Ce Sec1 Exp1992 N325

COSA JUZGADA - Improcedencia / SENTENCIA INHIBITORIA
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ACTO POLITICO / ACTO DE GOBIERNO / CONTROL JURISDICCIONAL Los actos jurdicos internacionales de la Administracin Pblica no son ms que modalidades tericas de los actos polticos o de gobierno y la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo, lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos pueden existir algunos que merecen el calificativo de actos de gobierno, circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan, una de ellas, la posibilidad de ser impugnador mediante recursos administrativos o jurisdiccionales ARCHIPIELAGO DE LOS MONJES / LIMITES DE COLOMBIA / TERRITORIO / SOBERANIA / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Facultades / JEFE DE ESTADO / CONGRESO - Facultades / TRATADO INTERNACIONAL La nota diplomtica acusada se est refiriendo a un aspecto que tiene que ver con la soberana en el archipilago de los Monjes, lo cual implica adoptar una decisin en materia de relaciones internacionales con incidencia en los lmites de la Repblica de Colombia y por tal razn en el territorio y la soberana de la misma. Esta decisin compete en forma privativa al Presidente de la Repblica, por ser el encargado de dirigir las relaciones diplomticas y de. celebrar tratados o convenios internacionales referentes a lmites y al Congreso por corresponderle la aprobacin de estos. Declara la nulidad de la Nota Diplomtica GM 542 de 22 de noviembre de 1952, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores. COSA JUZGADA - Improcedencia / SENTENCIA INHIBITORIA En la sentencia de 28 de enero de 1976 la Sala no pudo hacer un pronunciamiento sobre el fondo de la cuestin sometida en conocimiento, por estimar, a la sazn, que haca falta un presupuesto procesal, cual era la competencia del juzgador, habida cuenta que los actos polticos o de gobierno se consideraban como no enjuiciabas. Por ello, el fenmeno de la cosa juzgada no puede tener operancia en el evento sub-lite ya que el acto acusado est inclume, por no haber sido objeto de decisin judicial alguna. Las sentencias inhibitorias no constituyen cosa juzgada. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejero ponente: ERNESTO RAFAEL ARIZA MUOZ Santaf de Bogot, D.C., veintitrs (23) de octubre de mil novecientos noventa y dos (1992) Radicacin nmero: 325
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Actor: JAIME ARAUJO RENTERIA Y OTROS Demandado: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Referencia: ACCION DE NULIDAD Los ciudadanos Jaime Araujo Rentera, Rafael Ostau de Lafont Pianeta y Guillermo Vargas Ayala, obrando en sus propios nombres, han acudido ante esta corporacin a demandar la nulidad de la nota GM-542 de 22 de noviembre de 1952, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores. l. EL ACTO ACUSADO El acto cuya nulidad se solicita es del siguiente tenor: "NOTA COLOMBIANA GM-542 Bogot, noviembre 22 de 1952 Seor embajador: Durante los ltimos meses, el gobierno de los Estados Unidos de Venezuela y el de Colombia han expresado en forma cordial y amistosa, por conducto de los respectivos embajadores en Bogot y Caracas, sus puntos de vista sobre la situacin jurdica del grupo de islotes denominados Los Monjes. Mi gobierno es de opinin de que ha llegado el momento de ponerle fin a tales conversaciones, en las cuales ha quedado establecido lo siguiente: "1. En 1856, el gobierno de los Estados Unidos de Venezuela formul ante el gobierno de la Nueva Granada una reclamacin, por la va diplomtica, sobre el mencionado archipilago. Dicha reclamacin fue originada por el contrato celebrado entre el gobierno de la Nueva Granada y el seor John E. Gowen, el 20 de febrero de 1856, "sobre exploracin, colonizacin y aprovechamiento de ciertas islas que posee la repblica de la Nueva Granada", contrato en cuyo artculo 6o. quedaban comprendidos los grupos de San Andrs, Providencia y los Monjes entre aquellas islas, cayos e islotes a que el mismo documento se refiere.
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2. El contrato de 20 de febrero de 1856 a que he hecho alusin fue sometido por el poder ejecutivo de la Nueva Granada a la aprobacin de la legislatura y el senado de la repblica dispuso que se publicara en la Gaceta Oficial, lo que se cumpli en el nmero 1917, de 28 de los propios mes y ao. Al da siguiente de publicado el contrato, los agentes diplomticos venezolanos en Bogot se dirigieron por escrito al secretario de Relaciones Exteriores de la Nueva Granada, solicitando la exclusin del grupo de islotes de Los Monjes, por pertenecer a Venezuela y no a mi pas. El secretario de Relaciones Exteriores de la Nueva Granada contest el 3 de marzo de 1856 a dichos plenipotenciarios que en la publicacin efectuada cuatro das antes se anotaban erratas tipogrficos, una de ellas la de haberse mencionado en el artculo 6o. el nombre Los Monjes en vez de Los Mangles. De erratas se dio cuenta en el nmero 1920 de la Gaceta Oficial, correspondiente al mismo 3 de marzo. Si bien el Canciller neogranadino, don Lino de Pombo, manifest en su respuesta que no entraba 'en la cuestin de propiedad y jurisdiccin sobre los grupos de islas denominadas Los Monjes, que por su posicin parecen natural anexidad de la pennsula de la Guajira', se abstuvo de infirmar los actos de dominio y jurisdiccin invocados por Venezuela. Finalmente, el senado de la Nueva Granada dispuso que se archivara el contrato celebrado con el seor Gowen, segn aparece de las anotaciones que figuran en el archivo del Congreso de Colombia. El 22 de agosto de 1871, el presidente provisional de los Estados Unidos de Venezuela expidi un Decreto que determin la jurisdiccin de un territorio denominado 'Coln', sujeto a un rgimen especial y dependiente del ejecutivo federal, territorio que incluy, entre varias islas, el archipilago de Los Monjes. Tampoco fue motivo de
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reclamacin alguna por parte de Colombia este decreto, ni ninguno de los numerosos actos de jurisdiccin ejercidos reiteradamente hasta ahora por el gobierno de los Estados Unidos de Venezuela, sobre el mencionado archipilago y de los cuales hay constancia en publicaciones oficiales venezolanas. 4. Como lo han afirmado recientemente los representantes de ambas cancilleras, ninguno de los tratados, acuerdos o declaraciones suscritos por Colombia y los Estados Unidos de Venezuela hacen mencin del referido archipilago, pues durante todo el amplio proceso desarrollado entre los dos gobiernos para dirimir sus diferencias territoriales, felizmente ya concluido, Colombia se abstuvo, no obstante los antecedentes mencionados, de presentar reclamacin o aducir argumentacin alguna para desvirtuar la tesis de los Estados Unidos de Venezuela acerca de su jurisdiccin y dominio sobre el archipilago de Los Monjes.
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Con base en los antecedentes mencionados, el gobierno de Colombia declara que no objeta la soberana de los Estados Unidos de Venezuela, sobre el archipilago de los Monjes y que, en consecuencia, no se opone ni tiene reclamacin alguna que formular respecto al ejercicio de la misma o a cualquier acto de dominio por parte de este pas sobre el archipilago en referencia. Norma constante de Colombia ha sido reconocer la plenitud del derecho ajeno y obrar siempre de conformidad con las estipulaciones consagradas en los tratados pblicos, por lo que al hacer la presente solemne declaracin contina mi gobierno en una lnea de conducta que constituye motivo de legtimo orgullo para la repblica. Me valgo de esta oportunidad para renovar a vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. (Fdo.) Juan Uribe Holgun". II. CAUSA PETENDI II 1. Fundamentos de derecho Como normas violadas se sealan en la demanda los artculos 3o., 4o., 20, 76 ordinal 18 y 120 ordinales 9o. y 20 de la Constitucin Poltica de 1886. Para fundamentar los cargos de violacin, se aduce en la demanda, en sntesis lo siguiente: 1o.): Por falta de competencia Violacin del artculo 3o. de la Constitucin Nacional de 1886, que corresponde al artculo lo. del Acto Legislativo nmero 1 de 1936, reformado por el artculo lo. del acto legislativo nmero 1 de 1968, por cuanto aparece claro que los lmites de la repblica de Colombia slo pueden mortificarse a travs de tratados o convenios y adems estos instrumentos internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional, y, la nota de 22 de noviembre de 1952 no constituye ni un tratado ni un convenio internacional y nunca fue aprobado por el Congreso Nacional. Violacin del artculo 4o. de la Constitucin Nacional de 1886, por cuanto en dicha norma aparece claro que el territorio del estado colombiano pertenece nicamente a la nacin
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colombiana y mal poda el Ministerio de Relaciones Exteriores de la poca, disponer de una parte del territorio del estado colombiano que no le perteneca. Violacin del artculo 20 de la Constitucin Nacional de 1886, ya que esta norma recoge un principio fundamental del estado de derecho consistente en que los particulares pueden hacer todo lo que no les est expresamente prohibido y los funcionarios pblicos slo pueden hacer aquello que les est expresamente atribuido y en el caso concreto que nos ocupa el Ministro de Relaciones Exteriores no estaba facultado para variar los lmites del territorio de la repblica de Colombia por ser competencia de otras autoridades. Violacin de los artculos 76 ordinal 18 y 120 ordinales 9o. y 20 de la Constitucin Nacional de 1886, que corresponde a los artculos 76 ordinal 22 y 41 del Acto Legislativo nmero 1 de 1968, por cuanto al presidente de la Repblica le compete dirigir las relaciones diplomticas del pas y celebrar convenios o tratados con otros estados o entidades de derecho internacional, con la obligacin constitucional de someterlos a la ratificacin del Congreso, quien tiene como rgano soberano de la Nacin, la potestad de aprobarlos o aprobarlos ya que sin este requisito los actos del ejecutivo carecen de valor, y, en este caso, el Ministerio de Relaciones Exteriores usurp funciones pblicas de otras autoridades o ramas del poder pblico al enviar la nota del 22 de noviembre de 1952 al embajador de la repblica de Venezuela diciendo que Colombia no reclama, o prescinde de hacerlo, derecho alguno sobre el archipilago de Los Monjes. 2o.) :Por falsa motivacin Sealan los actores como vulnerados los artculos 3o., 4o y 20 de la Constitucin Nacional de 1886, ya que los puntos 1, 2 y 3 de la nota GM-542 se refieren a reclamos hechos por Venezuela en los aos 1856 y 187 1, cuando sta crea que su jurisdiccin territorial y martima iba hasta el Cabo de la Vela, por lo que Los Monjes, anexidad natural de la costa oriental de la Guajira le perteneceran, y, cuando no exista el laudo arbitral del Rey de Espaa de 1891, fecha a partir de la cual no qued duda alguna de la propiedad colombiana sobre la Guajira y sobre su anexidad natural Los Monjes. III. TRAMITE DE LA ACCION Se le imprimi el trmite del procedimiento ordinario en desarrollo del cual se surtieron las siguientes etapas: admisin de la demanda, fijacin en lista, probatoria, alegaciones y concepto
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fiscal. En el auto admisorio de la demanda proferido el 25 de marzo de 1988, se deneg la suspensin provisional del acto acusado por cuanto a primera vista no apareca que la nota cuestionada transgrediera ostensiblemente las normas citadas por los actores, adems de que se requera hacer un detenido anlisis, pues de la simple confrontacin no surga la infraccin flagrante. III.1. LA CONTESTACION DE LA DEMANDA La Nacin - Ministerio de Relaciones Exteriores, se hizo parte en el proceso y por medio de apoderada contest la demanda, en escrito en el cual sostuvo, principalmente, lo siguiente: 1o.): Los hechos sealados en el captulo III de la demanda distinguidos con los nmeros 1 a 20, inclusive, no constituyen fundamento de la accin, conforme lo exige el artculo 137 del C.C.A., ya que fueron tomados bsicamente, como lo afirma la demandante, del libro "Memoria Histrico Jurdica sobre el asunto de Los Monjes" del doctor Germn Cavelier, es decir son el mero resultado de un estudio de carcter histrico y como tales deben ser tenidos, pues la titularidad histrico jurdica que ha tenido Colombia sobre el archipilago de los Monjes es cuestin que no est en discusin en este proceso y no puede ser objeto de accin de nulidad ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, al tenor del artculo 82 del C.C.A. 2o.) El contenido y los efectos de la Nota colombiana deben analizarse dentro de su contexto sin que sea visible reducir estos. a una simple frase "reconoce la soberana de Venezuela sobre el archipilago de Los Monjes..." ya que la naturaleza y el alcance de un acto propio de las relaciones internacionales, no puede ser presentada de manera tan simple, desconociendo los mltiples elementos que sirven de fundamento para la toma de decisiones en el manejo de las mismas; al mismo tiempo que se ignora el contexto histrico-poltico en el cual se desarrollan y los hechos que se derivan de ellos. III.2. EXCEPCIONES Propone la demanda, las siguientes: a) Falta de competencia. Para sustentarla, aduce: 1o.): El acto cuya nulidad se demanda, es un acto jurdico de carcter internacional
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que trasciende el ordenamiento jurdico interno y que se rige por las notas del Derecho Internacional Convencional o Consuetudinario. 2o.): Los Tribunales nacionales ejercen jurisdiccin dentro de los lmites del territorio nacional y sus decisiones no trascienden al campo internacional ni tienen obligatoriedad ms all de las fronteras nacionales, y, por lo mismo no pueden ser impuestas a otros Estados ya que se violara con ello principios fundamentales del Derecho Internacional y se desconocera que el ejercicio de los derechos inherentes a la soberana tienen como lmites el ejercicio de los derechos de otros Estados conforme al derecho internacional. b.) Cosa juzgada. En su apoyo, sostiene: 1o.): En providencia de fecha 28 de enero de 1976 el Honorable Consejo de Estado declar que se inhiba para hacer un pronunciamiento de mrito, como consecuencia del anlisis previo y de fondo del litigio que llev a la Corporacin a establecer que no tena competencia dada la naturaleza de derecho internacional del acto impugnado. 2o.): Que de esta decisin puede entonces ingerirse claramente que sobre el punto sustancial ya hubo pronunciamiento de fondo, cuando en la sentencia citada se dijo: "Para el solo efecto de su competencia en relacin con la pretensin formulada, le basta a esta corporacin precisar que el acto, por su contenido mismo desborda el mbito del derecho pblico interno de Colombia..." IV. CONCEPTO FISCAL El seor Fiscal Primero de la Corporacin en su concepto de fondo manifiesta que desde el punto de vista del contenido y de la naturaleza o esencia del acto administrativo, no hay lugar a dudas que la Nota GM-542 de noviembre 22 de 1952 no est suscrita ni fue expedida por el presidente de la Repblica, quien es el funcionario al cual el artculo 120 ordinal 20 de la Constitucin Nacional de 1886 le atribuye competencia para dirigir las relaciones diplomticas. Que se trata de un acto unilateral del gobierno de Colombia por el cual se pretendi poner fin a las conversaciones que sobre el archipilago de los Monjes adelantaban Venezuela y Colombia; que es claro que se trata de un acto administrativo, antes tildado de acto poltico o de gobierno, con la posibilidad de ser impugnado mediante recursos administrativos o jurisdiccionales ya que "ni la Constitucin ni la legislacin crean o constituyen actos polticos o de gobierno, para sustraerlos o excluirlos del control jurisdiccional".
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Que la nota GM-542, como acto administrativo de carcter interno emanada de un Ministro, no puede trascender a la esfera del estado venezolano por lo que no puede convertirse en acto de carcter internacional, ya que slo los tratados, convenios o acuerdos entre los estados pueden lograr esa trascendencia, y al haberla expedido el Ministro sin tener competencia para ello, en salvaguardia del orden constitucional y legal, debe declararse la nulidad del acto demandado. Y, finalmente, en cuanto a las excepciones propuestas, no estn llamadas a prosperar por no ser el acto acusado un acto jurdico de carcter internacional sino de ndole interna, porque el fallo del Consejo de Estado no produjo el fenmeno de la cosa juzgada, pues se trata de un fallo inhibitorio que no entr a juzgar los actos demandados, adems que hoy en da estos actos no estn sustrados de la jurisdiccin administrativa, desapareciendo la razn jurdica para que el Consejo de Estado se inhiba de juzgarlos. V. CONSIDERACIONES DE LA SALA V.1.- Antes de decidir sobre las pretensiones de la demanda, debe pronunciarse la Corporacin sobre las excepciones propuestas por la demandada. En lo tocante a la excepcin de falta de competencia de esta Corporacin para juzgar el acto acusado por ser un acto jurdico de carcter internacional que trasciende el ordenamiento jurdico interno, la Sala considera que no es atendible tal argumento ya que , en primer trmino, el artculo 82 del Decreto Ley 01 de 1984 que inicialmente seal como objeto de la jurisdiccin Contencioso Administrativa el juzgamiento de las controversias que se originen en actos polticos o de gobierno pero slo por vicios de forma, fue declarado inexequible en cuanto a la frase "PERO SOLO POR VICIOS DE FORMA", en sentencia de 15 de noviembre de 1984 de la Corte Suprema de Justicia, que al estudiar la constitucionalidad de dicha disposicin, estableci que: Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autnoma a determinados actos de gobierno o de la administracin, que singularizados por ciertas circunstancias, pero mayormente por los mviles que los inspiran, se califican como actos polticos o de gobierno. Se trata empero de una distincin terica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual, pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo, como quiera que ninguna clusula de aquella permite hacer dicha diferenciacin que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue, a lo sumo permitir
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concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos. La constitucin pues no establece diferenciacin alguna entre los actos polticos o de gobierno, y menos an para excluir tales actos del control jurisdiccional..." Por lo anterior, el control jurisdiccional de los actos en referencia, atae tanto a los vicios de fondo como de forma. De otra parte, esta corporacin en providencia de 14 de septiembre de 1989, expediente 1144, con fundamento en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia anteriormente citada, y que la Sala comparte, sostuvo que los actos jurdicos internacionales de la administracin pblica no son ms que modalidades tericas de los actos polticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo, lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno, circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan, una de ellas, la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales. Por estas razones, la excepcin que por falta de competencia se ha planteado, no est llamada a prosperar. En cuanto a la excepcin de cosa juzgada que se hace consistir en el hecho de que esta corporacin en sentencia de 28 de enero de 1976, expediente 1498, despus de un anlisis previo y de fondo de la cuestin debatida, determin la falta de competencia, que la llev a inhibirse de hacer un pronunciamiento de fondo, es preciso atender el contenido del artculo 175 del C.C.A., que al efecto estatuye: "Cosa juzgada. La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tendr fuerza de cosa juzgada "erga omnes". La que niegue la nulidad pedida producir cosa juzgada 'erga omnes', pero solo en relacin con la causa petendi juzgada..." Del texto transcrito resulta que necesariamente para la aplicacin de la cosa juzgada ha de resolverse en el fondo la cuestin sub-lite. En otro giro, ha de enfrentarse el acto acusado con las normas que se citan como transgredidas a fin de establecer si se vulneraron o no,
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para luego de un estudio acorde con los cargos que se endilgan en el libelo, declarar, si es del caso, su nulidad, lo cual implica que el acto desaparece del escenario jurdico y por lo mismo no puede ser objeto de nueva controversia judicial, por sustraccin de materia; o abstenerse de hacerlo por encontrar el acto ajustado a derecho, en cuanto a las causales alegadas y al contenido del petitum, lo cual permite que el acto pueda ser susceptible de nueva demanda, obviamente si se aducen nuevas causases. En este orden de ideas se tiene que en la sentencia de 28 de enero de 1976 la Sala no pudo hacer un pronunciamiento sobre el fondo de la cuestin sometida a su conocimiento, por estimar, a la sazn, que haca falta un presupuesto procesal, cual era la competencia del juzgador, habida cuenta que los actos polticos o de gobierno se consideraban como no enjuiciables. Por ello, el fenmeno de la cosa juzgada no puede tener operancia en el evento sub lite ya que el acto acusado est inclume, por no haber sido objeto de decisin judicial alguna. Debe tenerse en cuenta adems, que el artculo 333 numeral 4o. del C. de P.C. aplicable por la remisin que hace el artculo 267 del C.C.A. considera que las sentencias inhibitorias, como la antes enunciada, no constituyen cosa juzgada. No prosperar, por consiguiente, esta excepcin. V.2.- Frente a los cargos de la demanda, la Sala los analiza de la siguiente manera: El primero de ellos se refiere a que el acto acusado viola los artculos 3o., 4o., 20, 76 ordinal 18 y 120 ordinales 9o. y 20 de la Constitucin nacional de 1886, por falta de competencia. Seala el artculo 3o. de la Constitucin de 1886, modificado por el Acto Legislativo No. 1 de 1936, vigente en la poca en que se expidi el acto acusado: "Son lmites de Colombia con las naciones vecinas los siguientes: Con Venezuela, los definidos en el Laudo Arbitral pronunciado por el gobierno del Rey de Espaa, el 16 de marzo de 1891..." ..."Las lneas divisorias de la repblica con las naciones limtrofes, slo podrn variarse en virtud de tratados pblicos, debidamente aprobados por el Congreso".
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Como quiera que la norma transcrita, se remite al Laudo Arbitral del Rey de Espaa de 16 de marzo de 1891, es preciso estudiar su contenido y alcance. En dicho laudo, para efectos de los lmites con la Repblica de Venezuela, se establece en una de sus considerandos: "... Resultando que los territorios en litigio forman una ancha zona, que partiendo ms al Norte de los 12 de latitud en la pennsula de Guajira (sic), llega poco ms de un grado distante del Ecuador a la Piedra del Cocuy, y puede para los efectos de la demarcacin considerarse dividida en seis secciones, a saber: la. La Goajira (sic); 2a. lnea de la Sierras de Perij y de Motilones; 3a., San Faustino; 4a. lnea de la serrana de Tam; 5a. lnea del Sarare, Arauca y Meta; y 6a., lnea del Orinoco y Ro Negro..." (folios 243 cuaderno nmero 1). Posteriormente al determinar en la seccin la. la lnea de frontera en litigio entre la repblica de Colombia y los Estados Unidos de Venezuela, dispuso: "Desde los Mogotes llamados los Frailes, tomando por punto de partida el ms inmediato a Juyachi en derechura a la lnea que divide el valle de Upar de la provincia de Maracaibo y Ro de la Hacha por el lado de arriba de los montes de Oca, debiendo servir de precisos linderos los trminos de los referidos montes, por el laudo de Valledupar y el Mogote de Juyachi por el lado de la Serrana y orillas de la mar..." (folio 244 ibdem). De lo anterior resulta que por parte alguna en los considerandos del laudo se hace mencin a los islotes, es decir, a la parte insular del territorio, sino que el objeto del mismo fue slo la parte continental. As, en la seccin la., cuando se refiere a "ORILLAS DE LA MAR", est significando que el punto de partida de la lnea terrestre termina en el litoral, dividendo el territorio en su parte continental. Si como ya se dijo, el laudo en referencia no abord los fenmenos insulares, cuando en la nota diplomtica acusada se expresa que: "... el gobierno de Colombia declara que no objeta la soberana de los Estados Unidos de Venezuela, sobre el archipilago de los Monjes y que, en consecuencia, no se opone ni tiene reclamacin alguna que formular respecto al ejercicio de la misma o de cualquier acto de dominio por parte de este pas sobre el archipilago en referencia", se est arrogando atribuciones que corresponden a otras autoridades. En efecto, la aludida nota se est refiriendo a un aspecto que tiene que ver con la soberana en el archipilago de los Monjes, lo cual implica adoptar una decisin en materia de relaciones
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internacionales con incidencia en los lmites de la Repblica de Colombia y por tal razn en el territorio y la soberana de la misma. Esta decisin compete en forma privativa al presidente de la repblica, por ser el encargado de dirigir las relaciones diplomticas y de celebrar tratados o convenios internacionales referentes a lmites (artculo 120 ordinal 20,de la Constitucin de 1886), y al Congreso por corresponderle la aprobacin de estos (artculo 76 ordinal 18 ibdem). La transgresin de los preceptos anotados justifica la declaratoria de nulidad de la nota acusada. En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin primera, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA: 1o.) Se declaran no probadas las excepciones propuestas. 2o.) Se declara la nulidad de la nota diplomtica GM 542 de 22 de noviembre de 1952, por las razones aducidas en la parte motiva de esta providencia. Cpiese, notifiquese y cmplase. Se deja constancia que la anterior sentencia fue leda, discutida y aprobada por la sala en la sesin del da veintids (22) de octubre de mil novecientos noventa y dos (1992). ERNESTO RAFAEL ARIZA MUOZ, PRESIDENTE; MIGUEL GONZLEZ RODRGUEZ, LIBARDO RODRGUEZ RODRGUEZ, YESID ROJAS SERRANO

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