Fernando H.

Cardoso y Enzo Faletto Post Scriptum a dependencia y desarrollo en AL Lo fundamental es la relacin de las luchas polticas entre grupos y clases, de un lado, y la historia de las estructuras econmico-polticas de dominacin, internas y externas, por otro. Se busca encontrar el sentido de las relaciones estructurales bsicas y acerca de las fases de desarrollo de stas en su doble determinacin: a nivel interno de los sistemas locales de dominacin y en su relacin con el orden internacional. Los acontecimientos que han ocurrido a 10 aos de dependencia y desarrollo en AL indican ciertas transformaciones de fondo que se reflejan en cambios estructurales de dos grandes sistemas socio-econmicos contemporneos y dentro de cada uno de ellos. Estos se vern en tres tpicos: (a) las grandes transformaciones en el sistema capitalista y en el orden mundial, (b) las implicaciones de la poltica internacional en la actuacin latinoamericana a nivel mundial, (c) la reorganizacin del orden poltico interno (especialmente del Estado) en AL y la reaccin de los movimientos populares. I. La reorganizacin multinacionales del orden econmico mundial y las empresas

Consolidacin de las corporaciones multinacionales en AL y los sectores perifricos del sistema capitalista. Este fenmeno debe ser observado desde una perspectiva que valorice el papel de la poltica en la reorganizacin del orden econmico mundial. El significado de la reorganizacin de la economa capitalista mundial para las economas centrales Posterior a la segunda guerra mundial EEUU predomina en mbitos econmicos, polticos y militares. Expansin econmica dado el poder poltico que EEUU tena de las principales instituciones mundiales (FMI, dlar). En este contexto las empresas EEUU intensificaron su actuacin tanto en los pases europeos como los perifricos, expandiendo su control sobre las economas locales. Sin embargo la expansin de las corporaciones multinacionales significaron un despierte econmico en los sectores locales, a diferencia de la propia economa EEUU, ante lo cual este perdi preponderancia y poder a nivel internacional, asimismo se devala el status EEUU por guerras como Vietnam. A nivel econmico comienzan a destacarse naciones como Francia, Alemania, Japn, China que se vuelven competitivas con EEUU. - Efectos de la reorganizacin de la economa en las economas perifricas Relacin Estado-corporaciones multinacionales visto desde tres perspectivas: (a) liberal que observa que las multinacionales son el ncleo del progreso futuro en el cual el Estado tendr un papel marginal; (b) modelo de dependencia que desconfa de la capacidad redistributiva de las corporaciones, y cree que se seguir la lgica de dependencia entre periferia y centro (sin embargo consideran a estas corporaciones como un actor importante), (c) modelo mercantilista que subraya la importancia del Estado-nacin como principio re-orientador del orden mundial. Creen que el problema en el futuro ser la definicin de lmites, conflictos y acomodos entre las multinacionales y los Estados-nacin. La mejor alternativa es una que junte las dos ltimas, para explicar LA. Ya que se entiende que los factores polticos tienen incidencia dentro del desarrollo de la economa capitalista. Existen cuatro situaciones en las que es posible vincular economas perifricas e internacionalizacin del mercado: -

a) constitucin de plataformas industriales de exportacin de productos industriales. Ventajas comparativas para las multinacionales (mano de obra barata). b) transformacin de antiguos enclaves de produccin colonial en enclaves bajo control de empresas imperialistas (minera en frica) c) elaboracin de productos industriales complejos, suponen mano de obra ms especializada y avance tecnolgico. d) la produccin de bienes industriales de consumo o de capital para los mercados locales. Estos dos ltimos son las formas ms significativas, las que generalmente se combinan - Relacin entre proceso de transformacin econmica y Estado Nacin En los pases ms industrializados de la regin, es posible observar que el problema no estriba por conflictos entre las burguesas y las multinacionales, sino ms bien con las relaciones entre burguesas locales, Estado y multinacionales. DESARROLLO CAPITALISTA ASOCIADO (se desarrolla ms en el siguiente punto). II. Dependencia y poltica internacional Fin de la guerra fra y comienzo de la coexistencia pacfica, en este marco se comenzaron a delinear las tendencias en las relaciones EEUU y AL, supuesta no interferencia abierta, con alcances: - La tolerancia pblica de los EEUU a los desvos de apoyo incondicional a los intereses norteamericanos, era compensado por el apoyo de los servicios especiales EEUU a grupos derechistas locales que buscaban desestabilizar gobiernos nacionalistas o socialistas. - Inters reaccionario de la poltica norteamericana con las reas relevantes geopolticamente (Caribe y Panam). Asimismo es innegable como poltica de las administraciones norteamericanas el apoyo a cualquier gobierno militar, por represivo y autoritario que fuese, que se dispusiera a implementar en la prctica la alianza entre los Estados locales y los intereses de las empresas multinacionales. Desarrollo capitalista y Estado: bases y alternativas Aparente inconsistencia: a pesar de los condicionamientos impuestos por la situacin de dependencia, los pases ms desarrollados de la regin procuran definir objetivos de poltica externa que indican que, si bien no son la expresin acabada de la independencia, algunos estados nacionales intentan ejercer su soberana y obtener provecho de las contradicciones del orden internacional. Al mismo tiempo son importantes las empresas multinacionales en el orden econmico mundial y el apoyo que ellas reciben de las polticas externas de sus pases de origen tanto como de los estados locales. Esto puede parecer contradictorio, pero se debe tener en cuenta que las contradicciones entre los estados nacionales de los pases dependientes y las empresas multinacionales NO SON ANTAGNICAS. El fortalecimiento del Estado, la penetracin de las multinacionales y el desarrollo dependiente asociado se dieron en el contexto de una nueva relacin de clases. Esta implic, por una parte, tentativas de ruptura con la situacin de dependencias (CUBA) y por otra implic un reordenamiento de las clases dominantes, acentuando el poder represivo del Estado, al mismo tiempo que lo transformaba en aval para el fortalecimiento del orden capitalista. La pregunta fundamental es Cmo se da la relacin entre Estado y nacin desde el punto de vista de las alianzas e intereses de clase, que en el plano interno de cada pas y en el plano inter-nacional constituyen la substancia del proceso histrico de desarrollo econmico?

La expansin de la relacin entre nacin y Estado fue una expresin de una situacin de clase que encerraba (a) amenazas con romper con el patrn predominante de desarrollo capitalista y (b) polticas de las clases dominantes favorables al rpido crecimiento del sistema de empresa. El Estado tom una forma represiva para poder asociarse con las empresas multinacionales. Las clases dominante se interesaron en sus demandas y se distanciaron de lo popular, se produce una separacin entre Estado y la nacin (todo lo que es autnticamente popular se reprime). Se instal una forma de crecimiento que reproduce los indicadores de consumo e industrializacin de los Estados centrales La respuesta de los grupos dominantes locales de AL a los condicionantes externos (crecimiento econmico y resguardo a la transformacin del orden) fue una mezcla entre formas de Estado empresarial y Estado represor. Lo que caracteriza a este Estado no es su carcter burocrtico (como ocurre en algunos pases) sino que es su aspecto empresarial, lo que lo lleva a aliarse en la produccin a las corporaciones multinacionales. El estado pas a ser el elemento estratgico que permite la apertura de las economas perifricas a la industrializacin asociada (punto tambin desarrollado por ODonnell: existe una relacin de "mutua indispensabilidad" entre los estados burocrticos autoritarios y el capital internacional (que necesita penetrar en la economa local y posee los requerimientos tecnolgicos y financieros para seguir "profundizando" el desarrollo). Empresa multinacional y Estado son los agentes de la transformacin. Necesidad de definir lo que se comprende por Estado, siguiendo la concepcin de ODonnell, el Estado Burocrtico-Autoritario no se dio de manera similar en AL, algunos pases simplemente no tuvieron este tipo de Estado. La peculiaridad distintiva del Estado, es que expresa una situacin de dominio y, por tanto, refleja los intereses de las clases dominantes y expresa la capacidad que ellas poseen para imponerse a las clases subalternas. Sin embargo esta relacin de dominio debe aparecer a la conciencia nacional como expresin de un inters general (legitimidad). Asimismo el Estado es una organizacin burocrtica-reguladora y una organizacin econmica productiva. En sntesis cualquier Estado expresa una relacin de dominacin de clases (y, por lo tanto, tiene bases sociales). Se cimenta en una ideologa asumida como de inters comn, se desarrolla en organizaciones burocrticas y productivas e implementa polticas que, adems de responder al pacto de dominacin fundamental, pretenden atender, variable y asimtricamente, aspiraciones de los grupos dominados. La base social de sustentacin del Estado se expresa en una alianza (contradictoria) entre los intereses del sector internacionalizado de la burguesa y de las burocracias pblicas y de empresas (burguesas locales y estatales). Se desarrolla una forma estatal basada en la alianza entre empresa multinacional, empresariado estatal y burguesa local, a travs del cual estos sectores generan el dominio sobre el resto de la sociedad. La propia penetracin de las multinacionales requiere un Estado capaz de ordenar el espacio econmico y de proporcionarles los supuestos para la acumulacin; estas llevan a transformar la riqueza nacional en precondicin para la acumulacin privada extranjera. Pero este proceso es contradictorio: para implementarlo, el Estado se fortalece y pasa a asumir y ejercer funciones de reglamentacin y produccin y aumenta sus expectativas de soberana No obstante en el proceso de ejercer la soberana y de instrumentar empresarialmente al Estado para hacerlo histricamente capaz de -contradictoria y simultneamente- permitir la acumulacin internacional y realizar la acumulacin local, el Estado empresarial-represivo se separa de la nacin. Por un lado, "desarrollo", soberana como atributo de las clases dominantes y, al mismo tiempo, como tareas prioritarias del Estado, de sus burocracias y de las clases dirigentes; por otro, la dimensi6n "nacional-popular", ajena sino opuesta al Estado.

La lucha poltica en torno del Estado resume lo esencial de la forma de dependencia: el estilo de desarrollo y de sociedades alternativas dependen de la resolucin del problema del Estado.