Manual para Atividades Rodoviarias Ambientais

MANUAL PARAATIVIDADES
RODOVIRIAS AMBIENTAIS
DNIT
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES
DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA
COORDENAO GERAL DE ESTUDOS E PESQUISA
INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS
VERSO PRELIMINAR
2005

MANUAL PARA ATI VI DADES RODOVI RI AS
AMBI ENTAI S
REVISO
Engesur Consultoria e Estudos Tcnicos Ltda
EQUIPE TCNICA:
Eng Jos Luis Mattos de Britto Pereira
(Coordenador)
Eng Zomar Antonio Trinta
(Supervisor)
Eng Alayr Malta Falco
(Consultor)
Eng Alvimar Mattos de Paiva
(Consultor)
Tec Marcus Vincius de Azevedo Lima
(Tcnico em Informtica)
Tec Alexandre Martins Ramos
(Tcnico em Informtica)
Tec Clia de Lima Moraes Rosa
(Tcnica em Informtica)

COMISSO DE SUPERVISO:
Eng Gabriel de Lucena Stuckert
(DNIT / DPP / IPR)
Eng Mirandir Dias da Silva
(DNIT / DPP / IPR)
Eng Jos Carlos Martins Barbosa
(DNIT / DPP / IPR)
Eng Elias Salomo Nigri
DNIT / DPP / IPR)

Brasil. Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes. Diretoria de Planejamento e Pesquisa.
Coordenao Geral de Estudos e Pesquisa.
Instituto de Pesquisas Rodovirias.
Manual para atividades rodovirias ambientais.
Rio de Janeiro, 2005.
698 p. ( ).
1. Atividades rodovirias ambientais Manuais. I. Srie. II. Ttulo.

Impresso no Brasil / Printed in Brazil


MANUAL PARA ATIVIDADES RODOVIRIAS
AMBIENTAIS

(VERSO PRELIMINAR)
Rio de Janeiro
2005

Rodovia Presidente Dutra, Km 163, Vigrio Geral,
Rio de Janeiro, 21240-000, RJ
Tel.: (0XX21) 3371-5888
Fax.: (0XX21) 3371-8133
E-mail.: ipr@dnit.gov.br
TTULO: MANUAL PARA ATIVIDADES RODOVIRIAS AMBIENTAIS
Reviso: DNIT / Engesur
Contrato: DNIT / Engesur PG 157/2001-00
Aprovado pela Diretoria Colegiada do DNIT em ___ / ___ / _____

APRESENTAO
O Instituto de Pesquisas Rodovirias do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes, dando prosseguimento ao Programa de Reviso e Atualizao de Normas e
Manuais Tcnicos vem apresentar comunidade rodoviria o seu Manual de Atividades
Rodovirias Ambientais.
Os conceitos da engenharia moderna acoplados aos procedimentos ambientais
mostraram a necessidade de se estabelecer novos padres para administrar ou gerenciar
os aspectos ambientais do empreendimento rodovirio, conformando-os observncia
rigorosa da legislao ambiental, da engenharia rodoviria e de otimizao econmica.
Estas razes levaram o DNIT a elaborar este novo Manual que passa a fazer parte
integrante do contexto de procedimentos operacionais para os empreendimentos
rodovirios.
Por ser tratar de um documento novo, o IPR apreciaria receber quaisquer comentrios,
observaes, sugestes e crticas que possam contribuir para o aperfeioamento da
tcnica e do estado de arte das atividades rodovirias ambientais.

Eng Chequer Jabour Chequer
Coordenador do Instituto de Pesquisas Rodovirias
Endereo para correspondncia:
Instituto de Pesquisas Rodovirias
A/C Diviso de Capacitao Tecnolgica
Rodovia Presidente Dutra, Km 163,
Centro Rodovirio, Vigrio Geral, Rio de Janeiro
CEP 21240-330, RJ
Tel.: (21) 2471-5785
Fax.: (21) 2471-6133
e-mail: ipr@dnit.gov.br

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Cronograma para Licena Prvia Ambiental (LP) ..................................... 99
Figura 2 Cronograma para Licena de Instalao (LI)............................................. 100
Figura 3 Cronograma para Licena de Operao (LO) ........................................... 101
Figura 4 Matriz de Transportes................................................................................ 134
Figura 5 5VMD Volume Mdio Dirio de Trfego Rede Federal........................... 134
Figura 6 Fluxograma do Processo de Licenciamento Ambiental ............................. 141
Figura 7 Avaliao dos Sistemas de Transportes................................................... 142
Figura 8 Procedimentos Metodolgicos para os Estudos Ambientais na Fase de
Planejamento............................................................................................. 158
Figura 9 Procedimentos Metodolgicos para a Integrao das Aes Ambientais na
Fase de Projeto ......................................................................................... 164
Figura 10 Monitoramento Ambiental Fluxograma das Atividades Bsicas ............. 247
Figura 11 Processo de Captura e Recaptura da Fauna para o Monitoramento......... 293
Figura 12 Ilustraes de Tcnica de Captura do Grupo de Mamferos Terrcolas..... 294
Figura 13 Detalhe do Arranjo das Placas para Obteno de Pegadas.................... 296
Figura 14 Arranjo Geral do Mecanismo para Obteno de Fotos de Animais nos
Passa-bichos ............................................................................................. 296
Figura 15 Fluxograma das Etapas das Atividades da Auditoria................................. 333
Figura 16 Fluxograma de Auditorias Internas............................................................ 335
Figura 17 Foto de Deslizamento................................................................................ 370
Figura 18 Foto de Deslizamento por Falta de Drenagem......................................... 370
Figura 19 Foto e Assoreamento na Regio Lindeira Faixa de Domnio ................ 370
Figura 20 Foto de Alargamento da Faixa de Domnio ............................................... 371
Figura 21 Foto de Rompimento de Obras de Arte Corrente ...................................... 371
Figura 22 Vista Frontal da rea Degradada .............................................................. 389
Figura 23 Vista mostrando a rea Central do Emprstimo e seu Posicionamento em
Relao Rodovia .................................................................................... 389
Figura 24 Destaque para a Ao das Eroses e Conseqente Assoreamento da rea
Adjacente Rodovia.................................................................................. 389
Figura 25 Reduo de Inclinao do Talude ............................................................. 403
Figura 26 Criao de Banquetas ............................................................................... 403
Figura 27 Aterro de Sustentao............................................................................... 404
Figura 28 Execuo e Estabilizao de Bota-Foras .................................................. 405
Figura 29 Enrocamento ............................................................................................. 406
Figura 30 Aterro Reforado com Geotxtil................................................................. 407
Figura 31 Terra Armada............................................................................................. 407
Figura 32 Solo-Cimento Ensacado............................................................................ 408
Figura 33 Gabies ..................................................................................................... 410
Figura 34 Muro de Peso ............................................................................................ 411

Figura 35 Cortinas Cravadas..................................................................................... 413
Figura 36 Muros de Concreto Armado....................................................................... 414
Figura 37 Cortinas Atirantadas .................................................................................. 415
Figura 38 Estaca Raiz ............................................................................................... 416
Figura 39 Impermeabilizao Asfltica...................................................................... 416
Figura 40 Pano de Pedra........................................................................................... 417
Figura 41 Tela Metlica ............................................................................................. 418
Figura 42 Aplicao de Argamassa Jateada e Tela Tipo Gunita............................. 419
Figura 43 Plantio em Manta Contnua ....................................................................... 420
Figura 44 Plantio em Canteiros Escalonados............................................................ 420
Figura 45 Plantio Consorciado a RIP-RAP................................................................ 420
Figura 46 Drenagem Superficial ................................................................................ 421
Figura 47 Detalhe do Barbaa................................................................................... 422
Figura 48 Rebaixamento do Lenol Fretico por
Aplicao de Drenos Sub-Horizontais ....................................................... 423
Figura 49 Soluo para Reduo da Poluio Atmosfrica em Interferncia Urbana 424
Figura 50 Passagem de Animais Associada a Obras de Drenagem......................... 425
Figura 51 Explorao de Materiais de Construo rea Natural ............................ 426
Figura 52 Explorao de Materiais de Construo rea Aps a Explorao.......... 427
Figura 53 Descidas Dgua ....................................................................................... 428
Figura 54 Bacias de Amortecimento.......................................................................... 429
Figura 55 Meios-Fios ................................................................................................. 430
Figura 56 Estrutura de Diques de Bambu.................................................................. 431
Figura 57 Valete de Crista de Corte .......................................................................... 433
Figura 58 Recuperao de Pequenas e Grandes Eroses Ravinamento ............... 434
Figura 59 Comparao Simplificada de Matrizes para 2 Alternativas de Aeroporto em
Clculo e ndice Global ............................................................................. 443
Figura 60 Mtodo de Sorensen Aplicado para Uso do Solo Residencial................... 445
Figura 61 Mtodo de Bettelle..................................................................................... 449

Planilha 1 Listagem dos Impactos Ambientais e Respectivas Medidas Mitigadoras
Previstas no EIA........................................................................................ 257
Planilha 2 Listagem de Impactos Ambientais Significativos Ordinariamente
Ocorrentes.em Fases do Processo
Construtivo Rodovirio IS 007 / DNIT.................................................. 258
Planilha 3 Listagem dos Impactos Ambientais Previstos nas Fases Especficas do
Empreendimento e Informaes Adicionais .............................................. 259
Planilha 4 Listagem das Aes e dos Condicionamentos Ambientais a serem
atendidos, Conforme Explicitados em Vrios Programas Ambientais
Vinculados Execuo das Obras............................................................ 260

Planilha 5 Levantamento de reas Suscetveis de Apresentar Problemas de
Instabilidade .............................................................................................. 262
Planilha 6 Levantamento dos Elementos/Dispositivos Referentes aos Vrios Programas
Ambientais Integrantes do PBA................................................................. 263
Planilha 7 Listagens das Aes e dos Condicionamentos Ambientais a Serem
Atendidos, Conforme Explicitados em Vrios Programas ......................... 265
Planilha 8 Modelo para Avaliao Scio-Econmica ................................................. 287
Planilha 9 Moradores ................................................................................................. 289
Planilha 10 Famlias ..................................................................................................... 289
Planilha 11 Domiclios .................................................................................................. 289
Planilha 12 Caracterizao do Segmento Rodovirio .................................................. 350
Planilha 13 Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo I..................................... 352
Planilha 14 Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo II..................................... 354
Planilha 15 Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo III................................... 356
Planilha 16 Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo IV.................................. 358
Planilha 17 Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo V................................... 360
Planilha 18 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo I................................................. 361
Planilha 19 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo II ................................................ 362
Planilha 20 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo III ............................................... 362
Planilha 21 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo IV .............................................. 363
Planilha 22 Cadastramento de reas Degradadas ...................................................... 363
Planilha 23 Levantamento de Parmetros para Caracterizao da Rodovia ............... 379

Tabela 1 Estgios de Gerenciamento Ambiental...................................................... 26
Tabela 2 Legislao Ambiental Federal e Regulamentaes Aplicveis.................. 43
Tabela 3 Territrios Protegidos pela Legislao ou reas de Uso Regulamentado. 44
Tabela 4 Legislao Especfica para os Fatores Ambientais do Meio Ambiente...... 45
Tabela 5 Matriz de Transportes................................................................................ 134
Tabela 6 Categorias, Normas Disciplinadoras e Caractersticas Gerais das Unidades
de Conservao......................................................................................... 140
Tabela 7 Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues Conceituais para os
Impactos Potenciais. Planejamento de Implantao de Novos Segmentos
Rodovirios................................................................................................ 185
Impactos Potenciais. Projeto de Engenharia de Novos Segmentos
Rodovirios................................................................................................ 192
Impactos Potenciais. Projeto de Duplicao de Segmentos Rodovirios. 200
Impactos Potenciais do Planejamento de Programas e Projeto de
Restaurao e Melhoramento de Rodovias............................................... 205

Impactos Potenciais dos Projetos de Restaurao e Melhoramento de
Rodovias.................................................................................................... 206
Tabela 12 Grupos Principais de Atividades e Aes na Fase de Obras .................... 211
Tabela 13 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras,
Providncias Iniciais .................................................................................. 211
Tabela 14 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
Servios Preliminares................................................................................ 212
Terraplenagem.......................................................................................... 214
Tabela 16 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras -
Explorao de Materiais de Construo.................................................... 217
Pavimentao............................................................................................ 218
Drenagem e Obras de Arte Especiais ....................................................... 219
Providncias Finais.................................................................................... 220
Tabela 20 Fatores e Componentes Ambientais na Fase Operacional ....................... 221
Tabela 21 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao.
Meio Antrpico .......................................................................................... 222
Tabela 22 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras. Meio
Bitico........................................................................................................ 224
Tabela 23 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras. Meio
Fsico......................................................................................................... 224
Tabela 24 Verificao de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operaes.
Conservao de Rotina ............................................................................. 226
Tabela 25 Avaliao de Ocorrncia de no Conformidade ........................................ 253
Tabela 26 Sntese do Programa de Autocontrole nas Usinas de Asfalto ................... 279
Tabela 27 Sntese das Interaes na Qualidade da gua e Interface com os Programas
Ambientais ................................................................................................ 314
Tabela 28 Monitoramento dos Recursos Hdricos...................................................... 315
Tabela 29 Origem dos Rudos.................................................................................... 322
Tabela 30 Padres Primrios de Qualidade do Ar Ambiente ..................................... 325
Tabela 31 IAS Passveis de Monitoramento na Faixa de Domnio e Regio Lindeira de
uma Rodovia Fase de Operao............................................................ 328
Tabela 32 Classificao dos Danos Ambientais......................................................... 348
Tabela 33 Classificao de Materiais e Cobertura Vegetal ........................................ 349
Tabela 34 Gravidade do Dano Ambiental.................................................................. 349
Tabela 35 Parmetros para Determinao de Priorizao de Intervenes .............. 384
Tabela 36 Classificao do Nvel de Intervenes..................................................... 396
Tabela 37 Proposio e Codificao de Solues Tipo .......................................... 436
Tabela 38 Check-list ................................................................................................... 439
Tabela 39 Matriz de Leopold ...................................................................................... 441

Tabela 40 Mtodo de Sorensen com Parmetros Valorativos de RAU...................... 443
Tabela 41 Avaliao da Operao de um Aeroporto.................................................. 444
Tabela 42 Impactos Adversos .................................................................................... 445
Tabela 43 Valorao dos Parmetros e Classificao dos Impactos......................... 453
Tabela 44 Classificao de Significncia dos Impactos ............................................. 453
Tabela 45 Matriz de Identificao dos Impactos......................................................... 455
Tabela 46 Classificao dos Impactos Ambientais para Fase do Empreendimento .. 459
Tabela 47 Distncias de Isolamento e Evacuao Inicial ........................................... 484
Tabela 48 Hierarquizao dos Impactos Ambientais para Fase do Empreendimento 501
Tabela 49 Significncia dos Impactos Ambientais por Lote de Projeto ...................... 507
Tabela 50 Classificao das Medidas Propostas por Impacto ................................... 511
Tabela 51 Relao entre Impactos Medidas Propostas e Programas Ambientais ..... 531
Tabela 52 Fase de Estudos e Projetos (EIA / RIMA).................................................. 595

SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................... 03
LISTA DE ILUSTRAES.............................................................................................. 05
1. INTRODUO....................................................................................................... 13
2. CONCEITOS, PRINCPIOS BSICOS E FUNDAMENTO LEGAL ........................ 17
2.1. Fundamento Conceitual e Histrico do Manual ........................................... 19
2.2. Princpios Bsicos. ...................................................................................... 39
2.3. Fundamento Legal. ..................................................................................... 41
3. EMPREENDIMENTO RODOVIRIO E O SEU COMPONENTE AMBIENTAL. ..... 131
3.1. Consideraes Gerais. ................................................................................ 133
3.2. Particularidades do Tema Ambiental........................................................... 137
3.3. Aspectos da Interface do Projeto de
Engenharia com os Estudos Ambientais. .................................................... 139
3.4. Classificao Dos Empreendimentos Rodovirios Conceituao. ........... 143
4. ATIVIDADES GERENCIAIS AMBIENTAIS. ........................................................... 167
4.1. Concepo das Atividades Gerenciais Ambientais. .................................... 171
4.2. Detalhamento das Atividades Gerenciais Ambientais. ............................... 178
5. ATIVIDADES TCNICAS AMBIENTAIS. ............................................................... 337
5.1. Diagnstico Ambiental de Empreendimentos Rodovirios. ......................... 339
5.2. Recuperao Ambiental de Passivos Rodovirios. ..................................... 344
5.3. Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais. ................................... 437
5.4. Prognstico dos Impactos Ambientais. ....................................................... 515
5.5. Medidas Mitigadoras e Compensatrias. .................................................... 527
5.6. Programas Ambientais ................................................................................ 538
5.7. Consultas e Audincias Pblicas ................................................................ 593
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................... 597

13

1 1 - - I IN NT TR RO OD DU U O O

15

1 INTRODUO
Objetiva este Manual a instruir de forma prtica os tcnicos rodovirios, no manuseio das
questes ambientais pertinentes ao setor que militam, de modo a administrar ou gerenciar
os aspectos ambientais do empreendimento rodovirio, conformando-os observncia
rigorosa da legislao ambiental em harmonia com a dinmica tcnica da engenharia
moderna e os preceitos de otimizao econmica.
Entende-se por aspecto ambiental atividade rodoviria que interage no meio ambiente,
alterando as relaes de equilbrio existente entre os fatores ambientais dos meios fsico,
bitico e antrpico, quanto s suas capacidades de comportamento e funcionalidade.
Para a efetiva incluso do enfoque ambiental nas atividades rodovirias, o presente
Manual procurou sistematizar os procedimentos do Planejamento Ambiental (Estudos,
Programas e Projetos), aos do Gerenciamento Ambiental, para as fases de Implantao,
Manuteno e Conservao do Empreendimento Rodovirio, com vistas ao seu
Licenciamento Ambiental, e o cumprimento de seu desempenho ambiental declarado na
Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes para o Setor Rodovirio e do DNIT no
mbito de sua jurisdio.
A boa tcnica rodoviria tem internalizado na engenharia, as medidas de proteo
ambiental, corretivas, preventivas e compensatrias, entretanto, persiste a necessidade
da otimizao destas medidas, as quais somente sero atingidas atravs do
Gerenciamento Ambiental, retratado pelas atividades gerenciais e tcnicas, abordadas
neste Manual.
Emoldurando o quadro destas atividades, sero apresentados os procedimentos para
elaborao dos Estudos e Projeto Ambiental, as exigncias da Legislao Ambiental
pertinente ao Licenciamento Ambiental e a tcnica do Monitoramento Ambiental da fase
de obras e operao da rodovia, inclusive conservao, manuteno e adequao de
capacidade.
Este Manual estando inserido na dinmica da engenharia rodoviria e ambiental, estar
sujeito as alteraes e atualizaes peridicas, necessrias para acompanhamento das
evolues tecnolgicas e os novos conceitos ambientais, que surgiro, bem como, para
atender e/ou se adequar aos eventos supervenientes, que certamente ocorrero ao longo
do tempo.
A estrutura do contedo do Manual se constituir, inicialmente, na seo 2 com o
desenvolvimento dos Conceitos e Princpios Bsicos que fundamentam a Engenharia
Rodoviria Ambiental, distribudos em trs itens concernentes Conceituao, aos
Princpios Bsicos e aos Fundamentos Legais, estes ltimos se dividindo em Legislao
Ambiental e Licenciamento Ambiental.
Na seo 3 apresenta a caracterizao do Empreendimento Rodovirio e de seu
Componente Ambiental, abordando as Abrangncias Temporal, Espacial ou Territorial,
Legal e quanto ao Grau de Interveno Ambiental.
Na seo 4 so apresentadas as Atividades Ambientais Gerenciais quanto suas
Concepes, abrangendo a Coordenao, a Fiscalizao, a Superviso Ambiental do
16

Empreendimento Rodovirio, seus Programas Sociais, Culturais, Compensatrios, de
Comunicao Social e Ouvidoria Pblica, Monitoramento e Auditoria. Aborda, ainda, os
Detalhamentos das Atividades sob o enfoque do Planejamento, dos Estudos e Projetos
Ambientais, Gerenciamento e Monitoramento da Fase de Obras e Operao, e
culminando com Auditoria Ambiental.
Na seo 5 sero apresentadas as Atividades Tcnicas Ambientais dos
Empreendimentos Rodovirios constitudos pelo Diagnstico Ambiental de sua rea de
Influncia, a Recuperao de Passivos Rodovirios, a Identificao e Avaliao dos
Impactos Ambientais, Prognstico dos Impactos Ambientais, Medidas Mitigadoras e
Compensatrias, Plano e Projeto Bsico Ambiental (PBA) e Audincia Pblica.

17

2 2 C CO ON NC CE EI IT TO OS S, , P PR RI IN NC C P PI IO OS S B B S SI IC CO OS S
E E F FU UN ND DA AM ME EN NT TO OS S L LE EG GA AI IS S

19

2 CONCEITOS, PRINCPIOS BSICOS E FUNDAMENTOS LEGAIS
2.1 FUNDAMENTO CONCEITUAL E HISTRICO DO MANUAL
2.1.1 FUNDAMENTO CONCEITUAL
O Manual para Atividades Rodovirias Ambientais foi desenvolvido sob duas ticas
distintas a tica gerencial e a tica tcnica, e se fundamentou nos Princpios Bsicos da
Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, retratados na Viabilidade Ambiental do
Modal Rodovirio, na Preservao do Meio Ambiente quanto s necessidades e usos do
Modal e no Desenvolvimento Sustentvel do Transporte Rodovirio, bem como, na
Poltica Ambiental do DNIT, exarada anteriormente pelo DNER, por meio da Instruo de
Servio DG/DNER n 16//00 de 25/10/2000, que declara a Aprovao da Poltica
Ambiental do rgo e seu respectivo Sistema de Gesto Ambiental, conforme a
Deliberao proferida na Sesso n 02/00 de 05/09/00, do Conselho de Administrao,
referendada posteriormente pelo DNIT.
2.1.1.1 POLTICA AMBIENTAL DO DNIT
O DNIT executar a Poltica Nacional de Transportes Rodovirios, buscando a obedincia
aos Preceitos do Desenvolvimento Sustentvel e comprometendo-se com os seguintes
princpios:
a) Planejar, realizar, manter, administrar e fiscalizar as atividades necessrias
execuo da Poltica Nacional de Transporte Rodovirio em conformidade com a
Legislao Ambiental, buscando a Segurana do Trnsito e a Qualidade de Vida das
Comunidades Lindeiras;
b) Capacitar os funcionrios e incentivar os Parceiros e Contratados para que atuem de
forma ambientalmente correta;
c) Buscar a melhoria contnua de seu desempenho ambiental declarado em sua Poltica
Ambiental.
Os termos desta declarao foram desdobrados em 19 objetivos e posteriormente
desenvolvidos em metas para implantao, que sero cumpridos na evoluo das
diversas fases (planejamento, projeto, implantao, operao, conservao e
manuteno), dos empreendimentos rodovirios.
2.1.1.2 OBJETIVOS DA POLTICA AMBIENTAL
Os objetivos da Poltica Ambiental so:
a) Revisar e complementar as Normas, Manuais e Instrues Ambientais do DNER;
b) Exigir nas licitaes, nos contratos de concesso e convnios de delegao que
cumpram tambm a Poltica Ambiental do DNIT,
c) Sistematizar e atualizar, continuamente, o inventrio da legislao ambiental federal,
nos aspectos que tenham interface com as atividades do DNIT;
d) Recuperar o Passivo Ambiental das rodovias federais;
20

e) Assegurar que os projetos e obras rodovirias federais contemplem o componente
ambiental;
f) Implementar programa de gesto de qualidade do ar, rudos e vibraes na rea de
influncia da obra, durante sua execuo;
g) Implementar programa de gesto de qualidade dos efluentes lquidos, durante a
execuo da obra;
h) Implementar na fase de implantao da obra, monitorao peridica dos corpos
hdricos na rea de influncia do empreendimento;
i) Implementar um plano de contingncia para preveno e combate a acidentes
rodovirios com produtos perigosos;
j) Alocar recursos tcnicos e financeiros, visando qualidade ambiental dos
empreendimentos;
k) Investir continuamente em programas de treinamento e conscientizao dos
funcionrios e terceirizados na rea ambiental;
l) Divulgar a Poltica Ambiental e as aes do DNIT entre seus funcionrios, parceiros e
terceirizados;
m) Implantar um sistema de documentao, registro ou cadastro relativos ao meio
ambiente, permanentemente atualizado;
n) Implantar um plano de ao emergencial para prevenir e minimizar os acidentes
ambientais.
o) Implantar um programa de Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental;
p) Exigir dos contratados, concessionrios e permissionrios a implantao da NBR ISO
14001;
q) Celebrar convnios com entidades governamentais e no governamentais com
excelncia na rea ambiental;
r) Introduzir nos programas de segurana de trnsito nas estradas a educao
ambiental;
s) Revisar periodicamente as Metas e Objetivos da Poltica Ambiental.
Os Princpios Bsicos da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes e a Declarao
da Poltica Ambiental do DNIT mostram o comprometimento do Governo Federal, em
estabelecer um padro de Qualidade Ambiental em seus empreendimentos, retratado nos
diversos indicadores de desempenho ambiental estabelecidos por meio do
Gerenciamento Ambiental.
Estes princpios bsicos foram desdobrados em diretrizes ambientais, que orientaram a
implementao do Programa de Gesto Ambientaldo DNIT, buscando a internalizao
das Diretrizes Ambientais nos Empreendimentos Rodovirios, objetivando a melhoria
contnua do desempenho Ambiental do Setor Rodovirio, com base em seu Sistema de
Gesto Ambiental.
Estas Diretrizes Ambientais foram definidas em dez reas temticas, selecionadas em
funo dos objetivos comuns e caractersticas similares, a seguir relacionadas:
21

a) Agenda 21 Brasileira, Polticas Pblicas e Planejamento Supra Setorial;
b) Planejamento do Transporte Multimodal;
c) Planejamento, Projeto, Implementao e Gesto da Infra-estrutura e dos Servios de
Transporte;
d) Recuperao do Passivo Ambiental;
e) Licenciamento Ambiental;
f) Gesto Ambiental;
g) Recursos Financeiros e Oramento;
h) Recursos Humanos;
i) Relaes Pblicas;
j) Assessoria Jurdica.
As trs primeiras reas temticas envolvem as Diretrizes Ambientais para atuao direta
Ministerial, enquanto as demais envolvem os requisitos para implantao da Poltica
Ambiental do Ministrio dos Transportes, com participao particular do DNIT e dos
outros Departamentos do Ministrio.
As atividades (gerenciais e tcnicas) rodovirias ambientais deste Manual, se inserem
como requisitos ou instrumentos para implementao da Poltica Ambiental (sete reas
temticas).
2.1.2 FUNDAMENTO HISTRICO DO MANUAL
Desde o ano de 1996, quando o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNER, atualmente DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes,
internalizou as consideraes ambientais nas atividades do mesmo, abrangendo as cinco
fases do empreendimento rodovirio; planejamento, projeto, implantao, manuteno,
conservao e trfego, estas duas ltimas de carter rotineiro ou peridico e ocorrentes
na fase de operao rodoviria, onde se tem verificado um progresso contnuo, porm
no otimizado, da conscientizao ambiental do setor.
Naquela poca foram elaborados quatro documentos bsicos:
a) Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios;
b) Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambientais;
c) Instruo de Proteo Ambiental da Faixa de Domnio e Lindeiras das Rodovias
Federais;
d) Manual para Ordenamento do Uso do Solo na Faixa de Domnio e Lindeiras das
Rodovias Federais.
Entretanto, este processo foi interrompido por certo perodo, para adaptao nova
estrutura organizacional do Ministrio dos Transportes, pela criao do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, que substituiu o DNER, retomando-se
o processo da evoluo e atualizao da documentao ambiental rodoviria em 2002.
22

Tradicionalmente, as relaes consideradas isoladamente e de forma iterativa entre
rodovias e meio ambiente so analisadas sob os seguintes aspectos:
a) Meio Scio-Econmico: - Conflito de uso e ocupao do solo, alterao nas atividades
econmicas, condies de emprego e qualidade de vida para as populaes ou
comunidades lindeiras rodovia, segurana viria, poluies sonoras (rudos e
vibraes) e emisses atmosfricas, desapropriao de reas de uso e faixas de
domnio, riscos aos patrimnios cultural, histrico e arqueolgico, riscos de
interferncias nas culturas indgenas e outras etnias.
b) Meio Bitico: - Supresso no processo de intercmbio ecolgico, pela dicotomia,
interferncias em reas protegidas por lei e a bitopos ecolgicos importantes;
reduo da cobertura vegetal e perda do patrimnio bitico; presso sobre os
ecossistemas terrestres e aquticos.
c) Meio Fsico: - Movimentao de solos (terraplenagem, emprstimos e bota-foras),
induo ao processo erosivo, instabilidade de encostas e taludes, rompimento de
fundaes; degradao em reas de uso do canteiro de obras, trilhas, caminhos de
servios; rebaixamento de lenois freticos, risco da qualidade da gua superficial e
subterrnea, por concentrao de poluentes e qualidade do ar.
A abordagem tcnica da engenharia rodoviria e ambiental para estes aspectos
mencionados, objeto do Gerenciamento Ambiental, induziu a uma avaliao econmica
das medidas de proteo e controle ambientais das atividades rodovirias, a quantificao
dos custos e controle ambientais de projetos, da implantao e da manuteno rodoviria,
a difuso de manuais de instruo ambiental, a progressiva implantao de programas de
recuperao do passivo ambiental, a rotina de incorporao da varivel ambiental nos
diversos rgos rodovirios estaduais, a avaliao ambiental dos processos de
privatizao e delegao de rodovias, conforme os ditames da Poltica Ambiental do
Ministrio dos Transportes e do DNIT.
Os procedimentos para implementao da Gesto Ambiental das rodovias recomendados
atravs das aes programadas de imediato pelo Ministrio dos Transportes so:
a) Estabelecimento de rotinas de trabalho considerando a nova estrutura institucional;
b) Reviso da documentao ambiental oficial do DNER (1996), em especial o Corpo
Normativo Ambiental;
c) Programa de recuperao sistemtica do passivo ambiental em cada interferncia da
rede nacional de rodovias, quer para adequao e/ou melhoria operacional do
sistema.
Entre as aes programadas destaca-se aquela referente reviso da documentao
oficial do extinto DNER, referendada pelo DNIT, que constitui o objetivo da elaborao do
presente Manual para Atividades Rodovirias Ambientais, cujo contedo foi abordado no
item anterior.
23

2.1.3 EVOLUO DA QUESTO AMBIENTAL NO MUNDO E NO BRASIL
2.1.3.1 HISTRICO DA EVOLUO DA CONSCINCIA AMBIENTAL NO MUNDO
O sculo XX foi marcado por duas grandes guerras, que exigiram das sociedades
conflitantes e de seus aliados, grandes esforos no sentido tecnolgico de produo
industrial blica, de produo de alimentos, bens e servios. Todo esse esforo continuou
no perodo aps guerra, aproveitando-se a capacidade industrial instalada e buscando-se
a melhoria de qualidade de vida, pela gerao de bens de consumo nos diversos setores
produtivos.
Esse ambiente conturbado se processa dentro de um ciclo ascensional da populao
humana, que vem se duplicando em perodos de tempos cada vez menores, atualmente
da ordem de seis bilhes de habitantes, e cuja satisfao exigente de bens e servios
cada vez maiores, tendo como origem e sustentao os recursos naturais e o
ecossistema que os suporta, entretanto, conhecidos como escassos e finitos.
No ltimo milnio a humanidade experimentou trs ondas evolutivas, a agrria, a
industrial e a da informao, as quais se processaram com velocidades jamais
alcanadas. O atual ciclo de desenvolvimento, gerado pela superposio das ondas
evolutivas e mantidas as taxas de crescimento global (econmico e social), determinaro
forte presso sobre os meios de produo, em especial para energia, alimentao, bem
estar fsico e social.
Ora, sendo a fonte de energia e bens materiais de limitada capacidade de suporte, houve
a necessidade de se analisar os processos produtivos, criando-se a conscincia
ambiental, atravs do conceito de auto-sustentao ambiental para os mesmos. Esta
anlise e avaliao dos processos produtivos em funo dos recursos naturais que os
sustentam, se procedeu pelo controle das atividades, produtos e servios e das
transformaes ambientais resultantes do fornecimento da matria prima necessria e do
manuseio dos produtos e descartes gerados no processo produtivo. Estes descartes so
constitudos por resduos slidos dispostos na superfcie do solo, resduos lquidos
desaguados no sistema de drenagem natural, e os gasosos na atmosfera, gerando a
degradao e a poluio nesses trs fatores ambientais.
A conscincia ambiental da humanidade surge como auto defesa para o desequilbrio que
se antev, devido s curvas exponenciais do aumento populacional e a capacidade da
produo de bens e servios, exaurindo com rapidez os recursos naturais,
reconhecidamente finitos.
Esse desequilbrio se fez sentir nos acidentes ambientais de grandes propores
ocorridos, tais como, em Bohpal (ndia) onde um vazamento de gs txico (Union
Carbide) resultou na morte de 5.000 pessoas; no Mar do Norte (costa do Alaska) o
vazamento de leo do navio Exxon Valdez da ESSO, resultou em danos ambientais
significativos da natureza; em XERNOBIL na Rssia o acidente em usina nuclear causou
a morte de uma populao razovel e conseqncias desastrosas para a sade dos que
se salvaram. No Japo, a Baia de Minamata foi contaminada com mercrio proveniente
de uma planta industrial qumica; no Brasil, aconteceu o acidente com a cpsula do
24

CSIO em Goinia; nos Estados Unidos, em Virgnia (Hopewell) a empresa Allied
Chemical Corporation, em sua unidade Life Science Products Kefone, ocorreu uma
intoxicao de seus funcionrios com mortes devido produo de pesticidas.
Em conseqncia do risco ambiental iminente, um grupo de cientistas, chamado Clube
de Roma, utilizando-se de modelos matemticos, alertaram a comunidade cientfica dos
riscos de um crescimento econmico contnuo, com base nos recursos materiais
esgotveis, elaborando um relatrio denominado LIMITES DO CRESCIMENTO
(publicado em 1972). Esse documento foi o sinal de alerta, para conscientizar a
sociedade para os limites dos recursos materiais do planeta.
Uma srie de acidentes nas industrias qumicas provocaram no Canad a elaborao
pela Canadian Chemical Producer Association (CCPA), em 1984, um programa de
Atuao Responsvel de seus associados concernente a procedimentos com a
segurana ambiental. Nos Estados Unidos os fatores agentes do desequilbrio dos
ecossistemas comearam a atingir ndices alarmantes, provocando a mobilizao da
opinio pblica e levando o governo americano a promulgar, em 1969, o "National
Environmental Policy Act" (Lei n 91/190), que estabelece uma nova filosofia, de mbito
federal, no sentido de regulamentar todas as atividades que possam afetar os recursos
naturais, impondo exigncias gerais e especficas para todos os departamentos federais.
Em setembro de 1968, realizou-se na UNESCO, em Paris, importante conferncia inter-
governamental de especialistas, que em bases cientficas promulgou a utilizao racional
e a conservao dos recursos da biosfera, tendo a participao de 238 delegados de 63
naes, 88 representantes de 6 organizaes do sistema da ONU, alm de
representantes de rgos oficiais e privados. Essa conferncia preparou um relatrio
apresentado Conferncia Geral da UNESCO, em outubro de 1970, tendo motivado a
criao de um "Conselho Internacional de Coordenao" com a participao de cientistas
de 25 naes, que fundamentou a realizao em junho de 1972, em Estocolmo, da
"Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente".
Essa Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano e Desenvolvimento,
estabeleceu o primeiro dilogo entre pases ricos e pobres sobre as questes ambientais,
retratadas pela poluio hdrica e atmosfrica, as quais j atingiam nveis no aceitveis
para a sade humana. Nessa conferncia, uma das comisses chefiada pela primeira
Ministra Norueguesa Geo-Harlem Brundtland elaborou um documento relativo ao
desenvolvimento sustentvel, no qual se conceitua a harmonizao entre
desenvolvimento industrial e qualidade de vida das geraes presente, constituindo-se um
processo de transformao no qual a explorao dos recursos naturais, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais
de harmonizar e reforar o potencial presente e futuro desses recursos, a fim de atender
s necessidades e aspiraes humanas futuras.
Vinte anos aps Estocolmo (Sucia) realizada a II Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano no Rio de Janeiro (Brasil) na qual participaram 150
naes e o tema ambiental passou a ser assunto de discusses tcnicas e econmicas.
Os produtos finais apresentados: - A Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio
25

Ambiente e Desenvolvimento e as Convenes do Clima e Biodiversidade, constituram
pactos universais sobre a qualidade de vida futura no planeta Terra.
Os resultados prticos dessa Conferncia foram poucos, pois exigem uma forte mudana
nas prticas e costumes de todos os povos, em especial, naqueles em que a luta pela
sobrevivncia no digna, o que faz da questo ambiental uma discusso estril e
estranha em face da misria reinante. Em contrapartida, os pases ricos (G7) se
ressentiram nesse perodo de suas prprias instabilidades econmicas, no abrindo mo
de suas metas de desenvolvimento, e para no entrar em recesso, continuaram a
agravar o quadro crtico e catico do desequilbrio ambiental. Entretanto, diversos pases
procuraram adaptar e/ou conformar as suas legislaes institucionais s novas
perspectivas, em especial, os pases emergentes e/ou em desenvolvimento, nos quais o
Brasil, o Mxico, a Coria do Sul, a ndia e a China se situam.
Na realidade, a sociedade contempornea vive um paradoxo, pois exige um nvel de
conforto e de satisfaes pessoais (no tempo e no espao) incompatveis com a
capacidade de suporte dos recursos naturais existentes no planeta e com o
comprometimento da qualidade de vida humana, atual e futura. A sociedade buscou uma
forma de equilbrio entre os meios necessrios e os fins almejados, que se configurou
no controle ambiental dos processos produtivos e de consumo e posteriormente, na
gesto da qualidade ambiental dos mesmos, na qual se buscou o controle dos servios,
produtos, e atividades em funo da preveno dos danos ambientais gerados.
Inicialmente, surgiu na rea de qualificao tcnica das atividades, as normas
internacionais da qualidade de servios e produtos pela BS 5750 do Reino Unido
acompanhada pela ISO 9000, de mbito internacional, e posteriormente na rea
ambiental a BS 7750 (Reino Unido) e ISO 14000 (internacional).
Ao mesmo tempo em que foram desenvolvidas as normas internacionais ambientais, cada
nao, procurou por meio do legislativo, desenvolver a proteo ao componente
ambiental dos seus empreendimentos e programas, pela instituio de leis,
gradativamente mais severas, impondo s no conformidades ambientais penalidades
elevadas e condies rigorosas para o licenciamento ambiental de seus programas.
O mercado globalizado, altamente competitivo, exigiu das empresas e organizaes
posturas pr-ativas quanto legislao ambiental vigente (nacional) e quanto ao mercado
internacional. Os consumidores (primeiro mundo) passaram a rejeitar os produtos e
servios ambientalmente nocivos, e preferindo os processos produtivos menos agressivos
ao Meio Ambiente, cujos custos adicionais foram aceitos, sem comprometer a
competitividade.
Expressando esta exigncia do mercado, surgiram os chamados SELOS VERDES,
retratando um diploma de bom comportamento ambiental dos produtos, protegendo
alguns mercados, sem critrios capazes de comparar uma perspectiva ambiental sadia e
valorizada. Em funo da competitividade dos mercados, alguns setores da economia
descobriram que as questes ambientais podiam servir como agentes de reduo de
diferenas, difundindo-se no mercado situaes que levam ao estabelecimento de
condicionalidades ou mesmo penalidades para os produtos concorrentes, verificando-se
uma aproximao ntima irreversvel entre a ecologia e a economia.
26

A criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC sucessora da GATT foi uma
resposta urgente necessidade de supervisionar as relaes consensuais globais, que a
partir da rodada do Uruguai, fixou condies para a criao de barreiras comerciais,
somente plausveis com justificativas circunstanciadas prpria OMC, da qualidade
ambiental exigida como restrio de mercado.
Estes selos verdes (restries corporativas de mercado) passaram a ter diversas
denominaes em cada pas de origem, tais como: - Anjo Azul na Alemanha (1977),
Cisne Nrdico nos pases escandinavos (1989), Green Seal nos EUA (1989), rtulo
ecolgico na ndia, Cingapura e Coria (1990). Para disciplinar essas restries
comerciais internacionais a Cmara de Comrcio Internacional publicou a Carta de
Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel(1992), exigindo o comprometimento dos
signatrios a agregar a um movimento universal do meio empresarial, para a
harmonizao dos procedimentos.
Outros marcos importantes no campo internacional foram, a fundao em 1990 do GEMI
Global Environmental Management Iniciative, cujo objetivo disseminar os conceitos e
prticas que integram o gerenciamento ambiental Qualidade Total dos produtos e
servios, na Unio Europia a EMAS Eco-Management and Audit Scheme, esquema de
gerenciamento e auditoria do Meio Ambiente.
Atualmente, existe um pacto internacional entre as grandes empresas, visando
aplicao dos princpios de Gesto Ambiental aos seus produtos e servios, respeitados
os mercados globalizados, que garantam a sobrevivncia das mesmas, retratando uma
aliana verde na troca de informaes e experincias, de forma aberta, o que nunca havia
acontecido no mercado dos negcios.
A busca pela eficincia motivou as empresas a desenvolverem melhores processos de
gerenciamento. Qualidade Total, Reengenharia, ISO 14000, dentre outras, passaram a
ser expresses comuns no meio empresarial, criando novos paradigmas para a
expresso Qualidade. Ao mesmo tempo, os consumidores ficaram mais organizados,
apoiando-se em leis cada vez mais rigorosas, que lhes conferem o devido status.
Na rea do gerenciamento ambiental vem ocorrendo o mesmo, sendo possvel distinguir-
se trs estgios diferentes, no que tange ao modo com que as empresas encaram as
questes ambientais, de conformidade com o quadro a Tabela 1.

Tabela 1 - Estgios de Gerenciamento Ambiental

Estgios Posturas Situaes Potenciais Conseqncias
1
Passiva
Considera as questes
ambientais coisa de ecologista
e que s servem para reduzir
lucro.
No realiza investimentos para
reduzir e controlar impactos
Conflitos com as partes
interessadas.
Multas e penalidades legais.
Os concorrentes iro explorar o
mau comportamento.
Acusaes de dumping ambiental.
Rejeio dos produtos e servios.
Passivos legais.
Alvo permanente dos fiscais
(intolerncia).
Reduo de mercado.
No atrai investidores e
financiadores
27

Estgios Posturas Situaes Potenciais Conseqncias
2
Reativa
Busca cumprir a lei quando
exigido pelos fiscais.
Tenta postergar ao mximo os
investimentos em controle
ambiental
Exposio legal.
Risco de acidentes, com graves
conseqncias econmicas e
financeiras.
Exposies aos concorrentes.
Potenciais passivos legais.
Riscos financeiros.
Risco de perda de mercado.
Precisa justificar-se com grande
freqncia
3
Pr-ativa
Sabe que melhor e mais
barato fazer direito desde o
incio para no ter que consertar
depois.
Gerencia riscos, identifica
inadimplncias legais e as
corrige (auditoria ambiental
interna).
Possui um SGA integrado s
suas demais funes
corporativas.
Gerenciamento dos riscos
ambientais.
Racionalizao dos investimentos
ambientais.
Melhores resultados operacionais
(conservao de matria e
energia).
Maior aceitao pelo mercado
(credibilidade).
Relacionamento amistoso com
os rgos fiscalizadores.
Poucas chances para multas e
penalidades.
Maior satisfao dos
empregados.
Atrai investidores e acionistas.
Acesso a financiamentos
favorecidos.
Ampliao da participao no
mercado.
As empresas modernas, notadamente as que operam sistemas complexos e com forte
potencial de impactos ambientais, vm procurando alcanar e manter um Sistema de
Gerenciamento Ambiental SGA adequado aos seus propsitos econmicos, visando,
assim, a uma salvaguarda em relao aos problemas comerciais, financeiros e jurdicos,
que podem determinar enormes dificuldades para a consolidao ou a manuteno de
suas posies no mercado, comprometendo seu crescimento e, at mesmo, sua
sobrevivncia.
Gerenciamento Ambiental a forma com que uma organizao administra as relaes
entre suas atividades e o Meio Ambiente que as abriga, atentando para as expectativas
das partes interessadas. (clientes, empregados, acionistas, comunidades lindeiras, etc).
um processo que objetiva, dentre suas vrias atribuies, identificar as posturas e aes
mais adequadas ao atendimento das imposies legais aplicveis aos aspectos e
impactos ambientais dos processos produtivos, produtos e servios, bem como das
expectativas das partes interessadas, aplicando procedimentos que permitam o
aprimoramento contnuo do prprio SGA.
No basta parecer ou declarar-se comprometido, necessrio demonstrar que se est
agindo de forma ambientalmente responsvel e que esto sendo buscados
aprimoramentos consistentes e diretamente relacionados com as atividades da
organizao. As questes ambientais esto intimamente relacionadas Qualidade (com
Q maisculo), Qualidade Total, qualidade intrnseca, atendimento aos anseios de clientes,
acionistas, empregados e do Meio Ambiente, os quais so elementos fundamentais para
a sobrevivncia da empresa. S existe Qualidade Total com Qualidade Ambiental. Este
o lema que sintetiza a integral sintonia entre o Sistema de Gerenciamento Ambiental
SGA e as metas e ferramentas fundamentais do Gerenciamento pela Qualidade Total
GQT.
2.1.3.2 A SRIE DE NORMAS ISO 14000
Os compromissos assumidos pelos pases signatrios da Agenda 21 A Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e as Convenes do Clima e da
28

Biodiversidade (ECO-92), associados ao sucesso da ISO 9000 na rea da qualidade
tcnica e satisfao do mercado consumidor, a Objetividade da British Standard 7750,
motivaram a Organizao Internacional de Normalizao (ISO) com sede em Genebra
(Sua), a assumir o encargo de formular um conjunto de normas universais de
Gerenciamento Ambiental, criando em maro de 1993, o Comit Tcnico (TC) 207,
subdividido em seis sub-comits e um Grupo Especial de Trabalho, bem como, um Grupo
de Integrao com o TC176, responsvel pela formulao da ISO 9000.
Esses seis sub-comits e grupos de trabalho (WG) objetivaram as seguintes normas que
compem o Gerenciamento Ambiental:
a) SC.01 Sistemas de Gerenciamento Ambiental (Secretaria Inglaterra)
b) SC.02 Auditoria Ambiental e Investigaes Correlatas (Secretaria Holanda)
c) SC.03 Rotulagem Ambiental (Secretaria Austrlia)
d) SC.04 Avaliao de Desempenho Ambiental (Secretaria EUA)
e) SC.05 Anlise de Ciclo de Vida (Secretaria Frana)
f) SC.06 Termos e Definies (Secretaria Noruega)
g) WG-01 Aspectos Ambientais em Normas para Produtos (Secretaria Alemanha)
O Brasil desde 1994, vem participando dos sub-comits mencionados, atravs grupo
denominado GANA GRUPO DE APOIO NORMALIZAO AMBIENTAL, vinculado a
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e constitudo por um Grupo de
empresas e entidades interessadas no acompanhamento da evoluo dos trabalhos
planejados pelo TC-207, de importncia capital para a adequada avaliao do impacto
que trar s atividades econmicas brasileiras normas ambientais internacionais em
elaborao.
Em 2002 foi realizada em Kioto no Japo uma conferncia sobre a poluio atmosfrica, e
conseqentemente o aquecimento global da Terra, com riscos para a sobrevivncia
humana no planeta, a qual reuniu 140 Paises que se comprometeram pelo Protocolo na
reduo gradativa da emisso de gases poluentes na atmosfera, responsvel pelo
chamado efeito estufa. O Protocolo de Kioto representa importante passo na busca da
harmonia entre os Paises pobres e ricos, pois os ricos alm da reduo dos gases
poluentes devero investir em florestas correspondentes aos nveis da produo industrial
planejada, favorecendo oportunidades de investimentos nos Paises mais pobres, que
possuem imensas reas disponveis. Embora com a concordncia representativa e
expressiva de 140 Paises, o Protocolo de Kioto carece das assinaturas de vrios Paises
altamente industrializados.
2.1.3.3 EVOLUO DA CONSCINCIA AMBIENTAL NO MBITO FEDERAL
Apesar de vrias Cartas Magnas do Brasil terem assegurado direitos e garantias aos
cidados, relativamente qualidade de vida e sade, proteo s florestas, s guas
interiores, aos monumentos histricos e reas de interesse paisagstico dentre outros.
Entretanto, a concepo at ento vigente sobre o direito de propriedade, constitua forte
barreira plena atuao do poder pblico na proteo ao Meio Ambiente de atividades
que o degradavam.
29

Somente com a formulao da Constituio Federal de 1988, foram institudos
instrumentos legais necessrios e suficientes devida proteo ao meio ambiente pelo
poder pblico.
A seguir, so apresentados em ordem cronolgica os documentos legais, com seus
objetivos e s vezes com algum comentrio elucidativo. Durante vrias dcadas, o
desenvolvimento da legislao ambiental no Brasil foi lenta e espordica, conforme se
verifica pelos principais instrumentos legais editados.
1923 - Decreto n 16.300/23, que previu a possibilidade de impedir que indstrias viessem
a prejudicar a sade da populao de comunidades instaladas em reas vizinhas(Impacto
de Vizinhana);
1934 - Decreto-lei n 24.643/34 - Cdigo de guas; Decreto-lei n 23.793/34 - Cdigo
Florestal e a Lei n 24.645/34 - Lei de Proteo da Fauna;
1937 - Decreto-lei n 25/37, que organiza a proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional;
1954 - Lei n 2312, que estabelece normas gerais sobre a defesa e proteo da Sade
Pblica (Cdigo Nacional de Sade);
1961 - Decreto n 50.877, que dispe sobre o lanamento de resduos txicos e oleosos
nas guas interiores e litorneas do pas e a Lei n 3.924, que dispe sobre os
monumentos arqueolgicos e pr-histricos;
1964 - Lei n 4.466(12/11/64) determina a arborizao das margens das Rodovias do
Nordeste, bem como a construo de aterro-barragem para represamento de guas;
1965 - Lei n 4.771(15/09/65), institui o Novo Cdigo Florestal Brasileiro que re-ratifica o
Decreto-lei n 23.793/34, incluindo no Art. 29 a proteo para as reas de Preservao
Permanente, as Florestas e demais formas de vegetao natural situadas em:
a) Ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua, desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal, com larguras mnimas em funo da largura do rio;
b) nas nascentes ainda que intermitentes e, nos chamados "olhos dgua, qualquer que
seja a sua situao topogrfica, um raio de 50 (cinqenta) metros;
c) nos topos de morros, montes, montanhas e serras; nas encostas ou partes destas,
com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
d) nas restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
e) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros, em projees horizontais; em altitude superior a
1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
1967 - Decreto-lei n 227/67 - Cdigo de Minerao, o Decreto-lei n 303, que cria o
Conselho Nacional de Poluio Ambiental, o Decreto-lei n 221, que dispe sobre
proteo e estmulos pesca, e a Lei n 5.197, nova Lei de Proteo Fauna;
1970 - A partir deste ano o Brasil passou por uma transformao radical direcionada
industrializao, intensificando as preocupaes com a degradao ambiental, que
30

atingiram magnitudes razoveis, despertando as autoridades para intensificao do
processo legislativo, na busca de proteo e preservao do meio ambiente.
1973 - Decreto 73.030(30/10/73). Cria no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria
Especial do Meio Ambiente SEMA, e d outras providncias.
1974 - O II Plano Nacional de Desenvolvimento, contendo diretrizes e prioridades para a
preservao e o planejamento ambiental;
1975 - O Decreto-lei n 1.413/75, que dispe sobre o controle da poluio do meio
ambiente provocada pela atividade industrial e a Lei n 6.225, que dispe sobre a
execuo obrigatria de planos de proteo ao solo e de combate eroso;
1976 - Portaria GM / MINTER/n. 13(15/01/76), classifica segundo seus usos
predominantes, as guas interiores do Territrio Nacional.
1976 - Portaria / MINTER / 231(27/04/76), estabelece os Padres de Qualidade do Ar.
1977 - Lei n 6.513, complementada pelo Decreto n 86.176/ 81, que dispem sobre a
criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico;
1979 - Portaria GM / MINTER / 53(01/03/79), estabelece que os projetos especficos de
Tratamento e Disposio de Resduos de toda a gama de atividade humana, seja
submetido aprovao do rgo estadual de controle da poluio e de proteo
ambiental.
1979 - Lei n 6.766(19/12/79), dispe sobre o Parcelamento do Uso do Solo Urbano e d
outras providncias.
1980 - Instruo Normativa n 001(11/04/80), instrui sobre a Explorao, Utilizao e
Reposio de Recursos Florestais.
1980 - Portaria / MINTER / 100(14/07/80), define os Padres quanto Emisso de
Fumaa, a serem seguidos pelos veculos movidos a leo diesel
1980 - Decreto-lei n 6.803/80, que dispe sobre diretrizes bsicas para zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio;
1981 - Lei n 6.938 (31/08/81), dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como objetivo essencial, reverter o quadro que
tende a se expandir, com a explorao dos recursos naturais, com os olhos voltados para
o que foi destrudo. necessrio, portanto, habilitar o Estado e a Sociedade, para prtica
do desenvolvimento que considere a defesa do meio ambiente e a utilizao nacional dos
recursos naturais, como parte integrante desse mesmo desenvolvimento.
1983 - Decreto n 88.351/ 83, institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA e o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, como seu rgo
superior;
1983 - Portaria GM / MINTER / 174 (07/12/82), cria o Grupo Consultivo para assessorar a
Coordenao do Projeto Diretrizes Nacionais de Limpeza Urbana".
31

1983 - Decreto n 88.351(01/06/83) regulamenta a Lei n 6.938 de 31 agosto de 1981 e a
Lei n 6.902 de 27 de abril de 1981, que dispe, respectivamente, sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental, e d outras providncias.
1984 - Decreto n 89.531(08/03/84), dispe sobre o Plano Bsico de Zoneamento de
Rudo e Planos Especficos de Zoneamento de Rudo a que se refere o Cdigo Brasileiro
do Ar.
1984 - Decreto n 89.532(06/04/84), acrescenta incisos ao Art. 37 do Decreto n 88.351,
de 01/06/83 que regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
1984 - Decreto n 89.336/84, que dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de
Relevante interesse Ecolgico;
1984 - Resolues CONAMA n 001 (05/06/84) aprovando o Regimento Interno do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
1984 - Resoluo CONAMA n 010 (26/09/84) determinando Secretaria Executiva do
Conselho, que promova estudos e apresente propostas de Resoluo para adoo de
medidas destinadas ao controle da poluio por veculos automotores.
1985 - Lei n 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos
causados ao Meio Ambiente;
1985 - Decreto n 91.248 (15/05/85) dispondo sobre a finalidade, estrutura e competncia
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) e d outras providncias.
1985 - Decreto n 91.305(03/06/85) alterando dispositivos do Regulamento do Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
1986 - Lei n 7.511(07/07/86) alterando o Cdigo Florestal Brasileiro.
1986 - Resoluo CONAMA n 001 (23/01/86) estabelecendo a obrigatoriedade de
elaborao de Estudos de Impacto Ambiental - ElA e Relatrio de Impacto Ambiental -
RIMA para diversos empreendimentos, bem como, estabelecendo as definies, as
responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o Uso e Implementao
da Avaliao de Impacto Ambiental, como um dos Instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente. O artigo 2 desta resoluo discrimina as atividades transformadoras do
Meio Ambiente, inclusive as rodovias, e s sujeita ao processo de licenciamento
ambiental;
1986 - Resoluo CONAMA n 006 (24/01/86) aprovando os modelos de publicao de
pedidos de licenciamento em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a
respectiva concesso e aprova os novos modelos para publicao de licenas.
1986 - Decreto n 92.752 (05/06/86) aprovando o Programa de Aes Bsicas para a
Defesa do Meio Ambiente e d outras providncias.
1986 - Lei n 7.347 (24/07/86) disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao Meio Ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias.
32

1987 - Resoluo CONAMA n 009, regulamenta, nvel federal a obrigatoriedade de
realizao de audincia pblica referida no 2 pargrafo do Artigo II da Resoluo
CONAMA 001/ 86, constituindo-se em reunio aberta s comunidades interessadas e o
poder pblico, objetivando debater questes ambientais concernentes aos
empreendimentos planejados. Este instrumento de participao popular ter sua ata com
os debates e opinies expressas registradas, tomando-se parte integrante do processo de
licenciamento ambiental.
1988 - Constituio Federal (05/10/88) consolida a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
instituda pela Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981 e regulamentada pelo Decreto n
88.351 de 01 de junho de 1983.
O Captulo VI "Meio Ambiente" da Constituio em seu artigo n 225 estabeleceu o direito
de todos os cidados ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Dentre os pargrafos do Artigo 225, destacam-se:
O Pargrafo 1, inciso VI que assegura ao poder pblico "exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade".
O Pargrafo 1, inciso VI incumbe ao poder pblico "proteger a fauna e a flora, vedadas
na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica e provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.
A Poltica Ambiental Brasileira est traada tambm em outras sees, como na que
dispe sobre a sade (artigos 196 e 200) e sobre o patrimnio cultural (Artigo 216,
inciso V e Pargrafo 1).
1988 - Resoluo CONAMA n 01/88 (l4/12/88) tratando das exigncias impostas no
interior de reas de Proteo Ambiental APA, sua criao, fiscalizao e proteo.
1989 - Lei n 7.803/89 estabelece alteraes no Cdigo Florestal (Lei n 4.771/61).
1989 - Decreto n 97.632(10/04/89) regulamentando a Lei n 6.938/81, no que se refere a
recuperao de reas degradadas pela minerao.
1989 - Resoluo CONAMA n 005/89 (15/06/89) instruindo sobre o Programa Nacional
de Controle da Qualidade do Ar PRONAR, como instrumento bsico da gesto
ambiental para a proteo da sade e bem estar das populaes.
1989 - Resoluo CONAMA n 010/89(14/09/89) estabelecendo padres de emisso de
poluentes por veculos automotores a diesel.
1990 - Decreto Federal n 99.274(06/06/90), regulamenta a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, estabelecendo que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras dependero de prvio licenciamento do
rgo estadual competente, integrante do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio
Ambiente).
33

O artigo 19 do referido Decreto estabelece que o Poder Pblico, no exerccio de sua
competncia de controle, expedir as seguintes licenas:
a) Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais e federais de uso do solo;
b) Licena de Instalao (LI), autorizando o incio de implantao, de acordo com as
especificaes constantes do projeto aprovado;
c) Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio ou
degradao do Meio Ambiente, de acordo com as condicionantes estabelecidas nas
licenas anteriores.
Deve-se salientar que o Decreto n 99274/ 90, embora revogando o Decreto n 88351 de
01/06/83, manteve com exatamente a mesma redao o Artigo 18 deste ltimo,
conservando, portanto, desde 1983, os critrios dos estudos de avaliao dos impactos
ambientais, tornando-os obrigatrios e sujeitos, os empreendimentos, ao licenciamento,
conforme exposto anteriormente.
1990 - Resoluo CONAMA n 002/90 (08/03/90) instituindo o Programa Nacional de
Educao e Controle da Poluio Sonora (SILNCIO).
1990 - Resoluo CONAMA n 003/90 (28/06/90) estabelecendo os padres de qualidade
do ar e as concentraes de poluentes atmosfricos.
1990 - Resoluo CONAMA n 009/90 (06/12/90) dispondo sobre as normas especficas
para o licenciamento ambiental de extrao mineral classe I a IX, exceto classe II.
1990 - Resoluo CONAMA n 010/90 (06/12/90) dispondo sobre as normas especificas
para o licenciamento ambiental de extrao mineral classe II.
1993 - Lei n 8.666/93 que regulamenta as licitaes pblicas, determina expressamente
em seu Artigo 6, inciso IX, que o projeto bsico, de qualquer obra ou servio seja
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares (concepo,
estudos de viabilidade tcnico-econmico, etc.), que assegurem viabilidade tcnica e um
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, que possibilite a
avaliao do custo da obra e definio dos mtodos e prazo de execuo.
1997 - Resoluo CONAMA n 237 (19/12/97) regulamentando a reviso dos
procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, considerando a
necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos de
gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua do
desempenho ambiental dos empreendimentos planejados.
Da mesma forma, legislando sobre a competncia de atuao dos rgos ambientais
integrantes do SISNAMA, na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, bem
como, apresentando a citada reviso, definies precisas sobre os ttulos de: -
Licenciamento Ambiental; Licena Ambiental; Estudos Ambientais e Impactos Ambientais.
Este documento apresenta no Anexo I as atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento Ambiental.
34

1997 - Lei n 9.433/97 sancionada dispondo sobre a Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos.
1998 - Lei n 9605 (12/02/98) denominada Lei da Natureza ou Lei dos Crimes
Ambientais, dispe sobre as sanes penais e administrativas devidas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outra providencias, entre as quais os crimes
contra o meio ambiente (fauna, flora, da poluio e outros crimes, ordenamento urbano e
administrao ambiental).
2.002 - O Governo Federal editou o Decreto n 4297 de 10/07/02, que instituiu o
Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil (ZEE) como instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, e exigiu a obrigatoriedade de ser aplicado este instrumento
de gesto territorial, nas diversas fases dos empreendimentos (planejamento, implantao
e operao) e em todos planos, obras e atividades pblicas ou privadas, estabelecendo
tambm, padres de proteo ambiental, dos recursos hdricos, do solo e a conservao
da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies
de vida da populao
Portanto, de acordo com a legislao ambiental brasileira, qualquer empreendimento,
incluindo-se o rodovirio, cuja implantao ou operao possa gerar atividades que
interfiram adversamente no meio ambiente (fsico, bitico ou antrpico), causando
significativa alterao nas relaes entre os seus fatores, quanto a sua funcionalidade ou
comportamento, necessitam de prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA), com
avaliao dos impactos significativos sobre os mesmos, para os quais exige a legislao a
competente mitigao de seus efeitos e o licenciamento por parte dos rgos ambientais,
com vistas a sua implantao e operao.
Os organismos internacionais de financiamento agregaram Poltica Ambiental Brasileira,
o conceito de Passivo Ambiental, para o qual o planejamento de projetos dever
contemplar sua reabilitao ambiental.
Este conceito se define pelo conjunto de externalidades geradas pela existncia do
empreendimento sobre terceiros ou por externalidades geradas por estes ltimos sobre o
primeiro, embora de difcil identificao para a respectiva responsabilizao, obrigando o
empreendedor a assumir o passivo ambiental em defesa do prprio empreendimento e
seus usurios. O passivo dever ser identificado, quantificado quanto aos meios fsicos,
biticos e antrpico, sendo sua reabilitao ambiental oramentada, de modo a permitir
que os custos envolvidos possam ser ponderados nas alternativas analisadas pela
viabilidade tcnica-econmica do empreendimento planejado.
2.1.3.4 EVOLUO DA CONSCINCIA AMBIENTAL DO SETOR RODOVIRIO FEDERAL
seguir so apresentados os principais documentos, em ordem cronolgica, elaborados
pelo DNER e ratificados pelo DNIT, que permitem visualizar a evoluo da conscincia
ambiental do setor rodovirio federal e transmitido conseqentemente esferas
estaduais e municipais.
1974 - NP-20 - Norma de Procedimento para Projeto e Paisagismo
1977 - NP-20 (Reviso) Integrao da Rodovia com o Meio Ambiente
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1977 - NP-46- Elaborao de Anteprojeto de Paisagismo nos Estudos de Viabilidade
Tcnica- Econmica (rea rural)
1977 - NP-47- Avaliao de Impacto Sobre o Meio Ambiente
1980 - Marco inicial da Poltica Ambiental do DNER, fundamentado no Edital de
Concorrncia para execuo dos servios de implantao, melhoramento e pavimentao
da rodovia BR364/Cuiab (MT) - Porto Velho (RO) exigindo a observncia destas normas
ambientais anteriormente apresentadas.
1987 - O Instituto de Pesquisas Rodovirias desenvolveu o 1 Curso sobre Impacto
Ambiental do Sistema Rodovirio em Zona de Fronteira Agrcola.
1987 - Diagnstico Ambiental da BR-230 Rodovia Transamaznica e BR-364 no trecho
Cuiab(MT)-Porto Velho (RO), e elaborados os estudos Ambientais da rea de influncia
direta do trecho da Rodovia BR-364 Porto Velho (RO)- Rio Branco (AC).
1988 Elaborao do Diagnstico Ambiental da BR-116 So Paulo (SP)- Curitiba (PR)
para Duplicao da Plataforma objetivando o Licenciamento Ambiental.
1988 - PRO-211 Norma Rodoviria de Integrao de Rodovias com Meio Ambiente na
Regio Amaznica
1988 - Contratao de Empresa de Consultoria para elaborao, adequao, adaptao
e/ou complementao das especificaes gerais para obras rodovirias e das normas de
procedimento para estudos e projetos para atender a legislao ambiental. Este trabalho
resultou na elaborao dos seguintes documentos:
Rodovias e Meio Ambiente.
Rodovias, Recursos Naturais e Meio Ambiente.
1992 - Workshop sobre o Meio Ambiente no Plano Nacional de Capacitao Rodoviria
(DNER/ABDER).
1994 - Atravs da Carta Convite n 694/93-00 evoluiu o DNER para formalizao das
adaptaes, acrscimos necessrios as suas Normas, Especificaes e Instrues de
Servio, objetivando a incluso da varivel ambiental nos projetos de engenharia e
apresentao de instrues detalhadas para execuo do EIA/RIMA e adequaes
ambientais das Especificaes de Obras.
Este projeto se desenvolveu em 03 etapas distintas:
a) Programa I
Escopo e Produtos: - Internalizao das questes ambientais no projeto de
engenharia rodoviria, atravs do inventrio, anlise e identificao das demandas,
diretrizes e restries ambientais, compatibilizao das abordagens, estabelecimento
do conjunto normativo, instrues para execuo do EIA/RIMA, metodologia de
avaliao de Impacto Ambiental para o setor rodovirio, projeto normativo e relatrio
final.
Os produtos finais do Programa I foram constitudos pelos seguintes documentos:
36

TOMO n 1: - Corpo Normativo de Engenharia Ambienta para Regies
Rodovirias.
EB-15 Escopo Bsico para Execuo da Gesto Ambiental de
Empreendimentos Rodovirios e as Instrues Ambientais a seguir relacionadas:
ISA01 Condicionantes Ambientais
ISA02 Pr-Viabilidade Ambientais
ISA03 Anlise de Qualidade Ambiental
ISA04 Caracterizao do Empreendimento Rodovirio
ISA05 Determinao e Caracterizao da rea de Influncia
ISA06 Planos, Programas e Projeto Co-localizados
ISA07 Alternativas de Traado da Rodovia e Justificativa
ISA08 Conformidade Legal
ISA09 Diagnsticos Ambientais
ISA10 Prognsticos Ambientais
ISA11 Avaliao do Impacto Ambiental AIA
ISA12 Plano Ambiental
ISA13 Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
ISA14 Instalao, Operao e Desmobilizao do Canteiro de Obras
ISA15 Abertura de Trilhas, Caminhos de Servios e Estradas de Acesso
ISA16 Desmatamento e Limpeza de Terrenos
ISA17 Instalao e Operao de Jazidas e Caixas de Emprstimo
ISA18 Servios de Terraplenagem
ISA19 rea de Bota-fora
ISA20 Operao de Mquina e Equipamentos
ISA21 Implantao e Operao de Usinas de Asfalto, Concreto e Solo
ISA22 Tratamento e Destinao de Efluentes e Resduos
ISA23 Programa Executivo Ambiental
ISA24 Superviso Ambiental das Obras Rodovirias
TOMO n2 - Adequao Ambiental das Especificaes Gerais para Obras
Rodovirias.
Este produto final do Programa I Normas, Especificaes Gerais e Instrues de
Servio apresentou a proposta de substituio ou complementao de termos do
texto das Especificaes denominados MANEJO AMBIENTAL que so
pertinentes ou ferem os conceitos e a metodologia apresentada na composio do
Corpo Normativo Ambiental.
Servios Preliminares DNER-ES-T-01-70
Caminhos de Servio DNER-ES-T-02-70
Cortes DNER-ES-T-03-70
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Emprstimos DNER-ES-T-04-70
Aterros DNER-ES-T-05-70
Regularizao do Subleito DNER-ES-P-08-71
Reforo de Subleito DNER-ES-P-07-71
Sub-base Estabilizada Granulometricamente DNER-ES-P-08-71
Base Estabilizada Granulometricamente DNER-ES-P-08-71
Base de Solo Melhorado com Cimento DNER-ES-P-11-71
Base de Solo Cimento DNER-ES-P-12-71
Imprimao DNER-ES-P-14-71
Tratamento Superficial Duplo DNER-ES-P-17-71
Tratamento Superficial Triplo DNER-ES-P-18-71
Pintura de Ligao DNER-ES-P-15-71
Concreto Betuminoso Usinado a Quente DNER-ES-P-22-71
Lama Asfltica DNER-ES-P-23-71
Sinalizao DNER-ES-OC-42-70
Proteo Vegetal DNER-ES-CE-43-71
TOMO n 3: - Questes Ambientais do Setor Rodovirio (Conceito e Metodologia).
Este produto final do Programa I congregou as matrizes de ordenao e de
transformao ambiental das atividades de construo e operao rodovirias,
objetivando a Gesto Ambiental do setor; relacionou-se a Legislao Ambiental de
interesse e o glossrio de eventos de transformao ambiental na vida til de uma
rodovia, bem como, apresentou a metodologia para a elaborao de Estudos de
Impactos Ambientais (EIA) do setor rodovirio e os Termos de Referncia do
EIA/RIMA de Rodovias.
b) Programa II: - Sistema de Gerenciamento Ambiental dos Empreendimentos
Rodovirios
Escopo e Produto Final: - Neste programa foram previstos dois sistemas. O primeiro
consistindo em um banco de dados, com respectivo subsistema de atualizao e
recuperao de informaes, contendo as normas do DNER, pertinentes aos servios
realizados no Programa I. O segundo, constituindo em sistema de gesto de
atividades/Projetos relativos ao Meio Ambiente, sob a responsabilidade do DNER.
Este sistema composto de mdulos de entrada de dados (coleta e tratamento),
sinalizao,consulta, englobando as definies pertinentes ao fluxo geral de
informaes, com os canais nos dois sentidos. Estes mdulos formam integrados em
um nico aplicativo denominado GASR Gesto Ambiental do Sistema Rodovirio.
Foram realizadas as seguintes atividades:
Levantamento, projeto, codificao, implementao computacional, testes,
implementao do sistema.
O aplicativo foi instalado nas dependncias do Servio de Projeto Rodovirios
Ambientais do DNER/RJ.
38

c) Programa III: - Assessoria Tcnica Ambiental
As atividades deste programa, a seguir relacionadas, se desenvolveram inicialmente
em 12 meses, prorrogados por mais 4 meses, objetivando a elaborao de Editais
para realizao do EIA/RIMA, acompanhamento dos estudos ambientais a serem
realizados pelo DNER, exame de relatrios de estudos e projetos, quanto aos
aspectos referentes aos impactos ambientais, outras aes referentes ao meio
ambiente necessrias, consolidao dos Estudos Ambientais da BR-050 MG
(Uberlndia- Divisa MG/SP), e a compilao da Legislao Ambiental pertinente ao
Setor Rodovirio.
Foi procedida a anlise dos seguintes estudos de Impactos Ambientais dos seguintes
trechos rodovirios:
BR-040/MG - trecho Sete Lagoas Belo Horizonte (Km 497,8 ao Km 531,7);
BR-135/MA.- trecho Presidente Dutra Colinas
BR-050 /MG/SP- Ponte sobre o Rio Grande (Divisa MG/SP).
Relatrio com Parecer Jurdico sobre conflito DNER/FEAM na jurisdio do 6
DRF/MG;
Compilao da Legislao Ambiental pertencente ao Setor Rodovirio.
Neste programa III, destaca-se como produto final elaborao dos estudos de
Impactos Ambientais (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambientais (RIMA) da
Rodovia BR 050/MG Trecho Uberlndia-Uberaba - Divisa MG/SP (Ponte sobre o
Rio Grande), na extenso de 135,9 Km.
1997 - O DNER elaborou uma reviso na sua documentao tcnica ambiental bsica
produzida pela Carta Convite 0694/93-00, objetivando sintetiz-la e complet-la no
sentido do gerenciamento ambiental de seus empreendimentos. Os produtos finais desta
reviso foram:
a) Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios.
b) Manual Rodovirio de Conservao, Monitorao e Controle Ambientais.
c) Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e Lindeiras das
Rodovias Federais.
d) Instrues de Proteo Ambiental da Faixa de Domnio e Lindeiras das Rodovias
Federais.
O Corpo Normativo Ambiental pode ser considerado como o mais importante dentre os
trabalhos relacionados, j que sua utilizao obrigatria, constando nos termos de
referncia dos editais de licitao de projetos e obras, o que obriga consultores,
empreiteiros e o prprio corpo tcnico do DNER a tomar conhecimento das normas
ambientais a serem cumpridas nas atividades rodovirias.
O Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambiental diz respeito,
principalmente, ao tratamento das reas degradadas no entorno das rodovias, desde o
levantamento das reas, inclusive com critrios de priorizao de intervenes corretivas,
e apresentao de solues-tipo para os principais problemas em relao s reas
degradadas.
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Os dois ltimos, Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e
Lindeiras das Rodovias Federais e as Instrues de Proteo Ambiental de Faixas de
Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais, se constituram numa primeira verso para
enfocar questes relativas ao uso do solo, como, como arborizao, queimadas,
travessias urbanas, aterros sanitrios, dentre outros, que foram de grande utilidade para
os engenheiros residentes que atuam diretamente no campo, com esses tipos de
problemas.
Ainda, em 1997, na reviso do Escopo Bsico para Gerenciamento Ambiental para
Empreendimentos Rodovirios (EB 15) os conceitos foram reformulados e as Instrues
de Servios foram consolidadas em 10 ISA. O documento consultante se constitui no
Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios. Neste mesmo ano,
tambm foram revistas as Especificaes Gerais para Obras Rodovirias do DNER,
sendo que as Normas do tipo ES Especificaes de Servios passaram a constar no
item denominado Manejo Ambiental.
2.2 PRINCPIOS BSICOS
2.2.1 VIABILIDADE AMBIENTAL
No perodo que antecede a dcada de 1980, o setor de transporte rodovirio contemplava
como critrio de tomada de deciso, os aspectos sociais, tcnicos e econmicos,
inserindo aps esta dcada, o aspecto ambiental em suas atividades, em especial, aps
31/08/81, com a Lei n 6938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e
aps 1988 com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil Ttulo
VIII, Captulo do Meio Ambiente, seguindo-se a partir destes marcos histricos as
diversas Resolues do CONAMA, Leis, Decretos e Portarias, especficos para rea
ambiental.
As variveis ambientais passam a ser agregadas ao empreendimento rodovirio, em
todas as suas fases de desenvolvimento, planejamento, projeto, implantao e operao,
atravs da aplicao dos diversos instrumentos de Gesto Ambiental, exercida pelos
executores da Poltica Nacional do Meio Ambiente (IBAMA, rgos Ambientais Estaduais,
etc), com destaque para o Licenciamento Ambiental do empreendimento (Licena
Prvia, de Instalao, e de Operao).
A internalizao da questo ambiental no setor rodovirio retrata a conformidade das
atividades rodovirias, transformadoras do meio ambiente em que se inserem,
legislao ambiental, em destaque para a fase inicial do empreedimento rodovirio,
constitudo pelo planejamento, no qual so examinadas diferentes alternativas sob a tica
ambiental, associada e harmonizada s ticas tcnica, econmica e social.
Esta tomada de deciso, gera um conjunto de condicionantes, que se desencadeiam nas
fases subsequentes do empreendimento a saber: - projeto, implantao e operao.
O princpio da Viabilidade Ambiental est intimamente vinculado aos outros dois
Preservao do Meio Ambiente e Sustentabilidade Ambiental do Modal Rodovirio pois
a conformidade legislao ambiental e a adoo de procedimentos ambientalmente
corretos conduzem forosamente otimizao dos projetos rodovirios e
40

consequentemente, reduo dos impactos significativos quer fsicos, biticos ou
antrpicos.
2.2.2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
O empreendimento rodovirio, objetivando a acessibilidade e a mobilidade dos usurios
do sistema de transporte, necessita para a implantao de sua infraestrutura do uso de
recursos naturais renovveis e no renovveis, da mesma maneira, em sua operao
ocorre o risco de acidentes e de agresses aos fatores ambientais, especialmente, se
existe a convivncia com as contaminaes atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos
e a poluio sonora.
Objetivando a Preservao Ambiental foi editada a Lei n 10.233, de 05/06/2001,
legislando o gerenciamento das atividades rodovirias da infraestrutura e da operao de
transporte, pelo princpio da compatibilizao dos mesmos com a preservao almejada,
atravs do desenvolvimento de solues tcnicas que promovam e valorizem a mesma.
notrio que o modal rodovirio envolve diversos atores intervenientes, exigindo destes
esforo eficaz para o alcance do equilbrio das relaes deste modal com o meio
ambiente, o qual somente ser alcanado, atravs da aplicao dos instrumentos
preventivos, corretivos e compensatrios previstos na legislao ambiental.
A prtica e a vivncia dos procedimentos corretos ambientalmente, permitiro alcanar
um estgio avanado na conscientizao ambiental, permitindo a fundamentao de
cultura ambiental slida e equilibrada, que, harmonizada com os preceitos racionais da
otimizao dos custos, produzir a melhoria da qualidade de vida de todos os atores do
setor rodovirio.
2.2.3 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DO DESENVOLVIMENTO RODOVIRIO
Os conceitos bsicos de Sustentabilidade do Desenvolvimento foram definidos na Agenda
21 Brasileira Bases para Discusso, associados aos estudos realizados no mbito da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, nos quais as
diretrizes para o desenvolvimento poltico, social e econmico do Pas, devem integrar as
polticas pblicas dos transportes com as de outros setores e com o planejamento e
ordenamento do territrio nacional, com base no paradigma do Desenvolvimento
Sustentvel.
O conceito de Desenvolvimento Sustentvel parte do princpio que o desenvolvimento das
atuais geraes de uma nao, fundamentado no uso de seus recursos naturais, no
pode comprometer a capacidade de futuras geraes de verem satisfeitas as suas
necessidades.
Em especial, no setor de transporte rodovirio tem-se a gesto ambiental de um
empreendimento linear, inserido em uma gesto territorial de sua rea de influncia,
caracterizada ambientalmente pelo zoneamento ecolgico-econmico(ZEE) da regio,
exigindo-se portanto, a adoo de condicionantes ambientais nas novas relaes e
oportunidades geradas pelo desenvolvimento do setor rodovirio.
41

A conceituao de transporte ambientalmente sustentvel definido pelo projeto OCDE, se
constitui em duas premissas:
a) que as estratgias de desenvolvimento adotadas, somente sero bem sucedidas,
quando o conceito qualitativo e a elaborao de um conjunto de metas passveis de
quantificao forem adotados;
b) que as metas quantificadas, sejam em nmero reduzido, refletindo valores e
tendncias crticas de qualidade ambiental.
Na prtica, esta conceituao exige a adoo do Sistema de Gesto Ambiental dos
empreendimentos rodovirios, no qual so declarados sociedade padres de
desempenho ambiental do setor, os quais sero monitorados nas diversas fases do
empreendimento, e demonstrando Sociedade o grau de alcance da satisfao dos
mesmos.
Dentre os seis critrios de Sustentabilidade Ambiental adotados pelo Ministrio dos
Transportes para o modal rodovirio, destacam-se trs:
o uso adequado do solo, de forma que a rea de influncia da rodovia atenda aos
objetivos e restries de proteo do ecossistema, na qual se insere;
o controle e a reduo das emisses de material particulado a nveis que evite a
contaminao do ar;
o controle do rudo veicular e do trfego, de forma que os nveis resultantes de exposio
no representem risco sade, nem causem incmodos graves.
Os parmetros resultantes da adoo de tais procedimentos, devero ser inseridos no
Controle Ambiental das fases constituintes do empreendimento rodovirio.
Relativamente s reas temticas abordadas nas diretrizes ambientais da Poltica
Ambiental do Ministrio dos Transportes, quanto ao Licenciamento Ambiental,
Recuperao dos Passivos Ambientais e Gesto Ambiental, bem como os Recursos
Financeiros, Oramentais e Humanos para implementao da Poltica Ambiental, os
mesmos sero abordados no prpio desenvolvimento do Manual.
Finalmente, ao ser apresentado o arcabouo conceitual e diretivo da Poltica Ambiental do
Ministrio dos Transportes, no qual este Manual se fundamentou, planeja-se evoluir
atravs dos itens subseqentes deste Manual, nas Aes Programadas pelo Ministrio
dos Transportes, constitudas pela Gesto Ambiental dos diversos modais de transporte
administrados pelo mesmo.
2.3 FUNDAMENTO LEGAL
Objetiva-se neste item apresentar aos usurios deste Manual, o arcabouo legislativo que
regulamenta ambientalmente as atividades rodovirias, inicialmente, apresentando os
pilares que sustentam a Legislao Ambiental (item 2.3.1), seguindo-se do processo do
Licenciamento Ambiental do Empreendimento Rodovirio (item 2.3.2).
42

2.3.1 LEGISLAO AMBIENTAL
Objetiva este captulo apresentar os fundamentos da Poltica Ambiental do DNIT, que a
prpria Legislao Ambiental, os quais se constituem a razo principal do Manual de
Atividades Ambientais Rodovirias, tanto gerenciais, quanto tcnicas.
Apresentou-se anteriormente a evoluo da conscincia ambiental no mundo, seguindo-
se no mbito federal do Brasil, e finalmente no setor rodovirio, que retratou os
procedimentos e aes desenvolvidas pelo DNIT no sentido de da busca da conformidade
ambiental de suas atividades.
Da mesma forma, foi apresentada a evoluo cronolgica da Legislao Ambiental,
almejando-se neste item a descrio dos documentos mestres da estrutura da mesma,
seguindo-se aos documentos legais relativos preservao e conservao do Meio
Ambiente, em seus aspectos fsicos, biticos e antrpicos, os quais sofrem as
transformaes ambientais, devido aos efeitos das atividades rodovirias, apresentao
esta segundo assuntos de interesse rodovirio.
Ressalta-se, que em vrios locais deste Manual, so apresentados e desenvolvidos
temas sobre a Legislao Ambiental concernentes s atividades rodovirias e seus
impactos sobre o meio ambiente, entretanto, para se evitar o carter repetitivo destes
temas, no presente sero apresentados somente em viso geral dos mesmos, ficando a
especificidade do assunto para o captulo da prpria atividade em questo.Exemplifica-se
esta assertiva atravs do item 2.3.2 - Licenciamento Ambiental de Empreendimento
Rodovirios, o qual fundamentado em Leis, Decretos e Resolues, os quais foram
detalhados naquele captulo, enquanto no presente apresentado somente a sua viso
geral.
Objetivando a facilidade de manuseio e consulta apresentao da vasta documentao
da Legislao, delineou-se trs Tabelas que interligam os contedos dos intrumentos
legais e/ou regulamentadores e suas identificaes com as pginas onde so expostos.
O primeiro sumariza o contedo da Legislao Ambiental Federal e Regulamentaes
Aplicveis, o segundo os Territrios protegidos pela Legislao ou reas de Uso
Regulamentado, e o terceiro a Legislao especfica para os fatores ambientais do Meio
Ambiente.
43

Tabela 2 - Legislao Ambiental Federal e Regulamentaes Aplicveis

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2.3.1.1 LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL E REGULAMENTAES APLICVEIS S ATIVIDADES
RODOVIRIAS
Inicialmente ser apresentada a Constituio Federal(1988) em seu Captulo VI Meio
Ambiente, seguindo-se da Poltica Nacional do Meio Ambiente, da Avaliao de Impactos
Ambientais, do Estudo de Impacto Ambiental(EIA) e seu Relatrio de Impacto do Meio
Ambiente(RIMA), das Medidas Compensatrias e Mitigadoras como proposta de
reparao dos danos ambientais causados.
Da mesma forma, so apresentados os fundamentos legais do Licenciamento Ambiental,
com destaque para a Resoluo CONAMA n 237, seguindo-se da Lei dos Crimes
Ambientais e suas conseqncias.
O presente texto trata da legislao vigente, especialmente das principais disposies
legais, compreendendo as respectivas Constituies, Leis, Decretos, Regulamentaes e
demais normas aplicveis s atividades rodovirias no mbito federal, ficando a
Legislao Estadual e Municipal pertinente para ser desenvolvida em situaes
especificas.
A Legislao Ambiental aplicvel s atividades rodovirias ser apresentada, inicialmente
com os documentos mestres da mesma, seguindo-se com suas aplicaes em funo dos
fatores ambientais, que sero impactados pelas referidas atividades.
2.3.1.1.1 CONSTITUIO FEDERAL
Ao tratar do Meio Ambiente, a Constituio Federal no Captulo VIl, Art. 225, assevera
que: Todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico o dever de
defend-lo e de preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para assegurar a efetividade desse direito, diz o 1, que incumbe ao poder pblico,
dentre outras atribuies:
a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas; (I)
b) exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade; (IV)
c) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
(V)
d) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade. (VII)
(Art. 225 em seu 4 institui que a Mata Atlntica, a Serra do Mar, a Zona Costeira, a
Floresta Amaznica e o Pantanal Mato-Grossense, so patrimnio nacional e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais).
47

Ao tratar da organizao poltico-administrativa do Estado, diz no Art. 23, que
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dentre
outras:
a) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; (VI)
b) preservar as florestas, a fauna e a fauna; (VII)
c) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; (III)
d) proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; (V)
Quanto aos poderes para legislar, o Art. 24 estabelece que compete tanto Unio, como
aos Estados e ao Distrito Federal, legislar concorrentemente sobre:
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; (VI)
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; (VII)
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (VIII)
Na legislao vigente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais,
que na sua falta, deixa para os Estados a competncia plena, isto , cada Estado poder
editar normas prprias visando atender aos seus interesses e s suas peculiaridades.
Havendo supervenincia de norma federal, a estadual perde a eficcia naquilo que lhe for
contrria.
2.3.1.1.2 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A Lei 6.938 de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente -
PNMA, referendada pela Constituio Federal (88) em seu Captulo VI Art. 225, apresenta
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, dizendo que
a PNMA tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio
econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana, atendidos, dentre outros, os seguintes princpios e objetivos:
a) ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
b) racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
c) planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
d) proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
e) controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
f) acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Da mesma forma a Lei n 6.938/81 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), Integrado por rgos federais, estaduais e municipais, responsveis pela
proteo ambiental e atribuiu o licenciamento e a fiscalizao das atividades, efetiva ou
48

potencialmente poluidoras do meio ambiente aos rgos estaduais integrantes do
SISNAMA, ficando Unio a ao supletiva.
So, portanto, de competncia dos rgos Estaduais de Meio Ambiente, o licenciamento
das atividades poluidoras e sua fiscalizao, assim como o controle da poluio, inclusive
das guas. Fazem cumprir a lei federal e as normas dela decorrente.
A composio do SISNAMA dada pelo artigo 6 da retro-citada Lei Federal, que assim
dispe:
Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I. rgo Superior: O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a funo de
assistir o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da poltica Nacional de
Meio Ambiente;
II. rgo Central: A Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA, do Ministrio do
Interior, qual cabe promover, disciplinar e avaliar a implementao da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (com a extino da SEMA as atribuies aqui referidas
passaram ao IBAMA);
III. rgos Setoriais: os rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica
Federal, direta ou indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
cujas atividades estejam, total ou parcialmente, associadas preservao da
qualidade ambiental ou ao disciplinamento do uso de recursos ambientais;
IV. rgos Seccionais: os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas e projetos e de controle e fiscalizao das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental;
V. rgos Locais: os rgos e entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao destas atividades, nas suas respectivas reas de jurisdio.
Nota-se que tal sistema aglutinou, em linha de cooperao, todos os rgos pblicos com
atribuio e/ou responsabilidade pela proteo ambiental, dando ao CONAMA, como seu
rgo superior, atravs do artigo 8 da retro-citada lei, competncias normativas,
deliberativas e consultivas, devendo-se enfatizar, entre outras, a de determinar, quando
julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias
ambientais de projetos pblicos ou privados (inciso II), e a de estabelecer normas,
critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente,
com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente hdricos (inciso VII).
Percebe-se assim que a correta aplicao dos instrumentos da PNMA, bem como de todo
o conjunto de normas do CONAMA, entre eles a avaliao dos impactos ambientais, so
medidas de controle de carter preventivo e/ou corretivo dos danos ambientais, que se
inserem no s no planejamento, execuo e correo de atividades diretamente
relacionadas com o meio ambiente, como tambm e, principalmente, em todos os
diferentes nveis de planejamento das polticas pblicas ou privadas, em quaisquer
setores das atividades humanas.
49

Compreendido deste modo, os instrumentos e procedimentos administrativos da PNMA,
entre eles o licenciamento ambiental com base em EIA-RIMA so procedimentos de
reverso e monitoramento dos danos ambientais, co-dirigidos pelos diversos segmentos
organizados da sociedade civil, que contribuem para orientar a ocupao territorial e para
ordenar a explorao racional dos recursos naturais.
2.3.1.1.3 AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
A Lei 6.938/81, diz que a Avaliao de Impactos Ambientais AIA destina-se a subsidiar
a deciso sobre o licenciamento de obra ou atividade capaz de causar significativa
degradao do meio ambiente.
A Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA quando dispe
sobre o Estudo de Impacto Ambiental(EIA) (denominado Estudo Prvio de Impacto
Ambiental - EPIA, pela Constituio Federal) e seu respectivo Relatrio de Impacto de
Meio Ambiente(RIMA), exige a elaborao do mesmo para o licenciamento de construo
de estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento (Art. 2, I).
Nesse mesmo sentido a Resoluo 237/97(CONAMA) inclui as rodovias dentre os
empreendimentos que dependem de licenciamento ambiental.
Considerando-se que o EIA pea fundamental do Licenciamento Ambiental, e
conseqentemente o RIMA, o desenvolvimento detalhado dos mesmos ser apresentado
no item 2.3.2, fazendo-se no presente item referncia somente aos assuntos principais.
A elaborao do EIA dever obedecer a Legislao Ambiental e as Diretrizes Adicionais
que, pelas peculiaridades do projeto quanto s intervenes sobre o Meio ambiente e
caractersticas ambientais da rea de influncia, forem julgadas necessrias pelos rgos
competentes para o Licenciamento, contendo tambm:
a) Diretrizes Gerais
contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
confrontando-as com a hiptese de sua no execuo;
identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases
de implantao e operao da atividade;
definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os
casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao
na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
b) Atividades Tcnicas
diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, o que inclui uma completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem,
de modo a caracterizar a situao ambiental da rea quanto aos meios fsico,
bitico e antrpico, antes da implantao do projeto.
50

anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs da
identificao dos impactos, previso da magnitude, significncia e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes.
prognsticos dos cenrios futuros dos impactos significativos ocorrentes na rea
de influncia, inclusive com a hiptese de no realizao do projeto.
definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
c) Medidas compensatrias como reparao legal dos danos causados
O Decreto n 95.733, de 12/02/88 em seu Art. 1 impe que no planejamento de
projetos e obras, de mdio e grande porte, executados total ou parcialmente com
recursos federais, devero ser identificados e considerados nos mesmos os efeitos de
carter ambiental, cultural e social, que estes empreendimentos possam causar ao
meio ambiental onde se inserem.
Identificados os efeitos negativos de natureza ambiental, cultural e social, os rgos e
entidades federais incluiro, no oramento de cada projeto ou obra, dotaes
correspondentes, no mnimo, a 0,5% (um por cento) do mesmo oramento destinado
preveno ou correo desses efeitos,(Pargrafo primeiro).
Os projetos e obras j em execuo ou em planejamento devero ser revistos a fim de
dar atendimento determinao supra (Art. 2). Tais recursos devero ser repassados
aos rgos ou entidades pblicas responsveis pela execuo das medidas
preventivas ou corretivas, quando os mesmos no estiverem afetos diretamente ao
responsvel pela obra ou projeto. (Art. 3).
Vale observar, que essas imposies legais justificam se pelo fato de que a execuo
de alguns projetos e a construo de obras federais podem causar impactos de
natureza ambiental, cultural e social, exigindo medidas corretivas por parte do Poder
Pblico, envolvendo, em muitos casos, os Estados e Municpios onde se situam esses
empreendimentos.
Considerando que nem sempre as Administraes Estaduais e Municipais dispem de
recursos e infra estrutura necessrios para agir prontamente no sentido de evitar
esses impactos, e que a execuo desses empreendimentos visa o desenvolvimento,
melhoria das condies do meio e elevao do nvel de vida das comunidades
envolvidas, no sendo justo que os reflexos negativos deles decorrentes causem
efeitos contrrios ao objetivado pelo Governo, bem como, que a execuo de projetos
e a construo de obras federais devem procurar manter o equilbrio entre o avano
que imprimem ao meio e o bem estar da populao local, para que esta se beneficie
dos resultados a serem alcanados.
Da mesma forma a Resoluo CONAMA n 02/96 estabelece a aplicao de um
percentual sobre o valor global do empreendimento planejado em unidade de
conservao de domnio pblico e uso indireto, estudando-se as alternativas
51

possveis, com preferncia em Estaes Ecolgicas, conforme critrio definido pelo
rgo licenciador, ouvido o empreendedor.
O montante dos recursos a serem empregados na rea utilizada, bem como o valor
dos servios e das obras de infra estrutura necessrias, ser proporcional alterao
e ao dano ambiental a ressarcir e no poder ser inferior a 0,50% (meio por cento)
dos custos totais previstos para implantao do empreendimento, dos quais, 15 %
(quinze por cento) devero ser aplicados na implantao de sistemas de fiscalizao,
controle e monitoramento da qualidade ambiental do entorno da unidade de
conservao. (Resoluo n 02/96-CONAMA).
d) Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
O RIMA objetiva no seu contedo refletir as concluses do EIA e dever ser
apresentado de forma objetiva e adequada sua fcil compreenso, de modo que a
Sociedade possa entender as vantagens e desvantagens do empreendimento, bem
como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.
Finalmente, observa-se que o CONAMA poder determinar, quando julgar necessrio,
a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de
projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e
municipais, bem como a entidades privadas, as informaes indispensveis para
apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de
obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas
consideradas patrimnio nacional. (Art. 8, II, com redao determinada pela Lei 8028,
de 12 de abril de 1990).
e) Licenciamento Ambiental
De acordo com o Art. 1 da Resoluo CONAMA n 237/97 o Licenciamento
Ambiental o procedimento pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos ou atividades
utilizadoras de recursos naturais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis
ao caso.
A Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma possam causar degradao ambiental. (Art. 1, II, da Resoluo 237/97-
CONAMA)
Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades
com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, localizadas ou
desenvolvidas em dois ou mais Estados. (Art. 4. II, da Resoluo 237/97-CONAMA)
Nesse licenciamento, o IBAMA considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar o empreendimento, bem
52

como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios envolvidos no processo de
licenciamento.
Conforme o Art. 19 do regulamento da Lei 6.938/81, combinado com os Arts. 8 e 18
da Resoluo 237/97-CONAMA, o Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de
controle, expedir as seguintes licenas:
Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de
localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou
federais de uso do solo. O prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos;
Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo
as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao. O prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de instalao do empreendimento, no podendo ser superior a 6
(seis) anos;
Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, a
operao e o funcionamento de seus equipamentos de controle da poluio, de
acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. O prazo de validade
da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4
(quatro) anos e, no mximo de 10 (dez) anos, podendo ser renovada.
A Resoluo CONAMA n 237/97 (19/12/97) promoveu profundas mudanas nas
normas para licenciamento ambiental, cujo procedimento, conforme o Art. 10, dever
obedecer as seguintes etapas:
definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo
de licenciamento correspondente licena requerida;
requerimento de licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando se a devida
publicidade;
anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente
(Resoluo CONAMA 09/87);
53

solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrente de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando se a devida publicidade.
No procedimento dever constar, obrigatoriamente, certido da Prefeitura Municipal,
declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o
caso, autorizao para supresso de vegetao e outorga para o uso da gua,
emitidas pelos rgos competentes.
O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos
para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades
da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
f) Lei dos Crimes Ambientais
A LEI N 9.605(12/02/98) denominada Lei dos Crimes Ambientais ou Lei da Natureza
dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Capitulo I - Disposies Gerais.
Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos
nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade,
bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o
auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da
conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evitar tal prtica.
Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou beneficio da sua entidade.
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Capitulo V - Dos Crimes contra o Meio Ambiente.
Art. 4 - Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao
permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de
minerais. Pena: Deteno, de seis meses a um ano e multa.
Art. 55 - Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com
a obtida. Pena: Deteno, de seis meses a um ano e multa.
Pargrafo nico - Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea
pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena,
concesso ou determinao do rgo competente.
54

Art. 60 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte
do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. Pena: Deteno, de
um ano a seis meses, ou multa, ou ambas as penas comulativamente.
Captulo VI - Da Infrao Administrativa.
Art. 70 - Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que
viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
1 - So autoridades competentes para lavrar o auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes
do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
8 - As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e beneficias fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito.
2.3.1.2 TERRITRIOS PROTEGIDOS PELA LEGISLAO OU REAS DE USO REGULAMENTADO
Considerando-se a importncia que existe para os empreendimentos rodovirios os
territrios protegidos pela Legislao Ambiental, em especial, no planejamento de novas
rodovias ou duplicao de pista, quando da seleo de alternativas de traado, julgou-se
oportuno apresentar em captulo especfico a legislao concernente aos mesmos.
Deve-se ressaltar que este assunto ser abordado novamente, de modo sucinto, no
mbito deste Manual no Captulo 3.4.4, quando se tratar da Abrangncia Espacial ou
Territorial dos Empreendimentos Rodovirios.
Inicialmente so apresentadas consideraes gerais sobre os fundamentos legais destes
territrios, seguindo-se de descries detalhadas dos mesmos.
A Constituio Federal, no Art. 225, III, diz que incumbe ao Poder pblico definir, em
todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo que sua alterao ambiental e supresso de vegetao
sero permitidas somente atravs de lei, sendo vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos seus atributos naturais, entendendo-se que o Normativo
Constitucional institui que sejam delimitadas em cada Estado da Federao e no Distrito
Federal reas de Relevncia Ecolgica.
O Poder Pblico ao definir estes espaos e seus respectivos componentes, lhes conferiu
um regime jurdico especial, quanto a modificabilidade e quanto fruio, natureza essa
que decorre do preceito constitucional, quando diz, que no podem ser alterados nem
55

suprimidos seno atravs de lei e nem ser utilizados de modo a comprometer os atributos
que justifiquem sua proteo. Quer constituam bens de propriedade privada quer bens de
domnio pblico, ficam eles sujeitos a um regime jurdico de interesse pblico pela
relevncia dos atributos naturais de que se revestem, postulando proteo especial.
A lei Federal n 7.804 de 18/07/89 deu nova redao ao inciso VI do art. 9 da lei Federal
n 6.938/81, para incluir os espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico Federal. Estadual e Municipal como instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, exemplificando, como tais: as reas de proteo ambiental, as reas de
relevante interesse ecolgico e as reservas extrativistas.
Inobstante a interpretao e compreenso da expresso espaos territoriais
especialmente protegidos, sero tratados a seguir, como espcies de tal gnero, as
Unidades de Conservao, os Espaos de Manejo Sustentvel, as reas de Proteo dos
Mananciais e a Vegetao de Preservao Permanente.
Vale mencionar que a criao da grande maioria das reas de Uso Regulamentado pr
Lei, tm sido de exclusiva alada do Poder Pblico (Federal, Estadual ou Municipal), pois,
a legislao que disciplina a matria deixa pouca opo aos particulares para exercerem
tal direito, exigindo todavia a anuncia daquele Poder para legitim-las.
A abrangncia das reas ambientalmente protegidas, conforme caractersticas, objetivos
e graus de restrio prprios, ser:
Pblica, nos casos de Parques e Florestas Nacionais, Estaduais ou Municipais,
Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Reservas Extrativistas e Cavidades
Naturais Subterrneas, o mesmo ocorrendo com as Reservas Indgenas. As reas
particulares porventura existentes nos limites dessas categorias de manejos de
unidades de conservao ficaro sujeitas desapropriao, na forma da legislao em
vigor;
Particular, nas hipteses de Reserva Particular do Patrimnio Natural, Bens Naturais
Tombados, Mata Atlntica, reas de Proteo Ambiental, reas Especiais de Interesse
Turstico, Reserva Legal, reas com vegetao de Preservao Permanente, Reservas
Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico; ou
Mista, isto , pblica e particular, que pode ocorrer nos casos de Mata Atlntica, reas
de Proteo Ambiental, reas com florestas e demais formas de vegetao natural de
Preservao Permanente, Reservas Ecolgicas, reas Especiais de Interesse Turstico
e Reservas Legais, dentre as mais comuns.
2.3.1.2.1 UNIDADES DE CONSERVAO
A Lei n 9.985 de 18/07/2000 regulamentando o Art. 225 da Constituio em seu
pargrafo 1, incisos I, II, III e VII institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza SNUC, estabelecendo critrios e normas para criao, implementao e
gesto das unidades de conservao. No captulo III referente s categorias das UC
estabelece a diviso em dois grupos com caractersticas especficas:
56

a) Unidades de Proteo Integral constitudas pelas Estaes Ecolgicas, Reservas
Biolgicas, Parques Nacionais, Monumentos Naturais, e Refgios de Vida Silvestre;
conforme definidos anteriormente nos documentos legais.
b) Unidades de Uso Sustentvel contendo as categorias concernentes s reas de
Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais,
Reservas Extrativistas, Reservas de Fauna, Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel, e Reservas Particulares do Patrimnio Natural; conforme definidos
anteriormente nos documentos legais.
Nesta Lei apresentada, tambm, a regulamentao para criao, implantao e gesto
das Unidades de Conservao (Captulo IV), dos incentivos, isenes e penalidades
(Captulo V) e a apresentao dos dispositivos legais para as Reservas da Biosfera.
Deve-se atentar para as revogaes desta Lei referentes aos Arts. 5 e 6 da Lei n
4.771(Cdigo Florestal) de 15/07/1965; ao Art. 5 da Lei n 5.197 de 03/01/1967, e ao Art.
18 da Lei n 6.983 de 31/08/1981.
As reas relativas aos Jardins Botnicos; Jardins Zoolgicos; Hortos Florestais continuam
sendo legislados pela documentao legal anterior.
Anteriormente, de acordo com o disposto no Anteprojeto de Consolidao das Leis
Federais do Meio Ambiente, as Unidades de Conservao so definidas como as
pores do territrio nacional, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, de domnio pblico ou privado, legalmente institudas pelo Poder
Pblico, com objetivos e limites definidos, sob regimes especiais de administrao, s
quais se aplicam garantias de proteo.
Pela Resoluo CONAMA n 13/90, e Decreto Federal n 99.244/90 as reas
circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, consistiro em
espao protegido, cujas atividades estaro subordinadas s normas ambientais do
CONAMA, em especial, qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser
obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente.
A Resoluo CONAMA 11, de 03/12/87, declarou como Unidades de Conservao as
seguintes categorias de Stios Ecolgicos de Relevncia Cultural, criadas por ato do
Poder Pblico:
l - Estaes Ecolgicas; II - Reservas Ecolgicas; III - reas de Proteo Ambiental
(APA), especialmente em zonas de vida silvestre e os Corredores Ecolgicos: IV -
Parques Nacionais. Estaduais e Municipais; V - Reservas Biolgicas: VI - Florestas
Nacionais, Estaduais e Municipais: VIl - Monumentos Naturais; VIII - Jardins Botnicos; IX
- Jardins Zoolgicos; X - Hortos Florestais; XI - reas de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE).
So consideradas, ainda, Unidade de Conservao, as reas de proteo dos
mananciais, as reas naturais tombadas, as reservas extrativistas, atm dos espaos
particulares de proteo, caracterizados na categoria Reserva Particular do Patrimnio
Natural.
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A seguir apresentado um sumrio relativo ao objetivo de cada rea e assuntos relativos
Legislao.
a) Estaes Ecolgicas (Unidades de Proteo Integral)
Previstas na Lei 6.902 de 27.04.81 e Lei n 9.985 de 18/07/2000, as Estaes
Ecolgicas so constitudas por reas representativas de ecossistemas brasileiros
destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de Ecologia, proteo do
ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista.
So criadas por decreto do Poder Pblico em territrios de seu domnio, que definir
os seus limites geogrficos, a sua denominao, a entidade responsvel por sua
administrao e o zoneamento a que se refere o Art. 1, 2, da Lei nmero 6.902, de
27 de abril de 1981.(Art. 25, 1, do Regulamento editado pelo Decreto 99274, de
06.06.1990).
Essa Lei j proibia a reduo da rea desse tipo de Unidade de Conservao (Art. 7),
antecipando se disposio da Constituio Federal de 1988, que estendeu tal
vedao para os demais espaos territoriais e seus componentes especialmente
protegidos, excetuados casos autorizados atravs de Lei (Art. 225, 1, III).
Do total da rea da Estao Ecolgica, no mnimo 90%, ser destinada em carter
permanente preservao integral da biota. Na rea restante, desde que haja um
plano de zoneamento aprovado, poder ser autorizada a realizao de pesquisas
ecolgicas que venham acarretar modificaes do ambiente natural.
A Estao Ecolgica a categoria preferencial para medida compensatria aos
impactos ambientais de empreendimentos que causem danos ambientais.
b) Reservas Biolgicas (Unidades de Proteo Integral)
As Reservas Biolgicas tm sua instituio prevista tanto no Cdigo Florestal (Lei n
4.771/65) bem como na Lei de Proteo Fauna (Lei n 24.645/34, Art. 5, alnea a),
citadas pela Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e complementadas
pelo Decreto Federal 89.336/84, bem como pela Resoluo CONAMA 12/89 e
finalmente, regulamentao na Lei n 9.985 de 18/07/2000, cujo domnio dever ser
pblico porque as restries impostas pela legislao pertinente impossibilitam a
existncia de propriedade particular no seu interior.
Destinao para proteo integral da biota e demais atributos naturais nelas
existentes, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, exceto
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e o manejo das espcies
que o exijam, proibida qualquer atividade que possa pr em risco a conservao dos
ecossistemas e a proteo espcie de biota localmente rara e a harmonia da
paisagem
O Cdigo Florestal estabelece que essas Reservas tm a finalidade de resguardar
atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral da flora, da fauna e
das belezas naturais com a utilizao para objetivos educacionais, recreativos e
cientfico (Art. 5, a).
A Lei de Proteo Fauna probe nas Reservas Biolgicas quaisquer atividades de
utilizao, perseguio, caa, captura, ou introduo de espcimes da fauna e flora
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silvestres e domsticas, bem como modificaes do meio ambiente a qualquer ttulo,
ressalvadas as atividades cientficas devidamente autorizadas pela autoridade
competente. (Art. 5, a).
Assim, como a Lei de Proteo Fauna, alm de mais recente mais rgida ou
limitante, na prtica, as Reservas Biolgicas esto destinadas apenas preservao e
para fins cientficos regulamentados; no se destinando nem mesmo proteo de
belezas cnicas que trariam como pressuposto o desenvolvimento de atividades
recreativas, neste caso proibido.
c) Parques Nacionais, Estaduais e Municipais (Unidades de Proteo Integral)
Os Parques podem ser criados pela Unio, Estados e Municpios, em propriedades
pblicas, de acordo com art. 5 da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal); regulamentao
atravs do Decreto Federal n 84.017/79 e pela Lei n 9.985 de 18/07/2. 000, com
destinao para fins cientficos, culturais, educativos, recreativos ou sociais, inclusive
reservando reas ainda no florestadas e destinadas a atingir aqueles fins.
Embora seus recursos naturais possam ter utilizao mltipla, sempre ter que se dar
sob o regime de rendimento sustentado, e probe sua administrao a instalao ou
afixao de placas, tapumes, avisos ou sinais, ou quaisquer outras formas de
comunicao audiovisual ou de publicidade, que no tenham relao direta com o
programa interpretativo dos Parques.
Sempre que possvel os locais destinados a acampamento, estacionamento, abrigo,
restaurante e hotel devero ser localizados fora do permetro dos Parques; entretanto,
quando necessrio, dentro dos seus limites, a localizao dessas facilidades deve se
restringir s zonas de uso intensivo.
Compreendem reas geogrficas extensas e delimitadas, dotadas de atributos
naturais excepcionais, objeto de preservao permanente, submetidas condio de
inalienabilidade e indisponibilidade em seu todo, cujo objetivo principal a
preservao dos ecossistemas naturais englobados contra quaisquer alteraes que
os desvirtuem.
Os Parques devem possuir um Plano de Manejo, indicando o zoneamento da rea
total, elaborado com a finalidade de compatibilizar a preservao dos ecossistemas
protegidos com a utilizao dos benefcios deles advindos.
d) Reservas Ecolgicas ou Monumentos Naturais e Refgios de Vida Silvestre
(Unidades de Proteo Integral)
As Reservas Ecolgicas, conforme dispe o artigo 18 da Lei 6938/81 e Lei n 9.985 de
18/07/2000, so constitudas pelas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no art. 2 do Cdigo Florestal, e os pousos das
aves de arribao protegidos por convnios, acordos ou tratados assinados pelo
Brasil com outras naes.
O Decreto 89.336/84, que a regulamenta a Lei, diz que so consideradas reservas
ecolgicas as reas de preservao permanente mencionadas no artigo 16 da Lei n
6938, de 31 de agosto de 1981, bem como, as que forem estabelecidas por ato do
Poder Pblico, acrescentando, indevidamente, diga se, aquilo que a lei no previu.
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A Resoluo CONAMA 04, de 18/09/85, que dispe sobre a matria (adequada s
alteraes do artigo 2 do Cdigo Florestal impostas pela Lei 7803/89) diz
textualmente:
Art. 3 - So Reservas Ecolgicas:
os pousos das aves de arribao protegidos por Convnios, Acordos ou Tratados
assinados pelo Brasil com outras naes;
as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
ao longo dos rios ou de outro qualquer corpo d'gua, em faixa marginal alm
do leito maior sazonal medida horizontalmente, cuja largura mnima ser:
# de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua com menos de 10 (dez) metros
de largura;
# de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinqenta) metros de largura;
# de 100 (cem) metros para todos os cursos d'gua que tenham de 50
(cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
# de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
# de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, desde
o seu nvel mais alto medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura
mnima ser:
# 30 (trinta) metros para os que estejam situados em reas urbanas;
# de 100 (cem) metros para os que estejam em reas rurais, exceto os
corpos d'gua com at 20 hectares de superfcie, cuja faixa mnima ser de
50 (cinqenta) metros;
# de 100 (cem) metros para as represas hidreltricas;
nas nascentes permanentes ou temporrias, incluindo os olhos d'gua e
veredas, seja qual for sua situao topogrfica, com uma faixa mnima de 50
(cinqenta) metros e a partir de sua margem, de tal forma que proteja, em
cada caso, a bacia de drenagem contribuinte;
no topo dos morros, montes e montanhas, em reas delimitadas a partir da
curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao
em relao base;
nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura em relao base, do pico mais
baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha
de cumeada equivalente a 1000 (mil) m;
nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 100% (cem por
cento) ou 45 (quarenta e cinco graus) na sua linha de maior declive;
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nas restingas, em faixa mnima de 300 (trezentos) metros a contar da linha de
preamar mxima;
nos manguezais, em toda a sua extenso;
nas dunas, como vegetao fixadora;
nas bordas de tabuleiros ou chapadas, em faixa com largura mnima de 100
(cem) metros;
em altitude superior a 1.800 (mil oitocentos) metros, qualquer que seja a sua
vegetao.
Art. 4 - Nas montanhas ou serras, quando ocorrem dois ou mais morros cujos cumes
estejam separados entre si por distncias inferiores a 500 (quinhentos) metros, a rea
total protegida pela Reserva Ecolgica abranger o conjunto de morros em tal
situao e ser delimitada a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros)
da altura, em relao base do morro mais baixo do conjunto.
O Decreto 89.336/84, que dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de Relevante
Interesse Ecolgico, diz que ambas podero ser pblicas ou particulares, de acordo
com a sua situao dominial.
Indispensvel observar que a Lei n 7.754/89, que dispe sobre a proteo das
florestas existentes nas nascentes dos rios, considera de preservao permanente as
florestas e demais formas de vegetao existentes numa rea denominada
Paralelograma [sic] de Cobertura Florestal, onde obrigatria a reposio original
com espcies nativas da regio.
Oportuno tambm dizer que nas reas urbanas definidas em lei municipal, nas
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso de solo, respeitados os princpios e limites
constantes no art. 2 do Cdigo Florestal (Pargrafo nico).
e) reas de Proteo Ambiental (Unidades de Uso Sustentvel)
So Unidades de Conservao criadas pela Unio e pelos Estados, em propriedades
pblicas e particulares, cabendo aos respectivos rgos de proteo ambiental
fiscaliz-las e supervision-las, em conjunto ou isoladamente ou mediante convnio
com outras entidades, e so destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental
e os sistemas naturais nela existentes, visando a melhoria da qualidade de vida da
populao local e tambm objetivando a proteo dos ecossistemas regionais (Art. 1,
da Resoluo CONAMA n 010/88 e Lei n 9.985 de 18/07/2000).
Conforme faculdade prevista na Lei 6902/81, as APAs sero criadas por decreto do
Poder Pblico que conter sua denominao, limites geogrficos, principais objetivos,
as proibies e restries de uso dos recursos ambientais nela contidos, alm da
entidade que a supervisionar e a fiscalizar.
Visando atender aos seus objetivos, as APAs tero sempre um zoneamento
ecolgico-econmico, que estabelecer normas de uso de acordo com as condies
biticas, geolgicas, urbansticas, agro-pastoris, extrativistas, culturais e outras,
possuindo um Regime Jurdico especfico semelhante ao do ZEE - Zoneamento
61

Ecolgico Econmico, porque interferem com o exerccio de propriedade, devendo,
portanto, serem divididas em zonas de uso.
No so permitidas atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e escavao
que venham a causar danos ou degradao do meio ambiente e/ou perigo para
pessoas ou para a biota. Tais atividades, num raio mnimo de mil metros no entorno
de cavernas, corredeiras, cachoeiras, monumentos naturais, testemunhos geolgicos
e outras situaes semelhantes, dependero de prvia aprovao de estudos de
impacto ambiental e de licenciamento especial, pela entidade administradora da APA
(Art. 6).
As instituies federais de crdito e financiamento daro prioridade a pedidos
destinados melhoria do uso racional do solo e das condies sanitrias e
habitacionais das propriedades situadas nas reas de Proteo Ambiental (Decreto
Federal n 99.244/90, Art. 32).
f) reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) - (Unidades de Uso Sustentvel)
Previstas no Decreto 89336, de 31/01/84 e Lei n 9.985 de 18/07/2000, as ARIEs so
reas que possuem caractersticas naturais extraordinrias ou abriguem exemplares
raros da biota regional, exigindo cuidados especiais de proteo por parte do Poder
Pblico. Sero assim declaradas, preferencialmente, quando tiverem extenso inferior
a 5.000 hectares e houver pequena ou nenhuma ocupao humana (Art. 2).
Nelas so proibidas quaisquer atividades que possam pr em risco a conservao dos
ecossistemas, a proteo especial aos componentes localmente raros da biota e a
harmonia da paisagem, sendo permitido, todavia, entre outras atividades no
predatrias, o exerccio de pastoreio equilibrado e a colheita limitada de produtos
naturais, desde que devidamente controlados pelos rgos competentes (Resoluo
CONAMA 012/89).
g) Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais - (Unidades de Uso Sustentvel)
So criadas por ato do Poder Pblico, em terras de seus domnios, com fins
econmicos, tcnicos ou sociais (Cdigo Florestal, Art. 5, b).
Constituem bens pblicos de uso comum e como tal, possuem prerrogativas de
inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade.
h) Reservas Particulares do Patrimnio Natural - (Unidades de Uso Sustentvel)
Institudas pela Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), complementada pelo Decreto Federal
1922/96 e regulamentadas pela Lei n 9.985 de 18/07/2.000, que dispem sobre a
matria, diz que Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPNs, so reas de
domnio privado a serem especialmente protegidas por iniciativa de seu proprietrio,
mediante reconhecimento do Poder Pblico, quando consideradas de relevante
importncia pela sua biodiversidade ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda, por
suas caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao (Art. 1).
Nas RPPNs permitida a utilizao da Reserva para o desenvolvimento de
atividades de cunho cientifico, cultural, educacional, recreativo e de lazer, desde que
no comprometam o equilbrio ecolgico ou coloque em perigo a sobrevivncia das
62

populaes das espcies ali existentes, observada a capacidade de suporte da rea a
ser prevista no plano de utilizao da: mesma.
Na viso do IBAMA, o programa foi criado para estimular a preservao de reas
particulares que apresentem paisagens de grande beleza, sejam significativas para a
proteo da diversidade ou reuna condies que justifiquem aes de recuperao
ambiental, capazes de promover a conservao de ecossistemas frgeis ou
ameaados. No existe limite de tamanho para as RPPNs. A menor RPPN existente
tem 1 ha e a maior chega a mais de 40 mil ha. A propriedade tambm pode ser
reconhecida em sua totalidade ou apenas em parte. O reconhecimento e registro
dessas reas como Reservas Particulares no acarretam, aos seus proprietrios,
prejuzo do direito de propriedade mas, ao contrrio, asseguram-lhes o mesmo apoio
e proteo dispensados, pelas autoridades pblicas, s unidades de preservao
permanente (...)
Vantagens: - Iseno de pagamento do ITR; prioridade na anlise e concesso de
recursos do FNMA - Fundo Nacional de Meio Ambiente; maior facilidade de acesso ao
crdito agrcola nos bancos oficiais; maior reconhecimento do ambiente natural da
propriedade, atravs do contato freqente com instituies de pesquisa cientfica;
proteo contra queimada, caa e desmatamento, pois a RPPN estar includa entre
as Unidades de Conservao preservadas de forma integral e permanente; apoio e
orientao do IBAMA quanto ao manejo e gerenciamento da RPPN; oportunidade de
ganhos financeiros extras, atravs do desenvolvimento do turismo ecolgico, lazer,
recreao e educao ambiental; apoio, cooperao e respeito das entidades
ambientalistas.
Ao proprietrio da Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) caber: -
Assegurar a manuteno dos atributos ambientais da RPPN e promover sua
divulgao na regio, mediante, inclusive, a colocao de placas nas vias de acesso e
nos limites da rea, advertindo terceiros quanto proibio de desmatamentos,
queimadas, caa, pesca, apanha, captura de animais e quaisquer outros atos que
afetem ou possam afetar o meio ambiente; submeter aprovao do rgo
responsvel pelo reconhecimento o zoneamento e o plano de utilizao da Reserva;
encaminhar, anualmente e sempre que solicitado, ao rgo responsvel pelo
reconhecimento, relatrio de situao da Reserva e das atividades desenvolvidas.
Para o cumprimento dessas atribuies, o proprietrio poder solicitar a cooperao
de entidades ambientalistas devidamente credenciadas pelo Cadastro Nacional de
Entidades Ambientalistas - CNEA, do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA.
Os documentos necessrios para obteno de reconhecimento oficial e registro de
uma Reserva Particular do Patrimnio Natural so os seguintes: - Requerimento ao
rgo ambiental solicitando o reconhecimento da Reserva Particular; ttulo de
propriedade registrado em cartrio; cpia da cdula de identidade autenticada ou ato
de designao de representante, quando se tratar de pessoa jurdica; prova de
quitao do ITR; planta de situao do imvel, indicando os limites e confrontantes da
propriedade e da rea a ser reconhecida; planta de localizao do imvel no municpio
63

ou regio, indicando acessos; termo de compromisso, conforme modelo previsto no
Decreto 1922/96, fornecido pelo Ibama.
i) Monumentos Naturais
Institudos pela Constituio Federal de 1988, em seu Art 23, III e regulamentados
pela Lei n 9.985 de 18/07/2.000, so elementos do relevo devido ao de agentes
naturais e que formam um todo por si mesmos. So stios geolgicos que, por sua
singularidade, raridade, beleza cnica ou vulnerabilidade exijam proteo, sem
justificar a criao de outra categoria de unidade de conservao, dada a limitao de
rea ou a restrita diversidade do ecossistema.
j) Jardim Zoolgico
Criados pela Lei 7. 173/83 podendo pertencer Unio, Estados, Municpios ou Distrito
Federal e Territrios, desde que autorizados pelo Governo Federal,
excepcionalmente, uma vez cumpridas as exigncias legais, podendo, inclusive, vir a
funcionar em reas pertencentes a particulares.
k) Jardins Botnicos
Regem-se pelas normas de criao, podendo ser entidade pblica ou privada, cuja
destinao ser a de cultivar plantas e flores seletas para estudo e exposio.
l) Hortos Florestais
Institudos pelo Decreto Federal 4.439/39 no qual o Poder Pblico em qualquer esfera
da Federao poder criar reas com destinao para propagar os conhecimentos
relativos silvicultura, atravs de investigaes e demonstraes prticas; organizar
instrues de plantio, replantio e tratos culturais mais adequados a cada essncia
florestal e a cada regio; estudar as essncias nativas; e principalmente, manter
sementeiras e fornecer mudas.
m) Reservas Extrativistas
Institudas pelo Decreto-lei 271/67 e citadas na Lei 6.938/81, tem a sua
regulamentao na Lei n 9.985 de 18/07/2000, podendo ser criadas pela Unio, em
espaos territriais que sero de domnio pblico, cuja destinao ser a explorao
auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais, por populao extrativista.
A explorao dos recursos naturais ser fundamentada na auto-sustentabilidade e a
conservao da natureza, a qual ser regulada por contrato de concesso real de uso,
a ttulo gratuito, prevendo plano de utilizao aprovado pelo IBAMA, com clusula de
resciso quando houver dano ambiental ou a transferncia da concesso inter vivos.
n) reas Naturais Tombadas
Institudas pelo Decreto-lei 25/37 e posteriormente, confirmadas pela Constituio
Federal em seu Artigo n 216, tero a criao por iniciativa do Poder Pblico em geral
ou do particular, desde que preencha os requisitos legais auferidos pelos rgos
tcnicos.
Estas reas objetivam proteger os stios de valor histrico, paisagstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientifico, atravs de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e no podero, em nenhum caso, ser destrudos,
demolidos ou mutilados.
64

2.3.1.2.2 ESPAOS DE MANEJO SUSTENTVEL
Consideram-se Espaos de Manejo Sustentvel aqueles que so submetidos a uma
proteo parcial dos atributos naturais, admitida a explorao de partes dos recursos
disponveis em regime de manejo sustentado, sujeitos as limitaes legais.
A Constituio Federal destacou, como objeto de proteo imediata os complexos
ecossistemas nacionais, quando no art. 225, 4 estatui:
"A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnios nacionais, e sua utilizao far-se-, na
forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais".
Ao declarar que os referidos ecossistemas so patrimnios nacionais, no promoveu a
uma transferncia, para a Unio, do domnio sobre as reas particulares, estaduais e
municipais nas regies mencionadas, tratando-se de uma imposio feita ao legislador
ordinrio e ao Poder Pblico de adotar medidas que diferenciem o uso nestas reas,
evitando-se prticas predatrias.
a) Mata Atlntica e Serra do Mar
A Mata Atlntica e Serra do Mar constituem-se um complexo serra-mata integrado,
posto que a devastao da floresta promover o desequilbrio eco-dinmico,
resultando em eroses, instabilidades e escorregamentos de massas, da a
preocupao constitucional (art. 225 4) com a preservao, no s da mata, mas
igualmente da serra.
O Art 3 do Decreto Federal n 750 de 10/02/93, define a Mata Atlntica como as
formaes florestais e ecossistemas associados inseridos no domnio Mata Atlntica,
com as respectivas delimitaes estabelecidas pelo Mapa de Vegetao do Brasil,
IBGE, 1988: - Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila
Aberta, Floresta Estacional Semi-Decidual, Floresta Estacional Decidual, Manguezais,
Restingas, Campos de Altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.
Dentre as caractersticas da Mata Atlntica est a de ser a recordista mundial em
biodiversidade e a segunda floresta mais ameaada de extino do planeta, sendo por
isto considerada a grande prioridade para a conservao de biodiversidade em todo o
continente americano.
A riqueza to significativa que os dois maiores recordes mundiais de diversidade de
plantas lenhosas foram registrados nessa regio - 454 espcies em um nico hectare
do sul da Bahia e 476 espcies em amostra de mesmo tamanho no norte do Esprito
Santo. As estimativas indicam ainda que essa floresta abriga 261 espcies de
mamferos, 620 espcies de pssaros, 260 de anfbios, alm de aproximadamente
20.000 espcies de plantas vasculares, das quais mais da metade restritas Mata
Atlntica. A maioria dos animais e plantas ameaados de extino no Brasil esto na
Mata Atlntica, habitat das sete espcies brasileiras consideradas recentemente
extintas.
Pelo Decreto n 750/93 est proibida a explorao da Mata Atlntica quando esta
tenha a funo de proteger espcies da flora e fauna silvestres ameaadas de
65

extino, formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou em
estgio avanado e mdio de regenerao, ou ainda de proteger o entorno de
unidades de conservao, bem como a utilizao das reas de preservao
permanente, de que tratam os artigos 2 e 3 da Lei 4.771/65 (Art. 7).
A explorao poder ocorrer quando ausentes tais funes, desde que observadas as
seguintes condies impostas para os casos de floresta:
Primria ou em estgio avanado e mdio de regenerao, a supresso poder
ser autorizada quando necessria execuo de obras, planos, atividades ou
projetos de utilidade pblica ou interesse social, mediante aprovao de Estudo de
Impacto Ambiental(EIA) e deciso motivada do rgo estadual competente, com
anuncia prvia do IBAMA, informando-se ao CONAMA (Art. 1, 1). Neste caso,
poder tambm ser efetuada explotao seletiva de determinadas espcies
nativas desde que observados os seguintes requisitos: I - no promova a
supresso de espcies distintas das autorizadas atravs de prticas de roadas,
bosqueamento e similares; II - elaborao de projetos, fundamentados, entre
outros aspectos, em estudos prvios tcnico-cientficos de estoques e de garantia
de capacidade de manuteno da espcie; III - estabelecimento de rea e de
retiradas mximas anuais; IV - prvia autorizao do rgo estadual competente,
de acordo com as diretrizes e critrios tcnicos por ele estabelecidos. Tambm
poder ocorrer explotao eventual de espcies da flora por populaes
tradicionais, utilizadas para consumo em suas propriedades ou posses (Art. 2 c\c
pargrafo nico);
Secundria nos estgios mdio e avanado de regenerao, o parcelamento do
solo ou qualquer edificao para fins urbanos s sero admitidos quando de
conformidade com o plano diretor do Municpio e demais legislaes de proteo
ambiental, mediante prvia autorizao dos rgos estaduais competentes e
desde que a vegetao no apresente qualquer das seguintes caractersticas: I
Ser abrigo de espcies da flora e fauna silvestres ameaadas de extino; II
exercer funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso;
III - ter excepcional valor paisagstico (Art. 5).
Os parmetros bsicos para anlise e caracterizao dos estgios de sucesso da
mata encontram-se discriminados em Resolues do CONAMA, especficas para
cada Estado. Os termos tcnicos empregados so objeto de glossrio aprovado pela
Resoluo 12/94.
Vale finalmente observar, que conforme imposio do 4 do Art. 225 da Constituio
Federal, a explorao da Mata Atlntica far se na forma que dispuser a Lei e dentro
de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto aos
usos dos recursos naturais.
No que concerne questo urbana, o art 5 do mesmo Decreto, estabelece que nos
casos de vegetao secundria nos estgios mdio e avanado de regenerao da
Mata Atlntica, o parcelamento do soto ou qualquer edificao para fins urbanos s
sero admitidos, quando de conformidade com o Plano Diretor do Municpio e demais
legislaes de proteo estadual, mediante prvia autorizao dos rgos estaduais
66

competentes e desde que a vegetao no apresente qualquer das seguintes
caractersticas:
ser abrigo de espcies da flora e fauna silvestres ameaadas de extino;
exercer funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso;
ter excepcional valor paisagstico.
Quanto s obras de utilidade pblica e interesse social, o art 1 ressalta que ficam
proibidos o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica.
Contudo, no pargrafo nico, deste artigo, determina que excepcionalmente a
supresso da vegetao primria ou em estgio avanado e mdio de regenerao da
Mata Atlntica poder ser autorizada, mediante deciso motivada do rgo estadual
competente, com anuncia prvia do IBAMA e informando-se ao CONAMA, quando
necessria para obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse
social, mediante aprovao de estudo e relatrio de impacto ambiental( EIA-RIMA).
Probe, por outro lado nos termos do art 7 do Decreto sob comentrio, a explorao
de vegetao que tenha a funo de proteger espcies de flora e fauna silvestres
ameaadas de extino, formar corredores entre remanescentes de vegetao
primria ou em estgio avanado e mdio de regenerao, ou ainda de proteger o
entorno de unidades de conservao, bem como a utilizao das reas de
preservao permanente, de que tratam os arts. 2 e 3 da Lei n 4.771, de 15/09/65.
A proteo dos remanescentes destrudos revelia da lei disciplinada pelos arts 8
e 10 do Decreto, segundo os quais:
A floresta primria ou em estgio avanado e mdio de regenerao no perder
esta classificao nos casos de incndio e/ou desmatamento no licenciados a partir
da vigncia deste Decreto.
A adequao dos empreendimentos em implantao consta do art. 10: - So nulos de
pleno direito os atos praticados em desconformidade com as disposies do presente
Decreto.
Pargrafo nico: Os empreendimentos ou atividades iniciados ou sendo executados
em desconformidade com as disposies do presente Decreto, devero adaptar-se s
suas disposies no prazo determinado peia autoridade competente.
No que tange co-responsabilidade entre as instncias de governo, o art 4
estabelece que:
A supresso e a explorao da vegetao secundria, em estgio inicial de
regenerao da Mata Atlntica sero regulamentadas por ato do IBAMA, ouvidos
o rgo Estadual competente e o Conselho Estadual do Meio Ambiente
respectivo, informando-se ao CONAMA.
De acordo com o art. 6 a iniciativa sobre a definio de vegetao primria e
secundria nos estgios avanado, mdio e inicial de regenerao da Mata
Atlntica ser de iniciativa do IBAMA, ouvido o rgo competente, aprovado pelo
CONAMA.
67

Os recursos administrativos, conforme disposto no art. 9, sero apreciados pelo
CONAMA, enquanto, instncia sobre as decises decorrentes dos arts 1 a 8
deste Decreto, nos termos do art. 8, III da Lei n 6.938. de 31/08/81.
A fiscalizao dos projetos existentes em rea da Mata Atlntica, segundo
disposto no art 11 do Decreto, cabe ao IBAMA, em articulao com autoridades
estaduais competentes.
Incumbe aos rgos do SISNAMA. nos casos de infraes s disposies deste
Decreto:
aplicar as sanes, administrativas cabveis;
informar imediatamente ao Ministrio Pblico, para fins de requisio de inqurito
policial, instaurao de inqurito civil e propositura de ao penal e civil pblica;
representar aos conselhos profissionais competentes, em que est inscrito o
responsvel tcnico pelo projeto, para apurao de sua responsabilidade,
consoante a legislao especfica.
A Resoluo do CONAMA n 01 de 31/01/94 definiu a vegetao primria como
aquela vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade biolgica,
sendo os efeitos das aes antrpicas mnimas, a ponto de no afetar
significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcie. A mesma
Resoluo apresenta as caractersticas da vegetao secundria das Florestas
Ombrfilas Estacionais em estgio inicial de regenerao, em estgio mdio e
avanado de regenerao
b) Pantanal Mato-grossense
O Pantanal Mato-grossense um ecossistema cujas caractersticas no encontram
similaridade com qualquer outro do planeta, justificando sua posio de Patrimnio
Nacional pela Constituio Federal de 1988, ao lado da Mata Atlntica e Floresta
Amaznica.
Da mesma forma, a Unesco reconheceu o Pantanal como uma das mais exuberantes
e diversificadas reservas naturais do Planeta, integrando-o ao acervo dos patrimnios
da humanidade.
Localizado no interior da Amrica do Sul o Pantanal Mato-grossense com 338.995
km2, abrangendo parte dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul alm de
avanar para a Bolvia e o Paraguai, a maior extenso mida contnua do planeta,
inserido na Bacia do Rio Paraguai, constitui-se hidrogrficamente em uma imensa
plancie de reas alagadas periodicamente, onde o franco processo evolutivo
observado nos elementos que o constitui, o tornam um ecossistema frgil e vulnervel
frente s agresses antrpicas ocorridas internamente e no seu entorno, as quais
compromete de maneira profunda a evoluo daquele ambiente.
A fragilidade do Pantanal imps restries para o desenvolvimento regional,
especialmente em algumas formas de explorao econmica de reservas naturais do
solo, o que limitou em muito as atividades antrpicas que acompanham as mesmas.
A localizao estratgica do Pantanal o faz receptor da influncia de diversos
ecossistemas que o cercam, tais como, o Cerrado, o Chaco Paraguaio, a Amaznia e
68

a Mata Atlntica, os quais associados aos ciclos anuais e plurianuais de cheias e
secas, com temperaturas elevadas, faz deste previlegiado ecossistema, o local de
maior concentrao de fauna das Amricas, comparvel s maiores concentraes da
frica.
Durante os meses de Outubro a Abril as chuvas aumentam o volume dos rios, que
devido a pouca declividade do terreno, extravazam seus leitos e inundam a plancie e
no final deste perodo, entre Maio e Setembro o retorno das guas aos leitos
primitivos se processa lentamente, deixando os nutrientes que fertilizam o solo
pantaneiro.
Sua biodiversidade inclui mais de 650 espcies diferentes de aves, 262 espcies de
peixes, 1.100 espcies de borboletas, 80 de mamferos e 50 de rpteis, alm de 1.700
espcies de plantas, constituindo-se a principal caracterstica dessa regio a
interdependncia de quase todas espcies de animais e plantas do fluxo anual das
chuvas e seus alagamentos.
O Pantanal se constitui sitio de pouso de aves de arribao, nas diversas trajetrias
de migrao entre a regio Norte das Amricas e a regio Sul, especialmente a
Patagnia e o Plo Sul.
Na regio do Pantanal existem somente duas reas protegidas pela Legislao, o
Parque Nacional do Pantanal com 135.000 hectares e a Estao Ecolgica de Taiam
com 11.200 hectares, bem como, trs Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPN), que somam 55.000 hectares e esto contguos ao Parque Nacional,
aumentando em 44% a rea protegida.
c) Zona Costeira
A Zona Costeira uma rea de Uso Regulamentado, sob a tutela da Constituio
Federal em seu Art 225, pargrafo III, denominada de Espao de Manejo Sustentvel,
no qual o uso dos recursos naturais dever obedecer s normas, critrios e padres
estabelecidos pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC.
Este Plano (PNGC) foi institudo pela Lei n 7.661, de 16.05.88, como parte integrante
da Poltica Nacional para os Recursos do Mar e da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, visando orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira, de
forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao e a proteo do
seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural.
Zona Costeira, como definida pela Lei, compreende o espao geogrfico de interao
do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma
faixa martima e outra terrestre, que sero definidas pelo Plano (Art. 2, Pargrafo
nico), que ser objeto de zoneamento, visando disciplinar os usos de seus recursos
naturais e atividades exercidas neste espao, dando prioridade conservao e
proteo, entre outros, dos seguintes bens (Art. 3):
I. recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e bancos de
algas; ilhas costeira e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e
enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas;
florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas;
69

II. stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais de preservao
permanente;
III. monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico,
espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.
Todavia, embora o PNGC tenha dado critrios para o estabelecimento da zona
costeira, deixou a exata definio de zona costeira aos Planos Estaduais, obedecidas
as seguintes condies:
I. no fragmentao da unidade natural dos ecossistemas costeiros;
II. para a linha externa da faixa terrestre, a linha de cristas da configurao
topogrfica do litoral, ou no caso de plancies costeiras muito extensas, o ponto
at onde se faz sentir a influncia do mar;
III. para o limite externo da faixa martima o espao submerso at onde ocorram
movimentos (ondas, correntes e mars). Adotou tambm as linhas de base: a)
para a faixa martima, 5 milhas a partir da linha da costa; b) para a faixa terrestre,
20 quilmetros sobre uma perpendicular, contados tambm a partir da Linha de
Costa.
Entretanto os Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro podem aumentar esses
limites, segundo suas peculiaridades.
Pela abrangncia do PNGC verifica-se que elevado nmero de planejamentos
rodovirios esto situados em territrios sob a jurisdio do Gerenciamento Costeiro,
portanto, subordinados legislao especfica que regulamenta o assunto.
O Brasil possui 7.367 km de linha costeira, sem levar em conta os recortes litorneos
(baas, reentrncias, golfos etc.), que ampliam significativamente essa extenso,
elevando-a para mais de 8,5 mil km.
A Lei instituidora estabelece que o PNGC ser elaborado e executado observando
normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do
meio ambiente, estabelecidos pelo CONAMA, que contemplem entre outros, os
seguintes aspectos: urbanizao; ocupao e uso do solo, do subsolo e das guas;
parcelamento do solo; sistema virio e de transporte; sistema de produo,
transmisso e distribuio de energia; habitao e saneamento bsico; turismo,
recreao e lazer; patrimnios naturais, histricos, tnicos, culturais e paisagsticos.
(Art. 5).
O Plano ser aplicado com a participao da Unio, dos Estados, dos Territrios e
dos Municpios, atravs de rgos e entidades integradas ao Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA. (Art. 4, 2)
Os Estados e Municpios podero instituir, atravs de lei, os respectivos Planos
Estaduais e Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e
diretrizes do Plano Nacional e o disposto nesta Lei, e designar os rgos competentes
para a execuo desses Planos. (Art. 5, 1)
Normas e diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das guas, bem como
limitaes e utilizao de imveis podem ser estabelecidas nos Planos de
70

Gerenciamento Costeiro, Nacional, Estadual e Municipal, prevalecendo sempre as
disposies de natureza mais restritiva (Art. 5, 2).
Para evitar a degradao ou o uso indevido dos ecossistemas, do patrimnio e dos
recursos naturais da Zona Costeira, o PNGC poder prever a criao de unidades de
conservao permanente, na forma da legislao em vigor (Art. 9)
O PNGC, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal (MMA), prev trs instrumentos de ao:
I. a criao de um Sistema Nacional de Informaes do Gerenciamento Costeiro
(SIGERCO), composto de um banco de dados georeferenciado, em fase de
implantao, e da constituio de uma rede informatizada, articulando todos os
dezessete estados litorneos coordenao nacional, provendo informaes de
qualidade e constantemente atualizadas, que apiem os diversos setores de
governo e sociedade que atuam na zona costeira, no processo de tomada de
decises;
II. a implementao de um programa de zoneamento costeiro, executado de forma
descentralizada pelos rgos estaduais de meio ambiente e de planejamento.
Este zoneamento baseado em processo participativo, politicamente legitimado,
onde se obtm um levantamento do uso atual nos diversos setores estaduais,
consolidado em diagnsticos scio-ambientais, que apiam a elaborao de
cenrios prospectivos para a delimitao de proposta de uso futuro, em bases
sustentveis, que oriente os critrios para a implementao de instrumentos legais
de ordenamento da ocupao de cada uma das regies zoneadas;
III. a elaborao, tambm descentralizada e participativa, de planos de gesto e
programas de monitoramento, incluindo-se neste contexto, a esfera municipal.
Alm desses, outros instrumentos foram inseridos pela Resoluo n 005, de 3/12/97
da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar, como ser visto adiante.
Os planos de gesto visam o planejamento de aes articuladas de governo e
sociedade, direcionadas soluo de problemas considerados prioritrios, buscando
identificar responsabilidades e conjugar esforos voltados obteno de metas
ambientais, podendo ser utilizados na implantao das propostas obtidas no
zoneamento, nos locais onde este esteja concludo. Os programas de monitoramento
visam acompanhar a evoluo do processo de ocupao e sua gesto, buscando
atualizar as informaes disponveis, a partir da definio de indicadores e de
responsabilidades referentes sistemtica de coleta de dados.
Para fins do gerenciamento, considera se praia a rea coberta e descoberta
periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de material detrtico, tal
como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao
natural, ou, em sua ausncia, onde comece outro ecossistema (Art. 10, 3), e
salienta se que as praias so consideradas bens pblicos de uso comum do povo,
sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer
direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana
nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica (Art. 10), no
71

sendo permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo que impea ou
dificulte o acesso ( 1)
O licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construo,
instalao, funcionamento e ampliao de atividades, com alteraes das
caractersticas naturais da Zona Costeira, dever observar, alm do disposto na Lei
7.661/88 as demais normas especficas federais, estaduais e municipais, respeitadas
as diretrizes dos Planos de Gerenciamento Costeiro (Art. 6), sendo que a falta ou o
descumprimento, mesmo parcial das condies do licenciamento sero sancionados
com interdio, embargo ou demolio, sem prejuzo da cominao de outras
penalidades previstas em lei ( 1).
Embora a Lei tenha estabelecido que seu regulamento seria editado no prazo de 180
dias de sua publicao na imprensa oficial, at agora, a matria foi objeto somente da
Resoluo n 01 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de
21/12/90, instituda pelo Decreto n 96.660, de 6/09/88, com composio e
funcionamento disciplinado pelo Decreto n 1.540, de 27/06/95, aprovada na 25
Reunio Ordinria do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).
Em 1997, a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar baixou a Resoluo n
005, de 03.12.97, aprovando o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II (PNGC
II), elaborado pelo Grupo de Coordenao definido no Dec. 1.540/95, supra referido,
submetido audincia do CONAMA em sua 48 Reunio Ordinria.
De acordo com essa Resoluo, que contm definies dos termos nela empregados
(Anexo A), a rea de abrangncia do PNGC compreende:
Zona costeira o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra,
incluindo seus recursos ambientais, abrangendo as seguintes faixas:
Faixa Martima a faixa que se estende mar afora distando 12 milhas martimas
das Linhas de Base, estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, compreendendo a totalidade do Mar Territorial;
Faixa Terrestre a faixa do continente formada pelos municpios que sofrem
influncia direta dos fenmenos ocorrentes na Zona Costeira, a saber:
os municpios defrontantes com o mar, assim considerados em listagem desta
classe, estabelecida pelo IBGE;
os municpios no defrontantes com o mar que se localizem nas regies
metropolitanas litorneas;
os municpios contguos s grandes cidades e s capitais estaduais litorneas,
que apresentem processo de conurbao;
os municpios prximos ao litoral, at 50 km da linha da costa, que aloquem
em seu territrio, atividades ou infra estruturas de grande impacto ambiental
sobre a Zona Costeira, ou ecossistemas costeiros de alta relevncia;
os municpios estuarinos lagunares, mesmo que no diretamente defrontantes
com o mar, dada a relevncia destes ambientes para a dinmica martimo
litornea; e
72

os municpios que, mesmo no defrontantes com o mar, tenham todos seus
limites estabelecidos com os municpios referidos nos itens anteriores.
Alm dos instrumentos de gerenciamento ambiental previstos no art. 9 da Lei n
6.938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sero considerados para o
PNGC, os seguintes instrumentos de gesto:
I. O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC, legalmente estabelecido,
deve explicitar os desdobramentos do PNGC, visando a implementao da
Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, incluindo a definio da
responsabilidade e procedimentos institucionais para a sua execuo;
II. O Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro PMGC, legalmente estabelecido,
deve explicitar os desdobramentos do PNGC e do PEGC, visando a
implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro, incluindo as
responsabilidades e os procedimentos institucionais para a sua execuo
territorial e outros pertinentes ao planejamento municipal;
III. O Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro SIGERCO
componente do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
(SINIMA), se constitui em um sistema que integra informaes do PNGC,
proveniente de banco de dados, sistema de informaes geogrficas e
sensoriamento remoto, devendo propiciar suporte e capilaridade aos subsistemas
estruturados/gerenciados pelos Estados e Municpios;
IV. O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SMA-ZC, se constitui
na estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de
modo a acompanhar os indicadores de qualidade scio ambiental da Zona
Costeira e propiciar o suporte permanente dos Planos de Gesto;
V. O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC, consiste no
procedimento de consolidao peridica dos resultados produzidos pelo
monitoramento ambiental e, sobretudo, de avaliao de eficincia e eficcia das
medidas e aes da gesto desenvolvidas. Esse Relatrio ser elaborado,
periodicamente, pela Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro, a partir
dos Relatrios pelas Coordenaes Estaduais;
VI. O Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC se constitui no
instrumento balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a
obteno das condies de sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da
Zona Costeira, em consonncia com as diretrizes do Zoneamento Ecolgico
Econmico do territrio nacional;
VII. O Plano de Gesto da Zona Costeira PGZC compreende a formulao de um
conjunto de aes estratgicas e programticas, articuladas e localizadas,
elaboradas com a participao da sociedade, que visam orientar a execuo do
Gerenciamento Costeiro. Esse plano poder ser aplicado nos diferentes nveis de
governo e em variadas escalas de atuao.
Ainda, de acordo com a citada Resoluo, o PNGC tem como finalidade primordial, o
estabelecimento de normas gerais visando a gesto ambiental da Zona Costeira,
73

lanando bases para a formulao de polticas, planos e programas estaduais e
municipais.
As atribuies e competncias na execuo do PNGC, esto assim distribudas:
Nvel Federal:
o MMA coordenar a implementao do PNGC, estabelecendo estreita
articulao com os rgos e colegiados existentes nos trs nveis de governo,
cujas atribuies tenham vinculao com as atividades do Plano, dentre
outras;
o IBAMA, com as atribuies de executar a parte federal do controle e
manuteno da qualidade do ambiente costeiro, em estrita consonncia com
as normas estabelecidas pelo CONAMA, dentre outras;
Nvel Estadual:
Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
planejaro e executaro suas atividades de Gerenciamento Costeiro em
articulao intergovernamental, com os municpios e com a sociedade,
especialmente, elaborar, implementar executar e acompanhar o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro, obedecidas as normas legais federais e o PNGC;
Nvel Municipal
Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
planejaro e executaro suas atividades de Gerenciamento Costeiro em
articulao intergovernamental e com a sociedade, devendo elaborar,
implementar, executar e acompanhar o Plano Municipal de Gerenciamento
Costeiro, observadas as diretrizes do PNGC e do Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro.
2.3.1.3 RESOLUES CONAMA
Complementando-se a exposio anterior sobre a Legislao Ambiental de mbito
federal, apresenta-se um sumrio das Resolues CONAMA sobre os diversos assuntos
abordados, atentando-se para a numerao das mesmas que eram seqencialmente
anuais, passando em 1996 a seqncia contnua sempre crescente.
a) reas de Interesse Legal
N 005 de 05 de junho de 1984.
Assunto: Sobre a implantao de reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE)
nos Estados de Rio de Janeiro, So Paulo, Amazonas, Alagoas, Bahia, Rio
Grande do Sul e Paran.
N 011 de 26 de setembro de 1984
Assunto: Sobre a implantao de ARIE's nos Estados de So Paulo e Paran.
N 014 de 18 de dezembro de 1984
Assunto: Sobre a implantao de ARIE no Distrito Federal.
74

Assunto: Sobre a implantao de ARIE na Paraba.
Assunto: Estabelece definies e conceitos sobre Reservas Ecolgicas.
N 001 de 23 de janeiro de 1986 (Alterada p/Resoluo N001/86 e Revogados os
Art. 3 e 7 p/ Resoluo N 237/97)
Assunto: Estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para o RIMA.
N 006 de 24 de janeiro de 1986
Assunto: Institui e aprova modelos para publicao de pedidos de licenciamento.
N 011 de 18 de maro de 1986
Assunto: Altera e acrescenta incisos na Resoluo 001/86 que institui o RIMA.
N 020 de 18 de junho de 1986
Assunto: Estabelece a classificao das guas doces, salobras e salinas do
Territrio Nacional.
N 005 de 06 de agosto de 1987
Assunto: Institui o Programa Nacional de Proteo ao Patrimnio Espeleolgico e
d outras providncias.
Assunto: Regulamenta a Questo de Audincias Pblicas
N 001 de 16de maro de 1988
Assunto: Regulamenta o cadastro tcnico-federal de atividades e instrumentos de
defesa ambiental.
Assunto: Regulamenta as reas de Proteo Ambiental APA's.
Assunto: Referente as queimadas de manejo em Unidades de Conservao.
Assunto: Substitui e revoga a Resoluo CONAMA n 002 de 16.03.88 sobre
ARIE's.
Assunto: Institui o Programa de Avaliao e Controle Ambiental da Amaznia
Legal.
Assunto: Prope a decretao da rea de relevante interesse Ecolgico ARIE
"Cerrado-P-de-Gigante" no Municpio de Santa Rita do Passo Quatro -SP.
N 005 de 17 de outubro de 1990
Assunto: Prope a criao da RIE - rea de relevante interesse Ecolgico Serra
da Abelha - Rio da Prata.
75

Assunto: Dispe sobre Normas Especficas para o Licenciamento Ambiental de
Extrao Mineral de Classes I e a IX exceto a Classe 11.
Extrao da Classe 11.
Assunto: Regulamenta a questo de atividades em reas circundantes s
unidades de conservao.
Assunto: Zoneamento e proteo de todas as reas de formaes nativas de
restinga.
Assunto: Dispe sobre os parmetros bsicos para anlise dos estgios e
sucesso da Mata Atlntica.
Assunto: Dispe sobre a definio de vegetao primria e secundria nos
estgios pioneiro, inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica e
orientar os procedimentos de licenciamento e explorao da vegetao nativa no
Estado de So Paulo.
Assunto: Dispe sobre a definio de vegetao primria bem como os estgios
sucessionais de vegetao secundria, com finalidade de orientar os
procedimentos de licenciamento e explorao da vegetao nativa no Estado do
Paran.
N 004 de 04 de maio de 1994
orientar os procedimentos de licenciamento de atividades florestais no Estado de
Santa Catarina.
estgios pioneiro, inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica a
fim de orientar os procedimentos de licenciamento de atividades florestais no
Estado da Bahia
Assunto: Determina a apresentao de parmetros mensurveis para anlise dos
estgios de sucesso ecolgica da Mata Atlntica, considerando a vegetao
florestal primria e as formaes florestais abrangidas pela Mata Atlntica no
Estado do Rio de Janeiro.

76

Estado do Cear.
estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica a fim de
Alagoas.
estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica e definir o
corte, a explorao e a supresso da vegetao secundria no estgio inicial de
regenerao da Mata Atlntica no Estado do Esprito Santo.
Mato Grosso do Sul.
Pernambuco.
orientar os procedimentos de licenciamento de atividades florestais no Estado do
Rio Grande do Norte.
Assunto: Definir os estgios sucessionais das formaes vegetais que ocorrem na
regio de Mata Atlntica do Rio Grande do Sul, visando viabilizar critrios, normas
e procedimentos para o manejo, utilizao racional e conservao de sua
vegetao natural.
Sergipe.

77

N 002 de 18 de abril de 1996
Assunto: Dispe sobre os requisitos a serem atendidos, pela entidade licenciada,
para obteno de licenciamento de empreendimentos de relevante impacto
ambiental.
N 003 de 18 de abril de 1996
Assunto: Dispe sobre vegetao remanescente da Mata Atlntica.
N 007 de 23 de julho de 1996
Assunto: Dispe sobre os parmetros bsicos para anlise dos estgios de
sucesso de vegetao de restinga no Estado de So Paulo.
Assunto: Dispe sobre a definio de "corredores entre remanescente" na Mata
Atlntica.
N 237 de 19 de dezembro de 1997 (Licenciamento Ambiental)
Assunto: Dispe sobre os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento
ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como
instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Assunto: Dispe sobre a aprovao da Poltica Nacional de Controle da
Desertificao.
N 240 de abril de 1998
Assunto: Dispe sobre a conservao dos ecossistemas nativos em particular a
suspenso das atividades madeireiras de rvores nativas da Mata Atlntica no
Estado da Bahia.
N 248 de 11 de fevereiro de 1999
Assunto: Dispe sobre as diretrizes para determinar quais os procedimentos das
atividades econmicas da Mata Atlntica no Estado da Bahia.
Assunto: Dispe sobre aprovao das Diretrizes para Poltica de Conservao e
Desenvolvimento Sustentvel da Mata Atlntica.
b) Gases e Partculas em Suspenso
Territrio Nacional.
Assunto: Regulamenta a Emisso de Hidrocarbonetos considerando a presena
do lcool.
Assunto: Institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar - PRONAR.
78

N 010 de 14 de setembro de 1989 (Revogada pelo Art. 21 da Resoluo N
008/93).
Assunto: Estabelece Mecanismos de Controle de Emisso de Gases de
Escapamento por Veculos Equipados com Motor do Ciclo Diesel.
Assunto: Estabelece Padres de qualidade do ar, previstos no PRONAR.
Assunto: Estabelece limites mximos de emisso de poluentes do ar, previstos no
PRONAR.
Assunto: Dispe sobre a emisso de poluentes por veculos automotores -
programa de controle da poluio do ar.
N 007 de 31 de agosto de 1993 (Alterada pela 227/97)
Assunto: Dispe sobre definies de diretrizes bsicas e padres de emisso para
o estabelecimento de Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso -
I/M.
N 008 de 31 de agosto de 1993 (Complementada pelos Arts. 10 e 50 - Resoluo
n 16/95) (Retificada pelo n 241/98)
Assunto: Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes para os motores
destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados.
Assunto: Dispe sobre emisso de lcool hidrocarbonetos e aldeidos de veculos
auto motores.
Assunto: Considera ser de interesse pblico o desenvolvimento dos Programas de
Inspeo e Manuteno para Veculos Automotores em uso I/M no mbito de um
planejamento regional integral, que envolva de forma harmoniosa, as
administraes estaduais e municipais, para definio no PCPV - Controle de
Poluio por Veculos em uso.
N 016 de 29 de setembro de 1994 (modifica Resoluo n 08/93)
Assunto: Dispe sobre regulamentao dos prazos, limites e fatores de correo
de altitude para o ndice de fumaa em acelerao livre para os motores novos. A
fixao de adesivo de fcil visualizao com indicaes do ndice de fumaa e as
velocidades angulares de marcha lenta e mxima livre para veculos com motor do
ciclo diesel.
Assunto: Dispe sobre a atualizao do Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores.3

79

N 015 de 13 de dezembro de 1995 (Retificada pelo n 242/98)
Assunto: Dispe sobre a produo nacional e as importaes de veculos
automotores estabelecendo nova classificao para controle da emisso veicular
de gases e material particulado e evaporativa, assim como definio da massa
total mxima para diversos tipos de veculos (veculo leve de passageiros, veculo
leve comercial, veculo com caractersticas especiais, veculos pesados).
Assunto: Dispe sobre os motores novos do ciclo Diesel para aplicao em
veculos leves ou pesados.
N 020 de 24 de outubro de 1996 (revogada pela Resoluo N 230/97)
Assunto: Dispe sobre a presena de determinados componentes, peas,
dispositivos, softwares, sistemas, lubrificantes, aditivos, combustveis e
procedimentos operacionais nos veculos, considerados como parte integrante dos
mesmos, podem afetar negativamente o controle da emisso de rudo e poluentes
atmosfricos de veculos auto motores.
N 226 de 20 de agosto de 1997 (Retificada pela n 241/98)
Assunto: Dispe sobre a emisso de poluentes por veculos automotores.
Assunto: Altera a Resoluo N 07/93.
N 230 de 22 de agosto de 1997 (Revoga a Resoluo N 20/96)
atmosfricos de veculos automotores.
Assunto: Dispe sobre regulamentao tcnica sobre poluentes e rudos emitidos
por veculos automotores entre os Estados parte do Mercosul para possibilitar o
intercmbio.
Assunto: Estabelece critrios, procedimentos e limites mximos de capacidade da
emisso de escapamentos para avaliao do estado de manuteno dos veculos
auto motores do ciclo Diesel em uso no territrio nacional.
c) Efluente Lquido
Territrio Nacional.
Assunto: Dispe sobre leo lubrificante.
80

d) Modificao da Paisagem
Territrio Nacional.
Extrao Mineral de Classes I e a IX exceto a Classe II.
Extrao da Classe II.
Assunto: Prope a Reviso e Elaborao de Planos de Manejo e Licenciamento
de Operao Florestal.
Assunto: Dispe sobre os parmetros bsicos para anlise dos estgios e
sucesso da Mata Atlntica.
Estado de So Paulo.
Assunto: Dispe sobre a definio de vegetao primria bem como os estgios
sucessionais de vegetao secundria, com finalidade de orientar os
procedimentos de licenciamento e explorao da vegetao nativa no Estado do
Paran.
Estado de Santa Catarina.
Estado da Bahia.

81

Assunto: Determina a apresentao de parmetros mensurveis para anlise dos
estgios de sucesso ecolgica da Mata Atlntica, considerando a vegetao
florestal primria e as formaes florestais abrangidas pela Mata Atlntica no
Estado do Rio de Janeiro.
e) Fatores Antrpicos e Scio-Econmicos Rudos
Assunto: Estabelece critrio,s e padres para emisso de rudos, em decorrncia
de quaisquer atividades industriais.
Assunto: Institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio
Sonora.
Assunto: Dispe sobre os limites mximos de emisso de rudos por veculos
automotores.
Assunto: Dispe sobre regulamentao tcnicos sobre poluentes e rudos emitidos
intercmbio.
f) Modificao no Uso do Solo
Extrao Mineral de Classes I e a IX exceto a Classe II.
auto motores do ciclo Diesel em uso no territrio nacional

82

Extrao da Classe II.
Assunto: Prope a Reviso e Elaborao de Planos de Manejo e Licenciamento
de Operao Florestal.
g) Poluio Atmosfrica
Assunto: Institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar - PRONAR.
N 010 de 14 de setembro de 1989 (Revogada pelo Art. 21 da Resoluo N
008/93)
Assunto: Estabelece Mecanismos de Controle de Emisso de Gases de
Escapamento por Veculos Equipados com Motor do Ciclo Diesel.
Assunto: Estabelece Padres de qualidade do ar, previstos no PRONAR.
Assunto: Estabelece limites mximos de emisso de poluentes do ar, previstos no
PRONAR.
Assunto: Dispe sobre a emisso de poluentes por veculos automotores -
programa de controle da poluio do ar.
N 007 de 31 de agosto de 1993 (Alterada pela 227/97)
Assunto: Dispe sobre definies de diretrizes bsicas e padres de emisso para
o estabelecimento de Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso -
11M.
N 008 de 31 de agosto de 1993 (Complementada pelos Arts. 1 e 5 - Resoluo
n 16 /95) (Retificada pelo n 241/98)
Assunto: Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes para os motores
destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados.
Assunto: Dispe sobre emisso de lcool hidrocarbonetos e aldeidos de veculos
automotores.
Assunto: Considera ser de interesse pblico o desenvolvimento dos Programas de
Inspeo e Manuteno para Veculos Automotores em uso - 11M no mbito de
um planejamento regional integral, que envolva de forma harmoniosa, as
83

administraes estaduais e municipais, para definio no PCPV - Controle de
Poluio por Veculos em uso.
N 016 de 29 de setembro de 1994 (modifica Resoluo n 08/93)
Assunto: Dispe sobre regulamentao dos prazos, limites e fatores de correo
de altitude para o ndice de fumaa em acelerao livre para os motores novos. A
fixao de adesivo de fcil visualizao com indicaes do ndice de fumaa e as
velocidades angulares de marcha lenta e mxima livre para veculos com motor do
ciclo diesel.
Assunto: Dispe sobre a atualizao do Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores.
N 015 de 13 de dezembro de 1995 (Retificada pelo n 242/98)
Assunto: Dispe sobre a produo nacional e as importaes de veculos
automotores estabelecendo nova classificao para controle da emisso veicular
de gases e material particulado e evaporativa, assim como definio da massa
total mxima para diversos tipos de veculos (veculo leve de passageiros, veculo
leve comercial, veculo com caractersticas especiais, veculos pesados).
Assunto: Dispe sobre os motores novos do ciclo Diesel para aplicao em
veculos leves ou pesados.
atmosfricos de veculos auto motores.
N 226 de 20 de agosto de 1997 (Retificada pela n 241/98)
Assunto: Dispe sobre a emisso de poluentes por veculos automotores.
Assunto: Altera a Resoluo N 07/93.
Assunto: Dispe sobre regulamentao tcnica sobre poluentes e rudos emitidos
intercmbio.
84

automotores do ciclo Diesel em uso no territrio nacional.
h) Gases
N 018 de 06 de maio de 1986 (Complementada pela Resoluo N 008/93)
Assunto: Institui o Programa de controle da Poluio do Ar por veculos
Automotores PROCONVE e d outras providncias.
i) Resduos Slidos
N 007 de 04 de maio de 1994 (Revogada pelo n 37/94)
Assunto: Dispe sobre resduos perigosos, outros resduos e resduos
indesejveis.
j) Impactos Antrpicos ou Scio-Econmicos (Rudos, Incndio, Transporte de
Produtos Perigosos)
Assunto: Estabelece critrios e padres para emisso de rudos, em decorrncia
de quaisquer atividades industriais.
Assunto: Institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio
Sonora.
N 001 de 11 de fevereiro de 1992 (Resoluo aprovada na reunio do ano de
1992 e publicada em 1993 por engano - Modificada pelo Art. 20 da Resoluo
008/93 Retificada pela Resoluo 242/98)
Assunto: Estabelece, para os veculos automotores nacionais e importados, limites
mximos de rudo com veculos em acelerao e na condio de parado.
N 002 de 11 de fevereiro de 1992 (Resoluo aprovada na reunio do ano de
1992 e publicada em 1993 por engano)
Assunto: Estabelece, para motocicletas, motonetas, triciclos, ciclomotores,
bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados, nacionais e importados,
limites mximos de rudo com veculos em acelerao e na condio de parado.
Assunto: Dispe sobre os limites mximos de emisso de rudos por veculos auto
motores.

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Assunto: Dispe sobre regulamentao tcnicos sobre poluentes e rudos emitidos
intercmbio.
automotores do ciclo Diesel em uso no territrio nacional.
Assunto: Estabelece para veculos rodovirios automotores, nacionais e
importados, limites mximos de rudo.
Assunto: Referente as queimadas de manejo em Unidades de Conservao.
N 005 de 20 de novembro de 1985
Assunto: Ad. Referendum inclui o transporte, a estocagem e uso do "P da China"
entre as atividades potencialmente poluidoras.
N 001-A de 23 de janeiro de 1986
Assunto: Sobre transporte de produtos perigosos em territrio nacional.
N 007 de 04 de maio de 1994 (revogada pelo n 37/94)
Assunto: Dispe sobre resduos perigosos, outros resduos e resduos
indesejveis.
Assunto: Dispe sobre o movimento transfronteirio de resduos perigosos.
Assunto: Dispe sobre a importao e exportao de rejeito radioativo.
N 008 de 11 de outubro de 1996 (Revogada pela Resoluo 22/96 suspensa sua
eficcia at 31/12/96 pela Resoluo n 21/96).
Assunto: Dispe sobre o manejo ambiental saudvel de resduos de chumbo.
N 023 de 12 de dezembro de 1996 (Revoga a n 037/94).
Assunto: Controlar e, em muitos casos, banir a entrada de resduos,
especialmente aqueles considerados perigosos, em nosso Pas.
86

Assunto: Dispe sobre a excluso do lignosulfatanatos do Anexo 10 da Resoluo
CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996 como resduo perigoso.
2.3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Os assuntos abordados neste Manual de Atividades Ambientais inserem aspectos
essenciais dos processos de Planejamento. e Gerenciamento Ambientais dos
Empreendimentos Rodovirios, sob a tica de suas atividades gerenciais e tcnicas,
apresentando abrangncia limitada aos empreendimentos rodovirios que envolvem
como rgo contratante o DNIT/MT, nos quais se cumprem em seus objetivos os ditames
da Poltica Ambiental do mesmo.
Este Manual foi concebido com as caractersticas de um compndio dinmico, em funo
da rapidez com que tem ocorrido a evoluo de conceitos, procedimentos e instrumentos
tcnicos, jurdicos, institucionais, tanto no setor rodovirio, como no ambiental atravs de
polticas governamentais de gesto ambiental.
Conforme preceitua a Legislao Ambiental, para a consecuo de um empreendimento
rodovirio haver a necessidade do DNIT/MT, como empreendedor, encaminhar a sua
documentao tcnica e ambiental ao representante do SISNAMA, no mbito federal o
IBAMA Instituto do Meio Ambiente e Recursos Renovveis, para fins do Licenciamento
Ambiental das atividades planejadas pelo mesmo.
O presente Captulo tem por objetivo delinear as diretrizes gerais e procedimentos
necessrios para o processo do Licenciamento Ambiental, abordando-se a Legislao
Federal vigente e regulamentaes recentes emanadas pelos rgos Gestores da
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
2.3.2.1 FUNDAMENTO LEGAL A NVEL FEDERAL
Ao definir o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como um
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 6.938/81, de 31/08/1981
em seu artigo 10, estabeleceu que a construo ou instalao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva
ou potencialmente poluidores, bem como os capazes de sob qualquer forma, causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual
competente ou pelo IBAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
Assim a legislao estabeleceu os regulamentos que configuram o Sistema de
Licenciamento e o Controle das Atividades Poluidoras, complementados pelas Normas e
Padres de Qualidade Ambiental. O licenciamento inclui a localizao, instalao,
ampliao e a operao de atividades utilizadoras de recursos naturais que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Para a obteno da Licena Ambiental, alm do atendimento aos padres estabelecidos
pelos rgos Ambientais, devero ser prevenidos, corrigidos, mitigados ou compensados
os impactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento, assim
como introduzidas prticas adequadas de gesto na operao, na perspectiva da
87

contribuio especfica do empreendimento qualidade e sua sustentabilidade
ambiental da regio onde se insere.
O Licenciamento Ambiental destinado principalmente aos novos empreendimentos,
objetivando a sua conformidade legal, porm, os empreendimentos preexistentes,
implantados anteriormente instituio da Legislao Ambiental, portanto em
desconformidade com as normas e padres ambientais vigentes no Pas, podero ser
regularizados mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente, atravs
da assinatura de documento legal denominado TAC Termo de Ajuste de Conduta.
Em 03/11/2004 foi assinada Portaria Interministerial entre o Ministrio dos Transportes e o
do Meio Ambiente, concernente ao Programa Nacional de Regularizao Ambiental de
Rodovias Federais e referente s obras de recuperao, conservao e manuteno de
rodovias, as quais no necessitaro doravante de Licenciamento Ambiental para a sua
consecuo, desde que seja assinado o Termo de Ajustamento de Conduta(TAC),
conforme preceitua a Legislao Ambiental.
Os termos do TAC ser acordado entre o IBAMA e o DNIT/MT.
De acordo com a Abrangncia dos Empreendimentos Rodovirios segundo a natureza
das intervenes ambientais, o conjunto de obras rodovirias classificadas no Grupo I at
o IV se enquadram na referida Portaria.
A Lei n 6.938/81 estabeleceu no artigo 17 a obrigatoriedade do registro de pessoas
fisicas ou juridicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras
ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, sob a administrao do IBAMA, desde que se
dediquem s atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte
e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como
de produtos e subprodutos da fauna e flora.
Esta prpria Lei definiu em seu artigo 10, pargrafos 2 e 4, que a construo ou
instalao e respectivo funcionamento de estabelecimentos ou atividades consideradas
efetiva ou potencialmente poluidores, regulamentados em Resoluo especfica do
CONAMA, que o licenciamento ambiental dos mesmos depender de homologao do
IBAMA, assim como de sua competncia o licenciamento das atividades e obras com
significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, portanto, enquadrando-se
no mesmo as rodovias federais.
A Resoluo CONAMA n 237/97 definiu como impacto ambiental regional todo e
qualquer impacto ambiental que afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de
dois ou mais Estados, bem como, estabeleceu princpios para a descentralizao do
licenciamento ambiental e esclareceu as competncias correspondentes aos nveis de
governo para sua realizao, dependendo das caractersticas e da abrangncia espacial
do empreendimento.
Tambm determinou, em seu artigo 4, as competncias do IBAMA para o licenciamento
ambiental a nvel federal nos seguintes casos:
I. empreendimentos localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em Pas
limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva,
em terras indgenas ou em unidades de conservao de domnio da Unio.
88

II. empreendimentos localizados em dois ou mais Estados.
III. empreendimentos cujos impactos ambientais ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados.
IV. empreendimentos destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear.
V. bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica.
Nestes casos, o IBAMA far o licenciamento "aps considerar o exame tcnico procedido
pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou o
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios envolvidos no processo de
licenciamento (Pargrafo 1, Art. 4 da Resoluo CONAMA n 237/97).
O licenciamento ambiental procedido pelo IBAMA , via de regra geral, para
empreendimentos de grande porte, entretanto, os empreendimentos de pequeno porte
situados em reas de fronteira, devero ser licenciados pelos rgos ambientais
estaduais ou municipais, via convnio ou outro meio formal de compromisso com o
IBAMA.
O licenciamento ambiental a nvel federal(IBAMA) pode ocorrer em casos onde o
licenciamento ambiental procedido na esfera estadual ou municipal for considerado de
interesse nacional, ou mesmo, quando for considerado inadequado em relao aos
procedimentos adotados ou por inexistncia de condies tcnico-administrativas dos
referidos rgos.
Nestes casos, o licenciamento ambiental a nvel federal considerado de carter
supletivo, conforme o estabelecido pela Lei n 6.938/81 no seu artigo 1, onde a atuao
supletiva do IBAMA, nesses e tambm em outros, poder emanar de ordem judicial,
determinao do CONAMA ou, ainda, por solicitao dos rgos ambientais estaduais ou
municipais.
Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia
(Resoluo n 237, artigo 7) e, portanto, no caso de licenciamento realizado em mbito
federal, no haver licenciamento ambiental em nenhum outro mbito do SISNAMA, mas
apenas consultas tcnicas junto aos rgos ambientais estaduais e municipais e outros
rgos envolvidos.
A solicitao de licena ambiental a nvel federal deve ser sempre procedida junto
Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental do IBAMA, que coordenar o processo
de consulta aos rgos ambientais dos Estados e Municpios.
Compete tambm ao IBAMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao,
acompanhamento e fiscalizao do licenciamento, assim como a fiscalizao e o controle
da aplicao dessas normas e critrios, em carter supletivo atuao dos rgos
estaduais e municipais competentes, estando includa na competncia de fiscalizao a
89

anlise de projetos objetivando a preservao ou a recuperao de recursos ambientais
afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores.
2.3.2.2 DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL RODOVIRIO
A necessidade de se estabelecer diretrizes e procedimentos para o licenciamento
rodovirio justificada, pelo fato de que a Legislao Ambiental Federal descrita
anteriormente, inseriu as "rodovias" dentre os empreendimentos sujeitos elaborao de
estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA) e requer o respectivo licenciamento ambiental
para as suas atividades planejadas, em especial, as que gerem impactos significativos
nas reas de influncia direta e indireta da rodovia.
As disposies da Resoluo CONAMA n 01 esto flexibilizadas na Resoluo CONAMA
n 237, de 19/12/97, que atribui a nvel federal ao rgo ambiental IBAMA , a competente
definio de procedimentos especficos para as licenas ambientais das rodovias
federais, observadas a natureza., caractersticas e peculiaridades da atividade rodoviria
e do espao territorial em que se insere.
Diante do contexto legal, evidencia-se o imperativo de se distinguir os tipos ou naturezas
das intervenes usualmente implementadas pelo setor rodovirio e correlacion-los com
a provvel significncia dos impactos passveis de serem gerados pelos mesmos sobre o
meio ambiente, de modo a se poder definir os procedimentos normativos e tcnicos para
a conduo do licenciamento ambiental dessas intervenes.
A definio e identificao da natureza das intervenes das atividades rodovirias
planejadas, sero de extrema importncia para o processo do licenciamento, pois, ao
serem elaborados os Estudos Ambientais, conforme a legislao preceitua, estes sero
encaminhados ao IBAMA, que proceder ao enquadramento das intervenes, atravs de
sua diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental, quanto ao potencial de poluio
(Pp) e ao grau de utilizao (GU) de recursos naturais, nos termos das Leis n 10.165/00
e n 9.960/00, bem como as demais legislaes e normas vigentes que tratam dos
assuntos inerentes s atividades rodovirias.
De forma a sistematizar essa preocupao, procura-se a seguir, explicitar os tipos de
intervenes usuais no setor rodovirio e classific-las segundo grupos hierrquicos de
natureza similar, quanto s repercusses e transformaes ambientais passveis de
serem desencadeadas, indicando em cada Grupo as condicionantes sujeitas
regularizao ambiental.
2.3.2.3 NATUREZA DAS INTERVENES RODOVIRIAS
Os grupos estabelecidos dos servios e obras do setor rodovirio, distinguidos pela
Natureza das Intervenes, envolvem uma grande diversidade de aes e atividades, que
variam desde os servios de limpeza da faixa de domnio, conservao de rotina
preventiva e corretiva, adequao de capacidade, at a implantao de novas rodovias.
A amplitude dos servios e obras desenvolvidos permitem agregar as atividades em oito
grupos de intervenes, que consistem na Conservao de Rotina; a Conservao de
Emergncia; as Obras de Conservao Especial; a Restaurao Limitada a
90

Recapeamento; a Adequao de Capacidade com Restaurao e/ou Melhoramentos sem
Alterao de Traado; os Melhoramentos com Alterao de Traado; a Duplicao
Adjacente, com ou sem Restaurao; e a Implantao de Nova Rodovia.
Desses grupos destacam-se com tratamento diferenciado a Conservao de Rotina e a
Conservao de Emergncia, pois a primeira implica em interferncias ambientais
consideradas mnimas., ou mesmo inexistentes, e a segunda pelo carter emergencial
dos servios necessrios, que no podem aguardar prazos para a sua execuo.
A conceituao desses Grupos, envolvendo o conjunto de servios inerentes aos mesmos
e sua potencialidade de gerao de impactos ambientais so relatadas a seguir.
Conservao de Rotina conceituada como o conjunto de servios executados
continuamente na rodovia em trfego, visando manter todos os elementos constitutivos
to prximos quanto possveis das condies em que foram construdos.
Integram a Conservao de Rotina, os servios de limpeza e poda do revestimento
vegetal na faixa de domnio, os de limpeza, recuperao e reparos dos dispositivos de
sinalizao e segurana do transito, os de desobstruo, limpeza e reparo dos
dispositivos de drenagem, os de remendos, selagem de trincas, correo de defeitos,
regularizao de depresses e afundamentos localizados nos pavimentos, alm de outros
servios de baixo potencial de impacto.
As aes de Conservao de Rotina, por se restringirem faixa de domnio e,
particularmente ao corpo estradal, no chegam a acarretar interferncias ambientais
significativas, em razo da abrangncia e intensidade muito restritas desses servios.
A Conservao de Emergncia consiste nos servios de carter eminentemente
emergencial, necessrios para reparar, repor, reconstruir ou restaurar trechos ou
estruturas do corpo estradal, que tenham sido seccionadas, obstrudas, ou danificadas
por eventos extraordinrios, de calamidade pblica, ocasionando interrupo parcial ou
total do trfego.
Por sua natureza, as aes de Conservao de Emergncia no comportam o decurso de
prazo no aguardo de providencias legais para sua execuo, considerando-se que,
quando necessrias intervenes emergenciais, que impliquem na remoo de vegetao
para estabilizao, em decorrncia de quedas de barreiras ou deslizamentos de taludes, o
responsvel pela rodovia deve notificar imediatamente ao rgo Ambiental competente,
preferencialmente antes do incio das intervenes, sem prejuzo dos trabalhos.
Nesse sentido, uma vez restauradas as condies de trfego e de segurana, dever ser
promovida imediatamente a recuperao das reas que eventualmente tiverem sido
degradadas pelas atividades desenvolvidas para a ao emergencial.
No caso das medidas adotadas apresentarem carter provisrio para sanar os problemas
decorrentes da emergncia ocorrida, a implementao das solues definitivas podero
implicar na necessidade de consulta ao rgo Ambiental, para o licenciamento ambiental
das atividades definitivas planejadas.
As demais atividades associadas a empreendimentos rodovirios podem envolver aes
potencialmente impactantes ao meio ambiente, cujo grau de significncia permite, ainda
91

que teoricamente, classificar as intervenes rodovirias em seis grupos, conforme se
segue:
a) Grupo I - Obras de Conservao Especial
Enquadra-se neste grupo o conjunto de servios ou obras que so executados em
uma rodovia em trfego e que visam preservar o investimento inicial, adaptar a
rodovia s novas condies ocorridas em seu entorno, implantar ou complementar
servios e pequenas obras, no executadas durante a fase de construo e que no
justificam projeto especfico.
Relacionam-se dentre os servios que integram as obras de Conservao Especial,
as recuperaes do revestimento em "panos" (pequenas reas) e/ou aplicao de
capas selantes e/ou lama asfltica, sempre em extenses limitadas, prolongamento e
ampliao de dispositivos de drenagem superficial e profunda, bem como a ampliao
da seo de dispositivos de drenagem superficial e profunda, a execuo de
pequenas obras localizadas de terraplenagem, conteno e proteo vegetal para
proteo e recomposio de elementos do corpo estradal implantao reabilitao e
recomposio de elementos de sinalizao e segurana, entre outros.
Esses servios esto limitados faixa de domnio, e so usualmente eximidos do
licenciamento ambiental, conforme prtica corrente, exceto em caso de necessidade
de supresso de vegetao nativa primria ou secundria nos estgios mdio ou
avanado de regenerao, assim como, de intervenes na vegetao nativa em
reas de Preservao Permanente, que exigiro autorizao do rgo Ambiental.
b) Grupo II - Restaurao Limitada ao Recapeamento
Considera-se como includa neste Grupo II, a execuo extensiva de revestimento
sobre outro j existente, com a finalidade de recuper-lo, funcional ou estruturalmente,
com intervenes limitadas pista e acostamentos, envolvendo ou no servios de
reciclagem a frio ou a quente de pavimentos betuminosos.
Os servios relativos a esse Grupo constam com condies similares s expostas no
Grupo I, acrescidas da necessidade de licenciamento especfico para o canteiro de
obras e instalaes industriais, junto aos Poderes Pblicos Municipais e consulta ao
rgo Ambiental competente.
c) Grupo III Restaurao e/ou Melhoramentos sem Alterao de Traado
Dentro deste Grupo so consideradas as obras destinadas a recuperar as rodovias
existentes, em todos os seus aspectos: - geometria, pavimento, terraplenagem,
drenagem e obras de arte correntes, obras de arte especiais, sinalizao, iluminao
e obras complementares, mantendo o seu traado original, sem extrapolar a faixa de
domnio existente.
Incluem-se, no Grupo III, os servios e obras para: - Reconstruo de pavimentos;
execuo de intersees; implantao de terceiras faixas, com ou sem alargamento
de plataforma; implantao de reas e instalaes de apoio operao da rodovia; e
pavimentao de rodovias existentes, sem alterao significativa de traado horizontal
e/ou vertical, (que exija mudana ou ampliao da faixa de domnio).
92

Esses servios, tambm limitados faixa de domnio, contam com as condies
expressas nos Grupos anteriores, acrescidas da necessidade de material proveniente
de jazidas e caixas de emprstimo, bem como de reas para deposio de material
excedente de cortes (bota fora), reas essas que no sendo localizadas na prpria
faixa de domnio, requerero regularizao ambiental para a sua utilizao e posterior
recuperao.
Nesses casos h necessidade de autorizao ambiental especfica do rgo
Ambiental, para a supresso de vegetao nativa primria ou secundria,nos estgios
mdios ou avanados de regenerao, e de vegetao nativa em reas de
Preservao Permanente, sendo, ainda, exigido o licenciamento especfico das reas
de apoio, como canteiros, usinas de solo, concreto e asfalto, junto aos
Poderes.Pblicos Municipais e o referido rgo Ambiental.
d) Grupo IV - Melhoramentos com Alterao de Traado, com ou sem Restaurao
Esse Grupo envolve as obras destinadas a recuperar rodovias em todos os seus
aspectos: geometria, pavimento, terraplenagem, drenagem e obras de arte correntes,
obras de arte especiais, sinalizao, iluminao e obras complementares, tal como no
Grupo III, acrescidas da execuo de segmentos novos de rodovias, alteraes
localizadas de traado para melhorar a geometria ou para introduzir contornos de
pequena extenso de reas urbanas. Inclui, ainda, a implantao de novos
dispositivos de interseo.
As atividades nos segmentos com alterao pouco significativa de. traado vertical ou
horizontal so as mesmas do Grupo III, enquanto que nos segmentos novos, as reas
localizadas, objeto das intervenes, podem incluir todos os servios requeridos para
a implantao de novas rodovias, conforme Grupo VI.
As intervenes relativas ao conjunto de servios e obras que integram esse Grupo
exigem a consulta ao rgo ambiental sobre a necessidade de licenciamento,
particularmente das alteraes de traado e dos dispositivos de interseo que
extrapolam a faixa de domnio.
O porte das obras planejadas e a incidncia das mesmas em reas de complexidade
ambiental, constituiro os elementos definidores da necessidade ou no da
elaborao de ElA/RIMA, entretanto, a elaborao do Relatrio Preliminar de
Avaliao Ambiental(RPAA), o fundamento do DNIT para evoluir nos seus
entendimentos com o rgo Ambiental.
Os elementos a serem objeto de avaliao para a determinao da significncia das
interferncias ambientais sero consubstanciados, alm das condies expostas no
Grupo anterior, na potencialidade de impactos sobre os recursos hdricos (desvios de
cursos dgua, alteraes de regime hdrico, interferncias em reas de Proteo de
Mananciais, envolvendo, inclusive, os riscos do transporte de produtos perigosos),
bem como, sobre a necessidade de remoo de populao de baixa renda instalada
nas reas de interveno, e outros fatores relevantes intrnsecos complexidade
ambiental dessas mesmas reas.
93

e) Grupo V Duplicao Adjacente, com ou sem Restaurao
Considera-se neste Grupo a duplicao adjacente e o conjunto de obras necessrias
para a implantao de uma nova pista, adjacente ao corpo estradal existente, que
impliquem na ampliao da faixa de domnio ou no, particularmente em segmentos
onde sero introduzidos dispositivos em nveis diferentes (intersees, travessias,
retornos) e em especial, nas regies com relevo acidentado onde muitas vezes
necessrio o planejamento de outra faixa de domnio para implantao da nova pista,
ditas variantes de traado..
O empreendimento poder envolver, ainda, a construo de novas intersees,
alargamento de pontes e viadutos, a restaurao ou reconstruo parcial do
pavimento e outros melhoramentos na pista existente.
As intervenes inerentes ao conjunto de servios e obras constante desse Grupo
exigem consulta ao rgo ambiental sobre a necessidade do licenciamento para o
empreendimento como um todo.
O volume das obras projetadas inseridas na faixa de domnio, acrescido
complexidade ambiental da regio, consistiro os elementos definidores da
necessidade ou no de se proceder elaborao de Estudo e Relatrio de Impacto
Ambiental EIA e RIMA, com base na solicitao do DNIT ao rgo Ambiental
competente para o Licenciamento, fundamentado sobre o Relatrio Preliminar de
Avaliao Ambiental(RPAA).
Nos casos em que sejam julgadas pouco significativas as interferncias no meio
ambiente, sendo dispensada a elaborao de EIA/RlMA, devero ser respeitadas as
condies expressas nos Grupos anteriores, que podero ser objeto de anlise e
avaliao, com base no RPAA elaborado.
Nos casos em que o Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental apresentar
interferncias ambientais julgadas significativas, sendo exigida a elaborao de
EIA/RIMA, os estudos, anlises e proposies para a mitigao dos impactos
potenciais devero seguir os procedimentos e normas estabelecidas nas
regulamentaes apresentadas no item 2.3.2.2 do presente.
f) Grupo VI - Implantao de Novas Rodovias
Envolve as intervenes necessrias implantao de novas rodovias, com pistas
duplas ou simples, inclusive variantes de traado, duplicaes com traado
independente e contornos extensos em reas urbanas.
A implantao destas novas rodovias, ordinariamente, exige a elaborao de
EIA/RIMA, cujos termos de referncia se apiam na anlise do Relatrio Preliminar de
Avaliao Ambiental (RPAA) elaborado pelo DNIT.
Excees pode haver, dependendo do conjunto de obras e a extenso do
empreendimento, bem como, a complexidade do quadro ambiental da rea de
interveno, e desde que no implique os mesmos em impactos ambientais
significativos, sendo recomendvel nesses casos, a consulta prvia ao rgo
licenciador e aprovao do projeto pelos Poderes Pblicos Municipais, em especial,
em se tratando de acessos de comunidades lindeiras rodovia.
94

Quando o volume das obras e a complexidade ambiental das reas passveis de
serem afetadas direta ou indiretamente pelo empreendimento, induzirem a impactos
ambientais potenciais significativos nessas reas devero ser desenvolvidos os
estudos, anlises e proposies para a mitigao dos mesmos, de forma a se contar
com a regularizao ambiental do projeto, expressa na Licena Prvia LP, que
atesta sua viabilidade ambiental.
2.3.2.4 LICENAS AMBIENTAIS ORDINRIAS
A Licena Ambiental, como definida na Resoluo n 237/96, o "ato administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental".
O Sistema de Licenciamento Ambiental o processo de acompanhamento sistemtico
das conseqncias ambientais da atividade que se pretenda desenvolver, desde sua fase
de planejamento, e das medidas de proteo ambiental adotadas, verificao de
restries determinadas em cada uma delas, incluindo-se os procedimentos de
acompanhamento das licenas concedidas, por meio da inspeo e verificao peridica
realizada pelos rgos ambientais.
As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto n 99.274/90, que regulamenta a
Lei n 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97, sendo:
2.3.2.4.1 LICENA PRVIA LP
A ser expedida na fase de planejamento e concepo de um novo empreendimento ou
atividade, contendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do
solo. Sua concesso depende das informaes sobre a concepo do projeto, sua
caracterizao e justificativa, a anlise dos possveis impactos ao ambiente e das
medidas que sero adotadas para o controle e mitigao dos riscos ambientais.
A LP reconhece a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade, aps exame de
seu atendimento legislao ambiental e da garantia de que os impactos ambientais por
ele gerados sero reduzidos e mitigados.
Em projetos de maior complexidade e com impactos ambientais relevantes, os rgos
ambientais podero exigir a realizao de Estudo de Impacto Ambiental - ElA e
correspondente Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente - RIMA, como condicionantes da
obteno da licena prvia. Estes instrumentos foram normalizados atravs da Resoluo
n 001/86 do CONAMA e, complementarmente, pela Resoluo n 237/97.
2.3.2.4.2 LICENA DE INSTALAO LI
Esta Licena ser expedida aps anlise das especificaes do Projeto Executivo de
Engenharia do empreendimento rodovirio e da apresentao do Projeto Bsico
95

Ambiental - PBA, onde sero apresentados o atendimento das condicionantes da LP e as
informaes detalhadas do projeto, processos e tecnologias adotadas para a
neutralizao, mitigao ou compensao dos impactos ambientais provocados, assim
como os procedimentos de monitoramento ambiental.
A LI precede os procedimentos de efetivo inicio de implantao da atividade ou
empreendimento.
2.3.2.4.3 LICENA DE OPERAO LO
Esta Licena ser expedida para formalizar o inicio da operao da atividade ou
empreendimento rodovirio, aps as verificaes necessrias do funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluio e do atendimento das especificaes constantes
nas Licenas Prvia e de Instalao.
As licenas ambientais podero ser expedidas isoladamente ou sucessivamente de
acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas,
tambm neste caso, a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento, e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as
etapas de planejamento, implantao e operao.
Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser
aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente, no caso de licenciamentos em
nvel estadual.
Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos
empreendimentos e atividades similares e contguas ou para aqueles integrantes de
planos de desenvolvimento, aprovados previamente pelo rgo governamental
competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de
empreendimentos ou atividades.
A Resoluo CONAMA n 237/97 tambm prev o estabelecimento de critrios para
agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental,
visando a melhoria continua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
O IBAMA, mediante deciso motivada, poder suspender ou cancelar uma licena
expedida em caso de ocorrncia de violao ou inadequao de quaisquer
condicionantes ou normas legais, omisso ou falsa descrio de informaes relevantes,
que subsidiaram a expedio da licena ou supervenincia de graves riscos ambientais e
de sade.
2.3.2.4.4 PRAZOS PARA EMISSO E VALIDADE DAS LICENAS
Os prazos para emisso e validade de cada licena podero variar de acordo com a
modalidade de licena e as normas federais e estaduais vigentes. Entretanto, o artigo 18
da Resoluo CONAMA n 237/97 estabelece diretrizes e consideraes sobre a
determinao dos prazos de validade para as licenas em geral.
96

Os prazos de anlise podero ser diferenciados para cada modalidade, observado o
prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu
deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver ElA/RIMA ou
audincia pblica, quando o prazo mximo de at 12 (doze) meses.
A contagem do prazo suspensa durante a elaborao de complementaes ou
preparao de esclarecimentos pelo empreendedor. Estes prazos podem ser alterados
mediante justificativa do empreendedor e concordncia do IBAMA.
O atendimento s solicitaes de esclarecimentos ou complementaes deve ser
realizado em at 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao.
Tambm neste caso o prazo poder ser prorrogado, desde que justificado pelo
empreendedor e com a concordncia do IBAMA.
A Resoluo CONAMA n 279/01, que detalha procedimentos de licenciamento
simplificado para os empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte,
estabelece que:
o prazo para emisso da LP e da LI ser de, no mximo, 60 (sessenta) dias, contados
a partir da data do protocolo do requerimento das respectivas licenas, suspensa a
contagem do prazo para a realizao de eventuais estudos complementares, em at 60
(sessenta) dias, prorrogveis mediante solicitao do empreendedor;
o prazo mximo para emisso da LO ser de 60 (sessenta) dias desde que cumpridas
todas as condicionantes da LI, antes da entrada em operao do empreendimento.
O no cumprimento dos prazos sujeita o rgo responsvel pelo licenciamento ao de
instncia superior, e o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena ou da
perda de eficcia da licena emitida.
Quanto aos prazos de validade de cada modalidade de licena, eles so especificados no
respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
o prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de
elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou
atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos;
o prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o do cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos;
o prazo de validade da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser
de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
O IBAMA poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao
de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam
sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores.
No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima
de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, ficando operao do
empreendimento automaticamente prorrogada at a manifestao final do IBAMA.
Na renovao, o IBAMA poder aumentar ou diminuir o prazo de validade aps avaliao
do desempenho da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mnimo e
mximo para esta licena.
97

Os empreendimentos em situao de no conformidade com relao ao licenciamento
ambiental tm sua regularizao normatizada por meio da MP n 2163-41/01, que
acrescentou dispositivo nesse sentido Lei n 9.605/98, denominada Lei dos Crimes
Ambientais.
A regularizao se d pela celebrao, entre o IBAMA e o empreendedor, de termo de
compromisso, denominado Termo de Ajustamento de Conduta - TAC, com fora de titulo
executivo extrajudicial.
Uma vez assinado o TAC, o IBAMA emitir a LO estabelecendo as condicionantes de sua
validade e os prazos correspondentes promoo, pelo empreendedor, das necessrias
correes de suas atividades, para o atendimento das exigncias impostas pela
legislao, atravs do IBAMA e outras autoridades ambientais competentes.
O TAC incluir as multas que podero ser aplicadas entidade compromissada e os
casos de resciso, em decorrncia do no cumprimento das obrigaes nele pactuadas.
O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa) dias e
o mximo de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo.
Conforme visto no item 2.3.2.1 Fundamento Legal a Nvel Federal, foi assinada em
03/11/2.004 a Portaria Interministerial entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
dos Transportes, concernente regularizao ambiental das obras de recuperao,
conservao e manuteno de rodovias, as quais no necessitaro de licenciamento
ambiental, desde que, seja compromissado entre as partes o TAC - Termo de
Ajustamento de Conduta.
2.3.2.4.5 ANLISE DOS PRAZOS E CRONOGRAMAS PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Os cronogramas necessrios para o Licenciamento Ambiental de Empreendimentos
Rodovirios, conforme item anterior, permitem concluir que o prazo mnimo para se
atingir, a etapa de obras, com LI publicada e demais formalidades, no mnimo de 30
meses, conforme descrio a seguir:
Edital de Licitao de Plano Funcional e Anteprojeto de Engenharia com o
Componente;
Ambiental segundo a IS-246/97 = prazo de 6 meses;
Perodo de Licena Prvia = 12 meses (mximo);
Perodo do Projeto Executivo e Programas Ambientais = 6 meses
Perodo de Licena da Instalao = 6 meses (inclui licitao obras).
Perodo Total = 30 meses (2 anos e meio)
Perodo de Obras e Licena Operacional = 30 meses
Pelo exposto constata-se um perodo de cinco anos para conformidade do
empreendimento planejado com a legislao ambiental.
Considerando-se os empreendimentos segundo sua significncia da interveno, verifica-
se que o Grupo I at o Grupo IV apresentam significncia ambiental reduzida, podendo,
portanto, gozar das prerrogativas de simplificaes e agilizaes do processo de
98

Licenciamento, conforme preceitua a Resoluo CONAMA n 237/97, no somente no
tocante aos prazos estabelecidos pelo IBAMA, como tambm, com a superposio de
prazos entre o projeto bsico ou anteprojeto e o projeto executivo.
Portanto, o prazo final para LI poder ser reduzido para 18 meses (mximo).
Da mesma forma, considerando-se que o DNIT, possui Poltica Ambiental prpria,
reforadas pela Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, que atendem a busca
da conformidade ambiental dos empreendimentos ambientais, em primeiro plano, no
planejamento e projetos rodovirios, haver a necessidade de se incrementar o
gerenciamento ambiental atravs da monitorao e auditoria ambientais, para se
fundamentar a confiabilidade entre IBAMA e DNIT, quanto aos procedimentos ambientais
projetados e executados.
Marcos cronolgicos para a Licena Prvia Ambiental (LP)
a) Solicita Licena Ambiental, com apresentao da Ficha de Caracterizao ambiental
da atividade planejada ou apresenta a RPAA Relatrio Preliminar de Avaliao
Ambiental.
b) Analisa pedido, cadastra e enquadra a atividade no SISLIC Sistema de
Licenciamento, definindo o tipo de Licena e emite os Termos de Referncia dos
Estudos Ambientais (TR).
c) Vistoria Tcnica Ambiental conjunta IBAMA e DNIT para definio da TR.
d) Elaborao Estudos Ambientais complementares ao RPAA ou EIA/RIMA segundo TR,
solicita autorizaes Municipais ou Gestores Pblicos, encaminha Requerimento de
Licena Prvia (LP)
e) Analisa documentao, quanto experincia TR e emite Documento nico de
Arrecadao DUA, para recolhimento de 50% do valor estabelecido para anlise
tcnica da documentao
f) Deposita valor de 50% do DUA e publica na imprensa oficial ou peridicas de grande
circulao o Requerimento de LP e envia cpias das publicaes ao IBAMA.
g) Encaminha ao IBAMA os Estudos Ambientais (TR) ou EIA/RIMA.
h) IBAMA encaminha cpia EIA/RIMA aos demais rgos Ambientais envolvidos para
manifestao, e coloca RIMA a disposio do pblico interessado (Resoluo
CONAMA 237/97, art 4 , 14 e 16). Se necessrio, com o EIA realizar outra Vistoria
Tcnica a rea de Influncia. Anlise Tcnica do EIA/RIMA e dos Pareceres Tcnicos
dos outros rgos Estaduais.
i) Audincia Pblica Convocao com definio data, local, com publicaes e dados
pertinentes, colocando RIMA disposio pblica. O DNIT ou Consultora apresenta
ao pblico o Empreendimento (registro udio-visual) sob a Coordenao do IBAMA,
que recebe os questionamentos formulados pela Sociedade. Cabe ao DNIT responder
aos questionamentos, arquivando toda documentao no IBAMA. O IBAMA elabora
ata da Audincia Pblica.
99

j) Verifica com base na Anlise Tcnica e nos questionamentos formulados, a
Viabilidade ambiental e elabora Parecer Tcnico sobre a concesso (ou no
concesso), emite o DUA.
k) Analisa parecer tcnico e recolha o DUA. Em caso de no concesso do LP,
apresenta esclarecimentos e complementaes, podendo reiterara nova anlise.
l) Emite a LP, contemplando as condicionantes ambientais para outorgar a LI, prazo de
validade e no caso de negativa o parecer tcnico da justificativa.
m) Reabre a LP e publica na imprensa oficial ou de grande circulao, conforme modelo
(CONAMA n 006/86) e envia cpia publicao no IBAMA.
Figura 1 - Cronograma para a Licena Prvia Ambiental (LP)
ATIVIDADES
e
12 11 10 9 1 8 7 6 5
i
j, k e l
MESES
a,b,e c
d,e e f
g e h
0 4 3 2

NOTA: Prazo mximo de 12 meses.
Procedimentos para a Licena de Instalao LI.
a) Elabora o PBA Projeto Bsico Ambiental incluindo as condicionantes da LP e
encaminha ao IBAMA junto do requerimento da LI, com parte contedo do Projeto de
engenharia, para compreenso das Instalaes e Equipamentos, conforme solicitao
da LP.
b) Recebe PBA, analisa, verifica documentao e emite o DUA no valor de 50% para
emisso da LI.
c) Efetua pagamento DUA e publica na imprensa oficial ou de grande circulao o
Requerimento da LI (CONAMA 06/86) e encaminha cpia das publicaes ao IBAMA
d) Encaminha cpias PBA aos rgos estaduais envolvidos e estabelece prazo para
manifestao. Recebe parecer tcnicos dos rgos Ambientais. Elabora parecer
tcnico, com base no atendimento dos parecer tcnicos, emite DUA no valor
remanescente para anlise e emisso da LI. Emite parecer final LI, com condies,
prazo de validade, condicionantes para emisso da LD
e) Efetuar pagamento DUA referente anlise do PBA, publica na imprensa oficial ou de
grande circulao a concesso da LI, enviando copiadas a publicaes ao IBAMA.
100

Figura 2 - Cronograma para Licena de Instalao (LI)
ATIVIDADES 4 5 6
MESES
e
a
b
c
d
0 1 2 3

Prazo mximo 6 meses.
NOTA: A elaborao do PBA anterior a solicitao da LI e normalmente prazo de 6
meses, no qual so detalhados os programas ambientais apresentados no
RPAA Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental, quando da solicitao da
LP, resultando porta de 12 meses entre a emisso da LP e a da LI, ao qual se
acrescenta o prazo da LP, totalizando 24 meses de LI.
Considerando que no mbito da IS-246/97/DNIT, estes elementos j foram desenvolvidos
com Componente Ambiental de Engenharia Rodoviria, os prazos podero ser reduzidos
em um cronograma Geral do Projeto de Engenharia.
Procedimentos para Licena de Operao (LO).
a) Elabora o Relatrio de Implantao dos Programas Ambientais, com o respectivo
monitoramento ambiental, e requer a Licena de Operao, destacando o
atendimento s condicionantes ambientais da LI.
b) Recebe a Documentao do DNIT, analisa o atendimento da LI e emite o DUA, no
valor de 50% do previsto para a anlise, vistorias e ou auditorias ambientais, para
comprovao do cumprimento das exigncias ambientais propostas na LI.
c) Efetua o pagamento do DUA e publica na imprensa oficial ou de grande circulao o
requerimento do LO e encaminha ao IBAMA
d) Analisa o Relatrio de Implantao dos Programas Ambientais, envia aos rgos
Ambientais envolvidos, estabelece prazo para manifestao, recebe relatrios
tcnicos e pareceres, se necessrio, executa nova vistoria tcnica e emite parecer
tcnico sobre a concesso da LO, e emite o DUA para emisso da LO e coloca a
disposio a LD.
101

Figura 3 - Cronograma para Licena de Operao (LO)
ATIVIDADES 24 6 0 1
Pagamento DUA e Publicaes
MESES
Implantao das Obras planejadas e Relatrio de
Implantao dos Programas Ambientais
Anlise IBAMA
DUA e Publicaes
Anlise IBAMA mais rgos Ambientais, Vistoria
Tcnica, Parecer Tcnica LO
2 3 4 5

Prazo mximo 6 meses
2.3.2.4.6 CONSULTAS E PARECERES DE RGOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
No processo de licenciamento ambiental, o IBAMA faz o licenciamento considerando o
exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se
localizar a atividade ou empreendimento, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA
n 237/97.
Os rgos Estaduais e Municipais envolvidos tm sua participao atravs de pareceres,
considerados em conjunto com os demais critrios, durante o processo de anlise
ambiental conduzido pelo IBAMA.
Para tanto, o IBAMA dever estabelecer prazos a serem obedecidos para tais
manifestaes, nos termos dos artigos 14 e 16 da Resoluo n 237/37 - CONAMA.
Cabe ressaltar que no procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido das municipalidades declarando a conformidade da
localizao e do tipo de empreendimento ou atividade com a legislao de uso e
ocupao do solo urbano.
A participao pblica est prevista no processo de licenciamento ambiental com os
objetivos de:
a) garantir a divulgao de informaes sobre os projetos a serem licenciados, em
especial, quanto aos possveis riscos qualidade ambiental das reas de influncia
dos empreendimentos e sobre as medidas mitigadoras e de controle ambiental
destinadas a reduzir esses efeitos;
b) captar as expectativas e inquietaes das populaes afetadas e permitir ao rgo
licenciador recolher as manifestaes e os interesses dos diferentes grupos sociais.
A captao das expectativas e inquietaes da comunidade realizada atravs das
Audincias Pblicas, que ocorrem durante a anlise do Estudo de Impacto Ambiental -
ElA e de seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, que subsidiam a deciso
sobre a concesso da Licena Prvia pelo IBAMA, conforme estabelecido na Resoluo
CONAMA n 001/86.
102

O RIMA, que reflete as concluses do ElA de forma objetiva e em linguagem adequada
sua compreenso, deve estar acessvel ao pblico em locais apropriados, de forma a
garantir o conhecimento de seu contedo pelos interessados, durante a anlise tcnica do
pedido de licena ambiental.
Os rgos pblicos envolvidos ou interessados recebero cpia para conhecimento e
manifestao (artigo 11 da Resoluo CONAMA n 001/86).
Sempre que o IBAMA julgar necessrio ou for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio.
Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a
apresentao e discusso do projeto e de seu respectivo estudo ambiental.
A Audincia Pblica realizada com a participao, basicamente, de quatro grupos de
atores:
a) o IBAMA, que coordena a realizao do evento e registra as questes relevantes
suscitadas para fins decisrios subseqentes;
b) o empreendedor, que organiza sua realizao, apresenta o empreendimento,
responde aos questionamentos referentes implantao pretendida e arca com os
custos correspondentes;
c) a equipe responsvel pela elaborao do ElA/RIMA, que apresenta as concluses do
ElA/ RIMA, responde tecnicamente pelo seu contedo e responde aos
questionamentos referentes aos estudos realizados;
d) o pblico presente que apresenta suas dvidas ou questionamentos.
As regras para a realizao de audincias pblicas com "a finalidade de expor aos
interessados os contedos do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo RIMA, dirimindo
dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito dos mesmos",
foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87.
2.3.2.4.7 COMPENSAO AMBIENTAL
A Compensao Ambiental obrigatria em processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos ou atividades que provoquem perda de biodiversidade e de recursos
naturais, tais como perda de vegetao nativa, perda de hbitats, corredores ecolgicos e
ecossistemas de interesse para a flora e a fauna.
A compensao, estabelecida pela Resoluo CONAMA n 002/96, calculada tendo por
base o valor mnimo de 0,5 % (meio por cento) do custo da implantao do
empreendimento, a ser destinado prioritariamente criao de unidades de conservao
ou aplicaes nas j existentes que se localizem nas reas de influncia dos
empreendimentos.
O ElA/RIMA relativo ao empreendimento apresentar proposta ou projeto ou indicar
possveis alternativas para o atendimento ao disposto na Resoluo.
A obrigatoriedade de pagamento de compensao no implica em prejuzo das demais
medidas de controle necessrias para garantir a viabilidade ambiental do
empreendimento.
103

A compensao ambiental no deve, em hiptese alguma, ser confundida com as
medidas de controle (preventivas, atenuadoras ou mesmo compensatrias) preconizadas
nos estudos e acordadas com os rgos Ambientais.
Esse instituto foi consagrado, mais recentemente, no artigo 36, da Lei n 9.985, de
18/07/00, com redao muito semelhante aos dispositivos normativos preexistentes.
Adicionalmente, o Decreto n 95.733/88 determina que no planejamento de projetos e
obras de mdio e grande porte, executados total ou parcialmente com recursos federais,
onde sejam identificados efeitos negativos de natureza ambiental, cultural e social, os
rgos e entidades federais incluiro no oramento de cada projeto ou obra dotaes
correspondentes, no mnimo, a 1% (um por cento) do mesmo oramento, destinadas
preveno ou correo desses efeitos. Esses recursos sero repassados aos rgos ou
entidades pblicas responsveis pela execuo das medidas preventivas ou corretivas,
quando no afetas ao responsvel pelo projeto ou obra.
2.3.2.4.8 PUBLICAES OBRIGATRIAS
Os procedimentos de licenciamento que interessam ao pblico em geral e, em particular,
aos potenciais empreendedores, incluem a divulgao obrigatria dos pedidos de
licenciamento e das licenas concedidas.
A publicao dos pedidos de licena por parte do empreendedor foi instituda com a
finalidade de ampliar a transparncia dos processos de licenciamento e de maneira que
todos os interessados possam conhecer em detalhe os projetos e expressar sua opinio
sobre eles.
J a publicao da concesso da licena ou da sua respectiva renovao tem como
objetivo informar que o empreendimento licenciado implementou as devidas medidas de
controle ambiental.
A publicao dos pedidos de licenciamento em nvel federal, em quaisquer de suas
modalidades, sua renovao e a respectiva concesso, dever ser feita no Dirio Oficial
da Unio, em jornais ou peridicos de grande circulao nacional e em peridicos de
circulao local, de acordo com a Resoluo CONAMA n 006/86, que dispe sobre a
aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento.
2.3.2.4.9 CADASTRO TCNICO FEDERAL
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental foi
estabelecido pelos artigos 9 e 17 da Lei n 6.938/81, este ltimo com redao dada pela
Lei n 7.804/89.
O IBAMA e os demais rgos ambientais somente aceitam, para fins de anlise
ambiental, projetos tcnicos de controle de poluio ou estudos de impacto ambiental
elaborados por profissionais legalmente habilitados, comprovado pelo registro no
correspondente rgo de fiscalizao profissional, e empresas ou sociedades civis
regularmente inscritos no Cadastro Tcnico Federal, de acordo com o estabelecido na
Resoluo CONAMA n 001/88.
104

O Cadastro Tcnico Federal tem por objetivo proceder ao registro, em carter obrigatrio,
de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria
sobre problemas ecolgicos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras. O IBAMA o rgo gestor responsvel por este Cadastro.
2.3.2.4.10 CONSULTAS E PARECERES DE RGOS GESTORES FEDERAIS DE POLTICAS
PBLICAS
Durante o processo de licenciamento ambiental podero ser consultados os rgos
federais legalmente competentes, quanto aos aspectos especficos que envolvam a
viabilidade do empreendimento.
Citam-se, neste caso, as agncias reguladoras de servios, tais como a Agncia Nacional
de guas - ANA, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, a Agncia Nacional de
Petrleo - ANP, o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM e a CNEN -
Comisso Nacional de Energia Nuclear. Incluem-se, entre elas, tambm, o Servio de
Patrimnio da Unio - SPU, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -
IPHAN, a Fundao Nacional do ndio - FUNAI e a Fundao Cultural Palmares.
No obstante, na medida em que esses rgos no esto subordinados aos prazos
definidos pela Resoluo n 237/97, o IBAMA definir sobre a concesso do
licenciamento ambiental de forma independente, na ausncia de manifestaes em tempo
hbil.
2.3.2.5 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES ESPECFICAS
O desenvolvimento de algumas atividades exige a obteno de licenas ou autorizaes
especficas a serem dadas pelo prprio IBAMA ou por outros rgos gestores de polticas
pblicas.
A legislao brasileira possui leis ou normas especificas que regulamentam as condies
de uso e manejo dos recursos naturais, de proteo dos bens culturais e das populaes
indgenas.
Assim, no processo de licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos so
avaliadas e dimensionadas suas implicaes quanto a esses aspectos e demandada a
apresentao, pelo empreendedor, de autorizaes especificas dos rgos gestores,
necessrias para a continuidade do processo de licenciamento. As mais significativas
esto expostas a seguir.
2.3.2.5.1 QUANTO AOS RECURSOS NATURAIS
a) Autorizao de Supresso de Vegetao Nativa
A supresso de vegetao regulamentada pelo Cdigo Florestal (Lei n nativa
4.771/65) e os pedidos de autorizao de sua supresso devem ser apresentados ao
IBAMA ou ao rgo Estadual de Meio Ambiente, quando este possuir delegao para
tal. A maioria dos Estados j dispe de atribuio para avaliar e autorizar os pedidos
de supresso.
105

A Medida Provisria n 1956, que vem sendo reeditada sucessivamente, consagra aos
Estados e, em caso de vegetao em APP urbana inclusive aos Municpios, a
atribuio para autorizar a supresso de vegetao, cumpridos os mesmos requisitos
formais e ouvidas, quando couber, as demais instncias governamentais (nova
redao dada ao artigo 4 e seus pargrafos do Cdigo Florestal).
Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so a apresentao de laudo
florestal sobre a rea objeto do pedido e sua localizao em base cartogrfica oficial.
De acordo com a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, em seu artigo 36, 3, quando o empreendimento a ser
licenciado afetar uma unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, h
como condio prvia para tanto, a autorizao do rgo responsvel por sua
administrao.
b) Autorizao de Uso de reas de Preservao Permanente
rea de Preservao Permanente - APP aquela definida pelo artigo 1 do Cdigo
Florestal - Lei n 4.771/65 como "rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei,
coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas".
A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser
autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente
caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, como determinado no
artigo 4 do Cdigo Florestal (nova redao j comentada).
O mesmo Cdigo, em seu artigo 1, estabelece como de utilidade pblica: as
atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-
estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; e
demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA.
Entende, ainda, como de interesse social, as atividades imprescindveis proteo da
integridade da vegetao nativa, as atividades de manejo agro-florestal sustentvel
praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem
a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e as demais
obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA.
Os rgos ambientais podero autorizar a supresso eventual e de baixo impacto
ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de preservao
permanente. Previamente emisso da autorizao para a supresso dessa
vegetao, estabelecer as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser
adotadas pelo empreendedor.
c) Uso de reas de Propriedade da Unio
A Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU emite pareceres sobre a regularidade e
autorizaes de uso para reas de propriedade da Unio, reguladas pela Lei n
106

9.636/98 que, dentre outros aspectos, dispe sobre a regularizao, aforamento e
alienao de bens imveis de domnio da Unio.
Tambm a Portaria n 27/98, da Diretoria de Portos e Costa do Ministrio da Marinha
(DPC), aprova as "Normas da Autoridade Martima para obras, dragagens, pesquisa e
lavras de minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional -
NORMAM-11".
2.3.2.5.2 QUANTO AO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN o rgo responsvel
pela preservao do patrimnio histrico nacional. Em reas com potencial de ocorrncia
de stios arqueolgicos e reas de interesse histrico e cultural, necessria a realizao
de pesquisa autorizada pelo IPHAN e coordenada por arquelogos devidamente
registrados, previamente execuo de obras. No caso de ocorrncia, o resgate de
peas e artefatos e o respectivo envio a museus devem ser, tambm, autorizados e
registrados pelo IPHAN. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto Lei n
25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei n
3.924/61, que dispe sobre os stios arqueolgicos, alm dos demais instrumentos legais
incidentes na rea de implantao de projetos.
2.3.2.5.3 QUANTO S POPULAES E REAS INDGENAS
A Fundao Nacional do ndio - FUNAI o rgo responsvel pela tutela das naes
indgenas e pela administrao das respectivas reservas. Regula as interferncias de
empreendimentos sobre os territrios indgenas atravs da Lei n 6.001/73, que dispe
sobre o Estatuto do ndio.
Outros regulamentos tambm regem a matria:
a) Decreto n 1.141/94, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio
s atividades produtivas para as comunidades indgenas;
b) Decreto n 1.479/95, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio
s comunidades indgenas e d outras providncias;
c) Portaria n 542/93, que aprova o regimento interno da FUNAI. Vale lembrar que o
aproveitamento dos recursos hdricos, a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em
reas indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional.
2.3.2.5.4 QUANTO CULTURA AFRO-BRASILEIRA
A Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura,
instituda pela Lei Federal n 7.668/88 e com o seu estatuto aprovado pelo Decreto n
418/92, tem a finalidade de promover a preservao dos valores culturais, sociais e
econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira.
Realizou a sistematizao das reas remanescentes de quilombos, das quais 32 j foram
reconhecidas e 18 comunidades j receberam o titulo definitivo da terra.
107

2.3.2.6 DOCUMENTOS TCNICOS PARA O LICENCIAMENTO
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental, necessrio a
elaborao de diversos documentos tcnicos, correspondentes s diferentes modalidades
de licenas e s suas vrias etapas.
Esses documentos tcnicos tm como objetivo permitir a avaliao da viabilidade
ambiental do empreendimento e estabelecer o compromisso do empreendedor em
relao s medidas a serem adotadas para a atenuao dos efeitos adversos de sua
implantao e operao, e para a otimizao dos efeitos benficos decorrentes.
Para que tal objetivo seja atingido, o contedo dos documentos dever ser adequado s
caractersticas intrnsecas de cada projeto e s peculiaridades da regio onde se insere.
So apresentados aqui os documentos atualmente utilizados ou previstos nas normas
legais, correspondentes a cada uma das modalidades, e seus contedos bsicos.
Cabe alertar que podero ocorrer casos onde, verificando-se que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de impactos ambientais significativos, a
juzo dos rgos ambientais e com base na Ficha de Caracterizao do Empreendimento,
caber a essas instncias definir as informaes complementares e os estudos
ambientais necessrios ao respectivo processo de licenciamento (pargrafo nico do
artigo 3 da Resoluo n 237/97).
De acordo com os ditames da Poltica Ambiental do DNIT/MT, ao se elaborar os projetos
de engenharia de todos seus empreendimentos ou atividades rodovirias, os quais sero
acompanhados para anlise e aprovao do Componente Ambiental, em cumprimento s
exigncias da Instruo de Servio n 246, tambm nomeado Relatrio Preliminar de
Avaliao Ambiental.
2.3.2.6.1 FICHA DE CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO (FCE) OU RELATRIO
PRELIMINAR DE AVALIAO AMBIENTAL (RPAA)
O conhecimento prvio das caractersticas do empreendimento e da regio de sua
insero reveste-se de importncia fundamental para a definio das exigncias a serem
feitas e do contedo dos estudos a serem desenvolvidos. Esse conhecimento preliminar
deve ser apresentado pelo empreendedor atravs da Ficha de Caracterizao do
Empreendimento - FCE, ou do Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental (RPAA) que
incorpora a FCE, para fins de tramitao do processo no IBAMA.
Estes documentos apresentam os principais elementos que caracterizam o
empreendimento e a sua rea de insero, fornecendo informaes acerca da justificativa
da implantao do projeto, porte, tecnologia, localizao do empreendimento e principais
aspectos ambientais envolvidos.
A partir da FCE ou do RPAA, o IBAMA identificar: - os critrios de exigibilidade e o
detalhamento necessrio dos estudos ambientais a serem elaborados pelo
empreendedor; a necessidade de procedimentos especficos para as licenas ambientais,
observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento;
108

e ir compatibilizar o processo de licenciamento com as etapas de planejamento,
implantao e operao dessas atividades ou empreendimento.
O detalhamento do RPAA ser apresentado no item 2.3.2.8 - Roteiros Bsicos para
Estudos e Procedimentos dirigidos ao Licenciamento Ambiental.
2.3.2.6.2 TERMOS DE REFERNCIA
Os Termos de Referncia tm por objetivo estabelecer as diretrizes, contedo mnimo e
abrangncia do estudo ambiental exigido e o instrumento orientador para seu
desenvolvimento, expedido para a modalidade de Licena Prvia, quando do
requerimento da licena.
Os Termos de Referncia constituem passo fundamental para que os Estudos de lmpacto
Ambiental alcancem o fim desejado e a qualidade ambiental esperada.
Os Termos de Referncia so elaborados pelo IBAMA, a partir das informaes prestadas
pelo empreendedor na FCE ou RPAA e de seu banco de dados ambientais,
estabelecendo as diretrizes adicionais quelas gerais contidas na Resoluo n 001/86
que, pelas peculiaridades do empreendimento ou atividade e caractersticas ambientais
da rea, forem julgadas necessrias.
Caber ao empreendedor, quando couber, propor mudanas que julgar convenientes com
vistas obteno de maior adequao dos estudos ao empreendimento a ser licenciado.
Ouvido o empreendedor, o IBAMA emitir a verso final dos Termos de Referncia.
Por fim, importante ressaltar que, "mutantis mutandis", a sistemtica de elaborao de
Termos de Referncia pelo IBAMA se aplica tambm aos outros estudos ambientais
requeridos em etapas posteriores do licenciamento.
2.3.2.6.3 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - ELA E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL -
RIMA
Para o licenciamento de aes e atividades modificadoras do meio ambiente com
impactos significativos, a legislao prev a elaborao, pelo empreendedor, do Estudo
de Impacto Ambiental - ElA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, a serem
apresentados para a obteno da Licena Prvia.
Conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA n 237/97, artigo 32, pargrafo nico,
cabe ao IBAMA verificar o potencial de degradao do meio ambiente, definindo os
estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento da atividade ou
empreendimento.
A Resoluo CONAMA n 237/97 determina, ainda, que "os estudos necessrios ao
processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, s expensas do empreendedor e que o empreendedor e os profissionais que
subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo, sero responsveis pelas
informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais"
(artigo 11 e Pargrafo nico).
109

2.3.2.6.4 RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO - RAS
Face necessidade de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamento
ambiental dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, tais como os
necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica, e em atendimento Medida
Provisria n 2.152, de 12 de junho de 2001, o CONAMA, por meio da Resoluo n
279/01, estabeleceu o Relatrio Ambiental Simplificado - RAS para: - usinas hidreltricas
e sistemas associados; usinas termeltricas e sistemas associados; sistemas de
transmisso de energia eltrica (linhas de transmisso e subestaes); e para usinas
elicas e com outras fontes alternativas de energia.
Tal orientao aplica-se somente a empreendimentos com impacto ambiental de pequeno
porte, mediante definio do rgo ambiental competente, fundamentada em parecer
tcnico, entretanto, poderiam ser desenvolvidas gestes entre o DNIT e o IBAMA,
objetivando enquadrar um conjunto de atividades rodovirias nesta modalidade de
Relatrio, simplificando bastante o processo do licenciamento rodovirio.
O Relatrio Ambiental Simplificado compe-se dos estudos relativos aos aspectos
ambientais concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentados como subsdios para a concesso da
Licena Prvia, contendo as informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de
insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais
e das medidas de controle pertinentes.
Pela mesma Resoluo n 279/01 seu contedo mnimo dever ser o seguinte:
a) Descrio do Projeto
Contendo os objetivos e justificativas em relao compatibilidade com as polticas
setoriais, planos e programas governamentais, a descrio do projeto e suas
alternativas tecnolgicas e locacionais, considerando a hiptese de no realizao do
mesmo, especificando ainda a sua rea de influncia.
b) Diagnstico e Prognstico Ambiental
Diagnstico ambiental com descrio dos provveis impactos ambientais da
implantao e operao da atividade, considerando o projeto e suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e
critrios para sua identificao, quantificao e interpretao, bem como a
caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, considerando a
interao dos diferentes fatores ambientais.
c) Medidas de Controle
Sero apresentadas as medidas preventivas e corretivas, identificando os impactos
que no possam ser evitados, as recomendao quanto alternativa mais favorvel e
o programa de acompanhamento, monitoramento e controle.
2.3.2.6.5 RELATRIO DE CONTROLE AMBIENTAL - RCA
No caso especfico da extrao mineral da Classe II, em funo da natureza, localizao,
porte e demais peculiaridades do empreendimento, o rgo ambiental competente poder
110

substituir a exigncia de ElA/RIMA por este Relatrio, a ser elaborado de acordo com
suas diretrizes, conforme a Resoluo CONAMA n10/90.
2.3.2.6.6 PROJETO BSICO AMBIENTAL PBA
O Projeto Bsico Ambiental foi estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/87, que
define regras gerais para empreendimentos de explorao, gerao e distribuio de
energia eltrica, sem explicitao de seu contedo. O PBA deve ser entendido como o
documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas mitigadoras e de controle,
bem como os programas ambientais propostos no ElA, e dever ser apresentado para a
obteno da Licena de Instalao.
O DNIT se fundamentou nesta conceituao da Resoluo CONAMA n 006/87 e
estruturou o seu PBA como a materializao de um elenco bastante vasto e diversificado
de aes que se desenvolvem concomitantemente com a execuo das obras, traduzidas
nos Programas Ambientais correlacionados com as atividades de construo e operao
rodoviria.
O conjunto de aes apreciado segundo os trs enfoques distintos descritos a seguir:
a) Aes que, independentemente de seu enfoque e prioridade ambiental so
ordinariamente desenvolvidas pelo prprio processo construtivo rodovirio, e
objetivam dotar a rodovia de adequadas condies de segurana operacional, bem
como garantir o seu comportamento satisfatrio ao longo de toda vida til, com vistas
preservao do investimento, protegendo-a contra a ao do prprio trfego e de
agentes externos. Tais aes que, consistem na incorporao infra-estrutura
rodoviria de dispositivos ou componentes fsicos, esto implcitas no Projeto
Executivo de Engenharia e sero consubstanciadas pela execuo de obras e
servios que esto devidamente definidos, em funo da sua natureza e finalidade,
em captulos ou itens especficos do mesmo. Estas aes so retratadas nos
Programas seguir nomeados, e que so obrigatrios nas planilhas de preos das
licitaes de obras:
Controle de Processos Erosivos;
Recuperao de reas Degradadas;
Paisagismo;
Recuperao de Passivos Ambientais;
Melhoria de Travessias Urbanas;
Desapropriao;
Reassentamento de Populao de Baixa Renda;
Proteo Fauna e Flora.
b) Aes que propriamente, no se incorporam ao patrimnio fsico da rodovia, mas que
afetam ou influem as atividades-meio e que tm como objetivo o atendimento a
condicionamentos a serem observados nos processos construtivos e operacionais da
rodovia, com a finalidade de atenuar ou eliminar os impactos ambientais susceptveis
de ocorrer na fase de execuo das obras, afetando os usurios da mesma,
111

moradores das faixas lindeiras e os prprios trabalhadores das obras. Estas aes
esto retratadas nos seguintes Programas, cujos custos devem ser diludos nos
servios e obras de engenharia atravs do BDI:
Segurana e Sade da Mo de Obra;
Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras;
Controle de Material Particulado, Gases e Rudos.
Estas aes, no instrumental normativo do DNIT, ficam definidas, de um modo geral,
pela incorporao s NGT Normas Gerais de Trabalho e s Especificaes Gerais
de Obras Rodovirias do DNIT, de Instrues, Recomendaes, Orientaes
Especficas e Especificaes Complementares ou Particulares, que contemplam todo
o elenco de condicionamentos ambientais referido, a ser devidamente atendido pela
Executante.
c) Aes que no guardam qualquer identificao direta ou imediata com o processo
construtivo e operacional em si e que tm o objetivo de resguardar o Meio Ambiente
de forma mais ampla, dos efeitos induzidos e/ou restries que eventualmente
possam advir em decorrncia da execuo do empreendimento. Tais aes devem ter
lugar em paralelo com as etapas das obras, prolongando-se por perodo adicional em
alguns casos e contando com a participao de diversificada equipe de especialistas
da rea ambiental, sempre que possvel, familiarizada com o setor rodovirio. Os
Programas que abrigam estas aes so tambm denominados Sociais ou
Institucionais, pois os seus oramentos so originrios de verba institucional
especifica e se constituem em:
Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural e Arqueolgico;
Apoio s Comunidades Indgenas;
Ordenamento Territorial;
Comunicao Social;
Educao Ambiental;
Compensao para Unidade de Conservao;
Transporte de Produtos Perigosos;
Monitoramento Ambiental;
Monitoramento de Corpos Hdricos
Gesto Ambiental.
Destes Programas, o DNIT no atendimento Gesto Ambiental de um
Empreendimento especfico, poder incluir os seus oramentos nas planilhas de
obras, tais como a Educao Ambiental, a Comunicao Social, o Monitoramento dos
Corpos Hdricos e a Compensao para Unidades de Conservao..
2.3.2.6.7 PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL - PCA
exigido para concesso de Licena de Instalao de atividade de extrao mineral das
Classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX, previstas no Decreto-lei n 227/67 e detalhadas nas
Resolues CONAMA n 009/90 e n 010/90.
112

Dever conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados
atravs de ElA/RIMA e entregues para a obteno da Licena Prvia.
O PCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros tipos de
atividades, dentre as quais as jazidas de solos ou cascalhos utilizadas como reas de
apoio do canteiro de obras rodovirias.
Da mesma forma que na conceituao do PBA, o DNIT com base em sua Poltica
Ambiental tm entendido o PCA Plano de Controle Ambiental, como o conjunto de
aes que guardam estreita vinculao com a execuo das obras, seja por se traduzirem
na incorporao de elementos ou dispositivos infra-estrutura rodoviria objeto da
implantao(primeiro grupo), seja por corresponderem adoo de condicionamentos
diversos que afetam o planejamento ou a programao do ritmo das obras, ou ainda, os
respectivos processos construtivos(segundo grupo).
Os Programas do terceiro grupo (Sociais ou Institucionais), embora no formalmente
includos no PCA, podero vir a ser, desde possam afetar o planejamento ou o
andamento previsto para as obras.
2.3.2.6.8 RELATRIO DE DETALHAMENTO DOS PROGRAMAS AMBIENTAIS RDPA
O Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais - RDPA, tambm estabelecido
pela Resoluo CONAMA n 279/01, o documento que apresenta, detalhadamente,
todas as medidas de controle e os programas ambientais propostos no Relatrio
Ambiental Simplificado - RAS, devendo ser apresentado junto com a comprovao do
atendimento das condicionantes da Licena Prvia, ao IBAMA, no requerimento da
Licena de Instalao.
Assim como o RAS, este relatrio utilizado somente para empreendimentos com
impacto ambiental de pequeno porte, assim definido pelo IBAMA.
2.3.2.6.9 PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS - PRAD
Este Plano utilizado, geralmente, para a recomposio de reas degradadas por
atividades de minerao, ou de jazidas de solo, cascalho, materiais de construo, em se
tratando de rodovias. elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13.030,
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, e por outras normas pertinentes.
Pode ser solicitado na regularizao de obras no licenciadas ou agregada ao Plano de
Controle Ambiental, para emisso da Licena de Instalao ou Licena de Operao.
No h diretrizes para outros tipos de atividades; no entanto, tem sido usual sua incluso
entre outras medidas de controle ambiental definidas no mbito do ElA, no caso de
empreendimento cujas obras demandem materiais de emprstimo e necessitem de bota-
fora para destino de rejeitos e excedentes de materiais de construo (BF).
2.3.2.6.10 TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL (TCACA)
Objetiva este Termo, tambm denominado TAC Termo de Ajuste de Conduta,
restaurar e recompor o ambiente degradado pelo empreendimento, por meio da fixao
de obrigaes e condicionantes tcnicas impostas ao infrator ambiental, de modo a
113

cessar, adaptar, recompor, corrigir ou minimizar os efeitos de intervenes negativas
sobre o meio ambiental.
O Termo de Ajuste de Conduta o meio administrativo de se buscar a conformidade
ambiental do empreendimento que no tempo prprio no atendeu os trmites legais.
O Termo conta com a eficcia de ttulo executivo extrajudicial, significando que o
compromissrio, ao deixar de cumprir as obrigaes assumidas, est sujeito a imediata
execuo judicial das obrigaes pactuadas, bem como das demais sanes
administrativas impostas.
2.3.2.7 OS PROCEDIMENTOS GERAIS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Conforme apresentado anteriormente, o licenciamento ambiental impe a obrigatoriedade
da incluso do componente ambiental da engenharia nos projetos, servios e obras, que
potencialmente resultem em alteraes qualidade do meio ambiente, nas quais se
inserem as rodovias.
O atendimento a este impositivo legal consubstanciado em procedimentos e
instrumentos institudos na Legislao Federal e Regulamentados, e j apresentados
anteriormente.
importante ressaltar que o DNIT, atravs de sua IS-246, j incluiu nos projetos de
engenharia rodoviria, o Componente Ambiental dos mesmos, atendendo as prescries
da Lei, entretanto, sero apresentados os procedimentos gerais, para posteriormente,
abordar a compatibilizao destes com os do DNIT.
Os instrumentos estabelecidos inicialmente na legislao, consistiram dos Estudos de
Impactos Ambientais (ElA/RIMA), documentos esses que visam subsidiar a avaliao da
viabilidade ambiental de projetos propostos
Posteriormente, a Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97, introduziu outros
instrumentos sob denominao genrica de Estudos Ambientais, conceituados como
"todo e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais, relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida".
A introduo de outros instrumentos, tais como o RAS, que no o ElA/RIMA, possibilitam
uma maior flexibilizao do processo de licenciamento, uma vez que permite
procedimentos mais simples, especficos e pontuais que, alm de menos onerosos,
despendem menores prazos para a sua elaborao e no deixam de cumprir os
propsitos para os quais foram concebidos.
Alguns Estados da Unio adotaram procedimentos simplificadores para o licenciamento
de determinadas atividades rodovirias, em funo da significncia das intervenes
ambientais, com denominaes diversas, RAP - Relatrio Ambiental Preliminar (So
Paulo e Mato Grosso do Sul), RAA Relatrio de Avaliao Ambiental ( Minas Gerais e
Bahia), DIA Declarao de Impacto Ambiental ( Esprito Santo), seguindo-se outros
procedimentos nos outros Estados.
114

A Licena Prvia - LP requerida na fase de planejamento de um empreendimento ou
atividade, embasada na elaborao de Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental -
RPAA - e/ou Estudo de Impacto Ambiental - ElA - e Relatrio de Impacto Ambiental -
RIMA, que permitem atestar a viabilidade ambiental do empreendimento planejado e
possibilitam incorporar ao projeto de engenharia os requisitos bsicos, condicionantes e
medidas ambientais preventivas, corretivas e compensatrias a serem atendidos na sua
execuo e operao. O licenciamento prvio configura, portanto, uma etapa a ser
cumprida anteriormente execuo da obra ou atividade.
A Licena de Instalao - LI consiste na licena requerida para o incio das obras ou
atividades, permitindo a liberao das frentes de obra e execuo das instalaes de
apoio, cuja expedio apia-se na anlise, pelo rgo ambiental, do projeto bsico de
engenharia e projetos bsicos das medidas ambientais. Compreende, alm da licena
para a instalao do empreendimento concedida pelo rgo Ambiental, tambm as
autorizaes para as instalaes e as atividades especficas das reas de apoio da obra,
a serem emitidas pelos rgos que controlam os padres de qualidade ambiental, como
o caso da DEPRN, dentre outros.
A Licena de Operao - LO constitui a licena expedida pelo rgo licenciador ao final
das obras, posterior ao cumprimento de todas as medidas ambientais examinadas e
deferidas nas duas fases anteriores - LP e LI. Para tanto, o rgo ambiental efetua as
verificaes necessrias e, aps a constatao do cumprimento das exigncias das fases
anteriores, expede a .licena que permite a operao do empreendimento.
2.3.2.7.1 ETAPA DA LICENA PRVIA LP
Como j observado, a etapa relativa solicitao da LP corresponde fase de
planejamento de um empreendimento ou atividade, sujeitos elaborao de RPAA e/ou
ElA/RIMA, cujo encadeamento das aes para a obteno da licena apresentado no
Fluxograma 2.1 e exposto a seguir.
Verifica-se que o procedimento administrativo inicia-se pelo requerimento da LP ao
IBAMA, acompanhado do RPAA, seguindo-se publicao pelo DNIT do pedido de
licena em jornais de ampla circulao e aguardando-se a manifestao por escrito da
sociedade, atravs de petio dirigida ao IBAMA, por 30 dias contados da data da
publicao.
O IBAMA. por meio do Departamento Tcnico de Avaliao de Impactos Ambientais,
analisa o RPAA e as manifestaes escritas que receber, podendo:
manifestar-se pelo indeferimento, em razo de impedimentos legais ou tcnicos;
deferir com a dispensa do ElA/RIMA e conceder a LP;
deferir pela necessidade de elaborao de ElA/RIMA, em vista da relevncia dos
impactos.
encaminhar o processo ao rgo Estadual para o licenciamento, tendo em vista a
significncia reduzida dos impactos gerados pelas obras planejadas.
Em qualquer dessas hipteses, a deciso ser devidamente motivada e publicada,
noticiando as peties recebidas.
115

Na deciso de necessidade da realizao de ElA/RIMA para o empreendimento, poder
ser solicitada a realizao de Audincia Pblica Preliminar, em prazo de 45 dias contados
da data da publicao da deciso, nos termos da legislao vigente.
A seguir, o empreendedor dever elaborar um Plano de Trabalho, respeitando prazo de
180 dias contados da publicao da deciso, que submetido anlise do rgo
ambiental. Caso o prazo estabelecido seja ultrapassado, o empreendedor poder ter que
atualizar as informaes contidas no RAA, exceto se comprovar sua atualidade.
Com base na anlise do Plano de Trabalho, do RPAA e de outras informaes constantes
do processo, o IBAMA definir o Termo de Referncia (TR), ouvindo o Departamento
Tcnico, quando a magnitude e complexidade dos impactos ambientais forem
significativos, e fixando o prazo para a elaborao do ElA e RIMA com a publicao de
sua deciso.
O Termo de Referncia incorpora as complementaes julgadas necessrias e configura
o documento norteador dos estudos e propostas a serem contemplados na elaborao do
ElA e RIMA, a cargo do DNIT.
Uma vez concludo o ElA e RIMA, no prazo fixado pela IBAMA, os documentos so
encaminhados para anlise do mesmo, que notifica pela imprensa local a abertura do
prazo de 45 dias para a solicitao de audincia pblica, que poder realizar-se no
municpio de incidncia do empreendimento ou na Capital do Estado, quando a
interveno se der em dois ou mais municpios.
A apreciao do ElA/RIMA pelo IBAMA considerar as manifestaes escritas dos
interessados, encaminhadas ao mesmo ou apresentadas na Audincia Pblica, bem
como as complementaes que forem eventualmente exigidas.
Concluda a anlise do ElA/RIMA, o IBAMA emitir relatrio sobre a qualidade tcnica do
documento, informando sobre a viabilidade ambiental do empreendimento e sugerindo as
condicionantes para as demais etapas do licenciamento, cuja smula publicada, bem
como emitida a LP com prazo de validade para a divulgao pblica.
2.3.2.7.2 ETAPA DA LICENA DE INSTALAO LI
A etapa relativa solicitao da licena de instalao corresponde fase de elaborao
no mnimo, do Projeto Bsico de Engenharia, incorporando o detalhamento das medidas
ambientais, que visaro assegurar a qualidade ambiental na rea de influncia do
empreendimento e a conservao do corpo estradal.
Compreende o detalhamento dos programas aprovados no RPAA ou ElA/RIMA e das
exigncias adicionais estabelecidas pelo IBAMA, bem como a elaborao dos projetos
bsicos das instalaes e reas de apoio, inseridas ou situadas externamente faixa de
domnio da via.
Conforme se verifica na normatizao das licitaes, expressa na Lei 8.666/93, no que
concerne aos Projetos Bsicos e Projetos Executivos das obras e servios, afirma
textualmente em captulo do art. 12 que devero ser considerados principalmente (.....)
VII - o impacto ambiental.
116

No art. 6 pargrafo IX, ao definir o projeto bsico, estabelece que deve ser "elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental.
Nesse sentido, conforme se observa no fluxograma 2.2., com base no Projeto Bsico de
Engenharia e desenvolvido o Projeto Bsico Ambiental - PBA, os documentos so
encaminhados ao IBAMA com a solicitao da LI, sendo analisados pelos tcnicos do
mesmo, emitindo-se o relatrio tcnico atestando o cumprimento das exigncias
formuladas no ato da aprovao do empreendimento.
Com base no relatrio tcnico e eventuais consideraes apresentadas, o IBAMA emitir
a Licena de Instalao - LI, na qual fixado o seu prazo de validade, sendo publicada a
deciso.
Vale destacar que, no mbito do processo de obteno da LI, alguns programas
ambientais constantes do RPAA ou ElA/RIMA, bem como algumas exigncias
complementares e adicionais impostas pelo rgo licenciador, podem apresentar prazos
de cumprimento mais extensos que o cronograma de execuo das obras do
empreendimento.
Nesses casos, quando o cumprimento dos mesmos configura-se independente do
desenvolvimento das obras, estaro sujeitos a negociaes com a IBAMA, podendo
contar com o atendimento no decorrer da implantao do empreendimento e consistir
condicionantes para a concesso da Licena de Operao.
Outros componentes diversos podem no estar includos na LI, tais como reas e
instalaes de apoio s obras, bem como medidas de proteo exigidas por
condicionantes ambientais inerentes a reas especiais. As chamadas reas e instalaes
de apoio incluem o canteiro de.obras (acampamento, administrao, usinas de asfalto,
concreto e solo, fabrica de pr-moldado, britagem, ptios de estocagem, depsitos etc),
caminhos de servio, caixa de emprstimo, bota-foras e jazidas.
Suas localizaes podero ser propostas pela Empresa Construtora, caso no estejam
definidos no projeto ou como alternativas a serem definidas no mesmo, mas devero ser
objeto de regularizao ambiental junto aos rgos competentes.
Cabe destacar que o licenciamento ou autorizao referente a cada uma das reas de
apoio deve ser obtido anteriormente ao seu efetivo uso ou instalao. O Captulo 3.4
deste Volume d maiores detalhes sobre o assunto.
No que concerne aos programas e medidas ambientais incidentes em reas especiais,
eles contaro com estudos e projetos especficos, na dependncia dos condicionantes
ambientais da rea a ser afetada, podendo envolver: (i) a preveno de acidentes no
transporte de produtos perigos e proteo de mananciais de abastecimento urbano; (ii) a
proteo de receptores dos rudos provenientes do trfego virio; (iii) a proteo de reas
sensveis particularmente quanto aos aspectos fsicos e biticos; (iv) o desenvolvimento
de medidas voltadas soluo de reassentamento de contingentes populacionais de
baixa renda instalados na rea de interveno do empreendimento; e (v) medidas
dirigidas ao controle da ocupao e da degradao antrpica que possam ser induzidas
pela obra, dentre outras.
117

O desenvolvimentos dos estudos relativos ao transporte de produtos perigosos e poluio
sonora deve ser conduzida com o acompanhamento e apreciao de rgo Especilizado
e, no caso de interferncias em reas legalmente protegidas, particularmente Unidades
de Conservao e reas de Preservao Permanente, os entendimentos devem se dar
diretamente com o IBAMA e o DEPRN, em empreendimentos sujeitos a Estudos
Ambientais. Os planos e projetos de reassentamento devero ser conduzidos com base
na interao ou formulao de Convnio com os rgos do Setor Habitacional, com
atribuio e competncia no mbito do Estado ou do(s) Municpio(s) afetados; e as
medidas destinadas ao controle da ocupao devero respeitar as especificaes
estabelecidas pela Coordenadoria de Planejamento Ambiental.
Quanto ao Patrimnio Cultura, especificamente no que se refere aos bens arqueolgicos,
regido por legislao federal como bens da Unio, os procedimentos para os estudos e
projetos de resgate so regulamentados pelo IPHAN, devendo ser desenvolvidos
segundo o roteIro e, aps aprovado, encaminhado ao IBAMA para a regulamentao do
licenciamento.
Dada a natureza a complexidade dessas questes, que envolvem, via de regra,
articulaes institucionais em razo das autonomias definidas nas competncias pblicas,
o tempo requerido para o seu equacionamento muitas vezes extrapola o perodo de
desenvolvimento dos projetos bsicos para obteno da LI. Nesses casos, a critrio do
rgo licenciador, poder ser requerida, exceto para os trechos onde devero ser
aplicadas essas medidas. Com isso respectivos planos e projetos podero ser concludos
e implementados durante o perodo de execuo do empreendimento, sem grandes
prejuzos no cronograma de obras. Destaca-se que sua implementao dever tambm
ser concomitante execuo das obras, de modo a permitir a obteno da Licena de
Operao-LO.
2.3.2.7.3 ETAPA DA LICENA DE OPERAO - LO
Uma vez concluda a execuo dos compromissos firmados com o IBAMA, o DNIT dever
requerer a Licena de Operao - LO, aps a verificao do atendimento das mesmas e a
realizao de vistoria da rea objeto do licenciamento, pode manifestar-se pela aprovao
ou no das medidas implementadas pelo empreendedor, expedindo, em caso favorvel, a
LO., conforme se observa no fluxograma 2.3.
A LO outorgada aps a concluso das obras e cumprimento dos compromissos
assumidos nas etapas anteriores. Entretanto, nos casos dos projetos especficos,
especialmente canteiros, usinas, caixas de emprstimo e bota-foras, to logo seja
concluda sua utilizao e implantadas as medidas de recuperao consignadas nos
projetos dos mesmos, recomendvel que seja solicitada a vistoria do rgo licenciador
ambiental e, uma vez aprovadas as medidas de recuperao implementadas, seja
requerido o Termo de Encerramento do processo:e licenciamento e devolvida a rea ao
proprietrio, cessando assim a responsabilidade do DNIT, perante ao IBAMA e ao
Ministrio Pblico, sobre as reas utilizadas de particulares.
118

2.3.2.7.4 TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL
O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental no se vincula s
etapas de licenciamento expostas anteriormente, podendo ser aplicado em quaisquer
casos de irregularidade perante a legislao ambiental, via de regra em situaes
individualizadas e particularizadas.
Consiste em instrumento de controle introduzido pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei
Federal n 7.347/85), com modificao determinada pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei Federal n 8.078, de 11.09.1990 com objetivo de instrumentalizar a
administrao pblica para possibilitar a agilizao e eficcia na preservao,
conservao, defesa, recuperao e melhoria ao meio ambiente.
Esse Termo de Compromisso destina-se recuperao do meio ambiente degradado,
mediante a fixao de obrigaes e condicionantes tcnicos a serem rigorosamente
cumpridos pelo infrator, cujo no cumprimento enseja a imediata execuo judicial das
obrigaes pactuadas, alm da imposio das demais sanes administrativas cabveis.
As condutas infracionais ao meio ambiente que podem ensejar Ao Civil Pblica e
formalizar um Termo de Compromisso compreendem violao que, nos termos da Lei
8.078/90, afetam os direitos difusos e coletivos, considerados de natureza indivisvel, ou
seja, da comunidade, ou os direitos individuais homogneos, entendidos como de origem
comum.
Nesse sentido, constatada a ocorrncia de infrao ambiental, os rgos e entidades de
controle e fiscalizao da IBAMA diligenciam, junto ao infrator, a formalizao do TCACA,
complementarmente a outras medidas administrativas, instrumentos legais e
regulamentares de reparao de danos ambientais, para o exerccio de aes
preventivas, repressivas e corretivas.
Esse instrumento, com eficcia de ttulo executivo extrajudicial, tem como destinatrio os
interessados em estabelecer obrigaes para ajustar sua conduta s exigncias legais,
podendo ser firmado no curso da ao, ou independentemente da existncia de qualquer
ao judicial relativa ao fato, suspendendo ou no a aplicao das penalidades
administrativas.
2.3.2.8 ROTEIROS BSICOS PARA ESTUDOS E PROCEDIMENTOS DIRIGIDOS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Os estudos dos impactos no meio ambiental subsidiam o licenciamento ambiental de
empreendimentos, passveis de acarretarem significativos danos ambientais, so
normatizados, tanto no plano formal, como no contedo, pela Resoluo CONAMA
001/86.
Diante da necessidade de se distinguir o grau de significncia dos impactos gerados por
empreendimentos de natureza e complexidade diversas, o DNIT estabeleceu um
instrumento prvio de anlise, o Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental - RPAA, e
elaborou, da mesma forma, roteiros para orientar empreendedores pblicos e privados,
quanto aos aspectos tcnicos a serem considerados na realizao desses estudos
preliminares.
119

Esses roteiros tm, entre outros, o mrito de distinguir as diversas naturezas de
empreendimentos e, conseqentemente, os aspectos tcnicos e os indicadores
ambientais mais afetos s Intervenes propostas. Dentre esses roteiros, a DNIT
elaborou um documento bsico de referncia para a elaborao de RPAA, consistindo em
um roteiro mnimo a ser seguido no desenvolvimento de estudos relativos ao Sistema de
Transportes Virios, envolvendo os setores rodovirio e ferrovirio.
Com base nesses roteiros busca-se, a seguir, contemplar especificamente
empreendimentos rodovirios e definir critrios tcnicos e documentos necessrios ao
licenciamento ambiental, dirigidos a cada grupo de empreendimento considerados no,
Item -2.3.2.3 - Naturezas das Intervenes.
Esses critrios tcnicos, consideram a exigibilidade da elaborao RPAA para os
entendimentos com o IBAMA, e caso necessrio, de ElA/RIMA, para os empreendimentos
includos nos grupos V e VI, que envolvem empreendimentos de duplicao de rodovias e
a implantao de novas rodovias, em virtude do grau de interferncia ambiental que
possam gerar.
A seguir expe-se modelo indicativo de documento para a consulta ao IBAMA, de forma a
subsidiar a avaliao dos servios planejados, da necessidade ou no da elaborao de
RAA, seguindo-se os roteiros bsicos para a elaborao deste documento e do ElA/RIMA,
esses dois ltimos pautados nos contedos consignados nos manuais orientativos do
IBAMA, mas com nfase nos aspectos tcnicos especficos do setor rodovirio e nos
indicadores ambientais mais representativos e passveis de sofrerem interferncias com a
implantao de obras do setor.
So apresentadas, tambm, as diretrizes para a elaborao de projetos especficos
vinculados s obras rodovirias, enfocando nestas, as instalaes e reas de apoio
necessrias execuo das obras propostas, bem como as diretrizes fixadas pelo IPHAN
- Instituto do Patrimnio Histrico Artstico e Cultural Nacional, para os estudos e resgate
do patrimnio arqueolgico.
2.3.2.8.1 CONSULTA AO IBAMA
A consulta ao IBAMA poder ser feita pela FCA ou pelo RPAA, relativo aos servios
associados aos Grupos I a V, podendo ter por referncia o modelo abaixo, contendo as
informaes mnimas a serem encaminhadas. Na dependncia da complexidade tanto do
empreendimento, quanto da rea de interveno, devero ser fornecidas as informaes
complementares.
MODELO DE CONSULTA .
1 - DADOS DO EMPREENDIMENTO
1.1 - Descrio sucinta do empreendimento
1.2 - Localizao acompanhada de mapeamento ou croqui
1.3 - Extenso prevista
1.4 - Relevo do terreno
1.5 - Seo transversal esquemtica
120

1.6 - Largura da faixa de domnio
1.7 - VDM, com percentuais de veculos leves, nibus e caminhes
1.8 - Localizao aproximada e descrio das fontes de materiais (pedreiras, jazidas e
areais)
19 - Localizao e descrio sucinta dos eventos de passivo ambiental levantados
1.10 - Localizao e descrio sucinta dos melhoramentos propostos
1.11 - Localizao e quantificao dos servios previstos
1.12 - Estimativa dos recursos necessrios (equipamentos, materiais, mo-de-obra)
1.13 - Estimativa do prazo de execuo
Obs.: Quando no houver informao atividade em questo, dever ser mencionado o
fato.
2 - DADOS DA REA DE INTERVENO
2.1 - Unidades de Conservao
2.2 - reas de Preservao Permanente
2.3 - Vegetao ocorrente
2.4 - Mananciais de abastecimento dgua
2.5 - Travessias urbanas
2.6 - Pontos crticos com relao a ocorrncias de acidentes
2.7 - Eventuais ocupaes irregulares da faixa de domnio
2.8 - Informaes preliminares sobre os locais e recursos disponveis para as instalaes
da firma empreiteira da obra
2.9 Criticidade em termos geomorfolgicos.
2.10 - Outros aspectos de interesse ambiental, particulares do trecho
2.11 Indicao de necessidade de estudos ambientais complementares para problemas
especficos (comentar)
ANEXOS
Planta reduzida ou "croquis" do sub-trecho do projeto, com a indicao esquemtica das
reas de passivo ambiental e das reas de fontes de materiais (pedreiras, jazidas e
areais).
FICHA PREPARADA POR: Tcnico Responsvel (Assinatura e Nome legvel)
Cargo ou funo do Tcnico.
Identificao da Entidade (DNIT, Consultora , etc.)
Ficha Analisada e encaminhada pelo Diretor do DNIT.
(Nome legvel)

121

2.3.2.8.2 RELATRIO PRELIMINAR DE AVALIAO AMBIENTAL RPAA
O Relatrio Preliminar Avaliao AmbientaI RPAA fundamentado na coleta de dados
secundrios e inspeo de campo, devidamente documentada, configura-se como o
primeiro documento a subsidiar a anlise e avaliao dos danos ambientais causados por
empreendimentos, tendo por funo instrumentalizar a deciso do rgo licenciador no
sentido de, exigir ou dispensar a elaborao de ElA e RIMA. Em casos de
empreendimentos julgados de menor complexidade quanto s alteraes ambientais
provocadas pelas intervenes no meio ambiente, o empreendedor poder ser
dispensado da elaborao de ElA e RIMA e obter a Licena Prvia, LP, embasada no
RPAA ou no cumprimento de eventuais solicitaes e complementaes requeridas pelo
rgo licencenciador.
Esse ltimo caso, passvel de ser dispensado da elaborao de ElA e RIMA, poder
incluir os empreendimentos classificados nos Grupos III, IV e V, conforme exposto no
Item 2.3.2.3 - Natureza das Intervenes, quando configurarem tanto um porte quanto
interferncias menos complexas das aes sobre o meio ambiente. Entretanto, a rea de
insero do empreendimento e a capacidade de suporte do meio ambiente, podero exigir
a necessidade de aprofundamento das anlises e informaes adicionais s contidas no
contedo mnimo estabelecido, para avaliao do IBAMA, no processo de licenciamento.
O Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA, cuja sistemtica de elaborao,
no caso geral, se constitui em objeto das Instrues de Servio IS 01, integrante das
Diretrizes Bsicas para Atividades Rodovirias Ambientais, dever conter e/ou contemplar
os seguintes tpicos:
a) Apresentao do Empreendimento cujo contedo dever considerar, no que couber, a
informao de que trata o ttulo 1 Dados do Empreendimento constante no subitem
3.3.5.1 deste Manual;
b) Caracterizao do Empreendedor citando os dados referenciais e os informes
complementares pertinentes;
c) Justificativa da execuo do Empreendimento;
d) Caracterizao Tcnica do Empreendimento contendo a sntese dos processos
construtivos e os volumes de materiais de construo envolvidos, associados ao
manuseio dos mesmos;
e) A Definio das reas de Influncia referidas aos Meios Ambientais, Fsico, Bitico e
Antrpico;
f) O Diagnstico Ambiental sinttico preliminar da rea de influncia, guardando
correspondncia com o contedo a que se refere o ttulo 2 Dados da rea de
Interveno, integrante do subitem 3.3.5.1 deste Manual, considerando inicialmente a
anlise de forma isolada para cada Meio Ambiental, e em seqncia, a anlise de
forma integrada de modo a caracterizar a qualidade ambiental da rea de influncia;
g) Identificaes e Avaliaes Preliminares dos Impactos Ambientais Significativos;
h) Medidas Mitigadoras a serem implementadas, em correspondncia aos impactos
previstos, e a partir desta a listagem dos Programas Ambientais pertinentes;
122

i) As Particularidades Ambientais eventualmente ocorrentes, em especial, em termos de
fragilidades e/ou criticidades, bem como a indicao da necessidade da realizao de
estudos ambientais especficos.
2.3.2.8.3 ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EIA
O Estudos de Impacto Ambiental ElA cuja sistemtica de elaborao, no caso geral, se
constitui em objeto da Instruo de Servio IS-02, integrante das Diretrizes Bsicas para
Atividades Rodovirias Ambientais, dever conter e/ou contemplar os seguintes tpicos:
a) A Regulamentao Aplicvel, na qual devero ser enfocados os arcabouos jurdico e
legal para instrumentalizar as anlises disciplinares, e as aes necessrias
consolidao do projeto, para a sua regularizao perante as normas legais;
b) As Informaes Gerais do Empreendimento, que tratam da identificao do
Empreendedor com seus dados referenciais e esclarecimentos, bem como os dados
gerais do Empreendimento e sua descrio tcnica, informando tambm os volumes
envolvidos e manuseados, associados ao grau de interveno ambiental;
c) A Definio da rea de Influncia do Empreendimento referida a cada um dos Meios
Ambientais ou seus fatores e enfocando em cada caso, a rea de Influncia Indireta
e, quando couber, a rea de Influncia Expandida.
d) A elaborao do Diagnstico Ambiental que dever enfocar inicialmente, a anlise em
separado de cada Meio Ambiental ou de seus fatores componentes, e em seqncia,
a anlise ambiental integrada;
e) A Identificao e caracterizao dos Impactos ambientais significativos, envolvendo a
respectiva anlise e avaliao em funo dos seus principais atributos;
f) A elaborao do Prognstico Ambiental, considerando os dois cenrios clssicos, a
saber: - com a presena do empreendimento e sem a presena do mesmo;
g) A proposio de Medidas Mitigadoras Preventivas, Corretivas e Compensatrias;
h) A elaborao da listagem dos Programas Ambientais;
i) A verificao da Conformidade Legal;
j) A compatibilidade com Planos, Programas e Projetos Colocalizados;
k) As Disposies Complementares dispondo sobre desenhos, documentao
fotogrfica, elaborao documental do EIA, bibliografia utilizada, glossrio e
elaborao do RIMA.
As Atribuies e Obrigaes Outras que dispem sobre a participao da Empresa
Responsvel pela elaborao do EIA, no acompanhamento do Licenciamento Ambiental,
sobre as Audincias Pblicas e sobre a Equipe Tcnica.
2.3.2.8.4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL RIMA
O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA sobre o Meio Ambiente um instrumento
conjugado ao EIA, e se constitui em um relatrio sucinto no qual, de forma objetiva, deve
ser enfocado e apresentado em seus aspectos significativos a abordagem constante do
EIA.
123

Este instrumento deve estar disponvel analise do pblico alvo em perodo de tempo
determinado, ser expresso em linguagem acessvel ao mesmo, atravs de tcnicas de
comunicao visual, apresentando todas as possveis conseqncias ambientais do
projeto e suas alternativas, comparando vantagens e desvantagens, e indicando a
alternativa de menor impacto total, pois, como preconiza a Legislao, deve o RIMA ser
divulgado e devidamente compreendido pelos grupos sociais interessados.
O Relatrio de Impacto Ambiental RlMA, cuja sistemtica de elaborao, no caso geral,
se constitui em objeto da Instruo de Servio IS-03, integrante das Diretrizes Bsicas
para Atividades Rodovirias Ambientais, dever conter e/ou contemplar os seguintes
tpicos:
Introduo;
Apresentao do Empreendimento;
rea de Influncia;
Diagnstico Ambiental;
Impactos Ambientais Significativos;
Medidas Mitigadoras Preventivas, Corretivas e Compensatrias;
Programas Ambientais;
Concluses.
2.3.2.8.5 AUTORIZAES ESPECFICAS PARA REAS DE APOIO DO CANTEIRO DE OBRAS
As reas de Apoio de Obras Rodovirias, abrangendo o canteiro de obras (alojamento,
administrao, usinas de asfalto, concreto e solo, fbrica de pr-moldados, britagem,
ptios de estocagem, depsito etc.), caminhos de servio, caixas de emprstimo, bota-
foras e jazidas, usualmente fora da faixa de domnio, precisam contar com a autorizao
e, em casos especficos de gerao de poluentes com o licenciamento ambiental junto
aos rgos competentes.
Os planos e projetos a serem anexados aos pedidos de autorizao ou licenciamento
devem apresentar as formas de utilizao ou explorao, as medidas preventivas e
corretivas, a forma final das reas, sua reabilitao ambiental e a indicao do seu uso
posterior.
Durante o seu perodo de utilizao ou explorao, devem ser cumpridas as
especificaes do projeto aprovado e as solicitaes e recomendaes incorporadas
autorizao pelo rgo licenciador.
Ao final da utilizao ou explorao essas reas devem contar com recuperao
ambiental, a ser devidamente comprovada em vistoria pelos tcnicos dos rgos
ambientais competentes.
O IBAMA fornece, de acordo com o empreendimento pretendido, a orientao e modelos
em impressos prprios, para se conseguir as autorizaes necessrias, acompanhadas
da documentao exigida, que inclui os planos e projetos de utilizao e recuperao das
reas utilizadas.
124

O IBAMA caber, julgada sua convenincia tcnica e administrativa, a delegao de
poderes atravs de convnio aos rgos Estaduais para o Licenciamento desta reas
de Apoio.
A documentao analisada pelos departamentos competentes, para avaliao das
interferncias com as reas de preservao permanente e com a vegetao; para
avaliao dos efeitos sobre os usos do solo e interferncias com as reas de proteo de
mananciais.
Quando as instalaes constituem fonte de poluio, como canteiros de obras, usinas de
asfalto ou concreto, e instalaes de britagem os requerimentos de autorizao e os
projetos de engenharia dirigidos ao IBAMA, sero avaliados quanto s interferncias e as
medidas propostas para o tratamento dos resduos slidos e lquidos nessas instalaes.
As exploraes de pedreiras (jazidas de rocha) e areais, especificamente, devero contar
com a regularizao perante o "Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM,
mediante a licena para a lavra, sendo requerido pelo rgo ambiental estadual a
apresentao da documentao relativa ao seu licenciamento, mesmo quando o
fornecimento desse material for proveniente de empresa de explorao comercial.
Plano de Recuperao Ambiental das reas de Apoio utilizadas constitui um documento
de projeto onde so indicadas as caractersticas da rea e as especificaes dos servios
a serem executados, incorporando-se as diretrizes e recomendaes para a sua
utilizao, que permitam a sua total recuperao ambiental.
Todas as reas de apoio devem apresentar, ao final da utilizao/explorao, uma
configurao geomtrica harmnica com a topografia dos terrenos adjacentes, mediante
atenuao dos taludes e reordenao das linhas de drenagem, e um tratamento
paisagstico, que possibilite a sua reintegrao paisagem ou o uso futuro das mesmas.
O Plano de Recuperao Ambiental(PRAD) deve ser parte integrante do Pedido de
Autorizao para o uso da rea de apoio, a ser encaminhada aos rgos competentes, e
deve se constituir pelo menos dos seguintes itens:
a) Localizao: localizao geogrfica (municpio, distrito, bairro) e vias de acesso (local
e regional) e de servios. A descrio da localizao da rea objeto do Pedido de
Autorizao para uso dever ser acompanhada de uma planta regional em escala
conveniente, com a indicao de sua localizao. Sugere-se que a escala da planta
seja sempre que possvel de 1: 10.000.
A rea objeto do pedido de autorizao para uso dever estar localizada em relao
ao km e/ou estaca associado ao lado da via, devendo ser informada ainda a sua
distncia (afastamento) em relao ao empreendimento rodovirio a que est
vinculado.
b) Proprietrio: certido de comprovao dominial e autorizao para uso da rea para
finalidade proposta; certido de conformidade da Prefeitura Municipal.
c) Situao atual da rea (com documentao fotogrfica): - antecedentes, contendo
histrico de ocupao da rea; grau de antropizao e/ou degradao; habitaes
indstrias e ocupaes vizinhas; reas de cultura e pastagens; equipamentos sociais
(creches, escolas, hospitais, parques).
125

Essas informaes referem-se tanto rea objeto de solicitao para a autorizao de
uso ou da propriedade, quanto rea do seu entorno e devero estar representadas
em desenhos esquemticos e/ou plantas planialtimtricas, em escala entre 1:000 e 1
:5.000 indicando-se as suas localizaes e distncias.
d) Vegetao existente: caracterizao da cobertura vegetal indicando-se o estado
sucessional e distinguindo-se as preservadas por lei. Apresentao do Parecer
Tcnico Florestal e Atestado de Regularidade Florestal.
e) Uso futuro da rea: termo de responsabilidade do empreendedor quanto execuo
trabalhos conforme o plano aprovado e assentimento do proprietrio do solo.
Plano ou Projeto de Recuperao
f) Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea a ser utilizada, em escala 1:1.000
ou eventualmente outra quando mais adequada.
g) Projeto geomtrico em plantas e sees transversais gabaritadas.
h) Terraplenagem complementar (regularizao da rea): desenho esquemtico e/ou
planta em escala compatvel, contendo a configurao final da rea.
i) Estudos de estabilidade geotcnica: parecer quanto s condies de suporte das
fundaes (no caso de bota-foras) e de estabilidade dos taludes preconizados para os
emprstimos e bota-foras, podendo ser necessria a comprovao tcnica.
Quando se prev um uso seqencial para as reas utilizadas como bota-foras deve-se
estabelecer critrios para compactao desses aterros.
j) Projeto de drenagem para escoamento superficial das guas pluviais: o projeto ou
plano de utilizao deve indicar o caimento da rea, com vista definio do sistema
de drenagem superficial; indicao dos dispositivos previstos para captao,
disciplinamento e conduo das guas de escoamento superficial. Os dispositivos das
drenagens superficiais devem ser dimensionados quanto capacidade de
escoamento (vazo), indicando-se o sentido de escoamento e grau de inclinao. No
projeto ou plano devem ser Indicados os locais de escadas dgua, quando
necessrio, e as medidas adequadas para garantir a integridade do terreno, nas
sadas dgua.
k) Recomposio vegetal: identificar e quantificar as espcies vegetais a serem
utilizadas para a recomposio da paisagem. Quando necessrio (no caso de
supresso de vegetao e invaso de rea de Preservao Permanente), apresentar
plano de plantio compensatrio, devidamente acordado com o rgo Ambiental.
l) Quantidade de servio e cronograma executivo: cronograma de execuo dos
trabalhos com o custo parcial e global das operaes de recuperao, indicando suas
diversas fases.
m) Acompanhamento e monitoramento: durante a utilizao das reas de apoio, deve-se
acompanhar a implantao e execuo dos seus planos de recuperao ambiental,
para se verificar o cumprimento das medidas propostas e permitir eventuais ajustes e
adaptaes em relao aos planos originais. Encerrando-se as operaes de
utilizao das reas, passa-se a acompanhar a execuo das medidas propostas para
recuperao e recomposio das reas utilizadas.
126

Elaborao de relatrio de execuo dos trabalhos de recuperao a ser apresentado aos
rgos responsveis, devidamente ilustrado com fotos datados, inclusive com
informaes de eventuais modificaes que venham a ser realizadas em relao ao plano
original, autorizadas pelos rgos ambientais responsveis.
Equipe Tcnica: equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano ou Projeto com os
respectivos registros profissionais, Anotao Responsabilidade Tcnica - A.R.T. do
profissional habilitado para a elaborao do projeto de recuperao e A.R.T. do
responsvel pela execuo.
Aps utilizao das reas de apoio, tendo sido atendidas todas as exigncias e
recomendaes apresentadas pelos rgos ambientais competentes, e com a
comprovao da sua total recuperao ambiental, deve-se providenciar a formalizao do
encerramento de uso da rea, referente autorizao emitida pelo rgo ambiental.
Esta formalizao do encerramento de uso das reas ser devidamente comprovada e
vistoriada pelos tcnicos dos rgos ambientais competentes, devendo ser formalmente
devolvidas aos seus titulares, atravs de um Termo de Encerramento e Devoluo,
cessando as responsabilidades do DNIT, quanto a eventuais degradaes ambientais
posteriores.
Como roteiro para a elaborao de Plano de Recuperao de reas de Apoio sugere-se a
seguinte itemizao:
a) Informaes gerais.
Requerente.
Objeto da solicitao do licenciamento.
Justificativa do uso.
Localizao, com croquis de situao.
Proprietrio.
b) Caracterizao Ambiental das reas de Interveno e seu Entorno.
Aspectos fsicos.
Aspectos biticos.
Uso do solo.
c) Plano de Utilizao ou Explorao da rea .
Levantamento topogrfico - Planialtimtrico (1: 1 000)
Indicao esquemtica da utilizao ou explorao (no caso de caixas de
emprstimo e bota-fora consignar os volumes previstos)
Projeto detalhado, no caso de canteiro(alojamento; usinas, oficinas etc,.)
d) Projeto de Recuperao.
(adoo das normas do Setor e da ABNT)
Situao final da rea.
Geometria (aps a reconformao topogrfica).
Drenagem.
127

Recomposio vegetal.
Quantidades de servio estimadas.
Cronograma executivo.
e) Plano de Controle Ambiental (at a entrega da rea).
f) Uso futuro da rea.
g) Documentao Fotogrfica.
h) Documentos Requeridos.
i) Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional habilitado para a
elaborao do projeto e para a execuo das obras.
2.3.2.8.6 PATRIMNIO ARQUEOLGICO
Os stios arqueolgicos constituem bens da Unio, conforme Constituio Federal, art. 20
e, nesse sentido, os estudos arqueolgicos a serem desenvolvidos para o licenciamento
de empreendimentos rodovirios precisam de permisso do IPHAN - Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
De modo a adequar os procedimentos relativos aos estudos necessrios, em cada uma
das etapas de licenciamento ambiental, que devero ser observados junto ao IPHAN, o
mesmo elaborou roteiro bsico, ainda no transformado em norma administrativa,
indicando as diretrizes a serem observadas pelos responsveis pelo licenciamento de
empreendimentos potencialmente causadores de danos materiais ao patrimnio
arqueolgico, o qual tem sido distribudo informalmente aos interessados, a ttulo de
orientao.
Este roteiro bsico desenvolvido pelo IPHAN consiste em "Diretrizes aos responsveis
pelo licenciamento de empreendimentos potencialmente causadores de danos materiais
ao patrimnio arqueolgico", em conformidade com o determinado na legislao de
proteo ao patrimnio arqueolgico: Constituio Federal de 1988 (art. 20, 216), Lei
Federal 3924/61, Portaria SPHAN 07/88 e Resoluo CONAMA 001/86.
Os estudos e resultados esperados no processo de licenciamento de empreendimentos,
correspondentes a cada fase das respectivas licenas: LP I LI e LO, so expostos a
seguir:
a) Fase de Obteno da Licena Prvia (ElA/RIMA)
Nesta fase dever-se- proceder contextualizao arqueolgica e etnohistrica da
rea de influncia do empreendimento, atravs de levantamento exaustivo de dados
secundrios.
No caso de projetos afetando reas arqueologicamente desconhecidas, ou pouco
conhecidas, que no permitam inferncias sobre a rea de interveno do
empreendimento, dever ser providenciado levantamento arqueolgico de campo ao
menos em sua rea de influncia direta. Esse levantamento dever contemplar todos
os compartimentos ambientais significativos no contexto geral da rea a ser
impactada.
128

o resultado final esperado um relatrio de caracterizao e avaliao da situao
atual do patrimnio arqueolgico da rea de estudo, sob a rubrica Diagnstico.
A Avaliao dos Impactos do empreendimento sobre o patrimnio arqueolgico
regional ser realizada com base no Diagnstico elaborado, na anlise das cartas
ambientais temticas (geologia., geomorfologia, hidrografia, declividade e vegetao)
e nas particularidades tcnicas das obras.
A partir do Diagnstico e da Avaliao de Impactos, devero ser elaborados os
Programas de Prospeco e de Resgate Arqueolgico, compatveis com o
cronograma das obras e com as fases de licenciamento ambiental do
empreendimento, de forma a garantir a integridade do patrimnio cultural da rea.
b) Fase de Obteno da Licena de Implantao - LI
Nesta fase, dever-se- implantar o Programa de Prospeco proposto na fase
anterior, o qual dever prever prospeces intensivas (ou seja: com intervenes no
subsolo) nos compartimentos ambientais de maior potencial arqueolgico na rea de
influncia direta do empreendimento e nos locais que sofrero impactos
potencialmente lesivos ao patrimnio arqueolgico, tais como reas de assentamento
de populao. '
O objetivo nesta fase, estimar a quantidade de stios arqueolgicos existentes nas
reas a serem afetadas direta ou indiretamente pelo empreendimento e a extenso,
profundidade, a diversidade cultural e o grau de preservao dos depsitos
arqueolgicos, para fins de detalhamento do Programa de Resgate Arqueolgico
proposto no ElA, o qual ,dever ser implantado na prxima fase.
O resultado final esperado um Programa de Resgate Arqueolgico fundamentado
em critrios precisos de significncia cientfica dos stios arqueolgicos ameaados,
que justifique a seleo dos stios a serem objeto de estudos em detalhe, em
detrimento de outros) apresentando a metodologia a ser empregada dos estudos.
c) Fase de Obteno da Licena de Operao - LO
Nesta fase, que corresponde ao perodo de implantao do empreendimento, quando
ocorrem as obras de engenharia, dever ser executado o Programa de Resgate
Arqueolgico proposto no. ElA e detalhado na fase anterior.
nesta fase que devero ser realizados os trabalhos de salvamento arqueolgico nos
stios selecionados na fase anterior, atravs de escavaes exaustivas, registro
detalhado de cada stio e de seu entorno e coleta de exemplares estatisticamente
significativos da cultura material contida em cada stio arqueolgico.
O resultado esperado um relatrio detalhado, que d conta das atividades
desenvolvidas em campo e laboratrio e apresente os resultados cientficos dos
esforos dispendidos, em termos de produo de conhecimento sobre a arqueologia
da rea de estudo. Assim, a perda fsica dos stios arqueolgicos poder ser
efetivamente compensada pela incorporao dos conhecidos produzidos Memria
Nacional.
NOTA: O desenvolvimento dos estudos arqueolgicos acima descritos, em todas as
suas fases, implicam trabalhos de laboratrio e gabinete (limpeza, triagem,
129

registro, anlise e interpretao do material coletado em campo), os quais
devero estar previstos nos contratos entre os empreendedores e os
arquelogos responsveis pelos estudos, tanto em termos de oramento
quanto de cronograma.
d) Procedimentos junto ao IPHAN
As etapas de trabalho acima descritas devero ser autorizadas pelo IPHAN - Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional que o rgo responsvel pela
apreciao, autorizao e acompanhamento das pesquisas arqueolgicas no pas.
A emisso de autorizaes permisses de pesquisa encontra-se normatizada na
Portaria n 07/88.
As informaes requeridas para a obteno das autorizaes e permisses de
pesquisa so estabelecidas no Art. 5 da Portaria n 007/88 da SPHAN (atuaI IPHAN),
cujo teor transcrito a seguir:
"Artigo 5 - Os pedidos de permisso e autorizao, assim como a comunicao
prvia, devem ser dirigidos ao Secretrio da SPHAN acompanhados das seguintes
informaes:
I - indicao do nome, endereo, nacionalidade e currculo com cpia das
publicaes cientficas que comprove a idoneidade tcnico-cientfica do
arquelogo responsvel e da equipe tcnica;
II - delimitao da rea abrangida pelo projeto;
III - relao, quando for o caso, dos stios a serem pesquisados, com indicao
exata de sua localizao;
IV - plano de trabalho cientfico que contenha:
# definio dos objetos;
# conceituao e metodologia;
# seqncia das operaes a serem realizadas no stio;
# cronograma da execuo;
# proposta preliminar de utilizao futura do material produzido para fins
cientficos, culturais e educacionais;
# meios de divulgao das informaes cientficas obtidas;
v - prova de idoneidade financeira do projeto;
VI - cpia dos atos constitutivos da lei instituidora, se pessoa jurdica;
VII - Indicao, se for o caso, da instituio cientfica que apoiar o projeto,
com a respectiva declarao de endosso institucional.
Pargrafo 10 - Sero liminarmente rejeitados os projetos que no apresentarem
garantia quanto execuo e quanto guarda do material recolhido".

131

3 3 - - E EM MP PR RE EE EN ND DI IM ME EN NT TO OS S R RO OD DO OV VI I R RI IO OS S
E E A A C CO OM MP PO ON NE EN NT TE E A AM MB BI IE EN NT TA AL L

133

3 EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS E A COMPONENTE AMBIENTAL
3.1 CONSIDERAES GERAIS
O Poder Pblico em suas trs esferas de atuao, Federal, Estadual e Municipal, busca a
partir de decises polticas, tornar realidade s satisfaes, os anseios ou os desejos da
Sociedade que representa, satisfaes estas consubstanciadas na melhoria de qualidade
de vida das vrias camadas sociais, dentro de uma viso conjunta scio-econmica,
cultural e ambiental.
Em funo desta tomada de deciso poltica, o Poder Pblico, com base em suas receitas
oramentrias anuais ou plurianuais e mediante a adoo da sistemtica do
planejamento, define o vulto dos investimentos a serem alocados infra-estrutura do
Pas, distribuindo os escassos recursos na educao, sade, transportes, agricultura,
segurana, fundamentado em Planos Diretores Setoriais.
A distribuio dos recursos financeiros oramentrios em um sistema de mercado, como
pretende ser o do Brasil, um processo permanentemente submetido s foras de grupos
de presso, normalmente de interesses conflitantes, o que no ocorre em um sistema de
economia planejada, onde o governo estabelece como os recursos sero distribudos,
entretanto, resultando em qualquer um dos casos, como respostas obtidas os insumos do
processo de planejamento.
Este processo atuante na economia de mercado extremamente complexo e circular,
ocorrendo uma interao entre objetivos, recursos e planos preliminares, at se atingir
uma situao de equilbrio. No sendo os recursos e os planos compatveis com os
objetivos almejados, haver a necessidade de mais recursos, entretanto, existem outras
prioridades, exigindo a retomada do processo de distribuio. No havendo a
possibilidade de alocao de novos recursos ou reforos oramentrios, os objetivos
devero ser limitados ou mesmo postergados, e os planos adaptados s condies
prevalecentes.
Ao final do processo de distribuio e como conseqncia dessa disputa, uma parcela de
recursos caber aos investimentos em infra-estrutura, em particular no setor de
transportes, competindo entre si vrias modalidades, rodovias, ferrovias, hidrovias, portos,
aeroportos e dutos.
Cumpre observar que o sub-setor rodovirio, em termos participativos apresenta uma
predominncia absoluta, como decorrncia de um processo histrico e face s vantagens
comparativas, de que o modal rodovirio desfruta em razo da estrutura da demanda
nacional de transporte, sua distribuio espacial e particularidades outras.
O texto a seguir apresentado destaca a magnitude e a importncia do modal rodovirio na
matriz de transporte de cargas e passageiros, associados ao volume dirio de trfego nas
rodovias federais.
O transporte, inserido no processo produtivo com destacada funo na atividade meio,
posiciona-se com relevncia no contexto do desenvolvimento global do pas, a par de se
134

constituir em grande indutor ao desenvolvimento scio-econmico e em fator de
segurana e de integrao poltico-administrativa.
A tabela contendo dados relativos aos transportes de cargas e de passageiros referentes
aos vrios modais dos transportes terrestres para alguns anos a partir de 1950, mostra a
predominncia absoluta da participao de modo rodovirio o que evidencia, assim, sua
magnitude e importncia.
Tabela 5 - Matriz de Transportes
Modos de Transportes 1950 1960 1970 1980 1987
Transporte Carga
Ferrovirio 23,8 18,8 17,2 24,3 20,5
Rodovirio 49,5 60,3 70,4 58,7 56,2
Demais modalidades 26,7 20,9 12,4 17,0 23,3
Transporte Passageiro
Ferrovirio 23,8 18,8 17,2 2,8 2,7
Rodovirio 63,6 75,1 78,3 94,6 94,0
Demais modalidades 12,6 6,1 4,5 2,6 3,3
A situao se estende, obviamente at a presente data: as ilustraes que se seguem,
fornecem dados pertinentes, relativos aos anos de 2001 e 2002.
Figura 4 - Matriz de Transportes
Transportes de Cargas Transportes de Passageiros
Dutovirio
4,5%
Areo
0,3%
Aquaririo
13,9%
Rodovirio
60,5%
Ferrovirio
20,9%
FONTE: ANURIO ESTATSTICO DOS TRANSPORTES - 2001

Rodovirio 96%
Outros 4%
FONTE: ANURIO ESTATSTICO DOS TRANSPORTES - 2001

Figura 5 - VMD Volume Mdio Dirio de Trfego Rede Federal

135

A razo da acentuada prevalncia do transporte rodovirio deve ser atribuda, entre
outros, aos seguintes fatos:
a) Grande ampliao e modernizao das redes rodovirias federal e estaduais, com
muitos dos eixos principais pavimentados;
b) Estagnao relativa, e at declnio, dos meios ferrovirio e hidrovirio por vrias
dcadas, cuja recuperao, iniciada na segunda metade da dcada de 60 veio a ter a
sua continuidade comprometida, face ao vulto dos recursos financeiros exigidos os
quais sistematicamente no foram disponibilizados;
c) Notada flexibilidade e segurana do transporte rodovirio que, aliadas relativa
rapidez e s boas condies de operao, possibilitam tarifas e fretes competitivos
com os preos finais das outras modalidades;
d) Evoluo da indstria automobilstica com aumento de capacidade mdia e produtiva
da frota nacional de veculos rodovirios de passageiros e de cargas, com nfase para
estes ltimos;
e) Expanso da produo agrcola sazonal em novas e amplas fronteiras com maior
utilizao efetiva da frota de caminhes;
f) Grande desenvolvimento econmico e urbanizao acentuada gerando crescente
demanda de transportes de cargas diversificadas;
g) Aumento da participao do modo rodovirio no transporte integrado, em face do
prprio desenvolvimento nacional e, em particular, pelo incremento das exportaes.
A Poltica Setorial do Ministrio dos Transportes para a atuao do Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transporte DNIT, objetiva a seguinte diretriz bsica para
o Setor Rodovirio:
a) Recuperar e manter a malha rodoviria existente, melhorando seus nveis
operacionais, com a conseqente elevao dos padres de segurana e conforto para
os usurios.
b) A implantao de novas rodovias, pavimentao de trechos existentes e a ampliao
de capacidade de diversos segmentos da rede rodoviria federal so demandas
nacionais.
As metas a serem continuamente perseguidas, em atendimento a tal diretriz, se
concretizam ou se materializam atravs do empreendimento rodovirio, aqui entendido
como o complexo de atividades rodovirias abrangendo as aes inerentes infra-
estrutura viria e a operao da via.
de se considerar e enfatizar, em especial, no mbito desse Manual que, face a
amplitude dos objetivos da Poltica Ambiental do DNIT, e na do Ministrio dos
Transportes, descritas anteriormente, o empreendimento rodovirio deve se vincular e/ou
se condicionar aos objetivos da Poltica Ambiental, por isto que, na forma da Legislao
Ambiental especfica, o mesmo enquadrado dentro das premissas do Desenvolvimento
Sustentvel do Setor Rodovirio.
Neste sentido, so pertinentes as colocaes que se seguem.
136

O empreendimento rodovirio se inclui entre as realizaes da maior importncia para o
desenvolvimento scio-econmico, detendo acentuado poder indutor a tal
desenvolvimento e se constituindo no principal elemento / fator de integrao scio-
econmica.
Em razo de sua abrangncia espacial apresentar caractersticas axiais, tal efeito indutor
ao desenvolvimento se desenvolve predominantemente ao longo do eixo, contemplando
os plos extremos e os plos intermedirios e apresentando expanses transversais em
funo da flexibilidade das vias contribuintes e das potencialidades das regies ento
contempladas.
Os servios e obras de natureza rodoviria so desenvolvidos com base em sistemtica
consagrada pelo DNIT - adotada h mais de 50 anos e que se mantm em processo de
aprimoramento sucessivo de conformidade com o estado da arte da tecnologia rodoviria
e incorporando, inclusive, as diretrizes ambientais.
As metodologias correspondentes so calcadas em modelos racionais e obedecem
rigorosamente ao conceito de Otimizao / Minimizao do Custo Total de Transporte -
sem prejuzo, evidentemente ao atendimento preservao do empreendimento e
segurana operacional da via.
Assim, o empreendimento rodovirio, como qualquer empreendimento pblico gera uma
gama considervel de benefcios - os quais so auferidos em especial pelos usurios das
vias (e repassados para a sociedade, como um todo) e pelas comunidades lindeiras,
localizadas na rea de influncia direta do empreendimento.
Tais benefcios, em linguagem ambiental se traduzem em impactos ambientais positivos
favorecendo o meio antrpico.
De outra parte, o respectivo processo construtivo tende a gerar impactos ambientais
negativos diversos, incidindo sobre os trs meios ambientais e seus componentes.
Da mesma maneira, na fase de operao da via - quando tem lugar a gerao dos
benefcios enfocados, h tambm uma tendncia ocorrncia de impactos negativos,
caso a decorrente expanso de trfego e de pessoas no de faa acompanhar da adoo
de medidas operacionais e preventivas.
Em razo disto e, com o objetivo de promover a preservao do meio-ambiente em toda a
sua abrangncia e considerando as suas componentes bsicas (meio fsico, meio bitico
e meio antrpico), tal complexo da atividade rodoviria deve ser submetido a adequado
tratamento ambiental.
O tratamento ambiental de conformidade com o exposto, consiste em buscar a adequada
eliminao, mitigao ou a compensao de impactos ambientais negativos, suscetveis
de ocorrer, em toda a sua abrangncia, como decorrncia do processo construtivo e da
posterior operao da rodovia.
Da mesma maneira, quando da previso da ocorrncia de impactos positivos
significativos sero definidas medidas objetivando a otimizao / potencializao de tais
impactos positivos.
137

Para tanto, quando constatada, a partir de competentes estudos, a efetiva previsibilidade
de impacto ambiental negativo significativo, para cada um dos componentes do meio
ambiente ento afetados, sero definidas medidas de carter mitigador e/ou
compensatrio, a serem implementadas pari-passu com a execuo dos servios e obras
pertinentes ao empreendimento rodovirio.
3.2 PARTICULARIDADES DO TEMA AMBIENTAL
O instrumental normativo aplicado pelo IBAMA aos empreendimentos rodovirios
consiste, em termos prticos, em estender a tais empreendimentos a aplicao de
procedimentos estabelecidos para a construo / operao de usina hidroeltricas,
empreendimentos estes com caractersticas bastante distintas de um empreendimento
rodovirio: A usina hidroeltrica, em termos de construo / operao (excluda a linha de
transmisso) se desenvolve em uma rea relativamente pequena - o que confere aos
impactos ambientais (ento concentrados) em especial os relacionados com o meio
antrpico uma maior importncia a magnitude, quando comparado com o caso geral de
uma rodovia. No caso de rodovia a ocorrncia de impactos se dilue ao longo de
extenses considerveis e, embora ocorram situaes crticas, os problemas crescem em
extenso mas se reduzem em intensidade.
De outra parte, a formao dos tcnicos atuantes em muitos dos temas ambientais
especficos no se fundamenta em cincias exatas e as referncias / pesquisas para as
proposies de solues esto, em geral, divorciadas da racionalidade. Assim, as
solues so de natureza subjetiva e destituda do adequado equilbrio em termos de
custos e/ou sem conscincia / convico de que se trata de aplicao de recursos
pblicos - aonde em especial, para o meio antrpico, devem atender prioritariamente a
necessidades coletivas, bem como ao conjunto de interesses pblicos - entre eles os mais
imediatos e urgentes, oriundo das populaes mais pobres.
Da mesma maneira, por vezes, medidas propostas para atender determinados
componentes so conflitantes com medidas impostas por outros componentes - no
existindo, por outro lado, critrio para definio de prioridade ou prevalncia.
H ainda, uma tendncia de, no estabelecimento de medidas mitigadoras, buscar-se
solues muito mais em funo do grau de precariedade de um determinado componente
/ elemento em foco, do que da intensidade / conseqncia do impacto em si.
Os tpicos abordados se constituem, em parte, na causa dos conflitos institucionais com
que, de forma permanente, o DNIT vem convivendo com os rgos Ambientais -
cumprindo ainda esclarecer que por vezes vm sendo imputadas, ao DNIT, culpa por
fatos dos quais ele nem o responsvel.
Ante o exposto, recomendvel que, na definio das medidas ambientais, estas
atendam aos seguintes requisitos;
a) Sejam fundamentadas, em critrios objetivos e racionais;
b) Atendam ao critrio do menor custo, sem prejuzo, obviamente, do atendimento
ambiental;
138

c) Atendam, somente na medida do necessrio e suficiente ao efeito mitigador
decorrente do impacto em mira - independentemente do grau de precariedade do
componente a ser contemplado;
d) No apresentem conflitos com outras medidas propostas para atendimento outro;
e) Acatem as solues ditadas para Engenharia Rodoviria sempre que estas solues
satisfaam comprovadamente, em funo de exemplos vividos, ao pleito ambiental.
3.2.1 AGENTES INTERVENIENTES
As aes pertinentes envolvem um nmero bastante elevado de participantes, estando os
principais a seguir listados, em funo de suas respectivas atribuies.
3.2.2 ATIVIDADES DE CUNHO NORMATIVO E DE ACOMPANHAMENTO E SUPERVISO
Estas atividades, no caso, so de competncia regimental do IBAMA, que dispe sobre as
diretrizes bsicas a adotar, competentes aprovaes finais, concesses de licena
ambiental, etc. Cumpre registrar que o licenciamento ambiental est estruturado em trs
fases: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao.
O IBAMA tem suas aes subsidiadas pelo IPHAN e a FUNAI que atuam em temas
especficos.
Participam e/ou contribuem tambm destas atividades, entre outros, os seguintes
agentes:
a) Os rgos Ambientais Regionais (Estaduais e Municipais) que por vezes exercem,
por delegao, as atribuies especficas do IBAMA.
b) As ONGs - Organizaes No Governamentais.
c) rgos de Classe, Associaes, Universidades e Instituies Acadmicas.
NOTA: Com alguma freqncia, estes rgos participantes propem / defendem
posies conflitantes entre si.
3.2.3 ATIVIDADES DE FISCALIZAO E EXECUO DOS SERVIOS
A fiscalizao dos servios efetivada pelo DNIT, atravs de suas unidades regionais e
da Administrao Central.
A execuo dos servios, no que se refere elaborao dos estudos e dos Programas
Ambientais, efetivada por empresas de consultoria especializadas, contratada pelo
DNIT e/ou por tcnicos especializados, tambm contratados pelo DNIT.
A empresa especializada contratada, como regra geral, dever alocar equipe tcnica
competente e bastante diversificada, contemplando as seguintes reas: Engenharia
Rodoviria, Engenharia Florestal, Arquitetura, Botnica, Geologia, Geografia, Zoologia,
Ictiologia, Hidrologia, Economia, Sociologia, Arqueologia e Direito Ambiental.
A implantao dos Programas Ambientais, cujas respectivas aes e atividades esto
vinculadas a execuo das obras efetivada por parte do empreiteiro contratado pelo
DNIT para a execuo das obras.
139

A implementao dos Programas Ambientais, cujas respectivas aes e atividades no
esto vinculadas a execuo das obras efetivada por empresas, entidades ou rgos
Especficos atravs de contratos ou convnios lavrados com o DNIT. Tais
implementaes e implantaes em funo do vulto dos servios, sero acompanhadas,
fiscalizadas por Firmas Consultoras contratadas para efetivar a gesto ambiental das
obras - que devem atuar de forma independente da firma encarregada da superviso das
obras, mas em sintonia com estas.
Ao final dos trabalhos dever ser apresentado o As Built Ambiental.
3.3 ASPECTOS DA INTERFACE DO PROJETO DE ENGENHARIA COM OS ESTUDOS AMBIENTAIS
Conforme j exposto, muitos procedimentos adotados na engenharia rodoviria para
efeito de preservao da infra-estrutura e da operao viria se constituem, tambm, em
prticas integrantes ou inerentes do adequado tratamento ambiental.
Assim que, estudos geolgicos, geotcnicos, topogrficos e hidrolgicos e com
respectivas anlises e interpretaes se constituem nos fundamentos bsicos para as
decises a tomar, dentro do enfoque de engenharia rodoviria, desde a definio do
traado at as solues finais estabelecidas no Projeto de Engenharia.
Vale dizer que tais estudos / anlises se processam por etapas, desde uma fase
preliminar de reconhecimento, tendo continuidade, no caso geral, atravs das fases de
elaborao do Plano Funcional, do Anteprojeto e do Projeto de Engenharia. Em tal
sistemtica os estudos vo se diversificando e se ampliando, passando por processos
seletivos e ganhando em detalhamento, preciso e a devida confiabilidade.
De outra parte, tais estudos e respectivos produtos finais vo se constituir no mais valioso
subsdio para a elaborao do Diagnstico Ambiental, particularmente do meio fsico -
Diagnstico este que, conforme foi visto ser desenvolvido pela empresa de consultoria
encarregada de elaborao do EIA/RIMA.
Tal empresa procede, evidentemente, a anlise dentro do enfoque ambiental,
incorporando, condicionamentos outros - inclusive decorrentes de outros componentes /
elementos ambientais, - condicionamentos estes que podem se traduzir em restries aos
estudos / solues estabelecidas pela engenharia rodoviria.
Assim sendo, caracteriza-se uma acentuada interface entre os estudos de engenharia e
os estudos de meio ambiente, interface esta que se estende tambm para outras
modalidades de estudos e de componentes / elementos outros integrantes do meio
ambiente - inclusive para as fases de execuo das obras e da operao da rodovia.
indispensvel, portanto, que a partir dos estudos preliminares, haja um intenso
processo interativo entre as equipes que desenvolvem as duas atividades (elaborao do
Projeto de Engenharia e Elaborao do EIA/RIMA).
H que se estabelecer cronogramas e fluxogramas com programaes flexveis mas a
serem rigorosamente observados no que respeita ao fluxo de informaes. A inexistncia
de tais fluxos fatalmente conduzir ocorrncia de restries intempestivas, por parte do
meio ambiente a eventuais solues indicadas no projeto - com desperdcio de tempo,
trabalho e recursos financeiros.
140

Da mesma maneira, os Agentes atuantes nos vrios procedimentos, conforme visto, so
os mais diversificados, em termos de atribuies, qualificaes e experincias
profissionais, nvel funcional / institucional - o que se constitui em um fator tendente a
tornar mais complexo o desenvolvimento das atividades e o respectivo processo
interativo.
Particularmente, a Fiscalizao do DNIT h que estar atenta no acompanhamento dos
trabalhos, acionando as equipes competentes, ante a expectativa de ocorrncias que
possam afetar a continuidade dos trabalhos.
fundamental que o Coordenador Geral dos trabalhos de elaborao do EIA/RIMA, a par
de deter conhecimento especfico de toda a problemtica ambiental, seja
preferencialmente engenheiro com vasta experincia rodoviria e que sua personalidade
seja agressiva, em termos de argumentao tcnica e lgica, em defesa dos preceitos
racionais que fundamentem solues ambientais satisfatrias e equilibradas e que no se
traduzam na alienao dos preceitos consagrados pela engenharia rodoviria.
No sentido de se visualizar os aspectos da interface, o fluxograma a seguir retrata o
complexo das atividades em foco.
O tratamento ambiental compreende, em termos prticos, as trs seguintes etapas de
trabalho:
1 Etapa - Elaborao dos Estudos e Projetos Ambientais
Esta etapa, desenvolvida de forma conjugada com a fase de elaborao do Anteprojeto e
do Projeto de Engenharia, envolve a confeco do EIA - Estudo de Impacto Ambiental, do
RIMA - Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente e do PBA Projeto Bsico
Ambiental.
A Figura 6 , ilustra as fases significativas desta primeira etapa.
141

Figura 6 - Fluxograma do Processo de Licenciamento Ambiental

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Figura 6 - Fluxograma do Processo de Licenciamento Ambiental
(continuao)

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2 Etapa Implantao ou Implementao do PBA
Esta etapa que se materializa com Implantao ou Implementao do Programas
Ambientais estar detalhada a seguir, e ser desenvolvidas, pari-passu, com a execuo
das obras rodovirias, devendo ao final das mesmas ser apresentado o AS BUILT
Ambiental correspondente s aes e atividades definidas no elenco de Programas
Ambientais integrantes do PBA.
3 Etapa - Monitoramento Ambiental na Fase de Operao de Rodovia
Na fase de operao da rodovia dever ser efetivado o Monitoramento Ambiental, de
conformidade com o estabelecido em determinados Programas Ambientais e/ou o
constante no As Built Ambiental - o qual, para determinados casos poder recomendar a
execuo de um monitoramento por tempo limitado (perodo inicial, de observao).
Eventualmente, em funo do monitoramento poder evidenciar-se a necessidade de
adoo de medidas corretivas e ou mitigadoras adicionais ou complementares.
Da mesma maneira, atividades de manuteno da rodovia, em funo de sua natureza e
magnitude, devero conduzir elaborao de estudos / definio de medidas e
Programas Ambientais - bem como respectivas implementaes / implantaes.
3.4 CLASSIFICAO DOS EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS CONCEITUAO
Os empreendimentos rodovirios podem ser classificados segundo a evoluo de seu
ciclo de vida, denominada abrangncia temporal; quanto a sua ocupao territorial,
denominada abrangncia territorial, ou quanto ao grau de interveno de transformao
ambiental, resultando no maior grau de utilizao dos recursos naturais, denominada
abrangncia quanto natureza das intervenes.
Considerando-se que a evoluo do ciclo de vida do empreendimento rodovirio
(abrangncia temporal) prevalece sobre as outras duas abrangncias (territorial e
natureza das intervenes) apresentar-se- inicialmente, o descritivo de cada fase da
abrangncia temporal e suas interferncias ou transformaes ambientais e
posteriormente, estas fases inseridas nas abrangncias territorial e por natureza da
interveno.
3.4.1 ABRANGNCIA TEMPORAL DO EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
Na abordagem desta abrangncia devem ser especificadamente consideradas cada uma
das etapas em que se desdobra o empreendimento rodovirio, a saber: - as fases de
planejamento, projeto, implantao de obras e operao rodoviria, esta ltima
contemplando a conservao, manuteno da qualidade de servio e adequao de
capacidade ou melhoria operacional.
Cada uma dessas fases caracteriza-se por incorporar estudos e anlises em nveis de
abordagem e de enfoques distintos sobre os aspectos ambientais envolvidos e a
considerao de aes preventivas, corretivas e compensatrias para a atenuao de
potenciais impactos ambientais, que possam ser gerados pelo empreendimento rodovirio
programado, de conformidade com o exposto anteriormente.
144

Em seqncia efetivada a abordagem de cada uma das mencionadas fases,
discorrendo progressivamente sobre os aspectos relacionados com a engenharia e, em
seqncia sobre o tratamento ambiental adequado para os mesmos.
3.4.1.1 FASE DO PLANEJAMENTO
O processo do planejamento est acoplado e/ou se constitui em um valioso instrumento
de cunho orientador para o desenvolvimento da Poltica de Transporte Rodovirio, cujas
diretrizes bsicas j foram registradas anteriormente.
Numa viso de maior abrangncia, em nvel macro, o planejamento estratgico busca
definir a forma como os objetivos almejados devem ser atingidos, estabelecendo a
sistemtica de atuao, processos de compatibilizao inerente segundo os vrios
aspectos dos objetivos.
importante compreender como se avaliam os sistemas de transporte, e como se
processa a seleo de alternativas possveis, sejam estas alternativas de sistemas de
transporte a serem implantados longo prazo, atravs de anteprojetos de uma ligao
rodoviria,quer sejam alteraes operacionais em um sistema existente.
Deve-se ter em mente que um grande nmero de alternativas pode ser gerado,
envolvendo modais de transporte, capacidade de oferta, nveis de servio oferecido e
caractersticas geomtricas e fsicas da infra-estrutura, e que os efeitos decorrentes se
estendem pelo futuro, de cada curso de ao adotada como alternativa.
Da mesma forma, no possvel tambm estabelecer critrios simples e diretos de
seleo, porque muitos dos efeitos no so quantificveis, sendo percebidos por alguns
como benefcios e por outros como indesejveis.
A Figura 7 procura sintetizar o processo de avaliao de sistemas de transportes, no qual,
as etapas de proposio de alternativas e de estimativa de cenrios, bem como a de
explorao de novas alternativas, so interligadas em sua maior parte, por atividades do
domnio da engenharia rodoviria e da economia de transportes.
145

Figura 7 - Avaliao dos Sistemas de Transportes
Poltica de Transporte Rodoviria
Propor Alternativas
Estimar Cenrio
Avaliar Impacto
Aceitar uma Plano
como o Melhor
Sistema existente mais alteraes da
infra-estrutura: restaurao, retificao
duplicao, implantao
Estimar fluxos, carga e passageiros,
nveis de servio, custo de construo,
operao, tempo, desapropriao
Identificar impactos scio-econmicos,
fsicos, biologicos: prever medidas
metigadoras, compensatrios, estimar
custos, programas ambientais
Selecionar uma
Al t e r n a t i v a
Explorar Novas
Al t er nat i v as

Na fase de planejamento, os estudos ambientais, includos na figura sob o ttulo avaliar
impactos, tm por finalidade bsica contribuir para o processo de seleo, mediante o
diagnstico da situao ambiental atual, na regio abrangida pelo plano, identificando
reas crticas, e o prognstico de evoluo da situao ambiental atual considerando as
alternativas de implantao do plano, inclusive a de nada fazer.
Tambm faz parte do escopo prever medidas mitigadoras e compensatrias e os custos
dos processos de reabilitao ambiental retratados nos programas ambientais, para cada
alternativa.
Deve-se alertar que os impactos ambientais podem at se constituir na varivel bsica do
processo de seleo, levando proposio de alternativas que no teriam sido cogitadas,
e as escolhas que no teriam ocorrido, sem a incluso de variveis ambientais.
A fase de planejamento rodovirio, em especial, no caso de um empreendimento isolado,
em termos de seus objetivos se caracteriza por:
Definir as alternativas, tecnicamente possveis para a realizao do empreendimento,
rodovirio proposto; seja ele um segmento de trecho isolado, ou um conjunto de
trechos constituintes de um "corredor", um "anel rodovirio", ou um "programa de
reabilitao e/ou restaurao"
Efetuar a avaliao tcnico-econmica e ambiental, ao nvel de pr-viabilidade, das
solues, ou diretrizes indicadas como adequadas;
146

Definir ao nvel preliminar, sempre que possvel, critrios, solues-tipo e
caractersticas tcnicas bsicas a serem adotadas;
Selecionar ao nvel preliminar, as alternativas operacionais e de traado inicialmente
estabelecidas, as quais, para tanto devero ser comparadas entre si e avaliadas com
base no cotejamento dos aspectos tcnicos, econmicos e ambientais.
O objetivo dessa avaliao preliminar eliminar parcela das possveis alternativas
concebidas, selecionando uma ou, se necessrio e/ou possvel, um pequeno nmero para
ser anteprojetado e comparados com maior detalhe na fase seguinte.
Os estudos ambientais desenvolvidos nesta fase consistem essencialmente em avaliar
previamente os impactos ambientais potenciais mais significativos do empreendimento,
ao longo de todas as suas etapas de implementao e funcionamento, alm daqueles da
prpria fase de planejamento.
Esses estudos apresentam um carter mais geral, enfocando os principais aspectos
ambientais que, nesta primeira etapa de anlise ambiental do empreendimento, se
destacam como mais sensveis e susceptveis na rea de influncia do empreendimento,
em funo das caractersticas ambientais e restries legais da rea conforme Item 3.2.2
- Abrangncia Espacial, e da natureza da interveno planejada conforme Item 3.2.3 -
Natureza da Interveno.
Os objetivos dos estudos ambientais desenvolvidos, nesta fase de planejamento do
empreendimento, visam:
Descartar as alternativas de soluo (ou eventualmente o prprio empreendimento)
que, por razo de sua criticidade em termos ambientais tendem a ser inviabilizadas,
seja em funo da no concesso de licena ambiental, seja em virtude do vulto do
dispndio de recursos necessrios implementao de medidas corretivas, de
recuperao e de compensao ambiental.
Reduzir a possibilidade de re-elaborao ou adequao significativas nos projetos de
engenharia, para a regularizao ambiental, que podero resultar em nus sobre os
recursos financeiros destacados e o cronograma previsto.
Subsidiar e/ou orientar a definio e a programao de estudos ambientais, a serem
desenvolvidos em fase subseqente.
Prever e indicar as medidas de preservao, recuperao ou mitigao de impactos
que devam ser incorporadas e desenvolvidas na fase de Projeto Bsico ou Anteprojeto.
Orientar os trabalhos concernentes a elaborao do Plano de Trabalho a ser
desenvolvido para a elaborao do Projeto Bsico Ambiental.
Considerar quando o empreendimento for uma via preexistente a ser duplicada,
melhorada ou restaurada, tambm, a implantao de medidas corretivas, envolvendo a
recuperao parcial ou total dos passivos e reas degradadas que porventura ocorram.
Nesta fase os procedimentos metodolgicos na conduo dos estudos ambientais,
desenvolvem-se segundo as etapas apontadas a seguir:
Etapa de Diagnstico, compreendendo a caracterizao da Situao Atual da rea de
Influncia do Empreendimento, com a identificao das reas sensveis e restries
147

legais, a identificao dos impactos potenciais associados com a natureza e a
abrangncia da(s) interveno(es) planejada(s), alm de caracterizar os passivos e
reas degradadas existentes;
Etapa de Anlise Preliminar da Viabilidade Tcnica Econmica e Ambiental,
considerando, ainda, as perspectivas quanto evoluo das condies de trfego e
ambientais na rea de Influncia do Empreendimento, para as situaes com e sem a
implementao das intervenes planejadas;
Etapa de Comparao e Definio do Empreendimento, compreendendo a seleo da
alternativa mais favorvel, dentre as situaes simuladas, a deciso pela manuteno
ou reviso das intervenes, planejadas ou a redefinio dos Padres e Diretrizes do
Projeto, Plano ou Programa Rodovirio, tendo em vista as restries ambientais
identificadas.
O elenco de dados secundrios a serem analisados no desenvolvimento destes Estudos
Ambientais na fase de Planejamento varia grandemente em funo da complexidade
ambiental da rea de interveno, bem como da natureza da interveno planejada,
podendo ser necessrio o tratamento de um nmero maior de variveis e o maior
aprofundamento das anlises no caso das grandes intervenes, como o das
implantaes de Variantes e Novas Vias, e paulatinamente menos exigentes, nos casos
de licenciamento e autorizao para as intervenes mais leves, como o caso das Obras
de Restaurao limitadas ao recapeamento de pistas e acostamentos.
Na fase de Planejamento dever ser elaborado um conjunto de documentos necessrios
e suficientes, conforme se verifica no fluxograma a seguir apresentado, para iniciar o
processo de Licenciamento Ambiental do Empreendimento, conforme preceitua a
Legislao, objetivando a concesso da Licena Prvia (LP), que constitui a primeira
etapa da conformidade ambiental do empreendimento proposto, qual permitir o
prosseguimento do subseqente Projeto de Engenharia, o qual dever incorporar as
condicionantes ambientais propostas pelo rgo licenciador e constantes da Licena
Prvia (LP).
Figura 8 - Procedimentos Metodolgicos para os Estudos
Ambientais na Fase de Planejamento

1. Diagnstico 2. Perspectivas 3. Comparao e Redefinio
Caracterizao
Ambiental da
rea de Influncia
Padres e
Diretrizes
das Intervenes
Planejadas
Identificao dos
Impactos Potenciais
e Passivos
Ambientais
Evoluo da
Situao da rea
com e sem as
Intervenes
Comparao entre
Situaes e
Deciso sobre as
Intervenes
Redefinio de
Padres e
Diretrizes do
Projeto/Programa
Viabilidade
Tcnica-Econmica

Esclarecimentos adicionais .sobre a elaborao dos Estudos Ambientais, na fase de
Planejamento de empreendimentos rodovirios, so apresentados no decurso deste
Manual.
148

3.4.1.2 FASE DE PROJETO
A etapa do Projeto Bsico caracterizada pela realizao de um conjunto de estudos que
rene elementos capazes de definir o empreendimento e as solues bsicas,
possibilitando a elaborao de estimativa de custo final e do prazo de execuo,
permitindo a licitao da fase seguinte, ou mesmo, das obras planejadas, desde que
atenda a legislao pertinente.
A etapa do Projeto Executivo caracterizado pela elaborao e apresentao do conjunto
de todos os elementos necessrios, e suficientemente completos para a execuo das
obras ou servios, sendo apresentado de forma objetiva, precisa e detalhada. So partes
integrantes do Projeto Executivo: os estudos, desenhos, plantas, notas de servio de
demarcao no campo, detalhes de execuo de cada item de obra ou servio, clculos,
memoriais, especificaes e normas, cronogramas, plano de trabalho, quantidades e
oramentos.
O Projeto de Engenharia compreende, tambm, o conjunto dos documentos tcnicos que
subsidiam a preparao dos documentos de licitao, embasando os estudos ambientais
que visam a Licena de Instalao ( LI ), bem como os Licenciamentos e Autorizaes
Especficos para as reas de apoio (canteiros, usinas, explorao de jazidas e caixas de
emprstimo, reas de deposio de materiais etc.), alm dos procedimentos para
declarao de Utilidade Pblica e Desapropriao das reas necessrias interveno e
para outros atendimentos similares.
Os estudos ambientais pertinentes a esta fase do Projeto de Engenharia do
empreendimento rodovirio levaro em considerao os estudos ambientais relativos
fase do planejamento e devero ser desenvolvidos, pari-passu com a elaborao do
Projeto de Engenharia, envolvendo as trs etapas pertinentes.
Esses estudos observam um maior detalhamento em relao queles levados a efeito na
etapa de planejamento, e devero , ao final corresponder elaborao dos Projetos
Bsicos Ambientais, destinados implementao das aes e medidas preventivas,
corretivas e compensatrias para a minimizao dos impactos ambientais, tendo em vista
as susceptibilidades da rea de influncia do empreendimento e as restries legais
incidentes na rea em face, da natureza da interveno planejada.
Quando o objeto do empreendimento se tratar de rodovia existente, a ser duplicada,
melhorada ou restaurada, os estudos ambientais devero incorporar tambm a
recuperao parcial ou total dos passivos ambientais e reas degradadas que porventura
ocorram.
Os estudos e projetos bsicos ambientais desenvolvidos na fase de projeto de
engenharia, consubstanciados no detalhamento das medidas ambientais necessrias
identificadas na fase de planejamento, alm da incorporao de medidas adicionais e
requeridas pela identificao de novos impactos e passivos ambientais, so apoiados em
levantamentos de campo e na caracterizao das causas diretas e sinrgicas decorrentes
das aes geradoras de impacto ambiental inerentes natureza do empreendimento.
Os objetivos dos estudos ambientais, quando desenvolvidos no perodo correspondente
do Projeto Bsico de Engenharia, so:
149

Fornecer os elementos exigidos para assegurar a viabilidade ambiental do
empreendimento, mediante a elaborao de EIA/RIMA, quando exigido para efeito da
concesso na Licena Prvia (LP), ou mesmo incorporao das Condicionantes
Ambientais da mesma, de forma a objetivar a obteno da Licena de Instalao (LI)
podendo possibilitar a licitao da obra em funo de seu porte e grau de interveno
ambiental.
Definir e dotar do nvel de preciso e de detalhamento necessrios os projetos, medidas e
aes ambientais a adotar, mediante a elaborao de Programas Ambientais, integrantes
do PBA, a serem includos no empreendimento, permitindo o estabelecimento de
cronograma e o dimensionamento dos recursos necessrios para sua implementao.
Os objetivos dos estudos e a elaborao dos Projetos Bsicos Ambientais, quando
desenvolvidos no perodo correspondente ao Projeto Executivo, so:
detalhar as medidas e aes ambientais a adotar em nvel de projeto bsico, a serem
includas no Projeto Executivo do empreendimento, de forma a viabilizar sua efetiva
implementao;
incorporar ao projeto executivo o detalhamento das medidas compromissadas na
deliberao da Licena de Instalao (LI) - envolvendo os Programas Ambientais
aprovados do EIA/RIMA, bem como as Exigncias Adicionais definidas pelo rgo
Licenciador Ambiental, no sentido de subsidiar a obteno de Licena de Operao, aps
a implantao do Projeto Executivo.
Os Procedimentos Metodolgicos para os estudos e proposio de medidas mitigadoras,
nesta fase, compreendem as etapas descritas a seguir:
Etapa de Elaborao do Diagnstico da rea de Influncia Indireta e rea de Influncia
Direta do empreendimento, segundo os fatores ambientais indicados nos manuais
orientativos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis IBAMA,
na documentao ambiental oficial do DNIT, ou do rgo Licenciador Estadual
(quando for o caso), com a caracterizao dos Passivos Ambientais e reas
Degradadas existentes.
Etapa de Identificao dos Impactos Ambientais Potenciais, com base nas
susceptibilidades ambientais e restries legais das reas de Influncia da ocorrncia
de Passivos Ambientais e da Avaliao dos Impactos Ambientais, segundo critrios
estabelecidos em normas Federais e Estaduais.
Etapa de Proposio de Programas e Medidas Ambientais apoiadas em solues
ambientalmente adequadas que possibilitem restringir as causas geradoras de impacto.
Etapa de Elaborao dos Projetos Bsicos Ambientais, compreendendo o
detalhamento das aes e medidas elencadas nos Programas e Medidas Ambientais.
constantes do EIA/RIMA e aprovados pelo rgo licenciador bem como das medidas
adicionais requeridas na deliberao da Licena de Instalao (LI), para o
empreendimento, que devero ser incorporados ao Projeto de Engenharia do
Empreendimento.
150

Os estudos ambientais desenvolvidos nas 3 primeiras fases do empreendimento
rodovirio, correspondendo viabilidade ambiental do mesmo, sero submetidas
apreciao do rgo ambiental para subsidiar a, expedio da Licena de Operao (LO).
Os Projetos Bsicos Ambientais, que subsidiam a concesso da Ll, devero estar
integrados ao projeto de engenharia, inclusive no seu oramento, constituindo parte
integrante dos documentos de projeto em todas as etapas de seu desenvolvimento, desde
a licitao do projeto at o processo de licitao das obras, garantindo a desejvel
interatividade das medidas ambientais com as demais obras de implantao ou
melhoramento da rodovia, evitando a duplicidade de especificaes e desenhos e a
ocorrncia de contradies nas indicaes de projeto.
Figura 9 - Procedimentos Metodolgicos para a Integrao
das Aes Ambientais na Fase de Projeto
1. Diagnstico, Identificao e
Avaliao de Impactos
Ambientais
2. Proposio de Solues
e Medidas Mitigadoras
de Impacto
3. Incorporao das Solues e
Projetos Bsicos Ambientais
ao Projeto de Engenharia
Situao Atual
da rea de
Influncia e
Diretamente
Afetada
Avaliao dos
Custos, previso
do Cronograma de
Implementao das
Solues a adotar e
Projeto das Mesmas
Seleo das
Solues
Ambientais
Adequadas
Detalhamento de
Projeto e das
Intervenes
Projetadas
Incorporao dos
Projetos Ambientais
ao Projeto de
Engenharia do
Empreendimento
Anlise de Causas
Geradoras e
Possveis Medidas
Mitigadoras
Identificao e
Avaliao dos
Impactos
Potenciais e
Passivos
Ambientais

Informaes adicionais, sobre a elaborao dos estudos e projetos ambientais, a serem
desenvolvidos na Fase de Projeto de Engenharia, so expostos no Captulo 3.4, deste
manual.
3.4.1.3 FASE DE OBRA
A fase de construo compreende as atividades de implantao do Projeto Executivo de
Engenharia e seus Projetos Ambientais, considerando-se, particularmente, trecho(s) ou
segmento(s) novo(s) de rodovia(s), alteraes de traado e duplicao de estrada
existente.
A fase de obras somente pode ser iniciada, inclusive sua licitao, a partir da concesso
da Licena de Instalao - LI, ou mesmo, das autorizaes necessrias expedidas pelo
rgo ambiental, estas ltimas aplicveis a empreendimentos dos Grupos l, II, III,
caracterizados no Item 3.1.3 a seguir (abrangncia quanto natureza das intervenes).
No caso dos empreendimentos dos Grupos IV, V e VI, que na dependncia das
interferncias ambientais que possam gerar exigem a obteno da LI para a liberao de
frentes de obra, os objetivos visados nas instrues ambientais, desta fase, so:
a) a implantao dos Projetos Bsicos Ambientais;
151

b) a implementao das medidas e aes propostas nos Estudos Ambientais,
desenvolvidos nas fases anteriores e aprovados pelo rgo ambiental;
c) atendimento s exigncias adicionais formuladas pelo rgo ambiental.
O cumprimento das aes e medidas propostas, bem como dos compromissos assumidos
no processo de licenciamento do empreendimento, condicionaro a expedio da Licena
de Operao ao final das obras.
No mbito das Instrues de Servio integrantes das Diretrizes Bsicas para Atividades
Rodovirias Ambientais, so apresentados os procedimentos e aes envolvidos na
conduo das questes ambientais inerentes a essa fase de implantao de
empreendimentos, destacando-se, ainda, que o Manual de Normas de Construo do
DNIT/MT, tambm, incorpora instrues ambientais para obras e servios rodovirios.
3.4.1.4 FASE DA OPERAO RODOVIRIA
A fase de operao corresponde ao perodo em que a rodovia encontra-se em trfego,
situao esta que exceo feita do Grupo VI ocorre simultaneamente com a fase de obras
de todos os demais Grupos de Intervenes, expostos no item 3.1.3 a seguir.
Essa fase incorpora as aes de controle do trfego, envolvendo a orientao e
fiscalizao, de acordo com a legislao em vigor e com as regras de engenharia de
trnsito, de conservao, abrangendo a realizao do conjunto de medidas destinadas a
preservar as caractersticas tcnicas e operacionais da via, assim como a correo e
recuperao de eventuais passivos ambientais; de monitoramento ambiental
considerando as condies de segurana operacional, de degradao do uso do solo, da
proteo de ecossistemas, da proteo de mananciais, dentre outros.
3.4.2 ABRANGNCIA DO EMPREENDIMENTO RODOVIRIO QUANTO A NATUREZA DAS
INTERVENES
Objetiva a abrangncia dos empreendimentos rodovirios, quanto a natureza de suas
intervenes, analisar as atividades associadas aos servios e agregando-as em grupos,
que expressam graus variados de complexidade, quanto s transformaes ou
interferncias ao meio ambiente, quando so implementadas.
Estes grupos de atividades e servios, envolvem um grande elenco e diversidades de
aes,cobrindo desde os servios de conservao de rotina, a manuteno ou
reabilitao de nvel de servio prestado pela rodovia, com ou sem melhorias
operacionais, at a construo de novos segmentos rodovirios.
Fundamenta-se a constituio de grupos de atividades e servios quanto a natureza da
interveno, pos, no meio ambiente prevalece o princpio de causa e efeito, portanto,
quanto maior for a atividade transformadora, maior ser interveno sobre os fatores
ambientais de um ecossistema, resultando maior alterao ambiental.
Em funo da amplitude dos servios e obras desenvolvidos pelo setor rodovirio permite-
se agrupar as atividades em 8 grupos de interveno, que consideram a Conservao de
Rotina; a Conservao de Emergncia; as Obras de Conservao Especial; a
Restaurao Limitada a Recapeamento; a Restaurao e/ou Melhoramentos sem
152

Alterao de Traado; os Melhoramentos com Alterao de Traado com ou sem
Restaurao; a Duplicao Adjacente, com ou sem Restaurao; e a Implantao de
nova Rodovia.
Desses grupos destacam-se com tratamento diferenciado a Conservao de Rotina e a
Conservao de Emergncia. A primeira por implicar em interferncias ambientais que
podem ser consideradas mnimas, ou mesmo inexistentes e, a segunda, pelo carter
emergencial dos servios necessrios, que no podem aguardar prazos de conformidade
com a legislao ambiental para a sua execuo.
A conceituao desses Grupos, envolvendo o conjunto de servios inerentes aos mesmos
e sua potencialidade de gerao de impactos ambientais so relatadas a seguir.
A Conservao de Rotina conceituada como o conjunto de servios executados
continuamente nas rodovias em trfego, visando manter todos os elementos constitutivos
to prximos quanto possvel das condies em que foram planejados e construdos.
No Sistema de Administrao da Conservao, integram a conservao de rotina, os
servios de limpeza: poda de revestimento vegetal na faixa de domnio; limpeza,
recuperao e reparos de dispositivos de sinalizao e segurana; desobstruo, limpeza
e reparo de elementos da drenagem; remendos, selagem de trincas, correo de defeitos,
regularizao de depresses e afundamentos localizados nos pavimentos, alm de outros
servios de baixo potencial de impacto.
As aes de Conservao de Rotina, por se restringirem faixa de domnio e,
particularmente a plataforma do corpo estradal, no chegam a acarretar interferncias
ambientais significativas, em razo da abrangncia e intensidade muito restritas desses
servios, que no dependendo portanto, de serem enquadrados como aes
transformadoras do meio ambiente em que se inserem.
A Conservao de Emergncia consiste nos servios de carter eminentemente
emergencial, necessrios, para reparar, repor, reconstruir ou restaurar trechos ou
estruturas do corpo estradal, que tenham sido seccionadas, obstrudas, ou danificadas
por eventos extraordinrios, de calamidade pblica, ocasionando interrupo parcial ou
total do trfego, ou ainda, risco iminente para a segurana dos usurios ou para a
populao lindeira rodovia.
Por sua natureza, as aes de Conservao de Emergncia no comportam o decurso de
prazo no aguardo da conformidade ambiental para sua execuo, pois, quando
necessrias estas intervenes emergenciais, que impliquem na remoo de vegetao
para estabilizao, em decorrncia de quedas de barreiras ou deslizamentos de taludes,
deve-se notificar imediatamente aos rgos ambientais, preferencialmente antes do incio
das intervenes, sem prejuzo dos trabalhos. Nesse sentido, uma vez restauradas as
condies de trfego e de segurana, dever ser promovida imediatamente
recuperao das reas que eventualmente tiverem sido degradadas pelas atividades
desenvolvidas para a ao emergencial. No caso das medidas adotadas para sanar os
problemas decorrentes da emergncia ocorrida, apresentarem carter provisrio, a
implementao das solues definitivas poder implicar na necessidade de consulta do
rgo ambiental, quanto a sua implementao.
153

Entretanto, as aes necessrias restaurao do dano ambiental ocorrido, embora
emergencial, devero ser revestidas dos cuidados e procedimentos ambientais, conforme
preceitua este Manual.
As demais atividades associadas a empreendimentos rodovirios podem envolver aes
potencialmente impactantes ao meio ambiente, cujo grau de significncia permite, ainda
que teoricamente, classificar as intervenes rodovirias em seis grupos, de Grupo l a
Grupo VI, conforme item 2.3.2.3.
3.4.3 ABRANGNCIA LEGAL
3.4.3.1 OBJETIVO
Objetiva a Abrangncia Legal situar o Empreendimento Rodovirio e suas atividades em
relao Legislao Ambiental, considerada atravs de seus marcos principais, deixando
para captulo especfico, a abordagem da mesma com detalhes, concernentes a cada
fase do Empreendimento, conforme apresentado nos captulos 2.3.1 Legislao
Ambiental e 2.3.2 Licenciamento Ambiental.
O marco que fundamentou toda a legislao ambiental vigente, foi a Lei n 6938 de 31 de
Agosto de 1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, complementado
posteriormente pela Resoluo CONAMA n 001 de 23/01/1986, que considerou as
atividades rodovirias em suas fases de implantao e operao, como potencialmente
ou efetivamente poluidoras do meio ambiente, exigindo das mesmas, na forma da lei, o
correspondente processo de licenciamento para a sua consecuo.
Constitui-se, portanto, o licenciamento ambiental o instrumento de implantao e controle
dos ditames da prpria Poltica Nacional do Meio Ambiente.
O estudo da abrangncia legal neste item e sua ampliao em captulos especficos
(Captulo 2.3.1 e 2.3.2), objetivam preparar os usurios deste Manual, para a elaborao
dos processos de licenciamento dos empreendimentos rodovirios, sob a competncia
dos rgos ambientais, federal ou estadual, dentro das normas vigentes no pas.
Neste sentido, apresenta-se um breve histrico ilustrativo da legislao ambiental vigente,
contemplando as normas a serem observadas, desde o inicio do empreendimento,
quando da escolha do local de implantao do mesmo e de suas instalaes de apoio, ou
quando da implantao de melhorias operacionais necessrias ao empreendimento em
operao, como tambm, as normas que restringem usos e ocupaes em determinados
territrios privilegiados pela legislao ambiental.
No item 2.3.1 Legislao Ambiental, foram apresentadas as normas que disciplinam o
procedimento de licenciamento ambiental no mbito federal, salientando-se que as
normas estaduais e municipais, embora no contempladas neste manual, devero ser
objeto de estudos pontuais de acordo com a necessidade demonstrada caso a caso.
Cabe ressaltar ainda, que as normas relacionadas neste documento constituem um
panorama gera! no representando, contudo sua totalidade, cabendo portanto, na
elaborao de estudos ambientais especficos o levantamento da legislao
154

complementar necessria, bem como, a atualizao dos novos diplomas legais e
regulamentaes surgidos a partir do presente documento.
3.4.3.2 BREVE EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA
a) Legislao Ordinria Federal Anterior a 1988
De forma fragmentria e setorial, a proteo ao meio ambiente despontou na
codificao do direito novo, que se desagregou do Cdigo Civil ou do Cdigo
Comercial expandindo-se em legislao prpria expressa em:
Normas sobre Sade e Saneamento ditadas pelo Decreto n 16.300 de 31/12/23,
visando impedir que as fbricas e oficinas prejudicassem a sade dos moradores
de sua vizinhana, possibilitando o isolamento e o afastamento das indstrias
nocivas ou incmodas (conceituao primitiva do impacto de vizinhana),
seguindo-se:
Cdigo de guas (Decreto n 24.643. de 10/07/34).
Cdigo Florestal (Decreto n 23.793) e a Lei de Proteo da Fauna (Lei n
24.645), editados em 1934
Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Decreto-lei n 25, de
30/11/37).
Cdigo Nacional de Sade (Lei n 2.312 de 1954), que estabelece normas
gerais sobre a defesa e proteo da sade, regulamentada pelo Decreto-lei n
49.974 de 21/01/1961.
Decreto n 50.877 que dispe sobre o lanamento de resduos txicos e
oleosos nas guas interiores e litorneas do Pas, e a Lei n 3.924, que dispe
sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos, ambos de 1961.
Novo Cdigo Florestal (Lei 4 771 de 15/09/65);
Cdigo de Proteo a Fauna (Lei 5.197 de 03/01/67);
Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda pelo Decreto-lei n 248 de
28/02/67, compreendendo o conjunto de diretrizes destinadas fixao de
programa governamental a ser aplicado nos setores do saneamento bsico e
abastecimento de gua.
Cdigo de Pesca (Decreto-lei n 221 de 28/02/67)
Cdigo de Minerao (Decreto-lei n 227 de 28/02/67)
Decreto-lei n 303 de 1967, que cria o Conselho Nacional de Controle de
Poluio Ambiental.
Nova Lei de Proteo Fauna( Lei n 5.197 de 1967.
II Plano Nacional de Desenvolvimento, divulgado em 1974, contendo diretrizes
e prioridades para preservao e planejamento ambiental.
O Decreto-lei n 1.413 de 14/08/75, regulamentado pelo Decreto n 76.389 de
03/10/75, dispondo sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada
por atividades industriais.
155

Lei n 6.225, que dispe sobre a execuo obrigatria de planos de proteo
ao solo e de combate eroso.
Nota-se que na legislao acima mencionada, o meio ambiente nem sempre
considerado o objeto principal do documento, sendo includo de forma esparsa,
inclusive nas disposies contidas na Constituio vigente poca, isto , na Emenda
Constitucional n 01/69, que continha as bases para a atuao do Poder Pblico,
quando declarava, por exemplo, que competia Unio estabelecer e executar planos
nacionais de sade, bem como, legislar sobre normas gerais de defesa e proteo da
sade (art. 8. XIV e XVII, c).
Ao mesmo tempo em que dava competncia Unio sobre a matria, permitia aos
Estados legislar supletivamente sobre a tutela do meio ambiente, como tambm, aos
Municpios competia regular a matria no mbito local, em funo do seu peculiar
interesse.
Revelada a insuficincia de uma legislao de simples dimensionamento setorial
sobre a tutela ambiental, para gua. ar, rudo e floresta, cumpria-se a necessidade de
buscar a tutela do patrimnio ambiental global, considerando todas as suas
manifestaes, em face da atuao conjunta de vrios fatores de danos ambientais ou
perda da qualidade ambiental.
Estes fatores so constitudos pela especulao imobiliria sem controle, presses
administrativas de imposio do sistema virio de automveis, descontrole na
explorao de recursos hdricos e energticos em geral, e, ainda, persistncia de uma
fatia de tradio generalizada quanto conservao dos bens culturais, que
configurou, num curto espao de tempo, aquilo que se convencionou chamar de
destruio do patrimnio ambiental urbano.
Essa preocupao fez gerar uma normatividade mais ampla e sistematizada,
procurando atacar em primeiro lugar o aspecto em que a poluio se manifestava
mais criticamente, ou seja, nas reas industrializadas. Situa-se nesse contexto a Lei
n 6 803, de 02/07/80, sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas
reas crticas de poluio, como primeiro diploma legal federal com preocupaes de
ordenar a matria racionalmente, mediante atuao planejada.
Somando-se crescente conscincia ecolgica difundida em nvel internacional foi
promulgada a Lei n 6.938, em 31/08/81, dispondo sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, que consiste no marco
referencial da legislao ambiental brasileira, com a preocupao de proteger o meio
ambiente de forma especifica e globalmente,
Segundo essa Lei. a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objeto a
preservao, a melhoria e recuperao da qualidade ambiental propicia vida.
visando assegurar no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade humana.
Como diretriz bsica, a Lei n 6.938 consagra, que cumpre ao Poder Pblico nos seus
diferentes nveis, manter a fiscalizao e o controle permanente da utilizao dos
recursos ambientais, visando a compatibilizao do desenvolvimento econmico com
a conservao ambiental e devendo considerar o meio ambiente como patrimnio
156

pblico a servio do melhor uso coletivo, cumprindo aos empreendedores, pblicos ou
privados, exercerem suas atividades em consonncia com as normas de controle
ambiental.
Os postulados da Lei n 6.938 foram ratificados na Constituio Federal promulgada
em 1988, consignando um captulo especfico sobre o meio ambiente, estabelecendo
a estrutura normativa e legai e os instrumentos a serem utilizados no controle de
atividades efetivamente poluidoras e degradadoras do meio ambiente.
b) A Constituio Federal de 1988 e o Meio Ambiente
O Direito Ambiental encontra seu ncleo normativo destacado no Capitulo VI do Ttulo
VIII da Constituio Federal de 1988, atravs do art. 225, com seus pargrafos e
incisos. A Constituio o tem como parte da ordem social, tratando-o como de direito
social do homem.
O caput do referido artigo, concentra a norma-princpio substancialmente reveladora
do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado:
No Art. 225 todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O pargrafo 1, com seus Incisos, estatui os instrumentos de garantia e
efetividade do direito enunciado no "caput" do artigo, no se tratando de simples
normas processuais ou meramente formais. Nelas, aspectos normativos
integradores do principio revelado no caput, so manifestos atravs de sua
instrumentalidade. So normas-instrumento da eficcia do principio, mas tambm
so normas que outorgam direitos e impem deveres relativamente ao setor ou ao
recurso ambiental que lhes objeto. Nelas se conferem ao Poder Pblico os
princpios e instrumentos fundamentais de sua atuao para garantir o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
l - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas:
lI - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico,
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo,
IV - exigir, na forma da lei. para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade,
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
157

VI - promover a educao ambienta! em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VIl - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam
os animais a crueldade.
O ltimo conjunto de normas existente no Capitulo do Meio Ambiente, diz respeito
s determinaes particulares, em relao a objetos e setores referidos nos 2
a 6, notadamente o 4 do art. 225, nos quais a incidncia do princpio contido no
caput se revela de primordial exigncia e urgncia, dado que so elementos
sensveis que requerem imediata proteo e direta regulamentao constitucional,
a fim de que sua utilizao se faa sem prejuzo ao meio ambiente E por serem
reas e situaes de elevado contedo ecolgico que o constituinte entendeu
que mereciam, desde logo. proteo constitucional.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-
se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas
Alm das regras especificas contidas no art. 225, anteriormente analisado, as
referncias ao meio ambiente so abundantes e percorrem a Constituio em toda
a sua extenso. podendo ser agrupadas conforme classificao abaixo,
considerando a natureza tpica de cada uma:
regra de garantia
regras de competncia
regras gerais
A regra de garantia encontra-se no art 5. inciso LXXIlI - localizado no Titulo lI -
Dos Direitos e Garantias Fundamentais - e respectivo Captulo l Dos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos - considerando qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular o ato lesivo ao meio ambiente.
As regras de competncia relacionam-se com atribuies conferidas Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos rgos do Estado, para legislar.
preservar ou defender o meio ambiente. Nesta categoria de regras, a Constituio
integra, sucessivamente, na competncia comum da Unio, dos Estados, do
158

Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas (art 23 - VI); na competncia concorrente da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre proteo ao meio ambiente (art. 24
- VIII); na competncia dos Municpios suplementar legislao federal e estadual,
abrangendo o meio ambiente e o controle da poluio restrita ao interesse local
(art 30 - II); nas funes institucionais do Ministrio Pblico de promover o
inqurito civil e ao civil pblica, para a proteo do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos (art 129 - III).
As regras gerais identificam definies de princpios ou de conduta, incluindo-se
nesta categoria o preceito do art 170 VI, que define a defesa do meto ambiente
como princpio da Ordem Econmica; do art. 173 5 que prev a
responsabilidade da Pessoa Jurdica por atos praticados contra a ordem
econmica, na qual se insere a defesa do meio ambiente; do art 174 3,
estabelecendo que o Estado na organizao da atividade garimpeira atender a
proteo do meio ambiente; do art 186 II, que impe propriedade rural a
preservao do meio ambiente; do art. 200 VIII, que inclui entre as atribuies do
Sistema nico de Sade colaborar na proteo do meio ambiente; do art. 216 V,
que considera patrimnio cultura! brasileiro, os conjuntos urbanos e stios de valor
ecolgico: do art. 231 1, que declara terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrias a seu
bem-estar.
Na distribuio das competncias destinadas proteo do meio ambiente, a
Constituio Federal as distingue entre legislativas e administrativas e as distribui
Unio, aos Estados e aos Municpios, de forma privativa, concorrente ou em
comum.
Nota-se que as competncias para promover o licenciamento ambientai so
desenvolvidas no sub-item especifico 2.3.2.7 Procedimentos para o
Licenciamento Ambiental.
As competncias legislativas so as que dizem respeito s matrias, cuja
disciplina jurdica confiada a este ou quele nvel de poder:- florestas, fauna,
flora, recursos hdricos, solo etc.
As competncias administrativas so aquelas que conferem ao Poder Pblico, o
exerccio de determinadas atividades concretas, como a gesto de certos recursos
naturais, o desenvolvimento de programas de aproveitamento de recursos
hdricos, a recuperao de reas desertificadas etc.
A Unio, enquanto poder central, na Constituio de 1988 detm a soma das
competncias legislativas e administrativas, indispensvel ao exerccio da
soberania nacional, bem como, as competncias referentes quelas matrias que
envolvem o interesse nacional, no sentido de conferir-lhes tratamento unificado,
para que seja mantido ntegro o perfil da Federao.
Os Estados e os Municpios, so detentores de competncia nas matrias em que
seja preponderante o interesse regional ou local. As matrias no enumeradas
159

expressamente como atribuies da Unio e dos Municpios so atribudas aos
Estados-membros.
No campo das competncias privativas encontram-se as matrias cuja
regulamentao atribuda a determinada esfera de Poder com excluso das
demais Enquanto que, no mbito da competncia concorrente, Unio compete a
edio de normas gerais, diretrizes bsicas, princpios, para todo o territrio
nacional.
Aos Estados e aos Municpios cabe editar normas supletivas ou complementares,
particularizando, em nvel regional ou local, as normas federais.
As competncias comuns so constitudas por um conjunto de matrias sobre as
quais todos os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
esto autorizados a atuar simultnea e paralelamente.
Apresentado, ligeiramente, o quadro da distribuio constitucional de
competncias, cumpre-se explicitar as restries ambientais e normas vigentes
para o controle de padres de qualidade ambiental, bem como as instncias de
competncia na regulamentao, fiscalizao e licenciamento de atividades
poluidoras pela Unio, Estados e Municpios.
A respeito da competncia para regularizao, fiscalizao e licenciamento das
atividades rodovirias, os captulos seguintes, 3.2-Legislao Ambiental e 3.3-
Licenciamento Ambiental apresentaro com maiores detalhes estes aspectos.
3.4.4 ABRANGNCIA ESPACIAL OU TERRITORIAL
3.4.4.1 OBJETIVO
Objetiva a Abrangncia Espacial ou Territorial apresentar os principais fatores ambientais
restritivos s atividades rodovirias e concernentes a distribuio ou ocupao das
mesmas no territrio nacional, exigindo-se do Empreendedor, o DNIT, a incluso do
estudo e analise dos mesmos, no planejamento das suas atividades.
Estes fatores ambientais restritivos sero abordados atravs da anlise das restries
legais, quanto espacialidade do empreendimento, concernente aos territrios protegidos
pela legislao e pela insero do mesmo no zoneamento ecolgico econmico regional.
Os Territrios protegidos pela Legislao ou reas de Uso Regulamentado foram
analisados sob os aspectos de suas instituies legais e abrangncias no item 2.3.1.2
deste Manual, devendo o mesmo ser consultado para o perfeito entendimento do
presente captulo.
A espacializao e as caractersticas destes fatores ambientais so apresentadas em
escala macro e com carter indicativo, no esgotando os temas passiveis de serem
analisados e considerados no planejamento rodovirio, configurando-se apenas as
questes ambientais mais relevantes e significativas a merecerem tratamento devido.
Ressaltam-se na Abrangncia Espacial as grandes diferenciaes regionais, expressas
nos aspectos fsicos, biticos e antrpicos, associados aos processos de ocupao do
territrio nacional, conferindo s mesmas mltiplas diversidades, que merecem ser
160

consideradas no planejamento do Empreendimento Rodovirio, em funo da escala e da
profundidade da interveno, visando minorar os danos ambientais das interferncias
planejadas.
Os aspectos ambientais (fsicos, biticos e antrpicos) sero abordados com os detalhes
necessrios no Captulo 3.4 Estudos e Projeto Ambiental, atravs da caracterizao
ambiental da rea de influncia do empreendimento rodovirio quanto aos fatores
climticos, geolgicos e geomorfolgicos, vegetao; constituio, uso e ocupao do
solo, recursos naturais, scio-economia e ndice de qualidade de vida das populaes
residentes na rea de influncia( ensino, saneamento bsico, sade, demografia, etc.).
3.4.4.2 RESTRIES LEGAIS INCIDENTES NA LOCALIZAO DE EMPREENDIMENTOS
Quando da escolha do local dos empreendimentos rodovirios, cuidados especiais devem
ser considerados, em razo das restries legais existentes e relacionadas ao uso e
ocupao de determinados espaos do territrio nacional, os quais foram denominados
de reas Legalmente Protegidas.
A expresso reas Legalmente Protegidas tomada aqui em sentido amplo,
pretendendo-se com ela definir toda e qualquer delimitao geogrfica, ou poro do
territrio nacional, estabelecida com o objetivo de proteo ambiental integral ou no, e
assim, submetida a um regime jurdico protecionista.
No conceito esto considerados os grupos de reas legalmente protegidas: os espaos
territoriais legalmente protegidos, os stios de valores histricos, paisagsticos, artsticos,
arqueolgicos e paleontolgicos e as terras indgenas.
Conforme exposto no item 2.3.1.2 destacam-se nestes espaos as Unidades de
Conservao, as quais so administradas pela Lei n 9.985 de 18/07/2.000 que
regulamentando o Artigo n 225 da Constituio Federal de 1988, 1 incisos I, II, III, e IV
instituiu o Sistema de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providencias,
dentre as quais no Captulo III Das Categorias de Unidades de Conservao, em seu
Art. 7 divide as Unidades em dois grupos com caractersticas especficas:
Unidades de Proteo Integral abrangendo as Estaes Ecolgicas, Reservas
Biolgicas, Parques Nacionais, Monumentos Naturais, Refgios de Vida Selvagem,
conforme definidos anteriormente nos documentos legais.
Unidades de Uso Sustentvel abrangendo as reas de Proteo Ambiental, reas de
Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas, Reservas
de Fauna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, Reservas de Particulares do
Patrimnio Natural, conforme definidos anteriormente nos documentos legais.
Nesta Lei apresentada, tambm, a regulamentao para criao, implantao e gesto
das Unidades de Conservao (Captulo IV), dos incentivos, isenes e penalidades
(Captulo V) e a apresentao dos dispositivos legais para as Reservas da Biosfera.
Acrescentam-se aos espaos acima referidos os Stios Ecolgicos de Relevncia Cultural,
conforme a Resoluo CONAMA 11 de 03/12/87, tais como os Jardins Botnicos; Jardins
Zoolgicos; Hortos Florestais; considerando-se, ainda, como Unidade de Conservao, as
reas de proteo dos mananciais, as reas naturais tombadas, as reservas extrativistas,
161

atm dos espaos particulares de proteo, caracterizados na categoria Reserva
Particular do Patrimnio Natural.
O planejamento ambiental rodovirio dever considerar em suas alternativas as restries
legais sobre o uso de recursos naturais e ocupao territorial destes espaos, associados,
da mesma forma, aos Espaos de Manejo Sustentvel, tais como a "Floresta Amaznica
Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira, constitudos patrimnio nacional pela Legislao.
Tambm devero ser consultados no item mencionado os assuntos pertinentes
Proteo dos Mananciais e Recursos Hdricos, Vegetao de Preservao Permanente,
Proteo aos Stios de Valor Histrico, Paisagstico, Artstico, Arqueolgico,
Paleontolgico, Terras Indgenas, Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado da
Federao.
3.4.5 ABRANGNCIA TERRITORIAL SEGUNDO O MEIO RURAL E URBANA
Considerando-se o Empreendimento Rodovirio quanto aos setores da scio-economia,
constitudos pelos meios rural e urbano, sua classificao ser de acordo com os
seguintes grupos:
Rodovias rurais em reas de ocupao econmica intensa, em reas agrcolas, reas
de ocupao rarefeita e em reas rurais com interfaces urbanas;
Rodovias em reas urbanas
Apesar dos impactos gerados pelos empreendimentos rodovirios serem semelhantes em
todo o territrio brasileiro, aos quais se permitiria separ-los apenas em rurais e urbanos
quanto a sua posio geogrfica, busca-se, neste texto, explicitar melhor as
caractersticas dos mesmos a nvel regional.
a) reas Rurais de Ocupao Econmica Intensa
As reas rurais de ocupao econmica intensa so regies onde as aes antrpicas
atuam de modo intenso e profundo, especialmente sobre os recursos naturais cujo
processo de apropriao j se encontra muito avanado.
Estas reas vm sendo exploradas, s vezes, h mais de quatro sculos,
apresentando conseqentemente "stress" ambiental de grande intensidade, aos quais
se somam fenmenos negativos potencializados pelo desmatamento (instabilidades
de encostas); pelo manejo excessivo do solo pela arao e gradeamento ( processo
erosivo e assoreamentos); pela poluio (extino de manguezais como fonte de vida
marinha); pelas invases e apropriaes de reservas de recursos naturais (explorao
de madeiras e carvoejamento ); pelos conflitos pela posse de terra; pelas invases de
reservas indgenas; etc.
b) reas Rurais de Fronteira Econmica
Essas reas devem ser consideradas como reas crticas, devido aos riscos
potenciais do ponto de vista ambiental e scio econmico, requerendo planos e
programas restritivos de uso e ocupao do solo, que induzam a adequao
ambiental de sua ocupao.
162

A caracterizao dos danos ambientais potenciais envolvidos, levam a concluso
imediata de que estes Planos e Programas exigem a participao de vrios
organismos e instituies governamentais para a soluo, ou mitigao definitiva, cuja
implantao, por sua vez, exigir uma coordenao ampla das aes cargo de cada
uma das instituies ou rgos envolvidos, que nem sempre tm nveis hierrquicos
de deciso em comum e raramente tm disponibilidade de recursos no momento
necessrio e preciso, e com a mesma ordem de prioridades, o que dificulta em muito
o sucesso destes Planos e Programas.
c) reas Rurais de Ocupao Rarefeita
As reas rurais de ocupao rarefeita compreendem as regies com grande
isolamento, onde os ncleos populacionais, alm de pequenos, esto muito afastados
uns dos outros.
Em relao aos impactos ambientais, ainda no existem respostas suficientes para se
saber "o que fazer" e "como fazer", pois a prpria pobreza da populao que
geralmente ocupa estas reas gera presses muito intensas sobre o meio ambiente. A
predao, o extrativismo descontrolado, a poluio pelos garimpos, etc, prosseguem
independentemente das aes governamentais, das exigncias da comunidade
internacional e, at mesmo, da represso policial, pois tais atividades fazem parte da
estratgia de sobrevivncia desta populao. Assim, qualquer interveno tem a
obrigao primeira de servir como medida mitigadora destes impactos, que so pr
existentes em relao ao empreendimento que se deseja implantar / desenvolver. O
respeito a tais populaes, neste caso, balizado essencialmente pelo incentivo
participao efetiva no Programa / Projeto que a afetar.
Estas necessidades exigem que Planos e Programas Virios nestas regies atentem
no mnimo para os seguintes parmetros:
as rodovias devem constituir subprogramas, parte de programas mais abrangentes
de desenvolvimento / investimento, pr selecionados, e sua implantao deve
seguir o avano fsico dos programas de origem;
os programas, como um todo, devem ser limitados em sua rea de influncia,
permitindo intervenes corretivas de baixo custo a partir de um monitoramento
rgido de seus efeitos;
as populaes que sofrero influncia destes programas devem estar bem
caracterizadas e motivadas para participao no projeto, para que elas nunca
sejam esquecidas nos benefcios que se pretenda auferir.
V se, assim, que o mtodo no seleciona Programas Virios. Ao contrrio, o que
deve ser analisado a consistncia do Programa de Desenvolvimento a ser
implementado. A avaliao desta consistncia exige o conhecimento mnimo de:
rea de influncia (limites geogrficos);
populao afetada (demografia, caractersticas scio econmicas e culturais);
atividades econmicas a incrementar (base de recursos naturais, disponibilidade,
taxas de reposio natural e incremento potencial, nvel de industrializao,
compatibilidade ecolgica, vantagens e desvantagens locacionais, etc.);
163

fontes de recursos para o programa e para cada subprograma, associando os
cronogramas fsicos e financeiros da implantao de cada parte e etapa do plano.
uma boa estrutura de administrao da implantao do programa e do
monitoramento, autoridade e eficincia na correo de desvios, etc;
d) reas Urbanas
Embora parte integrante da Natureza, o ser humano tambm tem o poder de "se opor
ao livre curso desta mesma Natureza". Desta forma, ao produzir o seu "habitat" (a
cidade), o ser humano pode estar produzindo um espao urbano "bom" ou "ruim", o
que pode ser medido atravs da qualidade de vida dos seus habitantes, da insero
deste espao no Meio Ambiente como um todo e da interao dos cidados com as
demais espcies da fauna e da flora, levando se em considerao que este processo
de produo bastante dinmico.
O desenvolvimento de atividades ligadas educao, sade, lazer, trabalho,
alimentao e habitao e a vivncia simultnea de uma paisagem urbana harmnica
e agradvel so questes fundamentais quando se fala em preservao do Meio
Ambiente Urbano. Estas atividades pressupem sua distribuio "racional" pelo
espao urbano, com o uso e a ocupao do solo adequado, o que quase sempre s
se consegue atravs de um Planejamento Urbano (e Regional) consistente e
equilibrado, de tal forma que todos os cidados tenham possibilidade de acesso a
todas as atividades que queiram ou necessitem, por seus prprios meios naturais.
A ausncia de tradio em anlises ambientais no Meio Urbano dificulta a adoo das
medidas eliminadoras ou mitigadoras destes impactos, reduzindo a qualidade de vida
dos cidados e provocando, at mesmo, a rejeio das aes propostas pela
comunidade afetada.
Os Impactos Ambientais Significativos que so aqui tratados podem ser agregados
em trs grupos: Modificaes no Uso e Ocupao do Solo, Segregao Urbana e
Intruso Visual.
Modificaes no Uso e Ocupao do Solo
Partindo se do pressuposto que a malha viria ocupa um espao da cidade e ,
portanto, um uso do solo, a implantao ou ampliao de uma via em rea Urbana
dever, necessariamente, significar uma modificao do uso do solo.
Quando atravessa uma rea Urbana, a via de transporte, por aumentar a
acessibilidade no seu sentido longitudinal, pode ser considerada como um vetor
direcional do crescimento urbano, viabilizando a ocupao de reas anteriormente
sem uso urbano. Quando esta ocupao prevista e desejvel, sendo a rea
preparada para receber uma nova populao com possibilidades de implantao
da infra estrutura adequada, pode se afirmar que este impacto positivo e que
esta, afinal, uma funo da via, cabendo apenas municipalidade os cuidados
para que esta ocupao se faa de maneira racional. Deve se, entretanto, prever
possveis problemas futuros de relacionamento entre o espao virio e seu trfego
e o espao urbano, tal como a segregao urbana (este impacto ser visto mais
adiante). Como se trata de rea desocupada, ainda na fase de Planejamento /
164

Projeto fcil adotar medidas neste sentido, como p. ex., a determinao de
faixas de domnio, acessos planejados, etc.
Entretanto, isto nem sempre acontece e esta ocupao, alm de no prevista,
pode, muitas vezes, ser considerada indesejvel, sendo o uso do solo
incompatvel ou, pelo menos, no o mais adequado para o local. Alm disso, nem
sempre a municipalidade tem o necessrio controle sobre as ocupaes de suas
reas e nem os recursos necessrios implantao de infra estrutura, o que pode
ocasionar uma ocupao desordenada, gerando, inclusive, problemas de
favelizao.
Nestes casos, embora o empreendedor rodovirio no possa tomar medidas
reguladoras do Uso e Ocupao do solo, deve considerar a hiptese de prever
medidas no sentido de evitar possveis conflitos entre o espao virio e o espao
urbano em formao. Ao par destas medidas, deve ser sugerido municipalidade
envolvida, at mesmo colaborando no sentido da elaborao (ou reavaliao, se
for o caso), um Plano Diretor para a ocupao destas reas e a forma de obteno
dos recursos necessrios implantao de infra estrutura urbana.
Segregao Urbana
A Segregao Urbana pode ser definida como o estado em que os usurios de
uma parte da cidade, ou ncleo urbano, tem seu acesso dificultado outra parte
da mesma cidade ou ncleo urbano, em virtude da existncia de obstculo,
gerando problemas de compartimentao. No caso desta sub seo este
obstculo a via de transporte rodovirio.
A Segregao Urbana pode caracterizar a diviso da cidade ou ncleo urbano em
mais de um compartimento, gerando dificuldades de acesso e locomoo,
reduzindo ndices de segurana de pedestres, prejudicando a mobilidade entre as
diversas reas ou atividades e quebrando unidades de vizinhana.
A existncia de alguma rea urbana segregada de uma cidade, com o rompimento
da unidade comunitria de vizinhana, uma situao que compromete a
qualidade de vida dos cidados. A vida comunitria, alm de saudvel,
necessria, at mesmo com os objetivos de melhorar o desenvolvimento da
cidade com suas caractersticas de organismo vivo e dinmico, e de buscar o
equilbrio do Meio Ambiente Urbano. Quando um possvel estado de Segregao
Urbana detectado, faz se necessria a tomada de medidas no sentido de
elimin-lo ou, ao menos, mitig lo.
Entretanto, existem restries de carter oramentrio e de ordem tcnica que
precisam ser levados em considerao. Alm disso, este impacto muitas vezes
no esperado e o tcnico tem que lidar com o fato consumado e buscar
solues de curtssimo prazo com recursos bastante escassos.
Os impactos do tipo Segregao Urbana produzidos pela via, como se pode
perceber, esto intimamente relacionados com o contexto geral de formao e
desenvolvimento de ncleos urbanos (sinergia) de tal forma que no se poderia
isol los para uma investigao mais profunda sem levar em considerao os
165

demais fenmenos urbanos, principalmente as questes referentes ao uso e
ocupao do solo.
Intruso Visual
A Intruso Visual, como impacto no Meio Ambiente Urbano, pode ser definida
como o resultado da existncia de elementos que so detectados visualmente, de
maneira permanente ou provisria, e que criam obstculos ou restringem a
vivncia de uma paisagem urbana harmnica, quer por impedncia visual, total ou
parcial, dos equipamentos urbanos e paisagsticos, quer por se tratar de elemento
por si s esteticamente desagradvel. O objeto desta seo a Intruso Visual
quando ela produzida em rea Urbana pela via de transporte rodovirio.
Quando uma via expressa atravessa uma rea Urbanizada produzindo impacto do
tipo segregao urbana, faz se necessrio o uso de medidas com o objetivo de
atenuar este problema. Uma das solues adotadas implica na utilizao de
gradeamentos laterais ao longo da via, que impedem a travessia de pedestres em
qualquer ponto, canalizando os para determinados locais onde a segurana
maximizada. Outra medida que pode ser tomada como soluo para aumentar a
segurana de pedestres, aumentando tambm seu ndice de acessibilidade a
construo de passarelas. Todavia, tanto o gradeamento quanto a passarela
podem se tornar agentes de Intruso Visual.
Um aspecto importante que deve ser estudado ao se abordar a questo da
Intruso Visual em reas Urbanas o problema causado pela publicidade
localizada ao longo das vias ("out doors") que visam atingir motoristas e
passageiros, podendo, com isto, at desviar a concentrao dos primeiros que
deveria estar voltada para a conduo do veculo. Alm da obstruo visual, este
elemento pode ser desagradvel ao contato visual.
Existem ainda outros elementos complementares via que podem provocar
Intruso Visual. Entre eles podem ser destacados os separadores de fluxo
(muretas) e os elementos "quebra molas". Estes ltimos, concebidos para diminuir
a velocidade dos veculos em determinados locais, ainda deviam ter uso
extremamente restrito, mas so utilizados muito freqentemente.
A sinalizao no Sistema de Transportes um dos elementos mais importantes no
sentido de orientar os usurios sobre sua utilizao mais eficaz, indicando os
caminhos mnimos, o estado da via, o que permitido e o que proibido, etc.,
alm de auxiliar na regulamentao de uso em intersees, passagens, etc. Sua
eficincia depende da fcil e rpida interpretao da mensagem, logo, funciona
basicamente atravs de contato visual e, por este motivo, a sinalizao pode se
constituir tambm em agente de Intruso Visual.
e) Concluses
Aps a avaliao destes impactos, pode se perceber que a adoo de medidas no
sentido de elimin-los ou mitig los no pode acontecer de forma genrica, e nem
pode ser descartado o sinergismo destes impactos entre si, com outros impactos de
rodovias em reas no urbanas e com outros impactos que no de rodovias.

167
4 4 A AT TI IV VI ID DA AD DE ES S G GE ER RE EN NC CI IA AI IS S

169

4 ATIVIDADES GERENCIAIS
As atividades rodovirias ambientais concernentes ao gerenciamento ambiental do
empreendimento rodovirio, nomeada simplesmente Atividades Gerenciais Ambientais,
objetivam apresentar a estrutura organizacional, o planejamento das atividades
constitudo por sua seqncia temporal, otimizao do caminho crtico desta seqncia,
durao das atividades, responsabilidades envolvidas, prticas e procedimentos
necessrios, processos e recursos fsicos, humanos e financeiros, para o
desenvolvimento, implementao, alcance das metas estabelecidas, reviso e
manuteno dos ditames da Poltica Ambiental declarada pelo Ministrio dos Transportes
e referendada pelo DNIT.
Nos captulos anteriores foi apresentado o arcabouo conceitual no qual foi estruturada a
conscientizao ambiental do setor rodovirio, havendo a necessidade de se apresentar
quais os instrumentos que tornaro em realidade esta conscincia atravs das atividades
rotineiras que constituem o empreendimento rodovirio.
O instrumento que torna realidade a Declarao da Poltica Ambiental e seus Objetivos e
Metas o Gerenciamento Ambiental que se fundamenta em suas atividades gerenciais e
tcnicas.
Gerenciamento Ambiental o conjunto de rotinas e procedimentos que permitiro ao
DNIT administrar adequadamente, as relaes entre as atividades dos empreendimentos
rodovirios e o Meio Ambiente, que abriga o mesmo, atentando para as expectativas das
partes interessadas, constitudas pela Sociedade, pelas Instituies Governamentais e
No Governamentais, e pelos parceiros do empreendimento.
Perante as parte interessadas, no basta parecer ou declarar-se comprometido com as
questes ambientais, mas, necessrio demonstrar que se est agindo de forma
responsvel, e que se est processando aprimoramentos consistentes e diretamente
relacionados com as atividades rodovirias.
A administrao do desempenho ambiental planejado se far por intermdio das
atividades gerenciais, que buscam, definir, preservar e coordenar as aes previstas no
Planejamento Ambiental.
Atualmente, no mbito do DNIT, este Planejamento est fundamentado nos termos da
Instruo de Servio n 246 Elaborao do Componente Ambiental da Engenharia
Rodoviria, a qual desenvolvida em duas fases, Estudos Ambientais e Projeto
Ambiental.
Na primeira fase Estudos Ambientais sero caracterizados os fatores ambientais fsicos,
biticos e antrpicos da rea de influncia direta e indireta do empreendimento rodovirio,
enfatizando-se o levantamento do passivo ambiental, assim como, destacando-se as
fragilidades e vulnerabilidades ambientais destas reas, em especial, identificando as
reas legalmente protegidas, e na segurana viria a identificao dos acidentes
rodovirios, finalizando com a proposta de medidas preventivas, corretivas e
compensatrias, tendo em vista a abrangncia e a intensidade com que o
empreendimento planejado ir afetar ao cenrio ambiental existente.
170

Na segunda fase, sero detalhadas as medidas propostas na primeira fase. A
conformidade legal retratada no Projeto Ambiental e refletindo a profundidade dos estudos
ambientais, ser analisada pelo rgo licenciador competente, com a finalidade de
cumprir os preceitos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Sob o aspecto amplo, o Planejamento Ambiental entendido como o estabelecimento de
aes / atividades a serem desenvolvidas em todas as fases do empreendimento
rodovirio, com vistas preveno ou mitigao dos impactos negativos das atividades
rodovirias, e a maximizao dos impactos positivos almejados com a implantao do
empreendimento, cujo conjunto estabelece a amplitude das responsabilidades tcnicas,
confrontadas com as atividades ambientais.
No Planejamento Ambiental, destacam-se trs estgios seqenciais:
Planejamento de Planos e Programas Rodovirios, sob a responsabilidade da alta
administrao do Ministrio dos Transportes e do DNIT, nos quais, so elaborados os
estudos de pr-viabilidade ambiental paralelamente aos estudos das reas de scio-
economia e tcnica.
Estudos de Viabilidade Ambiental constitudos pelos Estudos de Impacto Ambiental e
seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, com vistas consulta pblica e a
conformidade Legislao Ambiental.
Empreendimento rodovirio com as fases de projeto, construo, operao,
restaurao e conservao.
A instrumentalizao do Planejamento Ambiental ser realizada atravs do
Gerenciamento Ambiental, que se desenvolve em trs vertentes, que se interagem,
constitudas pelas atividades prprias concernentes a implantao do empreendimento,
as atividades de Programas Sociais e Culturais resultantes da viabilidade ambiental do
empreendimento, ditas atividades condicionantes legais e as atividades de ouvidoria e
comunicao com as comunidades envolvidas, que buscam a garantia da qualidade
ambiental demonstrada no gerenciamento ambiental (demonstrativo do desempenho
ambiental).
Grupando-se os trs estgios do Planejamento com os trs vertentes do Gerenciamento,
surgem as atividades gerenciais constitudas por:
Coordenao Ambiental
Fiscalizao Ambiental
Superviso Ambiental do Empreendimento
Superviso Ambiental dos Programas Sociais e Culturais
Superviso Ambiental de Comunicao Social e Ouvidoria Pblica
Monitorao Ambiental dos Fatores Ambientais Frgeis e Vulnerveis
Auditoria Ambiental do Desempenho Ambiental Planejado
Em cada rea de atuao, a atividade gerencial busca o acompanhamento das atividades
tcnicas e o controle dos resultados, as avaliaes qualitativas e quantitativas dos
produtos, avaliaes, dos recursos necessrios (suficincia ou no), metas propostas nos
171

cronogramas fsico e financeiro, suficincia das equipes tcnicas, dos meios e recurso
tcnicos e administrativos disponveis, anlise da garantia da qualidade ambiental
proposta (performance do desempenho ambiental).
Apresentam-se a seguir os aspectos gerenciais de cada atividade.
4.1 CONCEPO DAS ATIVIDADES GERENCIAIS AMBIENTAIS
4.1.1 COORDENAO AMBIENTAL
Objetiva ordenar as aes e atividades gerenciais, visando a otimizao do
gerenciamento, em especial agilizando o relacionamento institucional e demais atores
intervenientes no planejamento ambiental, avaliando os produtos e resultados em relao
aos padres selecionados e almejados no gerenciamento. Participa dos planos
estratgicos para implantao dos Programas Ambientais, negocia metas e meios de
execuo, cronogramas e diligencia sua execuo.
A Coordenao Ambiental atua em todas as fases do empreendimento desde a pr-
viabilidade ambiental, a viabilidade, o planejamento, projeto, implantao e operao,
manuteno e conservao.
As tarefas da Coordenao Ambiental se sumarizam em verificar a seqncia das
atividades ambientais planejadas, retratadas no fluxograma, analisar o caminho crtico e a
durao, de cada atividade com as alternativas mais cedo e mais tarde, verificar a
capacitao dos recursos fsicos, humanos e financeiros, conferir as prticas e
procedimentos ambientais adotados em cada fase do empreendimento.
4.1.2 FISCALIZAO AMBIENTAL
A Fiscalizao Ambiental se relaciona ao exerccio atento e contnuo, da verificao do
cumprimento das principais normas e funes estabelecidas pelo Gerenciamento
Ambiental, assim como, das clusulas de natureza ambiental includos nos contratos
concernentes com projetos, ou construes, ou operaes de rodovias, aplicando caso
no atendidas as sanes previstas.
Atualmente, na estrutura institucional do DNIT, a figura da Fiscalizao representa a
autoridade do prprio rgo, sendo a testemunha da fidelidade da execuo de obras, em
relao aos projetos, tornando realidade s exigncias, recomendaes e medidas de
proteo ambiental assumidas pelo empreendedor (DNIT) perante outras
instituies/organismos, e condicionados ao Licenciamento Ambiental (Condicionantes
Ambientais).
Esta atividade gerencial de suma importncia na fase de projeto, implantao de obras,
manuteno, conservao e operao rodoviria, tendo em vista que a mesma o fiel
depositrio da fidelidade em que estas atividades foram planejadas, como construdas e
como esto sendo conservadas, uma vez que o fiscal deve observar, verificar e medir e
registrar todas as ocorrncias relativas rodovia nestas fases, em especial, com
inspees de campo dirias objetivando o controle de processos erosivos, da
recuperao de reas degradadas, conservao do ndice de qualidade das guas,
172

espcies vegetais nativas e protegidas por lei, stios histricos, patrimnios arqueolgicos
e reas protegidas por lei
Da mesma forma, a Fiscalizao dever manter freqente relacionamento com as
comunidades envolvidas com o empreendimento, objetivando sanar os conflitos que
surgem neste perodo, com ateno para os transtornos e acidentes causados pelas
obras.
Relacionam-se a seguir algumas tarefas que constituem a atividade de fiscalizao:
ambientais e seus condicionantes.
Verificao da documentao fotogrfica das condies existentes antes, durante e aps
a construo, com especial nfase em reas sensveis ambientalmente.
Identificar problemas ambientais em potencial e assessorar a Coordenao para o
gerenciamento dos mesmos.
Identificao e verificao de todas as reas registradas para uso do canteiro de
obras, afim de constatar e registrar a fidelidade das informaes de projeto, com
especial nfase para reas de instabilidade, reas frgeis e vulnerveis
ambientalmente, protegidas ou no por lei.
Constatar e garantir o bom funcionamento de todos os dispositivos de controle de
eroses, de sedimentao, provisrios ou definitivos.
Inspecionar as reas restauradas ou reabilitadas ambientalmente, verificando a
eficcia dos processos de plantio vegetativo.
Inspecionar e garantir que todas as atividades construtivas ocorram dentro das reas
delimitadas para o trabalho e devidamente autorizadas, com especial ateno nas
estradas de acesso aprovadas.
Inspecionar as prticas utilizadas de coleta de resduos e sua disposio final.
Inspecionar as atividades construtivas diariamente, verificando os registros ocorridos,
a documentao gerencial pertinentes e os atendimentos aos quesitos ambientais,
clusulas Verificao das conformaes do relevo, conforme propostas no projeto, as
coberturas de solo vegetal das reas de uso do canteiro de obras, aps sua utilizao
e o vigor da vegetao plantada.
Identificar e inspecionar o bom funcionamento das medidas provisrias de controle de
eroso, providenciando a correo das ineficazes.
Inspecionar e avaliar os riscos ambientais, durante a implementao das travessias
dos cursos dgua e baixadas com solos moles.
Inspecionar as estruturas de desaguamento de valas e verificar algum processo de
assoreamento, da mesma forma, as reas de contenes de encostas e seu sistema
de drenagem.
Assessorar a Coordenao quanto a restrio do ritmo das atividades construtivas,
devido ao perodo chuvoso e os danos materiais em reas agrcolas da baixada.
Inspeo das atividades construtivas em relao aos programas de Compensao
Social, em especial a interface da engenharia rodoviria e ambiental.
173

Registrar qualquer infrao do Cdigo de Conduta da Mo de Obra, conforme
especificado no Programa Ambiental prprio.
Finalmente, ressalta-se a importncia do registro documental de todas as tarefas
relacionadas, no se limitando as mesmas, as quais podero ser acrescentadas em
funo do aprimoramento do desempenho ambiental propostos pelo Gerenciamento.
Da mesma forma, insere-se nestas importncias a elaborao de relatrios peridicos,
reunies tcnicas semanais ou mensais com a Coordenao de Gerenciamentos.
4.1.3 SUPERVISO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
Esta atividade gerencial complementa a atividade de fiscalizao ambiental, definindo as
prioridades de inspeo buscando as quantidades e qualidades pertinentes as medidas
de proteo ambiental, quer preventivas, corretivas e compensatrias, mantendo um
banco de dados ambientais do projeto verificados e medidos, emitindo pareceres sobre a
conformidade legislao ambiental, dos procedimentos e relatrios sobre o desempenho
ambiental do empreendimento.
Destaque especial ser dado as no conformidades ambientais registradas, apresentando
planejamento para sua correo e riscos e conseqncias que podero advir,
assessorando a fiscalizao para se buscar a soluo.
Sumarizando o exposto, a Superviso Ambiental constituiu-se em identificar, inspecionar,
medir quantitativamente e qualitativamente a implantao de medidas provisrias e
permanentes de proteo ambiental planejadas, atuando em todas as fases de
empreendimento.
Estas medidas esto definidas nos projetos especficos relacionados ao:
Controle de processos erosivos
Reabilitao ambiental de reas de uso do canteiro de obras
Recuperao do passivo ambiental
Integrao da rodovia ao ambiente circundante (paisagismo e sinalizao viva de faixa
de domnio)
Obras de melhoria de travessias urbanas
Reduo de desconforto e acidentes na fase de obras
Controle de gases, rudos e material particulado
Segurana e sade de mo-de-obra
As tarefas relacionadas nas atividades de Fiscalizao, so pertinentes tambm
Superviso Ambiental, podendo ser acrescentadas em funo de atuaes especficas
nas reas dos projetos anteriormente citadas.
4.1.4 SUPERVISO AMBIENTAL DE PROGRAMAS SOCIAIS, CULTURAIS E COMPENSATRIOS
Esta atividade definida da mesma forma que a anterior, entretanto, sua rea de atuao
concernente nos Programas Sociais e Culturais, a seguir relacionados:
Desapropriao
174

Reassentamento da populao de baixa renda
Apoio as Comunidades Indgenas
Proteo ao Patrimnio Histrico Nacional
Proteo a Fauna e a Flora
Controle da poluio hdrica, area e do solo
Transporte de cargas perigosas
Ordenamento territorial
Compensao para Unidades de Conservao
A atuao da Superviso Ambiental nestas reas especficas dos Programas Sociais e
Culturais exigir a eleio de indicadores de desempenho ambiental, padres para aferir a
conformidade do planejamento com a execuo das atividades tcnicas.
Esta atuao de muita responsabilidade devido a envolvimento dos compromissos
ambientais assumidos pelo DNIT, juntamente com outras Instituies, no processo de
licenciamento ambiental, exigindo aprimorado relacionamento desta atividade com a
Coordenao e Fiscalizao, tendo em vista a necessidade de se equacionar as
dificuldades pertinentes nos Programas Ambientais e as comunidades envolvidas.
4.1.5 SUPERVISO AMBIENTAL DE COMUNICAO SOCIAL E OUVIDORIA PBLICA
Esta atividade objetiva a garantia da qualidade ambiental planejada pelo empreendimento
rodovirio, buscando a participao comunitria, de modo a certificar que as metas
planejadas para o desempenho ambiental foram atingidas. A montagem e a operao de
uma Ouvidora Pblica, diligenciar para a comunidade envolvida, atravs de acesso
pessoal, correio telefnico ou eletrnico, as sugestes, reclamaes e comentrios da
populao, para que possam chegar aos responsveis pelas atividades.
Os programa ambientais envolvidos com esta atividade so:
Comunicao Social e Ouvidoria Pblica
Educao Ambiental
Estes programas objetivam a promoo do bom relacionamento com as comunidades
localizadas na rea de influncia indireta do empreendimento rodovirios, incrementando
a comunicao sobre a conscientizao ambiental do DNIT. Esta relao de comunicao
com a implantao, dever ser exercida por especialista em Comunicao Social, tcnico
em Relaes Pblicas, que dever supervisionar e garantir a implementao dos
mencionados programas, bem como, fornecer as partes interessadas informaes
relativas a questes ambientais do projeto, etapas envolvidas na mitigao dos impactos
ambientais, convocando as mesmas boa colaborao, para se atingir os resultados
planejados e invocando-as a manifestao e participao comunitria. Ao se criar a
Ouvidoria Pblica, o Relaes Pblicas da Superviso receber e lidar com as queixas
das comunidades em relao s no conformidades e outros conflitos que surgem
durante a implementao das obras, procurando minimiz-los dentro de seus recursos e
meios, registrando-os em relatrios e levando-os ao conhecimento do Coordenador e da
Fiscalizao Ambiental.
175

4.1.6 MONITORAMENTO AMBIENTAL DAS FASES DE OBRAS E OPERAO
Esta atividade gerencial objetiva controlar e verificar a evoluo dos impactos ambientais
positivos e negativos, provenientes do empreendimento rodovirio, atravs de medies
da eficcia das medidas, e proteo ambiental adotadas sumarizando o grau de
atendimento dos indicadores de desempenho ambiental preconizadas na Poltica
Ambiental e retratadas no Planejamento e Projetos Ambientais e implantadas sob a tutela
das atividades gerenciais anteriormente descritas.
Suplementarmente, objetiva o Monitoramento validar, calibrar e adequar modelos e
procedimentos ambientais, servindo de referncia para futuros estudos ambientais,
projetos, ou proposies de novos monitoramentos.
Ao verificar a eficcia dos procedimentos ambientais adotados, o monitoramento procede
a avaliao do grau de alterao ambiental produzido pelo empreendimento, quer sob o
aspecto de dano ou perda de qualidade ambiental, quer sob o aspecto de ganho ou
benefcio resultante.
A adoo sistemtica do monitoramento pelo empreendedor reflete o grau de
responsabilidade do mesmo, com os compromissos assumidos no processo de
licenciamento perante o rgo ambiental licenciador e os demais setores envolvidos,
governamentais, setoriais ou comunitrios.
O fundamento legal do Monitoramento est no Artigo 6, Inciso IV da Resoluo n
0001/86 da CONAMA, que prev nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) a elaborao
do programa de acompanhamento e monitorao dos impactos positivos e negativos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Conforme descrito acima, a Resoluo prev a elaborao, mas no obriga sua
realizao, cabendo portanto, ao rgo executar a responsabilidade a sua realizao,
durante ou aps a implantao do seu empreendimento.
Entretanto a prtica do monitoramento no Brasil ainda incipiente, contribuindo para esta
lacuna a falta de conscientizao da extenso dos danos ambientais causados pelo
empreendimento em especial, o passivo ambiental das obras realizadas, a insuficincia
da estrutura e pessoal qualificadas dos fatores intervenientes, bem como, de
procedimentos, parmetros e mtodos de trabalho e pesquisa adequados aos diversos
tipos de empreendimentos.
A abrangncia do monitoramento se estende a todas as fases do empreendimento
rodovirio, desde que, se identifiquem padres de qualidade ambiental bem definidos,
para aferir a realidade das execues procedidas durante a prpria fase.
Considerando-se esta dificuldade e as lacunas e insuficincias do pargrafo anterior,
atualmente, o monitoramento tem-se restringido aos Impactos Ambientais Significativos,
com destaque pela poluio sonora, do ar e da gua, envolvendo o padro de qualidade
de vida, das comunidades na rea de influncia da rodovia.
Define-se Impacto Ambiental Significativo (AIS) como aquele cuja abrangncia de risco
ambiental se estende a grande ou mdia rea geogrfica, envolvendo contingente
176

humano razovel, meio bitico considervel, ou ento, quando existem outros rgos
governamentais federais, estaduais ou municipais envolvidas no processo construtivo.
A atividade do Monitoramento envolve a seguintes tarefas:
Identificao e justificativa de seleo dos parmetros para aferio e validao dos
impactos sobre os fatores ambientais envolvidos
Identificao e justificativa da rede de amostragem, incluindo seu dimensionamento e
distribuio espacial
Metodologia da coleta das amostras e anlise dos dados
Periodicidade de amostragem para cada parmetro segundo os fatores ambientais
Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o quadro
de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao de um bando de
dados.
Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena realizao do
monitoramento
Anlise dos resultados e aferio com o padro de qualidade, apresentando o desvio
positivo ou negativo em relao ao mesmo.
4.1.7 AUDITORIA AMBIENTAL
Objetiva a Auditoria Ambiental evidenciar a conformidade do desempenho ambiental
realizado com os requerimentos da Poltica Ambiental, seus Objetivos e suas Metas, ou
melhor, verificar e examinar o que se est praticando ou operando em relao ao que
est estabelecido e documentado, concernente aos paradigmas ambientais do DNIT.
O desempenho ambiental definido como os resultados mensurveis do gerenciamento
ambiental, relativos ao controle ambiental do empreendimento rodovirio, em especial
sobre seus aspectos ambientais.
A prtica tem evidenciado, que aps o estabelecimento do Sistema de Gerenciamento
Ambiental, constitui-se caminho crtico para se alcanar os objetivos almejados, a prpria
implementao do mesmo, cabendo portanto, uma verificao dos procedimentos
adotados, atravs da identificao das deficincias que podem ocorrer, procedendo-se
uma pesquisa detalhada e profunda para evidenciar as mesmas.
Esta verificao, exame detalhado ou pesquisa nas atividades, servios e procedimentos,
concernentes aos princpios ambientais assumidos, declarados e comprovados em
documentos, constitui-se o objetivo da auditoria ambiental.
A auditoria ambiental se distribui em trs etapas distintas:
Planejamento, onde so elaborados os questionrios de pr-auditoria, check-list de
procedimentos adotados, coleta de informaes necessrias e estabelecidos os critrios
de auditagem e os padres de desempenho ambiental que sero adotados.
Implementao, na qual so procedidas as selees das informaes, verificaes de
dados coletados, a confiabilidade dos mesmos, constituindo-se o material de apoio da
auditoria, o qual ser comparado com os padres estabelecidos nas etapas de
177

planejamento. Constatadas as evidncias, proceder-se- a avaliao das mesmas, para
se constituir as conformidades ou no-conformidades.
Relatrio final ou Resultado da Auditoria, onde ser procedida a anlise dos resultados,
emitidos pareceres e opinies tcnicas com concluso final. Deve-se ressaltar que o
Resultado ou Relatrio final no emite pareceres ou opinies sobre as aes corretivas
das no-conformidades, as quais so de responsabilidade da Coordenao do
Gerenciamento ou da Fiscalizao Ambiental do DNIT.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA em suas Resolues n 265 de
27/01/00 e 306 de 05/07/02, associadas ao Art. 9 da Lei n 9.966 de 28/04/00, que trata
da obrigatoriedade da realizao de auditorias ambientais, define a auditoria como o
instrumento que permite avaliar o grau de implementao e a eficincia dos planos e
programas no controle da poluio ambiental, sendo os seus resultados considerados
como motivadores da melhoria contnua do Sistema de Gerenciamento Ambiental.
A Resoluo n 306 do CONAMA estabelece os requisitos mnimos e o termo de
referncia para a realizao de auditorias ambientais, na qual o Anexo I apresenta as
definies pertinentes ao assunto, e o Anexo II apresenta o contedo mnimo das
auditorias ambientais.
A ISO 14.001 define a auditoria ambiental, como o processo de verificao sistemtica e
documentada,objetivando obter e avaliar evidncias que caracterizem e determinem as
conformidades do empreendimento ao Gerenciamento Ambiental, em funo de critrios
pr-estabelecidos no mesmo, documentando e comunicando os resultados da verificao
ao Gerente.
Os critrios que fundamentam toda verificao e exame da auditoria, correspondem aos
procedimentos, prticas, normas, especificaes, e/ou requisitos da Poltica Ambiental,
contra os quais os auditores comparam as evidncias coletadas.
A adoo de uma auditoria ambiental em um determinado empreendimento, demonstra e
comprova o grau de comprometimento e de empenho da alta administrao, no
cumprimento dos ditames da Poltica Ambiental do DNIT, em especial, na determinao
de realizar avaliaes quali-quantitativas peridicas da conformidade ambiental.
Esta conformidade pode ser quanto a legislao ambiental, quanto ao desempenho
ambiental assumido perante ao rgo Licenciador, quanto ao prprio Gerenciamento,
quanto ao descomissionamento, quanto aos riscos ambientais, quanto ao passivo
ambiental, e/ou quanto certificao nacional ou internacional, nomeando-se objetivos
especficos para cada campo de atuao da auditoria.
178

4.2 DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES GERENCIAIS AMBIENTAIS
4.2.1 PLANEJAMENTO E PROJETO AMBIENTAIS DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
4.2.1.1 INTRODUO
Apresentam-se neste captulo os detalhamentos e as complementaes necessrias, ao
que foi apresentado neste Manual, na seo 3 Empreendimentos Rodovirios, nos
seguintes itens:
3.3 Aspectos da Interface do Projeto de Engenharia com os Estudos Ambientais
3.4 Classificao dos Empreendimentos Rodovirios com seus sub-itens;
3.4.1 Abrangncia Temporal;
3.4.2 Abrangncia quanto a Natureza das Intervenes;
3.4.3 Abrangncia Legal,
3.4.4 Abrangncia Espacial ou Territorial.
Da mesma forma, este captulo interage com o item 2.3.2 Licenciamento Ambiental,
item 2.3.2.1 Licenciamento Ambiental Rodovirio e 2.3.2.2 Natureza das Intervenes.
Explicitando-se o assunto, destaca-se que o Planejamento e o Projeto so fases da
Abrangncia Temporal, concernentes ao ciclo de vida do empreendimento, os quais foram
apresentados e caracterizados anteriormente, inclusive as instrues ambientais
pertinentes e os procedimentos metodolgicos para a elaborao dos estudos destas
fases. Portanto, recomenda-se para o bom aproveitamento deste texto, a consulta aos
captulos citados.
A avaliao prvia dos impactos ambientais, ainda na fase de planejamento de rodovias,
tem por objetivo evitar perdas de projetos, atritos com as comunidades envolvidas, mitigar
as perdas inevitveis, adotando medidas especficas, no precisando remediar onde as
aes de correo tem normalmente um custo elevado, ao mesmo tempo que, nem
sempre se obtm a reverso dos impactos.
Apesar dos impactos gerados pelos empreendimentos rodovirios serem semelhantes em
todo o territrio brasileiro, o que permitiria separ-los apenas em rurais e urbanos em
funo da posio geogrfica das rodovias, objeto da Abrangncia Territorial, buscando
explicitar melhor as caractersticas dos impactos a nvel regional, resolveu-se subdividi-los
em funo do grau de interveno sobre o Meio Ambiente, a seguir identificados.
Relativo Abrangncia quanto a Natureza das Intervenes, os empreendimentos
rodovirios foram classificados em grupos, assim identificados:
Grupo I Obras de Conservao Especial;
Grupo II Restaurao de Rodovias limitada ao Recapeamento;
Grupo III Restaurao e/ou Melhoramentos sem Alterao de Traado;
Grupo IV Melhoramentos com Alterao de Traado, com ou sem Restaurao da
Pista Atual;
179

Grupo V Duplicao Adjacente com ou sem Restaurao;
Grupo VI Implantao de Novas Rodovias.
Considerando que a Abrangncia Temporal (Planejamento e Projeto), bem como a
Abrangncia Territorial, atuam praticamente em todos os Grupos citados da Abrangncia
segundo a Natureza da Interveno, optou-se por apresentar a exposio deste texto
segundo a ordem inversa da mesma, ou seja, em escala decrescente dos graus de
intensidade das intervenes.
4.2.1.2 OBJETIVO
Objetivam o Planejamento e o Projeto Ambientais de um Empreendimento Rodovirio,
conforme as abrangncias citadas, a anlise e a ponderao avaliativa do quadro de
eventuais ameaas e reais oportunidades originadas pelo Empreendimento proposto no
espao territorial onde se insere, em comparao com o quadro de potencialidades e
vulnerabilidades ambientais deste territrio, associados aos instrumentos de gesto
ambiental praticados pelo DNIT, e declarados nos princpios e paradigmas de sua Poltica
Ambiental, retratados objetivamente atravs das medidas preventivas e corretivas de
controle e proteo ambientais.
Na realidade, busca-se a conformidade do Planejamento e do Projeto s exigncias da
Legislao Ambiental, com vistas ao Licenciamento Ambiental dos mesmos, como
tambm a conformidade quanto Poltica Ambiental do DNIT, que almeja a otimizao do
desempenho ambiental do empreendimento planejado, objetivando a satisfao dos
Usurios da Rodovia e da Sociedade em geral, com especial nfase nas comunidades
lindeiras ao empreendimento.
Esta conformidade poder exigir o levantamento do Passivo Ambiental existente,
conforme se trata de rodovia j implantada sem os devidos procedimentos preventivos e
corretivos das medidas de proteo ambiental.
A fase de Planejamento, em qualquer um dos Grupos considerados, corresponde etapa
em que so definidas alternativas de soluo pela engenharia rodoviria, locacionais ou
tecnolgicas a adotar para tomada de deciso, incluindo-se padres alternativos de
projeto, padres funcionais e, quando for o caso, alternativas de traado, que constituem
os fundamentos dos estudos e analises ambientais, que visam o Licenciamento Prvio ou
Preliminar do empreendimento.
A fase de Projeto(Bsico ou Executivo) aquela em que se concretiza no conjunto dos
documentos tcnicos necessrios licitao e implantao da obra, constituindo-se na
base para os estudos e anlises ambientais que visam o Licenciamento de Instalao,
assim como dos Licenciamentos Especficos para as reas de Apoio (explorao de
jazidas, reas de deposio de materiais, instalao de usinas).
Sumariza-se a anlise e a valorao dos parmetros ambientais (eventuais ameaas e
oportunidades, potencialidades e vulnerabilidades) envolvidos pelos empreendimentos
rodovirios ante aos objetivos almejados, quanto ao Meio Ambiente e atravs de seus
fatores ambientais; clima, solo, gua, vegetao, fauna, flora, cultura e scio-economia
das comunidades, sob duas ticas distintas, centralizadas no objetivo acima declarado:
180

a) a mitigao dos impactos ambientais a serem acarretados pela implantao e
operao do empreendimento.
b) a correo do passivo ambiental em empreendimentos a serem mplementados em
rodovias existentes.
Atingidos os objetivos almejados, estaro satisfeitos os Princpios Bsicos declarados na
Introduo deste Manual, e concernentes Poltica Ambiental do Ministrio dos
Transportes, ou seja, a Viabilidade Ambiental do Empreendimento Rodovirio, a
Preservao do Meio Ambiente circundante e a Sustentabilidade Ambiental do
Desenvolvimento do Setor Rodovirio.
4.2.1.3 CONCEITUAO
As Ameaas Ambientais originadas pela implantao de um empreendimento so
constitudas pelos provveis ou potenciais danos ambientais associados presena das
atividades rodovirias necessrias ao mesmo, retratadas nas estruturas e equipamentos
previstos, que molduram quadros ambientais adversos, fsicos, biticos ou antrpicos,
permanentes ou temporrios, considerados em termos da tecnologia proposta, ou da
localizao desejada.
O modo de identificao de uma ameaa ambiental consiste em verificar se um processo
construtivo, ou uma ocorrncia tem a capacidade de interferir negativamente na
sustentabilidade ambiental do territrio, atravs das perdas dos seus suportes de energia,
relaes, desempenho e evoluo ambientais.
As Oportunidades Ambientais referem-se aos provveis, ou possveis quadros que atuam
positivamente no territrio considerado, agregando benefcios ao mesmo, e constituindo
melhoria de qualidade de vida para as comunidades inseridas no territrio.
Estas Oportunidades podem ser entendidas como situaes de ocupao e uso do solo,
ecologicamente corretas, agregadas ao territrio pelo empreendimento.
As Potencialidades Ambientais do espao territorial onde se insere o empreendimento
rodovirio so constitudas pela capacidade de auto-adaptao dos fatores ambientais, ou
mesmo auto-regenerao, aos quadros adversos acima citados, e retratada na
manuteno em qualidade e intensidade das relaes entre os mesmos fatores, sua auto-
organizao em resposta ao novo quadro ambiental, sem perda de suas funcionalidades
primitivas. Sumariza-se a Potencialidade Territorial, pela auto-superao dos fatores
ambientais na busca de um novo estado de equilbrio, quanto ao comportamento e
funcionalidade de suas relaes.
As Vulnerabilidades Ambientais do territrio em anlise so constitudas pelo conjunto de
fatores ambientais, que no apresentam condies de realizar suas auto-adaptaes ou
autoorganizaes de suas relaes em qualidade e intensidade, quanto ao quadro de
adversidades inserido no territrio.
A no auto superao das relaes primitivas dos fatores ambientais, em relao as
adversidades propostas, se transmite na perda da sustentabilidade ambiental do territrio.
181

Os Impactos Ambientais so conceituados pela perda da qualidade ou intensidade das
relaes de funcionalidade ou comportamento, existentes entre os fatores ambientais de
um territrio, sob a ao de uma atividade transformadora.
A respeito deste assunto, recomenda-se consultar os textos relativos aos captulos 2.3.1
Legislao Ambiental, 5.1 Diagnstico Ambiental de Empreendimentos Rodovirios, 5.3
Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais.
4.2.1.4 EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS DO GRUPO VI NOVAS RODOVIAS
Os empreendimentos rodovirios tratados neste Grupo VI correspondem ao planejamento
e ao projeto da implantao de novas diretrizes rodovirias, incluindo a implantao de
variantes de traado em rodovias existentes e contornos de reas urbanas, podendo-se
ainda incluir tambm neste grupo, o planejamento e projeto de duplicao de rodovias,
pelo menos na fase de desenvolvimento de seus estudos de traado e de plano funcional
(ver item 3.4 Classificao dos Empreendimentos Rodovirios - Conceituao deste
Manual), envolvendo segmentos com variantes alternativas, de diretriz diferente da
existente, ao longo de trechos rodovirios extensos.
Para esses tipos de empreendimentos rodovirios o processo para obteno de
licenciamento ambiental, pressupe de acordo com a IS 246 Componente Ambiental
dos Projetos de Engenharia Rodoviria a elaborao de RAAP (Relatrio de Avaliao
Ambiental Preliminar) na fase de Planejamento (1 fase - preliminar) e RBAA (Relatrio
Bsico de Avaliao Ambiental) na fase do Projeto Bsico de Engenharia(2 fase - projeto
bsico) e RFAA ( Relatrio Final de Avaliao Ambiental) na fase de Projeto Executivo de
engenharia (3 fase projeto executivo) conforme a natureza e a significncia dos
impactos ambientais previstos (ver Captulo 2.3.2- Licenciamento Ambiental deste
Manual).
Dependendo da significncia dos impactos ambientais gerados pelo empreendimento
planejado, ser inserido por exigncia do rgo Licenciador, entre o RPAA e o RBAA o
Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (
ElA/RIMA), com termos de referncia ditados pelo mesmo, bem como, a seqncia
administrativa legal do processo de licenciamento ambiental.
A preocupao do DNIT com a correo dos danos ambientais originados pela
implantao dos empreendimentos, que pela no observncia plena das normas tcnicas
de proteo ambiental consagradas pela engenharia rodoviria, deram origem,
conseqentemente, aos passivos ambientais, dirige-se principalmente, priorizao de
situaes em que os passivos ambientais ocorrentes possam com a sua evoluo, por em
risco a curto ou mdio prazo integridade do corpo estradal, segurana dos usurios ou
reduo ou perda de qualidade ambiental na rea de influncia da rodovia, constituindo-
se, portanto, um "passivo ambiental crtico".
Nos empreendimentos anteriormente citados, envolvendo rodovias existentes, onde as
maiores interferncias ao meio ambiente j ocorreram, em funo da escala da
interveno planejada, haver a necessidade de se avaliar a magnitude dos impactos
ambientais, bem como do passivo ambiental existente, para a definio das solues a
serem adotadas, objetivando a sua preveno, correo ou mitigao.
182

4.2.1.4.1 FASE DE PLANEJAMENTO
Nessa fase so desenvolvidos os estudos de viabilidade tcnica e econmica das
alternativas propostas e a anlise da viabilidade ambiental do empreendimento.
A fase de planejamento desses empreendimentos novos deve incluir a avaliao
ambiental das possveis alternativas locacionais e tecnolgicas, inclusive de traado, bem
como, de padres alternativos de projeto, considerados no nvel do plano funcional.
Pressupe, portanto, a devida definio dos objetivos em funo dos critrios de
classificao vigente da classe da rodovia a ser implementada, e estabelecidas as
alternativas do tratamento a ser dado rodovia planejada, em termos de classificao
funcional e padres gerais de projeto.
Os estudos voltados anlise da viabilidade ambiental dos empreendimentos
contemplados neste grupo correspondem ao Relatrio de Avaliao Ambiental Preliminar
- RAAP e. quando necessrio, ao Estudo de Impacto Ambiental - ElA/RIMA, para a
obteno da Licena Prvia, conforme deciso por parte do rgo Ambiental competente.
A elaborao desses estudos, normatizada nos planos formal e de contedo pela
Legislao Ambiental e disposies vigentes, conforme exposto no captulo 2.3.2 -
Licenciamento Ambiental (Procedimentos e Roteiros Bsicos), incorpora em aspecto
amplo e geral, e na escala acordada com o rgo Ambiental o seguinte:
Caracterizao do empreendimento, suas alternativas tcnicas e locacionais,
finalidades e padres objetivados, delineando o quadro de ameaas e oportunidades
para as comunidades existentes na rea de influncia ou nas reas vizinhas;
Elaborao do diagnstico ambiental na rea de influncia do empreendimento;
Avaliao das interferncias do empreendimento nos diversos setores e sistemas de
Produo Regional, bem como nos Projetos Co-localizados;
Comparao das alternativas de projeto, atravs dos quadros de ameaas e
oportunidades e do quadro de potencialidades e vulnerabilidades, com definio das
solues a adotar;
Aplicar por parte do DNIT instrumentos e medidas de controle ambientais, que fazem
parte de sua gesto ambiental.
a) Diagnstico Ambiental
Os estudos desenvolvidos para o diagnstico compreendem levantamentos e anlises
dos diversos fatores ambientais e das restries ambientais ocorrentes, resultando na
caracterizao ambiental das reas de influncia das alternativas consideradas, em
escala compatvel com o Plano Funcional da Rodovia.
As atividades de levantamento e anlise, nesta etapa dos estudos, baseiam-se
predominantemente em dados secundrios e documentao cartogrfica disponveis
(IBGE, IGC, rgos de Planejamento dos Estados da Federao e dos Municpios de
interesse), caso possvel, com apoio de fotos areas e imagens de satlite
atualizadas, abrangendo:
Municpios da rea de Influncia, seus limites, constituio administrativa e
estrutura scio-econmica;
183

Bacias hidrogrficas e as transposies dos cursos dgua pela rodovia;
Reconhecimento e identificao das reas legalmente protegidas institudas na
rea de influncia, especialmente Unidades de Conservao, reas de
Preservao Permanente, reas de Proteo aos Mananciais;
Presena de Bens Culturais, Patrimnio Histrico ou Arqueolgico:
Verificao da Legislao Ambiental incidente na rea, com nfase nas
disposies e restries legais;
Reconhecimento das vulnerabilidades do territrio, quanto aos aspectos fsicos e
biticos;
Avaliao da dinmica scio-econmica regional; dos usos e ocupao do solo
ocorrentes nas reas de influncia do empreendimento (usos urbanos, reas
metropolitanas, reas rurais, reas naturais); das redes de infra-estrutura
existentes e do patrimnio cultural, entre outros;
Identificao e anlise de Planos e Projetos previstos para a rea, englobando
Planos Diretores Regionais e Municipais, Planos Setoriais e Regionais e demais
Projetos Co-localizados que possam exercer ou receber influncia do
empreendimento proposto.
De forma indicativa, a localizao das reas legalmente institudas e reas
vulnerveis, no territrio de interesse, apresentada no item relativo Abrangncia
Espacial - item 3.4.4 deste Manual, devendo contar com o aprofundamento das
anlises em escala compatvel com o empreendimento.
Os dados e produtos do Diagnstico devem ser apresentados em mapas temticos,
relativos aos componentes ambientais estudados, incluindo carta sntese com a
definio das diretrizes virias analisadas e a indicao dos principais condicionantes
ambientais e reas de restries identificadas, classificadas segundo os graus de
interferncia previstos.
O material cartogrfico deve ser acompanhado de relatrio tcnico, com descrio dos
procedimentos adotados no desenvolvimento dos estudos; dos aspectos relativos
legislao ambiental incidente: da caracterizao dos fatores ambientais enfocados e
das vulnerabilidades e condies potenciais de evoluo detectadas.
b) Identificao e Avaliao de Impactos
O conhecimento especfico da classe da rodovia, traados alternativos e padres de
projeto planejados para o empreendimento, superpostos analogicamente ao
diagnstico ambiental realizado para a rea de influncia, deve possibilitar a
identificao e a avaliao preliminar dos Impactos Significativos passveis de
ocorrncia nas fases de Planejamento, Implantao e Operao do empreendimento.
Os Impactos Ambientais potenciais a serem considerados na Fase de Planejamento
de Empreendimentos Rodovirios so esquematizados, de forma abrangente, na
Matriz apresentada no Quadro 4.2.1.4 - I, onde so elencadas as aes possveis de
serem adotadas nessa fase dos trabalhos.
184

c) Definio das Solues a Adotar
A seleo e definio das alternativas devem ser embasadas na avaliao das
correlaes entre as caractersticas fisicas e operacionais da obra e o quadro
ambiental de sua rea de insero, de modo a permitir a identificao de riscos e
vantagens locacionais de cada alternativa estudada.
Com isto, objetiva-se selecionar uma ou duas dentre as alternativas que harmonizem
a maximizao das vantagens ou benefcios locacionais (traado mais direto, mais
seguro. de menor custo, com melhor atendimento aos usurios) e minimizao dos
riscos ambientais, representados pelos potenciais impactos negativos.
Na dependncia da complexidade ambiental das reas de interveno poder ser
necessrio redefinir, parcial ou totalmente, as diretrizes e padres originalmente
planejados, para minimizar os impactos ambientais do projeto.
Nesse caso, poder ser decidida a alterao de padres e diretrizes de projeto,
orientada a partir da identificao das causas provveis de impactos ambientais e das
possveis aes a serem implementadas para a mitigao dos mesmos, com base no
referencial exposto na Tabela 7.
Para a implantao de novas vias, variantes e contornos, o resultado dos estudos
ambientais desenvolvidos nesta etapa, atravs da identificao das diversas reas de
restrio e da caracterizao dos fenmenos ambientais de maior relevncia, deve
definir alternativas de traado e padres de projeto ambientalmente viveis, indicando
as solues que melhor atendam esses aspectos. Paralelamente, deve contribuir para
a definio dos objetivos e das justificativas ambientais do prprio empreendimento.
As alternativas menos impactantes devero ser consideradas na definio das
diretrizes a serem analisadas na etapa seguinte de desenvolvimento do Projeto
Bsico de Engenharia.
A escolha final de uma alternativa deve ser feita com base em critrios tcnicos,
econmicos de projeto, associados aos critrios ambientais.
185

Tabela 7 - Empreendimentos do GRUPO VI - Planejamento da Implantao de
Novos Segmentos Rodovirios - Matriz de Diagnstico e Identificao de
Solues Conceituais para os Impactos Potenciais
Impacto Potencial ou de
Significncia
Causas Provveis ou
Sinrgicas
Aes ou Recomendaes
Ambientais a Adotar na Fase
de Planejamento.
-Interferncia em Espaos
Territonais Especialmente
Protegidos pela Legislao
Ambiental:
Proteo da
Biodiversidade
Preservao Cultural e
Social
Reservas de Recursos
Naturais

- Alterao da paisagem e da
qualidade ambiental.

- Resposta econmica inadequada
infra-estrutura oferecida com o
processo predatrio de
desmatamentos intensos

- Propiciar a Melhoria de
Acessibilidade:

reas protegidas
e/ou a suas
vizinhanas.
reas de Conflitos
Poltico-Sociais

- Interveno de grandes
propores em reas notveis
e/ou ambientalmente
vulnerveis.

- Valorizao da Terra,
desiquilbrio no Uso e Ocupao
do Solo, incentivo s migraes
indesejveis.

- Falta de fiscalizao e de
assistncia tcnica na
implantao de Programas
complementares.
- Evitar Interferncias de forma direta ou o
acesso arbitrrio reas legalmente
protegidas, especialmente Unidades de
Conservao, reas de Proteo aos
Mananciais, stios do Patrimnio Cultural
e reas Indgenas.

- Identificar e estabelecer programas
conjuntos com rgos e Instituies, de
modo a evitar modificaes indesejveis
no uso do solo e dos recursos naturais,
evitando invases e conflitos sociais,
atravs das aes:

1 Mapeamento regional, localizando
reservas legais e potenciais e reas
previlegiadas;

2 Estudo scio-econmico e do
potencial dos recursos naturais , com
identificao dos conflitos existentes ou
potenciais;

3 Estabelecer barreiras fsicas que
dificultem as invases;

4 Identificao e estabelecimento de
Programas conjuntos com rgos e
Instituies responsveis.

5 Definio de obras complementares
de infra-estrutura setorial, que permitem
gerenciar adequadamente o crescimento
econmico que se pretende induzir na
regio de interesse ( estradas vicinais,
armazenagem, sade, educao e canais
de comercializao)
- Ocorrncia de processos do meio
fsico (processos erosivos e
assoreamentos, instabilidade de
encostas e taludes, solos argilosos
e turfosos, entre outros.

-Travessia de reas vulnerveis
quanto aos processos do meio
fisico, (aspectos geotcmcos.
geomorfolgicos e hidrolgicos:
susceptibilidade eroso e
instabilidade, presena de solos
moles).

- Interferncia em cursos dgua.

- Levantamentos prvios no
adequadamente realizados.

- Evitar traados em reas com problemas
geotcnicos, geomorfolgicos e
hidrolglcos.
- Confirmar previamente a Viabilidade de
solues tcnicas adequadas para os
problemas identificados
- Interferncia em cursos dgua,
- Evitar, na definio do traado, a
travessia de terrenos muito susceptlveis
formao e desenvolvimento de
processos erosivos, ou de relevos
acidentados, normalmente mais
susceptvels ocorrncia de
instabilizaes.
- Evitar, na definio do traado, a
travessIa de reas de solos
compreessvels (solos moles), sujeitas a
problemas de recalques (responsveis
por ondulaes nos pavimentos) e
rupturas pela fundao dos aterros.
186

Significncia
Causas Provveis ou
Sinrgicas
Aes ou Recomendaes
de Planejamento.
Interferncia em ambientes
naturais, com Impactos sobre a
vegetao e a fauna
- Travessia de reas protegidas
ou com aspectos naturais
relevantes

- Interferncia em cursos d gua
- Evitar o cruzamento de reas protegidas
e/ou com predomnio de ambientes
naturais.

- Elaborar diretrizes de projeto de forma a
evitar ou reduzir o impacto nesses
ambientes

- Alterao radical na dinmica
scio-econmica regional:

Especulao imobiliria;
Gerao de conflitos de
uso e ocupao do solo;
Pesso sobre o
Patrimnio Natural e
Cultural;
Proliferao de doenas
transmissveis;
Tenso social
Parcelamento do solo e
perdas de reas
produtivas.
- Melhona das condies de
acessibilidade, intensificando a
ocupao e reforando ou
alterando as relaes regionais

- Induo no intencional de
modificaes indesejveis no
uso dos recursos naturais.

- Interferncias com Planos Co-
localizados Regionais.

- Mtodos de explorao agro-
silvo-pastoril inadequados.

- Carncia de Programas de
assentamentos para migrantes
atrados pelas oportunidades
geradas na nova infra-estrutura.

- Ausncia de Planos ou
Programas de Desenvolvimento
Regional, ou incompatvel com
as reservas naturais.
Incorporar o prvio planejamento do uso
do solo e seu potencial de recursos
naturais, com o estabelecimento de
programas em conjunto com rgos
setoriais, consIderando cenrios de uso
mximo e uso conveniente ao
desenvolvimento sustentvel.

Aquisio prvia de reas de interesse
para se evitar a valorizao acerbada,
antes do oferecimento ou divulgao da
infra-estrutura planejada.

Fundamentar os estudos ambientais da
rea de influncia no Zoneamento
Ecolgico Econmico Regional.

Adotar no mnimo as seguintes aes:

1 Mapeamento regional, localizando
reservas legais potenciais e reas
privilegiadas;

2 Estudo scio-econmico e do
potencial dos recursos naturais, com
identificao dos conflitos existentes ou
potenciais;

3 Estabelecer barreiras fsicas que
dificultem as invases;

4 Identificao e estabelecimento de
Programas conjuntos com rgos e
Instituies responsveis
-Interferncia em reas de
ocupao urbana:
pela necessidade de
desapropriaes
relocao da populao;
alterao das relaes
de vIzinhana.
- Travessia ou tangenciamento
de reas de ocupao urbana
ou metropolitana, ou reas de
expano urbana natural.

- Falta de controle da concesso
de acesso faixa de domnio
- Evitar diretrizes que interfiram com reas
urbanas, tanto no caso de novos
traados, como no caso de .vias de
contorno., que j procuram solucionar
conflitos existentes entre vias existentes
e reas de ocupao

pela alterao das
condies de
trafegabilidade local,
- Condies de acesso
rodovia, tornando atrativa a
localizao de equipamentos no
seu entorno.

- Estudar o traado da diretriz em
consonncia legislao de uso e
ocupao do Plano Diretor Municipal.
187

Significncia
Causas Provveis ou
Sinrgicas
Aes ou Recomendaes
de Planejamento.

necessidade de controle
de acessos;

valorizao das terras.

Oportunidade de
deposio de lixo na
faixa de domnio

- Adoo de solues de
traado inadequadas, baratas
em termos de custos iniciais
com economia de recursos
financeiros.

- Elaborar diretrizes de projeto de modo a
interpor barreiras fisicas entre a via e as
reas de ocupao.

- Identificar e estabelecer programas em
conjunto com rgos e instituies
setoriais, de modo a evitar invases,
mau uso da faixa de domnio,
modificaes indesejveis no uso do solo

- Evitar economias de curto prazo que
possam levar a pesados custos ou
prejuzos a mdio e longo prazos.

- Planejar a aquisio e desapropriao
das terras antes da valorizao provocada
pela divulgao do empreendimento.

- Interferncia com infra-estruturas
de transporte existentes ou
planejadas (rodovias, hidrovias,
terminais de carga, reservatrios e
outros).

- Cruzamento ou proximidade de
equipamentos de porte e/ou de
reas potencialmente
adequadas implantao
destes equipamentos.

- Compatibilizar previamente o
empreendimento com planos e projetos
localizados, ou seja, com
intervenes programadas por setores
das instncias governamentais e privadas
que possam sofrer ou exercer influncias
sobre o empreendimento rodovirio.

- Evitar interferncias da diretriz com infra-
estruturas de porte existentes e/ou o
cruzamento de reas
potenciais implantao desses
equipamentos.
-Transmisso de doenas
contagiosas na rea de influncia

- Ocorrncia de endemias na
regio de Implantao da via.

- Vetores induzidos durante as
obras de Implantao.

- Falta de Plano de Sade
Regional ou Municipal.
- Estudar previamente as condies
sanitrias da regio.

- Planejar o adequado controle sanitrio
durante as obras

- Adequar o Planejamento ao Plano de
Sade existente Municipal ou Estadual.
4.2.1.4.2 FASE DE PROJETO
A fase de Projeto para implantao de Novas Rodovias compreende duas etapas
distintas, sendo a primeira relativa ao Ante-Projeto ou Projeto Bsico, e a segunda o
Projeto Final de Engenharia ou Projeto Executivo, nas quais, relativamente aos aspectos
ambientais so elaborados projetos ambientais especficos que sero incorporados aos
projetos rodovirios, que alm das medidas consideradas na Fase de Planejamento,
detalhem tambm os Programas propostos nos Estudos Ambientais (RAAP ou ElA/RIMA
aprovados) e atendam as exigncias adicionais do rgo licenciador formuladas no
processo de licenciamento do empreendimento.
O nvel mais aprofundado de informaes, propiciado pelo detalhamento do
cadastramento, pelos levantamentos topogrficos, pelas campanhas de investigao do
188

subsolo executados para o projeto, bem como pela definio de forma precisa do traado
e dos padres de projeto adotados, possibilitam a identificao e avaliao das
interferncias sobre o meio ambiente e a proposio das respectivas medidas preventivas
de controle e correo dos fenmenos passveis de serem desencadeados.
Na Fase de Projeto Bsico de Engenharia, os estudos podero envolver a anlise de
alternativas de traado com relao diretriz definida na Fase do Planejamento, visando
reduzir aes de grande impacto avaliadas sob o ponto de vista ambiental.
Considerando-se a importncia da primeira etapa do Projeto de Engenharia, onde so
analisadas sob as ticas tcnica e econmica as alternativas de traado, optou-se por
apresentar inicialmente, as Instrues Ambientais relativas ao Estudo de Alternativas de
Traado, seguindo-se da Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues Conceituais
para os Impactos Potenciais.
Complementam-se os estudos ambientais realizados a Fase de Planejamento, com
informaes relativas ao meio ambiente que no foram objeto de detalhamento naquela
fase, objetivando-se selecionar informaes que estejam realmente relacionadas com os
impactos da obra planejada.
O objetivo agora contemplar aqueles fatores de importncia ao projeto e elementos ou
equipamentos da obra.
Os benefcios da realizao destes estudos compreendem:
Relacionar as caractersticas fsicas da obra s do meio ambiente, identificando os
riscos ou ameaas e as oportunidades ou vantagens locacionais do empreendimento;
Identificar segmentos crticos de alternativas de obra j definidas;
Identificar os impactos ambientais significativos potenciais a trechos ou segmentos da
obra, propondo, previamente, medidas mitigadoras a serem incorporadas ao projeto
de engenharia;
Direcionar servios e levantamentos, com custos elevados ou dificuldade de
execuo, aos segmentos especficos ou quelas reas onde so realmente
necessrios.
a) Atividades do Estudo de Alternativas
As atividades requeridas se resumem em:
Apresentao das alternativas em croquis para cada uma, identificando a sua
faixa de domnio, os ncleos urbanos atendidos, principais reas rurais produtivas
atravessadas, principais cursos d'gua transpostos e outras interferncias
consideradas relevantes.
Anlise interativa dos parmetros mnimos propostos, atravs de planilhas
comparativas das oportunidades e ameaas ambientais vinculadas a cada
alternativa de traado, conforme metodologia apresentada a seguir, fornecendo
preferencialmente medidas especficas que indiquem a magnitude de cada
ameaa e oportunidade considerada.

189

b) Metodologia de Seleo de Alternativas
A proposio metodolgica consiste em efetuar a classificao das alternativas de
traado, em funo do relevo ao longo da alternativa segmentado segundo as
seguintes caractersticas:
Caractersticas geotcnicas do solo (arenosos, siltosos, argilosos, orgnicos,
rochosos, talus, etc);
Caractersticas geolgicas da rea (falhamentos, brechas, dobramentos,
fissuramentos, etc);
Caractersticas hidrogrficas e hidrogeolgicas;
Caractersticas de uso do solo (mata natural, vegetao rasteira natural,
pastagens, culturas, reas impermeabilizadoras, etc);
Caractersticas climticas, em especial as da precipitao pluviomtrica.
Este mtodo sofrer adaptaes em funo da realidade observada nas inspees de
campo no(s) segmento(s) rodovirio(s) em anlise(s) buscando-se identificar e
analisar os impactos potenciais do empreendimento.
c) Anlise Interativa dos Parmetros Bsicos Mnimos Propostos
Esta anlise dever permitir a obteno de dois produtos interdependentes: a
compartimentao de unidades geoambientais homogneas e a identificao
preliminar dos compartimentos crticos, com relao aos Impactos Ambientais
Significativos potenciais.
Para obteno desses dois produtos, prope-se a elaborao e a interpretao de um
diagrama-sntese, dos dados bsicos de meio ambiente e a identificao dos IAS
potenciais, com a finalidade de facilitar a visualizao do mtodo preconizado,
apresentando-se a seguir como exemplo, um diagrama sntese de uma diretriz sntese
de uma diretriz rodoviria hipottica.
Nos diagramas modelos sero lanadas as diretrizes retificadas entre dois pontos A
e B, com seus percursos em quilmetros, divididos nos sub-trechos em funo da
classificao proposta, plotando-se o seguinte:
O perfil do relevo ao longo da diretriz com suas principais unidades e valores de
declividade mdia, segundo a legenda correspondente;
As caractersticas hidrolgicas e hidrogeolgicas, em especial a localizao de
nascentes;
Os parmetros geolgicos expressos na legenda correspondente, cumprindo
salientar que, do ponto de vista do grau de alterao geolgica, props-se apenas
duas qualificaes; rocha s pouco alterada e rocha muito alterada, tendo em
vista que, sob o ponto de vista ambiental, as mesmas so suficientes;
Os parmetros dos solos constitudos pela suscetibilidade eroso, conservao,
estabilidade de macios e solos hidromrficos, podendo-se observar na legenda
respectiva, que as qualificaes propostas para cada um desses parmetros so
simplificadas e extremas , sendo alta ou baixa por exemplo, recomendando-se
190

assim, porque a observao emprica e termos intermedirios no seriam de
utilidade para a anlise;
As chuvas intensas em mm por 24h para um TR = 50 anos;
Os tipos de cobertura vegetal expresso na legenda;
A caracterizao qualitativa da energia associada drenagem em funo das
declividades.
A anlise de convergncia dos parmetros ambientais propostos e organizados no
diagrama permitir a identificao ou avaliao do potencial de risco ou ocorrncia de
impactos ambientais significativos nas diferentes unidades geoambientais
atravessadas em cada alternativa de traado.
Adverte-se que outros mdulos podem ser assumidos, em especial como decorrncia
de particularidades especficas de cada uma das componentes do elenco de variantes
de traado em anlise, incorporando-se aos parmetros mencionados, outros tais,
como a magnitude da movimentao de terras e respectivos balanceamentos em
terrenos de cortes e aterros, a interferncia ou a proximidade com ncleos urbanos, e
ou com reas de proteo e reservas ambientais.
Os procedimentos pertinentes envolveriam ento:
Classificao ou hierarquizao dos impactos previstos para cada alternativa em
separado, em termos de sua natureza, importncia, magnitude, etc.,
estabelecendo-se competentes atribuies de pontos ou valorao numrica.
Estabelecimento de redes de interao que indicam a cadeia de causas e
efeitos, em termos de atividades de obras e conseqncias ambientais dos
mesmos.
Elaborao de estudos de sensibilidade dos fatores ambientais s diversas
alternativas.
Elaborao de cartas temticas, retratando cada uma as condies de
erodibilidade dos solos, estabilidade de encostas, vegetao e uso atual da terra e
recursos hdricos atravessados.
Obteno de Carta Sntese das limitaes do meio fsico e bitico, a partir do
cruzamento ou superposio das cartas temticas.
Elaborao de materiais de classificao dos impactos.
Atribuio de valores numricos, considerando principalmente a importncia e a
magnitude do impacto obtendo-se assim, a valorao e a hierarquia das
variantes.
Quadro de Avaliao Preliminar do Potencial de Ocorrncia dos Impactos Ambientais
Significativos.
d) Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos
Os estudos ambientais nessa fase do empreendimento propiciam, no que concerne
aos projetos bsico e executivo, a elaborao de detalhamentos nas escalas devidas
de terraplenagem, drenagem e caractersticas operacionais, relativas ao prprio eixo
191

rodovirio e de seus projetos especficos correlatos, cujos custos de implantao
devem ser previstos nos oramentos das obras.
Devem ser tambm considerados os programas e medidas ambientais mais
abrangentes, que constaram dos Estudos Ambientais ou foram solicitadas pelo rgo
licenciador mesmo que no digam respeito diretamente ao projeto executivo.
Os projetos devem ser realizados sobre plantas oriundas da restituio de
levantamentos aerofotogramtricos e levantamentos topogrficos existentes nas
escalas 1:10.000 a 1:20.000. para o Projeto Bsico e nas escalas 1:2.000 a 1:1.000,
para o Projeto Executivo ou Final.
Para orientar o processo de seleo e anlise de solues para mitigao dos
impactos ambientais a serem consideradas na Fase de Projeto de Empreendimentos
do Grupo VI, exemplifica-se a investigao dos impactos por meio de Matriz
apresentada a seguir no Tabela 8.
A abordagem dos impactos nesta Matriz se far inicialmente pela abrangncia
territorial e acessibilidade que o empreendimento proporcionar s reas Legalmente
Protegidas e seu entorno ( item 1), seguindo-se das Interferncias Diretas nos Meios
Ambientais, Fsico ( item 2), Bitico ( item 3) e Antrpico (item 4).
192

Tabela 8 - Projeto de Engenharia de Novos Segmentos Rodovirios - GRUPO VI
Impacto potencial
ou Significativo.
Causas Provveis ou
Sinrgicas
Soluces Tpicas: Aes a Adotar
na Fase de Projeto
1 Abrangncia
Territorial e
Acessibilidade.

1.1 - Interferncia em reas
legalmente protegidas

1.2 - Induo ocupao
nas proximidades de reas
legalmente protegidas.

1.3 - Impactos das obras
planejadas sobre areas de
fragilidade natural na faixa
de domnio e reas de
apoio para explorao de
materiais de construo.

1.4- Potencializar conflitos
em reas legalmente
protegidas

- Interferncia das ati-
vidades de obras ou da
operao da via sobre estas
reas.

- Alteraces no uso do solo
das bacias de contribuio.

- Interferncia em Planos e
Programas co-localizados.

- Interfces com reas de
Conflito Social ou Stress
Ambiental.

- Reconhecer previamente as vulnerabilidades ambientais e legais
incidentes sobre espaos territoriais especialmente protegidos, bem
como disposies quanto ao uso e ocupao do solo.

- Mapeamento prvio das reas de conflito social e das reas
legalmente protegidas, ou aquelas que esto em vias de serem
consideradas protegidas.

- Contatos iniciais com os rgos Responsveis e negociaes
preliminares com os Gestores das reas.

- Avaliar em conjunto com os rgos Responsveis, a implantao
de possveis melhoramentos planejados e detalhes do traado,
visando reduzir as interferncias nessas reas, tais como
dispositivos para coibir o acesso (barreiras etc), sinalizao
adequada, medidas compensatrias aos Impactos Ambientais
gerados.

- Prever medidas inter institucionais para a regulamentao e
controle do uso e ocupao do solo no entorno das reas legalmente
protegidas.
2 Interferncia direta no
Meio Fsico.

2.1- Possibilidade de
ocorrncia de processos
erosivos, assoreamentos,
inundaes, movimentos de
massa ( queda de barreiras
e escorregamentos).

2.2 - Possibilidade de
recalque por adensamento
e ruptura por refluimento de
solos moles, ocasionando
inundaes e rompimento
de fundaes.

2.3 - Possibilidade de
instabilidade de taludes e
encostas.

2.4 Risco de poluio do
solo por produtos qumicos,
leos, graxas e
combustvel.

- Interferncia das obras em
reas de fragilidade natural.

- Susceptibilidade s
alteraes nos processos
do meio fisico (eroso,
movimentos de massa,
assoreamentos)

- Interferncias com calhas
de drenagem natural

- Subdimensionamento e/ou
localizao deficiente do
sistema de drenagem
superfIcial projetado

- Represamento de bueiros
por problemas de
dimensionamento

- Alterao no uso do solo
nas reas das bacias
contribuintes.

- Existncia de outras obras
em sinergismo com o
projeto da Nova Rodovia (
caminhos
de servios, etc.)

- Impreviso ou no
implementao por falta de
projeto, das medidas de
recuperao ambiental de
reas atingidas ou
exploradas para a
construo

- Conhecimento deficiente
das condies geotcnicas.

- Detalhamentos topogrfico e geotecnolgico precisos da travessia
de cada uma das bacias.

- Estabelecimento do prognstico do uso do solo das bacias de
contribuio.

- Prever no projeto o controle das construes que tenham interface
com a rodovia.

- Identificar as ocorrncias de reas de fragilidade quanto aos
processos do meio fsico, evitando a definio de traados em reas
com problemas geotcnicos.

- Definir a geometria das obras de terraplenagem, com taludes de
altura e declividade adequadas aos parmetros de resistncia dos
materiais constituintes, utilizando quando necessrio estruturas e
obras de conteno.

- Avaliar as condies de suporte das fundaes de aterros
localizados em terrenos constitudos por argilas moles, devido
baixa resistncia e capacidade de suporte desses materiais.

- Prever na execuo de cortes ou aterros, medidas preventivas
contra a eroso e a instabilidade de taludes e encostas.

. Analisar as caractersticas de escoamento das guas superficiais
de forma a se evitar concentraes de fluxos, que costumam serem
responsveis pelo desenvolvimento de processos erosivos.

- Prever sistemas de drenagem e dispositivos hidrulicos. que
permitam disciplinar o escoamento das guas superficiais e a sua
conduo para locais convenientes.

- Prever medidas para evitar processos erosivos, de forma a se
eliminar as principais fontes fornecedoras de slidos para as
drenagens e cursos d'gua, reduzindo a ocorrncia e assoreamento.

- Prever o desvio do escoamento superficial, e a instalao de caixas
de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial
de forma a se reter os slidos transportados e impedir ou reduzir o
seu aporte s drenagens naturais.
193

Impacto potencial
ou Significativo.
Causas Provveis ou
Sinrgicas
na Fase de Projeto

- Incluso no escopo dos
estudos e projetos de
contenes de taludes e
encostas e de fundao de
aterros.

- Acidentes no manuseio
desses materiais ( leos,
graxas, combustvel,
produtos qumicos).

- Localizar dispositivos de drenagem no fundo dos talvegues.

- Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-foras)
evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e reas
legalmente protegidas, e apresentar plano de explorao racional
destas reas, projeto de drenagem prprio, obras provisrias ou
definitivas de controle de processo erosivo, preservao da
paisagem local e uso futuro da rea de uso ou apoio.

- Selecionar locais para depsitos de materiais excedentes
considerando-se, alm das restries ambientais a sua utilizao, as
condies e forma de deposio desses materiais (caractersticas
dos materiais de fundao, altura e inclinao dos taludes), para se
evitar as conseqncias de uma deposio inadequada (ruptura do
corpo de aterro ou de sua fundao, instabilizao das reas
adjacentes, e entulhamento e assoreamento do sistema de
drenagem dos cursos d'gua jusante da rea), que possam
contribuir para degradao da rea

- Prever locais para depsitos de materiais txicos. que apresentam
potencial poluidor, capaz de contaminar os solos adjacentes, os
corpos hdricos superficiais e os aqferos. Esses materiais devem
ser dispostos em locais que no agridam o meio ambiente, seguindo
as normas de segurana estabelecidas nas leis e regulamentos
vigentes

- Prever nos projetos dispositivos provisrios ou definitivos de
conteno de produtos txicos ou perigosos, nos locais de
armazenamento e adotar medidas de controle no manuseio e
durante o perodo das obras.

- Elaborar projeto da recuperao ambiental das reas a serem
atingidas ou exploradas para a implementao do empreendimento,
prevendo-se a reconformao topogrfica, a implantao de
sistemas de drenagem superficial, e a proteo das superfcies
expostas dos taludes atravs de revegetao. previlegiando sempre
o uso de espcies nativas.

- Maior exigncia de qualidade tcnica nos estudos e projetos,
ampliando-se o escopo dos trabalhos de modo a objetivar o
ajustamento do traado s melhores condies de segurana quanto
aos acidentes naturais e reduzindo as reas instveis e de risco
(talus, colvios, xistosidade desfavorvel)

- Estudar sempre a possibilidade de aproveitamento de reas j
utilizadas ou exploradas, tais como pedreiras/jazidas, como correo
do passivo, evitando-se novo impacto.

- Estimar os custos associados implementao das medidas
ambientais.

3 Interferncia Direta no
Meio Bitico.

3.1 Interferncias em
ambientes naturais
(desmatamentos, alterao
da fauna silvestre), em
reas de Preservao
Permanente (APP).

- Travessia de ambientes
conservados.

- Interferncia em
remanescentes, com
alterao do banco
gentico.

- Prever o projeto paisagstico ou o projeto de recomposio vegetal
das reas afetadas pela construo, e a recuperao de matas
ciliares, como medidas compensatrias perda da vegetao natural
promovida pela rodovia diretamente ou por terceiros.

- Prever dispositivos e solues como tneis, viadutos ou passa
bichos, que permitem a continuidade de corredores ecolgicos
naturais da fauna, ao longo dos cursos dgua pelas matas ciliares e
entre os cursos dgua pela vegetao da faixa de domnio.

4 Interferncia Direta no
Meio Antrpico.

4.1-Interferncia em reas
de ocupao urbana,

- Travessia de reas

- Rever traados e diretrizes de modo a interpor barreiras fsicas
194

Impacto potencial
ou Significativo.
Causas Provveis ou
Sinrgicas
na Fase de Projeto
acarretando
deaspropriaes.

4.2- Relocao de
populao de baixa renda
instalada na faixa de
domnio.

4.3-Aumento no ndice de
acidentes e severidade dos
mesmos.

4.4 - Transtrno no trfego
local e criao de pontos
crticos..

4.5 - Poluio do ar, sonora
e vibraes.

4.6 - Dificuldade de acessos
e travessias para veculos e
pedestres

4.7-.Dicotomia Urbana -
Ilhamento de setores e
atividades urbanas,

4.8- Degradao ou
alterao da paisagem
urbana.
( intruso visual)

4.9- Interferncia em reas
de ocupaao rural, com
perda de reas agrcolas e
interferncias na
acessibilidade local;

4.10 - Alterao nos
aspectos da paisagem

4.11- Valorizao da terra e
de materiais de construo
e servios.

4.12 Potencializao de
endemias e proliferao de
vetores
urbanas gerando conflito
social ou stress ambiental.

- Acesso rodovia,
tornando atrativa a
localizao de
equipamentos no seu
entrno.

- Falta de controle de
acesso faixa de domnio

- Definio de traado em
reas de expanso urbana

- Adoo de solues de
acessos e intersees
inadequadas

- TravessIa de reas rurais
produtivas.

- Divulgao precipitada do
projeto.

- Criao de piscinas em
caixas de emprstimo e nas
ocorrncias de materiais de
construo.

- Represamewnto de gua
em bueiros
subdimencionados ou mal
localizados.

- Depsito de lixo urbano na
faixa de domnio ou
entulhos de construes.

naturais, entre a via e as reas de ocupao.

- Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos e
instituies municipais, de modo a evitar invases e o mau uso da
faixa de domnio, alm de alteraes no adequadas do uso do solo.

- Projetar a rodovia respeitando as caractersticas das propriedades
adjacentes remanescentes, dando tratamento adequado (acesso,
segurana) s reas residenciais, comerciais, industriais e
institucionais

- Elaborao de projetos de forma consistente quanto a demanda de
trfego e a classe da rodovia, atendendo normas e recomendaes
quanto a segurana rodoviria.

- Projetar dispositivos eficientes para o controle de acesso rodovia.

- Projetar dispositivos eficientes para a segurana de pedestres e
ciclistas em circulao e travessia, protegendo-os e assegurando a
acessibilidade s reas de interesse.

- Projetar dispositivos eficientes de controle de velocidade,
como detetores e barreiras eletrnicas;

- Evitar economias de curto prazo que possam levar a pesados
custos ou prejuzos a mdio e longo prazos

- Prever quando necessrio, dispositivos contra poluio
visual, sonora e do ar.

- Projetar a rodovia respeitando as caractersticas das reas
atravessadas, dando tratamento adequado s propriedades
adjacentes e reas remanescentes da desapropriao da faixa de
domnio.

- Aquisio amigavel ou desapropriao prvia valorizao de
reas que sero afetadas por planos e programas, faixa de domnio
e reas de uso do canteiro de obras, bem como reas de apoio.

- Aprimorar o dimensionamento das obras de drenagem, utilizando
de prognsticos de uso futuro das reas lindeiras da rodovia, bem
como, localizar os dispositivos sempre no fundo do talvegue, com a
devida proteo das encostas do mesmo.

- Evitar escolher reas de emprstimo nas proximidades de ncleos
urbanos, que so locais escolhidos para deposio de lixo e
entulhos, ou possibilitam a formao de poas dgua, constituindo-
se geradores de vetores nocivos.

- Nas proximidades de aglomeraes urbanas prever no quadro de
quantidades a remoo e o transporte de todo material do
desmatamento e destocamento das reas de uso, inclusive
incinerao controlada se necessrio.

- Prever reconformao do relevo topogrfico e da vegetao das
reas de uso, no se limitando ao tapete verde, mas incluindo a
revegetao de sucesso com espcies vegetais arbustivas e
arbreas.

195

e) Estrutura do Projeto Ambiental segundo a IS 246
O Componente Ambiental da Engenharia Rodoviria se constituir na identificao,
definio e metodologia das atividades ambientais prescritas pela IS 246 Elaborao
do Componente Ambiental do Projetos de Engenharia Rodoviria, que participa nas
trs fases da engenharia relativas ao planejamento, projeto bsico e projeto executivo,
atuando em cada fase da engenharia sob dois aspectos distintos, estudos ambientais
e propostas de medidas de proteo ambiental, seguindo-se ao detalhamento destas
medidas para implantao, que se constitui o projeto ambiental, seja bsico ou
executivo.
Estas etapas devem ser desenvolvidas em conformidade com a documentao oficial
do DNIT para a rea ambiental, devendo tambm atender as exigncias da Legislao
Ambiental especfica de algumas atividades rodovirias, as recomendaes e
condicionantes dos rgos Ambientais quanto s reas legalmente protegidas
situadas na rea de influncia de projeto, bem como, as fragilidades ambientais
identificadas na mesma.
Os estudos ambientais se constituiro na elaborao do planejamento ambiental da
rea de influncia do projeto, atravs do seu diagnstico ambiental e nas avaliaes
ambientais dos impactos significativos originados nas atividades rodovirias, no
cadastramento do passivo ambiental fsico, bitico e antrpico existente, e a
proposio das medidas preventivas e corretivas de proteo ambiental.
O diagnstico ambiental dever caracterizar a rea de influncia do projeto, direta e
indireta, sob os aspectos fsicos, biticos, scio econmicos e culturais.
Quanto ao aspecto fsico ser considerado o clima, o relevo topogrfico, a geologia e
geomorfologia, o uso e a ocupao do solo, as bacias hidrogrficas e caractersticas
geotcnicas do solo, de modo que se possa concluir os aspectos de fragilidade e
vulnerabilidade da regio considerada, constitudos pela erodibilidade do solo,
erosividade dos agentes climticos e instabilidade das encostas.
Quanto ao meio bitico sero caracterizados os remanescentes florestais, as formas
existentes da vegetao natural, e sua tipologia, unidades de conservao da rea de
influncia e etc.
Quanto situao atual da scio-econmia e da cultura das comunidades existentes,
dever ser feita sua identificao, localizao, reas de valores histricos,
paisagsticos e ecolgicos, crescimento demogrfico, oferta e demanda de servios de
sade pblica e ensino.
O diagnstico ambiental encerrado atravs da anlise integrada dos meios fsico,
bitico e antrpico, ao qual se inclui tambm o cadastramento do passivo ambiental e
suas proposies de recuperao.
Segue-se a avaliao dos impactos significativos gerados pelas atividades rodovirias
sobre este meio ambiente caracterizado anteriormente, cuja mitigao ser procedida
pelas medidas corretivas e preventivas de proteo ambiental.
A 2 etapa da IS-246 prev a elaborao do Projeto Ambiental (Bsico ou Executivo),
que constitui no detalhamento das medidas de proteo ambiental, corretivas ou
preventivas, indicadas nos Estudos Ambientas, objetivando a reabilitao ambiental
196

do passivo e a mitigao dos impactos das atividades das obras, inclusive a
oramentao das mesmas para sua insero no projeto de engenharia.
O detalhamento das atividades que constituem as Medidas de Proteo Ambiental e a
Reabilitao Ambiental do Passivo sero distribudas em dois conjuntos, conforme o
mesmo se agregue fisicamente ou no faixa de domnio da rodovia, sendo
denominadas para fins de metodologia de Programas Ambientais.
Programas ambientais que se incorporam faixa de domnio da rodovia.
Estes programas se retratam no Projeto Ambiental atravs de desenhos e plantas
para sua execuo, croquis de localizao e especificaes complementares e/ou
particulares para definir suas metodologias de implantao.
Controle do processo erosivo
Paisagismo
Proteo fauna e flora
Dispositivos de melhoria da travessia urbana.
Desapropriao ou Reassentamento de Populao de Baixa Renda.
Programas ambientais que no se incorporam faixa de domnio.
Estes programas so constitudos pelo detalhamento das atividades da
engenharia que afetam o meio ambiente fsico, bitico e antrpico, fora da faixa de
domnio, entretanto, o controle destas atividades em conformidade com a
legislao ambiental afeta o custo da implantao das obras, sendo, portanto
necessrias a sua incluso nos projetos de engenharia, a seguir nomeados:
Reduo de Desconforto e Acidentes na fase de obras
Controle de gases, rudos e particulados
Segurana e sade da mo-de-obra
Recuperao do Passivo Ambiental
Educao Ambiental e Comunicao Social no mbito do Canteiro de Obras
Reabilitao das reas degradadas pelo Canteiro de Obras.
Da mesma forma, sero elaboradas as Especificaes Particulares e
Complementares referentes os Servios Ambientais, que no estiverem contempladas
nas Especificaes Gerais das Obras Rodovirias do DNIT.
O Grupo VI Novas Rodovias dependendo de sua abrangncia territorial ou mesmo
de sua extenso, alm dos onze programas relacionados anteriormente e
relacionados com o corpo estradal e suas reas de apoio, poder envolver um outro
conjunto de programas ambientais, nomeados de Institucionais ou Sociais e que
envolvem a Proteo e o Apoio s Comunidades Indgenas da rea de influncia com
participao da Funai, Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural e Arqueolgico com
participao do IPHAN, Monitoramento dos Corpos Hdricos, em especial aqueles que
atendem ao consumo humano, Compensao de Unidades de Conservao com
participao do IBAMA ou rgo Ambiental Estadual, Comunicao Social, Educao
Ambiental e Ordenamento Territorial com participao das Comunidades da rea de
Influncia e outros rgos correlacionados com o assunto.
197

Da mesma forma, em funo do rgo Rodovirio ou do rgo Financiador poder-se-
acrescentar relao anterior o Programa de Gesto Ambiental do
Empreendimento, que objetiva demonstrar Sociedade e aos rgos Pblicos
interessados o desempenho ambiental do mesmo.
4.2.1.5 EMPREENDIMENTOS DO GRUPO V
No Grupo V so enquadrados os empreendimentos de duplicao adjacente s rodovias
existentes e na faixa de domnio, envolvendo melhoramentos fsicos localizados e, em
geral, restaurao da pista existente, conforme definidos no item 3.4.2 Abrangncia
quanto a Natureza das Intervenes deste Manual.
Esses empreendimentos rodovirios visam propiciar a adequao de capacidade e
melhorias operacionais, inclusive se necessrio alterao na classe da rodovia, por
meio da implementao de uma segunda pista de rolamento, incorporando novas
intersees e outros melhoramentos fsicos.
A introduo desses melhoramentos pode implicar na ampliao da faixa de domnio.
particularmente no caso de dispositivos em nveis diferentes (intersees, travessias,
retornos) e em trechos com relevo acidentado. De acordo com as circunstncias, a faixa
existente necessitar de ampliao apenas nos segmentos onde sero introduzidos esses
dispositivos, entretanto, se a faixa de domnio for restrita e a regio montanhosa poder
ser necessrio adequ-la em toda a sua extenso, com larguras variveis.
Com a recuperao da pista e acostamento existentes, e a adequao do controle de
acessos, objetiva-se compatibilizar na medida do possvel as condies estruturais,
funcionais e de segurana de ambas as pistas.
Para esse tipo de empreendimento, a obteno do licenciamento ambientaI requer a
elaborao de RAAP e/ou do ElA/RIMA conforme a significncia dos impactos ambientais
gerados pelo empreendimento e de acordo com o rgo Ambiental licenciador.
No que diz respeito aos procedimentos a serem adotados na fase de planejamento, os
projetos de duplicao devem observar, como enfoques preferenciais:
diagnstico ambiental da rea de influncia contemplando os componentes do meio
fsico, bitico e antrpico;
identificao e avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e a proposio das
medidas ambientais para corrigir ou evitar a ocorrncia de impactos a serem gerados
durante as obras e durante a futura operao;
proposio de medidas para recuperar o passivo ambiental existente.
Para o diagnstico e identificao de solues conceituais para os impactos potenciais de
empreendimentos de duplicao, incluindo a restaurao e melhoramentos, na fase de
planejamento prope-se como referncia a utilizao de matrizes como as apresentadas
na tabela 7.
198

O diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento envolvendo a
identificao de reas vulnerveis aos impactos prprios do Grupo V, os fatores
ambientais da rea de influncia e as comunidades lindeiras da rodovia, ser analizado
de acordo com os procedimentos descritos anteriormente (item 4.2.1.4 - Implantao de
Novas Diretrizes Rodovirias Grupo VI), desde que o mesmo inclua em seu
planejamento intervenes de maior monta para a duplicao adjacente da pista
rodoviria (Grupo V), consideradas as particularidades locais, e abrangendo tambm a
restaurao e os melhoramentos localizados.
Para o perfeito enquadramento dos procedimentos envolvidos nos empreendimentos do
Grupo V, deve-se considerar algumas particularidades, como as relacionadas a seguir:
a duplicao adjacente, em geral, requerer somente estudo de alternativas de
traado (variantes) nos trechos que atravessam relevo muito acidentado, ou quando
interferem em reas frgeis e sensveis ambientalmente, ou com Unidades de
Conservao;
normalmente, os impactos decorrentes da duplicao adjacente so menos
significativos do que nos projetos de implantao de novos segmentos virios, j que
as transformaes impostas rea atravessada e seu entorno, assim como, de modo
geral, boa parte dos conflitos provocados pela presena da rodovia encontram-se
"acomodados". Entretanto, so mais significativos na medida que envolvem obras de
maior porte com insumos e recursos muito pesados:
tratando-se de via existente, incorporam-se passivos ambientais a serem corrigidos ou
recuperados. Em funo disso, a abrangncia da rea de influncia deve considerar
todas as reas de interveno;
o conceito de restaurao da pista existente no se restringe ao pavimento,
compreendendo ainda a correo, alongamento e reconformao dos dispositivos de
drenagem; a recuperao, a reforma e o alargamento das obras de arte; a correo
de problemas de taludes e da terraplenagem; a substituio e recomposio de
grande parte da sinalizao e dos elementos de proteo; a reformulao do
paisagismo e recomposio vegetal das reas de interveno.
Em conseqncia do exposto, os estudos ambientais devendo abranger o diagnstico
ambiental da rea de influncia do empreendimento, a identificao dos Impactos e a
proposio de Programas Ambientais e Aes Corretivas e Preventivas para as atividades
do Grupo V, para os quais so recomendadas as metodologias especficas contidas nos
itens 2.3.1 Licenciamento Ambiental, 5.1 Diagnostico Ambiental e 5.3 Identificao e
Avaliao dos Impactos Ambientais.
Tendo em vista o conceito de Passivo Ambiental definido no Capitulo 5.2 Recuperao
Ambiental dos Passivos Rodovirios deste Manual, a degradao fsica dos elementos do
corpo estradal, das condies de segurana e do nvel de servio operacional, quando
provocada por fatores exgenos faixa de domnio, podero ser considerados como um
passivo ambiental a ser recuperado.
Os procedimentos para o diagnstico do passivo ambiental e reas degradadas
preexistentes, bem como para a previso de impactos potenciais das obras de
199

restaurao, nesta fase de planejamento, em que se avalia a viabilidade tcnico,
econmIca e ambiental do empreendimento, so os mesmos apresentados e explicitados
no item 5.2 deste Manual.
Esta fase compreende o desenvolvimento das solues de projeto para a implantao e
controle de acesso da nova pista, alm da recuperao da via existente e de sua infra-
estrutura, integrando estas aes, solues de preveno e correo dos impactos
ambientais, definidas com base em projetos ambientais detalhados e incorporados ao
projeto bsico ou projeto executivo da engenharia.
Conforme definido nas Instrues da Etapa de Planejamento dos empreendimentos deste
grupo, as medidas a serem Implementadas podem incluir a recuperao do passivo
ambiental crtico ocorrente.
Cabem perfeitamente, tambm para os empreendimentos do Grupo V, as instrues para
incorporao das medidas ambientais aos projetos, que constam do item 4.2.1.4 II do
Grupo VI deste volume, incluindo-se todas as medidas ambientais associadas s obras
permanentes e s reas de apoio.
As medidas para recomposio do passivo crtico e das reas degradadas ocorrentes na
via, tambm devem ser detalhadas no Projeto Bsico ou Projeto Executivo, fazendo parte
integrante dos oramentos do projeto de engenharia, e dos documentos objeto da
licitao de obras, de acordo com os procedimentos apresentados no item 5.2 deste
Manual.
Para orientar o processo de detalhamento dos projetos para a mitigao dos impactos
ambientais a serem considerados na fase de projeto de empreendimentos do Grupo V,
prope-se a investigao das causas e solues conceituais para as medidas de
mitigao atravs de matriz apresentada a seguir, na tabela 9.
200

Tabela 9 - Projeto de Duplicao de Segmentos Rodovirios (Empreendimentos
do GRUPO V) - Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues Conceituais
para os Impactos Potenciais.
Impacto Potencial Causas Provveis
Solues Tpicas: Aes a Adotar
na Fase de Projeto
- Interferncia em Espaos
Territoriais Legalmente
Protegidos.

- Impactos das obras planejadas
sobre reas de fragilidade
natural, quanto faixa de
domnio e reas de explorao
de materiais de construo.

- Possibilidade ou
ocorrncia de eroses,
assoreamentos, inundaes
- Ausncia de alternativas mais
viveis

- Interferncia do projeto em
reas de fragilidade natural

- Susceptibilidade as alteraes
nos processos do meio
fsico(eroso, movimentos de
massa, e assoreamento)
- Proceder a entendimentos prvios junto aos rgos
Licenciadores visando minorar as interferncias e
estabelecer medidas preventivas consensuais.

- Prever solues de projeto tais como: - no condicionar o
greide da nova pista no mesmo nvel ao da pista existente e
substituir sempre que possvel, cortes e aterros por tneis e
viadutos, minimizando a rea de interveno e a
acessibilidade as Unidades de Conservao.

- Incorporar ao projeto controles de acesso e medidas
estruturais destinadas a prevenir interferncias com reas
de Proteo de Mananciais.

- Incorporar aos custos do empreendimento as
compensaes financeiras estabelecidas em diplomas
legais e os recursos estimados para a Implementao das
medidas preventivas e compensatrias.

- Evitar a definio de faixas de duplicao e ampliao em
reas com problemas geotcnicos.

- Confirmar previamente a viabilidade de solues tcnicas
adequadas para os problemas geotcnicos e hidrulicos
identificados.

- Identificar as ocorrncias de reas de fragilidade quanto
aos processos do meio fsico, evitando a definio de
traados em reas com problemas geotecnolgicos.

- Possibilidade ou ocorrncia da
instabilidade de taludes e de
rompimento de fundaes.

- Interferncias com calhas de
drenagem natural

- Dimensionamento insuficiente
e/ou localizao deficiente do
sistema de drenagem superficial
projetado

- Represamento de bueiros por
problemas de dimensionamento

- Impreviso ou no
implementao por falta de
projeto, das medidas de
recuperao ambiental de reas
atingidas ou exploradas para a
construo

- Alteraes no uso do solo das
bacias de contribuio.

- Definir a geometria das obras de terraplenagem, com
taludes de altura e declividade adequadas aos parmetros
de resistncia dos materiais constituintes, utilizando quando
necessrio estruturas e obras de conteno.

localizados em terrenos constitudos por argilas moles
devido baixa resistncia e capacidade de suporte desses
materiais.

- Adotar medidas preventivas contra a eroso e a
instabilidade de taludes e encostas na execuo de cortes
ou aterros.

- Analisar as caractersticas de escoamento das guas
superficiais, de forma a se evitar concentraes de fluxos
que costumam ser responsveis pelo desenvolvimento de
processos erosivos.

- Implantar sistemas de drenagem e dispositivos

hidrulicos, que permitam disciplinar o escoamento das
guas superfIcIais e a sua conduo para locais
convenientes.

- Controlar as causas de formao e desenvolvimento dos
processos erosivos de forma a se elimInar as principais
fontes fornecedoras de slidos para as drenagens e cursos
d'gua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e
desenvolvImento de assoreamento.

- Prever o desvio do escoamento superficial e a instalao
de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de
drenagem superficial, de forma a se reter os slidos
transportados e impedir ou reduzir o seu aporte s
drenagens naturais.

201

na Fase de Projeto
- Localizar dispositivos de drenagem no fundo dos
talvegues.

- Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-
foras), evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e
reas legalmente protegidas.

- Selecionar locais para depsitos de materiais excedentes
considerando-se, alm das restries ambientais a sua
utilizao, as condies e forma de deposio desses
materiais (caractersticas dos materiais de fundao, altura
e inclinao dos taludes), para se evitar as conseqncias
de uma deposio inadequada (ruptura do corpo de aterro
ou de sua fundao; instabilizao das reas adjacentes, e
entulhamento e assoreamento do sistema de drenagem dos
cursos d'gua jusante da rea), que possam contribuir
para degradao da rea.

- Prever locais para depsitos de materiais txicos que
apresentam potencial poluidor, capaz de contaminar os
solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os
aqferos
Esses materiais devem ser dispostos em locais que no
agridam o meIo ambiente, seguindo as normas de
segurana estabelecidas nas leis e regulamentos vigentes.

- Elaborar projeto da recuperao ambiental das reas a
serem atingidas ou exploradas para a

implementao do empreendimento, prevendo-se a
reconformao da topografia, a Implantao de sIstemas de
drenagem superficial, e a proteo das superfcies expostas
dos taludes, atravs de revegetao. privilegiando sempre o
uso de espcIes nativas.

- Respeitar em todas as reas objeto das intervenes civis
nas vias e da utilizao como emprstimo de solos e
depsItos de materiais excedentes, aps seu encerramento,
uma configurao compatvel com a topografia dos terrenos
adjacentes

- Incorporar aos custos do projeto, os recursos estimados
para a implementao de medidas adequadas quanto
supresso, ao mnimo necessrio, da cobertura vegetal
existente, s prticas conservacionistas e medidas
preventivas que impeam processos erosivos, ao
estocamento da camada orgnica dos solos de reas de
interveno para posterior recuperao das reas
degradadas pelas obras, dentre obras.

- Interferncia da rodovia em
reas urbanas ou de expanso
urbana

- acidentes.

- poluio do ar:

- poluio sonora e vibraes

- m utilizao da faixa de
domnio;

- Invaso da faixa por ocupao
irregular,

- Efeito Bloqueio das vias com
controle de acesso nas reas
urbanas, com segregao
urbana e intruso visual.

- Travessia de reas urbanas.

- Acesso fcil rodovia
tornando-a atrativa quanto a
localizao de atividades no seu
entorno

. Falta de controle de acesso
faixa de domnio

- Definio de traado atravs
de reas de expanso urbana.

- Adoo de solues de
acessos e intersees mais
baratas em termos de custos
inicIais.

- Detalhar a soluo de duplicao nas reas de travessia
urbana de modo a segregar a via e as reas a preservar.

- Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos
e instituies setoriais, de modo a evitar invases e o mau
uso da faixa de domnio, alm de modificaes indesejveis
no uso solo

- Evitar melhoramentos que interfiram com as reas
urbanas, evitando aumentar os conflitos existentes com o
incremento das condies de vIas existentes, quando se
deve substitu-Ias por vias de contorno.

- Projetar dispositivos eficientes para o controle de acesso
rodovia.

- Projetar dispositivos eficientes para a segregao de
pedestres e ciclistas em circulao e travessia.

- Projetar dispositivos eficientes de controle de velocidade: -
detetores e barreiras eletrnicas.

- Evitar economias de curto prazo que possam levar a
pesados custos ou prejuzos a mdio e longo prazos.

202

na Fase de Projeto
- Projetar, quando necessrio, dispositivos que mitiguem a
poluio sonora e do ar.

- Potencializao de problemas
socIais.

- Interferncia com reas de
conflito social ou stress
ambiental.

- Avaliar em conjunto com rgos envolvidos, a pertinncia
da duplicao e melhoramento da rodovia pela diretriz
existente, investigando a possibilidade de adoo de
variantes ou contornos".

-Valorizao da terra e dos
materiais e servios de
construo.

- Divulgao prematura de
detalhes do projeto.

- Prever aquisio e/ou desapropriao das reas
eventualmente necessrias duplicao e melhoramentos,
previamente valorizao.

Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos
Os projetos de medidas ambientais devero ser desenvolvidos de forma integrada e
fazer parte do Projeto Bsico e do Projeto Executivo de Engenharia dos
empreendimentos, contando com os custos de implantao includos nos oramento
de obra, alterando-se entre os dois tipos de projetos, somente o grau de escala ou
nvel de acuidade.
Para o desenvolvimento dos componentes ambientais do Projeto de Engenharia,
devero ser desenvolvidos levantamentos, estudos e projetos especiais, podendo
envolver levantamentos topogrficos e estudos de segurana especficos.
A elaborao dos projetos bsicos ambientais dever ser realizada sobre restituies
aerofotogramtricas, escalas 1:10.000 a 1:20.000, e para o Projeto Executivo
levantamentos topogrficos existentes ou desenvolvidos nas escalas 1 :2.000 a 1:
1.000.
Os procedimentos a adotar para o desenvolvimento de estudos topogrficos e estudos
de segurana visando os projetos de correo de passivos, definidos nos estudos
ambientais, so apresentados no item 4.4 deste volume.
Nos projetos ambientais, as medidas mitigadoras devem ser detalhadas
especificamente e oradas, em um nvel que garanta sua adequada implementao,
devendo ser integradas e incorporadas aos itens de projeto de engenharia das obras
permanentes e do projeto das obras temporrias.
Para o desenvolvimento dos projetos das medidas de proteo ambiental associadas
aos projetos e obras permanentes da engenharia, que integram o Grupo V, cabem as
mesmas consideraes apresentadas anteriormente para os empreendimentos do
Grupo VI, acrescidas no que couber, das Instrues Ambientais Especficas
constantes do captulo 4, desde Volume.
4.2.1.6 EMPREENDIMENTOS DOS GRUPOS III E IV
No Grupo III so enquadrados os empreendimentos isolados e programas de restaurao
do pavimento de rodovias, que incluem melhoramentos fsicos localizados, restritos
prpria pista.
No grupo IV so enquadrados os empreendimentos ou os programas de restaurao do
pavimento, que envolvem em alguns segmentos os melhoramentos fsicos constitudos
por retificaes localizadas de traado.
203

Como os programas e projetos de restaurao visam no mnimo, recompor as condies
originais da rodovia, entende-se que se deva recompor no apenas as condies
estruturais e funcionais dos pavimentos de pistas e acostamentos, mas tambm devolver
s rodovias suas condies originais de segurana de trnsito e a integridade fsica e
ambiental do corpo estradal e de sua rea de influncia.
Assim os projetos de restaurao e melhoramento de rodovias visam garantir a execuo
das obras de recomposio de pista, acostamento, dispositivos de drenagem, obras de
arte corrente e especiais, e correes da terraplenagem e cortes, de acordo com os
padres e normas vigentes, dentro da melhor tcnica rodoviria.
Podero incluir, ainda o projeto de algumas intervenes de maior monta, como a
implantao de terceiras faixas. reforma ou implantao de Intersees e acessos, e at
de obras de retificao de curvas criticas de pequena abrangncia, recomendadas pela
ocorrncia de problemas de segurana do trnsito ou capacidade do trafego.
Os projetos e programas de restaurao e melhoramento envolvem os seguintes
conceitos:
a restaurao normalmente no se restringe ao pavimento, estendendo-se infra-
estrutura, com correo da drenagem, das obras de arte, da terraplenagem, da
sinalizao, implantao de elementos de proteo e paisagismo. Em funo disso, a
abrangncia da rea de Influncia direta, objeto dos estudos ambientais, deve
compreender todas as reas de interveno;
esses tipos de empreendimento no envolvem a implantao de novos trechos, no
contemplam o estudo de variantes e, conseqentemente, no implicam na necessidade
de estudos de alternativas ou viabilidade ambiental das intervenes;
normalmente os impactos decorrentes de projetos de restaurao e melhoramentos so
menos significativos do que nos projetos de implantao de novos segmentos rodovirios,
j que as transformaes ambientais impostas rea atravessada e ao seu entorno so
pouco significativas, pois a maioria dos conflitos provocados pela presena da via j se
encontra equacionada ou pelo menos, "acomodada.
Em caso de projetos espacialmente restritos, em funo de sua menor complexidade, o
licenciamento ambiental poder se ater a situaes particularizadas, com base em
estudos ambientais especficos e exigncias do rgo financiador, quando for o caso de
financIamento.
os projetos de restaurao de vias existentes, envolvendo melhoramentos, devem enfocar
todos os elementos degradados do corpo estradal a serem corrigidos ou recuperados,
devendo Incluir tambm, as medidas para a correo dos passivos ambientais crticos.
Nesse tipo de empreendimento, normalmente se desenvolvem estudos ambientais na
etapa de planejamento, no mbito de Programas de Restaurao, em nvel de rede
rodoviria ou de reas de concesso, ou ainda para Corredores Rodovirios de grande
extenso, sendo menos significativos os empreendimentos isolados de restaurao de
pequenos segmentos rodovirios.
204

Os trabalhos devem propiciar a previso das medidas ambientais a serem adotadas e
estimar o montante de recursos envolvidos para a elaborao dos Estudos Ambientais,
projetos e implementao das medidas de proteo ambiental, incluindo os
melhoramentos operacionais de capacidade e segurana.
Os recursos estimados sero subsidio essencial para a composio dos oramentos de
Projeto ou de Programa e para o desenvolvimento dos indispensveis estudos de
viabilidade tcnica e ambiental, objetos da fase de planejamento.
a) Diagnstico
O diagnstico da situao atual da rea de Influncia do Programa ou Projeto dirige-
se identificao de fragilidades dos meios fsico, bitico e antrpico, em especial as
populaes potencialmente impactveis, de acordo com os procedimentos descritos
para os Grupos V e VI, considerando as particularidades dos projetos de restaurao
e melhoramentos em relao aos projetos que envolvem intervenes de maior
monta, restringindo-se, portanto, a abrangncia dos estudos.
Assim, na fase de planejamento, com vistas estimativa dos recursos necessrios
recuperao,cabe, alm da previso dos impactos do empreendimento, o diagnstico
das condies ambientais preexistentes, da recuperao do passivo ambiental e das
necessidades de recomposio ambiental da faixa de domnio, ditadas pela
ocorrncia de reas degradadas dentro da mesma.
b) Identificao da Avaliao de Impactos
Essa etapa compreende a verificao dos impactos potenciais do projeto em relao
s caractersticas ambientais da rea de influncia, conforme os procedimentos
definidos nessas Instrues.
Os impactos negativos relacionam-se execuo das obras e servios necessrios
para recuperao do pavimento e para implementao dos melhoramentos, podendo
envolver, ainda, o aumento relativo do ndice de acidentes (pelo aumento da
velocidade operacional, anteriormente restringida pelas condies ruins do
pavimento).
No caso de pavimentos de condio superficial muito ruim, a remoo, reciclagem e
substituio de camadas componentes do pavimento podero acarretar a
necessidade de reas de emprstimo, bota-fora, implantao de desvios provisrios e
outras intervenes potencialmente geradoras de impactos.
No caso de melhoramento de intersees e acessos e de terceiras faixas, a
necessidade de ampliao da faixa de domnio, alargamento ou retificao de
plataforma, envolve reas de emprstimo, bota-fora, implantao de desvios
provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de impactos.
Os efeitos dos impactos potenciais significativos nas reas de influncia do Projeto
e/ou Programa, devero tomar por base a investigao da possibilidade de sua
ocorrncia nos projetos de restaurao e implantao de melhoramentos em rodovias,
sendo recomendado, como referncia, o Quadro 3.4.6 - I, que apresenta os Impactos
Ambientais e Aes a serem considerados.

205

c) Comparao das Alternativas de Projeto e Definio das Situaes a Adotar
No processo de seleo das aes a adotar, para a definio das diretrizes e padres
de projeto planejados e para minimizar os impactos nesta fase de Planejamento,
devem ser consideradas as possibilidades de ocorrncia dos problemas apontados no
item anterior e no Quadro 3.4.6 - I.
Tanto para o caso da definio de solues para o passivo ambiental crtico, como
para reas degradadas e para os impactos previstos, o resultado dos estudos
ambientais, desenvolvidos na etapa de planejamento, deve definir uma estimativa dos
recursos necessrios s medidas ambientais para os trechos da amostra.
Para a elaborao dos projetos e medidas ambientais a serem adotados. bem como
para o oramento de projetos e implantao, devero ser seguidos os procedimentos
definidos no item que versa sobre as instrues para a fase de projetos de
empreendimentos dos Grupos III e IV.
O custo das medidas ambientais, se definidos no tratamento de segmentos amostrais,
dever ser expandido para os demais segmentos do Programa ou Projeto, definindo
uma prevlso dos recursos necessrios para as fases de projeto e obra de
restaurao e melhoramentos propriamente ditos.
A adequao dos critrios de tratamento dos problemas ambientais poder ser
desenvolvida com base em solues consideradas como tpicas dos segmentos
rodovirios de mesma caracterstica, includos no Programa ou Projeto.
Paralelamente, devem contribuir para a definio dos objetivos e das justificativas
ambientais do empreendimento.

Tabela 10 - Planejamento de Programas e Projetos de Restaurao e Melhoramento
de Rodovias (Empreendimentos dos GRUPOS III e IV) - Matriz de Diagnstico e
Identificao de Solues Conceituais para os Impactos Potenciais.
Impacto Potencial Causas Aes a Adotar na Fase de Planejamento
- Quanto recuperao
funcional de pavimentos:

.aumento relativo do ndice de
acidentes,

- necessidade de reas de
emprstimo, bota foras,
Implantao de desvIos
provisrios e outras
Intervenes potencialmente
geradoras de Impactos

- Quanto implementao de
melhoramentos

necessidade de reas de
emprstimo, Implantao de
desvIos provisrios e outras
Intervenes potencialmente
geradoras de Impactos

- Aumento da velocidade operacional
antes restringida pela baixa
servicibilidade do pavimento

- Necessidade de remoo e
substiltulo de camadas
componentes do pavimento. no caso
de pavimentos de condio superficial
muito ruim.

- Necessidade de implantao ou
melhoramentos de Intersees e
acessos, e de terceiras faixas,
alargamento da faixa de domnio,
alargamento ou retificao de
plataforma

- Prever o tratamento de novos pontos e trechos crticos
potenciais, definindo, especificando, quantificando e
orando. para o tratamento dos problemas tpicos
encontrados nos segmentos amostrais inventariados,
projetos padro para:

- Implantar tratamento de segurana nas reas de
travessias urbanas,

- Implantar/reformar Intersees e acessos,

- retIficar trechos de curvas crticas.

- Procurar adotar solues - tipo de restaurao que
Incluam reaproveitamento dos materiaiS componentes
das camadas substitudas. seja para reciclagem de capa
ou base, seja para a base, estabilizao ou Incremento
da cota dos acostamentos

- planejar solues - tipo que, para o caso de desvIos
provisrios, Incorporem medidas construtivas para
recomposio ambiental da rea, envolvendo a
restaurao de drenagens naturais obstrudas, a
recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras

- Prever a restaurao e recuperao de reas de
emprstimo. jazidas e bota-foras, por meio de prOjetos
que Incluam:

206

. Implantar sistemas de drenagem superficial e
dispositivos hidrulicos, que permitam disciplinar o
escoamento das guas superficiais e a sua conduo
para locais convenientes:

. Implantar medidas preventivas e de controle de
eroso, por meIO da Instalao de dissipadores, poos
de amortecimento e enrocamentos de proteo para
dissipar energIa de guas, e eVitar o Incio de
processos erosivos,

. implantar desvio do escoamento superficial e a
Instalao de caixas de decantao a Jusante, Junto
aos sistemas de drenagem superfiCial, de forma a se
reter os slidos transportados e Impedir ou reduzir o seu
aporte s drenagens naturais e cursos d'gua,
reduzindo e mitigando a ocorrncia e desenvolvimento
de assoreamento.

- Prever a recuperao ambientaI das reas degradadas
e dos passIvos com a reconformao da topografia
Implantao de sistemas de drenagem superficial e
proteo das superfcies expostas atravs de
revegetao, privilegiando sempre o uso de espcies
nativas.
Esta fase abrange o desenvolvimento das solues de projeto para a recuperao da
rodovia, de sua infra-estrutura, e tambm dos melhoramentos fsicos necessrios para a
recomposio de suas condies originais.
O tratamento a ser dado para a correo do passivo ambiental apresentado no item
5.4.2 deste Manual.
Para o processo de diagnstico e Identificao de solues conceituais visando o
detalhamento dos projetos ambientais, prope-se a utilizao das Matrizes da tabela 11.
Tabela 11 - Projetos de Restaurao e Melhoramento de Rodovias
(Empreendimentos dos GRUPOS III e IV) - Matriz de Diagnstico e Identificao
de Solues Conceituais para os Impactos Potenciais.
- Quanto recuperao
funcional de pavimentos
aumento relativo do ndice de
acidentes.
emprstimo, bota-foras
implantao de desvios
provisrios e outras
intervenes potencialmente
geradoras de impactos

- Quanto implementao de
melhoramentos
emprstimo, implantao de
desvios provisrios e outras
intervenes potencialmente
geradoras de impactos:
conflitos existentes em relao
apropriao e uso da faixa de
domnio
- Aumento da velocidade
operacional, antes restringida
pela baixa servicibilidade do
pavimento

- Necessidade da remoo e
substituio de camadas
componentes do pavimento no
caso de pavimentos de
condio superficial muito ruim.

- Implantao ou
melhoramentos de intersees e
acessos, e de terceiras faixas,
alargamento da faixa de
domnio. alargamento ou
retificao de plataforma

- Crescimento da mancha
urbana ao longo da rodovia.

- Surgimento de ocupao
urbana lindeira rodovia
- Detalhar o projeto de tratamento de novos pontos e trechos
crticos potenciais, definindo, especificando, quantificando e
orando os projetos de solues como:
. Implantar o tratamento de segurana nas reas de
travessias urbanas,

. implantar/reformar intersees e acessos,

. retificar trechos de curvas crticas:

. adotar solues - tipo de restaurao que incluam
reaproveitamento dos materiais componentes das camadas
substitudas seja para reciclagem de capa ou base seja para
a base, estabilizao ou incremento da cota dos
acostamentos.

. adotar solues de baixo Impacto para o caso de desvios
provisrios;

. detalhar o projeto de recomposio ambiental da rea,
envolvendo a restaurao de drenagens naturais obstrudas,
a recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras

- ConsIderar no caso de reas de emprstimo, jazIdas e
bota-foras, projeto de recuperao ambiental incluindo:
207

. a reconformao topogrfica compatvel, com os terrenos
adjacentes, bem como a implantao de dispositivos de
drenagem e de cobertura vegetal das reas, visando evitar a
instalao de processos erosivos
. Evitar a definio de faixas de duplicao e ampliao em
reas com problemas geotcnicos
- Confirmar previamente a viabilidade de solues tcnicas
adequadas para os problemas geotcnicos e hidrulicos
Identificados
- Prever dispositivos e solues que possibilitem Interpor
barreiras entre a via a as reas ele ocupao
- Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos
e Instrues municipais de modo a evitar Invases e o mau
uso da faixa de domnio

- Impactos das obras sobre
reas de fragilidade natural nas
faixas e reas de explorao
atingidas

- Possibilidade de ocorrncia de
eroses. movimentos de massa
e assoreamento

. Possibilidade de recalques por
adensamento e ruptura por
refluimento de solos moles,
inundaes

- Possibilidade da instabilidade
de taludes e de rompimento de
fundaes

- Susceptibilidade s alteraes
nos processos do meio fslio
(eroso. movimentos de massa,
assoreamento)

- Interferncias com calhas de
drenagem natural.

- Subdimensionamento e/ou
localizao deficIente do
sistema de drenagem superficial
projetado.

- Impreviso ou no
Implementao, por falta de
proJeto. das medidas de
recuperao ambiental de reas
atingidas ou exploradas para a
construo.

- Alteraes no uso do solo das
bacias de contribuio.

- Represamento de bueiros por problemas de
dimensionamento

Definir a geometria das obras de terraplenagem, com
taludes de altura e declividade adequadas aos parmetros
de resistncia dos materiais constituintes, utilizando quando
necessrio, estruturas e obras de conteno.

localizados em terrenos constitudos por argilas moles,
devido baixa resistncia e capacidade de suporte desses
materiais.

- Adotar medidas preventivas contra a eroso e a
instabilidade de taludes e encostas na execuo de cortes
ou aterros.

- Analisar as caractersticas de escoamento das guas
superficiais, de forma a se evitar concentraes de fluxos,
que costumam ser responsveis pelo desenvolvimento de
processos erosivos.

. Implantar sistemas de drenagem e dispositivos hidrulicos,
que permitam disciplinar o escoamento das guas
superficiais e a sua conduo para locais convenientes

- Controlar as causas de formao e desenvolvimento dos
processos erosivos de forma a se eliminar as principais
fontes fornecedoras de slidos para as drenagens e cursos
d'gua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e
desenvolvimento de assoreamento.

- Prever o desvio do escoamento superficial e a Instalao
de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de
drenagem superficial, de forma a se reter os slidos
transportados e impedir ou reduzir o seu aparte s
drenagens naturais.

- Localizar disposItivos de drenagem no fundo dos talvegues

- Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-
foras), evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e
reas de proteo ambiental.

- Prever locais para depsitos de materiais excedentes
considerando-se. alm das restries ambientais a sua
utilizao, as condies e forma de deposio desses
materiais (caractersticas dos materiais de fundao. altura e
Inclinao dos taludes). para se evitar as conseqncias de
uma deposio Inadequada (ruptura do corpo de aterro ou
de sua fundao. instabilizao das reas adjacentes, e,
entulhamento e assoreamento do sistema de drenagem dos
cursos d'gua Jusante da rea), que possam contribuir
para degradao da rea.

- Prever locais para depsitos de materiais de fresagem, de
constituio betuminosa, provenientes da remoo de
pavimentos pr-existentes, e/ou materiais txicos, que
apresentam potencial poluidor. capaz de contaminar os
solos adjacentes. os corpos hdricos superficiais e os
aquferos Esses materiais devem ser dispostos em locais
208

que no agendam o mero ambiente. seguindo as Normas de
Segurana estabelecidas nas leis e regulamentos vigentes.

Remover a cobertura vegetal, quando necessrio,
estritamente nos limites da rea a ser utilizada

Elaborar projeto da recuperao ambienta I das reas a
serem atingidas ou exploradas para a implementao do
empreendimento. prevendo-se a reconformao da
topografia. a Implantao de sistemas de drenagem
superficial, e a proteo das superfcies expostas dos
taludes. atravs de revegetao. privilegiando sempre o uso
de espcies nativas.

- Prever nas reas objeto de utilizao como emprstimo de
solos e depsitos de materiais excedentes, aps seu
encerramento, uma configurao topogrfica compatvel
com os terrenos adjacentes ou com o uso futuro previsto
para as mesmas.

- Prever na cobertura superficial das reas estreis
exploradas e dos aterros dos bota-foras, a utilizao dos
solos orgnicos resultantes da limpeza da jazida, e solos
mais coesivos, considerando, ainda, a utilizao de
cobertura vegetal em toda a rea por mero de plantio direto
e/ou hidrossemeadura.

- Executar a limpeza do terreno aps a execuo da obra
removendo os obstculos e detritos resultantes da
construo.
Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos
Os projetos de medidas ambientais devem ser desenvolvidos de forma integrada com
o projeto bsico e o projeto executivo dos empreendimentos, integrando esses
projetos e contando com os custos de implantao includos nos oramentos de obra.
A elaborao dos Projetos Bsicos Ambientais - PBA. para a sua incorporao ao
projeto de engenharia, dever ser apoiada em levantamentos, estudos e projetos
especficos, contando com levantamentos topogrficos e anlises que garantam a
qualidade ambiental da rea e assegurem a segurana e capacidade previstas.
Os Projetos Bsicos Ambientais devem ser, sempre que possvel, realizados sobre
restituies aerofotogramtricas nas escalas 1: 10.000 a 1 :20.000, no caso da
elaborao do Projeto Bsico de Engenharia e levantamentos topogrficos
desenvolvidos nas escalas 1 :2.000 ou 1.1 000. para o Projeto Executivo.
Cabe observar que alm dos estudos (topogrficos. geotcnicos etc.) e projetos
(terraplenagem, drenagem, pavimentao etc.) concernentes ao empreendimento,
tambm devem ser elaborados os estudos e projetos relativos s reas e instalaes
de apoio e ao passivo ambiental, conforme exposto no Captulo 5 deste volume.
Quanto s medidas ambientais cabem as mesmas consideraes apresentadas para
os empreendimentos do Grupo VI (ver Item 2.1), acrescidas, no que couber, das
Instrues Ambientais Especficas, que constituem o Capitulo 5 deste Volume.
O detalhamento das medidas ambientais. apresentado no PBA. dever atentar para
as exigncias dos rgos ambientais, os fatores restritivos do uso e ocupao do solo,
com destaque para reas urbanas, reas de mananciais. entre outras. Devem
tambm, apresentar cronograma da implantao das medidas ambientais,
compatveis com o previsto para a execuo da obra.
209

4.2.1.7 EMPREENDIMENTOS DOS GRUPOS I E II
Os empreendimentos dos Grupos I e II incluem os servios de conservao especial e
reabilitao de pavimentos limitados s pistas e acostamentos preexistentes.
Tendo em vista que as intervenes so de pouco significncia ambiental e limitadas
faixa de domnio, as obras destes grupos so dispensadas do licenciamento ambiental
para o empreendimento, no entanto, exigindo-se licenciamento e autorizaes dos rgos
competentes para o uso de reas de apoio, quando for o caso (ver Item 2.3 2).
4.2.2 GERENCIAMENTO AMBIENTAL NAS FASES DE OBRAS E OPERAO DE
EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
4.2.2.1 INTRODUO
O Gerenciamento Ambiental de empreendimentos deve traduzir a implementao da
Poltica Ambiental do DNIT, apoiando-se na aplicao do Planejamento Ambiental
estabelecido pelo mesmo no desenvolvimento das atividades inerentes s fases de
implantao (obras) e operao dos empreendimentos rodovirios, constituindo-se,
portanto, uma ferramenta de Gesto Ambiental do DNIT.
Com efeito, concludas as Fases de Planejamento e Estudos Ambientais, com a
elaborao do RPAA Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental, ou do ElA/RIMA
Estudo de Impacto Ambiental, Projetos Bsicos Ambientais ou licenas e autorizaes
especficas, sucede-se a Fase Executiva do Empreendimento e, finalmente, a Fase
Operacional, constituindo estas duas ltimas fases o objeto do Gerenciamento Ambiental.
O Gerenciamento visa definir, coordenar e acompanhar as tarefas e a atuao dos
executores, objetivando a implantao das aes e atividades previstas nas fases
anteriores e consubstanciadas nos Programas e Projetos Bsicos Ambientais.
Entende-se aqui como Fase Executiva do Empreendimento a etapa de construo de
obras e como Fase Operacional o desenvolvimento e a evoluo do trfego, fases estas
que coexistem no caso de empreendimentos dos Grupos I a V, conforme apresentado no
Captulo 3.4 Classificao dos Empreendimentos Rodovirios - Conceituao.
As aes relativas ao gerenciamento ambiental podem ser definidas segundo as
atividades bsicas de:
Superviso Ambiental que visa inspecionar a implantao das medidas de carter
ambiental, propostas no RPAA/EIA-RIMA e detalhadas nos Projetos Bsicos Ambientais.
Monitoramento Ambiental que objetiva o acompanhamento e a avaliao permanente,
peridica ou contnua, dos efeitos esperados e da eficcia da implantao das medidas
mitigadoras e aes propostas nos Estudos e Projetos Ambientais - PBA.
Estas duas atividades so desenvolvidas concomitantemente, entretanto, enquanto no
perodo da Fase de Obras haver sempre superviso e monitoramento ambiental, na
Fase Operacional, geralmente, realizado apenas o Monitoramento Ambiental.

210

4.2.2.2 GERENCIAMENTO AMBIENTAL NA FASE DE OBRAS
Para que se possa dar inicio a fase de construo de obras, necessrio, que j se tenha
obtido a Licena de Instalao (LI) concedida pelo rgo ambiental. A expedio da
licena embasada nos Estudos Ambientais e com mais nfase no Projeto Bsico
Ambiental, aprovados pelos rgos competentes, e no elenco de medidas e aes
previstas nos mesmos, que visam corrigir os impactos ambientais provocados pela obra,
acrescidos, eventualmente, de exigncias e condicionantes ambientais adicionais, a
serem cumpridas no transcurso da obra, inseridos pelo rgo Licenciador na emisso da
prpria Licena.
Desse contexto resultam inicialmente, dois objetivos imediatos do Gerenciamento
Ambiental durante a Fase de Obras:
A implementao das medidas e aes propostas nos Estudos Ambientais e no PBA;
O atendimento s exigncias e condicionantes ambientais adicionais, solicitados na
deliberao da LI.
O processo de superviso ambiental desenvolvido para garantir esses dois objetivos,
devem ter em vista, tambm, detectar outros problemas ambientais significativos, que por
ventura surjam na execuo da obra, de modo a corrigir rumos e realimentar o processo
de aprimoramento da implantao das medidas ambientais propostas.
No monitoramento ambiental, por sua vez, devem ser avaliadas questes especficas
inerentes eficcia das medidas propostas para a preveno e correo de impactos
relevantes previstos nos Estudos Ambientais e detalhados no PBA, como o caso das
interferncias com os recursos hdricos e com a segurana ocupacional, dentre outros,
pressupondo anlises e medies no acompanhamento dos fenmenos gerados, para a
implantao de medidas complementares que atenuem ou eliminem os efeitos
observados.
Com o intuito de sistematizar os procedimentos a adotar no processo de gerenciamento
ambiental, foram agrupadas as principais atividades relativas Fase de Obras,
correspondendo, a cada uma dessas atividades ou grupos de atividades as aes iniciais
potencialmente geradoras de impactos e medidas genricas de mitigao de impactos,
que constituem o objeto de superviso e/ou de monitoramento ambiental, conforme
expostos na Tabela 12 - Grupos Principais de Atividades e Aes da Fase de Obras.
Neste quadro entende-se por Aspectos Ambientais as atividades rodovirias que
interagem com os fatores do Meio Ambiente(solo, gua, vegetao, homem) , causando-
lhes alteraes ou transformaes nas relaes naturais de comportamento e
sustentabilidade que existem entre os mesmos.
De modo a propiciar uma viso geral dos trabalhos inerentes ao gerenciamento ambiental
dessas atividades e aes, apresenta-se na Tabela 13 - Providencias Iniciais, uma
relao dos procedimentos a serem verificados, com base em fatores que mais
comumente geram impactos ambientais na fase de obras rodovirias.
Ressalva-se que os procedimentos e verificaes recomendados constituem os cuidados
mnimos necessrios, aos quais, na aplicao prtica, podem ser acrescidos itens
211

adicionais relativos s exigncias e condicionantes impostos pelo rgo ambiental, no
processo de licenciamento.
Caber ao gerenciamento ambiental, alm de verificar se os procedimentos
recomendados esto sendo adotados, sugerir sua adequao e/ou complementao nos
casos em que for constatada essa necessidade, cabendo tambm solicitar ao
empreendedor as providncias requeridas para corrigir as deficincias detectadas.
Tabela 12 - Grupos Principais de Atividades e Aes da Fase de Obras
Atividades Principais Aspectos Ambientais e Sub Atividades
1 Providncias Iniciais
(Tabela 13)
- Licena de Instalao - LI.
- Licenas e/ou Autorizaes para as reas de apoio.
- Cuidados ambientais relativos s reas de apoio e frentes de
trabalho.
- Identificao de stios histricos e/ou arqueolgicos
- Identificao dos corpos hdricos da rea de influncia.
2 - Servios Preliminares
(Tabela 14)
- Desmatamento e limpeza.
- Desvios de trfego.
- Caminhos de servios.
- Desapropriaes e relocaes.
3 Terraplenagem
(Tabela 15)
- Execuo de cortes.
- Execuo de aterros.
- Execuo de emprstimos.
- Execuo de bota-foras.
- Desmonte de rochas para a execuo da plataforma estradal.
4 - Explorao de Materiais de
Construo
(Tabela 16)
- Jazidas em geral de solos e cascalhos.
- Pedreiras e areais
5 Pavimentao
(Tabela 17)
- Obteno, estocagem e preparao de materiais.
- Transporte de materiais.
- Execuo das camadas do pavimento.
6 -Drenagem e Obras de Arte
(Tabela 18)
- Drenagem superficial de proteo e da plataforma.
- Bueiros (OAC).
- Corta-rios.
- Pontes e viadutos (OAE).
7 - Providncias Finais
(Tabela 19)
- Sinalizao e controle de acessos.
- Recuperao de reas de uso do canteiro de obras.
- Medidas compensatrias.
As Tabelas 13 a 19 apresentam as Verificaes dos Procedimentos e Aes Ambientais
para cada atividade rodoviria principal e suas sub atividades.
Tabela 13 - Providncias Iniciais - Verificao de Procedimentos e Aes
Ambientais na Fase de Obras
Sub Atividades Fatores/Eventos
Geradores
Procedimentos e Aes a serem
verificados
Ocasio e
Freqncia

-Obteno de LI

- Falta de L I

- Pendncias no
atendimento das
exigncias

- Providenciar a Licena de Instalao (como prescrito
no Capitulo 3.3 deste Manual), evitando o embargo da
obra

- Providenciar o cumprimento das exigncias e
condicionantes na concesso da L I

Antes de iniciar as
construes das
obras.

Semanal.

-Licenas e
Autorizaes para as
reas de apoio.

- Falta de Licenas /
Autorizaes para as
reas de apoio

- Providenciar as Autorizaes dos rgos ambientais
competentes(IBAMA, Prefeitura Municipais e outros)
como prescrito no Captulo 3.3 deste Manual.

-Observar os prazos
de validade.

212

Geradores
verificados
Ocasio e
Freqncia

- Cuidados
especficos relativos
ao canteiro de obras

- Surgimento de
doenas
transmissveis

- Surgimento de
vetores de doenas.

- Poluio das guas
(superficiais e
subterrneas)

- Poluio do ar.

Possibilidade de
acidentes com o
pessoal da obra.

- Controlar a sade no ingresso de efetivos da mo de
obra.

- Controlar a captao / abastecimento de gua; rede de
esgotos e destino dos dejetos; manejo do lixo e depsito
de materiais.

- Controlar o sistema de filtragem de graxas e leos,
tanques de combustvel, lubrificantes, asfaltos, etc.

- Controlar o manejo dos efluentes, rede de esgotos e
destino dos dejetos.

- Manter midas superfcies de caminhos de servio,
ptios, etc.

- Providenciar a regulagem das usinas e os filtros,
ciclones, etc.

- Utilizar roupas prprias e equipamentos de proteo,
sendo obrigatrio o uso de coletes refletivos ou
fosforescentes em servios mveis pelos trabalhadores
que esto sobre o leito rodovirio ou prximo do fluxo de
veculos. Todos os veculos de servio, que transitam em
velocidade reduzida ou permanecem estacionados no
leito rodovirio, devem ser equipados com dispositivos
de sinalizao especial, constante de faixas horizontais
e/ou verticais, com largura mnima de O.15m, nas cores
laranja e branca, alternadamente tanto na traseira como
na dianteira. Quando para uso noturno, devem ser
refletivas.

- Mensal.

- Mensal
- Semanal
- Semanal

- Quinzenal.

- Mensal

- Diria.

- Diria.

- Diria.
- Identificao de
sltios Histricos/
Arqueolgicos

- Empreendimentos
afetando stios
histricos ou
arqueolgicos,
detectados nos
Estudos Amblentais
(RPAA e/ou EIA-
RIMA)
- Verificar o potencial indicado nos Estudos Ambientais
na rea a ser diretamente afetada, com apoio de pessoal
especializado. Caso haja evidncias de vestgios
histricos ou arqueolgicos dever-se- recorrer a
equipes especializadas, que providenciaro a
autorizao e seguiro procedimentos estabelecidos
pelo IPHAN, conforme exposto no Captulo 3.3.
Antes da execuo
da limpeza e
terraplenagem
das reas de
interesse.

Tabela 14 - Servios Preliminares - Verificao de Procedimentos e Aes
Ambientais na Fase de Obras
Geradores.
verificados
Ocasies/Freqncia.
- Desmatamento e
limpeza.

Desmatamento e
- Falta da Autorizao.

- InicIo do desmatamento
e limpeza.

- Irregularidades na rea
desmatada

- Surgimento de eroses,
e riscos de instabilidade.

- Incndios / proliferao
de animais peonhentos.

- Assoreamento de
corpos d'gua / bloqueio
- Obter autorIzaes do IBAMA ou de rgo
competente.

- Realizar o manejo adequado do
desmatamento e o atendimento aos
compromissos firmados nas autorizaes.
Estocar convenientemente o solo da
camada vegetal, em local no sujeito
eroso para uso posterior na superfcie
resultante.

- Manter os limites Impostos pelos
lIcenciamentos / Autorizaes Especificas.

- Observar o exato cumprimento das Notas
de Servio

- Manejar adequadamente a remoo e
depsito da vegetao. Estocar
adequadamente a camada de terra orgnica,
- Antes de Iniciar o
desmatamento.

Durante todo o servio.

- Diria.

- Diria.

- Diria.

213

Geradores.
verificados
Ocasies/Freqncia.
limpeza. dos talvegues.

-Obstruo de bueiros.
para futuro emprego.

Reconforrnar a topografia e reposio da
camada de terra orgnica estocada.,
evitando-se o carreamento deste material.

- Manejar adequadamente a vegetao
removida, evitando-se enredamento de
restos vegetais. Desassorear e limpar os
bueiros.

- Diria.

- Diria

- Desvio de trfego

- Possibilidade de
acidentes.

- Excesso de poeira em
desvios de terra.

- Eroso ou
assoreamento nos
terrenos vizinhos

- Implantar sinalizao adequada inclusive
para a noite (nenhum servIo deve ser
Iniciado sem que a sinalizao
correspondente esteja implantada).

Estabelecer velocidade mxima compatvel
com a via utilizada.

- Manter a pista umedecida para eVitar a
suspenso de poeira.

- Observar o funcionamento adequado das
obras de drenagem principalmente nas
travessias de cursos dgua.

- Demolir completamente o desvio construdo
para evitar caminhos preferenciais para
guas pluviais.

- Diria.

- Diria.

Quinzenalmente ou diria
nas temporada de chuvas.

Aps o final de sua
utilizao.

- Caminhos de
servios.

- Surgimento de. eroses
na estrada ou nos
terrenos adjacentes.

- Assoreamento de
corpos d'gua e
talvegues

- Reteno no fluxo das
guas superficiais.

- Rompimento bueiros.

- Ocorrncia de poeira
ocasionando poluio e
perigo de acidente.

Ocorrncia de lama.

Trfego perigoso dos
equipamentos com risco
de acidentes.

Trmino de utilizao.

- Observar o funcionamento adequado das
obras de drenagem, principalmente
nas travessias de cursos dgua.

- Aspergir a gua nos trechos poeirentos.

- Adequar a drenagem das guas pluviais e
remover a camada de lama

- Sinalizar e controlar a velocidade,
especialmente em trechos com trfego
terceiros.

- Desmanchar totalmente o caminho de
servio, quando terminada a necessidade de
sua utilizao, bem como os bueiros e obras
de drenagem, fazendo voltar o terreno s
suas condies originais.

- Recompor a cobertura vegetal da rea
utilizada pelo caminho de servio.

Quinzenalmente ou diria
nas temporada de chuvas.

- Diria quando ocorrer.

- Diria quando em
utilizao.

- Aps o final de utilizao.

- Aps o final de utilizao.
214

Geradores.
verificados
Ocasies/Freqncia.
desapropriaes e
relocaes
Desapropriaes
De propriedades

- Remoo de
aglomerados tipo
favelas.
- Acompanhar os processos por via
administrativa (acordo entre partes quanto
ao preo), ou por processo judicIal (falta de
acordo, seguindo o rito judicial estabelecido
em lei).

- Cadastrar as moradias sub-normais a
serem atingidas, bem como as famlias para
evitar o oportunismo de invasores.

- Elaborar pesquisa scio-econmica e
preparar Plano de Reassentamento.

- Efetuar a remoo, segundo o Plano de
Reassentamento aprovado pelo rgo
Ambiental e/ou rgos Financiadores.

- Fazer acompanhamento da situao das
famlias reassentadas.

- Manter vigilncIa aps a remoo das
famlias e o desmanche das moradias
atimgidas, para evitar nova ocupao.

Recolher os materiais resultantes
desmanche em locais adequados prprios
deposio desses resduos (Iixes)
S dever ter inicio aps a
Licena Prvia da obra.

To logo seja definida a rea
afetada.

Aps o cadastramento.

aps aprovado o plano, a
critrio do DNIT.

At o termino da obra.

Permanentemente.

Durante a remoo.

Tabela 15 - Terraplenagem - Verificao de Procedimentos
e Aes Ambientais na Fase de Obras
Geradores
Procedimentos e Aes a
serem verificados.
Ocasio/ Freqncia
- Eroses.

- Eroses(continuao)

. Cobrir a superfcie do talude com
vegetao ou outro mtodo de
proteo preconizado.

- Controlar a pega da vegetao e
avaliar a necessidade de repasse.

- Verificar a adequao dos
dispositIvos de drenagem
Aps execuo do corte.

Semanalmente.

Semanalmente.
-Execuo de cortes em 1
e 2 categorias (solos e
rochas alteradas)

Escorregamentos
e queda de blocos.

. Controlar a ocorrncia, adotando
conforme a causa,um ou mais dos
procedimentos a seguir:

. cobertura da superfcie do talude.

. Implantao de telamentos por
mantas vegetais, tirantes e
aplicao de gunita.

. criao de banquetas.

- contenso do talude por meio de
gabies ou outras estruturas de
conteno.

- reduo da Inclinao do talude.

Deixar as cristas sem arestas
vivas, fazendo uma concordncia
por meio de um arco de
circunferncia

- Observar a existncIa de
superfcies propicias a
deslizamento devido a posio de
Semanalmente.

Semanalmente.

215

Geradores
serem verificados.
Ocasio/ Freqncia
estruturas
geolgicas.

Implantar dispositivos de drenagem
adequados(crista e p de corte).

Aps a execuo do corte.
-Execuo de.cortes em 1
e 2- categorias (solos e
rochas alteradas(Cont.)
- Ocorrncia de nuvens de
poeira com perigo de acidentes.

- Ocorrncia de lama no trajeto
dos equipamentos.

- Velocidade
excessiva dos equipamentos
com perigo de acidentes.

- Queda de material
transportado durante o trajeto,
em trechos urbanos ou semi-
urbanos.
- Aspergir gua nos trechos
poeirentos.

- Remover as camadas de lama
nos trechos atingidos.

- Controlar a velocidade em trechos
com trfego de terceiros.

- Cobrir as caambas. com lonas,

- Remover o material tombado
sobre a via.



- Execuo de cortes em
3 categoria (rochas).

-Execuo de aterros.

- Retirada da capa superior
(material terroso)

- Desmonte de rocha.

- Queda de blocos.

- Eroses e/ou instabilidade.

- Recalques.
- Proceder como prescrito para o
item Execuo de cortes.

- Utilizar somente pessoal
habilitado ao uso de explosivos.

- Depositar em bota-fora, caso o
material escavado no seja
aproveitado para corpo de aterro,
ou outras finalidades, procedendo
como prescrito para o item
Execuo de Bota-foras.

- Utilizar os processos
recomendados para a
estabilizao: - aparafusamento de
rochas, injees de cimento,
fixao com obras de concreto,
rede metlica, gunitagem, etc, em
caso de instabilidade durante a
execuo do desmonte.

- Proteger to logo possvel, os
taludes e valetas de drenagem com
revestimento vegetal ou outro
preconizado. Deixar as cristas sem
arestas vivas, fazendo uma
concordncia por meio de um arco
de circunferncia.

- Manter inclinao adequada ou
corrigir a drenagem.

- Compactar o material depositado.

- Observar a ocorrncia de eroso
interna (Piping)

- Observar as condies da
fundao. Conforme o caso adotar
bermas ou outra soluo indicada
por estudos geotcnicos, alm de
manter drenagem adequada e
fazer compactao.

- Monitorar o comportamento das
obras de arte localizadas no aterro.
- Antes de iniciar a
execuo

- Durante a excusso.


- Semanal.

- Aumentar a freqncia
em pocas de chuva.

- Semanal.

- Semanal.

- Semanal.
216

Geradores
serem verificados.
Ocasio/ Freqncia
- Execuo de
Emprstimos.

- Execuo de
Emprstimos.

- Emprstimos dentro da faixa
de domnio

- Emprstimos fora da faIxa de
domnio.

- Eroses e
assoreamento dos talvegues.

- Escorregamentos.

Ocorrncia de poeira.

- Ocorrncia de lama.

- Velocidade excessiva.

- Queda de material durante o
transporte.
- Proceder analogamente ao
prescrito para o item Execuo de
Cortes.

. Dar preferncia ao alargamento
dos cortes do corpo estradal. ou ao
escalonamento dos seus taludes.

- Solicitar o Iicenciamento dos
rgos ambientais, conforme
prescrito no Capitulo 3.3 deste
Manual., iniando a explorao
somente aps a regularizao por

. Estocar convenientemente o solo
vegetal (camada superior) para
posterior utilizao na recuperao
da rea.

prescrito para o item Execuo de
Cortes.

- Aspergir gua nos trechos
poeirentos.

- Remover as camadas de lama,
nos trechos atingidos.

- Controlar a velocidade
principalmente trechos com trfego
de terceiros.
- Cobrir as caambas com lonas.
- Remover o material tombado
sobre a via.

operao.

-2 a 3 vezes na semana

- Diria quando
ocorrer.


- Execuo de bota-foras. - Bota-foras Internos faixa de
domnio.

- Bota-foras externos a faixa de
domnio.

- Dispor preferencialmente o
material como alargamento dos
aterros do corpo estradal ou
como bermas dos mesmos.

- Executar compactao em todo o
volume depositado, idntica a do
aterro da plataforma
da terraplenagem.

- Observar os cuidados
recomendados em Bota-foras
dentro da faixa de domnio alm
de:

. privilegiar as reas que j se
encontram degradadas.

. obter autorizao do proprietrio.

. verificar se a rea escolhida no
est em rea de Preservao
Permanente ou rea de Proteo
Ambiental.

. dar entrada na documentao
necessria para a obteno do
Licenciamento Ambiental,
conforme prescrito no Capitulo 3.3
deste Volume.

. Iniciar a execuo somente aps
regularizao do Licenciamento
Ambiental.
Antes de iniciar a
execuo.

Diria.
217

Geradores
serem verificados.
Ocasio/ Freqncia
- Eroses, instabilidade e
recalques.

- Ocorrncia de
poeira.

- Queda de material durante o
transporte.
recomendado para o item
Execuo de Aterros.

prescrito para o Item Emprstimos
fora da faixa de domnio.
Semanal.
Aumentar a freqncia em
pocas de chuva.
Diria quando ocorrer.
Solos para servios de
pavimentao(emprstimo
para pavimentao)
. Execuo de emprstimo
dentro ou fora da faixa de
domnio.
Proceder analogamente ao
recomendado para o item
Execuo de emprstimo em
terraplenagem.
Conforme indicado no item
citado.

Tabela 16 - Explorao de materiais de construo - Verificao
de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
Geradores
verificados
Ocasio e
Freqncia
- Explorao de
pedreiras, cascalheias e
areais.

- Autorizao para a
explorao por parte do
Proprietrio e dos rgos
Competentes.

- Descumprimento das
exigncias de LI ou LF.

- Poluio das guas
(superficiais ou sub-
terrneas).

- Poluio do ar.

- Trfego perigoso.dos
equipamentos nos caminhos
de servios.

- Queda de material
transportado durante o
trajeto.

- Final da explorao.

- Termo de Encerramento e
Devoluo ao Proprietrio.
- Obter a Licena de Instalao e Licena
de Funcionamento junto ao DNPM,
Prefeitura e rgo Ambiental competente,
conforme prescrito, quando a jazida no for
de explorao comercial.

- Solicitar a documentao de regularidade
ambiental, quando a jazida for de
explorao comercial.

- Observar o cumprimento de todas as
exigncias condicionantes na LI e LF.

- Proceder analogamente ao prescrito para
o item relativo ao Canteiro Obras

Proceder analogamente ao prescrito para o
item relativo a
Execuo de Emprstimos.

- Proceder analogamente ao prescrito para
o item Emprstimos fora da faixa de
domnio.

- Executar a recuperao ambiental da
rea, quando no for de explorao
comercial, conforme previsto no PRAD -
Plano de Recuperao de rea Degradada.

- Solicitar a vistoria pelos tcnicos dos
rgos Ambientais competentes, aps a
recuperao. Devolver a rea a seu titular,
atravs de Termo de Encerramento /
Devoluo / Recebimento, a fim de cessar
as responsabilidades do DNIT, quanto a
eventuais degradaes posteriores.
explorao.

Semanal.

Quinzenalmente.

- Diria.

Diria quando em
utilizao.

Diria quando ocorrer.

Na concluso da
explorao.

Ao fim da recuperao.

218

Tabela 17 - Pavimentao - Verificao de Procedimentos e
Aes Ambientais na Fase de Obras

Geradores
serem verificados
Ocasio e
Freqncia
-Obteno, estocagem e
preparao de materiais.

- Obteno de materiais.

- Preparao de materiais.
- Proceder analogamente ao prescrito no
item Execuo de Emprstimos,
quando se tratar de materiais terrosos.
Para materiais ptreos, observar o
prescrito para o item Explorao de
Pedreiras, Pedregulheiras e areais.

- Obter a licena de Instalao, caso
haja necessidade de beneficiamento ou
mistura em usinas, anlogo ao prescrito
no item Licenas/Autorizaes para as
reas de apoio.
Conforme
prescrito nos itens
citados.

- Antes de iniciar
os servios.
- Transportes de materiais.

- Queda de material
transportado durante o trajeto,
em trechos urbanos ou semi-
urbanos.

- Ocorrncia de nuvens de
poeira. com perigo de acidentes.

- Velocidade excessiva dos
equipamentos com perigo de
acidentes.

Excesso de aquecimento no
transporte de cimentos
asflticos, com perigo de
incndio.

- Vazamentos nos tanques
de armazenamento ou em
veculos transportadores de
produtos perigosos.

- Proceder analogamente ao prescrito no
item Execuo de Emprstimos

- Aspergir gua nos trechos poeirentos.

- Controlar a velocidade principalmente
nos com trfego de terceiros.

- Observar as prescries para
transporte de cargas perigosas.
Particularmente, cuidar para que no
sejam ultrapassadas as temperaturas
recomendadas e especialmente, a
correspondente ao ponto de fulgor.

- Observar as prescries para
instalao dos tanques de armazenagem
Reter em ptios apropriados para tal fim,
os veculos transportadores de produtos
perigosos que no se apresentem em
perfeitas condies ou no estejam
devidamente identificados, conforme a
legislao.

- Diria quando
ocorrer.

- Diria quando
ocorrer.

Diria quando
ocorrer.

Permanentemente
enquanto a
carreta estiver
carregada.

Permanentemente
enquanto a
carreta estiver
carregada e diria
nos tanques de
armazenamento.

-Execuo das camadas.

-Execuo das
camadas(continuao).

- Avano de cada camada do
pavimento em meia pista
prejudicando a segurana do
trfego.

- Equipamentos
momentaneamente fora de
operao estacionados no
trecho em obras.
- Observar a perfeita sinalizao, prtica
j consagrada principalmente noite. O
ideal manter condies de trfego em
ambos os sentidos, ainda que com
restrio do nmero de faixas de trfego
para cada sentido. Em rodovia de pista
singela, pode-se reservar o acostamento
para complementar a mo dupla.

Proceder manuteno de sinalizao
adequada especialmente noturna. Nunca
estacion-los na pista nem nos
acostamentos. Escolher reas laterais
contguas fora da faixa de rolamento.
- Diria com
cuidados
especiais noite.

- Diria com
cuidados
especiais noite.

219

Tabela 18 - Drenagem e Obras de Arte Especiais - Verificao
de Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
Geradores
verificados

Ocasio e
Freqncia

- Drenagem
superficial.
- Localizao errada dos
dispositivos de drenagem.

- Eroso ao longo das
sargetas de crista de cortes
ou nos pontos de descarga.
- Corrigir a localizao inadequada, muito
freqente, principalmente nos projetos feitos por
programao eletrnica.

- Adotar sistemtica de revestimento das
mesmas (vegetal ou at mesmo concreto de
cimento, conforme o caso), se o terreno for
suscetvel eroso. Por economia ou devido a
programas de projetos por computao, o final
das sarjetas so fixados nos P. P, (passagem de
corte para aterro), o que freqentemente leva
eroso no talude do aterro Prolong-las at um
ponto mais favorvel e usar dissipador de
energia, se necessrio.
- Especialmente
durante a ocorrncia
de chuvas.

Mensal, de
preferncia aps a
ocorrncia de chuvas.
- Bueiros. -Inundaes montante dos
bueiros, por ocasio das
chuvas mais tortes,
alagando propriedades
Iindeiras.

- Eroses na boca de
jusante de bueiros

- Verificar as condies de projeto, onde devem
ser consideradas no clculo da vazo, as
possveis alteraes futuras do uso do solo das
bacias. Constatado o sub dimensionamento,
complementar a obra existente.

- Verificar o comprimento e a declividade da obra
Em alguns casos haver necessidade de
prolong-la ou adotar dissipadores de energia,
junto boca de jusante.
- Verificar a condio
de escoamento por
ocasio das chuvas
mais fortes.

Semanal.
- Corta-rios.

- Possibilidade de
inundaes montante e
jusante da rodovia.
Surgimento de lagos.

- Possibilidade de eroses
jusante, com abatimento de
encostas e margens, com
possveis efeitos sobre
benfeitorias.

- Possibilidade de eroso
das saias dos aterros e
retroeroso do terreno,
atingindo a rodovia.

- Perdas d'gua em
porosldades naturais, com
ressurgncias em outros
locais.

Melhorar as condies de escoamento do corta
rio quando for rompida situao de equilbrio que
existia entre o curso dgua e o terreno onde ele
percorria, Em terrenos instveis, h
uma tendncia do curso dgua voltar ao seu
leito inicial.

- Melhorar a proteo das margens, quando
houver indicativo de aumento de velocidade e
conseqente ao da energia liberada.

- Implantar soluo anloga ao Item anterior.

- Efetuar anlise e executar as obras adequadas,
quando houver Indlcatlvo da existncia de
fendas, cavernas, camadas com alta
permeabilidade. Problema de difcil soluo, que
pode at Invlabilizar o corta-no, conforme o caso.
-Especialmente
durante a ocorrncia
de chuvas.

-Especialmente
durante a ocorrncia
de chuvas

-Especialmente
durante a ocorrncia
de chuvas.

-Especialmente
durante a ocorrncia
de chuva
Pontes e viadutos. - Pontes: Possibilidade de
transporte de troncos e
galhadas, em bacias com
incidncia de
desmatamento, formando-
os "balseiros".

- Viadutos: - Possibilidade
de acidentes nos desvIos de
trfego Implantados.
- Adequar o espaamento dos pilares, se
possvel fora do leito normal, evitando que, por
economia, os projetos contem com pilares muito
prximos. Alm da restrio ao escoamento da
massa liquida, esses balselros podem provocar o
deslocamento dos pilares a acarretar eroso nos
aterros dos encontros.

- Proceder como prescrito no Item Desvios de
Trfego.
- Especialmente
durante a ocorrncia
de chuvas.

- Diria.

220

Tabela 19 - Providncias Finais - Verificao de Procedimentos
e Aes Ambientais na Fase de Obras
Sub Atividades. Fatores/Eventos
Geradores
verificados
Ocasio e
Freqncia
- Sinalizao e
controle de acesso
para entrega ao
trfego.
- Risco de acidentes.

- Seguir projeto (baseado no Manual de
Sinalizao Rodoviria do DNIT).
- 2 a 3 vezes por
semana, na execuo.

-Recuperao das
reas de apoio.

- M configurao -
geomtrica em locais
utilizados como caixas de
emprstimo, bota-foras,
jazidas, pedreiras, etc
acarretando danos
ambientais.

- Remanescentes de
estruturas utilizadas
como canteiro de obras.

Reconformar a topografia e todas as reas
utilizadas durante a construo, conforme os
terrenos adjacentes, mediante atenuao dos
taludes e reordenao das linhas de drenagem As
reas devero receber revestimento vegetal.
Observar o prescrito nos Itens Emprstimos e
Bota-foras.

- Observar o cumprimento no Plano de
Recuperao submetido ao Licenciamento.

- Recuperar mediante reposio de solo orgnico,
as reas utilizadas na fase de obras, objetivando
seu rpido recobrimento com vegetao natural As
depresses formando bacias devem ser drenadas.

- Remover todas as sobras de materiais
abandonadas.

- Demolir e remover os remanescentes de
estruturas.
- Aps a fase de
utilizao da rea em
questo.

- Aps o trmino da
utilizao.

- Medidas
compensatrias.
-Invaso de reas de.-
Preservao
Permanente, para
deposio de bota-foras.
Travessias de cursos
dgua com matas
clliares, para implantao
ou melhoramentos na
rodovia.
- Solicitar autorizao do rgo ambiental, para a
Invaso de reas protegidas, desde que no haja
alternativa vivel. Propor, no projeto de
Iicenciamento, a adoo de medidas
compensatrias, tais como o plantio de espcimes
vegetais em quantidade especificada na
legislao.Tais proposies, se aprovadas, geram
um Termo de Compromisso de Recuperao
Ambiental, cujo atendimento objeto de verificao
e aprovao por parte dos rgos ambientais.
- Aps a assinatura do
Termo de
Compromisso.

-2 a 3 vezes na
semana na execuo.

- Ao final dos
trabalhos.
-Final de utilizao
das reas de apoIo.
-Trmino de utilizao - Solicitar vistoria pelos tcnicos dos rgos
ambientais competentes e devoluo da rea a seu
titular, atravs de "Termo de Encerramento e
Devoluo ou Recebimento, afim de cessar a
responsabilidade do DNIT, quanto a eventuais
degradaes posteriores.
- Ao final dos
trabalhos.
-Recebimento da
obra.
- Final da obra. - Providenciar o Termo de Recebimento Definitivo
da Obra, com Vistoria e parecer de Comisso que
inclui representante da rea ambiental do DNIT (e
se possvel, do IBAMA).
- Aps solicitao da
firma empreiteira e
limpeza da rodovia.
4.2.2.3 INSTRUES AMBIENTAIS PARA O GERENCIAMENTO AMBIENTAL NA FASE OPERACIONAL
Na fase Operacional o Gerenciamento Ambiental enfoca, alm dos aspectos inerentes ao
meio ambiente, o trfego da rodovia como agente capaz de gerar impactos ambientais.
Conforme exposto anteriormente, pode ocorrer simultaneamente a Fase de Obras com a
Fase Operacional (no caso de obras de melhoramentos de rodovia existente, restaurao,
duplicao etc).
Nesse caso, o Gerenciamento compreender as atividades de Superviso Ambiental e de
Monitoramento Ambiental.
221

No caso da ocorrncia simultnea da fase de obras e fase de operao, somam-se s
atividades de gerenciamento o elenco de procedimentos e aes expostas anteriormente
no Item 3.5.2 concomitantemente s arroladas a seguir.
Destaca-se, ainda, que no mbito do processo de licenciamento algumas condicionantes
previstas no PBA, ou mesmo exigncias adicionais impostas pelo rgo licenciador,
podem exigir prazos de cumprimento mais extensos que o cronograma fixado para a
execuo das obras, inserindo-se na Fase Operacional.
Geralmente, consistem de medidas cuja implementao configura-se independente do
desenvolvimento das obras, exigindo entendimentos e articulaes institucionais (caso da
compatibilizao do empreendimento com Planos ou Programas e Projetos Regionais,
propostas de disciplinamento dos usos e ocupao do solo, dentre outros).
O prolongamento temporal da implantao dessas medidas, conduz algumas atividades
do Gerenciamento Ambiental, iniciadas na Fase de Obras, a prosseguirem na Fase
operacional.
Vinculados especificamente ao Gerenciamento Ambiental da Fase Operacional, tem-se os
fatores e componentes ambientais elencados na Tabela 20 agrupados segundo os meios
antrplco, bitico e fsico, alm da conservao do prprio empreendimento.
Destaca-se, ainda nas tarefas de conservao, a possibilidade do surgimento de
problemas gerados externamente faixa de domnio da rodovia, por terceiros ou em
decorrncia da existncia da rodovia, genericamente denominados de "Passivos
Ambientais".
Tabela 20 - Fatores e Componentes Ambientais na Fase Operacional
Fatores e Componentes
Ambientais
Aspectos Ambientais e Sub-Atividades.
- Meio Antrpico
- Segurana dos usurios e comunidade (pontos crticos).
- Degradao da qualidade de vida (aspectos socioeconmicos e sanitrios)
- Degradao do uso do solo
- Degradao do patrimnio cultural (histrico. arqueolgico e artstico)
- Cargas perigosas e sinalizao.
- Meio Bitico
- Fauna.
- Flora.
- reas legalmente protegidas.
- Meio Fsico
- Solos
- Recursos hdricos
- Vibrao e rudos
- Qualidade do ar
- Conservao
- Corpo estradal
-reas de uso da conservao ou de apoio e passivo ambiental
A aplicao inadequada ou a no aplicao dos procedimentos ambientais indispensveis
na Fase de Operao pode acarretar srios problemas, por um lado, para o meio
ambiente e, por outro lado, para a qualidade dos servios operacionais ofertados aos
usurios. Em casos extremos esses problemas podem provocar at a interrupo do
trfego da rodovia.
No sentido de subsidiar o Gerenciamento Ambiental para a aplicao dos procedimentos
indispensveis, so sistematizados nas Tabelas 21 a 24, procedimentos, aes e
verificaes a serem implementados, com base nos fatores que mais comumente se
222

apresentam na Fase de Operao, respectivamente para a Operao de Trfego e para
as atividades de Conservao de Rotina.
Nesse sentido, o quadro expe os fatores geradores de eventos ambientais( impactos)
mais freqentes, as verificaes das aes recomendadas e a freqncia Indicada,
ressalvando-se que os procedimentos abordados, constituem os cuidados mnimos
necessrios, aos quais se devem acrescentar na aplicao prtica, os Itens pertinentes s
exigncias dos rgos ambientais, fixadas no processo de licenciamento.
Tabela 21 - Meio Antrpico - Verificao de Procedimentos
e Aes Ambientais na Fase de Operao
Procedimentos Fatores e Eventos
Geradores
Verificao dos Procedimentos
Recomendados.
Ocasio e
Freqncia
- Ocorrncia repetida de
acidentes de trafego em
dado trecho ou local da
rodovia
(ponto crtico).
- Verificar detidamente as condies de
visibilidade, a sinalizao, as condies de
traado, superelevao em curvas, condies do
pavimento, acessos, etc. Em caso de
cruzamentos ou intersees, verificar as
condies de funcionalidade.
- Identificar a causa e corrigir, o quanto antes, o
defeito, sinalizando o local enquanto no for
executada a correo.
- Observar as
estatsticas de acidentes
junto a Policia
Rodoviria.
- Excesso de velocidade
por parte dos usurios.
- Manter sinalizao, informando a velocidade
permitida.
- Implantar placas educativas quando
aconselhveis.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
- Acidentes causados por
defeitos ou deficincias da
rodovia.
- Fazer as verificaes recomendadas acima. Os
acidentes mais graves so geralmente os
resultantes de coliso frontal. Nas rodovias de
pista dupla, procurar melhorar a separao entre
elas.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
animais na pista.
- Verificar as cercas de vedao da faixa de
domnio.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
neblina ou cerrao.
- Colocar placas de advertncia em locais
propcias a esse evento.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
- Acidentes e risco de
atropelamento de
pedestres ou animais.
-Verificar se o local o objeto de travessia
freqente de pedestres.
- Projetar e manter dispositivos para tal fim
(passarelas, passagens inferiores, etc.).
- Verificar se o local objeto de tela metlica ou
dispositivo passa-bicho.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
- Risco de acidentes em
acessos ou vias
transversais rodovia.
- Controlar as condies de acesso rodovia.
Acessos a estabelecimentos comerciais ou
postos de servio, somente permitidos quando
devidamente concedidos pelo DNIT.
- O cruzamento de vias transversais sem os
dispositivos de interseo, s podem ser
tolerados em rodovias vicinais de pequeno
trfego, devidamente sinalizados.
- Observar as
junto a Policia
Rodoviria.
- Risco de acidentes com
veculos transportadores
de cargas txicas
preveno.
- Prevenir e proteger com defensas as reas de
contribuio aos mananciais utilizados para
abastecimento urbano, ao longo da rodovia.
- Verificar a necessidade de implantao de
reas especiais para estacionamento desses
veculos, localizados nos extremos e
externamente a essas reas, destinados
inspeo e reteno provisria dos veculos em
desacordo com o Regulamento para o
Transporte de Produtos Perigosos (Decreto n
96.044 de 19/05/88).
Permanentemente em
especial reas de
mananciais de aba
cimento urbano
- Monitoramento das
condies de
segurana
operacional.

Monitoramento
das condies de
segurana
operacional (Cont).
- Ocorrncia de acidente
com veculos
transportadores de cargas
txicas. Atendimento a
situaes de emergncia
- Exigir procedimentos descritos no Regulamento
para Execuo do Servio de Transporte
Rodovirio de Cargas ou Produtos Perigosos,
publicado no D.O.U. de 25/10/83. obrigatrio
tais veculos portarem o 'Envelope para o
- Em caso de ocorrncia
de acidentes ou
irregularidades no trans
porte.
223

Geradores
Recomendados.
Ocasio e
Freqncia
Transporte' e a Ficha de Emergncia, contendo
instrues escritas, preparadas pelo expedidor,
orientando quanto ao que deve ser feito.
- Implementar aes emergenciais por pessoal
tcnico ou especializado, que dever ser
solicitada de imediato ao rgo da defesa civil,
corporao de bombeiros ou de patrulha
rodoviria mais prxima.

- Falta de treinamento do
pessoal envolvido com o
transporte de produtos
perigosos.
- Verificar treinamento da equipe responsvel
pela operao das reas de estacionamento,
que deve possuIr conhecimentos de combate a
Incndios, de uso de equipamentos de proteo
individual, das caractersticas dos produtos
perigosos e do atendimento a emergncias no
transporte rodovirio de produtos perigosos.
- Verificar a realizao do curso de
Movimentao de Produtos Perigosos Especiais
(MOPE), obrigatrio para os motoristas que
fazem esse tipo de transporte. A Associao
Brasileira da Indstria Qumica e de Produtos
Derivados (ABIQUIM) desenvolveu um 'Manual
para Atendimento de Emergncias com
Produtos Perigosos, fornecendo orientaes
iniciais, tendo em vista a proteo das pessoas e
tomadas de decises
- Freqncia aos cursos
para toda equipe
responsvel pelas reas
estacionamento.
- Poluio sonora
afetando atividades
sensveis ao rudo do
trafego (escolas, creches,
hospitais, etc.)
- Interpor entre a pista e a Instalao a
preservar, barreiras acsticas ou espessos
bosques de vegetao, como soluo para
atenuar tais problemas.
- Proceder como
prescrito em Vibraes
e Rudos.
- Monitoramento da -
degradao das
condies de vida.
- Dificuldade de acesso e
deslocamento da
populao, devido ao
crescimento de
localidades, causando
segregao urbana.
- Prever a Implantao de passarelas e at
cruzamentos ou novas Intersees, nos casos
notrios de rodovias que exercem atrao
ocupao sobre os ncleos urbanos Embora
inicialmente localizados em um dos lados da via,
com o crescimento surgem bairros no lado
oposto.
Quando comear a
ocorrer.
- Eroses e
assoreamentos originados
no corpo da rodovia, em
antigas caixas de
emprstimo, em bota-
foras, em jazidas, etc.
- Adequar os dispositivos de drenagem evitando
pontos de concentrao, que desencadeiam
processos erosivos e conseqentemente
assoreamentos nos corpos d'gua.
- Verificar a proteo vegetal das reas e a
necessidade de melhoria da drenagem.
- Especialmente nas
pocas chuvosas.
- Alagamentos por
ocasio das grandes
chuvas, em locais onde
houve supresso da
vegetao,
posteriormente,
implantao da rodovia.
- Implantar a obra de arte suplementar, quando
necessria conforme abordado no Item
"Bueiros", a supresso posterior da vegetao
altera o tempo de concentrao da bacia e
conseqentemente, a vazo de projeto.
- Especialmente nas
pocas chuvosas,
- Monitoramento da
degradao do solo.

- Monitoramento da
degradao do
patrimnio cultural
(Cont).
- Poluio de cursos
dgua ocasionada por
Instalaes de operao
da rodovia.

- Construes
abandonadas margem
da pista, que apresentam,
contudo, valores
histricos, artsticos ou
culturais.
- Adotar para as Instalaes de operao da
rodovia (postos de policia, balanas, pedgios,
residncias etc.), as mesmas prescries
contidas no Item Canteiro de Obras, constante
do Quadro 3.5.2 - I -Providncias iniciais, 3
Item.

- Preservar e conservar em estradas de cunho
turstico, remotas construes, tais como antigas
sedes de fazendas, muros de pedra, pontes
abandonadas pelo novo traado, portais,
marcos, etc.
- Quando situados na faixa de domnio, esses
locais alm de preservados e conservados
podem ser convertidos em locais de parada,
contribuindo para maior atrao turstica.
Mensal.

- Eventual por ocasio
das inspees de rotina.

224

Tabela 22 - Meio Bitico - Verificao de Procedimentos
Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
- Atropelamento
sistemtico de animais
silvestres em pontos
especficos.
- Implantar sinalizao alertando os motoristas
para diminuir a velocidade de operao,
principalmente em reas de parques e reservas
ambientais. A ocorrncia sistemtica em pontos
especficos denota a existncia de uma rota
preferencial para os animais vitimados.
- Rotineira, por
ocasio das
inspees.
- Preservao fauna
- Prejuzos fauna em
regies silvestres em face
do rudo dos veculos,
poluio do ar, etc,
ocasionados pelo trfego.
- Implantar barreiras acsticas lateralmente
rodovia, ou intercalar bosques entre esta e a rea
a ser preservada, nos casos acima citados. A
travessia da rodovia em corte nesses locais, j
atenua bastante a propagao dos rudos do
trfego.
- Rotineira, por
ocasio das
inspees.
- Preservao da
flora.
- Ocorrncia de incndios
originados por queima da
vegetao na faixa de
domnio.
- Proibir terminantemente atear fogo nos produtos
de capina e roadas. Tendo em vista evitar
incndios ocasionados por pontas de cigarro,
atiradas pelos usurios, manter sempre roada
uma pequena faixa nas proximidades da pista.
- Permanentemente.
- Invaso de reas
legalmente protegidas,
especialmente Unidades
de Conservao,
cruzadas pela rodovia.
- Manter sinalizao alertando os usurios e
conservar, principalmente nessas reas, as cercas
marginais, dado que a existncia da rodovia
facilita o acesso e a movimentao de pessoas
induzindo tais Invases.
- Mensal.
- Perda de vegetao
ciliar na transposio dos
cursos d'gua.
- Promover a recomposio da vegetao, tendo
em vista a proteo contra eroses e poluio do
corpo d'gua, especialmente no caso da
construo de pontes, quando comum a
eliminao de razovel extenso das matas
ciliares existentes ao longo dos cursos d'gua.
- Semestralmente.
-Preservao de
reas Legalmente
Protegidas.
- Perigo de incndio em
Unidades de
Conservao.
- Manter sinalizao nos limites em que a rodovia
entra e sai dessas Zonas.
- Proibir terminantemente atear fogo dentro da
faixa de domnio.
- Para evitar o inicio de Incndio em razo de
pontas de cigarro lanado pelos usurios, manter
roada uma pequena faixa nas proximidades da
pista.
- Conservar aceiros espaados convenientemente.
- Permanente.

Tabela 23 - Meio Fsico - Verificao de Procedimentos
Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
- Induo de eroso,
comprometimento da
rodovia por ravinas e
voorocas.
- Verificar e readaptar o sistema de
drenagem usar dissipadores de energia,
dado que a Implantao da rodovIa
pode, com o tempo Induzir eroses,
principalmente em solos facilmente
carreveis.
- Mensal
indispensvel
em pocas de
chuvas.
- Instabilidade de
encostas ou taludes,
por escorregamentos
- Verificar o bom funcionamento da
drenagem prevenindo a ocorrncia de
processos erosivos.
- Verificar o funcionamento dos
dispositivos de conteno e estabilizao
de taludes
- Mensal
indispensvel
em pocas de
chuvas.
- Monitoramento
da degradao
dos solos
- Alteraes das
margens dos cursos
d'gua.
- Estabelecer quando recomendvel,
plano de reflorestamento ecolgico nas
margens dos cursos d'gua nascentes, e
cabeceiras de drenagem.
- Trimestral.
225

Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
- Poluio de solos
por produtos
qumicos ou
combustveis.
- Instalar, quando recomendvel, postos
de fiscalizao e reas para
estacionamento, especialmente nos
extremos das reas de contribuio aos
mananciais utilizados para
abastecimento urbano.
- Verificar periodicamente o sistema de
drenagem da rodovia e das reas de
estacionamento dos veculos
transportadores de produtos perigosos.

- Poluio de rios. - Implantar tratamento sanitrio
adequado na fonte poluidora.

Monitoramento
dos recursos
hdricos
- Assoreamento do
leito dos rios.
- Revisar as condies de drenagem e
proteo vegetal dos taludes. Recuperar
as formaes ciliares na rea de
influncia da rodovia.
- Rotineira por
ocasio das
inspees.
-Monitoramento
de vibraes e
rudos
- Excesso de rudo
provocado pelo
trfego, em locais de
ocupao residencial
ou atividades
sensveis ao rudo
(escolas, hospitais
etc).
- Verificar cumprimento legislao
vigente:
- a Legislao Federal autoriza os
governos estaduais e municipais a
estabelecerem normas em consonncIa
com as exigncias do PROCONVE
(Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores Resoluo
CONAMA 18/86).

- a CETESB em sua norma 1032
estabelece os padres em funo da
rea de ocupao do solo, para as
rodovias situadas no Estado de So
Paulo.

- o Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel da Secretaria do Verde e
Meio Ambiente da Prefeitura de So
Paulo atravs da Resoluo
29/CADES/98, estabelece os limites
mximos para emisso de rudos
provenientes de escapamentos de
veculos.

- como orientao pode-se considerar
como mximo admissvel em reas
residncias rudo de 70 dB (A) durante o
dia e 60 db (A) noite.

- Interpor entre a pista e a zona a
preservar bosques de vegetao ou
barreiras acsticas como soluo para
rodovia j Implantada.

- Fazer as medies com medidores de
nvel sonoro, preferentemente em
horrios de pico e dias de trfego mais
pesado.
- Caso haja
indcios de que
os limites
admissveis
estejam sendo
ultrapassados.
-Preservao da
qualidade do ar.
- Poluio do ar por
excesso de emisso
de fumaa
proveniente do
- Verificar cumprimento da legislao
vigente.
. A Resoluo CONAMA 7/93 define
diretrizes bsicas e padres de emisso
- Caso haja
indcios de que
estejam
trafegando
226

Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
escapamento dos
veculos.
de poluentes.
Fixa para o teor mximo de monxido de
carbono (CO), em marcha lenta e em
2500 rpm., dos veculos ano-modelo 97,
como sendo 1.5%.
veculos que
ultrapassem os
limites
permitidos.
Quanto ao ltimo fator gerador de impacto, a Poluio do Ar, recomenda-se consultar as
Legislaes Especficas de cada Estado ou Municpio, devido as particularidades
inerentes ao fator. Exemplifica-se o assunto apresentando-se a seguir dois casos
patentes:
no mbito do Estado de So Paulo, o Decreto n 8468/76 contm disposies sobre a
Poluio do Ar. O territrio do Estado foi dividido em 11 regies, para efeito de
utilizao e preservao do ar, denominadas Regies de Controle de Qualidade do Ar
(RCQA).
no mbito do Municpio de So Paulo, a Resoluo 311CADES/98, do Conselho
Municipal de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Secretaria do Verde e
Meio Ambiente, dispe sobre a adequao de emisso de monxido de Carbono
(CO).
Tabela 24 - Conservao de Rotina - Verificao de Procedimentos
Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
- No atendimento
das prescries
constantes dos
projetos, sob o
aspecto ambiental
(Recuperao de
reas Degradadas,
Termos de
Compromisso
Ambientais e
Exigncias para
Concesso de LI.
- Estabelecer preferentemente junto aos
postos de policia rodoviria pontos de
verificao.

- Verificar as condies das superfcies
gramadas, complementando os espaos
falhados combatendo inclusive as
pragas que venham a surgir.

Verificar o desenvolvimento das
espcies vegetais plantadas, Irrigando
as plantas jovens,
principalmente nos meses de estiagem.

- Repor ou plantar novas espcies para
manter ou completar o projeto
paisagstico.
As espcies que possam atingir grande
porte devero estar a uma distncia tal
que seu tombamento no atinja a rea
pavimentada.
- To logo seja
dada por
concluda a obra.
- Preservao
dos elementos
do corpo
estradal.

- Preservao
dos elementos
do corpo
estradal.(cont.)
- Queimadas e
incndios na faixa de
domnio.
- Proibir terminantemente atear fogo
dentro da faixa de domnio. Tendo em
vIsta, que muitas vezes essas
queimadas so provocadas pelo usurio
da rodovia, roar a faixa de domnio
apenas nas proximidades da pista,
vIsando tambm problemas de
segurana e vIsibilidade. Deixar a
- Manter
vigilncia
redobrada no
perodo crtico da
estiagem (junho,
julho e agosto).
Os aceiros de
vem ser refeitos
227

Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
natureza regenerar-se livremente,
fazendo-se aceiros espaados
convenientemente
anualmente.
- Visibilidade
deficiente nas
curvas.
- Usar em curvas vegetao mais
densa no bordo externo, deixando o
interior das curvas com a vegetao
rasteira, auxiliando, assim, a
sinalizao. O plantio em linha dever
ser evitado, a no ser prximo s pontes
ou outros pontos de restrio lateral.
desaconselhvel o uso de herbicidas,
que podero Infiltrar-se ou serem
conduzidos para os cursos d'gua.
- Pelo menos
semestralmente.
- Eroso dos taludes
prximos s pontes.

- Plantar rvores de sistema radicular
apropriado ao combate eroso, at a
distncia aproximada de 100m,
recompondo a mata ciliar. Espcies
aconselhadas: sangue de drago
(Alcornea tripnervea), gamelelra (Ficus
talyptroceras), Ing (Ing affinls).
- Especialmente
durante a poca
mais chuvosa.

- Eroso nos taludes
de cortes, por
desnudamento da
superfcie.
- Manter a cobertura vegetal. Nunca
praticar a capina dos taludes. As
samambaias das mais variadas
espcies e sap constituem o melhor
recobrimento vegetal desses taludes.
- Especialmente
durante a poca
mais chuvosa.

- Eroso no p dos
taludes de aterro.
- Executar o plantio de bambus de
pequeno porte, em especial o bambu
mido (Bambusa multiplex) ou Andr-
quic (Leercla hexandra). O plantio de
bambus de maior porte (bambu amarelo,
bambu gigante, bambu comum) deve
ser evitado, pois a formao de
touceiras no talude dos aterros poder
provocar o deslocamento de grandes
macios, sob efeito de grandes ventos
ou mesmo saturao de suas razes.
- Especialmente
durante a poca
mais chuvosa.
- Bota-foras, caixas
de emprstimo e
jazidas, utilizadas
durante a
construo, no
devidamente
recuperadas,
causando problemas
ambientais.
- Verificar a execuo das Intervenes
recomendadas no Plano de
Recuperao dessas reas,
devidamente aprovados pelos rgos
ambientais. Normalmente, o PRAD inclui
reconformao da rea, obras de
drenagem, revestimento vegetal e,
eventualmente, especificaes quanto
ao plantio de espcies vegetais.
- Imediatamente
aps a concluso
das obras
(construo,
restaurao ou
melhoramentos)
- Eroso ou
assoreamentos,
ocasionados por
antigos caminhos de
servio ou desvIos
de trfego
abandonados aps a
obra.
- Proceder ao desmanche total desses
dispositivos. Tais estruturas, por no
fazerem parte do projeto da obra,
prejudicam as condies de drenagem
da rodovIa. Alm de propiciar acesso a
estradas sem as condies de
segurana necessrias.
- Imediatamente
aps a concluso
das obras
(construo,
restaurao ou
melhoramentos)
- reas de Uso
ou de Apoio e
Recuperao do
passivo
ambiental.
- Eroses
ocasionadas por
concentrao de
fluxo dgua, no
previstas no projeto,
por aes externas
- Readequar a drenagem da estrada s
novas condies, passveis de
ocorrncia em face de modificao do
uso do solo lindeiro rodovia, tais como
novas construes, desmatamentos,
etc.
- Efetuar
levantamento
uma vez por
trimestre.
228

Geradores
Recomendados
Ocasio e
Freqncia
rodovia.
- Interferncias
urbanas, por
ocupao antrpica
posterior poca do
projeto.
- Reformular e proceder as adequaes
s novas condies de trfego, quando
houver implantao de grandes
Indstrias, loteamentos, parques,
hospitais etc, que podem acarretar
modificaes nas condies de acesso
e travessia.
- Por ocasio do
surgimento tais
fatores.
4.2.2.4 GERENCIAMENTO DAS REAS DE APOIO
4.2.2.4.1 INSTRUES AMBIENTAIS ESPECFICAS
Para a realizao de obras rodovirias so necessrias as implantaes de reas de
apoio, constitudas normalmente por:
a) Canteiro de obras, que inclui as instalaes para:
alojamento do pessoal (acampamento);
administrao (escritrio, almoxarifado, oficina);
atividades industriais (usinas de solos, asfalto, fbrica de pr-moldados,
britagem);
ptios de estocagem, depsitos, posto de abastecimento; etc.
b) Emprstimos e jazidas
emprstimos so reas para a obteno de materiais naturais de construo onde
a escavao de solo tem caractersticas fsicas e volumes necessrios e
suficientes para atender s necessidades de terraplenagem;
jazidos so aquelas reas de solos granulares selecionados ou materiais mais
nobres, utilizveis como agregados em servios de pavimentao, drenagem e
outros, tais como areia, pedregulho, saibro e rocha (para produo de brita).
c) Bota-foras
bota-foras so reas de deposio de materiais excedentes ou inservveis,
correspondendo aos volumes excedentes de cortes (terraplenagem), ou de
materiais inservveis (solos moles na fundao de aterros, por exemplo), entulho
resultante de demolio de obras (construes, OAE, etc.), ou fresagem da capa
de pavimentos existentes, materiais resultantes do desmatamento, destocamento,
limpeza, etc. includa nesse caso a estocagem provisria ( horizonte orgnico de
solos removidos de faixa de domnio, bem como de qualquer outro material cujo
reaproveitamento seja previsto para etapa posterior da obra.
d) Caminhos de servio e desvios
caminhos de servio e desvios, so reas utilizadas para atender o acesso as
reas de execuo de obras, o acesso das reas integrantes do canteiro de obras,
para a explorao de emprstimos e jazidas, para a execuo de bota-foras, e que
da mesma forma que as demais, devero ser objeto, ao final da utilizao, de
229

medidas destinadas recuperao do seu uso original ( eventualmente do uso
previsto pelo proprietrio de rea, quando aprovado pelo rgo ambiental).
As decises sobre a necessidade, localizao e dimensionamento das reas de apoio,
normalmente, tomadas na fase de planejamento da execuo da obra, so baseadas no
s nos critrios de engenharia e de ordem econmica, mas tambm nos aspectos
ambientais envolvidos.
Entretanto, deve-se considerar a convenincia tcnica ou econmica de se alterar alguma
localizao ou trajeto de acesso rea de apoio, respeitando-se para tal modificao os
mesmos critrios anteriores.
Alguns aspectos do gerenciamento ambiental destas reas j foram abordados nas
Tabelas 21 a 24 quando se tratou do Gerenciamento das Obras, entretanto, deseja se
abordar de maneira particular algumas instrues ambientais especificas pertinentes s
mesmas, considerando-se a importncia que desempenham no processo do
Licenciamento Ambiental, uma vez que existe a tendncia dos rgos Rodovirios de
delegarem s empresas construtoras tal responsabilidade.
Da mesma forma, oportuna esta abordagem, porque os procedimentos aqui
apresentados envolvem custos em suas implantaes para conformidade ambiental,
muitas vezes no explicitados nas planilhas de engenharia.
4.2.2.4.2 ANLISE DAS ALTERAES NOS PROCESSOS DO MEIO FSICO
A implementao e o manejo das reas de apoio causam, normalmente, alteraes nos
processos naturais do meio fsico, podendo acarretar problemas ambientais.
De incio, essas reas so, em geral, objeto de servios de terraplenagem, com remoo
da cobertura vegetal, a exposio de horizontes mais frgeis do perfil de solo, aumento na
declividade dos terrenos, devido s escavaes (cortes e emprstimos), deposies de
materiais (aterros e bota-foras).
As modificaes na geometria da superfcie dos terrenos causam um rearranjo no regime
de escoamento das guas superficiais, desviando fluxos ou propiciando a sua
concentrao. Esses fatores provocam um aumento da capacidade erosiva dessas guas,
desencadeando ou intensificando o desenvolvimento de estabilizaes e processos
erosivos.
Ainda como conseqncia desses fenmenos, os slidos transportados atravs de guas
superficiais, ao atingirem as drenagens e vrzeas de inundao dos cursos d'gua
presentes nas reas das bacias hidrogrficas, nas quais se inserem as reas de apoio,
podem ser depositados nas mesmas, provocando o assoreamento das drenagens e das
vrzeas, alterando a sua dinmica superficial natural.
AIm dos servios de terraplenagem, que so praticamente comuns a todas as rea de
apoio, diversos outros aspetos relacionados implementao dessas reas, sua
utilizao e desativao podem acarretar problemas ambientais.

230

4.2.2.4.3 RECOMENDAES GERAIS, RELATIVAS S REAS DE APOIO
a) Quanto Implantao
Pelas razes expostas no item precedente, conveniente restringir o nmero de rea
de apoio ao mnimo possvel, procurando-se reduzir, desde a fase de planejamento
projeto, a necessidade delas, otimizando-se os custos de implantao das obras.
Pelas mesmas razes, as dimenses das reas de apoio devem ser limitadas ao
estritamente necessrio, em cada caso.
Recomenda-se, na medida do possvel, e atendidos os preceitos tcnicos e
econmicos as seguintes atividades, que objetivam a otimizao da conformidade
ambiental:
procurar compensar, no projeto de terraplenagem, os volumes de cortes e de
aterros(para minimizar a necessidade de emprstimos e de bota-foras), e dar
preferncia as solues tecnolgicas alternativas que minimizem a substituio de
material. Assim, por exemplo, quando forem detectados solos moles em reas de
fundaes de aterros, estudar a possibilidade do emprego de tcnicas de
acelerao de recalques, em vez de substituio desses solos.
dar preferncia utilizao de instalaes j existentes e de fornecedores
comerciais (de areia, brita, tubos etc.) desde que devidamente licenciados pelos
rgos competentes;
priorizar a indicao de reas internas faixa de domnio e, a seguir, as
adjacentes ou prximas a essa faixa. Assim, prefervel usar como bota-fora um
alargamento de aterro ou mesmo, usar como emprstimo um alargamento de
corte;
priorizar a escolha de reas que j se encontram degradadas e que sero objeto
de recuperao ambiental, por ocasio da desativao da rea de apoio;
identificar reas de apoio, em princpio passveis de utilizao, em nmero
superior ao efetivamente necessrio, para possibilitar uma anlise comparativa e
para fazer face impedimentos que podero inviabilizar diversas opes:
proceder avaliao e comparao das reas identificadas, levando em conta
suas caractersticas morfolgicas, hidrolgicas, geolgicas e de cobertura vegetal.
Registrar as restries ambientais, tais como a presena de nascentes, cobertura
vegetal, tipo e grau de ocupao, patrimnio arqueolgico e paleontolgico, reas
de Preservao Permanente (APP), rea de Proteo de Mananciais (APM) etc.;
selecionar, atravs da anlise comparativa efetuada, as reas mais adequadas e
suas possveis alternativas.
b) Quanto ao Manejo e Recuperao
Elaborar diretrizes para o plano de manejo de cada rea, de modo a respeitar
condies ambientais existentes e facilitar a sua posterior recuperao e reintegrao
paisagem. Esses planos para a utilizao das reas de apoio, devem abordar, no
mnimo, os seguintes pontos: - o afastamento mnimo em relao aos cursos d'gua,
inclinaes de taludes, as bermas de alvio (se for ocaso), o sistema de drenagem de
guas pluviais, a revegetao das reas e os plantios compensatrios, o sistema de
231

monitorao da utilizao da rea e de sua manuteno (por exemplo reparaes e
limpeza dos dispositivos de drenagem), incluindo a correo temporria de problemas,
tais como eroses incipientes, instabilidade de taludes, poeira excessiva etc.
recomendada a apresentao de justificativas, devidamente fundamentadas, das
medidas e solues previstas.
O manejo das reas de apoio deve ser procedido de forma a comprometer o mnimo
possvel as condies ambientais existentes e permitir, depois de concludo o uso, a
recuperao da rea, com reintegrao paisagem circundante, e/ou seu
aproveitamento ambiental para eventuais usos seqenciais previstos, desde que
legalmente aceitveis.
Os planos para a recuperao das reas de apoio, aps sua utilizao, devero incluir
obrigatoriamente, a previso das medidas a serem tomadas para a recuperao do
uso original (ou para o uso previsto pelo proprietrio) das mesmas.
Quanto ao escoamento das guas pluviais, o plano de recuperao deve indicar
sistema de drenagem superficial, cujos dispositivos devem ser dimensionados para
atender vazo prevista, indicando-se os valores de declividade a serem obedecidos
na implantao. No projeto ou plano devem ser indicados os locais de escadas d'gua
e de encaminhamento das guas coletadas, com as medida necessrias a garantir a
integridade dos terrenos, nas sadas d'gua.
Depois de concluda a utilizao de cada uma das reas, ela dever ser objeto de
reconformao, de modo a se harmonizar a rea com o relevo circundante e evitar
desenvolvimento de focos erosivos. Dever tambm receber um tratamento
paisagstico, tudo de acordo com o plano de recuperao e em harmonia ambiental
com o seu entorno.
A geometria final, aps a recuperao, poder ser objeto de acordos prvios com o
proprietrio das reas, de forma a se adequar o reafeioamento ao seu posterior
aproveitamento. Quando no houver definio sobre a utilizao posterior da rea
deve ser feita a cobertura vegetal em toda sua extenso.
Estas recomendaes tcnicas e ambientais anteriores so essenciais para o bom
relacionamento com os rgos Gestores do empreendimento, bem como, para a
elaborao do Termo de Concluso de Uso e de Devoluo ao Proprietrio,
apresentado no final deste captulo.
c) Consideraes Especficas
Com relao aos locais selecionados para as reas que, em seu conjunto, constituem
o canteiro de obras, devem ser levados em conta, alm dos critrios de engenharia e
da economia, os fatores ambientais mais relevantes, em cada caso, tais como: - a
disponibilidade de gua potvel, no caso de alojamento(s); a proximidade de
contribuintes de mananciais de abastecimento urbano a jusante. de instalaes
industriais, oficinas, depsitos de produtos betuminosos etc.
Devem ser destacados, especialmente para as reas de canteiro de obras: a) a
preocupao com as condies de salubridade dos trabalhadores; b) os
inconvenientes para as populaes das comunidades situadas nas proximidades das
reas do canteiro.
232

Assim, preciso levar na devida conta a localizao dessas reas, preferencialmente
com as instalaes industriais longe das aglomeraes urbanas, e as de alojamento e
administrao prximas s comunidades existentes, com a adequada disposio de
esgotos sanitrios e demais medidas sanitrias de proteo ambiental.
Os projetos dessas instalaes devem contemplar as solues adequadas para os
resduos gerados pelas atividades, em cada rea de apoio (efluentes das instalaes
sanitrias, esgotos, fossas spticas, filtros de p, e a disposio de lixo de forma
adequada), bem como para o armazenamento de produtos perigosos. Neste sentido
os projetos devem seguir as normas dos rgos competentes.
Tambm devem ser previstos procedimentos mitigadores durante a utilizao das
reas, quando for o caso, tais como a asperso de gua com freqncia adequada
nas reas das instalaes industriais e nos caminhos de servio, particularmente nas
proximidades de habitaes, ou quando prximo a trechos com habitaes lindeiras,
inclusive com controle de velocidade dos veculos e horrios de funcionamento.
Do ponto de vista ambiental, os locais selecionados para explorao de materiais
naturais de construo (emprstimos e jazidas) e para a deposio de materiais
excedentes, ou inservveis (bota-foras), devem ser analisados levando-se em
considerao a geometria das reas, as declividades das vertentes e o regime
escoamento das guas superficiais.
Cabe lembrar, que a prtica rodoviria vigente tem adotado, sempre que possvel,
soluo de executar os emprstimos e bota-foras atravs do alargamento da
plataforma de terraplenagem, alargando os cortes e aterros, atravs do
escalonamento dos taludes, contribuindo assim para a maior estabilidade do corpo
estradal.
Essa uma soluo muito adequada, do ponto de vista ambiental, cabendo,
entretanto, lembrar que alguns cuidados devem ser tomados, tais como, no caso de
bota-foras por alargamento de aterros, a verificao da compatibilidade das
caractersticas geotcnicas do material do bota-fora e do aterro, a suficincia das
condies da fundao, e a execuo correta do bota-fora, solidarizando-o ao aterro e
compactando-o adequadamente. Entretanto, nem sempre possvel adotar esse tipo
de soluo, sendo necessrio recorrer a outras reas, que devem ser objeto de
seleo criteriosa.
A utilizao dessas reas deve ser adequada aos aspectos morfolgicos e
hidrolgicos locais, e desenvolvida de acordo com um plano de explorao (ou de
deposio), cujas indicaes incluem o volume do material a ser removido (ou
depositado) e configuraes topogrficas, antes do incio da utilizao e aps o seu
trmino, com restaurao da rea (taludes e plats finais resultantes).
Quanto aos taludes finais dos emprstimos e bota-foras, considerados em relao ao
uso futuro da rea ou ao acordo com o proprietrio para a sua devoluo, quando fora
dos padres normais adotados para a rodovia, deve-se definir como estvel a sua
inclinao final, com a devida demonstrao de que sua estabilidade de fato ocorrer,
bem como, demonstrao das condies hidrolgicas destes novos taludes em funo
dos ndices pluviomtricos do local.
233

No caso de bota-foras, por se tratar em geral de depsitos heterogneos, ou mesmo
em alguns casos, de materiais de caractersticas geotcnicas desfavorveis (baixos
parmetros de resistncia, altos teores de umidade) , em geral, necessria uma
definio dos parmetros de estabilidade. Cabe lembrar que os materiais excedentes
gerados pela execuo de obras rodovirias, a serem dispostos em bota-fora,
constituem-se, basicamente, de materiais inertes, sem potencial de poluio,
considerados como Classe III, conforme classificao quanto periculosidade
proposta pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em sua Norma
NBR 10.004: - Resduos Slidos (1.987).
Normalmente, esses materiais excedentes so representados por solos diversos e
materiais rochosos, provenientes das escavaes obrigatrias, materiais excedentes
dos cortes, de solos moles, de limpeza e/ou resduos florestais, e de entulho (remoo
de demolies) etc., que no apresentam potencial poluidor capaz de contaminar os
solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os aqferos.
Na cobertura das reas de bota-foras devem ser utilizados, preferencialmente, solos
mais coesivos, provenientes da camada superficial. Por essa razo, recomenda-se
que os horizontes superficiais de solo vegetal, resultantes da limpeza do terreno,
durante os servios preliminares de terraplenagem, sejam estocados, para posterior
utilizao cobertura das reas a serem recuperadas.. Essa estocagem poder ser
feita junto s bordas das reas a serem escavadas ou aterradas, de forma a contribuir
para o desvio do escoamento superficial.
Alm das consideraes relativas geometria, terraplenagem e drenagem dessa
reas, cabe lembrar a necessidade de assegurar as condies de salubridade dos
trabalhadores das obras e minimizar os inconvenientes para os moradores lindeiros e
atendimento s posturas municipais.
Assim, como exemplos, deve ser mitigado o problema de poeira excessiva, atravs
umedecimento dos materiais trabalhados, evitando o trabalho noturno ruidoso prximo
moradias, etc.
Para a. obteno de brita, recomendvel o aproveitamento de material ptreo,
proveniente dos desmontes rochosos obrigatrios, como os necessrios escavao
de tneis ou de cortes em rocha, de forma a diminuir a explorao de pedreiras e
volumes de materiais destinados a bota-foras.
Com relao aos caminhos de servio cabe observar, de incio, que se deve
aproveitar, quando possvel, vias existentes, mesmo precrias, com a introduo de
pequenos melhoramentos recomendados pelos aspectos de segurana do trfego.
Havendo necessidade de sua implantao, conveniente limitar a terraplenagem
raspagem do terreno, restringindo-se ao mnimo possvel os cortes e aterros.
Os aspectos da segurana so de grande importncia na implantao e no manejo
dos caminhos de servio, sendo indispensvel que os mesmos sejam bem sinalizados
e conservados, recorrendo-se, nos perodos mais secos asperso freqente de
gua, para diminuir riscos e demais inconvenientes decorrentes da poeira excessiva,
associados ao controle da velocidade dos veculos.
234

d) Procedimentos de Regularizao das reas de Apoio quanto Autorizao de
Uso ou Licenciamento
Todas as reas de apoio relacionadas implantao de uma determinada obra
rodoviria, quando no constantes da Licena Prvia (RPAA e/ou ElA/RIMA), devem
contar com regularizao ambiental, anteriormente sua implantao, e a execuo
de sua total recuperao para a obteno da Licena de Operao(LO).
As reas de apoio pr-selecionadas e propostas (em particular para obteno material
de emprstimo e para utilizao como bota-foras), na medida do possvel, devem ser
indicadas e devidamente caracterizadas, com documentao atravs de mapeamento
e de levantamento fotogrfico, durante os estudos ambientais para elaborao RPAA
e/ou ElA/RIMA, para obteno da Licena Prvia(LP).
Aps a concesso da Licena de Instalao - LI - para o empreendimento, devero
ser obtidas, quando necessrio, as autorizaes e licenas especficas para todas
reas de apoio e instalaes inseridas nessas reas, anteriormente efetiva
instalao e/ou uso dessas unidades de apoio.
Cabe observar que as jazidas devero seguir o trmite de licenciamento ordinrio
para reas de minerao, que inclui a obteno de Licena de Instalao - LI - e
Licena Funcionamento - LF, emitidas pelos rgos competentes, bem como, pelas
Prefeituras Municipais. Da mesma forma, outras instalaes que causem poluio,
como usinas de asfalto, posto de lubrificao e lavagem de equipamentos etc.,
requerem a aprovao destes rgos.
Quando da apresentao dos pedidos de licenciamento e/ou autorizao das reas de
apoio, devem constar da documentao tcnica a ser fornecida, os planos de
utilizao, compreendendo as formas de explorao (reas de emprstimo) e
deposio (bota-foras), as medidas de carter preventivo (como por exemplo,
drenagens temporrias durante o perodo de utilizao), a forma final da rea com
todos os dispositivos necessrios para a sua conservao e manuteno, da
qualidade ambiental (sistema drenagem superficial, revestimento vegetal, estruturas
de conteno) e, eventualmente o seu uso seqencial. Ao pedido dever ser anexado
o Plano de Recuperao Ambiental de rea Degradada(PRAD), a ser elaborado
conforme orientao contida no item 2.3.2 e 5.2 deste Manual.
No caso da necessidade de intervenes em reas legalmente protegidas, como as
preservao permanente, ou de qualquer rea sob restrio ambiental, obrigatria a
apresentao de justificativas, devidamente fundamentadas, com as respectivas
medidas compensatrias propostas, para avaliao pelas autoridades ambientais
competentes.
Destaca-se que a total recuperao ambiental das denominadas reas de apoio
condicionante para a emisso da Licena de Operao - L.O. Cabe lembrar, tambm
que as reas autorizadas devero ser utilizadas exclusivamente para as finalidades
previstas, como apoio s obras da rodovia e qualquer outro uso dever ser objeto
autorizao especfica.
Durante a utilizao de uma rea de apoio, deve-se monitorar a implantao,
utilizao, e finalmente, a execuo das medidas de reabilitao ambiental
235

(revegetao herbcea, arbustiva e arbrea de sucesso), para assegurar o
cumprimento das diretrizes e recomendaes propostas junto ao rgo licenciador e
definidas em qualidade e quantidade no PRAD, e permitir eventuais ajustes e
adaptaes em relao aos planos originais, devidamente autorizadas.
Cada uma das reas utilizadas deve apresentar, aps sua recuperao, configurao
geomtrica e uma cobertura vegetal que a harmonize com o seu entorno ou que seja
a mais adequada para o seu uso futuro previsto.
e) Termo de Encerramento e Devoluo das reas
Aps a utilizao de cada rea de apoio, e devidamente comprovada a recuperao
ambiental em vistoria pelos tcnicos dos rgos ambientais competentes, deve-se
providenciar a formalizao do encerramento de uso da rea, referente autorizao
emitida pelo rgo ambiental.
Deve-se destacar que a responsabilidade do DNIT, quanto degradao ambiental
nas reas situadas dentro da faixa de domnio no cessa e, no caso de obra
contratada, a responsabilidade da firma empreiteira cessa quando for assinado pelo
DNIT o Termo de Recebimento Definitivo dos servios executados.
Entretanto, as reas de apoio situadas fora da faixa de domnio do DNIT, aps sua
utilizao e posterior recuperao ambiental, devidamente comprovada em vistoria
pelos tcnicos rgos ambientais competentes, devem ser formalmente devolvidas
aos seus titular, atravs de um "Termo de Encerramento de Uso e Devoluo",
cessando as responsabilidades do DNIT e da empresa construtora, quanto a
eventuais degradaes ambientais posteriores.
4.2.3 MONITORAMENTO AMBIENTAL
4.2.3.1 MONITORAMENTO AMBIENTAL DA FASE DE OBRAS
a) Introduo
Para o bom entendimento e aproveitamento deste captulo, dever-se- consultar neste
Manual o Captulo 4.2.2 - Gerenciamento das Fases de Obras e de Operao, bem
como, 5.3 Identificao e Avaliao de Impactos, nos quais se apresentam dados
sobre as ocasies e freqncia da coleta de dados do monitoramento de algumas
atividades, e em especial sobre os Impactos Ambientais Significativos.
Da mesma forma, adverte-se que sendo considerada a abrangncia do
empreendimento (Cap. 3.4.2.), quanto ao grau de interferncia no meio ambiente
(Grupos I ao VI), dever haver, com relativa freqncia a superposio da fase de
obras com a fase operacional, retratada na adequao de capacidade e melhorias
operacionais, includa a restaurao do pavimento de segmento rodovirio, com ou
sem duplicao, e com nfase nos segmentos de contorno urbano, os quais
desempenham papel preponderante no Monitoramento.
Portanto, para se atender plenamente os objetivos do monitoramento, abordou-se,
inicialmente, com maior nfase a metodologia das atividades do mesmo, seguindo-se
da anlise de algumas atividades rodovirias impactantes com maiores detalhes,
236

devido s interferncias no meio antrpico, em especial os IAS sobre as comunidades
lindeiras.
b) Fundamento Legal
O Monitoramento Ambiental das Atividades Rodovirias est legalmente previsto na
Resoluo n 001/86 do CONAMA em seu artigo 6, inciso IV, que prev a elaborao
do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), o qual conter obrigatoriamente o Programa
de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais (positivos e
negativos).
A implantao de tal programa visa, assim, o cumprimento da referida Resoluo
CONAMA e, de outra parte, atende necessidade de se proporcionar ao DNIT como
Empreendedor, rgos Setoriais, Instituies Cientficas e Sociedade, o
acompanhamento e superviso da execuo do empreendimento, atravs de um
instrumento que rena o aperfeioamento da Poltica Ambiental do DNIT e da
estratgia de implantao de rodovias, nos horizontes de planejamento do setor.
O Programa de Monitoramento Ambiental contempla, em especial, todos os
programas integrantes do Projeto Bsico Ambiental (PBA), que estabelecem
atividades de monitoramento sistemtico das suas condies ambientais durante a
implementao do empreendimento, nas fases de pr-construo, de construo e de
operao da via.
Deve-se ressaltar que o EIA objetiva a obteno da Licena Prvia(LP), a qual
concedida, dar prosseguimento ao processo de licenciamento da obra junto ao rgo
ambiental, objetivando a obteno da Licena de Instalao(LI), sendo portanto,
necessrio nesta fase a apresentao do detalhamento do PBA Projeto Bsico
Ambiental, que por sua vez apresentar o Plano de Controle Ambiental (PCA), no qual
se insere o Programa de Monitoramento, que trata do detalhamento a ser adotado na
sistemtica pertinente.
Normalmente, na emisso da LI so exigidas condicionantes ambientais pelo rgo
Licenciador, entre as quais se destaca o Monitoramento dos Impactos Ambientais
Significativos(IAS), cuja implementao responder pela avaliao e comprovao da
eficcia e eficincia das medidas de proteo ambiental definidas ou adotadas.
O Programa de Monitoramento tem assim, na sua realizao, o cumprimento de um
dos objetivos da Poltica Ambiental do DNIT, sendo inerente responsabilidade da
Fiscalizao e da Superviso do DNIT, prpria ou contratada, devidamente
sustentada e requerida pela alta administrao do DNIT.
c) Conceituao
Esta atividade gerencial objetiva sistematizar as aes de controle e verificao da
evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos, provenientes das atividades
do empreendimento rodovirio, atravs de medies da eficcia das medidas de
proteo ambiental adotadas, sumarizando o grau de atendimento dos indicadores de
desempenho ambiental, preconizadas na Poltica Ambiental e retratadas no
Planejamento e Projetos Ambientais e implantadas sob a tutela das atividades
gerenciais anteriormente descritas.
237

procedimentos ambientais, definidos no PBA pertinente e servindo de referncia para
futuros estudos ambientais, projetos, ou proposies de novos monitoramentos.
Ao verificar a eficcia dos procedimentos ambientais adotados, o monitoramento
procede avaliao do grau de alterao ambiental produzido pelo empreendimento,
quer sob o aspecto de dano ou perda de qualidade ambiental, quer sob o aspecto de
ganho ou benefcio resultante.
A adoo sistemtica do monitoramento pelo DNIT reflete o seu grau de
responsabilidade, com os compromissos assumidos no processo de licenciamento,
perante o rgo ambiental licenciador e os demais setores envolvidos,
Entretanto a prtica do monitoramento no Brasil ainda incipiente, contribuindo para
esta lacuna a falta de conscientizao da extenso dos danos ambientais causados
pelo empreendimento, em especial, o passivo ambiental das obras realizadas, a
insuficincia da estrutura e pessoal qualificadas dos fatores intervenientes, e de
procedimentos, parmetros e mtodos de trabalho e pesquisa adequados aos
diversos tipos de empreendimentos, bem como a acentuada e crnica carncia de
recursos com que h mais de vinte anos vem se defrontando o setor rodovirio
A abrangncia do monitoramento se estende a todas as fases do empreendimento
rodovirio, sendo indispensvel para tanto que se identifiquem padres de qualidade
ambiental bem definidos, para aferir a realidade das execues procedidas durante a
prpria fase.
Considerando-se esta dificuldade e as lacunas e insuficincias citadas anteriormente,
constata-se que atualmente o monitoramento, na fase de operao, tem-se restringido
aos Impactos Ambientais Significativos, com destaque pela poluio sonora, do ar e
da gua, envolvendo o padro de qualidade de vida das comunidades na rea de
influncia da rodovia.
Define-se Impacto Ambiental Significativo (AIS) como aquele cuja abrangncia de
risco ambiental se estende grandes reas geogrficas ou mdia, envolvendo
contingente humano razovel, meio bitico considervel, ou ento, quando existem
outros rgos governamentais federais, estaduais ou municipais envolvidos no
processo construtivo.
d) Monitoramento dos Impactos Ambientais Significativos (IAS)
Impactos Ambientais Significativos (IAS) esto associados s todas fases da
abrangncia temporal do empreendimento, desde o projeto e construo, at a
conservao, manuteno, restaurao e operao da obra rodoviria. So impactos
identificveis, ou previsveis, ainda na fase do planejamento e projeto da obra, e cuja
ocorrncia se d, predominantemente, na rea de influncia direta da rodovia. Tal
incidncia pode extrapolar, tal rea, em especial tratando-se de aspectos vinculados
ao meio antrpico.
Os IAS esto definidos e caracterizados no Captulo 5.3 Identificao e Avaliao de
Impactos, em especial, recomenda-se consultar os itens 5.3.4.3 a 5.3.4.6 referentes a
238

identificao, caracterizao, hierarquizao e anlise da significncia dos impactos,
atravs das matrizes apresentadas.
Da mesma forma, recomenda-se para um estudo mais detalhado da origem e
caracterizao dos IAS, os seguintes itens daquele captulo:
Impacto n 01 Aumento da Emisso de Rudos, Poeira e Gases;
Impacto n 02 Incio ou Acelerao do Processo Erosivo;
Impacto n 03 Carreamento de Slidos e Assoreamento da Rede de Drenagem;
Impacto n 04 Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas;
Impacto n 05 Interferncia em Mananciais Hdricos;
Impacto n 06 Deposio de Material de Descarte;
Impacto n 17 Alterao no Cotidiano da Populao;
Impacto n 19 Alterao no Nvel Atual de Acidentes e na Tendncia de
Evoluo da Taxa de Acidentes.
Deve-se ressaltar que na relao supra, os ttulos ou designaes dos impactos
sofrem alteraes em funo de sua regionalidade, ou mesmo entendimento da
equipe tcnica responsvel pelos estudos, uma vez que no existe ainda uma
padronizao oficial dos termos.
As fases de construo, de conservao e restaurao de rodovias, geram impactos
caracteristicamente resultantes da execuo dos correspondentes servios de
engenharia, para os quais so propostas medidas mitigadoras e procedimentos ou
cuidados ambientais, que devem ter lugar pari-passu com a execuo das obras e
que devem ser supervisionados e fiscalizados durante a sua implantao.
No gerenciamento ambiental do empreendimento a componente de monitoramento,
caracterizada pelo acompanhamento e avaliao permanente ou peridica dos efeitos
esperados com a implantao das medidas mitigadoras e cuidados propostos.
e) Monitoramento dos IAS Potenciais na rea de Influncia Indireta
Estes Impactos Ambientais Significativos (IAS) so sintetizados nos Captulos 4.2.1
Planejamento e Projeto de Empreendimentos Rodovirios, atravs dos quadros
referentes aos impactos potenciais, causas provveis e aes a adotar na fase
especificada, bem como, no Captulo 4.2.2 Gerenciamento de Obras e de Operao,
em seus quadros de sub atividades, fatores ou eventos geradores, procedimentos e
aes a serem verificadas e as ocasies com as freqncias recomendadas.
Refere-se a impactos identificados ainda na fase de planejamento, isto , durante a
fase de estudos da insero da rodovia no meio ambiente considerado. So impactos
essencialmente relacionados com os conflitos potenciais resultantes da ocupao
e/ou apropriao inadequadas do espao (rural ou urbano), ou mesmo com a
perturbao de usos consolidados, causados pelas rodovias na sua rea de
influncia.
Os impactos ambientais e, em especial, os scio-econmicos sofrem a atuao das
variaes sazonais, inclusive as de mercado, bem como, as evolues tecnolgicas e
culturais, participando a consolidao (ou no) do corpo estradal, retratando tambm
239

uma variao ao longo do tempo, reforando a tese de se tornar necessrio
estabelecer, imediatamente, sistemas de monitoramento ambiental na implantao
das obras rodovirias e seqencialmente em sua operao, de modo permanente ou
temporrio, onde se acompanhem os efeitos ambientais tanto das obras em si, como
de sua evoluo, retratados nas alteraes do uso do solo ou da qualidade ambiental
de sua rea de influncia.
As alteraes do uso e ocupao do solo da rea de influncia da rodovia podero ser
constatados pelo monitoramento realizado a cada trinio (em reas de rpida
expanso econmica), ou a cada qinqnio (em reas de menor ritmo de
crescimento), objetivando o conjunto de estudos do mesmo as seguintes metas:
que se analisem a realidade dos prognsticos ambientais feitos anteriormente, no
EIA/RIMA ou em outro Estudo Ambiental, frente aos impactos negativos e
positivos ocorridos e medidos ao longo do perodo planejado;
que se avalie a situao atualizada e se faam novos prognsticos de impactos
futuros, propondo, se for o caso, novas medidas mitigadoras e maximizadoras;
que o sistema de gerenciamento ambiental seja permanente, de modo a permitir,
ao tempo e a hora, a tomada de decises e a adoo de aes necessrias s
correes de curso no controle das alteraes ambientais.
f) Monitoramento dos IAS Potenciais na rea de Influncia Direta
Os Impactos Ambientais Significativos (IAS) apresentados nos captulos anteriormente
citados, concernentes, de modo geral, a impactos associados s fases de projeto,
construo, conservao, restaurao e operao da obra rodoviria, so impactos
identificveis ou previsveis ainda na fase de planejamento e projeto da obra, e cuja
atuao se d, preferencialmente, na rea de influncia direta da rodovia.
Atividades Gerais do Monitoramento
As atividades do Monitoramento envolvem a seguintes tarefas:
Seleo dos parmetros onde so identificados e devidamente justificados os
parmetros de avaliao, para aferio e valorao dos impactos sobre os
fatores ambientais envolvidos;
Rede de amostragem onde so identificados e justificados os locais de
amostragem, incluindo seu dimensionamento e distribuio espacial;
Metodologia da coleta das amostras e anlise dos dados;
Periodicidade de amostragem para cada parmetro segundo os fatores
ambientais; e cronograma de implementao respectiva.
Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o
quadro de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao
de um banco de dados.
Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena
realizao do monitoramento;
240

Anlise dos resultados e aferio com o padro de qualidade ambiental
preconizado pela Poltica Ambiental do DNIT ou exigida pelo rgo Ambiental,
apresentando o desvio positivo ou negativo em relao ao mesmo.
Estas sete atividades sero aplicadas em cada Medida de Proteo Ambiental
adotada, as quais so determinadas em funo dos IAS identificados.

g) Projeto Ambiental
O Projeto Ambiental definido na IS-246/DNIT Elaborao do Componente
Ambiental da Engenharia Rodoviria, pelo detalhamento para implantao e
oramentao das medidas de proteo ambientais, quer corretivas, quer preventivas,
as quais foram indicadas nos Estudos Ambientas, objetivando a reabilitao ambiental
do passivo e a mitigao dos impactos das atividades das obras.
O detalhamento das atividades, que constituem as Medidas de Proteo Ambiental e
a reabilitao ambiental do Passivo, ser distribudo em dois conjuntos, conforme as
mesmas venham a se agregar fisicamente ou no faixa de domnio da rodovia,
sendo denominadas para fins de metodologia de Programas Ambientais.
Programas Ambientais que se Incorporam Faixa de Domnio da Rodovia
Normalmente a faixa de domnio o palco de quase todas as aes da
engenharia rodoviria para a construo do empreendimento, independente do
grau de interveno no Meio Ambiente, especialmente, para se evitar o processo
de desapropriao, que normalmente retarda o andamento das prprias aes.
Estas aes refletem a implantao da terraplenagem ou alargamento da
plataforma com a abertura de caixas de emprstimo de solo, alargamento de
cortes, a construo de caminhos de servios, desvios necessrios do trfego
para construo de OAC ou OAE, depsitos provisrios de materiais de
construo, e diversas outras aes, cujas reas afetadas devero receber o
devido tratamento de reabilitao ambiental, atravs dos programas a seguir
nomeados:
Controle do processo erosivo.
Paisagismo.
Proteo fauna e flora.
Melhoria de travessia urbana.
Transporte de Produtos Perigosos.
No Projeto Ambiental estes Programas se retratam atravs de notas de servios,
desenhos e plantas para sua execuo, croquis de localizao, especificaes
complementares e/ou particulares para definir as metodologias de implantao dos
mesmos, planilhas de interface e texto de referncia, constando o custo destes
Programas explicitamente das planilhas de custo oramentadas da engenharia
rodoviria.
Programas Ambientais que no se Incorporam Faixa de Domnio
241

Estes programas so constitudos pela instituio de condicionamentos de
trabalho e pelo detalhamento especfico das atividades da engenharia, que afetam
o meio ambiente fsico, bitico e, em especial o antrpico, geralmente fora da faixa
de domnio, cujo controle necessrio em conformidade com a legislao
ambiental, afetando o custo da implantao das obras, explicitamente declarados
ou no nas planilhas de custo da engenharia, sendo portanto, necessrias a sua
incluso nos projetos de engenharia, a seguir nomeados:
Reduo de Desconforto e Acidentes na fase de obras.
Controle de gases, rudos e particulados.
Segurana e sade da mo-de-obra.
Recuperao do Passivo Ambiental.
Educao Ambiental e Comunicao Social no mbito do Canteiro de Obras.
Estes Programas Ambientais se retratam no Projeto Ambiental em desenhos,
plantas, notas de servios, croquis, normas e especificaes de servios
complementares e/ou particulares, sendo seus custos diludos nos servios
rodovirios pertinentes ou includos nas planilhas de custos da engenharia em
item especfico relativo ao Meio Ambiente.
Da mesma forma, sero agregadas documentao do Projeto Ambiental, as
metodologias das atividades de reabilitao e recuperao ambientais,
desenvolvidas segundo especificaes complementares ou particulares que se
agregam s Especificaes Gerais para Obras Rodovirias do DNIT.
4.2.3.2 PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADES DO MONITORAMENTO PARA OS PROGRAMAS
AMBIENTAIS
Para cada um dos Programas Ambientais acima descritos, devero ser aplicadas as
atividades do Monitoramento, que podero ser grupadas segundo as metodologias
pertinentes.
Assim, para os Programas que tem na revegetao herbcea, arbustiva e arbrea, o
suporte para a eficcia do processo de tratamento de reabilitao ambiental, basear-se-
nos Princpios e Metodologias da Agronomia os fundamentos das metodologias para as
atividades do Monitoramento.
Estes Programas se agregam em um nico planejamento, e so constitudos por:
Controle do processo erosivo.
Paisagismo.
Proteo flora.
Recuperao do Passivo Ambiental.
Nas reas onde estes Programas sero aplicados, adotar-se- uma mesma seleo de
parmetros definidores da qualidade ambiental necessria ou exigida, um padro de
242

adubao do solo, uma mesma metodologia no plantio das diversas espcies vegetais, no
controle da germinao, do crescimento, do vigor, da rusticidade, etc, inerentes ao
processo agronmico.
a) Seleo de Parmetros
Assim, explicitando-se quanto seleo de parmetros, a tcnica agronmica indica
para as espcies vegetais selecionadas o seguinte:
Gramneas e leguminosas da revegetao herbcea, o desenvolvimento
estolonfero, a rusticidade, o vigor, a cobertura total da rea em perodo mximo
de 4 meses, resistncia ao fogo das queimadas, resistncia aos terrenos midos e
perodos longos de chuvas ou de seca, etc.
Arvores e arbustos: - crescimento segundo os padres agronmicos, resistncia
s pragas, etc.
Quanto Rede de Amostragem sero consideradas todas as reas dos
Programas, onde sero identificados e justificados os locais de amostragem,
incluindo a sua distribuio espacial.
Considerando que o principal controle e combate nestas reas ao processo
erosivo, dever-se- selecionar os locais de coleta de amostras, nas reas mais
criticas quanto a declividade e prximas dos talvegues, etc.
A Metodologia de coleta das amostras e anlise dos dados encontrada nos
Manuais Agronmicos;
A Periodicidade de amostragem para cada parmetro depender da equipe
tcnica disponvel, mas de modo geral, pode-se considerar para cada local de 3
em 3 meses, de modo que se tenha resultados nos perodos secos e chuvosos.
A Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o
quadro de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao de
um banco de dados depender da eficcia do gerenciamento das obras e da
disponibilidade dos recursos humanos e financeiros do mesmo.
A Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena
realizao do monitoramento depender do comprometimento da alta
administrao do DNIT, quanto aos objetivos e metas de sua prpria Poltica
Ambiental, e devero estar devidamente contemplados nos oramentos, em
funo das verbas disponveis.
A Anlise dos Resultados e Aferio com o Padro de Qualidade, bem como,
apresentao do desvio positivo ou negativo em relao ao mesmo, sero
mostrados em relatrio de andamento, durante o perodo do monitoramento, e em
relatrio final conclusivo do mesmo.
b) Planejamento das atividades do monitoramento para os Programas Ambientais
do Meio Antrpico
Os Programas Sociais ou Institucionais so vinculados ao Meio Antrpico e dizem
respeito proteo ambiental das comunidades localizadas na rea de influncia
direta ou indireta da rodovia, aos usurios da mesma, e tm o monitoramento de suas
243

atividades da mesma forma como mencionado para os primeiros Programas relativos
aos Meios Fsico e Bitico.
Estes Programas so constitudos por:
Melhoria de travessia urbana.
Reduo de Desconforto e Acidentes na fase de obras.
Controle de gases, rudos e particulados.
Segurana e sade da mo-de-obra.
Educao Ambiental e Comunicao Social no mbito do Canteiro de Obras e das
Comunidades lindeiras.
Nestes Programas Ambientais os parmetros sero identificados por estatsticas de
acidentes rodovirios disponveis, grau de apreenso das mensagens adversativas e
preventivas, grau de satisfao das comunidades afetadas, inclusive dos usurios da
rodovia, da populao envolvida com os servios prestados, os quais sero
delineados atravs de pesquisas coletadas no universo de abrangncia planejada.
A Rede de Amostragem e a Metodologia da Coleta sero ditadas pelo prprio
universo da pesquisa de opinio, segundo a camada social objetivada pelo Programa
e processos corriqueiros de pesquisa.
A Periodicidade da coleta de dados ser funo dos recursos disponveis, entretanto,
durante todo o perodo da obra e pelo menos de 2 em 2 meses.
A Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o
quadro de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao de um
banco de dados depender da eficcia do gerenciamento das obras e a
disponibilidade dos recursos humanos e financeiros do mesmo.
A Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena realizao
do monitoramento depender do comprometimento da alta administrao do DNIT,
quanto a sua prpria Poltica Ambiental, pois ser funo das verbas disponveis nos
oramentos e previstos nos editais de licitao de superviso ou monitoramento.
O Projeto Ambiental dever apresentar alm dos Programas Ambientais acima
referidos, um planejamento para o Monitoramento de cada um deles, denominado
Programa de Monitoramento, que ser apresentado a seguir.
4.2.3.3 PROGRAMA DE MONITORAMENTO DO PROJETO AMBIENTAL
Em funo do porte do Empreendimento Rodovirio, quer quanto sua insero em rea
urbana (contorno de cidades), quer pela extenso do mesmo(insero interestadual),
normalmente o rgo Ambiental ao conceder a LP, exige a incluso no projeto ambiental
de um programa especfico de monitoramento, para fins de anlise para a liberao da LI.
O Programa de Monitoramento ser desenvolvido com base em inspeo de campo, com
periodicidade a ser definida em cada caso e atravs da aplicao de planilha especifica
de coleta de dados, onde sero registradas todas as situaes ambientais encontradas,
objetivando verificar a eficcia das medidas de proteo ambiental adotadas no projeto.
244

Este Programa, dentro do contexto usualmente empregado em literatura tcnica,
compreende uma srie de prticas que pretendem, a partir da escolha de parmetros
considerados representativos e/ou, fornecer informaes sobre caractersticas ambientais
que variam em espao e tempo, com vistas avaliao do estgio ambiental de um
determinado ecossistema.
A implementao do Programa, aferindo peridica e sistematicamente os efeitos
provocados pela manifestao de determinados impactos ambientais significativos,
objetiva promover aes de controle, capazes de manter ou elevar seu nvel de
efetividade.
O Programa de Monitoramento ora apresentado, um componente importantssimo do
PBA, constituindo-se num instrumento de inquestionvel valor dentro do objetivo, de que
as atividades da construo e a operao da rodovia venham a atender aos preceitos
ambientais preconizados nas normas ambientais do DNIT.
a) Objetivos do Programa de Monitoramento
Como objetivos mais especficos do referido programa, podem ser relacionados:
Avaliar os efeitos dos impactos previstos, sua mitigao ou eliminao, depois de
procedida a reabilitao ambiental, inferindo-se a eficcia dos processos e das
medidas de proteo ambiental, aplicados no meio fsico, bitico e antrpico de
acordo com os programas especficos.
Detectar sinais que evidenciem que impactos iminentes podem ocorrer, exigindo,
assim, imediatas medidas corretivas;
Ajustar algumas medidas mitigadoras propostas em decorrncia da persistncia
dos impactos detectados.
Aperfeioar futuros estudos ambientais.
Uma das caractersticas indispensveis ao Programa de Monitoramento consiste
no pragmatismo dos parmetros analisados, selecionando-se os que permitem
uma real avaliao das condies ambientais.
b) Procedimentos metodolgicos
A linha metodolgica adotada para elaborao do Programa de Monitoramento
envolve o desenvolvimento das seguintes atividades principais:
Anlise e identificao das aes de monitoramento includas nos demais
Programas Ambientais sintetizados estabelecidos no PBA.
Anlise da documentao tcnica pertinente que aborda a temtica em foco,
compreendendo o disposto no EIA/RIMA, nos Programas Ambientais integrantes
do PBA, nas atualizaes das Especificaes Complementares Adicionais -
ECA's, bem como na atualizao da Instruo de Servio Ambiental n 07 - ISA-
07/DNIT.
Complementao das anlises anteriores, considerando-as com as informaes
relativas ao monitoramento dos fatores ambientais indicados, junto aos
responsveis pelo desenvolvimento de cada programa pertinente.
245

Identificao dos Programas Ambientais e respectivas aes, cuja implementao
guarda estreita vinculao com execuo das obras, ditos anteriormente de
Projeto Ambiental da Engenharia ou Componente Ambiental da Engenharia (IS-
246), seja por se traduzirem na incorporao de dispositivos infra-estrutura viria
a ser implantada, seja por corresponderem adoo de condicionamentos, que
afetam o planejamento, a programao das obras e/ou os processos construtivos.
Identificao dos Programas Ambientais Sociais ou Institucionais, pois so
vinculados e dizem respeito proteo ambiental das comunidades localizadas na
rea de influncia indireta da rodovia.
Tal identificao qualificou, assim, dois tipos de Programas, conforme listagens, que
se seguem:
c) Programas Ambientais vinculados a execuo das Obras - os quais constituem
o PCA (Plano de Controle Ambienta/):
Programa de Controle de Processos Erosivos;
Programa de Recuperao de reas Degradadas;
Programa de Reduo de Desconforto e Acidentes na Fase de Obras;
Programa de Recuperao dos Passivos Ambientais;
Programa de Proteo Fauna e Flora;
Programa de Paisagismo;
Programa de Melhoria de Travessias Urbanas;
Programa de Transporte de Produtos Perigosos;
Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos;
Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
d) Programas Ambientais que no apresentam vinculao direta com a execuo
das obras (Programas Sociais ou Institucionais):
Programa de Comunicao Social;
Programa de Educao Ambienta!;
Programa de Desapropriao;
Programa de Reassentamento de Populao de Baixa Renda;
Programa de Apoio s Comunidades Indgenas;
Programa de Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural e Arqueolgico;
Programa de Compensao para Unidades de Conservao;
Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos;
Programa de Ordenamento Territorial.
Definio da sistemtica de acompanhamento das aes de monitoramento
propostas relacionando os responsveis pela sua execuo e a freqncia das
aes de acompanhamento.
246

4.2.3.3.1 ATIVIDADES E AES A SEREM DESENVOLVIDAS VINCULADAS AOS PROGRAMAS
AMBIENTAIS INTEGRANTES DO PCA
As atividades e aes a serem desenvolvidas e que se constituem em atividades de apoio
e de carter orientador ou normativo ao Programa de Gesto Ambiental contemplam todo
o elenco de Programas Ambientais integrantes do PBA, com nfase especial para
aqueles integrantes do PCA os quais esto vinculados implantao das obras.
Entretanto, o Programa de Gesto Ambiental institudo em funo do vulto do
empreendimento rodovirio, podendo haver situaes em que o mesmo poder ser
prescindido, prevalecendo somente o Programa do Monitoramento.
Estas atividades, sempre considerando o objetivo estabelecido para este Programa,
contemplaro os principais tpicos relacionados com as seguintes finalidades especficas:
Verificao da adequada execuo de dispositivos constantes, como solues, no
Projeto de Engenharia e que atendem a vrios Programas Ambientais.
Verificao da conformidade ambiental, no diz respeito observncia de
condicionamentos institudos nos Programas Ambientais e que interferem com a
programao de obras e os processos construtivos.
Para se atender as finalidades propostas, apresentado um fluxograma sinttico das
planilhas que consubstanciam a linha de ao descrita a seguir, atravs dos itens a at
p, a qual se reporta aos modelos das planilhas (anexas ao final do Programa) e
instrues de inspees, que devero ser oportunamente adequadas em funo de um
conhecimento mais preciso e detalhado na linha de ao a seguir:
247

Figura 10 - Monitoramento Ambiental Fluxograma das Atividades Bsicas

P
l
a
n
i
l
h
a

V
I
L
e
v
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248

Anlise do PBA e do Projeto de Engenharia, com nfase especial para os
aspectosrelacionados com a interface "Projeto de Engenharia x Programas
Ambientais".
Anlise das seguintes planilhas constantes no Anexo deste Programa:
Planilha I - Listagem dos impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras,
previstas no ElA para as fases do empreendimento.
Planilha II - Listagem dos impactos ambientais significativos normalmente
presentes no processo construtivo rodovirio, conforme o constante na ISA-
07/DNIT.
Planilha III - Listagem dos impactos ambientais previstos nas fases do
Empreendimento e contendo informaes sobre a intensidade e significncia
destes ao longo da Rodovia, bem como, proposies relativamente modalidade
e periodicidade das competentes inspees. Esta planilha foi elaborada
especificamente para este Programa, consolidando dados de diversas fontes
(EIA/RIMA, Projetos de Engenharia, etc.).
Planilha IV - Listagem das Aes e Condicionamentos Ambientais a serem
atendidos, conforme explicitados em vrios Programas Ambientais vinculados a
execuo das obras.
Inspeo ao trecho, na forma das Instrues pertinentes constantes no Anexo, com
vistas certificao de que as "condies de campo" ao longo de cada trecho so
efetivamente as retratadas na documentao examinada, bem como deteco de
eventuais no conformidades s quais identificaro a necessidade de adequao no
Projeto de Engenharia e/ou no PCA.
Elaborao da Planilha V - LEVANTAMENTO DE REAS SUSCETVEIS DE
APRESENTAR PROBLEMAS DE INSTABILIDADE, conforme modelo e instrues a
seguir apresentadas, que tratam de ocorrncias no considerados no Projeto de
Engenharia, entretanto, por sua natureza ou magnitude devero ser objeto de
tratamento e acompanhamento ao longo do desenvolvimento das obras.
Consolidao dos contedos das quatro Planilhas acima mencionadas, considerando
as anlises efetivadas, o constante nos vrios Programas Ambientais em termos de
caracterizao dos impactos e das medidas mitigadoras, nas ECA's e em outros
instrumentos pertinentes, bem como o decorrente do disposto nos itens c e d
anteriores. Tal processo dever incorporar tambm as medidas otimizadoras para os
impactos positivos.
Anlise das Propostas das Empreiteiras de Obras, com vistas verificao de
adequabilidade das mesmas, no que se refere ao tratamento dos tpicos de carter
ambiental.
Proposio ao DNIT de adequaes e complementaes a serem efetivadas no
Projeto de Engenharia e nas Propostas das Empreiteiras de Obras, em decorrncia
das anlises focalizadas em a, b e f.
Anlise do Plano de Obras das Empreiteiras aps os eventuais ajustes efetivados, em
funo das proposies mencionadas.
249

Elaborao, para cada lote de construo, conforme modelo e instrues anexas, da
Planilha VI - LEVANTAMENTO GERAL DOS ELEMENTOS OU DISPOSITIVOS,
referente aos vrios Programas Ambientais do PCA, a qual dever assimilar as
situaes detectadas na forma do item d e que conter tambm informaes
pertinentes aos Planos de Obras das Empreiteiras.
Definio precisa e de carter seletivo em funo das particularidades especficas de
cada segmento, do elenco de componentes (impactos e medidas) a serem
devidamente acompanhados - com a fixao da forma de monitoramento, dos
correspondentes parmetros e respectivos valores, bem como da periodicidade das
inspees.
Este procedimento dever considerar, entre outros tpicos, em especial, as verificaes
efetivadas na inspeo reportada, o constante na Planilha III devidamente consolidada, a
qual relaciona os diversos Impactos esperados para as diversas fases do
Empreendimento, as respectivas atividades geradoras e fornecer ainda, para cada
Impacto Ambiental o seguinte:
A intensidade mdia de cada Impacto ao longo do trecho, conforme critrio adotado
no EIA/RIMA.
O (s) lote (s) aonde o Impacto em foco apresenta maior intensidade e o respectivo
nvel desta.
O mtodo a ser adotado para a avaliao do Impacto.
A periodicidade a ser observada para a realizao das inspees com vistas
avaliao do Impacto e eventos correlatos.
Assim, em funo das anlises e inspees reportadas ter-se- condies de, neste
estgio, se identificar de forma consolidada, para cada modalidade de impacto os
segmentos ou lotes mais suscetveis de serem impactados de forma mais significativa.
Tal identificao orientar, ento, a estratgia a ser adotada nas tarefas de realizao das
inspees e do monitoramento propriamente dito. Os segmentos ou lotes mais sensveis
devero ser objeto de um acompanhamento mais presente, em termo de verificaes
dirias no que se refere execuo dos servios, observncia dos condicionamentos
estabelecidos, deteco de eventuais disfunes - bem como adoo das medidas
corretivas que se fizerem, eventualmente, necessrias.
Definio das situaes que iro requerer inspeo em oportunidades especficas, tais
como:
Monitoramento dos dispositivos de drenagem logo aps a ocorrncia de chuvas mais
intensas naturalmente nas regies de maior suscetibilidade a processos erosivos.
Monitoramento dos taludes de cortes e de aterros logo aps a incidncia de chuvas,
em particular para as situaes de maior suscetibilidade ocorrncia de processos
erosivos.
Monitoramento das condies de evoluo do trfego usurio nos segmentos onde a
interferncia do trafego usurio x trfego de obras forem qualificados como mais
250

crticos, quando da execuo das obras em tais segmentos e em particular nos
perodos em que tal trfego usurio, historicamente, mais intenso.
Instituio de um critrio de Avaliao, conforme exemplo mostrado no Anexo, para as
situaes da no conformidade detectadas, atravs da qual fiquem identificados,
registrados e distinguidos os casos que envolvem "alto risco" e os casos que
envolvem "baixo risco".
Estabelecimento da sistemtica a ser ordinariamente adotada no que se refere s
inspees "in locun" a serem empreendidas, para a verificao da evoluo dos
servios e comportamentos ambientais pertinentes, em cada lote.
O estabelecimento de tal sistemtica dever considerar as Instrues pertinentes anexa a
este Programa e promover as necessrias adequaes em funo das particuIaridades
de cada lote de construo.
A sistemtica a ser adotada para atendimento alnea a do item 4.2.3.3, ou seja, para
a verificao da evoluo dos servios dever se fundamentar no que dispem as
respectivas especificaes vinculadas ao Projeto de Engenharia. Deve-se ressaltar
que, para ser eficaz, o controle deve ser feito antes, durante e aps a execuo.
O controle antes da execuo consiste em verificar se os materiais a serem empregados
satisfazem s especificaes requeridas, se a locao do servio a ser executado est
correta, se esto bem definidas as atividades a serem desenvolvidas, se os recursos
necessrios so adequados e esto disponveis e se os servios preparatrios foram
executados a contento.
O controle durante a execuo consiste na verificao, medida que os servios
progridem, das larguras, espessuras e cotas da obra em comparao s do projeto, dos
volumes de servio, dos procedimentos construtivos, das densidades obtidas etc.
de se notar que a simples inspeo visual e o acompanhamento da execuo permitem
muitas vezes detectar problemas tais como a utilizao de materiais sem qualidade
adequada ou execuo deficiente, que poderiam, se passassem despercebidos, criar
graves problemas para o desempenho da obra.
O controle aps a execuo bem simples, desde que as verificaes de qualidade e de
quantidade tenham sido feitas adequadamente. Consistir em verificar se no existem, ou
se no surgem com a circulao dos equipamentos e veculos ao longo da obra, pontos
ou reas deficientes, que necessitem ser refeitos ou reparados desde logo.
A sistemtica a ser adotada para o atendimento ao 4 pargrafo do item 4.2.3.3.1 ou
seja, para a verificao da conformidade ambienta!, dever-se- considerar o constante
nas Planilhas III e IV mencionadas naquele captulo, constantes no final deste item e
que devero ser devidamente consolidadas conforme o exposto.
Realizao das inspees, diariamente, considerando as Instrues pertinentes
constantes no Anexo, com a finalidade de avaliar os impactos ocorrentes, a devida
observncia das medidas mitigadoras propostas e, em conseqncia, detectar
eventuais disfunes e no conformidades, bem como as adoes de medidas
corretivas.
251

Tais eventos detectados devero ser devidamente registrados, e seguir a tramitao que
vier a ser estabelecida na sistemtica a ser definida no Programa de Gesto Ambiental e
que ter carter abrangente, cobrindo todo o complexo das atividades.
Referido registro dever conter data, hora e local correspondente, a natureza e
condicionamento enfocado (conforme discriminao constante na Planilha IV), bem como
a especificao das medidas corretivas pertinentes.
Adoo das providncias conseqentes, com vista a atender s injunes ambientais,
na hiptese de ocorrncia de fatos, que embora relacionados com os Programas
Institucionais podem ter implicao significativa no desenvolvimento das atividades
vinculadas ao PCA.
Entre tais fatos, cabe enumerar os seguintes:
Alteraes nos cronogramas de implementao do Programa de Desapropriao e do
Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda, podem acarretar a
necessidade de alteraes na programao de obras, com alterao no diagrama
Espao x Tempo;
Identificao e confirmao dos vestgios arqueolgicos pela equipe encarregada do
Monitoramento Arqueolgico, integrante do Programa de Proteo ao Patrimnio
Artstico Cultural e Arqueolgico, podendo acarretar sensveis alteraes no
cronograma de obras, e/ou na prpria definio do traado, e/ou da utilizao de caixa
de emprstimos ou jazidas.
Ocorrncias de valores fora das faixas adicionais em testes relativos qualidade da
gua, definidos no Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos, podendo indicar
a existncia de disfunes no atendimento ao Programa de Proteo Contra
Processos Erosivos, e/ou Programa de Recuperao de reas Degradadas, e/ou de
Recuperao de Passivos Ambientais, e/ou de Reduo de Acidentes na Fase de
Obras, e/ou no Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
Elaborao, ordinariamente, de Relatrio Mensal abordando em seus tpicos, com
base em registros dirios, a evoluo da implantao dos dispositivos, informaes de
teor "quantitativo e qualitativo", enfatizando as no conformidades detectadas,
correes pertinentes, casos de inobservncia por parte de Empreiteira e situaes de
reincidncia.
O referido Relatrio dever ser acompanhado de Planilhas e Grficos de Controle, com
abrangncia mensal e cumulativa, a serem elaborados semelhana da PlaniIha VI e
colocando em destaque as eventuais situaes de alto risco.
Instrues para Realizao de Inspees.
Como regra geral, em todas as inspees, a equipe encarregada dever montar o seu
programa de trabalho considerando, em cada caso:
O conhecimento de toda a temtica em funo da anlise de documentao tcnica
pertinente, a posio consolidada das varias proposies formuladas pelas equipes
tcnicas dos vrios agentes intervenientes, bem como o objetivo proposto das
inspees.
252

Tal equipe dever, outrossim, dispor do:
Conhecimento e identificao da(s) autoridade(s) ou agente(s) intervenientes, que
devero ser acionados quando de ocorrncia de eventos que, por sua natureza,
estejam merecendo tratamento corretivo ou preventivo imediato e/ou curto
prazo.
Planilha VI relativa ao Levantamento Geral dos Elementos ou Dispositivos
envolvidos no monitoramento.
Cadastramento de todos locais a serem objeto de Monitoramento, para efeito de
verificao da conformidade ambiental no que tange ao atendimento aos
condicionamentos.
A primeira inspeo dever ser efetivada previamente ou imediatamente, aps o incio
das obras e objetivando inclusive, subsidiar a elaborao do Relatrio de Reviso do
Projeto.
Nesta inspeo devero ser coletados os dados e informaes para checagem da
conformidade do Projeto de Engenharia e das informaes de carter ambiental constante
na documentao pertinente, bem como elementos para subsidiarem a elaborao de
Planilhas.
A inspeo ser realizada a p, com a participao de Tcnicos Especializados das
Empresas encarregadas da Gesto Ambiental e da Superviso das Obras e ainda com a
participao do responsvel pelo setor ambiental da Firma Empreiteira, devendo ser
inspecionado em separado cada um dos lados da pista e, no mnimo, se estendendo at
os limites de faixa de domnio. Eventualmente, em funo de ocorrncias especficas, a
inspeo dever se estender alm da faixa de domnio.
Sero anotados em folhas de levantamento apropriadas, os eventos e/ou ocorrncias de
interesse inclusive os destinados a subsidiar a elaborao das Planilhas V e VI das
Ocorrncias, a serem institudas conforme modelos prprios.
Todos os problemas ocorrentes que estejam merecendo tratamento sero, ento,
cotejados com as solues constantes no Projeto de Engenharia, para verificao da
adequabilidade de tais solues e as proposies de eventuais alteraes.
As inspees posteriores, quando destinadas verificao e controle da evoluo dos
servios e, bem como, do atendimento aos condicionamentos ambientais a serem
observados durante o processo construtivo, devero ser executadas diariamente.
Devero ser considerados todos os tpicos estabelecidos na Planilha VI com vistas
deteco de eventuais no conformidades e situaes de reincidncia, para o devido
registro e providncias conseqentes.
No caso da verificao dos tpicos relacionados com o controle dos processos erosivos,
bem nisso, no que se refere periodicidade dever ser adotado o seguinte:
Nas regies montanhosas, em especial nas situaes de geologia desfavorvel o
espaamento entre as inspees dever ser mensal durante o perodo da estao
chuvosa.
253

Nas regies planas ou levemente onduladas associadas a condies geolgicas
favorveis, a periodicidade poder ser espaada para 6 meses no perodo de baixa
incidncia pluviomtrica.
Independentemente das inspees de carter rotineiro, dever ser efetivada uma
verificao imediatamente aps a ocorrncia de chuva mais intensa, com ateno
especial no que se refere aos dispositivos recm construdos. Esta inspeo dever ser
efetivada a p conforme descrito para o caso da primeira inspeo.
Ser ento verificado, dentro do enfoque ambiental o seguinte:
Nestas inspees, admite-se que em funo de periculosidade da ocorrncia e,
quando se tratar de segmento no contemplado com obra no perodo, a inspeo
poder ser efetivada a carro, com velocidade de ordem de 10 km/h.
A efetiva execuo das obras programadas para o perodo;
A qualidade e adequao das solues do Projeto de Engenharia e a sua observncia
na execuo das obras;
As condies do funcionamento e o comportamento dos dispositivos j executados;
O comportamento dos pontos programados para receberem tratamento ambiental,
mas que eventualmente, ainda no foram atendidos;
Todos os demais tpicos, necessrios ao preenchimento das Planilhas institudas e
checagem quanto ao atendimento s recomendaes proferidas.
Exemplos para Avaliao das Ocorrncias de no Conformidade e Estimativas De Grau
de Risco.
Tabela 25 - Avaliao de Ocorrncias e no Conformidade
Processo de Estabilizao de Taludes Alternativa Grau de Risco
Duas primeiras Alternativa. Baixo
Avaliao (Alternati vas)
(1) no oferece perigo
(2) oferece perigo a longo prazo
(3) processo em evoluo; acarreta perigo
a curto ou mdio prazo
(4) processo em evoluo; com perigo imediato
Duas ltimas alternativas Elevado
Monitoramento de Sistemas de Drenagem Alternativa Grau de Risco
Primeira alternativa Baixo
Avaliao (Alternativas)
(1) operante
(2) parcialmente operante
(3) inoperante
(4) inexistente
Trs ltimas
alternativas
Elevado
Monitoramento de reas Degradadas Alternativa Grau de Risco
As duas ltimas
alternativas
Baixo
(1) rea controlada
(2) rea com atividade de controle em curso
(3) rea em fase inicial de processo de degradao
(4) rea em processo acentuado de degradao
As duas ltimas
alternativas
Elevado
Monitoramento de reas Reabilitadas Alternativa Grau de Risco
(1) cobertura vegetal totalmente implantada
(2) cobertura vegetal em pleno desenvolvimento
(3) cobertura vegetal com desenvolvimento deficiente
(4) cobertura vegetal com falhas
(5) cobertura vegetal apresentando ataque de praga
(6) cobertura vegetal apresentado ataque de doena
Primeira, segunda e
stima alternativas

Demais alternativas
Baixo

Elevado
254

Processo de Estabilizao de Taludes Alternativa Grau de Risco
(7) sistema de drenagem operando normalmente
(8) sistema de drenagem obstrudo
(9) sistema de drenagem interrompido
(10) sistema de drenagem inexistente
4.2.3.3.2 ATIVIDADES VINCULADAS A PROGRAMAS SOCIAIS OU INSTITUCIONAIS
O Monitoramento dos Programas Institucionais recomendados pelo EIA/RIMA (ver cap.3.3
Licenciamento Ambiental e 4.3 Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais),
tem como objetivo verificar quanto adequada implementao dos Programas, conforme
estabelecido nos respectivos cronogramas, bem como verificar quanto ao atendimento s
metas almejadas e o alcance social dos mesmos. Neste sentido, devero ser
desenvolvidas as atividades a seguir descritas, que continuam com a mesma linha de
ao do item anterior( subitem q at z):
a) Anlise dos Programas Ambientais em foco, objetivando identificar para cada
Programa: o cronograma de implementao estabelecido; os custos envolvidos,
os recursos humanos e materiais a serem alocados; os agentes intervenientes.
Tal anlise dever se fundamentar na PlaniIha VII - Listagem das Aes e
Condicionamentos Ambientais a serem atendidos, conforme explicitados em vrios
Programas Ambientais no vinculados a execuo das obras.
Manuteno de contatos com todos os agentes, que de forma direta ou indireta, sero
afetados pela implantao do Projeto, quer sejam entidades do Governo,
Organizaes de Defesa do Meio Ambiente, Instituies de Investigao, ONG's,
Prefeituras, Proprietrios, Populaes lindeiras e Usurios da rodovia, que sofrem
transtornos com as obras e a posterior operao.
Participao, em conjunto com o DNIT, em reunies com os agentes intervenientes,
objetivando, inclusive, promover atravs de negociaes as reformulaes que se
evidenciarem, em funo das anlises e dos contactos reportados anteriormente. Tais
reunies, quando entendidas como necessrias, podero e devero ser acionadas
como atribuio deste grupo de atividade de Monitoramento.
Planejamento detalhado da implementao dos Programas, a partir do Cronograma
institudo para cada Programa, considerando o constante na Planilha VII, as medidas
otimizadoras para os impactos positivos, o decorrente da anlise efetivada, as
eventuais adequaes formuladas e a devida consolidao.
acompanhamento da evoluo da implementao dos Programas, considerando o
disposto no respectivo captulo de Monitoramento e procedendo, passo a passo, com
o seu desenvolvimento avaliao qualitativa e quantitativa.
Dever ser dedicada ateno especial nesta atividade, quanto possibilidade da
ocorrncia de fatos, que eventualmente, podem afetar as atividades especficas no mbito
do PCA, fatos estes que relacionados com os Programas de Desapropriao e
Reassentamento da Populao de Baixa Renda, de Proteo ao Patrimnio Artstico,
Cultural e Arqueolgico de Monitoramento dos Corpos Hdricos, os quais uma vez
detectados em funo do procedimento em foco, devem em seus desdobramentos, ter os
255

adequados tratamentos incorporados aos encargos de Superviso Ambiental, conforme
reportado anteriormente, incluindo as seguintes aes:
Adoo das providncias pertinentes, inclusive junto fiscalizao do DNIT, quando
da deteco de disfunes e/ou de no conformidades no andamento dos servios.
Promoo de eventuais reformulaes nos Programas, sempre que se tornar
necessrio, em razo de fatos supervenientes.
Acompanhamento do desenvolvimento da Componente "Comunicao Social", em
especial, dos aspectos relacionados com o desempenho do sistema de comunicao
e respectivos recursos alocados, da divulgao junto s comunidades dos eventos
relacionados com as obras, bem como do desempenho das atividades pertinentes
Educao Ambiental.
Relao das Planilhas I a VII
Planilha I Listagem dos Impactos Ambientais e Respectivas Medidas Mitigadoras
Previstas no EIA.
Planilha II Listagem dos Impactos Ambientais Significativos Ordinariamente
Ocorrentes em Fases do Processo Construtivo Rodovirio IS-007/DNIT.
Planilha III Listagem dos Impactos Ambientais Previstos nas Fases Especificas do
Empreendimento e Informaes Adicionais.
Planilha IV - Listagem das Aes e Condicionamentos Ambientais a serem atendidos,
conforme explicitados em vrios Programas Ambientais, vinculados a execuo das
obras.
Planilha V Levantamento de reas de Fragilidade Ambiental no Previstas nos
Estudos e Projetos.
Planilha VI Levantamento Geral dos Elementos/Dispositivos Referentes aos Vrios
Programas Ambientais.
Planilha VII - Listagem das Aes e Condicionamentos a serem atendidas, conforme
Explicitado nos Programas Institucionais.

257

Planilha 1 - Listagem dos Impactos Ambientais e Respectivas Medidas Mitigadoras Previstas no EIA

IMPACTOS MEDIDAS
Aumento da Emisso de Rudos
e Poeiras
Planejamento de horrios adequados para o transporte de
materiais e equipamentos.
Controle do teor de umidade do solo.
Utilizao de equipamentos de segurana (mscaras,
botas, luvas, etc.
Monitoramento dos nveis de efluentes e rudos das
descargas dos motores.
Controle e manejo das velocidades mdias e nveis de
emisses dos veculos.
Divulgao dos resultados do monitoramento e controle.

Incio e/ou Acelerao de
Processos Erosivos
Projeto de estabilizao dos taludes.
Execuo de drenagem eficiente.
Implantao de sistemas provisrios de drenagem.
Execuo de revestimento vegetal dos taludes.

Carreamento de Slidos e
Assoreamento da rede de
Drenagem
Equilibrar os balanos de corte e aterro. Construo de
valetas, taludes e drenagens adequadas.
Recomposio da vegetao ciliar.
Revegetar as margens da rodovia e os taludes de cortes e
aterros.
Recuperar as reas degradas.

Interferncias com a Qualidade
das guas Superficiais e
Subterrneas
Treinamento aos grupamentos locais de Defesa Civil,
Corpo de Bombeiros e Polcia Rodoviria.

Interferncias com Mananciais
Hdricos
Construo de tanques de reteno, prximo aos
mananciais.

Alterao no Desenvolvimento
das Atividades Minerrias.
Regularizao dos taludes criados, com implantao de
proteo superficial.
Considerao correta dos parmetros hdricos e geolgico-
geotcnicos para evitar degradao precoce nas reas de
obteno de materiais.
Observao das respostas geolgico-geotcnicas
promovidas pela natureza frente as novas condies de
equilbrio exigidas.
Remoo manual e individual de blocos instveis ou
fixao atravs de tirantes.
Programa de recuperao das reas degradadas.
Privilegiar a contratao de servios e insumos de
empresas regionais.
Exigir, dos fornecedores, atestados de idoneidade e
registros de licenciamentos ambientais.
Elaborao de planos de explorao racional de pedreiras
e jazidas.
Monitoramento, controle e adequao desses planos, ao
longo da explorao.
Desenvolvimento de Planos de Recuperao Ambiental.

Deposio de Material de
Descarte
Otimizao da terraplenagem, no sentido de haver
compensao entre os volumes de cortes e as demandas
de aterro, a fim de minimizar a necessidade de bota-foras.
Seleo de locais adequados para a deposio dos
materiais de descarte, levando-se em conta relevo,
drenagem, composio paisagstica, flora e fauna e
ocupao humana nas proximidades.
Elaborao de Especificaes Tcnicas para a seleo de
locais destinados a bota-foras.
Monitoramento e readeqao dos bota-foras gerados.

Supresso da Vegetao Nativa.
Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em
formaes ciliares.

Ampliao da Fragmentao dos
Ambientes Florestais.
formaes ciliares.

Aumento da Presso sobre os Adoo de programa de esclarecimento junto aos operrios
IMPACTOS MEDIDAS
Recursos Vegetais. envolvidos na obra.

Risco de Incndios.
Todo o lixo degradvel gerado na obra dever ser
adequadamente disposto, adotando-se procedimentos que
evitem possibilidades de incndios.
Implantar campanhas de esclarecimento aos usurios, para
evitar eventos iniciadores de incndios (p. ex.: pontas de
cigarros).
Alterao nos Hbitos da Fauna.
Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a
ambientes florestados.
formaes ciliares.
Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de mata
prximas.
Aumento da Caa Predatria.
Controlar as incurses do pessoal da obra s reas
florestais nas proximidades.
Reprimir qualquer tipo de agresso fauna, proibindo-se o
uso de armas de fogo e armadilhas.
Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a
ambientes florestados.
Formao de Ambientes
Propcios ao Desenvolvimento de
Vetores.
Ensacar o lixo gerado nos canteiros e alojamentos, para o
recolhimento pelo servio local ou para seu transporte a
locais indicados pelas Prefeituras.
O lixo degradvel poder ser incinerado, adotando-se
procedimentos que evitem contaminao dos cursos d'gua
e incndios.
Alterao na Estrutura de
Taxocenoses Aquticas.
Evitar a formao de focos erosivos nas margens dos rios e
em reas adjacentes.
Evitar o comprometimento da cobertura ciliar.
Otimizar os processos de implantao, reduzindo a
durao do impacto sobre as taxocenoses aquticas.
Disposio dos esgotos sanitrios em fossas spticas,
instaladas a distncia segura de cursos d'gua e de poos
de abastecimento.
Adequar o cronograma de obras ao regime pluviomtrico
local.
Limitar os desmatamentos ao mnimo necessrio.
Reduo da rea de Produo
Agropecuria.
Indenizaes pelas reas e pela produo renunciada.
Alterao no Cotidiano da
Populao.
Comunicao constante do DNER com a populao local,
priorizando informaes sobre os desvios de trfego e
cronograma das aes mais prximas aos centros urbanos
e localidades rurais.
Planejamento da mobilizao de mo-de-obra, mquinas,
materiais e equipamentos, de forma a minimizar as
perturbaes na vida da populao residente.
Contato constante com as Prefeituras locais e demais
rgos pblicos, acompanhando as alteraes sofridas nos
municpios e adotando medidas para minimizar o impacto.
Alterao no Quadro
Demogrfico.
Priorizao da contratao de mo-de-obra local, de forma
a reduzir a entrada de pessoas estranhas regio.
Alterao no Nvel Atual e na
Tendncia de Evoluo da Taxa
de Acidentes.
Repasse de informaes detalhadas para a populao da
rea de influncia direta. Ateno especial s escolas e
outros locais de concentrao de populao.
Reforo na sinalizao nas reas urbanas e aglomerados
rurais.
Elaborao de planos especficos para situaes de
emergncia.
Divulgao da reduo nos ndices de acidentes e
fatalidades.
Possibilidade de Acidentes com
Cargas Perigosas.
Atendimento s norma brasileira NBR-7500 e NBR-8286 da
ABNT.
Treinamento dos Motoristas com o Curso MOP conforme a
Resoluo N 640/85 do CONTRAN.
Instituio de Seguro Ambiental.
Imp1antao de medidas preventivas e corretivas,
recomendadas pela EPA dos Estados Unidos.
Em caso de vazamento com produtos corrosivos, proteger
a rea por dique, canalizando o produto para local
adequado e ento neutraliz-lo.
IMPACTOS MEDIDAS
Em acidentes com materiais reativos ou gases, prever a
evacuao de reas povoadas.
Caso haja um princpio de incndio na carreta ou caminho
truck carregado com produto qumico inflamvel deve-se
separar a unidade de trao da carroaria.
Instalao de uma central de emergncia para cargas
Perigosas prximo a mananciais de abastecimento (p. ex.:
da regio metropolitana de Florianpolis).
Elaborao de planos especficos para situaes de
emergncia.
Aumento da Oferta de Postos de
Trabalho.
Priorizao da contratao de mo-de-obra local.
Aumento da Demanda por Bens
e Servios.
Aumento da Renda Local e das
Arrecadaes Pblicas.
Reduo do Consumo de
Combustvel.
Campanhas de divulgao sobre a reduo do consumo de
combustvel, vantagens da duplicao da rodovia em
relao ao conforto dos usurios e benefcios aos diversos
setores da economia.
Aumento do Trfego de Veculos
e Mquinas.
Evitar que o trfego das obras interfira nas reas urbanas.
Caso isso ocorra, providenciar sinalizao adequada, de
acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito.
Planejar o transporte dos equipamentos pesados, de forma
a respeitar os gabaritos das rodovias.
Informar e orientar as comunidades afetadas.
Planejar, com as Prefeituras, as modificaes necessrias
nos fluxos das vias.
Melhoria dos Acessos Vicinais.
Sinalizao adequada e informaes comunidade sobre
as alteraes nas condies de trfego.
Alterao nas Condies de
Fragmentao das reas
Urbanas.
Implementao das solues de Paisagismo, Engenharia
de Trfego e Sinalizao constantes dos Anteprojetos.
Implementao dos Programas de Paisagismo e de
Ordenamento Territorial.
Interferncia com Infra-estrutura
Viria e de Transmisso.
Planejamento das obras em comum acordo com os
concessionrios.
Alterao no Quadro de Sade.
Realizar exames mdicos admissionais e peridicos, ao
longo da construo.
Tratar, adequadamente, a gua de consumo bem como
todos os efluentes dos canteiros.
Desenvolver atividades de educao em sade,
envolvendo toda a mo-de-obra contratada.
Fiscalizar continuamente as condies sanitrias dos
canteiros de obras.
Interferncia com o Patrimnio
Arqueolgico.
Acompanhamento das frentes de obras por arquelogo, de
acordo com as exigncias e recomendaes do IPHAN, na
busca de vestgios arqueolgicos.
Caso seja detectada a existncia de vestgios, dever ser
implementado um programa de salvamento desses bens.
Interferncia com Populaes
Indgenas.
Contato do empreendedor com a Fundao Nacional do
ndio para o planejamento e normatizao dos casos de
interferncias com as comunidades indgenas.

258

Planilha 2 - Listagem dos Impactos Ambientais Significativos Ordinariamente Ocorrentes em Fases do Processo Construtivo Rodovirio ISA-007/DNIT

IMPACTOS MEDIDAS
01 - ATIVIDADE/COMPONENTE: INSTALAO DO CANTEIRO E DESMOBILIZAO
Higiene de acampamento (gerao de
doenas no pessoal
gastrointestinais, dermatites, malria,
etc), fatores de qualidade de vida
(odores, falta de conforto,
agressividade oriunda de stress, etc)
proliferao de vetores indesejveis
(ratos, serpentes, mosquitos, etc).
Pesquisas srias para escolha do local do acampamento:
- Salubre;
- Com gua abundante.
Dimensionamento correto do acampamento, evitando:
- Superpopulao.
- Falta de gua e/ou alimentos.
Controle da emisso de efluentes e da disposio do lixo.
Conservao constante das reas ocupadas, inclusive
pontos de captao de gua e disposio do lixo.
Poluio da gua (superficial e
subterrnea)
Estabelecer, nos contratos de construo, a exigncia dos
dispositivos e dos cuidados necessrios, inclusive de
reconformao de terrenos e recuperao da rea na
desmobilizao.
Poluio do ar Utilizar filtros de p nos britadores.
Manter midas as superfcies sujeitas poeira.
Regular as usinas de asfalto e usar filtros verificar ventos
predominantes na disperso da fumaa (evitar que atinjam
reas habitadas).
Rudos e vibraes Evitar instalao prxima de aglomeraes urbanas e do
prprio acampamento.
Degradao de reas utilizadas com
instalaes provisrias
Acrescentar a recuperao do uso original das reas como
obrigaes da construtora.
Exigir a limpeza total do canteiro durante e aps a concluso
das obras.
02 - ATIVIDADE/COMPONENTE: DESMATAMENTO E LIMPEZA DO TERRENO
Eroses na faixa de domnio, atingindo
ou no a estrada;
Assoreamento de talvegues;
Escorregamento de taludes e quedas
de pedras
Limitar o desmatamento ao necessrio s operaes de
construo e proteo do trfego.
A limpeza deve se limitar aos espaos entre os off-sets.
Umidade excessiva na estrada;
Quedas de rvores e troncos mortos,
interrompendo o trfego.
O desmatamento deve ser amplo apenas o suficiente para
permitir a insolao da rodovia e evitar que a queda de
rvores afetem o trfego.
Incndios;
Proliferao de vetores (insetos,
rpteis, roedores).
Remoo e utilizao ou incinerao controlada dos restos
da vegetao.
Reserva do material oriundo da limpeza para reincorporao
ao solo das reas exploradas pela construo.
03 ATIVIDADE/COMPONENTE: CAMINHOS DE SERVIO
Eroses da estrada e terrenos
vizinhos;
Assoreamento de talvegues;
Reteno (represamentos) de fluxo de
guas superficiais (inclusive
rompimentos de bueiros da estrada).
Demolio das obras provisrias, desimpedindo o fluxo dos
talvegues e evitando a formao de caminhos preferenciais
para a gua.
Recuperao da vegetao nas reas desmatadas e limpas
para implantao dos caminhos de servio.
04 ATIVIDADE/COMPONENTE: TERRAPLANAGEM, EMPRSTIMOS E BOTA-FORA
Acidentes, envolvendo, trabalhadores
e transeuntes.
Controlar a velocidade usada na produo e a manuteno
de veculos alugados (carreteiros).
Controlar e manter uma sinalizao de obra eficiente (de
preferncia, at excessiva).
Aspergir gua para evitar nuvens de poeira.
Exigir a remoo rpida de lama.
Poluio do ar Aspergir gua permanentemente nos trechos poeirentos,
principalmente nas passagens por reas habitadas.
Lixo em reas habitadas Evitar o excesso de carregamento dos veculos.
Fiscalizar a falta de cuidado no transporte (cobertura com
lonas, etc).
Vibraes e rudos Evitar o trabalho no horrio noturno (das 22h s 7h).
Controlar emisso de rudos por mquinas mal reguladas.
Proliferao de insetos (inclusive
transmissores de doenas endmicas)
Procurar projetar as caixas de emprstimo de modo a no
acumular gua.
Degradao de reas urbanizveis. Evitar a obteno de emprstimos em reas urbanizadas ou
potencialmente urbanizveis.
Recuperao de uso das reas exploradas.
Reconformao das reas de bota-fora.
Eroses e assoreamentos Usar os bota-fora em alargamentos de aterros, compactados
conforme as especificaes.
Recuperar o uso das reas exploradas.
Usar o material de 3 categoria como dissipadores de
energia na sada de bueiros.
Especificar e obedecer as defasagens mximas permitidas
entre as diversas frentes de servios.
05 ATIVIDADE/COMPONENTE: DRENAGEM, BUEIROS, CORTA-RIOS E PONTES
Eroses das estradas e terrenos
vizinhos;
Assoreamentos de obras e terrenos
vizinhos;
Inundaes montante (inclusive com
Efetuar prognsticos de uso futuro das bacias de captao
para calcular as vazes.
Estudar corta-rios em funo do embasamento
geotecnolgico dos terrenos afetados.
Limpeza permanente dos talvegues;
IMPACTOS MEDIDAS
formao de ambiental favorvel
proliferao de mosquitos e
caramujos).
Projetar a descarga das obras em terrenos estveis (em
geral, no fundo dos talvegues).
Evitar a formao de poas e piscinas quando da locao
dos bueiros.
Escorregamentos e quedas de pedras Projetar a drenagem estudando toda a rea de captao que
sofrer seus efeitos.
06 ATIVIDADE/COMPONENTE: EXPLORAO DE MATERIAIS DE CONSTRUO
Degradao de uso de reas
exploradas.
Reincorporar o solo orgnico removido e prover de
vegetao;
Reconformar a topografia.
Impossibilidade da continuao de
explorao de materiais de
construo;
Falta prematura de materiais de
construo, exigindo a abertura de
novas frentes de explorao (at
busca de novas ocorrncias);
Eroses;
Assoreamento
Guiar a explorao segundo os preceitos do Cdigo de
Minerao.
Recuperar o uso da rea explorada.
Danos populao Estudar cuidadosamente a localizao da pedreira, evitando-
se proximidades com ncleos urbanos.
07 ATIVIDADE/COMPONENTE: REMOO DE MATERIAL DE 3 CATEGORIA
Acidente envolvendo material
explosivo em estoque
Construir, no mnimo, dois paiis para estoque de material
explosivo.
Localizar os paiis em rea de pouco movimento.
Utilizar somente equipe experiente, inclusive de vigilncia.
Sempre que possvel encaixar os paiis em encostas
suaves.
Acidente envolvendo transporte de
material explosivo (somente trajetos
internos da obra)
Todo veculo destinado ao transporte de material explosivo
dever possuir forrao adequada.
Utilizar somente motoristas experientes.
Conservar caminhos de servio.
Evitar percursos em zona urbana.
O veculo de transporte de explosivos dever ser facilmente
identificado entre os demais, por meio de avisos ostensivos
na sua carroceria.
Acidentes durante os servios de
perfurao da rocha
Estudar a melhor posio para o equipamento de perfurao.
No caso de encostas ngremes, o equipamento dever ser
escorado. Operrios trabalhando nestas condies, devero
utilizar cordas e/ou cintos de segurana.
Utilizar equipamentos de segurana.
Acidente durante o carregamento das
minas.
Observar rigorosamente proibio de fumar.
Durante o manuseio, evitar que os explosivos sofram
impactos violentos. Em outras palavras: No jogar o
material.
Nunca deixar o material abandonado na praa de servio,
mesmo por pouco tempo.
Aps o trmino das atividades, executar vistoria evitando
abandono de material explosivo.
Nunca utilizar hastes de metal para compactar (socar) as
cargas na mina.
S fechar a amarrao isto : interligar com o cordel,
evitando que acidente em um furo detone todo o corte,
ainda com operrios trabalhando.
Acidentes decorrentes da detonao Observar normas de segurana.
S trabalhar com equipe experimentada.
Antes da detonao, percorrer a rea limtrofe, alertando os
moradores, orientando-os, inclusive no sentido de
arrebanhar os animais em um s local, distncia segura da
rea dos servios de desmonte de rocha.
No caso de construes ou aglomerados urbanos muito
prximos rea, adotar os seguintes procedimentos:
Utilizar carga de explosivos abaixo da mdia requerida
para o tipo de rocha remover. Esta medida, embora
sacrifique a produo, no produzindo boa
fragmentao, torna-se necessria se contemplarmos a
segurana.
Cobrir toda a rea a ser detonada com camada de terra
(isenta de pedras) de 1,0m de espessura.
Se possvel, detonar no mximo duas fileiras a cada vez
evitando-se exploses violentas.
Destinar equipe responsvel pela remoo de bens
mveis dos moradores, para local seguro.
O trfego de quaisquer vias prximas, ser interrompido
no momento da detonao.
Minutos antes da detonao, acionar sirene com potncia
suficiente para se escutar na rea considerada de risco. A
populao local deve ser avisada que o uso de sirene indica
IMPACTOS MEDIDAS
exploso imediata.
A detonao deve ser iniciada por meios eltricos, evitar o
uso de estopim que pe em risco a vida de quem o acende.
Aps a detonao, efetuar minuciosa vistoria objetivando
detectar minas no detonadas, evitando-se, assim, acidentes
com a equipe de remoo.
Nunca executar servios de detonao no horrio noturno.
Intruso visual.
Acidentes, inclusive envolvendo
usurios.
Exigir perfeito acabamento dos taludes, preparando inclusive
especificaes de obras unicamente com este objetivo.
Nenhuma pedra ficar saliente mais de 0,50m em relao a
superfcie projetada.
No deixar nenhum material solto ou com poucas condies
de sustentao nos taludes.
Poluio do ar Aspergir gua permanentemente nos trechos poeirentos,
principalmente nas passagens por reas habitadas.
Utilizar filtros de poeira nas instalaes de britagem.
Manter as usinas reguladas e buscar instalaes longe de
zonas urbanizadas.
Lixo em reas habitadas Evitar o excesso de carregamento dos veculos.
Fiscalizar a falta de cuidado no transporte (cobertura com
lonas, etc).
Estabelecer sistemas de coleta de lixo e de restos de
vegetao para disposio em lixeiras (aterros sanitrios)
e/ou incinerao controlada.
Vibraes e rudos Evitar o trabalho no horrio noturno (das 22 s 7hs).
Manter o equipamento regulado, com silenciadores
funcionando a contento.
Estabelecer horrios diurnos para operao.
Instalar usinas, pedreiras, etc, em locais afastados de
aglomeraes habitacionais e de equipamentos urbanos
(escolas, hospitais, etc).
Eroses e assoreamentos Usar os bota-fora em alargamentos de aterros, executados
conforme as especificaes.
Recuperar o uso das reas prejudicadas.
Usar o material de 3 categoria como dissipadores de
energia na sada de bueiros.
Especificar e obedecer as defasagens mximas permitidas
entre as diversas frentes de servio.
Degradao de uso do solo Recuperar o uso do original das reas objeto da explorao.
No usar agrotxicos.
Avaliar a reciclagem dos materiais removidos ou especificar
sua disposio final.
Rompimento de sistema de drenagem. Manuteno e limpeza permanente dos dispositivos de
drenagem.
Controlar a interface rodovia x instalaes em terrenos que
possam prejudicar o funcionamento da drenagem.
Poluio da gua superficial e
subterrnea
Proibir a utilizao de agrotxicos.
Estabelecer critrios de filtragem e recuperao de graxas e
leos.
Estabelecer normas, critrios e especificaes para
disposio de bota-fora.
Escorregamento e quedas de pedras Qualificao do projeto e construo de obras de conteno.
Reflorestar e proteger contra incndios (construo de
aceiros de proteo).
Impedir a ocupao desordenada da rea de influncia
direta.
Limpeza permanente da faixa de domnio.
Proliferao de vetores indesejveis
(ratos, rpteis, mosquitos, etc)
Limpeza permanente da faixa de domnio.
Impedir os depsitos de lixo na rea de influncia direta da
rodovia.
Recuperar o uso original das reas exploradas.

259

Planilha 3 - Listagem dos Impactos Ambientais Previstos Ambientais Previstos nas Fases Especificas do Empreeendimento e Informaes Adicionais

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O Observao olfativa S Semanal
FR X X X FR X X FR FR FR FR X FR X X X FR FR FR X FR FR FR X FR MD X X FR X MD E Avaliao estatstica Q Quinzenal
FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR MD MD MD FR MF MD MD MD X MD FT FR FR FR MD MF T Observao ttil M Mensal
FR FR FR FR FR FR FR X X FR FR X FR X FR X FR X MF MF FR FT FR FT X MD FT X X X MD V Inspeo visual T Trimestral
X A ser definido C Semestral
SC 8 6 6 5/9 5 5 2/3/5 2/3/5 5/9 1
1/2/3/5
/6/8/9
1/2/3/5
/6/8/9
1/2/4/5
/6/8/9
1/2/4/5
7/10
I
Aps chuva intensa e/ou entre ocorrncias de eventos
especficos
RS 1/2 1/2 1/2/3 2/3/4 2/3/4 1/2/3 1/2/3/4 1/2/3/4 1/2/3/4 1/2/3/4 X A ser definido
SC 5/9 2/3/5
1/2/5/6
/8/10
8
RS 1/2/3 2/3/4 1/2/3 1
SC 2/3/5 1/2/3/5 Magnitude
RS 2/3/4 1/3/4 MD - Moderado Importncia
FT - Forte Durao
Considerar: Planilha I, Planilha II/ECA's/ISA-07/Programas Ambientais MF - Muito Forte Reversibilidade
A/V/T V V O/Q/V O/Q/V E V V/E V/E V/E V V/E V/E X V/E V/E X E V/E E Q/E E E E E V V/E V E V V Impacto de natureza positiva Impacto de natureza negativa
P/M I/S P I/M I/M M/C M/C P/M S/M P/C P M/C P X M/I M/C P S/C P P M/C M/C M/C M/C M/T P M/C M/C X S S/M
Obs.: Os elementos registrados nesta Planilha devero ser consolidados, na forma do constante no item 4.1.8.
Nvel de Intensidade dos Impactos
FR - Fraco
Atividades/Impactos Ambientais Contempladas na ISA-07
ISA-07/01 Instalao do Canteiro e Desmobilizao
ISA-07/02 Desmatamentos e Limpeza do Terreno
ISA-07/03 Caminhos de Servios
ISA-07/04 Terraplenagem, Emprstimos e Bota-Fora
ISA-07/05 Drenagem, Bueiros, Corta-Rios e Pontes
ISA-07/06 Explorao de Materiais de Construo
ISA-07/07 Medidas Mitigadoras
ISA-07/08 Conservao
Diretrizes para a Sistemtica do Monitoramento
Texto de Abordagem dos Captulos de Monitoramento
Anexo I - Folha 1
Anexo I - Folha 2
Anexo I - Folha 4
Anexo I - Folha 4
Anexo I - Folha 6
Anexo I - Folha 6
Anexo I - Folha 9
Anexo I - Folha 12
Anexo I - Folha 20
Anexo I - Folha 20
Anexo I - Folha 20
Anexo I - Folha 21
Anexo I - Folha 21
Anexo I - Folha 27
Anexo I - Folha 27
Anexo I - Folha 27
Todos
Todos Todos
Relao dos Programas Ambientais
1. Programa de Controle de Processos Erosivos
2. Programa de Recuperao de reas Degradadas
3. Programa de Paisagismo
4. Programa de Recuperao do Passivo Ambiental
5. Programa de Melhoria das Travessias Urbanas
6. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras
7. Programa de Controle de Gases, Rudos e Material Particulado
8. Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra
9. Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda
10. Programa de Apoio s Comunidades Indgenas
11. Programa de Proteo ao Patrimnio Arqueolgico
11. Programa de Proteo Fauna e Flora
12. Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos
13. Programa de Transporte de Cargas Perigosas
14. Programa de Ordenamento Territorial
15 Programa de Compensaes para Unidades de Conservao
ECA-1 Canteiro de Obras, Instalaes Industriais e Equipamentos em Geral
ECA-2 Desmatamento e Limpeza de Terreno
ECA-3 Caminhos de servio
ECA-4 Jazidas e Caixas de Emprstimo
ECA-5 Aterros, Cortes e Bota-Foras
Listagem das ECA's
Parmetros para Avaliao os Impactos
(ponderados)
Todos MD
FT
MF
Todos
Obras de Arte Correntes, de Conteno e Especiais
Implantao de Canteiros e Alojamentos
Desvios de Trfego
Terraplanagem Movimentao de Terras e Pavimentao
freqncia
Significncia Mdia da
Intensidade dos Impactos ao
Longo do Corredor
Medidas Mitigadoras Corretivas
Critrio estabelecido para o
Monitoramento
Pr-Construo
Mtodo
Travessias dos Cursos de Drenagem
Lotes onde o Impacto
maior, com a indicao do
nvel de intensidade
Mobilizao de Equipamentos
Todos Todos
Pr-Implantao
Divulgao das Obras
Topografia e Cadastro
Mobilizao de Mo-de-Obra
Construo
Operao
Explorao de Materiais de Construo
Cruzamentos com Rodovias, Ferrovias e LTs
Construo
Abertura de Acessos e da Faixa de Domnio
Listagem dos Impactos
Fases do Empreendimento

260

Planilha 4 - Listagem das Aes e dos Condicionamentos Ambientais a Serem Atendidos, Conforme Explicitados em Vrios Programas Ambientais Vinculados Execuo das Obras
Verificao da Adequada Execuo dos Dispositivos
Controle do Cronograma de Execuo e Localizao dos Dispositivos
Controle de Execuo Qualitativo e Quantitativo
Observao: Para estes controles considerar o constante na Planilha VI e o disposto nos itens 4.1.10 4.1.16
Verificao de conformidade ambiental, no que respeita a observncia dos condicionamentos ambientais

Controle de
Processos Erosivos
Recuperao de reas Degradas Recuperao de Passivos Ambientais Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras
Material
Particulado
Segurana e Sade
da Mo-de-Obra
Etapas de pr-
construo
Registro, para cada lote de construo das situaes potencialmente mais crticas
em termos da intensidade das interferncias de trfego de obras com o trfego usurio.
Instalao dos sinais, previamente execuo das obras, conforme o Projeto de
Sinalizao de Obras devidamente aprovado pela Fiscalizao.

Canteiro de obras,
instalaes
industriais e
caminhos de
servios
Condies de
implantao e
funcionamento dos
Canteiros de Obras,
dos Caminhos de
Servio e de todas as
demais Unidades de
Apoio
Atendimento aos aspectos de natureza ambiental
e institucional, no que tange as tarefas de instalao
e mobilizao das vrias Unidades de Apoio
Abastecimento de gua potvel.
Esgotamento sanitrio domstico.
Conteno de slidos, leos e graxas.
Estocagem de materiais, preparo de concreto e usinagem de asfalto,
armazenamento de combustveis, lubrificantes e materiais explosivos.
Deposio adequada de resduos slidos e de resduos industriais.
Adoo de filtros na central de concreto.
Adoo de filtros nos equipamentos de usinagem asfltica.
Execuo da terraplenagem em conformidade com a topografia dos terrenos
adjacentes.
Controle de
rudos, vibraes e
material particulado
em suspenso
Desenvolvimento
do PCMAT
Caixa de
emprstimo, Jazidas,
Ocorrncia fora da
faixa e na faixa
lindeira
Atendimento aos aspectos de natureza ambiental
e institucional, no que tange as tarefas de instalao
e mobilizao das vrias Unidades de Apoio.
Obedincia, durante a etapa de funcionamento e
de operao, ao definido no Plano de Recuperao
aprovado pelos rgos licenciadores competentes.
Atendimento ao cronograma estabelecido para as
atividades de Recuperao Ambiental propriamente
ditas.
Atendimento, em termos qualitativos e
quantitativos ao definido nas Especificaes
Complementares envolvendo os seguintes tpicos,
conforme detalhado no Captulo 4 do Programa:
Preparo de reas para Reabilitao Ambiental,
Preparo do Terreno, Recomposio das Camadas
de Solo Orgnico, Instalao da Rede de Drenagem
nas reas Alteradas, Anlises Fsico-Qumica, do
Solo, Preparo do Solo, Seleo de Espcies,
Produo de Mudas, Plantio, Conformao de
Taludes, Revegetao com Herbceas, Irrigao e
Manuteno dos Plantios.
Acompanhamento dos procedimentos
relacionados com a concluso dos servios de
recuperao e respectivo recebimento por parte dos
titulares das terras.
Atendimento aos aspectos de natureza ambiental e
institucional, no que tange a tarefa de recuperao dos vrios
Passivos Ambientais.
Atendimento ao cronograma estabelecido para as
atividades de Recuperao Ambiental propriamente ditas.
Atendimento, em termos qualitativos e quantitativos ao
definido nas Especificaes Complementares envolvendo os
seguintes tpicos, conforme detalhado no Captulo 4 do
Programa: Preparo de reas para Reabilitao Ambiental,
Preparo do Terreno, Recomposio das Camadas de Solo
Orgnico, Instalao da Rede de Drenagem nas reas
Alteradas, Anlises Fsico-Qumicas do Solo, Preparo do Solo,
Seleo de Espcies, Produo de Mudas, Plantio,
Conformao de Taludes, Revegetao com Herbceas,
Irrigao e Manuteno dos Plantios.
Acompanhamento dos procedimentos relacionados com a
concluso dos servios de recuperao e respectivo
recebimento por parte dos titulares das terras.
Controle de
rudos, vibraes e
material particulado
em suspenso

261

Planilha 4 - Listagem das Aes e dos Condicionamentos Ambientais a Serem Atendidos, Conforme Explicitados em Vrios Programas Ambientais Vinculados Execuo das Obras
Controle de Processos Erosivos
Recuperao de
reas Degradas
Travessias Urbanas
Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de
Obras
Paisagismo Segurana e Sade da Mo-de-Obra
Obras propriamente ditas
(Plataforma)
Observncia do que prescreve a legislao do
uso e ocupao do solo, vigente nos municpios
envolvidos.
Obedincia, durante a execuo do servio, ao
definido no Plano de Recuperao aprovado pelos
rgos licenciadores competentes.
Minimizao, em termos de extenso e de tempo
cronolgico, da exposio dos solos movimentados
ao de guas de superfcie.
Condicionamento da abertura de novas frentes de
obras s condies climticas.
Limitao da faixa a ser desmatada ao
estritamente necessrio.
Condicionamento da abertura de novas frentes de
terraplenagem concluso dos elementos de
proteo estabelecidos (drenagem e cobertura de
proteo, principalmente), para frente de obra j
aberta (terraplenagem e corpo estradal).
Execuo do corte estritamente no limite definido
na Nota de Servio.
Estocagem adequada de solo orgnico
proveniente da limpeza dos off-sets.
Execuo de medidas preventivas e corretivas
com vistas a evitar a evoluo de eroses e rupturas
remontantes.
Adoo de medidas preventivas para evitar o
aparecimento ou acelerao de processos erosivos.
Adoo de sistema de drenagem especfico
temporrio, nas reas com operao de atividades
de terraplenagem.
Implantao de dispositivos que impeam o
carreamento de sedimentao para os corpos
hdricos.
Minimizao de desmatamento da vegetao
ciliar.
Execuo de medidas de proteo nos aterros
que apresentem face de contato com corpos
hdricos.
Verificao visual do uso e
ocupao dos terrenos
adjacentes faixa de domnio
da rodovia.
Acompanhamento das
mudanas de hbitos da
populao lindeira, tendo em
vista os novos condicionantes
locais.
Verificao junto as
comunidades lindeiras da
adequao dos equipamentos
implantados s suas
necessidades, atravs de
pesquisa de opinio a ser
contemplada no programa
ambiental de Comunicao
Social.
Manuteno e conservao dos sinais durante todo o
perodo de obras, no segmento correspondente.
Observncia das recomendaes constantes no
Manual de Sinalizao de Obras e Emergncia do DNER,
de sorte a proporcionar as adequadas condies
operacionais e de segurana para o segmento.
Avaliao quanto suficincia dos sinais de trnsito,
dispositivos de canalizao, dispositivos luminosos e
controle de trnsito.
Operao, nos segmentos em mo nica por meio de
sinaleiros, barreiras e sinais suplementares.
Avaliao quanto a adequabilidade da sinalizao
estabelecida para as seguintes situaes: faixa central
impedida; faixa esquerda impedida; faixa direita impedida;
pista escorregadia; distncia ao local das obras; obras no
acostamento; obras nas OAE; homens na pista;
caminhes e mquinas na pista; trecho impedido; desvio
direita; e desvio esquerda.
Em referncia Segurana Operacional no Perodo
de Obras, devero ser verificados, os seguintes aspectos:
- Existncia de obstculos e atritos laterais ao trfego.
- Controle da regulagem e da velocidade de operao
dos equipamentos e veculos.
- Observncia quanto a exigncia, quanto ao uso
obrigatrio em todo o trajeto, de lonas sobre os
caminhes que saem das reas de emprstimo ou
jazidas.
- Tratamento adequado no caso da formao de
nuvens de poeira e de reas enlameadas.
- Controle rigoroso da entrada e sada de veculos,
provenientes ou em direo s caixas de emprstimo
e canteiros, junto rodovia existente.
Realizao de inspees visuais,
cobrindo trs momentos distintos
representado pelo plantio, a pega das
mudas e a adequao s condies
ambientais de insero.
Na fase de plantio, alm das
recomendaes explicitadas no capitulo 4
deste Programa, devero ser observadas
as condies fitossanitrias dos elementos
vegetais implantados. Nesta fase, o
acompanhamento ser pari-passu com o
plantio.
Na fase pega de mudas, ser verificado
semanalmente o crescimento radicular e
foliar existncia de mudas mortas ou em
estado irrecupervel, a ocorrncia de
prazos e as prticas de manuteno e a
reposio das perdas.
Para a verificao da adequao
condies ambientais de insero, ser
observada a colonizao propiciada pelos
mdulos paisagsticos implantados, e a
eventual ocorrncia de conflitos com outros
elementos da rodovia, os quais devero
ser sanados durante a fase de
implantao, atravs de proposta de
alterao pela supervisora ambiental do
segmento.
Para a avaliao dos resultados da
implantao deste projeto e subsidiar a
elaborao de documentos que instruir a
solicitao da Licena de Operao para o
empreendimento, sero utilizadas imagens
de satlite, considerando os marcos zero,
intermedirio e final das obras, de modo a
permitir avaliar quantitativamente o
benefcio ambiental resultante.
Atendimento aos aspectos de natureza
ambiental e institucional, no que tange as tarefas
de instalao e mobilizao das vrias Unidades
de Apoio.
Atendimento as seguintes normas
regulamentadas pelo Ministrio do Trabalho:
NR 4 Trata dos Servios Especializados
em Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho SESMET.
NR 5 Trata de Comisso Interna de
Preveno de Acidentes CIPA.
NR 6 Equipamento de Proteo
Individual EPI.
NR 7 Programa de Controle Mdico de
Sade Ocupacional P.C.M.S.O.
NR 9 Programa de Preveno de Riscos
Ambientais P.P.R.A.
NR 12 Relativa a mquinas e
equipamentos.
NR 15 Referente s atividades e
operaes insalubres.
NR 16 Concernente s atividades e
operaes perigosas.
NR 17 Relativa ergonomia.
NR 18 Que normatiza as condies e
meio ambiente de trabalho na indstria de
construo detalhada no sub-programa de
segurana e atendimento mdico-sanitrio.
NR 19 Que trata da utilizao de
explosivos.
NR 21 Que regulamenta os trabalhos a
cu aberto.
NR 26 Que trata da sinalizao de
segurana.
Implementao do PCMAT
Outros Garantir que todas as atividades construtivas
ocorram dentro das reas de trabalho autorizadas e
que apenas as estradas de acesso aprovadas sejam
utilizadas.
Garantir que todas
as atividades
construtivas ocorram
dentro das reas de
trabalho autorizadas e
que apenas as
estradas de acesso
aprovadas sejam
utilizadas.

Instalao de corredores, passarelas, cercas, tapumes,
escadas e outros dispositivos nas travessias urbanas,
para facilitar a circulao de pessoal.
Implantao de sistemas para atendimento a
emergncias e acidentes.
Implantao da sistemtica de divulgao da obra,
abrangendo os informes pertinentes execuo das obras
em seus aspectos que interfiram com o trfego usurio e
as populaes lindeiras.
Aplicao, para os trabalhadores encarregados dos
servios de maior responsabilidade, de treinamento (com
reciclagem) com o objetivo de orientar e promover a
conscientizao dos conceitos ambientais, a este pblico
alvo.
PCMAT

262

Planilha 5 - Levantamento de reas Suscetveis de Apresentar Problemas de Instabilidade
Modalidade de Ocorrncia Local Km Caracterizao da Ocorrncia Consideraes e Recomendaes

263
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265

Planilha 7 - Listagem Das Aes e dos Condicionamentos Ambientais a Serem Atendidos, Conforme Explicitados em Vrios Programas Ambientais Institucionais
Observao: Estes controles, de incio, no esto previstos para os Programas aqui relacionados.

Proteo ao Patrimnio
Artstico, Cultural e Arqueolgico
Transporte de Produtos Perigosos Desapropriao Reassentamento Proteo Fauna e Flora
Tomada de conhecimento do teor de cada um dos Programas relacionados, considerando inclusive as eventuais adequaes efetivadas. Neste sentido, objetivando o devido acompanhamento, dever ser dada nfase ao conhecimento e registro do Cronograma de
Implementao do Programa e dos seguintes tpicos a serem extrados do Programa Ambiental e junto ao setor que estar implementando diretamente o Programa.
Atividades de salvamento arqueolgico,
contemplando cada um dos stios arqueolgicos
identificados na vistoria prvia.
Atividades de campo:
coleta sistemtica setorial em casos de
stios com abundantes evidncias materiais
em superfcie. Em stios superficiais com
restrito nmero de evidncias materiais,
utilizar-se- coleta assistemtica total, por
reas, unidades de relevo ou setores;
Caracterizao da paisagem na qual o stio
estava inserido, estabelecendo padres
ambientais de ocupao;
Plotagem dos stios na carta topogrfica,
com escala de 1:50.000;
Documentao fotogrfica do material e do
ambiente no qual estava inserido;
Fichamento segundo o sistema
estabelecido pelo IPHAN;
Elaborao de croquis;
Ser utilizada tambm a limpeza e
respectiva documentao de paredes
verticais que ainda mantenham um perfil
estratigrfico original do stio, nos casos de
stios parcial ou totalmente destrudos por
maquinaria pesada;
Realizao de pequenas sondagens
estratigrficas;
Aberturas de poos-teste ou trincheiras
para confirmar ocupaes anteriores e
resgatar uma amostragem da constituio
arqueolgica do subsolo, at a camada
estril;
Resgate (por doao) sempre que possvel,
de implementos arqueolgicos encontrados
e guardados por pessoas das comunidades
da rea. Caso o resgate seja invivel,
proceder-se- sua documentao grfica
e fotogrfica;
Divulgao da pesquisa junto comunidade
e moradores locais.
Plano de Emergncia para atendimento a
acidentes com produtos perigosos.
Aes de carater preventivo:
Preveno de acidentes, atravs da
anlise de situaes de risco e
ocorrncia de acidentes em pontos
crticos;
Fiscalizao na rodovia, com a
verificao das normas de segurana
que preconizam o regulamento para o
transporte rodovirio de produtos
perigosos;
Apoio aos programas de Educao
Ambiental e Comunicao Social, nos
aspectos voltados para os motoristas,
usurios da via, bem como, a
divulgao de informao s
comunidades e usurios, sobre
situaes de perigo, atravs dos
recursos de comunicao das
entidades conveniadas, da empresa
de Gesto Ambiental e da futura
Concessionria da Rodovia BR-101;
Colocao de sinalizao e barreiras
especficas nos pontos mais crticos,
quando necessrio, uso de sistemas
de alerta como sonorizadores,
iluminao reflexiva noturna em reas
de nevoeiros, barreiras tipo New
Jersey, etc.;
Adoo de um Banco de Dados dos
Produtos Perigosos transportados com
mais freqncia na rodovia, para apoio
as aes de emergncia do grupo de
resgate.

O monitoramento do Subprograma de Auxlio na
Reconstruo de Moradias ter por objetivo
avaliar a situao socioeconmica das famlias
assistidas, considerando a situao antes das
mudanas em seu modo de vida e aps a
implantao do Programa. Prope-se
desenvolver as seguintes atividades bsicas:
Avaliao socioeconmica previamente
implementao do Programa. Os dados dos
levantamentos de campo realizados, as
respectivas tabulaes e os relatrios
emitidos permitiro fazer uma adequao
das informaes existentes para que se
possa ter um panorama da situao inicial.
Portanto, a pesquisa socioeconmica j
realizada serve de banco de dados para o
diagnstico ex-ante. Algumas das
informaes mais relevantes da pesquisa
de campo podero ser atualizadas e os
domiclios no pesquisados tero seus
dados obtidos atravs de um conjunto das
fichas domiciliares, cujo modelo
apresentado no Programa.
Elaborao, por ocasio do levantamento,
avaliao e definio do acordo de
desapropriao e indenizao, de um novo
registro fotogrfico especfico dos principais
aspectos das benfeitorias de cada domiclio
afetado;
Elaborao, de um novo registro fotogrfico, das
novas benfeitorias, aps as famlias terem sido
remanejadas que possibilitar fazer
comparaes e tambm poder servir de prova
para eventuais reclamaes futuras.

O monitoramento do Subprograma de Auxlio na
Reconstruo de Moradias ter por objetivo
avaliar a situao socioeconmica das famlias
assistidas, considerando a situao antes das
mudanas em seu modo de vida e aps a
implantao do Programa. Prope-se
desenvolver as seguintes atividades bsicas:
Avaliao socioeconmica previamente
implementao do Programa. Os dados dos
levantamentos de campo realizados, as
respectivas tabulaes e os relatrios
emitidos permitiro fazer uma adequao
das informaes existentes para que se
possa ter um panorama da situao inicial.
Portanto, a pesquisa socioeconmica j
realizada serve de banco de dados para o
diagnstico ex-ante. Algumas das
informaes mais relevantes da pesquisa
de campo podero ser atualizadas e os
domiclios no pesquisados tero seus
dados obtidos atravs de um conjunto das
fichas domiciliares, cujo modelo
apresentado no Programa.
Elaborao, por ocasio do levantamento,
avaliao e definio do acordo de
reassentamento e indenizao, de um novo
registro fotogrfico especfico dos principais
aspectos das benfeitorias de cada domiclio
afetado;
Elaborao, de um novo registro fotogrfico, das
novas benfeitorias, aps as famlias terem sido
remanejadas que possibilitar fazer
comparaes e tambm poder servir de prova
para eventuais reclamaes futuras.

Relativamente ao SubPrograma de Fauna:
Realizao de pesquisa baseada na
marcao e recaptura em ambos os lados
do passa-bicho demonstrando-se a
utilizao do mecanismo de transposio;
Monitoramento de alguns passa-bichos
tambm por observao direta ou
utilizando-se mtodos de deteco
(Detalhados no P.B.A.);
Monitoramento de algumas estruturas pr-
existentes, como pontes (ver P.B.A.);
Coleta e registro espcimes atropelados;
Promoo de palestras para orientao da
mo de obra (ver Programa didtico no
P.B.A.);
Elaborao de banco de dados utilizando os
resultados alcanados;
Elaborao de relatrios de andamento com
os resultados de cada campanha;
Elaborao de Relatrios de Consolidao
ao trmino de cada ano.
Relativamente ao SubPrograma de Flora
Atendimento ao constante no captulo V
relativamente ao intitulado Programa de
Conservao e Revegetao, que aborda os
seguintes tpicos:
Remoo de Cobertura Vegetal;
Transplante de rvores Imunes ao Corte;
Remoo de Arborizao Existente s
Margens da Rodovia;
Remoo de Vegetao em Unidades de
Conservao.
Atendimento ao Constante no captulo V,
relativamente ao intitulado Programa de
Revegetao, o qual aborda os seguintes tpicos:
Articulao Institucional;
Recomendaes para Vegetao;
Revegetao Indicada para rea de Risco
de Acidentes;
Recuperao de Matas Ciliares.

266


Proteo ao Patrimnio
Artstico, Cultural e Arqueolgico
Transporte de Produtos Perigosos Desapropriao Reassentamento Proteo Fauna e Flora
Atividades de Laboratrio com acompanhamento
de material arqueolgico anlise e guarda;
Atividades de monitoramento e salvamento
(eventual) arqueolgico a serem empreendidas
durante a fase de execuo das obras;
Inspees ao longo do trecho, contemplando
cada frente de obras e conforme periodicidade
estabelecida no Programa;
Promoo de palestras, a serem ministradas aos
fiscais de obras e responsveis ambientais;
Efetivao do salvamento dos stios ento
identificados em funo do Monitoramento em
pauta e adotando, os procedimentos pertinentes
ao Salvamento Arqueolgico conforme
sumarizados acima.
Aes de Carater Corretivo:
Isolamento da rea pelos critrios de
periculosidade adotados pela
ABIQUIM/SP;
Atendimento tcnico emergencial para
conteno, remoo e/ou neutralizao
dos poluentes;
Atendimento mdico emergencial
(primeiros socorros) e transporte at o
hospital mais prximo;
Restaurao do local contaminado,
com monitorao ambiental;
Transbordo final da carga acidentada
para local seguro , enquanto aguarda
o destino.
Acompanhamento criterioso de todos os
procedimentos operacionais que envolvem o
auxlio na reconstruo de moradias das famlias.
Devero ser acompanhados: levantamento de
benfeitorias, escolha da opo pretendida,
liberao de recursos, execuo das obras,
aplicao de recursos, qualidade dos materiais e
servios utilizados;
Elaborao de planilhas especficas e relatrios
circunstanciados que permitam o real
acompanhamento e avaliao das aes a serem
desenvolvidas no mbito do Subprograma. Os
modelos de tais planilha e respectivos contedos
constam no Programa;
Estabelecimento e adoo de indicadores
institudos no Programa e que tem por finalidade,
captar com clareza as modificaes ocorridas nas
variveis intervenientes: (alto, de 7 a 10; mdio,
de 4 a 6, e baixo, menos de 4)
Promoo do registro dos procedimentos e
resultados obtidos, contendo anlise e avaliao
pertinente com a devida publicao e divulgao
dos resultados.
Acompanhamento criterioso de todos os
procedimentos operacionais que envolvem o
auxlio na reconstruo de moradias das famlias.
Devero ser acompanhados: levantamento de
benfeitorias, escolha da opo pretendida,
liberao de recursos, execuo das obras,
aplicao de recursos, qualidade dos materiais e
servios utilizados;
Elaborao de planilhas especficas e relatrios
circunstanciados que permitam o real
acompanhamento e avaliao das aes a serem
desenvolvidas no mbito do Subprograma. Os
modelos de tais planilha e respectivos contedos
constam no Programa;
Estabelecimento e adoo de indicadores
institudos no Programa e que tem por finalidade,
captar com clareza as modificaes ocorridas nas
variveis intervenientes: (alto, de 7 a 10; mdio,
de 4 a 6, e baixo, menos de 4);
Promoo do registro dos procedimentos e
resultados obtidos, contendo anlise e avaliao
pertinente com a devida publicao/divulgao
dos resultados.
Atendimento ao Constante no captulo V,
relativamente s abordagens dos Passivos Ambientais
desta espcie, o qual aborda os seguintes tpicos:
Tipos de Interveno para Recuperao;
Identificao dos Passivos e
Recomendaes para Recuperao;
Identificao das reas Criticas nas
Variantes Previstas na Duplicao da
Rodovia;
Mdulo para Revegetao.
Obs.: O acompanhamento deste Programa se processar, de um modo geral, atravs da anlise crtica dos Relatrios produzidos pelo setor encarregado da implementao do Programa, com complementaes e esclarecimentos eventualmente solicitados e que podero
ensejar proposies de medidas preventivas e corretivas.

267

Educao Ambiental Comunicao Social Ordenamento Territorial Apoio s Comunidades Indgenas Monitoramento dos Corpos Hdricos
Compensao para Unidades de
Conservao
Tomada de conhecimento do teor dos Programas Ambientais relacionados, considerando inclusive as eventuais adequaes efetivadas. Neste sentido, objetivando o devido acompanhamento, dever ser dada nfase ao conhecimento e registro do cronograma de implementao do
Programa e dos seguintes tpicos a serem extrados do Programa Ambiental e junto ao setor que estar implementando diretamente o Programa.
Atividades de Articulao e
Planejamento.
Reunio com a Comisso
Interinstitucional de
Educao Ambiental de
Santa Catarina e Rio Grande
do Sul
Reunio com Secretarias
Municipais de Educao e
Meio Ambiente
Reunio com a FUNAI
(Programa de Apoio s
Comunidades Indgenas)
Atividades Executivas
Palestras com Trabalhadores
das Obras relacionadas
Construo e aos Programas
Ambientais.
Oficinas com as famlias
beneficirias do
reassentamento, em Paulo
Lopes e Palhoa.
Reunies com as famlias
beneficirias do
Subprograma de Auxlio na
Reconstruo das Moradias
Curso de Capacitao para
Multiplicadores em Educao
Ambiental
Mini-Curso em prticas
sustentveis para
comunidades e ONGs.
Educao para o Trnsito
Atividades da Fase de Pr-
Implantao:
Articulao
Criao e atualizao de Banco
de Dados do Pblico Alvo e da
Mdia.
Sistematizao das informaes
bsicas dos Projetos de
Engenharia e de avano das
obras.
Sistematizao das informaes
dos Programas Ambientais e
atualizao de acordo com o
avano.
Criao do Servio 0800 - Disque
BR-101 SC/RS
Implantao de Centros de
Comunicao
Elaborao dos Instrumentos de
Comunicao.
Articulao e Informao
Oficinas de Integrao
Conferncias de Imprensa em
Florianpolis e Porto Alegre
Organizar Campanha de
Divulgao do Projeto
Reunies de Apresentao do
Projeto para o Poder Pblico.
Reunies de apresentao do
Projeto.
Estabelecer contato com a
populao residente no entorno
populao beneficiria do
reassentamento.
Mobilizao
Reunio no Municpio para definio da
proposta de trabalho, com a presena de
representantes dos diversos segmentos da
sociedade local, lderes comunitrios, Cmara
de Vereadores e Prefeitura Municipal.
Levantamentos
Levantamentos complementares relativos a
ocupao urbana, economia municipal,
sistema virio, infra-estrutura bsica,
questes ambientais, legislao, organizao
administrativa.
Cronograma de Implementao do Programa
Instituio de Normas de Organizao Territorial
Elaborao e Definio de diretrizes bsicas de
Organizao Territorial
Elaborao do Macrozoneamento do Municpio,
envolvendo:
Permetros;
Zonas de Uso e Ocupao;
Parmetros Urbansticos;
Critrios de Parcelamento;
Critrios de Ocupao.
Elaborao dos Anteprojetos de Leis pertinentes
Acompanhamento da aprovao dos Instrumentos
Legais nas Cmaras de Vereadores
Elaborao do Programa de Fiscalizao e
Monitoramento Uso e Ocupao do Solo, includo o
treinamento das equipes especficas
Elaborao de cartilha que apresente contedo
bsico de informaes antropolgicas dos
grupos tnicos afetados, direcionadas aos
profissionais que estaro trabalhando nas
obras.
Realizao de palestras e encontros com todos
os profissionais que trabalharo na duplicao,
objetivando explicitao e debate dos
contedos abordados na cartilha.
Respeito aos limites e entorno das reas
indgenas quanto ao trnsito, estacionamento
de mquinas e veculos.
Construo de canteiros de obras e
acampamentos a uma certa distncia das
terras indgenas, sugerindo-se, sempre que
possvel, um mnimo de 4 km.
Instalao de placas de sinalizao, redutores
de velocidade e controladores de velocidade
eletrnicos nos dois sentidos da rodovia, nas
proximidades das reas indgenas.
Medidas especficas propostas, por terra
indgena.
rea Indgena de Campo Bonito (Torres/RS)
Disponibilizao de rea para assentar
permanentemente essa comunidade.
Disponibilizao de rea para Casa de
Artesanato
Construo de estruturas arquitetnicas
Implantao de pomar
Instalao de apirio
Localizao, por lote de construo,
dos rios (bacias), ligaes e
mananciais com as indicaes
relativas ao respectivo grau de
poluio.
Locais aonde devero ser
instalados as estaes de
monitoramento (para coleta das
amostras).
Parmetros bsicos a serem objeto
de anlise.
Sistemtica a ser implementada
para o monitoramento, em termos
de durao, freqncia e
particularidades afins.
Eventual ocorrncia de alteraes
na qualidade de guas, com a
identificao da causa provvel de
tal alteraes, com vistas adoo
de providncias de carter
corretivo.
Acompanhamento do processo de
caracterizao pr-obra dos corpos
hdricos onde ser feito o
lanamento de afluentes dos
canteiros de obras caracterizao
esta, que estar a cargo das
empresas empreiteiras
EXECUO DIRETA DO IBAMA
Reserva Ecolgica de Ilha dos Lobos
RS:
Reforma do posto de observao
100 m
2
.
Aquisio dos seguintes
equipamentos: conjunto de
mergulho, conjunto udio-visual,
conjunto de informtica,
equipamentos de observao e
fiscalizao, conjunto de imobilirio
e conjunto de comunicao.
Aquisio de um veculo 4x4 diesel
cabine dupla longo jeep alumnio.
P. Nac. Aparados da Serra RS:
Elaborao do Plano de Manejo
Fase 2 (Reviso).
Aquisio de uma moto 125
cilindradas
Aquisio e instalao de placas de
sinalizao.
Demarcao, levantamento fundirio
e aquisio de terras
aproximadamente 4.305ha ficando
100% do parque regularizado.
P. Nac Serra Geral RS:
Fase 1.
cabine dupla.
Aquisio de sistema de
comunicao
Aquisio de mveis para PIC
Fortaleza.
e aquisio de terras e ou
indenizaes de posses
(benfeitorias), aproximadamente
5.000ha.
P. Nac de So J oaquim SC:
Fase 1.
cabine dupla.
Aquisio de um micro computador
com perifricos.
Aquisio de um aparelho de fax, 01
GPS, 01 binculo, 01 mquina
fotogrfica e mveis para sede.
e aquisio de terras e ou
indenizaes de posses
(benfeitorias) aproximadamente
4.800ha.

268

Verificao de Conformidade Ambiental, no que respeita a observncia dos condicionamentos ambientais
Educao Ambiental Comunicao Social Ordenamento Territorial Apoio s Comunidades Indgenas Monitoramento dos Corpos Hdricos
Compensao para Unidades de
Conservao
populao a ser indenizada e
beneficiria do Programa de
Auxlio Reconstruo de
Moradia.
Estabelecer contato com as
Comunidades Indgenas.
Campanha de divulgao de
incio das obras.
Atividades da Fase de Construo
Informao:
Informativo para o grande
pblico.
Press-release mensais.
Informativo Mensal - A BR-101
nos municpios.
Programas de rdio - Informativo
BR-101.
Centros de Comunicao.
Disque BR-101 SC/RS.
Caixas de Comunicao - Voc e
a BR-101.
Campanhas preventivas de
esclarecimento.
Visitas s obras e canteiros.
Reunies a partir de solicitaes.
rea Indgena de Varzinha (Cara e
Maquin/RS):
Construo de estruturas arquitetnicas.
Artesanato.
Implantao e aquisio de benfeitorias.
Implantao de pomar.
rea Indgena de Barra do Ouro (Maquin, S.
Antnio da Patrulha e Riozinho/RS):
Artesanato, junto rodovia.
Melhoria da estrada de acesso TI.
Implantao de pomar.
rea Indgena de Tekoa Marangatu
Cachoeira dos Incios (Imaru/SC):
Aquisio de veculo tracionado (trator
65HP).
Implantao de pomar.
Instalao de apirio.
rea Indgena de Morro dos Cavalos
(Palhoa/SC):
Artesanato, se for o caso.
Construo de estruturas arquitetnicas,
na nova rea de moradia.
Implantao de pomar, na nova rea.
Instalao de apirio.
rea Indgena de Cambirela (Palhoa/SC):
Implantao de infraestrutura produtiva
horti-fruti granjeira.
Praia de Fora (Palhoa/SC):
rea Indgena de Massiambu (Palhoa/SC):
EXECUO PELOS ESTADOS
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro
SC
Regularizao fundiria.
Parque Estadual de Guarita RS
Elaborao do Plano de Manejo/Infra-
estrutura recepo e orientao de
visitantes.
Reserva Biolgica Estadual Mata Paludosa
RS.
estrutura fsica da unidade.
Reserva Biolgica Estadual Serra Geral
RS Elaborao do Plano de Manejo/Infra-
Reserva Biolgica Estadual de Osrio
RS Elaborao do Plano de Manejo/Infra-
EXECUO PELOS MUNICPIOS
Parque Natural Municipal de Palhoa SC
visitantes.
Parque Natural Municipal de Maracaj
SC
visitantes.
Apa Municipal de Osrio (Morro da
Borssia) Elaborao do Plano de
Manejo/Aes de Educao Ambiental.
Apa Municipal de Terra de Areia RS
Elaborao do Plano de Manejo / Aes
de Educao Ambiental.
Obs.: O acompanhamento deste Programa, se processar atravs da anlise crtica dos Relatrios produzidos pelo setor encarregado da implementao do Programa, com complementaes e esclarecimentos eventualmente solicitados e que podero ensejar proposies de medidas
preventivas e corretivas.

269

4.2.3.3.3 SNTESE DAS AES ESPECFICAS DE MONITORAMENTO PREVISTAS PARA CADA
PROGRAMA AMBIENTAL INTEGRANTE DO PROJETO AMBIENTAL
a) Programa de Controle de Processos Erosivos
O monitoramento ser desenvolvido pela Fiscalizao do DNIT que, para tanto,
contar com a participao de Firma Consultora contratada para implantao da
Gesto Ambiental do Empreendimento, atividade esta que dever se constituir em
objeto de um Programa Ambiental especfico.
As atividades pertinentes ao Monitoramento deste Programa tero as seguintes
finalidades:
Verificao da adequada execuo dos dispositivos constantes, como solues,
no Projeto de Engenharia e que atendem a vrios Programas Ambientais.
Verificao da conformidade ambienta!, no que respeita observncia dos
condicionamentos institudos e que interferem com os procedimentos relacionados
com a programao de obras e os processos construtivos.
Em termos especficos, para atender a tais finalidades devero ser, basicamente
cumpridas as seguintes etapas:
Anlise de toda a documentao tcnica do Empreendimento, em especial dos
aspectos de interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Proteo
contra Processos Erosivos.
Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de
campo", ao longo de cada trecho, so efetivamente as retratadas no Projeto de
Engenharia com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais
adequaes, no que se refere s solues de engenharia, relacionadas com o
controle de processos erosivos.
Registro de todos os dispositivos a serem implantados, para atender ao objetivo
do Programa.
Inspees dirias ao trecho para verificar, relativamente aos dispositivos a serem
implantados, o cumprimento do cronograma estabelecido, a evoluo de execuo
dos servios com avaliao qualitativa e quantitativa e a observncia das
Especificaes Tcnicas pertinentes.
Inspees dirias ao trecho para verificar o atendimento, durante todo o processo
construtivo, dos condicionamentos estabelecidos nas Especificaes
Complementares e no disposto no Captulo 4.2.3.1.8 do Programa com nfase
para os seguintes tpicos:
Condies de implantao e funcionamento dos Canteiros de Obras, dos
Caminhos de Servio e de todas as demais Unidades de Apoio;
Observncia do que prescreve a legislao do uso e ocupao do solo, vigente
nos Municpios envolvidos;
Minimizao, em termos de extenso e de tempo cronolgico, da exposio dos
solos movimentados sob ao de guas superficiais;
Condicionamento da abertura de novas frentes de obras s condies climticas;
270

Limitao da faixa a ser desmatada ao estritamente necessrio;
Condicionamento da abertura de novas frentes de terraplenagem plena
concluso dos elementos de proteo estabelecidos (drenagem e cobertura de
proteo, principalmente), para frente de obra j aberta (terraplenagem e corpo
estradal);
Execuo do corte estritamente no limite definido na Nota de Servio;
Estocagem adequada de solo orgnico proveniente da limpeza dos "off-sets";
Implantao de dispositivos que impeam o carreamento de sedimentao para os
corpos hdricos;
Minimizao de desmatamento da vegetao ciliar;
Execuo de medidas de proteo nos aterros, que apresentem face de contato
com corpos hdricos;
Execuo de medidas preventivas e corretivas com vistas a evitar a evoluo de
eroses e rupturas a montante;
Adoo de medidas preventivas para evitar o aparecimento ou acelerao de
processos erosivos;
Adoo de sistema de drenagem especfico temporrio, nas reas com operao
de atividades de terraplenagem;
As inspees acima citadas sero de carter seletivo em funo de cada impacto e da
suscetibilidade de cada segmento a incidncia do referido impacto, sero definidas
quanto a sua metodologia e periodicidade, a partir do conhecimento mais preciso do
local.
O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a
fase de operao da rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da fase de
construo.
Para a avaliao dos resultados da implantao deste projeto e subsidiar a
elaborao de documentos que instruir a solicitao da Licena de Operao para o
empreendimento, sero utilizadas imagens de satlite, considerando os marcos zero,
intermedirio e final das obras, de modo a permitir avaliar quantitativamente o
beneficio ambiental resultante.
Ressalta-se que conforme exposto anteriormente, as atividades pertinentes ao
Monitoramento do Controle de Processos Erosivos, sero desenvolvidas no
mbito do PGA - Programa de Gesto Ambiental, o qual tem por objetivo de
carter geral garantir que todos os Programas Ambientais e condicionamentos
outros institudos no PBA sero devidamente desenvolvidos, nos prazos e dentro
das condies estabelecidas para obteno do Licenciamento Ambiental.
Por outro lado, as atividades mencionadas so tratadas em detalhes no Programa de
Monitoramento Ambiental, o qual se constitui um Programa de apoio ao PGA, com
carter orientador ou normativo institudo ao nvel de diretrizes gerais, a linha de ao
a ser adotada para o acompanhamento dos Programas Ambientais, particularmente
para os Programas integrantes do PCA.
271

b) Programa de Recuperao de reas Degradadas
contar com a participao de Firma Consultora encarregada da Gesto Ambiental,
atividade esta constituda em objeto de um Programa Ambiental especfico.
As atividades pertinentes ao Monitoramento deste Programa sero basicamente as
mesmas do Programa de Controle de Processos Erosivos, entretanto, com a
finalidade didtica far-se- a repetio das finalidades dessas atividades:
Verificao da conformidade ambiental, no que respeita observncia dos
Anlise de toda a documentao tcnica do empreendimento, em especial dos
aspectos de interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Proteo de
reas Degradadas.
Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de campo"
ao longo de cada trecho so efetivamente as retratadas no Projeto de Engenharia
com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais incorporaes de
outras ocorrncias e/ou adequaes, no que se refere s solues de engenharia
relacionadas com a recuperao de reas degradadas.
Registro de todas Ocorrncias e Unidades de Apoio que devero ser objeto de
recuperao ambiental, dentro do objetivo do Programa.
Inspees dirias ao trecho para verificar as sub atividades seguintes:
Atendimento aos aspectos de natureza ambiental e institucional, no que tange as
tarefas de instalao e mobilizao das vrias Unidades de Apoio.
Obedincia, durante a etapa de funcionamento e de operao, ao definido no
Plano de Recuperao aprovado pelos rgos licenciadores competentes.
Atendimento ao cronograma estabelecido para as atividades de Recuperao
Ambiental propriamente dita.
Atendimento, em termos qualitativos e quantitativos ao definido nas
Especificaes Complementares envolvendo os seguintes tpicos: Preparo de
reas para Reabilitao Ambiental, Preparo do Terreno, Recomposio das
Camadas de Solo Orgnico, Instalao da Rede de Drenagem nas reas
Alteradas, Anlises Fsico-Qumicas do Solo, Preparo do Solo, Seleo de
Espcies, Produo de Mudas, Plantio, Conformao de Taludes, Revegetao
com Herbceas, Irrigao e Manuteno dos Plantios.
Acompanhamento dos procedimentos relacionados com a concluso dos servios
de recuperao e respectivo recebimento por parte dos titulares das terras.
272

Tais inspees, tero definidas a sua metodologia e periodicidade a partir do
conhecimento mais preciso dos locais e considerando, inclusive, os contatos que
sero mantidos com os competentes rgos licenciadores regionais.
O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a
Fase de Operao da Rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da Fase
de Construo.
Ressalta-se conforme exposto anteriormente, que as atividades pertinentes ao
monitoramento sero desenvolvidas no mbito do PGA - Programa de Gesto
Ambiental - o qual tem por objetivo de carter geral "Garantir que todos os Programas
Ambientais e condicionamentos outros institudos no PBA sero devidamente
desenvolvidos nos prazos e dentro das condies estabelecidas para obteno do
Licenciamento Ambiental".
Por outro lado, tais atividades de monitoramento esto tratadas em detalhes no
Programa de Monitoramento Ambiental o qual, se constituindo em um Programa de
apoio ao PGA e com carter orientador ou normativo instituiu, a nvel de diretrizes
gerais, a linha de ao a ser adotada para o acompanhamento dos Programas
Ambientais, particularmente para os Programas integrantes do PCA.
c) Programa de Paisagismo
Este Programa dever ser realizado pela equipe da Empresa de Gesto Ambiental,
contratada pelo DNIT, que ser responsvel pelo acompanhamento da implantao
de todas as aes relativas ao mesmo.
Como premissa do desenvolvimento dos trabalhos de superviso ambiental, tem-se a
estrita observncia ao Projeto Executivo de Paisagismo e s diretrizes estabelecidas
neste Programa.
As aes do monitoramento so apoiadas essencialmente em inspees visuais,
cobrindo trs momentos distintos representado pelo plantio, a pega das mudas e a
adequao s condies ambientais de insero.
Na fase de plantio, alm das recomendaes explicitadas no capitulo 4.2.3.1.8 deste
Programa, devero ser observadas as condies fitossanitrias dos elementos
vegetais implantados. Nesta fase, o acompanhamento ser passo a passo com o
plantio.
Na fase da pega de mudas, ser verificado semanalmente o crescimento radicular e
foliar existncia de mudas mortas ou em estado irrecupervel, a ocorrncia de prazos
e as prticas de manuteno e a reposio das perdas.
Para a verificao da adequao a condies ambientais de insero, sero
observadas a colonizao propiciada pelos mdulos paisagsticos implantados e a
eventual ocorrncia de conflitos com outros elementos da rodovia, as quais devero
273

ser sanadas durante a fase de implantao, atravs de proposta de alterao pela
supervisora ambiental do segmento.
d) Programa de Recuperao Ambiental dos Passivos Rodovirios
Recomenda-se a consulta ao Captulo 4.2 Recuperao Ambiental de Passivos
Rodovirios deste Manual, para maiores detalhes quanto as atividades pertinentes a
este programa.
contar com a participao de Firma Consultora encarregada da Gesto Ambiental
atividade esta que se constitui em objeto de um programa especfico.
As atividades pertinentes ao Monitoramento deste Programa sero basicamente as
mesmas do Programa de Controle de Processos Erosivos, entretanto, com a
finalidade didtica far-se- a repetio das finalidades dessas atividades:
Verificao da conformidade ambiental quanto observncia dos
Anlise de toda a documentao tcnica do empreendimento, em especial dos
aspectos de interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Recuperao
do Passivo Ambiental.
Anlise das prioridades quanto ao Passivo cadastrado, procedendo atualizaes
se necessrio.
Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de
campo", ao longo de cada trecho, so efetivamente as retratadas no Projeto de
Engenharia com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais
incorporaes de outros eventos e/ou adequaes, no que se refere s solues
de engenharia relacionadas com a recuperao de passivos ambientais.
Registro de todos os Passivos Ambientais identificados e que devero ser objeto
de recuperao ambiental dentro do objetivo do Programa.
Inspees dirias ao trecho para verificar o cumprimento do seguinte:
Atendimento aos aspectos de natureza ambiental e institucional, quanto a tarefa
de recuperao dos vrios Passivos Ambientais e suas priorizaes.
Obedincia, durante a execuo do servio, ao definido no Plano de Recuperao
aprovado pelos rgos licenciadores competentes.
274

Atendimento ao cronograma estabelecido para as atividades de Recuperao
Ambiental propriamente dita.
Atendimento em termos qualitativos e quantitativos ao definido nas Especificaes
Complementares, envolvendo os seguintes tpicos: Preparo de reas para
Reabilitao Ambienta!, Preparo do Terreno, Recomposio das Camadas de Solo
Orgnico, Instalao da Rede de Drenagem nas reas Alteradas, Anlises Fsico-
Qumicas do Solo, Preparo do Solo, Seleo de Espcies, Produo de Mudas,
Plantio, Conformao de Taludes, Revegetao com Herbceas, Irrigao e
Manuteno dos Plantios.
Acompanhamento dos procedimentos relacionados com a concluso dos servios
de recuperao e respectivo recebimento por parte dos titulares das terras.
Tais inspees permitiro a definio mais precisa da metodologia e periodicidade,
partindo-se do conhecimento maior dos locais e considerando, inclusive, os contatos
que sero mantidos com os competentes rgos licenciadores regionais.
O Monitoramento dever se desenvolver durante toda a fase de construo,
contemplando situaes especficas, tambm durante a fase de operao da rodovia,
por um perodo a ser definido no estgio final da fase de construo.
Destaca-se que conforme exposto anteriormente, as atividades pertinentes ao
monitoramento sero desenvolvidas no mbito do PGA - Programa de Gesto
Ambiental, o qual tem por objetivo de carter geral "Garantir que todos os Programas
Ambientais e condicionamentos outros institudos no PBA sero devidamente
desenvolvidos nos prazos e dentro das condies estabelecidas para obteno do
Licenciamento Ambiental".
apoio ao PGA e com carter orientador ou normativo instituiu, a nvel de diretrizes
gerais, a linha de ao a ser adotada para o acompanhamento dos Programas
e) Programa de Melhoria das Travessias Urbanas
O monitoramento dever ficar a cargo da Empresa de Gesto Ambiental da obra e
ter as seguintes atividades bsicas:
Verificao visual do uso e ocupao dos terrenos adjacentes faixa de domnio
da rodovia;
Acompanhamento das mudanas de hbitos da populao lindeira, tendo em vista
os novos condicionantes locais;
275

Verificao junto s comunidades lindeiras da adequao dos equipamentos
implantados s suas necessidades, atravs de pesquisa de opinio a ser
contemplada no programa ambiental de Comunicao Social.
f) Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras
As atividades pertinentes ao Monitoramento tero, basicamente, a finalidade de:
Verificao visual das condies fsicas dos dispositivos de sinalizao (vertical,
horizontal, canalizao e de segurana);
Acompanhamento do planejamento e da execuo das obras, visando verificar a
efetiva observncia do estabelecido neste Programa e a promoo das eventuais
correes inclusive no que respeita a sinalizao de novos segmentos de obra;
Verificao junto s comunidades e usurios locais, atravs de entrevistas, da
necessidade ou no de melhorias da sinalizao.
O Monitoramento dever ser intensificado em dias chuvosos e nos perodos de
aumento de trfego (temporada de vero e feriades), e estar conjugado ao
Monitoramento do Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos.
Anlise e avaliao, previamente ao incio das obras, de toda a documentao
tcnica e ambiental referente ao Empreendimento, objetivando o seu pleno
conhecimento, particularmente, do Programa de Reduo do Desconforto e
Acidentes na Fase de Obras.
A referida anlise dever identificar e caracterizar, em cada lote de construo, as
situaes onde devero ocorrer de forma mais acentuada as interferncias entre o
trfego usurio e o trfego de obras.
Anlise, previamente ao incio das obras, dos Planos de Trabalho apresentados
pelos Construtores e respectivos Planos de Ataque s Obras, a qual dever se
deter tambm nas rotinas de servios e processos construtivos, abrangendo
inclusive, instalao e operao de acampamentos, usinas e jazidas em geral,
bem como o Projeto de Sinalizao Provisria com vistas verificao da
compatibilidade com as recomendaes constantes neste Programa de Reduo
do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras.
Esta anlise dever avaliar se esto devidamente priorizadas as situaes detectadas
na forma que se exps anteriormente devendo, em caso negativo, ser devidamente
adequado o Plano de Obras.
Este processo, que dever se renovar sempre que houver alteraes na Programao
de Obra, ensejar a eventual apresentao de proposies de ajustes aos referidos
planos, rotinas e cronogramas, os quais sero atendidos ou considerados pelas firmas
empreiteiras.
276

Registro, para cada lote de construo das situaes potencialmente mais crticas
em termos da intensidade das interferncias de trfego de obras com o trfego
usurio.
Inspees dirias ao trecho para verificar quanto ao atendimento aos
condicionamentos estabelecidos no Programa, em especial no que se refere ao
"Canteiro de Obras", "Sinalizao de Obras" e "Segurana Operacional no Perodo
de Obras" e outros tpicos especficos a seguir listados.
g) Quanto ao " Canteiro de Obras" , devero ser avaliados, os seguintes aspectos:
Atendimento aos preceitos de natureza ambiental e institucional; abastecimento de
gua potvel; esgotamento sanitrio domstico.
Conteno de slidos, leos e graxas.
Estocagem de materiais, preparo e manuseio de concreto, usinagem de materiais
betuminosos, armazenamento de combustveis, asfaltos, lubrificantes e materiais
explosivos.
Deposio adequada de resduos slidos e de resduos industriais.
Adoo de filtros na central de concreto.
Adoo de filtros nos equipamentos da usina de concreto e asfalto.
Execuo da terraplenagem em conformidade com a topografia dos terrenos
adjacentes.
Implantao de sistema de drenagem superficial.
Em referncia "Sinalizao na Fase de Obras", devero ser avaliados, os seguintes
aspectos:
Instalao das placas e sinais indicativos de direo, previamente execuo das
obras, conforme o Projeto de Sinalizao de Obras devidamente aprovado pela
Fiscalizao.
Manuteno e conservao das placas e dos sinais durante todo o perodo de
obras, no segmento correspondente.
Observncia das recomendaes constantes no Manual de Sinalizao de Obras
e Emergncias do DNIT, de sorte a proporcionar as adequadas condies
operacionais e de segurana para o segmento.
Avaliao quanto suficincia dos sinais de trnsito, dispositivos de canalizao
do trfego, dispositivos luminosos e controle de trnsito.
Operao nos segmentos em mo nica, por meio de sinaleiros, barreiras e sinais
suplementares.
Avaliao quanto a adequabilidade da sinalizao estabelecida para as situaes
de faixa central impedida; faixa esquerda impedida; faixa direita impedida; pista
escorregadia; distncia ao local das obras; obras no acostamento; obras nas OAE;
homens na pista; caminhes e mquinas na pista; trecho impedido; desvio
direita; e desvio esquerda.
Em referncia "Segurana Operacional no Perodo de Obras", devero ser
avaliados, os seguintes aspectos:
277

Existncia de obstculos e atritos laterais ao trfego.
Controle da regulagem e da velocidade de operao dos equipamentos e veculos.
Observncia quanto exigncia, quanto ao uso obrigatrio em todo o trajeto, de
lonas protetoras sobre os caminhes que saem das reas de emprstimo ou
jazidas.
Tratamento adequado no caso da formao de nuvens de poeira e de reas
enlameadas.
Controle rigoroso da entrada e sada de veculos, provenientes ou em direo s
caixas de emprstimo e canteiros, junto rodovia existente.
Em referncia a outros tpicos especficos de segurana viria, devero ser avaliados
os seguintes tpicos:
Instalao de corredores, passarelas, cercas, tapumes, escadas e outros
dispositivos nas travessias urbanas, para facilitar a circulao de pessoal.
Implantao de sistemas para atendimento a emergncias e acidentes.
Implantao da sistemtica de divulgao da obra, abrangendo os informes
pertinentes execuo das obras em seus aspectos que interfiram com o trfego
usurio e as populaes lindeiras.
Aplicao, para os trabalhadores encarregados dos servios de maior
responsabilidade, de treinamento (com reciclagem) com o objetivo de orientar e
promover a incorporao e conscientizao dos conceitos ambientais, a este
pblico alvo.
Tais inspees tero a sua metodologia e periodicidade definidas, a partir do
conhecimento mais preciso in loco e considerando, inclusive, os contatos que sero
mantidos com os competentes rgos licenciadores regionais.
Conforme exposto anteriormente, as atividades pertinentes ao monitoramento sero
desenvolvidas no mbito do PGA - Programa de Gesto Ambiental, o qual tem por
objetivo de carter geral "Garantir que todos os Programas Ambientais e
condicionamentos outros institudos no PBA sero devidamente desenvolvidos nos
prazos e dentro das condies estabelecidas para obteno do Licenciamento
Ambienta!".
apoio ao PGA e com carter orientador ou normativo, institudo ao nvel de diretrizes
gerais, com linha de ao a ser adotada para o acompanhamento dos Programas
h) Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos
Durante a fase de construo da rodovia sero desenvolvidas aes que visam
monitorar a implementao e a eficincia das medidas de controle adotadas.
278

Acompanhamento Visual da Emisso de Poeira
Sempre que a execuo de alguma atividade estiver emitindo uma quantidade
significativa de poeira, visualmente verificada, dever ser molhado imediatamente
o local at que a emisso de material particulado seja sanada.
Monitoramento de Rudos nas Pedreiras
Avaliao de todas as pedreiras que daro suporte as obras da rodovia, atravs
de medies dos nveis de sob-presso (AIR-BLAST) e os nveis de vibrao
"velocidade de vibrao". Segundo critrios adotados pela NBR 9653, de
novembro de 1986 Guia para a avaliao dos efeitos provocados pelo uso de
explosivos nas mineraes em reas urbanas.
Estender o monitoramento de rudo s centrais de britagem (britadores primrio e
secundrio), segundo critrios adotados pela Resoluo CONAMA 01/90, de 8 de
maro.
Dever ser efetuado um conjunto de medies a cada semestre, durante todo o
perodo de construo.
Monitoramento da Qualidade do Ar
As atividades desenvolvidas em pedreiras e usinas de asfalto so potencialmente
poluidoras do ar, e as exigncias de controles especficos s essas atividades
requerem um sistema de fiscalizao constante para que sejam integralmente
cumpridas.
proposta a implementao de um sistema de autocontrole para verificar se as
medidas de controle esto sendo adotadas de forma adequadas e se so
suficientes para a minimizao dos impactos comumente gerados qualidade do
ar pelo desenvolvimento das mesmas.
Trata-se de um programa no qual as atividades com potencial poluidor (pedreiras
e usinas de asfalto), devero implantar uma sistemtica de medies da qualidade
do ar no entorno de suas dependncias e dos nveis de rudos e vibraes para as
pedreiras e de medio das emissoras na chamin, caso das usinas de asfalto.
A implantao de um programa de autocontrole tem como objetivo principal:
Ampliar a ao fiscalizadora do rgo ambiental no controle da poluio do ar;
Formular a exigncia de controle;
Subsidiar a elaborao de estratgias de controle;
Verificar o atendimento aos padres de qualidade do ar e de emisso
(amostragem do ar ambiente e dos gases emitidos pelas chamins), assim
como no caso de pedreiras medies de rudos e vibraes;
Devero ser vinculadas ao programa todas pedreiras e usinas de asfalto.
Os rgos Ambientais dos Estados envolvidos tm a competncia de estabelecer
as diretrizes para a implantao do Programa de Autocontrole de Emisses para a
Atmosfera, Procon-Ar. Como referncia indica-se a diretriz DZ.545-RS
estabelecida pelo rgo de Controle Ambiental do Estado do Rio de Janeiro
FEEMA.
279

Controle nas Pedreiras
No ato da vinculao de cada pedreira, ser exigida a instalao de uma rede de
monitoramento da qualidade do ar, com capacidade para medir poeira total em
suspenso, o equipamento a ser instalado o Amostrador de Grandes Volumes
(Hi - Vol.).
Sero monitorados no mnimo 2 (dois) pontos e a localizao de cada ponto deve
ficar no limite da rea da pedreira, sendo que o local exato da amostragem e o
nmero de estaes devero ser definidos quando da vinculao da atividade ao
programa.
A freqncia de amostragem ser uma amostra de 24 horas a cada seis dias pelo
perodo de construo da rodovia, sendo os dias de amostragem os mesmos do
restante da rede.
O monitoramento de rudos nas pedreiras que daro suporte as obras da rodovia,
dever ser executado atravs de medies dos nveis de sob-presso (AIR-
BLAST) e os nveis de vibrao ''velocidade de vibrao". Segundo critrios
adotados pela NBR 9653 de novembro de 1986 Guia para a avaliao dos
efeitos provocados pelo uso de explosivos nas mineraes em reas urbanas.
Estender o monitoramento de rudo s centrais de britagem "britadores primrio e
secundrio" - Segundo critrios adotados pela Resoluo CONAMA 01/90, de 8 de
maro.
Dever ser efetuado um conjunto de medies a cada semestre, durante todo o
perodo de construo.
Controle nas Usinas de Asfalto
As Usinas de Asfalto que estiverem prestando servio s obras, devero executar
amostragens em suas chamins, onde sero coletadas amostras trimestrais, com
objetivo de analisar a concentrao de material particulado, que lanado para a
atmosfera. A amostragem dever seguir o princpio da isocintica.
Tabela 26 - Sntese do Programa de Autocontrole nas Usinas de Asfalto
Controle
Instalao
Parmetros Freqncias
Pedreira
- Qualidade do Ar
- Material Particulado em Suspenso
- Rudos e Vibraes
- Uma amostra de 24 horas a cada 6
dias.
- Uma anlise por semestre
Usina de Asfalto - Amostragem de chamin - Uma anlise por trimestre
Monitoramento da Opacidade na Frota de Veculos a Diesel Utilizados nas Obras
Os principais poluentes emitidos pelos veculos so o monxido de carbono, os
compostos orgnicos usualmente chamados hidrocarbonetos, os xidos de
nitrognio, os xidos de enxofre, os aldedos e o material particulado (fuligem,
poeira, metais, etc.).
280

Todos esses poluentes quando presentes na atmosfera em quantidades elevadas
causam danos sade da populao exposta. A maior ou menor emisso desses
poluentes depende do tipo de combustvel utilizado, da idade do veculo e
principalmente do estado de manuteno.
No caso de um veculo movido a leo diesel, quanto mais preta for tonalidade da
fumaa, maior ser a emisso de todos estes poluentes.
Em maio de 1986, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, baixou a
Resoluo n 18 que instituiu, a nvel nacional, o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE. Apoiado na melhor
tecnologia mundial disponvel para o controle de veculos so metas do
PROCONVE, entre outras: reduzir os nveis de emisso de poluentes e criar
programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso.
Com o objetivo de controlar a emisso de fumaa nos veculos a diesel,
complementarmente ao PROCONVE, o CONAMA baixou uma srie de
Resolues:
Resoluo CONAMA n 8, de 31 de agosto de 1993, estabelece limites de
opacidade e de rudo para os veculos novos fabricados no pas.
Resoluo CONAMA n 16, de 13 de dezembro de 1995, estabelece limites
mximos de opacidade para os veculos fabricados a partir de 1996 e define o
mtodo de acelerao livre como mtodo para homologao e certificao dos
veculos, atravs do procedimento de ensaio descrito na norma NBR-13037 - Gs
de Escapamento Emitido por Motor Diesel em Acelerao Livre - Determinao da
Opacidade.
Resoluo CONAMA n 251, de 7 de janeiro de 1999, estabelece limites mximos
de emisso de opacidade a serem atingidos nos programas de Inspeo e
Manuteno para os veculos em uso no abrangidos pela Resoluo CONAMA n
16/95. Estabelece tambm, que os ensaios devero ser feitos de acordo com a
NBR - 13037, mediante a utilizao de opacmetro de fluxo parcial devidamente
certificado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - INMETRO.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA, instituiu atravs da PORTARIA n. 85, de 17 de outubro de 1996,
programa no qual toda empresa que possuir frota prpria de transporte de carga
ou passageiro, cujos veculos sejam movidos a leo diesel, dever criar e adotar
um Programa Interno de Auto-fiscalizao da Correta Manuteno da Frota quanto
a Emisso de Fumaa Preta.
Com base nesses dispositivos legais, e considerando serem os veculos movidos
a diesel fonte significativa de emisso de poluentes, principalmente o dixido de
enxofre, a fuligem e os hidrocarbonetos polinucleares, e considerando a
quantidade de veculos que sero mobilizados durante a execuo das obras, as
empreiteiras e todas as empresas transportadoras contratadas, devero ter os
seus veculos movidos a diesel submetidos a uma inspeo mensal, do grau de
opacidade emitido pelo escapamento de cada veculo. A leitura dever estar de
281

acordo com a legislao do CONAMA, e a empresa prestadora desse servio ser
credenciada pelo rgo Ambiental do Estado.
i) Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra
O monitoramento aqui proposto rene atividades de fiscalizao e avaliao da
implementao das atividades a serem realizadas pelas empresas envolvidas na obra,
alm da participao, cooperao e avaliao das atividades desenvolvidas pelos
Subprogramas e a coordenao das atividades para assegurar o cumprimento dos
objetivos propostos.
Verificaes na fase de implantao:
Composio e dimensionamento dos Servios Especializados em Engenharia de
Segurana e Medicina do Trabalho - SESMET e Comisso Interna de Preveno
de Acidentes - CIPA, das empresas envolvidas.
Nvel de elaborao e implantao dos Programas:
PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional, com nfase
em exames admissionais e programas de educao em sade.
PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais, com nfase em
treinamentos para preveno de acidentes de trabalho e uso de EPls.
PCMAT - Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria
de Construo, com nfase na localizao e projeto dos canteiros de obra e
reas de vivncia; sinalizao e utilizao de equipamentos de segurana.
Desenvolver os seguintes sub-programas:
Subprograma de Educao em Sade
Subprograma de Identificao e Manejo de Endemias
Manuteno no Perodo de Obras.
Verificar o Desenvolvimento do PCMSO
Conforme as metas nele estabelecidas e respectivo cronograma, com nfase:
Na verificao de resultados dos controles mdicos previstos;
Na verificao dos registros de ocorrncias porventura existentes: acidentes e
doenas do trabalho;
Nos resultados dos exames de fezes, com uso do mtodo Kato Kats semestral;
Na realizao de exames admissionais nos novos empregados;
Na implementao das campanhas de educao sade, DSTs e preveno de
acidentes.
Verificar o Desenvolvimento do PPRA.
Conforme as metas nele estabelecidas e respectivo cronograma:
Monitorar os nveis dos agentes fsicos (rudos, poeiras, frio, calor, radiao,
vibrao) e qumicos com periodicidade semestral;
Monitorar os nveis dos agentes biolgicos (gua, alimentos, ambiente, lixo e
dejetos);
282

Desenvolver o Projeto de Identificao e Manejo de Endemias.
Verificar o Desenvolvimento do PCMAT
Conforme as metas nele estabelecidas e respectivo cronograma:
Conservao das instalaes;
Destino dos dejetos;
Abastecimento de gua;
Instalaes, pessoal e equipamento dos servios ambulatoriais.
Operao da Rodovia
Acompanhar o processo de desmobilizao da mo-de-obra.
Verificar atividades de requalificao e reaproveitamento profissional.
j) Programa de Desapropriao
O Programa de Desapropriao objetiva a liberao e a regularizao da faixa de
domnio existente, considerando que as obras planejadas se desenvolvero
predominantemente no interior da mesma, entretanto, poder haver a necessidade de
outras desapropriaes, no s para a implantao das variantes de traado, como
tambm para construo de obras complementares, intersees, acessos e obras de
conteno.
Os Projetos de Desapropriao constituem usualmente um captulo do escopo dos
Projetos Executivos de Engenharia elaborados para a implantao de novas rodovias,
restaurao e ampliao de capacidade.
O Programa de Desapropriao abrange duas fases distintas:
O Processo de Desapropriao propriamente dita, e;
O Processo de Auxlio na Reconstruo de Moradias da populao de baixa
renda, em rea remanescente da atual propriedade ou em rea desapropriada
para tal finalidade.
Este ltimo escopo de Programa Ambiental do PBA e est intimamente relacionado
com outro Programa do mesmo, que trata do Reassentamento da Populao de Baixa
Renda diretamente afetada pelo empreendimento.
So comuns a estes dois Programas Ambientais as atividades iniciais relacionadas
com suas demandas, tais como a identificao das famlias afetadas, o cadastro fsico
de suas propriedades e a pesquisa scio-econmica para a caracterizao da
populao atingida.
Feito o cadastramento e a triagem das famlias para o enquadramento em um ou
outro grupo, atravs de critrios de elegibilidade e da anlise da rea remanescente
da propriedade, cada um dos programas segue caminhos independentes com a
proposio de aes especficas.
Para facilitar o entendimento sobre abrangncia destes dois programas, cabe
destacar que o Reassentamento da Populao de Baixa Renda contempla as famlias
de baixa renda afetadas pelo empreendimento, cuja soluo de moradia exige sua
transferncia para uma nova propriedade.
283

Os demais casos de benfeitorias e terrenos atingidos pelas obras planejadas tero as
solues encaminhadas atravs do Programa de Desapropriao, que prope praticar
preos justos nas avaliaes e indenizaes, de modo que as famlias afetadas no
sofram perdas patrimoniais e de qualidade de vida, fazendo com que o processo
transcorra sem conflitos e questes judiciais.
A elaborao e implantao do Programa atendem regulamentao legal e s
normas do DNIT, com destaque para os critrios e procedimentos usuais em casos de
desapropriao, onde sero tomados cuidados especiais, de modo a minimizar os
transtornos temporrios ou permanentes inerentes ao processo, principalmente os
que envolvem as famlias de baixa renda ou que apresentam algum tipo de
vulnerabilidade (chefes de famlia doentes, idosos, analfabetos, etc), com pouca
mobilidade social e quase sem nenhum poder de negociao.
Para tanto, a equipe tcnica responsvel pela implementao do Programa ser
integrada alm dos tcnicos do setor rodovirio, por profissionais das reas de
Comunicao Social, Direito e Assistncia Social.
A implementao do Programa de Desapropriao dever ocorrer antes do incio da
implantao das obras e compreende as aes de apoio na reconstruo das
moradias das famlias de baixa renda atingidas.
So estabelecidas as seguintes definies, para maior clareza do assunto:
Famlias de baixa renda so famlias que se enquadram nos critrios de
elegibilidade, e que envolvem outros aspectos alm da renda familiar per capita;
Reconstruo de moradias so as edificaes dos novos domiclios, pelo processo
de auto-construo, em rea remanescente do imvel desapropriado;
Participao no Subprograma ser por adeso voluntria das famlias elegveis,
que possuam rea remanescente suficiente para a edificao de novas moradias;
As famlias da baixa renda, atingidas pelo processo de desapropriao, que no
possurem terreno para as novas moradias, sero includas no Programa de
Reassentamento.
A identificao e a caracterizao do Pblico Alvo se fundamentar em Pesquisa
Scio-econmica deste Subprograma de Auxlio na Reconstruo das Moradias de
Famlias de Baixa Renda, e tambm para o Programa de Reassentamento.
A adoo de critrios para eleger as famlias que podem participar do programa
funda-se em Critrios de Elegibilidade mtodo que permite selecionar de um grupo
social especfico, aquele atingido pelas obras da rodovia, um subgrupo que se
distingue pelas caractersticas particulares que o difere dos demais membros.
Essas caractersticas so aquelas que permitem predizer a alta probabilidade de que
o grupo venha a sofrer prejuzos irreparveis no caso de no ser assistido.
O documento do DNIT Diretrizes e Procedimentos para Reassentamento de
Populaes afetadas em obras rodovirias (abril/1998), objetiva minimizar os
impactos da implantao de projetos que envolvem o remanejamento a ser
gerenciado pelo mesmo, considerando sete princpios bsicos, dos quais merece
destaque, em primeiro lugar, aquele que reala a necessidade de analisar sempre as
284

alternativas que evitem ou minimizem a necessidade de desapropriao e
reassentamento, se necessrio modificando traados de obras.
Alm disso, recomendam aquelas diretrizes que a populao atingida dever
participar das decises , devendo, inclusive, monitorar, a implementao das aes
referentes ao programa.
Finalmente, merece destaque a recomendao denominada Teste de
Vulnerabilidade, concebido para identificar grupos vulnerveis, constitudos de:
Portadores de deficincia fsica;
Habitantes de favelas ou zonas de risco;
Famlias que vivem do produto de pequenos negcios;
Lares humildes, sem pai-de-famlia;
Aposentados;
Pequenos camponeses com economia de subsistncia;
Populao em risco de marginalizao;
Populao analfabeta, minorias tnicas e idosos;
Grupos de populao com risco de empobrecimento e de marginalizao da
sociedade.
Com base nesses princpios, particularmente no teste de vulnerabilidade, foram
estabelecidos os critrios de elegibilidade indicados adiante, que permitem selecionar
os grupos familiares que podero participar do Subprograma de Auxlio na
Reconstruo de Famlias de Baixa Renda.
Critrios de Elegibilidade:
Famlias com renda per capita inferior a um salrio mnimo por ms (critrio
renda);
Famlias em que seus titulares so pessoas idosas, isto , maiores de 65 anos
(critrio idade);
Famlias em que os titulares ou cnjuges tenham deficincia fsica (critrio
deficincia fsica);
Famlias em que os titulares so vivas, pensionistas ou no (critrio estado civil);
Famlias em que os titulares so aposentados (critrio aposentadoria).
As famlias para participarem deste Subprograma, alm de se enquadrarem nos
critrios indicados, devero possuir rea remanescente (rea do terreno menos rea
desapropriada) suficiente para a edificao da nova moradia.
Sub-Programa de Reconstruo das Moradias
Famlias em geral e as de baixa renda em particular so extremamente
vulnerveis a eventuais modificaes repentinas no seu cotidiano, custando-lhes
muito a recuperao de um quadro de vida, pelo menos equivalente ao anterior.
A reconstruo das moradias de famlias de baixa renda se dar pelo sistema de
autoconstruo, tendo como fonte de recursos a indenizao paga pelo
empreendedor no processo de desapropriao.
285

As famlias podero utilizar os materiais das habitaes e edificaes antigas
objeto de desapropriao, mediante demolio e transporte para o local da nova
moradia.
Para esta tarefa de autoconstruo das novas moradias, o empreendedor colocar
disposio destas famlias, as medidas de auxlio descritas a seguir:
Assistncia social: - Objetiva proporcionar apoio s famlias durante a
demolio e reconstruo das edificaes afetadas e a mudana das mesmas,
para a nova casa.
Assistncia jurdica: - Consiste no apoio a ser dado s famlias tanto para
assegurar a lisura dos atos a serem praticados entre as partes, bem como
promover junto a cartrios e prefeituras a legalizao ou regularizao da
titularidade dos imveis.
Assistncia tcnica: - Objetiva essencialmente dar orientao para a correta
execuo do projeto e das obras da nova moradia, incluindo a obteno de
licena de construo e anotao da responsabilidade tcnica.
importante salientar que, tanto a assistncia social quanto a assistncia jurdica,
mesmo tendo seu foco de atuao voltado para este Subprograma de Auxlio na
Reconstruo das Moradias de Famlias de Baixa Renda, contemplam atividades
a serem desenvolvidas na fase relacionada com o processo de desapropriao
propriamente dito.
Para a implementao destas formas de assistncia, o empreendedor celebrar
convnios com parceiros institucionais, envolvendo a participao de
organizaes privadas, entidades de classe, associaes de municpios,
administraes pblicas municipais e instituies judiciais.
Atividades Bsicas do Monitoramento para Reconstruo das Moradias
A implantao de um plano de monitoramento, com o respectivo conjunto de
indicadores de desempenho ambientais, constitui um meio capaz de acompanhar
e avaliar as aes praticadas e desenvolvidas no mbito do Subprograma e
estimular a formao de um suporte social e de solidariedade s famlias afetadas
pelo mesmo, assegurando que o Plano de Auxlio na Reconstruo de Moradias
corresponda s necessidades e aspiraes das pessoas afetadas.
O Monitoramento do Subprograma de Auxlio na Reconstruo de Moradias ter
por objetivo avaliar a situao scio-econmica das famlias assistidas,
considerando as situaes antes das mudanas praticadas relativas ao seu modo
de vida e aps a implantao do Programa, propondo-se desenvolver as seguintes
atividades bsicas:
Avaliao Scio-econmica Antes da Implantao para Reconstruo das
Moradias
Os dados dos levantamentos de campo realizados antes da implantao do
Programa, as respectivas tabulaes e os relatrios emitidos permitiro fazer uma
adequao das informaes existentes para que se possa ter um panorama da
situao inicial.
286

Portanto, a pesquisa scio-econmica j realizada serve de banco de dados para
o diagnstico "ex-ante", sendo que algumas das informaes mais relevantes da
pesquisa de campo realizada podero ser atualizadas, e os domiclios no
pesquisados tero seus dados obtidos atravs de um conjunto de planilhas, que
abordam os seguintes temas:
Identificao do imvel.
Caractersticas scio-econmicas dos moradores nos seus domiclios.
Opinio dos moradores sobre o Empreendimento e os Programas de
Desapropriao e de Auxilio na Reconstruo de Moradias.
287

Planilha 8 - Modelo para Avaliao Scio-econmica

Identificao do imvel
Nmero( nmero seqencial da ficha)
Localizao. Lote Imvel

01. Identificao dos moradores no domiclio
Nmero Nome
Idade
(anos)
Sexo
(M/F)
Estado Civil
01
02
03

02. Caractersticas das Famlias Residentes nos Domiclios
02.01. Famlia Principal
Relao de Parentesco
Numero

Nome Chefe do Domiclio Titular da Famlia
Principal
Tempo de
residncia no
Domicilio

02.02. Famlia Secundria ou Convivente (1)
Relao de Parentesco
Numero

Secundrial (1)
Tempo de
residncia no
Domicilio

02.03. Famlia Secundria ou Convivente (2)
Relao de Parentesco
Numero

Secundria (2)l
Tempo de
residncia no
Domicilio

03. Renda dos Moradores e das Famlias Residentes nos Domiclios
03.01. Famlia Principal
Renda de Todas as Fontes(R$)
Numero

Nome Atividade Principal e
Outras Atividades
Aposentadoria e
Penso
Outras
Fontes, e
outras
rendas

Total

04. Opinio dos moradores sobre o Empreendimento e o Programa de Desapropriao e Auxilio
na Reconstruo de Moradias.
Opinio e expectativas com relao aos assuntos
Morador
Obras planejadas
para a rodovia.
Mudana para outro
local.
Tratamento dispensado
pelos empreendedores.
Titular da famlia principal
Cnjuge da famlia principal
Titular da famlia secundria (1)
Cnjuge da famlia secundria (1)
Titular da famlia secundria (2)
Cnjuge da famlia secundria (2)
288

Independentemente de se ter sido feito um registro fotogrfico geral por ocasio
da pesquisa de campo, realizada no incio dos trabalhos voltados para as
questes de Auxlio na Reconstruo de Moradias, sugere-se que nesta fase, ou
seja, por ocasio da atualizao do levantamento, avaliao e definio do acordo
de desapropriao e indenizao, seja feito um novo registro fotogrfico especfico
dos principais aspectos das benfeitorias de cada domiclio afetado;
Aps as famlias terem sido remanejadas, dever ser feito um novo registro
fotogrfico das novas benfeitorias, que possibilitar fazer comparaes e tambm
poder servir de prova para eventuais reclamaes futuras;
O monitoramento tambm dever envolver o acompanhamento criterioso de todos
os procedimentos operacionais que envolvem o Auxlio na Reconstruo de
Moradias das famlias, compreendendo o levantamento das benfeitorias, escolha
da opo pretendida, liberao de recursos, execuo das obras, aplicao de
recursos, qualidade dos materiais e servios utilizados.
Para os aspectos e elementos objeto de monitoramento devero ser elaboradas
planilhas especficas e relatrios circunstanciados que permitam o real
acompanhamento e avaliao das aes a serem desenvolvidas no mbito do
Subprograma.
Os trabalhos de monitoramento sero executados por equipe tcnica habilitada, da
Empresa de Gesto Ambiental.
Plano de Monitoramento para Auxlio na Reconstruo de Moradias
O plano de monitoramento, como exposto anteriormente, dever ser feito tendo
em vista uma situao ex-ante e uma situao ex-post. Tanto para a situao ex-
ante como para a ex-post sero elaboradas duas planilhas, uma para as famlias
assistidas e outra para os domiclios que estas famlias ocupam. A primeira
planilha ser preenchida com os dados do cadastro scio-econmico, alguns
deles atualizados pelas fichas domiciliares, que servir como banco de dados. Na
situao ex-post, to logo as famlias estejam relocadas e aps transcorridos seis
meses, sero feitas duas enquetes domiciliares com o objetivo de colher os dados
relativos s variveis consideradas pelo monitoramento.
Na Situao ex-ante
# Planilha das Famlias: nome dos moradores; Idade e sexo dos moradores;
rendimento mdio mensal proveniente do trabalho; relao com o chefe do
domiclio.
# Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; Nmero de
cmodos no domiclio; nmero de quartos; Aspectos construtivos.
Na Situao ex-posta
# Aps o Auxlio na Reconstruo de Moradias, isto , quando todas as
famlias estiverem relocadas.
# Planilha das Famlias: idade e sexo dos moradores; relao com o chefe
do domiclio.
289

# Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; nmero de
cmodos no domiclio; nmero de quartos.
Transcorridos seis meses aps a Reconstruo de Moradias(ver nota).
# Planilha das Famlias: nome dos moradores; idade e sexo dos moradores;
pessoas trabalhando; rendimento mdio mensal proveniente do trabalho;
principais itens da despesa familiar; relao com o chefe do domiclio;
pessoas estudando; nvel de satisfao com a nova residncia.
# Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; nmero de
cmodos no domiclio; nmero de quartos; aspectos construtivos
(qualidade construtiva).
NOTA: O monitoramento no pode coincidir exatamente com o cronograma de Auxlio
na Reconstruo de Moradias, pois alguns resultados do programa s se
manifestaro quando transcorrido um tempo mnimo.
Exemplos das Planilhas
As pIanilhas ( formulrios) a serem utilizadas no monitoramento sero
preenchidas de tal forma, que existam clulas chaves que permitam
estabelecer a interatividade entre elas. A seguir so apresentados trs
planilhas referentes aos moradores, s famlias e aos domiclios
respectivamente.
Planilha 9 - Moradores
Nome
N do
morador
N. do
domiclio
Data de
nascimento
Sexo
Posio no
domiclio
Situao
escolar
Rendimento
proveniente
do trabalho

Planilha 10 - Famlias
Principais itens da despesa familiar
Nmero do
domiclio
Primeiro Segundo Terceiro Quarto
Renda
familiar
Nvel de
satisfao
com a Moradia
Situao
antes/depois

Planilha 11 - Domiclios
Localizao
do
domiclio
N. do
domiclio
Nome do
chefe do
domiclio
N. de
moradores
N. de
cmodos
N.de
quartos
Data do
registro

290

Indicadores para Monitoramento
Para o monitoramento sero utilizados indicadores que expressem
numericamente as variveis escolhidas para o acompanhamento do programa.
Os indicadores devem, tambm, captar com clareza as modificaes ocorridas
nessas variveis.
Os indicadores recomendados para o monitoramento do programa so os
seguintes:
# Nmero de cmodos por domiclio e sua taxa de variao;
# Nmero de quartos por morador e sua taxa de variao;
# Nmero de pessoas por domiclio e sua taxa de variao;
# Mdia de idade dos moradores e variao na mdia das idades;
# Nvel de satisfao com a nova residncia, mediante atribuio de notas
(alto, de 7 a 10; mdio, de 4 a 6, e baixo, menos de 4), expressa cada uma
dessas possibilidades em percentuais referentes ao nmero de moradores
que responderam pergunta, agrupados, posteriormente, num indicador
nico, mediante mdia ponderada.
Os indicadores sero utilizados nos relatrios peridicos de monitoramento,
nos quais constaro os comportamentos das demais variveis que no foram
incorporadas ao sistema de indicadores e planilhas, resumindo todas as
informaes obtidas.
Objetivando cumprir os preceitos da Poltica Ambiental do DNIT, em especial,
aqueles concernentes aos impactos sociais devido implantao de obras,
com destaque para este Programa e extensivo aos demais Programas do
PBA, devero ser estabelecidos os meios necessrios para que as
experincias com as aes ou atividades sociais, especialmente as voltadas
para a assistncia social, jurdica e tcnica a serem realizadas durante o
perodo das obras, devero servir de subsdios para outros projetos
rodovirios.
Nesse sentido, alm da execuo do monitoramento o DNIT, atravs da
Coordenao e Fiscalizao dever desenvolver as seguintes aes:
Fazer registro dos procedimentos e resultados obtidos;
Analisar e avaliar as experincias;
Elaborar documento dos resultados;
Publicar e divulgar as experincias.
k) Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda
A sistemtica do Monitoramento deste Programa idntica a do Programa de
Desapropriao, devendo-se consultar o mesmo para os esclarecimentos
necessrios.

291

l) Programa de Apoio s Comunidades Indgenas
Este Programa se fundamentar nas clausulas estipuladas pelo Convnio
DNIT/FUNAI firmado pr fora do Licenciamento Ambiental, quando do Planejamento
e Projeto das Obras.
Com o objetivo de analisar e fiscalizar a implementao das aes e propostas
indicadas no Programa de Apoio s Comunidades Indgenas, o Convnio DNIT/FUNAI
dever viabilizar a criao e manuteno de uma equipe fiscalizadora.
Esta equipe dever ser formada antes do incio dos trabalhos das obras, devendo
acompanhar e fiscalizar tudo o que se refere s comunidades indgenas, por um
perodo que deve corresponder ao do cronograma de execuo deste Programa e
estender-se at um ano aps a concluso do empreendimento em cada trecho
especfico.
A equipe de monitoramento dever ser formada por representante indgena, do
Conselho Estadual dos Povos Indgenas, da FUNAI, antroplogo(s) contratado(s) pela
Consultora encarregada do Programa e representando o DNIT nas negociaes.
Esta equipe dever ser previamente aprovada pela FUNAI para atender ao Programa
de Apoio s Comunidades Indgenas.
A equipe de monitoramento dever produzir relatrios mensais de fiscalizao e
controle, apontando os problemas detectados e um relatrio de carter mais analtico
dever ser produzido semestralmente indicando possibilidades de solues aos
problemas verificados.
Estes relatrios devero ser enviados ao Convnio DNIT/FUNAI e ao Ministrio
Pblico Federal.
m) Programa de Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural e Arqueolgico
As atividades correspondentes ao Programa devero ser acompanhadas por meio da
empresa consultora especializada no assunto e cadastrada no IPHAN.
Normalmente, esta empresa se vincula pr contrato empresa responsvel pela
realizao da Gesto Ambiental do empreendimento, devendo apresentar relatrios
na forma que se segue:
Relatrios mensais resumidos contendo a descrio dos servios executados,
objeto do Termo de Contrato, e demais informaes pertinentes, acompanhados
de demonstrativo de custos, relativamente a cada ms de execuo;
Relatrios trimestrais detalhados contendo a descrio dos servios de
monitoramento arqueolgico, objeto deste Termo de Contrato, e informaes
pertinentes relativamente a cada trimestre de execuo;
Relatrio final consubstanciando todas as informaes, consideraes, resultados
e sugestes referentes ao desenvolvimento de todo o projeto de monitoramento.
NOTA: Os relatrios a serem apresentados em trs vias, devero ser ilustrados com
mapas, fotografias e outros documentos de interesse ao salvamento e ao
monitoramento arqueolgico.
292

n) Programa de Proteo Fauna e Flora
Subprograma de Proteo Fauna
Aspectos Gerais
Os grupos animais silvestres normalmente delimitam seus territrios em uma
regio, que constituem seus habitats, onde encontram fontes de alimentao,
se reproduzem, ora migrando entre territrios, ora simplesmente se
deslocando, quando ento, inevitavelmente, tero que atravessar reas com
rodovias que transpem os referidos territrios.
Isto leva, freqentemente, ao atropelamento dos mesmos causando inclusive,
algumas vezes, acidentes com vtimas humanas.
Para minimizar este impacto, so sugeridas as implantaes, nestes pontos
crticos devidamente selecionados, de passagens subterrneas pela rodovia
ou barreiras de conteno ou direcionamento dos animais silvestres para as
OAC.
Embora a eficcia destes artifcios tenha sido verificada e demonstrada em
diversos pases, na proteo dos animais silvestres e usurios da rodovia, no
Brasil este tipo de atuao tem sido relatada apenas em casos espordicos e
sem o devido acompanhamento para comprovao.
Assim, no presente Programa de Monitoramento pretende-se verificar a
implantao e o funcionamento destas estruturas, visando demonstrar sua
relevncia e viabilidade e, se for o caso, sugerir seu aprimoramento.
O estudo de monitoramento tambm ir procurar responder questionamentos
acerca do tipo de animais que utilizam as passagens e os provveis impactos
decorrentes de sua instalao, tais como aumento de predao pr outros
animais ou mesmo caa predatria.
Objetivos
# Objetiva o monitoramento verificar a funcionalidade e utilizao pela fauna
silvestre das estruturas de conteno e orientao (cercas e vedaes), e
passagens subterrneas (bueiros, passa-bicho ou OAC) devidamente
instaladas no trecho do projeto, de modo que se possa gerar um banco de
dados, para subsidiar o processo de mitigao em empreendimentos
similares, permitindo a constante avaliao do sucesso do Programa.
# Acompanhar a evoluo do quadro de atropelamentos da fauna ao longo
da rodovia.
Metodologia
A metodologia proposta se fundamenta na contagem dos animais que utilizam
determinada passagem, em relao ao universo da espcie selecionada,
necessitando-se, portanto, selecionar um ou vrios grupos faunsticos, bem
como, selecionar algumas estruturas privilegiadas, considerando-se a
impossibilidade de se contemplar neste Programa todos os grupos faunsticos
da regio.
293

Como atividade inicial, torna-se necessrio priorizar aqueles grupos
faunsticos, que so mais freqentemente atropelados, tais como: - Mamferos
terrcolas, anfbios paludcolas, rpteis paludcolas, rpteis terrcolas e aves
vadeadoras.
Na fase do projeto ambiental e durante o levantamento dos grupos faunsticos
identificados como impactados e sua anlise, ser possvel se selecionar uma
metodologia de mitigao de impacto de um determinado grupo, em especial
na seleo do tipo de estrutura de proteo (cerca ou passa-bicho) em funo
dos tipos de habitat.
Deve-se considerar tambm, que a amostragem em todas as estruturas
implantadas da rodovia ser de difcil execuo, devendo-se selecionar
algumas como locais de monitoramento, recomendando-se que a anlise
recaia, em especial, naquelas prximas a corpos d'gua e unidades de
conservao.
O monitoramento dos passa-bichos dever ser realizado utilizando-se tcnicas
que envolvem a captura, marcao e recaptura de espcimes e por estratgias
de deteco, como se descreve a seguir:
Marcao e Recaptura
As tcnicas utilizadas sero de captura, marcao e recaptura em ambos os
lados do passa-bicho, demonstrando-se a utilizao do mecanismo de
transposio. Paralelamente, os animais marcados encontrados atropelados
serviro de indicador do alcance da passagem. A Figura ilustra a seqncia
geral da metodologia recomendada.
Figura 11 - Processo de Captura e Recaptura da Fauna para o Monitoramento

Nas tcnicas de captura sero utilizados diferentes modos de coleta de
animais, com vistas a obter o mximo de sucesso na amostragem do conjunto
heterogneo da fauna a ser monitorada.
294

Para cada grupo faunstico ser utilizada metodologia mais adequada ao
mesmo, como apresentado a seguir:
# Grupo de Mamferos Terrcolas
A captura deve ser efetuada com armadilhas que no machucam os
animais (tipo live-trap), utilizando-se preferencialmente os modelos
sherman e tomahawk, associadas com captura ocasional em pitfall ( ver
ilustraes). A marcao dever se realizada com tricotomia ou tatuagem
em reas com pouco plo, utilizando-se tinta epoxi nas regies do corpo
com acesso difcil pelo prprio animal, como por exemplo, a nuca.
Recomenda-se ainda a utilizao de marcao qumica visvel com
projeo de luz ultravioleta.
Figura 12 - Ilustraes da Tcnica de Captura do Grupo de Mamferos Terrcola.

# Grupo de Anfbios Paludcolas
A captura deste grupo ser manual, podendo ocorrer tanto no perodo
diurno como noturno, associada com coleta em pitfall, e a marcao
dever ser realizada com tatuagem, marcadores qumicos de tecido ou
marcadores qumicos de pele visvel com projeo de luz ultravioleta.
# Grupo de Rpteis Paludcolas e Rpteis Terrcolas
Captura manual diurna ou noturna com coleta em pitfall, seguindo-se de
marcao com tatuagem atravs de marcadores na pele em costura ou
clipping. Para as serpentes devero ser utilizadas tcnicas de seco de
escamas caudais.
295

# Grupo de Aves Vadeadoras
Captura com redes de neblina e armadilhas tipo labirinto, utilizando-se
marcao com anilhas, ou a substituio de penas normais por penas
coloridas (imping), ou mesmo a descolorao de penas e tatuagem.
# Amostragem dos Grupos
Para a Amostragem dos Grupos monitorados podero ser adotados trs
tipos de procedimentos, constitudos pr captura do animal ou observao
de sua passagem, coleta de penas e plos ou fotografias dos mesmos.
Seleo de um nmero mnimo de trs passa-bichos para amostragem,
recomendando-se que se efetue o monitoramento nos mecanismos de
transposio identificados atravs de coordenadas UTM.
As amostragens sendo efetuadas dentro de ambientes privilegiados
pela Legislao Ambiental (APAs, Parques Nacionais, etc), permitiro
gerar um banco de dados de grande importncia para os complexos
ecolgicos e suas diferentes caractersticas.
Captura de animal ou observao de sua passagem atravs de suas
pegadas.
Recomenda-se a instalao de quatro linhas de captura de um lado da
rodovia e uma linha de captura na sada do passa-bicho do outro lado.
Para esta etapa da metodologia geral tem-se como recomendao que:
Cada linha de captura contenha um pitfall de 5 baldes e dois metros
entre baldes;
Cada linha de captura contenha uma rede de neblina (12 metros) e
10 shermans;
Sejam feitas capturas aleatrias em um raio de 3 km do mesmo
lado da rodovia;
As linhas de captura fiquem posicionadas de modo a contemplar a
presena ou no da Cerca Guia ou seja: 10 metros antes da
cerca, duas prximo a cerca junto a entrada do passa-bicho e outra
10 metros aps a cerca;
Sejam instaladas uma linha de captura na sada do passa-bicho
com todas as metodologias disponveis.
Dentro desta rede de amostragem sero realizadas observaes e
coletas de trs dias e trs noites completas em cada ponto de captura,
sendo a poca de realizao do monitoramento ser impreterivelmente
no fim da quadra reprodutiva, devido abundncia de animais jovens e
o maior uso do territrio pelos pais dos mesmos na busca de alimento,
ou seja, normalmente nos meses de fevereiro e maro.
Para o monitoramento por observao sero selecionados alguns
passa-bichos nos quais, por observao visual direta ou utilizando-se
mtodos de deteco de pegadas, dentre os quais se utilizam as
seguintes tcnicas:
296

Placa com substrato macio para deteco e anlise de pegadas.
Nas trilhas dos animais sero colocadas placas com substrato de argila
para coleta e identificao de pegadas nos locais selecionados, como
ilustrado na Figura a seguir apresentada.
Figura 13 - Detalhe do Arranjo das Placas para Obteno de Pegadas

Coleta de penas e plos, tendo em vista que a presena de plos ou
penas poder ser indicativa da presena da espcie utilizando o passa-
bicho.
Fotografia dentro do passa-bicho usando-se fotosensores. O baixo
custo desta metodologia permite que ela seja utilizada em vrios
pontos de amostragem. O equipamento consiste em uma mquina
fotogrfica comum, um flash e um sensor ptico que vai detectar a
presena do animal quando ele atravessar o feixe de luz, como
representado na Figura.
Figura 14 - Arranjo Geral do Mecanismo para Obteno de
Fotos de Animais nos Passa-bichos

297

# Monitoramento em Estruturas Pr-existentes
Muitos locais de travessia sob a rodovia j so passagens naturais para os
animais, tais como pontes e viadutos. Estes locais devero ser
monitorados com o objetivo de se gerar uma base de comparao com os
resultados alcanados nos passa-bichos. Desta forma, devero ser
selecionadas pontes ao longo da rodovia, para que se estabeleam
atividades de amostragem.
O nmero de estruturas a ser amostrado e a metodologia geral de
amostragem e observao a mesma descrita nos itens anteriores deste
Subprograma de Proteo Fauna.
# Coleta e Registro de Animais Atropelados
Assim como foi feito na fase de projeto, devero ser coletados e
registrados durante o monitoramento, mediante uso de GPS para
localizao, todos os animais atropelados no segmento a ser monitorado.
Subprograma de Proteo Flora
Este Subprograma de Proteo Flora visa assegurar o cumprimento das
medidas propostas tanto para a preservao da vegetao nativa, quanto para a
conservao da revegetao implantada nas reas degradadas pelo uso do
canteiro de obras, ou seja, das reas de passivo ambiental e das reas onde ser
inevitvel a supresso da vegetao nativa em decorrncia das obras planejadas
e implantadas.
Considerando-se a especificidade das atividades do monitoramento a equipe
tcnica e o perfil tcnico de seus componentes devero comportar as seguintes
qualificaes:
Quanto equipe dever ser composta por dois profissionais de nvel superior,
sendo um engenheiro florestal e um bilogo, alm de dois profissionais de nvel
tcnico, com experincia na rea de meio ambiente (botnica, silvicultura e/ou
controle ambiental).
O engenheiro florestal dever ter experincia em silvicultura de essncias nativas,
incluindo derrubada e comercializao da madeira, enquanto o bilogo dever ter
experincia em ecologia vegetal e florstica de Mata Atlntica.
Este subprograma tem um vinculo pronunciado com o Programa de Educao
Ambiental, pois as suas atividades interagem com as da implantao de obras,
necessitando para o sucesso dos resultados, o treinamento de todos os gerentes
dos setores da construo e tcnicos envolvidos nas obras.
A coordenao dos trabalhos de monitoramento, assim como o treinamento
especfico sobre a flora ser dividido entre o engenheiro florestal o bilogo.
O treinamento do grupo de tcnicos envolvidos nas obras consistir,
essencialmente, na assimilao da normatizao ambiental e condutas previstas
no programa de proteo vegetao nativa e a revegetao das reas
degradadas, objetivando-se incutir nos mesmos uma conscincia ambiental, que
muito facilitar o monitoramento.
298

A base deste treinamento ser por meio de reunies, apresentaes de vdeos e
visitas conjuntas com os coordenadores s reas a serem monitoradas, antes e
durante as intervenes da construo, de modo a gerar protocolos e planos de
ao a serem seguidos.
Esse treinamento essencial orientao e fiscalizao que os tcnicos estaro
sujeitos em conjunto com os coordenadores, nas frentes de trabalho da
construo.
Metodologia de Acompanhamento Durante as Obras
O monitoramento durante a fase de obras abranger a verificao da
observncia das recomendaes para preservao da vegetao nativa e para
conservao da revegetao implantada, constantes nos itens do
Subprograma de Proteo Flora, respectivamente, durante o perodo
previsto para as obras.
# Aes preventivas para a preservao da vegetao nativa
1 Etapa - Antes do incio das obras de cada trecho, a equipe de
monitoramento dever realizar um diagnstico da rea, assinalando os
pontos crticos para preservao, com destaque para: manchas de
vegetao nativa (registro do estado de conservao, rea e posio);
demarcao dos locais e reas de supresso prevista (isto , onde esta
inevitvel para a realizao das obras); relacionar as Espcies Raras ou
Ameaadas de Extino existentes na faixa de domnio; relacionar a
situao da drenagem superficial e dos solos nos locais selecionados e a
revegetao planejada associada a fatores hdricos e edficos; conhecer
detalhadamente o cronograma da obra, bem como todos os tipos de
intervenes planejadas e programar as aes preventivas
correspondentes, seguindo-se o acompanhamento de sua implementao
no decorrer das obras.
2 Etapa Durante a implantao das obras o monitoramento da
vegetao nativa se dar atravs da observao peridica (mensal ou
bimensal) de alguns indicadores, sendo sugeridos os seguintes: percentual
de vegetao nativa suprimida (rea em metros quadrados por tipo de
vegetao); compara-se com o registro antes do incio das intervenes;
percentual de vegetao nativa cuja supresso no foi prevista, ou julgada
desnecessria (rea em metros quadrados por tipo de vegetao); registro
de mortalidade anormal de plantas, associada alterao do regime de
drenagem natural, alterao do substrato (deposio de saibro, cascalho,
etc., por exemplo), por poluio decorrente das operaes (derramamento
de leo combustvel ou lubrificante, por exemplo) e por queimadas, corte
ou coleta de espcimes vegetais feitas por pessoal das empreiteiras;
registrar as ocorrncias, incluindo quantificao, sendo esta comunicao
ser imediatamente enviada fiscalizao do DNIT para tomada das
providncias cabveis, tais como, advertncia empreiteira ou outras
sanes previstas em contrato; elaborar relatrios mensais das atividades,
relatrio sntese semestral e um no final das obras com a avaliao do
299

estado da vegetao nativa anterior, dos impactos observados, previstos e
no previstos, e das conseqncias sobre a vegetao afetada
(quantificada em rea por tipo de vegetao e tipo de impacto).
Os relatrios semestrais e o final devem incluir ainda a avaliao do
prprio processo de monitoramento, especialmente de sua eficcia
(prevista e efetivamente observada) e sugestes para correo e
aperfeioamento do processo em projetos futuros.
Metodologia de Acompanhamento da Revegetao Implantada
O monitoramento da revegetao implantada dever ocorrer desde o incio dos
servios, e no somente aps a entrega oficial das reas replantadas
fiscalizao do DNIT.
As atividades do monitoramento seguiro paralelamente as etapas da
revegetao, as quais na fase de plantio sero, minimamente, as seguintes:
# Separao e estocagem da serapilheira e horizontes superficiais do solo
(top-soil) em reas onde a supresso ser temporria, inclusive a
verificao das anlises laboratoriais do solo, padres de adubao, grau
de germinao das sementes;
# Na aquisio de mudas, verificar sua sanidade e a adequao das
espcies para cada tipo de ambiente a ser recuperado e a qualidade das
mudas;
# No preparo da rea a ser replantada, verificar adequao dos mtodos
silviculturais (espalhamento da camada superficial, quando for o caso,
tamanho de covas, espaamento, atendimento aos mdulos de
revegetao sugeridos, etc.);
# Verificar os cuidados fitosanitrios aps o plantio, inclusive irrigao
quando necessrio e capinas.
As reas revegetadas devero ser vistoriadas mensalmente, para verificao
do grau de crescimento, para registro da mortalidade das mudas plantadas. Os
indivduos mortos devero ser identificados quanto espcie in loco ou, caso
isto no seja possvel, recolher amostras do morfotipo para posterior
identificao. Recomenda-se que haja o controle dos indivduos perdidos a fim
de verificar as causas da mortalidade. Caso tal perda se deva inadequao
da espcie selecionada s condies ambientais deve-se proceder
substituio da mesma. Caso a mortalidade no esteja restrita ou
correlacionada a poucas espcies, devero ser verificados outros fatores
causais, como qualidade das mudas, necessidade de irrigao, preparo das
covas e plantio.
Verificar as recomendaes de plantio do projeto, o controle de pragas e
espcies vegetais invasoras, avaliando-se o processo de modo que haja uma
perda no mximo de cerca de 10% do total de indivduos plantados, sendo a
eficcia do processo avaliada pelo monitoramento atravs do nmero de
indivduos sobreviventes e saudveis aps um ano do plantio.
300

Monitoramento na Fase de Operao da Rodovia
A revegetao implantada e a preservao da vegetao nativa da faixa de
domnio so dois componentes do monitoramento que se estendem alm da
fase de obras, inserindo-se na fase de operaes da rodovia, atravs da
manuteno e conservao rodoviria.
O acompanhamento dos trabalhos de manuteno da vegetao nativa e
revegetao implantada durante a operao da rodovia procedida em duas
etapas:
Etapa 1 Atividade semi-intensiva procedida durante o primeiro ano de
operao rodoviria ou aps a entrega das reas revegetadas atravs de
relatrios bimensais contendo no mnimo: ndice de sobrevivncia e vigor da
vegetao nativa remanescente em reas onde ocorreram s alteraes no
ambiente, decorrente das obras ou da implantao da rodovia; ndice de
sobrevivncia e vigor da vegetao replantada.
Nesta etapa a equipe de monitoramento da fase de obras dever
preferencialmente continuar mobilizada e frente destes trabalhos, pois tero
acumulado bom conhecimento da rea do empreendimento, dos fatores
causais da alterao do ambiente e do histrico de alterao e da recuperao
da vegetao e paisagem locais.
A partir da verificao de problemas na vegetao nativa ou reas
revegetadas, a equipe dever sugerir aes fiscalizao do DNIT, que
poder exigir o retorno da construtora ao campo, ou alternativamente, poder
envolver a contratao pequenas empreitadas para realizar intervenes
pontuais nas falhas constatadas, visando corrigir ou minorar os fatores de
degradao da vegetao, podendo ser entre outras:
# Ajustes na drenagem ou micro-drenagem;
# Implantao de aceiros;
# Desbaste orientado de lianas ou bambus e capinas;
# Implantao de irrigao ou ajuste da mesma;
# Adubaes complementares folheares ou correo da adubao no solo;
# Enriquecimento das espcies vegetais ou substituio das mesmas nas
reas revegetadas.
Etapa 2 - Monitoramento contnuo procedido atravs de suas atividades a
partir do segundo ano de operao rodoviria, sem prazo definido para
trmino, constando do monitoramento da vegetao nativa remanescente e
das reas revegetadas, podendo o mesmo ficar a cargo de convnio com
universidades ou outras instituies de pesquisa ou extenso rural,
organizaes no governamentais ou empresa contratada.
As atividades sero constitudas pr vistorias bimestrais ou trimestrais ao
longo de toda a faixa de domnio da rodovia e reas de passivo ambiental
recuperadas, aplicando-se indicadores de avaliao, que sero basicamente
301

os mesmos descritos na Etapa n 1, bem como, os procedimentos para
correo ou minorao das falhas sero os similares aos j descritos.
Destaca-se, que dever ser dada ateno especial questo dos incndios,
involuntrios ou provocados, que tendem a ser um dos fatores mais atuantes
na degradao da vegetao nativa ou implantada ao longo de rodovias.
o) Programa de Transporte de Produtos Perigosos
Caber Empresa de Gesto Ambiental o monitoramento das aes previstas neste
Programa, acompanhando a implementao das atividades estipuladas nos Planos de
Emergncia para o Atendimento a Acidentes com Produtos Perigosos, verificando o
fiel cumprimento das clusulas e procedimentos contidos nos Convnios e Planos de
Trabalho das entidades conveniadas.
p) Programa de Ordenamento Territorial
A metodologia do monitoramento a ser adotada para a implantao deste programa,
ser a mesma descrita no item 4.2.3.1.4, que ser aplicada tanto na fase n 1 relativa
ao Macro Zoneamento do tecido urbano, como tambm na fase n 2 relativa
elaborao dos Planos Diretores Municipais.
Dever-se- acompanhar os procedimentos dos trabalhos das equipes de
planejamento urbano na regio de interesse do projeto, atravs de uma equipe
multidisciplinar, que atravs de visitas "in loco" e da anlise de relatrios vindo dos
setores de implementao do Programa, faro o acompanhamento das etapas
referentes fase n 1 relativa ao Macro Zoneamento, seguindo-se da fiscalizao do
completo cumprimento do Termo de Referncia elaborado pelo projeto para a fase n
2 relativa elaborao dos Planos Diretores Municipais.
O cronograma de monitoramento seguir o foi previsto para as fases n 1 e n 2.
Para monitorar as medidas relativas a este programa, sero levantados durante a fase
de implementao do mesmo, todos os indicadores de avaliao e aes corretivas
necessrias que possibilitaro uma maior eficcia na manuteno de uma boa
qualidade de vida para todos os habitantes dos municpios da rea de influncia da
rodovia, na sua fase de operao.
q) Programa de Compensao para Unidades de Conservao
O monitoramento deste Programa estar a cargo do IBAMA que o gestor destas
reas, originando do mesmo a orientao, superviso e fiscalizao da
implementao das atividades nas Unidades de Conservao Federais, Estaduais e
Municipais, conforme Termo de Compromisso assumido pelo DNIT no processo do
Uma Comisso de Acompanhamento designada pelo IBAMA supervisionar a
execuo das atividades que sero implantadas nestas reas como medidas
compensatrias, e avaliar seus resultados e reflexos futuros.
O DNIT, em contato com a Comisso de Acompanhamento do IBAMA, acompanhar
e fiscalizar o cumprimento do cronograma fisico-financeiro apresentado no processo
de Licenciamento.

302

r) Programa de Comunicao Social
O monitoramento e avaliao das atividades do Programa de Monitoramento sero de
responsabilidade da prpria equipe do Programa de Comunicao Social e sero
realizados durante todas as fases do empreendimento.
A avaliao da eficcia das aes de comunicao ser realizada a partir da definio
das metas a serem atingidas em cada fase do empreendimento e da identificao de
indicadores de desempenho ambiental apropriados, quantitativos e qualitativos.
Na fase de Pr-Implantao das obras, quando se desenvolvero os contatos iniciais
com o pblico alvo do mesmo (Associaes de Classe e Entidades da Sociedade
Civil, famlias a serem reassentadas, proprietrios a serem indenizados, comunidades
indgenas, e mdia em geral) e na fase seguinte, quando se implantaro os principais
instrumentos de comunicao social (Bancos de Dados, Centros de Comunicao,
Servio 0800), devero ser utilizados na avaliao do processo, inicialmente,
indicadores quantitativos, que possibilitem avaliar o atendimento s metas planejadas
e, se necessrio, a correo de estratgias e rumos almejados.
Durante a fase de Construo, os mecanismos implantados para a criao de um
canal de comunicao entre a populao e o empreendedor (Centros de
Comunicao Social, Servio 0800, as caixas de comunicao, assim como outros
contatos indiretos ou diretos, principalmente reunies com as comunidades afetadas)
permitiro aferir, principalmente do ponto de vista qualitativo, o nvel de informao e
de demandas da populao, assim como, de sua participao efetiva no projeto,
possibilitando-se avaliar e orientar as aes nas reas ou setores sociais onde se
faam mais necessrias.
A freqncia e o teor das matrias publicadas ou veiculadas pela mdia (positivo,
negativo, neutra) constituem-se em outro indicador importante para a avaliao da
eficcia das aes de comunicao.
Como instrumentos para o acompanhamento e avaliao devero ser emitidos
relatrios mensais, nos quais sero registrados os principais problemas detectados e
apontadas as correes de rumo a serem implementadas.
s) Programa de Educao Ambiental
O monitoramento e avaliao das atividades deste Programa sero de
responsabilidade da prpria equipe de implantao e sero realizados durante todo o
perodo de desenvolvimento do mesmo, destacando-se a sua interatividade com
outros programas do projeto ambiental, tais como o Reduo do Desconforto e
Acidentes na Fase de Obras, o de Sade e Segurana da Mo de Obra, o de
Paisagismo e o de Proteo Fauna e a Flora.
A avaliao da eficcia das aes educativas ser realizada a partir da definio das
metas a serem atingidas em relao aos diferentes pblicos alvo e da identificao de
indicadores de desempenho ambiental apropriados, quer quantitativos ou qualitativos.
Os indicadores quantitativos se relacionam ao nmero de trabalhadores da obra
treinados em relao aos contratados, de multiplicadores capacitados, do universo de
famlias afetadas pelas obras, em relao ao nmero de participantes das oficinas,
dos simpsios programados, etc.
303

Os indicadores qualitativos devem apontar a existncia ou no de conflitos entre
trabalhadores e comunidades locais, a conformidade com as normas e cuidados
ambientais na construo; o nvel de satisfao das famlias reassentadas com as
novas tecnologias propostas e na melhoria da qualidade de vida, etc.
O monitoramento ser realizado visando avaliar, no processo, o atendimento s metas
planejadas e, se necessrio, a correo de estratgias e rumos.
Como instrumentos de acompanhamento e avaliao devero ser emitidos relatrios
mensais, nos quais sero registrados os principais problemas detectados e
apontadas, caso necessrio, as mudanas de estratgia e as correes de rumos a
serem adotadas.
t) Gesto Ambiental
Este Programa, por sua natureza institucional e finalidade, no comporta
especificamente o captulo de Monitoramento, pois em sua prpria estrutura tm
meios de aferir o desenvolvimento planejado.
u) Monitoramento dos Corpos Hdricos.
Introduo
Este Programa por sua natureza e finalidade associadas sua abrangncia
territorial, comporta um captulo especifico para o seu Monitoramento, em
especial, considerando sua interatividade com os Programas de Transporte de
Produtos Perigosos, de Processos Erosivos, de reas Degradadas, de Passivo
Ambiental.
Neste captulo ser abordada a tcnica desta atividade gerencial, com nfase para
a aplicao nos corpos hdricos que so utilizados para abastecimento urbano, e
que podem sofrer perda de qualidade pr interferncia das obras planejadas.
As obras planejadas para uma rodovia, variando desde a implantao e
pavimentao at a adequao de capacidade com melhorias operacionais,
incluindo duplicao ou no, causam impactos ao meio ambiente, como j
diagnosticado anteriormente, durante os Estudos Ambientais desenvolvidos para
atender ao processo do Licenciamento Ambiental.
Dentre os impactos detectados e os fatores ambientais alterados, os recursos
hdricos so um dos mais sensveis ou significativos, tendo os seus usos afetados
com nfase para a sade humana ou para a biodiversidade, quer por aes
ocorridas durante as etapas construtivas do empreendimento, ou ainda, por aes
decorrentes da operao da rodovia.
Visando minimizar e controlar a evoluo de tais impactos, est proposta a
elaborao do Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos no presente
texto.
Este Programa contempla os estudos de qualidade das guas dos principais rios e
de lagoas transpostos pela rodovia ou situados na rea de sua influncia, em
especial os mananciais utilizados para abastecimento pblico das comunidades
prximas e a jusante das obras planejadas.
304

Vale ressaltar que as recomendaes e aes preventivas para a proteo dos
mananciais (localizados a montante do empreendimento) no que se refere
ocupao futura sero apresentadas no Programa de Ordenamento Territorial,
contemplando este programa o monitoramento dos corpos hdricos influenciados
diretamente pelo empreendimento.
Objetivos
O Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos visa atender aos seguintes
objetivos bsicos:
Complementar as informaes consideradas relevantes para o diagnstico das
bacias hidrogrficas da rea de influencia indireta do segmento rodovirio,
especificamente com relao aos parmetros que podem ser afetados pelo
mesmo;
Verificar a qualidade das guas, a partir dos dados coletados anteriormente
implantao da rodovia, durante a sua construo e aps o trmino das obras,
especificamente com relao aos parmetros que podem ser afetados pela
mesma, visando verificar e assegurar a no degradao desses corpos
hdricos por atividades do empreendimento.
Sugerir fiscalizao do DNIT com fundamento nas observaes realizadas
nos itens anteriores, medidas eficazes de controle ambiental, visando
minimizao dos impactos decorrentes das atividades de construo, quanto
qualidade das guas jusante do empreendimento, tais como; - reduo do
aporte de sedimentos, cuidados com os efluentes gerados nas obras, definio
das destinaes finais adequadas dos descartes e efluentes potencialmente
poluidores, como lixo, guas servidas, leos, graxas, sucatas dentre outros,
etc.
Devero ser estabelecidos neste programa os locais a serem amostrados, de
acordo com as possveis reas crticas, a freqncia de coleta e anlise de
amostras, e os parmetros que devem ser analisados.
Considerando a natureza e a abrangncia do empreendimento planejado, seja a
construo de nova rodovia, seja a duplicao de uma rodovia existente ou
melhorias operacionais, devem ser considerados os seguintes aspectos que
merecem ateno, com relao a possvel contaminao dos recursos hdricos:
Localizao dos canteiros de obras;
Localizao de alojamentos (se existentes);
Localizao de usinas de asfalto, pedreiras e demais jazidas;
Movimentao de terra (etapa de terraplenagem).
Alteraes nas caractersticas biticas e qumicas da gua em funo de
problemas nos canteiros de obras e demais instalaes ou eventualmente
acidentes (lagoas e mananciais);
Alteraes nas caractersticas fsicas das guas em decorrncia de processos
erosivos e carreamento de slidos;
305

Vale ressaltar, que tanto os canteiros de obra quanto os alojamentos e demais
instalaes de obras, devem obedecer critrios tcnicos estabelecidos em
normas especficas para este tema. Essas estruturas devero ser fiscalizadas
quando a sua adequao, localizao e atendimento s normas existentes.
No que se refere ao perodo de operao da rodovia, os possveis impactos aos
recursos hdricos causados pelo empreendimento dizem respeito, principalmente
probabilidade de acidentes na rodovia, especialmente com caminhes
transportando produtos perigosos, cujos aspectos sero abordados no Programa
de Transporte de Produtos Perigosos.
Procedimentos Metodolgicos para Elaborao do Programa
As seguintes etapas sero realizadas para a elaborao do Programa de
Monitoramento dos Recursos Hdricos:
Verificao dos Dados Disponveis
Nesta etapa sero verificados os dados disponveis apresentados no Estudo
de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA),
referentes qualidade da gua dos principais cursos hdricos atravessados
pelo empreendimento rodovirio, em especial, as informaes relativas aos
usos da gua e dos solos diagnosticados nesta regio, resgatando-se as
informaes adicionais quando da visita tcnica regio.
Identificao de reas Crticas
Nesta etapa sero identificadas as reas consideradas crticas sob o ponto de
vista da qualidade dos recursos hdricos, especialmente as travessias da
rodovia sobre rios de maior porte, proximidade com lagoas ou reas de
proteo ambiental, rios considerados mananciais de uso pblico, etc. A
identificao ser realizada a partir dos dados secundrios disponveis no
Estudo de Impacto Ambiental, ou em outras fontes pesquisadas, e ainda,
durante a inspeo tcnica e verificao dos locais.
Reconhecimento da rea
Nesta etapa, ser realizado um reconhecimento da regio de estudo,
considerando as seguintes informaes:
# Mapas cartogrficos e desenhos esquemticos;
# Exibio de vdeo de tomadas areas do traado atual da rodovia e das
alternativas de desvio em estudo;
# Inspeo ao trecho estudado, fazendo-se, sempre que possvel, paradas
para observao mais detalhadas de aspectos relevantes;
# Entrevistas com tcnicos de empresas projetistas que atuam na regio, em
especial com os encarregados da elaborao do Projeto de engenharia,
objetivando coletar informaes relevantes para a identificao de
problemas pontuais.
# Infra-estrutura das obras
306

Nesta etapa, sero inspecionados as localizaes do canteiro de obra,
pedreiras e bota-foras de cada segmento rodovirio, com vistas a verificar a
sua adequao, e eventualmente, sugerir alteraes em funo da
probabilidade de aes ou atividades que sero realizadas nestes locais, virem
a afetar os recursos hdricos da regio.
As localizaes das seguintes instalaes sero relevantes para a questo da
qualidade dos recursos hdricos: - alojamentos, canteiro de obras, pedreiras,
usinas de asfalto e concreto, jazidas de areia e solos.
Sero analisados os lotes de projeto ou segmento rodovirio que j possuem
uma localizao preliminar dessas estruturas, entretanto, a localizao
definitiva das mesmas, muitas vezes, s ser definida aps o trmino do
processo licitatrio para as obras ou a instalao da Construtora.
Seleo dos Locais de Amostragem
Considerando-se identificadas as reas crticas, e os provveis locais de
implantao das estruturas necessrias s obras, sero selecionados os locais
de amostragem. Para tanto, considerar-se- tambm o porte dos rios, a
situao atual de contaminao dos corpos hdricos, alm da importncia local
e regional destes mesmos recursos.
Sero tambm considerados os principais rios e lagoas atravessadas pelas
obras da rodovia, bem como as lagoas que se localizam prximas margem
da rodovia, bem como, sero includos os rios e lagoas que so mananciais
para abastecimento domstico, bem como corpos hdricos em estudo para
futuro manancial de abastecimento urbano.
Ressalta-se, que este programa em termos de sua abrangncia espacial
dever contemplar os trechos de rios imediatamente a montante do
empreendimento, e a jusante (em maior ou menor distncia), e as regies de
lagoas prximas da rodovia. No devero ser monitorados pontos de
amostragem que no ofeream relao direta e prxima com o
empreendimento rodovirio.
Os mananciais localizados a jusante do empreendimento (lagoas) e que
possuem relao direta com a rodovia sero todos considerados, enquanto,
aqueles localizados a montante do no sero considerados. Todos os pontos
de amostragem devero ser localizados em rea de influncia direta da
rodovia, distando no entorno de menos de cinco quilmetros do traado da
rodovia.
Seleo dos Parmetros
Para a seleo de parmetros a serem estudados, sero consideradas as
atividades decorrentes da implantao e operao da rodovia, que possam vir
a causar impactos sobre a qualidade das guas locais, bem como parmetros
para uma avaliao da situao ambiental das lagoas, visto a preocupao
ambiental existente com as mesmas.
Dois conjuntos de parmetros devero ser estabelecidos, inicialmente os
parmetros bsicos que realizados em todos os locais de amostragem, e os
307

parmetros complementares que sero definidos em funo das
particularidades de alguns locais privilegiados, pr exemplo, as estaes
localizadas nas lagoas.
Freqncia de Amostragem e Durao do Programa
A Freqncia da Amostragem funo dos recursos disponveis, e como
conseqncia da equipe tcnica dimensionada associada ao prazo, entretanto,
deve-se elaborar uma freqncia de amostragem distribuda ao longo do
perodo mais crtico das obras, com nfase naquele de terraplenagem,
explorao de jazidas de solos e de cascalhos, da mesma forma, atentar para
os locais onde so manuseados os leos e as graxas, relativamente
manuteno.
No planejamento da amostragem dar-se- nfase aos locais onde haver
grande movimentao de pessoas e maquinas, de modo que haja uma
representatividade mnima dos impactos resultantes das atividades.
Quanto durao do Programa levar-se- em considerao o vulto das obras
planejadas.
Seleo de Laboratrio e Equipe Tcnica
Estas duas selees so extremamente importantes, considerando-se a
especificidade dos ensaios laboratoriais, a responsabilidade tcnica na coleta
e manuseio das amostras, sem os quais no haver resultado confivel.
Com base no exposto, normalmente busca-se uma Universidade que possua
os requisitos necessrios ou Empresa Especializada.
Interface com Outros Programas Ambientais
O Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos na fase de obras se
interage com a maioria dos programas ambientais, tais como, Controle dos
Processos Erosivos, Recuperao de reas Degradadas e do Passivo
Ambiental tendo em vista o seu prprio objetivo e abrangncia, que consiste
no controle sistemtico da evoluo dos impactos e da eficcia das medidas
mitigadoras propostas, concernentes aos recursos hdricos da regio de
interesse.
Considerando-se os resultados imediatos obtidos do monitoramento, podero
ser introduzidas alteraes ou adequaes, correes ou complementaes
nos prprios processos de reabilitao ambiental planejados.
Atividades ou Aes para Implantao do Programa
Situao Atual
Para a implantao do programa, que se inicia com seleo dos locais de
amostragem, deve-se identificar a situao atual dos recursos hdricos da
regio, baseando-se nas informaes obtidas em fontes secundrias e nas
observaes realizadas durante a viagem de reconhecimento rea em
estudo.

308

Rios
As bacias hidrogrficas analisadas e que j apresentem problemas de
qualidade da gua, pelo lanamento de efluentes domsticos ou industriais, ou
pelo uso de agrotxico na agricultura, devem ser classificados segundo o grau
de poluio detectado em intensamente poludos ou pouco poludos.
Sero identificados os rios que j apresentam problemas quanto qualidade
ambiental, considerada intensamente poluda ou bastante severa (m
qualidade de suas guas devido a lanamento de efluentes a montante da
rodovia, ocupao e uso do solo na regio e/ou em suas margens, remoo de
matas ciliares, etc), no devendo ser, portanto, expressiva a interferncia
causada pelas obras nestes locais, podendo-se prescindir do monitoramento.
Lagoas
As lagoas cadastradas e que estejam prximas e jusante da rodovia, sero
objeto de ateno desde que vem sendo comprometidas pela poluio gerada
em suas bacias de contribuio, com prejuzos para a pesca de peixes e
crustceos na regio.
Mananciais de Abastecimento
Normalmente, alguns dos rios e lagoas existentes na rea a ser estudada so
utilizados como mananciais para abastecimento domstico, conforme
informaes coletadas nos rgos estaduais de controle ambiental ou em
companhias de distribuio de gua.
Estes mananciais existentes na regio de estudo e identificados durante a fase
preliminar, sero apresentados em quadros, constando o nome ou designao,
as coordenadas geogrficas da coleta, localidades abastecidas, qualidade da
gua e observaes pertinentes.
Sempre que possvel, os mananciais citados devem ser plotados em cartas do
IBGE escala 1:50.000, de modo a se visualizar a sua localizao em relao
ao traado da rodovia.
As observaes com relao a localizao dos mananciais e seu potencial de
comprometimento ambiental pelas obras e suas atividades sero apresentadas
no mesmo quadro.
Deve-se verificar se os mananciais localizados a jusante do empreendimento
esto situados em lagoas, que podem apresentar pouca ou nenhuma relao
direta com o empreendimento.
Locais de Amostragem
Os locais que sero selecionados devero obedecer a critrios de tamanho,
porte e representatividade e importncia local e regional, incluindo-se neste
caso a maioria dos rios transpostos pela rodovia e que podem vir a sofrer
impactos com a implantao e operao da mesma.
Da mesma forma, podem ser ainda includos rios de pequeno porte, mas que
devido aos usos previstos para os mesmos, passam a se tornar relevantes ao
estudo.
309

Da mesma maneira, devero ser includas no Programa lagoas que se
localizem bastante prximas do traado da rodovia, podendo vir a sofrer
impactos indiretos da sua implantao e operao (acidentes com produtos
perigosos, transporte de sedimentos, etc.), ou ainda por serem mananciais de
uso coletivo.
Devero ser includos os mananciais localizados a jusante do cruzamento com
a rodovia, que podem ser afetados direta ou indiretamente pelas obras.
Alguns outros aspectos devem ser observados no tocante a possibilidade de
impactos s lagoas, tais como a localizao de canteiro de obras, alojamentos,
bota-foras, reas de extrao de areia ou pedreiras prximo as suas margens,
durante a fase de implantao do empreendimento, alm da possibilidade de
acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos, a qualquer tempo.
Em funo do exposto acima, dever-se- dar ateno especial, no processo de
seleo dos locais para amostragem, s regies das lagoas prximas da
rodovia, no sendo o objetivo do estudo verificar a contaminao das referidas
lagoas em outros locais que no os selecionados.
Os acidentes podem causar problemas ambientais, porm pontuais e restritos
as reas prximas dos locais dos acidentes. As lagoas que esto prximas,
mas de grandes dimenses, no correm o risco de comprometimento total de
suas guas. Normalmente, as margens destas lagoas esto ocupadas ou so
utilizadas para as mais variadas finalidades, sendo que alguns dos seus usos
podero ser temporariamente e localmente afetados (caso da pesca),
dependendo sempre do material que foi vazado no acidente.
As informaes disponveis sobre os produtos transportados na rodovia so
importantes quanto predominncia ou no de lquidos inflamveis, oleosos
ou txicos, para os quais o Programa de Transporte de Produtos Perigosos
tratar mais especificamente do assunto.
Parmetros Analisados
A seleo dos parmetros a serem analisados no Programa de Monitoramento
de Corpos Hdricos dever estar em consonncia com as atividades
executadas pelo empreendimento durante as suas vrias fases de
implantao. Deste modo, parmetros que no tem estreita vinculao com o
projeto no sero estudados.
O conjunto bsico de parmetros deve ser analisado em todos os locais de
coleta, e nos mananciais de jusante, visando especificamente acompanhar os
efeitos das obras sobre os recursos hdricos. Parmetros complementares
sero analisados nas lagoas mais importantes da regio, onde vrios usos
existentes podem ser direta ou indiretamente afetados pelo empreendimento.
Os parmetros bsicos so temperatura, oxignio dissolvido, pH,
condutividade eltrica, cor, turbidez e slidos em suspenso.
As anlises dos parmetros devem ser procedidas com equipamentos
portteis, que permitiro respostas rpidas, podendo subsidiar aes
310

corretivas imediatas, desde que sejam constatadas alteraes na qualidade da
gua originarias da implantao das obras.
Os parmetros complementares a serem analisados, quando for o caso, nas
lagoas transpostas pela rodovia ou localizadas muito prximo mesma, so
DBO, DQO, nitrato, amnia, fosfato, cloretos, coliformes fecais e totais.
s parmetros selecionados e os usos da gua encontrados em cada local
selecionado para o monitoramento, bem como a freqncia de coleta, sero
apresentados em quadros.
A seguir esto apresentadas de maneira sinttica as descries dos
parmetros a serem selecionados para o Programa de Monitoramento dos
Corpos Hdricos e sua relao com a rea em estudo.
# Temperatura
Os corpos hdricos sofrem variaes de temperatura de acordo com as
flutuaes climticas normais, as quais ocorrem em funo das estaes
do ano e tambm durante o perodo do dia.
Os lagos apresentam alm destas variaes, as relativas ao longo das
profundidades do mesmo, ocorrendo a estratificao da temperatura ao
longo da coluna dgua.
A temperatura da gua superficial dos corpos hdricos e das lagoas ou
lagos influenciada pela latitude, altitude, estao climtica, horrio
durante o dia, circulao atmosfrica, cobertura de nuvens, alm da
profundidade e vazo do mesmo.
Por sua vez, a temperatura afeta os processos fsicos, qumicos e
biolgicos que ocorrem nos corpos hdricos, e desta forma, a concentrao
de vrias variveis, pois afeta as taxas de reao qumica (solubilizao,
evaporao, metabolismo, etc.).
A temperatura das guas superficiais varia mundialmente entre 0C e
30C, com mnimos nos perodos de inverno e mximas nos perodos de
vero. Temperaturas anormalmente altas nas guas superficiais podem
corresponder a descargas de efluentes, provavelmente de usinas
geradoras de eletricidade, de fundaes de obras, indstrias ou ainda de
estaes de tratamento de esgoto.
A temperatura deve ser medida no prprio local, no momento da
amostragem, com o uso de um termmetro ou sensor para temperatura,
considerando-se que este parmetro est sujeito s influncias de vrios
processos aquticos e de outras variveis, importante inclu-Ia na
amostragem, anotando sempre o horrio em que a amostra foi tomada.
# Oxignio Dissolvido(OD)
O oxignio dissolvido essencial a todas as formas de vida aqutica,
incluindo os organismos responsveis pela auto purificao da gua em
processos naturais, sendo o seu contedo varivel com a temperatura,
salinidade, atividade fotossinttica e presso atmosfrica.
311

Em guas doces e ao nvel do mar, o contedo de oxignio dissolvido(OD)
varia entre 15 miligramas pr litro temperatura local de OC at oito
miligramas pr litro temperatura local de 25C.
Descargas de efluentes ricos em matria orgnica podem causar o
decrscimo da concentrao de OD, podendo inclusive elevar a condies
anaerbicas. Concentraes de OD inferiores a cinco mg/l podem causar
efeitos adversos em comunidades biolgicas, e concentraes inferiores a
dois mg/l podem causar a morte de peixes.
A determinao da concentrao de oxignio dissolvido(OD) primordial
em estudos de qualidade da gua, uma vez que o mesmo est envolvido
ou influencia praticamente todos os processos qumicos e biolgicos que
ocorrem em um corpo hdrico. A determinao de OD pode ser utilizada
ainda como indicador do grau de poluio por matria orgnica.
A medio da concentrao de oxignio dissolvido deve ser realizada no
campo, atravs de equipamentos portteis.
# Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO)
A Demanda Bioqumica de Oxignio(DBO) uma medida aproximada da
quantidade de matria orgnica biodegradvel presente em uma amostra
de gua. guas no poludas apresentam em geral teores de DBO
inferiores a dois mg/l de oxignio, enquanto que guas que recebem
efluentes podem apresentar teores superiores a 20 mg/l, especialmente se
a amostra for tomada prxima ao local do lanamento.
A Demanda Bioqumica de Oxignio amplamente utilizada como medida
da susceptibilidade a oxidao de materiais orgnicos e inorgnicos
presentes na gua. Embora no represente o contedo total de carbono
orgnico presente na gua, um bom indicador para despejos industriais.
A concentrao de DQO em guas superficiais varia entre 20 mg/l de
oxignio ou menos em guas limpas, at valores superiores a 200 mg/l em
guas poludas. Efluentes industriais apresentam valores entre 100 mg/l
at 60.000 mg/l O
2
.
# ndice de acidez ou alcalinidade(pH)
O pH uma varivel importante na avaliao da qualidade da gua, uma
vez que influencia vrios processos biolgicos e qumicos em corpos
hdricos, assim como os processos associados ao abastecimento e
tratamento da gua.
As alteraes no pH podem indicar a presena de efluentes, mais
facilmente identificveis se forem registrados de maneira contnua e
conjunta com a condutividade eltrica. Variaes de pH ao longo do dia
devem estar associadas com ciclo de respirao de algas. O pH em guas
naturais varia entre 6,0 e 8,5, podendo ocorrer valores mais elevados nos
casos de guas subterrneas ou lagos salgados.

312

# Condutividade Eltrica
Corresponde a capacidade da gua em transmitir corrente eltrica,
refletindo de maneira indireta o contedo de sais dissolvidos na gua,
podendo tambm, ser utilizado como indicador de despejos industriais ou
guas poludas. Em guas doces, a condutividade eltrica varia entre 10 a
1.000 uS/cm, podendo exceder 1.000 uS/cm no caso de guas poludas ou
em rios que recebem grande descarga de slidos (run-off).
# Cor
A cor e a turbidez da gua determinam a profundidade at onde a luz
transmitida, a qual a responsvel pela produtividade primria de algas,
cuja maior ou menor quantidade funo da taxa de fotossntese.
A cor verdadeira ou natural da gua o resultado da presena de
compostos qumicos que ocorrem naturalmente no corpo hdrico, tais como
hidrxido de ferro e substncias orgnicas (cidos hmicos). A cor
aparente causada por substncias particuladas coloridas em suspeno,
bem como pela reflexo e refrao da luz nestas substncias suspensas.
guas poludas perdem sua cor natural e passam a ter cor aparente
expressiva ou intensa.
Diferentes espcies de fitoplncton e zooplncton do uma colorao
aparente gua (algas verde-azuis, diatomceas, etc.).
A cor medida por comparao com padres de sal de platina e cobalto,
sendo a unidade de medida em mg/l Pt. Em guas naturais, a cor pode
variar de inferior a cinco unidades at 300 unidades. Como os compostos
que do cor gua so em geral instveis, recomendando-se a medio
de cor no campo, ou em at 2 horas aps a coleta da amostra.
# Turbidez
O tipo e a concentrao de material em suspenso controla a turbidez da
gua. Os materiais em suspenso correspondem a silte, argila, partculas
finas de compostos orgnicos e inorgnicos, plncton e outros organismos
microscpicos. A turbidez medida pelo espalhamento e absoro da luz
incidente em uma amostra, e deve ser medida no campo, uma vez que
alteraes de pH e a luz podem levar a precipitao de materiais e
alteraes nos resultados.
A medio de turbidez pode ser afetada pela presena de fortes chuvas na
bacia de captao da estao de monitoramento. Aes antrpicas na
bacia, tais como remoo de solos, tambm mostram efeitos na turbidez
da gua.
# Slidos Sedimentveis
Os slidos sedimentveis correspondem as grandes partculas
transportadas na gua, os quais em suspenso aumentam a turbidez da
gua, alterando sua cor e ocasionando a reduo da penetrao da luz,
bem como, em conseqencia, a reduo da produtividade do ecossistema.
313

A amostra coletada dever ser analisada o mais rapidamente possvel, de
modo a evitar a precipitao de materiais (Cone de Imhoff).
# Nitrato e Amnia
O nitrognio um elemento de grande importncia para os organismos. O
acmulo de nitrognio, principalmente nas suas formas nitrato e amnia,
decorre da poluio orgnica e da drenagem de solos adubados.
Em guas naturais, o teor de nitrato da ordem de 0,1 mg/l, entretanto,
quando influenciado por ao humana, pode elevar as concentraes para
cerca de 1 a 5 mg/l. Concentraes acima de 5 mgll mostram a
contaminao por poluio humana, uso de fertilizantes ou run-off. Em
casos de poluio extrema, as concentraes podem atingir 200mg/l.
# Fosfato
O fsforo um nutriente essencial para os organismos e existe no meio
aqutico em formas dissolvidas e particuladas. O aumento artificial em sua
concentrao devido s atividades humanas, tais como: - efluentes
domsticos (principalmente contendo detergentes), efluentes industriais,
uso de fertilizantes, etc.
Em guas naturais, sua concentrao varia de 0,005 a 0,020 mg/l P04-P.
guas salinas (lagos) podem apresentar concentraes da ordem de 200
mg/l P04 - P.
Como o fsforo um componente essencial aos ciclos biolgicos nos
corpos hdricos, freqentemente includo em programas de avaliao da
qualidade da gua, para conhecimento das caractersticas dos rios.
# Cloretos
Em guas doces e limpas, o contedo de cloretos inferior a 10 mg/l,
entretanto, concentraes mais elevadas ocorrem prximas a lanamento
de efluentes, drenos de irrigao, intruso salina, reas ridas ou reas
midas costeiras. Como o cloreto freqentemente associado com
efluentes domsticos, um parmetro em geral incorporado em estudos
de avaliao ambiental como indicador de contaminao fecal.
# Coliformes Fecais e Coliformes Totais
O risco mais comum sade humana associada ao uso ou consumo da
gua decorre da presena de microorganismos causadores de doenas.
Vrios desses microorganismos so decorrentes da poluio das guas
por efluentes domsticos (esgotos), sendo as fezes humanas responsveis
pela grande variedade de microorganismos patognicos que podem causar
doenas, variando entre simples distrbios gstricos at disenteria e tifo.
Os efluentes domsticos em geral apresentam de 10 a 100 milhes de
coliformes fecais por 100 ml.
O monitoramento para detectar a presena de bactrias patognicas, em
especial, quando so selecionadas as bactrias do grupo coliforme como
indicadoras da contaminao, um componente essencial do programa de
314

avaliao de qualidade da gua, onde o uso da mesma leva a sua ingesto
direta ou indireta. Nestes casos esto includos tambm na avaliao a
potabilidade, o uso domstico, a recreao, a irrigao de culturas ou
lavouras, etc.
Quadro Sntese das Alteraes na Qualidade da gua e Interface com os
Programas Ambientais.
O uso e consumo para a gua na regio de implantao das obras,
associados ao uso e ocupao do solo regional causam, direta ou
indiretamente, alteraes qualidade das guas, que podem ser
detectadas pelas alteraes observadas nos parmetros medidos.
As alteraes nos parmetros de qualidade da gua apresentam muitas
vezes mais de uma agente causador, de difcil determinao.
O Quadro apresentado a seguir sumariza as causas provveis das
alteraes, que podem ser observadas na qualidade da gua dos rios e
dos mananciais, e ainda, que programa ambiental ser acionado em tal
situao.
Tabela 27 - Quadro Sntese das Alteraes na Qualidade da
gua e Interface com os Programas Ambientais
PARMETRO
ALTERAO
OBSERVADA
CAUSA PROV VEL
PROGRAMAS
AMBIENTAIS
Temperatura
Aumento na Temperatura
da gua
Lanamento de efluentes
industriais ou acidentes
envolvendo cargas perigosas
DQO aumento na DQO
pH
Diminuio ou Aumento
acentuado do pH

Cor Aumento de cor
Turbidez Aumento da turbidez Movimento de terra
Slidos Sedimentveis aumento de slidos
Condutividade Eltrica
Aumento da
condutividade eltrica
industriais ou uso acentuado de
fertilizantes
Nitrato e Amnia aumento dos nveis
Fosfato aumento dos nveis
Cloretos aumento dos nveis
Oxignio Dissolvido
Reduo no nvel de
oxignio dissolvido
Lanamento de cargas orgnicas
(industriais ou domsticas)
DBO aumento na DBO
Coliformes Fecais e Totais
Aumento na contagem de
bactrias
domsticos ou atividades
agropecurias
Ordenamento Territorial,
Transporte de Produtos
Perigosos, Controle dos
Processos Erosivos,
Proteo Flora e
Funa, Sade e
Segurana da Mo de
Obra, Educao
Ambiental e
Comunicao Social.
315

Freqncia de Monitoramento e Extenso do Programa
Considerando a execuo do Programa de Monitoramento dos Recursos
Hdricos em trs fases distintas, ou seja duas antes e uma durante o perodo
de implantao das obras, estimando-se que o perodo de durao do
Programa deva exceder o perodo das obras pelo menos em seis meses, e
que esta ltima tenha um perodo de 24 meses, poder-se- determinar a
seguinte freqncia para o mesmo.
As trs fases se constituem em Fase 0 para a contratao do laboratrio, a
Fase 1 para pesquisas no perodo antes das obras e a Fase 2 para as
pesquisas durante as obras.
A contratao de um laboratrio de anlises competente, que possa realizar
com eficincia e eficcia as pesquisas e servios propostos, de suma
importncia para o sucesso do programa.
Tabela 28 - Monitoramento dos Recursos Hdricos
FREQUNCIA
FASES DURAO
RIOS LAGOAS
OBSERVAO
FASE 1
(anterior s obras)
4 meses bimestral bimestral
Duas campanhas com preferncia para
perodos de chuva e estiagem
FASE 2
(durante as obras)
24 meses semestral semestral
Quatro campanhas em cada estao
localizada em rios e em lagoas.
NOTA: Os perodos devero estar relacionados com os prazos contratuais das obras.
Durante a Fase 2, as campanhas devero estar de acordo com o cronograma
das obras, de modo a abarcar as atividades mais impactantes quanto aos
recursos hdricos (terraplenagem, montagem de canteiro de obras, etc),
prevendo-se, neste caso, o perodo de 2 anos ocorrero quatro campanhas de
campo.
As campanhas para coleta de material devero ter durao mxima de quatro
dias, em virtude da necessidade de anlise rpida de alguns parmetros.
Laboratrio
Devido especificidade das anlises e o atendimento aos critrios
estabelecidos para a execuo do programa, necessrio a seleo de um
laboratrio especializado nos assuntos envolvidos, bem como, possua
equipamentos de ltima gerao, e com equipe tcnica altamente capacitada,
sendo tambm plenamente adequado para a realizao de todos os ensaios
fsico-qumicos propostos.
As principais reas de atuao e capacitao do laboratrio selecionado sero:
# A caracterizao fisico-qumica da guas de abastecimento;
# O monitoramento de estaes de Tratamento de gua e de esgotos;
# Bacteriologia Sanitria;
316

# Qualidade das guas.
Os servios devero ser prestados atravs de fundao de apoio pesquisa,
modelo que vem sendo adotado de forma ordinria em programas da mesma
espcie em andamento no DNIT.
Equipe Tcnica
A equipe tcnica do laboratrio dever responder pela coleta das amostras,
anlise do material, emisso de laudos e participao nos relatrios do
programa.
A capacitao dos tcnicos envolvidos dever abranger as aes previstas no
Programa, destacando-se a coleta de amostras de campo e sua preservao,
realizao de medies in situ, de ensaios laboratoriais e emisso de laudos
e relatrios.
Para tanto, a equipe tcnica dever ser formada pr engenheiros qumicos e
tcnicos de laboratrio com experincia mnima em:
# Caracterizao fsico-qumica das guas de abastecimento;
# Monitoramento de estaes de tratamento de gua e de esgotos;
# Bacteriologia sanitria;
# Hidrobiologia;
# Balneabilidade de praias;
# Qualidade das guas.
Alm das atividades mencionadas desejvel que o laboratrio possa servir
de suporte para a proteo e melhoria da qualidade ambiental; prestao de
servios s entidades pblicas e privadas; desenvolvimento de projetos de
pesquisas relacionadas com a qualidade das guas, o tratamento de guas de
abastecimentos, residuais domsticas e industriais, e a disposio e o
tratamento de resduos slidos.
O dimensionamento da equipe tcnica envolvida funo da rea de
interesse, do nmero de locais selecionados, dos recursos de locomoo, etc,
sugerindo-se para um trabalho normal a constituio de um coordenador para
os estudos, dois tcnicos para coleta de amostras, dois para as anlises
laboratoriais e dois especialistas para elaborao dos laudos e relatrios.
Produtos Finais
Durante as duas fases (fase 1 e 2) do programa devem ser previstos os
seguintes documentos tcnicos:
# Relatrio Tcnico das Campanhas de Campo: - contendo os dados obtidos
no campo, e se disponveis os resultados das anlises laboratoriais;
# Relatrio Parcial por Fase: contendo a totalidade dos dados obtidos em
cada fase, com anlise dos resultados disponveis e anlise da situao de
qualidade dos recursos hdricos;
# Relatrio Final do Programa: contendo todas as informaes obtidas
durante o programa, os resultados, as anlises e as concluses obtidas.
317

A freqncia de emisso desses documentos tcnicos dever ser apresentada
no cronograma de atividades do Programa de Monitoramento, do qual
pertence o Monitoramento dos Corpos Hdricos..
Recomendaes Gerais
Considerando que a implantao de obras, bem como, a duplicao e
restaurao de rodovias envolvem usualmente intenso movimento de terra,
construo de canteiro de obras e alojamentos de pessoal, bota-foras,
explorao de jazidas, entre outras atividades, algumas recomendaes de
carter geral devem ser adotadas pelas construtoras, visando a manuteno
da qualidade das guas dos rios e lagoas atravessados pelas obras.
Entre essas recomendaes, destacam-se:
# Localizao adequada das instalaes da obra (canteiros, alojamentos,
etc), obedecendo aos critrios e normas tcnicos existentes;
# Disposio adequada de esgotos sanitrios dos alojamentos e canteiros de
obras (fossas spticas afastadas de locais de captao de gua e de
cursos dgua);
# Implantao de sistemas coletores para efluentes industriais (leos,
graxas, combustveis, etc);
# Disposio adequada dos resduos slidos gerados pelas obras, de modo
a evitar a contaminao dos corpos hdricos;
# Controle de eroso e das atividades de terraplenagem e possvel
adequao do cronograma aos perodos de menor pluviometria;
# Planejamento do lanamento dos efluentes dos canteiros de obra, em
funo da caracterizao dos corpos hdricos, procedida na fase de pr-
obra. Esta caracterizao dever constar do edital de licitao para
contratao dos servios de construo.
Articulao Institucional
Para que o Programa de Monitoramento aos Recursos Hdricos alcance seus
objetivos, necessrio a participao de vrias instituies envolvidas, pr
convnios ou contratos, tais como:
# rgos Ambientais dos Estados ou dos Municpios da rea de influncia
indireta, os quais foram contatados durante o processo de licenciamento,
quando da apresentao do Projeto Bsico Ambiental.
Este processo participativo importante para a troca de informaes
ambientais e atualizao das informaes disponveis sobre a regio, sendo
de extrema importncia para o bom andamento do Programa, podendo a partir
dessas informaes gerar alteraes e atualizaes no mesmo;
# Unidade Regional do DNIT responsvel pela execuo das obras;
# Laboratrio contratado para elaborao da documentao referente
prestao de servios de coleta de amostras, anlise das amostras,
318

preparao de laudos tcnicos e relatrios durante toda a durao do
programa.
Na contratao do Laboratrio para execuo do Programa, devero constar
no termo de referncia para a mesma os seguintes tpicos apresentados no
relatrio final:
# Objetivos do Programa;
# Aes para Implantao do Programa;
# Locais de Amostragem;
# Freqncia do Monitoramento e Extenso do Programa;
# Produtos;
# Oramento e Fontes de Recursos; Cronograma.
# Cronograma.
# ANEXOS DO PROGRAMA:
ANEXOA REGISTRO FOTOGRFICO
Dever ser apresentado um relatrio fotogrfico, de todos os locais
selecionados para coleta de amostra, de preferncia associados aos
mapas de localizao, e se possvel fotos areas destas localizaes.
Ao se elaborar o relatrio, deve-se tambm anexar fotografias da
regio circundante ao local, de modo a caracterizar a vegetao, o
relevo, etc.
ANEXO B FICHA DE CAMPO.
A Ficha de Registro de Campo dever conter no mnimo os seguintes
campos para informao:
Local da coleta quanto a Lagoa ou o Rio identificado, segundo
cdigo estabelecido.
Identificao da fase do empreendimento, data e hora.
Observaes gerais quanto ao ponto de coleta e a campanha.
Identificao da margem prxima (para os rios MD/ME) quanto
ocorrncia de lixo urbano, industrial, hospitalar ou agrcola. Da
mesma forma quanto ao uso e ocupao do solo, se vegetao
natural, pasto, cultura agrcola, indstria, ncleo urbano ou
minerao. Quanto natureza do solo, se arenoso, argiloso ou
rochoso e a existncia de processo erosivo(sim ou no). No caso
dos rios informar tambm se remanso (sim ou no).
Relativo ao espelho dgua informar (sim ou no) a presena de leo,
lixo, espuma, material orgnico, quanto as algas (muito pouco ou
ausente), macrfitas (muito pouco ou ausente), fluxo das guas
(rpido, lento ou remanso), e efluentes (sanitrio ou industrial).
Relativo amostragem informar a respeito do tipo (margem, barco,
ponte ou vau), nebulosidade (muito, pouco ou ausente), vento (forte,
319

fraco ou ausente), composio (simples ou composta), tempo (bom,
chuvoso), chuva de vspera (sim ou no).
Relativo s medies realizadas informar a leitura da rgua e a
profundidade local, quanto ao tipo de coleta (FT=filtrado, NF=no
filtrado e CO=coliformes), bem como, a temperatura da gua, do ar,
oxignio dissolvido(DO), pH, turbidez, etc.
Acrescentar informaes e observaes complementares e a equipe
tcnica envolvida.
4.2.3.4 MONITORAMENTO AMBIENTAL DA FASE DE OPERAO
a) Introduo
Considerando-se a possibilidade de superposio da fase de obras com a fase
operacional, retratada nos projetos de adequao de capacidade e melhorias
operacionais de segmento rodovirio includa a restaurao rodoviria, com ou sem
duplicao, e com nfase nos segmentos de contorno urbano, julga-se de bom alvitre
para o bom entendimento e aproveitamento deste captulo, consulta neste Manual
do Captulo 4.2.3.1 - Monitoramento da Fase de Obras, bem como, 5.2 Identificao
e Avaliao de Impactos, nos quais se apresentam dados sobre as ocasies e
freqncia da coleta de dados do monitoramento de algumas atividades, e em
especial sobre os Impactos Ambientais Significativos.
Portanto, para se atender plenamente os objetivos do monitoramento, abordou-se,
inicialmente, com maior nfase a metodologia das atividades do mesmo, seguindo-se
da anlise de algumas atividades rodovirias impactantes na fase operacional com
maiores detalhes, devido s interferncias no meio antrpico, em especial os IAS
sobre as comunidades lindeiras.
b) Fundamento Legal
O Monitoramento Ambiental das Atividades Rodovirias est legalmente previsto na
Resoluo n 001/86 do CONAMA em seu artigo 6, inciso IV, que prev a elaborao
do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), o qual conter obrigatoriamente o Programa
de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais (positivos e
negativos).
O Programa de Monitoramento Ambiental na Fase de Operao contempla, em
especial, os programas integrantes do Projeto Bsico Ambiental (PBA), que
estabelecem atividades de monitoramento sistemtico das suas condies
ambientais, durante a implementao do empreendimento e que se estendem na fase
operacional.
Normalmente, na emisso da Licena de Operao (LO) so exigidas condicionantes
ambientais pelo rgo Licenciador, dentre as quais se destaca o Monitoramento dos
Impactos Ambientais Significativos (IAS) desta fase, cuja implementao responder
pela avaliao e comprovao da eficcia e eficincia das medidas de proteo
ambiental definidas e adotadas no projeto.
320

O Programa de Monitoramento na Fase de Operao tem assim, em sua realizao, o
cumprimento de um dos objetivos da Poltica Ambiental do DNIT, sendo inerente
responsabilidade da Fiscalizao do DNIT, devidamente sustentada em seus
paradgmas e requerida pela alta administrao do DNIT.
c) Conceituao
Esta atividade gerencial objetiva sistematizar as aes de controle e verificao da
evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos, provenientes da operao
rodoviria, atravs de avaliaes da eficcia das medidas de proteo ambiental
adotadas, sumarizando o grau de atendimento aos indicadores de desempenho
ambiental, preconizados na Poltica Ambiental e retratados no Planejamento e Projeto
Ambiental implantados sob a tutela das atividades gerenciais.
procedimentos ambientais, definidos no PBA pertinente e servindo de referncia para
futuros estudos ambientais, projetos, ou proposies de novos monitoramentos.
Ao verificar a eficcia dos procedimentos ambientais adotados, o monitoramento
procede avaliao do grau de alterao ambiental produzido pela operao, quer
sob o aspecto de dano ou perda de qualidade ambiental, quer sob o aspecto de ganho
ou benefcio resultante.
A adoo sistemtica do monitoramento pelo DNIT reflete o seu grau de
responsabilidade, com os compromissos assumidos no processo de licenciamento,
perante o rgo ambiental licenciador e os demais setores envolvidos,
Entretanto a prtica do monitoramento no Brasil ainda incipiente, contribuindo para
esta lacuna, a falta de conscientizao da extenso dos danos ambientais causados
pela operao da rodovia, a insuficincia da estrutura de pessoal qualificado, dos
fatores intervenientes, de procedimentos, parmetros e mtodos de trabalho e
pesquisa adequados aos diversos impactos desta fase, bem como, a acentuada e
crnica carncia de recursos, com que h mais de vinte anos vem se defrontando o
setor rodovirio, sendo indispensvel, portanto, para o monitoramento da fase de
operao.
d) Metodologia e Atividades Gerais do Monitoramento
A Metodologia e as Atividades do Monitoramento da Fase de Monitoramento so as
mesmas descritas no Captulo 4.2.3.1, envolvendo as seguintes tarefas:
Seleo dos parmetros onde so identificados e devidamente justificados os
parmetros de avaliao, para aferio e validao dos impactos sobre os fatores
ambientais envolvidos;
Rede de amostragem onde so identificados e justificados os locais da rede de
amostragem, incluindo seu dimensionamento e distribuio espacial;
Metodologia da coleta das amostras e anlise dos dados;
Periodicidade de amostragem para cada parmetro segundo os fatores
ambientais;
321

Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o
quadro de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao de
um banco de dados.
Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena realizao
do monitoramento;
Anlise dos resultados e aferio com o padro de qualidade ambiental
preconizado pela Poltica Ambiental do DNIT ou exigida pelo rgo Ambiental,
apresentando o desvio positivo ou negativo em relao ao mesmo.
Estas sete atividades gerenciais sero aplicadas nas atividades rodovirias da fase de
operao, constitudas pelos impactos ambientais significativos, a seguir descritos.
4.2.3.4.1 ATIVIDADES ESPECFICAS DO MONITORAMENTO
As atividades bsicas do monitoramento da fase operacional envolvem estudos
direcionados s modificaes no meio ambiente antrpico, com reduo do nvel de
qualidade de vida das comunidades lindeiras rodovia, ou reduo das condies de
segurana viria, compreendendo:
aumento dos nveis de rudos e de vibraes;
a poluio do ar e da gua;
problemas de segurana das comunidades lindeiras.
Os efeitos destas alteraes ambientais ocorrem com mais intensidade, normalmente,
sobre a populao humana lindeira rodovia; entretanto, pode tambm ocorrer sobre o
meio bitico, em especial fauna e flora, ou sobre o meio fsico, neste ltimo com reflexos
sobre os dois primeiros.
a) Efeitos sobre a Qualidade de Vida da Populao
Os efeitos sobre a qualidade de vida apresentam superposies e sinergismos com os
outros fenmenos j apresentados anteriormente, sendo eles principalmente:
acidentes envolvendo os usurios da rodovia, os moradores ou trabalhadores das
reas lindeiras da rodovia, sendo este efeito potencializado nos casos de
travessias urbanas e nos acidentes com transporte de cargas poluentes e
perigosas;
rudos e vibraes, causando problemas fsicos e psicolgicos;
degradao de uso de instalaes, habitaes, terrenos, etc (perdas econmico
financeiras);
doenas alrgicas, pulmonares e intoxicaes pela poluio do ar;
doenas e intoxicaes causadas pela poluio da gua, incluindo o aumento do
custo de tratamento da gua para consumo humano ou, at, impossibilitando seu
uso, com as seguintes conseqncias: - aumento da distncia das captaes
(aumento do custo); - inviabilizao de determinados uso do solo (para culturas
irrigadas, por exemplo) e dos prprios mananciais dgua(pesca, pisciculturas,
recreao, etc);
322

b) Efeitos Sobre o Biota
Os efeitos sobre a biota provem das alteraes:
dos microclmas, seja pela gerao de calor pelos motores dos veculos, seja
pelas modificaes da topografia e da vegetao causadas pela estrada e pelas
instalaes de servios dos usurios;
dos recursos hdricos, pelas captaes, drenagens, rebaixamentos do lenol
fretico, poluio da gua superficial e subterrnea;
da qualidade do ar, onde os depsitos de poeira e hidrocarbonetos sobre as folhas
e sobre o solo e, principalmente, quando apresentam concentraes de metais
pesados, matam a vegetao, reduzem a disponibilidade de alimentos e/ou
oferecem alimentos impregnados de txicos para a fauna, quebrando o ciclo
alimentar equilibrado da biota;
do "background" de rudos e vibraes da operao rodoviria que interferem no
equilbrio da fauna e flora naturais, assustando e pondo em fuga, intoxicando e/ou
inibindo a reproduo dos animais;
da intensidade de trfego, aumentando os atropelamentos de animais silvestres;
c) Anlise do Aumento dos Nveis de Rudos e de Vibraes
Rudos e suas Fontes de Origem
O trfego rodovirio um importante gerador de rudos afetando:
as populaes expostas permanentemente aos rudos, principalmente aquelas
que habitam e/ou trabalham nas proximidades de trechos com trfego de alta
densidade;
as instalaes de terceiros que necessitam de silncio (escolas, teatros,
hospitais, etc) e/ou de estabilidade para seu funcionamento (laboratrios,
indstrias de preciso, hospitais, etc);
os monumentos histricos e stios culturais, que podem ter suas funes
distorcidas pelos rudos gerados pelo trfego pesado;
a fauna silvestre pode sofrer impactos devido aos rudos excessivos (fuga dos
stios naturais, inibio da natalidade, etc).
O rudo total produzido pelos veculos tem origem em muitas fontes, conforme
exposto na Tabela 29.
Tabela 29 - Origem dos Rudos
{PRIVATE} GRUPO DE RUDOS FONTES
Funcionamento dos maquinsmos
- funcionamento do motor;
- entrada de ar e escapamento;
- sistema de arrefecimento e ventilao;
- etc.
323

{PRIVATE} GRUPO DE RUDOS FONTES
Rudos de movimento
- pneus em contato com o pavimento;
- atritos das rodas com os eixos;
- rudos da transmisso;
- rudos aerodinmicos;
- etc.
Rudos ocasionais
- buzinas;
- frenagens;
- rudos da troca de marchas (redues e aceleraes);
- cargas soltas;
- fechamento de portas;
- etc.
d) Vibraes
O deslocamento de um veculo ao longo de uma via gera vibraes, que so
transmitidas ao ar e ao solo, as quais se propagam em todas as direes,
semelhana das ondas ssmicas, sendo constitudas pr:
pelo funcionamento dos veculos, os quais possuem uma vibrao prpria,
causada pelo funcionamento do motor. Estas vibraes so parcialmente
absorvidas pelo sistema de suspenso e transmitidas ao solo;
pela movimentao normal do veculo e por movimentos bruscos, tal como o
fechamento de portas, que geram ondas de presso no ar, cujo deslocamento
podem causar vibraes de pouca monta em portas, janelas, etc.
pelas irregularidades do pavimento, fazendo com que os veculos se desloquem
em pequenos saltos que, embora amortecidos pelos sistemas de suspenso,
causam impactos diretos com o solo;
Tais vibraes geradas pelo trfego so consideradas de grande importncia apenas
para os casos em que seus efeitos possam comprometer estruturas (casas, prdios,
monumentos, etc) ou instalaes que se utilizam de equipamentos de preciso
(laboratrios, hospitais, etc).
4.2.3.4.2 MEDIDAS PREVENTIVAS MITIGADORAS
a) Reduo do Rudo na Fonte de Origem
A reduo do rudo na fonte foge dos objetivos diretos da engenharia rodoviria,
embora seja um objetivo de real significncia para a sociedade, e que deve ser
perseguido pela indstria automobilstica. medida que as autoridades rodovirias
podem atuar, apenas, sobre o estado de conservao dos veculos (quanto pior o
estado, mais cresce a emisso dos rudos), torna se importante a manuteno de uma
fiscalizao atuante, por parte dos poderes pblicos, sobre os veculos mais antigos.
b) Controle da Propagao e Atenuao dos Rudos
A propagao e a atenuao dos rudos podem ser controladas mediante trs tipos de
medidas:
de projeto (ou planejamento) da vias;
324

construo de barreiras fsicas ou vegetais interpostas entre as vias e asreas a
proteger;
alteraes das caractersticas dos ambientes que recebem o rudo.
As barreiras, por sua vez, tm sido usadas com bastante freqncia em todo o
mundo, nos locais em que no interferem com os fluxos de trfego locais (pedestres e
veculos).
Mais especificamente, as medidas de proteo ambiental do planejamento, do projeto
e da construo incluem o aumento da largura da faixa de domnio, a manuteno da
faixa no aedificandi e a implantao de barreiras entre a pista e a rea a proteger.
Essas barreiras podem ser naturais como arborizao lateral, estrategicamente
implantadas distncia segura da pista, e artificiais que se interpem entre a rodovia
e as reas a proteger. Uma situao propcia ao uso de barreiras so os viadutos em
pistas elevadas urbanas e as edificaes lindeiras.
A atenuao ou reduo dos rudos em prdios e instalaes pr existentes, as quais
no foram projetadas para os nveis de rudo prognosticados, so obtidas atravs da
mudana das caractersticas das janelas (principal porta de entrada dos rudos
indesejveis), visto que alternativas de materiais de construo, de composio de
ambientes, etc, cujos custos teriam que ser contrapostos com os custos de
desapropriao e relocalizao do imvel.
4.2.3.4.3 MEDIDAS CORRETIVAS MITIGADORAS
As medidas corretivas mitigadoras adotadas dependem de fatores locais e que se
relacionam com o que se quer proteger. Em geral, pavimentos asflticos bem
conservados geram menores vibraes do que as pistas em terra, ou pavimentadas com
blocos de concreto ou paraleleppedos.
A avaliao do controle, e dos tipos de controle, deve ser feita caso a caso, buscando
primeiramente as alternativas de projeto (traados, greides, etc) que apresentem os
menores incmodos.
a) Poluio do Ar
A poluio do ar causada principalmente:
pela poeira nas travessias urbanas, quando as rodovias so de terra batida ou
com revestimento em cascalhos;
pelas emanaes de descarga dos veculos em rodovias de trfego intenso, em
especial, nas travessias urbanas.
As emanaes das descargas dos veculos so, em contrapartida, mais complexas, e
requerem uma dedicao especial.
Os principais poluentes oriundos de combusto so:
o monxido de Carbono (CO);
os hidrocarbonetos (HC);
os xidos de Nitrognio (NOx);
os xidos de Enxofre (SOx); e
325

o material particulado (MP).
b) Padres de qualidade do ar
Os padres de qualidade do ar adotados no Brasil, tm seus valores limite
determinados pela Resoluo CONAMA n 03/90 de 28/06/90, conforme apresentado
na Tabela 30.
Tabela 30 - Padres Primrios de Qualidade do Ar Ambiente
Dixido de Enxofre SO
2

80 ug/m
3

365 ug/m
3

- mdia aritmtica anual
- concentrao mxima diria que no deve ser excedida
mais que uma vez por ano.
Partculas Totais em suspenso
80 ug/m
3

240 ug/m
3

- mdia geomtrica anual
Fumaa
60 ug/m
3

150 ug/m
3

- mdia geomtrica anual
Monxido de Carbono
10 mg/m
3

(ou 9 p.p.m.)
40 mg/m
3

(ou35 p.p.m.)
- concentrao mxima em amostras de 8 horas, que no
deve ser excedida mais do que uma vez por ano.
- concentrao mxima em amostras de 1 hora, que no
deve ser excedida mais do que uma vez por ano.
4.2.3.4.4 MEDIDAS DE PROTEO AMBIENTAL
Estas medidas assumem duas formas: a reduo da poluio na fonte, e as medidas de
planejamento ambiental.
Reduo da Poluio na Fonte:
A emanaes das descargas dos veculos dependem:
da evoluo tecnolgica dos veculos, tanto no que diz respeito aos motores
quanto aos filtros e combustveis;
do controle da regulagem dos automveis e, principalmente, dos caminhes e
nibus.
4.2.3.4.5 MEDIDAS DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL
Todas as medidas de planejamento se relacionam com a engenharia de trfego, tomando
forma de:
restrio ao uso das vias por todos os veculos ou apenas para alguns.
controle dos cruzamentos, inclusive com uso de semforos sincronizados, reduzindo a
necessidade de paradas e conseqentes aceleraes e desaceleraes, aumentam
as emisses da descarga dos veculos;
remanejamentos de trfego, oferecendo rotas alternativas para o trfego de passagem
(origem e destino fora da rea foco).
De fato, reas crticas podem ter os seus padres melhorados, oferecendo rotas
alternativas de trfego, no seu todo ou em parte. Seria, por exemplo, o caso de
construo do contorno de rea urbana, para o qual o trfego de passagem poderia ser
326

desviado, reduzindo a poluio na antiga rota e o total de emisses, porque a fluncia do
trfego seria maior no contorno. Note-se que o aumento de fluncia, ou seja, a melhoria
das condies operacionais, proporcionando deslocamento mais uniforme e reduzindo a
necessidade de aceleraes e desaceleraes e, por conseguinte, a emisso de
poluentes.
a) Poluio da gua
A contaminao potencial dos corpos d'gua se verifica principalmente devido a trs
fatores:
instalaes ao longo da rodovia, com despejos no tratados de efluentes
sanitrios, e/ou graxas e/ou leos;
precipitao de resduos slidos, hidrocarbonetos, aldedos, assim como outros
materiais slidos tais como borracha de pneus e lonas de freios, e aqueles cados
de cargas transportadas, entre outros;
acidentes com cargas potencialmente poluentes.
Na fase operacional da rodovia a poluio da gua representada pela precipitao
de hidrocarbonetos e aldedos emanados pela descarga dos veculos, borracha e
asbestos liberados pelos pneus desgomados e lonas de freios no seu desgaste,
poeiras e materiais slidos maiores oriundos das cargas transportadas, etc. Tais
efeitos s podero ser mitigados atravs da observao e controle de qualidade sobre
os equipamentos automotores utilizados, para os quais j so feitas exigncias
Resoluo CONAMA n 18/86 de adequao tecnolgica dos veculos, de modo a
minimizar os efeitos da poluio.
Mais importante, entretanto, o risco representado por provveis acidentes
envolvendo o transporte de produtos perigosos, onde se incluem todos aqueles que
podem causar danos ao meio ambiente. Estes acidentes tendero a ocorrer com
maior freqncia em pontos crticos.
O monitoramento eficaz se faz observando os locais que merecem maior destaque
segurana devido s relaes da rodovia com cursos d'gua principalmente aqueles
de importncia crtica de acordo com sua utilizao potencial, ou de fato o que
poder exigir a correo desses pontos crticos atravs de dispositivos e aes para
aumentar a segurana.
O transporte das cargas perigosas, no Brasil, regido pelo Decreto n 96.044 de 18
de maio de 1988, que aprova a regulamentao legal. No "Regulamento para o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos" consta, em seu artigo 1;
"O transporte por via pblica, de produto que seja perigoso ou represente risco para a
sade de pessoas, para a segurana pblica ou para o meio ambiente (grifo nosso),
fica submetido s regras e procedimentos estabelecidos nestes regulamentos, sem
prejuzo do disposto em legislao ou disciplina peculiar a cada produto".
A Portaria do Ministrio dos Transportes n 291 de 31 de maio de 1988, acrescenta
"Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos.
327

Tais Instrues se baseiam em regulamentos internacionais, j de uso corrente nos
pases desenvolvidos, cuja classificao de produtos tambm adotada pela ONU.
As classes consideradas so:
Classe 1 - Material Explosivo;
Classe 2 - Gases Comprimidos ou Liquefeitos sob Alta Presso;
Classe 3 - Lquidos Inflamveis;
Classe 4 - Slidos Inflamveis; Substncias Sujeitas a Combusto Espontnea;
Substncias que, em contato com a gua, emitem Gases Inflamveis;
Classe 5 - Substncias Oxidantes; Perxidos Orgnicos;
Classe 6 - Substncias Txicas e Substncias Infectantes;
Classe 7 - Substncias Radioativas;
Classe 8 - Corrosivos, e
Classe 9 - Substncias Perigosas Diversas.
Cada uma destas classes envolve uma extensa gama de produtos, que so divididos,
em geral, em trs grupos de risco (I alto; II mdio; III baixo) que, por sua vez,
podem ser divididos em subgrupos, etc.
de se observar, que nem toda carga poluente considerada perigosa "strictu
sensu". Por exemplo, o cloreto de sdio (NaCl sal de cozinha) representa, em caso
de acidente envolvendo um carregamento, a possibilidade de gerar perdas ambientais
considerveis, embora a distribuio (rea) do impacto seja limitada (salgar o solo
lindeiro rodovia no local do acidente, alterar a salinidade de um aude, etc). Como
conseqncia, preconiza se que toda carga potencialmente poluente seja considerada
perigosa "latu sensu", e seu transporte se submeta legislao correspondente.
Por fim, cabe ainda registrar que as medidas mitigadoras pertinentes compreendem
componentes institucionais organizacionais e operacionais, envolvendo aes e de
carter preventivo e de carter corretivo, a serem detalhadas em programa especfico.
b) Segurana da Comunidade
A segurana se refere s interaes entre os veculos que circulam na rodovia em
estudo, e entre os veculos que compem o trfego de passagem com os veculos e
pedestres que compem o trfego local.
Tais relaes so campo de especializao da Engenharia de Trfego, mas tm
importncia que a transcende, ao envolver problemas scio econmicos de monta.
Neste sentido, os prognsticos do nmero de acidentes e sua gravidade, os tempos
de reteno, os custos de congestionamentos, etc, devem se levados at sua
oramentao (nas situaes com projeto e sem projeto) de modo a influir na anlise
econmica dos investimentos.
Especificamente no caso de pedestres, a avaliao deve contar com os seguintes
dados:
Caractersticas da Via:
geometria em planta e perfil;
328

largura (inclusive distncia entre refgios, quando em vias mltiplas);
freqncia de pontos de travessia;
tipo de facilidade para travessia;
fluxo do trfego, composio e velocidade.
Trajetria dos Pedestres:
nmero de vias atravessadas;
freqncia de pontos de travessia;
extenso do percurso dos pedestres;
rea de Influncia dos Equipamentos de Servios:
tipo do servio (escola, indstria, etc);
nmero de usurios;
proporo da populao sujeita ao percurso de distncia extra;
disponibilidade ou localizao de equipamentos alternativos;
distncia extra s alternativas.
Grupos Vulnerveis (crianas, idosos, etc):
definio das dificuldades.

c) Impactos Ambientais Significativos Passveis de Monitoramento
A Tabela 31 resume os IAS a serem monitorados na fase de operao da rodovia, em
sua rea de influncia direta, constituda pela faixa de domnio.
Tabela 31 - IAS Passveis de Monitoramento na Faixa de Domnio e
Regio Lindeira de uma Rodovia (Fase de Operao)
IMPACTO AMBIENTAL
SIGNIFICATIVO (IAS)
FREQUNCIA DO
MONITORAMENTO
OBSERVAES
IAS envolvendo causas
geotcnicas:
- Escorregamentos /
deslizamentos / quedas de blocos
- Eroses / ravinamentos /
voorocamentos
- Assoreamentos
- Recalques em fundaes
- permanente
- Realizado rotineiramente em conjunto com as
atividades correntes da fase de manuteno/
conservao da rodovia;
IAS relacionados a doenas
endmicas:
Surgimento de reas favorveis
proliferao de vetores endmicos
(ratos, insetos, etc)
- permanente
- Nas proximidades de aglomeraes urbanas o
monitoramento atinge sua importncia mxima, dando
indicaes de atividades preventivas gerao de focos
de doenas endmicas.
IAS causadores de degradao
ambiental na fase de operao:

- Poluio do ar.

- permanente, com
maior freqncia
temporal nos perodos
de inverso trmica

Principais aspectos a serem considerados:
- pela sua prpria natureza, a poluio atmosfrica
transcende a limitao fsica da rea de influncia da
rodovia;
- a poluio atmosfrica assume aspectos crticos em
zonas urbanas das rodovias onde vrias fontes de
329

IMPACTO AMBIENTAL
SIGNIFICATIVO (IAS)
FREQUNCIA DO
MONITORAMENTO
OBSERVAES
poluio (rodovia, indstria, etc) so responsveis pela
degradao da qualidade do ar;
- monitoramentos da qualidade do ar requerem alta
especializao tcnica e, por isso, devem ser realizados
em convnio com o rgo ambiental responsvel;
- e, finalmente, do ponto de vista do rgo rodovirio, o
monitoramento e a fiscalizao constantes das emisses
gasosas dos veculos automotores usurios do
empreendimento (controle da "fonte rodoviria" de
degradao da qualidade do ar).
- Poluio das guas
(inclui a alterao do regime
hdrico)
-permanente O monitoramento da qualidade das guas na rea de
influncia de uma rodovia envolve:
- a necessidade de identificao e classificao das
guas segundo o seu uso (abastecimento, irrigao,
recreao, etc);
- a verificao peridica de possveis alteraes no uso
das guas e do espao (solos, recursos naturais, etc.)
em suas bacias de captao; e, ainda, quando possvel,
do seu regime/balano hdrico;
- a verificao permanente de possveis disposies
inadequadas de lixo, esgotos, efluentes de oficinas e
outros equipamentos e servios ao longo da rodovia;
- a necessidade de cuidados e dispositivos especiais em
reas crticas da rodovia, do ponto de vista de acidentes,
sobretudo, com cargas perigosas em relao s guas
de abastecimento.
- Poluio sonora e vibraes.

- Poluio sonora e
vibraes(cont.).
- permanente ou
peridico

- permanente ou
peridico
Estes impactos esto diretamente relacionados: com o
funcionamento dos maquinismos dos veculos
(funcionamento do motor, escapamentos, etc), com o
movimento dos veculos (atritos das rodas com os eixos,
dos pneus com o pavimento, etc) e com outras causas
ocasionais (buzinas, frenagens, etc) seu monitoramento
compreende:
- fiscalizao permanente do estado de conservao dos
veculos;
- controle da propagao e a atenuao dos impactos,
abrangendo medidas de acompanhamento e avaliao
constantes da eficcia das medidas implantadas no
projeto e a identificao de modificaes e
complementaes que se faam necessrias.
O Monitoramento dos vrios Programas Ambientais dever estabelecer a
obrigatoriedade de se proceder ao monitoramento de determinados componentes,
considerados pr suas particularidades, por perodo mnimo, cuja definio e vigncia
se estendam alm da concesso da competente licena de operao.
Dentre os Programas Ambientais destaca-se pelos riscos ambientais que podero
advir do mesmo, o Programa de Transporte de Produtos Perigosos, o qual
regulamentado pr Legislao especfica, exigindo conseqentemente uma
sistemtica de monitoramento prpria.
4.2.4 AUDITORIA AMBIENTAL
Objetiva a Auditoria Ambiental evidenciar a conformidade do desempenho ambiental
realizado em um empreendimento rodovirio, de acordo com os Objetivos e Metas
estabelecidas pela Poltica Ambiental do DNIT, ou melhor, verificar e examinar o que se
est praticando ou operando nas atividades rodovirias, em relao ao que est
330

declarado, estabelecido e documentado, concernente aos paradigmas ambientais do
DNIT.
O desempenho ambiental definido como os resultados mensurveis do gerenciamento
ambiental, relativos ao controle ambiental do empreendimento rodovirio, em especial
sobre seus aspectos ambientais, que so definidos pelas atividades rodovirias que
interagem com o Meio Ambiente.
A prtica tem evidenciado, que aps o estabelecimento do Sistema de Gerenciamento
Ambiental, constitui-se caminho crtico para se alcanar os objetivos almejados, a prpria
implementao do mesmo, cabendo, portanto, uma verificao dos procedimentos
adotados atravs da identificao das deficincias que podem ocorrer, procedendo-se
uma pesquisa detalhada e profunda para evidenciar as mesmas.
Esta verificao, exame detalhado ou pesquisa nas atividades, servios e procedimentos,
concernentes aos princpios ambientais assumidos, declarados e comprovados em
documentos, constitui-se o objetivo da auditoria ambiental.
4.2.4.1 DEFINIO E CONCEITOS DA AUDITORIA AMBIENTAL
O Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA em suas Resolues n 265 de
27/01/00 e 306 de 05/07/02, associadas ao Art. 9 da Lei n 9.966 de 28/04/00, que trata
da obrigatoriedade da realizao de auditorias ambientais, define a auditoria como o
instrumento que permite avaliar o grau de implementao e a eficincia dos planos e
programas no controle da poluio ambiental, sendo os seus resultados considerados
como motivadores da melhoria contnua do Sistema de Gerenciamento Ambiental.
A Resoluo n 306 do CONAMA estabelece os requisitos mnimos e o termo de
referncia para a realizao de auditorias ambientais, na qual, em seus Anexos
apresentam as definies pertinentes ao assunto, e o contedo mnimo das auditorias
ambientais.
A ISO 14.001 define a auditoria ambiental, como o processo de verificao sistemtica e
documentada, objetivando obter e avaliar evidncias que caracterizem e determinem as
conformidades do empreendimento ao Gerenciamento Ambiental, em funo de critrios
pr-estabelecidos no mesmo, documentando e comunicando os resultados da verificao
ao Gerente do mesmo.
Os critrios que fundamentam toda verificao e exame da auditoria correspondem aos
procedimentos, prticas, normas, especificaes, e/ou requisitos da Poltica Ambiental,
contra os quais os auditores comparam e avaliam as evidncias coletadas.
A adoo de uma auditoria ambiental em um determinado empreendimento rodovirio
demonstra e comprova o grau de comprometimento e de empenho da Alta Administrao
do DNIT, no cumprimento dos ditames de sua Poltica Ambiental, em especial, na
determinao de realizar avaliaes quali-quantitativas peridicas da conformidade
ambiental de suas atividades.
Esta conformidade pode ser quanto Legislao Ambiental, quanto ao desempenho
ambiental assumido pelo DNIT perante o rgo Licenciador, quanto ao prprio
Gerenciamento Ambiental, quanto ao descomissionamento, quanto aos riscos ambientais,
331

quanto ao passivo ambiental, e/ou quanto certificao nacional ou internacional,
estabelecendo-se objetivos especficos para cada campo de atuao da auditoria.
A caracterstica preponderante da auditoria ambiental a independncia do exame ou
verificao proposta, realizado por especialista no objeto da mesma, e que faz uso de
julgamento profissional, com comunicao documentada dos resultados e assumindo a
responsabilidade plena e formal da mesma.
O relatrio de uma auditoria poder ter alvos diversos, pois pode ser reservado Alta
Administrao do DNIT, ao Gerente do Empreendimento Rodovirio, ao rgo
Licenciador, como tambm, poder ser divulgado de maneira ampla, ou mesmo,
divulgao especifica ao Setor Rodovirio.
Na realidade, a auditoria uma imagem ou retrato do que vem sendo praticado (certo ou
errado) pela equipe operacional, constituindo-se um perfil realstico dos pontos crticos,
falhas ou deficincias do Gerenciamento, sempre comparadas com os padres e/ou
parmetros que foram planejados, para caracterizar o desempenho ambiental do DNIT,
perante as partes interessadas, o setor rodovirio e a sociedade em geral.
Finalmente, a auditoria retrata a sade ambiental do Empreendimento Rodovirio, ou da
Instituio DNIT.
A equipe tcnica dos auditores deve possuir as habilidades e capacitaes, concernentes
independncia de opinies, de discreo, objetividade e ateno nos detalhes,
imparcialidade e honestidade com os princpios assumidos, tratabilidade e
perceptibilidade nas entrevistas tcnicas.
Embora consumindo tempo razovel, as auditorias so crticas e essenciais efetividade
do Gerenciamento Ambiental, uma vez que a identificao e reportagem sistemtica das
deficincias ou falhas do mesmo permitem Alta Administrao do DNIT a oportunidade
de manter focalizado o Meio Ambiente, buscando a melhoria contnua do desempenho
ambiental, e garantindo o custo ambiental efetivo, de acordo com o planejamento inicial.
4.2.4.2 BENEFCIOS DA APLICAO DA AUDITORIA E SUAS CONSEQNCIAS
Em funo do comprometimento da alta administrao e a disponibilidade de recursos
para correo das no conformidades, a aplicao da auditoria permite os seguintes
benefcios:
identificao e registro das conformidades e no conformidades ambientais do
Empreendimento, ou do Gerenciamento, concernentes legislao ambiental, aos
requisitos, procedimentos e normas estabelecidas para o atendimento da Poltica
Ambiental;
preveno de acidentes e reduo dos riscos ambientais;
melhor imagem do DNIT junto sociedade, comunidades vizinhas e o pblico em
geral;
assessoramento aos gestores na implementao da qualidade ambiental;
assessoramento na obteno de financiamentos, tecnologias, etc;
avaliao, controle e reduo dos impactos ambientais;
332

promoo do processo de conscientizao ambiental da equipe tcnica do DNIT;
gerao de informaes ambientais atualizadas para avaliao do desempenho
ambiental;
facilidade de intercmbio de informaes entre as unidades administrativas do DNIT,
ou entre outros rgos rodovirios (benchmarking).
Entretanto, a iniciativa da aplicao da auditoria poder trazer algumas conseqncias
inevitveis, a seguir relacionadas:
demanda de recursos para implementar a auditagem do gerenciamento;
dispndio de recursos adicionais para a correo das eventuais no conformidades;
falsa segurana sobre riscos ambientais, se no for conduzida de maneira correta
com as normas pertinentes, isto , consistente e objetiva;
presses de rgos reguladores e/ou licenciadores, grupos ambientalistas,
organismos de financiamento de obras, para divulgao e demonstrao dos
resultados, em especial os negativos e de riscos de acidentes, etc.
A auditoria pode ser interna ou externa, pois o DNIT poder preparar seus prprios
auditores, ou contratar empresas especializadas no assunto.
Considerando-se o escopo da auditoria, a sua equipe tcnica interna ou externa, dever
ser entendida como colaboradora que busca as evidncias para fundamentar a melhoria
contnua da performance ambiental.
Os resultados da auditoria devem ser vinculados ao programa de aes corretivas do
DNIT.
A freqncia das auditorias deve considerar a natureza das atividades ou operaes, os
aspectos ou impactos significativos, os resultados dos monitoramentos executados no
gerenciamento, e/ou resultados de auditorias anteriores.
4.2.4.3 ETAPAS DA AUDITORIA AMBIENTAL
As etapas da auditora ambiental so semelhantes aos outros tipos de auditoria em geral,
quer sejam contbeis, operacionais, de qualidade de processo ou de produto.
A auditoria ambiental se distribui em trs etapas distintas:
Planejamento, onde so elaborados os questionrios de pr-auditoria, check-list de
procedimentos adotados, coleta de informaes necessrias e estabelecidos os critrios
de auditagem e os padres de desempenho ambiental que sero adotados.
Implementao, na qual so procedidas as selees das informaes, verificaes de
dados coletados, a confiabilidade dos mesmos, constituindo-se o material de apoio da
auditoria, o qual ser comparado com os padres estabelecidos nas etapas de
planejamento. Constatadas as evidncias, proceder-se- a avaliao das mesmas, para
se constituir as conformidades ou no-conformidades.
Relatrio final ou Resultado da Auditoria, onde ser procedida a anlise dos resultados,
emitidos pareceres e opinies tcnicas com concluso final. Deve-se ressaltar que o
Resultado ou Relatrio final no emite pareceres ou opinies sobre as aes corretivas
333

das no-conformidades, as quais so de responsabilidade da Coordenao do
Gerenciamento ou da Fiscalizao Ambiental do DNIT.
apresentado a seguir o fluxograma das etapas, no qual de suma importncia a etapa
da identificao das evidncias, normalmente baseadas em entrevistas, exame de
documentos, observao de atividades, resultados de medies e testes, constituindo-se,
portanto, esta identificao em provas documentais, testemunhais, visuais e decorrentes
de testes laboratoriais.
Figura 15 - Fluxograma das Etapas das Atividades da Auditoria
AUDITADO
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OBJETO DA
AUDITORIA
INFORMAES
COLETADAS
CLIENTE
OBJETIVOS
ESCOPOS
CRITRIOS
E PADRES
ESTABELECIDOS
AUDITOR
RECURSOS
EQUIPE
AUDITORES
COMUNICAO
GERNCIA OU
A COORDENAO
RESULTADOS
Opinies
Concluses
SELEO,
VERIFICAO,
CONFIABILIDADE
DAS INFORMAES
EVIDNCIAS
AVALIAO,
CONFORMIDADES E
NO-CONFORMIDADES
ANLISE E
AGREGAO

334

4.2.4.4 DIRETRIZES PARA O PROGRAMA DE AUDITORIAS INTERNAS
As auditorias so elaboradas por uma equipe de auditores, especialmente treinados, quer
anteriormente ou durante o processo de auditagem, tanto na auditagem tcnicas como na
gerencial. O treinamento deve habilit-los a se familiarizar com legislaes, regulamentos
ambientais, equipamentos operacionais, cincia ambiental e em certos casos essencial
boa formao em avaliao ambiental.
Algumas instituies optam pelo treinamento dos auditores no prprio trabalho, desde que
sejam orientados por outros com experincia comprovada, entretanto, existem vrias
empresas especializadas e entidades educacionais com atuao em tal rea.
A Instituio j tendo certificao da ISO 9000 poder usar a prpria equipe de auditores
de qualidade, para atuao na rea ambiental, desde que devidamente treinados, uma
vez que as capacitaes so similares.
Os resultados das auditorias permitem identificar, no somente as deficincias do
Gerenciamento, mas tambm as tendncias ou padres de comportamentos que podem
constituir riscos futuros. A Instituio deve tambm estar segura, que os diferenciais
detectados sero corrigidos no tempo oportuno e estas aes corretivas sero
documentadas.
A auditoria do Gerenciamento deve se concentrar objetivamente nas evidncias de
conformidade, isto caso no se possa afirmar que um determinado documento ou
procedimento no foi obedecido, constituindo-se uma no-conformidade. Durante a
auditoria, deve-se evitar a tentao de avaliar porque o procedimento no foi obedecido,
mas, concentrar-se no fato, pois a anlise vir em outra etapa.
No perodo da identificao das deficincias, constatadas as mesmas, deve-se discuti-las
com a equipe operacional da rea de ocorrncia, objetivando o entendimento correto dos
auditores e da prpria equipe, servindo de reciclagem do treinamento procedido
anteriormente.
Se possvel, devem ser treinados no mnimo dois auditores internos, o que permitir a
atuao em equipe, como tambm, permitir a continuidade da auditoria a despeito dos
conflitos de cronograma.
Antes de se iniciar uma auditoria, deve-se comunicar o escopo, cronograma e outras
informaes pertinentes equipe tcnica da rea que ser afetada pela mesma, evitando-
se ms interpretaes, ou confuses que dificultam o processo.
Embora distintas, deve-se considerar o elo existente entre a Auditoria do Gerenciamento
com a Auditoria de Conformidades Regulatrias (legislao, licenciamentos ambientais,
resolues, etc.), sabendo-se que as mesmas tem diferentes encaminhamentos e
propsitos, e que as divulgaes dos resultados devem ter alvos e amplitudes diferentes.
Enquanto o resultado da Auditoria do Gerenciamento deve ser amplamente divulgado na
Instituio (conformidades e no-conformidades com o SGA), o resultado da Auditoria de
Conformidades Regulatrias deve ter divulgao mais restrita.
A figura 16 esclarece o que foi dito anteriormente.
335

Figura 16 - Fluxograma de Auditorias Internas
Estabelecimento do Novo
Escopo do Gerenciamento
Processo de
Aes Corretivas
Auditorias Peridicas
do Gerenciamento
Revises Gerenciais nos
Objetivos e Metas Ambientais

Os resultados das Auditorias de Conformidade Regulatrias (legislao, licenciamento,
resolues sobre meio ambiente, etc.), so bons indicadores das deficincias do
Gerenciamento Ambiental, enquanto as Conformidades Ambientais auditadas so bons
referenciais para medida do esforo, que objetiva a melhoria contnua do prprio
Gerenciamento.
Quando a organizao tem o programa de auditorias internas e as usa periodicamente,
aconselhvel a utilizao de vez em quando de auditorias externa para garantia dos
resultados.

337
5 5 - - A AT TI IV VI ID DA AD DE ES S T T C CN NI IC CA AS S A AM MB BI IE EN NT TA AI IS S

339
5 ATIVIDADES TCNICAS AMBIENTAIS
5.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
5.1.1 OBJETIVO
O assunto desenvolvido neste item interage com o apresentado no captulo 5.4
Prognstico Ambiental, o qual dever ser consultado para melhor aproveitamento do
presente.
O captulo tem por objetivo apresentar a metodologia para elaborao de diagnstico
ambiental considerado sob dois enfoques distintos, na fase de planejamento de
empreendimentos rodovirios com objetivos de informao bsica ao rgo licenciador na
base de dados secundrios e na busca dos termos de referncia do processo de
licenciamento e na fase definitiva do empreendimento, em funo dos estudos ambientais
necessrios para a perfeita caracterizao ambiental do territrio de interesse do projeto,
na qual sero inseridas as transformaes ambientais planejadas pelas obras que sero
implantadas, para efetivao das Licenas Ambientais previstas pela Legislao
Ambiental.
Na fase preliminar este documento ser integrante do Relatrio de Caracterizao do
Empreendimento a ser encaminhado ao rgo Ambiental, no incio do processo de
licenciamento.
O Diagnstico Ambiental tem por objetivo prover, preliminarmente, o rgo Ambiental de
informaes que possibilitem o entendimento bsico do empreendimento proposto e
objeto dos estudos ambientais preliminares, ou na fase definitiva dos estudos ambientais,
caracterizar as potencialidades e vulnerabilidades do territrio onde o mesmo ser
inserido e como sero resolvidas as questes ambientais geradas pelo mesmo, atravs
das medidas de proteo ambiental consubstanciadas no Componente Ambiental da
Engenharia Rodoviria do Empreendimento.
Na Fase Preliminar buscam-se as exigncias relativas aos estudos ambientais a serem
desenvolvidos, as quais sejam objetivas e totalmente adequadas s caractersticas do
empreendimento (p.ex. Projetos de restaurao, de melhorias operacionais, de
implantao, de pavimentao, etc.), evitando-se a emisso de termos de referncia
genricos.
Na fase definitiva, com base nos termos de referncia e suas condicionantes emitidas
para fins de licenciamento sero desenvolvidos estudos especficos para atender aos
mesmos exigidos pelo rgo Ambiental.
5.1.2 METODOLOGIA
Na elaborao do Diagnstico Ambiental destacam-se as identificaes dos fatores
ambientais fsicos, biticos e antrpicos, que conformam o sistema ecolgico da rea de
influncia do projeto, caracterizados pr suas potencialidades e vulnerabilidades
ambientais.
340
Entende-se pr Potencialidade a condio que tem o fator ambiental de realizar sua
autocapacitao quanto adaptabilidade, reorganizao e superao de seus atributos
em relao evoluo natural do quadro ambiental.
Na auto-adaptao so mantidas as relaes ambientais anteriormente realizadas em
intensidade e qualidade, na auto-organizao so proporcionadas ao sistema ecolgico
pr eles conformados uma estrutura diversa para responder ao novo quadro ambiental,
sem a perda de sua funcionalidade primitiva e na auto-superao se proporciona ao
sistema ecolgico ordem e complexidade diversa da primitiva, nas quais so apreendidas
novas formas de transao de energia e matria, isto , novos comportamentos e
funcionalidades em um novo estgio de estabilidade ou equilbrio ambiental.
Quanto vulnerabilidade dos fatores do territrio usa-se o mesmo conceito ou tica
anterior, entretanto, os referidos fatores no apresentam as condies de realizar suas
autocapacitaes quanto adaptabilidade, reorganizao e superao, procedendo-se
uma ruptura nas relaes essenciais do ecossistema, havendo perda da sustentabilidade
ambiental do territrio.
Estes dois atributos do territrio so de suma importncia na elaborao do planejamento
ambiental, porque os impactos significativos do empreendimento rodovirio atuam de
maneira mais intensa ou no, em funo destes dois atributos.
5.1.3 CONTEDO
O Diagnstico compreender o desenvolvimento dos temas a seguir relacionados em
funo do grau de profundidade exigido e segundo a etapa preliminar ou definitiva do
Planejamento do Empreendimento Rodovirio:
Regulamentao aplicvel.
Dados secundrios geo-econmicos existentes da rea de interesse.
Caracterizao tcnica do empreendimento.
Definio da rea de influncia indireta do empreendimento.
Caracterizao Ambiental da rea de Influncia.
Meio fsico
Meio bitico
Meio antrpico
O contedo especfico de cada tema est enfocado na forma dos vrios itens integrantes
deste documento.
5.1.4 REGULAMENTAO APLICVEL
Ser apresentado o registro dos diplomas legais a serem considerados e cuja
observncia, ser necessria ao adequado desenvolvimento dos trabalhos,
compreendendo:
Diplomas legais federais que dispem sobre a poltica nacional do meio ambiente e
licenciamento ambiental;
341
Legislaes ambientais estaduais e municipais que tratem de questes de interesse ao
empreendimento;
5.1.5 DADOS SECUNDRIOS GEOAMBIENTAIS EXISTENTES
Planos e programas governamentais interferentes;
Apresentar a listagem da documentao disponvel relativa a mapeamentos,
levantamentos cartogrficos, imagens de satlite, fotografias, etc.;
Registros e informaes pertinentes disponveis junto aos diversos rgos pblicos
federais, estaduais e municipais, relacionando-os ao empreendimento;
5.1.6 CARACTERIZAO TCNICA DO EMPREENDIMENTO
Este tema tem por objetivo prover, preliminarmente, o rgo ambiental de informaes
que possibilitem o entendimento bsico do empreendimento objeto dos estudos.
Estas informaes compreendero:
Objetiva natureza e justificativa do empreendimento;
Extenso;
Seo transversal bsica;
Largura da faixa de domnio;
Interferncias com unidades de conservao e outras reas de interesse ambiental:
Travessias urbanas;
Variantes de traado;
Travessias de cursos dgua;
Interferncias com servios pblicos em geral;
Prazo previsto para execuo das obras;
Segmentao do trecho em lotes para elaborao do projeto de engenharia.
5.1.7 CARACTERIZAO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA INDIRETA (AII) DO
EMPREENDIMENTO
Tendo em vista esta etapa do empreendimento ser anterior a definio final do traado a
ser objeto de projeto de engenharia, ser definida e caracterizada a rea de influncia
indireta, de sua regio de insero, conforme se segue:
5.1.7.1 MEIOS FSICO E BITICO
Para os meios fsico e bitico ser, como regra geral, considerada como AII uma faixa
continua, ao longo das alternativas de traado (rodovia existente e/ou variantes), limitada
lateralmente por paralelas s alternativas, distantes 10,0 km destas.
Tal limite, ouvido o rgo ambiental, poder ser alterado, quando da identificao de
reas de proteo legal, remanescentes florestais, mananciais hdricos ou outras
interferncias / intervenes que o excedam ou impeam a sua devida observncia.
342
5.1.7.2 MEIO SCIO-ECONMICO
A AII para os estudos da scia-economia ser caracterizada conforme a seguir:
Capitais dos estados interferentes, que, embora possam no estar afetada diretamente,
constituem reas polarizadas de grande significado, do ponto de vistas urbano e
econmico.
Municpios / cidades polarizadoras ou com grande potencial de polarizao futura,
existentes nas proximidades do traado, considerando-se principalmente a varivel
acessibilidade viria;
Deve-se tambm buscar identificar municpios e/ou cidades com maior potencial de
acolhimento de impactos, principalmente positivos, do que algumas comunidades
diretamente afetadas;
Ressalte-se que tambm ser ouvido o rgo ambiental devendo-se considerar,
portanto, possibilidade de alteraes nos limites da AII.
5.1.8 ELABORAO DE DIAGNSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR OU DEFINITIVO
O Diagnstico dever caracterizar a situao ambiental atual da rea de influncia do
empreendimento, nas abrangncias dos aspectos fsico, biolgico e scio-econmico com
nfase nos passivos ambientais existentes.
Ser assim informado ao rgo ambiental, o conhecimento preliminar ou definitivo da
regio antes da definio final do traado ou execuo do projeto executivo de
engenharia, que servir de referncia para a pr-avaliao dos impactos ou definio das
diretrizes dos futuros estudos ambientais (EIA/RIMA).
A caracterizao dos meios ambientais, para a AII, compreender:
5.1.8.1 CLIMA
Coleta, e anlise e interpretao dos dados disponveis, existentes nas estaes
meteorolgicas de interesse ao empreendimento;
Definio das estaes a serem selecionadas, elegendo, para a coleta e anlise de
dados aquelas que apresentem sries de dados sem interrupes, com perodos
significativos de observaes;
Compilao e registro dos elementos referentes circulao atmosfrica, temperatura,
precipitaes pluviomtricas e umidade relativa do ar.
5.1.8.2 RECURSOS HDRICOS
Coleta e anlise orientada de dados, objetivando a identificao e caracterizao:
Das bacias hidrogrficas, compreendendo a rede hidrogrfica bem como as
respectivas classificaes dos diversos cursos dgua, na forma do enquadramento
estabelecido pelos rgos oficiais competentes.
Das formaes lacustres existentes bem como banhados e rea inundveis;
343
Dos mananciais de abastecimento hdrico a serem atravessados considerando os
mananciais em operao e aqueles identificados para captao futura. Tal
caracterizao dever conter as localidades / populaes beneficiadas.
5.1.8.3 RELEVO, GEOLOGIA, GEOMORFOLOGIA E GEOTCNIA.
Coleta e anlise orientada de dados, objetivando a identificao e caracterizao de reas
que apresentem significativa criticidade, em termos de: suscetibilidade aos seguints
processos:
Eroso dos solos;
Instabilidade de encostas;
Fontes naturais de materiais de construo: solo, areia, pedra ou seixo;
5.1.8.4 MEIO BITICO
a) Flora
A compartimentalizao geogrfica, em funo das diferentes fisionomias assumidas
pela cobertura vegetal, no sendo necessrio estabelecer parmetros quantitativos,
mas devendo identificar e caracterizar:
As formaes ou matas primrias;
reas com potencial para abrigar espcies raras e/ou ameaadas de extino;
As ocorrncias de remanescentes da cobertura vegetal original;
A ao antrpica traduzida na formao de reas de pastagens, de agricultura e
reas urbanas e/ou predaes;
As unidades de conservao ambiental existentes;
Corredores Ecolgicos.
b) Fauna
Caracterizao das espcies mais representativas, com seus respectivos habitats.
5.1.8.5 MEIO SCIO-ECONMICO
Parmetros scio-ecnomicos gerais e significativos relacionados com a populao, as
atividades econmicas, os ncleos urbanos e aspectos sociais e culturais referentes
regio de interesse.
Existncia de aldeias indgenas e de stios arqueolgicos.
5.1.8.6 ANLISE INTEGRADA PRELIMINAR OU DEFINITIVA
Os estudos sero consolidados pela apresentao de sntese, com a caracterizao do
meio ambiente na AII do empreendimento de uma forma global, considerando as
principais inter-relaes e interferncias decorrentes (diretas e indiretas) nos meios fsico,
bitico e scio-econmico.

344
5.2 RECUPERAO AMBIENTAL DOS PASSIVOS RODOVIRIOS
5.2.1 INTRODUO
A implantao da malha rodoviria federal se processou de maneira intensa, no perodo
entre as dcadas de 1.960 e 1.980, quando se evoluiu do patamar de 1.000 km para o de
50.000 km, condicionando acessibilidade quase todo o territrio brasileiro.
Entretanto, esta evoluo se situou antes da promulgao da Legislao Ambiental
Brasileira, ocorrida pela Lei n 6.938 de 31/08/1.981, que constituiu a Poltica Nacional de
Meio Ambiente(PNMA) e deu ensejo ao conjunto de documentos legislativos ambientais,
conforme exposto no Captulo 3.2 Legislao Ambiental deste Manual.
Da mesma forma foi criado o SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente, para
controlar e gerenciar as aes e atividades previstas na legislao.
Quando da implantao da malha rodoviria, as reas de uso do canteiro de obras
constitudas pelas reas de emprstimos, jazidas de solos, bota-foras, cortes, aterros,
instalaes industriais, administrativas e acampamentos, no tiveram o tratamento
ambiental adequado conforme previsto na Legislao posterior, constituindo-se
atualmente como Passivos do Meio Ambiental fsico, conforme conceituao a seguir
apresentada.
Da mesma forma, diversas atividades e aes rodovirias implantadas naquele perodo,
relativas aos Meios Bitico e Antrpico, vieram a gerar passivos, considerados sob o
aspecto legal.
Alm da Legislao Ambiental que trata especificamente da necessidade da recuperao
dos passivos(fsicos, biticos e antrpicos), a prpria Poltica Ambiental do DNIT em seu
objetivo n XX exige esta recuperao e integrao da mesma nos projetos de
engenharia.
5.2.2 OBJETIVO
Objetiva o presente captulo a especificar as aes e atividades necessrias para
recuperao dos Passivos Ambientais de rodovias sob jurisdio do Departamento
Nacinal de Infra - Estrutura e Tranportes DNIT, atravs da identificao e caracterizao
das ocorrncias, associadas aos procedimentos e gerenciamento da recuperao
ambiental das mesmas, erradicando as degradaes ou estabilizando os processos de
dano ambiental instalados, em funo da existncia da rodovia ou das aes antrpicas
que foram carreadas pela mesma.
Quanto aos procedimentos de recuperao, sero apresentadas solues tcnicas
padronizadas pela engenharia, para as ocorrncias ambientais.
Estas aes e atividades ambientais relativas aos meios fsico, bitico e antrpico onde
atuam, sero consideradas segundo as abrangncias temporal e territorial do
empreendimento rodovirio definidas neste Manual (Captulos 3.1.1 e 3.1.4).

345
5.2.3 CONCEITUAO DE PASSIVO AMBIENTAL
O Passivo Ambiental apresentado pela malha rodoviria se limita e constitudo por
externalidades geradas pela existncia da rodovia sobre terceiros e por externalidades
geradas por terceiros sobre a rodovia (embora os ltimos sejam passivos gerados por
terceiros, nem sempre eles podem ser identificados ou responsabilizados, obrigando o
rgo rodovirio a assum-los em benefcio da rodovia e / ou de seus usurios).
Os casos em que os processos de degradao estejam limitados faixa de domnio, sem
potencial de evoluo para as reas lindeiras, no sero considerados como parcelas do
Passivo Ambiental, pois sero integrados aos equipamentos rodovirios da engenharia,
objeto do projeto em pauta.
Como exemplos das externalidades que constituem o Passivo Ambiental podem ser
citadas:
Externalidades geradas por atividades de terceiros interferindo na operao da rodovia:
a implantao de loteamentos marginais, cujas obras de terraplenagem, quase sempre
executadas sem o controle tcnico necessrio e adequao ambiental devida,
causando assoreamentos na pista de rolamento e no sistema de drenagem;
Externalidades geradas pela rodovia, agindo sobre terceiros: uma caixa de emprstimo
que, aps o trmino das atividades exploratrias, no foi beneficiada por servios de
recuperao vegetativa da rea, dando origem a processos erosivos e conseqentes
assoreamentos, prejudicando alm do corpo estradal, propriedades lindeiras (perda de
pastagens e reas agricultveis).
Assim, exemplificando em analogia, uma instalao industrial qualquer que capte gua
num rio e, aps o processamento, a devolva no mesmo lugar e com as mesmas
caractersticas fsico-qumicas (volume, cor, turbidez, slidos em suspenso, substncias
dissolvidas, etc.), no causa impacto ambiental sobre o rio, independentemente dos
processos a que a gua captada tenha sido submetida no interior da indstria. Somente
teramos um impacto ambiental (mesmo positivo) caso houvesse alguma diferena entre a
captao e o despejo. Assim, em no havendo efeitos externos, deduz-se que foi
obedecido o principio bsico do poluidor pagar pela poluio (pay pollution principle -
p.p.p.), medida que todo o custo ambiental da atividade desenvolvida foi internalizado.
5.2.4 METODOLOGIA PARA RECUPERAO DOS PASSIVOS
A metodologia para identificao, caracterizao, procedimentos e gerenciamento dos
passivos se fundamentar, tanto na identificao individual, como no cadastramento do
conjunto de reas degradadas, no agrupamento das ocorrncias em unidades
homogneas, segundo seu relacinamento com a faixa de domnio ou com o corpo
estradal, constitudas pelos Grupos I a V, definidos a seguir e que retratam as ocorrncias
classificadas em cortes, aterros, reas de uso do canteiro de obras, reas de apoio e
aes de terceiros (acessos irregulares e ocupaes indevidas da faixa de domnio),
assoreamentos e alagamentos.
As ocorrncias ambientais alm de ser consideradas individualmente, atravs das fichas
ambientais segundo os grupos I a V, tambm sero agrupadas em fichas especficas,
346
segundo os mesmos grupos, constituindo o cadastro do passivo ambiental do segmento
em pauta.
a) Grupo I
Identificao de problemas ambientais decorrentes da implantao da rodovia
(eroses, assoreamentos, ravinamentos, inundaes, deslizamentos, etc.), que
interfiram ou tenham potencial para interferir no s no corpo estradal, mas tambm
em reas e/ou comunidades lindeiras faixa de domnio da rodovia. Compreender a
anlise e registro de problemas ocorrentes internamente faixa de domnio, em
evoluo ou com potencial de evoluo, para reas adjacentes e vice versa.
b) Grupo II
Identificao de antigas reas de uso para apoio as obras que interfiram ou tenham
potencial de interferncia na rodovia e/ou comunidades lindeiras.
Compreender o registro de problemas originados em reas utilizadas para apoio s
obras, a saber: exploradas para obteno de materiais de construo (brita, areia,
seixo, solo, cascalho), ocupadas por bota foras, acampamentos, etc.
c) Grupo III
Identificao de problemas ambientais decorrentes de atividades no decorrentes da
operao da rodovia. Compreender o registro de passivos decorrentes de aes de
terceiros (p. ex. lavouras, indstrias atividades agrcolas, terraplanagens, lixo etc.) que
interfiram ou com potencial de interferncia no corpo estradal e/ou faixa de domnio da
rodovia
d) Grupo IV
Identificao de interferncia com ncleos urbanos. Compreender a caracterizao
das travessias urbanas e seus equipamentos.
e) Grupo V
Identificao de acessos irregulares e ocupaes da Faixa de Domnio.
Compreender a caracterizao dos acessos sem a padronizao tcnica do DNIT e
o uso indevido da faixa de domnio por terceiros.
A seqncia dos procedimentos necessrios ao levantamento do passivo ser
processada, inicialmente pelo conjunto de fichas ambientais de cada ocorrncia,
devidamente classificada segundo os Grupos I a V, e posteriormente, estas fichas
organizadas de acordo com as fichas de Sumrio das Ocorrncias no Segmento
Rodovirio.
f) Cadastro das Ocorrncias Ambientais Individuais
As atividades de identificao e caracterizao das ocorrncias individualmente, que
constituem o Passivo Ambiental Fsico, destinadas ao levantamento do mesmo, sero
executadas conforme as classificaes e codificaes constantes nas Tabelas 1 e 2,
associadas ao Quadro de Caracterizao do Segmento Rodovirio e as Fichas
Ambientais de Caracterizao da Ocorrncia Individualmente, a seguir apresentados e
detalhados:
347
5.2.4.1 CLASSIFICAO DOS DANOS AMBIENTAIS E DOS LOCAIS DE OCORRNCIA
A tabela 1 estabelece a codificao para identificar os problemas de ordem ambiental com
maior incidncia em rodovias nacionais, de modo a facilitar tanto o levantamento de
campo, como o processamento das informaes em escritrio. Assim, todas as
externalidades que podem ser reconhecidas como passivo ambiental, conforme definidos
e identificados antes, sero objeto de levantamento, com caracterizao, dimenses e
localizao, em funo da abrangncia temporal( etapa de planejamento, projeto ou
implantao), que definir a escala de valores necessria.
Esta tabela classifica e codifica 78 ocorrncias ambientais rodovirias clssicas, dentro
dos seguintes grandes grupos:
a) Faixa de Domnio e reas Adjacentes
Cortes e Aterros onde constam os principais danos ambientais ocorridos nestes
terraplenos, sub agrupadas em eroses, desagregaes, escorregamentos, queda /
rolamento de blocos e recalques, sendo tambm identificada a causa ou origem do
dano ambiental;
b) reas Utilizadas para Apoio s Obras e Aes de Terceiros
Agrupa os danos ambientais decorrentes de antigas reas para apoio s obras
(emprstimos, jazidas, bota-foras, acampamentos, outros) e aqueles decorrentes de
aes de terceiros, ou sejam : externas a faixa de domnio da rodovia (implantao de
loteamentos e outros empreendimentos, comrcios marginais, acessos irregulares,
ocupao da faixa de domnio, outros). As ocorrncias tambm esto consideradas de
acordo com o terrapleno ou rea de ocorrncia: cortes, aterros, bota-foras, e
ocupao da faixa de domnio.
Cortes, Aterros e Bota-foras
Sero considerados os mesmos danos ambientais relacionados anteriormente.
Dentro deste grupo, foram destacados dois sub grupos, devido a sua capacidade
de interferir na operao / segurana da via, a saber:
Acesso Irregulares onde sero cadastrados os acessos sem as condies
tcnicas e de segurana requeridas operao da rodovia. Estes dispositivos
contribuem para ocorrncia de acidentes, assoreamentos e fluxos de guas
pluviais (enxurradas);
Ocupao da Faixa de Domnio compreender o registro das ocupaes
irregulares da Faixa de Domnio. As invases da Faixa causam problemas de
segurana ao invasor e ao usurio da via (comrcio, moradias); eroses e
assoreamentos (agricultura) e entupimento / represamento de drenagens e
OACs (descarte de lixo, agricultura)
Assoreamentos e Alagamentos -finalmente, neste item so catalogados os
assoreamentos e alagamentos, e identificadas suas origens.

348
Tabela 32 - Classificao dos Danos Ambientais

FAIXA DE DOMNIO E REAS ADJACENTES
CORTES
EROSO ER
(01) em sulcos
(02) diferenciada
(03) longitudinal em plataforma
(04) associada a sistemas de drenagem
(05) ravinamento
DESAGREGAO SUPERFICIAL DS
(06) desagregao superficial
ESCORREGAMENTO ES
(07) devido inclinao acentuada
(08) ao longo de estruturas residuais
(09) no contato solo x rocha
(10) por saturao
(11) por evoluo de eroso
(12) em corpo de tlus
QUEDA DE BLOCOS Q.B.
(13) por estruturas residuais
(14) por descalamento
ROLAMENTO DE BLOCOS - RB
(15) rolamento de blocos
ATERROS
EROSO ER
(16) em sulcos
(19) interna ao macio (piping)
(20) ravinamento
ESCORREGAMENTO ES
(21) por deficiencia de fundao;
(22) no macio
(24) em tranposio de OAC
RECALQUE RE
(25) ) por deficiencia de fundao;
(26) associado a sistemas de drenagem;
(27) por selagem de OAC
(28) por rompimento de OAC
(29) por m compactaao do macio
REAS UTILIZADAS PARA APOIO S OBRAS AES DE TERCEIROS
CORTES
EROSO ER
(30) em sulcos
(31) diferenciada
(33) ravinamento
ESCORREGAMENTO ES
(37) devido inclinao acentuada
(38) ao longo de estruturas residuais
(39) no contato solo x rocha
(40) por saturao
(41) por evoluo de eroso
QUEDA DE BLOCOS Q.B.
(42) por estruturas residuais
(43) por descalamento

ROLAMENTO DE BLOCOS - RB
(44) rolamento de blocos
ATERROS / BOTA FORAS
EROSO ER
(46) em sulcos
(49) interna ao macio (piping)
(50) ravinamento
ESCORREGAMENTO ES
(51) por deficiencia de fundao;
(52) no macio
(54) em tranposio de OAC
RECALQUE RE
(55) ) por deficiencia de fundao;
(56) associado a sistemas de drenagem;
(57) por selagem de OAC
(58) por rompimento de OAC
(59) por m compactao do macio
ACESSOS IRREGULARES OCUPAO DA FAIXA DE DOMNIO
ACESSOS IRREGULARES AI
(60) pavimentado
(61) no pavimentado
(62) em condio crtica de segurana
(63) segmento crtico
OCUPAO DA FAIXA DE DOMNIO OF
(64) agricultura
(65) edificaes
(66) comrcio
(67) descarte de lixo
ASSOREAMENTO ALAGAMENTO
ASSOREAMENTO AS
(68) decorrente de corte
(69) decorrente de aterro
(70) decorrente de rea explorada
(71) decorrente de bota fora
(72) decorrente de ao de terceiro
(73) decorrente de acesso irregular
ALAGAMENTO AL
(74) por obstruao de OAC
(75) por obstruao de sistemas de drenagem
(76) por implantao de OAC em cota superior ao talvegue
(77) por inexistncia de sistema de drenagem
(78) decorrente de acesso irregular
349

Tabela 33 - Classificao de Materiais e Cobertura Vegetal
Material Predominante
Rocha RO
Solos SO
Mistura Homognea MH
Sem cobertura SC
Gramneas GR
Pasto PS
Mata ou Floresta Nativa MA/FN
Outras Definir
5.2.4.2 GRAVIDADE DA SITUAO
A Tabela 34 indica a gravidade do dano ambiental em relao a Pista de Rolamento e
reas Adjacentes, de acordo seu nvel de interveno.
Em relao Pista de Rolamento, o dano ambiental ser analisado em funo do risco
que o mesmo apresenta ao trfego na primeira coluna, e em seguida na segunda coluna,
onde sero analisadas as mesmas condies de interferncia nas reas adjacentes
Faixa de Domnio.

Tabela 34 - Gravidade Dano Situao
Nvel Em relao pista de rolamento Em relao s reas adjacentes
00 sem perigo sem perigo
01 potencial para oferecer perigo potencial para oferecer perigo
02 com perigo eminente com perigo eminente
03 j interferente com perigo j interferente com perigo

5.2.4.3 CARACTERIZAO RODOVIRIA DO SEGMENTO
O quadro a seguir tem por objetivo apresentar elementos caracterizadores da seo
tranversal da pista de rolamento e acostamentos e tambm informar em relao ao relevo
da regio de insero da rodovia inventariada. Estes elementos, iro embasar a pesquisa
da origem das degradaes e a definio das solues corretivas.
350
Planilha 12 - Caracterizao do Segmento Rodovirio

RODOVIA:

SEGMENTO: km____________ km ___________

PISTA: SIMPLES
DUPLA

N DE FAIXAS DE ROLAMENTO:________

ACOSTAMENTOS: SIM
NO

PAVIMENTO DA PISTA DE ROLAMENTO: ASFLTICO
CONCRETO
NO PAVIMENTADA
OUTROS: (discriminar)

PAVIMENTO DOS ACOSTAMENTOS: ASFLTICO
CONCRETO
NO PAVIMENTADA
OUTROS: (discriminar)

RELVO: PLANO
ONDULADO
MONTANHOSO
ESCARPADO

5.2.4.4 CARACTERIZAO INDIVIDUAL DAS OCORRNCIAS OU DANOS
5.2.4.4.1 DESCRITIVO DAS FICHAS AMBIENTAIS DE CARACTERIZAO INDIVIDUAL DOS DANOS
AMBIENTAIS
Estas fichas ou quadros agrupam os danos ou problemas detectados, de acordo com o
grupo ao qual pertencem (Grupos I, II, III, IV e V), onde esto classificados e codificados
de acordo com as Tabelas 1 e 2, os problemas de ordem ambiental com maior incidncia
em rodovias nacionais, de modo a facilitar tanto o levantamento de campo, como o
processamento das informaes em escritrio.
Assim, todas as externalidades que podem ser reconhecidos como passivo ambiental,
conforme definidos e identificados antes, sero objeto de levantamento, com identificao,
dimenses e localizao, de acordo com seu grupo, compreendendo:
351
a) Grupo I
Conforme j definido, este grupo identifica os danos ambientais decorrentes da
implantao da rodovia (eroses, assoreamentos, ravinamentos, inundaes,
deslizamentos, etc.), que interfiram ou tenham potencial para interferir no s no
corpo estradal, mas tambm em reas e/ou comunidades lindeiras faixa de domnio
da rodovia. Compreender a anlise e registro de problemas ocorrentes internamente
faixa de domnio, em evoluo ou com potencial de evoluo, para reas adjacentes
e vice versa.
Preenchimento do Quadro Grupo I
Na linha Discriminao e Classificao do Problema constar a indicao
primria do passivo,(eroso, escorregamento, etc.), complementada pela sua
classificao (eroso em sulcos, escorregamento por problemas de fundao,
etc.), tambm a enquadrando em relao ao terrapleno ou reas de
ocorrncia,(corte, aterro, reas exploradas, etc.).Segue exemplo:
eroso em sulcos ocorrente em talude de corte: ER 01;
recalque, em aterro, por insuficincia de drenagem: RE 26.
A linha Localizao no necessita explicao.
As Dimenses (comprimento, largura e altura),de natureza expedita, sero
estimadas visualmente, sem utilizao de equipamentos topogrficos e tem por
objetivo embasar a indicao preliminar das solues corretivas.
A informao relativa a Montante / Jusante, caracterizar se o problema ocorre
montante, jusante ou em ambos os lados da rodovia.
Presena de gua: a informao requerida refere-se presena perene de gua
por exposio do lenol fretico ou se resultante da reteno das guas pluviais.
A Cobertura Vegetal, ser classificada de acordo com os percentuais dos portes
dos espcimes ocorrentes.
Em Classificao do Material: registrar, de acordo com a Especificao DNER
ES 280/97, os materiais ocorrentes.
Gravidade: enquadrar a ocorrncia em um dos nveis previstos na Tabela 2,
referindo-se primeiro em relao pista de rolamento, onde o problema ser
analisado em funo do risco que apresenta ao trfego (linha Interna). Na linha
seguinte, Externa, ser analisada a condio de interferncia nas reas
adjacentes faixa de domnio.
A seguir apresentada a Planilha 13 de Caracterizao do Problema relativo ao
Grupo I
352
Planilha 13 - Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo I

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353
b) Grupo II
Identificao de antigas reas de uso para apoio as obras que interfiram ou tenham
potencial de interferncia na rodovia e/ou comunidades lindeiras.
Compreender o registro de problemas originados em reas utilizadas para apoio s
obras, a saber: exploradas para obteno de materiais de construo (brita, areia,
seixo, solo, cascalho), ocupadas por bota foras, acampamentos, etc.
Preenchimento do Quadro Grupo II
As linhas Discriminao e Classificao do Problema tm metodologia de
preenchimento idnticas s do quadro anterior.
Na linha Distncia ao Eixo. refere-se distncia referenciada ao eixo de projeto,
sempre amarrada ao estaqueamento e/ou marco quilomtrico.
A linha Utilizao pelas Obras ir informar qual o uso da rea de apoio pelas
obras, ou seja: acampamento, jazida, britagem, etc.
A informao relativa ao Material Explorado informar o tipo de material obleto de
explorao, classificado como j e definido no Grupo I.
As linhas Cobertura Vegetal, Gravidade e Presena de gua, sero preenchidas
conforme j definido para o Grupo I.
Grupo II.
354
Planilha 14 - Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo II

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355
c) Grupo III (Est faltando Bola)
Identificao de problemas ambientais decorrentes de atividades no decorrentes da
operao da rodovia.
Compreender o registro de passivos decorrentes de aes de terceiros (p. ex.
lavouras, indstrias atividades agrcolas, terraplanagens, lixo etc.) que interfiram ou
com potencial de interferncia no corpo estradal e/ou faixa de domnio da rodovia
Preenchimento do Quadro Grupo III
O preenchimento ser idntico ao Grupo II, com exceo da linha Caracterizao
do empreendimento foco da degradao, que tem por objetivo breve
caracterizao da atividade foco da degradao, p. ex.: industria, loteamento, lixo,
lavoura etc..
A seguir apresentada Planilha 15 de Caracterizao do Problema relativo ao
Grupo III
356
Planilha 15 - Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo III

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357

d) Grupo IV
Identificao de interferncia com ncleos urbanos.
Compreender a caracterizao das travessias urbanas e seus equipamentos.
Preenchimento do Quadro Grupo IV
As linhas Localidade, Localizao / Lado e Extenso so auto explicativas.
As informaes relativas a Ruas Laterais e Ruas Transversais, referem-se
existncia destas vias e sua posio em relao ao eixo de projeto, amarrada ao
estaqueamento e/ou quilometragem.
Em Equipamentos para travessia de pedestre, ser informado apenas a existncia
destes dispositivos, no sendo necessrio quantificar, p.ex. semforos,
passarelas.
O preenchimento da linha Segmento Crtico tem por objetivo informar (sim ou no)
se no local ocorrem constantemente acidentes, face a falta de segurana, e se
far a partir de informaes da Equipe Tcnica do DNIT.
Neste caso, a Gravidade da Situao no ser analisada pelo seu potencial de
ocorrncia externamente faixa de domnio, posto que a maioria dos problemas
corresponder a acidentes na pista de rolamento.
Grupo IV.
358
Planilha 16 - Caracterizao do Problema Relativo ao Grupo IV.

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359
e) Grupo V
Preenchimento do Quadro Grupo V
As linhas Localizao e Dimenses so auto-explicativas.
As informaes relativas a Interferncia com o Corpo Estradal referem-se ao
registro de qual dispositivo, equipamento e rea do corpo estradal interferido
pelo problema.
A Caracterizao do Problema compreender descrio resumida do evento. Por
exemplo: Acesso a Fbrica, com trfego de veculos pesados ou Ocupao por
moradias de baixa renda, com despejo de esgoto no sistema de drenagem
superficial.
O preenchimento da linha Segmento Crtico tem por objetivo informar (sim ou no)
se no local ocorrem constantemente acidentes, face falta de segurana, e se
far a partir de informaes da Equipe Tcnica do DNIT.
Neste caso, a Gravidade da Situao no ser analisada pelo seu potencial de
corresponder a acidentes e intervenes na pista de rolamento.
Grupo V.
360
Planilha 17 - Caracterizao do Problema relativo ao Grupo V

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361
5.2.5 CADASTRO DO PASSIVO AMBIENTAL NO SEGMENTO RODOVIRIO
A metodologia para a elaborao do cadastro do passivo do segmento se processar
atravs das fichas ambientais grupadas de I a IV e descritas anteriormente no item
5.2.4.4, das quais sero extrados os dados principais que constituiro o Cadastro do
Passivo no Segmento, e que so apresentadas em formato reduzido, sendo o formato
normal (A4) apresentado no final deste item.
a) Grupo I
Compreender a anlise e registro de problemas ocorrentes internamente faixa de
domnio, em evoluo para reas adjacentes e vice versa, no se enquadrando neste
caso ocorrncias originadas por aes de terceiros, classificados no Grupo III.

Planilha 18 - Cadastro do Passivo Ambiental Grupo I
GRUPO I - FAIXA DE DOMNIO E REAS ADJACENTES
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(km)
Lado
Montante/
Jusante
Material
Predominante
Cobertura
Vegetal
Presena
de gua
Faixa Externa

Na coluna DISCRIMINAO constar indicao primria do problema (eroso,
escorregamento, etc). Esta informao ser complementada pela CLASSIFICAO
DO PROBLEMA, (eroso em sulcos, escorregamento por problemas de fundao,
etc), assim como a informao de seu local de origem (eroso em sulcos ocorrente
em corte, escorregamento em aterro por problemas de fundao, etc) ser definido
em funo de nmero obtido no Tabela 1 (01 = eroso em sulcos em corte, 19=
escorregamento em aterro por problemas na fundao, etc).
As colunas LOCALIZAO e LADO so auto-explicativas.
A informao relativa a MONTANTE ou a JUSANTE, caracterizar se o problema
ocorre montante, jusante ou em ambos os lados da rodovia.
Quanto ao MATERIAL PREDOMINANTE: registrar o material mais abundante no corte
(solo = SO, rocha = RO). Caso um ou mais materiais ocorram em propores muito
prximas, indicar mistura heterognea = MH.
A COBERTURA VEGETAL ser enquadrada de acordo com a codificao
apresentada anteriormente no item 5.2.4.1 sendo sem cobertura (SC), grama (GR),
pasto (PS), mata ou floresta nativa (MA ou FN), e outros tipos de cobertura sero
definidos em funo do tipo predominante.
PRESENA DE GUA, neste caso, a informao requerida refere-se presena
constante da gua na rea do problema.
GRAVIDADE: enquadrar a ocorrncia em um dos nveis previstos na tabela
apresentada anteriormente no item 5.2.4.2, referindo-se primeiro em relao faixa
de domnio, onde o problema ser analisado em funo do risco que apresenta ao
362
trfego (coluna FAIXA). Na coluna seguinte, EXTERNA, ser analisado a condio de
interferncia nas reas adjacentes faixa de domnio.
b) Grupo II
Compreende o registro de problemas originados em antigas reas exploradas para
obteno de materiais de construo (brita, areia, seixo, solo, cascalho).

Planilha 19 - Cadastro do Passivo Ambiental Grupo II
GRUPO II REAS EXPLORADAS (PEDREIRAS, AREAIS, JAZIDAS, EMPRSTIMO) E BOTA-FORAS
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(km)
Lado
Distncia
do Eixo
Material
Explorado
Cobertura
Vegetal
Empoamento
de gua
Faixa Externa

As quatro primeiras colunas idnticas s do quadro anterior.
A coluna LADO se refere apenas Esquerda ou Direita do sentido de levantamento.
A coluna MATERIAL EXPLORADO informar o tipo de material retirado na rea.
O registro relativo ao EMPOAMENTO DE GUA, busca a verificao das condies
propcias, ou no, do local em relao ao acmulo de guas pluviais.
As demais colunas sero preenchidas como j definido para o grupo I.
c) Grupo III
Compreende o registro de conseqncias danosas rodovia em decorrncia de aes de
terceiros (atividades agrcolas, terraplenagens, etc).
O preenchimento ser idntico ao Grupo II.

Planilha 20 - Cadastro do Passivo Ambiental Grupo III
GRUPO III PROBLEMAS DECORRENTES DE AES DE TERCEIROS
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(km)
Lado
Distncia
do eixo
(m)
Material
Explorado
Cobertura
Vegetal
Empoamento
de gua
Faixa Externa

d) Grupo IV
Finalmente, neste grupo, sero registradas as interferncias com ncleos urbanos.
363
Planilha 21 - Cadastro do Passivo Ambiental Grupo IV
GRUPO IV INTERFERNCIA COM AGLOMERAES URBANAS E/OU EQUIPAMENTOS URBANOS
Localidade
Localizao
(km)
Lado
Extenso
(m)
Ruas
Laterais?
Ruas
Transversais?
Gravidade
da
situao
Dispositivo p/
Travessia de
Pedestre?
Segmento
Crtico
Dispositivo
p/ Reduo
de
Velocidade

As colunas LOCALIDADE, LOCALIZAO, LADO e EXTENSO, so auto
explicativas.
Neste caso, a GRAVIDADE DA SITUAO, no ser analisada pelo seu potencial de
correspondero a acidentes na pista de rolamento. As pesquisas tero como objetivo
avaliar a situao atual da interferncia, assim como seu potencial de evoluo,
levando-se em considerao, a taxa de crescimento do trfego e a funcionalidade das
intersees existentes.
As demais colunas: RUAS LATERIAIS, RUAS TRANSVERSAIS, DISPOSITIVO PARA
TRAVESSIA DE PEDESTRE, SEGMENTO CRTICO e DISPOSITIVO P/REDUO
DE VELOCIDADE, referem-se apenas a informao da existncia, ou no, dos
equipamentos urbanos, conforme solicitado.
e) Grupo V
Ser elaborada uma ficha resumo das ocorrncias deste grupo para o segmento,
sumarizando-se as localizaes, as caractersticas do problema ambiental, as
interferncias com o corpo estradal, a gravidade da situao e as solues propostas.
f) Cadastramento de reas Degradadas
Planilha 22 - Cadastramento das reas Degradadas

SEGMENTOS HOMOGNEOS
Rodovia:
Sub-Trecho: Segmento: Km _______ Km _________
Plana Ondulada Montanhosa Escarpada
Rodovia
Pavimentada?
Sim No N de Faixas de Rolamento

Pista: simples dupla

364

GRUPO I - FAIXA DE DOMNIO E REAS ADJACENTES
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(Km)
Lado
Montante
/ Jusante
Material
Predominante
Cobertura
Vegetal
Presena
de gua?
Faixa Externa

Continua...
Preenchido por:
Em: _____/_____/ _____

GRUPO II - REAS EXPLORADAS (PEDREIRAS, AREAIS, JAZIDAS,
EMPRSTIMOS) E BOTA-FORAS
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(Km)
Lado
Distncia
do Eixo
(m)
Material
Explorado
Cobertura
Vegetal
Empoamento
de gua?
Faixa Externa

365
GRUPO III - PROBLEMAS DECORRENTES DE AES DE TERCEIROS
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(Km)
Lado
Distncia
do Eixo
(m)
Material
Explorado
Cobertura
Vegetal
Empoamento
de gua?
Faixa Externa

Continua ...
Grupo IV - Interferncia com Aglomeraes Urbanas e/ou Equipamentos Urbanos
Localidade
Localizao
(Km)
Lado
Extenso
(m)
Ruas
Laterais?
Ruas
Transversais?
Gravidade
da Situao
Dispositivo
p/
Travessida
de
Pedestre?
Segmento
Crtico?
Dispositivo
p/ Reduo
de
Velocidade?

366
g) Concluses e Recomendaes
O levantamento do Passivo Ambiental de acordo com a metodologia aqui apresentada
propiciar a constituio de um banco de dados homogneo, pouco dependente da
heterogeneidade das equipes de levantamento de campo. Os levantamentos devem
ser complementados por registro fotogrfico de todos os passivos inventariados e
indicao dos projetos tipo das intervenes corretivas.
Caber ao Projeto Executivo de Engenharia, em uma etapa posterior, detalhar,
quantificar e orar (a partir dos Projetos Tipo indicados), as obras para eliminao ou
mitigao dos problemas.
Face ao potencial evolutivo de Passivos Ambientais, recomenda-se constante
monitoramento das reas inventariadas, registro das alteraes ocorridas para
verificao da validade das solues indicadas e, se for o caso, propor as alteraes
necessrias.
Deve-se ressaltar que o Monitoramento ser executado em dois perodos, a saber:
1 Perodo: compreendido entre o trmino de levantamento do Passivo Ambiental
e Indicao da Soluo Corretiva e o incio das obras, com o objetivo de verificar
se a evoluo do problema torna necessrio alterar a soluo indicada;
2 Perodo: com incio aps o trmino das intervenes corretivas, com o objetivo
de verificar a funcionalidade da soluo implantada.
5.2.6 TCNICAS AMBIENTAIS PARA RECUPERAO DOS PASSIVOS
As tcnicas Ambientais para recuperao dos passivos rodovirios se constituem na
associao de tcnicas de engenharia rodoviria e prticas de revegetao adotadas nos
processos conservacionistas da agricultura.
5.2.6.1 TCNICAS DE ENGENHARIA RODOVIRIA
Em funo das caractersticas do dano ambiental ocorrido, definido pela metodologia
exposta nos itens anteriores, verificam-se em cortes, aterros, reas exploradas ou de uso
do canteiro de obras e bota-foras, ou mesmo em reas de terceiros(reas lindeiras da
faixa de domnio), fenmenos ambientais(impactos) tais como; processos erosivos
intensos, desagregao superficial, escorregamentos, queda ou rolamento de blocos,
recalques diferenciais, assoreamentos e alagamentos.
Para estas ocorrncias a engenharia rodoviria recomenda as tcnicas de retaludamento,
aterros de sustentao ou bermas, estabilizaes, enrocamentos, aterros reforados com
geotextil, terra armada, rip-rap de solo cimento ou gabies para contenes de encostas e
taludes, diversos tipos de muros(pedra argamassada, fogueira, concreto ciclpico e
armado, cortinas cravadas e atirantadas, mantas contnuas, drenagem superficial ou
profunda, barbacs, drenos sub-horizontais, etc.
Estas tcnicas podero vir acompanhadas pr terraplenagem para modelagem ou
conformao do relevo topogrfico, quer pr meio de equipamentos ou manualmente.
367
O combate ao processo erosivo dos passivos ambientais dever ser realizado de forma
preventiva e corretiva, fundamentado nos mtodos e dispositivos de engenharia, com o
objetivo de reduzir os danos ambientais originrios nos mesmos.
Medidas preventivas:
Implantao de sistema de drenagem adequado em terrenos de topografia acidentada;
Construo de banquetas nos taludes com alturas significativas e reintroduo de
cobertura vegetal.
Medidas corretivas:
Reconformao ou retaludamento de taludes erodidos ou regularizao de reas
erodidas;
Reinstalao de drenagens danificadas ou implantao de novos dispositivos;
Reintroduo de cobertura vegetal removida, envolvendo os estratos herbceo,
arbustivo-arbreo.
O anexo D deste captulo apresenta os descritivos e croquis das tcnicas da engenharia
rodoviria normalmente utilizadas.
5.2.6.2 TCNICAS AMBIENTAIS OU PRTICAS DE REVEGETAO
As prticas de revegetao so constitudas pelo plantio de espcies vegetais herbceas,
arbustivas e arbreas pelos processos de plantio mecanizado ou manual, metodizados
nas especificaes pertinentes.
A cobertura vegetal de reas nuas ou solos expostos, o processo natural para se atingir
os efeitos desejados pela reabilitao dos passivos, especialmente, quando a estrutura
frtil do solo quebrada pela construo da rodovia ou sua m conservao, tornando-se
cada vez mais infrtil o solo a medida que se aprofundam as caixas de emprstimo e os
taludes dos cortes, tornando-se bastante cidos e txicos pela presena do alumnio e
outros metais.
O recobrimento vegetal herbceo, arbreo e arbustivo considerado o processo mais
eficiente para recuperao da bioestrutura do solo degradado.
a) Revegetao Herbcea
Para o pleno xito dos objetivos da reabilitao ambiental das reas dos passivos,
proceder-se-o as seguintes atividades,
Anlise edfica e pedolgia do solo para definio do padro de adubao.
Seleo das espcies vegetais estolonferas e de bom enraizamento.
Preparo de canteiros para teste de germinao das sementes e da adubao
planejada.
Plantio por meio da hidrossemeadura ou semeadura a lano.
A consorciao das gramneas e leguminosas, com o sistema radicular bastante
expansivo, produz grande quantidade de matria orgnica, aumentando no solo a
capacidade de reteno do oxignio e da gua das precipitaes pluviomtricas. Alm
368
do mais este revestimento funciona como anteparo natural da incidncia solar e a
quebra da velocidade das gotculas da chuva, protegendo a estrutura do solo do
processo erosivo.
O sistema radicular quebra a estrutura compacta e densa do solo, funcionando como
mecanismos que regeneram a vida no solo estril, especialmente, pelo constante
estado de renovao das razes, onde a morte de algumas induz a germinao de
outras, promovendo a adubao da estrutura do solo.
Este ciclo de substituio incorpora ao solo boa quantidade de nutrientes, que
alimentam as razes novas, promovendo a fertilidade do solo. As leguminosas, tem
por finalidade sustentar estas ltimas nas necessidades de nitrognio atravs de
fixao simbitica.
A reabilitao ambiental atravs do revestimento vegetal herbceo, descrito acima, se
complementa com o arbustivo e o arbreo, que respondem pela ornamentao local e
o sustento da flora e da fauna.
Os solos, de modo geral apresentam baixa fertilidade com deficincias generalizadas
de nitrognio, fsforo, potssio, clcio, enxofre, boro, mangans e zinco, em especial
os taludes dos cortes e caixas de emprstimo.
A seleo das espcies vegetais herbceas para a formao da consorciao, tem
como escopo principal o eficiente e duradouro controle das eroses, conjugado com o
bom aspecto visual, baixo custo de execuo e de manuteno, devendo-se
acrescentar tambm as seguintes caractersticas desejveis e de relevncia:
Rpido desenvolvimento inicial.
Hbito de crescimento estolonfero.
Persistncia.
Tolerncia aos solos cidos e txicos.
Resistncia a seca, fogo, doenas e pragas.
Consorciabilidade.
Propagao por sementes de fcil aquisio comercial.
Tolerncia ao encharcamento do solo ou a inundao temporria.
Eficiente fixao de nitrognio, no caso das leguminosas.
A hidrossemeadura consiste no lanamento pr jateamento de uma mistura utilizando
a gua como veculo, contendo sementes das espcies vegetais, associadas aos
adubos minerais, massa orgnica, esterco animal e adesivos.
Via de regra, utiliza-se uma mistura de sementes de gramneas e leguminosas
perenes, com a finalidade de provocar um revestimento vegetal permanente sobre as
superfcies dos solos.
Para facilitar a fixao de nitrognio do ar pelas leguminosas, impe-se, em alguns
casos, a readubao que, com o decorrer do tempo, provoca o melhoramento do
substrato, tornando-o apto a receber outras sementes nativas.
369
Semeadura a lano manual ou mecanizado consiste na implantao de cobertura
vegetal atravs de semeadura convencional, nas reas planas ou pouco inclinadas,
exigindo cuidados na preparao do substrato.
A camada superficial dever estar devidamente escarificada, corrigida e fertilizada, de
acordo com as exigncias indicadas nos laudos da anlise pedolgica do solo.
b) Revegetao Arbrea e Arbustiva
As obras rodovirias causam alteraes significativas na paisagem, atravs de
modificao do relevo, remoo de cobertura vegetal ou mesmo intruso visual em
stios paisagsticos relevantes.
Na arborizao rodoviria, no possvel fixar normas para a execuo, pois o
verdadeiro encanto da estrada arborizada reside justamente na irregularidade e
variao das espcies vegetais que crescem junto dela. No entanto, so necessrios
alguns cuidados em relao ao tipo de vegetao, formas e locais de plantio, tudo isto
de acordo com normas bsicas de segurana rodoviria, procurando proteger e
orientar os motoristas que iro trafegar por esta rodovia.
O paisagismo rodovirio no se refere unicamente aparncia atrativa, beleza das
estruturas e ao tratamento da paisagem, mas tambm prope uma circulao na
rodovia que seja to agradvel quanto segura, devendo atingir estes propsitos com
custo mnimo, reintegrao a rodovia, a natureza fsica e bitica, cujo habitat foi
afetado pelo traado e pelas obras da rodovia.
O objetivo bsico da recuperao dos passivos consiste em mitigar os impactos
causados, integrando e reabilitando ambientalmente estas reas em uma nova
paisagem, buscando tambm a amenizao do impacto visual em torno das reas das
ocorrncias e da paisagem circundante.
A revegetao de sucesso, constituda pelo plantio de rvores e arbustos em
seqncia revegetao herbcea (tapete verde), completar de forma eficaz e
eficiente reabilitao ambiental das reas do passivo ambiental.
As tcnicas ambientais so apresentadas no item 5.2.10 Tcnicas de Recuperao
dos Passivos segundo a Engenharia Rodoviria e Ambiental com a apresentao das
Solues Tipo no mesmo item.
5.2.7 GERENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PASSIVOS NOS SEGMENTOS RODOVIRIOS
5.2.7.1 IDENTIFICAO DAS OCORRNCIAS
Inicialmente so apresentadas fotografias de algumas ocorrncias e suas descries,
para ilustrar a conceituao de passivo, bem como para se aquilatar a magnitude dos
riscos e danos ambientais originados pelos passivos rodovirios (Figuras 17 a 22)
Estas reas degradadas sero identificadas conforme metodologia descrita no item
anterior, segundo fichas individuais (Grupo I a V), que sero grupadas posteriormente
segundo as fichas ambientais do Anexo A.
370
Figura 17 - Foto de Deslizamento

Deslizamento originrio em propriedade particular, atingindo a faixa de domnio da
rodovia, com potencial de evoluo para a pista de rolamento, na rodovia BR 101 / RJ
Trecho - Rio - Ubatuba.
Um dos fatores que provavelmente contribuiu com o acidente foi o lanamento das guas
pluviais coletadas pelo sistema de drenagem da propriedade diretamente na encosta, sem
que fossem implantados dispositivos de captao (descida dgua, bacia de
amortecimento, bueiro de greide).
Figura 18 -

Figura 19 -

371
A inexistncia de um sistema de drenagem eficiente para captao e conduo das guas
pluviais (canaletas, sarjetas, bueiros de greide, etc.) a um local de desge com as
devidas protees (descidas dgua, bacias de amortecimento, etc.), fez com que a pista
de rolamento fosse utilizada para este fim, neste ponto da Rodovia BR-101/RJ Trecho -
Rio-Ubatuba.
Em conseqncia, o local naturalmente mais favorvel ao escoamento, no suportou a
ao das guas, acarretando escorregamento do corpo do aterro, conforme apresentado
na Figura 18.
A Figura 19, apresenta viso frontal da rea, onde pode ser observada a intensidade do
assoreamento na regio lindeira faixa de domnio da rodovia.
Figura 20 -

A Figura 20 mostra alagamento na faixa de domnio e regio lindeira, em conseqncia
de represamento de guas pluviais devido sub-dimensionamento de bueiro. Ferrovia
Ponta da Madeira - Carajs / PA - Trecho Marab-Serra Norte.
Figura 21 -

A Figura 21 registra a conseqncia do subdimensionamento / rompimento de obras de
arte correntes acarretando voorocamento e srios prejuzos a regies lindeiras, por
exemplo: assoreamento de cursos dgua, perda de rea agricultvel, etc.
372
A identificao das ocorrncias ser procedida segundo a metodologia apresentada no
item 5.2.4, com o preenchimento das fichas ambientais indicadas.
5.2.7.2 LEVANTAMENTO DO PASSIVO AMBIENTAL
As atividades visando o gerenciamento do passivo ambiental em um segmento rodovirio
comeam, obviamente pela aplicao da metodologia apresentada no item 5.2.4, atravs
do conhecimento do conjunto da malha rodoviria e de suas interaes com o meio
ambiente.
Para tanto, foi constituda a tabela n 1, onde esto classificados todos os tipos de
problemas de ordem ambiental que foram encontrados na malha-piloto. Neste mesmo
quadro, os problemas foram codificados de modo a facilitar tanto o levantamento de
campo, como o processamento das informaes em escritrio.
Assim, todos os fenmenos que podem ser reconhecidos como passivo ambiental,
conforme definido e identificado anteriormente, devero ser objeto de levantamento
expedito nas etapas de planejamento e projeto bsico, com identificao, dimenso
estimada ou aproximada e localizao, incluindo, no mnimo:
a) Identificao de problemas ambientais decorrentes da implantao da rodovia
(eroses, assoreamentos, voorocas, inundaes, deslizamentos, etc), que interfiram
ou tenham potencial para interferir no s no corpo estradal, mas tambm em reas
e/ou comunidades lindeiras faixa de domnio da rodovia(Grupo I de Ocorrncias
Faixa de Domnio e reas Adjacentes).
b) Identificao de antigas reas de uso (acampamentos, usinas, pedreiras, jazidas,
emprstimos, bota-foras, etc). Verificao da possibilidade de continuidade
exploratria e que interfiram ou tenham potencial de interferncia na rodovia e/ou
comunidades lindeiras(Grupo II de Ocorrncias reas Exploradas, pedreiras, areais,
jazidas, emprstimos e bota-foras)
c) Identificao de problemas ambientais decorrentes de atividades de terceiros (p. ex.
lavouras, indstrias) que interfiram ou com potencial de interferncia no corpo estradal
e/ou faixa de domnio da rodovia(Grupo III de Ocorrncias Problemas decorrentes
de Aes de Terceiros).
Em se tratando de projeto executivo ou final de engenharia, as ocorrncias cadastradas
nas etapas anteriores, sero objeto de detalhamento para sua implantao.
O levantamento do Passivo Ambiental pode ser efetuado com auxlio do conjunto de
planilhas identificadas como Tabelas 1 e 2, bem como o conjunto de fichas ambientais
dos Grupos I a V, o que propiciar a constituio de um banco de dados das reas
degradadas homogneas, independente da heterogeneidade das equipes de
levantamento de campo.
Os levantamentos devem ser complementados por croquis esquemticos e estimativas(1
caso) dos tipos e quantitativos de servios, aes e obras necessrios eliminao ou
mitigao dos problemas, enquanto no segundo caso pr planilhas, desenhos, etc.

373
Priorizao de Intervenes Corretivas
Considerando a necessidade do gerenciamento dos sempre escassos recursos
disponveis para a realizao das intervenes previstas, torna-se imprescindvel
criao de um mtodo que priorize tais intervenes, de modo a dirigir a execuo
para o conjunto que represente o melhor/maior ganho ambiental possvel em toda
malha viria a cada perodo oramentrio que pode ser chamada de interveno
tima para aquele perodo.
A interveno tima raramente coincide com o maior nmero possvel de
intervenes, ou com interveno total em um ou poucos trechos.
Para tanto, criou-se um modelo de caracterizao dos trechos rodovirios
homogneos que compem a malha, em funo dos seguintes parmetros, os quais,
ao fim, definiro as prioridades almejadas:
caractersticas operacionais da rodovia;
caractersticas ambientais fsicas e biticas da faixa de domnio da rodovia e seu
entorno;
indicadores scio-econmicos.
Apesar do enfoque essencialmente ambiental na metodologia proposta, optou-se por
considerar tambm fatores no exclusivamente ambientais, pois a simples existncia
da rodovia (como ocorre em qualquer interveno de atuao antrpica) caracteriza
uma situao de no-exclusividade ambiental.
Uma no-interao de fatores implicaria em recomendaes inadequadas, ao
considerarmos que algum paga pelos investimentos realizados, e que, de forma
geral, o objeto de interesse principal o empreendimento virio, sendo necessrio,
portanto, a obteno do ponto de equilbrio entre interesses exclusivamente
ambientalistas (meios fsico, biolgico e ecossistemas naturais) e scio-econmicos.
Como ponto comum destes interesses pode-se citar o fator de risco de acidentes,
decorrente da existncia e da operao da rodovia, que sob o ponto de vista
ambiental gera impactos nos meios fsico, bitico e antrpico (contaminao de
mananciais, incndios, vtimas humanas e prejuzo material), mas, mesmo assim, so
aceitveis pela sociedade.
5.2.7.3 CARACTERIZAO DOS SEGMENTOS RODOVIRIOS HOMOGNEOS DA MALHA
RODOVIRIA
Esta caracterizao ser procedida atravs dos parmetros da engenharia rodoviria e
dos parmetros ambientais relativos ao meio fsico e bitico da faixa de domnio.
5.2.7.3.1 CARACTERIZAO OPERACIONAL DOS SEGMENTOS
A caracterizao operacional dos segmentos rodovirios, segundo a metodologia da
engenharia, deve ser feita por sub-trechos homogneos, os quais sero analisados sob a
tica dos seguintes parmetros significativos: - Volume de trfego; - Estado de
conservao, sendo este uma combinao dos fatores das condies gerais da pista e
acostamento e sistema de drenagem.
374
a) Volume de Trfego
O volume de trfego, aqui em veculos pr dia (VMD), envolve simultaneamente
fatores importantes do trfego da rodovia, identificando o potencial de desgaste e
risco de acidentes (funo de probabilidade direta da quantidade de veculos).
b) Estado de Conservao
A varivel correspondente ao estado de conservao da rodovia envolve fatores como
proteo/preservao do investimento virio, segurana/conforto do usurio e o risco
de acidentes envolvendo veculos ou a prpria via, pela atuao sinrgica de eventos
naturais e antrpicos.
O sistema de drenagem representa um dos maiores fatores de risco ambiental em
rodovias em operao. Os problemas decorrentes de falhas no funcionamento
adequado dos dispositivos de drenagem implicam em impactos que demandam custo
de mitigao muito superior ao custo de conservao/melhoramento.
A alterao da forma de ocupao da regio de entorno da rodovia, no segmento
considerado, e a eventual variao climtica, podem alterar a funcionalidade de um
sistema drenante, tornando-o insuficiente, obrigando a adoo de novos conceitos de
projeto, quando constatada a necessidade de seu redimensionamento.
5.2.7.3.2 CARACTERIZAO DE INTERESSE ANTRPICO OU SCIO-ECONMICO
Os parmetros no mensurveis em campo foram classificados de interesse antrpico,
visando inserir no modelo de priorizao, elementos de carter logstico para cada trecho
considerado. Conforme sua conceituao, estas caractersticas devem ser adotadas
somente em trechos rodovirios pr-definidos pela administrao vigente, pois conforme
seus interesses ser decidido se determinadas vias podem (ou no) merecer destaque no
modelo de priorizao de investimentos. Por exemplo, no caso da malha do Rio de
Janeiro se destacou a Rodovia BR 101/RJ( Rio-Santos), por se tratar da rota de fuga em
caso de acidente com as usinas nucleares localizadas em Angra dos Reis, e a BR 116/RJ
(Via Dutra), por interligar os dois maiores centros econmicos do Pas (Rio de Janeiro e
So Paulo).
a) Caractersticas de Interesse Estratgico
Determinados trechos de rodovias apresentam caractersticas singulares do ponto de
vista estratgico, e, desta forma, devem ter prioridade na distribuio dos recursos
disponveis.
So considerados merecedores desta vantagem, os trechos de rodovias diretamente
relacionados as rotas de evacuao de regies de risco de catstrofes (naturais ou
no), traados alternativos para eventual interrupo de vias principais, vias de
ligao a pontos estratgicos de segurana pblica ou nacional.
b) Caractersticas de Interesse Scio-Econmico
Do ponto de vista scio-econmico isto se aplica a vias de corredores de ligao de
regies produtoras a centros de consumo ou que permitam fluxo turstico, alm de
vias exclusivas para acesso de comunidades a locais com maiores ofertas de
empregos e servios.
375
5.2.7.3.3 RISCOS DE DANOS AMBIENTAIS
So objetos de prioridade na metodologia proposta segmentos virios implantados em
reas protegidas por lei (parques, reservas, etc) e, em especial, as travessias e/ou
proximidades de corpos hdricos que abastea centros urbanos ou industriais (rios, lagos,
reservatrios, represas), onde acidentes podem por em risco a qualidade ou quantidade
das guas destinadas a uso humano ou industrial.
No caso de reas de proteo ou preservao ambiental, estes sistemas j apresentam,
de forma geral, equilbrio crtico com a presena da rodovia. Um acidente em tais reas
configura uma situao delicada para o perfeito funcionamento do ecossistema atingido,
quer na forma de incndios, quer na eventual contaminao por derramamento de cargas
potencialmente perigosas.
5.2.7.3.4 CARACTERIZAO AMBIENTAL FSICA E BIOLGICA DA FAIXA DE DOMNIO E DE SEU
ENTORNO
Para caracterizao fsica e biolgica de cada segmento de rodovia, os parmetros
devem ser considerados pela representatividade de significativa alterao potencial ao
ecossistema, do qual se faz componente, pelo fator de risco integridade da rodovia e
sua condio de operao, tais como: tipo ou estado do solo; cobertura vegetal;
caractersticas climticas.
O resultado da interao destes parmetros freqentemente extrapola as previses
efetuadas pela interpretao isolada de cada um deles. reas originalmente preditas
como instveis podem apresentar estabilidade aceitvel e outras, presumidamente
estveis, se alteram freqentemente, ameaando a operao e, at, a integridade da
rodovia, com o conseqente impacto ao ecossitema do qual componente.
a) Tipo ou estado do solo
A estabilidade do solo fortemente influenciada pela existncia de condicionantes
locais em funo de caractersticas que, atuando sinergicamente a fatores
edafolgicos podem alterar a estabilidade de macios.
b) Cobertura Vegetal
Deve ser consideradas duas variveis relativas a cobertura vegetal: - densidade e
adequao.
O primeiro conceito que deve ser revisto o de que uma cobertura vegetal densa
suficiente para manter a integridade de uma encosta. A integridade o resultado do
conjunto de diversas variveis (abordadas neste modelo), e no apenas da existncia
de vegetao. So inmeros os casos de catstrofes associadas a grandes
escorregamentos ocorridos em reas no antropizadas.
A adequao da vegetao caracterizada pela presena de espcies que efetuem a
proteo e coeso da camada superficial do solo, combinada com espcies capazes
de firmar as camadas mais profundas.
De forma geral uma encosta que apresenta como cobertura floresta preservada, no
necessariamente mais estvel do que uma rea beneficiada por estudos e projetos
especficos, que indicaram a adoo de combinao de floresta (rvores maiores com
376
razes profundas) com vegetao rasteira (razes compactas, agregando e protegendo
a camada superficial do solo) e/ou com obras especficas de estabilizao.
c) Caractersticas Climticas
Do ponto de vista climtico, o item mais significativo para conservao de rodovias no
aspecto ambiental a intensidade/durao das precipitaes. Os fenmenos ento
decorrentes como eroso, alagamento e desestabilizao do solo por saturao, so
potencialmente graves, implicando em riscos significativos rodovia (corpo estradal e
obras de arte) e ao meio ambiente, normalmente trazendo a necessidade de obras
emergenciais, caracterizadas por condies de trabalho que, normalmente, no
podem garantir a adoo de medidas de proteo convenientes.
5.2.7.4 METODOLOGIA PARA PRIORIZAO DE INTERVENES AMBIENTAIS NOS SEGMENTOS
HOMOGNEOS
a) Componentes
A metodologia proposta consiste no preenchimento das seguintes fichas ou planilhas
relativas ao Levantamento dos Parmetros de Caracterizao dos Segmentos da
Rodovia, e a Determinao dos ndices de Priorizao e em seqncia a
Determinao do ndice de Prioridade.
b) Levantamento dos Parmetros de Caracterizao dos Segmentos da Rodovia
c) Aspecto Operacional do Segmento
Quanto ao aspecto operacional o segmento ser caracterizado pelos seguintes
procedimentos e parmetros considerados nesta fase:
No Sistema de Drenagem ser analisado o funcionamento do sistema,
classificando-o de acordo com os indicadores suficiente ou Insuficiente, verificando
a funcionalidade dos dispositivos implantados, tal como bem conservado ou mal
conservado, verificando tambm o estado geral de conservao do sistema;
Na condio geral da pista de rolamento e do acostamento ser verificado o
estado geral da superfcie do pavimento, em relao segurana e conforto do
usurio.
Esta classificao ser realizada pela verificao visual do estado de conservao da
pista de rolamento e acostamentos, dentro do seguinte critrio:
Classificao de BOA quando a superfcie da pista de rolamento apresentar
menos de 5% de sua rea com rugosidades, defeitos e degradaes do
pavimento;
Classificao REGULAR quando a superfcie da pista de rolamento apresenta
entre 5% e 15% de sua rea com rugosidades, defeitos e degradaes do
pavimento;
Classificao PSSIMA quando a superfcie da pista de rolamento apresenta mais
de 15% de sua rea com rugosidades, defeitos e degradaes do pavimento.
Aps a caracterizao da pista de rolamento, proceder-sede modo idntico
anlise dos acostamentos e interao deste dado com a avaliao da pista de
rolamento, como se segue:
377
A existncia de acostamentos pavimentados em BOM estado, da mesma forma
que a classificao da pista de rolamento como BOA, consagra o conjunto como
BOM, que ser a classificao definitiva;
A existncia de acostamentos pavimentados em classificao REGULAR ou
PSSIMO ESTADO, torna necessrio a seguinte reavaliao:
Se a pista de rolamento tem a classificao inferior aos acostamentos, ser
mantida a classificao da pista, que ser a definitiva;
Se a pista de rolamento tem classificao superior aos acostamentos, ser
mantida a classificao dos acostamentos, que ser a definitiva;
Acostamentos no pavimentados ou inexistentes: a classificao da pista de
rolamento ser reduzida ao nvel imediatamente inferior (p. ex: BOA para
REGULAR), que ser a classificao definitiva.
d) Volume de Trfego
Informar o volume mdio dirio (VMD).
e) Aspecto Antrpico
O aspecto antrpico ser caracterizado pelos procedimentos e parmetros
considerados nesta fase compreendendo:
Interesses: Estratgico e Scio-Econmico
Analisar e informar a atual utilizao da rodovia, e se possvel, confront-la com as
projees efetuadas nos Estudos de Viabilidade.
A orientao para confronto de dados atuais com os Estudos de Viabilidade tem
por objetivo verificar se o empreendimento distanciou-se de seus objetivos iniciais,
permitindo o aparecimento de fatores no previstos nas fases de planejamento da
rodovia, que acarretaram alteraes ao meio ambiente, causando interferncias
(p.ex.: alterao do uso do solo, criao de plos industriais e tursticos geradores
de aumento de trfego etc) decorrentes da no previso ou implantao de
solues de engenharia poca das obras. Deve-se ento considerar a
necessidade de uma reviso nas projees efetuadas, com calibrao baseada
nos dados atuais, visando definir novos cenrios regionais para a rodovia e
ecossistema associado.
f) Aspecto de Risco de Dano Ambiental
Informar a existncia ou potencialidade de ocorrncia de danos em reas de interesse
ambiental.
O aspecto ambiental fsico e bitico da faixa de domnio e seu entorno ser
caracterizado pelos procedimentos e parmetros considerados nesta fase
compreendendo:
g) Cobertura Vegetal
Analisar a cobertura vegetal ocorrente, no s em relao densidade, mas
principalmente sob sua adequao em termos de proteo do solo,
independentemente da vegetao ser natural (autctone) ou extica.

378
h) Solos e Taludes ou Encostas
Analisar os macios pertinentes rodovia sob aspecto geotcnico e estrutural, tendo
em foco a ocorrncia ou possibilidade de ocorrncia de reas instveis (recalques,
queda de barreiras, queda de blocos de rocha etc), bem como em sua natureza
arenosa ou sltosa, sujeita ao processo erosivo.
i) Clima com nfase na Precipitao Pluviomtrica
Informar o ndice pluviomtrico da rea de interesse, acrescentando se possvel,
dados relativos a maior precipitao ocorrente, e sua distribuio sazonal.
A solicitao relativa aos ndices pluviomtricos tem por objetivo caracterizar o ciclo
das precipitaes mais intensas, proporcionando avaliao mais realista da urgncia
em se implantar intervenes.
379
Planilha 23 - Levantamento de Parmetros
para Caracterizao da Rodovia
FICHA:
RODOVIA: ESTADO: RESIDNCIA:
TRECHO:
EXTENSO:
Condio Geral da Via / Pista e Acostamento
Pssimo Regular Bom
Sistema de drenagem
Suficiente Insuficiente
Bem Conservado Mal Conservado
Volume de Trfego veculos / dia
Interesse estratgico Sim No
Interesse scio-econmico Sim No
Risco de dano ambiental Sim No
Cobertura Vegetal
Densa Esparsa Nula
Adequada: Sim No
Solo / Taludes
Estvel Mdio Instvel
Precipitao mm / ano Estiagem Prolongada
Sim No

380
5.2.7.5 DETERMINAO DE PRIORIZAO DAS INTERVENES NOS SEGMENTOS
A obteno de um ndice de prioridade IP para cada segmento rodovirio homogneo
considerado, determinante da ordem de prioridade para as intervenes corretivas ou
preventivas, feita com a interao dos parmetros de caracterizao do segmento da
rodovia, registrados quando do preenchimento da planilha da Tabela I, apresentada ao
final deste Captulo 5.2, o qual funo da determinao de outros dois ndices,
nomeados de ndice Tcnico (IT) e ndice de Risco (IR).
a) Determinao do ndice Tcnico (IT)
O ndice Tcnico (V1,V2 e V3) resultado da interao dos parmetros de
caracterizao dos segmentos da rodovia, com a utilizao dos seguintes elementos:
Planilha 24- Determinao do ndice Tcnico
identifica-se o ndice V, para as condies gerais da via (pista e acostamento).
Pssimo Regular Bom
V3
Pssimo
Regular
Bom
V1
V2
V3
Condio geral da Via / Pista e acostamento
Condies Gerais da Via / Pista e Acostamento
V1
V2

Uma vez obtido este ndice, ele associado aos parmetros referentes ao sistema
de drenagem com a utilizao dos elementos abaixo, permitindo a determinao
do parmetro para estado de conservao da rodovia.
ESTADO DE CONSERVAO
Sistema de Drenagem
Suficiente
Bem Conservado
Insuficiente
Mal Conservado
CONDIES
GERAIS DA VIA
INSUFICIENTE
MAL CONSERVADA
SISTEMA DE DRENAGEM
INSUFICIENTE
BEM CONSERVADA
SUFICIENTE
MAL CONSERVADA
SUFUCIENTE
BEM CONSERVADO
Regular Bom
V1 Pssimo Mau Regular
V2
V3
V1
Indicador do Estado de Conservao:
timo, Bom, Regular, Mau e Pssimo
V3 Bom timo Regular
V2 Mau

A determinao do ndice Tcnico realizada em duas etapas, descritas a seguir.
381
Primeiramente, com o uso da tabela do ndice Tcnico, onde ser efetuada a
interao entre o que foi descrito quanto ao estado de conservao da rodovia e o
volume do trfego no segmento, determinando-se o ndice Tcnico Preliminar.
ndice Tcnico Preliminar (IT)
Volume de Trfego

INDICE TCNICO
ESTADO DE
CONSERVAO
VOLUME MDIO DE TRFEGO DIRIO
< 300 < 700 < 1400 < 3000 > 3000
timo
Bom
Regular
Mau
Pssimo
0 1 1
1 2 3
3 3 4
5
2 2
1 1 2 2 3
5 6
Indicador do Estado de Conservao:
timo, Bom, Regular, Pssimo
ndice
Tcnico
Preliminar:
0,1, 2, 3, 4, 5 ou 6
3 4
2 3 3 4

Interesse estratgico
Interesse scio-econmico
Risco de dano ambiental
ndice
Tcnico Preliminar:
0,1, 2, 3, 4, 5, ou 6
ndice Tcnico:
0,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ou 9
Interesse Estratgico
Interesse Scio-Econmico
Risco de Dano Ambiental
+ 1
+ 1
+ 1
Sim
Sim
Sim
No
No
No

No final deste procedimento obtido o ndice tcnico, que ser utilizado
posteriormente para a determinao do ndice de prioridade.

b) Determinao do ndice de Risco (IR)
O ndice de Risco o resultado da interao dos parmetros de caracterizao fsica
e biolgica (registradas quando do preenchimento da planilha apresentada no Anexo
B), para cada segmento rodovirio homogneo considerado, e utilizando-se das
tabelas auxiliares apresentadas a seguir, permitindo proceder a interao entre os
parmetros referentes cobertura vegetal e tipo ou estado do solo e taludes, os quais
fornecem o ndice G, que caracteriza o Risco Geo-Ambiental.
Risco Geo-Ambiental
Com o uso dos elementos abaixo e efetuada a interao entre os parmetros
referentes cobertura vegetal e tipo ou estado do solo (taludes e encostas),
determina-se o ndice G, descritor para o risco geoambiental.
RISCO GEO-AMBIENTAL
G0 G1
TIPO/ESTADO
DE SOLO
COBERTURA VEGETAL
DENSA /
ADEQUADA
DENSA /
INADEQUADA
ESPARSA /
ADEQUADA
ESPARSA /
NULA
G2
Instvel G2 G3
Mdio G1 G2 G3
G4
Estvel

382
Risco Climtico
Identifica-se o descritor para o fator de risco climtico, funo da precipitao
registrada para o segmento rodovirio homogneo considerado.

RISCO CLIMTICO
Nulo
Baixo
Mdio
Alto
Risco Climtico:
Nulo, Baixo,
Mdio ou Alto
Precipitao at 1000 mm/ano sem estiagem prolongada
Precipitao at 1000 mm/ano com estiagem prolongada
Precipitao > 1000 e < 2000 mm/ano
Precipitao > 2000 mm/ano

A determinao do ndice de Risco efetuada com o auxlio dos elementos, a
seguir, com a qual feita a interao entre o ndice G descritor do fator de risco
geoambiental e o fator de risco climtico.

TABELA 3b. - INDICE DE RISCO
Risco Geo-Ambiental:
G0, G1, G2, G3 OU G4
Risco Climtico:
Nulo, Baixo, Mdio ou Alto
ALTO MDIO BAIXO NULO
RISCO CLIMTICO RISCO
GEO-AMBIENTAL
G0
G1
G2
G3
2
3 3 4
1
0 1 1 2
0 0 1
5
ndice de Risco:
0, 1, 2, 3, 4 ou 5
3
2 2 3 4
G4
1 1

No final deste procedimento obtido o ndice de Risco, que ser usado
posteriormente para a determinao do ndice de Prioridade (IP).

c) Determinao do ndice de Prioridade (IP)

A determinao do IP o resultado da convergncia dos valores determinados
previamente para os ndices Tcnico e de Risco, respectivamente IT e IR.
383
TABELA 4. - NDICE DE PRIORIDADE
ndice de Risco:
0, 1, 2, 3, 4 ou 5
ndice Tcnico:
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ou 9
NDICE
TCNICO
NDICE DE RISCO
0 1 2 3 4 5
1
2
3
4
5
6
7
1
1
2
2
3
3
3
1
2
2
3
3
4
4
2
2
3
3
4
4
5
2
3
3
4
3
3
4
4
3
4
4
5
5
6
7
NDICE DE PRIORIDADE - IP
4
5
6
5
5
6

Desta forma pode-se determinar, para cada segmento homogneo de rodovia
considerado, um ndice de priorizao para que se possa definir qual o nvel de
soluo recomendado e que permita a gerncia eficiente dos recursos disponveis e
para as intervenes corretivas ou preventivas necessrias.
384
Tabela 35 - Parmetros para Determinao
de Priorizao de Intervenes
7 7
Melhorias:
* Recuprao de reas degradadas
* Melhoria dos sistemas de drenagem
* Melhoria em dispositivos na interface com
reas urbanas
Mnimo:
* Limpesa
* Conservao e manuteno
3 4 5 6 6
6 6 4 5 5 3 4
5 4
4
5
3
1 1 2 2
1
4 5
0 1 2 3 4
G4 3
1
3
G3 2 2 3 4
2 G2 1
G1 0 1 1
G0 0 0 1
3
4
4
RISCO
GEO-AMBIENTAL
RISCO CLIMTICO
NULO BAIXO MDIO ALTO
2
2
NDICE
TCNICO
2
3
NDICE DE RISCO
5
1 2 3
1
2 3
3
3 4 4 5
2 3 3
V1
V1 Pssimo
V2 Regular
CONDIES
GERAIS DA VIA
SISTEMA DE DRENAGEM
INSUFICIENTE
MAL CONSERVADA
INSUFICIENTE
BEM CONSERVADA
SUFICIENTE
MAL CONSERVADA
SUFUCIENTE
BEM CONSERVADO
VOLUME MDIO DE TRFEGO DIRIO
V3 Bom
3
4 3 4
5
2 3
< 3000
Pssimo Regular
G1
timo
INDICE TCNICO (IT)
V2 Mau Bom
ESTADO DE
CONSERVAO > 3000
timo 0 1 1 2 2
< 300 < 700 < 1400
3 4
Bom 1 1 2 2 3
4 5
Regular 1
Mau 2 3 3
2 3
6
Interesse Estratgico + 1
Pssimo 3 3 4
Alto Precipitao > 2000 mm/ano
Interesse Scio-Econmico + 1
Risco de Dano Ambiental + 1
RISCO GEO-AMBIENTAL
DETERMINAO DO NDICE DE RISCO(IR)
Baixo Precipitao at 1000 mm/ano com estiagem prolongada
Mdio Precipitao < 2000 mm/ano
Estvel G0 G1
RISCO CLIMTICO
Mdio G1 G3
G2
Regular
Instvel G2
TIPO/ESTADO
DE SOLO
COBERTURA VEGETAL
DENSA /
ADEQUADA
DENSA /
INADEQUADA
ESPARSA /
ADEQUADA
ESPARSA /
NULA
5
Precipitao at 1000 mm/ano sem estiagem prolongada
Mau
Regular
Bom
Mau
Regular
Bom
ESTADO DE CONSERVAO
V3
CONDIES GERAIS DA VIA / PISTA E ACOSTAMENTO
NDICE DE RISCO (IR)
NDICE DE PRIORIDADE
DETERMINAO DO NDICE DE PRIORIDADE (IP)
G2 G2
G3 G3 G4
Nulo

385
5.2.8 CLASSIFICAO DE SOLUES PROPOSTAS
As solues a serem indicadas pelo tcnico responsvel pelos estudos sero,
logicamente, definidas em funo de caractersticas relativas a Geologia,
Relevo/Topografia, Solos, Pluviosidade, Cobertura Vegetal e Drenagem Natural. Estes
tpicos devem ser analisados em conjunto com as caractersticas antrpicas do
empreendimento e tambm com o carter emergencial da interveno a aplicar, ou seja
qual a urgncia necessria na implantao de medidas corretivas ou preventivas ao
problema detectado, alm, claro, da disponibilidade oramentria.
O ndice de prioridade IP de cada segmento rodovirio permite a classificao ordinal da
aplicao dos recursos disponveis. Visando o gerenciamento destes recursos, optou-se
pela associao de ndices de prioridade com o agrupamento de solues recomendadas
para cada nvel de prioridade.
Tabela 36 - Classificao do Nvel de Interveno
IP NVEL DE INTERVENO PROPOSTA ASSOCIADA
1 2 1
3 5 2
6 7 3
Cada soluo tipo proposta est associada ao nvel de interveno, e como resultado
disto tem-se uma lista de alternativas para cada segmento rodovirio considerado. O IP,
ao representar o conjunto da prioridade tcnica e rsco, indica tambm qual a ordem de
grandeza do custo de interveno, que poder ser dispndido para cada segmento.
Aps o cadastro das reas degradadas, os tcnicos procedero indicao de solues
de engenharia para erradicao ou mitigao dos problemas. Devem ser indicadas o
maior nmero possvel de opes, enquadrando-as dentro de um dos nveis de
interveno propostas (1 , 2 ou 3) , dentro do seguinte princpio:
Nvel 1 - intervenes com menor custo de implantao, indicadas para baixos ndices
de Prioridade, p. ex.: execuo de canaletas de drenagem sem revestimento ou
revestidas com grama; acerto manual de taludes; aplicao de solo cimento ensacado
para obturao de taludes erodidos, pequenas operaes de terraplenagem para
correo da inclinao de taludes; etc.
Nvel 2 - intervenes de natureza executiva mais complexa, envolvendo
equipamentos de maior porte, equipes humanas com especializao adequada aos
servios, e, em alguns casos, necessitam de matria prima obedecendo
especificaes tcnicas. Estas solues sero indicadas para ndices de Prioridade
mdios, podendo-se citar como exemplos: canaletas de drenagem revestidas em
concreto; acerto de taludes pelo uso de equipamentos de terraplenagem; utilizao de
gabies na recuperao de taludes erodidos; confeco de muros de peso; aplicao
de drenos sub-horizontais; etc.
Nvel 3 - finalmente neste grupo encontra-se aquelas solues com o custo de
implantao mais elevado entre os trs nveis considerados. Sero indicadas aos
386
ndices de Prioridade elevados, tendo como exemplos: cortinas atirantadas; muros em
concreto armado; terra armada; aplicao de estacas raiz; etc.
NOTA: A proteo vegetal deve ser considerada como complemento todos os nveis,
independente da soluo adotada .
O Anexo C apresenta relao das principais solues e seus nveis de interveno,
indicadas para recuperao de reas degradadas. Os projetos-tipo pertinentes so
apresentados no Anexo D.
5.2.9 GERENCIAMENTO DOS RECURSOS DISPONVEIS
a) Introduo
Uma vez satisfeitas as etapas de definio e priorizao das intervenes para cada
trecho, a implementao das solues passa a depender da disponibilidade de
recursos. Para auxiliar a deciso, optou-se por dividir as intervenes em dois grupos,
a saber:
Intervenes corretivas: - Sero executadas dentro da prioridade e de acordo com
a condio tcnica de menor custo, mesmo que a previso de vida til da soluo
escolhida seja inferior a outra de custo mais elevado. Deve-se agora levar em
considerao que o objetivo implantar um conjunto de obras/aes que
detenham, mesmo temporariamente, o processo em evoluo que ameaa o
corpo estradal e/ou reas/populao lindeiras. As verbas devem ser distribudas
de modo a obter o maior/melhor ganho ambiental possvel nas reas indicadas
pelos levantamentos iniciais.
Intervenes preventivas: S sero executados, de acordo com os critrios
apresentados, caso ainda exista disponibilidade de recursos aps a implantao
de todas as intervenes corretivas.
A disponibilidade de recursos, tambm, dever ser considerada sob duas alternativas:
Disponibilidade de recursos para financiar todas as intervenes, nos nveis de
soluo propostas;
Disponibilidade parcial de recursos, quando o carter de priorizao
fundamental.
A seguir esto descritos os procedimentos que devem ser adotados em cada
alternativa.
b) Alternativa 1 - Disponibilidade Total de Recursos
Neste caso, pode-se executar todas as solues propostas, de acordo com a
prioridade definida e melhor condio tcnica, envolvendo inclusive intervenes
mnimas (limpeza e manuteno) e melhorias, e que ao mesmo tempo que sejam
desenvolvidos, paralelamente, obras de recuperao de reas degradadas,
decorrentes das obras rodovirias.
Em relao s obras preventivas, deve-se utilizar criteriosamente os recursos
disponveis, priorizando-as tambm de acordo com a metodologia at aqui proposta,
sem detrimento de objetivos correcionais.
387
c) Alternativa 2 - Disponibilidade Parcial de Recursos
Neste caso, foi definida uma seqncia de alteraes na proposta de intervenes,
visando a compatibilizao com os recursos disponveis. Deve ser considerado que
nenhum trecho deve permanecer sem alguma interveno, e que a concentrao de
recursos para efetuar uma nica interveno (ou poucas), em detrimento de outras,
acarreta em degradao inevitvel do sistema como um todo.
As solues, neste caso devem restringir-se aos servios normais de conserva
rodoviria, que compreendem, entre outras atividades, a manuteno da
funcionabilidade do sistema de drenagem e implantao de medidas de carter
emergencial que assegurem a continuidade do trfego, minimizem as agresses ao
ecossistema e garantam a segurana do usurio e da populao existente na rea de
influncia direta - que compreende a faixa de domnio, regio lindeira e micro bacias
de drenagem.
Primeira classificao
Considerando os ndices IT e IR, optou-se por selecionar um grupo de
intervenes para o qual, no caso de indisponibilidade plena de recursos,
deixariam de receber as melhorias, nos quais seriam executados apenas os
servios mnimos, conforme apresentado na Tabela I, no que diz respeito ao
ndice de Prioridade (IP).
Embora as intervenes propostas para este grupo sejam de baixo valor, esta
alternativa baseia-se na seleo do conjunto IT e IR. Ficam assim reduzidas as
propostas para trechos onde exista baixa prioridade pelos ndices tcnicos e de
risco.
Segunda classificao
Caso ainda no existam recursos para executar as intervenes propostas, outra
abordagem para viabilizar a execuo das intervenes apresentada a seguir.
Preservando-se a ordem definida na priorizao original, deve-se, iterativamente
efetuar a reduo do IT para todos os segmentos, determinando um novo IP para
cada um, a partir do qual ser possvel definir o custo do novo conjunto de
intervenes propostas.
A reduo do custo derivada de dois itens:
a reduo do IP, que pode implicar na alterao do nvel de interveno, e
conseqentemente em solues propostas de menor custo; e
migrao na Tabela I, no que diz respeito ao ndice de Prioridade (IP),
deslocando um segmento para a rea de intervenes mnimas (limpeza e
manuteno).
Este procedimento deve ser efetuado iterativamente, at que o conjunto das
intervenes propostas apresente um custo compatvel com a disponibilidade
oramentria de recursos.
388
5.2.10 APLICAO DA METODOLOGIA NO ESTUDO DE UMA OCORRNCIA DE PASSIVO
AMBIENTAL
a) Introduo
A ttulo de exemplo, destacou-se uma rea degradada pelas obras de construo e
pavimentao no Estado do Rio de Janeiro, pela facilidade de acesso e situada s
margens da Rodovia BR-101/RJ, no km 242, lado direito, prximo localidade de Rio
Bonito.
Compreende antiga jazida, explorada para retirada de solo, cuja situao atual
evidencia a no execuo, ao final das atividades exploratrias, de intervenes
objetivando reintegrao da rea ao uso original (pastagem ou mata nativa). A grande
incidncia de eroses e conseqente assoreamentos (fotos 1 a 3), interferem e
degradam a regio adjacente, acarretando perda de reas propcias a agro-pecuria,
prejuzo ao trnsito da estrada vicinal e assoreamento do sistema de drenagem da
rodovia BR-101/RJ.
b) Cadastro da rea Degradada
Esta fase compreende vistoria na malha rodoviria em anlise, identificao e
cadastro da rea degradada, conforme a seguir exemplificado:
Preenchimento do cabealho, identificando a rodovia em anlise:

CADASTRAMENTO REAS DEGRADADAS SEGMENTOS HOMOGNEOS.
Rodovia: BR-101/RJ
Sub-Trecho: Entr. RJ-140- Entr. RJ-124 Segmento: Km 236,2 Km 261,2
Plana Ondulada Montanhosa Escarpada
Rodovia
Pavimentada?
Sim No N de Faixas de Rolamento
Pista: simples dupla
c) Deteco e caracterizao do problema
Por se tratar de antiga jazida de solo, o problema se enquadra no GRUPO II: REAS
EXPLORADAS (PEDREIRAS, AREAIS, JAZIDAS, EMPRSTIMOS) e BOTA-FORAS,
apresentando a seguinte caracterizao:
As Figuras a seguir ilustram esse Grupo II.
GRUPO II - REAS EXPLORADAS (PEDREIRAS, AREAIS, JAZIDAS, EMPRSTIMOS)
E BOTA-FORAS
Gravidade
Discriminao
Classificao
do Problema
Localizao
(Km)
Lado
Distncia
do Eixo
(m)
Material
Explorado
Cobertura
Vegetal
Empoamento
de gua?
Faixa Externa
ER 27/29 242,0 D 200,00 Areia SC no 0 1
AS 46 242,0 D 200,00 Areia SC sim 2 1

389
Figura 22 - Vista frontal da rea degradada

Figura 23 - Vista mostrando a rea central do emprstimo
e seu posicionamento em relao rodovia

Figura 24 - Destaque para a ao das eroses e conseqente
assoreamento da rea adjacente rodovia

390
d) Determinao da Priorizao
A determinao da prioridade da rea em estudo se far de acordo com a
metodologia a seguir:
Preenchimento da Planilha 23, conforme exemplo a seguir:
CABEALHO: auto explicativo.
Levantamento de Parmetros para Caracterizao da Rodovia
Ficha : 01
Rodovia: BR-101 Estado: RJ Residncia: R7/3
Trecho : ENTR. RJ-140 - ENTR. RJ-124
Extenso: 25,0 km
CONDIO GERAL DA RODOVIA quanto a PISTA E ACOSTAMENTO, de
acordo com os critrios pr-estabelecidos, enquadrando-se o pavimento na
categoria REGULAR.
Pssimo Regular X Bom
SISTEMA DE DRENAGEM: O sistema de drenagem do segmento foi classificado
como SUFICIENTE, mas MAL CONSERVADO.
Suficiente X Insuficiente
Bem conservado Mal conservado X
VOLUME DE TRFEGO:
Volume de trfego 17.000 veculos / dia

INTERESSE ESTRATGICO: - NO.
INTERESSE SCIO-ECONMICO: SIM, pois compreende rota de ligao com o
Nordeste do Pas, alm de proporcionar acesso ao importante balnerio turstico
constitudo pela Regio dos Lagos do Estado do Rio de Janeiro.
RISCO DE DANO AMBIENTAL: a rodovia NO apresenta risco ambiental neste
segmento.
Interesse estratgico Sim No X
Interesse scio-econmico Sim X No
Risco de dano ambiental Sim No X
COBERTURA VEGETAL: a cobertura vegetal no segmento classifica-se como
DENSA e ADEQUADA.

Densa X Esparsa Nula
Adequada Sim X No
391
O SOLO e os TALUDES ou ENCOSTAS ao longo do segmento encontram-se em
condio ESTVEL.
Estvel X Mdio Instvel
PRECIPITAO: >2000 mm / ano, SEM ESTIAGENS PROLONGADAS.
Precipitao > 2.000 mm /ano Estiagem Prolongada
sim no X
Aps preenchimento da Planilha 23 a prxima e ltima etapa dos estudos
compreender a determinao da prioridade do segmento rodovirio em anlise.
e) Indicao da Soluo Corretiva
Aps identificao e caracterizao do problema, ser indicada a soluo de
engenharia para erradicao ou controle.
No caso em questo, a soluo adotada corresponde execuo das seguintes
intervenes:
Reconformar os taludes e a plataforma da jazida, caracterizados nas fotos, por
meio de operaes de terraplenagem.
Implantar, a meia altura do talude frontal, muro de peso, pela aplicao de gabies
ou solo cimento ensacado, sendo esta ltima menos onerosa.
Implantar sistema de drenagem, composto, basicamente, de:
canaletas de crista e p de corte;
descidas dgua;
bacias de amortecimento;
As guas coletadas por este sistema devero ser conduzidas at desge em local
devidamente protegido da ao das enxurradas.
Efetuar plantio em toda a rea utilizando-se de espcimes nativas.
Para concluso desta etapa, torna-se necessrio proceder ao levantamento de
quantitativos e elaborao do oramento das obras propostas.
5.2.11 TCNICAS DE RECUPERAO DOS PASSIVOS SEGUNDO A ENGENHARIA RODOVIRIA E
AMBIENTAL COM APRESENTAO DAS SOLUES-TIPO
5.2.11.1 RETALUDAMENTO
O retaludamento ser indicado aps estudos geotcnicos que viabilizem sua execuo,
compreendendo:
Reduo da inclinao do talude original: remoo de parte do material do talude
original objetivando alterao no estado das tenses em ao no macio (Figura 25);
Criao de banquetas: a reduo da altura do talude original, proporcionando melhoria
na estabilidade. (Figura 26).
392
A implantao de drenagem e proteo superficial fundamental nas obras de
retaludamento, pois reduzem a infiltrao no terreno e conduzem as guas de
superfcie a dispositivos adequados a sua dissipao.
5.2.11.2 ATERRO DE SUSTENTAO (FIGURA 27)
Esta soluo consiste no confinamento da superfcie de ruptura pela execuo de aterro
na base do escorregamento, de acordo com as seguintes etapas construtivas:
Preparo da superfcie de contato entre o talude original e o aterro de sustentao atravs
da execuo de degraus.
Execuo de colcho drenante na rea da base do aterro.
Execuo do aterro, de acordo com as especificaes de servio do DNIT.
Implantao de drenagem superficial.
Proteo superficial.
5.2.11.3 EXECUO E ESTABILIZAO DE BOTA-FORAS
A prtica comum de execuo de bota-foras tem sido a de transportar os excessos de
material at a boca dos cortes, ou pouco alm, depositando-o muitas vezes sobre
talvegues, sem qualquer compactao. A eroso do material depositado naturalmente
rpida, levando ao assoreamento da rede de drenagem, perdendo a capacidade de
vazo, reduzindo o potencial do uso de vrzeas assoreadas por solo mineral, matando a
vegetao existente, sujando os mananciais e at impedindo a sobrevivncia de algumas
espcies aquticas, ao mesmo tempo em que pode criar condies para a proliferao de
espcies indesejveis (mosquitos, principalmente).
Recomenda-se que, havendo excesso de material, procure-se projetar alargamentos de
aterros (reduzindo a inclinao dos taludes, por exemplo) e at construindo plataformas
contnuas estrada, que sirvam como reas de estacionamento e descanso para os
usurios. No caso de bota-fora com materiais de terceira categoria (rochosos) seu uso
possvel e desejvel como dissipadores de energia nas reas de descarga dos sistemas
de drenagem.
A seguir so apresentadas recomendaes para execuo de bota-foras, que devero ser
utilizadas/adaptadas de acordo com a situao encontrada.
Parmetros Bsicos para "bota-foras" (Figura 28)
no entorno da linha de "off-set" do bota-fora dever ser construdo um aterro-barreira
com material compactado de acordo com as Especificaes de Servio do DNIT;
nas proximidades de cursos d'gua, (proteger o aterro-barreira com enrocamento);
implantar colcho drenante entre o bota-fora e o terreno natural;
entre a saia do aterro e a crista do bota-fora executar drenagem
implantar sistema de drenagem superficial (canaletas, descidas d'gua, etc);
executar proteo vegetal em toda rea do bota-fora.
393
5.2.11.4 ENROCAMENTO (FIGURA 29)
Os enrocamentos podem ser aplicados em duas circunstncias a saber:
a) Enrocamentos de pedras de mo arrumadas, implantados com o objetivo de dissipar
guas provenientes dos sistemas de drenagem superficial e profunda da rodovia.
O dimetro da pedra de mo utilizada ser definido pelo projeto em funo da
velocidade da gua e da inclinao do dispositivo drenante, devendo se situar na faixa
de 10a 15 cm.
Escavao manual ou mecnica do terreno na extremidade de jusante do
dispositivo cujo fluxo dever ter sua energia dissipada, atendendo as dimenses
de projeto;
Compactao manual ou mecnica da superfcie resultante aps escavao;
Preenchimento da escavao com pedra de mo arrumada, executando de modo
a sobrar o menor nmero de vazios possvel;
Sempre evitar escavaes excessivas que posteriormente requeiram
complementao com solo local, gerando possveis pontos de eroso.
b) Camada formada por pedras jogadas com objetivo de proteger macios terrosos da
ao das guas.
5.2.11.5 ATERRO REFORADO COM GEOTXTIL (FIGURA 30)
O macio formado pela integrao do solo e mantas geotxteis, funciona como uma
estrutura de conteno, cabendo s mantas internas confinar o solo (isolando as diversas
camadas) e resistir aos trabalhos de trao no macio. A face externa do talude
recomposto deve ser protegida para evitar a ao do intemperismo no geotxtil.
5.2.11.6 TERRA ARMADA (FIGURA 31)
Este processo utilizado para recomposio ou confeco de aterro, atravs da
introduo no corpo do macio de materiais com maior resistncia que, quando
solicitados, trabalham em conjunto com o solo compactado.
Os trs componentes principais da "terra armada" so:
a) o solo que envolve as armaduras e ocupa um espao chamado "macio em terra
armada";
b) a "pele", que o parmetro externo, geralmente vertical, constitudo por placas
rgidas de concreto armado;
c) as armaduras, elementos lineares e flexveis que trabalham trao, so fixadas s
"peles" por parafusos. Normalmente, so feitas de ao de galvanizao especial.
5.2.11.7 SOLO CIMENTO ENSACADO (FIGURA 32)
Solo Cimento Ensacado pode ser indicado com as seguintes funes:
a) preenchimento (obturao) de cavidades em taludes;
b) como muros de peso (para conter macios em movimento);
394
c) muro de espera, neste caso quando utilizado para conteno de solos carreados,
impedindo a instalao de assoreamentos.
Para sua execuo acondiciona-se solo, misturado "in loco", a dosagens pr
estabelecidas de cimento (geralmente 5% de cimento, em volume) em sacos de aniagem
ou geossintticos. Esta mistura de solidifica em curto perodo de tempo, compondo um
macio compacto. de alta resistncia ao intemperismo., com baixo custo tanto executivo
como de manuteno.
5.2.11.8 GABIES (FIGURA 33)
Os gabies so utilizados para proteo superficial de encostas, proteo de margens de
rios e tambm como muros de peso. Compreendem estruturas drenadas e relativamente
deformveis, o que permite o seu uso no caso de fundaes que apresentam
deformaes maiores. Devido sua simplicidade construtiva e os muros de gabies vm
sendo muito utilizados como conteno de aterros e de encostas em obras de menor
porte.
Para melhorar a vida til, devem ser tomados cuidados especiais, visando evitar a
corroso dos arames constituintes das "gaiolas" ou sua depredao, atravs do
revestimento dos fios de arame com PVC ou do argamassamento da superfcie externa.
Os gabies dividem-se em trs tipos a saber:
a) Gabies saco
So constitudos por uma nica tela de rede que forma um cilindro, aberto em uma
extremidade (tipo saco) ou do lado (tipo bolsa).
b) Colches Reno
Os colches tipo reno, so gabies cuja caracterstica a reduzida espessura (0,15m
x 0,20m, ou 0,30m) e so formados por uma rede metlica de malha hexagonal a que,
geralmente, tem malhas menores que aquela utilizada na fabricao dos gabies.
c) Gabies caixa
Os gabies tipo caixa so elementos com a forma de prisma retangular constitudos
por uma rede metlica de malha hexagonal,
5.2.11.9 MURO DE PESO EM FOGUEIRA (FIGURA 34 A)
Trata-se de um sistema de peas de concreto armado dispostos de modo a formar uma
estrutura tipo "fogueira", cujo interior preenchido por blocos de rocha, seixos de maiores
dimenses e solos (aterro interno). Necessitam de reaterro na rea a montante, sendo
indicados para construo ou recuperao de macios em encostas.
5.2.11.10 MURO DE PESO DE PEDRA ARGAMASSADA (FIGURA 34 B)
Consiste em pedras colocadas manualmente, cujos vazios so preenchidos com
argamassa de cimento e areia. A estrutura formada por pedras de dimenses variadas
confere rigidez ao muro.
Aconselha-se seu uso para conteno de taludes at 3m.
395
5.2.11.11 MURO DE PESO DE CONCRETO CICLPICO (FIGURA 34 C)
Sua execuo consiste no preenchimento de uma forma por concreto e blocos de rocha
(normalmente produto da britagem primria). Podem ser utilizados em taludes com alturas
maiores que 3m.
5.2.11.12 CORTINAS CRAVADAS
Esta estrutura de conteno utilizada em obras provisrias ou emergenciais, podendo
ser contnuas compondo estruturas planas ou curvas, formadas por estacas-prancha
cravadas verticalmente ao terreno.
No caso de estruturas descontnuas, as estacas so cravadas distantes entre si, sendo
este espao preenchido por painis de concreto armado (Figura 35).
5.2.11.13 MUROS DE CONCRETO ARMADO (FIGURA 36)
Este tipo de obra est associada a execuo e recuperao de cortes e aterros. Sua
estabilidade funo do seu peso prprio e da massa contgua de solo, que funciona
como elemento da estrutura de arrimo.
O muro de flexo simples composto de uma laje horizontal ou de fundo e outra vertical,
que trabalham engastadas. Em funo da altura da obra torna-se necessrio a construo
de nervuras ou contrafortes: de trao, no caso de laje de fundo interna (sob o aterro), ou
de compresso, no caso de laje externa.
5.2.11.14 CORTINAS ATIRANTADAS (FIGURA 37)
Compreende a execuo de paramentos verticais de concreto armado, ancorados na rea
resistente do macio atravs de tirantes pretendidos, podendo ser constitudo de placas
isoladas por tirante, placas para dois ou mais tirantes ou uma nica cortina abrangendo
todos os tirantes.
No caso de conteno de cortes, a execuo feita a partir do topo, executando-se a
obra por patamares, sendo que um patamar somente iniciado quando o anterior (em
cota mais elevada) j est com as placas executadas e os tirantes pretendidos (total ou
parcialmente).
J no caso de conteno de aterros em encostas, o processo construtivo tem seqncia
inversa, iniciando-se de baixo para cima, com execuo das placas de protenso dos
tirantes medida que o aterro vai sendo executado.
O uso de estruturas de conteno atirantadas exige uma nica premissa bsica: a
presena de horizontes suficientemente resistentes e estveis para ancoragem dos
tirantes, a profundidades compatveis. Em princpio, este tipo de obra pode ser utilizado
em qualquer situao geomtrica, quaisquer materiais e condies hidrolgicas.
396
5.2.11.15 ESTACAS RAIZ (FIGURA 38)
As Estacas Raiz ou Micro Estacas compreendem sistemas reticulados, perfurados,
armados e injetados no solo "in situ" sob presso, o que proporciona elevada aderncia
da estaca.
Estes sistemas foram utilizados pela primeira vez no Brasil na Rodovia dos Imigrantes na
dcada de 70, no sendo registrado nenhum caso de rutura ou mau funcionamento em
reas estabilizadas por este processo.
5.2.11.16 IMPERMEABILIZAO ASFLTICA (FIGURA 39)
um processo que apresenta bastante eficincia na proteo superficial de taludes
eroso e infiltraes, compreendendo aplicao de camada de asfalto diludo (emulso ou
a quente) por rega ou preferencialmente, por asperso. Como inconvenientes apresenta
pouca resistncia a insolao e o pssimo aspecto visual, devendo ser evitado em locais
onde se deseja manter ou recompor a harmonia paisagstica.
5.2.11.17 PANO DE PEDRA (FIGURA 40)
Indicado para proteo superficial de taludes sujeitos a eroso, este processo
compreende o revestimento da superfcie com blocos de rocha talhados para este fim, de
modo a se conseguir a maior aderncia entre a manta de pedra e o solo do talude.
5.2.11.18 TELA METLICA (FIGURA 41)
Consiste na utilizao de tela metlica fixada superfcie do talude por meio de
chumbadores, em locais onde existe a possibilidade de queda de pequenos blocos de
rocha, com o conseqente descalamento e instabilizao das reas sobrejacentes.
A tela deve estar protegida contra corroso, principalmente quando instalada em meio
agressivo. Para tanto, usual o emprego de telas com fios galvanizados ou,
modernamente, tambm envoltos por capas plsticas.
5.2.11.19 APLICAO DE ARGAMASSA JATEADA E TELA (GUNITA) (FIGURA 42)
Esta soluo tem custo elevado pois utiliza tela metlica para sustentao da argamassa,
composta por uma mistura de areia, cimento e pedrisco, jateada por bombas na superfcie
a ser protegida, resultando em uma espessura mdia de 4 cm.
A tela metlica fixada no talude por chumbadores e pinadores previamente ao
lanamento da argamassada.
5.2.11.20 PROTEO VEGETAL
Consiste a proteo vegetal na utilizao de vegetais diversos com o fim de preservar
taludes, reas de emprstimos, banquetas, descidas d'gua, sarjetas, jazidas utilizadas
para obteno de materiais de construo e outras reas que tenham sofrido alteraes
na sua cobertura vegetal, dando-lhes condies de resistncia eroso.
397
Qualquer que seja o processo de proteo vegetal, ser indispensvel que a rea esteja
drenada.
5.2.11.21 PROCESSOS DE PROTEO VEGETAL:
a) LEIVAS (PLACAS) -nos casos de facilidade de aquisio, proximidade do canteiro de
servio e de cobertura de terrenos friveis, no consolidados.
b) MUDAS -em caso de terrenos planos ou de pouca declividade. SEMEADURA - em
qualquer tipo de terreno, desde que devidamente preparado.
c) ARBORIZAO - O plantio de rvores e arbustos dever ser executado visando ao
controle da eroso, consolidao de reas exploradas e do corpo estradal,
sombreamento de descanso e recreao, proporcionando tambm a integrao
paisagstica de reas objeto de intervenes decorrentes de obras rodovirias e da
prpria rodovia, na natureza que a cerca.
5.2.11.22 GRAMA VETIVER
Originrio da Malsia, o Vetiver (Andropogon Squarrosus) da famlia das gramineas, est
despertando interesse mundial na proteo de reas com plantio de espcies vegetais.
O Vetiver possui razes que alcanam at 3 metros de profundidade, com capacidade de
penetrar em fendas nas camadas rochosas, e de proporcionarem total enredamento entre
as diversas camadas do solo, combatendo, assim, ao deslizamento de taludes.
Suas razes e a cobertura formada por suas hastes, que alcanam 1,5m de altura,
permitem a reteno de guas e sedimentos superficiais, criando um sistema de
terraceamento nos taludes, prevenindo o assoreamento em reas lindeiras.
Outra vantagem desta gramnea sua caracterstica de "no invasora", ou seja, no
destri outras espcies vegetais, podendo inclusive ser utilizada como faixa delimitadora
de reas.
Possui grande versatilidade climtica, suportando bem chuvas torrenciais e estiagens
prolongadas, alm de apresentar resistncia a ao de queimadas.
5.2.11.23 PLANTIO EM MANTAS CONTNUAS (FIGURA 43)
Este mtodo indicado para taludes suaves e curtos, onde a ao das guas no se far
sentir com intensidade.
Compreende os seguintes componentes construtivos:
a) Cordo de sustentao (gravetos)
b) Estacas de sustentao
c) Superfcie escarificada do talude
d) Gramnea
e) Manta de solo orgnico e gravetos
398
5.2.11.24 PLANTIO EM CANTEIROS ESCALONADOS (FIGURA 44)
Variao do itens anterior, este processo garante a sustentao do plantio em taludes
mais longos e com inclinao acentuada, pois evita concentrao (escoamento das guas
superficiais por grandes extenses/reas.
Compreende os seguintes componentes construtivos;
a) Cordo de sustentao (gravetos)
b) Estacas de sustentao
c) Superfcie escarificada do talude
d) Solo orgnico
e) Gramnea
5.2.11.25 PLANTIO CONSORCIADO A RIP-RAP PARA RECONFORMAO DE TALUDES
(FIGURA 45)
Este mtodo recomendado para recuperao de taludes sob a ao de eroso
superficial, com presena de unidade do solo.
Compreende o plantio de vegetao com razes profundas nas faixas de solo entre as
pedras componentes do rip-rap.
5.2.11.26 IMPLANTAO DE DRENAGEM SUPERFICIAL (FIGURA 46)
A implantao da drenagem superficial em obras rodovirias fator bsico a estabilidade
de macios (cortes e aterros) e a manuteno das condies ideais da plataforma de
rolamento, sendo complemento indispensvel as obras de conteno ou recuperao
efetuadas no corpo estradal.
O conjunto de componentes de um sistema de drenagem superficial compreende:
a) sarjeta de pista
b) canaleta de crista de corte
c) canaleta de banqueta
d) canaleta de p de aterro
e) caixa coletora
f) descida d'gua
g) bueiro de greide
h) bacia de amortecimento/enrocamento
5.2.11.27 BARBACS (FIGURA 47)
So tubos horizontais curtos, instalados em muros de concreto ou de pedra rejuntada,
para coletar guas subterrneas dos macios situados a montante dos muros, rebaixando
o nvel do "lenol fretico" junto ao muro e reduzindo o desenvolvimento de subpresses
399
nas paredes internas. Podem tambm ser utilizados como sada de drenos existentes,
atrs das estruturas de conteno.
5.2.11.28 REBAIXAMENTO DE LENOL FRETICO EM TALUDES POR APLICAO DE DRENOS
SUB-HORIZONTAIS (FIGURA 48)
Este tipo de drenagem profunda tem por objetivo extravasar do macio as guas internas
de percolao.
Os drenos sub-horizontais profundos so tubos de drenagem, geralmente de PVC rgido,
com dimetros entre 25 e 76mm, instalados em perfuraes sub-horizontais com
finalidade de captao da gua de percolao interna de aterros ou cortes saturados.
Tambm so utilizados, com bastante sucesso, na estabilizao de massas de tlus, e
como drenos auxiliares em obras de conteno onde o processo construtivo no permite
a execuo de barbacs com a utilizao de filtros de transio.
Os tubos devem ter a extremidade interna obturada e a extremidade externa livre com
pelo menos 1m para fora da superfcie do terreno ou estrutura de conteno.
O trecho perfurado dos tubos deve ser envolvido com filtro de geotxtil ou tela denylon.
5.2.11.29 SOLUO PARA REDUO DA POLUIO ATMOSFRICA EM INTERFERNCIAS
URBANAS POR IMPLANTAO DE " CORDO VEGETAL" (FIGURA 49)
Consiste na implantao de uma faixa com largura entre 10 e 20 metros entre o bordo do
acostamento e o limite da faixa de domnio com o objetivo de atenuar os efeitos da
poluio atmosfrica nas residncias lindeiras.
Sempre que possvel, dever ser adotada em travessias urbanas.
5.2.11.30 PASSAGEM DE ANIMAIS ASSOCIADA A OBRAS DE DRENAGEM (FIGURA 50)
Em rodovias que atravessem regies habitadas por animais silvestres ou com atividades
pecurias, devero ser implantados dispositivos que permitam a circulao de animais em
ambos os lados da estrada.
Objetivando reduzir o nmero de obras sob o corpo estradal, prope-se que as passagens
de animais sejam consorciadas s Obras de Arte Correntes, dimensionadas no Projeto de
Drenagem. Desta maneira, respeitada a seo dimensionada para o escoamento das
guas, sero definidas as medidas necessrias circulao de animais.
5.2.11.31 EXPLORAO DE MATERIAIS DE CONSTRUO (FIGURAS 51 E 52)
A explorao de materiais de construo (areia, solos, seixo, rocha) tem causado
considerveis perdas ao meio ambiente em conseqncia da conduo predatria das
escavaes e da falta de recuperao das reas utilizadas.
5.2.11.32 EMPRSTIMOS
Os emprstimos de terra, tm sido escolhidos de modo que a explorao tenha um custo
reduzido de transporte, chegando-se ao extremo das construes projetadas pelo mtodo
400
do "bota-dentro", onde os tratores escavam o terreno natural perpendicularmente ao eixo
da futura rodovia, acumulando o material sobre a plataforma projetada.
Este mtodo construtivo cria uma srie imensa de "piscinas" ao longo das rodovias, tanto
a jusante como montante delas, gerando dois problemas:
a) ambiente favorvel proliferao de vetores de doenas graves (mosquitos,
caramujos, etc);
b) taludes altos, compostos pela soma das alturas do aterro construdo e da caixa de
emprstimo explorada.
A interligao das caixas de emprstimo construdas deste modo tem sido prtica comum
na mitigao dos efeitos sobre a drenagem. Contudo, h que se ter ateno com os
volumes d'gua que se acumulam e com a velocidade que o escoamento pode atingir em
trechos longos. A prtica pode, ao fim, apenas trocar o problema original por eroses e
ravinamentos de grande porte.
5.2.11.33 JAZIDAS
A explorao de jazidas tem causado perdas ambientais considerveis, tanto por sua
conduo predatria, como pelo desperdcio e, ainda, pela falta permanente de
recuperao da rea explorada. Toda explorao de materiais de construo deveria ser
conduzida plos rgos rodovirios segundo o Cdigo de Minas. Embora este se
constitua num documento muito antigo e, sob certos aspectos, superado, suas definies
em relao predao e recuperao de reas continuam atuais.
A explorao de saibreiras e cascalheiras para pavimentao (mesmo as laterticas)
costuma exigir o desmatamento e remoo do solo orgnico de extensas reas, tornando-
as inaptas a qualquer uso se no forem tomadas medidas visando sua recuperao.
Normalmente, o reespalhamento da camada vegetal (se reservada poca da remoo)
e/ou plantio de mudas de rvores e arbustos podem reverter o processo de degradao.
Deve-se registrar que os solos expostos pela explorao esto sujeitos incidncia direta
das guas pluviais, tornando-se altamente suscetveis eroso e suas conseqncias.
Por sua vez, as escavaes para retirada do material criam lagos que, se no drenados,
tm as mesmas conseqncias daqueles criados pelas caixas de emprstimo.
Quanto ao desperdcio, este um problema comum em todo o Pais, onde os materiais
granulares utilizados em revestimentos primrios so jogados para fora dos aterros nas
patrolagens sucessivas que eles sofrem. A busca de mais material aumenta as reas
degradadas pela explorao e, ao esgotarem as ocorrncias, aumentam os custos de
transporte pela obteno de materiais cada vez mais longe do local de uso.
A extrao de areia ao longo de cursos d'gua uma atividade da construo rodoviria
que no causa tantos estragos como as demais, principalmente devido ao baixo consumo
relativo que se tem nestas obras. Entretanto, a explorao deve ser feita observando-se
evitar a construo de buracos em reas espraiadas (so lagos de criao de insetos e
causas de acidentes).
401
A explorao de Jazidas e Emprstimos dever ser direcionada visando preparao do
terreno de modo a facilitar a implantao da cobertura vegetal aps o trmino das
atividades. Para tal, devero ser observadas as seguintes etapas:
5.2.11.34 INICIO DOS TRABALHOS
Quando da execuo dos servios de Desmatamento e Limpeza do terreno, ser
providenciado a estocagem do solo orgnico em reas livres da ao das guas pluviais.
5.2.11.35 DURANTE AS ESCAVAES
Evitar carreamento e assoreamento nas reas circunvizinhas, atravs da implantao de
um sistema de drenagem superficial provisria, assim como a execuo de taludes
ngremes, sujeitos a escorregamentos, e formao de depresses no terreno, que no
futuro possam servir como depsito de guas.
5.2.11.36 FINAL DOS TRABALHOS
Executar a recuperao da rea, reincorporando o material orgnico previamente
estocado superfcie resultante das atividades exploratrias, obedecendo as seguintes
etapas:
a) escarifcao da rea;
b) espalhamento do solo orgnico;
c) gradeamento para homogeneizao dos solos;
d) plantio de espcies definidas em projeto;
e) irrigao;
f) acompanhamento e manuteno.
5.2.11.37 DESCIDAS DGUA (FIGURA 53)
Dispositivos de drenagem superficial que possibilitam o escoamento das guas vertentes
sobre os taludes de cortes ou aterros. Tem por objetivo evitar a formao de processos
erosivos ou erradicar aqueles j instalados.
5.2.11.38 BACIAS DE AMORTECIMENTO (FIGURA 54)
Dispositivos implantados para reduo da energia de fluxos de gua, previamente ao
desge em terreno natural, de modo a evitar a formao de processos erosivos.
5.2.11.39 MEIOS-FIOS (FIGURA 55)
Dispositivos delimitadores da plataforma rodoviria, com a principal funo de interceptar
e conduzir as guas superficiais, para pontos previamente escolhidos de lanamento,
evitando a formao de processo erosivos na plataforma e saias dos aterros.
402
5.2.11.40 ESTRUTURA DE DIQUES DE BAMBU (FIGURA 56)
Tem por objetivo corrigir cavidades decorrentes de eroses em taludes, pela implantao
de banquetas em degraus, compostas por solo (de preferencia local), adubo, gramneas
e / ou arbustivas, dispostas em canteiros contidos por paredes de bambu, taquaras ou
outros espcimes locais.
5.2.11.41 VALETA DE CRISTA DE CORTE (FIGURA 57)
Tem por objetivo coletar e conduzir, at um ponto especfico de desge, as guas
superficiais do terreno natural a montante do corte evitando seu escoamento pela
superfcie do talude. Assim, procura-se evitar a instalao de processos de eroses
superficiais em sulcos, pelo escoamento difuso, e de ravinamentos, pelo escoamento
concentrado.
5.2.11.42 RECUPERAO DE PEQUENAS E GRANDES EROSES RAVINAMENTOS
(FIGURA 58)
Processos de eroses/ravinamentos em virtude de seu alto potencial de interferncia no
corpo estradal e reas lindeiras, so classificadas de alto risco ambiental. Em
decorrncia, constatou-se a necessidade de se estabelecer um procedimento que, no
mbito do DNIT, defina uma metodologia bsica para conteno destes processos de
degradao.
403
Figura 25 - Reduo da Inclinao do Talude

Figura 26 - Criao de Banquetas

404
Figura 27 - Aterro de Sustentao

405
Figura 28 - Execuo e Estabilizao de Bota-foras

406
Figura 29 - Enrocamento

407
Figura 30 - Aterro Reforado com Geotxtil

Figura 31 - Terra Armada

408
Figura 32 - Solo-Cimento Ensacado

409
Figura 32 - Solo-Cimento Ensacado(Continuao)

410
Figura 33 - Gabies

411
Figura 34 - Muro de Peso

Figura 34 A - Muro de Peso em Fogueira

412
Figura 34 B - Muro de Peso de Pedra Argamassada

Figura 34 C - Muro de Peso de Concreto Ciclpico

413
Figura 35 - Cortinas Cravadas

Figura 35 A

Figura 35B

414
Figura 36 - Muros de Concreto Armado

415
Figura 37 - Cortinas Atirantadas

416
Figura 38 - Estaca Raiz

Figura 39 - Impermeabilizao Asfltica

417
Figura 40 - Pano de Pedra

418
Figura 41 - Conteno de Blocos de Rocha por Aplicao de Tela Metlica

419
Figura 42 - Aplicao de Argamassa Jateada e Tela Tipo Gunita

420
Figura 43 - Plantio em Mata Contnua

Figura 44 - Plantio de Canteiros Escalonados

Figura 45 - Plantio Consorciado a Rip-Rap

421
Figura 46 - Drenagem Superficial

422
Figura 47 - Detalhe do Barbac

423
Figura 48 - Rebaixamento do Lenol Fretico por
Aplicao de Drenos Sub-horizontais

424
Figura 49 - Soluo para Reduo da Poluio
Atmosfrica em Interferncia Urbana

425
Figura 50 - Passagem de Animais Associada a Obras de Drenagem

426
Figura 51 - Explorao de Materiais de Construo

427
Figura 52 - Explorao de Materiais de Construo

428
Figura 53 - Descidas Dguas

429
Figura 54 - Bacias de Amortecimento

430
Figura 55 - Meios Fios

431
Figura 56 - Estrutura de Diques de Bambu

432
Figura 56 - Estrutura de Diques de Bambu (Continuao)

433
Figura 57 - Valetas de Crista de Corte

434
Figura 58 - Recuperao de Pequenas e
Grandes Eroses (Ravinamento)

435
5.2.11.43 PROPOSIO DE SOLUES TIPO
5.2.11.44 INTERAO MEIO AMBIENTE X ENGENHARIA RODOVIRIA
Aps a definio das intervenes de acordo com o Captulo 3.2, retro, ser estabelecido,
em comum acordo entre os tcnicos rodovirios e ambientais, as Solues Tipo a serem
detalhadas no Projeto de Engenharia, em funo dos recursos disponveis.
5.2.11.45 CONCLUSO DOS TRABALHOS
A concluso dos trabalhos ser consolidada pela apresentao de relatrio, onde
constem a Discriminao e Classificao do Problema, Documentrio Fotogrfico e a
Soluo Tipo proposta, para cada passivo cadastrado.
436
Tabela 37 - Proposio e Codificao de Solues-Tipo
SOLUES-TIPO
ALTERNATIVA l NVEL DE INTERVENO
CDIGO
Reduo da Inclinao do talude original 1 RIT
Criao de banquetas 1 CBA
Execuo de aterro de sustentao 2 EAS
Execuo e estabilizao de bota-foras 3 EBF
Enrocamento 3 ENR
Aterro com geotextil 3 AGE
Terra armada 3 TAR
ALTERNATIVA II
Solo cimento ensacado 1 SCE
Gabies saco 3 GSA
Gabies caixa 3 GCA
Colches Reno 3 CRE
ALTERNATIVA III
Muro em fogueira 2 FOG
Muro de pedra argamassada 2 MPA
Muro de concreto ciclpico 2 MCC
Cortina cravada 2 CCR
Muros de concreto armado 3 MCA
Cortina atirantada 3 CAT
Estacas raiz 3 ESR
ALTERNATIVA IV
Impermeabilizao asfltica 1 IAS
Pano de Pedra 2 PPE
Tela metlica 2 TME
Gunita e tela 3 GTE
ALTERNATIVA V
Proteo vegetal 2 PVE
Plantio em manta continua 2 PMC
Plantio em canteiros escalonados 2 PCE
Rip/Rap Plantio 2 RRP
ALTERNATIVA VI
Canaleta de crista de corte 2 CCC
Canaleta de banqueta 2 CBQ
Canaleta de p de aterro 2 CPA
Sarjeta de pista 2 SPT
Descida d'gua 2 DDA
Bacia de amortecimento 2 BAM
Caixa coletora 2 CCT
Bueiro de greide 2 BGR
Implantao de drenagem superficial (Global) 3 IDS
ALTERNATIVA VIl
Detalhe Barbaa 1 DBA
Drenos sub-horizontais 2 DSH
ALTERNATIVA VIII
"Cordo vegetal" 2 CDV
Passagem de animais selvagens 3 PAS
ALTERNATIVA IX
Explorao de jazidas 3 EXJ
437
5.3 IDENTIFICAO E AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (AIA)
5.3.1 OBJETIVO
A Avaliao de Impactos Ambientais(AIA) um instrumento de Poltica Ambiental,
formado pr um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do
processo planejado (empreendimento, plano, programa ou projeto), que se faa um
exame e avaliaes sistemticas dos impactos ambientais gerados pelas aes propostas
e de suas alternativas tcnicas e locacionais, cujos resultados sejam apresentados de
forma adequada, compreensvel, clara, ao pblico envolvido pelo processo, e aos
responsveis pela tomada de deciso, e pr eles considerados.
Deste objetivo do AIA, destacam-se alguns temas, pela importncia dos mesmos no
contexto, inicialmente, o exame sistemtico da evoluo dos impactos gerados pelas
aes planejadas, em especial, desde o incio do processo (planejamento), seguindo-se
pelo projeto, o qual culmina com a implantao das obras e se estende at a operao
das aes.
Este carter de continuidade essencial para o sucesso do desempenho e conformidade
ambiental, requerida pela Legislao e sacramentada pela Poltica Ambiental declarada
pelo Ministrio dos Transportes e pelo DNIT.
Ressalta-se tambm, que a anlise das alternativas tcnicas e locacionais permitem a
menor transformao ambiental e a menor interferncia no ecossistema em que se insere,
desde que atendidos os requisitos tcnicos e econmicos dessas alternativas,
entendendo-se, portanto, pela necessidade da otimizao tcnica, econmica e ambiental
do projeto planejado.
No equilbrio entre transformao ambiental necessria e objetivo do empreendimento
planejado, cercado dos cuidados, protees e compensaes ambientais legais, se
fundamentar a sustentabilidade ambiental da rea de influencia do empreendimento.
Finalmente, destaca-se a forma de apresentao adequada, para o bom entendimento
dos atores envolvidos no processo, para a tomada de deciso.
O AIA pea importante ou mesmo principal, no processo decisrio do Licenciamento
Ambiental, pois a identificao e valorao dos impactos, permitiro o planejamento de
medidas de proteo ambiental eficazes, para a correo ou minimizao dos impactos
gerados.
5.3.2 FUNDAMENTO LEGAL
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como instrumento de Poltica Ambiental, tem seu
fundamento legal na promulgao da Lei n 6938/81, que instituiu a Poltica Ambiental
Nacional e o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), seguindo-se a constituio
do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), como responsvel pela aplicao
da Legislao Ambiental, o qual atravs da Resoluo n 01 de 23/01/86 dispe sobre as
diretrizes gerais para o uso e implementao do AIA.
438
A Constituio Federal promulgada em 1988, enfatiza em seu Captulo VI Do Meio
Ambiente, artigo n 225, a necessidade da anlise e avaliao ambiental para os objetivos
planejados.
A Resoluo CONAMA n 237 de 19/12/97 formaliza, de modo explcito a competnciae a
necessidade do AIA nos processos de licenciamentos.
5.3.3 MTODOS DE AVALIAO
5.3.3.1 INTRODUO
As tcnicas ou mtodos de avaliao constituem os instrumentos, que visam a
identificao, avaliao e a sintetizao dos impactos de um determinado projeto ou
programa.
Existem na literatura, diversas classificaes para estas tcnicas,que variam conforme a
tica adotada.
Uma primeira classificao diz respeito diviso em dois grandes grupos:
Mtodos Tradicionais de Avaliao de Projetos, como a Anlise de Custo-Benefcio;
Mtodos calcados na utilizao de Pesos Escalonados.
Uma das questes bsicas em qualquer destes mtodos est na seleo da unidade de
medida ou de valor do aspecto impactado, que ser utilizada para mensurar aspectos to
diversos quanto os ambientais, bem como, de difcil medida ou valorao; exemplificando-
se, aspectos relativos poluio do ar, das guas, e seus efeitos sobre a sade humana
ou os impactos de um empreendimento sobre uma determinada estrutura social e cultural.
Em linhas gerais, este primeiro grupo de tcnicas busca uma mensurao destes
aspectos ambientais em termos de valores monetrios, enquanto o segundo procura
aplicar escalas valorativas quanto ao peso, aos diferentes impactos medidos
originalmente em suas respectivas unidades fsicas.
Trataremos, a seguir, deste segundo conjunto de mtodos que denominamos
genericamente quantitativos.
5.3.3.2 MTODOS QUANTITATIVOS
Neste conjunto de tcnicas, observamos uma primeira categoria, centrada
preponderantemente na identificao e sintetizao dos impactos, e uma segunda, que
incorpora, de forma mais efetiva, a avaliao, podendo explicitar as bases de clculo ou a
tica de diferentes grupos sociais. Fazem parte da primeira: as check-lists, as matrizes,
as redes,os diagramas, mtodos cartogrficos, os mtodos ad hoc e, da segunda,
mtodos como o de Battelle, que explicita as bases de clculo, a Folha de Balano e a
Matriz de Realizaco de Objetivos, que desagregam a avaliao segundo a tica dos
diferentes grupos. Atualmente, vem sendo utilizadas conjugaes de tcnicas e mtodos
com sucesso, atendendo as exigncias dos termos de referncia dos rgos ambientais.

439
a) Check-list
As check-lists so relaes padronizadas de fatores ambientais a partir das quais
identificam-se os impactos provocados por um projeto especfico (ver Tabela 5.3.3-I).
Existem hoje, principalmente nos Estados Unidos, diversas listas padronizadas por
tipo de projeto (projetos hdricos, auto-estradas, etc.) alm de listas computadorizadas
como o Programa Meres, do Departamento de Energia dos Estados Unidos, que, a
partir de especificaes sobre o tamanho e natureza do projeto, computa a emisso
de poluentes.
Embora as check-lists sejam preponderantemente tcnicas de identificao, podem
tambm incorporar escalas de valorao e ponderao dos fatores.
Apesar de constiturem uma forma concisa e organizada de relacionar os impactos,
so um mtodo por demais simples e esttico, que no evidencia as inter-relaes
entre os fatores ambientais.
Tabela 38 - Check-list
A Fatores Ambientais Correspondentes ao Impacto Biogeofsico.
1 - Contaminao Atmosfrica.

1.1 - Fatores Quantitativos: - Partculas Slidas em suspenso, Gases, Vapores, Aerossis,
Substncias Txicas, Qualidade, Alterao do Micro-clima, e Outros.

2 - Contaminao das guas (guas Continentais, Superficiais, Subterrneas e Martimas).

2.1 - Fatores Quantitativos: - Caudal e Variaes de Fluxo.
2.2 - Fatores Qualitativos:
a) Fsicos: Temperatura: Turbidez: Densidade, Slidos Dissolvidos e em Suspenso.
Aspectos Organolticos (Cor, Odor e Sabor).
b) Qumicos Inorgnicos: - Oxignio: pH (Hidrognio), Nitrognio: Fsforo: Metais Alcalino-
ferrosos: Enxofre Halognios: Carbono inorgnico: Silcio: Metais Pisados.
c) Qumicos Orgnicos.
Biodegradveis: Hidratos de Carbono, Graxas e Protenas.
No Biodegradveis: Pesticidas. Detergentes. Hidrocarbonatos e Produtos petroqumicos
Persistentes.
d) Biolgicos: - Organismos Patognicos: Organismos Eutrofizantes: DBO e Outros.

3 Solo: - Precipitao, Deposio, Sedimentao, Contaminao por Resduos Slidos, Lquidos
ou Gasosos.
- Alterao do Revestimento Vegetal e Outros.

4 - Substncias Radioativas.

5 - Rudo

6 - Recursos Naturais: - Vegetao Natural, Flora, Explorao Vegetal, Uso Agrcola do Solo e para
Pastagem, Recursos Minerais, Espaos Destinados a Usos Recreativos, Paisagem, Meio Aqutico
e Recursos Pesqueiros.

7 - Fatores Biolgicos: - Fauna: - Inventrio de Bitopos, de Biocenoses e suas correlaes,
Inventrio de Espcies caractersticas;
- Flora: - Inventrio de Espcies caractersticas e Vegetao Natural, Espcies em Risco de
Extino, Diversidade de Espcies e Estabilidade do Ecossistema.
B. Fatores Correspondentes ao Impacto Scio Econmico.
1 Territrio:
- Uso Inadequado do Territrio e dos Recursos Naturais.
- Modificaes no Uso do Territrio.
- Alternativas do Uso para o Territrio e os Recursos Naturais.
- Expropriaes dos Terrenos.

2 - Alterao da Paisagem
- Destruio ou Alterao da Paisagem.
440
- Destruio de Sistemas Naturais.

3 - Aspectos Humanos e Scio-Culturais:
- Padres Culturais.
- Destruio ou Alterao da Qualidade de Vida em Termos de Aspectos Culturais, Histricos, etc.
- Molstias Decorrentes de Congestionamento Urbano e do Trfego.
- Alterao dos Sistemas ou Estilos de Vida
- Tendncias de Variaes Demogrficas.
- Locais Histricos Artsticos que podem ser afetados.

4 - Aspectos Econmicos:
- Estabilidade Econmica Regional.
- Renda e Gastos para o Setor Pblico.
- Consumo e Renda per cpita.
- Empregos que podem ser Gerados na Fase de Construo das Obras Projetadas.
- Empregos Fixos Durante a Operao e Funcionamento do Empreendimento.
- Incremento Econmico de Atividades Comerciais e Servios, etc, durante a Construo e
Operao do Empreendimento Projetado.
- Moradias construdas pr necessidade do Empreendimento.
- Infra-estrutura de Transportes.
- Infra-estrutura Sanitria.
- Servios Comunitrios e Equipamentos Urbanos.
- Outros.

b) Matrizes
Os mtodos matriciais so tcnicas bidimensionais, que relacionam aes com fatores
ambientais. Embora possam incorporar parmetros de avaliao so mtodos
basicamente de identificao. Entre os mais conhecidos encontra-se Matriz de
Leopold elaborada em 1971, para o Servio Geolgico do Ministrio do Interior dos
Estados Unidos.
A Matriz de Leopold constituda de 100 colunas, em que esto representadas as
aes do projeto, e de 88 linhas relativas aos fatores ambientais, perfazendo um total
de 8.000 possveis interaes (ver Tabela 41). Pela dificuldade de operar com este
nmero de interaes, trabalha-se normalmente com matrizes reduzidas para 100 ou
150, das quais, em geral, um mximo 50 significativo.
O princpio bsico da Matriz de Leopold consiste em, primeiramente, assinalar todas
as possveis interaes entre as aes e os fatores para, em seguida, estabelecer, em
uma escala que varia de 1 a 10, a magnitude e a importncia de cada impacto,
identificando si o mesmo positivo ou negativo. Enquanto a valorao da magnitude
relativamente objetiva ou emprica, pois refere-se ao grau de alterao provocado pela
ao sobre o fator ambiental, a pontuao da importncia subjetiva ou qualitativa,
uma vez que envolve atribuio de peso relativo ao dado afetado no mbito do
projeto.
O estabelecimento destes pesos constitui um dos pontos mais crticos., no s das
tcnicas matriciais, mas tambm, como veremos, dos demais mtodos quantitativos.
A Matriz de Leopold pode ser criticada neste sentido, pois, em sua concepo
primeira, no explcita claramente as bases de clculo das escalas de pontuao de
importncia e da magnitude.
441

Tabela 39 - Matriz de Leopold

Relao das Aes ou Atividades
A - Modificao do
Regime
- Introduo de Flora ou Fauna Extica.
- Controles Biolgicos.
- Modificao do Habitat.
- Alterao da Cobertura Terrestre.
- Alterao da Hidrologia.
- Alterao da drenagem.
- Controle do Rio e Modificao do Fluxo, Canalizao e Irrigao.
- Modificaes do Clima.
- Queimadas.
- Superfcie de Rolamento ou Pavimentao.
- Rudo e Vibrao.
B - Transformao do
Territrio e Construo
- Urbanizao.
- Stios Industriais e Edifcios.
- Aeroportos
- Rodovias e Pontes.
- Estradas e Trilhas.
- Estradas de Ferro.
- Cabos e Elevadores.
- Linhas de Transmisso, Dutos e Corredores.
- Barreiras inclusive Cercas.
- Dragagem e Reforo de Canais.
- Revestimento de Canais
- Canais
- Barragens e Represas.
- Terminais Martimos, Marina, e Ancoradouros.
- Estruturas off-shore.
- Estruturas Recreativas.
- Dinamitao e Perfurao.
- Desmonte e Enchimento.
- Tneis e Estruturas Subterrneas.
C - Extrao de
Recursos Minerais
- Dinamitao e Perfurao.
- Escavaes Superficiais.
- Escavaes Subterrneas.
- Perfurao de Poo e Remoo de Fluido.
- Dragagem.
- Explorao Florestal.
- Pesca Comercial e Caa.
D Processamento
- Agricultura.
- Criao de Gado e Pastagem.
- Lavoura de Alimentos.
- Produo de Laticnios.
- Gerao de Energia.
- Processamento Mineral.
- Indstria Metalrgica.
- Indstria Qumica.
- Industria Txtil.
442
Relao das Aes ou Atividades
- Automveis e Avies.
- Refinarias, Alimentao e Serrarias.
- Papel e Celulose.
- Armazenamento de Produtos.
E - Alterao do
Terreno
- Controle de eroso e cultivo em tabuleiros.
- Controle de resduos e fechamento de Minas.
- Minas abertas.
- Paisagem.
- Dragagem de Portos.
- Aterros e drenagem.
- Recursos Renovveis.
- Reflorestamento.
- Gerenciamento e Controle da Vida Animal.
- Recarga no lenol fretico.
- Aplicao de Fertilizantes.
- Recirculao de Resduos.
- Mudanas no Trfego.
F - Estradas de Ferro
- Automveis e Caminhes.
- Navios e Avies.
- Trfego fluvial.
- Esportes nuticos e Trilhas.
G - Cabos e Elevadores
- Comunicaes.
- Dutos.
H - Disposio e
Tratamento de
Resduos
- Depsitos martimos.
- Vertedouros e Disposio de resduos de Minas.
- Armamento subterrneo.
- Disposio de sucata. Descarga de poos de petrleo.
- Disposio em poos profundos.
- Descarga de gua de refrigerao.
- Descarga de resduos ou entulhos municipais.
- Descarga de efluentes lquidos.
- Tanques de estabilizao e oxigenao.
- Fossas Spticas, comerciais e domsticas.
- Emisso de gases residuais, Lubrificantes utilizados
I - Tratamentos
Qumicos
- Fertilizao. Descongelamento de rodovias, etc.
- Estabilizao qumica do solo.
- Controle de Vegetao silvestre.
- Controle de insetos (pesticidas).
J - Acidentes.
Exploses Vazamentos
e perdas
- Falhas operacionais.
- Outros

443
Tabela 40 - Mtodo de Sorensen com Introduo de
Parmetros Valorativos por RAU
Clculo dos ndices de cada Ramo e do ndice Global da Rede
Pontuao
(escala de intervalo de 1 a 10)
IMPACTOS MAGNITUDE IMPORTNCIA
PROBABILIDADE DE
OCORRNCIA
E 5 3 B-E(0,8):D-E(0,7)
F 2 5 A-F(0,5)
G 3 4 C-G(0,3):D-G(0,4)
H 4 5 E-F(0,7)
I 2 9 F-I(0,6)
J 2 5 G-J(0,8)
K 3 7 H-K(0,7)
L 2 10 I-L(0,9)
M 1 6 J-M(0,8)
Clculo dos ndices
Ramo (1)-(2)(5)(0,5)+(2)(9)(0,5)+(2)(10)(0,9) = 33,8
Ramo (2)-(5)(3)(0,8)+(5)(3)(0,7)+(4)(5)(0,7)+(3)(7)(0,7) = 51,2
Ramo (3)-(3)(4)(0,3)+(3)(4)(0,4)+(2)(5)(0,8)+(1)(6)(0,8) = 21,2
ndice Global = 33,8 + 51,2 + 21,2 = 106,2
Figura 59 - Comparao Simplificada de Matrizes para duas Alternativas
de Aeroportos com Clculo de ndice Global
PLANO 1
-3 -5 4
2 1 4
-2 -4 3
8 6 5
-5 -4 1
10 9 8
PLANO 2
-4 -5 6
1 2 3
-1 -4 7
6 8 10
-5 -3 4
9 2 6
AES FATORES CONSTRUO OPERAO MANUTENO
QUALIDADE DO AR
VEGETAO
VIDA ANIMAL
-98
AES FATORES CONSTRUO OPERAO MANUTENO
9
QUALIDADE DO AR
VEGETAO
VIDA ANIMAL
NOTA: Os nmeros acima das diagonais representam a magnitude,
e os que esto abaixo, a importncia

444
c) Redes
As redes representam um avano em relao s tcnicas anteriores, pois, ao
estabelecerem relaces do tipo causas-condices-efeitos, permitem melhor
identificao dos impactos e de suas inter-relaes. Um dos mtodos mais
conhecidos o de Sorensen, elaborado em 1971 para analisar diversos tipos de uso
do solo em regies costeiras. Conforme pode ser observado na Figura 59, trata-se de
uma tcnica preponderantemente de identificao de efeitos, que parte da
caracterizao de diferentes usos do solo, os quais desdobram-se em diversos fatores
causais que, por sua vez, implicam impactos ambientais classificados em condies
iniciais, conseqncias e efeitos. Alm de apresentar uma rede composta dos
diversos ramos de efeitos, o mtodo indica igualmente aes corretivas e mecanismos
de controle.
Em 1980, Rau introduziu no Mtodo de Sorensen parmetros valorativos de
magnitude, de importncia e de probabilidade, visando ao clculo de um ndice global
de impacto (ver Tabela 43). Embora ele apresente vantagens em relao aos mtodos
anteriores, persistem neste enfoque problemas conceituais relativos determinao
da importncia, alm de ser relativamente difcil garantir o uso de escalas intervalores
para todos os impactos. Se, por um lado, a introduo do parmetro probabilidade
representa um avano no sentido de romper com a tica determinstica, por outro traz
uma nova dificuldade: a carncia de informaes histricas que permitam seu clculo.
Existem ainda outros mtodos, que seguem aproximadamente os mesmos princpios
de Sorensen, dentre os quais citamos o mtodo do CNYRPAB (Departamento de
Desenvolvimento e Planejamento Regional do Estado de New York) e o Mtodo
Bereano, utilizado para identificar os impactos do oleoduto do Alasca.

Tabela 41 - Avaliao da Operao de um
Aeroporto com Recurso Folha de Balano

Plano 1 Plano 2

Benefcio Custo Benefcio Custo
Custo (-) ou
Benefcio (+)
Lquido
Vantagem
Lquida
Produtor trfego areo $4,0 $3,0 44,5 $3,0 + $0,5 Plano 2
Consumidores
passageiros
(a) $4,0 (a) $4,5 - -
Residentes nas
proximidades
() $1,2(b) () $1,3 - $0,1 Plano 1
Plantas e animais () (c) () (c) - -

445
Figura 60 - Mtodo Sorensen Aplicado para Uso
do Solo de Tipo Residencial

Tabela 42 - Impactos Adversos
Possveis Impactos Adversos

Condies
Iniciais
Conseqncias Efeitos
Aes
Corretivas

Mecanismo
s
de Controle
1
Aumento de
Superfcie de
Escoamento
(E)
Enchentes
(H)
Sulcas e Eroso
(K)

Colocao de
Canteiros

2
Poluio da gua
(F)
Degradao do
Suprimento de
gua
(I)
Danos Sade
(L)

Cdigo de
Barra
3
Remoo da
Camada
Superficial
(G)
Diminuio da
Fertilidade
(J)
Morte da Flora
(M)

Plantao de
Arbustos

d) Diagramas
Os diagramas so outra categoria de tcnicas de identificao, e tomam como base o
trabalho desenvolvido em 1971 por H. T. Odum. Utilizando simbologia relativa a
circuitos eletrnicos, o autor sugere que os impactos sejam medidos em termos de
fixao e fluxo de energia entre os componentes dos ecossistemas. Este enfoque foi
aplicado por algumas autores avaliao de impactos ambientais. Gillitand e Risser,
446
por exemplo, utilizaram este mtodo em 1977 para analisar os efeitos de msseis no
Novo Mxico.
A grande vantagem desta tcnica est na utilizao de uma unidade de medida
comum para a mensurao de todos os impactos, evitando portanto a converso em
escalas. Apesar disso, os diagramas no so muito difundidos por causa do relativo
grau de complexidade no estabelecimento dos fluxos de energia para todos os
impactos. Aspectos como rudo, fatores estticos, sociais, culturais e outros so de
difcil mensurao em unidades energticas.
e) Mtodos Cartogrficos
Os mtodos cartogrficos foram desenvolvidos no mbito do planejamento territorial e
so aplicados na avaliao de impactos ambientais, visando localizao e
identificao da extenso dos efeitos sobre o meio ambiente, atravs do uso de
fotogramas areos.
O mais conhecido o Mtodo McHarg, desenvolvido em 1969 para determinar
aptides territoriais, atravs da sobreposio de mapas de capacidade,
confeccionados em diferentes tons de cinza para quatro usos distintos de solo
(agricultura, recreao, silvicultura e meio urbano), estabelecendo-se as
possibilidades de usos combinados.
Existem ainda outros mtodos, em geral prximos ao de MacHarg. como o de M.
Falque, desenvolvido na Frana, o Tricart, mais recentemente, as anlises por
satlite.
Outros aspectos criticveis podem ser apontados, como a no identificao,
analogamente s check-lists, das inter-relaes entre os impactos, o que pode levar
dupla contagem ou sub-estimativa dos mesmos, bem como a pouca nfase
atribuda aos fatores sociais e culturais.
Urna questo muito discutida no uso deste tipo de tcnica a pertinncia ou no de
se calcular um ndice global de impacto ambiental resultante da soma ponderada
(magnitude x importncia) dos impactos especficos, conforme pode ser observado na
Figura 5.3.3-III. Face diferente natureza dos impactos, alguns autores [Bolea (1984)]
defendem a no contabilizao de ndice global, sugerindo a elaborao de matrizes
para diversas alternativas e a comparao entre as mesmas a nvel de cada efeito
significativo especfico. De qualquer forma, importante assinalar que o ndice global
s poder ser calculado se houver compatibilizao entre as escalas utilizadas para
os vrios impactos, j que apenas escalas de intervalo ou razo esto sujeitas a
manipulao matemtica. Assim, efeitos medidos em escalas nominais ou ordinais
devero ser convertidos naquele tipo de escala. Como a Matriz de Leopold no
explicta, em principio, as bases de clculo das escalas, a contabilizao do ndice,
embora til para indicar o grau global de impacto de um determinado projeto, no
aconselhvel, a no ser que saiam incorporadas as consideraes acima
mencionadas. Adicionalmente, fundamental ressaltar que o clculo do ndice global
de um projeto s faz sentido si referenciado a ndices globais de alternativas a este
projeto.

447
f) Ad Hoc
Os mtodos Ad Hoc, como a sua prpria denominao indica, so elaborados para
um projeto especfico, identificando normalmente os impactos atravs de discusses
tcnicas e caracterizando-os e sintetizando-os em seguida em tabelas ou matrizes.
g) Mtodos de Pesos Escalonados
Mtodo Battelle ou Sistema de Avaliao Ambiental
O Mtodo Battelle ou Sistema de Avaliao Ambiental (Evaluation Environmental
Systen) foi desenvolvido no laboratrio Battelle-Columbus para projetos hdricos,
podendo ser utilizado tanto a nvel micro, ou seja, para um nico empreendimento,
como a nvel macro, ou seja, para planejamento de um programa de
empreendimentos.
At o momento, analisamos tcnicas centradas mais na identificaco dos impactos
do que propriamente na avaliaco(evaluation). Conforme observamos, embora
alguns mtodos tenham gradativamente incorporado tambm a avaliao,
distinguem-se dos que sero daqui por diante analisados - como o Metodo Battelle
- por no explicitarem claramente as bases de clculo dos ndices utilizados. O
Mtodo Battelle um mtodo hierarquizado, constitudo de quatro categorias
ambientais que se desdobram em 18 componentes; estes, por sua vez,
subdividem-se em 78 parmetros (ver Figura 61).
A determinao do grau de impacto lquido para cada parmetro ambiental dado
pela expresso:
UIA = UIP x (Q-A).
onde UIA = unidade de impacto ambiental e UIP = unidade de importncia
Q-A. = ndice de qualidade ambiental
A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto,
dado pela diferena entre a unidade de impacto ambiental total com a realizao
do projeto e a unidade de impacto ambiental sem a realizao do projeto, ou seja:
(UIA) com projeto - (UIA) sem projeto= (UIA) por projeto
A tcnica prev ainda um sistema de alerta para identificar os impactos mais
significativos que devero ser submetidos a uma anlise qualitativa mais
detalhada.
A unidade de importncia fixada a priori, perfazendo um total de 1.000 unidades
distribudas por categorias, componentes e parmetros; atravs de consulta prvia
de especialistas pelo Mtodo Delphi.
Evidentemente, a UIP dever ser modificada se o mtodo for aplicado a outro tipo
de projeto ou em contextos scio-econmicos diferentes. O ndice de qualidade
ambiental determinado a partir da medio dos parmetros em suas respectivas
unidades e posterior converso, atravs de funes caractersticas de cada
parmetro (escalares), em uma escala intervalar que varia de 0 a 1. Estes
escalares podem variar conforme a natureza do parmetro e do ecossistema
considerado.
448
Embora este mtodo apresente vantagens em relao aos anteriores no que
tange explicitao das bases de clculo, ele apresenta falhas quanto
identificao das interaes entre os impactos, podendo levar dupla contagem e
sub-estimativa dos mesmos. Adicionalmente, existem dificuldades inerentes ao
estabelecimento dos escalares. Enquanto o comportamento de alguns
parmetros, como os de carter fsico, , em princpio, de mais fcil determinao,
o de outros, como os de natureza social e cultural, torna questionvel a aplicao
de funes.
Outra questo que reaparece, no s aqui, mas tambm nas demais tcnicas que
empregam escalas como unidade "comum" de mensurao, que, quando se faz
uso delas, na realidade, comparam-se e somam-se impactos de natureza distinta.
Assim, poder-se-ia chegar, atravs das respectivas funes, a ndices de
qualidade ambiental iguais para dois parmetros distintos, como por .exemplo
"objetos manufaturados" e "valores geolgicos", que, efetivamente, no so
comparveis entre si.
Existem ainda outros mtodos baseados em escalares, como o de Helliwell, que
formulou um sistema de classificao ecolgica para florestas e reas florestveis,
o de Sondheim, que utiliza especialistas para a determinao da magnitude e
representantes do pblico para a pontuao da importncia, e muitos outros
Westman (1985)].
Chegamos assim aos mtodos que explicitam os valores do pblico. Conforme
pudemos observar, um dos aspectos mais frgeis dos mtodos anteriormente
mencionados, consiste na determinao da importncia dos impactos. O elevado
grau de subjetividade presente nesta atividade levou ao desenvolvimento de
tcnicas que, ao invs de estabelecerem um peso nico de importncia, procuram
evidenciar as diferentes ticas dos grupos envolvidos.
449
Figura 61 - Mtodo de Battelle Impactos Ambientais
240 402 153 205
(20) (6)
(14) Pastagens (13) Arqueolgico
(14) Safras (25) DBO (16) (13) Ecolgico
(14) Vegetao Natural (32) Oxignio Dissolvido (11) Geolgico
(14) Espcies Daninhas (18) Coliformes Fecais (10) Extenso e Alinhamento (11) Hidrolgico
(14) Aves de Caa Terrestre (22) C. Inorg. 32 48
(25) N. Inorg.
(14) Pesca Comercial (28) Fosfato Inorgnico
(14) Vegetao Natural (16) Pesticidas (3) Odor e Visibilidade (11) Arquitetura e Estilo
(14) Espcies Daninhas (18) pH (2) Sons (11) Eventos
(14) Pesca Esportiva (28) Varao de Fluxo 5 (11) Personagens
(14) Aves Aquticas (28) Temperatura (11) Religies e Cultura
140 (25) Slidos Dissolvidos Totais (11) "Fronteiras"
(14) Substncias Txicas (10) Aparncia da gua 55
(20) Turbidez (16) interface Solo e gua
318 (6)
(12) Cadeias Alimentares (14) ndios
(12) Uso do Solo (10) (7) Outros Grupos tnicos
(12) (5) Monxido de Carbono 28
(5) Hidrocarbonetos (10)
(14) Diversidade de Espcie (10) xidos de Nitrognio
(12) Partculas Slidas 52 (11) Admirao
(12) Cadeias Alimentares (5) Oxidantes Fotoqumicos (11) Isolamento / Solido
(12) (10) xidos de Enxofre (4) Mistrio
(5) Outros (5) Animais Domsticos (11) Integrao c/ a Natureza
(12) Cractersticas Fluviais 52 (5) Animais Selvagens 37
(14) (9)
100 (14) Uso do Solo (5)
(14) Eroso (13)
28 24
(13) Habitaes
(11) Interaes Sociais
(4) por Rudo (10) Objeos Artesanais 37
5 10
(15) Efeitos de Composio
(15) Elementos Especiais
30
Somente Descritiva
Contaminao Sonora Objetos Artesanais
Composio
Estilos de Vida
(Padres Culturais) Variedade dentro dos Tipos
de Vegetao
Oportunidades de Emprego
Ecossitemas
Aquticas
Espcies Raras
e Ameaadas
Biota
Duversidade de Espcies
Aquticas
Diversidade de Tipos de
Vegetao
Contaminao do Solo
Culturas
Contaminao Atmosfrica rea de Superfcie de gua
Espcies Raras
e Ameaadas
Margens Arborizadas e
Geolgicas
Sensaes
gua
Habitats e Comunidades
Terrestre
Odor e Materiais
Suspensos
Relevo e Caractersticas
Topogrficas
Aquticas
Ar Valores Histricos
Espcies e Populaes Contaminao da gua Solo Valores Educacionais
Cientfica
Terrestre
Perdas da Bacia
Hidrogrfica
Material Geolgico
Superficial
ECOLOGIA
CONTAMINAO
AMBIENTAL
ASPECTOS
ESTTICOS
ASPECTOS DE
INTERESSE HUMANO

Folha de Balano de Planejamento, a Matriz de Realizao de Objetivos, a Matriz
de Trade-off Simples e a Matriz de Trade-off de prioridades [Westman (1985)]
Dentre as tcnicas que estabelecem vrios pesos para o fator de importncia,
encontramos a Folha de Balano de Planejamento, a Matriz de Realizao de
Objetivos, a Matriz de Trade-off Simples e a Matriz de Trade-off de prioridades
Westman (1985)].
A ttulo de lustrao, exemplificaremos o uso das duas primeiras.
A Folha de Balano de Planejamento classifica os atores envolvidos em
Produtores (empresa, indivduo, atividade ou local) e Consumidores (grupos
450
afetados). Em seguida, contabiliza, em termos monetrios, os custos e
benefcios de alternativas para os partes afetadas, sem qualquer preocupao,
a priori, com o calculo de um ndice global, j que os eventuais impactos no
quantificveis so objeto apenas de uma anlise qualitativa .
A Matrz de Realizao de Objetivos apresenta algumas vantagens em
relao ao mtodo anterior, na medida em que considera os grupos afetados
sem classific-los, em produtores e consumidores, pois esta classificao ,
por vezes difcil, comportando elevado grau de subjetividade. Conforme pode
ser observado na Tabela 4.3.5, os impactos das alternativas so avaliados em
termos de custos e benefcios a partir das ponderaes dos diferentes
objetivos da comunidade e dos grupos afetados.
bem evidente, que mesmo este tipo de tcnica embute subjetividades e
dificuldades de contabilizao dos pesos. Neste sentido, sempre
aconselhvel, quando se trabalha com sistema de pesos, efetuar anlises de
sensibilidade. De qualquer forma. o enfoque apresenta a vantagem de
contrapor, de forma. transparente, as diferenas ticas envolvidas.
5.3.3.3 CONJUGAO DE MTODOS OU TCNICAS
5.3.3.3.1 INTRODUO
Considerando-se a extenso deste assunto, bem como seu aspecto prtico de
apresentao do uso corrente da Conjugao de Mtodos ou Tcnicas, este captulo foi
dividido em seis itens, desenvolvidos em fases consecutivas durante a elaborao dos
Estudos Ambientais (EIA-RIMA), do Projeto da Ampliao de Capacidade com Duplicao
da Rodovia Federal BR-101, no trecho Florianpolis(SC) a Osrio(RS), objeto de analise
e aprovao para fins de licenciamento ambiental pelo IBAMA, e complementarmente
pelos rgos Ambientais Estaduais FEPAM(RS) e FATMA(SC), donde a sua adoo
como exemplo da Conjugao de Mtodos.
O primeiro item 5.3.4.1, compe-se por esta Introduo.
O segundo item 5.3.4.2, Aspectos Metodolgicos, expe as tcnicas de Conjugao de
Mtodos e a seqncia utilizadas para a identificao, classificao e hierarquizao dos
impactos e para a indicao e classificao das medidas propostas.
O objetivo dessa exposio de auxiliar na leitura e compreenso, de forma autnoma,
deste Captulo, parte integrante do EIA-RIMA acima mencionado.
O terceiro item 5.3.4.3 trata das etapas de Identificao e de Classificao dos Impactos,
apresentando as respectivas matrizes, permitindo uma visualizao, completa, das
listagens de todos os impactos considerados.
No item quarto 5.3.4.4 os impactos so descritos, quanto aos locais e ocasies de maior
probabilidade de ocorrncia. So, ainda, elucidados os motivos para a sua classificao
quanto a cada parmetro considerado, e indicadas as medidas mitigadoras, relacionadas
aos impactos negativos, ou potencializadoras quanto aos impactos positivos.
451
O quinto item 5.3.4.5 trata da Hierarquizao dos Impactos, possibilitando a clara
identificao daqueles de maior potencial de gerao de danos ao meio ambiente, seus
desdobramentos em impactos indiretos e dos locais mais suscetveis a suas ocorrncias.
O sexto e ltimo item 5.3.4.6 deste captulo, constitui-se na Classificao das Medidas
propostas, quanto a sua natureza e quanto eficcia esperada aps a implementao de
cada uma delas, apresentada em forma de quadro.
Na apresentao desta metodologia, foram retirados os aspetos especficos e os nomes
prprios dos locais de ocorrncia dos estudos, objetivando no desviar a ateno do
interessado da metodologia em si.
5.3.3.3.2 ASPECTOS METODOLGICOS
A metodologia utilizada para identificao e avaliao dos impactos ambientais
decorrentes da implantao, construo e operao da Ampliao de Capacidade com
Duplicao de Pista, da Rodovia Federal BR-101, no trecho Florianpolis - Osrio,
desenvolvida pr equipe tcnica multidiciplinar, fruto de uma composio de trs
mtodos clssicos de avaliao de impactos ambientais: Ad hoc , Superposio de
Cartas e Matrizes de Interao .
Nesta composio, buscou-se extrair de cada um dos mtodos seus aspectos mais
positivos, no sentido de suprir os pontos falhos dos demais.
Inicialmente, pelo mtodo Ad hoc, a equipe tcnica reunida discutiu as interaes
possveis das diversas etapas do empreendimento com os componentes ambientais a
serem diagnosticados, e destes entre si, considerando as alternativas tecnolgicas e de
traado, originando um rol de situaes provveis que poderiam caracterizar-se como
impactos.
Em seguida, pelo mtodo da Superposio de Cartas (McHarg-1969), foram feitas
discusses para a seleo das alternativas consideradas, com o objetivo de minimizar as
situaes de impacto e identificar os pontos notveis, locais de maior probabilidade de
ocorrncia dos impactos, a serem estudados com maior detalhe.
Neste momento, verificou-se a necessidade de informaes scio-econmicas mais
precisas e no mapeveis na escala de mxima definio das imagens LANDSAT,
complementadas atravs de consultas diretas s Secretarias Estaduais e aos Municpios
da rea de influncia.
A listagem preliminar de impactos obtida pelo Ad hoc foi ento, com base na
Superposio de Cartas e informaes complementares, suprimida e aproximada da
realidade de interferncias provveis sobre os componentes ambientais, das alternativas
selecionadas.
Aps o levantamento primrio de dados, checagens de campo, e elaborao do
diagnstico ambiental, associado ao acmulo de conhecimento sobre o empreendimento
planejado e o Meio Ambiente, em suas reas de influncia direta e indireta, ser possivel
a aplicao do Mtodo das Matrizes de Interao, onde o cruzamento das aes
programadas do empreendimento, em suas diversas fases, com os componentes
452
ambientais dos diferentes meios, em sua interseo, passaram a representar os impactos
ambientais identificados.
A listagem preliminar de impactos gerada pelo Ad hoc e apurada pela Superposio de
Carta foi, desta forma, ajustada definitivamente na Matriz de Identificao de Impactos.
Uma vez identificados, os impactos foram classificados quanto a:
a) Natureza (positivo ou negativo) de acordo com seu(s) efeito(s) sobre o(s)
componente(s) ambiental(is);
b) Magnitude (baixa, mdia ou alta) relacionada quantidade do impacto, medida em
rea, volume, nmero de pessoas, etc.;
c) Importncia (pequena, mdia ou grande) relaciona-se qualidade do impacto,
ponderando sua quantidade diante do total (ex.: rea de produo atingida diante da
rea total de produo do municpio);
d) Durao (permanente ou temporrio) indica o tempo esperado para a manifestao
do impacto aps cessada a ao causadora;
e) Reversibilidade (reversvel ou irreversvel) indica se as medidas indicadas sero
capazes de cessar o(s) efeito(s) da(s) ao(es) causadora(s);
f) Abrangncia (local ou regional) esclarece a rea em que o impacto ir manifestar-
se, se restrito ao local da ao causadora ou regionalmente;
g) Forma (direto ou indireto) prev se a manifestao do impacto decorrer
diretamente da ao causadora ou de um desdobramento da ao ou mesmo de
outros impactos; e
h) Temporalidade (imediato, curto ou mdio prazo) indica o perodo decorrente entre a
instalao da ao causadora e a manifestao do impacto, na Matriz de
Classificao dos Impactos.
Em seguida cada especialista passou descrio dos impactos esclarecendo,
textualmente, sua classificao em relao a cada parmetro e os locais de maiores
possibilidades de ocorrncia.
Nesta etapa dos estudos foram formuladas as medidas mitigadoras - de natureza
preventiva, corretiva ou compensatria, para os impactos negativos; e otimizadoras - para
os impactos positivos. Os impactos no mitigveis pela simples adoo de normas
tcnicas vigentes, tiveram medidas especficas, recomendadas pela equipe de
especialistas, em particular aqueles relacionados com a scio-economia.
As medidas otimizadoras dos impactos positivos foram propostas de modo a permitir sua
potencializao.
Todas as medidas propostas, relacionadas ao impacto ambiental ao qual corresponde,
foram classificadas quanto sua natureza (preventiva, corretiva ou compensatria - para
os impactos negativos, ou otimizadoras - para os impactos positivos) e quanto eficcia
esperada, diante de sua implementao, em relao mitigao / potencializao dos
impactos.
453
Quanto hierarquizao dos impactos, partiu-se do princpio que, independente da
natureza positiva ou negativa, os quatro parmetros de classificao relacionados a
magnitude, importncia, durao e reversibilidade integrados, com maior peso para os
dois primeiros, representam, fielmente, o nvel de preocupao a ser dispensado a cada
impacto, ou seja, a sua significncia.
Desta forma, atribuindo-se valores s diferentes classificaes destes parmetros e
multiplicando-os entre si, conforme a classificao de cada impacto, obtivemos conceitos
individuais de significncia, positivos ou negativos, permitindo sua hierarquizao.
Os valores atribudos esto listados na Tabela 45 seguidos das possibilidades de
conceituao.
Tabela 43 - Valorao dos Parmetros de Classificao dos Impactos
Parmetros Classificao e Pontuao
Magnitude Baixa = 1 Mdia = 2 Alta = 3
Importncia Pequena = 1 Mdia = 2 Grande = 3
Durao Temporrio = 1 Permanente = 2
Reversibilidade Reversvel = 1 Irreversvel = 2
As possibilidades de produtos, entre os valores considerados, variam na seguinte escala:
01, 02, 03, 04, 06, 08 09, 12, 16, 18, 24 ou 36. Para efeito de conceituao, os produtos
foram agrupados em quatro classes distintas de significncia, conforme demonstrado na
Tabela 46.
Tabela 44 - Classificao da Significncia dos Impactos
Produtos Significncia
01, 02, 03 ou 04 Fraca
06, 08 09 ou 12 Moderada
16 ou 18 Forte
24 ou 36 Muito Forte
5.3.3.3.3 IDENTIFICAO E AVALIAO DOS IMPACTOS
Para o desenvolvimento deste item, deve-se estabelecer, atravs de sucessivas reunies
entre os membros da equipe tcnica multidiciplinar, as correlaes entre os temas
diagnosticados como Elementos de Anlise, e as diversas atividades previstas para o
empreendimento como Aes Programadas, nas suas diferentes fases, constitudas
pela Pr-implantao, Construo e Operao.
A discusso e anlise dessas correlaes, elaboradas em conjunto e individualmente para
cada tema diagnosticado, deu origem listagem dos impactos identificados.
Esta listagem deve passar, em seguida, por nova sesso de discusses e anlises, com o
objetivo de definir a classificao dos impactos identificados, determinando, dentre todas,
sua mais significativa ocorrncia, quanto ao local e momento do empreendimento.

454
Identificao dos Impactos Ambientais
Meio Fsico
Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases.
Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos.
Carreamento de Slidos e Assoreamento da rede de Drenagem.
Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas.
Interferncias com Mananciais Hdricos.
Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias.
Deposio de Material de Descarte.
Meio Bitico
Supresso da Vegetao Nativa.
Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais.
Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais.
Risco de Incndios.
Alterao nos Hbitos da Fauna.
Aumento da Caa Predatria.
Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores.
Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas.
Reduo da rea de Produo Agropecuria.
Meio Antrpico
Alterao no Cotidiano da Populao.
Alterao no Quadro Demogrfico.
Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes.
Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas.
Aumento da Oferta de Postos de Trabalho.
Aumento da Demanda por Bens e Servios.
Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas.
Reduo do Consumo de Combustvel.
Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas.
Melhoria dos Acessos Vicinais.
Alterao nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas.
Interferncia com Infra-estrutura Viria e de Transmisso.
Alterao no Quadro de Sade.
Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico.
Interferncia com Populaes Indgenas.
455
Tabela 45 - Matriz de Identificao dos Impactos
AES PROGRAMADAS
PR-IMPLANTAO CONSTRUO OPERAO
ELEMENTOS
DE
ANLISE

Divulgao
das Obras

Topografia
e
Cadastro

Mobilizao
de Mo-de-
Obra

Mobilizao
de
Equipamento
s
Abertura
de Acessos
e da Faixa
de Domnio

Explorao
de Materiais
de
Construo
Implantao
de Canteiros
e
Alojamentos

Desvios de
Trfego
Terraplenagem,
Movimentao
de Terras e
Pavimentao
Travessias
dos Cursos
de
Drenagem
Cruzamentos
com
Rodovias,
Ferrovias e
LTs
Obras de Arte
Correntes, de
Conteno e
Especiais

Operao

Manuteno

MEIO FSICO
Ar e Rudos --- --- --- 1 1 1 1 --- 1 1 --- --- 1 ---
Solos --- --- --- --- 2 2 2 --- 2 2 2 --- --- 2
Recursos
Hdricos
--- 5 --- 5 3/4/5 3/4/5 3/4/5 --- 3/4/5 3/4/5 --- 4/5 3/4/5 3/4/5
Recursos
Minerais
--- --- --- --- --- 6/7 6/7 --- 6/7 --- --- 7 6 6/7
MEIO BITICO
Flora 10 8/9 10/11 --- 8/9/10/11 8/9/10/11 8/10 8/10 8/9/10/11 8/9/10 8/9/10/11 --- 10/11 10/11/
Fauna --- --- 13 --- 12/13/14/15 12/13/14 12/13/14/15 12/13/14/15 12/13/15 12/13/15 --- --- 15 13
MEIO SCIO-ECONMICO
Uso do Solo --- --- --- --- 16 16 16 16 16 --- --- --- --- ---
Demografia 17 17 17/18 17/18/19 17 17/18 17 17/19/20 17/19 17 17/19 17 19/20 17/19/20
Economia --- --- 21/22/23 21/22 22/23 21/22/23 22/23 --- 22/23 22/23 22/23 --- 21/22/23/2
4
23/24
Infra-estrutura --- 25/26 --- 26 25/26 25/26 25/26 25/26 25/26/27 25/26 28 25/26/27 26/27 26
Sade --- 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 --- ---
Patrimnio --- --- --- --- 30 30 30 30 30 30 30 30 --- ---
Populao
Indgena
31 31 31 31 --- 31 31 --- 31 --- --- --- 31 31

1. Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases.
2. Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos.
3. Carreamento de Slidos e Assoreamento da rede de Drenagem.
4. Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas.
5. Interferncias com Mananciais Hdricos.
6. Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias.
7. Deposio de Material de Descarte.
8. Supresso da Vegetao Nativa.
9. Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais.
10. Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais.
11. Risco de Incndios.
12. Alterao nos Hbitos da Fauna.
13. Aumento da Caa Predatria.
14. Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores.
15. Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas.
16. Reduo da rea de Produo Agropecuria.
17. Alterao no Cotidiano da Populao.
18. Alterao no Quadro Demogrfico.
19. Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes.
20. Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas.
21. Aumento da Oferta de Postos de Trabalho.
22. Aumento da Demanda por Bens e Servios.
23. Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas.
24. Reduo do Consumo de Combustvel.
25. Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas.
26. Melhoria dos Acessos Vicinais.
27. Alterao nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas.
28. Interferncia com Infra-estrutura Viria e de Transmisso.
29. Alterao no Quadro de Sade.
30. Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico.
31. Interferncia com Populaes Indgenas.

457
5.3.3.3.4 CARACTERIZAO DOS IMPACTOS E PROPOSIO DE MEDIDAS DE PROTEO
Nesse item, os impactos identificados e classificados anteriormente, subdivididos para os
meios fsico, bitico e scio-econmico, so descritos, para as suas vrias manifestaes,
classificando-as em separado e alertando sempre para sua ocorrncia mais significativa.
a) Caracterizao e Descrio dos Impactos sobre o Meio Fsico
Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases (1)
O registro deste impacto se dar nas fases de pr-implantao, construo e
operao da rodovia, abrangendo as reas de canteiros, faixas de domnio e os
arredores das variantes, com diferentes graus de importncia. Nas fases de pr-
implantao e construo, as principais fontes de rudos sero os equipamentos
utilizados durante as obras, com especial destaque para a execuo de
terraplenagem, cortes e aterros e as exploraes de jazidas de solos e caixas de
emprstimo, que atingiro, alm dos operrios em atividade, tambm a populao
residente nas proximidades.
A explorao de pedreiras, a abertura de tneis e a execuo de cortes em rocha
traro, igualmente, efeitos negativos ao meio, como a depreciao do ar e a
alterao das condies sonoras, pois, neste caso, somam-se aos efeitos
descritos anteriormente, relacionados com o trfego de veculos pesados, aqueles
oriundos das detonaes e das prprias instalaes de britagem, e usinas de
asfalto (poeira, rudos e fumaas).
A emisso de rudos representa ainda, nestas fases, impacto temporrio sobre os
indivduos da fauna local que, pela prpria mobilidade, se afastaro do incmodo
durante a durao das operaes mais ruidosas.
Atualmente, os nveis de rudos decorrentes da operao da rodovia, tal como a
mesma se encontra, ultrapassam, em todas as travessias pesquisadas, o nvel
mximo admissvel de Projeto, adotado pelo Federal Highway Administration dos
Estados Unidos, cujos valores so abaixo transcritos.
Nveis de rudo de Projeto (Federal Highway Administration) Leq (db A)
# Atividade A
(teatros, parques, distritos histricos, reas abertas) 57 (exterior)
# Atividade B
(reas de pick-nic, recreao, esportes) 67 (exterior)
# Atividade C
(terras trabalhadas) 72 (exterior)
# Atividade D
(terras no trabalhadas)
# Atividade E
(residncias, hotis, escolas, igrejas,
bibliotecas e hospitais) 52 (exterior)
458
Devem ser realizadas medies de rudos em pontos estratgicos durante o
diagnstico, para se aquilatar o valor encontrado e se comparar como valor
mximo admissvel.
Com a duplicao da rodovia(exemplo da BR 101 Sul), a emisso de rudos e de
gases, dever retornar a um nvel, provavelmente, pouco abaixo do atual, uma vez
que a duplicao provocar um desafogo do trfego, o que aumentar a
velocidade mdia, principalmente dos caminhes, fazendo com que os mesmos se
aproximem da faixa de menor emisso (60 km/h).
Por outro lado, medies de CO efetuadas na cidade de Florianpolis(SC), para
nveis de trfego semelhantes aos obtidos na rodovia, acusaram valores bem
abaixo dos mximos admitidos pela legislao do Brasil.
Quanto emisso de poeiras, causada principalmente durante as operaes de
terraplenagem, cortes e aterros, espera-se que sua magnitude seja de pequena
monta, nos trechos onde h elevado teor de umidade nos solos, e ainda pela
previso de controle desta emisso.
459
Tabela 46 - Classificao dos Impactos Ambientais por Fase do Empreendimento

FASE PARMETROS CLASSIFICAO DOS IMPACTOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza Neg -- -- -- Neg -- -- Neg Neg Neg Neg -- Neg -- -- -- Neg Neg Neg -- Pos Pos Pos -- Neg Pos -- -- Neg -- Neg
Magnitude Baixa -- -- -- Baix
a
-- -- Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
-- Baix
a
-- -- -- Baix
a
Baix
a
Baix
a
-- Md Md Md -- Baix
a
Baix
a
-- -- Baix
a
-- Baix
a
PR Importncia Med -- -- -- Peq -- -- Peq Peq Peq Peq -- Peq -- -- -- Peq Med Peq -- Md Md Med -- Peq Med -- -- Gde -- Med
IMPLANTAO Durao Tem
p
-- -- -- Tem
p
-- -- Per Per Per Per -- Tem
p
-- -- -- Tem
p
Tem
p
Per -- Tem
p
Tem
p
Tem
p
-- Tem
p
Per -- -- Tem
p
-- Per
Reversibilidade Irrev -- -- -- Rev -- -- Irrev Irrev Irrev Irrev -- Rev -- -- -- Rev Rev Irrev -- Rev Rev Rev -- Irrev Irrev -- -- Rev -- Irrev
Abrangncia Local -- -- -- Loca
l
-- -- Reg Reg Reg Reg -- Reg -- -- -- Reg Reg Reg -- Reg Reg Loca
l
-- Reg Reg -- -- Reg -- Loca
l
Forma Dir -- -- -- Dir -- -- Dir Ind Ind Ind -- Ind -- -- -- Dir Ind Ind -- Dir Dir Ind -- Dir Dir -- -- Ind -- Dir
Temporalidade Imed -- -- -- Imed -- -- CP MP MP MP -- Imed -- -- -- Imed CP Imed -- MP MP CP -- Imed Imed -- -- MP -- Imed

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza Neg Neg Neg Neg Neg Pos Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Neg Pos Pos Pos -- Neg Pos Neg Neg Neg Neg Neg
Magnitude Baixa Med Baix
a
Baix
a
Med Med Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
Med Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
Alt Alt Baix
a
Med Alt Alt Alt -- Med Med Md Med Baix
a
Baix
a
Med
Importncia Med Peq Peq Med Gde Med Peq Peq Peq Med Med Peq Peq Gde Peq Med Med Gde Peq Gde Gde Med Med -- Med Med Md Med Gde Gde Gde
CONSTRUO Durao Tem
p
Tem
p
Tem
p
Tem
p
Tem
p
Tem
p
Per Per Per Per Per Per Tem
p
Tem
p
Tem
p
Per Tem
p
Tem
p
Per Per Tem
p
Tem
p
Tem
p
-- Tem
p
Per Tem
p
Tem
p
Tem
p
Per Per
Reversibilidade Irrev Rev Rev Rev Rev Rev Irrev Irrev Irrev Irrev Irrev Irrev Rev Rev Rev Irrev Rev Rev Irrev Irrev Rev Rev Rev -- Irrev Irrev Rev Rev Rev Rev Irrev
Abrangncia Local Loca
l
Loca
l
Loca
l
Loca
l
Reg Loca
l
Reg Reg Reg Reg Reg Reg Loca
l
Loca
l
Loca
l
Reg Reg Reg Loca
l
Reg Reg Loca
l
-- Reg Reg Reg Reg Reg Loca
l
Loca
l
Forma Dir Dir Dir Dir Dir Ind Dir Dir Ind Ind Ind Dir Ind Ind Ind Dir Dir Ind Ind Ind Dir Dir Ind -- Dir Dir Dir Dir Ind Dir Dir
Temporalidade Imed Imed Imed Imed Imed CP CP CP MP MP MP Imed Imed CP CP Imed Imed CP Imed MP MP MP CP -- Imed Imed Imed Imed MP Imed Imed

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza Neg Neg Neg Neg Neg Pos Neg -- -- Neg Neg -- Neg -- Neg -- Neg -- Pos Pos Pos Pos Pos Pos -- Pos Pos -- -- -- Neg
Magnitude Baixa Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
Baix
a
-- -- Baix
a
Baix
a
-- Baix
a
-- Baix
a
-- Baix
a
-- Alt Med Md Med Md Alt -- Baix
a
Alt -- -- -- Baix
a
Importncia Peq Peq Peq Peq Med Med Peq -- -- Peq Peq -- Peq -- Peq -- Peq -- Gde Gde Md Gde Med Gde -- Med Gde -- -- -- Med
OPERAO Durao Per Tem
p
Tem
p
Tem
p
Tem
p
Per Per -- -- Per Per -- Tem
p
-- Tem
p
-- Tem
p
-- Per Per Tem
p
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Reversibilidade Irrev Rev Rev Rev Rev Rev Irrev -- -- Irrev Irrev -- Rev -- Rev -- Rev -- Irrev Irrev Rev Rev Rev Irrev -- Irrev Irrev -- -- -- Irrev
Abrangncia Local Loca
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Loca
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Loca
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Loca
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Reg Loca
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-- -- Reg Reg -- Reg -- Loca
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-- Reg -- Reg Loca
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Reg Reg Loca
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Est -- Reg Reg -- -- -- Loca
l
Forma Dir Dir Dir Dir Dir Ind Dir -- -- Ind Ind -- Ind -- Ind -- Dir -- Ind Ind Dir Dir Ind Dir -- Dir Dir -- -- -- Dir
Temporalidade Imed Imed Imed Imed Imed MP CP -- -- MP MP -- Imed -- CP -- Imed -- Imed MP MP MP CP MP -- Imed CP -- -- -- Imed
LEGENDA
Natureza: Neg = Negativo; Pos = Positivo Importncia: Peq = Pequena; Med = Mdia; Gde=Grande Reversibilidade: Rev = Reversvel; Irrev=Irreversvel Forma: Dir = Direto; Ind = Indireto
Magnitude: Med=Mdia; Alt=Alta Durao: Temp = Temporrio; Per=Permanente Abrangncia: Reg = Regional; Est = Estratgico Temporalidade:Imed =Imediato;CP =Curto Prazo;MP =Mdio
Prazo

461
Medidas Recomendadas
# (Fase de Projeto)
Estudar a possibilidade de afastar a rodovia dos centros urbanos,
particularmente aqueles onde os nveis de rudos e gases so mais
elevado, atravs da construo de contornos rodovirios.
Na impossibilidade tcnica, econmica e/ou ambiental para a medida
anterior, estudar o emprego de barreiras redutoras de rudos e da livre
circulao dos gases.
# (Fase de construo)
Planejamento para o transporte de materiais e equipamentos, evitando-
se os horrios de pico e o perodo noturno na rodovia.
Controle do teor de umidade do solo, a partir de asperses peridicas,
inclusive nos acessos s obras.
Utilizao de equipamentos de segurana, como mscaras, botas,
fones de ouvido, luvas, capacetes, etc., pelos funcionrios das obras.
# (Fase de Operao)
Monitoramento dos nveis de efluentes e rudos das descargas dos
motores a combusto, ao longo da rodovia.
Controle e manejo das velocidades mdias e nveis de emisses dos
veculos nas rodovias direta e indiretamente beneficiadas.
Divulgao dos resultados do monitoramento e controle dessas
rodovias s comunidades da regio.
Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos (n 2 das Tabelas 47 e 48)
Os responsveis pelo surgimento desse impacto sero os trabalhos de
terraplenagem, particularmente quando realizados em reas suscetveis ao
fenmeno (solos erodveis, altas pendentes, etc.), ainda mais quando os servios
forem executados em perodos de maior pluviosidade.
Esse impacto ser sentido no s ao longo da rea diretamente afetada pela
construo da nova pista mas, tambm, e principalmente, junto s reas de
obteno de materiais de construo (jazidas e reas de emprstimo).
Durante o perodo de operao esse impacto ter seus efeitos extremamente
reduzidos, desde que os servios de manuteno rodoviria no sejam
negligenciado. Entretanto, mesmo durante o perodo de construo, ele no deve
provocar alteraes que possam comprometer de forma marcante a qualidade
ambiental, uma vez que tem abrangncia local e durao temporria.
Medidas Recomendadas na Fase de Projeto
# Buscar a otimizao dos projetos geomtricos e de terraplenagem, de
modo a evitar grandes intervenes, principalmente em reas mais frgeis,
do ponto de vista da erodibilidade, procurando, ao mximo, compensar
cortes e aterros, reduzindo as necessidades de emprstimos e bota-foras.
462
# Buscar posicionar o greide preferencialmente nas camadas do horizonte B
dos solos, que so, usualmente, os menos suscetveis aos processos
erosivos.
# Elaborar planos de recuperao ambiental de pedreiras, caixas de
emprstimo e jazidas.
# Desenvolver estudos e projetos de proteo ambiental (drenagem e
revestimento vegetal) de boa qualidade para os taludes resultantes de
cortes e aterros. No caso de revestimento vegetal, priorizar espcies
locais, procurando consorciar gramneas e leguminosas.
Medidas Recomendadas na Fase de Construo.
# Programao dos servios de terraplenagem levando em considerao os
elementos climticos, de modo que sejam evitados trabalhos nos meses
mais chuvosos.
# Implantar, rigorosamente, todos os elementos de drenagem previstos em
projeto e, se possvel, melhor-los.
# Executar a proteo vegetal imediatamente aps a construo de cada
elemento de terraplenagem (cortes, aterros, etc.,). Em casos de cortes
altos, fazer a proteo imediatamente aps a construo de cada
segmento (banquetas).
# Corrigir imediatamente os processos erosivos incipientes, ao longo de
taludes de cortes e aterros.
Medidas Recomendadas na Fase de Operao
# Manter um permanente sistema de monitoramento e conservao de todas
as estruturas de drenagem e proteo vegetal ao longo da via.
Carreamento de Slidos e Assoreamento da Rede de Drenagem (n 3 das
Tabelas 47 e 48)
Esse impacto , na verdade, uma seqncia e at certo ponto, conseqncia do
impacto anterior. O material exposto pela terraplenagem, e retirado pelas guas
pluviais e correntes, ser transportado e depositado em locais mais baixos, indo,
em ltima instncia, at os cursos de drenagem. Ao atingir os rios e crregos parte
do material (de granulometria mais grosseira) deposita-se, imediatamente no
fundo, enquanto que a poro mais fina permanece em suspenso por longo
tempo, sendo transportada a maiores distncias ao longo do canal fluvial.
Esse impacto ocorrer, principalmente, em funo dos movimentos de terra
necessrios s obras, durante a fase de construo, limpeza da faixa de domnio,
implantao de ptios, canteiros e alojamentos e operaes de cortes e aterros.
Um caso particularmente importante a ser considerado diz respeito aos cuidados
necessrios construo de aterros nas margens e vrzeas (plancies aluviais)
dos rios e nas margens ou interior das lagoas.
Aterros situados em margens de rios, alm de exigirem a remoo da vegetao
ciliar propicia um aporte rpido de seus materiais constituintes para as guas, em
razo de sua proximidade ao corpo fluvial. Alm desse fato, em reas inundveis
463
as guas de enchentes podero atingir os aterros e erod-los, se os mesmos no
forem convenientemente protegidos. Acresce neste ltimo caso a presena de
solos de baixa resistncia que podem resultar em rupturas e recalques . No caso
dos aterros em margens ou interior de lagoas a eroso devida principalmente a
ao de vagas, ou seja, ao fenmeno de solapamento dos taludes decorrente da
ao de ondas ciadas pelos ventos no espelho dgua.
Os projetos de engenharia devero prever enrocamento de proteo
convenientemente dimensionados que funcionem como anteparo e filtro, evitando
a remoo e carreamento de materiais em todos os locais onde as guas atingem
permanente ou periodicamente os aterros (lagos, margens de rios). No caso de
vrzeas, os estudos de hidrologia devero fornecer as alturas e periodicidades
previstas de alagamento, que por sua vez indicaro a necessidade ou no de
proteo especial.
No que respeita presena de solos moles os projetos de engenharia devero
prever solues especiais: bermas de equilbrio, utilizao de geotexteis,
geogrelhas, construo em etapas, etc.
De modo geral tais medidas so previstas nas Especificaes Gerais do DNIT, o
que no exime, entretanto, as Projetistas, de estabelecer Especificaes
Complementares e Particulares para os casos mais importantes.
Outras importantes fontes de sedimentos a serem carreados so as caixas de
emprstimo, as jazidas, os bota-foras e, em menor proporo, as pedreiras.
Devem ser citadas tambm as escavaes necessrias construo de obras de
arte correntes e especiais, bem como os aterros de acesso s mesmas, no tanto
por seus volumes mas, principalmente, por sua proximidade aos cursos dgua.
Do mesmo modo que para o impacto anterior, o carreamento de slidos com
possibilidade de assoreamento da rede de drenagem, acontece mais
significativamente durante a fase de construo da rodovia , quando os
movimentos de terra so maiores, principalmente se ocorrerem durante a estao
chuvosa. mais brando durante a operao, quando podero ocorrer casos de
eroso ou deposio nas margens dos cursos dgua interceptados, se forem
negligenciadas as atividades de monitoramento e de manuteno rodovirias.
Alm das medidas recomendadas para a mitigao do impacto anterior, que
tambm o so para este, recomenda-se, ainda, as medidas especficas
listadas abaixo.
# Realizar a recomposio da vegetao ciliar.
# Em casos especficos, quando grandes reas forem desvegetadas nas
proximidades de cursos de drenagem, projetar e construir barragens de
sedimentao para proteg-los.
Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas (n 4
das Tabelas 47 e 48)
Este impacto poder ocorrer em duas situaes distintas.
464
Primeiramente, durante a fase de construo, deve-se considerar, alm das
possibilidades de gerao de sedimentos e assoreamento dos cursos de
drenagem, diretamente relacionados e j tratados na descrio dos impactos
anteriores, a possibilidade, ainda, de vazamentos de efluentes de garagens e
oficinas (leos e graxas), alm de guas servidas (banheiros. cozinhas e
refeitrios) dos canteiros de obras e outras estruturas de apoio s obras (como
reas de obteno de materiais de construo, usinas de asfalto, centrais de
britagem e outras).
Para minimizar tais condies os canteiros devero ser instalados a distncias
seguras dos cursos de drenagem e prximos s estruturas urbanas de coleta e
tratamento de efluentes, facilitando a soluo desta possvel manifestao do
impacto, a partir de entendimentos com o poder pblico e a iniciativa privada local,
tornando-o de baixa magnitude, porm de mdia importncia.
Numa segunda situao, durante a operao do empreendimento, considera-se a
possibilidade de acidentes com vazamento de cargas, nas proximidades dos
cursos de drenagem atravessados, agravando-se quando do envolvimento de
cargas perigosas, que podem provocar a contaminao das guas superficiais e
subterrneas.
Com as melhorias operacionais propostas e a adequao com duplicao
planejada, espera-se para a fase de operao, uma diminuio do nmero de
acidentes rodovirios, incluindo a os que envolvem as cargas txicas, e ainda
diante das medidas preventivas e corretivas, para casos de acidentes envolvendo
esse tipo de cargas (ver impacto No 20), admite-se baixa magnitude e pequena
importncia, para esta possvel manifestao do impacto.
Alm das medidas recomendadas para os impactos anteriores (2 e 3) e para
aqueles que tratam de possibilidades de acidentes durante a operao (19 e
20), recomenda-se, ainda, que sejam ministrados, aos Grupamentos da
Defesa Civil, do Corpo de Bombeiros e da Polcia Rodoviria Federal,
localizados ao longo do trecho, treinamento adequado para intervir em casos
de derramamento de cargas txicas e/ou perigosas.
Interferncias com Mananciais Hdricos (n 5 das Tabelas 47 e 48)
Da mesma forma que o impacto anterior, percebe-se diversas possibilidades de
interferncias com os mananciais de captao e abastecimento hdrico das
populaes residentes ao longo da rodovia e nas reas urbanas. Considera-se,
novamente, como maior problema com relao a esses mananciais de
abastecimento humano, o risco dos mesmos serem poludos por acidentes
rodovirios com cargas txicas.
Os mananciais mais sensveis so aqueles situados jusante da rodovia.
# Treinamento dos motoristas funcionrios das obras (durante a
construo) e usurios (durante a operao) e sinalizao dos trechos
crticos.
465
# Treinamento adequado Defesa Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia
Rodoviria Federal, para intervir em caso de derramamento de cargas
txicas e/ou perigosas.
# Construo de tanques de reteno de lquidos derramados por acidentes,
especialmente em trechos prximos aos mananciais.
Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias (n 6 das Tabelas
47 e 48)
As obras de terraplenagem, a implantao de canteiros, a execuo das obras de
arte, da pavimentao e das obras complementares iro requerer o uso de
materiais provenientes de pedreiras, jazidas de emprstimos e depsitos de areia.
Esse incremento necessrio nas atividades de minerao da regio apresenta
aspectos positivos e negativos
Os aspectos positivos so representados pelo incentivo produo e conseqente
movimentao da economia, com crescimento da oferta de empregos, aumento de
arrecadaes pblicas, etc. Alm disso, a melhoria da rodovia poder resultar em
viabilizao e/ou incremento das atividades minerrias, existentes ou potenciais,
ao longo da mesma, no s pela reduo dos custos de transporte mas ainda pela
facilidade de aporte de insumos e equipamentos, utilizados em tais atividades.
Do ponto de vista negativo, podem ser apontadas as alteraes paisagsticas
inerentes a explorao de jazidas e pedreiras; a gerao de vertentes abruptas e
sem cobertura vegetal; as modificaes introduzidas no sistema de drenagem
natural, podendo resultar em acumulaes de gua (piscinas) que, por sua vez,
podem se tornar criadouros de vetores de doenas. Fenmenos erosivos e de
assoreamento tm, muitas vezes, sua origem em pedreiras e jazidas mal
exploradas.
Por outro lado, os descartes de materiais estreis (capa de pedreiras, pores de
solos de jazidas que no atendem aos requisitos geotcnicos necessrios,
camada vegetal, etc.), podem resultar nos problemas discutidos no impacto
seguinte (7), Deposio de Materiais de Descarte.
Alm desses problemas, os trabalhos de explorao de jazidas e pedreiras e o
beneficiamento dos materiais resultantes, em usinas de solos e de asfalto e
unidades de britagem, so fontes de vibraes, rudos, poeiras e fumaa, gerados
pelos equipamentos utilizados nessas operaes. Deve-se ainda considerar as
possibilidades de acidentes de trabalho envolvidas em todas essas unidades
industriais.
A explorao de areais, por sua vez, quando no corretamente executada, pode
provocar importantes modificaes nos regimes dos rios, quando executada em
seu leito, ou resultar em crateras, quando da explorao de reas de vrzea.
Neste ltimo caso, um aspecto positivo representado pela gerao de reas de
criao de alevinos, as prprias crateras, incrementando a atividade pesqueira.
Do mesmo modo, quando bem executada, a dragagem dos fundos de rios pode
representar um elemento de reequilbrio fluvial, colaborando para a reduo de
enchentes.
466
Uma ltima situao de impacto, relacionada explorao mineral, diz respeito ao
impedimento da explorao quando do assentamento da nova pista em rea
requerida ao DNPM. Este caso ocorre exclusivamente nas implantaes das
variantes, j que quando paralela pista atual, a nova pista ser instalada em
rea de propriedade do prprio DNIT (faixa de servido), j isenta da possibilidade
de minerao. Devero ser procedidas coletas de dados e informaes no rgo
Competente.
A potencializao (efetivao e/ou magnificao) dos aspectos positivos desse
impacto pode ser conseguida pela divulgao das necessidades da obra, em
termos de insumos minerais, e pela preferncia e apoio aos produtores locais.
A mitigao de seus aspecto negativos passa, necessariamente, por:
# Elaborao de planos de explorao racional de pedreiras e jazidas;
# Monitoramento, controle e adequao desses planos, ao longo da
explorao; e
# Desenvolvimento de Planos de Recuperao Ambiental, para a fase de
ps-explorao.
necessrio que o Plano de Explorao seja elaborado de tal forma que as
inclinaes de taludes e das faces em explorao, a drenagem do ptio de
trabalho e das banquetas; a retirada e/ou fixao de pores instveis (terra ou
blocos de rocha) estejam previstas e cuidadosamente estudados, a fim de
agilizar-se a explorao, evitar-se acidentes e facilitar a recuperao posterior
da rea. O Plano dever prever, tambm, a utilizao de equipamentos,
materiais e tecnologias modernas e seguras, que minimizem os acidentes, os
rudos, poeiras e gases (p. ex.: substituio de espoletas por cordis).
O Plano dever prever, ainda, o controle de umidade do solo, bem como a
adequada destinao final do material estril, para reduzir a gerao de
poeiras e a degradao paisagstica. Deve prever, ainda, a localizao
adequada das unidades industriais (britagem, asfalto, etc.), em relao aos
ventos dominantes, aglomerados urbanos e rurais, etc, e a utilizao de
artifcios redutores de poeira, como tneis no final das esteiras com asperso
de gua sobre elas, alm de manuteno regular dos equipamentos para a
reduo de rudos.
Todos os trabalhadores envolvidos nas atividades de obteno, transporte e
de beneficiamento dos materiais de construo devero, obviamente, contar
com EPIs.
O Plano de Recuperao Ambiental dever incluir, pelo menos:
# Recomposio da infra-estrutura anterior;
# Readequao da drenagem pretrita;
# Revegetao das rea degradadas; e
# Recomposio da paisagem.
467
Em relao aos polgonos de concesses do DNPM atingidos parcialmente
pela nova pista, cada caso deve ser estudado e negociado, separadamente,
junto ao DNPM e ao concessionrio, buscando minimizar a rea de
impedimento de explorao e as restries ao uso de equipamentos e tcnicas
de explorao, procurando manter vivel a atividade mineral.
Deposio de Materiais de Descarte (n 7 das Tabelas 47 e 48)
Trs tipos principais de materiais de descarte, gerados pelo empreendimento,
destacam-se como potenciais geradores desse impacto:
Restos de vegetao retirados, incluindo o horizonte orgnico dos solos;
Solos, rochas alteradas e rochas geotecnicamente ruins ou saturadas de gua,
cujo emprego seja impossvel, indesejvel, difcil ou oneroso (caso dos solos
argilo-siltosos saturados);
Excessos de materiais de corte, em relao aos utilizados em aterros.
Para esses materiais h necessidade de prever-se usos ou locais adequados para
deposio. Alm disso, so necessrias tecnologias de deposio e acumulao
compatveis com uma baixa agresso ambiental, pois em caso contrrio, os
mesmos podero resultar em locais de incio de processos erosivos e,
consequentemente, de fornecimento de materiais para o assoreamento dos cursos
de drenagem. Sua deposio em pendentes abruptas, por exemplo, poder
resultar na desestabilizao das pendentes, gerando movimentos coletivos
seguidos por processos erosivos acelerados, favorecidos pela desvegetao e
pela modificao da prpria geometria das encostas.
O descarte inadequado desses materiais pode representar, ainda, elementos
extremamente agressivos paisagem local, muitas vezes resultando na
desestabilizao do prprio leito estradal.
As Especificaes Gerais do DNIT so bastante detalhadas no que tange aos
cuidados necessrios deposio dos bota-foras. Entretanto, no presente caso,
recomenda-se que as Projetistas elaborem Especificaes Complementares e
mesmo Particulares para a definio de descartes, levando em considerao as
especificidades locais para cada Lote de Projeto.
Os bota-foras devero ser tratados como aterros rodovirios, devendo ser
compactados, protegidos por hidrossemeadura ou enleivamento, dotados de
condio de drenagem adequada e localizao preferentemente em terrenos
pouco inclinados, sem vegetao de porte, longe de cursos dgua e tendo sua
fundao preparada para receb-los.
# (Fase de Projeto)
Otimizao do Projeto Geomtrico e de Terraplenagem, no sentido de
haver compensao entre os produtos de cortes e as demandas de
aterro, (Brckner) levando-se em considerao no s volumes, mas
tambm a qualidade geotcnica e o estado de saturao, a fim de
minimizar-se a necessidade de bota-foras.
468
Seleo de locais mais adequados, quando no for possvel evitar,
para a deposio dos materiais de descarte, levando-se em conta
relevo, drenagem, composio paisagstica, flora e fauna e ocupao
humana nas proximidades.
Elaborao de Especificaes Tcnicas para a seleo de locais
destinados a bota-foras, reservas de solo orgnico, otimizao da
terraplenagem e outras.
# (Fase de Construo)
Deposio e reserva de solos orgnicos e restos vegetais para o
revestimento de taludes de aterros, para facilitar o recobrimento
vegetal.
Seguir, criteriosamente, as indicaes de Projeto quanto aos locais de
bota-foras, respeitando as Especificaes tcnicas e procurando seu
engastamento ao terreno natural, segundo ndices de conformao,
compactao, recobrimento vegetal, drenagem e outros.
# (Fase de Operao)
Monitoramento e readequao dos bota-foras gerados.
b) Caracterizao e Descrio dos Impactos sobre o Meio Bitico
Supresso da Vegetao Nativa (n 8 das Tabelas 47 e 48)
Esse impacto encontra-se diretamente associado s etapas de Topografia e
Cadastro, Abertura de Acessos e da Faixa de Domnio, Implantao de Canteiros
e Alojamentos e Travessia de Cursos de Drenagem. Nestes momentos ser
removida a vegetao existente dentro dos diferentes setores alvo das aes
inerentes a cada etapa supramencionada.
Como apresentado no Diagnstico ambiental, a vegetao dominante ao longo da
maior parte do traado essencialmente herbcea, composta por espcies
invasoras e no contando com grupos endmicos e particularmente sensveis s
alteraes derivadas dos processos de remoo. Desta forma, tem-se um arranjo
com alta resilincia que, portanto, tende a absorver os impactos produzidos.
Dentre as unidades de paisagem existente no Sul do Pas destaca-se a vegetao
de restinga arbustiva em reas prximas rodovia; bem como as regies de
Lagoas Costeiras, onde se verificam campos alagados integrados aos
ecossistemas lagunares. Estes pontos consistem nos setores nos quais o impacto
ora descrito, embora mantendo-se-se em baixa importncia e magnitude, deve
exibir maior relevncia em termos locais, devendo ser alvo de programas
especficos de mitigao.
Da mesma forma, vegetaes tpicas de outras regies do Pas devero ser
consideradas nos estudos, sob os aspectos deste impacto.
Medida Recomendada
# Evitar desmatamentos desnecessrios e restringi-los aos limites dos off-
set, especialmente em formaes ciliares.
469
Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais (n 9 das Tabelas 47 e
48)
A implantao e/ou a ampliao da faixa de domnio de rodovias, construo de
variantes, muitas vezes conduz a um processo de fragmentao de formaes
florestais naturalmente contnuas, reduzindo, como conseqncia, a prpria
capacidade de suporte da fitofisionomia, e conseqentemente com danos sobre a
fauna e a flora das reas afetadas.
Em casos menos extremos, a ampliao das faixas de domnio, cria uma barreira
mais eficaz ao deslocamento de animais silvestres e mesmo, para o transporte de
sementes pelo vento.
Este impacto ocorrendo, em especial, dentro do domnio das encostas litorneas
e, em menor escala, no domnio das lagoas costeiras, aumentando a distncia
entre os fragmentos florestais, mostra-se de pequena importncia e baixa
magnitude no exemplo adotado, tendo em vista, o reduzido tamanho dos
fragmentos existentes que, embora ainda guardem espcies arbreas nativas, j
exibem uma florstica hbrida, com espcies campestres.
Dentro desta perspectiva, o aumento na distncia entre os fragmentos
remanescentes no representa um processo que possa vir a gerar mudanas no
padro fitofisionmico observado atualmente.
Medida Recomendada
# Evitar a fragmentao desnecessria.
Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais (n 10 das Tabelas 47 e 48)
Este impacto se restringe s localidades, nas quais so previstas as implantaes
de variantes, ou mesmo diretamente relacionado aos operrios(nas fases de pr-
implantao e de construo) e aos usurios da rodovia (durante sua operao)
Quanto ao impacto citado, deve-se dar especial ateno, as reas protegidas pr
lei( APA,APP, etc), tendo em vista a nova via de acesso estas formaes
florestais ntegras. Conquanto, as mesmas no sero afetadas diretamente pelas
obras, devido aos seus aspectos construtivos, entretanto, podero se alvo de
extrao de recursos vegetais diversos (i.e., madeira, lenha, plantas medicinais e
ornamentais, etc..).
Por se tratar de um impacto,que gera um novo fator de presso sobre estas
reas, que possuem importncia ecolgica destacvel, o mesmo classifica-se
como de importncia e magnitude intermedirias na fase de construo, quando o
contingente de mo-de-obra maior, sendo pouco significativo para as demais
fases do empreendimento.
Medida Recomendada
# Adoo de programa de educao ambiental e esclarecimentos junto aos
operrios envolvidos na obra, dos danos ambientais originados pelo
impacto.

470
Risco de Incndios (n 11 das Tabelas 47 e 48)
Nas vias ou caminhos com constante passagem de veculos e pessoas, onde
existe o predomnio de cobertura vegetal herbcea ou arbustiva, so favorveis as
ocorrncias de incndios. Estes acidentes podem conduzir a problemas
ambientais srios, derivados no apenas da mortandade de organismos vivos,
como tambm do aumento da insularizao dos fragmentos e mesmo do
comprometimento destes ambientes.
Tendo como base estes aspectos, qualifica-se o impacto como de importncia e
magnitude mdias, na fase de construo (maior contingente de mo-de-obra), e
pouco significativo nas demais fases.
# Todo o lixo degradvel gerado na obra dever ser adequadamente
disposto, adotando-se procedimentos que evitem possibilidades de
incndios.
# Durante a operao da rodovia, devero ser implementadas campanhas de
esclarecimento, a seus usurios, buscando evitar procedimentos
iniciadores de incndios (p. ex.: pontas de cigarros).
Alterao nos Hbitos da Fauna (n 12 das Tabelas 47 e 48)
Alteraes e intervenes nos habitats naturais so impactos diretos, decorrentes
das aes de desmatamento, circulao de pessoal e equipamentos, gerao de
rudos e poeiras e outras intervenes nos ambientes naturais, restritas
normalmente fase de construo. A magnitude desse impacto est intimamente
correlacionada ao estado atual de conservao dos ecossistemas, sendo
particularmente relevante em sistemas florestais e pouco significativo quando
estabelecido em reas com caractersticas campestres.
Deve-se considerar o antropismo existente na rea de influncia direta do
empreendimento, responsavel pr profundas alteraes nos ambientes naturais,
com substituio da vegetao florestal nativa por complexos formados por
pastagens e reas de ocupao intensa, reas urbanas, determinando o
predomnio de espcies animais adaptadas atividade humana.
Em razo disso, esse impacto no vai gerar efeitos relevantes sobre a fauna,
sendo classificado como de pequena importncia e baixa magnitude.
Nas reas localizadas nos Domnios das Lagoas Costeiras, por guardar, em
trechos prximos a rodovia, conjuntos faunsticos paludcolas, para os quais a
presena de vegetao herbcea, como taboais e campos de ciperceas, de
grande importncia para sua sobrevivncia, constitui-se em rea na qual devem
ser conferidas maiores atenes preservacionistas, ou mesmo se propor programa
ambiental de proteo especfico.
Da mesma forma, nas reas de grande fragilidade ambiental detectadas na reas
de influncia da rodovia.

471
# Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes
florestados.
# Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em formaes
ciliares.
# Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de mata prximas ao
empreendimento.
Aumento da Caa Predatria (n 13 das Tabelas 47 e 48)
A abertura de novos acessos ou melhorias nas estradas vicinais, pr necessidade
das obras, podero facilitar a incurso de caadores a procura de espcies de
aves florestais sinergticas e de mamferos de pequeno e mdio porte, criando
uma presso negativa, quanto ao manejo dos estoques populacionais.
Um segundo agravante relaciona-se com a prpria mobilizao de pessoal para a
obra, que poder proporcionar um aumento no nmero de pessoas que se
aventurem a caar. Destaca-se que, no caso especfico de certas espcies de
rpteis, a desinformao e o medo generalizado de ofdios podero levar ao abate
indiscriminado de organismos que desempenham um relevante papel como
controladores biolgicos.
J na fase de operao da rodovia, este impacto poder ser exercido pelos
prprios usurios e moradores das proximidades da rodovia.
Como o estoque populacional das espcies de interesse caa, pode estar
extremamente debilitado na regio, este impacto, caso venha a ocorrer,
considerado de grande importncia. Consideradas as medidas recomendadas,
entretanto, a presso da caa, em decorrncia do empreendimento, poder ser
totalmente evitada, tornando o impacto de baixa magnitude.
# Controlar, durante a construo, as incurses do pessoal da obra s reas
florestais nas proximidades do empreendimento.
# Reprimir qualquer tipo de agresso fauna, por parte do pessoal envolvido
com o empreendimento, proibindo-se o uso de armas de fogo e
armadilhas.
# Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes
florestados.
Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores (n 14
das Tabelas 47 e 48)
O acmulo de lixo e de sucatas nas reas dos canteiros, alojamentos e reas de
apoio s obras (pedreiras, jazidas, areais, centrais de britagem, usinas de asfalto e
outras), alm da prpria estocagem de materiais, pode atuar como um agente de
atrao de espcies sinantrpicas, dentre as quais incluem-se roedores que
atuam como vetores de agentes etiolgicos de diversas doenas. Poder gerar,
ainda, ambientes propcios proliferao de mosquitos e moscas, vetores de
outras tantas endemias.
472
Tambm as guas servidas (cozinha e esgotos) podero levar criao de tais
condicionantes.
Trata-se, portanto, de um impacto que, embora restrito fase de construo e de
carter local e baixa magnitude, pela facilidade de mitigao, torna-se de grande
importncia, caso venha a ocorrer.
# Ensacar o lixo gerado nos canteiros e alojamentos, para o recolhimento
pelo servio local ou para seu transporte a locais indicados pelas
Prefeituras.
# Alternativamente, o lixo degradvel poder ser enterrado, adotando-se
procedimentos que evitem contaminao dos cursos d'gua e incndios.
# Tratar as guas servidas em fossas spticas, sumidouros e caixas de
gordura, com desge final distante de poos ou cursos de captao.
Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas (n 15 das Tabelas 47 e 48)
A travessia dos sistemas hdricos envolve a movimentao de terra tanto das
margens quanto dos leitos fluviais. Este procedimento pode vir a alterar a razo
normal de transporte de sedimentos, aumentando a quantidade de material em
suspenso na gua e incrementando as taxas atuais de assoreamento (ver
impacto 2).
Concomitantemente, a eventual retirada da cobertura vegetal ciliar, mesmo
secundria, poder implicar no aumento da erodibilidade do solo, bem como, o
aumento da atuao da erosividade dos agentes climticos sobre a rea afetada.
Este processo, quando se desenvolve prximo a cursos d'gua, determina um
aumento na quantidade de slidos carreados e, consequentemente, um
incremento nas taxas naturais de sedimentao.
De forma similar, o estabelecimento de canteiros de obra e de alojamentos implica
na formao de novas fontes de esgoto, que podem vir a comprometer as
qualidades qumicas das guas dos sistemas fluviais adjacentes.
Os possveis acidentes com derramamento de cargas perigosas, mesmo durante a
operao da rodovia, tambm podero contribuir para a manifestao desse
impacto.
Como conseqncia desses fatos, podero ocorrer, durante as fases de
construo e de operao, alteraes nas caractersticas fsico-qumicas da gua
e no padro de circulao fluvial, conduzindo a uma descaracterizao ambiental
que, embora espacialmente evidenciada no trecho diretamente afetado,
apresentar reflexos na rea de influncia indireta, situadas a jusante do
empreendimento.
O somatrio dos impactos exercidos sobre esses sistemas se refletir, de forma
diferenciada, na composio das distintas taxocenoses existentes nos rios,
determinando um deslocamento da fauna para setores menos alterados, o que
modifica o padro normal de distribuio espacial dos taxa. Em pequenos cursos
dgua poder ocorrer aumento na taxa de mortalidade de alguns grupos menos
473
tolerantes, ou dotados de menor capacidade de disperso, presentes nas reas
diretamente afetadas.
Dentro da rea de influncia direta, este impacto tende a assumir maior
importncia nos domnios dos fragmentos florestais. Contudo, respeitados os
procedimentos de mitigao, as aes dos impactos se mostraro temporrias
reversveis, limitadas apenas fase de construo do empreendimento, prevendo-
se uma reestruturao gradual das caractersticas originais das biocenoses
aquticas existentes nas drenagens afetadas, aps o trmino das obras. Estas
caractersticas permitem classificar tais impactos como de baixa magnitude e
mdia importncia.
# Evitar a formao de focos erosivos nas margens dos rios e em reas
adjacentes.
# Evitar o comprometimento da cobertura ciliar.
# Otimizar os processos de implantao, reduzindo a durao do impacto
sobre as taxocenoses aquticas.
# Disposio dos esgotos sanitrios em fossas spticas, instaladas a
distncia segura de cursos d'gua e de poos de abastecimento.
# Elaborao de cronograma de obras baseado, se possvel, dentre outros
aspectos, no regime pluviomtrico local, visando efetuar movimentos de
terra em perodos de estiagem, reduzindo dessa forma a possibilidade de
ocorrncia de carreamentos de terra de grande magnitude.
# Limitar os desmatamentos ao mnimo necessrio s operaes de
construo e segurana do trfego.
c) Caracterizao e Descrio dos Impactos sobre a Scio-Economia
Reduo da rea de Produo Agropecuria (n 16 das Tabelas 47 e 48)
Normalmente os servios rodovirios de conservao, manuteno e adequao
de capacidade com duplicao de pista, so procedidos com o aproveitamento da
faixa de domnio do traado atual, cuja rea j est devidamente destinada a tal
finalidade, no ocorrendo maiores problemas em relao ao uso e ocupao do
solo. Entretanto, em segmentos rodovirios novos, projetados como contorno de
regies metropolitanas, bem como em outras variantes de traado propostas,
haver necessidade de desapropriaes alm de inviabilizarem parcialmente
certas atividades agropecurias.
A abertura das vias de acesso s comunidades lindeiras e da faixa de domnio nas
reas de implantao das variantes, constituem aes que traduzem na
converso do uso atual de parcela do solo para outra atividade. Essas variantes
so implantadas em rea de uso predominantemente rural, implicando uma
possibilidade de modificaes de uso do solo.
A transformao do uso do solo rural, subtraindo terra hoje utilizada para produo
agrcola, para servir como suporte de infra-estrutura viria e faixa de domnio para
uma ligao rodoviria planejada, representa cada quilometro de rodovia, na
474
hiptese de uma faixa de domnio de 80 metros, 8 hectares subtrados atividade
agropecuria.
Esse impacto tem uma natureza negativa, na medida que interfere com uma
atividade tradicional numa regio, em especial, quando voltada para produo de
horti-fruti-grangeiros. Nas regies em que esse impacto ocorre, caracterizadas
pelas pequenas produes familiares, voltadas para o abastecimento alimentar
das regies metropolitanas, este impacto assume importncia razovel, pelas
conseqncias sociais danosas,que significam a perda, mesmo que apenas de
parcela da terra agricultvel. No conjunto dos impactos, este localizado-se em
poucos trechos, poder ter uma magnitude baixa com a durao permanente,
uma vez que a nova modalidade de uso permanente, ou seja so usos
excludentes e no intercambiveis. Pelas mesmas razes, seu efeito
irreversvel, pois mesmo que os produtores venham a ser reassentados ou
indenizados, no se corrigem as mudanas ocorridas na rea afetada e nem os
transtornos ao produtor e sua famlia, que devero reconstruir sua existncia em
outro local.
Ainda que se afete o abastecimento destes produtos na regio metropolitana
considerada, a abrangncia local, pois a intensidade do impacto se far sentir na
rea diretamente afetada. A forma de atuao do impacto direta, uma vez que
expropriada a terra e aberto o leito da estrada, a converso de uso tem incio. Algo
semelhante acontece com a temporalidade, pois iniciada a ao, tem-se o impacto
com todos os seus efeitos, ou seja a converso imediata.
Medida Recomendada
# Indenizaes pelas reas desapropriadas e pela produo renunciada.
# Planejamento nvel municipal de incentivo novas atividades de
produo.
Alterao no Cotidiano da Populao (n 17 das Tabelas 47 e 48)
Esse impacto dever ocorrer em todas as fases do empreendimento rodovirio,
com diferentes graus de intensidade e ser provocado por vrias aes distintas;
pois, nas fases de pr-implantao e de construo, todas as aes previstas
atuam intensamente, enquanto na fase de operao, decorre somente da ao de
manuteno da rodovia.
A presena de pessoal tcnico ligado s atividades de levantamento de campo, na
locao das variantes e definio das reas de implantao das novas pistas,
implica num fator capaz de gerar expectativas, um quadro de incertezas e de
inquietaes nas pessoas que ocupam estas reas, especialmente nas pequenas
aglomeraes humanas.
A mobilizao da mo-de-obra para as obras civis de construo, por sua vez,
constitui uma ao capaz de provocar grandes expectativas nas populaes
afetadas, em virtude de sua natureza arregimentadora. Esta oportunidade gera
aspectos positivos, quanto s possibilidades de obteno de emprego e melhoria
geral na renda pessoal.
475
Entretanto, ao mesmo tempo, introduz num ambiente relativamente estvel,
oportunidades para mudanas acentuadas nos costumes ou no quadro geral dos
comportamentos, pouco compatveis com aqueles tpicos dessas comunidades.
A presena e circulao de grande nmero de pessoas e equipamentos,
introduzem um elemento de transtorno no ambiente em que as relaes humanas
se desenvolvem, principalmente, aquelas de carter mais comunitrio que ocorrem
nas pequenas aglomeraes e nas reas ocupadas por famlias de agricultores.
Nas populaes residentes nas grandes aglomeraes urbanas, em especial nas
periferias, este estado de coisas poder funcionar como elemento de acirramento
das controvrsias, envolvendo a populao dessas reas, quando da implantao
das obras.
Nas populaes dos pequenos centros e dos aglomerados esparsos ao longo da
via, esse fator poder estimular inquietaes, que levem a demanda de
informaes dirigidas s autoridades locais, as quais no dispem das mesmas.
Nas reas ocupadas com servios e habitao, localizadas nos municpios
pertencentes s regies metropolitanas, a populao vai atualizar atravs deste
impacto, as experincias relativamente traumticas, que j vem sendo
vivenciadas em virtude de conviver com as obras j em andamento nessas reas.
Nas reas ocupadas com atividades rurais, onde sero locadas as variantes
rodovirias, devero ocorrer efeitos semelhantes, porm, mais potencializados
uma vez que envolvem processos de desapropriao de propriedades que
constituem fonte de trabalho e renda.
Alguns dos efeitos mais previsveis so um certo nvel de incerteza quanto
segurana relacionada com a manuteno dos padres at ento predominantes
nos costumes e hbitos dominantes entre os moradores, diante da presena de
pessoas com as quais as relaes vo se manter, sempre, num ambiente de
distanciamento crtico. Por outro lado, as formas de sociabilidade e de convvio
esto profundamente condicionadas pelas possibilidades oferecidas pelo ambiente
fsico (construdo ou no) que estar profundamente afetado pela presena e
circulao de mquinas e equipamentos pesados na rea.
Considerando-se o exemplo adotado da BR-101/SC/RS, o trecho previsto para a
implantao do contorno na regio de Florianpolis (SC) composto
predominantemente por minifndios, normalmente voltados para a produo de
horti-fruti-grangeiros e de leite, e chcaras de lazer. Em ambos os casos essas
propriedades e a populao a residente dever ser afetada, ainda que do ponto
de vista imobilirio essas propriedades se valorizem com a implantao da
rodovia, trazendo benefcios para a populao proprietria.
Em qualquer uma das fases do empreendimento, esse impacto possui uma
natureza negativa, mas variando suas demais caractersticas conforme a fase e a
ao. Na fase de pr-implantao, o impacto possui magnitude baixa e pequena
importncia. A durao desse impacto temporria e reversvel. Quanto
abrangncia esse impacto se estende regio, uma vez que extrapola as reas
imediatas de implantao do empreendimento, sendo portanto de abrangncia
476
regional, e sua forma de ao direta, j que entre a ao no existem efeitos ou
outras causas que possam explicar o impacto previsto. Como o impacto previsto
est diretamente associado com a ao desencadeante, sua temporalidade
imediata.
Essa classificao modifica-se, quando se trata das aes de construo. Nesses
casos a magnitude alta e a importncia mdia, reduzindo-se, novamente,
durante a operao.
# Comunicao constante do DNIT com a populao local, esclarecendo as
dvidas existentes e mantendo-a informada sobre as diversas aes
ligadas s obras, priorizando as informaes sobre os desvios de trfego e
o cronograma das atividades a serem desenvolvidas prximo aos centros
urbanos e localidades rurais.
# Planejamento da mobilizao de mo-de-obra, mquinas, materiais e
equipamentos, de forma a minimizar as perturbaes na vida da populao
residente.
# Contato constante com as Prefeituras locais e demais rgos pblicos, de
modo a acompanhar as alteraes sofridas nos municpios e, se for o caso,
adotar medidas necessrias para minimizar o impacto.
Alterao no Quadro Demogrfico (n 18 das Tabelas 47 e 48)
As obras de duplicao de rodovia e as de construo e pavimentao com maior
envergadura, normalmente so divididas em lotes para implantao, contando
com a participao de vrias construtoras ou empreiteiras, que iro instalar seus
canteiros de obras, alocando nestes locais os respectivos empregados. Tal fato
exigir o deslocamento de pessoas para esses canteiros, inclusive, tambm
proporcionando empregos para os habitantes da regio. Em funo disso,
ocorrer um impacto econmico positivo, visto que haver um aumento na
demanda de bens e servios para atender s necessidades dos empregados e de
suas famlias.
A mobilizao de mo-de-obra para as obras civis possui, como foi dito acima, um
fator arregimentador de populao e tambm de deslocamento populacional que
pode assumir grande intensidade e peso, dependendo do meio para o qual a
populao se desloca ou onde a arregimentao acontece. Dependendo do
contingente envolvido, essa ao poder ter grande impacto nas comunidades
afetadas.
Entre os efeitos previsveis desse impacto esto alteraes no quadro demogrfico
das regies afetadas.
De um lado, a introduo desse contingente de pessoas significa uma modificao
substancial nas taxas de crescimento da populao. Se os equipamentos e
servios estiverem dimensionados, aproximadamente, para uma taxa de
crescimento esperada em virtude da rotina, um crescimento acelerado constitui
transtorno no desprezvel.
477
Outro fator demogrfico relevante refere-se s modificaes abruptas na estrutura
etria da populao e na sua composio por sexo. A mo-de-obra mobilizada
para essas obras so, via de regra, predominantemente masculina e concentrada
na faixa etria de 20 a 40 anos.
No que tange natureza do impacto pelos efeitos que provoca na utilizao de
equipamentos e servios existentes, negativa.
Tendo em conta a dimenso da obra, sua extensividade espacial e o alto
contingente de mo-de-obra exigido pela construo civil, e ainda a variao
desse contingente ao longo das fases do empreendimento, esse impacto possui
magnitudes variando de baixa alta e importncia, pelas mesmas razes, de
mdia grande.
Como os efeitos desse impacto devem cessar, assim que as obras forem
paralisadas, trata-se de um impacto temporrio, apresentando-se, igualmente,
como reversvel.
Tendo em conta que, alm de sua extensividade espacial ser grande, a obra
dividida em lotes, que so atacados simultaneamente em vrios pontos, o impacto
mantm sua abrangncia como regional.
A forma de atuao desse impacto mediatizada pelo emprego gerado, definindo-
se, assim, como um impacto que atua de forma indireta e detm sua
temporalidade definida como a curto prazo.
Medida Recomendada
# Priorizao da contratao de mo-de-obra local, de forma a reduzir a
entrada de pessoas estranhas regio.
Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes
(n 19 das Tabelas 47 e 48)
O Diagnstico Ambiental dever abordar o atual nvel de acidentes ao longo do
trecho, bem como, a taxa de evoluo do mesmo, normalmente crescente.nas
rodovias nacionais. Planeja-se na implantao do projeto, tanto a reduo do nvel
atual de acidentes, quanto a taxa de evoluo do mesmo.
Durante a fase de construo e em menor proporo durante a pr-implantao, a
mobilizao e o deslocamento de equipamentos, seu trnsito ao longo da pista
existente e, principalmente, com o incio das obras de terraplenagem e de
pavimentao, obrigando a execuo de desvios e de paralisaes temporrias do
trfego, ocasionam a reduo da velocidade e fluidez do mesmo, gerando maior
impacincia nos usurios e, consequentemente, tendncias desobedincia
sinalizao e execuo de manobras arriscadas, resultando num aumento do
nmero e gravidade dos acidentes.
Essa problemtica ser refletida, necessariamente, sobre a populao residente
ao longo do trecho, sob a forma de aumento de atropelamentos, danos materiais,
maiores dificuldades de travessia da via, etc. Em outras palavras, o nvel de
acidentes dever, durante essas fases, apresentar pequeno acrscimo, em
478
relao ao atual, mantendo-se, no entanto, a mesma taxa de evoluo, que
funo, basicamente, da taxa de crescimento do trfego.
Por outro lado, o Projeto dever prever, alm das melhorias operacionais da
rodovia propriamente dita, sensveis melhorias ao longo de todos os pontos
crticos (locais de maior ocorrncia de acidentes), particularmente no que se refere
s travessias urbanas. Nesses casos esto previstas a construo de contornos
ou a melhoria das transposies, incluindo viadutos, passarelas, etc. Desse modo,
de se esperar que, de imediato, ocorra uma sensvel queda no nmero de
acidentes e na taxa de evoluo dos mesmos, tanto a nvel de usurios como de
moradores lindeiros, to logo a duplicao e as melhorias estejam concludas.
Pesquisas e estudos efetuados pelo DNIT na BR-116, trecho Curitiba So Paulo,
mostraram que para o mesmo nvel de trfego, condies topogrficas e
caractersticas tcnicas da rodovia, a simples duplicao resultou em uma reduo
pela metade no nmero de acidentes rodovirios e, a reduo para um quarto o
nmero de mortes.
Sendo assim, possvel prognosticar a reduo de acidentes, admitindo-se que o
crescimento dos mesmos se mantenha de acordo com a equao da reta
constante das pesquisas acima citadas.
Conforme descrito acima, esse impacto difere, substancialmente, com as fases do
empreendimento.
Na fases de pr-implantao e de construo negativo, temporrio e pode ser
considerado de baixa magnitude e pequena importncia. J na fase de operao,
apresenta-se positivo, permanente, de alta magnitude e grande importncia. Em
todas as fases, entretanto, irreversvel.
A abrangncia do impacto incide sobre toda a regio, ou seja, o conjunto de
municpios direta ou indiretamente afetados pelo empreendimento, portanto
regional. A forma de atuao indireta, pois entre a ao e o risco ocorrem
mediaes. A temporalidade coincide com a simultaneidade entre a ao e o
impacto, da ser imediato.
# (Fases de Implantao e Construo)
Repasse de informaes de forma mais geral para a populao da
rea de Influncia Indireta e de forma mais detalhada e sistemtica
para a parcela de populao residente na rea de Influncia Direta.
Ateno especial deve ser dada a escolas e outros locais de
concentrao de populao.
Reforo na sinalizao de segurana nas proximidades de reas
urbanas e aglomerados rurais.
Elaborao e implantao do Plano de Gerenciamento de Riscos, com
o objetivo de administrar possveis hipteses acidentais;
Elaborao e implantao de Planos especficos para lidar com
situaes de emergncias.
479
# (Fase de Operao)
Divulgao da reduo nos ndices de acidentes e de mortes,
procurando valorizar a melhoria das condies de uso da rodovia,
imposta pela duplicao, em benefcio tanto de seus usurios quanto
dos moradores lindeiros.
Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas (n 20 das Tabelas 47 e
48)
Comprometimento de Qualidade da gua de Mananciais de Abastecimento
Urbano
Em caso de derramamento de produtos qumicos em mananciais de
abastecimento de gua, ou montante prximo dos mesmos, particularmente
naqueles que abastecem Regies Metropolitanas, poder haver
comprometimento do abastecimento das redes urbanas.
Assim, caso venha a ocorrer acidente com caminhes que transportem por
exemplo, o produto hidrxido de sdio ou hidrxido de potssio, o qual possue
carter fortemente bsico ou outro produto, o "oleum" (cido sulfrico
fumegante), o qual possui carter fortemente cido, haver uma modificao
no pH da gua, que poder tornar-se cido ou bsico, na dependncia do
produto derramado.
Uma vez que as carretas transportam, normalmente, 30 (trinta) ou mais
toneladas, dependendo da concentrao e reatividade dos produtos
derramados, o grau de deteriorao da gua do manancial, poder ser tal, que
obrigue a suspenso do fornecimento de gua cidade por algum tempo.
Do mesmo modo, esse derramamento poder resultar na formao de sais de
sdio e de potssio, sulfatos fosfatos, nitratos, sulfetos, cloretos, dentre outros,
resultando numa parcial salinizao do manancial.
Por outro lado, embora nem todos os cidos sejam corrosivos, a maioria dos
cidos orgnicos e lcalis o so. Assim sendo, eles podem causar outros tipos
de problemas, como a emanao de vapores perigosos, quando expostos ao
fogo; queima do tecido humano quando absorvidos pela pele; ou emanar,
naturalmente, vapores corrosivos, agindo como oxidantes, e podem iniciar a
ignio de combustvel, reagir com a gua e mesmo com os containers
fechados e causar ruptura dos mesmos.
Caso ocorra vazamento de determinados produtos qumicos, dependendo da
magnitude do acidente e das caractersticas fsico-qumicas das guas do
curso hdrico, outras conseqncias mais desastrosas podem vir a ocorrer,
tornando necessria a adoo de medidas emergenciais efetivas.
Mortandade de Organismos Aquticos
A forte modificao de pH do manacial ou curso dgua, provocada pelo
derramamento de cidos ou bases fortes, em quantidades elevadas, poder
provocar a mortandade de organismos aquticos, incluindo peixes e outros
animais. Guardadas as devidas propores, (visto que se trata de um efeito
480
local e no regional, que rapidamente diludo pelas guas afluentes do rio,
mais a jusante).
# Esse efeito mais grave quando atinge inclusive os alevinos, dificultando,
dessa maneira o repovoamento dos cursos dagua.
# Todas as substncias txicas que circulam no segmento do projeto,
devero ser identificadas e descritas no Diagnstico, seus efeitos,
comportamentos e aspectos quanto a gravidade, bem como os processos
para mitigao de suas conseqncias.
Poluio Atmosfrica Gerada por Emisses de Gases Txicos, Dissolvidos sob
Presso e ou Comprimidos
A falta de controle e manuteno das carretas transportadoras, ou acidentes
como tombamentos e ou abalroamentos, podem causar vazamentos de gases
txicos, tais como o cloro, o qual reage com a umidade do ar, formando cido
clordrico.
Este cido, formado dessa maneira ou por reao com a umidade de outra
fonte, ataca todos os metais presentes no local do acidente.
Para que vazamentos de cloro sejam detectados, costuma-se utilizar esponja
ou pano impregnados com amonaco, em cuja presena, o HCI formado com
a umidade do ar, forma uma nvoa branca caracterstica.
Outros gases como o butadieno, caso venham a vazar na atmosfera, e atinjam
concentraes acima dos limites admitidos, provocam nas pessoas prximas
ao acidente, ardncia nos olhos, irritao respiratria, dor de cabea e
vertigem.
Possibilidade de Ocorrncia de Incndio nas Matas pelo Derramamento de
Inflamveis Lquidos
Em caso de vazamento de inflamveis lquidos, tais como acetona, xileno
tolueno, benzeno, acetato de etila, dicloroctano, n-hexano, refinado C6-C8,
solvente C9, isopropil cellosolve, isoparafina e terebintina, em uma rea com
vegetao densa e seca, dependendo da quantidade derramada, o dano
ambiental pode ser catastrfico.
Esse impacto, durante a fase de construo, devido aos transtornos ao
trnsito, podem possibilitar a elevao do nmero de acidentes, sendo
considerado portanto, negativo.
J durante a operao, quando a tendncia de diminuio do nmero de
acidentes, assume o carter positivo. Em ambas as fases, apresenta-se de
mdia magnitude e de grande importncia, permanente, irreversvel, local,
indireto e de mdio prazo.
# Atendimento Rigoroso Normatizao Vigente
importante salientar, que todos os veculos que transportam cargas
perigosas, devem atender a norma brasileira NBR-7500 da ABNT, a qual
estabelece smbolos convencionais e suas dimenses, para serem
481
aplicados nas unidades de transporte e nas embalagens, para identificao
dos riscos e dos cuidados a serem tomados no manuseio, transporte e
armazenagem, de acordo com a carga contida.
Quanto sinalizao da unidade de transporte e rotulagem das cargas
embaladas, a NBR-8286 da ABNT, fixa as condies para o transporte
rodovirio de produtos perigosos.
Deve-se observar que, em conformidade com o sub-item 6.1 dessa norma,
as unidades de transportes granel, quando trafegando vazias, mas sem a
devida descontaminao do produto, devem permanecer com os rtulos de
risco e painis de segurana, assim como, continuar portando a ficha de
emergncia e o envelope para transporte.
# Obrigatoriedade de Treinamento dos Motoristas com o Curso MOP
Conforme a Resoluo No 640/85 do CONTRAN - Conselho Nacional de
Trnsito - obrigatrio o treinamento de todos os condutores de veculos
com cargas perigosas em curso denominado MOP, com durao mnima
de 40 horas.
Desta forma, apenas caso efetue tal treinamento e seja aprovado, o
condutor do veculo de cargas perigosas passa a estar habilitado e o
transportador recebe o Certificado de Capacitao para o Transporte de
Produtos Perigosos a Granel", que o habilita para o transporte de cargas
perigosas dentro da regulamentao especfica e atendendo aos padres
internacionais de segurana.
# Instituio de Seguro Ambiental.
Uma importante constatao se verificou nas rodovias brasileiras, nos
diversos acidentes com cargas perigosas cadastrados, a inexistncia de
seguro ambiental.
Como conseqncia desse fato, as seguradoras indenizam seus clientes
pelos prejuzos concernentes ao sinistro qumico, porm, no os danos
causados ao meio ambiente. Como a legislao vigente no contempla,
claramente, a responsabilidade civil e criminal do dano ambiental ocorrido,
e nem a obrigatoriedade de recuperao ambiental, em tais casos a
transportadora ou o causador do acidente no so obrigados a recuperar
os danos ambientais.
Assim sendo, a exigncia da execuo de seguros ambientais pelas
transportadoras, dever tornar-se uma obrigao.
# Implantao de Medidas Preventivo/Corretivas nas reas de Ocorrncia de
Acidentes
As consideraes bsicas no controle de produtos lquidos, so o
tamponamento do vazamento e o controle dos derramamentos. Novos
dispositivos com poliuretano, correntemente testados pela EPA dos
Estados Unidos, podem ser usados para fechar orifcios acima de 15 cm
de dimetro.
482
Em determinadas situaes de vazamento de alguns produtos qumicos
ser necessria isolar a rea de risco. Para efetuar tal objetivo deve-se:
Possuir a devida identiflcao do produto;
Realizar a leitura do Guia da "seo laranja' do Manual de
Emergncias da ABIQUIM PRO-QUMICA correspondente e efetuar as
primeiras medidas adequadas de emergncia;
Observar atentamente a direo predominante do vento;
Para se iniciar o isolamento propriamente dito do local, com eficincia
deve-se:
Determinar se o vazamento pequeno ou grande utilizando-se o bom
senso e as consideraes descritas nos fundamentos tcnicos de
isolamento/evacuao;
Utilizar, como recursos para o isolamento da rea: cordas, fitas, cones
de sinalizao, painis de segurana, redutores de velocidade mveis
e viaturas;
Determinar as distncias adequadas, de modo que:
Caso o produto esteja pegando fogo deve-se seguir as instrues do
guia correspondente ao produto acidentado;
Caso o produto no esteja pegando fogo, deve-se consultar a tabela na
"seo verde e, caso o produto no conste da mesma, isolar uma rea
com raio de, no mnimo, 50 (cinqenta metros).
Dirigir todas as pessoas nesta rea para longe do vazamento, seguindo
a direo contrria do vento.
Estabelecer contato com o fabricante do produto acidentado, bem
como com as entidades relacionadas com a segurana pblica (Defesa
Civil, Corpo de Bombeiros, DNIT ou DER, rgos Ambientais, e outros,
e retransmitir todas as informaes obtidas no local de acidente.
Essencialmente, duas operaes so possveis como atendimento de
primeiros socorros ao meio ambiente:
A primeira consiste em cobrir, com manta e espuma de alta expanso,
o material qumico escoado e obter assistncia e materiais para
neutralizao;
Caso no se disponha da espuma de alta expanso e dos
neutralizantes e, somente, em locais onde no venham a ocorrer danos
ambientais adicionais provocados por este procedimento, a outra
operao possvel consiste em lavar com forte jato de gua o material
qumico. Neste caso, o procedimento deve ser de lavar o produto
qumico sinistrado, at uma rea de controle e flu-lo, at estar
seguramente diludo. Isto somente pode ser feito, com vento de
montante, usando aparelhos respiratrios, toda vestimenta de proteo
adequada e de uma distncia segura onde no cheguem os respingos
do produto qumico nem a nuvem de vapor que costuma criar-se
483
nesses casos. O vento de jusante, caso exista, deve ser de pequena
intensidade. Os cuidados devem ser redobrados no caso da existncia
de nevoeiros.
Em caso de vazamento com produtos corrosivos o melhor procedimento
proteger a rea por dique, canalizando o produto para um local adequado e
ento neutraliz-lo. Eles no devem atingir esgotos, visto que reagem com
a gua e podem causar exploses. Alguns derramamentos podem ser
controlados sem maiores dificuldades, mas grandes derramamentos
podem requerer cargas de caminhes de bicarbonato de sdio ou de
potssio (geralmente para cidos fracos com at 20% de concentrao),
cal hidratada ou soda custica; terra de diatomcea (diatornito) pode ser
misturada para agir como um absorvente. Para pequenos derramamentos,
argila absorvente pode ser requerida na proporo de cerca de 2 volumes
por um.
Os cidos inorgnicos fumegantes produzem nvoas de vapores irritantes.
Vestimentas de neoprene ou de cido vinlico e aparelhos respiratrios
com ar mandado so requeridos, visto que a exposio prolongada
destruiria a pele. No caso do cloro, em razo de sua facilidade de
combinao com umidade gerando cido clordrico, necessrio evitar a
presena da umidade nos depsitos, tubulaes e vlvulas. Alm disso,
nunca deve ser permitida a utilizao de ar comprimido, cido carbnico ou
nitrognio, para aumentar a presso ao descarregar vages-cisterna ou
depsitos.
Em acidentes com materiais reativos ou gases, dependendo da magnitude,
a evacuao pode ser estendida para reas povoadas. Todas as panes
envolvidas na evacuao devero ser coordenadas pela autoridade de
trnsito mais prxima, pelo meio disponvel mais rpido, detalhando a
ocorrncia, o local, as classes e quantidade dos materiais transportados,
em conformidade com o artigo 24, Capitulo III do Regulamento para o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. Caso as rotas de transporte
possuam riscos objetivos, todas possibilidades de evacuao devem ser
discutidas e previamente consideradas.
Os tanques dos caminhes, para transporte de gases liqefeitos de
petrleo, devem ser construdos em conformidade com as especificaes
DOT, rgo americano para vasos de presso. Devem possuir um
compartimento simples e acima quatro chicanas para reduzir o movimento
das ondas durante o trnsito. Devem ser fabricados de ao temperado e
ter uma ruptura de presso quatro vezes a fixada na vlvula de alvio. Os
cascos dos tanques devem ter aproximadamente " de espessura. Dentre
os dispositivos de segurana devem estar includas vlvulas internas
contra fogo, conexes ou porcas de parafusos fusveis, vlvulas de
controle de emergncia para fogo, proteo contra colises para
encanamentos e vlvulas, proteo terminal traseira (pra-choques) e
vlvulas de alvio e de segurana. No caso de incndios provocados por
484
lquidos altamente inflamveis, como os citados no impacto, o Corpo de
Bombeiros e demais autoridades devero ser prontamente acionados e
dever ser requerida uma ampla rea para evacuao. Dentre os agentes
de extino de fogo incluem-se no somente entrega de gua aos
numerosos locais de transporte de caminhes, mas tambm s rotas que
eles percorrem, bem como a espuma, p qumico ou outros agentes
pulverizantes secos. Na maioria dos casos pequena preveno tem sido
dada para quantidades de solventes polares, aqueles miscveis com a
gua, tal como o grupo de lcoois.
Em todos os acidentes de caminhes contendo produtos qumicos
inflamveis, diversos fatores devem ser considerados para a segurana da
rea atingida pelo fogo. Isto inclui manter bombeiros e equipamentos em
segurana com respeito ao trfego; checar os componentes do caminhes
tais como: pra-choques e armaes, que podem ser de magnsio,
desligando a ignio para evitar o movimento do veiculo e afastando os
tanques de combustvel e o sistema de fornecimento de combustvel
auxiliar. Como sempre existe a possibilidade de um derramamento de
combustvel em um acidente, uma linha extra de ataque deve estar pronta
para o inesperado.
As distncias de isolamento e evacuao inicial, vlidas para o caso da
inexistncia de incndio, so apresentadas na tabela 49.
Tabela 47 - Distncias de Isolamento
e Evacuao Inicial
PEQUENOS VAZAMENTOS (m) GRANDES VAZAMENTOS (m)
PRODUTO QUMICO
ISOLAMENTO EVACUAO ISOLAMENTO EVACUAO
Lquidos inflamveis venenosos no
especificados
450 8.000 450 8.000
Lquidos venenosos no especificados 360 6.400 450 8.000
leum (cido sulfrico fumegante) 50 640 50 640
Cloro 270 4.800 450 8.000
Ucon Quenchant-Enn 360 6.400 450 8.000
Deve-se planejar nos projetos de Engenharia, em especial nos respectivos
Projetos Executivos, a implantao de dispositivos especiais para a
conteno de possveis derramamentos de cargas perigosas, em casos de
acidentes, tais como barreiras de concreto, sarjetas de recolhimento e, em
alguns casos, bacias ou canaletas ou tubulaes de conteno de lquidos
e materiais pulverizantes, especialmente nas proximidades de mananciais
de abastecimento e/ou importantes corpos hdricos, como, por exemplo,
nas travessias ou proximidades das Lagoas do Imaru, Itapeva e dos
Quadros.

485
# Separao da Unidade de Potenciais
Caso haja um princpio de incndio na carreta ou caminho truck,
carregado com produto qumico inflamvel, deve-se buscar separar a
unidade de trao do aparelho, com a finalidade de evitar a perda desta e
o agravamento da situao.
Para esta separao deve-se seguir os passos:
Abaixar os pneus zorrados, estrutura ou trem de aterragem da
carreta.
Este procedimento, entretanto, poder apresentar dificuldades: em alguns
casos estes equipamentos podero no suportar o peso do trailer
carregado; em outros, o desvio de aterragem poder perfurar o boto e
soltar a carga. Dependendo da conexo da estrutura traseira da unidade
de potncia, poder ser necessrio abaixar o desvio de aterragens a fim de
separar as unidades. Se a unidade de trao possuir uma estrutura em
caixa quadrada, o pino mestre que segura o "trailer" para a quinta roda
poder no passar livremente.
Desconectar as fiaes eltricas da unidade de trao do caminho e
as mangueiras de ar para os freios.
Este procedimento no apresenta maiores dificuldades, visto que a linha
eltrica apresenta-se meramente "plugada" na frente do reboque e as
mangueiras de ar so conectadas por de volta. Antes de soltar as
mangueiras de ar,. entretanto deve-se ter o cuidado de fechar a vlvula de
controle do freio a ar.
Soltar a quinta roda, que faz a conexo entre a unidade de trao e o
reboque.
Para proceder soltura, o pino mestre deve estar destrancado pela
retirada ou deslizamento da alavanca movida horizontalmente no outro
lado da quinta roda, prximo frente.
Assegurar-se de que no h nenhuma pessoa prximo a rea de risco
antes de mover a unidade de trao, conduo ou de arraste.
Durante os trabalhos para salvamento da unidade de trao, ou do veculo
inteiro, importante lembrar que muitos possuem suspenso a ar e que a
"bolsa de ar" pode romper, sem qualquer aviso, quando exposta ao fogo,
fazendo com que a unidade caia, em alguns casos, de 15 a 20
centmetros. Nesses casos, se houver pessoas sob o veculo,
especialmente entre a roda e o suporte, elas podero ser esmagadas.
# Instalao de uma Central de Emergncia para Cargas Perigosas prximas
a Mananciais de Abastecimento
Com o objetivo de atender prontamente aos acidentes envolvendo cargas
perigosas lquidas, que possam vir a ameaar as guas de mananciais de
Abastecimento, em especial nas Regies Metropolitanas, recomendando-
se a instalao de uma Central de Emergncia para Cargas Perigosas.
486
Esta Central, com algumas caractersticas similares PRO-QUMICA
pertencente a ABIQUIM, e com o mesmo rigor da CHEMTREC dos
Estados Unidos, deve estar devidamente equipada com sistemas e
dispositivos de reteno e conteno do produtos qumicos perigosos,
alm de pessoal treinado e experiente em acidentes envolvendo cargas
perigosas.
Da mesma forma, ela dever ser tambm responsvel pelo contato com o
fabricante ou algum rgo ou entidade "expert' (reconhecida tecnicamente)
para a obteno de informaes adicionais e assistncia no local, e pela
transmisso de informaes de ao rpida com respeito aos efeitos do
produto qumico especfico.
Por outro lado, necessrio ter-se em mente que somente atravs de um
conhecimento aprofundado dos caminhes e suas cargas; de um pr-
planejamento para as situaes de emergncia; e de horas de treinamento
vigoroso, pode-se manter as pessoas envolvidas com acidentes bem
preparadas para os riscos com os produtos qumicos perigosos e capazes
de antecipar o inesperado.
Aumento da Oferta de Postos de Trabalho (n 21 das Tabelas 47 e 48)
Antes de tratar especificamente dos impactos nas atividades scio-econmicas ou
antrpicas, necessrio estabelecer que os mesmos sero analisados afetando,
somente a quatro fatores ambientais desse componente ambiental: o emprego, a
renda, a demanda por bens e servios e as finanas pblicas
A mobilizao de mo-de-obra significa exatamente a gerao de postos de
trabalho relacionados construo civil, nesse sentido previsto a criao de
muitos empregos na implantaodas obras e na construo das variantes. Esta
gerao de empregos contribuir para aumentar a renda familiar dos operrios
beneficiados, influenciando no aumento da demanda por bens e servios.
Aumentando a oferta de postos de trabalho, espera-se que ocorram dois fatos; em
primeiro lugar uma melhoria geral na taxa de ocupao da populao e,
simultaneamente, o crescimento do emprego formal, ou seja, com registro em
carteira e os direitos correlatos, amenizando os efeitos locais do desemprego.
Em segundo lugar, oferece novas possibilidades de trabalho para os segmentos
mais jovens da populao, que tem menor oportunidade de ingressar no mercado
de trabalho.
Este um impacto de natureza indiscutivelmente positiva.
Tendo em conta, como foi dito anteriormente, que a mobilizao de mo-de-obra
tem papel destacado na construo civil, e a sazonalidade da utilizao da mo-
de-obra, ao longo do empreendimento, considera-se que esse impacto e seus
efeitos possuam magnitude alta, associada a um nvel de importncia grande, na
fase de construo, sendo reduzido durante a pr-implantao e a operao.
Tendo em conta que o impacto e seus efeitos associam-se diretamente ao tempo
do empreendimento, sua durao temporria e seus efeitos so reversveis, isto
487
, cessada a obra h grande probabilidade de retorno ao quadro anterior as
construes realizadas.
Limitando-se a gerao de postos de trabalho aos vrios canteiros localizados ao
longo do empreendimento, e considerando a probabilidade de que poucas
pessoas sejam atradas de fora da regio, certo que o impacto ter abrangncia
regional e que sua forma de ao ser direta, uma vez que decorrer, sem
mediaes, da prpria ao. A oferta de postos de trabalho segue um cronograma
da obra, evoluindo de um mnimo at um pico e retornando ao nvel inicial com a
desmobilizao do canteiro de obras. Tomando-se o pico como referncia, a
temporalidade inscreve-se no mdio prazo.
Medida Recomendada
# Priorizao da Contratao de Mo-de-Obra Local
Aumento da Demanda por Bens e Servios (n 22 das Tabelas 47 e 48)
O aumento da demanda por bens e servios est relacionado a dois eventos
distintos, sendo o primeiro, o impacto primrio das obras de construo civil e o
outro derivado do aumento da taxa de salrio e da renda da populao, desde a
mobilizao da mo-de-obra, durante a pr-implantao, at o aquecimento do
comrcio de beira-de-estrada, j na operao da rodovia.
A mobilizao e operao dos equipamentos para a construo das vias e
variantes constitui uma ao que cria uma demanda direcionada para vrios
setores da economia, principalmente aos fornecedores de insumos, como
combustvel, lubrificantes e cimento, entre outros, sem contar os fornecedores de
equipamentos e outros bens de capital.
A massa salarial despendida com a mobilizao da mo-de-obra, por sua vez,
estimula uma demanda por bens e servios conforme a propenso marginal ao
consumo dos vrios nveis de renda, relativos s faixas salariais predominantes no
empreendimento.
Os principais setores econmicos a serem beneficiados pelo aumento da taxa de
salrios e da renda da populao, sero o de alimentao (lanchonetes, refeies
industriais e restaurantes; servios pessoais, como barbeiros/cabeleireiros e
outros); e estabelecimentos comerciais, principalmente de vesturio, calados e
objetos de uso pessoal.
A par disso, o fornecimento de insumos para a construo, beneficiar empresas
fornecedoras de material de construo civil, e, ao longo do trecho planejado, as
obras devero impulsionar o setor minerador com as empreiteiras utilizando
minerais como brita, saibro entre outros existentes na regio diretamente afetada,
beneficiando, tambm, os proprietrios de terra onde se localizam esses recursos
ou eventuais fornecedores.
O aumento da demanda por bens e servios tanto como impacto primrio, quanto
como impacto derivado do empreendimento, vai estimular a oferta desses bens e
servios o que, tendo em vista o atual quadro recessivo da economia brasileira e
sua persistncia nos prximos anos, dever agir como fator capaz de contribuir
488
para sustentar os nveis de ocupao, nos setores responsveis pela oferta
desses bens e servios.
O impacto relacionado ao aumento da demanda por bens e servios de natureza
positiva, tendo a sua magnitude a variao de mdia a alta e sua importncia de
mdia a grande, em virtude do peso em cada fase do empreendimento, se bem
que as despesas de consumo ocorrem num escala relativamente pequena, em
relao ao conjunto do mercado consumidor local.
A durao do impacto e dos seus efeitos coincide com a do empreendimento, de
forma que pode ser considerada temporria; e no deixa resultados que vo alm
do tempo de durao do impacto, dando-lhe as caractersticas de um impacto
cujos efeitos so reversveis.
No que tange demanda por insumos minerais e industriais e bens de capital
para a indstria da construo civil o impacto tem abrangncia regional. A forma
do impacto , de um lado (consumo gerado pela elevao de renda pessoal),
indireta; do lado da demanda de insumos, porm, direto e essa a forma mais
relevante. O efeito foi considerado como sendo de mdio prazo, pois em grande
parte est associado a reposies e ocupao de capacidade ociosa.
Medida Recomendada
# Priorizao da contratao de mo-de-obra local.
Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas (n 23 das Tabelas 47
e 48)
Na composio da renda da populao, os salrios so a varivel mais relevante,
principalmente, nos segmentos da populao trabalhadora, em que outras fontes
de renda como aluguis, penses e benefcios so irrelevantes.
Dessa forma, qualquer modificao substancial na taxa de salrio da populao,
entendida como o salrio base predominante numa determinada regio, significa
uma melhoria geral da renda.
A mobilizao de mo-de-obra na escala necessria para um empreendimento, s
se dar com oferta de nveis salariais adequados, mesmo diante de taxas
elevadas de desemprego.
O aumento da renda pessoal da populao decorrente do crescimento da massa
de salrios e da taxa de salrios constitui-se um efeito de natureza positiva, e,
tendo em vista o desemprego e os baixos salrios predominantes na construo
civil, de magnitude alta. No setor industrial, em geral, e na construo civil, em
particular, ainda que em menor grau, o peso dos salrios no custo de produo
no um dos itens mais elevados, especialmente, quando se tem em conta o
comportamento da taxa de juros.
Assim, considera-se o impacto e seus efeitos de importncia mdia. A durao e a
reversibilidade como estreitamente associadas s obras e muito pouco cabendo
ao perodo de operao, foram consideradas temporrias e reversveis. A forma
de atuao da ao mediada pela gerao do emprego, donde considerou-se o
489
impacto como sendo indireto. A temporalidade, em virtude desta mediao, foi
identificada como sendo de curto prazo.
Em relao ao aumento das receitas pblicas, esse impacto ocorre durante a
construo (duas vezes) e operao. Durante a construo associa-se
mobilizao da mo-de-obra e equipamentos da implantao de canteiro de obras
e alojamento. Durante a operao, a presena de um via dessa natureza, com a
pista duplicada, estimula o desenvolvimento das atividades comerciais hoje
existentes, em virtude da maior demanda provocada pelo aumento do trfego, o
que acarreta elevao das receitas pblicas.
Os salrios pagos com a mobilizao da mo-de-obra e implantao de canteiros
e alojamento, destinados ao consumo de bens e servios e a demanda por bens e
servios gerada pela mobilizao de equipamentos e insumos provocam um
impacto derivado nas finanas pblicas, ao aumentar a arrecadao de ICMS,
para o Estado, e de ISS para os municpios, sem contar eventuais modificaes
nos ndices de distribuio da parte alquota do ICMS que cabe aos municpios
em benefcio das reas afetadas. O mesmo acontece com a expanso das
atividades comerciais ao longo da estrada.
A elevao das receitas pblicas provoca conseqncias, tanto na melhoria das
contas dos governos, na medida que permite reduzir dficit operacionais dessas
administraes, quanto, ao mesmo tempo, oferece s administraes municipais
um recurso adicional para fazer frente a elevao de suas despesas, com a
presena de um contingente populacional no previsto, nas reas sob sua
responsabilidade administrativa.
Os impactos sobre as finanas pblicas, tanto na fase de construo quanto de
implantao so de natureza positiva. Tendo em vista o peso relativo dos tributos
no preo final dos produtos, chegando ordem de aproximadamente 20%, pode-
se dizer que esse impacto possui uma magnitude alta. Comparando o impacto
com os demais, em que o tributo parte ainda que no desprezvel, considera-se
sua importncia mdia. No que se refere fase de operao, porm, a magnitude
deve ser considerada baixa e a importncia pequena. Na fase de construo, a
durao do impacto aquela da obra possuindo, portanto um tempo bem
delimitado, da ser considerado um impacto de durao temporria, mesmo que os
despesas governamentais com investimentos, permitidos pela elevao de receita,
tenham uma certa permanncia. Considerando-se esse ltimo aspecto, pode-se
entender certos efeitos do impacto como irreversveis, mas, no geral, esse impacto
tende a desaparecer, juntamente com seus efeitos, com a cessao das obras,
da ser considerado reversvel. Mais uma vez, considerando esse impacto
associado fase de operao, a qualificao se modifica, pois a durao
permanente e os efeitos irreversveis. A abrangncia do impacto regional, uma
vez que sua incidncia se d nos municpios limtrofes. Em ambos os casos, a
existncia de vrias mediaes d, forma de atuao, o carter indireto e,
temporalidade, curto prazo, devido s mediaes que demandam tempo.
Medida Recomendada
# Priorizao da Contratao de Mo-de-Obra Local
490
Reduo do Consumo de Combustvel (n 24 das Tabelas 47 e 48)
Durante a operao haver um acrscimo no trfego de veculos decorrentes da
expanso de algumas atividades econmicas, provocadas pelas modificaes das
vantagens locacionais da regio com a melhoria generalizada da acessibilidade da
rea aos grandes mercados e aos grandes centros fornecedores. Alm disso, de
se esperar, que o melhoramento nos padres de segurana da estrada, estimule
viagens de vilegiatura, aumentando o trfego de veculos de passageiros e de
turismo.
Esses dois efeitos tendero a aumentar a demanda por combustvel e outros
servios, na regio. Por outro lado, a lentido do trnsito atual, com elevado
desperdcio de combustvel, dever ser eliminada dando lugar a um trfego mais
fludo, com reduo no consumo de combustvel. Assim, as melhorias
operacionais planejadas iro reduzir sobremaneira o tempo de transporte,
beneficiando as pessoas que utilizam a rodovia em seus veculos particulares ou
de transporte coletivo, o que vai influir positivamente no tempo e na qualidade da
viagem.
No transporte de mercadorias, os benefcios sero proporcionados s
transportadoras e caminhoneiros autnomos, diminuindo o consumo de
combustvel, a ocorrncia de reparos e consertos mecnicos.
A reduo do consumo de combustvel, pelo menos nos primeiros momentos,
dever se dar numa escala que neutralize o crescimento da demanda pela
intensificao do trnsito, aumentando a disponibilidade de combustvel no pas.
Esse um impacto de natureza positiva, uma vez que leva melhoria geral nas
contas externas do pas e reduo do custo operacional do setor de transporte.
A magnitude do impacto alta, pois refere-se a um item relevante no custo Brasil;
a importncia do impacto, dado a constituir o objetivo maior do projeto, grande.
Essas vantagens ganham maior expresso com a durao permanente do
impacto e sua irreversibilidade. Esse um impacto cuja abrangncia estratgica,
pois refere-se a uma varivel essencial na reduo do Custo Brasil. A forma de
atuao sobre o impacto direta e sua temporalidade ser mais expressiva no
mdio prazo.
Medida Recomendada
# Realizar campanhas de divulgao sobre a reduo do consumo de
combustvel, mostrando as vantagens da implantao das melhorias
operacionais ou da duplicao da rodovia em relao ao conforto dos
usurios e benefcios aos diversos setores da economia.
Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas (n 25 das Tabelas 47 e 48)
A infra-estrutura a ser afetada pelo empreendimento constituda pelo sistema
virio, principalmente, as vias vicinais e a malha viria da vizinhana, as redes de
abastecimento dgua da populao, as linhas de transmisso e os oleodutos e
gasodutos.
491
Essa infra-estrutura pode ser afetada pela mobilizao de mo-de-obra e dos
equipamentos, atravs da movimentao de veculos e mquinas, e pelo aumento
do trfego de veculos, em todas as aes relacionadas com a construo.
A mobilizao de mo-de-obra no seu carter arregimentador e do fluxo
permanente de pessoas implicar, como conseqncia a circulao de veculos de
transporte de passageiros; a mobilizao e operao de equipamentos,
aumentando a circulao de veculos de carga e mquinas.
Os impactos relativos infra-estrutura existente, do ponto de vista do conflito de
usos que podem acarretar, apresentam uma natureza claramente negativa, ao
colocar em risco os demais usurios e dificultar a acessibilidade s instalaes e
equipamentos da proximidade, sem contar o aumento do risco de danificar bens e
materiais da proximidade.
Quanto classificao preciso levar em conta o volume de trfego e de
mquinas em circulao, em relao s reas predominantemente de uso
habitacional e de circulao de vizinhana, alm da fase do empreendimento,
sendo flagrantemente mais significativa durante a construo.
Desse ponto de vista, pode-se considerar o impacto como sendo de magnitude
baixa a mdia e importncia, tendo em vista os demais impactos, pequena a
mdia. A durao temporria, uma vez que todos os efeitos cessam com o
trmino das obras, mas pode ser irreversvel ao se considerar os provveis danos.
A abrangncia do impacto regional na medida em que tem conseqncias alm
das reas diretamente afetadas, e a forma de atuao do impacto direta e
possui uma temporalidade definida no imediato, uma vez que o impacto e seus
efeitos acontecem to logo tem incio a ao.
# Cuidados para evitar que o trfego proveniente das obras interfira nas
reas urbanas. Caso isso ocorra, devero ser providenciados redutores de
velocidades e sinalizao adequada, de acordo com o Cdigo Brasileiro de
Trnsito, de forma a manter a segurana para os pedestres e motoristas,
principalmente nas proximidades de locais mais sensveis, como escolas,
hospitais e postos de sade.
# Transporte dos materiais de construo, bem como dos equipamentos,
com o uso de veculos pesados, precedido de um planejamento, de forma
a respeitar os gabaritos das rodovias quanto a peso e dimenses mximos
permitidos.
# Prestao de informaes s comunidades a serem afetadas pelo trfego
de veculos proveniente das obras e, quando necessrio, contatos com as
prefeituras para as modificaes necessrias nos fluxos das vias, de modo
a aumentar a segurana dos usurios.
Melhorias dos Acessos Vicinais (n 26 das Tabelas 47 e 48)
Para assegurar o acesso das mquinas, equipamentos e trabalhadores s reas
das obras civis voltadas construo das variantes previstas, devem ser
construdos acessos; ao mesmo tempo procurar-se- estabelecer e delimitar a
492
faixa do territrio em que estaro localizadas as vias e a reas laterais reservadas
para servido. Isso ser feito em regies atendidas, em grande parte, por vias de
transito locais, em leito de terra praticamente sem qualquer revestimento. Esse
sistema virio inadequado para atender essas atividades, devendo sofrer
alteraes.
Essas modificaes no sistema virio vicinal devero, obviamente, buscar a
melhoria geral nos acessos vicinais, mediante o alargamento, retificao e
revestimento dos leitos das vias existentes e implantao de novas vias mais
adequadas aos objetivos do empreendimento, porm capazes de melhorar a
acessibilidade da populao da rea.
Esse impacto de natureza claramente positiva. Tratando-se, em grande parte, de
reas com infra-estrutura viria inadequada, a magnitude pode ser considerada
mdia. Sua importncia, tendo em vista os demais impactos considerada
tambm mdia. A durao permanente, uma vez que os efeitos dessas
intervenes vo alm do trmino das obras, e o efeito benfico da interveno
possui a caracterstica de ser irreversvel. A abrangncia do impacto regional e a
forma de atuao direta, possuindo uma temporalidade definida no imediato,
uma vez que o impacto e seus efeitos acontecem to logo tem incio a ao. Nas
fases de pr-implantao e de operao, em funo dos quantitativos de
intervenes serem mais reduzidos, tambm o impacto tem sua magnitude
reduzida.
# Planejamento das intervenes nas estradas em conjunto com os rgos
competentes.
# Sinalizao adequada e informaes comunidade sobre as alteraes
nas condies de trfego nos acessos e, principalmente, noes
educativas sobre o fluxo de pedestres nos locais onde ele for mais intenso.
Alterao nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas (n 27 das
Tabelas 47 e 48)
O modelo natural e desordenado de desenvolvimento das cidades, praticado no
pas nas ltimas dcadas, muitas vezes decorrente da facilidade de acesso tanto
residencial quanto comercial, proporcionou o surgimento de inmeras cidades em
torno de rodovias, aps o seu estabelecimento.
Vrias cidades foram espontaneamente criadas e expandidas ao longo de
margens das rodovias e hoje sofrem srios problemas de fragmentao urbana,
ou seja, a ligao entre as partes antagnicas da Urbe extremamente dificultada
pelo trfego de longa distncia corrente nas pistas da rodovia.
Os problemas so graves, tanto no que diz respeito livre circulao de pedestres
(residentes e/ou visitantes) quanto integrao do trfego local de veculos leves
e coletivos. O inverso tambm se faz sentir, na forma de os pedestres e o trfego
local, alm de diversos equipamentos urbanos mal localizados, prejudicando o
bom funcionamento da estrutura rodoviria.
493
Todas as sedes municipais que sofrem diretamente esse impacto encontram-se,
na verdade, j fragmentadas pelas atuais pistas de rolamento, representando
apenas um agravamento da situao existente.
Os projetos devem oferecer solues especficas de paisagismo e de engenharia,
para todos os seis casos, atravs da proposio de implantao de:
Cortinas vegetais;
Canteiros centrais vegetados;
Pistas laterais independentes, para o trfego local;
Travessia da rodovia atravs de pistas em desnvel;
Passarelas, para a travessia de pedestres; e
Sinalizao de orientao aos motoristas e pedestres, horizontal e vertical;
dentre outras.
Alm dos benefcios que as obras podem significar em relao a esse impacto,
tanto na promoo de solues executveis, no obstante um agravamento em
primeiro momento, entretanto, nos casos em que forem selecionadas as
alternativas de variante de contorno, e as obras planejadas passando a operar,
por si s, representam medida mitigadora da fragmentao j existente,
extinguindo a maior parte do trfego de longa distncia da pista que atravessa
aquela rea urbana.
Dessa forma, para o trecho como um todo, esse impacto assume carter positivo,
tendo alta magnitude e grande importncia, em funo do nmero de reas
urbanas beneficiadas. Representa um impacto permanente e irreversvel, a partir
da implementao das medidas de ordenamento territorial, que visam disciplinar o
uso do solo, impedindo novas situaes de fragmentao. Sua abrangncia
regional, j que os benefcios extrapolam as margens da rodovia, principalmente
nos casos de contorno; sua forma de manifestao diretamente decorrente da
ao causadora (a prpria duplicao e as solues de paisagismo e de
engenharia de trfego); fazendo-se sentir a curto prazo, to logo inicie-se a
operao da rodovia.
# Implementao das solues de paisagismo, de engenharia de trfego e
de sinalizao propostas nos projetos.
# Divulgao das novas condies de trfego, orientando pedestres e
motoristas locais.
# Implementao dos Programas de Paisagismo e de Ordenamento
Territorial.
Interferncia com a Infra-estrutura Viria e de Transmisso (n 28 das
Tabelas 47 e 48)
A construo de variante de contorno em rea de municpios de Regio
Metropolitana, constituda de intersees complexas, bem como em toda
extenso da rodovia haver a transposio de sistemas virios dos municpios,
494
cujas sedes sero transpostas pela rodovia. H que se levar em conta, ainda, os
acessos s inmeras outras cidades que se inserem na rea de influncia da
rodovia, principalmente quando a mesma se encontra em regio turstica, a qual
nos perodos de veraneios, de grande nmero de pessoas circulam.
As interferncias nos sistemas de transmisso eltrica podem vir a ocorrer nas
obras de implantao das melhorias operacionais planejadas ou mesmo na
duplicao de uma rodovia, associadas s de construo das variantes em vrios
locais do traado. Dois pontos mais graves merecem registro: em primeiro lugar, o
do sistema de distribuio localizados na regio em que se implantaro as obras
de variantes de contorno; o segundo em complexos de gerao, de subestaes e
de distribuio de energia.
As interferncias na malha urbana, normalmente, ocorrero com paralisaes do
trfego rodovirio, provocando transtornos decorrentes de engarrafamentos.
No perodo de veraneio corre-se o risco de agravar os engarrafamentos,
atualmente existentes normalmente nos trevos de acesso aos balnerios. As
malhas urbanas secionadas pela rodovia sofrero forosamente um agravamento
desse processo.
As interferncias com as linhas de transmisso devero acarretar necessidade de
paralisao temporria de transmisso de energia para substituio e remoo de
torres, sem contar o aumento dos riscos de acidentes envolvendo obras pesadas
nas imediaes de linhas de transmisso e subestaes.
Os impactos relativos infra-estrutura viria e de transmisso inserem-se quase
que na mesma tica da do conflito de usos, apresentando a natureza negativa, j
que implicam em dispndios financeiros e transtornos populao, ao dificultar o
acesso s instalaes e equipamentos, sem contar o aumento do risco de danos.
Pode-se considerar o impacto como sendo de magnitude mdia (exemplo da BR-
101/ Sul). Sua importncia, tendo em vista seus possveis desdobramentos
(transtornos populao) considerada tambm mdia, principalmente no que se
refere a entrada nas reas urbanas densas e nas possveis intervenes com
torres de linhas de transmisso. A durao temporria, j que todos os efeitos
cessam com o trmino das obras, e seus efeitos podem ser revertidos, a partir da
implementao da medida recomendada. A abrangncia do impacto regional, na
medida que extrapola as reas diretamente afetadas; sua forma de atuao
direta; e possui temporalidade imediata, uma vez que seus efeitos acontecem to
logo tem incio a ao.
Medida Recomendada
# Planejamento das Obras Segundo as Normas Vigentes e em Comum
Acordo com os Concessionrios
Alterao no Quadro de Sade (n 29 das Tabelas 47 e 48)
Tendo em vista que a questo dos acidentes de trabalho, dever ser equacionado
pelas empresas de construo, luz da legislao vigente, o componente
ambiental concernente a Sade e Segurana Ocupacional da mo de obra, e no
495
somente sero os impactos avaliados na questo geral, quanto ao estado de
sade da populao.
A provvel alterao do quadro de sade da populao, dever ocorrer de forma
generalizada durante toda a fase de construo, estando associada a
praticamente todas as aes previstas nesta fase do empreendimento.
A mobilizao de mo-de-obra implica na arregimentao de trabalhadores
provenientes de reas onde certas doenas, como malria, esquistossomose,
ancilostomase (amarelo), e outras so endmicas, resultando que, a populao
mobilizada, pode funcionar como elemento transmissor.
Alm desse aspecto existe outro aspecto relevante, que consiste na concentrao
de mulheres dedicadas prostituio nas proximidades dos aglomerados de
trabalhadores, proliferando doenas venreas como blenorragia e outras
sexualmente transmissveis. Esses dois fatores so capazes de provocar
alteraes negativas no quadro de sade da populao. A conseqncia previsvel
dessa situao de risco a elevao das incidncias dessas doenas parasitrias
e sexualmente transmissveis, na populao das reas atingidas.
Esse impacto, efetivando seus efeitos, possui clara natureza negativa, uma vez
que se trata de colocar sob risco de infees populaes, que no dispem de
meios adequados de defesa sanitria nas condies de relativa transitoriedade em
que vivero.
Como entretanto, espera-se que boa parte da mo de obra seja recrutada nas
proximidades, a magnitude desse impacto dever ser baixa, embora sua
importncia possa tornar-se grande, caso a populao seja atingida e/ou no
tomada as providncias cabveis.
O impacto tem efeitos de durao temporria, considerando as medidas
adequadas para sua reverso, qualificando-se portanto como um impacto
reversvel.
A abrangncia regional, uma vez que os efeitos desse impacto devero ser
circunscritos populao das imediaes. Devido a caracterstica do ciclo dessas
afeces e dos mecanismos de transmisso, no h uma relao imediata entre
as aes e o efeito, por isso sua forma de atuao considerada indireta. Os
efeitos por sua vez s se faro sentir no mdio prazo.
# Realizar exames mdicos admissionais, bem como peridicos durante o
tempo de durao das obras, de modo a monitorar qualquer alterao no
quadro de sade da mo-de-obra.
# Tratar adequadamente a gua de abastecimento dos canteiros, bem como
todos os efluentes oriundos dos mesmos, visando no s proteger os
trabalhadores empregados na construo como a populao circunvizinha.
# Desenvolver atividades de educao em sade, que devero abranger
toda a mo-de-obra contratada.
# Fiscalizar continuamente as condies sanitrias dos canteiros de obras.
496
Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico (n 30 das Tabelas 47 e 48)
Ainda que no existam registros e pouca probabilidade de se encontrar stios
arqueolgicos ao longo da rea diretamente afetada pelo projeto, o Diagnstico
dever conter o Mapa de Probabilidade de Ocorrncia de Stios Arqueolgicos,
demonstrando se existem razoveis possibilidades desses bens culturais virem a
ser encontrados, ou at mesmo impactados irreversivelmente, durante a fase de
construo.
Assim, no s ao longo da faixa a ser terraplenada, decorrente das aes de
desmatamento, limpeza, cortes e aterros, mas tambm nas reas de emprstimo e
bota-foras, obteno de materiais de construo, usinas de asfalto, centrais de
britagem, canteiros de obra e outras estruturas de apoio, esses bens podem ser
atingidos, danificados ou sepultados, sem terem sido estudados. Tambm as
aes relacionadas revegetao de reas podem mascar-los. Alm disso, a
destruio do entorno imediato de stios e vestgios, pode, em muito, dificultar as
possibilidades de estudos acerca, por exemplo, das reas de locomoo e/ou de
captao de recursos (caa, plantio etc.) de determinado grupamento humano
pretrito.
Em razo do exposto, esse impacto considerado como de natureza negativa e,
embora de baixa magnitude, em funo da pouca probabilidade de ocorrncia,
assumiria grande importncia caso efetivado. Suas conseqncias so
permanentes, porm, at certo ponto reversveis, considerando-se a possibilidade
de salvamento. Trata-se, ainda, de um impacto local, direto e imediato.
# Acompanhamento das frentes de obras por profissional da rea de
arqueologia, de acordo com as exigncias e recomendaes do IPHAN, na
busca de vestgios arqueolgicos.
# Caso seja detectada a existncia de vestgios arqueolgicos nessas reas,
dever se proceder a elaborao e implementao de um programa de
salvamento desses bens.
Interferncia com Populaes Indgenas (n 31 das Tabelas 47 e 48)
Embora nenhum aldeamento indgena seja diretamente atravessado pelo traado
proposto, este impacto dever ser considerado caso a rea de influncia indireta
tenha alguma proximidade com rea indgena.
Sendo esta rea legalmente protegida, inclusive contando com a proibio da
entrada e circulao de pessoas estranhas, e considerando que a estrada
propiciar um grande aumento na circulao de pessoas e no afluxo de turistas,
este caso requer negociaes especiais entre o empreendedor (DNIT), FUNAI e
os prprios indgenas, na busca de solues especficas. Deve-se ressaltar, por
outro lado, o elevado grau de aculturao desses povos, decorrente do estreito
convvio com os brancos.
Outra possibilidade de ocorrncia deste impacto diz respeito candidatura de
integrantes desta populao, durante o recrutamento da mo-de-obra, para as
intervenes civis.
497
Pelo exposto, classifica-se este impacto como de mdia magnitude e grande
importncia, durante o perodo de construo, sendo sua manifestao mais
branda, nas demais fases do empreendimento.
Vale ressaltar que as terras indgenas, independente de sua situao quanto
demarcao, constituem bens inalienveis da Unio. No entanto, a Lei 6001/73,
Estatuto do ndio, em seu Artigo 20, alnea d, prev a possibilidade de
intervenes quando da necessidade de obras pblicas de interesse ao
desenvolvimento nacional, como o caso da rodovia aqui tratada. O mesmo
artigo, nos seus Pargrafos 4 e 5 , determina que a comunidade indgena dever
ser ressarcida de possveis prejuzos decorrentes da interveno e que este ato
dever ser acompanhado diretamente pelo rgo federal que exerce a tutela, no
caso, a Fundao Nacional do ndio - FUNAI.
Medida Recomendada
# Contato do empreendedor com a Fundao Nacional do ndio para o
planejamento e normatizao dos casos de interferncias com as
comunidades indgenas, e posterior negociao com os representantes da
comunidade diretamente atingida.
A generalizao dos impactos potenciais sobre a populao indgena, acima
descrita, pode ser desdobrada, ainda, nos impactos negativos ou positivos,
conforme relacionados abaixo.
Negativos
Interferncia na organizao social e territorial, que se traduz:
# na ameaa de perda de territrio, que sequer reconhecido oficialmente,
ou seja, "demarcado";
# no aumento do risco de invaso das reas indgenas;
# no perigo de acidentes, uma vez que a duplicao da BR resultar na
intensificao da movimentao das populaes utilizando a rodovia;
# no aumento da possibilidade de acesso rea por pessoas que
desconhecem as especificidades culturais dos indgenas, podendo
propiciar situaes de desajustes sociais, tais como, alcoolismo e
prostituio;
# no aumento do barulho, resultando em interferncias no meio ambiente,
afugentando fauna e afetando flora, restringindo atividades econmicas ou
mesmo de subsistncia, ou at ameaando prticas de rituais afetando,
enfim, a qualidade de vida da populao indgena, que j extremamente
precria; e
# no aumento de doenas infecto-contagiosas, como malria, dengue, AIDS
e outras.
Positivos
Possibilidade de melhoria da qualidade de vida dentro das aldeias, se
implantadas medidas e programas adequados, ou seja, se propiciadas
condies tecno-econmicas para os ndios se auto-sustentarem, com
498
programas de melhoria da infra-estrutura e habitao, apoio a agricultura de
subsistncia, hortas comunitrias, incentivo venda de artesanato, assistncia
educacional e mdico-sanitria;
Possibilidade de ampliao do mercado para o artesanato, na medida em que
com a ampliao, aumentar o fluxo de pessoas a transitar pela rodovia;
Possibilidade de ampliao do mercado de trabalho, e consequentemente, do
aumento de renda dos ndios (que em muitos casos, esto submetidos
doao de "cestas bsicas", seja, como j referido, na comercializao do
artesanato, seja pelo engajamento temporrio em atividades ligadas mais
diretamente s obras de ampliao da rodovia.
# Medidas Especficas
orientar os responsveis pela implantao das obras planejadas, no
sentido de transmitir os conhecimentos especficos com relao obra
e os cuidados necessrios durante sua realizao, fornecendo aos
ndios detalhes do projeto, principalmente naquilo que interfere com
sua rea de residncia;
orientar os tcnicos e operrios, quanto especificidade da cultura
indgena; - respeitar os limites do entorno da rea indgena, no que diz
respeito instalao de canteiros de obras e demais estruturas de
apoio s obras;
melhorar e sinalizar os acessos rea indgena e a travessia da
rodovia em suas proximidades, construindo, por exemplo, passarelas;
instalar placas na rea indgena, relacionadas entrada de pessoas
estranhas e a limitao de recursos naturais ao uso exclusivo dos
ndios;
monitorar a eventual participao direta ou indireta de ndios na obra;
reorientar o programa de sade em eventual desenvolvimento, dando
nfase aos cuidados com doenas infecto-contagiosas e sexualmente
transmissveis;
fortalecer as atividades econmicas desenvolvidas pelos ndios
(agricultura e artesanato) e orientar sobre cuidados ambientais;
reforar o processo de regularizao das terras (demarcao),
considerando a intrnseca relao entre a organizao social e
territorial;
melhorar a infra-estrutura das reas indgenas, considerando a
realidade scio-econmica-cultural dos ndios e, substancialmente,
suas necessidades e sugestes.
499
5.3.3.3.5 HIERARQUIZAO DOS IMPACTOS IDENTIFICADOS
Anlise Global do Trecho
Na Tabela a seguir apresentada, os impactos encontram-se hierarquizados, conforme
metodologia apresentada no item 5.3.4.2 Aspectos Metodolgicos, quanto sua
significncia, ou seja, quanto aos nveis de preocupao e de rigidez com que devem ser
monitorados, no caso dos impactos negativos, ou quanto s benesses que podem ser
esperadas, decorrentes de seus efeitos, quando de natureza positiva

501
Tabela 48 - Hierarquizao dos Impactos Ambientais por Fase do Empreendimento

FASE PARMETROS VALORAO DOS IMPACTOS

IMPACTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza - - - - - - - - - - + + + - + - -
Magnitude 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1
PR Importncia 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 2 1 2 3 2
IMPLANTAO Durao 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2
Reversibilidade 2 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 2
TOTAL 4 1 4 4 4 4 1 1 2 4 4 4 4 2 8 3 8
SIGNIFICNCIA FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR MD FR MD

IMPACTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza - - - - - + - - - - - - - - - - - - - - + + + - + - - - - -
Magnitude 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 3 3 1 2 3 3 3 2 2 2 2 1 1 2
Importncia 2 1 1 2 3 2 1 1 1 2 2 1 1 3 1 2 2 3 1 3 3 2 2 2 2 2 2 3 3 3
CONSTRUO Durao 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2
Reversibilidade 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2
TOTAL 4 2 1 2 6 4 4 4 4 8 16 4 1 3 1 8 6 9 4 24 9 6 6 8 16 4 4 3 6 24
SIGNIFICNCIA FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR MD MD MD FR MF MD MD MD MD FT FR FR FR MD MF

IMPACTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Natureza - - - - - + - - - - - - + + + + + + + + -
Magnitude 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 2 2 2 3 1 2 1
Importncia 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 2 3 2 3 2 2 2
OPERAO Durao 2 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 2 2 2
Reversibilidade 2 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 2 2 2
TOTAL 4 1 1 1 2 4 4 4 4 1 1 1 36 24 4 6 4 36 8 16 8
SIGNIFICNCIA FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR FR MF MF FR MD FR MF MD FT MD

Legenda Parmetros Classificao e Pontuao Produto Significncia
FR Fraca Magnitude Baixa = 1 Mdia = 2 Alta = 3 01, 02, 03 ou 04 Fraca
MD Moderada Importncia Pequena = 1 Mdia = 2 Grande = 3 06, 08, 09 ou 12 Moderada
FT Forte Durao Temporrio = 1 Permanente = 2 16 ou 18 Forte
MF Muito Forte Reversibilidade Reversvel = 1 Irreversvel = 2 24 ou 36 Muito Forte

Impacto de natureza Positiva. Impacto de Natureza Negativa.


503
A valorao, atribuda aos principais parmetros de classificao, e, consequentemente, o
produto final, resultado de sua significncia, decorre diretamente da atribuio de graus
aos prprios parmetros de classificao dos impactos.
Essa classificao, realizada por especialistas, deve ser exaustivamente discutida por
toda a equipe responsvel pelos Estudos Ambientais do EIA / RIMA, ou de outro
documento determinado pelo rgo Ambiental, contm no seu contedo certo grau de
subjetividade, o qual deve ser considerado quando da interpretao da Tabela acima.
Os comentrios seguir apresentados, so aqueles extrados do EIA-RIMA da
Duplicao do trecho Florianpolis Osrio da BR-101/SC/RS, como exemplo da
aplicao da conjugao de mtodos, sem os nomes prprios de cada local e situaes
especficas, ressaltando-se a necessidade de considerar os parmetros ambientais
especficos e prprios do segmento objeto da anlise.
Como pode ser observado na Tabela, foram desconsiderados os impactos de Fraca FR
significncia, enfatizando-se somente a fase de construo do empreendimento, pr ser
aquela que realmente traz preocupaes ambientais, quanto s necessidades de
mitigao e monitoramento dos impactos de natureza negativa.
Durante essa fase, destacam-se, com significncia Muito Forte MF, os impactos
relacionados possibilidade de acidentes com cargas perigosas (20) e s interferncias
com populaes indgenas (31), seguindo-se com significncia Forte FT o risco de
incndios na vegetao lindeira rodovia (11),.
Em relao a acidentes com cargas perigosas, a interpretao de que na fase de
construo, esse impacto tem tamanha significncia(MF), decorre da tendncia do
crescimento do nmero de acidentes, esperada durante a fase das obras.
Por outro lado, as medidas de segurana que normalmente j cercam tal tipo de
transporte, acrescidas da ateno especial a ser dispensada pelas construtoras, parece
capaz de mitigar esse impacto, quebrando a relao direta dos nmeros de acidentes em
geral e daqueles envolvendo esse tipo de carga.
Quanto ao impacto sobre as Populaes Indgenas, deve-se ressaltar que, embora sendo
um impacto da mais alta significncia(MF), devero ser envolvidos, apenas, os indivduos
da Aldeia localizada na rea de Influncia da Rodovia, aldeamento este j atingido pr
outros empreendimentos, e em processo de implantao das medidas compensatrias
correspondentes.
A concentrao de reas indgenas potencialmente atingidas, aliada s medidas de outros
empreendimentos, j em andamento, configuram-se como fatores positivos, facilitando,
sobremaneira, a tomada de decises e a efetiva implementao das medidas preventivas,
corretivas e/ou compensatrias dos efeitos que possam ser impostos populao
indgena.
Quanto s possibilidades de incndios provocados na vegetao lindeira rodovia, trata-
se de um impacto comum a todos os caminhos e estradas no pas, diretamente
relacionados ao contingente e aos costumes de seus usurios.
504
Medidas de orientao, esclarecimento, educao ambiental, fiscalizao e punio,
ministradas tanto aos trabalhadores das obras, quanto aos usurios e habitantes vizinhos
da rodovia, mostram-se eficazes na reduo deste impacto, em situaes semelhantes.
Na fase inicial, de pr-implantao do empreendimento, a grande dominncia de
impactos de fraca significncia, destacando-se apenas, a melhoria dos acessos vicinais
(26), de natureza positiva, e as interferncias com a populao indgena (31), de natureza
negativa, e na fase da mobilizao da mo-de-obra, ambos impactos tero significncia
Moderada(M).
J na fase de operao da rodovia, destacam-se os impactos positivos, relacionados a
quantitativos de acidentes (19), inclusive aqueles envolvendo cargas perigosas (20), e a
reduo do consumo de combustvel por km rodado (24), de abrangncia estratgica para
o pas, todos com significncia Muito Forte.
De Moderada significncia, destacam-se, ainda, os impactos positivos relacionados ao
aquecimento da economia (aumento da demanda por bens e servios 22) e facilidade
de locomoo (melhoria de acessos vicinais 26), alm de possveis interferncias com a
populao indgena (31), de natureza negativa.
5.3.3.3.6 ANLISE DA SIGNIFICNCIA DOS IMPACTOS LOTE POR LOTE DE PROJETO
Objetivando a ilustrao prtica dessa anlise, adotou-se como exemplo o EIA/RIMA da
BR 101/SC/RS, no qual foram descaracterizados os locais e termos especficos,
adotando-se somente os resultados da anlise procedida.
Considerando-se que a interpretao da significncia dos impactos, teve como principal
objetivo o fornecimento de subsdios e de parmetros para a tomada de decises, por
parte do DNIT, quanto aplicao de medidas e fiscalizao das aes de implantao,
construo e operao do trecho como um todo, alguns impactos, que no geral
apareceram como de significncia fraca ou moderada podero, em casos especficos,
apresentarem-se agravados e vice versa (moderada a muito forte no geral e menos grave
em casos especficos).
Nesse sentido, a anlise da significncia de cada impacto por lote de projeto, dever ser
procedida, embora ainda guardando certa subjetividade, no s para a espacializao da
manifestao de cada impacto, mas tambm, como subsdio s decises de
investimentos.
A Tabela 51 apresentada, demonstra a significncia da manifestao de cada impacto por
Lote de Projeto, destacadas, em amarelo, as manifestaes diferenciadas em grau
daquela mais grave atribuda na anlise global (Tabela 5.3.4-IV Significncia
Especfica).
As justificativas para graus de significncia diferentes esto relacionadas a seguir, por
impacto.
a) Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases (n 1 da Tabela 51)
Esse impacto, considerado de significncia Fraca, para as trs fases do
empreendimento, na anlise global (Tabela 5.3.4 - III), assume, nessa anlise
505
especfica, uma significncia moderada apenas em um Lote, tanto para a fase de
construo quanto ao longo da operao, devido aos altos nveis atuais de rudo, os
mximos diagnosticados.
b) Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos (n 2 da Tabela 51)
No ocorrente na fase de pr-implantao e de fraca significncia nas demais fases
(anlise global) apresenta-se como de moderada significncia nos seguintes dois
casos especficos: Lote onde aparecem os Cambissolos cascalhentos, e um Lote
onde aparecem os solos Litlicos, pr suas caractersticas de sujeio ao processo
erosivo.
c) Carreamento de Slidos e Assoreamento da Rede de Drenagem (n 3 da Tabela
51)
Idem impacto anterior
507
Tabela 49 - Significncia dos Impactos Ambientais por Lote de Projeto
(Manifestao mais Significativa)

LOTES SIGNIFICNCIA DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
1 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR MD MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FT FR MD MD MD
2 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR FT MF MD MD FR FR FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FT FR MD MD MF
3 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR FT MF MD MD FR FR FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FR FR MD FR MD
4 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR FR FR FR MF M F MD MD MD MF MD FT FR FR FR MD MD
5 SC FR FR FR MD FT FR FR MD MD FT MF MD MD FR MD FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FT FR MD MD MD
6 SC FR MD MD FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD FT FT FR MD FR MD
7 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR FR FR FR MF M F MD MD MD MF MD FT FR FR FR MD MD
8 SC MD FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD FT FT FR MD FR FT
9 SC FR FR FR MD FT FR FR FR FR MD FT FR FR FR MD FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD FT FR FR MD FR MD
10 SC FR FR FR FR MD FR FR FR FR MD FT FR FR FR FR FR FR FR MF M F MD MD MD MF MD FT FT FR FR MD MD
1 RS FR MD MD MD FT FR FR FR FR MD FT FR FR FR MD FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FT FR MD MD FT
2 RS FR MD MD MD FT FR FR FR FR FT MF MD MD FR MD FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD FT FT FR MD MD MD
3 RS FR FR FR MD FT FR FR FR FR FT MF MD MD FR MD FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FT FR MD MD MD
4 RS FR FR FR FR MD FR FR FR FR FT MF MD MD FR FR FR MD MD MF M F MD MD MD MF MD MF FR FR MD MD MD


Impactos de Natureza Negativa.
Impactos de Natureza Positiva.
Significncia alterada em relao Anlise Global.

509
d) Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas(n 4 da
Tabela 51)
Na anlise global, este impacto foi considerado de significncia fraca(F), apenas nas
fases de construo e de operao, entretanto, passa a significncia moderada(M)
para alguns Lotes de Projeto, em funo da importncia dos corpos hdricos a jusante
das obras, fontes de abastecimento ou corpos lagunares, especificamente nos casos
de acidentes com cargas perigosas.
e) Interferncias com Mananciais Hdricos(n 5 da Tabela 51)
O mesmo que foi dito no impacto anterior, tendo-se agravado de moderada(M) para
forte (F) significncia, tambm nos casos especficos relacionados acima e em
relao, exclusivamente, possibilidade de acidentes envolvendo cargas perigosas.
f) Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias e Deposio de
Materiais de Descarte (n 6 e 7 da Tabela 51)
No se alteram em relao anlise global.
g) Supresso da Vegetao Nativa e Ampliao da Fragmentao de Ambientes
Florestais (n 8 e 9 da Tabela 51)
De fraca(F) significncia apenas nas fases de pr-implantao e de construo e
ausente na operao (anlise global), assumem aqui, apenas em um Lote,
moderada(M) significncia, em funo da vegetao original de restinga e dunas, que
ser atingida pela implantao da alternativa de traado selecionada. Classificada
como Moderada(M), e no mais grave, pois trata-se de fitofisionomia aberta, no
florestal.
h) Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais e Riscos de Incndios (n 10 e
11 da Tabela 51)
Na anlise global, classificados como de moderada(M) e forte(Fo) significncia,
apenas para a fase de construo, passam a assumir significncias forte(Fo) e muito
forte (MFo) (respectivamente, nos casos especficos de travessias e/ou aproximao
excessiva de ambientes florestados e de Unidades de Conservao), o que ocorre em
vrios Lotes de Projeto.
i) Alterao nos Hbitos da Fauna e Aumento da Caa Predatria (n 12 e 13 da
Tabela 51)
Ambos tm sua significncia agravada de fraca(F) na anlise global, para
moderada(M) nos mesmos lotes e pelos mesmos motivos que os impactos 10 e 11.
Ressalta-se que o impacto 12 de ocorrncia exclusiva na fase de construo.
j) Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores (n 14 da
Tabela 51)
Permanece inalterado em relao anlise global.
k) Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas (n 15 da Tabela 51)
Esse impacto, restrito s fases de construo e operao do empreendimento, e de
significncia fraca(F), assume, para alguns Lotes de Projeto, significncia
510
moderada(M), em funo da presena dos mananciais de abastecimento,
principalmente relacionado possibilidade de acidentes com cargas perigosas.
l) Reduo da rea de Produo Agropecuria (n 16 da Tabela 51)
Esse impacto restrito fase de construo e classificado como de significncia
moderada(M) na anlise global, mantm esta classificao apenas em um Lote,
(contorno de Regio Metropolitana), sendo abrandada a sua significncia, passando a
fraca(F), para todos os demais Lotes de Projeto.
m) Alterao no Cotidiano da Populao (n 17 da Tabela 51)
Esse impacto classificado como de significncia fraca(F), para as fases de pr-
implantao e de operao, e moderada(M), para a fase de construo, mantm a
significncia moderada(M) durante a construo, devido a concentraes
populacionais nas proximidades das obras, em diversos Lotes.
Para outros trs Lotes de Projeto, sua significncia abranda-se para fraca(F), inclusive
durante a fase de construo do empreendimento.
n) Alterao no Quadro Demogrfico (n 18 da Tabela 51)
o) Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes (n
19 da Tabela 51)
p) Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas (n 20 da Tabela 51)
q) Aumento da Oferta de Postos de Trabalho (n 21 da Tabela 51)
r) Aumento da Demanda por Bens e Servios (n 22 da Tabela 51)
s) Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas (n 23 da Tabela 51)
t) Reduo do Consumo de Combustvel (n 24 da Tabela 51)
u) Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas (n 25 da Tabela 51)
Todos esses impactos permanecem, na classificao especfica (Tabela 5.3.4- IV),
inalterados em relao anlise global (Tabela 5.3.4- III).
v) Melhoria dos Acessos Vicinais(n 26 da Tabela 51)
Na anlise global, este impacto foi classificado como variando a significncia de
moderada(M) (pr-implantao e operao) forte(Fo) (construo).
Entretanto, esse impacto ter maior expressividade onde sero implantadas variantes
de traado, especialmente, durante a construo, mas tambm ao longo de vrios
Lotes na operao, passando nestes a ter significncia muito forte(MFo).
w) Alteraes nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas (n 27 da Tabela
51)
A forte significncia(Fo) atribuda a esse impacto na anlise global, manifesta-se
apenas nos Lotes de Projeto onde hoje ocorrem travessias urbanas. Nos demais lotes
a significncia especfica fraca(F), ou mesmo inexistente.
x) Interferncia com Infra-estrutura Viria e de Transmisso (n 28 da Tabela 51)
Sem alteraes em relao classificao da significncia na anlise global.

511
y) Alterao no Quadro de Sade (n 29 da Tabela 51)
De significncia fraca(F), nas fases de pr-implantao e construo, e ausente
durante a operao (anlise global), esse impacto pode tornar-se de significncia
moderada(M) em alguns Lotes de Projeto, devido proximidade de aglomerados
urbanos, conforme relacionados no impacto n 17.
z) Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico (n 30 da Tabela 51)
De moderada significncia(M) e previsto apenas para a fase de construo na anlise
global, esse impacto abrandado nos Lotes de Projeto, nos quais a probabilidade de
ocorrncia de stios e/ou vestgios arqueolgicos rara, segundo o diagnstico,
passando a ter fraca(F) significncia em outros Lotes.
aa) Interferncia com Populaes Indgenas (n 31 da Tabela 51)
De moderada(M) na pr-implantao e operao, ou muito forte(MFo) significncia na
construo, conforme classificado anteriormente, esse impacto mantm a
classificao de muito forte(MFo), exclusivamente em um Lote de Projeto, onde est
localizado um aldeamento. Noutros Lotes, onde so encontrados acampamentos
indgenas nas reas diretamente atingidas, sua significncia transformada em
forte(F). Nos Lotes restantes do Projeto a significncia do impacto apenas
moderada(M).
5.3.3.3.7 CLASSIFICAO DAS MEDIDAS PROPOSTAS POR IMPACTO
Nesse item as medidas propostas sero classificadas quanto sua natureza em
preventivas, corretivas ou compensatrias, para os impactos negativos, ou otimizadoras,
para os impactos positivos.
Quanto eficcia esperada das medidas em relao mitigao ou otimizao dos
impactos, isto , o grau de sucesso, apresenta-se seguir a Tabela 5.3.5-I.
Tabela 50 - Relao entre Impactos, Medidas Mitigadoras
e Otimizadoras, Classificao e Eficcia Esperada
Impactos Medidas Classificao
Eficcia
Esperada

Aumento da Emisso de
Rudos e Poeiras.
Planejamento de horrios adequados para o transporte de
materiais e equipamentos.
Controle do teor de umidade do solo.
Utilizao de equipamentos de segurana (mscaras, botas,
luvas, etc..
Monitoramento dos nveis de efluentes e rudos das descargas
dos motores.
Controle e manejo das velocidades mdias e nveis de emisses
dos veculos.
Divulgao dos resultados do monitoramento e controle.
Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Compensatria.
Alta.

Alta.

Alta.

Moderada.

Muito Alta.

Incio e/ou Acelerao de
Processos Erosivos.
Projeto de estabilizao dos taludes.
Execuo de drenagem eficiente.
Implantao de sistemas provisrios de drenagem.
Execuo de revestimento vegetal dos taludes.
Preventiva.
Preventiva.
Preventiva.
Corretiva.
Muito Alta.
Alta.
Alta.
Alta.

Carreamento de Slidos
Equilibrar os balanos de corte e aterro. Construo de valetas,
taludes e drenagens adequadas.
Recomposio da vegetao ciliar.
Preventiva.

Preventiva.
Moderada.

Alta.
512
Eficcia
Esperada
e Assoreamento da rede
de Drenagem.
Revegetar as margens da rodovia e os taludes de cortes e
aterros.
Recuperar as reas degradas.
Compensatria
Corretiva
Corretiva
Muito Alta.
Alta.
Alta.
Interferncias com a
Qualidade das guas
Superficiais e
Subterrneas.
Treinamento aos Grupamentos locais de Defesa Civil, Corpo de
Bombeiros e Polcia Rodoviria.
Preventiva. Muito Alta.

Alterao no
Desenvolvimento das
Atividades Minerrias.
Regularizao dos taludes criados, com implantao de proteo
superficial.
Considerao correta dos parmetros hdricos e geolgico-
geotcnicos para evitar degradao precoce nas reas de
obteno de materiais.
Observao das respostas geolgico-geotcnicas promovidas
pela natureza frente as novas condies de equilbrio exigidas.
Remoo manual e individual de blocos instveis ou fixao
atravs de tirantes.
Programa de recuperao das reas degradadas.
Privilegiar a contratao de servios e insumos de empresas
regionais.
Exigir, dos fornecedores, atestados de idoneidade e registros de
licenciamentos ambientais.
Elaborao de planos de explorao racional de pedreiras e
jazidas.
Monitoramento, controle e adequao desses planos, ao longo
da explorao.
Desenvolvimento de Planos de Recuperao Ambiental.
Corretiva.

Preventiva.

Corretiva.

Preventiva.

Corretiva.

Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Corretiva.

Preventiva.
Alta.

Alta.

Alta.

Alta.

Alta.

Muito Alta.

Muito Alta.

Muito Alta.

Alta.

Muito Alta.

Deposio de Material de
Descarte.
Otimizao da Terraplenagem, no sentido de haver
compensao entre os volumes de cortes e as demandas de
aterro, a fim de minimizar a necessidade de bota-foras.
Seleo de locais adequados para a deposio dos materiais de
descarte, levando-se em conta relevo, drenagem, composio
paisagstica, flora e fauna e ocupao humana nas proximidades.
Elaborao de Especificaes Tcnicas para a seleo de locais
destinados a bota-foras.
Monitoramento e readequao dos bota-foras gerados.
Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Corretiva.
Alta.

Muito Alta.

Alta.

Alta.
Supresso da Vegetao
Nativa.
formaes ciliares.
Ampliao da
Fragmentao dos
Ambientes Florestais.
formaes ciliares.
Aumento da Presso
sobre os Recursos
Vegetais.
Adoo de programa de esclarecimento junto aos operrios
envolvidos na obra.

Risco de Incndios.
Todo o lixo degradvel gerado na obra dever ser
adequadamente disposto, adotando-se procedimentos que
evitem possibilidades de incndios.
Implantar campanhas de esclarecimento aos usurios, para
evitar eventos iniciadores de incndios (p. ex.: pontas de
cigarros).
Preventiva.

Preventiva.
Alta.

Moderada.

Alterao nos Hbitos da
Fauna.
Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes
florestados.
formaes ciliares;

Preventiva.

Preventiva.

Muito Alta.

Muito Alta.

513
Eficcia
Esperada
Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de mata
prximas.

Aumento da Caa
Predatria.
Controlar as incurses do pessoal da obra s reas florestais nas
proximidades.
Reprimir qualquer tipo de agresso fauna, proibindo-se o uso
de armas de fogo e armadilhas.
Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes
florestados.
Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.
Muito Alta.

Moderada.

Muito Alta.

Formao de Ambientes
Propcios ao
Desenvolvimento de
Vetores.
Ensacar o lixo gerado nos canteiros e alojamentos, para o
recolhimento pelo servio local ou para seu transporte a locais
indicados pelas Prefeituras;
O lixo degradvel poder ser incinerado, adotando-se
procedimentos que evitem contaminao dos cursos d'gua e
incndios.
Preventiva.

Preventiva.
Alta.

Moderada.

Alterao na Estrutura de
Taxocenoses Aquticas.

Evitar a formao de focos erosivos nas margens dos rios e em
reas adjacentes.
Evitar o comprometimento da cobertura ciliar.
Otimizar os processos de implantao, reduzindo a durao do
impacto sobre as taxocenoses aquticas.
Disposio dos esgotos sanitrios em fossas spticas, instaladas
a distncia segura de cursos d'gua e de poos de
abastecimento.
Adequar o cronograma de obras ao regime pluviomtrico local.
Limitar os desmatamentos ao mnimo necessrio.
Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.
Preventiva.
Preventiva.
Muito Alta.

Muito Alta.

Moderada.

Muito Alta.
Muito Alta.
Muito Alta.
Reduo da rea de
Produo Agropecuria.
Indenizaes pelas reas e pela produo renunciada. Compensatria. Moderada.

Alterao no Cotidiano
da Populao.
Comunicao constante do DNIT com a populao local,
priorizando informaes sobre os desvios de trfego e
cronograma das aes mais prximas aos centros urbanos e
localidades rurais.
Planejamento da mobilizao de mo-de-obra, mquinas,
materiais e equipamentos, de forma a minimizar as perturbaes
na vida da populao residente.
Contato constante com as Prefeituras locais e demais rgos
pblicos, acompanhando as alteraes sofridas nos municpios e
adotando medidas para minimizar o impacto.
Corretiva.

Preventiva.

Corretiva.
Moderada.

Moderada.

Moderada.

Alterao no Quadro
Demogrfico.
Priorizao da contratao de mo-de-obra local, de forma a
reduzir a entrada de pessoas estranhas regio.

Alterao no Nvel Atual
e na Tendncia de
Evoluo da Taxa de
Acidentes.
Repasse de informaes detalhadas para a populao da rea
de Influncia Direta. Ateno especial s escolas e outros locais
de concentrao de populao.
Reforo na sinalizao nas reas urbanas e aglomerados rurais.
Elaborao de Planos especficos para situaes de emergncia.
Divulgao da reduo nos ndices de acidentes e fatalidades.
Preventiva.

Preventiva.
Preventiva.
Preventiva.
Otimizadora.
Moderada.

Alta.
Alta.
Muito Alta.
Muito Alta.

Possibilidade de
Acidentes com Cargas
Perigosas.
Atendimento s norma brasileira NBR-7500 e NBR-8286 da
ABNT.
Treinamento dos Motoristas com o Curso MOP Conforme a
Resoluo No 640/85 do CONTRAN.
Instituio de Seguro Ambiental.
Imp1antao de Medidas Preventivas e Corretivas,
recomendadas pela EPA dos Estados Unidos.
Em caso de vazamento com produtos corrosivos, proteger a rea
por dique, canalizando o produto para local adequado e ento
neutraliz-lo.
Em acidentes com materiais reativos ou gases, prever a
evacuao de reas povoadas.
Caso haja um princpio de incndio na carreta ou caminho
truck carregado com produto qumico inflamvel deve-se
separar a unidade de trao da carroaria.
Preventiva.

Preventiva.

Corretiva.
Preventiva /
Corretiva.

Corretiva.

Corretiva.

Corretiva.
Alta.

Muito Alta.

Moderada.
Alta.

Muito Alta.

Alta.

Muito Alta.
514
Eficcia
Esperada
Instalao de uma Central de Emergncia para Cargas
Perigosas prximo a Mananciais de Abastecimento (p. ex.: da
Regio Metropolitana de Florianpolis).
Elaborao de Planos especficos para situaes de emergncia.
Treinamento aos Grupamentos locais de Defesa Civil, Corpo de
Bombeiros e Polcia Rodoviria.

Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.

Alta.

Muito Alta.

Muito Alta.
Aumento da Oferta de
Postos de Trabalho.
Priorizao da contratao de mo-de-obra local. Preventiva. Muito Alta.
Aumento da Demanda
por Bens e Servios.
Aumento da Renda Local
e das Arrecadaes
Pblicas.

Reduo do Consumo de
Combustvel.

Campanhas de divulgao sobre a reduo do consumo de
combustvel, vantagens da duplicao da rodovia em relao ao
conforto dos usurios e benefcios aos diversos setores da
economia.
Otimizadora. Muito Alta.

Aumento do Trfego de
Veculos e Mquinas.
Evitar que o trfego das obras interfira nas reas urbanas. Caso
isso ocorra, providenciar sinalizao adequada, de acordo com o
Cdigo Brasileiro de Trnsito.
Planejar o transporte dos equipamentos pesados, de forma a
respeitar os gabaritos das rodovias.
Informar e orientar as comunidades afetadas.
Planejar, com as Prefeituras, as modificaes necessrias nos
fluxos das vias.
Preventiva /
Corretiva.

Preventiva.

Corretiva.

Preventiva.
Moderada.

Alta.

Moderada.

Alta.

Melhoria dos Acessos
Vicinais.
Sinalizao adequada e informaes comunidade sobre as
alteraes nas condies de trfego.
Preventiva /
Corretiva.
Alta.
Alterao nas Condies
de Fragmentao das
reas Urbanas.
Implementao das solues de Paisagismo, Engenharia de
Trfego e Sinalizao constantes dos Anteprojetos.
Implementao dos Programas de Paisagismo e Ordenamento
Territorial.
Corretiva.

Preventiva.
Alta.

Alta.
Interferncia com Infra-
estrutura Viria e de
Transmisso.
Planejamento das obras em comum acordo com os
concessionrios.
Preventiva. Alta.

Alterao no Quadro de
Sade.
Realizar exames mdicos admissionais e peridicos, ao longo da
construo.
Tratar, adequadamente, a gua de consumo bem como todos os
efluentes dos canteiros.
Desenvolver atividades de educao em sade, envolvendo toda
a mo-de-obra contratada.
Fiscalizar continuamente as condies sanitrias dos canteiros
de obras.
Preventiva.

Preventiva.

Preventiva.
Preventiva /
Corretiva.
Muito Alta.

Muito Alta.

Moderada.
Moderada.

Interferncia com o
Patrimnio Arqueolgico.
Acompanhamento das frentes de obras por arquelogo, de
acordo com as exigncias e recomendaes do IPHAN, na busca
de vestgios arqueolgicos.
Caso seja detectada a existncia de vestgios, dever ser
implementado um programa de salvamento desses bens.
Preventiva.

Corretiva.
Muito Alta.

Baixa a Moderada.

Interferncia com
Populaes Indgenas.
Contato do empreendedor com a Fundao Nacional do ndio
para o planejamento e normatizao dos casos de interferncias
com as comunidades indgenas.
Preventiva. Alta.

515
5.4 PROGNSTICO AMBIENTAL DOS IMPACTOS DECORRENTES DOS EMPREENDIMENTOS
RODOVIRIOS
5.4.1 INTRODUO
O assunto desenvolvido neste captulo interage com o apresentado nos Captulos 3.2
Legislao Ambiental, 3.3 Licenciamento Ambiental, 4.2.1 Planejamento e Projeto
Ambientais, 5.1 Diagnstico Ambiental, 5.3 Identificao, Avaliao e Hierarquizao
dos Impactos, 5.4 Medidas de Proteo Ambiental e 5.5 Programas Ambientais deste
Manual, recomendando-se a consulta dos mesmos para melhor aproveitamento do texto
aqui apresentado.
Esta atividade tcnica ambiental tem a sua origem na exigncia da Lei 6.938 de
31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, dentre as quais se
destaca a instituio do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), integrado por
rgos federais, estaduais e municipais, responsveis pela proteo ambiental e atribuiu
aos mesmos a responsabilidade do licenciamento e da fiscalizao das atividades, efetiva
ou potencialmente poluidoras do meio ambiente, ficando Unio a ao supletiva.
Nesta competncia dos rgos do Meio Ambiente se insere o Licenciamento Ambiental
das atividades poluidoras e sua fiscalizao, dentre as quais esto as rodovirias.
A regulamentao do Licenciamento Ambiental das atividades rodovirias, foi definida
pela Resoluo CONAMA n 001/86, na qual a elaborao do EIA/RIMA inclui entre suas
atividades o Prognstico Ambiental, objeto deste captulo.
Todo este arcabouo legal foi referendado pela Constituio Federal, no Art. 225, que
trata do Meio Ambiente, em seu 1 onde exigi na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
Estudo Prvio de Impacto Ambiental, ao qual se dar publicidade.
Compreendido deste modo, os instrumentos e procedimentos administrativos institudos
pela Legislao, entre eles o licenciamento com base em EIA-RIMA, so procedimentos
de reverso e monitoramento dos danos ambientais, co-dirigidos pelos diversos
segmentos organizados da sociedade civil, que contribuem para orientar a ocupao
territorial e para ordenar a explorao racional dos recursos naturais.
5.4.2 CONCEITUAO
Define-se Prognostico Ambiental como a elaborao de cenrios futuros do territrio da
rea de influncia das obras planejadas, fundamentados no cenrio atual, que
constitudo pelo diagnostico ambiental da mesma e na avaliao dos impactos
significativos originados pelas obras e pela operao rodoviria planejada e
considerando-se a possibilidade de no implantao das mesmas.
De uma forma geral, um cenrio uma imagem modelada da realidade presente e futura,
a partir dos dados e elementos ambientais utilizados e dos conhecimentos deles
adquiridos, nos limites das constataes possveis e no mbito da estrutura planejada e
seus elementos constituintes,
516
Enfatiza-se no mbito dos cenrios as relaes ambientais existentes entre os fatores
ambientais, sustentadas entre si e nas variaes de comportamento e funcionalidade que
lhes so tpicas, associadas aos dados quantitativos que exprimem estas variaes no
tempo.
Os cenrios a serem considerados, se definem em:
a) Cenrio Atual que retrata o quadro ambiental diagnosticado na rea de influncia, em
especial a qualidade de vida vigente, que estar sujeita s transformaes ambientais.
b) Cenrio Tendencial que constitui o prognstico do cenrio atual, sem considerar a
implementao do empreendimento planejado, mas apenas as transformaes
naturais que a regio estar propensa, em funo das aes antrpicas provenientes
das atividades existentes e da evoluo ou degenerao da vida vegetativa do
territrio.
c) Cenrio de Sucesso que constitui o prognstico do territrio transformado em face de
implementao das atividades rodovirias planejadas, sem a aplicao de quaisquer
medidas de proteo ambiental, a no ser aquelas constantes do projeto de
engenharia.
d) Este cenrio procedido com base no cenrio tendencial, considerando-se as
transformaes advindas pelo empreendimento.
e) Cenrio Alvo que constitui o quadro ambiental possvel de ser atingido em convivncia
com as atividades transformadoras e resultantes da aplicao de um planejamento
ambiental, que garantir a sustentabilidade ambiental do territrio, sob os aspectos
estratgico, ttico e operacional a seguir definidos.
Estratgico, pois, confirma os princpios e compromissos assumidos pela Poltica
Ambiental do DNIT, e apresenta a anlise das variveis ambientais crticas identificadas
em cada meio ambiental e os seus objetivos ambientais, os agentes do cenrio alvo e o
desempenho ambiental proposto para as atividades rodovirias e para o territrio.
Ttico, pois, contem as discriminaes e caracterizaes dos impactos significativos
ocorrentes, as priorizaes necessrias e suas escalas, o atendimento legislao
vigente e os padres ambientais declarados nos programas ambientais constituintes do
Projeto Ambiental.
Operacional, porque apresenta os procedimentos de implementao e de controle da
metas ambientais estabelecidas no Projeto Ambiental.
5.4.3 ELABORAO DOS CENRIOS ATUAL E FUTUROS
5.4.3.1 CENRIO ATUAL
Considerando-se a importncia na elaborao dos cenrios futuros do Prognstico
Ambiental, os quais se fundamentam no diagnstico ambiental da rea de influncia, dito
Cenrio Atual, relembra-se a seguir a metodologia preconizada na elaborao do mesmo,
e constante do Produto Final da Fase do Projeto Bsico, constitudo pelo Relatrio
Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA.
517
O Relatrio Preliminar de Avaliao AmbientaI - RPAA configura-se como o primeiro
documento a subsidiar a anlise e avaliao dos danos ambientais causados por
empreendimentos rodovirios planejados, tendo por funo instrumentalizar a deciso do
rgo licenciador no sentido de, exigir ou dispensar a elaborao de ElA e RIMA.
Em casos de empreendimentos julgados de menor complexidade quanto s alteraes
ambientais, ou menores interferncias no meio ambiente, provocadas pelas atividades
rodovirias planejadas, o empreendedor (DNIT) poder ser dispensado da elaborao de
ElA e RIMA e obter a Licena Prvia (LP), embasada no RPAA ou no cumprimento de
eventuais solicitaes e complementaes, ditas condicionantes ambientais, requeridas
pelo rgo licencenciador e declaradas na emisso da LP.
Neste ltimo caso, passvel de ser dispensado da elaborao de ElA e RIMA, podero ser
includos os empreendimentos rodovirios classificados nos Grupos III, IV, conforme
exposto no Captulo 3 Empreendimentos Rodovirios Item 3.1.2 - Natureza das
Intervenes, quando as mesmas configurarem tanto um porte, quanto interferncias
menos complexas de suas aes sobre o meio ambiente.
Entretanto, a rea de insero do empreendimento e a capacidade de suporte do meio
ambiente (consideradas no Captulo 3, Item 3.3 - Abrangncia Espacial), podero exigir a
necessidade de aprofundamento das anlises e informaes adicionais s contidas no
contedo mnimo estabelecido no RPAA, para avaliao do IBAMA, no processo decisrio
do licenciamento.
O Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental (RPAA) deve conter a apresentao do
empreendimento e do empreendedor, a justificativa da execuo pretendida e a
caracterizao da mesma, o diagnstico ambiental preliminar de suas reas de influncia
(direta e indireta), a identificao dos impactos ambientais significativos e as medidas
mitigadoras propostas, a equipe tcnica e o responsvel tcnico pela documentao
ambiental.
A documentao objeto do Licenciamento dever conter informaes sobre a tipologa do
empreendimento, seu enquadramento segundo a natureza da interveno (conforme
captulo 3.1.2 deste Manual), sua contextualizao geogrfica e o dimensionamento do
projeto.
a) Justificativa do Empreendimento
Dever conter as razes que em funo da demanda a ser atendida, demonstrando a
insero do mesmo no planejamento do setor, dever apresentar as alternativas
modais estudadas, justificando a escolhida, bem como as alternativas locacionais e
tecnolgicas contempladas na anlise e seleo do traado adotado.
b) Caracterizao do Empreendimento
Devera conter informaes que permitam localizar e avaliar o projeto proposto,
compreendendo: o(s) municpio(is} atingido(s), bacia(s) hidrogrfica(s) e coordenadas
geogrficas, com informaes plotadas em carta topogrficas oficial, original ou
reproduo, mantendo as informaes da base em escala mnima 1:100.000; a
descrio.do empreendimento, contendo suas caractersticas tcnicas, interseces e
obras associadas; a descrio das obras, contendo a Indicao de reas de
518
emprstimo e bota-fora, especificao da origem e volume do material; canteIros e
alojamentos; acessos provisrios ou definitivos e condies de trfego; cortes e
aterros; sistema de drenagem, entre outros. As informaes espacializveis devero
ser apresentadas em planta planialtimtrica em escala compatvel.
A estimativa da mo-de-obra necessria para a implantao do empreendimento e
para e para sua operao a estimativa do custo total do empreendimento e o
cronograma de implantao.
c) Diagnstico Ambiental da rea de Influncia
O assunto deste item foi apresentado com detalhes no captulo 5.1 do presente
Manual, devendo ser o mesmo consultado para o perfeito entendimento do Cenrio
Atual e a elaborao dos Cenrios Futuros.
Entretanto, considerando a importncia que o diagnstico ambiental da rea de
influncia tem para a elaborao do Cenrio Atual, principal fundamento do
Prognstico Ambiental, e conseqentemente na elaborao dos outros cenrios,
apresentam-se a seguir os principais procedimentos que compem o diagnstico
ambiental.
As informaes que comporo este item devero propiciar o diagnstico das reas de
influncia direta e indireta da rodovia, refletindo as condies atuais dos meios fsico,
biolgico e scio-econmico. As informaes sobre esses meios devero ser inter-
relacionadas, resultando em um diagnstico integrado que permita a avaliao dos
impactos resultantes da implantao dos servios planejados.
Devero ser apresentadas as informaes relacionadas e, quando couber
espacializadas em planta planialtimtrica, incluindo-se fotos datados, com legendas
explicativas, incluindo a delimitao da rea de influncia do empreendimento.
Em funo da incidncia e da significncia dos impactos a serem gerados pelo
empreendimento, sobre o meio fsico, bitico e scio-econmico da rea de influncia,
devero ser delineados os contornos das diversas variveis enfocadas. Como
referncia ao assunto, sero consideradas de grande importncia as reas de bacias
e de sub- bacias hidrogrficas para os meios fsico e bitico e os limites municipais
para o meio scio- econmico.
Dever merecer tratamento com maior detalhe a rea de influncia direta,
compreendendo uma faixa de terreno efetivamente ocupado pela rodovia, cujos
limites se estendero aos interflvios de drenagens secundrias, respeitando uma
distncia mnima da ordem de 2 km do eixo da via, onde poder incidir os impactos
diretos da rodovia, faixa esta que dever compreender as estruturas de apoio
previstas, como canteiros de obra (alojamentos, instalaes industriais etc), jazidas e
caixas de emprstimo, bota-foras, caminhos de servio, entre outros, demonstrando
da compatibilidade dos servios propostos com a legislao incidente; Municipal,
Estadual e Federal, em especial a relativa s reas e recursos naturais legalmente
protegidos, mapeando as restries ocupao.
Devero ser analisadas as compatibilidades do empreendimento com as restries
impostas ocupao em reas legalmente protegidas, ditas Unidades de
Conservao da Unio, Estado e Municpios; com a legislao de uso e ocupao do
519
solo, no(s) territrio(s) municipal(is), quando disponvel, cotejando o zoneamento de
uso e ocupao do solo urbano, as reas de interesse ecolgico, histrico,
paisagstico e cultural do(s) municpio(s).
d) A Caracterizao do Uso e a Ocupao do Solo Atual
Devero ser mapeados e caracterizados os usos do solo, compreendendo as
formaes vegetais, os usos rurais (agrcolas, pastagens, edificaes e instalaes
rurais), os usos urbanos (residenciais, comerciais, servios, equipamentos urbanos e
edificaes de interesse histrico e cultural).
Da mesma forma, devero ser destacados os usos passveis de serem atingidos por
desapropriaes, as possveis ocupaes por moradias de populaes de baixa renda
(reassentamentos), os equipamentos e servios situados nas reas de interveno.
e) Caracterizao da Infra-estrutura e Equipamentos Existentes
Dever ser mapeada e caracterizada a infra-estrutura regional e local, enfocando o
sistema virio, sistema de transmisso de energia, os equipamentos existentes, as
captaes de gua dos municpio(s), especialmente as localizadas a jusante do eixo
da rodovia e das instalaes de apoio s obras, as instalaes e equipamentos
passveis de contarem com interferncias do empreendimento.
f) Caracterizao das reas de vegetao nativa e/ou de interesse especfico para
a fauna
Esta caracterizao dever ser vegetao existente, natural e extica, seu interesse e
importncia para os fauna existentes na rea, identificando-se as Unidades de
Conservao da Natureza, quer de Proteo Integral, quer de Uso Sustentvel, e as
principais espcies vegetais e faunsticas ocorrentes, vulnerveis ou no e de
interesse da caracterizao, etc.
Na caracterizao da demogrfica e situao scio-cultural atual, dever ser
analisada a dinmica populacional, compreendendo a populao total e a distribuio
da populao em rural e urbana, com suas taxas mdias de crescimento, grau(s) de
urbanizao; deslocamentos populacionais significativos, dirios ou sazonais,
recursos e equipamentos disponveis nas reas de sade e educao, etc.
Da mesma forma, devero ser identificadas as reas com potenciais de ocorrncia de
stios arqueolgicos, paleontolgicos, histricos e culturais com base em registros
existentes e informaes disponveis.
Na caracterizao das atividades scio-econmicas devero ser analisadas as
estruturas produtiva e de servios, a importncia dos setores produtivos para a regio
e, municpio{s); a estrutura ocupacional e nveis de renda da populao, a
organizao social da rea etc.
Na caracterizao das reas quanto a susceptibilidade ocorrncia de processos
erosivos e de dinmica superficial de massa, devero ser analisadas as
caractersticas morfolgicas, geolgicas e geotcnicas, com nfase no
comportamento e susceptibilidade dos terrenos ao desenvolvimento de processos de
instabilizao e erosivos.

520
g) Identificao dos Impactos Ambientais Significativos
Devero ser identificados os principais impactos que podero ocorrer em funo das
diversas aes previstas, para a implantao e operao do empreendimento, tais
como: interferncia com a infra-estrutura existente, conflitos de uso do solo,
desapropriaes e relocaes de populao, remoo da cobertura vegetal, bem
como aes modificadoras da dinmica superficial dos solos.
h) Listagem de Identificao dos Impactos Ambientais
Normalmente, tem sido considerada uma listagem bsica de identificao de impactos
para o setor rodovirio, que poder variar em funo da regio e do tipo e magnitude
do empreendimento.
Meio Fsico
(01) Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases.
(02) Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos.
(03) Carreamento de Slidos e Assoreamento da rede de Drenagem.
(04) Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas.
(05) Interferncias com Mananciais Hdricos.
(06) Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias.
(07) Deposio de Material de Descarte(bota-fora).
Meio Bitico
(08) Supresso da Vegetao Nativa.
(09) Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais.
(10) Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais.
(11) Risco de Incndios.
(12) Alterao nos Hbitos da Fauna.
(13) Aumento da Caa Predatria.
(14) Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores.
(15) Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas.
(16) Reduo da rea de Produo Agropecuria.
Meio Antrpico
(17) Alterao no Cotidiano da Populao.
(18) Alterao no Quadro Demogrfico.
(19) Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de
Acidentes.
(20) Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas.
(21) Aumento da Oferta de Postos de Trabalho.
(22) Aumento da Demanda por Bens e Servios.
(23) Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas.
(24) Reduo do Consumo de Combustvel.
521
(26) Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas.
(27) Melhoria dos Acessos Vicinais.
(28) Alterao nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas.
(29) Interferncia com Infra-estrutura Viria e de Transmisso.
(30) Alterao no Quadro de Sade.
(31) Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico.
Interferncia com Populaes Indgenas.
i) Caracterizao, Avaliao, Hierarquizao e anlise da Significncia dos
Impactos
Para se atender os objetivos deste item, devero ser consultados os itens 4.3.4.3 at
4.3.4.6 do Captulo 4.3 Identificao e Avaliao de Impactos, deste Manual, bem
como as Tabelas(III e IV) apresentas naqueles itens.
j) Medidas Mitigadoras
O assunto deste item foi apresentado com detalhes no captulo 5.5 do presente
Manual, devendo ser o mesmo consultado para o perfeito entendimento do Cenrio
Atual e a elaborao dos Cenrios Futuros.
Devero ser apresentadas as medidas mitigadoras, compensatrias e/ou de controle
ambiental, que devero configurar os Programas Ambientais, considerando-se os
impactos previstos do item anterior, com a indicao dos responsveis pela
implementao das mesmas e o respectivo cronograma de execuo.
A identificao, anlise e avaliao dos impactos ambientais positivos e negativos
devem focalizar as alteraes no meio ambiente, em decorrncia da insero do
empreendimento, consideradas suas fases de pr-implantao, construo e
operao.
Para o desenvolvimento deste item, devem ser estabelecidas as correlaes positivas
e negativas entre os diversos fatores ambientais diagnosticados e as diversas
atividades previstas para o empreendimento, nas suas diferentes fases.
A discusso e anlise dessas correlaes, elaboradas em conjunto e individualmente
para cada tema diagnosticado, dar origem listagem dos impactos identificados e
atuantes na rea de influncia.
Esta listagem dever ser submetida s varias sesses de discusses e anlises pela
equipe multidisciplinar, objetivando definir a classificao dos impactos, determinando
dentre eles, as mais significativas ocorrncias, quanto aos locais e as fases do
empreendimento.
5.4.3.2 CENRIOS FUTUROS
A elaborao dos Cenrios Tendencial, Sucesso e Alvo devero seguir a mesma
metodologia do Cenrio Atual, entretanto, abordando este ultimo sob as ticas
Estratgica, Ttica e Operacional, os quais serviro de suporte para a elaborao do
Prognstico.

522
a) Cenrio Tendencial
Conforme apresentado no item 5.4.2 Conceituao, o Cenrio Tendencial a
evoluo natural e vegetativa do territrio, considerado em funo das potencialidades
e vulnerabilidades dos fatores ambientais fsicos, biticos e antrpicos que conformam
o sistema ecolgico do mesmo.
Entende-se pr Potencialidade a condio que tem o fator ambiental de realizar sua
auto-capacitao quanto adaptabilidade, reorganizao e superao de seus
atributos em relao a evoluo natural do quadro ambiental.
Na auto-adaptao so mantidas as relaes ambientais anteriormente realizadas em
intensidade e qualidade, na auto-organizao so proporcionadas ao sistema
ecolgico pr eles conformados uma estrutura diversa para responder ao novo quadro
ambiental, sem a perda de sua funcionalidade primitiva e na auto-superao se
proporciona ao sistema ecolgico ordem e complexidade diversa da primitiva, nas
quais so apreendidas novas formas de transao de energia e matria, isto , novos
comportamentos e funcionalidades em um novo estgio de estabilidade ou equilbrio
ambiental.
Quanto vulnerabilidade dos fatores do territrio usa-se o mesmo conceito ou tica
anterior, entretanto, os referidos fatores no apresentam as condies de realizar
suas auto-capacitaes quanto adaptabilidade, reorganizao e superao,
procedendo-se uma ruptura nas relaes essenciais do ecossistema, havendo perda
da sustentabilidade ambiental do territrio.
Estes dois atributos do territrio so de suma importncia na elaborao do
planejamento ambiental, porque os impactos significativos do empreendimento
rodovirio atuam de maneira mais intensa ou no, em funo destes dois atributos.
O documento de cenrio tendencial conter os seguintes elementos:
caracterizao do desempenho futuro das alteraes ambientais naturais
diagnosticadas na regio, bem como de outras que possam ocorrer sem a
implementao do empreendimento rodovirio;
dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia;
discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das
manifestaes prognosticadas para o cenrio tendencial.
b) Cenrio de Sucesso
Da mesma forma como foi apresentado no item anterior, o Cenrio de Sucesso est
tambm definido no item 5.4.2 Conceituao, onde na evoluo natural e vegetativa
do territrio, inserido o empreendimento planejado, considerado em funo de suas
ameaas e oportunidades que a engenharia rodoviria proporciona aos fatores
ambientais do territrio, atuando de modo impactante sobre as potencialidades e
vulnerabilidades dos referidos fatores ambientais fsicos, biticos e antrpicos que
conformam o sistema ecolgico do mesmo.
As atividades transformadoras da engenharia rodoviria so implementadas sem a
aplicao de qualquer medida de proteo ambiental adicional, a no ser aquelas
constantes do prprio projeto de engenharia.
523
As Ameaas Ambientais se constituem no quadro de transformao ambiental gerado
pelo conjunto de atividades rodovirias necessrias consecuo do
Empreendimento Rodovirio, ou seja, o conjunto de impactos ambientais
significativos, devidamente identificados, avaliados e hierarquizados no captulo 5.3
deste Manual.
As Oportunidades sero entendidas como condies de melhoria de qualidade quanto
intensidade e funcionalidade das relaes ambientais entre os fatores do
ecossistema, proporcionado pelo Empreendimento.
O documento de cenrio de sucesso conter os mesmos elementos do cenrio
tendencial, quais sejam:
caracterizao das alteraes ambientais prognosticadas para a regio do estudo,
em razo da implantao e da operao do empreendimento rodovirio;
dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia;
discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das
manifestaes prognosticadas para o cenrio de sucesso.
c) Cenrio Alvo
Considerando-se a importncia que desempenha o Cenrio Alvo na elaborao do
Prognstico Ambiental do Empreendimento Rodovirio, julgou-se oportuno enfatizar
as conceituaes pertinentes aos Cenrios Tendencial e de Sucesso, objetivando a
necessidade de implementao do planejamento ambiental eficiente manuteno e
se possvel a melhoria da qualidade ambiental do territrio, onde se insere o mesmo.
Conforme apresentado anteriormente no item 5.4.2 Conceituao, o Cenrio Alvo
o quadro ambiental futuro que retrata a conformidade Legal e Institucional do
Empreendimento Rodovirio, fundamentado na Sustentabilidade Ambiental do
territrio onde se insere.
Esta conformidade Legal e Institucional ser alicerada nos aspectos estratgicos,
tticos e operacionais do planejamento ambiental do DNIT, o qual se constitui na
anlise efetiva e eficaz do quadro de ameaas e oportunidades geradas pelas obras
planejadas, devidamente conjugadas com as potencialidades e vulnerabilidades do
territrio onde sero inseridas as mesmas.
Quanto ao territrio constituinte da rea de influncia dos servios rodovirios
planejados e objeto de anlise no Cenrio Alvo, destacam-se os atributos dos fatores
fsicos, biticos e antrpicos devidamente identificados no Cenrio Atual.
A manuteno e a garantia da Sustentabilidade do territrio estar fundamentada no
planejamento ambiental elaborado sob as ticas estratgica, ttica e operacional,
conforme conceituao apresentada anteriormente e que sero detalhadas a seguir.
Aspecto Estratgico
Quanto ao Aspecto Estratgico a Poltica Ambiental do DNIT retrata o
compromisso assumido pela Administrao na preservao da Sustentabilidade
Ambiental e preceitua atravs de seus Princpios e Objetivos, em especial os
objetivos n 02, 04, 05, nos quais se formaliza a incluso no Projeto de Engenharia
a mitigao dos impactos ambientais (fsicos, biticos e antrpicos) originrios nas
524
obras planejadas, bem como, a recuperao do Passivo Ambiental existente, em
especial nos contratos de obras, concesso e convnios de delegao.
Os Princpios e Objetivos da Poltica Ambiental do DNIT consubstanciam a
conformidade das atividades rodovirias Legislao Ambiental vigente,
incorporando em sua documentao tcnica oficial os requisitos necessrios
referida conformidade e a busca da melhoria contnua de seu desempenho
ambiental.
A Poltica Ambiental do DNIT foi aprovada na sesso n 02/00 de 05/09/00, do
Conselho Administrativo do DNIT e est regulamentada pela IS n 16/00 de
25/10/00 do Diretoria Geral.
Aspecto Ttico
Quanto ao Aspecto Ttico sero aplicados no planejamento ambiental os
requisitos determinados na Instruo Ambiental IS n 246 do DNIT, instituda para
elaborao do Componente Ambiental da Engenharia Rodoviria, o qual
constitudo pelos Estudos Ambientais e pelo Projeto Ambiental desenvolvidos em
conformidade com as Normas, Manuais e Instrues do DNIT, a seguir nomeados:
Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios,
Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambientais,
Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e reas
Lindeiras das Rodovias Federais,
Diretrizes e Procedimentos para Reassentamento de Populaes afetadas em
obras rodovirias.
Os Estudos Ambientais constituem a primeira etapa do Componente Ambiental,
compreendendo a elaborao do diagnstico ambiental da rea de influncia
direta e indireta do projeto e das avaliaes ambientais das ocorrncias
cadastradas nos levantamentos ambientais, bem como na identificao dos
impactos ambientais que podero ocorrer nas atividades de execuo das obras
planejadas, visando a proposio de medidas de proteo ambiental das mesmas.
Conforme exposto anteriormente o diagnstico ambiental dever se fundamentar
na caracterizao ambiental da rea de influncia direta do projeto, constituda
pelos aspectos fsicos, biticos,scio-econmicos e culturais, objetivando o
conhecimento da regio antes da implantao do empreendimento planejado,
servindo de referncia para avaliao dos impactos que ocorrero quando da
implantao e operao do mesmo.
Na proposio de medidas de proteo ambiental para as atividades de execuo
das obras sero apresentadas solues que evitam ou minimizam os impactos
detectados nos levantamentos ambientais, objetivando garantir os preceitos
ambientais declarados na documentao oficial do DNIT.
A segunda etapa do Componente Ambiental, constituda pelo Projeto Ambiental,
se resume no detalhamento das medidas de proteo ambiental, quer corretivas,
quer preventivas, ou mesmo compensatrias indicadas nos Estudos Ambientas,
525
objetivando a reabilitao ambiental do passivo e a mitigao dos impactos das
atividades das obras.
O detalhamento das atividades que constituem as Medidas de Proteo Ambiental
e a Reabilitao Ambiental do Passivo, sero distribudas em trs conjuntos,
conforme as mesmas se agregam fisicamente ou no faixa de domnio da
rodovia, e as que se vinculam exclusivamente s questes scias e institucionais,
sendo denominadas para fins de metodologia de Programas Ambientais.
O DNIT se fundamentou sua conceituao de Projeto Ambiental na Resoluo
CONAMA n 006/87 e estruturou o mesmo, denominando-o de PBA como a
materializao de um elenco bastante vasto e diversificado de aes que se
desenvolvem concomitantemente com a execuo das obras de engenharia,
traduzidas nos Programas Ambientais correlacionados com as atividades de
construo e operao rodoviria.
Os Programas Ambientais so o objeto do captulo 5.6 deste Manual, devendo ser
o mesmo consultado para suplementar as informaes aqui apresentadas.
Tambm no aspecto ttico deve-se considerar que de acordo com a Legislao
Ambiental vigente, o empreendimento rodovirio planejado necessitar do
processo de licenciamento para sua consecuo, servindo a documentao
constituinte do Componente Ambiental do Projeto para subsidiar o referido
processo.
Entretanto, deve-se ressaltar que a documentao aqui descrita atende aos
requisitos ambientais do DNIT, conforme exposto acima, devendo-se consultar o
rgo Ambiental competente para o licenciamento sobre a abrangncia e
suficincia da mesma.
O Licenciamento Ambiental destinado principalmente aos novos
empreendimentos, objetivando a sua conformidade legal, porm, os
empreendimentos preexistentes, implantados anteriormente instituio da
Legislao Ambiental, portanto em desconformidade com as normas e padres
ambientais vigentes no Pas, podero ser regularizados mediante o controle e a
correo dos danos causados ao ambiente, atravs da assinatura de documento
legal denominado TAC Termo de Ajuste de Conduta.
Em 08/11/2004 foi assinada Portaria Interministerial entre o Ministrio dos
Transportes e o do Meio Ambiente, concernente ao Programa Nacional de
Regularizao Ambiental de Rodovias Federais, e referente ao Licenciamento das
Obras de Recuperao, Conservao e Manuteno de Rodovias, as quais no
necessitaro para a sua consecuo, doravante, de Licenciamento Ambiental,
desde que seja assinado o Termo de Ajustamento de Conduta(TAC), conforme
preceitua a Legislao Ambiental, cujo termo de acordo ser objetivado entre o
DNIT/MT e o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis.
Essa iniciativa visa, portanto, agilizar as obras de restaurao em toda rede
rodoviria do Pas, permitindo o incio da execuo desses servios aps a
526
assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta - TAC, conforme previsto no
Programa.
Essa portaria no isenta do licenciamento ambiental as obras de construo e
adequao de capacidade de rodovias.
Aspecto Operacional
Quanto ao Aspecto Operacional enfatizam-se as metas ambientais estabelecidas
pela Poltica Ambiental do DNIT na implantao de seus empreendimentos, cujos
resultados se retratam nos desempenhos ambientais dos diversos grupos de
atividades rodovirias.
Estes desempenhos somente sero atingidos atravs da implantao dos diversos
Programas Ambientais, conforme planejamento desenvolvido sob o aspecto ttico,
e associado ao conjunto de ferramentas do Gerenciamento Ambiental do
Empreendimento descritas, analisadas e detalhadas no captulo 4 e
complementadas nos diversos outros captulos deste Manual, destacados a
seguir:
Captulo 4.1 Concepo das Atividades Gerenciais Ambientais: -
Fiscalizao, Coordenao e Superviso Ambiental dos Programas vinculados
as Obras do Empreendimento Rodovirio, Superviso Ambiental dos
Programas Sociais, Culturais e Compensatrios e dos Programas de
Comunicao Social e Ouvidoria Pblica
Captulo 4.2.3 - Monitoramento Ambiental da Fase de Obras e de Operao.
Captulo 4.2.4 - Auditoria Ambiental.
5.4.4 ELABORAO DO PROGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA
O Prognstico Ambiental ser a previso da caracterizao ambiental futura da rea de
influncia do empreendimento com base nas tabelas, planilhas e cenrios anteriormente
citados e compreendendo conforme preceitua a Legislao duas situaes distintas a
saber:
a) com a implantao e operao do empreendimento rodovirio retratados nos Cenrios
de Sucesso e Alvo.
b) sem a implantao do empreendimento rodovirio retratado no Cenrio Tendencial.
Os itens dos prognsticos ambientais constantes da presente instruo devero ser
objeto de entendimentos entre a empresa consultora que elaborar o Estudo de Impacto
Ambiental e o rgo Ambiental responsvel pelo licenciamento do empreendimento
rodovirio.
A empresa responsvel pela elaborao do Estudo de Impacto Ambiental no se eximir
de atender s determinaes do DNIT, bem como as determinaes dos rgos
ambientais envolvidos no licenciamento.

527
5.4.5 ANLISE INTEGRADA DOS CENRIOS FUTUROS
Fundamentando-se nos Prognsticos elaborados, ser procedida a anlise integrada dos
Cenrios Futuros, em funo da dinmica dos fatores ambientais do territrio, das
significncias dos impactos gerados pelas atividades rodovirias planejadas e do conjunto
das medidas de proteo ambientais propostas constitudas pelos Programas Ambientais,
objetivando a tomada de deciso pelo rgo Ambiental, para fins do licenciamento do
empreendimento planejado.
5.5 MEDIDAS MITIGADORAS E COMPENSATRIAS
5.5.1 OBJETIVO
As Medidas Mitigadoras e Compensatrias, tambm nomeadas de Proteo Ambiental,
constituem um conjunto de aes e procedimentos que sistematicamente se associam s
atividades rodovirias, executadas pari-passo com as mesmas, objetivando minimizar ou
mesmo anular os efeitos dos impactos gerados pelas referidas atividades.
Estas Medidas podem ter o carter preventivo, corretivo ou compensatrio,
caracterizando aes e procedimentos que evitam que os impactos aconteam, corrigem
ambientalmente ou minimizam os mesmos aps acontecerem ou compensam
financeiramente o Meio Ambiente circundante, atravs de territrios privilegiados pela
Legislao Ambiental, tendo em vista alguns impactos irreversveis devido s obras
rodovirias.
Este captulo interage diretamente com o captulo 5.3 Identificao e Avaliao dos
Impactos Ambientais, 4.2.1 Planejamento e Projeto Ambientais, 2.3.1 Legislao
Ambiental, pois as medidas de proteo ambiental resultam da anlise da significncia e
abrangncia dos impactos detectados nos estudos ambientais da rea de influncia, onde
se inserem as atividades rodovirias e conseqentemente da proposio de tais medidas.
O Decreto n 95.733, de 12.02.88, em seu Art. 1 determina que no planejamento de
projetos e obras de empreendimentos, de mdio e grande porte, executados total ou
parcialmente com recursos federais, devero ser considerados em seus custos os efeitos
ou impactos de carter ambiental, cultural e social que os mesmos possam causar ao
meio ambiente.
No Art. 2 determina que no oramento de cada projeto ou obra, dotaes
correspondentes, no mnimo, a 1% (um por cento) do valor global ser destinado
preveno ou correo desses efeitos. (Pargrafo primeiro).
Os projetos e obras j em execuo ou em planejamento devero ser revistos a fim de
dar atendimento determinao.
No Art. 3 informa que tais recursos devero ser repassados aos rgos ambientais ou
entidades pblicas responsveis pela execuo das medidas preventivas ou corretivas,
quando no afeta ao responsvel pela obra ou projeto.
528
O principal objetivo deste Decreto o de contribuir para a conservao e manuteno da
biodiversidade da rea de influncia do empreendimento, atravs da implementao de
medidas compensatrias a impactos irreversveis, identificados no Captulo 5.3 deste
Manual, relacionados supresso, fragmentao ou aumento da presso sobre o
patrimnio bitico da rea de influncia e das possibilidades de incndio em ambientes de
vegetao nativa, ou ainda a alteraes nos hbitos e possibilidades de aumento de
atividade de captura e abate da fauna silvestre.
A Resoluo CONAMA 02/96 complementando os preceitos legais acima referidos,
aponta para a necessidade de que se investir pelo menos 0,5% do valor do
empreendimento na conservao e manuteno ambiental, a qual se associa
Resoluo CONAMA 13/90, que determina a necessidade de auscultao dos rgos
administradores de Unidades de Conservao, localizadas num raio de at 10 km do
empreendimento (impacto de vizinhana), e incluso destas reas no processo de
licenciamento.
A Resoluo CONAMA 02/96 legisla que os recursos envolvidos no so
obrigatoriamente vinculados a rea de influncia direta do empreendimento, ou seja, no
h a obrigatoriedade da unidade de conservao ser implantada junto ao stio do Projeto,
ou mesmo da possibilidade dos recursos serem investidos em unidades j existentes ou
na criao de uma nova unidade acrescidos dos investimentos oriundos de outros
licenciamentos.
Assim sendo, os recursos em questo podem ser aplicados em duas alternativas; a
primeira com aplicao em uma unidade de conservao a ser implantada, e a outra com
aplicao em unidades de conservao j existentes.
5.5.3 IDENTIFICAO DAS MEDIDAS DE PROTEO
As medidas propostas so classificadas em funo dos impactos e quanto sua natureza
preventiva, corretiva ou compensatria, para os impactos negativos, ou otimizadoras, para
os impactos positivos, apresentados no final do item 5.5.5 relacionados com os
respectivos detalhamentos constitudos pelos Programas Ambientais.
5.5.4 DETALHAMENTO DAS MEDIDAS DE PROTEO
Conforme exposto no captulo 4.2.1 Planejamento e Projeto Ambiental, ste ultimo se
resume no detalhamento das medidas de proteo ambiental, quer corretivas, quer
preventivas, ou compensatrias indicadas nos Estudos Ambientas da rea de influncia,
objetivando a reabilitao ambiental do passivo e a mitigao dos impactos das atividades
das obras.
O detalhamento destas atividades que constituem a conformidade ambiental e legal do
empreendimento rodovirio, sero denominadas para fins de metodologia de Programas
Ambientais e sero distribudas em trs conjuntos conforme as mesmas se agregam
fisicamente ou no faixa de domnio da rodovia e aquelas que se vinculam s
Instituies Governamentais afetadas pelo mesmo.
529
O DNIT se fundamentou sua conceituao de Projeto Ambiental na Resoluo CONAMA
n 006/87 e estruturou o mesmo, denominando-o de PBA como a materializao de um
elenco bastante vasto e diversificado de aes que se desenvolvem concomitantemente
com a execuo das obras de engenharia, traduzidas nos Programas Ambientais
correlacionados com as atividades de construo e operao rodoviria.
O conjunto de aes apreciado segundo os dois enfoques distintos descritos a seguir:
agentes externos. Tais aes que, consistem na incorporao infra-estrutura
rodoviria de dispositivos ou componentes fsicos, esto implcitas no Projeto
Executivo de Engenharia e sero consubstanciadas pela execuo de obras e
servios que esto devidamente definidos, em funo da sua natureza e finalidade,
em captulos ou itens especficos do mesmo.
Estas aes so retratadas nos Programas a seguir nomeados, e que so obrigatrios
nas planilhas de preos das licitaes de obras:
Controle de Processos Erosivos;
Recuperao de reas Degradadas;
Paisagismo;
Recuperao de Passivos Ambientais;
Melhoria de Travessias Urbanas;
Desapropriao e Reassentamento de Populao de Baixa Renda;
Proteo Fauna e Flora.
afetam ou influem o ritmo das atividades rodovirias e que tm como objetivo o
atendimento a condicionamentos a serem observados nos processos construtivos e
operacionais da rodovia, com a finalidade de atenuar ou eliminar os impactos
ambientais susceptveis de ocorrer na fase de execuo das obras, afetando os
usurios da mesma, moradores das faixas lindeiras e os prprios trabalhadores das
obras.
Estas aes esto retratadas nos seguintes Programas, cujos custos devem ser
diludos nos servios e obras de engenharia atravs do BDI:
Segurana e Sade da Mo de Obra;
Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras;
Controle de Material Particulado, Gases e Rudos.
Educao Ambiental e Comunicao Social.
pela incorporao das NGT Normas Gerais de Trabalho e s Especificaes Gerais
530
Executante.
c) Aes no esto vinculados diretamente s obras, entretanto, afetam comunidades ou
territrios vinculados outras instituies sujeitas Legislao Ambiental Especfica,
portanto, devero ser includas no Projeto Ambiental, inclusive seus custos de
implantao e controle includos nos oramentos da engenharia.
Estas aes acima referidos so constitudos pr:
Transporte dos Produtos Perigsos;
Proteo de Corpos Hdricos;
Compensao para Unidades de Conservao;
Proteo s Comunidades Indgenas;
Proteo ao Patrimnio Cultural, Histrico e Arqueolgico;
Ordenamento Territorial;
Gesto Ambiental.
5.5.5 RELAO ENTRE MEDIDAS DE PROTEO, IMPACTOS E PROGRAMAS AMBIENTAIS
A seguir ser apresentado a Tabela 53 que relaciona os Impactos Ambientais com as
Medidas de Proteo Ambiental e suas caracterizaes quanto a natureza (item 5.5.3) e
os Programas Ambientais que constituem o detalhamento das medidas Medidas de
Proteo Ambiental
531
Tabela 51 - Relao entre Impactos, Medidas Propostas e Programas Ambientais

532

533

534

535

536

537

538
5.6 PROGRAMAS AMBIENTAIS
5.6.1 OBJETIVO
Os Programas Ambientais se constituem nos produtos finais do processo de
Planejamento e do Projeto Ambientais de um Empreendimento Rodovirio, e retratam a
anlise e a ponderao avaliativa do quadro de ameaas e oportunidades originadas pelo
Empreendimento proposto no espao territorial onde se insere, em comparao com o
quadro de potencialidades e vulnerabilidades dos fatores ambientais deste territrio.
Este captulo interage com os textos descritos nos captulos 4.2.1 - Planejamento e
Projeto Ambientais, 5.2 Recuperao dos Passivos Rodovirios, 5.4 Medidas de
Proteo Ambiental, os quais devero ser consultados para o melhor aproveitamento do
presente texto.
Estes Programas Ambientais sero associados aos instrumentos de Gesto Ambiental
praticados pelo DNIT, e declarados nos princpios e paradigmas de sua Poltica
Ambiental, retratados objetivamente atravs das medidas preventivas e corretivas de
controle e proteo ambientais para a sua eficcia e efetividade do Gerenciamento
Ambiental e da Melhoria Contnua de sua Gesto Ambiental..
Na realidade, busca-se a conformidade do Planejamento e do Projeto s exigncias da
Legislao Ambiental, com vistas ao Licenciamento Ambiental do mesmo, como tambm
a conformidade quanto Poltica Ambiental do DNIT, que se relaciona ao desempenho
ambiental do empreendimento planejado sob a tica da Sustentabilidade Ambiental do
Setor Rodovirio, objetivando a satisfao dos Usurios da Rodovia e da Sociedade em
geral.
conforme se trata de rodovia j implantada sem os devidos procedimentos preventivos e
corretivos das medidas de proteo ambiental.
O Projeto Ambiental com os Programas Ambientais constituem a fase em que se
concretiza o conjunto dos documentos tcnicos necessrios licitao e implantao da
obra, fundamentados nos estudos e anlises ambientais que visam o Licenciamento de
Instalao, assim como dos Licenciamentos Especficos para as reas de Apoio
(explorao de jazidas, reas de deposio de materiais, instalao de usinas).
Sumariza-se a anlise e a valorao dos parmetros ambientais (ameaas e
oportunidades, potencialidades e vulnerabilidades) envolvidos pelos empreendimentos
rodovirios pelos objetivos almejados, quanto ao Meio Ambiente e atravs de seus fatores
ambientais; clima, solo, gua, vegetao, fauna, flora, cultura e scio-economia das
comunidades.
Atingidos os objetivos almejados, estaro satisfeitos os Princpios Bsicos declarados na
Introduo deste Manual, e concernentes Poltica Ambiental do Ministrio dos
Transportes.

539
5.6.2 CONCEITUAO
Conforme exposto no captulo 4.2.1 Planejamento e Projeto Ambiental, este ultimo se
resume no detalhamento das medidas de proteo ambiental, quer corretivas, quer
preventivas, ou mesmo compensatrias indicadas nos Estudos Ambientas da rea de
influncia, objetivando a reabilitao ambiental do passivo e a mitigao dos impactos das
atividades rodovirias das obras.
O detalhamento destas atividades que constituem as Medidas de Proteo Ambiental e a
Reabilitao Ambiental do Passivo, sero distribudas em dois conjuntos, conforme as
mesmas se agregam fisicamente ou no faixa de domnio da rodovia, sendo
denominadas para fins de metodologia de Programas Ambientais.
O DNIT se fundamentou sua conceituao de Projeto Ambiental na Resoluo CONAMA
n 006/87 e estruturou o mesmo, denominando-o de PBA como a materializao de um
elenco bastante vasto e diversificado de aes que se desenvolvem concomitantemente
com a execuo das obras de engenharia, traduzidas nos Programas Ambientais
correlacionados com as atividades de construo e operao rodoviria.
O primeiro conjunto de aes ambientais ser enfocado sob duas ticas distintas,
inicialmente aquelas relacionadas com a engenharia rodoviria, vinculadas as obras
projetadas dentro e fora da faixa de domnio e, portanto sujeitas ao Plano de Controle
Ambiental (PCA), enquanto as outras (segundo conjunto) se relacionam exclusivamente
com o Meio Antrpico e com Instituies que so afetadas pela implantao do projeto
rodovirio.
O primeiro conjunto de aes apreciado segundo os dois enfoques distintos descritos a
seguir:
agentes externos.
Tais aes que, consistem na incorporao infra-estrutura rodoviria de dispositivos
ou componentes fsicos, esto implcitas no Projeto Executivo de Engenharia e sero
consubstanciadas pela execuo de obras e servios que esto devidamente
definidos, em funo da sua natureza e finalidade, em captulos ou itens especficos
do mesmo.
conforme se trata de rodovia j implantada sem os devidos procedimentos preventivos
e corretivos das medidas de proteo ambiental.
afetam ou influem as atividades rodovirias e que tm como objetivo o atendimento a
condicionamentos a serem observados nos processos construtivos e operacionais da
rodovia, com a finalidade de atenuar ou eliminar os impactos ambientais susceptveis
540
de ocorrer na fase de execuo das obras, afetando os usurios da mesma,
moradores das faixas lindeiras e os prprios trabalhadores das obras.
pela incorporao das NGT Normas Gerais de Trabalho e s Especificaes Gerais
Executante.
As primeiras aes so nomeadas de Programas Ambientais que se Incorporam
Faixa de Domnio da Rodovia e as outras so denominadas de Programas
Ambientais que no se Incorporam a Faixa de Domnio.
5.6.2.1 ROGRAMAS AMBIENTAIS QUE SE INCORPORAM A FAIXA DE DOMNIO DA RODOVIA
Programas Ambientais que se incorporam faixa de domnio da rodovia.
a) Controle do Processo Erosivo.
b) Recuperao do Passivo Ambiental.
c) Paisagismo.
d) Proteo Fauna e Flora.
e) Dispositivos de Melhoria da Travessia Urbana.
f) Dispositivos de Proteo para o risco do Transporte de Produtos Perigosos.
g) Desapropriao e Reassentamento de Populao de Baixa Renda.
Estes programas se retratam no Projeto Ambiental atravs de desenhos e plantas para
sua execuo, croquis de localizao e especificaes complementares e/ou particulares
para definir suas metodologias de implantao, e seus custos unitrios, parciais e totais
devero estar explicitados nas planilhas de preos e quantidades, bem como inseridos no
oramento global das obras.
5.6.2.2 PROGRAMAS AMBIENTAIS QUE NO SE INCORPORAM A FAIXA DE DOMNIO
Estes programas so constitudos pelo detalhamento das atividades da engenharia que
afetam o meio ambiente fsico, btico e antrpico, fora da faixa de domnio, entretanto, o
controle destas atividades em conformidade com a legislao ambiental afeta o custo da
implantao das obras, sendo, portanto necessria a sua incluso nos projetos de
engenharia, a seguir nomeados:
a) Reduo de Desconforto e Acidentes na Fase de Obras.
b) Controle de Gases, Rudos e Particulados.
c) Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
d) Recuperao do Passivo Ambiental.
e) Reabilitao das reas Degradadas pelo Canteiro de Obras.
Estes programas se retratam no Projeto Ambiental atravs de desenhos e plantas para
sua execuo, croquis de localizao e especificaes complementares e/ou particulares
541
para definir suas metodologias de implantao, sendo seus custos diludos nos servios
rodovirios pertinentes ou includos nas planilhas de custos da engenharia.
5.6.2.3 PROGRAMAS SOCIAIS OU INSTITUCIONAIS
Estes Programas Ambientais se constituem no detalhamento das aes e atividades
rodovirias que afetam o Meio Antrpico ou Instituies Governamentais ou No
Governamentais que atuam na rea de domnio da rodovia, e so constitudos por:
a) Educao Ambiental.
b) Comunicao Social no mbito do Canteiro de Obras e nas Comunidades lindeiras.
c) Superviso Ambiental.
d) Monitoramento Ambiental
e) Monitoramento dos Corpos Hdricos.
f) Transporte de Produtos Perigosos.
g) Compensaes para as Unidades de Conservao.
h) Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural e Arqueolgico.
i) Apoio s Comunidades Indgenas.
j) Ordenamento Territorial.
k) Gesto Ambiental.
Estes Programas envolvem Instituies tais como FUNAI, IPHAN, IBAMA, RGOS
AMBIENTAIS ESTADUAIS, PREFEITURAS MUNICIPAIS, DEFESA CIVIL, ONGs e o
prprio DNIT.
Destaca-se do conjunto dos Programas o de Gesto Ambiental, que praticamente envolve
todos os programas e responde pela eficcia e eficincia do conjunto.
5.6.3 PROGRAMA DE CONTROLE DE PROCESSOS EROSIVOS
a) Objetivos e Justificativas
Esse Programa tem como objetivo, promover o controle dos processos erosivos
decorrentes da implantao das obras, envolvendo as reas de taludes de cortes e
aterros, reas de obteno de materiais de construo, bota-foras, canteiros de obras,
caminhos de servio, reas das centrais de concreto, de britagem e usinas de asfalto,
dentre outras, no intuito de preservar a integridade das estruturas da rodovia (pistas,
obras de arte, etc.) e reas adjacentes, durante as fases de construo e de operao
do empreendimento.
A necessidade do Programa se justifica ante a possibilidade da ocorrncia de
processos erosivos significativos, crescentes em razo de alteraes da topografia
natural do terreno (como decorrncia da execuo das obras), associadas, em
especial s precipitaes pluviomtricas, principalmente nos locais de maior
instabilidade das encostas e erodibilidade dos solos.
Este Programa dever identificar as aes operacionais preventivas e corretivas
destinadas a promover o controle dos processos erosivos decorrentes da obra, e
542
evitar problemas de instabilizao de encostas e macios, enfocados principalmente
na faixa de domnio, que pela inexistncia de um manejo adequado do solo, ou do
sub-dimensionamento da drenagem, podem acarretar riscos integridade das
estruturas da rodovia.
As aes operacionais promovem a recomposio do equilbrio em reas porventura
desestabilizadas e com processos erosivos desencadeados, como tambm evitam a
instalao desses processos, contribuindo para a reduo da perda de solos e do
assoreamento da rede de drenagem.
Tais aes se traduzem na implementao de um elenco de medidas e dispositivos
adequados, associado a um conjunto de condicionantes a serem observados no
processo construtivo, que possibilitam reduzir as situaes especficas de risco de
ocorrncia de processos erosivos laminares, lineares e de processos ativos pr-
existentes, assim como de instabilizaes, que possam vir a comprometer o corpo
estradal ou atingir reas limtrofes.
O revestimento vegetal (ao destacada na elaborao do Programa de Recuperao
de reas Degradadas), executado sobre o solo devidamente reconformado, oferece a
proteo e controle de carter extensivo contra os processos erosivos (para os baixos
volumes especficos e velocidades de escoamento das guas), favorecendo o
encaminhamento das guas at os locais de captao dos dispositivos de drenagem
definidos no presente Programa.
O emprego de dispositivos de drenagem provisrios ou definitivos revestidos em geral
de concreto, resistindo devidamente aos volumes e velocidades de escoamento
elevadas e canalizando e orientando as guas superficiais, desde os pontos de
captao at os talvegues naturais, constituem-se em elementos preventivos no
sentido de proteger as reas objeto de recuperao ambiental dos fluxos mais
concentrados, levando proteo do meio ambiente ao longo de toda vida til da
Rodovia.
b) Abrangncia
O Programa para atender aos seus objetivos, dever definir ao nvel de Projeto, de
forma conjugada e complementar ao Programa de Recuperao de reas
Degradadas e para os locais ou situaes especficas, um elenco de elementos e
dispositivos a serem incorporados infra-estrutura viria (durante a fase de
implantao das obras), associado a um conjunto de condicionantes a serem
observados no respectivo processo construtivo.
Entre tais elementos, destacam-se como mais importantes os correspondentes a:
Definio da estrutura ou dispositivos fsicos a serem incorporados infra-
estrutura viria do trecho, com a finalidade de controlar o fluxo das guas pluviais,
superficiais e profundas;
Adoo, para os taludes de cortes e aterros e de delimitao das caixas de
emprstimo e jazidas em geral, de conformao geomtrica compatvel com as
caractersticas geotcnicas dos materiais e devidamente protegido com
revestimento vegetal;
543
Definio de estrutura fsica apropriada a ser implantada em locais ou situaes
especficas, ditadas pela interferncia de traado em locais que,
independentemente do Empreendimento, apresentam processos erosivos
causados por outros agentes.
c) Procedimentos Metodolgicos
Anlise do EIA/RIMA e dos Projetos de Engenharia, com vistas identificao dos
componentes do Empreendimento geradores destes processos, em especial em
locais mais susceptveis instalao e evoluo de tais processos.
Esta anlise ser procedida a partir da leitura, de forma cuidadosa dos
documentos reportados, concentrando-se inicialmente no Diagnstico Ambiental
para a identificao dos locais mais suscetveis de instalao ou evoluo dos
processos erosivos. Em seqncia, com base, inclusive, no Captulo Avaliao
dos Impactos e no texto do PROGRAMA especfico, inseridos no EIA/RIMA sero
identificados os componentes geradores (em potencial) destes processos.
Anlise dos instrumentos normativos adotados e vigentes referentes elaborao
dos estudos e projetos de engenharia e ambientais, dos Projetos de Engenharia e
da bibliografia de referncia, com vistas identificao do tratamento preconizado
para a soluo dos problemas.
Esta anlise ser efetivada atravs de leitura interpretativa do instrumental
normativo reportado e nas solues pertinentes, constantes no Projeto de
Engenharia solues estas que em geral esto includas nos Captulos
referentes aos Projetos de Terraplenagem, de Drenagem, de Obras
Complementares e/ou de Obras de Conteno - bem como de Normas Tcnicas e
Especificaes de Obras vinculadas aos Projetos.
Avaliao de necessidade de introduo de alteraes e/ou de incorporao, aos
Projetos de Engenharia, de outras medidas preventivas e/ou corretivas adicionais,
considerando-se a experincia pessoal do tcnico encarregado da elaborao do
Programa, e se fundamentar nas anlises focalizadas nos itens anteriores.
Devero ser previstas para esta etapa, viagem ao campo, reunies com a equipe
que elaborou o Projeto de Engenharia e, eventualmente, inspees in loco para
observao e discusso de solues ou tpicos que eventualmente estejam sendo
objeto de controvrsias.
Proposio ou acompanhamento da incorporao das medidas em pauta.
As eventuais proposies sero formuladas em Atas de Reunies ou atravs de
expedientes alusivos dirigidos s projetistas e aguardando-se o retorno, por parte
destas - no qual elas expressaro ou confirmaro a incorporao das proposies
ao Projeto de Engenharia.
Definio da Equipe Tcnica a ser alocada para implantao do Programa.
A equipe, como um todo, ser definida com base na experincia do DNIT na
execuo dos servios dessa natureza, incorporando-se os componentes que
venham a atender as premissas do Programa.
Definio da sistemtica do Monitoramento a ser implantada.
544
A sistemtica ser definida a partir do aprimoramento de modelos j testados, para
o Monitoramento de Programas similares j implementados.
Estimativa dos custos de implantao do Programa.
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras, e relativos a
cada lote de construo, desagregando os custos referentes aos servios e obras
correspondentes e incorporando-se os custos indiretos.
Elaborao do cronograma para implantao do Programa.
O cronograma ser estabelecido guardando correspondncia com os cronogramas
propostos para as obras de duplicao em geral e atendendo s disposies
pertinentes a serem institudas neste Programa.
Elaborao de Relatrios Parciais e Final contendo o Programa desenvolvido em
nvel de Projeto.
A elaborao obedecer itemizao geral definida, em redao concisa e clara,
retratando os resultados alcanados e se reportando s solues pertinentes, e
integrantes dos Projetos de Engenharia.
d) Principais Aes
As atividades ou aes concernentes implantao do Programa agregam a
execuo de medidas de carter preventivo e corretivo a serem adotadas no processo
construtivo, com base no estabelecido no Projeto de Engenharia, fundamentadas nas
Especificaes Gerais para Obras Rodovirias do DNIT, mais especificamente na
aplicao das Especificaes de Drenagem n 283/87 a n 298/97, que abrangem
todos os itens e servios de implantao rodoviria ordinariamente adotadas nas
obras e contemplam captulos especficos relativos s Condies Gerais, Condies
Especficas, Manejo Ambiental e Inspeo.
Dentre as atividades previstas destacam-se:
Atividades de carter preventivo e corretivo destinadas a evitar o aparecimento ou
a evoluo, durante o prprio perodo de execuo das obras, de processos
erosivos.
Atividades de carter preventivo e corretivo, destinadas a proteger a estrada e
suas faixas lindeiras, ao longo de toda a sua vida til, das aes erosivas das
guas. Incluem-se neste tpico:
Atividades Voltadas para a Execuo da Drenagem.
Atividades Voltadas para a Proteo Superficial de Taludes.
Atividades de carter preventivo e corretivo destinadas a promover a estabilizao
de encostas e macios. Incluem-se neste tpico o tratamento relativamente a:
Ocorrncias de Deslizamento.
Ocorrncias de Solapamento.

545
e) Etapas de Implementao
O Cronograma de Execuo do Programa dever guardar correspondncia com o
Cronograma de Implantao das Obras planejadas.
Os trabalhos de Controle de Processos Erosivos devero ser iniciados e executados
em todas as suas etapas, pari-passu com a execuo de todos os servios de cada
frente de obra de implantao e pavimentao em que, de acordo com o Projeto de
Engenharia, est prevista a execuo de dispositivos destinados ao controle de
eroso. Esta atividade dever, obrigatoriamente, estar includa entre as atividades
explicitadas no Plano de Ataque s Obras.
O avano longitudinal das obras de ampliao da capacidade ao longo da pista
dever coincidir, em todas as etapas, com o avano longitudinal dos servios de
proteo contra eroso, de sorte que, para cada segmento, a concluso das obras
venha a corresponder, igualmente, concluso dos servios de proteo contra
eroso identificados nos respectivos segmentos.
As atividades pertinentes ao Monitoramento, tero a finalidade de:
O monitoramento dever se estender por um ano aps o trmino das obras,
oportunidade em que dever ser avaliada a necessidade de sua continuidade. O
mesmo se constitui em objeto de um Programa especfico onde s atividades
pertinentes esto devidamente detalhadas.
5.6.4 PROGRAMA DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS
Esse Programa tem por objetivo a recuperao das reas degradadas ou de uso do
canteiro de obras, incluindo as reas exploradas como fonte de materiais de
construo, como as pedreiras, saibreiras e areais, a instalao de canteiros de obras
e das unidades industriais de britagem, concreto e asfalto, e a execuo de cortes e
deposio do material de bota-fora, externos faixa de domnio.
A necessidade do Programa encontra sua justificativa nas prprias aes
programadas da fase de construo e na previso da ocorrncia de impactos que
decorrero da construo da obra e, que devero, caso no sejam mitigados,
acentuar a degradao ambiental, em especial o incio ou acelerao dos processos
erosivos.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, dever definir ao nvel de Projeto, de
forma conjugada e complementar ao Programa de Controle de Processos Erosivos e
em funo de locais e situaes especficas, um elenco de elementos ou dispositivos
546
a serem incorporados s citadas reas, associado a um conjunto de condicionantes a
serem observados no respectivo processo construtivo.
A elaborao do Programa envolver, em termos prticos a anlise precisa e
detalhada de todas as proposies pertinentes inseridas no Projeto de Engenharia,
com vistas verificao da adequabilidade e suficincia das proposies finais dentro
do enfoque ambiental e das premissas estabelecidas no EIA/ RIMA.
Anlise do EIA/ RIMA e dos Projetos de Engenharia, com vistas identificao
dos componentes do Empreendimento, cuja implantao venha a acarretar
alterao/ degradao da rea, durante a fase de construo.
A anlise ser procedida a partir da leitura, de forma cuidadosa dos documentos
reportados, concentrando-se inicialmente no Diagnstico Ambiental para a
identificao dos locais mais sensveis, quando da incidncia de processos de
degradao. Em seqncia, com base, inclusive, no Captulo Avaliao dos
Impactos e no texto do Programa especfico, inseridos no EIA/RIMA sero
identificadas as atividades geradoras (em potencial) desta ocorrncia.
Anlise dos instrumentos normativos adotados e vigentes referentes elaborao
dos estudos e projetos de engenharia e ambientais, e da bibliografia de referncia,
com vistas identificao do tratamento preconizado para a soluo dos
problemas.
A anlise ser efetivada atravs de leitura interpretativa do instrumental normativo
reportado e nas solues pertinentes, constantes no Projeto de Engenharia
solues estas que, em geral, esto includas nos Captulos referentes aos
Projetos de Terraplenagem, de Drenagem, de Obras Complementares e/ou de
Obras de Conteno bem como de Normas Tcnicas e Especificaes de Obras
vinculadas aos Projetos.
Avaliao da necessidade de introduo de alteraes ou de incorporao, aos
Projetos de Engenharia, de outras medidas preventivas e/ou corretivas adicionais.
A avaliao, considerando a experincia pessoal do tcnico encarregado da
elaborao do Programa.
Prev-se para esta etapa, viagem ao campo, reunies com a equipe que elaborou
o Projeto de Engenharia e, eventualmente, inspees in loco para observao
/discusso de solues/tpicos que eventualmente estejam sendo objeto de
controvrsias.
Proposio/ acompanhamento da incorporao das medidas em pauta.
destas - no qual elas expressaro e confirmaro a incorporao das proposies
547
venham atender as premissas do Programa.
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras relativos a cada
lote de construo, desagregando os custos referentes aos servios e obras
Elaborao do cronograma para implantao do Programa
propostos para as obras de duplicao em geral e atendendo as disposies
Elaborao do Relatrio Final contendo o Programa desenvolvido ao nvel de
Projeto.
retratando os resultados alcanados e se reportando s solues pertinentes,
d) Principais Aes
As atividades inerentes implantao do Programa estaro a cargo das empreiteiras
contratadas para a execuo das obras, cujo desenvolvimento pode ser subdividido
em fases correspondentes ao licenciamento ambiental, utilizao das reas,
execuo da recuperao e concluso dos servios de recuperao.
e) Licenciamento Ambiental
O Plano de Recuperao Ambiental das reas de apoio deve ser parte integrante da
solicitao de autorizao para o uso de reas para a explorao e descarte de
materiais, a ser encaminhado aos rgos licenciadores competentes e, a utilizao
das reas, a Execuo e Concluso dos Servios de Recuperao Ambiental.
As aes a serem empreendidas contaro com um diferencial em caso da
necessidade de reas de apoio adicionais, ou o selecionamento de outras reas que
no as integrantes do Projeto de Engenharia, desde que autorizadas pela fiscalizao
de obras.
No caso da utilizao de reas que no integram o Projeto de Engenharia e, portanto,
no se inserem no licenciamento expedido pelo IBAMA, devero ser obtidas:
As autorizaes especficas, junto ao IBAMA, para a supresso vegetal ou a
comprovao da ausncia de cobertura vegetal;
A autorizao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
para a pesquisa e resgate de stios arqueolgicos, eventualmente confirmados,
em conformidade com a Portaria SPHAN 07/88 e a Resoluo CONAMA 001/86;
A justificativa da seleo da rea adicional a ser explorada.
548
Tanto no caso de reas utilizadas para jazidas, emprstimos e bota-foras, situadas
externamente faixa de domnio, no contempladas no Projeto de Engenharia, ou
mesmo integrantes deste Projeto, dever ser dado tratamento comum para a
regularidade ambiental de sua utilizao e recuperao, no documento PRAD Plano
de Recuperao de reas Degradadas - que dever acompanhar a solicitao de
autorizao para a utilizao da rea, contendo informaes, cujo teor est
normatizada pelo DNIT.
f) Utilizao das reas, Execuo da Recuperao e Concluso dos Servios de
Recuperao
Os servios de escavao ou deposio de materiais nas reas de jazidas,
emprstimos ou bota-foras devero observar estritamente o Projeto ou o Plano de
Recuperao submetido aos rgos licenciadores e incorporar as exigncias
adicionais impostas pelos mesmos.
Dentre as atividades pertinentes destaca-se:
Remoo e Armazenamento Prvio da Camada Superficial de Solo Execuo dos
Servios de Extrao ou Deposio de Materiais
Execuo dos Servios de Recuperao Ambiental
Os servios ligados recuperao ambiental das reas de apoio contemplam a sua
proteo contra processos erosivos, destacando-se as medidas de readequao da
drenagem e o revestimento vegetal.
Os aspectos relativos drenagem so destacados no Programa de Controle de
Processos Erosivos, enfatizando-se, no presente Programa, as aes voltadas
proteo fornecida pelo revestimento vegetal no controle de processos erosivos e de
instabilizao.
O tema est suficientemente tratado nas Especificaes vinculadas ao Projeto de
Engenharia e, em seqncia, feita no Programa a abordagem de seus tpicos mais
relevantes, a saber: Preparo de reas para Reabilitao Ambiental, Preparo do
Terreno, Recomposio das Camadas de Solo Orgnico, Instalao da Rede de
Drenagem nas reas Alteradas, Anlise Fsico-Qumica do Solo, Preparo do Solo,
Seleo de Espcies, Produo de Mudas, Plantio, Conformao de Taludes,
Revegetao com Herbceas, Irrigao e Manuteno dos Plantios.
As reas de apoio situadas externamente faixa de domnio, aps sua utilizao e
posterior recuperao ambiental, devidamente comprovada em vistoria pelos tcnicos
dos rgos ambientais competentes, devem ser formalmente devolvidas aos seus
titulares, atravs de um "termo de encerramento e devoluo", cessando as
responsabilidades do DNIT ou da construtora, quanto a eventuais degradaes
ambientais posteriores, promovidas por terceiros.

549
g) Etapas de Implementao
O Cronograma de Execuo dever guardar correspondncia com o Cronograma de
Execuo das Obras.
Os trabalhos de licenciamento, utilizao e recuperao das reas degradadas
devero ser executados pari-passu com execuo de todos os servios de cada
trecho de obras de implantao /pavimentao em que, de acordo com o Projeto de
Engenharia, est prevista a execuo dos servios de recuperao da rea
degradada. Esta atividade dever, obrigatoriamente, estar includa entre as atividades
explicitadas no Plano de Ataque s Obras.
O avano longitudinal das obras de ampliao da capacidade ao longo da pista
dever coincidir, em todas as etapas, com o avano longitudinal dos servios de
recuperao de reas degradadas, de sorte que, para cada segmento, a concluso
das obras corresponde, igualmente, concluso dos servios de recuperao de
reas degradadas identificados nos respectivos segmentos.
As atividades pertinentes ao Monitoramento tero, basicamente, a finalidade de:
Verificao da adequada execuo dos elementos ou dispositivos constantes;
O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas,
durante a fase de operaes, por um perodo a ser definido. O mesmo se constitui
em objeto de um Programa especfico onde as atividades pertinentes esto
devidamente detalhadas.
5.6.5 PROGRAMA DE PAISAGISMO
Este Programa tem por objetivo promover a reintegrao e reabilitao da paisagem
ambiental, afetada em decorrncia das atividades relacionadas com a execuo das
obras.
As intervenes civis ao longo da fase de construo, caracterizadas pelas prprias
aes programadas, como abertura de acessos, explorao de materiais de
construo, implantao de canteiros de obra e outras estruturas de apoio, entre
outras, alm de impactos relacionados a eroso, carreamento de slidos e
assoreamento dos cursos hdricos, ocasionaro situaes de quebra do contnuo
cnico e da paisagem regional que, atravs desse Programa, devero ser
reintegrados e reabilitados ambientalmente.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, a partir do desenvolvimento de estudo
de natureza tcnico-ambiental dever apresentar, em nvel de Projeto, solues ou
componentes, a serem incorporados ao Projeto de Engenharia, no sentido de
promover o seguinte:
Integrao paisagstica da rodovia;
550
Amenizao do impacto visual em torno da rea de interveno;
Condies de conforto e otimizao da qualidade de vida das populaes lindeiras
e dos usurios da Rodovia.
de se observar que estes tpicos so considerados no Projeto de Paisagismo, que
se constitui em captulo do Projeto de Engenharia.
Anlise dos Projetos de Engenharia e do EIA/RIMA, com vistas identificao dos
componentes/ tpicos a serem objeto de tratamento paisagstico.
identificao dos locais/ situaes a serem objeto do tratamento em foco.
Anlise dos instrumentos normativos adotados/ vigentes e referentes elaborao
Em especial sero verificados os seguintes tpicos:
Revestimento vegetal para proteo de cortes e aterros, contra eroso.
Arborizao da faixa de domnio da rodovia
Intersees.
reas de repouso, de estacionamento, de mirantes, etc.
Travessias Urbanas.
reportado e nas solues pertinentes, constantes em captulos especficos do
Projeto de Engenharia e aos quais esto vinculadas Normas Tcnicas e
Especificaes de Obras. Avaliao da necessidade de adequao do Projeto de
Engenharia e/ou de incorporao de outros componentes, ao Projeto.
elaborao do Programa,.
o Projeto de Engenharia e, eventualmente, inspees in loco para observao e
discusso de solues ou tpicos que eventualmente estejam sendo objeto de
controvrsias.
destas no qual elas expressaro e confirmaro a incorporao das proposies ao
Projeto de Engenharia.
551
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras, relativos ao
segmento de construo, desagregando os custos referentes aos servios e obras
Elaborao do Relatrio Final contendo o Programa desenvolvido no nvel de
Projeto.
O projeto paisagstico tem muito a contribuir tanto na recuperao de paisagens
degradadas e portanto, servindo de medida compensatria supresso de
vegetao necessria implantao do corpo estradal da duplicao, quanto na
preservao de um patrimnio paisagstico que se encontra em bom estado.
O Programa de Paisagistico enfoca prioritariamente a revegetao da faixa de
domnio atravs dos diferentes estratos arbreo, arbustivo e herbceo, indicando
diretrizes de projeto quanto ao formato e contedo.
d) Principais Aes
O Projeto de Paisagismo apresentado sob a forma modular (projetos-tipo) ou de
maneira extensiva, representando graficamente todos os locais e situaes tratados.
Independente da forma de apresentao, o Projeto de Paisagismo contempla as
diretrizes bsicas estabelecidas por este programa ambiental para as diversas
situaes presentes nos diferentes segmentos da rodovia.
Os projetos-tipo so constitudos por mdulos paisagsticos que sero implantados ao
longo da rodovia, atendendo os objetivos do programa e considerando as situaes
tpicas encontradas, entre as quais destacam-se:
Curvas Horizontais Acentuadas;
Cabeceiras de Obra de Arte;
Quebra de Monotonia em Reta;
Drenagens e Passagens em Nvel Inferior;
Curvas Verticais Acentuadas;
552
Defensa Natural em Curvas e Taludes de corte em rocha;
Retornos;
Acessos;
Defensa Natural em Retas;
Placas de Sinalizao;
Paradas de nibus;
Recuperao de Matas Ciliares;
Barreira Anti-Ofuscamento no Canteiro Central;
reas Marginais de Lagunas Costeiras.
As aes do monitoramento apoiam-se essencialmente em inspees visuais,
cobrindo trs momentos distintos representado pelo plantio, a pega das mudas e a
adequao s condies ambientais de insero.
e) Etapas de Implementao
O cronograma de execuo do Projeto Paisagstico dever guardar correspondncia
com o cronograma de duplicao da rodovia. O monitoramento dever se estender,
pelo menos, por seis meses aps o trmino das obras, quando ento dever ser
reavaliada a necessidade de sua continuidade.
5.6.6 PROGRAMA DE RECUPERAO DO PASSIVO AMBIENTAL
O principal objetivo deste Programa o de recuperar os Passivos Ambientais, ou seja,
aquelas situaes de degradao ambiental causadas por ocasio da implantao da
rodovia existente, relacionadas obteno de materiais de construo, interferncias
com estruturas urbanas ou mesmo decorrentes de atividades de terceiros que hoje
colocam em risco a segurana e integridade da rodovia, procurando reintegrar essas
reas paisagem local e/ou ao processo produtivo.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, a partir do desenvolvimento de estudos
de natureza tcnico-ambiental, dever apresentar, no nvel de Projeto as seguintes
definies:
Definio dos passivos ambientais que, na forma das instrues vigentes, se
conceituam como a degradao gerada pela implantao da rodovia existente e
comportem em quatro modalidades, a saber:
Anlise do EIA/ RIMA e dos Projetos de Engenharia, com vistas identificao
dos Passivos Ambientais arrolados e as respectivas particularidades.
reportados, para a identificao das ocorrncias detectadas e relacionadas no
EIA/RIMA e nos Projetos de Engenharia e examinar quanto ao enquadramento em
relao s Normas Ambientais pertinentes.
553
reportado e das solues pertinentes, constantes no Projeto de Engenharia, em
captulos especficos do Projeto e aos quais esto vinculadas Normas Tcnicas e
Especificaes de Obras.
Avaliao da necessidade de adequao do Projeto de Engenharia e/ou
incorporao de outras componentes, para suprir eventual omisso/ falha.
controvrsias.
A Equipe, como um todo, ser definida com base na experincia do DNIT na
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras (atendido o
ttulo 4 do Escopo de Servios), relativos a cada lote de construo, desagregando
os custos referentes aos servios e obras correspondentes e incorporando-se os
custos indiretos.
Projeto.
554
A elaborao obedecer a itemizao geral definida, em redao concisa e clara,
5.6.7 PROGRAMA DE MELHORIA DAS TRAVESSIAS URBANAS
Os objetivos fundamentais da melhoria dos segmentos rodovirios que atravessam
reas urbanas dizem respeito ao aumento da segurana (reduo de acidentes) dos
usurios da rodovia e dos moradores que precisam atravess-la. Diz respeito ainda
melhoria da fluidez dos dois tipos de trfego, local e de longa distncia, com nfase
pertinente s travessias de pedestres e veculos no automotivos como carroas e
bicicletas.
Em sntese, os objetivos so de manter a operacionalidade da rodovia, ordenar as
faixas lindeiras e atenuar os conflitos provocados pela presena da rea urbana,
eliminando-se os impactos negativos de natureza fsica e biolgica resultantes da
implantao do empreendimento.
A presena da rodovia provoca tambm:
As modificaes no uso e ocupao do solo proporcionam efeitos traumatizantes tanto
via quanto comunidade local em virtude dos impactos resultantes:
A segregao urbana caracteriza-se pela perda total ou parcial de acessibilidade s
atividades tais como escolas, comrcio, postos de sade, etc; e a intruso visual pelo
impedimento da visualizao, parcial ou total, da paisagem urbana ou pela introduo
de paisagem esteticamente desagradvel.
Assim sendo, a implantao de um Programa especfico encontra sua justificativa na
complexidade das interaes envolvidas, que exigem, alm de projetos e obras
especiais, a coordenao e acompanhamento das obras durante sua fase final, na
seqncia de sua implantao e no acompanhamento de atualizao durante sua vida
til.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, a partir da definio dos acessos e
travessias urbanas interferentes com a rodovia dever apresentar, ao nvel de Projeto
as solues e componentes a serem incorporados ao Projeto de Engenharia, no
sentido de promover o seguinte:
Em especial a compatibilidade entre as solues propostas e Planos Diretores
Municipais, bem como, de atendimento s proposies dos rgos Municipais e
das comunidades locais.
Preservao dos valores estticos da paisagem urbana, bem como, dos stios
arqueolgicos.
Existncia de instrumentos ou dispositivos regulamentadores, que cobam a
invaso ou a intensificao desordenada da ocupao do solo.
Apresentao de solues especficas, com o objetivo de mitigar a segregao
urbana e a intruso visual.
555
Anlise do EIA/RIMA e dos Projetos de Engenharia, com vistas identificao das
travessias urbanas, bem como a caracterizao de sua magnitude, em termos de
populao urbana e interferncias do sistema rodovia/ cidade e verificao de
que, nas solues propostas foram devidamente consideradas.
identificao dos locais, em seqncia, com base no Captulo Avaliao dos
Impactos e no texto do programa inserido no EIA/RIMA sero identificados os
componentes geradores ( ou em potencial) destes processos.
reportado e nas solues pertinentes, constantes em captulos especficos do
Projeto de Engenharia bem como as Normas Tcnicas e Especificaes de
Obras, vinculadas aos Projetos.
Avaliao da necessidade de adequao do Projeto de Engenharia e/ou
incorporao de outras componentes, para suprir eventual omisso/ falha.
controvrsias.
A Equipe, como um todo, ser definida com base na experincia do DNIT na
556
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras, relativos a
projeto bsico.
5.6.8 PROGRAMA DE CONTROLE DE GASES, RUDOS E MATERIAL PARTICULADO
Este Programa visa reduzir a emisso de poluentes atmosfricos e sonoros, como os
particulados, gases de escapamento e rudos de mquinas e veculos.
Conforme previsto na Anlise dos Impactos Ambientais, desde a fase de pr-
implantao, quando da mobilizao de equipamentos, at a fase de operao, e
principalmente ao longo das obras, espera-se um significativo acrscimo nos nveis de
emisso de rudos, poeiras e gases.
Este Programa justifica-se por esse importante impacto, propondo-se a minimizar as
condies de irritabilidade causadas pelo excesso de barulho e reduzir os riscos de
afeces do aparelho respiratrio das pessoas envolvidas nas obras de implantao
do empreendimento, bem como dos moradores prximos a rodovia, inclusive aps a
concluso do empreendimento e incio do trfego de veculos.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, dever definir no nvel de Projeto, de
forma conjugada e complementar ao Programa de Melhoria das Travessias Urbanas e
em funo de locais ou situaes especficas, um elenco de elementos e dispositivos
a serem incorporados infra-estrutura viria, associado a um conjunto de
condicionantes a serem observados no respectivo processo construtivo.
Entre tais elementos, destacam-se como mais importantes:
Adoo, nos segmentos correspondentes s travessias urbanas, de solues que,
alternativamente, contemplam a construo de contornos urbanos e/ ou a adoo
de barreiras naturais;
Emprego, na camada de rolamento do pavimento em segmentos especficos, da
textura mais lisa (acoplado e adequado sistema de sinalizao), com vistas
diminuio do coeficiente de atrito pneu/ rodovia e a conseqente reduo de nvel
de rudo.

557
Anlise do EIA/ RIMA e do Projeto de Engenharia para identificar as necessidades
do controle em foco, mormente em travessias urbanas e aonde, atualmente estas
emisses j se apresentam prximas das condies de limite de tolerncia.
identificao dos locais/ situaes mais sensveis a incidncia das emisses. Em
seqncia, com base, inclusive, no Captulo Avaliao dos Impactos e no texto do
programa especfico, inseridos no EIA/RIMA sero identificadas s atividades
geradoras (em potencial) destas emisses.
reportado e das solues pertinentes, constantes no Projeto de Engenharia, em
captulos especficos do Projeto e aos quais esto vinculadas Normas Tcnicas e
Especificaes de Obras.
Avaliao da necessidade de adequao do Projeto de Engenharia e/ou de outros
componentes de projeto.
/discusso de solues e tpicos que eventualmente estejam sendo objeto de
controvrsias.
destas - no qual estas expressaro/confirmaro a incorporao das proposies
558
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras, relativos a
Projeto Bsico.
5.6.9 PROGRAMA DE TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS
A movimentao de produtos perigosos em rodovias de todo o mundo um imperativo da
vida moderna, no podendo ser suprimida e a evoluo desta questo, mostra claramente
que existe a tendncia para o aumento dos fluxos desses produtos, em funo do grau de
desenvolvimento dos pases.
Em toda uma gama de cargas rodovirias industriais, que vo dos derivados de petrleo,
rumo aos postos distribuidores do varejo e aos grandes consumidores, aos mais
agressivos produtos qumicos para diferentes atividades dos setores produtivos e
consumidores.
Neste contexto, a probabilidade de acidente com conseqncias que podem chegar ao
nvel de uma catstrofe de propores expressivas, est sempre presente. Mesmo nos
pases mais desenvolvidos do Primeiro Mundo tem-se registrado tais ocorrncias danosas
operao de transporte, a seus usurios, s populaes marginais e suas atividades
cotidianas, e ao meio ambiente. Evidentemente este fato tem um custo para a economia
como um todo, podendo em certas circunstncias atingir valores vultosos e gerar danos
irreversveis.
Esta constatao tem levado as autoridades responsveis pelo transporte rodovirio de
todos os pases a buscar medidas construtivas, reguladoras e operativas que restrinjam
ao mximo a probabilidade de acidentes envolvendo cargas perigosas.
O Brasil no ficou indiferente a estas tendncias, comeando timidamente na dcada de
60, devido em especial ao pioneira da PETROBRS, preocupada com a
movimentao segura de seus produtos.
Em 1983, surgiu a primeira legislao de mbito nacional, pela Lei n 88.821/83,
complementado pelo Decreto n 2.063. Desde ento vrias outras medidas tm sido
editadas, especialmente no mbito do DNIT, INMETRO e rgos ambientais. Em 1988, o
Decreto n 96.044 promulgou o Regulamento para o Transporte de Produtos Perigosos.
559
Mais recentemente, com o desenvolvimento do intercmbio regional na rea do
MERCOSUL, medidas de mesma finalidade foram tomadas a nvel regional, atravs de
acordo de alcance parcial, que no Brasil entrou em vigncia com o Decreto n 1.797/96.
Examinando-se as estatsticas de acidentes rodovirios em todo o Pas, observa-se que
os acidentes com cargas perigosas no ocupam posio de destaque quanto a seu
percentual numrico no total daqueles fatos, mas geram repercusso nacional intensa
devido ao elevado grau de dano vida humana.
Assim, o objetivo deste programa analisar e buscar solues para minimizar a
probabilidade de acidentes rodovirios com cargas perigosas transportadas no trecho
especificar procedimentos preventivos e aqueles padronizados no evento de uma
ocorrncia deste tipo; listar as aes mitigadoras a serem implementadas e formular um
plano de treinamento elucidativo ou preventivo e de comunicao social para os vrios
setores envolvidos com o tema, quais sejam: autoridades, operadores rodovirios,
usurios e populaes lindeiras.
a) Escopo dos Estudos
O escopo dever contemplar o desenvolvimento de quatro aspectos fundamentais:
Condicionantes derivadas dos veculos rodovirios utilizados, tomando por base
normas da ABNT, INMETRO, DENATRAN e DNIT, complementadas pela
experincia norte-americana no trato dos chamados Hazmat (hazardous
materials) e da Unio Europia.
Sero tambm bsicos os trabalhos desenvolvidos pela Diretoria de
Desenvolvimento e Tecnologia do DNIT e de seu Instituto de Pesquisas
Rodovirias (IPR) sobre o tema, em especial os Manuais de Fiscalizao e
Sinalizao e o roteamento seguido no transporte por rodovia dos produtos
perigosos que possuam os maiores fluxos. Observe-se que esta condicionante
tambm vlida coletivamente, ou seja, como se apresentam os fluxos em termos
de composio da frota usuria global, sazonalidades anuais, mensais, semanais
e dirias, bem como os ndices de acidentes com veculos de carga.
Condicionantes derivadas das condies construtivas e operacionais da rodovia
em exame, tarefa que estreitamente vinculada ao Plano Funcional da rodovia e
ao seu EIA/ RIMA, sendo o primeiro analisado em funo do traado e solues
construtivas gerais e locais, e o segundo por sua relao de pontos crticos
operacionais e ambientais em seu sentido mais amplo. Especial ateno dever
ser dada localizao dos estacionamentos especficos para os veculos com
carga perigosa, considerando as distncias entre os mesmos, acessos, separao
das faixas de trfego, instalaes e utilidades previstas, sinalizaes de indicao
e advertncia, iluminao, dispositivos de proteo e comunicao;
Planos de contingncia, mitigao de ocorrncias e preveno por treinamento,
assegurando que existam trechos bem definidos a serem atendidos pelos
organismos controladores, fiscalizadores, de socorro mdico, ambiental e
mecnico, com as respectivas responsabilidades bem especificadas e a
coordenao geral claramente explicitada, de modo a atuarem segundo planos de
contingncia apropriados para cada situao, com as medidas imediatas de
560
mitigao indicadas e a quem se comunicar para aquelas de execuo mais
defasada no tempo
Finalmente, as campanhas de informao e treinamento direcionadas aos diversos
setores envolvidos, como policiais rodovirios, autoridades mdicas da regio,
autoridades municipais, usurios motoristas e passageiros, e populaes lindeiras.
b) Procedimentos Metodolgicos
Coleta e anlise de dados e legislao, formao de banco de dados: abrange
aspectos relativos s trs condicionantes - produto/veculo/rodovia, como se explica a
seguir para sua execuo, bem como os atos que regem este transporte.
Os principais dados a serem buscados, criticados e tabulados so:
Quanto aos produtos: verificao de quais as cargas perigosas que atualmente
trafegam no trecho, que caractersticas possuem e que danos poderiam ocasionar
em uma emergncia; quem so expedidores e destinatrios passveis de
identificao e suas transportadoras usuais. Os levantamentos levados a cabo
pelo IPR em seus estudos sobre a questo sero fundamentais;
Quanto aos veculos: que tipos e com que lotao so comumente usados;
fiscalizao exercida e que resultados tm sido obtidos; onde costumam carregar,
estacionar e descarregar; ocorrncia de acidentes nos ltimos anos, em que locais
e com que cargas; conseqncias; contagens volumtricas recentes,
sazonalidades. Questionamentos junto a rgos e empresas devero aportar
bastantes informaes a respeito.
Quanto rodovia: que precaues foram tomadas no projeto em termos de
especificaes construtivas, relao de pontos crticos e a sua situao,
considerando-se como tais pedgios, intersees, obras de arte sobre corpos de
gua, passagem por reas de proteo ambiental ou de fragilidade geolgica,
trechos de trfego mais cuidadoso como curvas sucessivas ou rampas de greide
mais acentuado, bem como localizao de postos da Polcia Rodoviria Federal
(PRF). Este tema deve ser tratado em estreita colaborao com a equipe de Plano
Funcional e da elaborao do EIA/RIMA;
Quanto legislao atual: relacionar as leis e regulamentos vigentes de aplicao
compatvel com o caso em exame e seus pontos mais importantes para operao,
preveno e atendimento de acidentes com este tipo de carga. Uma vez mais o
IPR dever ser procurado, bem como os rgos ambientais.
Exame dos pontos crticos: considerando-se tais, como acima explicado,
intersees com outras vias, travessias de cursos de gua, passagens por
reservas ambientais e patrimoniais, locais de solo problemtico, cruzamentos de
reas habitadas, trechos sinuosos e com rampas expressivas, ou sujeitos
neblina. Esta anlise dever envolver os processos construtivos em cada caso,
sua adequao aos problemas da cargas perigosas e, em conjunto com a equipe
de projeto verificar a necessidade ou no de mudanas ou complementaes.
Sinalizao eficiente e dentro das normas a respeito constitui outro ponto de
importncia no tema.
561
Verificao de lacunas informativas e implementao final do banco de dados: a
combinao das duas tarefas anteriores demonstrar possveis lacunas
informativas relativas a qualquer um dos componentes da viso sistmica do
problema. Desta forma, haver tempo para complementao ou aprofundamento
das pesquisas, de modo a se obter um relatrio final mais completo possvel,
formando-se tambm um banco de dados sobre o tema, de modo a se poder
rapidamente consultar qualquer dos pontos tratados na questo, abrangendo
textos, planilhas de dados e produtos grficos variados.
Anlise de impactos e sua mitigao: completada a base informativa, passar-se-
a verificar quais as hipteses mais plausveis de ocorrncias de emergncias
acidentais com cargas perigosas ao longo do trecho. Feita a listagem destas
probabilidades por local mais provvel e tipo de acidente, ser verificada a
extenso passvel de impacto danoso nos diferentes componentes do cenrio,
indo desde a interrupo total ou parcial do trfego, passando pela obteno de
recursos, sejam minerais, faunsticos, silvestres ou domsticos, florsticos, naturais
ou cultivados, antrpicos, exclusivamente pessoais ou patrimoniais e mistos.
Proposio de solues: corresponde fase tcnica final, consistindo em:
Formulao das solues obtidas como as mais eficientes para os diferentes
problemas previstos como de maior probabilidade de ocorrncia. So, por
exemplo, no campo construtivo, canaletas, tanques de reteno de
vazamentos, filtros retardadores, implantao de estacionamentos especficos,
etc.; e na rea de sinalizao, aquela de indicao e advertncia e de
iluminao; recomendaes especficas para a circulao durante o perodo
das obras, etc.;
Diretrizes para implementao dos planos de contingncia, com base nas
disposies legais vigentes, no acervo experimental que se consiga obter no
prprio Pas e no exterior, incluindo a localizao dos pontos de apoio, com os
trechos assignados a cada um deles; formulao de minutas de convnios e
termos de colaborao a serem estabelecidos com instituies pblicas e
privadas;
Implantao de um Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados em
aplicativo DELPHI, escolhido por sua interface amigvel com o usurio, que
estaria disposio de autoridades nos vrios setores envolvidos (Polcia
Rodoviria Federal - PRF, concessionrios, autoridades mdicas, etc) e de
usurios, para elucidamento de caractersticas de produtos, precaues no
seu manuseio, possveis impactos no ambiente, localizao dos pontos de
apoio mais prximos, etc;
Estabelecimento de um sistema permanente de treinamento induzido e de
comunicao social, envolvendo: Polcias Rodovirias e tcnicos dos Distritos
Federais e suas Residncias responsveis nos trechos; concessionrios e
seus prepostos na rodovia; autoridades municipais e seus tcnicos, com
possvel atuao em emergncias nos trechos; meios de comunicao social
da regio do projeto, para disseminao dos conceitos bsicos mais
necessrios; usurios, em especial os de coletivos de passageiros que
562
circulam nos trechos em questo; populaes lindeiras rodovia, com nfase
no contingente escolar e nas lideranas comunitrias, para que sejam agentes
difusores das informaes.
Cronograma previsto e oramento: para a implementao das aes
decorrentes das solues sugeridas neste estudo, ao longo das obras e
mesmo da operao da rodovia terminada, em termos de tempo e de
localizao, com montagem de uma previso de cronograma executivo e o
custo de sua execuo.
Relatrio Final: toda a equipe em conjunto organizar o Relatrio Final,
englobando os aspectos estudados, suas concluses e recomendaes.
5.6.10 PROGRAMA DE ORDENAMENTO TERRITORIAL
a) Objetivo
O objetivo geral deste programa disciplinar o uso e ocupao do solo no entorno da
rodovia, em funo do desenvolvimento acarretado pela melhoria das condies de
acessibilidade promovida pelas obras no trecho considerado.
O programa justifica-se pela necessidade de se preservar a funcionalidade da rodovia,
adequando ou disciplinando o atual quadro de uso e ocupao do solo, s alteraes
e potencialidades introduzidas pelo empreendimento e compatibilizando as atividades
e as legislaes municipais sob uma viso sistmica do problema.
Tal adequao ou disciplinamento dever considerar a identificao de vocaes
potenciais diante da expanso da atividade econmica decorrente, que poder dar
origem a novos empreendimentos, eventualmente complexos e de grande porte.
Nesses casos devero ser buscadas localizaes compatveis com as de
reassentamento da populao e com os programas de implantao de infra-estrutura,
gerando novos plos de desenvolvimento regional.
O programa ser desenvolvido em duas fases distintas. Na primeira, objeto do
presente documento, se buscar o estabelecimento de diretrizes gerais e especficas
para o ordenamento fsico-territorial no entorno da rodovia, bem como o preparo de
termos de referncia para a fase seguinte voltada para a implementao do programa,
onde se prev a orientao e eventual apoio tcnico elaborao e/ou adequao de
Planos Diretores dos municpios atravessados ou com acesso facilitado pelo
empreendimento.
b) Abrangncia
Os servios compreendero todos os Municpios que tero seu acesso
significativamente facilitado, devido ao seu posicionamento em relao infra-
estrutura viria e demais condicionantes fsico-econmicas da regio.
O programa, nesta primeira fase, ter basicamente o seguinte escopo:
Coleta e anlise de dados, como os relatrios dos Planos Funcionais ou Projetos
de Engenharia dos segmentos rodovirios, normas pertinentes do DNIT e Planos
Diretores Municipais existentes, entre outros documentos, visando a identificao
de demandas por ordenamento de uso e ocupao do solo, a compatibilizao da
563
rodovia com os contextos urbano e rural do entorno e a homogeneizao de
solues para todo o trecho;
Proposio de diretrizes para o ordenamento fsico-territorial, buscando promover
a integrao rodovia-cidade nas passagens por reas urbanas, estabelecendo as
formas de concretiz-la e as condicionantes que devem ser obedecidas neste
processo; nas reas rurais, devero ser indicados critrios de acesso, bem como
de posicionamento de pontos de nibus e retornos, entre outros;
Nos acessos e travessias urbanas, sero estabelecidas as condies e realizado o
exame das solues propostas pelos projetos de duplicao, as quais sero
comentadas e adequadas realidade dos stios urbanos considerados.
Elaborao dos Termos de Referncia para a Fase Seguinte, incluindo a
estruturao da metodologia de interao com instituies pblicas e privadas,
municpios e comunidades direta ou indiretamente envolvidos, visando a
orientao e eventual apoio tcnico elaborao e/ou adequao de Planos
Diretores Municipais dentro de uma abordagem sistmica e em consonncia com
as diretrizes de ordenamento fsico-territorial da macrorregio e demais programas
constantes do Projeto Bsico Ambiental.
A metodologia que ser adotada para a elaborao do programa ter a seguinte
seqncia:
Coleta e Anlise de Dados e Estudos
Nesta etapa sero reunidos normas e manuais do DNIT sobre o assunto e
documentos existentes do projeto em questo e de outros similares, relacionados
aos aspectos voltados para recomendaes quanto travessia de rodovias e
condicionantes de acessibilidade das reas do entorno.
Destaca-se que muito importante o conhecimento e anlise de Planos Diretores
nos municpios envolvidos nas reas de Influncia Direta e Indireta. Especial
nfase dever ser dada aos municpios com populao prxima ou superior a
20.000 habitantes, para os quais existe obrigatoriedade da elaborao de Planos
Diretores, determinada pelo artigo 182 da Constituio Federal.
Tambm ser importante a anlise dos Planos Funcionais, elaborados para os
diversos lotes, onde constam recomendaes e especificaes que serviro de
base para o estabelecimento de diretrizes para o ordenamento fsico- territorial.
Sero contatados rgos pblicos e privados regionais visando a complementao
e consolidao dos dados obtidos nos diversos documentos consultados e
analisados.
Identificao de Demandas por Ordenamento de Uso e Ocupao do Solo
Aps a anlise dos dados e estudos relativos s reas envolvidas ser possvel se
fazer um diagnstico da situao atual, que permitir a identificao de demandas
por ordenamento de uso e ocupao do solo, principalmente nas regies que
apresentem condies inadequadas de acessibilidade, circulao e mobilidade na
interface rodovia - desenvolvimento lateral e entorno.
564
necessria a identificao, por exemplo, da existncia ou previso de
estabelecimentos comerciais vizinhos faixa que possam atrair grande fluxo de
veculos, sem reas suficientes para estacionamento prprio. A liberao de
determinados tipos de uso, nas proximidades da rodovia, s poder ser feita aps
averiguado o seu efeito sobre o fluxo.
Neste contexto, sero levantadas as necessidades, por exemplo, de ruas
interceptantes para manter a continuidade do sistema de trfego local, sendo uma
questo de ordem econmica e de planejamento urbano a freqncia destes
cruzamentos, que no devem ocorrer em nvel.
Da mesma forma, sero identificadas as demandas por pistas ou faixas exclusivas
para nibus nas horas de pique e/ou tratamento preferencial para nibus, tipo
entrada/sada especiais.
Identificar-se-, ainda, locais para terminais de carga, visando reduzir o trfego de
caminhes pesados em rea urbana; a necessidade de separao do trfego de
veculos do trfego de pedestres; a instalao de redes de servio (energia,
comunicao, lquidos, gases) na faixa de domnio; o controle de poluio (rudo,
ar, gua, qualidade visual); o uso do solo, preservao de locais histricos,
arquitetnicos, arqueolgicos, paleontolgicos, etc; ocupao da faixa de domnio
por comrcio fixo ou ambulante, o que, inclusive, dever ser proibido nesta faixa.
Estabelecimento de Diretrizes para o Ordenamento Fsico-Territorial
Com a identificao dessas demandas ser possvel a definio de diretrizes
gerais para o ordenamento fsico-territorial vlidas para todo o trecho em estudo e,
eventualmente, algumas especficas que se faam necessrias.
Estas diretrizes orientaro todos os municpios que ainda no possurem seu
Plano Diretor Municipal a fazerem esse planejamento em sintonia com o Programa
de Ordenamento.
Para aqueles municpios que j possuam um Plano Diretor, ser feito um estudo
no sentido de compatibilizar a poltica urbana do uso e ocupao do solo vigente
com a nova realidade diante da duplicao da rodovia.
Estas diretrizes promovero o ordenamento do uso e ocupao do solo no entorno
tendo em vista a importncia regional da obra nas regies interceptadas pela
rodovia. Ser incentivada a implementao de projetos de renovao urbana e de
controle de plos sub-regionais e zonas de comrcio e servios, favorecidos pelos
novos acessos virios projetados.
Tais diretrizes sero elaboradas em consonncia com outros programas
integrantes do Projeto Bsico Ambiental, como por exemplo, aqueles relativos ao
transporte de cargas perigosas, proteo de corpos hdricos, melhoria das
travessias urbanas, ao reassentamento da populao de baixa renda e ao controle
de gases, rudos e material particulado.
Procurar-se-, desta forma, garantir condies de desenvolvimento econmico dos
municpios atravessados pela rodovia e/ou aqueles de acessibilidade facilitada,
particularmente os envolvidos por reas de mananciais, estimulando a ocupao
565
em reas adequadas e minimizando a ocupao do solo em locais de
preservao, previstas em legislao.
Igualmente se buscar homogeneizar a acessibilidade do sistema de transporte
pblico, garantindo atravs de sistema de vias integradas, a ligao a ncleos-
bairros.
Enfim, estas diretrizes sero, como j mencionado, de carter geral para todo o
trecho e serviro para orientar a adequao e compatibilizao dos Planos
Diretores j existentes nos municpios em pauta e/ou elaborao destes Planos
para os municpios que ainda realizaro o trabalho de planejamento nas suas
cidades.
Devero ser envolvidas no desenvolvimento e/ou na implementao do Programa,
todas as entidades de interesse do Projeto.
Finalizando, sero elaborados Termos de Referncia relativos assessoria para a
implementao do programa, incluindo previses oramentrias e estruturas
metodolgicas das interaes com rgos, municpios e comunidades direta ou
indiretamente envolvidos, visando a orientao e eventual apoio tcnico
elaborao e/ou adequao de Planos Diretores Municipais, dentro de uma
abordagem sistmica e em consonncia com as diretrizes de ordenamento fsico-
territorial da macrorregio e demais programas que integram o Projeto Bsico
Ambiental.
Produtos a serem Gerados:
# Relatrios contendo as diretrizes gerais para o ordenamento fsico-
territorial ;
# Recomendaes especficas para a elaborao ou adequao de Planos
Diretores nos municpios envolvidos, tudo em consonncia com o contedo
deste programa de ordenamento, de acordo com a legislao em vigor e
com as diretrizes mencionadas;
# Especificaes tcnicas para a formalizao dos convnios indicados.
Basicamente durante o trabalho sero elaborados quatro relatrios parciais:
# Relatrio sobre a anlise e estudo de dados existentes;
# Relatrio com memria justificativa da identificao de demandas por
ordenamento de uso e ocupao do solo no trecho completo;
# Relatrio com as diretrizes para o ordenamento fsico-territorial;
# Relatrio com os Termos de Referncia para a Fase Seguinte.
5.6.11 PROGRAMA DE COMUNICAO SOCIAL
a) Objetivo
Uma obra com bom porte e extenso acarretar diversos impactos negativos e
positivos sobre a regio afetada e sobre a populao residente, com reflexos que
ultrapassam os prprios limites fsicos e temporais dos locais e pocas em que se do
as intervenes.
566
Neste sentido, torna-se necessria a implementao de um sistema de comunicao
social capaz de intermediar as relaes entre o empreendedor, os executores da obra,
as administraes pblicas dos diversos nveis envolvidos, as comunidades atingidas
e/ou beneficiadas, os usurios e a populao como um todo.
O esforo na rea de comunicao social dever se concentrar no atendimento dos
seguintes objetivos gerais:
Divulgao das obras e sua importncia local, regional e nacional;
Informao sobre os impactos esperados com a implementao do
empreendimento e sobre as atividades que estaro sendo desenvolvidas;
Convocao da sociedade e dos usurios para sua mobilizao visando a
colaborao durante a execuo da obra e para a manuteno de seus
resultados.
Para isso devero ser perseguidos os seguintes objetivos especficos:
Divulgar a obra a ser realizada e sua importncia no s para o desenvolvimento
regional, mas tambm para a integrao do Brasil;
Intermediar as relaes entre o empreendedor, os executores e a sociedade,
fornecendo informaes e criando um canal de comunicao entre os segmentos
envolvidos;
Auxiliar na mitigao dos possveis transtornos para a populao e usurios da
rodovia durante o perodo de construo;
Informar sobre os procedimentos de segurana a serem observados nos canteiros
de obras, trechos em obras e em seu entorno;
Estabelecer ou reforar prticas de educao ambiental e educao para o
trnsito junto s comunidades circundantes;
Demonstrar as condies operacionais da rodovia e a melhoria da segurana
para os usurios e populao lindeira;
Apoiar os demais programas ambientais, facilitando o aporte de informaes e
divulgando seus resultados;
Colaborar para o xito e agilidade dos processos de negociaes polticas e
sociais envolvidos na implantao do empreendimento.
O conhecimento pblico do sentido, do alcance e do andamento das obras planejadas
ou sendo executadas constitui condio fundamental para a colaborao da
populao em sua implementao, utilizao e manuteno. Mais que isso, torna-se
imperativo, por respeito sociedade, o acesso mais completa informao sobre
todos os fatores capazes de serem inseridos em seu cotidiano e em seu futuro.
Como todo processo indutor de transformaes da realidade, grandes obras podero
suscitar dvidas e resistncias, principalmente no que diz respeito a alguns aspectos
que se tornam polmicos por interferirem com hbitos de circulao e posturas quanto
aos cuidados necessrios para a preservao da segurana, da sade e do meio
ambiente.
567
A informao sempre o melhor meio de dirimir dvidas e quebrar resistncias. S
poder haver contribuies efetivas por parte da sociedade, como se pretende, se
esta for capaz de perceber os benefcios a serem obtidos e a importncia de seu
papel neste processo. Da a necessidade de um sistema de comunicao social
voltado informao ampla e eficiente de todos os aspectos concernentes obra e
entre todos os segmentos envolvidos.
b) Abrangncia
O Programa dever se articular com todas as etapas do projeto, incluindo Estudos de
Planejamento, Projeto Bsico e Projeto Executivo. Alm disso, dever perpassar
todas as etapas da obra, ou seja, pr-implantao, construo e operao, e todas as
atividades relativas a cada etapa da obra.
Os diferentes pblicos-alvo devero ser contemplados pelas diversas questes
concernentes implantao do empreendimento, devendo para isso serem utilizadas
linguagens distintas, compatveis com as diversas categorias sociais envolvidas,
incorporando contedos, mensagens e ilustraes diferenciadas, bem como utilizando
todos os meios e veculos de comunicao disponveis, por exemplo, rdio e
televiso, folhetos e cartazes, vdeos, cartilhas, palestras, lbuns seriados, jornais e
revistas regionais, reunies, etc.
Os espaos de atuao atendidos sero as sedes municipais, as reas diretamente
afetadas, as empresas executoras das obras, os empreendedores e demais rgos
envolvidos.
c) Escopo dos Estudos
Os trabalhos referentes a este Programa visam elaborao de um Sistema de
Comunicao Social capaz de responder s necessidades de interlocuo entre os
diversos agentes envolvidos, nas diversas etapas do Projeto.
Para tanto sero desenvolvidas as seguintes atividades e estudos:
Determinao dos pblicos-alvo a serem atingidos;
Diretrizes para a divulgao da obra e de sua insero nos contextos regional e
nacional;
Diretrizes para articulao entre o empreendedor, os executores, os poderes
pblicos e a sociedade;
Diretrizes para a articulao com os demais programas ambientais envolvidos,
visando a divulgao de suas principais concluses e recomendaes sociedade
e aos executores da obra;
Indicao dos meios e tipos de mensagens a serem veiculadas para os diversos
pblicos-alvo e nas diferentes etapas das obras;
Diretrizes para a programao visual das peas de informao e divulgao e para
uma sinaltica adequada para os trechos em obras;
Diretrizes para a elaborao de Programa de Educao Ambiental e de Educao
para o Trnsito e indicao dos materiais didticos e de informao necessrios;
568
Diretrizes para a informao sobre sade e segurana no trabalho e da populao
no entorno das obras;
Diretrizes para o relacionamento entre tcnicos e trabalhadores envolvidos nas
obras e a populao circundante e para os cuidados necessrios com o meio-
ambiente fsico, bitico e antrpico;
Diretrizes para o relacionamento com as comunidades indgenas, se forem
localizadas na rea de influncia do empreendimento;
Campo visita rea de influncia do projeto, no perodo de dez dias, visando a
atualizao e complementao de dados, principalmente sobre pblicos-alvo e
meios de comunicao existentes.
Escritrio Anlise das informaes; anlise dos demais programas ambientais
correlatos; anlise de programas similares e de programas de atuao regional;
elaborao do Programa; elaborao de relatrios parciais e do Relatrio Final.
Contatos Institucionais tcnicos do DNIT (reas de Engenharia, Jurdica e de
Comunicao Social); tcnicos das empresas executoras; PETROBRS (com
atuao na regio, atravs do GASBOL); FUNAI (para as atividades envolvendo
comunidades indgenas); administraes estaduais e municipais (incluindo
Prefeituras e Secretarias de Educao e de Sade), etc.
d) Instrumentos de Comunicao
Os principais instrumentos de comunicao e contedos, relacionados a seguir,
devero ser concebidos a partir da perspectiva do pblico alvo a que se destina, em
linguagem e formas adequadas e, acima de tudo, respeitando as caractersticas
sociais e culturais dos destinatrios. A responsabilidade pela elaborao e contedo
dos instrumentos de comunicao de ordem institucional ficaro a cargo do DNIT,
atravs das Assessorias de Imprensa, e a dos demais instrumentos de comunicao.
Vdeo Institucional - O vdeo ser elaborado para a divulgao do projeto, enfocando
os seguintes grandes temas: importncia do empreendimento no contexto nacional e
regional; Planos Ambiental de Construo e de Gesto Ambiental, benefcios
esperados no contexto nacional, regional e local; principais aspectos do projeto.
Folheteria
Folheto institucional contendo as justificativas para o projeto, sua importncia
para o desenvolvimento nacional e regional, as principais fases e
caractersticas, obras especiais, cuidados ambientais adotados e Programas
Ambientais.
Folheto especfico por municpio ou lote de obras, especificando as
caractersticas, impactos e benefcios, cuidados ambientais a serem adotados
e Programas Ambientais propostos para o trecho.
Material para a Mdia - De acordo com o veculo de comunicao (jornal,
televiso, rdio, revista) ser produzido material de divulgao e informao
adequado a cada pblico alvo a que se destina.
Material informativo para a Populao em geral, Associaes e Entidades
representativas e Usurios da Rodovia
569
Folheteria e cartazes informando sobre o incio das obras, resumo do Cdigo
de Conduta, divulgao do Disque DNIT, e localizao dos Centros de
Comunicao e das Caixas de Comunicao.
Folheteria e cartazes informando antecipadamente sobre interrupes no
trfego, roteiros alternativos, cuidados a serem adotados durante as obras.
Para os usurios da rodovia a folheteria dever ser distribuda nos pontos de
parada (servios de abastecimento e alimentao).
Spots em rdios locais com informaes sistemticas sobre todos os assuntos
relevantes relacionados ao empreendimento e divulgao das formas de
contato com o empreendedor.
5.6.12 PROGRAMA DE DESAPROPRIAO
a) Objetivo
Este Programa tem por objetivo efetuar as desapropriaes necessrias para
liberao da faixa de domnio e implantao das obras planejadas.
Inclui-se aqui a reviso, atualizao e complementao de processos j abertos e
andamento nos Distritos Rodovirios do DNIT relativos faixa de domnio atual.
Devero ser praticados preos justos nas avaliaes, aquisies e/ou indenizaes,
de modo que as famlias afetadas no sofram perdas patrimoniais e de qualidade de
vida fazendo com que o programa de desapropriaes transcorra sem conflitos e
questes judiciais.
b) Abrangncia
Quanto abrangncia fsico territorial do presente Programa, o mesmo abrange a
faixa de domnio atual e futura do trecho.
Para atender aos seus objetivos, a partir da definio das reas atingidas pela Faixa
de Domnio e remanescente de cada propriedade, o Programa dever elaborar a nvel
de Projeto o seguinte:
Levantamento cadastral, com a apresentao de boletim de cadastro de cada
propriedade contendo os dados pertinentes;
Laudo da Avaliao de cada propriedade de conformidade com o que determina a
Legislao Federal especfica;
Levantamento scio econmico cultural dos moradores afetados;
Instituio de Sistemtica de Assistncia/ Orientao a ser implementado para
atendimento aos moradores afetados.
de se observar que tais elementos integram o Projeto de Desapropriao, que se
constitui em captulo do Projeto de Engenharia.
Anlise dos Projetos de Engenharia referentes aos vrios lotes e do EIA/ RIMA, com
vistas identificao, ao longo dos trechos, da necessidade da adoo de
procedimentos objetivando a liberao da faixa de domnio, com conseqentes aes
expropriatrias. A anlise ser procedida a partir da leitura, de forma cuidadosa dos
570
documentos reportados, objetivando a identificao de incidncia destes casos ao
longo do trecho bem como das particularidades de cada propriedade.
dos estudos e projetos de engenharia e ambientais, dos Projetos de Engenharia e da
bibliografia de referncia, com vistas identificao do tratamento preconizado para a
soluo dos problemas.
Em especial, ser verificado o seguinte:
Posicionamento da faixa de domnio ao longo do trecho, e a conseqente
necessidade da adoo de procedimentos objetivando a liberao da faixa de
domnio.
Dossi de cada propriedade, contendo os dados de interesse a saber: planta
geral de cadastro do imvel, com os limites da propriedade, a configurao da
rea limitada e do remanescente; nome do proprietrio, certides e ttulos de
propriedade e estimativa de custo de valores da terra e benfeitorias.
Informaes sobre perfil scio-econmico e cada proprietrio ou morador.
reportado e das solues pertinentes, constantes no Projeto de Engenharia
solues estas que em geral esto definidas nos Captulos referentes ao Projeto
Geomtrico e ao Projeto de Desapropriao.
Avaliao da necessidade de alterao ou de incorporao, aos Projetos de
Desapropriao integrantes dos Projetos de Engenharia.
controvrsias.
Proposio/ acompanhamento da alterao/ incorporao em foco.
destas - no qual elas expressaro/confirmaro a incorporao das proposies ao
Projeto de Engenharia.
Definio de Equipe Tcnica a ser alocada para a implantao do Programa.
A estimativa ser estabelecida a partir dos valores estabelecidos nos laudos
integrantes do Projeto de Desapropriao e incorporando-se os custos indiretos.
Elaborao de cronograma para implantao de Programa.
571
Projeto Bsico.
5.6.13 PROGRAMA DE REASSENTAMENTO DA POPULAO DE BAIXA RENDA
a) Objetivo e Justificativa
O objetivo deste Programa a implementao de medidas compensatrias
populao de baixa renda a ser atingida pelo empreendimento, traduzidas pelo
reassentamento daquelas famlias, proprietrios e no-proprietrios de pequenas
glebas de terra ou de outros tipos de benfeitoria, que para o seu sustento dependem
das atividades desenvolvidas na rea a ser atingida. Essas famlias, constituem
portanto, um grupo social com poucas condies de defesa de seus interesses e/ou
de retomar, por si s, atividades que garantam a sua manuteno em outro local.
Justifica-se o desenvolvimento deste Programa pelo fato dos estudos desenvolvidos
terem identificado a presena e a necessidade de reassentamento de um contingente
de populao que se enquadra nas condies bsicas estabelecidas. Assim, este
Programa visa garantir a manuteno da qualidade de vida dessas populaes,
indicando medidas para que o reassentamento transcorra sem conflitos sociais.
b) Abrangncia
A abrangncia geogrfica deste Programa toda a faixa de domnio do projeto com
base no traado da rodovia definido no projeto de engenharia, atravs da execuo de
um levantamento especfico e detalhado das famlias de baixa renda ali residentes,
bem como pelo levantamento junto s instituies governamentais ou no, localizadas
nos municpios onde se situam as famlias ou moradores a serem reassentados.
O escopo deste Programa compreende o desenvolvimento das seguintes aes:
Identificao das reas potenciais para reassentamento da populao;
Caracterizao scio-econmica e cultural da populao a ser reassentada;
Interpretao dos resultados dos levantamentos realizados;
Definio da forma de compensao das famlias atingidas (reassentamento,
indenizaes e outros);
Definio dos critrios de negociao para o reassentamento da populao
afetada;
Identificao das instituies a serem envolvidas no processo de reassentamento
da populao, bem como proposio das responsabilidades no processo;
572
Definio das aes necessrias ao reassentamento e planejamento para
implementao do Programa.
No Plano devero ser estabelecidos os mecanismos de consulta e participao a
serem implantados com o objetivo de garantir a efetiva participao da populao
afetada, em todas as fases do processo.
d) Procedimentos Metodolgicos
Os procedimentos metodolgicos a serem aplicados para atingir os objetivos
propostos, consideram o desenvolvimento das seguintes atividades:
Devero ser coletados dados bsicos referentes ao objeto dos estudos,
destacando-se: identificao e cadastro das propriedades afetadas e
levantamento scio-econmico da populao de baixa renda a ser atingida pela
implantao do empreendimento, a qual dever ser objeto do reassentamento,
bem como os aspectos scio-econmicos das reas de influncia dos trechos
previstos para relocao de pessoas.
Tendo em vista as informaes necessrias s aes de reassentamento, o cadastro
das propriedades afetadas dever contemplar: a sua identificao, incluindo nome do
proprietrio; o nmero de identificao das famlias residentes; as caractersticas do
domiclio, destacando-se a descrio detalhada das dimenses, cmodos, materiais
empregados, topografia, tipo de uso (agrcola, residencial, comercial ou misto),
especificao dos equipamentos existentes, sistema de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio; estado de conservao dos imveis; registro fotogrfico e
identificao de cada propriedade no registro de imveis.
A caracterizao scio-econmica da populao de baixa renda a ser atingida pelo
empreendimento, constitui uma atividade fundamental no desenvolvimento do
Programa de Reassentamento e dever ser realizada a partir da aplicao de um
questionrio, diretamente no local da residncia do atingido, abordando o universo
total da populao a ser reassentada.
Nesse questionrio, devero estar apresentadas, entre outras, as seguintes
informaes: (i) as Caractersticas da Propriedade - destacando-se as condies de
ocupao (prprio, alugado, cedido, etc)., os bens mveis e imveis (benfeitorias)
existentes, o uso atual do terreno, as condies econmicas; (ii) a Caracterizao das
Famlias/ Moradores Atingidos destacando-se a caracterizao dos moradores no
terreno em anlise, em termos de nome, sexo, idade, escolaridade, tempo de
residncia no local, renda, despesa, portadores de deficincia ou outras
vulnerabilidades, associaes que pertencem; (iii) a Identificao de Acesso a
Servios Pblicos gua potvel, esgoto, luz, telefone, escolas, postos de sade,
postos policiais; (iv) a Identificao dos Deslocamentos destacando-se as
finalidades dos deslocamentos e a forma como isto se d (a p, nibus, carro,
bicicleta, outros); (v) obteno junto ao atingido de indicao do local onde desejaria
residir, em funo da necessidade futura de desapropri-lo. Para o levantamento
scio-econmico da rea de influncia dos trechos objeto de relocao, que
compreende a identificao de instituies que eventualmente possam atuar nesse
processo, participando das aes de reassentamento, bem como a identificao reas
573
potenciais para os reassentamentos, o procedimento a ser adotado compreende
visitas s sedes dos municpios onde esto situadas as famlias ou moradores a
serem reassentados, buscando conhecer aes governamentais ou no-
governamentais, que possam ser aproveitadas dentro do Programa.
Esta atividade compreende a anlise e interpretao dos dados coletados, de forma a
promover sua sistematizao.
Nesta fase, devero ser analisados ainda documentos que tratam das diretrizes e
procedimentos sobre reassentamento de populaes afetadas do prprio DNIT.
Alm desses elementos, devero ser levadas em considerao as informaes e
diretrizes constantes do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), as leis e regulamentos
aplicveis desapropriao e ao reassentamento, bem como os direitos legais dos
afetados.
A partir dos elementos coletados e das anlises efetuadas, proceder-se- a
formulao dos critrios a serem considerados no processo de negociao do
reassentamento da populao de baixa renda, definida como sendo as famlias com
poucas condies de defesa dos seus interesses, cuja sobrevivncia est intimamente
ligada terra ou benfeitorias a serem desapropriadas.
Entre as diretrizes a serem seguidas, buscar-se- a proposio de alternativas,
atravs de negociaes justas, assegurando a participao das comunidades
afetadas na tomada de deciso com respeito a reassentamento e compensaes. O
objetivo de melhorar as condies de vida da populao afetada dever estar
baseado: no marco jurdico e institucional existente; nas caractersticas scio-
econmicas e culturais da populao afetada; na viabilidade scio-cultural, ambiental,
tcnica e econmica das alternativas propostas.
Neste sentido, os critrios a serem estabelecidos, devero considerar:
Formalizao junto ao poder pblico da garantia de atendimento aos
compromissos assumidos junto s pessoas atingidas;
Localizao do terreno ou propriedade para reassentamento em uma rea com
caractersticas equivalentes ou superiores s preexistentes;
Valor de mercado compatvel com a possibilidade de continuao das atividades
econmicas preexistentes, garantindo a auto-sustentabilidade das pessoas
reassentadas;
Preservao dos vnculos familiares;
Proposio de solues que busquem respeitar a cultura e tradio das pessoas
atingidas.
Neste sentido, destacam-se critrios quanto construo de novas habitaes e
outros benefcios na etapa inicial de implementao do projeto, de maneira a evitar a
especulao e a invaso de populaes, visando aproveitar as compensaes futuras;
Proposio de medidas compensatrias voltadas para implantao de aes de
interesse coletivo, no caso de ser atingida uma comunidade.

574
e) Proposio de Medidas Compensatrias
O Programa de Reassentamento dever indicar as eventuais medidas de carter
compensatrio para a populao a ser reassentada, com vistas a minimizar o impacto
do deslocamento involuntrio da mesma e garantir a manuteno da sobrevivncia
das famlias atingidas.
Conforme previsto, o reassentamento dever ser executado para as famlias de baixa
renda, e em alguns casos especiais, considerando-se que:
A propriedade foi afetada parcialmente, mas de maneira a inviabilizar a
continuao das atividades familiares ou econmicas;
A famlia afetada no tem a propriedade formal do imvel / terreno;
A propriedade afetada est situada em rea urbana mas a famlia afetada no tem
acesso ao mercado imobilirio.
A proposio de medidas compensatrias dever incluir a indicao do agente
responsvel por sua implementao, bem como as medidas de apoio social s
famlias como a recuperao e desenvolvimento de atividades econmicas
(reabilitao social e econmica das famlias afetadas).
A partir da definio das medidas e aes compensatrias a serem implementadas
para a efetivao do reassentamento, dever ser elaborado o cronograma de
execuo e estimado o custo do Programa de Reassentamento. O cronograma
dever ser compatvel com o cronograma geral da obra, considerando que nenhuma
autorizao para incio das obras ser expedida antes que a rea esteja totalmente
desocupada.
A avaliao das alternativas dever considerar o objetivo de melhorar as condies de
vida da populao afetada e dever estar baseada nos critrios j mencionados. A
anlise das alternativas de compensao dever considerar a reabilitao social e
econmica das famlias afetadas.
As atividades de elaborao do Plano incluem:
A identificao e seleo de opes de reas para implantao do
reassentamento coletivo;
Estudos da possibilidade de reorganizao das propriedades afetadas e o
detalhamento das outras opes a serem identificadas no processo de discusso
com a populao afetada.
No caso de reassentamento dever ser previsto:
Mecanismos Legais e Institucionais compreendendo:
Definio da unidade responsvel pela implementao do Plano e descrio de
sua capacidade de gesto do processo;
Definio dos rgos/entidades envolvidos, detalhando responsabilidades e
atribuies; registros da propriedade e titulao das terras; difuso da informao
e participao da comunidade; aes de adeso e preparao das famlias;
habilitao das famlias; superviso da implementao do processo; construo de
edificaes e servios de infra-estrutura; apoio s atividades econmicas;
575
mudana das famlias; acompanhamento social; monitoramento e avaliao do
Plano.
Populaes afetadas: buscando-se que participem do processo as prefeituras,
agentes habitacionais estaduais e federais, e os responsveis pelo projeto;
Estabelecimento de cronograma de aes e custos;
Acompanhamento e avaliao: especificando os requisitos de acompanhamento e
avaliao e seus cronogramas. Devero ser definidos os indicadores qualitativos e
quantitativos a serem includos com pontos de referncia para avaliar
periodicamente as condies relacionadas com o progresso da execuo do Plano
em relao ao desenvolvimento do Projeto.
5.6.14 PROGRAMA DE APOIO S COMUNIDADES INDGENAS
a) Objetivo
O principal objetivo deste Programa possibilitar uma convivncia sadia e proveitosa
entre a populao indgena, o empreendimento e o meio ambiente, garantindo a
essas comunidades sua sobrevivncia, seu territrio e a manuteno de sua cultura e
tradies.
O Programa se justifica no s pelo atendimento s determinaes legais, mas
tambm pela necessidade de melhor estruturar a ocupao espacial das diferentes
aldeias ou acampamentos indgenas, considerando sua realidade particular de
constantes deslocamentos e de no-garantia de limites legais dos territrios que
ocupam.
b) Abrangncia
O Programa dever contemplar todos os grupos residentes na rea de influncia do
empreendimento.
No sentido de atender aos objetivos acima explicitados, visando inclusive mitigar os
impactos negativos e implementar as medidas necessrias s comunidades
indgenas, ambos registrados no Estudo de Impacto Ambiental, o Programa se
subdivide em sete Subprogramas, com metodologias distintas e envolvendo diferentes
instituies, conforme relacionado a seguir.
Ressalta-se que, de acordo com a legislao vigente, caber ao DNIT assumir a
execuo do Programa, atravs de convnio a ser firmado com a Fundao Nacional
do ndio - FUNAI (rgo tutelar). Todo o Programa e respectivas aes propostas,
passaro pela anlise e coordenao da FUNAI e tero suporte financeiro do DNIT.
Alm disso, de acordo com o exposto no Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
fundamental o estabelecimento de um canal permanente de comunicao entre os
ndios e o empreendedor, que dever, por sua vez, repassar informaes pertinentes
s comunidades indgenas, s empresas projetistas responsveis pelos diferentes
lotes da rodovia, empreiteiras e sub-empreiteiras, bem como ao poder pblico dos
municpios onde se localizam as referidas reas e populao do entorno dessas
576
reas. Nesse sentindo, torna-se imprescindvel, uma estreita articulao deste
Programa com o de Comunicao Social.
Para obteno dos objetivos definidos anteriormente dever ser realizado o
aprofundamento dos estudos de caracterizao da populao indgena, considerando
as particularidades dos grupos afetados e sua extrema mobilidade, identificando-se
suas principais carncias, solicitaes e potencialidades.
As propostas do Programa tero em vista resguardar os interesses dessas
comunidades e oferecer compensaes pelas interferncias a elas impostas.
Contemplaro ainda aes de apoio regularizao fundiria, agricultura e ao
artesanato, sade e educao, bem como aquelas voltadas para a resoluo de
problemas de infra-estrutura, particularmente de melhoria das habitaes e
saneamento bsico.
Assim, pode-se dividir o trabalho em trs grupos de atividades:
Campo - visita s reas indgenas acima referidas, para atualizao e
complementao de dados, registro fotogrfico e sondagem a respeito das
necessidades/reivindicaes das populaes. Contatos com o DNIT, IBGE,
FUNAI, Universidades regionais, Fundao Nacional de Sade, Secretarias
Estaduais de Educao e de Meio Ambiente, objetivando conhecer os eventuais
programas desenvolvidos junto s populaes indgenas, bem como obter
documentao cartogrfica sobre as reas em questo.
Escritrio - anlise comparativa de outros Programas relativos comunidades
indgenas, complementao e anlise de informaes para subsidiar o
detalhamento do Programa, seus Subprogramas e respectivos prazos e custos.
Contatos Institucionais - IBGE, DNIT, FUNAI (regional), Universidade Federal de
Santa Catarina e do Rio Grande do Sul (Departamentos de Antropologia),
PETROBRS (Projeto GASBOL/ Comunidades Indgenas).
5.6.15 PROGRAMA DE PROTEO AO PATRIMNIO ARTSTICO, CULTURAL E ARQUEOLGICO
a) Objetivo
O objetivo deste programa o levantamento arqueolgico sistemtico e exaustivo da
rea de influncia direta da rodovia tendo em vista o potencial de ocorrncia de stios
arqueolgicos nas regies afetadas.
A finalidade da pesquisa arqueolgica a localizao de vestgios materiais de
ocupaes pr-histricas (indgenas) ou histricas (coloniais) ao longo do traado da
rodovia.
Estas evidncias so constitudas, por exemplo, por fragmentos de vasilhas de
cermica, artefatos de pedra polidos ou lascados, estruturas arquitetnicas e restos
de carvo e alimentao.
b) Abrangncia
Nesta Fase Inicial sero realizadas as tarefas de diagnstico do potencial, pesquisa
bibliogrfica e cadastral e o levantamento (vistoria) das reas afetadas.
577
Em uma Segunda Fase sero executados os trabalhos referentes ao salvamento e
resgate dos stios arqueolgicos ali localizados, bem como o monitoramento
arqueolgico do empreendimento durante a sua implantao. O cronograma dessas
atividades depender do nmero de stios, importncia e estado de conservao em
que sero encontrados.
O escopo dos servios, objeto do presente Programa, consiste em:
Elaborao de Projeto de Pesquisa
Pesquisa dos dados ainda no levantados durante a execuo do Diagnstico
Arqueolgico, nos arquivos de instituies afins como a Coordenadoria Regional
do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Levantamento, em campo, do patrimnio arqueolgico e histrico na rea de
influncia direta e indireta do empreendimento atravs de:
A rea diretamente afetada, ou seja, aquela onde ocorrero as obras de
duplicao, as vias de acesso (j existentes ou novas), as reas de canteiros de
obras, escritrios, alojamentos, de bota-foras e de jazidas sero vistoriadas
exaustivamente, atravs de caminhadas sistemticas. As sondagens sero
executadas atravs de tradagens com trado metlico de 50 mm de dimetro por
1m de profundidade. As sondagens ocorrero a cada 250 m de cada lado da
rodovia, no paralelas, de maneira a se ter uma tradagem a cada 125 m.
Alm das sondagens arbitrrias, sero executadas sondagens em rea de maior
probabilidade de ocorrncia de vestgios arqueolgicos (ver mapa apresentado no
final deste programa), independentemente da distncia do ltimo furo de trado.
Essas reas normalmente so encontradas prximas s reas lacustres, nas
embocaduras e cursos de rios e prximas s formaes rochosas nos
contrafortes.
Para maior otimizao dos resultados sero coletadas informaes orais acerca
de vestgios arqueolgicos em toda a extenso das obras. Este procedimento
seguir a metodologia em uso corrente para este tipo de abordagem, confirmando-
se ou refutando-se tais informaes a partir das informaes materiais em campo
Nesta rea, o levantamento se dar tambm atravs da coleta de informaes
orais junto populao ali residente e do estudo criterioso dos dados secundrios
arqueolgicos existentes.
Os stios arqueolgicos existentes nessa rea, tanto os j identificados como os
novos que venham a ser localizados, sero documentados atravs de registro em
dirio de campo, documentao fotogrfica e grfica e de registro em ficha
cadastral. Estes sero mapeados em escala 1:50.000, por meio de GPS (Global
Position System) e sero inseridos, se ainda no o foram, no banco de dados do
Cadastro Nacional de Stios Arqueolgicos (CNSA) do IPHAN.
As vistorias sero executadas nas reas com maior probabilidade de localizao
de novos vestgios arqueolgicos. As sondagens sero executadas medida que
se fizerem necessrias.
578
Em fase seguinte etapa do Projeto Ambiental, dever ser realizado
monitoramento das obras e o salvamento e resgate dos stios arqueolgicos
localizados na regio, conforme importncia, extenso e estado de conservao
em que sejam encontrados.
Este programa tem por objetivo estabelecer medidas com vistas ao bem estar e
preservao da sade dos trabalhadores e das comunidades da rea de influncia
do empreendimento e fornecer os parmetros mnimos e as diretrizes gerais a
serem observadas pelas empresas envolvidas na obra.
5.6.16 PROGRAMA DE SADE E SEGURANA DA MO DE OBRA
O Programa faz parte do Projeto Ambiental e ir indicar diretrizes bsicas para a licitao
das obras, bem como, fornecer ainda diretrizes para serem utilizadas pelos Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMET, de
modo a embasar a criao das Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPA,
alm de estabelecer parmetros mnimos e as linhas gerais a serem observadas na
execuo dos seguintes programas: - Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional - PCMSO, Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, Programa
de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT e
demais Normas Reguladoras.
A concentrao de operrios, tpica das grandes obras civis, muitos deles inclusive
provenientes de outras regies, possibilita o aparecimento ou o recrudescimento de
doenas, afora situaes diversas, at ento no existentes ou sob controle junto s
comunidades locais, por meio de variados fatores e mecanismos como:
Doenas transmitidas atravs de vetores j existentes na regio e/ou trazidos de fora,
como a dengue, arboviroses, leishmaniose, malria, doena de Chagas, etc;
Doenas transmitidas por contgio direto, como a tuberculose, hansenase, meningite,
sarampo, etc;
Doenas transmitidas pela contaminao de gua e alimentos como as diarrias,
intoxicaes, hepatite, verminoses, etc;
Doenas sexualmente transmissveis como a blenorragia, hepatite, AIDS, etc;
Acidentes e violncias.
Estratgias para priorizar a utilizao da mo-de-obra local, realizao de exames
admissionais e peridicos, vacinao, alm da implantao de programas de educao
em sade (principalmente em relao s doenas sexualmente transmissveis e ao uso
de drogas, como o lcool), devem ento ser definidas, para serem implantadas durante as
obras.
O processo da obra exige a implantao de medidas especficas de preveno e controle,
visto que envolve movimentao de terra e de outras substncias, pode facilitar a criao
de ambientes propcios proliferao de vetores, particularmente em relao ao Aedes
Aegypti, vetor da dengue.
Outras medidas de controle ambiental e medidas mnimas de saneamento e condies de
habitao, tambm devem ser adotados pelo empreendedor.
579
a) Abrangncia
O Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra abrange toda a rea de
influncia do empreendimento, com nfase naquela diretamente afetada.
As recomendaes do Programa devero ser observadas por todas as empreiteiras,
supervisoras e gerenciadoras da execuo das obras, bem como pelos seus
funcionrios.
b) Escopo dos Estudos
Os estudos a serem desenvolvidos para a elaborao deste programa abrangem o
levantamento de dados quanto ao empreendimento, caracterizao das obras, seus
impactos ambientais e o levantamento das condies de sade da populao, alm
da reviso bibliogrfica e legislao pertinente. Os estudos contemplam tambm uma
caracterizao da rea e contatos institucionais, por meio de um trabalho de campo
nos diferentes municpios da rea de Influncia Direta.
O Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra ser constitudo por um
diagnstico das condies de sade da populao da rea de influncia do
empreendimento, um levantamento dos riscos ambientais relacionados obra para a
sade da populao e para os trabalhadores envolvidos e as diretrizes, procedimentos
e rotinas a serem seguidas pelas empresas participantes, assim como campanhas e
projetos especficos que devero ser implementados durante a fase de construo da
obra.
O diagnstico das condies de sade da populao ser realizado atravs do
levantamento de dados de morbidade e mortalidade prevalentes na regio,
procurando caracterizar os diferentes quadros epidemiolgicos que compe o
mosaico de situaes do binmio sade-doena, presentes nas diversas comunidades
urbanas e rurais que sero afetadas direta ou indiretamente pelas obras.
Alm dos dados de morbi-mortalidade, um conjunto de informaes sobre a
composio da populao (faixa etria, educao, ocupao e nvel de renda), infra-
estrutura de saneamento (gua, esgoto, lixo e escoamento de guas pluviais), infra-
estrutura de sade (estabelecimentos de sade existentes, nmero de leitos e
profissionais disponveis) e dados gerados por campanhas especficas (vacinao,
dengue, malria, AIDS, acidentes de trabalho, acidentes de trnsito), traro subsdios
para este diagnstico. Os dados necessrios para este diagnstico sero obtidos de
fontes oficiais como: Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho, Secretarias
Estaduais e Municipais de Sade, do Trabalho e do Meio Ambiente, Fundao
Nacional de Sade, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
universidades e demais referncias bibliogrficas pertinentes, disponveis. Tambm
sero utilizados dados primrios e verificaes resultantes do levantamento de
campo.
O levantamento de riscos ambientais para a sade da populao e dos trabalhadores
da obra, ser realizado com base no diagnstico das condies de sade da
populao, na vulnerabilidade do meio ambiente e no estudo dos processos e
tecnologias previstos para serem empregados na obra. Os dados a serem utilizados
para esse levantamento sero obtidos no Estudo de Impacto Ambiental - EIA,
580
realizado para o empreendimento, no diagnstico das condies de sade a ser
elaborado para este Programa e nos levantamentos de campo que sero realizados.
O referido levantamento identificar os principais riscos ambientais, fontes e/ou
situaes geradoras, agentes envolvidos e seus possveis danos sade, definindo
em seguida medidas de controle e/ou atenuao dos mesmos.
Os resultados dos estudos desenvolvidos sero apresentados em trs produtos que
caracterizam as diferentes etapas:
O primeiro ser um relatrio dos dados obtidos de fontes secundrias e
levantamento bibliogrfico;
O segundo ser o diagnstico das condies de sade da populao, indicando
problemas e vulnerabilidades;
O terceiro ser o Relatrio Final do Programa de Segurana e Sade da Mo-de-
Obra, com o conjunto de medidas e proposies a serem implementadas, a equipe
de trabalho e o oramento para execuo, alm do cronograma fsico-financeiro.
No caso de haver indicao de convnios com rgos pblicos ou privados para a
implantao do programa, sero apresentadas as Especificaes Tcnicas a serem
includas no Convnio.
O trabalho a ser desenvolvido para a elaborao do Programa parte do levantamento
de dados disponveis no Estudo de Impacto Ambiental (EIA), acerca da especificao
da obra e de seus impactos ambientais. Ser realizada tambm uma pesquisa sobre a
legislao em vigor e as recomendaes do Ministrio do Trabalho a respeito da
segurana, sade do trabalhador e condies de trabalho, e obtidas
complementaes junto a rgos estaduais e municipais. Tambm sero levantados
dados secundrios junto aos rgos pertinentes do Ministrio da Sade e IBGE sobre
as condies de sade da populao envolvida e da infra-estrutura de servios de
sade e de saneamento disponveis na regio.
Aps o levantamento dos dados secundrios ser realizada uma verificao de
campo, no sentido de atualizar e especificar as informaes para a rea de Influncia
Direta do empreendimento. O trabalho de campo, com durao prevista de sete dias,
permitir um levantamento atualizado da situao de determinadas doenas e
agravos sade que sejam de interesse para o Programa, alm de um levantamento
da capacidade de atendimento da demanda por servios de sade, particularmente de
emergncias. O trabalho de campo visa ainda identificar instituies capazes de firmar
convnios e estabelecer parcerias para implementar as aes que sero
recomendadas pelo Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
5.6.17 PROGRAMA DE REDUO DO DESCONFORTO E ACIDENTES NA FASE DE OBRAS
O objetivo principal deste Programa minimizar o desconforto e os eventuais
acidentes com veculos e pessoas durante a fase de construo. Ademais, o
Programa tambm visa orientar a populao diretamente afetada no sentido de que
581
tenham certos cuidados, especialmente com crianas e idosos, geralmente mais
sujeitos a sofrerem danos.
Justifica-se o Programa pela necessidade de orientar a populao para evitar
acidentes e, adicionalmente, compreender e colaborar na adoo de medidas para a
reduo do desconforto temporrio, ou seja ao longo das obras, especialmente nos
trechos de travessias urbanas.
Esses possveis acidentes e situaes de desconforto devero ser diretamente
ocasionados pelos impactos identificados e relacionados s alteraes do cotidiano da
populao, ao aumento do trfego de veculos e mquinas e s aes de desvios de
trfego, e abertura de novos acesso, dentre outras.
b) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, dever definir no nvel de Projeto
Bsico, de forma conjugada e complementar ao Programa da Sade da Mo-de-Obra
e ante-locais/ situaes especficas, um elenco de elementos/dispositivos a serem
incorporados infra-estrutura viria (durante a fase de implantao das obras de
duplicao), associado a um conjunto de condicionantes a serem observados no
respectivo processo construtivo.
Entre tais elementos, destacam-se como mais importantes os relacionados com:
de se observar que tais elementos sero executados pelas Firmas Empreiteiras que
vierem a executar as obras e assim, integram o Projeto de Engenharia.
Anlise do Projeto de Engenharia e do EIA/RIMA, com vistas a identificao da
necessidade da adoo de providncias pertinentes.
reportados, objetivando-se a identificao dos locais/ situaes em que tais
impactos tem lugar, bem como os processos construtivos geradores (em potencial)
dos impactos.
Em especial, sero verificados os seguintes tpicos:
Condicionantes especficas para atividades relacionada com a detonao de
explosivos, trfego de veculos pesados em rea residencial e operao de
equipamentos de grande porte e outros componentes geradores de maiores
incmodos, aos usurios da rodovia e aos moradores da faixa lindeira.
Procedimentos outros, vinculados sinalizao, desvios de trfego e
instalao provisria de dispositivos, objetivando a preveno/ remediao de
possveis transtornos aos usurios da rodovia e aos moradores da faixa
lindeira.
A anlise ser efetivada atravs de leitura interpretativa do instrumental
normativo reportado e nas solues pertinentes, constantes no Projeto de
582
Engenharia solues estas que, em geral, esto includas nos Captulos
referentes aos Projetos de Terraplenagem, de Drenagem, de Obras
Complementares e/ou de Obras de Conteno.
Avaliao da necessidade de introduo de alteraes e/ou de incorporao,
aos Projetos de Engenharia, de outras medidas preventivas e/ou corretivas
adicionais.
elaborao do Programa, se fundamentar nas anlises focalizadas.
Prev-se para esta etapa, viagem ao campo, reunies com a equipe que
elaborou o Projeto de Engenharia e, eventualmente, inspees in loco para
observao /discusso de solues/tpicos que eventualmente estejam sendo
objeto de controvrsias.
As eventuais proposies sero formuladas em Atas de Reunies ou atravs
de expedientes alusivos dirigidos s projetistas e aguardando-se o retorno, por
parte destas - no qual elas expressaro e confirmaro a incorporao das
proposies ao Projeto de Engenharia.
A sistemtica ser definida a partir do aprimoramento de modelos j testados,
para o Monitoramento de Programas similares j implementados.
A estimativa ser estabelecida a partir dos Oramentos das Obras (atendido o
ttulo 4 do Escopo de Servios), relativos a cada lote de construo,
desagregando os custos referentes aos servios e obras correspondentes e
incorporando-se os custos indiretos.
O cronograma ser estabelecido guardando correspondncia com os
cronogramas propostos para as obras de duplicao em geral e atendendo as
disposies pertinentes a serem institudas neste Programa.
Projeto.
A elaborao obedecer itemizao geral definida, em redao concisa e
clara, retratando os resultados alcanados e se reportando s solues
pertinentes, integrantes dos Projetos de Engenharia.
583
5.6.18 PROGRAMA DE PROTEO FAUNA E FLORA
a) Objetivo e Justificativa
A implantao ou a ampliao de rodovias uma atividade que gera diversos
impactos sobre o ambiente das rea afetadas, incluindo-se neste complexo os
conjuntos faunsticos e florsticos da regio.
Dentre os impactos que se estabelecem quando da implantao e operao do
empreendimento encontram-se processos como a fragmentao de habitats, aumento
do risco de queimadas, extrao vegetal, aumento na mortalidade da fauna e outros.
Considerando a realidade ambiental da rodovia no trecho em estudo, impactos como
o aumento de atropelamento da fauna, aumento na probabilidade de ocorrncia de
queimadas como resultado de acidentes, formao de novas reas de borda,
associados a supresso da vegetao nativa para a implantao da obra, mostram-se
como sendo as intervenes negativas de maior magnitude e importncia local.
Desta forma, o projeto objetiva atuar na mitigao e compensao de eventos
derivados dos impactos supracitados.
Organiza-se em dois subprogramas, denominados subprograma de proteo fauna
e subprograma de estudos da vegetao, os quais so descritos neste documento.
b) Abrangncia
O estudo se desenvolver em toda a extenso da odovia, abrangendo ainda reas
limtrofes quando se identifique complexos ambientais que mostrem-se integrados aos
ecossistemas afetados pela rodovia.
Dentro deste traado, algumas reas mostram-se prioritrias para estudos de
amostragem, devendo ser alvo de maior esforo amostral.
Os estudos sero desenvolvidos no sentido de minimizar os impactos da rodovia
sobre a fauna e a flora, fornecendo diretrizes que permitam, quando necessrio,
realizar atividades de compensao aos danos sofridos pelos ecossistemas. Desta
forma, tem-se como escopo do projeto:
Inventariar a fauna atualmente atropelada na rodovia, estabelecendo uma relao
entre a ecologia de cada grupo afetado bem como os aspectos construtivos e
operacionais da mesma;
Produzir um banco de dados faunstico com base nos resultados dos estudos de
atropelamentos. O banco de dados, alm de subsidiar o planejamento de
mecanismos de transposio de fauna a serem aplicados na rodovia auxiliar a
concepo de empreendimentos futuros com caractersticas similares;
Elaborar mecanismos que reduzam o atropelamento, adequando os mesmos a
cada situao observada;
Reduzir a probabilidade de extrao de recursos florsticos por parte dos
empregados da obra;
584
Reduzir a probabilidade de ocorrncia de incndios de grandes dimenses em
reas especficas devido a operao do empreendimento;
Apresentar metodologia para a recomposio de reas de preservao
permanente que apresentem inegvel importncia ecolgica, quer seja como
reas de refgio faunstico, quer seja atuando como corredores para a disperso
da biota.
Um dos principais impactos derivados da implantao e/ou ampliao de rodovias o
aumento (ou incio) de atropelamentos envolvendo espcies da fauna local. Um
impacto permanente e que, dependendo da rea a ser afetada, pode representar um
agente seletivo de grande importncia dentro do contexto de estruturao dos
ecossistemas atingidos.
Atropelamentos, embora mais freqentes em reas descampadas e, portanto, mais
atuantes sobre grupos generalistas, em geral invasores, podem comprometer os
estoques populacionais de espcies de grande valor ecolgico e bio-conservacionista,
como o caso de grupos semi-aquticos particularmente abundantes nos complexos
de lagos costeiros sul-rio-grandenses e do extremo sul de Santa Catarina, ou ainda
grupos florestais mais comuns nos trechos de borda, portanto ocorrentes nos
fragmentos florestais presentes na rea em estudo.
A elaborao do presente projeto possui como fonte de dados bsica o mapeamento
de reas com maior incidncia de acidente, processo este que poder indicar locais
onde a implantao de cercas, tneis e outros mecanismos no contorno da rodovia
possa atuar como uma mitigao ao impacto e favorecer, inclusive, a constncia no
fluxo de veculos.
O processo se baseia em amostragens mensais com periodicidade de cinco dias, ao
longo dos quais toda a extenso da rodovia dever ser percorrida, demarcando,
mediante o uso de GPS, os locais em que foram registrados acidentes envolvendo a
fauna. As campanhas devero ser organizadas no sentido de que se obtenham
informaes referentes aos momentos da manh, tarde e noite.
Paralelamente aos levantamentos especficos de acidentes, ser ampliada a base de
dados atualmente existente acerca da fauna local, mediante o incremento de
amostragens ao longo do traado.
Cada local em que se registrarem acidentes envolvendo a fauna dever ser
caracterizado considerando:
Os espcimes registrados devero ser identificados taxonomicamente e
caracterizados quanto aos seguintes aspectos:
Tamanho
Peso
Hbitos ecolgicos (alimentao, perodo de atividade)
Habitat preferencial
585
Todos os dados devero ser armazenados em uma estrutura de banco de
informaes. Para o presente estudo ser adotado o software Access, criando um
sistema de mltiplas entradas de consulta.
A anlise integrada dos dados, a se realizar aps as campanhas campo de
monitoramento, ir indicar outras reas prioritrias para a implantao de cercas
e/ou outras estruturas que atuem como barreira ou mecanismos de transposio
(se necessrio) da fauna local.
No caso especfico de tneis ou pontes secas, a anlise do banco de dados de
fauna observada ou fauna atropelada permitir apresentar as dimenses que mais
se adeqem a fauna local. Desta forma, aumenta-se a chance de sucesso dos
mecanismos concebidos.
O estudo tem incio em fase anterior a construo da rodovia, quando devero ser
efetuados os seguintes levantamentos:
Mapeamentos de reas de especial interesse bio-conservacionista
(parcialmente realizado no EIA);
Produo de mapa sntese expressando reas com maior suceptibilidade
queimadas, mediante a integrao de temas como pedologia, disponibilidade
hdrica, umidade geral e cobertura vegetal;
Elaborao de banco de dados taxonmico/ecolgico de flora nativa, a ser
utilizado para direcionar o processo de recomposio vegetal;
Identificao de reas tampo de unidades de especial interesse
conservacionista;
Inventrio qualitativo e quantitativo da vegetao a ser suprimida, que
demandar o levantamento de campo de 10 a 15 dias, enquadrando as
unidades florestais dentro das categorias de regenerao da Mata Atlntica
conforme as Resolues do CONAMA 04/94 e 33/94. Este procedimento
permitir o encaminhamento do Licenciamento para a supresso da vegetao
nativa, conforme a Portaria n 113/1995 do IBAMA.
A integrao dos dados resulta em uma indicao de locais em que as
intervenes se tornam prioritrias. Como interveno entende-se:
A criao de barreiras vegetais naturais nos pontos selecionados que atuem
como obstculo disperso de eventuais queimadas;
Dimensionamento de obras de engenharia que objetivem a ampliao artificial
de reas midas;
Identificao de reas prioritrias para a recomposio da cobertura vegetal,
privilegiando aquelas de preservao permanente, especificamente matas
ciliares;
Elaborao de metodologia para a recomposio da cobertura vegetal das
reas selecionadas;
Recomendaes para conduta dos operrios e localizao do canteiro, como
aspectos a serem considerados no Programa de Comunicao Social.
586
Todos os resultados devero ser obtidos ainda durante o Projeto Ambiental e
discutidos com os tcnicos da empresa responsvel pelo empreendimento. As
solues acordadas devero ser incorporadas ao empreendimento.
5.6.19 PROGRAMA DE MONITORAMENTO DOS CORPOS HDRICOS
As obras de engenharia podem causar impactos ao meio ambiente, como j
diagnosticado anteriormente durante os estudos desenvolvidos para a elaborao do
EIA/RIMA do empreendimento. Entre os impactos detectados, h a possibilidade dos
recursos hdricos serem afetados, seja por aes ocorridas durante as etapas construtivas
do empreendimento, seja por aes decorrentes da operao da rodovia. Visando
minimizar tais impactos, foi proposta a elaborao do Programa de Monitoramento dos
Corpos Hdricos.
O Programa ora proposto, contemplar os estudos de qualidade das guas dos principais
rios e de algumas lagoas que cruzam ou se aproximam do trecho. Esta caracterizao da
qualidade da gua visa dar continuidade aos trabalhos j realizados anteriormente em
alguns locais e identificar eventuais processos atuantes na contaminao e deteriorao
da qualidade da gua, permitindo aferir a qualidade atual das guas e fornecer
informaes relevantes para o estabelecimento de medidas de controle.
Considerando os diagnsticos anteriormente realizados, o monitoramento da qualidade da
gua visa atender aos seguintes objetivos bsicos:
Complementar as informaes relevantes para o diagnstico mais completo das bacias
no trecho sob influncia do empreendimento;
Verificar, a partir dos dados coletados, a qualidade das guas em relao a perodos
anteriores implantao do empreendimento, durante a sua construo e aps o
trmino das obras;
Com base nas observaes realizadas, sugerir ao empreendedor medidas eficazes de
controle ambiental, visando a minimizao dos impactos decorrentes das atividades de
construo na qualidade da gua a jusante do empreendimento (reduo do aporte de
sedimentos, cuidados com efluentes, definio das destinaes finais adequadas a
efluentes potencialmente poluidores tais como lixo, guas servidas, leos, graxas,
sucatas, etc).
a) Abrangncia
O estudo proposto dever contemplar a realizao de amostragens nos principais rios
da regio sob influncia do empreendimento. Seu detalhamento ser funo, entre
outros aspectos, da verificao dos dados anteriormente obtidos e apresentados, da
situao atual dos recursos hdricos na regio e dos usos da gua diagnosticados.
O estudo abranger os principais cursos dgua e algumas lagoas que cruzam ou se
aproximam do trecho da rodovia limitando-se a trechos de rios imediatamente a
montante e a jusante (em maior ou menor distncia) do empreendimento.
Provavelmente, todos os pontos de amostragem estaro localizados na rea
conhecida como de influncia direta do empreendimento, aqueles que no ofeream
relao direta e prxima com o empreendimento no devero ser monitorados.
587
A freqncia de amostragem ser definida de acordo com os resultados obtidos nos
estudos anteriores e com as necessidades verificadas em funo do cronograma de
implantao do empreendimento. Importante ressaltar que as amostragens devero
ocorrer em trs perodos distintos: anterior ao incio das obras, durante as obras e
aps o trmino das mesmas.
Os estudos devero ser realizados de forma a obter as seguintes respostas:
A qualidade da gua existente compatvel com os usos encontrados na regio?
O empreendimento afetar a qualidade da gua existente?
As alteraes ocorridas na qualidade da gua ao longo da implantao do
empreendimento so devidas aes do mesmo?
No caso do empreendimento ser responsvel pelas alteraes na qualidade da
gua local, que medidas devem ser adotadas para minimizar esses impactos?
Considerando essas premissas, sero estabelecidos os locais a serem amostrados,
de acordo com as reas crticas detectadas, a freqncia de coleta e anlise das
amostras e os parmetros que devem ser analisados, os quais devero estar
compatveis com os usos detectados nas bacias atravessadas pelo empreendimento.
Para estabelecer um Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos ser
necessrio cumprir as seguintes etapas metodolgicas:
Levantamento dos dados existentes: situao da qualidade das guas nas bacias
atravessadas pelo empreendimento, usos das guas nessas bacias; fontes de
abastecimento, baseado nos estudos elaborados para o EIA/RIMA;
Levantamento de reas consideradas crticas (travessias sobre rios de maior
porte; proximidade com lagoas ou reas de proteo ambiental), baseado nos
estudos elaborados para o EIA/RIMA;
Sugesto preliminar de ensaios a serem realizados e pontos de monitoramento;
Reconhecimento de campo, com visita aos principais locais crticos anteriormente
estudados;
Verificao da existncia de laboratrios capacitados para a realizao dos
ensaios sugeridos, do volume de amostras estabelecido, bem como do prazo e
custo necessrios para a sua realizao.
Relatrio Parcial com dados e informaes obtidas na vistoria de campo;
Definio do Programa de Monitoramento: parmetros, freqncia e locais de
amostragem selecionados; composio da Equipe de Trabalho; oramento para
implementao, e Cronograma Fsico-Financeiro.
No caso de haver indicao ou convnios com rgos pblicos/ privados para
execuo parcial ou total do Programa sero apresentados as Especificaes
Tcnicas a serem includas nos convnios
Elaborao do documento Programa de Monitoramento da Qualidade da gua.
588
As atividades sero realizadas no escritrio, e contaro inicialmente com as
informaes disponibilizadas por estudos e levantamentos anteriores, EIA/RIMA,
plantas da regio, mapas IBGE, fotos dos locais, filmes, etc), que sero
complementadas com os trabalhos de campo.
As atividades D e E sero executadas no campo, prevendo-se inicialmente um
perodo de dois a trs dias para a realizao do reconhecimento de campo e de dois
dias para o levantamento dos laboratrios existentes e suas condies de operao.
O Programa de Monitoramento da Qualidade da gua ter interface com outros
programas ambientais que devero ser elaborados para este mesmo Projeto Bsico
Ambiental.
Uma reunio entre os participantes destes programas dever ser realizada com o
objetivo de encontrar uma linguagem comum para aspectos afins, e de obter
informaes sobre que aspectos da qualidade da gua devem ser abordados para
obter respostas para os demais programas.
5.6.20 PROGRAMA DE COMPENSAES PARA UNIDADES DE CONSERVAO
Este Programa tem como objetivo atender Resoluo CONAMA no 02/96, que
estabelece, como forma de compensao ambiental pela destruio de florestas e
outros ecossistemas, a obrigatoriedade de se criar e implantar uma unidade de
conservao (UC) de domnio pblico e uso indireto, ou ento aplicar recursos no
custeio de atividades ou manuteno de unidades j criadas, realizando a aplicao
de, no mnimo, 0,5% (meio por cento) dos custos totais previstos para a implantao
do empreendimento. Estabelece ainda que o montante de at 15,0% desse total
poder ser aplicado na implantao de sistemas de fiscalizao, controle e
monitoramento da qualidade ambiental do entorno da UC, mediante convnio
estabelecido entre o rgo ambiental de licenciamento e o empreendedor.
A execuo deste programa se justifica em pela prevista supresso pontual de
vegetao nativa em alguns trechos ao longo do traado em reas de vegetao de
restinga arbustiva e de campos alagados integrados aos ecossistemas lagunares.
Assim, num sentido mais amplo, a implementao de medidas direcionadas para a
consolidao de Unidades de Conservao nas proximidades do empreendimento
visa contribuir para a conservao da biodiversidade na sua rea de influncia.
b) Abrangncia
O estudo proposto compreender reas sob administrao federal, estadual ou
municipal, voltadas para a conservao ambiental preferencialmente aquelas situadas
na rea de influncia do empreendimento. Como alternativas o Programa poder
indicar que os recursos disponveis sejam aplicados:
No EIA foram indicadas ainda algumas reas com remanescentes de vegetao
natural onde, se for o caso, podero ser criadas novas unidades de conservao.
Ressalta-se que a seleo final das unidades prioritrias para a aplicao dos
recursos previstos na Resoluo CONAMA 02/96, ser feita durante a elaborao
589
deste Programa, ouvidos o IBAMA e os rgos ambientais responsveis pela
administrao das unidades de conservao locais.
Os estudos sero desenvolvidos no sentido de promover a consolidao das unidades
de conservao e compreendem:
Definio dos critrios de seleo e identificao das reas a serem contempladas
com os recursos destinados compensao ambiental;
Proposio de aes/atividades para a aplicao dos recursos;
Definio das minutas de convnio e termos de cooperao a serem
estabelecidos com as instituies responsveis pelas UCs.
O desenvolvimento do programa compreender as seguintes atividades principais:
Levantamento e anlise das informaes disponveis sobre as unidades de
conservao e novas reas consideradas, bem como dos aspectos pertinentes da
legislao ambiental incidente;
Complementao das informaes acerca das unidades de conservao
selecionadas junto aos rgos responsveis pela administrao das Ucs;
Caracterizao da situao atual da UCs quanto : da posse da terra; a existncia
instrumentos de planejamento e seu grau de atualizao; as aes indicadas no
documento de planejamento disponvel e as prioridades estabelecidas; grau de
cumprimento das aes recomendas no planejamento disponvel; atividades
apropriadas (fiscalizao e controle, pesquisa cientfica, educao ambiental,
visitao, administrao) e atividades conflitantes verificadas no interior da UC e
em sua rea de entorno; significado e relacionamento da UC com as comunidades
vizinhas;
Visita s principais reas e discusso das alternativas com os administradores das
UCs e rgos ambientais.
5.6.21 O PROGRAMA DE MONITORAMENTO AMBIENTAL
Este programa tem como objetivo geral sistematizar as aes de monitoramento e
acompanhamento a serem desenvolvidas nas fases de implantao e operao do
empreendimento, identificando as responsabilidades por sua execuo.
Desta forma, visa dar cumprimento Resoluo CONAMA n 01/86, que estabelece que
o Estudo de Impacto Ambiental dever elaborar um programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a
serem considerados (art. 6, inciso IV).
A implantao deste programa se justifica ainda pela necessidade de proporcionar ao
empreendedor, rgos setoriais, instituies cientficas e sociedade o acompanhamento e
superviso da execuo do empreendimento, um instrumento que rena o
aperfeioamento da poltica e da estratgia de implantao de rodovias, nos horizontes de
planejamento do setor.
590
a) Abrangncia
O Programa de Monitoramento Ambiental contempla todos os programas integrantes
do Projeto Ambiental que possuam atividades de monitoramento sistemtico das
condies ambientais durante a implementao do empreendimento, quer seja na
fase de construo ou na de operao.
De modo a atender aos objetivos do programa sero selecionadas todas as propostas
de monitoramento contidas nos demais programas, as quais sero organizadas de
acordo com a fase do empreendimento em que se enquadrem implantao ou
operao. Entre os programas propostos no Estudo de Impacto Ambiental que
integraro este Programa cita-se preliminarmente:
Durante a elaborao deste programa sero realizadas as seguintes atividades
principais:
Anlise e identificao das aes de monitoramento includas nos demais
programas ambientais;
Complementao das informaes relativas aos monitoramento dos fatores
ambientais indicados junto aos responsveis pelo desenvolvimento de cada
programa pertinente;
Identificao das estratgias para a formalizao de parcerias e convnios, bem
como elaborao das respectivas minutas;
Definio da sistemtica de acompanhamento das aes de monitoramento
propostas, relacionando os responsveis pela sua execuo e a freqncia das
aes de acompanhamento.
c) Equipe Tcnica
O desenvolvimento deste programa ficar sob a responsabilidade de tcnico que
possui ampla experincia na rea de planejamento ambiental integrado e em estudos
multidisciplinares. Pode-se considerar que, de forma complementar, tambm
integraro a equipe deste Programa os profissionais envolvidos com o planejamento
dos demais programas do Projeto que compreendem aes de monitoramento.
5.6.22 PROGRAMA DE SUPERVISO AMBIENTAL
O Programa de Superviso Ambiental tem como objetivo geral o acompanhamento e
registro sistemtico de todas as aes que digam respeito obra e as interferncias
ambientais decorrentes, alm de objetivos especficos, relacionados aplicao dos
programas ambientais e medidas de proteo ambiental.
No decorrer da obra diversas aes sero desenvolvidas, com reflexos mais ou menos
significativos para os ambientes envolvidos. A Superviso Ambiental, com uma estrutura
de fiscalizao independente da Superviso Tcnica da obra, zelar pela correta
aplicao das medidas previstas nos programas ambientais, indicando
correes/adequaes, quando necessrio.

591
a) Abrangncia
O Programa, para atender aos seus objetivos, dever estabelecer/ definir requisitos,
diretrizes e procedimentos para a implantao e acompanhamento das medidas e
Programas Ambientais institudas, observando ainda, as normas ambientais e sociais
vigentes no Brasil e nas Instituies de Financiamento Internacional.
Entre tais requisitos e diretrizes cabe registrar, especificamente o seguinte:
Componentes relacionados com o gerenciamento dos aspectos tcnicos
relacionados aplicao dos Programas Ambientais e medidas de proteo
ambiental.
Componentes relacionados com o acompanhamento/ superviso/ registro
sistemtico das aes da obra e da aplicao dos Programas Ambientais e
Medidas de Proteo Ambiental.
Para tanto, dever ser desenvolvido o modelo organizacional a ser aplicado, com
a definio dos requisitos de pessoal (em termos de qualificao tcnica e
responsabilidade), condies de logstica/ modelos de documentao/ fluxo de
informaes, estratgia de monitoramento/ anlise de dados, divulgao de
resultados, etc.
O Programa incorporar, ainda, a definio do modelo de auditoria ambiental a ser
implantado.
Anlise dos Programas Ambientais (estabelecidos em nvel de Projeto),
objetivando identificar as aes que devero ser objeto de inspeo sistemtica,
pari passu com o desenvolvimento das obras.
A anlise ser processada, a partir de leitura, de forma cuidadosa, dos
documentos reportados objetivando listar, para cada Programa as particularidades
de interesse para efeito de superviso, em especial aos referentes s:
Aes geradoras de impactos, a serem supervisionadas/ acompanhadas;
Agentes intervenientes;
Tpicos a serem monitorados;
Periodicidade das intervenes.
Anlise dos Programas Ambientais no integrantes do PCA (estabelecidos em
nvel de Projeto), objetivando identificar as finalidades especficas de cada
Programa e sua sistemtica de implantao e condicionamento estabelecidos.
A anlise ser procedida a partir da leitura, de forma cuidadosa, dos documentos
reportados e definindo-se para cada Programa, as particularidades, especficas e,
ento, estabelecidas as etapas/ necessidades a serem objeto de verificao e
checagem do efetivo atendimento.
Anlise do instrumental normativo pertinente questo ambiental e da bibliografia
de referncia, com vistas verificao de eventual necessidade de adequao/
incorporao de tpicos s aes estabelecidas a partir das etapas e promoo
das eventuais adequaes.
592
A anlise ser efetivada com base nos resultados alcanados a partir dos
procedimentos e considerando-se, eventualmente, os tpicos identificados ou
detectados nesta etapa.
b) Escopo
Elaborao do escopo dos servios a serem desenvolvidos a ttulo de superviso
ambiental e envolvendo as etapas de gerenciamento e de acompanhamento/
inspeo.
A elaborao ser efetivada com base na consolidao dos produtos obtidos atravs
dos procedimentos, devendo o escopo de servios contemplar todo o complexo das
atividades a serem desenvolvidas com vistas a se assegurar que os Programas
Ambientais e todas as medidas sociais e compensatrias venham a ser
implementadas de conformidade com o estabelecido nos vrios Programas
Ambientais e no EIA/ RIMA.
c) Definio da Equipe Tcnica a ser alocada para implantao do Programa.
A equipe, como um todo, ser definida com base nas proposies pertinentes
estabelecidas no tpico Monitoramento relativo a cada um dos vrios Programas
estabelecidos no EIA/ RIMA bem como com o constante na bibliografia de referncia
mencionada no item 4. Ser, ento, definido o perfil da equipe e estabelecidas as
responsabilidades/ funes especficas referentes a cada rea ambiental especfica.
d) Definio da sistemtica de Auditoria Ambiental a ser implementada.
A sistemtica ser definida com bases no modelo correspondente que integra a
bibliografia de referncia, promovendo-se as eventuais adequaes decorrentes da
tipicidade dos servios.
e) Estimativa do custo de implantao do Programa.
A estimativa ser estabelecida a partir da definio da equipe a ser alocada e adoo
da escala salarial vigente no DNIT e incorporando-se os custos indiretos.
Ser tambm efetuada a estimativa de custo da Auditoria.
f) Elaborao do cronograma para implantao do Programa.
g) Elaborao do Relatrio Final contendo o Programa desenvolvido, em nvel de
Projeto
A elaborao obedecer itemizao geral definida, em redao concisa e clara, e
ter como seus produtos, entre outros, os Termos de Referncia para contratao dos
servios de Superviso Ambiental e Auditoria Ambiental estabelecendo os respectivos
objetivos, escopo dos servios, responsabilidades e atributos a serem exigidos.
593
5.7 CONSULTA E AUDINCIA PBLICA
5.7.1 OBJETIVO
Para o bom entendimento dos objetivos e resultados almejados na Audincia Pblica,
deve-se consultar neste Manual os captulos 2.3.1 Legislao Ambiental, 2.3.2
Licenciamento Ambiental e 4.2.1 Planejamento e Projeto Ambientais, pela pertinncia
com o assunto em pauta.
A Audincia Pblica a participao da Sociedade no processo de Licenciamento
Ambiental, conforme requerido pela Legislao Ambiental, cujos objetivos so:
garantir a divulgao de informaes sobre os projetos a serem licenciados, em
especial, quanto aos possveis riscos qualidade ambiental das reas de influncia
dos empreendimentos pretendidos, com destaque para a qualidade de vida das
comunidades afetadas e resultante da implantao das obras, bem como, conhecer os
impactos significativos identificados e a eficcia das medidas mitigadoras preventivas e
corretivas, associadas s de controle ambiental destinadas a reduzir esses efeitos;
captar as expectativas e inquietaes das populaes afetadas e permitir ao rgo
Licenciador recolher as manifestaes e os interesses dos diferentes grupos sociais.
A Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece que durante a anlise do Estudo de Impacto
Ambiental - ElA e de seu respectivo Relatrio de Impacto AmbientaL - RIMA, portanto,
antes de sua aprovao, devero ser realizadas Audincias Pblicas que subsidiaro a
deciso sobre a concesso da Licena Prvia pelo IBAMA ou rgo Ambiental Estadual,
objetivando a captao das expectativas e inquietaes das comunidades afetadas pelas
obras planejadas nos Estudos Ambientais.
O RIMA, que reflete as concluses do ElA de forma objetiva e em linguagem adequada
sua compreenso, deve ser divulgado amplamente e estar acessvel ao pblico em locais
apropriados, de forma a garantir o conhecimento de seu contedo pelos interessados,
durante a anlise tcnica do pedido de licena ambiental. Os rgos Pblicos e as
Instituies envolvidas ou interessadas recebero cpia para conhecimento e
manifestao (artigo 11 da Resoluo CONAMA n 001/86).
Sempre que o IBAMA julgar necessrio ou for solicitado por Entidade Civil, pelo Ministrio
Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a
apresentao e discusso do projeto e de seu respectivo estudo ambiental.
Da mesma forma caber ao IBAMA determinar os locais e o nmero de Audincias
Pblicas necessrias para fundamentar a tomada de deciso, recorrendo repeties de
Audincias quando julgar necessrio.
Quanto divulgao ampla mencionada anteriormente, devero ser utilizadas as tcnicas
de comunicao usuais, tais como anncios em jornais de grande circulao, divulgao
do evento pelo radio e televiso com data, local e hora marcada, com objetivo de reunio
convocada.
594
5.7.3 O ATO PBLICO
A Audincia Pblica realizada com a participao, basicamente, de quatro grupos de
atores:
O IBAMA, que coordena a realizao do evento e registra as questes relevantes
suscitadas para fins decisrios subseqentes;
O DNIT, que organiza sua realizao, apresenta o empreendimento planejado,
responde aos questionamentos referentes implantao pretendida e arca com os
custos correspondentes;
A equipe responsvel pela elaborao do ElA/ RIMA e responsvel legalmente perante
o IBAMA, que apresenta as concluses do ElA/RIMA e responde tecnicamente pelo
seu contedo bem como aos questionamentos referentes aos estudos realizados;
O pblico presente que apresenta suas dvidas ou questionamentos.
As regras para a realizao de audincias pblicas com na finalidade de expor aos
interessados os contedos do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo RIMA, dirimindo
dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito dos mesmos,
foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87.
de suma importncia no ato pblico recolher as manifestaes escritas ou orais dos
manifestantes, constando em ata as mesmas e ser assinada pelas autoridades
presentes.
Da mesma maneira que existe o ato formal e legal da Audincia, a Legislao
regulamenta um ato informal como procedimento consultivo Sociedade Civil e ao Poder
Constitudo local ou regional, a fim de se divulgar e discutir os projetos que esto sendo
estudados e futuramente implantados, objetivando auscultar as preocupaes e os
pontos de vista de tais entidades, dando oportunidade aos projetos resultantes de levar
em conta as demandas, o desejo da populao, desde que factveis e razoveis.
Este ato informal denominado de Consulta Pblica, constando normalmente dos Termos
de Referncia dos Estudos Ambientais, bem como da metodologia de financiamento de
organismos internacionais, tais como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
para que se tornem elegveis ao financiamento os projetos propostos pelos rgos
Governamentais.
5.7.4 CONSULTA PBLICA
A Consulta Pblica ser precedida de divulgao ampla e se desenvolver com a mesma
metodologia da Audincia, conforme apresentado a seguir:
Anncios em jornais de grande circulao, ampla divulgao do evento, com data, local
e hora marcada, com objetivo de reunio convocada;
Apresentao do Planejamento do Empreendimento ou em todos os seus aspectos de
engenharia e ambientais, com detalhes que mais interessam populao;
Elaborao de ata pblica, constando s reivindicaes e o entendimento do pblico
dos objetivos do projeto e sua aceitao, com assinatura das autoridades presentes e
de representantes das entidades locais;
595
Na apresentao devero ser enfatizadas os impactos significativos e as medidas de
proteo ambiental, que constam do projeto.
Detalhamento da Informao
Apresenta-se, nos quadros a seguir, o contedo das informaes a serem repassadas
aos distintos pblicos durante a Audincia Pblica.
Tabela 52 - Fase de Estudos e Projetos (EIA/RIMA)
Pblico Alvo Contedo da Informao
Opinio Pblica Regional
Importncia do empreendimento no contexto regional e nacional (benefcios
esperados);
Apresentao do projeto; custos e licenciamento do empreendimento;
Cronograma das obras;
Impactos e Programas Ambientais - cronograma de implantao;
Estudos e informaes de carter tcnico- cientfico.
rgos Governamentais dos
Municpios da rea de
Influncia
Importncia do empreendimento no contexto local e regional;
Apresentao do projeto e do processo de licenciamento do empreendimento;
Cronograma das obras e diretrizes ambientais para as obras;
Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao;
Estimativa de tributos a serem pagos s Prefeituras;
Gerao de empregos diretos e indiretos;
Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento.
Associaes, Entidades
Ambientalistas e
organizaes da sociedade
civil dos municpios das reas
de Influncia
Processo de licenciamento do empreendimento;
Traado municipal da rodovia e cronograma das obras;
Estratgias preventivas a serem adotadas para a minimizao de impactos
durante as obras e normas de segurana e cuidados ambientais na construo;
Benefcios do empreendimento;
Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento;
Cdigo de Conduta dos Trabalhadores;
Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e
sugestes.
Populao do entorno das
obras
Trabalhos a serem executados em cada lote e prazos de incio e estimativa de
trmino das obras;
Benefcios do empreendimento (criao de postos de trabalho, melhorias no
trfego; reduo de custos, diminuio de acidentes, etc.);
Normas de segurana e cuidados ambientais na construo;
Cdigo de Conduta dos Trabalhadores;
sugestes.
Proprietrios a serem
indenizados
Poltica de desapropriao e indenizao: diretrizes, processo de negociao,
direitos, passivos ambientais, prazos previstos;
sugestes.
Usurios da Rodovia;
Importncia da obra no contexto regional e nacional;
Benefcios do empreendimento (melhorias no trfego; reduo de custos,
diminuio de acidentes, etc.);
Prazos previsto para o incio das obras em cada lote e tempo de durao;
Cuidados especiais a serem adotados durante as obras.

597
B BI IB BL LI IO OG GR RA AF FI IA A
599
BIBLIOGRAFIA
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em: <http://www.senado.gov.br/legbras/>. Acesso em: 08 mar. 2004.
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Resoluo do CONAMA n 03/90
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IS 216: instruo de servio para projeto de paisagismo: Diretoria de
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Decreto n 96044/98 Regulamento do Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos.
Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte Rodovirio de
Produtos Perigosos.
j) DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM / INSTITUTO
MIITAR DE ENGENHARIA
600
Projeto de engenharia da ligao Florianpolis Osrio; Projeto bsico ambiental.
Braslia, DF; Rio de Janeiro, 2001.
k) DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES.
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Cdigo de Minas - Art. 176 da Constituio Federal/1988 e Decreto Federal n 7597 de
13.02.1989.

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