo para o Corredor de Nacala (a primeira estimativa de cerca de 2 mil milhes de dlares americanos), elaborasse "projecto" do Plano Director da mesma regio? Como que pode ser suficientemente responsabilizada por servir os interesses do povo e priorizar o meio ambiente acima dos interesses dos seus clientes (investidores)? Tanto quanto se pode observar, a partir da anlise final do Relatrio No.2 escrito pela FGV Projetos, a sua inteno de priorizar e servir os interesses de empresas muito clara, enquanto que o seu entusiasmo em proteger os direitos dos locais terrivelmente fraco. Ser que a corrida terra e conflitos (Instituto Oakland, 2011; UNAC e JA, 2011; Land Matrix, 2012, 2013) no constituem obstculos graves transparncia e prestao de contas do programa e em contradio com o objectivo de ProSAVANA de "apoiar os pequenos agricultores locais"? De acordo com a "Declarao Conjunta", elaborada por organizaes da sociedade civil, anteriormente referida neste artigo, atravs do Fundo de Nacala, a FGV est a servir os interesses empresariais brasileiros e portugueses no Corredor de Nacala, para no mencionar os interesses financeiros do prprio Presidente moambicano: O Plano Director foi elaborado por um grupo de consultores da Fundacao Getulio Vargas (FGV). Esses consultores sao tambem directores na Vigna Brasil, tambem conhecida como Vigna Projetos, que presta servicos de consultoria para as empresas do agronegocio, como a Galp Energia, Vale, Syngenta, Petrobras, e ADM. A Galp, propriedade da familia Amorim de Portugal, ja esta investida numa operacao de cultivo da soja em larga escala na area do projecto ProSAVANA atraves de uma jointventure chamada AgroMoz com a Intelec, uma 74

holding parcialmente controlada pela familia do presidente mocambicano. A Vigna Brasil tem o mesmo endereco de contacto que a empresa 4I.Green, que e descrita como gerente tecnica do Fundo de Nacala o principal veiculo de financiamento para os grandes projectos do agronegocio no Corredor de Nacala (Declara o Conjunta, 29 de Abril de 2013). Por inteno, ou no, da FGV, no ir ela ganhar financeiramente atravs das suas relaes com este fundo, directa e/ou indirectamente? No contexto japons, isto pode facilmente ser considerado como um mecanismo corrompido. Porque no no Brasil ou em Moambique? (b) Agro-negcios brasileiros sem interesses na zona Norte de Moambique? Finalmente, h um outro elemento importante que est, conspicuamente, ausente do argumento de Fingermann e que deve merecer alguma considerao aqui. que, os empresrios brasileiros associados a empresas de agro-negcio tm estado a viajar pela zona Norte de Moambique para ver por si mesmos o potencial agrcola das terras da regio. Muitos desses brasileiros so os que compem os delegados brasileiros da ProSAVANA, oficialmente enviados pelo fundo pblico brasileiro, liderados pelo deputado Luiz Nishimori. Estes brasileiros tm falado abertamente sobre a sua inteno de trazer "colonos brasileiros" para o Corredor de Nacala ( SankeiBiz, 20 de Agosto de 2012; Nikkei Shimbun, 1 de Maio de 2012), sobre a obteno de terras extremamente "baratas e frteis" na regio (Presidente da Associao de Algodo de Mato Grosso, Reuters, 15 de Agosto de 2011). Durante uma entrevista na televiso que ele deu em meados de 2012, Nishimori descreveu o objectivo de ProSAVANA como segue96: Este acordo [ProSAVANA] foi criado para transplantar a experincia do Cerrado brasileiro para a Savana africana. (...) Nesta rea, a Vale do Rio Doce [uma mineradora brasileira] j comeou a extrair diversos recursos minerais. Agora estamos a levar trabalhadores agrcolas brasileiros para a mesma rea. So jovens que tm pouca terra. (...) O [ProSAVANA] dar muitas oportunidades a esses jovens agricultores que esto cultivando 4 a 5 ha de terra no sul do Brasil e que esto dispostos a practicar agricultura moderna e de grande escala"(TV Camara, 27 de Junho de 2012). O Deputado Nishimori no apenas um membro do parlamento, como Hongo da JICA tentou enfatizar durante a visita oficial do presidente da UNAC ao MNE em Fevereiro de 2013. Ele uma figura-chave envolvida na fase inicial de planeamento do ProSAVANA e, sendo um Nikkei deputado brasileiro, tem muitas ligaes influentes na embaixada japonesa e na JICA. Nishimori foi, tambm, chefe duma delegao brasileira composta por 15 representantes do agro-negcio, funcionrios governamentais e jornalistas que viajaram para Moambique numa misso conjunta para visitar a regio do Corredor de Nacala em Abril de 2012.

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TV CAMARA Palavraberta, 27 de Junho de 2012 no ar:http://farmlandgrab.org/post/view/21652

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[Esquerda]: Entrevista de Nishimori TV Camara, 27 de Junho de 2012. [Direita]: O nome de Nishimori aparece como chefe da Misso Conjunta do ProSAVANA na apresentao da JICA (Inui, 5 de Junho de 2013: Slide 4). Em resposta s observaes feitas acima de Nishimori, na 2 reunio ONG-MNE, a JICA afirmou que ele deve ter sido: "confundido sobre o objectivo do programa, mas agora ele sabe" (Kota Sakaguchi, 5 de Maro de 2013). No entanto, a informao oficial da JICA sobre o resultado desta misso conjunta parece contradizer esta disjuno, ao declarar que "atravs da participao nesta misso, os actores relacionados do Japo, Brasil e Moambique, foram capazes de compartilhar a viso comum com a mesma conscincia (...)"(JICA, 14 de Maio de 2012). Do lado do Brasileiro, os actores envolvidos no ProSAVANA (ou de alguma forma interessados em se envolver) tm sido muito mais directos quando falam sobre as intenes para a sua participao no programa (que, digamos, os seus contrapartes japoneses, por exemplo). As observaes feitas por Nishimori no so apenas um exemplo isolado. Em vez disso, tais observaes parecem ser representativas do que parece ser uma compreenso generalizada entre muitos actores brasileiros, que consideram o programa como uma forma para adquirir terras arveis a baixo custo, ter acesso aos mercados de exportao e trabalho com baixos salrios, e gerar lucros privados enormes (Reuters, 15 de Agosto de 2011). Dentro e entre os crculos brasileiros de negcios e poltica, o discurso sobre o ProSAVANA foi amplamente dominado pela ideia de que a terra est, simultaneamente, "disponvel", "frtil" e incrivelmente "barata" na zona Norte de Moambique. O agro-negcio brasileiro est fortemente integrado nas cadeias do agro-negcio globais, tanto nacional como internacionalmente, e desempenha um papel chave no fornecimento de vrios produtos agrcolas importantes para o mercado global (Schelsinger, 2012). Dado o nvel avanado do pas de especializao tcnica e conhecimento do desenvolvimento da agricultura tropical de grande escala, os brasileiros so uma componente essencial do objectivo inicial do programa ProSAVANA. O seu envolvimento , tambm, essencial devido ao facto do Brasil e Moambique partilharem uma lngua comum o portugus. Vrias empresas de agro-negcio interessadas em investir em Moambique j foram capazes de obter dados e informaes detalhadas sobre a rea e actores na zona Norte de Moambique e estabeleceram fortes ligaes com o governo moambicano atravs do seu envolvimento no ProSAVANA. Como a pesquisa da Future Agriculture confirma: "A representao do Brasil no pas [Moambique] foi consideravelmente refor ada com este programa particular (ProSAVANA) (Chivava, et al., 2013: 12). 76

Muitos dos pontos acima foram trazidos ateno internacional no incio de Setembro de 2012 por Clements & Fernandes (2012), embora Fingermman chame aos argumentos deles um "mito" (Fingermann, 2013:1-2); dois estudos recentemente publicados por Nogueira & Ollinaho (2013) e Schlesinger (2013c) sobre o ProSAVANA confirmam estes pontos. Aps de realizar uma anlise aprofundada de 41 entrevistas com os actores do ProSAVANA em/dos trs pases e pesquisa no terreno na rea alvo do ProSAVANA, Nogueira e Ollinaho compartilham as suas constataes como se segue: O ponto focal mo ambicano em Nampula informou ue "os investidores brasileiros so os que vm em maior nmero no mbito do ProSAVANA. "Houve duas grandes misses [brasileiras] e numa delas eles contrataram um Boeing completo, com 70 investidores em Novembro de 2012. (...) No ltimo sbado, houve uma equipe brasileira para procurar terra para trabalhar aqui. Mas eles saram com um pouco de decepo porque a terra aqui no o que eles tinham imaginado. No fcil encontrar 20.000 ha aqui (...), h muita terra escondida, mas o investidor entra e olha perto da estrada. Com o zonamento realizado pelo ProSAVANA ser mais f cil. Alm do Grupo Pinesso, at meados de 2013, pelo menos, trs empresas do agro-negcio brasileiras estavam espera da aprovao dos seus DUATs, o direito de uso da terra concedido pelo Estado "(Nogueira & Olliaho, 2013: 9). 2-5. Exame do Mito 3 - Conflitos entre agricultores de escala comercial (agri-negcio) e agricultores de pequena escala O ltimo "mito" que Fingermann aborda uma pergunta sobre (a) se haver conflitos de terra causados pelo ProSAVANA, ou no, e (b) se, actualmente, esto a haver tais conflitos na rea do Corredor de Nacala (Fingermann, 2013:2). A sua resposta para (a) que "no se pode dizer se haver (que tipo de) conflitos relacionados com o ProSAVANA", porque "o momento ainda no chegou" (Ibid.). de perguntar, porque esperar para confirmar se esses conflitos vo realmente ocorrer, quando todos os documentos relacionados com o ProSAVANA indicam a possibilidade de conflitos de terra entre os locais e empresas agrcolas de escala comercial? Como j discutido, seis QIPs so listados como potencialmente exigindo "re-localizaes involuntrias" (ProSAVANA-PD, Relatrio N.2, 2013:4-60). 2-5-1 Apenas um caso de conflito de terra na regio? Fingermann escreveu que reconhece apenas um caso de tais conflitos na regio, um caso em Matanusca, Provncia de Nampula, indicando um relatrio publicado pela UNAC e Justia Ambiental, organizaes que ela considera como criadoras de "mitos" (Fingermann, 2013:1 , UNAC & JA, 2011). No entanto, dois anos se passaram desde a publicao do relatrio, e muitos mais conflitos de terra entre empresas de escala comercial e os agricultores locais esto a ocorrer, no s na rea do Corredor de Nacala, mas tambm em todo Moambique. Vejamos o caso mais famoso localizado na rea algo do ProSAVANA, o caso de Hoyo Hoyo, em Lioma, Distrito de Guru, Provncia da Zambzia. Hanlon and Smart (2012) foi quem escreveu, 77

primeiro, sobre este caso, seguindo-se o IPS com o seu artigo recente (IPS, 25 de Fevereiro de 2013). Hoyo Hoyo, ou Quifel (o nome registado da empresa), obteve 10.000 ha de Empresa Agrcola Estatal de Lioma, que foi abandonada pelo governo durante a guerra, mas que os regressados comearam a usar aps o acordo de paz de 1992. Quando a empresa apareceu, 836 pequenos agricultores locais estavam a cultivar 3.500 hectares da explorao. A Hoyo Hoyo prometeu aos locais compensao, emprego e novas terras para trabalhar. Mas a empresa s parcialmente cumpriu a sua promessa, e nenhuma terra nunca foi oferecida (Ibid.). At Agosto de 2013 os problemas acima no tinham sido resolvidos (pesquisa de campo da autora97). De acordo com os agricultores locais e associaes de agricultores, a terra oferecida pela empresa era um pntano. Os agricultores locais recusaram e pediram terra melhor para o cultivo, mas a Hoyo Hoyo no concordou. Depois de no terem conseguido cultivar durante um ano, os agricultores famintos comearam o seu cultivo no "mato" (floresta) longe de sua prpria comunidade (3 horas a p em vez de 1.5 hora para a Empresa Agrcola Estatal de Lioma). Eles pediram empresa para ajudar na preparao da terra, cortando rvores e preparao da terra, por exemplo, mas a Hoyo Hoyo recusou na base de que a empresa j tinha oferecido "nova terra para cultivo", o pntano (entrevista da autora com os agricultores locais, em 11 de Agosto de 2013). Um membro local do conselho diz que uma comisso para resolver estes problemas foi criada pela empresa e pelo governo local, mas nenhum dos agricultores que esto a protestar activamente contra a empresa e suas aces foi convidado para participar na comisso (entrevista da autora com um membro do conselho, em Agosto de 2013). Apontando para o campo onde ela costumava cultivar dentro da empresa estatal, a 30 min. a p da sua residncia, uma me de sete filhos disse autora: Olhe para isto. Ns costum vamos produzir tudo na minha machamba [terreno de cultivo]. Estvamos a comer quatro vezes por dia. Produzamos, no s a nossa comida, mas, tambm excedente. No s a minha famlia, mas as crianas aqui estavam a comer bem, iam escola secundria, e at conseguamos que elas ficassem em dormitrios. Cultivamos esta terra h mais de 10 anos, mas a Hoyo Hoyo insistiu que a terra era deles agora. Um dia, veio o seu tractor e estragou todas as culturas que plantmos em frente de nossos prprios olhos. Ns gritmos para que parassem, chormos e dissemos-lhes para esperar, pelo menos, at que colhssemos, mas no nos ouviram (...) H mais de um ano que comemos apenas uma vez por dia. As crianas esto sempre com fome, mas eu no sei o que fazer"(entrevista da autora, 11 de Agosto de 2013).

97

Esta informao foi confirmada com um membro do conselho local, mas ainda faltam entrevistas com representantes da Hoyo Hoyo.

78

[Esquerda]: Terra agrcola constante no DUAT da Hoyo Hoyo foto tirada pela autora (Maro de 2012); [Direita]: Tractores e mquinas da Hoyo Hoyo (Agosto de 2013).

Terra de cultivo dos agricultores locais danificada pela Hoyo Hoyo (foto tirada por Bertram Zagema, Agosto de 2013). Mesmo que Fingermann no tenha tido tempo para visitar Lioma durante a sua "viagem ao Corredor de Nacala" para confirmar os conflitos de terra que esto em curso no distrito, a informao est facilmente disponvel na internet (Hanlon & Smart, 2012; IPS, 25 de Fevereiro de 2013). Alm disso, Fingermann poderia ter referido as informaes sobre conflitos de terra existentes em diversos distritos na rea alvo do ProSAVANA que so fornecidas no Relatrio No.2. Na seco do relatrio que discute os resultados da anlise SWOT, os casos de conflitos de terras entre os agricultores locais e o agro-negcio em 4 dos 6 zonas do ProSAVANA (Zona I, Zona III, Zona V, Zona VI) so claramente identificados e destacados: Conflitos de terra entre agricultores locais, e entre os agricultores locais e explora es de empresas"em Monapo e Alto Molcu [sic.];"Conflito de terras srio entre os agricultores locais e exploraes de empresas [posto administrativo de Lioma e Mandimba], e entre os 79

agricultores locais em Cuamba"; "Conflito de terras srio entre os agricultores locais e fazendas corporativas exploraes de empresas em todos os distritos [em Majune, Lichinga e Sanga]" (ProSAVANA-PD, Relatrio No.2, 2013:2-24; 2-26; 2-27). Ento, em que base Fingermann conclui que h, apenas, um caso de conflito de terras na regio? Mesmo se no se chame usurpa o de terra, a r pida a uisi o de terras em grande escala na rea alvo do ProSAVANA pelas empresas uma realidade. H muitos outros investimentos em agro-negcios Lioma, incluindo alguns actores relacionados com o ProSAVANA. Hanlon e Smart (2012) reportam que a AgroMoz obteve 10.000 ha de terras para a produo de soja em larga escala, em Setembro de 2012, e propriedade do Grupo Amrico Amorim de Portugal (que detm o Banco nico em Moambique), Pinesso (um grande produtor de soja brasileiro) e a Intelec Holdings (empresa moambicana parcialmente detida pelo Presidente Armando Guebuza) (Hanlon & Smart, 2012:7; Mail & Guardian, 6 de Janeiro de 2012). De acordo com Devlin Kuyek da GRAIN e com a "Declarao Conjunta", o Grupo Amrico Amorim controla a Galp Energia, a quem a FGV parece prestar servios de consultoria para as suas actividades de agro-negcio (Kuyek, 201398; "Declara o Conjunta, 2013). Ser pura coincidncia que muitos dos jogadores do ProSAVANA, tais como a FGV, o presidente moambicano, e um produtor de soja brasileiro, estejam na lista? Porque esto juntos a obter vastas reas de terra na rea alvo do ProSAVANA um ano aps ter sido assinado pelos governos do Brasil, Moambique e Japo outro acordo para a implementao ProSAVANA, e no meio da preparao Plano Director? Um breve relato do caso da AgroMoz e da explorao da terra elucidativo deste ponto.

Plantao de soja da AgroMoz. A empresa obteve DUAT de 3.000 ha nesta rea (foto tirada pela autora, Agosto de 2013).

98

Apresentao feita por Devlin Kuyek em Yokohama, 29 de Maio de 2013. A apresentao pode ser acedida em: http://Mozambiquekaihatsu.blog.fc2.com/blog-entry-36.html

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Havia 199 famlias de agricultores ou 464 agricultores individuais usando um total de 275,4 hectares dentro da rea onde a AgroMoz obteve o DUAT (entrevista da autora com a autoridade governamental local, 11 de Agosto de 2013). De acordo com um lder tradicional local e alguns membros da comunidade, os agricultores locais que desistiram de suas terras s receberam o pagamento de 500 meticais (cerca de 16 dlares americanos) por 1 ha, sendo que a maioria deles cultivava 1-2 ha. Dado que aceitaram esta "compensao", a empresa recusou-se a preparar novas terras. Assim, o lder tradicional teve que procurar terrenos alternativos (floresta) e aloc-los aos que perderam terra, mas, ainda assim, a empresa no ofereceu a sua assistncia para destroncar e arar a terra (entrevista da autora, 11 de Agosto de 2013). Alguns agricultores esto a ficar ansiosos por no estarem prontos para a prxima temporada de chuvas99. No entanto, a autoridade governamental local, negou quaisquer "problemas" entre a empresa e os residentes locais, e assegurou: "Dado que toda a comunidade est muito feliz com os investidores e com o que eles lhes trouxeram [como o emprego e a doao de cadernos e de alimentos para escolas], no houve problemas levantados pelos residentes locais durante a nossa reunio trilateral [entre a comunidade, os representantes da AgroMoz e a autoridade governamental] (entrevista da autora autoridade governamental local, 11 de Agosto de 2013) 100 . No entanto, tanto o lder tradicional, como o lder do governo, concordaram num ponto (em entrevistas separadas): "No vamos aceitar mais os investidores que procuram terras para essa comunidade. No temos mais terra". Como possvel proteger os direitos dos pequenos agricultores locais, quando a figura mais responsvel na governao do pas e os formuladores principais do plano director de desenvolvimento que determina as directrizes e os projectos para os doadores internacionais, tm interesses comerciais na mesma rea? A seguinte pergunta de uma agricultora no Distrito de Lioma ilustra, simbolicamente, a situao. Onde est o nosso pai? Somos crianas abandonadas. No temos algum que possa proteger a ns e nossos direitos "(entrevista da autora, 11 de Agosto de 2013). 2-5-2. As empresas actualmente na rea no tm relao com o ProSAVANA? Embora seja fcil para os actores do ProSAVANA dizerem que no existe "oficialmente" qualquer conexo ou relacionamento entre o programa e a onda de empresas agora a correr para adquirir terras na rea do Corredor de Nacala, os dois eventos so, obviamente, a desenvolver-se, simultaneamente, na mesma regio, e, muitas vezes, envolvem o mesmo crculo de pessoas que esto envolvidas no ProSAVANA. Assim, precisamos fazer a pergunta simples: "Porqu?" A medida em que o fenmeno da "corrida s terras" actualmente a acontecer no Corredor de Nacala
99

De acordo com o lder tradicional, durante a consulta comunidade, antes do pedido do DUAT, que teve lugar em Maio de 2012, os representantes da empresea no deram informao sobre o valor da compensao e prometeram preparar a nova terra para cultivo, mesmo a quem tivesse recebido dinheiro (entrevista da autora, 11 de Agosto de 2013). A entrevista da autora a representantes da empresa foi adiada devido a problemas logsticos, e tem que ser perseguida. 100 Este caso ser discustido em detalha em prximas publicaes, mas deve-se notar que as dificuldades de pesquisa dnfrfentada neste caso devido natureza poltica desta empresa e rea. Muitas pessoas tm muito medo em falar e o ambiente e processo das entrevistas teve, constantemente, que ser alterado. A experincia passada de pesquina no terreno durante a guerra na regio, certamente, ajudou nas entrevistas.

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est realmente relacionado com o ProSAVANA tem que ser cuidadosamente analisada. O representante do MNE, Yoshiko Kijima, concordou com este ponto durante a 2 reunio ONGMNE sobre o ProSAVANA realizada em Maro de 2013, depois de receber informaes semelhantes destacando essas preocupaes101. De facto, nos ltimos anos muitas empresas estrangeiras obtiveram DUATs e investiram em projectos de desenvolvimento em larga escala no Corredor de Nacala, em particular nos sectores florestal e de minerao, e esta tendncia resultou no surgimento dos graves conflitos de terra em curso na regio. Os impactos nos direitos humanos relacionados com as operaes de Chikweti Forests 102 na Provncia de Niassa (Zona VI para o ProSAVANA) fornecem apenas um caso particular em questo. Outro caso exemplar encontrado no surgimento de graves conflitos de terra entre as empresas de minerao, como a Vale (Brasil), Rio Tinto (Reino Unido, Austrlia) e Jindal (ndia), e a populao local no Distrito de Moatize, Provncia de Tete. Os impactos sociais e ambientais relacionados com as operaes destas empresas em Moambique so continuamente transmitidos pela mdia internacional (BBC e Reuters), e tm sido bem documentados em diversas publicaes acadmicas (Mosca & Selemane, 2011; Garcia, et al., 2012; Mosca & Selemane, 2013). Os conflitos que surgiram no Distrito de Moatize esto em curso e considera-se que esto a contribuir para a desestabilizao poltica da regio e do pas. Apesar do Distrito de Moatize, ou a Provncia de Tete, no estar includo na rea alvo do ProSAVANA, ele est includo no mbito da "Abordagem de Desenvolvimento Abrangente do Corredor de Nacala" da JICA anunciada durante a TICAD V 103 . Isso tambm fica claro nos seguintes slides.

Apresentaes sobre o Projecto de Estratgias de Desenvolvimento Econmico para o Corredor de Nacala feitas por Oriental Consultants para a JICA em 13 de Fevereiro de 2013. Isto mostra como o ProSAVANA est ligado ao mbito e agenda institucional mais amplos da JICA, como se pode ver a partir de seus documentos e mapas. Um exemplo o mapa abaixo mostrando a ligao das minas em Tete ao porto de Nacala, atravs do Malawi (representada pela linha verde).
101 102

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shimin/oda_ngo/taiwa/prosavana/prosavana_02.html O relatrio amplamente disponvel em Agrarian Justice, 2012 (http://www.tni.org/report/human-rights-niassaprovince). 103 http://www.ticad.net/africa/jicaevents/img/summary/2Jun9-12Corridor%20development%20in%20Africa.pdf

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Tal como o PRODECER estava conectado ao Projecto de Grande Carajs no Brasil, o ProSAVANA est ligado s grandes empresas de minerao em Tete, atravs do desenvolvimento de infra-estruturas controladas, por certo, pelos actores/empresas104 do Japo e Brasil. Na verdade, uma empresa de japonesa, a Nippon Steel & Sumitomo Metal, j obteve concesses mineiras para a mina de Ruvubo na Provncia de Tete, "ao lado da mina de Moatize operada pela Vale", segundo a empresa105.

Fonte: JICA 2012. Os mapas a seguir mostram as reas de terras que j foram cedidos a empresas de minerao no Distrito de Moatize, e, mais geralmente, na Provncia de Tete, e as reas em negociao (Human Rights Watch, 2013). Estes mapas mostram a magnitude da terra "usurpada" que est a acontecer na regio e pintam um retrato da escala de desapropriao das comunidades locais que estas usurpaes, muitas vezes, parecem requerer. A resistncia pela populao local est-se a tornar violenta devido falta de resposta significativa das empresas ou do governo106.

Fonte: Human Rights Watch, 2013. ([Esquerda]: Provncia de Tete; [Direita]: Distrito de Moatize) *Amarelo: rea mineira j contratada; Roxo: rea mineira em negociao.

104 105

Este ponto ser explorado mais aprofundamente em trabalhos futuros. http://www.nssmc.com/en/news/20130404_100_01.pdf 106 Voice of America (Aug.27, 2013) Mozambique Villagers Exposed to Open-Pit Coal Mine. http://www.voanews.com/content/Mozambique-villagers-exposed-to-open-pit-coal-mine/1737927.html

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Os interesses das empresas esto a ser priorizados antes dos direitos das pessoas, embora Moambique tenha a mesma administrao e uma lei de terras "pr-pobre". Este no um fenmeno limitado a Moambique, de acordo com um especialista em questes de terra, Liz Alden Wily (2013). Muitos estudos comparativos j analisaram este fenmeno usando casos de Moambique (Palmer, 2003; Theting & Brekke, 2010; FIAN, 2010). Simplesmente, no suficiente comparar a zona Norte de Moambique com o PRODECER no Brasil e assumir que "no haver a usurpao de terra porque o"ProSAVANA no uma rplica do PRODECER ". A actual corrida terra impulsionada pelo investimento agrcola um fenmeno mundial e no h nenhuma razo para que Moambique ou o ProSAVANA (ou o Fundo de Nacala) devam ser discutidos isoladamente. Ao invs, Moambique um dos principais alvos da corrida terras global (WB, 2010; UNCWFSHLPE de 2011; GRAIN, 2011; Terra Matrix, 2012; 2013). Considerando os dados mais recentes, cerca de metade de todas as transaces de terra no mundo ocorreram na frica, "com muitas em Moambique e na Etipia" (BBC, 10 de Junho de 2013). Na ltima srie de dados publicados pela Land Matrix, Moambique listado como um dos cinco pases mais visados no mundo e mais de 2 milhes de hectares j foram adquiridos por negcios da terra transnacionais (Land Matrix 2013 107). Concluso Como vimos, a partir do exame de fontes primrias obtidas de actores do ProSAVANA (JICA, MNE, EMBRAPA, ProSAVANA-PD, Ministrio da Agricultura e consultores), moambicanos, brasileiros, japoneses, de OSCs internacionais, japonesas, e moambicanas, e mdia brasileiros, por meio do acesso pblico e pessoal, entrevistas e observao participante, os argumentos de Fingermann no resistem a um escrutnio mnimo. A maioria dos seus argumentos baseia-se em suposies e, quando ela se ofereceu "evidncias", estas basearam-se, principalmente, em "entrevistas" de actores do ProSAVANA. Tornou-se tambm evidente que ela excluiu da sua anlise e concluses documentos ou metodologias cruciais. Neste trabalho, discuti os desafios da pesquisa do ProSAVANA, tais como a disponibilidade limitada de fontes abertas ao pblico; constante mudana no discurso, a importncia de consultar no s fontes em portugus e ingls, mas tambm em japons; problemas com a excessiva dependncia em entrevistas dos actores do ProSAVANA, e em pesquisa de campo organizada pressa pela autoridade usando questionrios fixos, e os perigos duma atitude de "esperar para ver at que as coisas ocorrem". A partir das nossas dolorosas "lies de Fukushima", sugiro a redescoberta da importncia de uma "abordagem de precauo", permitindo que o dano futuro a ser previsto, e quatro mtodos de investigao academicamente slidos deste tipo: (1) exame histrico e crtico das fontes, (2) a observao participante, (3) pesquisa no terreno108, e (4) estudo comparativo. Neste
107

http://landmatrix.org/get-the-idea/web-transnational-deals/ Os detalhes destes negcios de terra podem ser obtidos no seguinte site. http://landmatrix.org/get-the-detail/by-target-country/Mozambique/ 108 O relatrio e artigos detalhados na pesquina no terreno sero publicados num futuro prximo. Sero includas nestes documentos discusses sobre Nova Alian a para a Seguran a Alimentar e Nutri o em Mo ambi ue do G8 ( G8 New Alliance of Food Security and Nutrition in Mozambique) no contexto do ProSAVANA. O ProSAVANA listado como um projecto da Aliana e o governo japons responsvel pela sua implementao em Moambique, juntamente com o governo dos EUA.

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artigo, usei todos estes mtodos, mas, sobretudo (1) e (2). Por ltimo, no podemos esquecer que, independentemente de quem quer que sejamos e de como conduzimos a nossa investigao, no podemos omitir a considerao e anlise das relaes de poder. Pelo que observmos, fica claro que estamos num momento crucial para determinar a direco do ProSAVANA e do seu Plano Director. O plano dever estar concludo em Outubro de 2013, sem muita modificao do Relatrio N.2, se os relatrios no tivessem escapado e se no se tivesse intensificado a advocacia por parte da sociedade civil local e internacional desde a declarao da UNAC em Outubro 2012. Pergunto-me porque que Fingermann, que listou muitas das mesmas fontes que tenho (excepto as japonesas), no parece t-las examinado totalmente. Em vez disso, ela criou seus prprios "mitos" e denunciou aqueles que tm vindo a lutar pelos direitos das pessoas e pelo ambiente, baseando as suas concluses apenas em "entrevistas" e suposies. Fingermann no uma pesquisadora. Ela costumava ser uma "analista das relaes dos investidores" no MzGroup, empresa de consultoria de investidores brasileiros. Estudou na FGV com uma bolsa de estudos da instituio, que est a ter um "papel duplo e paralelo" no ProSAVANA e no Fundo de Nacala, de acordo com o seu site "linkedin" 109 . Em frica, em Moambique e, mesmo, no Japo, certas pessoas no so apenas pobres e vulnerveis. Muitos deles no tm recursos. Significa que os seus direitos sejam facilmente negados e que no so protegidos quando o poder poltico e os interesses empresariais entram em cena. Nessas circunstncias, o papel dos pesquisadores independentes muito importante, como foi comprovado no caso de Fukushima e rescaldo. Termino este artigo citando Ruth First, que contribuiu para estabelecer a base para a academia em Moambique. Vou citar o discurso em Setembro de 2012 de Carlos Nuno Castel-Branco, Director do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) do qual parece que Fingermann /era uma pesquisadora associada. [Ruth costumava dizer:] a pes uisa sobre o ue no sabemos e o ue sabemos. No comece com "solues", mas centre-se em "o que est a acontecer" e "como isso est a acontecer. No se concentre em "o que est faltando", mas "como a situao actual", e "porqu desta maneira'. A Poltica e a Economia parecem existir separadamente, mas sempre conectadas. Continue a questionar, questione, at mesmo, o seu uadro de conhecimentos.

109

http://br.linkedin.com/pub/natalia-fingermann/25/93b/436

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Bibliografia:
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