Feminicidio

Monitoreo sobre feminicidio/femicidio en Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana

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Monitoreo sobre feminicidio/femicidio en Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana

Sistematizacin Regional de la Investigacin: Jennie Dador Tozzini y Jeannette Llaja Villena Equipo de investigacin de CLADEM: Bolivia: Jimena Barrios Ecuador: Emma Ortega Paraguay: Lidia Jimnez Per: Patricia Sarmiento y Liz Melndez Repblica Dominicana: Susi Pola

Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM Estados Unidos 1295 - 702, Lima 11.Telefax: (511) 463-5898 Pgina web: www.cladem.org Correo electrnico: infocom@cladem.org

Cartula: Vernica Aparcana Lima, Octubre 2008

Esta publicacin has sido posible gracias al apoyo del Instituto de la Mujer de Espaa, en el marco del Proyecto AIETI Monitoreo para la promocin y defensa de los derechos de la mujer, especialmente en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres 2006

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Contenido

ndex de autoras I PARTE Sistematizacin Regional Jennie Dador Tozzini y Jeannette Llaja Villena
Introduccin

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I Feminicidio
1.1 Concepto de Feminicidio/Femicidio 1.2 Invisibilizando El Feminicidio/Femicidio: la Necesidad de estadsticas. 1.3 Una Tendencia en la Regin: la Visibilizacin del Feminicidio/Femicidio ntimo 1.4 El Feminicidio/ Femicidio: crnica de una muerte anunciada

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II Ordenamiento Jurdico
2.1 Legislacin Internacional de Derechos Humanos de Las Mujeres. 2.2 Legislacin Nacional.

III Contexto en el que se da el Feminicidio/Femicidio

3.1 Indicadores de Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.

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IV Pendientes y Recomendaciones
4.1. Profundizar en el concepto de feminicidio/femicidio. 4.2 Responsabilidad estatal de registrar los casos de feminicidio/femicidio. 4.3 La construccin de variables que permitan un adecuado registro de feminicidios/femicidios. 4.4 Reconocimiento del feminicidio/femicidio intimo. 4.5 El feminicidio ntimo: la ineficacia de la legislacin existente. 4.6 El feminicidio: la respuesta de la administracin de la justicia. 4.7 Des romantizar los feminicidios/femicidios ntimos. 4.8 Informacin sobre los presupuestos destinados a la erradicacin de la violencia de gnero.

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II Parte Estudios Nacionales Bolivia - Jimena Barrios Ecuador - Emma Ortega Paraguay - Lidia Jimnez Per - Patricia Sarmiento y Liz Melndez Repblica Dominicana - Mara Jess Pola

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Index de autoras

1. Investigadoras de CLADEM nacionales:

Bolivia Jimena Anglica Barrios Daz

que realizaron los estudios

Abogada graduada de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba - Bolivia (1995) con Diplomado en Polticas Pblicas de la Universidad Franz Tamayo y Especialidad en Derechos Humanos de la Universidad Pablo de Olavide Espaa, Responsable del Departamento Jurdico Psicolgico de la Oficina Jurdica para la Mujer, Institucin de Difusin, Defensa y promocin de los Derechos de las Mujeres y miembro activa de CLADEM personal e institucional.

Ecuador Emma Ortega Mendoza Ecuatoriana. Licenciada en Trabajo Social (Universidad Catlica de Quito 1984. Licenciada en Ciencias Polticas y Sociales (Universidad Central del Ecuador 1995). Doctora en Jurisprudencia (Universidad Central de Quito 2000). Especializada en Derechos Humanos. (Universidad Andina "Simn Bolvar. Quito 2003). Cofundadora de la Coordinadora Poltica de Mujeres de Ecuador (1996). Autora del libro "Eduqumonos en derechos para tener derechos" (2004). Investigadora y coautora del estudio exploratorio de Femicidio en el Distrito Metropolitano de Quito "Femicidio o el riesgo mortal de ser mujer" (2006) Integrante del Comit Regional de la Federacin Democrtica Internacional de Mujeres, FDIM (2008).

Paraguay Lidia Jimnez Abogada, Notaria, Doctora en Ciencias Jurdicas, Profesora Asistente de la Facultad de Derecho de la UNA, Miembro fundadora de la Fundacin Ku Aty, Experta Suplente del MESECVI, Coordinadora Adjunta de CLADEM Paraguay. Pgina

Per Patricia Vernica Sarmiento Rissi Abogada titulada de la Pontificia Universidad Catlica del Per, pertenece a DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer. Con diploma de Gnero de la Pontificia Universidad Catlica del Per, tiene experiencia laboral en el rea de derechos humanos y derechos de la mujer.

Liz Ivett Melndez Lpez Sociloga; graduada en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (2004). Estudiante de la Maestra Igualdad de Gnero en las Ciencias Sociales, en la Universidad Complutense de Madrid. Integrante del Programa de Derechos Humanos de las Mujeres en el CMP Flora Tristn desde el ao 2004.

Repblica Dominicana Mara Jess Pola Z, (Susi) Abogada, graduada Pontificia Universidad Madre y Maestra, PUCMM, Santiago, R. Dominicana (1989) y Magster en Gnero y Desarrollo en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, INTEC, (1999) Cofundadora Ncleo de Apoyo a la Mujer, NAM, ONG que trabaja causas y consecuencias de la Violencia Basada en el Gnero, (1987). Investigadora y autora Feminicidio en la R. Dominicana, I y II (2002 y 2003). Adems, La mujer dominicana en la Relacin de Pareja, (2002), Las Dominicanas y la Violencia, 2006; Femi(ni)cidio en la Repblica Dominicana, (2008), un estudio comparado para El Femicidio en Centroamrica. Columnista peridico El Nacional desde 1996 hasta la fecha. Miembra del CLADEM a ttulo personal.

2. Sistematizacin regional del estudio, con base en los informes nacionales: Ma. Jennie Dador Tozzini Feminista, ha cursado estudios en la Maestra en Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica del Per, es diplomada en Gnero por la PUCP y diplomada en Procesos de Democratizacin y Derechos Humanos por la Universidad de Chile. Es egresada de Derecho de la Universidad Nacional Federico Villarreal.

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Se desempea como docente invitada en la Maestra de Gnero, Sexualidad y Polticas Pblicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, coordinadora adjunta del Observatorio del Derecho a la Salud del CIES y es autora de diversas publicaciones, ensayos y artculos de opinin.

Jeannette Llaja Abogada feminista peruana, especializada en los derechos humanos de las mujeres, as como en derecho constitucional. Actualmente es responsable de la lnea jurdica de DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer, institucin desde la que tiene a su cargo el seguimiento de casos emblemticos a nivel nacional o internacional, varios de los cuales son co litigados con el CLADEM. Ha publicado varios artculos, los que han abordado fundamentalmente los derechos reproductivos de las mujeres y sus derechos sexuales con nfasis en el tema de aborto y orientacin sexual. Ha desarrollado tambin el tema de la exclusin de las mujeres que deciden ser magistradas en el sistema de justicia, entre otros.

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Parte I Feminicidio

Sistematizacin Regional sobre feminicidio/femicidio en Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana

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Introduccin
En el ao 2006, CLADEM REGIONAL, con apoyo de sus contrapartes nacionales, public un primer informe sobre feminicidio en la regin; nos referimos a la Investigacin Feminicidio. Monitoreo sobre femicidio/feminicidio en El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. El objetivo de ese informe era contar con informacin suficiente que permita tener un primer diagnstico de los pases estudiados y, con base en ella, posteriormente mantener un monitoreo sobre el femicidio/feminicidio1. Un ao despus, en el ao 2007, CLADEM REGIONAL decide ampliar su diagnstico a cinco pases ms: Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per en sud Amrica, y Repblica Dominicana en centro Amrica. El presente documento plasma ese inters y da cuenta de los principales hallazgos que sobre el tema se han encontrado en estos pases, as como los desafos que el contexto nacional y regional presentan. Al compartir los objetivos generales del primer informe, se ha tomado como referencia varios de los aspectos considerados en l, sistematizndolos y adecundolos a las realidades concretas de estos pases. El esquema sobre el que cada pas trabaj fue el siguiente: Primera parte: estadsticas 1. Cifras sobre feminicidios/femicidios, as como de homicidios de mujeres. 2. Cifras de causas penales por homicidio de mujeres. 3. Otras cifras relacionadas con los homicidios de las mujeres. 4. Estadsticas sobre otras formas de violencia contra la mujer. 5. Acceso a la informacin de estadstica sobre homicidios de mujeres. Segunda parte: Situacin jurdica y administracin de justicia 1. Situacin jurdica de las mujeres, tanto en el mbito de la proteccin internacional de derechos humanos, derecho constitucional, as como penal, todos vinculados al tema de violencia de gnero contra las mujeres. 2. Administracin de justicia y tratamiento de los casos de feminicidio/femicidio, o los de violencia intrafamiliar, en aquellos pases en los que se evidencia el feminicidio/femicidio ntimo. Pgina

1AAVV.

Investigacin Feminicidio. Monitoreo sobre feminicidio/feminicidio en El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Cladem, 2006. Pg 17

Tercera parte: percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio. Cuarta parte: Situacin social de cada pas. Quinta parte: polticas pblicas y presupuesto. Sexta parte: investigaciones sobre violencia contra las mujeres y violencia feminicida. El feminicidio/femicidio no es un fenmeno aislado en nuestras realidades, por el contrario es una de las consecuencias ms odiosas de la legitimacin de la subordinacin de la mujer y la negacin de su autonoma sexual. De ah que su anlisis no pueda desligarse de la discriminacin que viven las mujeres en cada uno de estos pases, de la sistemtica violencia que sufren y de las polticas que deberan implementarse para su erradicacin. Nos encontramos frente a Estados que tienen el deber de respetar, proteger y promover el derecho a una vida libre de violencia de las mujeres. El presente documento sistematiza la informacin de cada uno de los informes nacionales presentados en el ao 2007 y 2008. Y si bien, en muchos casos la informacin no permite comparaciones exactas, el documento quiere dar cuenta de pistas que permitan una mejor elaboracin de estrategias para la erradicacin del femicidio/feminicidio.

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I.
1.1.

FEMINICIDIO/FEMICIDIO
CONCEPTO DE FEMINICIDIO/FEMICIDIO Lo que no se nombra, no existe

Parece que este dicho ha sido la premisa para que la muerte de mujeres por razones de gnero no haya sido registrada histricamente, y por el contrario haya sido legitimada social y jurdicamente en nuestras culturas2. Si bien uno de los primeros intentos en nombrar esta realidad se da con Mary Anne Warren, quien en 1985 public el libro Gendercide: The Implications of Sex Seleccin, no puede negarse que son los asesinatos de mujeres que suceden en Ciudad Jurez, frontera norte de Mxico, los que exigieron una denominacin, un concepto y una explicacin a esta realidad; situacin similar se evidenci poco despus en Guatemala, pas vecino de Mxico. Es la denuncia de estos hechos, la que activa un proceso de reaccin en los dems pases de la regin; pases que habiendo pasado por procesos de reconocimiento de la violencia contra las mujeres, especialmente en el mbito familiar, empiezan a tomar conciencia de que las mujeres no solo son violentadas cotidianamente, sino que mueren permanente por el hecho de serlo. No existe consenso sobre el concepto del feminicidio / femicidio en la doctrina y en las distintas vertientes del movimiento feminista; sin embargo, no puede negarse la existencia de grandes avances en la nocin poltica del mismo, incluso ms que en la construccin de su contraparte jurdica,pese a que una de las demandas del movimiento feminista ha sido la tipificacin de este fenmeno en la legislacin penal interna. Por ejemplo, autoras norteamericanas como Jane Caputi y Diana Russell, con su texto Femicide; Speaking the Unspeakable"3 inicialmente publicado

Por ejemplo, en el derecho medieval espaol, frente al adulterio (el que se consumaba incluso cuando se haban establecido los esponsales), el varn no slo tena el derecho de matar a la mujer infiel, sino tambin el deber de hacerlo. Ver: Pilar Aguilar. Antecedentes Histricos del Homicidio o Lesiones en Estado de Emocin Violenta. En: GACETA DEMUS, Violencia contra la Mujer. Lima, Demus, 2004. Pg. 5. Por otro lado, mientras que en Per y Bolivia existe reduccin de pena en los casos en los que se mate por emocin violenta, en Paraguay, se le exime de pena.

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en 1990, y re publicado en versin ms extensa en 1992, buscaron desenmascarar el patriarcado como una institucin que se sustenta en el control del cuerpo y la capacidad punitiva sobre las mujeres por parte de la sociedad y el Estado. Las autoras llaman terrorismo sexual a las formas de coaccin que inhiben la libertad femenina y presionan a las mujeres para permanecer en el lugar asignado a su gnero en un orden patriarcal. Asimismo, ellas buscaron la caracterizacin de estos crmenes como crmenes de odio, como son los crmenes racistas y homofbicos, tal es as que el impulso al odio se explicaba como consecuencia de la infraccin femenina a las dos leyes del patriarcado: la norma del control o posesin sobre el cuerpo femenino y la norma de la superioridad masculina.4 Por su parte, la diputada mexicana Marcela Lagarde, quien habla de feminicidio le dio una connotacin poltica al concepto al identificarlo como genocidio contra las mujeres y haciendo referencia a una estructura estatal y judicial que avala estos crmenes, generando impunidad. Mientras que autoras como Ana Cacedo reivindican la palabra femicidio, buscando conectar los crmenes con el continuum de violencia sufrida por las mujeres en los diferentes mbitos de su vida social, ms que con la impunidad que los rodea. Actualmente se habla de feminicidio en diferentes pases. Por ejemplo, en el ao 2006, Diana Russell, conjuntamente con Roberta Harmes, publicaron el libro Feminicidio; una perspectiva global en el que buscan entender las causas de los asesinatos contra mujeres en los Estados Unidos, Argelia, Sudfrica, Zimbabwe, Israel, China, Canad y Australia5. En los pases analizados (Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana) se ha utilizado tanto el trmino feminicidio como femicidio para nombrar las muertes de mujeres por razones de gnero, an cuando en las estadsticas se hallan relevado los feminicidios ntimos (aquellos en los que el agresor ha tenido un vnculo con la vctima, ya sea como parejas, ex parejas o familiares). Se trata de pases en los que con diferentes nfasis, se busca denunciar la muerte de las mujeres en el marco de sociedades patriarcales que la justifican.

3 publicado inicialmente en Ms. Magazine. September/October, 1990). In Radford, Jill and Diana E. H. Russell: Femicide: The Politics of Woman Killing. New York: Twayne Publishers, 1992 Citado por Segado, Rita Laura. Pg. 3 4 Segado, Rita Laura. Que es un feminicidio. Notas para un Debate Emergente. Revista Mora. Instituto Interdisciplinario de Estudios de Gnero, Universidad de Buenos Aires. N 12, 2006 Pg. 4 5 Diana E. Russell y Roberta A. Harmes, Feminicidio: una perspectiva global, Comisin Especial para Conocer y darSeguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, de la Cmara de Diputados / Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades / UNAM, 2006, Mxico, 402 pgs.

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Pas Bolivia

Denominacin Feminicidio / Femicidio

Algunas caractersticas El Feminicidio es una forma extrema de violencia basada en la inequidad de gnero, entendida sta como la violencia ejercida por los hombres hacia las mujeres en su deseo de obtener poder, dominacin o control. La primera investigacin realizada en el ao 2003 denomina a este fenmeno como Femicidio (CPM Gregoria Apaza).

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Trmino jurdico poltico construido para identificar y denunciar los asesinatos de las mujeres como resultado extremo de la violencia, tanto en el mbito privado, como en el pblico. Se da como consecuencia de la infraccin femenina a dos normas del patriarcado: la norma del control o posesin sobre el cuerpo femenino y la norma de la superioridad masculina. Paraguay Feminicidio/Femicidio Femicidio es la forma ms extrema de violencia contra las mujeres que consiste en su muerte por razones asociadas a relaciones de gnero desiguales (proyecto de ley). Femicidio es el conjunto de hechos de lesa humanidad que implican los crmenes y las desapariciones de mujeres. Es el genocidio contra mujeres y sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de las mujeres. (Rubin y Masiel) Per Feminicidio Categora de estudio que evidencia el continuum de violencia que viven las mujeres en las diferentes esferas de su vida, as como las causas sociales, polticas y culturales que lo permiten. Expresin mxima de la vigencia del patriarcado y la evidencia de un aparato estatal que no cumple con sus compromisos para erradicar la violencia contra las mujeres. Repblica Feminicidio Son los asesinatos de las mujeres por razn Dominicana de su gnero, concepto que parte de reconocer a los generocidios de mujeres como crmenes gnero selectivo que se han cometido y se siguen cometiendo a travs de la historia. Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia. Ecuador

Femicidio

Independientemente al desarrollo conceptual del trmino en cada uno de estos pases, parece ser que esta nominacin no es conocida necesariamente por la poblacin en general, sino que todava es parte de determinados grupos como son los feministas o algunas instituciones, que han adoptado polticas para registrar el feminicidio/femicidio. Por ejemplo, en Bolivia, un sondeo de opinin a diferentes personas escogidas al azar dio cuenta de que ninguno/a conoce el trmino de feminicidio ni de femicidio; mientras que un estudio en una ciudad del Per da cuenta de que casi el total de la poblacin encuestada si bien conoce el trmino, no tiene claridad sobre el significado de ste. Asimismo, en Paraguay, pese a que Secretara de la Mujer registra casos de feminicidio y que existe un proyecto de ley sobre el tema, resulta paradigmtico que en una carta de la Polica Nacional dirigida a la investigadora de CLADEM Paraguay hayan sealado que tanto en la Polica Nacional como en el Poder Judicial, prcticamente es desconocida la palabra feminicidio

1.2. VISIBILIZANDO EL FEMINICIDIO/FEMICIDIO: LA NECESIDAD DE ESTADISTICAS. La muerte de una mujer es una tragedia, la muerte de miles es una estadstica6 Si bien el homicidio de una sola mujer justifica la intervencin estatal en su prevencin y sancin; es la masividad de stos, el que revela su carcter estructural en una sociedad patriarcal y/o machista, y por lo tanto la corresponsabilidad, en diferentes niveles, del individuo, el Estado y la sociedad7. Ms all de que, en sentido estricto, el feminicidio/femicidio no se corresponda con el concepto jurdico de genocidio, indudablemente su dimensin numrica nos remite a ese concepto. Ante la inexistencia nominal del problema, las feministas se han visto en la necesidad de visibilizar el femicidio/feminicidio a travs del seguimiento de casos concretos (la tragedia) o difundiendo su masividad (la estadstica). Las primeras investigaciones, o las nicas, dependiendo del pas, han tenido como fuente de registro a los medios de comunicacin escritos. Dada la ausencia de estadsticas oficiales y/o de estndares de registro, resulta complicado establecer comparaciones entre las cifras reportadas por cada uno de los pases estudiados; sin embargo, nos parece relevante evidenciar la situacin del registro en cada pas.
Ferrando Delicia, exposicin en una casa abierta sobre aborto en DEMUS. Ao 2006. Con ello no se propone redimir al feminicida, sino evidenciar las obligaciones que tiene el Estado y la sociedad de cambiar patrones socio culturales que legitiman el feminicidio.
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Pases

Ao en que empieza el registro

Ao desde que se tiene registro

Quien registra el feminicidio/femicidio.

Fuentes para el registro.

Bolivia

20038

2001

Sociedad Civil: -El Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza. -Red ADA (Red Nacional de Trabajadoras /es de la Informacin y Comunicacin) -CLADEM Bolivia.

-Polica Tcnica Judicial. -Juzgados de Instruccin - Peridicos.

Ecuador

20079

2000

Estado: -Peridicos. -Municipio del Distrito -Registros de los Metropolitano de Quito. protocolos de autopsia -Expedientes de la Polica Judicial. Sociedad Civil: Fundacin Kua Aty. Cladem. Estado: Secretara de la Mujer. -Peridicos

Paraguay

199910

1998

-Estadsticas de la Polica Nacional. -Peridicos. -Expedientes Judiciales.

Per

200111

2001

Sociedad Civil: -DEMUS. -CMP Flora Tristn. -Amnista Internacional.

Repblica Dominica na

199912

1998

Sociedad Civil Peridico. -Peridico Quehaceres. -Ncleo de Apoyo a la

Centro Gregoria Apaza. "Feminicidio en las ciudades de La Paz y El Alto: Una expresin del dominio patriarcal" (2003) 9 Municipio de Quito. Femicidio en el Distrito Metropolitano de Quito . Estudio Exploratorio. Aos 2000 - 2006. Quito, Ed. Alcalda Metropolitana. 2007 10 Si bien una de las primeras investigaciones a profundidad es la realizada por Gloria Rubin y Alejandro Masiel, El seor es contigo. Feminicidio en Paraguay. Fundacin Kua Aty, 2005. En Paraguay se registran datos por lo menos del ao 1999. As lo evidencia el informe de Line Bareiro y otras en el documento La Convencin de Belm do Par - Cinco Aos Despus Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer publicado por el ICCLR y el ILANUD en el ao 1999. 11 DEMUS. Fascculo Ni una muerte ms: por qu matan los hombres a las mujeres? El acto de violencia es muchas cosas a la vez. Elaborado por Carmen Oll, 12 Centro de Investigacin para la Accin Femenina (CIPAF). Peridico Quehaceres. 1999.
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Mujer -PROBIENESTAR FAMILIA . Estado: -Departamento Estadstica de Procuradura General la Repblica -Oficina Nacional Estadsticas ONE de la de de -Datos de la Polica Nacional y Datos del Instituto de Patologa Forense

Fuente: Informes nacionales. Elaboracin propia.

Del cuadro descrito evidenciamos que son la Repblica Dominicana y el Paraguay los primeros pases en los que se empez a evidenciar el feminicidio/femicidio por parte de la sociedad civil; asimismo encontramos que son aquellos en los que el Estado, en diferentes dimensiones, ha asumido la responsabilidad de identificar estos casos. Como se podr ver de los informes nacionales, este registro y las polticas que se implementan para prevenir o sancionar estos hechos no estn exentos de dificultades; sin embargo, se evidencia el reconocimiento de este problema en la agenda pblica. No podemos sealar lo mismo en el caso de Ecuador, pues si bien su nico registro es estatal (municipio de Quito), su dimensin geogrfica, as como las fuentes que utiliza (que no son registros oficiales) daran cuenta de la existencia de una preocupacin estatal territorialmente delimitada, y no necesariamente nacional. Por su parte, es evidente que en Per y Bolivia, la visibilizacin de esta problemtica est a cargo fundamentalmente de la sociedad civil, la que de acuerdo a los recursos que tiene da cuenta de ella. Se trata de pases, en los que existe informacin de feminicidios/femicidios desde hace ms de cinco aos, sin que el Estado haya tomado la decisin poltica de implementar mecanismos para registrar estos hechos.

1.3. UNA TENDENCIA EN LA REGIN: LA VISIBILIZACIN DEL FEMINICIDIO/FEMICIDIO NTIMO El feminicidio ntimo es el asesinato de una mujer, por un hombre con el cual la vctima tena o tuvo una relacin ntima, familiar, de convivencia o afines13. En muchos de los casos registrados en los informes nacionales, el
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Carcedo y Sagot, para el estudio de Feminicidios en Costa Rica 1990 1999.

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feminicidio ha tenido como antesala episodios de violencia intrafamiliar, incluso antes de la unin de la pareja con noviazgos violentos, dichas muertes han sido desvalorizadas y en muchos casos no tomadas en cuenta por las autoridades judiciales, quedando la mayor parte de las veces en la impunidad. Estos son algunos de los datos ms saltantes contenidos en los informes; y si bien existe conciencia del subregistro, se evidencia como tendencia el feminicidio ntimo.

Pas/ vnculo entre Femicidio/ feminicidio ntimo la vctima y su homicida Bolivia La relacin que las mujeres muertas tenan con su agresor, en el mayor de los casos no est registrada (89,81%), pero en los casos en que s existe registro, es relacin de pareja algn tipo de relacin sentimental o afectiva la que una al agresor con la vctima: 2,14% enamorados; 1,61% esposos; 0,27% amante; 0,54% concubino; 1,34% vecinos; 4,02% amigos; 0,27% pariente14Paraguay Considerando nicamente los datos aparecidos en la prensa durante 1998 una mujer fue asesinada cada 12 das, en ms del 83% de los casos el victimario era su pareja, familiar o conocido; y de stos en el 67% de los casos los autores eran esposo, concubino, novio o expareja. Per En los casos identificados, el 82% de agresores fueron personas conocidas y cercanas al entorno social y afectivo de la vctima. el 40% de las mujeres, fueron asesinadas por sus esposos, convivientes, o parejas sentimentales como enamorados y novios; mientras que el 14% fue vctima de un familiar, principalmente de su padre o hermanos. Esto quiere decir que el 54% de mujeres que murieron fueron vctimas del contexto de violencia familiar o violencia de pareja. Asimismo, el 10% de mujeres fueron vctimas de su ex pareja o ex esposo, siendo el detonante principal del asesinato, la negativa a reiniciar la relacin. Repblica Los feminicidios ntimos, fueron el 70% del total de Dominicana casos. En el 90.47% de los feminicidios ntimos, las mujeres haban expresado al feminicida, su voluntad de salirse de la relacin violenta.

Fuente. Informes nacionales. Elaboracin propia.

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Datos obtenidos de las investigaciones realizadas en cada ciudad capital del pas y sistematizacin de datos en Feminicidio en Bolivia: El inventario de la muerte. RED-ADA, 2005.

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1.4

EL FEMINICIDIO/ FEMICIDIO: CRNICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA

El feminicidio constituye el episodio final de una cadena de violencia y discriminacin contra las mujeres, quienes habiendo acudido a reclamar la proteccin cautelar del Estado y conseguido de ste medidas de proteccin, terminaron asesinadas. Y si bien hay avances en el ejercicio de la ciudadana y la exigibilidad de derechos, en tanto la denuncia permite a las mujeres registrar los sucesos de violencia, se destaca tambin la inoperancia del sistema de administracin de justicia y la impunidad. Los informes de los pases presentados dan cuenta que esta premisa es correcta y se corresponde con los hallazgos.

Pas/ previa. Bolivia

denuncia Existencia de antecedentes de violencia y de denuncia ante las instancias correspondientes. Las circunstancias exactas por la que murieron las mujeres, en un 88% se desconoce. Sin embargo, hay un ndice alto de mujeres que murieron golpeadas por sus parejas porque stos tenan celos, seguida de las que fueron violadas, las golpeadas que sufran violencia domstica e intrafamiliar y las que murieron en manos de sus parejas cuando stos estaban en estado alcohlico. Antes, muchas de ellas denunciaron que sus parejas ejercan violencia sobre ellas, pero la polica no tom en cuenta estas denuncias, no realizaron mayores investigaciones que de alguna manera pudieran haber prevenido sus muertes15. De los 403 asesinatos reportados, slo se obtuvo informacin sobre el historial de violencia en 112 casos (27.7% del total). La informacin recabada muestra que 84 mujeres tenan un historial de violencia con el agresor. Ello significa que en el 75% del total de los casos que reportaron este dato, el feminicidio es el ltimo paso en el ciclo de violencia contra las mujeres. Cabe resaltar, que de este porcentaje slo el 24% present la denuncia correspondiente. Los feminicidios ntimos, fueron el 70% del total de casos. En el 25% de los casos, hay referencia de que la polica fue avisada desde que comenzaron las violencias, sin embargo, recin acudieron a levantar los cadveres. Estos policas, alertados, alegaron que eran pleitos entre marido y mujer, que ya iban y que no tenan vehculo para

Per

Repblica Dominicana

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RED-ADDA, 2005: 220.

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trasladarse; y algunos agregaron que era tarde, que en la maana se daran una vuelta 16. Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia.

Con relacin a esta situacin, existe jurisprudencia a nivel del sistema interamericano. Uno de los casos ms importantes lo constituye el de Maria da Penha Maia Fernndez contra el Estado de Brasil (2001). Maria da Penha fue vctima recurrente de violencia por parte de su pareja durante el tiempo que duro su convivencia. Las repetidas agresiones le causaron una paraplejia irreversible, llegando al intento de homicidio. En este caso, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declar la responsabilidad del Estado brasileo por la tolerancia y omisin estatal frente a la violencia contra esta mujer. La importancia de esta jurisprudencia se relaciona a las obligaciones que tienen los Estados de proveer los mecanismos necesarios para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El artculo 7 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, seala expresamente en sus incisos b y d, respectivamente, que es deber del Estado actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer17, as como adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad. De acuerdo a la informacin recabada en los distintos pases, es posible afirmar que un nmero considerable de las vctimas tenan un historial previo de violencia con sus homicidas, incluso muchas de ellas haban denunciado los hechos ante la autoridad competente. Sin embargo, todos estos casos finalizaron con la muerte de estas mujeres. En estos casos el Estado es responsable por tolerar y actuar de manera negligente ante los actos de violencia denunciados por estas mujeres, es decir, por no cumplir con su deber de la debida diligencia. La falta de una actuacin adecuada por parte del sistema de justicia en los casos de violencia contra la mujer, contribuye a que la misma contine presente en nuestra sociedad, con una tendencia al incremento de la misma.

16 POLA Z., Mara Jess. 2001 y 2003. Feminicidio en la Repblica Dominicana I y II. Proyecto Violencia Basada en Gnero, Asociacin Dominicana Pro Bienestar de la familia, Profamilia. Mediabyte, S.A. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 17 La debida diligencia debe entenderse como el despliegue de esfuerzos necesarios para investigar, procesar y castigar a sus autores; as como, la adopcin de medidas para prevenir futuros crmenes de este gnero. En ese sentido, la falta de la debida diligencia refleja el hecho de que este tipo de delitos no se consideraran como un problema grave o que se trata de un tipo de violencia tolerable.

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II
2.1.

ORDENAMIENTO JURIDICO.
LEGISLACIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES.

En materia de derechos de las mujeres, se puede decir que los pases han tenido voluntad poltica en lo que ha ratificacin de instrumentos se refiere; sin embargo, en el campo de la implementacin y aplicacin, las deficiencias son preocupantes, puesto que las evaluaciones realizadas sobre los avances logrados a partir de las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y reparar estos actos, impuestas por cada uno de los instrumentos, no hacen sino mostrar que la situacin de discriminacin y exclusin en que viven las mujeres, persiste.

Pas

Ratificacin de CEDAW 8 de junio de 1990 9 de 1981 noviembre

Ratificacin de la Convencin Belem Do Par 26 de octubre de 1994 de 30 de julio de 1995 29 de 1995 setiembre

Ratificacin del Estatuto de Roma 27 de 2002 junio de

Bolivia Ecuador Paraguay Per Repblica Dominicana

5 de febrero de 2002 de 14 de 2001 mayo de

6 de abril de 1987 13 de 1982 setiembre

de 2 de abril de 1996 10 de enero de 1996

10 de noviembre de 2001 31 de marzo de 2005

2 de setiembre de 1982

Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia.

2.2

LEGISLACIN NACIONAL.

Reconocimiento Constitucional Todos los pases involucrados en este informe, con excepcin de la carta Constitucional de Repblica Dominicana, reconocen la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Adicionalmente, algunos tienen menciones especiales para el desarrollo de acciones afirmativas y polticas pblicas para revertir la violencia contra las mujeres, como en el caso de Ecuador y Paraguay.

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19

Bolivia Art. 7 inciso a. Derecho a la vida, la salud y la seguridad. Art. 12. Prohibicin de torturas, coacciones, exacciones o cualquier forma de violencia fsicas o moral bajo pena de destitucin inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se harn pasibles quienes las aplicaren, ordenaren, instigaren o consintiere n.

Ecuador Art. 23 inc. c: Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin Art. 41 Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a travs de un organismo especializado..., incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico. Art. 23 inc. 2 El Estado favorecer todas las providencias necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia contra nios, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad.

Paraguay Reconoce la igualdad de derechos del hombre y la mujer, la obligacin del Estado de promover las condiciones para allanar los obstculos que impidan el cumplimiento de este derecho (art. 46). Establece el compromiso del Estado de promover polticas pblicas, con el fin de evitar la violencia domstica (art. 60)

Per Art. 2, incisos 1 y 2. todas las personas tienen derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar; A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

Repblica Dominicana No existe mencin expresa al derecho a la igualdad entre hombres y mujeres.

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Fuente: Informes nacionales. Elaboracin propia.

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Leyes penales El feminicidio/femicidio no est tipificado como un delito en la legislacin penal de ninguno de los pases materia del presente informe. Este crimen se juzga dentro de los distintos tipos penales que el Cdigo Penal contempla y que caracterizan los atentados contra la vida de las personas; es decir, homicidio simple, parricidio, uxoricidio, homicidio calificado y homicidio por emocin violenta. Solo, en el caso de Paraguay, desde diciembre de 2007 en el Parlamento se viene discutiendo un proyecto de ley que tipifica el femicidio como el acto de matar a una mujer, como consecuencia de relaciones de gnero desiguales. Al no tener la especificidad del feminicidio como tipo penal para juzgar estos casos, con connotaciones sociales y culturales especficas, se encubre hasta cierto punto que dichos actos son cometidos por los hombres cuestionados en su poder y control sobre la sexualidad femenina y humillados en su virilidad; lo que los aparta del mandato hegemnico de la masculinidad en la regin y pone en tela de juicio su hombra18; pero adems, al aplicar el tipo penal del parricidio, delito agravado por el parentesco consanguneo o por afinidad entre los sujetos, se produce un trato discriminatorio en base al estado civil de aquellas mujeres que sin estar casadas o en unin de hecho, mantuvieron relaciones sentimentales con quienes se convertiran luego en sus homicidas; o para aquellas otras que, habiendo estado casadas se convierten en ex cnyuges. As tenemos que Bolivia, Paraguay y Per protegen a travs de la figura del parricidio la vida de las mujeres que tienen la calidad de cnyuges o convivientes. En el caso de Ecuador, la proteccin solo alcanza a las cnyuges; y en Repblica Dominicana no se contempla la agravacin por este tipo de parentesco. La descripcin del tipo penal de parricidio, excluye a las ex cnyuges y ex convivientes, as como a los enamorados o ex enamorados, amantes y ex amantes; lo que constituye una limitante para la debida proteccin del derecho humano a la vida y a una vida libre de violencia; ya que en aras del principio de legalidad, pilar del derecho penal garantista, los operadores del derecho estn obligados a juzgar este tipo de casos como homicidio simple.

Pas/tipo penal Bolivia

Homicidio

Parricidio

Homicidio por emocin violenta

18

Dador Jennie y Rodrguez Lupe. Feminicidio en el Per. DEMUS. Lima, Per, 2006.

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Artculo 251.- El Artculo 252.- Artculo 254.- El que matare a otro, (asesinato) Ser que matare a otro ser sancionado sancionado con en estado de

21

con presidio de 5 pena de presidio a 20 aos. de 30, sin derecho a indulto, el que matare: 1. A sus descendientes o cnyuge o conviviente, sabiendo que lo son.

emocin violenta excusable o impulsado por mviles honorables, ser sancionado con reclusin de 1a 6 aos. La sancin ser de 2 a 8 aos para el que matare a su ascendiente, descendiente, cnyuge o conviviente, en dicho estado.

Ecuador

Artculo 449.- El homicidio cometido con la intencin de dar la muerte, pero sin ninguna de las circunstancias detalladas en el artculo siguiente, es homicidio simple y ser reprimido con reclusin mayor de ocho a doce aos. Artculo 105.- El que matare a otro ser castigado con pena privativa de libertad de 5 a 15 aos.

Artculo 452.- Los que, a sabiendas y voluntariamente, mataren a su padre o madre, o a cualquier otro ascendiente; o a un hijo, o a cualquier otro descendiente; o a su cnyuge, sern reprimidos con reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. Artculo 105.Establece la pena privativa de libertad de 5 a 15 aos, que puede aumentar a 20, si matara a su padre, madre, a su hijo, a su cnyuge o concubino, o a su hermano19. Artculo 116.Reproche reducido. Se da cuando el autor obra por excitacin emotiva en la que se prescinde de la pena.

Paraguay

Per

Artculo 106.- El Artculo 107.- El Artculo 109.- El que mata a otro que a sabiendas que mata a otro ser reprimido con mata a su bajo el imperio de

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Antes de 1997, ao en que entr en vigencia el actual Cdigo Penal, el hombre no era culpable de homicidio (excusa absolutoria), si encontraba a su esposa in fraganti, en delito de adulterio, esto prescriba el Cdigo Penal promulgado en el ao 1910. Sin embargo, la esposa jams goz de un derecho similar.
19

22

pena privativa de libertad no menor de 6 ni mayor de 20.

ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a su cnyuge o concubino, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 15 aos.

una emocin violenta que las circunstancias hacen excusables, ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de 3 ni mayor de 5. Si concurre algunas de las circunstancias previstas en el artculo 107, la pena ser no menor de 5 ni mayor de 10.

Repblica Dominicana

Art. 295.- El que voluntariamente mata a otro, se hace reo de homicidio.

Art. 299.- El que mata a su padre o madre legtimos, naturales o adoptivos, a sus ascendientes legtimos, se hace reo de parricidio. Art. 302.Se castigar con la pena de treinta aos de trabajos pblicos a los culpables de asesinato, parricidio, infanticidio y envenenamiento

Fuente: Informes nacionales. Elaboracin propia.

Leyes de proteccin frente a la violencia familiar Inmersa en la violencia que caracteriza a las sociedades modernas, la violencia contra las mujeres manifestada en el abuso, la violacin e incluso el asesinato, expresa la desigualdad e inequidad que configura la asimetra del poder entre hombres y mujeres, realidad que ha permanecido naturalizada e in visibilizada en el espacio social pblico. Actualmente, todos los pases de la regin han desarrollado legislacin y procedimientos especiales de proteccin frente a la violencia contra las mujeres, mal llamada domstica o familiar; sin embargo, existe un inadecuado cumplimiento: la excesiva sobrecarga provoca desgaste fsico y

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psicolgico en los y las funcionarias, lo que se traduce en agotamiento, mal humor, indiferencia o trato inadecuado, los ambientes y/o instalaciones destinadas para su funcionamiento son insuficientes y no renen las condiciones mnimas para este tipo de servicios, el sistema judicial est plagado de falta de imparcialidad, la polica y los mdicos legistas tratan en ocasiones a las mujeres de manera hostil y degradante, culpabilizndolas por los actos de violencia, los fiscales no solicitan las medidas de proteccin disponibles y los jueces minimizan el dao causado por la violencia. La Comisin Interamericana al referirse a la violencia domstica en Bolivia, seala que las dificultades que enfrentan las vctimas para acceder a la justicia determina un estado de impunidad alarmante. Segn cifras relacionadas con sta problemtica (), el 77% de los casos denunciados se pierden o abandonan entre la denuncia ante la Brigada de Proteccin a la Familia y el ingreso del caso al Poder Judicial. Solo el 11,04% de los casos recibe respuesta judicial, la gran mayora en la jurisdiccin de familia y un mnimo porcentaje, 0,04% recibe respuesta en la va penal20. De esta forma, las sentencias condenatorias no corresponden al elevado nmero de denuncias y a la prevalencia del problema. En los casos de Repblica Dominicana y Ecuador la situacin es similar. En Repblica Dominicana, en el ao 2003, de 2345 denuncias de violencia intrafamiliar registradas, se dictaron 1036 sentencias definitivas y solo 246 de stas fueron condenatorias por violacin a la ley 24-97 sobre violencia intrafamiliar21. En Ecuador en relacin con la totalidad de las denuncias. Por ejemplo, en 16 Cortes de la ciudad de Guayaquil, en un ao hubo 802 denuncias y solo se iniciaron el porcentaje de procesos iniciados en la esfera penal es muy bajo 104 casos (12,96%)22 Asimismo, en Paraguay, Aunque el Cdigo Penal criminaliza el abuso conyugal, estipula que ste debe darse en forma habitual antes de ser reconocido como delito, y an entonces es punible solamente con multa. Entre enero y agosto, la Secretara de Asuntos de la Mujer registr 1.004 casos de violencia domstica. (), dichas denuncias fueron retiradas poco despus de ser presentadas debido a la reconciliacin conyugal o a la presin familiar, incluida la del atacante que en muchos casos es el cnyuge. De acuerdo con la Oficina del Fiscal General, en 13 aos solamente ha habido cuatro casos juzgados en los cules la esposa continuaba con el caso. Adems, los tribunales permiten la mediacin en

20 Comisin Interamericana de Derechos Humanos Acceso a la justicia e inclusin social. El camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Prrafo 336 21 Respuesta del Estado de Repblica Dominicana al Cuestionario de la CIDH sobre la situacin de acceso a la justicia de las mujeres en las Amricas, 31 de octubre de 2005. 22 CEPAM Guayaquil-CONAMU. Ruta que siguen nias/nios, adolescentes y sus familias en situacin de violencia sexual. Un sufrimiento que no escucha, Guayaquil-Ecuador, diciembre de 2002 (documento sin publicar)-

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algunos casos de violencia familiar, a pesar de que la ley no incluye esta medida23. Frente a esta realidad regional, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, ha sealado que el deber de los Estados de proveer recursos judiciales no se limita a una disponibilidad formal, sino que tales recursos deben ser idneos para remediar las violaciones de derechos humanos denunciados.

Pas/ legislacin Ecuador

Violencia Familiar Ley N103 (1995) de denuncia y sancin de la violencia contra las mujeres, las adolescentes y las nias. Protege la integridad fsica, psquica y sexual. Instituciones responsables de la atencin y sancin: Comisaras de la Mujer y la Familia. Otorga en forma inmediata las medidas de amparo: boletas de auxilio, salida del agresor de la vivienda, prohibir y restringir al agresor el acceso a la persona violentada, entre otras. Se tramita como contravencin (tercera y cuarta clase), en materia Penal o Ley Especial (Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia). Dependiendo de la gravedad, se establece la sancin: indemnizacin de daos y perjuicios de 1 a 15 salarios mnimos vitales. La Ley 1674, diciembre de 2005, Contra la Violencia en la Familia o Domstica, tipifica la violencia intrafamiliar como delito pblico. Definicin de violencia: la agresin fsica, psicolgica o sexual, cometida por el cnyuge o conviviente; los ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en lnea directa y colateral, los tutores, curadores o encargados de la custodia, ex cnyuges, ex convivientes o personas que hubieran procreado hijos en comn legalmente reconocidos o no, aunque no hubieran convivido. Sanciones: econmicas (20% del salario mnimo) y privativas de libertad (4 das de arresto en un recinto carcelario, que podran ser solo los fines de semana). Son medidas alternativas las de someterse a una terapia psicologa o trabajos a favor de la comunidad. Ley 1600 contra la violencia domstica, establece normas de

Bolivia

Paraguay

Informe realizado sobre Derechos Humanos (Paraguay) 2006, por la Embajada de los Estados Unidos en Asuncin referido a Mujeres.
23

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25

proteccin para las personas que sufren de violencia dentro del mbito domstico, por parte de algn integrante de la familia, conviviente o no. Normativa de carcter civil, establece medidas de urgencia. Puede denunciar la vctima o cualquier persona que est en conocimiento del hecho. No se necesita estar patrocinado por abogado y la decisin que adopte el Juez de Paz dentro de los tres das a partir de la audiencia, puede ser: una exclusin de hogar por un tiempo determinado y prohibicin de acercarse al lugar en donde reside la vctima. Per Ley N 26260, de Proteccin frente a la Violencia Familiar, 1993. La intencin de la ley era garantizar a las vctimas el acceso inmediato y eficaz a la proteccin y la justicia. Definicin: cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, incluso la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas; as como la violencia sexual. Sujetos protegidos: cnyuges, convivientes, ex cnyuges, ex convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales, quienes habitan en el mismo hogar siempre que no medien relaciones contractuales o laborales, quienes hayan procreado hijos en comn. Las instituciones autorizadas a intervenir son la polica, la fiscala de familia, el juez de paz y el juez de familia. Contempla dos procedimientos: una de naturaleza civil (juez de familia) y otro penal, ya sea falta o delito. La investigacin policial debe durar 5 das y las medidas de proteccin pueden ser dictadas desde el Ministerio Pblico. Ley 24-97, sobre la Violencia Intrafamiliar, que incorpora a la ley penal los delitos y crmenes de violencia basada en el gnero contra las mujeres. La violencia basada en el gnero, intrafamiliar y/o sexual, es solo de competencia penal, su atencin depende directamente del subsistema de justicia criminal: la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y los tribunales penales de la Instruccin y de jurisdiccin de juicio. La fase de indagacin comienza con una querella formal ante la Fiscala o por conocimiento oficioso de ste, o como parte de un informativo oficial, o denuncia pblica. Los jueces/zas de la Instruccin opinan sobre la pertinencia de un proceso penal. Esta decisin que es apelable por el Ministerio Pblico, es una especie de embudo para estos casos y explica la diferencia entre los casos recibidos en Fiscala y los procesados: de 7,062 casos, recibidos, apenas 467, un 6.6%, fueron judicializados.

Repblica Dominicana

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26

Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia.

III CONTEXTO EN FEMINICIDIO/FEMICIDIO

EL

QUE

SE

DA

EL

3.1. INDICADORES DE BOLIVIA, ECUADOR, PARAGUAY, PERU Y REPUBLICA DOMINICANA. Todos los pases con cuya informacin se ha trabajado esta sistematizacin, considerando sus propias especificidades, evidencian que si bien la condicin en la que viven las mujeres ha mejorado considerablemente en los ltimos treinta aos, aun subsisten indicadores duros de discriminacin y exclusin, sobre todo aquellas que renen la condicin de mujeres, indgenas o afrodescendientes, pobres o extremadamente pobres, monolinges y que viven en las zonas rurales.

Muerte materna El acceso a una salud de calidad que permita el disfrute pleno de la vida es un derecho humano ampliamente reconocido. Sin embargo, mientras se mantengan estereotipos sexistas sobre el cuerpo, la maternidad y la sexualidad de las mujeres, stas se encontraran en un mayor peligro de muerte o de afectar permanentemente su salud.

Bolivia Muerte materna 229 100.000 nacidos vivos

Ecuador x 85 100,000 nacidos vivos

Paraguay

Per

Repblica Dominicana x 178 100,000 nacidos vivos x

x 168,7 x 185 100.000 de 100,000 nacidos nacidos vivos vivos

Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia.

Analfabetismo La educacin registra avances. En cuanto al ingreso, existen muy pocas diferencias entre nias y nios; sin embargo, sigue siendo significativa la brecha en torno a su permanencia en el sistema educativo, sobretodo en el rea rural, por la falta de seguridad y por la persistencia de la discriminacin que resta oportunidades de desarrollo en igualdad de condiciones y calidad. La desercin escolar tanto en el ciclo bsico como en el ciclo medio incide posteriormente en las oportunidades laborales.

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Bolivia Analfabetismo La tasa es de 13.28%. La masculina de 6.94% y la femenina de 19.35%-

Ecuador La tasa global es del 9%. La tasa para las mujeres, es 10,3% y para los varones es del 7,7%.

Paraguay 8,1% la tasa femenina y 6,1% la masculina.

Per El 13.8% de mujeres mayores de 15 aos son analfabetas, mientras que solo el 4.7% de los hombres.

Repblica Dominicana El 10% de los hombres y el 11% de las mujeres (de 6 aos y ms) no han alcanzado ningn nivel de educacin.

Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia.

Participacin econmica No cabe duda que los ltimos lustros del siglo XX estuvieron marcados por la masiva incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, lo cual tiene que ver no solo con su acceso previo a la educacin, sino tambin con los bajos salarios pagados a los hombres, lo cual obliga a que ambos miembros de la pareja tengan que trabajar fuera de casa; sin embargo, las condiciones siguen siendo desfavorables. Ellas perciben salarios que representan las dos terceras partes de los que perciben los hombres, y si estn en el rea rural pueden incluso percibir la mitad de lo que ganan los hombres. Sin embargo, su incorporacin al mercado laboral no signific la redistribucin del trabajo domstico, por lo que con la carga del cuidado del hogar y de la alimentacin de los miembros de la familia sobre sus espaldas, es difcil que las mujeres puedan disponer del tiempo y las energas para desarrollar un trabajo remunerado en igualdad de oportunidades, por lo que el empleo precario y el trabajo a tiempo parcial con muy baja remuneracin, siguen estando enormemente feminizados. Otra constante en estos pases de la regin es que el trabajo femenino se concentra en el rea de servicios y en el sector informal; y que el desempleo es mayoritariamente femenino.

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Bolivia Mercado Para el2001, laboral la PEA es de 67.80%. La PEA masculina de 75.90%, y la femenina el 60.15%. Para el caso de las mujeres la desocupacin es de casi 3 veces ms en comparacin con los hombres.

Ecuador La PEA femenina es del 30.4% para el ao 2001. En el mismo ao el desempleo femenino es de 16%, y el masculino de 7.2%.

Paraguay Existe una tasa del 44,5% de empleos ocupados por mujeres. En el sector de la microempresa el 58% corresponde a las mujeres.

Per El 42.2% de la PEA son mujeres. El ndice de desempleadas en Lima Metropolitana es de 46% frente a un 27% en varones. A nivel nacional el 27% de mujeres entre los 2029 aos, est desempleada.

Repblica Dominicana El empleo es masculino, con 65.9% y concentrado en el sector informal en un 56%. Mientras el desempleo es femenino, 26.7% para las mujeres frente a 9.2 para los hombres.

Fuente: Informes nacionales. Elaboracin propia.

Participacin poltica En cuanto a la participacin poltica de las mujeres, podemos afirmar que sta es una de las reas que ha experimentado una dinmica regional importante en cuanto al incremento de las de mujeres en espacios de poder. Existen mecanismos que deberan favorecer la participacin equitativa de las mujeres; sin embargo, obstculos como el acoso poltico en Bolivia, con ms de cien denuncias presentadas hasta la fecha, o a nivel general las estructuras partidistas de corte patriarcal, no permiten el ejercicio pleno de las mujeres a este derecho, por lo que la brecha de gnero persiste.

Bolivia Participaci n Poltica Ley de cuotas de 1997: las mujeres deben ocupar al menos 30%. Ley No.1984 Cdigo

Ecuador La ley de cuotas, obliga a estructurar las listas en forma alterna y secuencial hasta el 50%. La

Paraguay La ley de cuotas fija en 20% la representac in mnima de mujeres en las listas electorales.

Per Tiene cuota de gnero del 25% desde 1997. Actualment e la cuota es del 30%. Periodo 20062011: la

Repblica Dominicana Desde 1998 tiene cuota electoral del 25% para Congreso y municipios; en el 2002 se elev al 33% con mandato de posicin. Elecciones

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Electoral: cada 4 candidatos a senadores titulares y suplentes, por lo menos una representa nte deber ser mujer. Cmara de Diputados: 18% son mujeres y en Senadores hay solo una mujer.

Constituye nte, respet la composici n de las listas con el 50% de mujeres, en forma alterna y secuencial. 35% de las electas son mujeres.

participaci n de las mujeres se ha incrementa do de un 18.33% en el periodo anterior a un 29.2%.

2006: las mujeres representan el 20% de diputadas, 6% de senadoras, y 12% de sindicas. En los gobiernos locales: 18 mujeres sindicas.; vice-sindicas son el 88%.

Fuente: informes nacionales. Elaboracin propia. El significativo proceso de reformulacin legal, resultado de la movilizacin y exigibilidad de las mujeres, ha contribuido a garantizar su inclusin en puestos tanto de eleccin como de designacin, mejorando la imagen del sistema democrtico vigente. Sin embargo, si bien la cuota lleva a la paridad entre hombres y mujeres en los sistemas electorales, la calidad en la representacin compromete una reconstruccin de los partidos polticos y las organizaciones sociales para asegurar eficiencia y eficacia en su quehacer poltico, nica forma de contribuir y/o liderar las transformaciones sociales, econmicas y polticas que hacen falta para despertar la credibilidad y confianza en el quehacer poltico y en la propia dinmica democrtica. En base a estos indicadores nacionales se alimentan los sistemas de monitoreo internacional, que ubican a los pases en un ranking, de acuerdo al nivel de desarrollo alcanzado. En sentido, en el Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido 24, los pases analizados se encuentran dentro del rango de pases de desarrollo humano medio. El siguiente cuadro evidencia los indicadores utilizados, as como su situacin de cara a los pases que se encuentran en los extremos de la lista; el de ms desarrollo
Publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, compilado en base a datos de 2005 y publicado el 27 de noviembre de 2007. ste cubre a 175 de los Estados miembros de las Naciones Unidas (de un total de 192), junto con: Hong Kong y la Autoridad Palestina. 17 pases miembros de las Naciones Unidas no son incluidos debido a la carencia de datos.
24

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30

humano (Islandia) y aquel que se encuentra en el ltimo lugar (Sierra Leona).

Valor del ndice de desarr ollo huma no (IDH) 2005

Espera nza de vida al nacer (aos) 2005

Tasa de Alfabeti zacin de adultos (% de personas de 15 aos y mayores) 19952005

Tasa bruta combina da de matricul acin en primaria, secundar ia y terciaria (%) 2005

PIB per cpita (PPA en US$) 2005

ndice de espera nza de vida

ndice de educaci n

ndice del PIB

1 79

Islandia Repblica Dominicana Per Ecuador Paraguay Bolivia Sierra Leona

0.968 0.779

81.5 71.5

25 87.0

95.4 74.1

36,510 8,217

0.941 0.776

0.978 0.827

0.985 0,736

87 89 95 117 177

0.773 0.772 0.755 0.695 0.336

70.7 74.7 71.3 64.7 41.8

87.9 91.0 93.5 86.7 34.8

85.8 69.1 86.0 44.6

6,039 4,341 4,642 2,819 806

0,761 0.828 0.771 0.662 0,230

0,872 0.858 0.853 0.865 0.381

0.684 0.629 0.641 0.557 0.348

En general se aprecia que los indicadores de los pases analizados (en comparacin con los dos polos de la lista) son relativamente similares entre s, salvo en el caso del PIB per cpita, donde encontramos que una persona dominicana promedio tiene ms de tres veces los ingresos que su similar boliviana. Encontrarse dentro de los pases de desarrollo humano medio, no significa que se encuentren en una situacin equidistante entre los dos polos de la lista. El anlisis pormenorizado da cuenta que se trata de pases cuyos indicadores estn ms cerca de los pases de desarrollo humano alto, que de los pases de desarrollo humano bajo. Esta ltima constatacin puede ser engaosa, pues puede relativizar la gran diferencia que existe entre los pases objeto de este anlisis y aquellos llamados del primer mundo.

25

Para calcular el IDH se aplic un valor de 99%.

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31

El informe tambin da cuenta del denominado ndice de desarrollo relativo al gnero.

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)

Esperanza de vida al nacer (aos) 2005

Tasa de alfabetizacin en adultos a (% de personas de 15 aos y mayores) 19952005 Muje res ...26 87.2 Homb res .... 2 86.8

Tasa de matriculacin bruta combinada en educacin primaria, secundaria y terciaria b (%) 2005 Muje res 101 78 Homb res 90 70

Ingreso percibido estimado c (PPA en US$) 2005

Clasi ficaci n 1 79 Islandia Repblica Dominicana Per Ecuador Paraguay Bolivia Sierra leona 1 74

Valor

Muje res 83.1 74.8

Homb res 79.9 68.6

Muje res 28,63 7 4,907

Homb res 40,000 11,465

0.962 0.773

87 89 95 117 177

76 .. 86 103 157

0.769 .. 0,744 4 0.691 0.32

73.3 77.7 73.4 66.9 43.4

68.2 71.8 69.2 62.6 40.2

82.5 89.7 92.7 80.7 46.7

93.7 92.3 94.3 93.1 38

87 .. 70 84 52

85 .. 69 90 38

4,260 3,102 2,358 2,059 507

7,791 5,572 6,892 3,584 1,114

El cuadro anterior demuestra que la inequidad de gnero se reproduce en los diferentes pases del mundo independientemente al nivel de desarrollo humano en el que se encuentre; sin embargo, tambin evidencia que las mujeres de los pases con ndices de desarrollo humano alto se encuentran en una mejor posicin que los hombres de aquellos pases con ndices de desarrollo medio o ndice de desarrollo bajo. Dentro de los pases objeto de nuestro anlisis, encontramos que Bolivia y Per son aquellos en los que el nivel de alfabetizacin tiene un impacto inequitativo ms profundo, tal es as que la diferencia porcentual entre la alfabetizacin de hombres y mujeres supera el 10%, mientras que en los otros pases la diferencia es del 1% al 3%. Situacin similar ocurre en el caso de Paraguay respecto al nivel de ingreso estimado, en el que un hombre gana casi 3 veces de lo que gana una mujer.

26

Para calcular el IDH se aplic un valor de 99%.

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32

Al igual que en el caso anterior, la ubicacin de los pases objeto de este anlisis no nos debe hacer perder de vista las grandes dificultades que enfrentan sus nacionales, y en espacial las mujeres. Dada, las situaciones nacionales, las comparaciones deben de darse frente a los pases de desarrollo alto que frente a los de desarrollo bajo, los que tienen una precariedad tal que solo evidencia la concentracin del poder en pocas manos, as como la gran desigualdad en el mundo.

IV
4.1.

PENDIENTES Y RECOMENDACIONES
Profundizar en el concepto de feminicidio/femicidio.

Si bien el concepto de feminicidio/femicidio se encuentra en proceso de construccin; es evidente la existencia de una base conceptual que permite su denuncia y la generacin de propuestas. Es as que polticamente no hay duda de que se trata de homicidios o asesinatos en una sociedad patriarcal y/o machista, que esconden un desprecio por las mujeres y que estn sustentados en la necesidad de controlar sus vidas, especialmente su sexualidad; todo ello en el marco de un Estado que no cumple con su deber de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Sin embargo, es necesario afinar el concepto27, si es que se quiere, como lo ha manifestado ms de un informe nacional, tipificar el feminicidio/femicidio en la legislacin penal. Si bien no existe consenso en que la estrategia ms adecuada para erradicar el feminicidio/ femicidio sea reconocer un tipo penal que se diferencie del homicidio, parricidio o uxoricidio, consideramos importante hacer seguimiento a la experiencia de Guatemala (Decreto Legislativo 22-2008) y Costa Rica (Ley de Penalizacin de la Violencia Contra las Mujeres del 12 de abril de 2007), pases en los que ya se dio la tipificacin de este fenmeno.

4.2

Responsabilidad Estatal feminicidio/femicidio.

de

registrar

los

casos

de

Actualmente se cuenta con informacin de los feminicidios/femicidios que ocurren en los pases que han sido objeto de la presente sistematizacin. Sin embargo, en el caso de Per y Bolivia, se trata de registros elaborados por la sociedad civil, los que se han sustentado en informacin obtenida de los medios de comunicacin escrita o en aquella que han podido obtener de

En otro sentido, Rita Laura Segato, ha desarrollado la argumentacin por la que considera que el feminicidio debe contener un concepto acotado de muerte de mujeres. El documento se llama Que es un feminicidio. Notas para un Debate Emergente. Revista Mora. Instituto Interdisciplinario de Estudios de Gnero, Universidad de Buenos Aires. N 12, 2006
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sus Estados (en los que no se cuenta con un sistema de alcance nacional que permita identificar siquiera los homicidios de mujeres). Esta situacin no se corresponde con Estados que tericamente estn comprometidos con la erradicacin de la violencia contra la Mujer y que han suscrito la Convencin de Belem do Par. Evidentemente no se puede erradicar aquello que no se conoce. Ya el Comit CEDAW ha exhortado a que Los Estados Partes alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella28.

4.3 La construccin de variables que permitan un adecuado registro de feminicidios/femicidios. Es necesario establecer variables de registro que permita identificar con claridad los casos de feminicidio/femicidio. Debemos reconocer que no todo homicidio de mujeres constituye necesariamente un feminicidio. En Bolivia la informacin estatal no cuenta con variables que les permita identificar con claridad los feminicidios; por ejemplo, la mayora de los casos identificados (alrededor del 89%) no cuentan con informacin sobre la relacin con el agresor; en el caso de Ecuador y de Per, la informacin estatal ni siquiera considera el sexo de las vctimas de homicidio En Paraguay, la Secretara de la Mujer ha sealado que su registro es de homicidios de mujeres, ms no necesariamente de feminicidios/femicidios; y en Repblica Dominicana, la Oficina Nacional de estadsticas - ONE llama feminicidio al homicidio de mujeres. Esta situacin evidencia la necesidad de generar variables que permitan que los Estados identifiquen estadsticamente los feminicidios/femicidios que ocurren dentro de sus fronteras. Se requiere aterrizar en caractersticas concretas el significado de homicidio por cuestiones de gnero.

4.4

Reconocimiento del feminicidio/femicidio ntimo.

28

Comit CEDAW. Recomendacin General Nro. 19: La violencia contra la Mujer (1992)

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Independientemente a la decisin de tipificar o no el delito de feminicidio/femicidio, se ha constatado que el feminicidio ntimo es la modalidad ms comn en cada uno de los pases estudiados, y que ninguno de ellos tiene en su legislacin penal una figura especfica para hacer frente a dichos crmenes.

En ese sentido, sera recomendable que en el corto plazo, el tipo penal del parricidio o del homicidio calificado, dependiendo del pas, incorpore todos los posibles lazos afectivos entre la vctima y su agresor (cnyuges, ex cnyuges, concubinos, ex concubinos, parejas sentimentales, ex parejas, entre otros); como lo hacen la mayora de leyes de proteccin frente a la violencia familiar; o se podra utilizar una frmula general de agravacin de todos los delitos por el vnculo familiar, la relacin de intimidad u otras formas de parejas.

4.5

El feminicidio ntimo: la ineficacia de la legislacin existente.

Si bien hay un problema de subregistro del feminicidio/femicidio, la informacin existente evidencia que los Estados de Bolivia, Per y Repblica Dominicana, no actuaron con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar los actos de violencia contra las mujeres, segn lo establecido en el artculo 7 de la Convencin Interamericana Belem Do Par. En ms del 50% de los casos de feminicidio ntimo, se dieron actos de violencia previos al asesinato, incluso con denuncia y rdenes de proteccin; lo que revela la poca capacidad de las instituciones pblicas para responder a esta problemtica. Por lo que se hace urgente la revisin y reforma de la legislacin en materia de violencia contra las mujeres, pero sobretodo la plena implementacin, lo que implica asignacin de recursos no solo econmicos, sino que tambin se requiere contar con recursos humanos calificados, con infraestructura adecuada, con sistemas probatorias idneos, con celeridad procesal, con protocolos para atencin y evaluacin de vctimas, entre otros.

4.6

El feminicidio: la respuesta de la administracin de la justicia.

La informacin presentado en algunos de los informes nacionales evidencia que a medida que las vctimas o en este caso sus familiares, avanzan en la bsqueda de justicia el nmero de causas judiciales disminuye considerablemente, aumentando la percepcin de impunidad; sin embargo, muchos argumentarn que esto pasa en general con la administracin de justicia, por lo que no se tratara de una expresin de la discriminacin hacia las mujeres. En ese sentido, es recomendable desarrollar investigaciones que arrojen evidencia seria sobre la respuesta del sistema de administracin de justicia en los casos de feminicidio/femicidio: tipificacin, valoracin de la prueba, los informes legistas, plazos procesales, aplicacin de atenuantes y/o agravantes, entre otros que se consideren pertinentes.

4.7

Des romantizar los feminicidios/femicidios ntimos.

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Una constante en la informacin de los pases revisados es la romantizacin, por parte de los medios de comunicacin, de los casos de feminicidio/femicidio ntimo. Presentar esta violacin de derechos humanos como crmenes pasionales, en las que los hombres asesinan a las mujeres por el inconmensurable amor que les tienen, no solo trivializa los crmenes, sino que termina justificndolos y responsabilizando de su comisin a las vctimas En ese sentido, resulta llamativo que en Repblica Dominicana y Per se haya constatado un nmero importante de suicidios de los feminicidas posteriormente al asesinato, situacin que solo cierra el crculo que responsabiliza a las mujeres de todo lo ocurrido. No solo son ellas las que engaan, no aman y rechazan, sino que terminan siendo las causantes de la muerte de su feminicida. En ese sentido, es importante no solo analizar el discurso imperante en los medios, dado el impacto que tienen en la sociedad en general, sino tambin entender social y psicolgicamente el significado que tiene esta romantizacin.

4.8 Informacin sobre los presupuestos destinados a la erradicacin de la violencia de gnero. En trminos generales, no en todo los pases se ha podido acceder a informacin presupuestal del mismo nivel de desagregacin, que permita analizar de forma comparativa quines y qu aspectos de la problemtica se atiende y cules son postergados, conocer de qu manera se estn cumpliendo los compromisos internacionales, las recomendaciones de los organismos encargados de su monitoreo y las exigencias de distintas actoras de la sociedad civil. De ah la necesidad incorporar en nuestro quehacer y en el de las organizaciones de vigilancia ciudadana el estudio de los presupuestos.

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Parte II Feminicidio

Estudios Nacionales

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Pgina

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Contenido
Presentacin 1. PRIMERA PARTE 1.1. Estadsticas de homicidios y feminicidios 1.2. Estadsticas sobre otras formas de violencia contra la mujer 1.3. Acceso a la informacin de estadstica sobre homicidio de mujeres 2. SEGUNDA PARTE 2.1. Situacin Jurdica 2.2. Administracin de Justicia 3. TERCERA PARTE 3.1. Percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio 4. CUARTA PARTE 4.1. Situacin social 4. 2. Salud de las Mujeres 4.3. Educacin 4.4. Trabajo y Participacin Econmica de La Mujer 4.5. Participacin Poltica de Las Mujeres 5. QUINTA PARTE 5.1. Polticas pblicas 5.2. Instancias especializadas para atender la violencia contra las mujeres 6. SEXTA PARTE 6.1. Investigaciones sobre Violencia Contra las Mujeres y Violencia Feminicida 7. BIBLIOGRAFA 8. ANEXOS

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PRESENTACIN El Feminicidio es el asesinato de seres humanas por el solo hecho de ser mujeres, es una forma extrema de violencia basada en la inequidad de gnero, entendida sta como la violencia ejercida por los hombres hacia las mujeres en su deseo de obtener poder, dominacin o control. Aquella violencia que ha permanecido durante siglos oculta y vista como algo natural, expresin pura del patriarcado que ha mantenido por siglos invisibilizadas a las mujeres viviendo en desigualdad de derechos y condiciones, las mismas han sido consideradas siempre de menor categora que los hombres, pensando en que no estaban capacitadas para disponer de sus vidas, es as que las obligaban a vivir bajo su custodia, quienes podan decidir sobre la vida de ellas y permitirse ejercer violencia argumentado plena potestad. Precisamente en muchos casos el feminicidio ha tenido como antesala esos episodios de violencia intrafamiliar, incluso antes de la unin de la pareja con noviazgos violentos, dichas muertes han sido desvalorizadas y en muchos casos no tomadas en cuenta por las autoridades judiciales, quedando la mayor parte de las veces en la impunidad. En este informe se ha podido analizar que en Bolivia existe un sesgo de gnero, al tomar la muerte de una mujer en manos de su pareja, simplemente como un asesinato u homicidio en estado de emocin violenta del agresor, que por tanto es perdonable y digno de una leve sancin. Asimismo se ha visto la necesidad de poner ms atencin a esta problemtica, tanto por parte de la sociedad civil como de las autoridades estatales, toda vez que no existe un tipo penal que identifique a este lamentable hecho. Ya en Brasil y otros pases del mundo el Feminicidio ha sido establecido como un tipo penal que ha permitido aplicar la ley con equidad y justicia. La mayor parte de los casos de asesinatos de mujeres tiene como antesala la violencia intrafamiliar, y de este hecho el Estado ha tomado conciencia de que la misma tiene graves consecuencias, por ello ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer, el Protocolo Facultativo de la CEDAW y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belem Do Para), pero todava continan los maltratos encubiertos bajo los mitos, creencias y costumbres que no dejan ver la realidad. En el presente informe se ha reflejado la situacin actual de la mujer, en el que se puede observar la existencia de leyes y decretos que aparentemente

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reconocen sus derechos, sin embargo no existen garantas por parte del Estado para efectivizarlos. Finalmente, es un deseo que el presente trabajo ayude a comprender la problemtica vigente y permita desarrollar reflexiones que ayuden a construir mejores y efectivos caminos en la atencin y prevencin de la violencia en razn de gnero, adems de emprender una importante cruzada para la efectiva administracin de justicia.

I.

PRIMERA PARTE

1.1. Estadsticas de homicidios y feminicidios Para la obtencin del nmero de delitos registrados en el pas, se procedi a indagar en fuentes oficiales como lo son la PTJ (Polica Tcnica Judicial), los Juzgados de Instruccin Cautelar, la morgue y una fuente no oficial que fueron las noticias de la prensa escrita de dos peridicos, adems de investigaciones sobre feminicidio ya realizadas en el pas . Los datos obtenidos corresponden a 7 ciudades capitales de cada departamento del pas de los 9 departamentos con los que cuenta Bolivia. Segn reportes de la PTJ (Polica Tcnica Judicial) de los departamentos de Oruro, Beni, Potos y Tarija, la morgue y PTJ del departamento de Santa Cruz, los Juzgados de Instruccin Cautelar de la ciudad de La Paz y de los medios escritos, ms especficamente los datos de la prensa de los peridicos Gente y Extra de la ciudad de Cochabamba, en los aos 2003 y 2004. Los datos que se presentan a continuacin fueron obtenidos en diferentes instancias debido a que en los distintos departamentos del pas no existe un mismo ente que pueda proporcionarnos dichos datos, por lo que se tuvo que recurrir a la bsqueda de los datos en diferentes instancias que se mencionaron anteriormente. Hemos tomado en cuenta como hechos feminicidas a las muertes de mujeres ocasionadas por sus parejas, ex parejas, amigo, conocido, familiar, vecino, desconocido, etc. Como en Bolivia no existe la tipificacin de feminicidio, tuvimos que extraer los datos de registros que aparecan como homicidios, asesinatos y muertes de mujeres, mismas que son tipificadas de la siguiente manera: Pgina a) Homicidio: Muerte de mujeres, causada por su agresor, sin haberlo planificado.

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b) Asesinato: Muerte de mujeres, causada por su agresor premeditadamente. c) Muerte de Mujeres: Mujeres que murieron tras haber sufrido lesiones graves despus de haber sido golpeadas, agredidas, maltratadas tras haber sido violadas. Tomando en cuenta lo anterior tenemos que el nmero de feminicidios en Bolivia lleg a 373 como veremos en el cuadro que presentamos a continuacin:

DATOS SOBRE FEMINICIDIO EN BOLIVIA 2003 - 2004 Tipo de delito Homicidios Asesinatos Muerte de mujeres TOTAL N 190 78 105 373 % 51 21 28 100

Nota: Elaboracin propia (en base a los datos obtenidos de PTJ, Juzgados de Instruccin y peridicos en cada ciudad capital del pas)

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NMERO DE DELITOS FEMINICIDAS SEGN LOS DEPARTAMENTOS ESTUDIADOS DE ACUERDO A LA DATA Y LA FUENTE

Departamento

La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos

289 26 18 15

AO 2003 77,48 2004 6,97 2003 4,83 4,02

Beni Oruro Tarija TOTAL

15 6 4 373

4,02 1,61 1,07 100

FUENTE Juzgados Instruccin Cautelar PTJ, morgue Peridicos 2003 Gente y Extra 2003 PTJ 2003 2004 PTJ 2003 PTJ 2003 PTJ

de

Nota: Elaboracin propia (en base a los datos obtenidos de PTJ, Instruccin y peridicos en cada ciudad capital del pas)

Juzgados de

En el mayor de los casos se desconoce la edad de las vctimas, sin embargo en los casos en los que hay registro de la edad de las mujeres, en su mayora son mujeres jvenes comprendidas entre 20 y 30 aos, lo mismo que de adolescentes entre 15 y 18 aos, tal y como se muestra en el siguiente cuadro:

Edad de las vctimas

N Se desconoce la edad De 20 a 30 aos De 15 a 18 aos De 41 aos adelante De 31 a 40 aos De 10 a 14 aos TOTAL en 15 11 3 373 299 27 18

% 80 7 5 4 3 1 100,00
Juzgados de

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Nota: Elaboracin propia (en base a los datos obtenidos de PTJ, Instruccin y peridicos en cada ciudad capital del pas)

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Las circunstancias exactas por la que murieron las mujeres, en un 88% se las desconoce, sin embargo hay un ndice alto de mujeres que murieron golpeadas por sus parejas porque stos tenan celos, seguida de las que fueron violadas, las golpeadas que sufran violencia domstica e intrafamiliar y las que murieron en manos de sus parejas cuando stos estaban en estado alcohlico.

Circunstancias N 329 18 14 6 3 3 373 % 88,2 4,83 3,75 1,61 0,8 0,8 100

Se desconoce Celos Violacin Violencia Celos y alcohol Alcohol TOTAL

FUENTE: Elaboracin en base a los datos obtenidos de las investigaciones realizadas en cada ciudad capital del pas.

La relacin que las mujeres muertas tenan con su agresor, en el mayor de los casos no est registrada, pero en los casos en que s existe registro, en todos los casos es relacin de pareja algn tipo de relacin sentimental o afectiva la que una al agresor con la vctima. Veamos a continuacin:

Relacin con la vctima N 335 8 8 6 6 5 4 1 373 % 89,81 2,14 1,61 0,27 0,54 1,34 4,02 0,27 100

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FUENTE: Elaboracin en base a los datos obtenidos de las investigaciones realizadas en cada ciudad capital del pas.

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Se desconoce Enamorado Esposo Amante Concubino Vecinos Amigo Pariente TOTAL

La causa exacta por la que murieron las mujeres, las presentamos en el cuadro a continuacin. En ste caso tambin se desconoce de la mayor parte de los casos ya que solo tenan registrada la muerte pero no la causa exacta. Cabe recalcar que todas las causas fueron como consecuencia de haber sido maltratadas, golpeadas por sus parejas pero de distintas maneras. Veamos los siguientes datos:

Causa de la muerte N 290 6 26 15 14 13 3 3 373 % 77 2 7 4 4 3 1 1 100

No dice Hemorragia Interna Traumatismo Craneano Estrangulamiento Arma Blanca Envenenamiento Lesiones Quemaduras TOTAL

FUENTE: Elaboracin en base a los datos obtenidos de las investigaciones realizadas en cada ciudad capital del pas. - La situacin de los casos es alarmante. Del total de 373 casos de feminicidio, solo 20 casos presentaron la denuncia e iniciaron proceso, quedando la gran mayora de los casos (353) sin procesos judiciales para sancionar al o los culpables y en la impunidad.

Situacin de los casos N Con sentencia 18 Sin sentencia 2 Sin denuncia 353 TOTAL 373

% 4,83 0,54 94,64 100

FUENTE: Elaboracin en base a los datos obtenidos de las investigaciones realizadas en cada ciudad capital del pas.

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Con todos los datos obtenidos al recoger la informacin de las distintas fuentes y observando los cuadros de arriba, podemos obtener algunas conclusiones:29 - Casi en todos los casos, el Feminicidio tiene como antesala episodios de violencia intrafamiliar, e inclusive antes de la unin de la pareja como ser noviazgos violentos. - La violencia fsica, que a veces comienza con un jaln, una bofetada, un empujn, puede ir en escala ascendente, llegar a agravantes tales como el aborto provocado por golpes en el vientre; das, semanas o meses de impedimento fsico por lesiones graves que provocan la muerte. - Un sin nmero de incidentes empiezan a partir de la violencia psicolgica, que son expresados con celos enfermizos, insultos, desvalorizacin de la persona, que terminan por provocar baja autoestima en la vctima. - El alcohol es un importante detonante para los hechos de violencia en contra de las mujeres y adems un escudo para los agresores. - El hombre reprimido y/ o frustrado, una vez ebrio, culpa a su pareja de todos sus males y frustraciones de macho, descargando toda su furia y haciendo gala de su poder patriarcal. - Las mujeres vctimas no son de un solo estrato social, sino de diversos mbitos sociales y de diversas culturas. - La mayora de las vctimas eran mujeres jvenes, muchas de las vctimas tenan hijos/as que dejaron en la orfandad. - Antes de morir, estas mujeres sufrieron sistmicamente de violencia fsica, psicolgica, sexual. Muchas de ellas denunciaron que sus parejas ejercan sobre ellas violencia y que siempre reciban de parte de ellos amenazas de muerte, sin embargo la polica no tom en cuenta estas denuncias, por lo que no realizaron mayores investigaciones que de alguna manera pudieran haber prevenido la muerte de estas mujeres. - La mayora de los casos de feminicidio no presentan denuncia, no se desarrolla un proceso judicial para sancionar al o los culpables, quedando la gran mayora de los casos en la impunidad.

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Datos obtenidos de los reportes de la PTJ (Polica Tcnica Judicial) de los departamentos de Oruro, Beni, Potos y Tarija, la morgue y PTJ del departamento de Santa Cruz, los Juzgados de Instruccin Cautelar de la ciudad de La Paz y de datos de la prensa de los peridicos Gente y Extra de la ciudad de Cochabamba, en los aos 2003 y 2004.
29

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1.2. Estadsticas sobre otras formas de violencia contra la mujer El SIVIGE (Sistema de Informacin para la Vigilancia Ciudadana desde una Perspectiva de Gnero), registra informes panormicos de la Violencia Intrafamiliar en Bolivia. Recoge y sistematiza los datos registrados en las Brigadas de Proteccin a la Familia, Servicios Legales Integrales Municipales, Organizaciones no Gubernamentales, ONGs y Juzgados de Instruccin de Familia. Los datos obtenidos fueron los siguientes:

Formas de Violencia contra las Mujeres en Bolivia 2005 Tipo de Violencia Fsica Psicolgica Fsica y psicolgica Sexual TOTAL

N 9279 19555 14218 147 43199

% 21,48 45,27 32,91 0,34 100

Nota: Elaboracin propia (segn datos de SIVIGE)

Diferentes formas de violencia contra las mujeres en Bolivia 2005, segn departamento
Tipo de Violencia Sucre Fsica 444 Psicolgica 749 Fsica y psicolgica 763 Sexual TOTAL 100 2056 La Paz 1664 4266 2848 1148 9926 Cochab amba Oruro 2313 4636 1684 1122 9755 1066 1870 2491 114 5541 Potos 1573 1677 689 112 4051 Tarija 532 845 1051 119 2547 Santa Cruz 1026 4901 4177 118 Beni 287 331 357 113 Pando TOTAL 374 280 158 141 953 9279 19555 14218 3087 46139 % 20 42 31 7 100

10222 1088

Nota: Elaboracin propia (segn datos de SIVIGE)

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Diferentes formas de violencia contra las mujeres

Sexual 7% Fsica y psicolgica 31%

Fsica 20%

Psicolgica 42%

Como podemos observar en los cuadros anteriores, el tipo de violencia que ms sufren las mujeres es la Psicolgica con un 42%, seguida por la violencia Fsica y Psicolgica juntas con un 31%, la violencia Fsica sola representa el 20% y finalmente la violencia Sexual es la que menos se presenta, llegando a un 7%. Por lo general, cuando se presenta algn tipo de violencia, casi siempre viene acompaada de violencia psicolgica, sin embargo se tienen los datos presentados anteriormente de acuerdo a las denuncias que se presentaron y a la tipificacin que las/os receptoras/es le dieron el momento de registrar la ficha de la denunciante. Sin duda alguna, estas formas de violencia en contra de la mujer representan un atentado contra su integridad fsica y causan graves consecuencias en su salud mental. Adems, segn las Redes de Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Violencia Sexual a nivel nacional, se maneja el dato de que la realidad demuestra que 7 de cada 10 mujeres en Bolivia sufren maltrato y/o violencia fsica, sexual y psicolgica en algn momento de su vida, cifra que resulta alarmante. Por otro lado cabe resaltar que los datos que se presentan incluyen nicamente los casos registrados a travs de la recepcin de denuncias, no

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se toman en cuenta el sinnmero de casos de mujeres que sufren violencia y que no denuncian. 1.3. Acceso a la informacin de estadstica sobre homicidio de mujeres

Se tuvo bastante dificultad para recabar datos e informacin necesaria en las diferentes instancias pblicas, especialmente porque no hay archivos de registros sobre casos de feminicidio especficamente, presumiblemente por la poca importancia que se le da a estos casos y por el desconocimiento del trmino por parte de los mismos personeros. Se tuvieron que buscar los datos en los registros que aparecan como asesinatos, homicidios y muertes de mujeres30. No existen datos estadsticos desagregados por sexo, edad, vnculo con el asesino, etc., pero s existen registros de fichas en las que estn estos datos, mismas que se tuvieron que revisar para sistematizar y obtener los datos estadsticos. Vale la pena mencionar que existen datos estadsticos en algunos estudios realizados por la Red-Ada y el Centro Gregoria Apaza, mismos que fueron consultados para corroborar y completar algunos datos, mismos que se utilizaron para llenar el cuadro del presente informe. Otro aspecto es el que no se tiene registro del seguimiento dado a los casos ya que hay casos en los que los investigadores de las instancias policiales no saben que rumbo haba tomado el caso, esto tal vez se debe a la falta de continuidad del personal tcnico involucrado, adems haban registros incompletos sobre casos atendidos y denunciados, por otro lado, no existen fichas de registro nico que faciliten el archivo de la informacin. En el caso de los juzgados, existe informacin duplicada, esto nos hace presumir que los datos no son confiables, a pesar de estarlos obteniendo de una fuente veraz, seria y fidedigna. Lamentablemente en Bolivia no existe una ley de acceso a la informacin pblica, por lo que indudablemente los funcionarios pblicos no desempean una buena y correcta labor de archivar informacin y datos para que est debidamente ordenada y lista para ser accedida por cualquier ciudadano/a cuando ste/a la solicite.

Homicidio: Muerte de mujeres, causada por sus parejas sin haberlo planificado. b) Asesinato: Muerte de mujeres, causada por sus parejas premeditadamente. c) Muerte de Mujeres: Mujeres que murieron tras haber sufrido lesiones graves despus de haber sido golpeadas, agredidas, tras haber sido violadas.

30a)

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Se supone que Bolivia ya posee un marco legal y administrativo que le facilita al estado proveer informacin y que permite a los ciudadanos la oportunidad de pedir y recibir informacin dice Antonio Birbuet. Desafortunadamente eso no es correcto, las varias provisiones legales existentes que tratan el tema de acceso a la informacin frecuentemente son incompletas, inconsistentes e incompatibles; es decir, presentan contradicciones entre unas y otras, adems, les faltan implementacin y aplicacin. Es por eso que es esencial la aprobacin e implementacin de una ley integral de transparencia y acceso a la informacin para mejorar la gestin administrativa y la gobernabilidad (BIRBUET, 2004: 13). Actualmente en Bolivia existe un Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que desde el ao 2004 se encuentra en la fase de puesta en socializacin y debate de la sociedad civil. 2. SEGUNDA PARTE

2.1. Situacin Jurdica 2.1.1. Legislacin Internacional

Bolivia es uno de los pases que en materia de derechos de las mujeres ha tenido mejor desempeo en lo que ha ratificacin se refiere; sin embargo, en el campo de la aplicacin prctica, las deficiencias son preocupantes, puesto que las evaluaciones realizadas sobre los avances logrados a partir de la ratificacin de cada uno de los instrumentos internacionales, no hacen sino mostrar que en Bolivia la situacin de discriminacin y exclusin de las mujeres se mantiene en niveles significativos y que los esfuerzos realizados para revertir la situacin tienen efectos muy limitados. En la ltima poca, superando el vaci existente en la aplicacin de las Convenciones Internacionales en los procesos judiciales, el Cdigo de Procedimiento Penal ha incorporado una norma expresa a travs de la que se obliga a los operadores de justicia a la observancia y respeto de los derechos y garantas contenidos en los documentos que mencionamos, empero el trabajo cotidiano nos muestra que el conocimiento de la existencia de las Convenciones referidas especficamente a los derechos de las mujeres es muy limitado en razn de la poca difusin que se hizo de ellas. Dichas Convenciones son: 2.1.1.1. Convencin Sobre la Eliminacin de las Formas de Discriminacin contra la mujer de 18 de diciembre de 1979, ratificada por Bolivia mediante Ley No. 1100 de 7 de septiembre de 1989.

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2.1.1.2. Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belem do Par) de 9 de junio de 1974. ratificada por Bolivia, mediante Ley No. 1599 de 18 de octubre de 1994. Segn la formalidad jurdica y los compromisos internacionales contrados por Bolivia, la violencia contra miembros de la familia constituye una violacin de sus derechos ciudadanos y de sus derechos humanos. El compromiso jurdico y los tratados internacionales adquiridos en su momento por Bolivia en lo que respecta a derechos humanos, a la eliminacin de cualquier forma de discriminacin en contra de la mujer, establecen un alto ante cualquier explicacin de tipo cultural. Lamentablemente es muy comn encontrar opiniones, que encuentran explicacin a los asesinatos de mujeres en razn de gnero en la cultura, en las costumbres, pero eso no es admisible cuando estamos hablando de delitos con resultado de muerte. 2.1.2. Legislacin Nacional 2.1.2.1 Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin Poltica del Estado de nuestro pas catalogada por su contenido como desarrollada, contiene normas orgnicas; es decir, normas que establecen y regulan la estructura jurdico poltica del Estado, determinando su forma, la forma de gobierno, los rganos de Poder, as como la organizacin, conformacin y atribuciones de dichos rganos de Poder. Contiene tambin normas dogmticas, las que establecen las declaraciones, principios, derechos y garantas constitucionales de las personas, y la consagracin del principio que garantiza la libertad individual. Empero, globalmente el texto constitucional presenta deficiencias de forma, vacos, imprevisiones y contradicciones. Respecto, a las deficiencias de forma, el texto de la Constitucin carece de una secuencia lgica y ordenada. Resulta que en un captulo referido a las Garantas Constitucionales se consigna derechos fundamentales. En cuanto a los derechos fundamentales, estos no estn sistematizados en forma precisa y clara; adems hay dispersin de los derechos individuales y sociales, presentndolos, en algunos casos, en forma mezclada. Sobre los vacos e imprevisiones, la constitucin carece de normas referidas a aspectos fundamentales y centrales que tienen que ver con la estructura, organizacin y funcionamiento del Estado, se constata la ausencia de una norma declarativa de los principios fundamentales sobre los que se

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estructura el Estado boliviano. Asimismo no existe una norma constitucional sobre la responsabilidad que debe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios que infrinjan la constitucin y las leyes. 2.1.2.2 Una nueva Constitucin Poltica del Estado

La actual Constitucin boliviana no fue el resultado de un verdadero proceso constituyente realizado con la participacin democrtica de los ciudadanos, fue la expresin de la voluntad de la nueva oligarqua minera emergente de la guerra de la independencia. A partir de octubre de 2003, Bolivia se ha encausado en un proceso constituyente reformador, del que la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Constituyente es una de sus fases, pues habr de tenerse en cuenta que, dada la titularidad del poder constituyente, tan importante como la Asamblea Constituyente resulta ser el debate nacional que debe desarrollarse en todas las estructuras y sectores sociales organizados en torno al nuevo modelo de Estado, el nuevo rgimen poltico, econmico y social que deber adoptarse en la nueva constitucin, con relacin a la distribucin territorial del poder y muchos otros temas centrales como lograr una concepcin integral del pas, que estn orientadas a promover la justicia social, la equidad, el fin de todas las formas de discriminacin y que tengan como razn y fundamento al ser humano mujer y hombre. Es as que mediante Ley Especial No. 3364 del 6 de marzo de 2006, se ha convocado a la Asamblea Constituyente con la consiguiente eleccin de constituyentes a realizarse el 2 de julio del ao 2006. el mandato de la Asamblea es efectuar una reforma total de la Ley Fundamental del Estado Boliviano (art.4). El pleno de la Asamblea Constituyente, se conformo en la ciudad de Sucre (capital de Bolivia) desde el 6 de agosto del ao 2006, para iniciar su labor que debera durar 6 meses a 1 aos como plazo mximo, la misma se viene desarrollando con una seri de vicisitudes, enfrentamientos sectoriales, conflictos de intereses, lo que le ha obligado al Constituyente trabajar en otro lugar temporalmente (ciudad de Oruro). Finalmente se ha terminado el trabajo de los asamblestas, entregando una nueva constitucin que ser sometida a referndum. Los derechos consagrados en la nueva Constitucin que ser sometida a referndum y que van a favor de la mujer son: En la Nueva Constitucin: Todas las personas en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual, psicolgica tanto en la familia como en la sociedad31
31

Capitulo Segundo Derechos Fundamentalsimos, art.15 pargrafo II

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En la Constitucin Vigente: Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones o cualquier forma de violencia fsicas o moral bajo pena de destitucin inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se harn pasibles quienes las aplicaren, ordenaren, instigaren o consintieren32 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio a) A la vida, la salud y la seguridad k) A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitucin y las leyes33 En la Nueva Constitucin: El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado34 En la Constitucin Vigente: No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios personales solo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan las leyes35 En la Nueva Constitucin: Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos, que implican decidir libremente el nmero de hijas e hijos que deseen tener, as como el espaciamiento entre ellas y ellos36 En la Constitucin Vigente: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio a) A la vida, la salud y la seguridad37 2.1.2.3 Cdigo Penal

El Feminicidio no se encuentra tipificado como un delito en la legislacin penal boliviana, la muerte de una persona de sexo femenino, no se encuentra diferenciada de la muerte de una persona de sexo masculino. El Cdigo penal incluye como delitos contra la vida y la integridad corporal: Homicidio38, asesinato39, parricidio40, homicidio por emocin

Ttulo Segundo , art. 12 Primera Parte, Ttulo Primero, Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, art. 7 incisos a y k
32 33

Capitulo Segundo Derechos Fundamentalsimos, art. 15 pargrafo III Primera Parte, Ttulo Primero, Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, art. 5 36 Seccin VI Derechos de las Familias, artculo 66 37 Primera Parte, Ttulo Primero, Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, art. 7 inciso a 38 Artculo 251 del Cdigo Penal de Bolivia 39 Artculo 252 del Cdigo Penal de Bolivia 40 Artculo 253 del Cdigo Penal de Bolivia
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violenta41, aborto seguido de lesin o muerte42, lesiones gravsimas43, lesiones graves y leves44 y lesin seguida de muerte45, etc. son de accin pblica. Homicidio: El que matare a otro, ser sancionado con presidio de 5 a 20 aos. Asesinato: Ser sancionado con la pena de presidio de 30 aos, sin derecho a indulto, el que matare: A sus descendientes o cnyuge, o conviviente, sabiendo que lo son; por motivos ftiles o bajos; con alevosa o ensaamiento; en virtud de precio, dones o promesas; por medio de substancias venenosas u otras semejantes; para facilitar, consumar u ocultar otro delito, o para asegurar sus resultados; para vencer la resistencia de la vctima o evitar que el delincuente sea detenido. Parricidio: El que matare a su padre o madre, o a su abuelo u otro ascendiente en lnea recta, sabiendo quien es, ser sancionado con la pena de presidio de 30 aos sin derecho a indulto. Homicidio por emocin violenta: El que matare a otro en estado de emocin violenta excusable o impulsado por mviles honorables, ser sancionado con reclusin de 1a 6 aos. La sancin ser de 2 a 8 aos para el que matare a su ascendiente, descendiente, cnyuge o conviviente, en dicho estado. Aborto seguido de lesin o muerte: Cuando del aborto no consentido resultare una lesin, se impondr al autor la pena de privacin de libertad de 1 a 7 aos; s ocurriere la muerte, se aplicar la de privacin de libertad de 2 a 9 aos. Lesiones gravsimas: Incurrir el autor en la pena de privacin de libertad de 2 a 8 aos, cuando de la lesin resultare: Una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable, la debilitacin permanente de la salud o la prdida o uso de un sentido, de un miembro o de una funcin; la incapacidad permanente para el trabajo o la que sobrepase de ciento ochenta das; la marca indeleble o la deformacin permanente del rostro; el peligro inminente de perder la vida. Lesiones graves y leves: El que de cualquier modo ocasionare a otro un dao en el cuerpo o en la salud, no comprendido en los casos del artculo anterior, del cual derivare incapacidad para el trabajo de 30 a 180 das, ser sancionado con reclusin de 1 a 4 aos. Si la incapacidad fuere hasta 29

41 42 43 44 45

Artculo 254 del Artculo 264 del Artculo 270 del Artculo 271 del Artculo 273 del

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das, se impondr al autor reclusin de 6 meses a 2 aos o prestacin de trabajo hasta el mximo. Lesin seguida de muerte: El que con el fin de causar un dao en el cuerpo o en la salud produjere la muerte de alguna persona, sin que sta hubiera sido querida por el autor, pero que pudo haber sido previsto, ser sancionado con privacin de libertad de 1a 5 aos. El Cdigo penal incluye como delitos contra la libertad sexual: violacin46, estupro47, agravacin48, substitucin de persona49 y abuso deshonesto50 Violacin: El que tuviere acceso carnal con persona de uno u otro sexo, incurrir en privacin de libertad de 4 a 10 aos, en los casos siguientes: Si se hubiere empleado violencia fsica o intimidacin; si la persona ofendida fuere una enajenada mental o estuviere incapacitada, por cualquier otra causa, para resistir; si la violacin fuere a persona menor que no ha llegado a la edad de la pubertad, el hecho se sancionar con la pena de 10 a 20 aos de presidio; y si como consecuencia del hecho se produjere la muerte de la vctima, se aplicar la pena correspondiente al asesinato. Estupro: El que mediante seduccin o engao tuviere acceso carnal con mujer que hubiere llegado a la pubertad y fuere menor de diez y siete aos, incurrir en la pena de privacin de libertad de 2 a 6 aos. Agravacin: La pena ser agravada en los casos de los delitos anteriores, con un tercio: Si resultare un grave dao en la salud de la vctima; si el autor fuere ascendiente, descendiente, hermano, medio hermano, adoptante o encargado de la educacin o custodia de aquella; si en la ejecucin del hecho hubieren concurrido dos o ms personas; si se produjera la muerte de la persona ofendida, la pena ser de presidio de diez a veinte aos en caso de violacin, y de presidio de cuatro a diez aos, en caso de estupro. Substitucin de persona: El que tuviere acceso carnal con una mujer por medio de engao o error acerca de la persona, incurrir en privacin de libertad de 6 meses a 2 aos. Abuso deshonesto: El que en las mismas circunstancias y por los medios sealados en el artculo 308 realizare actos libidinosos no constitutivos del acceso carnal, ser sancionado con privacin de libertad de 1o a 3 aos. La pena ser agravada en una mitad, si concurrieren las circunstancias del artculo 310.

46 47 48 49 50

Artculo 308 del Artculo 309 del Artculo 310 del Artculo 311 del Artculo 312 del

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2.1.2.4

Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica

En Bolivia, la ratificacin de los convenios internacionales para erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres, impulsaron la promulgacin de la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domstica, que tipifica la violencia intrafamiliar como delito pblico, toda vez que se evidencia que los casos de feminicidio se inician como episodios de violencia intrafamiliar y lamentablemente, finalizan con la muerte. Esta ley que entr en vigencia desde diciembre de ao 2005, constituye una estrategia nacional para la erradicacin de la violencia en la familia. Define la violencia en la familia o domstica como, la agresin fsica, psicolgica o sexual, cometida por el cnyuge o conviviente; los ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en lnea directa y colateral, los tutores, curadores o encargados de la custodia. Su alcance se extiende a las agresiones cometidas entre ex cnyuges, ex convivientes o personas que hubieran procreado hijos en comn legalmente reconocidos o no, aunque no hubieran convivido, considera violencia en la familia cuando los progenitores, tutores o encarados de la custodia pongan en peligro la integridad fsica o psicolgica de los menores, por abuso de medios correctivos o disciplinarios o por imposicin de trabajo excesivo o inadecuado para la edad o condicin fsica del menor. Igualmente, se consideran actos de violencia en la familia los realizados contra los mayores incapacitados. Establece sanciones que pueden ser econmicas y privativas de libertad en un monto y tiempo leve, es decir de un 20% del salario mnimo ($us.63.) y 4 das de arresto en un recinto carcelario, que podran ser solo los fines de semana. Por otro lado las medidas alternativas como el de someterse a una terapia psicologa o trabajos a favor de la comunidad. Dentro el sistema judicial boliviano, no se cuenta con juzgados especiales, que tengan como funcin nica la atencin de denuncias de violencia familiar. De acuerdo a lo establecido por la Ley Contra la Violencia Domestica o Familiar, la autoridad competente para juzgar estos casos son los Jueces de Instruccin de Familia, frente a esta situacin se debe considerar que dichas autoridades ya tienen bajo su responsabilidad una recarga de trabajo, pues dentro sus atribuciones juzgan casos de asistencia familiar, oposicin al matrimonio, autorizacin judicial, guarda de menores y los procedimientos voluntarios de tutela, curatela, la adopcin y arrogacin de hijos. Asimismo ante dichas autoridades, se realizan los trmites de Inscripcin de partidas en el Registro Civil, y otros.

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Por todo el trabajo que desarrollan los jueces de instruccin de familia, no le dan la adecuada importancia a los casos de violencia familiar, en la prctica se puede observar que despus de presentada la denuncia, el juez decreta la citacin al obligado, adems de fijar da y hora para la audiencia; donde el juez escucha a la denunciante luego al denunciado y en el mismo acto se dicta una resolucin, de acuerdo a la prueba presentada que pueden ser documentales como el certificado mdico forense que acredita los maltratos fsicos o testificales como la declaracin de los testigos que presenciaron dichos malos tratos. Los jueces en este tipo de causas, tambin actan bajo el precepto del art.6 de la Constitucin Poltica del Estado sin distincin de raza, sexo, idioma, religin., pues en su intervencin en la audiencia, reflexiona a ambas partes, llamando al respeto mutuo, invisibilizando la diferencia que existe entre agresor y vctima, finalmente dicta una resolucin en el acto, sancionando al agresor con la imposicin de una multa mnima ($us. 12 o 24. ) que va en favor del Estado. Las sanciones alternativas de realizar trabajos comunitarios o enviarles a que reciban terapia psicolgica son mnimas. Es rescatable dentro este trmite judicial, el hecho de que la atencin a estos casos de violencia son atendidos a la brevedad posible, y su duracin es corta, es decir el mismo da escucha a las partes y el mismo da dicta la resolucin. Se debe tomar en cuenta que los juzgados de instruccin familia que son 4 en la ciudad de Cochabamba, equilibran el nmero de denuncias, por lo que todos los juzgados atienden aproximadamente la misma cantidad de denuncias de violencia. 2.2. Administracin de Justicia El Ministerio Pblico tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes de la Repblica. El Cdigo de Procedimiento Penal en vigencia (Ley de 25 de marzo de 1999), establece la imparcialidad e independencia de los jueces, los cuales nicamente se hallan sometidos a la Constitucin, las Convenciones y Tratados Internacionales y a las leyes. Tambin otros textos legales, como el Cdigo de Procedimiento Civil, establece que es deber de los jueces y tribunales "tomar medidas necesarias para asegurar la igualdad efectiva de las partes en todas las actuaciones del proceso" (art. 3, nm. 3). En virtud de la aplicacin del nuevo Procedimiento Penal, actualmente en nuestro pas, se va modificando la tradicional atribucin exclusiva del juez

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para administrar justicia y dictar sentencia a travs de la constitucin de tribunales con la participacin ciudadana y el reconocimiento de la justicia comunitaria. El Poder Judicial si bien ha tenido un incremento en cuanto al nmero de juzgados, esto no ha significado un aumento significativo de los Juzgados de Instruccin de Familia encargados de tratar hechos de violencia intrafamiliar y domstica y que no responden a la demanda de los litigantes en relacin a otros juzgados. Por otra parte, persiste una administracin de justicia estrictamente formal y discriminatoria, en la que el enfoque de gnero es mnimo en algunos jueces, nulo en otros, con predominio de criterios abstractos, con una aparente igualdad, pero en realidad marcados por una fuerte influencia androcntrica. Dentro del Cdigo de Procedimiento Penal, existen dos tipos de acciones penales: La pblica y la privada. Los delitos de homicidio, asesinato, parricidio, etc. son de accin pblica. La ley 167451 establece las competencias en el sistema de administracin de justicia, mismas que se otorgan a Jueces de Instruccin de Familia; en los lugares donde no hayan stos, sern componentes los jueces de instruccin y en las comunidades indgenas y campesinas, sern las autoridades comunitarias y naturales, quienes resuelvan las controversias de violencia en la familia, de conformidad a sus costumbres y usos, siempre que no se opongan a la Constitucin Poltica del Estado. Actualmente existe un inadecuado cumplimiento de la Ley 1674 por parte de las funcionarias de las Brigadas de Proteccin a la Familia, el 80% del personal tiene excesiva sobrecarga de horas laborales por lo que provoca desgaste fsico y psicolgico en las funcionarias, lo que se traduce en agotamiento, mal humor, indiferencia o trato inadecuado; por otro lado los ambientes destinados para su funcionamiento son insuficientes y no renen las condiciones mnimas de funcionalidad para este tipo de servicios, adems de que el nivel de capacitacin de las funcionarias no es ptimo. Los representantes del Ministerio Pblico en materia familiar no cumplen lo establecido en la Ley 1674 en cuanto a sus funciones y atribuciones, bajo el justificativo de que la Ley del Ministerio Pblico no contempla las atribuciones otorgadas por la Ley 1674. Esta situacin de inobservancia en cuanto a procedimiento, el reducido nmero de juzgados en materia de instruccin familiar, desconocimiento de la Ley 1674 y de instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de las mujeres, por parte de los operadores de justicia, profesionales abogados y vctimas de violencia, as como disposiciones administrativas que se aplican de manera general sin considerar las leyes
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Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica

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especiales (Ley 1674) que restringen el acceso del beneficio de gratuidad, son aspectos que vulneran y limitan el derecho de las mujeres vctimas de violencia al acceso a la justicia, mediante un proceso justo y oportuno. La proteccin jurdica de los derechos de la mujer se halla ntimamente relacionada al acceso a la justicia, sin embargo para las mujeres en general y, en particular para las de escasos recursos, acceder a la justicia resulta una aspiracin inalcanzable, debido a factores como: - Escasa presencia de Operadores del Poder Judicial, el Ministerio Pblico y Defensa Pblica en el territorio nacional, pues de 380 municipios, solo 180 (55%) cuenta con algn juez, 76 (23%) con algn fiscal y slo 11 (3%) con un Defensor Pblico52. - Falta de abogados de oficio para las vctimas de violencia que no cuentan con recursos econmicos, especialmente en las zonas suburbanas y rurales. - Debilidad del Ministerio Pblico e instancias policiales involucradas en la investigacin de los actos de violencia contra las mujeres. - Falta de institucionalizacin de los programas orientados a la capacitacin de funcionarios de la administracin de justicia y la polica - Falta de independencia e idoneidad de muchos administradores de justicia y dificultades para el ingreso y ascenso dentro el Poder Judicial53 Independientemente de los factores sealados, existen otros que obstaculizan la interposicin de denuncias por las vctimas, entre ellas: La posibilidad de victimizacin secundaria que pueden sufrir las vctimas al intentar denunciar los hechos perpetrados, la falta de garantas judiciales para proteger la dignidad y la seguridad de las vctimas y sus testigos durante el proceso, el costo econmico de los procesos judiciales (valores, exmenes de laboratorio, peritajes, etc), la ubicacin geogrfica de las instancias judiciales receptoras de denuncias y; la falta de informacin de las vctimas y sus familiares sobre la forma de acceder a las instancias judiciales de proteccin, el procesamiento de los casos y las formas de contribuir a la investigacin y esclarecimiento de los hechos54 En un estudio encargado por la Corte Suprema de Justicia sobre sesgo de gnero en la administracin de justicia, se revela la discriminacin que existe en todas las actuaciones de jueces, abogados y litigantes, hombres y mujeres, en diferentes esferas, en particular en violencia intrafamiliar y violencia sexual. La misma investigacin revela que en el 100% de los casos de violencia sexual existe discriminacin basada en el gnero55
52 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la Justicia e Inclusin Social. El Camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Prrafo 14. 53 Ibid. prrafo 15 54 Informe de la Relatora de la Mujer de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. 20 de enero de 2007.Pg.9 55 Corte Suprema de Justicia y Tribunal Constitucional Bolivia. Sesgo de gnero en la Administracin de Justicia. Recogido en el Informe de la Relatora de la Mujer de la Comisin

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Desde la puesta en vigencia del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el ndice de causas archivadas, rechazadas y sobresedas se ha incrementado, llegando a ser ms del 70% de las denuncias recibidas. Dentro de este porcentaje el 40% corresponde a delitos sexuales56. El sustento jurdico para la aceptacin de los desistimientos de las vctimas se halla en el art.317 del Cdigo Penal, reiterado por el art.8 de la Ley 203357. La Comisin Interamericana al referirse a la violencia domstica en Bolivia, seala que las dificultades que enfrentan las vctimas para acceder a la justicia determina un estado de impunidad alarmante. Segn cifras relacionadas con sta problemtica (), el 77% de los casos denunciados se pierden o abandonan entre la denuncia ante la Brigada de Proteccin a la Familia y el ingreso del caso al Poder Judicial. Solo el 11,04% de los casos recibe respuesta judicial, la gran mayora en la jurisdiccin de familia y un mnimo porcentaje, 0,04% recibe respuesta en la va penal58. De igual manera los casos de violencia sexual presentan preocupantes ndices de impunidad, siendo diversos los factores que inciden para ello. La actitud pasiva de los fiscales que interpretan que al ser los delitos contra la libertad sexual delitos de accin pblica a instancia de parte, les libera de la responsabilidad de ser los responsables del impulso de la investigacin. Esta situacin es particularmente preocupante debido a que para ser probados, se requieren pruebas de calidad tcnica o cientfica difciles de obtener a ttulo particular. El hecho de que se responsabilice de la carga de la prueba slo a las vctimas, determina que del total de denuncias por delitos sexuales, el 83% se pierda entre la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (Ex Polica Tcnica Judicial), y el Ministerio Pblico. Adicionalmente, antes de llegar al Tribunal de Sentencia se abandonan o pierden el 94% de los pocos casos que lograron superar la etapa inicial59 Finalmente, de los pocos juicios por violencia contra las mujeres que concluyen con sentencia condenatoria contra los autores de violacin o feminicidio, buena parte de ellos quedan en la impunidad debido a la demora del proceso, lo que se convierte en una oportunidad para eludir el cumplimiento de la condena60. En todos los casos el Estado no asume la
Interamericana de Derechos Humanos sobre Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. 20 de enero de 2007.Pg.9 56 Centro de Justicia de las Amricas. Informe Seguimiento de la Reforma Procesal Penal en Bolivia. 2006 seccin 57 Ley 2033 Ley de Proteccin a las vctimas de delitos contra la Libertad Sexual 58 Comisin Interamericana de Derechos Humanos Acceso a la justicia e inclusin social. El camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Prrafo 336 59 Ibid. Prrafo.348 60 nicamente en la Oficina Jurdica para la Mujer de Cochabamba, existen 2 condenas de 5 y 25 aos por delito de violacin y 3 por feminicidio con 30 aos de condena.

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responsabilidad de perseguir a los delincuentes a travs de sus organismos especializados. 2.2.1 Ruta de Procedimiento Penal La ruta que transita un hecho de asesinato u homicidio es el siguiente: Las denuncias por delitos penales son conocidos por los fiscales de materia, las denuncias pueden ser recibidas de forma verbal, directamente, en las oficinas de la Fuerzas Especiales de Lucha contra el Crimen dependientes de la Polica Nacional, o pueden ser escritas dirigidas al representante del Ministerio Pblico de turno, sorteado el caso el fiscal asignado ordena la investigacin respectiva, designan a un Investigador. Toda la investigacin tiene control jurisdiccional del juez instructor en lo penal, quien adems conoce todas las audiencias de consideracin de medidas cautelares. Concluida la investigacin en el tiempo establecido por ley, el fiscal podr entre otras actuaciones imputar formalmente el delito atribuido a una persona. A partir de este momento, la causa es conocida por un Tribunal de Sentencia o un Juez de Sentencia dependiendo del delito cometido. Ante la Sentencia dictada esta puede ser objeto de apelaciones (disconformidad con el fallo dictado, solicitando que una autoridad superior conozca la causa y dicte un nuevo fallo). PROCESO DE INVESTIGACIN DE UN CASO DE ASESINATO U HOMICIDIO DENUNCIA, esta puede ser ORAL o ESCRITA, y puede sentarse en la FELCC o directamente en FISCALIA Si se presenta denuncia en la FELCC, dicha institucin tendr 8 horas para dar Informe de la misma al FISCAL Levantamiento del cadver, este se realiza por un equipo multidisciplinario Conformado por el Fiscal y oficiales del laboratorio tcnico/cientfico De la FELCC. Inspeccin ocular y registro del lugar del crimen. Autopsia de ley, realizada por el Mdico Forense en la Morgue. Existe un plazo de 24 h. para informar al JUEZ, la etapa preliminar de investigacin puede ampliarse hasta 5 das. Etapa preparatoria; 6 meses, en esta etapa se debern acumular

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Las pruebas necesarias para ir a juicio, adems el Fiscal formalizar Su imputacin y acusacin para el juicio. Ampliacin Etapa Preparatoria hasta 18 meses. Una vez finalizada la Ampliacin y en el supuesto de no existir pruebas suficientes para imputar y acusar, el caso ser archivado. Fuente: Centro de la Mujer Gregoria Apaza 2.2.2 Impunidad Una definicin prctica de impunidad podra ser el medio por el cual quienes estn acusados de crmenes de lesa humanidad evitan ser inculpado, juzgado o castigado por actos criminales cometidos con sancin oficial en tiempo de guerra o en gobierno dictatorial. Ahora bien, podramos hablar de tres tipos de impunidad: La normativa y fctica, la impunidad legal y procesal; y la impunidad producto de factores estructurales. Considerando las diferentes formas de definir impunidad, para nosotras impunidad tiene relacin con la injusticia jurdica vinculada estrechamente con los factores estructurales donde los familiares de las mujeres asesinadas no consiguen justicia y por lo tanto, toman diferentes caminos: o abandonan el proceso no insistiendo as en la devolucin de dignidad de las vctimas o bien insisten ingresando as a un mundo de imposibilidades, corrupcin y negligencia. La impunidad, ya como norma social y jurdica, encuentra su mayor expresin en el silencio y en la indiferencia de algunos operadores de justicia quienes no logran sentencias justas, procesos jurdicos transparentes y respetuosos hacia las personas sino, ms bien, fomentan con la discriminacin el sentimiento de desproteccin y despojo de la mayor parte de los ciudadanos que acuden al sistema legal. En este sentido, la impunidad se encuentra cuando la proporcin y despojo de la mayor parte de los ciudadanos que acuden al sistema legal. En este sentido, la impunidad la encontramos cuando la proporcin de casos registrados por los diarios sensacionalistas como Extra y Gente sobre la muerte de mujeres disminuye considerablemente cuando estos mismo casos pasan por la Polica Tcnica Judicial, van a fiscala y de hecho se reducen aquellos que pasan a tribunal de sentencia. (RED ADA, 2005: 82)

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3.

TERCERA PARTE:

3.1. Percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio En Bolivia, la violencia contra la mujer se da en todos los mbitos. Al haber realizado algunos sondeos de opinin61 tanto a hombres como a mujeres de diferentes edades y estratos sociales, respecto a la percepcin que tienen sobre la violencia y el feminicidio, obtuvimos diferentes respuestas: Tanto hombres como mujeres coinciden en que los actos de violencia son repugnantes y que no se deberan dar. Las mujeres principalmente coinciden en que los hombres expresan su machismo y tratan de demostrar su hombra al cometer estos actos de violencia y que adems hay muy pocas instituciones de defensa de las mujeres, por lo que muchas mujeres vctimas no denuncian cuando son agredidas. Algo que llama la atencin entre mujeres de clase media alta es que an hay el mito de que la violencia solo se da en los estratos sociales bajos, ya que la gente no tiene educacin ni conocimiento de sus derechos, es lo que dice una de las entrevistadas. Por otra parte hay mujeres que viven muy de cerca la situacin de violencia y la atribuyen al consumo de alcohol y a la situacin econmica inestable por la que est atravesando el pas, razn por la cual esto inestabiliza el carcter de las personas provocando reacciones violentas (Pero dmonos cuenta de que la violencia contra las mujeres ha existido en todas las situaciones econmicas por las que atraves el pas). Los hombres consultados tambin estn de acuerdo en que los actos de violencia deben ser castigados, sin embargo hay muchos que tratan de justificar las acciones violentas que se cometen en contra de las mujeres, indicando que ellas son las que por alguna razn la provocaron o que ahora

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Sondeos de opinin realizados en fecha 8 de noviembre de 2007 en la ciudad de Cochabamba Bolivia, por Jasmani Lpez y procesados por Roxana Saravia Humerez (Comunicadores Sociales), Fueron sondeadas 30 personas al azar, 15 hombres y 15 mujeres. Mujeres: 5 universitarias del rea urbana cuyas edades oscilan entre 18 y 25 aos. 2 jvenes del rea rural, (vendedora de ropa y enfermera) de 22 y 26 aos. 2 adolescentes del rea urbana de 16 y 17 aos. 1 adolescente del rea rural de 16 aos. 3 seoras del rea urbana (arquitecta, farmacutica y ama de casa) de 41, 53 y 55 aos. 2 seoras del rea rural (ama de casa y vendedora de frutas) de 48 y 39 aos. Hombres: 4 universitarios del rea urbana cuyas edades oscilan entre 19 y 27 aos. 2 jvenes del rea rural, (vendedor de CDs y agricultor) de 23 y 25 aos. 2 adolescentes del rea urbana de 17 y 16 aos. 1 adolescente del rea rural de 17 aos. 3 seores del rea urbana (abogado, periodista y zapatero) de 49, 39 y 51 aos. 2 seores del rea rural (maestro y vendedor de pan) de 52 y 38 aos.
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no solo son los hombres los que son agresores en una relacin de pareja sino tambin las mujeres. Todos los entrevistados y entrevistadas coinciden en que debera haber ms defensoras e instituciones que presten educacin respecto a la violencia para poder prevenirla y concientizar a la gente sobre este problema, casi toda la gente en la ciudad ya sabe que se debe denunciar, en cambio en el campo la gente an piensa que es normal. Respecto al feminicidio, absolutamente ninguno/a conoce el trmino ni de feminicidio ni de femicidio. Al haberles explicado en qu consiste, todos coincidieron en que esos ya son extremos y que deberan haber leyes especficas que se encarguen de castigar a los homicidas ya que nadie tiene derecho a quitarle la vida a nadie y mucho menos en esta forma, enfatizan en que es obligacin de las autoridades el tener polticas que se dediquen a ello ya que actualmente no existen y si existen no se las cumple por una u otra razn. Los medios de comunicacin no utilizan el trmino feminicidio ni femicidio, sino ms bien asesinatos, homicidios o muertes de mujeres, hay una red de televisin a nivel nacional, cuyo noticiero est dedicado al periodismo sensacionalista, maneja estos hechos de forma sensacionalista, sin ninguna consideracin para con la vctima, sus familiares, amigos ni para con la poblacin televidente; aunque tambin han dedicado algunos programas, especialmente revistas matutinas, donde entrevistan a mujeres de las organizaciones defensoras de derechos humanos. Tambin existen diarios de circulacin nacional que de igual manera se dedican al periodismo sensacionalista, siendo stos los medios por los que la gente que no vive de cerca la violencia contra las mujeres, se llega a enterar de estos hechos. Estos medios de comunicacin poco han avanzado en un cambio en la presentacin de la informacin en donde siguen alentando criterios que identifican los homicidios de mujeres como crmenes pasionales o como hechos de los cuales las vctimas son culpables. A pesar de que buena parte de la poblacin manifiesta su descontento por la forma de hacer periodismo, especialmente de una red televisiva nacional62, sta contina hacindolo y contradictoriamente es la red que ms audiencia tiene, encontrndose en el primer lugar de los rankings de audiencia televisiva. Como se puede observar el trmino de feminicidio es prcticamente inutilizado desconocido por la mayora de la sociedad, siendo usado comnmente homicidio asesinato pero tanto de hombres como mujeres en
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UNITEL Red televisiva, cuyo alcance es a nivel nacional.

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diferentes situaciones, no se llega a diferenciar explcitamente el hecho del feminicidio. Los nicos lugares en los que se maneja tanto feminicidio como femicidio indistintamente es en el campo acadmico y de derechos humanos, especialmente de las mujeres. Se puede decir que an el asesinato de mujeres es protegido por una especie de cultura de impunidad apoyada en los estereotipos de gnero que culpabiliza a las vctimas y las estigmatiza como mujeres celosas, locas o problemticas. Estos argumentos son algunos de los que encubren a los asesinos que salen libres por falta de pruebas, aunque haya antecedentes de violencia domstica. Son algunas de las organizaciones de mujeres que desde un enfoque feminista han sustentado interpretaciones ms profundas que plantean que los homicidios de mujeres son parte de la violencia contra las mujeres que se sustenta en la histrica desigualdad entre mujeres y hombres. El feminicidio solo confirma esta inequidad de gnero, entendida sta como la violencia ejercida por los hombres hacia las mujeres en su deseo de obtener poder, dominacin o control, al asesinar a seres humanas por el solo hecho de ser mujeres.

4.

CUARTA PARTE

4.1.Situacin social 4.1.1. Proyecciones de poblacin

Desde mitades del siglo pasado, el nmero de habitantes en Bolivia alcanzaba a 2,7 millones, se aument a 4.61 millones en 1976 y a 6.42 millones de personas en el censo de 1992. Segn el ltimo Censo Nacional de poblacin y Vivienda 2001, la poblacin boliviana alcanza a 8,274,325 habitantes. En el rea urbana, la poblacin en 1992 alcanzaba a 3,694,846 millones y en el Censo 2001 aument a 5,165,230 habitantes; en tanto que, en el rea rural la poblacin ascenda a 2,725,946 millones en 1992, aumentando a 3,109,095 habitantes en 2001. En el censo de 1950, las mujeres presentan los mayores porcentajes con relacin a los hombres, 50.96% de la poblacin es femenina y 49.04% es masculina, teniendo una diferencia de 1.92 puntos porcentuales. En 1976, las mujeres eran mayores a los hombres en 1.34 puntos porcentuales disminuyendo esta diferencia a 1.22 en 1992. En el Censo del 2001 el diferencial alcanza a 0.32 puntos porcentuales, donde el porcentaje de mujeres alcanza a 50.16% que representa a 4,150,475 y el de hombres a 49.84% lo que mantenido se ha en los ltimos 51 aos, aunque la brecha entre mujeres y hombres cada vez es menor,

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debido a un importante descenso en los niveles de mortalidad masculina. (INE, 2005:35) 4.1.2. Pirmide poblacional

Un anlisis comparativo de los censos de 1992 y 2001, muestra que se mantiene una pirmide expansiva, caracterizada por una estructura de poblacin acin joven, con proporciones similares de mujeres y hombres. Sin embargo, la base de la pirmide, formada por los menores de 15 aos, se achica debido al descenso de la fecundidad.

En el ndice de Feminidad por grupos de edad, a medida que aumenta la edad de la poblacin, tambin aumenta la relacin entre mujer y hombres. Existe predominio de poblacin femenina se presenta a partir del grupo quinquenal de 20 a 24 aos en todos los grupos de edad, hasta alcanzar valores significativos a partir del grupo mayor de 65 aos con 117 mujeres por cada 100 hombres. (MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE, 2005: 3) 4.1.3. ndice de desarrollo humano (IDH)

De acuerdo a la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el ao 2001, Bolivia se encuentra situada en el puesto 104 entre 162 pases; con desarrollo humano mediano. El comportamiento del IDH muestra grandes diferencias entre departamentos de Bolivia, pues Santa Cruz una de las ciudades ms grandes tiene un IDH de 0.61 mientras Potos una de las ciudades ms pequeas slo tiene 0.34.

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De acuerdo al ndice de necesidades bsicas insatisfechas, se considera pobres al 58.6% de la poblacin del pas. 39% de la poblacin del rea urbana est clasificada como pobre. En el rea rural el 90.8% estn en la categora de pobres. Las condiciones de vida de la poblacin boliviana son en su generalidad de mala calidad, como vemos a continuacin: (MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, 2006: 22) El 58% de la poblacin tiene inadecuados servicios de agua y saneamiento, El 48.3% tiene inadecuados insumos energticos. El 39.1% de la poblacin tiene inadecuados materiales de vivienda, El 70.8% tiene insuficientes espacios en la vivienda.

4.2.Salud de las Mujeres 4.2.1 Mortalidad Una estimacin de la tasa bruta de mortalidad para el periodo 2000-2005 en Bolivia, realizada por el INE se calcula en 8.16 por mil habitantes, con una esperanza de vida de 63.8 aos. Desagregando por sexo, tendramos que las mujeres tiene una esperanza de vida de 65.9 aos y los hombres 61.5 aos. La mortalidad por sexo del periodo, muestra que existe una diferencia ligeramente mayor de mortalidad en el sexo masculino (53%) con relacin al femenino (46.9%). Siendo las principales causa de la mortalidad general las enfermedades infecciosas y parasitarias. 4.2.2.Mortalidad materna De acuerdo a datos del INE, en 1989 la mortalidad materna era de 416 mujeres fallecidas por cada 100.000 nacidos vivos, a 1998 esta cifra descendi a 390 mujeres muertas. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud de 2003, revel una tasa de 229 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos en Bolivia63. El Ministerio de Salud estima que las principales causas de mortalidad materna en Bolivia son las hemorragias, con 23 por ciento, las infecciones vinculadas al parto, con 14 por ciento, las complicaciones de abortos inseguros, 16 por ciento, y las eclampsias, con 12 por ciento.
Esa cifra representa una disminucin en el nmero de mujeres que mueren como consecuencia del embarazo, parto y puerperio, pero an falta mucho para cumplir la meta de reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna para el ao 2015, establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio que adopt la comunidad internacional para Bolivia en el ao 2000.
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Entre ellas, el aborto tiene un peso estimado de 27% a 35% (ENDSA.2003). A pesar de las relativas disminuciones, Bolivia se mantiene como uno de los pases de Amrica Latina con la mortalidad materna ms alta, ya que cada ao mueren aproximadamente 650 mujeres, 2 cada da, siendo evitables las causas de muerte. Los factores de riesgo son diversos y uno de los grupos de mayor riesgo es la poblacin adolescente. El embarazo adolescente y juvenil, considerando entre 15 y 19 aos, el 11.5% son madres y el 2.3% se encuentran embarazadas del primer hijo, considerando ambos se llega a una poblacin del 13.7%. Todas estas causas son evitables desde el punto de vista mdico, siendo el aborto inseguro la nica causal que escapa de los esfuerzos sanitarios, pues es una consecuencia de la penalizacin de la interrupcin del embarazo en el pas. Las diferencias entre las madres rurales y las urbanas, son en verdad dramticas. Las primeras, viviendo en condiciones de pobreza, generalmente indgenas y con bajos niveles de escolaridad, mueren hasta en un 30 por ciento ms que aquellas que viven en el rea urbana. 4.2.3.Mortalidad infantil En Bolivia, la tasa de mortalidad infantil (TMI) ha presentado una disminucin en el transcurso de los tres ltimos censos, de 151 muertes de menores de un ao por cada mil nacidos vivos en 1976 a 76 por mil en 1992 y para la estimacin 2000 alcanza a 66 muertes por cada mil nacidos vivos. En el rea urbana tambin se produce una disminucin de la tasa de mortalidad infantil de 123 por mil en 1976 a 58 por mil en 1992 y a 55 muertes por cada mil nacidos vivos en la estimacin 2000. En el rea rural, se presenta el mismo comportamiento que a nivel nacional y el rea urbana, referente a la disminucin de la tasa de mortalidad infantil, esta reduce de 170 mil en 1976 a 94 por mil en 1992 y a 86 muertes por cada mil nacidos vivos en la estimacin 2000. 4.2.4.VIH /SIDA

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Ministerio de Salud

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Datos oficiales64 dan cuenta que hasta el ao 2005 se reportaron 1.790 casos de VIH/SIDA en el pas. Estos datos corresponden a los registros de

las personas que se realizaron el examen de laboratorio y que confirmaron el VIH. Al igual que en otros pases, la va sexual es la principal va de transmisin del VIH, pero cada vez ms mujeres adolescentes y amas de casa que mantienen relaciones heterosexuales son afectadas por la enfermedad. Del total de casos, el 61% afecta a hombres que tienen sexo con hombres, el 24% a mujeres heterosexuales urbanas y el 6% mujeres heterosexuales rurales. Con referencia a la muerte de mujeres por causa de VIH, no ha sido posible su averiguacin debido a falta de fuente de informacin. 4.3. Educacin La educacin registra avances, sin embargo, son persistentes las relaciones asimtricas de gnero. Existe una mayor incorporacin de las mujeres, especficamente de las mujeres rurales, a la educacin que se expresa en el nivel de instruccin, hecho que no ha logrado revertir las diferencias de gnero que representan inequidad y que se reproducen en los niveles escolares superiores (INE, 2005: 279). De acuerdo a los datos del INE, la tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, tuvo una tendencia ascendente. En 1976 se registraba un total nacional de 63.21%, para el 2001 ascendi a 86.72%, con la tasa de alfabetismo masculina de 93.06% y la femenina de 80.65%, la diferencia es de 12.41 a favor de los hombres. An del aumento, el rea rural se encuentra en desventaja y en este marco las mujeres rurales, quienes alcanzan a 62.09% frente al 85.58% de los hombres rurales y al 89.99% de las mujeres urbanas, demostrando las brechas intergenricas e intragenricas. Las mayores diferencias de gnero se encuentran en el rea rural. Si bien, los datos dan cuenta de una reduccin de la brecha de alfabetizacin, la relacin de inequidad no ha sido eliminada. En el siguiente cuadro podemos ver que entre 1976 y 2001 hay un descenso de 7.64 puntos porcentuales.

AO 1976 1992 2001

DIFERENCIA 31.13% 26.79% 23.49%

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La poblacin, segn el nivel de instruccin ms alto alcanzado para el ao 2001, presenta un cuadro que verifica que en el rea urbana se encuentra

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la poblacin femenina y masculina con mayores niveles de instruccin en los grados superiores a partir de la secundaria65 En cuanto a la educacin superior se puede afirmar la existencia de un significativo incremento de ingreso de las mujeres a la universidad. Las carreras tradicionalmente masculinas y femeninas, han ido cambiando su composicin y es un proceso en curso. 4.4. Trabajo y Participacin Econmica de la Mujer No cabe duda que el resultado ms importante de los tres ltimos quinquenios, es la masiva incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, sin embargo las condiciones siguen siendo desfavorables. Segn la condicin de actividad, a nivel global se observa un ascenso de la PEA para el periodo 1992 2001, de 64.20% a 67.80%. La PEA masculina, que es superior a la nacional asciende de 72.02% a 75.90%, y la PEA femenina aumenta del 56.78% a 60.15%. La desocupacin tambin ha experimentado una duplicacin en el mismo periodo, de 61.985 a 135.757; para el caso de las mujeres el incremento de la desocupacin es de casi 3 veces en comparacin con los hombres. Los ingresos marcan sustanciales diferencias entre sexos y por condicin tnica. A nivel general el ingreso de las mujeres alcanza al 52% del de los hombres, que en una relacin proporcional corresponde a que el ingreso de los hombres es 1.9 veces ms que de las mujeres por el mismo trabajo. En el rea rural, la relacin es un poco mayor que el dato nacional, alcanza a ser 2.32 veces ms el ingreso de los hombres rurales que el de las mujeres rurales. Es decir el ingreso de las mujeres rurales es de 43% menos de la mitad que el de los hombres66 Con la carga del cuidado del hogar y la alimentacin de los miembros de la familia sobre sus espaldas, es difcil que la mujer pueda disponer del tiempo y las energas para desarrollar un trabajo remunerado, por lo que el empleo precario y el trabajo a tiempo parcial con muy baja remuneracin, siguen estando enormemente feminizados. El trabajo domstico tiene dos formas claramente diferenciadas desde la perspectiva econmica: el trabajo no remunerado de la mujer en el mbito de su propio hogar y el trabajo de las empleadas domsticas que s es remunerado. La precariedad laboral agudiza el problema del acoso sexual en el mbito laboral, aunque sta sea una de las formas de violencia contra las mujeres menos denunciadas por las dificultades que entraa la prueba o por el miedo a perder el trabajo.

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Obcit. Pg. 281. Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Pg. 271.

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Un fenmeno con mayor incremento en estas dos ltimas dcadas, es la jefatura de hogar femenina que deviene de cambios en la situacin conyugal, existe un aumento de la jefatura de hogar femenina del 24 % al 31%. Esta situacin no ha cambiado la persistente y enraizada percepcin social acerca de la autoridad y representacin familiar, centrada en el hombre. En el rea urbana la jefatura masculina corresponde al 70.5% y la femenina al 29.5%. En el mbito rural, la jefatura femenina asciende al 25.4% y la masculina a 74.6%.

4.5. Participacin Poltica de las Mujeres En cuanto a la participacin poltica de las mujeres, podemos afirmar que sta es una de las reas que ha experimentado una dinmica importante en cuanto al incremento de la inclusin de mujeres en espacios de poder. Existen mecanismos que deberan favorecer la participacin equitativa de las mujeres, sin embargo, obstculos como el acoso poltico o las estructuras partidistas de corte patriarcal no permiten el ejercicio pleno de las mujeres a este derecho y la brecha de gnero se mantiene. En la legislacin boliviana, la normativa que respalda el derecho de las mujeres al ejercicio de cargos pblicos, adems de la Ley de cuotas, (Promulgada en 1997) se cuenta con La Ley No.1984 del Cdigo Electoral cuyo Art.112 dispone que de cada cuatro candidatos a senadores titulares y suplentes, por lo menos una representante deber ser mujer, la Ley de Municipalidades, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Art. 8 que dispone una cuota de candidatas femeninas no menor al 50%, estableciendo una cuota mayor que la determinada para los partidos polticos que se mantiene en el 30%). Desde 1997 se ha establecido que las mujeres deben ocupar, al menos el 30% de los espacios de representacin poltica, cifra que ha sido alcanzada por nica vez en las elecciones para la Asamblea Constituyente de 2006, sobre un total de 2.112 candidatos/as de los diferentes partidos y agrupaciones ciudadanas, 42.57% de las listas fueron conformadas por mujeres (899). ELECTOS 255 100 % Hombres 167 66 % Mujeres 88 34 % Fuente: Corte Nacional Electoral CNE Elaboracin: SIVIGE Pgina Es importante resaltar que una mujer de origen quechua, del sector cocalero, es quien preside la Asamblea Constituyente, empero su presencia

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no significa mayor apertura a la atencin de los problemas emergentes de las relaciones de gnero. Podemos ver que la participacin de las mujeres en la poltica, en otros espacios tradicionales del ejercicio de poder pblico no refleja el mismo avance y se encuentra determinada de la siguiente manera: Poder Ejecutivo: De 16 Ministerios, 5 tienen como titulares a mujeres, y en el nivel intermedio de 41 Viceministerios, solo dos estn ocupados por mujeres.67 Poder Legislativo: De 130 personas que conforman la Cmara de Diputados, 106 son hombres (82%) y slo 24 son mujeres (18%). En la Cmara de Senadores se cuenta con una sola mujer Senadora titular.68 Poder Judicial: De 30 personas que ocupan diferentes cargos del Poder Judicial, se tienen a 25 (83%) hombres y a 5 (17%) mujeres69 En las prefecturas, que por primera vez en la historia cuentan con titulares producto de eleccin popular, no existe ninguna mujer. En los Gobiernos municipales, sobre un total de 314 municipios, se tiene que 287 (91.40%) son alcaldes y 27 (8.50%) alcaldesas y de total de 1804 Concejales, slo 336 son mujeres. Del total de concejalas electas en el pas, el 69% asumi el cargo en representacin de partidos polticos, el 22 % por agrupaciones ciudadanas y slo el 8% en representacin de pueblos indgenas. (ACOBOL, 2007)70 Segn reportes de la Asociacin de Concejalas de Bolivia, desde el ao 2000, se han presentado 117 denuncias de violencia y acoso poltico en contra de alcaldesas y concejalas de diferentes municipios del pas, otras no realizaron ninguna denuncia, por miedo a la intimidacin y represalias en sus comunidades y en otros casos por falta de informacin. En la actualidad se viene impulsando la reglamentacin de la Ley contra el Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero, la misma que fue aprobada en la Cmara de Diputados, sin embargo, an existen muchas dificultades para su tratamiento en detalle. En fecha 21 de mayo de 2007, el Poder Ejecutivo envi al Congreso un proyecto de ley de Supresin de Financiamiento a Partidos Polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Originarios que elimina el financiamiento estatal para las organizaciones polticas en aos electorales Pgina
67Fuente: 68 69 70

Viceministerio de la Presidencia Fuente: Congreso Nacional de la Repblica Fuente: Corte Suprema de Justicia Datos proporcionados el ao 2007 por ACOBOL: Asociacin de Concejalas de Bolivia

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y no electorales. Si bien la medida afecta al conjunto del quehacer poltico, tendr efectos negativos principalmente para la participacin poltica de las mujeres que son las que menos disponibilidad de recursos econmicos tienen. El acceso de las mujeres a cargos pblicos, merece una reflexin sobre la participacin efectiva de las mujeres pues se considera que el espacio pblico ocupado por una mujer es ilegtimo, porque slo correspondera a una concesin dada por la Ley de Cuotas y correspondera a un relleno de las listas. La norma convencional en los partidos polticos subordina la prctica de sus militantes a los intereses que tienen sesgo masculino. El acoso poltico corresponde a una desvalorizacin de las mujeres a travs de insultos con contenidos sexuales y diferentes tipos de presin que las intimidan evitando su continuidad, su participacin regular o finalmente su eleccin71.

5.

QUINTA PARTE

5.1. Polticas pblicas El Estado boliviano tiene previstos algunos mecanismos institucionales de proteccin a la mujer, la niez y la adolescencia, a partir de lo que en la actualidad constituye el Viceministerio de Gnero y asuntos Generacionales, dependiente del Ministerio de Justicia que tiene la responsabilidad de establecer las polticas pblicas para la prevencin y atencin de la temtica de violencia. () la violencia es un campo donde se han concentrado los esfuerzos desde el organismo rector, de las ONGs y mujeres comprometidas con la problemtica. Los avances normativos legales y de polticas pblicas se ubican como un desarrollo necesario e importante, que se ven obstaculizados en su aplicacin por la falta de reconocimiento como problema pblico que permita su priorizacin. Las disposiciones normativas no tienen correspondencia con los dispositivos institucionales, con los mecanismos procedimentales, con personal calificado, con las condiciones financieras, materiales e infraestructura; pero bsicamente con un grado aceptable de conocimiento de la ley y su reglamentacin por parte de autoridades de la poblacin y de las propias mujeres. Las autoridades mantienen visiones y prcticas legalistas, formales y de nfasis en el procedimiento antes que en la persona72. Se constituyen parte de las instancias que deben llevar adelante las polticas pblicas, instancias gubernamentales, tales como ser: las Brigadas de Proteccin a la Familia, las reparticiones prefecturales denominados
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Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Obcit. Pg. 247. Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2005, Pg. 247.

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Servicios Departamentales de Gestin Social y las Municipales que son los Servicios Legales Integrales y las Defensoras de la Niez y Adolescencia. El Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, dependiente del Ministerio de Justicia73, ha sido fusionado para atender lo que antes era el Viceministerio de la Niez, Juventud y Tercera Edad, ms el Viceministerio de Asuntos de la Mujer, que dependan del Ministerio de Desarrollo Sostenible74. Lo que significa que ni las mujeres, ni los nios, nias, adolescentes, jvenes y tercera edad, constituyen factor de desarrollo en este pas, sino factor de justicia, es decir ya no generan polticas pblicas para el desarrollo sino para la demanda de justicia, lo cual constituye un retroceso, tanto desde la mirada a la jerarqua institucional, como a la importancia y el rol protagnico que se les debe otorgar a estos segmentos de la poblacin. En el caso de las polticas especificas de Gnero, el pas no cuenta con un Sistema institucional organizado para su funcionamiento a nivel departamental y municipal, que cuente con recursos definidos especficamente, como ocurre con los sectores de salud y educacin. Es as que dentro de esas polticas el ao 2004, desde el Viceministerio de la Mujer (cuando an este exista) se estableci el Plan Nacional de Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres, plan en el que se determina que la promulgacin de la Ley 1674 contra la Violencia en la Familia o Domstica y su Decreto Reglamentario marc un hito en el agendamiento de las acciones estatales en la lucha contra la violencia familiar, que fue seguido de una serie de acciones estatales que fortalecen y profundizan la estructura institucional para la prevencin, atencin y sancin de la violencia intrafamiliar75. El Plan que fue concebido de manera integral para su aplicacin en todo el territorio nacional a partir de un ente rector, en el que se constitua el Viceministerio de la Mujer, lamentablemente este plan se encuentra suspendido en su ejecucin a partir del ao 2006, ao en que se produce el recambio del gobierno, pese a que desde la actual Direccin de la Mujer del Ministerio de Justicia se informa que el mismo se habra cumplido y que en la actualidad se viene elaborando uno nuevo para el prximo quinquenio. Aspecto que no deja de llamar la atencin puesto que ese Plan an debera estar en ejecucin para su cumplimiento efectivo, es as que en la Encuesta Nacional de Salud y Demografa se establece: Dentro de las polticas preventivas se ha venido a identificar que la violencia intrafamiliar es tambin un problema de salud pblica y desde el punto de vista de la Salud Pblica, se concibe la violencia contra miembros del entorno ms ntimo, la familia y contra la
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Creado el 21 de febrero de 2006 por nuevo gobierno Evo Morales Desde el 19 de marzo de 2003 hasta el nuevo cambio de gobierno en 2006 Plan, 2005, Pg. 27

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persona, (...) Es en ese sentido que se seala que en los casos de violencia intrafamiliar, tanto la vctima como el agresor merecen la atencin pertinente de parte de las polticas pblicas y operadores de salud76. De todas maneras, a partir del establecimiento de la Ley 1674 y su implementacin las instancias de denuncia de situaciones de violencia son espacios formalizados, visibilizndose las diferentes formas de violencia que sufren las mujeres. Pero, existe una percepcin generalizada de que la Ley 1674 no ha cumplido plenamente con sus objetivos, sobre todo porque debido a su carcter preventivo no contempla sanciones que resulten efectivas para la proteccin y defensa de las vctimas y que, al mismo tiempo, eviten la reincidencia y la impunidad77. No obstante el esfuerzo que algunas instituciones han realizado para una mejora de la atencin a las vctimas de violencia, el proceso de recojo y procesamiento de esta informacin en fuente primaria ha permitido identificar que tanto la Ley 1674 sobre Violencia Intrafamiliar y Domstica, como las instancias pblicas creadas a travs de ella confrontan vacos y dificultades en su implementacin que se reflejan tambin en el registro de datos, puesto que an persiste una carencia de condiciones mnimas requeridas para realizar un trabajo eficiente a favor de las mujeres que acuden a los servicios en busca de auxilio y asesoramiento profesional, debido principalmente a que las autoridades departamentales y municipales no dan importancia ni suficiente apoyo para impulsar el trabajo de lucha contra la violencia78. Por otro lado los mecanismos institucionales para la aplicacin de la ley expresan debilidad por la falta de apoyo de las autoridades, no priorizacin de la problemtica, que conduce a que los municipios no asuman la responsabilidad asignada de establecer los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs). A ellos se aade la escasez de recursos humanos capacitados, escasa asignacin de recursos financieros y las dificultades para que los municipios asuman orgnica e institucionalmente el funcionamiento de tales servicios79. La debilidad de las instancias creadas por la Ley 16 74 es que no se ha logrado que los municipios, instancias que representan la presencia estatal ms prxima, no han asumido su responsabilidad de implementar estas instancias, mucho menos de dotarles de financiamiento, es as que se reportaba que de los 326 municipios existentes en Bolivia, tan solo 126 contaban con SLIMs, cuyo servicio termina por ser deficiente tanto por la falta de contratacin de personal capacitado para atender la temtica como

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ENDSA 2005, Pg. 267 SIVICIGE-CIDEM, 2006, Pg. 13. Obcit, Pg. 13. Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2005, Pg. 254.

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por la falta de dotacin de ambientes adecuados y equipamiento, es decir falta de asignacin presupuestaria. Otro aspecto que debe ser remarcado, es la inestabilidad funcionaria, generalmente por la falta de asignacin presupuestaria se realizan contratacin de personal bajo la modalidad de consultara, determinando el recambio de funcionarios a la conclusin del contrato, lo cual imposibilita la continuidad en la atencin y por otro lado la imposibilidad de ejecutar planes o programas. Lamentablemente las Unidades Departamentales de Gnero, (dependientes de las Prefecturas) no elaboran una planificacin del presupuesto necesario para llevar adelante los objetivos definidos que tienen que ver con polticas dirigidas a las mujeres. Esta situacin se explica porque no existe normativa respecto a la elaboracin de presupuestos en este sector y porque esta instancia de gnero slo puede elaborar y acomodar un programa o proyecto en la planificacin general de la Direccin de Desarrollo Social, (dependientes de las Prefecturas) tomando en cuenta que ya existen criterios para distribuir los pocos recursos departamentales. Esta situacin ha sido uno de los cuellos de botella con los que se ha enfrentado la UDG de Cochabamba por ejemplo y el movimiento de mujeres en el departamento: la imposibilidad de incidir o disputar recursos departamentales para llevar a delante los objetivos o proyectos delineados en la planificacin. Las leyes conquistadas en defensa de los derechos de las mujeres, son sumamente difcil de ser aplicadas, claro ejemplo llega a ser la Ley 1674 Contra la Violencia Intrafamiliar y Domstica, que no se aplica por falta de voluntad poltica del gobierno central y los gobiernos municipales, que se refleja en los casi inexistentes recursos para prevenir y atender los casos de violencia intrafamiliar y domestica; la cultura patriarcal dominante en los operadores de la justicia en nuestro pas, que no terminan de asumir que la violencia contra las mujeres es un delito y un atentado a los derechos humanos, reproduciendo la visin de la mujer como complemento que hace posible la realizacin de los hombres, la familia y la comunidad, ideologa todava fomentado por la mayora de las instituciones religiosas, educativas y los medios de comunicacin. (IFFI, 2004: 228) Como se ha podido observar el Estado boliviano, cuenta con un Plan Nacional de Gnero, y tambin cuenta con un Viceministerio de Gnero y asuntos Generacionales (lo que antes era el Viceministerio de la Mujer), quien articula con las Prefecturas y Gobiernos Municipales, para la ejecucin de polticas de programas de gnero, que dentro de ellos se contempla la temtica de Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer como un subprograma, pero sus actividades se limitan a trabajar la violencia intrafamiliar o domestica y no as actividades especializadas en homicidios de mujeres.

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Lamentablemente, es poco menos que imposible la ejecucin de dicho subprograma y de los programas de gnero en general, debido a la falta de Presupuesto propio y la voluntad de nuestras autoridades. 5.2. Instancias especializadas para atender la violencia contra las mujeres 5.2.1. Brigada de Proteccin a la Familia A partir de la Ley 1674, se crean las Brigadas de Proteccin a la Familia, como instancia de denuncia de casos de violencia intrafamiliar, y a inicios del ao 2005 se cuenta con 24 Brigadas de Proteccin a la Familia, instancias en las que se puede visibilizar los casos de violencia familiar de las principales ciudades de Bolivia, puntualizando que las denuncias obedecen a una sola instancia, sin consignar otras, tales como los Servicios Legales Integrales Municipales, las defensoras de la Niez y Adolescencia o los Juzgados de Familia y las ONGs de atencin a la violencia contra la mujer. Al presente las Brigadas, luego de transcurridos ms de 10 aos de su implementacin han adquirido institucionalidad, lo cual no significa estabilidad y calidad en cuanto a atencin a vctimas de violencia, puesto que es una de las reparticiones de la polica que mayor rotacin realiza dentro del personal. 5. 2.2. Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs) Segn datos proporcionados por el Ministerio de Justicia se cuenta con 128 SLIMs, de los 314 municipios existentes a nivel nacional. Tambin sealar que las autoridades locales ni nacionales no han dado la debida importancia a estas instancias de atencin a los problemas de las mujeres. Puesto que los Servicios Legales Integrales a diferencia de las Brigadas, son instancias de atencin a mujeres, as determina el ordenamiento jurdico nacional80. Los SLIMs, en cuanto a estabilidad de atencin, presentan un alto grado de inestabilidad, debido principalmente al presupuesto y debilidad institucional, por la poca importancia que otorgan los municipios a problemas sociales, solo en las capitales de departamento han adquirido
Los Servicios Legales Integrales constituyen organismos de apoyo para la lucha contra la violencia en la familia, y que deben funcionar en los diferentes municipios del pas como parte integrante de los programas municipales de la mujer (PMM, siendo un servicio municipal permanente de defensa psicosociolegal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuado a las denuncias de violencia y discriminacin (Art. 20, Reglamento de la Ley 1674, D.S. 25087).
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institucionalidad, siendo que en el resto de los municipios se encuentran sujetos a la voluntad y visin de las autoridades de turno. El Riesgo de la atencin en estas instancias, tanto en la Brigada como en los SLIMs es que el espacio se constituya en una espacio de conciliacin por el tratamiento que se da, al respecto se debe tomar en cuenta que ese no es el espritu de la Ley 1674, inclusive existe interpretacin al respecto que seala que no son instancias de conciliacin sino son instancias de atencin de casos, tomando en consideracin la vulnerabilidad de las personas, de tratarse de una conciliacin se atenta contra los derechos de las vctimas. 6. SEXTA PARTE:

6.1. Investigaciones sobre violencia contra las mujeres y violencia feminicida Haciendo una revisin sobre investigaciones realizadas en Bolivia acerca de la violencia contra las mujeres podemos encontrar algunas tesis acadmicas que abordan el tema de violencia contra las mujeres, entre las diferentes universidades pero principalmente en las universidades pblicas. Entre ellas se pudieron encontrar las siguientes: Una posicin femenina particular en la vida de pareja 2004. Autora: Lorena Cox Mayorga y Fabiola Tapia Siles. Universidad Mayor de San Simn Cuanto ms me pega, ms me quiere 2004. Autora: Christina Lindstrom. SIT Bolivia Violencia o histeria? 2002. Autora: Ruth Hinojosa Vidal. Universidad Mayor de San Simn Miedo y Mutismo en la mujer 2001. Autora: Maria Roxana Durn Ruiz. Universidad Mayor de San Simn Dinmica Interrelacional de la pareja y violencia como causa de separacin 2000. Autora: Melicio Caro Zeballos y Richard Quiroz Montenegro. Universidad Mayor de San Simn Por otra parte, las instituciones, organizaciones sociales y pblicas, realizaron diferentes estudios y ediciones de publicaciones referentes a la violencia contra las mujeres, entre ellas podemos citar algunas de ellas: Gua bsica de atencin a mujeres vctimas de violencia 2007. 2 ed. Autora: Julieta Montao y Esther Andrade. Oficina Jurdica para la Mujer.

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La responsabilidad del estado con los derechos de las vctimas 2007 Autora: Luz Stella Losada, Vernica Roque, Leonor Oviedo, Filiberto Camargo, Jos Miguel de Angulo. MAP INTERNACIONAL Estudio de violencia intrafamiliar en contextos de violencia generalizada: trpico cochabambino 2006. Autora: Defensor del Pueblo. No a la violencia intrafamiliar: Encuentros y Desencuentros 2006. Autora: Viceministerio de la Mujer. Ministerio de Desarrollo Sostenible de Bolivia. Manual gua para el manejo integrado de vctimas de agresiones sexuales 2005 Autora: Luz Stella Losada, Jos Miguel de Angulo. MAP INTERNACIONAL Gua de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar 2005. Autor Viceministerio de la Mujer. Ministerio de Desarrollo Sostenible de Bolivia. Atencin jurdica psicolgica a mujeres vctimas de discriminacin 2005. Autora: Oficina Jurdica para la Mujer. violencia o

Gua para el manejo de la violencia en la familia en el marco de la escuela 2005. Autora: Viceministerio de la Mujer. Ministerio de Desarrollo Sostenible de Bolivia. Encuentro Nacional de Redes de Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Violencia Sexual 2005. Autora: Viceministerio de la Mujer. Ministerio de Desarrollo Sostenible de Bolivia. Destruccin Silenciosa 2003. Autora: Patricia Vargas. Map Internacional Las huellas de la violencia 1997. Autora: Patricia Vargas. UNICEF, Terre des Hommes Mujer costumbre y violencia en la ciudad de El Alto 1996 Autora: Marcela Revollo Quiroga. CIDEM Las cifras de la violencia: Violencia Domstica Registrada en los diferentes departamentos del pas 1994. Autora: Subsecretara de Asuntos de Gnero. Ministerio de Desarrollo de Bolivia. Respecto al feminicidio, en Bolivia se han realizado dos investigaciones por parte de instituciones de la sociedad civil, una realizada solo en la ciudad del Alto del departamento de La Paz, por parte de una ONG y la otra a nivel nacional, realizada por parte de una red de trabajadoras de la informacin. Las mismas son las siguientes. El inventario de la Muerte 2005 Autora: Red ADA

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FEMICIDIO en las ciudades de El Alto 2003 Autora: Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza Como podemos darnos cuenta en Bolivia no existen ms que dos investigaciones sobre feminicidio homicidios especficamente, ni siquiera en el campo acadmico se realizan investigaciones sobre feminicidio, presumiblemente debido a la dificultad con la que se tropieza para acceder a datos oficiales y verdicos. Dichas investigaciones fueron realizadas con el objetivo de ser instrumentos que presenten datos para poder hacerlos pblicos y colocar el problema en la opinin pblica. Por otro lado, las investigaciones y estudios realizados sobre violencia contra las mujeres ayudan y sirven como base para la implementacin y desarrollo de las polticas y los planes para prevenir, atender, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres ya que muestran no slo la problemtica, los efectos y consecuencias de la violencia en la vida de las mujeres, sino que algunos otros aspectos que ayudan a comprender la amplitud de la problemtica y todo lo que conlleva, para s poderse plantear objetivos que no sean utpicos y que se puedan cumplir. Son principalmente las organizaciones civiles de mujeres quienes nutren a las instancias de gobierno y del Estado de los modelos de capacitacin y de atencin sobre el tema, sin que se permita una mayor intervencin en el seguimiento y evaluacin de las polticas implementadas. Es fundamental que el Estado boliviano brinde el apoyo necesario, especialmente a las instancias policiales y judiciales para que su personal tenga toda las posibilidades necesarias de poder contar con estadsticas y datos sobre homicidios, ya que son ellas las nicas fuentes oficiales que pueden brindar dicha informacin que es bsica para la realizacin de investigaciones y estudios que sin duda alguna las instituciones que trabajan en defensa de los derechos humanos de las mujeres necesitan estn dispuestas a realizar para poder tener indicios con los cuales sustentarse para iniciar diferentes acciones en contra de la problemtica.

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7.

BIBLIOGRAFA

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Feminicidio en Bolivia: El inventario de la muerte, Gregoria Apaza y Red ADDA , La Paz Bolivia

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VICEMINISTERIO DE LA MUJER

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2005

Plan Nacional de Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres, Ministerio de Desarrollo. La Paz Bolivia.

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8.

ANEXOS

Artculos hemerogrficos publicados en la prensa escrita

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ANEXOS: ARTCULOS HEMEROGRFICOS PUBLICADOS EN LA PRENSA ESCRITA

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Contenido

Introduccin 1. 2. 3. 4. 5. 5.1 5.2. 5.3. 5.4 5.5. 5.6. 5.7. 5.8 Antecedentes Objetivos de la investigacin Metodologa Conceptualizacin de femicidio Resultados informacin y acceso a estadsticas sobre homicidios, asesinatos y violaciones de mujeres en el pas Estadstica sobre otras formas de violencia contra las mujeres Los procesos sobre delitos sexuales Situacin jurdica de las mujeres en el ecuador Situacin socioeconmica y poltica de las mujeres Administracin de justicia Polticas pblicas Presupuesto

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INTRODUCCION Inmersa en la violencia que caracteriza a las sociedades modernas, la violencia contra las mujeres manifestada en el abuso, la violacin e incluso el asesinato, expresa la desigualdad e inequidad que configura la asimetra del poder entre hombres y mujeres, realidad que ha permanecido naturalizada e in visibilizada en el espacio social pblico. Sumergida en esta estructura de inequidad, la violencia de gnero, que es expresin de esta misma gnesis, intenta perpetuar el sistema de jerarquas impuesto por la cultura patriarcal y por esta va, acentuar las diferencias apoyadas en los estereotipos de gnero, conservando las estructuras de dominio que se derivan de ellos. La ideologa patriarcal, acuada durante siglos por la educacin, la religin y el Estado en su conjunto, sigue siendo una constante en los conceptos, visiones y actitudes machistas que sustentan la discriminacin y la subestimacin hacia las mujeres, mecanismo social y cultural para su control y dominacin. Desde esta visin, se consideraba a la violencia contra las mujeres como un problema familiar privado respecto del cual el Estado no tena ninguna responsabilidad, pues su rol primordial era tratar a mujeres y varones bajo un supuesto principio de igualdad que operaba solo en la esfera pblica, y conceba a las violaciones de derechos humanos de las mujeres, en el contexto de la familia, por fuera de sus responsabilidades. Es el movimiento de mujeres ecuatoriano, as como los organismos de derechos humanos y feministas los que, a partir de la dcada de los ochenta, asumen desde las diversas vertientes del pensamiento feminista internacional, la reflexin y denuncia, permitiendo, desde el cuestionamiento a estos conceptos, construir la crtica al poder patriarcal, visibilizar y confrontar las injustas relaciones entre mujeres y hombres y as desentraar el origen de la violencia en todas sus manifestaciones, particularmente la violencia de gnero que ha sido uno de sus ejes fundamentales de movilizacin y accin que le ha permitido transitar, con su lucha, del silencio al reconocimiento de la violencia de gnero como la mxima expresin de violacin a los derechos humanos de las mujeres con grave afectacin para la plena vigencia del ejercicio de su ciudadana. Es as como el movimiento de mujeres y sus organizaciones han logrado que el Estado ecuatoriano, en la dcada de los noventa, suscriba y se adhiera a Convenciones, Acuerdos y Resoluciones emanadas de las Conferencias internacionales, para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas. El resultado de ello son los cambios que se han producido en la legislacin ecuatoriana y en la actuacin del Estado en cuanto a las polticas que apuntan a disminuir la violencia en el Ecuador,

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particularmente las polticas que tienen relacin con las mujeres, nios, nias y adolescentes. Para este fin, se cuenta con una serie de normativas que han incorporado las nuevas nociones de derechos y han generado la creacin de espacios institucionales desde los cuales, se gestione la defensa y promocin hacia su garanta y ejercicio, logro que ha ido de la mano de la exigibilidad social y actoria de las mujeres. A pesar de estos avances, la violencia en general y la violencia de gnero en particular, siguen siendo una constante en la vida de las mujeres, lo que s vale destacar es que contamos con importantes marcos jurdicos que dotan de herramientas e instrumentos que permiten identificar y visibilizar la violencia en sus diversas formas y que afectan a las mujeres, nios, nias, adolescentes, personas de la tercera edad, indgenas, afro descendientes, diversidades sexuales, etc. 1. ANTECEDENTES

El COMITE DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER- CLADEM, organizacin regional no gubernamental, cuya finalidad es articular y potenciar los esfuerzos de los estados, las organizaciones y las personas que se dedican a la defensa de los derechos de la mujer, desde una perspectiva jurdico-social en la regin, requiere contar con informacin suficiente para elaborar un primer diagnstico que d cuenta de la realidad que, sobre violencia de gnero presentan los pases de la regin y que sirva de base para efectuar un monitoreo permanente sobre femicidio y otras manifestaciones de violencia que sufren las mujeres. Para este fin est en marcha el Proyecto de acompaamiento a los esfuerzos de promocin y defensa de los derechos de la mujer, especialmente en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres 2006 (Cdigo 016/2006), aprobado por el Instituto de la Mujer de Espaa, cuyo seguimiento se encuentra a cargo de la Asociacin sobre Investigacin y Especializacin sobre Temas Iberoamericanos- AIETI. Este compromiso amerita contar informes diagnsticos de diversos pases de Centro y Sud Amrica como Per, Paraguay, Argentina faltando entre otros pases, Ecuador por lo que, se ha encargado la elaboracin del presente estudio que se contiene en este informe preliminar. 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

2.1. GENERAL Contar con informacin que configure un diagnstico preliminar de la situacin de violencia de gnero en Ecuador, concretamente sobre femicidio, asesinatos, muertes violentas y otras formas de violencia contra las mujeres que sirva de base un proceso de monitoreo sobre femicidio/feminicidio.

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2.2. ESPECIFICOS Visibilizar las diversas expresiones de violencia de gnero en Ecuador a travs de estadsticas, situacin jurdica, social, administracin de justicia, polticas pblicas y presupuestos para su abordaje Evidenciar los avances en el campo de las polticas pblicas para abordar la problemtica que expresa y genera la violencia de gnero Brindar elementos que orienten a la reestructuracin y al fortalecimiento de los sistemas judiciales de manera que se garantice el acceso y eficiencia en la administracin de justicia que cierre el camino a la impunidad Entregar un estudio que contribuya a articular y potenciar los esfuerzos de las organizaciones y personas que se dedican a la defensa de los derechos de la mujer desde una perspectiva jurdico-social en la regin.

3.

METODOLOGA

La presente investigacin se ha enmarcado en la propuesta metodolgica referida por el CLADEM, la cual se origina en las experiencias desarrolladas por los otros pases y sus distintos procesos metodolgicos que han servido de base para la elaboracin de los diagnsticos requeridos y que constituyen el referente sobre el que se estructura la matriz que gua la elaboracin de los informes preliminares. Las reas principales que aborda este instrumento son: Estadsticas sobre asesinato y otras formas de violencia que sufren las mujeres. Situacin jurdica y administracin de la justicia. Situacin socio-econmica y poltica de las mujeres. Polticas Pblicas y Presupuestos para abordar la realidad de violencia de gnero

Para la presente investigacin y con el fin de conocer y recoger informacin documental, se parte de importantes lecturas e informes sobre violencia en general y violencia de gnero en particular, y concretamente femicidio as como lo pertinente a la normativa jurdica en Ecuador y Amrica Latina. En la bsqueda de estadsticas e informes se recurre a las instituciones del Estado responsables de conocer y administrar las polticas de prevencin, investigacin y administracin de justicia que en Ecuador, entre otras, son: El Ministerio Pblico responsable de oficio de la investigacin de los delitos contra la vida como homicidios y asesinatos y de los delitos sexuales como la violacin.

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La Direccin Nacional de Gnero, instancia del Ministerio de Gobierno y Polica que controla y monitorea la funcin de las Comisaras de la Mujer y la Familia, reas que de acuerdo a la Ley 103, son las responsables de recibir y procesar las denuncias de violencia intrafamiliar. Para complementar los datos estadsticos y la informacin referente a la violencia de gnero, se ha recopilado documentos e informes en el Consejo Nacional de la Mujer-CONAMU, Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer- CEPAM, el Centro de Investigacin y CEIME, entre otros. Adems se ha revisado y extrado datos sobre violencia recogidos por el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, SI MUJERES del Sistema Integral de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE.

4.

CONCEPTUALIZACIN DE FEMICIDIO

Se ha concebido al femicidio81 como un trmino jurdico poltico construido para identificar y denunciar los asesinatos de las mujeres (homicidios, parricidios) como resultado extremo de la violencia, tanto en el mbito privado, como en el pblico. Fue utilizado por primera vez por Diana Russell, al testimoniar ante el Tribunal Internacional sobre Crmenes Contra las Mujeres, en Bruselas en 1976. Jill Radford y Diana Russell, en su clsico texto Femicide (1992), revelan que el femicidio es una de las dimensiones mas desgarradoras y sensitivas de la violencia masculina y se ubica en el extremo final del continuun del terror contra las mujeres, el cual incluye una gran variedad de abusos verbales y fsicos, como la violacin, la tortura, la esclavitud sexual (particularmente en prostitucin), el incesto y el abuso sexual infantil extrafamiliar, la agresin psicolgica, Cuando estas formas de terrorismo resultan en muerte, consideran ellas, esta constituye femicidio.82 Con esta definicin, las citadas autoras, desenmascaran al patriarcado como una institucin que se sustenta en el control del cuerpo y la capacidad punitiva sobre las mujeres, y con ello contribuyen a demostrar, de forma fehaciente, la dimensin poltica que expresan estos asesinatos de mujeres, en un medio dominado por la cultura e institucionalidad patriarcal, que atribuye menos valor a la vida de las mujeres y propicia la subyacente justificacin a los crmenes de que son objeto. De ah que una fuerte connotacin que envuelve al femicidio es la caracterizacin de estos asesinatos como crmenes de odio,
Algunas acadmicas feministas como la Mexicana Marcela Lagarde y Julia Monrrez hablan de FEMINICIDIOS para referirse a los asesinatos de mujeres. Monrrez dice que el trmino debe aplicarse por la necesidad de hacer visibles a las mujeres, tanto desde la ptica de la palabra, como del crimen que se ha cometido en contra de ellas. 82 I Informe Regional: situacin y anlisis del femicidio en la regin centroamericana:2006:34
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homologndose as a los crmenes racistas y homofbicos. Dentro de la teora del femicidio, el impulso de odio con relacin a la mujer se explic como consecuencia de la infraccin femenina a dos normas del patriarcado: la norma del control o posesin sobre el cuerpo femenino y la norma de la superioridad masculina. En este sentido, los crmenes del patriarcado o femicidios son, claramente, aberraciones nacidas del poder, es decir, crmenes que se inscriben en una intencionada pretensin de retener o mantener y reproducir el poder vigente que da cuenta del ciclo perverso de violencia que se ejerce contra las mujeres y devela el conjunto de prcticas, rdenes y representaciones simblicas que nutren la subestimacin y desvalorizacin, sentimientos en los que se inscribe el escenario social y cultural que los tolera. Esta caracterizacin ubica al Femicidio como la expresin extrema de la violencia contra las mujeres lo que posibilita su conceptualizacin como asesinatos de mujeres por el hecho de ser tales y con ello se contribuye a la comprensin poltica y cultural de este fenmeno. Entendido as el femicidio es, como se afirma, la violencia extrema contra las mujeres, asesinato que merece el rechazo social y los mximos esfuerzos para su eliminacin. El reto es abordar la problemtica que significa la violencia de gnero, con una visin integral y holstica, dando especial atencin a la prevencin, sancin y erradicacin de sta, apuesta que demanda la implementacin de una institucionalidad tanto jurdica como pblica, que contribuya a una comprensin comprometida que, desde la sensibilidad lleve a la corresponsabilidad para convenir acciones que promuevan la defensa de la vida, como mximo derecho social de las mujeres y sostenga la vigencia de una sociedad democrtica, sustentada en el pleno ejercicio de sus derechos.

5. 5.1

RESULTADOS INFORMACIN Y ACCESO A ESTADSTICAS SOBRE HOMICIDIOS, ASESINATOS Y VIOLACIONES DE MUJERES EN EL PAS

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Si bien se ha recibido informacin sobre homicidios y asesinatos, en los aos 2004, 2005, 2006, los datos entregados por el Ministerio Pblico presentan un sistema de informacin consolidado a nivel nacional sobre las actuaciones de esta institucin en los procesos judiciales, es decir lo referente a los diversas pasos procesales (indagacin previa, instruccin fiscal, dictamen, audiencias preliminares y audiencias en Tribunales) que desarrolla la administracin de justicia frente a delitos contra las personas (aborto, homicidio, asesinato, homicidio preterintencional e in intencional y otros) y delitos sexuales (atentados contra el pudor, violacin, estupro, corrupcin de menores y rapto) en forma general, sin desagregar los datos, hecho que proporciona cantidades globales que no permiten diferenciacin alguna.

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La unidad de Estadsticas Judiciales del Ministerio Pblico del Ecuador centraliza y procesa la informacin, enviada por los distintos Agentes Fiscales Distritales del pas, sobre delitos que son de su responsabilidad procesal. Con esta lgica, los cuadros 1, 2, 3 y 4 a continuacin, muestran los registros que condensan estadsticas a nivel nacional sobre las denuncias de los delitos contra las personas y delitos sexuales en general, de los aos 2004, 2005 y 20006.
CUADRO N 1 MINISTERIO PUBLICO: ACTUACIONES AO 2004 Consolidado Nacional DICTAMEN ABS DELITOS CONTRA LAS 18439 PERSONAS Aborto 60 Homicidios 2820 Asesinato 2676 Homicidio 1 preterintencional Homicidio Inintencional 9 Homicidio en ria o 3 agresin Homicidio causado por 2 deportista Lesiones 12789 Abandono de personas 55 Duelo 1 Abuso de armas 23 DELITOS SEXUALES 7744 Atentado contra el 564 pudor Estupro 141 Acoso sexual 316 Violacin 3056 Homosexualismo Zoofilia Proxenetismo y 185 corrupcin de menores Rapto 2266 Violencia Intrafamiliar 1182 Incumplimiento de 39 medidas de amparo Fuente: Ministerio Pblico del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin 15486 60 2546 2292 ACU AUD.TRIBUN . ABS. ACUS . 41 302 0 12 13 1 71 129

DENOMINACION

DENUNCIAS

INDAGACION PREVIA

461 1188 3 75 82 5 183 340

10554 20 14 6043 518 103 232 2623

301

655 2 2 565 60 23 3 428

15

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221 38 4 2 139

1 24 2 1 1 14

135 12 2 116

72 1405 1051 34

3 12 23

7 20 20 4 3 3

1 3 1

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CUADRO N 2 MINISTERIO PUBLICO: ACTUACIONES AO 2005 Consolidado Nacional DENUNCI AS 20620 95 3473 2087 6 19 5 4 14253 345 13 50 8144 528 120 384 3724 4 124 1822 1319 39 68 12 10196 58 6 47 6875 459 104 276 3156 2 93 1569 1091 44 70 11 5 21 27 1 1 1 12 17 63 9 10 1 1 1 2 2 2 1 2 312 54 11 5 186 2 777 74 30 11 550 35 109 45 2 4 131 16 1 327 2 786 9 22 80 1 INDAGACI ON PREVIA 14811 66 2995 1436 5 5 1 2 2 DICTAMEN ABS 506 2 71 100 ACU 1304 9 204 292 6 9 52 65 AUD.TRIBUN. ABS. ACUS . 37 198

DENOMINACION

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Aborto Homicidios Asesinato Homicidio preterintencional Homicidio Inintencional Homicidio en ria o agresin Homicidio causado por deportista Lesiones Abandono de personas Duelo Abuso de armas DELITOS SEXUALES Atentado contra el pudor Estupro Acoso sexual Violacin Homosexualismo Zoofilia Proxenetismo y corrupcin de menores Rapto Violencia Intrafamiliar Incumplimiento de medidas de amparo De explotacin sexual Trata de personas

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Fuente: Ministerio Pblico del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin

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CUADRO N 3 MINISTERIO PUBLICO: ACTUACIONES AO 2006 Consolidado Nacional DENOMINACION DELITOS CONTRA LAS PERSONAS DENUNCIAS 21290 INDAGA CION PREVIA 15644 61 3247 326 134 DICTAMEN ABS 422 2 52 19 48 ACU 1332 5 205 68 236 AUD.TRIBUN. ABS. ACUS. 40 322 2 82 20 76

Aborto 79 Homicidios 3959 Tentativa de homicidio 483 Asesinato 1123 Homicidio Inintencional Tentativa de Asesinato 2173 Parricidio 3 Infanticidio 1 Instigacin al Suicidio Homicidio 6 Preterintencional Homicidio 22 Inintencional Homicidio en ria o 12 agresin Homicidio causado por 2 deportista Lesiones 12481 Abandono de personas 859 Duelo 10 Abuso de armas 77 DELITOS SEXUALES 8945 Atentado contra el 374 pudor Estupro 110 Acoso Sexual 412 Violacin 3668 Tentativa de Violacin 623 Homosexualismo 1 Zoofilia 2 Proxenetismo y 136 corrupcin de menores Explotacin Sexual 271 Rapto 1996 Violencia Intrafamiliar 1154 Incumplimiento de 128 Medidas de Amparo Trata de Personas 70 Fuente: Ministerio Pblico del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin

8 2 3

1950 1 3 2

100

151 2 1 1

28 2

7 2

8783 158 10 60 7667 236 129 380 3132 610 1 1 74 221 1589 1086 135 73

195

647

23

109 2

3 309 14 15 9 156 28

12 976 31 45 24 648 54

41 0 2 0 29 6

228 10 7 1 175 13

2 18 29 38 3

6 39 51 46 24 8

0 0 4 0

2 3 7 7

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CUADRO N 4 MINISTERIO PUBLICO: RESUMEN DE CASOS ATENDIDOS AOS 2004-2005-2006)

DENOMINACIN

Ao

DENUNCIAS

INDAGACION PREVIA

DICTAMEN ACU 1188

AUD.TRIBUN . ABS. ACUS. 41 30

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

2004

18439

AB S 15486 461

2005 2006 TOTAL 2004 2005 2006 TOTAL

20620 21290 60349 7744 8144 8945 24833

14811 506 15644 422 138 9 45941 6043 221 6875 312 7667 309 20585 842

1304 1332 3824 565 777 976 2318

37 40 118 24 45 41 110

198 322 822 135 131 228 494

DELITOS SEXUALES

Fuente: Ministerio Pblico del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin Estos datos al no estar desagregados por sexo, impiden un registro de denuncias especficas de homicidios contra las mujeres, lo que resulta un limitante significativo para investigar y detectar la real magnitud de la problemtica derivada de la violencia de gnero y ms an desde el inters de esta investigacin que es la identificacin del femicidio. La informacin encontrada, adems carece de variables importantes como son: rangos de edad, tipos de armas utilizadas, causas de los homicidios, lugares, relacin vctima agresor, formas de muerte, ubicacin geogrfica, etnicidad, etc., que seran fundamentales para el anlisis y profundizacin del fenmeno y causas del femicidio en el pas. Esto se explica en razn de que, en los Ministerios Fiscales Distritales que actan en las distintas provincias, se registra la informacin con diferentes parmetros que responden al criterio y conveniencia del responsable de stas rea, es decir, no existen criterios uniformes a nivel provincial y menos a nivel nacional para el registro de la informacin, lo que torna difcil el condensar y construir estadsticas nacionales. Los Ministerios Fiscales Distritales de Pichincha y Guayas, provincias de mayor concentracin poblacional, han iniciado hace poco, un registro detallado de datos utilizando un sistema informtico propio, que en el futuro, se espera lo

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extienda hacia los otros Distritos y tenga en cuenta las variables antes sealadas. 83 Por todo lo anotado se constata la existencia de sub registros debido, por un lado, a la insuficiente informacin en los archivos y, por otro, a las deficiencias en el propio proceso investigativo, que se justifican por la serie de limitaciones como recursos profesionales, tcnicos, conceptuales y financieros, aspectos que sumados producen dispersin de la informacin existente, y confusin en los conceptos de muerte de las mujeres en general y en lo que corresponde a femicidios en particular. En el Ecuador ante la ausencia de una tipologa penal que ubique los asesinatos de mujeres como femicidios, cuando se trata de homicidios de mujeres causados por el marido de la vctima, se acude a la figura legal del UXORICIDIO, tipo penal utilizado en cdigos de hace muchos aos y que no est precisado en la actual categorizacin de Parricidio. De acuerdo al Tratadista Jurdico Guillermo Cabanellas el uxoricidio es la muerte criminal causada a una mujer por su marido. Este vocablo califica tanto el crimen como el acto de cometerlo. El uxoricidio en la mayora de casos, tiene como determinante los celos o recelos acerca de la fidelidad conyugal de la esposa, con un desenlace trgico que, privilegio secular, conduce a la impunidad, en casos de flagrante adulterio; y, por consiguiente, a despojar al acto de su calificacin delictiva. Este trmino utilizado en forma auxiliar, si bien ayuda a diferenciar los homicidios de mujeres, tiene una preocupante compresin conservadora de la familia en la que, desde una lectura patriarcal, la mujer debe y tiene la obligacin de guardar obediencia y fidelidad al marido, concepcin patriarcal que confirma que el marido, es dueo del cuerpo de la mujer siendo as , justificada la impunidad respecto a estos sucesos. Esta realidad nos lleva a evidenciar la imperiosa necesidad de readecuar la tipologa penal, en razn de que cmo seala la doctora Judith Salgado si vemos que efectivamente por un tipo de estructura social que podramos llamarla patriarcal, en la cual la inequidad de gnero es una constante y que, inmersa en esa realidad, se producen muertes por esta causa, entonces podramos pensar en una figura que no solamente de cuanta de un hecho individual, aislado, sino de una realidad estructural o ms colectiva que podra incluso plantear penas ms altas, ms severas ya que la pena va relacionada con la gravedad de los hechos.84 En concordancia a los aportes de las pensadoras feministas, la tipologa de femicidio/feminicidio viene a llenar un vaco jurdico-cultura que permite ubicar, denunciar y sancionar estos crmenes contra la vida de las mujeres.

83 84

Estas estadsticas an no estn disponibles para uso pblico. Ortega Emma et.al. FEMICIDIO: rompiendo el silencio para defender la vida: 2007: 57

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5.2.

ESTADSTICA SOBRE OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Si bien en el Ecuador se cuenta con un marco legal que garantiza el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y se han creado espacios especializados para atender a las vctimas, la violencia persiste todava. De acuerdo a algunas versiones cada media hora se presenta una denuncia sobre violencia intrafamiliar en el pas y solamente en la ciudad de Guayaquil, 8 de cada 10 mujeres han vivido un tipo de violencia. Estos datos dan cuenta de una realidad que muestra un altsimo porcentaje de sucesos de violencia contra las mujeres. Segn la Encuesta Demografa y de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN 2004), de 7217 mujeres encuestadas el 15.3% manifest haber recibido violencia verbal o psicolgica, el 10.3% violencia fsica, y el 3.8% alguna forma de violencia sexual. La misma encuesta establece que el 7 % de las mujeres entre 15 a 49 aos de edad report en el transcurso de su vida haber sido violada (con penetracin). 4 % mencion alguna situacin de abuso sexual (violacin sin penetracin). Otros estudios especializados demuestran que 121 de cada 1000 jvenes (mujeres y hombres) han sufrido besos y caricias no deseadas; 32 de cada 1000 jvenes han sido violadas/os y 27 de cada 1000 han vivido experiencias de violencia sexual oral y genital85. Las comisaras de la Mujer y la Familia son las instancias encargadas de recibir y tramitar las denuncias sobre violencia intrafamiliar. Existen 31 Comisaras de la Mujer a nivel nacional, ubicadas en 23 Cantones de 17 provincias, siendo las provincias de Guayas y Pichincha las que ms comisaras tienen: Guayaquil 4 y Quito 3. En las provincias donde no existen comisaras de la Mujer y la familia, se trabaja en conjunto con las Intendencias de Polica, Subintendencias, Comisaras Nacionales y Tenencias Polticas. Las denuncias/demandas se registran en formularios diseados para recoger datos tales como: identificacin de la persona agredida, caractersticas de la agresin: fsica, psicolgica, sexual, da, hora y lugar de la agresin, identificacin de la persona agresora, relacin agredida/agresor, entre otras. La Direccin Nacional de Gnero es la encargada de procesar y sistematizar la informacin correspondiente a estas denuncias, elabora las estadsticas consolidadas a nivel nacional y provincial, a partir del ao 1999. Las estadsticas que proporciona la DINAGE incluyen nicamente la variable sexo del demandante/denunciante, sin agregar las otras variables ya
85

CEPAM, Quito. 2003.

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mencionadas., que se registran en el formulario de la denuncia, y que son fundamentales para el anlisis de la violencia intrafamiliar y sus causas86. En el cuadro N 5 que corresponde a datos del ao 2004, se registran los siguientes datos que constan, sin desagregacin por sexo del denunciante/demandante y muestran un consolidado nacional de las denuncias que suman 56746. En este ao, llama la atencin el alto porcentaje de denuncias de violencia intrafamiliar que reportan los Cantones: Santo Domingo de los Colorados (5.67%); Cuenca (5.8%); Ambato (4.77%); Manta (3.71); Riobamba (3.70%) y Loja (3.29%), reas de concentracin poblacional significativa desde la realidad de migracin interna producida en estos ltimos aos. Como advierten los estudios, en el Ecuador la violencia de gnero no se adscribe a una clase social especfica o a una determinada etnia, sino que esta realidad atraviesa todo el espectro social y econmico por su connotacin sociocultural enraizada por la vigencia de una ideologa patriarcal, que encuentra en las expresiones de marginalidad, escenarios que la retroalimentan y que, por ende, explican tambin sus diversas manifestaciones. CUADRO N 5 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PROVINCIAS Y CANTONES AO 2004
PROVINCIA AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS CANTN Cuenca Guaranda Azogues Tulcn Riobamba Machala Esmeraldas Guayaquil Milagro IMBABURA Ibarra Otavalo LOJA LOS RIOS Loja Babahoyo TOTAL 2884 556 272 698 2.097 1.764 1.201 15.489 1.033 528 285 1.867 856 PORCENTAJE 5,08 0,98 0,48 1,23 3,70 3,11 2,12 27,30 1,82 0,93 0,50 3,29 1,51

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Las funcionarias de la DINAGE sealaron que no cuentan con los recursos necesarios: personal, equipos, tecnologa, etc., que les permita procesar la informacin que llega de todas las comisaras del pas. Indicaron que est en marcha un proyecto para automatizar las dependencias que administran justicia en violencia intrafamiliar.
86

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Quevedo MANAB Portoviejo Manta ORELLANA PASTAZA PICHINCHA Orellana Pastaza Quito Santo Domingo de los Colorados Rumiahui TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL Ambato Yantzaza

1.631 1.047 2.105 266 618 14.715 3.216 820 2.704 94 56746

2,87 1,85 3,71 0,47 1,09 25,93 5,67 1,45 4,77 0,17 100%

Fuente: Direccin Nacional de Gnero, Ministerio de Gobierno y Polica del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin En el Cuadro N 6 se condensan los datos de las denuncias del ao 2005 que suman un total de 57.385 y que muestra un incremento de 540 denuncias con respecto al ao 2004. Se observa una pequea baja en el nmero de denuncias en los Cantones de Guayaquil, Quito y Cuenca y una ampliacin en el nmero de denuncias en los Cantones como Manta, Quevedo, Milagro, Riobamba y Machala. CUADRO N 6 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PROVINCIAS Y CANTONES AO 2005
Denunciante Provincia AZUAY BOLIVAR CANAR CARCHI CHIMBORAZO EL ORO Cantn Masculino Femenino Cuenca Guaranda Azogues Tulcan Riobamba Machala 94 140 33 73 200 322 149 2274 173 46 28 199 214 322 1.701 651 321 641 2196 1746 1133 13114 1336 683 316 1648 736 1392 1795 791 354 714 2396 2068 1282 15388 1509 729 344 1847 950 1714 3,13 1,38 0,62 1,24 4,18 3,60 2,23 26,82 2,63 1,27 0,60 3,22 1,66 2,99 Total Porcentaje

ESMERALDAS Esmeraldas GUAYAS Guayaquil IMBABURA LOJA LOS RIOS Milagro Ibarra Otavalo Loja Babahoyo Quevedo

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MANABI ORELLANA PASTAZA PICHINCHA

Portoviejo Manta Orellana Pastaza Quito Sto. Domingo

149 374 26 109 909 526 102 300 18 6780

1120 2127 266 462 11709 2865 944 3385 113 50.605

1269 2501 292 571 12618 3391 1046 3685 131 57385

2,21 4,36 0,51 1,00 21,99 5,91 1,82 6,42 0,23 100,00

Ruminahui TUNGURAHUA Ambato ZAMORA Yantzaza Total

Fuente: Direccin Nacional de Gnero, Ministerio de Gobierno y Polica Pol del Ecuador. Elaboracin: Equipo de investigacin En este ao s se desagrega la informacin por sexo del denunciante, lo que permite establecer que el mayor nmero de denuncias y demandas las realizan personas del sexo femenino, como muestra la figura N 1. FIGURA N 1

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El siguiente cuadro N 7 muestra las denuncias que corresponden al ao 2006, por cantones y provincias. Dos son los aspectos relevantes de este ao, por un lado, se incorpora la Comisara de la Provincia de Sucumbos y los datos s se desagregan por sexo del denunciante/demandante. Se incrementa el nmero de denuncias de 57385 en el ao 2005 a 60820, esto es 3435 denuncias ms, en el ao 2006.

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CUADRO N 7 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PROVINCIAS Y CANTONES AO 2006

Denunciante Provincia AZUAY BOLIVAR CANAR CARCHI Cantn Cuenca Guaranda Azogues Tulcn Masculino Femenin o 132 1.716 163 759 19 85 258 246 60 3071 183 59 25 320 72 269 140 439 69 132 1199 451 49 241 21 27 7730 451 601 2464 1883 868 16519 1591 771 360 1622 393 1496 1226 2184 463 544 12252 3017 404 1245 103 158 53.090 Total 1848 922 470 686 2722 2129 928 19590 1774 830 385 1942 465 1765 1366 2623 532 676 13451 3468 453 1486 124 185 60820 Porcentaj e 3,0 1,5 0,8 1,1 4,5 3,5 1,5 32,2 2,9 1,4 0,6 3,2 0,8 2,9 2,2 4,3 0,9 1,1 22,1 5,7 0,7 2,4 0,2 0,3 100,0

CHIMBORAZO Riobamba EL ORO Machala ESMERALDAS Esmeraldas GUAYAS Guayaquil IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI ORELALANA PASTAZA PICHINCHA Milagro Ibarra Otavalo Loja Babahoyo Quevedo Portoviejo Manta Orellana Pastaza Quito Sto. Domingo Ruminahui Ambato Yantzaza Lago Agrio TOTAL

TUNGURAHU A ZAMORA SUCUMBIOS

Fuente: Direccin Nacional de Gnero, Ministerio de Gobierno y Polica del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin

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Como se evidencia en la figura 2, los denunciantes por sexo en el ao 2006 son mayormente femeninos que significan el 87% del total de denuncias y los masculinos corresponden a un 13%. FIGURA N 2

Otra consideracin que se desprende de los cuadros 5, 5, 6 y 7 es que, las provincias que presentan mayor porcentaje de denuncias son las de Pichincha y Guayas y los Cantones de Quito y Guayaquil respectivamente, reas que, adems de ser espacios territoriales de mayor concentracin poblacional, son sitios en los cuales el movimiento de mujeres y sus organizaciones han concentrado una importante gestin y liderazgo a travs del desarrollo de programas orientados a la prevencin y erradicacin de la violencia incidiendo con ello, tanto en la presentacin de denuncias denuncias como en el acompaamiento a las acciones inherentes a la administracin de justicia. Lo que demuestra que la denuncia se convierte, de a poco, en la estrategia que rompe el silencio para sensibilizar y visibilizar esta problemtica social y cultural. ral. El hecho de que las mujeres violentadas cuenten con un espacio institucional en el cual volcar su queja y por esta va, registrar los sucesos de violencia, es un avance en el ejercicio de su ciudadana y en la exigibilidad de sus derechos. Slo 18 Provincias rovincias cuentan con los espacios de las Comisaras de la Mujer, faltando an seis provincias de ser atendidas en este significativo requerimiento institucional que proteja y garantice la atencin de las violaciones a los derechos en caso de Violencia Intrafamiliar. Intrafamiliar.

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A pesar que, la apertura de Comisaras en las grandes ciudades es un logro, hay un pendiente y es el vaco de atencin que existe en los cantones y reas rurales que, si bien cuentan con las Tenencias Polticas como instancias receptoras de hechos de violencia, no son del nivel y direccionamiento que tienen las Comisaras, lo que inhibe a las mujeres a presentar sus denuncias. Las Comisaras que ms registran denuncias son la de Guayas (Comisara 2da. y 4ta.), la de Pichincha (Comisara 1era. Y 3era) que tienen un promedio de 12 a 15 denuncias diarias y que estn ubicadas en sectores de significativa concentracin poblacional. En las Comisaras de la Mujer y la Familia se observa que se han incrementado las denuncias por violencia psicolgica, lo que demostrara que existe mayor conciencia en las mujeres, respecto de la necesidad de denunciar este tipo de violencia87. Al respecto la accin sensible de los Gobiernos Locales y el compromiso del Consejo Nacional de la Mujer, como instancia estatal encargada de las polticas pblicas para la proteccin y ejercicio de los derechos de las mujeres, as como la gestin de varias ONG como el CEPAM-Centro Ecuatoriano de Promocin y Accin de la Mujer de Quito, el Centro de Accin de la Mujer, CAM , CEIME, la Fundacin Maria Guare en Guayaquil y Sendas en Cuenca, entre otros, contribuyen a una significativa visibilizacin y abordaje de esta problemtica. En el Distrito Metropolitano de Quito, uno de los problemas frente al cual la administracin ha puesto ms nfasis es la violencia intra-familiar y el maltrato infantil. La creacin, dentro de la estructura municipal, del Consejo de Equidad y de la Comisin de Gnero y Equidad , as como la apertura de los Centros de Equidad y Justicia, el Centro de atencin Tres Manuelas y la presencia del Observatorio de Seguridad Ciudadana, juegan un papel fundamental en la promocin de la denuncia y el abordaje de la violencia contra la Mujer y la Familia con miras a su erradicacin, puesto que muchas mujeres no denuncian el maltrato, sino hasta cuando son vctimas de repetidas agresiones. Adems, existe un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Municipio de Quito y el Ministerio de Gobierno-DINAGE, por medio del cual se ha instalado un sistema informtico en las Comisaras de la ciudad de Quito, que permite automatizar las diferentes etapas procesales de los casos de violencia intrafamiliar y proporcionar la informacin estadstica
Sexto y Sptimo Informes Oficiales Consolidados del Ecuador para la Aplicacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW. Periodo 1998-2006. Quito, diciembre de 2006. Informes elaborados por el Grupo de Trabajo de los Derechos de las Mujeres, sistematizada levantada y trabajada por la Dra. Elizabeth Garca. Versin final elaborada por Cecilia Valdivieso Vega, Especialista de Cooperacin y Relaciones Internacionales del CONAMU (Consejo Nacional de las Mujeres).
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desagregada por diferentes variables: sexo, tipo de maltrato, rangos de edad, lugar de agresin ms frecuente, relacin vctima-agresor-, entre otras.88 Las Provincias que menos denuncias presentan son las Zamora Chinchipe, Orellana, Pastaza, Bolvar y Caar necesitndose mayor investigacin que lleve a precisar las razones de este comportamiento ya que es difcil creer que exista menos violencia contra la mujer en estos ciudades; lo que s es posible deducir es que tanto el gobierno central como el local brindan escaso apoyo ya sea por la falta de inters, como por la limitacin de recursos para promover la concientizacin y tratamiento de esta problemtica. 5.3. LOS PROCESOS SOBRE DELITOS SEXUALES Respecto a los datos del Cuadro 8 y Figura N 3, corresponden a los casos denunciados en el Ministerio Pblico sobre delitos sexuales y concretamente sobre sucesos que refieren violaciones y hechos de Violencia intra-Familiar. Lo que no se puede determinar si estos casos reportados, corresponden a las demandas ingresadas en las Comisaras o corresponden a otros casos, lo cual incrementara la informacin sobre episodios de violencia contra las mujeres. CUADRO N 8 MINISTERIO PBLICO DELITOS SEXUALES: Violacin y VIF Consolidado Nacional DELITOS AO AO 2005 SEXUALES 2004 Violacin 3056 3724 Violencia 1182 1319 Intrafamiliar Total 7744 8144 Fuente: Ministerio Pblico del Ecuador. Elaboracin: Equipo de Investigacin AO 2006 3668 1154 8945 TOTAL 10448 3655 24833 % 42,07 14,72 100

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88 Esta informacin es publicada semestralmente por el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, en el participan adems del Municipio, otras instituciones pblicas y privadas: Comandancia de Polica del Distrito Metropolitano de Quito, Direccin Nacional de la Polica Judicial, Direccin de Operaciones, Medicina Legal, SIAT, DINAPEN, Polica Comunitaria, Direccin Nacional de Gnero Comisaras de la Mujer y la Familia del Cantn Quito, FLACSO, Ministerio Fiscal de Pichincha, Direccin Provincial de Salud de Pichincha, Hospital Enrique Garcs, Hospital Isidro Ayora, Hospital Eugenio Espejo, Hospital Carlos Andrade Marn, Direccin de Emergencias 911, Cruz Roja Ecuatoriana Filial Pichincha, Instituto Nacional de Estadstica y Censos

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Figura N 3

100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

DELITOS SEXUALES AOS 20042004 2005-2006

Violacin Violencia Intrafamiliar Total

1.00

Un porcentaje alto de denuncias lo constituye los casos de violacin que corresponde al 42.07% frente al 14.72 de violencia intrafamiliar. Estos datos alertan respecto a la vulnerabilidad que viven las mujeres, porque si bien no se determina que son son las mujeres las mayores vctimas de estos hechos, en base a los estudios que sobre esta matria se han efectuado, se deduce que ellas son las ms propensas a ser agredidas y violentadas en razn del contexto sociocultural que configura la ideologa patriarcal. patri Como se puede comprobar, esta informacin resulta insuficiente para desarrollar un anlisis de las condiciones que rodean a los hechos de violencia contra las mujeres y violencia intrafamiliar. 5.4. SITUACIN JURDICA DE LAS MUJERES EN EL ECUADOR ECUAD La Constitucin Poltica del Ecuador de 1998, reconoce como principios y derechos fundamentales que... que Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin.... Adems seala que que el Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a travs de un organismo especializado..., incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria ria aplicacin en el sector pblico.89 Esta misma Carta Magna, en el Captulo 2 de los Derechos Civiles establece, tambin, como principio fundamental para el Estado Ecuatoriano, la inviolabilidad de la vida, as como de la integridad personal y la prohibicin bicin expresa de penas crueles, torturas y cualquier otro recurso denigrante o que involucre violencia fsica, psicolgica y sexual. Para ello se estipula que el Estado favorecer todas las providencias necesarias para
89

Constitucin poltica de Ecuador, 1998, tomado de SIMUJERES, SIISE Versin 4.5.

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prevenir, eliminar y sancionar la violencia contra nios, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad. Ms adelante en su artculo 16, seala como el ms alto deber del Estado el respetar y hacer respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de mujeres y hombres, adems de garantizar que todos sus habitantes puedan ejercerlos plena y libremente. Todo ello de acuerdo a la propia Constitucin y a los Convenios y Acuerdos Nacionales e Internacionales. El Estado ecuatoriano se ha adherido y ha observado varios Acuerdos y Convenios Internacionales que reafirman la violencia contra las mujeres como prioridad de la normativa jurdica internacional por lo que, sus contenidos, se convierten en el marco referencial de exigibilidad para conquistar el derecho a una vida sin violencia. En este campo constan: Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) y su Protocolo Facultativo (1999): concepta la discriminacin y compromete a los Estados Partes a eliminarla en todos los mbitos socioculturales, polticos y econmicos. Declaracin y Programa de Accin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993): establece la universalidad de los derechos de las mujeres como derechos humanos y hace un llamamiento a la eliminacin de la violencia por motivos de gnero. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994): estipula que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. Programa de Accin de El Cairo (1994): concluy que promover la equidad e igualdad de sexos y los derechos de las mujeres, as como eliminar la violencia de todo tipo contra las mujeres son la piedra angular de los programas de poblacin y desarrollo. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995): seala La violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, menoscaba o impide su disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998): incluye a la violencia sexual, la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y los embarazos forzados, como crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra.

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Todas estas normas coinciden en reconocer que la violencia contra las mujeres es una forma de discriminacin que impide total o parcialmente el goce de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. Reconocen que la violencia de gnero, tiene sus races en las relaciones histricamente desiguales entre los hombres y las mujeres y es uno de los mecanismos sociales que obliga a las mujeres a

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Pgina

permanecer en un lugar subordinado. Es decir que, la violencia contra las mujeres es a la vez causa y consecuencia de la discriminacin de gnero que ha naturalizado su desigualdad y subordinacin. En 1995, se logra la aprobacin de la Ley 103, que abre las puertas a la denuncia y sancin de la violencia contra las mujeres, las adolescentes y las nias. Fue elaborada y aprobada por el Congreso Nacional, con el impulso del movimiento de mujeres y de las organizaciones no gubernamentales que haban trabajado en esta temtica. Tiene como objeto proteger la integridad fsica, psquica y sexual de las mujeres y su familia, mediante la sancin de la violencia intrafamiliar. Con esto, la responsabilidad frente a hechos de violencia contra las mujeres, pasa a ser asumida por el Estado Ecuatoriano como una prioridad para el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y como un problema de salud pblica por su impresionante frecuencia y alto impacto negativo en la vida de las mujeres. En junio del 2005, se producen varias reformas al Cdigo Penal respecto a delitos sexuales y de explotacin sexual con las que se avanza significativamente en materia de proteccin. Con estas reformas se obtuvo: 1. Aprobacin de nuevos tipos penales como: pornografa infantil, turismo sexual, explotacin sexual (sustituye la prostitucin infantojuvenil), abuso sexual, trata de personas y extraccin y trfico ilegal de rganos. 2. En cuanto a Violacin: se unen los Art. 512 y 512.1 lo cual permite definir como violacin la introduccin de dedos, objetos u rganos distintos al miembro viril, lo cual se tipificaba antes como agresin sexual y aument la pena en caso de ser personas menores de 18 aos. 3. Se introduce la figura penal de abuso sexual que reemplaza al atentado contra el pudor. 4. Se ampla la figura de acoso sexual a religiosos, a quienes tengan a su cargo trmites o resoluciones, y para casos en que no existe relacin de superioridad. Adems el acoso puede darse cuando hay el anuncio de causar dao a la vctima o a su familia. 5. El delito de estupro se mantuvo con esa denominacin pero se elimin la calificacin de que la vctima sea una mujer honesta, siendo reemplazado por persona. 6. Se introdujeron agravantes especficas para delitos sexuales. Tambin se incluy como agravante para cualquier delito del Cdigo el que se ejecute la infraccin por motivos de discriminacin. 7. El consentimiento de una persona menor de edad es irrelevante y en delitos de trata es irrelevante incluso si es mayor de edad. 8. El comportamiento pblico o privado de la vctima no ser considerado dentro del proceso. 9. Los medios de comunicacin que hicieren apologa del delito y de trata de personas sern multados la primera vez y clausurada su frecuencia la segunda. Se contempla la concurrencia de delitos por hasta 35 aos, 10. actualmente es hasta 25.

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A la fecha la Comisin de la Mujer del Congreso Nacional se encuentra estructurando y consensuando un proyecto de reformas al Cdigo de Procedimiento Penal que busque humanizar la administracin de justicia, instituir el derecho a la reparacin de las vctimas de violencia e impedir la naturalizacin de la violencia y la revictimizacin de las personas afectadas. El 3 de enero de 2003 fue publicado el Cdigo de la Niez y Adolescencia que incorpora a la legislacin nacional una normativa especfica de proteccin de los nios, nias y adolescentes. 5.5. SITUACION SOCIOECONOMICA Y POLITICA DE LAS MUJERES 5.5.1. Poblacin

Segn el ltimo Censo de Poblacin y vivienda del 2001, la poblacin total del Ecuador era de 12.156.608.00, el 50,5% corresponda a mujeres, esto es 6.138.255. Segn las proyecciones del SIISE, la poblacin del Ecuador para el ao 2007 sera de 14.904.659.00, con una tasa de crecimiento poblacional anual de 2,10%. A la fecha la poblacin ecuatoriana se calcula que en cerca de 14 millones de personas. Aproximadamente la mitad de la poblacin (46%) que vive en las reas urbanas y el 86% de la poblacin que vive en las reas rurales se encuentran en una situacin de pobreza medida por el ndice de Necesidad Bsicas Insatisfechas. El 61.3% de ecuatorianos/as son pobres, es decir 7.447.211. De estos el 31.9% de acuerdo al ndice de NBI viven en extrema pobreza. En cuanto a la composicin tnica de la poblacin ecuatoriana, es necesario resaltar la gran diversidad. Segn el Consejo de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador CODEMPE, hay 13 nacionalidades y 15 pueblos indgenas asentados en todo el territorio y especialmente en la sierra y la amazonia. La poblacin indgena que en el Censo 2001 se auto identific como tal, es de 830.418 personas, distribuidas el 91% en el rea rural y el 9% restante en el rea urbana. En relacin a la poblacin afro descendiente, que est ubicada mayoritariamente en las provincias de Imbabura y Esmeraldas pero tambin a lo largo de las provincias de la Costa, de acuerdo al Censo del 2001, el 5% del total de la poblacin nacional es afro descendiente, lo cual quiere decir que son 604.009 personas. Segn el Censo referido y de acuerdo a la distribucin de la poblacin por edades, se encuentra un pas con poblacin joven. El 73.4% de la poblacin total est constituida por jvenes de 12 aos y ms El ndice de feminidad en el pas es de 102 mujeres por cada 100 hombres En el rea rural 104.9 y en el rea urbana 97.590. La tasa global de
90

Sistema Integrado de Indicadores sociales del Ecuador-SIISE

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fecundidad (nmero esperado de hijos), segn el mismo Censo del 2001 es de 3,28 %, siendo en el rea urbana de 2,92% y en el rea rural de 3,97%, es decir una diferencia ms de 1 punto porcentual. La esperanza de vida en el pas calculada para el quinquenio 2005-20010 es de 75 aos. Las mujeres tienen una esperanza de vida ms alta 78,02 aos, que los varones 72,12 aos. La tasa de mortalidad en el Ecuador, es de 6,0 por mil y la mortalidad infantil (menores de un ao) es de 46,0, por cada mil nacidos vivos. Los procesos migratorios de los ltimos 5 aos han sido intensos. Los pases de destino son especialmente Estados Unidos y Espaa. No hay datos sobre la poblacin emigrante, pero se calcula que sobrepasa el milln y medio de personas. Somos pas expulsor pero a la vez receptor de migracin de los pases vecinos Colombia y Per. 5.5.2. Mortalidad y Salud de las Mujeres

La tasa de mortalidad materna (muertes x 100.000 nacidos vivos), de acuerdo al INEC para el ao 2005 (ltimo dato), en el Ecuador es de 85 muertes x cada 100.000 nacidos vivos. El propio INEC seala que existe un subregistro debido a las deficiencias en la identificacin de la muerte de las mujeres. La desnutricin afecta al 48% de la poblacin nacional y al 64% de la poblacin de los cantones de alta concentracin indgena. El nivel nutricional de las mujeres en el pas es deficiente, lo cual est estrechamente vinculado a los bajos niveles econmicos y de cobertura bsica de alimentacin y nutricin. En estas condiciones, el 60% de las mujeres embarazadas padecen anemia incidiendo gravitantemente en el bajo peso al nacer de los nios/as. El 55,00% de los nios menores de 5 aos sufre de desnutricin. 49,4% desnutricin crnica, 4,0% desnutricin aguda. El 66% de la poblacin consume por debajo del 80% de las caloras adecuadas Hay un dficit de 14000.000 unidades habitacionales, cada ao este dficit aumenta 200 mil unidades ms. El 59,4% de las viviendas no tienen agua potable. El 60% no tiene alcantarillado. 22,3% no tiene luz elctrica. 84,3% no tiene telfono. El 55,6% de los hogares sufre de hacinamiento La crisis ha afectado tambin a los sectores medios, stos prcticamente han desaparecido. La mitad de los medios titulados no ejercen la profesin. El salario total promedio de un trabajador del sector privado (salario unificado) para junio del 2006 fue de 186,6 dlares (Banco Central). Con este ingreso una familia slo alcanza para comprar el 41% de la canasta bsica, que es de aproximadamente 437 dlares (a junio 20006), es decir menos de la mitad de todos los artculos necesarios para dicha familia.

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Las remesas enviadas por los emigrantes significan cifras comparables a los ingresos petroleros. En el 2004 fueron 1.600 millones. La importancia de estas remesas es vital para el funcionamiento de la economa; 61% se gasta para vivir diariamente; 8% crean pequeos negocios, el 17% es consumo de lujo y 14% se destina al ahorro y educacin. (Cartillas sobre Migracin. Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo. Mayo 2002) El 30% de la poblacin ecuatoriana, ms empobrecida, est por fuera del Sistema de Salud del Estado y mayoritariamente acude a la medicina tradicional o casera. 8 de cada 10 personas no tienen ningn tipo de seguro de salud. 5.5.3. Educacin de las mujeres

Respecto al analfabetismo, segn el ltimo Censo 2001, la tasa global de analfabetismo es del 9%, Desagregada por sexo, la tasa para las mujeres, es el 10,3% mientras que para los varones es del 7,7%. La tasa de analfabetismo en el rea rural se incrementa sobre todo para las mujeres. Aos de escolaridad 7,1 7,5 7,3 Poblacin de 24 aos y ms 3.034.194 2.887.966 5.922.160

Sexo Mujeres Hombres Total

Ms de medio milln de nios y jvenes no tienen acceso al sistema escolar. En cuanto al ingreso, existen muy pocas diferencias en el acceso de nias nios a la escuela, pero an siguen siendo significativa la brecha en torno a su permanencia en el sistema educativo por la debilidad en los sistemas de educacin que no brindan seguridad y por la persistencia de la inequidad y discriminacin que resta oportunidades de desarrollo en igualdad de condiciones y calidad. La desercin escolar tanto en el ciclo bsico como en el ciclo medio incide posteriormente en las oportunidades laborales Al desagregar el indicador por lengua y etnia, se puede observar una situacin desfavorable para las mujeres jvenes especialmente en la educacin secundaria: para el 2003 por cada 100 hombres asistan 88 mujeres de habla nativa y de reas rurales, relacin similar se presenta en la educacin superior (92 mujeres por cada 100 hombres). La profesionalizacin, por razones estructurales que hacen referencias a situaciones, econmicas, culturales y sociales, ha sido un campo en el cual las mujeres tienen menos acceso.

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5.5.4. Trabajo y participacin econmica de las mujeres La PEA femenina ha aumentado progresivamente en las dos ltimas dcadas pasando de representar el 21% del total de la PEA en 1982 al 26.4% en 1990 y al 30.4% en el ao 2001. Sin embargo este avance, no disminuye la brecha de ingreso entre hombres y mujeres. El desempleo femenino aument de 9.1 en 1990 a 16% en el 2001, frente al de los varones del 4.3% en el ao 1990 a 7.2% en el 2001. Mayoritariamente las mujeres se ubican en el rea de los servicios (sobre el 50%) especialmente en el servicio domstico 95%, servicios sociales y de salud 65%, hoteles y restaurantes 64%, enseanza 63% y servicios comunitarios y personales 59%. Estos datos demuestran que la forma y acceso de las mujeres al mercado de trabajo en general, estn marcados por prcticas sexistas que las condicionan a acceder a ocupaciones menos valoradas social y econmicamente y por tanto de menor remuneracin, an cuando sus niveles de educacin sean similares o superiores a los hombres, existiendo por ende, una segregacin laboral y una discriminacin salarial preocupante. La tendencia de desregularizacin del mercado de trabajo producto de la puesta en marcha de la flexibilizacin laboral, profundiza an ms las condiciones de precariedad e inequidad en las que se insertan laboralmente las mujeres. Una gran mayora de mujeres son afectadas por la precarizacin de la calidad del empleo y trabajo, lo cual se evidencia en bajos salarios, contratos laborales por prestacin de servicios con gran inestabilidad, intensificacin del trabajo con deficientes salarios y calificacin y sin seguridad social. La primera brecha salarial se da en las remuneraciones entre el sector pblico y el sector privado, a pesar del mismo nivel de profesionalizacin de la fuerza laboral. La inequidad se produce por factores como: la relacin entre las actividades del sector productivo y las del sector reproductivo, sector con mayor mano de obra femenina; el valor social de los trabajos, valor que se da en funcin de la profesionalizacin de la fuerza laboral, categora que por las razones anotadas marca as mismo, inequidades con evidente sesgo de gnero; en funcin de los trabajos que histricamente han sido considerados como femeninos en donde hay un predominio de la mano de obra de las mujeres y, en funcin de los sistema de contratacin: a tiempo fijo, a tiempo parcial, contratacin privilegiada por la tercerizacin que se ejerce hoy en da y que precariza an ms las condiciones laborales con significativo impacto para las mujeres. 5.5.5. Participacin Poltica de las Mujeres

La Constitucin Poltica vigente desde el ao 1998, reconoce la igualdad ante la ley, el principio de equidad de gnero y la no discriminacin por

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sexo. Consecuente con este principio, en el Art. 102, el Estado se compromete a promover y garantizar la participacin equitativa de hombres y mujeres como candidatos en los procesos electorales, en instancias pblicas de direccin, en la administracin de justicia, en los organismos de control y los partidos polticos. Hacia este fin, la transitoria decimosptima, reconoce a las mujeres la participacin mnima del 20% en las listas de eleccin pluripersonal, dndose as inicio a un importante avance respecto a la participacin poltica equitativa de las mujeres. La LEY de CUOTAS, obliga a estructurar las Listas de candidaturas en elecciones en forma alterna y secuencia. A la fecha ha alcanzado el 50%, logrndose cumplir con el principio de la igualdad y paridad en la representacin. En este marco, se han generado adems mecanismos de gnero en los gobiernos locales a travs de las Comisiones de Gnero, Comisiones de la Mujer y la Familia como rganos de toma de decisiones en los Consejos Municipales y Provinciales, as como Oficinas y Jefaturas o Departamentos de Gnero desde las cuales se abren espacios de participacin en la implementacin y vigilancia de polticas locales. Este proceso ha sido posible gracias a la aplicacin de la Ley de Cuotas que abre las puertas a las mujeres en el ejercicio del poder, a travs de su eleccin en cargos del gobierno local, como Consejos Municipales, Prefecturas Provinciales y Juntas Parroquiales, ejerciendo desde estos espacios su autora que favorece la visibilizacin y posicionamiento del principio de equidad de gnero as como la gestin en pro de la proteccin de los derechos de las mujeres, elemento esencial que requiere consolidacin para convertirse en un proceso permanente que mejore el ejercicio ciudadano y sustente la requerida gobernabilidad democrtica para construir colectivamente renovadas dinmicas culturales e institucionales que transformen la vida social y poltica nacional. En la ltima contienda electoral, para la conformacin de la Asamblea Constituyente, se respet la composicin de las listas con el 50% de mujeres, en forma alterna y secuencial. Producto de ello, el 35% de las electas son mujeres. As mismo, para la integracin del gabinete ministerial se incorpor a 10 mujeres en importantes carteras de estado como Relaciones Exteriores, Ambiente, Vivienda, Comunicacin, Inclusin Social y Econmica y otras. El significativo proceso de reformulacin legal, resultado de la movilizacin y exigibilidad de las mujeres, ha contribuido a garantizar su inclusin en puestos tanto de eleccin como de designacin, mejorando la imagen del sistema democrtico vigente. Sin embargo, si bien la cuota lleva a la paridad entre hombres y mujeres en los sistemas electorales, la calidad en la representacin compromete una reconstruccin de los partidos polticos y las organizaciones sociales para asegurar eficiencia y eficacia en su quehacer poltico, nica forma de contribuir y/o liderar las

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transformaciones sociales, econmicas y polticas que hacen falta para despertar la credibilidad y confianza en el que hacer poltico y en la propia dinmica democrtica. 5.6. ADMINISTRACION DE JUSTICIA La Ley de Violencia contra la Mujer y la Familia, concibe a la violencia intrafamiliar como contravencin y responsabiliza de su abordaje a las Comisaras de la Mujer y la Familia, instancias competentes para conocer y tramitar estas causas. Estos espacios de administracin y justicia tienen la obligacin de receptar las denuncias o demandas de violencia intrafamiliar, otorgar en forma inmediata las medidas de amparo que el caso requiera: boletas de auxilio, salida del agresor de la vivienda, prohibir y restringir al agresor el acceso a la persona violentada, entre otras. Cuando se presenta un caso de violencia intrafamiliar, se lo tramita de acuerdo al tipo de contravencin, sea ste en materia Penal o Ley Especial (Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia). El Cdigo Penal clasifica las contravenciones y para los casos de violencia intrafamiliar los enmarca dentro de las contravenciones de tercera y cuarta clase, y las sanciones de acuerdo a la gravedad del caso. Dependiendo de esta gravedad, se establece la sancin al agresor con el pago de la indemnizacin de daos y perjuicios de 1 a 15 salarios mnimos vitales. Pese a que administran justicia, las Comisaras de la Mujer y la Familia y las Comisaras Nacionales-, dependen del Ministerio de Gobierno, es decir de la Funcin Ejecutiva, y no de la Funcin Judicial, como correspondera por las actividades que realizan y que tienen que ver con la resolucin formal de conflictos entre particulares. Por lo tanto, las Comisaras de la Mujer y la Familia dependen a la fecha de la Direccin Nacional de Gnero. En donde no exista esta autoridad, la Direccin de Gnero, controla y coordina con los/las Intendentes de Polica, Subintendentes, Comisaras/os de Polica y Tenientes/as Polticas, autoridades que existen a nivel nacional. A pesar de estos esfuerzos, el velo de la impunidad que cubre los delitos en contra de las mujeres, especialmente los relacionados con acoso y violencia fsica y sexual, constituyen parte esencial de la ilegitimidad e incredulidad en la operacin y administracin del sistema de justicia en el pas. A esto se suma el desconocimiento de derechos que marca limitantes serios para el acceso a los sistema de justicia. El compromiso del estado de crear los Juzgados de Familia y propiciar que las Comisaras de la Mujer se constituyan en parte de la Funcin Judicial, es un pendiente que pesa en la calidad, acceso y garanta para una administracin de justicia especializada en delitos sexuales y violencia intrafamiliar que aborden en forma integral la atencin de los problemas que afectan la vida de las mujeres y su calidad de vida.

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El Ministerio Pblico del Ecuador MINPEC, est integrado por 20 Ministerios Fiscales Distritales con jurisdiccin en 20 provincias y un principio fundamental es la gratuidad en el servicio. Por ley le corresponde investigar los delitos de accin pblica que son: de instancia oficial y de instancia particular. Los de instancia oficial no requieren de denuncia escrita, basta con informar a la Fiscala o a la Policial Judicial. Su mandato frente a delitos categorizados como de accin pblica y de instancia oficial son: homicidios, asesinatos, violacin de la libertad sexual, secuestros, robos, peculado, narcotrfico, hurto, accidentes de trnsito, lavado de activos, revelacin de secretos d fbrica, estafa y otras defraudaciones. Los de instancia particular deben denunciarse en la Fiscala o en la Polica Judicial para que se inicie la investigacin procesal y estas son: revelacin de secretos de fbrica, estafa y otras defraudaciones. En cumplimiento de este mandado corresponde al Ministerio Fiscal dirigir la investigacin pre-procesal y procesal penal. De hallar fundamento acusar a los presuntos infractores ante los Jueces y Tribunales competentes e impulsar la actuacin en la sustanciacin del juicio Penal. El proceso se inicia con la denuncia que puede ser presentada ante la Polica Judicial o ante el Juez Penal y para ello el nico requisito es la cdula de ciudadana. La denuncia puede ser verbal o escrita y no requiere el patrocinio de abogado/a. La vctima est obligada a comparecer en el juicio si es que ha presentado acusacin particular. Es obligacin del Fiscal poner a disposicin del ofendido a todas las evidencias que han sido recogidas durante la investigacin. El ofendido puede solicitar al Fiscal que realice actos procesales con el fin de comprobar la existencia del delito y la responsabilidad del imputado. A partir de la vigencia del actual Cdigo de Procedimiento Penal (abril de 2001), en las ciudades ms grandes del pas (Quito y Guayaquil) se ha asignado a los Agentes Fiscales a los casos, segn determinadas especialidades, existiendo un rea especfica para atender casos de violencia intrafamiliar y delitos contra la libertad sexual. Complementariamente a estas instancias existe una dependencia que es la Polica Judicial, que tiene a su cargo la investigacin y apoyo a los fiscales en las causas penales. Dentro de esta dependencia est la Oficina de la Defensa de los Derechos de la Mujer (ODMU), creada en mayo de 1994, que es un rea que cuenta con personal especializado para proteger a las mujeres que son vctimas de violencia intrafamiliar (para atender a los menores en riesgo est la DINAPEN) y colaborar con las Comisaras de la Mujer y la Familia en el cumplimiento de la Ley 103.

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5.7.

POLTICAS PBLICAS

El Consejo Nacional de las Mujeres-CONAMU, adscrito a la Presidencia de la Repblica, creado en Octubre de 1997, es el organismo rector de polticas pblicas de gnero en el Ecuador y en esta calidad norma y regula la insercin del enfoque de gnero en los planes, programas y proyectos nacionales. Con el objetivo de institucionalizar polticas universales y sectoriales de gnero , el CONAMU define el PIO-Plan de igualdad de oportunidades 2005-2009, de manera participativa con las organizaciones de mujeres y las autoridades locales, que es el instrumento que orienta sus acciones. En base al Plan se elabor la Agenda de las Mujeres, que en Marzo del 2006 fue declarado Poltica de Estado mediante Decreto Ejecutivo 1207-A, que busca incentivar la participacin social y poltica de las mujeres dentro del Estado y por ende el cumplimiento de derechos, entre otros la promocin y proteccin del derecho a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a los derechos sexuales y reproductivos y acceso a la justicia. La Direccin Nacional de Gnero-DINAGE, fue creada mediante acuerdo Ministerial N 1187 de 21 de Marzo de 2000 y forma parte de la estructura del Ministerio de Gobierno y Polica. Es la entidad del Estado encargada de la aplicacin de las polticas de gnero -en materia de derechos y violencia intrafamiliar-, definidas por el Consejo Nacional de las Mujeres-CONAMU. Sus objetivos estn orientados a disminuir la violencia intrafamiliar y la equidad de gnero. La DINAGE es el organismo que coordina y controla las Comisaras de la Mujer y la Familia en el nivel nacional. La Oficina de Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia (ODMU) es la Unidad de la Polica encargada de ejecutar las normas y rdenes dispuestas por la Comisara o cualquier otra oficina de administracin de justicia para la proteccin o investigacin de casos de violencia. El Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos y dems participantes en el Proceso Penal, surge de la disposicin constitucional establecida en el Art. 219, inciso cuarto que dispone que el Ministerio Pblico velar por la proteccin de las vctimas, testigos; participantes en el proceso penal como: fiscales, jueces, policas, empleados del sistema penal y de justicia y familiares hasta el 4to. Grado de consanguinidad y 2do de afinidad. Su marco legal es el Reglamento de Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos y dems Participantes en el Proceso Penal, aprobado mediante Decreto Presidencial No. 3112, publicado en el Registro Oficial No. 671 de jueves 26 de septiembre del 2002. Guan sus esfuerzos los principios rectores como la voluntariedad, reserva, investigacin, vinculacin, direccin y temporalidad. Los tipos de proteccin que brinda son: Regular que sigue los procedimientos establecidos e

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Inmediata ante las circunstancias de riesgo inminente y por lo tanto, no requiere procedimiento alguno. Esta proteccin puede ser solicitada por el o la Fiscal, el o la Ministra Fiscal Distrital, la Polica Judicial y el o los interesados, incluso los familiares de la vctima o vctimas. Las obligaciones del Programa son: Atender las necesidades mdicas, psicolgicas, de seguridad, manutencin, alojamiento del o la protegida. Preocuparse por la ocupacin laboral y educacin de la persona o personas protegidas. Trato digno, respeto de derechos del o la protegida. Atender oportunamente inquietudes y canalizar acciones ante autoridad pblica en aquellos casos que se escapen de las atribuciones del Ministerio Pblico. En los aos 2003-2004 el Programa atendi un total de 114 vctimas. De ellas, 72 mujeres que representan el 62%; hombres 42, es decir el 38%, atencin que signific un desembolso de treinta mil trescientos doce dlares. En el ao 2005 fueron atendidas 206 vctimas. 138 con proteccin policial; 33 con proteccin policial y albergue; 12 solamente albergue y 4 fueron trasladadas a crceles. De las personas atendidas en este ao, 124 son mujeres (60%) y 82 hombres (40%). De stas 206 vctimas 20 son nios (10%); 23 nias (11%); 34 adolescentes (17%); 128 adultos (62%) y un hombre de la tercera edad. El desembolso por esta proteccin fue de cincuenta mil dlares. De enero a junio del 2006 se ha dado proteccin a 82 personas de la cuales 26 son adultas (32%); 52 nios/as y adolescentes (68%). La administracin municipal presidida por el actual Alcalde, asume la responsabilidad de disminuir la VIF-G construyendo una poltica pblica a travs de la Ordenanza 042. Crea la Unidad de Violencia Intrafamiliar de Gnero y Maltrato Infantil en la estructura municipal dentro de la Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana. Se fortalece la Red de Atencin y Prevencin de VIF-G creando estas en las 8 administraciones zonales. Se ubica recursos en el presupuesto, fortalece el servicio de las Tres Manuelas y crea nuevos servicios ms integrales con la participacin del Ministerio de Gobierno y el poder judicial, creando los Centros Municipales de Justicia y Equidad, Se crea el Observatorio del Delito y Violencia Intrafamiliar. Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero: el 10 de Septiembre del ao 2007 el gobierno de Rafael Correa y cuatro de sus ministros firmaron un Decreto Ejecutivo N 620 establece por primera vez

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la lucha contra la violencia de gnero como poltica de Estado y creando un Plan Nacional con presupuesto asignado, para su erradicacin. El plan cuenta con un presupuesto de al menos USD 2 millones para este ao 2007 y el Presidente ofreci un aumento considerable para el ao 2008. Es el resultado de un proceso de ms de 30 aos liderado por el movimiento de mujeres en Ecuador. El Plan Nacional para la erradicacin de las violencias de gnero incluir cuatro componentes: a) Cambio de patrones socioculturales discriminatorios a travs de programas y campaas de sensibilizacin, b) Sistema Nacional de Informacin y Registro de casos de violencia; c) Sistema Integral de Proteccin a nios/as, adolescentes y mujeres vctimas de violencia; d) Acceso a la justicia para las vctimas, haciendo hincapi en la gratuidad y la celeridad de los trmites. El Plan ser implementado por los cuatro ministerios firmantes (gobierno, educacin, salud, inclusin econmica y social) en forma conjunta con el Consejo Nacional de las Mujeres, el Consejo de la Niez y Adolescencia, y el Instituto Nacional de la Niez y la Familia. Este se constituye en un valioso ejercicio en el cual varias instituciones pblicas armonizan criterios y recursos para dictar polticas y actuar en forma coordinada a fin de abordar y enfrentar el tema de violencia contra las mujeres, nios y adolescentes, lo que no deja de ser un esfuerzo importante en el pas. Programa de Erradicacin del Delito Sexual en el Sistema Educativo: Acuerdo Reformatorio al Acuerdo Ministerial N 4708, 13 de diciembre de 2002, mediante el cual se expidi el Reglamento Especial de Procedimientos y Mecanismos para el conocimiento y tratamiento de los delitos sexuales en el sistema educativo. Entre los objetivos el reglamento est el cumplimiento de toda normativa jurdica en este campo, fortalecimiento de un sistema de proteccin a las vctimas de delitos sexuales, promocin de una cultura humanstica basada en derechos, creacin de un Comit de Vigilancia de este reglamento. Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas: mediante Decreto Ejecutivo N. 1981 de Agosto de 2004 se declara como poltica prioritaria del Estado, el combate a la trata de personas y se elabora y pone en marcha el Plan Nacional, aprobado con Decreto Ejecutivo N 1823, octubre del 2006. Los organismos encargados de esta apuesta son el CONAMU, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, la Direccin Nacional de Gnero y la Direccin Nacional de la Polica para la Niez, DINAPEN. 5.8 PRESUPUESTO A pesar del avance en el marco jurdico e institucional para abordar la violencia contra las mujeres, no se ha logrado contar con presupuestos fiscales consolidados y protegidos que instituyan el mejoramiento de la calidad de vida, mxima aspiracin de una democracia sustentada en derechos.

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La frgil situacin econmica, la inestabilidad poltica acompaada de una persistente debilidad en el enfoque de gnero en la poltica econmica y social, que muestra la insuficiente y diferenciada comprensin de las necesidades de hombres y mujeres y consecuentemente invisibiliza las brechas existentes entre estos grupos, lleva a la conclusin de que las polticas y presupuestos todava guardan neutralidad a esta realidad, lo que conlleva a que la definicin de la poltica fiscal est an ajena a los intereses y necesidades de las mujeres. En el ao 2006, el Estado asign US$ 8.564 millones, de los cuales el 25.1% se destin a los sectores sociales: 12.8% para la educacin, 6.6% para la salud, 4% para bienestar social y el 1.7% para vivienda. Slo el 6% de los recursos asignados a programas sociales tienen como objetivo explcito mejorar las condiciones de las mujeres. Para la aplicacin de la Ley 103, no se tiene asignacin alguna de fondos propios, lo que limita su debido cumplimiento. Por otro lado, la dispersin institucional produce presupuestos fragmentados lo que dificulta identificar el gasto efectivo que el cumplimiento de esta Ley provoca. De acuerdo al Boletn Lupa Fiscal Gnero91, en el ao 2006, se estima que la composicin del gasto en la Ley 103, fue de 989 mil dlares. De estos recursos, el 99% estuvo destinado al pago de funcionarias y funcionarios de las instituciones involucradas. Mientras que los recursos para otros insumos como papelera y equipos alcanzaron el 1% (9.750 dlares), lo que corresponde a 16 centavos de dlar para cada denuncia. El Presupuesto Nacional asignado para implementar programas y polticas para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, en particular homicidios de mujeres, es meramente enunciativo y su asignacin ser realidad desde el prximo ao. 5.9. ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Segn Gloria Camacho Zambrano en su trabajo sobre maltrato y violencia 92, los estudios e investigaciones sobre violencia en Ecuador al igual que en otros pases de Amrica latina, empiezan a mediados y finales de los aos ochenta, respondiendo a la demanda de informacin para orientar la accin de las instituciones y organizaciones sobre derechos de las mujeres. Confirma esta aseveracin el hecho de que en nuestro pas, existen estudios sobre el maltrato a la mujer desde 1988, uno de ellos el que realiz el CECIM, que se centr en lo cuantitativo y en la descripcin del fenmeno de
emitido por el GRUPO FARO, en el Informe 1 de abril del 2007, sobre Enfoque de gnero en la asignacin de recursos: Invirtiendo en un Ecuador ms equitativo. 92 Camacho Zambrano, Gloria. SECRETOS BIEN GUARDADOS, Maltrato, violencia y abuso sexual vs. Ciudadana, Tesis presentada a la FLACSO, Junio, 2003.
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la violencia. Ms adelante, ya en la dcada de los noventa, el CEPLAES inicia una serie de investigaciones y estudios que intentan avanzar hacia un anlisis ms profundo y cualitativo llegando a explicar las causas de la violencia y no solamente la descripcin de los hechos. Libros como el Muro interior de Mara Cuvi y Alexandra Martnez (1994), abren el camino de los estudios e investigaciones sobre violencia, seguidos de otros como Mujeres fragmentadas, identidad y violencia de gnero, de Gloria Camacho en 1996, realizadas igualmente por CEPLAES. Posteriormente otras organizaciones no gubernamentales como el CEIME investigan y publican libros relacionados con el tema tales como Del encubrimiento a la impunidad (1996) y el CEPAM Imaginarios urbanos y violencia intrafamiliar (2000). As mismo en Guayaquil la Fundacin Mara Guare y el CEPAM han incursionado en investigaciones y diagnsticos sobre violencia domstica y abuso sexual, tanto en el mbito local cuanto en el nacional. Organismos internacionales como la OPS, auspician la investigacin y publicacin titulada Violencia contra las mujeres, la ruta crtica en Ecuador (1999) El CONAMU, as como varias ONGS, han realizado investigaciones de carcter ms operativo que busca evaluar el impacto de las polticas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia, segn seala Gloria Camacho. Entre otros impactos de la actuacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia, evaluacin de los efectos de la Ley 103 contra la violencia a la Mujer y la Familia (1999). A pesar de ello, Camacho seala que los trabajos de investigacin en el Ecuador, no han sido abordados en su real magnitud a nivel nacional, de ah la necesidad de realizar mayores esfuerzos para profundizar los anlisis. El trabajo de Camacho intenta avanzar en este sentido y esa es la lnea que distingue su estudio sobre las percepciones de jvenes varones y mujeres del sector urbano en las principales ciudades del pas, para dar respuestas a varias interrogantes con respecto a derechos, ejercicio de ciudadana, conflictos familiares, violencia contra la mujer y abuso sexual, a travs de un anlisis de los discursos y prcticas de los jvenes. En lo que respecta al tema que es objetivo de la presente investigacin, es decir el FEMICIDIO, no existe en el pas, hasta donde se conoce estudios e investigaciones que den cuenta de este fenmeno en el nivel nacional. En el plano local a inicios del ao 2007 se desarroll el estudio sobre la incidencia del Femicidio en Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, aos 2000-2006, auspiciado por su Secretara de Desarrollo y Equidad Social. Este informe fue realizado a partir de la informacin recogida sobre muertes violenta de mujeres, fruto de episodios de violencia de gnero, recogidos por varios medios de comunicacin sobretodo en el Diario LA HORA y

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registrados tanto en los protocolos de autopsias como en expedientes de la Polica Judicial, a lo largo del perodo 2000 al 2006 Aunque el Diario La Hora, puede ser apreciado como una fuente de recopilacin de datos sobre vctimas mortales de la violencia de gnero poco rigurosa, ante la falta de registros, se constituye en un referente que ante la serie de vacos y limitaciones de los registros oficiales, resulta ser un instrumentos alternativo muy importante. Por ello se necesit construir la informacin partiendo de datos dispersos en libros, cuadros e informes tanto de la Policial Judicial como de la Fiscala Distrital de Pichincha, instancias que a pesar de estar involucradas en la administracin de justicia, no guardan una coordinacin eficaz que enlace e instituya instrumentos tcnicos y referencias estadsticas que den fe de los protocolos articulados como sera lo ideal para el estudio de este tema. En base a estas fuentes, se determin que en la ciudad de Quito, entre los aos 2000 al 2006 se registraron un total de 82 femicidios producto de la violencia extrema de gnero. CUADRO 9 AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Intimo 9 6 2 5 2 7 4 35 No intimo 4 7 7 4 6 3 10 41 Por conexin 3 1 2 0 0 0 0 6 Total 16 14 11 9 8 10 14 82 PORCENTAJE 19.51 17.07 13.41 10.97 9.75 12.19 17.07 100%

Fuente FEMICIDIO: rompiendo el silencio para defender la vida. Elaboracin: Equipo de Investigacin

De acuerdo a la categorizacin del femicidio se ubican como no ntimo, el ms alto porcentaje (50%), con 41 casos, ntimo 35 casos (43%) y por conexin 6 casos (7%). Estos Femicidios, siendo como bien se afirma el resultado extremo de la violencia de gnero, expresan relaciones asimtricas de poder alimentadas en una matriz cultural que ha simentado la ideologa patriarcal que subestima a la mujer y le atribuye al hombre un poder extralimitado al punto de creerse dueo del cuerpo y de la vida de la mujer, realidad que, exacerbada por las condiciones econmicas de las vctimas, configura una perversa dinmica gnero-clase.

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El femicidio prueba el carcter sexual que se esconde detrs de los asesinatos de mujeres en los cuales es la apropiacin del cuerpo de la mujer el eje estructural y articulador de la violencia contra ellas. En este escenario los estereotipos, prejuicios de gnero y actitudes sexistas se convierten en verdaderos agravantes que demandan revisiones jurdicas para caminar hacia la prevencin y la no permisibilidad de la impunidad.

5.10. PERCEPCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y DEL FEMICIDIO La persistencia del movimiento de mujeres respecto a visibilizar y denunciar la violencia contra las mujeres, ha sido parte consubstancial de la revolucin social que caracteriza a esta ltima dcada. Esta apuesta ha estado enmarcada y motivada por la renovadora normativa jurdica que a nivel internacional y nacional han sentado las bases para este accionar social. En consecuencia, la vigencia de la Ley 103 y la apertura de las Comisarias de la Mujer, en varias provincias del pas, la violencia de gnero empieza a visibilizarse a travs de las continuas denuncias de violencia que sufren las mujeres, problemtica que poco a poco empieza a tener eco en los medios de comunicacin. A pesar de todo lo avanzado, el sensacionalismo de la prensa escrita, en algunos casos, hace perder la verdadera dimensin social, poltica y cultural que estos hechos conllevan. Al respecto, seala la analista Jenny Pontn Cevallos en el artculo Violencia de gnero en los diarios: un tema subrepresentado93, que al revisar la prensa nacional en el ao 2006, para identificar con qu lenguaje y con qu contenidos trasmiten la informacin sobre los hechos de violencia contra las mujeres (violaciones, atentados, asesinatos), encontr que en la mayora de los peridicos: los textos repiten los informes policiales, con una narracin que privilegia la posicin de quien practica la violencia, quedando ausente el punto de vista de las vctimas y las situaciones que viven. De esta manera, las agresiones cometidas por varones se presentan como momentos de pasin y ofuscacin desenfrenados, con lo cual se los naturaliza como seres violentos y/o incapaces de contener sus deseos sexuales; liberndolos, hasta cierto punto, de la responsabilidad en el cometimiento del delito, al atribuirles a su esencia masculina el que acten de ese modo. Revela adems, que en la mayora de los casos, las voces de las mujeres agredidas son silenciadas, as como las de las profesionales que las estn defendiendo y/o tratando el caso.
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Publicado en la revista

CIUDAD SEGURA de la FLACSO-ECUADOR, Septiembre 2006.

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Es decir por un lado dramatizan y exageran la violencia al centrarse en la personalidad y la naturaleza del individuo y por otro se invisibiliza a la mujer violentada. Y lo ms grave, se presenta la violencia como un hecho aislado sin causas ni efectos, independiente de la relacin social que involucra ese tipo de violencia. Para concluir seala que aunque la violencia de gnero ha entrado a la agenda meditica, es preciso mejorar la representacin de los casos en la elaboracin de las noticias, enmarcndolas en el contexto sociocultural ecuatoriano. APRECIACIONES GENERALES Los avances en polticas pblicas no dejan de mostrar que todava abordan la violencia contra las mujeres en forma parcial y fragmentada. Alcanzar el derecho a una vida libre de violencia requiere la implementacin sistemtica y sostenible de polticas pblicas y locales as como de redes y servicios con capacidad de respuesta coordinada y eficaz que potenciando sus recursos tcnicos, institucionales, polticos y financieros, convengan compromisos para revertir la situacin de inequidad social y de gnero mxima estrategia para prevenir la violencia en todas sus expresiones. Con este fin, a ms de los impulsores jurdicos y los escenarios institucionales, se requiere invertir en la erradicacin de la violencia con presupuestos sensibles al gnero que contribuyan a transparentar y hacer ms efectivo el accionar del estado en su responsabilidad de ser el garante y constructor fundamental de una sociedad de plenos derechos. Denunciar la violencia contra las mujeres, seguir siendo parte de la lucha por sus derechos y, en este transitar, la visibilizacin del femicidio como expresin extrema de la violencia de gnero, significa asumir el desafo de mostrar y cuestionar su naturalizacin como forma de disciplinamiento y control de la mujer y, desde este reconocimiento, tomar medidas necesarias y efectivas para su prevencin y sancin. Con esta mirada, caracterizar al femicidio como la pena capital expresin de una poltica sexual patriarcal que pretende obligar a las mujeres a aceptar la dominacin masculina y, por lo tanto, preservar el status quo genrico, significa comprometer las mejores voluntades y esfuerzos para elaborar y difundir informes anuales sobre la incidencia y el impacto del femicidio en el pas. Este compromiso requiere configurar sistemas de registro que permitan en forma adecuada y continua, determinar los homicidios de mujeres (en particular las relaciones vctima-victimario y circunstancias de la muerte) y centralizar la informacin generada por las diferentes instituciones involucradas. La calidad en la administracin de justicia sigue siendo una expectativa y un pendiente hasta lograr garantizar la justiciabilidad de los derechos de las mujeres y la erradicacin de la impunidad relativa a la violencia de gnero contra las mujeres.

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La educacin en derechos para fomentar y elevar el nivel de exigibilidad as como la implementacin de elementos de justiciabilidad de derechos humanos de las mujeres es una accin prioritaria. El reto como lo afirma el Informe sobre Funcionalidad de la Ley 103, elaborado por el Centro de Apoyo Integral Tres Manuelas es construir una justicia de gnero que busque garantizar a las mujeres el acceso a la justicia sin discriminacin por el hecho de ser mujeres. Este anhelo refiere al conjunto de normas, instituciones y prcticas jurdicas que reproducen el orden de los gneros y la necesidad de generar cambios en sus componentes para superar la discriminacin en este mbito en particular.

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Cabanellas, Guillermo, Diccionario enciclopdico de derecho usual, Tomo VIII, p.294
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Camacho Gloria, Reyes Natacha, Violencia de Gnero contra las mujeres y las nias. Situacin del Ecuador 1995-1999.PNUD, CONAMU, 2001. Camacho Zambrano, Gloria. SECRETOS BIEN GUARDADOS, Maltrato, violencia y abuso sexual vs. Ciudadana, Trabajo de tesis presentado a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO, junio 2003. Centro de Apoyo Integral Tres Manuelas, FUNCIONALIDAD DE LA LEY 103 (Contra la Violencia a la Mujer y la Familia), Proyecto Piloto 1, marzo 2005 Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos. I Informe Regional: Situacin y anlisis del Femicidio en la regin Centroamrica. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, Agosto 2006. Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Quito, 1995. LUPA FISCAL Gnero. Informe 1. El enfoque de gnero en la asignacin de recursos: Invirtiendo en un Ecuador ms equitativo. Grupo Faro. Abril 2007 Mesa de Trabajo Mujeres y Economa. APUNTES SOBRE EL DESARROLLO, EL MODELO ECONMICO ACTUAL Y ALGUNOS EFECTOS SOBRE LAS MUJERES. REMTE Junio 2003. Monrrez Fragoso Julia, Feminicidio sexual serial en Ciudad Jurez: 19932001. Mayo, 2002. (PDF) Ortega Emma, et al, FEMICIDIO: rompiendo el silencio para defender la vida. Estudio exploratorio sobre Femicidio 2000-2006. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Secretaria de Desarrollo y Equidad Social. Quito, Febrero 2007. Plan de igualdad de oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas, Consejo Nacional de las Mujeres-CONAMU, Quito, 2005. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Planificacin para la revolucin ciudadana, Quito 2007. Pontn Jenny, Violencia de gnero en los diarios: un tema subrepresentado, en Revista CIUDAD SEGURA 9, FLACSO, Septiembre 2006.

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Pgina

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Contenido

Presentacin Objetivo Introduccin Primera parte: estadsticas de homicidios (feminicidios) contra mujeres en el Paraguay Segunda parte: situacin jurdica Tercera parte: percepcin social Cuarta parte: situacin social del Paraguay Quinta parte: Polticas Pblicas Sexta parte: investigaciones sobre violencia contra las mujeres

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PRESENTACIN En el marco del Convenio de elaboracin de un reporte de monitoreo sobre feminicidio celebrado entre CLADEM y LIDIA GIMENEZ, se presenta este documento, basado en recopilacin de documentos existentes sobre el tema, tanto oficiales como privados. OBJETIVO La violencia contra las mujeres finalmente llega al crimen, porque est respaldada por la impunidad; el feminicidio es as el ltimo y ms grave episodio de esta cadena de violencia.- Este trabajo tiene como objetivo presentar un informe sobre los hechos de muerte por violencia fsica de mujeres por sus parejas, ex parejas (maridos, concubinos, novios). En los registros facilitados por instituciones pblicas, as como las publicaciones realizadas en la prensa escrita, estas muertes son identificadas como homicidios, ya sea doloso o culposo, pues la palabra feminicidio, en los medios oficiales es desconocida, por tanto se hace necesario y urgente realizar acciones para instalarla en el debate pblico, a fin de promover su inclusin en el Cdigo Penal. Las informaciones que se dan en este trabajo destacan que a pesar de las leyes existentes que protegen a la mujer y que las hacen iguales ante la ley, falta ajustar algunas normativas que introduzca una mirada desde la perspectiva gnero, pero cabe destacar como corolario que en los hechos, en la prctica, la mujer se encuentra desprotegida, lo cual genera impunidad, porque siguen prevaleciendo las normas no escritas que autorizan al hombre a tratar a la mujer como su propiedad, producto de una cultura patriarcal de sumisin a lo masculino cuya desobediencia puede llevarlas a la muerte.

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INTRODUCCIN Diferentes trabajos de investigacin, como la de Rubn y Maciel y de Mara Molina- hasta el proyecto de ley que reprime toda forma de violencia contra la mujer que abordan la temtica del feminicidio presentan diferentes conceptualizaciones donde en algunos casos, se equiparan los trminos generocidio y feminicidio, y se remarca la responsabilidad estatal ante estos hechos de violencia extrema contra las mujeres o expresin ms cruenta de la violencia de gnero y donde el factor impunidad se encuentra presente. Otro elemento que constituye la conceptualizacin de feminicidio es que no slo se da en el mbito de victimarios conocidos, sino tambin desconocidos. Se diferencian los conceptos de feminicidio y femicidio, considerando la primera como la muerte violenta de las mujeres en manos de sus parejas, novios, maridos, concubinos, etc., mientras que la segunda expresa una forma ms amplia causada por las relaciones de gnero desiguales en la sociedad, este concepto, utiliza el proyecto debido a las fuentes que ha utilizado (Legislacin mejicana Ley de acceso a la justicia a mujeres vctimas de violencia, ley brasilea Maria da Penha, legislacin costarricense y la propuesta de Guatemala sobre ley de violencia contra las mujeres, siendo sta ltima nuestra mayor fuente. Tambin investigaciones especficos sobre la materia como Femicidio en Amrica Latina y el Informe Regional sobre Femicidio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y el informe especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Acceso a la Justicia a mujeres vctimas de violencia. Adems de las recomendaciones del Comit de la CEDAW y otros organismos especializados. (Proyecto de Ley que reprime toda forma de violencia contra la mujer) La Conferencia de Viena y la Plataforma de Accin de Beijing, fueron el punto de partida para que se conocieran, especificaran y definieran en el mbito internacional los derechos humanos de las mujeres, pilares fundamentales para que los pases lo implementaran, especialmente el derecho a tener una vida libre de violencia. Teniendo en cuenta los compromisos internacionales asumidos por el Estado paraguayo en cuanto a reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, en la dcada de los noventa el Congreso Nacional procedi a modificar algunos artculos del Cdigo Penal. Las organizaciones feministas pudieron tener varias reuniones con la Comisin de legislacin, sin poder introducir las modificaciones planteadas con respecto a los hechos punibles de violencia domstica como de accin penal pblica, perseguible de oficio, por lo que urge promover la presentacin de un proyecto de ley que modifique el Cdigo Penal para introducir la figura penal del feminicidio, siendo este hecho el eslabn final en la cadena de la violencia contra las mujeres.

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En el proyecto presentado por el Senador Filizzola sobre Proyecto de Ley Que reprime toda forma de violencia contra la mujer, presentado el 20 de diciembre de 2007, se expresa que la finalidad de hacer una ley especial que penaliza la violencia contra las Mujeres, es porque las mujeres, por el hecho de ser mujeres, estn expuestas a muchas formas de violencia, cuya construccin de tipos penales responde a esta realidad, teniendo en cuenta a la poblacin que afecta, realidades no captadas por los tipos penales neutros. Define como objetivo de la ley proteger los derechos de las vctimas de violencia y sancionar las formas de violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica, institucional y femicida contra las mujeres, como prctica discriminatoria por razn de gnero, cumpliendo con las obligaciones del Estado y el desarrollo de los contenidos del artculo 60 de la Constitucin, la Convencin para la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer y la Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Expresa adems que Por otro lado, si bien el asesinato, la violacin, la violencia fsica, entre otros, son conductas que estn incluidas en la normatividad penal, las mismas no reflejan un fenmeno generalizado contra la vida, la dignidad o la integridad fsica o mental de las mujeres. Algunas de las conductas tipificadas actualmente en el Cdigo Penal vigente no responden a las exigencias que desde la ley debe darse a esta problemtica, para contribuir a la persecucin de los victimarios. En algunos casos, la ley tambin prev marcos legales ms altos que los establecidos en el Cdigo Penal y ello responde a que el proyecto de ley las equipara a las penas impuestas por delitos agravados o calificados por el hecho de ser cometidas contra mujeres. Reconocer a travs de una ley especial la existencia de estos hechos punibles es un paso fundamental por parte del Estado para combatir la violencia hacia las mujeres, la que debe ser percibida como un atentado a los derechos humanos y uno de los ms graves problemas sociales y de urgente atencin. Las cifras de violencia nos demuestran que el Estado debe atender y dar respuestas a este problema enfocndolo desde sus distintas facetas; educacin, informacin, acceso a la justicia, punicin, entre otros. La ley penal es una de las vas para prevenir violaciones a los derechos humanos, y en este sentido, Paraguay est obligado a cumplir con las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en las observaciones al Estado en el ao 2005: El Comit exhort al Estado parte a que adoptara un enfoque integral de la violencia contra la mujer y la nia. Con ese fin, inst al Estado parte a la que emprendiera, sin dilacin, una revisin del artculo 229 [del Cdigo Penal] y la Ley 1600 relativa a la violencia domstica, para armonizarlos con la Convencin y con la recomendacin general 19 del Comit, relativa a una

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lucha contra todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia fsica, psicolgica y econmica, para lo cual se haba de asegurar que los autores de esos actos fueran encausados y sancionados y que las mujeres estuvieran protegidas eficazmente contra las represalias () Asimismo, como referencia se transcribe algunos artculos especficos propuestos por el mencionado proyecto de ley. Articulo 5. Femicidio. Se entender por femicidio la forma ms extrema de violencia contra las mujeres que consiste en su muerte por razones asociadas a relaciones de gnero desiguales. La motivacin principal de esta violacin de derechos humanos reside en relaciones de poder desiguales. Por otra parte, el artculo 11, establece pena para el femicidio y dice que el que matara a una mujer, como consecuencia de relaciones de gnero desiguales, ser sancionado con pena privativa de liberad de diez a veinticinco aos. La pena podr ser aumentada de quince a veinticinco aos cuando el autor haya tenido relaciones ntimas, familiares, de convivencia, de noviazgo o afines con la vctima. Artculo 12. Circunstancias agravantes especiales. Sern consideradas para la determinacin de la pena de los hechos punibles descritos contra la seguridad de las mujeres las siguientes circunstancias: a) Contra una mujer que presente una discapacidad sensorial, fsica o mental, total o parcial, temporal o permanente b) Cuando el autor haya abusado sexualmente de la vctima c) Contra una mujer mayor de sesenta y cinco aos de edad d) Contra una mujer en estado de embarazo o durante los tres meses posteriores al parto e) En presencia de los hijos o las hijas menores de edad de la vctima o del autor del hecho punible f) Con el concurso de otras personas, con fuerza sobre las cosas o mediante el uso de armas y/o animales g) Por precio, recompensa, promesa remuneratoria o ventaja de cualquier otra naturaleza h) Con el uso de un alto grado de conocimiento cientfico, profesional o tecnolgico del autor en la comisin del delito El 25 de marzo de 2008 se ha realizado una audiencia pblica en el Congreso Nacional entre organismos pblicos y la sociedad civil para la socializacin de este proyecto ley, en la que los presentes dieron sus opiniones, sugerencias y recomendaciones, como la inclusin de nuevas circunstancias agravantes o de medidas alternativas a la prisin. Tambin se solicit aclarar ciertos trminos y conceptos, a fin de obtener mayor claridad, ya que se verific vacos y limitaciones de fondo y forma. Este

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proyecto podra ser tratado durante este perodo parlamentario-que finaliza en Julio-caso contrario sera tratado en el prximo perodo. Cladem Paraguay sugiri al Senador Filizzola el retiro del proyecto, pues la misma tal como se ha podido comprobar requiere una profunda reformulacin para que contribuya efectivamente a prevenir, sancionar y erradicar la violencia conforme a lo que establece la Convencin Belm do Par, garantista, est acorde al marco constitucional vigente y no viole principios y garantas del debido proceso. Adems en un contexto electoral como en el que se encuentra el pas, se corre el riesgo de que la consideracin de un Proyecto de Ley tan importante de esta naturaleza no se permita llegar adecuadamente a los resultados, y est expuesto a una politizacin que en nada contribuira con los fines para los que fue concebido. Adems, se necesita profundizar el debate sobre las ventajas y/o lmites de contar con una legislacin slo punitiva para combatir la violencia contra las mujeres en el sistema penal y penitenciario nacional. En el Paraguay, aunque la legislacin penal avanz hasta ponerse a nivel de los otros pases de la regin, los jueces en la prctica, todava consideran que el hombre debe arreglar los asuntos de su casa para adentro y el Estado solo debe intervenir de la casa para afuera, como si existiera un Estado paralelo que debe abstenerse de intervenir en la intimidad de los individuos. Pero el Estado debe tener una amplia visin y debe inmiscuirse tambin en el mbito privado cuando debe intervenir como protector de la familia, conforme lo establece la Constitucin Nacional, cuando de violencia familiar se trata. Por tanto se hace necesario investigar la muerte de mujeres a mano de los hombres, en especial de sus parejas. Antes de 1997, ao en que entr en vigencia el actual Cdigo Penal, el hombre no era culpable de homicidio (excusa absolutoria), si encontraba a su esposa in fraganti, en delito de adulterio, esto prescriba el Cdigo Penal promulgado en el ao 1910, siendo el autor Teodosio Gonzlez. Tena licencia para matar. Sin embargo, la esposa jams goz de un derecho similar. Los padres, hasta nuestros tiempos y sobre todo en el mbito rural, ejercen fuertes coacciones y restricciones sobre los hijos, pero fundamentalmente sobre las hijas. El abuso infantil por parte de padres y padrastros es otra forma de uso de este poder discrecional que est grabado a fuego en la mentalidad del hombre, que se considera amo y seor de las mujeres y de los nios, especialmente, a quienes los considera como subalternos. Estamos muy lejos de alcanzar el respeto pleno de los derechos humanos de las mujeres, pues la cultura patriarcal es muy fuerte y an los hombres consideran a las mujeres como una cosa de su propiedad. Fuente: www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/pdf/Guzman.pdf Otro obstculo con que se tropieza es, que el Ministerio Pblico no desagrega en sus registros los datos de las vctimas por sexo, lo que hace imposible saber la magnitud de los asesinatos de mujeres o feminicidio

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desde las fuentes oficiales, invisibilizndolo e impidiendo dimensionamiento como una cuestin de polticas pblicas.

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Informar sobre la base de registro de datos sobre feminicidio en el Paraguay es tarea harto difcil, porque el sistema de registro y posterior sistematizacin no est instalado en la cultura pblica, por lo que resulta complejo realizar un trabajo de investigacin sobre el tema.

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PRIMERA PARTE ESTADISTICAS DE HOMICIDIOS (FEMINICIDIOS) CONTRA MUJERES EN EL PARAGUAY

Para la bsqueda de datos sobre feminicidio se acudi primeramente a la Polica Nacional, pero oficialmente solo se obtuvo respuesta evasiva; luego se recurri a un oficial de alta jerarqua, quien deriv a una oficial de la Polica Nacional, la que suministr informaciones extradas del sistema policial; en el documento se informa que tanto en la Polica Nacional como en el Poder Judicial, prcticamente es desconocida la palabra feminicidio, adems se agrega que es ardua la tarea de desentraar los informes y convertirlos en cifras concernientes a homicidios contra las mujeres, para lo cual se requiere un minucioso estudio acerca de los datos que aportan los documentos oficiales, aclarando que estos delitos son tipificados como homicidios, con diferenciacin por sexo, sin utilizar la palabra feminicidio, que no obra en ningn informe policial, al decir de la oficial solo se utiliza la terminologa legal, o jerga policial. En cuanto a los registros suministrados, de acuerdo a un trabajo realizado para el presente reporte, el informe no oficial, abarca exclusivamente la zona metropolitana, que comprende la Capital del pas y parte del Departamento Central y tambin el Departamento de La Cordillera (informacin parcial), como seguidamente se consigna: HOMICIDIO DOLOSO POR FRECUENCIA DE EDAD DATOS REFERENTES A LA CAPITAL (ASUNCION) DEPARTAMENTO CENTRAL Y DEPARTAMENTO DE LA CORDILLERA
Frecuencia de Edad 0 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 y ms No precisa Totales Metropolit ana 0 0 1 2 1 1 1 1 7 Ao 2005 Central 2 1 4 4 2 0 2 1 16 Cordillera 1 0 1 0 1 0 0 0 3 Total 3 1 6 6 4 1 3 2 26

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Frecuencia de Edad Metropolitana 0 a 12 aos 0 13 a 17 aos 0 18 a 29 aos 1 30 a 39 aos 2 40 a 49 aos 0 50 a 59 aos 0 60 y ms 1 No precisa 0 Totales 4

Ao 2006 Central Cordillera 0 0 0 0 6 0 2 2 1 0 1 0 1 2 0 0 11 4

Total 0 0 7 6 1 1 4 0 19

Frecuencia Ao 2007 (Enero a Junio) de Edad Metropolitana Central Cordillera 0 a 12 aos 0 1 s/datos 13 a 17 aos 0 0 s/datos 18 a 29 aos 1 0 s/datos 30 a 39 aos 1 1 s/datos 40 a 49 aos 0 2 s/datos 50 a 59 aos 0 0 s/datos 60 y ms 0 0 s/datos No precisa 0 0 s/datos Totales 2 4 s/datos

Total 1 0 1 2 2 0 0 0 6

Fuente: Datos no oficiales recabados en la Polica Nacional.

HOMICIDIO DOLOSO POR TIPO DE ARMAS Tipo de Ao 2005 Armas Metropolitana Central Cordillera Fuego 3 9 1 Blanca 4 1 0 Contundente 0 1 1 Cortante 0 0 0 Estrangulacin O Natural 0 5 1 Golpe de puo 0 0 0 Punzante 0 0 0 Totales 7 16 3

Total 13 5 2 0 6 0 0 26

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Tipo de Ao 2006 Armas Metropolitana Central Cordillera Fuego 1 4 1 Blanca 3 6 1 Contundente 0 0 0 Cortante 0 0 0 Estrangulacin O Natural 0 1 2 Golpe de puo 0 1 0 Punzante 0 0 0 Totales 4 11 4

Total 6 10 0 0 3 0 0 19

Tipo de Ao 2007 (Enero a Junio) Armas Metropolitana Central Cordillera Fuego 1 1 S/ datos Blanca 1 2 S/ datos Contundente 0 0 S/ datos Cortante 0 0 S/ datos Estrangulacin O Natural 0 1 S/ Datos Golpe de puo 0 0 S/ datos Punzante 0 0 S/ datos Totales 2 4 0 Fuente: Datos no oficiales recabados en la Polica Nacional.

Total 2 3 0 0 1 0 0 6

Observacin: La informante, dej constancia en el informe que existe un margen, que como toda estadstica, que escapa a los registros oficiales, debidos a que los hechos fueron deliberadamente encubiertos, a veces por los propios familiares o personas cercanas o como consecuencia de maltratos sucesivos que derivaron en traumatismos severos, que llevaron a una muerte lenta a la vctima. Estas muertes jams contarn como parte de la estadstica. DATOS PROPORCIONADOS POR LA SECRETARIA DE LA MUJER La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, ente rector de las polticas de gnero en la Repblica del Paraguay, expresa que en nuestro pas las causas por homicidio no son discriminadas por feminicidio, por ello no se tienen estadsticas de tantos casos por feminicidio, porque entran como homicidios de mujeres

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Otro problema que dificulta el registro es que el expediente se caratula con el nombre del autor o autora, sin nombrar a la vctima, lo que constituye un escollo para tener una clasificacin por sexo y por hechos punibles en donde se consignan a las vctimas. A los efectos de tener una estadstica de muerte de mujeres por hombres, el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir , Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par)-MECSEVI- debera recomendar al Estado paraguayo, realizar un cambio en el expediente de las causas en el Ministerio Pblico, debiendo colocar igualmente el nombre de la vctima; la misma recomendacin debe ir para la Polica Nacional y para los Centros de Salud. La Polica Nacional suministr a la Secretara de la mujer los siguientes datos de homicidios de mujeres, la informacin no especifica quienes fueron los autores, lo que impide tipificarlos como feminicidios:

Ao 2002 2003 2004 2005

Casos 82 75 73 65

Fuente: Secretara de la Mujer Informe elaborado por el departamento de Estadsticas en base a informes dados por la Direccin de Orden y Seguridad de la Polica Nacional DATOS PROPORCIONADOS POR LA FUNDACIN KUA ATY SOBRE FEMINICIDIO EN EL PARAGUAY

Ao 2006 2007 Fuente: Fundacin Kua Aty

Feminicidio Vctimas Vctimas

Casos 33 35

Lugar Paraguay Paraguay

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OTRAS CIFRAS SOBRE HOMICIDIOS DE MUJERES En el reporte alternativo al Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de Paraguay, se destaca que en Un recuento de los casos de feminicidio producidos en el Paraguay entre enero de 1995 y febrero de 2005, basado solamente en datos aparecidos en la prensa local, indica la muerte de 316 mujeres en circunstancias de violencia domstica, intrafamiliar y sexual; es decir, en el Paraguay de la ltima dcada una mujer ha muerto cada 12 das por estas causas. En el 61% de los casos consignados el victimario era pareja o ex pareja sentimental de la mujer Fuente: http://www.cladem.org/espanol/regionales/monitoreo_convenios/ddhhpar aguay.asp. Informativo Mujer y Anuario Mujer, publicaciones peridicas del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), todos los nmeros aparecidos entre 1995 y 2005. ACCESO A LA INFORMACION ESTADISTICA SOBRE HOMICIDIOS DE MUJERES

ANTECEDENTES: En el documento La Convencin de Belm do Par - Cinco Aos Despus. Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, realizada por las Consultoras: Line Bareiro, Mara Molinas, Marilut Lluis O Hara (1999), se transcriben aspectos referidos a la obtencin de datos sobre homicidio de mujeres. Destacaron que no existen presos por violencia contra la mujer en el pas, ya que no existe una tipificacin de delito contra las mujeres, a excepcin del uxoricidio. Lo que s existen son hombres condenados por delitos de los que generalmente son mujeres las vctimas como las lesiones corporales en el mbito domstico, el no cumplimiento de la prestacin de alimentos y las violaciones. Segn diversas fuentes quienes son detenidos por ejercer algn tipo de violencia contra mujeres, quedan poco tiempo en la crcel, salvo que se trate de un delito de violacin. (a y b). Asimismo, no fue posible acceder a informacin sistematizada anterior a 1997, tanto el Anuario Estadstico 1997 de la Polica Nacional como el Anuario Estadstico del Paraguay Ao 1997 de la DGEEC/STP son las nicas publicaciones de referencia hasta la fecha. En 1997 slo hubo una persona que ingresa (al sistema estadstico policial) por el delito de uxoricidio, y al mismo tiempo se registra un egreso (al sistema estadstico policial) correspondiente a ese mismo delito. Por el delito

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de violacin hubo 36 ingresos y 32 egresos, y por intento de violacin 12 entradas y 19 salidas. Se debe consignar que los documentos no especifican el sexo de las vctimas, pero las principales vctimas de estos delitos constituyen mujeres de todas las edades. En general no se diferencia en los registros el nmero de mujeres muertas por violencia domstica, tampoco se especifican las agresiones fsicas hacia mujeres ni la relacin con el autor. El informe del Departamento de Estado norteamericano sobre los DD.HH. en el Paraguay refiere que los observadores de los derechos humanos consultados creen que unos 5000 casos de violencia pasan sin ser informados cada ao. Segn la misma fuente cerca del 25% de los casos de todos los crmenes violentos ocurre en el hogar teniendo como vctimas principales a las mujeres. Datos de la Direccin General de Registros de la Polica Nacional en los primeros meses de 1999 se han registrado 221 casos de lesin corporal a mujeres por parte de sus parejas; sin embargo, esta cifra es slo una parte pequea de todos los casos que no son denunciados por miedo a represalias o por desconocimiento de los derechos. Violacin: a pesar del estigma social que representa la denuncia pblica de violaciones, durante 1998 se registr en la prensa una violacin cada tres das. De acuerdo al Anuario Estadstico del Paraguay/97 se registr en todo el pas una denuncia de violacin cada da y medio (234). Y durante el primer trimestre de 1999 esta cifra fue de una violacin cada da. Durante 1998 en casi el 30% de los casos de violacin de mujeres mayores de 18 aos los victimarios eran el padre o tutor, parientes o conocidos. Entre las mujeres menores de 18 aos el 45,2% correspondi a esa misma categora de autores, y en el 22% de estos casos el victimario fue el padre o tutor. En el caso paraguayo por ejemplo, no ha sido posible obtener el dato de mujeres muertas por violencia domstica, pues no existe ningn registro al respecto. Se ha decidido presentar una tasa acerca de las mujeres muertas por uxoricidio dividido por el nmero de mujeres de todas las edades fallecidas por homicidio por 100. Se debe considerar sin embargo, que es una informacin limitada ya que se tipifica como uxoricidio exclusivamente si el homicida y la vctima estaban casados legalmente, en tanto que otras mujeres muertas por sus parejas (concubinos o novios) son incluidas en el total general de mujeres fallecidas por homicidio. Estos datos tienen como fuente los archivos del Departamento de Estadstica de la Polica Nacional, que recin a partir de 1995 recoge datos a nivel nacional. 1995: (4/58) 100 = 6.9 1996: (6/67) 100 = 8.9 1997: (8/119) 100 = 6.7

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1998: (11/113) 100

= 9.7

1999: (5/35) 100 = 14.3 Considerando nicamente los datos aparecidos en la prensa durante 1998 una mujer fue asesinada cada 12 das, en ms del 83% de los casos el victimario era su pareja, familiar o conocido; y de stos en el 67% de los casos los autores eran esposo, concubino, novio o ex-pareja. Y durante el primer trimestre de 1999 se registr en la prensa un feminicidio cada 10 das. De acuerdo a los datos del Anuario Estadstico del Paraguay 1997, en el perodo de enero a noviembre, ingres a la Penitenciara Nacional un solo hombre por el delito de uxoricidio, representando el 0,06% del total de ingresos por delitos diversos en ese ao. Esta informacin sirve claramente para ilustrar que la mayora de estos delitos quedan en la impunidad absoluta. Fuente: Internet http://www.ilanud.or.cr/dd86.doc ESTUDIOS RECIENTES: Para el trabajo de investigacin de feminicidio realizado por Gloria Rubn y Alejandro Maciel, partieron de publicaciones periodsticas publicadas en la prensa escrita, entre 1998 y 2003. Los autores establecen una serie de conceptos y as expresan que femicidio es una voz homloga a homicidio y slo significa asesinato de mujeres, mientras que feminicidio es igual a generocidio y significa que las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de las mujeres. Adems concurren en tiempo y espacio, daos contra mujeres realizados por conocidos y desconocidos, por violentos, violadores y asesinos individuales y grupales, ocasionales o profesionales, que conducen a la muerte cruel de algunas de las vctimas. Aseguran adems que debe concurrir de manera criminal el silencio, la omisin, la negligencia y la colusin de autoridades encargadas de prevenir y erradicar estos crmenes. Cuando se pasa al anlisis de casos, estos se restringen a aquellos en los que las mujeres fueron vctimas de sus esposos, parejas o novios. En el siguiente cuadro, se muestra sobre los 21 casos investigados, Edad de la Vctima
41 a 50 aos 31 a 40 5% aos 33%

19 a 30 aos

41 a 50 aos

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153

19 a 30 aos 62%

31 a 40 aos

Edad del Agresor

Tipo de Relacin Existente entre Vctima y Agresor

Novio ; 4 Pareja ; 4

Esposo Esposo; 7 Concubino Pareja Concubino; 6 Novio

Aty FUENTE: Rubn y Maciel Feminicidio en Paraguay Fundacin Ku AtyACDI 2005.

Pgina

154

Estos investigadores resaltaron entre otros que es difcil difcil acceder a los expedientes en las fiscalas y a los partes judiciales de las comisaras y en la mayora de los casos no dejan fotocopiar los mismos. Adems manifiestan que ha resultado muy difcil hacer el rastreo policial ya que los agentes que intervinieron nieron en cada caso ya no estn en sus cargos, han sido trasladados o removidos; los registros son deficientes, hay datos contradictorios, hay adems resistencia de proporcionar datos en algunos casos; los asistentes de fiscala se muestran recelosos, piden piden notas especficas dirigidas al Fiscal con los datos del caso para dejar ver los expedientes, cosa difcil de comprender ya que al ser casos publicados en los diarios de nuestro pas, son de dominio pblico. Asimismo manifiestan que los fiscales como sus asistentes estn cargados de prejuicios machistas, tratando de justificar en algunos casos las condenas leves, como por ejemplo un asistente de fiscal expres que se le haba dado 8 aos noms porque no era el marido ni compaero sino el novio nada ms que que la mat y por tanto eso sera un atenuante.

Cuadro: CASOS DE HOMICIDIOS COMETIDOS CONTRA MUJERES 2001-2003

Autor del hecho de homicidi o Edad Persona vctima Edad Fecha comisi n del hecho intervencin judicial tratamiento jurdico resoluciones a los que se lleg

1.Pablo O. R. (esposo)

41

Nimia Elvira E. Campuzano

43

20/12 /01

Juicio Oral y pblico: 26/02/03

Homicidio doloso (parti en dos la cabeza de su esposa con un hacha) 7 disparos

Sentenciado a 20 aos de prisin en la Penitenciara de Pedro J. Caballero Causa en Rebelda

2.Honori o D. R. (concubi no) 3.Ram n A. P. (concubi no) 25

Francisca Mabel Insaurralde

34

25/01 /02

Vidalina Franco Riveros

35

18/11 /01

Victimario en Rebelda (prfugo) desde 04/09/02 Juicio Oral y pblico

Homicidio doloso 1 disparo

Sentenciado a 15 aos de prisin Tacumb(Fisc ala haba solicitado 25 aos)

4.Juan Carlos M. Z. (esposo) 5.Pablo R. C. (concubi no) 6.Franci sco R. B. R. (esposo)

26

Juana Elvira Gonzlez

21

01/06 /03

Juicio oral y pblico 24/08/05 Sobreseimien to provisional de la Fiscala Juicio Oral

Homicidio doloso 1 disparo Muerte sbita (golpes en la cabeza y otras lesiones) Homicidio doloso 8 disparos

29

Antonia Gonzlez

24

29/07 /01

44

Lourdes Alarcn de Barrios

31

26/12 /01

7.Isidro P. O. (pareja)

39

Silvia L. Alvarenga Capurro

29

23/07 /01

Orden de detencin13/ 08/01

8.Gregor io R. M. (esposo)

39

Mercedes Olmedo

38

05/01 /03

Audiencia Preliminar (2005)

Homicidio doloso (politraumatis mo crneo enceflico) Homicidio doloso 1 disparo

En espera de sentencia (Militar imputado, detenido en Vias Cu), Prfugo

18

Tomasa

31

14/10

Juicio Oral y

Homicidio

Condenado

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9.Ferm n B. (novio) 10.Hugo

Mirta Beatriz Ayala

22

09/08 /01

Orden de detencin

Homicidio con arma blanca

155

Condena pendiente Se encuentra recludo en Tacumb Prfugo

Ricardo B.B. (pareja) 11.Rub n C.C. (novio)

Delvalle

/01

pblico

doloso 17 pualadas Homicidio doloso (estrangulami ento)

24

Luz Mara Ruiz Daz Zubelda

19

20/11 /02

Juicio oral y pblico

12.Ulise s C. Z. (novio) 13.Roqu e R. B. (ex marido) 14.Robe rto G. (concubi no) 15.Ram n R. (pareja) 16.Adolf o Daro A. (concubi no) 17.Anto nio M. (concubi no) 18.Hugo Toms R. (ex pareja) 19.Emili o D. F. (esposo)

22

Asteria C. Ayala Rivas Sandra K. Caballero de Ramrez Mara Gladis Antnez Nez

22

20/05 /03 21/02 /02 Juicio oral y pblico

27

29

Homicidio doloso (arma de fuego) Homicidio doloso (7 pualadas) Homicidio doloso (2 disparos) Sin conocimiento Homicidio doloso (destroz su cabeza con piedra) Lesin Grave (acuchillamien to) Homicidio doloso (descuartizami ento) Homicidio doloso

Recludo en Penal de Tacumb Militar detenido en Penal Vias Cu con Sentencia no firme (2005) Prfugo

35

07/05 /03

Sentencia 14 aos Recludo en Tacumb Prfugo

21

24

Mirta Concepcin Ramos Mara Mercedes Daz

23

07/10 /03 24/12 /02

Sin condena

20

Cumple su condena en Tacumb

22

Antonia Ramrez

20

07/11 /01

Juicio Oral y Pblico

Condena 2 aos

44

Mirtha Raquel Oru Huirakawa Victoria M. Otaz

24

27/01 /02

Juicio Oral y Pblico

45

32

17/05 /01

Juicio Oral y Pblico

20.Davi d Celino D. B. (esposo) 21.Alcid es M.F. (novio)

31

Sandra D. Gmez de Delgado

25

09/10 /03

En espera Juicio Oral y Pblico

Homicidio doloso 11 pualadas con degollamiento Homicidio doloso 1 disparo y arma blanca

29

Wilma Beatriz Acosta

22

01/02 /03

Juicio Oral y Pblico

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FUENTE: Rubn y Maciel Feminicidio en Paraguay Fundacin Ku Aty-ACDI 2005. e Internet http://www.isis.cl/Feminicidio/doc/doc/041205paraguay_ok.doc

156

Cumple su condena de 21 aos en Tacumb Condena 18 aos . 2da. Instancia 9 aos. Casacin pendiente Se encuentra recludo en Tacumb en espera de sentencia Sentencia 8 aos Recludo en Encarnacin

En el Informe sobre Derechos Humanos en Paraguay 2006 de CODEHUPY (Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay), la investigacin realizada por Mara Molinas sobre Generocidio de nias y mujeres adolescentes desaparecidas, destaca que las desapariciones frecuentes de nias y adolescentes pobres, concurrente con delitos sexuales y homicidios, siguen siendo crmenes invisibles, pues no forman parte de las prioridades de la actuacin de la justicia, e incluso se observan prcticas abiertas de desproteccin a las vctimas y obstruccin de la justicia, como el caso de Idalina Coronel Ozuna, nia secuestrada y asesinada con ensaamiento, es una ejemplo emblemtico, pues muestra las marcas discriminatorias para el acceso a los beneficios de la justicia, lo que debera alcanzar a todas las personas por igual, de acuerdo al mandato de la Constitucin Nacional (arts. 46.47 y 48). La autora realiza en su informe una asimilacin de conceptos entre generocidio y feminicidio, de esta manera: El caso de Idalina es solamente la punta del iceberg de varias muertes brutales de nias asociadas con tortura y violencia sexual, en razn de su sexo, por lo cual se la denomina feminicidio o generocidio. A continuacin se elabora un cuadro sobre la investigacin realizada en dicho informe sobre feminicidio cometidos contra nias y mujeres adolescentes en Paraguay, que conmocion a la opinin pblica y que fueran publicados por la prensa. Cuadro: ALGUNOS CASOS PARADIGMATICOS DE COMETIDOS CONTRA NIAS Y ADOLESCENTES EN 2002-2006
Relacin del Autor del hecho con la vctima Edad Nia/ mujer Adolesce nte vctima Edad Fecha y Lugar de comisi n del hecho Modo de comisin del feminicidio

FEMINICIDIO PARAGUAY

tratamiento jurdico

Observacion es

To

51

Mariel Rodrgue z Nunes

18/11/ 02 Bella Vista

Felicita Estigarri bia

11

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157

31/05/ 04 Yaguar n,

3 das despus de su desaparicin su cuerpo apareci colgado de un rbol en un monte 3 das despus de su desaparicin, su cuerpo apareci en la ladera de un cerro en Yaguarn, con marcas de

Sin conocimient o To detenido en Bella Vista Norte Motiv la movilizaci n de la poblacin de Yaguarn y el 31 de mayo fue declarado:

violencia, tortura sexual y estrangulamie nto

Da Nacional contra el Maltrato, Abuso Sexual y Laboral de Nias, Nios y Adolescente s en Paraguay. Aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo N 3.729/04 del 08/09/04

Jessica Paola Sosa Almada

12/06/ 04 Ciudad del Este

To

44

Basilia Anglica Castillo

28/08/ 04 Villa Hayes 28/09/ 04 Vaquer a

Limpia Ramona Daz Cardozo

16

Desapareci cuando estaba jugando dentro de su casa. Despus de una bsqueda entre padres y vecinos 20 minutos despus la encontraron muerta en una casa abandonada, ensangrentada y desnuda. Desapareci y fue encontrada amordazada, quemada y violada Desaparecida y encontrada al da siguiente acuchillada, violada y estrangulada

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Asistente Fiscal hizo el acta de levantamien to del cuerpo sin consignar ninguna evidencia que pudiera servir despus para la investigaci n

158

Rosita Salvatier ra Godoy

26/08/ 05 um

Principal sospecho so Samuel Gonzlez Ayala (a quien se lo vincular a a red de trata y explotaci n sexual)

Idalina Coronel Ozuna

13

22/03/ 06 emby

Desaparecida jugando en el patio de su casa, rodeada de zona boscosa, 300 voluntarios la buscaron y luego de 12 das fue hallada muerta en un pastizal, a 12 km. de su casa con marcas visibles de violacin y traumatismo en el pecho y la autopsia revel que fue asfixiada Secuestrada y encontrado sus ropas y restos seos el 08 de abril calcinados en Capilla del Monte (San Lorenzo)

Tratado por la Fiscala intervinient e como Fuga Pasional por ms de 4 meses Caratulado: Desaparici n de persona, luego Homicidio doloso

Fuente: Generocidio de nias y mujeres adolescentes desaparecidas, Mara Molinas. Derechos Humanos en Paraguay 2006, pgs. 83 y 84 En esta investigacin tambin se seala que en el primer trimestre del ao 2006 se denunci la desaparicin de 301 personas. El 70% de ellas tena de 11 a 18 aos, siendo mujeres en su mayora. El 30% restante de las personas desaparecidas incluye nias y nios, y mayores de 19 aos. Tambin se revel que durante el ao 2005 se reportaron 941 personas extraviadas o desaparecidas, y que quedaron 125 casos sin resolver. Otra prctica que observan los profesionales del derecho, es que una vez cerrado un caso, los expedientes suelen desaparecer, lo cual tambin dificulta la labor investigativa y por lo tanto no se puede construir la historia jurdico-penal de la mujer vctima de feminicidio. En conclusin la estadstica es una deuda pendiente que se tiene en el Paraguay, en materia de violencia contra la mujer.

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159

ESTADISTICA SOBRE OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES El trabajo realizado por el CEPEP- Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin-que se funda el 12 de marzo de 1966, inspirado en la Primera Asamblea Panamericana de Poblacin realizada en Cali, Colombia, en agosto de 1965, en el 2004, a travs de una encuesta, logr captar la incidencia de la violencia hacia la mujer por parte de su pareja. Mujeres de 15 a 44 aos que recibieron algn tipo de violencia por parte de sus parejas alguna vez o en los ltimos 12 meses por tipo de violencia, segn caractersticas seleccionadas Tipo de violencia Tipo de violencia recibida en los recibida alguna vez ltimos 12 meses
Verbal Fsica Sexual Verbal Fsica Sexual

Caractersticas

Total 33,4 rea Urbana 37,7 Rural 26,6 Edad 15-19 29,4 20-24 30,7 25-29 33,2 30-34 34,1 35-39 33,8 40-44 36,1 Aos de estudio aprobados 0-2 32,1 3-5 32,5 6 30,3 7-11 36,0 12 y + 35,3 Estado civil Casada/unida 29,7 Divorciada/separada/vi uda 60,2 Fuente: CEPEP, 2004.

19,3 21,7 15,5 18,0 19,9 21,1 20,5 16,8 19,6 25,3 20,0 17,1 20,1 19,2 16,5 39,5

7,6 8,4 6,1 9,9 5,1 6,9 8,8 7,8 8,4 7,3 9,1 7,2 7,7 6,8 6,2 17,5

14,3 15,7 12,1 17,1 14,3 14,0 14,7 14,4 13,5 13,7 16,2 11,8 16,4 14,2 13,0 24,0

6,6 7,1 5,8 11,6 9,4 6,7 6,3 4,5 5,0 8,2 7,1 5,2 8,5 5,8 5,6 13,6

2,6 2,4 2,9 4,8 2,4 1,7 3,1 2,5 2,4 3,7 4,1 1,9 3,1 1,6 2,5 2,9

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Los datos que a continuacin se citan se encuentran en un informe presentado por la Secretara de la Mujer al MECSEVI, que se obtuvo en forma no oficial, del que se extraen datos oficiales.

160

PODER JUDICIAL DENUNCIAS SOBRE VIOLENCIA DOMESTICA De enero a octubre de 2005, en el Poder Judicial se registraron 644 denuncias sobre Violencia Domstica, realizadas en los Juzgados de Paz de Asuncin y Juzgados del Departamento Central, distribuido como sigue:

Ao 2005 2005 Total

Lugar Asuncin Dpto.Central

Denuncias 382 262 644

Fuente: Secretara de la Mujer. Informe al MECSEVI En la investigacin realizada por Natalia Slepoy Benites (Centro de Documentacin y Estudios), se encuentra que en el Poder Judicial el aumento de denuncias es considerable teniendo en cuenta que las denuncias por violencia domstica en los juzgados de paz de Asuncin, en el perodo de enero a setiembre de 2007, fueron 958. Resulta difcil conocer el resultado de los procesos y las medidas establecidas en los procedimientos judiciales, porque la informacin no est desagregada.

SECRETARIA DE LA MUJER DENUNCIAS SOBRE VIOLENCIA DOMESTICA En el Centro de Atencin de la Secretara de la Mujer se registraron las siguientes denuncias:

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161

Ao

Lugar Centro de AtencinAsuncin Centro de AtencinAsuncin Centro de AtencinAsuncin Centro de AtencinAsuncin Centro de AtencinAsuncin Centro de AtencinAsuncin

Denuncias 426

2000

610

2001

1.314

2002

2.165

2003

1.214

2004

2.036

2005

TOTAL

7.665

Fuente: Secretara de la Mujer - Informe al MECSEVI Datos proporcionados por la Fundacin Kua Aty, sobre la muerte de mujeres por razones de gnero (publicados en la prensa escrita, ya que no se cuenta con datos oficiales) revelan que durante el ao 2006 se registraron 30 asesinatos a mujeres: feminicidios, en todos los casos la vctima y victimario mantenan una relacin sentimental, que por discusiones o celos llev al hombre a asesinar impunemente a la mujer. Durante el ao 2007, slo hasta julio haban sido publicados en la prensa 15 casos de mujeres asesinadas.

Cuadro: Casos Atendidos por SEDAMUR en Diversos Tipos de Violencia

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162

Mes

Violenci a Fsica 36 31 36 31 16 27 26 26

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembr e 23 46 29 4 2 Octubre 22 39 36 1 1 5 Total 274 545 502 34 7 28 Fuente: Servicio de Atencin a la Mujer, (SEDAMUR), de la Secretara de la Mujer, 2007

Violencia Violencia Psicolgic Econmic a a 60 60 54 48 73 76 64 50 55 49 52 46 51 54 51 54

Violenci Violenci Amenaz a a de a Acoso De Sexual Sexual Muerte 4 3 6 2 1 1 2 4 1 1 1 1 3 4 2 7 3 7 3

El Sistema de Llamadas de Emergencia 911 de la Polica Nacional registr de enero a octubre de 2007: 11.691 llamadas de mujeres vctimas de violencia domstica. Esto corresponde al 85% de las llamadas atendidas segn fuentes de SEDAMUR. Cuadro: Denuncias Recibidas entre enero y septiembre de 2007 por la Polica Nacional
Homicidio doloso Tentativa de Homicidio Lesin Corporal Coaccin Sexual Tentativa de Coaccin Violencia Total Familiar

26 4,88%

9 1,69%

104 19,54%

45 8,45%

13 2,44%

335 62,96%

532 100% 296 pg.

FUENTE: Informe Derechos Humanos en Paraguay, Departamento de Estadstica de la Polica Nacional

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163

Asimismo, de las 532 denuncias formuladas ante la Polica Nacional de enero a setiembre de 2007, involucran a 419 mujeres adultas como vctimas (78,76%) y a 72 nias y adolescentes, representando el 74,23%. Fueron vctimas hombres adultos el 21,24% y nios y varones adolescentes el 26,77%. El Departamento de Asuntos Familiares, de la Direccin de Apoyo Tcnico de la Polica Nacional, ofrece servicios de atencin psicolgica, mediacin familiar y orientacin judicial, fundamentalmente a integrantes del cuerpo policial y, en algunas ocasiones, atiende casos de violencia intrafamiliar derivados de los juzgados. Es un programa de la Polica que presta asistencia a problemas familiares de su personal y evita su judicializacin. Sigue expresando el Informe de Derechos Humanos Paraguay 2007 que si bien no es un recurso accesible a la poblacin en general, por la especificidad que tiene en violencia intrafamiliar y el rol destacado que juega esta institucin, resulta interesante reflejar sus datos. Entre enero y agosto de 2007 fueron atendidos, en el rea psicolgica, 332 casos que fueron categorizados como conflictos familiares, conflictos personales, de pareja, asesoramiento, trastorno de conducta, de aprendizaje, Ley 1600, orden judicial. Mientras en el rea legal fueron 582 casos, algunos de los cuales se encuadraron como asistencia alimentaria, conflicto familiar, conflicto conyugal, violencia domstica, reconocimiento de filiacin extramatrimonial, abuso de menores. Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007. FUNDACIN KUA ATY CONSULTAS SOBRE VIOLENCIA DOMESTICA

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Lugar Asuncin Asuncin Asuncin Asuncin Asuncin Asuncin

Consultas 12.745 14.072 9.935 10.009 9.541 10.370 66.672

Nota: El 38% de estas consultas se refieren a violencia domstica. Fuente: Fundacin Kua Aty

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164

FUNDACIN KUA ATY - CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Lugar: ASUNCION Ao 2003 2004 2005 Fuente: Fundacin Kua Aty Observacin: En el primer cuadro se habla de consultas, refirindose a las mujeres que asisten a consultar en la Fundacin, por otros casos relacionados con sus derechos y en la ocasin sobresale que en algn momento de sus vidas han sufrido violencia. En el segundo cuadro, la denuncia de caso es especfica sobre violencia. En el Informe de DDHH Paraguay 2007, esta Fundacin inform que de las 4.903 usuarias registradas entre enero y agosto de 2007, 861 atenciones (17,56%) fueron vctimas de violencia intrafamiliar. En el Informe arriba mencionado sobre Derechos Humanos, especficamente la investigacin realizada por Jos Guillermo Monroy Peralta, del Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud (CENIJU) y de la CDI (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia), pg. 344, se indica que la violencia en el ao 2007 fue ubicada como el segundo tema ms tratado en relacin con la infancia y la adolescencia segn referencias periodsticas. Se ha constatado adems que seis nias, adolescentes y mujeres adultas por da, sufren violencia en sus hogares y lo denuncian. Al menos una de ellas sufri abuso sexual o violacin. Como se calcula que slo el 10% de los casos llegan a denunciarse, esta cifra aumentara a sesenta mujeres por da, de las cuales, al menos diez habran sufrido abuso sexual o violacin. El Servicio de Atencin Telefnica para Nias, Nios y Adolescentes (Fonoayuda 147), instalado en la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, reporta que, desde su creacin el 10 de abril de 2002, en la ONG BECA, hasta el 31 de julio del ao 2007, se recibieron 4.027 llamadas, de las cuales 2.489 fueron por situaciones de maltrato a nias, nios y adolescentes; 1.447 hicieron referencia a motivos varios que no implican vulneracin de derechos y 91 llamadas se referan a violencia hacia las mujeres adultas. Tambin refieren que por ser un tema poco estudiado en el pas, an no se conoce la magnitud de la violencia domstica y del maltrato infantil, sus caractersticas, el perfil de los actores; etc. Denuncias Derivados 118 229 166 107 215 150

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165

DENUNCIAS SOBRE ACOSO SEXUAL Siguiendo con el informe de la Secretara de la Mujer, en el Ministerio Pblico, fueron recogidos en Mesa de Entrada, entre los aos 2000 y 2006, 105 denuncias de acoso sexual, pero no se tienen datos sobre el estado de las carpetas fiscales, cantidad de agresores y condenados. El acoso sexual est tipificado como delito en el Cdigo Penal (art. 133) y lo define como el que con fines sexuales hostigara a otra persona, abusando de la autoridad o influencia que le confieren sus funciones, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos, pero la persecucin no es de oficio sino a instancia de la vctima. Fuente: Secretara de la Mujer TRATA DE PERSONAS En el Ministerio Pblico, entre los aos 2004 y 2006, se abrieron 24 causas sobre trata de personas. Fuente: Secretara de la Mujer La Polica Nacional inform a la Secretara de la Mujer que las denuncias de las vctimas son tomadas como denuncia sobre Violencia Familiar y esta remite posteriormente las denuncias al Juzgado de Paz o a la Fiscala, segn el caso; pero no sabe que ocurri con el procedimiento, ya que no interviene, por ello solo tienen datos de denuncias de violencia familiar, sin saber si las mismas terminan en homicidio, lo cual coincide con las manifestaciones de la oficial de polica en su reporte, afirmando adems que no poseen estadsticas. Por otra parte explican que la expresin aclarado significa que los casos fueron remitidos al Juzgado de Paz o Fiscala, luego de recibir la denuncia; de acuerdo a esto enviaron a la Secretara de la Mujer la siguiente informacin: LLAMADAS A TELEFONOS DE EMERGENCIAS Entidad SOS 911 BECA S.O.S. 911 BECA Fuente : : : : Aos 2005 2003/2005 Sin datos Cantidad 320 10.918 66

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Servicio de Apoyo a la Mujer de la Secretara de la Mujer Polica Nacional Organizacin no Gubernamental Secretara de la Mujer

166

CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES La Polica Nacional, informa a la Secretara de la Mujer, sin especificar los tipos de violencia hacia la mujer son denunciados por las vctimas como delitos de Lesin Corporal:

Ao 2004 2005

Casos 722 809

Observacin: La Secretara de la Mujer no tiene informacin, sobre la cantidad de juicios y condenas en razn de la violencia contra la mujer, pues si bien existen sentencias condenatorias, no se tienen datos estadsticos Con el fin de ir mejorando las estadsticas sobre casos de violencia domstica, en 2006 la Corte Suprema de Justicia y la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, firmaron un Convenio de Cooperacin y Trabajo Conjunto, para la implementacin del formulario de Registro de Violencia, por el cual los Juzgados de Paz de todo la Repblica, debern remitir las informaciones relacionadas con denuncias de violencia domstica. Segn informaciones obtenidas, este convenio entrar en vigencia a partir del ao 2008, por cuestiones presupuestarias. . ATENCIN EN CENTROS DE SALUD SERVICIOS DE EMERGENCIAS MDICAS Ao 2005 Cantidad 644 Causa Violencia intrafamiliar

Nota: Estos datos corresponden solamente a la capital del pas y ciudades aledaas, sin especificaciones de cuantas fueron atendidas por lesiones leves, lesiones graves y cuantas fallecieron. POLICLNICO POLICIAL RIGOBERTO CABALLERO La Seccin Estadstica del Policlnico Policial Rigoberto Caballero suministr a la Secretara de la Mujer un resumen de diagnstico de atencin por coaccin sexual:

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Ao 2001 2002 2003 2004 2005

Cantidad 312 372 493 477 624

Causa Coaccin Sexual Coaccin Sexual Coaccin Sexual Coaccin Sexual Coaccin Sexual

Fuente: Secretara de la Mujer Informe al Mecsevi En el Servicio de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Centro de Emergencias mdicas (Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social) se reportaron 516 atenciones entre enero y julio del ao 2007 (345 mujeres, 66,86%; 171 hombres, 33,13%). Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007. Cuadro: Casos atendidos por el Servicio de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar de enero a julio de 2007
Maltrato mujer 37 7,17% Maltrato Infantil 9 1,74% Abuso sexual 21 4,06% Intento de suicidio 19 3,68% Entrevista a terceros* 109 21,12% Otros** 321 62,20% Total 516 100%

Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007 * Entrevista a terceros: familiares relacionados/as con la persona vctima de violencia, con la finalidad de precisar informacin, especialmente en el caso de las atenciones a nios y nias ** Otros: Depresin, trastornos de ansiedad, trastornos de pnico, de aprendizaje, de conducta, apoyo psicolgico. El Departamento de Promocin y Prevencin en Salud y Violencia, Municipalidad de Asuncin, inform que atiende aproximadamente 5 casos de violencia domstica por semana (extrapolando el dato, seran unas 240 atenciones al ao). Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007

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MINISTERIO PBLICO Cuadro: Causas atendidas entre enero y junio de 2007 por el Centro de Atencin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico

Coaccin Sexual

Tentativa de Coaccin Sexual

Hecho Punible contra la autonoma Sexual

Abuso Sexual

Maltrato Infantil

Hecho punible contra menores

Estupro

Violencia Familiar

Otros

Total

150 21,45%

30 4,29%

22 3,14%

218 31,18 %

97 13,87%

21 3%

5 0,71%

42 6%

114 16,30 %

699 100 %

Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007 A continuacin se muestra como avance significativo, datos desagregados de los casos atendidos entre enero y junio de 2007 por el Centro de Atencin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, extrado del Informe DDHH Paraguay 2007 Cuadro: Datos desagregados de las causas atendidas entre enero y junio de 2007
Edad de Vctimas 0-15 las Sexo de vctimas las Sexo de los victimarios Relaciones familiares entre vctima y victimario 395 51% Hecho punible ocurrido en el domicilio de la vctima 391 56%

16-25 Mujeres Hombres Mujeres Hombres

530 75,82%

148 21,17%

602 78%

174 22%

93 13%

549 79%

Fuente: Informe DDHH Paraguay 2007

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SEGUNDA PARTE SITUACION JURIDICA

La Repblica del Paraguay ha suscrito todas las convenciones y tratados vinculados con los derechos humanos de las mujeres y los ha incorporado en el sistema legal vigente. Desde el punto de vista de la situacin jurdica de la mujer en el Paraguay, se informa que la Constitucin Nacional reconoce la igualdad de todos los habitantes en dignidad y derecho; consagra la no discriminacin y adems de acuerdo a la misma, el Estado est obligado a remover los obstculos existentes, para que dichos derechos se cumplan. Se consagra la discriminacin positiva. La Constitucin Nacional establece las garantas de la igualdad en el acceso a la justicia, la igualdad ante las leyes, la igualdad para el acceso a las funciones pblicas, la igualdad de oportunidades. Otro artculo constitucional, consagra expresamente la igualdad de derechos del hombre y la mujer, y la obligacin por parte del Estado de promover las condiciones para allanar los obstculos que impidan el cumplimiento del derecho a la igualdad. Con motivo de la puesta en vigencia de la nueva Constitucin Nacional en el ao 1992, fue modificado el Cdigo Civil, con relacin a la igualdad de hombres y mujeres en el matrimonio y especialmente se reconocen los derechos patrimoniales, dentro de la unin de hecho o concubinato. En la Constitucin Nacional, se ha establecido el compromiso del Estado de promover polticas pblicas, con el fin de evitar la violencia domstica. En cumplimiento de la Convencin de Belm do Par, de la cual el Paraguay es signataria, fue aprobada la Ley 1600 contra la violencia domstica, que establece normas de proteccin para las personas que sufren de violencia dentro del mbito domstico, por parte de algn integrante de la familia, conviviente o no. El Cdigo Laboral se modifica, introducindose la figura del acoso sexual; sin embargo sigue mantenindose la discriminacin, entre otras, en el sector de las trabajadoras domsticas

En materia de derechos polticos, la garanta de igualdad, no se cumple, pues el Cdigo Electoral reconoce el derecho de la mujer a ocupar cargos

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El gobierno a pesar de los compromisos internacionales asumidos, tales como la ratificacin de la Convencin de CEDAW, sigue tipificando como homicidio el aborto provocado.

electivos, en un 20%. En el ao 2006, se estudi la modificacin del Cdigo Electoral, en cuanto al cumplimiento de la igualdad constitucional entre hombres y mujeres, siendo rechazada la modificacin que propona la igualdad paritaria entre hombres y mujeres. El Estatuto Agrario, aprobado en el ao 2002, legisla a favor de la mujer campesina, cabeza de familia, en cuanto a la adjudicacin de la tierra sometida a la reforma agraria. En el Informe realizado sobre Derechos Humanos (Paraguay) 2006, por la Embajada de los Estados Unidos en Asuncin referido a Mujeres, se destaca lo siguiente en relacin a la situacin de las mujeres vctimas de violencia. Las ms difundidas violaciones a los derechos de la mujer involucraron el abuso sexual y domstico. El abuso conyugal fue comn. La Oficina del Fiscal General inform que hubo 12 condenados por violencia domstica durante el ao, y muchos otros casos estn en proceso. Aunque el Cdigo Penal criminaliza el abuso conyugal, estipula que el abuso debe darse en forma habitual antes de ser reconocido como delito, y an entonces es punible solamente con una multa. Miles de mujeres fueron tratadas por lesiones sufridas en altercados domsticos violentos. Entre enero y agosto, la Secretara de Asuntos de la Mujer registr 1.004 casos de violencia domstica. A pesar de una aparente tendencia hacia un incremento en el nmero de denuncias, dichas denuncias fueron retiradas poco despus de ser presentadas debido a la reconciliacin conyugal o a la presin familiar, incluida la del atacante que en muchos casos es el cnyuge. De acuerdo con la Oficina del Fiscal General, en 13 aos solamente ha habido cuatro casos juzgados en los cules la esposa continuaba con el caso. Adems, los tribunales permiten la mediacin en algunos casos de violencia familiar, a pesar de que la ley no incluye esta mediacin. Adems, los tribunales permiten la mediacin en algunos casos de violencia familiar, aunque esta medida no est contemplada en la legislacin. La Oficina de Cuidado y Orientacin de la Secretara de la Mujer, recibe informes sobre violencia contra mujeres y coordina las respuestas con la Polica Nacional, con los centros de primeros auxilios, la Oficina del Fiscal General y organizaciones no gubernamentales. Aunque estos servicios estaban disponibles solamente en Asuncin, la Secretara se asoci con varias ONG en otras ciudades para ayudar en la proteccin de las vctimas. Las ONG brindaron asistencia de salud y sicolgica, incluido refugio para las vctimas y se comunicaron con las autoridades en nombre de ellas. La Secretara de la Mujer tambin realiz cursos de capacitacin para policas, trabajadores de salud, fiscales y otros en temas de asistencia a las vctimas del trfico y la violencia domstica. En agosto, la Secretara organiz una conferencia para proteger a las vctimas de la violencia domstica en la que participaron 248 oficiales policiales.

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La ONG Colectivo de Mujeres 25 de Noviembre, oper un centro de recepcin donde las mujeres, vctimas de violencia, recibieron asistencia legal, sicolgica y educativa. La ONG Kua Aty tambin ofreci servicios para mujeres abusadas. Fuera de la capital de Asuncin, no existen refugios para mujeres golpeadas o abusadas. En abril, el Intendente de Asuncin abri el primer refugio municipal para el cuidado de vctimas de la violencia domstica. El refugio tiene la capacidad de brindar vivienda, soporte mdico social y sicolgico para 30 vctimas y sus hijos. La ley tipifica el abuso sexual, incluido el abuso sexual conyugal, como delito y lo penaliza con pena privativa de libertad de hasta 6 aos. De acuerdo con la Oficina del Fiscal General, la violacin fue un problema importante. Durante el ao se registraron ms de 260 casos de violaciones en Asuncin y muchos ms en los otros departamentos. EL gobierno generalmente proces las acusaciones de violacin y con frecuencia obtuvo condenas; sin embargo, muchas violaciones no fueron denunciadas porque las vctimas teman a sus atacantes o les preocupaba que la ley no les brindase el respeto adecuado a su privacidad. La ley prohbe la explotacin sexual de la mujer, pero las autoridades no dieron cumplimiento efectivo a esta prohibicin. La prostitucin es legal para personas mayores de 18 aos, y la explotacin de mujeres, particularmente de prostitutas menores de edad, permaneci como un serio problema. (Ver Seccin 5, Trfico). La ley prohbe, pero no criminaliza el acoso sexual; y ste contina siendo un problema para muchas mujeres en sus lugares de trabajo. Mientras no existan penas especficamente para el acoso sexual, las violaciones a la ley son penalizadas con multas y con penas de prisin de hasta tres meses. Las denuncias de abusos pueden ser presentadas en los tribunales y en el Ministerio de Justicia y Trabajo, pero la mayora de las demandas fueron resueltas en forma privada. A pesar de que en general las mujeres disfrutaron del mismo estatus legal y de los mismos derechos que los hombres, la discriminacin de gnero en el empleo fue prctica comn y ampliamente tolerada. Frecuentemente las mujeres percibieron salarios significativamente menores a los de los hombres por el mismo tipo de trabajo. La Secretara de la Mujer, en forma ocasional, auspici programas que intentaron dar a las mujeres acceso igualitario a los empleos, a la seguridad social, vivienda, propiedad de tierras y oportunidades empresariales. De acuerdo con CODEHUPY, las cifras de desempleo para las mujeres (15 por ciento) fueron casi el doble que las cifras para los hombres (8 por ciento). Las mujeres se emplearon, por lo general, como trabajadoras domsticas, secretarias y en otros roles tradicionales. Fuente: http://spanish.paraguay.usembassy.gov/usted_quiere.html

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ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La Constitucin Nacional establece que la administracin de Justicia, est a cargo del Poder Judicial. Los jueces y tribunales ejercen jurisdiccin dentro de los lmites de su competencia y procedern de oficio o a instancia de parte, segn la naturaleza de la accin nacida del delito (Arts. 7 y 8 del Cdigo de Organizacin Judicial). Los Jueces y Tribunales deben aplicar lo establecido en la Constitucin, Tratados Internacionales, Cdigos, Leyes, Decretos, Ordenanzas, etc. y no pueden negarse a administrar Justicia (Art. 9 del COJ). Los Tribunales se dividen en: Juzgados de Primera Instancia, Tribunal de Apelacin, Corte Suprema de Justicia. Fuente: Cdigo de Organizacin Judicial En materia Penal los hechos punibles son calificados como crmenes aquellos hechos castigados con ms de 5 aos de privacin de libertad y los delitos aquellos hechos punidos con multa o privacin de libertad menor de 5 ao. Los que cometieren hechos punibles considerados delitos, pueden obtener medidas sustitutivas y obtener libertad condicional, lo cual en el caso de violencia domstica en el cual la vctima tuvo heridas leves, sale totalmente desfavorecida, con el peligro de que el victimario con poder econmico, salgo en libertad y vuelva a cometer nuevas violencias. En el mbito penal las causas son iniciadas en el Ministerio Pblico, quien tiene a su cargo impulsar aquellos hechos punibles tipificados como de accin penal pblica, sin perjuicio que la parte afectada lleve adelante la llamada Querella Adhesiva; en el caso de los hechos punibles de accin penal privada, la denuncia e impulso de la misma, queda a cargo de la vctima o de quien tenga inters. En los hechos punibles de accin penal pblica no existe la conciliacin, pero si en los delitos de accin penal privada, tal como se desprende del artculo 115 del Cdigo Penal.

PLAZOS

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El art. 98 del Cdigo Penal establece un plazo de 6 meses para instar el procedimiento, desde el da en que el autorizado haya tenido conocimiento del hecho o de la persona participante. El art. 99 establece que el autorizado podr desistir de la instancia mientras no se haya dictado Sentencia Definitiva; nos estamos refiriendo a hechos punibles de accin penal privada. El Cdigo Penal establece que la prescripcin extingue la sancin penal conforme al art. 101 y en el art. 102 se establecen los plazos. Fuente: Cdigo Penal Paraguayo

LEY 1600 CONTRA LA VIOLENCIA DOMESTICA Esta es una normativa de carcter civil, que tiene como fin, establecer medidas de urgencia para hacer cesar la violencia domstica. El operador principal de esta ley es el JUEZ DE PAZ, la denunciante puede ser la vctima o cualquier otra persona que est en conocimiento del hecho, la Polica Nacional en caso de recibir denuncia o el Centro de Salud. No se necesita estar patrocinado por un Abogado/a y la decisin que adopte el Juez de Paz, que debe resolver dentro de los tres das a partir de la audiencia, no pasa de una exclusin de hogar por un tiempo determinado y prohibicin de acercarse al lugar en donde se encuentra residiendo la vctima, resolucin que puede ser apelada, todo ello sin perjuicio de la accin penal. En el Informe sobre Derechos Humanos en Paraguay 2007, referido al Rol y desempeo del Estado ante los hechos de violencia domstica elaborado por Natalia Sepoy Benites del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), pgina 295, resalta que la Ley 1600/00 obliga al Estado, a travs de la Secretara de la Mujer, a llevar un registro de datos sobre violencia domstica, con toda la informacin pertinente (art. 9, inc.d). Conocer la dimensin global del problema y darle visibilidad se tornan ms difciles cuando la informacin est dispersa y no sistematizada. Al recopilar las estadsticas, la disparidad de criterios en la organizacin de los datos, hace imposible cruzar los datos de todas las instituciones que atienden casos de violencia domstica e intrafamiliar en diferentes mbitos. Esta realidad, adems, es reflejo y consecuencia de la falta de coordinacin interinstitucional en torno a esta problemtica. La ley penal castiga muy dbilmente el dao causado por la violencia domstica, la misma se reduce a multa, artculos 110 del Cdigo Penal, maltrato fsico, artculo 111, lesin, artculo 112, lesin grave, este artculo castiga hasta con 10 aos de privacin de libertad el que intencional o

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conscientemente, con la lesin pusiera a la vctima en peligro de muerte, la mutilara, la redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso de su cuerpo y sus sentidos, causara enfermedad grave o afligente, el inciso 2) de este artculo establece que el que dolosamente maltratara fsicamente o lesionara a otro y con ello causara uno de los resultados sealados en el inciso 1, habindolo TENIDOS COMO POSIBLES, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. Ser castigada tambin la tentativa. Por otra parte, vale la pena mencionar que el artculo 114, establece que no habr lesin en el sentido de los artculos 112 y 113, cuando la vctima haya consentido el hecho. Se trat de suprimir o modificar el artculo, pero desgraciadamente no se consigui. En el artculo 105 del mismo cuerpo legal, se establece con pena privativa de libertad de cinco a quince aos y en el inciso 2 expresa que puede aumentar hasta veinte y cinco aos, al autor que, entre otros, 1. Matara su padre, madre, a su hijo, a su cnyuge o concubino, o a su hermano. Concretamente, no est tipificado el hecho punible de Feminicidio. El artculo 115, habla de composicin y el artculo 116 de reproche reducido, en este ltimo artculo menciona que si el autor obr por excitacin emotiva, establece que se prescinde de la pena. En cuanto a la Ley 1600, luego de cinco aos de su puesta en vigencia, se vienen realizando talleres de evaluacin de la misma, sus fortalezas y debilidades y las modificaciones que deben introducirse, para una mejor atencin a las vctimas. En este punto hay que resaltar que el Estado paraguayo tiene una deuda pendiente, pues la Convencin de Belm do Par, es contra la violencia hacia la mujer y la ley 1600 es una ley contra la violencia domstica, por lo tanto hasta la fecha no ha cumplido con el compromiso de sancionar una ley contra la violencia hacia la mujer.

ACCESO A LA JUSTICIA En el Seminario de Acceso a la Justicia realizado en Buenos Aires en 2005, con los auspicios de la OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Fundacin Kua Aty present un relatorio sobre el acceso a la justicia de las mujeres en Paraguay. En dicho oportunidad se puso en resalto que si bien el acceso a la justicia es un derecho constitucional que tienen las personas, ella no se encuentra al alcance de la mayora de las personas, especialmente las mujeres, por el costo que tiene acceder a la

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misma, tales como contratar abogados, adems de los costos de la justicia en s; otro problema es la falta de educacin, y por lo tanto el desconocimiento de sus derechos. Fuente: Internet http://www.cidh.org/women/Acceso07/cap3.htm En ese sentido la mujer es la que ms sufre en cuanto a la discriminacin para acceder a la justicia, ella tiene muchas dificultades en el momento de realizar la denuncia sobre violencia domstica, tanto en sede judicial, como en la polica, especialmente la mujer que vive en el mbito rural, ya que debe desplazarse a mucha distancia, sin disponer de medios econmicos, para llegar a la comisara ms prxima Existen graves problemas relacionados al comportamiento de los operadores de la Ley 1600 contra la violencia domstica, los jueces de paz y la polica. Muchas veces atienden a las vctimas con poco inters y paciencia, sin tener en cuenta que en ese momento estn sufriendo un fuerte shock. Estas mujeres acuden a los Juzgados y a las Comisaras, ms de una vez, denunciando el maltrato que sufren por parte de sus parejas y luego de unos das, retiran la denuncia. Los operadores de la ley no comprenden que la vctima es de escasos recursos, le cuesta mucho contar su situacin, porque desconoce sus derechos y se considera culpable. El propio Juez lo ve as, as tambin piensan los policas, porque la mujer se va no una sola vez, sino dos y tres veces a realizar su denuncia y luego la retira, por muchas cuestiones que tienen que ver con los hijos, con lo econmico, con lo afectivo, y estas situaciones no son comprendidas por ellos. Los Jueces de Paz, todava no comprenden a cabalidad los objetivos de la ley contra la Violencia Domstica, a pesar de los talleres que las organizaciones de mujeres realizan con los mismos. Se les explica una y otra vez que la Ley 1600 es una ley para adoptar medidas de urgencia a favor de la vctima y hacer cesar la violencia lo ms rpido posible, pero muchos de ellos realizan audiencias de conciliacin.

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TERCERA PARTE PERCEPCIN SOCIAL

Independiente a las publicaciones espordicas que realizan los medios de comunicacin como hechos anecdticos, cuando se trata de la muerte de mujeres por parte de sus parejas, la percepcin social sobre el tema no genera reacciones en la poblacin. Como ejemplo de lo manifestado precedentemente, mencionamos el siguiente artculo aparecido en un peridico de gran circulacin en toda la Repblica: En agosto de 2007 el diario ABC Color de Asuncin, Paraguay, tiene el siguiente encabezamiento El feminicidio mata ms que el dengue, pero es la epidemia social silenciosa. Se trata de una entrevista realizada a Mara Molinas Cabrera, miembra de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, quien expresa: En Paraguay cada diez das un hombre mata a una mujer que es o ha sido su pareja y las noticias de muertes violentas de nias como Felicita, Idalina o Rosita no pasan de ser una noticia escandalosa en los medios de comunicacin con sus 15 minutos de fama. El feminicidio mata ms que el dengue, pero es la epidemia social silenciosa, silenciada e invisible que sigue sin molestar el orden social y poltico arraigadsimo. Fuente: Diario ABC, 2007 DATOS PUBLICADOS POR LA PRENSA SOBRE HOMICIDIO DE MUJERES A NIVEL NACIONAL

Ao

Feminicidio Casos

Lugar

2005 Vctimas 35 Paraguay 2006 Vctimas 33 Paraguay 2007 (Enero a Julio) Vctimas 14 Paraguay Fuente: Datos recopilados por la Fundacin Ku Aty, de los diarios Crnica, Ultima Hora, La Nacin, ABC Color, El Popular. En la primera parte de este informe se mencionan publicaciones periodsticas referentes a la muerte de mujeres por sus parejas. En resumen la percepcin social sobre feminicidio no est instalada en la sociedad paraguaya, salvo las investigaciones realizadas por Organizaciones feministas.

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CUARTA PARTE SITUACIN SOCIAL DEL PARAGUAY

Paraguay tiene una superficie de 406.752 Km2 y su territorio est dividido en dos regiones, la Oriental y Occidental, caracterizndose por una desequilibrada distribucin de habitantes, pues el 98% de la poblacin habita la regin oriental. De acuerdo al ltimo censo del pas de 2002, Paraguay es un pas mayoritariamente urbano, con 56.7% de concentracin poblacional en esta rea y 43,3% en la rural. Se observa un aumento progresivo de la proporcin de poblacin urbana, que de 34,6% en 1959 lleg a 56,7% en el 2002, mientras que la poblacin rural se redujo del 65,4% al 43,3%. En el rea urbana el 51% son mujeres y el 49% hombres Segn la Encuesta Permanente de Hogares siguientes guarismos. 2006 (EPH), arroja los

CLASIFICACIN DE LA POBLACIN POBLACION 5.946.471 (100%) Poblacin en Edad de Trabajar (PET) 4.609.121 (77,5%) Poblacin Ocupada 2.553.640 (93,3%) Poblacin Subempleada 657.577 (24,0%) Poblacin Subocupada Visible 137.986 (5%) Poblacin Subocupada Invisible 519.591 (19%) Desempleo Abierto 182.006 (6,7%) Desempleados de 1 vez 49.096 (27%) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 2.735.646 (59,4%) Desempleo Oculto 135.739 (4,7%) Poblacin menor a 10 aos 1.337.350 (22,5%) Poblacin Econmicamente Inactiva 1.873.475 (40,6%) Desempleados de 2 o ms veces (Cesantes) 132.910 (73%) Existen en el pas 2.998.701 mujeres, estn en el rea urbana 1.795.657 mujeres y en el rea rural 1.203.044. Las mujeres representan el 37,6% de la poblacin ocupada del total pas, 43% del pas urbano y 32% del pas rural. Fuente: DGEEyC (EPH2006) Observacin: Los datos poblacionales sufren variacin ao a ao debido a la gran emigracin de mujeres al exterior, especialmente a Espaa, en

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donde en este momento viven 50.000 paraguayos y paraguayas, tambin viajan a la Argentina y a los Estados Unidos. INDICADORES RELACIONADOS CON LA MORTALIDAD Y LA SALUD DE LAS MUJERES En el informe del ao 2004 del gobierno paraguayo al Comit de la CEDAW, con respecto a la salud reconoce la gran deuda pendiente que tiene el Estado paraguayo con la mujer con respecto a la salud, especialmente en lo que se refiere a la alta tasa de mortalidad materna, que segn las estadsticas del ao 2001 es de 168,7 muertes por cada 100.000 de nacidos vivos y el sub registro sera an mayor, pues declaran entre 330 y 336 por cada 100.000 nacidos vivos, especialmente en el rea rural. Segn declaraciones hechas en el informe, la disminucin de la tasa de mortalidad materna es uno de los objetivos del Plan Nacional de Salud Reproductiva 1997-2001. Las reas crticas corresponden a mala atencin, falta de acceso a servicios, falta de camas, atencin diferenciada en salud sexual y reproductiva para adolescentes y jvenes; dificultades para obtener datos sobre morbimortalidad, falta mejorar el sistema de registro y el sub registro supera altamente al registro, lo cual distorsiona la visin de la problemtica de la salud. La deficiencia es mayor en el rea rural. El acceso a servicios de atencin a la salud de la mujer, que incluye salud sexual y reproductiva, sigue siendo la esfera de mayor inequidad en Paraguay, una gran cantidad de mujeres no tienen hijos en centros de salud y nunca reciben control pre natal. El Paraguay, est entre los pases con ms alta tasa de mortalidad materna. Hay un promedio de 240 muertes anuales debido a causas relacionadas con el embarazo, parto y puerperio Ante el cuestionario del CEDAW de 2004, sobre el tema de salud reproductiva y aborto, la contestacin del Estado paraguayo fue totalmente ambigua, ya que manifest con respecto al aborto que se trataba de evitar a travs de la prevencin(?) El aborto provocado est penalizado en Paraguay, por lo que no se tienen estadsticas precisas de la cantidad de muertes por dicha accin ; sin embargo el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social estima que el aborto clandestino causa unas 400 muertes al ao, con un promedio de 27 abortos diarios. La mayora de las mujeres que practican aborto en condiciones poco aspticas mueren en los hospitales como consecuencia de infecciones generalizadas. De enero a abril de 2005, murieron 24 mujeres, por consecuencia del parto, sin informacin desagregada

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En cuanto a muertes de mujeres por aborto, cabe sealar, que el mismo est calificado como hecho punible contra la vida y es castigado con penas de hasta quince aos de privacin de libertad. Cabe sealar que las mujeres que acuden a los centros de salud por complicaciones, luego de haber realizado un aborto, son maltratadas y denunciadas al Ministerio Pblico, por los profesionales mdicos, violando el secreto profesional. ltimamente, el Ministerio de Salud Pblica, ha establecido un mtodo llamado de parto seguro, que garantiza a la mujer servicios apropiados dentro del programa Parto Seguro, y se estn entregando a las mujeres en forma gratuita los kits de parto, constituidos por medicinas de uso bsico, para un parto normal con cesrea; tambin el gobierno libera los costos de atencin a la embarazada, pero ambas medidas presentan serias deficiencias, pues existen permanentes denuncias respecto a la entrega de los kits, as como en cuanto a la gratuidad de la atencin. Observacin: Existe una percepcin en la prensa escrita. de que estos kits son utilizados en campaas poltico partidarias. La Secretara de la Mujer, dentro del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2003-2007, establece, la atencin a la salud preventiva e integral de la mujer y entre sus lneas de accin, se encuentra como objetivo la denuncia permanente de la violacin de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, en todo el pas. En el Informe Alternativo de Codehupy (Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay) en cifras, ao 2005, encontramos los siguientes datos: 1. Una mujer ha muerto cada dos das por causas relacionadas con el embarazo, el parto y el puerperio (741 mujeres entre 2000 y 2004). 2. Cada 11 das muere una mujer por aborto, entre 2000 y 2004.
FUENTES: INFORME SOMBRA CEDAW AO 2005. INFORME ALTERNATIVO DE LA COORDINADORA DE DERECHO HUMANOS DEL PARAGUAY, AO 2005.

La Fundacin Marcos Aguayo, entidad que trabaja con los enfermos de VIHSIDA, proporcion oficialmente la siguiente informacin: En el periodo enero 2006 a agosto de 2007, fueron atendidas por la Fundacin: 441 personas, de las cuales, 188 son hombres y 253 mujeres, mujeres fallecidas: 22. Manifiestan que no disponen de certificados de defuncin ni otros documentos; la informacin se obtiene a travs de los familiares o terceras personas ..Fuente: Fundacin Marcos Aguayo, ao 2007.

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ASPECTOS VINCULADOS CON LA EDUCACIN DE LAS MUJERES En el ao 1994 se inici la reforma educativa, que ha tenido un progreso relativo, pues aument el acceso a la educacin, sin embargo no garantiza el nivel de calidad de la educacin. Tambin hay que sealar que la reforma solo se ha realizado en la educacin bsica y media, no as en la universitaria y por otra parte, debe sealarse que no se puede decir que existen polticas pblicas para la incorporacin del enfoque de gnero. La Ley General de Educacin, establece en el artculo 10, como un principio, el acceso y permanencia en los centros educativos de mujeres y varones, la igualdad entre los sexos y la no discriminacin. Es as que el ltimo censo de poblacin del ao 2002, nos muestra muy poca diferencia en cuanto al analfabetismo entre hombres y mujeres, estas 8,1% y los hombres 6,1%, pero en donde salta la diferencia es entre el medio urbano y rural, en la urbana es de 4,9% y la rural 10,2%. Esto demuestra la inequidad existente, en la que se encuentran inmersas las mujeres pobres, las campesinas. En cuanto a la formacin tcnica, el Servicio Nacional de Promocin Profesional, inform que del total de alumnos, el 56% son hombres y el 44% mujeres. Segn datos de la Direccin General de Estadsticas y Censos, de acuerdo al Censo de Poblacin de 2002: Se tiene un 8,2 de poblacin femenina analfabeta, de las cuales la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms edad es de 4,9% en el rea urbana y 10,3% en el rea rural. El 50,8% de las mujeres tienen entre 1 y 6 aos de escolaridad; el 15,8% de las mujeres tiene de 0 a 12 aos de escolaridad; el 10,7% posee entre 13 aos y ms de escolaridad. Observacin: Los docentes universitarios perciben que los jvenes tienen un nivel de formacin deficiente, lo cual se detecta en los estudiantes universitarios con un nivel deficiente, lo que se da en llamar analfabetismo funcional. .
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE ESTADISTINCAS Y CENSOS CENSO DEL AO 2002.

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PARTICIPACION ECONOMICA DE LAS MUJERES Las informaciones que ms abajo se detallan corresponde al informe de la Secretara de la Mujer. Segn la Encuesta de Hogares de 2004, realizada por la Direccin General de Estadsticas y Censos, la poblacin econmicamente activa de mujeres es del 50,4% En la proporcin de ingresos obtenidos por las mujeres trabajadoras que alcanza slo un 64% del que obtienen los hombres. FUENTE: Secretara de la Mujer. El Informe Sombra del CEDAW, manifiesta que, an persisten leyes discriminatorias hacia algunos sectores ocupados mayoritariamente por mujeres, casos de discriminacin laboral y ausencia de polticas pblicas; Paraguay, carece de una poltica de creacin de empleos; sin embargo en 2007 el Gobierno estableci la poltica del primer empleo para los jvenes, cuyos resultados es imposible conocer La participacin femenina en el mercado de trabajo ha aumentado, pero enfrentan discriminaciones en cuanto a retribucin salarial, es ms baja, comparando con la de los hombres, ya sea el empleo pblico o privado El acceso de la mujer al empleo, tiene que ver paradjicamente con los bajos salarios pagados tambin a los hombres, lo cual obliga a las parejas a que ambos tengan que trabajar fuera de la casa, en la mayora de los casos, pero, las mujeres por igual trabajo, perciben hasta un 30% del salario percibido por los hombres. En el mercado laboral existe una tasa del 44,5% de empleos ocupados por mujeres. En el sector de la microempresa el 58% corresponde a las mujeres. El derecho a la seguridad social no es cumplido por el Estado paraguayo y de esta manera ni siquiera el 20% de la poblacin ocupada accede a la seguridad social. Aunque est establecido en la ley laboral, la prohibicin de despedir a la mujer embarazada, esta situacin en la mayora de los casos no es cumplida

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Existe una clara superioridad del empleo femenino en el sector de servicios y comercios, cercano al 50% En el sector de microempresas, el 58% est constituido por mujeres microempresarias. La discriminacin legal hacia las trabajadoras domsticas existente en el Cdigo Laboral, entre ellas , en cuanto a retribucin, que es del 40% del salario mnimo establecido para actividades no especificadas; la obligacin de trabajar hasta 12 horas diarias, cuando la regla es de 8 horas diarias, tampoco contempla pago extraordinario por trabajo de horas extraordinarias.. En cuanto a seguridad, solo tienen derecho a cobertura por enfermedad y no cotizan para su jubilacin. Una de las causas de la pobreza es la vulnerabilidad de los hogares con mujeres cabeza de familia es la elevada cantidad de miembros por familia; bajos niveles de escolaridad; bajos niveles de aprendizaje en las competencias bsicas; elevados niveles de analfabetismo funcional; La desigualdad es una causa y efecto de la pobreza, y atendiendo a las caractersticas culturales de la sociedad paraguaya, las desigualdades de gnero tienen singular importancia. Es muy importante destacar, de acuerdo al Censo de Poblacin de 2002, el 36,7% de las mujeres vive bajo la lnea de pobreza. FUENTE: INFORME SOMBRA realizado por CEDAW AO 2005

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QUINTA PARTE POLITICAS PBLICAS

Si bien existe voluntad por parte de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, para realizar campaas con el fin de disminuir la violencia contra la mujer, llevando a cabo campaas de capacitacin a los operadores de la Ley 1600, tales como Jueces de Paz, Policas, mdicos de los centros de salud, con el fin de sensibilizar a los actores y actoras que intervienen en la prevencin, erradicacin y sancin de la violencia contra la mujer, el esfuerzo no es suficiente, porque no se llega a todo el territorio nacional. Para ello hace falta de voluntad poltica de todos los poderes del Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial), porque las leyes necesitan un proceso de apropiacin e internalizacin por parte de los operadores de la misma. Hace falta mayor impulso para que las leyes sean aplicables y aplicadas y para ello es necesario invertir ms presupuesto en las campaas contra la violencia hacia la mujer. La Secretara de la Mujer suministr datos sobre capacitacin en gnero y violencia durante el 2005 a Jueces de Paz y Actuarios, en un 80% del total, en distintas localidades del interior del pas. PRESUPUESTO La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, siguiendo el II PNIO (2003-2007) incorpora a mltiples sectores de intervencin, pero no cuenta con presupuesto especfico del presupuesto nacional destinado a la lucha contra la violencia hacia la mujer. El Ministerio de Salud Pblica ha dispuesto la gratuidad de la atencin de los casos de violencia sexual, lo que segn la Secretara de la Mujer, implica inversin del Presupuesto de los Hospitales Pblicos, pero no se tiene montos ni porcentajes. La Secretara de la Mujer ha presentado el proyecto de construccin del primer hogar refugio para mujeres (e hijos/as) vctimas de violencia intrafamiliar. Este proyecto est siendo financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.

El nico dato que se pudo obtener sobre presupuesto es la ayuda que suministr la Entidad Binacional ITAIPU, para una campaa denominada

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Tampoco el Estado ha destinado partidas presupuestarias para realizar investigaciones, respecto a la violencia contra la mujer, salvo alguna ayuda dada por el Banco Interamericano de Desarrollo.

Iguales entre todos, invirtiendo la suma de 50.000 dlares durante el ao 2005, para realizar afiches, spots publicitarios. En resumen el Estado paraguayo prcticamente no invierte en temas relacionados con la violencia contra la mujer. FUENTE: Secretara de la Mujer Informe al MECSEVI.

SEXTA PARTE INVESTIGACIONES SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

En el ao 2003 fue presentada la Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e Intrafamiliar, realizada por Clyde Soto, Myriam Gonzlez y Margarita Elias del Centro de Documentacin y Estudio, con el apoyo de ACDI. En la mencionada encuesta se resalta que la falta de estadsticas y datos desagregados por sexo, edad, reas, nivel socio econmico, relacionados con la violencia, no facilita la elaboracin de programas, y menos el monitoreo en cuanto al cambio de comportamiento de las personas, tanto de las vctimas como de los ofensores. Otras investigaciones sobre violencia son: Violencia en la relacin de pareja, Molinas, Soto y Ubaldi, ao 1989. Respuestas estatales y sociales frente a la violencia contra las mujeres, Ubaldi, ao 1992. La Violacin sexual, Arce, Caballero y Elizeche, ao 1993. La oferta y calidad de servicios de atencin ofrecidos a mujeres vctimas de violencia, Prieto, 1998. La Relacin de la violencia y el maltrato a mujeres con el abuso de alcohol y drogas Cubilla y Rubn, 1998. Tambin fueron realizados manuales relacionados con el tratamiento a vctimas de violencia domstica. En cuanto a investigaciones sobre feminicidio, por Gloria Rubn y Alejandro Maciel, presentada en el ao 2005, a partir de publicaciones periodsticas.

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Pgina

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Contenido
Introduccin I Homicidio en Mujeres II Cifras de causas penales de homicidios contra mujeres en el Per III Otras cifras relacionadas con los homicidios de mujeres IV Estadsticas sobre otras formas de violencia contra la mujer V. Situacin jurdica VI Administracin de justicia VII Percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio VIII Situacin Social IX Investigaciones sobre violencia contra las mujeres y violencia feminicida Anexos

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Introduccin El presente informe es parte del esfuerzo regional, coordinado por CLADEM, para contribuir a generar mayor conocimiento sobre la problemtica del denominado Feminicidio/Femicidio; trmino que hace referencia a los homicidios de mujeres en condiciones de discriminacin y violencia en base al gnero. Considerando esta iniciativa el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristan y Demus, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer; han sumado esfuerzos para desarrollar un diagnostico a nivel nacional sobre este problema. A diferencia de estudios anteriores, en esta oportunidad se ha intentado cubrir la tercera parte del pas recogiendo informacin sobre casos de feminicidios y violencia feminicida en 10 regiones del pas a travs de la sistematizacin de casos publicados en la prensa escrita local en el periodo comprendido entre enero 2004 y julio del 200794. Para el desarrollo del presente estudio se ha tomado como base tres enfoques: en primer lugar, el enfoque de derechos; desde donde se afirma la dignidad y el respeto a la vida de las personas, y se sita al feminicidio como el episodio final en una cadena de violencia y discriminacin contra la mujer. Asimismo, se resalta la responsabilidad del Estado en su mandato por erradicar, sancionar y prevenir toda forma de violencia que atente contra la vida de las mujeres. En segundo lugar, desde el enfoque de la violencia basada en el gnero, estos homicidios a mujeres son interpretados no como situaciones aisladas, sino como aquellas que se enmarcan dentro de una cultura patriarcal que posiciona lo masculino sobre lo femenino, naturalizando de esta manera el deseo de dominacin y disciplinamiento de la mujer; en este sentido, la violencia ejercida es asumida como una forma de castigo y un mecanismo de control legitimado. Finalmente, desde el enfoque feminista, se piensa el feminicidio no slo como una categora social y jurdica sino tambin poltica; con lo cual se quiere evidenciar la especificidad de la violencia y discriminacin que diariamente sufren las mujeres. En lneas generales, la violencia contra la mujer es un problema que se da en diferentes culturas y contextos socio-econmicos, motivo por el cual, el feminicidio puede presentarse en diversas regiones, afectando a mujeres de distintas edades y niveles sociales. Las mujeres, por el nico hecho de serlo, nos encontramos en permanente situacin de riesgo; ya que la principal causa de la permanencia e impunidad de estos crmenes, es una sociedad de rasgos misginos, expresados en el deseo de controlar la vida, sexualidad y subjetividad femenina.

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Para mayor informacin sobre las especificidades metodolgicas ver Anexo 5.

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A travs del estudio que presentamos a continuacin se logra tener informacin especfica que permite identificar cuales son las caractersticas de este problema en nuestra sociedad. Asimismo, se ha desarrollado un resumen de la situacin social en la que vive la mujer peruana as como un anlisis de la situacin jurdica y la administracin de justicia en nuestro pas.

I. HOMICIDIOS EN MUJERES En base a la informacin recopilada en diarios de circulacin local y nacional, se cre una base de datos que nos permitiera visibilizar la evolucin del feminicidio en el Per durante los ltimos aos Desde la teora feminista se ha venido construyendo los trminos feminicidio/femicidio95; los cuales an se encuentran en construccin y debate. Lo que se busca es superar el concepto de homicidio, nombrando a los crmenes que atentan nicamente contra la vida de las mujeres, y responden a condiciones permanentes de discriminacin. La correcta traduccin del trmino femicide utilizada por Diana Russel y Jill Bradford es Femicidio y nombra los crmenes de mujeres en condiciones especiales de discriminacin dejando de lado la accin u omisin del Estado. Sin embargo, nuestro enfoque sita al Estado como un actor importante en el problema. Por ello, considerando que el trmino Feminicidio contiene mayor carga poltica, se ha optado por utilizar el mismo, describindolo como una nueva categora de estudio que pretende evidenciar el continuum de violencia que viven las mujeres en las diferentes esferas de su vida, as como las causas sociales, polticas y culturales que lo permiten. El feminicidio seria la expresin mxima de la vigencia del patriarcado y la evidencia de un aparato estatal que no cumple con sus compromisos para erradicar la violencia contra las mujeres. Cifras Nacionales sobre Feminicidios Segn el estudio realizado, especialmente para este informe, por el CMP Flora Tristan y Demus, durante el periodo comprendido entre Enero del 2004 y Julio del 2007, han muerto por lo menos 403 mujeres. De ello se desprende que cada mes, ms de 9 mujeres mueren victimas de la discriminacin y la violencia basada en su gnero.

95

Tiene sus primeros antecedentes en el Genericidio creado por Mary Anne Warren en 1985 en su libro: Gendercide: The Implications of Sex Seleccin. Luego, en el ao de 1992 se acua el trmino Femicide desde la teora feminista por Diana Russel y Jill Radford en el texto: Femicide: The politics of the women killing. Es a partir de aqu que empieza a nombrarse los asesinatos de mujeres en condiciones de discriminacin y violencia de gnero como Feminicidios/femicidio.

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Feminicidios
Arequipa Ayacucho Cusco Hunuco Junn Libertad Lamba Lima yeque Loreto Piura TOTAL

41

21

63

21

56

26

20

127

23

403

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia. As, tal como se refleja en el grfico, para el 2004 se registr 130 casos de mujeres asesinadas, descendiendo en el 2005 a 92 casos; para incrementar el nmero de vctimas del siguiente ao a 143 vctimas. Finalmente, entre enero y julio del presente ao, se han reportado 38 feminicidios

200 150 100 50 0 Fem inicidios 130 92 143 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

Edad promedio de las victimas El feminicidio puede presentarse en mujeres de diferentes edades. No obstante, un dato a resaltar es que el 55% de victimas tena entre 16 y 35 aos al momento de ser asesinada. Este rango de edad coincide con la edad reproductiva de la mujer, as como con el periodo de vida en el que, con mayor frecuencia, se empiezan a entablar, negociar y desarrollar relaciones afectivo emocionales con una pareja. Por otro lado, cerca del 14% de vctimas se encuentra en el rango de 0 a 15 aos. Aunque no son la mayora; bajo estas circunstancias su homicidio se relaciona con el rechazo por parte del padre, o con la utilizacin de la menor como herramienta de venganza sobre la mujer.

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Edad de la victima

26 - 35 28%

36 -45 14%

16 - 25 28%

11 - 15. 0 - 10 4% 9%

46 - a ms 17%

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia. .

Caracterizacin de los homicidios Relacin entre la vctima y el agresor96

En los casos identificados, tificados, el 82% de agresores fueron personas conocidas y cercanas al entorno social y afectivo de la vctima.

Desconocido 10% Amigos 12%

Otro 8% Esposos o conv iv ientes 30%

Relacion laboral 6% Familiares 14% Ex pareja 4%

Pareja 10% Ex esposos o conv iv ientes 6%

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

Del total de casos presentados, han sido identificados 314 agresores, en base a esta cifra se han construido los porcentajes. centajes. El 10% de casos que figura bajo la categora desconocidos son aquellos en los que la vctima no tena ninguna relacin con su agresor, y por lo general fue atacada en la va pblica. As mismo, el 8% correspondiente a la categora otro, incluye incl a los clientes de mujeres en prostitucin o amistades de un familiares pero desconocidas a las vctimas, entre otros.
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Tal como puede observarse en este cuadro, el 40% de las mujeres, fueron asesinadas por sus esposos, convivientes, o parejas sentimentales como enamorados y novios; mientras que el 14% fue vctima de un familiar, principalmente de su padre o hermanos. Esto quiere decir que el 54% de mujeres fueron murieron vctimas del contexto de violencia familiar o violencia de pareja. Asimismo, el 10% de mujeres fueron vctimas de su ex pareja o ex esposo, siendo el detonante principal del asesinato, la negativa a reiniciar la relacin. Por otro lado, en el 18% de casos, los homicidas eran parte de los entornos laborales y amicales de las vctimas. Cabe resaltar que algunas de estas muertes podran llegar a relacionarse con el acoso sexual en los centros laborales y educativos, conducta muy arraigada en nuestra sociedad. 97

mbitos de la agresin Los enfoques tradicionales han construido los espacios familiares como lugares de proteccin para las mujeres; sin embargo en contextos de violencia y discriminacin estos suelen convertirse en los ms hostiles. Las cifras revelan que en el 44% de casos las mujeres fueron asesinadas en sus propios hogares. No obstante, el 36% de los crmenes ocurrieron en una zona desolada, o en la va pblica. Frente a esta realidad, es necesario resaltar la importancia de involucrar la violencia contra las mujeres como un eje fundamental en las polticas de seguridad ciudadana. Las otras cifras reportan, que el 6% de mujeres asesinadas fueron agredidas en el domicilio de su agresor, hasta donde llegaron bajo engaos o algn tipo de coaccin. Con relacin al acoso en los centros laborales, se resalta que 4% de victimas fueron asesinadas en su ambiente de trabajo. El 5% fueron asesinadas en un hotel, lo que puede revelar una relacin de connotacin sexual, ya sea voluntaria o forzada, entre la pareja. Finalmente un porcentaje del 4% correspondiente a otros espacios; entre los cuales se han identificado: centros educativos, fiestas o discotecas.

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Segn datos del CMP Flora Tristn, ms del 60% de mujeres trabajadoras ha sufrido alguna vez algn tipo de chantaje sexual en sus centros laborales. Disponible en: Acoso Sexual: Una realidad silenciada. www.flora.org.pe
97

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Centro laboral 4% Zona desolada 23%

Otro 4%

Casa del agresor 6% Casa de la Victima 19% Casa de ambos 25%

Hotel 5%

Via pblica 13%

Casa de un familiar 1%

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP C Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

Armas y medios utilizadas por los agresores y asesinar a la victima98 Segn la informacin recabada, usualmente antes de morir, las vctimas son golpeadas, drogadas, amenazadas e incluso torturadas99.De esta manera, sus capacidades apacidades de defensa terminan siendo anuladas. 100 De acuerdo a la base de datos elaborada, en el 46.6% de casos las mujeres fueron salvajemente golpeadas y asesinadas. En 25% de casos las vctimas fueron engaadas o amenazas por los agresores y en 4% de los mismos, las mujeres fueron drogadas. Otros medios, entre ellos el secuestro y el envenenamiento, fueron utilizados para la realizacin de aproximadamente 9 % de asesinatos. Adicionalmente, muchas mujeres fueron tomadas por sorpresa y asesinadas de manera manera intempestiva, ello generalmente en los casos en los que se hizo uso de un arma de fuego. En cuanto a las armas, objetos o medios utilizados por los asesinos, se report que el 18.2% de las mujeres fueron asesinadas mediante el uso de armas de fuego101, mientras que el 33.2% de agresores utiliz armas corto
Porcentajes establecidos en base a 390 casos de los cuales se tuvo informacin de este tipo. Segn la Convencin contra la la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de las Naciones Unidas, la violacin sexual contra las mujeres debe considerarse como una forma de tortura basada en el gnero. Al respecto, la informacin recabada evidencia que en 82 casos la victima antes de morir fue violada sexualmente por su agresor. 100 Sobre los medios que utiliz el agresor para inhabilitar a su vctima, , la informacin se ha organizado en base a 347 casos en donde se especifica esta informacin. En 53 casos no se reporta dato. 101 Amnista Internacional, Oxfam Internacional y la Red Internacional de Accin sobre las Armas Pequeas, en su Informe El Efecto de las armas en la vida de las Mujeres seala; que cuanto mayor sea la presencia de armas el riesgo de muerte ser mayor para las mujeres. En
98 99

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punzantes u objetos contundentes con los cuales golpe a la vctima hasta causarle la muerte. Los objetos domsticos ms utilizados en este tipo de actos son cuchillo de cocina, el hacha, el martillo y/o palos. Por otro lado, el 33% de victimas muri a causa de estrangulamiento o asfixia; siendo los objetos ms utilizados por los asesinos, prendas de vestir como correas, corbatas, chompas, entre otros.

Forma que utilizo para asesinar a la vctima102 Baleada Acuchillada Envenenada Golpeada Estrangulada/Asfixiada Quemada Desbarrancada Decapitada Atropellada Otro Total

Nmero 71 67 16 63 125 9 4 8 1 25 390

Porcentaje 18.2% 17.1% 4.1% 16.1% 32% 2.3% 1% 2% 0.27% 6.7% 100%

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

La menor cantidad de muertes corresponde a mujeres que fallecieron envenenadas (4.1%), quemadas (2.3%), decapitadas (2%) o atropelladas (0.27%). Sin embargo, existen casos en los que la vctima fue encontrada descuartizada, o con el cuerpo en un grave estado de maltrato y descomposicin, lo que impidi su identificacin y determinar la forma de su muerte, dichos casos han sido agrupados bajo la categora Otro (6.7%).

Razones expresadas por los agresores como mviles del crimen103 Aunque no exista razn justificada para acabar con la vida de una persona, los agresores construyen un discurso justificatorio, mediante el cual describen los hechos que los llevaron a cometer el crimen. Dichos
dos niveles: un arma es un elemento simblico de poder que resta posibilidades de que la victima escape o muestre resistencia; y adems elimina las posibilidades de intervencin de otro en defensa de la agraviada; en segundo lugar, el poder destructivo de una bala resta posibilidades de recuperacin o de sobrevivencia. 102 Informacin organizada en base a los 390 casos en los cuales se especifica este dato. 103 Informacin organizada en base a 244 casos en los que se pudo encontrar alguna declaracin del agresor.

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discursos se encuentran plagados de elementos de discriminacin, deseo de control, afirmacin de autoridad e intenciones de doblegar la voluntad y autonoma de la mujer. Cabe resaltar, que muchos de los agresores luego luego de confesar su crimen sealan estar arrepentidos de sus actos. Sin embargo el discurso que construyen, suele reculpabilizar a la mujer, convirtindola en responsable de las conductas que atentan contra su honor, y que en realidad son evidencia de la falta lta de control de los agresores, ante la frustracin.

Otro 22%

Celos 25%

Infidelidad 10%

Venganza 14%

Negacin Sexual 8% Econmico 13% Negacin a reiniciar una relacin 6% Negacin a ser pareja 2%

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP C Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

Segn el grfico, el 34% de agresores cometi el crimen amparado en los celos, o como consecuencia ecuencia de una supuesta infidelidad por parte de la mujer; mientras que el 8% fueron asesinadas por la frustracin del agresor ante la negativa de iniciar o continuar con la relacin de pareja. Del mismo modo, otro 8% de agresores manifiesta que la violencia violencia se desencaden ante la negativa sexual de la vctima. . En el 14% de casos la vida de las mujeres fue utilizada como herramienta de venganza. Otro 14% corresponde a situaciones relacionada con el aspecto econmico.104 La cifra Otros correspondiente al 22% de casos, hace referencia a situaciones de reclamo, insultos en la relacin de pareja; y la negativa a pedidos del agresor; por ejemplo, la interrupcin de un embarazo. Asimismo, en esta categora se incluyen los casos en los que el agresor a
Cabe resaltar que en lo econmico se han involucrado casos en los que el autor y la noticia sealan que el crimen se desencadeno en el contexto de un robo; sin embargo existi violencia especifica contra la mujer como una una violacin sexual. Tambin en este aspecto se sealan los casos en los que la muerte se desencadeno en contextos de discusin por la manutencin familiar.
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pesar de la evidencia, niega su responsabilidad directa en el acto, ya que argumenta que el homicidio se produjo en defensa propia, como parte de un juego que se extralimito; o como consecuencia de un forcejeo.

A continuacin se transcribe algunas afirmaciones de los agresores luego del crimen105: era prostituta pero no le quise disparar106 Yo la amaba, casualmente por eso no quera separarme. Anoche yo quera volver a vivir con ella. Le dije que tenamos hijos jvenes, pero ella deca no"107 La mat porque se lo mereca, ella me traicion...ella se hizo pareja de un oficial de la polica108 Ella pag con su vida y se lo mereca por resistirse109 Iba a tener un hijo de otro110 Yo la amaba pero a ella no le import, slo quera dejarme. Por eso horas antes prepar una jeringa con insecticida para inyectrselo en el cuello 111 le reclam sus engaos y comenzamos a discutir. No s qu pas despus, fue como si el diablo se me metiera al cuerpo. Estoy arrepentido112 La enamorada de mi hermano me busc y me dijo que mi esposa sostena un romance con l, encima me dijo que mi ltima hija en realidad no era mi hija sino de mi hermano. Yo no pude soportar la traicin por eso la mat113 Ella jug con mis sentimientos, por eso cog el arma y la mat. Estoy arrepentido114

Como se ha visto, casi en la totalidad de los casos, la actitud violenta del hombre se desencaden como muestra de autoridad y poder frente a la mujer. Por lo tanto, el feminicidio es un hecho que se relaciona con la intencin de doblegar, controlar y someter la sexualidad y decisiones que toman las mujeres sobre su vida, afectos y relaciones.

Afirmaciones de los agresores en el momento de su detencin, las cuales fueron extradas de las notas de prensa que reportaron los casos. 106 Diario Correo, Arequipa. 6 de septiembre del 2005. 107 Diario Ahora, Hunuco. 9 de septiembre del 2004. 108 Diario La Industria, Lambayeque. 6 de octubre del 2006. 109 Diario Aja, Lima. 13 de abril del 2004 110 Diario Aja, Lima 22 de noviembre del 2004. 111 Diario Aja, Lima. 2 de octubre del 2005. 112 Diario Aja, Lima. 28 de enero del 2006. 113 Diario La Repblica, Lima 12 de Septiembre del 2006. 114 Diario La Hora, Piura. 13 de enero del 2007.
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Situacin legal de los agresores al momento que se reporto el crimen115 Situacin Detenido Prfugo Sentenciado Detenido pero puesto en libertad Nmero 172 145 9 3

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

Permanencia de la Violencia en los casos de Feminicidios Los siguientes datos se han obtenido en base a una pequea muestra del total de feminicidios correspondientes al periodo de tiempo del estudio (enero 2004 Julio 2007). De los 403 asesinatos reportados, slo se ha obtenido informacin sobre el historial de violencia en 112 casos, que representa el 27.7% del total. La informacin recabada muestra que 84 mujeres tenan un historial de violencia con el agresor. Ello significa que en el 75% del total de los casos que reportaron este dato, el feminicidio es el ltimo paso en el ciclo de violencia contra las mujeres. Cabe resaltar, que de este porcentaje slo el 24% present la denuncia correspondiente.
Permanencia de la violencia

100 50 0

84

28

Con historial de violencia Sin historial de violencia

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

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Esta informacin se ha organizado en base a 329 casos, sobre los cuales la nota de prensa especifico el dato. Existen casos que por su gravedad y popularidad han demandado el seguimiento de la prensa; pero estos son la minora.
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II. CIFRAS DE CAUSAS MUJERES EN EL PERU

PENALES

DE

HOMICIDIOS

CONTRA

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, entre el 2004 y agosto del 2007, ingresaron 32 denuncias por el delito de parricidio, 133 por homicidio calificado, y 16 por homicidio por emocin violenta. Lamentablemente, a pesar que la solicitud realizada a dicho organismo fue bastante detallada sobre las caractersticas de las denuncias que se buscaban, la informacin proporcionada no realiza distincin alguna sobre el sexo del agresor o de la vctima.
Ministerio Pblico 2004 - 2007

9%

18%

Parricidio Homicidio calificado Homicidio por emocion violenta

73%

Del mismo modo, el Poder Judicial no cuenta con datos desagregados que permitan diferenciar el sexo del agresor y el de la vctima. En este caso, este rgano cumple con informar que entre el 2004 y agosto del 2007, se proces a 135 personas por el delito de parricidio, 691 por homicidio calificado, 10 de homicidio por emocin violenta, y 2 418 por el delito de lesiones graves.
Poder Judicial (2004 - 2007)
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 135 691 10 2418 Parricidio Homicidio calificado Asesinato Homicidio por emocion violenta Lesiones graves

En el caso del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), la informacin brindada logr diferenciar el nmero de internos por tipo de delito y por

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sexo, pero no tomo en cuenta el sexo de la vctima. No obstante, resulta interesante comprobar que en ambos delitos, la proporcin de hombres procesados o internados es mucho mayor al nmero de mujeres.
Delito de homicidio (2004 - 2007) Delito de homicidio (2004 - 2007)

8% Hombres procesados Mujeres procesadas 92%

6% Hombres sentenciados Mujeres sentenciadas 94%

Cabe agregar, que las diferentes cifras brindadas por los rganos relacionados a la administracin de justicia, pueden deberse a factores tales como: a. En el caso del Ministerio Publico, las cifras se encuentran relacionadas solo a las Fiscalas Penales de Lima, mientras que en el caso del Poder Judicial, los datos son a nivel nacional. b. No todos los casos denunciados ante el Ministerio Publico culminan en la formalizacin de la denuncia ante el Poder Judicial. De la misma manera, no todo proceso ante el Poder Judicial culmina en una sentencia condenatoria, por lo que no todos los procesados son derivados al Instituto Nacional Penitenciario (INPE). En el caso en particular, resulta grave la falta de estadsticas diferenciadas desde el propio sistema de justicia, que permiten obtener mayor claridad sobre la situacin de la violencia contra la mujer en nuestro pas. Esta omisin constituye a su vez, el incumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado Peruano a travs de la suscripcin y ratificacin de diversos tratados y convenios, como la Convencin Belm do Par y la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), donde se establece la obligacin de los Estados Parte de garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer, y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios116

Articulo 7 literal h de la Convencin Belem do Para. La Recomendacin General N 19 de la CEDAW establece la misma obligacin a los Estados Parte mediante la Recomendacin Concreta numero 24 literal c.
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III.- OTRAS CIFRAS IFRAS RELACIONADAS CON LOS HOMICIDIOS DE MUJERES La violencia que ejercen los agresores en algunas ocasiones va contra ellos mismos, luego de realizar su crimen, 21 de los agresores, de un total aproximado de 400 agresores, se suicidaron, mientras 5 de ellos e llegaron a intentarlo. Por lo general, las vctimas de estos feminicidas fueron sus esposas, convivientes o parejas sentimentales como novias o enamoradas. Por otro lado, el estudio realizado por el CMP Flora Tristn y Demus, incluye el registro de mujeres vctimas de violencia feminicida. En otras palabras, se ha considerado en una data especfica los casos en los que por alguna razn, ajena a la intencionalidad del agresor, la mujer salv de morir; pero las condiciones de violencia, control y ensaamiento ensaamiento son las mismas que a las que subyacen en los casos de feminicidios. De igual manera que en la data de feminicidio, la informacin recabada corresponde al periodo comprendido entre el ao 2004 y julio del 2007; segn dicho estudio, 306 mujeres sufrieron atentados que pusieron, de manera intencional su vida en peligro. De lo anterior se podra afirmar que cada mes, 7 mujeres son agredidas de muerte por su condicin de gnero, y aunque salvan de morir, quedan con terribles consecuencias sobre su salud, lo limitara el desarrollo de sus capacidades.
Ayacuc ho Arequi Cusco pa Hunu co Junn Libertad Lambay Lima Loreto eque Piura TOTAL

20

41

21

11

31

15

33

56

49

29

306

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

150
101

100 50 0

95

80

Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia.

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200

Violencia Feminicida 2004 - 2006

Comparacin entre la incidencia de Violencia Feminicida y Feminicidio para entre enero del l 2004 y Julio 2007. Como se aprecia en el siguiente grfico, la frecuencia de los casos de violencia feminicida y feminicidio es similar. Durante el periodo de tiempo estudiado, se han reportado 709 atentados contra mujeres que han puesto en peligro su vida o han terminado con ella. Solo en el 2007, hasta mediados de ao, se han presentado 68 vctimas, , de las cuales 30 salvaron de morir.

500 400 300 200 100 0

; 403 ; 306

Feminicidios

Violencia Feminicida

40 30 20 10 0

38 30

Periodo Enero - Julio 2007 Fem inicidios Violencia Fem inicida

Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007. Elaboracin propia. IV. . ESTADISTICAS SOBRE OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Violencia contra la mujer en el mbito familiar Se refiere a los abusos y maltratos que tienen lugar por parte de la pareja, o de algn integrante del ncleo familiar. familiar. Involucra golpes, violaciones sexuales incluso incluso conyugalesconyugales los malos tratos, insultos y humillaciones. En el peor de los casos, la violencia familiar culmina con el asesinato de las vctimas de violencia o lo que denominamos Feminicidio.

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201

Segn el Estudio Multicentrico de la OMS117 sobre violencia de pareja y salud de las mujeres; el 48% de las mujeres en Lima y el 61% en Cusco afirman que en algn momento han sufrido violencia fsica por parte de su pareja. En esta misma lnea, el 23% de las mujeres en Lima y el 47% en Cusco seala haber sufrido violencia sexual a manos de su pareja. Esto significa que ms del 50% de mujeres en ambas ciudades, afirma haber sufrido algn tipo de violencia por parte de su pareja, esposo o conviviente. Durante los aos 2004, 2005 y 2006; se ha mantenido la situacin de violencia. Segn datos del INEI118, el 42% de las mujeres ha sido vctima de violencia fsica por parte de su esposo o compaero. En este punto, cabe mencionar, que no todas las mujeres denuncian los hechos de violencia en las dependencias policiales; como consecuencia de una serie factores como el miedo, la vergenza, la esperanza de lograr un cambio en el agresor, dificultades econmicas, falta de informacin, o lo que es peor la naturalizacin, de la violencia119. Por ello es que los ndices de violencia pueden tener una magnitud mayor a la conocida mediante las cifras. No obstante, las mismas nos sirven como un importante indicador. De acuerdo al registro de la Polica Nacional120, para el 2004, se report un total de 80650 denuncias de maltrato contra la mujer. El 68% por violencia fsica, 29% por violencia psicolgica, y 3% por ambas. Del total de dichas agresiones, el 73% de los casos tuvo como autor del hecho al esposo o conviviente de la vctima, el 17 % a ex parejas sentimentales (Ex esposos o ex convivientes), mientras que 4% de las denunciantes seala como autores del hecho a algn familiar. Del mismo modo, para el 2005, se registr un total de 76255 casos de violencia familiar a nivel nacional; de los cuales el 90% son denuncias de maltrato contra la mujer. El 66% denunci ser vctima de violencia fsica, 29% de violencia psicolgica; y el 5% de otro tipo de violencia. As, del total de agresiones, ms del 71% fue realizada por el esposo o conviviente de la vctima, mientras que el 13% fue realizado por un familiar121, y otro 13% fue realizado por antiguas parejas de la victima (ex esposos y ex convivientes).
Guezmes, Ana; Palomino, Nancy y Ramos Miguel. Violencia sexual y fsica contra las mujeres en el Per. Estudio Multicentrico de la OMS sobre violencia de pareja y la salud de las mujeres. Lima: Flora Tristn UPCH, 2002, p 53. 118 Encuesta Demogrfica y de Salud Familias ENDES, 2004. 119 El poder y dominio que se ejerce sobre la mujer tiene una dimensin simblica, por lo que en ocasiones la violencia y agresin puede ser justificada incluso por la misma agraviada. la violencia simblica impone una coercin que se instituye por medio del reconocimiento extorsionado que el dominado no puede dejar de prestar al dominante al no disponer, para pensarlo y para pensarse, ms que de instrumentos de conocimiento que tiene en comn con l y que no son otra cosa que la forma incorporada de la relacin de dominio (Bourdieu, 1998) 120 Polica Nacional del Per. VII DIRTEPOL - LIMA 121 En familiares se incluye padre, hijos, padrastros, abuelos, tos, hermanos, entre otros.
117

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Para el ao 2006 la Polica Nacional del Per registr un total de 85 747 denuncias por violencia familiar; de las cuales casi el 90% de victimas fueron mujeres maltratadas entre los 18 y 50 aos. El 78% fueron agredidas por sus esposos o convivientes. Las regiones del pas con mayores cifras son: Lima (36, 542), Arequipa (10, 141), Callao (3,609) y Cuzco (4,874)122

Periodo/Tipo de violencia contra la mujer/ Agresor Violencia fsica Violencia psicolgica Agresores: Esposos o conviviente Fuente: PNP

Ao 2004
Total: Total: 80650 80650

Ao 2005
Total: 68629

Ao 2006
Total: 77172

68% 29% 73%

66% 29% 71%

78%

Elaboracin propia.

Estos porcentajes se han construido en base a las denuncias recibidas por las Direcciones Territoriales de la PNP a nivel nacional. Las cifras demuestran que la violencia familiar contina siendo un problema que necesita una urgente atencin; y en donde las principales vctimas son las mujeres, de diferentes edades. En la mayora de casos el agresor es una persona muy cercana a la vctima: su esposo o conviviente. El cuadro que presentamos a continuacin nos evidencia como en el periodo de tres aos, la violencia familiar se ha mantenido como una constante; siendo la agresin ms recurrente la fsica. Cabe resaltar, que el maltrato de tipo psicolgico es difcil de identificar, ello puede sealarse como una razn para que las denuncias sean menores; sin embargo, es un importante avance el que hayan denuncias de este tipo ya que expresan que un porcentaje de la poblacin femenina esta progresivamente identificando el problema.

Fuente PNP. Elaborado por DEMUS en Informacin estadstica sobre actos de violencia contra la Mujer

122.

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Violencia contra la mujer en el mbito familiar

70 60 50 40 30 20 10 0

68%

66%

64%

Violencia fisica

29%

29% 5%
2005

29% 7%
2006

Violencia psicologica Otros

3%
2004

Fuente: Direcciones Territoriales de la Polica Nacional del Per. (PNP) Elaboracin propia.

Violencia contra la mujer, por tipo de agresor

80 60 40 20 0

73%

71%

70%

17% 4% 2004 Esposos y conv iv ientes 6%

13% 13% 3% 2005 Ex esposos o conv iv ientes Familiares

14% 12% 2006 Otros

4%

Fuente: Direcciones Territoriales de la Polica Nacional del Per. (PNP) Elaboracin propia

Violencia sexual contra la mujer Es la ms cruenta expresin del deseo de dominar la sexualidad femenina a travs del sometimiento y humillacin del cuerpo. Existen diferentes tipos de violencia sexual y todas vinculan a una victima y un agresor (o agresores), en una situacin de desventaja.

123

VII DITERPOL LIMA. PNP.

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204

A nivel de la regin Lima, entre los aos 2004 2006, se registraron un total de 8735 denuncias de delitos contra la libertad sexual; donde en casi el 93% de los casos las vctimas fueron mujeres. 123 Como puede apreciarse

en el cuadro, las mujeres son el grupo humano ms vulnerable a la violencia sexual, presentndose un ligero incremento de estos actos hacia el ao 2006.

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 147 2004 222 2005 2267 2765

3081

Mujeres Hom bres 253 2006

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la VII DITERPOL Lima, PNP

Asimismo, en virtud a los diversos tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado en materia de proteccin de los derechos de la mujer, el mismo se encuentra en obligacin de sancionar las violaciones a los derechos humanos de las mujeres. Lamentablemente, an se registra un elevado nmero de casos de violencia sexual que no han sido penalizados; ante lo cual urge observar el sistema de justicia que opera en estos casos, prever la capacitacin de sus operadores y sancionar los casos de negligencia o corrupcin. En el ao 2004, la Polica Nacional del Per registr un total de 5721 denuncias por delitos contra la libertad sexual en el pas. Solo el 39% de agresores se encuentran detenidos. La misma institucin durante el 2005 report el 6268 crmenes contra la libertad sexual, lo cual implica el incremento del 9.6% con respecto al ao anterior; del total de denuncias solo el 38% de agresores se encuentra detenido. 124

124

Informe 2005 -2006 Derechos Humanos de las Mujeres. CMP Flora Tristn.

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DENUNCIAS POR VIOLACIN SEXUAL Y NMERO DE DETENIDOS, POR DEPARTAMENTO AO 2005 Regin Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total N. Denuncias 93 146 56 418 64 155 254 23 104 258 366 344 233 2549 284 215 66 76 19 218 50 111 19 41 126 6268 N. Detenidos 61 83 31 162 45 60 183 5 54 89 228 145 117 581 72 92 52 12 8 116 21 105 37 23 45 2427

Fuente: Direcciones Territoriales Direcciones Especializadas PNP Elaboracin Informe 2005 2006 Derechos Humanos de las mujeres. CMP Flora Tristn.

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Las principales vctimas de violacin sexual son nias y adolescentes. Esto se debe a que sobre el cuerpo de estas mujeres, se ha desarrollado una serie de estereotipos y fantasas de tutelaje y disciplinamiento que emanan del sistema patriarcal. Asimismo, el sistema neoliberal contribuye a la produccin de racionalidades utilitaristas y consumistas que facilitan el uso y abuso del cuerpo como un objeto desechable; de all que las principales victima de explotacin sexual y prostitucin forzada sean mujeres jvenes. El siguiente cuadro corresponde a las denuncias presentadas solo en la regin Lima; lo que nos permitir evidenciar que en ms del 60% de delitos contra la libertad sexual, las principales vctimas son nias y adolescentes.

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Violencia contra la libertad sexual Total

Ao 2004 2414

Ao 2005 2987

Ao 2006 3334

Mujeres 2267 Mujeres entre los 10 17 aos 1508 Porcentaje 67% Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de PNP.

3081 2765 1725 1711 60% 62% la VII DITERPOL LIMA.

Asimismo, los estudios realizados sobre Trata de Personas han registrado que la mayora de victimas en estos casos son mujeres (95%), de las cuales el 76 % son nias y adolescentes entre los 8 y 18 aos de edad125. Vctimas de Trata de personas

Sexo

Total de vctimas

Porcentaje

Femenino 36 2 Masculino Total 38%

95% 5% 100%

Fuente: Estudio de Diagnstico sobre Trata de Mujeres, nias y nios. CMP Flora Tristn

Edad de las vctimas de trata de mujeres

Rango de edad Total de ciudades Porcentaje

8 12 13 -18 19 24 Total

3 26 9 38

8% 68% 24% 100%

Fuente: Estudio de Diagnstico sobre Trata de Mujeres, nias y nios. CMP Flora Tristn

Melndez Liz, Mallqui Katty. Diagnstico sobre trata de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del pas. CMP Flora Tristn, 2005.
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V. SITUACION JURIDICA La Constitucin Poltica del Per de 1993, seala en el artculo 2, numerales 1 y 2, que todas las personas tenemos derecho a: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Bajo esta premisa, el Estado Peruano se encuentra obligado a garantizar al mximo el ejercicio y respeto de los derechos mencionados, para cada uno de sus ciudadanos. En este caso, la obligacin se centra en otorgar una garanta plena del derecho a la vida e integridad de todas las personas, sin distincin alguna por razn de sexo o gnero. Asimismo, existen normas a nivel internacional que protegen los derechos de la mujer a una vida libre de violencia. En ese sentido, es importante sealar que el Estado Peruano ha suscrito y ratificado dichos convenios y tratados.126 En este sentido, la Constitucin establece en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria que. las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Mientras, el artculo 3 del mismo cuerpo normativo seala que, La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.

126

La Convencin Interameramericana para Prevenir, Sanciona y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Belm do Par fue suscrita por el Estado Peruano el 07 de diciembre de 1995, y ratificada el 04 de febrero de 1996. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue ratificada por el Estado Peruano el 13 de septiembre de 1982.

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As, de acuerdo a Cesar Landa127, la enumeracin de los derechos fundamentales no excluye aquellos que la Constitucin tambin garantiza y que se encuentran incorporados en los tratados internacionales de derechos humanos, o aquellos derechos de naturaleza anloga, o que se funden en la dignidad de la persona humana. Bajo esta premisa cabe anotar que la Convencin Belem do Par seala que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como el privado128. La importancia de este instrumento consiste en que dicha norma ha sido creada de manera especfica contra la violencia hacia la mujer. Ella establece obligaciones al Estado relacionadas a la creacin e implementacin de polticas pblicas que aseguren la debida diligencia en la prevencin, investigacin y sancin de la violencia contra la mujer. Asimismo, exige a los Estados que condenen la violencia contra la mujer, prohibiendo la invocacin de costumbre, tradicin o consideracin religiosa alguna para eludir su obligacin de tratar de eliminarla. En 1992, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, adopt la Recomendacin N 19 que reconoce la violencia contra la mujer como una forma de discriminacin que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos, recomendando a los Estados Parte a adoptar medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo y que velen porque las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familiar, la violacin, protejan de manera adecuada los derechos de todas las mujeres. En el caso del Estado Peruano, resulta importante resaltar que tambin se recomienda que los Estados Parte alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia, as como la eficacia de las medidas para la prevencin y sancin de la misma129. No obstante, la experiencia nos demuestra que en el caso peruano, los rganos encargados de administrar justicia no toman en cuenta la importancia de diferenciar los casos de violencia contra la mujer. Solo mediante la recopilacin de estadsticas que diferencien el sexo y orientacin sexual tanto de vctima, como de victimario, no se podr contar con informacin oficial confiable que d cuenta de la situacin de la violencia contra la mujer en nuestro pas. Con relacin a la jurisprudencia a nivel del sistema interamericano, uno de los casos ms importantes lo constituye el de Maria da Penha Maia Fernndez contra el Estado de Brasil (2001). Maria da Penha fue vctima
LANDA ARROYO, Cesar. Los tratados internacionales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: http://www.cajpe.org.pe/guia/landa-2.htm#s51c. (17/01/08) 128 Artculo 3 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. 129 Comentarios concluyentes del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Avance de versin no editada. En: http://www.flora.org.pe/pdfs/Peru%20CC.pdf. 17/08/08
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recurrente de violencia por parte de su pareja durante el tiempo que duro su convivencia. Las repetidas agresiones de las que fue vctima le causaron una paraplejia irreversible, llegando a constituir en una ocasin un intento de homicidio. En este caso, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declaro la responsabilidad del Estado brasileo por la tolerancia y omisin estatal frente a la violencia contra esta mujer La importancia de esta jurisprudencia se relaciona a las obligaciones que tienen los Estados de proveer los mecanismos necesarios para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. De acuerdo a la informacin conseguida en prensa escrita entre el 2004 y 2007, en el 21% de los casos se menciono la existencia de hechos de violencia previos al asesinato, de los cuales, el 32% fueron denunciados. Sin embargo, todos estos casos finalizaron con la muerte de estas mujeres. Es obvio, que en estos casos el Estado Peruano es responsable por tolerar y actuar de manera negligente ante los actos de violencia denunciados por estas mujeres. El Cdigo Penal tipifica los delitos contra la vida de las personas en determinados tipos penales, tales como homicidio simple, homicidio calificado (asesinato), parricidio, homicidio por emocin violenta e infanticidio. Sin embargo, ninguno de ellos toma en cuenta la discriminacin de gnero como un elemento agravante.

1. Homicidio calificado o asesinato. En este caso, la norma penal establece como agravantes del hecho, la concurrencia de determinadas circunstancias, tales como: a. Que el crimen se haya cometido por ferocidad, lucro o placer. b. Que se haya cometido para facilitar u ocultar otro delito. c. Que haya sido realizado con gran crueldad o alevosa. d. Que se haya utilizado fuego, explosin, veneno u otro medio capaz de poner en peligro la vida o la salud de otras personas. Durante la investigacin de noticias relacionadas al feminicidio elaborado por el CMP Flora Tristn130, (ver cuadro sobre Armas y medios utilizadas por los agresores y asesinar a la victima) se puede apreciar que en la mayora de estos casos, el agresor golpea a la victima para luego asesinarla ya sea mediante arma blanca o arma de fuego. No obstante, para el presente informe, se procedi a la actualizacin de estos datos, recogiendo nuevos datos en la prensa escrita de circulacin nacional y regional131, donde se confirma la tendencia sealada en las lneas precedentes.

Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTAN. La violencia contra la mujer: Feminicidio en el Per. Lima. Octubre 2005. 131 El recojo de la informacin se dio en los principales diarios de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto y Piura.
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De acuerdo a la Real Academia de la Lengua, la ferocidad puede ser definida como todo aquel hecho brutal, cruel o atrevido. Siguiendo esta definicin, la mayora de los casos de feminicidio podran ser procesados como homicidios calificados, por lo que la pena mnima a establecerse en estos procesos seria de no menos de 15 aos de pena privativa de la libertad. Sin embargo, la realidad nos demuestra que esta sancin no se da en la mayora de los casos. 2. Parricidio Este delito tiene como agravante el tipo de relacin entre los sujetos de acuerdo al parentesco consanguneo o parentesco por afinidad. El Cdigo Penal de 1991 actual amplia la nocin que se tenia del parricidio, incorporando como sujetos pasivos al hijo adoptivo y al concubino, sealando que el que a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a su cnyuge o concubino, ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de quince aos. De acuerdo a Hurtado Pozo132, el parricidio es considerado por los especialistas como el crimen supremo debido a que afecta la base de la formacin de la humanidad y cultura. En un principio, sin embargo, el parricidio no penalizaba el crimen cometido por el padre contra sus descendientes, ya que el pater tenia poder absoluto sobre toda su familia, grupo en el que estaba incluida su mujer. Posteriormente, este poder absoluto del pater se vera limitado, incluyndolo como sujeto activo pasible de sancin.133 No obstante, esta figura jurdica no solo protege la vida humana como bien jurdico, sino que su gravedad radica en que su realizacin implica una trasgresin radical de la ms natural de leyes: la familia. Se trata de un delito que constituye una amenaza a aquel bien jurdico que la Constitucin Peruana establece como base de la sociedad: la familia. La prevalencia del bien jurdico familia sobre los derechos de la mujer, conllevan a que en este tipo de delitos se tome en cuenta el bienestar de la familia sobre los intereses de la vctima, a fin de imponer la sancin respectiva. 3. Homicidio por emocin violenta Este delito, tambin conocido como homicidio emocional, establece atenuantes al homicidio en virtud al estado emocional del sujeto activo al momento de realizacin del delito. De acuerdo a la doctrina, para que se
HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal. Parte Especial 1. Homicidio. Ediciones Juris. Lima. 1995. 133 En: HIERREZUELO CONDE, Guillermo. BIBLIOGRAFIA-RECENSIONES Y RESEAS. Rev. estud. hist.-jurd. [online]. 2002, no.24 [citado 11 Septiembre 2007], p.466-469. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071654552002002400031&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0716-5455.
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tipifique un homicidio bajo el amparo de la emocin violenta, el magistrado deber tomar en cuenta determinados criterios, tales como: a. El intervalo de tiempo sucedido entre la provocacin y el hecho. Esto quiere decir que no existe un largo espacio temporal que le haya permitido otra reaccin al sujeto activo. b. El medio empleado para la comisin del delito. Bajo un estado de emocin violenta, el autor no podra emplear medio complicados que demuestres una reflexin previa del hecho. c. El temperamento del sujeto: sin que ello implique un argumento a priori. En cada caso concreto deber partirse del anlisis de la situacin objetiva. d. El conocimiento previo de la situacin por parte del autor: la emocin violenta supone la aparicin sbita e inesperada de una situacin importante para el sujeto.134 Sobre la tipificacin del feminicidio como un delito autnomo, cabe sealar que es necesario la creacin de un espacio que permita el debate a nivel doctrinal, donde se tome en cuenta no solo la problemtica del feminicidio, sino tambin los principios fundamentales de la doctrina penal relacionadas al poder punitivo en el contexto de un Estado Democrtico, donde la premisa seala que el control social mediante la norma penal, debe ser la ltima herramienta ante el fracaso de otros medios sociales de control. Bajo esta premisa, resulta fundamental posicionar el trmino a nivel poltico, dado que los cambios a nivel normativo tambin tienen un soporte cultural. Desde la perspectiva crtica del derecho, se asume que la norma no es neutral, ya que involucra aspectos polticos en su elaboracin. En este sentido, resulta fundamental la sensibilizacin de los agentes polticos y los operadores de justicia que permita incluir la problemtica del feminicidio dentro del sistema normativo nacional en armona con la doctrina penal, tomando en cuenta el trasfondo cultural que subyace en estos crmenes. Por consiguiente, queda una tarea que urge atender: el dialogo interdisciplinario que nos permita encontrar respuestas a esta problemtica.

VI. ADMINISTRACION DE JUSTICIA De acuerdo a la normativa, la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial son los rganos encargados de la investigacin, procesamiento y sancin de los sujetos que comentan este tipo de actos de violencia contra la mujer, de acuerdo a los tipos penales existentes en la legislacin.
134

PEA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal. Parte Especial Ediciones Jurdicas. Lima. 1992

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Sin embargo, en los operadores al interior del sistema de administracin de justicia, quienes finalmente son los encargados de la investigacin y sancin de este tipo de delitos, puede encontrarse un discurso cargado de estereotipos que no toman en cuenta la violencia de la que es vctima las mujeres a causa de la inequidad de gnero. Tomando en cuenta la realidad de la normatividad nacional, DEMUS realiz una investigacin de expedientes penales, donde se procesaron a hombres que hubiesen cometido cualquiera de los delitos contra la vida establecidos en el Cdigo Penal, y donde al mismo tiempo se hallara caractersticas relacionadas al feminicidio. As, se logr identificar 16 (diecisis) expedientes judiciales de la jurisdiccin de Lima y Callao, que cumplieran con estas caractersticas. A continuacin, se presentar cada uno de los tipos penales establecidos en el Cdigo Penal, y como fueron procesados en algunos de los expedientes identificados. As, en uno135 de los nueve expedientes calificados como feminicidios ntimos por dicha investigacin, el Dictamen Fiscal encontr responsabilidad penal en el inculpado136, determinando que la acusacin sustancial se de por el delito contra la vida en la modalidad de tentativa de parricidio; en base al testimonio de la vctima y el certificado mdico legal que concluyeron que la denunciante fue vctima de intento de homicidio por estrangulamiento del agresor. Sin embargo, la Primera Sala Corporativa de Procesos Ordinarios con Reos en Crcel de la Corte Superior de Lima, estableci una variacin en la tipificacin del delito, calificndolo como delito de lesiones graves, el que tiene una sancin mucho menor. Por otro lado, en el mismo estudio, solo pudo ubicarse un caso procesado como homicidio por emocin violenta. Sin embargo, en este punto es importante resaltar que el discurso elaborado como parte de la estrategia de defensa del agresor, apela a justificar el asesinato por medio de esta atenuante. () no quise matarla () no es una asesinato, fue un momento de presin muy fuerte, fue como un accidente. () me puse nervios y me cegu ponindose mi mente en blanco, en donde saque mi arma de fuego de mi cinto y proced a disparar.137

Expediente 110-99 del 10mo. Juzgado Penal de Lima. En este caso, el denunciado intento estrangular a su esposa hasta en dos oportunidades en la misma noche, dejndola inconsciente en su dormitorio a la espera que la misma falleciera. Al recobrar el conocimiento, la vctima le suplico al agresor que la llevara al hospital, solicitud a la que accede bajo la condicin de que la victima declare que se trato de un intento de suicidio. 137 DADOR, Jennie y RODRGUEZ, Lupe. dem. Pgs. 15 - 16
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Otro de los hallazgos realizados en el estudio de expedientes penales, da cuenta como los intereses de la vctima no son considerados como una prioridad a la hora de resolver los procesos relacionados al feminicidio. Como parte de los principios sealados por la norma penal (articulo 45 del Cdigo Penal) para la determinacin de la pena, el Cdigo Penal se seala que debe tomarse en cuenta una serie de criterios, como son: a. Las carencias sociales que hubiere sufrido el agente. b. Su cultura y sus costumbres. c. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que de ellas dependen. d. La naturaleza de la accin e. Los medios empleados. f. La importancia de los deberes infringidos. g. La extensin del dao o peligro causado. h. La edad, situacin econmica y medio social. i. La confesin sincera antes de haber sido descubierto.138 Asimismo, el Cdigo de Procedimientos Penales establece en su artculo 136, que la confesin del inculpado corroborada con prueba, releva al juez de practicar las diligencias que no sean indispensables, pudiendo dar por concluida la investigacin, () La confesin sincera debidamente comprobada puede ser considerada para rebajar la pena del confeso a lmites por inferiores al mnimo legal. La aplicacin de los criterios mencionados, tiene como resultado que en los procesos relacionados al feminicidio, el procesado reciba una sancin inferior a la establecida en la norma penal. La confesin sincera y el arrepentimiento mostrado, lo que permite al juzgador rebajarle la pena por debajo del mnimo legal () El hecho de no registrar antecedentes penales () Fallaron condenando al inculpado a 12 aos de pena privativa de la libertad por parricidio y asesinato139140 En estos casos, los intereses de la vctima o sus familiares quedan relegados ante argumentos donde la sociedad asume una co-responsabilidad en la comisin del delito141, y donde la pena tiene una funcin resocializadora142. Dichos argumentos, a la larga, invisibilizan la gravedad de este tipo de

Artculos 44 y 45 del Cdigo Penal de 1991. En ambos tipos de delito, la pena privativa de la libertad no puede ser menor de 15 aos. 140 Expediente N 3237-97 de la Primera Sala Corporativa de Procesos Ordinarios de la Corte Superior de Lima. Citado en: DEMUS, Feminicidio en el Per. Expedientes judiciales. Septiembre 2006. 141 DADOR, Jennie y RODRIGUEZ, Lupe. dem. Pg. 21. 142 BRAMONT ARIAS TORRES, Luis Miguel. Manual de Derecho Penal. Segunda Edicin. Lima. 2002.
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delitos, al imponer sanciones menores al lmite establecido en la norma penal. Tal como se establece en el informe elaborado para el caso de Ciudad Jurez, Mxico143, la falta de una actuacin adecuada por parte del sistema de justicia en los casos de violencia contra la mujer, contribuye a que la misma contine presente en nuestra sociedad, con una tendencia al incremento de la misma. Aunque ha habido importantes avances, la respuesta del Estado mexicano frente a los asesinatos y otras formas de violencia contra mujeres ha sido y sigue siendo gravemente insuficiente. En consecuencia, este es un aspecto central del problema. En conjunto, la impunidad que rodea la mayor parte de los actos de violencia basados en el gnero contribuye a promover su perpetuacin. (el subrayado es nuestro)

En el caso peruano144, en ms del 50% de los expedientes relacionados a feminicidios ntimos pudo hallarse actos de violencia previa y en el 44% de ellos existieron denuncias por violencia familiar ante la Polica Nacional del Per. En uno de ellos, la vctima lleg a solicitar garantas personales para su persona hasta en 4 oportunidades. No obstante, la falta de una respuesta adecuada por parte del sistema de administracin de justicia, contribuy al asesinato de estas mujeres, determinando una coresponsabilidad del Estado en estos delitos. Otro de los problemas que se puede encontrar, no solo a nivel nacional, sino en toda la regin, se relaciona con la dificultad que pueden llegar a experimentar las mujeres en el ejercicio de su derecho de acceso a la justicia. Tal como lo seala el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, muchas de las mujeres de los territorios indgenas, deben realizar caminatas de varias horas, o incluso das, por tierra o por agua, para llegar a la localidad ms cercana a fin de denunciar los hechos de violencia. A esta dificultad geogrfica, se suman otros factores como la falta de comprensin de los operadores de justicia de las diferencias culturales, la falta de operadores de justicia y de actuaciones judiciales en el idioma de la vctima, la dificultad en la obtencin de medios de prueba, lo prolongado y costoso de los procesos judiciales, la falta de documentos de identidad de las mujeres.145 De las suma de todos estos elementos, el resultado nos muestra un sistema de administracin de justicia que si a nivel urbano, difcilmente garantiza una investigacin efectiva, un debido proceso y la sancin adecuada en los casos de violencia contra la mujer, la impunidad es mucho ms grave para
Captulo VI Ciudad Jurez. En: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2002sp/cap.vi.juarez.htm. (30/11/2007) 144 DADOR, Jennie y RODRIGUEZ, Lupe. dem. Pg. 13 145 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. dem. Acpites. 199 y 207.
143

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las mujeres de las zonas rurales, con lo cual se profundiza la brecha discriminatoria en el acceso a la justicia de las mujeres.

VII.

PERCEPCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y DEL FEMINICIDIO

Segn la V Encuesta Anual sobre la Situacin de la Mujer146, cuyo mbito de cobertura es Lima metropolitana y Callao, el 30.2 % de poblacin entrevistada considera que el principal problema de la mujer es la violencia familiar, donde la cifra presenta un punto de incremento respecto al ao anterior. Asimismo, el 17% de los encuestados/as piensa que la falta de educacin es la segunda gran dificultad de sta poblacin, seguido del el embarazo no deseado que se ubica en el tercer lugar con un porcentaje del 15. 4%. Resulta importante sealar que el 82% de los entrevistado/as piensa que existe discriminacin contra la mujer en la sociedad peruana. En efecto, a la pregunta sobre si vivimos en una sociedad machista, el 93% de mujeres y el 84.6% de hombres responde afirmativamente. Por otro lado, segn datos recogidos en el 2006, en la ciudad del Cusco, relacionados al feminicidio147; el 83% de los entrevistado/os considera que los asesinos son enfermos mentales, mientras que el 66.7% considera que la causa principal de los homicidios de mujeres son los celos, seguido por un 25% que seala que es la infidelidad al interior de las parejas. Al preguntar sobre la pertinencia de la denuncia de sta clase de crmenes, la totalidad respondi afirmativamente. Estos datos evidencian que la poblacin se indigna ante los casos de homicidios de mujeres y considera que estos crmenes deben ser sancionados. Sin embargo, los mismos entrevistados dejan entrever en sus respuestas, elementos caractersticos de un discurso exculpatorio identificando a los agresores como enfermos mentales o responsabilizando a los celos o la infidelidad de la mujer como causas del crimen. Con relacin a la percepcin que se tiene sobre el trmino Feminicidio, el estudio revela que casi el total de la poblacin encuestada no tiene claridad sobre el significado de sta palabra. El 41.75% la desconoce por completo, 25% asocia la palabra con el feminismo y tan slo el 16.7% hace referencia al maltrato o asesinato de una mujer, tan slo el 8.3% lo asocia con el homicidio.

Barmetro Social: V Encuesta Anual sobre la Situacin de la Mujer, mbito de cobertura: Lima Metropolitana y Callao. Universidad de Lima, Febrero 2007. 147 Estudio preliminar: Feminicidio en el Cusco. Ypez Torkasa, CMP Flora Tristn, 2006. Documento Indito.
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Medios de Comunicacin Los medios de comunicacin juegan un rol social fundamental ya que mediante las notas periodsticas se transmiten mensajes que impactan en la percepcin de la ciudadana. En ese sentido, los medios pueden contribuir a garantizar una vida sin violencia para las mujeres, solo si, se erradica de la construccin de sus mensajes, el lenguaje sexista y los estereotipos de gnero. A continuacin se ha elegido algunos titulares de noticias que nos permiten mostrar como los medios de comunicacin de prensa escrita difunden la noticia de homicidios de mujeres con un discurso que patologiza al responsable, mantienen estereotipos de gnero y simblicamente reculpabiliza y sanciona a la mujer por su muerte.

Contenido Se trasmite que los celos fueron el motivo que suscito la agresin sin hacer mencin al contexto de violencia. Diario Correo, Arequipa. 26 Joven mata a su amor Se presenta el hecho desde de enero del 2006 platnico de 12 pualadas y un enfoque romntico y se suicida heroico; lo que implica una distraccin sobre la gravedad del problema y el trasfondo de violencia extendida contra las mujer El Diario del Cusco. 3 de Sujeto cegado por celos mat Los celos, son puestos como diciembre del 2004 a su esposa la justificacin y excusa del homicidio. El Sol del Cusco. 17 de Mate por celos a mi esposa En el titular se destaca el enero del 2006 afirmo homicida de testimonio del agresor, Umanchata quien argumenta en su defensa que fueron los celos lo que lo llevaron al homicidio. Diario Correo, Junin. 17 de Amante resentido estrangula En el titular se destaca el julio del 2004 jovencita tipo de relacin que mantena la vctima con su agresor de manera despectiva y sancionadora. Diario Aja, Lima 10 de marzo Violan y matan ta Referencia despectiva a la del 2004 cuarentona edad de las mujeres.

Diario, Ciudad y Fecha Diario Correo, Arequipa. 12 de mayo del 2005

Titular Polica mat por celos a su esposa y luego se suicid

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Diario Aja, Lima. 30 de junio Bestia mat jerma porque del 2004 bailaba con otro

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Diario Aja, Lima. 6 de junio del 2004

Bestias violan y matan jermita

Referencia vulgar y despectiva hacia la mujer (Jermita) De manera indirecta se culpa a la mujer por su muerte.

Diario Aja, Lima 8 de octubre del 2006

Se patologiza al agresor, lo que puede contribuir a restar su responsabilidad. El licor es un elemento Diario Aja, Lima 31 de marzo Borracho mata jerma del 2005 recurrente en el discurso para exculpar responsabilidades. Diario Aje, Lima 4 de julio Celoso estrangula esposa Simblicamente se hace del 2005 fiestera responsable a la mujer de los celos de su asesino y se le denomina como fiestera. Esta es una forma de sancin simblica hacia un comportamiento considerado como inapropiado para el rol de esposa. Diario Aja, Lima 14 de julio Vendedor de churros Tramposo jerga popular y del 2007 estrangula esposa por despectiva para nombrar a tramposa las mujeres con ms de una pareja sexual o afectiva. Al referir esta actitud como el mvil del crimen se sanciona a la mujer y se enva un mensaje de disciplinamiento. Diario Aja, Lima. 13 de Estrangula lolita en noche lolita hace referencia a una marzo del 2006. de amor mujer en prostitucion. Lo importante en la noticia debe ser la muerte de la mujer y las condiciones de violencia a las que fue sometida, no su ocupacin. Este titular puede hacer que se desmerezca la muerte de la mujer por la sancin moral a las que son sometidas las mujeres en prostitucin. Diario La Hora, 13 de enero Inslito! La mat "por amor" Se muestra el hecho como del 2007 un caso inslito y heroico, sin reparar en las causas y frecuencia de esta clase de crmenes.

Tombo Loco mata a esposa

VIII SITUACION SOCIAL Poblacin Para el 2005, el Instituto Nacional de Estadstica ha proyectado que la poblacin nacional seria de 27 millones 219 mil 264 personas, estimando que la poblacin urbana representa ms del 72% de la poblacin total, y de las cuales el 50.1% es femenina. Segn la pirmide poblacional, el nmero de mujeres es casi equivalente al de hombres. Por lo tanto cuando hablamos de poblacin femenina en riesgo, nos referimos a la mitad de la poblacin peruana.

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Desarrollo humano148 En el Per el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es de 0.767, lo que nos sita en el nivel medio y en el rango 82. Por su parte, el ndice de Desarrollo Relativo al Genero (IDG) se ajusta tambin al promedio medio con el valor de 0.759. De igual manera, el ndice de Potenciacin del Genero (IPG) es de 0.580 y corresponde al mismo nivel, pero el valor es menor que en los indicadores anteriores. Aspectos vinculados con la educacin de las mujeres El analfabetismo es un problema pendiente en el Per, segn datos del Censo nacional del 2005149, el 13.8% de mujeres mayores de 15 aos son analfabetas mientras que en hombres el porcentaje se reduce al 4.7%; es decir por cada hombre hay un ndice de 2.94 mujeres analfabetas. De ello se colige que la discriminacin por gnero tiene una de sus formas de expresin en la educacin. Por otro lado, la mayor tasa de analfabetismo y ausentismo escolar se presenta en la poblacin femenina de las zonas rurales. En esta situacin subyacen factores de orden cultural como los estereotipos de gnero que circunscriben a la mujer al mbito domestico con lo que su educacin se ve como un asunto de segundo orden, este imaginario se vuelve un imperativo en condiciones de pobreza. La tasa de inasistencia escolar en nias y adolescentes rurales alcanza el promedio del 15%; es decir aproximadamente 192 mil nias y adolescentes entre 6 y 16 aos no asisten a la escuela. En el 2006, casi el 70% (casi un

148 149

Informe sobre Desarrollo Humano 2005. PNUD. Instituto Nacional de Estadstica (INEI Per)

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milln de nias) de las nias y adolescentes rurales entre los 7 y 17 aos presento algn nivel de atraso escolar150. El siguiente grafico muestra que la mayora de personas sin nivel de instruccin educativa son mujeres adolescentes, la brecha se incrementa en las personas mayores de edad. Proporciones de personas sin nivel educativo segn genero, zonas rurales, hombres y mujeres, 2001 Vs 2006

El siguiente grafico nos evidencia que la brecha de discriminacin entre mujeres y varones se ha mantenido a lo largo del ltimo quinquenio, ya que las mujeres rurales adolescentes asisten menos a la escuela que sus pares varones. Porcentaje de nias y adolescentes rurales que no asisten a la escuela, Segn edades 2001 Vs 2006

VASQUEZ, Enrique y ALVARO Monge. Por que y como acortar la brecha de gnero en educacin de las nias y adolescentes rurales en el Per?. Universidad del Pacifico, Manuela Ramos 2007.
150

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220

Indicadores relacionados con la mortalidad y salud de las mujeres El acceso a una salud de calidad que permita el disfrute pleno de la vida es un derecho humano ampliamente reconocido. La violencia contra la mujer, de acuerdo al concepto adoptado por la Convencin Belem do Para y la Recomendacin N 19 de la CEDAW, vulnera ese derecho. Mientras se mantengan estereotipos sexistas sobre el cuerpo, la maternidad y la sexualidad de las mujeres estas se encontraran en un mayor peligro de muerte o de afectar permanentemente su salud. Mortalidad y salud de las mujeres A nivel mundial, segn la Organizacin Panamericana de la Salud, el Per se encuentra en la categora muy alta en lo que a Mortalidad Materna se refiere; donde cifras comparables pueden encontrarse en Hait, Guatemala, Bolivia y Honduras. Segn el ENDES (2000) la cifra de mortalidad materna se redujo de 400 a 185 por 100, 000 nacidos vivos.

TASA DE MORTALIDAD MATERNA

450 400 350 Tasa x 100,000 N.V. 300 250 200 150 100 50 0 55-60 65-70 70-75 80-85 86-90 90-95 96-2000 Aos
Fuente: INEI - Encuestas Nacionales

400

390 350 303 261 265

185

Disponible en www.minsa.org.pe Segn datos del Ministerio de Salud (MINSA), desde el ao 1995 se observa una tendencia a la disminucin en la mortalidad materna; pero al mismo tiempo, se reconoce que las brechas no han podido acortarse en las provincias rurales y sectores ms pobres del pas. El 85% de muertes maternas fueron de mujeres se produjeron en condicin de pobreza o pobreza extrema.151

151

Estadsticas MINSA. Disponible en www.minsa.gob.pe , visitado en noviembre del 2007.

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221

ESTRATIFICACION DE MUERTE MATERNA

Muy alto riesgo
Puno Cusco Loreto Piura Ancash Ay uacucho La Libertad Cajamarca Hunuco San Martn Junn

Alto riesgo
Amazonas Lima Norte Apurmac Lambay eque Huancavelica Arequipa

Mediano riesgo
Ica Tacna Callao Pasco Tumbes Moquegua Madre de Dios Ucayali

Lima Ciudad, Este y Sur

Fuente: Ministerio de Salud (MINSA)

Ello nos evidencia que las brechas de desigualdad y discriminacin no han sido acortadas y su permanencia tiene efectos directos sobre la salud de las mujeres. De acuerdo al Informe de Amnista Internacional, La discriminacin es uno de los principales factores que impide el acceso de las mujeres de las comunidades pobres y marginadas a los servicios de salud. En muchos casos, a la discriminacin basada en la situacin econmica de una persona se suma la discriminacin basada en su identidad cultural o tnica152. . Segn el MINSA153, cada da se dan 2140 embarazos de los cuales 813 son embarazos no deseados; el embarazo no deseado incrementa el riesgo de aborto. As mismo, 856 mujeres sufren complicaciones del embarazo parto y puerperio, se registran 94 abortos atendidos y 2 mujeres mueren por complicaciones del embarazo parto o puerperio. Segn datos brindados en la II Conferencia Nacional de Salud, 2005; cada 8 horas una mujer muere por este tipo de complicaciones. Las cifras varan, pero a la vez evidencian que existe un grave problema de salud publica en las mujeres que el Estado debe de atender. Una de las principales causas de la mortalidad materna son los abortos clandestinos; sin embargo estos se mantienen en un subregistro debido a la penalizacin legal y moral, la cual no permite que las mujeres decidan sobre su propio cuerpo y ello atenta directamente contra su salud. Este es un asunto de justicia social, ya que las mujeres que se ven obligadas a someterse a abortos en condiciones de insalubridad son las mujeres ms pobres y menos informadas. Una accin a priorizar es la visibilizacion del problema del aborto en el Per, eliminar ese silencio conservador sobre el; de otro modo la mortalidad materna no podr superarse.

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Per: La negacin del Derecho a la Salud Materno Infantil; Conclusiones. Amnista Internacional -; 2006. 153 Estadsticas Ministerio de Salud (MINSA). Disponible en www.minsa.gob.pe
152

222

Per: Nmero anual de abortos. Estimacin Ao Nmero de abortos estimados154 1994 271,000 2000 352,000(*) 2004 376,000(**)
Fuente: Allan Guttmacher Institute, Clandestine Abortion Latin America reality. 1994. (*)Delicia Ferrando: El aborto Clandestino en el Per, 2002. (*) Delicia Ferrando: El aborto Clandestino en el Per. Revisin, 2006.

El embarazo adolescente es un problema que se ha incrementado en los ltimos aos y causa gran preocupacin entre los decidores de polticas y las organizaciones de defensa de los derechos humanos. El problema radica en que las polticas pblicas se construyen bajo la influencia de sesgos confesionales y sexistas que limitan el libre acceso de la poblacin femenina a mtodos de anticoncepcin y prevencin del embarazo no deseado. Es por ello, que ha existido una gran resistencia para aprobar la anticoncepcin oral de emergencia y el tema de la despenalizacin del aborto continua siendo un tema tab para la mayora de los legisladores. Lamentablemente esta situacin afecta a las mujeres de menos recursos informativos y econmicos; como vemos en el siguiente cuadro, la tasa ms alta de maternidad adolescente se presenta en las zonas ms pobres y rurales del pas. Maternidad adolescente segn regin % de adolescentes madres y con primer embarazo
50% 40% 29% 30% 20% 10% 0% Lima Metropolitana 2000 2004 Resto Costa Sierra Selva 8% 9% 9% 12% 16% 11% 26%

Fuente: Endes 2002, 2004. MINSA.

154

Esta cifra se calcula a partir del nmero de casos registrados (MINSA, EsSalud y privados), ajustado por omisin, por un factor que combina el riesgo de complicacin y la posibilidad de hospitalizacin.

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223

En los siguientes grficos, se muestra como la tasa de fecundidad155 ha descendido de manera considerable entre 1986 y 2004. Sin embargo, esta

disminucin es menos significativa en los sectores de la sierra y la selva. El acceso a educacin, informacin y mtodos anticonceptivos es considerablemente menor en esta rea que en la urbana.

Fecundidad observada y deseada

1986 2004

4.3

4.0

3.5 2.9 2.4

2.6

2.5

2.2

1.8

1.5 2004

1986

1991-92

1996

2000 Fecundidad deseada

Tasa global de fecundidad

ENDES 86, 91-92, 96, 2000, 2004

Fecundidad observada y deseada

Segn regin natural

3.4 2.8 1.9 2.3 2.2 1.4 1.7 1.6

Lima Metropolitana

Resto Costa

Sierra

Selva

Tasa global de fecundidad

Fecundidad deseada

ENDES 2004

Trabajo y participacin de las mujeres en la poltica Segn el INEI (2005) el 42.2% de la PEA (Poblacin Econmicamente activa) son mujeres. La tasa de actividad de poblacin femenina en edad de trabajar es del 61.3% frente al 81.3% en el caso de los hombres. Si nuevamente diferenciamos entre el rea urbana y rural, las cifras vuelven a mostrarnos nuevas brechas. La tasa de actividad de las mujeres rurales es del 72.6% y de las mujeres urbanas 52.2%. Uno de los factores que explica porque la tasa de ocupacin llega a ser ms alta en el rea rural, es que en estos escenarios las mujeres se ocupan en el campo como actividad cotidiana y tradicional; lo cual no significa que el empleo sea adecuadamente remunerado.

155

Indicador para medir el nmero de hijos e hijas por mujer.

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224

Aunque se ha visto un incremento en el empleo de mujeres; hay que resaltar que el desempleo e incluso el subempleo tiene rostro femenino. Segn datos del INEI ENDES 2004, el ndice de desempleadas en Lima Metropolitana alcanza el 46% frente a un 27% en varones, mientras que el 27% de mujeres entre los 20 29 aos de edad, a nivel nacional, se encuentra desempleada. Con relacin a la participacin poltica de las mujeres; se debe reconocer que el Per se encuentra entre uno de los 25 pases que ha incorporado en su legislacin el mecanismo de cuotas a fin de garantizar o promover el acceso de la mujer a las esferas pblicas y la equidad en los proceso polticos nacionales. Para el periodo legislativo 2006 - 2011, la participacin de las mujeres se ha incrementado de un 18.33% en el periodo anterior a un 29.2% en el periodo actual (que va del 2006 2011. No obstante, el siguiente grfico nos permite evidenciar la brecha que an se mantiene entre los gneros.

Elaboracin: Programa Participacin Poltica y Ciudadana. Movimiento Manuela Ramos. (2006)

VIII. POLITICAS PBLICAS Y PRESUPUESTO El 22 de diciembre del 1993, el Estado Peruano aprob la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, siendo aquella, la primera norma que trat el tema de la violencia contra la mujer y otros miembros de la familia, como un problema que iba ms all del espacio privado. No obstante, desde su promulgacin, dicha ley ha sufrido una serie de modificaciones, que no han conseguido disminuir la violencia contra la mujer, ni la impunidad de la que gozan los agresores. Dentro de este marco, para el 2001, se cre el Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer para el periodo 2002 2007, mediante el Decreto Supremo N 017-2001-MIMDES. De esta forma, el Estado Peruano dio inicio al cumplimiento de las obligaciones asumidas mediante la suscripcin de la Convencin Belem do Para.

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Ese mismo ao, mediante el Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH, se haba creado el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), dependiendo directamente del Despacho Ministerial, y el cual tendra a su cargo la administracin y desarrollo de los Centros de Emergencia Mujer (CEM). No obstante, para el ao 2005, el PNCVFS fue trasladado al Instituto Nacional de Bienestar Familiar, lo cual implico un retroceso en materia de enfoque, jerarqua, autonoma poltica y presupuestaria. No obstante, para el 2006, mediante el Decreto Supremo N 076-2006-PCM, se decidi que en el marco del proceso de descentralizacin, los CEM dejen ser parte del MIMDES para ser gestionados por los gobiernos regionales y locales. Peor an, este ao, mediante el Decreto Supremo N 005-2007-MIMDES, se cre la Direccin General de Proteccin Social, adscribindose las competencias y funciones del PNCVFS y de otros programas, as como la extincin del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Los hechos mencionados en las lneas precedentes dan cuenta de una falta de voluntad poltica desde el Estado Peruano en emprender una verdadera lucha a fin de erradicar la violencia contra la mujer en nuestro pas. El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002 2007 culmin el ao pasado, y la evaluacin general que se puede realizar a la ejecucin del mismo es desfavorable. Si bien en un inicio se plante que las actividades a ejecutarse en virtud a los objetivos sealados se daran de acuerdo a la perspectiva de gnero y de derechos humanos, las mismas respondieron principalmente a una visin tradicional de las autoridades de turno, que otorgaron prioridad a la proteccin de la familia sobre la de los sujetos. Dicha evaluacin empeora cuando se da cuenta que a pesar de que el mencionado Plan Nacional debera apuntar a trabajar todos los tipos de violencia que se pueden dar contra la mujer, las actividades programadas y/o realizadas se centraron en solo dos tipos de violencia: la familiar y la sexual; en este ltimo caso, con mayor nfasis en los nios y adolescentes. Con relacin a la informacin que brinda el Estado Peruano sobre datos relacionados a la violencia contra la mujer, mediante el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, el Estado Peruano promulg el Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, cuya finalidad es promover la transparencia en los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.156

Artculo 1 del Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
156

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226

De acuerdo a esta norma, toda persona pblica o privada, puede solicitar a los diversos organismos del Estado, informacin relacionada a la labor que

cada uno desarrolla, constituyendo como excepcin a este derecho, los temas relacionados con informacin clasificada relacionada a la seguridad interna. A fin de cumplir con la finalidad de la norma, cada entidad de la Administracin Pblica se encuentra obligada a establecer de manera progresiva la difusin a travs de Internet de informacin relacionada a su presupuesto, adquisicin de bienes y servicios que realicen, actividades oficiales que desarrollen, o cualquier otra informacin que consideren pertinente. No obstante, esta lista no es taxativa, por lo que toda persona puede solicitar otro tipo de informacin. En ese sentido, con motivo de la presente investigacin, se solicito informacin estadstica relacionada al homicidio de mujeres a los organismos que forman parte de la administracin de justicia, tales como Ministerio Publico, Poder Judicial e Instituto Nacional Penitenciario. Sin embargo, como ya se mencionara en los prrafos precedentes, la informacin entregada no logra diferenciar a los agresores y a las vctimas de acuerdo al sexo de cada uno. De esta manera, la informacin recabada brinda mayor claridad en la situacin de violencia que atraviesan las mujeres de nuestro pas. Sobre este punto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado como uno de los problemas de acceso a la justicia por parte de las mujeres vctimas de violencia, los vacos y deficiencias que se dan al interior de la administracin de justicia, con relacin al procesamiento y registro de informacin de casos de violencia contra la mujer157. La Comisin ha manifestado su preocupacin ante el hecho de que la violencia contra las mujeres, en todas sus manifestaciones y contextos, es mucho ms frecuente de lo que se cree, de los que los medios de comunicacin difunden, y de lo que las estadsticas y registros oficiales sugieren.158 Por otro lado, mediante la Ley N 28927, se promulg la Ley de Presupuesto para el sector pblico para el ao 2007, donde se establece el presupuesto de gastos para el presente ao. La octava disposicin final de dicha norma seala que en la Evaluacin Presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, las entidades pblicas incorporan en el anlisis la incidencia en polticas de equidad de gnero. Sin embargo, en el capitulo referente a la implementacin del presupuesto por resultados, se seala que se priorizar a favor de la infancia, la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las ameritas. Washington. 2007. Acpite 188. 158 CIDH. Idem. Acpite 188.
157

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227

implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestin por Resultados, para las siguientes actividades: a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atencin de la mujer gestante. c) Atencin del nio menor de cinco aos. d) Atencin de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas. e) Atencin de neonato menor de veintinueve das. f) Control de asistencia de profesores y alumnos. g) Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos. h) Formacin matemtica y comprensin de lectura al final del primer ciclo de primaria. i) Supervisin, Monitoreo, Asesora Pedaggica y Capacitacin a Docentes. j) Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo. k) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de la calidad de agua para consumo. La norma citada no contempla ningn tipo de poltica fiscal tendiente al desarrollo de programas o polticas pblicas encargadas de erradicar la discriminacin y la violencia contra la mujer. Aparentemente, la situacin continuar igual para el prximo ao. En la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas159, se encuentra publicado los proyectos de ley elaborados por el Poder Ejecutivo para las materias de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento del Sector Pblico para el ao fiscal 2008. Dicho documento seala como sus objetivos centrales: o o o o La reduccin de la pobreza y de la desnutricin infantil Continuar con niveles altos de crecimiento econmico Mejorar las condiciones de bienestar general en la poblacin Descentralizacin y Compensacin de Recursos.

No obstante, en dicho documento no puede hallarse ningn indicador o estrategia que incluya la perspectiva de gnero para la aplicacin del presupuesto. La nica mencin que se realiza a la actuacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social se refiere a las transferencias que se deban realizar a los gobiernos locales en el marco del Plan de Trasferencias de Competencias Sociales, para los programas de lucha contra la pobreza y de infraestructura social y productiva. Cabe sealar que la primera disposicin final de la Ley N 28927, establece que las subvenciones otorgadas a determinadas personas jurdicas para el 2007, se encuentran contenidas en el anexo adjunto a dicha norma160. El monto total de dichas subvenciones es de S/. 28 807 401 millones de
159 160

http://www.mef.gob.pe Vease Anexo

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nuevos soles161, de los cuales ninguno se encuentra destinado a organizaciones que trabajen en la lucha contra la violencia contra la mujer, pero si se detalla otros montos como, S/. 2 602 850 millones162 destinados a la Iglesia Catlica y S/. 1 200 000 millones163 al Comit de Damas de la Polica Nacional. Ningn acpite menciona subvencin alguna para otro tipo de instituciones como Casas Refugio o Albergues, espacios necesarios para las vctimas de violencia. En este punto cabe sealar que, a nivel nacional, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es el organismo encargado del desarrollo de polticas pblicas tendientes a la erradicacin de la violencia contra la mujer. As, tal como se sealara en los prrafos precedentes, en el 2001, se cre el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, el cual seria, el rgano encargado de disear y ejecutar a nivel nacional, acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de la poblacin desde una perspectiva de gnero164 Dada la importancia de este Programa Nacional en la prevencin, investigacin y sancin de la violencia contra la mujer, es que, mediante una solicitud de informacin al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, se obtuvo los siguientes datos relacionados al presupuesto asignado y ejecutado para dicho programa, entre los aos 2001 y 2005.
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual Presupuesto asignado Presupuesto ejecutado 2001 2002 2003 2004 2005

11,375,197

8,297,963

9,187,515

11,497,307

13,423,639

7,065,702

6,905,586

7,928,413

10,037,922

4,981,487

Fuente: DEMUS. Informacin proporcionada por el MIMDES mediante la Ley de Acceso a la Informacin y Transparencia. Esta vez, son las cifras la que nos muestran la inaccin que se viene dando por parte del Estado con relacin al trabajo de prevencin, investigacin y sancin de la violencia contra la mujer. Claramente se puede observar como de por si, los montos asignados al Programa Nacional contra la Violencia
De acuerdo al tipo de cambio actual, dicho monto equivale a $ 9 292 710 millones de dlares americanos. 162 De acuerdo al tipo de cambio actual, dicho monto equivale a $ 839 629 miles de dlares americanos. 163 De acuerdo al tipo de cambio actual, dicho monto equivale a $ 387 096 miles de dlares americanos. 164 Artculo 2 del Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH
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Familiar y Sexual son bastante bajos, y sin embargo, lo realmente ejecutado es menor aun. Si tomamos en cuenta que este programa solo aborda dos dimensiones de la violencia contra la mujer, resulta obvio la gravedad en la carencia de recursos para abordar otras formas de violencia.

IX.

INVESTIGACIONES SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y VIOLENCIA FEMINICIDA

Los movimientos feministas de la segunda oleada, surgieron a inicios de la dcada de los 70, con un profundo cuestionamiento a las relaciones tradicionales entre los gneros y al pensamiento hegemnico patriarcal. Las diferentes luchas, acciones y articulaciones fueron generando nuevos saberes individuales y colectivos, los cuales se fueron plasmando en textos, estudios e investigaciones inicindose un proceso de ruptura epistemolgica, ya que se crea un nuevo campo de estudio que rompe con los paradigmas tradicionales para comprender la realidad. 165 Sin embargo, es a partir de la dcada de 1980 que se produce mayor informacin sobre la situacin de las mujeres en el Per en relacin al empleo, la organizacin y participacin poltica, esferas de socializacin y aprendizaje de roles, mujeres campesinas. En este periodo destacan los estudios de Jeannine Anderson, como Implicancias de la generacin de ingresos en la situacin de la mujer en el Per 1985 y Maruja Barrig Investigacin sobre empleo y trabajo femenino: una revisin crtica, 1988, entre otros. Ya a inicios de la dcada del 90 el Per contaba con un importante acumulado de estudios orientados a denunciar el poder del patriarcado y sus consecuencias en la vida de las mujeres. En esta dcada las estrategias de los movimientos feministas empiezan a variar ante las nuevas dinmicas globales y la posibilidad de colocar sus demandas en las agendas globales a travs de los espacios abiertos en Naciones Unidas y las diferentes Cumbres y Conferencias Mundiales. Es as que una nueva etapa de produccin de saberes empieza; en la cual el eje de la violencia contra la mujer se vuelve fundamental. Se desarrollan estudios que denuncian la violencia como un problema cotidiano en la vida de las mujeres, se mantiene el eje del patriarcado como fuente de discriminacin y se plantea que la violencia contra las mujeres es un asunto de Estado y un problema de salud pblica. Destacan artculos y estudios realizados por Silvia Loli como Poder, Violencia y Mujer" (1992)166 y Diagnstico sobre la violencia contra la mujer en el Per" (1994)167. As como los estudios de Giulia Tamayo Mujer y Varn: vida cotidiana,
VARGAS, Virginia. El Movimiento Feminista en el Horizonte Democrtico Peruano (dcadas 1980 1990). CMP Flora Tristn, 2006. 166 Mimeo del CMP Flora Tristn, 1992. 167 Mimeo del "Grupo Impulsor Camino a Beijing" , 1994
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violencia y justicia en Lima (1990) y Violencia en la vida cotidiana de la familia (1992) de Rosa Dominga Trapasso168, quien tambin desarrolla una serie de estudios sobre las mujeres en prostitucin y su relacin con la violencia y las desigualdades entre los gneros. Ya con el nuevo Cdigo Penal y la ley de Proteccin frente a la violencia familiar en vigencia, surgen los estudios que denuncian la actuacin discriminatoria del sistema de justicia. As tenemos el libro de Abraham Siles titulado Con el solo dicho de la agraviada (1995)169, el de Gina Yaez y Jennie Dador titulado La Violencia contra la Mujer: Aplicacin de la Ley de Violencia Familiar desde una perspectiva de Gnero(1998)170 y el libro Buscando Justicia (2000) del Movimiento Manuela Ramos. En el 2000, la Defensora del Pueblo publica su coleccin la Discriminacin Sexual y Aplicacin de la Ley, en ella aparecen los estudios de Gina Yez y Jennie Dador sobre la Discriminacin de Gnero en la Aplicacin de la Legislacin Civil sobre violencia familiar, de Patricia Carrillo Normas Jurdicas Discriminatorias y Aplicacin del Derechos desde una Perspectiva de Gnero: El divorcio por la causal de violencia y la investigacin de Yvan Montoya titulada Discriminacin y aplicacin discriminatoria del Derecho Penal en los delitos contra la libertad sexual e infracciones penales contra la integridad personal171 Como vemos los estudios sobre violencia se desarrollaron principalmente desde el enfoque legal y de derechos; sta fue una estrategia de cara al Estado con el objetivo de promover la dacin de una norma especial de proteccin, en el marco de los compromisos adquiridos con los derechos de las mujeres. No obstante, el conocimientos no slo se circunscribe a lo legal, tambin se han realizado importantes investigaciones psicosociales; como el estudio de Violencia en la relaciones de pareja: una bsqueda en la subjetividad de las mujeres de Marisol Vega (1995), o Yo actuaba como varn solamente Rafael Len y Marga Stahr (1995)172 en el que se analiza el discurso de las personas presas por haber cometido violaciones sexuales. Tambin se problematiz la violencia ejercida contra las mujeres y su relacin con la construccin de las identidades; destacan estudios como el de Norma Fuller Dilemas de la Feminidad: Mujeres de la clase media en el Per, 1993 y Patricia Ruiz Bravo Detrs de la puerta hombres y mujeres en el Per de hoy, 1996. Se cuestionan la construccin del sujeto mujer como nico y con ello se evidencia al gnero como una construccin cultural y a la violencia como una consecuencia de estas culturas
168 169 170 171 172

Estudio realizado para Creatividad y Cambio, 1992. Estudios realizados para Demus, 1995 Estudio realizado por Manuela Ramos, 2000. Estudios publicados por la Defensora del Pueblo en el ao 2000. Estudio realizado por DEMUS. 1995.

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opresoras. As mismo, es en esta dcada en la que comienzan a desarrollarse los estudios que problematizan la relacin entre las distintas categoras como el gnero, la raza y la etnia; especialmente el estudio de Marisol de la Cadena Las Mujeres son mas Indias, 1996. De otro lado, las distintas organizaciones de mujeres, organismos internacionales e instituciones del Estado sitan la violencia contra las mujeres, como una preocupacin constante emitindose diversidad de informes, encuestas, reportes de derechos humanos, diagnsticos cualitativos y cuantitativos, etc. Destacan organizaciones de la sociedad civil como CMP Flora Tristn, Manuela Ramos, Demus, Aurora Vivar, Calandria y Amnista Internacional. Organismos del Estado como la Defensora del Pueblo y sus Informes Defensoriales173 y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI con las primeras encuestas nacionales. Es importante sealar al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) que ha producido una serie de documentos, pero desde un enfoque familista. Aparecen tambin, interesados en esta problemtica las y los investigadores independientes y las/os tesistas. Los ltimos aos han estado marcados por la ubicacin de nuevas aristas para abordar las distintas formas de violencia que sufren las mujeres en contextos de guerra, pobreza y globalizacin. As mismo durante la dcada pasada se constituyeron una serie de servicios de atencin para las vctimas de violencia; ello ha motivado que en stos aos se realicen estudios e informes que dan cuenta de su funcionamiento como el Diagnstico sobre Servicios de Atencin en Violencia Familiar y Sexual: Cuadernos de Trabajo Iquitos (2003)174, o La Evaluacin de la Ruta Crtica del Sistema Policial judicial en los casos de violencia familiar en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo (2007)175. De igual manera se ha seguido revelando y denunciando la violencia contra las mujeres y destacando ello como un problema de salud pblica y derechos humanos. Destacan investigaciones como el Estudio Multicentrico sobre la Violencia de Pareja y la Salud de las Mujeres realizado por Ana Guezmes, Nancy Palomino y Miguel Ramos, 2002176. Otro importante estudio es Violencia Familiar y Sexual: Diagnstico sobre servicios de atencin, 2003 realizado en 12 ciudades del pas y desarrolla un balance especializado de los servicios de atencin que existen.177
173 Principalmente los Informes Defensoriales N 21, 51, 61, 80, 95 y 110. Disponibles en www.defensoria.gob.pe. 174 Estudio realizado por Manuela Ramos, CMP Flora Tristn, Unin Europea, Democracia y Derechos Humanos. Programa Pas Per, 2008. 175 Estudio realizado por Manuela Ramos, 2007. 176 Estudio realizado por el consorcio entre el CMP Flora Tristn, la Universidad Cayetano Heredia y la Organizacin Panamericana de la Salud (OMS). 177 Estudio desarrollado en consorcio por el CMP Flora Tristn, Manuela Ramos y Democracia y Derechos Humanos Programa Pas Per.

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En esta dcada tambin se da paso a estudios que relacionan la seguridad ciudadana con la violencia contra la mujer, entre los que se encuentran El miedo a la Calle178, 2005. De otro lado, se han desarrollado avances en lo que respecta a la problematizacin de la trata y trfico de mujeres. Destacan estudios de diagnstico como Mercanca Sexual: Cmo hemos creado la demanda para la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en el Per, 2005179 ; Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per180, 2005 y el Diagnstico sobre Trata de mujeres, nios y nias en el Per, 2005181. Se ha visibilizado la violencia durante y el post conflicto armado. Cabe mencionar las investigaciones realizadas por APRODEH182 como Memoria del Horror: testimonios de mujeres afectadas por la violencia (2002) y Al otro lado de la libertad: testimonios de mujeres en crcel (2002). As como Abusaruwanku: violacin de las mujeres: silencio e impunidad (2003) de Manuela Ramos; Noticias, remesas y recados de MantaHuancavelica (2005); Reflexiones sobre el marco jurdico de la violencia sexual antes, durante y despus del conflicto armado interno peruano (2006) y Violencia sexual en el conflicto interno peruano (2006), todas ellas producidas por DEMUS. En el ltimo ao Narda Henrquez ha publicado Cuestiones de gnero y poder, 2007, investigacin completa que da cuenta de las relaciones asimtricas de gnero durante el conflicto armado interno peruano y lo que implic para la vida de las mujeres. En lo que respecta al Feminicidio, DEMUS, desde el ao 2001, y el CMP Flora Tristn, desde el ao 2004, son las instituciones que abordan esta problemtica a nivel nacional. Mientras que Humanidad Libre de Arequipa y CEPEMA LULAY de Huancayo desarrollan investigaciones en sus regiones. En noviembre de 2001, DEMUS public un primer fascculo titulado Ni una muerte ms: por qu matan los hombres a las mujeres? El acto de violencia es muchas cosas a la vez elaborado por Carmen Oll, en el que se analiza informacin de muertes de mujeres reportadas por 3 medios de comunicacin a nivel nacional. Posteriormente, esta institucin elabor informes sobre feminicidio dirigidos a la prensa. Es as que en el 2002, en base a la informacin de dos peridicos a nivel nacional, se registraron por lo menos 35 casos de feminicidio; en base a la informacin de tres peridicos a nivel nacional y siete peridicos de alcance regional que en el ao 2003 hubieron por lo menos 143 casos de feminicidio, y en base a dos peridicos a nivel nacional que en el ao 2004 estos ascendieron a por lo menos 100 casos.
Estudio elaborado por el CMP Flora Tristn y el Centro de Intercambio y Servicios para el Cono Sur, 2005. 179 Estudios desarrollados por ECPAT y Movimiento el Pozo, 2005; 180 Estudio realizado por la OIM y Movimiento El Pozo, 2005 181 Estudio realizado por el CMP Flora Tristn, 2005; respectivamente. 182 Asociacin Pro Derechos Humanos.
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Finalmente, en el ao 2004, DEMUS public la Gaceta Jurdica Violencia contra la Mujer, la que no solo difunda informacin estadstica sobre feminicidio, sino tambin un artculo de Pilar Aguilar sobre el tratamiento histrico jurdico de los asesinatos de las mujeres en manos de sus parejas. Ese mismo ao, Amnista Internacional y el CMP Flora Tristn suscribieron un convenio en el marco de la Campaa por la No Violencia contra la Mujer; a partir del cual se elabor un estudio sobre la situacin del Feminicidio en el pas. En dicho documento, se analiz la situacin de la violencia contra la mujer en base al registro de 265 casos comprendidos entre febrero de 2003 y septiembre de 2005, provenientes de la recoleccin de informacin que se realiz en dos diarios de circulacin nacional. Uno de los hallazgos ms saltantes fue constatar que cada mes 8 mujeres son asesinadas en condiciones de violencia y discriminacin por gnero, y que los principales espacios de agresin para las mujeres son los entornos familiares y domsticos. 183 En mayo de 2006, DEMUS public Audiencia Temtica sobre Feminicidio en Amrica Latina, documento que recoge parte de la informacin presentada ese mismo ao ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos184 y que constituye un primer esfuerzo por reconocer el feminicidio como un problema regional. En el caso del informe de Per, ste fue desarrollado por la Asociacin Aurora Vivar, Calandria y Demus; donde se evidencia el aumento progresivo de las cifras de feminicidio, as como la omisin del Estado frente a este problema. En septiembre del 2006, DEMUS, publica Feminicidio en el Per. Expedientes judiciales de Jennie Dador y Lupe Rodrguez. A travs de la recopilacin y anlisis de expedientes judiciales de asesinatos de mujeres, se realiza una mirada de la problemtica del feminicidio a travs de diversos artculos que abarcan desde lo legal hasta lo psicolgico, lo que nos permite obtener una visin integral sobre la complejidad de este tipo de crmenes. A fines del mismo ao, el CMP Flora Tristn elabora una cartilla en donde se actualizaron los datos a octubre de ese ao. La cifra de feminicidios para el periodo enero-octubre 2006, fue de 81 casos. El 88% de agresores fueron

CMP Flora Tristn, Amnista Internacional Seccin Peruana. Violencia contra la Mujer. El Feminicidio en el Per. 2005. 184 En dicho espacio participaron diversas organizaciones que luchan por el derechos de las mujeres, tales como La Red de la No Violencia contra las Mujeres de Guatemala, SISMA de la Mujer - Colombia, DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer Per, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM, as como representantes de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Centro por la Justicia y el Derecho Internacional CEJIL, y la Federacin Internacional de Derechos Humanos.
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personas cercanas a la vctima, en su mayora esposos y parejas afectivas (enamorados, novios o compaeros).185 No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados por cada una de las instituciones involucradas en trabajar el tema de feminicidio, da a da, ms mujeres son asesinadas en el Per, sin que el Estado Peruano tome conciencia de la gravedad de estos crmenes. Desde las organizaciones que trabajan la defensa y proteccin de los derechos de la mujer, la lucha por erradicar todo tipo violencia basada en la discriminacin de gnero es continua, y el anlisis de la realidad nacional y regional constituye un valioso aporte en nuestra labor.

185

Cabe resaltar que durante el 2006, el CMP Flora Tristn encargo un estudio con la misma metodologa para la ciudad de Cusco, este documento no ha sido publicado.

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Anexo N 1 Modelo de la carta enviada al Ministerio Pblico, Poder Judicial e Instituto Nacional Penitenciario a fin de obtener cifras oficiales relacionadas al feminicidio en el Per.

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Anexo N 2 Datos enviados por el Ministerio Pblico en respuesta a la solicitud de informacin.

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Anexo N 3 Datos enviados por el Poder Judicial en respuesta a la solicitud de informacin.

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Anexo N 4 Datos enviados por el Instituto Nacional Penitenciario en respuesta a la solicitud de informacin.

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Pgina

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Anexo 5 Metodologa y proceso de recojo de informacin

1. Regiones de estudio y periodo de tiempo. Con el objetivo de abarcar la tercera parte del pas y poder tener una muestra representativa a nivel nacional, el estudio ha cubierto 10 regiones, como escenarios representativos de la violencia. El criterio de seleccin ha sido el siguiente: a. Permanencia de la violencia sexual y familiar; especialmente: Lima, Cusco, Hunuco y Piura. b. Presencia de alto riesgo de captacin y utilizacin de mujeres para la trata de personas: Loreto (Iquitos), Las Libertad (Trujillo), Lambayeque (Chiclayo) y Arequipa c. Antecedentes de violencia poltica y alto registro de casos de violaciones sexuales de mujeres durante el conflicto armado interno: Ayacucho y Junn (Huancayo) 3. Metodologa Estudio exploratorio sobre la realidad social y jurdica de los casos de homicidios de mujeres en el Per. Los enfoques que subyacen en la construccin de ste informe son: el enfoque de derechos, el enfoque de gnero y el enfoque feminista. - Fuentes de informacin Se han utilizado dos tipos de fuentes secundarias de informacin: A. Fuentes periodsticas.- dos diarios de circulacin regional por cada escenario de estudio186 B. Fuentes estadsticas de violencia sexual, familiar y otros tipos de violencia contra la mujer a nivel nacional. Adems de datos estadsticos judiciales. Proceso del recojo, registro y sistematizacin de los datos: A. La informacin se ha recabado de manera directa en las notas de prensa de los diarios regionales. Segn la facilidad de acceso a los diarios se pens en una estrategia. Para las regiones de Lima, Lambayeque, Piura, Ayacucho, Arequipa, Hunuco, La Libertad y Junn; se utilizaron los diarios disponibles en la hemeroteca de la Biblioteca Nacional del Per. Slo en la regin Cusco y Loreto, la informacin tuvo que ser buscada en los archivos propios de los diarios,, para lo cual se contact con contrapartes locales.

nicamente en el caso de dos regiones se hace uso de una fuente periodstica de informacin.
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B. Para el registro de la informacin se construy una Ficha de Registro de Casos, en la cual se consignaron variables cualitativas y cuantitativas. C. Para la sistematizacin se diseo una base de datos en programa Excel; la cual registra y facilita el ordenamiento de la informacin en base a las variables previamente desarrolladas.

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Contenido
1. Homicidios de mujeres en R. Dominicana 1.1 Antecedentes 1.2 Cifras 2. Otras cifras relacionadas con los homicidios de mujeres. 3. Acceso a la informacin estadstica sobre homicidios de mujeres. 4. Estadsticas sobre otras formas de violencia contra las mujeres. 5. Situacin jurdica de las mujeres 5.1 En la normativa 5.2 En la estructura 5.3 En lo poltico cultural 6. Situacin social de las mujeres 6.1 Poblacin 6.2 Indicadores relacionados con la mortalidad y la salud de las mujeres 6.3 Aspectos vinculados con la educacin de las mujeres 6.4 Trabajo y participacin econmica de las mujeres 6.5 Sobre la participacin de las mujeres en la poltica 6.6 Situacin poltica y social. 7. Administracin de justicia 8. Polticas pblicas 9. Presupuesto 10. Investigaciones sobre violencia contra las mujeres y violencia feminicida 11. Percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio 12. Bibliografa ANEXO I

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Cuando se le pregunt que cree haber aprendido de esta experiencia, contest: algunos hombres creemos que tenemos que vivir peleando. Yo me meta en todo lo que yo escuchaba, como si yo tuviera que resolver, estaba dispuesto a pelear fcilmente [] hoy yo he perdido todo, no s donde est mi hijito de meses [] el problema no est en las mujeres, es que la mayora de los hombres no sabemos vivir en paz. Jaime, 23 aos, mat a su compaera de una pualada187 1. Homicidios de mujeres en R. Dominicana188 1.1 Antecedentes

En la Repblica Dominicana, el anlisis del fenmeno del feminicidio, se comienza en la segunda mitad de la dcada de los noventa, con los aportes del peridico Quehaceres, histrica publicacin del Centro de Investigacin para la Accin Femenina (CIPAF), que dio a conocer las primeras estadsticas para el pas, apoyadas en la prensa como fuente: 189 Ao 1998 1999 Casos 32 50

Para octubre de 1996, se estren una columna con perspectiva de gnero en el vespertino El Nacional, a partir del feminicidio de una obrera de la Zona Franca, asesinada por su ex compaero y padre de sus tres hijos, quien se suicid en el mismo lugar, una transitada esquina de la capital dominicana retratada el mismo da en el vespertino.190 Para el ao 2002, la Asociacin Dominicana Pro Bienestar de la Familia (Profamilia), puso a circular el estudio, Feminicidio en la Repblica Dominicana. Un estudio de los casos ocurridos en los distritos judiciales de Santo Domingo y Santiago en el perodo enero-diciembre del 2001, una investigacin que descubre cifras y reconoce al feminicidio como el asesinato de una mujer por razones asociadas a su gnero. Al ao siguiente, Profamilia, con el apoyo de OXFAM G.B., public una segunda parte de la

187 En la entrevista realizada por Mildred Mata, en la Crcel de Rafey, en Santiago a un grupo de imputados por homicidio (feminicidio). En: POLA Z, M. J. 2004. Feminicidio en la Repblica Dominicana II. Profamilia, Santo Domingo, R. Dominicana. 188 En el sistema de justicia dominicano, la terminologa utilizada para el registro de las muertes violentas de mujeres, es la denominacin general de homicidio de mujeres, en cualquier caso. 189 Tomado de la pgina de Isis, http://www.isis.cl/Feminicidio/doc 190 El hecho origin un primer comentario sobre la presentacin de las imgenes y del hecho mismo, que se convirti en el primer artculo titulado La invisibilidad de la Violencia, de una serie de casi 600 que se publican cada martes en el peridico El Nacional, por Susi pola, desde entonces.

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investigacin, con los casos ocurridos para el 2002 y profundizando sobre el fenmeno. En la R. Dominicana, el trmino feminicidio es conocido y utilizado desde mediados de la dcada de los ochenta dentro del movimiento feminista y de mujeres organizadas e independientes para sealar los asesinatos de mujeres por el hecho de ser mujeres y hasta el da de hoy, no se ha cuestionado esta terminologa que sigue siendo utilizada ms all del movimiento social de mujeres.191 Partiendo del concepto del reconocimiento de los generocidios de mujeres como crmenes gnero selectivo que se han cometido y se siguen cometiendo a travs de la historia, se destaca el trmino feminicidio que seala los asesinatos de las mujeres por razn de su gnero y se establece la importancia de diferenciar el crimen del feminicidio del homicidio, en nuestro sistema legal. 1.2 Cifras

Algunos datos arrojados por los dos estudios exploratorios, acerca de la calidad y cantidad de los feminicidios ocurridos, relevaron informaciones de importancia que constituyen hasta ahora, puntos de partida para la mejor comprensin del fenmeno de la violencia de gnero, su abordaje y su prevencin en la Repblica Dominicana. Algunos de estos datos fueron:192

Los feminicidios ntimos193, fueron el 70% del total de casos. En el 90.47% de los feminicidios ntimos, las mujeres haban expresado al feminicida, su voluntad de salirse de la relacin violenta. En el 50% de los casos, existan hijos e hijas tanto de la pareja como de otras relaciones y de este total, un 61% quedaron sin madre y sin padre, ya sea porque los feminicidas estn presos o porque se suicidaron despus de matar a la pareja. La mitad de los feminicidios fueron ejecutados en la casa de la vctima, mientras que la otra mitad, en la calle o en lugares pblicos.

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El trmino utilizado en el pas, feminicidio, corresponde al concepto que seala el asesinato de mujeres por razn de su gnero y es en ese sentido, equivale al de femicidio, utilizada en otros pases de la regin. En la R. Dominicana, femicidio y feminicidio son sinnimos. 192 POLA Z., Mara Jess. 2001 y 2003. Feminicidio en la Repblica Dominicana I y II. Proyecto Violencia Basada en Gnero, Asociacin Dominicana Pro Bienestar de la familia, Profamilia. Mediabyte, S.A. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 193 Para R. Dominicana, feminicidio ntimo es el asesinato de una mujer, por un hombre con el cual la vctima tena o tuvo una relacin ntima, familiar, de convivencia o afines a esta., asumiendo la misma definicin de Carcedo y Sagot, para el estudio de Feminicidios en Costa Rica 1990 1999.
191

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A pesar de que casi el 60% de los feminicidas haban sido sometidos anteriormente a la justicia, algunos casos por agresiones sexuales y delitos tipificados en la ley 24-97, el sistema no estaba en ese momento, preparado para asumir medidas especiales. En el entorno de las vctimas de feminicidios ntimos, se reconoce el maltrato y las violencias que antecedieron, como sostenidas y permanentes, en un cien por ciento de los casos. Las amenazas de muerte, estuvieron presente en todos los casos. En la mitad de los casos se utilizaron armas blancas, en una diversidad de cuchillos, puales, objeto cortante desconocido, pincho para el hielo y navaja. En algunos casos, se combinaron las armas blancas utilizadas con objetos contundentes, como barras de hierro, palos y tubos. Las armas de fuego, utilizadas tambin en el 50% de los casos, varan en su calibre y hubo dos escopetas. Solamente el 16.66% de quienes utilizaron armas de fuego, tenan permiso para portarlas. Un 33.32% de los agresores, extendieron sus violencias hacia el entorno, rompiendo ajuares y alcanzando a otras personas y en la mayora de los feminicidios, la violencia fsica fue acompaada de otras violencias en el momento del crimen, tales como emocional y sexual. Enero, mayo y junio fueron los meses con mayor violencia para el ao 2001, siendo el domingo el da ms peligroso, seguido del mircoles y jueves. Las horas ms peligrosas fueron entre las 10:00 de la noche y la mitad de la madrugada. En el 25% de los casos, hay referencia de que la polica fue avisada desde que comenzaron las violencias, sin embargo, recin acudieron a levantar los cadveres. Estos policas, alertados, alegaron que eran pleitos entre marido y mujer, que ya iban y que no tenan vehculo para trasladarse; y algunos agregaron que era tarde, que en la maana se daran una vuelta. En las argumentaciones de los feminicidas, en momentos en que estaban frente a la autoridad, se encontraron las posturas de gnero dominante tales como, dominacin, control, violencia frente a la mujer que le pertenece y a quien considera de su propiedad.

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Los casos estudiados abarcaron el entorno y mostraron como las familias de las vctimas y de los feminicidas, as como los lugares de trabajo y el vecindario, fueron seriamente conmovidos.

La comunidad que rodea a las mujeres agredidas, deja pasar inadvertida la situacin y las mujeres que sobreviven a la violencia, no suelen compartir la experiencia de su maltrato con el entorno laboral y hasta con el familiar, debido a que sienten vergenza, a la falta de comprensin sobre el problema y a la justificacin social de la violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar. Dentro de las modificaciones de la propuesta de modificacin al Cdigo Penal Dominicano, en las Cmaras Legislativas desde el aos 2003 y a la espera de su promulgacin, tanto el movimiento social de mujeres, como la Secretara de Estado de la Mujer, establecen la inclusin del feminicidio como un crimen diferente al homicidio, argumentando la diferencia del dolo o animus necandi, complejo y permanente cuando se trata de violencia de gnero intrafamiliar y/o sexual. En la Repblica Dominicana, el feminicidio, al igual que la Violencia de Gnero Intrafamiliar y/o Sexual, ha sido visibilizado estadsticamente recin despus de la segunda mitad del ao 2004, y an los datos desagregados por sexo, carecen de la diversidad de indicadores que se necesitan para hacer visible la gravedad del fenmeno. Desde entonces, es el Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica el que, apoyado en las cifras de la Polica Nacional y el Instituto de Patologa Forense, se encarga de tipificar, cotejar y presentar las estadsticas finales que son luego archivadas y publicadas por la Oficina Nacional de Estadsticas. Un anlisis de datos sobre homicidios y poblacin, recogidos por la Oficina Nacional de estadsticas, ONE, desde el ao 2000 al 2006, muestran el crecimiento sostenido del feminicidio para el perodo.194 Cuadro de Homicidios en la poblacin dominicana, del 2000 al 2006
2000 Homicidios totales Homicidios mujeres Homicidios hombres Poblacin 1,090 96 994 2001 1,086 106 980 2002 1,230 139 1,091 2003 1,656 167 1,489 2004195 2,323 187 2.136 2005 2,382 191 2,191 2006 2,107 182 1,925

194 La Polica Nacional nombra homicidios de mujeres a los feminicidios, solo la Procuradura General de la Repblica Dominicana, hace la distincin de feminicidios en sus estadsticas. Los nmeros de Homicidios de Mujeres en el cuadro que sigue, corresponde a los feminicidios de cada ao. 195 La referencia del aumento considerable del nmero homicidios totales, corresponde a la nueva administracin de la Procuradura General y a la apertura de una nueva Oficina de Estadsticas que, a partir de finales del ao 2004, comenz a aplicar programas especiales para medir las muertes violentas en el pas.

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total mujeres Poblacin total hombres

4,182,649

4,259,884

4,337,119

4,414,353

4,491,588

4,568,823

4,651,268

4,298,144

4,374,745

4,451,345

4,527,946

4,604,546

4,681,147

4,761,816

Fuente: Pgina web de la Oficina Nacional de Estadsticas, ONE, que refiere a su vez como fuente a la Polica Nacional. www.one.gov.do ; Los datos de poblacin recogidos en la Oficina Nacional de Estadsticas, ONE, son proyecciones, a partir de los ltimos Censos Nacionales de Poblacin, realizado en el ao 1993 y 2002, as como la ENDESA 2002, la Encuesta de Hogares, entre otras encuestas.
Homicidios totales en la poblacion dominicana, del 2000 al 2006

18%

9%

9% 10%

20% 14% 20%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Homicidios mujeres

17%

9% 10%

18% 17%
2000 2001 2002 2003 2004

13% 16%
2005 2006

Grficos preparados por la autora a partir del cuadro anterior En el cuadro anterior, los homicidios de mujeres corresponden a los feminicidios ocurridos, como aclara la Procuradura General de la Repblica, al explicar que, al no existir la calificacin legal de feminicidio, hay que referirlos de esa manera. A partir de enero del ao 2007, refiere como feminicidios las muertes violentas de mujeres y los divide de la siguiente manera:

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249

Feminicidios ntimos: son aquellos asesinatos cometidos por hombres con quienes las vctimas tenan una relacin ntima, familiar o de convivencia. Feminicidio no ntimo: son aquellos asesinatos cometidos por hombres o mujeres con quien la vctima no tena ninguna relacin

pasional. En esta categora caen robos, rias, violaciones sexuales y de manera accidental. Feminicidios Generales: es la sumatoria de los feminicidios ntimos y no ntimos. .196

A partir de finales del ao 2004, llama la atencin el incremento en el nmero de casos, correspondiendo a la puesta en funcionamiento en el pas, de planes de renovacin en las Oficinas y Centros de levantamiento de datos en las instituciones que relevan las estadsticas de muertes violentas, desde la Polica Nacional, a travs de su Departamento de Homicidios y de la Procuradura General de la Repblica, a travs de la Oficina de Estadsticas y del el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF). Para el perodo enero a septiembre del presente ao 2007, la cantidad de 128 feminicidios, reportados por la Oficina de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica, indica una baja considerable con respecto al ao 2006, como se aprecia en los cuadros siguientes197: Feminicidios ocurridos de enero a septiembre 2007
Meses Feminicidio Intimo Feminicidio No Intimo Total Enero 4 4 8 Febrero 10 7 17 Marzo 8 5 13 Abril 6 6 12 Mayo 3 6 9 Junio 8 6 14 Julio 7 11 18 Agosto 8 9 17 Sept. 12 8 20

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En las estadsticas aportadas, el homicidio de mujeres corresponde a feminicidio. Explicacin del Director del Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica, aclarando que es en esa direccin donde se integran los datos de la Polica y del Instituto Nacional de Ciencias Forenses y que, al interior de la institucin, se refieren como feminicidios. 197 Informe sobre los feminicidios en la Repblica Dominicana. Enero-septiembre de 2007 y 2006. Departamento de Estadsticas. Procuradura General de la Repblica, publicados en el mes de octubre 2007 por la PGR.
196

250

Feminicidios ocurridos de enero a septiembre 2007

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
En er o

20 17 13 8 4 4
Fe br er o

18 14 12 9 5 8 6 6 6 6 3
Ju ni o Ju lio ay o Ag os to

17

7 10

11 8 7

9 8

8 12

ar zo

Ab ril

Feminicidio Intimo

Feminicidio No Intimo

Total

Cuadro y grfico preparados por la autora a partir del informe de feminicidios en la R. Dominicana, enero-septiembre 2006 y 2007, del Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica Feminicidios ocurridos de enero a septiembre de 2006
Meses Feminicidio Intimo Feminicidio No Intimo Total Enero 11 3 14 Febrero 10 9 19 Marzo 7 9 16 Abril 4 7 11 Mayo 11 10 21 Junio 14 5 19 Julio 8 7 15 Agosto 5 3 8 Sept. 10 7 17

Feminicidios ocurridos de enero a septiembre de 2006

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
En er o

21 19 16 14 9 3 11 10 11 9 7 7 4
Ju ni o Ab ril Ju lio ay o Ag os to

19 17 15 10 11 5 14 7 10

7 8

8 3 5
em br e Se pt ti

Fe br er o

ar zo

Se pt ie m

br e

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Feminicidio Intimo

Feminicidio No Intimo

Total

251

Cuadro y grfico preparados por la autora a partir del informe de feminicidios en la R. Dominicana, enero-septiembre 2006 y 2007, del Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica

2. Otras cifras relacionadas con homicidios de mujeres Respecto a los casos que corresponden a la Ley 24-97, sobre Violencia Intrafamiliar, as como los que tienen que ver con NNA, existe un Departamento encargado, el Departamento de Niez, Adolescencia y Familia del Poder Judicial198, que trabaja desde el 2006 en el Diseo de un Sistema de Estadsticas de Informacin sobre Violencia Intrafamiliar y de Gnero en el Poder Judicial, dentro del marco del Observatorio Judicial, el cual tiene como prioridad lo estadstico199. De acuerdo a este Departamento de la Suprema Corte de Justicia, uno de los principales objetivos del Observatorio Judicial es el de implementar un sistema de informacin confiable e integrado, sobre la temtica de violencia intrafamiliar y de gnero, que permita hacerla visible y que cuente con un protocolo unificado en su base de registro, para garantizar el estudio y anlisis de dicha problemtica. Como lneas de accin, la de reforzar el sistema de informacin y estadstica, se desglosa como sigue: Establecer criterios para que la estadstica judicial permita hacer un seguimiento de los procesos relacionados con esta materia. Diseo de un sistema de indicadores relativos a la VIF y de gnero Disear indicadores desagregados por gnero y grupos etarios relativos a la temtica Recibir todas las resoluciones judiciales dictadas por los Juzgados y Tribunales en asuntos relativos a la violencia intrafamiliar y de gnero Analizar las resoluciones judiciales que en los referidos procesos se dicten.

Sin embargo, el siguiente cuadro, tomado en el ao 2005, puede dar idea de la relacin entre los expedientes de violencia a la mujer, entrados y fallados
Datos proporcionados por la Licda. Iluminada Gonzlez Disla, del Departamento de Niez, Adolescencia y Familia, del Poder Judicial. 199 Para el presente mes, este Departamento, despus de haber logrado la aprobacin de la poltica de igualdad de gnero del poder judicial, presenta un marco amplio para el accionar a favor de los derechos humanos de las mujeres, inaugurando la nueva etapa de manera oficial, el 20 de noviembre de 2007.
198

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252

en las cmaras penales del juzgado de primera instancia, de todo el pas para entonces: 200 Aos Casos entrados 2003 2.345 2004 1.056 2005** 24 TOTAL 3.425 * Sin importar la fecha. ** Corresponden de enero a septiembre del 2005 Casos fallados* 1.036 502 13 1.551

La relacin entre las querellas y los casos fallados proyectan los niveles de impunidad en las fases que anteceden al feminicidio, como un indicador de riesgo que podra ser controlado con la aplicacin de una justicia eficaz y eficiente.
13 1,036 502 1,551

Casos fallados

24 2,345 1,056 3,425

Casos entrados

1,000

2,000 2003

3,000 2004 2005

4,000 TOTAL

5,000

6,000

7,000

Cuadro y grfico preparado por la autora a partir de los datos de la Direccin de Planificacin y Proyectos de Estadsticas Judiciales, de la Suprema Corte de Justicia, solicitados y obtenidos por la autora para ese ao. Las organizaciones de mujeres que acompaan en procesos a las sobrevivientes o familiares de las asesinadas, reclaman reiteradamente la inequidad, como bien lo muestra el desbalance que se produce entre las querellas y los procesos en la Justicia, como lo muestra el cuadro anterior. La impunidad de los casos penales en general, y de los casos de violencia contra la mujer, en particular, es una preocupacin de sectores de la sociedad dominicana que reclaman con frecuencia a travs de organizaciones, anlisis, foros de discusin, y otras acciones, a la Justicia como institucin, demandas muchas veces sin respuesta.

200

Datos de la Direccin de Planificacin y Proyectos Divisin de Estadsticas Judiciales, de la Suprema Corte de Justicia, solicitados y obtenidos en noviembre del ao 2005 por la autora, para comparar las entradas de casos con los procesos penales admitidos en el Poder Judicial.

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253

Desde que se registran los feminicidios en la R. Dominicana, llama la atencin el suicidio de los feminicidas, una vez cometido el crimen as como las violencias extendidas hacia la familia, acciones que han ido aumentando en los ltimos aos y que refieren una masculinidad violenta ideolgicamente arraigada y adherida a los roles tradicionales del control masculino. El reconocido Psiquiatra dominicano Csar Mella, presidente de la Asociacin Psiquitrica de Amrica Latina, considera que las principales causas de suicidios en el pas son los problemas sentimentales y econmicos y expresa que: En nuestro pas las armas de fuego y sobre todo el suicidio ampliado, es decir matar una mujer y luego matarse est aumentando en los ltimos cinco aos en proporciones realmente alarmantes201. Para el ao 2002, de acuerdo a los datos relevados de la prensa, del total de 178 crmenes por conflictos de gnero, ocurridos en el ao 2002, el mayor porcentaje, 60.87%, es de feminicidios realizados y atentados, porcentaje seguido del de suicidio y su tentativas de parte de feminicidas, en un 21.33%.202 Del mismo estudio Feminicidio en la R. Dominicana II, ms arriba mencionado, se toma el cuadro realizado con los 38 casos de suicidios de hombres, asociados al feminicidio y a los conflictos de gnero:

Modalidad Suicidio despus de feminicidio Intento de suicidios despus de feminicidio Suicidio por despecho amoroso Suicidio despus de infanticidio cometido y/o intentado Total

Nmero de casos 25 5

Porcentaje 65.78% 13.15%

13.15%

7.89%

38

100%

Cuadro preparado por la autora a partir del estudio Feminicidio en la R. Dominicana II ya citado.

Hombres encabezan suicidios en la Repblica Dominicana. Ms casos de feminicidio y posterior suicidio. Peridico Diario Libre Digital, del 10 de Junio del 2007. 202 Presentacin del Feminicidio II en R. Dominicana. En: http://www.isis.cl/Feminicidio/doc/doc/Feminicidio%20en%20%8Acana%20%20I%20y%20I .doc.
201

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254

Cantidad de casos por categoria 8% 13%

13% 66% Suicidio despus de feminicidio Intento de suicidios despus de feminicidio Suicidio por despecho amoroso Suicidio despus de infanticidio cometido y/o intentado

Grfico preparado por la autora a partir de los datos tomados del estudio Feminicidio en la Repblica Dominicana II citado. El nmero mayor de suicidios de hombres, 78.93%, se reporta como sucedido o intentado despus de cometer un feminicidio ntimo. Los suicidios de hombres, realizados por despecho amoroso, fueron sucesos altamente teatrales en su mayora, como el caso de un polica que se mat de un balazo, cuando en plena misa se subi al altar y se suicid en presencia de los/as feligreses, con una foto en la mano de su novia y una carta dirigida a ella, en la Iglesia de la Altagracia, en la ciudad de Santiago; o el del cabo de la P.N. que se dispar un tiro en la cabeza despus de discutir con su novia y de amenazar con matarla y matarse; o del ex polica, que se inmol prendindose fuego porque su ex esposa se negaba a reconciliarse con l; o del agricultor que se envenen porque su mujer lo abandon; o tambin, del joven que intent suicidarse lanzndose del puente Juan Bosch porque alegaba que su novia, con quien haba peleado, se negaba a reconciliarse con l. 203 El cuadro siguiente, recoge la cantidad de suicidios de hombres y mujeres, desde el ao 2000 hasta el 2006, con las grandes diferencias en los ndices de los masculinos y los femeninos.

203

Cuadro No.16 y comentario, pgina 64 del estudio citado.

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255

Cantidad de suicidios de hombres y mujeres por ano 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0% 10% 20% 400 518 280 406 382 305 359 30% 40% Totales 50% Mujeres 49 69 40 48 38 32 60 60% 70% 351 449 240 358 344 273 299 80% 90% 100%

Hombres

Fuente: Pgina web de la Oficina Nacional de Estadsticas, ONE, que refiere a su vez como fuente a la Polica Nacional. www.one.gov.do. Otra preocupacin la constituyen las violencias ampliadas hacia familiar y en el estudio mencionado, se releva el dato de que, infanticidios ocurridos por violencia de gnero en el ao 2002, fueron intentados y cometidos por el padre, mientras el 14.28 madre o la abuela el entorno de los 14 el 78.56% %, por la

Los infanticidios cometidos o intentados por el padre de los nios y nias vctimas, lo fueron para castigar a las madres, compaeras de los feminicidas que, en la mayor parte de los casos, se haban separado y no queran volver con los padres agresores a causa de sus violencias y maltratos. 204 Infanticidios Intento por el padre Infanticidio por el padre Infanticidio por la madre Infanticidio por la abuela Por accidente Total Nmero de casos 8 3 1 1 1 14 Porcentaje 57.14% 21.42% 7.14% 7.14% 7.14% 100%

Cuadro No. 14: Infanticidios por violencia basada en el gnero. Fuente: Peridico El Nacional Ob.cit.
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Cantidad de infanticidios por tipologia

7% 7%

7%

58% 21%

Intento por el padre Infanticidio por la abuela

Infanticidio por el padre Por accidente

Infanticidio por la madre

Cuadro y grfico preparados por la autora a partir de los datos recogidos de la prensa citada. Si bien el Cdigo Penal Dominicano define el infanticidio205 como la muerte provocada de un/a recin nacido/a, en el uso se le nombra infanticidio a la muerte violenta de cualquier nio o nia de menos de 12 aos, en concordancia con la ley especial para NNA, para sealar a toda persona desde que nace hasta esa edad206. 3. Acceso a la informacin estadstica sobre homicidios y asesinatos de de mujeres. En la Repblica Dominicana, la informacin sobre los homicidios de hombres y mujeres, actualmente tiene dos fuentes comunes, por un lado, los expedientes levantados por el Departamento de Homicidios del la Polica Nacional, donde necesariamente llega cada caso reportado como muerte violenta, y por el otro, las instituciones forenses dependientes de la Procuradura General de la Repblica. En el caso de Homicidios, funciona una Oficina de Estadstica y Cartografa de la Polica Nacional, encargada de discriminar los datos de los casos que entran al departamento utilizando los siguientes indicadores207: 1. No. De ficha 2. No. Levantamiento 3. Nombre completo 4. Sexo 5. Edad 6. Nacionalidad
Cdigo Penal Dominicano: Art. 300.- El que mata a un nio recin nacido, se hace reo de infanticidio 206 En el principio II de la Ley No. 136-03 que crea el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes, se considera nio o nia a toda persona desde su nacimiento hasta los doce aos, inclusive. 207 Datos de las planillas entregadas por el Departamento de estadsticas de la Polica Nacional
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7. Da de la Semana 8. Da Levantamiento 9. Hora de Muerte 10. Causa de la Muerte: Indeterminada, trauma contuso, asfixia por ahorcadura, electrocucin, trauma contuso, carbonizacin, intoxicacin, arma blanca, arma de fuego, envenenamiento, otro. Manera de la Muerte: Homicidio, suicidio, accidental, trnsito, 11. aborto, indeterminada 12. Mvil de la lesin: Accidente, drogas, intento de robo, ria o rencilla, Polica Nacional, vctima de atraco, depresin, indeterminada 13. Provincia 14. Barrio o Sector donde ocurri el hecho 15. Escenario del hecho: Hospital, va pblica, casa o vivienda, monte o solar, otros. 16. Lugar Levantamiento: Lugar del hecho, Hospital. 17. Destino del Cadver: Entrega a familiares, Instituto Nacional Patologa Forense, INPF, Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF Respecto a las instituciones forenses dominicanas, desde el ao 2004, existen dos espacios funcionando, con duplicidad de objetivos, en algunos casos y en medio del malestar que producen este tipo de situaciones208. En el ao 1989, por decreto 58-89 del poder ejecutivo de entonces, que estableca: Se crea el Instituto de Patologa Forense como una dependencia de la Procuradura General de la Repblica, que tendr a su cargo la realizacin de la Autopsia Judicial, conforme se establece en la Ley N 136, de fecha 23 de mayo de 1980, dndole fuerza jurdica a Patologa Forense209. El 20 de diciembre del 2004, cinco aos despus, el Procurador General de la Repblica, emiti la resolucin nmero 16956 y cre el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), como un rgano tcnico funcionalmente independiente, con las funciones fundamentales brindar los informes, peritajes y dictmenes que soliciten las autoridades judiciales y del

Mientras algunas personas especializadas creen que la coexistencia de estas dos instituciones ha trado controversias en el medio mdico legal y opinan que sera conveniente establecer un proyecto comn de ciencias forenses, fundiendo ambas instituciones en un organismo nico, con una propuesta legal comn como un instrumento que las integre, a prepararse por profesionales de las ciencias forenses, y dirigido por forenses certificados. Otras personas creen que el INACIF ha venido a solucionar problemas viejos ya se estn haciendo las pruebas periciales de balstica y sustancias prohibidas, entregndose con mayor celeridad los resultados, rpidamente evitando romper los plazos del procedimiento y piensan que, aunque hay que hacer algunos ajustes, el INACIF es bien visto por los diferentes sectores que participan en el proceso penal. 209 Decreto N 58-89 que crea El Instituto de Patologa Forense, firmado por el Presidente Joaqun Balaguer, a los diez y siete (17) das del mes de febrero del ao de mil novecientos ochenta y nueve (1989).
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Ministerio Pblico y practicar todos los anlisis e investigaciones cientficas y tcnicas con motivo de la ocurrencia de un crimen o delito ()210. Los indicadores relevados por el INACIF coinciden con los de la Polica Nacional, debido a que ambas instituciones, trabajan en coordinacin estrecha con el Departamento de Estadsticas de la procuradura General de la Repblica. Estos indicadores se refieren ms a la vctima por lo que no dan una informacin precisa para calificar los feminicidios y faltaran datos relevantes como el vnculo, si hubo testigos (menores y/o adultos/as), etc. Otras dificultades que an persisten, es la codificacin de registro del caso, que es diferente en los expedientes y en el resto de los registros y en Medicina Legal, solamente se refieren al estado fsico en que encuentran a la vctima, sin nombrar al victimario y sin ofrecer datos sobre las circunstancias. Otra institucin que utiliza los datos de estas fuentes primarias y las acomoda antes de publicarlas, es la Secretara de Estado de la Mujer, SEM, que clasifica los feminicidios a partir de los calificados homicidios de mujeres, de las fichas policiales, como consta en el siguiente cuadro:

Secretara de Estado de la Mujer: Tipo de Feminicidios, de enero a diciembre del ao 2006211 Para la Secretara de Estado de la Mujer, toda muerte violenta de mujeres se clasifica como feminicidio, llamando feminicidio accidental, a aquel que se comete en circunstancias accidentales, como balas perdidas. El siguiente cuadro fue elaborado por la SEM, para el ao 2006.
Tipo de feminicidio Mes Total No intimo No No Intimo Accidental con esclarecido intimo violacin sexual 105 10 14 10 5 10 36 4 3 2 5 5 20 1 1 3 2 14 2 2 1 1 2 No esclarecido con violacin sexual 1

Total Enero Febrero Marzo Abril Mayo

178 15 20 17 11 20

Resolucin N: 16956, firmada por el Procurador General de la Repblica, a los veinte (20) das del mes de diciembre del ao dos mil cuatro (2004) 211 Procurado en el Departamento de Polticas Pblicas, de la Secretara de Estado de la Mujer, SEM.
210

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Junio Julio Agosto Septiembr e Octubre Noviembre Diciembre

20 15 8 17 8 13 14

15 8 4 10 5 7 7

4 2 2 3 1 2 3

1 2 2 3 1

2 4 4

Total de feminicidios 2006 segun el tipo 1% 1% 8% 11%

20%
Intimo Accidental No intimo con violacin sexual No esclarecido No intimo

59%

No esclarecido con violacin sexual

Grfico preparada por la autora a partir la tabla que consta, elaborada por el Depto. Monitoreo y Evaluacin, SEM, a partir de los datos suministrado por la Oficina de Estadstica y Cartografa de la Polica Nacional. Existen tambin organizaciones de la sociedad civil que llevan estadsticas de los feminicidios, combinando las fuentes presentadas anteriormente y contrastndolas con los datos levantados diariamente de la prensa, principalmente el Ncleo de Apoyo a la Mujer, NAM, una ONG ubicada en la ciudad nortea de Santiago.212

4. Estadsticas sobre otras formas de violencia contra las mujeres. Los datos de Violencia de Gnero Intrafamiliar y/o Sexual en la R. Dominicana son institucionales y todava faltan instrumentos de registro a nivel nacional. De las ocho Unidades de Atencin Integral a estas violencias, creadas por la Procuradura General de la Repblica a finales de ao 2004 y asentadas en las diferentes Fiscalas del pas, apenas la del Distrito Nacional y la de
El NAM trabaja con las cusas y consecuencias de la Violencia basada en el Gnero desde el ao 1987 y mantiene un archivo vertical de los feminicidios ocurridos desde la fuente prensa.
212

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Santiago, mantienen un sistema de informacin al da y disponible en las pginas de la Fiscala, en el caso del Distrito Nacional. De acuerdo a estos datos, para el perodo correspondiente a los meses de enero a julio del presente ao 2007, en la Fiscala del Distrito Nacional se recibieron un total de 7,062 denuncias de Violencia de Gnero, de las cuales el 85% correspondieron a Violencias contra la Mujer, 6,062 casos y un 14.2%, violencia contra el hombre, para 1,000 casos213. De las referencias en la prensa, se relevan datos como que Un promedio de una mujer, cada dos das con traumas faciales que requieren de cirugas reconstructivas recibe el Departamento de Ciruga Bucomaxilofacial del Hospital Daro Contreras, lesin vinculada a maltratos fsicos propinados por sus compaeros, revel ayer el jefe de ese servicio, doctor Ramn Pichardo.214

5. Situacin jurdica La R. Dominicana ratific la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en septiembre del ao 1982, y en septiembre del ao 1996, tambin ratific la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra La Mujer, o "Convencin De Belem Do Para". 215 Ambos Tratados fundamentan la modificacin parcial del Cdigo Penal, en el ao 1997, con la conocida ley 24-97, sobre la Violencia Intrafamiliar, que incorpora a la ley penal dominicana los delitos y crmenes de violencia basada en el gnero contra las mujeres, entre otras cosas. La fuerza de estas Convenciones, tiene base en la Constitucin Dominicana, modificada en el ao 2002, que en la parte infine del articulo tres, dice lo siguiente: La Repblica Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho Internacional general y americano en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado, y se pronuncia en favor de la solidaridad econmica de los pases de Amrica y apoyar toda iniciativa que propenda a la defensa de sus productos bsicos y materias primas. 216 La violencia basada en el gnero, intrafamiliar y/o sexual, en la Repblica Dominicana, es solo de competencia penal, por lo que su atencin depende
213

Pamela Castillo/Especial para Clave Digital, bajo el ttulo: Violencia: 85 de cada cien denuncias de gnero son de maltratos contra la mujer, Martes 21 agosto 2007

Por la periodista Doris Pantalen, para El Listn Diario, del jueves 9 de enero de 2006, bajo el ttulo de Cada dos das el Daro recibe mujer golpeada por su pareja, refirindose al Hospital Daro Contreras de Santo Domingo, R. Dominicana. 215 Fuente: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw 216 Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana de 2002 Votada y proclamada por la Asamblea Nacional el 25 de julio de 2002.
214

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directamente del subsistema de justicia criminal, que comprende la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y los tribunales penales de la Instruccin y de jurisdiccin de juicio. La fase de indagacin de estos casos, comienza en el momento mismo en que hay una querella formal ante la Fiscala o por conocimiento oficioso del Ministerio Pblico, o como parte de un informativo oficial, as como a partir de una denuncia pblica. Es una fase en la que se tratar de tipificar el caso dentro de las disposiciones penales y de establecer la imputabilidad del hecho a la persona a quien se le atribuye. Los casos de Violencia de Gnero Contra la Mujer, para el perodo enero a julio del presente ao 2007, son presentados por la Fiscala del Distrito Nacional, como sigue:

Cuadro de denuncias presentadas por Violencia de Gnero en la Fiscala del Distrito Nacional, para el perodo enero a julio 2007:217 Denuncias de Violencia Total de Porcentaje Promedio de Gnero denuncias mensual presentada s Violencia contra la Mujer 6,062 85.8% 886 Violencias Fsicas 2,413 34.2% 345 Violencia Patrimonial 714 10.1% 102 Violencias Psicolgicas y 1,883 26.7% 269 Verbales Violencias Sexuales 43 0.6% 6 Acoso 29 0.4% 4 Amenaza 980 13.9% 140 Violencia contra el Hombre 1,000 14.2% 143 Violencias Fsicas 260 3.7% 37 Violencia Patrimonial 135 1.9% 19 Violencias Psicolgicas y 370 5.2% 53 Verbales Violencias Sexuales 2 0.0% 0 Acoso 7 0.1% 1 Amenaza 228 3.2% 33 TOTAL DE DENUNCIAS 7,062 100% 1,071

217

Fuente: Reporte de la Fiscala del Distrito Nacional, Santo Domingo, Repblica Dominicana.

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Total de denuncias presentadas enero-julio 2007 7% 0% 0% 1% 0%2% 3%0% 2% 7% 43%

13% 5% Violencia contra la Mujer Violencia Patrimonial Violencias Sexuales Amenaza Violencias Fsicas Violencias Psicolgicas y Verbales Acoso 17% Violencias Fsicas Violencias Psicolgicas y Verbales Acoso Violencia contra el Hombre Violencia Patrimonial Violencias Sexuales Amenaza

Cuadro y grfico preparados por la autora a partir del Informe de la Fiscala del Distrito Nacional. En el cuadro siguiente, la Fiscala del Distrito Nacional, explica la suerte de estas denuncias, como sigue:
Condicin de los casos conocidos Total de casos conocidos Porcentaje Promedio mensual

Conciliados Desestimados En proceso de conciliacin En proceso de investigacin Judicializados Declinados Total de denuncias

1414 155 1,216 3,002 467 808 7,062

20.0% 202% 17.2% 42.5% 6.6% 11.4% 100%

202 22 174 429 67 115 1,009

Total de casos conocidos por condicion

11% 7%

20% 2%

17% 43%

Conciliados En proceso de investigacin

Desestimados Judicializados

En proceso de conciliacin Declinados

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Cuadro y grfico preparados por la autora a partir del Informe de la Fiscala del Distrito Nacional, Una vez agotado el proceso de la denuncia, sea oral y/o escrita, en el Derecho Penal Dominicano, los jueces/zas de la Instruccin ser quienes opinen la pertinencia o no de la habilitacin de un proceso penal despus de considerar los mritos para ello. Esta decisin que es apelable por el Ministerio Pblico, se convierte frecuentemente en una especie de embudo para los casos de Violencia de Gnero Intrafamiliar y/o Sexual y explica la diferencia notable entre los casos recibidos en Fiscala y los casos procesados, como se puede ver en el cuadro que antecede, sobre la suerte de las denuncias realizadas en el subsistema en el Distrito Nacional: de 7,062 casos, recibidos, apenas 467, un 6.6%, fueron judicializados. 5.1 En la Normativa Los mecanismos nacionales reconocidos para el tema de la violencia de gnero intrafamiliar, fueron trabajados a partir de la promulgacin y aplicacin de la ley 24-97, sobre Violencia Intrafamiliar, que modific el Cdigo Penal Dominicano, en enero de 1997, un trabajo realizado en procesos de coordinacin entre las autoridades gubernamentales y las ONGs reconocidas que trabajan el tema desde hace algunos aos en el pas. Junto con otras, el paquete de legislaciones que constituyen los mecanismos legales para la Violencia de Gnero Intrafamiliar y/o Sexual, son: Ley 136-03 que deroga la Ley 14-94 a partir de octubre 17 del 2004. Ley 24-97 sobre violencia intrafamiliar Ley 88-03 que instituye en todo el territorio nacional las Casas de Acogida o Refugios y sus Reglamentos Ley 137-03 Sobre Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas En las leyes, protocolos y mecanismos nacionales, se reconoce la violencia intrafamiliar como una forma de violacin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las personas que se aprende de generacin en generacin. Adems, se parte de que la violencia intrafamiliar es un grave obstculo para el desarrollo humano que no permite alcanzar una buena calidad de vida para las personas, para reconocerla como un grave problema pblico y de salud pblica, que genera enormes costos econmicos, sociales y sicolgicos en trminos de prdidas econmicas y humanas. Estos documentos son los siguientes: Plan Nacional de Equidad de Gnero. Modelo Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar Normas Nacionales de Atencin en Salud a la Violencia Intrafamiliar contra la Mujer,

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Organizacin de Redes Locales de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar 5.2 En la estructura Actualmente el pas cuenta con ocho Unidades de Atencin Integral, funcionando a cargo de la Procuradura, con personal multidisciplinario; 13 Fiscalas Barriales y un Centro de Atencin a Sobrevivientes de Violencia de Gnero, en la capital del pas; la Asesora Barrial Legal, ALBA, y la Casa de la Justicia, en la ciudad de Santiago, que significan ampliacin del servicio para una mejor prevencin. En estos espacios, existe coordinacin intersectorial e interinstitucional entre las diferentes instancias, gubernamentales y no gubernamentales, que trabajan con la violencia de gnero en el pas. Existe en el pas una Casa de Acogida en preparacin, de acuerdo a los requisitos de la Ley 88-03 y sus Reglamentos y una pequea en funcionamiento. Existen redes de sostenimiento para sistema de atencin a la Violencia de Gnero, a nivel nacional, provincial, y municipal, algunas funcionando desde comienzos de los aos noventa con acciones interesantes. 218: Desde el ao 2005, existe la Direccin Nacional de Atencin a la Vctima, DNAV, una dependencia de la Procuradura General de la Repblica creada para dirigir, coordinar y articular los esfuerzos de las instituciones y organismos comprometidos con la proteccin, atencin, intervencin y/o seguimiento de las vctimas de violencia, adems de prevenir la violacin de sus derechos y cuyo objetivo primero es defender los derechos de las vctimas en general. En estos momentos, la DNAV prepara el documento base para el enfoque de las vctimas en el pas, con la idea de que se constituya en especie de reglamento que las incorpore en todo el desarrollo de la atencin, sea social, jurdico legal, o de salud. Desde principios del ao 2007, hay una Procuradora Nacional Adjunta de la Mujer, con una asistente encargada de las Unidades de Atencin, como un avance para la integracin del subsistema penal hacia el reconocimiento, prevencin y sancin de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual. Tambin, a partir de 2006, en el pas, se coordinan esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales para el abordaje integral de las violencias basadas en el gnero contra las mujeres, con los de sectores salud, justicia, educacin, buscando enfrentar la diversidad de las causas y consecuencias del fenmeno.219
Estas redes son intersectoriales e interinstitucionales, conformadas con actores/as de las Instituciones gubernamentales, las ONG, asociaciones y poder local. 219 En el mes de marzo del ao 2006, la Fiscala de Santiago, segunda ciudad en importancia, ubicada en el centro del pas, dentro del marco del Movimiento Vida sin Violencia MOVIDA, promovi la firma de un acuerdo con la Direccin Regional de SESPAS, la Direccin Provincial
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Existe en la Fiscala del Distrito Nacional, capital de la Repblica, el Servicio Telefnico Lnea Vida como alternativa para facilitar la comunicacin a las Victimas Sobrevivientes con el Ministerio Pblico, y el mejor acceso a la justicia. Junto con la Secretara de Estado de la Mujer y organizaciones de la sociedad civil, la Fiscala del Distrito Nacional acaba de inaugurar en la Zona Colonial de la capital del pas, el Centro de Atencin a Sobrevivientes de Violencia, en una edificacin recuperada del Estado Dominicano, con un personal de Psiclogas preparadas y de experiencia, respondiendo a la preocupacin por el despus de la justicia de las vctimas sobrevivientes de la Violencia de Gnero, ya que la ley y la estructura reformada del sistema legal, no alcanzaba a estas mujeres ms all de los procesos legales, dejndolas casi siempre en una situacin de peligrosa vulnerabilidad social. 5.3 En lo poltico Cultural En lo poltico cultural, se han creado desde el ao 2003, espacios acadmicos de especializacin en el Instituto Tecnolgico del INTEC220, con un programa de Diplomado a prestadores y prestadoras, as como en los programas para el Ministerio Pblico que imparte la Escuela Nacional del Ministerio Pblico221 titulados por la Universidad de Accin, Pro Educacin y Cultura, UNAPEC,222 y dentro de los cuales, se contemplan mdulos de gnero. La Escuela Nacional de la Magistratura223, fue la primera en introducir la perspectiva de gnero en sus capacitaciones a jueces y juezas. Para entonces, en coordinacin con el BID, ONAPLAN, un equipo de juezas argentinas, se capacitaron a los/as primeros/as jueces/zas para multiplicar los programas de gnero.

de Salud (DPS) de SESPAS, el Ayuntamiento de Santiago, el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES) y el Ncleo de Apoyo a la Mujer (NAM), para iniciar el desarrollo de un proceso que culmine con la declaracin de la Violencia de Gnero, como una Enfermedad de Notificacin Obligatoria, ENO. 220 El Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, INTEC, es una universidad privada ubicada en la capital, donde funciona el nico Centro de Estudios de Gnero del pas. 221 La Escuela Nacional del Ministerio Pblico, ENMP, es una entidad adscrita a la Procuradura General de la Repblica que tiene a su cargo, entre otras funciones, la capacitacin de los miembros del Ministerio Pblico en servicio as como la formacin de los aspirantes a ingresar a la Carrera, con una cobertura nacional e internacional. 222 Universidad privada, creada hace casi 45 aos, por la iniciativa de un grupo de empresarios asociados en la Cmara de Comercio, Agricultura e Industria de la Repblica Dominicana. 223 La Escuela Nacional de la Magistratura fue creada el 12 de febrero del 1998, por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en cumplimiento a la Ley de Carrera Judicial, el 11 de agosto de 1998, con la misin institucional responder a las necesidades de capacitacin de los/as Magistrados/as que conforman el Poder Judicial Dominicano.

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La Secretara de Estado de la Mujer, SEM, y las ONGs del rea de la Mujer, mantienen permanentemente actividades de sensibilizacin y capacitacin en atencin a la violencia basada en el gnero, tareas que muchas veces se hacen en coordinacin con las agencias de financiamiento. En conclusin, en el pas en los ltimos diez aos se ha podido crear una infraestructura mnima a partir de los cambios legislativos, de ninguna manera suficiente, con la que se est enfrentando el fenmeno de las Violencias de Gnero.

6. Situacin social Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2002), la Repblica Dominicana tiene una poblacin aproximada de 8,562,541 millones de habitantes, de los cuales el 50.2% son mujeres frente a un 49.8% de hombres. Para el ao 2007 se estima que la poblacin ha alcanzado la cifra de 9147.614 personas, de las cuales unos 2`800,000 pertenecen a jvenes entre 10 y 24 aos.
ALGUNOS INDICADORES DE REPUBLICA DOMINICANA224 TOTAL Poblacin: Poblacin estimada para el ao 2007 Poblacin entre 10 y 24 aos 10 y 14 aos 15 y 19 aos 20 y 24 aos Poblacin adolescente y joven (15-24 aos) Mujeres en edad frtil (MEF) 15 - 49 aos Tasa global de fecundidad estimada 2005-2010 Esperanza vida al nacer Mortalidad materna Mortalidad Infantil Mortalidad Infantil en menores de 5 aos (Fuente: Oficina Nacional Estadstica (ONE), Abril 2006) Socio Econmico: Ingreso per cpita (2006) (medido a travs del PIB) Ingreso per cpita 20% poblacin ms rica Ingreso per cpita 20% poblacin ms pobre (los 3 quintiles ms pobres apenas reciben el 22.4% del total de los ingresos mientras que los dos quintiles ms ricos reciben el 77.6%) US$3,247 US$10,500 US$775 9,4 millones 2,8 millones 1,0 millones 916.665 859.321 1.8 millones 2.4 millones 2,83 72,2 180/100,000 32/1,000 38/1,000 HOMBRES 49,8% MUJERES 50,2%

49,4% 50,6% 50,1% 49,9% 50,7% 49,3% 49,6% 50,4% (26% total poblacin) 75,5 69,2

Hogares viviendo en la lnea de pobreza

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48,0%

(Preparado por G.Sangiovanni. PROFAMILIA. Repblica Dominicana, Mayo 2007 en base a Datos del Banco Central Dominicano, e Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD, 2005)

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Hogares viviendo bajo la lnea de pobreza (indigencia) Hogares con jefatura femenina Hogares con jefatura femenina en condiciones de indigencia Hogares con jefatura femenina en condiciones de pobreza Tasa desempleo Dentro de la poblacin ocupada, tasa del empleo informal Tasa de analfabetismo analfabetismo en poblacin mayores de 15 aos analfabetismo en los hogares ms pobres

16,0% 30,0% 16,0% 32,0% 16,4% 55,0% 15,2% 16,1% 30,5% 14,9% 26,1% 26,7% 9,2%

Inversin pblica en salud Proporcin del PBI 2,3% Proporcin del gasto pblico total 6,9% Cuadro preparado para el informe de investigacin Diagnstico DESC de las mujeres con nfasis en el Derecho a la Vivienda Adecuada en la Regin, preparado por CLADEMRepblica Dominicana, para Proyecto 1225 -Promocin de los DESC desde una perspectiva de Gnero en Amrica Latina - CLADEM con financiamiento del Fons Catal, y refleja la situacin social de las dominicanas

6.1 Indicadores relacionados con la mortalidad y la salud de las mujeres En relacin con la salud, y segn datos de ENDESA 2004, anteriormente citada, cinco grandes problemas merecen ser destacados: 1. Altos ndices de mortalidad materna, -uno de los ms altos en la regin, 178 por cada cien mil nacidos vivos-, y los de morbilidad relacionada con embarazo, parto o puerperio (toxemia, hemorragias, abortos) con grandes dificultades de cuantificacin por la condicin clandestina del aborto y dado que la mitad de los embarazos segn las cifras oficiales fueron no deseados; 2. Alto porcentaje de embarazos en edad temprana, -23%- lo que crea un cerrado cerco que reduce las posibilidades para la superacin de la pobreza en estos hogares, agravado por la expulsin de las aulas de las nias embarazadas; 3. Sostenido aumento de la feminizacin del VIH, estimndose que el SIDA es la principal causa de muerte en mujeres de 15 a 49 aos, sumando su consecuente derivada en la transmisin vertical; 4. La violencia,225 en tanto cuarta causa de muerte en mujeres y alto porcentaje de casos de maltrato, agresiones y violaciones sexuales; 5. Cncer de mama y de cuello de tero, con muy baja cobertura del Papanicolau, (10% ).

Aunque la violencia aparece en la direccin de Epidemiologa como causa externa junto a otras enfermedades y causales de muerte no clasificadas.
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En la Repblica Dominicana, la violencia basada en el gnero es una causa importante de morbilidad y mortalidad de mujeres. De acuerdo a Endesa 2002, el 24% de las mujeres que poseen entre 15 y 49 aos han sido vctima de violencia, especialmente de agresiones fsicas. Puede considerarse alarmante el hecho de que estas cifras de violencia alcanzan hasta el 33% cuando se trata del grupo de mujeres cuya ocupacin es como trabajadoras domsticas, y asciende hasta un 40% en el caso de las mujeres separadas y divorciadas. Sin embargo, cuando se trata de violencia emocional por parte de su compaero conyugal o ex compaero llega hasta el 67%. Ms recientemente, en el 2004 Cceres y Estvez226 a travs de un anlisis multivariado, se estudian 14 variables y determinan que el riesgo de que una mujer maltratada por su cnyuge o ex cnyuge es un fenmeno multicausal.

6.2 Aspectos vinculados con la educacin de las mujeres Los ndices de analfabetismo son muy parejos: hombres 16.0% mujeres 16.3% (OPS/OMS, 2001). ENDESA 99 encontr que el 10% de la poblacin masculina y el 11% de la femenina (de 6 aos y ms) no han alcanzado ningn nivel de educacin. Para 1997-98, los ndices de matriculacin femenina eran mayores que la masculina en todos los niveles educativos a excepcin de la educacin inicial y bsica, donde los varones siguen teniendo una ligera ventaja. As vemos que por cada 100 varones registrados encontramos las siguientes proporciones de mujeres (Bez, 2000): Inicial 98.3 Bsica 98.2 Media 126.4 Consecuencia de esta tendencia a una mayor participacin femenina en la educacin es que en la actualidad las mujeres constituyen el 67% de los estudiantes universitarios227. ENDESA 99 reporta que el 18.7% de los hombres y el 21.6% de las mujeres han alcanzado un nivel secundario; y que el 9.5% de los hombres y el 10.4% de las mujeres han alcanzado un nivel universitario.

Cceres F. y Estvez, G. Violencia Conyugal en la Repblica Dominicana: Hurgando sus races. PROFAMILIA. 2004. Santo Domingo. 227 Entrevista a Andrs R. Reyes, Secretario de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Peridico HOY, 27 de abril del 2002, p. 11.
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6.3 Trabajo y participacin econmica de las mujeres228

Las dominicanas, son afectadas por la pobreza de manera desproporcionada, y se hallan impotentes frente a mltiples situaciones, debido a la falta reconocimiento social de que son vctimas. Esto se expresa en todos los derechos debido a que, como resultado de la falta de reconocimiento y su invisibilidad en el quehacer econmico y poltico, no existen como tales en la definicin de polticas, y menos an en las polticas econmicas. A pesar del crecimiento econmico reflejado en las cifras oficiales, y probablemente por la forma y los sectores en que se produce ese crecimiento, hay una redistribucin inadecuada que ha llevado al pas a ser el segundo en aprovechar esa oportunidad para mejorar su desarrollo humano, en los ltimos aos. As, el 20 por ciento ms rico de la poblacin se apropia del 56% de los ingresos nacionales, mientras el 20% ms pobre apenas alcanza al 4% de dichos ingresos. (PNUD, 2005). En la Repblica Dominicana una de cada tres personas viven en pobreza extrema, segn los parmetros de pobreza del BM (menos de un dlar al da), y dos de cada tres, bajo el lmite de la pobreza. En RD el empleo es masculino, con 65.9% y se halla concentrado en el sector informal 56%. Mientras el desempleo es femenino, (26.7% para las mujeres frente a 9.2 para los hombres). No se sabe dnde trabajan, qu hacen, ni cunto ganan las mujeres, s se sabe que llenamos las aulas en todos los niveles de la educacin formal, y que an as percibimos salarios que representan las dos terceras partes de los masculinos, an con el mismo nivel de escolaridad. Repblica Dominicana presenta altos niveles de desempleo229, situacin que se agudiza a partir de la crisis en los aos 2003-2004. El aumento del desempleo fue significativo en todos los grupos poblacionales, pero afect considerablemente ms a los menos educados, las mujeres y los jvenes. En sentido general, el desempleo femenino tendi a crecer durante la pasada dcada a una mayor tasa que el de los hombres, en parte asociado al aumento de la tasa de participacin laboral femenina. Por su lado, mientras las mujeres slo representan un tercio de los ocupados, la tasa de desempleo afecta casi 3 veces ms a las mujeres que a los hombres. Es importante hacer notar que el hecho de que la mujer sea jefa de hogar no est asociado a una mayor tasa de

Tomado del trabajo de: CONTRERAS, Lourdes y otras. Coordinadora Equipo CLADEM RD. 2007. Diagnstico DESC de las mujeres con nfasis en el Derecho a la Vivienda Adecuada en la Regin.(En proceso) 229 A pesar de las altas tasas de crecimiento, la tasa de desempleo se mantiene en niveles superiores al 12%, segn cifras del Banco Mundial para Abril 2006, basadas en la ENFT.
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desocupacin en comparacin con los hombres jefes de hogar, en contraste a lo que se produce en otros pases de Amrica Latina.230
Cuadro 1. Tasa de Desempleo* por Gnero (%) Ao Mujeres (1) Hombres(2) Total Brecha abr-2000 19.93 6.07 11.15 3.3 abr-2001 20.81 7.35 12.27 2.8 abr-2002 19.73 7.74 12.24 2.6 abr-2003 22.03 9.28 14.06 2.4 abr-2004 25.08 9.05 15.04 2.8 oct-2004 28.88 10.26 17.46 2.8 *Definicin del BM, incluye a los que actualmente buscan trabajo, y a los desalentados, excluyendo a las personas jubiladas, trabajadores con discapacidades, amas de casas y estudiantes que no estn buscando activamente trabajo. Fuente: Banco Mundial (2005) a partir de las Encuesta Nacional de Fuente de Trabajo (ENFT) 2000-2004

Tasa de desempleo por genero (% )

Octubre de 2004 Abril de 2004 Abril de 2003 Abril de 2002 Abril de 2001 Abril de 2000 0 5 28.88 25.08 22.03 19.73 20.81 19.93 10 15 20 Mujeres 7.74 7.35 6.07 25 Hombres 30 35 40 45 9.28 9.05 10.26

Grfico preparado por la autora a partir del cuadro anterior, fuente, Banco Mundial.

6.4 Sobre la participacin de las mujeres en la poltica La mujer dominicana es hoy ms aceptada en la vida pblica y, particularmente, en la poltica. Los resultados de las Encuestas de Cultura Poltica y Democracia (DEMOS) que se realizan peridicamente en el pas desde el ao 1994 muestran que se debilitan las barreras que impedan el
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Equidad de Gnero en la Repblica Dominicana: Elemento Clave para la Reduccin de la Pobreza Borrador para Consulta. Documento elaborado por Jefrey Lizardo (ONAPLAN), Hiska Reyes (Banco Mundial) y Mara Beatriz Orlando (Banco Mundial) como contribucin al proceso de diseminacin del Informe de Pobreza del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, presentado en el Taller sobre Equidad de Gnero - (BM-Centro de Estudios de Gnero INTEC). Marzo, 2007

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pleno acceso de la mujer en la vida pblica. Hoy da es mayoritaria el porcentaje de la poblacin que est de acuerdo con la participacin de la mujer y el 77% acepta que la mujer participe igual al hombre. En el ao 1994, este porcentaje fue de 50%. Por su lado, el 65% de los hombres est de acuerdo con que la mujer tiene igualdad o mayor capacidad que el hombre para gobernar, porcentaje que se increment en 20% en el perodo 1994-2004. Sin embargo, existe una brecha de gnero en la participacin en organizaciones y partidos, as como una importante ausencia de inters femenino en la poltica lo cual se refleja en la baja participacin poltica y pblica de las mujeres. Mientras el 16% de las mujeres pertenecen a partidos polticos y el 37% a organizaciones, el 22% y 46% de los hombres participan en partidos y organizaciones respectivamente (Duarte y Brea, 2002231). En relacin a la participacin poltica de las mujeres, desde que stas consiguieron el derecho al voto en el ao 1940 se han realizado sistemticamente reformas legales referidas a lograr una mayor participacin de la mujer en los espacios de poder poltico. Sin embargo, los resultados hasta hoy no corresponden con las metas de dichas legislaciones. En el ao 1998, la Junta Central Electoral regul por primera vez la aplicacin de la cuota femenina en un 25% para el Congreso Nacional y las regiduras municipales, indicando solo la cantidad mnima de candidaturas sin establecer la proporcin entre cuantas mujeres deban incluirse en ambas cmaras y sin establecer el orden en que las candidatas deban ser ubicadas, por lo que los partidos polticos no respetaron la cuota.232 Para el ao 2002, la reforma a la ley electoral aument las cuotas a un 33%, solo para la Cmara de Diputados, eliminndose la posibilidad en el Senado, sin embargo, la Junta fue ms precisa y especific el orden en que deban estar colocadas las candidatas. Para las ltimas elecciones del 2006, la coexistencia del voto preferencial y las cuotas, afectaron sensiblemente la participacin de las mujeres. Sin embargo, existe en la R. Dominicana, para los puestos de la Sindicatura municipal, una cuota de 50%, especificando que cuando se elige a un Sndico, se escoger una Vice Sndica, y viceversa, pese a lo cual, las mujeres se mantienen subrepresentadas en los puestos de Sndicas y cuando son Vice Sndicas, se les asignan funciones de asistencia social. La participacin de las mujeres en el congreso y el poder local continua siendo limitada, aunque de acuerdo con los resultados de las ltimas elecciones congresuales y municipales celebradas en el 2006, el porcentaje de mujeres electas como diputadas o sindicas aumento desde las elecciones del 2002; las mujeres representan el 20% de diputadas, 6% de senadoras, y 12% de sindicas. En efecto, en las ltimas elecciones congresuales y municipales, slo
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Ob.Cit AQUINO, Jos ngel. 2007. Sistema Electoral y Representacin Femenina. Ensayos Electorales, Volumen III, Publicaciones JCE. Santo Domingo, R. Dominicana

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2 mujeres fueron electas senadoras de un total de 32; en la Cmara de Diputados 35 de un total de 178; y en los gobiernos locales 18 mujeres fueron electas sindicas de un total de 151. Llama la atencin el alto porcentaje de mujeres en el cargo de vice-sindica, 88%; de un total de 151 cargos, 133 mujeres fueron electas. En el Poder Judicial desde el inicio de la carrera judicial, a mediados de los noventa, y con el acceso a los puestos de la judicatura por concurso, actualmente del total de 558 puestos que componen dicho poder, 231 son juezas, es decir, el 41% del total, son mujeres.

6.5 Situacin poltica y social. El ndice de Desarrollo Humano de la R. Dominicana en el ao 2002, ocupaba el lugar nmero 94 de 175 pases en el mundo, sin embargo, de acuerdo al PIB, per capital, debera ocupar la posicin 98, con lo que se visualiza el desaprovechamiento de las oportunidades de crecimiento en nuestro pas.233 Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, en la Repblica Dominicana, la Prevalencia de la Subnutricin entre los aos 1990 a 1997, fue de un 27% a un 26 % y entre los aos 1997 al 2002, baj a un 25%, lo que indica que para reducir a la mitad el porcentaje de las personas que sufren hambre, entre 1990 a 2015, la Repblica Dominicana debera reducir su porcentaje actual del 25% al 12 o 13%, en 2015.234 7. Administracin de justicia El Derecho Dominicano nace del francs, adoptado en 1844, de fuerte esencia patriarcal transmitida por el espritu sexista de la compilacin napolenica que era a su vez, el reflejo de la androcntrica cultura romana. Todo esto, unido a la religiosidad tradicional del pueblo dominicano y a la influencia de la Iglesia Catlica en las creencias y la moral, perfilaron un sistema de derecho patriarcal, que ha ido incorporando el gnero muy lentamente, en los ltimos aos. (Ver anexo 1: datos sobre el avance legislativo para las dominicanas) 8. Polticas pblicas Desde 1982, cuando se cre la Direccin General de Promocin de la Mujer (DGPM), la R. Dominicana cuenta de manera nominal, con un organismo

Ranis y Stewart, Crecimiento Econmico y Desarrollo Humano en Amrica latina. Revista de la CEPAL 78, de diciembre 2002. Tomada del Portal de ONU. 234 ibd.
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estatal encargado de coordinar las polticas gubernamentales para las mujeres. En 1999, despus de un largo proceso trabajo que cont con el apoyo de la sociedad civil a travs de las organizaciones del rea de la mujer, se constituy la Secretara de Estado de la Mujer, SEM, (Ley 86/99), pasando a ser la encargada de establecer las normas y coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas dirigidos a impulsar la equidad de gnero y el pleno ejercicio de la ciudadana de la mujer. Para favorecer el proceso, la SEM elabor una estrategia de intervencin en materia de gnero y polticas pblicas a nivel nacional denominado Plan Nacional de Equidad de Gnero, PLANEG235. El Pan Nacional de Equidad de Gnero, PLANEG, diseado para ser ejecutado en 5 aos, fue resultado de un proceso consultivo y de trabajo realizado entre enero de 1999 y marzo del 2000 con la participacin sistemtica y comprometida de decenas de instancias gubernamentales y no gubernamentales, proponindose como un instrumento de trabajo para promover la articulacin y coordinacin de esfuerzos intersectoriales dentro del Estado en la definicin e implementacin de polticas pblicas con equidad de gnero. La Secretara de estado de la Mujer, implement el llamado Plan Nacional de Equidad de Gnero (PLANEG) para el periodo 2000-2005, como el primer marco oficial para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A partir de comienzos de 2005, la Secretara de Estado de la Mujer (SEM) inici un proceso colectivo de revisin, de rediseo del Plan Nacional de Equidad de Gnero, el PLANEG II, con una perspectiva de mediano plazo, para ser ejecutado durante el periodo 2007-2017, traspasando varios perodos gubernamentales con la finalidad de que sea asumido como una poltica de Estado. Actualmente, el PLANEG II est en proceso de edicin, y la SEM prepara una presentacin de amplia cobertura que, sobre la experiencia primera realizada en tiempos de transicin de gobierno, impacte positivamente en la planificacin nacional. 9. Presupuesto El presupuesto pblico de la Repblica Dominicana, como el de muchos otros pases de la regin, se planifica y desarrolla con ajustes permanentes y limitaciones a la buena aplicacin, lo que se refleja en los sectores ms
Tomado de: ESTRATEGIA TRANSVERSAL DE GNERO PARA REPBLICA DOMINICANA TRANSVERSALIZACIN Y FOMENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE GNERO EN RD. V Comisin Mixta Hispano-Dominicana de Cooperacin. 2001-2004 rea de Gnero. OTC-Repblica Dominicana
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desprotegidos. Al igual que ellos, entrampados en dbiles democracias, mantienen presupuestos que corresponden ms a resultados polticos improvisados y de clientelismo, que a una verdadera planificacin. Las polticas pblicas asumidas a partir de la ley No. 24-97 y los costos generados por los programas para enfrentar la Violencia de Gnero, se implementan de manera improvisada, recortando de otras asignaciones la mayora de las veces. Sin embargo, un nmero significativo de Ayuntamientos Municipales, empiezan a visualizar presupuestos con alguna perspectiva de gnero, a partir de la promulgacin de la Ley No 176-07, el 17 de julio de este ao 2007, sobre el Distrito Nacional y los Municipios, que regula entre otras cosas, el enfoque municipal de gnero. La Secretara de Estado de la Mujer, SEM, de acuerdo a la Ley No. 86-99 que la crea, crea funciona con recursos provenientes del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, aportes de organismos internacionales y donaciones de los sectores pblico y privado236. Para el ao que termina, 2007, el presupuesto de la Secretara de Estado de la Mujer, SEM, fue de RD$218.8 millones (alrededor de US$ 6,6,000 millones), el que, en relacin a otros presupuestos, como por ejemplo, Cultura $984.9 millones; Medio Ambiente RD$2,307.1 millones; Ciencia y Tecnologa RD$3,642.2 millones; el Poder Judicial RD$3,192.2 millones; la Junta Central Electoral RD$1,660.2 millones; es de los ms bajos, junto a la Secretara de la Juventud, que recibi RD$196.8 millones.

10. Investigaciones sobre violencia contra las mujeres y violencia feminicida En el ao 2004, el Dr. Francisco Cceres en el estudio presentado con Profamilia, sobre la Violencia de Gnero, explica que la produccin de conocimiento en relacin a la violencia contra la mujer en las diferentes formas en que sta se manifiesta ponen en evidencia que ste fenmeno ha despertado inters en la Repblica Dominicana en aos recientes. As se deduce de la revisin de la literatura nacional referente a la produccin derivada de la investigacin sobre el tema, donde a partir de indagaciones en los centros de documentacin ms importantes del pas, se constata que, aunque los esfuerzos por divulgar la existencia del problema se inician desde mediados de los aos 80 bsicamente a partir de artculos divulgados por el CIPAF (Centro de Investigacin para la Accin Femenina), los primeros estudios de carcter acadmico sobre violencia contra la mujer, basados en levantamiento de datos, datan de 1996. (CCERES; 2006: 10)

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Artculo 7 de la Ley No. 86-99, que crea la Secretara de Estado de la Mujer, el 21 de julio de 1999.

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A partir del levantamiento bibliogrfico referido, se han identificado 132 documentos:237 67 corresponden a tesis universitarias; 40 en Derecho, 17 en Psicologa, 7 en el rea de la Salud y una en el campo de la Educacin. 2 informes de dos encuestas nacionales sobre aspectos demogrficos y de salud, donde se incluyeron sendos mdulos sobre violencia; 24 recopilaciones constituidas por ponencias, materiales didcticos y recomendaciones derivadas de actividades de capacitacin ofrecidas a travs de cursos, talleres, seminarios y congresos; 12 investigaciones no acadmicas, entre las que se encuentran los estudios El Feminicidio en la Repblica Dominicana I y II, para los aos 2001 y 2002, realizado por Profamilia; 5 brochures; 5 guas; 5 revistas con diversos nmeros publicados; 5 boletines; 5 manuales; 1 folleto de divulgacin de cinco trabajos sobre violencia de gnero; 1 documento sobre normas de atencin; 1 sobre modelos de prevencin; 1 sobre estrategias de tratamiento y prevencin; 1 compendio de artculos sobre derechos humanos desde la perspectiva de gnero; un informe mundial de contextualizacin de la violencia y un documento local sobre polticas pblicas. Adems se identificaron las estadsticas de nueve entidades vinculadas al tema de la violencia contra la mujer, un directorio de instituciones que ofrecen atencin a vctimas de violencia basada en gnero.

11. Percepcin social de la violencia contra las mujeres y del feminicidio En los ltimos diez aos, la violencia contra las mujeres es una preocupacin que ha ido creciendo en la sociedad dominicana, sobre todo a partir de la promulgacin de la ley 24-97, que reform en enero de 1997 el Cdigo Penal Dominicano tipificando las violencias de gnero contra la mujer.

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CCERES U., Francisco y ESTVEZ T., Germania. 2004. Violencia conyugal en la Repblica Dominicana: hurgando tras sus races. Publicacin de Profamilia. Mediabyte., S.A. Santo Domingo, Repblica Dominicana

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Los medios de comunicacin en general, con propsitos ms amarillistas que de fondo, favorecieron la inclusin del tema desde la superficialidad del abordaje, al finales de los aos noventa, hasta mantener niveles interesantes de anlisis, en la actualidad, cuando de manera peridica las Fiscalas especializadas, publican estadsticas internas de los casos recibidos, a modo de entrevistas, ruedas de prensa y/o informes, manteniendo a la ciudadana al tanto de este fenmeno238. El feminicidio ha sido preocupacin de las organizaciones de mujeres del pas desde mediados de la dcada de los aos ochenta y para la segunda mitad de los aos noventa, el Centro de Investigacin para la Accin Femenina (CIPAF), a travs de la revista Quehaceres, denunciaba los casos. Para esa misma poca, el Ncleo de Apoyo a la Mujer, NAM, organizacin que trabaja desde 1987 con las causas y consecuencias de la VGIS, en la ciudad de Santiago, comenz a levantar un archivo vertical desde los casos reseados en la prensa, circulando los resultados al final de cada ao entre las organizaciones de mujeres y para el ao 2000, con el apoyo de OXFAMGB, prepar un documento editado en fotocopia, especial para la prensa, con la recopilacin de datos estadsticos sobre la VGIS, en el que aparecen los feminicidios.239 Pero es a partir de los dos estudios, El Feminicidio en la Repblica Dominicana I y II, realizados por Profamilia, que el tema se incorpor a la sociedad dominicana, al punto de utilizarse la terminologa por la prensa. Actualmente, la propuesta de incluir el feminicidio en el Cdigo Penal Dominicano, en proceso de reforma, es defendida por un nmero interesante de legisladores/as y la Coalicin de ONGs por Leyes Modernas y Consensuadas, prepara carpetas con ampliacin del concepto para las Comisiones Legislativas, esperando que finalmente, estos/as hacedores/as de leyes reconozcan que el feminicidio es un crimen diferente del homicidio. En realidad, en nuestro pas se han incorporado cambios importantes en la estructura y en el elemento poltico cultural de la ley 24-97, que han trascendido hacia gran parte del entorno socio cultural, sin embargo, faltan muchas y grandes tareas an para que en Repblica Dominicana podamos hablar de sistemas de prevencin y contencin de la violencia contra las mujeres.

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Las ONGs de mujeres y para las mujeres, sea agrupadas en coalicin o individualmente, mantienen una actitud reivindicativa de los derechos humanos, econmicos, sociales, polticos, reproductivos y sexuales, de las mujeres, en la prensa nacional, muchas veces apoyadas por la Red de Periodistas por el Gnero y otras, por los medios en general. 239 MATA, Mildred y POLA, Maria Jess.2000. Sistematizacin de Indicadores de Violencia Domstica y Sexual en Repblica Dominicana 1999-2000.
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Hasta ahora, solamente estamos recibiendo el impacto de los casos que suceden, unos detrs de otros, sin que podamos parar a atender la amplitud de sus consecuencias, sin presupuestos adecuados para minimizarlas, con estructuras de poder tradicionales que reaccionan poco a las diferencias del gnero. Pero las dominicanas apenas empezamos a reivindicarnos con esperanzas y con fuerza. 12. Bibliografa AQUINO, Jos ngel. 2007. Sistema Electoral y Representacin Femenina. Ensayos Electorales, Volumen III, Publicaciones JCE. Santo Domingo, R. Dominicana CCERES U., Francisco y ESTVEZ T., Germania. 2004. Violencia conyugal en la Repblica Dominicana: hurgando tras sus races. Publicacin de Profamilia. Mediabyte., S.A. Santo Domingo, Repblica Dominicana GONZLEZ DISLA, Iluminada. (Compiladora) 2006. Compilacin de Instrumentos Nacionales e Internacionales que Favorecen a la Mujer. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. R. Dominicana FUNDEMUCA. 2006. Polticas Pblicas de Gnero en los Gobiernos Locales de Centroamrica y Repblica Dominicana. (p.113 a p.116) V Comisin Mixta Hispano-Dominicana de Cooperacin. 2001-2004 Estrategia Transversal de Gnero para Repblica Dominicana, Transversalizacin y Fomento de las Polticas Pblicas en Materia de Gnero en RD. rea de Gnero. OTC-Repblica Dominicana MATA, Mildred y POLA Z., Maria Jess. 2000. Sistematizacin de Indicadores de Violencia Domstica y Sexual en Repblica Dominicana 19992000. Publicado por el Ncleo de Apoyo a la Mujer, NAM, con el apoyo de Oxfam-GB, Santiago, R. Dominicana POLA Z., Mara Jess. 2001 y 2003. Feminicidio en la Repblica Dominicana I y II. Proyecto Violencia Basada en Gnero, Asociacin Dominicana Pro Bienestar de la familia, Profamilia. Mediabyte, S.A. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Documentos: Diseo del Plan Nacional de Equidad de Gnero (PLANEG): una experiencia exitosa http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2005/08/TRABAJO%20RE P.DOMINICANA.pdf

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RANIS y STEWART, Crecimiento Econmico y Desarrollo Humano en Amrica latina. Revista de la CEPAL 78, de diciembre 2002. Tomada del Portal de ONU. Equidad de Gnero en la Repblica Dominicana: Elemento Clave para la Reduccin de la Pobreza. Borrador para Consulta. Documento elaborado por Jefrey Lizardo (ONAPLAN), Hiska Reyes (Banco Mundial) y Mara Beatriz Orlando (Banco Mundial) como contribucin al proceso de diseminacin del Informe de Pobreza del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, presentado en el Taller sobre Equidad de Gnero - (BM-Centro de Estudios de Gnero INTEC). Marzo, 2007 Pgina web de la Fiscala del Distrito http://www.fiscaliadn.gov.do/shw_optn.php?lnk=linea_vida

CONTRERAS, Lourdes y otras. Coordinadora Equipo CLADEM RD. 2007. Diagnstico DESC de las mujeres con nfasis en el Derecho a la Vivienda Adecuada en la Regin.(En proceso)

ANEXO 1: Vista esquemtica y cronolgica de los avances legislativos en Repblica Dominicana en trmino de incorporacin de la perspectiva de gnero a la normativa
Leyes y Reglamentos Ley 390 de 1940 Avances Otorga la plena capacidad de los derechos civiles a la mujer dominicana y declara que la mujer mayor de edad, independientemente de su estado civil, tiene plena capacidad para el ejercicio de los derechos y funciones civiles en iguales condiciones que el hombre. Reemplaza artculos del C. Civil que ubicaban a la mujer como una menor de edad o interdicta.240 Modifica varios artculos del C. Civil, para conceder a la mujer casada los mismos derechos y deberes del cnyuge en cuanto a la autoridad moral y material de la familia. Anteriormente, dicha autoridad era exclusiva del padre sin que la madre pudiera decidir sobre los/as hijos/as ni sobre los bienes de la familia. A partir de esta ley se reconoce la igualdad de ambos esposo y esposa, en cuanto a los derechos que le son atribuidos por el rgimen matrimonial. Crea la Medalla al Mrito de la Mujer, para premiar el esfuerzo realizado por mujeres, a favor de la mujer y la

Ley No. 855 de 1978

GONZLEZ DISLA, Iluminada. (Compiladora) 2006. Compilacin de Instrumentos Nacionales e Internacionales que Favorecen a la Mujer. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. R. Dominicana
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Decreto No.3013 de

1985 Ley 16-92.

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comunidad y se otorga cada 8 de marzo, desde entonces. Modificacin del Cdigo de Trabajo, consignando la igualdad de derecho, mayor participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales, proteccin a la maternidad y la aplicacin de sanciones a patronos que incluyan dentro de la fuerza laboral a nios o nias. Ley 61-93 de Declara el 25 de noviembre como el Da de la No Violencia 1994 Contra la Mujer Ley No 8 de Declara de prioridad nacional la promocin y fomento de la 1995 lactancia materna. Ley 24-97 Sanciona la Violencia Intrafamiliar y la violencia en contra de contra la las mujeres. Modifica el Cdigo Penal en lo concerniente a la violencia discriminacin contra la mujer. intrafamiliar. Ley 55-97. Modificacin de las Ley de Reforma Agraria en beneficio de las mujeres, hacindolas sujetas a propietarias de tierras y el acceso al crdito. Esta ley beneficia a las madres solteras que viven solas con sus hijos e hijas y tambin a los padres que viven solos con sus hijos e hijas, y los reconoce como unidad familiar. Decreto No. Decreta e integra la Comisin Nacional de Prevencin y Lucha 423-98 contra la Violencia Intrafamiliar, CONAPLUVI, con el objetivo de elaborar planes y ejecutar trabajos interinstitucionales e interdisciplinarios para la prevencin de la Violencia Familiar y para la asistencia y rehabilitacin de las personas afectadas por la misma. Ley 66-97 Ley de Educacin que establece dentro de sus fines: Art. 5: a) Formar personas, hombres y mujeres, libres, crticas y creativas, capaces de participar y construir una sociedad libre, democrtica y participativa b) Educar para el conocimiento de la dignidad y la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Y dentro de las disposiciones generales y transitorias, en el captulo I, habla de la igualdad de los sexos. Ley No.86-99 La Direccin General de la Mujer (creada en el 1982) pasa a de creacin de ser la Secretara de Estado de la Mujer, definido como el la Secretaria organismo responsable de establecer las normas y coordinar de Estado de la ejecucin de polticas, planes y programas a nivel sectorial, la Mujer. interministerial y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la equidad de gnero y el pleno ejercicio de la ciudadana por parte de las mujeres. Decreto No. Crea el Comit Interinstitucional de Proteccin a la Mujer 97-99 Migrante, CIPROM Ley 103-99 Sobre trabajo domstico, que modifica los artculos 263 y 264 del Cdigo de Trabajo, otorgando prerrogativas a las trabajadoras domsticas que solo estaban contempladas para otros tipos de trabajos. Ley 12-2000. Modificacin de la Ley Electoral 275-97. Establece que para las candidaturas congresuales y municipales, los partidos y las agrupaciones polticas deben incluir una proporcin no

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menor del 33% de mujeres (la cuota de participacin femenina pasa del 25% al 33%). Ley 13-2000. Modifica la Ley 3455 de Organizacin Municipal, de dic. De 1952, para incluir en la boleta electoral de todos los partidos una mujer en los puestos de Sndico/a o Vice Sndico/a. Ley 19-01 Instituye el Defensor del Pueblo para salvaguardar las prerrogativas plasmadas en la Constitucin, personales y colectivas de la ciudadana, estableciendo un/a Defensor/a para conocer solo los asuntos de la mujer. Decreto 974- Crea en cada Secretara de Estado, la Oficina de Equidad de 01 Gnero y Desarrollo Ley 189-01. Establece la administracin compartida entre los esposos de los bienes que integran la comunidad matrimonial. Ley 3-03 Sobre Registro Mercantil, que obliga a los comerciantes casados a declarar el contrato de matrimonio en la Oficina de Registro Mercantil. Ley 88-03. Crea las Casas de acogida o Refugios para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos/as menores de edad. Ley 136-03. Crea el Cdigo para la proteccin y los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes. Ley 137-03 Sobre Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas Ley 176-07 del Introduce la visin de gnero en las polticas pblicas 17 de julio municipales. 2007, sobre el Distrito Nacional y los Municipios.

Realizado a partir de datos de la Secretaria de Estado de la Mujer (SEM), de Polticas Pblicas de Gnero en los Gobiernos Locales de Centroamrica y Repblica Dominicana. (FUNDEMUCA. 2006. p. 113 a p.116) y de anlisis propios de la Ley 176-07.

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