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PARECER HOMOLOGADO(*) (*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 26/11/1

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO Mantenedora/Interessado: Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais UF: MG

Assunto: Consulta sobre legislao pertinente ao tratamento diferenciado a aluno freqentador da Igreja Ad entista do S!timo "ia# Relator a! Consel"e#ro a!: Carlos $oberto %amil Cur& $ro%esso n&: '()'(#**((+,-../., $are%er CE' n&: C(MARA OU COMISS(O: )0-.. CE1 I * RELAT+RIO A Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais3 atra !s da '+4 Superintend5ncia $egional de Ensino3 sediada em 6aracatu 7 MG3 solicita legislao e-ou interpretao pertinentes ao tratamento diferenciado a aluno freqentador da Igreja Ad entista do S!timo "ia que no comparece 8s aulas ap9s as ), : de +4 feira in ocando moti os de crena e obedi5ncia 8 determinao do pastor da Igreja# Embora consultas partidas de 9rgos subordinados 8s Secretarias de Educao de am ser encamin:adas aos 9rgos competentes atra !s destas ;ltimas< embora as Secretarias de Educao de am encamin:=/las aos respecti os 9rgos normati os a fim de aler o princ>pio federati o3 sobretudo se esses j= deram resposta a esta consulta3 a mat!ria aqui em questo toca assunto diretamente pertinente a um dispositi o da ?"1 que tange 8 educao nacional# @este caso3 pode/se diAer que a CE1-C@E faA uso da prerrogati a que l:e ! dada pelo art# .* da mesma ?"1# II * HIST+RICO A '+4 S$E encamin:ou a solicitao ao MEC que3 por sua eA3 antes de passar ao C@E3 o repassou 8 Consultoria %ur>dica# Esta recuperou legislao eBistente sobre o assunto# "ela faAem parte as seguintes normas: Constituio Cederal3 art# 0D3 EIII< 6arecer no# 0-.F CE1 de F#0#.F< 6arecer 2(*-,2 CCE de F#+#,2< "ecreto/?ei no# )#*22-+.< ?ei 2(F0-+2 Gart# +*3 H 2D com a redao dada pelo "ecreto 7 ?ei F)0-+.3 art )D I e 6arecer n# 0'F-.+ do Consel:o Estadual de Minas Gerais# "este conjunto de normas3 depreende/se a no acol:ida legal para eBceJes no campo da presena e assiduidade 8 escola obrigat9ria# 6esa a fa or deste ponto de ista o posicionamento de =rios juristas3 de idamente citados no parecer da Consultoria %ur>dica do MEC# K parecer de n# F()-.. dessa
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A$RO)ADO EM: *2#)*#..

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Consultoria3 tendo como refer5ncia =rias normas posicionamento conjunto das mesmas face ao assunto# "iA o parecer:

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sedimentadas3

resume

no h amparo legal para o abono de faltas a estudantes que, com base em suas convices religiosas, deixam de comparecer s aulas em certos dias da semana. III * MRITO Antes da di iso da Lerra em fusos3 :a ia uma ariabilidade enorme de :or=rios em todos os quadrantes do mundo# Lal di ersidade no contin:a um referencial comum# Em ),,(3 a Confer5ncia de $oma di idiu a circunfer5ncia da terra em '2 fusos# Lal iniciati a3 de ocao mundial3 foi confirmada em Mas:ington3 em ),,23 adotando/se3 por con eno3 o meridiano de GreenNic: como ponto inicial de '2 fusos geom!tricos imagin=rios3 por meio dos quais se marcaria o tempo# Cada nao passou a ter uma :ora legal3 possibilitando/se assim uma compatibiliAao mundial de :or=rios# Cada fuso possui uma mesma :ora legal compatibiliAada# Al!m disto3 toda a nao tem sua :ora legal e dependendo do seu taman:o pode ter mais de um fuso# K 1rasil ! signat=rio desta Con eno Internacional e possui 2 fusos sendo um o da :ora oficial e cujo controle imediato pertence ao Minist!rio das Minas e Energia# @a erdade3 o controle das :oras enquanto uma refer5ncia para as ati idades comuns pertence ao Estado# O= muitos anos3 o 1rasil adota :or=rio de ero3 adiantando/se em uma :ora os ponteiros dos rel9gios em regiJes do 6a>s# A citada Con eno Internacional ! um fruto do princ>pio moderno da soberania do Estado e para tanto o 1rasil se eBpressa e se apoia no artigo ')3 PE3 artigo ''3 IE e EI e no artigo 0D H 'D de nossa Constituio# @a erdade3 a Idade Moderna trouBe consigo a determinao do tempo :umano como coisa finita e de orientao unificada inclusi e como meio de regrar3 pelo c=lculo3 aspectos no os da ida social como3 por eBemplo3 o trabal:o li re# Ks inter alos de tempo que correspondiam a fenQmenos astronQmicos imprecisos deiBam de se impor em fa or do tempo quantificado por rel9gios cada eA mais sofisticados e controlado pelo Estado# K tempo3 seu controle e aplicao so construJes s9cio 7 :ist9ricas inclusi e para demarcar e significar os mo imentos da ida social# Al!m disso3 o tempo3 assim posto como padro de refer5ncia3 torna/se lugar de aprendiAagem e de eBperimentao# 6or isso3 este padro de medida ! mut= el e eBige um sujeito capaA de determin=/lo# Esta determinao ! necess=ria a fim de que os sujeitos sociais compatibiliAem suas ati idades entre si e na sua relao com a natureAa# Esta determinao ! concernente3 de um lado3 tanto 8 relati idade do tempo e 8 con encionalidade dos :or=rios3 quanto3 de outro lado3 8 necessidade de marcadores temporais que simboliAem e materialiAem uma forma de poder# @o que se refere3 pois3 ao car=ter relati o do tempo3 ao seu uso social e secular3 ao Estado caber= o controle e3 dentro3 de aspectos necess=rios 8 facilitao da ida cada eA mais mundialiAada3 caber= 8s Con enJes Internacionais a busca de marcadores temporais comuns# Estes no s9 ser em para a aproBimao das naJes como tero o apoio dos m!todos cient>ficos como eBpresso da raAo# $acioc>nio :om9logo de e ser obser ado no que se refere 8 importRncia de calend=rios e :or=rios escolares# Eles tamb!m faAem parte do calend=rio ci il3 cujo uso social mais amplo ! um terreno de busca comum de refer5ncias gerais para todos3 onde a lei ! a eBpresso maior do Estado com o de ido respeito aos campos pri ados dos calend=rios religiosos# Em muitos Estados a :omogeneiAao de :or=rios acompan:a o mesmo processo quanto a outras medidas no af da consolidao do Estado como @ao#
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A presena dos alunos na escolariAao se 5 cercada de =rios mandamentos jur>dicos dentre os quais se encontra o de er maior do Estado em proteg5/la# Assim3 a Constituio Cederal em seu art# '*,3 I diA que O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de ! " ensino fundamental, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade pr#pria. $ %& O acesso ao ensino obrigat#rio e gratuito ' direito p(blico sub)etivo. $ *& O no " oferecimento do ensino obrigat#rio pelo poder p(blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Lamb!m as fam>lias ou respons= eis esto injungidos desta responsabilidade3 pois al!m do art# +D da ?ei de "iretriAes e 1ases da Educao @acional que torna de er dos pais efetuar a matr>cula dos fil:os no ensino obrigat9rio3 := o art# '2+ do C9digo 6enal que qualifica como crime de abandono intelectual deixar, sem )usta causa, de prover instruo primria de filho em idade escolar. Esta importRncia do ensino obrigat9rio ! cercada de tal cuidado que pode/se diAer ser ele o foco principal da emenda constitucional )2-.+# A ?ei de "iretriAes e 1ases da Educao @acional retoma ou supJe estes mandamentos# E3 sendo lei espec>fica da educao3 ela eBplicita muitos deles entre os quais a correlao assiduidade e a aliao# Assim o de er do Estado com a educao escolar p;blica aparece no art# 2D dessa lei# K direito p;blico subjeti o aparece no art# 0D com a conseqente obrigao do atendimento pelos poderes p;blicos do ensino obrigat9rio sob pena de responsabilidade# Sma retomada mais ampla destes aspectos pode nos ajudar a entender mel:or o quadro desta problem=tica3 objeto da consulta em questo# K art# 0D3 EIII da Constituio Cederal3 ap9s in ocar a igualdade de todos perante a lei e a recusa a toda e qualquer discriminao3 diA: +ingu'm ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filos#fica ou pol,tica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. Lrata/se3 neste inciso3 da denominada escusa de consci5ncia pela qual se permite o estabelecimento de prestao alternati a para as situaJes de no cumprimento de obrigao legal que a todos ! imposta# Lrata/se3 pois3 de uma regra que admite eBceJes mas que no pode significar a e aso de todos face a uma imposio legal# A eBtenso da norma constitucional como regra uni ersal no est= em questo3 pois esta mesma norma ! reprisada no art# )03 IE que trata da perda de direitos pol>ticos por recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa. Esta regra se torna ainda mais precisa caso se considere o teor do art# )2(3 H )D e H 'D da Constituio Cederal# Com efeito3 a> se atribui 8s Coras Armadas3 na forma da lei3 a oferta de prestao alternati a ao ser io militar obrigat9rio aos que dele quiserem se eBimir in ocando imperati o de consci5ncia# A lei n# ,#'(.-.) que trata da prestao de ser io alternati o ao ser io militar parece indicar o campo pri ilegiado desta eBceo 8 regra# K mesmo art# 0D 3EI da Constituio declara a liberdade de consci.ncia e de crena, sendo assegurado o livre exerc,cio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. Este na forma da lei junto ao livre exerc,cio dos cultos isa as condiJes gerais do eBerc>cio desta liberdade a fim de que o princ>pio da di ersidade seja garantido a todos# "a> o poder p;blico poder controlar a poluio sonora ou ru>dos incon enientes ou restringir :or=rios noturnos ou certas =reas# K de ido respeito 8 di ersidade pelo poder p;blico e por todos os cidados no significa o absolutismo da di ersidade em todas e quaisquer circunstRncias#
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Kra3 a obrigao da escola obrigat9ria a todos imposta bem como3 segundo a ?"13 da freq5ncia e assiduidade aos freqentadores da escola3 seria tamb!m objeto de eBcepcionalidade T A educao fundamental ! uma obrigao legal a todos imposta3 sendo o ensino m!dio progressi amente obrigat9rio Gart# 2D II da ?"1I e o aluno inscrito em qualquer etapa da educao de e obedecer ao ditame do art# '23 EI da ?"1 que diA: O controle da freq/.ncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freq/.ncia m,nima de 012 do total das horas letivas. "e er= :a er pois um controle formal de freq5ncia# Lal ! tamb!m o entendimento do 6arecer CE1-C@E n- 0-.F de F-0-.F : 3 lei anterior 45ei n. 1.67*80%9 determinava que a verificao do rendimento escolar ficaria na :forma regimental;, a cargo dos estabelecimentos compreendendo :avaliao de aproveitamento; e :apurao de assiduidade;. 3 verificao do rendimento era, pois, um composto de dois aspectos a serem considerados concomitantemente aproveitamento e assiduidade. Este entendimento ' substitu,do pelo que separa :verificao de rendimento; e :controle de freq/.ncia;. 3 verificao se d por meio de instrumentos pr#prios, busca detectar o grau de progresso do aluno em cada conte(do e o levantamento de suas dificuldades escolares programadas, das quais est obrigado a participar de pelo menos 012 do total da carga horria prevista. <este modo, a insufici.ncia revelada na aprendi=agem pode ser ob)eto de correo, pelos processos de recuperao a serem previstos no regimento escolar. 3s faltas no. 3 lei fixa a exig.ncia de um m,nimo de 012 4setenta e cinco por cento9 de freq/.ncia, considerando o :total de horas letivas para aprovao; . O aluno tem direito de faltar at' o limite de *12 4vinte e cinco por cento9 do referido total. "este modo3 a pr9pria lei espec>fica da educao3 isto ! a lei .(.2-.+3 determina claramente os limites da freq5ncia# @o := outra regra infra / constitucional que trata da mat!ria de modo a especificar abono de faltas por conta de no comparecimento 8s aulas em raAo de con icJes religiosas# Essas mesmas j= so recon:ecidas no espao escolar dos estabelecimentos p;blicos de ensino fundamental3 dentro do car=ter laico do Estado3 pelo art# (( da mesma lei que segue o art# ')* H )D da Constituio que determina a oferta obrigat9ria do ensino religioso com matr>cula facultati a da parte dos alunos# Sm outro ponto a ser considerado no caso ! o art# '*. da Constituio Cederal que trata da liberdade de ensino e a iniciati a pri ada# K cumprimento das normas gerais da educao nacional ! obrigao de qualquer iniciati a que ise se estabelecer como educao escolar regular# A coeBist5ncia de instituiJes p;blicas e pri adas3 princ>pio estabelecido no art# '*+3 III3 significa mais do que uma li re iniciati a# U o pr9prio direito 8 diferena que se 5 recon:ecido na di iso entre escolas lucrati as e no 7 lucrati as e3 no interior dessas ;ltimas3 a tripartio entre comunit=rias3 filantr9picas e confessionais G art# ')(I# Esta ! mais uma alternati a que isa propiciar a cidados interessados numa diferena significati a algo a mais para al!m do que oferece a escola comum a todos# E3 de acordo com a ?"1 em seu art# )'3 os estabelecimentos escolares goAam de autonomia para elaborar sua proposta pedag9gica que tem no regimento escolar seu ponto de apoio administrati o# Cabe diAer que o constrangimento da obedi5ncia s normas comuns e as do seu sistema de ensino no implica :or=rios r>gidos e uniformes# K que de e ser objeto de obedi5ncia ! a carga :or=ria m>nima anual de ,** :oras em um m>nimo de '** dias e por conseq5ncia um m>nimo de 2 :oras de efeti o ensino por dia# Isto significa que um estabelecimento confessional pode adaptar o seu calend=rio escolar seus marcadores do
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tempo aos ditames de seus preceitos sem ferir o m>nimo de 2 :oras di=rias e um total de ,** :oras em '** dias# "este modo ficam ressal ados os princ>pios da liberdade3 do pluralismo e da tolerRncia tais como eBpressos no art# (D da ?"13 ficam ressal adas as precauJes operacionais pr9prias do regimento escolar integrado 8 proposta pedag9gica sem ferir os constrangimentos comuns e obrigat9rios postos na lei espec>fica da educao escolar nacional# I) * )OTO DO RELATOR "iante do eBposto3 considerando/se a relati idade do tempo e a con encionalidade das :oras sob a forma de construo s9cio 7 :ist9rica e a necessidade de marcadores do tempo3 comuns a todos e facilitadores da ida social3 considerando/se a clareAa dos teBtos legais3 no := amparo legal ou normati o para o abono de faltas a estudantes que se ausentem regularmente dos :or=rios de aulas de ido 8s con icJes religiosas# 1ras>lia/"C3 *2 de outubro de )...# Consel:eiro Carlos $oberto %amil Cur& / $elator ) , DECISO DA C(MARA A CRmara de Educao 1=sica acompan:a o oto do $elator# Sala das SessJes3 *2 de outubro de )...# Consel:eiros Sl&sses de Kli eira 6anisset / 6residente

Crancisco Aparecido Cordo / Eice/6residente

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