Pupek Emese

Az Eurpai Uni integrcitrtnete s szakpolitiki

A Budapesti Kommunikcis s zleti Fiskola Tanknyve

Budapest, 2010

A Budapesti Kommunikcis s zleti Fiskola jegyzetei

BKF Fenntarti Kft.

Vltozatlan utnnyoms Felels kiad a Szzadvg Kiad igazgatja Korrektor Nnsi Tnde Kszlt a ROSENTAL KFT nyomdjban Felels vezet Rzsavlgyi Sndor ISBN 978 963 7340 62 8

TARTALOM

BEVEZETS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7

AZ EURPAI UNI INTEGRCITRTNETE

I. AZ EURPAI EGYSGESZME SZLETSE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..10 1. Az eurpai egysggondolat trtnete .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 2. A Pneurpa-mozgalom .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12 3. A Briand-terv .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 II. AZ EURPAI INTEGRCI KEZDETE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..19 1. Eurpa-tervek a msodik vilghbor utn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19 2. A Marshall-terv s hatsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 23 3. Az Eurpa Tancs .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 26 III. A MONTNUNI S A RMAI SZERZDSEK .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..29 1. A Schuman-terv elzmnyei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 29 2. A Schuman-terv alapjn ltrehozott Eurpai Szn- s Aclkzssg. .. .. .. .. .. .. .. . 32 3. A Rmai Szerzdsek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 35 IV. AZ INTEGRCI ELS SZAKASZA (19581973). .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..39 1. Vilgpolitikai kitekints .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 2. A Kzssg a formlds idszakban .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 43 3. Bvts: hatokbl kilencek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 47 V. AZ INTEGRCI MSODIK SZAKASZA (19731985); AZ EUROPESSZIMIZMUS IDSZAKA . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..51 1. Vilgpolitikai kitekints .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 51 2. Dli kibvts: kilencekbl tizenkettek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 52 3. Grnland szerepe az integrcitrtnetben . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 55 4. Nagy-Britannia s a kltsgvets. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 56

VI. AZ EGYSGES EURPAI OKMNY . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..58 1. A bels piacrl szl Fehr Knyv . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 58 2. Az Egysges Eurpai Okmny fbb elemei s jtsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 60 3. Az Egysges Eurpai Okmny rtkelse .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 61 VII. AZ EURPAI UNI SZERZDSE, A MAASTRICHTI SZERZDS .. .. .. .. .. .. ..63 1. Elzmnyek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 63 2. A Maastrichti Szerzds tartalma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 64 3. A Maastrichti Szerzds fbb elemei s jtsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 70 4. A Maastrichti Szerzds rtkelse .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 76 5. Bvts: tizenkettekbl tizentk .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 77 VIII. AZ AMSZTERDAMI SZERZDS . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..80 1. Elzmnyek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 80 2. Az Amszterdami Szerzds fbb elemei s jtsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 81 3. Az Amszterdami Szerzds rtkelse .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 85 IX. A NIZZAI SZERZDS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..87 1. Elzmnyek .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 87 2. A Nizzai Szerzds fbb elemei s jtsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 88 3. A Nizzai Szerzds rtkelse .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 94 X. ALKOTMNYOZS AZ EURPAI UNIBAN . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..96 1. Az Eurpai Konvent . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 96 2. Az alkotmnyszerzds jelentsge . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 102 3. A Lisszaboni Szerzds fbb elemei s jtsai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 103 XI. KELETI BVLS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 108 1. A csatlakozsra val felkszls szakaszai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 108 2. Magyarorszg s az eurpai unis csatlakozs.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 113 3. Magyarorszg a csatlakozs utn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 118 XII. A LISSZABONI STRATGIA .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 121 1. A Lisszaboni Stratgia rvid trtnete. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 121 2. A Lisszaboni Stratgia kulcsterletei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 123 3. A Lisszaboni Stratgia vgrehajtsa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 126

AZ EURPAI UNI SZAKPOLITIKI

I. AZ EURPAI UNI KZS KLTSGVETSE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 130 1. Az Eurpai Uni kzs kltsgvetsnek specilis jellege . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 130 2. A kzs kltsgvets elzmnyei. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 130 3. A kzs kltsgvets alapelvei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 132 4. A kzs kltsgvets bevteli s kiadsi oldala.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 133 5. A kltsgvetsi eljrs szablyai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 135 II. REGIONLIS/KOHZIS POLITIKA.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 137 1. Az Eurpai Uni regionlis politikjnak kialakulsa. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 137 2. A regionlis politika tmogatsi eszkzei s clkitzsei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 140 3. A kohzis politika stratgiai dokumentumai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 149 4. Magyarorszg s az Eurpai Uni regionlis politikja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 150 III. KZS AGRRPOLITIKA. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 155 1. A kzs agrrpolitika kialakulsa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 155 2. A kzs agrrpolitika mkdsi elvei . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 161 3. Kzs halszati politika. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 163 4. Vidkfejleszts . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 164 IV. A SZOCILIS DIMENZI . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 167 1. Az Eurpai Uni szocilis dimenzijnak kialakulsa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 167 2. Szocilpolitikai rszterletek. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 170 3. Szocilis prbeszd .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 174 V. KUTATS-FEJLESZTSI POLITIKA. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 177 1. A kzs kutatspolitika kialakulsa.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 177 2. Eurpai Kutatsi Trsg. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 187 3. Kutatsi szervezetek, hlzatok .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 188 VI. KIS- S KZPVLLALKOZS-FEJLESZTSI POLITIKA .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 191 1. A kis- s kzpvllalkozsok fogalma, arnyuk az Eurpai Uniban .. .. .. .. .. .. .. 191 2. Kis- s kzpvllalkozs-fejleszts . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 192 3. Az Eurpai Uni kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsi politikja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 194

VII. KZLEKEDSPOLITIKA . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 202 1. A kzs kzlekedspolitika kialakulsa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 202 2. Eurpa mozgsban: a kzlekedspolitika rszterletei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 206 VIII. ENERGIAPOLITIKA . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 211 1. A kzs energiapolitika kialakulsa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 211 2. Az Energetikai Zld Knyv. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 213 3. A SET-terv szksgessge . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 214 4. Az eurpai energiapolitika .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 215 5. Az Eurpai Uni energiapolitikjnak eszkzei .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 217 IX. KRNYEZETVDELMI POLITIKA .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 220 1. A kzs krnyezetvdelmi politika kialakulsa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 220 2. Krnyezetpolitikai alapelvek . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 222 3. Krnyezetpolitikai szablyozsok .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 223 4. A krnyezetpolitika fi nanszrozsa LIFE+ program . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 225 5. A krnyezetvdelem szektorai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 226 X. AZ OKTATS-, IFJSG- S KULTRPOLITIKA . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 229 1. A kzs oktatspolitika kialakulsa.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 229 2. Az oktatspolitika kzssgi programjai .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 232 3. Kultrpolitika .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 234

BRK, TBLZATOK, TRKPEK S GRAFIKONOK JEGYZKE .. .. .. .. .. .. .. .. .. 236 FELHASZNLT IRODALOM .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 238

BEVEZETS

Nem llamokat tmrtnk, hanem embereket egyestnk! Jean Monnet Az eurpai integrci kiindulpontja a bke irnti vgy s az emberek jltnek biztostsa. A kezdeti tervek a kzs Eurpa intzmnyi felptsrl s minden trsadalmi alrendszerre val kiterjedsrl szltak, kzs politikai unival, kzs gazdasggal, a sokflesget megrz kzs kultrval. Ezeknek az egysggondolatoknak a kibontakozst s rvnyre jutst a trtnelem idszakonknt elsegtette, olykor pedig gtolta. Az llamok vdtk szuverenitsukat, csak a legveszlyesebb helyzetekben s vgs megoldsknt voltak kpesek elfogadni a tervekben kibontakoz kzs intzmnyek s szakpolitikk mkdst, majd a veszly elmltval a szndk is cskkent mindezek ltrehozsra. Eurpa egysge mindaddig nem jhetett ltre, amg egy msfajta megkzelts nem kapott politikai tmogatst. Az ttrst Jean Monnet s Robert Schuman terve hozta, amelyben mr nem egy mindenre kiterjed Egyeslt Eurpai llamok megteremtse a cl, hanem gyakorlatias lpsekkel egy rszterletrl indul egyttmkds elindtsa. A vilgpolitikai folyamatok elsegtettk Franciaorszg, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg, Olaszorszg, Belgium, Hollandia s Luxemburg kezdemnyezst, Eurpa jvje a ktplus vilgban elkpzelhetetlen volt az erforrsok sszefogsa nlkl. A gazdasgi fellendls idszakban indul integrci kezdeti lpsei tovbbi lendletet kaptak, a gazdasgi eredmnyek elsegtettk az eurpai egysg sikeres megtlst, s olyan szkeptikus orszgok is csatlakozsi szndkukat fejeztk ki, mint amilyen Nagy-Britannia, vele egytt pedig rorszg s Dnia. A tagllamok sajtos rdekeik szerint trekedtek arra, hogy mindinkbb sajt jvkpk szerint alakuljon Eurpa egysgeslsi folyamata. Ezek az ellenttek legtbbszr inkbb elmozdtottk, mintsem akadlyoztk az integrci kibontakozst. J plda erre az integrci kiindulpontja, a francianmet ellentt feloldsa s kezelse egy eurpai kzssgben, a bke s a gazdasgi fejlds rdekben, cljaik s rdekeik sszehangolsa, erforrsaik kzs felhasznlsa. Grgorszg, Portuglia s Spanyolorszg felvtelvel a gazdasgi uni tern elrehalad integrci politikai elemmel bvlt, a demokrcia megerstsnek rdekben vllalta a Kzssg a fenti orszgok gazdasgi felzrkztatst, tovbb sznestve a kzssgi jelleget. Nem csupn a szernyebb gazdasgi teljestmnnyel br llamok vltk gy, hogy gazdasgi fellendlsk s llampolgraik jobb letminsgnek biztostsra a Kzssg keretei kztt tbb lehetsg nylik, hanem olyan jobb gazdasgi eredmnyeket felmutat orszgok is megersdst, nagyobb stabilitst vrtak a 7

csatlakozstl, mint amilyen Ausztria, Svdorszg, Finnorszg. Az Eurpa jraegyestsnek is nevezett keleti bvts (Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia; majd Romnia s Bulgria felvtele) jbl inkbb a politikai indokt erstette a bvtsnek. A szakpolitikk elemzst megelzi a kzs kltsgvets bemutatsa, aktulis struktrjnak s a szakpolitikk finanszrozsi slynak ismertetse. Az integrci sorn kibontakoz szakpolitikk kzl jelen jegyzet az els kzssgi politika, a kzs agrrpolitika bemutatstl indul, majd olyan terleteket vlogat ssze, amelyek elssorban a Lisszaboni Stratgia cljainak megvalstsban jtszanak kiemelkeden fontos szerepet, mint pldul a kutats-fejlesztsi politika, a kis- s kzpvllalkozs-fejleszts, a kohzis politika, a krnyezetvdelem, a kzlekeds s az energiapolitika. A szakpolitikk kztt a szocilis dimenzi, az oktats- s ifjsgpolitika, valamint a kultrpolitika elemzse egszti ki s sznesti az integrcis ismereteket. A vilgpolitikai s a vilggazdasgi folyamatok jelentsen befolysoltk az integrci egy-egy szakasznak kibontakozst, az integrci elrehaladst, a szakpolitikk fejldst. Az integrcitrtnet nem pusztn a sikerek s az egyre szorosabb egysg megteremtsnek trtnete, szmos akadlyt, rdektkzst kellett lekzdeni, kompromisszumokkal megoldani; s ezek az esemnyek olykor lasstottk, illetve elbizonytalantottk az integrci mkdst, jvjt. Az integrcitrtnet lerhat annak a hullmzsnak a bemutatsval, amikor a kzssgi vagy a nemzeti rdekek kerlnek inkbb eltrbe, amikor a szupranacionalits vagy a kormnykzisg elve bontakozik ki jobban s hatrozza meg a kzssgi mkdst. Egy-egy elrt eredmny mindig jabb s jabb feladatokat, megoldand problmkat, kihasznland lehetsgeket teremtett. Az Eurpai Uni integrcitrtnete s szakpolitiki cm jegyzet ezeket a folyamatokat, az intzmnyek s a szakpolitikk kialakulst s fejldst, az Eurpai Uni mkdst, a kompromisszumok logikjt, a problmk kezelsnek mdjt trja fel s elemzi.

I. RSZ AZ EURPAI UNI

INTEGRCITRTNETE

I. AZ EURPAI EGYSGESZME SZLETSE

Az eurpai egysgeszme trtnete Eurpa fogalmnak kialakulsval kezddik, majd kzel 200 egysgestsi terv szletett. Kzlk kiemelkedik a gyakorlati megvalstst is elindt Pneurpa-mozgalom s az ennek hatsra kibontakoz Briand-terv.

1. AZ EURPAI EGYSGGONDOLAT TRTNETE Eurpa fogalma az idszmtsunk eltti V. szzadbl szrmazik; Hrodotosz a trtnetrs atyja a vilgot hrom fldrszre osztotta: zsia, Afrika s Eurpa. Eurpa szletsrl szmos mtoszt ismernk, sznes rtelmezsekkel. Eurpa fogalmhoz sokig pusztn fldrajzi jelents tartozott vallsi, kulturlis vagy politikai megklnbztets nlkl , a fenti identitsok csak az idszmtsunk szerinti VII. szzadra jelentek meg. A vltozshoz nagyban hozzjrult a Rmai Birodalom sikeres mkdse valamint, a ppk munkssgai s tekintlyk. A VIII. szzad vgre Nagy Kroly frank birodalma sszefogta a nyugati keresztny terletek nagy rszt, ennek hatsra megszilrdult az Eurpa kifejezs is, ami a XI. szzadig a nyugati keresztnysghez tartoz npeket jellte, sszetart erejt a latin egyhz adta. A XI. szzadtl Eurpa a tuds kzssg nyelvhasznlatban lt, kzkeletbb kifejezs volt a keresztny nemzetkzssg (respublica christiana). A humanistk segtsgvel a XVIII. szzadra terjedt el a htkznapi hasznlatban is az Eurpa kifejezs, amit erstettek a kor esemnyei, a gyarmatosts s a reformci. A felekezeti hovatartozs egysgnek ereje cskkent, az llamok klpolitikai irnyvonalai egyre klnbztek, gy az Eurpa sz egyre inkbb politikai tartalommal tltdtt fel. Ez a tartalom azonban sokszn, mind kulturlis, nyelvi, etnikai, vallsi vagy gazdasgi szempontbl. A tagoltsgon fellemelked egysg gondolata mgis rgi kelet s szmos jvterv alapeleme. Abb de Saint-Pierre (16581743) a francia felvilgosods egyik jelents alakja. Az rkbke-tervezet rvid foglalata cm munkjban a bke megteremtse rdekben vzolja fel az uralkodk kztti ltalnos Szvetsg ltrehozsnak s mkdsnek mdjt, indokait, valamint a belle szrmaz elnyket. A szvetsg tbbek kztt biztonsgot teremt egy harmadik fltl elszenvedett slyos csapssal szemben vagy polgrhbor esetn. Bks krnyezetben fokozdik a kereskedelembl szrmaz haszon, n a bels fejlds, valamint gyorsabban s veszlytelenebbl lehet rendezni a vits krdseket a szvetsgesek kztt. A Szvetsg fennmaradshoz a tagoknak jvedelmk s llamfenntartsi kltsgeik arny10

ban anyagilag is hozz kell jrulniuk. A vits krdsek bks rendezse rdekben hozzk ltre az lland Brskodst, s lehetsget biztostanak a szerzdsszeg szvetsges hatalom megbntetsre. A tervezet tartalmazza a dntshozatal mdjra vonatkoz rendelkezseket: az ideiglenes dntseket egyszer sztbbsggel, a vgleges dntseket pedig hromnegyedes sztbbsggel hozzk meg, a Szvetsg alapelvein egyhang hozzjrulssal lehet vltoztatni. Saint-Pierre abb terveit szmos kritika rte, a kor jelents gondolkodi (Voltaire, Leibnitz, Rousseau, Kant) megkrdjeleztk a tervezet sikert. A szvetsget mskpp rtelmezi Immanuel Kant (17241804) nmet filozfus, szerinte a npek szvetsgt (npszvetsget) a szabad llamok fderalizmusra kell pteni, amelyben a npek nem olvadnak ssze egyetlen llamm, hanem kln llamot alkotva mkdnek egytt s valstjk meg a bkt. 1795-ben rta meg Az rk bke cm tanulmnyt, amelyben az llamberendezkeds formjt is meghatroznak tartja egy hbor kitrsnek valsznsgben. Nzete szerint a republiknus berendezkeds llamoknak jelentsebb eslyk van a bke elrsben s fenntartsban, mert ezekben az llamokban az llampolgrok beleegyezse is szksges a hbor kirobbantshoz. Az rk bkhez elengedhetetlen felttel, hogy a polgri alkotmny minden llamban kztrsasgi legyen, amely az emberek szabadsgn, a fggetlensgen s az egyenlsgen alapszik. A francia forradalom nagyban hozzjrult ahhoz, hogy a demokrcia, a szabadsg s az emberi jogok elterjedjenek, s az eurpai nemzetllamok alaprtkeiv vljanak. Az 181415-s, valamennyi eurpai llam rszvtelvel megrendezett bcsi kongresszus clja a forradalmi s a napleoni hbork utni Eurpa rendezse volt. A bcsi kongresszus alatt rta meg Saint-Simon (17601825), a modern kori utpista szocializmus egyik kpviselje Az eurpai trsadalom jjszervezsrl cm tervezett. Saint-Simon azonosul Immanuel Kant fderalista elkpzelseivel, s egy kzs parlamentet javasol Franciaorszg s Anglia rszre, amelyhez idvel Nmetorszg is csatlakozhatna. A kzs parlament kikszbln a Franciaorszg s Anglia kztt fennll versenytrsi helyzetet, amely veszlyeket rejt; ha a kt orszg rdekeit egyesti, akkor politikai elvk s kormnyzati hasonlsguk miatt nyugalom s bke fog uralkodni Eurpban. Saint-Simon szerint a parlamentris alkotmny a lehet legjobb alkotmny, s mindezt az angol parlamentris rendszer sikereivel igazolja. Javasolja, hogy minden eurpai nemzetet a nemzeti parlamentje irnytson, s egy olyan ltalnos parlament megalaktst kell kezdemnyeznik, amely az eurpai trsadalom kzs rdekeirl hatroz. Ez lenne Eurpa ltalnos parlamentje, aminek Kpviselhzba meghvott kereskedk, tudsok, brk s tisztviselk kerlhetnek, vagyis olyan emberek, akik szertegaz kapcsolatokkal rendelkeznek, s akiket nem korltoz sajt nemzeti hovatartozsuk, mert kpesek ezen fellemelkedve minden nemzetre kiterjed feladatokkal foglalkozni, az ltalnos rdekeket kpviselni. A parlament feladata az eurpai trsadalomra vonatkoz ltalnos krdsek megvitatsa s a problmk megoldsa. Adkat vethet ki, fejlesztseket indthat (pldul csatornval kti ssze a Dunt a Rajnval, a Rajnt 11

a Balti-tengerrel stb.), foglalkozik Eurpa oktatsgyvel, s kidolgoz egy ltalnos erklcsi kdexet. A vgs cl az eurpai npek kztti kapcsolatok kiptse s a politikai egyesls alapjnak biztostsa: kzs intzmnyek, rdekek, elvek, erklcs s a kzoktats azonossga. Ez Saint-Simon terve. Az Ifj Eurpa Mozgalom megalaptja, az Olaszorszgbl 1831-ben Franciaorszgba, majd onnan 1834-ben Svjcba emigrlt Giuseppe Mazzini (18051872) a fderlis elveket nem minstette annyira pozitvan, mint a korbban bemutatott gondolkodk. Mazzini jbl a nemzet fel fordult, s a kztrsasgi berendezkeds llamok eurpai hlzatt tmogatta, amely egyttmkdst a np akaratra hoznak ltre. Mazzini az emberi s polgri jogok vdelme rdekben ltrehozott fggetlen s szabad nemzeti tmrlsek, az Ifj Itlia, az Ifj Lengyelorszg s az Ifj Nmetorszg Mozgalom eggy olvadsval kpzeli el az Ifj Eurpa Mozgalmat, ami a szabadsg, az egyenlsg s a fejlds elvein alapszik. A fenti elvekkel egyetrtett Victor Hugo (18021885), aki a prizsi bkekongresszuson (1849. augusztus 21.) tartott nyitbeszdben felvzolta a megjelent liberlisok s pacifistk kpviseli eltt a nemzetek egyedi sajtossgait s fggetlensgt megrz szvetsget, az amerikai mintra ltrehozand Eurpai Egyeslt llamok tervt. Az eurpai egysggondolat szmos elmletben fejezdtt ki, a f nzetklnbsg kztk a nemzetllami karakter erssgben vagy a nemzetllam meghaladsban, a fderlis berendezkeds vlasztsban nyilvnul meg leginkbb; melyik megolds segti el jobban Eurpa fejldst, s a bke garantlst? 1306 s 1945 kztt sszesen 182 eurpai egysgestsi tervet jegyeztek fel. Az els vilghbor s kvetkezmnyei jelentsen megvltoztattk az egysgtervek karaktert, a gazdasgi sszefogs szorgalmazsa kerlt eltrbe a hbor okozta slyos krok enyhtse rdekben. A tervek kzl leginkbb a vmunis trekvsek szaporodtak meg, az eurpai sszefogsbl ered elnyk minl nagyobb kihasznlsval gazdasgilag a kontinens megersdst vrtk, fknt az Amerikai Egyeslt llamokkal val versenyhelyzet fokozdsa miatt. A trekvsek eredmnyeknt jtt ltre 1925-ben az Eurpai Vmegyesls, Julius Meinl sztnzsre pedig a Kzp-eurpai Gazdasgi Konferencia, a protekcionizmus ellen, a gazdasgi egysg nvelsre. Az els vilghbor utni bkerendezs sorn lehetsg nylt volna az eurpai fderci kibontakozsra, amire nem kerlt sor, hatalmi rdekek nyertek az egysgeszme helyett, az j hatrokkal egytt pedig j nemzeti srelmek keletkeztek, amelyek gtoltak mindenfajta nemzetek feletti egyttmkdst.

2. A PNEURPA-MOZGALOM Az eurpai egysg megvalstsra tett els gyakorlati lps a kt vilghbor kztt a Pneurpa-mozgalom ltrehozsa s mkdse. A mozgalmat 1922-ben Richard Coudenhove-Kalergi grf (18941972) hvta letre, clja, hogy Eurpa 12

valamennyi npe sszefogjon, s elkezdje megvalstani a kzs eurpai politikai s gazdasgi egysget, valamint a bkt. Kalergi soknemzetisg kozmopolita, desanyja japn, desapja nmetalfldi szrmazs, grg s osztrk nagyszlkkel is dicsekedhet. Tokiban szletett, az Osztrk-Magyar Monarchiban nevelkedett, ksbb csehszlovk llampolgr lett, a bcsi Theresianumban tanult filozfit s jkori trtnelmet. Eurpai szellemisg arisztokrata, a fderalizmus hve, a nemzetllamok szvetsgt fderlis elven s demokratikus alapon kpzelte, amelyben rendkvl fontos szerepet tulajdontott az eurpai identitstudatnak. 1923-ban jelent meg Kalergi Pneurpa cm knyve, amit a mozgalom kiltvnynak, programadjnak tekintenek. Kalergi Pneurpa-koncepcija nagyban tmaszkodik a Nobel-bkedjas amerikai szerz, Alfred Hermann Fried Pnamerika cm knyvben megfogalmazottakra. Az Eurpai Egyeslt llamok kifejezsnl tallbbnak tartja Kalergi a Pneurpa-fogalmat, ami jobban rzkelteti a politikai s a gazdasgi egysgen tl a kulturlis egysget, a keresztny s grg alapokon nyugv valls s mvszet kzssgt, a kzs trtnelmet, a hasonl letstlust s erklcsi felfogst. A Pneurpa politikai fogalmat hasznlja a fldrajzival szemben, s az gynevezett kiseurpai megolds hve, vagyis Oroszorszgot s Anglit nem tartja Pneurpa rsznek. Oroszorszg szmos alkalommal az Eurpa feletti hegemnia megszerzsre trt, s ez ellen Pneurpa nyjthat kedvez vdelmet a jszomszdi viszony megtartsval, a hatrok klcsns garantlsval. Br Anglia Oroszorszgnl szorosabban kapcsoldik Eurphoz, jelentsen meghatrozza politikai s gazdasgi mozgstert a kiterjedt brit birodalom, aminek teljes csatlakoztatsa Eurpa szmra jelentene veszlyt. Tovbbi vilghatalom a brit birodalmon s Oroszorszgon tl az Amerikai Egyeslt llamok s zsia; Eurpnak pedig az tdik nagyhatalomm kell vlnia.

Amg Pneurpban ezrek hisznek, addig utpia marad; ha majd millik hisznek benne, akkor politikai programm vlik; s ha majd szzmillik, akkor meg is valsul. Pneurpa jvje teht attl fgg, hogy hveinek els ezrei rendelkeznek e hittel s meggyz ervel millik megnyersre, hogy a tegnapi utpit a holnap valsgv vltoztassk. Felszltom Eurpa fiatalsgt, valstsa meg e mvet! Coudenhove Kalergi: Pneuropa, 1923.1

Kalergi ersen hitt abban, hogy Pneurpa megvalsthat, s szmos eszkzt bevetett a meggyzsre a kor leltrbl, propagandisztikus mdszereket hasznlt,

1 Nmeth Istvn s Kocsis Andrs fordtsa. In: Nmeth Istvn Kocsis Andrs: Fejezetek az Eurpa-gondolat trtnetbl Trsadalmi Szemle, 1997. 10. sz. 53. o.

13

Pneurpa-konferencit szervezett. A mozgalom tagjaitl nem szedett tagdjat, gy adomnyokat kellett gyjtenie. A Pneurpa cm folyirat 1924-ben kiadott els szmban jelent meg a Pneurpai Kiltvny, amely a kvetkez mondatokkal kezddik: Eurpai frfiak, eurpai nk! ttt Eurpa sorsdnt rja! A kiltvny rszletesen bemutatja a mozgalom tennivalit, s szmos veszlyre hvja fel a figyelmet. A veszlyek kztt megklnbztet kls s bels veszlyeket. Bels veszly a nacionalizmus terjedse, az etnikai konfliktusok, amelyek a szttagolt Eurpt jabb hborkba sodorjk, ezek a hbork pedig a teljes megsemmistssel fenyegetnek. Kls ellensgnek az orosz hdtst tartja, ami a szttagolt Eurpt fenyegeti. Az eurpai sszefogs, egy egysges Eurpa kpes lenne kezelni ezt a veszlyt. Tovbbi kls veszly Eurpa gazdasgi sszeomlsa. Eurpa megosztott gazdasga nem versenykpes az Amerikai Egyeslt llamok zrt gazdasgval szemben; nem engedhet meg, hogy a tnkrement Eurpa amerikai gazdasgi gyarmatt vljon. El kell trlni a bels vmokat, s pneurpai gazdasgi trsget kell ltrehozni. Mind a kls, mind a bels veszlyek elhrtsnak egyetlen s legmegfelelbb mdja az eurpai egysg megteremtse, Pneurpa ltrehozsa. Pneurpa ltrehozshoz Kalergi ngy lpst javasol: 1. Pneurpai konferencia sszehvst, ahol megjelennek az eurpai llamok, s megvitatjk a jv krdseit, az eurpai integrci szksgessgt. 2. Megegyeznek arrl a demokratikus eurpai llamok, hogy vits krdseiket bks ton, dntbrskodssal rendezik. Megktik a klcsns hatrgarancikat. 3. A kzs keleti hatr biztostst szolgl vdelmi szerzds megktse. 4. A vmuni elksztse az eurpai orszgok bizonyos idszakonknt periodikusan sszel gazdasgi konferencija ltal.

Richard N. Coudenhove-Kalergi: A Pneurpai Kiltvny (1924)2 (rszletek) Eurpai frfiak, eurpai nk! ttt Eurpa sorsdnt rja! Az eurpai gyrakban azrt ksztenek fegyvereket, hogy megljk az eurpai frfiakat az eurpai laboratriumokban naponta lltanak el mrges gzokat, hogy az eurpai gyerekeket s asszonyokat megmrgezzk. Eurpa politikja egy j hbor fel halad. A msodik veszly, amely a szttagolt Eurpt fenyegeti: az orosz hdts.

2 In Nmeth Istvn: Eurpa tervek 13001945. Budapest, 2001. ELTE Etvs Kiad. 206213 o. Kocsis Andrs fordtsa.

14

Sem Kelet-Eurpa, sem Skandinvia, sem a Balkn kis orszgai, sem a lefegyverzett Nmetorszg nem lenne kpes az orosz roham kivdsre. A Rajna, az Alpok s az Adria lennnek Eurpa j hatrai; egszen addig, amg ezek a hatrok is le nem omolnnak s Eurpa Oroszorszg nyugati provincija lenne. Ezzel a veszllyel szemben csak egyetlen menekvs ltezik: az eurpai sszefogs. Az egysges Eurpa szmra nem ltezik orosz veszly, mivel ktszer annyi lakosa van, mint Oroszorszgnak, s sszehasonlthatatlanul fejlettebb ipara. gy az orosz veszlyre vonatkoz dnts nem Oroszorszgon, hanem Eurpn mlik. gy Eurpa szabadsga az eurpaiak kezben van. A harmadik nagy veszly Eurpa szmra: a gazdasgi sszeomls. Eurpa megosztott orszgainak szttagolt gazdasga nem maradhat versenykpes az Amerikai Egyeslt llamok zrt gazdasgval szemben. Az eurpai bels vmok gtoljk s megdrgtjk a termelst. Ezzel a veszllyel szemben csak egyetlen segtsg ltezik: az eurpai kontinens sszefogsa egyetlen vmszvetsgg, az eurpai bels vmok leptse s a pneurpai gazdasgi trsg megteremtse. Minden ms t sszeomlshoz vezet. A szttagolt Eurpa ezltal hrmas katasztrfa fel kzeledik: a megsemmist hbor, az Oroszorszg ltali alvets, a gazdasgi sszeomls fel. Ezen fenyeget katasztrfval szemben egyedli menekvs: Pneurpa, a kontinentlis Eurpa demokratikus orszgainak politikai s gazdasgi szszefogsa. Ha Eurpa npei akarjk, megalakul Pneurpa: csak arra van szksg, hogy megvonjk szavazataikat mindazon kpviselktl s prtoktl, akik Eurpaellenes klpolitikt folytatnak. gy minden eurpai kzremkdhet Eurpa buksban vagy felemelkedsben! Aki szereti nemzett, annak akarnia kell Pneurpt! Aki szereti csaldjt, annak akarnia kell Pneurpt! Aki nmagt szereti, annak akarnia kell Pneurpt! Kizrlag csak a tarts eurpai bke biztostja az eurpai nemzetek, csaldok s emberek jvjt. Eurpaiak, csatlakozzatok a Pneurpa-mozgalom tmegeihez s mentstek meg Eurpt s gyermekeiteket!

A Pneurpa-mozgalom az Eurpai Egyeslt llamokat akarja megteremteni llamszvetsg s vmegysg formjban. A Pneurpai Uni a mozgalom szerve, a Pneurpa megvalstsrt kzdk, az Eurpt megmenteni s egysgesteni szndkozk fruma. A mozgalom clja politikai s gazdasgi llamszvetsgben egyesteni mindazon eurpai llamokat, amelyek erre az egyeslsre kpesek s kszek; valamint bartsgos egyttmkds a tbbi politikai kontinenssel a Np15

szvetsg keretein bell. Mindez az egyenjogsgon s a bkn alapulna. A clok elrsnek eszkze a prtok feletti tmegmozgalom, amelynek f feladata a kzvlemny tjkoztatsa, befolysolsa, az eurpai npek meggyzse. A mozgalom jelkpe a vrs kereszt arany napban, amely az emberisget s az emberi rtelmet szimbolizlja. Mottja Szent Augustinus mondata lett: In necessarius unitus in dubiis libertas in omnibus caritas (szksgben egyetrts, ktsgben szabadsg, mindenekeltt tevkeny szeretet). A Pneurpa-mozgalom dszelnke Aristide Briand, francia klgyminiszter; kpviseli kztt szmos nevezetes szemly megjelent: Auer Pl, Thomas Mann, Paul Valry, Lon Blum, Rainer Maria Rilke, Sigmund Freud, Albert Einstein, Ortega y Gasset, Richard Strauss s mg sokan msok. Az els nemzetkzi Pneurpa-kongresszus 1926 szn lsezett Bcsben, 24 orszgbl tbb mint ktezer kldttel. Gazdasgi, politikai s kulturlis egyttmkdsrl trgyaltak. 1930-ban a msodik kongresszust Berlinben rendeztk, amivel egy idben ismertette Briand memorandumt. A harmadik kongresszuson, 1932-ben Baselben a mlyl gazdasgi s politikai vlsg megvitatsa kerlt kzppontba. 1935-ben Bcsben rendeztk meg a negyedik kongresszust, ahol a nemzetiszocializmussal szemben fogalmaztk meg vlemnyket a rsztvevk. A hitleri Nmetorszg a Pneurpa-mozgalmat betiltotta, de Nmetorszgon kvl tovbb folytatta tevkenysgt, s j szvetsgesekre tett szert, pldul Winston Churchill szemlyben. A msodik vilghbor alatt Kalergi csaldjval New Yorkba meneklt, s ott folytatta mozgalmi aktivitst. Az tdik kongresszust 1943-ban New Yorkban tartottk, ahol Churchill az egysges Eurpa mellett rvelt. Kalergi munkssga vitathatatlanul elsegtette az eurpai egysgrl val gondolkodst, s elindtott bizonyos gyakorlati lpseket. Fderlis elvek alapjn kpzelte el Eurpa egyestst s hatkony mkdst, amely kpes lesz ellenllni a totalitrius rendszereknek, a soknemzetisg fderci demokratikus elvek szerinti mkdse pedig elhozza az eurpai lakossg jltt s a bkt.

3. A BRIAND-TERV Aristid Briand (18621932) hitt abban, hogy az eurpai llamok szvetsge kpes bkt teremteni. A francia klgyminiszter 1927-ben elfogadta a felkrst, s a Pneurpai Uni tiszteletbeli elnke lett, 1929-ben pedig kezdemnyezte a Npszvetsgen bell egy pneurpai regionlis uni ltrehozst. Programad beszdben rvelt az eurpai llamok kztti sszefogs szksgessge mellett, s felvzolta az eurpai szvetsgi rendszer szervezett. Briand 1930-ban egy memorandumban ismertette a tagllamok rszre a tervet s az elvgzend feladatokat. A 16

Npszvetsgen bell ltrehozand csoportosulssal, a Npszvetsg ellenrzse alatt s annak szellemben az eurpai rdek hatkonyabb kpviseletre jnne ltre az Eurpai Uni. Briand tervnek bemutatsval elrte, hogy a politikaformlk foglalkozzanak az eurpai egysggondolattal. Az eurpai krds kln kezelsre Briand szerint azrt van szksg, mert Eurpra a sztforgcsolds jellemz, s a bke rdekben szksges Eurpa anyagi s morlis erejnek sszefogsa, ami alapjt kpezheti a politikai s a jogi intzmnyek tovbbfejlesztsnek s hatkony mkdsnek. Ezek nlkl a gazdasgi er sem lesz megfelel, a munkaerpiac s a szocilis biztonsg is krdsess vlik. A bkeszerzdsek tovbb erstettk a terleti szttagoltsgot, ami megnehezti a kzssgg formlst, javaslata szerint egy jfajta szolidarits formjban kell megtallni a hatkony szvetsget. Tervben a kzpkelet-eurpai orszgok is szerepeltek, viszont Oroszorszgot nem kvnta az egysges Eurpa rszv tenni. A Briand-memorandum ngy tmakrt rintett s bocstott a kormnyok el, krve llsfoglalsukat: 1. Fderatv Eurpa: az eurpai szvetsg a lehet legliberlisabb elveken nyugodna, rendszeresen lsez frumokon tartank a tagllamok a kapcsolatot s alaktannak ki kzs politikkat. Az ilyen mdon mkd Eurpai Uni eszkzeit s fejldsi irnyait egy eurpai konferencia vagy egy lland szervezet vizsgln. A tagllamok szuverenitsa s fggetlensge nem srl, tovbb a Npszvetsg keretein bell s szablyai szerint mkd eurpai szvetsget ltestenek. 2. Eurpai szervezetek: az Eurpai Uninak szksge van szervezetekre a feladatok teljestshez. Az eurpai szvetsg legfbb szerve az Eurpai Konferencia, amely npkpviseleti elven szervezdne valamennyi eurpai kormny kpviselibl, a Npszvetsg tagjaibl llna, s llandan lsezne. Az elnksg vente vltakozna elre meghatrozott sorrendben. Ltre kell hozni tovbb egy vgrehajt szervet, az Eurpai Bizottsgot, amely az Eurpai Konferencia tagjaibl llna, elnksge pedig szintn vente cserldne. A Bizottsg feladata minden elfogadott terv megvalstsra vonatkoz eljrs vizsglata, s a cl rdekben a tagllamok segtse; tovbb olyan politikai, gazdasgi, trsadalmi s ms krdsek vizsglata, amelyek elssorban az eurpai kzssgre vonatkoznak, s amelyeket a Npszvetsg mg nem trgyalt meg. A Bizottsg munkja sorn bizonyos rszletek vizsglatt technikai klnbizottsgokra bzhatna, szakrti segtsget vehet ignybe. A szervezetek kztt ltre kell hozni egy kis ltszm Titkrsgot, amely a konferencia elnknek vagy az Eurpai Bizottsg utastsainak vgrehajtst, azok lseinek elksztst, az eurpai szerzdst alr orszgok kztti kapcsolattartst, a konferencik vagy a bizottsg egybehvst, azok hatrozatainak iktatst s kihirdetst biztostja. Kezdetben a titkrsgi teendket az elnkl orszg ltja el, idvel azonban lland titkrsg kialaktsra lesz szksg. 3. A gazdasgi egyttmkds a politikai egyttmkds utn alakulhat ki, vagyis a politikai egyttmkds elsbbsget lvez. A gazdasgi egysg kialakt17

shoz szmos politikai elvben s struktrban kell egyezsgre jutni, illetve a biztonsgi krdseket rendezni. A vmuni ltrehozsa, a javak, a tke s a szemlyek szabad mozgsval a termels s az eurpai rucsere racionlis megvalstsa gazdasgi elnyket eredmnyezne. 4. A vgrehajts krdsei kiterjedtek az ltalnos gazdasgi krdsek, gazdasgi stratgia, kzlekeds s tranzitforgalom, pnzgyek, munkagy, egszsggy, oktatsi s kutatsi egyttmkds, interparlamentris kapcsolatok, s bizonyos nemzetkzi vilghivatalokban kialaktand eurpai rszlegek terletre. A memorandum tartalmazza, hogy az Eurpai Uni s az Unin kvli orszgok kztti egyttmkds valamennyi fajtjt hatrozzk meg. A Npszvetsg 26 eurpai llama megfogalmazta vlaszt Briand javaslataira, s br a politikai egyttmkdst tbbsgben elutastottk, a gazdasgi szfrban hajlamosnak mutatkoztak a kapcsolatok szorosabbra fzsre. Tovbb szmos kifogst fogalmaztak meg, pldul a kisebbsgek vdelme nem szerepelt a javaslatban, valamint Trkorszg s Oroszorszg felvtelt hinyolta pldul Olaszorszg s Nmetorszg. A dokumentumot vgl Ausztria, Nmetorszg s Olaszorszg elutastotta. Az egyttmkdst szorgalmaz korbbi tervek akkor talltak tmogatra, ha azok a nemzeti szuverenitst nem srtettk, igaz ez a Briand-tervre is, viszont a francia politikus kezdemnyezsnek tanulsgv vlt az a felismers, hogy a gazdasgi sszefogs elindtsnak van alapja. Az 192933-as vilggazdasgi vlsg s hatsai jbl olyan eszkzk bevetsre sztnztk a kormnyokat, amelyek kvetkezmnyeknt a nemzeti hatrok bezrultak, az egyttmkdsi tervek megvalstst pedig elhalasztottk. sszefoglalva: az eurpai egysgtervek kzs vonsa a bke s a jlt biztostsa rdekben a fldrsz orszgainak sztnzse egy szvetsg kialaktsra, amely szvetsg a demokratikus rtkeken alapszik. A Pneurpa-mozgalom ltrehozsval s tevkenysgnek kibontakozsval elterjedt az a gondolat, hogy Pneurpa megvalstsval j vilghbork kitrse akadlyozhat meg, a vmhatrok nlkli nagy eurpai piac pedig jelents gazdasgi sikerekkel kecsegtet. A Briand-memorandum a fenti elvekre alapozva az eurpai egysg s fejlds megteremtst tartalmazza, fderlis elvek alapjn.

18

II. AZ EURPAI INTEGRCI KEZDETE

A msodik vilghbor utn Eurpban jelents vltozsok mentek vgbe. Az eurpai egysggondolatok megersdtek, a bke rdekben egyre hangslyosabban tartalmaztk a politikai elemeket is. Az elkpzelseket erstettk a fasizmussal szemben kibontakoz ellenllsi mozgalmak elvi megalapozsai. Eurpa trkpt a hbor trajzolta, Nmetorszgot legyztk, a Szovjetuni Eurpa legersebb szrazfldi hatalmv vlt. Kzp-Kelet-Eurpban Moszkva vezet szerepe megkrdjelezhetetlen volt, az Amerikai Egyeslt llamok s NagyBritannia ezt a rendezst elismerte, annak kiktsvel, hogy a szovjet politikai rendszer erszakos rknyszertse ezen orszgokra nem megengedhet, a Jaltn megllaptott elvek betartst elvrtk. Sztlin viszont a Szovjetuni biztonsgnak garantlsa rdekben elengedhetetlennek tartotta a Kzp-Kelet-Eurpa feletti hegemnia megszerzst s a biztonsgi vezet kiterjesztst, mg azon az ron is, hogy meghisul az amerikai s a brit szvetsg. Eurpa nyugati feln a nmetkrds lett a f konfliktusforrs. A nagyhatalom sszeomlsval hatalmi r keletkezett, aminek kezelsre a gyztes hatalmak klnbz javaslatokat dolgoztak ki. A msodik vilghbor utn Eurpa sorst kt Eurpn kvli nagyhatalom a Szovjetuni s az Amerikai Egyeslt llamok hatrozta meg.

1. EURPA-TERVEK A MSODIK VILGHBOR UTN

1.1. Ellenllsi mozgalmak s az gynevezett Harmadik Er koncepci

Az ellenllsi mozgalmak a nacionalista, a fasiszta, a nemzetiszocialista prtokkal s nzetekkel szemben szervezdtek meg, a lakossg kisebbsgt alkottk, nylt s magas tmogatottsgot a megtorlsok miatt nem remlhettek. Az ellenlls az llam totlis ignye ellen, a faji megklnbztets s a szabadsg korltozsa miatt bontakozott ki; fderlis berendezkedst kveteltek a kzpontostott nemzetllammal szemben. Az ellenllsi mozgalmak elszr Olaszorszgban fogalmaztk meg a fderci szksgessgt (Matteotti, Sforza, Rosselli, Salvadori stb.), majd a nci hatalomra juts Nmetorszgban is felerstette az eurpai sszefogs srgetst s az illeglis ellenlls terjedst. A nmet s olasz tervek egyarnt az nkntes, demokratikus fderci alapjn szvetkezett eurpai llamok egyttmkdst 19

tartottk a legmegfelelbb mdnak az emberi jogok, a bels nigazgats s a jlt garantlsra. Franciaorszgban Briand s Lon Blum a fderlis Eurpai Egyeslt llamok kiptse mellett rveltek. Eurpa szaki s dli rszein szintn terjedtek a fderlis elkpzelsek, egy j sszeurpai rendszer kiptsnek gondolata, aminek legnagyobb sztnzje a nci uralom hatsainak megismerse. 1941-ben vzolta fel Altiero Spinelli (19071986) olasz politikus az Eurpai Egyeslt llamok ltrehozsnak a tervt. Mussolini politikai foglyaknt a ventotenei brtnszigeten dolgozta ki a koncepcijt, amelyben eltlte a rasszizmust, s antifasiszta nzeteket vallott. A Ventotenei Kiltvnyban leszgezi, hogy az Eurpai Egyeslt llamok megvalstsa nem az amerikai minta msolst kell hogy jelentse; Eurpban szmos nemzeti, trtneti, identitsbeli klnbsg ltezik, amelyek felett az egyetlen megolds a fderci. Kiltvnyban elszr magyarzatot ad arra, hogy a totalitrius rendszer mirt terjedhetett el s mirt vlhatott letkpes rendszerr. Azzal, hogy a totalitrius llamok kvetkezetesen egyestettk eriket, bevezettk a legersebb centralizcit, s mindent alrendeltek az llami akaratkpzsnek, a demokratikus s a liberlis intzmnyek mind tbbet vesztettek tekintlykbl, s a gigantikus ipari s bankkomplexumok, szakszervezetek s termelsi szvetkezetek kiszolgliv vltak. A totalitrius llam a hbors helyzetben a tllst knlta, ksbb viszont a tekintlyelv dogmatizmussal szemben megersdtt a kritikai szellem, az ellenlls. Spinelli bemutatja a demokrcia gyengesgt, s bizonytja, hogy azrt vesztenek jelentsgkbl a demokratikus elvek s mkdsi formk, mert a bennk val bizalom gyenglt. Spinelli gy vli, hogy a demokratikus gyakorlat a mkds sorn megfelel, de forradalmi idszakban mg nem mkdtetni, hanem megteremteni szksges az intzmnyeket. Az eurpai kultra jelenleg vlsgban van, ezrt j megoldst kell keresni s elkezdeni megvalstani; ez az jdonsg pedig a fggetlen llamok j fderatv egysge lenne. A Spinelli ltal megfogalmazott Eurpa rott alkotmnnyal, a nemzetek felett ll s Eurpa polgrainak kzvetlenl felels kormnnyal mkdne, valamint kzs hadsereg s brsg is ltrejtt volna nzetei szerint. Thomas Mann (18751955) szintn az eurpai fdercit srgette, a demokratikus elven megvalsul egysget tartotta a legmegfelelbb megoldsnak. Az 1943-ban a New York-i rdiban elhangzott felhvsa tovbb ersti a fderlis elgondols helyessgt. lesen kritizlja a hitleri Nmetorszg trekvseit, az olyan Eurpa megteremtst, ahol az eurpai nemzeteket leigzzk, megalzzk s elpuszttjk, ahol Eurpa Nmetorszg tartozka. A msodik vilghbor utn Paul-Henri Spaak (18991972), belga politikus szintn Eurpa egyestst kezdemnyezte. Megfogalmazta azokat az alapkritriumokat, amelyekkel a jvbeni szervezet minden tagjnak rendelkeznie kell: demokratikus llam; kell ervel br egy kzs haderben val rszvtelhez; a szerzd llamokkal szemben semmifle terleti ignnyel nem lphet fel; el kell fogadnia a szocilis trvnyek bizonyos minimumt; le kell mondania a tbbi tagllam bele20

egyezse nlkli valutamanipulcirl.3 A politikai s a gazdasgi egyttmkds egytt kpes megteremteni a kvnt kzs eredmnyeket. sszefoglalva az ellenllsi mozgalmak rvrendszert: a fderlis Eurpa megteremtse jelenthet egyedl garancit a nmet rszvtelre anlkl, hogy a tbbi tagllamot veszlyeztetn, tovbb a fderatv sszefogs garantlja a terleti vitk bks rendezst, a demokratikus intzmnyek mkdst, valamint a gazdasgi jjpts sikert. Az ellenllsi mozgalmak jelentettk a gykert azoknak az elkpzelseknek, amelyek az gynevezett Harmadik Er koncepcijt vallottk. A kifejezst Walter Dirks terjesztette el, aki a Frankfurter Hefte 1946. prilisi els szmban vzolta fel az egyeslt Eurpa elkpzelst. A kt nagyhatalomhoz az Amerikai Egyeslt llamok s a Szovjetuni szeretne Eurpa felzrkzni, rgi erejt viszszanyerni pedig csak gy tudja, ha erforrsait sszefogja, s kzsen lp fel, ezzel harmadik hatalmi ellenslyt kpez. Az eurpai bke s gyarapods felttele a kell stabilits, mind politikai, mind gazdasgi, mind trsadalmi rtelemben. A Harmadik Er koncepci megvalsulsval az egyeslt Eurpa egyenl tvolsgot lesz kpes tartani a msik kt hatalomtl, s kell gazdasgi ervel br majd fggetlensge garantlshoz. A Harmadik Er koncepcijnak megvalstsra szmos elmleti mdszert dolgoztak ki pldul hogy az er alapuljon az eurpai gyarmatokbl szrmaz forrsokon, vagy egy kollektv biztonsgi rendszeren stb. , de abban az elkpzelsek azonosak voltak, hogy felttlenl szksg van az erforrsok egyestsre.

1.2. Nmetorszg-tervek
Nmetorszg msodik vilghbors veresge utn a szvetsgesek megszllsi vezeteket alaktottak ki, ahol Franciaorszg elrte, hogy sajt terletet kapjon az eredeti brit s amerikai vezetekbl. A megszllsi vezetek kzs mkdtetsre s fknt Nmetorszg slyos gazdasgi nehzsgeinek lekzdsre szmos terv szletett. A Nmetorszgra vonatkoz amerikai tervek kztt a Morgenthau-terv (1944) knlja a legradiklisabb megoldst, amely az ipari Nmetorszgot agrrllamm vltoztatn. Kidolgozja Henry Morgenthau pnzgyminiszter, Roosevelt elnk bizalmasa, az amerikai zsidsg egyik vezet kpviselje. A terv kzponti eleme, hogy a lehet legrvidebb idn bell vgrehajtsk Nmetorszg teljes demilitarizlst, a nmet hadsereg s a nmet np teljes lefegyverzsvel, belertve minden hadianyag eltvoltst s megsemmistst, az egsz nmet hadiipar teljes felsz-

3 Paul-Henri Spaak: A szuverenits elengedhetetlen korltozsa. In Nmeth Istvn: Eurpa-tervek 13001945, Budapest, 2001, ELTE Etvs Kiad. 537538. o.

21

molst a katonai szempontbl nlklzhetetlen ipargakkal egytt. Meghatroz egy minimum 20 ves idtvot, ami alatt az ENSZ vgzi a klkereskedelem ellenrzst s a tkebehozatal szigor korltozst, annak rdekben, hogy megakadlyozzk a nmet katonai potencil alapjait jelent fontos kulcsipargak ltrehozst, s ellenrizzk a tbbi jelents szektort. Nmetorszg nagybirtokrendszert meg kell szntetni, s felaprzva sztosztani a parasztsg kztt. Roosevelt elszr tmogatta a Morgenthau-tervet, majd 1944 szre mr brlta, s csupn egyes rszeit tartotta kvetendnek (ilyen pldul az amerikai katonk kivonsa). A Szovjetuni sikerknt knyvelhette el, hogy a britekkel ellenttben sikerlt rgztenie a nmet jvttel mdjt s nagysgt, amit behajthatott a nmet nemzeti vagyonbl, a termelsbl s az ruszlltsbl, valamint a nmet munkaer felhasznlsval. A gyakorlatban a szovjet vezet iparnak mintegy egyharmadt szereltk le s szlltottk a Szovjetuniba, ami kzel ktmilli munkahely elvesztsvel jrt. Tovbb a megszllsi vezetben jelents lpseket tettek a szovjet politikai modell tltetsre, a kommunista mozgalmak tmogatsval. A jvttel sorn a Szovjetuni a Ruhr-vidk gazdasgra nem tudott befolyst gyakorolni, ez ksbb azrt lesz jelents tnyez, mert hozzjrul ahhoz, hogy a tbbi szvetsges elklnlhessen a szovjet szndkoktl Nmetorszg jvjvel kapcsolatban. Franciaorszg Eurpa-koncepcija abbl indult ki, hogy az Amerikai Egyeslt llamok ki fog vonulni Eurpbl, s Nagy-Britannia, valamint a Szovjetuni kztt Franciaorszg lesz az egyedli hatalom, amely kpes kzvetteni. Ezzel a tervvel Franciaorszgon kvl az rintett orszgok nem szmoltak, nem tltk szksgesnek a kzvett szerepet. Eurpa trtnetben meghatroz tnyez a folytonos nmetfrancia konfliktus s vetlkeds. A msodik vilghbor utn Franciaorszg kedvezbb pozcibl folytathatta az rk harcot, s ignyei hrom f terleten jelentkeztek: 1) a Saar-vidk levlasztsa s vmuni formjban a francia gazdasghoz val csatolsa; 2) a Rajna nyugati partjnak francia katonai megszllsa; s 3) a Ruhr-vidk katonai megszllsa, ipari termelsnek nemzetkzi ellenrzse.4 A francia tervek abbl indulnak ki, hogy minden lehetsges eszkzzel meg kell akadlyozni, hogy Nmetorszg kirobbantsa a harmadik vilghbort, s mivel az amerikai csapatok kivonsval a trsgben kell ert kell felmutatni Nmetorszg ellenrzs alatt tartshoz, ezrt egy szoros franciabritszovjet szvetsg megteremtsre tett javaslatot. A tervezetnek nem volt sem a brit, sem a szovjet fl rszrl kell politikai tmogatottsga. A nmetkrds azonban tovbbra sem olddott meg, egy ers llam helyn, Eurpa kzepn egy megoldatlan feszltsgekkel teli s hatalmban legyenglt, megosztott Nmetorszg terlt el, gazdasgi teljestmny nlkl, lelmiszerhinnyal,

Mezei Gza: A helyrelltott Eurpa. Budapest, 2002, Osiris Kiad. 45. o.

22

tovbb jelents munkanlklisggel. A francia tervek szerint a Nmetorszgbl szrmaz jvttelt sajt jjptskhz hasznltk volna fel, mg az amerikaiak s a britek a nmet gazdasg talpra lltsval kvntk enyhteni a megszlls pnzgyi terheit. A problmk kezelsre a megoldst a nagyhatalmak a potsdami konferencia utn egyre inkbb a politikailag s gazdasgilag is egysges Nmetorszgban jelltk meg.

2. A MARSHALL-TERV S HATSAI

2.1. A Marshall-segly
A msodik vilghbor utn a nyugat-eurpai llamok gazdasga risi nehzsgekkel kzdtt, slyos vlsgokkal volt terhelt, s azonnali beavatkozst, segtsget ignyelt. 1946 teln az idjrs tovbb neheztette az elltst, a szn- s az lelmiszerhiny, valamint a szlltsi nehzsgek tovbb fokoztk a katasztroflis helyzetet. A Roosevelt helybe lp Truman elnk 1947. mrciusi hres beszdben vzolta fel az Amerikai Egyeslt llamok j Eurpa-politikjt, ms nven a Trumandoktrnt. A kongresszushoz intzett beszd jelents rszben Grgorszg s Trkorszg llapott taglalja az aktulis grg kommunista puccsveszly hatsra, s szorgalmazza a szabad npek tmogatst gazdasgi s pnzgyi segly formjban, hogy ellen tudjanak llni a kls nyomsnak, s maguk alakthassk sorsukat, megrizve fggetlensgket. A szegnysg, a polgrhbor a totalitrius rendszerek alapjai, a Truman-doktrna pedig azzal szmol, hogy a kommunista orszgok jelents befolyssal lesznek a vilgban zajl folyamatokra, ezzel pedig a bkt veszlyeztet hatsokat kelthetnek. Az Amerikai Egyeslt llamoknak nagy felelssge a fent emltett problmk kezelse. Az amerikaiaknak hozz kell jrulniuk a gazdasgi rendszer s a politikai intzmnyek stabilitshoz, az Amerikai Egyeslt llamok az egyetlen olyan hatalom, amely kpes segtsget nyjtani. A Truman-doktrna vilgosan utal arra, hogy kt letmd alternatvja knlkozik, az amerikai szabad lt s a kiknyszertett totalitrius rendszer. Ezzel a megklnbztetssel nyltt vlt a vilg kettosztottsga s a kt letkpes hatalmi rendszer szembenllsa. A Marshall-terv, az Eurpnak nyjtott amerikai gazdasgi segly koncepcija a Truman-doktrna gazdasgi megvalstsnak tekinthet. Marshall amerikai klgyminiszter 1947. jnius 5-n a Harvard Egyetemen tartott beszdben vzolta fel Eurpa helyrelltsnak a tervt. A katasztrfval fenyeget pnzgyi nehzsgeket fknt a hborra val kszls kltsgei okoztk, tovbb a nyersanyagok felhasznlsa, a gppark tlltsa hadiclokra; hasonl okok miatt maradtak tke 23

nlkl a magnintzmnyek, bankok, biztosttrsasgok s hajzsi vllalatok. Eurpa szksglete klfldi lelmiszer s egyb nlklzhetetlen fleg Amerikbl szrmaz termkek irnt tovbb fokozdott, az eurpai llamok azonban fizetskptelenn vltak. A nemzeti, gazdasgi, trsadalmi s politikai helyzet slyosbodsnak megakadlyozsra, a politikai stabilits s a bke rdekben szletett meg a seglyezs terve, amelynek clja helyrelltani a gazdasgi viszonyok rendes mkdst. A tmogatssal az Amerikai Egyeslt llamok szndka a szegnysg, a nyomor, az hnsg s a zavargsok elleni segtsg nyjtsa, s nem kvn beleavatkozni egy orszg politikai viszonyainak alaktsba sem, tovbb a seglyek felhasznlsrl sem kvn dntst hozni, ugyanakkor elvrja, hogy az eurpai llamok kzsen dolgozzk ki a helyrellts programjt. Az ignyek kzs sszelltsra az eurpai llamok ltrehoztk a kormnykzi elvek szerint mkd Eurpai Gazdasgi Egyttmkds Szervezett (Organization for European Economic Cooperation OEEC), amely az llamok kztti egyttmkdst s a koordincit segtette el. A szervezet Ausztria, Belgium, Dnia, Franciaorszg, Grgorszg, rorszg, Izland, Olaszorszg, Luxemburg, Hollandia, Norvgia, Portuglia, Svdorszg, Svjc, Trkorszg s az Egyeslt Kirlysg; valamint Nmetorszg ignyeivel s lehetsgeivel foglalkozott. A Miniszterek Tancsba minden tagllam egy-egy kpviselt deleglt, az irnyt testlet feladata irnyvonalakra vonatkoz javaslatok kidolgozsa volt, amelyekbl akkor lett dnts, ha valamennyi tagllam elfogadta. A Marshall-segly tmogatst nyjtott, orszgonknt kiemelt projekteket tmogatott, a pnzgyi eszkzk mrtke orszgonknt klnbztt. Az OEEC els elnke, Paul-Henri Spaak a szervezettel nem csupn a seglyek elosztsban kvnt kzremkdni, hanem azt az eurpai egysg megvalstsra is felhasznlta. Dnia javasolta, hogy az OEEC keretn bell hozzanak ltre vmunit, Franciaorszg pedig tovbbi intzmnyrendszer kialaktst szorgalmazta. Ezeket az elkpzelseket az Amerikai Egyeslt llamok tmogatta, de a brit ellenkezsen sorra elbuktak. A Marshall-segly nem titkolt clja volt az is, hogy az eurpai llamok kztti egyttmkds fokozdjon. A kor szmos politikusa s gondolkodja bzott a Marshall-segly ltal elindtott nyugat-eurpai integrci mlylsben, s Nagy-Britannia gtl szerept az Amerikai Egyeslt llamok sem nzte j szemmel, hiszen Eurpa termszet adta vezetjnek a briteket tartottk. Az Amerikai Egyeslt llamok stratgiai rdeke volt Eurpa gazdasgi felzrkztatsa, a fizetkpes piac megteremtse; valamint a szovjet kommunizmus terjeszkedsnek megakadlyozsa, egy jobb letminsg nyjtsval s az amerikai minta pldjval. A Marshall-segly hozzjrult Nyugat-Eurpa tarts gazdasgi fellendlshez. Az amerikai politika a gazdasgi segtsgen tl a biztonsgpolitikban is ktelezettsget vllalt a NATO (szak-atlanti Szerzds Szervezete North Atlantic Treaty Organization) ltrehozsval 1949 prilisban. A NATO alapt okmnyt 12 orszg (Belgium, Dnia, Franciaorszg, Hollandia, Izland, Kanada, Luxemburg, 24

Nagy-Britannia, Norvgia, Olaszorszg, Portuglia, az Amerikai Egyeslt llamok) kpviseli rtk al. A NATO clja a szabadsg, a demokrcia s a jog rvnyeslsnek a biztostsa, a stabilits s a jlt elmozdtsa, valamint az egyttes vdelem, a bke s a biztonsg fenntartsa. A NATO ltrehozsa tovbb erstette a tagok szerepvllalst a nyugatnmet terletek jjptsben, s jelzsknt szolglt az atomnagyhatalom Szovjetuninak is (Nyugat-Berlin blokdja, 1949. szeptemberi atomrobbants), hogy az Amerikai Egyeslt llamok jelenlte tarts az eurpai trsgben.

2.2. Kt tborra szakadt vilg

A Marshall-terv alapjn ltrehozott seglyprogramot az amerikaiak valamennyi eurpai orszgnak szntk, s a Szovjetuninak is felajnlottk. A Szovjetuni, rzkelve az elindult folyamatokat, hogy a segly hatsra stabilizldik s egysgesl a Nyugat, ami megneheztheti sajt helyzett s kontrolljnak a fenntartst a trsgben, elutastotta a rszvtelt. Molotov szovjet klgyminiszter azzal indokolta dntst, hogy a Marshall-segly beavatkozs a fggetlen llamok gazdasgi letbe s a nemzeti szuverenits biztostsba. Malenkov szovjet miniszterelnk pedig kifejezetten az Amerikai Egyeslt llamokban kibontakoz gazdasgi vlsg egyre tbb jelre hvja fel a figyelmet, amely megoldsra a Marshall-terv keretben rtkestik azokat az amerikai termkeket, amelyeken hazjukban mr nem kpesek tladni. Sztlin hatrozott terve a kzp-kelet-eurpai trsgre a npi demokrcik megrzsben, a szovjet trsadalmi s politikai berendezkeds bevezetsben, valamint a Szovjetuni biztonsgnak elsegtsben foglalhat ssze, amely nem tartalmazta a Marshall-segly felhasznlsnak az engedlyt. A Marshall-terv ellenslyaknt 1949 janurjban a Szovjetuni megalaktotta a kzp-kelet-eurpai orszgok gazdasgi egyttmkdsnek szervezett a Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancst (KGST). A KGST alapt tagjai: a Szovjetuni, Albnia, Bulgria, Csehszlovkia, Lengyelorszg, Magyarorszg s Romnia; ksbb csatlakozott a Nmet Demokratikus Kztrsasg, Monglia, Kuba, Vietnam. Az alapokmnyban rgztettk, hogy a szocialista nemzetkzi munkamegoszts kvetkezetes megvalstsa alapjn a szocializmusnak s a kommunizmusnak llamaikban val felptse s a tarts vilgbke biztostsa rdekben fejlesztik a sokoldal gazdasgi egyttmkdst, annak rdekben, hogy emelkedjen a lakossg letsznvonala, s ersdjn a tagllamok kztti egysg. Valjban a KGST-t a Szovjetuni arra hasznlta, hogy egyoldalan elnykhz jusson a trsult llamok terhre. A kzp-kelet-eurpai llamokkal (Csehszlovkia, Lengyelorszg, Jugoszlvia, Magyarorszg, Romnia, Bulgria s Albnia) ktoldal bartsgi, egyttmkdsi s klcsns segtsgnyjtsi egyezmnyek, valamint kulturlis megllapodsok szlettek.

25

Sztlin Kzp-Kelet-Eurpban sajt trsadalmi-politikai rendszert vezette be, s nem gondolkodott egysges uniban, nem trekedett egyenjog llamok szvetsgnek kiptsre, megtartotta a nemzetllami kereteket. A Marshall-segly elutastsa Sztlin rszrl s az 1947-ben fellltott Kommunista Tjkoztat Iroda (Kominform a kommunista mozgalmak Moszkvbl irnytott nemzetkzi szervezete) nylt jelzse annak, hogy a msodik vilghbor alatt kialakult szvetsgi rendszer tstrukturldott, s a vilgpolitikban kt tbor alakult ki. A kt tbor ltvnyos szembefordulst Berlin sorsa mutatja meg legkifejezbben, ez volt az els alkalom a vilghbor utn, hogy a hajdani szvetsgesek kztt katonai veszlyhelyzet llt el. A potsdami hatrozat szerint felosztott Nmetorszgot vezet ngy fparancsnok egyttmkdse nem volt letkpes, Nmetorszg gazdasgi egysge nem ltezett. A feszlt helyzetet tovbb lezte, hogy a nyugati znkat be kvntk vonni a Marshall-tervbe, ezzel is elsegteni a gazdasgi stabilitst. A gazdasgi stabilits megteremtshez valutareformra volt szksg, amirl elzetesen Moszkvt nem rtestettk, Sztlin pedig Berlin blokdjval prblt sajt pozcijn javtani. Nyugat a hres lgihdon keresztl (1948 jniusa s 1949 oktbere kztt) biztostotta Nyugat-Berlin elltst sikeresen, ezrt a blokd rtelmt vesztette, a hideghbor s a fegyverkezs pedig kezdett vette.

3. AZ EURPA TANCS

3.1. Az Eurpa Tancs megalakulsnak elzmnyei

Roosevelt a msodik vilghbor utn fenn kvnta tartani a szvetsgi rendszert, amelyben jelents szerep jutott volna a biztonsgi egyttmkdsnek az Amerikai Egyeslt llamok, a Szovjetuni, Kna s Nagy-Britannia vezetsvel. A vilgmret szvetsg egysgt nem kvnta regionlis csoportosulsokkal veszlyeztetni, ezrt az eurpai ellenllsi mozgalmak terveit s egy eurpai egysg ltrejttt nem tmogatta. Ezzel szemben Churchill az eurpai szvetsget brit vezetssel s a Szovjetuni nlkl tervezte, amellyel egy olyan egyesls jtt volna ltre, ami kpes ellenslyozni az amerikai s szovjet szerepet, teht nem a Szovjetuni ellen alakul meg, hanem mellette. A Truman-doktrna egyik f motvuma, hogy az amerikai hader nem marad tartsan Eurpban. Churchill abban volt rdekelt, hogy az amerikaiakat marasztalja, mivel a brit csapatok a vilg szmos tjn elszrtan teljestettek szolglatot, s jelents tcsoportostsra nem volt lehetsg. Churchill 1946. mrciusi fultoni beszdben mg az angolul beszl npek szvetsgnek ltrehozsra biztat, s a kommunizmus terjedsnek veszlyre, valamint a vezet hatalmak felelssgre hvja fel a figyelmet. 1946 szeptemberben a zrichi beszdben Churchill mr 26

az Eurpai Egyeslt llamok tervt ismerteti. Clja tovbbi hbork kitrsnek megakadlyozsa, s ahhoz, hogy az eurpai egysg ltrejjjn, elengedhetetlen felttelnek tartja a Franciaorszg s Nmetorszg kztti viszonyok rendezst, amelynek elemeknt megalaktan az Eurpa Tancsot. A terv lnyege a nyitottsg s az egyenlsg, brmelyik orszg csatlakozhat a kezdemnyezshez, s nem tesznek klnbsget kis s nagy nemzetek kztt. 1947 decemberre Hgba nemzetkzi Eurpa Kongresszust hvtak ssze, ahol megllapodtak az Eurpa Tancs tervezetben. Bevin brit klgyminiszter a terveket megvtzta, s csak Schuman francia klgyminiszter fellpsre vltoztatta meg az llspontjt, amikor Franciaorszg vllalta, hogy akr Nagy-Britannia nlkl is hajland ltrehozni az j szervezetet.

3.2. Az Eurpa Tancs clja s szervezete

1949 mjusban alakult meg az Eurpa Tancs, alapt tagjai: Belgium, Dnia, Franciaorszg, Hollandia, rorszg, Luxemburg, Nagy-Britannia, Norvgia, Olaszorszg s Svdorszg. 1949-ben csatlakozott Grgorszg s Trkorszg; a Nmet Szvetsgi Kztrsasg pedig 1951-ben lett teljes jog tag. Szkhelye Strasbourg, amely nem eurpai fvrosknt jelkpezte a megbklst. Az Eurpa Tancs megalaktsnak clja az azonos elveket vall eurpai llamok szorosabb egysgnek megteremtse; emellett kzs tevkenysget kvn megvalstani az emberi jogok s az alapvet szabadsgjogok biztostsval gazdasgi, trsadalmi, kulturlis, tudomnyos, jogi s igazgatsi gyekre vonatkozan. A nemzetvdelmi krdsek nem tartoznak az Eurpa Tancs hatskrbe. Az Eurpa Tancs szervei a Miniszterek Bizottsga, a Parlamenti Kzgyls, az Eurpa Tancs Titkrsga. A Miniszterek Bizottsga jr el az Eurpa Tancs nevben, tagja valamennyi tagllam egy-egy kpviselje, mindegyik kpvisel egy szavazattal rendelkezik. A Bizottsgban a klgyminiszterek jrnak el kpviselknt, ket esetenknt kormnytag helyettestheti. A Miniszterek Bizottsgnak feladata megvizsglni, milyen intzkeds szksges az Eurpa Tancs cljainak elmozdtsra, belertve az egyezmnyek vagy megllapodsok ktst, tovbb javaslatokat tesz konkrt gyekben, amelyeket a tagllamok fogadnak el. A Miniszterek Bizottsga tancsad s technikai bizottsgokat llthat fel. A Parlamenti Kzgyls (a kilencvenes vek kzepig Konzultatv Kzgyls) tancskoz szerv, amely megvitatja az Alapokmny szerint hatskrbe tartoz krdseket, megllaptsait pedig ajnls formjban a Miniszterek Bizottsgnak terjeszti be. A Parlamenti Kzgyls a tagllamok kpviselibl ll, a kpviselket a tagllamok parlamentjei a parlamenti kpviselk kzl vlasztjk vagy nevezik ki. A tagllamok eltr szm kpvisel kldsre jogosultak. A Titkrsg ftitkrbl, ftitkrhelyettesbl s egyb szksges szemlyzetbl ll, a ftitkrt s a ftitkrhelyettest a Miniszterek Bizottsgnak ajnlsra a Par27

lamenti Kzgyls nevezi ki. A Titkrsg egyetlen tagja sem viselhet semmilyen fizetett kormnyhivatalt, nem lehet a Parlamenti Kzgyls vagy brmely nemzeti trvnyhozs tagja, s nem gyakorolhat semmilyen, ktelezettsgeivel sszeegyeztethetetlen foglalkozst. Azzal, hogy a dntshozatal a Miniszterek Bizottsghoz kerlt, s nem a npkpviseleti elvet megjelent Parlamenti Kzgylshez, amelynek pusztn tancsad szerepe maradt, a kormnykzi-nemzetllami elveket vallk gyzedelmeskedtek a fderatv eszmk tmogati felett. Egy jelents eredmnyt a fderalistknak azrt sikerlt az intzmnyek tern elrnik: az lland Bizottsg fellltst, amely a parlamenti lsek kztti idszakban is mkdtt. Ezenkvl szmos egyb, az Eurpa Tancs hatskrt szlest javaslat fogalmazdott meg, pldul a Guy Mollet francia politikus ltal elterjesztett indtvny, amely sztnzte a tagllamok klpolitikinak sszehangolst, intzmnyrendszer sszevonst az OEEC szerveivel stb. Ezek a javaslatok legtbbszr a nemzeti parlamentek eltt buktak el, gy az Eurpa Tancs kormnykzi jelleggel kezdte meg mkdst. Az Eurpa Tancs egyik legjelentsebb eredmnye az 1950-ben elfogadott Egyezmny az emberi jogokrl s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl konvenci, amelynek rvnyestsre ltrehoztk az Emberi Jogok Eurpai Brsgt.

Magyar emigrns politikusok aktvan rszt vettek a szervezet tevkenysgben, kztk Auer Pl, Apor Gbor, Baranyai Lipt, Eckhardt Tibor, Peyer Kroly; 1949-ben megalaktottk a Magyar Eurpa Tancsot. Fderalista elveket vallottak, s gy vltk, Magyarorszg Eurpa szerves rsze, ezrt rszt kell vennie az egyeslsi trekvsekben.

sszefoglalva: az ellenllsi mozgalmak hozzjrultak az eurpai eszme s a fderci gondolatnak terjedshez. A Marshall-segly elsegtette Eurpa gazdasgi jjptst, az Eurpai Tancs mkdse azonban nem hozta ltre a fderlis elveken alapul egysges Eurpt; a kormnykzi elvek jbl gyzedelmeskedtek, a problmk enyhltek, de megoldsuk mg nem volt tartsan biztostott.

28

III. A MONTNUNI S A RMAI SZERZDSEK

A francianmet kapcsolat egyre kritikusabb vlt. Az Amerikai Egyeslt llamok elhatrozta, hogy a Marshall-tervvel hozzjrul Nmetorszg gazdasgi jjptshez, viszont a Marshall-terv rszeknt ltrehozott OEEC mkdse nem biztostott fderlis egyttmkdst, sem Eurpa tarts gazdasgi nvekedst. A kt problma kezelsre a francia Jean Monnet javaslatra Franciaorszg a Marshall-segly felhasznlst ms mdon tervezte. Az amerikai elgondols szerint az eurpai kommunizmus terjedsnek megakadlyozsra a lakossgot tarts fogyasztsi cikkekkel kell elltni, magasabb letsznvonalat biztostani. Monnet szerint inkbb a beruhzsokat, az alapvet ipargakat kell fejleszteni, amelyek majd elvezetnek a gazdasgi fellendlshez, munkahelyteremtshez, vgl pedig a lakossg javul letsznvonalhoz. A Monnet-terv kockzatai jelentsek, hiszen a beruhzsok finanszrozsa inflcit gerjeszt, az llamadssg trlesztse lassabb tem, a lakossg ignyei azonban fokozdtak. Viszont az elrhet eredmnyek tartsabbak s tovagyrzek lehetnek, gy az amerikaiak is elismertk a terv pozitv vonsait. Monnet arra is felhvta a figyelmet, hogy a francianmet ellensgeskeds megszntetse nlkl nem alakulhat ki tarts bke Eurpban. A legfbb problmnak azt tartotta, hogy valamennyi nemzetkzi szervezetben a hatalom egyszerre tbb llam kezben volt, ahelyett, hogy valami j megoldssal feloldank az ellentteket s akadlyokat. Ez az j megkzelts nyert teret a Monnet ltal sztnztt Schuman-tervben.

1. A SCHUMAN-TERV ELZMNYEI Jean Monnet (18881979) Eurpa atyja. A jeles cmet a francia keresked, ksbb politikus azzal rdemelte ki, hogy munkssga alatt rendthetetlenl Eurpa fderatv egysgn fradozott, a jlt, a bke s a demokrcia megteremtse rdekben. Monnet vlemnye szerint: Nem llamokat tmrtnk, hanem embereket egyestnk! Monnet Cognac kisvrosban nevelkedett, konyakkal keresked csald sarja, az orszghatron tlp kapcsolatok gazdasgi hasznt mr gyermekkora ta tapasztalhatta. Felnttknt a nemzetkzi sszefogs gyakorlati lpseit nem csupn szorgalmazta, hanem tett is rtk, pldul az els vilghbor alatt hvta letre a Gabonahivatalt (Wheat Executive), ami a szvetsgesek kzs erforrskezel szerve volt. A Npszvetsgben Sir Eric Drummond helyettese lett, a szervezsi s 29

technikai problmk megoldsrt felelt. A hszas vek vgn a francia, a lengyel s a romn pnzgyi stabilizciban vett rszt. Jellemz letstlusra kedvenc mondsa: Ktfle ember van. Az egyik valaki akar lenni, a msik valamit akar tenni. n az utbbihoz tartozom. Az tletei s a tervei megvalstshoz elengedhetetlenl szksge volt a dntshozi szereppel br politikusokra, a politikai elhatrozsra. A Schuman-terv ennek tipikus pldja. A francia helyrelltsi s modernizcis terv fbiztosaknt kldte el 1950-ben Georges Bidault miniszterelnknek s Robert Schuman klgyminiszternek a szn- s aclkzssg megteremtst tartalmaz tervt. Schumannl lelkes tmogatra tallt. Robert Schuman (18861963) a francianmet hatrvidkrl szrmazik, katolikus valls, jog-, vilggazdasgi s pnzgy-tudomnyi tanulmnyokat folytatott, sokig a papi hivats is foglalkoztatta, vgl mgis jogi plyn helyezkedett el. Politikai plyja az els vilghbor utn indult, a Nemzetgyls kpviselje volt, majd a Bidault- s a Ramadier-kormnyok pnzgyminisztere, 1947 novembertl 1948 jliusig Franciaorszg miniszterelnke, ksbb klgyminiszter tbb kormny alatt. Rszt vett az Eurpa Tancs alaptsban, amelybl hinyolta a dntshoz funkcit, pusztn tancskoz testletnek tekintette, s szorosabb francianmet egyttmkdst szorgalmazott. A leggetbb problmnak a Ruhr-vidk gondjainak megoldst tartotta. A nmetek politikai jvjrl val szvetsgesi tervek a Ruhr-vidk ipari jellegvel kapcsoldtak ssze. Fknt a francia kormny nyomsra 1948-ban trgyalsok zajlottak a Ruhr-vidk ipari termelsnek ellenrzsre egy nemzetkzi hatsg fellltsrl, aminek eredmnyeknt 1948 decemberben fellltottk a Nemzetkzi Ruhr Hatsgot. A Hatsg (tagjai az Amerikai Egyeslt llamok, Nagy-Britannia, Franciaorszg, Belgium, Hollandia, Luxemburg) rendelkezett a szn, a koksz s az acl elosztsrl a nmet fogyaszts s az export kztt. Nmetorszg elutastotta a Ruhr-vidk egyoldal nemzetkziestst, pedig ezt a kezdemnyezst fel lehetett volna hasznlni arra, hogy Nmetorszg is rszt vegyen egy nemzetkzi szervezetben a szn- s acltermels kzs kezelsben. Az amerikaiak tmogattk Nmetorszg bevonst, a britek viszont korainak tartottk a nmetek egyenrang partnerknt val kezelst. Adenauer nmet kancellr nyitott volt az egyttmkdsre, bzott benne, hogy a szvetsg elvezethet egy szorosabb egyttmkdshez, Nmetorszg kedvezbb pozcijhoz, ezrt vllalta akr a kezdeti fgg viszonyt is. A gesztust a szvetsgesek rtkeltk, s a Ruhr-vidk gyrleszerelseit megszntettk, valamint 1949 novemberben elfogadtk az gynevezett petersbergi egyezmnyt, amelyben a brit, az amerikai s a francia fbiztos kijelenti, hogy cljuk a Nmet Szvetsgi Kztrsasgnak az eurpai kzssg bks tagjaknt val kezelse, s ebbl a clbl elsegtik a nmetek Nyugat-Eurpa nemzetkzi szervezeteihez val csatlakozst. Rgztik tovbb azt is, hogy ennek a nyitsnak a felttele annak a garantlsa, hogy biztonsgi problmkkal nem kell szmolniuk nmet rszrl. Vgl elfogadjk a Nmet Szvetsgi Kztrsasg felvtelt a Nemzetkzi Ruhr Hatsgba, amelyben eddig csupn megfigyelknt vehe30

tett rszt. A csatlakozs feltteleknt a szvetsgi kormny vllalja, hogy fenntartja a szvetsgi terlet demilitarizlst, s megakadlyozza fegyveres er ismtelt fellltst. Az egyezsg keresse a Nyugat rszrl azt a trekvst erstette, hogy Nmetorszg ne vlhasson a Szovjetuni hatalmi trekvseinek kiszolgljv, egyben ne is ersdhessen meg annyira, hogy fggetlen, az eurpai biztonsgra veszlyes hatalomm vljon. Fknt Franciaorszg tartott a nmet megersdstl, gy a kormny Jean Monnet javaslatra meghirdette a Schuman-tervet egy eurpai szn- s aclkzssg ltrehozsrl. A Schuman-terv klns jelentsge, hogy mr nem csupn eszmei alapot nyjt, hanem elktelezett a gyakorlati lpsek megttele mellett. A terv akkor vlhatott sikeress, ha a szerzd felet, a Nmet Szvetsgi Kztrsasgot egyenrang flknt kezelik. A Schuman-terv felhvst Olaszorszg, Belgium, Hollandia s Luxemburg kedvezen fogadta, Nagy-Britannia viszont elutastotta, sajt szuverenitsnak vdelmt ltta veszlyben egy, a terv alapjn ltrehozott szvetsgesi tagsg esetn. A Nmet Szvetsgi Kztrsasg dvzlte a tervet, felismerte politikai jelentsgt. A terv kidolgozsra Prizsban lseztek az llamok kpviseli, a trgyalssorozatot a koreai hbor szaktotta flbe. Az 1950 jniusban kirobbant koreai hbor a Kelet s a Nyugat nylt szembenllsv vlt, s katonai akciban nyilvnult meg. Az amerikai katonai erk kivonsa utn az szak-koreai csapatok szovjet segtsggel megtmadtk Dl-Koret. A tmadst a szabad vilg elleni fenyegetsnek minstettk, s a hbor tbb mint ktves fegyverszneti trgyalsok utn fejezdtt be Korea kettosztsval. A koreai hbor elmozdtotta Nmetorszg jrafelfegyverzst, amerikai nyomsra a nmet katonasg bevonst szorgalmaztk vdelmi clokbl. Ez a szndk azonban veszlyeztette a Schuman-terv megvalsulst, ezrt Monnet egy kzs eurpai hadsereg fellltst javasolta, nem pedig az nll nmet hader jralesztst. Javaslatt Ren Pleven (19011993) francia miniszterelnk terjesztette el 1950 oktberben. A miniszterelnk javasolta az Eurpai Vdelmi Kzssg ltrehozst, az gynevezett Pleven-tervvel, amely lehetsget knlt Nmetorszg szmra, hogy rszt vegyen a katonai szervezetben. A terv alapja a szn- s aclkzssg ltrehozsnak francia javaslata, amely lehetv tette, hogy elterjedjen az egysgben val gondolkods, amit ki kellene terjeszteni a kzs vdelem krdsre is. Azzal, hogy a Nmet Szvetsgi Kztrsasgot szvetsgess tenn, meg tudn akadlyozni az nll nmet hadosztlyok fellltst. A francia kormny a kzs vdelem rdekben olyan eurpai hadsereg megteremtst javasolta, amely az egyeslt Eurpa politikai intzmnyeihez kapcsoldik, ezt pedig azzal indokolta, hogy az eurpai hadsereg megteremtsvel tud kzremkdni a bke vdelmben az amerikai s a kanadai erkkel. Nem rgi tpus szvetsget kvnt, amikor a nemzeti katonai egysgeket pusztn trstjk, hanem kzs feladatokhoz kzs szervek ltrehozst, teljes egyeslst, amelyet egyetlen politikai s katonai eurpai hatsg fogna ssze. Franciaorszg, Olaszorszg, a Nmet Szvetsgi Kztrsa31

sg, Belgium, Hollandia s Luxemburg klgyminiszterei alrtk a javaslatot, de a parlamenti ratifikci sorn ppen a kezdemnyez Franciaorszg vtzta meg s ezzel lehetetlentette el a Pleven-terv megvalstst. Az elutasts oka a nmet jrafegyverkezstl val flelem volt. Vgl az 1954-ben ltrehozott vdelmi s biztonsgi szervezet, a Nyugat-Eurpai Uni (NYEU) kezdte meg mkdst, amely mr nem tartalmazta a kzs hadsereg clkitzst, csupn az eurpai kzs vdelmet az alr llamok (a ksbbi Montnuni tagllamai) s Nagy-Britannia kztt. Az eredeti tervek szerinti Eurpai Vdelmi Kzssg ltrehozsa vesztett fontossgbl a koreai hbor vgvel s a Sztlin hallval enyhl vilgpolitikai helyzetben.

2. A SCHUMAN-TERV ALAPJN LTREHOZOTT EURPAI SZN- S ACLKZSSG A Marshall-segly jelents gazdasgi fellendlst hozott ugyan Nyugat-Eurpban, az Eurpa Tancs mkdse azonban nem teremtette meg azt a mrtk szszefogst, amit az eurpai egysg hvei kvnatosnak tartottak; ezrt lnkltek fel az sszefogs tovbbi tervei. A gazdasgi kapcsolatok szorosabbra fzst szmos gondolkod s politikus kezdemnyezte. Hivatalosan a francia llam tett lpseket, fknt a nmet aclipar feletti tovbbi ellenrzs cljbl s az jabb hborra kszls megakadlyozsa rdekben. A Nmet Szvetsgi Kztrsasg vezetse is kedveznek tartotta egy eurpai kzssg ltrehozst, amely megszntetn a diszkrimincit, s jbl egyenjog llamknt kezeln Nmetorszgot a tbbi tagllam kztt. A Schuman-terv kiindulpontja, hogy sem a bke, sem Eurpa egysge nem teremthet meg Franciaorszg s Nmetorszg ellentteinek felszmolsa nlkl. A francia kormny azt javasolja, hogy a francianmet szn- s acltermels egszt helyezzk kzs fhatsg al, egy olyan szervezetbe, ami nyitva ll ms eurpai orszg rszvtele eltt is. A szn- s acltermels kzss ttelvel a gazdasgi fejlds kzs alapjait teremtik meg, mindez pedig megvltoztathatja azoknak a trsgeknek a sorst, amelyek hossz ideig hbors eszkzk gyrtsra rendezkedtek be. Ezzel a kzssggel egy termelsi szolidarits alakul ki, s nem lesz rdeke egyik szerzd flnek sem hbort indtani a msik ellen.

A Schuman-deklarci (rszletek) A vilgbke csak a vele szembeni fenyegetsekkel arnyban ll alkot erfesztsekkel rizhet meg. A bks kapcsolatok megrzshez elengedhetetlen az a hozzjruls, amelyet egy megszervezett s letteli Eurpa kpes nyjtani. Franciaorszgnak,

32

amely tbb mint 20 ve az egysges Eurpa lharcosa, mindig is alapvet clja volt a bke szolglata. Ez az Eurpa nem vlt valra, hbor rszesei lettnk. Eurpa nem egy csapsra, egy mindenre kiterjed konstrukci rvn fog megszletni, hanem olyan kzzelfoghat eredmnyek rvn, amelyek mindenekeltt a tnyleges szolidaritst teremtik meg. Az eurpai npek egyestse megkveteli, hogy sznjn meg Franciaorszg s Nmetorszg vszzados szembenllsa. A tervezett vllalkozsnak mindenekeltt Franciaorszgra s Nmetorszgra kell kiterjednie. A francia kormny javaslatot tesz a francianmet szn- s acltermels egsznek egy Fhatsg al helyezsre, egy olyan szervezet keretben, amely ms eurpai orszgok szmra is nyitva ll. A szn s az acl termelsnek kzss ttele az eurpai fderci els llomsaknt azonnal biztostani fogja a gazdasgi fejlds kzs alapjait, s megvltoztatja ezen rgik sorst, amelyek oly rgta a fegyvergyrtsra voltak rendelve, amely fegyvereknek aztn valahnyszor ldozatv lettek. A szn s az acl termelsben ltrehozott szolidarits nyilvnvalv fogja tenni, hogy Franciaorszg s Nmetorszg kztt brmilyen hbor nemcsak elkpzelhetetlen, hanem tnylegesen kivihetetlen. [] Az alapanyag-termels kzss ttelvel s egy j Fhatsg amelynek dntsei ktelezek lesznek Franciaorszgra, Nmetorszgra s a tbbi tagllamra ltrehozsval a jelen javaslat a bke megrzshez elengedhetetlen eurpai fdercihoz vezet els konkrt lps megttelt jelenti. 5

Nagy-Britannia nem csatlakozott a Schuman-terv megvalstshoz, br a trgyalsokon megjelent. Az eurpai integrciban rszt vev llamokat a szvetsgktsben nem akadlyozta Eurpa termszet adta vezetjnek tvolmaradsa. Azzal, hogy Franciaorszg kpes volt lemondani ipari szektornak egy rszrl s kzs kezels al helyezni, biztostotta a csatlakoz orszgoknak az elktelezettsget a kzs szn- s aclpiac megteremtsben. A Schuman-terv 1950. mjus 9-n tett bejelentsvel j megkzeltst ajnlott: szk terletre koncentrlva elkezdeni az egysg ptst. jdonsga volt tovbb, hogy Franciaorszg knl partnersget a korbbi nagy ellenfl, Nmetorszg szmra, egyenrangknt kezelve az orszgot. Franciaorszgnak ez a lpse maradt a

5 A teljes szveg: Pascal Fontaine: A new idea for Europe, The Schuman declaration19502000. European Communities, 2000. Magyar fordtsa: Robert Schuman: Eurprt. Pcs, 1991. 159162. o. 2002-ben lpett hatlyon kvl a szerzds, de annak szmos rendelkezseit az Eurpai Uni tovbb folytatja.

33

nmet gazdasg jra talpra llsa eltt, Nmetorszgnak pedig jelents politikai presztzsnvekedst hozott a javaslat. Az els eurpai integrcis szervezetet, az Eurpai Szn- s Aclkzssget (ESZAK), ms nven Montnunit, 1951 prilisban Prizsban hoztk ltre a Schuman-terv alapjn. Az alapt orszgok: Franciaorszg, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg, Olaszorszg, Belgium, Hollandia s Luxemburg. A szerzds 1952-ben lpett hatlyba, tven vre hoztk ltre. 6 A kzssg intzmnyei a kvetkezk: Fhatsg, Kzgyls, Miniszterek Klnleges Tancsa s a Trvnyszk. A tagllamok a szn- s aclipar feletti rendelkezsi jogukat truhztk a Fhatsgra, a szuverenitsuk ezen rszrl val lemondssal a tagllamoktl fggetlen irnyt szerv alakult meg. A Fhatsg kilenctag szerv, Franciaorszgbl, a Nmet Szvetsgi Kztrsasgbl s Olaszorszgbl kt-kt taggal, a Benelux llamokbl egy-egy taggal, kzlk egy tag az elnk. Els elnke Jean Monnet volt. A Fhatsg a nemzetek feletti kldetst kvnta betlteni, s a nemzetllamokat a kzs rdek megvalstshoz meggyzni, szmos rszsikert rt el a gazdasg egysgestse tern, felszmolt tbb diszkriminatv gyakorlatot, lpseket tett a sznipar modernizlsa rdekben, rendszeresen konzultlt a tagllamokkal. A Miniszterek Tancsnak tagjai a hat orszg nehzipari miniszterei, ez a dntshoz szerv jelents vlemnynyilvnt jogkr mellett; a nemzeti rdeket a szakminiszterek kpviseltk. A Kzgylsben 78 kldtt vett rszt, akiket a nemzeti parlamentek jelltek ki maguk kzl vente egyszer, a delegls mellett azonban a szerzds nyitva hagyta a lehetsget a tagok ltalnos kzvetlen szavazsra. A Kzgyls nem jogszablyalkot szerv, f funkcija a demokratikus ellenrzs. A Brsg 9 tagja rtelmezte s felgyelte a szerzdsben foglaltakat. Az intzmnyek szkhelye Luxemburg. A Montnuni jelentsge nemzetek feletti jellege, ami szmos egyb politikai elnyhz juttatta a rszt vev tagllamokat. Nmetorszg s Olaszorszg megszabadulhatott totalitrius mltjtl, szmra kedveztlen nemzetkzi megtlstl; Franciaorszg elkezdhette jrateremteni nagyhatalmi sttust, eurpai vezet szerept restaurlta; Belgium, Hollandia s Luxemburg mint geopolitikailag kedveztlen lehetsgekkel br kis orszgok egy nagyobb egysg rszeknt lehetsget kaptak befolysuk nvelsre, rdekrvnyest kpessgk javtsra. A Montnuni ltrehozsval a Nemzetkzi Ruhr Hatsg befejezte mkdst, s ezzel megsznt a szvetsges hatalmak egyoldal felgyelete a nmet nehzipar felett.

6 2002-ben lpett hatlyon kvl a szerzds, de annak szmos rendelkezseit az Eurpai Uni tovbb folytatja.

34

3. A RMAI SZERZDSEK

3.1. Elzmnyek
Az Eurpai Szn- s Aclkzssg ltrehozsa jfajta modellt nyjtott az egyttmkdsre, a korbbiaktl eltr megkzeltst s kompromisszumokat teremtett. A politikai uni megteremtse azonban a szmos kezdeti terv ellenre sem sikerlt, igazolja mindezt a vdelmi kzssg tervnek kudarca. A minl teljesebb eurpai egysg megteremtsnek hvei ezrt a fokozatos ptkezst vlasztottk stratginak. Beyen holland klgyminiszter szaktott a szektorlis alapon szervezett kzssg gondolatval, s a teljes gazdasgi integrci tervt vzolta fel 1952-ben, majd tovbbi holland javaslatok foglalkoztak a tervvel 1953-ban, amelynek eredmnyeknt megfogalmazdott az a koncepci, hogy a politikai egysg ltrehozst meg kell hogy elzze a gazdasgi egyttmkds. A gazdasgi egyttmkdsnek pedig a Beyen-terv (1952 decembere) alapjn a kzs kzlekeds-, energiapolitika s a kzs piac kialaktsnak terleteire felttlenl ki kell terjednie. Az elkpzels tartalmazza a vmuni megvalstst s a kereskedelmi akadlyok megszntetsnek cljt. A Beyen-tervben a holland kormny teljes elktelezettsggel vllalja a gazdasg egysgestst, kiindulva abbl, hogy a politikai uni ltrehozsa a kzeljvben nem realits. A Beyen-tervet erstette meg az 1955 prilisban kzztett Benelux Memorandum, hangslyozva azokat az elnyket, amelyeket egy nem szektorlis alapon, hanem ltalnosan szervez gazdasgi egysg nyjthat, ami elvezet a kzs piac megteremtshez. A politikusok eszmecserjnek hatsra, a tervek megvitatsra konferencit hvtak ssze a Montnuni tagllamainak klgyminiszterei 1955 jniusban az olaszorszgi Messinba. A klgyminiszterek megllapodtak abban, hogy tovbbi kormnykzi konferencira s szakrti elksztsre van szksg a felvzolt tervek megvalstshoz. Fellltottak egy szakrti bizottsgot Paul-Henri Spaak belga klgyminiszter vezetsvel. A Spaak-bizottsgban letre hvtak szmos specilis albizottsgot, azzal a cllal, hogy minden tmt alaposan megvizsglhassanak. A bizottsg kzel egy vig lsezett, a munka eredmnyeknt ltrejtt Spaak-jelents az intzmnyi krdseket msodlagosnak tekintette, s a kzs piac ltrehozsnak problematikjra koncentrlt. A kzs piac kiptsnek menetrendje s lehetsgei mellett Jean Monnet javaslatra az atomenergia kzs kezelst is napirendre vettk. A Spaak-jelents hrom rszbl llt, az els a kzs piaccal, a msodik az atomenergia szfrjval, a harmadik rsz pedig olyan terletekkel foglalkozott, amelyekben indokolt a srgs elrelps (energiaforrsok, lgi kzlekeds, postai s telekommunikcis szolgltatsok). Amikor a Spaak-jelents javaslatait 1956 mjusban Velencben a Montnuni tagllamainak kpviseli elfogadtk, a bizottsg talakult a szksges szerzdsek megszvegezsnek tancskozsv, 35

amely munka elvezetett az Eurpai Gazdasgi Kzssget s az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz Rmai Szerzdsek alrsig.

3.2. Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds

Az els Rmai Szerzds hozta ltre 1957 mrciusban az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK), Franciaorszg, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg, Olaszorszg, Belgium, Hollandia s Luxemburg rszvtelvel. Az EGK-t a tagorszgok gazdasgnak tarts s kiegyenslyozottabb nvekedse, a nagyobb stabilits s a magasabb letsznvonal rdekben hoztak ltre. Hangslyozzk tovbb, hogy az eurpai npek kztti egyre szorosabb uni megteremtse a cljuk, ennek rdekben az erforrsaik egyestsvel a bke s a szabadsg megrzsvel valstjk meg s mkdtetik a Kzssget. A clok megvalstsa rdekben az EGK-szerzds els rsznek 3. cikke szerint: 1. leptik az egyms kztti vmokat s az ruk behozatalra s kivitelre kivetett mennyisgi korltozsokat, valamint a tagllamok valamennyi hasonl jelleg egyb intzkedseit; 2. kzs vmtarift s kzs kereskedelempolitikt vezetnek be harmadik orszgokkal szemben; 3. a tagorszgok kztt szabadd teszik a szemlyek, a szolgltatsok s a tke mozgst; 4. kzs mezgazdasgi politikt alaktanak ki; 5. kzs kzlekedspolitikt alaktanak ki; 6. kzs piacon a verseny megvdse rdekben kzs szablyokat fogadnak el; 7. a tagllamok jogi elrsait harmonizljk a kzs piac hatkony mkdse rdekben; 8. ltrehozzk az Eurpai Szocilis Alapot a munkavllalk foglalkoztatsi lehetsgeinek javtsra s letsznvonaluk nvelsre; 9. fellltjk az Eurpai Beruhzsi Bankot, hogy j seglyforrsok nyjtsval megknnytsk a Kzssgben a gazdasgi nvekedst; 10. btortjk a tengerentli orszgok s birtokok trsulst a kereskedelmi forgalom fokozsa, valamint a gazdasgi s a szocilis fejlds kzs erfesztsekkel val nvelse rdekben. Az EGK-szerzds rendelkezik arrl is, hogy a kzs piacot 12 ves tmeneti idszak alatt fokozatosan valstjk meg. Az tmeneti id hrom szakaszban, egyenknt ngy vbl ll; s minden szakaszhatron a tagllamok egyhang dntssel haladhatnak tovbb, vagy ha nem teljestettk az adott szakaszra vonatkoz ktelezettsgeket, akkor egyhanglag szavazhatnak meg tovbbi egy v tmeneti idszakot. 36

Az EGK intzmnyi szervei a Kzgyls, a Tancs, a Bizottsg s a Brsg. A Kzgyls a tagllamok kpviselibl ll, tancsadi s ellenrzsi joga van. 1979-ig a Kzgyls tagjait a tagllamok delegltk, s nem a np vlasztotta ket kzvetlenl. A Tancs gondoskodik a tagllamok ltalnos gazdasgpolitikjnak sszehangolsrl. A Tancs a tagllamok kpviselibl ll, minden kormny egy tagjt deleglja a Tancsba. A Tancs elnki tisztt minden tagllam fl vig tlti be, egymst felvltva, elre meghatrozott sorrendben. A Tancs tagjai a npessgszm s a kpviselt tagllam gazdasgi slya szerint eltr szavazattal rendelkeznek. A Tancs ltal elfogadott hatrozatok vgrehajtsra hatskrrel ruhzhatja fel a Bizottsgot. A Bizottsg biztostja az egyes szervek ltal hozott rendelkezsek vgrehajtst, ajnlsokat tesz, s vlemnyeket terjeszt el, sajt hatrozathozatali hatskre is van. A Bizottsg tagjait a tagllamok kormnyai kzs megegyezssel nevezik ki, megbzatsuk ngy vre szl, ami megjthat. A Bizottsg tagjai kzl elnkt s kt alelnkt vlaszt. A Bizottsg tagjai fggetlenek a tagllamoktl, s a Kzssg rdekben jrnak el. A Brsg biztostja a jog tiszteletben tartst a szerzds rtelmezse s alkalmazsa sorn. A Brsg ht brbl ll, teljes lsben jr el. A Brsg egy tagllam vagy a Kzssg valamely intzmnynek keresete alapjn jrhat el, munkjt kt ftancsnok segti. A brkat s a ftancsnokokat olyan szemlyek kzl vlasztjk, akiknek fggetlensghez nem frhet ktsg, s akik megfelelnek az orszgukban a legfelsbb bri tisztsgekbe trtn kinevezshez szksges feltteleknek; hatves idtartamra nevezik ki ket. Hromvente a bri kar rszlegesen megjul, felvltva hrom, illetve ngy br megbzatsa jr le. Brmely tagllam a Brsghoz fordulhat, ha megtlse szerint egy msik tagllam a szerzdsbl ered valamely ktelezettsgt nem teljestette vagy megsrtette. A Brsg tovbb hatskrrel rendelkezik a szerzds rtelmezsre, a kzssgi intzmnyek jogi aktusainak rvnyestsre s rtelmezsre; a Tancs jogi aktusa ltal ltrehozott szervek alapokmnynak rtelmezsre.

3.3. Az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz Rmai Szerzds

Az Eurpai Atomenergia-kzssget (EURATOM) az gynevezett msodik Rmai Szerzds hozta ltre abbl a clbl, hogy minl hamarabb ltrejjjn egy kzs atomenergia-ipar, az ehhez szksges feltteleket kzsen teremtsk meg a tagllamok, ezltal fejlesszk az letsznvonalat s a tbbi orszghoz fzd kapcsolatokat. Az EURATOM ltrehozsnak clja, hogy a Kzssg: 1. elmozdtsa a nukleris kutatst, s biztostsa a mszaki ismeretek terjesztst, valamint a tagllamokban folytatott kutatsok sszehangolst, s

37

sztnzze kzs kutatsi programok vgrehajtst, amelyhez a Kzssg pnzgyi segtsget nyjt; 2. a lakossg s a munkavllalk egszsgnek az ionizl sugrzsbl ered kockzatokkal szembeni vdelme rdekben egysges biztonsgi elrsokat llaptson meg, s gondoskodjon azok betartsrl; 3. elsegtse a beruhzsokat, s klnsen a vllalkozsok kezdemnyezseinek tmogatsval biztostsa a Kzssgben az atomenergia alkalmazsnak fejlesztshez szksges alapvet ltestmnyek megteremtst; 4. gondoskodjon a Kzssg sszes felhasznljnak megfelel rccel s hasadanyaggal val rendszeres mltnyos elltsrl a beszerzsi forrsokhoz val egyenl hozzfrs elve alapjn; 5. megfelel felgyelet rvn biztostsa, hogy a nukleris anyagokat kizrlag az elrt clokra hasznljk fel, fenti clbl a Bizottsg felgyelete alatt ll gynksget lltson fel, amely jogi szemly, s pnzgyi autonmit lvez; 6. gyakorolja a klnleges hasadanyagok tekintetben rruhzott tulajdonjogot, a Kzssg tulajdonjoga minden olyan klnleges hasadanyagra kiterjed, amelyet egy tagllam, szemly vagy vllalkozs llt el vagy importl, ezek felett ellenrzst gyakorol; 7. a klnleges anyagok s felszerelsek kzs piacnak megteremtsvel, az atomenergia terletn trtn beruhzsok rszre a szabad tkemozgs biztostsa s a szakemberek Kzssgen belli szabad munkavllalsnak megvalstsa rvn kiterjedt felvevpiacot s a legjobb mszaki ltestmnyekhez val hozzfrst biztostsa; 8. a tbbi orszggal s a nemzetkzi szervezetekkel kiptse azokat a kapcsolatokat, amelyek elmozdtjk az atomenergia bks cl alkalmazsnak fejlesztst. Az EURATOM intzmnyi rendszere az EGK-val megegyez mdon alakul, de tle nll, teht kln Kzgylssel, Tanccsal, Bizottsggal s Brsggal rendelkezik. A Montnuni, az EGK s az EURATOM vgrehajt szerveit a hrom kzssg 1965-ben egysgestette. sszefoglalva: a Schuman-terv j modellbe helyezte az integrcis trekvseket, egy szk terletrl bontakozott ki az egysgesls. A terv npszer lett, szmos problmt kezelt, fknt a francianmet ellenttet enyhtette. A sikerek elvezettek az Eurpai Gazdasgi Kzssg s az Eurpai Atomenergia-kzssg ltrehozshoz.

38

IV. AZ INTEGRCI ELS SZAKASZA (19581973)

Az Eurpai Gazdasgi Kzssget s az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz Rmai Szerzdsekkel veszi kezdett az eurpai integrci aktv megvalstsnak idszaka. Az eurpai integrci trtnett szakaszolhatjuk a gazdasgi egysgesls elrehaladsa alapjn, a minl sikeresebb s egysgesebb gazdasgi kzssg fzishatrai szerint. Tovbbi szakaszolsi lehetsget knl a szupranacionalits s a kormnykzisg elveinek vltakozsa, ersdse vagy ppen gyenglse. Az integrcitrtnet klnbz szakaszaiban a fenti elvek kzl hol egyik, hol msik ersdik meg s alaktja a Kzssg fejldst. Harmadik rendezelvnek vlaszthatjuk a vilgpolitikai, vilggazdasgi krnyezet dinamizmust, s ebben az eurpai tkeresst, ezltal vizsglva az integrci fejldstrtnett. Mindegyik szakaszols segt megrteni a kzssgi let alakulst, a tagllamok stratgijt; a legteljesebb kp kialaktsa rdekben a fenti rendezelvek egyttes figyelembevtelvel az albbi szakaszhatrok jellhetk ki: els szakasz: 19581973, a formlds szakasza, az integrci kezdeti vei; msodik szakasz: 19731985, az europesszimizmus idszaka; harmadik szakasz: 19851990/91, a fordulat szakasza; negyedik szakasz: a Maastrichti Szerzds, az Eurpai Uni szletse; tdik szakasz: az Amszterdami Szerzds, az integrci mlylse; hatodik szakasz: a Nizzai Szerzds, mlyls s bvls egyszerre; hetedik szakasz: az Eurpai Uni napjainkban keleti bvls s az alkotmnyozs idszaka. Az els szakasz a valdi egysg, a kzs mkds formldsnak szakasza, kedvez gazdasgi sikerekkel, a vmuni megteremtsvel. Az eurpai llamok egyttmkdst jelentsen befolysol nemzetkzi krnyezet elsegtette a tagllamok egymsra tallst, s annak felismerst, hogy tovbbi aktv segtsgre az Amerikai Egyeslt llamoktl nem szmthatnak, csupn az sszefogssal rhetnek el eredmnyeket.

39

1. VILGPOLITIKAI KITEKINTS7 A fegyverrendszerek kzl (atombombkat szlltani kpes stratgiai bombz, nehzbombz-replgp, raktahordoz atom-tengeralattjr stb.) a Szovjetuni csupn az interkontinentlis ballisztikus raktk tern tudta megelzni a nagy vetlytrs Amerikai Egyeslt llamokat, s ezt az elnyt sem volt kpes nhny vnl tovbb megrizni. 1957 novemberben a Vrs tri dszszemle prezentlta az risi csodafegyvereket. 1959 szeptemberben a Luna-2 elrte a Hold felsznt; gy idztettk Hruscsov Eisenhowerrel val tallkozst, hogy egybeessen a kt esemny, ezzel jbl a Szovjetuni politikai tkje emelkedett, a szovjet er demonstrlsra minden lehetsget megragadtak. Hruscsov 1958-ban javasolta Berlin ngyhatalmi sttusnak megvltoztatst, a kt nmet llam ltnek elismerst s Nyugat-Berlin demilitarizlst, ellenkez esetben kln bkeszerzdst kt a Nmet Demokratikus Kztrsasggal, s egy jabb berlini blokd lehetsgt is feltteleztk a nyugati kormnyok. Br a nyugati politika a status quo stabilizlsn s a kt nmet llam nem hivatalos elismersn alapult; Hruscsov aggodalma amiatt alakult ki, hogy felttelezte Nyugat-Nmetorszg atomfegyverrel val elltst s jrafelfegyverzst. Msik motivcija pedig az volt, hogy a keleti gazdasg s politika eredmnytelensge les kontrasztot mutatott Nyugat-Nmetorszg gazdasgi stabilizldsval s megersdsvel szemben. A nyugatiak visszautastottk Hruscsov ultimtumt, ugyanakkor a trgyalsi szndkukat megerstettk; ennek a folyamatnak egyik llomsa a bcsi amerikaiszovjet cscstallkoz 1961 jniusban. A bcsi tallkozn Hruscsov Kennedyt bizonytalan, fiatal elnknek tartotta, s gy tlte meg, hogy eredmnyesen lehet ellene hasznlni a szovjet erpolitikt. Hruscsov elszntsgt tovbb nvelte Gagarin 1961. prilisi rutazsa, s srgette Novaja Zemljn az addigi legnagyobb nukleris robbants vgrehajtst, fknt azrt, hogy Berlin gyben az er pozcijbl tudjon trgyalni. A bcsi tallkozn Kennedy elnk azonban hatrozottan ragaszkodott ahhoz, hogy nem vonjk ki a nyugati csapatokat, biztostjk Nyugat-Berlin elltst, s el kvnjk rni nrendelkezst, szabadsgt, amennyiben pedig Nyugat-Berlin ellen egyoldal szovjet akcikat hajtanak vgre, annak viszonvlaszai katonai intzkedsek lesznek. A berlini nyitott hatr ugyanakkor szmos veszllyel fenyegetett, s br a vros ngyhatalmi sttusa elrta a szabad forgalmat a szektorok kztt, a Nmet Demokratikus Kztrsasg szmos korltozst lptetett letbe. A bcsi tallkoz sikertelensge is hozzjrult ahhoz, hogy elzrjk egymstl Berlin kt rszt. Willy Brandt Nyugat-Berlin polgrmestere a vros egysge r-

7 A tmrl rszletesebben lsd: Fischer Ferenc: A megosztott vilg. A Kelet-Nyugat, szak-Dl nemzetkzi kapcsolatok f vonsai (19411991). Budapest, 1996. IKVA Kiad; valamint Mezei Gza: Nmetorszg s a hideghbor. Budapest, 1999. j Mandtum Kiad.

40

dekben a szabad mozgst srgette; Kelet-Berlinben Walter Ulbricht kommunista vezet pedig szorgalmazta a Nmet Demokratikus Kztrsasg vdelmnek biztostsra a hatrok belertve Berlin nyugati szektorainak hatrait is ellenrzst, amelyeket csak kln engedllyel lehetett tlpni. 1961. augusztus 13-n lezrtk a vros tkelpontjait, s elkezdtk megpteni a berlini falat, amely mentn letbe lpett a tzparancs. Az intzkedsek elrtk hatsukat: a keleti orszgrsz gazdasgi s politikai szthullst ugyan megakadlyozta, ugyanakkor az utols mg megmaradt egysg, Berlin vrosa is kettszakadt. Az amerikai politika nem kockztathatta meg egy atomhbor kirobbanst, gy csupn szimbolikus lpseket tettek. A berlini esemnyekkel prhuzamosan 1962 szn bontakozott ki a kubai raktavlsg. Kubban a korrupt, amerikai rdekeket kiszolgl Batista-rendszert Castro 1959-ben dnttte meg, s politikjban tovbb mr nem egyeztetett az amerikai politikusokkal. Kuba s az Amerikai Egyeslt llamok kapcsolata ezutn jelentsen megromlott, egyre inkbb lezdtt a viszony a kt orszg kztt, a Szovjetuni rdekldse pedig ezzel prhuzamosan ntt. Az Amerikai Egyeslt llamok 1961 janurjban megszaktotta a diplomciai kapcsolatokat Kubval, gazdasgi blokdot lptetett letbe, s mikor prilisban kubai emigrnsok (a CIA tmogatsval) partra szlltak a Diszn-blben, az amerikaellenes kubai katonk le tudtk verni a tmadst, de a csehszlovk knny fegyverek s a szovjet pnclosok is megrkeztek segtsgl. Ez az gynevezett els kubai vlsg, ami az amerikaiaknak jelents presztzsvesztesget okozott. Kuba az amerikai gazdasgi blokd miatt csak a szovjet gazdasgi s katonai segtsgre szmthatott, Castro valban tartott attl, hogy amerikai csapatok fogjk megtmadni orszgt, s csak szovjet atomraktk odateleptsvel lesz kpes meghtrlsra brni az Amerikai Egyeslt llamokat. Hruscsov 1962. mjus kzeptl tervezte klnbz raktk s egyb harci eszkzk Kubba szlltst s teleptst. A fegyverek szlltsrl informcii voltak az amerikai katonasgnak is, de vdelmi fegyverekre gondoltak, a szovjet vezets korbbi gyakorlatban arra nem volt plda, hogy nukleris atomfegyvereket sajt terletein kvl helyezzen el. Egszen oktber kzepig sikerlt a megtveszts, s csak ekkortl vlt bizonyoss, hogy a fegyverek kzepes hattvolsg tmad atomraktk. A teleptett raktk az amerikai partoktl 150 kilomterre voltak, s 7-8 percen bell kpesek lettek volna elrni a keleti partvidk nagyvrosait. Kennedy elnk nem htrlt meg, vlaszul zrlat al helyezte Kubt, amelynek hatsra jabb raktk mr nem jutottak be a szigetre. A kt atomhatalom szembenllsa a harmadik vilghbor kitrsvel fenyegetett, s ezt mindkt fl relis lehetsgnek tartotta. Vgl, 13 nap utn, a szovjetek elkezdtk leszerelni a Kubba teleptett raktikat, az Amerikai Egyeslt llamok pedig garantlta, hogy nem tmadja meg a szigetet. A trgyalsokba s a kompromisszum megktsbe nem vontk be Castrt, ami miatt elhideglt a viszonya Moszkvval, nem bzott a szovjetamerikai alkuban. A kubai raktavlsg kvetkeztben nukleris patthelyzet alakult ki, amit gy jellemeztek: aki ezt 41

a fegyvert elsnek beveti, az msodikknt hal meg; nincs nyertes, csak egy kzs rdek, a nukleris hbor elkerlse. A hideghbor diplomciai kapcsolatai s eszkzei a fenti felismerssel megvltoztak. 1968-ban megszletett az atomsoromp-egyezmny, a szerzds a nukleris fegyverek elterjedsnek megakadlyozsrl. Nixon elnk s ftancsadja, Henry Kissinger terve szerint megindult a szovjetamerikai kapcsolatok enyhlse, a szerzdses viszonyok s megllapodsok rendszere. 1969-ben kezddtek a SALT-trgyalsok (Strategic Arms Limitation Talks trgyalsok a hadszati fegyverek korltozsrl; ksbb pedig a Strategic Arms Limitation Treaty szerzds a hadszati fegyverek korltozsrl). 1972 mjusban Nixon elnk s Brezsnyev ftitkr Moszkvban alrta a raktaelhrt rendszerek korltozsrl s a tmad nukleris raktk befagyasztsrl szl els szerzdst. A ltogats alkalmbl kiadott nyilatkozatban mindkt fl elismeri, hogy a nukleris korszakban nincs ms alternatva, mint a klcsns kapcsolatoknak a bks egyms mellett ls alapjra val helyezse, amit nem akadlyoznak az Amerikai Egyeslt llamok s a Szovjetuni ideolgiai s trsadalmi rendszerbeli klnbsgei. Leszgeztk, hogy a klcsns kapcsolatokat kiszlestik, erstik a kereskedelmi s a gazdasgi, valamint a kulturlis, a tudomnyos s a technolgiai egyttmkdst. A Szovjetuni a nylt katonai fenyegets helyett a gazdasgi versenyt lezte, ezzel Nyugatot s fknt az Amerikai Egyeslt llamokat msfajta eszkzk kialaktsra knyszertette. A Sztlin ltal 1949-ben ltrehozott KGST a megalakulsa utn vekig nem folytatott aktv tevkenysget, az Eurpai Gazdasgi Kzssg sikereinek egyre nyilvnvalbb vlsval azonban elkezddtt egy erteljesebb gazdasgi egyttmkds kiptse, az ellensly megteremtse cljbl. A gazdasgok egysgestsre fellltottk tbbek kztt a szabvnygyi hivatalt, a szlltsi irodt, illetve a fmipari egyttmkdst koordinl szervezetet; tovbb jelents eredmny a 4500 kilomter hossz Bartsg kolajvezetk a Szovjetuni, Csehszlovkia, a Nmet Demokratikus Kztrsasg, Lengyelorszg s Magyarorszg rintsvel. A tagllamok egyms kztti kereskedelmi kapcsolatait hossz tv szerzdsek szablyoztk, amelyekkel leginkbb a szovjet rdekeknek kedveztek, egyoldal szovjetfggssel. A KGST szervezeti felptse igazodott a Moszkva-kzpontsghoz, tbb ideiglenes s egyetlen lland szervvel rendelkezett, a KGST Titkrsgval ez is Moszkvban mkdtt. A KGST Tancsa a tagllamok kormnyainak kldtteibl vente egy alkalommal lsezett, a Vgrehajt Bizottsg tagjai a tagorszgok miniszterelnk-helyettesei, nekik a tervgazdasg irnyvonalait kellett sszehangolniuk. Klnbz egyttmkdsi bizottsgokat hoztak ltre, pldul gpipari vagy tervezsi egyttmkdsi bizottsg, valamint lland bizottsgok is mkdtek, fknt az ipari termels sszehangolsa volt a feladatuk, valamint a gazdasgi s a tudomnyos-mszaki egyttmkds elmlytse s tkletestse. Hinyzott az intzmnyrendszerbl a npkpviseleti s a brsgi elem.

42

A szervezet nem tudott olyan eredmnyeket felmutatni, mint az Eurpban akkor megalakult egyttmkdsek (EGK, EFTA) vagy egyes orszgok (Amerikai Egyeslt llamok, Japn); a ktoldal kapcsolatok rendszereknt mkdtt, s nem vlt a keleti gazdasgi sszefogs fejleszt intzmnyv. A KGST 1991-ben sznt meg. A vilggazdasgi pozcik megvltoztak, a Szovjetuni, de mg az Amerikai Egyeslt llamok gazdasgi teljestmnynl is kimagaslan jobb eredmnyeket rt el a Nmet Szvetsgi Kztrsasg, s a msik msodik vilghbors vesztes Japn is. Japn sikereinek kulcsa a megtakarts, az alacsony katonai kiadsok, a magas sznvonal munkaerkpzs, a kivl minsg exporttermkek s a bankszektor jelents fejlesztse. Ipari termelsben a magas hozzadott rtk termkeket rszestette elnyben a gyrts sorn, pldul kamerk, autk, szmtgpek, hajk stb. 1950-ben mg csak 100 dollr, 1981-ben pedig mr 10 000 dollr volt az egy fre es nemzeti jvedelem. A gyarmati rendszer felbomlsval sokplus vilg jtt ltre, regionlis konfliktusokkal, amelyek jelentsen talaktottk a nagyhatalmak egyms kztti viszonyt, s az alkalmazott eszkzk rendszert. Eurpa ezeket a krlmnyeket sikeresen hasznlta ki, ptette a gazdasgi egysget, s jelents nvekedst produklt.

2. A KZSSG A FORMLDS IDSZAKBAN

2.1. Kezdeti sikerek

A Kzssg sikeresen kezdte meg mkdst, hiszen az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds elrendelte a vmuni kialaktst, amelynek megvalstsra 12 vet sznt. A tervezett szerint 1970-re megvalsul vmuni viszont mr 1968 jliusra kiplt, a rszt vev tagllamok kztt a vmokat s a mennyisgi korltozsokat lebontottk, s letbe lptek a kzs kls vmok. A hatrellenrzsek azonban mg nem szntek meg elssorban az eltr adrendszerek miatt , s a vmon kvli akadlyok (klnbz szabvnyok, elrsok) tovbbra is fennmaradtak. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg termelse, bels kereskedelmi forgalma s a nem tagllamokkal bonyoltott export-import forgalma is meghromszorozdott az 195871 kztti idszakban. Felgyorsultak a mszaki fejlesztsek, a gazdasg szerkezete fantasztikus temben modernizldott, s a fogyaszts is dinamikusan bvlt. Hallstein elnk aktivista bizottsga a fenti sikerek miatt mr azt javasolta, hogy a gazdasgi integrci egy sokkal nagyobb foknak a monetris uninak az elrst s az odavezet utat tervezzk meg. A javaslat eredmnyeknt 1958-ban fellltottk a Monetris Bizottsgot, amelynek feladata az eurpai monetris uni ltrehozsnak elksztse volt. 43

Az Eurpai Gazdasgi Kzssg mkdsnek sikert vilgpolitikai esemnyek fkeztk. A kedveztlen nemzetkzi gazdasgi helyzetet leginkbb az gynevezett Bretton Woods-i rfolyamrendszer mkdse idzte el a hatvanas vek vgn. A Bretton Woods-i rfolyamrendszert 1944-ben hoztk ltre, rgztett rfolyamait (amely szerint egyik valutnak a msikhoz viszonytott ra nem vltozott) aranyban kifejezve hatroztk meg, ezzel a pnzpiaci folyamatok igen nagy stabilitsa jtt ltre, ugyanakkor a dollrnak kulcsszerep jutott a rendszer mkdsben s szinte korltlan aranyra val tvlthatsgban. A rendszer 1971-ben omlott ssze fknt az Amerikai Egyeslt llamok gazdasgnak meggyenglse kvetkeztben. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg tagllamai a Bretton Woods-i rfolyamrendszer bizonytalansgait rzkelve fogtak hozz a gazdasgi s monetris uni megvalstsnak kidolgozshoz. Az 1969. decemberi hgai cscson, a tagllamok llam- s kormnyfi a pnzgyi terv megvalstsra klnbizottsgot hoztak ltre, ez az gynevezett Werner-bizottsg, amely elksztette egy tbb szakaszban megvalsul gazdasgi s monetris uni tervt. A terv kzponti eleme a lebeg valutarendszer bevezetse a tagllamok kztt, s az ingadozsi svok fokozatos szktse, majd az rfolyamok teljes rgztse volt. A tervet a tagllamok 1971-ben elfogadtk, megvalstst az 197374-es olajrrobbans s annak pnzgyi kvetkezmnyei akadlyoztk meg.

2.2. Franciaorszg integrcis tervei

Franciaorszgot 1946 ta folyamatos belpolitikai vlsg sjtotta, 1958-ig sszesen 24 kormny vltotta egymst. Jelents kiadsokat emsztett fel az elhzd indoknai hbor, amely a francia gyarmati hadsereg elitalakulatainak megalz fegyverlettelvel vgzdtt 1954-ben Dien Bien Phnl. Az algriai konfliktus az indoknainl is fokozottabban rintette az anyaorszgot, hiszen Algriban tbb mint egymilli francia telepes lt. Az nrendelkezsi jogukrt kzdk 1954-ben fegyveres harcokat kezdemnyeztek, s gerillataktikkat alkalmaztak a francik ellen, a francia kormny pedig meg akarta akadlyozni az elszakadst, ezrt flmilli francia katont veznyeltek a trsgbe a helyi francia kisebbsg vdelmezsre. A francia kzvlemny nem tmogatta az akcit, a kormny alkalmatlansga miatt pedig az algriai francia tbornokok fellzadtak. Pflimlin kormnya lemondott, De Gaulle lett az j kormnyf, akit mg korbban az algriai tbornokok segtettek hatalomra. De Gaulle realista politikai dntst bizonytja, hogy amint felmrte a helyzet slyossgt, nem engedett a francia tbornokok kvetelsnek, menesztette ket, s egy trgyalssorozatot indtott, aminek eredmnyeknt 1962-ben megszletett az Eviani Szerzds, amelyben garantljk Algria fggetlensgt. Ezek az esemnyek lektttk a francia forrsokat s kapacitsokat, amikor rendezdtek a klpolitikai viszonyok, akkortl fordult jbl a figyelem Eurpa fel. 44

A sikertelen IV. kztrsasg alkotmnyos berendezkedst talaktva De Gaulle 1958-tl az V. kztrsasgban egy, az Amerikai Egyeslt llamokhoz hasonl flelnki rendszert vezetett be, s szilrdtotta meg a hatalmt. De Gaulle a grandeur (nagysg) s gloire (dicssg) szellemben Franciaorszgot jbl jelents vilgpolitikai szereplv kvnta tenni. A gaullizmus politikja azon alapult, hogy Franciaorszg eurpai Eurpt kpzelt el, amerikai s szovjet rdektrekvsek nlkl. A terv megvalstsra egyedl kptelen, s mg a rgi ellenfl Nmetorszg szvetsgre is szmt, hogy ketten alkossk az eurpai integrci motorjt, egytt tltsenek be vezet szerepet a politikaformlsban, a kormnykzi elven mkd Kzssgben. De Gaulle gy gondolta, hogy Eurpra jelents befolyssal br az Amerikai Egyeslt llamok, s befolyst tovbb tudja nvelni a NATO felhasznlsval, gy 1966-ban kezdemnyezte Franciaorszg kilpst a szervezetbl. A fhadiszllst Prizsbl Brsszelbe kltztettk, a francia lgiflotta visszavonult Nmetorszgbl, s leszereltk a francik ltal fenntartott repltereket, kiktket, fld alatti raktrakat. De Gaulle hatrozott elkpzelssel rendelkezett Eurpa jvjrl, a nemzetllamok szuverenitsnak megrzse mellett kvnta az egyttmkdst megvalstani. Az eurpai politikai uni ltrehozsnak megtervezsre 1961-ben Prizsban lseztek a Kzssg tagllamainak llam-, illetve kormnyfi. A tallkozn megllapodtak egy bizottsg fellltsrl, amely kidolgozza a javaslatot. A bizottsgot Christian Fouchet (19111974) francia politikus vezette, a rla elnevezett Fouchet-terv pedig 1961 oktberre kszlt el. A kormnykzi egyttmkdsen alapul eurpai politikai uni terve az emberek egyenl jogain s ktelezettsgein nyugszik, az uni clja pedig a kzs klpolitika ltrehozsa, a tudomnyos s kutatsi terleteken val egyttmkds szorosabbra fzse, az emberi jogok s demokrcia vdelme, valamint a nem tagllamokkal val egyttmkds fokozsa a bke rdekben. A szervezet intzmnyeinek a Tancsot, az Eurpai Parlamentet s az Eurpai Politikai Bizottsgot nevezi meg. A Tancs ngyhavonta rendszeresen tart lst, tagjai a tagllamok llam-, illetve kormnyfi vagy klgyminiszterei; dntseit egyhanglag hozza. Az Eurpai Politikai Bizottsg szkhelye Prizs, a Tancs munkjnak segtsre hvjk ltre, lland jelleggel mkdik, tagjai a tagllamok klgyminisztriumainak vezet tisztviseli. Az Eurpai Parlament tagjait a nemzeti trvnyhoz testletek jellik a terv szerint. Fouchet msodik terve, amit 1962 janurjban tett kzz, kiegszti az intzmnyeket a Miniszterek Bizottsgaival, a klgy, a vdelem, az oktats s a kereskedelem tern. A Benelux llamok fderlisabb megkzeltst javasoltak, s aggdtak a tlzott francia dominancia miatt. Cattani olasz klgyminiszter vette t a bizottsg vezetsnek szerept, majd 1962 prilisban a tagllamok a bizottsg mkdsnek befejezsrl dntttek. Franciaorszg szndka az volt, hogy a kormnykzisget ersti, laztja a NATO-kapcsolatokat, s Nagy-Britannia felvtelt sem tmogatta az j kzssgbe. A tagllamok vlemnye azonban ezzel ellenttes volt, a Fouchet-

45

terv megbukott, a javaslatokat mr tlhaladtk az Eurpai Gazdasgi Kzssg s az EURATOM mkdse keretben elrt eredmnyek. A Fouchet-terv kudarca szmos krdst felvetett: az eurpai integrci termszetrl, a kzssgi intzmnyek slyrl s szereprl, valamint az eurpai fggetlensgrl s kapcsolatokrl az Amerikai Egyeslt llamokkal. Az llam- s kormnyfk ezek utn ht vig nem tartottak tallkozt, az esemnyek pozitv kvetkezmnye azonban az lett, hogy elvezettek egy szorosabb francianmet szvetsghez. 1963 janurjban rta al De Gaulle s Adenauer Prizsban a francianyugatnmet egyttmkdsi szerzdst, amely a nmet s a francia np kztti kibkls trtnelmi jelentsg dokumentuma. A kiindulpont annak a felismerse, hogy a kt np gazdasgi s kulturlis fejldse szorosan sszekapcsoldik s fgg egymstl; illetve a kt orszg egyttmkdsnek megerstse elengedhetetlen lloms az egyeslt Eurphoz vezet ton, ami mindkt np clja. Rendszeres tallkozkban egyeztek meg az llam- s kormnyfk, s minimum hromhavonta a klgyminiszterek, valamint a nemzetvdelem, az oktats s az ifjsg krdseivel foglalkoz minisztriumi kpviselk. Franciaorszg a Fouchet-tervben sszegzett Eurpa-elkpzelst r kvnta erltetni a tagllamokra, amelyek ezt a szndkot nem osztottk, s ellenlltak, Franciaorszg pedig tovbbi feszltsgeket gerjesztett.

2.3. Az 1965-s vlsg s megoldsa: a luxemburgi kompromisszum

1965-ben cscsosodott ki a krzis Franciaorszg s a tagllamok szembenllsban, a kivlt okok kztt elssorban a finanszrozhatatlann vlt kzs agrrpolitika s az egyre gyorsul integrcis trekvsek szerepeltek, amelyek a francia rdekekkel (fknt De Gaulle elkpzelsvel) voltak ellenttesek. A gazdasgi kzssg kiptse harmadik szakasznak kezdeti idpontjt 1966. janur 1-jre terveztk, ami felttelezte, hogy a jvben tbb krdsre kiterjesztik az egyhang dnts helyett a minstett tbbsggel hozand dntsi eljrst. Csupn a legfontosabb krdsek maradtak volna az egyhang dntsek krben, mint pldul j orszg csatlakozsa, egyes vits jogharmonizcis s gazdasgpolitikai krdsek. A minstett tbbsgi szavazs rendszernek kiterjesztst De Gaulle nem tmogatta, flve a Kzssg tlhatalmtl s a francia rdekek srelmtl. A Miniszterek Tancsa az Eurpai Bizottsghoz fordult, hogy dolgozzon ki egy javaslatot a mezgazdasg finanszrozsnak problmjra. Az 1965-re elkszlt Hallstein bizottsgi elnk javaslata amely szerint a mezgazdasgra vonatkoz kltsgvetsnek fggetlenednie kell a tagllami befizetsektl sajt bevteli forrsknt az agrrleflzseket s a vmokat jellte meg. Az nll jvedelemforrs feletti rendelkezsben az Eurpai Parlament kapott volna jelentsebb jogkrnvekedst, hiszen a tagllami befizetsek felett mg joggal volt elvrhat a nemzet46

llami kontroll, de a Kzssg s a kzs piac ltbl szrmaz bevtelek (vmok, agrrleflzsek) kzssgi intzmnyi felgyeletet kvntak. Mindez kiegszlt volna az agrrpolitika nagyobb fok sszehangolsval, amirl a tagllamok mr 1962-ben megegyeztek. A javaslatok a nemzetek feletti jelleget erstettk volna. Franciaorszg nem rtett egyet ezekkel a felvetsekkel, De Gaulle szmra elfogadhatatlan volt a nemzeti szuverenitsrl val brmifle mrtk lemonds. Tovbb kritizlta az eljrsmdot is, hiszen Hallstein bizottsgi elnk javaslata megttele eltt nem egyeztetett a tagllamok llam- s kormnyfivel. Franciaorszg a kzs mezgazdasgi politikbl jelents hasznot tudhatott magnak, amit a javaslatok radiklisan cskkentettek volna, gy elfogadhatatlanok voltak szmra. Franciaorszg nem tudta meggyzni a tbbi tagorszgot, gy egy korbban nem alkalmazott eszkzhz fordult, megbntotta a Kzssg dntshozatalt, ezltal mkdst is. 1965. jnius 30-tl Franciaorszg tlttte be az elnksgi tisztet, s azzal bojkottlta a Kzssg mkdst, hogy valamennyi kpviselje hat hnapig tvol maradt Brsszeltl, nem vettek rszt a Kzssg intzmnyeinek munkjban. Ezt nevezik az gynevezett res szkek politikjnak. Franciaorszg tiltakozsa nem csupn azrt lttt ilyen kifejezst, mert az agrrpolitika tern nem tudta sajt akaratt keresztlvinni a tbbi tagllam ellenvetseivel szemben, hanem tiltakozsnak f kivlt oka a Kzssg nemzetek feletti jellegnek ersdse volt. 1966 janurjtl Luxemburg tlttte be az elnksget, s miniszterelnke, Pierre Werner egy kompromisszumos megoldssal llt el a luxemburgi tancskozson. Javaslatnak lnyege, hogy brmely tagllam valamennyi gyben ltfontossg nemzeti rdekeire hivatkozva krheti az egyhang szavazs lefolytatst. Ez a klauzula azt jelenti, hogy amelyik tagllam ltrdekre hivatkozik, meg tudja vtzni a dntshozatalt, hiszen ilyenkor a minstett tbbsg helyett valamennyi tagllamnak hozzjrulst kell adnia az adott gyhz. Az gynevezett luxemburgi kompromisszummal egy j mechanizmust vezettek be, amely br elvben szemben ll a Rmai Szerzds rendelkezseivel, ugyanakkor feloldotta a feszltsget, ezltal pedig a kzssgi intzmnyek fknt a Tancs jbl mkdkpess vltak.

3. BVTS: HATOKBL KILENCEK A Winston Churchill 1946-os zrichi beszdben felvzolt Eurpai Egyeslt llamok az eurpai llamok szvetsgnek terve nem szmol Nagy-Britannia rszvtelvel, ekkor mg az Amerikai Egyeslt llamokhoz s a Nemzetkzssghez fzd kapcsolatai sokkal ersebbek voltak, mint a kontinenssel kapcsolatos rdekei. Churchill meg volt arrl gyzdve, hogy hasznos az eurpai integrci, ugyanakkor sajt orszgnak rszvtelt s a szupranacionlis intzmnyek mkdst s befolyst a nemzetiek felett mr nem tmogatta.

47

Nagy-Britannit meghvtk a Montniuniba, de nem kvnt csatlakozni, ugyangy az Eurpai Gazdasgi Kzssghez s az EURATOM-hoz sem. Egy szabadkereskedelmi vezetet azonban mind erteljesebben szorgalmazott, s el is kezddtek a trgyalsok a Kzssg hat tagorszga s Nagy-Britannia kztt. A tagllamok azonban a szles kr szabadkereskedelmi vezetet az Eurpai Gazdasgi Kzssg mellett tudtk elkpzelni, s semmikppen sem helyette. 1958-ban De Gaulle vget vetett a trgyalsoknak, Nagy-Britannia pedig hozzfogott terve megvalstshoz a semleges s az szaki orszgokkal. Nagy-Britannia, Dnia, Norvgia, Svdorszg, Ausztria s Svjc kzs gazdasgi cljaik biztostsa rdekben, 1959 novemberben megalaktottk az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulst (European Free Trade Association EFTA), amelyhez mr Portuglia is alapt tagknt csatlakozott. Ksbb EFTA-tag lett Izland (1970), Finnorszg (1986) s Lichtenstein (1991). A tagllamok kztt kialakul szabadkereskedelmi vezettel az egyms kztti vmokat eltrltk, de ennl tbbet nem tettek, s nem folytattk az integrcit a kvetkez fokozat megvalstsig, vagyis a vmuni ltrehozsig, ahol mr a kls vmokat is kzsen hatrozzk meg a rszt vev llamok. Az Eurpai Gazdasgi Kzssghez kpest az EFTA f klnbsge, hogy kizrlag a kereskedelempolitika tern harmonizlta tagjai lpseit, s nem kvnt kzs politikai clokat is megvalstani. F clja az Eurpai Gazdasgi Kzssg eredmnyei lttn a gazdasgi eredmnyek ellenslyozsa. Legfelsbb szerve a tagorszgok tancsa, egyhang dntshozatallal. Nagy-Britannia megelgedettsgt az EFTA mkdsnek eredmnyeivel az bizonytja a leginkbb, hogy a szervezet ltrehozsa utn hrom vvel benyjtotta csatlakozsi krelmt az Eurpai Gazdasgi Kzssghez. A Kzssgek ltrehozsakor leszgeztk az alaptk, hogy nem zrt klubot kvnnak ltrehozni, a szervezet nyitott a csatlakozni kvn orszgok eltt, csupn kt felttelnek kell teljeslnie: 1) a csatlakozni kvn orszg eurpai legyen; 2) s a tagllamok mindegyiknek jv kell hagynia az adott orszg csatlakozst. Harold Macmillan konzervatv kormnya, tapasztalva az Eurpai Gazdasgi Kzssg sikereit s sajt vilgpolitikban jtszott szerepnek gyenglst, 1961-ben benyjtotta csatlakozsi krelmt rorszggal s Dnival egytt, majd egy vvel ksbb Norvgia is ugyangy tett. A csatlakozsi krelmek benyjtsnak fknt gazdasgi indokai voltak. A trgyalsok sikeresen haladtak, mg az agrrkrdsekben is sikerlt megegyezni, amikor De Gaulle 1963-ban egy sajttjkoztatn megvtzta Nagy-Britannia csatlakozst, azzal a rvid indoklssal, hogy az orszg nem elg felkszlt ahhoz, hogy a Kzssgek tagja legyen. De Gaulle attl tartott, hogy Nagy-Britannia csatlakozsval a Kzssgek fejldse is talakul, nagyobb lesz az amerikai befolys, s tartott attl okkal , hogy az j csatlakoz nem fogja feladni nemzetkzssgi kedvezmnyeit, s mezgazdasgnak elnys feltteleket tud majd kiharcolni. Az elutastssal a tbbi krelmez orszg is visszalpett. Nagy-Britannia 1967-ben Harold Wilson miniszterelnksge alatt jbl benyjtotta csatlakozsi krelmt, amire hasonl krlmnyek kztt De Gaulle-nak 48

ugyanaz volt a vlasza. Nyilvnvalv vlt, hogy ameddig De Gaulle vezeti Franciaorszgot, nem tud Nagy-Britannia csatlakozni. Amint De Gaulle 1969-ben lemondott elnki posztjrl, megrkezett az jabb csatlakozsi krelem Nagy-Britannitl. Edward Heath miniszterelnknek sajt orszgban is el kellett rnie a csatlakozs tmogatottsgt, hogy a vlasztk elfogadjk a kzs piachoz csatlakozst s ennek kvetkezmnyeit. 1971-ben ezrt kiadtk a Brit Fehr Knyv az Eurpai Kzssgbe val belpsrl cm dokumentumot, amely felsorolja, hogy fldrajzi, katonai, politikai, gazdasgi s szocilis adottsgaik megegyeznek a hat tagllamval, s azrt rdemes az egyttmkdst kialaktani, mert a kzs er s befolys a vilgban sokkal nagyobb lehet, mint ha kvl marad Nagy-Britannia a Kzssgen. A Fehr Knyv leszgezi, hogy nincs ms alternatva, hiszen mr szmos nemzetkzssgi orszg is kedvezbb kereskedelmi partnernek tekinti az Eurpai Gazdasgi Kzssget, mint Nagy-Britannit. A hgai cscson (1969) vitattk meg a tagllamok a bvts krdst, s br Pompidou francia elnk nem vtzta meg a ngy orszg csatlakozst, maradtak fenntartsai. A msik t tagllam vezetjvel gy sikerlt egyezsgre jutniuk a bvts krdsben, ha teljesl Franciaorszg felttele, s elfogadjk a kzs agrrpolitika finanszrozsnak reformjt. 1972 janurjban Brsszelben alrtk a csatlakozsi szerzdst Nagy-Britannival, rorszggal, Dnival s Norvgival. Aratifikcik utn a szerzds 1973. janur 1-jvel lpett letbe, s ezzel Nagy-Britannia, rorszg s Dnia a Kzssg tagjv vlt. Norvgiban 1972 szeptemberben rendeztk meg a npszavazst a csatlakozsrl, ahol nagyon magas rszvtel (77 szzalk) mellett, 53,5 szzalka a szavazknak elutastotta a csatlakozst. A vgeredmny oka egyrszt a halszok s a ritkn lakott szaki terletek lakossga, valamint a vroslak dliek kztti ellentt lehetett, ez utbbiak nyitottabbak voltak a csatlakozsra; msrszt a szavazs eredmnye megmutatta, hogy valban lt az a flelem, hogy a kzponttl tvol es orszgknt a dntshozataltl is egyre tvolabb fog kerlni Norvgia. Dnia s rorszg csatlakozsa a f kereskedelmi partner (Nagy-Britannia) csatlakozsval szksgszerv vlt, kimaradsuk nehezen lett volna indokolhat. Az 1973-ra kilenctagv vlt Kzssgek vilgkereskedelmi slya jelentsen megnvekedett, az EFTA ereje s szerepe pedig ezzel arnyosan cskkent. NagyBritannia, rorszg s Dnia csatlakozsa utn a Kzssgnek az EFTA-hoz fzd kapcsolatait is jra kellett gondolnia. F kereskedelmi partnernek tekintette egymst a kt szervezet, ezrt ktoldal szabadkereskedelmi egyezmnyekkel ga49

rantltk egyms kztt a minl kedvezbb gazdasgi kapcsolatok kialaktst, s minl tbb kereskedelmi akadly leptst. sszefoglalva: az integrci els szakasza (19581973) a gazdasgi sikerek, a fellendls szakasza, amikor az Amerikai Egyeslt llamok egyre inkbb versenytrsknt viszonyul Eurphoz. Ugyanebben a szakaszban politikai sikerknt rtkelhet annak a problmnak a megoldsa, amelyet az 1965-s vlsg nven s az res szkek politikjaknt trgyaltunk; a Kzssg bebizonytotta, hogy kpes kompromisszumok tjn a nemzeti kormnyok trgyalsaival feloldani egy vlsghelyzetet. A kibvlssel a Kzssg gazdasgilag tovbb ersdtt, igaz, az integrci szkeptikusokkal is gyarapodott.

50

V. AZ INTEGRCI MSODIK SZAKASZA (19731985); AZ EUROPESSZIMIZMUS IDSZAKA

A hetvenes vek kzepn kibontakoz gazdasgi vlsgok meglltottk azt a kedvez folyamatot, amelyben az Eurpai Gazdasgi Kzssg jelents gazdasgi elnyket s prosperitst rt el. Az europesszimizmus idszakban az olajrrobbans kvetkezmnyeivel kellett a tagllamoknak s a Kzssgnek megbirkznia, valamint a dli orszgok csatlakoztatsval s a brit kltsgvetsi vita kezelsvel.

1. VILGPOLITIKAI KITEKINTS 1973 oktberben az arabizraeli hbor jelents vltozsokat hozott a vilgpolitikban s a vilggazdasg folyamataiban. Az esemnyek kzvetlen elzmnye az 1969 tavasztl tart lland tzrsgi tz, amit az arab orszgok zdtottak a Szuezi-csatorna mentn kiptett izraeli vdvonalra, mialatt az egyestett egyiptomi szriai hadsereg fegyveres felksztse zajlott a sem bke, sem hbor llapotban. A tmadst a zsid vallsi nnepre, az engesztels napjra (Jom Kippur) tztk ki, a kezdeti sikerek utn az izraeli csapatoknak sikerlt tkelnik a Szuezi-csatorna nyugati oldalra, jelents erflnyben mr Afrikban folytak a hadiesemnyek. Az ENSZ segtsgvel megfkeztk a csapatokat, ugyanakkor Moszkva kiltsba helyezte, hogy az egyiptomi hadsereget fogja segteni, ezrt az Amerikai Egyeslt llamok lgihidat ltestett Izrael megsegtsre. Az Eurpai Kzssg tgllamai kzl egyedl Hollandia biztostotta reptereinek hasznlatt, ezzel lehetv tette az amerikai hadmveletek utnptlst, ami miatt az arab orszgok Hollandinak nem szlltottak olajat, s a kzssg tbb tagllamval, valamint az Amerikai Egyeslt llamokkal szemben is korltozsokat vezettek be, mindezzel jelentsen befolysoltk a vilggazdasg mkdst. A vilgpolitikban a kt meghatroz nagyhatalom mellett az arab llamok jelents befolyst tudtak kialaktani. Az olajtermel orszgok sszefogsval az olajr az 1973. v eleji 3 dollr rrl v vgre 5 dollrra emelkedett, majd 1974-ben mr 12 dollrt kellett hordnknt fizetni a nyers olajrt. Az olajrrobbans vilgmret energiakrzist idzett el, ami llamhztartsi hinyhoz s rendkvli inflcihoz vezetett. Harci eszkzz vlt az olaj, Izrael s a vele szvetsges llamokkal szemben. Az ipari termels visszaesett, a nemzetkzi kereskeds darabjaira hullott, mindehhez magas munkanlklisg trsult, termszetesen nem azonos mrtkben valamennyi llamban, de az inkbb ipari szektorra pl gazdasgoknak, mint amilyen Nagy-Britannia vagy Belgium,

51

jelentsebb megprbltatsokkal kellett szembenznik pldul Luxemburghoz kpest. A nyersolajrak ngyszeresre emelkedsvel az olajtermel orszgok kztk a Szovjetuni jelents nyeresgeket rtek el. Egy fldrajzilag szk terletre koncentrl hbor kvetkezmnyei vilgmretek lettek. Vgl amerikai kzvettssel 1978-ban Camp Davidben hozott megllapodsok alapjn rtk al 1979-ben az egyiptomiizraeli klnbkt, ahol Egyiptom terleteket kapott vissza, de elszigeteldtt a Szovjetunitl s a tbbi arab llamtl. A f szovjet szvetsgesek a klnbke utn Szria s Irak lettek, Jemen, Lbia s Szomlia mellett. Eurpban szintn jelents vltozsok zajlottak. A Nmet Szvetsgi Kztrsasg vezetje, Konrad Adenauer j korszakot nyitott politikjval, az Ostpolitik a Kelettel val rendezst szolglta. Az j keleti politika kezdete az 1970 decemberben alrt nmetszovjet szerzds, amely megnyitotta a diplomciai kapcsolatok lehetsgt, elsegtette a bks egyms mellett lst, s a kereskedelmi kapcsolatok bvlst azltal, hogy elfogadta a fennll helyzetet, Nmetorszg tarts megosztottsgt. Az 1971 decemberben a kt Nmetorszg kztt szletett szerzds rtelmben szabadabb vlt a nem hadszati termkek szlltsa s a szemlyek ramlsa a hatron. A kishatrforgalom megnyitsval a hatr kzelben l hatmilli polgr kapta meg azt a lehetsget, hogy rokonaikat megltogathattk. Ezeknek az engedmnyeknek leginkbb pszicholgiai hatsuk volt jelents, jeleztk, hogy a megosztsi folyamat lefkezdtt. A nmet-nmet prbeszd hozzjrult ahhoz, hogy a keletnmet llam nemzetkzi elismerse fokozdott, s a korszakot az enyhls idszaknak (dtente) nevezzk el. A korszak kedvez folyamatait a Szovjetuni afganisztni beavatkozsa zrta le, amellyel slyosan megsrtette a nemzetkzi jog rendelkezseit, s ami miatt a nyugati orszgok bojkottltk az 1980-as moszkvai nyri olimpiai jtkokat, amelynek megrendezst ppen az enyhls szimblumaknt tltek oda Moszkvnak.

2. DLI KIBVTS: KILENCEKBL TIZENKETTEK A dli kibvtssel jelentsen mdosultak a Kzssg jellemzi. A korbban egysges ipari kzssg mezgazdasgi dominancij llamokkal egszlt ki, amelyek gazdasgi nehzsgekkel kzdttek. Mezei Gza szerint az Eurpai Gazdasgi Kzssg a dli bvtssel a gazdagok klubjbl, az egynem, iparilag fejlett nvekedsi kzssgbl a jelents trsadalmi s gazdasgi klnbsgeket kezelni kpes fejlesztsi kzssgg alakult t, s egyben a vilg legnagyobb kereskedelmi hatalmv lett.8

Mezei Gza: A helyrelltott Eurpa. Budapest, 2002. Osiris Kiad. 161. o.

52

2.1. Grgorszg csatlakozsa

Grgorszg jelezte 1959-ben elsknt csatlakozsi szndkt a Kzssgekhez, trsulsi szerzdse 1962 novemberben lpett hatlyba, s ugyanekkor lpett letbe a vmuni Grgorszg s a Kzssgek kztt. Abban is megllapodtak a felek, hogy 12 vnyi tmenet utn pl ki a szemlyek, a szolgltatsok s a tke szabad ramlsnak a lehetsge. Az 1967. prilis 21-n puccsal kezdd katonai diktatra ideje alatt a trsulsi szerzds rendelkezseit felfggesztettk. Az 1973 utn jbl kipl kztrsasgi demokrcia lehetv tette, hogy 1975-ben hivatalosan is benyjtsk csatlakozsi krelmket. A kzs piac rszeknt Grgorszg gazdasgi fejldst vrt a csatlakozstl. Az j Demokrata Prt vezetje, Constantin Karamanlis szorgalmazta a csatlakozsi folyamat felgyorstst, a tagsg minl korbbi idpontjt; mg a Szocialista Prt vezetje, Andreas Papandreou s a Kommunista Prt tagjai elleneztk a csatlakozst, fltve orszguk gazdasgi s politikai fggetlensgt. A grg csatlakozssal Eurpa karaktere is talakult, a korbbi fknt protestns s katolikus jelleg feldsult a mediterrn jellemzivel s ortodox elemekkel. Az elbbieken tl Grgorszg nem csupn gazdasgilag klnl el a Kzssgtl, de fldrajzilag is, nincs kzs hatra a msik kilenc tagllammal. A mezgazdasgi bzis Grgorszg teljestmnye a Kzssg tbbi tagllamhoz kpest jelentsen kisebb mrtk volt, valamint a trkgrg ciprusi ellentt politikai problmkat is tartogatott. Amikor Trkorszg 1963-ban szintn benyjtotta csatlakozsi krelmt, s trsulsi szerzdst kttt, a Kzssg attl tartott, hogy a grgk megklnbztetett kezelse tovbbi problmkat gerjeszt a kt llam kztt. A Kzssg Grgorszgot arra biztatta, hogy tegyen meg mindent annak rdekben, hogy a kzssgi joganyagot kpes legyen alkalmazni, ezzel lesz kpes a csatlakozst elmozdtani. A gazdasgi harmonizci sikeresen haladt, Grgorszg f kereskedelmi partnere a hatvanas vekben az Eurpai Gazdasgi Kzssg lett; igaz, GDP-teljestmnye alacsonyabb, munkanlklisgi rtja pedig magasabb volt, mint a tagllamok tlag. A jelents klnbsgek miatt lehetetlen volt a bels piac mkdsi mechanizmusainak azonnali tvtele s alkalmazsa, erre a grg gazdasgnak is fel kellett kszlnie. A klnbsgeket rzkletesen szemllteti a mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya: mg Grgorszgban a foglalkoztatottak 26 szzalka a mezgazdasg terletn jutott munkahelyhez, addig ugyanez az adat a Kzssgben 8 szzalk. A Kzssg a klnbsgek cskkentsre 7-8 ves tmeneti idt ja53

vasolt, Grgorszg bevteleket remlhetett a kzs agrrpolitika pnzeszkzeibl s a strukturlis alapok forrsaibl. A kilenc tagllam attl is tartott, hogy a csatlakozssal az alacsony letkrlmnyek s a magas munkanlklisg miatt olcsbb grg munkaer fogja elrasztani nemzeti munkaerpiacaikat. Ugyanakkor Grgorszg hatalmas kereskedelmi flottjnak kzssgiestsvel az eurpai vlhatott a vilg legnagyobb kereskedelmi flottjv. A f tnyez teht a Kzssg versenykpessgnek megrzse, erstse, illetve a gazdasgi prosperlst fenyeget veszlyek elkerlse lett. A grg csatlakozs politikailag a Kzssg tagllamainak azt az elhatrozst bizonytja, hogy egy demokratikus tra trt orszgot segtenek, s tmogatjk az j rendszer hatkony mkdst. E mellett a politikai rv mellett fknt Franciaorszg rvelt, f indoka a politikai stabilits biztostsa s egyfajta minta nyjtsa a Balkn tbbi llamnak. A Nmet Szvetsgi Kztrsasg pedig inkbb a gazdasgi indokok alapjn rvelt Grgorszg csatlakozsa mellett, tmogatta a gazdasgi kapcsolatok tovbbi erstst, amelyhez ers nmet kereskedelmi rdekek is fzdtek. Grgorszg 1981-ben vlt teljes jog tagjv az Eurpai Kzssgeknek, Grgorszg rendkvl kedvez felttelekkel csatlakozott. Bizonyos szablyok tvtelre s termkek (barack, paradicsom) forgalmazsra tmeneti idszakot vezettek be, ezzel elsegtettk Grgorszg gazdasgi fellendlst. Az tmeneti intzkedsek 1988. janur 1-jvel szntek meg.

2.2. Portuglia s Spanyolorszg csatlakozsa

Salazar diktatrjnak fegyveres leverse (szegfk forradalma 1974) utn Portuglia gazdasgi s politikai marginalizldott helyzetnek megszntetsre a legmegfelelbb utat s lehetsgeket Grgorszghoz hasonlan az Eurpai Gazdasgi Kzssg rszv vlsban ltta. Portuglia s az Eurpai Gazdasgi Kzssg kztt 1973 ta szabadkereskedelmi megllapods volt rvnyben ipari s mezgazdasgi termkekre, az EFTA alapt tagjaknt a gazdasgi kapcsolatok elmlytse s a szablyozs harmonizlsa kedvez krnyezetben zajlott. 1977-ben nyjtotta be Portuglia hivatalosan csatlakozsi krelmt. Spanyolorszgban Franco dikttor halla (1975) utn nylt meg a lehetsg a politikai reformok elkezdsre. Spanyolorszg 1977-ben nyjtotta be csatlakozsi krelmt, a csatlakozsi trgyalsok Portuglival egytt 1985-ig tartottak. Az ltalnos gazdasgi vlsg miatt a spanyol s a portugl csatlakozs miatt a tagllamok szmos gazdasgi termszet fenntartst fogalmaztak meg, amelyek fknt a mediterrn termkek miatt vltak jelentss, valamint a regionlis klnbsgek tlzott fokozdsban is veszlyeket lttak a tagllamok. A spanyol s a portugl gazdasg llapota kedvezbb volt, mint Grgorszg, ebben Portuglia EFTA alapt tagsga jelents szerepet jtszott, illetve a spanyol Franco-diktatra 54

modernizlsi tevkenysge. Szmos ibriai mezgazdasgi termk vlt azonban fknt az olasz s a francia ruk konkurensv, pldul az olvaolaj, a bor, a gymlcsk s a zldsgek; s jelents dlfrancia, valamint olasz termel fejezte ki tiltakozst a kt orszg csatlakozsa ellen. A tagllamok a kzs agrrpolitikban elrt eredmnyeket fltettk fknt a spanyoloktl, Franciaorszg pedig ltvnyosan a trgyalsok lasstsn fradozott, ugyanakkor elismerte, hogy a portugl s a spanyol demokrcik tmogatsa a Kzssg felelssge. A kt jabb orszg csatlakozsnak katonapolitikai rvei is voltak. Portuglia NATO alapt tag, Spanyolorszg pedig fontos katonai tmaszpontoknak adott helysznt. Az Ibriai-flsziget fekvse a katonai vdelem szempontjbl stratgiailag igen jelents, a nyugat-eurpai kapcsolatok szorosabbra fzse teht szksges s hoszsz tvon elengedhetetlen. A csatlakozsi trgyalsok legbonyolultabb tmja a kzs halszati politika lett, Spanyolorszg halszflottja ugyanis kzel megegyezett a Kzssg sszestett halszflottjval. A halszati krdst a csatlakozsig nem sikerlt vglegesen kezelni, de a felek kompromisszumos megoldst kerestek, s a megegyezsi folyamatok elindultak. Spanyolorszg s Portuglia a hossz trgyalsi folyamat vgeredmnyeknt 1986. janur 1-jvel vlt a Kzssg tagjv.

3. GRNLAND SZEREPE AZ INTEGRCITRTNETBEN Grnland csaknem 57 ezer lakja eurpainak vallja magt, eszkimul s dnul beszlnek, fknt halszattal foglalkoznak. 1792-ben kerlt a Fld legnagyobb szigete dn fennhatsg al, 1953-ban Dnia rsze lett, s Dnia csatlakozsval egytt 1973-ban a Kzssg rszv vlt. 1978-ban Grnland autonmit lvez Dnitl, a hadgy, a klgy s a pnzgy kivtelvel teljes nllsgot kapott az gyek vitelre. Az autonmia megteremtette annak a lehetsgt is, hogy Grnland npe dntsn a kzssgi tagsgrl. Az 1979 prilisban tartott parlamenti vlasztsokon elspr gyzelemmel az Eurpai Kzssget ellenzk kerltek tbbsgbe, s krtk Dnit, hogy rja ki a npszavazst, amelyben dnthetnek a kivlsrl. Az 1982 februrjban megtartott npszavazson 52 szzalkos tbbsget szereztek a kilpst tmogatk. A npszavazs sorn Dnia azzal rvelt, hogy Grnland ritkn lakott szaki terletknt a strukturlis alapokbl jelents tmogatsokat szerez a kzs klt55

sgvetsbl, amelyek a kivlssal megsznnek, Dnia pedig nem kpes ezeket a pnzforrsokat ptolni, s a grnlandi halszat feletti fggetlen ellenrzssel sem fogjk tudni kompenzlni az elmaradt bevteleket. Dnia a Tancshoz fordult egy Grnland szmra rendkvl kedvez javaslattal, szoros kapcsolatok megrzsvel s intzmnyi krdsekben jelentsebb vltoztatsokkal. A javaslatot a Bizottsg is tmogatta, a tagllamok kzl azonban tbben attl tartottak, hogy a kedvez sttus megadsval Grnland a kivls utn elnysebb pozciba kerl a kzs halszati politika egyes krdsben, mint a rszt vev tagllamok, ami tovbbi kivlsra vagy alkupozcira is btorthat, mindez pedig veszlyezteti a nehz kompromisszumok rn kialkudott s elrt eredmnyeket. A kilps feltteleirl hossz trgyalsok folytak, s csak 1985 februrjra sikerlt megegyezsre jutni, amikor Grnland vgl megkapta kedvez sttust, amelynek legelnysebb eleme, hogy vmmentesen rkezhettek halszati termkei az Eurpai Kzssg piacaira. Grnland 1985. vi kilpsvel elszr cskkent a Kzssg terlete, a trgyalsok nehzsgei pedig valamennyi tagllam szmra jeleztk, hogy milyen bonyodalmas eljrsra szmthatnak hasonl esetben.

4. NAGY-BRITANNIA S A KLTSGVETS Az europesszimizmus idszakban a gazdasgi vlsg kezelsekor a tagllamok sokszor folyamodtak olyan eszkzkhz, amelyek inkbb a nemzeti rdeket rszestettk elnyben, s nem a Kzssg fejldst s mlylst segtettk el. Ilyen krlmnyek kztt klns jelentsgre tett szert a kzs kltsgvetsbe fizetend jrulkok nagysga. Nagy-Britannia erteljesen lpett fel rdekei vdelmben, s trekedett az agrrkiadsok cskkentsre, valamint nett befizet sttusnak megvltoztatsra. Margaret Thatcher valamennyi kzssgi cscstallkozt arra hasznlt fel, hogy llspontjt kifejtse, s a brit hozzjrulst cskkentse. Thatcher rve az volt, hogy arnytalanul nagyobb sszeget fizetnek be a kzs kltsgvetsbe, mint amennyit Nagy-Britannia a mezgazdasgi tmogatsokbl kaphat, hiszen ez a szektor relatve kicsi hazjban. Thatcher srgette a tagllamokat a kzs agrrpolitika talaktsra, a pazarls megszntetsre, a kzs kltsgvets legnagyobb rszt kitev agrrfinanszrozs racionalizlsra. A kzs agrrpolitika reformja slyosan rintette a tagllamok nemzeti rdekeit, gy ms megoldst kerestek. A megoldsra trekvs eredmnyeknt egy ideiglenes kplet alapjn 1980 ta rszeslt kompenzciban s visszatrtsben. Nmetorszg szintn nett befizet volt, a feszltsgek cskkentsre megllapodsra kellett jutniuk, amire 1984-ben a fontainebleau-i cscson kerlt sor. A fontainebleau-i cscstallkozn az llam-, illetve kormnyfk dntttek a Kzssg sajt forrsnak nvelsrl, ennek rtelmben 1986-tl felemeltk a hozzadott rtkad rszarnyt a korbbi 1 szzalkrl 1,4 szzalkra. Az 1986-os cldtumot sszekapcsoltk a kt j csatlakoz orszg, Spanyolorszg s Portuglia 56

belpsvel. Tovbb dnts szletett arrl is, hogy a kzs agrrpolitika kiadsait cskkenteni fogjk, Nagy-Britannia pedig minden vben visszatrtsben rszeslt a hozzadott rtkad hozzjruls s a kzssgi kltsgvetsben val rszeseds klnbsgnek arnyban. Margaret Thatcher rendkvl kitartan folytatta az Adjk vissza a pnzemet! politikjt, s vdte a nemzeti rdeket, a siker utn azonban sokan gy vlekedtek, hogy az akcira fordtott energia s az ennek kvetkeztben az orszgrl kialakul rossz imzs nincs arnyban az elrt eredmnnyel. sszefoglalva: az europesszimizmus idszakban a Kzssg gazdasgi teljestmnye megtorpant, az integrcinak j lendletet az jonnan csatlakozk adtak. Grgorszg, Portuglia s Spanyolorszg csatlakozsnak fknt gazdasgi rvei voltak, a Kzssg rszrl pedig inkbb politikai indokai.

57

VI. AZ EGYSGES EURPAI OKMNY

1985-tel az integrci trtnetben a fordulat idszaka jtt el, a francia Jacques Delors kerlt a Bizottsg lre, dinamizmusval j lendletet adott az integrci fejldsnek, lezrva az europesszimizmus idszakt.

1. A BELS PIACRL SZL FEHR KNYV 1984-ben a korbbi r klgyminiszter, James Dooge vezetsvel megalakult egy bizottsg azzal a politikai cllal, hogy megvitassa az eurpai integrci termszetrl s clkitzseirl vallott elkpzelseket. A Dooge-bizottsgban lezajlott szmos vita utn az elfogadott vgleges jelents annak a clnak a kitzst tartalmazza, hogy az Eurpai Kzssgek alakuljon t Eurpai Univ, amelyben megvalsul az egysges bels piac, s elmozdtjk az eurpai kls identits kialakulst. Tovbbi javaslatok szerint szksges az egysges eurpai jogi trsg kialaktsa, az Eurpai Monetris Rendszer erstse s a kzs politikk fejlesztse a krnyezetvdelem, a kultra s a szocilis gyek, valamint a biztonsg- s a vdelempolitika terletn. A bizottsg a kzssgi intzmnyek mkdsvel kapcsolatban azt javasolta, hogy a Miniszterek Tancsban a tbbsgi szavazst a konszenzusos dntshozatallal szemben tbb terletre terjesszk ki, az Eurpai Bizottsg tagjainak szmt is korltozzk az egy bizottsgi tag egy tagllam elve szerint, s elnknek vlasztsakor az Eurpai Parlament is jusson szerephez. A bizottsg javasolta tovbbi kormnykzi konferencia sszehvst a javaslatok megvitatsra, s az Eurpai Uni ltrehozsra. A kezdemnyezs fknt a brit ellenlls miatt nem rt clt, de arrl a tagllamoknak sikerlt megllapodniuk, hogy szksg van az alapszerzdsek fellvizsglatra, s ennek rdekben 1985-ben dnts szletett arrl, hogy kormnykzi konferencit hvnak ssze. Az 1985-ben Milnban lsez Eurpai Tancs eltti feladatok sokrtek voltak, meg kellett vitatni a Dooge-bizottsg ltal megfogalmazott intzmnyi reformokat s politikai javaslatokat, tovbb napirendre kerlt a bels piac egysgestst elirnyz Fehr Knyv megvitatsa. Lord Cockfield, az Eurpai Bizottsg alelnke, a bels piac mkdsrt felels bizottsgi tag elksztette a Fehr Knyvet,9 amely a kzs piac kialaktst

9 A Fehr Knyv elnevezst azokra a jogalkotst megelz stratgiai dokumentumokra hasznljk, amelyek javaslatokat tartalmaznak. Hasznlatos a Zld Knyv elnevezs is, amely egy jogalkotsi

58

akadlyoz problmkbl kiindulva kzel 300 konkrt irnyelvet javasolt a hatrok nlkli bels piac hatkony mkdshez. A Fehr Knyv sszelltsa sorn olyan tanulmnyokra tmaszkodott Lord Cockfield, amelyek felhvtk a figyelmet arra, hogy a kzs piac mkdsben milyen tovbbi lehetsgek rejlenek. A nem teljesen szabad s egysges piac klnbz korltokkal rendelkezik, amelyek a nyeresges mkdst htrltatjk. Ezeknek az akadlyoknak a megszntetsvel lesz tnylegesen szabad a kereskedelem, s vlik a kzs piac egysgesen mkd bels piacc. A Rmai Szerzdsben rgztett vmuni sikeresen megvalsult, azonban nem ezt ttelezte az eurpai integrci vgclnak, tovbbi lpsekre van szksg a gazdasgi s a politikai integrci tern is, csak gy kpes a trsg megfelelni a kihvsoknak, s hatkonyan felvenni a versenyt az Amerikai Egyeslt llamok sikereivel szemben. Eurpa vlaszthoz rkezett. Vagy hatrozottan s eltklten halad elre, vagy visszatr a kzpszersghez. Vagy elhatrozzuk, hogy megvalstjuk Eurpa gazdasgi integrcijt, vagy pedig a politikai akarat hinyban meghtrlunk a feladat nagysga eltt s hagyjuk, hogy Eurpa egy egyszer szabadkereskedelmi vezett vljon.10 A Fehr Knyv a bevezets utn hrom rszbl ll, felsorolja azokat a teendket, amelyek elvezetnek a fizikai, a technikai s a pnzgyi (fisklis) akadlyok lebontshoz. Tartalmaz tovbb egy mellkletet a bels piac 1992 vgig trtn ltrehozsnak menetrendjrl. A Fehr Knyv a fizikai akadlyok kztt felsorolja a hatrokon trtn valamennyi ellenrzst, kztk a vm-, az tlevl- s a szemlyi poggyszellenrzst, amelyek a vmok eltrlsvel is fennmaradtak. A fizikai akadlyok felszmolsnak gazdasgi s politikai okai vannak, hiszen a vmok egysgestsvel fennmaradtak a klnbz szablyozsok a biztonsgi, a krnyezeti s az egszsggyi elrsokban, amelyeket szintn egysgesteni szksges. Kln fejezetekben tr ki a dokumentum az ruk s a szemlyek ellenrzsnek krdsre s szabad mozgsuk biztostsra. A technikai akadlyok lebontsa kztt kiemelked figyelem irnyul a nem vmjelleg korltozsokra, pldul a klnbz szabvnyokra vagy termkekre vonatkoz elrsokra, amelyek jelentsen akadlyozzk a fejld s rugalmas piac kibontakozst. Ugyanehhez a ponthoz tartozik a szolgltatsi szfra liberalizlsa s megnyitsa is. A technikai akadlyok lekzdsnek egyik mdjaknt a Fehr Knyv a klcsns elismerst javasolja. Valamennyi tagllam piaca nyitott a tbbi tagllam eltt, ott brmelyik tagorszg szablyai szerint jogszeren ellltott ruval, szolgltatssal jelenhet meg, s ennek forgalmazst nem tilthatja a nemzeti szablyozs szerint semelyik tagllam. Az elektromos, az ptipar, valamint

folyamat mg korbbi stdiumra utal, ltalban Zld Knyv elzi meg a Fehr Knyvet. 10 A Bels piac kiteljestse, a Bizottsg Fehr Knyve az Eurpai Tancs szmra, COM (85) 310.

59

az informcis technolgik s telekommunikci szektoraiban eurpai szinten szksges egysgesteni az elrsokat s a szabvnyokat. Meg kell elzni azt is, hogy j technikai akadlyok alakuljanak ki. A nemzeti hatskrben maradt szabvnyostsi s engedlyezsi tevkenysg eltt letbe lp egy elzetes informlsi mechanizmus, amelynek rtelmben eurpai szinten szksges rtesteni a bevezetsrl a Kzssg intzmnyeit s a tagllamokat; ezzel az rtestssel elejt lehet venni jabb technikai akadlyok kialakulsnak. A technikai akadlyok lebontsval f cl a munkaer s a szolgltatsok szabad ramlsnak elsegtse, biztostsa; a pnzgyi akadlyok felszmolsa pedig elssorban az ruk s a szolgltatsok szabad ramlsnak kedvez. A pnzgyi akadlyok kztt legfontosabbak a klnbz mrtkben s formban megllaptott adterhek, klnsen a hozzadott rtkad (nlunk ruforgalmi ad, fa). A Tancs hatrozata alapjn 1970-re a tagorszgok ttrtek a hozzadott rtk szerinti forgalmi adzs rendszerre, az ad mrtke azonban klnbz maradt. Az 1985-ben Milnban megrendezett Eurpai Tancs lsn dnts szletett egy kormnykzi konferencia ltrehozsrl, amelyen a kvetkez hrom tmban kell javaslatot kidolgozni: 1. az 1992-ig ltrehozand egysges bels piac; 2. a kzssgi intzmnyek mkdsnek hatkonyabb ttele; 3. a kzs kl- s biztonsgpolitika ltrehozsa. A klgyminiszterek a konferencia utn t alkalommal tallkoztak s vitattk meg a Dooge-bizottsg jelentst s a Fehr Knyvet, illetve a kapcsold javaslatokat, amelyekrl vgl megszletett a konszenzus. A trgyalsok eredmnyeirl a luxemburgi Eurpai Tancs lsn dntttek 1985 decemberben, amely elvezetett az Egysges Eurpai Okmny 1986-os alrsig.

2. AZ EGYSGES EURPAI OKMNY FBB ELEMEI S JTSAI Az Egysges Eurpai Okmny 1987. jlius 1-jvel lpett hatlyba, ez a dokumentum mdostotta elszr az alapszerzdseket. Az Egysges Eurpai Okmny tartalmazza az egysges bels piac kialaktsnak a tervt. A Rmai Szerzdsek a kzs piac kifejezst hasznljk, kifel az egysget, az sszefogst erstik; a bels piac ennl annyival tbb, hogy a bels klnbsgek feloldst is kvnja, a bels hatrnlklisget hangslyozza, ahol az ru, a szemlyek, a szolgltatsok s a tke szabadon, minden akadly nlkl ramolhat. A bels piac elrse rdekben a Bizottsg a megvalstsra irnyul javaslatainak kialaktsnl figyelembe veszi azoknak az erfesztseknek a mrtkt, amelyeket a klnbz fejlettsgi szint gazdasgoknak a bels piac ltrehozsa sorn meg kell tennik, s megfelel rendelkezseket javasolhat.

60

Az Egysges Eurpai Okmny konkrt menetrendet rgzt: a Bizottsg 1988. december 31. eltt, valamint 1990. december 31. eltt jelentst tesz a Tancsnak a bels piac megvalstsa rdekben elrt elrehaladsrl. Az Egysges Eurpai Okmnyhoz csatolt nyilatkozatban a tagllamok rgztik, hogy hatrozott politikai szndkkal rendelkeznek arra vonatkozan, hogy 1993. janur 1-je eltt meghozzk azokat a hatrozatokat, amelyek a bels piac megvalstshoz szksgesek, s klnsen azokat, amelyek a Bizottsgnak a bels piacrl szl fehr knyvben lert programja vgrehajtshoz elengedhetetlenek. Az intzmnyi vltoztatsok kztt rgztettk a tagllamok llam-, illetve kormnyfi, hogy az Eurpai Tancs vente legalbb ktszer lsezik, tagjai a tagllamok llam-, illetve kormnyfi s a Bizottsg elnke, akiknek munkjt a klgyminiszterek s a Bizottsg egy tagja segti. Az Egysges Eurpai Okmny bevezeti az egyttmkdsi eljrst, amelynek rvn a Parlament befolysa nvekszik. Amennyiben egy dntst a Tancs minstett tbbsggel hozhatna meg, de ezzel a dntssel a Parlament nem rt egyet, ebben az esetben a Tancs csak egyhanglag dnthet, ezzel a Tancs rdekv vlt, hogy dntse eltt a Parlament javaslatait figyelembe vegye, mert ezek nlkl nehezebb vlik a dntshozatal az egyhangsg ktelezsge miatt. A dntshozatal jabb eleme a hozzjrulsi eljrs bevezetse, amelynek lnyege, hogy a Parlament beleegyezse nlkl nem szlethetnek meg bizonyos dntsek, vagyis a hozzjrulsi eljrs vtjogot biztost a Parlamentnek. A Parlament tagjainak abszolt tbbsgvel elfogadott hozzjrulst kveten a Tancs dnt pldul j tagok felvtelrl s egyb nemzetkzi krdsekrl. Az Egysges Eurpai Okmny rgzti az Elsfok Brsg ltrehozsnak elzmnyeit, azltal, hogy a Tancs egyhang hatrozattal a Brsg mellett ltrehozhat egy brsgot, amely hatskrrel rendelkezik, hogy termszetes vagy jogi szemlyek ltal indtott egyes keresetfajtk tekintetben els fokon eljrjon, s amelynek hatrozataival szemben kizrlag jogi krdsekben az Eurpai Brsghoz lehessen fellebbezni.

3. AZ EGYSGES EURPAI OKMNY RTKELSE Az Egysges Eurpai Okmny megllaptja az egysges bels piac ltrehozsnak menetrendjt, j intzmnyi mkdst generl, jelents vltozsokat ltest az alapszerzdsekben. A dntshozatal talaktsval, az egyttdntsi s a hozzjrulsi eljrs bevezetsvel gyorsabb lett a dntshozatal, tbb alkalom s krlmny teremtdtt a kompromisszumkeressre, a Parlament szerepe pedig bvlt. A Tancs dntshozatala megklnbztetett figyelemmel terjedt ki a kzs tengeri s lgikzlekeds-politika, a bels piac, a szocilis politika, a gazdasgi s

61

szocilis kohzi, a kutats- s technolgiafejleszts s a krnyezetvdelmi politika alaktsra. A dn parlament 1986 janurjban leszavazta az Egysges Eurpai Okmny tervezett, s a kpviselk jabb kormnykzi konferencia megnyitst kezdemnyeztk. A kezdemnyezst nem tmogattk a tagllamok, ezrt a dn kormny npszavazst rt ki a krdsben, amelynek eredmnyt meg sem vrva a Tancs februr kzepre kitzte a tervezet alrsnak dtumt. Az olasz s a grg kormnyok jeleztk, hogy a referendum eredmnynek tudta nlkl nem lehet alrni az okmnyt. 1986. februr 17-n Luxemburgban Belgium, Franciaorszg, rorszg, Hollandia, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg, Portuglia, Spanyolorszg s az Egyeslt Kirlysg alrtk az Egysges Eurpai Okmnyt. A februr 27-n lezajlott dn npszavazson a szavazk 56,2 szzalka tmogatta az alrst, gy msnap Dnia, Grgorszg s Olaszorszg is alrta a dokumentumot Hgban. A ratifikcihoz a nemzeti parlamentek kt vet kaptak, s az Egysges Eurpai Okmny 1987. jlius 1-jvel lpett hatlyba. sszefoglalva: az egysges bels piac volt az Egysges Eurpai Okmny kzponti eleme, ennek megvalstsa pedig elsegtette az Eurpai Monetris Uni s a politikai uni elrehaladst. A Fehr Knyv s az Egysges Eurpai Okmny msik fontos jtsa, hogy szksges a jogalkots megjtsa, a Rmai Szerzdsek reformja s komoly intzmnyi vltozsok elindtsa.

62

VII. AZ EURPAI UNI SZERZDSE, A MAASTRICHTI SZERZDS

Az eurpai integrci kezdeti szakasznak krlmnyeihez kpest a kilencvenes vekre gykeresen megvltozott felttelek jttek ltre. 1993-ban, az Eurpai Uni ltrehozsakor, hrom j s jelents kihvssal kellett szmolni: 1. Eurpa j szerepvel a vilgban, amihez leginkbb a Szovjetuni felbomlsa jrult hozz; 2. a kzp-kelet-eurpai orszgok csatlakozsi szndkval; 3. s a nmet jraegyeslssel. Az integrci tovbbfejlesztsnek knyszere adott volt, az irnya azonban bizonytalan, s a tettekre a tagllamok nehezen hatroztk el magukat.

1. ELZMNYEK

1.1. Trtnelmi elzmnyek

A Szovjetuniban a hideghbor idszakban elmlyltek a fknt gazdasgi problmk, amelynek f okai a katonai hatalmi sttus fenntartsa rdekben elklttt hatalmas hadszati kiadsok. Brezsnyev 1964-tl 1982-ben bekvetkezett hallig volt a Szovjetuni vezetje, ekkor a gazdasg stagnlsa s a problmk fokozott rzkelse miatt napirendre kerlt az tszervezs szksgessge, amit a Gorbacsov ltal meghirdetett peresztrojka s glasznoszty indtanak el. A peresztrojka (that reform) gazdasgi reformkoncepcija megoldst knlt arra a rossz gazdasgi llapotra, amit az olajvlsg hatsra kialakul kls-bels eladsods, valamint a zrt s a tervszer gazdlkods, tovbb a fegyverkezsi verseny okozott. A glasznoszty (nyltsg) politikai nyitsa egsztette ki a gazdasgi vltoztatsokat, ami leginkbb klpolitikai engedmnyekben jelentkezett (pldul az Eurpban llomsoz szovjet csapatok s tankok kivonsa). Az enyhls eredmnyeknt a kiadsok racionalizldtak, a trsadalmi problmkkal pedig egyre kvetkezetesebben nztek szembe. Ez a folyamat vezetett el a Szovjetuni gyors felbomlshoz, a kommunizmus sszeomlshoz s Nmetorszg jraegyestshez. A Szovjet Szocialista Kztrsasgok Szvetsgnek megsznsvel 1991-ben jtt ltre Oroszorszg, Ukrajna s Belorusszia egyenrang egyttmkdseknt a Fggetlen llamok Kzssge, amihez ksbb a balti llamok kivtelvel vala-

63

mennyi, a korbbi Szovjetunibl kivl llam11 csatlakozott. A kzs tevkenysgben a gazdasgpolitikai krdsek s egyttmkdsek dominltak, ami mellett helyet kapott a biztonsgpolitikai terlet is. A laza szvetsg nem lett versenytrsa az Eurpai Uninak. A Szovjetuni megsznsvel, Jugoszlvia felbomlsval s utdllamainak elismersvel, majd 1993. janur 1-jvel Csehszlovkia sztvlsval Eurpa keleti rszn j fggetlen llamok jttek ltre, a nyugati rsz pedig az egyre szorosabb integrci tjra lpett.

1.2. Maastricht elzmnyei

A vilgpolitikai s -gazdasgi krnyezet alakulsnak megfelelen az Eurpai Kzssgek j kihvsok el kerltek. Az Egysges Eurpai Okmny megteremtette a feltteleit s megszntette a jogi akadlyait a tnyleges bels piac kialaktsnak, ahol a sztaprzds okait felszmoljk, s az egysges valuta elnyeit is kihasznljk. Jacques Delors 1989-ben Bruges-ben elmondott beszdben a globlis klcsns fggs miatt Eurpt vltoztatsra sarkallja: a nemzetek nem cselekedhetnek egyedl, ssze kell fogni, meg kell ersteni az intzmnyek mkdst; Meg kell reformlnunk a kzssgi intzmnyeket, ha mlt vlaszt akarunk adni a felgyorsult Trtnelemnek!12 Az eurpai integrcinak mr nemcsak a monetris uni megvalstsig kell elvezetnie, hanem az 198990-ben bekvetkezett trtnelmi vltozsok miatt politikai uni ltrehozsa is szksgess vlt. A javaslat a fderatv vonsok erstsvel jrt, amivel Nagy-Britannia s Dnia nem rtett egyet, k a kormnykzi egyttmkdst preferltk.

2. A MAASTRICHTI SZERZDS TARTALMA A Maastrichti Szerzds elnevezse Szerzds az Eurpai Unirl s nem az Eurpai Unit ltest Szerzds. A megklnbztets ismt a kormnykzi elvek gyzelmre utal a fderlis elvek felett. A Szerzds clja a mind szorosabb egyttmkds biztostsa Eurpa npei kztt.

11 1991-ben Azerbajdzsn, Kazahsztn, Kirgizisztn, Moldvia, rmnyorszg, Tdzsikisztn, Trkmenisztn, zbegisztn. 1993-ban Grzia. 12 Brent F. Nelsen Alexander Stubb: The European Union. Readings on the Theory and Practice of European Integration. Boulder, 1994. Lynne Rienner.

64

Az Eurpai Uni struktrja hrom jl elhatrolt pillrre pl, a pillr kifejezs elterjedt, a ksbbi szerzdsekben is megjelenik, de a Maastrichti Szerzdsben nem szerepel ez a kifejezs.

2.1. A Maastrichti Szerzds els pillre gazdasgi s monetris uni

A Maastrichti Szerzds els pillre magban foglalja az Eurpai Szn- s Aclkzssget, az Eurpai Gazdasgi Kzssget s az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz szerzdst, amiben az Eurpai Gazdasgi Kzssg kifejezst az Eurpai Kzssg kifejezs vltja fel az Eurpai Kzssg ltrehozsa cljbl (G. cikk). A Kzssg tevkenysge tbbek kztt kiterjed a vmok s a mennyisgi korltozsok s az azokkal azonos hats intzkedsek eltrlsre; a kzs kereskedelempolitikra; a bels piacon fennll akadlyok eltrlsre, az ruk, a szemlyek, a szolgltatsok s a tke tagllamok kztti szabad mozgsa rdekben; a kzs mezgazdasgi s halszati politikra; a kzs kzlekedspolitikra; a szocilpolitikra, amely magban foglalja az Eurpai Szocilis Alapot; a krnyezetpolitikra; a kzssgi ipar versenykpessgnek erstsre; a kutats s a technolgiai fejlesztsek elmozdtsra; a transzeurpai hlzatok ltestsnek s fejlesztsnek sztnzsre; a minsgi oktatshoz s szakkpzshez val hozzjrulsra; s az energiagy, a fogyasztvdelem, valamint a tengerentli orszgokkal val kereskedelem nvelsre stb. A tagllamok sszehangoljk gazdasgpolitikjukat a szabad versenyen alapul nyitott piacgazdasg elvnek kibontakozsa cljbl, s elsegtik az erforrsok hatkony elosztst a gazdasgi teljestmnyek tarts egymshoz kzeltse rdekben. A Maastrichti Szerzds cljai kztt rgzti, hogy a tagllamok gazdasgi s monetris unit hoznak ltre, ami magban foglalja a stabil s kzs valuta ltrehozst. Mindehhez szksg van a tagllamok gazdasgpolitikjnak szoros sszehangolsra, a bels piacon a kzs clkitzsek meghatrozsra, amit a szabad versenyen alapul nyitott piacgazdasg elvvel sszhangban valstanak meg. Tovbb szksges az rfolyamok visszavonhatatlan rgztse, valamint egy egysges monetris s rfolyam-politika meghatrozsa s megvalstsa, amelynek elsdleges clja az rstabilits fenntartsa. A tagllamok s a Kzssg ezen tevkenysgei felttelezik a kvetkez irnyad elvek betartst: stabil rak, rendezett llamhztarts s monetris felttelek, valamint fenntarthat fizetsi mrleg. A Maastrichti Szerzdsben rgztettek szerint ltrejn a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere s az Eurpai Kzponti Bank. A Maastrichti Szerzds a feladatokhoz idrendet is csatol, az els szakasz 1994. janur l-jig tart, ameddig minden tagllam vllalja, hogy megteszi a szksges elkszt lpseket, tbbves programokat fogadnak el, amelyek clja, hogy biztostsk a gazdasgi s a monetris uni megvalstshoz szksges tarts konvergencit, klns tekintettel az rstabilitsra s a rendezett llamhztartsra. Cljuk 65

a liberalizlt gazdasg megteremtse, a fizetsek s az tutalsok lebonyoltsban a tagllamok kzponti bankjai kztti egyttmkds fokozsa. A tagllamok szszehangoljk gazdasgpolitikjukat a gazdasgi teljestmnyek tarts egymshoz kzeltse rdekben. A msodik szakasz 1994. janur 1-jtl 1999. janur l-jig tart, amikor a tagllamok trekednek a tlzott kltsgvetsi hiny elkerlsre, f cljuk a valuta rtknek s stabilitsnak biztostsa (az gynevezett konvergenciafzis). A Maastrichti Szerzds rgzti, hogy a tagllamok kerlik a tlzott kltsgvetsi hinyt, s a Bizottsg figyelemmel ksri a tagllamok kltsgvetsi helyzett, az llamadssg-llomny alakulst. A msodik szakaszban minden tagllamnak el kell indtania a kzponti bankjnak fggetlensghez vezet folyamatot. Ltrejn s megkezdi tevkenysgt az Eurpai Monetris Intzet, ami jogi szemlyisggel rendelkezik, s egy tancs irnytja. A tancs elnkbl s a nemzeti kzponti bankok elnkeibl ll, akik kzl az egyik az alelnk. Az Eurpai Monetris Intzet az Eurpai Kzponti Bank ltrehozsig mkdik. Az Eurpai Monetris Intzet feladatai: ersteni a nemzeti kzponti bankok kztti egyttmkdst s a tagllamok monetris politikjnak sszehangolst az rstabilits biztostsa cljbl; tovbb felgyeli az Eurpai Monetris Rendszer mkdst; konzultcikat tart a nemzeti kzponti bankok hatskrbe tartoz, a pnzgyi szervezetek s piacok stabilitst rint krdsekben, s tovbbi feladatai mellett elkszti a kzs valuta bevezetst s a harmadik szakaszt. A Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek elsdleges clja az rstabilits fenntartsa, a Kzssg monetris politikjnak meghatrozsa s vgrehajtsa. A Kzponti Bankok Eurpai Rendszere az Eurpai Kzponti Bankbl s a nemzeti kzponti bankokbl ll. Az Eurpai Kzponti Bank jogi szemly, s a Kzssgen bell kizrlag az Eurpai Kzponti Bank jogosult bankjegyek kibocstsnak engedlyezsre. A harmadik szakasz kezdettl az ECU (kosrvaluta) sszettele nem vltozik, rtkt visszavonhatatlanul rgztik. Az Eurpai Bizottsg az Eurpai Monetris Intzettel kzsen megvizsglja, hogyan teljestik ktelezettsgeiket a gazdasgi s a monetris uni megvalstsa rdekben, s a tagllamok milyen mrtkben teljestik a konvergenciakritriumokat. Majd a Tancs a Bizottsg ajnlsa alapjn, minstett tbbsggel megllaptja, hogy egyes tagllamok teljestik-e a kzs valuta bevezetshez szksges feltteleket, legksbb 1996. december 31-ig, s hatroz arrl, hogy a Kzssg a harmadik szakaszba lpjen, majd meghatrozza a harmadik szakasz kezdetnek idpontjt 1999. janur 1-jre. Ezen a napon az ECU a nemzeti valutk helybe lp (ksbb fogadtk el, hogy a kzs valuta neve eur legyen), s nll valutv vlik.

66

2.2. A Maastrichti Szerzds msodik pillre a kzs kl- s biztonsgpolitika

Mr a msodik vilghbor utn formldtak olyan trekvsek, amelyek fknt a szovjet fenyegets hatsra az eurpai integrcinak egy kzs kl- s vdelempolitikai tervekkel val kiegsztst szorgalmaztk, s sszefogsra sztnztek a fenti terleteken. A manifesztldott eredmnyekre 1969-ig kellett vrni, amikor decemberben a hgai cscstallkozn a tagllamok megllapodtak az gynevezett Eurpai Politikai Egyttmkds (European Political Cooperation EPC) ltrehozsban, amit a Davignon-jelents javasolt. 1970 s 1973 kztt az Eurpai Politikai Egyttmkds keretben vente kt hivatalos (teht mr rendszeres) klpolitikai trgy klgyminiszteri tallkozt szerveztek, a soros elnksget ad orszg fvrosban, ahol megelzve az llam- s kormnyfk tancskozst konzultltak a klpolitikai egyttmkds lehetsgrl. Az lseket a tagllamok klgyminisztriumainak politikai igazgatibl ll Politikai Bizottsg ksztette el. 1973-tl a kibvlt Kzssg keretei kztt a klpolitikai egyttmkds nhny fontos elemmel gazdagodott, kztk a meghatrozott tmkra ltrehozott munkacsoportok megalaktsval. Az 1986-ban elfogadott Egysges Eurpai Okmny intzmnyestette az Eurpai Politikai Egyttmkdst, tovbb rendelkezett arrl, hogy egy kis ltszm, klpolitikai krdsekkel foglalkoz titkrsgot lltanak fel, ami a Tancs Ftitkrsgn, Brsszelben mkdik. Az egysges eurpai klpolitika kialaktsa s mkdse akadozott, tovbbra sem lttt kzssgi jelleget, megmaradt a tagllamok kezelsben, teht kormnykzi egyttmkds keretben alaktottak ki a tagllamok nkntes alapon kzs llspontokat. A Maastrichti Szerzds abban hozott jelents elrelpst, hogy megteremtette a kzs kl- s biztonsgpolitika jogi feltteleit s eszkzeit. A J.cikk hozza ltre a kzs kl- s biztonsgpolitikt (Common Foreign and Security Policy CFSP). A korbbi tevkenysgekhez kpest jdonsg a biztonsgpolitikai kiegszts, hiszen ltezett informlis kapcsolat s mechanizmus a tagllamok klpolitikjnak sszehangolsra, de a vdelempolitika frumnak elsdlegesen az 1949-ben megalakult NATO-t tekintettk. A kzs kl- s biztonsgpolitikai egyttmkds elssorban a tagllamok kormnykzi egyttmkdsre pl, vagyis a nemzeti szuverenits megrzse magas fok, a konszenzusos dntshozatal a f szably. A Maastrichti Szerzdsben ez a terlet korntsem olyan rszletes, mint a gazdasgi s kereskedelmi egyttmkds szablyozsa, mgis jelents lps az j kzs politika rgztse az alapszerzdsben, ezzel megteremtettk az alapjait egy egysges eurpai szint kl- s biztonsgpolitiknak. Az Eurpai Uni s tagllamai kzs kl- s biztonsgpolitikt hatroznak meg s hajtanak vgre annak rdekben, hogy vdjk az Eurpai Uni kzs rtkeit, alapvet rdekeit s fggetlensgt; minden eszkzzel erstsk az Eurpai Uni s tagllamai biztonsgt, a bke megrzst, a nemzet67

kzi biztonsgot, a demokrcia s a jog uralmnak fejlesztst az emberi jogok s alapvet szabadsgok tiszteletben tartsval. A kzs kl- s biztonsgpolitikval tovbbi cl, hogy a tagllamok jobban sszehangoljk akciikat a nemzetkzi szervezetekben s a nemzetkzi konferencikon, valamint olyan nemzetkzi szervezetekben, amelyeknek nem minden tagllam a tagja. Az Eurpai Uni intzmnyei kzl az Eurpai Tancs jtszik ebben a politikban fszerepet, azltal, hogy meghatrozza a kzs kl- s biztonsgpolitika, belertve a vdelmi vonatkozs krdsek elveit s az arra vonatkoz ltalnos irnymutatsokat; dnt a kzs stratgikrl. A Tancs az Eurpai Tancs ltal meghatrozott ltalnos irnymutatsok alapjn meghozza a vgrehajtshoz szksges hatrozatokat, s ajnlsok ttelvel segti az Eurpai Tancs kzs stratgikra vonatkoz munkjt. A Bizottsgnak javaslattev, az Eurpai Parlamentnek pedig konzultcis joga van a kzs kl- s biztonsgpolitikt rint krdsekben. Gyors dntst ignyl esetekben az Eurpai Uni soros elnksgnek van joga arra, hogy sszehvja a Tancs rendkvli lst akr negyvennyolc rn, illetve szksghelyzetben mg rvidebb idn bell. A soros elnksg kpviseli a kzs kl- s biztonsgpolitikval kapcsolatos gyekben az Eurpai Unit, felel a kzs intzkedsek vgrehajtsrt. A dntsek teht a tagllamok egyeztetsvel szletnek, a kormnykzi jelleget pedig tovbb ersti, hogy a Bizottsg szerepe minimlis. A kzs kl- s biztonsgpolitika terletn a vgrehajts kt jogi eszkze a kzs llspontok kialaktsa s az egyttes fellpsek. A kzs llspontot a tagllamok fogadjk el (egyhanglag, konszenzussal), s biztostjk, hogy nemzeti politikik megfeleljenek a kzs llspontnak, amelyeket nemzetkzi szervezetekben s nemzetkzi konferencikon kpviselnek. Az egyttes fellpsek fokozottan szksgesek azokon a terleteken, ahol a tagllamoknak fontos kzs rdekeik vannak. Az Eurpai Tancs ltalnos irnymutatsa alapjn a Tancs hatroz arrl, hogy egy adott krdsben indokolt-e az egyttes fellps. Amennyiben indokolt az egyttes fellps, a Tancs meghatrozza annak pontos hatkrt, a kvetend ltalnos s klns clokat, valamint a vgrehajtshoz szksges eszkzket, eljrsokat, feltteleket s az idtartamot. Az egyttes fellpsekrl a tagllamoknak egyhanglag, konszenzussal kell dntst hozniuk, de a Tancs dnthet gy, hogy az egyttes fellps rszterleteit illeten a tovbbiakban mr a minstett tbbsg elvt alkalmazzk a teljes egyetrtsen alapul konszenzusos dntshozatal helyett, a minstett tbbsg alkalmazsnak lehetsge a biztonsgpolitika terletn teljesen kizrt. A kzs kl- s biztonsgpolitika magban foglalja az Eurpai Uni biztonsgt rint valamennyi krdst, belertve egy kzs vdelmi politiknak fokozatos kialaktst tartalmazza a szerzds J. 7. cikke. A kzs biztonsgpolitika azonban szmos egyb tnyezt is felvet, pldul a katonapolitikailag semleges llamok helyzett (rorszg s a csatlakozni szndkoz Ausztria, Svdorszg), valamint a NATO-tagsgbl ered ktelezettsgeket. A fenti cikk ezrt rendelkezik arrl, hogy a kzs vdelmi politika nem rinti egyes tagllamok biztonsg- s vdel68

mi politikjnak egyedi jellegt, s tiszteletben tartja azoknak a tagllamoknak az szak-atlanti Szerzds alapjn vllalt ktelezettsgeit, amelyek kzs vdelmket az szak-atlanti Szerzds Szervezetben (NATO) ltjk megvalstottnak, a kzs biztonsgpolitika gy sszeegyeztethet a NATO keretben meghatrozott kzs biztonsg- s vdelmi politikval. Az eredmnyek cseklynek minsthetek a megfogalmazott clokhoz kpest, hiszen a Maastrichti Szerzdsben rgztett kzs kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz szablyok szerinti egyttmkds nem alkalmas a napi politikai esemnyekre val gyors reakcira, a nemzeti rdekeken tlmutat kzs vzik meghatrozsra. A kzs kl- s biztonsgpolitika mkdsnek httrintzmnyt ad szervezeti appartus szma is igen elenysz, mindssze alig flszz munkatrssal mkdik (a Tancs Ftitkrsgnak CFSP-egysgn bell dolgoznak), szemben a tagllamok klgyminisztriumainak tbb szz vagy akr tbb ezer alkalmazotti ltszmval.

2.3. A Maastrichti Szerzds harmadik pillre bel- s igazsggyi egyttmkds

A Maastrichti Szerzds K. cikke tartalmazza a bel- s igazsggyi egyttmkdsre vonatkoz rendelkezseket, amelyek clja, hogy kiteljestsk a szemlyek szabad mozgst, ezrt kzs rdek gynek tekintik az albbi terleteket: 1. menekltpolitika; 2. a szemlyeknek a tagllamok kls hatrain val tlpsre s az e hatrokon val ellenrzs gyakorlsra vonatkoz szablyok; 3. bevndorlspolitika s harmadik orszgok llampolgraira vonatkoz politika: a) harmadik orszgok llampolgrainak a tagllamok terletre val belpsre, illetve a tagllamok terletn val mozgsra vonatkoz felttelek; b) harmadik orszgok llampolgrainak a tagllamok terletn val tartzkodsra vonatkoz felttelek, belertve a csaldegyestsre s a munkavllalsra vonatkoz feltteleket; c) kzdelem harmadik orszgok llampolgrainak illeglis bevndorlsa, a tagllamok terletn val illeglis tartzkodsa s munkavllalsa ellen; 4. kzdelem a kbtszer-fggsg ellen; 5. kzdelem a nemzetkzi mreteket lt csals ellen; 6. igazsggyi egyttmkds polgri gyekben; 7. igazsggyi egyttmkds bntetgyekben; 8. vmgyi egyttmkds; 9. rendrsgi egyttmkds a terrorizmus, a tiltott kbtszer-kereskedelem s a nemzetkzi bnzs egyb slyos forminak megelzse s lekzdse 69

cljbl, belertve szksg esetn a vmgyi egyttmkds bizonyos vonsait, egy, az egsz Unira kiterjed informcicsere-rendszernek az Eurpai Rendrsgi Hivatal (Europol European Police Office) keretn belli kiptshez kapcsoldva. A Maastrichti Szerzds eltt kzs rdek gynek minslt fenti kilenc tmakr a Szerzdssel a kormnykzi egyttmkds sznterv vlt, ahol a tagllamok szuverenitsukat megrizve knyszerlnek egyezsgeket ktni egymssal. Ebben a pillrben a Tancs kap kiemelked szerepet, tagllami kezdemnyezsre kzs llspontot vagy egyttes fellpst fogadhat el. A Maastrichti Szerzds K.4. cikke ltrehoz egy magas beoszts tisztviselkbl ll koordincis bizottsgot, amely vlemnyez s elkszt szerepkrrel rendelkezik, s segti a Tancs munkjt. Az Europol 1995-ben13 jtt ltre a Maastrichti Szerzds K. 3. cikke alapjn, s 1999. jlius 1-jn kezdte meg mkdst. Az Europol nem rendelkezik nyomozati hatskrrel, f feladata a tagllamok felels szervei kztti egyttmkds biztostsa az eredmnyessg rdekben, s az informcicsere elsegtse fknt a terrorizmus, a kbtszer-kereskedelem s a nemzetkzi szervezett bnzs elleni fellpsekben.

3. A MAASTRICHTI SZERZDS FBB ELEMEI S JTSAI 1. A Maastrichti Szerzds II. rsznek 8. cikkvel jn ltre az unis polgrsg. Unis polgr mindenki, aki valamely tagllam llampolgra. Az unis polgrsg kiegszti, s nem helyettesti a nemzeti llampolgrsgot. Az unis polgrsg az albbi f jogokat tartalmazza: a) Tartzkods s szabad mozgshoz val jog: minden unis polgrnak joga van a brmely tagllam terletn val szabad mozgshoz s tartzkodshoz. b) Aktv s passzv vlasztjog a helyhatsgi vlasztsokon: minden unis polgr, akinek lakhelye olyan tagllamban van, amelynek nem llampolgra, a lakhelye szerinti tagllam helyhatsgi vlasztsain vlasztjoggal rendelkezik, s vlaszthat ugyanolyan felttelekkel, mint az adott tagllam llampolgrai. c) Aktv s passzv vlasztjog az Eurpai Parlament kpviselinek vlasztsn: minden unis polgr, akinek a lakhelye olyan tagllamban van, amelynek nem llampolgra, a lakhelye szerinti tagllamban az eurpai parlamenti vlasztsokon vlasztjoggal rendelkezik, s vlaszthat ugyanolyan felttelekkel, mint az adott tagllam llampolgrai.

13 Egyezmny az Eurpai Rendrsgi Hivatal ltrehozsrl Europol Egyezmny.

70

d) Diplomciai s konzuli vdelemhez val jog: olyan harmadik orszg terletn, ahol az llampolgrsga szerinti tagllam nem rendelkezik kpviselettel, brmely unis polgr jogosult brmely tagllam diplomciai vagy konzuli hatsgainak vdelmt ignybe venni ugyanolyan felttelekkel, mint az adott tagllam llampolgrai. e) Petci joga: minden unis polgrnak joga van petcit benyjtani az Eurpai Parlamenthez az Eurpai Uni brmelyik hivatalos nyelvn, s joga van ahhoz, hogy ugyanazon a nyelven kapjon vlaszt. f) Ombudsmanhoz forduls joga: minden unis polgrnak joga van az Eurpai Ombudsmanhoz fordulni az Eurpai Uni brmelyik hivatalos nyelvn, s joga van ahhoz, hogy ugyanazon a nyelven kapjon vlaszt. 2. A Maastrichti Szerzds nevestette a szubszidiarits elvt: a szubszidiarits a dntshozatal szintek kztti megoszlsnak rendezelve. A feladatok megvalstsa, gyek intzse dntseken keresztl trtnik, amelyeket felsbb s alsbb szint szervei hoznak meg. A szubszidiarits elvnek clja, hogy az llampolgrokhoz minl kzelebb szlessenek meg ezek a dntsek, ott, ahol a legmegfelelbb az informcik s a szksges forrsok rendelkezsre llsa. Az elv nem j kelet, mr Arisztotelsznl s Aquini Szent Tamsnl is megjelenik, s az egyn, illetve a trsadalom vdelme rdekben az llami dntshozatal korltozsa mellett rvelnek; emellett hasznosnak tartjk a dntshozatali szint minl kzelebb kerlst a trsadalomhoz. XI. Pius ppa az elvet mr kifejezetten a helyi kzssgek s az llam viszonyban fogalmazza meg 1931. mjus 15-ei Quadrogesimo anno cm enciklikjban, amelyben kifejti, hogy hatskr csak abban az esetben kerlhet magasabb rang szervhez, ha azt alacsonyabb szinten mr nem kpesek elltni. Nem rvnyeslhet a hatkonysgi elv, vagyis mr nem elegend a magasabb rang szerv nyilatkozata arrl, hogy hatkonyabban kpes a feladatot megvalstani. A Quadrogesimo anno-bl kiolvashat egy msik elv is, nevezetesen, az alacsonyabb szint szerv tmogatsnak ktelessge, mikor a szksgessgi elvrl rtekezve XI. Pius ppa lerja, hogy csak akkor jogos a dntsi jogostvny feladsa az llam irnyba, amennyiben a magasabb rang szerv tmogatsa ellenre sem sikerl az alacsonyabb szint szervnek hatkonyan cselekednie. Delors szintn hangslyozza a ktelessgeket is a szubszidiarits gondolatbl ered jogok mellett. Mindenkinek megadja a jogot arra, hogy azokon a terleteken gyakorolja feladatkrt, ahol a legalkalmasabb, ugyanakkor ktelessgknt megjelenik ezen szintek tmogatsa is. A felsbb hatsgok ktirny kisegt tevkenysget vgeznek teht: egyrszt tmogatjk az alsbb szint szerveket feladataik elltsban, msrszt vgs esetben tveszik a feladat vgrehajtst, amennyiben az alacsonyabb szint szerv erre nem kpes. A szubszidiarits elvnek rvnyeslsvel az alsbb szint szervei lehetsget kapnak sajt gyeik intzsre, ez a lehetsg egyben felelssget is jelent, ktelezettsget az adott feladat megoldsra. Az alsbb szint erfesztsek erstik a tr71

sadalmi szolidaritst, hatkonysgot. Ezeket az erfesztseket a felsbb szint szervei ktelesek segteni, eszkzket biztostani, btortani. A felsbb s alsbb szint szervei kztt teht folyamatos a ktirny kisegt tevkenysg, a tmogats s a kiegszts. Abban, s csak abban az esetben, ha az alsbb szint szervek mr vgkpp nem kpesek a feladatelltsra, a felsbb szint kteles tvenni a megvalstst (szksgessg elve). A szksgessg elvnek rvnyeslse biztostja a hatalom korltozst, ezzel az arnyossg elvnek kiteljesedst segti el. A felsbb szint szerveitl azonban nem vitathat el az ellenrzs joga, a hatkony mkdshez szksges az elszmoltathatsg rvnyeslse. A szubszidiarits szles kr rtelmezse szerint a hatskrknek az llampolgrokhoz lehet legkzelebbi szintre val tadsa kell hogy kpezze minden demokrcia alapjt, amellyel az alsbb szint mentesti a felsbb szintet hatskrk gyakorlsval, ugyanakkor egyesti az erket, hogy sztforgcsolds helyett az integrcival gyorsabb, takarkosabb gymeneteken keresztl rjen el eredmnyeket. A mikro- s makroszint kztti kzvetts sorn elsegti az rdeklds felkeltst s fenntartst, az erforrsok kedvez felhasznlst. A Maastrichti Szerzds alapjn azokon a terleteken, amelyek nem tartoznak az Eurpai Uni kizrlagos hatskrbe, a Kzssg csakis a szubszidiarits elve alapjn tevkenykedik, addig, amg a clok a tagllamok szintjn kielgtheten nem rhetk el, vagy hatsaik miatt kzssgi szinten jobban megvalsthatak. A Kzssg intzkedsei teht nem lphetik tl a Maastrichti Szerzds clkitzseinek elrshez szksges mrtket, vagyis az elv bizonyos korltot is jelent. 3. Az egyttdntsi eljrst a Maastrichti Szerzds vezette be tizent terleten (pldul bels piac, kutats, krnyezetvdelem, fogyasztvdelem, oktats, egszsggy stb.), az elnevezs a Tancs s az Eurpai Parlament egyttes dntshozatalra utal, amelyben az Eurpai Parlament befolysa nvekszik, a Tancs trsjogalkotjv vlik, a dnts a kt intzmny kompromisszumaknt szletik meg. (Lsd: 1. bra: Egyttdntsi eljrs.) 4. A Maastrichti Szerzds sszehangolta az Eurpai Parlament s az Eurpai Bizottsg mandtumt, mindkt intzmny tagjait tves idtartamra nevezik ki. Tovbb a Szerzds megerstette az Eurpai Parlament szerept a biztosok kinevezsben, a biztosok s a Bizottsg elnkre javaslatot a tagllamok kormnyai tesznek kzs konzultci utn, a javasolt testletet az Eurpai Parlamentnek szavazssal kell jvhagynia. 5. A Maastrichti Szerzds ltrehozza a regionlis s a helyi testletek kpviselibl ll, tancsadi jogkrrel rendelkez bizottsgot, s meghatrozza a tagok szmt tagllamonknt. A Rgik Bizottsga sszesen 189 taggal jtt ltre a 12 tag Eurpai Uniban. A bizottsg tagjait s azonos szm pttagjait az egyes tagllamok javaslatai alapjn a Tancs egyhang hatrozattal ngy vre nevezi ki, megbzatsuk megjthat. A Bizottsg tagjai kzl kt vre elnkt vlaszt.

72

1. bra: Egyttdntsi eljrs

Forrs: www.eur-lex.europa.eu

A Rgik Bizottsgnak feladata vlemnynyilvnts s a Tancs, valamint a Bizottsg munkjnak segtse s tjkoztatsa a sajtos regionlis rdekekrl, a terleti ignyek kpviselete a kzssgi dntshozatal folyamatban.

73

6. A Maastrichti Szerzds hozza ltre az Eurpai Ombudsman intzmnyt (az Eurpai Parlament mr 1979 ta szorgalmazta ennek az intzmnynek a bevezetst). A Maastrichti Szerzds 138.e. cikke rendelkezik arrl, hogy az Eurpai Parlament feladata az ombudsman kinevezse, minden eurpai parlamenti vlasztst kveten a Parlament megbzatsnak idtartamra. Az ombudsman megbzatsa megjthat.14 Az ombudsman jogosult brmely unis polgrtl vagy valamely tagllamban lakhellyel, illetve szkhellyel rendelkez termszetes vagy jogi szemlytl rkez, a kzssgi intzmnyek vagy szervek15 tevkenysge sorn felmerl hivatali visszssgokra vonatkoz panaszok tvtelre. Az ombudsman sajt kezdemnyezsre, illetve a hozz rkezett panaszok alapjn vizsglatokat folytat; ha hivatali visszssgot (emberi jogok, jogllamisg, helyes igazgats elveinek srelme stb.) llapt meg, az gyben megkeresi az rintett intzmnyt, amelynek hrom hnap ll rendelkezsre, hogy tjkoztassa az llspontjrl. Ezt kveten az ombudsman jelentst kld az Eurpai Parlamentnek s az rintett intzmnynek. A panaszt benyjt szemlyt tjkoztatni kell a vizsglatok eredmnyrl. Feladatai elltsa sorn az ombudsman teljes mrtkben fggetlen, vagyis nem krhet s nem is fogadhat el utastsokat ms szervtl; emellett semmilyen egyb akr keres, akr ingyenesen vgzett foglalkozst nem folytathat. Az Eurpai Ombudsman intzmnye egyes tagllamok korbbi j tapasztalatai alapjn s sikeres mkdse miatt vlt ignny kzssgi szinten. Az intzmny mkdse hozzjrul az Eurpai Uni demokratikus mkdsnek erstshez. 7. A Maastrichti Szerzds hozza ltre a Kohzis Alapot, amelyen keresztl kvn hozzjrulni a kzlekedsi infrastruktra terletn egyedi projektek finanszrozshoz a tagllamokban, s a krnyezetvdelmi, valamint a kzlekedsi infrastruktra terletn a transzeurpai hlzatokra vonatkoz projektekhez. A Maastrichti Szerzds rgzti, hogy a Kohzis Alapot 1993-ban ltre kell hozni. A Kohzis Alap ltrehozsnak eredeti clja az volt, hogy az alapbl rszesl tagllamokat segtse a Monetris Unihoz val csatlakozs kritriumainak teljestsben. A Kohzis Alapbl tmogatshoz a ngy legszegnyebb tagllam, a legkisebb gazdasgi teljestmnyt felmutat orszgok jutottak: Grgorszg, rorszg, Portuglia s Spanyolorszg. 8. A Maastrichti Szerzds klnsen fontosnak tartja a krnyezetvdelmet mint a gazdasgi s a trsadalmi fejlds kerett. A XVI. cm rendelkezik a Kzssg krnyezetpolitikjrl, fontos clknt megjellve a krnyezet minsgnek megrzst, vdelmt s javtst; kln kiemelve az emberi egszsg vdelmt; a termszeti erforrsok krltekint s sszer hasznostst; a regionlis vagy

14 Az els ombudsmant 1995-ben vlasztottk, Jacob Sderman tisztsgt 1999-ben megjtottk. 2003 ta Nikiforos Diamandouros az eurpai ombudsman. 15 Kivve az igazsgszolgltatsi hatskrben eljr Brsgot s az Elsfok Brsgot.

74

vilgmret krnyezeti problmk lekzdsre irnyul intzkedsek sztnzst nemzetkzi szinten. A Maastrichti Szerzds jelentsge a krnyezeti politika fokozott figyelembevtele, tovbb a krnyezetpolitika hatkrnek kiterjesztse: a tbbi szakpolitika alaktsakor s vgrehajtsakor figyelembe kell venni a krnyezetvdelmi szempontokat. A f elvek az elvigyzatossg s a megelzs, a krnyezeti krok forrsoknl trtn elhrtsa, s a szennyez fizet elve. 9. A Maastrichti Szerzds XII. cm alatti jtsa a transzeurpai hlzatok kialaktsa. A szerzds rgzti a transzeurpai hlzatok ltestsnek s fejlesztsnek sztnzst a kzlekedsi, a tvkzlsi s az energiaipari infrastruktra terletn, abbl a clbl, hogy az unis polgrok, a gazdasgi szereplk, valamint a regionlis s a helyi kzssgek a bels hatrok nlkli trsg kialaktsnak elnyeit teljes mrtkben lvezhessk. Ezzel az jtssal az a cl, hogy a Kzssg elsegtse a nemzeti hlzatok sszekapcsoldst s tjrhatsgt, valamint a hlzatokhoz trtn hozzfrst; kln figyelmet fordtva a szigeteket, a tengerparttal nem rendelkez terleteket s a peremterleteket a kzponti terletekkel val sszektsek fejlesztsre. A fenti clok rdekben a Kzssg irnymutats-csomagot dolgoz ki, amely a transzeurpai hlzatok terletn tervezett intzkedsek clkitzseire, prioritsaira s fbb vonalaira vonatkozik. Ezek az irnymutatsok kzs rdek projekteket hatroznak meg. Az Eurpai Uni tmogat minden olyan intzkedst klnsen a mszaki szabvnyok sszehangolsa terletn , amely a hlzatok tjrhatsgnak biztostshoz szksges, valamint a tagllamok minden olyan pnzgyi erfesztst, amely a fenti clok elrst kzs rdek projektekkel szolglja, a gazdasgi letkpessg figyelembevtelvel. 10. A Maastrichti Szerzds jelents tovbblpst rt el a kzs szocilpolitika kialaktsra tett erfesztsekben azltal, hogy minimumkvetelmnyeket fogadott el a bels piacon a munkavllalk foglalkoztatsi lehetsgeinek javtsa s ezltal az letsznvonal emelshez val hozzjruls rdekben. A szerzdshez kln Szocilpolitikai Jegyzknyv kszlt, amelyben Nagy-Britannia kivtelvel a tagorszgok megllapodnak a foglalkoztats, az let- s munkakrlmnyek javtsa, a megfelel szocilis vdelem, a szocilis partnerek kztti prbeszd s az emberi erforrsok fejlesztsnek elsegtse a tartsan magas foglalkoztats s a kirekeszts elleni kzdelem rdekben olyan intzkedsek vgrehajtsban, amelyek figyelembe veszik a nemzeti gyakorlatok soksznsgt s az Eurpai Uni gazdasgi versenykpessge fenntartsnak szksgessgt. Az Eurpai Uni a fenti terleteken a tagllamok tevkenysgt, klnsen a munkakrnyezet javtst tmogatja a munkavllalk egszsgnek s biztonsgnak vdelme rdekben, valamint a frfiak s a nk munkaer-piaci eslyegyenlsgt s az egyenl munkahelyi bnsmdot, tovbb a munkaerpiacrl kirekesztett szemlyek beilleszkedst. A fenti clok mentn a Tancs irnyelveket fogad el az alkalmazand minimumkvetelmnyekrl, a Bizottsg sztnzi a tagllamok egyttmkdst a 75

szocilis politika terletn, tovbb elsegti a szocilis partnerek kzssgi szint konzultcijt, s segt megknnyteni a felek kztti prbeszdet a szmukra nyjtott kiegyenslyozott tmogats biztostsval. A Szocilpolitikai Jegyzknyv furcsasga, hogy mg korbban arra volt plda, hogy egy tagllam klnleges helyzetnek rgztsre hoztak ltre jegyzknyvet, addig ebben az esetben a tizenkt tagllambl tizenegynek biztost a jegyzknyv klnleges lehetsget a szocilpolitikban, mikzben mindehhez felhasznljk az Eurpai Uni intzmnyeit, kltsgvetst. A britek elleneztk a szorosabb egyttmkdst a szocilpolitika terletn, ezrt nem csatlakoztak a megfogalmazott clok kzs megvalstshoz.

4. A MAASTRICHTI SZERZDS RTKELSE A Maastrichti Szerzds jelents elrelps volt az eurpai integrcitrtnetben. Ltrehozta az Eurpai Unit, megalkotta s ktelezv tette az eur bevezetshez szksges lpseket s menetrendet, biztostotta a mind szorosabb s kiterjedtebb egyttmkdst a tagllamok kztt. A kilencvenes vek vgig meghatrozta az integrci fejldsnek irnyt, dinamizmust. A politikai szfrban elrt eredmnyek fknt a szakpolitikk erstse rvn sikeresnek tlhetk, ugyanakkor a gazdasgi s a monetris egyttmkds mg ennl is fokozottabb volt, vagyis a gazdasgi szfrt jobban erstette a politikai szfrnl. A fenti megllaptst igazolja a Kohzis Alap ltrehozsa is, amely szintn a gazdasgot preferlja, s segti a szegnyebb tagllamok felzrkzst. Az Eurpai Uni a Maastrichti Szerzdssel megadhatta volna vlaszt a bipolris vilgrend vgvel elll j krlmnyekre, ezzel azonban ads maradt, a mlyts-bvts problmjt tovbbra sem oldja fel. A fderalizmusra utal kifejezseket a britek nyomsra ki kellett venni a szerzdsbl, s szmos pontjn rezhetk a fderalistk s a kormnykziek kztti kompromisszumok. Br rdeke volt a Kzssgnek Eurpa keleti orszgainak bevonsa az integrciba, a kzp-kelet-eurpai orszgok csatlakozsi szndkt is elre lehetett jelezni, ez a krdskr mgsem vlt kzponti tmv; sem az Eurpai Uni vilgpolitikai szerepvllalsa, valdi kzssgi klpolitika kialaktsa, csupn a kezdeti lpsek trtntek meg. Egyik tagllam sem volt kellkppen elgedett az eredmnyekkel, a Maastrichti Szerzds sikerei ellenre maradtak tovbbra is krdses terletek vagy nem vglegesen lezrt vitk, ezrt a Maastrichti Szerzds N. cikkelye arrl rendelkezik, hogy 1996-ban a tagllamok kormnyai kpviselinek rszvtelvel konferencit kell sszehvni a szerzds fellvizsglatra, mdostsra. A tagllamok jogi aktusait kveten a Maastrichti Szerzds 1993. janur 1-jvel lpett letbe. A nemzeti parlamentek ratifikcija mellett Dniban npszavazst tartottak. A dn alkotmny elrja, hogy minden olyan nemzetkzi szerz76

ds esetn, ami miatt a nemzeti szuverenits csorbul, s ha a parlamenti kpviselk 5 /6-a nem jut konszenzusra, npszavazst kell kirni. A dn politikai szfra kztudottan fragmentlt, hagyomnyosan kisebbsgi kormny van hatalmon, ezrt a magas szint egyetrts nem jtt ltre, gy 1992-ben megtartottk a npszavazst. A dnok 50,7 szzalka nemmel szavazott a dokumentumra, amit a dn kormny minden hztartsba kipostzott. A dn csatlakozs indoka elssorban a brit gazdasgtl val fggs s a nmet piac vonz lehetsgei voltak, a kzs vdelmi s a monetris politika azonban a dnok szmra kifogsokat vetett fel. Az Eurpai Tancs 1992 decemberben elfogadta azokat a javaslatokat, amelyek lehetv tettk, hogy Dnia kimaradjon a kzs vdelmi politikbl, a gazdasgi s a monetris uni elkszleteibl, s azt is szavatolta, hogy a dn szocilis s krnyezetvdelmi politika szigorbb kvetelmnyei tovbbra is megmaradhassanak. A msodik npszavazst 1993 mjusban tartottk meg, ami pozitv eredmnyt hozott a szavazk 57 szzalknak tmogatsval. Az els dn npszavazs s egyben elutasts utn a francia kormny bejelentette, hogy szintn npszavazst tart. Nagy remnyek elztk meg a szavazst, azonban a francia nacionalizmus, az jraegyestett Nmetorszg bvl lehetsgei megneheztettk az eredmnyessget, s vgl a megjelentek 51,05 szzalka szavazott igennel. Szmos vlemny szerint az eredmnnyel a vlasztpolgrok Mitterrand-t s politikjt bntettk. A dn s a francia npszavazs rirnytotta a figyelmet olyan krdsekre, hogy vajon az eurpai polgrok mennyire rzik maguknak a kzssgi vvmnyokat, mennyire ttekinthetek az unis intzmnyek mkdsei s dntshozatala. Az integrci kezdeti szakaszban fknt 1979-ig, az Eurpai Parlament kzvetlen vlasztsig ezek a krdsek fel sem merltek.

5. BVTS: TIZENKETTEKBL TIZENTK Az integrci dinamizmust gazdasgi, politikai egyttmkdsek kiterjesztsei biztostottk, valamint a tagsg bvtse adott sokszor j lendletet. Igaz ez az llts az 1994-ben folytatott trsulsi trgyalsokra is. 1994-ben a ht EFTA-tagorszg kzl ngy jelezte csatlakozsi szndkt: Ausztria, Svdorszg, Finnorszg s Norvgia. Az alapszerzdsek, gy az 1993. janur 1-jvel hatlyba lpett Maastrichti Szerzds is biztostja az Eurpai Uni nyitottsgt, O) cikke arrl rendelkezik, hogy brmely eurpai llam krheti felvtelt az Eurpai Uniba. Ausztria 1955-ben nyerte vissza szuverenitst, tagja lett az ENSZ-nek, az Eurpa Tancsnak, s 1961-ben az EFTA-nak, br gazdasgi s ipari kapcsolatai szorosabban fztk az Eurpai Kzssgek gazdasgi egysghez, mint az EFTA tagorszgaihoz, s nem elhanyagolhat mrtkben polt klkereskedelmi kapcsolatokat a szomszdos Csehszlovkival s Magyarorszggal is. Ausztria 1989 jliusban adta be csatlakozsi krelmt, a csatlakozsi trgyalsok 1993 februrjban 77

indultak el. 1994 februrjban npszavazst tartottak a csatlakozsrl, ahol a vlemnyt mondk ktharmada tmogatta a szndkot. Finnorszg csatlakozsnak elsdleges indoka a szomszdos Oroszorszg, tovbb a kapcsolatok egyre szorosabb fzsnek ignye Eurpa nyugati felvel. Felvteli krelmt 1992 mrciusban nyjtotta be, amikor mr nagy temben omlott ssze a keleti blokkal folytatott kereskedelme, s ezzel prhuzamosan felrtkeldtek az Eurpai Kzssg orszgaival val gazdasgi kapcsolatok. A belpsnek nem volt vonz alternatvja, a kvlmarads azonban szmos veszllyel fenyegetett. Az oroszorszgi helyzet nem volt megnyugtat vagy stabil, ezrt az Eurpai Uni gazdasgi eredmnyei megnyugtat vlaszul szolgltak a katonai ertlensg ellenslyozsra. Az 1994 oktberben tartott npszavazson 57 szzalkkal nyertek az igenek. Svdorszg nyitott, exportorientlt orszg, de a nyolcvanas vektl a svd modell, a jlti llam egyre nagyobb vlsgba kerlt. Jelents volt a tkekivons, s riaszt mreteket lttt a munkanlklisg. A gazdasgi teljestmny nvelshez szksges volt a csatlakozs. 1994 novemberben a npszavazson a rsztvevk csupn 52 szzalka szavazott igennel. Norvgia gazdasgi teljestmnye lnyegesen jobb volt Svdorszgnl, ekkor vlt Eurpa legnagyobb olajtermeljv, jelents bevtelei szrmaztak a halszatbl, s sikerlt a munkanlklisgi rtt is alacsony szinten tartania. Az llampolgrok a csatlakozssal fknt a norvg llam jlti intzmnyeinek leptstl tartottak, s krdses volt tovbbi elnyk elnyerse, hiszen igen sokrt, szmukra kedvez kapcsolatokat sikerlt kialaktani az integrciban rszt vevkkel csatlakozs nlkl is. Az 1994 novemberben megtartott npszavazson 52,4 szzalk ellenezte a csatlakozst. Norvgia jbl kimaradt a bvtsi krbl, ezzel az szaki sszetarts csorbult. Katonapolitikailag semleges llamok csoportja csatlakozott az Eurpai Unihoz. Ausztria a msodik vilghbor utn vllalta az rks semlegessget, s sikerlt visszanyernie szuverenitst, valamint a megszll hatalmak csapatainak kivonst. Ausztria az llamszerzds rtelmben nem birtokolhat atomfegyvert, s megtiltottk szmra a nehzfegyverzet s bombz replgpek ptst. Finnorszgnak knyes a biztonsgpolitikai helyzete (kzs hatr Oroszorszggal), br sajt magt semlegesknt definilja, a hideghbor ideje alatt azonban sajtos korltozott vdelmi szvetsgben llt a Szovjetunival. A hagyomnyosan semleges Svdorszg elve az el nem ktelezettsg bkeidben s a semlegessgre trekvs hbor esetn. 78

A katonapolitikai semlegessg mellett Finnorszg s Svdorszg tekintetben meghatrozak a krnyezetvdelem erstshez fzd rdekei, s Ausztria is a krnyezettudatos orszgok kz tartozik. A korbbiaknl sokkal versenykpesebb orszgok csatlakoztak. sszefoglalva: a Maastrichti Szerzdssel ltrejtt az Eurpai Uni, a monetris uni bevezetse ktelezv vlt, a szocilis dimenzi ersdtt, az intzmnyi vltoztatsokkal pedig a kzssgi mkds hatkonyabb s demokratikusabb vlt. A 15 tagv bvlt Eurpai Uni azonban mg nem tudott vlaszt adni arra, hogy miknt kpzeli el szerept a keleti blokk sszeomlsval elll j vilgpolitikai helyzetben.

79

VIII. AZ AMSZTERDAMI SZERZDS

Az Amszterdami Szerzds elfogadst hossz elkszts elzte meg, sok fontos j elemet tartalmaz, mgis szmos nyitott krdst hagyott, kztk elmulasztotta az intzmnyi reformok tfog kezelst, ezzel pedig nem teremtette meg a felttelt a bvtsnek.

1. ELZMNYEK Ahhoz, hogy az Eurpai Uni mkdkpes maradhasson, a tovbbi bvtsek utn az intzmnyrendszer talaktsra volt szksg, az talaktsokat pedig srgette az a tny, hogy a kzp-kelet-eurpai orszgok benyjtottk csatlakozsi krelmket. Az intzmnyi reform f elemei az Eurpai Bizottsg tagjainak szmval, a Tancs szavazati arnyaival s a tovbbi unis szervek mkdsnek megknynytsvel fggtek ssze. Az Amszterdami Szerzdsnek teht azokban a krdsekben kellett megoldst knlnia, amelyeket a Maastrichti Szerzds nyitva hagyott. A Maastrichti Szerzds N. cikke rendelkezett arrl, hogy azokban a krdsekben, amelyekben nem szletett dnts, 1996-ra a tagllamok kormnyai kpviselinek rszvtelvel kormnykzi konferencit kell sszehvni. 1994 jniusban az Eurpai Tancs korfui lsn dnttt az gynevezett Reflexicsoport fellltsrl az amszterdami rtekezlet elksztse rdekben. A csoport a 15 tagllam klgyminisztereibl, az Eurpai Bizottsg elnkbl s az Eurpai Parlament kt kpviseljbl llt; feladata szakvlemny ksztse a Maastrichti Szerzds mdostsrl a tagllamok s az integrcis intzmnyek vlemnynek figyelembevtelvel. A Reflexicsoport vitaanyagbl kiemelend az Eurpai Parlament erstsre vonatkoz javaslat. Zrjelentst az Eurpai Tancs 1995 decemberben fogadta el, megtrgyalsra pedig sszehvta a kormnykzi konferencit. Az 1996 mrciustl 1997 jniusig Torinban lsez kormnykzi konferencia a Maastrichti Szerzds fellvizsglatval tfog intzmnyi reformokat kvnt elkszteni. Hrom f tmakrt trgyaltak: 1. az Eurpai Uni polgrkzelisgt; 2. az Eurpai Uni intzmnyeinek demokratikusabb s hatkonyabb ttelt; 3. az Eurpai Uni hatskrnek nvelst az Eurpai Kzssg s a kl- s biztonsgpolitika terletn. A tmakrk trgyalsnak httert a kzp-kelet-eurpai orszgok csatlakozsi szndka s a csatlakozsi trgyalsok elkszletei nyjtottk. 80

A trgyals szmos vitt eredmnyezett, megllapodsra az amszterdami cscson jutottak, ahol elfogadtk a Maastrichti Szerzdst mdost Amszterdami Szerzdst 1997. oktber 2-n, a szerzds 1999. mjus 1-jvel lpett hatlyba.

2. AZ AMSZTERDAMI SZERZDS FBB ELEMEI S JTSAI 1. A kzs kl- s biztonsgpolitikban a Maastrichti Szerzds ltal bevezetett jtsok igen jelentsnek minsthetk, hiszen a kezdetekkor nem foglaltak llst abban az alapt tagorszgok, hogy az integrcinak kzs klpolitikai irnyvonalat is sznnak, a gazdasgi egyttmkds alapjait raktk le, s ennek mlytst szorgalmaztk vtizedeken keresztl. Az nll klpolitika folytatsnak lehetsge egy llam szuverenitsnak fontos fokmrje, rthet az Eurpai Uni tagllamainak vatos viszonyulsa a Maastrichti Szerzds ta kzs politikv vlt klgyek terlethez. Az Amszterdami Szerzds tovbb ersti a kzs politika irnti elktelezettsget azltal, hogy a szerzds preambulumban rendelkezik a kzs kl- s biztonsgpolitika megvalstsrl s egy kzs vdelmi politika fokozatos kialaktsrl, amely kzs vdelemhez vezet, megerstve ezltal a fldrsz identitst s fggetlensgt Eurpa s a vilg bkjnek, biztonsgnak s fejldsnek elmozdtsa rdekben. A nemzetkzi helyzet megkveteli az Eurpai Uni hatrozottabb fellpst s klgyi hatskrnek bvtst. A preambulum leszgezi, hogy az Eurpai Uni identitsnak nemzetkzi szint megerstse klnsen egy kzs kl- s biztonsgpolitika megvalstsa tjn valsulhat meg, ami elvezethet a kzs vdelemhez. A kzs kl- s biztonsgpolitika, valamint vdelmi politika tovbbra is a kormnykzi egyttmkds szntere maradt, hiszen az Amszterdami Szerzds gy rendelkezik J. cikk , hogy az Eurpai Tancs hatrozza meg a kzs kl- s biztonsgpolitikt s a vdelmi vonatkozs krdsek elveit s ltalnos irnymutatsait, dnt a vgrehajtand kzs stratgikrl, valamint meghozza a vgrehajtshoz szksges hatrozatokat. Az egyhang dntshozatal miatt mgsem teszi kevsb hatkonny a szervezetet, mert az Amszterdami Szerzds jtsaknt bevezeti a konstruktv tartzkods intzmnyt. 2. A konstruktv tartzkods a szavazstl val tartzkodst jelenti, amihez adott tagllam egy formlis nyilatkozatot fzhet, ebben az esetben nem kteles a hatrozatot alkalmazni, de elfogadja, hogy a hatrozat kti az Eurpai Unit. Aklcsns szolidarits szellemben az rintett tagllam tartzkodik minden olyan tevkenysgtl, amely ellenttes lehet az Eurpai Uninak a krdses hatrozaton alapul fellpsvel, vagy azt htrltathatja, a tbbi tagllam pedig ezt az llspontjt tiszteletben tartja. Ezt a lehetsget fknt a katonapolitikailag semleges tagllamok dvzltk. 3. Az Amszterdami Szerzds bevezeti a kl- s biztonsgpolitikai fkpviseli posztot, Mr. vagy Ms. CFSP-t, aki a tagllamok kzs klpolitikai kpviselje, s 81

egyben a Tancs ftitkra. Feladataknt segti a Tancsot a kzs kl- s biztonsgpolitika hatlya al tartoz krdsekben, rszt vesz a politikai dntsek kialaktsban, elksztsben s vgrehajtsban, valamint a Tancs nevben eljrva harmadik felekkel politikai prbeszdet folytat. Mr. vagy Ms. CFSP jelentsge, hogy megszemlyesl s egysgess vlik a klvilg fel az Eurpai Uni klpolitikjnak kpviselete. Az els Mr. CFSP a volt NATO-ftitkr, Javier Solana lett. 4. A legjelentsebb vltoztatsokat az Amszterdami Szerzds az gynevezett harmadik pillrben, a bel- s igazsggy terletn hozta. A Maastrichti Szerzdsben mg csak formld krdsek az Amszterdami Szerzdsben mr konkrt clkitzsekkel s tartalmakkal tltdtek fel. Az Eurpai Uni clja biztostani a polgrok magas szint biztonsgt rendrsgi s igazsggyi egyttmkdsek rvn, fknt a szervezett vagy egyb bnzs (terrorizmus, ember- s kbtszer-kereskedelem) terletn kzs fellpsekkel, informcicservel, valamint a korrupci s a csals megelzsvel. A bel- s igazsggyi egyttmkds bizonyos elemei a kzs politika rszv vltak, vagyis tkerltek az gynevezett els pillrbe gy pldul a vzumpolitika, a menekltgy, a bevndorls, egyes polgri jogi egyttmkdsek, valamint a Schengeni Egyezmny. A harmadik pillr az Amszterdami Szerzds ta a rendrsgi s bngyi egyttmkds tmakreit foglalja magba, kiegsztve a rasszizmus s a fajgyllet elleni kzdelemmel. A harmadik pillr elnevezse Bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkds-re mdosult. 5. A Schengeni Egyezmnyt 1985. jnius 14-n rtk al a Benelux Gazdasgi Uni, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg s a Francia Kztrsasg kormnyai, vgrehajtsrl s terleti hatlyrl 1990. jnius 19-n llapodtak meg, ami 1995-ben hatlyba lpett. A Schengeni Egyezmnyhez csatlakozott 1990 utn sorrendben: Olaszorszg, Spanyolorszg, Portuglia, Grgorszg, Ausztria, Dnia, Finnorszg s Svdorszg. A megllapods a kzs hatrokon trtn ellenrzsek fokozatos megszntetsrl szl, ezltal a vzum-, menekltpolitika s a hatrellenrzsek szablyainak kzs meghatrozsa s a tagllamok kztti informcicsere elengedhetetlenn vlik. A Schengeni Egyezmny kzssgi vvmnyainak tvtelvel az Amszterdami Szerzds clja az eurpai integrci elmlytse s klnsen annak a lehetv ttele, hogy az Eurpai Uni mg gyorsabban a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsgg vlhasson. A schengeni vvmnyok beillesztsvel az Eurpai Uni keretbe az jonnan csatlakoz orszgoknak ezt a joganyagot is el kell fogadniuk, mint a kzssgi joganyag rszt. Magyarorszgon 2007. december 22-tl sznt meg a hatrellenrzs a bels hatrnak minsl szakaszokon.

82

2. bra: Magyarorszg schengeni hatrai

Forrs: http://irm.gov.hu/download/magyarorszagesschengen.doc/magyarorszagesschengen.doc

6. Elszr fektette le alapszerzds az alapvet jogok elvt: Az Uni a szabadsg, a demokrcia, az emberi jogok s az alapvet szabadsgok tiszteletben tartsa s a jogllamisg elvein alapul, amely alapelvek kzsek a tagllamokban. F) cikk. Azt az rtket is rgztette az Amszterdami Szerzds, hogy az Eurpai Uni tiszteletben tartja tagllamainak nemzeti identitst. j elemknt pedig megjelent az alapelveket slyosan megsrt tagllam tagsgi jogainak felfggesztse mint szankci lehetsge, ilyen esetben a ktelezettsgek tovbbra is ktik az adott tagllamot. A dntst az llam- s kormnyfi sszettelben lsez Tancs hozza a tagllamok egyharmadnak vagy a Bizottsg javaslata alapjn, az Eurpai Parlament hozzjrulsnak elnyerst kveten. A Tancs a ksbbiekben minstett tbbsggel gy hatrozhat, hogy a meghozott intzkedseket megvltoztatja, vagy visszavonja, amennyiben az elrendelskhz vezet krlmnyekben vltozs kvetkezett be. 7. Az Amszterdami Szerzds egyre tbb s jabb terletekre terjesztette ki az egyttdntsi eljrst, valamint a Tancs minstett tbbsg dntst az egyhangsg helyett. 8. Az Amszterdami Szerzds rtelmben a tagllamok szmra lehetsg nylik differencilt s rugalmas egyttmkds kialaktsra, amennyiben valamilyen cl rdekben a tagllamok egy rsze sszefog, ennek formja a megerstett egyttmkds. A megerstett egyttmkds sorn ignybe vehetik a kzss83

gi intzmnyeket, eljrsokat s mechanizmusokat; ha legalbb a tagllamok tbbsgt rinti, nem srti a kzssgi vvmnyokat, s nem zrja ki tovbbi tagllamok rszvtelt. 9. Az Amszterdami Szerzds az tlthatbb s polgrkzelibb dntshozatal rdekben br nem szntette meg a Maastrichti Szerzds hrompillres szerkezett, de tszmozta az alapt szerzdsek korbbi szvegt, ezzel rthetbb s ttekinthetbb tette annak struktrjt. A betcikkezs is megsznt, az ismtlsek szintn kikerltek a szerzdsbl. Tovbb alapjogg nyilvntotta a dokumentumokhoz val hozzfrst, valamint a szavazsok eredmnyt s a szavazs indoklst, a jegyzknyvben rgztett megjegyzsekkel egytt. 10. A foglalkoztatspolitika j cmknt jelenik meg az Amszterdami Szerzdsben. A tagllamok kztt cl az sszehangolt stratgia kialaktsa a foglalkoztats, klnsen a szakkpzett, kpzett s alkalmazkodsra kpes munkaer, valamint a gazdasgi vltozsokra reaglni kpes munkaerpiacok fejlesztse tern. A tagllamok kzs rdek gynek tekintik a foglalkoztats elmozdtst, a kzs foglalkoztatspolitika pedig hozzjrul a Kzssg gazdasgpolitikjnak sikerhez. 11. Az Amszterdami Szerzds kln jegyzknyvet tartalmaz a szubszidiaritsrl, ami rgzti a biztostst annak, hogy a dntseket az Eurpai Uni polgraihoz a lehet legkzelebb es szinten hozzk meg; illetve az arnyossg elvnek tiszteletben tartsrl, amely szerint a Kzssg egyetlen intzkedse sem lpheti tl a szerzds clkitzseinek elrshez szksges mrtket.

1. tblzat: A kpviseli mandtumok szma az Eurpai Parlamentben

Tagllam Belgium Dnia Nmetorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Luxemburg Hollandia Ausztria Portuglia Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kirlysg Mandtumszm 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87

Forrs: Amszterdami Szerzds

84

12. Az intzmnyi mkdsben kellett a legtbb vltoztatst vgrehajtani, hogy az j csatlakozkkal is kpes legyen az intzmnyrendszer a hatkony mkdsre, mgis ez volt az a terlet, ahol a legkevesebb mdosts trtnt, vagyis nem szlettek meg a szksges reformok. Emltst rdemel az Eurpai Parlamenti kpviselk szmnak szablyozsa s fels hatrnak meghatrozsa: a maximlis ltszmot 700 fben llaptotta meg a szerzds. 13. Az Amszterdami cscson szletett meg a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum a monetris stabilits s az eurzna biztonsga rdekben, clja a konvergenciakritriumok teljestse a kzs valuta bevezetse utni idszakra, valamint a hatkony s eredmnyes llamhztartsi gazdlkods az Eurpai Uniban annak rdekben, hogy valamely tagllam kevsb szigor kltsgvetsi politikja a kamatlbakon keresztl ne sjtsa a tbbi llamot, valamint a gazdasgi stabilitsba vetett bizalmat.16 A paktum rtelmben szankcival sjthat az a tagllam, ahol mr bevezettk a kzs valutt, s nem tudja a konvergenciakritriumokat teljesteni.

3. AZ AMSZTERDAMI SZERZDS RTKELSE Az Amszterdami Szerzdssel elfogadott mdostsok az integrci mlytsnek kedveztek, s nem voltak elgsgesek ahhoz, hogy a bvtst lehetv tegyk. Az integrci fokozottabb rvnyeslse fknt a klpolitika terletn figyelhet meg, a klpolitikai mozgstr fokozsval. Tovbbi eredmny a bel- s igazsggyi egyttmkds lehetsgnek hatkonyabb ttele, valamint a dntshozatal rugalmasabb s demokratikusabb vlsa, ami jelentsen hat az tlthatsg s a polgrkzelisg elveinek kiteljesedsre. Az elrt eredmnyek az gynevezett dinamikus egyenslytalansg elmletvel rtelmezhetek, amit a brit politolgus Michael Emerson fogalmazott meg; msok ugyanezt biciklielmletnek nevezik. Az elgondols lnyege, hogy az integrci olyan folyamat, amelyben a mlyts irnyba tett minden egyes lpst kvetnie kell jabb intzkedseknek, hogy fennmaradjon az egyensly. Pldul a lehet legtbb eredmnyt elr bels piac mkdshez szksges a kzs valuta bevezetse, ami felttelezi a kzs pnzgyi s adpolitika bevezetst, a hatrellenrzsek megszntetst, aminek kvetkezmnye lesz a kzs bevndorlsi s menekltpolitika. Amennyiben a folyamat megakad, a megoldatlan problmk feltornyosulnak, a helyzet kezelhetetlenn vlik, majd a rendszer sszeomlik. Az Amszterdami Szerzds trgyalsa sorn szmos lnyeges krdsben elnapoltk a dntst, ilyen volt pldul a minstett tbbsggel meghozand dntsek

16 ltalnos jelents 2005.

85

kiterjesztse, a tancsi szavazatok jraslyozsa, illetve a Bizottsg sszettelnek s mkdsnek megreformlsa; ezeket nevezik amszterdami maradkoknak. Az Amszterdami Szerzdssel teht nem bontakozott ki egy koherens reform. sszefoglalva: az Amszterdami Szerzds jelentsge azrt csorbult, mert a vrakozsok szerint az Eurpai Uni bvtshez kellett volna hozzjrulnia az intzmnyi reformokkal, amelyeket nem hozott meg. A kitztt clok kzl a polgrkzelisg elvt sem sikerlt maradktalanul teljesteni, valamint az intzmnyrendszer hatkonyabb ttelben sem trtnt hatrozott elrelps. Az Amszterdami Szerzds nhny terleten rt el sikereket, ilyen pldul a kl- s biztonsgpolitika, a bels igazsggyi egyttmkds, valamint a foglalkoztatspolitika szablyozsnak tagllami harmonizcija. A legnehezebb dntseket elnapoltk.

86

IX. A NIZZAI SZERZDS

A Nizzai Szerzds clja az gynevezett amszterdami maradkok felszmolsa, illetve az Eurpai Uni felksztse az jabb csatlakozk befogadsra. A Nizzai Szerzds 2003. februr 1-jn lpett hatlyba.

1. ELZMNYEK A Nizzai Szerzds alrst (az Amszterdami Szerzdshez hasonlan) kormnykzi konferencia elzte meg, amin a hrom blcs szakmai munkaanyagt is megvitattk. Romano Prodi bizottsgi elnk 1999-ben krte fel Jean-Luc Dehaene-t, Belgium korbbi miniszterelnkt, Richard von Weizsckert, Nmetorszg volt kztrsasgi elnkt s Lord Simon Highburyt, a British Petroleum korbbi elnkt, hogy ksztsenek elemzst a bvts miatt szksges unis intzmnyek reformjrl. A hrom blcs ltal ksztett munkaanyag megllaptsa szerint az eredetileg 6 taggal mkd integrcis intzmnyek jelents eredmnyeket rtek el az llamok egyms kztti viszonyban s a gazdasgi-trsadalmi-szocilis fejlesztsek tern; teht az alapelemeket, mkdsi struktrt meg kell rizni. Az eredeti elkpzelsek szerint mkd intzmnyrendszer azonban mr nem tud a leghatkonyabban mkdni 15 tag esetn sem, gy a bvts eltt felttlenl szksges az talaktsuk. Az talakts sorn a mkdkpessg mellett fontos szempont az tlthatsg nvekedse s a beszmoltathatsg lehetsge. Az Eurpai Uni mkdsnek polgrkzelibb ttele nem kerlhet le a napirendrl. Br a legrszletesebb javaslatok az intzmnyi reformra vonatkoztak, amit a kormnykzi konferencin rszletesen megtrgyaltak a tagllamok llam- s kormnyfi, a szakrti anyag szorgalmazta az alapszerzdsek rendszernek talaktst, kzrthetbb ttelt is. A nizzai cscs kzponti tmja az intzmnyi reform volt, szmos napirendi s vitaponttal, elhzd trgyalsokkal. Minden korbbinl tbb, 13 orszg17 fordult csatlakozsi krelemmel az Eurpai Unihoz, a szmos jelentkez miatt pedig a Tancson belli szavazatok arnya, a minstett tbbsgi szavazs kiterjesztse, valamint a Bizottsg sszettele vltak a leggetbb krdsekk. Trgyaltk tovbb a szmos ellenttet felsznre hoz tbbsebessges Eurpa koncepcijt s az ezt er-

17 Bulgria, Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Romnia, Szlovkia, Szlovnia, Trkorszg.

87

st megerstett egyttmkds intzmnyt, valamint az emberi jogok helyt s szerept az integrciban.

2. A NIZZAI SZERZDS FBB ELEMEI S JTSAI A Nizzai Szerzds vltoztatsaival a meglv szablyozst alaktottk t a gyorsabb dntshozatal rdekben, figyelemmel arra, hogy a tagllamok szma nagyarnyban nvekedhet. A dntshozatalban jelents vltozs trtnt egyrszt a minstett tbbsgi dntsek trgyban; msrszt a tagllamok rszvteli arnyban, hogy jobban tkrzdjenek a npessgi slyok, harmadrszt az Eurpai Parlament befolysnak nvelsben. 1. A minstett tbbsggel hozand dntsek szmt tovbbi 29 terletre terjesztette ki a szerzds, tbbek kztt a kzs kereskedelempolitikt, a polgrjogi egyttmkdst s a gazdasgi s szocilis terleteket rint politikkra, mint pldul a szellemi tulajdonjogok, az iparpolitika; valamint bizonyos intzmnyek s szervek tagjainak kinevezsre s jvhagysra. Az elbbire plda a Miniszterek Tancsnak ftitkra s ftitkrhelyettese, a Bizottsg elnke s tagjai, a Szmvevszk tagjai, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, valamint a Rgik Bizottsga tagjai. A konszenzusos dntshozatal terleteinek szma jelentsen visszaszorult, teht a tagllami vt lehetsge cskkent. A Nizzai Szerzdshez csatolt jegyzknyvek kzl az els jegyzknyv az Eurpai Uni bvtsrl azonban tartalmaz a Tancsban a szavazatok slyozsra vonatkoz rendelkezsek kztt egy rendelkezst, miszerint ha a Tancs valamely hatrozatt minstett tbbsggel kell elfogadni, a Tancs tagjai annak megvizsglst krhetik, hogy a minstett tbbsget ad tagllamok kpviselik-e az Uni npessgnek legalbb 62 szzalkt. Ez a szablyozs a dntshozatal demokratikusabb s arnyosabb jelleghez jrul hozz. Amennyiben a 62 szzalkos felttel nem teljesl, a krdses hatrozatot nem fogadjk el. E miatt a slyos kvetkezmny miatt igen fontos volt a szavazati slyok meghatrozsa, s annak a kiszmtsa, hogy mely orszgok milyen stratgia s partnersg mentn, milyen mrtkben kpesek blokkolni egy-egy dntshozatalt. A szavazatszmokat szmos alkalommal gondoltk jra, legtbbszr a nagy s a kisebb tagllamok klnbz rdekei mentn alakultak ki trspontok, szembenll rdekek. 2. A Tancs dntshozatalban a npessgi slyok arnyosabb megjelense rdekben rendkvl les vitk bontakoztak ki, fknt Nmetorszg s Franciaorszg kztt. Nmetorszg a legnagyobb llekszm tagorszg (82 milli f), s ennek arnyban ignyelt szavazatot a Tancsban a dntshozatal sorn. Franciaorszg tbb mint 20 milli fvel kevesebb llampolgrval (59 milli f), mgis az azonos sly szavazatarny mellett rvelt, hiszen az integrci kezdetektl fogva a francianmet specilis trtnelmi egyenslyon alapszik.

88

A 27 tag Eurpai Uniban 258 szavazat szksges a minstett tbbsggel szlet hatrozat meghozatalhoz.

2. tblzat: A szavazatok slyozsa a Tancsban

Tagllamok Belgium Dnia Nmetorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Luxemburg Hollandia Ausztria Portuglia Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kirlysg
Forrs: Nizzai Szerzds

12 7 29 12 27 29 7 29 4 13 10 12 7 10 29

j csatlakozk Bulgria Ciprus Cseh Kztrsasg sztorszg Magyarorszg Lettorszg Litvnia Mlta Lengyelorszg Romnia Szlovkia Szlovnia

10 4 12 4 12 4 7 3 27 14 7 4

sszesen:

345

3. Emlkeztetl: az Eurpai Parlament intzmnyi elzmnyt az Eurpai Szn- s Aclkzssg hozta ltre Kzgyls nven, nemzeti parlamentek ltal deleglt tagokkal. 1962 ta nevezik Parlamentnek, s 1979 ta vlasztjk tagjait kzvetlenl, ltalnos s titkos vlaszts tjn. A kpviseli helyek szma arnyos az adott orszg lakosainak szmval. Nem rendelkezik nll jogalkoti szerepkrrel. Az j csatlakozk miatt szksg volt a ltszm nvelsre, de a mkdkpessg megrzse miatt az arnyokat vltozatlanul hagytk, s a ltszm sem nvekedett tlsgosan. A Nizzai Szerzds megnvelte az Eurpai Parlament trsjogalkoti szerepkrt azltal, hogy az egyttdntsi eljrst tovbbi terletekre terjesztette ki; a Bizottsg elnkt pedig az Eurpai Parlamentnek is jv kell hagynia. Tovbb rgztette, hogy tagjainak szma nem haladhatja meg a 732-t.

89

3. tblzat: Az Eurpai Parlament kpviselinek szma

Tagllamok Belgium Dnia Nmetorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Luxemburg Hollandia Ausztria Portuglia Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kirlysg
Forrs: Nizzai Szerzds

22 13 99 22 50 72 12 72 6 25 17 22 13 18 72

j csatlakozk Bulgria Ciprus Cseh Kztrsasg sztorszg Magyarorszg Lettorszg Litvnia Mlta Lengyelorszg Romnia Szlovkia Szlovnia

17 6 20 6 20 8 12 5 50 33 13 7

sszesen:

732

4. A Nizzai Szerzds csatlakozsrl szl jegyzknyve rgzti, hogy az Eurpai Bizottsgban, amg az Eurpai Uni 27 tagllamra bvl, addig a tagllamok mindegyike egy-egy f biztossal rendelkezik. A tagllamok nem kvntk a Bizottsg mrett tl nagyra nvelni, ezrt az Eurpai Uni a 27. tagllamnak csatlakozst kvet els Bizottsg hivatalba lpsvel a Bizottsg tagjainak szma kevesebb lesz, mint ahny tagllam van, s tagjait egy egyenjogsgon alapul rotcis rend szerint vlasztjk ki, ennek szablyairl ksbb a Tancs dnt egyhang hatrozattal. 5. A Nizzai Szerzds pontostotta az Amszterdami Szerzdssel bevezetett szankci lehetsgt. A Tancs a tagllamok egyharmada, az Eurpai Parlament vagy az Eurpai Bizottsg indoklsval elltott javaslata alapjn tagjainak ngytds tbbsgvel az Eurpai Parlament hozzjrulsnak elnyerst (a Parlament a leadott szavazatoknak egyben a tagok tbbsgt is kitev ktharmados tbbsgvel dnt) kveten megllapthatja, hogy fennll az egyrtelm veszlye annak, hogy egy tagllam slyosan megsrti a rgztett alapjogokat. A Tancs meghallgatja a krdses tagllamot, s fggetlen szemlyektl krhet jelentst a fennll helyzetrl. Az llam-, illetve kormnyfi sszettelben lsez Tancs minstett tbbsggel hatrozhat gy, hogy a krdses tagllamnak egyes jogait felfggeszti, a ktelezettsgek rvnyben hagysval. Ksbb a Tancs minstett tbbsggel hatrozhat gy, hogy a meghozott intzkedst megvltoztatja vagy visszavonja, amennyiben az elrendelskhz vezet krlmnyekben vltozs kvetkezett be.

90

6. A Nizzai Szerzds tovbb pontostotta s egyszerstette a megerstett egyttmkds intzmnyt, kiterjesztette alkalmazsnak lehetsgt j szakpolitikkra, tovbb leszgezte, hogy a megerstett egyttmkdsnek arra kell irnyulnia, hogy az Uni mg gyorsabban a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsgg vlhasson. A megerstett egyttmkdsben rszt vevk minimlis szmt nyolcra cskkentette a Nizzai Szerzds, s ezt a szmot rvnyesnek kell tekinteni a kibvl Eurpai Uni esetben is. Ezzel knnyebb vlt a kezdemnyezs elindtsa, amire fokozottabban lesz szksg a tovbbi bvlsek utn. Tovbbra is fennmarad a megerstett egyttmkdsben rszt vev tagllamoknak az a lehetsge, hogy ignybe vehetik az Eurpai Uni intzmnyeit, eljrsait s mechanizmusait az egyttmkds megvalstsa sorn. A megerstett egyttmkds valamennyi tagllam szmra nyitva ll, s a rsztvevk ktelessge, hogy a lehet legtbb tagllamot az abban val rszvtelre sztnzzk. Tovbbi intzmnyi mdostsok: 7. Az Eurpai Brsgra vonatkoz szablyok a bvts utn: tagllamonknt egy-egy brbl ll, a Brsg tancsokban vagy nagytancsban jr el. A Brsgot nyolc ftancsnok segti. A ftancsnok feladata, hogy teljesen prtatlanul s fggetlenl eljrva, nyilvnos trgyalson indoklssal elltott indtvnyt terjeszszen el azokban az gyekben, amelyek esetben a Brsg alapokmnya szerint a ftancsnok rszvtelre van szksg. A Brsg brit s ftancsnokait olyan szemlyek kzl vlasztjk ki, akiknek fggetlensghez nem frhet ktsg, s akik megfelelnek az orszgukban a legfelsbb bri tisztsgekbe trtn kinevezshez szksges feltteleknek, vagy akik elismert szakrtelemmel rendelkez jogtudsok; a brkat s a ftancsnokokat a tagllamok kormnyai kzs megegyezssel hatves idtartamra nevezik ki. A Brsg elnkt a brk maguk kzl vlasztjk meg hromves idtartamra, az elnk jravlaszthat. 8. A Rgik Bizottsga a regionlis s a helyi testletek olyan kpviselibl ll, akik valamely regionlis vagy helyi testletben vlasztssal nyert kpviseli megbzatssal rendelkeznek, vagy valamely vlasztott testletnek politikai felelssggel tartoznak; tagjainak szma nem haladhatja meg a 350-et. A bizottsg tagjait s az azonos szm pttagjait az egyes tagllamok javaslatai alapjn ngy vre nevezik ki. A bizottsg tagjai nem lehetnek egyszerre az Eurpai Parlament tagjai. A bizottsg tagjai nem utasthatk, feladataik elltsa sorn teljes mrtkben fggetlenek, s a Kzssg ltalnos rdekben jrnak el.

91

4. tblzat: A Rgik Bizottsga s a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg kpviselinek szma

Tagllamok Belgium Dnia Nmetorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Luxemburg Hollandia Ausztria Portuglia Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kirlysg
Forrs: Nizzai Szerzds

12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 12 24

j csatlakozk Bulgria Ciprus Cseh Kztrsasg sztorszg Magyarorszg Lettorszg Litvnia Mlta Lengyelorszg Romnia Szlovkia Szlovnia

12 6 12 7 12 7 9 5 21 15 9 7

sszesen:

344

9. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg a civil trsadalom klnbz gazdasgi s trsadalmi alkotelemeinek kpviselibl (gyrtk, mezgazdasgi termelk, fuvarozk, munkavllalk, kereskedk, kzmvesek, szabadfoglalkozsak, fogyasztk) s az ltalnos trsadalmi rdekek kpviselibl ll. Tagjainak szma megegyezik a Rgik Bizottsgnak szmval. A bizottsg tagjai nem utasthatk, feladataik elltsa sorn teljes mrtkben fggetlenek, s a Kzssg ltalnos rdekben jrnak el. 10. Az Eurpai Beruhzsi Bank jogi szemly, tagjai a tagllamok, alapokmnyt a Nizzai Szerzdshez csatolt jegyzknyv tartalmazza. Hitelezsi s forrsgyjt tevkenysget vgez, fejlesztsi bankknt funkcionl, beruhzsokhoz nyjt hitelt. Alaptkjt a tagllamok jegyzik, ln a tagllamok pnzgyminisztereibl ll Kormnyztancs ll; jogi szemlyisggel rendelkezik. 11. A Nizzai Szerzds megerstette, hogy az Eurpai Szmvevszk tagllamonknti egy-egy tagjt hatves idtartamra nevezik ki. A Szmvevszk tagjait a Nizzai Szerzds rvnybe lpse ta mr nem egyhanglag, hanem minstett tbbsggel vlasztja az Eurpai Tancs a Parlamenttel val egyeztets utn; elnkt a tagok maguk kzl vlasztjk meg hromves idtartamra; az elnk jravlaszthat. A Szmvevszk vizsglja a Kzssg sszes bevtelre s kiadsra vonatkoz elszmolst, megvizsglja a Kzssg ltal ltrehozott valamennyi szerv minden bevtelre s kiadsra vonatkoz elszmolst is, jogszersg s szablysze-

92

rsg szempontjbl. A Szmvevszk minden egyes pnzgyi v lezrst kveten ves jelentst kszt, amit az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban tesz kzz. 12. A Nizzai cscs eredmnyeihez tartozik az Eurpai Uni Alapvet Jogok Chartjnak elfogadsa. A charta kidolgozsrl 1999-ben a klni cscson hatroztak a tagllamok, majd 1999 oktberben Tamperben megbztak egy, a chartt elkszt csoportot Konventet az alapvet jogok sszegz dokumentumnak elksztsvel. A Konvent tagja a 15 tagllam llam- s kormnyfjnek kldtte, a nemzeti parlamentek 30, az Eurpai Parlament 16, valamint az Eurpai Bizottsg egy kpviselje, a Konvent elnke Roman Herzog, Nmetorszg egykori elnke. A charta kezd mondata: Eurpa npei az egyms kztti egyre szorosabb egysg ltrehozsa sorn gy dntttek, hogy osztoznak a kzs rtkeken alapul bks jvben. Az emberi mltsg, a szabadsg, az egyenlsg s a szolidarits rtkein alapul emberi s alapvet jogok az integrci alapt elvei, mkdsnek legitimcis alapjt adjk. A charta jelentsge, hogy sszefoglalja az alapelveket, jtsa pedig, hogy ezeket az rtkeket kiegszti a polgri jogokkal (a vlasztjogot, vlaszthatsg jogt, diplomciai s konzultusi vdelemhez val jogot mr a Maastrichti Szerzds is tartalmazza), amelyben a helyes igazgatshoz val jogot s a dokumentumokhoz val hozzfrs jogt szksges kiemelni; tovbbi kiegszts az igazsgszolgltats rtkeinek (prtatlan brsghoz val jog, rtatlansg vlelme) rgztse. A chartval az integrci folyamata szilrdabb jogi s erklcsi alapra helyezdtt. Az Eurpai Parlament s tbb tagllam is szorgalmazta, hogy a charta rsze legyen a Nizzai Szerzdsnek, amellyel ktelez jogi erre emelkedett volna. Ez ellen fknt a britek s a skandinv orszgok lptek fel, hiszen a charta az llampolgri s a szocilis jogok tern az Eurpai Uni szerept erstette volna a tagllami szuverenitst korltozva. A nizzai cscson az Eurpai Tancs kihirdette a chartt, s knyszert er nlkl csatolta a szerzdshez. 13. A kzs biztonsg- s vdelempolitika tern a Nizzai Szerzds jtsait a vilgpolitikai esemnyek s az Amszterdami Szerzdsben elindtott vltozsok sztnztk. Az 199899-es koszovi hbor egyrtelmv tette az Eurpai Uni tagllamainak, hogy szervezetk cselekvkptelen a konfliktusok hatkony kezelsre, nincs megfelel s gyors eszkz a vlsgkezelsre s a kzs vdelemre. Az is tudatosodott, hogy a kor kihvsai mr nem abba az irnyba mutatnak, hogy a kollektv vdelem nyjt kell garancikat, hanem sokkal hangslyosabb a vlsgok gyors s hatkony kezelse, ami eltr eszkzrendszert, dntsi mechanizmusokat s forrsokat ignyel; a siker pedig vilgpolitikai befolyst eredmnyez. A tagllamok 1999-ben Helsinkiben megllapodtak egy nemzeti kontingensekbl ll 60 ezer fs gyorsreagls hader fellltsrl, amivel kpes lesz az Eurpai Uni a NATO-tl fggetlenl vlsgkezelsre, bkefenntartsra s humanitrius segtsgnyjtsra.

93

3. A NIZZAI SZERZDS RTKELSE A Nizzai Szerzdst leginkbb a tagjellt llamok dvzltk, hiszen a szerzds elfogadsa megnyitotta az utat az Eurpai Uni bvtshez, az intzmnyi vltoztatsok rgztsvel, amelyek elengedhetetlenek az j tagllamok csatlakozshoz. A tagllamok azonban nem voltak megelgedve a szerzdssel, szmos nyitott krdst nem sikerlt megnyugtatan lezrniuk. Errl tanskodik a Nizzai Szerzdshez csatolt, az Uni jvjrl szl nyilatkozat, amelyben szerepel, hogy az Eurpai Uni bvtshez megnylt az t, gy a tagllamok kormnyainak kpviseli egyetrtenek abban, hogy az Eurpai Uni jvjnek mlyebb s tfogbb megvitatst kell 2001-ben elkezdeni egy szles kr prbeszd formjban. A szles kr prbeszd jelenti egyrszt a nemzeti parlamentek, msrszt a kzvlemny kpviselinek rszvtelvel folytatott trgyalsokat, ahol a politikai, a gazdasgi s az egyetemi let, valamint a civil trsadalom is kpviseltetheti magt. A kvetkez krdseket kell megvizsglni: 1. Miknt lehetne az Eurpai Uni s a tagllamok hatskreit a szubszidiarits elvnek megfelelen pontosabban elhatrolni, s ezt az elhatrolst fenntartani? 2. Az Eurpai Uni alapjogi chartjnak sttusa, amelyet a klni eurpai tancsi kvetkeztetsekkel sszhangban Nizzban tettek kzz. 3. A szerzdsek egyszerstse annak rdekben, hogy vilgosabb s knynyebben rthetv vljanak, ugyanakkor rtelmk ne vltozzon. 4. A nemzeti parlamentek szerepe az eurpai ptmnyen bell. A fenti tmk felvetsvel az llam- s kormnyfk Nizzban elismertk annak a szksgessgt, hogy az Eurpai Uninak s intzmnyeinek demokratikus legitimitsn s tlthatsgn javtani kell, hogy ezltal az Eurpai Uni ltal elrt eredmnyek s clkitzsek a tagllamok polgraihoz kzelebb kerljenek. Nizzban a tagllamok llam-, illetve kormnyfi megllapodtak abban, hogy 2004-ben egy jabb konferencit hvnak ssze azzal a cllal, hogy a fenti krdseket megtrgyaljk s a szksges mdostsokat meghozzk. Ezen tlmenen azok a csatlakozni kvn llamok, amelyek addigra csatlakozsi szerzdst ktnek az Eurpai Unival, meghvst kapnak a konferencin val rszvtelre. Azok a csatlakozni kvn llamok pedig, amelyek addigra mg nem ktik meg a csatlakozsi szerzdsket, megfigyelknt vehetnek rszt a konferencin. A Nizzai Szerzds hatlyba lpshez szksg volt a tagllamok ratifikcijra. A 15 tagllam kzl 14-ben a nemzeti parlamentek ratifikltk a szerzdst, rorszg eltr szablyozsa miatt szksges volt npszavazst tartani. A 2001-ben 32 szzalkos rszvtel mellett megtartott referendumon a szavazk 54 szzalka elutastotta a szerzdst. A sikertelen referendum ismt igazolta azokat a flelmeket, miszerint bonyolult krdsekben igen-nemmel megvlaszolhat krdst feltenni, s vlaszt vrni nem minden esetben mutatja a vals vlemnyeket. A vlaszadk nem vagy nem arra vlaszolnak, amirl a krdsfeltevs valjban szl. Az r el94

utasts htterben llhatott a katonapolitikailag semleges sttus elvesztsnek aggodalma; illetve az a flelem, miszerint az jonnan csatlakoz kzp-kelet-eurpai orszgok munkaereje elrasztja hazjukat, s a jelents tmogatsokat lvez rorszgtl elveszik az eurpai unis tmogatspolitika pnzeszkzeit. Az elbbi rmhresztelseket fknt a Sinn Fein18 s a zldprt, szlssges konzervatvok, pacifistk, nacionalistk s a radiklis baloldali kisebbsg terjesztette. A negatv hangok azrt nyerhettek teret, mert nem folyt igazi tmogat kampny a npszavazs eltt, annak ellenre sem, hogy a kormny, az ellenzk, a katolikus egyhz s a szakszervezetek is tmogattk a szerzds alrst, biztosak voltak a szavazs pozitv kimenetelben. 2001 decemberben a sevillai cscson rorszg garancikat kapott arra, hogy a Nizzai Szerzds nem rinti az orszg semlegessgt. A 2002 oktberben megtartott msodik szavazson 49,5 szzalkos rszvtel mellett 63 szzalkos tbbsggel jvhagytk a Nizzai Szerzdst. sszefoglalva: a Nizzai Szerzdssel dnts szletett a Tancson belli szavazati arnyokrl, a 62 szzalkos szably bevezetsvel pedig demokratikusabb s arnyosabb lett a dntshozatal. Az Eurpai Parlament ltszmnak maximalizlsval s arnyostsval a demokrcia elvnek rvnyeslse s a mkdkpessg megrzse volt a f szempont; ugyanakkor a vitk hevessgvel s a hossz trgyalsokkal magyarzhat, hogy kisebb-nagyobb hibk mgis a szerzds szvegben maradtak. Gondoljunk pldul Magyarorszg s Csehorszg kpviselinek szmra. Br a parlamenti helyek szma megegyezik az azonos llekszm tagorszgok kztt, Magyarorszg s Csehorszg esetben a tbbi 10 millis llampolgrsg orszghoz kpest (Belgium, Grgorszg, Portuglia) mgis kt kpviseli hellyel kevesebbet rgztettek, amit aztn a szerzds hatlybalpsvel korrigltak. A Bizottsg megreformlsnak szndkt rgztettk, s elfogadtk, hogy a rotcis rendszer pontos szablyait ksbb dolgozzk ki. Knnyebb vlt, s szlesebb krben alkalmazhatak a megerstett egyttmkds szablyai, lehetsgei. A Nizzai Szerzds jelentsge fknt abban foglalhat ssze, hogy lehetv tette a bvtst, ugyanakkor a mlytst is elsegtette.

18 Kis r nacionalista prt.

95

X. ALKOTMNYOZS AZ EURPAI UNIBAN

Az Eurpai Kzssgek, majd pedig az Eurpai Uni alapszerzdsei olyan dokumentumok, amelyek egy alkotmny jellemzivel brnak, mgsem alkotmnyknt funkcionlnak. Az alkotmny szksgessge a kezdetektl megjelent, az Eurpai Uni azonban nem llam, s nem rendelkezik nll jogi szemlyisggel, gy a felvetett javaslatoknak csupn egy-egy eleme vlt a ksbbi szerzdsek rszv. Az eurpai alapszerzdsek mdostsaival a kzssgi mkds nem elgg tlthat s hatkony, valamint a szmos eszkz s eljrsi folyamat a demokratikus legitimitst nehezti. Gyorsan vltoz vilgunkban s a 27 tagra bvlt szervezeti keretben jelents lehetsgek maradtak, amelyek kibontakozshoz meg kell jtani az integrcis rendszert s mkdst. Kezdetben egy eurpai alkotmny ltrehozsra trekedtek, tbbves trgyalssorozat s szakmai csoportok munkjnak eredmnyeknt kszlt el egy egysges szerzdstervezet, ami alapkrdseket rintett. A trekvsek hrom f clban sszegezhetk: 1. hatkonyabb dntshozatal; 2. kvetkezetesebb kls fellps; 3. a demokrcia kiteljestse az Eurpai Parlament s a nemzeti parlamentek szerepnek nvelsvel. Az llam- s kormnyfk ezekrl a vltoztatsokrl llapodtak meg s foglaltk szerzdses keretbe.

1. AZ EURPAI KONVENT

1.1. A Laekeni Nyilatkozat

Az Eurpai Tancs Laekenben 2001 decemberben elfogadta az Eurpai Uni jvjrl szl Laekeni nyilatkozatot, ami hrom f gondolatot trgyal: 1. Eurpa vlaszthoz rkezett; 2. egy megjult Eurpai Uni lehetsgei s kihvsai; 3. az Eurpai Uni jvjrl szl egyezmny ltrehozsa. Eurpa megteremtette az egysges piacot, s 300 milli eurpai polgr szmra 1999-tl szmlapnz formjban, 2002-tl mr kzzel foghatan is rendelkezsre ll a kzs valuta, az eur. A demokratikus legitimcit megalapozza az Eurpai Parlament kzvetlen vlasztsa, s pozcijnak nvelse a Tanccsal szemben. A szocil-, a foglalkoztatsi, a meneklt-, a bevndorlsi politika tern tett lpsek, 96

s az egyttmkds a rendrsg, az igazsgszolgltats, a klpolitika, valamint a kzs biztonsg- s vdelempolitika tern a politikai uni kiptsnek irnyba mutatnak. Az Eurpai Uni kpes felvenni a versenyt szak-Amerikval s Japnnal, s a kzp-kelet-eurpai orszgok felvtelvel megsznteti a msodik vilghbor utn kialaktott eurpai megosztottsgot. A fent felsorolt eredmnyek mellett vagyis hogy Eurpban ltrejtt s mkdik az egysges piac, bevezettk az eurt, ersdik a demokratikus legitimci, egyre tbb lps trtnik a politikai uni kiptse fel az Eurpai Unit kihvsok is rik, vlaszthoz rkezett az integrci folyamata. Meg kell oldania egyrszt azt a problmt, hogy polgrai nem rzik elg meggyznek az Eurpai Uni teljestmnyt, eredmnyeit; hiszen sok esetben nem vilgos a polgrok szmra az Eurpai Uni ltal kitztt clok s a mindennapi tevkenysge kztti kapcsolat. Az intzmnyektl elvrjk, hogy rugalmasabbak, hatkonyabbak s nyitottabbak legyenek; valamint a tagllamoknak s rgiknak engedjenek nagyobb beleszlst a mindennapi gyek vitelbe, nem szksges mindent unis szinten szablyozni. Msrszt az Eurpai Uninak meg kell tallnia az j szerept a globalizldott vilgban. A vilg megvltozott. A berlini fal leomlsa utn gy tnt, stabilizldott a helyzet, s kevesebb lesz a konfliktus az emberi jogok rvnyeslsvel. 2001. szeptember 11-e mindezt gykeresen megvltoztatta, az ellensg a vallsi fanatizmusbl, az etnikai nacionalizmusbl, a rasszizmusbl s a terrorizmusbl eredeztethet, ami tovbb fokozza az egyttmkds szksgessgt. Eurpa az alapvet emberi rtkek kontinense, kill a szabadsg, a szolidarits rtkeinek rvnyeslsrt, s a klnbz nyelvek, kultrk s hagyomnyok tiszteletrt. A demokrcit s az emberi jogok tisztelett vall orszgok csatlakozst tmogatja, olyan orszgokt, amelyek elismerik a szabad vlasztst, a kisebbsgek jogait s a jog uralmt. Az Eurpai Uninak ebben a globalizlt vilgban kell megtallnia a legmegfelelbb utat, hogy a szolidaritst s a fenntarthat fejldst biztostsa. Vajon az eurpai polgrok milyen unit szeretnnek? A demokratikus s globalizlt Eurpa kpes lesz teljesteni polgrai vgyait? A polgrok eredmnyesebb igazsggyet, biztonsgot, munkahelyet kvnnak, kzdelmet a szocilis kirekesztettsg ellen, jl mkd gazdasgi s szocilis kohzit, eredmnyeket a krnyezet- s egszsgvdelemben. Ugyanakkor nhny terleten gy vlik, hogy az Eurpai Uni tlsgosan brokratikusan mkdik. Ilyen terletek a gazdasgi s a pnzgyi szfra, a bels piac. sszefoglalva, a polgrok tlthatbb, nylt, hatkony s demokratikus ellenrzs alatt mkd kzssgi megkzeltst kvnnak, fejld Eurpt tbb munkahellyel, jobb letminsggel, kevesebb bnzssel, tisztessges oktatssal s jobb egszsggyi elltssal. A megjul Eurpai Uni reformjnak ezek az ignyek jelentik a kiindulpontjt. Az Eurpai Uninak demokratikusabban, tlthatbban s hatkonyabban kell mkdnie. A fentiek hrom alapkihvsnak felelnnek meg:

97

1. Hogyan kerljenek kzelebb az llampolgrok s klnsen a fiatalok az eurpai elkpzelsekhez s intzmnyekhez? 2. Hogyan alakuljanak a szakpolitikk s az eurpai politikai szfra a kibvlt Eurpai Uniban? 3. Hogyan fejldjn gy az Eurpai Uni, hogy modellknt is szolglhasson az j, multipolris vilgban? Az Eurpai Uni illetkessgnek jobb meghatrozsa s a hatskrk jobb megosztsa a kzssgi s a tagllami szint kztt hozzjrulnak a fenti problmk s feladatok megoldshoz. A hatskrk trendezsnek clja az tlthatbb unis mkds, ezzel szoros sszefggsben pedig annak az eldntse, hogy melyik szinten gyakorolhatk a hatskrk a leghatkonyabb mdon. Unis, tagllami vagy regionlis szinten? Miknt alkalmazhat a szubszidiarits alapelve? A hatskrk elosztsval kapcsolatban szksg van-e az alapszerzdsek mdostsra? A fenti rtelemben vett mdostsok milyen mrtkben segthetik el pldul egy koherensebb kzs kl- s vdelempolitika fejldst? Ltezik-e vals szndk arra, hogy egy integrltabb egyttmkds alakuljon ki a rendrsgi egyttmkdsben s a bntetjog egyb terletein? Hogyan akadlyozhat meg az integrci dinamizmusnak megtorpansa? A fenti krdsekre vlaszt kell tallni. Az llampolgrokat akkor lehet kzelteni az Eurpai Uni cljaihoz, ha az Eurpai Uni mkdst, jogszablyait s intzmnyeit egyszerstik; ha nvekszik a jelenlegi intzmnyek demokratikus legitimitsa s tlthatsga. Az Eurpai Bizottsg mkdse reformra szorul, klnsen a bvls utni mkdst tekintve. Az Eurpai Parlament hatskrnek erstse s ennek mdjai szintn vizsgland krdsek. A Tancs mkdst is tlthatbb szksges tenni, pldul az lseinek nyilvnoss ttelvel, vagy az ltala ksztett dokumentumokhoz val hozzfrs biztostsval. A dntshozatalt szintn hatkonyabb s demokratikusabb kell tenni, az egyttdntsi eljrs egyszerstsvel vagy felgyorstsval? Felvetdtt egy j intzmny alaptsa a nemzeti parlamentek unis szint kpviselete rdekben, olyan gyekre, amelyekben az Eurpai Parlamentnek nincs kompetencija. A jelenlegi helyzetben ngy alapszerzds tartalmazza az Eurpai Uni mkdsi elveit. A Konventnek azt a krdst kell eldntenie, hogy jelentsebb vltoztatsok nlkl egyszerstse-e a fennll struktrt, tegyen-e benne vltoztatsokat (pldul a pillres szerkezet megszntetst, kiegszt rendelkezsek megklnbztetst), beemeljk-e a szerzds szvegbe az Alapjogok Eurpai Chartjt, vagy inkbb egy eurpai alkotmnyra van-e szksg.

1.2. A Konvent sszettele s mkdse

Az Eurpai Tancs laekeni tancskozsn dnts szletett a fenti krdsek megvitatsra egy konvent sszehvsrl. 2002. mrcius 1-jn lt ssze elszr a Konvent, munkjt 2003. jlius 10-ig folytatta. A Konvent elnke a volt francia kztrsasgi 98

elnk, Valrie Giscard dEstaing, alelnkei Giuliano Amato volt olasz, s Jean-Luc Dehaene volt belga kormnyf. A Konvent tagjai a tagllamok s tagjellt orszgok llam-, illetve kormnyfinek megbzottjai, minden nemzeti parlament kt-kt tagja, az Eurpai Bizottsg kt tagja, tovbb az Eurpai Parlament 16 kpviselje. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, a Rgik Bizottsga megbzottjai, valamint az Eurpai Ombudsman megfigyelknt vehetett rszt az lseken. A tagjellt orszgok rszvteli s tancskozsi jogai azonosak voltak, olyan hatrozati javaslatot azonban nem vtzhattak meg, amelyben a tagllamok egyezsgre jutottak. A Tancsot folyamatosan tjkoztattk a Konvent munkjrl, a Konvent elnke szban szmolt be az Eurpai Tancs valamennyi lsn. A szles kr tjkoztats s a polgrok bevonsa rdekben ltrehoztak egy frumot, valamennyi, a civil trsadalombl rdekld szervezet rszre (szocilis partnerek, zleti vilg, nem kormnyzati szervek, akadmik stb.), ahol vlemnyt nyilvnthattak a Konvent ltal trgyalt krdskrkben. A Konvent munkjt hrom szakaszra oszthatjuk, az els szakaszban megalakultak a munkacsoportok, megtrgyaltk a kzponti tmjukat, s javaslatot fogalmaztak meg, ez az gynevezett tjkozd szakasz. A msodik szakaszban a munkacsoportok ltal ksztett javaslatok megvitatsa zajlott, ez a szakaszt nevezhetjk elemz-rtkel szakasznak, amely fzis egy alkotmnyos szerzdstervezet vzlatnak nyilvnossgra hozatalval zrult. A harmadik szakaszban kszlt el az Eurpai Uni alkotmnynak tervezete.

1.3. A Konvent tevkenysge, munkacsoportjai

A Konvent plenris lsen s munkacsoportokban vgezte munkjt, a plenris lseket havonta egyszer hvtk ssze, a munkacsoportok folyamatos mkdskkel a kiemelt tmkat tudtk hatkonyan megvitatni. sszesen 11 munkacsoportot hoztak ltre a fbb krdsek megtrgyalsra: 1. Szubszidiarits munkacsoport: A munkacsoport azt vizsglta, hogy a szubszidiarits elvnek rvnyeslse hogyan lehet hatkonyabb nemzeti, regionlis vagy helyi szinten. A szubszidiarits elve az Eurpai Uni mkdsnek alaprtke. A munkacsoport javasolta a Konvent szmra az alapelv rvnyestst a jogszablyalkots egsz folyamatban. 2. Alapjogi munkacsoport: A 2000. december 18-n elfogadott Alapjogi Charta sszefoglalja azokat a morlis s etikai rtkeket, amelyek az Eurpai Uni valamennyi tagllamban kzsek. A munkacsoport javasolta az Alapjogi Charta beptst az Alapszerzdsbe, emellett pedig az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyhez val csatlakozst. 3. Jogi szemlyisg munkacsoport: Az Eurpai Uninak nem volt jogi szemlyisge, ami fknt a klpolitikai cselekvsi kpessgre hatott negatvan. A nemzetkzi szervezetek sajt jogi szemlyisggel rendelkeznek, a tagllamok jv99

hagysval. Az Eurpai Uni sajtos s egyedlll nemzetkzi kpzdmny, aminek a tisztzatlan jogi s hatskri httere megnehezti a klkapcsolatok ptst. A munkacsoport javasolja, hogy az Eurpai Uni rendelkezzen jogi szemlyisggel, ami felvltan az adott llapotban rvnyes szervezeti jogi szemlyisgeket. Az unis jogi szemlyisg ersten az Eurpai Uni kpessgeit a harmadik orszgokkal val kapcsolatptsben s az eurpai polgrokkal szembeni kapcsolatokban. 4. Nemzeti parlamentek munkacsoport: A Laekeni Nyilatkozat tartalmazza, hogy az Eurpai Uni intzmnyeinek demokratikus legitimitson kell alapulniuk, jobban tlthat s eredmnyesebb mdon kell mkdnik. A fenti clkitzsekhez a nemzeti parlamentek is hozzjrulnak, fknt az eurpai legitimitshoz. A Nemzeti parlamentek munkacsoport olyan krdseket trgyalt, hogy milyen szerepe van a nemzeti parlamenteknek az Eurpai Uni sokszint hlzataiban; szksg van-e j mechanizmusokra vagy eljrsokra nemzeti vagy eurpai szinten, annak cljbl, hogy elsegtsk a nemzeti parlamentek ersdst az eurpai kormnyzsban, s nveljk szerepket a szubszidiarits elvnek rvnyestsben. A munkacsoport megllaptotta, hogy a nemzeti parlamentek aktvabb bevonsa a Tancs munkjba elsegtheti a dntshozatalt, s a szakpolitikk, valamint egyb tevkenysgek sikeresebb megvalstst. 5. Az Eurpai Uni kiegszt hatskrei munkacsoport: vizsglatnak kzppontjban a tagllamok s az Eurpai Uni kztti hatskrmegoszts s ennek kapcsolatai lltak, tovbb azok a hatskrk, amelyek minden szakpolitika terletn biztostott alaphatskrk. A munkacsoport javaslata szerint az alkotmnynak tartalmaznia kell az Eurpai Uni hatskreinek kategorizlst s definilst (tmogat intzkedsek, ajnlsok, klnleges s megosztott hatskr), az eurpai unis hatskr gyakorlati alkalmazsnak feltteleit, felelssgi krdseket. A munkacsoport a demokratikus legitimits s a hatkonyabb mkds rdekben vizsglta a hatskrk tmjt. 6. Gazdasgi irnyts munkacsoport: megllaptsa szerint az Eurpai Uni alkotmnyban rgzteni kell az Eurpai Uni gazdasgi s szocilis cljait, tovbb el kell klnteni a monetris s a gazdasgpolitikt. A monetris politika irnytsa az Eurpai Uni kizrlagos hatskre az Eurpai Kzponti Bankon keresztl, mg a gazdasgpolitika irnytsa a tagllamok kompetencijba tartozik. A f gazdasgpolitikai irnyelvek kialaktsval s a nylt koordinci munkaeszkzvel javthat a nemzeti gazdasgpolitikk sszhangja. 7. Klkapcsolatok munkacsoport: nemzetkzi szntren is rvnyesteni kell az Eurpai Uni tagllamai ltal vallott kzs rtkeket (demokrcia, joguralom, egysgessg, emberi s alapvet szabadsgjogok tisztelete, egyenlsg s szolidarits stb.), s rvnyeslsk rdekben kapcsolatokat kell kialaktani orszgokkal, rgikkal s vilgszervezetekkel. Ahhoz, hogy az Eurpai Uni fenti rtkeit hatkonyan tudja rvnyesteni, szksges a kzs politikkban a minimumok meghatrozsa s betartsa. Az Eurpai Uni felelssge a bke megrzse, a rugalmas gazdasgok erstse, a krnyezetvdelem, valamint a szocilis fejlds elmozd100

tsa a fejld orszgokban. A klkapcsolatok stratgiai cljait a Tancs hatrozn meg, az Eurpai Uni pedig nll jogi szemlyknt egyezmnyeket kthet, nemzetkzi szervezetek tagja lehet, a fenti feladatok segtsre pedig egy Klgyi Tancs ltrehozst javasoljk. 8. Vdelem munkacsoport: kzponti krdse a vlsgkezelsre val alkalmassg, a NATO-hoz val viszony, a biztonsgpolitika aktulis kihvsai, a krzismenedzsment s a terrorizmus fenyegetsei. Javasolja a kzs klpolitikai kpvisel High Representative felelssgi krnek erstst s a szolidaritsi klauzula bevezetst, amely terrortmads esetn biztostja, hogy minden szksges katonai s civil eszkzt bevethessenek az Eurpai Uni terletn. 9. Egyszersts (simplification) munkacsoport: az Eurpai Uni intzmnyeinek demokratikusabb mkdse rdekben fogalmazza meg javaslatait az eurpai unis jogi eszkzk s eljrsok egyszerstsre. Az egyszerstsre azrt van szksg, mert az Eurpai Uni mkdse nem teljesen egyrtelm az unis polgrok szmra, a mkdst egyszerbb s tlthatbb szksges tenni. Az Eurpai Uni 15 klnbz jogi eszkzzel rendelkezik, nmelyikk hasonl hatsokkal br, kis klnbsgekkel, msik rszk igen ritkn hasznlt eszkz. A munkacsoport clja a jogi eszkzk szmnak cskkentse. A rendeletek helybe az Eurpai Uni joga vagy EU-jog lpne, ez a jogforrs minden tagllamban ktelez. Az irnyelv helybe az Eurpai Uni kerettrvnye vagy EU-kerettrvny lpne, ebben az esetben az elrend cl ktelezi a tagllamokat, a megvalsts mdjt szabadon vlaszthatjk. A hatrozat karaktert egysgesten s mindig valamilyen specilis cl esetben alkalmazn, nem minslne trvnyhozsi aktusnak. Az Eurpai Uni trvnyhozsi hierarchijban hrom kategrit llapt meg, trvnyhozsi (politikai dntsek), deleglt (technikai fggelkek) s vgrehajt aktusok. 10. Szabadsg, biztonsg s igazsgossg munkacsoport: eszerint az Eurpai Uninak a szabadsg, a biztonsg s az igazsgossg rvnyeslsnek trsgv kell vlnia, ennek elrshez tfog ltalnos jogi keretekre van szksg. A munkacsoport javasolja, hogy ez az tfog jogi keret terjedjen ki az els pillrbe tartoz vzum-, menekltgyi s bevndorlspolitikra, valamint a harmadik pillrbe tartoz rendrsgi s igazsggyi egyttmkdsre; tovbb biztostsk az Eurpai Brsg joghatsgt a terleten, valamint fokozzk a nemzeti parlamentek bevonst. +1. Szocilis Eurpa munkacsoport: j munkacsoportknt jtt ltre, hogy a szocilpolitika j alapvet rtkeivel, clkitzseivel s az Eurpai Uni lehetsgeivel, tovbb a gazdasgi s szocilis koordinci kapcsolatval s a szocilis partnerek szerepvel foglalkozzon. llst foglalt abban, hogy a legfbb rtkeket s az alapclokat rgzteni szksges az alkotmnyban. A Konvent munkjnak eredmnyeknt az elnk, Valry Giscard dEstaing 2003. jnius 20-n a thessaloniki cscstallkozn nyjtotta t az Eurpai Uni alkotmnyos szerzdsnek tervezett.

101

2. AZ ALKOTMNYSZERZDS JELENTSGE A Konvent ltal ksztett alkotmnyszerzds-tervezet jogilag nem kttte a tagllamokat, a Konvent munkja a nyilvnossg eltt s annak bevonsval zajlott. A Konvent ltal elksztett tervezet megvitatsra sszehvott kormnykzi konferencia (2003 oktbere, Rma) pedig mr a politikai kompromisszumktsek szntereknt sokkal szkebb nyilvnossgot biztostott a trgyalsok figyelemmel ksrshez, az alkotmnyszerzds-tervezet formldshoz. A Konvent tervezett a tagllamok alapveten jnak tartottk, br j nhny kifogs s mdost javaslat rkezett. A britek a fderlis jelzt szerettk volna kitrlni a tervezetbl, az olaszok a keresztny kzssg rtkeire val utalst hinyoltk, a francik az egyre szorosabb egysg klauzula hinya miatt attl tartottak, hogy az Eurpai Uni hossz tv clkitzseit sem rgztik, a magyarok pedig a nemzeti kisebbsgek jogainak biztostst s vdelmt elr rendelkezsek hinyra hvtk fel a figyelmet. A kormnykzi konferencin nem nyitottak vitt az elhangzott javaslatokrl, feldolgozsukat klgyminiszteri munkalsre utaltk, a tagllamok egy ksbbi idpontban a dokumentum napirendre tzsrl llapodtak meg, amelyet tbb miniszteri s legfelsbb szint munkals kvetett. A tervek szerint az Eurpai Uni korbbi mdostott szerzdseit az j alkotmnyszerzds hatlyon kvl helyezi, s ezutn egyedli egysges szerzdsknt lp letbe. Tovbbi jdonsga a korbbi szerzdsekhez kpest, hogy alapkrdseket rint vltoztatsokat eszkzlt, kzs eurpai rtkeket erstett meg, a bke s a npek jltnek biztostst, tovbb hogy az Eurpai Uni az egysges piac, a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek trsgv vlik. A jelents vltoztatsok s az ambicizus clok megfogalmazsa sorn kibontakoz vitk s konfliktusok felvetettk, hogy egyltaln kpes-e Eurpa kzs clokat kitzni s kzsen megvalstani. Vgl az alkotmnyszerzdsrl foly vita 2004 februrjra zrult le, s elkszlt egy egysges javaslat, amelyet 2004 oktberben Rmban rtak al. Az alkotmnyszerzds ttekinthet szerkezetben ngy rszbl ll, az els az Eurpai Uni meghatrozst s clkitzseit foglalja ssze, az rtkeket, az unis jogot; rgzti, hogy az Eurpai Uni jogi szemly; tovbb a jelkpeirl is rendelkezik. A msodik rsz az alapvet jogok s az unis polgrsg tmakrt veszi sorra; a harmadik rsz pedig az Eurpai Uni hatskreit trgyalja. A harmadik rszben az Eurpai Uni hatskrnek alapelvei, tpusai, terletei s a szakpolitikk alapos ismertetsre kerl sor. A negyedik rsz az Eurpai Uni intzmnyi kerett, szerveit s a mkdskre vonatkoz szablyozst tartalmazza. A megfogalmazott javaslatok s mdostsok nem jabb terleteket tettek a kzssgi mkds rszv, inkbb arra irnyultak, hogy hatkonyabb, demokratikusabb s tlthatbb mkdst tegyenek lehetv, ezltal mlytettk az integrcit. Az elfogadott alkotmnyszerzds ratifiklsra a tagllamok kt vet szntak, Schssel osztrk kancellr felvetette azt a javaslatot is, hogy valamennyi tag102

llam egyszerre rendezzen npszavazst, ezzel ratifikljk a szerzdst s adjanak neki szimbolikus s legitimcis megerstst. A javaslat azonban illuzrikusnak bizonyult, a kezdeti sikeres parlamenti ratifikcik utn (Litvnia, Magyarorszg, Szlovnia, Olaszorszg, Grgorszg, Belgium, Nmetorszg, Ausztria, Szlovkia, Ciprus s Mlta) az llampolgrok a spanyol npszavazson mg igennel szavaztak, de 2005-ben a Franciaorszgban s Hollandiban megtartott npszavazsokon mr elutastottk az alkotmnyszerzdst. Az alkotmnyszerzds jvjrl szl vitban nem sikerlt megegyezsre jutni, amihez hozzjrult mg az ugyancsak hosszan tart vita s nehezen elll kompromisszumok a 20072013-as pnzgyi perspektva elfogadsrl, gy vgl a 2005. jniusi llam- s kormnyfk tallkozjn abban llapodtak meg, hogy meghosszabbtjk a ratifikcis idszakot, amelyet elmlkeds idszaknak neveztek el. Ezzel a dntssel azok a tagllamok is elhalasztottk a ratifikcit, amelyek 2005 szre terveztk a npszavazsokat (Dnia, Csehorszg, Portuglia, rorszg). Egyedl Luxemburg nem kslekedett s rendezte meg 2005 nyarn, ahol 1937 ta nem tartottak npszavazst, s JeanClaude Juncker kormnyf az eredmnnyel kttte ssze a tovbbi kormnyzst, lemondst helyezte kiltsba az elutasts esetre. Az eredmny: 87 szzalkos rszvtel mellett 56,5 szzalk lett az igenek arnya. A 2007 els flvben elnkl Nmetorszg legfontosabb feladatnak tekintette az eurpai alkotmnyozsi folyamat jjlesztst, elmozdtst, amelynek eredmnyeknt 2007 jniusban az llam- s kormnyfk megllapodtak az Eurpai Uni j alapszerzdsnek alapvonsairl s egy jabb kormnykzi konferencia sszehvsrl. A reformszerzdsre keresztelt dokumentumot vgl a portugl elnksg idszakban vglegesttettk, a Lisszaboni Szerzdst 2007. december 13-n rtk al az Eurpai Uni llam-, illetve kormnyfi.

3. A LISSZABONI SZERZDS FBB ELEMEI S JTSAI 1. Az Eurpai Bizottsg ltszma 2014. oktber 31-ig nem vltozik, utna a Bizottsg az elnkvel s az Eurpai Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljvel egytt a tagllamok szmnak ktharmadval megegyez szm tagbl ll (27 tag esetn 18), kivve, ha az Eurpai Tancs egyhanglag eljrva e szm megvltoztatsrl hatroz. A Bizottsg tagjait a tagllamok llampolgrai kzl, a tagllamok kztti szigor egyenjogsgon alapul olyan rotcis rendszer szerint kell kivlasztani, amely lehetv teszi a tagllamok teljes demogrfiai s fldrajzi spektrumnak megjelentst. E rotcis rendszer meghatrozsnl, vagyis hogy llampolgraik milyen sorrendben s idtartamra vlnak a Bizottsg tagjv, a tagllamokat teljes mrtkben egyenlen kell kezelni. 2. Az Eurpai Parlament tagjainak szma az elnkt nem szmtva nem haladhatja meg a 750 ft. A polgrok kpviselete arnyosan cskken mdon valsul meg, ahol a tagllamonknti als kszbrtk legalbb 6 tag, s egyik tag103

llamnak sem lehet tbb mint 96 kpviseli helye. Az Eurpai Parlament tagjait kzvetlen s ltalnos vlasztjog alapjn, szabad s titkos vlasztsokon, tves idtartamra vlasztjk. 3. Az Eurpai Parlament befolysa a szerzds letbe lpsvel fokozdni fog, klnsen a jogalkots, a kltsgvets s a nemzetkzi megllapodsok tern. Ajogalkots tern az egyttdntsi eljrs hatlyt terjesztik ki, ezzel a Parlament a Tancsval egyenrang jogszablyalkoti hatskrrel rendelkezik bizonyos terleteken (leglis bevndorls, bntetgyekben folytatott igazsggyi egyttmkds, rendrsgi egyttmkds, kzs agrrpolitikhoz tartoz egyes rendelkezsek stb.). Az Eurpai Uni ves kltsgvetst klnleges jogalkotsi eljrs keretben eljrva az Eurpai Parlament s a Tancs hatrozza meg, teht eltrli azt az rvnyes megklnbztetst, ami az gynevezett ktelez s nem ktelez kiadsok kztt ltezik. Az Eurpai Uni megllapodst kthet egy vagy tbb harmadik orszggal vagy nemzetkzi szervezettel, az Eurpai Parlament egyetrtsre van szksg a kvetkez megllapodsok megktsekor: trsulsi megllapodsok; az Eurpai Uninak az emberi jogok s alapvet szabadsgjogok vdelmrl szl eurpai egyezmnyhez trtn csatlakozsra irnyul megllapodsok; egyttmkdsi eljrsok bevezetse tjn kln intzmnyi keretet ltrehoz megllapodsok; az Eurpai Unira nzve jelents kltsgvetsi kihatsokkal jr megllapodsok s az Eurpai Parlament egyetrtshez kttt jogalkotsi eljrs alkalmazsi krbe tartoz terletekre vonatkoz megllapodsok megktsekor. Az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten minden egyb esetben is elrhat a parlamenti vlemnyhez val ragaszkods. 4. Az Eurpai Tancs elnke a szerzds szerint lland tisztsgg vlik, az Eurpai Tancs vlasztja minstett tbbsggel, kt s fl ves idtartamra, az elnk megbzatsa egy alkalommal megjthat. 5. A Miniszterek Tancsban a szavazati rend a minstett tbbsg elvn alapul. Ha a Tancs nem a Bizottsgnak vagy az Eurpai Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek javaslata alapjn jr el, a minstett tbbsghez a Tancs tagjai legalbb 72 szzalknak, egyben az Eurpai Uni npessgnek legalbb 65 szzalkt kitev tagllamokat kpvisel szavazata szksges. Ez az gynevezett ketts tbbsg elve. Azokban az esetekben, amikor a Tancsnak nem az sszes tagja vesz rszt a szavazsban, a minstett tbbsghez a szavazsban rszt vev tagllamokat kpvisel tancsi tagok legalbb 55 szzalknak, egyben az ezen llamok npessgnek legalbb 65 szzalkt kitev tagllamokat kpvisel szavazata szksges. A blokkol kisebbsgnek legalbb a Tancsnak a rszt vev tagllamok npessgnek tbb mint 35 szzalkt kpvisel tagjaibl s mg egy tagbl kell llnia; ennek hinyban a minstett tbbsget elrtnek kell tekinteni. A fenti szavazati rend 2014. janur 1-jvel lp letbe, 2017. mrcius 31-ig a tagllamok kzl brmelyik krheti, ha egy jogi aktust minstett tbbsggel kell elfogadni, akkor a Nizzai Szerzds szerinti szavazssal dntsenek. Az j szavazsi renddel knnyebb vlik a dntshozatal, s a minstett tbbsggel hozott dntsek szma tovbb 104

nvekszik, amit elsegt az is, hogy a szerzds egyre tbb szakpolitikra terjesztette ki a dntshozatalnak ezt a formjt. 6. A Tancs elnksgnek feladatt a tagllamok elre meghatrozott hrmas csoportokban, 18 hnapon keresztl ltjk el. Az emltett csoportokat egy, a tagllamok egyenjogsgn alapul rotcis rendszer szerint kell sszelltani, figyelembe vve a tagllamok klnbzsgt s az Eurpai Unin belli fldrajzi egyenslyt. A csoport tagjai valamennyi tancsi formci elnksgt hat hnapos idszakonknt, egymst vltva ltjk el. A csoport tbbi tagja kzs program alapjn segti az elnksget annak sszes feladata elltsban. A csoport tagjai egyms kztt eltr szablyokat is megllapthatnak. 7. A szerzds egysgesti a klgyi s a biztonsgpolitikai fkpvisel posztjt az Eurpai Bizottsg alelnki tisztsgvel; a kzs kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz gyekben az Eurpai Unit a fkpvisel kpviseli. A fkpvisel biztostja az Eurpai Uni kls tevkenysgnek sszhangjt, a Bizottsgon bell felel a klkapcsolatokkal sszefgg feladatok elltsrt, valamint az Eurpai Uni kls tevkenysge egyb terleteinek sszehangolsrt. Munkjnak segtsre a szerzds eurpai klgyi szolglatot ltest. A klgyi szolglat a tagllamok diplomciai szolglataival egyttmkdsben tevkenykedik, s a Tancs Ftitkrsga, valamint a Bizottsg megfelel szervezeti egysgeinek tisztviselibl, tovbb a nemzeti diplomciai szolglatok ltal kirendelt szemlyzetbl ll. 8. A szerzdst kiegszti egy jegyzknyv a nemzeti parlamenteknek az Eurpai Uniban betlttt szereprl, amelyben rgztik nagyobb mrtk rszvtelket az Eurpai Uni tevkenysgben, s fokozzk lehetsgket nzeteik kifejtsre a jogalkotsi aktusok terletn, valamint azokban az gyekben, amelyek klns rdekldsre tarthatnak szmot. A fenti clok gyakorlati lpseknt a bizottsgi konzultcis dokumentumokat (zld knyveket, fehr knyveket s kzlemnyeket) a Bizottsg azok kzzttele idpontjban kzvetlenl tovbbtja a nemzeti parlamenteknek az ves jogalkotsi programmal s a jogalkotsi tervekkel egytt. A nemzeti parlamentek vlemnyt kldhetnek az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg elnkeinek arra vonatkozan, hogy egy jogalkotsi aktus tervezete sszhangban van-e a szubszidiarits elvvel. 9. A Lisszaboni Szerzds nyilatkozatban ersti meg, hogy az Eurpai Uni jogi szemly, ennek birtokban nemzetkzi megllapodsokat kthet, nemzetkzi szervezetekhez csatlakozhat; fknt a klkapcsolatok tern jelent ez jelents elrelpst. 10. Az Eurpai Uni elismeri az Eurpai Uni Alapjogi Chartjnak 2000. december 7-ei, a Strasbourgban 2007. december 12-n kiigaztott szvegben foglalt jogokat, szabadsgokat s elveket; e charta ugyanolyan jogi ktelez ervel br, mint a szerzdsek. A charta megersti az alapvet jogokat gy, ahogyan azokat az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl eurpai egyezmny biztostja, s ahogyan azok a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyaibl erednek. A charta nem terjeszti ki az unis jog alkalmazsi krt az Eurpai Uni hatskrein tl, tovbb nem hoz ltre j hatskrket vagy feladatokat az Eurpai 105

Uni szmra, s nem mdostja a szerzdsekben meghatrozott hatskrket s feladatokat. 11. Elszr biztostott a lehetsg arra, hogy legalbb egymilli unis polgr akik egyben a tagllamok egy jelents szmnak llampolgrai kezdemnyezheti az Eurpai Bizottsgnl hatskrn bell , hogy az terjesszen el megfelel javaslatot azokban az gyekben, amelyekben a polgrok megtlse szerint a szerzdsek vgrehajtshoz unis jogi aktus elfogadsra van szksg. 12. A Lisszaboni Szerzds meghatrozza az Eurpai Uni hatskreinek tpusait s terleteit. A kizrlagos hatskr terletn kizrlag az Eurpai Uni alkothat s fogadhat el ktelez erej jogi aktust, a tagllamok pedig csak annyiban, amennyiben ket az Eurpai Uni erre felhatalmazza, vagy ha annak clja az Eurpai Uni ltal elfogadott jogi aktusok vgrehajtsa. Az Eurpai Uni kizrlagos hatskrrel rendelkezik az albbi terleteken: a vmuni; a bels piac mkdshez szksges versenyszablyok megllaptsa; a monetris politika azon tagllamok tekintetben, amelyek hivatalos pnzneme az eur; a tengeri biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika keretben; valamint a kzs kereskedelempolitika. Az Eurpai Uni szintn kizrlagos hatskrrel rendelkezik nemzetkzi megllapods megktsre, ha annak megktst valamely unis jogalkotsi aktus rja el, vagy ha a hatskreinek bels gyakorlshoz szksges, illetve annyiban, amennyiben az a kzs szablyokat rintheti, vagy azok alkalmazsi krt megvltoztathatja. A tagllamokkal megosztott hatskr terletn mind az Eurpai Uni, mind pedig a tagllamok alkothatnak s elfogadhatnak ktelez erej jogi aktusokat. A tagllamok e hatskrket csak olyan mrtkben gyakorolhatjk, amilyen mrtkben az Eurpai Uni hatskrt nem gyakorolta, vagy lemondott a hatskr gyakorlsrl. Az Eurpai Uni s a tagllamok kztt megosztott hatskrk f terletei a kvetkezk: a bels piac; a szocilpolitiknak az e szerzdsben meghatrozott vonatkozsai; gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzi; mezgazdasg s halszat, kivve a tengeri biolgiai erforrsok megrzst; krnyezetvdelem; fogyasztvdelem; kzlekeds; transzeurpai hlzatok; energiagy; a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg; a kzegszsggy tern jelentkez kzs biztonsgi kockzatok meghatrozott vonatkozsai; kutats, technolgiafejleszts, rkutats; fejlesztsi egyttmkds s humanitrius segtsgnyjts. Meghatrozott terleteken s a szerzdsekben megllaptott felttelek mellett az Eurpai Uni hatskrrel rendelkezik a tagllamok intzkedseit tmogat, sszehangol vagy kiegszt intzkedsek megttelre, anlkl, hogy ennek rvn elvonn a tagllamok e terleteken meglv hatskreit a kvetkez terleteken: az emberi egszsg vdelme s javtsa; ipar; kultra; idegenforgalom; oktats, szakkpzs, ifjsg s sport; polgri vdelem; igazgatsi egyttmkds. 13. A csatlakozott tagllamok nkntes dntse a csatlakozs s a kilps is. Atagllamok brmelyike gy hatrozhat, hogy kilp az Eurpai Unibl, a szerzds elszr tartalmazza, hogyan kell ilyen esetben eljrni. A kilpst elhatroz 106

tagllam ezt a szndkt bejelenti az Eurpai Tancsnak. Az Eurpai Tancs ltal adott irnymutatsok alapjn az Eurpai Uni trgyalsokat folytat s megllapodst kt ezzel az llammal, amelyben az rintett llamnak az Eurpai Unival val jvbeli kapcsolataira tekintettel meghatrozzk az illet llam kilpsnek rszletes szablyait. A megllapodst az Eurpai Uni nevben a Tancs kti meg minstett tbbsggel eljrva, az Eurpai Parlament egyetrtst kveten. A kilpsrl rendelkez megllapods hatlybalpsnek idpontjtl, illetve ennek hinyban a bejelentstl szmtott kt v elteltvel a szerzdsek az rintett llamra tbb nem alkalmazhatk, kivve, ha az Eurpai Tancs az rintett tagllammal egyetrtsben ennek a hatridnek a meghosszabbtsrl egyhanglag hatroz. 14. A szerzds tartalmaz egy Szolidaritsi klauzult (VII. cm), amelynek rtelmben ha egy tagllamot terrortmads r, illetve ha termszeti vagy ember okozta katasztrfa ldozatv vlik, az Eurpai Uni s tagllamai a szolidarits szellemben egyttesen lpnek fel. Az Eurpai Uni s tagllamai minden rendelkezsre ll eszkzt idertve a tagllamok ltal rendelkezsre bocstott katonai erforrsokat is mozgst annak rdekben, hogy megelzze a terrorfenyegetst a tagllamok terletn; megvdje a demokratikus intzmnyeket s a polgri lakossgot egy esetleges terrortmadstl; terrortmads esetn egy tagllamnak, politikai vezetse krsre, a terletn segtsget nyjtson; termszeti vagy ember okozta katasztrfa esetn egy tagllamnak, politikai vezetse krsre, a terletn segtsget nyjtson. 15. Alapszerzds elszr tartalmaz az energia krdsvel foglalkoz szakaszt (XX. cm). A szerzds leszgezi, hogy a krnyezetvdelem s a tagllamok kztti szolidarits szellemben clja az energiapiac mkdsnek biztostsa, az energiaellts biztonsgnak garantlsa, az energiahatkonysg s az energiatakarkossg elmozdtsa, klnsen az j s a megjul energiaforrsok kifejlesztsvel s az energiahlzatok sszekapcsolsval. 2007. december 13-n rtk al az Eurpai Uni llam-, illetve kormnyfi a Lisszaboni Szerzdst, amely mdostja az Eurpai Kzssgek s az Eurpai Uni szerzdst. A ratifikcit kveten a tervek szerint a szerzds 2009. janur 1-jvel lp hatlyba. sszefoglalva: a Konvent 2002-tl 2003-ig mkd tancsad frum volt, feladata reformjavaslatok kidolgozsa, munkja eredmnyeknt pedig elkszlt az Eurpai Uni alkotmnyszerzdsnek tervezete. Mr az alkotmnyszerzds elnevezs is ersti annak a tnyt, hogy egy alkotmnyjelleg szerzds kidolgozsrl s nem egy alkotmny ltrehozsrl szlt a majdnem egy vtizedig tart szakrti munka. A szmos fderlis elem mgis tlzottnak bizonyult, gy a felems elnevezst is t kellett fogalmazni, s a korbbi gyakorlathoz hasonlan az alapszerzdsek mdostsra s nem j ltrehozsra kerlt sor a Lisszaboni Szerzds alrsval.

107

XI. KELETI BVLS

A kommunizmus buksval a kzp-kelet-eurpai orszgok kinyilvntottk csatlakozsi szndkukat, kzben jelents feladatokat kellett vghezvinnik a demokratikus politikai s gazdasgi berendezkeds megszilrdtsval s mkdtetsvel. Ugyanezek a feladatok s kihvsok vrtak Magyarorszgra is.

1. A CSATLAKOZSRA VAL FELKSZLS SZAKASZAI Magyarorszg kapcsolatai az Eurpai Unival mindig a lehetsgek legteljesebb kihasznlsval alakultak. Amint md nylt r, orszgunk nyugati irny orientltsgrl tett tanbizonysgot. A kapcsolatnak ezt a szakaszt nulladik szakasznak nevezhetjk, s 1973-tl szmolhatjuk. 1973-ban Magyarorszg a KGST tagorszgaknt csatlakozott az ltalnos Kereskedelmi s Vmtarifa Egyezmnyhez (General Agreement of Tariffs and Trade GATT). A szerzds rtelmben megsznt a magyar termkekkel szemben tmasztott mennyisgi korltozs. 1988-ban jabb diplomciai megllapods jtt ltre gazdasgi s tudomnyos egyttmkdsrl az Eurpai Gazdasgi Kzssggel, s tovbbi htrnyos kvetkezmnyek all mentestettk orszgunkat. Ezek a kezdeti lpsek fknt a nyugati integrcink szndknak nyomatkostsra szolgltak, realizlt eredmnyk hosszabb tvon bontakozott ki. Az Eurpai Kzssgek 1989-tl vissza nem trtend tmogatst biztostott a kzp-kelet-eurpai orszgok gazdasgi jjptshez s a demokrcia kibontakozshoz, ezt az gynevezett PHARE19 programon keresztl valstotta meg, amit kezdetben Lengyelorszg s Magyarorszg vehetett ignybe, majd ksbb tovbb bvlt a kedvezmnyezettek kre. A program 1998-tl mr tz20 kzp-kelet-eurpai orszg szmra knlt segtsget a csatlakozsra val felkszlsben. A PHARE program ettl az idponttl kezdve a kzigazgatsi s az igazsgszolgltatsi intzmnyrendszer talaktsnak kltsgeit tmogatta, valamint a kzssgi joganyag tvtelt s alkalmazsra val felkszlst, amely vltoztatsok elengedhetetlenek voltak a csatlakozshoz.

19 Pologne et Hongrie Assistance la Reconstruction Economique, tmogats Lengyelorszg s Magyarorszg gazdasgnak talaktshoz. 20 Bulgria, Csehorszg, sztorszg, Lettorszg, Lengyelorszg, Litvnia, Magyarorszg, Romnia, Szlovkia s Szlovnia.

108

A trsadalmi s a gazdasgi talakulsok megkezdsvel a trsg orszgai kinyilvntottk csatlakozsi szndkukat. A trsulsi trgyalsok 1990-tl a Cseh s Szlovk Kztrsasggal, Lengyelorszggal s Magyarorszggal indultak el, ennek eredmnyeknt rtk al 1991. december 16-n az Eurpai Megllapodsnak nevezett trsulsi szerzdst, ezzel az Eurpai Kzssgek a fenti orszgokkal trsulsi kapcsolatot ltestett. A ratifikci utn a trsulsi szerzds 1994. februr 1-jn lpett hatlyba.21 Romnia, Bulgria, sztorszg, Lettorszg, Litvnia s Szlovnia is megkttte trsulsi szerzdst. A megllapodsok tartalma rendkvl hasonl volt, rendelkezett a gazdasgi kapcsolatokrl, legrszletesebben a ngy szabadsgbl az ruk szabad mozgsra vonatkoz szabadkereskedelmi vezet kialaktsrl tartalmazott elrsokat (vmok, kvtk eltrlse), menetrendet. A szerzd felek vllaltk klcsns kedvezmnyek nyjtst, politikai kapcsolatok felvtelt, egyttmkdsek biztostst a kutats, a kultra, a kzlekeds, a tmegkommunikci s egyb terleteken, valamint a jogkzeltst, a jogharmonizcit. A trsulsi szerzdsek rendelkeztek a trsulsi viszony intzmnyrendszerrl, ltrehoztk a Trsulsi Tancsot s a Trsulsi Bizottsgot. A kt intzmny tagjai a Tancs s a Bizottsga tagjaibl, valamint az egyes trsult orszgok kormnynak tisztviselibl kerltek ki. Az elbbi intzmny feladata a trsulssal kapcsolatos dntshozatal, az Eurpai Megllapodsok vgrehajtsa, valamint mdostsa; az utbbi intzmny feladata pedig a trsulsi viszony dntseinek elksztse, a problmk kezelse. A trsulsi szerzdsek jelents jtsa az evolcis klauzula, aminek rtelmben a Trsulsi Tancsok tovbbfejleszthetik a szerzdst. Az Eurpai Parlament s a trsult orszgok parlamentjeinek kpviselibl megalakult Trsulsi Parlamenti Bizottsgok vente ktszer lseztek, figyelemmel ksrtk a trsulsi folyamatot, s konkrt ajnlsokat fogalmaztak meg. A fenti intzmnyrendszer kialaktsnak jelentsge a kormnyszint kapcsolatok szles kr kiptse s rendszeress ttele, valamint az egyre tbb kzssgi programba val bekapcsolds lehetsge. Az Eurpai Megllapodsok letbe lpsvel kezddik meg a tnyleges felkszls a tagsgra. Ez az gynevezett els szakasz (19911996), a kzeledsi folyamat, ami jrszt szakmai, technikai feladatokat tartalmaz: a trsulsi szerzdsben foglaltak megvalstst, az acquis communautaire alkalmazst, a kereskedelmi ktelezettsgek teljestst. A trsulsi megllapodsokban mg nem jelent meg az Eurpai Kzssgek ktelezettsgvllalsa a trsult orszgok felvtelre, mint korbban Grgorszg s Trkorszg esetben. A megllapodssal a csatlakozni kvn orszgok megerstettk a Nyugathoz tartozsukat, s a keleti rdekszfrtl val elszakadsukat, az Eurpai Kzssgek pedig ezt tudomsul vettk. A tagllamok csak az 1993-ban Koppenhgban rendezett cscstallkozn deklarltk

21 Csehorszg s Szlovkia klnvlsa miatt ebben a kt orszgban 1995. februr 1-jn lpett hatlyba a szerzds.

109

a keleti bvtst, s feltteleket szabtak a csatlakozshoz, amire korbban nem volt plda. A Rmai Szerzds rtelmben ugyanis brmely eurpai llam folyamodhatott tagsgrt, a fenti szably Koppenhgban kiegszlt politikai s gazdasgi felttelekkel. Ezek az gynevezett koppenhgai kritriumok: az adott orszgban stabil demokrcia mkdik; rvnyesl az emberi s kisebbsgi jogok vdelme; mkd piacgazdasggal rendelkezik, ami a kzssgi piacon megfelel mkdst garantl; s kpes megfelelni a tagsgbl szrmaz valamennyi kzssgi vvmnynak (acquis communautaire alkalmazsa; intzmnyi felttelek kztt pldul a brsgi struktra, monetris uni, nukleris biztonsg, kzigazgatsi felkszltsg stb.). A tagllamok azt is rgztettk, hogy a csatlakozsra az Eurpai Uninak is fel kell kszlnie, megreformlnia intzmnyrendszert, mkdst; a bvtssel pedig nem veszlyeztetheti az addig elrt integrcis eredmnyeket. 1994 decemberben az Eurpai Tancs esseni tancskozsra meghvtk a trsult orszgok kpviselit. Haznkat Horn Gyula miniszterelnk kpviselte, aki megfogalmazta a trsultak kzs vlemnyt, miszerint elrkezett az ideje, hogy a bvts mikntjrl s idpontjrl megllapodjanak. A tallkozra egy javaslatcsomaggal rkezett, amelynek alapelemei a kvetkezk voltak: szorosabb politikai egyttmkdst kell kialaktani, az Eurpai Uninak fokoznia szksges a tmogatsok mrtkt, fel kell gyorstani a csatlakozsi folyamatot, s differenciltabban kellene kezelni a trsult orszgokat. Az esseni tallkozn a tagllamok llam- s kormnyfi a kzp-kelet-eurpai orszgokkal strukturlt kapcsolatok elmlytse mellett dntttek, gy a belpskkel felvetd fenntartsok megszntek, s az esseni cscs a nyits jelkpv vlt. A tagllamok ugyanezen a cscstallkozn dntttek a trsult orszgok szmra kszl Fehr Knyv megalkotsrl, ami segt felkszlni az egysges bels piachoz val csatlakozsra, s jogharmonizcis tmutatknt is szolgl. A Cannes-i Fehr Knyvet 1995-re ksztettk el, amely tbb mint 1000 intzkedst ajnlott, a feladatok fknt jogalkotsi ktelezettsgeket jelentettek. 19941996 kztt tz kzp-kelet-eurpai orszg nyjtotta be csatlakozsi krelmt, elsknt Magyarorszg, 1994. prilis 1-jn. Ciprus s Mlta mr 1990-ben krte felvtelt, a kt gazdasgilag fejlettebb orszggal a trgyalsok megkezdsrl Cannes-ban dntttek, mg a kzp-kelet-eurpai orszgok esetben ugyanezt kedvez orszgvlemny kiadshoz ktttk. Az 1995 decemberben tartott madridi cscson az Eurpai Tancs felkrte a Bizottsgot, hogy ksztse el az orszgvlemnyeket a jelltekrl. A msodik szakasz a trgyalsokra val felkszls idszaka (19961998), ekkor trtnik meg a trgyalsi stratgia kidolgozsa mind az Eurpai Uni, mind a trsultak rszrl. Ez a szakasz a krdvek megrkezsvel veszi kezdett, s a screening (jogrendszer tvizsglsa) megkezdsvel vgzdik. Az Eurpai Bizottsg ltal kldtt rendkvl rszletes krdv mdszere valamennyi tagjelltnl megegyezett: a krdvekkel felmrtk az orszgok llapott, kzigazgatsi rendszerk mkdst, gazdasgi stabilitst; vagyis a krdv a jelen llapotot s a 110

vrhat jvt trta fel. A kitltsre csupn hrom hnap llt rendelkezsre, ez a rvid id is arra szolglt, hogy felmrjk, az adott tagorszg kpes-e a feladat elvgzsre. A tagllamok klnbz mdszereket alkalmaztak a feladat vgrehajtsra. Szlovnia pldul a kormny s a minisztriumok kztti bizottsggal kszttette el a vlaszokat, amelyeket a parlamentben megvitattak s megszavaztak. Csehorszgban a minisztriumok vgeztk el az adatok gyjtst s a vlaszok sszelltst a klgyminiszter koordinlsval s a kzvlemny tjkoztatsval. Szlovkiban a koordincit az eurpai integrcis biztos vgezte, nem volt parlamenti vita a ksz vlaszokrl. Magyarorszgon a kormny hajtotta vgre a feladatot, a parlamentben nem volt rla szavazs; a vgeredmny fl mter magas, 14 kilogramm 30 deknyi, 4481 oldalnyi dokumentumhalmaz lett. Ebben a szakaszban nylt volna lehetsg a trsultak kztti differencilsra, hisz a krdvek amelyek minden orszg elemzst elvgzik , majd pedig az vente megjelen orszgjelentsek lnyeges klnbsgekre mutatnak r. m a Bizottsg mindvgig tartotta magt a felvtelre vrk egysges kezelshez, mg ha ekzben a differencilt, egyni elbrls elvt hangoztatta is. A krdvek alapjn az Eurpai Bizottsg elksztette orszgjelentseit, amelyek alapjn az Eurpai Tancs 1997 decemberben tartott luxemburgi tancskozson dnttt a bvtsi folyamat elkezdsrl valamennyi trsult orszggal, s a csatlakozsi trgyalsok elindtsrl a hat legfelkszltebb orszggal, ezek Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg s Szlovnia.22 Ekkor a kzssgi joganyag tvizsglsa zajlott, az rdemi trgyalsok (a belps konkrt feltteleirl) 1998-ban kezddtek meg. A csatlakozs szempontjbl jelents dokumentumnak szmt az 1997-ben kiadott Agenda 2000 programdokumentum, amely mr szmol a bvtssel jr tbbletkltsgekkel, s a 20002006-os idszakra vonatkoz kltsgvets keretszszegeit eszerint tartalmazza. A felkszls harmadik szakasza az rdemi trgyalsok s a derogcik krsnek idszaka (19982002). A csatlakozsi trgyalsok az egyes llamokkal kln-kln folytak. Az rdemi trgyals elkezdsnek felttele a screening befejezse volt, vagyis az adott trgyalsi fejezet jogi tvilgtsa, a kzssgi joganyaggal val sszevetse. Ezutn mind a csatlakozni kvn orszg, mind az Eurpai Uni trgyalsi llspontot (gynevezett position paper) fogadott el, ez szolglt a trgyals alapjaknt. 1999 decemberben a helsinki cscson a tagllamok gy dntttek, hogy elkezdik az rdemi trgyalsokat a tovbbi hat csatlakozsra vr orszggal is; az gynevezett helsinki csoportot a kvetkez orszgok alkottk: Bulgria, Lettorszg, Litvnia, Romnia, Szlovkia s Mlta. Helsinkiben a tagllamok abban is egyez-

22 Politikai okokbl 1996-ban Mlta visszavonta felvteli krelmt, majd 1998-ban jbl benyjtotta csatlakozsi ignyt.

111

sgre jutottak, hogy vgrehajtjk az intzmnyi talaktsokat legksbb 2003. janur 1-jig, hogy kpess vljon az Eurpai Uni az j tagok felvtelre. A csatlakozsi trgyalsokat 2002 decemberben a koppenhgai cscson zrtk le. Az rdemi trgyalsok szakaszban nylt lehetsg tmeneti mentessg krsre az ltalnos ktelezettsgek all. Ezt nevezik derogcinak. Magyarorszg esetben pldul a kzlekedspolitika terletn, az adzs s a krnyezetvdelem szfrjban voltak engedmnyek. Ugyanakkor a rgi tagllamok is kaphattak engedmnyeket, pldul az j tagllamokbl beraml munkaervel szemben a szemlyek szabad mozgst korltoz felttelekkel, vagy a belfldi kzti rufuvarozs esetben mind az j, mind a rgi tagllamok irnyban rvnyesltek korltozsok. A derogcik kzs tulajdonsga, hogy csak rvid ideig tarthatak fenn, vagyis tmeneti a kzssgi jog teljestse alli mentessg. A negyedik szakasz 2003-ban Athnban veszi kezdett a belpsi szerzdsek alrsval, immr tz orszggal: Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia s Szlovnia. Ebben a szakaszban hajtjk vgre a tagllamok a ratifikcit, s a csatlakozni kvn orszgokban a npszavazsokat. Vgl az tdik szakaszban, 2004. mjus 1-jtl mr tagknt (Bulgria s Romnia 2007. janur 1-jtl), az j kihvsoknak val megfelels idszaka jn el. Ez az idszak a derogcik lejrtval fejezdik be, ekkortl llthatjuk, hogy befejezdtt a csatlakozs. Az jonnan csatlakozk tisztban vannak azzal, hogy a tagorszgok egyre tbb problmval kzdenek. N a munkanlklisg, nehezebb a szocilis jlt finanszrozsa, a globlis verseny szinte teljesthetetlen kihvsknt jelentkezik. Az Eurpai Uni mkdst megnehezti, hogy sajt polgrai is elidegenednek a szervezettl (rthetetlennek, tlthatatlannak minstik). Az integrci nemzeti ggy vlik. Anemzeti rdekek sszehangolsa pedig mg nehezebb a kibvlt Eurpai Uniban.

112

2. MAGYARORSZG S AZ EURPAI UNIS CSATLAKOZS

2.1. A kommunikci struktrja

Az Eurpai Unival s a csatlakozssal kapcsolatos kommunikci struktrjnak elemzshez a kommunikci irnyt, dimenziit s nhny elemt, rvelst kell sorra venni. A csatlakozs eltt a kommunikci kt irnyban valsult meg: egyrszt haznk llampolgraira, msrszt kifel, az unis polgrokra irnyult. Mindkt esetben a cl a felkszts s a gondolkods elindtsa volt, emellett az unis polgrokat meg kell(ett) gyzni arrl, hogy szksgk van az jonnan belpkre, kztk Magyarorszgra. A hazai rzelemvilgot szmos dimenzira bonthatjuk. A knnyebb kezelhetsg rdekben egy leegyszerstett hrmas szerkezetben intellektulis dimenzinak nevezhetjk azt a trekvst, ahol a cl minl tbb ismeret tadsa. Affektv dimenziban az rzelmekre hats a dominns, aminek eljele lehet pozitv, de negatv is. A participatv dimenzi ersti az odatartozs rzst. A hrom dimenzi kztt nem llthat fel egyrtelm relci s ok-okozati viszony. Nem kvetkezik pldul a mind tbb ismeretbl a csatlakozs fokozottabb kvnalma. Az eurpainak rzs magas foka nem felttlenl prosul alapos ismerettel, s a sor tovbb folytathat. A dimenzik fellltsval az a cl, hogy a hangslyokat knnyebben klnthessk el, ugyanis a dimenzik nem egyformn voltak fontosak a felkszls klnbz szakaszaiban vagy egyes prtok retorikjban. A csatlakozsi krelem benyjtsakor az els s a harmadik dimenzi dominlt a politikusok, a szakrtk s a sajt kpviselinek kzvettsben. Minl tbb ismeret adsa volt a cl, s igen hangslyos volt a Nyugathoz tartozs rzsnek vllalsa s tudatostsa. Az vek sorn a tendencia gy alakult, hogy az affektv dimenzi ersdtt meg, vagyis az rzelmekre hats. Ennek is tbb oka van: az Eurpai Uni nagyon bonyolult tma, ppen ezrt nehz kommuniklni, knnyebb az rzelmekre hatni. Msrszt az rdeklds is csak az id mlsval s a csatlakozs egyre kzelebb kerlsvel fokozdott. Harmadrszt mg nincsenek kzvetlenl rzkelhet tapasztalatok, csak vrakozsok, ezrt gyszintn knnyebb az rzelmekre apellls. Relis kp kialaktsa a feladat, ehhez az ismeretbvts sem elhanyagolhat, emellett fontos az elnyk hangslyozsa. Termszetesen nem cl az elbizakodottsg megteremtse, de a szkepszis rossz tancsad. A tematizci nagyon lnyeges a kommunikls sorn, legyen nagyon vilgos a mondanival, rviden, tmren, trgyilagosan kell fogalmazni, s a csatlakozs utn sem maradhat abba ez a kampny. A dimenzik rtkelse s vltozsnak bemutatsa az irnytott kommunikcira vonatkozik. A nem irnytott kommunikci, vagyis a trsadalomban l Eurpai Unirl val trsalgs ersen affektv. A csatlakozs tmogatottsga sokig 113

nagyon magas rtken llt (70 szzalk krli), emgtt pedig egy remny hzdott meg a trsadalom jelents tbbsgnl, hogy jobb s knnyebb lesz az let a csatlakozs utn. Elssorban a szocilis Eurpa grete rinti meg az embereket. A hazai lakossg kevs informcival rendelkezik, s a trsadalom nem is rzi gy, hogy tbb informcira lenne szksg. Az unis orszgok llampolgrai sincsenek megfelelen tjkoztatva az jonnan csatlakozott orszgokrl, a vrhat vltozsokrl, de mg magrl a kzssgrl sem. Az Eurpai Uni bonyolultsga ott is fokozza az rdektelensget, ezrt is jelent meg clknt az Eurpai Uni reformjhoz kapcsolva, hogy a szervezetet nemcsak demokratikusabb, de egyszerbb, tlthatbb s rthetbb is kell tenni. Elmaradt a tagorszgok llampolgrainak tjkoztatsa a kibvls tekintetben, ehhez a kommunikcihoz rvelni kellett volna. A legltalnosabb ekkor a nagysgbl add elnyket, a biztonsgot, a nagyobb rdekrvnyest kpessget a vilgpolitikban, s a gazdasgi prosperlst felemlegetni. Az Eurpai Uni nvelni akarja piact, hogy gazdasga minl tbb nyeresget, bevtelt produkljon. Ennek a trsgnek a csatlakoztatsval egy gyorsan fejld rgival gyarapodott az eurpai kzssg. Szmos elemz felhvja a figyelmet arra, hogy az 1989 utn Kzp-Kelet-Eurpban vgbement gazdasgi, trsadalmi, politikai, jogi stb. folyamatok gyorsasga, mlysge, jellege mind-mind a lendletes fejlds bizonytkai. A gazdasgi lehetsgek pedig mr a csatlakozs eltt rezhetek voltak, hisz a trsulsi szerzdsben vllaltuk a szabad kereskedelem lehetsgnek megteremtst. Nem feledkezhetnk meg arrl, hogy az Eurpai Uni trsadalmi bkt is szeretne, politikai, gazdasgi, szocilis, krnyezeti stb. biztonsg megteremtst. Stabilitst. Ehhez szksg van a kzp-kelet-eurpai trsg integrlsra.

2.2. Kzvettett belltdsok

Az Eurpai Uni tagllamai elkteleztk magukat a bvts mellet, s br tudtk, hogy Eurpa stabilitsa miatt szksg van a szervezet bvtsre, mgsem voltak elg elszntak ennek megvalstsra. Az Eurpai Uninak sokig nem volt kialakult stratgija, hogyan integrlja a jelentkezk sokasgt; s azt sem tudta pontosan, ehhez milyen szervezeti struktra lenne leginkbb megfelel. Az Eurpai Uni toporog, lassan szletnek meg a bvtshez szksges politikai dntsek. A csatlakoz orszgoknak ugyanakkor be kell ismernie, hogy ez az talaktsi folyamat igen bonyolult, s szmos, sokszor egymssal ellenttes rdek kompromiszszumra van szksg a sikerhez. A magyar trsadalom elktelezettsge a csatlakozs irnt magas fok, mg akkor is, ha rzkeli, hogy az Eurpai Uni kszsge a bvtsre alacsonyabb fok, mint a trsadalom vrakozsa. Bizalmatlansgot is rznk az Eurpai Uni rszrl, ezt tapasztaljuk az jabb s jabb vdelmi intzkedsek fellltsval, gon114

dolhatunk itt a belps eltt hat hnappal rand monitoringjelentsre vagy a vdzradkokra. Nem volt jellemz az eddigi jelentkezknl az venknt megismtelt orszgjelentsek kiadsa sem. A bizalmatlansg rzse nem prosul srtdttsggel a magyar trsadalom rszrl, mert ers az a vlemny, hogy az Eurpai Uninak ez a hozzllsa inkbb ltalban a posztszocialista trsgnek s nem egyes llamoknak szl. A magyar trsadalom tudja, hogy bvlnie kell a szervezetnek, s a visszajelzsekbl abban is biztos, hogy haznkat fel fogjk venni. Az elbizakodottsg jelzje mgsem helytll, inkbb az az rzs ersebb, hogy mi megfelelek vagyunk, folyamatosan dolgozunk a felkszlsen, most mr az Eurpai Unin a sor, hogy elhatrozza magt s tegyen a tovbblpsrt. Mi nem vrunk mindent az integrcitl, csupn lehetsget s segtsget. Ennyi az ignynk. Mr 1995-ben megfogalmazta mindezt Gncz rpd kztrsasgi elnk a Nem halat, hanem hlt krnk, szlligv vlt mondatval; s az 1999-es jvi beszdben is ennek az alapllsnak ad hangot, mikor a kvetkezket fejti ki: az EU tvolsga nem pontosan megszabhat, de az irnyt tudjuk. A feladat az, hogy az Uni s Magyarorszg megrtesse egymssal ignyeit, de ne agresszvan. Haznknak cl s nem eszkz az Uni, de az EU-nak is cl a legkzelebbi fizetkpes piacot jelent Magyarorszg. Fontos szmunkra az, hogy a tagorszgok milyen vlemnnyel vannak rlunk, s mit tesznek csatlakoztatsunk rdekben. A legtbbet Ausztritl s Nmetorszgtl vrta a magyar trsadalom. Ausztria aktvabb kzremkdst ignyeltk volna, azonban rthet okokbl leginkbb ez az orszg adott hangot ktsgeinek, hiszen neki lett a legtbb j tagorszggal szoros kapcsolata, kzs hatrvonala. Azt is fontosnak tartotta a felkszls sorn mindvgig hangslyozni, hogy a trsult orszgoknak nem szabad csak segtsgre vrniuk, maguknak kell elrnik a csatlakozshoz megfelel szintet. Ausztria teht a hd vagy kapu (Vranitzky kancellr, 1994.) a tagorszgok s a trsultak kztt, de az ajtnyit szerept mr nem vllalja magra. gy rezzk, hogy Nmetorszgnak van a trsggel kapcsolatban olyan befolysa s lehetsge, hogy leginkbb ez az orszg tudta volna segteni ennek a trsgnek a csatlakozst. Csaldnunk kellett. Nmetorszg nem jtszotta el a kzp-keleteurpai orszgok gyvdjnek szerept. Ezt a magatartst a britek magyarzzk meg szmunkra a The Independent cm lapban23: Ha az ember tbb mint 30 vet eltlttt egy szerelem nlkli, de jl mkd hzassgban, utna mr nem kltzteti be a szeretit a laksba. Utal itt a nmetfrancia hzassgra, s Nmetorszg viszonyra a keletiekkel. A csatlakozsrl szl npszavazssal kapcsolatos kommunikcis stratgia sem segtette el, hogy a magyar trsadalom magnak rezze az Eurpai Unit s a csatlakozs jelentsgt. A szemlyes rintettsg kialakulsa nem sikerlt, pe-

23 1994. jlius 13.

115

dig a kampny az egynt clozta meg, s nem trsadalmi csoportokat, rtegeket.24 A mozgsts rzse nem hatja t az llampolgrokat,25 nem rzik, hogy valami j bekvetkeztnek lesznek rszesei, nem motivltak. A kampny alatt a kommunikci ksve indult, ltalnos informcikat kzlt, inkbb az rzelmekre kvnt hatni.

3. bra: A csatlakozsi npszavazs egyik plaktja

Elbbieket bizonytja az eurpai parlamenti vlasztson val alacsony rszvtel is, valamint azok a krdsek, amelyeket a lakossg megnevezett kvnatos kampnytmaknt. Magyarorszgon a rszvteli arny az eurpai parlamenti vlasztson (38,47 szzalk) nem rte el az Eurpai Uni tlagt (45,7 szzalk), br meghaladta az jonnan csatlakozk rszvteli arnyt (26,9 szzalk). Az elzetes felmrsek magasabb rszvteli szzalkot vrtak.26 A magyar trsadalom ktharmada szerint az eurpai parlamenti vlaszts kampnynak Magyarorszghoz kapcsold krdsekre kellett volna sszpontostania. Legkevsb az Eurpai Parlamenttel s az

24 Lakatos Gbor: EU-kommunikcis stratgia Magyarorszgon. Eurpai Tkr, 2003. 3. sz. 25 Kende Pter: Milyen mrtkkel tudnak az egsszel azonosulni Eurpa kis s nagy nemzetei? Politikatudomnyi Szemle, 2003. 1. sz. 26 Az Eurpai Bizottsg megbzsbl az Eurobaromter kutatsi mdszertannak megfelelen a Magyar Gallup Intzet 2004. februr 20.mrcius 17. kztt vgzett felmrsn pldul 47 szzalka a megkrdezetteknek mondta biztosra a rszvtelt, 80 szzalkuk tartja fontosnak a vlasztst, ez egyttesen 60 szzalk. 18 szzalk azoknak az arnya, akik nem valszn, hogy rszt vesznek a vlasztson, vagy egszen biztosan nem szavaznak. (http://www.gallup.hu/Gallup/release/eurobarometer/040508_ cceb2004_1.htm). A korbbi vekben (2000, 2001, 2002, 2003) a Trsadalomkutatsi Intzet Rt. (TRKI) is ugyanezekre a szmadatokra jutott felmrsei sorn (www.tarki.hu).

116

Eurpai Unival kapcsolatos krdseket tartottk kvnatos kampnytmnak. A legnagyobb arnyban a foglalkoztatsra, valamint a mezgazdasgra vonatkoz tmkra voltak fogkonyak. A lakossg ktharmadnak egybehangz vlemnye, hogy a kampnynak specilisan Magyarorszghoz kapcsold krdsekre kell sszpontostania. A foglalkoztats s a mezgazdasg krdsei utn sorrendben az oktats, a bnzs, a krnyezet s a klpolitika krdsei kvetkeztek, mint kvnatos kampnytmk.27 A csatlakozs s az eurpai parlamenti vlaszts utn az Eurpai Uni alkotmnya volt az a politikai tma, amit eurpai unis jelzvel lthatunk el, s ami mr kzvetlenl rintette haznkat is. A magyarok hromnegyede tmogatta, hogy az Eurpai Uninak legyen sajt alkotmnya. Az ezen a vlemnyen lvk arnya Magyarorszgon 2004-ben rte el az addig mrt legmagasabb rtket (2002 szn 64 szzalk, 2003 tavasza 68 szzalk, 2003 sze 62 szzalk, 2004 tavasza 75 szzalk). A magas tmogatottsgban minden bizonnyal szerepet jtszik a magyar kormny sikernek rtkelt kiegszts, amely szerint az Eurpai Uni alkotmnya utaljon a kisebbsgek kztk a nemzeti kisebbsgek jogaira, mint fontos alaprtkre.28

rdekessgknt: Mind a mai napig az eurpai unis csatlakozstl a lakossg tlnyom tbbsge inkbb elnyt vr. A klnbz kzvlemny-kutatsok legtbbszr gazdasgi termszet terleteket sorolnak fel elnyknt pldul exportlehetsg, vmkedvezmnyek, unis forrsokbl pnzgyi tmogatsok, letsznvonal emelkedse, munkalehetsg nvekedse, biztonsgosabb let stb. A htrnyok, flelmek kztt is a gazdasgi jelleg dominl: remelkeds, a tagsg tlzott kltsgei, mezgazdasgot rint htrnyok a magyar gazdk egyre nehezebb helyzete , a munkanlklisg nvekedse stb. A fenti felsorolsbl hinyzik pldul a nemzeti kultra elvesztse vagy az aggodalom a magyar nyelv httrbe szorulsa miatt, ami szintn megersti azt a korbbi megllaptst, miszerint nemzeti identitsunk igen fontos eleme az Eurpai Unirl val gondolkodsnak. Ehhez trsthatjuk azokat a vlemnyeket is, amelyeket a TRKI 2004 prilisban vgzett gyorsvizsglatbl szerezhetnk arrl, hogy orszgunk mivel tud hozzjrulni a kzs Eurphoz. A klnbz npek alapveten ms-ms rtkekkel gazdagthatjk

27 A Magyar Gallup Intzet felmrse 2004. februr 5. s 9. kztt. (http://www.gallup.hu/Gallup/ release/EUparlval/040304.htm) 28 Eurobaromter 2004.1. Kzvlemny-kutats a tagjellt s csatlakoz orszgokban (Terepmunka: 2004. februrmrcius), Nemzeti jelents: Magyarorszg, A kutats az Eurpai Bizottsg Sajt- s Kommunikcis Szolglata Igazgatsgnak krsre s koordinlsval zajlott a Magyar Gallup Intzet kzremkdsvel. 36. old.

117

az Eurpai Unit. A magyarok elssorban kultrjukat, mvszetket, tudomnyos eredmnyeiket s szorgalmukat emelik ki, mg legkevsb a trsadalom tagjainak magas szint kpzettsgt emltettk. A csehek a turisztikai ltvnyossgokat, a nyitott piacot; a lengyelek a hagyomnyaikat, a nyitott piac lehetsgt s a mezgazdasgi termkeiket; a szlovkok az emberek szorgalmt, kreativitst s lelemnyessgt, tovbb jl kpzettsgt soroljk fel. A vlaszokban kzs volt, hogy mindegyik orszgban nagyon sokan emltettk az olcs munkaert, mint az jonnan csatlakozk legfontosabb hozzjrulst a kzs Eurphoz.29

3. MAGYARORSZG A CSATLAKOZS UTN A felkszls nem egy hossz folyamat, az integrci fellnklse, aktivizldsa 1994-tl indult meg. Az Eurphoz tartozs jbli kinyilatkoztatsra viszont mr hossz ideje vgyunk. Az Eurpai Uni mindig is a modernizci megtestestje volt a szemnkben, amihez szeretnnk felzrkzni. Sok vltozst fog hozni ez a lps, ppen ezrt nagy vrakozs elzi meg. Ezeknek a vltozsoknak egy rszrl azrt nem tudunk biztosat, mert maga az Eurpai Uni is fejldik, talakul. Msrszt a mindennapi letben bekvetkez vltozsokrl kevs informcival rendelkezik az egyn. Ennek oka, hogy a politikai kommunikciban az rzelmi alaplls miatt a hangsly nem a minl rszletesebb tjkoztatsra helyezdik, a sok informci nem felttlenl pozitvum. A cl inkbb az, hogy az emberek megrtsk az Eurpai Unit, mint hogy minl tbb informcit kapjanak, amit lehet, hogy nem is tudnak kellkppen feldolgozni. Megrteni az Eurpai Uni cljait, mkdst, fejldsi vonalt, mr eleve magban foglalja a minimlisan szksges informcik birtoklst, de ennl mg tbbet is jelent. A megrts elsegtse utn kezddhet el a kzs gondolkods, a mirtek keressre a vlasz, valamint az odatartozs-rzs kialakulsa is. Mindezt tmren, vilgosan, egyszeren kell a trsadalom fel kzvetteni. Az Eurpai Uni a globalizldott vilgban meghatroz szerepet kvn jtszani. Ezrt az Eurpai Uni elindtott folyamatokat, vgig tudott vinni olyan nagy vltozsokat, mint pldul a kzs piac vagy a kzs pnz bevezetse. Ez Magyarorszg szmra is zenetet hordoz: ebben a gyorsan vltoz s fejld vilgban csak akkor tudjuk a tempt tartani, ha egy nagyobb egysg rszeknt jrulunk hozz a vilgban trtn vltozsokhoz, gy tudjuk a mi kis hangunkat ersteni. Ez az rzs is j, a httrben folyamatosan meghatrozza a gondolkodst. A csatlakozs sorn j rtknk az is, hogy kis orszgbl kzepes orszg lettnk. A vilg llamaihoz kpest a kis orszgok csoportjba tartozunk, ami az Eur-

29 Forrs: http://www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a568.pdf

118

pai Uni keretei kztt kzepes mretv tesz minket, gondoljunk Luxemburgra, rorszgra, Mltra, Ciprusra, sztorszgra vagy Szlovnira. Msik ilyen szuverenitst rint tnyez, hogy a magyarsg egysgestst gy ltjuk megvalsthatnak leginkbb s legmegfelelbb mdon, hogyha nemcsak mi csatlakozunk az Eurpai Unihoz, hanem a krnyez orszgok is. Ezltal egy nagyobb kzssg rszeknt jbl egytt lehet a magyar nemzet. Teht a szuverenits krdse fknt ebbl a szempontbl kerlt felsznre, s nem abbl, hogy az integrci sorn vesztnk belle, mert egyes llami jogalkot hatskrket truhzunk a kzssgi intzmnyekre. Ez vitt akkor kezdett eredmnyezni nem is a szles trsadalom, hanem a politikusok s szakrtk szintjn , amikor a csatlakozs miatt szksgess vlt alkotmnyunk mdostsa. Politikai kultrnk rszeknt az is j, hogy a hagyomnyos belpolitika-klpolitika megklnbztets rtelme talakul, a kt politika kztti les hatr trtelmezdik. Aktuliss vlt az Antall-kormny ta hangoztatott klpolitikai hrmas priorits jragondolsa. Az euroatlanti elktelezettsg a NATO- s EU-csatlakozssal megvalsult. A hatron tli magyarsg gye a tovbbi bvtsek tkrben mr eurpai unis eszkzrendszerrel is tmogathat, a jszomszdi viszony feladatai is talakultak. 2004. mjus 1-jvel Magyarorszg egy olyan szervezethez csatlakozott, amelynek cljait messzemenkig tmogatja, elrst szorgalmazza, viszont amirl trsadalmunk nem rendelkezik vals s rszletes kppel. Nehz ennek az EU-kpnek a kialaktsa, hiszen az Eurpai Uni cljai elrse rdekben folyamatos vltozsokon megy keresztl. Az eurpai llamok integrcijnak clja, hogy Eurpa a demokrcia, a szabadsg s a jlt kiteljesedsvel legyen azonosthat. E cl elrshez a tennivalkat a versenykpessg, szolidarits, egyni szabadsgjogok ltal fmjelzett kategrikba csoportosthatjuk. Az Eurpai Uni ambicizus cljai nagy erfesztseket, kompromisszumokat, kreativitst ignyelnek. Az eurpai unis csatlakozs kvetkezmnyeinek trgyalsakor ltalnos az elny-htrny tpus felsorolsok hasznlata. Az elny-htrny kategriapr flrevezet fogalom, ugyanis az elnyk csak akkor vlnak pozitvumm, ha kpesek vagyunk lni velk, teht inkbb lehetsgnek kellene hvni ket. Az elny sz hasznlatval azt sugalljuk, hogy belpnk az Eurpai Uniba, s mris valami kedvez trtnik velnk, anlkl, hogy neknk brmit is tennnk kellene rte. Ez az eleve elrendeltsg azonban nem ltezik. Ugyanez igaz a htrnyokra is, amelyek inkbb kockzatok, amiket el lehet kerlni. Dolgoznunk kell azon, hogy a lehetsgek kzl minl tbbet javunkra fordtsunk, s minl tbb kockzatot kerljnk el. Mindezrt neknk kell tennnk, s ennek tudatostsa fontos feladat. Kockzatos lehet annak a mentalitsnak a kialakulsa, amit bns Brsszel szindrmnak neveznk. Ilyenkor a hazai politikusok a felelssget a tvoli kzpontra hrtjk, r hivatkoznak valamilyen kedveztlen esemny bekvetkeztekor.

119

Fokozott figyelmet kell fordtani a magyar trsadalom felksztsre, versenykpess ttelre. Nemcsak amiatt, hogy a lehetsgeket jl ki tudjuk hasznlni, s a kockzatokat sikeresen kerljk el, hanem azrt is, mert lesznek olyan terletek, ahol nem lesz kedvez, vagy kezdetben nem lesz kedvez a vltozs. Nehzsgeket okozhatnak a csatlakozssal egytt jr kvetkezmnyek s kvetelmnyek, a versenynek megfelelni nem mindenki lesz sikerrel kpes. A csatlakozssal foglalkoz szakemberek tbbsge felhvja a figyelmet arra, hogy lesznek vesztesei is az integrcinak. Tbbszr elhangzik az a figyelmeztets, hogy valsznleg a csatlakozsnak rszben vagy egszben ugyanaz a trsadalmi rteg lesz a vesztese, mint a rendszervltsnak. Ezt a feszltsgforrst cskkenteni kell. A feladat ezrt az, hogy a felkszlsre klns gondot fordtva, az integrci trsadalmi kltsgeit a lehet legjobban mrskeljk. A csatlakozs utn egy jabb megmrettets s felkszls veszi kezdett, az eurznhoz val csatlakozsra vonatkoz teendkkel. Ez fknt a gazdasgi teljestkpessg fokozst ignyli. sszefoglalva: A keleti bvlshez hasonlra mg nem kerlt sor az integrci trtnetben. Ez volt az els olyan bvts, ami mr a jaltai hatron tlra tekintett. Mg ennyi jelentkez egyszerre soha nem csatlakozott, trgyals ennyi jellttel egyszerre soha nem folyt. A nagy ltszm kvetkezmnye az is, hogy a trsultak sem kpeznek homogn egysget, a csatlakozs utn, az Eurpai Uni keretein bell szmos klnbsget fokozunk. Ktsgkvl ezek az orszgok sokkal kevsb fejlettek, mint a rgi tagorszgok, gy a fejlettsgbeli klnbsgek nnek. A nagy s a kis orszgok kztti arny megvltozott, a kicsik alkuereje ntt, az Eurpai Uni kzpontja kelet fel toldott, gy a rgi rivlisok (Franciaorszg, Nmetorszg) kzl Nmetorszg kerlt kedvezbb pozciba. Ezek a vltozsok szmos szervezeti, mkdsi krdst vetnek fel, viszont j lendletet is adnak ezltal a Kzssg mkdsnek.

120

XII. A LISSZABONI STRATGIA

Az eurpai integrci a kilencvenes vek vgre jelents eredmnyeket rt el, az egysges bels piac kiplse sikeresen haladt elre, ltrejtt az Eurpai Uni s az eurzna, valamint a bvtsi trgyalsok is elkezddtek. Eurpa mgis lemaradsban volt (van) a vilg ms rszeihez kpest, fknt a kt nagy versenytrs az Amerikai Egyeslt llamok s Japn mutatott fel magasabb s tartsabb gazdasgi nvekedst, magas fok kutats-fejleszt tevkenysget s alacsonyabb szint munkanlklisget. Kna feldolgozipara nagymrtk trhdtsba kezdett, India a szolgltatsok tern prosperl. Eurpra az elreged trsadalom problmi nehezednek, amelyeket a termelkenysg javtsval s a foglalkoztatottsg arnynak nvelsvel lehetne enyhteni. Ebben a krnyezetben 2000 tavaszn a portugl elnksg alatt fogadtk el az Eurpai Uni llam- s kormnyfi a Lisszaboni Stratgit, amelynek clja, hogy 2010-re Eurpa a vilg legversenykpesebb tudsalap gazdasgv vljon.

1. A LISSZABONI STRATGIA RVID TRTNETE A Lisszaboni Stratgia clterletei a foglalkoztats, a gazdasgi reform s a szocilis kohzi, amit erst a versenykpes, dinamikusan fejld, tudsalap gazdasg; mindezt pedig kiegszti az eurpai szocilis modell modernizlsa az emberekbe s az aktv jlti llamba val beruhzson keresztl. A fenti kzponti clkitzst kiegsztik a foglalkoztats, a gazdasgi reformok s a szocilis kohzi megerstst clz koncepcik (2001, Stockholm), majd a krnyezetvdelem elvei (2001, Gteborg), vgl a piacnyits, valamint a kutats-fejleszts sztnzsnek fokozottabb ignye (2002, Barcelona). Az ltalnosan megfogalmazott stratgia sszesen 28 f clkitzst s 120 alclt nevezett meg 117 klnfle mutatval, vi kzel 300 jelentssel mrve mindezt, a clokhoz nem tartozott pontos menetrend s eszkzrendszer. A stratgia ilyen krlmnyek kztt hatkonyan nem kivitelezhet, nem alkalmazhat. 2004-ben a lisszaboni folyamat flidei fellvizsglatakor bebizonyosodott, hogy a kitztt vgcl elrse az eredeti elkpzels ellenre tovbb tvolodott. A problmk feltrst s megoldsukra javaslatokat a 2003-ban elkszlt Sapir- s Kok-jelentsek tartalmaztak. Romano Prodi kezdemnyezsre 2002 jliusban alakult meg a Sapirbizottsg, azzal a feladattal, hogy fogalmazzon meg javaslatokat a kibvts utni idkre, hogy az Eurpai Uni ne teljestsen nvekedsi lehetsgei alatt. A Sapir121

jelents30 az Eurpai Uni gazdasgpolitikjt vizsglva megllaptotta, hogy Eurpa a hetvenes vek ta lemaradsban van az Amerikai Egyeslt llamokhoz kpest, s olyan mersz lpsre van szksg, ami a gazdasgpolitika teljes talaktshoz vezetne. A kzgazdszok s a politikusok kzs munkjval kszlt jelents a kltsgvets rgzlt struktrjt kvnta talaktani, annak rdekben, hogy a bels piac fennmaradt akadlyait lebontsk; hogy a kutats-fejleszts s az oktats terletre nagyobb sszegeket fordtsanak; szmos egyb elem kztt tovbb a felzrkztatsi programok talaktst javasolta, hogy azok valban a szegnyeket tmogassk. A jelents a radiklis gazdasgi reformjavaslata miatt nagy ellenllsba tkztt, fknt a mezgazdasgi tmogatsok jelents cskkentse miatt. A korbbi holland miniszterelnk, Wim Kok ltal vezetett bizottsg 2004 mrciusra ksztette el jelentst, amelyben megllaptja, hogy a f problmt a Lisszaboni Stratgiban megfogalmazott clok vgrehajtsa jelenti, mert hinyzik a politikai elktelezettsg a cselekvsre. Javaslatt ebbl a problmbl kiindulva fogalmazza meg, s szorgalmazza a valamennyi tagllam ltal ktelezen elksztend tfog akciterv bevezetst, amely akciterv a lisszaboni clok nemzeti karaktert s az egyb nemzeti programokba val beltetst szolgln. Tovbbi javaslata, hogy a szmtalan cl s mutatszm rendszerezsre nevezzenek meg elsdleges prioritst: a nvekeds s foglalkoztats elsegtst. A politikusok, vllalatvezetk, szakszervezeti vezetk s kutatk rszvtelvel kszlt Kok-jelents kedvezbb fogadtatsban rszeslt, javaslatait a Lisszaboni Stratgia 2005-s flidei fellvizsglata tvette s beptette. Jos Manuel Barroso bizottsgi elnk jelents tmogatsval kerlt sor 2005-ben a lisszaboni folyamat fellvizsglatra, ami j lendletet kapott. Kln figyelem irnyult a kitztt clok kommunikcijra, hiszen a folyamat akkor lehet sikeres s a kitztt clok elrhetek, ha a szlesebb kzvlemny tmogatst is megszerzik a dntshozk, s az llampolgrok bevonsval zajlik a megvalsts. Ennek rdekben a Bizottsg 2005-ben ltrehozott egy honlapot (http://www.europa. eu.int/growthandjobs) a figyelemfelkelts cljbl s a folyamatos informciramls megknnytsre. A Bizottsg a fellvizsglat eredmnyeknt megllaptotta, hogy Eurpa mg nagyon messze van attl, hogy valra vltsa a lisszaboni stratgia ltal knlt vltozsokban rejl lehetsgeket, az t vvel korbban elfogadott ambicizus reformprogramot. A Bizottsg egy j kezdetet javasolt, amely kt f feladatra koncentrl: ersebb s tartsabb nvekeds megvalstsa, valamint tbb s jobb minsg munkahely teremtse. A flidei fellvizsglat a nvekedst elsegt tudsra s innovcira (growth) koncentrl teht, a tbb s jobb minsg munkahelyek megteremtse (jobs) mellett, hogy Eurpa vonzbb vljon a befektetsek s a

30 Szerzi: Andr Sapir, Philippe Aghion, Giuseppe Bertola, Martin Hellwig, Jean Pisani-Ferry, Dariusz Rosati, Jos Vinals, Helen Wallace.

122

munkavllals szmra (growth and jobs). Nvelni s javtani szksges a kutatsfejleszts terletn megvalsul befektetseket, hogy mindez elsegtse az innovcit, az informcis s a kommunikcis technolgik tvtelt, s hozz kell jrulni egy szilrd eurpai ipari alap ltrehozshoz. Elengedhetetlen mg tbb ember bevonsa a foglalkoztatsba, s a szocilis vdelmi rendszerek korszerstse sem halogathat tovbb. A munkavllalk s a vllalkozsok alkalmazkodkpessgnek, valamint a munkaerpiac rugalmassgnak javtsa fontos feladat, emellett az oktats, a kpessgek javtsa s a befektetsek nvelse a humn erforrsok terletn szintn kiemelt priorits. A fellvizsglat kiterjedt az irnytsi struktra tvilgtsra, az j rendszerben mr vilgosan elklnlnek egymstl a kzssgi s a nemzeti szintek hats-, feladat- s felelssgi krei. Az Eurpai Tancs 2005. mrciusi lse, az Eurpai Parlamenttel s az eurpai szocilis partnerekkel egytt, egybehangzan tmogatta a Bizottsgnak a lisszaboni stratgia jrakezdsre s cljainak talaktsra vonatkoz javaslatait.

2. A LISSZABONI STRATGIA KULCSTERLETEI A Bizottsg elnke s alelnke a fellvizsglat alapjn az Eurpai Tancs szmra 2005-ben 10 kulcsfontossg terletet nevezett meg:31 1. Hatkony bels piac: a szablyok fokozottabb s hatkonyabb betartsa, valamint fknt a szolgltatsok terletn megfelel szablyozs kialaktsa elsegtheti a verseny s az egysges bels piac sikeresebb mkdst. A f problmt az jelenti, hogy a bels piac mg mindig nem tudott teljesen kibontakozni. A szolgltatszektorokban, a forgalmazsban s a kiskereskedelemben mg mindig jelents a bels piac felaprzdsa, szmos akadlya ltezik mg a vllalatalaptsnak vagy a hatrokon tvel szolgltatsok biztostsnak. Kzssgi szinten szksg van a megfelel szablyozs kialaktsra, fknt a pnzgyi szolgltatsok terletn, valamint a jelenlegi szablyok hatkonyabb betartsra. Nemzeti szinten pedig szorgalmazni kell a bels piaccal kapcsolatos irnyelveknek az tvtelt a nemzeti jogba, hiszen az irnyelveket a tagllamok csak nagyon szerny mrtkben vettk t, 2003-ban tlagosan 58,3 szzalkban, s a negyven irnyelvbl csak hetet ltetett t minden egyes tagllam. Az irnyelvek t nem vtele jelentsen kslelteti az Eurpai Uni olyan terleteinek ltfontossg reformjait, mint pldul az elektronikus kereskedelem, a postai szolgltatsok, az els vasti infrastruktracsomag, a megjul energik a villamosenergia-piacon stb. 2. Szabad s tisztessges kereskedelem: a bels piacon az llami tmogatsok (nemzeti szint lpsek) rendszere, a vilgpiacon pedig a sok vm- s vmjelleg korltozsok gtoljk a nvekedst. Az egysgesebb fellps elsegten a megfele-

31 COM (2005) 24.

123

l s eredmnyesebb jelenltet. Cl a versenykpesebb s nyitottabb piac, ami elsegti a termelkenysg fokozst, a gyorsabb nvekedst. Kzssgi szinten fknt a hlzatos struktrk (telekommunikci, energia-, pnzgyi s kzlekedsi szektor) liberalizcijban akad tennival. Nemzeti szinten a kltsgvetsi fegyelem, az llami tmogatsok cskkentse, a krnyezeti fenntarthatsg biztostsa s a kutats-fejlesztsbe val tbb befektets a f feladatok. 3. Jobb szablyozs: kzssgi joganyag egyszerstse, tagllami szinten pedig a kzszolgltatsok sznvonalnak javtsa szksges, hogy megfelel szablyozsi krnyezet alakuljon ki, ami segti a vllalkozsok mkdst, s megteremti a fogyasztk bizalmt. Elsdleges cl a jogi szablyozs egyszerstse, az adminisztratv kltsgek cskkentse, ami klnsen a kis- s kzpvllalkozsokat terheli. Kzssgi szinten ambicizus joganyag-egyszersts kezddtt, valamint az j jogszablyok s politikk versenykpessgi szempont vizsglata; tagllami szinten a clokkal sszhangban a kzszolgltatsok sznvonalnak javtsa szksges s a vllalkozsalaptsra vonatkoz szablyok racionalizlsa. 4. Az eurpai infrastruktra kiterjesztse s javtsa: a modern infrastruktra elsegti a kereskedelmet s a mobilitst, Eurpa infrastrukturlis kiptettsgben lemarads fknt a kzlekeds s az energiaszektor terletn tapasztalhat (klnsen az j tagllamokban). A kzti kzlekeds s a szllts nagy arnya jelentsen terheli az utakat s kzlekedsi problmkat okoz, az llami beruhzsok cskkense miatt romlik az utak llapota. Megoldst jelenthet a vasti s a vzi kzlekeds fokozottabb ignybevtele s az erre val sztnzs, fejlesztsek finanszrozsa. Az energiafogyaszts sorn nagymrtk pazarls tapasztalhat, a megjul energiaforrsok rszarnya nem kzeledik a 2010-ig kijellt 12 szzalkos arny elrshez. Kzssgi szint lpsknt a szlltsban a vast szerept fokozzk, valamint tovbbi programokat hatroztak el: Eurovignette (bevezets eltt ll, az rszlltshoz kapcsold djszedsi rendszer sszefoglal neve, amelyet kifinomult jogi szablyozs elz meg), Single European Sky (egysges eurpai lgiforgalmi irnytsi rendszer bevezetsvel cl a versenykpessg nvelse), Galileo navigcis rendszer (ksrleti mholdak mr Fld krli plyn keringenek, a rendszer hely- s idmeghatroz szolgltatsokra lesz kpes). Nemzeti szinten a kzssgi szablyok tvtelt szksges gyorstani, valamint a gz- s a villamosenergia-liberalizci kiterjesztst a hztartsokra. 5. Befektets a kutats-fejlesztsbe: jelents a lemarads az Amerikai Egyeslt llamokhoz s Japnhoz kpest. A kitztt cl, hogy az Eurpai Uni GDP-tlagnak 3 szzalkt fordtsa kutats-fejlesztsre (2006-ban az Eurpai Uni GDPjnek 1,98 szzalkt fordtotta kutats-fejlesztsre, ugyanez az adat 2,59 szzalk az Amerikai Egyeslt llamokban, 3,12 szzalk Japnban). Kzel 120 millird eurval kevesebbet klt vente az Eurpai Uni kutats-fejlesztsre, mint az Amerikai Egyeslt llamok, s tovbbi problma, hogy alacsony a magnszektor rszvtele a kutats-fejleszts kltsgeinek viselsben, s a kutatk arnya is kismrtk a trsadalomban (1000 fre 5,3 kutat jut Eurpban, mg 9 Amerikban s 124

9,7 Japnban). A cl elrshez gyorsabb haladst kell elrni, ehhez tbb s hatkonyabb kzkiadst, kedvezbb keretfeltteleket, az innovciba s a kutats-fejlesztsbe beszll vllalatok szmra pedig ersebb sztnzkre, valamint tbb, jl kpzett s motivlt kutatra van szksg. Kzssgi szinten erfesztseket tesznek a kutats-fejleszts sztnzsre szablyozssal, kapcsolatteremtssel a kutats s az ipar kztt s a 7. Keretprogram kltsgvetsnek megduplzsval. Nemzeti szint feladat a GDP 3 szzalkt elr kutats-fejlesztsi beruhzs, a kutati letplya vonzv ttele, a nemzeti kutatsi programok megnyitsa ms tagllami szereplk eltt. 6. Innovcik elmozdtsa: szoros sszefggsben a kutats-fejleszts hinyossgaival alacsony az informcis s kommunikcis technolgik szektornak slya, pedig ez az gazat kpezi a tudsalap gazdasg tartoszlopt. Ersteni szksges az egyetemek hozzjrulst a tuds megteremtshez s terjesztshez. Az Eurpai Uni terletn kevs szabadalom szletik, s az innovci zleti hasznostsban hinyzik a kezd szakaszok finanszrozsi modellje, ezrt kzssgi szint feladatknt tbb lehetsget kell teremteni a kockzati tkebefektetseknek, valamint egyszerbb s gyorsabb kell tenni a kzssgi szint szabadalmaztatst. Nemzeti szinten trekedni kell a szabadalmi eljrsok egyszerstsre s olcsbb ttelre, valamint a legjobb tagllami gyakorlatok cserjre. Az innovci nagyban hozzjrul ahhoz, hogy a gazdasgi nvekeds krnyezeti szempontbl is fenntarthatv vljon, ezrt a Kzssg tmogatja az koinnovcikat, fknt a kzlekeds s az energia terletn. 7. Ers ipari httr megteremtse: a high-tech ipargak trsgbe val csbtsval, megfelel forrsok biztostsval lenne kpes Eurpa megrizni a nemzetkzi vezet szerepet, ebben a versenyben Eurpa elnye, hogy kpes tovbbi nemzetkzi szabvnyok ltrehozsra. Ahhoz, hogy Eurpa ers ipari kapacitssal rendelkezzen, klnsen technolgiai potenciljnak teljes kihasznlsval eurpai szint ipargi programokat indt, a 7. Keretprogramon bell a prioritsokat a fenti clnak rendeli al, s megreformlja a hanyatl ipargak kezelsnek korbbi mdjt. A tagllamok a kzssgi clkitzseket kvetik, s ehhez igaztjk a Strukturlis Alapok s egyb kzssgi forrsok felhasznlst. 8. Tbb s jobb munkahely teremtse a cl mobilitssal, az alacsony jvedelmek adjnak cskkentsvel. Az emberek munkhoz juttatsa s a munkahely megtartsa, valamint az lethosszig tart tanuls biztostja a jltet s a szocilis kirekeszts kockzatainak cskkentst. Eurpa elregedse megnehezti a munkahelyteremt erfesztseket. A tbb s jobb munkahely ltrehozsa rdekben ersteni kell a tagllamokon belli s kztti munkaer-ramlst, az Eurpai Szocilis Alap forrsait az aktv munkaer-piaci politikk tmogatsra kell felhasznlni. A tagllamoknak korszerstenik kell szocilis vdelmi rendszereiket (nyugdj, egszsgvdelem) s erstenik kell foglalkoztatspolitikjukat. Tagllami szinten az alacsony jvedelmek adjnak cskkentsvel, a ni munkavllals elsegtsvel (kisgyermekellts, rszids munka stb.), ids munkavllalk mun125

kaerpiacon tartsval, plyakezd munkavllalk tmogatsval, fekete-munkavllals httrbe szortsval s a kis- s kzpvllalkozsok tmogatsval lehet sikereket elrni. 9. Rugalmas munkaer: korunkban feltartztathatatlanul fejldik a technolgia, amelyhez alkalmazkodni kell. A munkavllalk teljestmnynek javtshoz s munkhoz jutsukhoz nagyfok alkalmazkodsi kpessg szksges, a vllalkozsoktl pedig mg inkbb elvrt a rugalmassg. Le kell bontani a mobilits akadlyait, ehhez kzssgi szinten megkezddtt a szakmk kztti mobilitst elsegt jogszablytervezet elfogadsa Europass32 , s a nyugdj-jogosultsgok hatrokon tvihetsgnek knnytse. A fenti feladatokhoz s szablyozsok kzeltshez tagllami szinten szksges megoldani a nyugdj-jogosultsgok tvihetsgnek knnytst s a feketemunka kifehrtst. 10. Humnerforrs-fejleszts: a jobb oktats, a kiaknzhat kszsgek, az lethosszig tart tanuls a magasabb kpzettsg munkaer zloga. Az j technolgik ltrehozsra s hatkony alkalmazsra a kpzett munkaervel rendelkez gazdasgoknak van a lehet legtbb lehetsgk. A diplomk s a szakkpestsek klcsns elismersnek tovbbfejlesztsvel, valamint a Strukturlis Alapok forrsainak irnytott felhasznlsval jrul hozz a Kzssg a fenti clokhoz. Tagllami szinten a munkaadk sztnzsre a munkaer tovbbkpzsnek biztostsra kell klns figyelmet fordtani, valamint az llami forrsokbl a legrszorultabbakat tmogatni. Elengedhetetlen a termszettudomnyos szakok npszerstse, valamint az alapkszsgek javtsa. sszefoglalva, a reformok s a clkitzsek hatsai elvezetnek a piacok s a szfrk kztti pozitv klcsnhatsok erstshez, nvelve a foglalkoztatst, elsegtve a gazdasgi reformokat s a szocilis kohzit, hogy Eurpa a tudsalap gazdasgon alapul versenykpes, dinamikusan fejld trsgg vljon. Mindehhez szksg van az eurpai szocilis modell modernizlsra az emberekbe s az aktv jlti llamba val beruhzson keresztl.

3. A LISSZABONI STRATGIA VGREHAJTSA A Lisszaboni Stratgia egy egysgestett program az Eurpai Uni valamennyi orszga szmra, amely teljes gazdasgi nvekedst cloz. A reformok s a clkitzsek fontos eleme, hogy elvezessenek a piacok s a szfrk kztti pozitv klcsnhatsok erstshez. A Lisszaboni Stratgia politiki s reformjai arra irnyulnak, hogy Eurpa szablyozsi s gazdasgi kereteit az innovcira nyitottabb tegyk; hangslyozza, hogy minden lehetsges nemzeti s kzssgi eszkzt fel kell hasznlni a clok elrshez. Kzssgi szinten a vgrehajtsban a Bizottsg jtszik

32 Kpzettsget igazol eurpai igazolvny.

126

kzponti szerepet a politikai kezdemnyezssel s a vgrehajts biztostsval. A kzssgi szint mellett a tagllamoknak is szmos feladata akad a Lisszaboni Stratgia vgrehajtsval, m a brokratikus jelentstteli eljrsok akadlyozzk az eredmnyessget. A fenti problmkat rzkelve, a Bizottsg elterjesztette a lisszaboni cselekvsi programot, amelyben a vgrehajtand feladatokat s a felelssgi krket tisztzza, s talaktja a gazdasgi s a foglalkoztatsi irnymutatsokat egy integrlt csoportba. Tagllami szinten egyszersdik a jelentsttel, csupn egyetlen jelentst kell elkszteni az elrehaladsrl. Valamennyi tagllam rendelkezik nemzeti nvekedsi s foglalkoztatsi cselekvsi programmal, amelyet a kormnyok parlamenti egyeztetst kveten fogadnak el, bevonjk a szocilis partnereket s a civil trsadalmat a koncepci formlsba, s egyrtelmen rgztik a feladatok mellett a felelssgi krket is. Ez az gynevezett nyitott koordincis mdszer (Open Method of Coordination), a mdszer alkalmazsval olyan kzs tervek kszlnek, amelyeket nem irnyt egy nagyhatalm kzpont, hanem a tagllamok egymssal egyeztetve temezik feladataikat s vgrehajtsi tevkenysgeiket. A nemzeti cselekvsi programok kijellik a reformintzkedseket s cljaikat. A vgrehajts koordinlsra a tagllamoknak kormnyzati szinten kell kijellnik egy Mr. vagy Ms. Lisszabont, aki felels a stratgia klnbz elemeinek koordinlsrt, s megjelenti a stratgiai clokat. A Bizottsg javaslatra a Tancs hatrozata alapjn a lisszaboni clok megvalstsra az Eurpai Uni kohzis politikjt s a Strukturlis Alapokat is fel lehet hasznlni, hiszen ezek a forrsok szintn a nvekedst s a munkahelyteremtst clozzk. Kzssgi szinten a vgrehajtsi folyamat irnytst az Eurpai Tancs vgzi, irnymutatsok elfogadsval. Az Eurpai Parlament vlemnyezi az ves stratgiai jelentseket, ezzel bekapcsoldik az eljrsba. A Bizottsg tmogat tevkenysgvel segti el a tagllamok ltal elfogadott clok s intzkedsek vgrehajtst, valamint felgyeli, hogy a tagllamok eleget tegyenek lisszaboni ktelezettsgeiknek. A szocilis partnerek szerepe kzssgi szinten is dnt fontossg, javaslatokat tesznek, s a legjobb gyakorlatok tagllamok kztti cserjhez jrulnak hozz. Az els jelents 2006 oktberben kszlt el, ebben a Bizottsg megllaptja, hogy trtntek elrehaladsok, s a legnagyobb kihvst az jelenti, hogy hogyan lehetsges a kezdeti lendletet fenntartani. sszefoglalva: a Lisszaboni Stratgia clja, hogy 2010-re az Eurpai Uni a vilg legversenykpesebb tudsalap trsadalmv vljon, fknt a nagy vetlytrsakkal, az Amerikai Egyeslt llamokkal s Japnnal szemben, a tudsszakadk s a gazdasgi nvekeds lekzdse rdekben hatroz meg feladatokat, s jell ki kulcsterleteket mind kzssgi, mind nemzetllami szinten.

127

II. RSZ AZ EURPAI UNI

SZAKPOLITIKI

I. AZ EURPAI UNI KZS KLTSGVETSE

1. AZ EURPAI UNI KZS KLTSGVETSNEK SPECILIS JELLEGE Az Eurpai Uni kzs kltsgvetsnek specialitst az adja, hogy a nemzetkzi szervezetekhez kpest s a nemzetllamokhoz kpest is eltr jelleggel br. A nemzetkzi szervezetek kltsgvetse sajt mkdsk biztostsra terjed ki, amely fknt adminisztratv kltsgknt jelentkezik. A nemzetkzi szervezetek kltsgvetsnl az Eurpai Uni kzs kltsgvetse sokkal szlesebb kr, GDP-jnek tbb mint 1 szzalkt osztja jra. A nemzetllamok kltsgvetse viszont GDP-jnek 3050 szzalkval gazdlkodik, ezt a nagy sszeget fknt a kzjavak s a kzszolgltatsok finanszrozsa teszi ki. Az Eurpai Uni csupn csekly mrtkben finanszroz kzszolgltatsokat, ezrt kltsgvetse jelentsen eltr a tagllami kltsgvetsektl, forrseloszt funkcija teht lnyegesen korltozottabb tagllamainl, viszont jelentsen tlmutat a nemzetkzi szervezetek kltsgvetsnl. Az Eurpai Uni kltsgvetse a tagllamok, illetve a tagllamok termeli s fogyaszti kztt csoportost t jvedelmeket azltal, hogy finanszrozza s tmogatja a kzssgi politikkat, a kzs clokat s tevkenysgeket, hogy megvalsuljon a gazdasgi s a szocilis kohzi vagy az Eurpai Unin kvli orszgok seglyezse. A kzs kltsgvets abban a fontos jellemzjben is eltr a nemzeti kltsgvetsektl, hogy nem lehet sem hinya, sem tbblete. A bevteli s a kiadsi oldalnak mindig meg kell egyeznie.

2. A KZS KLTSGVETS ELZMNYEI Az eurpai integrcis folyamat kezdetn az Eurpai Szn- s Aclkzssg, az Eurpai Gazdasgi Kzssg s az Eurpai Atomenergia-kzssg nll kltsgvetssel rendelkeztek. Az 1967-ben alrt Egyeslsi Szerzds eredmnyeknt a hrom kltsgvets egybeolvadt, s a Kzssg kzs kltsgvetsv vlt. A kltsgvets bevtelt a tagorszgok alapt szerzdsben rgztett szzalkos arny anyagi hozzjrulsa biztostotta. Walter Hallstein, az Eurpai Bizottsg els elnke mr 1965-ben javasolta az importra kivetett vmokbl szrmaz, sajt kzssgi jvedelemforrs bevezetst, sikertelenl, majd a sajt forrsok (vmok, mezgazdasgi leflzsek, tagllamok egysges alapon szmtott hozzadottrtk-adj130

nak 1 szzalka) a Tancs 1970. prilis 21-ei hatrozatval jelentek meg, megsznt a tagllamok befizetse, ezzel a kltsgvets kevsb fggtt a tagllamok aktulis finanszrozsi hajlandsgtl. 1977-ben a Sir MacDougall ltal vezetett kzgazdszokbl ll bizottsg elksztett egy jelentst a kltsgvetsi politika mkdsrl, s megfogalmazta javaslatait a kvetend alapelvekrl. A hetvenes vek vgn a kltsgvets a tagllamok GDP-jnek 1,7 szzalkt tette ki. Sir MacDougall azt javasolta, hogy ezt az arnyt emeljk 25 szzalkra, hogy fokozdjon a kltsgvets jraeloszt hatsa, bvljenek a hossz tv nvekedst biztost, kiegyenlt mdszerek s lehetsgek, ezzel pedig az rstabilits, a gazdasgi nvekeds, a foglalkoztatottsg is jobban biztostott lett volna. Javaslatt nem fogadtk el, de trtnt elrelps a hozzadottrtk-ad arnynak 1 szzalkrl 1,4 szzalkra emelsvel, s ksrletet tettek a legnagyobb kiadsi ttel, a mezgazdasgi finanszrozs visszaszortsra is. 1987-ben jabb tfog vita bontakozott ki, amelynek eredmnyeknt a kvetkez vben elfogadtk az Eurpai Bizottsg elnknek, Jacques Delors-nak az tfog reformot tartalmaz, gynevezett els csomagjt. A csomag legjelentsebb jtsa, hogy bevezeti a kltsgvets negyedik forrst, a tagllamok GNI-arnyos hozzjrulst (1,2 szzalk). A tagllamok el tudtk fogadni ezt a fajta tehernvekedst, hiszen az orszgok teljestmnyvel arnyos kltsgeket jelentett, s az olajrrobbans negatvumain mr tljutottak a gazdasgok, kedvezen alakultak a vilggazdasgi folyamatok. A kzs kltsgvets bevtelnvekedst a strukturlis kiadsok nvelsre hasznltk fel, illetve tovbbi szablyokat hoztak a mezgazdasgi kiadsok cskkentsre (nem nhetnek az agrrkiadsok nagyobb arnyban, mint a tagllamok ssz-GNI-nvekmnynek 74 szzalka). A negyedik forrs bevezetse megoldotta a nvekv pnzgyi ignyek fedezeti gondjait, s biztostotta a finanszrozsi stabilitst, ugyanakkor a kltsgvets jellege vesztett kzssgi vonsaibl. Az Eurpai Tancs 1992. decemberi edinburgh-i lsn fogadtk el a kltsgvets jabb arnyostsra tett javaslatot, Delors msodik csomagjt. Tovbb nvekedett a strukturlis s a kohzis politikra fordthat sszegek arnya a megemelt GNI-hozzjruls fedezetbl. Dnts szletett arrl is, hogy a hozzadottrtkad arnyt fokozatosan cskkentik az 1,4 szzalkos rtkrl 1 szzalkra, ami a szegnyebb tagllamoknak kedvez. Delors msodik csomagja az igazsgosabb eloszts tehervllalst, a mltnyossgot erstette. A trekvsek ellenre sem sikerlt teljesen felszmolni a kzs kltsgvets bels arnytalansgait, az agrrpolitikai reformok egyre srgetbb vltak. A tovbbi mdostsokrl 1997-ben kzztettk az gynevezett Agenda 2000 cm programcsomagot, ami felvzolja a kltsgvetsi reformterveket s a 20002006 kztti pnzgyi kerettervet, ezekrl msfl ves vita utn dntttek, a tagllamok kztt tfog kompromisszumokra volt szksg az elfogadshoz. Az Agenda 2000 legjelentsebb rdeme, hogy megteremtette a felttelt a kzp-kelet-eurpai llamokkal val bvtsnek; az agrrpolitikai reformok azonban tovbbra is elmaradtak.

131

3. A KZS KLTSGVETS ALAPELVEI1 1. venkntisg elve: a kltsgvetsben szerepl elirnyzatokat egy pnzgyi vre engedlyezik, amely janur 1-jtl december 31-ig tart. (Egy kltsgvetsi peridus ht vre szl, az aktulis pnzgyi perspektva: 20072013.) 2. Kzs elszmolsi egysg elve: A kltsgvetst eurban kell kidolgozni s vgrehajtani, s az elszmols is eurban trtnik (1999. janur 1-jtl, korbban ECU). 3. Egyensly elve: a kltsgvets nem tartalmazhat se tbbletet, se hinyt, a kiadsokat teljes egszben bevtelekkel kell fedezni, nincs lehetsg hitelfelvtelre az esetleges hinyok kezelsre. Abban az esetben, ha mgis eltrs jnne ltre a bevteli s a kiadsi oldal kztt, a kvetkez vben tbblet esetn bevtelknt, hiny esetn kifizetsi elirnyzatknt kell szerepeltetni. 4. Rszletessg elve: az tlthatsg rdekben a meghatrozott clokra vonatkoz elirnyzatokat nemcsak egy sszegben, hanem cm s fejezet szerint kell meghatrozni; a fejezeteket ttelcsoportokra s ttelekre kell tovbb bontani. 5. Specialits elve: minden kiadsi elirnyzatnak konkrt cl, jogi szablyozs az alapja. 6. Gondos pnzgazdlkods elve: gazdasgosan, hatkonyan s eredmnyesen kell felhasznlni a kltsgvetsi elirnyzatokat. A gazdasgos forrsfelhasznls azt jelenti, hogy megfelel idben, megfelel mennyisgben s minsgben, illetve a legjobb ron llnak rendelkezsre a forrsok. A hatkonysg elve az elrt eredmnyekkel kapcsolatban hatrozhat meg, mg az eredmnyessg a kitztt clok megvalstsra, elrsre vonatkozik. A kltsgvetssel val takarkos gazdlkodst az Eurpai Szmvevszk ellenrzi. 7. Nyilvnossg, tlthatsg elve: a kltsgvetst s a kltsgvets-mdostsokat vgleges formjukban az Eurpai Parlament elnke hirdeti ki az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban, a vglegesen elfogadott nyilvnts idpontjt kvet hrom hnapon bell. 8. Externalits elve: egyes tevkenysgek kltsgei s bevtelei egyidejleg ms-ms tagllamokban is megjelenhetnek, ami ellenrzst s kompenzcit tehet szksgess. 9. Oszthatatlansg elve: bizonyos tevkenysgek mretgazdasgossgi s funkcionlis okok miatt nem oszthatk szt a tagllamok kztt, ezrt ezeket kzssgi szinten szksges finanszrozni s megvalstani. 10. Kohzi elve: az Eurpai Uni tevkenysge sorn trekszik arra, hogy a harmonikus fejlds eredmnyeit valamennyi polgra szmra biztostsa, ezt az elvet szem eltt tartva alaktja ki kltsgvetst. A gazdasgi s a trsadalmi kohzi

1 Az alapelvek bemutatsra a Tancs 1605/2002/EK, EURATOM rendeletben foglaltak szerint kerl sor.

132

erstst az Eurpai Uni fknt a klnbz rgik kztti egyenltlensgek s a legkedveztlenebb helyzet rgik lemaradsnak cskkentsvel kvnja elrni. 11. Szubszidiarits elve: egy adott kiadsi ttelt azon a szinten kell kezelni, ahol a lehet legtbb eredmny szrmazik, mg akkor is, ha mindez alacsonyabb szintre val deleglssal rhet el. 12. Ko-finanszrozs elve: az egyttes finanszrozssal az Eurpai Uni a felelssg s a takarkossg elveit ersti, minden kiadsi ttelnl a kltsgek meghatrozott rszt a kedvezmnyezettnek t kell vllalnia.

4. A KZS KLTSGVETS BEVTELI S KIADSI OLDALA A kzs kltsgvets bevtelei: 1. Behozatali vmok: ezek az gynevezett tradicionlis sajt forrsok (harmadik orszgbl szrmaz import utni vmok, mezgazdasgi vmbevtelek, cukorilletk), a kzs vmtarifk alapjn fizetend vmok, a teljes kltsgvets kzel 15,4 szzalkt teszik ki (17,31 millird eur 2007-ben). 2. Tagllamonknt harmonizlt hozzadottrtk-ad egy rsze. A hozzadottrtk-ad olyan egysges szzalkos kulcs, ami nem jelenik meg plusz adkulcsknt a nemzeti fogyaszti adkulcsokon fell, hanem amelyet valamennyi tagllam hozzadottrtkad-bevtelre alkalmaznak. Az adott kltsgvetsi vre meghatrozott sszeg havonta arnyos rszt fizetik be a tagllamok, ez 2007-ben a kltsgvets 15,8 szzalkt teszi ki. 3. A tagllamok brutt nemzeti jvedelmnek (GNI) mrtkn alapul tovbbi forrs, amit a tagllamok arnyosabb teherviselse rdekben vezettek be. Minden tagllam GNI-rtknek 0,73 szzalka kerl a kzs kltsgvetsbe, ez a legjelentsebb ttel a bevtelek kztt 67,8 szzalkkal. A kzs kltsgvets kiegszl tovbbi (krlbell 1 szzalkot elr) ttelekkel, amelyeket az Eurpai Uni szemlyzete ltal fizetett jvedelemad, a nem EU-orszgok hozzjrulsai az egyes unis programokhoz, s a versenyjogot vagy egyb jogszablyokat megsrt vllalatokra kirtt bntetsek alkotnak. A 20072013 kztti idszak pnzgyi perspektvjnak struktrja megvltozott, a korbbiakhoz kpest a szakmai/szakgazati kifizetsi ttelek megnevezst felvltotta a prioritsok kijellse.

133

4. bra: A kzs kltsgvets kiadsi oldalnak megvltozott struktrja 20002006

Kzs mezgazdasgi politika Strukturlis politikk Bels politikk finanszrozsa Kls tevkenysgek Adminisztratv kiadsok Tartalkok Elcsatlakozsi eszkzk

20072013
Fenntarthat nvekeds Termszeti erforrsok megrzse s kezelse llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s jog rvnyeslse EU, mint globlis cselekv Adminisztratv kiadsok (igazgats) Ellenttelezsek

A kltsgvets kiadsi oldalt azoknak a szakpolitikai terleteknek a finanszrozsa alkotja, amelyekben valamennyi orszg egyetrtett az eurpai unis szint cselekvssel. A szakpolitikkat klnbz prioritsok megvalstsa rdekben finanszrozzk. A fenntarthat nvekeds versenykpessg s kohzi clkitzs keretben nagyobb gazdasgi nvekeds elrse, regionlis klnbsgek cskkentse, valamint tbb s jobb munkahelyek teremtse finanszrozhat. A termszeti erforrsok finanszrozsa sorn a kzs kltsgvets az eurpai sokfle mezgazdasgi termk biztonsgt s minsgt segti el, valamint a krnyezet vdelmt, a vidk gazdasgszerkezetnek talaktst s modernizlst, s a fenntarthat halszat mkdst.

5. bra: Az EU 2008. vi kltsgvetse (129,2 millird eur)

Egyb kiadsok (igazgatsi kltsgekkel); 5,7% Globlis partner; 5,4% llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s igazsgossg; 1,0% Versenykpessg s kohzi; 44,2% Ellenttelezsek Bulgrinak s Romninak; 0,1%

Termszeti erforrsok mezgazdasg; 32,9%

Termszeti erforrsok vidkfejleszts; 10,7%

134

A llampolgrsg cmsz al tartoz tevkenysgek a kzs rtkekre pl kulturlis sokflesg megrzst hivatottak elsegteni, a kltsgvets ezrt tmogatja s vdi a kulturlis rksget, valamint a kzegszsggyet, a fogyasztk rdekeit. Az Eurpai Uni kzs kltsgvetse hatrain tl is kifejt hatsokat, a vilg legnagyobb seglyezjeknt, globlis partner-knt biztost srgssgi seglyeket a termszeti katasztrfkat, illetve polgrhbort (pldul Szudn) kvet rendkvli szksghelyzetekben, hogy a jltet, a stabilitst s a biztonsgot elsegtse. Az egyb kiadsok belertve az igazgatsi kltsgeket is fedezik az sszes unis intzmny szemlyzeti s infrastrukturlis kltsgeit. Bulgrinak s Romninak szerzdsben rgztett ellenttelezssel biztostjk, hogy a csatlakozs els vben pozitv mrleggel zruljon az Eurpai Uni kzs kltsgvetshez trtn befizets s az onnan kapott tmogatsok arnya.

5. A KLTSGVETSI ELJRS SZABLYAI A kzs kltsgvets elfogadsa sorn az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak s a Bizottsgnak jut fszerep. A felsorolt intzmnyeken tl az Eurpai Kzssgek Brsga, a Szmvevszk, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, a Rgik Bizottsga, az ombudsman s az eurpai adatvdelmi biztos megtervezik a bevteleiket s a kiadsaikat, ezeket a becslseket pedig minden v prilis 1-jig megkldik a Bizottsgnak. A Bizottsg ezeket a becslseket figyelembe vve elkszti sajt elzetes kltsgvetsi javaslatt, s megkldi jlius 1-jig a kltsgvetsi hatsgnak. A Bizottsg minden v szeptember 1-jig a Tancs el terjeszt egy elzetes kltsgvetsi tervezetet, ami tartalmazza a kiadsok s a bevtelek ltalnos sszefoglal kimutatst s sszessgben valamennyi intzmny tervezett. A Bizottsg az elzetes kltsgvetsi tervezethez csatolja: az elz vi pnzgazdlkodsrl ksztett elemzst; szksg esetn a tbbi intzmny tervezett sszegeirl alkotott vlemnyt; brmely egyb munkaanyagot, amelyet hasznosnak tart az intzmnyek ltszmterveivel s a tmogatsokkal kapcsolatban; tevkenysgi nyilatkozatot (clok, vltoztatsok, beavatkozsok, egyb informcik); a korbbi pnzgyi vekben vllalt kltsgvetsi ktelezettsgvllalsok teljestshez szksges, az elkvetkez kltsgvetsi vekben esedkes kifizetsek temtervnek sszefoglal beszmoljt. 2 A Bizottsg ltal a Tancs el terjesztett javaslat alapjn a Tancs legksbb oktber 5-ig elfogadja minstett tbbsggel a kltsgvetsi tervezetet, amelyet az

A Tancs 1605/2002/EK, EURATOM rendelete 33. cikk (2) bekezds a)e) pontok.

135

Eurpai Parlament el terjeszt. A Tancs a kltsgvetsi tervezet mell egy indoklst csatol, ami meghatrozza az elzetes kltsgvetsi tervezettl val eltrsek okait. Az Eurpai Parlament jvhagyhatja els olvasatban a Tancs tervezett (nem jellemz), ekkor az Eurpai Parlament elnke a kltsgvetst vglegesen elfogadottnak nyilvntja. A Parlament mdosthatja a Tancs tervezett. Amennyiben a Parlament a nem ktelez kiadsok tern vgez mdostsokat, s a Tancs azt minstett tbbsggel megvltoztatja, visszakerl a javaslat a Parlament el, ahol a msodik olvasatot kveten a Parlament mondhatja ki a vgs szt. Amennyiben a ktelez kiadsok tern vgez mdostsokat a Parlament, visszakldi a mdostsokat a Tancsnak, amely minstett tbbsggel vgleges dntst hoz. A Tancs mdostsait a Parlament nem utasthatja el, csak a kltsgvets egszt tagjai ktharmadnak szavazatval s alapos indokbl. Ilyen esetben egyeztetsek kezddnek, s az j kltsgvets elfogadsig az elz v kltsgvetsi elirnyzatainak legfeljebb tizenketted rszt kitev sszeget lehet felhasznlni havonta. A ktelez kiadsok olyan kltsgek, amelyek a nemzetkzi megllapodsokbl s az unis szerzdsekbl szrmaznak, s a kltsgvets kzel 53 szzalkt teszik ki. A kltsgvetsi eljrsban az integrci fokozdsval a Parlament hats- s jogkre fokozatosan bvlt, a Tancs pedig szklt. A Parlament a nem ktelez kiadsok krt kvnja bvteni, ezzel befolyst a kzs kltsgvetsre tovbb fokozni. A kltsgvets vgrehajtst a Bizottsg, az Eurpai Parlament Kltsgvetsi Ellenrzsi Bizottsga s a Szmvevszk ellenrzi. sszefoglalva: Az Eurpai Uni GDP-jnek kzel 1 szzalkt kitev kzs kltsgvets finanszrozza elssorban a jvedelmi s a trsadalmi klnbsgek cskkentsre tett erfesztseket. A cl, hogy az ebbl a forrsbl finanszrozott tevkenysg nagyobb hasznot hozzon, mintha ugyanennyi forrst a nemzetllamok kltttek volna el.

136

II. REGIONLIS/KOHZIS POLITIKA

Az Eurpai Uni regionlis politikja cljain s tmogatsain keresztl hozzjrul a gazdasgi tevkenysg harmonikus, kiegyenslyozott s fenntarthat fejldshez, a foglalkoztats s az emberi erforrsok fokozshoz, a krnyezet vdelmhez s minsgnek javtshoz, az egyenltlensgek megszntetshez, valamint a nemek kztti egyenlsg elmozdtshoz. Ezt a szakpolitikt regionlis, kohzis vagy strukturlis politiknak is nevezik, a szakpolitika clja a rgik kztti klnbsgek cskkentse, a kzssg trsadalmi s gazdasgi kohzijnak elmozdtsa, amit a Kohzis Alap s a strukturlis alapok pnzgyi tmogatssal segtenek. A rgi a terleti beavatkozs szintjre hvja fel a figyelmet, a kohzi mint cl hangslyozsa jelenik meg, a struktra pedig a finanszrozsi feltteleket helyezi kzpontba. Az Eurpai Kzssg alapokmnyai, szerzdsei rendelkeznek a szakpolitika lnyegrl, s tartalmazzk a gazdasgi s trsadalmi kohzi erstsnek s a rgik kztti klnbsgek cskkentsnek a cljt, emellett megnevezik a clok elrshez szksges forrsrendszert, finanszrozsi alapokat.

1. AZ EURPAI UNI REGIONLIS POLITIKJNAK KIALAKULSA A Rmai Szerzdsben mg nem szerepelt regionlis politikai elkpzels, csupn a kvetkez clt fogalmaztk meg: erstsk gazdasgaik egysgt s biztostsk harmonikus fejldsket a klnbz rgik kztt meglv klnbsgek s a htrnyos helyzet rgik elmaradottsgnak cskkentsvel (I. 1.) Tovbb ltrehozta az Eurpai Szocilis Alapot (123. cikk), hogy hozzjruljon a kzs piacon a munkavllalk foglalkoztatsi lehetsgeinek javtshoz, ezltal pedig az letsznvonal emelshez. Az Eurpai Szocilis Alap feladata a Kzssgen bell a munkavllalk foglalkoztatsnak megknnytse, fldrajzi s foglalkoztatsi mobilitsuk nvelse. Az alapt hat tagllam kztt nem lteztek jelents regionlis klnbsgek, gy kevsb volt srget a rgik kzssgi szint tmogatsa. A hatvanas s hetvenes vekben a gazdasgi nvekeds megllt, stagnlt, majd cskkenni kezdett, nvekedtek a fejlettsgbeni klnbsgek a rgik kztt; ezek a folyamatok hozzjrultak a regionlis politika fejldshez. 1967-ben a Bizottsgban megalakult a regionlis politikrt felels figazgatsg, tovbbi lendletet

137

adva a szakpolitika mkdsnek. Az 1973-as bvtskor csatlakozott rorszg jelentsen alacsonyabb gazdasgi fejlettsggel rendelkezett, mint a tbbi tagllam, s Nagy-Britannia is rendelkezett szmos vlsggal kzd ipari rgival. Ezek az orszgok s a szintn cseklyebb eredmnyeket felmutat Olaszorszg szorgalmazta a regionlis politiknak s tmogatsainak fejlesztst, amihez meg kellett gyznik a gazdasgilag fejlettebb orszgokat, kztk a Nmet Szvetsgi Kztrsasgot. A Werner-terv felhvta a figyelmet arra, hogy a pnzgyi s gazdasgi integrci megvalstsa s sikeres mkdse rdekben segtsgre szorulnak a kevsb jl teljest rgik, szksg van a felzrkztatsukra, ezrt 1975-ben ltrehoztk az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapot (European Regional Development Fund ERDF). Az Egysges Eurpai Okmny emelte kzssgi politikv a regionlis politikt azltal, hogy az elsdleges kzssgi joganyag rsze lett: tfog harmonikus fejldsnek elmozdtsa rdekben a Kzssg gy alaktja s folytatja tevkenysgt, hogy az a gazdasgi s a trsadalmi kohzi erstst eredmnyezze. A Kzssg klnsen a klnbz rgik fejlettsgi szintje kztti egyenltlensgek s a legkedveztlenebb helyzet rgik vagy szigetek a vidki trsgeket is belertve lemaradsnak cskkentsre trekszik. (Egysges Eurpai Okmny, 130a. cikk) Az Egysges Eurpai Okmny hatsra 1988-ban a regionlis politika els reformjra kerlt sor. t tancsi rendeletben meghatroztk a regionlis politika szablyait s alapelveit.3 A ngy alapelv adja a kerett azta is az eurpai regionlis politiknak: 1. A koncentrci elve alapjn a forrsokat az arra leginkbb rszorul s legtbb hasznot elr terletekre kell fordtani a meghatrozott clkitzsek alapjn, amelyek klnbz alapokat tfog komplex clrendszerek. 2. A partnersg elve szerint a regionlis politika egszben rvnyesl a klnbz szereplk (tagllamok, az Eurpai Bizottsg, hatsgok, regionlis intzmnyek, nkormnyzatok stb.) kztti egyttmkds. A clkitzseket kzssgi szinten hatrozzk meg, az ezek alapjn kidolgozott programokat a tagllamok nyjtjk be, a megvalstsuk pedig kzssgi, tagllami, regionlis s/vagy helyi szinten trtnik a folyamat egszben a szereplk kztti egyttmkdssel. 3. A programozs alapelve a tervezs fontossgt hangslyozza, tbbves clokat rgzt dokumentumok nyjtjk a keretet, amelyek alapjn elksztik a fejlesztsi terveket a nemzetllamok, s a megvalsts is kzssgi jvhagys utn kezddhet. A felhasznls sorn is rvnyre kell juttatni a programozs alapelvt.

2052/88/EGK.

138

4. Az addicionalits alapelve azt jelenti, hogy a tagllamok fejlesztsi forrsai nem helyettesthetk a regionlis forrsokkal, azok csak kiegsztik a nemzeti erfesztseket, a konkrt fejlesztsi feladatok sikeres megvalstsa rdekben. A dli kibvlssel (Grgorszg, Portuglia, Spanyolorszg) tovbb ntt a regionlis politika hatkonysgnak ignye, s megnvekedett a forrsigny is. A szakpolitika pnzgyi alapjait Jacques Delors bizottsgi elnk teremtette meg az gynevezett Delors I. csomag rendelkezseivel, amivel a kzs kltsgvetsben megduplzdott a regionlis s strukturlis fejlesztsi clokra fordthat pnzeszkzk arnya. A Maastrichti Szerzds tovbbi jelents lpseket tett a regionlis politika finanszrozsnak bvtsben s intzmnyrendszernek megerstsben, azltal, hogy ltrehozta a Kohzis Alapot s a Rgik Bizottsgt. A Kohzis Alap a legszegnyebb tagllamok felzrkzst segti, hogy kpess vljanak a gazdasgi s monetris uni megvalstsra. Kt szektorban nyjt tmogatst, a krnyezetvdelem s a kzlekedsi infrastruktra fejlesztshez jrul hozz. A Rgik Bizottsgnak fellltsval pedig egy olyan vlemnynyilvnt intzmny szletett, amely kpviseli a regionlis rdekeket, s meghatrozott esetekben nem hagyhat ki a jogalkotsi folyamatbl. A strukturlis alapok s a Kohzis Alap kltsgvetst az gynevezett Delors II. csomag igen jelents mrtkben tovbb nvelte az 19941999-es pnzgyi perspektva idszakban. Az jabb bvts jabb vltozsokat hozott a regionlis politikban, igaz, 1995-ben nem a kedveztlen gazdasgi teljestmny miatt kerlt sor vltoztatsra, hiszen Ausztria, Finnorszg s Svdorszg gazdasgi fejlettsge magas fok. A vltozst a kedvezmnyezettek krnek kibvlse hozta azltal, hogy bevezette a ritkn lakott terletek kategrijt, ami az szaki orszgok terleteit juttatta tmogatshoz. A kzp-kelet-eurpai orszgok rendszervltsval s csatlakozsi szndkuk jelentkezsvel jabb kihvs el kerlt a kohzis politika, hiszen a csatlakozsra vr orszgok jelents tmogatst remlhettek az alapokbl. Az Eurpai Tancs 1999-ben megtartott berlini lsn fogadtk el az Agenda 2000 programdokumentumot, amely a 20002006-os pnzgyi keretterv mellett tartalmazta a kohzis politika talaktst, jelentsen megnvelve a slyt a kzs kltsgvetsben, tovbb a tagjellt orszgok rszre az elcsatlakozsi eszkzk (PHARE, ISPA, SAPARD) regionlis fejlesztsi vonsait erstette. A 2004. mjus 1-jei bvtssel jelentsen megntt azon rgik szma,4 amelyek jogosultak a tmogatsok ignybevtelre, 2007-tl pedig jabb vltozsok lptek

Ciprus, Mlta, Pozsony s Prga kivtelvel valamennyi rgi az 1. clkitzs al tartozott.

139

letbe a kohzis politika mkdkpessgnek megtartsa s hatkonysgnak nvelse rdekben.

2. A REGIONLIS POLITIKA TMOGATSI ESZKZEI S CLKITZSEI

2.1. A NUTS-rendszer
Az Eurpai Uni strukturlis politikjval a fejldsben elmaradott terleteket s fejlesztsi programokat tmogatja, amelyhez terleti lptket javasol, ez rginknti megkzeltst jelent. Az Eurpai Parlament s a Tancs 1059/2003/EK rendelete az els jogi szablyozsa a statisztikai cl terleti egysgek nmenklatrjnak (Nomenclature des units territoriales statistiques NUTS). A NUTS-osztlyozs clja a keretfelttelek megteremtsvel az egysges kategrik kialaktsa, ami utn a statisztikai adatok sszehasonlthatv vlnak. A NUTS-osztlyozs egy hierarchikus jelleg nmenklatra. Minden tagllamot NUTS 1 szint terleti egysgekre oszt fel, amelyek egyike NUTS 2 szint terleti egysgekre, ezek pedig NUTS 2 szint terleti egysgekre osztdnak.5

5. tblzat: Npessg-kszbrtkek az 1059/2003/EK rendelet alapjn

Szint NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 Legalbb 3 milli 800 000 150 000 Legfeljebb 7 milli 3 milli 800 000

A NUTS 3 szint alatti szintek tovbbi felosztsra a tagllamok jogosultak. A kohzis politika fejlesztsi clterlete a NUTS 3 szint.

2.2. Strukturlis alapok

A strukturlis alapok sszefoglal elnevezs alatt az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapot (ERFA), az Eurpai Szocilis Alapot (ESZA), az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alapot (EMOGA), tovbb a Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkzt (HOPE) rtjk. Az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap 1975-tl mkdik, tlnyoman ebbl az alapbl finanszrozzk a regionlis politika intzkedseit. Clja a regionlis klnbsgek cskkentse s felszmolsa, a fenntarthat fejlds elmozdtsa. T-

1059/2003/EK rendelet 2. cikk (2) bekezds.

140

mogats fordthat infrastrukturlis fejlesztsekre, regionlis gazdasgi s szocilis klnbsgek cskkentsre. Az Eurpai Szocilis Alap ltrehozsrl a Rmai Szerzds rendelkezett, elssorban a foglalkoztatst elsegt kezdemnyezseket s szocilpolitikai intzkedseket tmogat. Clja tovbb a humnerforrs fejlesztse, munkavllalk tkpzse s az informcis trsadalom kiptsnek sztnzse. Az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alapot 1962-ben hoztk ltre a Rmai Szerzdsben rgztett kzs mezgazdasgi politikhoz tartoz pnzgyi alapknt. Az alap orientcis rsze vlt a mezgazdasgi eredet strukturlis problmk kezelsnek tmogatjv. Tmogatja az agrr- s vidkfejlesztseket, valamint a mezgazdasgi gazatok fejlesztst. A Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz 1993-ban lteslt, a halszati struktrk fejlesztse s problmik kezelse rdekben.

2.3. Clkitzsek (tmogatsi terletek)

A 20002006 kztti idszakban a strukturlis alapokra vonatkoz ltalnos rendelkezdseket az Eurpai Tancs ltal elfogadott 1260/1999/EK rendelet tartalmazta. A rendelet az albbi tmogatand terleteket jelli meg: 1. clkitzs: a fejldsben elmaradt rgik fejlesztsnek s strukturlis alkalmazkodsnak elsegtse, ahol a GDP az Eurpai Uni tlagnak 75 szzalka alatti, vagy tvoli, tengeren tli terletek, vagy ritkn lakott szaki s alpesi terletek. Az sszes tmogats 69,7 szzalka fordtdott/fordtdik erre a clkitzsre. 2. clkitzs: a strukturlis nehzsgekkel kzd trsgek gazdasgi s trsadalmi szerkezetvltsnak tmogatsa; a tmogats 11,5 szzalka. 3. clkitzs: az oktatsi, kpzsi s foglalkoztatsi politikk s rendszerek kiigaztsnak s korszerstsnek tmogatsa. Ez a clkitzs az 1. clkitzs hatkrn kvl es rgik pnzgyi tmogatsra irnyul, s az egyes rgik sajtossgainak srelme nlkl referenciakeretknt szolgl minden, az adott orszgban tett humnerforrs-fejlesztsi intzkedshez. Az sszes tmogats 12,3 szzalka. A fenti clkitzsek finanszrozsa a strukturlis alapokon (Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, Eurpai Szocilis Alap, Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap, Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz) keresztl trtnt. A Kohzis Alapbl azok a tagllamok rszeslhettek tmogatsban, amelyek GNP-mutatja az Eurpai Uni tlagnak 90 szzalkt nem rte el. A tmogatst infrastrukturlis nagyberuhzsokra (utak, hidak, kiktk stb. ptse) s krnyezetvdelemmel kapcsolatos fejlesztsekre (szennyvzkezels, hulladkfeldolgozs, megjul energiaforrsok hasznlata stb.) lehetett fordtani. Tovbbi forrshoz juts lehetsgt biztostjk a Kzssgi Kezdemnyezsek, a hatron tnyl, nemzetek s rgik kztti egyttmkdseket tmogatta az Interreg; az URBAN program forrsai kifejezetten a vrosi problmk enyhts141

re voltak felhasznlhatak egy komplex, tbb ven t tart koncepci keretben. Amunkaer-piaci diszkriminci s egyenltlensgek megszntetst tmogatta az Equal program; a Leader+ kezdemnyezssel pedig a vidk partnersgen s a j gyakorlatok cserjn alapul hlzatait, az alulrl jv helyi kezdemnyezseket tmogattk.6 A vidkfejlesztst s a halszati szektor szerkezettalaktst kln pnzgyi eszkz, az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap Garancia-rszlege, valamint a Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz finanszrozza. A 6. bra szemllteti, hogy a clkitzsek s a tmogatsi terleteken a kltsgek mennyi szzalka jutott az egyes clok finanszrozsra, mint pldul a krnyezetvdelemre, infrastruktra-fejlesztsre, kutats- s technolgiafejlesztsre, innovcira, humnerforrs-fejlesztsre, munkahelyteremtsre stb. Fokozottabb tem nvekedst s mg tbb munkahelyet az Eurpai Uni valamennyi rgijban s vrosban 2007 s 2013 kztt ez a kohzis politika s eszkzeinek kzponti zenete.7 A fenti clhoz trsult a 20072013 kztti idszak pnzgyi perspektvja struktrjnak megvltoztatsa. A korbbiakhoz kpest a szakmai/szakgazati kifizetsi ttelek megnevezst felvltotta a prioritsok kijellse, ahol a fenntarthat nvekeds (versenykpessg s kohzi) prioritsa foglalja magban a strukturlis politikk finanszrozsi sszegeit. Mg a strukturlis alapok s a Kohzis Alap kifizetseinek sszege a 20002006-os kltsgvetsi idszakban a kzs kltsgvets kzel 30 szzalkt tette ki, addig az j idszakban ez az arny megkzelti a 39 szzalkot. Tovbbi vltozs, hogy a clkitzsek s a hozzjuk tartoz eszkzk rendszere is talakult, egyszersdtt; a korbbi kilenc clkitzst hrom, a korbbi hat pnzgyi eszkzt szintn hrom vltotta fel.

6 Az egyes programok az utfinanszrozs miatt 20072008-ban is folyamatban maradnak (gynevezett N+2 szably). 7 Az Eurpai Bizottsg Regionlis Politika Figazgatsg kzlemnye.

142

6. bra: Strukturlis alapok eszkznknt (20002006)

Forrs: Regionlis Politikai Figazgatsg

143

6. tblzat: A kohzis politika cljai s eszkzei

20002006 Clkitzsek Pnzgyi eszkzk Kohzis Alap Kohzis Alap 1. clkitzs ERFA ESZA EMOGA Garancia- s Orientcis Rszleg HOPE 2. clkitzs ERFA ESZA 3. clkitzs ESZA 20072013 Clkitzsek Konvergencia Pnzgyi eszkzk ERFA ESZA Kohzis Alap

Interreg URBAN EQUAL LEADER+

ERFA ERFA ESZA EMOGA Orientcis Rszleg Vidkfejlesztsi s a EMOGA halszati szektor Garanciarszleg 1. clkitzsen kvl HOPE szerkezettalaktsra 9 clkitzs 6 pnzgyi eszkz 3 clkitzs
Forrs: Kohzis politika 2007-tl, Tnylap

Regionlis versenykpessg s foglalkoztats regionlis szint nemzeti szint: eurpai foglalkoztatsi stratgia Eurpai terleti egyttmkds

ERFA ESZA

ERFA

3 pnzgyi eszkz

A Tancs 1083/2006/EK rendelete az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapra, az Eurpai Szocilis Alapra s a Kohzis Alapra vonatkoz ltalnos rendelkezsek megllaptsrl s az 1260/1999/EK rendelet hatlyon kvl helyezsrl dnttt. A hetedik bekezds rgzti, hogy a kohzis politika keretben tmogatst nyjt eszkzk a fent emltett hrom alapra korltozdnak. A vidkfejleszts szmra tmogatst biztost eszkzkkel val koordincira a kohzis politiknak tovbbra is tekintettel kell lennie. Az 1083/2006/EK rendelet rszletesen meghatrozza az j clkitzsek szerept s a pnzgyi eszkzk felhasznlsnak mdjt. Az j struktra szerint a konvergencia clkitzs al tartoznak azok a rgik, amelyek GDP-mutatja az Eurpai Uni tlagnak 75 szzalkt nem rik el; valamint azok a tagllamok, amelyek GNP-mutatja az Eurpai Uni tlagnak 90 szzalka alatt van. A konvergencia clkitzs al tartoz terletek tmogatsa kiterjed az infrastrukturlis s humnerforrs-fejlesztsekre, a kzigazgatsi kapacits 144

tmogatsra, az elrhetsg rdekben pedig a kzlekeds, a krnyezetvdelem s a megjul energiaforrsok szintn prioritsknt jelennek meg. A konvergencia clkitzs feladata a nvekedsi kpessg serkentse, az alapvet infrastruktrk s szolgltatsok ltrehozsa, a meglvk korszerstse, a humnerforrs fejlesztse. A regionlis versenykpessg s foglalkoztatottsg clkitzs korltozott szm, alapvet prioritsokat tmogat: a kutats-fejleszts eredmnyeinek gazdasgi szfrba val kzvettst, a krnyezetvdelmet a kockzatmegelzssel, az elrhetsg javtst s az eurpai foglalkoztatsi stratgia cljait. Eszerint juthatnak tmogatshoz azok a rgik, amelyek GDP-mutatja az Eurpai Uni tlagnak 75 szzalkt tlpik. [Lsd 1. szm trkp.] A clkitzs hozzjrul ahhoz, hogy a tmogatsban rszesl rgik a gazdasgi vltozst a lehet leghamarabb felismerjk s elsegtsk. Az eurpai terleti egyttmkds clkitzs a hatron tnyl transznacionlis hlzatokat s programokat tmogatja (kultra, oktats, krnyezetvdelem, elrhetsg stb.). Azok a rgik rszeslhetnek ezekbl a tmogatsokbl, amelyek hatr menti terleteken helyezkednek el. [Lsd 2. szm trkp.] A clkitzs az Eurpai Uni terleti integrcijt ersti a lehet legszlesebb kr dimenzikban.

145

1. trkp: Strukturlis alapok 20072013: Konvergencia s Regionlis versenykpessg clkitzsek

Forrs: Eurpai Bizottsg Regionlis Politikai Figazgatsg

146

A bvts, s ezltal a statisztikai hats miatt a konvergenciatmogatsokra val jogosultsgot elveszt rgik (phasing-out rgik) a teljes keret 4,9 szzalkra jogosultak. A phasing-out rgik a 27 tagra bvlt Uniban mr a 75 szzalkos mutat fel kerlnek, de a korbbi 15 tagra szmolt tlag 75 szzalkt nem haladjk meg, ezekrl a terletekrl fokozatosan sznik meg a tmogats. Az gynevezett phasing-in rgik olyan terletek, amelyek 20002006 kztt mg jogosultak voltak a strukturlis alapokbl forrshoz jutni, 20072013 kztt a gazdasgi fejldsk miatt azonban mr nem lennnek jogosultak (13 ilyen rgi van a 25 tagllambl kztk a Kzp-Magyarorszgi Rgi), ezrt klnleges s tmeneti tmogatst kapnak felzrkzsuk megszilrdtsrt.

7. bra: Kohzis politika 20072013: megoszls clkitzsenknt, millird eurban

Regionlis versenykpessg s foglalkoztats Eurpai terleti egyttmkds Konvergencia

Hatrokon tnyl egyttmkds; 4,7 Kls hatrok; 1,6 Transznacionlis egyttmkds; 6,3 Hlzatok; 0,6

Phasing-in a korbban a 200 s 2006 kztti 1. clkitzs rgii szmra; 9,58 A konvergencin kvli rgik; 48,31 Specilis program a legkls rgik s trsgek szmra; 1,1

Kohzis Alap; 62,99 Az tlagos GDP 75%-a alatti rgik; 177,8

A statisztikai hats ltal rintett rgik; 22,14

Forrs: Kohzis politika 2007-tl, Tnylap

147

2. trkp: Eurpai terleti egyttmkds clkitzs 20072013

Forrs: Eurpai Bizottsg Regionlis Politikai Figazgatsg

A 20072013 kztti idszakra vonatkoz rendelkezsek kzponti zenett rgik s vrosok a munkahelyteremts szolglatban a strukturlis politika tmogatsra sznt sszegek erstik, hiszen az j pnzgyi perspektva idszakban az eddigi legmagasabb sszeget biztostjk a cl elrshez, ami meghaladja a 308 148

millird eurt. A teljes sszeg 81,9 szzalkt a konvergencia clkitzsre fordtjk, teht a legszegnyebb rgik hasznljk fel.

3. A KOHZIS POLITIKA STRATGIAI DOKUMENTUMAI A strukturlis alapokbl val rszeseds felttele a tagllamok rszrl egy olyan dokumentum elksztse, amely tartalmazza az alapok kezelsnek stratgijt s a tagllamok prioritsi rendszert. A vgrehajtsra egy vagy tbb operatv program keretben kerl sor. A dokumentumot a Bizottsgnak kell jvhagynia, amit 2007-ig kzssgi tmogatsi kerettervnek (KTK) neveztek. 2007-tl Nemzeti Stratgiai Referenciakeret (NSRF National Strategic Reference Framework) vltja fel a KTK-t, ami egy egyszerstett programozsi dokumentum, a tmogats mrtktl fggetlenl valamennyi tagllamnak el kellett kszteni 2006 decemberig. Az NSRF tartalmazza az alapok felhasznlsra vonatkoz nemzeti szndkokat, a tagllam helyzetelemzst (SWOT-analzis), az elemzs alapjn vlasztott tematikus s terleti prioritsokat magban foglal stratgit, az operatv programok listjt, az indikatv ves allokcikat alaponknti s programonknti bontsban stb. Az NSRF elksztsnl a Lisszaboni Stratgia cljaira s a kzssgi stratgiai irnymutatsokra (CSG Community Strategic Guidelines) kell figyelemmel lenni. Az Eurpai Tancs 2006. oktber 6-n fogadta el a kohzit, a nvekedst s a munkahelyteremtst clz kzssgi stratgiai irnymutatsokat (CSG Tancs hatrozata 2006/702/EK). Az j irnymutatsok meghatrozzk a kohzis politikval foglalkoz jvbeni programok prioritsait, gy segtsgkkel a tagllamok knnyebben tudjk erfesztseiket a nvekeds s a foglalkoztats kulcsfontossg terleteire sszpontostani. A stratgiai irnymutatsok jelzik a tagllamok s rgiik szmra, melyek a Kzssg ltal legfontosabbnak tlt clkitzsek a kohzis politika programjainak vonatkozsban. A gazdasgi nvekeds rdekben a kvetkez rtkeket nevezik meg: lisszaboni clok; fenntarthat fejlds; frfiak s nk kztti eslyegyenlsg; nemi, faji, etnikai, vallsi, fogyatkossgi, kor, szexulis irnyultsgon val megklnbztets elleni fellps. A CSG ngy f irnymutatsa: 1. Eurpt s rgiit a beruhzsok s a munka szempontjbl vonzbb kell tenni (kzlekeds, krnyezet, energia). 2. A nvekedst szolgl tuds s innovci fejlesztse (kutats-fejleszts, innovci, vllalkozsok, informcis trsadalom, pnzeszkzkhz val hozzfrs).

149

3. Tbb s jobb munkahely (szocilis vdelmi rendszerek korszerstse, alkalmazkodni kpes s egszsges munkaer, jobb oktats s szakkpzs, igazgatsi kapacits). 4. A kohzis politika terleti dimenzijnak figyelembevtele: a kohzis politika egyik meghatroz jellemzje az gazati politikkkal szemben az a kpessge, hogy alkalmazkodni kpes a klnleges ignyekhez, mint pldul az egyedi fldrajzi kihvsok: nagyvrosok, vidki trsgek, hatrokon tnyl egyttmkds. A CSG-ben megfogalmazott javaslatok a Bizottsg szndka szerint a stratgiai dimenzit erstenk a Kzssg prioritsainak bevonsval a nemzeti s a regionlis fejlesztsi programokba. A Bizottsg a kohzis politika szmra helyi szinten kvn minl szlesebb kr elktelezettsget elrni, valamint a partnersg nvelst s a felelsgi krk tlthatbb, decentralizltabb rendszert (fknt a pnzgyi irnyts s a pnzgyi ellenrzs terletn).

4. MAGYARORSZG S AZ EURPAI UNI REGIONLIS POLITIKJA Magyarorszg az eurpai unis csatlakozs ta (2004. mjus 1.) jogosult a strukturlis alapokbl s a Kohzis Alapbl tmogatsra. A 20042006 kztti idszakra elksztett Nemzeti Fejlesztsi Terv (NFT) tartalmazza Magyarorszg helyzetrtkelst, amely a magyar gazdasg s trsadalom llapott vzolja fel, rmutat a slyponti krdsekre, megvizsglja a problmk okait. A helyzetelemzst alapul vve kszlt el Magyarorszg SWOT-analzise, amely haznk erssgeit s gyengesgeit, lehetsgeit, illetve a r leselked veszlyforrsokat hatrozza meg. A SWOT-elemzs alapjn alaktottk ki az NFT stratgijnak clstruktrjt: letminsg javtsa, jvedelemszintben felzrkztats, versenykpesebb gazdasg, a humn erforrsok jobb kihasznlsa, illetve a jobb minsg krnyezet s a kiegyenslyozottabb regionlis fejlds elsegtse. Valamennyi cl elrsre kialaktott intzkedsegyttes t operatv program keretben valsul meg. A clok hatkony megvalstshoz szksges az operatv programok egyes fejlesztseinek egymst kiegszt, szinergikus hatsainak kihasznlsa. A Gazdasgi Versenykpessg Operatv Program (GVOP) a gazdasg ltalnos versenykpessgt kvnja javtani a termeli szektor modernizcijt megvalst beruhzsok tmogatsval, valamint nveli a trsadalmi kohzit s a foglalkoztatst a kis- s kzpvllalatok technikai modernizlsval, innovcis tevkenysgk s hlzatptsk tmogatsval, korszer menedzsmentismeretek tadsval. A gazdasgi innovcit a hazai kz- s magnfinanszrozs K+F szfra versenykpes kutatsainak tmogatsval, valamint a kutats-fejlesztsi s gazdasgi szektor kztti kapcsolatok erstsvel segti el. Az operatv program clja az

150

elektronikus gazdasg kiptsnek tmogatsa az infrastruktra s a digitlis tartalom oldalrl, illetve az elektronikus kzigazgats megteremtsnek a segtse. A Humn Erforrs Fejleszts Operatv Program (HEFOP) clja a foglalkoztats szintjnek emelse, a munkaer versenykpessgnek javtsa a munkaerpiaci ignyeknek megfelel kpzettsg megszerzsvel s a trsadalmi beilleszkeds elsegtse. Az operatv program prioritsai: az aktv munkaer-piaci politikk tmogatsa; a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem a munkaerpiacra trtn belps segtsvel; az oktats s kpzs fejlesztse az egsz leten t tart tanuls politikjnak rszeknt; az alkalmazkodkpessg s a vllalkozi kszsgek javtsa; valamint a humnerforrs-fejlesztshez kapcsold oktatsi, szocilis s egszsggyi infrastruktra fejlesztse. A Krnyezetvdelmi s Infrastruktra Operatv Program (KIOP) sszhangban a Kohzis Alapbl trtn fejlesztsekkel clul tzi ki egyrszt az orszg krnyezeti llapotnak javtst a krnyezeti infrastruktra kiptsvel, a krnyezetbiztonsg nvelsvel, termszetvdelmi beruhzsokkal; msrszt a kzlekedsi infrastruktra javtst szolgl beruhzsok megvalstst gyorsforgalmi utak s vrosokat elkerl utak ptsvel. Az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program (AVOP) clja, ahogy azt a neve is jelzi, a mezgazdasgi termels modernizcija s hatkonyabb ttele rszben a termelsi technolgik, rszben a termkfeldolgozs (klns tekintettel az lelmiszer-feldolgozs) fejlesztse ltal. A program msik clja a vidk felzrkztatsa, alternatv jvedelemszerzsi lehetsgek biztostsa a vidki trsgek lakossga szmra, a vidki infrastruktra s szolgltatsok fejlesztse, a vidk kulturlis rksgnek vdelme. A vidkfejlesztsi intzkedsek egy rszt a nemzeti kltsgvets finanszrozza. A Regionlis Fejleszts Operatv Program (ROP) a rgikon bell gazdasgi-trsadalmi szempontbl elmaradott trsgek, teleplsrszek fejlesztst tzi ki clul. E fejlesztst a regionlis gazdasgi krnyezet javtsval, a turizmust s a gazdasgi fejldst segt oktatsi infrastruktra tmogatsval, a trsgi infrastruktra fejlesztsvel, teleplsrehabilitcival, krnyezetgazdlkods fejlesztsvel, a rgik emberi erforrsainak s tudsllomnynak javtsval, a kzigazgats modernizcijval kvnja elsegteni az operatv program.

151

8. bra: Az NFT cljai, prioritsai s operatv programjai

Hossz tv cl

AZ LETMINSG JAVTSA

ltalnos cl

Az EU-tlaghoz viszonytott jvedelmi klnbsgek mrsklse

Jobb minsg krnyezet, kiegyenslyozottabb regionlis fejlds
A regionlis s helyi potencil erstse

Specikus cl

Versenykpesebb gazdasg

A humn erforrsok jobb kihasznlsa

Priorits

A termelszektor versenykpessgnek javtsa

A foglalkoztats nvelse s az emberi erforrsok fejlesztse

Jobb infrastruktra, tisztbb krnyezet biztostsa

Technikai segtsgnyjts

Operatv Program

Gazdasgi Versenykpessg OP

Agrr- s Vidkfejlesztsi OP

Humnerforrsfejleszts OP

Krnyezetvdelem s Infrastruktra OP

Regionlis Fejleszts OP

Forrs: Nemzeti Fejlesztsi Terv (20042006)

Az NFT cljai logikus, hierarchikus struktrba rendezdnek. A helyzetelemzs s SWOT-analzis megllaptsai szolgltattk az alapot a clok, prioritsok s operatv programok kialaktshoz. Mivel az elemzsekben hangslyosan jelenik meg az informatikai szektor fejlesztse (informcis s kommunikcis technolgik, informcis trsadalom), illetve a digitlis szakadk ltal okozott veszly, ezrt hinyolhatjuk ezen szegmens erteljesebb megjelenst az elfogadott clstruktrbl. Az sszhang teht nem teljes a helyzetelemzs s a SWOT-analzis, valamint a megfogalmazott clok kztt. Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv (MFT) tbb mdostst is tartalmaz. Amg a 20042006 kztti idszakban Magyarorszg valamennyi rgija az 1. clkitzs al esett s jutott tmogatsi forrsokhoz, addig a 20072013 kztti idszakban a Kzp-Magyarorszgi Rgi Budapest fejlettsge miatt phasing-in rgi lett, gy fokozatosan veszt kedvez tmogatottsgi pozcijbl.

152

3. trkp: Magyarorszg tmogathat rgii

Forrs: Eurpai Bizottsg Regionlis Politikai Figazgatsg

Az MFT vltoztatott a clstruktrn is, legfontosabb clja a foglalkoztats s a nvekeds, ami a dokumentum alcme is egyben. A foglalkoztats bvtse s a tarts nvekeds feltteleinek megteremtse vlt teht prioritss, aminek rdekben a kormny hat kiemelt terleten kvn elindtani sszehangolt llami s unis fejlesztseket: a gazdasgban, a kzlekedsben, a trsadalom megjulsa rdekben, a krnyezet s az energetika terletn, a terletfejlesztsben s az llamreform feladataival sszefggsben. A helyzetrtkels az I. NFT-hez kpest jelentsen lervidlt, s a kvetkez fbb megllaptsokat tartalmazza: 1. gazdasgi nvekedsnk szerkezeti kockzatokkal prosul; 2. Magyarorszgon alacsony az aktivits, s stagnl a foglalkoztats; 3. gazdasgi szerkezetnkre a dualits jellemz; 4. kzlekedsi rendszernk fejlesztsre szorul; 5. a piacgazdasgra val ttrsnk jelents trsadalmi ldozatokkal jrt; 6. jelents krnyezeti rtkekkel rendelkeznk, de a kockzatok is nagyok; 7. a terleti klnbsgek nvekednek; 8. az llam szerepe jragondolsra szorul. A helyzetelemzs ezen pontjai mr harmonizlnak a megfogalmazott clokkal. A kt tfog cl mellett (a foglalkoztats bvtse, a tarts nvekeds felttelei-

153

nek megteremtse) ugyanis hat fejlesztsi prioritst fogalmaz meg a dokumentum, amelyek gazati s regionlis programokat is thatnak: 1. priorits: gazdasgfejleszts 2. priorits: kzlekedsfejleszts 3. priorits: trsadalom megjulsa 4. priorits: krnyezeti s energetikai fejleszts 5. priorits: terletfejleszts 6. priorits: llamreform A clok s prioritsok rendszerbl alakulnak ki az operatv programok.

7. tblzat: Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv prioritsai s operatv programjai

Prioritsok 1. Gazdasgfejleszts 2. Kzlekedsfejleszts 3. Trsadalmi megjuls 4. Krnyezet, energia Operatv Programok Gazdasgfejleszts OP Kzlekeds OP Trsadalmi megjuls OP Trsadalmi infrastruktra OP Krnyezet s energia OP Nyugat-dunntli OP Kzp-dunntli OP Dl-dunntli OP szak-magyarorszgi OP szak-alfldi OP Dl-alfldi OP Kzp-magyarorszgi OP llamreform OP Elektronikus kzigazgats OP Vgrehajts OP

5. Terletfejleszts

6. llamreform 7. Technikai segtsgnyjts

Forrs: j Magyarorszg Fejlesztsi Terv

Magyarorszg regionlis operatv programjainak cljai megegyeznek a nemzeti szint operatv programok fejlesztsi cljaival, ezrt elemzk a tervezetek tanulmnyozsakor mr jeleztk, hogy felmerlhetnek problmk a 7 regionlis s 8 nemzeti szint operatv program koherencijval kapcsolatban. sszefoglalva: a regionlis politika jelents kzssgi politikv vlt, kltsgvetsi slyt tekintve 2007-tl a legjelentsebb ttelnek szmt. A kohzi elmozdtsa rdekben tett erfesztsei kvetkeztben jelents hatssal van a tagllamok bels fejldsre.

154

III. KZS AGRRPOLITIKA

A kzs agrrpolitika a kzssgi politikk kzl elsknt alakult ki, a kltsgvetsbl sokig a legjelentsebb sszeggel ezt a terletet finanszroztk. Az tvenes vekben az sszmunkaer egytde a mezgazdasgbl lt, s ers az agrr-rdekszervezetek nyomsgyakorl kpessge s szervezettsge. A mezgazdasg specilis szakpolitika, sok kiszmthatatlan elemmel, hiszen a termszettl fgg, meg az Amerikai Egyeslt llamok behozataltl, ahol a nagyzemi gazdasgok versenykpesebbek a kevsb gpestett, eurpai csaldi gazdasgokkal szemben.

1. A KZS AGRRPOLITIKA KIALAKULSA A msodik vilghbor utn a nemzeti politikk f gazdasgi sszetevjt az agrrpolitika adta mind a hat tagllamban, a foglalkoztatottak egytde ebben a szektorban tallt munkahelyet. A klnbz tagllamokban ltez agrrstruktrk s kormnyzati eszkzk rendkvl sznes sklt kpeznek, ami jelentsen megneheztette a kzs agrrpiac kialaktst. Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds II. cme rendelkezik a mezgazdasgrl, a kzs piacot kiterjeszti a mezgazdasgra, a mezgazdasgi termkek kereskedelmre. Mezgazdasgi termkeken a termfld, az llattenyszts s a halszat termkeit, valamint az ezekhez a termkekhez kzvetlenl kapcsold els feldolgozsi szint termkeit rti. A Rmai Szerzds szerint a kzs piac ltrehozsra megllaptott szablyokat a mezgazdasgi termkekre is alkalmazni kell, a kzs piac mkdse s fejldse sorn pedig a tagllamok kztt kzs agrrpolitikt kell kialaktani. A kzs agrrpolitika cljai a kvetkezk: 1. a mezgazdasgi termelkenysg nvelse a mszaki fejlds elmozdtsval, valamint a mezgazdasgi termels sszer fejlesztsnek s a termelsi tnyezk, gy klnsen a munkaer lehet legjobb hasznostsnak biztostsval; 2. ily mdon a mezgazdasgi npessg megfelel letsznvonalnak biztostsa, klnsen a mezgazdasgban dolgozk egy fre jut jvedelmnek nvelsvel; 3. a piacok stabilizlsa, a kls hatsoktl val vdelemmel; 4. az ellts hozzfrhetsgnek biztostsa, ezzel a vilgpiaci ingadozsoktl val mentesls; 5. a fogyasztk elfogadhat r ellenben trtn elltsnak biztostsa. 155

Az agrrtevkenysg a mezgazdasg trsadalmi szerkezetbl s a klnbz mezgazdasgi rgik kztti szerkezeti s termszeti egyenltlensgekbl addan sajtos termszet, a kzs agrrpolitika kialaktsnl fokozatossgra van szksg s annak a figyelembevtelre, hogy a tagllamokban a mezgazdasg a gazdasg egszhez szorosan kapcsold gazat. A kzs agrrpolitika piacszervezse kiterjed az rszablyozsra, a klnbz termkek ellltshoz s piaci rtkestshez nyjtott tmogatsokra, a raktrozsi s a kszletgazdlkodsi szablyokra, valamint a kzs mechanizmus kialaktsra a behozatal s a kivitel stabilizlsa rdekben. A kzs agrrpolitika rendezi tovbb a szakkpzs, a kutats s a mezgazdasgi ismeretek terjesztsnek terletn az erfesztsek eredmnyes sszehangolst, projektek vagy intzmnyek kzs finanszrozst. Franciaorszg s Hollandia hatkony mezgazdasgi termelssel s jl sszehangolt exporttal rendelkezik, ezrt ezeknek az orszgoknak rdekk volt minl gyorsabban a kzs agrrpolitika letre hvsa, hiszen elsknt k remlhettek hasznot belle s a tltermels racionalizlst. Franciaorszg szmra a kzs agrrpolitika lehetett az alapvet ellenslya az ipari termkek szabad ramlsnak. Az eurpai partnerek kevsb voltak lelkesek, hiszen a visszatrtskrl kellett lemondaniuk, Olaszorszgnak pldul megsznt az a lehetsge, hogy gabonrt s hsrt cserbe ipari termkekhez jusson. Nmetorszg is fenn kvnta tartani az lelmiszerkszlethez alacsony ron val hozzjutst a vilgpiacrl, fknt azokbl az orszgokbl, amelyek a nmet ipari termkek felvsrli. Sem Dnia a legnagyobb agrrtermk-exportr , sem Nagy-Britannia a legnagyobb agrrtermkimportr nem kvnt rszt venni egy kzs agrrpiacban. A kzs agrrpolitika alapjait az 1958-ban megrendezett stresai konferencin dolgoztk ki. A konferencin megalaptottk a Mezgazdasgi Szakmai Szervezetek Bizottsgt (Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Community COPA). A korbbi holland agrrminiszter, az Eurpai Bizottsg agrrpolitikrt felels tagja, Sicco Mansholt az eurpai gazdasgi integrci elengedhetetlen rsznek tartotta a kzs agrrpolitikt, s az agrrpiacok radiklis talaktsval a kzs agrrpiac megteremtst szorgalmazta. Sicco Mansholt srgette, hogy az els indtvny vzt fogalmazzk meg, ennek eredmnyeknt 1959 novemberre a Bizottsg elksztette az indtvnyok els krt. A Bizottsg elnke, Walter Hallstein egy szakrti csoportot ltestett a kzs agrrpolitika megvitatsra, a csoport elnknek Sicco Mansholtot nevezte ki, aki a Bizottsg alelnke volt egyben, ezzel is erstettk a kzs agrrpolitika fontossgt. Mansholt clja nem csupn addig terjedt, hogy lekzdi a nemzeti ellenllst, hanem olyan piacot kvnt ltrehozni, amely ez idig nem ltezett, a kzs piac els szegmenseknt tekintett a kzs agrrpiacra. A Bizottsg indtvnya 1960 jniusra kszlt el, f elemei: kzs piac ltestse, ahol a mezgazdasgi termkek szabadon ramolhatnak; 156

az rak hatrozott egysgestsvel, ennek garantlsval mkdtetett piac; a Kzssg elsbbsgnek biztostsa; kzssgi intervenci ltrehozsa; Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap ltrehozsa (1962-tl mkdik); pnzgyi szolidarits biztostsa a tagllamok kztt (a kzs agrrpolitika kltsgeit a tagllamoknak kzsen kell vllalniuk). A javaslat tartalmazta tovbb, hogy a szabad piac mkdst akadlyoz tnyezket fel kell szmolni, s valamennyi tagllam kztt a mezgazdasgi termkek kereskedelmt a nemzeti termkekkel azonos felttelek mellett kell biztostani. Az indtvny tovbbi lnyeges eleme, hogy az eurpai termkeknek vdelmet garantl az olcsbb importtermkekkel szemben. Ez az alapelv ellenttes a GATTmegllapodsokkal s a visszatrtsi politikval. Az agrrpiac termkeit hrom szektorra bontva vdelmezi a Kzssg: az els csoport termkei lvezik a legmagasabb szint vdelmet, s a mezgazdasgi termkek 70 szzalka tartozik ide: a gabonatermkek, a tej s a tejtermkek, az olvaolaj, a cukor, a marhahs s a borjhs. Az intervencis eljrs ezekre a termkekre terjed ki, vagyis a tltermels miatt keletkezett flsleget a Kzssg felvsrolja. A msodik csoportba tartoz termkek teszik ki a mezgazdasgi ssztermkek 25 szzalkt, ide tartoznak a szrnyasok, a tojsok, a disznhs s a bor. A Kzssg eltrlte ezeknek a termkeknek a vmjait s egyb illetkeit. A harmadik csoportba tartoznak a korbban nem emltett termkek: a repce, a kender, a len s a napraforgmag; ezeken a terleteken a kzssgi gazdknak nincs jelents rdekeltsgk. A fenti termkek vdelme a Kzssg rszrl igen alacsony szint. 1961 decemberben a Miniszterek Tancsa dnttt a mezgazdasgi termkek szabad mozgsnak alapelvrl, s a kzs rakat is meghatrozta, a Bizottsg pedig hozzfogott az els szablyozsok megfogalmazshoz. 1962-tl kezdte meg mkdst az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap (EMOGA), amely az agrrpiac mkdst s a mezgazdasgi szerkezetvltst tmogatja. Garancia-rsze r- s exporttmogatsokat finanszroz, orientcis rsze pedig a racionalizlst, korszerstst s szerkezetvltst sztnzi. Az alapra azrt volt szksg, mert a tagllamok mezgazdasgi politikjnak harmonizlsval a nemzeti tmogatsi rendszerek megszntek, kzssgi szintre emelkedtek, amelynek forrst innentl az EMOGA biztostotta. 1963-ban Sicco Mansholt javaslata alapjn a kzs gabonapiac kialaktst meg kell gyorstani, ebben a tervben Franciaorszg s Nmetorszg rdekei ellenttbe kerltek. Franciaorszg ignyelte az rak egyenslynak kialaktst, amelynek eredmnyeknt nem tlzottan, de emelkedtek volna az rak, s ezltal nagy menynyisg rut lett volna kpes eladni Nmetorszgban. Nmetorszg pedig sokkal magasabb rakban volt rdekelt, mert meg kvnta vdeni sajt gazdinak az rdekeit, akik kevsb gazdasgosan voltak kpesek termelni. A nmet dntshozk ellenlltak a francia nyomsnak, 1964-ben szmos tancsi ls utn sem tudtak 157

megllapodni a gabonarak rgztsben. Ludwig Erhard, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg kancellrja vgl szmos kritikt elidzve engedett a francia trekvseknek, s 1964 decemberben egy kicsit magasabb ron, mint amit a Bizottsg javasolt, a Miniszterek Tancsa elfogadta az rak rgztst, amivel leginkbb Franciaorszgnak kedveztek, hiszen a piac kzel fele onnan szrmazik. A Bizottsg 1965-ben dolgozta ki az agrrfinanszrozs mechanizmust, s j, sajt jvedelemforrst kvnt biztostani a kzs agrrpolitika finanszrozshoz. A kzs gabonapiac 1967 janurjtl ltezik, s ezzel a bels vmok s a mennyisgi korltozsok megszntek. 1968-ra kszlt el az gynevezett Mansholt-terv, amely a kzs agrrpolitikt s a piaci tmogatsokat reformlta volna meg. A volt agrrminiszter felhvta arra a figyelmet, hogy a mezgazdasgbl lk letsznvonala a kzs agrrpolitika mkdse ta sem emelkedett, dacra a kzssgi forrsbl szrmaz jelents tmogatsnak. Ezrt javasolta a termels megreformlst, modernizlst s a kis, csaldi gazdasgok talaktst, mretk nvelsvel. A terv kvetkezmnyeknt kzel 5 milli mezgazdasgi termelnek kellett volna elhagynia a szfrt, s ms foglalkozst vlasztania. A kvetkezmnyek enyhtsre jlti programokat ltestett volna, s a tagllamokat arra kteleztk volna, hogy ne tmogassk a nem jvedelmez gazdasgokat. Termszetesen nagy ellenllsba tkztek tervei, gy hrom visszafogottabb terve 1972-ben kerlhetett a Bizottsg el, amelyek szerint tmogatni szksges a mezgazdasgi tulajdonok modernizlst, a mezgazdasgi munkahelyket elhagykat elprtolkat s a termelk kpzst. Az 1962-tl ltez s mkd Kzs Agrrpolitika (KAP) hrom alapelven nyugodott: 1. egysges piac elve: megsznnek a nemzeti agrrpolitikai eszkzk, s a tagllamok egysges piacot alkotnak, kzs rakat s versenyszablyokat vezetnek be, megsznnek a vmok s mennyisgi korltozsok, harmonizljk a jogszablyokat s az llat- s nvny-egszsggyi elrsokat, valamint kzs klkereskedelmi politikt folytatnak; 2. kzssgi preferencia elve: a tagllamok termkei elsbbsget lveznek a Kzssgen kvli orszgok ruival szemben a hazai termkek tmogatsval s ers importvdelemmel, tovbb preferlja a kzssgi termelst, megoldja a bels flsleg problmjt; 3. pnzgyi szolidarits elve: a tagllamok a kzs agrrpolitikhoz szksges kiadsokat kzsen, egysges elvek alapjn viselik, kzs mezgazdasgi pnzgyi alapot mkdtetnek, segtik a felzrkztatst. Az alapelvek alkalmazsnak kvetkeztben jelentsen felersdtt az agrrtermels, a Kzssg lelmiszer-nelltsa biztostott lett; idvel azonban megjelentek a htrnyok is. A garantlt rak tltermelshez vezettek, az exporttmogatsok s az intervencis raktrozs pedig a kzssgi kltsgvetst terhelte meg risi mrtkben. A nyolcvanas vek kzepre s vgre egyre tbb termk piacn jelentkeztek problmk (cukor, tej, szl, napraforg, gabonaflk). 1988-ban az 158

Eurpai Tancs jvhagyta az agrrkifizetsek korltozst. 1991-ben a Bizottsg kezdemnyezte a termels radiklis mrtk cskkentst, ezzel a mezgazdasgbl lk nagy szembenllsval kellett megkzdenie. 1992-re kszlt el a kzs agrrpolitika reformja, amely rintetlenl hagyta az alapelveket, mgis szmos korrekcis mechanizmust vezetett be a termels visszafogsa s a kltsgvetsi kiadsok cskkentse rdekben. A reform rtelmben hrom v alatt a gabonatermkekre vonatkoz garantlt rakat 29 szzalkkal, a marhahst 15 szzalkkal cskkentettk, hogy azok versenykpesek legyenek a bels piacon a vmmentesen importlt llati takarmnynyal, s nvekedhessen a visszatrts nlkli export. Az intzkedsekkel az rakat kzeltettk a vilgpiaci rakhoz, a keletkezett kr enyhtsre pedig direkt tmogatsokat knltak, gy az rpolitikt elvlasztottk a jvedelempolitiktl. A kistermelk mentesltek a termels korltozstl, a klterjestst sztnzte a reform, amellyel a termshozamok mr nem nvekedtek irrelis mrtkben, s a krnyezet minsgnek megrzsre is hangsly helyezdtt. Az 1992-es reformot kezdemnyez MacSharry mezgazdasgi biztos az agrrpolitika teljes talaktst clozta s kezdte el, az intzmnyi rak cskkentsvel; az rcskkentsek kompenzlsval, amit a termelstl fggetlentettek; a termels mennyisgt korltoztk, s olyan j clokat vezettek be, mint a krnyezetbart termels tmogatsa, erdstsi programok, fiatal gazdk segtse. A reform lnyeges vltoztatsokat eredmnyezett, mgsem jtt ltre egy j rendszer, maradtak ellentmondsok a mkdsben. A reform rszlegesnek minsthet, miutn a gabonas marhahspiacon trtntek jelents vltozsok, azonban olyan kulcsfontossg gazatok, mint a tej- vagy a cukorpiac kimaradtak a reformbl. A rendszer nem egyszersdtt, az adminisztratv terhek s kltsgek tovbbra is jelentsek maradtak. A kzs agrrpolitika jabb reformjt az Agenda 2000 programdokumentum tfog gazdasgfejlesztsi terve tartalmazta, a Bizottsg szndka egy radiklisabb reform keresztlvitele volt, amit a kilencvenes vek vgn szmos tnyez srgetett. A termelknek juttatott tmogatsok szintjben nagy klnbsgek voltak, mgis a fejldkpesebb rgikat s termelket rszestettk elnyben. jabb krnyezetvdelmi s llat-egszsggyi (szarvasmarhakr) kihvsok jelentkeztek, valamint a csatlakozni kvn orszgok joggal vrtk el ugyanazokat a kedvezmnyeket, amelyeket a rgebbi tagllamok termeli lvezhettek. A Bizottsg rzkelte, hogy egy kibvlt Eurpai Uni nem lesz kpes fenntartani a kzs agrrpolitikt vltoztatsok nlkl. A klpolitikai esemnyek szintn hozzjrultak a reformok jabb lendlethez, hiszen az 1995-s GATT uruguayi forduljn a rszt vev orszgok megllapodtak abban, hogy cskkentik a belfldi tmogatsokat s az export hanyatlst, valamint elsegtik a piacra lpst. 1999 mrciusban, a berlini cscstallkoz rendkvl szigor lgkrben az Agenda 2000 programdokumentum elfogadsa sikerknt rtkelhet, mg ha a bizottsgi javaslatok felpuhulsval is jrt, az intervencis rakat cskkentettk, s 159

a kzvetlen termeli tmogatsokat nveltk. A hatsa a liberalizltabb mezgazdasgi piac lett, a szablyozsi szerep cskkense, az llategszsggyre s a jlti szolgltatsokra fordthat pnzeszkzk hatkonyabb elosztsa a rgik s a szektorok kztt. Nmetorszg, Nagy-Britannia, Svdorszg, Dnia s Hollandia szorgalmazta, hogy a reformot vizsgljk fell, az eredmnyeket rtkeljk, mg Spanyolorszg, Franciaorszg, rorszg, Ausztria s Luxemburg a seglyek legnagyobb haszonlvezi amellett rveltek, hogy a berlini megllapods szerint 2006-ig a jelenlegi rendszer rvnyes. A 15 tagllam kztt feszl rdekellentt hatsra 2002 jniusban abban egyeztek meg, hogy nem kerl sor a kzs agrrpolitika teljes reformjra, de a tmogatsok szzalkos megoszlst jratrgyaljk. Kihvst jelentett a csatlakozni kvn kzp-kelet-eurpai orszgok nagy, ugyanakkor nem versenykpes agrrszektora, szmukra a Bizottsg azt javasolta, hogy kezdetben a seglyek 25 szzalkhoz juthatnak hozz, majd fokozatosan 2013-ig rik el a 100 szzalkot, amit a csatlakozni kvn orszgok nem tartottak kielgtnek, a tagllamok kztt az ellenrdekeket ezzel azonban sikerlt feloldani. A vgeredmny teht az lett, hogy az agrrgazatra fordthat kltsgeket befagyasztottk, de ezen bell a tmogatsi sszegek nvelhetek lettek. 20072013 kztt sem fordthat a szektorra nagyobb sszeg, mint 2006-ig, s ezzel mgiscsak megnylik a lehetsg egy szksgszeren radiklis reform eltt. A bvts eltt mgis gy vltk, hogy szksges a kzs agrrpolitika vltoztatsa, hiszen a dntshozatal jelentsen bonyolultabb vlik 25, majd 27 tagllam esetn, mint amilyen 15 rsztvevvel volt. Ezrt 2001 janurjban jbl felvetdtt a reform szksgessge, fknt a kzvetlen tmogatsok tmakrt rintve s az intervencis rak cskkentsre vonatkozan, amit leginkbb Franciaorszg ellenzett. Mivel Franciaorszg szndkval kisebbsgben volt, be kellett ltnia, hogy engedmnyeket szksges tennie, az alapelveket elfogadva, ezrt Nmetorszggal kttt egy megllapodst, amelyben a teljes sztvlaszts korltozsrl llapodtak meg, s bizonyos garancikat szerzett a francia mezgazdasgi szervezetek vdelmben. A 2003-as reformmal teht megszletett egy kompromisszumos megolds, amelyben a sztvlasztst elfogadtk, vagyis nem kapcsoljk a tmogatst a termelshez, a gazdlkodknak megbzhatbb jvedelmet biztostanak, a vidkfejleszts szerepe pedig nvekedett. A kibvts hozta el a tagllamok kztt az egyezsget a kzs agrrpolitika reformjrl.

160

4. trkp: Mezgazdasgi terletek kijellse az Eurpai Uniban

Forrs: Rural development in the European Union, Statistical and economical information, Report 2007, Directorate General for Agriculture and Rural Developement, 70. p.

2. A KZS AGRRPOLITIKA MKDSI ELVEI A kzs agrrpolitika dntsei a Tancsban szletnek minstett tbbsggel. Kezdetben a legfbb cl a kzssgi piacok vdelme, a vilgpiaci rak miatt olcsbb termkek behozatalnak korltozsa volt, ezrt llaptottak meg egysges nagykereskedelmi rakat bizonyos termkekre, amelyek ra magasabb volt a vilgpiaci raknl. A klnbsget az importrknek a kzssgi mezgazdasgi alapba kellett befizetnik (leflzs), ezt a rendszert s funkcit mra a mozgvmok tltik be. Amennyiben a kzs piacrl exportlnak rut, ehhez exporttmogats vehet ignybe, illetve a magasabb vilgpiaci r miatt a kzssgi piacon keletkezett flsleg kirustshoz nyjthat segtsg. A tltermels esetn a Kzssg felvsr161

lsokkal (intervenci) is elsegti a piaci zavar elhrtst, raktrozza a termket, majd hiny esetn jbl rtkesti a kzssgi vagy harmadik piacon. A Kzssg termelsi tmogatst nyjthat terleti alapon, feldolgozsi tmogatst pedig elssorban a kertszeti termkeknl alkalmaz. A kzvetlen termeli kifizetseket az 1992-es reform vezette be, s az Agenda 2000 keretben tovbb bvtettk, clja a termeli jvedelem normatv md kiegsztse, az sszeg nagysga pedig a megmvelt fldterlet vagy az llatllomny nagysgtl fgg. Kzvetlen s kzvetett mdon vezettk be a termelskorltoz intzkedseket a knlat cskkentse rdekben, pldul a kvtt tllpk bntetsvel vagy a ktelez ugaroltatssal (terletalap tmogatsban csak az a termel rszeslhet, aki szntterletnek 10 szzalkt kivonja a termelsbl). A klcsns megfeleltets elve rtelmben pedig a krnyezetvdelmi, az llatjlti vagy az lelmiszer-biztonsgi szablyokat be nem tart mezgazdasgi termelknek a kifizetsek cskkentsvel kell szmolniuk. A bvtsi trgyalsokon a Bizottsg kezdemnyezsre megllapods szletett arrl, hogy az j tagllamok a csatlakozstl szmtott legfeljebb t ven t egyszerstett kzvetlen jvedelemtmogatst nyjthatnak a mezgazdasgi termelknek. Az egysges terletalap tmogatsi rendszer lehetv teszi a mezgazdasgi terlet utn hektronknt fizetett talny odatlst, kizrlag a terletre vonatkoz ellenrzseket kell elvgezni. Ez a rendszer cskkentette a csatlakozs eltti s alatti elkszt munka kltsgeit.8 Az Eurpai Uniban 1991 ta ltezik a LEADER program (Liasion Entre Actions pour le Development de lEconomie Rurale), a kzssgi kezdemnyezs a vidk gazdasgi fejlesztse rdekben, amely a helyi szinten mkd aktv egyttmkdseket segti. Clja, hogy az alulrl jv kezdemnyezseket tmogassa, j mdszereket terjesszen el fknt az elszegnyed s elreged vidki trsgek felzrkztatsra, a krnyezetben rejl lehetsgek kiaknzsval, a termszeti s a kulturlis rksg vdelmvel s gazdagtsval, a helyi gazdasgban munkahelyteremtssel, az nszervezds sztnzsvel. A LEADER jdonsga a helyi szereplk (nkormnyzatok, trsgi vllalkozk, civilek) sszefogsnak felkarolsa, a terletalap megkzelts, a partnersg s a hlzatpts. Kt eurpai mezgazdasgi alapot hozott ltre a Tancs 1290/2005/EK rendelete a kzs agrrpolitika finanszrozsrl. Az Eurpai Mezgazdasgi Garancia Alap (EMGA) piaci intzkedseket s ms intzkedseket finanszroz, az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap (EMVA) pedig a vidkfejlesztsi programokat finanszrozza. A kzssgi kltsgvetsnek a kt emltett alapon keresztl centralizlt mdon, vagy a tagllamok s a Kzssg kztt megosztott irnytssal kell finanszroznia a kzs agrrpolitika kiadsait, belertve a vidkfejlesztsi

8 COM (2005) 509. A Bizottsg kzlemnye a kzs agrrpolitika egyszerstsrl s jobb szablyozsrl.

162

kiadsokat is. A tagllamok s a Kzssg kztt megosztott irnyts mellett az EMGA finanszrozza: 1. a mezgazdasgi termkek harmadik orszgokba irnyul exportja utn meghatrozott visszatrtseket; 2. a mezgazdasgi piacok szablyozst clz intervencikat; 3. a kzs agrrpolitika keretben meghatrozott, a gazdk rszre folystott kzvetlen kifizetseket; 4. a Kzssg pnzgyi hozzjrulst a Kzssg bels piacn s harmadik orszgokban a mezgazdasgi termkekrl szl tjkoztatssal s az e termkekre vonatkoz vsrlssztnzssel kapcsolatos intzkedseket, amelyeket a tagllamok bevonsval kell megvalstani, a Bizottsg ltal elfogadott programok alapjn. Kzponti irnyts mellett az EMGA finanszrozza: 1. a Kzssgnek a meghatrozott llat-egszsggyi intzkedsekhez, llategszsggyi, lelmezsi s takarmnyozsi ellenrz intzkedsekhez, az llatbetegsgek felszmolsra s monitoringjra irnyul programokhoz (llat-egszsggyi intzkedsek), tovbb a nvny-egszsggyi intzkedsekhez nyjtott pnzgyi hozzjrulst; 2. a kzvetlenl a Bizottsg ltal vagy nemzetkzi szervezetek bevonsval vgzett, a mezgazdasgi termkek promcijra irnyul tevkenysgeket; 3. a kzssgi jogszablyokkal sszhangban megllaptott, a mezgazdasgban a genetikai llomny megrzsre, feltrkpezsre, sszegyjtsre s hasznostsra irnyul intzkedseket; 4. a mezgazdasgi szmviteli informcis rendszerek kialaktst s fenntartst; 5. a mezgazdasgi vizsglati rendszerek, belertve az agrrgazdasgok struktrjra irnyul vizsglatokat; 6. a halszati termkek piacval kapcsolatos kiadsokat. A Kzssgnek az EMVA-bl kell finanszroznia a vidkfejlesztsi tmogatsra vonatkoz kzssgi jogszablyokkal sszhangban vgrehajtott programokhoz val pnzgyi hozzjrulst. A kt alapbl kzsen egyb tmogatsok nyjtsra is van lehetsg.

3. KZS HALSZATI POLITIKA A tengerek s az cenok halllomnya egyre cskken, fknt a tlhalszs s az ipari termels kvetkezmnyei miatt. A kzs halszati politikra azrt van szksg, hogy az Eurpai Uni a halszati erforrssal hatkony s racionlis gazdlkodst valstson meg, amely vdi a halllomnyokat, s biztostja a halszati tevkenysg jvjt a kvetkez genercik szmra. A halszati flottk halbefogsi 163

kapacitsainak nvekedse s az ipari tevkenysg krnyezetre gyakorolt hatsa jelents mrtkben befolysolta a tengerek halllomnyt. Az Eurpai Uni tagltszmnak bvlsvel a Kzssg halszflottja is nvekedett, s a Kzssghez tartoz vizek terlete is egyre nagyobb lett. A kzs halszati politika 1983-ban kezddtt, s folyamatos alakulsban van. 9 A kzs halszati politika clja a jvedelmi helyzet javtsa a szektorban, a hatkony mkds s eredmnyes gazdlkods a versenykpessg nvelsvel, a halszati termkek minsgnek javtsval. A kzs halszati politika legutbbi reformja sorn 2002-ben az albbi clokat fogalmaztk meg: racionlis gazdlkods a halszati erforrsokkal s a halszati flottval, az rtkek megrzse; a szablyok hatkony s sszehangolt ellenrzse s sszehangolt rvnyestse a tagllamok kztti intenzvebb egyttmkds rvn; pnzgyi tmogats a strukturlis politika keretbl, az iparg versenykpessgnek megrzse rdekben; klkapcsolatok aktv polsa, a fennhatsg al tartoz vizeken kvli halszati erforrsokkal val gazdlkodsban val szerepvllals; az gazatban rdekeltek szorosabb bevonsa a kzs halszati politika alaktsba. A 2002-es reform egyik alapelve a kifoghat halmennyisg korltozsa (tengeren tlthet id, halszhl szemeinek mrete stb.), a msik irny a flottk kapacitsnak cskkentse, halszhajk halszati tevkenysgbl trtn tarts kivonsa. A Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz (HOPE) nyjt pnzgyi tmogatst a halszati gazatnak. Finanszrozza tbbek kztt a halfeldolgoz vllalatok s halszati gazdasgok egszsggyi elrsoknak val megfelelst; a hajk biztonsgi feltteleinek javtst, s olyan termeli szervezeteket, amelyek a tagjaik ltal knlt hal mennyisgt a piaci kereslethez kvnjk igaztani.

4. VIDKFEJLESZTS A kzs agrrpolitika szmos intzkedst foglal magban, belertve a vidkfejlesztsi intzkedseket is, amelyek a kedveztlen adottsg terleteken biztostanak segtsget. A tagllamoknak tbbves programot kell kidolgozniuk, majd a kzssgi szint elfogadsuk utn megvalstaniuk. A vidkfejlesztssel a vidki trsgek innovcis kpessgt kvnjk fejleszteni, a gazdasgi, a trsadalmi s a krnyezetvdelmi kihvsoknak val megfelels tmogatsval.

9 Halszati Figazgatsg kiadvnya: A halszati tevkenysg irnytsa s a halszati erforrsokkal val gazdlkods az EU-ban, 2007.

164

Az Eurpai Uni npessgnek tbb mint 60 szzalka vidki trsgben l, ami az Eurpai Uni terletnek 90 szzalkt jelenti. A bvtssel a kzs agrrpolitika s a vidkfejleszts jelentsge s slya megntt. A vidkfejleszts f clterletei: munkahelyteremts, gazdasgi fejlds elmozdtsa, fenntarthatsg javtsa. Az Eurpai Uni hat stratgiai irnymutatssal segti tagllamai tevkenysgt: 1. a mezgazdasgi s erdgazdlkodsi gazat versenykpessgnek javtsa; 2. a krnyezet s a vidk llapotnak javtsa; 3. a vidki let minsgnek javtsa s a diverzifikci sztnzse; 4. helyi kapacitspts a foglalkoztats s a diverzifikci rdekben; 5. a prioritsok megvalstshoz szolgl programok ltrehozsa; 6. a kzssgi eszkzk egymst kiegszt jellegnek biztostsa. A kzs agrrpolitika 2003. jniusi s 2004. prilisi reformja olyan jelents vltoztatsokat vezetett be, amelyek a mezgazdasgi termelsi szerkezetek, a termfld-hasznostsi mdszerek, a foglalkoztats s a klnbz vidki terletek szlesebb rtelemben vett trsadalmi s gazdasgi felttelei szempontjbl valsznleg a Kzssg vidki terletein mindentt jelents hatst gyakorolnak a gazdasgra. A vidkfejlesztssel a Kzssg clja az egyenltlensgek felszmolsa, a mezgazdasgi s az erdszeti gazatok versenykpessgnek javtsa, az emberi erforrs fejlesztse, a fizikai erforrs (mezgazdasgi zemek) korszerstse, az erdk gazdasgi rtknek nvelse, a termszeti katasztrfkkal kapcsolatos helyrelltsi s megelz intzkedsek megttele, a mezgazdasgi termkek minsgnek javtsa stb. A Tancs 1698/2005/EK rendelete az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapbl (EMVA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl IV. cme ngy tmogatsi tengelyt nevez meg, a tengely olyan sszefgg intzkedscsomag, amely kzvetlenl a vgrehajtsbl szrmaz vidkfejlesztsi clkitzsekhez hozzjrul konkrt clokkal br. 1. tengely: A mezgazdasgi s erdszeti gazat versenykpessgnek javtsa, ismeretszerzst s az emberi erforrs javtst clz intzkedsekkel; mezgazdasgi zemek korszerstsvel; j termkek, eljrsok s technolgik fejlesztsvel, a minsg javtst clz intzkedsekkel; valamint az tmeneti intzkedsek (az jonnan csatlakozk szmra) a szerkezettalakts alatt ll, flig nellt gazdasgok s a termeli csoportok ltrehozsnak tmogatsra. 2. tengely: A krnyezet s a vidk fejlesztse a mezgazdasgi fldterletek fenntarthat hasznlatt clz intzkedsekkel, s az erdszeti fldterletek fenntarthat hasznlatt clz intzkedsek rvn. Ide tartoznak a termszeti htrny miatt nyjtott kifizetsek a hegyvidki terleteken s egyb htrnyos helyzet terleteken; az agrr-krnyezetvdelmi s az llatjlti kifizetsek, valamint az els erdstsek. 3. tengely: A vidki let minsge s a vidki gazdasg diverzifiklsa a mikrovllalkozsok ltrehozsnak s fejlesztsnek tmogatsval, a vllalkozsi kedv sztnzse s a gazdasgi szerkezet fejlesztse cljbl; turisztikai tevkeny165

sgek sztnzse; a gazdasg s a vidki lakossg szmra nyjtott alapszolgltatsok tmogatsval; falvak megjtsa s fejlesztse; a vidki rksg megrzse s korszerstse. 4. tengely: a LEADER tmogatsa. A LEADER-megkzelts legalbb a kvetkez elemekbl ll: a) jl azonostott szubregionlis vidki terletekre irnyul terletalap, helyi fejlesztsi stratgik; b) helyi kz- s magnszfrabeli partnersgek (helyi akcicsoportok); c) alulrl felfel ptkez megkzelts a helyi akcicsoportok helyi fejlesztsi stratgiinak kidolgozsra s megvalstsra vonatkoz dntshozatali hatskrvel; d) a stratgia multiszektorlis tervezse s vgrehajtsa, a helyi gazdasg klnbz gazatainak szerepli s projektjei kztti klcsnhatson alapulva; e) innovatv megkzeltsek vgrehajtsa; f) egyttmkdsi projektek vgrehajtsa; g) a helyi partnersgek kztti hlzatpts. A 2007 s 2013 kztti idszakra vonatkoz vidkfejlesztsi tmogatsrl szl j tancsi rendelet egyszersti a szakpolitika tartalmt, alkalmazsi krt s vgrehajtst, egyrtelm prioritsokat jell ki, sszersti a programozst. Az egyszersts lnyege az, hogy a kt finanszrozsi forrs, az t programozsi rendszer s a hrom klnbz irnytsi s ellenrzsi rendszer helybe egy egysges finanszrozsi, programozsi, pnzgyi irnytsi s ellenrzsi keret lp, az EMVA, a ngy tengely al tartoz terletek tmogatsval. A 2007 s 2013 kztti idszakra vonatkoz vidkfejlesztsi politika az lelmiszergazdasg, a krnyezet s a szlesebb rtelemben vett vidki gazdasg, valamint a vidki npessg kiemelt terleteire sszpontost. sszefoglalva: a Rmai Szerzds az akkor mg 200 milli fogyasztval rendelkez kzs agrrpiac megteremtst rgztette. A kzs agrrpolitika reformjai az Eurpai Uniban folytatott gazdlkodsi tevkenysg versenykpessgnek s fenntarthat fejldsnek javtsa irnyba tett erfesztsek, az egymst kvet reformok az rtmogatsi garancik cskkentsvel s a szerkezetkiigazts sztnzsvel hozzjrultak az eurpai mezgazdasg versenykpessghez. A fogyaszti kereslet egyre nagyobb befolysol tnyezv vlt, a termelshez nem ktd kzvetlen kifizetsek bevezetsvel. A klcsns megfeleltetsbe felvett krnyezetvdelmi, lelmiszer-biztonsgi, valamint llat-egszsggyi s llatjlti elrsok erstik a fogyaszti bizalmat s nvelik a gazdlkods krnyezeti fenntarthatsgt.

166

IV. A SZOCILIS DIMENZI

A nemzeti szint szocilpolitika a nemzeti szocilis elltrendszerek mkdtetst vgzi, az Eurpai Uninak nem clja ezeknek az elltrendszereknek az egysgestse (pldul a nyugdjrendszerek). Az Eurpai Uni szocilis dimenzija nem elltrendszereket, hanem a munka vilgt rint krdseket tartalmaz, ahol a jogharmonizci s a nyitott koordinci eszkzeivel kvnja elrni az egyenl bnsmd, az eslyegyenlsg s a munkahelyi egszsg- s biztonsgvdelem fokozst a tagllamokban.

1. AZ EURPAI UNI SZOCILIS DIMENZIJNAK KIALAKULSA Az eurpai szocilis dimenzi elzmnyei az Eurpai Szn- s Aclkzssget ltrehoz szerzds azon rendelkezsei, amelyek a szn- s aclipar szerkezetvltsbl ered szocilis problmk kezelst s a ltszmleptsben rintett munkavllalk elhelyezkedsnek segtst tartalmazzk. Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds III. cm alatti szocilpolitikai fejezete arrl tanskodik, hogy a tagllamok fontosnak tartjk a munkavllalk let- s munkakrlmnyeinek javtst, s az eredmnyessg fokozsa rdekben a nemzeti szocilis rendszerek sszehangolsra van szksg, ami a kzs piac mkdsbl is kvetkezik, fknt az albbi terleteken: foglalkoztats; munkajog s munkafelttelek; alap- s magasabb szint szakkpzs; szocilis biztonsg; munkahelyi balesetek s foglalkozsi megbetegedsek megelzse; munkahelyi egszsgvdelem; egyeslsi jog, valamint a munkaadk s munkavllalk kztti kollektv trgyalsok. A fenti terleteken a nemzeti gyakorlatok kzeltshez az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds eszkzknt tanulmnyok ksztst, vlemnyek kiadst, konzultcik szervezst ajnlja. A szerzds tovbbi fontos szocilpolitikai terleteket is nevest, pldul a frfiak s a nk kztti, egyenl munkrt egyenl djazs elvt, s a fizetett szabadsgra vonatkoz szablyozsi rendszerek egyenrtkv ttelt a tagllamok kztt. A szerzdsben foglaltak ltalnos megfogalmazsok, ezrt nehz bellk pontos tagllami ktelezettsgeket levezetni, inkbb programjellegnek minslnek. 167

Az integrci fejldstrtnetben az 19581973 kztti vek a sikerek idszaka, a gazdasgi fellendls s a tagllami kzs mkds kibontakozs. Az olajvlsg, a vilg pnzgyi piacnak kudarcai, a munkanlklisg nvekedse azonban jbl kileztk a szocilis problmkat, s kzssgi szinten is aktvabb szerepvllalsra sztnztek; valamint az egyenltlen nvekeds kvetkeztben a htrnyos helyzet rgik s trsadalmi csoportok kiemelt tmogatsa is ignyknt jelentkezett. A Kzssg els Szocilis Akciprogramja 1974-ben keletkezett, a dokumentum hrom f szocilpolitikai clt fogalmazott meg: 1. a foglalkoztatsi helyzet javtsa; 2. az let- s munkakrlmnyek javtsa; 3. szles kr prbeszd kialaktsa a Kzssg gazdasgi s szocilis dntseinek meghozatalban. Az akciprogram nem egy jogalkotsi aktus, hanem egy politikai program, az ltala tartalmazott clok megvalstshoz szksges jogszablyokat a kvetkez vtizedben alkottk meg. A jogszablyi kategrik kzl elssorban az irnyelv rendezi a szocilpolitika terlett, rendelet formjban a szabad munkavllals terlett s a szocilis biztonsgi rendszerek koordincijt szablyozzk. A nyolcvanas vek elejn a francia szrmazs Jacques Delors bizottsgi elnk s Franciaorszg elnke, Franois Mitterand rtek el sikereket a szocilpolitika kzssgiv vlsnak folyamatban azzal, hogy gazdasgi kohzit erst eszkzknt viszonyultak ehhez a szakpolitikhoz, ezzel jelentsgt megnveltk. Az 1987-tl hatlyos Egysges Eurpai Okmny teremtette meg a jogszablyi httert a munkahelyi egszsg- s biztonsgvdelem harmonizcijnak, azltal, hogy a Tancs minstett tbbsggel irnyelvek tjn fokozatosan alkalmazand minimumkvetelmnyeket fogad el, figyelembe vve az egyes tagllamokban fennll feltteleket s mszaki szablyokat (118.a cikk). Az Egysges Eurpai Okmny tovbbi fontos eredmnye a szocilis partnerek kztti eurpai szint prbeszd fejlesztsnek sztnzse. Az elsdleges joganyag rsze lett a gazdasgi s a trsadalmi kohzi terlete is, amelynek clja az tfog harmonikus fejlds elmozdtsa, s amelynek rszterlete a gazdasgi s a szocilis kohzi; ezzel jogi alap teremtdtt a kzssgi szolidarits biztostsnak. Az j rszterlet szerzdsben val rgztsnek indoka a dl-eurpai llamok (Grgorszg, Portuglia, Spanyolorszg) csatlakozsa. A kvetkez jelents lps 1989-ben a Kzssgi Charta a Munkavllalk Alapvet Szocilis Jogairl cm dokumentum elfogadsa volt, a tagllamok kzl csupn Nagy-Britannia nem rta al a chartt. Nagy-Britanniban Margaret Thatcher konzervatv kormnya a charta elveit s cljait a modern kor kihvsaihoz mltatlannak titullta, valjban attl tartottak, hogy alkalmazsval leromboljk azokat az elindtott folyamatokat, amelyekkel az llam szerept cskkentve a brit munkaerpiac fejlesztst kvntk elrni. A kzssgi charta a szocilis jogok kztt rendelkezik a szabad mozgsrl, a foglalkoztatsrl, az let- s munkav168

delemrl, a szocilis vdelemrl, a trsuls s kollektv szerzds szabadsgrl, a szakkpzsrl, a frfiak s nk kztti egyenl bnsmdrl, a munkavllalk jogrl a tjkoztatshoz, a gyermekek s fiatalkorak vdelmrl, az idsekrl s a fogyatkosokrl. A kzssgi chartban foglalt elvek s clok nemzetkzi egyezmnyeken s az Eurpai Kzssg korbbi munkadokumentumain alapulnak. Abrit elutasts miatt a kzssgi charta nem vlhatott a kzssgi joganyag rszv, ezrt kiknyszert mechanizmusok nlkl tartalmazza az alapvet szocilis jogokat s rtkeket. A Maastrichti Szerzds tovbbi mdostsokat hozott a szocilis jogok kzssgi rendszerben, br ezek nem tekinthetek jelents vltoztatsoknak. A korbbi fejezetcm Szocilpolitika, oktats, szakkpzs s ifjsg cmre vltozott. A123. cikk pedig kiegszlt azzal, hogy az Eurpai Szocilis Alapnak nem csupn a Kzssgen belli munkavllalk foglalkoztatsnak a megknnytse, mobilitsuk nvelse a clja, hanem ezen tl az ipari s a termelsi rendszerben bekvetkez vltozsokhoz val alkalmazkodsuk megknnytse, klnsen szakkpzs s tkpzs tjn. A szocilis rendelkezsek szles kr bvtst a Jegyzknyv a szocilpolitikrl s a Szocilpolitikai megllapods dokumentumok tartalmaztk, amelyeket tovbbra sem fogadott el Nagy-Britannia, ezrt ezeket kln mellkletknt csatoltk a szerzdshez. A 14. szm Jegyzknyv a szocilpolitikrl rendelkezik a tizenegy tagllam megllapodsrl, hogy ignybe veszik a kzssgi intzmnyeket, eljrsokat s mechanizmusokat szocilpolitikai clok megvalstshoz. A jegyzknyvhz csatolt Szocilpolitikai megllapods pedig rgzti, hogy a tizenegy tagllam clkitzse a foglalkoztats, az let- s munkakrlmnyek javtsa, a megfelel szocilis vdelem, a szocilis partnerek kztti prbeszd s az emberi erforrsok fejlesztsnek elsegtse a tartsan magas foglalkoztats s a kirekeszts elleni kzdelem rdekben. A clkitzsek megvalstsa rdekben pedig klnsen a munkakrnyezet javtst, a munkavllalk egszsgnek s biztonsgnak vdelmt, a frfiak s a nk munkaer-piaci eslyegyenlsgt, az egyenl munkahelyi bnsmdot kvnja elsegteni, valamint a szocilis partnerek kztti prbeszdet. A munkavllalk szocilis biztonsga s szocilis vdelme, valamint a munkavllalk s a munkaadk rdekeinek kollektv vdelme, tovbb a harmadik orszgbeli llampolgrok foglalkoztatsnak felttelei terletn egyhang hatrozatot irnyoz el a jegyzknyv. Az alrk nyitva hagytk annak a lehetsgt, hogy ksbb Nagy-Britannia is csatlakozhasson a rgztett clok s alapelvek megvalstshoz. A brit dnts az 1997-es kormnyvltssal mdosult, a munksprti Tony Blair kormnya ksz volt alrni a szocilpolitikai jegyzknyvet. Az 1997-ben elfogadott Amszterdami Szerzds pedig mr a szerzds szvegbe iktatta a Szocilpolitikai megllapodsban foglalt rendelkezseket. A Maastrichti Szerzds ltal ktelezv tett monetris uni megvalstsa s a konvergenciakritriumok teljestse rdekben tett lpsek, a szigor kltsgvetsi politika a foglalkoztats helyzetnek veszlyeztetsvel fenyegetett, szmos elemz szerint elidzte a nvekv munkanlklisget. Az Amszterdami Szerzds tr169

gyalsi szakaszban a fentiek miatt ersdtt meg annak az ignye, hogy a foglalkoztatspolitika is bekerljn a szerzds szvegbe. Az Eurpai Uni cljai kztt harmadikknt nevestettk a gazdasgi s trsadalmi fejds utn a foglalkoztats magas szintjnek elmozdtst. Tovbb kiegszlt a 3. cikk egy j i) ponttal, amely a kvetkezket vrja el a Kzssgtl: a tagllamok foglalkoztatspolitikja kztti koordinci elmozdtsa abbl a clbl, hogy egy sszehangolt foglalkoztatsi stratgia kialaktsa ltal nveljk eredmnyessgket. Az Amszterdami Szerzds VI.a cme a foglalkoztats fejezete, amely azt rgzti, hogy a Kzssg gy jrul hozz a foglalkoztats magas szintjhez, hogy btortja a tagllamok kztti egyttmkdst, tmogatja s szksg esetn kiegszti tevkenysgket (109p cikk), vagyis koordincis feladata van a Kzssgnek. Ezen tl minstett tbbsggel vente foglalkoztatsi irnymutatsokat dolgoz ki, s ellenrzi vgrehajtsukat. Az Amszterdami Szerzdsben rgztett ves fellvizsglatok az Eurpai Tancs lsein hatkonyan zajlottak, s elvezettek a tbb s jobb munkahely cljnak megjelenshez a Lisszaboni Stratgiban. A Nizzai Szerzds nem hozott jelents vltozst a kzssgi joganyag szocilpolitikai terletn, a Nizzai Szerzdssel egytt kihirdetett Alapjogi Charta azonban mr tartalmazta a politikai s gazdasgi alapjogok mellett a szocilis jogokat is. Az Alapjogi Chartt a Lisszaboni Szerzds a kzssgi jog rszv teszi.

2. SZOCILPOLITIKAI RSZTERLETEK

2.1. A munkavllalk szabad mozgsa

Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds III. cm 1. fejezete rendelkezik a munkavllalkra vonatkoz szablyokrl. Els clja a munkavllalk szabad mozgsnak biztostsa, amely magban foglalja az llampolgrsg alapjn trtn minden megklnbztets megszntetst a tagllamok munkavllali kztt a foglalkoztats, a javadalmazs, valamint az egyb munka- s foglalkoztatsi felttelek tekintetben. A munkavllalk s csaldtagjaikat megillet alapvet jog a szabad mozgs joga, amely az egyik eszkze annak, hogy a Kzssg biztostsa a munkavllalk let- s munkakrlmnyeinek javtst s trsadalmi elrelpsnek lehetsgt, mikzben elsegti a tagllamok gazdasgi ignyeinek kielgtst. Ez az alapjog megklnbztets nlkl kiterjed az lland munkavllalkra, az idnymunksokra, a hatr menti ingzkra egyarnt, s annak rdekben, hogy a szabad mozgshoz val jog rvnyesljn, minden tovbbi kapcsold akadlyt szksges megszntetni (pldul lakhatssal, csaldtagokkal sszefggsben).

170

A munkavllalk szabad mozgsnak biztostshoz szorosan kapcsoldva a tagllamok megllapodtak abban s rgztettk a Rmai Szerzdsben, hogy kzs program keretben sztnzik a legmobilabb rteg, a fiatal munkavllalk cserjt. A munkavllalk szabad mozgsa a 48. cikk 3) bekezdse szerint jogot biztost a munkavllalnak arra, hogy: 1. tnyleges llsajnlatokra jelentkezzen; 2. e clbl a tagllamok terletn szabadon mozogjon; 3. munkavllals cljbl valamely tagllamban tartzkodjon az adott tagllam llampolgrainak foglalkoztatsra vonatkoz trvnyi, rendeleti vagy kzigazgatsi rendelkezseknek megfelelen; 4. egy tagllamban trtn alkalmazst kveten a Bizottsg ltal vgrehajtsi rendeletekben meghatrozott felttelek mellet az adott tagllam terletn maradjon. A fenti rendelkezsek nem vonatkoznak a kzszolglatban trtn foglalkoztatsra, a kzszolglat al tartoz munkakrkben nem kell egyenl bnsmdot biztostani a tbbi tagllam polgrainak. Tovbbi korltozst jelentenek a kzrendi, a kzbiztonsgi vagy a kzegszsggyi okok. A munkaer szabad mozgsnak hatkony rvnyeslshez szksges a munkakzvetts mdszernek tkletestse, klnsen a kzponti foglalkoztatsi szolglatok kztt s a regionlis szolglatok kztti egyttmkds fejlesztsvel, csakgy mint az informcicsere fokozsa. A tagllamok kztti szoros egyttmkds biztostsra a munkavllalk szabad mozgsa s foglalkoztatsa terletn Tancsad s Technikai Bizottsgot hoznak ltre. A Tancsad Bizottsg segti az Eurpai Bizottsgot s a tagllamokat a szerzdsbl ered ktelezettsgek teljestsbe; az ezzel kapcsolatos minden technikai feladat s intzkeds elksztsrt, elmozdtsrt s nyomon kvetsrt a Technikai Bizottsg felel. A munkavllalk szabad mozgsa, a foglalkoztats s a szakkpzs kztt igen szoros kapcsolat ll fenn, ezrt a szakkpzs clja, hogy megknnytse a munkavllalk szmra a ms rgikbl kapott llsajnlatokra val felkszlst. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg a fenti szablyozs kialaktsakor tmeneti idt hatrozott meg a munkaer szabad mozgsnak bevezetsre, biztostsra, s kezd dtumnak 1968-at jellte meg.

2.2. Szocilis biztonsgi rendszerek

A szocilis biztonsgi rendszerek koordincijnak clja, hogy a munkaer szabad mozgsa sorn se srljenek a munkavllalk szocilis jogai, s a szocilis rendszerek kztti klnbsgek ne akadlyozzk a munkaer szabad ramlst. A szocilis biztonsgi rendszerek ltalban a trsadalombiztostsi s az llami elltsokbl, valamint a szocilis tmogatsok s a seglyek rendszerbl ll. Az

171

elltsok az regsg, betegsg, csaldi elltsok, munkanlklisg, anyasg stb. terleteihez kapcsoldnak. A tagllamok szocilis biztonsgi rendszereinek szablyozsa, mkdse kztt jelents eltrsek lteznek, amelyek nem lehetnek akadlyai a munkaer szabad mozgsnak. Szksg van teht a tagllamok szocilis rendszerei kztti koordinci biztostsra. A Tancs 1408/71 EGK rendelete a munkavllalkra s csaldtagjaikra vonatkoz szocilis biztonsgi rendszerek koordincijnak alapelveit a kvetkezkben llaptja meg: 1. Htrnyos megklnbztets tilalma: tilos a nemzeti hovatartozs alapjn brmifle megklnbztets. 2. Egybeszmts elve: klnbz orszgok jogszablyai szerint figyelembe kell venni a megszerzett sszes biztostsi idszakot a juttatsok kiszmtsakor s kifizetsekor. 3. Elltsok exportlhatsga: a tagllamok terlettl fggetlenl biztostani kell a megszerzett jogosultsgok teljestst, fggetlenl a megszerzs eredeti helytl. 4. Egy llam jognak alkalmazsa: a szabad munkavllals miatt egy szemly tbb llam terletn vlik biztostott, azonban egyidejleg csak egy tagllam jogszablyai alkalmazhatak r, az, amely terletn dolgozik. 5. Elnyk halmozsnak tiltsa: az rintett szocilis biztonsgi rendszerek tfedse miatt az elnyk halmozdst korltozni szksges, nem biztosthatnak a tagllamok jogosultsgot ugyanazon idszakra tbb azonos tpus juttatsra. A szocilis biztonsgi rendszerek mkdtetse a tagllami jogalkots hatskrben maradt, a kzssgi joganyag ezek mellett alakult ki, elsegti a koordincit s fokozza az unis polgrok szocilis biztonsgnak vdelmt az egyenl eslyek megteremtsvel s az alapvet szocilis elltshoz val jog biztostsval.

2.3. Munkahelyi egszsg- s biztonsgvdelem

A munkavllalk egszsg- s biztonsgvdelme rdekben klnsen a munkakrnyezet tekintetben a Tancs minimumkvetelmnyeket fogadott el, amelyek nem rintik az egyes tagllamokban mr elrt vdelmi szintek cskkentst. A minimumkvetelmnyek oka, hogy a munkahelyi balesetek s foglalkozsi megbetegedsek elfordulsa tl gyakori, s ezeket a krdseket nem szabad pusztn gazdasgi megfontolsoknak alrendelni. A munkltatkat ktelezni kell arra, hogy tjkozdjanak a munkahelyek tervezsvel kapcsolatos legfrissebb technolgiai fejlesztsekrl s tudomnyos felfedezsekrl, hogy a munkavllalk egszsgnek s biztonsgnak magasabb szint vdelmt biztostani tudjk. A foglalkozsi kockzatok megelzse, a biztonsg s az egszsg vdelme, a kockzati s a baleseti tnyezk kikszblse, a munkavllalk s kpvisel172

ik nemzeti jogszablyoknak, illetve gyakorlatnak megfelel tjkoztatsa, a velk folytatott konzultci, tovbb a kiegyenslyozott rszvtelk elrse a cl a munkahelyi egszsg- s biztonsgvdelemmel kapcsolatban. A kzssgi jogalkots az albbi terleteket rintette: irnyelv a munkahelyeken betartand biztonsgi s egszsgvdelmi kvetelmnyek legalacsonyabb szintjrl; munkavgzs sorn hasznlt munkaeszkzkre, vdeszkzkre, biolgiai hatanyagokra, rkkelt anyagokra vonatkoz kvetelmnyek; kperny eltt vgzett munka; azbesztterhels; munkahelyi zaj stb. Az irnyelvekben megfogalmazott clok s felttelek biztostst a tagllamok fokozatosan vezetik be a szocilis vdelem megrzse s a versenytorzt hatsok kikszblse rdekben.

2.4. Foglalkoztatspolitika
A foglalkoztatspolitika a kzssgi szocilpolitika j terlete, a kilencvenes vek vgn a tartsan magas munkanlklisg hatsra kapott egyre kiemelkedbb figyelmet, majd a Lisszaboni Stratgia foglalkoztatssal s munkaerpiaccal kapcsolatos kzponti clkitzsei tovbb erstettk a szerept. A foglalkoztatspolitika a foglalkoztatottak krnek bvtsre s a foglalkoztatottak megtartsra irnyul, tovbb a munkaer-knlat nvelsre s a szocilis vdelmi rendszerek korszerstsre. Tovbbi cl a munkavllalk s a vllalkozsok alkalmazkodkpessgnek javtsa s az emberi erforrsba val beruhzs nvelse az oktats s a klnbz kszsgek javtsa tern. A munkaer foglalkoztatsi lehetsgeinek nvelshez a szakkpzs fejlesztse hatkony eszkz. A tagllamok s a kzssg rdeke, hogy a munkaer kpzettsge alkalmazkodjon az ltalnos gazdasgi helyzet s a termelsi technolgia vltozsaihoz, amelyhez hozzjrul a kzs szakkpzsi politika. A szakkpzsi politika sikeres mkdse pedig a munkaer szabad ramlst segti el. 1998 ta valamennyi tagllamnak el kell ksztenie az ves Nemzeti Foglalkoztatsi Akcitervt, amely tartalmazza az elz vi intzkedsek rtkelst, valamint a kvetkez vre kitztt clokat s feladatokat. A Nemzeti Foglalkoztatsi Akcitervek hatkony eszkzei a kzssgi irnyelvekben foglaltak megvalstsnak.

2.5. Eurpai Szocilis Alap

Az Eurpai Szocilis Alapot (European Social Fund ESF) 1957-ben a Rmai Szerzdsben hoztk ltre a foglalkoztatsi lehetsgek javtsra, ezltal az letsznvonal emelshez val hozzjruls rdekben, a foglalkoztatottak trbeli s gazati mobilitsnak tmogatsra, a munkanlklisg mrsklsre, a munka173

vllalsi felttelek javtsra, a munkanlkliek kpzsre s tovbbkpzsre. Az alapbl segly nyjthat a munkavllalk szakmai tkpzshez s tteleplshez olyan munkavllalknak, akiknek foglalkoztatst valamely vllalkozs termelsi szerkezetvltsa miatt rszben vagy egszben cskkentettk, vagy felfggesztettk. Az alapbl finanszrozhat tevkenysgek kre az vek sorn dinamikusan bvlt, kezdetben a htrnyos helyzet munkavllali csoportok szmra biztostand segtsgnyjtssal, majd az elmaradott trsgek fejlesztsnek tmogatsval. Idvel a foglalkoztats fejlesztse rdekben a clterletek kiegszltek a kis- s kzpvllalkozsok, a vezets s a termels korszerstse s az j technolgik alkalmazsnak terletvel. A tmogatsok a szolidarits elvt rvnyestve a legslyosabb problmk kezelshez jrulnak hozz, fknt a munkanlklisg elleni kzdelem tern, valamint a strukturlis alulfoglalkoztatottsg kezelsben a leginkbb rintett csoportok krben (nk, fogyatkos szemlyek, migrns munkavllalk). A hatlyos rendelkezseket a Tancs 1081/2006/EK rendelete tartalmazza, s az Eurpai Szocilis Alap f cljnak a gazdasgi s a trsadalmi kohzi erstst nevezi meg a foglalkoztatsi lehetsgek javtsa rvn, hozz kell jrulnia a liszszaboni clok teljestshez, tovbb kezelnie kell a Kzssg aktv npessgnek krben vgbemen demogrfiai vltozsok vonatkoz dimenziit s kvetkezmnyeit, klnsen az egsz leten t tart szakkpzs rvn. A f clok alapjn az Eurpai Szocilis Alap tmogatsainak a munkavllalk s vllalkozsok alkalmazkodkpessgnek nvelsre, a humntke fejlesztsre, a munkavllals s a munkaer-piaci rszvtel javtsra, a htrnyos helyzet szemlyek trsadalmi befogadsnak, a megklnbztets elleni kzdelemnek a megerstsre, a gazdasgilag inaktv szemlyek munkaerpiacra val belpsnek sztnzsre, valamint a reformpartnersg elmozdtsra kell irnyulnia.

3. SZOCILIS PRBESZD A szocilis prbeszd az eurpai szocilis partnerek intzmnyestett tallkozinak s intzmnyestett kapcsolatainak sszefoglal elnevezse. Az Eurpai Uni munkaadinak s munkavllalinak eurpai cscsszervezetei a kvetkezk: Eurpai Szakszervezetei Szvetsg (European Trade Union Confederation, ETUC), az Eurpai Gyriparosok s Munkltatk Szervezeteinek Szvetsge (Union of Industrial and Employers Confederations of Europe, UNICE), amelynek 2007 janurjtl j neve Businesseurope; valamint az llami Vllalatok Eurpai Kzpontja (European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Interest, CEEP). A szocilis partnerek vlemnynek s rdekeinek kikrse s mrlegelse rdekben a konzultci intzmnye kezdetektl ltezett a kzssgi gyakorlatban, a kzs politikaformls s megvalsts azonban csak a hetvenes vektl 174

intzmnyeslt a Foglalkoztatsi lland Bizottsg ltrehozsval, majd az autonm prbeszd kialakulsa volt a kvetkez lloms a nyolcvanas vek kzepn. A Maastrichti Szerzds ltal bevezetett trgyalsok s megllapodsok rendszere a Szocilis jegyzknyvhz csatolt Szocilis megllapodsban tovbb konkretizlta az egyeztetseket a szocilis dimenziban.

9. bra: A szocilis prbeszd fejldse

Trgyalsok s megllapodsok rendszere (eurpai kzssgi szint alku) Autonm prbeszd (kzs llsfoglals formlsa)

Kzs politikaformls s megvalsts (concentracion)

Konzultci (szocilis partnerek vlemnynek megismerse, mrlegelse, gyelembe vtele)

1957

1970

1985

1993

Forrs: Lad Mria: Eurpai szocilis prbeszd (tszerkesztve). In Gyulavri Tams (szerk.): Az Eurpai Uni szocilis dimenzija. 2000. SzCsM. 325. o.

A fenti bra kitnen szemllteti, hogy a szocilis prbeszd formi egymsra plnek, az j lehetsgek nem a korbbiak helyett jttek ltre, hanem azokat felhasznlva egszltek ki. A szocilis partnerek vlemnynek, rveinek, rdekeinek kifejezsre s megvitatsra biztostott konzultci lehetsge s formja sokat vltozott az vek sorn. Kezdetben tbbnyire ad hoc mdon, ksbb egyre inkbb rgztett struktrk rvn kerlt sor konzultcikra. A konzultatv intzmnyek a kvetkezk: 1. Tancsad bizottsgok: egy-egy tmakrben a Bizottsg munkjt segtik, rsztvevi az egyes tagorszgok llami intzmnyeinek, szakszervezeteinek s munkaadi szvetsgeinek kpviseli (tripartit felpts). 2. gazati kzs bizottsgok: egy-egy gazat problms krdseit vitatjk meg, rsztvevi a munkaadk s a munkavllalk szervezeteinek kpviseli (bipartit felpts). gazati kzs bizottsg mkdik a mezgazdasg, a kzlekeds s az ruszllts, a tvkzlsi s a postai szolgltatsok tern. 175

3. Informlis munkacsoportok: struktrjt kzssgi szablyok nem rgztik, gazati logika alapjn szervezdnek (kereskedelem, biztosts, bankok, cipipar, ptipar, cukoripar stb.), az gazat rdekeit kzs nyilatkozatokkal, vlemnyekkel s ajnlsokkal kvnjk kifejezni. A kzs politikaformls kifejezs arra utal, hogy a szocilis partnerek az Eurpai Bizottsggal s a Tancs kpviselivel kzsen tancskozva formljk a szocilpolitika dimenzijt. A felek egyenrangak, a dnts s a vgrehajts is kzsen zajlik, ennek intzmnyes kerete a Foglalkoztatsi lland Bizottsg. Az autonm prbeszd sorn a felek kzs llsfoglalsokat adtak ki, kzs rtkeket rgztettek. Az autonm prbeszd kialakulshoz Jacques Delors tevkenysge jrult hozz leginkbb, tovbb az Egysges Eurpai Okmny letbe lpse. Ennek az egyeztetsnek az a lnyegi eleme, hogy a partnerek az aktulis krdseket nllan, a Bizottsgtl fggetlenl is megvitatjk, nem szksges teht kzssgi intzmnyi kezdemnyezs. A szocilis partnerek folyamatos egyeztetseket folytattak, amellyel nyomsgyakorl kpessgk ersdtt. A trgyalsok s megllapodsok rendszere mr nem csupn a msodlagos jog szintjn, hanem az alapt szerzdsben rgztett mdon teszi lehetv a szocilis partnerek rszvtelt a kzssgi szocilpolitika szablyozsban, illetve a szocilpolitikai megllapods rgzti, hogy a Bizottsg a szocilpolitika terletre vonatkoz javaslatok benyjtsa eltt konzultl a szocilis partnerekkel (3. cikk), s a szocilis partnerek kztti kzssgi szint prbeszd, szerzdses kapcsolatokhoz s megllapodsokhoz vezethet (4. cikk). Ennek a cikknek az a kiemelked jelentsge, hogy adott tmakrben, ha sikerl a felek kztt megegyezni, akkor kzssgi szablyozs fog letbe lpni, s nem a nemzeti szint szablyozs rendelkezik az adott terletrl. A szocilpolitikai dimenzi ezzel jelents koordincit tud vgrehajtani a tagllamok kztt a szocilis partnerek hatkony rszvtelvel. sszefoglalva: a tagllamok szocilpolitikjnak kzeltse s a kzssgi clkitzsek megvalstsa rdekben kialakult kzssgi szocilis dimenzi jogi s politikai eszkzkkel ersti a szocilis jogok vdelmt s a munkakrlmnyek javtst. Az Eurpai Uni clja a szocilis biztonsg garantlsa.

176

V. KUTATS-FEJLESZTSI POLITIKA

Az Eurpai Uni polgrainak letminsgt s a gazdasg versenykpessgt egy sikeres kutats-fejlesztsi politika tudja elsegteni. A nvekeds s a munkalehetsg lisszaboni cljhoz szksg van tbb j technolgiafejlesztsre, j termkekre, vagyis tbb befektetsre a kutats-fejlesztsbe. Az Eurpai Uni vezeti elhatroztk, hogy 2010-ig a GDP tlag 3 szzalkt fordtjk kutats-fejleszts finanszrozsra. A clok s az eredmnyek elrshez hatkonyan mkd kzs kutatsfejlesztsi politika szksges, amely elmozdtja az egyetemek, a kutatintzetek s a gazdasgi szereplk kztti egyttmkdst, az Amerikai Egyeslt llamoknl s Japnnl versenykpesebb Eurpai Unit.

1. A KZS KUTATSPOLITIKA KIALAKULSA

1.1. Az EURATOM, a kzs kutatspolitika kezdeti lpsei

A kzs kutatspolitika cljairl s feladatairl elszr az Eurpai Atomenergiakzssget ltrehoz Szerzds (EURATOM) rendelkezik. Az atomenergia-kutats kedvez kiindulpontja lett a kzs kutatsnak, hiszen egy olyan j szfrban indulhatott el egyttmkds, ahol mg nem alakultak ki rgzlt, feloldhatatlan rdekellenttek a nemzetek kztt; az atomenergia bks cl felhasznlshoz az tvenes-hatvanas vekben nagy remnyeket fztek. A kutatsok finanszrozsa jelents kltsgeket emsztett fel, a biztonsgi intzkedsek tovbb nveltk a kiadsi tteleket, amelyek finanszrozsra a tagllamok kln-kln kptelenek voltak. Az EURATOM-ot ltrehoz szerzds leszgezi, hogy a Kzssg feladata, hogy hozzjruljon az atomenergia-ipar gyors ltrehozshoz s a nvekedshez szksges felttelek megteremtsvel a tagllamokban az letsznvonal emelkedshez s a tbbi orszghoz fzd kapcsolatok fejlesztshez. A szerzds 2. cikke sorolja fel a fenti clok elrshez szksges kzssgi feladatokat: a) elmozdtani a kutatst s biztostani a mszaki ismeretek terjesztst; b) a lakossg s a munkavllalk egszsgnek vdelme rdekben egysges biztonsgi elrsok megllaptsa, tovbb gondoskodni azok alkalmazsrl; c) elsegteni a beruhzsokat, s klnsen a vllalkozsok kezdemnyezseinek tmogatsval biztostani a Kzssgben az atomenergia alkalmazsnak fejlesztshez szksges alapvet ltestmnyek megteremtst; 177

d) gondoskodni a Kzssg sszes felhasznljnak megfelel rccel s hasadanyaggal val rendszeres s mltnyos elltsrl; e) megfelel felgyelet rvn biztostani, hogy a nukleris anyagokat kizrlag az elrt clokra hasznljk fel; f) gyakorolni a klnleges hasadanyagok tekintetben rruhzott tulajdonjogot; g) a klnleges anyagok s felszerelsek kzs piacnak megteremtsvel az atomenergia terletn trtn beruhzsok rszre biztostani a szabad tkemozgst, s a szakemberek Kzssgen belli szabad munkavllalsa rvn biztostani a kiterjedt felvevpiacot, valamint a legjobb mszaki ltestmnyekhez val hozzfrst; h) a tbbi orszggal s a nemzetkzi szervezetekkel kipteni azokat a kapcsolatokat, amelyek elmozdtjk az atomenergia bks cl alkalmazsnak fejlesztst. Az EURATOM-ot ltrehoz szerzds 5. cikke a Bizottsg feladatv tette, hogy hvja fel a figyelmet az erforrsokkal val gazdlkods flsleges prhuzamossgaira; illetve azokra a rszterletekre, amelyek a nukleris kutats sorn hinyossgokat mutatnak. A Bizottsg tmogatsokat nyjt kzs kutatsok folytatshoz, s ltrehozza a Kzs Kutatkzpontot (Joint Research Centre JRC), a sajt kutatsok folytatsra s egyb (oktatsi, mrsgyi stb.) feladatok vgrehajtsra. A szerzds I. mellklete sorolja fel az rintett tudomnyterleteket: nyersanyagok, nukleris energia fizikja, reaktorok fizikokmija, radioaktv anyagok feldolgozsa, sugrz anyagok felhasznlsa, a sugrzs llnyekre gyakorolt kros hatsai, berendezsek, az energiatermels gazdasgi krdsei. Az EURATOM-ot ltrehoz szerzds 215. cikkben rendelkezik arrl, hogy az els tves kutatsi s kpzsi program (19581962) kltsgvetsrl gondoskodik (215 milli elszmolsi egysg). A msodik kutatsi program (19631967) tovbbi kedvezbb pnzgyi tmogatsbl valsulhatott meg, azonban a harmadik program mr nem jhetett ltre az 1967-es egyeslsi szerzds hatsra. 1971-ben a Bizottsg javasolta, hogy a Kzs Kutatkzpontot a Kzssg tudomnyos tevkenysgnek rszv tegyk, ezrt a Bizottsgon bell ltrehoztk a Kutatsi Figazgatsgot, amelyben a Kzs Kutatkzpont tevkenykedett. A kutatsi tevkenysg kiterjesztse a nukleris terletrl egyb terletekre az 1973-ban elindtott jabb ngyves program feladata volt. A nukleris kutatsok hangslya ttevdtt a reaktorbiztonsg terletre.

1.2. Az Eurpai Kzssgek tudomnypolitikjnak kialakulsa

1974-ben a Tancs ngy jelents hatrozatot hozott a kzs kutatsi s fejlesztsi tevkenysg terletn. Az els hatrozat ltalnos rendelkezseket tartalmazott a nemzeti kutatspolitikk koordinlsrl, a kzssgi szint tudomnyos pro178

jektek defincijrl. Felkrte a tagllamokat egyttmkdsre s informciszolgltatsra a kutats-fejleszts terletn, s ltrehozta a Tudomnyos s Technikai Kutatsi Bizottsgot (Scientific and Technical Research Committee CREST), az intzmny feladata a Tancs s a Bizottsg segtse, tagjai a tagllamok s a Bizottsg kpviseli. A msodik hatrozat rtelmben jtt ltre 1974 novemberben Strasbourgban az Eurpai Tudomnyos Alaptvny (European Scientific Foundation ESF), amely tagjai erforrsait kzsen felhasznlva kvn eredmnyeket elrni a klnbz kutatsi terleteken, laboratriumaik s berendezseik kzs hasznlatval, kutatk cserjvel, konferencik szervezsvel s j kutatsi terletek keressvel. A kezdemnyezshez az Eurpai Kzssgek tagllamain tl csatlakoztak Ausztria, Grgorszg, Jugoszlvia, Norvgia, Portuglia, Spanyolorszg, Svjc s Svdorszg nemzeti tudomnyos tancsai s akadmii.10 A harmadik hatrozat rgzti, hogy a Kzssgnek sajt tudomnyos s technolgiapolitikra van szksge, ami magban foglalja a korbban elindtott programokat is. A kzs politika alapjn indtott j programokban azon orszgok bekapcsoldst is biztostani szksges, amelyek nem tagllamok. A negyedik hatrozat dnttt egy tanulmny elksztsrl, amely szcenrielemzst vgez, felvzolva a Kzssg elkvetkez 30 vben vrhat fejldst, s egy lland frum ltrehozsnak a lehetsgt, amely a technolgiai elrejelzseket vizsglja. A Tancs a Bizottsg feladatv tette, hogy 1975-re ksztsen egy megvalstsi javaslatot a tanulmny alapjn. A Bizottsg 1977-ben megvizsglta a hatrozatok megvalsulst s eredmnyeit, s megfogalmazott egy jelentst, amelyben ngy f clkitzst javasolt a kzs tudomny- s technolgiapolitika megvalstsa rdekben: 1. a nyersanyagok, energiahordozk, mezgazdasgi erforrsok s vztartalkok hossz tv biztostsa s takarkos hasznostsa; 2. a gazdasgi fejlds tmogatsa az ipar nemzetkzi versenykpessgnek javtsn keresztl; 3. az let- s munkakrlmnyek javtsa; 4. a krnyezet s a termszeti erforrsok vdelme. A vizsglat feltrta azt is, hogy kzssgi szinten a kutatsok sztaprzottak, kis kltsgvetsek s sszehangolatlanok; nincs kell mrtk egyttmkds az eredmnyek minl hatkonyabb kihasznlshoz.

10 2007-ben 30 orszg 75 tagszervezete vesz rszt a kzs munkban. Magyarorszgot a Magyar Tudomnyos Akadmia s az Orszgos Tudomnyos Kutatsi Alapprogramok (OTKA) kpviseli.

179

1.3. Keretprogramok
Annak a felismerse utn, hogy a kutatsi eredmnyeket nem kell mrtkben hasznlja ki a Kzssg, s a kt nagy versenytrs (az Amerikai Egyeslt llamok s Japn) jelentsebb eredmnyeket s gazdasgi sikereket kpes elrni, az Eurpai Bizottsg kezdemnyezte a kutatsi programok tszervezst, egysgestst, egy valdi kzssgi tudomny- s technolgiapolitika kialaktst. Ennek a kzs politiknak a megvalstsra hvtk letre a keretprogramokat, amelyek clokat tznek ki, s megvalstsukhoz tmogatsokat biztostanak. Az els keretprogram (19841987) a kltsgvetsi sszegekben jelents tcsoportostst hajtott vgre, s az energetika terletrl az ipar versenykpessgnek javtsra, valamint a kutatsokra fordthat forrsokat megemelte. A tagllamok rszrl azonban tovbbra is csekly szndk mutatkozott a kzs kutatsok folytatsra s a nemzeti kutatsok kzssgiestsre. Az Egysges Eurpai Okmny (1987) nemcsak az egysges piac kialaktsban, de a kutats-fejleszts terletn is szmos elrelpst s jtst hozott. Az Egysges Eurpai Okmny alkotta meg a tbbves keretprogramok plyzati rendszert. A kzssgi kutatsi, technolgiafejlesztsi s demonstrcis keretprogram sztnzi az ipar, a kutatkzpontok s az egyetemek kztti egyttmkdst, valamint harmadik orszgokkal s nemzetkzi szervezetekkel kzsen folytatott kutat-fejleszt tevkenysget, tmogatja az eredmnyek terjesztst s hasznostst, valamint a kpzst s a kutatk mobilitst. A keretprogram meghatrozza a tudomnyos s a mszaki clokat, azok megfelel prioritsi fokt, a tervezett tevkenysgek fbb vonalait, s az azokhoz szksgesnek tlt sszeget, a Kzssg teljes programban val pnzgyi rszvtelnek rszletes szablyait, valamint ezen sszeg felosztst az egyes tervezett tevkenysgek kztt Egysges Eurpai Okmny 130i. cikk. A keretprogram egyes tevkenysgeit egyedi programok tjn hajtjk vgre, ezekben az egyedi programokban meg kell hatrozni a vgrehajts rszletes szablyait, idkerett, s rendelkezni kell a szksges eszkzkrl. A Tancs pedig meghatrozza az egyedi programokbl szrmaz ismeretek terjesztsnek rszletes szablyait. Az Egysges Eurpai Okmny rendelkezseivel az eurpai ipar tudomnyos s technolgiai alapjainak erstst clozza s a nemzetkzi verseny fejldst. A cl elrse rdekben a vllalkozsokat (klnsen a kis- s kzpvllalkozsokat), a kutatsi kzpontokat s egyetemeket sztnzi kutatsi s technolgiafejlesztsi tren az egyttmkdsek fokozsra, kzs szabvnyok meghatrozsra, nemzeti kzbeszerzsek megnyitsra. A clok megvalstsa sorn fknt gazdasgi szempontok rvnyeslnek, s szoros prhuzamot von az egysges piac s a kutatsi tevkenysg eredmnyessge kz. A msodik keretprogram (19871991) tovbb nvelte az ipari innovci terletre sznt forrsokat, s mrskelte az energetikai kutatsok tmogatst. A fbb tmogathat terletek a kvetkezk: letminsg javtsa, egszsg, krnyezetvdelem; informcis s kommunikcis trsadalom; ipari modernizci; biotech180

nolgia; nukleris biztonsg, racionlis energiafelhasznls; tengerfenk hasznostsa; eurpai humn erforrsok hasznostsa, egyttmkds javtsa. A harmadik keretprogram (19901994) mg a msodik befejezse eltt indult, hrom f tmja a kvetkez: 1. informciterjesztsi technolgik (informcis s kommunikcis technolgik, ipari s anyagtechnolgik); 2. termszeti erforrsok hasznostsa (krnyezetvdelem, lettudomnyok, energia); 3. emberi erforrs s mobilits. A Maastrichti Szerzds nem hozott jelents vltozsokat a kutats s a technolgiai fejleszts tern, azonban kiegsztette az Egysges Eurpai Okmny 130f. cikkt egy flmondattal: A Kzssg clkitzse, hogy erstse az eurpai ipar tudomnyos s technolgiai alapjait, s sztnzze nemzetkzi versenykpessgnek fejldst, ugyanakkor tmogassa az e szerzds egyb fejezetei alapjn szksgesnek tlt kutatsi tevkenysgeket. A kiegszts azt ersti, hogy a kzs kutats-fejlesztsi politiknak a tbbi politika clkitzst kell szolglnia. A negyedik keretprogram (19941998) kialaktst egy jonnan fellltott testlet segtette, az Eurpai Tudomny s Technolgia Testlet (European Science and Technology Assembly ESTA) tagja 100 elismert, nemzetkzi hr tuds volt. A negyedik keretprogram tmogatsi kre kibvlt, ezrt a szakterleteket ht f program kr, s szmos alprogramba s tematikus prioritsokba rendeztk. A negyedik keretprogram ht f szakterlete: 1. informcis s kommunikcis technolgik; 2. ipari technolgik; 3. krnyezetvdelem; 4. lettudomnyok s technolgik; 5. nem nukleris energia; 6. kzlekeds; 7. clzott trsadalmi s gazdasgi kutatsok. Az tdik keretprogram (19982002) egyszerstette a fennll struktrt a tmogatand terletek ngy tematikus programra szktsvel: 1. letminsg s az l erforrsok kezelse; 2. felhasznlbart informcis trsadalom ltrehozsa; 3. versenykpes s fenntarthat fejlds; 4. energia, krnyezetvdelem s fenntarthat fejlds. Tovbbi hrom horizontlis programot is meghatroztak: 1. az eurpai kutats nemzetkzi szerepnek erstse; 2. a kis- s kzpvllalkozsok innovcijnak s rszvtelnek erstse; 3. a humn kutatsi potencil s a trsadalmi-gazdasgi tudsbzis javtsa.

181

Az tdik keretprogram jelentsen megnvekedett kltsgvetssel s trsult tagokkal11 mkdtt; az Eurpai Uni e program mellett tovbbi tmogatsokkal is finanszrozta a kutatsi tevkenysget, pldul az Altener (megjul energiaforrsok), SAVE program (energiafelhasznls hatkonysga), illetve a LIFE (krnyezetvdelem) kezdemnyezseken keresztl. 2000-ben az Eurpai Uniban dnts szletett az Eurpai Kutatsi Trsg (European Research Area ERA) ltrehozsrl. A hatodik keretprogramot (20022006) lltottk a program vgrehajtsnak szolglatba; f clja az Eurpai Uni gazdasgi versenykpessgnek fokozsa s az letminsg javtsa. Hrom aktivitsi terlete: 1. az eurpai kutats koncentrlsa s integrcija; 2. az Eurpai Kutatsi Trsg szerkezetnek kialaktsa (kutatsok, innovcik s kutatk mobilitsnak sztnzse; kutati infrastruktra fejlesztse); 3. az Eurpai Kutatsi Trsg alapjainak erstse (kutatsi tevkenysgek szszehangolsval, kzs kutatsi s innovcis irnyelvek kialaktsval). A hatodik keretprogram tematikus prioritsai nevezik meg a tmogatand szakterleteket: lettudomnyok, genomika s biotechnolgia az egszsg szolglatban; az informcis trsadalom technolgii; nanotechnolgia s nanotudomnyok; tbbfunkcis tudsalap alapanyagok, j termelsi eljrsok s berendezsek; replstechnika s rkutats; lelmiszer-minsg s -biztonsg; fenntarthat fejlds, globlis vltozsok s koszisztmk; llampolgrok s kormnyzs a tudsalap trsadalomban. A hatodik keretprogram meghatroz tovbbi specifikus akcikat, amelyek rvnyeslst elvrta a tematikus prioritsok megvalstsakor: tudomnyos s technolgiai ignyek elrejelzse; kis- s kzpvllalkozsok rszvtele; nemzetkzi egyttmkdsek. Az Eurpai Uni racionalizlsi, egyszerstsi tevkenysge nem csupn a jogszablyok terlett, hanem a tmogatsi programokat is elrte. A programokat egybevontk, s valamennyinek a tmogatst harmonizltk a htves kltsgvetsi peridussal. A hetedik keretprogram (20072013) is talakult, a programozs idkerete kitgult, a korbbi tves idtartamot ht v vltotta fel, ehhez mrten a kltsgvets is megnvekedett, igaz, arnyban ennl nagyobb mrtkben, hiszen a hetedik keretprogram tmogatsra fordthat sszege kzel hromszorosra ntt a hatodikhoz kpest.12

11 Magyarorszg 1999 ta rszeslhet tmogatsban az tdik keretprogrambl. 12 A hetedik keretprogram 50,5 millird eurval gazdlkodik, mg a hatodikra 17,5 millird eurt fordtottak.

182

10. bra: A keretprogramokra fordtott kltsgvets fejldse (millird eur)

60

50

40

30

20

10

0 (billion)

199498 FP4

19982002 FP5

20022006 FP6

20072013 FP7

Forrs: Eurpai Bizottsg Kutatsi Figazgatsg

A hetedik keretprogram f clja az eurpai kivlsgi kzpontok ltrehozsa a laboratriumok kztti egyttmkds rvn. Kt j prioritsi terlettel bvlt, az rkutatssal s a biztonsgkutatssal, fknt a szervezett bnzs, a terrorizmus s a bioterrorizmus miatt. A hetedik keretprogramot a fellvizsglt Lisszaboni Stratgia megvalstsnak szolglatba lltottk.

183

11. bra: A tmogatsi terletek kltsgvetsi finanszrozsa

JRC; 1751

Euratom; 2751 Kapacitsok; 4217

Emberek; 4728

Egyttmkds; tletek; 7460 32365

Forrs: Eurpai Bizottsg Tnylap, 2007

A tmogatsi szfrk struktrja talakult, a hetedik keretprogram ngy specifikus programja: 1. Egyttmkds: a program clja a hatrokon tvel kzs kutatsok tmogatsa; 2. tletek: kutati irnyts mellett vgzett alapkutatsok tmogatsa (versenyszellem kialaktsa, kivlsg tmogatsa, kreativits); 3. Emberi Erforrsok (Marie Curie-akcik): clja a fiatalok bevonsa s a legjobb kutatk Eurpban tartsa; 4. Kapacitsok: kutatsi infrastruktrk javtsa, kis- s kzpvllalkozsok javra vgzett kutatsok, tudomny a trsadalomban.

184

12. bra: A hetedik keretprogram specifikus programjai

Egszsggy lelmiszer, mezgazdasg s biotechnolgia Informcis s kommunikcis technolgik EGYTTMKDS Nanotudomnyok, nanotechnolgik, anyagtudomnyok s j gyrtstechnolgik Kapacitsok Energik Krnyezetvdelem (belertve az ghajlatvltozst is) Kzlekeds (belertve a replstechnikt is) Trsadalmi-gazdasgi tudomnyok s humn tudomnyok Biztonsg s rkutats
Forrs: CORDIS

tletek Eurpai Kutatsi Tancs Kezd kutatk kpzse Humn erforrs lethosszig tart kpzs s karrierfejleszts Ipari s akadmia kztti egyttmkds Nemzetkzi programok Specifikcis akcik Kutatsi infrastruktrk KKV-k javra A tuds rgii Kutatsi potencil Tudomny a trsadalomban Kutatsi politikk sszehangolt fejlesztse Nemzetkzi egyttmkds A Kzs Kutatkzpont (JRC) ltal vgzett nem nukleris kutatsi tevkenysgek

A kltsgvets legnagyobb rszt az Egyttmkds Program megvalstsa tlti ki. Az Eurpai Unin belli s a nemzetkzi kutatsokat tmogatja, a tuds s a technolgia fejlesztst segti el a trsadalmi, a krnyezetvdelmi, a kzegszsggyi s az ipari kihvsoknak val megfelels rdekben az albbi tz tmakrben: 1. Egszsggy: az egszsggyi kutatsok tmogatsval az egszsggyhz kapcsold eurpai ipargakat s zleti vllalkozsok versenykpessgt, valamint innovatv kapacitst is fejlesztik. A kutatsok a polgrok, a kutatk, az ipar s a kis- s kzpvllalkozk szmra is elnyket hoznak a biotechnolgia, a gygyszati technolgik fejldsvel. 2. lelmiszer, mezgazdasg s biotechnolgia: cl a biztonsgosabb, gazdasgos s versenykpes termkek s szolgltatsok ellltsa a mezgazdasgban, a halszatban, a takarmny- s lelmiszer-ellltsban, az egszsggyben, az erdszeti s ahhoz kapcsold ipargakban. 3. Informcis s kommunikcis technolgik: alkalmazsnak terlete szles kr (kzlekeds, egszsggy, szrakozs, tanuls), a nvekedshez

185

4.

5. 6. 7. 8.

9.

10.

szksges a kvetkez genercis technolgik rdekben vgzett kutatsba s innovciba fektetni mr a jelenben. Nanotudomnyok, nanotechnolgik, anyagok s j termelsi technolgik: elre meghatrozott tulajdonsg s viselkeds anyagok s rendszerek megalkotsa, jszer technolgik, termkinnovcit megvalst kutatsok. Energia: megfelel megoldsok a globlis energiaigny kielgtsre, krnyezetszennyezs nlkl. Krnyezetvdelem: ghajlatvltozs kutatsa, krnyezetbart technolgik, Kioti Egyezmnyben megllaptott intzkedsek vizsglata. Kzlekeds: zldebb s intelligensebb eurpai kzlekedsi rendszerek kifejlesztse. Trsadalom-gazdasgtan s humn tudomnyok: a trsadalmi, gazdasgi s kulturlis kihvsokra a megfelel politikk kialaktshoz szksges kutatsok elvgzse, klnsen a foglalkoztatottsg, demokrcik, politikai rszvtel s a kulturlis soksznsg vizsglatval. rkutats: rbe teleptett tudomny eredmnyeinek felhasznlsa mindennapi letnkben, termszeti katasztrfk s ghajlatvltozs kvetkezmnyeinek kezelsben. Biztonsg: tfog biztonsgi stratgia szksges a terrorizmus, a termszeti katasztrfk s a bnzs ellen.

13. bra: Az Egyttmkds Program kltsgvetse

Trsadalomgazdasgtan s humn tudomnyok; 610 rkutats; 1430 Biztonsg; 1350

Kzlekeds (a replstechnikt is belertve); 4180 Krnyezetvdelem (az ghajlatvltozst is belertve); 1800

Egszsggy; 6050 Energia; 2300

Nanotermkek ellltsa; 3500

lelmiszer, mezgazdasg s biotechnika; 1935

Informcis s kommunikcis technolgik; 9110

Forrs: Eurpai Bizottsg Tnylap, 2007

186

sszefoglalva: a kutatsi, technolgiafejlesztsi s demonstrcis keretprogramok segtsgvel valsul meg a kzssgi szint kutats-fejlesztsi egyttmkds. A keretprogram pnzgyi forrsokkal tmogatja a tagllamok kztti egyttmkdst, a kutatsi eredmnyek klcsns cserjt, az erforrsok koncentrlst s mobilizlst, valamint Eurpa versenykpessgnek javtst.

2. EURPAI KUTATSI TRSG 2000-ben az Eurpai Uniban dnts szletett az Eurpai Kutatsi Trsg ltrehozsrl, az eurpai kutatspolitika ebben a trsgben tudna a leghatkonyabban kidolgozni. Az Eurpai Kutatsi Trsg ltrehozsra azrt van szksg, mert az eurpai kutats sztaprzdott, Eurpa nem vonz a kutatk szmra, s hinyoznak a felttelek az eredmnyek kibontakozshoz; emellett a kutatsi tevkenysg tmogatsa nem ri el azt a szintet, amelyet a kt f vetlytrs (az Amerikai Egyeslt llamok s Japn) biztostani kpes. Ahhoz, hogy a fenti gyengesgeket az Eurpai Uni lekzdje, ltre kell hozni a kutats bels piact az egysges bels piachoz hasonlan, ahol a kutatk, a tuds, a technolgia szabadon ramlik, megknnytve az egyttmkdst, a versenyt s az erforrsok gazdasgosabb s hatkonyabb hasznostst, amivel kialakulhat egy valsgos kzs eurpai kutatspolitika. A fenti clok s a Lisszaboni Stratgia clkitzsnek megvalstsrt, miszerint el kell rni, hogy a kutatsra fordtott sszegek a GDP 3 szzalkt elrjk, szmos feladatot kell vgrehajtani. Az Eurpai Bizottsg 2000. janur 18-ai kzlemnyben meghatrozta a cl elrse rdekben szksges feladatokat: vilgsznvonal kutatkzpontok ltrehozsa, hlzatos mkdse modern interaktv tvkzls segtsgvel; nagy kutatlaboratriumok kzs mkdtetse s finanszrozsa; kzssgi s nemzeti kutatspolitikk szorosabb sszhangja; az unis politikk megvalstshoz egy-egy szakmai krdsben mrtkad tudomnyos kzpont fellltsa; befektetsek sztnzse a kutats-fejleszts terletn; kutatk ltszmnak s mobilitsnak nvelse; Eurpa kutatsi vonzerejnek nvelse harmadik orszgok kutati irnyban; kzs eurpai rtkek kialaktsa a tudomnyos s technolgiai gyekben. A feladatok vgrehajtshoz szksg van a vllalkozi szektor fokozottabb bevonsra a kutatsi tevkenysgbe, ahhoz, hogy az Eurpai Uni kutats-fejlesztsi rfordtsait 2010-ig a GDP 3 szzalkig emelje. Ebben az gynevezett spin-off , a vllalkozsok alaptsnak s mkdsnek tmogatsa jelenthet megoldst, amely vllalatok clzottan egy-egy kutatsi eredmnyt formlnak zleti termkk vagy szolgltatss.

187

Az Eurpai Bizottsg 2007. prilis 4-n elfogadta Az Eurpai Kutatsi Trsg: j perspektvk cm zld knyvet, amelyben elismeri, hogy Eurpnak kihvsokkal kell szembenznie a kutatsi tevkenysgek alulfinanszrozottsga s szttagoltsga, valamint a tudomny s a technolgia egyre fokozd globalizcija miatt. A zld knyv clja szles kr vita indtsa, hogy 2008-ra konkrt kezdemnyezsek formjban egy javaslatkomplexum lljon rendelkezsre a kihvsok eredmnyes lekzdsre. A dokumentum leszgezi, hogy br trtntek elrelpsek, a kitztt clok mgsem teljesltek kell mrtkben. A kutati mobilitst tovbb szksges sztnzni, ennek megfelel mdjt s sztnzrendszert kipteni. A kutatsi infrastruktra vilgsznvonalv ttele s a megfelel jogi struktra kialaktsa mg nem teljesen kiptett, fknt a szellemi tulajdonjogok terletn vannak lemaradsok. A kutatintzmnyek megerstse szksges, hiszen az eurpai kutatsok tbb mint harmadt egyetemek s kzfinanszrozs kutatsi szervezetek vgzik, amelyek egyre tbb nehzsggel nznek szembe a finanszrozs s a szervezs tern. Virtulis kutatkzssgek ltrehozsra van szksg, ami hozzjrul a tudscserhez az informcis s kommunikcis technolgik segtsgvel. A kutatsi projektek sztaprzdsa helyett kzs elvek kialaktsra s a programok klcsns megnyitsra van szksg a hatkonysg s a hatsok nvelse rdekben. Az Eurpai Uni klpolitikai prioritsai kztt kell szerepeltetni a nemzetkzi tudomnyostechnolgiai egyttmkdst.

3. KUTATSI SZERVEZETEK, HLZATOK 1. A Kzs Kutatkzpontot (Joint Research Centre JRC) az EURATOM-ot ltrehoz szerzds hvta letre; a kutatkzpont az Eurpai Uni t tagllamnak terletn13 mkd ht intzetet14 magban foglal, sajt kutatsokat folytat intzmny, egyben az Eurpai Bizottsg egyik figazgatsga. A Kzs Kutatkzpont kutatsaival szerepet jtszik a krnyezetbart, egszsges, biztonsgos s versenykpes Eurpa ltrehozsban. F feladata az Eurpai Uni tagllamainak s a kzssgi politikk kzs rdekeinek tudomnyos s technolgiai szempontbl val kiszolglsa, tancsads a politikk s a joganyagok gyakorlati tvtelhez.

13 Belgium, Nmetorszg, Olaszorszg, Hollandia s Spanyolorszg. 14 1) Krnyezetvdelmi s Fenntarthatsgi Intzet (IES) Ispra, Olaszorszg; 2) llampolgrvdelmi s Biztonsgi Intzet (IPSC), Ispra, Olaszorszg; 3) Referenciaanyagok s Mrtkek Intzete (IRMM), Geel, Belgium; 4) Transzurn Elemek Intzete (ITU), Karlsruhe, Nmetorszg; 5) Egszsgs Fogyasztvdelmi Intzet (IHCP), Ispra, Olaszorszg; 6) Energetikai Intzet (IE), Petten, Hollandia; 7) Elretekint Technolgiai Tanulmnyok Intzete (IPTS), Sevilla, Spanyolorszg.

188

2006-tl nll figazgatsgknt nagyobb hangslyt fektet a kutati mobilits, a tovbbkpzs s a tudstranszfer finanszrozsra. 2. Az EUREKA a piacorientlt ipari kutatsok s fejlesztsek tern ltrejtt hlzat. Az EUREKA clja az alapnyilatkozata (1985) szerint, hogy a vllalkozk s kutatintzetek nvekv egyttmkdsvel a magasan fejlett technolgia terletn nveljk Eurpa iparnak s npgazdasgnak termelkenysgt s versenykpessgt, s ezltal megszilrdtsk a tarts jlt s a foglalkoztats alapjait. Az EUREKA olyan helyzetbe hozza Eurpt, hogy rendelkezzen s hasznostsa a jv szmra fontos technolgit, s nvelje teljestkpessgt. Mindezt olyan projektek ipari, technolgiai s tudomnyos egyttmkdsnek tmogatsval s knynytsvel rik el, amelyek a termels, a rendszerek s a szolgltatsok vilgmret piaci erejre irnyulnak, s a magasan fejlett technolgikra plnek. Az EUREKA-projektek elssorban a termelsre, az eljrsra s a szolgltatsra irnyulnak az informcis s a kommunikcis technolgia, a robottechnika, a nyersanyagok, a biotechnolgia, a lzertechnika stb. terletein. Az elmlt tbb mint hsz vben jelents eredmnyeket felmutat hlzat kutatsi projektjei olyan gyakorlati kezdemnyezsek, amelyek sszefogsra sztnztk a kutatintzeteket a nagyvllalatokkal s a kis- s kzpvllalkozsokkal.15 3. Az EIROforum ht eurpai kormnykzi tudomnyos kutatszervezet egyttmkdsvel jtt ltre 2001-ben. Ht vilgsznvonal tagszervezetben elsegti az eurpai tudsok lvonalbeli kutatst s globlis szint versenykpessgt. Az Eurpai Rszecskefizikai Laboratrium (European Nuclear Research Organisation CERN) 1954-ben alaptott, mra 20 tagllammal kztk Magyarorszg rendelkez szervezet, amely rendkvl kltsges rszecskefizikai kutatlaboratriumok megptst, fenntartst sszefogssal biztostja. Az Eurpai Fzis Fejlesztsi Egyezmnyt (European Fusion Development Agreement EFDA) 1999-ben alaptottk, s az EURATOM s a fzis kutatsok kereteknt szolgl, clja az Eurpai Uni tagllamai kztti egyttmkds erstse. 20 tagllammal rendelkezik, kztk haznkkal. Az Eurpai Molekulris Biolgiai Laboratriumot (European Molecular Biology Laboratories EMBL) 1974-ben hoztk ltre Heidelbergben, alapkutatsokat folytat a molekulris biolgia terletn, j eszkzket fejleszt a biolgiai kutatsok szmra, valamint szolgltatsokat s kpzseket biztost. Az Eurpai rgynksg (European Space Agency ESA) kzpontja Prizs. 1973 ta mkdik, jelenleg 15 tagllammal rendelkezik. Feladata az Eurpai rkutatsi Terv kidolgozsa, a Fld s kzvetlen krnyezetnek, a Naprendszer s az Univerzum vizsglata, mikzben tovbbfejleszti a mhold alap technolgit s fejleszti az eurpai ipart. Magyarorszg Csehorszggal s Kanadval egytt specilis trsult sttusban szmos projektben egyttmkdik a szervezettel.

15 Magyarorszg a kzp-kelet-eurpai orszgok kzl elsknt lett teljes jog tag 1992-ben.

189

Az Eurpai Dli Obszervatriumot (European Organisation for Astronomical Research in the Southern Hemisphere ESO) 1962-ben alaptottk, hogy a dli flgmbn csillagszati obszervatriumot hozzanak ltre, s ezzel elsegtsk a szervezeti egyttmkdst az asztronmia terletn. 13 tagorszggal mkdik, haznk nem tagja. Hrom helysznen rendelkezik obszervatriummal a chilei Atacama sivatagban. Az Eurpai Szinkrotronsugrzsi Ltestmny (European Synchrotron Radiation Facility ESRF) 1988-ban lteslt a franciaorszgi Grenoble-ban, 18 tagllam kztk Magyarorszg kutati a laboratriumban a gyorstban ellltott nagyon intenzv rntgennyalbokat szles spektrumban hasznljk anyagvizsglati clokra. A Laue-Langevin Intzet (Institut Laue-Langevin ILL) hrom alapt taggal (Franciaorszg, Nmetorszg, Nagy-Britannia) s kilenc tudomnyos partnerrel (kztk haznkkal) mkdik 1967 ta. Clja ers neutronforrs ltrehozsa s polgri cl alapkutatsra val felhasznlsa. sszefoglalva: szksg van a hatkonyan mkd Eurpai Kutatsi Trsg kialaktsra, hogy a tudsalap eurpai trsadalom versenykpes lehessen. A kutatsfejlesztsi politika az letminsg, a nvekeds s a foglalkoztats kulcsfontossg prioritsa, mr nem eszkz a clok megvalstsban, hanem alapclkitzs.

190

VI. KIS- S KZPVLLALKOZS-FEJLESZTSI POLITIKA

A kis- s kzpvllalkozi szektor nem kerlt a stratgik s a politikaalkots kzpontjba az integrci els 25 vben, annak ellenre, hogy a gazdasg s a trsadalom mkdsre jelents hatst gyakorol. Igaz, ugyanebben az idben mg a vilg tbbi rszn sem szmtott ez a szakpolitika kiemelked terletnek. Kezdetben az integrci a gazdasgi fejldst fknt a kzs piacon mkdkpes nagyvllalatoktl vrta, csak mikor a nyolcvanas vekben realizldott, hogy a kis- s kzpvllalkozsok nvekedse s foglalkoztatsi, valamint innovcis potencilja jelents, akkor vltozott meg a vllalkozs-fejlesztsi politika, s fordult a kis- s kzpvllalkozsok fel. Az Eurpai Uni kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsi politikjnak clja a jogi s pnzgyi krnyezet fejlesztse a kis- s kzpvllalkozsok zleti tevkenysgnek megknnytse rdekben.

1. A KIS- S KZPVLLALKOZSOK FOGALMA, ARNYUK AZ EURPAI UNIBAN A kis- s kzpvllalkozsok egysges fogalmt az Eurpai Uni alaktotta ki, ezt valamennyi tagllam elfogadta, Magyarorszgon a 2004. vi XXXIV. trvny a kiss kzpvllalkozsokrl, fejldsk tmogatsrl az albbiak szerint hatrozza meg ket: kis- s kzpvllalkozsnak minsl az a vllalkozs, amelynek sszes foglalkoztatotti ltszma 250 fnl kevesebb, s ves nett rbevtele legfeljebb 50 milli eurnak megfelel forintsszeg, vagy mrlegfsszege legfeljebb 43 milli eurnak megfelel forintsszeg. A kis- s kzpvllalkozs kategrin bell kisvllalkozsnak minsl az a vllalkozs, amelynek az sszes foglalkoztatotti ltszma 50 fnl kevesebb, s ves nett rbevtele vagy mrlegfsszege legfeljebb 10 milli eurnak megfelel forintsszeg. A kis- s kzpvllalkozs kategrin bell mikrovllalkozsnak minsl az a vllalkozs, amelynek sszes foglalkoztatotti ltszma 10 fnl kevesebb, s ves nett rbevtele vagy mrlegfsszege legfeljebb 2 milli eurnak megfelel forintsszeg. Nem minsl kis- s kzpvllalkozsnak az a vllalkozs, amelyben az llam vagy az nkormnyzat kzvetlen vagy

191

kzvetett tulajdoni rszesedse tke vagy szavazati joga alapjn kln-kln vagy egyttesen meghaladja a 25 szzalkot.

14. bra: A kis- s kzpvllalkozsok meghatrozsa

Felttel Foglalkoztatottak szm ves nett rvebtele, vagy mrlegfsszege Fggetlensg Mikrovllakozs <10 f <2 milli eur Kisvllalkozs <50 f <10 milli eur Kzpvllalkozs <250 f <50, <43 milli eur

A vllakozsban az llam, az nkormnyzat kzvetlen vagy kzvetett tulajdoni rszesedse tke vagy szavazati joga alapjn kln-kln vagy egyttesen sem haladhatja meg a 25 szzalkot.

Forrs: Szerz, a 2004. vi XXXIV. trvny a kis- s kzpvllalkozsokrl, fejldsk tmogatsrl

Az Eurpai Uni vllalkozsainak 99 szzalka kis- s kzpvllalkozs, a magnszektor munkahelyeinek ktharmadt a kis- s kzpvllalkozsok biztostjk. Az Eurpai Uniban a 23 milli vllalkozst, a tbb mint 100 milli munkahelyet, bizonyos ipari gazatokban (pldul a textil, az pt- s a btoriparban) a munkalehetsgek tbb mint 75 szzalkt nyjtjk.

2. KIS- S KZPVLLALKOZS-FEJLESZTS16 A kis- s kzpvllalkozs-fejleszts fontos rsze a gazdasgi nvekeds elmozdtsnak. Szmos gazatban tbbsgben vannak a kis- s kzpvllalkozsok, pldul a kzmipar, a kereskedelem s egyes szolgltatsok terletn. A kisvllalkozsok mretk miatt is gyorsabban kpesek alkalmazkodni, a kihvsoknak megfelelni, s a legtbb innovci is itt szletik. A kis- s kzpvllalkozsok munkahelyteremtsben elnyben vannak a nagyvllalatokkal szemben, hiszen tkeintenzitsuk alacsonyabb, vagyis egy egysgnyi befektetett tkre a kisvllalkozsokban sokkal tbb alkalmazott jut. A kis- s kzpvllalkozsokra szmthatnak azok a munkavllalk is, akik a nagyvllalatok ltszmleptsekor kerlnek a munkaerpiacra, ltalban ezt a humn erforrst a kisebb cgek szvjk fel.

16 A tmrl rszletesebben lsd: Kllay Lszl Imreh Szabolcs: A kis- s kzpvllalkozs-fejleszts gazdasgtana. Aula Kiad, 2004.

192

Tovbbi fontos szerepk a kisebb vllalkozsoknak a munkahelyek biztostsa olyan rgikban, amelyekben akr egyetlenegy nagyvllalat sem jelenik meg. A helyi piacok s a helyi fejlds szerepli ebben az esetben csakis a kisebb vllalatok lehetnek. A fenti nhny szempont rvknt szolgl a kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsre, s meghatrozza annak irnyt. A kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsi politika szmos jogilag szablyozott terlettel (trsasgi jog, munkajog, engedlyezs stb.) s egyb szakpolitikval is kapcsolatba kerl pldul kltsgvetsi, monetris, terletfejlesztsi, ipari, foglalkoztats- vagy innovcipolitika , az egyttes hats eredmnyeknt rhetek el a kitztt fejlesztspolitikai clok. A KKV-fejleszts politiknak kt modellje alakult ki: a piachelyettest s a piacfejleszt modell. A kt modell klnbsge, hogy mg az elbbinl a hangsly a vllalkozs versenyhtrnynak cskkentsn van, addig az utbbinl a vllalkozsok versenykpessgnek fokozsn s ennek a tartssgn. A piachelyettest modellt alkalmaztk korbban, s a versenyhtrny valamilyen jvedelemtranszferrel val helyettestse jellemezte, ltalban kltsgvetsi forrsbl vagy klfldi seglyekbl. A modell alacsony hatkonysggal mkdtt, a clcsoportot sem minden esetben sikerlt megfelelen elrni, s az induklt vltozsok sok esetben nem voltak elg tartsak. A piacfejleszt modell tbb zleti s kevesebb seglyezsi elemet alkalmaz, fknt a hitelezsi, garanciavllalsi s tancsadsi mdszerek dominlnak ezen a terleten. sszegezve: a piachelyettest modell nem a problmt, inkbb csak annak kvetkezmnyeit s tneteit kezeli, mg a piacfejleszt modell kpes a tnyleges problmakezelsre is. A klnbz fejlesztspolitikai modellek a legmegfelelbb vlaszt keresik a problmk kezelsre s a lehet legkedvezbb krnyezet kialaktsra a kis- s kzpvllalkozsok mkdshez. Az optimlis kisvllalkozs-fejlesztsi politika elemei Kllay Lszl s Imreh Szabolcs17 meghatrozsa alapjn a kvetkezk: 1. Alacsony piacra lpsi korlt: a piacra lps felttelei egyrszt jogi szablyokban jelennek meg, msrszt maga a piac hatrozza meg. A kormnyzati politika fknt az elbbire tud hatst gyakorolni, a kltsgek, az id, valamint az adminisztratv terhek cskkentsvel, on-line s egyablakos gyintzssel. 2. Alacsony ad s jrulkterhels. 3. A vllalkozs mkdtetsnek stabil felttelei: a vllalkozs mkdst befolysol adzsi, szmviteli, cgjogi s ms szablyozk stabilitsa elengedhetetlen a hatkony mkdshez. 4. Az informlis gazdasgi tevkenysgekkel szembeni fellps elssorban az adelkerlst s a be nem jegyzett tevkenysget jelenti, az optimlis vllalkozsfejlesztsi politika clja nem pusztn a fellps az elbbi tev-

17 Uo.: 7879. o.

193

kenysgekkel szemben, hanem inkbb ezek fokozatos integrlsa a formlis gazdasgba. 5. Adminisztratv terhek cskkentse, amelyek igazodnak a vllalkozsok tnyleges kapacitshoz (pldul kisebb vllalkozsok egyszerbb adzsi formi). 6. Tulajdonosi jogok egyrtelm szablyozsa s ezek betartsnak trvnyi kiknyszertse. 7. Jogbiztonsg rvnyeslse: mind a vllalkozsok egyms kztti, mind az llam s magnvllalkozsok kztti viszonyokban; valamint jogorvoslati lehetsg biztostsa az llamigazgatsi dntsekkel szemben. 8. Egyszer, tlthat engedlyezsi eljrsok: mindez sszekapcsolhat az adminisztratv kltsgek cskkentsvel, tovbb a korrupci kialaktst is nehezti. 9. Alkalmazottak felvtele egyszer adminisztrcival, elbocstsa sszer kltsgekkel. 10. Szabad verseny: a lehet legkevsb korltozza a knlatot a vllalkozsfejlesztsi politika. 11. Torzulsmentes verseny garantlsa: a vllalkozsfejlesztsi politika a fenntarthat pnzgyi s zleti szolgltatsok kifejlesztsre s piaci mkdtetsre irnyul, beavatkozsai ideiglenesek, s mkdkpes struktrk kialakulsval vgzdnek. 12. Fenntarthat mikrohitelezsi tevkenysg: egyszer s rugalmas szablyozssal. A kis- s kzpvllalkozs-fejleszts jelentsge, fejlesztsi terletei, modelljei, valamint az optimlis kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsi politika elemei megegyeznek a kzssgi szint kis- s kzpvllalkozs-fejleszts elveivel, a problmk kezelsnek mdjval s a lehetsgek bvtsnek cljval.

3. AZ EURPAI UNI KIS- S KZPVLLALKOZS-FEJLESZTSI POLITIKJA Az Eurpai Uni kis- s kzpvllalkozs-fejlesztsi politikjnak hrom f clja: 1. a vllalkozsok alaptst s mkdst segt zleti krnyezet fejlesztse; 2. az eurpai kis- s kzpvllalkozsok versenykpessgnek javtsa, eurpaiv, nemzetkziv vlsuk sztnzse; 3. a tagllamok nemzeti politikinak kzeltse konkrt akcikkal, a legjobb mdszerek feltrsval s azonostsval. A fenti clok elrse rdekben dnts szletett s lpsek trtntek az adminisztratv terhek cskkentsben, a jogszablyi krnyezet egyszerstsben a specilis ignyek figyelembevtelvel, a tmogatspolitiknak a kis- s kzpvl194

lalkozs-fejlesztsi politika cljaihoz val hozzigaztsban, a kutats-fejlesztsi programok felhasznlsban a kis- s kzpvllalkozsok bevonsa rdekben. Atmogatsi rendszer is talakult, egyszersdtt, pldul rszprogramokat vontak ssze, s harmonizltk a tmogatsi programokat, valamennyi program htves idszakra, 20072013 kztt fogalmazza meg cljait, tmogatsi terleteit s keretsszegeit. A tmogatspolitika cljai is konkretizldtak, s igazodnak a Lisszaboni Stratgihoz. A clok elrsrt a Vllalkozsi s Ipari Figazgatsg, s vezetje, Gnter Verheugen, az Eurpai Bizottsg vllalkozs- s iparpolitikrt felels alelnke felel.

3.1. Az zleti krnyezet fejlesztse

Az Eurpai Uni a Vllalkozsi s Ipari Figazgatsg koordinlsval nagy lendlettel fogott hozz az zleti krnyezet fejlesztshez, ebben a munkban elssorban a szablyozsi krnyezet javtsa s a tlszablyozs cskkentse fogalmazdott meg feladatknt. A kis- s kzpvllalkozsok a fentiek eredmnyeknt nvelhetik megtakartsaikat, az adminisztrcival jr kltsgeket pedig akr 25 szzalkkal is cskkenthetik. A szablyozsi krnyezet fejlesztsekor a Gondolkozz elszr kicsiben! elv a meghatroz; az elv alapjn az j kzssgi jogszably tervezsekor megvizsgljk, hogy az mennyire kedvez a kisebb vllalkozsok mkdse szempontjbl. A kevesebb s jobb szablyozs cljnak megfelelen 2007-re 220 jogszablyt s 1400 kapcsold msodlagos jogszablyt vizsgltak fell tbbek kztt a foglalkoztatssal, a szocilis vdelemmel, a krnyezetvdelemmel kapcsolatos kzssgi szint szablyok kzl, valamint a szmviteli szablyok, a hatrokon tnyl fizetsekkel kapcsolatos kltsgek, s a vmeljrsok krben trtntek tovbbi egyszerstsek. A pnzgyi krnyezet fejlesztsvel cl azoknak a korltoknak a lebontsa, amelyek akadlyozzk a kisebb vllalkozsok finanszrozsi lehetsgeit. A pnzgyi krnyezet fejlesztsnek fontos eleme Eurpban az Amerikai Egyeslt llamokhoz hasonlan a jelents nvekedsi potencillal kecsegtet innovatv kis- s kzpvllalkozsok szmra kockzati tke s hitelgarancik (mikrohitelek, mezzanine finaszrozs) biztostsa. Eurpban fknt a technolgiai cl befektetsek mrtke alacsony.

195

15. bra: Kockzatitke-alapok technolgiai cl befektetsei (20022004)

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2002 2003 2004 EU EU EU USA USA USA

Forrs: Pnz a nvekedsre, eurpai technolgiai befektetsi jelents 2004 s 2005, Price Waterhouse Coopers

A kis- s kzpvllalkozsokat klnsen sjtja a gazdasgi erflnnyel val visszals, a kartellezs (fleg rkartell), ami miatt az Eurpai Uni kiemelt figyelmet fordt a torzulsmentes verseny garantlsra. Az zleti krnyezet fejlesztsnek tovbbi fontos eleme a vllalkozk kpzse, a vllalkozi kszsgek gondozsa, az zleti belltottsg elterjesztse. Az egsz leten t tart tanulssal lehet kikszblni azokat a versenyhtrnyokat, amelyeket a digitlis technolgia robbansszer s folyamatos vltozsa idzhet el. Szksges tovbb a hinyszakmk s a szakmunkshiny kezelse, a kpzett s rugalmas munkaer biztostsval. A kzmves szakmk18 fejlesztse kiemelt prioritsa az Eurpai Uni vllalkozsfejlesztsnek. A kzmves szakma sajtossga a helyben folytatott termelmunka, kis mret, korltozott erforrsok, s a globalizci kihvsai klnsen slyosan rinti tevkenysgket.

3.2. A Kisvllalkozsok Eurpai Chartja

A tagllamok llam-, illetve kormnyfi az Eurpai Tancs 2000. jnius 1920-ai feriai lsn hagytk jv a kisvllalkozsok jelentsgnek elismerseknt a Kisvllalkozsok Eurpai Chartjt. A chartban foglaltak fontossgt bizonytja,

18 Az Eurpai Bizottsg a kzmves szakma al sorolja pldul az csokat, a henteseket, a pkeket, a bdogosokat s mg az informatikusokat is.

196

hogy az j csatlakozk s tovbbi eurpai llamok is jvhagytk a charta cljait, 2007-ben 44 tagllam vett rszt a vgrehajtsban. A charta a vllalkozi szellem sztnzshez s a versenykpessg fokozshoz szksges clokat s eszkzket tartalmazza, s rgzti, hogy kisvllalkozsok nlkl nem ltezhet Eurpa. A charta f clja a lehet legkedvezbb krnyezet biztostsa a kisvllalkozsok vllalkozsi tevkenysghez, hogy ezltal j munkahelyeket teremtsenek, a trsadalmi s a regionlis fejldst elsegtsk. A fentiek rdekben ersteni szksges az innovcis s a vllalkozi kedvet, egyszersteni kell a jogszablyi krnyezetet, minl tbb anyagi erforrst kell biztostani a kisvllalkozsok szmra, valamint el kell segteni a kutatsi eredmnyekhez val hozzfrst. A charta a clok elrse rdekben 10 cselekvsi irnyt vzol fel, amely mentn tevkenykednek az alrk, s vllaljk, hogy a kisvllalkozsok ignyeit megfelel mdon veszik figyelembe. 1. A vllalkozsok oktatsa s kpzse: az oktats valamennyi szintjn (alap-, kzp-, felsfok oktats, szakkpzs, szakirny tovbbkpzs stb.) szksg van a vllalkozi szellem s a szaktuds polsra s fejlesztsre. Kiemelend a vezetk kpzsi rendszereinek fejlesztse, aktualizlsa. 2. Olcsbb s gyorsabb vllalkozsindts: a cgalapts kltsgt s idtvjt cskkenteni szksges, s a bejegyeztetshez on-line internetes hozzfrst kell biztostani. A kisvllalkozsok elektronikus ton val regisztrltatsa, az egyablakos gyintzs s a vllalkozsindts gyintzsi idejnek cskkentse jelentsen hozzjrul a versenykpessg s a rugalmassg fokozshoz. 3. Jobb trvnykezs s szablyozs: fknt a nemzeti csdtrvnyek tvizsglsa s harmonizlsa jelenthet elrelpst. Szksges tovbb a nemzeti s kzssgi szint j szablyok kisvllalatokra gyakorolt hatsainak vizsglata, a szablyozsi ktelezettsgek alli lehetsges mentestsek meghatrozsa fknt a versenyjog terletn, hogy a kisvllalkozsokra nehezed terhek cskkenjenek. Az alrk fknt a felhasznlbart dokumentci alkalmazsval tesznek lpseket a jobb szablyozs terletn, s az j rendelkezsek eltt hatsvizsglatokat folytatnak, amelyekben elsszm szempont a kisvllalkozsokra gyakorolt kvetkezmnyek feltrsa. 4. Szakmai ismeretek biztostsa: a szakkpzsi intzmnyek megfelel, a kisvllalkozsok szksgleteihez igazod szakmai ismereteket nyjtsanak, s az egsz letre szl szakkpzst s tancsadst biztostsk. 5. Az on-line hozzfrs javtsa: az llami szektor, a hatsgok, a szakmai szvetsgek feladata, hogy nveljk az elektronikus ton trtn kommunikcit a kisvllalkozi szfrval, hogy gyorsabban s olcsbban juthassanak informcihoz s tancsokhoz, nyjthassanak be adbevallst s krvnyeket. 6. Az egysges piac jobb kihasznlsa: a kisvllalkozsok szmra a felhasznlbart valdi bels piac hatkony mkdse elengedhetetlen a gazdasgi nvekedshez s a munkahelyteremtshez, az innovci sztnzshez. Klnsen kritikus terlet ebbl a szempontbl a kisvllalkozsok szmra az elektronikus 197

kereskedelem, a tvkzls, a kzmvek, a kzbeszerzs s a hatron tnyl fizetsi rendszerek. A fenti terleteken el kell segteni, hogy minden kisvllalkozsnak eslye legyen a tisztessges felttelek kztti versenyre. 7. Ad s pnzgyek: a charta megllaptja, hogy az adzsi rendszereket alkalmass kell tenni arra, hogy honorljk a sikert, sztnzzk a vllalkozsok indtst, kedvezmnyezzk a kisvllalkozsok nvekedst s a munkahelyteremtst, valamint megknnytsk a kisvllalatok ltrehozst s utdlst. A tagllamoknak a legjobb gyakorlatot kell alkalmazniuk az adzsban s a szemlyes teljestmny sztnzsben. A pnzgyi eszkzkhz (hitel, vllalkozi tke) s szolgltatsokhoz (bankrendszer) val hozzfrs javtsra, elsegtsre van szksg. 8. A kisvllalatok technolgiai teljestmnynek erstse: programokon keresztl szksges fokozni a kisvllalatok kpessgt a technolgik azonostsra, kivlasztsra s alkalmazsra; valamint a technolgiai egyttmkdsre. Tmogatni szksges a cgek kztti csoportkpzdst, hlzatptst, az egyetemekkel s kutatintzetekkel val koopercit, valamint eredmnyeiknek kijutst akr harmadik orszgok piacaira is. 9. Sikeres e-zleti modell s legmagasabb szint kisvllalati tmogats: a sikeres zleti gyakorlatok kzs megosztsa, tvtele s alkalmazsa jelenthet valdi fejldst az j, globalizldott gazdasgban. Ehhez a tevkenysghez sszehangolt zleti tmogatsi rendszerekre s hlzatokra van szksg, valamint olyan szolgltatsok nyjtsra, amelyek megknnytik az informcikhoz val jutst s a gyors alkalmazkodst, elsegtik a tapasztalatok tadst s az innovatv jelensgek, eredmnyek szlelst. 10. A kisvllalati rdekek ersebb, hatkonyabb kpviseletnek kialaktsa unis s nemzeti szinten: a kisvllalati rdekek kpviseletnek mdjt fellvizsgljk, klns tekintettel a trsadalmi prbeszd intzmnyre s mkdsre. A charta letkpessgt s funkcionlst az Eurpai Bizottsg vente kzztett jelentsben rtkeli, 2005-tl ezek a jelentsek bepltek a lisszaboni stratgia megvalstsnak rtkelsbe. 2006-ban az Eurpai Kzmvesek s a Kis- s Kzpvllalkozsok Avignoni Akadmija ksztett rtkelst a charta megvalstsnak elrehaladsrl. A jelents sorra veszi a charta 10 pontja szerint tett erfesztseket a 15 tagllamban. Az rtkels pozitv lpsekrl szmol be, ugyanakkor azt is megllaptja, hogy a kiss kzpvllalkozsok, valamint a kzmvesek nincsenek teljesen megelgedve a kedvez hatsokkal, vannak olyan orszgok, ahol csekly lpsek trtntek csak, s nincs szndk az erfesztsek fokozsra. A jelents legkritikusabb megllaptsa, hogy a kis- s kzpvllalkozsok sikereinek pnzgyi jutalmazsa nem kell mrtk, a mszaki kapacitsuk erstsre csekly lpsek szlettek, a sikeres zleti modellek cserje s btortsa sem jelents, valamint kialakult egy szak-Dl szakadk az adzs s az indul vllalkozsok sztnzsnek mdja s eredmnyei kztt.

198

A megllaptsok alapjn az Avignoni Akadmia a kvetkez ajnlsokat fogalmazta meg: Informcis kampnyra van szksg a charta keretben megvalsul tevkenysgrl. A charta keretben megvalsul tevkenysg mrshez hatsindiktorokat kell meghatrozni. A regionlis szint jelentsebb bevonsra van szksg a charta eredmnyes megvalstshoz. Tovbbi rsegt eszkzket szksges kidolgozni, s az szak-dl megosztottsgot le kell kzdeni. Jobban be kell vonni a kis- s kzpvllalkozsokat a jogszablyalkots elksztsbe. Az Avignoni Akadmia monitoringtevkenysge a 15 rgi tagllam vizsglatra terjedt ki, folytatni kvnja rtkel elemzst, immr a 27 tagllam mindegyiknek bevonsval. A charta hatsra szmos gyakorlati eredmny szletett, a legjobb gyakorlatok bemutatsra konferencikat szerveztek, kiadvnyokat jelentettek meg.

3.3. A versenykpessg javtsnak kzssgi eszkzei

1. Az Eurpai Uniban mkd kis- s kzpvllalkozsok versenykpessgnek javtsra szmos tmogatsi lehetsg knl forrsokat. Az j Versenykpessgi s Innovcis Keretprogram a vllalkozsfejlesztst s innovcit tmogatja, fknt az informcis s kommunikcis technolgik, a krnyezetvdelmi technikk s az intelligens energia terletein. Ezekben a szfrkban a 2006-os vhez kpest 60 szzalkkal magasabb sszeggel rendelkezik, a 2007 s 2013 kztt felhasznlhat forrs sszege 3,6 millird eur. A Versenykpessgi s Innovcis Keretprogram kiemelten kezeli s tmogatja a kis- s kzpvllalkozsokat, az innovci tmogatsa pedig kiterjed az j termkek s szolgltatsok megvalstsra, piacra juttatsuk segtsre. A Versenykpessgi s Innovcis Keretprogram hrom alprogrambl ll: a) Vllalkozsfejlesztsi s Innovcis Program: az innovci elsegtse rdekben tmogatja a kockzati tke elrhetsgt, a klasztereket, az innovcis szolgltatsokat (tuds s technolgia ramlsa, iparjogvdelmi krdsek stb.), legjobb gyakorlatok elterjesztst. b) Informatikai s Tvkzlsi Program: egyesti a korbbi programokat, az eTen-t (transzeurpai informcis s kommunikcis alap szolgltatsok), az eContent-et (innovatv eurpai tartalmak fejlesztse), valamint a MODINIS-t (tanulmnyok, frumok tmogatsa); s elsegti az egszsggyi ellts (eHealth), a tanuls (eLearning) s a kzszolgltatsok fejlesztst.

199

c) Intelligens Eurpai Energiaprogram: clja a fenntarthat fejlds energetikai vonatkozsainak tmogatsa hrom terleten: energiahatkonysg (korbbi SAVE program), j- s megjul energiaforrsok (korbbi ALTENER program), s az energiaforrsok a kzlekeds terletn (korbbi STEER program). 2. A versenykpessg javtsa rdekben hozta ltre az Eurpai Uni a 2007-tl mkd JEREMIE programot. A JEREMIE betsz a Kzs eurpai forrsok mikro- s kzpvllalkozsok szmra nv angol rvidtsbl tevdik ssze (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises). A mikro-, kis- s kzpvllalkozsokat tmogat kzs eurpai forrsok program az Eurpai Beruhzsi Bank s az Eurpai Bizottsg kezdemnyezse. Ezek a tmogatsok nem vissza nem trtendek, hanem kockzatitke-alapok, mikrohitelek s hitelgarancia-programok. A finanszrozs 2008-ban indul el, s fknt a feldolgoz, a mezgazdasgi, a krnyezeti, a szolgltat, az informcis s tvkzlsi, valamint az lettudomnyi gazatokat rszesti elnyben. 3. Az Eurpai Uni a versenykpessg javtsakor a tmogatsi programokkal sztnzi a klaszteresedst, fknt a mikrovllalkozsok kztt. A klaszter vllalatok kztti kiegszt egyttmkdst jelent; fknt a kis- s kzpvllalkozsok kztt megszokott formja az azonos gazatban tevkenyked, fldrajzilag is kzel fekv piaci versenytrsak sszefogsnak, amikor a hossz tv piaci clok rdekben kzsen hasznljk ki a piaci elnyket. A tarts egyttmkds intenzv kapcsolatokkal prosul, ahol az erforrsokat s a kpessgeket osztjk el s meg egyms kztt a klaszterbe tmrlt vllalkozsok. Jellemz a klasztereseds a nagyvllalatok melletti beszllt vllalkozsok kztt, fknt az autiparban, a fa- s btoriparban s egyre inkbb az elektronikai iparban is. A klaszterek elnyei, hogy a szlltsi kltsgek cskkensvel, a pontosabb informcikhoz jutssal, az ipargi know-how cserjvel, kzs kutats-fejlesztsekkel gyorsabban kpesek a piachoz alkalmazkodni, knnyebben specializldnak, n a versenykpessgk, s mindez elsegti a helyi fejldst. 4. sszesen 48 orszgban vannak Euro Info Kzpontok s Innovcikzvett Kzpontok, amelyek 2008-ra egyetlen hlzatt szervezdnek. A 250 Euro Info Kzpontot legtbbszr kereskedelmi kamark s vllalkozst tmogat gynksgek fogadjk be. Ezeknek a kzpontoknak rszletes informciik vannak az egysges bels piac s a vilg tbbi piacnak lehetsgeirl, ami alapjn hatkonyan tudjk segteni a hozzjuk fordulkat. Tovbbi tevkenysgk az informciszolgltatson kvl a partnerkeress a know-how, a legjobb gyakorlatok kicserlshez, egyttmkdshez kutatsi projektek esetn. 5. A SOLVIT-ot az Eurpai Bizottsg hozta ltre, ez a bels piac vitarendezsi fruma. Ez egy on-line problmamegold hlzat, a SOLVIT-kzpontok valamennyi tagllamban megtallhatak valamint Norvgiban, Izlandon s Liechtensteinben , s a bels piaci jogszablyok helytelen hatsgi alkalmazsbl fakad problmk kezelshez nyjtanak segtsget a berkezett panaszok alapjn. A SOLVIT-kzpontok 2002 jliusa ta mkdnek, szolgltatsuk djmentes, 200

a berkezett panasz utn tz hten bell megoldst kell tallniuk a problmra. A SOLVIT elnye, hogy brsgi eljrs helyett, a hatsgokkal ms mdon egyeztetve, gyorsabb s rugalmasabb problmakezelst hajt vgre. sszefoglalva: a kis- s kzpvllalkozsok szerepe kiemelked a gazdasgi s a trsadalmi letben, valamint az Eurpai Uni Lisszaboni Stratgijnak vgrehajtsban. Az Eurpai Uni kiemelt s nll szakpolitikaknt kvnja fejleszteni a kis- s kzpvllalkozsokat, clja a lehet legmegfelelbb krnyezet biztostsa tevkenysgk eredmnyessghez s hatkonysghoz, innovcijuk kibontakozshoz. A kis- s kzpvllalkozsok szerepe elsdleges a tbb s jobb minsg munkahelyek teremtsben s a gyorsabb gazdasgi nvekeds elmozdtsban.

201

VII. KZLEKEDSPOLITIKA

A hatkony kzlekedsi rendszerek elmozdtjk a gazdasgi nvekedst, a trsadalmi fejldst, s kielgtik a krnyezetvdelmi ignyeket. A kzlekeds Eurpa GDP-jbl 7 szzalkkal, az Eurpai Unin bell a foglalkoztatsbl 5 szzalkkal rszesedik.19 A kzlekedsi iparg sajt slyn tl azrt is fontos gazat, mert az ruk s a szolgltatsok mozgsa elengedhetetlen eleme az eurpai ipar s szolgltatsok versenykpessgnek, ezen tl pedig a mobilits alapvet unis polgri jog. A kzlekeds modern iparg, felhasznlja a legjabb technolgiai fejlesztseket, a kzlekedsi szolgltatsok minsgnek nvelse irnti igny dinamikusan fokozdik. A kzlekeds ms ipargak kiegszt tevkenysge, a szllts s a szolgltatsnyjts rai befolysoljk ms termkek rait s a gazdasg egszt. A kzlekedsi iparg tulajdonsga tovbb, hogy a klnbz kzlekedsi s szlltsi mdok egymssal is versenyben llnak. A kzlekedsi szektor nemzetkzi jellegnl fogva ignyli a tagllamok kztti s a harmadik orszgokkal val trgyalsokat s a szablyozsok kzeltst.

1. A KZS KZLEKEDSPOLITIKA KIALAKULSA

1.1. A kzs kzlekedspolitika kezdeti vei

A Rmai Szerzds az Eurpai Gazdasgi Kzssg ltrehozsakor, a gazdasgi fejlds s az letsznvonal-emels megvalstsnak rszv tette a kzs kzlekedspolitika elfogadst Rmai Szerzds 3. cikk e) pont. A kzs kzlekedspolitika rendelkezseit a Rmai Szerzds IV. cm 7484. cikkei tartalmazzk. A tagllamok terletn thalad nemzetkzi kzlekedsre s a fuvaroz kzlekedsi szolgltatsra kzs szablyokat szksges kidolgozni. Meg kell szntetni azokat a megklnbztetseket, amelyek abban nyilvnulnak meg, hogy a fuvarozk azonos ruk azonos viszonylatban trtn fuvarozsa esetn klnbz djakat s feltteleket llaptanak meg az ru szrmazsi orszga vagy rendeltetsi helye alapjn. A kzs kzlekedspolitika rendelkezseit a vasti, a kzti s a belvzi kzlekedsre kell alkalmazni, tovbb a Rmai Szerzds tartalmazza, hogy a Tancs

19 2006. vi adatok alapjn. Forrs: COM (2006) 314, Tartsuk mozgsban Eurpt! bizottsgi kzlemny.

202

egyhanglag hatrozhat arrl, hogy kiterjessze a rendelkezseket a tengeri s a lgi kzlekedsre is. A kzlekedspolitika tagllamonknt rendkvli mdon klnbztt, s a kzssgi kezdemnyezs ellenre sokig gy tnt, a politika- s jogalkots ebben a szfrban megmarad tagllami hatskrben, egszen a nyolcvanas vekig, amikor az Eurpai Parlament eljrst kezdemnyezett a Tancs ellen az Eurpai Brsgnl, mert nem teljestette a Rmai Szerzdsben rgztett ktelezettsgeit a kzlekedspolitika terletn. Az Eurpai Brsg kinyilvntotta, hogy a Tancs elmulasztotta biztostani a szolgltatsok szabadsgt a nemzetkzi kzlekeds terletn. Az esemnyekkel prhuzamosan napirenden volt az egysges eurpai piac megvalstsa (Fehr Knyv 1985, Egysges Eurpai Okmny), a kzs piac pedig nem mkdhet kzs kzlekedspolitika nlkl. E kt esemny hatsra indult el a koordinci a kzlekedspolitikban a nyolcvanas vekben. Miutn a Brsg elmarasztalta a Tancsot, ltvnyos intzkedssorozat vette kezdett. 1990-ben egy fggetlen szakrtkbl ll bizottsg a Kzlekeds a 2000. vben cm program keretben ksztette el az 1992-ben kiadott els Fehr Knyvet a kzs kzlekedspolitika trgykrben. A szakrtk azt a feladatot kaptk, hogy hossz tvon (2000-ig) vzoljk fel a Kzssg kzlekedspolitikjnak szablyozsi lehetsgeit. A javaslatttel sorn figyelembe kellett venni a kzlekeds krnyezetszennyez hatst s ennek kezelst, az zemelteti krdseket, tovbb a rendkvli mrtk technolgiai fejldst s fejlesztseket a szfrban. A szakrti anyagok alapjn 1992 decemberben elfogadott Fehr Knyv kzponti eleme a kzlekedsi piac liberalizlsa, megnyitsa. A Fehr Knyv ltal foganatostott eljrsok eredmnyei tagadhatatlanok, mgis szernyek.

1.2. A 2001-es Fehr Knyv

jabb mrfldkvet jelentett a kzs kzlekedspolitikban a 2001-ben elfogadott Fehr Knyv Eurpai kzlekedspolitika 2010-ig: itt az id dnteni cm dokumentum, amely 2010-ig vzolja fel a kzlekedsfejlesztsi s -szablyozsi terveket. A Fehr Knyv kzel 60 klnleges kzssgi szint intzkedst javasolt, az albbi f szempontok alapjn: 1. A vast jjlesztse rdekben egy kizrlag ruszlltsra szolgl vastvonalakbl ll hlzatot kvn lpsrl lpsre kialaktani. 2. A kzti kzlekeds minsgnek javtsa, hiszen legnagyobb erssge, hogy pratlan rugalmassggal s alacsony ron kpes Eurpa egsz terletn rut szlltani. 3. A tengeri s a belvzi hajzs tmogatsa, tengeri autplyk ltestse rvn, hogy a kzti infrastruktrk zsfoltsga enyhljn.

203

4. A lgi kzlekeds nvekedse s a krnyezet vdelme kztti egyensly kialaktsa. Az egysges gbolt kialaktsa, a lgi kzlekeds kzssgi szint jogszablyainak megalkotsval. 5. Intermodalits gyakorlati megvalstsa, hogy a szlltsi mdok sszekapcsoldjanak, ezltal nagyobb kapacitsra legyenek kpesek. A mszaki harmonizci fknt a kontneres szllts tern a legsrgetbb. 6. Transzeurpai kzlekedsi hlzatok kiptse, az elfogadott elsbbsget lvez projektek megvalstsa. 7. A kzti kzlekeds biztonsgnak javtsa. Az Eurpai Uni clja, hogy 2010-ig a felre cskkentse a kzti kzlekeds ldozatainak szmt, ezrt terjeszti a j gyakorlati megoldsokat, sztnzi a kerkpros kzlekeds fejlesztst, vagy a klnsen veszlyes helyeken fellltand jelzsek harmonizlst. 8. Hatkony kzlekedsi djszabs-politika elfogadsa. A problmt ezen a tren az okozza, hogy az egyes kzlekedsi mdok nem mindig s nem mindentt fedezik az ltaluk okozott kltsgeket, tagllamonknt s kzlekedsi mdonknt eltr a helyezet, ami pedig a bels piac hibs mkdshez s a kzlekedsi rendszeren bell a verseny torzulshoz vezet, s nem sztnz a legkevsb szennyez kzlekedsi mdok s hlzatok ignybevtelre. 9. A hasznlk jogainak s ktelezettsgeinek elismerse, chartban val rgztse, hasonlan a lgiutasok jogait tartalmaz charthoz, amely sikeresen juttatja a lgiutasokat informcihoz. 10. A j minsg vrosi kzlekeds fejlesztse, a kzepes s nagyvrosokban kialakult, egyre nvekv zsfoltsgtl szenved eurpai polgrok letminsgnek ltalnos romlsra adott vlaszknt, a j gyakorlatok cserjvel, a tmegkzlekeds fejlesztsvel. 11. A kutats s a technolgia felhasznlsa a tiszta s hatkony kzlekeds megvalstsa rdekben, az intelligens rendszerek kifejlesztse s elterjesztse minden egyes kzlekedsi mdban az infrastruktra hatkonyabb hasznlatrt. 12. A globalizci hatsainak kezelse, hiszen a kzlekeds tern szmos nemzetkzi szablyozs szletett, ezek betartsa s betartatsa, valamint eurpai eredmnyeinek bemutatsa pldaknt szolglhat a vilg tbbi orszgnak, orszgcsoportjnak. A Fehr Knyv elemzse a kvetkez kiemelt terleteket tartalmazza: a torlds kockzata a f tvonalakon s a regionlis kiegyenslyozatlansg; a kzlekedsi munkamegoszts trendezsnek felttelei; a szk keresztmetszetek megszntetsnek elnyben rszestse; a kzlekedknek j helyre, a kzlekedspolitika kzppontjba lltsa; a kzlekeds globalizcijval egytt jr hatsok kezelsnek szksgessge. A Fehr Knyv tovbb tartalmaz kiemelt intzkedseket, amelyek megvalstst klnsen lnyegesnek minsti, ugyanakkor felhvja a figyelmet, hogy mg ezek az intzkedsek sem elgsgesek ahhoz, hogy a kzs kzlekedspolitika a fenntarthat fejlds kvetelmnyeit teljes mrtkben kielgtse. 204

1.3. A Fehr Knyv flidei fellvizsglata (2006)

A Bizottsg a 2001-es Fehr Knyv flidei fellvizsglatt 2006-ban vgezte el, kzlemnynek a Tartsuk mozgsban Eurpt! alcmet adta. Az eredmnyek vizsglata sorn a kvetkez alapvet intzkedseket javasolja: 1. Fenntarthat mobilits biztostsa a bels piacon, amellyel az eurpaiak szszekapcsolsa, a bels piac lnktse, a gazdasgi nvekeds s a munkahelyteremts is elrhet. 2. Fenntarthat mobilits biztostsa a polgrok szmra, a megbzhat s biztonsgos kzlekeds garantlsval. 3. A kzlekedspolitika szorosan sszefgg az energiapolitikval, ugyanis a kzlekeds jelents energiafelhasznl. A fosszilis tzelanyagok magas ra s a stratgiai fggsg cskkentsnek ignye szksgess teszi, hogy a lehet legjobban kihasznljuk az egyes szlltsi mdok adta lehetsgeket. 4. Az infrastruktra optimalizlsa, a zsfoltsg cskkentse, a megkzelthetsg javtsa. 5. Intelligens mobilits elrse, hiszen az j infrastruktra kiptsvel nem lehet a zsfoltsggal s a megkzelthetsggel sszefgg minden problmt megoldani. Az intelligens mobilits elemei a kihasznls javtsa, a tvolsgi szlltmnyok vastra s tengerre terelse, az tvonalak s a menetrend jobb megtervezse, mindez annak rdekben, hogy cskkenjen az egysgnyi mennyisg rakomnyra jut fajlagos krnyezeti terhels. 6. Kiemelt jelentsg a kzlekeds esetben a globlis dimenzi, hiszen a kzlekeds lnyegileg nemzetkzi tevkenysg. Ugyanakkor az Eurpai Uni tagllamainak sszefogsval nagyobb nyomsgyakorlsra kpes a vilgban a kzlekedsi gazat szablyozsa tern, klnsen a biztonsgi s vdelmi intzkedseknl, illetve a gyakorlati megoldsok cserjnl. A Fehr Knyv flidei fellvizsglata leszgezi, hogy a kzs kzlekedspolitika szempontjbl kezd vnek tekintett 1992 ta eltelt 15 vben a liberalizlt bels kzlekedsi piac s az eurpai szint mobilits lassan realitss vlik. A kzlekedsi gazat megersdtt, az Eurpai Uni sok terleten kpes volt fenntartani, st, fokozni a vilgban betlttt vezet szerept, amelyhez a bvtsek is hozzjrultak. A kzlekedspolitika f cljai vltozatlanok: versenykpes, biztonsgos s krnyezetbart mobilitst biztostani teljes mrtkben sszhangban a foglalkoztatsra s a gazdasgi nvekedsre sszpontost, megjult lisszaboni napirenddel. A flidei fellvizsglat megjtott napirendet, tfogbb szakpolitikai eszkztrat javasol a clok elrshez: az eurpai megkzeltsben rejl lehetsg jobb kihasznlsa; egysges jvkp, tervek, beruhzsok s szablyozs; j technolgik bevezetse a kzlekeds szfrjban; infrastruktrafejleszts, PPP-konstrukci elnyben rszestse; energiatakarkosabb s krnyezetbartabb kzlekeds; 20 s 40 v tvlatban forgatknyv ksztse. 205

Ahol csak lehet de klnsen a nagy tvolsg kzlekedsben, a vrosi terleteken s a tlzsfolt kzlekedsi folyosk mentn el kell rni a krnyezetbartabb kzlekedsi mdokra val ttrst. Ugyanakkor az egyes kzlekedsi mdokat is optimalizlni kell. Minden mdnak krnyezetbartabb, biztonsgosabb s energiahatkonyabb kell vlnia. Vgl a flidei fellvizsglat sorn javasoljk a mdkzi kzlekedst, azaz az egyes kzlekedsi mdok nmagukban s egymshoz kapcsoldva trtn hatkony hasznlatt, amely az erforrsok optimlis s fenntarthat ignybevtelt eredmnyezi majd. Ez a megkzelts nyjtja a legjobb garancit a nagyfok mobilits s a magas szint krnyezetvdelem egyidej megvalstsra.

2. EURPA MOZGSBAN: A KZLEKEDSPOLITIKA RSZTERLETEI

2.1. Transzeurpai Hlzatok

A Transzeurpai Hlzatok (Trans-European Networks TEN) kzs nevvel a kzlekedsi, a tvkzlsi s az energiahlzatok rendszert illetik, amely utal a fenti terleteken a nemzeti hlzatok egysgestsre, kzssgiestsre. A Transzeurpai Hlzatokrl a Maastrichti Szerzds rendelkezik (XII. cm), hozzjrul a transzeurpai hlzatok ltrehozshoz s fejlesztshez a kzlekedsi, a tvkzlsi s az energiaipari infrastruktra terletn. A Maastrichti Szerzds a transzeurpai hlzatokkal kvnja lehetv tenni, hogy a bels hatrok nlkli trsg kialaktsnak elnyeit teljes mrtkben lvezhessk az unis polgrok, a gazdasgi szereplk, valamint a regionlis s a helyi kzssgek. Az Eurpai Uninak az a clja, hogy elsegtse a nemzeti hlzatok sszekapcsoldst s tjrhatsgt, valamint a hlzatokhoz val hozzfrst, emellett klns figyelmet fordt annak szksgessgre, hogy a szigeteket, a tengerparttal nem rendelkez terleteket s a peremterleteket sszekssk az Eurpai Uni kzponti terleteivel. Aclok elrshez az Eurpai Uni a Kohzis Alapon keresztl biztost tmogatst a tagllamok rszre a kzlekedsi infrastruktra terletn egyedi projektek finanszrozsval. A Transzeurpai Kzlekedsi Hlzat (Trans-European Transport Networks TEN-T) kialaktst az 1991-ben elszr lsez Pneurpai Kzlekedsi Konferencin fogadtk el, ahol kijelltk az tjrhat eurpai kzlekedsi hlzat klnbz folyosit, az 1997-ben Helsinkiben megerstett pneurpai folyosk pedig az eurpai f kzlekedsi irnyokat veszik figyelembe. A tz folyos tartalmazza a kzti, a vasti s a belvzi hajzsi szakaszokat, a hatrtkelket, a repltereket s a logisztikai csompontokat.

206

16. bra: Pneurpai folyosk

Forrs: Energiagyi s Kzlekedsi Figazgatsg

A Magyarorszgon thalad folyosk a kvetkezk:20 A IV. folyos (Berlin/Nrnberg Prga Pozsony/Bcs Budapest Konstanca/Szaloniki/Isztambul) az osztrk s szlovk hatrtl Budapesten keresztl Romnia fel, 487 kilomter vastvonalat s 410 kilomter kzutat tartalmaz.

20 Forrs: Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium.

207

Az V. folyos (Velence Trieszt/Koper Ljubljana Budapest Ungvr Lvov s legazsok) a dlnyugati orszghatrtl szak-keleti irnyban halad. A f g Szlovnia, az V/B g Horvtorszg, mg az V/C g Bosznia-Hercegovina fell lpi t az orszghatrt, s Budapesten egyeslve folytatdik Ukrajna fel. A vasthlzat 996 kilomter, a kzthlzat 784 kilomter hossz. A VII. folyos (Duna) a Duna Ausztritl Romniig terjed vzi tja, Magyarorszgon 378 kilomter hossz. A X. folyos X/B ga Budapestrl indul, Szerbia s Montenegr hatrig a vasti szakaszok hossza 156 kilomter, a kzti szakaszok 171 kilomter. Ezek a folyosk Magyarorszg legfontosabb kzlekedsi kapcsolatai az Eurpai Uni tbbi tagllamhoz.

2.2. A kzti kzlekeds biztonsga

Az Eurpai Uni clul tzte ki, hogy a kzti kzlekeds biztonsgt fokozza, hiszen vente tbb mint 40 000 f veszti lett az utakon, amely egy kzepes nagysg vros lakossgnak felel meg. Azok az intzkedsek, amelyek az utak biztonsgt s a biztonsgi eszkzk fknt a biztonsgi v s a gyermekls ktelez hasznlatt, a kerkpros kzlekeds fejlesztst rtk el, jelents javulst eredmnyeztek a korbbi statisztikkhoz kpest, az eredmny mgsem kielgt. A Bizottsg 2010-ig a kzti kzlekeds hallos ldozatainak szmt a 2006-os vihez kpest a felre kvnja cskkenteni.

1. grafikon: Hallos kzti balesetek szma

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

EU-25

EU-25 target

EU-15

EU-15 target

Forrs: Fehr Knyv 2006. vi fellvizsglata

208

A Bizottsg kt javaslatot terjesztett el; az els a klnsen veszlyes helyeken fellltand jelzsek harmonizlst clozza; a msodik a nemzetkzi kereskedelmi ruszllts ellenrzst s bntetseit kvnja harmonizlni, klns tekintettel a gyorshajtsra s az ittas vezetsre.

2.3. Vasti kzlekeds

A vast a Kzssg kzlekedsi hlzatnak fontos rsze. A Kzssg vasti gazatnak fokozottabb integrcija alapvet eleme a bels piac megvalstsnak s a fenntarthat mobilits elrsnek. Egy hatrok nlkli eurpai vasti trsg fokozatos ltrehozshoz a vasutakra alkalmazand mszaki szablyozs terletn kzssgi intzkedsekre kerlt sor, mind mszaki, mind biztonsgi szempontok tekintetben. A vasti kzlekeds az a kzlekedsi gazat, amelyen a kzlekedsi munkamegoszts trendezst clz erfesztsek sikere mlhat, legfkpp az ruszllts esetben. Az gazat jjlesztsre van szksg, aminek leghatkonyabb eszkze a vasttrsasgok kztti versenyhelyzet ltrehozsa s sztnzse.

2.4. Lgi kzlekeds

A kzs kzlekedspolitika vgrehajtsa olyan hatkony lgikzlekedsi rendszert tesz szksgess, amely lehetv teszi a lgikzlekedsi szolgltatsok biztonsgos s rendszeres zemeltetst, ilyen mdon elsegtve az ruk, a szemlyek s a szolgltatsok szabad mozgst. A lgikzlekedsi rendszer zavartalan mkdshez a lgi navigcis szolglatok egysges, magas biztonsgi szintje szksges, amely lehetv teszi az eurpai lgtr optimlis kihasznlst s a lgi forgalom egysges, magas biztonsgi szintjt. A lgtr olyan behatrolt erforrst kpez, amelynek optimlis s hatkony kihasznlsa csak akkor lehetsges, ha figyelembe veszik valamennyi felhasznl ignyeit, ezrt cl az egysges eurpai gbolt minl tbb eurpai llamra val kiterjesztse. Az egysges eurpai gbolt kezdemnyezs clkitzse az, hogy megerstse az ltalnos eurpai lgi forgalom jelenlegi biztonsgi elrsait, s fokozza annak ltalnos hatkonysgt, optimalizlja az sszes lgtrfelhasznl elvrsainak eleget tev kapacitst, s a lehet legalacsonyabb szintre cskkentse a ksseket. A lgi kzlekeds egysgestse nlkl s a lgiirnytsi rendszerek tlzott sztaprzottsga miatt a jratok ksnek, zemanyagot pazarolnak, s a krlmnyek htrnyosan hatnak az eurpai lgitrsasgok versenykpessgre is. A lgi kzlekeds tszervezsnek figyelembe kell vennie a replterek kapacitst, ennek nvekedsvel pedig az okozott zaj- s lgszennyezs cskkentsre vonatkoz j szablyok meghozatalt. 209

A lgi kzlekeds nvekedse miatt egyre fokozdott a figyelem az ltala okozott krnyezeti problmkra. Az Eurpai Uniban dnts szletett 2008-ban a Tiszta gbolt kzs technolgiai kezdemnyezs ltrehozsrl, amely klnbz kockzatok mrsklsre hivatott, amelyek eltntortjk a magnbefektetseket ltalban a replstechnikai kutatstl, klnsen pedig a krnyezetbart lgikzlekedsi technolgiktl. A kezdemnyezs megvalstsra kzs vllalkozs jn ltre Tiszta gbolt nven, Brsszel szkhellyel. A Tiszta gbolt kzs vllalkozs kzssgi szerv, s jogi szemlyisggel rendelkezik. sszefoglalva: az Eurpai Uni fenntarthat kzlekedspolitikjnak az a clja, hogy a kzlekedsi rendszerek megfeleljenek a trsadalom gazdasgi, szocilis s krnyezetvdelmi jelleg ignyeinek. Az utbbi 15 vben fejldtt igazn a kzs kzlekedspolitika (az 1992-es Fehr Knyv ta). Az Eurpai Uni clja a kzs kzlekedspolitika sikervel, hogy elsegtse az Uni egsz terletn a magas sznvonal mobilitst, vja a termszetet, mindezzel pedig javuljon az egyre bvl kzlekedsi gazat hatkonysga s fenntarthatsga.

210

VIII. ENERGIAPOLITIKA

A fosszilis energiatartalkok a vilg nhny orszgba sszpontosulnak, ezrt az Eurpai Uni energiaignye miatt egyre kiszolgltatottabb helyzetbe kerl. Az Eurpai Uni ltal felhasznlt energia 79 szzalka (Eurostat, 2007) fosszilis energiahordozkbl ll kolaj, fldgz, kszn , amelynek tbb mint felt importljk. Becslsek szerint ez az arny 2030-ra elrheti a 80 szzalkot. Az Eurpai Uniban felhasznlt gz majdnem fele hrom orszgbl szrmazik (Oroszorszg, Norvgia, Algria). Az Eurpai Uni kzs energiapolitikjnak szmos kihvssal kell megkzdenie: az energiafogyaszts s a krnyezeti hatsok szorosan sszefggnek; az elreged energetikai infrastruktra cserre szorul; az energia kiemelked szerepet jtszik a nvekeds s a fenntarthat fejlds cljainak elrsben.

1. A KZS ENERGIAPOLITIKA KIALAKULSA Az Eurpai Szn- s Aclkzssg (1951) Eurpa f energiaforrsainak kzs felhasznlsra alakult, s nagy szerepet jtszott ltrejttben a legnagyobb felhasznl, az ipar. 1957-ben az EURATOM-ot ltrehoz szerzds pedig a nukleris energia bks cl felhasznlst tette az eurpai fejlds kulcsterletv. Volt ugyan egyetrts a tagllamok kztt az energetikai gyek sszehangolsban, a fokozd ignyek s a gazdasgi nvekeds mgis egyre inkbb az olcs importlt olajat rszestettk elnyben, s egyre nagyobb lett a fggs is ettl az energiaforrstl az tvenes s a hatvanas vekben, a sznfogyaszts jelentsge pedig cskkent. A hetvenes vekben az olajrrobbansok azonban jelentsen megviseltk gazdasgilag a tagllamokat, s fokozdott az igny a megjul energiaforrsok hasznlatra. 1974-ben az Eurpai Bizottsg kidolgozott egy kzs energiastratgit, amely tartalmazta az olajimport cskkentsnek szndkt, az energia-felhasznls racionalizlst, a nukleris energiaszektorban a beruhzsok nvelst. Az atomenergival kapcsolatban azonban egyre ntt a bizalmatlansg, fknt az ermvekbl visszamarad sugrz anyagok kezelsnek megoldatlansga miatt, gy az EURATOM fokozatosan vesztett jelentsgbl. A nyolcvanas vek kzepn ismt eltrbe kerlt a kzs energiapolitika szksgessge, az alacsony olajrak fokoztk a felhasznlst. Az Eurpai Kzssg az energiafogyaszts nvekedst kvntk meggtolni, ennek rdekben elfogadtak egy hatrozatot (1980-as velencei cscs). 1986-ban tfog energiapolitikai clokat fogalmaztak meg (Fehr Knyv), minderre pedig azrt volt szksg, mert az 211

1985-s Fehr Knyv az egysges bels piacrl nem rendelkezett errl a szektorrl, s az energiapolitikusok a szabad kereskedelem biztostst fontosnak tartottk az energia terletn is, valamint a fennll korltok lebontst, tovbb az elltsbiztonsg, a gazdasgi versenykpessg nvelst.

17. bra: 1000 tonna olajnak megfelel fldgzfogyaszts

450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 19

EU-25

EU-15

Forrs: Eurostat (2007)

A kilencvenes vek elejn ntt az egyttmkdsi kszsg az energiapolitika s -piac terletn, br az is egyrtelm volt, hogy a nemzeti rdekek nem mindenben esnek egybe a kzssgi rdekkel. A kilencvenes vek kzepig a villamosenergias a gzpiac jelents mrtkben szablyozott terletek voltak valamennyi tagllamban. Nemzetenknt eltr hangslyokkal kezeltk a klnbz energiaforrsokat (szn, nukleris, megjul energia). Az 1991-ben elfogadott Eurpai Energia Charta hozott vltozst. A charta clja az eurpai energiapolitika egysgestse, az eurpai energiapiac szabadabb ttele, a fogyaszti ignyek kiszolglsa kzben a krnyezetvdelmi szempontok fokozottabb figyelembevtele. A charta tovbb intzmnyestette a csatlakozott llamok s a volt szovjet utdllamok kztti energiakapcsolatokat. A kilencvenes vek energiapolitikjnak hrom f rtke a fenntarthatsg, a versenykpessg s az energiabiztonsg. Ezeket az rtkeket vizsglja s fogalmaz meg ajnlsokat a Bizottsg ltal kzztett Energetikai Zld Knyv.

212

2. AZ ENERGETIKAI ZLD KNYV A 2006-os Zld Knyv az Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt21 cmet viseli, s hrom f clt fogalmaz meg: 1. krnyezeti fenntarthatsg: versenykpes megjul energiaforrsok fejlesztse, az energia irnti kereslet megfkezse, vezet szerep az ghajlatvltozs meglltst clz globlis trekvsekben; 2. versenykpessg: mind a fogyasztknak, mind a gazdasgnak elnye szrmazzon az energiapiac megnyitsbl, energiarak mrsklse, Eurpa tovbbra is len jrjon az energiatechnolgiai jtsok tern; 3. ellts biztonsga: az Eurpai Uni energiaimporttl val egyre nvekv fggsnek cskkentse, szksghelyzetek kezelsre val felkszltsg javtsa, kedvezbb felttelek biztostsa a globlis erforrsok hozzfrshez. Kiemelt terletek: 1. Az eurpai bels villamosenergia- s gzpiacok kiteljestse: az eurpai nvekeds s munkahelyteremts megvalsulsa rdekben, eurpai energiahlzathoz val hozzfrs egyenl felttelekkel, hlzatok jobb sszekapcsolsval, az eurpai ipar fellendtsnek rdekben. 2. Szolidarits a tagllamok kztt: a verseny hatkony mkdse rdekben a piacoknak tlthatnak s kiszmthatnak kell lennik; ltre kell hozni egy eurpai energiaelltsi megfigyel kzpontot; nvelni szksges a hlzati biztonsgot; a gz- s villamosenergia-ellts biztonsgra vonatkoz irnyelvek tvizsglsa. 3. Versenykpesebb, fenntarthatbb, hatkonyabb s vltozatosabb energiaszerkezet: az energiastratgia tfog fellvizsglatval egy tfog clrendszer meghatrozsa, atomenergival kapcsolatos dntseket is belertve. 4. Az ghajlatvltozs kezelse: srgs s eredmnyes fellps, nemzetkzi szntren is, veghzhats gzok cskkentse, megjul energiaforrsok hasznlatnak nvelse, kevesebbl tbbet elv rvnyestse. 5. Innovci btortsa: az energetikai hatkonysg javtsa rdekben fknt kutatsok sztnzsvel s tmogatsval, a technolgiai fejleszts felgyorstsval. 6. Egysges energiagyi klpolitika: kvetkezetes kpviselete s megvalstsa, hatkonyabb szerepet jtsszon Eurpa a vilgban az energiaellts biztonsga rdekben, a partnersg elmozdtsval. A 2006-os Zld Knyv szmos konkrt javaslatot tartalmaz a fenti clok elrse rdekben:

21 COM (2006) 105.

213

Javasolja az eurpai hlzati kdex kidolgozst, ami tartalmazn a hlzatok jobb sszekapcsolhatsgt, az j befektetseket sztnz keretek ltrehozst, valamint a szllts s az eloszts hatkonyabb sztvlasztst. A kdex megalkotsn tl javaslatot tesz egy eurpai energiaelltsi megfigyel kzpont fellltsra, az Eurpai Unin belli energiaellts biztonsgval kapcsolatos krdsek tlthatsgt javtand. A lisszaboni clkitzsekkel sszhangban szksges megoldani az ghajlatvltozs ltal tmasztott kihvsokat, ehhez energiahatkonysgi kampnyokat javasol a Zld Knyv, az pletekre vonatkozan is, tovbb pnzgyi eszkzkkel val segtsgnyjtst s a fehr bizonytvnyok Eurpra kiterjed kereskedelmi rendszert. Stratgiai energiatechnolgiai tervet kell kidolgozni, amely az eurpai technolgiai platformokra ptve a lehet legjobban kiaknzza Eurpa erforrsait, s lehetsg szerint kzs technolgiai kezdemnyezsek vagy kzs vllalkozsok ltrehozshoz vezet az energetikai innovcik tern vezet piacok kialaktsa rdekben. Ezt a lehet leghamarabb be kell nyjtani jvhagysra az Eurpa Tancs s a Parlament szmra. A fenti kezdemnyezsre 2006 vgre megszletett Egy eurpai stratgiai energiatechnolgiai terv fel22 cm dokumentum, amely egy helyzetkpet ad arrl, milyen eurpai eredmnyek szlettek az energetika tern, s a jelenlegi erfesztsek mirt elgtelenek, majd felvzolja az eurpai Stratgiai Energiatechnolgiai Terv (SET-terv) indokait, cljait, eszkzeit, keretfeltteleit s sztnzit.

3. A SET-TERV SZKSGESSGE Szksg van egy eurpai Stratgiai Energiatechnolgiai Terv kialaktsra, az energetikai technolgikra irnyul innovci tformlsra. A SET clja elrni, hogy cskkenjenek a tiszta energia kltsgei, msrszt, hogy az eurpai unis ipar vezet helyre tegyen szert az alacsony kibocsts energetikai technolgik gyorsan bvl ipargban. A tervezs hossz tv jvkpbl indul ki, s egyb szakpolitikt (pldul kutatspolitikt) is a clelrs eszkzeknt alkalmaz. A hossz tv tervek kztt szerepel a megjul energiaforrsok hasznlata, a kzlekedsi rendszer szn-dioxid-mentestse, az alternatv zemanyagokra val ttrs, tovbb az energiarendszerek teljes liberalizlsa s sszekapcsolsa olyan intelligens informatikai s hrkzlsi technolgik ignybevtelvel, amelyek a fogyasztk s az zemeltetk szempontjbl egyarnt rugalmas s interaktv szolgltathlzatot eredmnyeznek. A SET alapvet fontossgnak tekinti az energetikai technolgikat, az ezen a terleten vgrehajtott innovcit, amely az egsz

22 COM (2006) 847.

214

trsadalmat talaktja. A gzgp ipari forradalmat indtott, a bels gs motor lehetv tette a tmeges utazst s ruszlltst, a replgpek gzturbini hozzjrultak a tvolsgok lekzdshez a vilgban. Mindennek ra van, az energia fggv tette a trsadalmat s a gazdasgot, ami knnyen srl, ha az ellts akadozik. Kellen tiszta, biztonsgos s megfizethet energiaforrsra van teht szksg, tovbbi erfesztsekre, a kutatsra fordtott sszegek radiklis nvelsvel, a nemzetkzi egyttmkdsek fokozsval Az Eurpai Tancs 2008. tavaszi lsszakn kvnja jvhagyni az els eurpai Stratgiai Energiatechnolgiai Tervet.

4. AZ EURPAI ENERGIAPOLITIKA 2007 janurjban a Bizottsg felvzolt egy stratgiai tervet az eurpai energiapolitika kialaktsra. Azrt van szksg kzs energiapolitikra, mert Eurpa energia nlkl nem mkdkpes, s nem rendelkezik olcs energiaelltssal, a tagllamok a behozataltl fggnek, s az ghajlatvltozs kihvsaival kell szembenznik. Egyre nagyobb lett az energiagy terletn is a tagllamok egymsra utaltsga, hiszen az egyik orszg elltsi zavarai kzvetlen hatst gyakorolnak a tbbiekre. Kzs fellpsre van szksg az energiaellts fenntarthatsgrt, biztonsgrt s versenykpessgrt.

18. bra: Megjul energiaforrsok a teljes energiafelhasznls arnyban

80 70 60 50 40 30 20 10 MT HU AT LT LU NL DK EU-15 EU-25 DE BG RO CY CZ UK LV 0 BE ES EL PT PL IT SI

PR

SK

FI

ES

Target 2010

2004

1994

Forrs: Eurostat (2007)

SE

215

Az eurpai energiapolitiknak hrom stratgiai clkitzse van: 1. az ghajlatvltozs lekzdse; 2. az Eurpai Uni kiszolgltatottsgnak cskkentse a behozott sznhidrognek tekintetben; 3. a munkahelyteremts s a gazdasgi nvekeds sztnzse. A fenti hrom stratgiai clt olyan krlmnyek kztt kell elrni, amely kedvez ron biztonsgos energiaelltst nyjt, tovbb az veghzhatst okoz gzok kibocstst 2020-ra az 1990-es szinthez kpest 20 szzalkkal kell cskkenteni. 1997-ben az Eurpai Uni elhatrozta, hogy 2010-re a megjul energiaforrsok a teljes energiafelhasznls 12 szzalkt adjk. 1997 ta a megjul forrsbl szrmaz energia termelse 2007-re 55 szzalkkal nvekedett. Az Eurpai Uni azonban nem lesz kpes teljesteni clkitzst, 2010-re alig rhet el a 10 szzalk. Az elmarads f oka a megjul forrsbl szrmaz energinak a tradicionlis energiaforrsokhoz kpest jelenleg magasabb kltsge mellett a koherens s hatkony szakpolitikai keret s a stabil, hossz tv eurpai vzi hinya. Csak kevs tagllam tett komoly elrelpst a megjul energiaforrsok hasznostsa tern. Az atomenergia Eurpban az egyik legfontosabb szn-dioxid-kibocststl mentes energiaforrs, amely az sszes energiaszksglet 15 szzalkt fedezi. Az atomenergia kevsb rzkeny a tzelanyagrak vltozsaira, mint a szn- vagy a gzalap villamosenergia-termels, radsul olyan forrsokra tmaszkodik, amelyek mg vtizedekig biztostott tartalkkal rendelkeznek s hozzfrhetek. Vilgviszonylatban az atomenergia-felhasznls mretnek nvekedsvel szmolnak, ezrt az Eurpai Uni gazdasgi rdeke, hogy megtartsa s fejlessze technolgiai vezet szerept ezen a terleten, illetve szorgalmazza az atomenergival kapcsolatos jogi szablyozs tovbbfejlesztst, a legmagasabb szint biztonsgi s vdelmi elvrsokkal s a tmegpusztt fegyverek elterjedse elleni elrsokkal. Az atomenergia alkalmazsnak fontos kvetkezmnye a hulladkkezels s a ltestmnyek leszerelse, ezrt folytatnia kell az Eurpai Uninak a szigor normk nemzetkzi szinten val rvnyeslsrt tett erfesztseit. Az energiagy s az ghajlatvltozssal kapcsolatos teendk nem korltozdnak egy-egy nemzetllam hatrai kz, s nem llnak meg Eurpa hatrainl sem. Nemzetkzi egyttmkdsre van szksge, ezrt az Eurpai Uni megfogalmazta nemzetkzi energiapolitikai prioritsait:23 1. Trekedni kell nemzetkzi megllapodsok ktsre fknt az ghajlatvltozs tern a 2012 utnra vonatkoz ktelezettsgvllalsokrl, a kibocsts-kereskedelem globlis partnerekre trtn kiterjesztsrl, az Energia Charta Egyezmny jvjrl, a megjul energiaforrsok hasznostst clz s a tiszta energetikai technolgik fejlesztsrl s bevezetsrl.

23 COM (2007)1 1. mellklet.

216

2. Kapcsolatokat kell kipteni az Eurpai Uni szomszdaival az energiagy rvnyestse rdekben. 3. Cskkenteni kell a mkdsi zavarok s az llapotromls veszlyt. Ersteni szksges a kritikus infrastruktra vdelmt clz eurpai programot, a bevlt gyakorlati megoldsok cserjt. 4. Szorosabbra kell fzni a kapcsolatokat Oroszorszggal, ennek rdekben trgyalsokat kell folytatni egy j, kell garancikat nyjt, tfog keretmegllapodsrl, ezen bell pedig egy olyan kirlelt energiagyi partnersgrl, amely mindkt fl javt szolglja, s megteremti az j beruhzsok feltteleit. 5. Mlyteni kell a partnersget a legfontosabb energiatermel s tranzitorszgokkal, az OPEC-en s a Perzsa-bl Menti Orszgok Egyttmkdsi Tancsn keresztl, az Azerbajdzsnnal s a Kazahsztnnal elfogadott egyetrtsi nyilatkozatban foglaltak teljes mrtk megvalstsa rvn, illetleg ms fontos kzp-zsiai energiatermel orszgok, gy Trkmenisztn s zbegisztn viszonylatban j kapcsolatok kiptsvel. Emellett kiemelten fontos elsegteni a Kaszpi-tengeri erforrsok Eurpai Uniba trtn szlltshoz szksges infrastruktra ltrehozst. 6. j AfrikaEurpa energiagyi partnersget kell kialaktani. Afriknak egyre n az energiabeszerzsi ignye, rdemes az ellts biztonsgra, a megjul energiaforrsokkal kapcsolatos technolgiatadsra, az erforrsok fenntarthat kiaknzsra kiterjed prbeszdet elkezdeni. 7. Ersteni kell a kapcsolatokat ms nagyobb energiafogyaszt trsadalmakkal, az Amerikai Egyeslt llamokkal, Knval, Indival. 8. El kell segteni a nukleris anyagok illeglis forgalmnak megakadlyozst, valamint a nukleris biztonsg s vdelem gyt.

5. AZ EURPAI UNI ENERGIAPOLITIKJNAK ESZKZEI 1. Az Intelligens Energia Eurpa (Intelligent Energy Europe IEE) a 20072013 kztti idszakra vonatkoz energiahatkonysgi s megjul energiaforrsok hasznlatt sztnz plyzati program. A program hozzjrul a biztonsgos s a fenntarthat energiaellts biztostshoz, s fokozza az eurpai versenykpessget. Hrom korbbi programot egyestett, az energiahatkonysg s az energia sszer felhasznlst tmogat SAVE programot, amely elssorban az iparban s klnsen az ptiparban tmogatott projekteket; az j s megjul energiaforrsok, az elektromossg s a h centralizlt s decentralizlt ellltst tmogat ALTENER programot; valamint a kzlekedsenergetikt, a megjul energiaforrsokat a kzlekedsben tmogat STEER programot. 2. Az Eurpai Fenntarthat Energia Kampnyt az Eurpai Bizottsg kezdemnyezte, clja az energia felhasznlsval kapcsolatos tjkozottsg nvelse, sztnzni kvnja a fenntarthat energia-ellltst s felhasznlst az egynek, 217

a szervezetek, a magnvllalatok, a hatsgok, a szakmai s energiagyi szervezetek, az ipari szvetsgek, valamint a civil szervezetek krben Eurpban. A fenti szervezetek csatlakozst vrjk a kampnyhoz, a kampny sorn pedig akcikat, rendezvnyeket, killtsokat s nnepsgeket szerveznek. 3. A ManagEnergy az Eurpai Bizottsg Energetikai s Kzlekedsi Figazgatsgnak kezdemnyezse, on-line, eurpai energetikaoktatsi adatbzist tartalmaz. sszefoglalva: annak ellenre, hogy az eurpai integrci trtnetnek jelents alapt szerzdsei (ESZAK, EURATOM) az energetika trgykrbe tartoznak, a kzs energiapolitika formldsa lassan haladt. Az Eurpai Uni jelents erfesztseket tett a kzs energetikai hlzatok hatkony mkdsre, a megjul energiaforrsok elterjesztsre, valamint az energiapiac liberalizlsra. Eurpa energiafggse jelents mrtk. Az energiaszerkezet talaktsval, a krnyezet vdelmvel kvnja elrni s sztnzni az sszerbb s hatkonyabb energiafelhasznlst, mikzben pti a kzs energiapiacot.

218

8. tblzat: A klnbz villamosenergia-forrsok elnyei s htrnyai

Energiaforrs

A kltsgbecsls sorn felttelezett technolgia Hatsfok Tzelanyag rrzkenysg

4570 57% 3545 7080 3040 4560 800 4045% 8095 550 82% 93% 30% 4055 400 50% 84% Nagyon magas Nagyon magas Kzepes 5585 440 40% Nagyon magas

2005s kltsg (/MWh)

2030ra extraveghzhats pollt kltsg (/ Az EU27 okoz gzok MWh, 2030 (/ importfggsge kibocstsa (kg tCO2 mellett) CO2eq/MWh) Forrs: IEA 2005 2030
64 v

Kimutatott tartalk/ves termels

Fldgz

Kolaj

42 v

Szn

3545

5065

800

39%

59%

4045%

Kzepes

155 v

Nyitott ciklus gzturbina CCGT (kombinlt ciklus gzturbina) Dzelzem PF (portottszn gets a fstgz kntelentsvel) CFBC (cirkulcis fluidgyas tzels) IGCC (integrlt sznelgzostsos kombinlt ciklus) 4050 5570 750 48% Kzepes 4045 2585 30 10 2575 30 4045 15 Az urnrc csaknem 100%a nincs 33% 3060% 9598% 9598% Alacsony Kzepes Nincs

Atomenergia

Knnyvizes reaktor

Biomassza

sszeren felhasznlhat tartalk: 85 v Megjul

Szlenergia

Biomasszatermel zem Szrazfldi 35175 35110 50170 60150 2595 4590 140430 2590 4080 55260 28170 2880 50150 40120

Tengeri

219

Nagy erm Kis erm Fnyelektromossg

20 5 100

9598% 9598% /

Forrs: COM (2007)1 Eurpai Energiapolitika 2. szm mellklete

IX. KRNYEZETVDELMI POLITIKA

letminsgnk javtsa rdekben van szksg krnyezetnk vdelmre. A krnyezetvdelem jelents erforrsokat emszt fel, ezrt meg kell teremteni a knyes egyenslyt a krnyezetvdelem s a gazdasgi haszonszerzs, valamint a versenykpessg nvelse kztt. Az Eurpai Uni szigor krnyezetvdelmi elrsokkal s a krnyezetbart technolgia tmogatsval kvn hozzjrulni a krnyezet vdelmhez.

1. A KZS KRNYEZETVDELMI POLITIKA KIALAKULSA A Rmai Szerzdsek nem rendelkeznek a krnyezetvdelemrl, a problma rzkelse az tvenes vek vgn, a hatvanas vekben mg nem trtnt meg, illetve nem kapott akkora figyelmet, mint a kvetkez vtizedben. A gazdasgi nvekeds elrse, a kzs piac megteremtse volt a f cl a Kzssgek ltrehozsval. Az els irnyelv, amely leszgezi, hogy a tagllamok klnbz krnyezetvdelmi szablyozsa gtolja a Kzssgen belli kereskedelmet, a veszlyes anyagok osztlyozsra, csomagolsra s jellsre vonatkoz jogszablyok kzeltsrl szl, 1967-ben elfogadott 67/548/EGK irnyelv volt. 1972-ben a prizsi cscstallkozn llapodtak meg az llam-, illetve kormnyfk abban, hogy a krnyezetvdelem prioritst lvez, s ennek rdekben kidolgoznak egy akciprogramot, amit a Tancs 1973 novemberben fogadott el. A Krnyezeti Akciprogramok valjban politikai ajnlsnak, szndknyilatkozatnak s nem ktelez rvny jogi aktusnak minslnek. Az akciprogramok a kzs cselekvs stratgiai irnyt vzoljk fel, az alapvet intzmnyekkel. Az Els Krnyezetvdelmi Akciprogram (19731976) fekteti le s rszletesen tartalmazza a kzssgi krnyezetvdelmi politika mig hat alapelveit s cljait, a megvalstsukhoz szksges konkrt tevkenysgeket. A dokumentum leszgezi, hogy a gazdasgi nvekedst ssze kell egyeztetni a krnyezet vdelmvel; a polgrok letkrlmnyeinek, letminsgnek, krnyezetnek s letfeltteleinek javtsra van szksg.

220

Az Els Krnyezeti Akciprogram tizenegy alapelve:24 1. A szennyezs, illetve a krnyezeti rtalmak forrsnl trtn fellps. 2. A krnyezeti hatsok figyelembevtele. 3. A termszeti erforrsok sszer hasznostsa. 4. A tudomny s a technika krnyezetvdelmi cl fejlesztse. 5. A szennyez fizet alapelve. 6. Egyik llam sem okozhat krnyezeti krt a msik llamnak. 7. A fejld orszgok rdekeinek figyelembevtele. 8. Az Eurpai Kzssg s a tagllamok regionlis s nemzetkzi egyttmkdse. 9. A krnyezetvdelem a Kzssgben mindenki gye, amelyet minden szinten oktatni kell. 10. A krnyezeti cselekvs megfelel szintjnek meghatrozsa. A tagllamok krnyezeti politikinak sszehangolsa s harmonizlsa a Kzssgben.

A Msodik Krnyezetvdelmi Akciprogram (19771981) a gazdasgi eszkzk alkalmazsi lehetsgeit vizsglja, elirnyozza a krnyezeti hatsvizsglatok s rtkelsi rendszerek kidolgozst, s klns figyelmet szentel a krnyezetvdelem pnzgyi terheinek elemzsre (kltsgek megoszlsa, krnyezetminsg pnzgyi mrtke, a szennyez fizet elve). A fenti clokhoz szksges a pontos s napraksz adatokat szolgltat informcis rendszerek kiptse s mkdtetse. A Msodik Krnyezetvdelmi Akciprogram tartalmazza tovbb a Kzssgen kvli llamokkal val egyttmkdst, a nemzetkzi egyezmnyekben val rszvtelt. A Harmadik Krnyezetvdelmi Akciprogram (19821986) leghangslyosabb eleme a megelzs s annak eszkzei, a legmegfelelbb intzkedsi sznterek megvlasztsa. A Negyedik Krnyezetvdelmi Akciprogram (19871992) az elfogadott Egysges Eurpai Okmnyban rgztettekre tmaszkodik, a vdelem magas szintjre. Az akciprogram tartalmazza a kzssgi szablyozs fejlesztsnek cljt, valamint a megelzs elsdlegessgt elfogadva fknt a szennyezst okoz anyagok s a forrsnl val fellpst rszesti elnyben. Egyre hangslyosabb vlik az llampolgrok megfelel informlsa, a krnyezetvdelem s a munkahelyteremts kapcsolata. Az tdik Krnyezetvdelmi Akciprogram (19932000) A fenntarthatsg fel a hossz tv clkitzseket s a krnyezetpolitika irnyt hangslyozza, megjelenik benne alapelvknt a fenntarthat fejlds, a termszeti erforrsok kimerlsnek megakadlyozsa, a kros trendek megfkezse, az emberi fogyaszts

24 Kende Tams Szcs Tams (szerk.): Bevezets az Eurpai Uni politikiba. KJK Kerszv, 978. o.

221

s viselkeds mintinak megvltoztatsa meggyzssel s nevelssel. t f terletet jell meg, amelyek dnt hatssal vannak a krnyezet llapotra: ipar, energia, szllts, mezgazdasg s turizmus, ezekre a terletekre kiemelt figyelmet s tmogatsi kereteket kell fordtani. Az akciprogramban megfogalmazottakat nagyban befolysolta a Maastrichti Szerzds, amelynek XVI. cme rendelkezik a krnyezetrl, s a Kzssg krnyezetpolitikjnak clkitzseirl: a krnyezet minsgnek megrzse, vdelme s javtsa; az emberi egszsg vdelme; a termszeti erforrsok krltekint s sszer hasznostsa; a regionlis vagy vilgmret krnyezeti problmk lekzdsre irnyul intzkedsek sztnzse nemzetkzi szinten. A Maastrichti Szerzdsben rgztettk a Kzssg krnyezetpolitikjnak cljt: magas szint vdelem, figyelembe vve a Kzssg klnbz rgiinak helyzetben mutatkoz klnbsgeket. A szerzds a krnyezetpolitika alapelveit a kvetkezkben nevezi meg: elvigyzatossg s megelzs elve; krnyezeti krok forrsuknl trtn elhrtsnak elve; a szennyez fizet elve. A krnyezetvdelmi kvetelmnyeket be kell pteni az egyb kzssgi politikk meghatrozsba s vgrehajtsba. A Hatodik Krnyezetvdelmi Akciprogram (20012010) cme Krnyezet 2010: Keznkben a jvnk! Az akciprogram ngy prioritst tartalmaz: 1. a klmavltozs kezelse, az veghzhatst okoz gzok lgkri koncentrcijnak cskkentse, nemzetkzi ktelezettsgvllalsok teljestse; 2. termszet s biodiverzits megrzse; 3. krnyezet s egszsggy, a fenyeget veszlyek elkerlse rdekben ismeretterjeszts, jobb letminsg biztostsa; 4. termszetes erforrsokkal s a hulladkkal val gazdlkods, a krnyezet tehermentestse. A Krnyezetvdelmi Akciprogramok a kzssg krnyezetvdelmi politikjnak kerett adjk, rgztik a krnyezetpolitika cljt, alapelveit s ezek megvalstsnak mdjt.

2. KRNYEZETPOLITIKAI ALAPELVEK A krnyezetpolitika kzssgi szablyozsa a kezdetben jelents krenyhts s az utlagos kezels terletrl egyre inkbb a megelzsre helyezett hangslyt az albbi alapelvek szerint: 1. Magas szint krnyezetvdelem elve: a krnyezet magas szint vdelmnek s javtsnak elvt rgztik az alapszerzdsek; a krnyezet minsgnek megv222

sa, vdelme mellett a javtsa is cll vlik. Minden krnyezetpolitikai tevkenysg kvetelmnye a vdelem, tekintettel a rginknt eltr krlmnyekre: nem alkalmazhat a minsgi kvetelmny, ha arnytalanul magas terhet r a gazdasgilag fejletlenebb rgira. 2. Elvigyzatossg elve: kell krltekintssel elkerlhetek a nem vrt kvetkezmnyek, a krnyezetkrosts s a szennyez anyagok termelse. 3. Megelzs elve: a lehetsges krnyezeti szennyez hatsokat az esetek tbbsgben elre lehet jelezni, ezrt a szennyezs forrsnl kell megszntetni a krokozst. 4. A szennyez fizet elve: az Egysges Eurpai Okmny ta rsze a krnyezetvdelmi politiknak, hogy a krnyezeti rtalom kltsgeirt a kr okozja felel, a forrsnl kell fellpni, s a krokozst megszntetni. Ennek az elvnek az rvnyestsre a felelssgi krk minl szlesebb eszkzskljval s komplexebb mdon lp fel az Eurpai Uni, ami jelentheti a hatlyos krnyezeti normk betartsnak kltsgeit, illetve a szennyezs ltal okozott krok megtrtst. 5. Integrls elve: alapjai az Egysges Eurpai Okmnyban jelennek meg, majd az 1997-es Amszterdami Szerzds kimondja, hogy a krnyezet megvsa minden kzssgi gazati politika szerves rszt kell hogy kpezze. 6. Szubszidiarits elve: az Eurpai Uni dolgozza ki a krnyezetvdelmi stratgikat s a programokat, a megvalstst a tagllamokra s a tovbbi szintekre (pldul rgi, telepls) bzza. 7. Partnersg elve: prbeszdre s egyttmkdsre kell trekedni az nkntes, az zleti s az llami szektor kztt a krnyezetvdelmi problmk megoldsa rdekben. 8. Fenntarthat fejlds elve: kolgiai, gazdasgi s trsadalmi szempontokat egyszerre rvnyest elv, a jelen ignyeinek kielgtse anlkl, hogy a jv genercijnak kpessge cskkenne a sajt ignyeik kielgtsre.

3. KRNYEZETPOLITIKAI SZABLYOZSOK Az Eurpai Uni krnyezeti joganyaga az albbi szablyozsokat tartalmazza: 1. Krnyezeti hatsvizsglat: mivel az egyes tagllamokban a kz- s a magnprojektek krnyezeti hatsvizsglatra vonatkoz jogszablyok kztti klnbsgek kedveztlen versenyfeltteleket teremthetnek, s ezltal kzvetlen hatssal vannak a kzs piac mkdsre, ezrt a Tancs 85/337/EGK irnyelve leszgezi, hogy ltalnos alapelveket kell bevezetni a krnyezeti hatsvizsglatok vgzshez. A krnyezeti hatsvizsglat azonostja, lerja s rtkeli az egyes projektek kzvetlen s kzvetett hatsait az emberek, az llat- s a nvnyvilg, a talaj, a vz, a leveg, az ghajlat s a tj, a klcsnhatsok s az anyagi javak, valamint a kulturlis rksg tnyezire. Vagyis az irnyelv szerint a krnyezeti elemek teljes krt s mg azon tl olyan krdseket is vizsglni szksges, amelyek a krnyezetvdelemhez 223

kapcsoldnak. A krnyezeti hatsvizsglat a krnyezetvdelmi engedlyezsi eljrs egyik elfelttele. 2. Stratgiai hatsvizsglat: a biolgiai sokflesg megvsa s fenntarthat hasznlata rdekben az gazati s a tbb gazatra kiterjed tervekben s programokban rvnyesteni kell a stratgiai hatsvizsglatot, amely fontos eszkze a krnyezeti szempontok beillesztsre olyan tervek s programok elksztsbe s elfogadsba, amelyeknek valsznleg jelents hatsa lehet a tagllamokban a krnyezetre. A stratgiai hatsvizsglat szablyozsra fogadta el az Eurpai Parlament s a Tancs a 2001/42/EK irnyelvet, bizonyos tervek s programok krnyezetre gyakorolt hatsainak vizsglatrl. Stratgiai hatsvizsglatot kell vgezni a terv vagy program kidolgozsa sorn, illetve annak elfogadst vagy jogalkotsi eljrsra bocstst megelzen. Az irnyelv eljrsi krdseket tartalmaz. 3. Krnyezetszennyezs integrlt megelzse s ellenrzse: a cl, hogy szmos tevkenysgbl szrmaz krnyezetszennyezst megelzzn s cskkentsen az Eurpai Uni, ezrt a Tancs 96/61/EK irnyelve intzkedseket hatrozott meg a szennyez anyagok kibocstsnak megelzsre vagy, ahol az nem lehetsges, a levegbe, a vzbe vagy a talajba trtn kibocstsok cskkentsre, belertve a hulladkokkal kapcsolatos intzkedseket, a krnyezet egsznek magas szint vdelme rdekben. Az irnyelv meghatrozza az zemeltet alapvet ktelezettsgeit, az j s meglv ltestmnyek engedlyezsnek eljrsi szablyait, az elrhet legjobb technikk s a krnyezetminsgi szabvnyok feltteleit, tovbb az informcicsere szksgessgt. 4. Informcihoz val hozzjuts: annak rdekben, hogy a jelen s a jv genercikban l minden egyn azon jognak vdelme rvnyesljn, hogy egszsgnek s jltnek megfelel krnyezetben ljen, az Eurpai Uni s tagllamai garantljk a nyilvnossg szmra a jogot az informcik hozzfrhetsghez, a dntshozatalban val rszvtelhez s az igazsgszolgltats ignybevtelhez a krnyezetvdelmi gyekben. 5. Kzssgi kocmke: a kzssgi kocmke-odatlsi rendszer clja olyan termkek npszerstse, amelyek az azonos termkcsoportba tartoz termkekkel sszehasonltva kpesek cskkenteni a krnyezetre gyakorolt kros hatsokat, s ezltal hozzjrulnak az erforrsok hatkony felhasznlshoz s a krnyezet magas szint vdelmhez. Ezt a clkitzst a fogyasztk szmra az ilyen termkekrl nyjtott pontos, nem megtveszt s tudomnyosan megalapozott tancsokkal s informcikkal lehet megvalstani. A rendszer clja a fogyasztk tjkoztatsa, s a rendszerbe kerlt termkek bizonyos kedvezmnyekben rszestse. Ahhoz, hogy a termk bekerljn a rendszerbe, szmos felttelnek kell teljeslnie, plyzat tjn lehet elnyerni az kocmkt. 6. Kzssgi krnyezetvdelmi vezetsi s hitelestsi rendszer (EcoManagement and Audit Scheme EMAS): az EMAS-ban nkntesen rszt vev szervezeteket segti a rendszer, hogy mg nagyobb mrtkben tudjk javtani szervezetk ltalnos krnyezeti teljestmnyt, tovbb az EMAS elsegti a jogsza224

blyok betartst, a krnyezeti teljestmny javtst s a kls kommunikcit, valamint az alkalmazottak bevonst. Az EMAS azzal a cllal jtt ltre, hogy elmozdtsa a szervezetek krnyezeti teljestmnynek folyamatos javtst krnyezetvdelmi vezetsi rendszerek kiptsvel s alkalmazsval, a teljestmnyek rtkelsvel, tjkoztatssal, tovbbkpzssel. Az EMAS teht igazgatsi szempontbl segti el a krnyezetvdelmet. 7. Felelssg: a krnyezeti felelssg a szennyez fizet elve alapjn a krnyezeti krok megelzse s felszmolsa rdekben jtt ltre; napjainkra a felelssgi rendszer szablyai kztt megjelennek a bntetjogi felelssgi elemek is. 8. Az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksget s az eurpai krnyezeti informcis s megfigyelhlzatot a Tancs 1210/90/EGK rendelete hozta ltre. A krnyezeti adatok eurpai szinten trtn gyjtse, feldolgozsa s elemzse szksges annak rdekben, hogy trgyilagos, megbzhat s sszehasonlthat adatok lljanak rendelkezsre, amelyek lehetv teszik a Kzssg s a tagllamok rszre a kell intzkedsek megttelt a krnyezet vdelmre, ezrt szksges a tagllamokon bell mr ltez informcikat s szolgltatsokat nyjt szervezetek sszekapcsolsa, hlzatba szervezse, amelyet kzssgi szinten az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg koordinl. Az gynksg feladata a meglv szervezetekkel kzssgi szinten trtn egyttmkds. Az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg f tevkenysgi terletei lehetv teszik azon informcik gyjtst, amelyek segtsgvel a krnyezet jelenlegi s elrelthat llapott le lehet rni a krnyezet minsge, a krnyezeti terhelsek s a krnyezet rzkenysge szempontjainak figyelembevtelvel. Az gynksg olyan informcikat szolgltat, amelyeket a Kzssg krnyezetpolitikja vgrehajtsnl kzvetlenl hasznlhat; elsbbsget lveznek a kvetkez terletek: leveg-, vzminsg; a talaj, az llat- s nvnyvilg llapota; a fldhasznlat; a hulladkgazdlkods; a zajkibocsts; a krnyezetre veszlyes vegyi anyagok; a tengerparti terletek vdelme. Az gynksg jogi szemlyisg, igazgattancsa a tagllamok egy-egy kpviseljbl s a Bizottsg kt kpviseljbl ll. Ezen tlmenen az Eurpai Parlament az igazgattancs tagjai kz kt, a krnyezetvdelem terletn kivl tudomnyos kpzettsggel rendelkez szakrtt nevez ki. Az igazgattancs tagjai kzl hrom vre elnkt vlaszt, az igazgattancs a tagok szavazatainak ktharmados tbbsgvel hatrozatokat fogad el, s tbbves munkaprogramot fogalmaz meg. Az gynksg 1995-ben kezdte meg mkdst.

4. A KRNYEZETPOLITIKA FINANSZROZSA LIFE+ PROGRAM A krnyezetvdelmet az Eurpai Uni elsdlegesen a szennyez fizet elv alapjn finanszrozza, tovbb a strukturlis alapok s Kohzis Alap forrsaibl, s egy kifejezetten krnyezetvdelmi cl pnzgyi eszkzbl, ami a LIFE+ program 225

(LInstrument Financier pour lEnvironnement). A LIFE+ program clja, hogy hozzjruljon a Kzssg krnyezetpolitikjnak s krnyezetvdelmi jogszablyainak vgrehajtshoz, korszerstshez s fejlesztshez belertve a krnyezetvdelemnek az egyb politikkba val beillesztst , ezltal pedig a Kzssgen belli fenntarthat fejldshez. A LIFE+ program klnsen a Hatodik Krnyezetvdelmi Akciprogram vgrehajtst tmogatja, valamint a tagllamok eurpai hozzadott rtkkel br intzkedseit s projektjeit finanszrozza. Az Eurpai Uni fellltotta a tmogatsra val jogosultsg kritriumait, a LIFE+ program ltal finanszrozott projekteknek meg kell felelnik az albbiaknak: a) szolgljk a Kzssg rdekt a krnyezetvdelem elrshez trtn jelents hozzjruls ltal; b) legyenek technikai s pnzgyi szempontbl koherensek, megvalsthatak, s biztostsk a rfordtsok megtrlst. A LIFE+ programnak hrom eleme van: 1. a LIFE+ Termszet s Biodiverzits: hozzjruls a termszetre s a biodiverzitsra vonatkoz kzssgi politika s jogszablyok fejlesztshez s cljainak megvalstshoz, a jobb krnyezetvdelmi irnyts tmogatshoz; 2. a LIFE+ Krnyezetvdelmi Politika s Irnyts: ghajlatvltozs, krnyezetvdelem, egszsggy s letminsg, termszeti erforrsok s hulladkok terleteire vonatkoz clkitzsek tmogatsa; 3. a LIFE+ Informci s Kommunikci: a krnyezetvdelmi krdsekkel kapcsolatos informcik terjesztse s a krnyezettudatossg erstse, valamint informciszolgltats, kommunikcis tevkenysg, kampnyok, konferencik s kpzs, belertve az erdtz megelzsvel kapcsolatos kpzst. A LIFE+ program keretein bell finanszrozsban rszeslhetnek kzjogi s/ vagy magnjogi szervek, szereplk s intzmnyek. A tmogats terletei a krnyezet vdelme s fejlesztse; a kzssgi krnyezetvdelmi politika s jogszablyok vgrehajtshoz kzvetlenl kapcsold hlzatok, adatbzisok s szmtgpes rendszerek fejlesztse s fenntartsa; tanulmnyok, felmrsek s modellek ksztse; monitoringtevkenysg; hlzatpts; informcis s kommunikcis tevkenysgek stb. A LIFE program 1992 ta mkdik, a 20072013 kztti idszakra vonatkoz LIFE+ program tbb mint 2 millird eurs kltsgvets.

5. A KRNYEZETVDELEM SZEKTORAI 1. Termszetvdelem: a biolgiai sokflesg (valamennyi ltez forrsbl szrmaz l szervezetek sokflesge fldi, tengeri, egyb vzi stb.) valdi rtk, alkotelemei az kolgiai, a genetikai, a trsadalmi, a gazdasgi, a tudomnyos, az oktatsi, a kulturlis, a szabadids s az eszttikai rtkeinknek, vdelme alapvet fontossg, 226

az emberisg kzs gye. Az Eurpai Uni clja a biolgiai sokflesg megrzse, alkotelemeinek fenntarthat hasznlata. Az Eurpai Uni elismeri a vndorl s a vadon l llatfajok vdelmt, valamint azok tartzkodsi terletnek megvst. A Tancs irnyelvet fogadott el (79/409/ EGK) a vadon l madarak vdelmrl, hiszen a tagllamok eurpai terletn termszetesen elfordul vadon l madrfajok nagy rsznek llomnya cskken, egy rsze igen nagy temben, s ez a cskkens igen komoly veszlyt jelent a termszetes krnyezet megrzse szempontjbl, klnsen amiatt, hogy ezltal a biolgiai egyensly kerl veszlybe. Az irnyelv az sszes vadon l madrfaj vdelmre vonatkozik, magban foglalja a fajok vdelmt, kezelst s ellenrzst, tovbb szablyokat llapt meg hasznostsukkal kapcsolatban. A vdelem kiterjed a madarakra, a tojsaikra, a fszkeikre s az lhelyeikre. A fentiek szolglatra az Eurpai Uni 1992-ben hozta ltre a Natura 2000-et, a specilis termszetvdelmi terletek tfog eurpai kolgiai hlzatt, amely a termszetes lhelyek, valamint llat- s nvnyfajok vdelmben kijellt terletek tbb-kevsb sszefgg hlzata, s Eurpa kzel egytdre terjed ki. 2. Vzvdelem s vzgazdlkods: az Eurpai Uni clja a jobb vzminsghez val hozzjruls kltsghatkony intzkedsek kifejlesztse ltal, hogy j kolgiai llapot legyen elrhet. A Kzssg vizei egyre nagyobb terhelsnek vannak kitve, mivel minden felhasznlsi terleten folyamatosan nvekszik az igny a kielgt mennyisg, j minsg vz irnt. Szksg van integrlt kzssgi vzpolitikra, s a vz vdelmnek s a fenntarthat gazdlkodsnak ms kzssgi politika mint az energia-, a kzlekeds-, a mezgazdasgi, a halszati, a regionlis s idegenforgalmi politika terleteibe val bekapcsolsba. A vz vdelmnek ki kell terjednie a szrazfldi felszni vizek, az tmeneti vizek, a parti tengervizek s a felszn alatti vizek vdelmre. Az Eurpai Uni olyan keretet kvn adni a vzvdelemnek, amely tartalmazza a vzi koszisztmk s a vizes terletek tovbbi romlsnak megakadlyozst, s javtja azok llapott; a vzi krnyezet fokozott vdelmre s javtsra irnyul; biztostja a felszn alatti vizek szennyezsnek fokozatos cskkentst, s megakadlyozza azok tovbbi szennyezst; hozzjrul az rvizek s az aszlyok hatsainak mrsklshez. 3. Levegtisztasg: az Eurpai Uni clja olyan levegminsg elrse, amely mellett jelentsen cskkennek az emberi egszsgre s a krnyezetre gyakorolt kros hatsok s kockzatok. A levegszennyezs sorn az ember kzvetlenl vagy kzvetve a levegbe juttat kros hatsokat okoz anyagokat, amelyek az emberi egszsget veszlyeztetik, az lvilgra, az koszisztmkra s az anyagi javakra rtalmasak, s akadlyozzk vagy zavarjk a krnyezet lvezett vagy ms jogszer hasznlatt. Az ghajlatvltozs megakadlyozsa rdekben a lgkrben az veghzhatst okoz gzok koncentrcijt stabilizlni szksges. A Tancs 84/360/ EGK irnyelve az ipari ltestmnyek ltal okozott levegszennyezs elleni kzdelemrl szl, sztnzi valamennyi megelz intzkeds meghozatalt, valamint a legjobb technolgia alkalmazst, a kibocstsi hatrrtk betartst. 227

4. Zajrtalom elleni vdekezs: a zajrtalom elleni vdekezs hrom csoportra oszthat: 1) a krnyezeti zajvdelem (zajtrkpek, intzkedsi tervek); 2) egyes termkekre vonatkoz szablyozs (jrmvek, berendezsek, hztartsi gpek); 3) replsi zaj. A szablyozs hatrrtkeit be kell tartaniuk a tagllamoknak, s felgyel hatsgokat kell ltrehozniuk az ellenrzsek lebonyoltsra. 5. Vegyi anyagok: az Eurpai Uni a veszlyes anyagokat osztlyozza, a csomagolsukra s a jellskre vonatkoz szablyozs harmonizlst rendelte el. Meg kell szntetni, illetve mrskelni szksges a vegyi anyagok emberre s krnyezetre jelentett kockzatt. Ehhez a terlethez tartoznak a laboratriumi gyakorlatokra s az llatksrletekre vonatkoz szablyok, illetve a betiltott anyagok (azbeszt, akkumultorok stb.) s a forgalmi, valamint a felhasznlsi korltozsok. 6. Hulladkgazdlkods: a hulladkkezelsre vonatkoz szablyozs kiterjed az tfog keretszablyozsra, egyes hulladkokra (klnsen a veszlyes hulladkokra s a csomagolanyagokra), a hulladkkal kapcsolatos egyes tevkenysgekre (szllts, gets), valamint a szennyvzkezelsre. sszefoglalva: 1972 ta a kzssgi tevkenysg prioritsknt kezeli a krnyezetvdelmet, s az akciprogramokban foglaltak megvalstsval a szakpolitika dinamikusan fejldik. A krenyhts helyett a megelzs kap nagyobb hangslyt, hogy az Eurpai Uni polgrainak jobb letkrlmnye, letminsge biztostott legyen.

228

X. AZ OKTATS-, IFJSG- S KULTRPOLITIKA

Az oktatspolitika, az ltalnos mveltsg elrse, a tanktelezettsg szablyozsa az orszgok belgye. A szakkpzs s az egyetemi szint oktats eurpai dimenzit nyer a diplomk klcsns elismersvel, ami elmozdtja a szemlyek szabad mozgst, a munkahelyvlaszts szabadsgt, mindezek kvetkeztben a letelepeds szabadsgt. A kultrpolitika tern az Eurpai Uni clja ketts, egyrszt oltalmazni kvnja Eurpa soksznsgt, msrszt hozz kvn jrulni a kulturlis sokflesg megismertetshez.

1. A KZS OKTATSPOLITIKA KIALAKULSA Az alapszint kpzst az Eurpai Uni nem szablyozza. Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzds 128. cikke tartalmazza, hogy szksges megllaptani egy olyan kzs szakkpzsi politika vgrehajtsnak ltalnos elveit, amely mind az egyes nemzetgazdasgok, mind pedig a kzs piac harmonikus fejldshez kpes hozzjrulni. A kzs oktatspolitika teht a szakkpzs terletn indult el. A Tancs 63/266/ EGK hatrozata a kzs szakkpzsi politika megvalstsa ltalnos elveinek megllaptsrl szl, tekintettel arra, hogy a gazdasgi szektorokban vgbemen szerkezeti vltozsok srgsen megoldsra vr problmkat vetettek fel a szakkpzs s az tkpzs tern. Klnsen a kzs piac gyors bevezetse, a regionlis politikk sszehangolsa s a kzs agrrpolitika fokozatos megvalstsa jrult hozz a fenti ignyhez. A kzs szakkpzsi politiknak el kell segtenie a nemzetgazdasgok s a kzs piac harmonikus fejldst s a munkavllalk szabad mozgst. A Tancs hatrozata a kzs szakkpzsi politiknak a kvetkez ltalnos elveit fogalmazta meg: a kzs szakkpzsi politika sszefgg s fokozatos kzs intzkedseket jelent, amelyek magukban foglaljk azt, hogy a tagllamok programokat lltanak ssze s valstanak meg. Lehetv kell tenni, hogy mindenki megfelel kpzsben rszesljn. A kzs szakkpzsi politika alapvet clkitzsei: a) Olyan feltteleket kell teremteni, amelyek mindenki szmra garantljk a megfelel szakkpzst. b) A megfelel kpzsi lehetsgeket kell idben kell megszervezni annak rdekben, hogy a gazdasg klnbz gazataiban rendelkezsre lljon a szksges munkaer.

229

c) A szakkpzst az ltalnos oktatsra ptve olyan mrtkben kell kiszlesteni, amely kielgten sztnzi a szemlyisg harmonikus fejldst, s amely megfelel a technolgiai fejlds, a termels j mdszerei, valamint a szocilis s a gazdasgi fejlds ltal tmasztott kvetelmnyeknek. d) Mindenki szmra lehetv kell tenni, hogy megszerezze azt a mszaki tudst s szakrtelmet, amely egy adott foglalkozs vgzshez szksges, valamint hogy elrje a kpzs lehet legmagasabb szintjt. e) El kell kerlni az ltalnos oktats befejezse s a szakkpzs megkezdse kztti tmenetet, illetve a szakkpzs htrnyos megszaktst. f) Tmogatni kell a munkval tlttt let klnbz szakaszaiban a megfelel szakmai alap- s tovbbkpzst, s amennyiben szksges az tkpzst. g) Mindenki szmra meg kell teremteni annak a lehetsgt, hogy irnyultsga s kpessgei, szakmai tudsa s tapasztalatai alapjn a szakmai fejlds lland lehetsgeinek biztostsval ellptessk, vagy j s magasabb szint tevkenysgekhez tmutatst kapjon. h) A szakkpzs klnbz formit szorosan ssze kell kapcsolni a gazdasg klnbz gazataival. A szakkpzsi politika megvalstsnak kezdetn figyelembe kell venni a nemzeti s a kzssgi szint munkavllalk mennyisgi s minsgi ignyeire vonatkoz elrejelzseket s becslseket; lland informcis tmutatrendszerre van szksg, illetve plyatancsadsra. A Bizottsg szerepe kiemelked, javaslatokat tesz, a tagllamokkal szorosan egyttmkdve vizsglatokat folytat, nyomon kveti az intzkedsek vgrehajtst. A Kzssg sztnzi az informcik s a fennll j gyakorlatok cserjt, az eurpai versenyek s vizsgk megtartst. A szakkpzsi politika kibontakozst elsegtette az 1975-ben ltrehozott Eurpai Szakkpzs-fejlesztsi Kzpont, amelynek clja a Bizottsg segtse a szakkpzs s a tovbbkpzs sztnzsnek s fejlesztsnek kzssgi szint elmozdtsban. Tudomnyos s mszaki tevkenysgvel jrul hozz a kzs szakkpzsi politika vgrehajtshoz, klnsen sztnzi az informcicsert s a tapasztalatok sszehasonltst. Szkhelye Berlin. A Tancs 1974-ben elfogadott llsfoglalsban elrja, hogy kszljn kimutats az egyenrtknek elismert kpestsekrl, mivel a klcsns elismers hinya htrltat tnyezknt hat a Kzssgen bell a munkaer mozgsra, ha korltozza az egyik tagllamban llst keresk lehetsgt, hogy egy msik tagllamban szerzett szakkpestsre hivatkoznak. A Kzssg szakkpzsi rendszereiben jelents klnbsgek tapasztalhatk, s ezeket a rendszereket llandan hozz kell igaztani a technikai vltozsoknak a munkavllalsi s llslehetsgekre gyakorolt hatsai kvetkeztben elll j helyzetekhez, ezrt a politikk konvergencija szksges a szakkpzs tern, ugyanakkor el kell ismerni a tagllamok kpzsi rendszereinek sokflesgt. A klcsns elismerssel a tagllamok kzs megllapodsra jutottak a munkavllalkat rint munkakri lersok sajtossgainak vonatkozsban, a tagllamok s a Bizottsg kzs fellpsvel a Kzssgen belli 230

szakkpestsek sszehasonlthatsgt megteremtettk, s a tmval kapcsolatos jobb tjkoztatst elmozdtottk, klns tekintettel a klnleges foglalkozsokra vagy foglalkozsi csoportokra. A Maastrichti Szerzds vezette be a kzs szakpolitikk kz az oktatspolitikt, a VIII. cme (Szocilpolitika, oktats, szakkpzs s ifjsg) alatt foglaltakban leszgezi, hogy fokozatosan, irnyelvek tjn minimlkvetelmnyeket fogad el, s a tagllamok kztti egyttmkds sztnzsvel, valamint szksg esetn tevkenysgk tmogatsval s kiegsztsvel a Kzssg hozzjrul a minsgi oktats fejlesztshez, ugyanakkor teljes mrtkben tiszteletben tartja a tagllamoknak az oktats tartalmra s szervezeti felptsre vonatkoz hatskrt, kulturlis s nyelvi soksznsgket. A szerzds szerint (126. cikk) a Kzssg clja az oktatspolitika tern: az eurpai dimenzi fejlesztse az oktatsban, klnsen a tagllamok nyelveinek oktatsa s terjesztse tjn; a dikok s a tanrok mobilitsnak sztnzse, tbbek kztt az oklevelek s rsztanulmnyok tanulmnyi cl elismersnek sztnzsvel; az oktatsi intzmnyek kztti egyttmkds elmozdtsa; a tagllamok oktatsi rendszereit egyarnt rint krdsekre vonatkoz informci- s tapasztalatcsere fejlesztse; a fiatalok s a szocilpedaggusok csereprogramjainak sztnzse; a tvoktats fejlesztsnek sztnzse. Tovbb (127. cikk) a Kzssg olyan szakkpzsi politikt folytat, amely tmogatja s kiegszti a tagllamok ez irny tevkenysgt, ugyanakkor teljes mrtkben tiszteletben tartja a tagllamoknak a szakkpzs tartalmra s szervezeti felptsre vonatkoz hatskrt. A Kzssg clja: az ipari vltozsokhoz val alkalmazkods megknnytse, klnsen szakkpzs s tkpzs tjn; a szakmai alapkpzs s tovbbkpzs javtsa a munkaer-piaci szakmai beilleszkeds s jrabeilleszkeds megknnytse rdekben; a szakkpzsbe trtn bejuts megknnytse, tovbb az oktatk s a szakkpzsben rszt vevk, klnsen a fiatalok mobilitsnak sztnzse; az oktatsi vagy szakkpz intzmnyek s a vllalkozsok kztti egyttmkds sztnzse a kpzs terletn; a tagllamok kpzsi rendszereit egyarnt rint krdsekre vonatkoz informci- s tapasztalatcsere fejlesztse. Az Eurpai Uni sztnzi a harmadik orszgokkal, illetve nemzetkzi szervezetekkel val egyttmkdst az oktats s a szakkpzs terletn. A 2000-ben Nizzban, az Eurpai Tancs lsn jvhagyott mobilitsi terv alapjn 2004-ben a kpestsek s a szakmai alkalmassg tlthatsgnak egysges kzssgi keretrl (Europass) llapodtak meg a tagllamok. A kpestsek s a szakmai alkalmassg nagyobb fok tlthatsga megknnyti Eurpn bell az egsz leten t tart tanulst clz mobilitst, s ezzel hozzjrul a minsgi ok231

tats s a szakkpzs fejldshez, valamint elsegti a foglalkozsi cl mobilitst mind az egyes orszgok, mind az gazatok kztt. A fentiek rdekben az Eurpai Uni egy kzssgi keretet hoz ltre a kpestsek s a szakmai alkalmassg tlthatsgnak elrse cljbl azltal, hogy bevezeti egysges dokumentumok szemlyre szl, sszehangolt, Europass elnevezs dosszijt, amelyet az llampolgrok nkntes alapon hasznlhatnak fel kpestseik s szakmai alkalmassguk jobb kzlse s bemutatsa cljbl Eurpa-szerte. Az Europass-dokumentumok a kvetkezk: Az Europass-nletrajz vagy Europass-CV vilgos s tfog mdon nyjt informcit egy adott llampolgr valamennyi kpestsrl s szakmai alkalmassgrl. Az Europass-mobilits nyilvntartja azokat a tanulmnyi idszakokat, amelyeket a dokumentum tulajdonosa sajt orszgn kvl tlttt. Az Europass oklevl-kiegszts a dokumentum tulajdonosa felsoktatsi tanulmnyainak eredmnyeirl nyjt informcit. Az Europass idegennyelv-ismereti dosszi lehetsget nyjt az llampolgrok szmra idegen nyelvi ismereteik bemutatsra. Az Europass bizonytvny-kiegszts ismerteti a szakkpzsi bizonytvnynak megfelel szakmai alkalmassgot s kpestseket. Minden tagllam kijell egy nemzeti Europass-kzpontot, amely a nemzeti szint koordincit vgzi, ezek a szervezetek kzsen alkotjk a Nemzeti Europass Kzpontok Eurpai Hlzatt. A kzs oktatspolitika megvalstsakor kiindulpontnak (clok, tevkenysgek tekintetben) a Maastrichti Szerzdsben rgztetteket kell alapnak tekinteni, az Eurpai Uni a fenti feladatok megvalstshoz tbb kzssgi kezdemnyezst s programot rendelt s hozott ltre.

2. AZ OKTATSPOLITIKA KZSSGI PROGRAMJAI 1. A Comenius program az oktats els fzist tmogatja az vodtl a kzpiskolkig; clja, hogy hozzjruljon a kzoktats minsgnek fejldshez, erstse ennek eurpai dimenzijt, s segtse a nyelvtanulst. 2. Az Erasmus program a felsoktatsban nyjt tmogatst, clja a hallgati s az oktati mobilits elsegtse, a nemzetkzi projektek kibontakoztatsa, a felsoktatsi intzmnyek s a vllalkozsok kztti egyttmkdsek sztnzse. Az Erasmus Mundus (20042008) a harmadik orszgokkal trtn egyttmkdsen keresztl a felsoktats minsgnek javtst clozza, s az interkulturlis megrtst mozdtja el. Az Erasmus Mundus program clja, hogy javtsa az eurpai felsoktats minsgt, nvelje az Eurpai Uni ismertsgt, elmozdtva a nemzetkzi mobilitst.

232

3. A Grundtvig alprogram az eurpai egyttmkdsek rvn segti el szakmtl fggetlenl a felnttoktatst, ezltal a rsztvev letminsge s munkaerpiaci eslyei javuljanak. A program szerint felnttnek minsl minden 25 v feletti szemly, valamint azon 1624 ves fiatalok, akik nem rszeslnek kzp- vagy felsfok kpzsben. 4. A Leonardo da Vinci programot a Bizottsg 1994-ben hozta ltre a szakkpzs terletnek tmogatsra; az j, 2007-tl kezdd program beplt az Egsz leten t tart tanuls programba (20072013). A Leonardo da Vinci alprogram clja az ismeretek, a kszsgek s a kpestsek megszerzse, a szakoktatsi gyakorlatok minsgnek javtsa s vonzbb ttele a munkltatk s magnszemlyek szmra. A mobilits s a partnersg prioritsval cl a szakkpz intzmnyek, a vllalkozsok s a nemzetkzi szereplk kztti egyttmkdsek tmogatsa. Az innovci prioritsa a szakkpzsben rszt vev tanrok kszsgeit s kompetenciit fejleszti, valamint a tanulsi krnyezetet. 5. Az Eurpai Uni a 2007 s 2013 kztti idszakra a tmogatsi programokat egy integrlt cselekvsi tervben foglalja keretbe, s ersti azt a felismerst, hogy az oktats s a kpzs fontos szerepet jtszik a gazdasgi nvekeds elmozdtsban s a foglalkoztats bvtsben. A cselekvsi terv az Egsz leten t tart tanuls programja, amelyben a leginkbb kiemelt terletek a mobilits, az egyttmkds s a tapasztalatcsere elsegtsnek tmogatsa. 6. Az Eurpai Uni egyb eszkzkkel is elsegti az oktats s az ifjsg tmogatst, pldul ltrehozta a 20072013 kztti idszakra a Cselekv ifjsg programot, amelynek clja az ifjsgpolitika tern folytatott egyttmkdsek fejlesztse, a fiatalok aktv eurpai polgrsgnak elmozdtsa, a klnbz orszgok fiataljai kztti klcsns megrts elsegtse. 7. Eredmnyes volt az Eurpai Uni tmogatsi programja, amelynek sorn 2004-et a sport ltali nevels vnek nyilvntotta. A program cljai kztt megjellte az oktatsi intzmnyekben s a sportszervezetekben az egyttmkds szksgessgnek tudatostst, valamint a sport ltal kzvettett rtkek felhasznlst. Olyan ismeretek s kszsgek fejlesztsre van szksg, amelyek ppen a fiatalkorak szmra teszik lehetv a fizikai btorsg, az egyni vllalkozkpessg s olyan tovbbi trsadalmi kpessgek kibontakoztatst, mint a multikulturlis krnyezetben trtn csoportmunka, a szolidarits, a tolerancia s az igazsgossg. A program rtelmben tallkozkat szerveztek, eurpai oktatsi versenyeket bonyoltottak le, terjesztettk a sport nevelsi rtkeit a mdival szoros egyttmkdsben, a Kzssg pedig pnzgyi tmogatst biztostott a fenti clok megvalstshoz a transznacionlis, nemzeti, regionlis vagy helyi kezdemnyezsekhez. A program szmos kedvez folyamatot indtott el.

233

3. KULTRPOLITIKA A Maastrichti Szerzds IX. cme tartalmazza a kzssgi elkpzelseket a kultra szfrjval kapcsolatban. A Kzssg hozzjrul a tagllamok kultrjnak virgzshoz, tiszteletben tartva nemzeti s regionlis soksznsgket, ugyanakkor eltrbe helyezve a kzs kulturlis rksget. A Kzssg fellpsnek clja a tagllamok kztti egyttmkds elmozdtsa s szksg esetn tevkenysgk tmogatsa s kiegsztse a kvetkez terleteken: az eurpai npek kultrja s trtnelme ismeretnek s terjesztsnek javtsa; az eurpai jelentsg kulturlis rksg megrzse s vdelme; nem kereskedelmi jelleg kulturlis cserk; mvszeti s irodalmi alkots, belertve az audiovizulis szektort is. Br a kultrpolitika cljt elszr a Maastrichti Szerzds fogalmazta meg, a kulturlis egyttmkdsek kezdemnyezse 1985-ig visszavezethet, ekkor kezddtt ugyanis az Eurpa kulturlis fvrosa program. Az 1985 ta vente megrendezsre kerl Kultra Eurpai Vrosa esemnysorozat legfbb clja az volt, hogy az rintett vros, rgi vagy orszg kultrjnak sajtos vonsait az eurpai nagykznsg el trja, s ehhez pnzgyi tmogatst biztostottak. Ezek az esemnyek egyarnt pozitv hatssal voltak a kultra s az idegenforgalom fejldsre, s a helyi s a regionlis szint ntudat erstsre is kedvezleg hatottak, ezrt 1999-ben dntttek egy kzssgi cselekvsi programrl, egyben egy esemnysorozat sszelltsrl a 20052019 kztti idszakra. Acselekvsi programmal cl az eurpai kultrk gazdagsgnak s sokflesgnek, valamint kzs jegyeinek hangslyozsa, tovbb az eurpai vrosok lakosai krben egyms jobb megismersnek az sztnzse. Az Eurpai Uni 2006-ban ltrehozta a 2007 s 2013 kztti idszakra a Kultra programot, a kultra terletn hozott kzssgi intzkedsek egysges, tbbves, valamennyi kulturlis gazat s a kulturlis szereplk valamennyi kategrija szmra nyitott programjt. Clja, hogy az eurpai polgrsg kialakulsnak elsegtse rdekben s a programban rszt vev orszgok alkoti, kulturlis szerepli s kulturlis intzmnyei kztti kulturlis egyttmkds fejlesztsvel hozzjruljon az eurpaiak kzs kulturlis rksgn alapul egysges kulturlis trsgnek eltrbe helyezshez. A programban a nem audiovizulis kulturlis gazatok vehetnek rszt, klnsen a kulturlis kisvllalkozsok, amennyiben azok nonprofit kulturlis minsgben mkdnek. A programmal a kulturlis szereplk nemzetek kztti mobilitsa valsul meg, a mvek s a mvszek ramlsval, a kultrk kztti prbeszd elmozdtsval. Az Eurpai Uni 2008-at a kultrk kztti prbeszd eurpai vnek nyilvntotta. A kultrk kztti prbeszd eurpai vnek ltalnos clja a kultrk kztti kapcsolatok elmozdtsa, a figyelem felhvsa a prbeszdre, rbreszteni valamennyi, az Eurpai Uni terletn l szemlyt klnsen a fiatalokat a 234

vilgra nyitott, a kulturlis soksznsget tiszteletben tart, tevkeny eurpai polgrsg megteremtsnek jelentsgre. A kulturlis egyttmkds, Eurpa kulturlis s nyelvi soksznsgnek vdelme, s megismertetse ms kultrkkal, sajt kzs eurpai kulturlis rksgtudatunk erstsvel alapvet rtk, egyben hozzjrul ahhoz, hogy eurpai tudatunk realitss vljon. sszefoglalva: a kzs oktatspolitika els lpsei a szakkpzs terletn jelentek meg, a gazdasggal val szoros kapcsolat hatsra. A munkaerpiac ignyli a megfelel sznvonal szakkpzst, a szemlyek szabad mozgsa pedig a diplomk klcsns elismerst. A klcsns elismers kiterjesztse a kzp- s als szint oktatsra a kilencvenes vek kzepn trtnt meg, majd a tovbb- s tkpzsek tartalmi s mdszertani korszerstsre s tmogatsra ltrehoztk a kzssgi programokat. Eurpa sokszn kulturlis rksgnek megrzse alapvet rtk, az Eurpai Uni hozzjrul a kulturlis rtkek megrzshez s megismertetshez, a kulturlis gazatban dolgozk s termkeik, mvszeti alkotsaik tagllamok kztti mobilitshoz, valamint sztnzi a kultrk kztti prbeszdet.

235

BRK, TBLZATOK, TRKPEK S GRAFIKONOK JEGYZKE

brk:
1. bra: Egyttdntsi eljrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2. bra: Magyarorszg schengeni hatrai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 3. bra: A csatlakozsi npszavazs egyik plaktja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 4. bra: A kzs kltsgvets kiadsi oldalnak megvltozott struktrja . . . . . . . . . . 134 5. bra: Az EU 2008. vi kltgvetse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6. bra: Strukturlis alapok eszkznknt (20002006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 7. bra: A kohzis politika 20072013 kztt: megoszls clkitzsenknt millird eurban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 8. bra: Az NFT cljai, prioritsai s operatv programjai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 9. bra: A szocilis prbeszd fejldse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 10. bra: A keretprogramokra fordtott kltsgvets fejldse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 11. bra: A tmogatsi terletek kltsgvetsi finanszrozsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 12. bra: A hetedik keretprogram specifikus programjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 13. bra: Az Egyttmkds Program kltsgvetse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 14. bra: A kis- s kzpvllalkozsok meghatrozsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 15. bra: Kockzatitke-alapok technolgiai cl befektetsei (20022004) . . . . . . . . . 196 16. bra: Pneurpai folyosk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 17. bra: 1000 tonna olajnak megfelel fldgzfogyaszts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 18. bra: Megjul energiaforrsok a teljes energiafelhasznls arnyban . . . . . . . . . . 215

Tblzatok:
1. tblzat: A kpviseli mandtumok szma az Eurpai Parlamentben . . . . . . . . . . . . . 84 2. tblzat: Szavazatok slyozsa a Tancsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3. tblzat: Az Eurpai Parlament kpviselinek szma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 4. tblzat: A Rgik Bizottsga s a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg kpviselinek szma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5. tblzat: Npessg-kszbrtkek az 1059/2003/EK rendelet alapjn . . . . . . . . . . . . 140

236

6. tblzat: A kohzis politika cljai s eszkzei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 7. tblzat: Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv prioritsai s operatv programjai . . . 154 8. tblzat: A klnbz villamosenergia-forrsok elnyei s htrnyai . . . . . . . . . . . . 219

Trkpek:
1. trkp: Strukturlis alapok 20072013: Konvergencia s Regionlis versenykpessg clkitzsek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 2. trkp: Eurpai terleti egyttmkds clkitzs 20072013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 3. trkp: Magyarorszg tmogathat rgii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4. trkp: Mezgazdasgi terletek kijellse az Eurpai Uniban . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Grafikon:
1. grafikon: Hallos kzti balesetek szma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

237

FELHASZNLT IRODALOM

Arat Krisztina: Szocilis prbeszd az Eurpai Uniban. Budapest, 2001. Rejtjel Kiad. Az EUREKA alapnyilatkozata (1985. november 6.) Becsky Rbert (szerk.): Az Eurpai Alkotmnyos Szerzds elzmnyei s vrhat hatsai. 2004. Eurationa Alaptvny, Hanns Seidel Alaptvny. Becsky Rbert: Prbeszd Magyarorszg EU-csatlakozsrl. Eurpai Tkr, 2002. 12. sz. Bernek gnes et al: Az Eurpai Uni. Budapest, 2003. Cartographia. Bka va: Az eurpai egysggondolat fejldstrtnete. Budapest, 2001. Napvilg Kiad. Bork Tams Fodor Krisztina Oszlay Andrs: Trsvonalak az Eurpai Uni kltsgvetsi forrsainak elosztsban, a 20072013 pnzgyi keretmegllapods kapcsn. Munkafzet 20. 2007. ICEG European Center. Buday-Sntha Attila: Agrrpolitika vidkpolitika. A magyar agrrgazdasg s az Eurpai Uni. Budapest, 2001. Dialg Campus Kiad. Csaba Lszl: A kibvtsi krzis. Eurpai Tkr, 2003. 45. sz. Derek W. Urwin: A kzs Eurpa, Az eurpai integrci 1945-tl napjainkig. Budapest, 1999. Corvina. Edwin van Dessel: Eurpa ton: az eurpai integrci trtnete. 1996. HollandMagyar Eurpa Mozgalom Alaptvny. European Public Administrations Network, Lisbon ad hoc group: The EPAN contributions to the success of the Lisbon Strategy, Final report, Luxembourg, 2005. Forgcs Imre: Eurpai alternatvk, intzmnyi reformok s a Nizzai Szerzds. Jogtudomnyi Kzlny, 2001. 6. sz. Gcs Jnos: A Lisszaboni folyamat: rejtlyek, elmleti problmk s gyakorlati nehzsgek. Mhelytanulmnyok. 2005/1. Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasgtudomnyi Intzet. Gyulavri Tams (szerk.): Az Eurpai Uni szocilis dimenzija. 2000. Szocilis s Csaldgyi Minisztrium. A halszati tevkenysg irnytsa s a halszati erforrsokkal val gazdlkods az EU-ban. 2007. A Halszati Figazgatsg kiadvnya. Heilingbrunner Klra Gerzs Gza: Az Eurpai Kutatsi Trsg. Budapest, 2005. BME, Orszgos Mszaki Informcis Kzpont s Knyvtr. Horvth Zoltn dor Blint: Az Eurpai Uni alkotmnya. Budapest, 2005. HVGORAC. Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl. Budapest, 2005. HVGORAC. Inotai Andrs: Mirt jszer az Eurpai Uni keleti kibvlse? Eurpai Tkr, 1997. 3. sz. Inotai Andrs: tkzben. Magyarorszg s az Eurpai Uni. Budapest, 1997. Belvrosi Knyvkiad. J. Nagy Lszl Kvr Lajos (szerk.): Az eurpai egysgeszme dokumentumai a XVI. szzadtl 1945-ig. Szeged, 2000. Gradus ad Parnassum Knyvkiad. J. Nagy Lszl: Jean Monnet (1888-1979). Valsg, 2006. 6. sz. Kende Pter: Mily mrtkig tudnak az egsszel azonosulni Eurpa kis s nagy nemzetei? Politikatudomnyi Szemle, 2003. 1. sz. Kende Tams Szcs Tams (szerk.): Eurpai kzjog s politika. Budapest, 2002. Osiris. Kengyel kos: Az Eurpai Uni regionlis politikja. Budapest, 2002. Aula Kiad. Kiss J. Lszl (szerk.): A tizentk Eurpi. Kzssgi politikk nemzeti politikk. Budapest, 2000. Osiris.

238

Lakatos Gbor: EU-kommunikcis stratgia Magyarorszgon. Eurpai Tkr, 2003. 3. sz. Lengyel Lszl Nagy Beta (szerk.): Az eurpai integrci trsadalmi felttelei s hatsai. Budapest, 2000. Aula Kiad. Losoncz Mikls: Gazdasg- s pnzgypolitika az Eurpai Uniban. Budapest, 2005. Perfekt Kiad. Maarten Vink: What is europeanisation? And other questions on a new research agenda. In: European Political Science, 2003. sz. Mezei Gza: Nmetorszg s a hideghbor. Budapest, 1999. j Mandtum Kiad. Mezei Gza: Helyrelltott Eurpa. Budapest, 2001. Osiris. Nemessnyi Zoltn: Robert Schuman lete. Eurpai Jog, 2003. 1. sz. Nmeth Istvn Kocsis Andrs: Fejezetek az Eurpa-gondolat trtnetbl. Trsadalmi Szemle, 1997. 10. sz. Nmeth Istvn: Eurpa-tervek 13001945. Budapest, 2001. ELTE Etvs Kiad. Nmeth Istvn: Eurpa 19452000. A megosztstl az egysgig. Budapest, 2004. Aula Kiad. Panorama of Energy, Energy statistics to support EU policies and solutions, Eurostat Statistical Books, 2007. Rural development in the European Union, Statistical and economical information, Report 2007, Directorate General for Agriculture and Rural Developement. Szele Blint: Jean Monnet, Eurpa atyja. Debrecen, 2004. Csokonai Kiad.

TOVBBI FORRSOK
A Tancs 1605/2002 EK, EURATOM rendelete A Wim Kok vezette Magas Szint Munkabizottsg Jelentse: Szembenzni a kihvssal, a lisszaboni nvekedsi s foglalkoztatsi stratgia, 2004. november A Bizottsg 83/673/EGK hatrozata az Eurpai Szocilis Alap kezelsrl A Bizottsg 98/500/EK hatrozata a szocilis partnerek kztti eurpai szint prbeszd elmozdtsra irnyul gazatai prbeszdbizottsgok ltrehozsrl A Tancs 1081/2006/EK rendelete az Eurpai Szocilis Alaprl s az 1784/1999/EK rendelet hatlyon kvl helyezsrl A Tancs 1210/90/EGK rendelete az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg s az eurpai krnyezeti informcis s megfigyelhlzat ltrehozsrl A Tancs 1290/2005/EK rendelete a kzs agrrpolitika finanszrozsrl A Tancs 1408/71/EGK rendelete a munkavllalkra s csaldtagjaira vonatkoz szocilis biztonsgi rendszerekrl A Tancs 1612/68/EGK rendelete a munkavllalk Kzssgen belli szabad mozgsrl A Tancs 1698/2005/EK rendelete az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapbl (EMVA) nyjtand vidkfejlesztsi tmogatsrl A Tancs 1784/1999/EK rendelete az Eurpai Szocilis Alaprl A Tancs 2006/144/EK hatrozata a vidkfejlesztsre vonatkoz kzssgi stratgiai irnymutatsokrl a 20072013 kztti programozsi idszakra vonatkozan A Tancs 2007/491/EK hatrozata a tagllamok foglalkoztatspolitikjra vonatkoz irnymutatsokrl A Tancs 337/75/EGK rendelete az Eurpai Szakkpzs-fejlesztsi Kzpont ltrehozsrl A Tancs 574/72/EGK rendelete az 1408/71/EGK tancsi rendelet vgrehajtsrl A Tancs 63/266/EGK hatrozata a kzs szakkpzsi politika megvalstsa ltalnos elveinek megllaptsrl

239

A Tancs 84/360/EGK irnyelve az ipari ltestmnyek ltal okozott levegszennyezs elleni kzdelemrl A Tancs 85/337/EGK irnyelve az egyes kz- s magnprojektek krnyezetre gyakorolt hatsainak vizsglatrl A Tancs 85/368/EGK hatrozata a szakkpestseknek az Eurpai Kzssg tagllamai kztti szszehasonlthatsgrl A Tancs 96/61/EK irnyelve a krnyezetszennyezs integrlt megelzsrl s cskkentsrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 1419/1999/EK hatrozata a Kultra Eurpai Fvrosa esemnysorozat 20052019. vekre szl kzssgi cselekvsi programjnak megllaptsrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 1600/2002/EK hatrozata a hatodik kzssgi krnyezetvdelmi cselekvsi program megllaptsrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 1907/2006/EK rendelete a vegyi anyagok regisztrlsrl, rtkelsrl, engedlyezsrl s korltozsrl (REACH) Az Eurpai Parlament s a Tancs 1980/2000/EK rendelete a kzssgi kocmke mdostott odatlsi rendszerrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 2001/42/EK irnyelve bizonyos tervek s programok krnyezetre gyakorolt hatsainak vizsglatrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 2004/35/EK irnyelve a krnyezeti krok megelzse s felszmolsa tekintetben a krnyezeti felelssgrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 614/2007/EK rendelete a krnyezetvdelmi cl pnzgyi eszkzrl (LIFE+) Az Eurpai Parlament s a Tancs 761/2001/EK rendelete a szervezeteknek a kzssgi krnyezetvdelmi vezetsi s hitelestsi rendszerben (EMAS) val nkntes rszvtelnek lehetv ttelrl COM (2001) 370 Fehr Knyv Eurpai kzlekedspolitika 2010-ig: itt az id dnteni COM (2005) 330 Bizottsg kzlemnye, Kzs cselekvsek a nvekedsrt s a foglalkoztatsrt: AKzssg Lisszaboni Programja COM (2005) 509 a Bizottsg kzlemnye a kzs agrrpolitika egyszerstsrl s jobb szablyozsrl COM (2006) 314 Bizottsg kzlemnye, Tartsuk mozgsban Eurpt! COM (2006) 847 Egy eurpai stratgiai energiatechnolgiai terv fel COM (2007) 161 Zld Knyv, Eurpai Kutatsi Trsg: j perspektvk COM (2007)1 An Energy Policy for Europe

HASZNOS WEBOLDALAK
EUR-Lex, szerzdsek: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/hu/treaties/index.htm Eurpai jogszablyok honlapja: http://eur-lex.europa.eu/hu Dokumentumok, trtneti ttekints: www.ena.lu Hetedik keretprogram honlapja: http://cordis.europa.eu/fp7/home.html Kzs Kutatkzpont honlapja: www.jrc.cec.eu.int EIROforum honlapja: http://www.eiroforum.org.html Solvit honlapja: http://ec.europa.eu/solvit/site/about/index_hu.htm Lisszaboni Szerzds honlapja: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_hu.htm Lisszaboni Stratgia honlapja: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm Az Eurpai Uni halszati portlja: http://europa.eu.int/comm/fisheries ETUC honlapja: www.etuc.org UNICE honlapja: www.unice.org

240