Induccin al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Rosalva Pineda Jurez pinedarosalva@gmail.com

Marzo de 2013

Objetivo General

Facilitar un acercamiento general al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, considerando aspectos de su diseo y operacin, fundados en sus antecedentes, para lo cual se revisarn a grandes rasgos conceptos de la medicin multidimensional de la pobreza.

Especfico Obtener una comprensin de Oportunidades para una futura aproximacin temtica desde un enfoque de su contribucin al cumplimiento de los derechos humanos.

Documentos bsicos del Diseo de un Programa

Diagnstico

Reglas de Operacin del Programa (ROP)

Programa Federal con Presupuesto Pblico

Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)

Nota de la Poblacin Potencial y Objetivo

Elementos bsicos del Diagnstico

Situacin negativa que se busca resolver con el Programa Ejemplo: Bajo nivel educativo en el nivel bsico Problema La transformacin en positivo se convierte en el objetivo del Focal Programa Causas que originan la situacin negativa a resolver rbol de Problemas Ejemplo: Profesores mal preparados o formados Es la versin positiva de las causas que originan el problema De ellos surgen las alternativas de intervencin que se rbol de transformarn en Proyectos para resolver una causa del Objetivos problema Ejemplo: Profesores bien preparados o formados Ejemplo de Alternativa: Esquema de actualizacin y capacitacin
Fuente: Elaboracin propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Crdoba (2011)) Formulacin de programas con metodologa de marco lgico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

Poblaciones consideradas
Es aquella parte de la poblacin de referencia, que es afectada por el problema (o ser afectada por l), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveer el programa. Indica la magnitud total de la poblacin en riesgo. Dicha estimacin permitir proyectar en el largo plazo el aumento de dicha poblacin, si no se interviene adecuadamente.
Es el nmero de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias, empresas, instituciones). Es aquella parte de la poblacin potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estar en condiciones reales de atender.

Poblacin Potencial

Poblacin Objetivo

Poblacin Atendida

Es aquella que efectivamente recibe los apoyos del programa. Forma parte del padrn de beneficiarios .

Fuente: Elaboracin propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Crdoba (2011)) Formulacin de programas con metodologa de marco lgico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

Elementos sujetos a Evaluacin de un Programa con Presupuesto Federal

Medicin de Resultados

Diseo Planeacin

Programa Pblico
Percepcin de la Poblacin Atendida

Cobertura y Focalizacin

Operacin

Fuente: Elaboracin propia con base en Coneval (2011) Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Consistencia y Resultados

Lnea del Tiempo de Oportunidades

Pronasol 1988

Progresa 1997

Oportunidades 2002

Fuente: Elaboracin propia con base en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluacin 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 11.

Aspectos bsicos del diseo

PRONASOL 1988
Problema focal Pobreza, condiciones estructurales y sociales Propsito
Buscaba modificar las relaciones entre la sociedad civil y el estado, priorizando el desarrollo regional en reas marginadas Pretenda promover la acumulacin de capital humano y la generacin de capacidades bsicas en los hogares rurales en condiciones de pobreza extrema Ampla el alcance de PROGRESA, buscando eliminar la transmisin intergeneracional de la pobreza y focalizando su operacin en hogares en condiciones de pobreza extrema en el mbito rural y urbano Conserva el inters en eliminar la transmisin intergeneracional de la pobreza en hogares de los mbitos rural y urbano en pobreza extrema. Se vincula a la Cruzada Nacional contra el Hambre que busca cumplir el objetivo de CERO HAMBRE a partir de una alimentacin y nutricin adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentacin; eliminar la desnutricin infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niez , entre otros

PROGRESA 1997

OPORTUNIDADES 2003 Y 2006

OPORTUNIDADES 2013

Pobreza
Intergeneracional

Pobreza Intergeneracional Capacidades en educacin, salud y nutricin

Pobreza Intergeneracional Capacidades en educacin, salud y nutricin Incidencia en pobreza extrema y alimentaria

Aspectos bsicos del diseo

PRONASOL 1988
Poblacin objetivo
Focalizado en comunidades pobres extremas y moderadas Focalizado en hogares en pobreza rural extrema, slo rurales Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Lnea de Bienestar Mnimo desde 2010) Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Lnea de Bienestar Mnimo) Permanecen los anteriores, pero se prevn apoyos para quienes no han concluido educacin bsica y media superior y estn inscritos en opciones educativas diferentes: no escolarizada, certificacin de competencias o entrenamiento laboral. Absorber beneficiarios del PAL. Individuos: mujeres, nios y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar

PROGRESA 1997

OPORTUNIDADES 2003 Y 2006

OPORTUNIDADES 2013

Apoyos para

Bienestar social, produccin y desarrollo regional

Salud, Educacin Alimentacin

Educacin, Salud y Nutricin. En el segundo perodo se incorporaron los apoyos para Adultos Mayores, Jvenes con Oportunidades y Energtico y Individuos: mujeres, nios y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar

Beneficiarios
Comunidades Individuos: adolescentes nios

Conceptos bsicos para comprender la pobreza multidimensional

Conceptos de Pobreza
Pobreza: cuando la persona sufre de al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias Pobreza extrema: cuando tiene tres o ms carencias, de seis posibles, se encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo. Su ingreso es tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la adquisicin de alimentos, no podran adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana

Bienestar
Pobreza monetaria. Esta es la dimensin de las percepciones o del ingreso Necesidades bsicas insatisfechas Se definen dos canastas: una alimentaria y otra no alimentaria

Carencias Sociales
Rezago educativo. Tiene de 3 a 15 aos y no cuenta con educacin bsica obligatoria ; no asiste a un a escuela; naci antes de 1982 y no tiene primaria. Naci despus de 1982 y no tiene secundaria completa Acceso a servicios de salud. No tiene adscripcin o derecho en una institucin oficial. Acceso a servicios de seguridad social. Mecanismos que permitan la subsistencia en caso de enfermedad o accidente, vejez o embarazo

Calidad y espacios de la vivienda. Material de pisos, techos y muros y ms de 2.5 habitantes por cuarto.
Servicios bsicos en la vivienda. Acceso al agua potable, drenaje, electricidad o combustible para cocinar Acceso a la alimentacin. Inseguridad alimentaria (no acceso a comida suficiente para llevar una vida activa y sana Grado de cohesin social. Se mide por coeficiente de GINI, grado de polarizacin social del estado o municipio, la razn de ingreso de la poblacin pobre multidimensional extrema respecto de la no pobre multidimensional y no vulnerable y el ndice de percepcin de redes sociales.

Con base en las anteriores se fijan la Lnea de Bienestar (LB) y la Lnea de Bienestar Mnimo (LBM)

Elaboracin propia con base en Coneval (2013) Prioridades de Desarrollo Social para el Plan Nacional de Desarrollo,, Enero 2013.

Canastas Alimentarias y Canasta No Alimentaria a precios de Enero 2013 y de acuerdo con Lnea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconmicas (LMVPCS) del PDHO, Junio de 2012 Lnea de Bienestar (LB) Lnea de Bienestar Mnimo (LBM)
Canasta Alimentaria Rural
Se calcula con base en el consumo de gramos diarios a ciertos precios, de un grupo de alimentos especficos, como: Maz, trigo, arroz, carne de res y ternera, carne de pollo, pescados frescos, leche, quesos, huevos, aceites, tubrculos crudos o frescos, verduras, y legumbres frescas, leguminosas; frutas frescas: azcar y mieles, alimentos preparados para consumir en casa, bebidas no alcohlicas y otros (alimentos consumidos fuera del hogar y otros preparados)

Canasta Alimentaria Urbana

Se calcula de la misma forma que la anterior pero vara en el gramaje y los precios. Tiene grupos de alimentos adicionales: otros cereales, carne de cerdo, carnes procesadas, otros derivados de leche y en las bebidas no alcohlicas se incorporan los jugos y nctares envasados

Canasta No Alimentaria
Se compone de gastos en transporte pblico; limpieza y cuidados de la casa; cuidados personales; educacin, cultura y recreacin; comunicaciones y servicios para vehculos; vivienda y servicios de conservacin; prendas de vestir, calzados y accesorios; cristalera, blancos y utensilios domsticos; cuidados de la salud; enseres domsticos y mantenimiento de la vivienda; artculos de esparcimientos, Otros gastos
Costo mensual

Costo mensual $824.56

Costo mensual $1,161.37

Urbana: $1,236.47 Rural: $710.91 Costo Agregado Urbano: $2,397.84 Rural: $1,535.48 LMVPCS Junio 2012 Urbano: $1,421.40 Rural: $1,467,34

Elaboracin propia con base en Coneval (2010) Metodologa de Medicin Multidimensional de la pobreza y Nota Tcnica para la Actualizacin de la Lnea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconmicas DGIGAE/DAE/SAE/Versin Final

Definiciones desde la medicin multidimensional de la pobreza

Con base en el ingreso y las carencias sociales las personas se clasifican en: I. Pobres multidimensionales. Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que padece al menos una carencia social. II. Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta una o ms carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar. III. Vulnerables por ingresos. Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar. IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar y que no tiene carencia social alguna. Adicionalmente, a partir de la lnea de bienestar mnimo y del umbral de privacin extrema (C*=3) se identifican en el grupo de poblacin en situacin de pobreza multidimensional, a las personas en situacin de pobreza multidimensional extrema. A la poblacin pobre multidimensional no incluida como extrema, se le denomina en situacin de pobreza multidimensional moderada.

Elaboracin propia con base en Coneval (2010) Metodologa de Medicin Multidimensional de la pobreza

Evolucin de indicadores de pobreza multidimensional

Indicador
No pobres no vulnerables Vulnerables por ingreso Vulnerables por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza (ambas) Rezago educativo Carencia en el acceso a los servicios de salud Carencia en el acceso a la seguridad social Carencia en el acceso a la calidad y espacios de la vivienda Carencia en el acceso a los servicios bsicos de la vivienda Carencia en el acceso a la alimentacin Cohesin social (slo coeficiente de Gini que mide la desigualdad en los ingresos de la poblacin)

2008 (millones de personas)

18% (19.7) 4.5% (4.9) 33% (36.2) (2.0 carencias prom.) 33.9% (37.2) (2.3 carencias prom.) 10.6 % (11.7) (3.9 carencias prom.) 44.8% (48.8) 21.9% (24.1) 40.8% (44.8) 65% (71.3)

2010 (millones de personas)

19.3% (21.8) 5.8 % (6.5) 28.7% (32.3) (1.9 carencias prom.) 35.8% (40.3) (2.1 carencias prom.) 10.4 % (11.7) (3.7 carencias prom.) 46.2% (52) 20.6 % (23.2) 31.8% (35.8) 60.7% (68.3)

17.7% (19.4)
19.2 % (21.1) 21.7% (23.8) 0.506

15.2% (17.1)
16.5% (18.5) 24.9% (28) 0.510

Fuente: Elaboracin propia con base en Coneval, Medicin 2010 de la pobreza a nivel nacional. En http://www.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/interactivo_nacional.swf

Visin de las diferentes clasificaciones de la pobreza multidimensional

Algunas explicaciones sobre los resultados

El Incremento en nmero de personas en situacin de pobreza entre 2008 y 2010 result de:
Un mayor registro de personas con carencia por acceso a la alimentacin (4.2 millones) Incremento en el nmero de personas con bajos ingresos Poblacin por debajo de la LB se acrecent en 4.8 millones de personas Poblacin por debajo de la LBM se acrecent en 3.4 millones de personas La cantidad de pobres extremos no creci debido a que aumentaron las coberturas bsicas de educacin, acceso a los servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda, los servicios bsicos en la vivienda y la seguridad social, especialmente la cobertura de adultos mayores, en la poblacin pobre Recapitulando: Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. En otras palabras, es la poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que padece al menos una carencia social

Elaboracin propia con base en Coneval (2010) Metodologa de Medicin Multidimensional de la pobreza

Datos relevantes del Programa Oportunidades

Es el instrumento ms importante de la poltica social y por tanto, es el ms evaluado El programa Oportunidades est clasificado como sectorizado, es decir, que funciona con base en la participacin de diversas instancias como las Secretaras de Salud, Educacin y Desarrollo Social. El presupuesto asignado, a travs de varias instancias, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011, destin: Para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del presupuesto

Para la educacin pblica 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55%
Para el desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total asignado. En total el programa funcion con 65,684 millones de pesos. Para su operacin es necesario que en la localidad existan servicios educativos y de salud (escuelas y centros de salud) En caso contrario, se aplica el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) el cual es complementario pues otorga los mismos apoyos Tambin tiene complementariedad con el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA) pero slo porque ste promueve la incorporacin a aqul

Para su operacin, la mujer tiene un papel clave, pues los apoyos de Oportunidades llegan a travs de ellas

Datos relevantes del Programa Oportunidades

De acuerdo con el Diagnstico Situacional de la Poblacin Potencial de Oportunidades de 2011, ella se constituye de 60.2 millones de personas, lo que representa el 53.5% de la poblacin total del pas en 2010 En trminos de hogares, la poblacin potencial es de 14 millones de hogares, lo que representa el 48.2% del total de hogares en Mxico en 2010 La poblacin objetivo son los hogares cuyas condiciones socioeconmicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentacin, salud y educacin. El programa se enfoca en hogares cuyo ingreso mensual per cpita estimado es menor a la Lnea de Bienestar Mnimo(LBM) ($824.56 en el estrato rural y $1,161.37 en el urbano) Tambin focaliza mediante una lnea de ingreso definida por el programa llamada Lnea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconmicas (LMVP) y son elegibles los hogares cuyo ingreso per cpita es inferior a esta lnea Para el segundo semestre de 2012 la LMVP para el estrato rural es de $1,467.34 y para el urbano es de $1,421.40 La cobertura del programa muestra una tendencia creciente, que incluso, supera el 100% en 2008 y 2010 como se observa en el siguiente cuadro

Evolucin de la cobertura del Programa Oportunidades

Fuente: Citado en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluacin 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 13.

Apoyos del Programa: Componente Educativo

Becas Educativas
Nios, nias y menores de 18 aos, inscritos entre 3ero de primaria y tercero de secundaria escolarizada Jvenes de hasta 22 aos 11 meses, con necesidades educativas especiales, inscritos en escuelas de educacin especial, incluyendo formacin laboral que ofrecen los Centros de Atencin Mltiple (CAM) En localidades menores a 2,500 habitantes, las becas podrn otorgarse a menores de 18 aos inscritos en primero y segundo de primaria Becas de educacin media superior se otorgan a jvenes entre 4 y 21 aos en modalidad escolarizada Son apoyos monetarios que se entregan bimestralmente durante 10 meses.

tiles Escolares
Los becarios de educacin bsica y los becarios inscritos en escuelas de educacin especial, CAM laboral, recibe un apoyo o un paquete Becarios de primaria en el segundo bimestre reciben un apoyo adicional para reposicin de tiles Los becarios de educacin media superior reciben un nico apoyo monetario anual

Apoyo Jvenes con Oportunidades

Incentiva a becarios que terminen la educacin media superior antes de cumplir 22 aos, otorgando un apoyo monetario

El monto del incentivo para los becarios asciende, en el segundo semestre de 2012 a: $4,599

Su monto se incrementa conforma al grado y gnero (de $165 a $1,055)

Los apoyos de tiles escolares son de: Primaria: $220.00 Secundaria: $410.00 CAM Laboral: $415.00 Educacin Media superior: $415.00 Reposicin (primaria) $110.00

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Apoyos del Programa: Componente de Salud

Paquete Bsico
Es irreductible. Se basa en la cartilla nacional de salud, de acuerdo a la edad, sexo y evento de vida de cada persona . Tiene un carcter preventivo, de promocin de la salud y deteccin oportuna de enfermedades de mayor impacto, cuidado de aspectos curativos y control de padecimientos Citas programas a familias beneficiarias Primer nivel de atencin Para segundo y tercer nivel operan referencias

Nutricin
Vigilancia sistemtica del crecimiento y desarrollo infantil se corroboran cambios en la nutricin y se identifica tempranamente la mala nutricin Se informa a los padres, brinda orientacin y capacitacin a la responsable del menor Conforme a la NOM se da seguimiento nutricional en mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, y en especial a menores de 5 aos Consulta Mdica (medidas antropomtricas), Valoracin y seguimiento del estado de nutricin (somatometra) Suplementos alimenticios

Autocuidado
Se da a travs de tres modalidades: capacitacin; informacin, orientacin y consejera individualizada durante las consultas, y emisin de mensajes colectivos dirigidos a las familias beneficiarias de acuerdo a la edad, sexo y evento de la vida Talleres Comunitarios sern definidos por el sector salud Los becarios de media superior deben cubrir diez temasen este rubro, especificados por el sector salud y podrn variar de acuerdo a razones epidemiolgicas

Adultos Mayores
Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 aos o ms, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Ms El monto mximo de apoyos que puede recibir mensualmente una familia beneficiaria con Adultos Mayores en el segundo semestre de 2012, se incrementar en $345 (trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN) por cada adulto mayor

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Apoyos del Programa: Componente Alimentario

Apoyo Alimentario
El programa otorga un apoyo monetario mensual a las familias integrantes del programa El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $315.00

Apoyo Alimentario Complementario

Otorga un apoyo monetario mensual con el propsito de compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $130.00

Apoyo Infantil
Las familias beneficiarias con integrantes de 0 a 9 aos, podrn recibir bimestralmente un apoyo monetario mensual por cada nio o nia en este rango de edad para fortalecer su desarrollo El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $115.00 (hasta 3 apoyos por familia)

Adultos Mayores
Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 aos o ms, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Ms El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $345.00

Suplementos alimenticios se entregan a: Todas las nias y nios de 6 a 59 meses de edad de familias beneficiarias Mujeres embarazadas Mujeres en perodo de lactancia hasta por un ao

Monto mximo de apoyo mensual por familia Julio-Diciembre 2012 Apoyo Alimentario Alimentario Complementario Subtotal Monto Mximo Becas Monto Mximo Apoyo Con Becarios Educacin Bsica $315.00 $130.00 $445.00 $1,265.00 $1,710.00 Con Becario en EMS $315.00 $130.00 $445.00 $2,320.00 $2,765.00

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Criterios de Elegibilidad: quin puede entrar a Oportunidades

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Comits de Participacin Social

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

A qu derechos humanos contribuye el PDHO

Fuente: Elaboracin propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades