INVERSIN Pblica en arequipa miraflores

INVERSIN Pblica
PROblemtica

P R O B L E M A S

N E C E S I D A D E S

Obras

Infraestructura Terrestre

Infraestructura Area

INFORMACIN DE INVERSIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS (EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)

SNIP Estudios Monto Inversin Gastos Estudios Gastos Obra Gastos Supervisin Gastos Administ. Gastos de Mantenimien. SEACE Estudio Definitivo Valor Referencial Monto Contrato ?? Obra Monto Est. SIAF Gastos realizados Obra Mant. Monto Final de Inversin

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A
Gobierno Central, Regional y Local

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X X

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A*

Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2013 (Ley N 29465)

GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional 58 953 779 648,00 Gastos Corrientes 37 763 099 154,00 Gastos de Capital 11 055 574 458,00 Servicio de la Deuda 10 135 106 036,00

INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Correspondiente a los Gobiernos Regionales 13 006 620 011,00 Gastos Corrientes 9 995 925 254,00 Gastos de Capital 3 009 370 191,00 Servicio de la Deuda 1 324 566,00 Correspondiente a los Gobiernos Locales 9 896 879 038,00 Gastos Corrientes 5 818 483 106,00 Gastos de Capital 3 654 797 757,00 Servicio de la Deuda 423 598 175,00 ================ TOTAL S/. 81 857 278 697,00 ================

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto Tesorera Inversiones (M. E. F.) Control (CGR)

LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN SEALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO (Art. 10)

Contrataciones (OSCE)

Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica

1 2 3 4 Contrataciones del Estado Ejecucin Presupuestaria Directa Contratos de Administracin de Proyectos Contratos de Prstamos Internacionales

5
6 7

Concesiones Asociaciones Pblico-Privadas APP

Contratos de Servicios de Gestin de Mantenimiento de Carreteras Obras por Pago de Impuestos

EJECUCIN PRESUPUESTARIA EN OBRAS PBLICAS

MODALIDAD DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA

SISTEMAS DE CONTRATACIONES

MOSALIDADES DE CONTRATACIN

TIPO DE PROCESOS DE SELECCIN

DOCUMENTO QUE SE SUSCRIBE

Suma Alzada EJECUCIN PRESUPUESTRIA INDIRECTA - CONTRATA (TUO LACE Y RELCAE)

Llave en Mano

Licitacin Pblica

O Adjudicacin Directa Precios Unitarios Concurso Oferta Adjudicacion de Menor Cuanta

Contrato con contratista

E. P. I. - ENCARGO (DEFINIR NORMA) EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA (R.C. N 195-88-CG)

Suma Alzada o Precios Unitarios

Convenio de Ejecucin

Documento Autoritativo

INVERSIN Pblica
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

MARCO NORMATIVO

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Leyes Ns. 27293, 28522, 28802 y, D. Leg. N 1005 y 1091. Reglamento aprobado por D.S. N 086-2000, 157-2002, 221-2006, 102-2007, 185-2007 y 038-2010EF.

Directiva General del SNIP, Directiva N 0012012-EF/68.01, R.D. N 002, 003 y 0042012-EF/68.01.

MARCO NORMATIVO

Leyes General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411). Ley de Presupuesto del Sector Pblico (Anual). Directivas (Anual). del Proceso Presupuestario

MARCO NORMATIVO

Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N 1017 y su norma reglamentaria aprobada por D.S. N 184-2013.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Eficiencia Sostenibilidad Mayor Impacto

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ciclo de PIP)

Preinversin
Perfil
Idea Pre factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin
O&M Fin

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin ex - post

Retroalimentacin

Las Entidades, en la gestin de obras, deberan asumir este marco tcnico de viabilidad y priorizacin de PIP

Pre - Inversin
MDULO I Aspectos Generales MDULO II Identificacin MDULO III Formulacin
HORIZONTE DE EVALUACIN ANLISIS DE DEMANDA ANLISIS DE OFERTA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA CRONOGRAMA DE ACCIONES COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO

MDULO IV Evaluacin
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIN SOCIAL ANLISIS DE SENSIBILIDAD

NOMBRE DEL PROYECTO

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEFINICIN DEL PROBLEMA

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS

OBJETIVOS DEL PROYECTO ARBOL DE MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

MARCO DE REFERENCIA

SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LGICO

CICLO DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

MONTO DE INVERSIN PRE INVERSIN MONTO FINAL DE INVERSIN INVERSIN POST INVERSIN
G A S T O S A D M I N I S T R A T I V O S

ESTUDIOS
P E R F I L P R E F A C T I B I L I D A D F A C T I B I L I D A D E S T U D I O S D E F I N I T I V O S T C N I C O O B R A C O N T R A C T U A L

EJECUCIN DE OBRA
A D I C I O N A L E S D E O B R A R E A J U S T E S S U P E R V I S I N OPERACIN Y MANTENIMIENTO

I D E A

E X P E D I E N T E
Expropiacion es

EVALUACIN EX POST

VIABILIDAD DE PROYECTO MONTOS ESTIMADOS

Interferencias Servicios Pblicos

MONTO DEFINITIVO DE OBRA

MONTO CONTRACTUAL

RIESGOS DE PROYECTOS Aprobacin Planeamiento Del Del Proyecto Proyecto

Ejecucin

Cierre

RIESGO TOTAL DEL PROYECTO

MONTO EN JUEGO

INVERSIN

APLICACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Arequipa

Modificaciones en la fase de inversin

Modificaciones no sustanciales Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio. Aumento en metrados. Cambio en tecnologa de produccin. Aumento o reemplazo de componentes del PIP.

Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el Estudio de Pre - Inversin. Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP. Cambio de modalidad de ejecucin del PIP. Plazo de ejecucin.

Modificaciones en la fase de inversin

Modificaciones sustanciales Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el Estudio de Pre - Inversin.

Cambio del mbito de influencia*.

Cambio en el objetivo del PIP
* mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA indirecta

Art. 59, Se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA directa

Art. 59, Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos componentes.

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP

El art. 26 Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversin, numeral 26.1, seala los tipos de modificaciones y las acciones a realizar, de acuerdo al siguiente esquema:

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009EF/68.01 SNIP

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009EF/68.01 SNIP

(Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)

Art. 26, numeral 26.5, Accin III, Literal a): La UE deber informar a la OPI o a la DGPM, segn corresponda, de las modificaciones sealadas en el numeral 26.1, y siempre que el PIP est siendo ejecutado mediante administracin directa o similar, deber elaborar el Informe de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 del art. 22 respecto al PIP que se encontraba en la fase de inversin.

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP

Art. 26, numeral 26.5, Accin III, literal d): Si el PIP est siendo ejecutado mediante administracin indirecta, corresponde al rgano Resolutivo decidir respecto de su continuacin o no. En el presente caso, si el rgano Resolutivo dispone que se contine ejecutando el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales quedarn registrados como cambios del PIP en la Fase de Inversin.

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009-EF/68.01

Art. 22, numeral 22.3: La fase de Inversin culmina luego que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a la OPI institucional. (sigue).

Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP

Art. 22, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la Fase de Inversin de un PIP culmina si ya no corresponde continuar con su ejecucin conforme a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26, en cuyo caso corresponde que la UE elabore el Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI Institucional.

Documentacin tcnica previa para la ejecucin de obras pblicas

Trminos de Referencia. Estudios de Pre Inversin. Estudios Definitivos de ingeniera / Ingeniera de detalle. Expedientes tcnicos.

ESTUDIOS DE PRE INVERSIN

(NORMAN PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

Proyectos de saneamiento declarados de emergencia. Proyectos varios (Rehabilitacin y Mejoramiento de carreteras, Infraestructura y equipamiento de escuelas y de establecimientos de salud, Telecomunicacin rural, Saneamiento, Electrificacin rural, e Infraestructura de riego).

ESTUDIOS DE PRE INVERSIN

(PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

Estructura programtica. Contenidos mnimos: Aspectos generales. Identificacin. Formulacin y evaluacin (Horizonte de evaluacin, Anlisis de la demanda, oferta y la brecha Costos, , Beneficios, Evaluacin social, Anlisis de sensibilidad, Sostenibilidad, Impacto ambiental, Arreglos institucionales, Seleccin de alternativas, y matriz de marco lgico para alternativa seleccionada.

ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERA

Estudios bsicos de ingeniera. Arquitectura. Clculos y diseos estructurales. Especificaciones tcnicas. Memoria descriptiva. Planos. Resumen ejecutivo.

Contrataciones del estado

EXPEDIENTE TCNICO

Memoria descriptiva Especificaciones tcnicas Planos de ejecucin de obra Metrados Presupuesto de obra Anlisis de precios Calendario de avance de obra valorizado Frmulas polinmicas Estudio de suelos, geologico, impacto ambiental u otros complementarios

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA - PAO

OBJETIVO PERCEPCIN
Supervisin Entidad Proyectista

Contratista

CONTROL

Presupuestos Adicionales de Obra - PAO

Contratos de Ejecucin

Partidas Nuevas Obras Complementarias Mayores Metrados

de Obra Pblica

Adicionales de obra

Mayores Metrados

Presupuestos Adicionales de Obra

P.A.O.

UN PAO, ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIN DEL CONTRATISTA?

Presupuestos Adicionales de Obra - PAO

Causales

a)
Hechos imprevisibles y hechos Fortuitos o de fuerza mayor

b). Actos administrativos para subsanar deficiencias Del Expediente Tcnico

PRESTACIONES ADICIONALES A LOS SERVICIOS DE SUPERVISIN DE OBRAS - PASS

RELACIN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA Y EL DE SUPERVISIN

Modificaciones a los contratos de ejecucin de obra y de servicios de supervisin Presupuestos Adicionales de Obra P.A.O. Adicionales de Obra

Ampliaciones de Plazo

Mayores Gastos Generales M. G. G.

Otros

Adicionales de Servicios de Supervisin

Presupuestos Adicionales de Servicios de Supervisin P.A.S.S.

Presupuestos Adicionales de SERVICIOS DE SUPERVISIN - PASS

CausaLES

Casos distintos a los de los adicionales de obra

Adicionales de Obra

Variaciones en el plazo de obra

Variaciones en el ritmo de los trabajos

Casos distintos a Adicionales de Obra

Otros

POST - INVERSIN
Para establecer el cierre de los proyectos de inversin pblica se requiere realizar la evaluacin de los resultados obtenidos para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, segn las tres fases del ciclo de proyectos.

ASPECTOS A COREGIR PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE INVERSIN PBLICA

 No incluir gastos corrientes en el PIP. El problema que pretende resolver el proyecto debe estar adecuadamente identificado. Las alternativas para solucionar el problema se deben formulan adecuadamente. El anlisis de sensibilidad debe incorporar a todos los riesgos asociados a la alternativa seleccionada.

 La ejecucin debe ser concordante con la Pre - Inversin autorizada. Considerar los sobrecostos por presupuesto, plazo y otros. El anlisis de sensibilidad debe contemplar las fuentes de financiamiento, tipos y formas para la ejecucin de los proyectos; asimismo, para la operacin y mantenimiento. Realizar el seguimiento en las fases de Inversin y Post - Inversin.

COMO HEMOS PODIDO APRECIAR:

!LA INVERSIN Pblica ES MUCHO MS QUE GASTAR!