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Claudia Wondratschke SEGURIDAD CIUDADANA Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA CIUDAD DE MXICO Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina, www.c3fes.net Ciudad de Mxico, 2005
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SEGURIDAD CIUDADANA Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA CIUDAD DE MXICO

Desde hace dos decadas la inseguridad ciudadana se ha convertido en un tema central y en una de las principales preocupaciones ciudadanas, tanto en Mxico como en otros pases de America Latina. A partir de los 90 el problema se agudiz con el incremento de la violencia, sobre todo en las grandes ciudades de Amrica Latina. Segn Rosa del Olmo la seguridad ciudadana est, actualmente, sometida a una doble dimension. Por una parte la dimensin objetiva que contempla los hechos de violencia y criminales oficialmente registrados; y por otra, la dimensin subjetiva, expresada en las vivencias y sentimientos personales. Esta ltima tiene un peso muy importante en la configuracin del fenmeno de la percepcin de la seguridad ciudadana y de su representacin social (del Olmo: 81). El siguiente estudio intenta analizar las dos dimensiones para el caso de la Ciudad de Mxico.

1. Contexto y dimensin de la criminalidad en el D.F. (1993-2005) En los aos 90 se observaba el surgimiento del debate sobre la (in)seguridad de los habitantes en las ciudades de Amrica Latina y se ha discutido mucho sobre el por qu de la violencia y del crimen. En el caso de la Ciudad de Mxico, los siguientes factores podran considerarse como algunos detonantes del fenmeno: la alta densidad poblacional, el alto porcentaje de pobreza en sus habitantes, las graves desigualdades socioeconmicas existentes tal como una joven estructura obrera de la ciudad, sin posibilidades de encontrar trabajo en el mercado legal. Los siguientes datos dan una breve impresin acerca de estas afirmaciones: Con un PIB de 677 mil millones de USD en el ao 2003 (Worldbank, World Development Index, 2005), Mxico se considera como uno de los pases latinoamericanos ms estables en lo concerniente a economa. Sin embargo, el desarrollo del pas se ve afectado por diversos problemas, en diferentes reas como: medio ambiente, pobreza, desigualdad, desempleo. Entre las cuales la pobreza y la desigualdad socioeconmica, que predominan en el pas, son los problemas ms alarmantes. Aunque la nacin tericamente tiene una vasta riqueza, el problema sigue patente. El Gobierno del presidente Vicente Fox (Partido Accion Nacional: PAN), sostiene en que entre 2000 y 2004 la pobreza ha bajado en el pas de manera acelerada, para dar a conocer esa sensacin ha utilizado numerosos spots y anuncios impresos. Sin embargo, un estudio reciente del Colegio de Mxico, demuestra lo contrario, afirmando que incluso la pobreza ha aumentado en este periodo por aprox. 7,4 % resultando que en suma 81,62% de la poblacin mexicana se puede considerar como pobre1 (Boltvinik, 2005). Se aade el problema significativo de la desigualdad econmica. Aqu Mxico destaca como uno de los pases latinoamericanos con mayor desigualdad. Segn el Coeficiente GINI el ndice de
Este resultado, que se destaca de otras fuentes como la UNDP la cual en el ao 2003 afirm que aprox. 68% de los mexicanos viven en pobreza, se explica por usar una tcnica de anlisis ms detallada, tomando en cuenta no slo la pobreza extrema, que se clasifica en este anlisis como indigentes sino tambin esta poblacin pobre que carece de diversos servicios elementales como acceso a servicios pblicos gratuitos, posesin de activos bsicos del hogar, nivel de educacin etc.
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desigualdad socioeconmica de Mxico es de 54,62, lo cual lo posiciona como uno de los pases latinoamericanos con mayor desigualdad a nivel de ingresos entre sus habitantes. (UNDP, World Development Indicators 2005). Es de claro conocimiento que la trama de los diversos problemas de desarrollo no responde slo a problemas puntuales. Estos se desencadenan por una vorgine de factores. Adems de los antes citados se deben considerar los factores demogrficos, quizs, como uno de los principales detonantes. Considerando que 3/4 partes de la poblacion vive en centros urbanos, podemos asegurar que la pobreza no es slo propiedad de los sectores rurales, sino que tambin es un flagelo urbano. Segn Boltvinik, de aprox. 78 millones personas de la poblacion urbana, 61 millones se pueden considerar como pobres. (Boltvinik, 2005). Segn un estudio del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), se estima que en el ao 2000, alrededor de 37.4 por ciento de los hogares urbanos del pas se encontraba en situacin de pobreza patrimonial -es decir con ingresos por persona menores a lo necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, transporte pblico y educacin- y actualmente, menos de 50 por ciento de la poblacin econmicamente activa en las ciudades cuenta con empleos formales (La Jornada, 22.12.04). Como ya se ha manifestado, el crecimiento demogrfico que se genera debido al conglomerado de gente en un espacio cada vez ms reducido, es otro motivo, adems de los problemas antes sealados, de una inseguridad ciudadana cada vez mayor. En los centros urbanos de Mxico, casi la mitad de la gente vive en departamentos sobrepoblados, 17% de las casas no tienen acceso a agua potable, 14% no tienen piso de concreto, un 22% de las viviendas no poseen servicios sanitarios adecuados y 5% no tienen acceso a luz elctrica (EU Lnderstrategiepapier, 2002-2006, Mexiko: 12). En la Ciudad de Mxico, considerando toda la zona metropolitana, viven actualmente ms que 20 millones de personas. La capital ha sufrido un crecimiento, oficial, de poblacin de aprox. 0,4 % entre 1990 y 2000 y sigue extendindose continuamente. Esto incide en que se tenga la ms alta densidad poblacional del pas, con 5799 personas por km2. En comparacin: el promedio nacional es de 50 p/km2 (INEGI, 2005). Para ratificar, la falta de posibilidad de que los jvenes encuentren trabajo, se puede apoyar en los siguientes datos: Ms de la mitad de los habitantes de la Ciudad de Mxico son menores de 30 aos de edad. El porcentaje de jvenes entre 15 y 29 aos representa al 35.8 % de la poblacin supuestamente capaz de trabajar (Gaceta de Informacin de la Secretaria de Seguridad Pblica del D.F., 2003). Ms del 70 % de los delitos en Mxico son cometios por personas entre 19 y 35 aos, (ICESI 2: 58). En los parrafos anteriores se expusieron factores y formas de cmo se llega a la inseguridad ciudadana. Ahora, el siguiente paso es analizar la delicuencia comn desde una perspectiva histrica a las condiciones actuales y un anlisis de estos datos. Para ello se cuenta con la siguiente estadstica (datos oficiales de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal) en la que se puede ver el desarrollo de la delincuencia en la Ciudad de Mxico desde 1993 hasta hoy en da.

En el coefficente GINI: 0 presenta una igualdad perfecta mientras 100 es igual a una desigualdad perfecta.

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TOTAL DE DELITOS 1993-2005 PROMEDIO DIARIO

Segn lo que se puede apreciar en la grfica, la delincuencia en la Ciudad de Mxico ha disminuido desde 1997, ao en el cual alcanz un mximo con un promedio de 679.14 delitos diarios. Esto significa un aumento de casos delictivos del 85.38 % en comparacin con el ao 1994. Segn la opinin pblica esto se debe a los efectos de la Crisis Tequila, crisis iniciada el 20 de Diciembre de 1994 cuando el gobierno mexicano decidi devaluar el peso. Desde entonces, aparentemente, la delincuencia ha disminuido constantemente (excepto durante el ao 2002 cuando se constat un leve crecimiento) a un promedio de 443.95 delitos diarios en junio del 2005. Lo que, aparentemente, es un xito en trminos de seguridad pblica se relativiza al tomar en consideracin que la tasa delictiva del 2003 es 27,6% ms alta que en el ao 1993. Esto significa que en los ltimos 10 aos no se puede hablar de un mejoramiento de la seguridad pblica. Tan solo en los ltimos 4 aos (2001-2004) se han denunciado ante agencias del Ministerio Pblico 1.714 casos de secuestros. En este delito, se estima, que Mxico ocupa el segundo sitio mundial, slo por debajo de Colombia, aunque hay versiones que indican que Mxico es ya el primer lugar (ICESI 1: 2005). De igual manera, es importante mencionar que estos datos no toman en cuenta las cifras negras, correspondiente a los delitos no denunciados. Incluyendo estos datos complementarios, ellos ensombrecen el panorama y revelan, que el problema es mayor de lo que se supone hasta ahora. Segn la Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005, del Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad a.c. (ICESI) del ao 2005, en la Ciudad de Mxico 90,5% de los delitos no se han denunciado (ICESI 2: 51). Considerando dicha cifra negra, los delitos cometidos en la Ciudad de Mxico podran ser mucho ms altos que lo oficialmente admitido. A pesar de las probables causas externas, antes mencionadas, de este desarrollo delictivo en los ltimos aos, surge de forma natural la pregunta: por qu los encargados estatales del orden pblico no han podido controlar la delincuencia? En el siguiente captulo se van a resaltar los principales problemas que sufre el sistema de seguridad pblica en el D.F.

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2. El sistema de seguridad pblica en el D.F. La Repblica Mexicana est organizada bajo un sistema poltico federal. Existen tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal (repartidos en 31 estados, un Distrito Federal y 2430 municipios). A cada uno de esos niveles se le atribuye expresamente la funcin de la seguridad pblica. La polica, asimismo, se divide en tres jurisdicciones y dos funciones. Las jurisdicciones son las ya mencionadas, federal, estatal y municipal, mientras que las funcionas genricas son: prevencin de delitos (polica preventiva), ejercida en las tres jurisdicciones, y la de auxilio directo en la investigacin de delitos que hace el ministerio pblico (polica judicial o polica ministerial), tarea que solamente se lleva a cabo en las jurisdicciones federal y estatal. El Distrito Federal cuenta en la comparacin internacional con bastantes cuerpos de seguridad pblica, tanto en la polica preventiva como en la polica judicial. El presupuesto para la seguridad pblica ha aumentado notablemente en los ltimos aos, tomando en cuenta la necesidad y la importancia que ha generado el tema de la inseguridad en los habitantes de la ciudad como tambin en los crculos polticos. Sin embargo, como ya ha sido mencionado, los ndices delictivos no han disminudo notablemente. Las razones por las cuales hasta ahora no se ha podido combatir eficazmente la delincuencia se basan sobre todo en: deficiencias internas del sistema de seguridad pblica y deficiencias de la administracin de justicia mexicana. Las instituciones encargadas de prevenir y perseguir los delitos no satisfacen los requisitos mnimos de profesionalismo, modernizacin, eficiencia, honradez y coordinacin. Lo mencionado impide en primer lugar, una prevencin eficaz de los delitos y en segundo lugar, una persecucin y condena, a un nivel aceptable, de los presuntos delincuentes. Las deficiencias se pueden apreciar desde el criterio de seleccin del cuerpo policial. A pesar de que oficialmente se pide a los aspirantes el certificado del bachillerato, existen estudios que revelan que en el ao 1999 solamente 24,7% obtenan este grado y que 55,6% de los policas preventivos en el pas no haban terminado la escuela o simplemente contaban con un certificado de primaria. Adems, el tiempo de estudio profesional es muy breve. Mientras en Europa la formacin policaca tiene una duracin promedio de 21 meses, en Mxico tarda solamente 6 meses aproximadamente (Arroyo, 2003: 8). Debido a este condicionante, los policas apenas estn preparados para su labor cuando empiezan a trabajar oficialmente. A esto se suman las condiciones laborales que son bastantes precarias: un sueldo bajo, comparado con el riesgo de trabajo, de 5000 Pesos mensuales (lo cual en la Ciudad de Mxico no alcanza para mantener una familia); un equipo insuficiente, as como un sistema deficiente de seguros y pensiones. El segundo problema consiste en el malfuncionamiento de la administracin de justicia, la cual se enfrenta con serios problemas internos. La falta de eficiencia en la administracin de justicia se muestra en el alto grado de impunidad que domina en el pas, problema principal en la Ciudad de Mxico, donde aproximadamente 90% de los delitos denunciados quedan impunes (COPARMEX, 2002). A la falta de eficiencia de las instituciones se suman las frecuentes prcticas de corrupcin, se ha llegado a constatar la infiltracin de delincuentes en los cuerpos policacos as como la alianza entre unos y otros. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2003, el nivel de corrupcin en Mxico es de 8,5, lo que significa que en casi 9 de cada 100 trmites relacionados con servicios pblicos que
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realizan los mexicanos, la autoridad les solicita mordida como mecanismos para recibirlo. En lo que se refiere al servicio de vigilancia de policas en localidades, el ndice es de 8,9, el Ministerio Pblico de 21,3 y a la polica de trnsito llega a ser superior al 50 (ICESI 1) lo cual resulta en que diversas encuestas de opinin ubican a la polica y al Ministerio Pblico como instituciones sumamente desprestigiadas.

3. Percepcin de los ciudadanos acerca de la seguridad pblica y del sistema de justicia El Gobierno de la Ciudad de Mxico se esfuerza cada da, a travs de campaas de informacin, por mostrar a los ciudadanos que se est luchando permanentemente contra la criminalidad y la violencia poniendo nfasis en la continua baja de las incidencias delictivas. Sin embargo, el sentimiento de inseguridad entre sus habitantes muestra un desarrollo contrario. La percepcin de la inseguridad ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. La segunda Encuesta Nacional sobre la Inseguridad Pblica del ICESI del ao 2002 revelaba que en la Ciudad de Mxico el 83% de los habitantes se sentan inseguros en el sector donde habitan, lo cual puso a la capital en el primer lugar de la comparativa nacional. (COPARMEX, 2002). La tercera encuesta del ao 2005 constata que dicho sentimiento ha subido a 86% (ICESI 2: 119). La gente se siente bsicamente insegura en los espacios pblicos como: la calle, el transporte pblico o los mercados.3 Respecto a las expectativas futuras en materia de seguridad pblica, una encuesta del peridico Reforma del ao 2004 manifiesta que el 55% de los entrevistados son de la opinin que la situacin se agravar en el futuro mientras solamente 25% cree que mejorar (Mendez, 2004). Este resultado no debera extraar ya que la Ciudad de Mxico en la comparacin nacional es una de las ciudades ms afectadas por la criminalidad y la delincuencia. Sin embargo, se ha comprobado que la percepcin de la inseguridad no tiene como nica fuente la experiencia personal de victimizacin. Como afirma del Olmo: Es importante destacar la construccin imaginaria de carcter mitolgico que la poblacin hace de su vivencia respecto al estado de seguridad, y como depende ms del campo de sus experiencias personales, directas o indirectas que pueden tener en torno de una posible victimizacin, que de la realidad de un entorno concreto. Por otra parte, en los ltimos aos se ha generado una conciencia colectiva de inseguridad creando una autntica construccin social de que la vida cotidiana est llena de riesgos (del Olmo, 2000: 81). Con esto, la sensacin de inseguridad aumenta en el momento en el cual se llega a conocer algn caso de victimizacin en los crculos de conocidos, familiares o de la misma clase social a la cual uno pertenece, ya que estos acontecimientos se perciben de una forma muy directa y cercana. Un aspecto adicional puede ser la percepcin de la eficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad pblica y de la procuracin de justicia. Es evidente que en el momento en el cual el ciudadano percibe que estas instituciones no cumplen con sus deberes, se sienten ms desprotegidos.

3 La mayora de las personas perciben la inseguridad en el transporte pblico (59%) seguido por la calle (53,6%) y el mercado (48%).

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En el caso de la Ciudad de Mxico este aspecto debera tener un peso importante en cuanto al sentimiento subjetivo de la inseguridad. Ciertas estadsticas revelan que la mayora de los ciudadanos estn insatisfechos o descontentos con el trabajo de los policas, los cuales carecen casi por completo de su confianza. Una encuesta del semanario Este Pas del ao 2002 indica que el 78% de los habitantes de la capital tienen poca o ninguna confianza en la polica (Tello, 2002: 61), la tercera encuesta del ICESI confirma este dato, detallando que en el ao 2004 el 71% de los ciudadanos afirma tener poca o ninguna confianza en la autoridad policial que conoce (ICESI 2: 123). Esto no sorprende tomando en cuenta las deficiencias del aparato policial, el alto grado de corrupcin de los elementos policacos y el hecho que el 84% de los entrevistados cree que la polica est involucrada en la delincuencia (Sodi de la Tijera, 2004). Resulta evidente que la sociedad no pueda tener mucha confianza en la eficiencia de una administracin de justicia que deja impunes aproximadamente al 90% de los delitos registrados. Otro dato que apoya esta afirmacin es la disposicin mnima de los ciudadanos de denunciar un delito, lo cual se expresa en las altas cifras negras de delitos no registrados que ocurren en la Ciudad de Mxico. La razn principal de no denunciar un delito es, en un 53% de los casos, la opinin que se trata de una perdida de tiempo, desconfianza en la autoridad, as como las dificultades y trmites largos para poder realizar una denuncia (ICESI 2: 46). No son pocos los casos en las cuales las personas que pretenden levantar una denuncia son mal atendidas por los funcionarios del Ministerio Pblico, hasta que algunos declaran haberse sentido ofendidos directamente por ellos4. Este miedo a la delincuencia se convierte en un problema en s, convirtindose en un fuerte obstculo para la convivencia pacfica y la solidaridad ciudadana, esto por su capacidad de generar una espiral de violencia, ya que el temor hace que la poblacin pida mayor represin y justifique excesos e ignore la importancia del respeto a los derechos humanos y a la gobernabilidad democrtica (del Olmo, 2000: 82). Otro aspecto importante, aunque siempre discutido de forma controversial, es la influencia de los medios de comunicacin en la construccin de las percepciones de seguridad, aspecto que se discutir en el siguiente captulo.

4. El papel de los medios de comunicacin en la construccin de las percepciones de seguridad en el DF El experiencia-en-directo de la inseguridad es el testimonio ms fuerte ya que est respaldado por la vivencia personal, por lo tanto, marcada la percepcin subjetiva frente al fennemo. Por ejemplo, en una encuesta del peridico Reforma, realizada en el ao 2003 entre los habitantes de la Ciudad de Mxico, revel que aquellos que fueron vctimas de algn delito en los ltimos 3 meses o que tenan algn familiar o conocido cercano que lo hubiese sido, se sentan 13 puntos porcentuales ms inseguros cuando viajaban en transporte pblico que aquellos que no tenan ninguna experiencia relacionada con el crimen (Mndez: 13 de Noviembre 2003). Ms all de la experiencia personal, otro factor imprescindible a considerar es el papel que pueden jugar los medios de comunicacin en la construccin de la dimensin subjetiva de la inseguridad ciudadana. Su rol es fundamental en cuanto constituyen la fuente de informacin

4 En el ao 2003 se levantaron aprox. 2000 denuncias antes de la Comision de los derechos humanos del D.F. en contra de funcionarios del Ministerio pblico. 70% de ellos han sido de personas que trataron de denunciar un delito. (Garcia, 2004).

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ms efectiva sobre lo pblico. La forma en que los medios cubren el tema de la delincuencia tiene diversos sesgos: - Enfoque: uno de ellos, el enfoque a travs del cual los medios de comunicacin enfatizan la visin criminal. Esto sucede entre otros motivos, porque el crimen tiene la condicin de excepcionalidad que la noticia requiere para llamar la atencin de los lectores y las audiencias. - Condiciones de produccin de la noticia: Reportar un hecho delictivo requiere de la mayor actualizacin de datos posible. La velocidad para comunicar como requisito de la informacin meditica, impide que se investigue un suceso, as se imposibilita muchas veces una representacin veraz de lo que ha sucedido realmente. Por consecuencia, las noticias muchas veces estn llenas de primeras versiones, suposiciones e informacin incompleta. - Relacin con el poder: Aunque hay varios estudios que han tratado de analizar el funcionamiento de los medios ante la violencia e inseguridad5, en Mxico prcticamente no existen trabajos de investigacin sobre produccin de noticias relacionadas con la nota roja o informacin policaca. En tiempos pasados donde reinaba el autoritarismo en Mxico, las agencias gubernamentales tenan un control muy determinante sobre la prensa escrita, la radio y casi absoluto poder sobre la televisin, lo cual significaba que los medios actuaban como meros legitimadores y voceros del rgimen unipartidista. Esto ha sucedido tambin en el caso de la nota roja o policaca, la cual ha sufrido varias transformaciones en las ltimas dcadas. Si en los aos noventa la nota policaca funcionaba ms como un instrumento manipulador por parte del gobierno, en vez de un medio informativo, hoy en da en tiempos de pluripartidismo y aparente diversidad ideolgica, este trabajo periodstico sobre la delincuencia se ubica como parte de la perspectiva crtica frente a la escasa o nula capacidad de respuesta gubernamental, poniendo bajo la lupa las polticas de seguridad pblica implantadas por el gobierno mexicano. La criminalidad se ha convertido en un tema central en la mayora de los medios en la Ciudad de Mxico. La topologa del delito en los peridicos de mayor circulacion se ubica principalmente en las secciones de justicia, polica, seguridad o la informacin local. Dependiendo del medio, los crmenes ocupan tambin la primera pgina, esto sucede especialmente en peridicos de menor circulacion cuyo corte es explcitamente sensacionalista (por ejemplo: Metro e Impacto, entre otros). Medios impresos de mayor diversidad temtica y tradicin periodstica como El Universal, Excelsior, La Jornada o Reforma tratan el tema de una forma que busca la neutralidad pero que en cantidad de notas es bastante numerosa. El Peridico Reforma tiene bajo la seccin de Justicia la oferta ms amplia en temas sobre seguridad pblica. En dos hojas completas informa sobre accidentes, homicidios, robos, secuestros, etc. Un mapeo del peridico, tomando en cuenta los ultimos seis meses (Nov. 2005 - Mayo 2006), muestra que los temas principales en este lapso de tiempo han sido robos, seguidos por homicidios y secuestros. Durante dicho periodo, en esta seccion se han publicado 323 artculos/notas sobre robos que han sucedido en la Ciudad de Mxico. 196 artculos/notas

5 Una seleccin y descripcin breve de algunas teoras se puede encontrar en el estudio: La comunicacin como estrategia para orientar a la ciudadania frente a la violencia y la criminalidad, Dastres y Muzzopappa, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Chile, 2004.

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trataban de un homicidio, seguido por 141 artculos sobre secuestros. Otros temas como las drogas, el Narcotrfico, extorsines o violaciones han sido temas de menos frecuencia. Una vez a la semana el Criminlogo Rafael Ruiz Harrel publica aqu una columna llamada La ciudad y el Crimen donde se presenta como uno de los crticos ms severos del Gobierno de la Ciudad de Mxico y de su poltica de seguridad pblica. En la televisin la programacin de ms alto rating en los ltimos aos ha sido la que expone la violencia en la pantalla. En los aos noventa estuvieron al aire los programas de contenido delictivo ms impactantes de la historia de la televisin mexicana. Entre 1996 y 1997 los ejemplos ms sintomticos fueron programas como Ciudad desnuda, Expediente, Cmara y delito y Primera edicin transmitidos por TV Azteca; as como Cereso rojo, A Travs del video, Duro y directo y Fuera de la ley, producciones de Televisa. El retiro de estas emisiones se debi a la encendida polmica que provocaron entre amplios sectores de la poblacin y a las numerosas crticas que recibieron al ser consideradas como apologa de la violencia criminal (Fraga Jurez: 63). Sin embargo, especialmente en las noticias de TV Azteca y Televisa an resalta el carcter amarillista y sensacionalista en cuanto al tema de la seguridad. Una distincion importante en cuanto a la exposicion de noticias criminalsticas en la televisin, es la cantidad de tiempo que ocupan actualmente en los noticieros. Hoy en da, mientras Televisa y TV Azteca ceden ms tiempo al aire al tema de la criminalidad, inclusive repitiendo las mismas noticias en diferentes emisiones e invirtiendo en exponer la mayor cantidad de imgenes y testimonios posibles sobre el mismo hecho, la televisin pblica generalmente presenta el tema en mucho menor tiempo, de forma ms sobria y menos amarillista. La encuesta realizada en el peridico Reforma del ao 2003 con la pregunta: Con qu frecuencia lee, ve o escucha la nota roja o programas especializados en la criminalidad en el DF?, revelaba que 27% de los entrevistados vean estos programas frecuentemente, 27% ocasionalmente, 33% rara vez y 13% nunca. El impacto verdadero que tienen los medios de comunicacin en la construccin social del miedo es difcil de medir. Sin embargo no se puede negar, sea en la Ciudad de Mxico o en cualquier otra parte del mundo, los medios son los que ms proveen a la sociedad de las imgenes e informaciones sobre situaciones, lugares y personas con peligrosidad potencial, incrementando as el temor a la inseguridad y a la violencia.

5. Consecuencias de la carencia de seguridad pblica y seguridad judicial El incremento real de la violencia urbana, la desconfianza en la polica y la administracin de justicia, la dimensin subjetiva de la inseguridad ciudadana construida a travs de la experiencia personal y de los medios de comunicacin han tenido consecuencias demostrables en diferentes mbitos de la vida personal de los ciudadanos. La gran mayora de los mexicanos (8 de cada 10) aseveran que su vida se ha visto afectada de cierta forma a causa de la inseguridad. Lo que Mike Davis en su libro Ecology of fear llama la ecologa del miedo, el temor individual y social, magnificado en su dimensin y alcances, es un miedo que modifica ciertos hbitos de la gente (Ramrez Cuevas, 2003). Unos temen salir de casa en la noche, otros no visitan parientes o amigos que viven muy lejos, ms del 40% de los habitantes de la Ciudad de Mxico ya no usan joyas en la va pblica, el 25% evita viajar en transporte pblico y casi la mitad de la gente prefiere no llevar tarjetas de crdito o dinero en efectivo cuando sale a la calle (ICESI 2: 117/118).
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En los ltimos 20 aos se observa un hecho alarmante que afecta a toda la sociedad: los linchamientos, la toma de justicia por propia mano. Entre 1987 y 1998, en todo el pas, se han contado 100 casos de linchamientos, 16% de ellos en la Ciudad de Mxico (Gonzlez, 2001). Estas cifras se entendan anteriormente justificando la idea de la justicia por propia mano como una tradicin y costumbres rurales. La actualidad nos muestra que el problema es mucho ms complejo de lo que se quera admitir en el pasado. Ms que nada, las experiencias de los ltimos aos han demostrado que la gente se ve sucesivamente desprotegida por una polica ineficaz (a la cual le falta confianza y respeto) y sobre todo por una administracin de justicia, tan lenta y disfuncional, que deja a la mayora de los delitos impunes. El caso ms reciente (24.11.2004) fue el linchamiento de 3 elementos de la Polica Federal en la Colonia Tlahuac en el Sur de la Ciudad de Mxico. Los habitantes de la comunidad crean que se trataba de unos presuntos secuestradores, los golpearon y los quemaron vivos en la plaza central de la comunidad, dos de ellos fallecieron. Al no intervenir para rescatar a sus colegas, la polica trat de defenderse con diversas explicaciones poco crebles, lo cual culmin en un serio escndalo social. En entrevistas posteriores, los habitantes de la comunidad dejaron claro que ellos decidieron en ese momento hacer justicia con sus propias manos, ya que para ellos la administracin de justicia estatal no es ms que una palabra vaca. Ante un Estado que presenta fallas en la proteccin de sus ciudadanos, el temor de la gente se expresa, tambin, en las medidas privadas que una gran parte de las personas han tomado para maximizar su seguridad personal. En los ltimos 20 aos se ha desarrollado un mercado que hace clara referencia a la industria de la seguridad, es decir, tanto a los artefactos que proporcionan seguridad como alarmas, blindajes de automviles y seguros, como a empresas de seguridad privada. Actualmente, en la Ciudad de Mxico se han registrado 454 de estas empresas con 8.680 empleados (SSP, 2005). Aun as no se puede confiar en los datos oficiales, debido a que expertos en la materia hablan de ms de 10.000 empresas en territorio nacional y de ellas 2000 operan slo en la Ciudad de Mxico. Si esto es cierto, significara que casi tres cuartos de las empresas operan fuera del control estatal, una situacin de la cual pueden surgir varios problemas. Lo ms significativo es, en este caso, que estas llamadas empresas patitos fcilmente pueden convertirse en otro factor de inseguridad debido a que, cada vez con mayor frecuencia se hacen pblicos casos en los cuales empleados de estas empresas estn involucrados en actos delictivos. En la Ciudad se forman ms y ms zonas residenciales o calles cerradas, es decir sectores antiguamente pblicos se transforman poco a poco en espacios privados para excluir as elementos no deseados de la sociedad. Lo que est aconteciendo es una privatizacin del espacio pblico, un aumento indiscriminado de la discriminacin hacia los que se perciben como los otros, los enemigos, los desconocidos, que constituyen la gran mayora de los habitantes de las ciudades (del Olmo, 2000: 84). La seguridad se ha convertido, entonces, en un gran negocio en beneficios econmicos y ganancias polticas; ciudadanos asustados consumen seguridad y exigen de la poltica medidas urgentes. No slo debido a ello la privatizacin de la seguridad es problemtica. Se debe considerar que la seguridad de los ciudadanos, como propiedad supuestamente colectiva y gratuita, se est convirtiendo en un privilegio privado de los que la pueden comprar; la seguridad se transforma entonces en una mercanca, de alcance dependiente del estatus social, de esta manera los que la pueden conseguir dividen la ciudad en zonas seguras e inseguras.

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6. Medios de comunicacin y percepciones de seguridad, algunas recomendacines La informacin de este artculo ha presentado varios hechos acerca de la inseguridad actual en la Ciudad de Mxico y la percepcin ciudadana de la misma. Se ha detectado que, en el caso de la Ciudad de Mxico, diferentes factores han contribuido en las ltimas decadas a que la criminalidad y la violencia en la ciudad hayan tomado dimensiones preocupantes. Entre otros se ha mencionado por ejemplo: la pobreza y las desigualdades socioeconmicas, as como una joven estructura obrera de la ciudad sin posibilidades de encontrar trabajo en el mercado legal. Segn versiones oficiales, los indces delictivos se encuentran en disminucion desde los ltimos 10 aos. Sin embargo, tomando en cuenta la cifra negra, que en la Ciudad de Mxico se estima de aproximadamente 83%, el ndice delictivo es mucho mayor que el admitido oficialmente. Esta crisis se basa fundamentalmente en el mal funcionamiento del sistema de seguridad pblica en la ciudad. Es decir, poca exigencia en la seleccin del cuerpo policaco, deficiencia en su capacitacin y corrupcin en las distintas esferas de la autoridad gubernamental. Estos factores, acompaados por un sistema de justicia evidentemente disfuncional, caracterizado por un alto grado de impunidad, inhiben el funcionamiento adecuado de un sistema de seguridad civil frente a la delincuencia. No es de extraarse que el sentimiento de inseguridad en la ciudadana haya crecido considerablemente en los ltimos aos. Se ha mostrado tambin, que los habitantes se sienten bastante inseguros en el espacios de trnsito cotidiano como las calles o el transporte pblico. El miedo, segn Rossana Reguillo, es siempre una experiencia individualmente experimentada, socialmente construida y culturalmente compartida (Ramrez Cuevas. 2003). Es un factor importante en el mbito de las emociones que contribuye a la supervivencia, es un instinto de proteccin. El miedo es disfuncional en el momento en el que carece de razones verdaderas y tiene consecuencia prcticas y conductas problemticas en las personas. Los efectos que ha tenido este temor producto de la inseguridad en el pasado y presente de la Ciudad de Mxico, han sido el aumento de desconfianza, el aislamiento, el encierro, las demandas por mayor control o represin a costa de los derechos humanos y el ejercicio de la justicia por propia mano, afectando gravemente la calidad de vida en la ciudad. Como dice Ramrez Cuevas: se termina la idea de aventura urbana, se va perdiendo la ciudad (Ramrez Cuevas. 2003). No hay duda de que los medios determinan en grado importante la manera en la cual las personas perciben la inseguridad. La constante difusin de notas sobre crmenes, asaltos, secuestros y homicidios, crea un clima particularmente inquietante para el ciudadano. Aunque ste sepa que los medios difunden sobre todo slo los crmenes ms atroces y abominables evitando ofrecer una visin equilibrada del problema, l mismo termina por creer que la realidad social es en todo semejante a lo que ve en la television o lee en la prensa. Es decir, no es posible dejar de considerar las complejas consecuencias que la significativa influencia de los medios puede generar en las percepciones de la gente, por lo mismo, sta se debera ejercer de una manera ms responsable en el futuro. El problema no radica esencialmente en la abundancia de las noticias sobre criminalidad en los medios masivos. En principio no se requiere forzosamente la omisin o reduccin de informacin criminalstica. Tendra mayor importancia analizar el orgen de los criterios para

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seleccionar dicha informacin como representativa de una realidad, y de ser posible modificarlos con el fin de informar ms y de escandalizar menos a los receptores. Actualmente la mayora de los sucesos criminales presentados en los medios masivos se encuentran descontextualizados o carentes de informacin que permita al receptor ubicarlos en un espacio-tiempo ms comprensible. Suelen ser noticias que por su formato pobre y la falta de datos se pueden entender fcilmente como historias cortas, relatos populares o, en el peor de los casos, chismes que cierto pblico asume que representan la realidad de Mxico. Sin embargo, dicha realidad, cualquiera que sea, resultara ms comprensible y accesible para su anlisis si se informara pblicamente ms sobre la historia y estado actual de los problemas sociales que generan ambientes delictivos en el pas. Si bien la informacion sobre criminalidad constituye un producto a vender para los medios masivos, su reproduccin tambien implica una responsabilidad social. Es decir, la informacin que se exhibe tambin puede ser cuestionada pblicamente, los medios no deberan caer en la comodidad econmica, en ocasiones muy irresponsable, de reproducir sin una mirada crtica datos sobre el panorama delictivo que les proveen fuentes oficiales. Actualmente en Mxico, las columnas de crticos como Rafael Ruiz Harrell, los cuales constantemente tratan de poner en duda estadsticas oficiales sobre criminalidad, demuestran un comienzo de un periodismo ms analtico y menos complaciente con la industria del morbo y las noticias sensibleras. En cuanto a acciones posibles, podemos decir que se trata de disminuir la desconfianza, la sensacin de temor que paraliza la gente, se trata de reconstruir las ciudades, de abrirlas en vez de cerrarlas, en vez de partirlas en zonas geogrficas aparentemente seguras e inseguras. Las metas a futuro, como proponen Dastres y Muzzopappa, son dos: La primera consiste en la bsqueda de mejorar la calidad del tratamiento que dan los medios de comunicacin a las noticias de violencia y criminalidad. La segunda es la difusin sistemtica de informacin relativa a violencia y criminalidad que vaya directamente dirigida a educar a la ciudadana.6 (Dastres Muzzopappa: 10). Los medios no deberan enfocarse en reproducir simplemente la supuesta inseguridad, sino en informar sobre las oportunidades, las posibilidades de modificar este temor, ellos deberan estimular a la sociedad para tomar parte en un proceso que se podra denominar una reconstruccin de convivencia social. No se trata simplemente de un cdigo tico a implementar, especialmente en medios amarillistas, respecto a la informacin sobre seguridad pblica. Los medios en general deberan reconocer su responsabilidad social tratando de rescatar lo positivo que existe en la conviviencia ciudadana, aprovechar sus herramientas para estimular un espacio de libertad generando imgenes que tiendan a generar una mayor confianza por parte de la sociedad.

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El estudio La comunicacin como estrategia para orientar a la ciudadania frente a la violencia y la criminalidad, Dastres y Muzzopappa, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Chile, 2004, da algunas ideas acerca de este segundo tipo de accin.

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