Direito Administrativo Direito (Suma Divisio) Direito Privado uso individual; necessidades privadas pessoais excluso.

o. o Vontade de partes (lei do contrato) ex.: contratudis o Supletiva aplica-se na falta de vontade das partes o Egosta Direito Pblico uso colectivo; necessidades colectivas; s o satisfeitas por bens colectivos (depende da nossa sociedade). o o o Vontade do Estado !mperativa "em #omum Depende da lei $ue vem do %ro&eto Social Dominante. %ovo Eleitores Elei'(es (%onto de dese$uil)rio) #omposi' o da *.+. ,aioria *prova -eis *dministra' o %.)lica (pode utili/ar for'a &ustificada) o Direito #onstitucional con&unto normativo de organi/a' o poltica do Estado. 0rg1nica do Estado %rincipio da separa' o de poderes %residente +ep.)lica %oder ,oderador *ssem)leia +ep.)lica %oder -egislativo (criar leis) 2overno %oder Executivo (executar) 3rg o 4)rido (%oltico5*dministra' o %.)lica) 6ri)unais %oder 7udicial (&ulgar) %rocesso #onceito pro)at8rio (prova) materiali/a' o do %rocedimento (Art. 1 e 2 do C.P.A) 1m)ito material do #.%.*. 9ins %ro&eto Social Dominante (pr:-lei; antes da lei). Direitos 9undamentais Direitos; -i)erdades e 2arantias.

o Direito *dministrativo : como o Direito #onstitucional aplicado moldando a sociedade conforme o $ue a lei determina. Existem 5 correntes ideolgicas no m ndo !cidental -i)eralismo reagiu contra o *)solutismo #apitalismo Estado o ,mico %ropriedade %rivada *)soluta. o Seguran'a !niciativa %rivada !rrestrita. o 7usti'a da ,oeda %essoa 9ator de %rodu' o.

Doutrina Social da !gre&a <= corrente ideol8gica. *parece a dignidade da pessoa >umana. Social-democracia mas sem igre&a. Estado 7? n o : mmico; corrige as desigualdades mas n o as elimina por a)soluto. %ropriedade %rivada 9uncionali/ada; passa a estar sociali/ada mas n o totalmente pois n o tem a li)erdade a)soluta. !niciativa %rivada +egulada; n o : suprimida do ponto de vista da pessoa (dignidade >umana) %essoa Dignidade da %essoa 4umana; ao contr?rio do li)eralismo em $ue as pessoas s o coisas. +econ>ecimento da unicidade de cada um ou se&a cada ser : .nico. Socialismo surge como reac' o contra Social-democracia Social-democrata Segue uma conce' o socialista Estado @ $uase a)soluto; &? n o corrige mas sim regula e supra %ropriedade %rivada +estrita !niciativa %rivada +eservada; s8 existe em certas coisas %essoa %assa a ser cidad o mas s8 en$uanto for .til #omunismo Surge como reac' o ao -i)eralismo; existem AB tipos de comunismo.

<= #omunista foi 7esus #risto; ,arx retira da Doutrina Social da !gre&a e adapta os valores; 6rotsCD; radicalista comunista $ue referEncia $ue $uem n o estava associado a ele FmorriaG. 6odo o comunista era de Estado. 0 comunismo : semel>ante ao *)solutismo. Estado @ a)soluto; tudo a favor dependente do Estado. 0 Estado gere e reparte tudo. %ropriedade %rivada H o existe sendo o Estado o dono de tudo (propriedade coletiva). !niciativa %.)lica %essoa @ semel>ante do a)solutismo; mas designa-se para servidor do estado; s8 : .til se servir o estado e se funcionar no Estado. *nar$uia Est? para al:m do comunismo; : di/er-se $ue : uma utopia. @ mais do $ue uma ideologia sem lei. !mperativo #ateg8rico.I Estado Hingu:m tem nada por$ue por$ue somos .nicos. 0 4omem n o precisa do Estado. !niciativa 6otal. %essoa @ o ponto .nico da dignidade >umana; a pessoa anula-se em prol do coletivo.
1"#$ 6udo o $ue n o : proi)ido : permitido J *dministra' o %.)lica M %r8prio de um Estado *utorit?rio ou 6otalit?rio K C%P L %rincpio de -egalidade princpio de fundamenta' o &urdica M *dministra' o %.)lica s8 fa/ a$uilo $ue a lei l>e di/ $ue tem de fa/er (<= limite) M

* lei exige a maneira de se fa/er ou se&a como pode fa/er (A= limite)

@ a distin' o entre atri)ui'(es e competEncias

Administra&'o P blica ( %rocedimento #on&unto de atos de poder; com vista a um determinado resultado. "em #omum: o !ntegra o 0)&etivo (definido na lei) o !mensur?vel S8 existe en$uanto >ouver vontade representativa do povo em %ortugal. @ fortalecer %ro&eto Social Dominante. @ efetivamente o poder do Estado. 0 estado s8 pode executar leis de um 8rg o democraticamente eleito. * dignidade da pessoa >umana : o limite a)soluto da atua' o do Estado. 0 Estado en$uanto entidade administrativa; n o : so)erano nem tem poderes constituintes: exerce apenas um poder constitudo; su)ordinada Js leis e s8 secundariamente pode participar da fun' o legislativa 0 Estado-*dministra' o : uma pessoa coletiva p.)lica aut8noma e tem personalidade &urdica e os seus 8rg os s o o %residente da +epu)lica; a *ssem)leia; o 2overno e os 6ri)unais (%rincipio da Separa' o de %oderes).

 -egalidade (fundamento; limite da administra' o pu)lica) 0 !nteresse %u)lico : o processo legal indeterminado (constar na lei) o %rincpio da %rossecu' o do !nteresse %u)lico -ei 9undamental -ei 0)&ectiva H o pode ser egosta -ei 2eral H o pode ser individual -ei *)soluta H o pode ser concreta o 0 !nteresse %u)lico varia no tempo e n o pode afectar a esfera &urdica privada. * lei define os fins (interesse p.)lico) e as competEncias (s o os poderes e deveres permitem a reali/a' o dos fins da pessoa coletiva). * *dministra' o %.)lica apenas pode usar as leis para os fins $ue a lei determina e nada mais. Estr t ra !rg)nica (*overno) Atrib i&+es da Administra&'o Pblica (Art. 2,# C.%.P) ( s o os fins $ue &ustificam a existEncia da %essoa #oletiva e os $ue ela deve prosseguir (reali/ar5atingir) Pessoas Coletivas P blicas Dire' o caracterstica fundamental o 0rdenar comando; determina' o pessoal e o)&etiva para $ue se&a reali/ada uma determinada situa' o. o Sancionar castigar $uem n o cumpre. o 9iscali/ar SuperintendEncia plano de fixar planeamentos vinculativas; nomea' o ou destitui' o de mem)ros. 6utela poder de inspecionar. Com-et.ncias/ 3rg os (centro de invoca' o da vontade da %essoa #oletiva); titular. S o os poderes5deveres $ue a lei confere aos 8rg os para a reali/a' o das atri)ui'(es; ou se&a os fins da %essoa #oletiva *s %essoas #oletivas tEm atri)ui'(es e os 8rg os tEm competEncias.

* viola' o das *tri)ui'(es : mais grave do $ue a viola' o das #ompetEncias (am)as s o ilegais) levando J Hulidade. Administra&'o Central do Estado: 6opo da >ierar$uia : o ,inistro (cada ministro tem as suas atri)ui'(es; organi/adas por departamentos ou minist:rios e cada um tem a sua lei org1nica); transversal Administra&'o 0ndireta do Estado *utorregula' o Descentrali/a' o *dministrativa : o recon>ecimento pelo Estado de outras %essoas #oletivas %u)licas com o fim de satisfa/er o !nteresse %u)lico. *dministra' o aut8noma do Estado: cria; recon>ecimento de ,unicpios e Nniversidades. +egi o *dministrativa ,unicpio "ase territorial; intrarregional; circunscri' o administrativa *ssocia' o de ,unicpio: 0rdenamento e 9inanciamento; *utar$uia: *s pessoas governam-se a elas pr8prias; *ssem)leia ,unicipal: Deli)erativo; #1mara ,unicipal: Executivo;

%residente de #1mara: Executivo (*rt. <B #.%.*); titular (8rg o individual); #oncel>o ,unicipal: 9acultativo; consultivo. 9reguesia "ase territorial; circunscri' o administrativa; delimita' o territorial da %essoa #oletiva 0nstit tos Pblicos - 0 8rg o de topo n o : ministro mas sim um presidente ou um diretor tendo o ministro apenas poder de tutela; superintendEncia e nomear ou destituir o diretor. 1ector Em-resarial do Estado (estado) 2isto o -eis %u)licas: criada por lei; o -eis %rivadas: capital : parcialmente p.)lico mas : nomeado pelo Estado

 #apital p.)lico (no mercado); #ontrolar o mercado (inten' o politica)

o ,onop8lios -egais o ,onop8lios promo' o mercado o %re'o %olitico

Estr t ra Administrativa Pblica (: sempre piramidal)

*o fa/er-se um pedido; tem $ue passar por todos os nveis at: ser reali/ado e para c>egar novamente a n8s (%.)lico) tem $ue passar novamente por todos os nveis; ou se&a; n o pode ir diretamente do %.)lico para o superior >ier?r$uico ou vice-versa. 1istemas de Administra&'o Descentrali/a' o e Desconcentra' o (*rt. AOI #.+.%) Centrali3ado/ Ho plano &urdico : o sistema em $ue todas as atri)ui'(es administrativas s o por lei conferidas ao estado. Ho plano poltico-administrativo d?-se $uando os 8rg os das autar$uias locais se&am livremente nomeados e admitidos pelos 8rg os do Estado: $uando devem o)ediEncia ao 2overno ou se encontrem su&eitos a formas intensas de tutela administrativa. %assa a descentrali/ado atrav:s da Devolu' o de %oderes (ato de +econ>ecimento cria a %essoa #oletiva %u)lica). 9ins %.)licos P "em #omum tEm de ser satisfeito pelo Estado:
o #ria %essoas #oletivas %u)licas diferentes dele pr8prio o +econ>ece outras entidades como p.)licas

Vantagens: *ssegura mel>or a unidade do Estado;

 2arante a >omogeneidade da a' o politica e administrativa; %ermite uma mel>or coordena' o do exerccio da fun' o administrativa; Desvantagens: 2era >ipertrofia do Estado provocando o gigantismo do poder central; @ a fonte de inefic?cia de a' o administrativa; por$ue $uer confiar tudo ao Estado; @ a causa de elevados custos financeiros relativamente ao exerccio da a' o administrativa; *)afa a vida local aut8noma eliminando a atividade pr8pria das comunidades tradicionais; H o respeita as li)erdades locais; e fa/ depender todo o sistema administrativo da insensi)ilidade do poder central. Descentrali3a&'o/ Ho plano &urdico : o sistema em $ue a fun' o administrativa est? confiada; n o apenas ao Estado; mas a outras %essoas #oletivas territoriais. Ho plano poltico administrativo: d?-se $uando os 8rg os das autar$uias locais s o livremente eleitos pelas popula'(es; $uando a lei os considera independentes na or)ita das suas atri)ui'(es e competEncias e $uando estiverem su&eitos as formas atenuadas de tutela administrativa; em regra restrita ao controlo da legalidades.

* concentra' o e a desconcentra' o correspondem a um processo de distri)ui' o de competEncias pelos diferentes graus da >ierar$uia no 1m)ito de uma %essoa #oletiva %u)lica.

Vantagens: 2arante as li)erdades locais; servindo de )ase a um sistema pluralista de administra' o p.)lica; -imita o poder politico o poder local : um limita ao a)solutismo; %articipa' o dos cidad os na tomada de decis o; %ermita aproveitar; para a reali/a' o do )em comum; a sensi)ilidade das popula'(es locais relativamente aos seus pro)lemas. Desvantagens: %ode gerar alguma descoordena' o no exerccio da fun' o administrativa; ,au uso dos poderes da administra' o por parte de pessoas $ue n o est o preparadas para os exercer; 4ormas de descentrali3a&'o/ *. 6erritorial a $ue d? origem J existEncia de autar$uias loca; ". !nstitucional a $ue d? origem aos institutos e empresas p.)licas; #. *ssociativa origina associa'(es p.)licas.

*ra s de Descentrali3a&'o/ <. Simples atri)ui' o de personalidade &urdica de direito privado (descentrali/a' o privada); A. *tri)ui' o de personalidade &urdica de direito p.)lico; Q. *l:m da personalidade &urdica de direito p.)lico; atri)ui' o de autonomia administrativa; B. *tri)ui' o de autonomia financeira; R. *tri)ui' o de faculdades regulamentares; O. *tri)ui' o de poderes legislativos pr8prios (descentrali/a' o politica e de autogoverno). (A; Q; B e R) s o fen8menos de descentrali/a' o administrativa e autoadministra' o. 5imites da descentrali3a&'o/

@ limitada e tem Q ordens: <. -imites a todos os poderes da administra' o: a lei delimita as atri)ui'(es e as competEncias de uma autar$uia local; a constitui' o consagra o princpio da legalidade e o)riga as autar$uias locais a moverem-se sempre dentro de legalidade administrativa. A. -imites J $uantidade de poderes transferveis para as entidades descentrali/adas: (*rt AOI n=A #.+.%) Q. -imites ao exerccio dos poderes transferidos: resultam da interven' o do estado na gest o das autar$uias locais. De todas essas formas de interven' o a principal : a tutela administrativa (con&unto de poderes de interven' o de uma %essoa #oletiva %u)lica na gest o de outra; a fim de assegurar a legalidade ou o m:rito da sua a' o). *s suas caractersticas s o a existEncia de duas pessoas coletivas distintas; a tutelar e a tutelada sendo $ue de uma dessas pessoas coletivas uma : necessariamente pu)lica. 0s poderes s o de interven' o na gest o de uma %essoa #oletiva. * centrali/a' o e descentrali/a' o assentam na inexistEncia ou no recon>ecimento de %essoas #oletivas %u)licas aut8nomas; distintas; do Estado. Concentra&'o/ : o sistema em $ue o superior >ier?r$uico : o .nico 8rg o competente para tomar decis(es. %assa a desconcentrado atrav:s da Delega' o de #ompetEncias (instrumento &urdico). Vantagens: identidade de crit:rio; uma pessoa tem a tendEncia para decidir sempre da mesma forma Desconcentra&'o/ : o sistema em $ue o poder decis8rio se reparte entre o superior e um v?rios 8rg os inferiores; os $uais permanecem su&eitos aos poderes do superior >ier?r$uico $ue decorrem da sua rela' o com os su)alternos. 0 legislador sa)e $ue a concentra' o de competEncias por ve/es n o funciona. -egal: reparti' o das competEncias Delega' o de competEncias: : o ato pelo $ual um 8rg o da administra' o; normalmente competente para decidir em determinada mat:ria; permite; de acordo

com a lei; $ue outro 8rg o ou agente; prati$uem atos administrativos so)re a mesma mat:ria; Confiana Pessoal 4orma 5egal -ei < 0 c>efe tem <S competEncias (Sistema concentrado) -ei A 0 c>efe fica com R competEncias: -ei Q 0 c>efe tem <S competEncias mas pode delegar T

Vantagens: *umenta a efic?cia dos servi'os p.)licos; ,aior rapide/ de resposta Js solicita'(es dirigidas J administra' o; Via)ili/a a especiali/a' o de fun'(es; -i)erta os superiores >ier?r$uicos de assuntos de menor import1ncia deixando-l>es margem de mano)ra para os assuntos de maior relev1ncia. Desvantagens: * multiplicidade dos centros decis8rios pode invia)ili/ar uma atua' o >armoniosa; coerente e concentrada da administra' o; 0 facto de se atri)urem responsa)ilidades a su)alternes por ve/es menos preparados para as assumir pode levar J diminui' o da $ualidade do servi'o; pre&udicando-se com isso os interesses dos particulares e a )oa administra' o.

Es-6cies de desconcentra&'o/ 1. Quanto aos nveis: a. #entral inscreve-se no 1m)ito dos servi'os da administra' o central; ). -ocal d?-se no 1m)ito dos servi'os da administra' o local. 2. Quanto aos graus: a. *)soluta : levada t o longe $ue os 8rg os por ela atingidos se transforma de su)alternes a 8rg o independentes; ). +elativa em)ora atri)ua certas competEncias pr8prias a 8rg os su)alternes; mantem a su)ordina' o destes aos poderes do superior; desconcentra' o e >ierar$uia coexistem. 3. Quanto s formas: a. 0rigin?ria decorre imediatamente da lei; $ue desde logo reparte a competEncia entre o superior e os su)alternes; ). Derivada s8 se efetiva mediante um ato especifico praticado para o efeito pelo superior; em)ora carece de permiss o lega expressa. 6radu/-se na delega' o de poderes. Existem $ combina&+es entre os termos/ <. #entrali/a' o com #oncentra' o; A. #entrali/a' o com Desconcentra' o; Delega&'o (Artigo 75 ao $8 do CPA) %ara a Delega' o existir s o necess?rios alguns elementos (* -ei tem $ue identificar todos estes elementos) Q +e$uisitos ,ateriais 0 8rg o normalmente competente designa a$uele ao $ual pode ser delegado. * -ei tem $ue identificar o delegante e o delegado *to expresso da delega' o; n o existe delega' o t?cita (-ei >a)ilitante) 9ormal %u)lica' o Q. #entrali/a' o com #oncentra' o; B. Descentrali/a' o c5 Desconcentra' o.

Artigo 2" do CPA (Descri&'o im-erativa) ( * competEncia : irrenunci?vel e alien?vel exceto sem pre&u/o do disposto

Artigo $8 do CPA * delega' o termina por caducidade; revoga' o ou mudan'a su)&etiva 0s poderes $ue o delegante tem ap8s a su) delega' o: %oder de revoga' o %oder de avocar Voltar a ter vo/ (+econ>ecimento de competEncia Direito do recurso) %oder de tutela; superintendEncia; fiscali/a' o S8 o ,inistro : $ue pode vincular o Estado Procedimento 9 Processo 0 %rocedimento se for indeferido; o cliente : pre&udicado 0 %rocesso deve ser formali/ado; >aver um )loco documental e ordenado: #ronologicamente Humerado; * <U p?gina em .ltimo lugar. Deixa de ter poder de direc' o

Caso Pr:tico Vm)ito: Estado em $ue se encontra o processo; -egitimidade: Wuem tem direito (os 1m)itos particulares); Direito su)&etivo: permite excluir as outras o 6em interesse direto na presta' o

o %r8prio "om Senso o Direito %rotestativo !nteresse legal do protegido: tem uma prote' o &urdica $ue adv:m de um con&unto de normas de prote' o. !nteresses difusos: n o : suscetivel de prote' o individual

Exordio (!ntrodu' o): 3rg o a $ue se dirige competEncia; !dentifica' o do re$uerente legitimidade; Elementos de identifica' o do re$uerente n= do processo ou assunto; Elementos de identifica' o do processo n= do processo ou assunto;

9undamenta' o: De facto: alin>amento dos factos fase >ist8ria de liga' o Elementos de liga' o fase >ist8ria de liga' o De direito

%edido: #onclus(es %edido 9ormal ex: X re$uiro5 dirigo-me formalmente

%ra/o: <S dias uteis. Se n o >ouver resposta nesses <S dias pode se recorrer aos tri)unais administrativos. *ssinatura: Vinculo o)&etivo de autoria. #ulpa: Vinculo su)&etivo; tem a ver com a vontade e a a' o *lin>amento dos factos: : a forma como se escreve de maneira a defender o interesse do cliente (claro; conciso; concreto e eventualmente ir8nico) #autela: tudo o $ue se escreve poder? ser usado contra n8s. +e$uerimento: %rincpios da identidade 0s factos tEm $ue ser separados 6Em $ue ser ordenados cronologicamente %rincpio da causalidade (su)stancial) Ntili/ar apenas um ver)o em cada alega' o (s8 tem um facto)

*lega' o Wuest o FWuesitoG !nstru' o (%rova) S8 as alega'(es provadas se transformam em factos -L 9undamenta' o da decis o !nteresse do cliente *nalisar as alega'(es Escol>er Expor (9undamentar %rova) 9ases do %rocedimento administrativo (#.%.*) <= 9ase *rt. RA= e YA= A= 9ase *rt. IO= e YQ= Q= 9ase *rt. YO= ao TT= B= 9ase- *rt. <SS ao <SO= R= 9ase *rt. <SI= ao <<Q=