Artculo 27 y Ley Agraria

Leonel Flores Vega

Introduccin
Los siguientes comentarios son resultados de la consulta de la Exposicin de Motivos de la Reforma Constitucional del Artculo 27 y en la exposicin de motivos de la Ley Agraria en la que se sealan los propsitos perseguidos con las reformas en 1992. A partir de ellos se pretende generar algunas interrogantes sobre los problemas que se pretendan responder en este periodo de coyuntura para la propiedad, y especialmente la propiedad social en Mxico. Los argumentos presentados en el proceso de la poltica de reforma constitucional de la propiedad dejaron constancia de las posiciones a favor o en contra de la propuesta de reforma, de los cambios ideolgicos que ello significaba y de algunos de los efectos institucionales que se implementaran.

Crtica a los motivos de la reforma Agraria

Eliminar el minifundismo

El minifundismo se plantea como limitante y motivo del estancamiento y deterioro tcnico que se traducen en produccin insuficiente, baja productividad, relaciones de intercambio desfavorables y niveles de vida inaceptables. Adems se pensaba que el tamao de las tierras impeda que el campesino produzca cantidades considerables, produce slo para el autoconsumo, y por ello no es competitivo con respecto a productores de otros pases. Se mantienen los lmites de la pequea propiedad, pero se superan las restricciones productivas del minifundio para lograr, mediante la asociacin, las escalas de produccin adecuadas. Sin embargo, ahora podemos darnos cuenta que las reformas no fueron un detonante importante para la productitividad, porque las condiciones actuales de los campesinos siguen con un alto porcentaje de baja calidad de vida y el nivel de productitividad del campo mexicano no se cumpli, basta recordar la importacin que se tienen que hacer de maz todos los aos.

Dar certidumbre jurdica al campo

Una de las proposiciones ms polmicas fue el planteamiento sobre la tenencia de la tierra vinculada al fin al reparto agrario que obligaba al Estado a dotacin de tierras a los ciudadanos. La justificacin de esta propuesta era que el estado se enfrentaba a la imposibilidad para dotar a los solicitantes de tierra, esto debido a que durante 77 aos se repartieron las tierras, aunado de la ausencia de tierras para repartir, estos elementos generaban incertidumbre en los tres tipos de propiedad: social, pblica y la privada. La poblacin del pas estaba creciendo exponencialmente, y demandaban una parcela, pero la tierra no variaba de extensin. Ya no haba tierra para satisfacer esa demanda incrementada por la dinmica demogrfica. Sin embargo, los conflictos no se han resuelto, pues queda un buen porcentaje de tierras que no se han repartido, y no son raros los caso en los que con distintas figuras como sociedades mercantiles las personas acceden a ms propiedad de la que se ha fijado por la leyes.
Establecer la materia agraria como competencia federal

Para ello se plante la creacin de tribunales autnomos y de plena jurisdiccin. As se generan los Tribunales Agraria como rgano de procuracin de justicia agraria. Al ser derogadas las disposiciones que restringan el acceso de los afectados por acciones de las dependencias agrarias al juicio de amparo, ahora todos los actos de autoridad realizados en el medio rural son revisables por los tribunales federales a solicitud de los afectados. Sin embargo, no es raro encontrar lo burocrtico que han resultado estos procesos, muestra de ello es que casi el 8% de la propiedad social sigue sin saber de quin es, sea porque los ejidatarios no realizan los trmites o porque el usufructo de la propiedad permanece en litigio, por ello se cuestiona la eficacia de esta nueva institucin.
Capitalizar el campo

Para esto se postula eliminar las normas restrictivas para conformar sociedades mercantiles y as dar posibilidad a los productores de vincularse efectivamente en las condiciones del mercado. Acompaada de la regularizacin de la tenencia de la tierra, generara un ambiente propicio para el desarrollo y una mayor inversin productiva tanto del gobierno

como del sector privado. La baja inversin, el estancamiento en los rendimientos afecta la rentabilidad de muchos cultivos, que se mantienen en condiciones precarias con subsidios o apoyos que no siempre cumplen un claro propsito social. Sin embargo, la inversin pblica es y ser insuficiente para cargar sola con el peso del desarrollo del sector agropecuario. El campo se descapitaliz, se agotaron recursos no renovables y se siguen erosionaron tierras y aguas, parece que las sociedades mercantiles slo han sido un proceso siniestro para que empresas extranjeras se apropien de los recursos minerales como pasa con empresas canadienses y con la venta de las playas, aun cuando constitucionalmente no se permite.
Reconocer la forma de propiedad ejidal y comunal

Para ello se elevan a nivel constitucional su reconocimiento y proteccin. Se reconoce sin ambigedad al ejido y la comunidad como formas de propiedad al amparo la ley suprema. Son tierras de los ejidatarios y comuneros, a ellos corresponden las decisiones sobre su manejo. Reconoce, tambin, la plena capacidad de los ejidatarios de decidir las formas que deben adoptar y los vnculos que deseen establecer entre ellos para aprovechar su territorio. Sin embargo, el Estado mexicano no renuncia a la proteccin de los intereses de los ejidatarios y comuneros. Sin embargo, esta autonoma relativa ha dado muestra de algunas debilidades, slo por mencionar alguna, que no se han llevado procesos institucionales para incorporar los ejidos al desarrollo urbano, y posteriormente se tiene que hacer expropindolos.
Circulacin de la tierra

Con respecto a sta se eliminan las restricciones en la circulacin de la tierra, que era una limitante para la modernizacin productiva pues los titulares de la tierra no tenan opciones para enajenar las parcelas y as poder mejorar las condiciones de las unidades de produccin. Las superficies parceladas de los ejidos podrn enajenarse entre los miembros de un mismo ejido de la manera que lo disponga la ley, propiciando la compactacin, adems los poseedores de parcelas podrn constituirse en asociaciones, otorgar su uso a terceros, o mantener las mismas condiciones presentes. La mayora calificada del ncleo de poblacin que fije la ley podr otorgar al ejidatario el dominio de su parcela, previa

regularizacin y definicin de su posesin individual. Esto ha permitido en algunos casos el despojo de las Asambleas a los ejidatarios, en un primer nivel, pero tambin el despojo de las sociedades mercantiles a los ejidos para industrializar el procesamiento de recursos naturales sin aprovechamiento de los ejidatarios. La poltica institucional de la propiedad de 1992 modific la relacin que exista entre la sociedad, el rgimen y el gobierno. Se abandon en alguna medida la concepcin patrimonialista de la tenencia de la tierra ejidal, al cancelar el compromiso estatal de distribucin de tierras, al legitimar la venta y las transacciones en torno a los derechos agrarios, al legalizar las operaciones de venta, renta y aparcera de tierras ejidales, as como la opcin al dominio pleno y la privatizacin de tierras ejidales, la eliminacin de algunas instancias tradicionales de autoridades estatales y la legalizacin de la propiedad de la tierra por sociedades mercantiles por acciones (Escalante, 2001)

Conclusin
Se reconoce que el campo exiga nuevas respuesta para dar oportunidades de bienestar a los modos de vida campesina y fortalecer a nuestra nacin, pero tambin se reconoce la necesidad de hacerlo de forma integral con propuestas y programas ms amplios. Entre ellos, el flujo de capital hacia la produccin agropecuaria y la organizacin eficiente de la produccin, regularizacin de los asentamientos humanos, desarrollo social sustentable. Sin embargo, veremos que gran parte de los desafos que se pretendan resolver siguen vigentes y algunos de ellos se han profundizado, esto no significa que todo ha fallado, pues algunas instituciones como la Procuradura Agraria o los Tribunales Agrarios han tenido aportes sustantivos a los Ejidos y Comunidades, sea para dar certeza jurdica o para coadyuvar en los procedimientos administrativos.