Primera edicin, 2007 D. R. 2007, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Av.

. Chapultepec 49, Centro Histrico 06040 Mxico, D. F. www.cdhdf.org.mx D. R. 2007, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente Avenidas 6 y 8, calles 17 y 19, barrio Gonzlez Lahmann San Jos, Costa Rica www.ilanud.or.cr Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta : 978-970-765-093-0 Impreso en Mxico Printed in Mexico

ndice

Prlogo Elas Carranza Presentacin Emilio lvarez Icaza Longoria Conferencias Crcel y justicia penal: el modelo de derechos y deberes de las Naciones Unidas Elas Carranza Los derechos fundamentales de los reclusos: la construccin jurdica de unos derechos devaluados Iaki Rivera El sistema penal y garantas penales y penitenciarias Sergio Garca Ramrez El panorama mundial de resultados en materia de privatizacin penitenciaria Stephen Nathan La privatizacin de las prisiones Elas Carranza

9 13

19

39 75

91 115

La seguridad dinmica como modelo de seguridad penitenciaria Christer Isaksson El sistema penitenciario mexicano: retos y perspectivas Elena Azaola Retos y perspectivas del sistema penitenciario mexicano Ana Laura Magaloni Kerpel El sistema penitenciario y los derechos humanos en la ciudad de Mxico: una visin desde la Emilio lvarez Icaza Longoria El personal penitenciario: su capacitacin y desarrollo en un contexto de derechos humanos Denia Nez Sistema de justicia penal en Mxico: propuestas para una justicia pronta y expedita Mario Alberto de la Rosa Fierro Panel 1. La situacin de las mujeres privadas de libertad Mujer, crcel y derechos humanos: una perspectiva de la situacin actual en Amrica Latina Denia Nez Apuntes para un anlisis del sistema penitenciario desde la perspectiva de gnero Ana Lucia Sabadell Panel 2. La prevencin de la tortura en el sistema penitenciario Introduccin al Protocolo Facultativo Jan Perlin

123 133 149

157

169

177

199

213

231

La prevencin de la tortura en los centros penitenciarios Miguel Sarre Panel 3. Propuestas y alternativas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal El sistema penitenciario en el Distrito Federal Daniel Ordez Hernndez Alternativas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal Mara del Carmen Segura Rangel Propuestas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal Jorge Schiaffino Isunza Propuestas para los reclusorios de la ciudad de Mxico Xiuh Tenorio Sobre las y los autores

243

251

269

275 289

303

Prlogo Elas Carranza

En el curso de los ltimos quince aos las tasas de personas presas en los pases de Amrica Latina y el Caribe crecieron aceleradamente, y continan hacindolo. Varios pases duplicaron sus tasas entre 1992 y 2006, y algunos ya estn triplicndolas. El crecimiento acelerado del encierro ocasiona situaciones de atroz hacinamiento, promiscuidad, deterioro de la salud y violencia. La tasa ms baja de homicidios al interior de las crceles es 25 veces ms alta que la tasa de homicidios de la vida en libertad, y la situacin de irrespeto a derechos fundamentales, tanto de las personas privadas de libertad como de funcionarios y funcionarias, es permanente. El caso de Mxico es uno ms dentro de esta dantesca realidad regional. En 1992 el pas tena una tasa de 100 homicidios por cada 100 mil habitantes y una poblacin presa total de 87 723 personas; la tasa de encierro y el volumen de presos y presas fueron creciendo ao a ao, con el resultado de que en 2005 ya la tasa haba alcanzado 190 por 100 mil, para un total de 203 686 presos y presas. Qu ocasiona este crecimiento desmesurado de personas presas, al mismo tiempo, en tantos y tan diversos pases de una regin tan extensa?, qu se podra hacer para reducir este nmero? Las pginas de este libro describen y analizan la situacin con informacin comparada de los pases, y proporcionan orientaciones al respecto. El libro recoge los trabajos presentados en el seminario Sistemas Penitenciarios y Derechos Humanos, que se llev a cabo en la ciudad Mxico del 18 al 20 de abril de 2007, patrocinado por la ), Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (

10 n

el Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud), en el marco del programa Sistemas Penitenciarios y Derechos Humanos en Amrica Latina, de tres aos de duracin, con actividades de investigacin y capacitacin desplegadas en talleres regionales y nacionales, que comprende los 19 pases de la regin latinoamericana, entre ellos Mxico, y que fue creado justamente en razn de la grave situacin penitenciaria regional descrita. Tambin las poblaciones penitenciarias de los pases de altos ingresos de Europa y Amrica del Norte han venido creciendo, pero hay que notar algo muy significativo. Su crecimiento se debe al desmesurado aumento del nmero de presos y presas migrantes provenientes de los pases del este de Europa, de frica, de Asia, y de Amrica Latina. Pases como Austria, Blgica, Chipre, Grecia y Luxemburgo tienen en sus prisiones porcentajes de migrantes presos que superan el increble 40%; Holanda, Espaa e Italia no van muy a la zaga, todos con porcentajes superiores a treinta. En los pases de medianos y bajos ingresos aumenta el encierro de sus nacionales, primordialmente pobres, excluidos, subempleados y desempleados; y tambin en los pases de altos ingresos aumenta el encierro de los migrantes pobres y desempleados que, en busca de trabajo y afrontando travesas riesgosas, provienen de los pases de bajos y medianos ingresos, encontrando muchos de ellos la muerte en su camino, o la crcel, en lugar del trabajo que buscaban. Efectos de la globalizacin, que aunque ha trado otras cosas positivas en el mbito de la ciencia y la tecnologa, en materia de justicia distributiva y de justicia penal viene distribuyendo con creciente inequidad. As las cosas, los operarios de los sistemas de justicia penal de los pases de Amrica Latina, como asimismo los operarios de los sistemas de justicia penal de los pases de medianos y bajos ingresos de las regiones del mundo en general, confrontan dos responsabilidades difciles de llevar a cabo en este medio social mundial de creciente violencia. Una, en su carcter propio de funcionarios de la justicia: la de esforzarse por sancionar y aplicar una justicia ms humana y verdaderamente justa, como lo establecen

 n 11

las convenciones, estndares y normas de las Naciones Unidas; y otra, ya no slo como operarios de la justicia, sino en su carcter ms amplio de ciudadanos y ciudadanas: la de ejercitar participativa y activamente la democracia, para lograr sociedades con una distribucin equitativa del ingreso y el bienestar. En las encuestas de victimizacin y en los estudios sobre criminalidad y justicia penal de las Naciones Unidas se evidencia que los pases que no logran establecer sociedades de equidad, no logran reducir el delito, y generan, por el contrario, sociedades violentas, con criminalidad y justicia penal tambin violentas.

Presentacin Emilio lvarez Icaza Longoria

En la actualidad, los regmenes democrticos latinoamericanos se encuentran en la paradoja de favorecer la seguridad sobre los derechos humanos. En muchas de estas democracias se han destinado enormes recursos econmicos al resguardo y castigo de las personas sancionadas, los cuales no sern nunca suficientes ante el crecimiento de la delincuencia y el acelerado ritmo de encarcelamiento. Conceptos como democracia, seguridad, delincuencia, crimen organizado y terrorismo han contribuido a que la mayora de los sistemas jurdicos y penales de la regin refuercen medidas cada vez menos tolerantes, no slo contra la poblacin que delinque, sino sobre las personas que podran delinquir, segn el criterio del Estado. Esta tendencia ha provocado una gran sobrepoblacin y hacinamiento en los centros de reclusin, lo que ha generado una seria crisis penitenciaria en la regin, la cual est lejos de resolverse ante la tendencia de utilizar soluciones drsticas para enfrentar el crimen, incrementando y ampliando las penas privativas de libertad por delitos cada vez ms diversos. Mxico no es ajeno a la inercia de emplear sistemticamente la privacin de la libertad como un recurso para enfrentar los problemas de seguridad. Esta estrategia no ha impactado en la percepcin ciudadana de contar con mayor seguridad y no ha reducido los ndices de criminalidad. En cambio, aumenta los problemas de financiamiento de los centros de reclusin, propi

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal. 2005, Mxico, , 2006, p. 23.

14 n

ciados por la sobrepoblacin en 129% de su capacidad y las deficiencias en cuanto a la atencin y resguardo de la poblacin recluida. Uno de los casos ms graves en Mxico es el del Distrito Federal, que presenta 165% de sobrepoblacin penitenciaria. El sistema penitenciario en la capital cuenta con capacidad instalada para albergar a 20 000 reclusos y reclusas, donde actualmente se encuentran 34 000 personas privadas de su libertad, lo que constituye un grave problema de hacinamiento y afecta directamente la calidad y el funcionamiento de las instalaciones, que se deterioran de manera grave por una asignacin presupuestal reducida ante los problemas que presenta el encarcelamiento como recurso sistemtico en la administracin de justicia. Ante este panorama que no es nuevo, una de las principales preocupaciones de la Comisin de Derechos Humanos del Dis) es la de velar por el respeto y la proteccin trito Federal ( de los derechos humanos en los centros de reclusin de la capital. No ha sido tarea fcil. De las 159 recomendaciones emitidas por la Comisin desde su creacin, 32 (20% del total) estn relacionadas con el sistema penitenciario, de ellas 17 estn concluidas y 15 sujetas a seguimiento para su cumplimiento. Asimismo, durante 2006 se registraron 1 654 menciones en las quejas contra diversas autoridades encargadas de administrar el sistema penitenciario en el Distrito Federal. , no es ticamente aceptable Desde la perspectiva de la mantener las condiciones actuales de administracin de justicia, hacinamiento y trato indigno de la poblacin recluida. Por ello, se requiere construir espacios de debate y discusin para encontrar alternativas y soluciones a la problemtica que presenta el sistema penitenciario en Mxico, especficamente en el Distrito Federal. y el Instituto Latinoamericano de En este sentido, la las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud), en coordinacin con el Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanita), convocaron al seminario Sistemas Penitenrio de Suecia ( ciarios y Derechos Humanos, que se llev a cabo los das 18, 19

 n 15

y 20 de abril de 2007 en el Distrito Federal, como parte del programa de capacitacin en la materia que impulsan el Ilanud en el continente desde 2005, y que cuenta en su haber, y el entre otras actividades, con la realizacin de dos seminarios regionales y siete seminarios nacionales en Ecuador, Nicaragua, El Salvador, Repblica Dominicana, Panam, Uruguay y Bolivia. Metodolgicamente, el seminario previ la presentacin de conferencias a cargo de especialistas nacionales e internacionales en la materia, como Sergio Garca Ramrez, presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Elas Carranza, director del Ilanud; Emilio lvarez Icaza Longoria, presidente de ; Christer Isaksson, jefe de seguridad del sistema penila tenciario sueco; Stephen Nathan, especialista en privatizacin de prisiones; Iaki Rivera, investigador de la Universidad de Barcelona, y Elena Azaola, investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores de Antropologa Social. Asimismo, se llevaron a cabo paneles de debate y discusin con diferentes temticas, en los que participaron Denia Nez, investigadora del Ilanud; Ana Lucia Sabadell, de la Universidad Metodista de Piracicaba, Brasil; Miguel Sarre, investigador del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Jan Perlin, de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, as como Daniel Ordez, Mara del Carmen Segura, Jorge Schiaffino y Xiuh Tenorio, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Al seminario asistieron 120 personas provenientes del sistema penitenciario del Distrito Federal, legisladores y legisladoras, acadmicos y acadmicas, personal de organismos pblicos autnomos e integrantes de organizaciones civiles. y el Ilanud ofrecen su aportacin Con esta memoria, la para la construccin de un sistema de administracin de justicia y reclusin, respetuoso de los derechos humanos y acorde con un Estado democrtico de derecho.

Conferencias

Crcel y justicia penal: el modelo de derechos y deberes de las Naciones Unidas Elas Carranza

Para este anlisis hay que partir de un dato real: la crcel es, en el mundo contemporneo, la pena y la medida cautelar prototpicas. A pesar de los intentos abolicionistas a partir de los aos setenta por suprimirla y de las luchas minimalistas por reducirla, en el panorama mundial ha habido ciclos de ascenso y descenso de las tasas de poblacin penitenciaria; sin embargo, sta ha venido creciendo, y en esta dcada quiz se tienen las tasas ms altas de presos y presas en la historia. Hacia los aos setenta se fortalecieron el estudio y promocin de alternativas a la justicia penal y a la prisin, tanto preventiva como punitiva. En el seno de las Naciones Unidas y de las asociaciones internacionales penales y criminolgicas surgieron instrumentos y declaraciones para promover la reduccin del uso de la prisin y de la justicia penal. El movimiento tuvo resultados enla legislacin: muchos pases incorporaron algunos mecanismos para desviar el ingreso de casos a la justicia penal, como el principio de oportunidad, la instruccin criminal con el imputado o imputada en libertad y formas de sancin penal no privativas de libertad. Sin embargo, la investigacin criminolgica determin ms adelante algo paradjico: la aplicacin de las penas no privativas de la libertad no redujo el uso de la prisin sino que provoc la llamada ampliacin de la red de control social o control penal. Se contina encarcelando por las mismas conductas que antes pero, adems, otras personas que antes no hubieran recibido prisin ni sancin alguna reciben ahora sanciones alternativas. As las cosas, hoy en da las altsimas tasas de presos y presas en los pases de medianos y bajos ingresos como los de Amrica

20 n

Latina y el Caribe, son, con alguna excepcin, mayores que en los pases de altos ingresos, y sus efectos son ms graves en razn de los reducidos recursos con que se cuenta para afrontar las carencias de espacio, de personal penitenciario y de atencin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud, higiene, etctera. Antes de pasar a otro punto, deben plantearse varias preguntas: cules son los fundamentos de la pena y, sobre todo, de la pena de prisin?; qu objetivos cumplen los sistemas penitenciarios?, y qu ocasiona el crecimiento acelerado de las poblaciones penitenciarias? Respecto de las dos primeras preguntas los tratados de derecho penal suelen tener un captulo sobre las teoras que fundamentan la pena y, en particular, la pena de prisin; stas suelen clasicarse en teoras absolutas o relativas segn la pena agote su funcin en s misma, o bien sirva de medio para objetivos ulteriores, el ms clsico de ellos sera la reeducacin del penado o penada. Desde una perspectiva criminolgica y de poltica criminal se han clasicado las teoras de la pena en: a) teoras de la retribucin: consideran que la pena es un mal que retribuye el mal causado por el infractor; b) de la disuasin: consideran que la pena tiene un efecto disuasor general o particular; en el primer caso, disuade a los miembros de la sociedad en general de delinquir; en el segundo, disuade al infractor de cometer otros delitos en el futuro; c) de la rehabilitacin: adjudican a la pena el objetivo de rehabilitar, resocializar, reeducar, reinsertar al infractor (diversas versiones de las que Ral Zaffaroni denominara teoras re); y d) las teoras que integran elementos de las tres anteriores.1 Hace poco, en la dcada de los ochenta, se plante en Estados Unidos otra teora, la de la incapacitacin, que asigna a la pena de prisin el objetivo pragmtico de incapacitar o inhabilitar al infractor para cometer otros delitos durante el tiempo que dura su privacin de libertad.

Stanley E. Grupp, Theories of Punishment, Bloomington y Londres, Indiana University Press, 1971, pp. 3-10.  Franklin E. Zimring y Gordon Hawkins, Incapacitation: Penal Connement and the Restraint of Crime, Oxford, Oxford University Press, 1995, pp. 3 y ss.
1

 n 21

De acuerdo con las diversas teoras se crean distintos modelos penitenciarios en los que se pretende ver plasmadas las teoras en la realidad; sin embargo, por lo general, la realidad marcha por su cuenta y es muy similar en todos los pases, sin importar cul es la teora sobre la pena y la prisin prevaleciente en cada uno de ellos. Se han llenado muchos volmenes sobre este tema. Es difcil no coincidir con al menos un punto de cada teora: en cuanto a las teoras de la retribucin, es indudable que la pena constituye un castigo, y as lo interpretan sin duda los penados; respecto de las teoras de la disuasin, se ha vericado que en determinados delitos y bajo determinadas condiciones, la pena o su amenaza tienen cierto efecto disuasorio; por ejemplo, en delitos e infracciones de trnsito. Respecto de las teoras de la educacin, aunque se discute la posible funcin resocializadora o reeducativa de la prisin, existe consenso en que el tiempo que sta dura puede o podra utilizarse para brindar educacin o capacitacin a las personas recluidas para reducir su vulnerabilidad a su regreso a la vida en libertad; al respecto se debe tomar en cuenta que la ma yora de las y los penados a prisin pertenecen a las clases sociales con menor acceso a la educacin. En el caso de la privacin de libertad a menores de edad se debe puntualizar que stos se encuentran en edad escolar y el acceso a la educacin es para ellos un derecho, como establece la Convencin sobre los Derechos del Nio. Res-pecto de la reciente teora de la incapacitacin, es cierto que durante su condena, quienes han delinquido estn incapacitados para cometer otros delitos (al menos fuera de la prisin). El anlisis de las mltiples teoras de la pena y de la pena de prisin, de sus coincidencias y diferencias, es interesante y re velador aunque tambin suele ser encubridor de las funciones reales de la prisin y de la realidad de sus condiciones materiales, que en lo esencial son muy similares en todos los pases, a pesar de la diversidad de las teoras que las sustentan. Por eso en este anlisis se parte de este hecho sociolgico, para armar que las diversas teoras sobre la pena vendran en realidad a constituirse en racionalizaciones a posteriori de algo que existe con relativa

22 n

independencia de ellas, y de manera muy similar en todos los pases. Ahora bien, a lado de las teoras, justicaciones y objetivos sobre la pena y sobre la pena de prisin, la comunidad internacional en las Naciones Unidas ha logrado consensar principios bsicos o mnimos que deben o deberan presidir las polticas penales y los sistemas penitenciarios de los pases miembro. En este cmulo de instrumentos se condensa lo que debe ser la justicia penal y el trato que deben recibir las personas presas. El primero y ms antiguo de ellos son las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y Recomendaciones Relacionadas, sancionadas en Ginebra en 1955; a ellas les siguieron los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos,4 las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad o Reglas de Tokio,6 y otras resoluciones. Otros instrumentos establecen ya no orientaciones polticas sino normas vinculantes u obligatorias para los pases que los han rmado y raticado, como la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su reciente Protocolo Facultativo que establece un rgimen especial de visitas a los lugares de detencin; entr en vigencia el 22 de junio de 2006 luego de reunir las 20 raticaciones que se requeran. Este conjunto de instrumentos de las Naciones Unidas constituye lo que se podra llamar modelo penitenciario de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C ( ) de 31 de julio de 1957 y 2076 ( ) de 13 de mayo de 1977. 4 Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Resolucin 45/111 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1990.  Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Resolucin 45/113 de la Asamblea General, 1990. 6 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad o Reglas de Tokio. Resolucin 45/110 de la Asamblea General, 1990.  Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Resolucin 39/46 de la Asamblea General, 1984.


 n 23

De acuerdo con este modelo, las personas presas, con excepcin de las limitaciones necesarias por el hecho del encarcela miento, siguen gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagradas en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Eco nmicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas.10 Los instrumentos que conforman este modelo no establecen, por ejemplo, que las personas presas deben ser reeducadas, pero s que deben tener acceso a la cultura y a la educacin;11 tampoco que deban ser rehabilitadas por medio del trabajo, pero s que tienen obligacin y derecho de trabajar, y que deben tener acceso al trabajo,12 y garantizan asimismo para las personas presas el derecho a la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud, higiene, agua pura, visita y contacto con el mundo exterior, seguridad personal, entre otros.13 Establecen, en denitiva, un modelo penitenciario de derechos y obligaciones. En busca de un modelo penitenciario deseable y posible, dig no de ser promovido en cualquier pas del mundo, en el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud) se evita continuar la discusin paralizante sobre las teoras y modelos antedichos. Tales teoras y modelos se ponen entre parntesis, como informacin que aporta criterios valiosos; en cambio, se propone, para la accin, trabajar para hacer realidad el modelo penitenciario de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas, que incorpora lo mejor de cada uno de los otros modelos antedichos, transformndolos en derecho positivo internacional. Este
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Resolucin 2200 A ( ) de la Asamblea General, 1966.  Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Resolucin 2200 A ( ) de la Asamblea General, 1966. 10 Principios Bsicos, nm. 5. 11 De acuerdo con Principios Bsicos, nm. 6 y Reglas Mnimas, nm. 77, 43 y ss. 12 Reglas Mnimas, nm. 77 y ss.; y nm. 43 y ss. 13 Reglas Mnimas, nm. 9 a 26; Reglas Mnimas, nm. 31 y ss.


24 n

modelo, salvo alguna probable excepcin, ha sido formulado en las constituciones y legislaciones nacionales de todos los pases. Al igual que en el caso de las personas presas, las Naciones Unidas han creado estndares y normas para la poltica criminal en general y la prevencin del delito, las vctimas del delito, los policas, los jueces, los defensores, el ministerio pblico, la mu jer, la justicia penal juvenil, y los estndares y las normas en muchas otras materias relacionadas. A este conjunto se le puede denominar modelo de justicia penal de las Naciones Unidas.14 Por lo dicho hasta aqu, con respecto a modelos y polticas penitenciarias y en la justicia penal en general, en el Ilanud se recomienda atenerse a los instrumentos ya aprobados en el seno de las Naciones Unidas, muchos de los cuales constituyen derecho positivo; sin embargo, es sabido que no todo el derecho coincide con la realidad, y la realidad penitenciaria es, quiz, el ejemplo ms grave y horroroso de esa discrepancia. En el Cuadro 1 se exhibe el hacinamiento en los sistemas penitenciarios de los pases de Amrica Latina, es decir, los promedios de las densidades a las que funcionan:
Cuadro 1. Amrica Latina: hacinamiento penitenciario 1999-2002 Presos(as) Densidad 37 543 118 8 057 162 240 107 132 54 034 136 110 6 613 33 635 141 7 859 115 167 10 278 8 169 113 3 694 185 10 938 209 151 662 126 5 555 104 2005 Presos(as) Densidad 40 590 106 7 682 207 61 133 7 862 12 061 12 581 117 99 160 162

Argentina Bolivia (99) Brasil (02) Colombia (01) Costa Rica (02) Chile (01) Ecuador (01) El Salvador (02) Guatemala (99) Hait (99) Honduras (99) Mxico (00)a Nicaragua (02)
14

11 691 204 130 5 672

141 128 104

Estos instrumentos pueden verse en la pgina electrnica de la Ocina de Drogas y Criminalidad de las Naciones Unidas: <http://www.unodc.org/ unodc/index.html> o en la del Ilanud: <http://www.ilanud.or.cr/>.

 n 25

Cuadro 1. Amrica Latina: hacinamiento penitenciario (continuacin) Panam (02) Paraguay (99) Per (02) Rep. Dom. (99) Uruguay (01) Venezuela (00) 9 607 4 088 27 493 11 416 5 107 23 147 137 151 138 256 151 113 6 238 33 471 12 708 7 042 128 154 138 145

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin penitenciaria proporcionada por la autoridad penitenciaria de cada pas. a Datos solamente del sistema penitenciario federal, no de los provinciales o estatales.

El hacinamiento carcelario ha sido denido como un trato cruel, inhumano o degradante, en los trminos de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Esto ha sido denido as por la Corte Interamericana de Derechos Humanos; por el Comit Europeo sobre Problemas Criminales;15 por el Comit contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas;16 por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica;17 por la Corte Suprema de Justicia de Argentina,18 y por otros tribunales de justicia y organismos de derechos humanos. Este trato, adems de ser un mal en s mismo, incide negativamente sobre todas o casi todas las funciones esenciales de los sistemas penitenciarios: en tal situacin la higiene, la salud y la comida son peores, el descanso se diculta o se hace imposible, la seguridad de las personas presas y del personal penitenciario empeora y se facilitan las fugas. Ahora bien, hay que responder la tercer pregunta: qu ocasiona el actual crecimiento acelerado de las poblaciones penitencia Comit Europeen pour les Problemes Criminels, Projet de rapport sur le surpeuplement des prisons et lination carcrale, plenary/docs 1999/18F Add I - Rec CP Surpeuplement, 2006, p. 43. 16 Comit contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas, cat/C/cr/33/1, 33 periodo de sesiones, 15 a 26 de noviembre de 2004. 17 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, sentencia 1032-96 del 1 de marzo de 1996. 18 Corte Suprema de Justicia de Argentina, V. 856. xxxviii, Recurso de Hecho, Horacio Verbitsky, s/habeas corpus, 2005.
15

26 n

rias y el deterioro de los sistemas, generalizados desde hace dos dcadas en los 36 pases de Amrica Latina y el Caribe? Al tratar de responder, no slo se sacia la curiosidad cientca o acadmica, sino tambin se trazan las orientaciones para las polticas pblicas y para la accin en estas materias. Hay dos explicaciones antagnicas en la criminologa para explicar el aumento de las poblaciones penitenciarias. Una dice: hay ms presos y presas porque hay ms delito. En este caso se toman las tasas penitenciarias como indicadores de criminalidad. La otra explicacin dice: hay ms presos y presas porque hay polticas criminolgicas centradas en la pena de prisin. La interpretacin del Ilanud, basada en informacin recogida y recibida de los pases de la regin, es que ambas explicaciones son parcialmente vlidas y se retroalimentan. Lamentablemente es cierto que a partir de la dcada de los ochenta hay ms delito en los pases; pero tambin es cierto que a menudo se elaboran leyes o proyectos de ley que pretenden resolver el problema de la criminalidad slo a travs de penas ms severas, en muchos casos con el solo objetivo de resolver coyunturas polticas en respuesta a la alarma social, o inclusive para crearla a partir de informacin exagerada. El resultado ha sido un aceleradsimo aumento de las poblaciones penitenciarias, como se exhibe en los cuadros siguientes: en el Cuadro 2 se ve el panorama regional del aumento generalizado de las tasas de poblacin penitenciaria. Hay que advertir que en algunos casos las tasas del cuadro son ms altas que la informacin ocial de los sistemas penitenciarios de los pases. Esto se debe a que se adicionaron las cifras de personas presas alojadas en comisaras policiales. Se ha tenido que recurrir a esto en la regin como una respuesta prctica al grave problema de la sobrepoblacin penal. Como puede verse tambin, en los dos cuadros hay algunos casilleros vacos que han de completarse mediante talleres de trabajo con los funcionarios competentes de cada pas. En el Cuadro 3 se presentan varias columnas. La primera contiene el nombre de cada pas; la segunda indica la cifra total de presos en 1995; la tercera indica la cifra de presos al 2005; la cuarta columna indica el aumento de las poblaciones penitenciarias originado por el aumento demogrco de cada pas, su poniendo que se hubiera mantenido la misma tasa de encierro

Cuadro 2. Amrica Latina: tasas penitenciarias x 100 000 96 97 127 162 179 79 136 77 180 101 155 154 187 210 69 177 101 168 133 341 82 103 146 166 197 174 190 212 194 196 87 188 96 98 99 85 02 141 03 157 04 163 05 164 224 202 196 91 186 87

92 63

93 64

94 68

95 74

74 92 104 154 74 101

80 96 105 153 81 103

81 96 109 148 81 109

107 97 121 153 85 124

97 96 79 119 128 160 170 81 157

00 118 109 155 155 168 212 65 130

01 126 96 153 167 183 214 63 158

110 100 81 176 152 132 293 65 107 128 162 126 320 71 102

113 103 82 215

138 97 95 221

21 158 100 102 229 44 150 115 110 282 74 100 144 106 111 47 155 127 137 292 73 104 170 119 106

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador EI Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela 119 133 161 95 138 62 37 163 108 115 269 69 96 133 101 101 174 113 361 89 106 195 198 180 116 360 102 114 154 208

77 147 96

80 137 99

83 155 100

88 165 99

99 106 101 131 137 169 203 70 112 75 51 172 142 148 294 76 108 173 121 97

190 116 359 103 120 147 205

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin penitenciaria proporcionada por la autoridad penitenciaria de cada pas y los datos de poblacin del Centro Latinoamericano de Demografa (Celade) 2006. Siempre que se cont con la informacin las tasas se obtuvieron sobre la base de la sumatoria de las poblaciones penitenciarias y los presos y presas alojados en policas. Esta situacin se ha dado a raz del creciente hacinamiento en las crceles.

28 n

durante los 10 aos transcurridos. La quinta columna indica el porcentaje que este aumento representa, obtenido sobre el au mento total de personas presas al 2005. Las columnas sexta y sptima indican la cifra y el porcentaje de personas presas en razn del aumento de la tasa de encierro por cada cien mil habitantes, o sea el aumento habido con respecto al mayor uso de la prisin. Del Cuadro 3 se desprende que el gran aumento de la pobla cin penitenciaria se debe al creciente uso del encierro, sin tomar en cuenta si ste se origina por un correlativo aumento del delito o por polticas de mayor uso de la prisin. El aumento del delito, la alarma social y la creciente utilizacin de la justicia penal en tan gran nmero de pases, difcilmente
Cuadro 3. Poblaciones penitenciarias en Amrica Latina 1995-2005. Crecimiento por aumento demogrco y crecimiento por mayor uso de la prisin Por aumento demogrco f % 2 834 8 27 332 7 281 1 063 2 984 1 968 1 492 1 537 325 2 675 15 245 1 396 1 013 870 3 631 2 294 235 11 25 81 26 33 97 14 78 18 29 29 6 Por mayor uso de la prisin f % 34 671 92 220 108 3 190 467 4 261 3 142 83 95 818 400 4 481 2 135 8 790 -1 775 3 642 89 75 19 74 67 3 86 22 82 71 71 94

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemalaa Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguaya Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1995 25 852 173 104 37 428 4 200 22 023 9 646 7 013 6 387 1 617 8 933 92 623 4 586 6 108 3 427 21 057 12 663 3 192

2005 63 357 420 544 93 018 8 453 12 081 12 766 11 066 11 691 203 686 6 382 11 602 6 432 33 478 13 182 7 069

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por la autoridad penitenciaria de cada pas y los datos del Celade en 2006. a Estos datos son de 1996-2006.

 n 29

podra ser una coincidencia. La situacin exige una explicacin estructural en la que incidan alguna o algunas variables comunes en los diversos pases, prevalecientes o concomitantes con otras posibles variables especcas en cada pas. A partir ello, se tratar de avanzar en una explicacin de este tipo. Primero hay que tomar en cuenta la incidencia de la inequidad en la distribucin de los ingresos. Si sta se mide por medio del coeficiente de Gini, se evidencia su correlacin con las tasas de delito en Amrica Latina y en pases de otras regiones del mundo. Para comprender mejor la siguiente informacin, hay que tener presentes algunas premisas sobre las que existe consenso en la criminologa: a) No todas las clases de delitos tienen la misma explicacin (v. gr. delitos contra la vida, delitos contra la propiedad, delitos sexuales, criminalidad econmica, etctera); b) Aunque tengan caracteres comunes, no todas las subclases de delitos tienen necesariamente una nica explicacin (v. gr. dentro de la clase de los delitos contra la propiedad hay una subclase de delitos de estafa, una de delitos de robo con violencia contra las personas, una de delitos de emisin de cheque sin fondos, una de delitos de dao, entre otros); c) Tampoco la explicacin de cada delito cometido se agota en la explicacin criminolgica de la clase o subclase de delitos a la que pertenece. Esto quiere decir que la variable inequidad en la distribucin de los ingresos no es una explicacin monocausal ni mecnica de la criminalidad ni es la nica. Por el contrario, hay una correlacin matemtica de variables en pases de diversas regiones del mundo, que arroja bastante luz sobre el crecimiento del delito a partir de la dcada de los ochenta y los noventa en los pases de medianos y bajos ingresos de Amrica Latina y otras regiones del mundo. Para una mejor sntesis se muestran a continuacin algunos cuadros y grcas. Primero se presenta el caso de Costa Rica, que investigamos personalmente para el Proyecto Estado de la Na-

30 n

cin.19 Estudios similares se han hecho en pases de otras regiones del mundo.20 La hiptesis del personal del Ilanud, basado en la informacin e interpretaciones que se presentan, es que lo que ocurre en Costa Rica ocurre tambin, en general, en pases de medianos y bajos ingresos de Amrica Latina y otras regiones del mundo. Las Grcas 1 y 2 muestran que a medida que aumenta la inequidad en la distribucin de los ingresos tambin lo hacen las tasas de los delitos de homicidio, las de los delitos contra la propiedad ms convencionales, las de otros delitos que no estn ubicados en estas categoras pero que persiguen lucro, como el

Grfica 1. Relacin entre la inequidad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini y las tasas de los delitos de homicidio, Costa Rica 1988-2003
7,20 7,00 6,80 6,60 6,40 6,20
1999 2000 2002 2001 2003

Tasas de homicidios

6,00 5,80
1997

1998

5,60 5,40 5,20 5,00 4,80 4,60 4,40 4,20 4,00 3,80 0,370
1988 1989 1991 1990 1992 1993 1995 1994 1996

= 0,62

0,380

0,390

0,400

0,410

0,420

0,430

0,440

Coeficiente de Gini
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del sitio web: <www.poder-Judicial.go.cr/planificacion/ estadstico/policiales/Homicidios%20dolosos/index.htm> y Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, INEC.

Elas Carranza y Emilio Solana, Seguridad frente al delito en Costa Rica. Magnitud y manifestaciones de la violencia delictiva en las dos ltimas dcadas. Documento preparado para el Programa Estado de la Nacin, San Jos, Costa Rica, 2004. 20 Algunas de esas investigaciones se resean en el captulo El delito como costo social de la pobreza y la inequidad: un examen del tema focalizado en los pases en va de desarrollo de F. Bourguignon, Crime as a Social Cost of Poverty and Inequality: A Review Focusing on Developing Countries, en Facets of Globalization, World Bank Discussion Paper, nm. 415, 2001.
19

 n 31

Grfica 2. Costa Rica: Relacin entre la inequidad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente Gini y las tasas de los delitos contra la propiedad ms convencionales, 1988-2002
1.100 2001

1.050 1999

2002
1998

tasas de los delitos contra la propiedad ms convencionales

1.000

1994
950

1993
1992

2000

900

850 1995 800 1997

1991

1996

750 1990 700 1989

= 0,60

650

600 1988 550 0,370 0,380 0,390 0,400 0,410 0,420 0,430 0,440

Gini
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del sitio web: <www.poder-judicial.go.cr/planificacion/ estadstico/policiales/Homicidios%20dolosos/index.htm> y Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, INEC.

secuestro extorsivo.21 stos fenmenos son denominados por Joseph Stiglitz como malestares en la globalizacin.22 En el Cuadro 4 se presenta una secuencia que esquemticamente contribuira a explicar, para el caso de los pases de Amrica Latina, que la globalizacin, tal como est siendo gestionada,23 distribuye inequitativamente, no solamente los ingre-

Se incluyeron en el ejercicio los delitos de hurto, hurto de ganado, robo con fuerza en las cosas, robos y hurtos de medios de transporte, robo con violencia contra las personas, secuestro extorsivo, tentativa de robo con fuerza en las cosas, tentativa de robo o hurto de medios de transporte, tentativa de hurto o robo, tentativa de robo con violencia sobre las personas, tentativa de secuestro extorsivo, usurpacin. Se incluyeron tambin otros delitos que los cdigos penales no categorizan como contra la propiedad, pero que tienen como objetivo nal el lucro (secuestro extorsivo y tentativa de secuestro extorsivo). En contraste, el ejercicio result en una correlacin negativa en el caso de los delitos contra la propiedad que la criminologa denomina de cuello blanco y guras prximas a ellos: administracin fraudulenta, apropiacin irregular, apropiacin o retencin indebida, estafa, estafa con cheque, extorsin, fraude de simulacin, fraude de entrega de cosas, usurpacin de aguas, usurpacin de dominio pblico, tentativa de estafa. Sera interesante profundizar en las razones de esta correlacin inversa. 22 Stiglitz, Joseph, El malestar en la globalizacin, Madrid, Taurus, 2002. 23 Ibid.
21

32 n

sos y los benecios del desarrollo, sino tambin la criminalidad y la criminalizacin.24

Cuadro 4. Relacin entre la inequidad en los ingresos y los ndices de criminalidad 1980: se establecen las directrices econmicas del Consenso de Washington y comienzan a instrumentarse en los pases de Amrica Latina (planes de ajuste estructural, recortes de funcionarios estatales, venta de activos del Estado, apertura de mercados nancieros);

2000: el Banco Mundial informa que a nivel mundial la inequidad en la distribucin de los ingresos entre pases de altos y de bajos ingresos au menta rpidamente. El promedio del ingreso en los 20 pases ms ricos es 37 veces ms alto que en los 20 ms pobres, brecha que se ha duplicado en los ltimos 40 aos, y que contina amplindose;a

Fuente: Elaboracin propia. a Banco Mundial, World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty, Nueva York, Oxford University Press, 2000.

24

Para ms informacin sobre la evolucin y descenso de la criminalidad en los pases citados de Europa Occidental y Amrica del Norte vase la publicacin del Home Ofce de Gran Bretaa, donde Barclay y Tavares analizan en detalle la informacin de los pases de la Unin Europea y exhiben que entre los aos 1996 y 2000 se produjeron descensos en las tasas de criminalidad de los pases citados: <http://www.homeofce. izov. uk/rds/pdfs2/hosb 502.pdf>. Vase tambin sobre esto el Boletn Estadstico del Home Ofce de Gran Bretaa que explica que durante 2001 y 2002 se registraron descensos en la criminalidad en Inglaterra y Gales. Para el caso de Estados Unidos durante el curso del ltimo quinquenio vanse los anuarios del Sourcebook of Criminal Justice Statistics, Deparment of Justice. Vase tambin sobre este tema, Elas Carranza, Distribucin del delito y la victimizacion en la sociedad global, San Jos, Costa Rica, Ilanud, 2006. No obstante, cabe aclarar que en Europa Occidental y Norteamrica tambin existe preocupacin por el delito, ya que una persona de cada cinco mayores de 15 aos es victimizada al ao por delitos como hurto, robo de auto o asalto.

 n 33

2005: de manera similar, la Cepal informa que en Amrica Latina la inequidad de la distribucin al interior de los pases creci, y los porcen tajes regionales de pobreza, pobreza crtica y pobreza urbana fueron ms altos en 2002b que en 1980 (40.5% en promedio de pobreza en 1980; 44% en el 2002);

2005: la investigacin criminolgica verica en pases de medianos y bajos ingresos de las diversas regiones del mundo la correlacin mayor inequidad en la distribucin de los ingresos es igual a ms delito;c

2005: en materia de criminalidad y justicia penal el panorama global exhibe dos situaciones distintas: a) En los pases de altos ingresos desde mediados de la dcada de los noventa se registran descensos en las tasas globales de criminalidad; esto ocurre al menos en Canad, Estados Unidos, Irlanda, Inglaterra y Gales, Italia, Escocia, Alemania, Dinamarca, Espaa y Finlandia (vanse las citas a pie de pgina). b) Por contraste, en los pases de Amrica Latina (pases de medianos y bajos ingresos) aumentan los delitos contra la propiedad y contra las personas, la criminalidad econmica y otras formas de criminalidad transnacional; aumenta tambin la alarma y la selectividad de la cri minalizacin, y como consecuencia aumenta la sobrecarga laboral en la justicia penal. En el curso de diez aos (1992-2002); los pases elevan sus tasas penitenciarias entre 50 y 100% y la mayora duplica su nmero de personas presas, con lo que se ha producido gran hacinamiento carcelario con explosiones de violencia y muchsimas muertes en casi todos los pases.d

b c

Cepal, Notas de la Cepal. Boletn, nm. 43, noviembre, 2005. Banco Mundial, Crime as a Social Cost of Poverty and Inequality: A Review Focusing on Developing Countries por F. Bourgignon, en Facets of Globalization, World Bank Discussion Paper, nm. 415, 2001; y Elas Carranza, y Emilio Solana, op. cit. Ilanud, Informacin del Programa Sistemas Penitenciarios, 2006.

34 n

Si se analiza el cuadro anterior, surge una cuarta pregunta: qu hacer ante la situacin presente? Dentro de los estrechos lmites de este artculo se presenta un esquema de los puntos que se deberan tener en cuenta en los pases de Amrica Latina no slo para los programas de poltica penitenciaria, porque no sera suciente, sino para los programas de poltica criminal, insertos en los programas de polticas pblicas, o de los proyectos de sociedad de los pases. Lineamientos para polticas integrales de prevencin del delito y justicia penal en los pases de Amrica Latina a) Dosis prudentes de justicia penal de excelencia, realmente justa, severa en los casos en que corresponda, transparente, y distribuida sin impunidad. Esto incluye un uso prudente de la prisin, y una prisin adecuada al modelo de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas; b) Dosis prudentes de prevencin situacional del delito (con troles en los aeropuertos, adecuada iluminacin en determinados lugares, mapeo del delito, adecuada distribucin de los efectivos policiales, etctera); c) Dosis prudentes de prevencin municipal del delito, con participacin de las comunidades. Sobre esto hay valiosas experiencias en pases de Amrica Latina y en los pases del Foro Europeo para la Seguridad Urbana; d) Control de variables especcas: armas de fuego, drogas; e) Dosis inagotables de justicia social, hasta lograr una equitativa distribucin de los ingresos y el bienestar en sociedades sin exclusin social. En cuanto a las y los menores de 18 aos poblacin que constituye ms de 40% en Amrica Latina la poltica debe ser incorporarlos en la escuela, como establece la Convencin sobre los Derechos del Nio. Se debe hacer esto porque el acceso a la educacin es su derecho fundamental, adems, promoverlo trae el benecio colateral de reducir el delito y la criminalizacin de las personas menores de edad, como lo demuestra la investigacin criminolgica.

 n 35

Si hubiera que sintetizar en un solo prrafo lo escrito hasta aqu, habra que armar que para reducir la violencia y el delito y construir buenos sistemas de justicia penal es necesario construir al mismo tiempo sociedades con justicia social. Y no ser fcil ni demasiado rpida la tarea, porque la inequidad al interior de nuestros pases est inserta en un sistema econmico global de inequidad, dentro del cual se construyen sociedades de creciente violencia. Pero es la tarea que queda por delante. De los estudios de las Naciones Unidas sobre criminalidad y funcionamiento de los sistemas de justicia penal y de las encuestas de victimizacin de las Naciones Unidas se desprende que los pases que fortalecen sus sistemas de justicia penal, pero no logran desarrollar sociedades de equidad, construyen sociedades violentas, y no logran reducir sus tasas de delito a pesar de la creciente utilizacin de la justicia penal, que al abusar de ella se torna ilegtima, por la ausencia de defensa tcnica para el alto nmero de casos de personas de escasos recursos, por el alto nmero de presos y presas sin condena, hacinamiento en las crceles y sinnmero de otras violaciones a derechos fundamentales. La tarea que queda ser entonces que los operadores de la justicia se empeen en producir una justicia verdadera, y que los ciudadanos y ciudadanas, como mujeres y hombres polticos, elijan bien a los gobernantes y participen en la gestin de las democracias para lograr sociedades de equidad. Bibliografa Banco Mundial, Crime as a Social Cost of Poverty and Ine quality: A Review Focusing on Developing Countries por F. Bourgignon en Facets of Globalization, World Bank Discussion Paper, nm. 415, 2001. , World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty, Nueva York, Oxford University Press, 2000. Bourguignon, F., Crime as a Social Cost of Poverty and Ine quality: A Review Focusing on Developing Countries, en Facets of Globalization, World Bank Discussion Paper, nm. 415, 2001.

36 n

Carranza, Elas, Distribucin del delito y la victimizacin en la sociedad global, San Jos, Costa Rica, Ilanud, 2006. Carranza, Elas y Emilio Solana, Seguridad frente al delito en Costa Rica. Magnitud y manifestaciones de la violencia delictiva en las dos ltimas dcadas. Documento preparado para el Programa Estado de la Nacin, San Jos, Costa Rica, 2004. Celade, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, <http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/base datos_BD. htm>, 2006. Cepal, Panorama Social de Amrica Latina 2004, Santiago, Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2005. , Notas de la Cepal. Boletn, nm. 43, noviembre, 2005. Cepal, Panorama social de Amrica Latina 2004, Santiago, Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2005. Comit contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhu/C/ /33/ manos o Degradantes de las Naciones Unidas, 1, 33 periodo de sesiones, 15 a 26 de noviembre de 2004. Comit Europeen pour les Problemes Criminels, Projet de rapport plesur le surpeuplement des prisons et lination carcrale, nary/docs 1999/ 18F Add I - Rec CP Surpeuplement, 2006. , Re Corte Suprema de Justicia de Argentina, V. 856. curso de Hecho, Horacio Verbitsky, s/habeas corpus, 2005. Grupp, Stanley E., Theories of Punishment, Bloomington y Londres, Indiana University Press, 1971. Ilanud, Informacin del Programa Sistemas Penitenciarios, 2006. Naciones Unidas, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Resolucin 217a ( ) de la Asamblea General, 1948. , Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo ) de 31 de Econmico y Social en sus resoluciones 663C ( julio de 1957 y 2076 ( ) de 13 de mayo de 1977. , Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Resolucin 2200 A ( ) de la Asamblea General, 1966. , Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Resolucin 2200 A ( ) de la Asamblea General, 1966.

 n 37

, Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Resolucin 39/46 de la Asamblea General, 1984. , Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Resolucin 45/111 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1990. , Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Resolucin 45/113 de la Asamblea General, 1990. , Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad o Reglas de Tokio. Resolucin 45/110 de la Asamblea General, 1990. Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, sentencia 1032-96 del 1 de marzo de 1996. Stiglitz, Joseph, El malestar en la globalizacin, Madrid, Taurus, 2002. Zimring, Franklin E. y Gordon Hawkins, Incapacitation: Penal Connement and the Restraint of Crime, Oxford, Oxford Uni versity Press, 1995.

Los derechos fundamentales de los reclusos: la construccin jurdica de unos derechos devaluados Iaki Rivera

El sector de la sociologa que se ha dedicado al estudio del control social y, particularmente, al del control penal, seala que un anlisis de tal tipo ha de efectuarse distinguiendo dos momentos de actuacin del derecho: 1) el de la creacin de las normas (penales y penitenciarias, en este caso) y 2) el de la interpretacin y aplicacin de las mismas.1 Desde este enfoque puede examinarse la conguracin de los derechos fundamentales de los reclusos tanto en su plasmacin normativa cuanto en su delimitacin jurisprudencial. El anlisis de tales momentos de actuacin del derecho en el mbito penitenciario constituye el objeto de estudio central de este trabajo, en el que se pretende demostrar que, pese a las declaraciones normativas que sealan que a los reclusos slo se les ha de privar de su libertad, todos y cada uno de sus derechos fundamentales (a la vida, a la salud y a la integridad fsica y psquica, a la defensa, al trabajo remunerado, al respeto de su vida privada, al secreto de su correspondencia, etc.) se encuentran devaluados en comparacin con la tutela que poseen esos mismos derechos cuando se aplican a quienes viven en libertad. Con esa intencin se estudiarn tanto las normas de carcter internacional y espaol como las principales decisiones jurisdiccionales europeas y espaolas que afectan los derechos fundamentales de quienes viven privados punitivamente de su libertad. No se trata de armar que tales derechos no sean respetados por el estado actual de las crceles por la situacin de facto. Se trata,
1

Roberto Bergalli, El control penal en el marco de la sociologa jurdica, en El derecho y sus realidades, Barcelona, , 1989.

40 n

en cambio, de demostrar que ya en estadios anteriores se puede apreciar que los derechos fundamentales de los reclusos han sido concebidos en las normas y congurados por la jurisprudencia como derechos de segunda categora. Dicho de otro modo, se intentar vericar cmo se ha ido construyendo jurdicamente un ciudadano de segunda categora, en comparacin con quienes viven en situacin de libertad. Como este trabajo se inscribe en el gnero de las investigaciones dedicadas al anlisis de los derechos humanos, se hace necesaria una presentacin sobre las perspectivas que se han ofrecido en la fundamentacin de tal tipo de derechos. Ello puede contribuir a entender por qu se han vericado distintos procesos de reconocimiento de aquellos derechos y qu sucedi cuando los mismos se orientaron al intento de consagrar derechos fundamentales para las personas que viven privadas de su libertad. Doctrinas de justicacin de los derechos humanos Suele mencionarse que determinados acontecimientos histricos, como la Declaracin de Derechos de Virginia (12 de junio de 1776), la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica (4 de julio de 1776), o la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa (26 de agosto de 1789), supusieron el primer reconocimiento normativo de los derechos humanos. A partir de estas declaraciones, y en los dos siglos posteriores, se ha vericado un proceso de positivizacin de estos derechos. En efecto, este proceso que se inici con las declaraciones francesa y norteamericana y que continu en los y principios del con la introduccin de aquellos siglos derechos en los prembulos y artculos de las numerosas constituciones promulgadas en los pases democrticos culmin con la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948).

Renato Treves, Diritti umani e sociologia dei diritti, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), Sociologia dei diritti umani, Miln, Franco Angeli, 1989, pp. 7-14, en particular p. 7.

 n 41

A partir de esa fecha se inici otro proceso que Treves denomina de internacionalizacin de los derechos humanos: el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entre otros, marcan importantes hitos del citado proceso sobre el cual se volver ms adelante. Ahora bien, ms all del reconocimiento normativo de los derechos humanos, es necesario conocer aunque sea brevemente, cmo se plante una doctrina acerca de ellos, puesto que sta ha de ser necesariamente anterior al reconocimiento jurdicopositivo de los derechos humanos.3 En este sentido, es conveniente repasar las diversas fundamentaciones que se han presentado en torno a este tema.

La fundamentacin iusnaturalista Bobbio seala que la doctrina de los derechos del hombre naci del pensamiento iusnaturalista: en efecto, segn esta escuela, para poder justicar la existencia de derechos pertenecientes a los hombres en cuanto tales, fue necesario ofrecer la hiptesis de un estado de naturaleza donde aquellos derechos se referan esencialmente a la vida y a la supervivencia, incluyndose en ellos los derechos a la propiedad y a la libertad. La explicacin iusnaturalista que ofrece Bobbio siguiendo a Locke para luego criticarla, culmina con Kant en su concepcin acerca del nico derecho del
Para conocer cmo se plate una doctrina acerca de los derechos humanos es necesario discutir el problema de la naturaleza de stos. Por ello, resulta imperioso efectuar ciertas precisiones terminolgicas, para que no se produzcan confusiones posteriores. Como seala Eusebio Fernndez, Teora de la justicia y derechos humanos, Madrid, Debate (Serie Derecho), 1984, p. 77: la necesidad de contar con un lenguaje preciso, coherente y bien construido es una exigencia de cualquier conocimiento cientco y, como tal, es de directa aplicacin al problema de la elaboracin de una teora de los derechos humanos. Para una completa lectura en torno al fundamento de estos derechos puede verse Javier Muguerza et al., El fundamento de los derechos humanos, ed. Gregorio Peces Barba, Madrid, Debate, 1989.  Norberto Bobbio, Diritti delluomo e societ, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), op. cit., pp. 15-28, en particular p. 20.
3

42 n

cual es titular el hombre natural: el derecho a la libertad, entendida como la independencia de toda constriccin impuesta por la voluntad de otro. El goce de la libertad trae como consecuencia, siguiendo a los iusnaturalistas, la igualdad de todos los hombres, esto es, la imposibilidad de que unos individuos posean ms libertad que otros. Esta losofa inspir las primeras declaraciones de derechos humanos, las cuales, por lo general, en sus primeros artculos, consignaron frmulas en las que se proclamaba la igualdad de los seres humanos.

La fundamentacin tica Una fundamentacin diferente es la llamada fundamentacin tica, que parte de la tesis de que el origen y fundamento de estos derechos no puede ser jurdico, sino previo a lo jurdico. Para esta visin, el derecho (positivo) no crea los derechos humanos: su labor est en reconocerlos, convertirlos en normas jurdicas y garantizarlos tambin jurdicamente. La apelacin a la naturaleza humana vuelve a aparecer como fundamento ltimo de los derechos humanos. Ello puede apreciarse, por ejemplo, en la explicacin de Truyol y Serra: decir que hay derechos humanos o derechos del hombre en nuestro contexto histricoespiritual equivale a armar que existen derechos fundamentales que el ser humano posee por el hecho de serlo, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de
Varias son las crticas que se han formulado a la doctrina iusnaturalista de los derechos humanos. En primer lugar, la referencia a un estado de naturaleza supone recurrir a una ccin doctrinal que, por lo tanto, carece de toda autoridad cientca, adems de que la idea misma de naturaleza no es unvoca. Por otra parte, el hecho de que la lista de los derechos humanos haya ido en continuo aumento a travs de los dos ltimos siglos, pero sobre todo en el presente, demuestra no slo que la explicacin iusnaturalista ha perdido toda credibilidad (N. Bobbio, op. cit., p. 21), sino que es del mundo de las complejas relaciones sociales de donde surge la demanda por el reconocimiento de nuevos derechos fundamentales pues ya no basta con los tradicionales derechos a la vida, a la libertad o a la propiedad.  Eusebio Fernndez, op. cit., p. 106.  Idem.


 n 43

una concesin de la sociedad poltica, han de ser consagrados y garantizados por sta. Para otro de los partidarios de esta perspectiva, Gregorio Peces Barba, el problema de la fundamentacin de los derechos humanos se reere
a esta compleja actividad intelectual que lleva a integrar lo que llamo la losofa y el derecho positivo de los derechos humanos. Es un punto de encuentro entre derecho y moral, quizs el ms relevante de todos, o dicho de otra manera, el que se sita en el derecho al nivel superior del ordenamiento y en la moral plantea los problemas centrales.

Para abundar ms, Peces Barba seala que fundamentar los derechos humanos hay que buscar la raz de un fenmeno que se explica plenamente slo cuando est incorporado en el derecho positivo, aunque su origen se encuentre en el plano de la moral. Para este autor, moralidad y juridicidad o moralidad legalizada forman el objeto integral de los derechos humanos y al fundamentarlos se debe tener presente, en toda su extensin, el contenido integral.10 En sntesis, para los partidarios de esta perspectiva el origen de los derechos humanos es previo al derecho y, en consecuencia, si no se acepta esa existencia moral anterior, no es posible criticar a cualquier ordenamiento jurdico que no los reconozca o garantice, ni defender la necesidad de su incorporacin al derecho positivo.11

Antonio Truyol y Serra, Los derechos humanos, Madrid, Tecnos, 1984, p. 11. Gregorio Peces Barba, Sobre el fundamento de los derechos humanos, en Javier Muguerza y Gregorio Peces Barba (coords.), El fundamento de los derechos humanos, Madrid, Debate, pp. 265-278, en particular p. 267. 10 Idem. En cuanto a la distincin/separacin entre moral y derecho, el autor seala que moralidad y derecho se distinguen, y es positiva la lnea que inici Tomasio, pero no se separan: el punto de encuentro son los derechos humanos que se fundamentan en la tica como forma de realizacin histrica de la autonoma moral del hombre, posible por su inicial libertad de eleccin, ibid., p. 277. 11 Eusebio Fernndez, op. cit., p. 110.
 

44 n

La fundamentacin historicista Segn Eusebio Fernndez, para esta corriente, los derechos humanos maniestan los derechos variables y relativos a cada contexto histrico que el hombre tiene y mantiene de acuerdo con el desarrollo de la sociedad.12 Se tratara entonces de derechos que se fundan, no en la naturaleza humana, sino en las necesidades que los individuos van teniendo en las sociedades a medida que stas evolucionan. Esta tesis, como seala Eusebio Fernndez, fue la defendida por el lsofo italiano Benedetto Croce en la investigacin llevada a cabo por la en 1947 acerca de los fundamentos de la Declaracin de Derechos del Hombre. Croce, tras armar que los postulados iusnaturalistas en torno al fundamento de los derechos humanos se haban convertido en algo losca e histricamente insostenible, vino a armar que estos derechos eran:
a lo sumo, derechos del hombre en la historia. Esto equivale a decir que los derechos son aceptados como tales para hombres de una poca particular. No se trata, por consiguiente, de demandas eternas, sino slo de hechos histricos, manifestaciones de las necesidades de tal o cual poca e intentos de satisfacer dichas necesidades.13

Lo ms importante de esta corriente es haber sealado una evolucin en el reconocimiento de los derechos humanos.14 En este sentido, se sealan tres etapas que, a su vez, enfatizan tres aspec Ibid., pp. 100-101. Benedetto Croce apud Eusebio Fernndez, op. cit., p. 103. 14 Otras tentativas se han efectuado para clasicar las diversas fases o generaciones de los derechos humanos. Tal vez, una de las ms brillantes, sea la que B. Sousa present, en 1989, en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (Ceuta), titulada Os direitos humanos na ps-modernidade. En ella se distinguen las siguientes fases o generaciones: Primera. Caracterizada por las luchas por los derechos civiles y polticos contra la opresin. Segunda. Denida por las reivindicaciones de los derechos sociales en contra de la explotacin. Tercera. La poca de las luchas por la conquista de derechos en la esfera cultural y simblica contra la alienacin.
12 13

 n 45

tos: qu papel asume el Estado en cada periodo histrico, cmo son contemplados los individuos y qu derechos les van siendo reconocidos: , los derechos humanos suponan un simple a) En el siglo concepto poltico que englobaba una serie de libertades frente al Estado. Este concepto, caracterstico de la forma-Estado liberal y, por tanto, inspirado en una losofa individualista, se refera a los hombres en cuanto tales. De esta concepcin se deduca la necesidad de garantizarles determinados derechos individuales. b) El posterior proceso de positivizacin de los derechos humay parte del nos que, fundamentalmente, ocupar el siglo (hasta las guerras mundiales) provocar el establecimiento en las constituciones de derechos cvicos y polticos que, observando ahora al hombre como ciudadano, contribuir a la consolidacin de la forma-Estado de derecho. c) El reconocimiento de derechos sociales, proceso que contemplar al hombre como trabajador y que, a su vez, provocar el surgimiento de la forma-Estado social, en la cual ha de ser el Estado el promotor y el garante del bienestar econmico y social, culmina el proceso histrico sealado. La construccin social de los derechos humanos como su fundamento sociolgico Las anteriores explicaciones de los fundamentos de los derechos humanos han tomado siempre en consideracin al hombre salvo la corriente historicista como un ente abstracto, ms o menos desligado de la sociedad en la cual ha de desenvolverse. En efecto, si para los iusnaturalistas lo esencial es el recurso al estado de naturaleza (estadio preestatal), y para los partidarios de la fundamentacin tica lo importante es resaltar que la existencia de los derechos humanos es previa al derecho (puesto que el individuo los posee por el hecho de ser hombre), la visin que ambas pers Cuarta. La poca actual, caracterizada por los problemas tpicos de la sociedad tecnolgica (por ejemplo, aqullos ligados a la revolucin informtica, a la bioingeniera, a la defensa del medioambiente y otros).

46 n

pectivas reejan es que el hombre puede ser considerado separado del contexto social en el cual vive y, asimismo, alejado de un determinado espacio histrico y de unas concretas pautas culturales y/o econmicas propias de su poca. En tales circunstancias, los derechos humanos devienen invariables, universales y absolutos. La llamada corriente historicista subrayar por primera vez el aspecto variable o cambiante de los derechos humanos, de acuerdo con la evolucin de la historia. A partir de aqu, precisamente, estos derechos tendrn un tiempo histrico y dejarn de ser absolutos. La evolucin y transformacin de los derechos humanos (que sern paralelas a los cambios que se operarn en las distintas formas-Estado), junto a su nueva fundamentacin en el concepto de necesidades humanas, los harn ms terrenales. El desarrollo de la teora sociolgica, y ms precisamente, de la sociologa del derecho, ha aportado recientemente15 otra fundamentacin para la elaboracin de una teora de los derechos humanos. Ya no se contempla al hombre en abstracto, al hombre en cuanto hombre, sino al hombre en su manera de estar y desenvolverse en la sociedad, al hombre segn la categora o sector de la vida social de la cual forma parte.
15

Como seala Treves, los derechos humanos han sido durante mucho tiempo uno de los problemas especcos de la losofa del derecho, de la moral y de la poltica. Ms recientemente, los constitucionalistas, penalistas y administrativistas se ocuparon del tema en los aspectos jurdico-positivos; sin embargo, no sucedi lo mismo con los socilogos del derecho sino hasta pocas muy recientes, y no porque estos no hayan sido sensibles a los valores de la libertad y de la justicia social, sino porque i sociologi dei diritto non hanno ritenuto di dover inserire i problemi relativi ai diritti stessi tra quelli specici della disciplina di cui si ocupano, Treves, op. cit., p. 7. Tras armar que un repaso por las obras de los fundadores de la sociologa del derecho (Ehrlich, Weber o Gurvitch) demostrar que los derechos humanos fueron en ellos siempre un tema marginal y no un objeto de estudio especco de la materia, Treves seala las obras de Evan y Aubert como las primeras que, a principios de la dcada pasada, marcaron el inicio de los estudios de los socilogos del derecho especcamente dedicados al anlisis de los derechos humanos, op. cit., pp. 7-8. Como signo ms evidente de la tendencia a incluir esta problemtica entre los temas a analizar por los socilogos del derecho, el citado autor seala las Conferencias celebradas en mayo y junio de 1988 en Rvena y Bolonia, en el mbito de la celebracin del noveno centenario de la Universidad de Bolonia, del Comit de Investigacin en Sociologa del Derecho de la Asociacin Internacional de Sociologa. Las contribuciones presentadas en las mesas redondas de ese encuentro fueron publicadas por la Universit degli Studi di Bologna, Centro Nazionale di Prevenzione e Difesa Sociale, en la obra Sociologia dei diritti umani bajo la direccin de Renato Treves y Vincenzo Ferrari.

 n 47

Pensar en los derechos de la mujer, de los nios, de los ancianos, de los incapaces, de las vctimas, de los refugiados, de los extranjeros, de los grupos minoritarios tnicos o religiosos supone prestar atencin a toda una serie de nuevos derechos que slo pueden ser valorados si se asume este nuevo paradigma: el pensamiento sociolgico. El progresivo reconocimiento de estos nuevos derechos humanos16 constituye lo que se ha denominado proceso de multiplicacin y especicacin.17 De acuerdo con la exposicin de Bobbio, este proceso se ha vericado por tres razones: a) Porque ha ido en aumento la cantidad de bienes considerados merecedores de una tutela especca. En este sentido, se ha vericado el paso de los derechos a la libertad, opinin, etc., a los derechos sociales, que requieren una intervencin directa del Estado. b) Porque la titularidad de algunos derechos tradicionales se ha extendido a sujetos diversos del hombre (como la familia, las minoras tnicas o religiosas, la humanidad entera). c) Porque, nalmente, el hombre mismo ha dejado de ser considerado como un ente genrico o abstracto para ser analizado segn sus diversas formas de estar y desenvolverse en la sociedad: como nio, como anciano, como enfermo, etc. Para ello, se han utilizado diversas variables como el sexo, la edad, las condiciones fsicas y otras que revelan diferencias especcas y, por tanto, resaltan la necesidad de no consentir igual trato o proteccin. Este planteamiento se halla muy distante de aqullos que consideraban a los hombres como entes abstractos o alejados de su espacio y de su tiempo histrico. Ahora se trata de reconocer ms bienes, ms sujetos y ms estatus de un nico sujeto.18 Como
Pinsese, por ejemplo, en la Convencin de los Derechos Polticos de la Mujer (1952); la Declaracin de los Derechos del Nio (1959); la Declaracin de los Derechos de los Decientes Mentales (1971); la Declaracin de los Derechos de las Personas Incapaces (1975) o la primera asamblea mundial celebrada en Viena sobre los derechos de los ancianos. Estas declaraciones y convenciones, que han supuesto el reconocimiento normativo de nuevos derechos fundamentales, se han vericado, como puede apreciarse, en los ltimos cuarenta aos. 17 Renato Treves, op. cit., p. 9 y Norberto Bobbio, op. cit., p. 15. 18 Norberto Bobbio, op. cit., p. 16.
16

48 n

seala Ferrari, al constatar que los derechos humanos tienen una autntica raz social, se puede avanzar en la hiptesis de una cons-truccin social de los derechos del hombre. En efecto, no se puede pensar que la autoridad poltica reconozca derechos que la sociedad o ciertos movimientos sociales no hayan previamente reconocido y hayan luchado por su reconocimiento: he ah el verdadero origen de los derechos humanos. A partir de este ltimo marco terico o modelo de anlisis, se estudiar a continuacin la problemtica de los derechos fundamentales de una cierta categora de personas, quienes viven o sobreviven en las sociedades actuales o al margen de ellas: los reclusos. Los derechos fundamentales de los reclusos en el mbito internacional y en Espaa En esta seccin se analiza el reconocimiento normativo y la conguracin jurisprudencial de los derechos fundamentales de los reclusos en Europa occidental y Espaa. Para una presentacin ms clara, se ha optado por analizar separadamente algunos de los ms relevantes derechos fundamentales que afectan a la poblacin reclusa. El derecho a la vida y a la integridad fsica y moral En el mbito internacional, pese a que numerosas disposiciones reconocen como fundamental el derecho a la vida19 para todas las personas, semejante consagracin encuentra su lmite si se trata de la ejecucin de una condena que imponga pena capital dictada por un tribunal al reo de un delito para el que la ley establece esa pena.20 Adems, estas normas destacan que las dispo Vanse el articulo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948; el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 o el artculo 2.1 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950. 20 Artculo 2 del Convenio Europeo de Derechos Humanos ( ).
19

 n 49

siciones relativas a la consagracin del derecho a la vida no se vulneran si la muerte se produce para detener a una persona conforme a derecho o para impedir la evasin de un preso o detenido legalmente.21 Por lo que se reere a Espaa, el artculo 15 de la Constitucin establece que todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral [...] Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. En la conguracin jurisprudencial que el Tribunal Constitucional ( ) ha dado a estos derechos fundamentales, la sentencia del Tribunal Constitucional 89/1987, de 3 de junio, indic que no se vulnera el derecho a la integridad fsica o moral por denegarse la pertinente autorizacin administrativa para que un recluso pueda mantener comunicaciones ntimas (vis vis) con su familia. En este caso, los recurrentes se haban apoyado en el artculo 15 de la Constitucin. Ante ello, el Tribunal Constitucional seal que, por importante que sea la sexualidad en la vida de las personas,
de ello no se sigue en modo alguno, que la abstinencia sexual, aceptada por decisin propia o resultado de la privacin legal de la libertad, ponga en peligro la integridad fsica o moral del abstinente, tanto ms cuando se trata de una abstinencia temporal como aqu es el caso.

Por su parte, las sentencias 120/1990, de 27 de junio, 137/1990 de 19 de julio y 67/1991, de 17 de enero dictadas con ocasin de numerosas cuestiones que plante la prolongada huelga de hambre de los reclusos de los autodenominados Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (grapo) tambin analizaron el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral en el mbito penitenciario, en relacin con la prohibicin constitucional de someter a nadie a torturas, ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. En la primera de las resoluciones indicadas se seal que la Constitucin espaola impone a los poderes pblicos, y en especial al legislador, la obligacin de adoptar las medidas necesarias
21

Artculo 2.2 del

50 n

para proteger la vida e integridad fsica y moral de las personas (en este caso, los reclusos), frente a los ataques de terceros (en referencia a quienes protagonizaban la huelga de hambre), sin contar para ello con la voluntad de sus titulares e incluso cuando ni siquiera quepa hablar, en rigor, de titulares de ese derecho.22 A continuacin, se arma que tiene, por consiguiente, el derecho a la vida un contenido de proteccin positiva que impide congurarlo como un derecho de libertad que incluya el derecho a la propia muerte. Ello no impide, sin embargo, reconocer que siendo la vida un bien de la persona que se integra en el crculo de su libertad, pueda aqulla fcticamente disponer sobre su propia muerte,
pero esa disposicin constituye una manifestacin del agere licere, en cuanto que la privacin de la vida propia o la aceptacin de la propia muerte es un acto que la ley no prohbe y no, en ningn modo, un derecho subjetivo que implique la posibilidad de movilizar el apoyo del poder pblico para vencer la resistencia que se oponga a la voluntad de morir, ni, mucho menos, un derecho subjetivo de carcter fundamental en el que esa posibilidad se extienda incluso frente a la resistencia del legislador, que no puede reducir el contenido esencial del derecho [...] En virtud de ello, no es posible admitir que la Constitucin garantice en su artculo 15 el derecho a la propia muerte y, por consiguiente, carece de apoyo constitucional la pretensin de que la asistencia mdica coactiva es contraria a ese derecho constitucionalmente inexistente.

Parece importante destacar que estas situaciones pueden asumir una distinta conguracin segn se trate de reclusos o de ciudadanos libres, como se puede ver en este sealamiento del Tribunal:
una cosa es la decisin de quien asume el riesgo de morir en un acto de voluntad que slo a l le afecta, en cuyo caso podra sostenerse la ilicitud de la asistencia mdica obligatoria o de cualquier otro impedimento a la realizacin de esa voluntad y cosa bien distinta es la decisin de quienes, hallndose en el seno de una relacin especial penitenciaria, arriesgan su

22

Sentencia del Tribunal Constitucional 53/1985.

 n 51

vida con el n de conseguir que la administracin deje de ejercer o ejerza de distinta forma potestades que le conere el ordenamiento jurdico.23

Prohibicin de torturas, penas o tratos inhumanos o degradantes ,y Este derecho fundamental se regula en el artculo 3 del est destinado a todas las personas, sin exclusin (de ah la utilizacin de las palabras nadie podr ser sometido a...). La concrecin de estos vocablos, en especial de la palabra tortura, se encuentra en la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. Mayores problemas se plantean cuando se han de precisar las palabras penas o tratos inhumanos o degradantes, especialmente, en el mbito de la ejecucin de las penas privativas de libertad (pinsese, por ejemplo, en los llamados regmenes cerrados, celdas de castigo o aislamiento, etctera). Al respecto cabe decir que una de las tareas emprendidas por ), ha consistiel Tribunal Europeo de Derechos Humanos ( do en concretar el alcance de cada uno de los trminos establecidos .24 Como seala Balaguer Santamara: en el artculo 3 del

23

Frente a esta opinin, mayoritaria en el , el magistrado Rodrguez-Piero y BravoFerrer formul un voto particular en el que seal:

la razn principal de mi discrepancia es la de que, segn la opinin mayoritaria del Pleno, la relacin de sujecin especial del penado y, ms genricamente del interno, frente a la Administracin penitenciaria, justicara la imposicin, que habra de calicar de especial, de una limitacin de derechos fundamentales como la que supone la alimentacin forzosa, limitacin que se reconoce que no sera lcita si se tratara de ciudadanos libres o incluso de internos que se encuentran en situaciones distintas. A mi juicio, la obligacin de la Administracin penitenciaria de velar por la vida y la salud de los internos no puede ser entendida como justicativa del establecimiento de un lmite adicional a los derechos fundamentales del penado, el cual en relacin a su vida y salud, y como enfermo, goza de los mismos derechos y libertades que cualquier otro ciudadano, y por ello ha de reconocrsele el mismo grado de voluntariedad en relacin con la asistencia mdica y sanitaria. 24 El tuvo ocasin de pronunciarse en relacin con el artculo 3 del , en su sentencia de 18 de junio de 1971/125 asunto De Wilde, Ooms y Versyp pero no deni los conceptos de tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes. La concrecin de tales trminos no se efectu sino hasta el pronunciamiento de 18 de enero de 1978 asunto Irlanda contra Reino Unido, que se analizar en este apartado.

52 n

de las deniciones del Tribunal [sc. el ] se desprende que es la intensidad de los sufrimientos que se producen, el elemento diferenciador entre las torturas y los tratos comentados [sc. inhumanos o degradantes], pareciendo exigir un nivel especial en el dolor que caracteriza a la tortura.25

El , al delimitar el signicado preciso de tales conceptos, seal en la sentencia de 25 de abril de 1978 asunto Tyrer,26 que una persona puede ser humillada al ser condenada, pero que lo que interesa para calicar una pena como degradante es que la humillacin se produzca no por la mera existencia de la condena sino por la forma en que se ejecuta.27 En efecto:
sera absurdo sostener que cualquier pena judicial, debido al aspecto humillante que ofrece de ordinario, casi inevitablemente tiene una naturaleza degradante en el sentido del artculo 3. Hay que complementar la interpretacin del texto de que se trata. Al prohibir expresamente las penas inhumanas y degradantes, el artculo 3 supone adems su distincin de las penas en general. Entiende el Tribunal que para que una pena sea degradante e infrinja el artculo 3, la humillacin o el envilecimiento que implica tienen que alcanzar un nivel determinado y diferenciarse, en cualquier caso, del elemento habitual de humillacin que se ha mencionado en el prrafo anterior.

Por su parte, el artculo 15 de la Constitucin espaola dispone, tras garantizar el derecho de todos a la vida y a la integridad
Xavier Balaguer Santamara, Derechos humanos y privacin de la libertad: en particular, dignidad, derecho a la vida y prohibicin de torturas, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Crcel y derechos humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos, Barcelona, Bosch, 1992, pp. 93-117, en particular, pp. 114-115. 26 Este caso fue motivado por el seor Anthony M. Tyrer, ciudadano del Reino Unido y residente en la Isla de Man, quien al haber agredido a otro alumno de su escuela fue condenado a tres azotes con vara de abedul, lo que fue ejecutado en presencia de su padre y de un mdico mientras dos agentes de la polica le sujetaban y un tercero materializaba el castigo. 27 Analizando esta sentencia, Balaguer Santamara, op. cit., pp. 115-116, seala: para que una pena sea degradante e infrinja el artculo 3, la humillacin o el envilecimiento que implica tienen que alcanzar un nivel determinado y diferenciarse en cualquier caso del elemento normal de humillacin que contiene toda pena. Tal apreciacin, reconoce el Tribunal, es forzosamente relativa y depende del conjunto de circunstancias del caso y especialmente de la naturaleza y el contexto de la pena, as como de la manera en que se ejecute.
25

 n 53

fsica y moral, que en ningn caso puede alguien ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. La sentencia 65/1986, de 22 de mayo, indic al respecto que la negativa a permitir visitas ntimas a los reclusos no implica, por ello, la sumisin a tratos inhumanos o degradantes, por no
acarrear sufrimientos de una especial intensidad, o provocar una humillacin o sensacin de envilecimiento que alcance un nivel determinado, distinto y superior al que suele llevar aparejada la imposicin de la condena [...] La privacin de libertad, como preso o como penado, es sin duda un mal, pero de l forma parte, sin agravarlo de forma especial, la privacin sexual.

En cuanto al debate de si las sanciones disciplinarias de aislamiento en celdas pueden constituir un trato inhumano o degradante, la sentencia 2/1987, de 21 de enero, seal:
no cabe duda que cierto tipo de aislamientos en celdas negras, el connamiento absolutamente aislado o cerrado es una forma de sancin que envuelve condiciones maniestamente inhumanas, atroces y degradantes, y por ello han venido siendo vedados en los ms modernos sistemas penitenciarios. De ah las restricciones que la Ley y el Reglamento Penitenciario establecen para la aceptacin, residual, de este tipo de sancin.

Adems, el Tribunal tambin arm que:

la Comisin de Estrasburgo en bastantes casos ha tenido ocasin de examinar quejas relativas a este tipo de connamiento aislado, y su posible colisin con el artculo 3 del Convenio de Roma. De acuerdo a la Comisin el connamiento solitario, debido a exigencias razonables, no constituye, de por s, un tratamiento inhumano o degradante, slo cuando por las condiciones (alimentacin, mobiliario, dimensiones de la celda), circunstancias (de acceso a biblioteca, peridicos, comunicaciones, radio, control mdico) y duracin, se llegue a un nivel inaceptable de severidad; y si ha dicho que un connamiento prolongado solitario es indeseable, ello ha sido en supuestos en los que la extremada duracin de tal connamiento superaba, mucho ms all, el mximo legal previsto de cuarenta y dos das en nuestra legislacin penitenciaria. No es la sancin en s, sino el conjunto de circunstancias y condiciones de su aplicacin, incluyendo su particular forma de ejecucin, el carcter ms o menos estricto de la medida, su duracin, el

54 n

objeto perseguido y sus efectos en la persona en cuestin, los que podran hacer en concreto de esa sancin una infraccin del artculo 3 del Convenio de Roma.28

Por otra parte, la sentencia 137/1990, de 19 de julio seal que, no puede ponerse en duda que la reclusin en un centro penitenciario origina una relacin jurdica especial, segn ha declarado la sentencia 2/1987, y as se desprende directamente de la propia Constitucin, cuyo artculo 25.2 establece: en atencin al estado de reclusin en que se encuentran las personas que cumplen penas de privacin de libertad, admite que los derechos constitucionales de estas personas puedan ser objeto de limitaciones que no son de aplicacin a los ciudadanos comunes y, entre ellas, las que se establezcan en la Ley Penitenciaria, que regula el estatuto especial de los recluidos en centros penitenciarios.
Esta relacin de especial sujecin, que debe ser siempre entendida en un sentido reductivo compatible con el valor preferente que corresponde a los derechos fundamentales, cuya titularidad corresponde tambin a la poblacin reclusa en los trminos del artculo 25.2 de la Constitucin, origina un entramado de derechos y deberes recprocos de la Administracin y el recluido, entre las que destaca el esencial deber de la primera de velar por la vida, integridad y salud del segundo, valores que vienen constitucionalmente consagrados y permiten, en determinadas situaciones, imponer limitaciones a los derechos fundamentales de internos.

De vuelta a la sentencia 120/1990, de 27 de junio, cuando el Tribunal Contitucional analiz el tema de las torturas y tratos inhumanos o degradantes,29 seal que el artculo 15 de la Constitucin espaola la prohbe, pero esta prohibicin no puede estimarse que haya sido quebrantada por la asistencia mdica cuya autorizacin judicial se recurre. Tras reiterar la denicin del trmino tortura en la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes y de citar algunas sentencias del tedh (que se han analizado aqu en pginas anteriores), la sentencia reitera su doctrina relativa a
28 29

Decisin Adm. Com. Ap. 8.395/1978, de 16 de diciembre de 1981. Segn el Fundamento Jurdico nm. 9.

 n 55

que, para apreciar si existen tratos inhumanos o degradantes, es necesario que stos acarreen sufrimientos de una especial intensidad o provoquen una humillacin o sensacin de envilecimiento que alcance un nivel determinado, distinto y superior al que suele llevar aparejada la imposicin de condena. Prohibicin de realizar un trabajo forzado u obligatorio en relacin al derecho al trabajo penitenciario remunerado El artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Hu) establece que toda persona tiene derecho, sin manos ( discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual, y luego aade: toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social (artculo 23.3). Por otra parte, es conocida la prohibicin de que a nadie se le puede someter a esclavitud, servidumbre, ni constrersele a realizar trabajos forzosos u obligatorios.30 Pese a tales estipulaciones, inmediatamente se dispone que no se considerarn infringidas tales normas cuando se trate de los: trabajos o servicios que [...] se exijan normalmente de una persona presa en virtud de una decisin judicial legalmente dictada o de una persona que habiendo sido presa [...] se encuentra en libertad condicional (artculo 8.3 del Pacto Internacional), o de todo trabajo exigido normalmente a una persona privada de li). bertad (artculo 4.2 a del En la regulacin de Espaa, el derecho al trabajo penitenciario remunerado se encuentra reconocido en el artculo 25.2 de la Constitucin (ah mismo se establece el derecho a disfrutar de los benecios de la seguridad social). Pese al reconocimiento normativo del derecho al trabajo penitenciario remunerado, el Tribunal Constitucional lo ha congurado como un derecho de
30

Estas disposiciones pueden encontrarse en el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o bien en el artculo 4.2 del .

56 n

aplicacin progresiva, exigible nicamente si la Administracin tiene medios para ello y no cuando realmente exista imposibilide 14 de marzo de dad material de satisfacerlo (auto del 1988). Frente a esta resolucin, la doctrina espaola muy crtica con aqulla ha manifestado:
como era de temer, el recurso a la argumentacin jurdica ha servido de va para la negacin, en la prctica, de un derecho fundamental tan importante en prisin como el derecho al trabajo. En efecto, el curioso trasplante a este campo de la discutible nocin de derecho de aplicacin progresiva permite al Tribunal negar el contenido constitucional de la cuestin planteada.31

Derecho a la reeducacin y reinsercin social Dispone el artculo 25.2 de la Constitucin espaola que las penas privativas de libertad [...] estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social. En el mismo sentido se pronuncian ) los artculos 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria ( y del Reglamento Penitenciario ( ). Ambos agregan que otra nalidad de tales penas es la retencin y custodia de detenidos, presos y penados. La delimitacin de esta nalidad para las penas privativas de libertad ha sido tarea del Tribunal Constitucional en diversas ocasiones. As, el auto del Tribunal Constitucional 15/1984, de 11 de enero, seal que la reeducacin o la reinsercin social del penado no constituye un derecho fundamental de la persona,
sino un mandato del constituyente al legislador para orientar la poltica penal y penitenciaria, mandato del que no se derivan derechos subjetivos, aunque, como es obvio, pueda servir de parmetro para resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes penales.

Por ello, no cabe pedir que no se ejecute una sentencia que impone una pena cinco aos ms tarde de haber sucedido los hechos alegndose que aqulla ya no puede tener ningn sentido
31

Jos Luis de la Cuesta Arzamendi, Diez aos despus: el trabajo penitenciario, en Revista de Estudios Penitenciarios, extra, nm. 1, Madrid, 1989, p. 79.

 n 57

reeducador. En consonancia con dicha interpretacin, el Tribunal aadi despus que por ello no es admisible que se solicite la anulacin de una condena porque el penado se encuentre per486/1985, de 10 de julio). fectamente reinserto (auto del En otra ocasin al tener que resolver una cuestin de inconstitucionalidad promovida en torno a los arrestos sustitutorios 19/1988, de impuestos por impago de multas penales, la 16 de febrero, indic que:
en relacin al primer argumento, concluyente en el aserto de que la medida a que puede dar lugar la aplicacin del precepto cuestionado contradijera el enunciado inicial del artculo 25.2 de la Constitucin, no puede ser aceptado por este Tribunal. Dispone all la norma fundamental, en efecto, que las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y la reinsercin social, pero de esta declaracin constitucional no se sigue ni que tales nes reeducadores y resocializadores sean los nicos objetivos admisibles de la privacin penal de la libertad ni, por lo mismo, que se haya de considerar contraria a la Constitucin la aplicacin de una pena que pudiera no responder exclusivamente a dicho punto de vista.32

Derecho de defensa Este derecho se encuentra en el mbito internacional, en los . En primer lugar, el apartados b y c del artculo 6.3 del apartado b establece el derecho a disponer del tiempo y de las facilidades necesarias para la preparacin de su defensa. El derecho de defensa puede ser ejercido: por el propio interesado, por un defensor libremente escogido por l, y si no tiene medios para pagarlo, poder ser asistido gratuitamente por un abogado de ocio, cuando los intereses de la justicia lo exijan, segn el .33 apartado c del artculo 6.3 de la
32 33

Auto de la Sala Primera, de 19 de noviembre de 1986, asunto 780/86. Para abundar en la defensa gratuita, hay que hacer mencin del Reglamento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, adoptado por el Pleno del Tribunal el 24 de noviembre de 1982. En su Addendum regula (en los artculos 2 a 8) el procedimiento relativo a la asistencia judicial ante el Tribunal Europeo. Asimismo, en el Addendum al Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos (texto revisado adoptado el 7 de mayo de

58 n

A este respecto, el seal que, como puntualiza la Comisin, las razones de seguridad podran justicar algunas restricciones en las visitas de los abogados a los presos.34 En Espaa, la Constitucin garantiza a toda persona detenida el derecho fundamental a ser asistida por un abogado (artculo 17.3) y a una defensa jurdica sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin (artculo 24.1 y 2). En cuanto al ejercicio de estos derechos constitucionales en el mbito penitenciario, el Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de pronunciarse reiteradamente. En primer lugar, la sentencia 77/1983, de 3 de octubre, arma que el derecho de defensa es tambin aplicable a los procedimientos administrativos sancionadores en forma y grado estimables como proporcionados a la falta, a la sancin y al procedimiento. En la sentencia 74/1985, de 18 de junio, tambin admiti la vigencia de estos derechos fundamentales en el mbito penitenciario en este caso, se trataba de analizar la potestad disciplinaria de la administracin penitenciaria, en particular, cuando la sancin implique una grave restriccin de la ya restringida libertad inherente al cumplimiento de la pena. Seala esta resolucin que es claro que el interno de un centro penitenciario est, respecto de la administracin, en una relacin de sujecin especial de la cual deriva para aquella una potestad sancionatoria disciplinaria, cuyo ejercicio y lmites se regulan en los artculos 104 y siguientes del Reglamento Penitenciario. Que la Junta de Rgi1983), tambin se establecen las normas para lograr el benecio de asistencia judicial ante la Comisin Europea. Estos dos organismos, la Comisin y el Tribunal Europeo, fueron instituidos en el Convenio para la tutela efectiva de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en el mismo. En los Addenda citados, se estipula que la asistencia judicial podr ser concedida si la Comisin, o en su caso, el presidente del Tribunal, la estiman necesaria para la buena marcha del caso ante el organismo de que se trate (adems del requisito de que el demandante carezca de la asistencia, de medios nancieros para sufragar los gastos de la misma). Se insiste, una vez ms, en la no obligatoriedad de la asistencia letrada, aunque, en este caso, el supuesto es diferente al comentado antes. En efecto, los Addenda regulan este benecio (que no, derecho) a la asistencia, slo para los procedimientos que se sustancien ante la Comisin y Tribunal Europeo. En cambio, el artculo 6.3 c del Convenio Europeo de 1950 se reere a un derecho (que no, benecio) de todo acusado ante los tribunales ordinarios de justicia y no, por lo tanto, ante los tribunales internacionales de justicia. 34 Sentencia de 28 de junio de 1984, asunto Campbell y Fell.

 n 59

men y Administracin sea el rgano competente para imponer sanciones, y que sea el Director del Centro o un miembro de la Junta en quien aqul delegue, los encargados de incoar el expediente y de decidir qu pruebas propuestas son convenientes, no tiene nada de anmalo, segn el Tribunal Constitucional, ni de lesivo, contra los derechos constitucionales del artculo 24.1. A continuacin, aade:
la Junta no es un rgano jurisdiccional, sino administrativo, y es normal y an necesario que cuando la Administracin, en este caso la penitenciaria, acta en ejercicio de su potestad disciplinaria, sean rganos administrativos los que la ejerzan, respecto a los cuales no es exigible esa neutralidad o imparcialidad en su composicin que el recurrente reclama.

Es importante destacar que en esta sentencia el Tribunal seal algunos lmites al ejercicio del derecho constitucional a la defensa. Al comienzo se arma:
el artculo 130.1 e del Reglamento Penitenciario exige que en el pliego de cargos se le ha de hacer constar al interno la posibilidad de asesorarse durante la tramitacin del expediente, como en efecto se le hizo saber. El precepto transcrito no dice de modo expreso que tal asesoramiento pueda ser el del Letrado elegido por el interno, pero as hay que entenderlo para cumplir con el derecho de asistencia letrada del artculo 24, y as lo ha entendido el Juez, quien reconoce en su Auto que, recibiendo el pliego de cargos, si hubiese querido el interno comunicar con su Letrado para asesorarse, nada hubiere impedido hacerlo.

El problema se suscita si se atiende a que el interno no solicit la asistencia entendida como asesoramiento, sino la presencia de mi abogado, que fue lo que se le deneg. Frente a ello, el Tribunal seal que la limitacin del asesoramiento o asistencia del abogado, implcita en la negacin de su presencia,
no puede considerarse contraria en este caso al artculo 24.2 de la Constitucin, cuyo reconocimiento del derecho a la asistencia letrada, aun siendo aplicable, como lo es sin duda, a los procedimientos sancionatorios del rgimen disciplinario penitenciario, admite esta regulacin [...] pues, en efecto, la ecacia de la asistencia tcnica no queda sustancialmente disminuida

60 n

por la falta de presencia fsica del Letrado, ya que su asesoramiento est previsto que se produzca en un momento oportuno, puede versar tanto sobre el pliego de cargos como sobre la prueba, y puede dar lugar a una contestacin de descargo tcnicamente preparada.

Aadi esta resolucin que el asesoramiento y asistencia de letrado debe ser permitida en forma y grado estimables, como proporcionados a la falta, a la sancin y al procedimiento:
no se trata de un derecho a la asistencia letrada, entendida como un derecho pleno a la asistencia de Letrado, incluyendo el derecho a la asistencia jurdica gratuita en caso de necesidad si se carece de los medios sucientes para ello, pues tal derecho, como resulta de los trminos del artculo 6.3 de la , slo existe claramente en los procesos judiciales, y adems no en todos los casos, sino cuando los intereses de la justicia lo requieren.35

Derecho a un proceso equitativo o igualdad de armas El concepto igualdad de armas ha sido acuado por la jurisprudencia de la Comisin Europea de Derechos Humanos. El derecho a un proceso equitativo se halla reconocido en el artculo 6.1 y de la interpretacin de esta norma surgi tal acepdel tuvo diversas ocasiones para pronunciarse en torno cin. El a este derecho fundamental. As, las sentencias de 8 de junio de 1976 asunto Engel, 21 de febrero de 1984 asunto Oztrl y
35

Heriberto Asencio Cantisn, Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, en Revista de Estudios Penitenciarios, extra, nm. 1, Madrid, 1989, p. 40, a propsito de esta sentencia, manifest que a nuestro juicio, la postura adoptada por el Tribunal Constitucional en esta materia es desde todo punto de vista censurable, puesto que con ella permite la asistencia letrada slo a quien pueda acceder a un letrado con el que previamente haya contratado sus servicios, pero no quien carezca de medios para ello y si bien es cierto que en los procesos administrativos no es exigible la presencia de letrado, ni tampoco la designacin de ocio, no lo es menos que la especialsima situacin en la que todo interno se encuentra, con las claras limitaciones que ello implica, lo colocan en una postura de clara inferioridad con respecto a la que se encuentran el resto de los ciudadanos ante un proceso administrativo en lo que se reere a las posibilidades de asesoramiento y de contratacin de letrados. Entiendo que estos argumentos podran haber sido utilizados por el Tribunal Constitucional para exigir tambin la obligatoriedad de la designacin de letrado de ocio. La especial relacin de sujecin especial [...] podra aqu haberse utilizado con los nes expuestos.

 n 61

28 de junio de 1984 asunto Campbell y Fell, sealaron dos importantes orientaciones de este derecho fundamental en el mbito penitenciario: a) el Convenio Europeo de Derechos Humanos no impide que los Estados creen o mantengan la distincin entre derecho penal y derecho disciplinario, y sealen la lnea divisoria entre ellos, pero no se deduce de ello que esta delimitacin sea vinculante para las nalidades del Convenio; b) si los Estados contratantes pudieran, a su gusto, mediante la calicacin de una infraccin como disciplinaria y no como penal, evitar que se tuvieran en cuenta los preceptos fundamentales de los artculos 6 y 7, la aplicacin de stos quedara sometida a la voluntad soberana de los Estados. Esta exible interpretacin podra llevar a resultados incompatibles con el objeto y los nes del Convenio. As, en la ltima de las resoluciones citadas, el seala:

en su sentencia en el caso Engel y otros, tuvo buen cuidado de advertir que se limitaba, en cuanto a la separacin entre lo penal y lo disciplinario, al mbito en el que se planteaba concretamente la cuestin, que era el del servicio militar. El Tribunal no ignora que en el mbito penitenciario hay razones de hecho y polticas que justican un rgimen disciplinario especial; por ejemplo, consideraciones de seguridad y de orden, necesidad de reprimir la mala conducta de los presos con toda la rapidez posible, la existencia de sanciones a la medida de las que los Tribunales ordinarios no pueden disponer, y el deseo de las autoridades penitenciarias de tener vara alta para asegurar la disciplina en sus establecimientos.

Por lo que se reere a la relacin entre este derecho y el de no ser sancionado dos veces por un mismo acto, esta Sentencia destaca que una conducta opuesta al Reglamento de Prisiones puede, en ocasiones, constituir adems una infraccin penal. As, seala el , un acto violento contra un funcionario de prisiones puede ser un delito de lesiones, y si bien la rebelin o la incitacin a ella no inciden intrnsecamente en el derecho penal comn, los hechos que la producen pueden justicar la acusacin por cons-

62 n

piracin: hay que recordar adems que, en teora al menos, nada impide actuar por hechos de distinta naturaleza en el territorio penal y en el disciplinario. Derecho al respeto de la correspondencia Este derecho fundamental se establece en el artculo 8.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho al respeto [...] de su correspondencia. En principio, pues, el reconocimiento de este derecho no excluye a nadie de su ejercicio. Sin embargo, el numeral 2 del artculo 8 establece una serie de excepciones al mismo: a) que la injerencia en la correspondencia sea necesaria para la seguridad nacional; b) o para la seguridad pblica; c) o para el bienestar econmico del pas; d) o para la defensa del orden y la prevencin del delito; e) o para la proteccin de la salud o de la moral; f) o para la proteccin de los derechos y las libertades de los dems. El derecho al secreto de la correspondencia constituye un tema de capital importancia en la vida de la poblacin reclusa. sobre este derecho, la senAcerca de la conguracin del tencia de 21 de febrero de 1975 asunto Golder seala:
la necesidad de interferir en el ejercicio del derecho de un condenado recluso respecto a su correspondencia debe apreciarse en funcin de las exigencias normales y razonables de la detencin. La defensa del orden y la prevencin de infracciones penales, por ejemplo, puede justicar interferencias ms amplias en relacin con un recluso que con una persona en libertad.

Al resolver la denuncia de unos reclusos sobre la interceptacin o demora de sesenta y cuatro cartas, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos arm que se deben tener en cuenta las exigencias normales y razonables del encarcelamiento. Reconoce el Tribunal que es aconsejable alguna scalizacin de la correspondencia de los presos, la cual no se opone al Convenio, en la sentencia de 25 de marzo de 1983, asunto Silver.

 n 63

En el mbito de la normativa espaola, el Reglamento Penitenciario arma que, en principio, no se establecern limitaciones en el nmero de cartas que pueden recibir y remitir los internos, salvo cuando deban ser intervenidas por las mismas razones que las comunicaciones orales (artculo 98.1). Adems, se permite que el funcionario abra la carta destinada a un recluso, en presencia de ste y, en todo caso, la correspondencia entre los internos de distintos Establecimientos se cursar a travs de la Direccin y ser intervenida (artculo 98.5). En cuanto a la interpretacin jurisprudencial de este derecho fundamental, el tema se abordar en el siguiente apartado por la estrecha relacin que guarda con los derechos que all se analizan. Derecho a la intimidad personal y familiar en relacin con el derecho al respeto de las comunicaciones de los reclusos El artculo 51 de la Ley Orgnica General Penitenciaria reconoce el derecho de los internos a tener comunicaciones con sus familiares, amigos y representantes de organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria, salvo en caso de incomunicacin judicial. Tales comunicaciones, como seala el apartado 1, pueden ser en su propia lengua y de forma oral y escrita. Aade el segundo prrafo, que este derecho se ejercer en armona con el respeto a la intimidad del recluso, no pudiendo tener ms restricciones que las impuestas por razones de seguridad, de inters de tratamiento y del buen orden del establecimiento. Por su parte, el apartado 2 del mismo artculo consagra el derecho de los reclusos a entrevistarse con el abogado defensor o con el letrado expresamente llamado por el interno (y con el procurador que le represente). Esta disposicin establece que estas comunicaciones han de tener lugar en departamentos apropiados, sin que puedan ser suspendidas ni intervenidas salvo por orden judicial y en los supuestos de terrorismo. Dispone este artculo en su apartado 5 que, no obstante lo sealado anteriormente, estas comunicaciones orales y escritas podrn ser suspendidas o intervenidas motivadamente por el director de la crcel dando cuenta a la autoridad judicial competente.

64 n

El Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de pronunciarse acerca de las comunicaciones de los reclusos. En este sentido, la sentencia 89/1987, de 3 de junio seal en un supuesto en el cual se analizaban las comunicaciones ntimas o vis vis que, pese al reconocimiento normativo expreso de tal derecho, no existe un derecho fundamental a disfrutar de dichas comunicaciones: para quienes se encuentran en libertad, el mantenimiento de estas relaciones no es el ejercicio de un derecho, sino una manifestacin ms de la multiplicidad de actividades y relaciones vitales que la libertad hace posibles y las manifestaciones de la libertad no constituyen otros tantos derechos fundamentales, por importantes que sean en la vida del individuo, sino en los casos expresamente previstos en la Constitucin. Bueno Ars seala al respecto: por lo tanto, impedir las prcticas sexuales a quienes estn privados de libertad tampoco implica restriccin o limitacin de derecho fundamental alguno.36 En sentido similar se ha pronunciado la jurisprudencia del , al sealar que para precisar las obligaciones que el artculo 8 del Convenio impone a los Estados contratantes sobre las visitas en las prisiones, hay que tener en cuenta las normales y razonables exigencias de la reclusin y la extensin de la facultad discrecional que se debe conceder a las autoridades nacionales para regular las relaciones del preso con su familia.37 En tal senconcluye indicando que como sucede en las visitas tido, el en prisin, hay que tener en cuenta la facultad discrecional de que disfrutan las autoridades nacionales para regular los encuentros de un preso con su familia. Derecho a la libertad de expresin El artculo10.1 del Convenio Europeo dispone que toda persona tiene el derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o comunicar
Francisco Bueno Ars, La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia penitenciaria, en Consejo General del Poder Judicial, Poder Judicial, nm. especial , Madrid, 1989, p. 173. 37 Sentencia de 27 de abril de 1988, asunto Boyle y Rice.
36

 n 65

informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. En consecuencia, este derecho fundamental abarca una serie de libertades: libertad de opinin, libertad de recibir informaciones o ideas y libertad de comunicar informaciones o ideas. El reconocimiento de ellas no excluye, en principio, a nadie (toda persona) y la circulacin de tales opiniones, informaciones o ideas, no puede restringirse a ningn mbito geogrco (sin consideracin de fronteras). Este amplio reconocimiento encuentra, sin embargo, numerosas restricciones y/o excepciones: a) una genrica, al establecerse que el presente artculo no impide que los Estados sometan las empresas de radiodifusin, de cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin previa;38 b) Otras que pueden someterse a:
ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la ley, que constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la integridad territorial, la seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o de los derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones condenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial.39

Cuando el se ocup de congurar este importante derecho, en la sentencia de 27 de abril de 1988 asunto Boyle y interceptar la Rice, seal que no se opone al texto del correspondencia de los reclusos cuando las cartas van destinadas a los medios de comunicacin para ser publicadas. Derecho a expresarse en su propia lengua en relacin con el derecho a la asistencia de un intrprete consagra el derecho de todo acusado El artculo 6.3 e del a ser asistido gratuitamente de un intrprete, si no comprende
38 39

artculo 10.1 in ne. artculo 10.2.

66 n

o no habla la lengua empleada en la Audiencia. Por su parte, el artculo 3.2 de la Constitucin espaola reconoce el derecho al uso de las lenguas de las diversas comunidades autnomas del Estado espaol. El Tribunal Constitucional se ha ocupado de congurar el derecho a expresarse en su propia lengua en el mbito penitenciario, en diversas ocasiones. As, la sentencia 82/1986, de 26 de junio, seal que el derecho al uso del euskera es un derecho de aplicacin progresiva, en funcin de las posibilidades de la Administracin en cada momento, y no puede ser exigido en su totalidad de forma inmediata. Ello ha sido repetido en otras dos ocasiones por el Tribunal. La sentencia 2/1987, de 21 de enero al tener que pronunciarse acerca de si hubo o no indefensin en un recluso que aleg tal situacin al no permitrsele declarar en euskera ante la Junta de Rgimen y Administracin del Centro penitenciario de Basauri reiter la doctrina sentada por la anterior sentencia citada; adems, se aadi:
no se da adems el presupuesto que el artculo 6.3 del Convenio de Roma establece para reconocer el derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, el no comprender o hablar la lengua empleada en la Audiencia, el castellano, que ha de presumirse en todo ciudadano espaol, pero cuyo conocimiento consta adems, como se deduce de los bien argumentados escritos personales del recurrente. De todo lo anterior se inere que su falta de declaracin oral ante la Junta, por no querer expresarse en castellano, no puede ser alegada aqu como indefensin ocasionada por el Organismo penitenciario.

En idntico sentido se pronunci la sentencia del Tribunal Constitucional 190/1987, de 1 de diciembre. Derecho a la libertad de reunin pacca y de asociacin El reconocimiento de este derecho fundamental se establece en el artculo 11.1 del Convenio Europeo cuando se dispone que toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacca y a la libertad de asociacin, incluido el derecho de fundar, con otras, sindicatos y de aliarse a los mismos para la defensa de sus

 n 67

intereses. Como puede observarse, este derecho fundamental incluye, tambin, varias libertades individuales. El reconocimiento, pues, de estas libertades es amplio, para toda persona sin exclusin, en consecuencia, de nadie. Sin embargo, el numeral 2 del artculo 11 seala una serie de lmites al ejercicio de esas libertades. Las restricciones que se sealan han de ser previstas por la ley excluyndose, por consiguiente, todo tipo de actuacin arbitraria de los poderes pblicos y, a la vez, sin que sea ajustada a derecho la imposicin de otras restricciones que las establecidas legalmente, por aplicacin del principio de legalidad. Parece excluirse, asimismo, cualquier imposicin de restricciones por va reglamentaria si se observa el tenor literal de esta disposicin. Con tales requisitos, los lmites se reeren a los siguientes supuestos: la seguridad nacional; la seguridad pblica; la defensa del orden y la prevencin del delito; la proteccin de la salud o de la moral; la proteccin de los derechos y libertades ajenas. Se permite, asimismo, la imposicin de restricciones para los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la Administracin del Estado. Dentro del mbito penitenciario, tanto la libertad de reunin pacca, cuanto las de asociacin y sindicacin en defensa de los intereses de los reclusos cobran una trascendental importancia. Es muy ilustrativo, en consecuencia, analizar el posible reconocimiento de estas libertades en la situacin de privacin punitiva de la libertad. En este sentido, conviene recordar la narracin de Garca Valds sobre las discusiones en el Parlamento espaol con ocasin de la sancin de la Ley Orgnica General Parlamentaria. Tras comentar la enmienda al artculo 24 del anteproyecto de ley que intent introducir el Grupo Parlamentario Comunista, y que pretenda incluir este derecho fundamental para los reclusos, Garca Valds justica dicho rechazo al sealar que se trata de un derecho desconocido e incompatible con la situacin del sistema penitenciario en el que en aquel momento se trabajaba.40

40

Carlos Garca Valds, Escritos, Madrid, Ministerio de Justicia, 1989, pp. 256-257.

68 n

Prohibicin de discriminacin La garanta fundamental de impedir que se produzcan situaciones discriminatorias se contempla en el artculo 14 del Convenio Europeo, donde se dispone que:
el goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distincin alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin.

En Espaa, semejante reconocimiento se halla en el artculo 14 de la Constitucin. Pese a ello, como se ha visto en los apartados anteriores, tanto el Tribunal Europeo como el Tribunal Constitucional han destacado que la situacin de sujecin en la cual se encuentran los reclusos frente a la administracin penitenciaria provoca una mayor restriccin en sus derechos en comparacin con quienes viven en libertad, pero no por ello ha de pensarse que se producen situaciones discriminatorias entre unas y otras personas. Conclusiones Como se ha visto, pese al indudable avance que han trado consigo la positivizacin, la internacionalizacin, la multiplicacin y la especicacin de los derechos humanos, tales procesos no han logrado todava consolidar unos verdaderos derechos subjetivos para quienes viven privados de su libertad. Como se haba mencionado antes, y ahora puede comprobarse, la devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos se observa en los dos momentos de actuacin del derecho: en la creacin de la norma y en su interpretacin. Adems de cuanto aqu se ha analizado, cabra analizar la penosa situacin del derecho procesal penitenciario, cuya inexistencia provoca graves problemas de seguridad y certeza jurdicas y que ha sido reiteradamente denunciada en las reuniones de jueces de vigilancia penitenciaria. Por su parte, las normas internacionales que

 n 69

s han plasmado verdaderos derechos para los reclusos carecen de vigencia efectiva en el derecho interno al ser simples recomendaciones que los organismos internacionales dan a los Estados miembro. Se alude aqu a las Reglas Mnimas Penitenciarias que, tanto en el mbito de las Naciones Unidas cuanto en el del Consejo de Europa, han intentado delimitar el estatus jurdico del interno. Si aqu no se han analizado, es porque esa falta de vigencia efectiva impide su invocacin ante la jurisdiccin. Se ha visto, asimismo, que los argumentos esgrimidos por los ms altos tribunales de justicia para justicar la devaluacin de estos derechos, se reeren, unas veces, a razones de orden y seguridad de los centros penitenciarios, otras, a la apelacin a la doctrina de la relacin de sujecin especial en la cual se hallan los reclusos frente a la administracin penitenciaria y, tambin en otras ocasiones, a la mencin de la categora de los derechos de aplicacin progresiva. A propsito de ello, Snchez Illeras, quien se desempeaba como juez de vigilancia penitenciaria, seal que:
la elaboracin de las categoras de derechos de aplicacin progresiva y la relacin de sujecin especial, traducen una doctrina que fundamenta la limitacin de los derechos fundamentales [...] Para resolver un conicto de bienes jurdicos [...] se rescata la vieja doctrina de la relacin especial de supremaca que como guardiana aparece y desaparece como fundamentadora del estatus jurdico del penado segn conviene [...] Esperemos nicamente que dichas resoluciones no tengan relacin alguna con la condicin de penados de sus destinatarios porque ello sera reducir y supeditar su mbito de libertades a la diligencia de la Administracin en cumplir los mandatos constitucionales [...] Slo resta esperar que no hayamos iniciado el descenso por un plano inclinado el que justica las limitaciones de derechos por la relacin especial de sujecin cuyo nal es difcil adivinar, pero que hace que el preso sea jurdicamente algo distinto a un ciudadano.41

No parecen existir demasiadas dudas acerca de la hiptesis que se plante: la devaluacin de los derechos fundamentales de
41

I. Snchez Illeras, Derecho a la tutela judicial efectiva de personas privadas de libertad: especial referencia a la asistencia letrada, ponencia presentada en la mesa redonda Crcel y Derechos Humanos, organizada por el Grup de Presons de la Comisi de Defensa dels Drets de la Persona del Col.legi dAdvocats de Barcelona, el 22 de febrero de 1992, pp. 16-17.

70 n

los reclusos, diseada en las normas y delimitada por la jurisprudencia, ha supuesto la construccin (jurdica) de un ciudadano de segunda categora en comparacin con quien vive en libertad. Todo ello, sin haber hablado todava de la situacin de facto en la cual se encuentran las crceles. Pero, si tal devaluacin se observa en niveles anteriores al anlisis emprico de la situacin penitenciaria, parece que no hay inversin econmica suciente para paliar un cuadro como el descrito, pues ste es precisamente anterior a dicha situacin fctica. Como siempre en el tema penitenciario, cabe preguntarse: qu se puede hacer entonces? Se ha visto antes que el pensamiento sociolgico otorg un fundamento a la aparicin y transformacin de los derechos humanos. Se avanz as hacia una construccin social de tales derechos que ya no observaba al hombre como ente abstracto, sino en su manera de actuar en la sociedad, segn su categora o estatus (trabajador, anciano, extranjero, enfermo, joven, etc.). Las luchas protagonizadas por los movimientos sociales (de trabajadores, de la mujer, etc.) para lograr el reconocimiento de mayores cuotas de derechos fundamentales, supone una experiencia que puede aprovecharse para potenciar movimientos de defensa de los derechos fundamentales de los reclusos. Ello supone, en realidad, impulsar la construccin de una cultura de la resistencia, que ha de partir del convencimiento de que la lucha jurdica slo puede constituir un medio puramente instrumental para desarrollar una cultura as. Evidentemente, el anlisis de algo semejante excede el marco de esta investigacin.42 Mientras se siga empleando la privacin de la libertad y mientras no se produzca un verdadero debate sobre qu polticas criminal y social ha de tener un Estado social y democrtico de derecho, algo ha de hacerse con los miles de personas que padecen los negativos efectos de la crcel (se alude no solo a los reclusos, sino tambin a sus familias). La resistencia tambin puede ser una forma lcida de supervivencia que evite el riesgo de seguir produciendo discursos legitimadores de la crcel, como arma Pegoraro. Por otra parte, supone que sean los propios afectados y sus en42

En torno a dicho tema puede consultarse Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, Buenos Aires, Editores del Puerto, 2006.

 n 71

tornos comprometidos en dicha tarea quienes construyan su propio camino emancipador. Las recientes iniciativas de diversos movimientos sociales que estn promoviendo diversas plataformas de integracin de colectivos afectados que luchan en el mbito penitenciario suponen claros ejemplos de una forma de resistencia que ha entendido aquel mensaje.43 La lucha jurdica, social y poltica encaminada a la promocin de los derechos fundamentales de los reclusos, aun cuando ha de partir de la imposibilidad de una efectiva tutela de aquellos derechos en el interior de la institucin de reclusin, puede suponer el trazado de un escenario de trabajo y de representacin permanente de un conicto que, cuando menos, no puede permanecer en silencio. Bibliografa Asencio Cantisn, Heriberto, Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, en Revista de Estudios Penitenciarios, extra, nm. 1, Madrid, 1989. Balaguer Santamara, Xavier, Derechos humanos y privacin de la libertad: en particular, dignidad, derecho a la vida y prohibicin de torturas, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Crcel y derechos humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos, Barcelona, Bosch, 1992, pp. 93-117. Bergalli, Roberto, El control penal en el marco de la sociologa , 1989. jurdica, en El derecho y sus realidades, Barcelona, Bobbio, Norberto, Diritti delluomo e societ, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), Sociologia dei diritti umani, Miln, Franco Angeli, 1989, pp. 15-28. Bueno Ars, Francisco, La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia penitenciaria, en Consejo General del Poder Judicial, Poder Judicial, nm. especial , Madrid, 1989.
43

Se alude aqu a la constitucin de la Coordinadora para la Prevencin de la Tortura que tiene ya una proyeccin en todo el Estado espaol, donde se agrupa una cuarentena de organismos sociales, colegios de abogados y algunas universidades que trabajan en denuncia de la tortura y abogan por la constitucin los llamados mecanismos nacionales de prevencin de la tortura previstos en el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura de la rmado por el gobierno espaol.

72 n

Calvet Barot, G., La crcel y el derecho a la salud: el diseo y la legitimacin de una vulneracin permanente, 1993. Cuesta Arzamendi, Jos Luis, de la, Diez aos despus: el trabajo penitenciario, en Revista de Estudios Penitenciarios, extra, nm. 1, Madrid, 1989. Fernndez, Eusebio, Teora de la justicia y derechos humanos, Madrid, Debate (Serie Derecho), 1984. Ferrari, Vincenzo, Sociologia dei diritti umani: riessioni conclusive, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), op. cit., pp. 165-182. Garca Valds, Carlos, Escritos, Madrid, Ministerio de Justicia, 1989. Muguerza, Javier y Gregorio Peces Barba (coords.), El fundamento de los derechos humanos, Madrid, Debate, 1989. Peces Barba, Gregorio, Sobre el fundamento de los derechos humanos, en Javier Muguerza y Gregorio Peces Barba (coords.), op. cit., pp. 265-278. , Sul fondamento dei diritti umani. Un problema della morale e del diritto, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), op. cit., pp. 101-116. Pegoraro, J., Degradacin o resistencia: dos modos de vivir en una crcel, ponencia presentada al Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oate, 1991. Rivera Beiras, Iaki, La cuestin carcelaria. Historia, epistemologa, derecho y poltica penitenciaria, Buenos Aires, Editores del Puerto, 2006. , La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos: la crcel, los movimientos sociales y una cultura de la resistencia, tesis doctoral, Universitat de Barcelona, 1993. , La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos: la construccin jurdica de un ciudadano de segunda categora, Barcelona, Bosch, 1993. Rodrguez Sez, Jos A., Derechos fundamentales en la crcel: referencia al derecho de defensa, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Tratamiento penitenciario y derechos fundamentales: jornadas penitenciarias, Barcelona, Bosch, 1994, pp. 169-174. , El derecho de defensa y de asistencia letrada en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad. Un anlisis del deber ser, en Iaki Rivera Beiras (coord.), Crcel y derechos hu-

 n 73

manos: un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos, Barcelona, Bosch, 1992, pp. 195-232. Snchez Illeras, I., Derecho a la tutela judicial efectiva de personas privadas de libertad: especial referencia a la asistencia letrada, ponencia presentada en la mesa redonda Crcel y Derechos Humanos, organizada por el Grup de Presons de la Comisi de Defensa dels Drets de la Persona del Col.legi dAdvocats de Barcelona, el 22 de febrero de 1992. Sousa, B., Os direitos humanos na ps-modernidade, Associao Portuguesa de Estudos sobre o Direito em Sociedade, en Direito e Sociedade (boletn), nm 4, marzo 1989, pp. 3-12. Treves, Renato, Diritti umani e sociologia del diritti, en Renato Treves y Vincenzo Ferrari (coords.), op. cit., pp. 7-14. Treves, Renato y Vincenzo Ferrari (coords.), Sociologia dei diritti umani, Miln, Franco Angeli, 1989. Truyol y Serra, Antonio, Los derechos humanos, Madrid, Tecnos, 1984.

El sistema penal y garantas penales y penitenciarias Sergio Garca Ramrez

Sistema penal. Un espacio crtico en la relacin entre el Estado y el individuo El sistema penal, que abarca delito, delincuente, prevencin, consecuencias jurdicas, proceso y ejecucin, gobernados por ciertos principios y atentos a determinados nes es la expresin ms severa y elocuente del encuentro entre el poder del Estado y el individuo: vasallo, gobernado o ciudadano. Por lo tanto, es piedra de toque de los derechos humanos y espacio dramtico para la manifestacin de la democracia o el autoritarismo. En el escenario penal entran en riesgo, siempre grave, los derechos fundamentales de la persona enfrentada bajo los ttulos de una imputacin o una sentencia, y en ocasiones a partir de una simple sospecha al poder punitivo del Estado, que se despliega con mxima intensidad. De ah se forja el concepto que ha existido sobre el sentido y la importancia de la legislacin penal, esto es, del sistema penal o de los instrumentos punitivos, como expresin de la justicia. Entre nuestros clsicos, Manuel de Lardizbal expres en el Discurso sobre las penas que:
nada interesa ms a una nacin que el tener buenas leyes criminales, porque de ellas depende su libertad civil y en [gran] medida la buena constitucin y seguridad del Estado. Pero acaso no hay una empresa tan difcil como llevar a su entera perfeccin la legislacin criminal. Un siglo despus, Mariano Otero advirti en sus aleccionadoras Indicaciones sobre la importancia y necesidad de la reforma de las leyes penales, que en la legislacin penal, fundamento y la prueba de las instituciones sociales [se

76 n

acredita] ms que en alguna otra parte la combinacin de talento, el progreso de la ciencia.

Evolucin y actualidad al se observa la presencia de una En el trnsito del siglo mltiple herencia en el sistema penal, a saber: a) legado liberal ; b) aportacin derivado de la Ilustracin, al nal del siglo positivista alentada por el desarrollo de la criminologa; c) dato autoritario correspondiente a los regmenes de este carcter instalados en la primera mitad del siglo ; d) sntesis, que instituye un derecho penal (en amplio sentido) democrtico, as llamado en funcin de los valores y principios que acoge una sociedad de este signo. Supone: a) mnima intervencin del Estado (racionalidad y reduccin penal); b) garantismo: mayores y mejores derechos; c) proceso acusatorio con amplios derechos del inculpado y la vctima; d) ejecucin dirigida a la reinsercin social, sin alteracin de la personalidad ni invasin de la conciencia; e) sntesis criminolgica: aportaciones de la criminologa clnica y la criminologa crtica, que pone el acento en los problemas del rgimen social y poltico, y del sistema penal que es reejo de ste. En el ltimo cuarto de siglo ha comenzado o se ha acentuado un retroceso inquietante. Con una expresin elocuente, parfrasis de Zaffaroni sobre Merkl, aquel tratadista argentino subraya: el Estado de razn no acab con el Estado de terror; [slo] lo encapsul, de tal modo que el Estado de polica habita en su interior y pulsa por emerger y dominar en cuanto la coraza racional cede. Esta expresin, reejo de una realidad inquietante, debiera poner en guardia a los defensores de los derechos humanos y la democracia contra las tentaciones autoritarias que abundan en normas penales y proyectos de reciente factura, pero de antiguo cuo. Los factores del retroceso son diversos y complejos. Han militado a favor de la severidad penal, como reaccin frente a diversos fenmenos que inquietan o irritan a la sociedad. Cabe mencionar, por ejemplo: a) permanencia y crecimiento de la delincuencia tradicional y aparicin y desarrollo de la organizada (o mejor

 n 77

dicho, de la delincuencia evolucionada, que se benecia con el desenvolvimiento de la vida social y la tecnologa); b) crisis por erosin y debilidad de los medios de control no jurdicos o no punitivos (familia, escuela, iglesia, asociaciones, partidos, etctera); c) desactualizacin o envejecimiento de las tradicionales instituciones preventivas y persecutorias, que pierden terreno frente a la criminalidad; d) avance de la corrupcin, que diluye o frustra la lucha legtima contra la delincuencia. Todo esto provoca exasperacin y desesperacin, malas consejeras para la poltica criminal. El retroceso erosiona notoriamente lo conseguido en el enjuiciamiento penal durante la era liberal. Existe, en efecto, un retraimiento del garantismo instalado en todo el horizonte del proceso. Se procura, en cambio, la construccin de sistemas paralelos de enjuiciamiento: uno, el tradicional, oriundo de la era liberal, con plenos derechos y garantas; otro, de la nueva era (paradjicamente, una nueva era antigua) con derechos reducidos y garantas suprimidas o enrarecidas. La idea de que el debido proceso constituye un obstculo para la seguridad pblica y la seguridad nacional impulsa la dispersin del enjuiciamiento. En Mxico, sta inici a travs de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que ha inuido en frmulas procesales reductoras de garantas y cuyos datos caractersticos alcanzan las propuestas ms recientes de reforma constitucional en materia penal. Alguna legislacin europea y americana sobre crimen organizado y la guantanamizacin de la justicia penal son ejemplos del retroceso procesal. El derecho internacional de los derechos humanos Como el propsito de este ensayo es vincular algunos desarrollos en el mbito de la justicia penal con las preocupaciones derivadas de la preservacin de los derechos humanos, particularmente a propsito del orden internacional de esta materia, me referir brevemente al denominado derecho internacional de los derechos humanos. El orden internacional de los derechos humanos, que constituye una de las ms vigorosas y avanzadas aportaciones

78 n

para el amparo de la dignidad humana (considerando al ser humano como destinatario es decir, beneciario de la vida social, del rgimen jurdico y, en general, del quehacer del Estado), contiene un amplio catlogo de normas que suponen determinadas selecciones en materia penal. Al signicado y contenido de estas selecciones me referir ms adelante. El mencionado orden internacional, construido sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo , se documenta en numerosos instrumentos. Sobresalen las declaraciones de derechos (Declaracin Universal de Derechos Humanos y Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, ambas de 1948) y los tratados generales y especiales (entre ellos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Naciones Unidas, de 1966, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, de 1969, con alcance en diversos pases del continente americano y el Caribe). En Mxico estn vigentes tanto los Pactos como la Convencin. Contemplan obligaciones insoslayables para el Estado mexicano que ste ha asumido en ejercicio de la soberana y derechos precisos, inmediatos y exigibles por diversos medios para los individuos que se hallan bajo la jurisdiccin del Estado Mexicano. Hoy da es posible armar, con toda certeza, que el rgimen jurdico penal particularmente el enjuiciamiento de esta especialidad posee una doble fuente: la tradicin constitucional interna, por una parte, y el derecho internacional de los derechos humanos, por la otra. Las selecciones penales Vayamos ahora a lo que he denominado selecciones polticojurdicas del sistema penal, con las que se construyen la legislacin y la prctica punitiva. Entraan ciertos procesos o cuestiones bsicas de la justicia. Son, en suma, decisiones polticas fundamentales en materia penal ncadas en ideas, experiencias y circunstancias. En ellas concurren: a) tendencias universales, generalmente identicadas e impulsadas por la perspectiva occi-

 n 79

dental dominante; b) realidades, y tendencias y soluciones regionales; y c) realidades, y tendencias y soluciones nacionales. Tales tendencias y realidades deben ser analizadas en una triple dimensin: a) histrica, que sugiere las fuentes de las soluciones adoptadas, sea que stas se hallen vigentes, sea que hayan sido atenuadas o relevadas; b) actual, que recoge las realidades y los intereses dominantes, y c) futura, que toma en cuenta la previsin poltica, social y cultural y sugiere los desarrollos del porvenir conforme a sus caractersticas previsibles. En los siguientes prrafos me referir a esas selecciones y a algunos pronunciamientos de la jurisprudencia sobre derechos humanos (opiniones consultivas y sentencias en casos contenciosos, emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos) que se reeren a ciertos aspectos relevantes para el anlisis de las selecciones, desde la perspectiva de la tutela internacional de los derechos humanos. Los instrumentos que jan o reejan esa tutela presentan los elevados estndares como se suele decir que actualmente prevalecen como productos de una profunda reexin valorativa y de una larga evolucin histrica. Tipicacin de la conducta: el delito. Jurisprudencia En primer trmino existe una seleccin de la transgresin o del delito. Se responde a las preguntas: qu es delito?, a qu conducta o intencin se debe calicar as? El derecho es el catlogo de conductas incriminadas porque se consideran insoportables. Son el extremo de la ilicitud, que afecta un bien superior a travs de una lesin severa o un peligro muy grave. Este es el escenario de la tipicacin y la destipicacin penal: incorporacin de nuevos tipos (o modalidades de tipos bsicos preexistentes) y desincorporacin de conductas antes consideradas punibles, que un nuevo contexto social y cultural, seguido por una renovada decisin poltica, excluye del catlogo de los hechos punibles. Por lo que toca a la previsin de delitos en los ordenamientos penales, es decir, a la seleccin de la transgresin o del delito a travs del proceso de tipicacin la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que:

80 n

la elaboracin de los tipos penales supone una clara denicin de la conducta incriminada, que je sus elementos y permita deslindarla de comportamientos no punibles o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales. La ambigedad en la formulacin de los tipos penales genera dudas y abre el campo al arbitrio de la autoridad

En un Estado de derecho seal la Corte, rerindose a lo que se conoce como garanta de no retroactividad desfavorable, los principios de legalidad e irretroactividad presiden la actuacin de todos los rganos del Estado, en sus respectivas competencias, particularmente cuando viene al caso el ejercicio de su poder punitivo. Es preciso que el legislador penal analice y tome en cuenta, a la hora de formular los tipos penales y establecer las sanciones respectivas, la diversa gravedad de las conductas delictuosas. Por ejemplo:
La privacin intencional e ilcita de la vida de una persona (homicidio intencional o doloso, en sentido amplio) puede y debe ser reconocida y contemplada en la legislacin penal, si bien bajo diversas categoras (tipos penales) que correspondan a la diversa gravedad de los hechos, tomando en cuenta los distintos elementos que pueden concurrir en ellos: especiales relaciones entre el delincuente y la vctima, mvil de la conducta, circunstancias en las que sta se realiza, medios empleados por el sujeto pasivo, etc. De esta forma se establecer una graduacin en la gravedad de los hechos, a la que corresponder una graduacin de los niveles de severidad de la pena aplicable.2

Conforme a la tendencia dominante en el derecho penal democrtico, que no acepta la incriminacin del supuesto infractor en funcin de sus rasgos de personalidad o en atencin a determinadas conjeturas o predicciones acerca de su comportamiento futuro, la Corte ha reprobado la admisin de criterios de peligrosidad. La inclusin de sta en la ley penal como referencia para la incriminacin y la condena

 2

Caso Lori Berenson, prrs. 125 y 226. Caso Hilaire, Constatine, Benjamin y otros, prr. 102.

 n 81

constituye claramente una expresin del ejercicio del ius puniendi estatal sobre la base de las caractersticas personales del agente y no del hecho cometido, es decir, sustituye el derecho penal de acto o de hecho, propio del sistema penal de una sociedad democrtica, por el derecho penal de autor, que abre la puerta al autoritarismo precisamente en una materia en la que se hallan en juego los bienes jurdicos de mayor jerarqua.3

Las consecuencias del delito: penas y medidas. Jurisprudencia Existe, adems, una seleccin de la recticacin o de la consecuencia jurdico-poltico-social del delito. Es el mbito en el que aparecen, prosperan, proliferan, se transforman y desaparecen las penas y las medidas. Una amarga experiencia ensea en frase de McConville, que la historia de las penas se nutre con prome sas incumplidas, esperanzas frustradas e instituciones desechadas. Al hacer la seleccin de las consecuencias del delito es preciso optar, por lo que toca a la identidad de las sanciones, entre las demoledoras (de la persona: muerte; diversas expresiones de exclusin perpetua) y las recuperadoras. En el mbito de esa seleccin es necesario hablar de la intensidad de las sanciones: mxima o moderada. Incluso las penas ms graves pueden ser previstas y ejecutadas con diferente intensidad. Por ejemplo, considrese la diferencia que media si contemplamos los hechos en la frontera entre dos etapas de la historia, ambas distantes de la nuestra entre la pena de muerte exacerbada a travs del suplicio del ajusticiado, y la sancin capital fulminante, con la que se pretendi evitar sufrimientos muy graves o prolongados. As, durante la Revolucin francesa se introdujo la ejecucin por medio de la guillotina. Esta no slo relev el empleo del hacha o la espada, sino desplaz en denitiva la tortura previa a la muerte, acostumbrada durante el antiguo rgimen (ejemplo: la ejecucin del magnicida Damiens, que narra Focault en el inicio de su Vigilar y castigar. Tambin la prisin ofrece manifestaciones o modalidades de muy diverso carcter. Tmese en cuenta la diferencia que existe
3

Caso Fermn Ramrez, prr. 94.

82 n

entre la pena mnima privativa de libertad tres das, como ha previsto la legislacin penal mexicana en numerosos cdigos del siglo y la cadena perpetua maniesta o disfrazada (esto ltimo, a travs de acumulaciones penales o penas de reclusin muy prolongadas, previstas recientemente: 60 o 70 aos de prisin). En muchos pases o pocas se ha empleado profusamente la prisin, primero como sucedneo de la muerte y los castigos corporales como a partir del Renacimiento y luego como panacea en la lucha contra el crimen. De aqu derivan la irracionalidad en el uso de esta sancin y, por supuesto, la sobrepoblacin penitenciaria. En Estados Unidos, la poblacin penitenciaria ha alcanzado un nmero muy elevado: 2.2 millones de personas, segn el informe presentado el 8 de junio de 2006 por la Comisin de Seguridad y Abuso en las Prisiones. Durante un ao, 13.5 millones de personas llegaron a prisin. Hay cinco mil crceles y prisiones para adultos, en las que laboran 750 mil empleados. La erogacin para sostener el sistema carcelario es de 60 mil millones de dlares. Entre 1995 y 2000, la poblacin carcelaria creci 28% y 40% la connada en segregacin. Evidentemente, las penas extremadas contraran la famosa frmula penal con la que Beccaria, el ilustre reformador, concluye la obra De los delitos y de las penas: Para que toda pena no sea violencia de uno o de muchos contra un particular ciudadano, debe esencialmente ser pblica, pronta, necesaria, la ms pequea de las posibles en las circunstancias actuales, proporcionada a los delitos, dictada por las leyes. Los excesos en la privacin de la libertad y el fracaso generalizado de esta sancin han determinado fuertes movimientos a favor de su sustitucin, la adopcin de otras consecuencias penales de la conducta ilcita (en Alemania la mayora de los delitos se sanciona con multa), e incluso la peticin por ahora irrealizable de abolir la prisin. En el debate sobre las consecuencias jurdicas del delito y la forma de regularlas y ejecutarlas, es menester reexionar nuevamente sobre los nes de la previsin, imposicin y ejecucin de sanciones. Las nalidades ms mencionadas son: retribuir, intimidar, expiar, readaptar, contener, reparar. Desde luego, algunos de estos objetivos pueden coexistir. La retribucin es inherente a la idea misma de la pena como consecuencia del delito (efecto jurdi-

 n 83

co formal de una hiptesis normativa: la conducta tpica, ilcita y culpable). Tambin se quiere obtener, a travs de todas o casi todas las sanciones, la prevencin general: disuasin. Por su parte, son compatibles en gran medida la contencin y la readaptacin. La reparacin puede coexistir con otros designios de la pena. La Constitucin mexicana dispone que el sistema penal se dirige a la readaptacin social del infractor. El artculo 56 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, raticada por Mxico, seala: Las penas privativas de la libertad tendrn como nalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados. Estas son las reglas en el orden jurdico nacional e internacional, que se inscriben en el espacio de los derechos humanos. Existe hay que reconocerlo un vigoroso y constante cuestionamiento de la doctrina de la readaptacin social. Segn algunos crticos, la readaptacin es un objetivo irrealizable; otros consideran que es indebido pretender la modicacin de la persona a travs del tratamiento con el que se procura alcanzar la readaptacin. La Convencin Americana no suprime inmediatamente la pena de muerte, cuya abolicin se halla prevista en un Protocolo de 1990 a esa Convencin, suscrito hasta ahora por un reducido nmero de Estados. Sin embargo, la propia Convencin restringe las hiptesis de aplicacin de la pena capital. As se inscribe en una etapa del movimiento abolicionista. La Corte Interamericana ha destacado que el artculo 4 de la Convencin revela una inequvoca tendencia limitativa del mbito de dicha pena, sea en su imposicin, sea en su aplicacin. La Corte tambin arm que las normas de la Convencin Americana deben interpretarse en el sentido de limitar denitivamente su aplicacin y su mbito, de modo que ste se vaya reduciendo hasta su supresin nal. Las penas corporales son inaceptables desde la perspectiva de los derechos humanos. La Corte Interamericana seala que aqullas tienen naturaleza intrnsecamente cruel, inhumana y degradante. El Estado, en virtud de los artculos 1.1, 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tiene una obligacin
 

Opinin Consultiva oc-3/83. Restricciones a la Pena de Muerte, prr. 52. Caso Hilaire, Constantine, Benjamn y otros, prr. 57.

84 n

erga omnes de abstenerse de imponer penas corporales, as como de prevenir su imposicin, por constituir en cualquier circunstancia un trato o pena cruel, inhumano o degradante. La agelacin, pese a ser permitida por la ley, ordenada por las autoridades judiciales y ejecutada por las autoridades penitenciarias, constituye una sancin incompatible con la Convencin [] estas sanciones constituyen una forma de tortura. Tanto los instrumentos internacionales como la jurisprudencia de la Corte Interamericana se han ocupado en el examen de las condiciones que debiera cumplir el Estado con respecto a las personas privadas de libertad, sea en prisin preventiva tema al que adelante me referir, sea en ejecucin de pena. Ese tribunal ha sealado ante las instancias polticas de la Organizacin de los Estados Americanos,
con nfasis especial, que en diversos casos se ha observado una verdadera crisis en el sistema de reclusorios para adultos y menores de edad. Esta crisis se traduce en extremada violencia y genera riesgos constantemente sealados. La Corte ha dictado resoluciones sobre medidas provisionales en las que se formulan diversas observaciones a este respecto y se urge a las autoridades a revisar a fondo el sistema de reclusorios.

Es preciso que la Organizacin y los Estados dediquen especial atencin al examen de este problema y provean soluciones inmediatas y progresivas, segn las circunstancias. La jurisprudencia destaca diversos principios sobre los derechos humanos de los detenidos y los consecuentes deberes del Estado. Enseguida mencionar algunos principios invocados a menudo, que constituyen el marco normativo de la prisin: a) la privacin de libertad como sancin penal deja a salvo los derechos cuya formal restriccin no es inherente a la prisin; b) es preciso que los detenidos cuenten con condiciones de vida dignas; c) el Estado es garante de los derechos de las personas sujetas a cualquier forma de detencin, y d) se debe reducir al mnimo estrictamente indispensable los apremios que afectan a los detenidos. El tribunal interamericano ha sealado que:
 

Caso Caesar, prr. 70. Ibid., prr. 73.

 n 85

la detencin en condiciones de hacinamiento, el aislamiento en celda reducida, con falta de ventilacin y luz natural, sin cama para el reposo ni condiciones adecuadas de higiene, la incomunicacin o las restricciones indebidas al rgimen de visitas constituyen una violacin a la integridad personal.

En lo que respecta a la mencionada posicin de garante, la doctrina de la Corte se maniesta en los siguientes trminos: frente a las personas privadas de libertad, el Estado se encuentra en una posicin especial de garante, toda vez que las autoridades penitenciarias ejercen un control o dominio total sobre las personas que se encuentran sujetas a su custodia. En este particular contexto de subordinacin del detenido frente al Estado, este ltimo tiene una responsabilidad especial de asegurar a aquellas personas bajo su control las condiciones que les permitan retener un grado de dignidad consistente con sus derechos humanos inherentes e inderogables (o que dejen a salvo sus derechos). El procedimiento penal. Jurisprudencia Una tercera seleccin indispensable para los propsitos del sistema penal tiene que ver con el mtodo para investigar los hechos delictuosos, acreditar la responsabilidad del inculpado y resolver la pena o medida pertinentes en el caso concreto. Se trata, pues, de seleccionar una forma de enjuiciamiento que permita al Estado ejercer, en concreto, el denominado jus puniendi sobre determinada persona a la que se atribuye una conducta delictuosa. Aqu se plantean ciertas cuestiones: cmo se investiga?, cmo se juzga?, cmo se resuelve? Nos hallamos ante los quehaceres del investigador, el acusador y el juzgador, personajes centrales de la justicia penal en la trinchera del Estado o trincheras, porque el juez y el acusador se instalan en posiciones diferentes e inde

Caso Caesar, prr. 96; Caso Lori Berenson, prr. 102; Caso Tibi, prr. 150; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, prr. 151; Caso Hilaire, Constantine y Benjamn y otros, prr. 164; Caso Cantoral Benavides, prr. 89, y Caso Loayza Tamayo, prr. 58.

86 n

pendientes entre s, frente a la cual se ubica el acusado, asistido por el defensor. En el enjuiciamiento inquisitivo destaca el papel de la autoridad; en el acusatorio cobran mayor dimensin los derechos del individuo. En cuanto a la indagacin de la verdad, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, de 1985 que es instrumen to especco sobre esta cuestin, y la jurisprudencia de la Corte Interamericana han rechazado frontalmente la tortura, pues la consideran ms grave de los apremios ilcitos de que se vale el investigador. No importa cul sea su nalidad: lo mismo el sufrimiento inigido como castigo (pena por el delito cometido) que el aplicado como medio de indagacin (dentro del procedimiento penal) son rechazables. Se trata, pues, de un tema que se puede examinar en el mbito de las sanciones o en el de los medios de investigacin de los delitos. En todo caso, no hay concesin alguna al respecto. La prohibicin de la tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes es absoluta e inderogable, aun en las circunstancias ms difciles. El Estado tiene el deber de iniciar de ocio e inmediatamente una investigacin efectiva que permita identicar, juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura en violacin del artculo 5 de la Convencin Americana.10 Un punto sobresaliente en la seleccin del mtodo en el sentido en que utilizo esta expresin, es la privacin procesal de la libertad, o sea, la detencin y la prisin preventiva. En el rgimen acusatorio evolucionado que preside diversos proyectos de reforma o reformas consumadas, se utiliza moderadamente la privacin cautelar de la libertad que pugna con la presuncin de inocente. En cambio, en los regmenes procesales acentuadamente autoritarios se hace uso frecuente de esta lamentable providencia, a la que un clsico llam castigo que se anticipa al castigo: en todo caso, privacin de un derecho del presunta Caso Caesar, prr. 59; Caso Lori Berenson, prr. 100; Caso De la Cruz Flores, prr. 125; Caso Tibi, prr. 143; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 111; Caso Maritza Urrutia, prr. 89; Caso Cantoral Benavides, prr. 95. 10 Caso Tibi, prr. 159; Caso Maritza Urrutia, prr. 95.


 n 87

mente inocente, que se realiza antes de la declaratoria formal y nal de responsabilidad. La Corte Interamericana observa que el contenido esencial del artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia arbitraria o ilegal del Estado y, a su vez, la garanta del derecho de defensa del individuo detenido.11 Ese precepto establece lmites al poder pblico y prohbe tanto las detenciones ilegales como las arbitrarias.12 La detencin (y cualquier otra restriccin legtima en el curso del procedimiento) no debe impedir la defensa del inculpado, que es el derecho principal de ste para los nes del enjuiciamiento que se sigue en su contra. En este punto la informacin sobre los motivos de la detencin que permite preparar a defensa juega un papel central. El artculo 7.4 de la Convencin
contempla un mecanismo para evitar conductas ilegales o arbitrarias desde el acto mismo de privacin de libertad y garantiza la defensa del detenido. Tanto ste como quienes ejercen representacin o custodia legal de l tienen derecho a ser informados de los motivos y razones de la detencin y acerca de los derechos que tiene el detenido.13 [El] detenido, al momento de ser privado de su libertad y antes de que rinda su primera declaracin ante la autoridad, debe ser noticado de su derecho de establecer contacto con una tercera persona, por ejemplo, un familiar, un abogado o un funcionario consular, segn corresponda, para informarle que se halla bajo custodia del Estado.14

Caso Instituto de Reeducacin del Menor, prr. 223; Caso Maritza Urrutia, prr. 66; Caso Bulacio, prr. 129; y Caso Juan Humberto Snchez, prrs. 82-83. 12 Caso Tibi, prr. 98; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, prr. 224; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 83; Caso Maritza Urrutia, prrs. 63 y 65; Caso Juan Humberto Snchez, prr. 78; Caso Bulacio, prr. 125; Caso Bmaca Velsquez, prr. 139; Caso Durand y Ugarte, prr. 85; Caso Villagrn Morales y otros (Caso de los Nios de la Calle), prr. 131; Caso Cesti, prr. 140; Caso Surez Rosero, prr. 43; y Caso Gangaram Panday, prr. 47. 13 Caso Tibi, prr. 109; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 92; Caso Maritza Urrutia, prr. 72; Caso Bulacio, prr. 128; y Caso Juan Humberto Snchez, prr. 82. 14 Caso Tibi, prr. 112; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 93; Caso Bulacio, prr. 130; y El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el marco de
11

88 n

El detenido tiene derecho a que se verique, judicialmente, la legalidad de la detencin que se le aplica
El control judicial inmediato es una medida tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, tomando en cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general, que se trate al inculpado de manera consecuente con la presuncin de inocencia.15

Es importante destacar el carcter excepcional y restringido de la prisin preventiva, ampliamente analizada y cuestionada por la jurisprudencia internacional. La Corte Interamericana ha sealado que
el principio de presuncin de inocencia constituye un fundamento de las garantas judiciales. De lo dispuesto en el artculo 8.2 de la Convencin deriva la obligacin estatal de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites estrictamente necesarios para asegurar que aqul no impedir el desarrollo eciente de las investigaciones ni eludir la accin de la justicia. En este sentido, la prisin preventiva es una medida cautelar, no punitiva.16

En otros trminos,
la prisin preventiva es la medida ms severa que se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su aplicacin debe tener un carcter excepcional, en virtud de que se encuentra limitada por los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad democrtica.17

Algunas leyes prevn la incomunicacin del detenido o el ais lamiento del sentenciado durante cierto tiempo. La Corte ha
las Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Consultiva -16/99 de 1 de octubre de 1999, prr. 106. 15 Caso Tibi, prr. 114; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 96; Caso Maritza Urrutia, prr. 66; Caso Bulacio, prr. 129; Caso Juan Humberto Snchez, prr. 84; Caso Bmaca Velsquez, prr. 140; y Caso Castillo Petruzzi y otros, prr. 108. 16 Caso Tibi, prr. 180; y Caso Surez Rosero, prr. 77. 17 Caso Tibi, prr. 106; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, prr. 228; y Caso Surez Rosero, prr. 77.

 n 89

examinado estas prcticas. En la materia, sostiene: La incomunicacin es una medida de carcter excepcional que tiene como propsito impedir que se entorpezca la investigacin de los hechos. Dicho aislamiento debe estar limitado al periodo [] determinado expresamente por la ley.18 En esta breve revisin de un tema descollante para la tutela de los derechos humanos y crucial en la relacin entre el poder pblico y el ciudadano, me he limitado a invocar algunos temas de la justicia penal y un reducido conjunto de criterios sustentados por la Corte Interamericana en sentencias y opiniones consultivas. Por supuesto, la materia requiere un examen ms amplio que el de este trabajo. Muchas cuestiones han quedado fuera del texto que aqu concluye, y otras merecen mayor anlisis. Tampoco he intentado abordar ahora los problemas que suscita la actuacin del Estado con respecto a menores de edad que infringen la ley penal, supuesto en el que es menester concordar las exigencias de la juridicidad, que no admite salvedades en la expresin y proteccin a los derechos con las reclamaciones de la especicidad, que demanda trato diferente (diverso, claro est, a la discriminacin y a la exclusin de derechos) en lo que atae a integrantes de grupos con caractersticas distintas de las que concurren en la generalidad de los casos.

18

Caso Surez Rosero, prrs. 51-52. El aislamiento prolongado y la incomunicacin coactiva son, por s mismos, tratamientos crueles e inhumanos, lesivos de la integridad psquica y moral de la persona y del derecho al respeto de la dignidad inherente al ser humano (Caso Velsquez Rodrguez, prrs. 156 y 187); Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, prr. 149; Caso Godnez Cruz, prrs. 164 y 197; Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, prr. 164; Caso Bmaca Velsquez, prr. 150; Caso Cantoral Benavides, prr. 83; Caso Lori Berenson, prr. 103; Caso De la Cruz Flores, prr. 128; Caso Maritza Urrutia, prr. 87.

El panorama mundial de resultados en materia de privatizacin penitenciaria Stephen Nathan

Este artculo explicar brevemente cmo en los ltimos veinte aos, la privatizacin de las prisiones no ha funcionado y cmo el nanciamiento privado y el aprovisionamiento de las prisiones y sus servicios desvan dinero pblico a los bolsillos de unos cuantos, a costa de la sociedad como conjunto. El artculo disipar algunos mitos sobre las asociaciones pblicas privadas conocidas como iniciativas de nanciamiento privadas o concesiones. Tambin sealar la discrepancia entre lo que la industria privada de prisiones arma de su xito operacional y lo que los estudios independientes han encontrado. Asimismo, mostrar que la decisin gubernamental de privatizar las prisiones o sus servicios necesita un escrutinio minucioso y un debate pblico mayor. Sin embargo, las discusiones sobre prisiones pblicas, privadas o semiprivadas no deben distraer la atencin del debate fundamental acerca del futuro de los sistemas criminales de justicia como conjunto y acerca de cmo estar seguros de que la prisin constituye el ltimo recurso. Algunos incidentes recientes Una autopsia revel que la prisionera Estelle Richardson fue azotada, quiz contra una pared, con fuerza tal que su crneo se fractur, cuatro costillas se le rompieron y su hgado result daado, cuando estaba en una prisin manejada por la Corrections Corporation of America (Corporacin de Correcciones de Estados Unidos) en Nashville, Tenessee. Ella muri el 7 de julio de

92 n

2004, por lo que se present una demanda de sesenta millones de dlares por muerte violenta de manos de los guardias de la prisin. Ese incidente fue uno de los varios reportados en 2004. Pero, informacin de los medios estadunidenses sobre prisiones privadas durante los ltimos meses incluye muertes de reos bajo custodia, fugas, prisioneros golpeados por los guardias, motines, reclusiones, demandas por negligencia mdica, funcionarios estatales corruptos expuestos en los procesos de contratacin y compaas que violan los derechos de sus empleados. Algunos casos recientes de prisiones privadas en Estados Unidos incluyen: Group y el condado Val Verde, en Texas, acordaron pagar una demanda de doscientos mil dlares a la familia de un prisionero que muri ahorcado en la crcel del Condado de Val Verde en julio de 2004. La demanda se alegaba que los empleados de la prisin ignoraron la actividad sexual entre los prisioneros y las prisioneras que ocupaban el mismo bloque de celdas. , compaa privada de atencin mdica, supuestamente operaba casi en secreto mientras provea servicios al departamento de correcciones de Michigan en los ltimos cuatro aos. Una investigacin reciente encontr cientos de casos de diagnsticos incorrectos o tardos, adems de negativas de tratamiento, retencin de medicamentos contra el dolor y alojamiento inadecuado de personas con discapacidad. Los servicios de esta compaa le costaban al estado setenta millones de dlares. La Corrections Corporation of Americas North East Ohio Correctional Center (Centro Correccional en el Noroeste de ) en Youngstown ha presentado la tasa de ataOhio de la ques entre prisioneros ms elevada de todo el sistema estatal de prisiones, conformado por 32 instalaciones, de 2005 a 2006. Ms de mil inmigrantes detenidos sostuvieron una huelga de hambre durante dos das de marzo en protesta por las pauprrien Lummas condiciones del centro de detenciones de la pkin, Georgia. De acuerdo con los reportajes del consulado

 n 93

salvadoreo, Georgia lleg a recibir seiscientas llamadas en un da referentes a las malas condiciones de las instalaciones. La American Civil Liberties Union (Unin Estadounidense de Libertades Civiles) present 10 demandas de nios inmigrantes recluidos en el centro de detencin familiar de la misma compaa en Texas. En las demandas se sostiene que el centro encarcela nios y viola estndares humanitarios. Hace un ao se descubri que la posesin de drogas de los prisioGroup neros del centro correccional de Lawrenceville de duplicaba la del resto de las otras prisiones de Virginia juntas. Despus de una investigacin federal se averigu sobre la corrupcin que practicaba un guardia contratado por Cornell Companies Inc. en un centro comunitario correccional de Utah. Fue sentenciado a 27 meses de prisin por falsicar los resultados de un examen de orina en el expediente de un prisionero. El estado de Arkansas dio por terminado el contrato con Cornell despus de haber descubierto que los jvenes a su cargo estaban siendo drogados para controlar su comportamiento. El Disability Rights Center (Centro de Derechos de los Discapacitados) en Arkansas aleg que un joven de 15 aos fue vctima de abuso por parte del personal del Group4Securicor del Centro Correccional Juvenil Alexander, y que los dems empleados no lo ayudaron a pesar de haber escuchado gritos detrs de una puerta de una ocina sin cmara de vigilancia. Fuera de Estados Unidos, reportes recientes sobre prisiones privadas incluyen casos como los que se mencionan a continuacin: El ombudsman de Nueva Gales del Sur, Australia, encontr que en el periodo 2005-2006 su ocina lidi con ms quejas de reos de una prisin privada que de cualquiera otra estatal. En Inglaterra, el jefe inspector de prisiones report en febrero de 2007 que en la prisin Devengate los empleados sin experiencia no pudieron mantener el control de los prisioneros ni lidiar con el mal comportamiento, y recurrieron con frecuencia a la aplicacin de drogas y a la intimidacin. El jefe inspector recomend entonces que la compaa operadora de la prisin, Serco, tomara acciones urgentes para obtener mejoras.

94 n

En Downview, una prisin pblica del sur de Londres, monitores independientes sealaron: la introduccin de [la compaa de servicios de alimentacin] Aramark para manejar la cafetera de la prisin ha sido un desastre los precios han aumentado drsticamente, las opciones se han limitado y la administracin es deiciente. En contraste, la cafetera anterior administrada por la prisin entenda las necesidades de los prisioneros y cobraba precios que armonizaban con sus salarios. present los resultados El 16 de abril de 2007, la televisora de cinco meses de grabaciones de un reportero que, de incgnito, obtuvo un trabajo como guardia en la prisin privada Rye . Se report que personal sin expeHill, administrada por riencia fue intimidado y amenazado por prisioneros que administraban las alas; altos directivos indicaron al personal que no llevaran a cabo sus deberes formales por temor a enojar a los prisioneros; debido en parte a la corrupcin de algunos empleados, los prisioneros tuvieron acceso a drogas y alcohol; se utilizaron telfonos celulares para organizar negocios de drogas de gran escala, y la cantidad de personal era inadecuada. Muchos ms reportes similares podran listarse aqu. Por la situacin actual en las prisiones de Mxico, estos incidentes pareceran comunes, pero puestos en contexto, indican fallas sistmicas y prcticas turbias que demuestran que el sector privado puede ser culpable de los excesos encontrados en las peores prisiones gubernamentales. Es importante considerar que el sistema de prisiones en Mxico opera con nanzas muy limitadas, mientras las compaas de prisiones privadas generalmente han acordado contratos con precios que les resultan convenientes. No obstante, se dice constantemente que el sector privado es ms eciente e innovador y mejor rendidor de cuentas; que las prisiones privadas son mejores o al menos tan buenas como las prisiones pblicas, y que slo ellas pueden solventar la crisis de instalaciones inadecuadas y sobrepoblacin que enfrenta el sistema pblico de prisiones. Nos han dicho que el sector privado est aqu para quedarse y deberamos asegurarnos que funcionar correctamente. Por su

 n 95

parte, los promotores de la privatizacin de las prisiones nos dicen que el debate sobre si el sector privado puede dirigir o no prisiones se termin. A pesar de todo esto, la pregunta losca per manece: debera el sector privado estar autorizado para dirigir prisiones o servicios de prisiones? En muchos lugares alrededor del mundo, sin embargo, este debate sigue vivo. Un solo ejemplo muy reciente est en el condado Pike, Mississippi, donde miles de residentes votaron de manera abrumadora en rechazo a un plan de construccin de una prisin privada en el rea. En esta conferencia sobre los mritos de la privatizacin de las prisiones hay una discusin que adquiere relevancia debido a numerosas razones, entre ellas que Mxico necesita nueva infraestructura carcelaria; hay propuestas para dos nuevas prisiones con participacin del sector privado en la ciudad de Mxico debido a la falta de recursos del sector pblico; la industria de prisiones privadas quiere expandir sus mercados en Amrica Latina; tres estados fronterizos de Estados Unidos han considerado concesionar la construccin de prisiones privadas en Mxico para que puedan enviar ah a miles de mexicanos detenidos ah y evitar el alto costo del encarcelamiento en Estados Unidos. En este evento, lo importante es encontrar soluciones rentables, y que aumenten los estndares, mejoren la transparencia, eliminen la corrupcin, aseguren los derechos humanos de los reos y el personal de la prisin, se reduzca el uso de las crceles y se prevenga que la poblacin caiga en el sistema de justicia criminal. En contraste, la bien documentada experiencia internacional en los ltimos veinte aos muestra que, en general, la privatizacin ha tenido el efecto opuesto al esperado. Adems, el sector privado en las prisiones aplica las mismas polticas del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, las cuales han contribuido al incremento de la poblacin en las crceles mexicanas y otras de la regin. (Este asunto se aborda en la presentacin de Elas Carranza.) Ms de nueve millones de personas en el mundo estn actualmente recluidas en instituciones penales. La vasta mayora pertenece a instituciones dirigidas por el Estado y, como se sabe, las

96 n

batallas por los derechos humanos y la reduccin de los niveles de encarcelacin tienen un largo camino por recorrer. Pero mientras el Estado tiene completa responsabilidad sobre esta funcin fundamental, permanece la posibilidad de reforma. Sin embargo, la sociedad debe estar preparada para una reforma que implique transferir a unas cuantas corporaciones multinacionales los poderes fundamentales y las funciones que corresponden al Estado, aun cuando los cumpla de manera imperfecta. Varios ponentes en esta reunin ya han sugerido que Mxico no debe seguir el ejemplo de la poltica de justicia criminal de Estados Unidos. El funcionamiento de prisiones privadas traera polticas y prcticas que resurgieron en Estados Unidos durante la dcada de los ochenta, y las compaas que las ponen en prctica no fueron fundadas por expertos en justicia criminal, sino por empresarios ligados al Partido Republicano que vieron aqu una lucrativa oportunidad de negocio. El crecimiento de las prisiones privadas en Estados Unidos y fue lento al principio, y dos de las compaas pioneras (la , conocida ahora Wackenhut Corporacin Correccional, Group) pronto desarrollaron sus aspiraciones de excomo pansin global, primero con el apoyo del gobiernos de su pas, y luego gracias a gobiernos anes en el extranjero. se ha convertido en el mayor operador de prisiones La privadas en Estados Unidos, con 63 prisiones y ganancias de 71 millones de dlares durante 2005. Las acciones de esta empresa y sus mayores competidores estadounidenses recientemente han presentado cifras rcord. Cabe mencionar que desde 1995, un analista de la industria haba identicado a Mxico como uno de sus declar que la primeros mercados internacionales; sin embargo, dicha compaa opera ahora exclusivamente en Estados Unidos, por lo que Mxico ya no est considerado en sus planes. Intencionalmente hoy existen varios grandes jugadores en el llamado mercado de servicios para la justicia criminal. Entre , Group4Securicor, Group ellos estn Serco, Sodexho, ), todas ellas comy Management & Training Corporation ( paas estadounidenses y europeas, algunas de las cuales tienen presencia en Latinoamrica.

 n 97

Estados Unidos, llamado la tierra de las libertades, irnicamente contaba con casi 2.3 millones de prisioneros en el pas a partir del 31 de diciembre de 2005; de ellos, 7% estaba en pri siones privadas. Desde 2000, el nmero de presos en crceles privadas federales ha aumentado 74.2%, y en prisiones estatales, 7.2%. La mayora de estos nuevos reos es gente joven de color que ha sido condenada por ofensas no violentas, adems de inmigrantes aprehendidos debido a las nuevas y estrictas leyes contra el terrorismo. Un nuevo estudio publicado en febrero de 2007 predijo que si los estados de Estados Unidos continan con sus polticas actuales de sentencias ms rgidas y reducen la asignacin de libertad condicional, en 2011, uno de cada 178 residentes estar en una prisin. sta es la moda que Mxico est en peligro de seguir. En cuanto a otros lugares, en Australia, aproximadamente 17% de sus prisioneros est en crceles privadas; en Inglaterra, Gales y Escocia, que administran sus prisiones de manera independiente unos de otros, recluyen alrededor de 10% del total de presos, aunque los tres tienen planes para incrementar esta cifra. Muchos pases toman al Reino Unido como un modelo. En Inglaterra y Gales, desde 1992 las nuevas prisiones han sido nanciadas, diseadas, construidas y dirigidas por el sector privado. Lo mismo ocurre con muchos centros de detencin para inmigrantes, tutelares, residencias para personas en libertad bajo caucin, programas de monitoreo electrnico, transportacin de prisioneros y otros servicios. Muchos tribunales y estaciones policiacas tambin son nanciados, diseados, construidos y dirigidos con recursos privados, y el gobierno ha instaurado una ley que permite abrir servicios de libertad provisional bajo caucin a competidores del sector privado y a voluntarios. Finalmente, muchas prisiones de Inglaterra y Gales reciben varios servicios distintos de la custodia (como educacin y servicios de alimentacin) contratados con proveedores privados. Otros gobiernos han contratado ciertos servicios no custodiales, particularmente la alimentacin. La industria de monitoreo electrnico, por su parte, est creciendo como resultado de la cada vez mayor tendencia, si bien polmica, de usar brazaletes electrnicos para mantener el control de los delincuentes.

98 n

En Amrica Latina, Chile, Honduras, Argentina y Per han instaurado alguna forma de prisin privada, o estn considerando hacerlo. Las propuestas chilenas sern discutidas ms adelante. Brasil tiene algunas prisiones que administran compaas privadas de seguridad y organizaciones religiosas. Ahora el estado de Minas Gerais planea siete nuevas prisiones para quinientos prisioneros cada una, de cuya custodia el gobierno se responsabili zar, pero el nanciamiento, diseo, construccin, mantenimiento y provisin de servicios no custodiales provendr de la iniciativa privada, a la que el Estado otorgar contratos por treinta aos. En Honduras, Noa Group, una compaa israelita, quiere que el gobierno le otorgue un contrato para nanciar, disear, construir y administrar una nueva prisin. La compaa est dirigida por el antiguos agentes de servicios secretos, uno de los cuales es el agente de distribucin en Honduras, Venezuela y Guatemala de una metralleta que dispara alrededor de esquinas de otra compaa. Group es la segunda mayor compaa de Mientras tanto, prisiones privadas en Estados Unidos, con contratos en prisiones de Sudfrica, Reino Unido y Baha de Guantnamo. Por otra parte, hace algunos aos un ejecutivo de otra compaa de prisiones de Estados Unidos, Management & Training Corporation ), fue llamado por el gobierno estadounidense para tener ( funcionando las prisiones de Abu Ghraib, en Irak. Esta informacin nos lleva a plantear la pregunta de si realmente quienes deberan estar dirigiendo prisiones lo estn haciendo. Francia tiene 27 prisiones semiprivadas, donde una compaa construye la prisin y provee servicios que no incluyen la custodia, pues sta la otorga el Estado. Este pas tiene ahora un nuevo programa para construir 18 prisiones ms, pero con nanciamiento privado, mientras que otros gobiernos tambin consideran o ya han adoptado alguna forma de privatizacin de la prisin. Esta decisin no fue tomada debido al xito operacional de las prisiones privadas, sino al impacto de la agenda neoliberal y a la fuerza poltica de aquellos que promueven la privatizacin y restan importancia a que el gobierno preste servicios pblicos. Lo que esos pases tienen en comn es el poco o nulo debate pblico sobre la privatizacin de prisiones. Decisiones polticas

 n 99

relevantes se han tomado al mismo tiempo que se han ignorado las preocupaciones morales, ticas e incluso constitucionales sobre el tema. Tambin se ha ignorado el peso de las investigaciones independientes sobre los efectos adversos de las prisiones, en general, y sobre la pobre operacin de las prisiones privadas, en particular. Fundamentalmente, debido a la necesidad de aparentar ser estrictos frente al crimen y a la de construir una nueva infraestructura, los polticos han fracasado en visualizar la naturaleza . del sistema de justicia criminal del siglo Un libro reciente de Eugene Price, de la Universidad de Rutgers, ha concluido que decisiones tomadas en diferentes estados de Estados Unidos referentes a privatizar prisiones no han tenido por motivacin el ahorro de gastos, sino razones polticas e ideolgicas. Por desgracia, este patrn se repite alrededor del mundo. Por ejemplo, en el estado alemn de Hesse, el ministro de justicia declar en 2006 por televisin: No estoy interesado en la investigacin cuando debi haberlo estado, pues luego del primer ao de la primera prisin semiprivada en Hesse se encontr que el declarado ahorro de gastos no haba funcionado y no haba sido posible que los prisioneros obtuvieran un trabajo. En Escocia, una decisin de privatizar dos nuevas prisiones fue tomada conn base en una investigacin deciente. El gobierno de Per pag a una compaa estadounidense, con 31 aos de experiencia en construccin y expansin de sistemas de prisiones, por consejera sobre cmo resolver la sobrepoblacin en las crceles. No sorprende que la compaa recomendara construir una prisin ms grande. Siguiendo el desempeo de esa compaa, un instituto dentro del ministerio de educacin de Per ha recomendado reemplazar las 80 prisiones existentes con 20 completamente privadas. Las nuevas prisiones privadas de Brasil seguirn adelante sin importar que no haya registros de que el sector privado realmente disminuir las tasas de reincidencia. En Chile, el gobierno slo ha considerado dos opciones para sus diez nuevas prisiones: privadas o semiprivadas; ni siquiera se consider la participacin pblica. Hay muchos ejemplos similares.

100 n

Chile y algunos otros gobiernos han copiado el modelo francs de prisiones semiprivadas, supuestamente exitoso. Pero, cerca de veinte aos despus en Francia, este modelo no se ha sometido a evaluaciones independientes; unos aos atrs, este autor le pregunt al ministro francs de Justicia si estas prisiones reducan las tasas de reincidencia: la respuesta fue que nadie haba pedido hasta entonces que se recabara esa informacin. De entonces ahora, un colosal estudio fue publicado en 2006 por la ocina de auditora nacional de Francia y se encontr que el gobierno nunca ha tenido un mtodo para cuanticar costos ni valores monetarios ni para comparar las prisiones semiprivadas y pblicas. Los clculos del auditor mostraron que las prisiones semiprivadas eran mucho ms costosas, y hubo un rechazo por que el gobierno hubiese usado este modelo en sus 18 nuevas prisiones. Por qu el de Chile y otros gobiernos entonces aceptan dicho modelo? Una respuesta es que a los gobiernos se les advierte que deben pedir prstamos para manejarse solas. Por qu es importante que esta poltica se aplique de esta manera? La respuesta corta es porque la privatizacin, en cualquier forma, no es neutral. Quienes la promueven estn fundamentalmente contra los valores y las aspiraciones planteadas en esta conferencia. La privatizacin es un arma ideolgica. En 1988, en una conferencia internacional en Londres organizada por el instituto Adam Smith, una agrupacin de expertos de mercado declar que la privatizacin reformara la sociedad y que el desmantelamiento del sector pblico hara que la oposicin permaneciera como tal durante mucho tiempo. Aplicar ese criterio a la justicia criminal se convierte en un arma de encarcelamiento masivo. La razn de existir de las corporaciones es la de expandir sus mercados para el benecio de sus accionistas (tienen el deber legal de hacerlo). Para maximizar las ganancias del sector de justicia penal, la industria necesita que ms gente sea ingresada y mantenida en el sistema por ms tiempo; ms adelante se explicar cmo la industria de prisiones privadas lo logra.

 n 101

Asociaciones pblico-privadas e inuencia sobre la poltica de justicia Uno de los representantes del gobierno de la ciudad de Mxico ha declarado en esta conferencia que, dada la falta de recursos en el sector pblico, se estn buscando ofertas del sector privado para construir dos nuevas prisiones. No hay duda de que Mxico necesita nueva infraestructura, pero cuando se considera esta estrategia, las primeras preguntas por formular son: qu clase de infraestructura?, para qu tipo de prisioneros, cuntos, y por cunto tiempo?, dnde deben construirse nuevas prisiones o espacios adicionales? Luego, hay que cuestionarse: de dnde debe provenir el nanciamiento?, y en qu trminos? No es claro si en este caso esas preguntas ya han sido formuladas. Algunos pases en la regin, como Costa Rica, Venezuela y Repblica Dominicana, han comprometido las nanzas pblicas y las soluciones que ofrece el sector pblico para la solucin de sus problemas con las prisiones. Esto va contra la tendencia global (encabezada por Reino Unido y Estados Unidos) de promover la construccin de infraestructura nueva y de operar servicios mediante nanciamiento privado y asociaciones pblico-privadas. El trmino asociacin evoca la idea de equidad, pero los bancos internacionales, las consultoras, los contratistas y grupos de presin mantienen en silencio qu tan desiguales son realmente estas asociaciones. Hay numerosos ejemplos de cmo las asociaciones pblicoprivadas estn siendo promovidas en esta regin; aqu hay unos cuantos: En enero de 2007, en un exclusivo hotel de Londres, hubo un seminario de negocios auspiciado por International Financial Services London ( , Servicios Financieros Internacionales de Londres, que representaba la industria de servicios nancieros de Gran Bretaa) y organizado por la embajada mexica(grupo de presin britnica de inuencia que na y el promueve de manera activa la privatizacin de las prisiones).

102 n

La reunin posibilit que los lderes de la industria de servicios nancieros se encontrara con los ministros de Finanzas y Economa de Mxico. A esa reunin sigui una junta en abril de 2006, tambin , entre nancieros del Reino promovida en Londres por Unido, el doctor Pedro Aspe y Protego Financial Consultants (Consultores Financieros Protege). El texto de la invitacin declaraba:
El propsito es promover las experiencias del Reino Unido en asociaciones pblico-privadas e iniciativas de nanciamiento privado que el gobierno federal de Mxico est introduciendo. La compaa del doctor Aspe advierte a los gobiernos estatales y municipales, y a grandes corporaciones, respecto del nanciamiento de proyectos, la reestructuracin de deudas y bonos. Protego ya est trabajando con los gobiernos estatales de Mxico para desarrollar proyectos de asociaciones pblico-privadas [] Como anterior ministro mexicano de Finanzas, el doctor Aspe es una gura inuyente en Mxico, con conexiones polticas y corporativas importantes. Su visita lo presentar ante servicios nancieros y legales de Gran Bretaa, lo que sin duda beneciar a Gran Bretaa y las relaciones econmicas bilaterales.

La Organizacin de los Estados Americanos ( ) tiene una estrategia para coadyuvar a desarrollar la participacin del sector privado en la construccin y manutencin de prisiones para proveerlas de bienes y y su intervencin con las servicios. Vale la pena sealar que, en 2000, Mxico pidi a que averiguara los benecios de involucrar al sector la privado en la administracin de las prisiones. En septiembre de 2006, el Primer Banco Internacional del Caribe anunci que estaba emprendiendo iniciativas de proyectos que incluan asociaciones pblico-privadas. El director ejecutivo del banco dijo que con su establecimiento en 17 pases y con recursos internacionales, provenientes, por ejemplo, del Banco Barnclays, el Primer Banco Internacional del Caribe est listo para asistir a los gobiernos regionales en el impulso de la potencialidad y de los benecios de las asociaciones pblico-privadas. Luego, declar que esta manera de hacerse de recursos estaba bastante establecida en el Reino

 n 103

Unido y con reportes de buen funcionamiento, permitiendo al gobierno la realizacin de nuevas carreteras, prisiones, escue las y hospitales, sin tener que aumentar los impuestos. Es cierto que las provisiones privadas estn bastante establecidas en el Reino Unido; ms adelante, se mencionarn algunos de los problemas sistemticos de las prisiones privadas de Gran Bretaa, que el Primer Banco Internacional del Caribe ha ignorado segn su conveniencia. Otros numerosos hechos alrededor del mundo promueven las asociaciones pblico-privadas entre los gobiernos. Algunos ejemplos recientes incluyen: En abril de 2006, despus de organizar el seminario El Clima para la Inversin del Sector Privado en la Infraestructura de Latinoamrica y el Caribe, el Banco Interamericano de Desarrollo, el banco declar que la regin necesita depender ms de asociaciones pblico-privadas. Washington D. C. fue el lugar de reunin para la 2 Cumbre Anual de las Amricas de Asociaciones Pblico-Privadas en diciembre de 2005. Los patrocinadores fueron The Reason Foundation (Fundacin de la Razn, agrupacin estadouni(la asociacin britdense de expertos en mercado libre), nica, que antes era una unidad gubernamental, privatizada y establecida para promover la privatizacin), entre otros. Poniendo nfasis en el ejemplo de los proyectos de prisiones de Chile, el paneto de la reunin declaraba: Este importante evento multinacional ofrece un foro para que el gobierno y el participantes del sector privado compartan ideas sobre el desarrollo de las asociaciones pblico-privadas en Amrica. La sexta Cumbre Anual Global para Asociaciones pblico-privadas tuvo lugar en Copenhague, del 15 a 17 de noviembre de 2005. Enfocado en lo que llam regiones globales clave (Europa, Estados Unidos, Asia-Pacco y Latinoamrica), en el encuentro se realiz un taller sobre las dicultades que enfrentan las asociaciones pblico-privadas en el sector carcelario, con discusiones sobre la inclusin de servicios operacionales para

104 n

proyectos de asociaciones pblico-privadas y el desarrollo de la primera prisin pblico-privada de Francia. Incluso el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas tiene una Alianza de Asociaciones Pblico-Privadas. Su cuarta reunin tuvo lugar el 25 de octubre de 2005 en Londres, e incluy la conferencia Cmo los Gobiernos Convierten Servicios de Asociaciones Pblico-Privadas en una Realidad, que se basaba en el xito de las asociaciones pblico-privadas de Gran Bretaa y en el aprendizaje y la adopcin de la experiencia de Gran Bretaa. Estos eventos generalmente excluyen la participacin de jueces, defensores pblicos, defensores de personas encarceladas, psiclogos de prisioneros, trabajadores sociales, directores de penitenciarias, criminlogos, representantes de guardias de prisin u organizaciones de guardias, grupos de derechos humanos de justicia criminal. La razn por la que no son inviy otras tados es porque ninguno de estos expertos invita a privatizar las prisiones, con o sin asociaciones pblico-privadas. Para todos los gobiernos, las prisiones o cualquier otra infraestructura que se haya delegado a las asociaciones pblico-privadas aparentan ser nanciera y polticamente atractivas. Sin embargo, esto es slo una conveniencia poltica de corto plazo. Aunque se preera una variedad de modelos que operan en el sector privado, las opciones ms rentables estn donde un gobierno transere a este sector las nanzas, el diseo y la construccin de una instalacin, as como la provisin de los servicios relacionados. Para una prisin, esto signica generalmente pedir ayuda a los bancos, empresas de construccin y mantenimiento, y a una operadora de la prisin. El gobierno rma un contrato por 25 aos y acepta pagar honorarios mensualmente, una vez que la prisin se construye y est lista para recibir prisioneros. El punto de venta ms importante es que el gobierno no tiene costos iniciales porque el consorcio pide en prstamo las nanzas del proyecto. Sin embargo, las experiencias en Estados Unidos, Gran Bretaa, Australia, Canad, Sudfrica y otros lugares revelan que estos esquemas implican situaciones sociales, econmicas y polticas negativas.

 n 105

En los trminos de un contrato de asociaciones pblico-privadas e iniciativas de nanciamiento privado, si ocurriera una falla operacional, quienes nancian el proyecto, y no el Estado, son los que deciden si una nueva operadora privada debe ser incorporada o si el Estado puede comprar los contratos y tomar el control. Debido a que el argumento central sobre el nanciamiento privado es que representa la solucin para los gobiernos que no tienen el capital, o que se ven forzados a recortar el gasto y los prstamos pblicos, en caso de que no tengan recursos para construir una nueva instalacin, probablemente no tendrn acceso al nanciamiento que les permita tomar el mando sobre un contrato. En Victoria, Australia, en el ao 2000, al entonces prspero gobierno estatal se le permiti comprar los contratos fallidos de un operador por 22 millones de dlares australianos. La prisin femenil con 125 camas, administrada por la corporacin de correccionales de Australia, haba sufrido cuatro aos problemas constantes. Pero, si problemas similares ocurrieran en una prisin privada o semiprivada de Mxico, podran las autoridades mexicanas costear la compra de un contrato, aun si tuviese la voluntad poltica y si los bancos lo permitiesen? La leccin de Sudfrica tambin ilustra. Con la gua del Reino Unido, el gobierno sudafricano rm contratos por dos prisiones con 3 000 camas (hasta ahora, las mayores prisiones privadas del mundo), dotando a los prisioneros de espacios nuevos y bonitos, comparados con la mayora en el sistema del Estado, y algunas nuevas tecnologas y prcticas de gestin. Sin embargo, estos contratos son demasiado caros: al departamento de correccionales le ha costado aproximadamente 50% del presupuesto de todo el sistema correctivo. El gobierno ha tratado de renegociar los contratos a un precio ms asequible, pero las dos compaas simplemente se han negado. Por qu deberan stas renegociar, si estos contratos les permiten recuperar entre 25 y 30% de sus inversiones? Tambin se argumenta que el uso de nanciamiento privado en infraestructura reduce los prstamos gubernamentales y recorta el dcit. Esto tambin se sostiene para el concepto de arrendamiento, y se permite a una compaa privada nanciar y

106 n

luego construir una prisin que el gobierno alquilar por 20, 25 o 30 aos. Puede ponerse a Chile como referencia de esto: un documento ocial chileno indica que el concepto de concesin no implica formalmente una deuda pblica. Esto resulta claramente absurdo, y en realidad se empeora la situacin econmica de un gobierno. Cualquier gobierno que rma un contrato con una compaa privada para pagarle millones de dlares cada mes durante veinte o treinta aos est creando una deuda. Puede que no aparezca en el balance del gobierno como un prstamo, pero la sociedad mantiene la obligacin de pagar durante el periodo del contrato. Hay un absoluto acuerdo en que el nanciamiento privado cuesta ms que las deudas gubernamentales, as que el costo de largo plazo de la sociedad es mayor. Y, qu pasa si un gobierno mexicano rma uno o varios contratos de 25 o 30 aos y luego quiere reducir las penas de encarcelamiento? Aun si existe la voluntad poltica, muchas restricciones legales y econmicas dicultaran extremadamente las negociaciones para encontrar una solucin. Una vez contratadas, las prisiones deben llenarse. Tambin hay ejemplos de ganancias inesperadas gracias al renanciamiento de deudas. En los mercados ms maduros para prisiones privadas, las compaas venden la deuda. En el Reino Unido, por ejemplo, esto ya ha llegado a una segunda ronda de obtencin de ganancias, pues el dinero se extrae de los recursos pblicos para que las compaas ganen y no se reinvierte en servicios. En abril de 2007, un estudio publicado en el Reino Unido concluy que los mtodos usados como base de declaraciones de las eciencias del costo del nanciamiento privado de la Tesorera presentaban serias deciencias y sesgos en favor de un compromiso ideolgico. Las declaraciones de la Tesorera sobre la superioridad de las iniciativas de nanciamiento privado est basada en argumentos exagerados sobre el tiempo y el costo, de los cuales no hay evidencia. Los autores agregaron que los datos apoyan toda la poltica gubernamental de las asociaciones pblico-privadas en el Reino Unido y el extranjero. Hace unos cuantos meses, en Victoria, Australia, un comit parlamentario de representantes report que despus de 15 aos,

 n 107

todava no podan determinar si estas asociaciones valan la pena; dijo que la mayor barrera para determinar los benecios o los perjuicios de las asociaciones pblico-privadas ha sido la falta de informacin pblica sobre tales proyectos. No obstante, ellos debieron prever lo que iba a suceder, ya que en 1998 un grupo de acadmicos concluy que como los actores privados no estn sujetos a los mismos estatutos constitucionales ni a la misma vigilancia que el gobierno [] la delegacin de funciones que realice el gobierno cambia radicalmente las nociones de contabilidad y diculta la obligacin del gobierno de controlarse. Es til mencionar aqu los recientes desarrollos en Chile. Una visin de la participacin del sector privado la brind Dante , formado por la compaa franceBacigalupo, del Consorcio sa Sodexho, la italiana Ingenieras Torno y la empresa chilena de construccin que ofreca contratos de operacin de prisiones semiprivadas en Chile. En 2003, Bacigalupo dijo a la revista Economist: Si un guardia le da una paliza a un prisionero, tendremos que hacernos de la vista gorda, aunque seremos responsables de los servicios de rehabilitacin. Si esto indica lo que est ocurriendo en la prctica, por ms que se haya reconocido la excelencia arquitectnica de las nuevas prisiones semiprivadas de Chile, no van a mejorar las condiciones de los prisioneros. De hecho, es ampliamente sabido que en las tres nuevas prisiones de Chile, el costo por prisionero es mayor que lo originalmente calculado, y la prctica no ha sido tan buena como lo descrito en documentos ociales. La Gendarmera no tiene idea de qu esperar o cmo proceder. Dada la falta de entrenamiento, los cambios en las prcticas de trabajo y el choque entre la cultura de lo pblico y lo privado, se han presentado problemas al transferir a los trabajadores a las nuevas instalaciones. Los prisioneros tampoco han sido beneciados: de hecho, el nmero de suicidios ha aumentado entre los presos. Una carta suicida de un recluso culpaba directamente al nuevo rgimen de la prisin por su decisin de morir. La comida que suministraba una de las compaas lderes mundiales era tan mala que el gobierno oblig a esta compaa a mejorar. La Gendarmera tambin observ que ellos estaban

108 n

preocupados por el bienestar de los prisioneros, pero a la compaa slo le interesaban sus ganancias. El gobierno an no ha determinado por completo cmo se debe administrar el programa sin problemas; y todas las evaluaciones al respecto no se han hecho pblicas. Sin embargo, tambin se debe sealar que s ha habido mejoras signicativas en el nuevo sistema, en comparacin con las viejas prisiones: las nuevas todava no estn sobrepobladas, si bien se permite el hacinamiento, y algunas prcticas negativas han cesado. Pero de acuerdo con la Gendarmera, dados los mismos recursos, no haba razn por la que ellos no pudieran ofrecer los servicios que el sector privado ahora provee. Adems existe otra preocupacin: las compaas no tienen experiencia local, as que deben contratar a la gente ms experimentada de la Gendarmera para operar su negocio, por lo que se ahorra la capacitacin del personal, a la vez que merma los recursos del sector pblico. Algunos ociales de otros pases latinoamericanos han expresado su inters por las prisiones nuevas de Chile, lo que hace importante el estudio cuidadoso de la exportacin del modelo chileno. Debera ser motivo de verdadera preocupacin que los bancos decidan quines deben operar las prisiones, pero la privatizacin permite al sector privado moldear las polticas de justicia criminal de otras maneras. As funciona en Estados Unidos: en 1990, el jefe ejecutivo de admiti: Nosotros literalmente gastamos millones de dla lares educando a nuestros legisladores sobre los benecios de contar con operadores privados de prisiones. En abril de 2006, un reporte independiente mostr que durante las elecciones de 2002 y 2004, las compaas operadoras de prisiones privadas, sus ejecutivos y los grupos de presin contribuyeron con 3.3 millones de dlares a candidatos y partidos polticos estatales. El reporte declaraba: una mirada cercana a sus contribuciones demuestra una estrategia cuyo objetivo es darle dinero a los candidatos que con mayor probabilidad modicarn las leyes y presupuestos relacionados con las correccionales.

 n 109

Tambin en Estados Unidos, a travs de una organizacin llamada American Legislative Exchange Council (Consejo de Intercambio Estadounidense Legislativo), la cual tiene unos dos mil legisladores miembro, las compaas que administran prisiones han ayudado a redactar, promover y aplicar leyes que permiten la existencia de prisiones privadas y medidas de sentencia ms severas, que llevan a que haya ms prisioneros encarcelados durante ms tiempo. La Asociacin de Correccionales Privadas y Organizaciones de Tratamiento (grupo de presin para la industria de prisiones privadas en Estados Unidos) tambin interviene en el mbito internacional y ofrece un ejemplo de cmo se engaa a quienes crean las polticas. En febrero de 2007, la Universidad de Lima public los resultados de una encuesta a 578 adultos peruanos de Lima y Callao, a quienes les preguntaron: Estaras de acuerdo o en desacuerdo con la privatizacin de las prisiones en Per? Los resultados fueron: 52.1% de los encuestados estuvo de acuerdo; 35.4%, en desacuerdo, y 10.5% no estaba seguro. Sin embargo, en los materiales publicitarios, el grupo de presin estadounidense slo report: Encuestas demuestran que las prisiones privadas son bienvenidas en Per, y agregaba: la mayor parte de la gente en el rea metropolitana de Per est en favor del desarrollo de espacios de detencin privados. Este tipo de reportes est diseado para allanar el camino a las prisiones privadas en Per, porque cuando sean una realidad, uno de los miembros del grupo de presin obtendr contratos. En el resto del mundo, el sector privado se ha unido con una organizacin internacional que busca reformar las prisiones, que para su fortuna tiene compaas de prisiones, y auspicia con ferencias en que se promueve la participacin privada en las correccionales. La International Corrections and Prisons Association (Asociacin Internacional de Correccionales y Prisiones, ) est particularmente interesada en ayudar a los llamados pases en vas de desarrollo. En una conferencia reciente de la , una compaa representante de Estados Unidos declar que la estrategia de la industria debe ser la de ganar contratos, sin aparentar apoyarlos directamente.

110 n

Otras cosas que el material mercadotcnico no menciona Cuando las prisiones privadas empezaron en los aos ochenta, se desconoca su efectividad. Veinte aos despus, la experiencia internacional demuestra que muchas prisiones privadas han fallado individualmente en satisfacer las especicaciones contractuales y han causado tragedias, como las mencionadas al principio. As que, adems de construir prisiones rpidamente, en general el sector privado no ha cumplido sus promesas. Sin embargo, cuando los gobiernos consideran la privatizacin, es porque han recibido los bien impresos folletos brillosos de las compaas, y tal vez han realizado viajes para ver las instalaciones modelo, limpias y con personal completo expresamente para la visita. La mayor parte o toda la investigacin que se realiza (si es que se hace alguna) ha sido producida por la misma industria, por un grupo de expertos en mercado libre o por consultoras instaladas y nanciadas especialmente para promover la privatizacin. Por otra parte, la investigacin independiente, las inspecciones y las auditorias muestran una historia diferente en cuanto a la falta de pruebas sobre el benecio de costos y la obtencin de ganancias; las ejecuciones son pobres, faltan programas, los contratos tienen fallas, no hay vigilancia en la observacin del contrato y falta innovacin. Tal vez, lo fundamental es que todava no existe evidencia en ninguna parte del mundo de que las prisiones que operan de manera privada o semiprivada contribuyan a alguna reduccin en la tasa de reincidencia. Todos esos reportes, al igual que las opiniones legales de casos constitucionales, son pblicos, para que cualquier persona encargada de tomar decisiones los vea. No obstante, de algn modo se los ignora. Antes se mencion que el Primer Banco Internacional del Caribe declar que las prisiones privadas del Reino Unido eran un xito; por desgracia, no hay aqu espacio suciente para entrar en detalle sobre la toda la evidencia que lo contradice. Baste por ahora con decir que el jefe inspector de prisiones de Inglaterra y Gales encontr que de 2005 a 2006, las cuatro prisiones privadas que su equipo inspeccion tenan una amplia variedad de problemas fundamentales. La situacin queda mejor resumida por

 n 111

el grupo del doctor David Wilson, destacado criminlogo, quien escribi este mes que lo que ha pasado en el Reino Unido los ltimos 15 aos, debera hacer que la gente parara y pensara sobre el impacto general de la privatizacin sobre nuestro sistema penal y la manera en que ha favorecido que Inglaterra y Gales se conviertan en un gulag. En contraparte, aunque Sudfrica est construyendo prisiones nuevas, no promover que el sector privado las nancie u opere, pues hace unos meses, el departamento de correccionales dijo a los ministros que los centros de las asociaciones pblico-privadas no estn rindiendo mejor que nuestros nuevos centros correccionales, y que la gestin operacional debe darse dentro del gobierno. En Latinoamrica, la industria tambin ha sufrido algunos contratiempos. El gobierno de Costa Rica deba otorgar un contrato por una prisin con 1 200 camas y valor de 73 millones de dlares a la compaa estadounidense Management & Training ), Corporation, Corporacin de Gestin y Entrenamiento ( pero encontr que poda construir una prisin de 2 600 camas por una fraccin del costo, as que el gobierno costarricense y la compaa ahora discuten la compensacin por el retiro del contrato. Por un lado, sta quiere 20 millones de dlares, y por otro, el gobierno ofrece 4 millones. De cualquier modo, el pueblo es el que paga el proceso con dinero que se podra haber usado en la provisin de servicios. En 2002, el departamento de correccionales de Puerto Rico termin tres contratos de gestin de prisiones con una compaa estadounidense despus de encontrar que resultaba ms barato operarlas directamente. En el Reino Unido, Australia y Canad, algunas prisiones privadas han tenido que regresar al sector pblico. Por ejemplo, el gobierno provincial de Ontario decidi en abril de 2006 no , ya que no haba un benecio renovar un contrato con la signicativo, comparado con una prisin pblica idntica. La prisin pblica funcion mejor en reas clave, como seguridad, salud y reduccin de la tasa de reincidencia. En Australia occidental, la nica prisin administrada con recursos privados abri en mayo de 2001. Hasta mayo de 2006,

112 n

la prisin fue dirigida por la Corporacin , subsidiaria de Sodexho. En julio de 2005, el ministro de Justicia de esa regin haba sido irrede Australia anunci que la actuacin de gular y que haba sido multada con 600 000 dlares australianos por no haber cumplido con medidas de ejecucin en los ltimos cuatro aos. El gobierno originalmente busc un nuevo contrato con una compaa privada para establecer a Australia occidental como ejemplo de gestin y operacin correccional innovadora, pero eso no ocurri. En 2000, el entonces ministro de Justicia de Nueva Zelanda declar: en el extranjero ha habido intentos, con bases ideolgicas, por introducir prisiones privadas y no ha funcionado. En 2004, el gobierno legisl contra las prisiones privadas, y en julio de 2005, el control de la nica prisin privada fue traspasado a otro estado. Y en cuanto a Estados Unidos, de donde todo esto proviene, hay que mantener en mente lo que se ha dicho hasta aqu, y que la industria y los promotores de la privatizacin no mencionan a los gobiernos. Aunque las comparaciones con Mxico se dicultan, sera negligente que en este texto no se mencionaran tambin brevemente los problemas de los empleados de las prisiones privadas. En las prisiones privadas hay un patrn ampliamente documentado de entrenamiento deciente, salarios insucientes, largas jornadas laborales, altas ganancias y una gran dependencia de la tecnologa, en lugar del contacto personal con los prisioneros, gracias al modo en el que las prisiones privadas estn organizadas. Una investigacin reciente de un profesor de derecho de la Universidad de California revel que la falta de inversin en recursos humanos es la razn por la cual, cuando se compara la poblacin en el mismo nivel de seguridad, las prisiones privadas tienden a ser ms violentas que las prisiones pblicas. En Illinois, los guardias de una prisin dirigida por Group ganaban apenas ms de siete dlares la hora, sin un aumento durante cuatro aos. El ao pasado, emprendieron acciones en busca de mejores condiciones, pues carecen de un resplado en caso de ser despedidos. Por otro lado, si el director Group, George Zoley, fuese despedido, obtendra el dode

 n 113

ble de su salario anual, de aproximadamente 3.8 millones de dlares, y un bono de 1.8 millones de dlares (benecios por haber sido empleado durante 10 aos); podra conservar el coche le pagara los impuestos federales que gede la compaa, y nerasen dichos benecios. Si se retira, recibira 2.9 millones de dlares. En contraparte, un guardia de prisin de Illinois no puede costear su retiro. El salario y los benecios del seor Zoley, quien no es el nico, por cierto, demuestran el tipo de ganancia generada por las compaas que manejan prisiones. Aqu aparecen las preguntas obvias: Cmo se genera este excedente y a costa de quin?, es correcto que el dinero pblico sea usado de esta manera cuando podra ser usado para proveer servicios pblicos? Conclusin Aun cuando la idea de las prisiones privadas se ha expandido alrededor del mundo, hay una fuerte oposicin de los gobiernos, , los grupos ciudadanos y todos aquellos preocupados las por las reformas en las prisiones. En Estados Unidos, en abril de 2003, los obispos catlicos del sur hicieron un llamado para terminar con las prisiones privadas, y lo mismo ocurri en mayo de 2003 en la 215 Asamblea General de la Iglesia Presbiteriana de Estados Unidos, y ambas hacen campaas de apoyo a su postura. Los abogados de derechos humanos en Israel mantienen una batalla legal sobre si el gobierno tiene el derecho constitucional de privatizar la gestin de las prisiones. Y en Canad, el gobierno federal dej fuera el tema de las prisiones privadas para un nuevo comit que revisa el sistema de prisiones del pas. Aun as, en Mxico la gente puede preguntarse si la privatizacin puede representar una peor opcin que la que ofrece ahora o en el futuro el sector pblico de Mxico. Quiz la respuesta de largo plazo sea s. Mejorar el sistema de prisiones en Mxico requerir mucha voluntad poltica y una visin clara de lo que la administracin pblica debe ofrecer y cul es el mejor modo de nanciarlo.

114 n

Finalmente, es usual que las polticas referentes a las prisiones privadas y los servicios correccionales las aplique el gobierno sin que la poblacin tenga conciencia de lo que ocurre. A veces, hasta el ministerio que dirige las prisiones es el ltimo en enterarse sobre los planes de otros ministerios para privatizar los trabajos pblicos o el nanciamiento. Es importante estar conscientes de que mientras se discute el futuro del sistema de prisiones de la ciudad de Mxico, la industria de las prisiones privadas y quienes apoyan la privatizacin de las crceles en todos los niveles han estado buscando, al mismo tiempo, un cambio en benecio de su propia agenda.

La privatizacin de las prisiones Elas Carranza

y , Dejando de lado precedentes histricos de los siglos en los que el sector privado tuvo activa partiy de inicios del cipacin en la gestin de las prisiones en pases de Europa y Amrica del Norte (en la mayora de los casos utilizando a las personas presas como mano de obra barata o sin costo), el tema se vuelve a plantear como negocio en Estados Unidos en la dcada de los ochenta, y se pone en el tapete primordialmente en trminos econmicos, de costo-benecio y calidad de los servicios. Estos son los argumentos principales que ahora promueven tal privatizacin en Amrica Latina y el Caribe, a partir de las necesidades de espacio por la sobrepoblacin, y la consecuente necesidad de construccin carcelaria. Se debe partir del hecho real de que en este momento estn considerndose, y en algunos casos producindose, modalidades de privatizacin en numerosos pases del mundo, y en varios de Amrica Latina, a saber, Brasil, Chile, Colombia y Mxico. En el Ilanud, despus de haber estudiado el tema e indagado la experiencia de pases que han incursionado en el negocio de las transnacionales penitenciarias, se ha llegado a la conclusin de que las crceles privadas, lejos de ser una solucin para los pases de Amrica Latina, agravaran la de por s grave situacin penitenciaria. En este trabajo se explicar porqu. Qu son las crceles privadas Se denomina as a la situacin en la que el Estado delega a la iniciativa privada su funcin de ejecutar la pena de prisin. En

116 n

este tema hay lmites que no han sido an analizados a profundidad ni estn claramente denidos: en qu medida son delegables las actividades que implican la ejecucin de la pena de prisin, sin llegar a delegar la funcin misma? El paquete completo que venden las transnacionales penitenciarias y que preeren que sea aceptado ntegramente incluye diseo, construccin, nanciamiento y administracin (operacin y mantenimiento) de los centros penitenciarios. Hay que analizar cada uno de estos cuatro segmentos por separado, pero hay que tomar en cuenta que en el segmento de la administracin de los centros en el que se plantea en concreto el tema de los lmi tes de lo delegable: es delegable la alimentacin?, la limpieza?, el mantenimiento edilicio?, el vestido? Es delegable la seguridad?, la guardia externa?, la guardia interna?, la disciplina? Hasta dnde puede participar la empresa privada sin que el Estado delegue la ejecucin de la pena misma? La administracin de los centros que las empresas plantean con una duracin de veinte aos es la parte ms importante del negocio y la que produce mayores ganancias. Las empresas insisten en que para ejecutar este componente deben tener a su cargo la guardia interna; sin embargo, en la mayora de los pases esta funcin es considerada indelegable por disposicin constitucional. Puntos de vista para considerar el uso de las crceles privadas Puntos de vista constitucional y legal Qu es delegable y qu no lo es a una empresa privada y cules no lo son? Planteados estos cuestionamientos, los juristas de cada pas deben encontrar las respuestas a tales interrogantes. Punto de vista poltico-criminal Qu ventajas o desventajas podran traer las crceles privadas? Desde este punto de vista son evidentes las consecuencias negativas de las crceles privadas:

 n 117

Primera desventaja. Introducir una crcel privada en un sistema penitenciario que tiene varias o muchas unidades sobrepobladas y carencias materiales y de personal, crea una situacin de privilegio para un pequeo grupo, al tiempo que aumenta el deterioro del resto del sistema. Por ejemplo, pongamos que los pases X e Y hace tres aos construyeron su ltima crcel. El pas X construy una crcel estatal; el pas Y construy una crcel privada. Ambos pases tienen 10 crceles con capacidad para 10 000 personas presas, pero ambos tienen 15 000 personas presas, o sea, a 150% de su capacidad. El pas X tiene 10 crceles estatales; el pas Y tiene nueve estatales y una privada. En los Cuadros 1 y 2 se describe esta situacin.
Cuadro 1. Pas con capacidad para 10 000, pero con 15 000 personas presas Distribucin por unidad 0 1 500

Crceles de 1 000 cupos c/u 0 crceles privadas 10 crceles pblicas Cuadro 2. Pas

con capacidad para 10 000, pero con 15 000 personas presas Distribucin por unidad 1 000 1 555

Crceles de 1 000 cupos c/u 1 crcel privada 9 crceles pblicas

Como se ve, en el pas X los limitados recursos penitenciarios pueden distribuirse equitativamente con mejores resultados. En el pas Y, en cambio, la sobrepoblacin se acumula progresivamente en las crceles estatales, al tiempo que se establece una distincin injusta y de dudosa constitucionalidad entre quienes cumplen su pena en las crceles estatales y los pocos privilegiados que la cumplen en la crcel privada. En pases con alto crecimiento de poblacin penitenciaria, como en los de Amrica Latina, a medida que pasa el tiempo la sobrepoblacin aumenta, y se va acumulando inequitativamente, hacinando a las personas de las crceles estatales, en contraste con el privilegio de los pocos que estn, a un costo muy alto, en la crcel privada.

118 n

Segunda desventaja. La empresa privada, por denicin, hace negocios con nes de lucro. Ahora bien, si la ejecucin de la pena se transforma en un negocio, se sustituirn los criterios que hasta ahora han regido el uso de las penas (el derecho penal, la poltica criminal, la tica), por los resultados del mercado y el incentivo de lucro. Como resultado se tendra que vender y comprar cupos carcelarios y esto podra elevar las tasas penitenciarias. Sobre esto no hay demasiada investigacin, pero es un hecho que los pases que tienen ms tiempo en el negocio de la privatizacin de prisiones y que tienen ms prisiones privadas poseen tambin las tasas ms elevadas de presos. Estados Unidos tiene las tasas ms altas del mundo; Escocia, Inglaterra y Gales cuentan entre las tasas ms altas de Europa Occidental. Por contraste, las tasas de la Repblica de Irlanda, que posee slo crceles estatales, son mucho ms bajas que las de sus pases vecinos. Tercera desventaja. Otras posibles consecuencias negativas de las crceles privadas son cuestiones de diseo penitenciario y tienen que ver con los costos de construccin y con una concepcin tecnocrtica (no tcnica) de la ejecucin de la pena que deshumaniza las prisiones y lesiona derechos fundamentales de las personas sancionadas con pena de prisin. Si se hace una contratacin para el diseo y construccin de una prisin es indispensable que participen criminlogos y penitenciaristas del pas en la tarea asegurando su calidad desde el punto de vista penitenciario y evitar innecesarias elevaciones de costos. Se debe poner especial cuidado al controlar el tamao de las crceles y sus caractersticas (mxima, mnima o media seguridad). Es comn que las empresas promuevan la construccin de carsimos megacomplejos con el argumento de que permitirn ahorrar costos en la ulterior administracin. Con este argumento se construyen crceles inmensas contrarias a todo criterio penitenciario o de derechos humanos, pues las investigaciones demuestran que existe una correlacin directa entre el tamao de las crceles y la violencia y los conictos que ocurren en ellas. De manera similar, las empresas son proclives a construir crceles de mxima seguridad que son ms costosas y que, desde el punto de vista criminolgico y penitenciario, deberan ser de uso excepcional.

 n 119

Hay que considerar tambin la introduccin de tecnologas innecesarias y costosas con el argumento de que producirn mayor seguridad. Por el contrario, un efecto de tales tecnologas es que crean una dependencia tecnolgica que obliga a los pases de bajos y medianos ingresos a importar repuestos electrnicos de manera indenida para poder abrir o cerrar la puerta de una celda que podra cerrarse con mayor seguridad por medio de una palanca y una barra de hierro. Lo mismo sucede en cada una de las funciones elementales de los establecimientos penitenciarios. Cuando los mecanismos se descomponen, no hay presupuesto para reponerlos, y las crceles se transforman en un inerno en el que no funcionan las cosas ms necesarias y elementales. Esta lamentable realidad se verica en varios pases de la regin. Un argumento para utilizar tales tecnologas es que reducen los costos de personal. Una promotora de esos negocios arma que pronto se podr manejar un penal completo con una sola persona y una computadora, y que ese sera el ideal, porque se reducira el gasto de personal y por otra parte los presos y presas no tendran ningn contacto humano con funcionarios, con lo que se gana en seguridad. Punto de vista econmico Implica un ahorro para el Estado la delegacin de las actividades punitivas a una empresa privada? Un incentivo para contratar una empresa privada transnacional es el nanciamiento: en situacin de dcit scal, los gobiernos no tienen recursos para construir, y las empresas vienen con un paquete que incluye nanciamiento. En algunos casos, los organismos nancieros internacionales no ofrecen lneas de crdito para prisiones y los pases que no pueden acceder a crditos blandos para la construccin estatal se ven tentados a tomar los paquetes con nanciamiento incluido que les ofrecen las transnacionales penitenciarias. Estos paquetes resuelven el problema del nanciamiento, pero a travs de costos de construccin y ejecucin e intereses altsimos. Conclusin: el negocio es malo y los pases aumentan su dcit y endeudamien-

120

to. En este error incurren los gobiernos que, en sus brevsimos mandatos en muchos pases de slo cuatro aos de duracin necesitan dar respuestas de corto plazo en el poco tiempo del que disponen. La mayora de las veces, la promesa de nanciamiento de la empresa transnacional es una trampa. La empresa inicia o compromete la construccin, pero despus de lanzar el proyecto, lo complementa con prstamos blandos que solicita de la banca nacional, as el Estado termina nanciado con sus propios recur sos el negocio de la empresa privada. Sin tomar en cuenta de los inconvenientes o posibles bondades de las crceles privadas en los pases de altos ingresos de Amrica del Norte y Europa,1 no se puede trasladar su experiencia a los pases de ingresos medianos y bajos (o en vas de desarrollo) entre los que estn los de Amrica Latina y el Caribe, y suponer que la cosa funcionar de la misma manera. En los pases de altos ingresos,2 las crceles estatales y privadas cuentan con recursos sucientes (todos pagados por el Estado con dinero de los contribuyentes), y compiten para ver quin los maneja con mayor eciencia. Las crceles estatales y las privadas (en los pases que las tienen), cuentan con el presupuesto necesario. En cambio, en los pases de medianos y bajos ingresos con grave dcit scal, abultada deuda externa, presupuestos raquti cos en materia de bienestar social y de administracin penitenciaria, el problema fundamental son los recursos limitadsimos, pues se carece de lo ms bsico en alimentacin, salud, espacio fsico, etc. En tales condiciones, sera un grave error contratar el bienestar de unos pocos a un costo per cpita mayor que el que se asigna al resto de los presos y presas del sistema. En lo que se debe pensar es en cmo mejorar, aunque sea en pequea medida, las condiciones de los presos y presas del sistema.

Sobre el desarrollo de las crceles privadas en los pases de altos ingresos vase el informe electrnico Prison Privatisation Report International <http://www.psiru.org/ppri.asp> a cargo de Stephen Nathan de la Universidad de Greenwich. Se ha utilizado la clasicacin del Banco Mundial en pases de altos, medianos y bajos ingresos.

 n 121

Se cita un ejemplo concreto: durante 1999 en un pas de Amrica Latina la Direccin General de Adaptacin Social en colaboracin con el Ilanud determinaron que el costo por persona presa era de 15 dlares diarios. Esto representa un costo modesto (aunque mucho ms alto que el de la mayora de los pases de la regin) para un pas modesto, que debe atender tambin las necesidades de salud, escuela, vivienda, infancia y ancianidad. Luego, una transnacional penitenciaria contrat el diseo, construccin, nanciamiento y administracin de una crcel para 1 200 presos a 37 dlares diarios por persona (ms del doble del costo real). Si se multiplica en nmero de presos por el monto diario por persona y esto se multiplica por 365 das del ao, se necesitarn 15 millones 984 mil dlares slo para sufragar el funcionamiento anual de la crcel privada. Adems, la empresa j el diseo, nanciamiento y construccin en 73 millones de dlares. Los del Ministerio de Justicia indican que si se ejecutara el contrato 7% de las personas presas insumiran alrededor de 32% del presupuesto de todo el sistema penitenciario. El negocio resultara sin ninguna duda muy benecioso para la empresa contratante, y es probable que gastando ms del doble per cpita estos 1 200 presos estaran atendidos de mejor manera. Pero es una solucin imposible de extender a todo el sistema penitenciario, y causara un grave quebranto econmico al sistema y al pas. En la actualidad, como los dos gobiernos sucesivos al gobierno contratante detuvieron con buen criterio la ejecucin del contrato, la transnacional reclama una indemnizacin de 20 millones de dlares. Este es un ejemplo real que se puede aplicar con pequeas variantes a otros pases de la regin. Por eso no es posible trasladar el negocio penitenciario de los pases de altos ingresos a nuestros pases de medianos y bajos ingresos, porque los resultados son distintos, y pueden ser muy daosos. Ral Prebisch, quien durante varios aos fue secretario general de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas ( , y el reciente premio Nobel de economa Joseph Stiglitz han explicado, con su gran autoridad, por qu esto funciona as. Segn el ejemplo anterior, lo que nuestros pases deben hacer no es mantener al grueso de las personas en crceles estatales por

122 n

15 dlares diarios, y a un grupo reducido en una crcel privada por 37. Se debe tratar progresivamente de ir elevando el nivel de bienestar de todas las personas presas. Punto de vista tico Es ticamente conveniente privatizar la ejecucin de las sanciones penales que representan el poder punitivo estatal? Aunque la Constitucin lo permitiera o aunque se pudiera cambiar la Constitucin para permitir la privatizacin de la ejecucin de la pena, sera acertado hacerlo?, sera acertado entregar la ejecucin del poder punitivo estatal a la empresa privada? En este argumento no se consideran los costos o la mayor o menor eciencia con que la empresa privada pueda ejecutar las sanciones, sino la conveniencia de que la ejecucin del poder punitivo estatal se transforme en un negocio. No sera la primera vez que esto ocurre en la historia, pero repetirlo sera abandonar el rumbo que la humanidad ha venido siguiendo. Primero el Estado reasumi la ejecucin de la sancin, luego se introdujo el control judicial, y cada vez mayor transparencia y control pblico. En conclusin, ni ticamente ni por razones econmicas ni segn la poltica criminal es conveniente entregar la ejecucin de la pena de prisin a la empresa privada.

La seguridad dinmica como modelo de seguridad penitenciaria Christer Isaksson

Deniciones de seguridad Hay muchas formas de describir qu es y lo que signica realmente la seguridad en un contexto penitenciario. En Suecia y otros pases de Europa, a menudo se usa el trmino seguridad dinmica o, en ocasiones, dinmica de la seguridad. El problema es que hay varias deniciones de este concepto. Muchos dicen conocer la mejor denicin y muchos otros sostienen que ellos inventaron el trmino, pero en este trabajo slo se trata de explicar cmo se pueden mezclar los diferentes componentes de la seguridad, de la mejor forma, para formar un concepto dinmico que pueda utilizarse para mejorar la seguridad y que pueda aplicarse prcticamente. Como antecedente del concepto, hay que decir que algunas deniciones de seguridad distinguen dos tipos: una esttica y otra dinmica. La primera tiene que ver con aspectos tcnicos y fsicos como muros, vallas, alarmas, puertas, ventanas, celdas, etc. Este concepto tambin abarca los garrotes cortos, las armas, las esposas y otras. Todo lo que tiene que ver con el personal, como la educacin y la capacitacin, la forma en que los miembros del personal, los funcionarios o los guardias se comportan con los reclusos, su actitud y la forma en que realmente se encuentran y comunican con ellos es la parte dinmica de la seguridad.

124 n

Seguridad dinmica En este texto se recalcan las consecuencias de la seguridad dinmica, las posibilidades que ofrece y qu problemas anes puede tener. Al nal se habla de otro trmino usado comnmente, seguridad inteligente. Antes de profundizar en el tema se debe aclarar que no se expone nada revolucionario. Esta no es una invencin exclusiva, es slo una forma de concebir la seguridad que se ajusta a propsitos personales y ojal que tambin a los de muchas otras personas. Componentes de la seguridad dinmica Se habla de cuatro componentes distintos o aspectos bsicos de seguridad dinmica, tambin se dice que crean la dinmica de la seguridad, ellos son: la seguridad tcnica y fsica, la seguridad procedimental, el papel del personal y su comportamiento, por ltimo, la asignacin de personal. La seguridad tcnica y fsica Este componente se reere a todo lo que facilita el control del permetro fsico que constituye la prisin. Las edicaciones mismas constituyen un respaldo. La mayora de las prisiones se construyeron para que sean estables, para reclusos plenamente controlados. En los edicios carcelarios hay celdas o dormitorios para albergar a los reclusos durante la noche, pero algunas veces tambin en ciertos momentos del da. Hay barrotes, puertas, ventanas y todo lo necesario para mantener el control y conar en las condiciones de las edicaciones. Esto depende del grado de seguridad de la prisin. De acuerdo con este parmetro, muchas prisiones en Europa algunas de ellas en Suecia cuentan con buena seguridad: tienen muros altos de cinco a seis metros de altura y difciles de escalar. Otras prisiones con menor grado de seguridad tienen

 n 125

cercas que slo evitan que la gente trate de escapar en forma espontnea. Todo depende del grado de seguridad del centro de reclusin. Entre las prisiones suecas, dos fueron construidas de manera que fuera muy difcil entrar en ellas y sacar reclusos. Esto se convirti en todo un problema hace dos o tres aos. En la dimensin de la seguridad tcnica y fsica tambin se cuenta con otro tipo de instrumentos que permiten mantener el control. La mayor parte del personal de seguridad lleva alarmas para llamar a sus colegas. Algunos tienen otros equipos de comunicacin como radiotransmisores. Tambin hay fuera y dentro del penal. Se cuenta tambin con alarmas que se activan por radar cuando alguien cruza una determinada lnea o zona. El equipo tcnico y fsico depende del grado de seguridad de la prisin. En las prisiones de tipo abierto casi no hay instrumentos de esta naturaleza. En este tipo de prisin se procura mantener slo reclusos que funcionan bien sin estas cosas; reclusos de buena conducta por motivacin o por temor a perder sus privilegios si no se portan bien. Todas estas cosas son de inters para una prisin, su uso depende del n que persigue o de su grado de seguridad. En Suecia se procura mantener el menor nmero de reclusos en prisiones de alta seguridad; slo se mandan a stos cuando hay buenas razones para ello. La seguridad cuesta dinero y es frustrante para quienes tienen que permanecer ah. Aqu interviene el asunto de las armas. En Suecia, el personal penitenciario no est armado. Se intenta controlar la situacin sin ellas. Esto sucede en la mayor parte de Europa septentrional y en Inglaterra, mientras que en Europa central y oriental pasa todo lo contrario: los guardias tienen armas. Seguridad procedimental La segunda dimensin de la seguridad dinmica es lo que se llama seguridad procedimental. Este concepto remite a todo lo que tiene que ver con reglas, instrucciones, rdenes, rgimen y planes de emergencia.

126 n

Seguridad procedimental es la forma en la que el personal de la prisin acta de acuerdo con las reglas y los procedimientos: es llevar el tiempo, ver que se mantengan los puntos de control y ver que los reclusos se encuentren donde deben. Tiene que ver con la transportacin de reclusos a otros sitios de manera segura, con hacer rondas, revisar las celdas y registrar a quienes visitan a los reclusos. Todas las prisiones tienen normas y reglamentos. El problema ms usual es que casi todas las instrucciones y los reglamentos no estn actualizados. Otro problema es que han sido redactados durante distintos periodos; en algunas ocasiones el problema es que pueden incluso contradecir otras instrucciones. A veces estas instrucciones y rutinas se encuentran en sitios tan distintos que nadie est realmente actualizado y es difcil saber con exactitud cules son las instrucciones vigentes. En ocasiones estas instrucciones son actuales y apropiadas pero, en otras, a nadie le importan porque se han vuelto obsoletas. Estas son algunas de las experiencias pasadas, y la nica forma de corregirlas es revisar todo, modernizarlo. Hay que simplicar los reglamentos y planes para que puedan ser asimilados y comprendidos por quienes tienen que observarlos. La experiencia tambin indica que las reglas e instrucciones deben redactarse muy cuidadosamente para que el personal de la prisin pueda seguirlas. El personal sigue instrucciones si las conoce, si est de acuerdo con ellas y si puede seguirlas. Para lograr esto es importante contar con cierto grado de colaboracin al redactar las instrucciones. Se debe permitir que el personal participe en esto y entonces actuar de conformidad. La seguridad procedimental tiene que ver con planes de emergencia acerca de cmo actuar ante cualquier incidente en la prisin. En Suecia se han revisado la mayora de los antiguos planes: qu hacer en caso de incendio, conatos de violencia, amenazas, tentativas de escape, manifestaciones, huelgas y otras emergencias. Hay planes acerca de cmo actuar cuando hay problemas tcnicos, cortes de electricidad y muchas otras cosas. Idealmente stos se revisan cada ao y cada prisin tiene que ensayarlos regularmente con ejercicios para que las cosas funcionen como se quiere. Los planes de emergencia y ejercicios han tenido gran

 n 127

xito. Permiten que nuestras acciones sean ms predecibles. Aprendemos de nuestros errores y a la mayor parte del personal le gusta pasar por estas pequeas sesiones de prctica. El papel del personal; capacitacin, conducta y actitud El papel del personal de la prisin constituye la tercera dimensin de la seguridad dinmica y es el aspecto ms destacable. Tiene que ver con los aspectos blandos de la seguridad, est relacionada con la calidad del personal, con su capacitacin, con sus aptitudes interpersonales y con su capacidad para comunicarse. Tiene relacin con la actitud del personal con los reclusos, cmo se relacionan con ellos y cmo los tratan. La mayor parte de la seguridad en la prisin depende del personal, de los funcionarios o guardias. Si estn bien capacitados, motivados y dotados de aptitudes puede evitarse la mayor parte de los problemas. Si los guardias de la prisin hacen bien su trabajo se pueden evitar muchos problemas. La idea es aprovechar las aptitudes de los funcionarios para ir un paso adelante, para estar ah antes de que ocurran las cosas y para saberlo antes de que ocurran. Si se sabe qu est pasando en la prisin, si se reune suciente informacin, si se escucha con la debida atencin y se buscan los signos, estaremos un paso adelante y se conocer la situacin. Si hay cercana con los reclusos se puede tener nocin de lo que est ocurriendo: se puede saber si hay drogas en la prisin, si hay violencia, hostigamiento, asesinatos o amenazas, se puede estar enterado si algo grande est por ocurrir en trminos de violencia, manifestaciones, planes para escapar o simplemente para perturbar el orden en la prisin. Si el personal penitenciario est cerca de los reclusos podr obtener buena informacin, ganarse su conanza y con eso puede medirse el ambiente de la institucin. Si los guardias tienen una relacin buena y clara, van a recibir de vuelta lo mismo de parte de los reclusos. Esto no quiere decir que se entablen relaciones estrechas. Alentamos a nuestro personal a crear, cuando sea posible, relaciones pero de carcter profesional, no privadas. Hay una diferencia, aunque a veces la lnea que las separa es muy delgada.

128 n

Tomar una actitud equivocada hacia el trabajo y los reclusos es arriesgar la seguridad. Si no se es justo se crea frustracin, ira y potencial violencia. Tal vez algunas personas piensen que esta posicin es en alguna medida ingenua, pero sigue siendo parte del concepto sueco. Se debe estar tan cerca de los reclusos como la seguridad lo permita. En la mayor parte de las prisiones de Suecia esto es posible; en ellas es seguro estar cerca de los reclusos y entre ellos todo el tiempo o la mayor parte del mismo. Por supuesto, esta era mi losofa cuando fui director de la prisin en la que trabajaba. Esto nos lleva a otro tema en el que se debe poner nfasis tener un sistema para recolectar informacin sensible. La situacin en las prisiones, con un nmero cada vez mayor de reclusos que pertenecen a pandillas, a la delincuencia organizada y a la delincuencia internacional, ha hecho que se instrumente un trabajo profesional de recoleccin real de informacin sensible para poder tenerla con anticipacin y controlar y detener actividades delictivas que se cometeran en las prisiones, as como otras que se planicaran en la prisin y se realizaran fuera, en la sociedad. Estos son los tres principales componentes de la seguridad dinmica. En los ltimos aos se ha agregado un cuarto componente del que se hablar a continuacin. La asignacin de personal No importa cun bueno sea el personal, cun capacitado est, cun dedicado sea si no est en el sitio adecuado; es decir, en la prisin o en el sitio en que debera estar. Tal vez ste es un problema europeo o slo sueco, pero de alguna manera parece que se coloca a la gente en el sitio en que debera estar cuando no se pone atencin al asignarlos. Hay muchas otras cosas que ocupan el tiempo disponible: se hacen muchas reuniones, hay muchos quehaceres y asuntos importantes que mantienen al personal fuera del sitio donde podra ser ms til. Tambin es problemtico que cuanto ms tiempo se trabaja ms se buscan otras cosas que hacer. Estar donde estn ocurriendo las cosas, en torno a los prisioneros todo el tiempo es

 n 129

agotador, pesado y de mucha responsabilidad, porque stos no siempre son amables. En muchas ocasiones son acosadores, regaones, molestos y a veces amenazantes. A menudo es mucho ms cmodo hacer otra cosa, conversar con los otros guardias o estar sentado en la ocina de algn funcionario de la prisin en vez de estar donde podra uno ser ms til. En otros pases de Europa en que se habla de la seguridad dinmica se omite este aspecto pero es necesario recalcarlo. La dinmica de la seguridad Para hacer efectiva esta propuesta, se deben sopesar estos factores juntos y en forma dinmica, esto signica que se haga un intercambio de distintas fuerzas y poderes distintos. La dinmica de la seguridad es equilibrar estos factores dependiendo de la necesidad, de los recursos de la situacin real y del grado de seguridad. En una prisin abierta no hay muchos mecanismos de restriccin tcnicos o fsicos, de manera que se tiene que tener mejor calidad en los otros factores. En una prisin de mxima seguridad normalmente se tienen muy buenos medios tcnicos y fsicos para controlar el orden y hacerla segura, se tiene un rgimen estricto y buena seguridad procedimental. Esto signica que las aptitudes individuales de los funcionarios de la prisin tienen que ser distintas, quizs no puedan estar tan cerca, probablemente sera peligroso. En una prisin normal se puede tener cierto rgimen, determinada interaccin entre el personal y los reclusos. Si hay problemas podran agregarse algunas de las dimensiones de la seguridad procedimental, cambiar las instrucciones e imponer un rgimen que administre mejor la situacin. Es necesario conocer bien la prisin en la que se trabaja para dar a estos aspectos el peso correcto para mantener un buen control. Posibilidades Trabajar en seguridad de manera dinmica, ofrece muchas posibilidades. Se pueden tener distintas instrucciones para prisiones

130

distintas dependiendo el grado de seguridad. Tener las mismas instrucciones o regmenes sera un desperdicio de tiempo, dinero y tambin implicara la imposicin de restricciones innecesarias a prisioneros que probablemente no las requeriran. Trabajar dinmicamente signica que se puede cambiar el r gimen segn se presente la situacin. Se pueden tener instrucciones o seguridad ms laxas cuando las cosas estn funcionando bien y la poblacin carcelaria no requiere de ms. Las restricciones se pueden hacer ms fuertes cuando sea necesario adquirir el control de nuevo. De acuerdo con esta forma de pensar, una buena seguridad fsica permite mayor apertura dentro de la prisin y un trato ms humanitario. Con un buen trabajo de recoleccin de informacin sensible se garantiza un mayor control. Se sabe a quin hay que vigilar y a quin se le puede tener ms conanza. Esta es la base para la adopcin de medidas y acciones necesarias y ofrece la oportunidad de evitar incidentes, violencia y el control de la prisin por parte de pandillas. La buena capacitacin del personal es indispensable para administrar la prisin dinmicamente. Hay que ponderar las opiniones y la informacin que se obtienen con un buen personal. Es tambin una forma de involucrar a ste. Siempre es ms graticante que la administracin de la prisin confe en la opinin del personal. Trabajando as, cualquier prisin puede adaptarse constantemente a la situacin a partir de la interpretacin y seguimiento de lo que est ocurriendo y de los cuatro pilares de la seguridad dinmica. Problemas Esta propuesta puede ser cara porque no funciona bien si hay poco personal y si se est funcionando con presupuesto muy bajo, pero esta no es una cuestin de blanco o negro; no es todo o nada. Pueden usarse aspectos humanos y tcnicos de la seguridad y mezclarlos sin importar cunto personal se tiene, por supuesto que en una forma distinta.

 n 131

Trabajar muy cerca de los reclusos puede acarrear una posicin de peligro con posibles amenazas y violencia contra el personal. La toma de rehenes es otro problema posible. Esto tiene que evitarse mediante un juicio sensato y las precauciones del caso. De otro modo, se acabar teniendo un personal con miedo y eso no es signo de seguridad dinmica ni de ninguna buena seguridad. Otro posible problema cuando se trabaja en proximidad de los reclusos es la corrupcin. Es todo un tema en s y tiene que abordarse por separado y de manera adecuada. Adems, en algunos pases los sindicatos tienen sus ideas acerca del trabajo cerca de los reclusos y es probable que planteen interrogantes e intensiquen los problemas. En conclusin La seguridad dinmica es una forma de equilibrar distintos aspectos de la seguridad de manera dinmica y exible. Su propsito es lograr lo mejor a partir de los recursos disponibles; tener un instrumento para que el director de una prisin sepa qu est ocurriendo en ella, interpretarlo y crear una mezcla equilibrada de medidas, una especie de coctel adecuado al nivel de seguridad establecido y que pueda cambiarse con rapidez. Por ltimo, van unas pocas palabras acerca de otro trmino de la seguridad que se trata de ensear al personal sueco, a los directores de prisiones para que lo tengan presente: seguridad inteligente. Y, qu es?, qu signica?, es algo distinto de la seguridad dinmica? En cierto modo no es distinto pero s en otro sentido. Esto se reere a pensar en trminos de procesos cuando se administra una prisin, cuando se decide qu medidas tomar. La seguridad inteligente implica simplemente pensar antes y tratar de imaginarse qu acciones en contra tomarn los reclusos cuando se toman ciertas medidas. Seguridad inteligente signica que antes de que se tome cualquier decisin activa que vaya a tener impacto en asuntos importantes o marcar una gran diferencia en la prisin, se debe analizar cules sern las consecuencias: Si hacemos esto cmo reaccionarn y cmo reaccionaremos a sus reacciones? Seguridad inte-

132 n

ligente signica pensar por adelantado, prepararse para un cambio, adelantarse y tener soluciones alternativas. Si las consecuencias no son lo que se esperaba, entonces se debe pensar en una forma distinta de alcanzar los resultados que se queran al comenzar. Es esto algo sobre lo que se pueda conversar o escribir?, seguridad inteligente? Suena ms bien a simple sentido comn. Es cierto, es sentido comn, pero el sentido comn es algo que no puede menospreciarse. Varios problemas que se producen en las prisiones han sido creados por no analizar las opciones o las reacciones de antemano. El sentido comn no ha sido tomado debidamente en cuenta.

El sistema penitenciario mexicano: retos y perspectivas Elena Azaola

Agradezco a quienes han tenido el acierto y han hecho grandes esfuerzos para podernos reunir aqu en torno al tema de las prisiones. Quiero, en primer trmino, dirigirme a los ponentes que nos acompaan y que han venido de distintos pases para decirles: bienvenidos! Hace aos que los estamos esperando, aos que miramos nuestras crceles que no nos satisfacen, y que no hemos sido capaces de modicar esta dolorosa realidad. Hace aos que estamos inconformes, como s que ustedes tambin lo estn. Nada deseara ms que en este seminario pudiramos sacar provecho de nuestras inconformidades; que nuestros esfuerzos no se agotaran en la crtica, la denuncia o el lamento, sino que pudieran arribar a buen puerto con el diseo de propuestas. Tambin me gustara dirigirme a las autoridades presentes, a quienes tienen en sus manos la posibilidad de tomar decisiones que produzcan cambios, para rogarles que escuchen, que atiendan las propuestas de los ponentes, porque no podemos conformarnos con la situacin en la que hoy se encuentran nuestras prisiones como si fuera irremediable. Por el contrario, estoy convencida de que podemos disear mejores soluciones e invito a todos a que nos demos la oportunidad de aprovechar el espacio que nos brinda este seminario para imaginarlas.

134 n

Quisiera comenzar con una cita de don Antonio Beristain: La crcel del maana ser diferente o no ser, a la que regresar al nal de mi exposicin. Estudios sobre la prisin Ahora har un breve recuento de estudios que se han hecho sobre la prisin y que han dejado huella. En primer trmino podramos mencionar el estudio de John Howard The State of Prisons, que ya desde 1777 hizo el primer anlisis de las crceles europeas y comprob su deplorable desempeo. Ello a pesar de que, segn se deca, dichas instituciones haban nacido con el propsito de humanizar los castigos y dejar atrs la tortura y la pena de muerte, como ms tarde lo mostr de manera ejemplar Michel Foucault en su ya clebre Vigilar y castigar.2 Desde entonces hasta ahora, los diagnsticos se han sucedido y tambin los intentos de reforma. Despus de Howard vendra Bentham, con su conocido panptico, cuya propuesta resultaba ciertamente ms prctica y econmica, aunque tambin ms inhumana. Ya en el siglo , en 1940, Clemmer publica en Nueva York su tesis sobre la prisionizacin, en que muestra los efectos negativos y destructivos que la pena privativa de la libertad tena sobre los internos, abriendo la interrogante que, desde entonces, nunca nos ha abandonado. En efecto, Clemmer se pregunta: Cmo podemos sostener la tesis de la readaptacin social ante la evidencia de los daos irreparables que produce la prisin? Ms tarde, Erving Goffman conrmara esta tesis en su famoso texto Internados, donde postula el concepto de instituciones totales

Jos Luis Prez, La construccin social de la realidad carcelaria. Los alcances de la organizacin informal en cinco crceles latinoamericanas (Per, Chile, Argentina, Brasil y Bolivia), Lima, Ponticia Universidad Catlica del Per, 2000, p. 17. 2 Michel Foucault, Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, Mxico, Siglo XXI, 1984.  Jeremias Bentham, De la medida de las penas y de las cualidades que deben tener, en Revista Mexicana de Prevencin y Readaptacin Social, nm. 16, pp. 161-173.  Jos Luis Prez, op. cit., p. 17.

 n 135

y muestra con todo detalle y sin lugar a dudas la alienacin que se produce en los sujetos internos en este tipo de instituciones. Tambin en Amrica Latina han surgido obras cuestionadoras de la realidad carcelaria. Para nombrar unas cuantas, cabe recordar las de Lola Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Elas Carranza, Ral Zaffaroni, Elas Newman o las de Sergio Garca Ramrez. Estos y otros especialistas no han dejado dudas de que las prisiones son a menudo los rostros ms dolorosos y olvidados de la accin del Estado, los rincones ms obscuros donde todo tipo de desviaciones se hacen posibles, quiz precisamente, a fuerza de intentar esquivar el dolor o, mejor dicho, los distintos dolores con los que hay que lidiar en el encierro. No hay ms que mirar el deterioro continuo y brutal que ha tenido lugar en las condiciones de vida en nuestras prisiones, cada vez ms atiborradas, cada vez ms inhumanas y cada vez ms degradantes. Otros estudios han enfocado el mundo propio de las relaciones que se producen entre los internos y el rgimen especial que se genera para sobrevivir en prisin. Rgimen que, sin duda, alienta el desarrollo de conductas crimingenas, lo que contradice los propsitos maniestos de la pena privativa de libertad. Otras crticas han calado ms hondo y han dejado en claro la irracionalidad de un sistema que, con el encierro, no logra reparar los daos inigidos a la vctima ni restaurar los desgarros del tejido social ni mucho menos logra mostrar a los agresores las razones por las que les resultara ms conveniente acogerse a las normas que rigen la convivencia social. Dentro de estos aportes cabra destacar los formulados bajo el paradigma abolicionista, as como aquellos que siguen el modelo de la justicia restaurativa. Asimismo, otros estudios han penetrado a las prisiones para hacernos or las voces de los internos. Estos estudios han dejado en claro que los internos tambin tienen algo que decir y que nos conviene escucharlos siempre que queramos que no sigan produciendo mayores daos a la sociedad. Algunos de los trabajos que he realizado han hecho uso de esta forma de aproximacin.
 

Erving Goffman, Internados, Buenos Aires, Amorrortu, 1981. Elena Azaola y Cristina Jos, Las mujeres olvidadas. Un estudio acerca de las crceles para mujeres en la repblica mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico/ , 1996.

136 n

Por otro lado, y si bien a menudo se tiene la idea de que en las crceles reina el pleno desorden la ley de la selva, otros estudios han mostrado que, detrs de esta apariencia, lo que existe es un rgimen especial, con sus propias reglas, sus cdigos de conducta que, si los miramos bien, no expresan ms que la forma en que los seres humanos se adaptan a las condiciones, muchas veces aberrantes, impuestas por el encierro. Ello a pesar de que tampoco podemos negar que los cdigos de conducta impuestos por lo presos son a menudo muy crueles y se encarnizan con los ms dbiles. Pasar ahora a hacer una breve descripcin general de las prisiones en Mxico.

Las crceles mexicanas Existen en la repblica mexicana un total de 447 establecimientos penitenciarios que, de acuerdo con el tipo de autoridad que los tiene a su cargo, se distribuyen de la siguiente manera: 5 penales federales, 330 estatales, 103 municipales y 10 del gobierno del Distrito Federal. La composicin de la poblacin penitenciaria por sexo es de 95% hombres y 5% mujeres, porcentaje similar al que existe en otros pases. Del total de la poblacin interna, 56% ha obtenido sentencia, en tanto que 44% son reos sin condena, porcentaje que se ha mantenido ms o menos constante a lo largo de la ltima dcada. En cuanto al fuero, 26% de los internos en el mbito nacional se encuentran acusados por delitos del fuero federal, principalmente trco de drogas; mientras que 74%, por delitos del fuero comn, porcentaje que tampoco se ha alterado signicativamente durante la ltima dcada.
Jos Luis Prez, op. cit. Elena Azaola y Marcelo Bergman, The Penitenciary System, en Wayne A. Cornelius y David A. Shirk (eds.), Reforming the Administration of Justice in Mexico, La Jolla y Notre Dame, Center for U.S.-Mexican Studies/University of Notre Dame Press.  Elena Azaola y Cristina Jos, op. cit.
 

 n 137

Sin embargo, lo que s ha ocurrido durante el ltimo decenio es que la poblacin en prisin se ha incrementado a un ritmo sin precedente. En efecto, en los ltimos diez aos la poblacin en prisin se ha ms que duplicado, lo que nunca antes haba ocurrido en un periodo tan corto. De hecho, Mxico tiene hoy (2006) una tasa de 245 presos por 100 mil habitantes, una de las ms elevadas en Amrica Latina, mientras que hace diez aos (1996) tena una de 102 por 100 mil. Ello signica que cada noche un cuarto de milln de habitantes duermen hacinados en nuestras prisiones.10 Me referir ahora a los resultados de dos encuestas que un grupo de acadmicos hemos tenido la oportunidad de levantar en el Distrito Federal y el Estado de Mxico.11 Encuestas en las prisiones del Distrito Federal y el Estado de Mxico Con base en dos encuestas que hemos levantado para recabar la opinin de los internos en los establecimientos penitenciarios ms importantes del centro del pas (Distrito Federal y Estado de Mxico), hemos podido obtener datos que ponen en cuestin no slo el desacierto que resulta incrementar en proporciones geomtricas el nmero de personas en reclusin, sino tambin para someter a juicio el desempeo de las instituciones que determinan quines han de ir a prisin. En efecto, los datos obtenidos permiten poner en cuestin las polticas de seguridad pblica que se han impuesto como meta llevar a ms personas a prisin, sin importar a quin y por qu; es decir, sin importar que sea por delitos banales o que las crceles se saturen de aquellos que estn ah bsicamente porque no han tenido una defensa apropiada. Y sin importar, tampoco, que nada

Informacin proporcionada por el rgano Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica federal, 2006. 11 Marcelo Bergman, Elena Azaola y Ana Laura Magaloni, Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional. Resultados de la segunda encuesta a poblacin en reclusin en el Distrito Federal y el Estado de Mxico, Mxico, , 2006.
10

138 n

de ello haga descender los ndices de criminalidad, en general, y de violencia, en particular, que tanto preocupan a los ciudadanos.12 Las encuestas que hemos tenido oportunidad de levantar en centros penitenciarios en 2002 y 2006 se han propuesto interrogar a los internos para obtener informacin sobre cuatro rubros: 1) las caractersticas sociodemogrcas de los internos y del entorno familiar en que crecieron; 2) los delitos por los que se encuentran recluidos y los que haban cometido con anterioridad; 3) la evaluacin que hacen de las instituciones que intervinieron en su detencin y juicio y, 4) las condiciones de vida en la prisin. Levantar este tipo de encuestas de manera peridica permite no slo obtener una radiografa de un conjunto de indicadores en un momento determinado, sino tambin conocer cmo evolucionan y se modican estos indicadores a lo largo del tiempo. Otra razn para levantar estas encuestas tiene que ver con el hecho de que la informacin de la que se dispone para conocer los distintos temas relacionados con la justicia proviene generalmente de fuentes ociales: procuraduras, juzgados, policas y centros penitenciarios. Esta informacin es valiosa pero incompleta ya que proporciona solamente la versin ocial de los hechos con los sesgos propios de la institucin que la provee. Una encuesta levantada en prisin permite, en cambio, obtener informacin desde el punto de vista del autor del delito. Recolectar esta clase de informacin se constituye en una fuente alternativa que permite contrastar y validar registros ociales pero, fundamentalmente, permite detenerse y enfocar un tipo de informacin que rara vez las instituciones de administracin de justicia tienen inters en recabar. La extensin de este trabajo no nos permitir abordar el conjunto de temas sobre los que interrogamos a los internos. Nos ocuparemos principalmente del deterioro que muestran las condiciones de vida en prisin, y nos referiremos a las conclusiones que nos fue posible extraer acerca del desempeo de las instituciones de justicia en Mxico.
12

Secretara de Seguridad Pblica, Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006, en Diario Ocial de la Federacin, 14 de enero de 2003; Guillermo Zepeda, Los retos de la ecacia y la eciencia en la seguridad ciudadana y la justicia penal en Mxico, Mxico, , Fundacin Friedrich Naumann, 2006.

 n 139

Entre los factores que han incidido en el incremento de ms de ciento por ciento de la poblacin penitenciaria durante la ltima dcada, cabe referir los siguientes: a) incremento en los ndices delictivos, b) reformas a los cdigos que han endurecido las penas y c) medidas administrativas que prolongan la estancia en prisin. La primera encuesta a establecimientos penitenciarios del Distrito Federal y el Estado de Mxico se levant en 2002 y la segunda en 2006. Estas dos entidades concentran 50 mil internos, es decir, casi la cuarta parte del total de la poblacin en prisin del pas. En ambas entidades se dise una muestra aleatoria y representativa de la poblacin de sentenciados, lo que representa poco ms de la mitad (56%) de quienes se hallan en prisin.13 Se trata, al mismo tiempo, de las dos entidades que cuentan con el mayor nivel de sobrecupo ya que renen a 40% de la poblacin excedente en prisin en escala nacional. Asimismo, son las entidades que han tenido los mayores incrementos en poblacin penitenciaria, ya que sta se duplica cada seis aos, lo que da una idea de la magnitud de los problemas que enfrentan las instituciones penitenciarias de estas dos entidades. Por lo que se reere a las condiciones de vida, algunos de los datos de la segunda encuesta que quisiera destacar, son los siguientes: 26% de los internos seal que no dispone de suciente agua para beber. 63% considera que los alimentos que le proporcionan son insucientes. 27% seal que no recibe atencin mdica cuando la requiere. Slo 23% de los internos dijo que la institucin le proporciona los medicamentos que requiere. La tercera parte de los internos opina que el trato que reciben sus familiares cuando los visitan es malo o muy malo.
13

La muestra estuvo conformada, en la primera encuesta, por un total de 1 615 internos e internas y, en la segunda, por 1 264. Los resultados completos de dichas encuestas pueden consultarse en Marcelo Bergman, Elena Azaola, Ana Laura Magaloni y Layda Negrete, Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional, Mxico, , 2003; y Marcelo Bergman, Elena Azaola y Ana Laura Magaloni, op. cit.

140 n

El apoyo que reciben los internos por parte de sus familiares para proveerles de alimentos, material de trabajo, medicamentos, ropa, etc., ha disminuido respecto de los datos que obtuvimos en la primera encuesta. 72% de los internos dijo que se siente menos seguro en la prisin que en el lugar donde viva antes de ingresar. 57% dijo que no conoce el reglamento del centro penitenciario donde se encuentra recluido. El problema del hacinamiento es particularmente grave en los dormitorios de las prisiones del Distrito Federal y los de la zona metropolitana, donde existen establecimientos que cuentan con ms de 9 mil internos.14 Comparando los resultados de las dos encuestas, queda claro que las instituciones penitenciarias estudiadas cada vez proveen menos a los internos de bienes bsicos como ropa, cobijas y zapatos. De hecho, en la segunda encuesta se obtuvieron, en todos los renglones, porcentajes ms elevados para los artculos que la familia provee a los internos; es decir, para los que la institucin ha dejado de proveer. Con respecto al trato que reciben sus familiares cuando los visitan, 30% opina que es malo o muy malo, porcentaje similar al que se obtuvo en la primera encuesta. Uno de los motivos
14

Vale la pena sealar que el Conjunto de Principios de las Naciones Unidas para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, as como el Comentario General 20 del Comit de Derechos Humanos sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, han establecido que la obligacin de tratar a los detenidos respetando su inherente dignidad es una regla bsica de aplicacin universal. Los Estados no pueden alegar la falta de recursos materiales o dicultades nancieras para justicar el trato inhumano. Los Estados estn obligados a proporcionar a todos los detenidos y presos, servicios que satisfagan sus necesidades bsicas. El hecho de no ofrecer comida o atencin mdica sucientes viola estos principios. De igual modo, estos principios establecen que los detenidos o presos tienen derecho a solicitar mejoras en el trato que reciben, o a quejarse del mismo. Las autoridades deben responder con celeridad, y si la solicitud o reclamo son denegados, pueden ser presentado ante una autoridad judicial o de otro tipo. Organizacin de las Naciones Unidas, Conjunto de principios de las Naciones Unidas para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, en <www.ohchr.org/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm>.

 n 141

ms frecuentes de queja son los pagos que tienen que efectuar sus familiares cuando los visitan, ya que les cobran, desde la entrada al penal, hasta por mandar llamar al interno o poderle entregar ropa, alimentos o medicinas. En cuanto a los niveles de seguridad, 72% de los internos dijo sentirse menos seguro en la prisin que en el lugar donde viva antes, porcentaje similar al que se obtuvo en la primera encuesta. Asimismo, 57% dijo que, cuando menos en una ocasin, le haban robado sus pertenencias en la prisin y 12% dijo haber sido golpeado, cuando menos en una ocasin, durante los ltimos seis meses. En la encuesta no obtuvimos cifras conables respecto del porcentaje de internos que participan en actividades laborales o educativas. Mientras que tres cuartas partes de los internos dicen participar en estas actividades, las autoridades penitenciarias reconocen que slo cerca de una tercera parte tiene, en realidad, la oportunidad de participar en actividades laborales o educativas. De hecho, la mayora no participa porque la institucin no tiene la capacidad para ofrecer a todos lo que, paradjicamente, les exige para poder reducir sus tiempos de condena. Conclusiones que se desprenden de las encuestas En relacin con las condiciones de vida, los datos que arrojan las dos encuestas levantadas en los centros penitenciarios ms densamente poblados de la repblica mexicana, nos permiten formular las siguientes reexiones: En trminos generales, casi todos los establecimientos penitenciarios incluidos en el estudio muestran un deterioro y carencias importantes en lo que se reere al acondicionamiento de sus espacios, al estado de las instalaciones y del mobiliario, as como en la disponibilidad y el acceso universal por parte de los internos a bienes y servicios bsicos. Estas deciencias tienen un indudable impacto negativo sobre la calidad de vida de los internos y, consecuentemente, sobre el tipo de relaciones e intercambios que se generan entre ellos y con el personal.

142 n

Una de las primeras conclusiones que esta situacin general permite extraer, es que las prisiones no se consideran un rubro sustantivo o relevante tanto dentro de la agenda poltica de nuestro pas como de las polticas de asignacin de recursos. Las prisiones no son vistas, en otros trminos, como un rengln en el que merece la pena invertir sino, ms bien, como un gasto que siempre sera deseable poder reducir, acortar. Entre los temas que se debaten al interior del campo penitenciario no parece haber una discusin que pondere seriamente los costos y los benecios de esta poltica o que se centre en el anlisis riguroso de los riesgos que entraa. Entre otros, los resultados de las encuestas permiten sealar que no puede armarse que seguir considerando la prisin como una institucin poco relevante o marginal sea un hecho banal o que carezca de consecuencias. Por otro lado, es preciso hacer notar que los familiares asumen con frecuencia y de diferentes maneras una parte importante de los costos de reclusin del interno dado que lo abastecen de bienes y servicios bsicos que la institucin no les proporciona o lo hace de manera insuciente. Esto signica que la institucin impone o admite de facto que se impongan penas que incluyen a la familia, que trascienden al interno. Adems de que esto es jurdicamente inadmisible, coloca en una situacin de desventaja a los internos que carecen de familia o cuyas familias no estn dispuestas o no tienen la posibilidad de asumir dichos costos. No obstante, tampoco encontramos que este tema est comprendido en el debate, cada vez ms necesario, en torno de los lmites y los alcances de la funcin penitenciaria. Varios de los datos que las encuestas mostraron en relacin con el orden, la legalidad y la seguridad al interior de los establecimientos penitenciarios, contribuyen a fortalecer la hiptesis de que la institucin carcelaria tiende a conformar un universo propio de relaciones que se caracteriza por el predominio de un rgimen paralegal. Esto es que, como diversos estudios lo han documentado, las crceles son espacios que propician la existencia de una normatividad y una organizacin informal paralelas al orden institucional formal.15
15

Jos Luis Prez, op. cit.

 n 143

El hecho de que los internos convivan durante cierto tiempo en un rgimen con estas caractersticas, constituye un argumento ms en favor de emprender una revisin a fondo y frontal acerca del papel que, en la prctica, desempea hoy la institucin penitenciaria. Otro factor que aconseja la revisin del modelo que rige a las prisiones, es el hecho de que stas no se encuentren en condiciones de cumplir con los preceptos legales que tienen como fundamento; es decir, la doctrina de la readaptacin social mediante el trabajo, la educacin y la capacitacin para el trabajo. En este punto parece haberse centrado el debate que durante muchos aos ha tenido lugar al interior del campo penitenciario, sin que por ello pueda decirse que se hubiera logrado arribar a una solucin satisfactoria. Esto ha conducido a considerar como una de las salidas posibles la privatizacin de estas instituciones lo que, por la experiencia que otros pases han tenido, sabemos que tampoco constituye una respuesta a los problemas. Por cuanto toca a la ecacia del conjunto de las instituciones que intervienen en la procuracin de justicia, as como de las polticas que sera aconsejable impulsar para poder mejorar su desempeo, las encuestas sugieren otro conjunto de reexiones. Por una parte, los datos sugieren que no slo importa conocer quines son los sujetos que estn en prisin sino tambin cmo puede explicarse que llegaran ellos y no otros, y qu puede esto decirnos acerca de la calidad de los procedimientos judiciales y de su apego a las normas. Por otra, lo que hemos observado en las prisiones es que buena parte de los bienes y servicios que requieren los internos le son provistos por sus familiares, lo cual signica que la institucin delega en ellos una parte de sus responsabilidades. Esto pone de maniesto la ausencia de estndares explcitos respecto de los bienes que las instituciones penitenciarias estn obligadas a proveer, de acuerdo con las normas nacionales y con los tratados internacionales que el pas ha suscrito sobre la materia. En este caso, no parece que a la institucin le preocupe incurrir en falta cuando, desde otra perspectiva, generar dichos estndares y cumplir con las normas sera la forma ms efectiva para lograr que los internos hicieran lo propio.

144 n

La ausencia de estndares o parmetros de calidad se percibe tambin en otras fases de la procuracin de justicia. Tanto la actuacin de la polica, como la de los ministerios pblicos y los jueces deja mucho qu desear en trminos de los estndares que la ley establece y del respeto a garantas bsicas. Se puede decir que cuando estos parmetros no existen, cualquier cosa puede ocurrir, puesto que no hay normas claras a las que todos deban sujetarse. A largo plazo, lo que situaciones como stas generan, es una sociedad sin reglas claras en que todos saben que stas se aplican slo parcialmente y con numerosas excepciones. Es claro que una buena parte de los delitos no llega al conocimiento de las autoridades, por la desconanza que los ciudadanos tienen por las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes, y por el deciente desempeo de los rganos de procuracin de justicia. El reto consiste, entonces, en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la conanza de los ciudadanos. La conanza no puede ser sino una consecuencia de la ecacia y de la eliminacin de los abusos. Hoy en da, en cambio, quien denuncia, no slo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplir cabalmente con su funcin, sino que tambin teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle an ms. Valdra tambin la pena preguntarse cmo nos imaginaramos instituciones de justicia que generaran ms conanza en los ciudadanos?, qu tipo de resultados produciran estas instituciones?, cules seran sus metas, sus prioridades?, de qu manera tendran que operar para que pudieran contribuir a la reconstruccin del tejido social en lugar de propiciar su debilitamiento?, cules seran los estndares mnimos de calidad que podran pedrseles? Desde otra perspectiva cabra tambin formular la pregunta: cul es el costo o los costos que paga el pas por las deciencias de su sistema de procuracin de justicia? El principal es, sin duda, el impacto que tiene sobre el Estado de derecho. En esta medida, los objetivos primordiales del conjunto de las instituciones que intervienen en la procuracin y administracin de justicia no pueden reducirse al combate a la delincuencia, sino que tienen que incorporar la necesidad de generar conanza en los ciudada-

 n 145

nos, de reducir la arbitrariedad, de fortalecer la legalidad. Contribuir, en cambio, a reproducir la cultura de la ile-galidad, como en buena medida ocurre ahora, implica una prdida para todos. Ello no obstante que reconocemos la dicultad real que existe para hacer visibles y convincentes las ganancias que se obtendran de, por ejemplo, invertir para mejorar nuestras prisiones. Invertir en mejorar el desempeo de las instituciones de procuracin y administracin de justicia, en la ejecucin del debido proceso, elevara los niveles de conanza de los ciudadanos al tiempo que permitira arraigar la percepcin de que hay reglas que nadie viola, que todos respetan. sta sera la mejor manera, la ms slida y sustentable de reducir los ndices delictivos. Los niveles de denuncia se incrementaran y la conanza tambin se elevara como resultado de haber mejorado la habilidad para investigar y la disposicin para castigar a cualquiera que hubiera violado las normas, con independencia de su posicin social. Sin embargo, no se trata de invertir ms recursos, sino de modicar prcticas, crear incentivos para las buenas prcticas y disear procesos inteligentes. Sin un esquema claro de estndares y parmetros de calidad o sin el establecimiento de prioridades y estrategias podrn invertirse ms recursos, como se ha venido haciendo, con los pobres resultados que hasta ahora se han obtenido. No se trata por tanto de un problema de falta de recursos, sino de falta de diseo de polticas ms adecuadas. Mientras este tipo de cuestionamientos no puedan formularse y dar lugar al diseo de las polticas que orienten el quehacer de las instituciones de procuracin y administracin de justicia, es muy probable que stas continen contribuyendo a reproducir una cultura de escaso apego a la legalidad. Por otra parte, durante aos se ha discutido sobre la pertinencia de sostener o no el paradigma de la readaptacin social, a pesar de que numerosos estudios lo han puesto en cuestin. Algunos de ellos han mostrado con toda nitidez que lejos de la readaptacin, lo que prevalece en las prisiones es una subcultura carcelaria donde predomina el rgimen informal, paralegal, que, en todo caso, no hace otra cosa que prolongar la subcultura criminal y llevarla adentro de la prisin, donde adems encuentra las condiciones ideales para reproducirse. Baste sealar que los

146 n

valores y normas que sustentan la organizacin informal en las prisiones, como lo han mostrado diversos estudios, no dieren de los que rigen en las subculturas delincuenciales de los barrios: son su prolongacin. La nica diferencia es que al interior de la prisin involucran la participacin del personal penitenciario. Para concluir Quisiera retomar la idea de don Antonio Beristain que cit al inicio de este trabajo, en que seala que las crceles del maana deben ser otras. Efectivamente, pienso que las de hoy deben desaparecer para dar lugar a otras formas de justicia donde reparar los daos a las vctimas ocupe el lugar principal en lugar de privilegiar, como hoy ocurre, el deseo de venganza, ms que de justicia, sobre los agresores. Nada ganamos con denigrarlos; al contrario, todos perdemos con ello. Debemos avanzar hacia una justicia capaz de reparar los daos, restaar las heridas, en lugar de un sistema que, como el que hoy tenemos, no hace sino producir nuevos daos, magnicarlos. Avanzar hacia una justicia reparadora, humanizante, que propicie la construccin de lazos sociales basados en la solidaridad y no en la venganza. Es por ese camino que, considero, debemos transitar. Bibliografa Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito , 2006. Federal, 2005, Mxico, Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, Recluso, 2005, en <www.reclurios del Distrito Federal, Mxico, sorios.df.gob.mx/reclusorios/index.html>. Secretara de Gobernacin, Estadsticas penitenciarias (1994-2000), Mxico. Tenorio, Fernando, El sistema de justicia penal en la ciudad de - -Conacyt, 2002. Mxico. Ciudades seguras III, Mxico,

 n 147

Ungar, Mark, Prisons and Politics in Contemporary Latin America, en Human Rights Quarterly, agosto de 2003. Wacquant, Loc, Las crceles de la miseria, Buenos Aires, Manantial, 2000.

Retos y perspectivas del sistema penitenciario mexicano Ana Laura Magaloni Kerpel

En este trabajo se exponen los resultados de un trabajo colectivo que se ha desarrollado desde hace varios aos en la divisin de estudios jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Eco). nmicas ( La investigacin denominada Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional se ha elaborado en colaboracin con Elena Azaola, Marcelo Berman y la autora de este trabajo. En ella se intenta recolectar datos sobre cmo funcionan las instituciones de procuracin y administracin de justicia en Mxico. Los resultados presentados se obtuvieron de dos encuestas con el mismo cuestionario, levantadas en los establecimientos penitenciarios del Distrito Federal y el Estado de Mxico. La primera encuesta se levant de mayo a junio de 2002, y la segunda entre septiembre de 2005 y enero de 2006. Ambas se construyeron tomando en cuenta los estndares metodolgicos necesarios para poder generalizar a partir de nuestros hallazgos. Los temas que cubri la encuesta son cuatro: 1. Las caractersticas sociodemogrcas de las personas que estn recluidas; 2. los patrones e historias delictivas; 3. el debido proceso, y 4. las condiciones de la vida en prisin. Al respecto, esta ponencia abarca dos de estos temas. En el trabajo de Elena Azaola incluido en este volumen se presentan los resultados de la encuesta con relacin a las condiciones de la

150 n

vida en prisin, mientras en este se abordan los patrones e historias delictivas y el debido proceso que debe tener todo recluso o reclusa. En el Distrito Federal, 50% de la poblacin en reclusin se encuentra en tal situacin por robo simple sin violencia, con montos menores a dos mil pesos. Esto contrasta un poco con el Estado de Mxico, donde sobresalen los robos con violencia. Sin embargo, en cualquiera de los dos casos, la mitad de la gente est por robos simples, que en algunos pases democrticos ni siquiera se sancionaran con crcel. Esta diferencia se va acentuando con el tiempo y tiene que ver con la poltica criminal que ha seguido el Distrito Federal en los ltimos cinco o seis aos. Adems, se debe resaltar que a los elementos policiacos en el Distrito Federal se les estn pagando bonos por puesta a disposicin ante el Ministerio Pblico y por nmero de consignaciones ante el juez. Este sistema de incentivos est causando estas polticas perversas, segn las cuales, se priorizan los casos ms fciles de resolver, los ms simples, esos que tienen que ver con el robo del champ de la seora que estaba en el supermercado, y se hacen a un lado los casos de investigacin criminal o los casos que requeriran mucho ms trabajo de los ministerios pblicos. El segundo aspecto destacable es que, en vista de que los ndices delictivos son muy parecidos en las dos entidades federativas, realmente no podran diferenciarse; en cambio, s hay diferencia en lo que cada estado prepondera en su poltica criminal. En todos los casos hay diferencias sustantivas entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal. Quines son los reclusos? La mitad de los robos son por montos menores a mil pesos y la cuarta parte por robos menores a quinientos pesos, 50% de los internos que estn por delitos contra la salud estn recluidos por montos inferiores a mil pesos y la cuarta parte por montos inferiores a quinientos pesos; nalmente, una tercera parte de los reclusos son reincidentes, o dicho de otra forma, dos terceras partes no lo son.

 n 151

Estos datos evidencian que el sistema penal mexicano est atrapando posiblemente al eslabn ms dbil de la cadena delictiva y todava no se pueden concentrar las fuerzas en las cabezas o en las personas que se estn dedicando profesionalmente al negocio de delinquir. Qu pasa en trminos del debido proceso? Las conclusiones ms importantes del estudio son que en estas dos entidades federativas todas las autoridades que conforman el sistema penal violan sistemticamente los estndares del debido proceso y dicha violacin no tiene ninguna consecuencia dentro del proceso. Lo primero que revelan los datos es que 93% de los detenidos fueron aprehendidos en agrancia o agrancia equiparada. El primero de esos conceptos consiste en que atrapen a una persona que est delinquiendo en ese momento y sea puesta a disposicin del Ministerio Pblico. Por su parte, la agrancia equiparada procede a travs de una investigacin criminal emprendida por la polica y el Ministerio Pblico contra un probable responsable. En este caso, se tiene que pedir una orden de aprehensin al juez y cuando se detiene al delincuente, ya no va a la agencia del Ministerio Pblico sino que se le pone inmediatamente a disposicin del juez. En esta ciudad y en el Estado de Mxico, 93% de las detenciones en agrancia no va acompaado de un proceso de investigacin criminal sino que sucede en la calle, en los patrullajes, etc. Es muy poco probable que se detenga a delincuentes despus de cuatro horas de cometido el crimen. Casi 70% de las detenciones suceden en las primeras cuatro horas. La probabilidad va bajando signicativamente hasta llegar a 15% de los que podran representar algn tipo de investigacin un poco ms a fondo; sin embargo, si sucede despus de cuatro das o ms, se est cerca del trmino agrancia equiparada. La agrancia equiparada son tres das. La Constitucin seala que cuando la polica realiza una detencin, tiene que dejar al detenido inmediatamente frente al Ministerio Pblico o el juez. Qu signica inmediatamente?, pues

152 n

es algo que todava no denen bien los tribunales; su signicado es: sin demora. Sin embargo, nosotros pensamos que ms de tres horas de traslado en la patrulla no es un tiempo razonable. En este sentido, es fcil armar que 36% de las detenciones tardan ms del tiempo razonable; hay todava un grupo importante de detenciones que dura ms de 24 horas; y entre 7 y 24 horas est concentrado otro grupo que sera muy preocupante. En la encuesta se pregunt si la persona detenida sufri alguna amenaza, maltrato o tortura por parte de la autoridad. La respuesta vara segn el tipo de autoridad. Si se compara el 2002 con el 2005, el grueso de las agresiones amenazas, humillaciones o golpes suceden en la fase de detencin, sea ante la polica preventiva o ante la judicial. Esta ltima se percibe como la autoridad ms agresiva y violenta. Por lo tanto, mientras no se controle lo que sucede durante el tiempo de detencin, es decir, la fase entre que el polica detiene a una persona y la pone a disposicin de una autoridad, seguirn sucediendo este tipo de conductas abusivas. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha decido que, cuando no se cumpla con el derecho de poner a disposicin sin demora a la persona detenida, el acusado puede proceder penalmente contra el polica, y el juez podr evaluar o hacer las consideraciones pertinentes al momento de evaluar las pruebas. Este es el ejemplo paradigmtico de que mientras esto no tenga consecuencias en el proceso, o sea, mientras que a la polica o al Ministerio Pblico no le lleguen casos por este tipo de arbitrariedades, seguirn sucediendo. No hay sancin frente a este tipo de conductas. Qu pasa durante la fase de la acusacin? Al respecto, en la investigacin se est tratando de determinar cunta informacin tiene el detenido para poderse defender, para poder lidiar con las autoridades. La conclusin ms importante es que la falta de informacin y la incomunicacin del detenido siguen siendo conductas frecuentes. Por ejemplo, a 72% de la muestra no se le explica la diferencia entre la fase de detencin y

 n 153

la de juicio, no se le informa su derecho a no declarar y no se le informa sobre su derecho a hacer una llamada telefnica. Los detenidos pasan 48 horas o a veces ms tiempo con una autoridad y muchas veces integran el expediente a su criterio porque el detenido no cuenta con un abogado, no pueden comunicarse con sus familiares, entre otras circunstancias adversas. En 70% de los casos no estuvo presente el abogado o una persona de conanza cuando los inculpados rindieron su declaracin y se declar culpable ante el Ministerio Pblico. Una tercera parte de la poblacin en reclusin se declar culpable desde esa fase. En cuanto al papel del juez, se trata de la gura ms desdibujada y ausente, parece un simple funcionario que ratica algo que ya hizo el Ministerio Pblico pero que no funciona realmente como un rbitro entre las dos partes. De los sentenciados, 80% nunca pudo hablar personalmente con el juez; en 66% de los casos, no estuvo presente el juez al rendir declaracin; y en 61%, no se le inform del derecho a no declarar. Como se puede observar, siguen sucediendo claras violaciones a los derechos del debido proceso sin ninguna consecuencia. Cuando se pregunt a los acusados quin controlaba las audiencias, stos tenan la impresin de que ese es el papel bsico del rbitro: un juez que est deniendo cmo participan las partes. Segn los acusados, es mucho ms relevante la funcin de la secretaria mecangrafa que la del propio juez. No es sorprendente que 20% crea que la parte acusadora es la que est conociendo el proceso y nalmente, como cualquiera que haya tenido que ver con la prctica de los tribunales, es en los secretarios de acuerdos donde estn delegadas las ms importantes facultades jurisdiccionales. Por ltimo hay que recalcar un tema, que es de los ms olvidados en el debate sobre la reforma penal: la calidad de la defensa. De los acusados, 73% tuvo un defensor de ocio. Este personaje, por lo general, representa a personas que no tienen recursos para contratar a un abogado privado. En tales casos, slo 4% de la poblacin cree que su abogado se esforz mucho en defenderlo, en contraste con los defensores privados, que es de 32%. La diferencia entre ambos tipos de defensa parece originarse en los problemas tpicos de nuestra sociedad, entre ellos, una profunda inequidad frente a la ley.

154 n

Estas son algunas de las conclusiones ms importantes en cuanto al debido proceso. Uno de los mayores retos del sistema penal es elevar la calidad de las instituciones encargadas de perseguir y castigar al delincuente, as como recuperar la conanza de la ciudadana a lo largo de todo el proceso penal, desde la detencin hasta la sentencia. El acusado tiene que padecer un sistema que no le garantiza en lo ms mnimo un juicio justo. Est ampliamente documentado que, en trminos de conanza ciudadana, el proceso a travs del cual se priva de la libertad a un individuo es tan o ms importante que el resultado mismo del juicio. Por ejemplo, en una investigacin realizada en Estados Unidos sobre los factores que inuyen en la conanza de las autoridades judiciales, se detectaron los siguientes requerimientos centrales: 1. Que los traten dignamente; 2. que las autoridades estn dispuestas a escuchar la versin del detenido, y 3. que puedan entender la secuencia lgica del proceso, y que puedan tener algn control sobre l. revela que ninguna de esas tres condiciones La muestra del se da en el sistema penal mexicano. Por ello, no debe sorprender la desconanza generalizada hacia todas estas instituciones, y no debera sorprender a las propias instituciones. Para terminar, sera bueno recordar una idea de Javier Solana respecto de la ecacia de los derechos humanos en Mxico. Como habrn odo, este personaje era un alto representante de la Unin Europea que vino a evaluar la situacin de los derechos humanos y dijo: Mxico tiene una situacin razonable de respeto a los derechos humanos, si bien es cierto que an tiene que resolver problemas con el sistema de justicia. Tambin sera bueno recordar una reexin de Robert O. Varenik, director de Open Society Justice Initiative:
En la dcada de los ochenta y a principios de los noventa las grandes batallas a favor de los derechos humanos estuvieron contra las dictaduras militares y las intervenciones del ejrcito, sobre todo, en pases como Guatemala y El Salvador, donde existieron masacres masivas de la poblacin civil. Todo fue consecuencia de los enfrentamientos entre la guerrilla y los gobiernos dicta-

 n 155

toriales. En cambio, ahora que estos pases han transitado a la democracia, la agenda de derechos humanos es otra, y el grueso del problema dej de estar en los dictadores o en los ejrcitos para ubicarse en los sistemas penales. A diferencia de lo que ocurri en la dcada de los ochenta, cuando Mxico tal vez no fue uno de los principales pases objeto del escrutinio internacional, en esta dcada, nuestro pas est entre aquellos donde ocurren los casos ms paradigmticos de abusos sistemticos en la operacin del sistema de justicia.

Las instituciones del pas no han podido transformarse para recuperar su legitimidad democrtica. Tampoco el debate pblico ha podido hacer algo en favor de los derechos humanos en este mbito. Los datos presentados revelan cun importante es transformar el sistema y qu tan urgente es, si se toma en serio la defensa de los derechos humanos. Es necesario dejar de pensar que el juicio penal es slo un nudo ms de los temas de la agenda nacional.

El sistema penitenciario y los derechos humanos en la ciudad de Mxico. Una visin desde la Emilio lvarez Icaza Longoria

La consolidacin de un Estado democrtico de derecho requiere y exige que cada uno de sus ciudadanos ejerza de manera plena e incondicional sus derechos fundamentales, los que debern estar garantizados incluyendo a quienes son procesados por la presunta comisin de un delito o los que estn compurgando una pena privativa de la libertad. En este sentido, el Estado tiene una obligacin positiva en favor de quienes son especialmente vulnerables por su condicin de estar privados de la libertad; as, los derechos humanos de las y los reclusos son aquellos que se desprenden de los derechos universales. La dignidad humana de quienes se encuentran recluidos implica que gocen de los mismos derechos que cualquier otra persona, salvo los explcitamente afectados por la ley, por lo que el sistema penitenciario no deber agravar los sufrimientos inherentes a la privacin de la libertad.1 Por ello, en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas deber imperar la inclusin e igualdad de todas las personas, lo que nos lleva a armar que si un sistema penitenciario carece de una base fundamental en torno al respeto y ejercicio de los derechos humanos no podr considerarse efectivo, lo que pondr en entredicho el principio de readaptacin social. Por tanto, proteger los derechos humanos dentro del sistema penitenciario implica buscar los medios para evitar la limitacin de
1

Cartilla Derechos humanos y el sistema penitenciario, en <http://www.cdhdf.org.mx/publicaciones/cartillas/2004/05publipeni04.htm>.

158 n

los derechos que no hayan sido legalmente restringidos o la invasin innecesaria del Estado en la esfera privada de los individuos. En este sentido, en nuestro mbito los derechos de las personas en reclusin tienen su principal fundamento en el artculo 18 de la Constitucin mexicana; as como en los diversos instrumentos internacionales que en la materia han sido rmados y raticados por nuestro pas, los que forman parte de nuestro derecho interno. Dentro de los principales documentos internacionales suscritos por Mxico y vinculados con el mbito penitenciario estn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,3 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, las Reglas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio),6 Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin7 y los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Actualmente existe una tendencia en Amrica y Europa, debido a temas como democracia, seguridad, delincuencia, crimen organizado y terrorismo, a que los sistemas jurdicos y penales refuercen medidas cada vez menos tolerantes, no slo hacia la poblacin que
Miguel ngel Contreras Nieto, 10 temas de derechos humanos, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, p. 19, en <http://www.bibliojuridica.org/libros/4/ 1531/4.pdf>. 3 Fecha de adopcin, el 1 de diciembre de 1948. Jess Rodrguez y Rodrguez (comp.), Instrumentos internacionales sobre derechos humanos , t. II, Mxico, , 1994, p. 19.  Raticado por Mxico el 23 de marzo de 1981; publicado en el Diario Ocial de la Federacin, 20 de mayo de 1981. Ibid., p. 42.  Fecha de adopcin, el 3 de agosto de 1955. Instrumento declarativo que, si bien no impone obligaciones jurdicas, es un imperativo moral para los Estados miembro de la . Ibid., p. 129. 6 Fecha de adopcin, el 14 de diciembre de 1990. Instrumento declarativo que, si bien no impone obligaciones jurdicas, es un imperativo moral para los Estados miembro de la . Ibid., p. 270. 7 Fecha de adopcin, el 9 de diciembre de 1988. Instrumento declarativo que, si bien no impone obligaciones jurdicas, es un imperativo moral para los Estados miembro de la . Ibid., p. 215.  Fecha de adopcin, el 14 de diciembre de 1990. Instrumento declarativo que, si bien no impone obligaciones jurdicas, es un imperativo moral para los Estados miembro de la . Ibid., p. 248.


 n159

delinque, sino tambin contra quien podra delinquir, de acuerdo con la consideracin del Estado. As, hoy la prisin adquiere preeminencia como un mtodo para castigar el delito. Esto ha derivado en diversas consecuencias para el sistema penitenciario en general y en particular para los derechos humanos de quienes se encuentran privados de la libertad. No ha sido ajeno a esta problemtica nuestro pas, donde la situacin es bastante desalentadora porque subsisten en gran medida el hacinamiento, la corrupcin, los castigos ilegales, la falta de fuentes de trabajo, las condiciones de vida subhumanas (en materia de comida, alojamientos y servicios mnimos como agua o atencin mdica), la violencia y la falta de trabajo, estudio y capacitacin.10 En la actualidad, la capital del pas, una de las ciudades ms grandes del mundo, alberga a 8 millones 605 mil 239 habitantes, lo que equivale a 8.5% del total nacional.11 Esto ha generado una composicin demogrca heterognea, plural, con diversas carencias, necesidades, conictos y problemticas. Dentro de este contexto, la ciudad de Mxico ha venido padeciendo sus propias dicultades al existir un grave rezago en el ejercicio ecaz de los derechos humanos de las y los internos, muchos de los cuales se derivan de problemas estructurales que deben ser atendidos con prontitud, a n de que el sistema penitenciario pueda cumplir con su objetivo, que es la readaptacin de los y las reclusas a la vida en libertad mediante su reinsercin al entorno comunitario.12 De acuerdo con un informe de la de 2005, la
normatividad penitenciaria vigente para el Distrito Federal establece que los centros de reclusin son aquellos establecimientos de carcter pblico destinados a resguardar a las personas procesadas o sentenciadas que deban ser
Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, Mxico, , 2006, p. 40. 10 Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, Mxico, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, 2004, p. 19. 11 II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, sntesis de resultados, Mxico, , 2006, en <www.inegi.gob.mx>. 12 Graves rezagos en los establecimientos penitenciarios, en DFensor, en <http://cdhdf. org.mx/index.php?id=dfemar04edi>.


160 n

privadas de la libertad, por mandato de la autoridad judicial de acuerdo con las diversas modalidades de privacin o restriccin de la libertad, prisin preventiva o arresto administrativo.13

Actualmente, en el Distrito Federal existen 11 centros de reclusin: una penitenciara, tres reclusorios preventivos, dos centros de ejecucin de sanciones penales, tres centros de readaptacin social (dos de ellos para mujeres), un centro de rehabilitacin psicosocial y un centro para sanciones administrativas (El Torito, no empleado para la prisin preventiva ni para las sentencias de carcter penal).14 La Secretara de Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, reporta un total de 33 543 personas recluidas.15 Este dato nos revela una situacin acuciante que no debemos soslayar. Al menos, 8 millones de personas en el mundo estn privadas de la libertad legalmente; Mxico ocupa el dcimo lugar de la poblacin mundial, y el sexto lugar de poblacin recluida con 212 mil personas.16 En relacin con el total de la poblacin, Mxico se encuentra entre los 32 pases con mayor tasa de personas recluidas por cada 100 mil habitantes.17 Segn datos de la , la ciudad de Mxico, con una tasa de reclusin de 384 por cada 100 mil habitantes, se ubica en el lugar 11 mundial.

Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, op. cit., p. 49. 14 Penitenciara del Distrito Federal, Reclusorio Preventivo Varonil Norte, Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, Reclusorio Preventivo Varonil Sur, Centro de Ejecucin de Sanciones Penales Varonil Norte, Centro de Ejecucin de Sanciones Penales Varonil Oriente, Centro de Readaptacin Social Varonil (Ceresova), Centro Femenil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla, Centro Femenil de Readaptacin Social Tepepan, Centro Varonil de Rehabilitacin Psicosocial (Cevarepsi), Centro de Sanciones Administrativas El Torito, en <http://www.reclusorios.df.gob.mx/reclusorios/index. html>. 15 Secretara de Gobierno, Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, en <http://www.reclusorios.df.gob.mx/estadisticas/index.html>. 16 Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, op. cit. 17 Ibid., p. 341.
13

 n161

Por s sola, su poblacin de alrededor de 33 543 personas recluidas, ubica al Distrito Federal en el lugar 41 mundial. Son slo cuatro los pases latinoamericanos que concentran mayor poblacin recluida que la ciudad de Mxico: Brasil, Colombia, Argentina y Cuba. En el presente ao, el Distrito Federal ya cuenta con los dos centros de reclusin ms poblados de Amrica Latina, cada uno con ms de 10 mil internos, lo que, a su vez, los ubica como dos de las crceles ms pobladas del mundo. Se trata del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente (con una capacidad para 4 870 personas) y el Reclusorio Preventivo Varonil Norte (con una capacidad para 5 036 personas). Cada uno de stos tiene mayor nmero de internos que el penal de Lurigancho, en Per, con 9 100 internos, para una capacidad de 2 000, y mucho mayor al ya clausurado penal de Carandiru, en Brasil, que al momento de ocurrir la masacre en 1992 reclua 7 772 personas, ms del doble de la capacidad instalada. En conjunto, los diez centros de reclusin de la ciudad de Mxico cuentan con una capacidad instalada de 20 068 lugares. El ndice de ocupacin alcanza un porcentaje equivalente a 167 por ciento. Lo anterior, tambin nos muestra un gran hacinamiento en las centros de reclusin capitalinos, donde el ndice de ocupacin pas de 142% en 2001, a 167% en 2007, y la capacidad instalada aument en 6 488 plazas durante el mismo periodo; en cambio, la poblacin se increment el equivalente a 11 000 personas. Esto se ha visto reejado en las condiciones y la calidad de vida de las personas privadas de su libertad; por ejemplo, en 2005, el costo promedio diario por persona recluida era de aproximadamente 15 dlares, y para 2007 se redujo a alrededor de 10 dlares. En ambos casos, 9 dlares estn destinados al pago de los sueldos del personal que labora en el mbito penitenciario. De esa forma, el gasto para alimentacin, mantenimiento y rehabilitacin de las instalaciones, readaptacin y servicios generales se redujo de 6 dlares a uno diario en promedio. Se trata de una situacin que no debemos soslayar, si partimos del hecho de que la sobrepoblacin en los centros penitenciarios,

162 n

como lo ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos ), produce efectos perniciosos en las personas Humanos ( recluidas e imposibilita una existencia digna, ya que se requiere de condiciones elementales que hagan tolerable su cautiverio.18 Pero las condiciones del sistema penitenciario del Distrito Federal no slo las padecen las internas y los internos, sino que van ms all al verse involucrada la sociedad en general, y los familiares de las reclusas y los reclusos en particular, quienes durante las visitas llegan a sufrir un trato degradante e incluso llegan a gastar de 100 a 200 pesos en cada da de visita, lo que representa de dos a cuatro veces el salario diario mnimo vigente en el Distrito Federal.19 Es preocupante ver la situacin de las personas recluidas en los centros penitenciarios de la ciudad capital, donde las cifras nos reejan que existen violaciones sistemticas a sus derechos humanos. En 2001 se registraron en la Comisin de Derechos Humanos ) 1 116 quejas presuntamente violadel Distrito Federal ( torias de derechos humanos en el sistema penitenciario de esta ciudad, y para 2005 se incrementaron a 2 398, lo cual implic un aumento de alrededor de 115 por ciento.20 Cabe resaltar que la tambin ha registrado un incremento de las menciones de autoridad en las quejas presuntamente violatorias de derechos humanos en el mbito penitenciario. En 2001 se registr un total de 1 135 menciones (de las cuales 1 040 fueron para la Secretara de Gobierno y 95 para la Secretara de Salud) y en 2005 hubo un total de 2 591 (2 010 para la Secretara de Gobierno y 581 para la Secretara de Salud); esto nos muestra que el incremento fue de aproximadamente 128 por ciento.21

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, Washington, D. C., 2 de septiembre de 1998, en <http://www. cidh.org/countryrep/Mexico98sp/Capitulo-3.htm>. 19 Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, op. cit., p. 310. 20 Cifras reportadas por la Direccin General de Quejas y Orientacin de la . 21 Idem.
18

 n163

En relacin con el total de violaciones a derechos humanos en las quejas presuntamente violatorias de derechos humanos referentes al sistema penitenciario, vemos que en 2001 fueron 1 198, en tanto que para 2005 la cifra ascendi a 3 284; es decir, un incremento de aproximadamente 174 por ciento.22 En 2006 hubo un total de 1 859 quejas presuntamente violatorias de derechos humanos en el sistema penitenciario. Estas quejas las presentaron 2 388 agraviadas y agraviados (482 personas del sexo femenino y 1 855 del masculino, y 51 grupos). En relacin con las menciones de autoridad en las quejas presuntamente violatorias de derechos humanos, la Secretara de Gobierno tuvo un total de 1 592 y la Secretara de Salud 459. Asimismo, el total de violaciones a derechos humanos en las quejas presuntamente violatorias de derechos humanos fue de 2 658.23 Sensible a esta problemtica y a sus consecuencias, as como en el entendido de que toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respe, to debido a la dignidad inherente al ser humano,24 la desde el inicio de la presente administracin, se ha dado a la tarea de ocuparse de la situacin de los centros de reclusin de la ciudad de Mxico. Por ello, en 2002 se dio inicio a un arduo trabajo de investigacin y exigencia de rendicin de cuentas acerca de las condiciones en que se administra la pena privativa de la libertad en los centros de reclusin de la ciudad de Mxico.25 En ese ao, la elabor, junto con distintas instancias del gobierno local, el Diagnstico interinstitucional del sistema penitenciario en el Distrito ). A partir de los principios de defensa y respeto a los Federal ( derechos fundamentales, el propsito de dicho documento no
Idem. Idem. 24 Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, adoptado por la Asamblea General en su Resolucin 43/143, el 9 de diciembre de 1988, Principio 1, en <http://www.ordenjuridico.gob. mx/>. 25 Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, op. cit., p. 15.
22 23

164 n

fue slo sealar las condiciones del sistema penitenciario en nuestra ciudad, sino impulsar las propuestas derivadas de los trabajos, de acuerdo con las atribuciones y funciones de cada una de las instituciones participantes. present a la opinin Siguiendo esta lnea, en 2005 la pblica y a los habitantes del Distrito Federal el Informe especial sobre los centros de reclusin del Distrito Federal. 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2004, cuya informacin fue producto del anli, del sis y la sistematizacin de las quejas recibidas en la seguimiento de las recomendaciones pendientes de cumplimiento, de las observaciones sobre la materializacin de las propuestas y de la interlocucin con las autoridades y contenidas en el los sectores involucrados.26 Recientemente, el 14 de diciembre de 2006, la present el Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, el cual vino a ser el tercer informe que da cuenta de la situacin de los derechos humanos de quienes estn recluidos en las instalaciones penitenciarias de esta ciudad, as como de las fortalezas y debilidades del sistema penitenciario. En este documento se realiz un anlisis de los siguientes rubros: espacios e instalaciones, alimentacin, servicios de salud, seguridad y custodia, poblacin de reclusin bajo proceso penal, readaptacin social, ejecucin de la sancin penal, grupos mayoritariamente discriminados y visitantes. De lo anterior deriv la necesidad de hacer mejoras a los servicios penitenciarios, a n de que incidan en un aumento de la calidad de vida de quienes habitan los reclusorios, as como de las personas que los visitan y de los que ah laboran. son Algunos resultados del ltimo informe de la contundentes, preocupantes y reveladores, lo que nos permite reexionar y tomar conciencia tanto de las condiciones imperantes al interior de los reclusorios, como de las implicaciones que stas traen en materia de respeto a los derechos humanos de las personas recluidas y sus familias. Cabe sealar que la principal

26

Informe especial sobre los centros de reclusin del Distrito Federal. 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2004, Mxico, , 2005, p. 7.

 n165

recomendacin del informe 2005 fue la urgencia por erradicar la sobrepoblacin penitenciaria. Por otra parte, como resultado de las facultades que le han y de su actividad diaria, desde su sido encomendadas a la fundacin en 1993, ha emitido a la fecha 154 recomendaciones, de las cuales 32 corresponden a violaciones a los derechos humanos en el mbito penitenciario del Distrito Federal, y de stas, cuatro se han emitido en el presente ao.27 Lo anterior nos muestra que actualmente existe un dcit en el ejercicio de los derechos humanos de quienes se encuentran privados de su libertad en los centros de reclusin de la ciudad de Mxico, aunque no debemos perder de vista que este problema es tan slo el ltimo eslabn de una cadena que forma parte del sistema de justicia penal en su conjunto. Por ello, en la actualidad es necesario poner de maniesto que un sistema de justicia penal acorde con un Estado democrtico de derecho, deber garantizar un efectivo acceso a la justicia, lo que slo ser posible si existen las instituciones, las normas y las prcticas que le den posibilidad a los derechos humanos. Asimismo, es urgente que en el Distrito Federal contemos con rganos de procuracin de justicia autnomos, en los que las violaciones a los derechos humanos se investiguen y sancionen con estricto e incondicional apego a la ley, y en los que se hagan reparaciones justas que consideren los efectos de la violacin en la dignidad de la vctima. Hoy por hoy es urgente, imprescindible e impostergable una reforma integral al sistema de justicia penal, en la que de manera transversal impere la proteccin y la defensa irrestricta e incondicional de los derechos humanos; dicha reforma deber incluir no slo a todas las esferas de gobierno (ejecutiva, legislativa y judicial), sino tambin a la ciudadana. En el mbito de la imparticin de justicia se requiere tomar otras medidas que permitan atenuar la pena de prisin, por ejemplo, por motivos culturales y econmicos, tales como la pro mocin y apoyo de las anzas de inters social para la poblacin

27

Informacin de la Direccin Ejecutiva de Seguimiento de la

166 n

de bajos recursos y anteponer la reparacin del dao a las vctimas frente al castigo del encarcelamiento. Por ello, si bien es cierto en un Estado democrtico de derecho es aplicable el ius puniendi (derecho a castigar), ste tambin debe ser la ltima ratio; es decir, la imposicin de una pena privativa de la libertad debe ser la excepcin y no la regla. Por otra parte, hay que poner especial atencin a aquellos delitos que han sido dotados de gravedad, como el robo patrimonial por cantidades mnimas de dinero, en donde se prioriza el castigo antes que la reparacin del dao. Otro elemento fundamental es dejar atrs la falacia de la incom patibilidad entre la seguridad pblica y los derechos humanos. Slo ser posible resolver esta paradoja por medio de polticas pblicas que tengan como sustento la dignidad de las personas, y que no tengan a la privacin de la libertad como un recurso para hacer frente a la inseguridad. En este sentido, es importante generar en la ciudadana una nueva actitud frente al delito, lo cual de ninguna manera deber implicar que renuncie a sus derechos humanos frente al fenmeno de la inseguridad pblica. Tambin se debe apoyar y no discriminar a quienes se encuentran en situacin de crcel, para contribuir a su readaptacin social. La consolidacin de un Estado democrtico de derecho exige que la readaptacin social se asuma como el ejercicio pleno, irrestricto e incondicional de los derechos que le corresponden a todas y todos los que han sufrido la privacin de su libertad. acompaa la posicin del actual En este sentido, la gobierno de la ciudad para llevar a cabo una reforma estructural del sistema penitenciario. Por lo anterior, consideramos que la creacin de nuevos centros penitenciarios difcilmente podr solucionar el problema de la sobrepoblacin y las consecuencias que ello conlleva, si no son resueltos previamente otros problemas vinculados tanto con la prevencin del delito como con la procuracin e imparticin de justicia. En el lnforme especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005 subrayamos que la principal recomendacin consiste en la necesidad de erradicar la sobrepoblacin

 n167

penitenciaria, ya que es un impedimento para la vida digna de las reclusas y los reclusos. proponemos la realizacin de De esta manera, en la cuatro acciones que buscan hacer eco en el sistema penitenciario del Distrito Federal, a n de contribuir a la solucin de las principales problemticas que ya fueron sealadas. 1. La primera propuesta consiste en el tratamiento en externacin para las personas en proceso; es decir, que puedan enfrentar su proceso en libertad, ya que tan slo en 2005, una tercera parte de la poblacin recluida en el Distrito Federal an no haba sido sentenciada28 y, siendo que los procesos se llevan de un ao y medio a dos para la sentencia de primera instancia y de dos aos a dos y medio para la sentencia de segunda instancia, la lentitud de los procesos es una de las principales causas de la sobrepoblacin. 2. La segunda propuesta de accin se reere al establecimiento de penas alternativas para delitos no graves, porque consideramos que la solucin de fondo consiste en orientar las sanciones de las faltas a la reparacin del dao y no a la reclusin inmediata. Estamos convencidos de que a partir de la generacin de sinergias y del trabajo corresponsable entre todos los actores involucrados en el problema, tendremos la posibilidad de transitar de un sistema de justicia que administra la venganza a uno que imparta una justicia estricta. 3. La tercera propuesta de accin se encamina hacia la aplicacin de un programa orientado a iniciar de ocio los procedimientos para la obtencin de los benecios de libertad anticipada, el que se enfocara a la poblacin susceptible de dichas medidas. 4. La cuarta propuesta consiste en llevar a cabo las acciones necesarias para el traslado de la poblacin recluida por delitos del fuero federal a penales de ese mbito. Debemos ser objetivos y tener presente que tanto los problemas de la delincuencia e inseguridad, as como los que aquejan al
28

Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, op. cit., p. 45.

168 n

sistema penitenciario de la ciudad de Mxico son diversos y complejos, ya que son consecuencia de la falta de empleo y educacin, de la pobreza, y de la escasez de recursos y oportunidades equitativas, entre otros.29 No obstante lo anterior, en la apostamos porque una reforma que considere las propuestas que ya he sealado, contribuir al desarrollo de un sistema penitenciario ms justo y ms eciente, en el que en realidad se ponga en el centro la defensa de la dignidad de todas las reclusas y todos los reclusos.

29

Los rangos de edad que integran la poblacin penitenciaria del Distrito Federal son: de 18 a 20 aos (3 231); de 21 a 30 aos (14 108); de 31 a 40 aos (9 480), y de 41 en adelante (6 724).

El personal penitenciario: su capacitacin y desarrollo en un contexto de derechos humanos Denia Nez

El aspecto ms importante de una prisin es la dimensin humana, esencialmente referida a los dos grupos de personas que estn en ella: las personas privadas de libertad y el personal penitenciario. Sin embargo considero que el anlisis y las acciones se han dirigido primordialmente a uno de estos dos grupos. Un sistema penitenciario organizado, claro y transparente es aquel que respeta a las personas en funcin de sus necesidades bsicas y posibilita formas de potenciar sus capacidades, previniendo el deterioro penitenciario, y esto aplica para todas las personas que estn en la prisin: las privadas de libertad y quienes trabajan ah. En este sentido, la administracin penitenciaria es un servicio pblico y como tal debe responder a la transparencia y a la tica. Es decir, todo sistema penitenciario debe fundamentarse en valores compartidos que constituyen un marco tico y moral para la actividad pblica. Valores como respeto a la dignidad de la persona, incluida la equidad entre gneros; respeto de la diversidad de culturas, religiones y opiniones polticas y sociales; solidaridad; respeto de la ley; honradez y transparencia. Sin un fuerte contexto tico, esa situacin en la que a un grupo de personas se le otorga una considerable autoridad sobre otro, puede fcilmente devenir en un abuso de poder. El personal penitenciario Existe un Declogo del personal penitenciario escrito por Antonio Beristain, realmente hermoso y valioso, el cual tiene una frase que siempre me llama la atencin: Nuestros funcionarios,

170 n

hombres y mujeres, necesariamente dotados de gran cabeza y gran corazn. Creo que sta es la forma en que debe caracterizarse al personal penitenciario. Una de las labores ms difciles de la administracin pblica es la relacionada con el trabajo penitenciario. Quienes hemos tenido la valiosa experiencia de laborar en crceles sabemos lo particular que resulta la institucin penitenciaria. Una institucin en la cual las cosas se viven siempre al lmite (al menos en el contexto latinoamericano) y hacemos intervenciones en situaciones extremas, y donde el personal debe cada minuto resolver situaciones en las cuales la mayor parte de las veces est en juego la vida de las personas: la vida en el sentido amplio de la palabra, no slo en la proteccin de la integridad, sino porque tomamos decisiones sobre las personas, decisiones que afectan su vida. Para trabajar en una prisin, uno debe entender en qu contexto est realizando su trabajo, para poder as darle un sentido. Entender la prisin como institucin total, como lo apuntaba Goffman en su clsico libro Internados. Entender que la crcel es una contradiccin y que la mejor prisin que consigamos ser siempre una mala prisin. Como le escuchara una vez a Pedro David, la crcel ha superado los lmites de vigencia del fracaso. Es decir, la crcel ha fracasado como institucin recuperadora, y tampoco ha funcionado como medida ejemplar. El paradigma de la resocializacin entr en crisis. Esto no signica que el personal deba resignarse a lo irremediable de la situacin; el conformismo slo daa. Ah donde las cosas son ms inhumanas tiene sentido un trabajo humano. Lo que sucede es que ante la imposibilidad de cumplir la tarea en los trminos en que la misma ha sido establecida, lo que viene de afuera no siempre es apoyo y claridad, usualmente son crticas. Ahora bien, cmo asumimos el personal penitenciario estas crticas? Generalmente las sentimos como un ataque y lo vivimos en nuestra persona, sentimos que no se valora nuestro aporte a la sociedad. Algunos sectores de la sociedad consideran que los presos son personas de segunda categora y a veces los funcionarios nos sentimos como funcionarios tambin de segunda. El trabajo penitenciario no tiene un estatus alto. Mxime si consideramos que en una sociedad regida por una economa de mercado, el es-

 n 171

tatus de las personas se mide muchas veces por el lugar de trabajo y el salario que se tenga. Y es que muchas veces la crcel, como institucin, margina todo lo que se pone en contacto con ella, no slo a la poblacin privada de libertad: tambin al personal. Por tanto, es mucho tambin lo que debe trabajarse en el tema de los derechos del funcionario penitenciario. Generalmente cuando discuto con el personal el tema de los derechos de la poblacin privada de libertad, algunas veces me preguntan: Y nuestros derechos? Esto al menos en el contexto latinoamericano, porque si una crcel no rene las condiciones adecuadas para los privados de libertad, tampoco la rene para los funcionarios. Cuando un Estado decide no invertir en prisiones, ha decidido implcitamente tambin no invertir en la salud de sus funcionarios, y hay que tomar en cuenta que como funcionarios pblicos somos representantes del Estado. No es acaso sta una contradiccin? En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los derechos laborales tambin son derechos humanos, es mucho el camino que se debe recorrer para lograr una congruencia entre los enunciados de los diferentes instrumentos internacionales y su realizacin prctica. Incluso, a menudo falta tambin voluntad poltica. Es importante rescatar que la Organizacin Internacional del Trabajo ha realizado una importante contribucin en la incorporacin de los derechos laborales como derechos humanos, lo cual puede verse en diversas declaraciones, resoluciones, informes, convenios y recomendaciones. Quiero rescatar aqu la Recomendacin 195 sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente, adoptada en la Conferencia 92 el 17 de junio de 2004. En el instrumento se reconoce que la educacin y la formacin son un derecho para todas las personas, y se reconoce tambin la importancia de la inversin en la provisin de programas de aprendizaje y formacin en el lugar de trabajo. Pero no slo la capacitacin es un derecho, lo son tambin:
1

Organizacin Internacional del Trabajo, Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente, 2005, en <http://

172 n

Estabilidad Condiciones de trabajo acordes a la dignidad humana Igualdad de trato y no discriminacin Derecho a una remuneracin justa Igualdad salarial Limitacin de la jornada laboral Derecho al descanso Derecho a la promocin laboral Seguridad e higiene en el trabajo Tratamiento de enfermedades profesionales Derecho a la seguridad social Derecho a la defensa Vacaciones psicoprolcticas Retomemos el tema de la capacitacin, podramos entonces preguntarnos Para qu capacitar al personal penitenciario? Para aumentar la competencia del personal en la atencin a los hombres y las mujeres que han sido privados de su libertad; para que hagan frente a los problemas y situaciones delicadas y urgentes que fcilmente se presentan en los centros; para que sean generadores de cambios cuando stos sean necesarios; para mantener una experiencia colectiva que propicie la interaccin con miras al logro de la misin que la sociedad encomienda. Lo que marca la diferencia de cualquier institucin es su capital humano, y la formacin es la clave en este proceso. La formacin es la mejor estrategia para lograr los objetivos institucionales. Lo cambiante de nuestra sociedad hace que ningn funcionario pueda prescindir de la capacitacin continua como desarrollo de sus potencialidades, facultades, aptitudes y caractersticas; en suma, del incremento de sus posibilidades. Una institucin con personal capacitado est en mejores condiciones de solventar y hacer frente a los constantes retos que se imponen en la actualidad. El personal debe ser el ms adecuado, capaz, formado y motivado; debe saber desempear su labor,
www.ilo.org/public/english/employment/skills/download/recom195sp.pdf#search= Recomendacion%20sobre%20el%20desarrollo%20de%20los%20recursos%20huma nos%3A%20educacion%2C%20formacion%20y%20aprendizaje%20permanente>.

 n 173

y estar implicado y comprometido con la organizacin. Precisamente por ello, la capacitacin debe ser entendida como una inversin, no como un costo, y como tal debe planicarse y disearse a la medida de la institucin. La capacitacin no es slo transferencia de informacin o conocimiento sino desarrollo de habilidades y aptitudes para el cambio. Cmo debe ser esa capacitacin al personal penitenciario? Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas han cumplido ya sus cincuenta aos de edad. Prcticamente es el nico instrumento que dedica un espacio importante al tema de la seleccin y capacitacin del personal. Es el instrumento ms conocido y menos aplicado. En Europa tambin podemos encontrar la Recomendacin R (97) 12 del Comit de Ministros sobre la responsabilidad del personal penitenciario en cuanto a la aplicacin de sanciones y medidas. Considero que esto es de mucha importancia, pues retoma el tema del reclutamiento, seleccin del personal, capacitacin y condiciones de trabajo, as como requerimientos ticos en general. A esta recomendacin podemos agregar una ms reciente, la Rec (2006) 2, del 11 de enero de 2006, que constituye una revisin de las Reglas Europeas para las prisiones, basadas en las Reglas Mnimas. Esta ltima recomendacin subraya el concepto de trabajo en una prisin como un servicio pblico, separado del ejrcito y de la polica o servicios de investigacin criminal. Quiero hacer aqu un poco de historia, para poder enmarcar lo que sealar luego. Como ustedes saben, las Reglas Mnimas fueron adoptadas el 30 de agosto de 1955 por el primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social es sus resoluciones 663 (XXIV), del 31 de julio de 1957, y 2076 (LXII), del 13 de mayo de 1977. Las Reglas Mnimas tienen su origen en las Reglas Generales para el Trato de los Reclusos, redactadas por la Comisin Inter-

174 n

nacional Penal y Penitenciaria en 1929 y revisadas por ese mismo organismo en 1933. Estas reglas fueron raticadas en 1934 por la Asamblea de la Sociedad de las Naciones. El primer grupo internacional de expertos en materia de prevencin del delito y tratamiento del delincuente en 1949 recomend a la Comisin de Asuntos Sociales la revisin de dichas reglas. Al mismo tiempo, la Comisin Internacional Penal trataba de obtener la colaboracin de las Naciones Unidas para el mismo n. Luego de varios aos de trabajo y consulta a los pases, por n el Comit Asesor Especial de Expertos, reunido en 1953, incluy en el programa del Congreso el tema de las Reglas Mnimas. Tras fuertes deliberaciones durante el Congreso, se adopt por unanimidad y sin abstenciones el texto de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. En este valioso instrumento podemos encontrar de la Regla 46 a la Regla 54, las recomendaciones en materia de seleccin y formacin de personal. El Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente adopt tambin, el 1 de septiembre de 1955, una resolucin como Anexo de las Reglas Mnimas: Recomendaciones sobre Seleccin y Formacin del Personal Penitenciario. Son un total de 24 recomendaciones de gran importancia que explicitan el nuevo concepto de la misin que se le asigna al personal penitenciario, la cual los ha convertido de simples guardianes, en miembros de un importante servicio social que exige competencia, una formacin apropiada y una armoniosa cooperacin entre todos sus miembros. Estas recomendaciones abordan los siguientes temas: a) Concepto moderno del servicio penitenciario b) Estatuto del personal y condiciones de servicio c) Seleccin del personal d) Formacin del personal Es importante destacar que la Seccin I del Congreso dedic cuatro sesiones para discutir este tema, el cual fue examinado por el Congreso en su novena sesin plenaria y aprobado por unanimidad. Asimismo, las aprobaron por unanimidad todas las

 n 175

representadas en el Congreso y las personas participantes a ttulo personal. Quisiera especialmente destacar la importancia que estas recomendaciones expresan en cuanto al carcter social del servicio penitenciario, el cual exige competencia y una formacin apropiada. Por otra parte, el punto d) del Ttulo seala que los funcionarios penitenciarios disfrutarn de un estatuto permanente que les dar derecho a gozar de los benecios de la carrera administrativa como, por ejemplo, ascensos, seguridad social, compensaciones y derecho a jubilarse o a recibir una pensin. El artculo 2 del Ttulo seala que
Los sueldos y otros benecios de la carrera no deben ligarse arbitrariamente a los de otros funcionarios pblicos, sino que deben calcularse en funcin del trabajo que es preciso efectuar en un sistema penitenciario moderno, tarea compleja, ardua y que tiene la naturaleza de un servicio social importante.

Las recomendaciones ponen especial nfasis en que el personal penitenciario deber tener carcter civil. Por otra parte, proponen un modelo especial de formacin que vale la pena revisar. Es una lstima que dentro de la amplia divulgacin que han tenido las Reglas Mnimas, este anexo no haya sido incluido, mxime tomando en cuenta la importancia que tuvieron en las discusiones del Primer Congreso. De esta manera, la instauracin de un programa de formacin y capacitacin requiere la incorporacin sistemtica de toda la legislacin en materia de derechos humanos, adems de un fuerte compromiso de las personas que tienen bajo su responsabilidad una institucin penitenciaria. La capacitacin tiene que ser un proceso continuo y permanente, orientado por los objetivos estratgicos de la institucin; es un proceso dinmico, con continuidad y coherencia global. Nuestras universidades no preparan a sus estudiantes para ejercer su profesin en una prisin. Y dada la complejidad de la misma, el personal deber someterse a una preparacin inicial y continua conforme a los diferentes puestos que ocupe; es decir: capacitacin bsica y capacitacin especializada. A todo el personal

176 n

se le debe transmitir las aptitudes bsicas necesarias para tratar con la poblacin privada de libertad de manera decente y humana. Es importante que los funcionarios penitenciarios sean personal civil adecuadamente seleccionado y sin inuencia poltica. Deben recibir capacitacin tcnica con base en la idea de prevencin de crisis y conictos y el esquema de la seguridad dinmica. Fundamental es tambin la capacitacin al personal directivo, al cual no siempre se atiende adecuadamente. Nombramientos para esos puestos que tienen un matiz claramente poltico; nombramientos sin que se haya vericado la idoneidad para el puesto; cambios constantes de autoridades de direccin ante el fracaso de dichos nombramientos, son algunos de los problemas demasiado frecuentes en nuestra regin. Si el personal no es estable, si cada vez que pasa algo se cambia al director general o al director de seguridad o al de la prisin, no puede aprender de los errores cometidos. Salvo algn asunto serio disciplinario o de corrupcin, debe analizarse la situacin y tomar medidas preventivas para el futuro. El nivel y la duracin de la capacitacin que se da a los nuevos funcionarios para el trabajo penitenciario vara enormemente de pas en pas. Podemos encontrar funcionarios que ingresan a laborar sin ninguna capacitacin, pero aprenden de sus compaeros de mayor experiencia, lo cual puede tener sus riesgos y sus benecios, en el sentido de que pueden aprender buenas prcticas penitenciarias, al tiempo que otras ms cuestionables. En algunos pases, lo nuevos funcionarios son enviados durante algunas semanas a una escuela o academia para aprender lo bsico de su funcin, y en otros reciben un curso de capacitacin de hasta dos aos antes de poder trabajar como funcionarios penitenciarios. En general, todos los pases deberan tener su escuela de capacitacin penitenciaria. Quiero concluir con una frase del ex presidente de la Repblica de Sudfrica, Nelson Mandela:
Suele decirse que nadie conoce realmente cmo es una nacin hasta haber estado en una de sus crceles. Una nacin no debe ser juzgada por el modo en que trata a sus ciudadanos de ms alto rango, sino por la manera en la que trata a los de ms bajo.

Sistema de justicia penal en Mxico: propuestas para una justicia pronta y expedita Mario Alberto de la Rosa Fierro

Es para m un honor estar en la capital de nuestro pas, ante una audiencia tan selecta como son todos ustedes, expertos nacionales e internacionales, legisladores y legisladoras, acadmicos y acadmicas, personal de organismos pblicos de derechos humanos, personal penitenciario, integrantes de organizaciones civiles y medios de comunicacin interesados e interesadas en la administracin de justicia, el sistema penitenciario y los derechos humanos. Tengo la fortuna y la responsabilidad de haber sido designado juez de Tribunal Oral en la ciudad de Chihuahua, y vengo en representacin del licenciado Jos Chvez Aragn, presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua, a intentar exponerles algunas reexiones en torno al sistema de justicia penal en Mxico y plantear algunas propuestas para una justicia pronta y expedita. Agradeciendo, desde luego, la atenta invitacin que para tal efecto formul el maestro Emilio lvarez Icaza Longoria, presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Breve anlisis de la situacin actual Quiero hablarles acerca de algunos aspectos muy generales del sistema tradicional de justicia, sin la pretensin de realizar un estudio acabado sobre el tema; para luego abordar la reforma al sistema de justicia penal en el estado de Chihuahua, pasando por un panorama muy somero del procedimiento y su relacin con algunos derechos fundamentales del imputado penal.

178 n

Pienso que los problemas muchas veces no radican en las personas, sino en las herramientas de que disponen en el mbito de la aplicacin de justicia. En este sentido, no se trata de denostar, as sin ms, a los actuales operadores del sistema de justicia en Mxico. Muchos funcionarios judiciales competentes con probidad y dedicacin han consagrado su vida y su intelecto a la carrera judicial bajo el sistema tradicional, por lo que en este sentido pienso que uno de los objetivos bsicos de la reforma es el de dotar de herramientas en mayor medida efectivas a dichos operadores para lograr una justicia ms rpida, ecaz y transparente; respetuosa de los derechos fundamentales de la persona, y que otorgue mayor participacin a la vctima en el procedimiento penal. Bajo el sistema anterior a la reforma, hay que mencionar que gran parte del trabajo que se desarrolla en los juzgados de primera instancia lo realizan los secretarios. En este sentido, existe un gran porcentaje de asuntos en los que el juez titular no percibe de manera directa la prueba, sino que resuelve con base en las actuaciones escritas que realizan aqullos. La mayora de las veces no se encuentra presente el juez en las audiencias, precisamente por la enorme carga de trabajo que tiene que sacar adelante, fundamentalmente la elaboracin de proyectos para sentencia, situaciones jurdicas y rdenes de aprehensin. De manera tal que el juez resuelve a partir de la fra redaccin de las actas judiciales, sin percibir importantes datos que le permitiran valorar las pruebas de manera ms efectiva, como gestos, ademanes, nerviosismo, enojo, actitud, etc., que tienen mucha relacin, tanto con la credibilidad del testigo o perito, como con la verosimilitud en el contenido de sus declaraciones. En muchas ocasiones, los esfuerzos del personal del tribunal para transcribir a cabalidad y delidad las declaraciones, son infructuosos. Puede ocurrir que el testigo hable muy rpido, y aunque se le solicite en un momento dado que repita sus aseveraciones, ya no se expresa en trminos en que lo hizo antes, variando en este sentido su dicho inicial y diluyndose informacin valiosa. As pues, puede armarse que el riesgo de error judicial derivado de esta situacin, aunada a la no presencia del juez en las audiencias, es importante.

 n 179

Otra de las situaciones relevantes es que el catlogo de delitos graves ha ido creciendo con el paso del tiempo, de suerte tal que la prisin preventiva se ha convertido en la regla general. Un ejemplo proyectado a la legislacin de Chihuahua: el delito de robo en casa habitacin en trminos de lo que era el artculo 266, fraccin I, del anterior Cdigo Penal, ilcito calicado como grave en los trminos del catlogo del artculo 145 bis del Cdigo de Procedimientos Penales. De esta suerte, si un individuo se apoderaba de un televisor de un domicilio particular, al ser delito grave, no alcanzaba el benecio constitucional de la libertad provisional bajo caucin, vindose en la situacin de enfrentar todo su proceso en prisin preventiva. Si a esto agregamos la enorme carga de trabajo que suelen tener los Juzgados de Primera Instancia, tenemos que al inculpado vena sentencindosele varios meses despus, con el resultado de que, o se le declaraba compurgada la pena de prisin, dado su bajo grado de punibilidad, o se le conceda el benecio de la condena condicional. Hubo necesidad de tener presa a esta persona por tanto tiempo, si nalmente iba a ser acreedora a estos benecios? Qu sucedi con su familia en todo este tiempo que se le priv de la fuente de ingresos? Qu sucedi con los hijos a quienes se les priv de la presencia de su padre o madre en el ncleo familiar? Cunto dinero le cost al Estado el sufragar los gastos de manutencin al interior del centro de reclusin? Sera la misma persona al salir? Podemos tener la certeza de su disposicin al trabajo y a no delinquir, luego de estar en contacto con individuos de mayor experiencia delictiva? Otra situacin: el procesado, a pesar de tener derecho a la libertad provisional bajo caucin, estaba en imposibilidad econmica para cubrir el monto respectivo. Incluso en asuntos en que ni siquiera exista monto a sealar por concepto de reparacin del dao, sino que slo haba que cubrir los rubros correspondientes a la libertad personal y a la posible multa a imponer. Y obviamente al no haber pago, enfrentaba su proceso privado de su libertad. En otras ocasiones el ofendido otorgaba el perdn, y ste no era procedente. De manera tal que no exista ningn otro mecanismo para dar una solucin satisfactoria al asunto, por lo que

180 n

ste continuaba por todas sus etapas y conclua con una sentencia, la cual obviamente poda ser absolutoria. Es bien sabido que los jueces destinan una buena parte de su tiempo a las cuestiones administrativas, en detrimento del tiempo y esfuerzo intelectual que deben dedicar a las cuestiones netamente jurisdiccionales. Tal es la carga de trabajo que en ocasiones los secretarios se ven imposibilitados para realizar muchas de estas tareas, y el juez interviene en muchas de ellas. Las estadsticas mensual y anual, la tramitacin de los exhortos y las requisitorias, el acuerdo cotidiano, los informes urgentes como el de detenidos y el de trmite, quitan tiempo valioso al juez en su actividad ms importante. En cuanto a la publicidad, si bien est consagrada constitu cionalmente, existen muchos tribunales que no cuentan con la infraestructura necesaria para dar cabal cumplimiento a este mandato. De manera tal que las audiencias se llevan a cabo en espacios tan limitados que muchas veces slo caben las partes y el personal del tribunal. El auto de formal prisin nos da la idea que la regla general es la prisin preventiva. Auto de formal prisin... prisin preventiva. Y la excepcin vendra a ser la libertad provisional bajo caucin, lo que viola de manera evidente el principio de presuncin de inocencia. Summosle que es tal el estndar de prueba exigido para esta determinacin judicial, que prcticamente resulta muy difcil obtener una sentencia absolutoria y la etapa de instruccin viene a ser la oportunidad de la defensa de desvirtuar los razonamientos efectuados por el juez en la resolucin de trmino constitucional, con la inversin consiguiente de la carga de la prueba, y la sensacin de que es el procesado quien debe probar su inocencia. Otra de las situaciones es la excesiva trascendencia de la averiguacin previa, en razn de que es muy difcil para la defensa desvirtuar el contenido de las probanzas desahogadas durante esta etapa, con base en el principio de inmediatez procesal; dicultad que incluye la prueba ilcita, que en los casos extremos lo nico que trae como consecuencia son las responsabilidades del orden penal en contra de agentes policiales que actuaron ilcitamente, pero en muchas ocasiones el valor de la prueba ilcitamente

 n 181

obtenida queda intocado, sirviendo de base para dictar sentencias condenatorias. Sistema inquisitivo, acusatorio y mixto mexicano Siguiendo a Moiss Moreno Hernndez, el sistema mexicano se ha caracterizado por contener tanto rasgos del sistema acusatorio, como del inquisitivo; es decir: se trata de un sistema mixto, motivo por el cual, al contar con rasgos del sistema inquisitivo, no corresponde cabalmente con las exigencias de un sistema de justicia penal de un Estado democrtico de derecho. En este sentido, se arma que el que ms se acomoda al tipo de sistema penal que debe regir al Estado mexicano, como Estado democrtico de derecho que es, es el sistema acusatorio. Sin embargo, hago notar que las diferentes iniciativas de reforma constitucional que propenden a hacer realidad la implementacin en Mxico de un sistema preponderantemente acusatorio no han tenido resultados concretos; lo positivo, desde mi punto de vista, es que el impulso se ha dado. El mismo autor establece que:
Atendiendo a las directrices constitucionales y a las tendencias poltico-criminales de la legislacin comparada, es claro que el sistema procesal penal a seguir deber ajustarse a las exigencias del Estado democrtico de derecho; por lo tanto, debe sustentarse en el reconocimiento y respeto de los derechos humanos y debe reconocer lmites a la potestad punitiva del Estado. En virtud de ello, el sistema procesal penal debe regirse por ciertos criterios o principios fundamentales que tienen la funcin de limitar el ius puniendi estatal y garantizar los derechos de los individuos, como son: el principio de legalidad (el de ultima ratio, el de bien jurdico, el de acto, el de culpabilidad, el de racionalidad de las penas y medidas de seguridad), el de previo y debido proceso, el de presuncin de inocencia, el de in dubio pro reo, el de non bis in idem, el de la verdad objetiva y material, el de equilibrio entre las partes, el de mediacin, oralidad, publicidad y concentracin, el de brevedad y de defensa, entre otros.

182 n

En otro apartado dice:

Si bien el sistema acusatorio no est expresa y claramente consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ste es el sistema procesal que se compagina con la ideologa constitucional, pues del contenido de diversas disposiciones se desprende que ese es el tipo de sistema procesal que ella reconoce y debe aplicarse. As, por lo que hace a la necesaria diferencia de las funciones procesales, del artculo 21 constitucional se desprende la existencia tanto del rgano de acusacin, que es el Ministerio Pblico, como del rgano de decisin, o sea, el juzgador, que deben estar estrictamente separados; mientras que del artculo 20 constitucional se deriva la funcin de la defensa, que se relaciona con el derecho que todo inculpado tiene de una defensa adecuada y que puede ejercer por s, por abogado o por persona de su conanza (fraccin ); asimismo, del propio artculo 20 se desprende que las audiencias sern pblicas, ya sea ante un juez o ante un jurado de ciudadanos (fraccin ). Por otra parte, de esas y de otras disposiciones constitucionales puede tambin desprenderse que el criterio que prevalece es que entre el rgano acusador y la defensa debe existir igualdad ante el rgano juzgador, es decir, debe haber equilibrio entre las partes, entre otros aspectos caractersticos del sistema acusatorio. En el diseo del sistema procesal penal habr que considerar tambin ciertos instrumentos internacionales, como tratados, pactos o convenciones, suscritos por Mxico, que igualmente consagran principios fundamentales que deben regirlo, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que de acuerdo con lo previsto en el artculo 133 de la Constitucin tambin constituyen la Ley Suprema de toda la Unin.

Traigo a colacin las ideas de este destacado tratadista para hacer hincapi en que precisamente los principios que menciona, como veremos a continuacin, han quedado insertos en los ordenamientos penales del estado de Chihuahua, tanto el sustantivo como el adjetivo. La reforma en Chihuahua El gobierno del estado inici, durante el transcurso de 2005, un proceso de anlisis para adecuar el sistema de justicia penal a los principios de un Estado democrtico de derecho, a efecto de

 n 183

ecientar y transparentar la justicia penal. La Reforma Integral al Sistema de Justicia Penal nace como una propuesta del gobernador del estado, y fue validada por los poderes Judicial y Legislativo. Hay que recordar que tal y como se desprende de la exposicin de motivos de la reforma, en los ltimos diez aos, una decena de pases latinoamericanos, desde Argentina, en el sur del globo, hasta nuestro vecino Guatemala, se han dado a la tarea de emprender una serie de proyectos de reformas a sus sistemas de justicia penal, cada uno con sus propias caractersticas y de acuerdo con sus particulares necesidades, pero orientados en un sendero comn: sustituir el tradicional sistema de corte inquisitivo, heredado de las instituciones coloniales, por un nuevo modelo de tipo acusatorio. A travs de este proceso de reforma integral, el sistema de procuracin y administracin de justicia de Chihuahua busca hacer suyos los estndares internacionales en materia de derechos humanos. El nuevo sistema de justicia penal tiene como meta primordial la concrecin de los principios de una justicia que resuelva los conictos sociales de forma rpida, eciente, transparente, imparcial, accesible y con respeto a los derechos fundamentales de las personas. Su objetivo es instalar una procuracin y administracin de justicia moderna, capaz de conciliar con toda eciencia el poder punitivo del Estado con pleno respeto a las garantas individuales, y orientar una poltica criminal preventiva que genere una cultura de la paz, a travs de la justicia alternativa. Para ello, la reforma consagra en el Nuevo Cdigo Procesal Penal los principios de imparcialidad, publicidad, oralidad, eciencia, concentracin e inmediacin. Todo lo anterior, con una clara visin de que, en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el enjuiciable resulte sancionado, en su caso, como resultado de un procedimiento penal transparente, gil, conable, eciente y con un trato digno y humano, tanto para l como para la vctima u ofendido del delito, ante jueces inmediatos e imparciales. Cumplir con las expectativas constitucionales en cuanto a una justicia pronta y expedita se ha convertido en un derecho

184 n

prcticamente nugatorio, cuando frente a la voluntad de los cuerpos jurisdiccionales prestos a aplicar la ley al caso concreto, encontramos trmites lentos, con papeles y expedientes ilegibles que tornan an ms burocrtico el asunto. El estado de Chihuahua, entonces, emprendi una reforma integral, dejando a un lado las reformas parciales al ordenamiento jurdico. Precisamente, Chihuahua se dio a la tarea de modernizar su marco jurdico, y en este sentido, la reforma alcanz al aspecto sustantivo de derecho penal, mediante la promulgacin de un nuevo Cdigo Penal, as como la creacin de nuevas leyes, como la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito, Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, Ley de Justicia Penal Alternativa, entre otras. Y nalmente, la modicacin sustancial de otros ordenamientos. Panorama general del procedimiento A continuacin, proporcionamos un panorama muy general de las etapas del procedimiento, con base en la exposicin de motivos del Cdigo de Procedimientos Penales, con algunas precisiones, modicaciones y comentarios realizados por el suscrito, en razn de la redaccin nal de algunos preceptos. El procedimiento penal consta de tres etapas: a) la etapa de investigacin, b) la etapa intermedia, y c) la etapa de juicio. Etapa de investigacin El nuevo procedimiento penal puede comenzar por: Denuncia ante el Ministerio Pblico o la polica ministerial. Querella ante el Ministerio Pblico. Cualquier persona podr detener a quien sorprenda cometiendo un delito agrante, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, al Ministerio Pblico. El imputado detenido deber ser presentado dentro de

 n 185

las 48 horas siguientes ante un juez para la audiencia de control de la detencin. El Ministerio Pblico, al recibir la denuncia o querella, junto con los antecedentes que haya recabado la polica, puede optar por alguna de las siguientes alternativas: 1. Ejercer la facultad de abstenerse de investigar. El Ministerio Pblico puede abstenerse de toda investigacin cuando fuere evidente que los hechos relatados en la denuncia o querella no fueren constitutivos de delito o cuando los antecedentes y datos suministrados permitan establecer, de forma indubitable, que se encuentra extinguida la accin penal (pretensin punitiva) contra el imputado. Esta alternativa busca evitar que el sistema de justicia penal se utilice para otros nes diversos a la persecucin de los delitos. 2. Archivar temporalmente. El Ministerio Pblico podr archivar temporalmente aquellas investigaciones en las que no aparecieran elementos que permitian desarrollar actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos. La vctima u ofendido podr solicitar al Ministerio Pblico la reapertura del procedimiento y la realizacin de diligencias de investigacin, y de ser denegada esta peticin, podr reclamarla ante el procurador general de Justicia del estado. En cualquier tiempo, y siempre que no haya prescrito la accin penal, el Ministerio Pblico podr ordenar ociosamente la reapertura de las diligencias, si aparecieren nuevos elementos de conviccin que as lo justiquen. 3. No ejercicio de la accin penal. El Ministerio Pblico que cuente con los antecedentes sucientes que le permitan concluir que en el caso concreto se actualiza alguno de los supuestos previstos en el artculo 288 (hiptesis de sobreseimiento) decretar, mediante resolucin fundada y motivada, el no ejercicio de la accin penal. 4. Aplicar el principio de oportunidad. El Ministerio Pblico puede no iniciar la persecucin penal o abandonar la ya iniciada cuando los hechos denunciados no comprometan gravemente el inters pblico y, en su caso, le ha sido reparado el dao a la vctima u ofendido. Para estos efectos, el Ministerio Pblico

186 n

deber emitir una decisin fundada y motivada que podra ser impugnada por la vctima u ofendido ante el juez de garanta. Hay que precisar que la regla general es el principio de legalidad procesal, es decir, que el Ministerio Pblico debe ejercer la pretensin punitiva en todos los casos en que sea procedente, con arreglo a las disposiciones de la ley. Y el principio de oportunidad es la excepcin, ya que el Ministerio Pblico puede prescindir de la pretensin punitiva slo en los casos en que lo autoriza la ley (artculo 83). Investigacin Formulacin de la imputacin. Cuando la investigacin practicada arroja antecedentes sucientes que permitan determinar que se ha cometido un delito y que una persona probablemente ha participado en el mismo, el Ministerio Pblico puede formularle a dicha persona una imputacin en presencia del juez de garanta y su defensor. El imputado puede contestar el cargo y rendir su declaracin en la misma audiencia en la que se le formula la imputacin. Vinculacin a proceso. Una vez que ha sido formulada la imputacin, en la misma audiencia el Ministerio Pblico solicitar al juez de garanta que se vincule formalmente al imputado al proceso y se le apliquen medidas cautelares que procedieren, para garantizar que no se sustraer a la accin de la justicia, obstaculizar la investigacin o pondr en riesgo la seguridad de la vctima. Como ejemplo de estas medidas cautelares personales est la prisin preventiva, la prohibicin de salir del pas, de la localidad en que reside o del mbito territorial que je el juez, la presentacin de una garanta econmica, el arraigo, la obligacin de presentarse peridicamente ante el juez, etc. Al vincular al imputado en denitiva al proceso, el juez de garanta, tomando en cuenta la complejidad del caso y las solicitudes de las partes, ja al Ministerio Pblico un plazo para que cierre la investigacin, el cual no podr ser menor a un da ni exceder de seis meses.

 n 187

Quisiera ser muy puntual en sealar que la prisin preventiva como medida cautelar, est concebida como ultima ratio, como ltimo recurso del Estado, respetando en este sentido el principio de presuncin de inocencia en su variante de tratamiento al imputado, en razn de que slo es aplicable cuando no pueda evitarse razonablemente la sustraccin a la accin de la justicia del imputado, la obstaculizacin de la investigacin o del proceso o el riesgo para la vctima u ofendido, mediante la imposicin de una o varias de aqullas que resulten menos gravosas para el imputado. La prisin preventiva ya no es la regla general. Salidas alternas. Durante la etapa de investigacin y hasta antes de que se dicte el auto de apertura de juicio oral en la audiencia intermedia, se podr acordar la aplicacin de salidas alternas. stas son soluciones al conicto que acortan el proceso y evitan que el caso llegue a juicio (oral o abreviado), siempre y cuando se cumplan con los requisitos establecidos para la aplicacin de las mismas. Estas soluciones tienen ventajas para la vcti

Que, como sabemos, es un derecho fundamental que se encuentra consagrado de manera expresa en instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. E incluso existe una tesis del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, fechada el 15 de agosto de 2002 (Tesis XXXV/2002), en la cual se considera que la presuncin de inocencia est contenida de manera implcita en la constitucin federal, aunque de acuerdo con el autor Ral Crdenas Rioseco, la Tesis de la Corte no contempla la variante del tratamiento al inculpado. De acuerdo con el mismo tratadista, para otros autores, como Jaime Vega Torres, la presuncin de inocencia tiene tres signicados claramente diferenciados: 1) como garanta bsica del proceso penal, 2) como regla de tratamiento del imputado durante el proceso, y 3) como regla relativa a la prueba. En este sentido, pienso que el Cdigo de Procedimientos Penales abarca los tres signicados atribuidos por el autor en comento, en razn de que como garanta bsica del proceso penal, propende a respetar en mayor medida todas las garantas que prev la Constitucin y los tratados internacionales suscritos por Mxico, propiciando de esta manera un proceso ms justo. Como regla de tratamiento, considero que al establecerse la prisin preventiva como ltimo recurso, no como regla general, y al establecer una serie de medidas cautelares distintas de la prisin preventiva, las cuales son menos vulneradoras del derecho a la libertad, se respeta la presuncin de inocencia bajo este signicado, respetndose tambin en mayor medida los tratados internacionales suscritos por Mxico, que, despus de la Constitucin, son ley suprema de toda la unin. Y como regla relativa a la prueba, efectivamente toda condena habr de ir precedida siempre de una actividad probatoria, impidiendo se produzca sin pruebas y teniendo la carga total de tal actividad el Ministerio Pblico.

188 n

ma u ofendido, porque obtiene una oportuna y reparadora solucin por el dao que le causaron; ventajas para el imputado, porque aumenta sus posibilidades de rehabilitacin y reinsercin en la comunidad, y ventajas para el Estado, porque ahorra recursos materiales y humanos. Satisface con rapidez las demandas de justicia de las personas. Las salidas alternas pueden ser dos: 1. Suspensin del proceso a prueba. Cuando la pena mxima de prisin no exceda cinco aos; cuando el imputado no haya sido condenado por delitos dolosos con anterioridad; cuando no tenga o haya tenido otro proceso suspendido a prueba, y cuando no exista oposicin fundada del Ministerio Pblico y de la vctima u ofendido, proceder la suspensin del proceso a prueba a pedido del imputado o del Ministerio Pblico con acuerdo de aqul. El efecto es que el procedimiento queda suspendido por un plazo no menor de un ao ni mayor de tres. La persona deber cumplir un plan de reparacin del dao causado por el delito y las condiciones que le aplicar el juez. Tales pueden ser, por ejemplo, someterse a un tratamiento mdico o psicolgico, abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de las bebidas alcohlicas, aprender una profesin u ocio, entre muchas otras. Si el imputado no cumple con las condiciones jadas por el juez de Garanta o con el plan de reparacin del dao, se revoca la suspensin del proceso a prueba y se contina con el proceso como si nunca hubiera sido suspendido. Si durante la suspensin el imputado comete otro delito, se inicia una investigacin por el nuevo hecho delictivo y se contina con el proceso del delito anterior. Pero si transcurre el plazo de la suspensin del proceso a prueba, sin que sta haya sido revocada, se extingue la accin penal, debiendo el Tribunal dictar de ocio o a peticin de parte el sobreseimiento. 2. Acuerdos reparatorios. stos pueden aplicarse cuando, con la aprobacin del juez de Garanta, la vctima u ofendido y el imputado acuerden una forma de poner trmino al conicto a travs de cualquier mecanismo idneo. Los acuerdos reparatorios proceden cuando se trate de delitos imprudenciales, aqullos en que proceda el perdn de la vctima u ofendido,

 n 189

en los delitos de naturaleza patrimonial cometidos sin violencia sobre las personas, en los que admitan presumiblemente la sustitucin de sanciones o condena condicional, y en los que tengan sealada una pena media aritmtica menor a cinco aos y carezcan de trascendencia social. Sus efectos son que la vctima recibe una reparacin satisfactoria y se pone trmino a la causa, impidiendo el ejercicio de la pretensin punitiva o extinguiendo la ya iniciada. Cierre de la investigacin De no haberse solucionado el conicto por medio de una salida alterna antes de que se venza el plazo jado por el juez de garanta al Ministerio Pblico para cerrar su investigacin (aunque ciertamente las salidas alternas proceden incluso antes de dictarse el auto de apertura de juicio oral), ste debe proceder a cerrar dicha investigacin y tiene tres opciones: a) formular acusacin, b) solicitar el sobreseimiento de la causa, y c) solicitar la suspensin del proceso. a) Acusacin. El Ministerio Pblico debe acusar cuando al cerrar su investigacin cuente con los elementos sucientes para considerar al imputado como culpable de la comisin de un delito. b) Sobreseimiento. El juzgador, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el sobreseimiento cuando de la investigacin practicada se desprende que el hecho no se cometi o no constituye delito; aparezca claramente establecida la inocencia del imputado; el imputado est exento de responsabilidad penal; agotada la investigacin, el Ministerio Pblico estime que no cuenta con los elementos sucientes para fundar una acusacin; se extinga la accin penal por alguno de los motivos establecidos en la ley; una nueva ley quite el carcter de ilcito al hecho por el cual se viene siguiendo el proceso; el hecho de que se trate sea materia de un proceso penal en el que se hubiera dictado sentencia rme respecto del imputado, y en los dems casos en que lo disponga la ley.

190 n

c) Suspensin del proceso. El juez decretar la suspensin del proceso a peticin del Ministerio Pblico cuando se advierta que el delito por el que se est procediendo es de aquellos que no pueden perseguirse sin previa querella del ofendido y sta no ha sido presentada, o cuando no se ha satisfecho un requisito previo que la ley exija para que pueda incoarse el procedimiento; se declare formalmente al imputado sustrado a la accin de la justicia; despus de cometido el delito, el imputado sufra trastorno mental transitorio. A solicitud de cualquiera de las partes, el juez podr decretar la reapertura del proceso cuando cese la causa que haya motivado la suspensin. Etapa intermedia Esta etapa comienza con la formulacin de acusacin por parte del Ministerio Pblico, la que dar lugar a la citacin a una audiencia intermedia. Audiencia intermedia. En esta audiencia oral y pblica el Ministerio Pblico y la defensa discutirn pblicamente sobre las pruebas que cada una pretende presentar en el juicio oral, formulando las solicitudes, observaciones y planteamientos relevantes, para los nes de exclusin de pruebas, y podrn solicitar conjuntamente al juez que d por acreditados ciertos hechos, que no podrn ser discutidos en el juicio. Dichos acuerdos probatorios sern autorizados por el juez siempre y cuando existan antecedentes de la investigacin con los que se acredite la existencia del hecho. Las pruebas susceptibles de ser excluidas son a) las maniestamente impertinentes, b) las que tengan por objeto acreditar hechos pblicos y notorios, c) las inadmisibles, d) las que provengan de actuaciones o diligencias que hayan sido declaradas nulas, e) las que hayan sido obtenidas con inobservancia de garantas fundamentales, f) la prueba que pretenda rendirse sobre la


De acuerdo con el artculo 19 del Cdigo de Procedimientos Penales, los elementos de prueba slo tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por medios lcitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Cdigo. Tambin estatuye que no tendr valor la prueba obtenida mediante torturas, amenazas o violacin de los derechos fundamentales de las personas. De acuerdo con el artculo 75, no podrn ser valorados para

 n 191

conducta sexual anterior o posterior de la vctima, en los casos de delitos contra la libertad y seguridad sexuales, a menos que sea maniestamente justicado, y nalmente, g) se reducir el nmero de testigos, peritos y documentos, cuando por su nmero se produzcan efectos puramente dilatorios (prueba sobreabundante). Posteriormente, el juez de Garanta dicta el auto de apertura de juicio oral, indicando la acusacin que ser objeto del juicio y las pruebas que debern rendirse en l, sealando ante qu Tribunal Oral en lo Penal se llevar a cabo. sta constituye la ltima instancia para acordar salidas alternativas. Procedimiento abreviado. Presentada la acusacin y hasta antes de que concluya la audiencia intermedia, el imputado, asesorado por su abogado, podr renunciar libre e informadamente a su derecho a tener un juicio oral, aceptando expresamente los hechos contenidos en la acusacin y ser juzgado de inmediato con los antecedentes que arroje en ese momento la investigacin. A cambio, el Ministerio Pblico puede solicitar la aplicacin de una pena inferior hasta en un tercio de la mnima sealada para el delito por el que se acus al imputado. El juez de Garanta, si considera procedente el juicio abreviado, no puede aplicar una pena superior a la solicitada por el Ministerio Pblico.

fundar una decisin judicial ni utilizados como presupuesto de ella, los actos que impliquen violacin de derechos fundamentales, ejecutados con inobservancia de las formas, salvo que el defecto haya sido saneado, de acuerdo con las normas previstas por el Cdigo. Y nalmente, conforme al artculo 331, los elementos de prueba no tendrn valor si han sido obtenidos por un medio ilcito o si no fueron incorporados al proceso conforme a las disposiciones de este Cdigo. Como se observa, las disposiciones del Cdigo propenden a evitar que las pruebas obtenidas como consecuencia de actuaciones ilegales de los rganos de investigacin, sean aptas para fundar una sentencia condenatoria. Principio que es reconocido en un importante nmero de legislaciones de otras naciones. Consecuentemente tales probanzas no seran aptas para desvirtuar la presuncin de inocencia. De acuerdo con la doctrina, son bsicamente dos los fundamentos de la regla de exclusin de la prueba ilcita: la disuasin de los funcionarios pblicos para que no realicen actos que impliquen violacin de derechos fundamentales, y la preservacin de la integridad judicial, puesto que los Tribunales no deben hacerse cmplices de tales violaciones, emitiendo sentencias que otorguen valor a los mismos. La prueba ilcita es un tema amplsimo que rebasara en gran medida los propsitos de esta modesta colaboracin.

192 n

Etapa de juicio* Juicio oral Audiencia de juicio oral. En una audiencia continua, concentrada, oral y pblica, se lleva a cabo el juicio oral a cargo de un Tribunal Oral en lo Penal, de carcter colegiado, integrado por tres jueces que conocen directamente la acusacin, la defensa y las pruebas, de la siguiente manera: El presidente del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal da inicio al juicio, vericando la presencia de las partes, los testigos y peritos. El Ministerio Pblico y el defensor presentan sus alegatos de apertura. Si el acusado lo desea, puede declarar ante el Tribunal de Juicio Oral en ese momento o durante el interrogatorio de la defensa. Cada parte presenta sus pruebas ante el Tribunal y el pblico (testigos, periciales, documentales, etc.). Primero lo hace el Ministerio Pblico y luego el acusado. El Tribunal conoce directamente las pruebas y las valora libremente. El Ministerio Pblico y el defensor presentan sus alegatos de clausura. Interviene el acusado si estima conveniente su intervencin, declarndose cerrado el debate. El Tribunal delibera en privado, de forma continua y aislada, hasta emitir el fallo correspondiente. Si el Tribunal resuelve condenar, citar a las partes a una audiencia donde se reciban las pruebas y alegatos relativos a la pena que debe imponerse al condenado. Si el Tribunal resuelve absolver, a ms tardar, en cinco das se da lectura de la sentencia en una audiencia pblica.
* En el documento original de Mario Alberto de la Rosa Fierro se omite este subttulo que formara parte de las tres etapas del procedimiento penal al que se reere en la pgina 182, prrafo 5, de la presente publicacin. Se incluye, entonces, considerando que Mario Alberto se refera a la Etapa de juicio al dar entrada al subtema Juicio oral. [N. del E.]

 n 193

Contra la sentencia se puede interponer el recurso de ley, dentro de los diez das hbiles siguientes a su noticacin. Es en esta audiencia en la que deben proyectarse en mayor medida los principios que ya sealbamos anteriormente y que se contienen en el artculo 3 del Cdigo de Procedimientos Penales: las alegaciones, argumentaciones, declaraciones del acusado, recepcin de prueba y toda intervencin de quien participe en ella, debe desarrollarse en forma oral. Asimismo, el juicio oral como regla general es un juicio de puertas abiertas, con esto se quiere signicar que el pblico est en el derecho de entrar en la sala en cualquier momento, para lo que se cuenta con salas diseadas ex profeso. La igualdad de armas y oportunidades de las partes en la formulacin de sus alegaciones y planteamientos, justicar sus pretensiones e impugnar la decisiones que les perjudiquen, habr de respetarse. El tribunal fallar slo con base en las impresiones personales y en la conviccin que le produjeron los medios de prueba; as pues, nada mediar entre la prueba y el tribunal. De igual forma, el juicio oral favorecer el libre juego del conicto entre las partes del proceso, portadoras de puntos de vista contrastantes o de intereses opuestos, ya que fundamentalmente la defensa es el instrumento ms importante de impulso y control de mtodo de prueba acusatorio. Los actos procesales debern desarrollarse de manera sucesiva y sin ms interrupciones que las estrictamente necesarias. Finalmente, en la medida de lo posible, los medios de prueba habrn de ser presentados en una misma oportunidad y observados y escuchados sin interrupciones. El Ministerio Pblico estar en la posibilidad de destruir el estado de inocencia que todo imputado tiene en su favor, mediante la exhibicin y desahogo de la prueba de cargo lcita necesaria para tal n, y el Tribunal condenar al acusado, slo si adquiriere, ms all de toda duda razonable, la conviccin de que realmente se hubiere cometido el hecho punible objeto de la acusacin y que en l le hubiere correspondido al acusado una participacin culpable y penada por la ley. En caso contrario, el acusado habr de ser absuelto.

194 n

Ya para concluir mi intervencin, deseo destacar que, al menos en sede judicial y hasta esta fecha, los mecanismos del sistema han funcionado de la manera esperada. Y quiz un poco ms all en relacin a dichas expectativas, en razn de que hasta hoy no hemos tenido el primer juicio oral, el cual, segn los tiempos del procedimiento, quiz se celebre hasta el mes de junio o julio. Fundamentalmente los asuntos se han resuelto va procedimiento abreviado ante el juez de Garanta, en el momento de la audiencia intermedia, cuando el acusado presta su conformidad a este procedimiento de manera libre, voluntaria, informada y con asistencia de su defensor; renuncia voluntariamente a su derecho de exigir un juicio oral; acepta ser juzgado con base en los antecedentes recabados en la investigacin; entiende los trminos del acuerdo; acepta los hechos materia de la acusacin en forma inequvoca y de manera libre y espontnea, y el acusador coadyuvante no presenta oposicin fundada. Al sentenciado bajo este procedimiento se le impone como sancin hasta un tercio de la mnima de que se trate. Hay que precisar que incluso es posible la solicitud del procedimiento abreviado en la misma audiencia de vinculacin del imputado a proceso, lo cual abre la posibilidad de que los asuntos se resuelvan de una manera realmente gil, lo cual va en beneplcito de la justicia pronta y expedita que exige nuestra Constitucin. De acuerdo con los datos de los asuntos seguidos ante los jueces de garanta, en el mes de enero de este ao, de las 50 medidas cau telares que fueron impuestas, slo a 6 imputados les fue impuesta la prisin preventiva. En el mes de febrero, de 48 medidas cautelares habidas hasta ese momento, 3 eran casos de prisin preventiva. Y en el mes de marzo, de 58 medidas cautelares, 11 imputados estaban sujetos a prisin preventiva. Lo cual demuestra la procedencia de esta medida cautelar slo en casos excepcionales. En cuanto a las salidas alternas, a pesar de que es muy temprano para evaluar su funcionalidad, tenemos que ya estn en marcha: en el mes de enero estaban pendientes por concluir cuatro, es decir, tres acuerdos reparatorios y una suspensin del proceso a prueba. En el mes de febrero, estaban pendientes por concluir nueve, es decir, cinco bajo acuerdos reparatorios y cuatro por suspensin del proceso a prueba. Y nalmente, en el mes de

 n 195

marzo estaban pendientes por concluir ocho: tres por acuerdos reparatorios y cinco por suspensin del proceso a prueba. En enero hubo una sentencia en procedimiento abreviado ante los mismos jueces de Garanta. En febrero hubo dos y, por ltimo, en marzo hubo seis. No tengo el dato de las sentencias que hayan pronunciado en este mes, pero extraocial y genricamente se ha conocido que son varias. Los mecanismos del sistema en sede judicial, al menos hasta este momento, han funcionado. La reforma apenas inicia. Aunque falta mucho por evaluar, y esperamos que poco por ajustar, nuestra propuesta es el modelo de Chihuahua. Es para m un honor tener la oportunidad de estar participando en este enorme esfuerzo por cambiar el actual estado de cosas. No descansaremos en el intento de hacer operable el nuevo sistema de justicia en nuestra entidad, en afn de consolidar en mayor medida las directrices de un Estado democrtico de derecho.

Panel 1. La situacin de las mujeres privadas de libertad

Mujer, crcel y derechos humanos: una perspectiva sobre la situacin actual en Amrica Latina Denia Nez

El tema de la mujer y su relacin con el sistema de justicia penal ha sido poco desarrollado, visualizndose en trminos generales una carencia de estudios o investigaciones sistematizadas sobre la criminalidad y la criminalizacin de la mujer. Una revisin de los libros, manuales, tratados o estudios de criminologa, reeja lo anterior, donde el tema aparece mencionado de manera marginal sin mayor desarrollo terico. Los estudios sobre mujeres en prisin tambin son limitados, pues se han realizado los mismos que a los hombres privados de libertad. Sin embargo, en los ltimos aos ha habido una mayor preocupacin no slo sobre las condiciones de las mujeres privadas de su libertad, sino sobre las razones por las que ingresan a prisin. En este sentido es importante mencionar que la Declaracin de Viena sobre la Delincuencia y la Justicia. Frente a los Retos del Siglo (A/RES/55/59), que surge del 10 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, seala en su numeral 12: Nos comprometemos tambin a formular recomendaciones de poltica orientadas a la accin y basadas en las necesidades especiales de la mujer, ya sea en calidad profesional de la justicia penal o de vctima, reclusa o delincuente. Asimismo, como parte del citado congreso se realiz un curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal (A/ CONF.187/12) del que destaca el nmero cada vez mayor de mujeres encarceladas y con penas prolongadas de prisin por delitos relacionados con las drogas, evidenciando la urgente ne-

200 n

cesidad de examinar las consecuencias para la mujer por participar en esta actividad. En Amrica Latina, en los ltimos aos se han realizado algunas actividades de discusin de estos temas. As, en la regin andina se realiz el seminario-taller La Criminalidad y la Criminalizacin de la Mujer, realizado en la ciudad de Caracas entre el 8 y el 10 de diciembre de 1997, patrocinado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ( ), la embajada de Gran Bretaa, la embajada real de los Pases Bajos, la embajada de Estados Unidos de Amrica, as como la Corte Suprema de Justicia de Venezuela, discutindose desde una perspectiva de gnero los problemas de la criminalizacin de la mujer por delitos de drogas, planteando algunas propuestas para planicar acciones futuras. Por su parte, la Fundacin para el Debido Proceso Legal, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, realiz en la ciudad de Mxico, el 28 y 29 de abril de 2003, el seminario-taller Violencia contra las Mujeres Privadas de Libertad en Amrica Latina. Las discusiones se orientaron hacia la violencia que padecen cotidianamente las mujeres cuando son detenidas por la polica, bajo custodia migratoria o sometidas a prisin, poniendo nfasis en la proteccin de sus derechos humanos. Por otra parte, teniendo como punto de partida el Marco de Quito, en la programacin 2002 y 2003 de la Ocina del Alto Comisionado para las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ( ), se acord llevar a cabo un estudio sobre las condiciones de las mujeres en prisin en los pases de Amrica Central con nfasis en la situacin de las mujeres madres y sus hijos e hijas menores de edad. Se acord tambin que las recomendaciones de este estudio seran el objeto de un taller donde los pases de la subregin estudiaran las estrategias para aplicarlas.
 

Vase <http://www.dplf.org/framcsct_pub_span,htm>. El Marco surge a raz de un taller sobre Promocin y Proteccin de Derechos Humanos para Amrica Latina y el Caribe, realizado en Quito, el 1 de diciembre de 1999, organizado por la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en cooperacin con el gobierno de Ecuador. En este taller los gobiernos consideraron las necesidades para la cooperacin tcnica en la regin, adoptando como uno de los temas prioritarios el de la mujer.

 n 201

Este trabajo fue desarrollado por el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud) durante 2003, concluyendo con el taller regional que se realiz en San Jos, Costa Rica, del 24 al 26 de febrero de 2004. En este taller se analiz una serie de problemas que afectan negativamente a las mujeres en prisin y particularmente a las mujeres en prisin con hijos. Otros temas analizados fueron los relacionados con los presupuestos insucientes, con el aumento de la poblacin femenina procesada o sentenciada por delitos originados en la actividad del narcotrco, con la falta de capacitacin al personal penitenciario en materia de gnero, con la necesidad de capacitacin y trabajo a las privadas de libertad, y con la inexistencia de programas de ayuda pospenitenciaria. Producto de esta importante iniciativa surge la publicacin Mujeres madres en prisin en Amrica Central. En este sentido quiero destacar las palabras del seor Elas Carranza durante la presentacin del libro al sealar:
En esta materia, como en tantas otras, nuestras sociedades androcntricas disearon instituciones androcntricas, pensadas en funcin de los problemas y necesidades del gnero masculino, que malamente responden a los objetivos que establecen las leyes penales y los instrumentos internacionales de Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos.

En materia de derechos humanos y de pena de prisin resulta importante continuar con los espacios de discusin que, aunque limitados, han revestido singular importancia, especialmente porque las mujeres en el imaginario social se encuentran invisibilizadas en su condicin de presas. Si partimos de la perspectiva de que la crcel es un reejo exacerbado de lo que ocurre en la sociedad, entenderemos entonces que de igual manera produce y reproduce la discriminacin contra la mujer, cuyos derechos son, en la mayor parte de los casos, desconocidos y violentados. Si bien las ltimas dcadas han sido testigos de una importante e imprescindible lucha en favor de los derechos humanos de las mujeres, tambin lamentablemente lo ha sido que esta lucha ha permeado muy poco en la situacin de la mujer en prisin. Es

202 n

decir, son pocos los grupos que en este campo han tenido un compromiso activo. Sobre la mujer que comete delito ha sido ms el silencio que la accin. Las mujeres presas Desde hace aproximadamente quince aos, la poblacin femenina presa se increment de manera desproporcionada, surgiendo de nuevo interrogantes y respuestas sobre el fenmeno del paradigma etiolgico de la criminologa. Los estudios deben reorientarse para abordar prioritariamente los procesos sociales de criminalizacin de la mujer. El incremento de la poblacin (y est sobradamente demostrado) ha sido denido en esencia por el aumento en los delitos relacionados con el trco de drogas a partir de la entrada en vigencia de las diferentes legislaciones. Por tanto, estos delitos son de naturaleza social y denitorial y no ontolgica; integran una realidad social que se construye a partir de deniciones, es decir, la criminalidad es creada por el control social, en este caso, altamente discriminatorio y selectivo. Qu caracteriza a la mayor parte de las mujeres que se encuentran en prisin? Las estadsticas penitenciarias muestran la alta proporcin de mujeres presas por delitos relacionados con el trco de drogas. Muestran asimismo que las mujeres representan en relacin con el total de la poblacin presa menos de 10%: en general, un promedio de 6.5% en Amrica Latina. Los cuadros 1 y 2 lo demuestran: Por otra parte, la mayora de las mujeres presas provienen de sectores sociales marginalizados, su nivel educativo tiende a ser bajo, sin que hayan concluido la educacin secundaria, lo cual las coloca en una situacin laboral desventajosa. Estudios de la ) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (

Algunos ejemplos son: Per, en 1982; Venezuela, en 1984; Chile, en 1985; Colombia, en 1986; Bolivia, Repblica Dominicana, Paraguay y Costa Rica, en 1988; Argentina, en 1989.

 n 203

Cuadro 1. Porcentaje de mujeres presas por delitos relacionados con el trco de drogas en algunos pases de Amrica Latina (2003-2004) Pas Argentina Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Per Repblica Dominicana Venezuela Porcentaje 49 47 66 73 46 26 59 80 72 56 50 64

Fuentes: Argentina: Sistema Penitenciario Federal Argentino, datos a junio de 2003; Colombia: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario del Ministerio de Justicia y del Derecho, datos a enero de 2003; Costa Rica: Direccin General de Adaptacin Social, datos a enero de 2004; Ecuador: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social del Ministerio de Gobierno, datos a noviembre de 2005; El Salvador: Direccin General de Centros Penales del Ministerio de Gobernacin, datos a enero de 2004; Guatemala: Direccin General del Sistema Penitenciario, datos a enero de 2004; Honduras: Direccin General de Establecimientos Penales, Despacho de Gobernacin y Justicia, datos a enero de 2004; Nicaragua: Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional, Ministerio de Gobernacin, datos a enero de 2004; Panam: Direccin General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobernacin y Justicia, datos a enero de 2004; Per: Instituto Nacional Penitenciario del Ministerio de Justicia, datos a junio de 2003; Repblica Dominicana: Sistema Penitenciario de Adultos, datos a noviembre de 2005; Venezuela: Direccin de Prisiones del Ministerio de Justicia, datos a enero de 2003.

Cuadro 2. Poblacin presa en algunos pases de Amrica Latina segn sexo, 2006 Poblacin privada de libertad Pas Hombres Mujeres Porcentaje de mujeres presas Argentina 50 408 2 621 5.0 Argentina-Sistema Penitenciario Federal 8 728 1 010 10.4 Bolivia 7 170 540 7.0 Brasil 246 237 16 473 6.3 Chile 59 402 5 150 8.0 Colombia 64 234 4 418 6.4 Costa Rica 8 004 709 8.1 Ecuador 10 930 1 151 9.5 El Salvador 11 518 653 5.4 Guatemala 6 844 383 5.3 Honduras 11 195 394 3.4 Mxico 193 466 10 220 5.0 Nicaragua 5 301 371 6.4 Panam 10 951 773 6.6 Per 31 299 2 356 7.0 Repblica Dominicana 12 442 419 3.3 Uruguay 6 284 328 5.0 Venezuela 18 540 1 310 6.6 Total general 53 029 9 738 7 710 262 710 64 552 68 652 8 713 12 081 12 171 7 227 11 589 203 686 5 672 11 724 33 655 12 861 6 612 19 850

Fuente: Argentina: Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena, datos a diciembre de 2004; Bolivia: Direccin General de Rgimen Penitenciario, datos a septiembre de 2005; Brasil: Departamento Penitenciario Nacional, Ministerio de Justicia, datos de enero de 2005 (no se incluyen 73 648 personas de las detenciones policiales); Chile: Gendarmera de Chile, datos a enero de 2005 (slo poblacin adulta); Colombia: Ocina de Planeacin, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, datos a noviembre de 2005; Costa Rica: Departamento de Investigacin y Estadstica. Direccin General de Adaptacin Social, datos a diciembre de 2005 (slo poblacin adulta procesada y sentenciada); Ecuador: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social del Ministerio de Gobierno, datos a noviembre de 2005; El Salvador: Direccin General de Centros Penales del Ministerio de Gobernacin, datos a noviembre de 2004; Guatemala: Direccin General del Sistema Penitenciario, datos a noviembre de 2005; Honduras: Sistema Penitenciario de Honduras, datos a diciembre de 2005; Mxico: Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, datos a junio de 2005; Nicaragua: Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional, Ministerio de Gobernacin, datos a junio de 2005; Panam: Direccin General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobernacin y Justicia, datos a enero de 2006; Per: Ocina de Estadstica, Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio de Justicia, datos a noviembre de 2005; Repblica Dominicana: Sistema Penitenciario de Adultos, datos a noviembre de 2005; Uruguay: Direccin Nacional de Crceles, datos a diciembre de 2005; Venezuela: Direccin de Prisiones del Ministerio de Justicia, datos a septiembre de 2005.

 n 205

demuestran que la pobreza afecta de manera diferente a hombres y a mujeres. La desigualdad de oportunidades que afecta a las mujeres para acceder al trabajo remunerado perjudica sus posibilidades de alcanzar la autonoma econmica. En 2002 se observ que, en el rea urbana, casi 43% de las mujeres mayores de 15 aos carecan de ingresos propios, mientras que slo 22% de los hombres se encontraban en esa situacin. Las mujeres rurales tenan una dependencia econmica todava mayor en todos los grupos etarios. Estos estudios de la sealan que la falta de autonoma econmica, expresada en su capacidad de generar ingresos propios, coloca a las mujeres en una situacin ms vulnerable e incrementa la probabilidad de que importantes grupos de mujeres caigan en la pobreza. Los datos disponibles muestran que las mujeres contribuyen de manera signicativa a la reduccin de la pobreza, pero sufren con mayor severidad sus efectos. Estos datos ilustran cmo el control social afecta a los sectores ms vulnerables econmica y socialmente. Por citar dos ejemplos externos a Amrica Latina, una investigacin del Home Ofce en el Reino Unido indica que para 2002, 20% de la poblacin femenina presa era de extranjeras y 75% eran mujeres negras condenadas por delitos de drogas, comparado con 41% del total. En Estados Unidos un reporte especial de marzo de 2004 realizado por el Bureau of Justice Statistics sobre mujeres en prisin seala que 46% corresponde a mujeres negras. Del mismo modo, el nmero de mujeres en las prisiones estatales creci 75% de 1986 a 2001, constituyendo 5.2% de la poblacin presa. El crecimiento de la poblacin de mujeres que descuentan sentencia por delitos de drogas constituy ms de la mitad del total del crecimiento.
, Panorama social de Amrica Latina 2002-2003, Santiago, Chile, 2004, en <http:// www.eclac.cl/cgi-bin/gctProd.asp?xml=/publicaciones/xml/012980/P12980.xml&xsl=/ dds/tpl/p9f.xsl&base=/prensa/tpl/top-bottom.xslt>.  L. Godoy, Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, / /Repblica de Italia, Santiago, Chile, 2004, en <http://www.eclac,cl/publicaciones/UnidadMujer/3/LCL2063/lcl2063c.pdf>.  Statistics on Women and the Criminal Justice System, Home Ofce, 2003, en <http://www. homeofce.gov.uk/rds/pdfs2/s95women03.pdf>.  Vase <http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/pdf/wopris.pdf>.


206 n

Otros datos importantes en el contexto Latinoamericano indican que ms de 85% de las mujeres presas tiene hijos, con el impacto que tiene para ellos la privacin de la libertad de la madre. En relacin con la edad, los porcentajes de mujeres a partir de los 35 aos en adelante siempre son ms altos que en los varones, lo que podra estar relacionado con el impacto diferencial de la pobreza y el desempleo. Los estudios tambin evidencian un alto porcentaje de mujeres presas sin condena que supera los porcentajes de los hombres. Esta situacin coloca a la mujer en una posicin de mayor vulnerabilidad, con el costo social que esto representa, dadas las implicaciones para la familia, especialmente los nios y las nias. Evidencia, por otra parte, el abuso en la regin de la prisin preventiva. Condiciones de las mujeres en prisin El incremento en la poblacin y la falta de una poltica planicada para atender la situacin dio lugar a soluciones de emergencia transitorias que se consolidan y se convierten en la poltica a seguir. Tenemos as, en muchos casos, centros con vieja infraestructura hacinados, y por tanto, la improvisacin de nuevos espacios que en muchos casos gener los llamados anexos femeninos en centros de varones. De nuevo, la situacin de la mujer en prisin denida en funcin de la del hombre preso: como un anexo. Muchas veces el permanecer en crceles mixtas podra implicar estar sujetas a las mismas medidas de seguridad de los hombres. Algunas crceles de hombres han sido diseadas con altas medidas de seguridad, siendo injusto ubicar una mujer en un lugar como ste por su perl de riesgo. Al mismo tiempo, esto obviamente afecta los programas de atencin. La falta de presupuesto no debe ser excusa para la no satisfaccin de un derecho. Debemos tener presente el principio de cuidado que seala que cuando el Estado priva a una persona de su libertad asume tambin el deber de cuidarla. El principal deber del cuidado es mantener la seguridad de las personas privadas de su libertad, como tambin proteger su bienestar. sta es una responsabilidad que el Estado no puede evadir. Proteger el bienes-

 n 207

tar de hombres y mujeres reviste de diferencias signicativas, en trminos de que las necesidades bsicas de ambos grupos poblacionales son diferentes. No pueden por tanto ignorarse las diferencias de gnero. Es decir, las cosas no han sido denidas en trminos de atender las necesidades de las mujeres presas, sino en trminos de lo ms cmodo y econmico para los sistemas penitenciarios. De nuevo la pobreza, en este caso de los sistemas penitenciarios, afecta diferencialmente a hombres y a mujeres reejando la discriminacin de que son objeto las mujeres en la sociedad en general. Si bien algunos pases han consolidado gradualmente un modelo centrado en la atencin de las necesidades de las personas presas, en muchos casos an encontramos: Limitado acceso a la educacin. La educacin se establece como un derecho, as lo sealan los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (Principio 6) y en las Reglas Mnimas (Regla 77.1). Asimismo, la Convencin sobre la Eliminacin de ), Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer ( en su artculo 10 se reere al tema de la educacin y el acceso a la misma, siendo que la mujer en su condicin de presa no debe excluirse de estos derechos que le son inherentes. Ausencia de atencin mdica continua y especializada, centrada en la prevencin y no slo en la atencin de emergencias. Este derecho est consagrado en toda la normativa internacional, en las Reglas Mnimas de la 22 a la 26, en el artculo 6 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y en los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (Principio 9). Asimismo en el artcu. lo 12 de la Criterios moralistas para la concesin del derecho a la visita ntima; para ampliar este tema puede revisarse lo sealado en en trminos de la libertad de la el artculo 16 de la mujer para decidir sobre su eleccin de pareja. Al mismo tiempo es importante tomar en cuenta el principio de normalidad que seala que aunque la vida en prisin nunca puede ser normal, las condiciones en ella deberan ser tan cercanas a la vida normal como sea posible.

208 n

Limitado acceso al trabajo y a la formacin para la capacitacin, la que reproduce los papeles tradicionales. Este derecho est consagrado en toda la normativa internacional, en las Reglas Mnimas de la 71 a la 76 y en los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (Principio 8). Las regula y, por supuesto, el artculo 11 de la . ciones de la Falta de asistencia jurdica. Limitados programas de atencin en el campo de la salud mental. Falta de atencin en el campo de la pediatra, la nutricin y la psicologa, entre otros, para los nios y las nias que viven con sus madres en prisin, obvindose la legislacin internacional en esta materia, que establece que los Estados deben velar por el inters superior del nio. El Estado tiene responsabilidad con los nios y las nias en esta situacin en lo concerniente a: Servicio de guarderas mientras las madres trabajan. Sistemas de proteccin contra cualquier forma de abuso fsico, mental, descuido, trato negligente y malos tratos. Servicios de salud adecuados. Suministro de alimentos nutritivos. Atencin prenatal y posnatal a las madres. Condiciones adecuadas para el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. Espacios adecuados para el juego y el esparcimiento, es decir, para las actividades recreativas propias de su edad. Aunado a lo anterior las mujeres en prisin se encuentran expuestas o vulnerables a sufrir situaciones de agresin fsica, sexual y psicolgica, sumado a la experiencia de trauma de muchas de ellas, debido a los abusos previos de que han sido objeto. Por citar un ejemplo concreto, Amnista Internacional realiz un estudio sobre el tema de la violacin de los derechos humanos de


C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, Declaracin de la relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.

 n 209

las mujeres en las crceles en Estados Unidos, sealndose en algunos casos actos de agresin verbal, fsica y sexual por parte del personal. Debe tomarse en cuenta que conforme la normativa internacional, stos son actos de tortura que afectan la dignidad humana. Esto ya fue sealado en un informe de la Comisin de Commission on Human Rights, Doc E/ Derechos ( CN.4/1992/SR.21, 21 de febrero de 1992, prrafo 35). Otro derecho que debe valorarse es el de votar. En principio, las personas presas conservan todos sus derechos, salvo la libertad de trnsito, como se seala en el artculo 7, inciso a), de la , y las mujeres presas no deben ser la excepcin. Es importante rescatar el caso de Costa Rica, pas donde todas las personas privadas de libertad, hombres y mujeres pueden ejercer su derecho al voto. Veamos otro tema relevante y poco tratado, que tiene que ver con la arquitectura penitenciaria. Nunca las crceles de mujeres han sido diseadas pensando en sus necesidades especiales. En Amrica Latina, buena parte de los penales estuvieron a cargo de las monjas del Buen Pastor y el modelo arquitectnico es el de un convento, modelo que tambin se reejaba en el trato y en las obligaciones impuestas a las mujeres. Recientemente, con el aumento de la poblacin de mujeres presas, cuando se han construido nuevas crceles, se han realizado duplicando los modelos arquitectnicos de las crceles de varones porque as es ms fcil y ms econmico. La arquitectura de un lugar determina en mucho lo que all ocurre. Debe pensarse en una arquitectura penitenciaria acorde a los programas que van a ser desarrollados con las personas que estn privadas de libertad, y no como ocurre generalmente: la arquitectura responde a la seguridad y no a la atencin de las necesidades de las personas presas.

Una versin abreviada de este reporte est en Not Part of My Sentence-Violations of the Human Rights of Women in Custody, AI Index, 51/19/99, Estados Unidos.

210 n

Algunas consideraciones nales Los aspectos desarrollados anteriormente no quedan agotados, todo lo contrario son tan slo una provocacin a su desarrollo y a una mayor investigacin en este campo con miras a mejorar la situacin de las mujeres presas. Es necesario sealar que resulta urgente la denicin por parte de los sistemas penitenciarios de una poltica de gnero que garantice un modelo adecuado de atencin de las necesidades de las mujeres presas. Las diferencias entre ambas poblaciones pueden ser denidas por los niveles de violencia y amenaza a la seguridad comunitaria, tomando en cuenta el patrn de ofensa; la responsabilidad de nios, nias y otros miembros de la familia; la vulnerabilidad a la violencia sexual por parte del personal de prisiones; la necesidad de programas especiales que atiendan la salud, la salud mental, las adicciones, las situaciones de trauma, la formacin vocacional y la reinsercin e integracin a la comunidad, entre otras cosas. Debe, asimismo, desarrollarse una estrategia de capacitacin para el personal que posibilite el logro de este modelo penitenciario desde una perspectiva de gnero. Las Reglas Mnimas se reeren a la importancia de la seleccin y capacitacin del personal penitenciario (ver Regla 46.1, 47.2 y 47.3) para trabajar con la poblacin reclusa, siendo por tanto imprescindible que esta seleccin y capacitacin no niegue que una parte de la poblacin presa est conformada por mujeres; negarlo sera discriminatorio, y ya sabemos que la discriminacin produce violencia. Por otra parte, debe analizarse el tema de la clasicacin penitenciaria, incorporando variables de gnero en el anlisis de la temtica. Otro asunto de anlisis lo constituye la disciplina. Generalmente los reglamentos que abarcan esta materia fueron denidos para los centros de varones y no siempre son aplicables a los centros de mujeres, es decir, deben revisarse los medios disciplinarios y de imposicin de castigos. La atencin de las mujeres presas debe incluir proyectos dirigidos a prevenir el impacto deteriorante de la prisin, as como la aplicacin de un servicio completo de salud fsica y mental. Es imprescindible, asimismo, un programa de capacitacin en derechos humanos de la mujer para las reclusas que, retomando las

 n 211

palabras del artculo 3 de la , asegure el pleno desarrollo y el adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Ms importante an es que se creen o utilicen alternativas a la pena en prisin, pues las estadsticas demuestran que la mayora de las privadas de libertad no son una amenaza para la sociedad. Esto implica la necesidad de una residencia comunal para la mayora de las mujeres que estn presas con sentencias cortas. El mayor reto consiste en implementar el mayor nmero de alternativas a nivel comunal y dejar de visualizar la crcel como la nica alternativa. Es decir, deben crearse programas que, ms que castigar, ayuden a las mujeres a salir de las condiciones en que se encuentran.

Apuntes para una anlisis del sistema penitenciario desde la perspectiva de gnero Ana Lucia Sabadell

Introduccin En los aos setenta ya se identican claramente, en el ambiente acadmico, estudios sobre las relaciones entre derecho y gnero. Tales estudios nacen de la constatacin que los problemas clave de las mujeres que necesitan una tutela jurdica especca ya que muchas veces se reeren a violaciones de derechos fundamentales, simplemente no son objeto de tutela del derecho o, cuando lo son, eso se hace de modo inadecuado generando una ulterior violacin de un derecho fundamental (muy evidente, por ejemplo, en todo el anlisis sobre la doble victimizacin de la mujer).1 El derecho y sus principios fundamentales reejan una forma masculina de ver y relacionarse con el mundo. Por ello, las necesidades de las mujeres, sus derechos e intereses, suelen ser excluidos por el discurso jurdico. Sera necesario, por lo tanto, desarrollar un derecho de las mujeres. As, por ejemplo, en 1974 se introdujo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Oslo la materia de Kvinnerett (derecho de las mujeres).2

Para una introduccin en este debate, cfr. Ana Lucia Sabadell, Manual de sociologa jurdica. Introduo a uma leitura externa, do direito, en Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, pp. 230 y ss. 2 Sobre el desarrollo de esta disciplina, cfr. T. S. Dahl, Taking Women as a Starting Point: Building Womens Law, en International Journal of the Sociology of Law, vol. 14, 1986, pp. 239-247, y O direito das mulheres. Uma introduo teoria do direito feminista, Lisboa, Gulbenklan, 1993, pp. xi, 25 y ss., 67 y ss.
1

214 n

Desde otra perspectiva, se plantea la necesidad de analizar con atencin lo que sera el derecho de las relaciones entre los gneros. As, en Alemania se cre en 1992 una ctedra con tal denominacin en la Facultad de Derecho de la Universidad de Bremen (Recht der Geschlechterbeziehungen). El desafo y, a la vez, el objetivo cientco, sera la formulacin de un derecho que lleve en consideracin la diferencia entre hombres y mujeres. Tambin se proyecta la construccin de una teora del derecho feminista o de una ciencia jurdica feminista de mayor alcance y con nalidad de remplazar las concepciones tradicionales androcntricas sobre el sistema jurdico en general. Tomando en cuenta reexiones como esas, han sido desarrollados muchos estudios sobre el derecho. Se constata que la crtica feminista, en un primer momento, ha concentrado sus estudios sobre determinadas reas del derecho, donde era ms visible la problemtica de gnero. ste fue el caso del derecho penal, el laboral y el civil. Muchos son, por ejemplo, los estudios sobre discriminacin en el local de trabajo, sobre delitos sexuales y sobre derecho de familia. Interesa aqu destacar la posicin de las corrientes ms radicales que sostienen que el derecho solamente reproduce el carcter

Ana Lucia Sabadell, La administracin del derecho de las mujeres en el marco del derecho internacional, 1998 (indito).  A ctedra se dedica pesquisa e ao ensino das condies de vida e de trabalho das mulheres, ao estudo de medidas contra a discriminao e ao desenvolvimento de concepes alternativas sobre o sistema jurdico. [Esta ctedra se dedica a la investigacin y divulgacin de las condiciones de vida y laborales de las mujeres, al estudio de medidas contra la discriminacin y al desarrollo de concepciones alternas sobre el sistema jurdico.]. Vase B. Sokol, Gleichstellungspolitik am juristischen Fachbereich der Universitt Bremen en U Rust (ed.), Juristinnen an den Hochschulen-Frauenrecht in Lehre und Forschung, Baden-Baden, Nomos, 1997, pp. 24-29.  Cfr. la presentacin en S. Baer, Feministische Anstze in der Rechtswissenschaft, en U. Rust (ed.), Juristinnen an den Hoschschulen-Frauenrecht in Lehre und Forschung, Baden-Baden, Nomos, 1997, pp. 168 y ss.  Dos revistas inglesas y una estadounidense empezaron, a partir de los aos ochenta, a ofrecer un gran espacio para la publicacin de trabajos feministas sobre el derecho. Cfr. The International Journal of the Sociology of Law, en particular el nmero especial de 1986, vol. 14, nm. 3-4; Social and Legal Studies, y, por ltimo, la Women and Criminal Justice. Feminist Perspectives on Law. Cfr. Pitch, Diritto e diritti. Un percorso nel dibattito femininista, en Democrazia e Diritto, vol. 33, nm. 2, pp. 3-47; y S. Baer, op. cit.


 n215

patriarcal y estructuralmente opresivo del propio Estado. As, en cuanto existan relaciones sociales de poder que opriman a las mujeres, el derecho continuar funcionando como un instrumento de reproduccin de estas relaciones. Ocurre que el derecho de nuestra modernidad, que inicia su e inicios del , conrma a la desarrollo a nes del siglo vez que crea, la exclusin de la mujer de la vida pblica. En el , por medio de imposiciones restrictivas de derechos, se siglo le impone una especie de aislamiento en la esfera privada (no poder votar, administrar negocios, estudiar ni trabajar). Se difunde la concepcin de que las que all se quedan (en el hogar), son las mujeres buenas, y la tutela jurdica de la virginidad viene conformada como parte del honor familiar, como lo indican, desde entonces, los propios ttulos donde estn insertos los delitos sexuales en los cdigos penales de diversos pases. Obsrvese que no digo que las mujeres antes del iluminismo fuesen consideradas seres autnomos. Ocurre que en el proceso de mutacin a que se somete el viejo derecho europeo, de origen romano (que nos interesa directamente debido a la colonizacin), se crean normas jurdicas en el sentido formal, que apoyan la conformacin del espacio pblico y privado de nuestra modernidad. De esta manera, una parte signicativa de la vida de las mujeres pasa ocialmente a situarse fuera del alcance de las normas que regulan y protegen los espacios pblicos-masculinos. En un contexto tal, el ideal de autonoma y de libertad de la mujer constituye una ilusin. Aqu se destaca el papel que representa la conformacin de la esfera privada en el mbito del Estado liberal.

A. Baratta, O paradigma do gnero. Da questo criminal questo humana, en C. Hein de Campos (ed.), Criminologia e feminismo, Porto Alegre, Sulina, 1999, pp. 19-80.  Recuerdo que la formulacin de los tipos penales en materia sexual de nales del siglo ha permanecido igual durante muchos decenios, recordando que hace unas tres dcadas que han sido iniciadas reformas; las ms destacadas son, en mi opinin, la alemana y la italiana. Para un estudio del tema desde una perspectiva histrica y comparada, vase Ana Lucia Sabadell, A problemtica dos delitos sexuais numa perspectiva de direito comparado, en Revista Brasileira de Cincias Criminais, nm. 27, 1999, pp. 80-102.


216 n

Aunque la situacin ha cambiado, es posible armar, de acuerdo con mi tesis, que hay una inclusin limitada de las mujeres en la esfera pblica. Considero eso una trampa del patriarcado moderno: la mujer moderna piensa ser incluida y, no obstante, no tiene amplio poder de decisin. La invisibilidad todava se hace presente y el tema de la crcel nos permite demostrarlo. En el caso especco del derecho penal se observa que, tanto en el nivel del derecho internacional como en el interno, los estudios se han concentrado sobre todo en el proceso de elaboracin y aplicacin de normas, especialmente las relativas a la tipicacin y abrogacin de delitos, si bien se han discutido tambin temas procesales importantes. En todo caso, un rea que parece poco explotada, por as decir, sobre todo en Amrica Latina, es la cuestin de las relaciones entre crcel y gnero. Por otro lado, la centralidad que ha adquirido el debate penal para los estudios sobre derecho y gnero impone afrontar esa cuestin. Cmo es que los pases en parte pobres como los nuestros que poseen un sistema de justicia penal que funciona entre cdigos de legalidad e ilegalidad, pases donde todava la cultura machista (patriarcal) desempea un papel muy importante en la conguracin de las relaciones sociales reaccionan cuando quien va a la crcel es ella y no l? Cmo se reproducen las formas de relacin de carcter patriarcal al interior de la crcel y hasta qu punto algunas variables que inciden sobre el tema son de gnero o se reeren simplemente al funcionamiento de la crcel como institucin en el mbito social?10 La primera caracterstica de gnero que posee la crcel es, sin duda, el hecho de constituirse en un espacio privado. Por ello,
Ana Lucia Sabadell, La administracin del derecho de las mujeres en el marco del derecho internacional, op. cit. 10 La violencia del sistema penitenciario es un problema per se, que existe independientemente de la problemtica de gnero. Eso nos indica, entonces, lo importante que es diferenciar las cuestiones que tienen relevancia de gnero de las que no la poseen. Tambin resulta necesario pensar cmo cuestiones comunes y muy elementares de la cultura penitenciaria (por ejemplo, la violencia sexual) adquieren contornos propios de una problemtica de gnero cuando el condenado es una mujer. En todos los casos, los criterios deben ser establecidos metodolgicamente.


 n217

de una cierta forma entrar en la prisin para una mujer es penetrar en un mundo no totalmente ajeno a su historia de vida o a la cultura que marc su desarrollo de vida. Pinsese en el ejemplo de la ejecucin de las tareas internas de limpieza en el presidio, las cuales constituyen actividades tpicamente femeninas que la mayora realizaba fuera de la prisin. Pero, por otro lado sabemos que la gloricacin de las actividades domsticas (cuidar, cocinar, limpiar, lavar, planchar) fue un factor importante en el proceso de exclusin histrica de la mujer del ejercicio del poder, legitimando su connamiento en el espacio privado. Aqu se identica un factor interesante para ser investigado desde la perspectiva de gnero: la conguracin de la crcel como un espacio privado. Se trata de una cuestin todava poco analizada y que necesita mayor atencin. La problemtica de la prisin Cmo punir? sta es una interrogante de poltica criminal que recibe, en varios pases y pocas, respuestas diversas. En mi opinin, para realizar con seriedad cualquier tipo de anlisis sobre la crcel es necesario saber cmo estamos puniendo, qu empleamos para punir y cmo lo empleamos. Por supuesto, sta es una cuestin criminolgica, pero se trata de una informacin que posee una gran importancia en el anlisis de la problemtica de gnero. La cuestin formulada no resulta difcil de contestar. Hoy por hoy estamos puniendo principalmente por medio de la pena de prisin y, sobre todo en los pases pobres, con empleo sistemtico de violencia.11 Las estadsticas indican, seguramente, que existe un predominio de la pena de multa, eso sin hablar de las penas alternativas. Pero, esas penas no tienen la capacidad de afectar la vida del condenado y adems se tratan de sanciones a la cuales no se aplica al condenado la etiqueta de criminoso, o sea, su empleo no genera efectos colaterales. Por otro lado, se utiliza la
11

D. Dimoulis y Ana Lucia Sabadell, Criminalidad urbana y espacio pblico: el caso del en la ciudad de San Pablo, en Roberto Bergalli e Iaki Rivera (coords.), Emergencias urbanas, Barcelona, Anthropos, 2006, 239-260.

218 n

multa en casos de conictos pequeos, castigados con penas inferiores (menos de un ao). Las lesiones graves, y que llaman la atencin de la media, son en general castigadas con pena de privacin de la libertad.12 Pensando inicialmente en el tema de las mujeres, resulta importante siempre recordar que, de la privacin de derechos que impone el cumplimiento de esa pena, se desarrollan ulteriores privaciones y violencias (violaciones de derechos) que afectan la calidad de vida de las mujeres que cumplen una condena. Cul de stas tiene relevancia para la problemtica de gnero? Vamos tratar de identicar esto aqu, empleando algunos ejemplos de Brasil. El hogar del imperativo de la seguridad en la poltica penitenciaria actual La prisin es hoy, sobre todo en nuestros pases latinoamericanos, un enorme mecanismo que genera corrupcin y violencia y, adems, que se come una gran parte del presupuesto del Estado, emplea miles de personas en todo el mundo e incluso posibilita a muchos hacer dinero.13 Cul es la nalidad de esta institucin? Tericamente se dice que procura recuperar, resocializar, neutralizar, vengar e intimidar al condenado. El socilogo que analiza esta prctica ve que en las prisiones existe una nica regla que estructura toda la actividad: la seguridad, es decir, evitar evasiones y mantener el orden dentro de la prisin, protegiendo la integridad fsica de guardias y presos. Otras nalidades, como el trabajo, las visitas, etc., pierden importancia frente al imperativo de la seguridad, conforme la interpretacin de los responsables por la poltica criminal. Esta preocupacin tiene consecuencias mltiplas y nefastas sobre la vida de los presos. La prisin que conocemos hoy no tiene como objetivo central tocar el alma, afectar el comportamiento de los presos. No se proyecta educar para la moral del trabajo, hacer al
12 13

Nilo Batista, Novas tendncias do direito penal, Ro de Janeiro, Revan, 2004. L. D. Minhoto, Privatizaco de presdios e criminalidade. A gesto da violncia no capitalismo global, So Paulo, Max Limonad, 2000.

 n219

condenado cambiar despus de un largo trabajo educacional, con miras a romper resistencias. Las prisiones modernas son nada ms depsitos de personas segregadas que deben simplemente aprender a no molestar durante el cumplimiento de su pena. Por tal motivo, se arma que la tesis de Foucault sobre las prisiones modernas no se sostiene en la actualidad.14 El orden se mantiene por la sumisin de los presos que aceptan las reglas. Por otro lado, quienes controlan las prisiones tambin toleran las reglas informales e ilegales de los presos. Aclaro esto con dos ejemplos. El director de un presidio en Brasil una vez me dijo, de modo hipottico, que puede faltar todo en la crcel, pero hay algo que l considera siempre necesario tener a pesar de su ilegalidad: la marijuana; se debe simplemente aceptar como una regla informal. Para l, cosas como cocana, crack, que agitan, hay que perseguirlas, pero la marijuana calma los nimos. Segunda situacin. En Brasil hay en la actualidad una tendencia a crear presidios de mxima seguridad, lo que se hace acompaar de una legislacin especca de cumplimiento de pena, que impone un rgimen disciplinar tambin muy riguroso (Ley n. 10.792/2003). Actualmente, eso signica que evitar evasiones y mantener el orden es un objetivo central que justica ese aumento del empleo de la violencia por parte del Estado en la confrontacin con el preso. Celdas aisladas, presos sin contacto con el mundo externo, baos de sol una vez al da de dos horas, son algunas de las reglas que se imponen en tales presidios. O sea, estamos hablando de tanta violencia y privacin que puede fcilmente llevar un hombre a la locura. Ese movimiento del Estado de endurecimiento a la respuesta de la criminalidad, a su vez, coincide con el desarrollo de grupos de pandillas en las crceles masculinas, como el Primeiro Comando da Capital en So Paulo y el Comando Vrmelo en Ro de Janeiro. Me quedo pensando cunto se hace y cunto todava falta por hacer para legitimar e intentar salvar la prisin.

14

M. Foucault, Surveiller et punir. Naissance de la prison, Pars, Gallimard, 1975.

220 n

En este sentido, la particularidad de gnero implica que, para atender el imperativo de seguridad, se solicita a la mujer sumisin, en el sentido de cumplir con las expectativas sociales de carcter patriarcal y aceptando ser pasiva. De hecho, en Brasil, donde tantas veces hay rebeliones en las crceles, las referencias a rebeliones en prisiones femeninas suelen ser muy escasas. Criterios para el anlisis de la conguracin de las relaciones de gnero en la crcel Primero quiero recordar cuatro criterios que se consideran centrales en la conguracin de la crcel y la relacin entre personal carcelario y presos: clase, gnero, nacionalidad y edad. Se trata de criterios de selectividad. El derecho penal es vlido para todos, pero la prisin castiga solamente a unos cuantos, siempre los mismos. En relacin con el gnero, sabemos que 95% de la poblacin de los presidios son hombres. En Brasil, 5% son mujeres, conrmando la tesis de que el sistema de justicia penal es casi exclusivamente masculino.15 La clase social de los que cumplen condena es mayoritariamente pobre.16 Aqu hay una sobrerrepresentacin de este grupo social, tal como ocurre en relacin con el criterio del gnero. Sobre la nacionalidad hay dos aspectos interesantes. En principio, este criterio tiene ms importancia cuando se habla de prisiones en pases ricos, donde hay una gran cantidad de extranjeros, pero en Amrica Latina el problema es diverso. En Brasil, estudios indican que la presencia de extranjeros todava es pequea pero en ascenso, sobre todo en las grandes ciudades.17 Interesan Cfr. los datos en el Relatrio sobre mulheres encarceradas publicado por la Associao Juzes para a Democracia, en <http://www.ajd.org.br/ler_noticia.php?idNoticia =129>. 16 Esa situacin es recurrente en Brasil. Basta recordar que el censo penitenciario de 1994 indicaba que 95% de la poblacin carcelaria eran pobres. Cfr. tem 36: Nvel scioeconmico da clientela dos sistemas, en Censo Penitencirio Nacional 1994, p. 65. 17 Cfr. los datos en el Relatrio sobre mulheres encarceradas, op. cit., y en el informe O Brasil atrs das grades, producido por el Human Rights Watch, en <http://hrw.org/ portuguese/reports/presos/index.htm>. En la provincia de San Pablo tenamos, en
15

 n221

te sera trabajar con el criterio de localidad, incluyendo aqu no slo el lugar de origen, sino dnde viva el condenado. Eso permitira vericar si proviene de barrios ms pobres y con mayor carencia de desarrollo de polticas pblicas.18 Por ltimo, la edad. La mayora de los que cumplen condena son jvenes; aqu tambin se identica un problema de una abrumadora mayora. En Brasil, 61% de los presos hombres estn entre los 18 y 29 aos de edad, y 17% tiene menos de 34 aos.19 Especcamente en cuanto a la relacin mujer-crcel, un primer dato importante es la ausencia de investigaciones sobre el tema. En Brasil, por lo menos, poco se sabe sobre las condiciones de cumplimiento de pena entre las mujeres. Considerando tales hechos, me gustara indicar los seis puntos donde es posible identicar la problemtica de genero, aqu ejemplicados por datos de Brasil:20 infraestructura, sobrepoblacin, salud, violencia sexual y privacidad, raza, y relaciones familiares. Sobre la infraestructura, la cuestin inicial es el hecho de que el sistema penitenciario no es apto para recibir a la mujer encarcelada. Las mujeres cumplen su pena en instalaciones pequeas, en nada comparables en tamao con las prisiones masculinas. En general, se trata de adaptaciones de construcciones existentes previamente en la ciudad, como antiguos hospitales psiquitricos, monasterios o edicios pblicos en desuso. Otras veces, las mujeres cumplen condenas en reas reservadas dentro de pri siones masculinas o en locales de detencin temporaria o en la comisara de polica.

2000, 40 mujeres extranjeras cumpliendo condena. En seis aos, este nmero se elev a 300 mujeres. 18 De todas formas, pensando en la realidad de Amrica Latina creo que es importante considerar con ms seriedad el criterio de raza. Quiz nos permitiera ver mejor el problema de discriminacin que sufren los negros y los indgenas en Amrica Latina. 19 Cfr. los datos en el Relatrio sobre mulheres encarceradas, op. cit. 20 No estamos aqu evaluando el empleo de los castigos ilegales, puesto que no encontramos informaciones en Brasil sobre el empleo de malos tratos a las condenadas por parte de los funcionarios de las prisiones. El perl de la mujer encarcelada en Brasil es ste: en general (84%) es madre soltera; joven; proveniente de la raza negra (afrodesciendente); condenada por delitos relacionados con el trco de drogas (alrededor de 40%), y en relacin con la reincidencia, 72% cumple su primera condena. Cfr. O Brasil atrs das grades, op. cit.

222 n

Esto signica que faltan habitaciones adecuadas, baos, salas para realizar actividades educacionales y laborales, un patio para tomar sol y hacer actividades fsicas, y locales para recibir visitas de familiares e hijos. Las necesidades femeninas parecen invisibles. El censo penitenciario de 2002 en Brasil indic problemas causados por la falta de infraestructura, como el que las presas reincidentes cumplan su condena junto a aquellas que han sido condenadas por primera vez y con quienes se encuentran presas durante el desarrollo del proceso y aguardan su sentencia.21 El problema en general de la sobrepoblacin en los presidios femeninos se relaciona con la problemtica de la infraestructura. Aunque sea contraria a la prisin como institucin (no creo que la respuesta violenta pueda generar resocializacin), es necesario reconocer la necesidad de ofrecer a las mujeres mejores condiciones de cumplimiento de su pena. En Brasil, estudios indican que solamente la penitenciara de Natal (en la provincia de Rio Grande do Norte) se limita a su capacidad; en general, en todas las prisiones femeninas tenemos graves problemas de sobrepoblacin.22 Por supuesto, se puede decir que se trata de una cuestin econmica. Frente al reducido nmero de mujeres que cumplen una pena (5% en Brasil) y al aumento de la criminalidad en las ltimas dcadas, el Estado, por cuestiones nancieras, opta por concentrar sus esfuerzos (y su presupuesto) en la delincuencia masculina. Pienso que aqu tambin la invisibilidad femenina y el desinters del Estado se hacen presentes. La salud es tambin un problema grave para la mujer detenida. La mayora de los presidios no tienen ni enfermera ni personal especializado para atender a las mujeres (mdicos o enfermeras) y, por otro lado, las mujeres muchas veces necesitan de cuidados especcos, por ejemplo durante el embarazo. En este contexto, la asistencia mdica a la mujer embarazada tambin resulta muy limitada. La Casa de Recuperao Feminina Bom Pastor, en la provincia de Joo Pessoa, constituye un ejemplo de esa situacin
21

22

Cfr. Censo Penitencirio 2002, en <http://www.funap.sp.gov.br/faq_censo.htm>. Cfr. O Brasil atrs das grades, op. cit.

 n223

extrema. Ninguna de las mujeres embarazadas en este presidio fue sometida a un control mdico durante todo su embarazo. Adems, el tratamiento mdico para las detenidas lo ofreca una enfermera que visitaba el presidio tres veces a la semana y solamente por las maanas. El sida tambin constituye un serio problema: estudios indican que cerca de 20% de las mujeres han sido contaminadas, porcentaje ms alto que el de los hombres encarcelados.23 Las detenidas tampoco reciben objetos necesarios para la higiene femenina, como los tampones. La violencia sexual suele ser un problema al cual estn sometidas las mujeres presas. En Brasil, los hombres trabajan en presidios femeninos como custodios. Adems, como muchas mujeres cumplen su condena en una comisara de polica o en otras instituciones donde hay presencia masculina, resulta comn tener datos relacionados con abusos sexuales por parte de funcionarios u otros presos. Eso ocurre a pesar de que la ley de ejecucin penal brasilea (Lei de Execuo Penal, Ley 7.210/1984) no autoriza la presencia de hombres en presidios femeninos, con excepcin del personal tcnico especializado. En este contexto, las presas muchas veces intercambian sexo por benecios.24 La especicidad de gnero resulta evidente. Existe una relacin de poder desigual (y sumisin) entre las partes involucradas, por lo menos en lo que se reere a los funcionarios de prisin y los policas, por un lado, y las presas por otro.25 Aqu la especicidad de gnero se traduce en la propia violencia sexual y en la prostitucin, a la cual la mujer encarcelada se somete por no tener otras opciones. Se repite as una forma de violencia y discriminacin de gnero que ocurre fuera de la crcel. Es como si el hecho de la reclusin (en el hogar, en la prisin) creara la oportunidad para la manifestacin de este tipo de comportamiento violento. La cuestin racial tambin es un factor importante en el anlisis de gnero. Brasil es un pas compuesto por negros, blancos, indios y muchos inmigrantes europeos. En las prisiones siempre
Idem Idem. 25 Debe considerarse que la ley impone la separacin de mujeres condenadas de otros presos. Se trata del artculo 82, pargrafo 1, de la Ley 7.210/1984.
23 24

224 n

hubo una mayora de poblacin de origen negra (afrodescendiente). En el caso de la mujer, no resulta diferente. Tenemos 54% de mujeres negras o afrodescendientes en las prisiones, siendo que el porcentaje de negros entre la poblacin es de 42%. Quizs la mujer negra sea la que ms sufra discriminaciones dentro de las prisiones, porque, adems de la cuestin de gnero tambin se enfrenta con la cuestin racial.26 En cuanto a las relaciones familiares, quizs se site uno de los problemas ms graves para las mujeres. Hay dos aspectos muy importantes: en general, ellas son abandonadas por su familia y por su compaero; asimismo, muchas siguen siendo responsables de la manutencin de sus hijos que, provisionalmente, permanecen con familiares o conocidos. Como la mayora de las mujeres est condenada por trco de drogas (40%) y para este delito no se autoriza el cumplimiento de pena en rgimen parcialmente abierto, las mujeres en general cumplen casi integralmente la pena en las prisiones. Adems, en el caso de las mujeres embarazadas, la situacin es todava peor. Ellas permanecen en un rgimen riguroso de cumplimiento de pena, lo que posibilita que sus hijos permanezcan con ellas hasta los seis aos de edad. La cuestin de los hijos resulta muy seria. A pesar de ser posible que una presa permanezca con sus hijos en el presidio, la mayora de las veces no tienen las condiciones para recibir a los nios. De acuerdo con una experiencia en una ciudad de provincia, donde ocho madres permanecieron con sus hijos en la crcel, las mujeres teman por el futuro de sus hijos. En esta investigacin se ha descubierto, por medio de entrevistas, que las madres presas son estigmatizadas por los funcionarios. Ellos consideran que cuidar de los hijos constituye un privilegio y que las presas usan a sus hijos para tener mejores condiciones de cumplimiento de su pena. Adems, como no est permitido que ellas duerman en la misma habitacin que sus hijos, los funcionarios son quienes deben cuidar de ellos, con lo que se crean ms insatisfaciones.27
Cfr. los datos en el Relatrio sobre mulheres encarceradas, op. cit. Silmara A. Quintino, A presena da creche: Cantinho feliz na Penitenciria Feminina do Paran-um olhar sociolgico sobre outros olhares, en Revista Sociologia Jurdica,

26 27

 n225

Todava en el mbito familiar se presenta un ltimo problema. Existen pocas prisiones de mujeres en Brasil, y ya hemos dicho que muchas presas cumplen su pena en locales precarios, como comisaras de polica, pero algunas veces su permanencia en tales sitios resulta una opcin para la misma presa en funcin de la proximidad con su hogar. Debido a la falta de prisiones, cuando una mujer recibe una condena, en general se traslada muy lejos de su casa y pierde el contacto con sus hijos. Por ello, muchas preeren permanecer donde estn, aunque ello implique mayor sufrimiento. En otras palabras, los hijos son un motivo importante para la recuperacin de estas mujeres. No obstante, el sistema penitenciario no permite en la prctica que ellas puedan siquiera amamantar a sus pequeos hijos (debido a los problemas de infraestructura), sin importar que la ley les tenga reservado todos esos derechos, simplemente porque no hay una infraestructura que les autorice el ejercicio de tal derecho. Considero que estamos delante de una violacin de un derecho fundamental (el derecho de amamantar), pero esa cuestin ni siquiera se discute en Brasil. Conclusin La mujer presa en Brasil est sometida a una condicin de invisibilidad, y no creo que sea muy diferente en otros pases latinos. Esta ausencia de visibilidad permite, a la vez, legitimar la desigualdad de gnero a la cual se somete a las presas. Las mujeres que cumplen una condena rompen con el estereotipo de la buena mujer en nuestra sociedad patriarcal. Con el crimen, la mujer rompe la idea de la pasividad femenina, aceptando un papel tpicamente masculino. Estamos delante de la mujer deshonesta. La mujer detenida recibe, simblicamente, un doble castigo: la pena correspondiente por el crimen cometido y por el hecho de quebrar con el papel que se espera de una mujer. Es como si el sistema penal, que por tantas dcadas ha trabajado con connm. 2, enero-junio de 2006, en <http://sociologiajur.vilabol.uol.br/rev02silmaraq. htm>.

226 n

ceptos como el de la mujer honesta en los delitos sexuales,28 considerase a la mujer condenada a prisin como doblemente deshonesta: por la violacin al cdigo penal y por la violacin a las normas patriarcales. En tal contexto, para entender la crcel como un local que busca slo producir pasividad, sea en hombres o en mujeres, necesitamos observar cmo se trabaja con el orden en la crcel, cmo funcionan y qu papel desempean los cdigos de legalidad-ilegalidad en la prisin, adems de cmo se ocupa hoy el tiempo de quien cumple una condena. En una de las pocas investigaciones realizadas en Brasil, se haca referencia a la poca incidencia del empleo del castigo corporal (malos tratos, tortura) en los presidios femeninos por parte de los funcionarios de prisiones. Eso permite reforzar la idea de la importancia de la pasividad en las prisiones y nos permite, a la vez, plantear dos hiptesis explicativas. En general, las mujeres se someten a la disciplina de los presidios, o sea, contribuyen a la moderna conguracin de la prisin en nuestra sociedad como un depsito de personas sin derechos. Basta recordar aqu que en Brasil no ocurren rebeliones en presidios de mujeres. Segundo, la importancia que tiene la violencia sexual en la conguracin del castigo femenino en la prisin. Esa violencia en s ya es la expresin de una relacin de poder patriarcal donde se evidencia quin manda y quin se somete, por lo que se vuelve innecesario castigar de otras formas a las mujeres. A partir de los pocos datos que tenemos me fue posible comprender que la situacin de violacin de derechos sociales es una constante en las penitenciaras femeninas. Y creo que las mujeres se encuentran en una situacin peor que los varones, ya que la infraestructura (obviamente tambin muy precaria en el caso de los presidios masculinos) resulta inexistente. Se trata de una cuestin de gnero relacionada con la invisibilidad femenina que, a pesar de los avances, todava existe y no solamente en la crcel. Tambin quiero recordar siguiendo aqu la mala conciencia del jurista de la cual hablaba Gustav Radbruch que si la crcel
28

Ana Lucia Sabadell, A problemtica dos delitos sexuais numa perpectiva de direito comparado, op. cit.

 n227

constituye una institucin intil, en el sentido de ser incapaz de recuperar hombres, tambin lo es en relacin con las mujeres. As, creo que debemos concentrar nuestra atencin en entender las especicidades de gnero en la crcel, pero considero igualmente importante usar nuestra capacidad de reexin para pensar en formas de ejercer el control social menos violentas y ms educativas que la propia prisin. Bibliografa Censo Penitencirio Nacional 1994, Publicacin del Ministrio da Justia/Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Brasilia, 1994. Censo Penitencirio 2002, en <http://www.funap.sp.gov.br/ faq_censo.htm>. Curi, U., y G. Palombari (eds.), Diritto penale minimo, Roma, Donzelli Editore, 2002. Tesn, F. R., Feminism and International Law: a Replay, en Virginia Journal of International Law, vol. 33, nm. 3, 1993, pp. 647-684.

Panel 2. La prevencin de la tortura en el sistema penitenciario

Introduccin al Protocolo Facultativo Jan Perlin

La aplicacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura en Mxico, de acuerdo con las obligaciones que el Estado mexicano contrajo como Estado parte del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas ),1 presenta un desaCrueles, Inhumanos o Degradantes ( fo a la vez esperanzador y complejo. Las pautas de su diseo exigen la creacin de una institucionalidad y un mandato novedosos para la proteccin de los derechos humanos, ya que busca articular el seguimiento de los compromisos respecto de la prevencin de la tortura mediante una instancia hbrida (nacional e internacional), con un enfoque singular y prctico (prevencin de la tortura y el maltrato mediante un sistema de visitas a lugares de detencin y el dilogo dirigido a aplicar recomendaciones especcas para mejorar la prevencin). Este esquema considera una instancia nacional conocida en el Protocolo como Mecanismo Nacional de Prevencin (Meca) y otra de carcter internacional denida como nismo o Subcomit de Prevencin de la Tortura (Subcomit). Su mandato se materializa a travs de un programa de visitas a lugares de detencin2 en todo el territorio nacional, cuyos resultados se derivan en actividades de dilogo, recomendacin y seguimiento sistmico, con la nalidad de prevenir actos de tortura y malos tratos. En este sentido, el Protocolo busca la disminucin en la
1 2

Mxico ratic el Protocolo Facultativo en abril de 2005. Vanse las conclusiones del tercer foro realizado en Quertaro (junio de 2006), para el detalle sobre la cobertura del mandato y las actividades que debe llevar a cabo el o los mecanismos nacionales de prevencin.

232 n

prctica de las violaciones a derechos relacionados con la integridad y seguridad fsica de las personas, mediante la adopcin de polticas pblicas y de prcticas institucionales dedicadas especcamente a la prevencin. La operacin de este esquema genera la pregunta de cmo crear controles ecaces que redunden directamente en un efecto positivo y prctico en el mbito de interaccin cotidiana que se vive a nivel nacional entre la persona y el Estado. En especial se busca reglamentar el comportamiento del Estado respecto de las personas privadas de libertad, ya que stas son las ms vulnerables a las prcticas de tortura o maltrato. En este sentido, la creacin del pone en la mira el desafo de crear espacios democrticos de participacin, rendicin de cuentas y conocimientos tcnico-profesionales, que se articulen en una cobertura nacional dirigida especcamente a la solucin de una problemtica documentada y vigente, la cual sigue presentando un cuadro de violaciones a derechos fundamentales de las personas sobre la base de un ejercicio de poder desmedido e inexperto por parte del Estado. Desde la perspectiva del Mecanismo, el trabajo de prevencin debe llevarse a cabo de manera constructiva. Por ello, sus actividades deben articularse sobre la base de una relacin de trabajo, a la par de las instituciones que custodian personas privadas de su libertad.4 Ms all de un mandato de denuncia, la encomienda del Mecanismo es facilitar la aplicacin prctica de medidas que redundarn en una prevencin efectiva de la tortura y el maltrato, cosa que las instituciones existentes no han podido lograr a la fecha. Por ello, se habla de uno o varios mecanismos de prevencin que puedan articularse en una nueva instancia que lleve a cabo precisamente las medidas necesarias de prevencin que las instituciones y organismos existentes no han podido adecuar en su
Este hecho es notorio y, por ello, constituye el sustento principal para la creacin y vigencia del . 4 sta es la condicin que, sin lugar a dudas, es el factor de riesgo ms grande para la tortura y el maltrato. La premisa del Protocolo Facultativo es que un sistema de visitas a lugares de detencin, adems de la prevencin puntual que pueda representar, se convierta en un medio para analizar y recomendar cambios sistmicos que permitan eliminar todos los factores de riesgo posibles, en aras de erradicar la tortura y el maltrato contra personas en situacin de vulnerabilidad por estar privadas de su libertad.


 n233

actividad. Por lo tanto, se yuxtaponen dos instancias una nacional y otra internacional cuyo mandato es impulsar y asegurar dicha actividad, en cumplimiento de un compromiso internacional muy preciso en materia de derechos humanos. En el campo internacional, el proceso de seleccin de los integrantes del Subcomit premi, como qued de maniesto, tanto la experiencia de los candidatos como su compromiso con la erradicacin de la tortura, cualidades que aseguran la efectividad de los trabajos de aqul. En este marco, la seleccin del candidato mexicano para el Subcomit se bas en una convocatoria pblica ncada en un perl profesional y de compromiso, la cual estuvo acompaada de un proceso que permiti la participacin directa de las organizaciones de la sociedad civil al lado de las instancias gubernamentales. Estos antecedentes son esperanzadores en tanto provean modelos y criterios de selectividad para los mecanismos nacionales de prevencin que aancen la independencia de sus funciones es decir, independencia en el buen sentido de la palabra, con vistas a que la rendicin de cuentas pblicas y la excelencia en su empeo garanticen el adecuado cumplimiento de su mandato. Este mandato, no del todo cmodo para el Estado y sus instituciones, ha sido concebido con la idea de contribuir de manera constructiva a los esfuerzos del Estado para acabar con el agelo de la tortura y el maltrato. Sin embargo, este esquema prev que ante la falta de voluntad poltica para llevar esta agenda adelante o la misma incapacidad para lograr los cambios necesarios, activar la intervencin ms agresiva del Subcomit, para dar un seguimiento enfocado en provocar acciones vericables en materia de prevencin. En este caso, tanto el como el resto de la sociedad podrn proveer informacin al Subcomit para el buen cumplimiento de su funcin. Otro tema importante en las discusiones sobre la implementacin del Mecanismo es el relativo a cmo aprovechar las experiencias ganadas en las acciones de prevencin a nivel nacional, y


Miguel Sarre, profesor en derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, fue el candidato de Mxico seleccionado para formar parte del Subcomit.

234 n

evitar la duplicidad de instancias que terminen obstaculizndolas, en vez de potenciarlas. Por otra parte, se resalt la naturaleza sui generis de este organismo hbrido que debe operar en varios niveles, manteniendo su enfoque nico. Por ejemplo, debe realizar actividades operativas (visitas a lugares de detencin); de planeacin (asegurar cobertura nacional); de sistematizacin y anlisis de los resultados de las visitas con una perspectiva de indicadores de prevencin; de diseo de recomendaciones prcticas susceptibles de ser realizadas, y de promocin del dilogo y la identicacin de acciones concretas de aplicacin con las instancias responsables de llevar a cabo las recomendaciones. Dichas actividades implican una interlocucin con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como con la sociedad civil, con la idea de aportar asesora tcnica, dar seguimiento a su cumplimiento y mantener informado al Subcomit, adems de emitir informes sobre su actividad y para conocimiento del pblico sobre el estado de la prevencin en el pas. Como qued de maniesto en las conclusiones de los foros, esta labor es integral y requiere de una dedicacin especca de tiempo y recursos. El mismo Protocolo refuerza tales conclusiones y exige independencia en el ejercicio del mandato del al hacer mencin del compromiso de los Estados parte a facilitar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevencin (artculo 18.3). El dilema sobre la cobertura nacional gener preguntas en cuanto a la problemtica que se presenta, al tratarse de un pas con una organizacin poltica federal. Por ejemplo, cmo crear un mecanismo que tome en cuenta las distintas jurisdicciones (municipal, estatal y federal), y a la vez se aseguren la coherencia y calidad de su trabajo. El sentido de las conclusiones de los foros, que el lector podr revisar por s mismo, es que sera importante aprovechar las experiencias locales y potenciar tanto el trabajo de las comisiones pblicas de derechos humanos como el de las organizaciones de la sociedad civil, sin que con ello se desvirten sus mandatos actuales. Es importante no confundir el mandato especial del Mecanismo con las lgicas institucionales existentes, debido a que se estara diluyendo el esfuerzo en esta materia de

 n235

su inicio. En este sentido, sera tambin importante identicar posibles conictos de inters institucionales con el modelo del Mecanismo, para asegurar la toma de medidas especcas que eviten que esos conictos entorpezcan el trabajo de la prevencin que manda el Protocolo Facultativo. En el marco del Proyecto Implementacin de las Recomendaciones derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, de la Ocina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ( ), se realizaron una serie de foros y talleres, en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores y con el apoyo de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura, entre otros, dirigidos a informar e impulsar consensos sobre el diseo del Mecanismo Nacional de Prevencin en Mxico. Estas actividades se realizaron gracias al nanciamiento de la Unin Europea. El Proyecto fue concebido en 2004 a la luz de la ampliamente documentada problemtica de la tortura en Mxico y de la disponibilidad del gobierno mexicano para tomar medidas preventivas, de investigacin y sancin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes prohibidos por la . Todas las actividades del Proyecto fueron realizadas conjuntamente con la Direccin de Democracia y Derechos Humanos de la Secretara de Relaciones Exteriores, y en ellas se cont con la participacin de las instituciones del Estado que custodian a personas privadas de su libertad, as como organizaciones de la

Como referencia, el lector podr ver los informes del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Tortura relativos a Mxico, y los informes del gobierno de Mxico al respecto; la Recomendacin General 10 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; publicaciones del Centro de Derechos Humanos; informes de las comisiones estatales de derechos humanos en Mxico, informes de organizaciones de la sociedad civil nacionales (Centro Pro-Derechos Humanos Miguel Agustn Pro-Jurez, en especial su libro Injusticia legalizada; la Comisin Mexicana para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos mediante la documentacin de casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Accin de los Cristianos contra la Tortura, ) e internacionales (Amnista Internacional y Human Rights Watch en sus informes sobre Mxico), entre otras fuentes.

236 n

sociedad civil que tenan trayectoria previa en el tema de la prevencin y sancin de la tortura y los malos tratos.7

Entre las instancias y organizaciones que participaron en las actividades de este proyecto guran: el gobernador constitucional del estado de Guanajuato y el presidente municipal de Len; la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y su Centro Nacional de Derechos Humanos; las Comisiones Estatales de Derechos Humanos de Baja California, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Campeche, Estado de Mxico, Jalisco, Morelos, Quertaro, Sinaloa, Tlaxcala, Zacatecas; la Coordinacin General de Acuerdos de la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla; las secretaras de seguridad pblica del Distrito Federal, Durango y Guanajuato; la Secretara de Gobernacin y la Procuradura General de la Repblica; las procuraduras generales de justicia de Chihuahua, Distrito Federal y Guanajuato; Estado Mayor de la Defensa Nacional, Secretara de la Defensa Nacional, Instituto Nacional de Migracin, Secretara de Marina, Secretara de Salud Federal; Secretara de Salud del Distrito Federal; Consejo de Menores; Instituto Mexicano de la Juventud; el secretario de gobierno del estado de Quertaro; Secretara de Seguridad Pblica Federal; Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana ( ), ciudad de Mxico; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ( ); Universidad del Valle de Mxico ( ); Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso); el rea de Derecho de la Informacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ( ); el rea de Legislacin, Jurisprudencia y Documentacin de Libertad de Informacin-Mxico, A. C. (Limac); Academia Mexicana de Derechos Humanos; Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura ( ); Asociacin para la Defensa de los Derechos Ciudadanos Miguel Hidalgo; Asociacin Mexicana pro Niez y Juventud Barzn; Casa Tomada, A. C.; Aguascalientes; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro-Jurez; Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O. P., A. C.; Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos; Centro de Formacin Profesional Vasco de Quiroga; Centro Fray Julin Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C. ( ); Comisin Estatal de del estado de Quertaro; Comisin Independiente de Derechos Humanos de Morelos; Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos; Comit de Ciudadanos en Defensa de los Derechos Humanos, A. C.; Consejo de Organizaciones no Gubernamentales de Puebla, A. C.; Colectivo contra la Tortura y la Impunidad; ; Centro de Derechos Humanos Tepeyac del Istmo de Tehuantepec; Centro de Derechos Humanos y Asesora Jurdica a Pueblos de Oaxaca; Centro de Estudios Fronterizos y de Promocin a los Derechos Humanos, A. C.; Comisin Regional de Derechos Humanos Mahatma Ghandi; Comit Nacional de los 63 Pueblos Indgenas, A. C.; Coordinador Comit Sol y Arco Iris; Coordinacin de Programas y Proyectos, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social; Federacin Quertaro; Fraternidad Nacional de Organizaciones Unidas de Derechos Humanos; Frente Cvico Sinaloense; Frente Mexicano Pro Derechos Humanos; Frontera con Justicia A. C.; Fundacin Renacimiento; Fundacin Mexicana de Reintegracin Social, A. C. (Reintegra); Gente del Mundo; Instituto Nacional de Asistencia; Capacitacin y Desarrollo de los Valores y Derechos Humanos, A. C.; Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos; Mujeres Universitarias de Quertaro; Pro Metro A. C.; Red por los

 n237

En su inicio, el Proyecto se enfoc en la capacitacin amplia sobre la gura del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, y abarc la experiencia comparada9 y el marco jurdico internacional de los derechos humanos.10 El reto especial de estas represenprimeras actividades radicaba en que la gura del ta un tipo de institucionalidad nuevo. Al encomendar a instancias nacionales la tarea de realizar una serie de acciones concretas para dar cumplimiento a un tratado internacional, se vincula la institucionalidad nacional directamente con otra a nivel internacional. Especcamente, el Mecanismo debe vericar la existencia o no de factores de riesgo de tortura o maltrato, para emitir recomendaciones de accin concreta que los prevengan y apoyar, con el debido seguimiento, su aplicacin. Para ello, tanto el Mecanismo como las instituciones nacionales sujetas a visitas, estn obligados a dialogar con la nalidad de dar cumplimiento a las recomendaciones. Hacia ese n, se prev que el Mecanismo tendr un papel de asesor tcnico para las instancias tanto federales como estatales, que custodian a personas privadas de su libertad, las legislaturas, los poderes judiciales, las procuraduras de justicia, el sistema de salud pblica, educacin pblica y otras instanDerechos de la Infancia en Mxico; Red Nacional del Organismos Civiles Todos los Derechos para Todos; Ronda Ciudadana, y Sin Fronteras I. A. P.  El documento del Proyecto dice textualmente: Promover la difusin y capacitacin a organizaciones de la sociedad civil, rganos autnomos estatales y nacionales, as como funcionarios(as) pblicos encargados de la vigilancia y custodia de lugares de aseguramiento y detencin administrativa, sobre el mecanismo de vericacin nacional establecido en el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. 9 Entre las experiencias comparadas de debate sobre la implementacin del que se pudieron aprovechar directamente estn las de Paraguay, Uruguay, Argentina, Costa Rica y del Comit Europeo de Prevencin de la Tortura. Por otra parte, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura aport informacin sobre los debates en otros pases, como Espaa, Eslovenia, Georgia, Nueva Zelanda, el Reino Unido, entre otros. Es de destacarse que el anlisis de estas experiencias comparadas demuestra que obstculos similares surgan en los debates, especialmente respecto a la participacin de distintos sectores de la sociedad en el Mecanismo y el diseo institucional, particularmente en los pases federales. 10 El fungi como asesor del Proyecto y facilit la identicacin de expertos de los diferentes pases. Aport, adems, documentos de anlisis de la aplicacin. Tambin participaron consultores del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y de la sede de la Ocina de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ( ).

238 n

cias ociales, as como la sociedad civil y, en particular, los defensores de derechos humanos, los acadmicos y profesionales de la medicina, psicologa, derecho, entre otros, que se ven implicados en la cadena de formacin de polticas pblicas para la prevencin de la tortura. Otro aspecto novedoso de este diseo institucional tiene que ver con su carcter multidisciplinario y representativo de los sectores de la poblacin ms afectados por este tipo de comportamiento, como lo son las poblaciones ms vulnerables o desfavorecidas de la sociedad: indgenas, mujeres, nios, discapacitados, personas adultas mayores, entre otros. En este sentido, el Protocolo Facultativo busca no solamente un ejercicio tcnico de prevencin, sino tambin la creacin o designacin de una instancia que goce de credibilidad frente a los sectores desfavorecidos y desprotegidos de la sociedad; esto en adicin al perl tcnico, de excelencia profesional y del apoyo nanciero necesario para que pueda lograr resultados concretos en la prevencin. Se hace hincapi en la transparencia y participacin en el proceso de seleccin de los integrantes del Mecanismo, as como las pautas respecto al acceso y utilizacin de la informacin que precisen sus actividades, de manera que se permita un funcionamiento ecaz dentro del marco de la transparencia y proteccin adecuada de los datos personales. El Protocolo destaca, adems, la necesidad de asegurar una independencia de gestin y nanciera que permita al Mecanismo hacer frente a las resistencias institucionales y a los obstculos estructurales que han impedido la erradicacin de la tortura. Para ello, el Mecanismo debe cumplir con los Principios de Pars11 como punto nodal para lograr la referida independencia.

11

Los Principios de Pars o Principios Relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos tienen su origen en los encuentros internacionales de las Instituciones Nacionales de los Derechos Humanos celebrados en Pars, en octubre de 1991, y adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (Resolucin A/RES/48/134 del 20 de diciembre de 1993). En dichos encuentros se examin y actualiz la informacin relativa a las instituciones nacionales de derechos humanos existentes, y a ellos asistieron representantes de instituciones nacionales, Estados, las Naciones Unidas, sus organismos especializados, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales.

 n239

Al cabo de los dos primeros foros donde se profundiz en las implicaciones prcticas de un organismo de esta descripcin y durante el periodo de la adopcin del Proyecto (abril de 2005), Mxico ratic el Protocolo Facultativo de la . Catorce meses ms tarde, y al cabo del tercer foro, se conrm la entrada en vigencia del mismo, para el 22 de junio de 2007, requiriendo los Estados parte para esa fecha, mantener,12 designar o crear el Mecanismo. Estas circunstancias, junto con las conclusiones de los tres foros ya realizados, provocaron que se reorientaran las actividades restantes del Proyecto, buscando una mayor integracin del anlisis desde el marco jurdico-prctico nacional. En diciembre de 2006 se determin encomendar tres investigaciones relativas al marco-jurdico nacional: una sobre lo referente a la ubicacin y el diseo institucional del ; otra sobre el acceso y la utilizacin de la informacin, habida cuenta de su mandato y su diseo especializados, y una tercera sobre la canalizacin de denuncias de casos de tortura y maltrato, dado su mandato de prevencin y no de seguimiento en forma individual de denuncias de tortura o maltrato pasadas. En el curso de la discusin sobre el alcance de estos estudios, se determin realizar una encuesta para conocer la realidad existente sobre todas las instancias que en la actualidad realizan visitas, con nes preventivos, a lugares de detencin, con miras a tener un punto de partida prctico para la realizacin del . La encuesta fue dirigida a comisiones pblicas de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil en todo el pas y a instancias gubernamentales, a pesar de que stas ltimas carecen de la requerida independencia para ser designadas como parte del Mecanismo.13 En ltima instancia, el anlisis de los resulta El Protocolo Facultativo referencia la obligacin de mantener, designar o crear el o los mecanismos nacionales de prevencin. Sin embargo, en el caso mexicano es evidente del inventario realizado que no existe un mecanismo que cumple con todos los requisitos de Protocolo, en especial respecto a la cobertura nacional y a la sistematicidad del programa de visitas, as como al dilogo y a la asesora que debe practicarse (artculo 17). 13 Sin embargo, es muy positiva la existencia dentro de las instituciones nacionales de ocinas de derechos humanos, ya que stas pueden servir de puente para asegurar un dilogo informado entre el y las instancias nacionales de los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo.
12

240 n

dos de la encuesta se convirti en la materia del estudio de canalizacin de las denuncias, ya que cont, adems, con una relacin del marco jurdico pertinente a la actividad de las comisiones e instancias gubernamentales en materia de prepblicas, vencin y sancin de la tortura. Al dar lectura a este anlisis,14 podr darse cuenta de que tanto la actividad de los encuestados como los marcos legislativos dejan espacios importantes sin cobertura en materia de prevencin. Por un lado, se nota cierto vaco en cuanto a la cobertura geogrca, y tambin respecto de los distintos tipos de lugares de detencin (tales como hospitales psiquitricos, crceles militares, lugares de arraigo y de detencin durante la averiguacin previa, crceles de mxima seguridad, entre otros); por otro, falta desarrollar indicadores claros y completos de prevencin para guiar el trabajo de las visitas y medir los avances. Finalmente, falta incluir expertos de varias disciplinas adicionales para poder cumplir con los tipos de visitas que prev el Protocolo. Estos importantes vacos tendrn que ser superados por el para dar una cobertura adecuada y, con ello, emprender los trabajos propios de su mandato. Otra observacin que se destaca del anlisis de la encuesta tiene que ver con que las reglas de acceso a los lugares de detencin varan, lo que da como resultado una capacidad de revisin desigual tanto por instituciones u organizaciones cuanto por regiones, lo que ha dado lugar a una actividad de prevencin limitada. Los obstculos para acceder a los lugares de detencin o para llevar a cabo inspecciones completas se dirigen a las y a las comisiones pblicas de derechos humanos que se han visto limitadas en el acceso. Estas variaciones en la cobertura de las visitas y las modalidades de acceso deben ser remediadas mediante la creacin de un sistema de visitas con el alcance nacional y estatal exigido por el Protocolo, que logre la inspeccin de todos los lugares de detencin. En este sentido, se concluy en los debates que sera aconsejable consagrar el mandato y operacin
14

Todos los estudios estarn disponibles en <www.hchr.org.mx> y en forma de libro. La publicacin fsica saldr posterior a su ubicacin en internet.

 n241

del Mecanismo en una ley, como declaracin rme de la sociedad y las instituciones del Estado, del compromiso y obligacin con la prevencin de la tortura y el maltrato. El anlisis de la encuesta destaca, por una parte, la tensin que existe entre el trabajo de denuncia de casos individuales, su vericacin y seguimiento, y por otra, el trabajo de asistencia tcnica y dilogo para la prevencin en sentido sistmico y amplio. Estos enfoques diversos requieren metodologas de trabajo y conocimiento especializado diferentes, aunque se nutren cada uno del trabajo del otro. Lo anterior, condujo a que se concluyedebe contar con una ra en los debates de los foros que el identidad institucional propia, no obstante que logre la cobertura nacional a travs de la coordinacin de actividades especcas con instancias existentes. Como conclusin de los foros realizados, la aplicacin del en Mxico, a n de aprovechar las instancias existentes de visita a lugares de detencin, debe contemplar el fortalecimiento para contribuir al trabajo de prevende la capacidad de las cin, monitoreo y seguimiento respecto de las acciones preventi.15 Esta actitud constructiva de las vas que recomiende el en apoyo a la labor del se fortalecer en la medida en que suceda lo propio con el sistema general de prevencin. Al como scalizadores de la reconocer el papel esencial de las se beneciar de la informacin que funcin pblica, el aquellas generan en materia de casos y condiciones en los lugares de detencin. Asimismo, el Mecanismo se ver beneciado con la participacin de miembros de la sociedad civil al incorporar en su integracin y funciones a profesionales, personas con amplia experiencia en la materia y con conocimiento sistemtico de las problemticas que sufren los sectores menos favorecidos de la sociedad respecto a la tortura y el maltrato. Con ello, se fortalecer . el carcter democrtico y de excelencia tcnica del

15

Es interesante notar que en los ltimos aos se ha incrementado el trabajo de capacitacin, tanto en las comisiones pblicas de derechos humanos, como en las , en materia de visitas a lugares de detencin. Este trabajo es muy saludable ya que contribuye al conocimiento tcnico de estas instancias que deben contribuir a la fortaleza del Mecanismo.

242 n

En este mismo sentido, se concluy que el debe potenciar las capacidades de las comisiones pblicas de derechos humanos en materia de prevencin sistmica y amplia de la tortura. Algunas , visitas a lugares de detende stas ya realizan, al igual que las cin. Aunque exista una variacin amplia respecto a las comisiones de las distintas entidades federativas en cuanto a la dedicacin de recursos y tiempo, hay una experiencia sobre la que pueden construir. Por otra parte, esta accin permitir que las instancias de vigilancia interna de las instituciones que custodian personas privadas de su libertad, tengan la posibilidad de contar con una contraparte informada gracias al dilogo que entablen el Mecanismo y las respectivas instituciones. Sin embargo, para funcionar como parte del Mecanismo, deben cumplir con los Principios de Pars, es decir, con la requerida independencia. Otra problemtica importante para la articulacin del mandato tiene relacin con el carcter federal del Estado mexicano del y el llamado a no duplicar estructuras o esfuerzos al implementar esta nueva modalidad de trabajo mediante el Mecanismo. Se espera que tanto estas investigaciones, como las actividades de discusin y debate,16 contribuyan al conocimiento y expectativa de la sociedad mexicana respecto de la prevencin de la tortura y el maltrato por parte del o los mecanismos nacionales de prevencin. En esa medida, seguramente, ser un apoyo para el seguimiento que se le d a los procesos de aplicacin y operacin. Ser determinante la decisin de la sociedad mexicana de no permitir ms comportamientos que tanto lesionan a la colectividad y que nada aportan a mejorar la calidad de vida que representa el respeto a todos los derechos humanos.

16

Las conclusiones de esta serie de foros de discusin estn en la pgina web de la , <www.hchr.org.mx>.

La prevencin de la tortura en los centros penitenciarios Miguel Sarre

Este tema est tan vigente, como siempre, sin embargo, parece a veces que no fuera algo tan grave. En das pasados encontr a un penalista muy famoso en los pasillos de la universidad y me pregunt: An hay tortura en los centros de reclusin? Ya no hay muchos incentivos para torturar, porque las personas, los detenidos seguramente, en todo caso, ya confesaron, ya pasaron por sas en la etapa previa y ya en prisin siento que hay carencias, pero tortura en prisin? Cmo se ve que tus clientes son de cierto nivel!, que no pasan por sas en prisin. Porque quienes no tienen ese nivel, ciertamente conocen muy muy bien todas las situaciones que van desde la tortura hasta otros tratos o penas crueles y degradantes, pero que son parte casi consustancial del sistema penitenciario mexicano respond. En nuestro sistema, la disciplina en los reclusorios est impuesta bsicamente a partir del terror: por parte de la administracin o de los autogobiernos. Necesitamos un mecanismo que nos ayude a romper esa estructura de violacin sistemtica a todos los derechos de los internos. En este sentido, hay un nuevo modelo integrado por el Mecanismo Nacional de Prevencin y el Subcomit para las acciones de tortura y las Comisiones Pblicas de Derechos Humanos con accin en un mbito ordinario para dicultar o alejar este panorama sombro que es la tortura, de nuestros reclusorios.

244 n

Algunos elementos para erradicar este problema Los reglamentos y leyes penitenciarios En muchas entidades federativas se autoriza un plazo para la sancin de aislamiento temporal superior a las 36 horas. Este lmite est marcado indirectamente por la Constitucin cuando establece que en las sanciones administrativas, el arresto no debe tener una duracin de 36 horas; el arresto fuera de prisin tiene ese lmite, entonces el arresto dentro de la prisin, el aislamiento corporal, no debiera excederlo, sin embargo, el propio marco legal muchas veces autoriza 15 o 30 horas y hasta tres meses. Si estar en una celda de aislamiento temporal hasta tres meses no es tortura, entonces no s que es esto. Hay que combatir el criterio de la Corte, que ha legitimado para el caso de los militares sanciones administrativas de arresto por ms de 36 horas, pero no se ha pronunciado respecto del arresto penitencario porque hay pocos casos que se llevan a la Corte; sin embargo, se esperara que tomara el mismo criterio para ambos arrestos. Establecimiento de una jurisdiccin territorial Necesitamos autoridades judiciales que lleven todo el control jurdico de la ejecucin de la pena. No se puede dejar todo a la autoridad administrativa; se debe lograr un equilibrio de fuerzas para que impere el Estado de derecho dentro de la prisin. De otra forma, la autoridad administrativa es juez y parte respecto de la situacin del detenido, y dadas las condiciones no hay la estructura para evitar los abusos que esto propicia. Qu funciones tendran los jueces de ejecucin de la pena para el caso especco de la tortura? Control del debido proceso el rgimen disciplinario La decisin nal en materia de traslado, de educacin de los internos o de otorgamiento de benecios como libertad anticipada.

 n 245

La autoridad administrativa es un auxiliar de la autoridad judicial, por lo que no se le debe dejar a esta autoridad administrativa toda la decisin del caso. Se debe cumplir con lo establecido en la Constitucin, en su Artculo 21, el cual seala que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, por lo tanto todos los actos que tengan que ver con esta imposicin y que afecten los derechos sustanciales deben estar sometidos al control judicial. La autoridad administrativa, la Secretara de Seguridad Pblica Federal, la estatal, deben tener el carcter de auxiliares, es decir, estarn bajo el control judicial. Hay una iniciativa de ley que ya est aprobada por una Cmara: la Ley Federal de Ejecucin de Sanciones Penales, que establece la jurisdiccin penitenciaria. Es importante retomar este tema, pues se est planteando una reforma al sistema de justicia penal en Mxico, y sera muy triste que logrsemos tener un sistema que respetara las reglas del debido proceso, pero que ya concluido el juicio entregara a los sentenciados a su suerte bajo el control de la autoridades administrativas. Es muy importante lograr esta jurisdiccin penitenciaria, considerando un factor complementario y necesario que evita la paradoja de que esta jurisdiccin resulte peor si no se realiza el cambio completo. Tenemos jueces de ejecucin de la pena, pero seguimos manteniendo el mismo esquema conceptual respecto a la nalidad de sta, y seguimos considerando a los internos como sujetos desadaptados, anormales y raros; convertimos as a los jueces de ejecucin de la pena en jueces de la personalidad de los internos. Necesitamos, primero, dignicar al interno, dejar de hablar de readaptacin y no partir de una descalicacin. Ellos no son ningunos desadaptados, son normales y responsables de lo que hacen. Si no consideramos esto, los degradamos desde que pisan una prisin y los exponemos a un trato propicio a la tortura y a los malos tratos. Por lo tanto, la jurisdiccin penitenciaria o los jueces de ejecucin de la pena no pueden seguir bajo el mismo esquema de basar sus decisiones en la consideracin del grado de adaptacin y desadaptacin o la peligrosidad de los internos, sino apegarse al derecho penal del acto que se juzga, sobre situaciones de hecho y no sobre la personalidad de los internos sin atribuirles conse-

246 n

cuencias jurdicas a la calicacin que se hace de esa personalidad (por ejemplo, las tendencias que pueden observar los psiclogos basados en los sueos, etc.). La preocupacin por reincidir en la delincuencia no debe preocuparnos, pues se repitiera el proceso de detencin, lo importante es dar un trato justo y digno y respetar los derechos a travs de la garanta que el juez de ejecucin de la pena otorga a partir del comportamiento del interno en reclusin, y no a partir de la interpretacin de su vida interna. Esto ltimo es profundamente violatorio del derecho a la autonoma de la persona, el derecho a la intimidad y el derecho al debido proceso, pues no puede establecerse un proceso a partir de categoras no . vericables ni refutables, como en las ejecuciones del siglo con No podemos aspirar a un derecho penal del siglo igualdad de partes, con publicidad, con control, etc., y tener un . Si optamos por sistema de ejecucin de la pena del siglo , sigamos entonces el modelo inquisitivo y un modelo del siglo el modelo penitenciario vigente: tratamiento tcnico, progresivo, individualizado con estudios de personalidad y toda la parafernalia que impide que los tcnicos encargados del funcionamiento de las diferentes reas del centro (cocina, reas deportivas, etc.) estn dedicados a estudiar la personalidad de los sujetos. Tenemos que lograr este cambio total para llegar a una posibilidad de mayor respeto a los derechos humanos y evitar la tortura en prisin. Importancia del escrutinio sobre los sitios de reclusin Escrutinio por parte de los organismos pblicos de derecho humanos y tambin por parte de la sociedad, de las organizaciones de la sociedad civil y de los medios. Necesitamos ventilar estos sitios, darles aire. En este aspecto podemos extrapolar lo que establece el artculo 20 constitucional, en su fraccin segunda, donde habla de la publicidad de las audiencias y de la publicidad de la declaracin preparatoria. Tenemos una publicidad muy restringida en nuestro sistema de justicia penal, aunque en la imparticin de justicia tambin debe haber publicidad, con las condiciones propias para la ejecucin de la pena.

 n 247

La sociedad tiene derecho de ver cmo se condena a las personas y por qu se las condena. Esto se conoce como el control comunitario en la obtencin de la prueba: no basta el juez, es necesaria una audiencia pblica para cerciorarnos, como sociedad, de lo que pasa, y para que a su vez se ejerza un control sobre la autoridad judicial. Esto hay que llevarlo tambin a la ejecucin de la pena. De qu nos servira ese juicio pblico con una ejecucin secreta? De qu, una ejecucin donde prevalece el mito de la seguridad y donde se aplican las reglas inversamente: mientras ms seguridad, mayor secreca? Debera ser todo lo contrario: a mayor seguridad mayor escrutinio, porque hay mayor condiciones de vulnerabilidad de las personas. Mientras ms exigencias en seguridad tenga una prisin (muros, helicpteros, subterrneos, etc.), ms acceso controlado debe haber a los organismos pblicos, a los medios y a la sociedad, pues con este panorama y con negacin del acceso no se garantiza la seguridad de los internos en cuanto a su integridad personal, y esa es una responsabilidad del Estado democrtico. En este contexto, quisiera vincular el tema de los horizontes de accin con la funcin que se desarrolla a partir del Mecanismo Nacional de Prevencin y del Subcomit para la prevencin de la tortura. Que piezas ya existen para el funcionamiento de este Mecanismo? Estn las Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, y no hay mecanismos que las excluyan, con sus fortalezas y debilidades, y resultan centrales para cualquier diseo de un mecanismo de la prevencin de la tortura. Cmo funcionar? Del proyecto que se lleve con base en las propuestas que se han hecho habr una idea muy valiosa para que esto funcione: el establecimiento de un Consejo, un rgano independiente que interacte con las piezas existentes (comisiones, sociedad, medios, etc.) cuando stas no trabajen adecuadamente y se relacione con las autoridades pblicas mexicanas y con el subcomit para la prevencin de la tortura. Es decir, ms que crear una institucin nueva, grande, etc., crear una pequea institucin benca con una parte jurdica muy rme, un organismo con autonoma, con independencia legal, no sectorizado, algo similar al Instituto Federal de Acceso

248 n

a la Informacin, que tenga la posibilidad de actuar directamente en el campo, que visite las prisiones con el n de ver la causas que en stas favorecen la tortura, cuya funcin sea supletoria o subsidiaria, de manera que pueda actuar donde las otras piezas del mecanismo acten menos. De esta manera, sera un incentivo; si en un estado la Comisin de Derechos Humanos tiene poca actividad, el Consejo mandara sus tcnicos con ms frecuencia a ese estado. Esta accin sera un motivador para la Comisin, de manera que se pueda actuar con pocos elementos y hacer que cada quien cumpla su funcin desde su mbito. Otro ejemplo: si en un estado determinado, las autoridades son poco permeables a la accin de la sociedad civil o no permite para nada el acceso a las prisiones, ms que pensar en un reglamento, lo cual es muy difcil operativamente (nmero, seleccin, condiciones, alcances, etc.), podemos ver el nivel de apertura de ese estado para evaluar la intervencin y la presencia del Consejo del mecanismo. Si la sociedad civil no entra, el Consejo s, y tendr facultades para hacerlo, y esto va a promover un cambio en las polticas pblicas de dicho estado. Si las cosas funcionan como es deseable, el Consejo tendra una funcin mnima, para ser ese estimulante, tomar informacin, llevar el pulso, proponer cambios estructurales, favorecer el trabajo ordinario de la jurisdiccin penitenciaria, inuir tambin en el marco legal de sta, etc. Tener la informacin y preparar las visitas, darle toda la informacin necesaria al Subcomit para cuando ste venga a Mxico, opere el mecanismo del Consejo en relacin con las Comisiones locales, a la Comisin Nacional y los gobiernos estatales. En caso de que este Consejo fuese ignorado, vendra ms frecuentemente el Subcomit para la prevencin de la tortura con el conocimiento exacto de dnde acudir y dnde hay problemas. Estas piezas se pueden articular de tal manera que ms que sustituir la labor de quienes ya desempean una funcin, la potencialicen y aseguren que, en su propio benecio, cumplirn mejor la tarea de por qu y cmo se puede evitar la tortura sistemtica en los sitios de reclusin.

Panel 3. Propuestas y alternativas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal

El sistema penitenciario en el Distrito Federal Daniel Ordez Hernndez

El Distrito Federal necesita nuevas alternativas para tratar de evitar el problema de la sobrepoblacin penitenciaria. En los centros preventivos y de readaptacin social del Distrito Federal es bien sabido que, adems del exceso de poblacin, existe la corrupcin, lo cual es una enfermedad que daa los nes de la readaptacin social del sentenciado, persona o personas que se encuentran en un proceso de capacitacin, de educacin y de trabajo que no se concretiza por estos vicios. En el Distrito Federal, el procedimiento penal se inicia con la denominada notitia criminis, la cual denuncia hechos que podran considerarse delictuoso; es aqu, con este primer movimiento, que se da la primera etapa del procedimiento penal. Es de observarse que el procedimiento penal tambin es conocido como el derecho de los procedimientos penales, ya que cada etapa es un procedimiento y dentro de cada uno se llevan a cabo actos y actuaciones, tanto de particulares como de la propia autoridad. Es por ello que se debe conocer cada momento del procedimiento. Para entender las etapas del procedimiento penal, acudamos a lo que establece el artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Penales Federales:
Artculo 1. El presente Cdigo comprende los siguientes procedimientos: I. El de la averiguacin previa a la consignacin a los tribunales, que establece las diligencias legalmente necesarias para que el Ministerio Pblico pueda resolver si ejercita o no la accin penal.

252 n

II. El de preinstruccin, en el que se realizan las actuaciones para determinarlos hechos materia del proceso, la clasicacin de stos conforme al tipo penal aplicable y la probable responsabilidad del inculpado, o bien, en su caso, la libertad de ste por falta de elementos para procesar. III. El de instruccin, que abarca las diligencias practicadas ante y por los tribunales con el n de averiguar y probar la existencia del delito, las circunstancias en las que hubiese sido cometido y las peculiaridades del inculpado, as como la responsabilidad e irresponsabilidad de ste. IV. El de primera instancia, durante el cual el Ministerio Pblico precisa su pretensin y el procesado su defensa ante el Tribunal, y ste valora las pruebas y pronuncia sentencia denitiva. V. El de segunda instancia ante el Tribunal de Apelacin, en que se efectan las diligencias y actos tendientes a resolver los recursos. VI. El de ejecucin, que comprende desde el momento en que cause ejecutoria la sentencia de los tribunales hasta la extincin de las sanciones aplicadas. VII. Los relativos a inimputables, a menores y a quines tienen el hbito o la necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos.

Si en cualquiera de esos procedimientos algn menor o incapaz se ve relacionado con los hechos objeto de ellos, sea como autor o como partcipe, testigo, vctima u ofendido, o cualquier otro carcter, el Ministerio Pblico o el Tribunal respectivo suplirn la ausencia o la deciencia de razonamientos y fundamentos que conduzcan a proteger los derechos que legtimamente puedan corresponderles. El artculo 1 del Cdigo mencionado nos reere que no se trata de un procedimiento penal, sino de varios procedimientos; ntese que cada procedimiento que se menciona es llevado ante la representacin de una autoridad llamada Ministerio Pblico u rgano jurisdiccional. En el caso de los menores, ante el presidente del Consejo de Menores. En el Distrito Federal bien es conocida la gura del Ministerio Pblico, y el propio Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal seala que le corresponden obligaciones, funciones y atribuciones en su funcin persecutoria y como parte del proceso penal.

 n 253

Cuando el sujeto activo del delito, llamado por los procesalitas presunto responsable, es consignado ante un rgano jurisdiccional, es la gura del juez quien, como autoridad, encabezar este procedimiento. Pero, qu sucede con el procedimiento de ejecucin? Es aqu donde urge una reforma, en la cual el n sea la readaptacin social del reo, para que se cumpla con los principios que marca la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 18, prrafo segundo, que a la letra reza:
Los gobiernos de la Federacin y de los estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.

Este artculo considera tres factores trascendentes para tener una readaptacin social adecuada. Por ello es necesario que la autoridad que gue esta readaptacin tenga las bases constitucionales de la debida readaptacin social. En el Distrito Federal se considera al sistema penitenciario sobre las bases de un sistema progresivo tcnico donde el presunto responsable, desde que ingresa al Centro de Readaptacin Social, siendo an un indiciado, se lo coloca en un rea denominada Ingreso. Posteriormente pasar a otra rea denominada Centro de Observacin y Clasicacin. Despus de determinado tiempo, y dependiendo de la situacin jurdica del sujeto, se le colocar en un dormitorio, donde convivir con los sentenciados. ste es uno de los vicios en los que se ha cado en nuestro sistema penal, debido al exceso de poblacin interna. En efecto, las violaciones a los derechos humanos son reales, y los internos se encuentran en hacinamiento, ociosos, maltratados por los vigilantes y con descuido del personal tcnico penitenciario. Se requieren medidas para erradicar la extorsin, la corrupcin, el maltrato y cualquier tipo de abuso hacia los internos. La prisin es una gura jurdica, ejecutable en un establecimiento, que tiene por objeto privar de la libertad corporal a un sujeto que se presume ha cometido un delito, hasta en tanto no se le catalogue como un sentenciado ejecutoriado.

254 n

En todas las instituciones educativas y preventivas del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, se instala un Consejo Tcnico Interdisciplinario, que tendr la funcin de asesora y consulta; asimismo, conocer del trato y tratamiento de los internos. El tratamiento es un periodo del Rgimen Progresivo Tcnico, el cual se aplica en fases de: internacin, externacin, preliberacional y posliberacional. Su aplicacin puede ser individual, grupal o institucional, y el logro prctico de sus objetivos est ligado al trato penitenciario. El tratamiento en internacin toma en cuenta medios preservadores y readaptadotes, estableciendo, su aplicacin en principales, de apoyo y auxiliares. Los principales o bsicos se reeren a los medios para la readaptacin social establecidos en el artculo 18 constitucional, relativos al trabajo, la capacitacin y la educacin, as como las actividades artsticas, deportivas y culturales. Los de apoyo son aquellos proporcionados por el equipo tcnico del establecimiento preventivo o de ejecucin y que se reeren a terapias, consultas, valoraciones, visitas familiares e ntimas. Los auxiliares son asesoras y consultas proporcionadas por instancias externas; pueden ser pblicas o privadas, con nes religiosos, laborales o educativos. El trabajo es fuente de salud fsica y mental, sin embargo, en las instituciones del Sistema Penitenciario del Distrito Federal es insuciente, por ello se debe promover y aumentar las actividades de capacitacin. El sistema educativo en las instituciones preventivas y de ejecucin es deciente; a n de mejorarlo, deben establecerse convenios con universidades de prestigio, para que por medio del servicio social se imparta educacin media y superior a los internos. Todo interno del Sistema Penitenciario en el Distrito Federal conserva la titularidad de sus derechos inherentes a su persona, a la seguridad jurdica y a su calidad de internos, lo que por ningn motivo deben de vulnerarse ni restringirse. Los derechos de un interno, que protegen a la persona, son: a la vida, a la salud, a la dignidad humana, a la integridad fsica, a la integridad moral, a la alimentacin, a la libertad de pensamiento y de creencias, y al libre desarrollo de su personalidad.

 n 255

Los derechos que amparan la situacin jurdica del interno se reeren a: el debido proceso legal, la presuncin de inocencia, la legalidad ejecutiva, la certeza de la pena, el control judicial, la defensa y la asistencia de un abogado. Los derechos inherentes a la calidad de interno, fundamentados en su situacin de encierro son: la clasicacin constitucional, la readaptacin social, un buen trato y tratamiento, benecios de ley, comunicacin con el exterior y acceso a instancias externas e internas. La visita ntima debe garantizar la privacidad, cuidando la higiene en los espacios destinados a su realizacin, para evitar la propagacin, dentro del centro, de alguna enfermedad de transmisin sexual. Propuesta Se propone que en el Distrito Federal se cree una gura jurdica que dependa del Tribunal Superior de Justicia, en que un experto en la materia de ejecucin pueda otorgar, previo estudio de casos en particular, los diversos benecios a que tiene derecho un preso, como libertad anticipada, preliberacin o una semilibertad con uso de una pulsera electrnica. No debe olvidarse, sin embargo, que la gura de la representacin social es el Ministerio Pblico, que podr aportar al juez de Ejecucin su consideracin acerca de si el sujeto llamado sentenciado o ejecutoriado puede gozar o no de este benecio. Por ello se propone lo siguiente:

El procedimiento ante el juez de Ejecucin 1. Solicitud del reo de tramitar su libertad ante el juez de Ejecucin. 2. La admisin de la solicitud del reo ante el juez de Ejecucin. 3. La valoracin de los estudios de personalidad que otorga el personal tcnico interdisciplinario.

256 n

4. La resolucin del juez de Ejecucin. 5. El recurso ante la resolucin. Para llevar a la prctica este procedimiento es necesario realizar lo siguiente: Anlisis de la reforma penitenciaria que trae como consecuencia la creacin del juez de Ejecucin 1. Reformas a la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia del Distrito Federal. 2. Aclarar de quin depende el juez de Ejecucin. 3. Ubicacin del juez de Ejecucin en la estructura del Poder Judicial. 4. Seleccionar al personal que integra los juzgados de Ejecucin de penas. Es necesaria la gura del juez de Ejecucin en el Distrito Federal; no estamos pasando por alto que se trata de uno de los procedimientos por los que deben pasar los reos sentenciados, pero hay que dignicar esta gura, porque se necesita una reforma penitenciaria en el Distrito Federal. El juez de Ejecucin de sanciones penales deber tener un perl especial para resolver en los casos pertinentes a la libertad anticipada, la preliberacin u otro sustituto de la pena. Propuesta para la Ley de Ejecucin de Penas y de Sanciones En todo centro se llevar un libro de gobierno que contenga el registro de:
I. Nombre, sexo, edad, lugar de origen, domicilio, estado civil y profesin u ocio de cada uno de los internos. II. Nmero de causa y ofendidos. III. Los motivos de la detencin del interno y la autoridad competente que la dispuso. IV. Da y hora de su ingreso.

 n 257

El contenido de este libro queda sujeto a lo sealado en el artculo 35. El director del Centro que no reciba copia autorizada del auto de formal prisin de un indiciado, dentro de las 72 horas que seala el artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deber advertir al juez de la causa sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el trmino, y si no se cumple con lo dispuesto por la fraccin XVIII del artculo 107 constitucional, dentro de las tres horas siguientes pondr al indiciado en libertad, levantando el acta administrativa correspondiente. El rgimen institucional de tratamiento tendr carcter progresivo y tcnico y constar de los periodos de estudio, diagnstico y tratamiento. Este ltimo se divide en fases de clasicacin y de tratamiento preliberacional, en los trminos y las condiciones que establezca la presente Ley; se fundar en los resultados de los estudios de personalidad que se practiquen al interno, los que debern ser actualizados peridicamente. Durante el periodo de estudio y diagnstico, el personal tcnico del centro realizar el estudio integral del interno, desde los puntos de vista mdico, psicolgico, psiquitrico, social, pedaggico y ocupacional. Tomando en cuenta los resultados de los estudios aplicados, se har la clasicacin, atendiendo a criterios cientcos criminolgicos, tales como edad, salud mental y fsica, capacidad, ndice de peligrosidad, grado de reincidencia y tipo de delito. Los enfermos mentales a los que se reere el Cdigo Penal sern enviados a instituciones especiales, y en tanto no existan stas, se organizarn dentro de los centros anexos psiquitricos, donde deber aplicarse el tratamiento adecuado. Los internos sordomudos, ciegos y farmacodependientes sern recluidos en un lugar especial. Durante el periodo de tratamiento, se sujetar a los internos a las medidas que se consideren ms adecuadas a juicio del Consejo Interno Interdisciplinario. Dicho periodo se dividir en fases que permitan seguir un mtodo gradual y adecuado a la readaptacin de los internos, debindose observar al respecto, lo estipulado en el ttulo siguiente.

258 n

Sistema institucional del rgimen de tratamiento El tratamiento de los internos tendr como base el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin. La nalidad inmediata del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, ser la de modicar las tendencias e inclinaciones antisociales de los internos, as como facilitar la adquisicin de conocimientos que puedan serles tiles en su vida libre, por lo que el interno deber participar de las actividades deportivas, culturales y educativas que se le asignen. La privacin de la libertad de los internos no tiene por objeto infringirles sufrimientos fsicos, morales o psquicos. El rgimen disciplinario ser empleado en modo tal que permita estimular el sentido de responsabilidad y la capacidad de autocontrol de los internos, y ser adecuado a las condiciones fsicas y psquicas en cada uno de ellos. El traslado de un interno a otro centro puede ser dispuesto por graves y comprobados motivos de seguridad, por exigencias procesales o materiales de los centros, por motivos de salud, estudio o integracin familiar. Del rgimen ocupacional El trabajo y la capacitacin para el mismo debern fundamentalmente signicar un tratamiento, y se les asignarn a los internos tomando en consideracin sus aptitudes y habilidades, en correlacin con las fuentes ocupacionales que ofrezca cada centro. La organizacin y administracin del trabajo en los centros corresponder en forma inmediata a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, a travs del Departamento de Industria Penitenciaria. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social procurar proporcionar a los internos trabajo suciente y adecuado, que en ningn caso podr ser objeto de contratacin directa de los internos con particulares o personal de los centros.

 n 259

El Ejecutivo proporcionar a los internos, de acuerdo con sus posibilidades en esta materia, la capacitacin y formacin tcnica necesarias para desarrollar sus habilidades y aptitudes a juicio de las reas tcnicas, de tal modo que puedan dedicarse a un ocio, arte o actividades productivas en su vida de libertad. Todo trabajo realizado en el interior de los centros se contratar por la industria penitenciaria, en coordinacin con la Direccin del centro. Los internos coadyuvarn a su sostenimiento con cargo a la percepcin que reciban como resultado del trabajo que desempeen. El trabajo penitenciario se realizar tcnicamente de acuerdo con el mercado de mano de obra regional, procurando siempre lograr la autosuciencia en cada centro. Los internos estarn obligados a cuidar las herramientas y utensilios de trabajo y capacitacin. En caso de destruccin, debern pagar el importe de los mismos; si los daan intencionalmente, se les descontarn del fondo de ahorros. De la remuneracin obtenida por el interno, el Estado aplicar la distribucin de sus ingresos de la manera siguiente: a) 35% para sus dependientes econmicos b) 25% para el pago del sostenimiento del interno en el centro c) 20% para el pago de gastos menores del interno d) 10% para el pago de la reparacin del dao e) 10% para la formacin del fondo de ahorro del interno En el caso de que el interno no tenga dependientes econmicos o haya sido absuelto de la reparacin del dao, esos porcentajes se aplicarn al fondo de ahorro del interno. Los internos que realicen actividades artsticas, profesionales o intelectuales productivas, podrn hacer de stas si lo desean, su nica ocupacin, si fueran compatibles con su tratamiento, por lo que el Consejo Interno Interdisciplinario deber aprobar dichas actividades.

260 n

Los internos que se nieguen a continuar con la terapia laboral indicada, sin causa justicada, sern corregidos disciplinariamente conforme al reglamento respectivo. Estn exceptuados de trabajar: Los que padezcan alguna enfermedad o incapacidad que los imposibilite para el trabajo. Las mujeres durante las seis semanas anteriores y las seis semanas posteriores. Las personas comprendidas en estos casos y que voluntariamente desearan trabajar, podrn dedicarse a la ocupacin que elijan, siempre que sea congruente con su tratamiento y no fuere perjudicial a su salud. El trabajo de los internos deber realizarse en lo posible bajo las condiciones que rigen para los trabajadores en el Estado. Ningn interno podr desempear funciones de autoridad o ejecutivas, empleo o cargo alguno dentro del centro. Queda prohibido el establecimiento de negocios particulares por parte de los internos y del personal del centro. Del rgimen educativo En los Centros Preventivos y de Readaptacin Social, la educacin de los internos deber ser factor primordial para su readaptacin, teniendo adems del carcter acadmico, elementos cvicos, sociales, artsticos, fsicos, ticos y de higiene, procurando armar con ellos el respeto a los valores humanos y a las instituciones nacionales. La enseanza primaria ser obligatoria. Se procurar instaurar dentro de los Centros de Readaptacin la enseanza secundaria y preparatoria, as como la educacin profesional en su modalidad abierta y cursos de capacitacin y de adiestramiento tcnico conforme a los planes y programas ociales. La documentacin de cualquier tipo que expidan las autoridades educativas en los centros, no contendr referencias o alusin a stos.

 n 261

Cada centro tendr un coordinador de rea educativa, quien ser auxiliado por el personal docente, tendr a su cargo la direccin y la organizacin de la enseanza, representar a dicha rea en el Consejo Interno Interdisciplinario, sin perjuicio de que existan otros directores en los dems niveles de enseanza. A juicio del rea Educativa, algunos internos podrn auxiliar en la tarea docente a los profesores, sin que esto implique posibilidad de mando o superioridad frente a sus compaeros de la comunidad interna. En los centros, los profesores con la participacin de los directores de los mismos organizarn conferencias, veladas literarias, presentaciones teatrales, funciones de cine, conciertos y eventos deportivos y cvicos. Estas actividades tienen por objeto reforzar el Sistema de Tratamiento Institucional, por lo que la participacin de los internos en dichas actividades ser obligatoria. En cada centro se facilitar la formacin de una biblioteca, a la cual tendrn acceso los internos. Se tendr cuidado de que las obras que la integren sean propias y adecuadas para su superacin. El Consejo Tcnico, en coordinacin con el Consejo Interno Interdisciplinario, establecern el rgimen educativo bajo el que quedarn sujetos los ancianos, los enfermos mentales, los sordomudos, los ciegos y otras personas con discapacidad. Los planes y programas educativos debern reunir las caractersticas propias de la educacin para adultos, conforme a los planes ociales. La educacin que se imparta en los centros deber ser apoyada por las dependencias educativas que tienen a su cargo los servicios de educacin ocial. Del rgimen disciplinario Los internos, al ingresar al Centro, estn obligados a observar las normas y disposiciones que regulen la vida interior de ste. Para tal efecto, las autoridades harn del conocimiento de los internos, las disposiciones a que quedan sujetos.

262 n

Ningn interno tendr, dentro del establecimiento, primacas o privilegios sobre otros, ni ejercer poder disciplinario respecto de sus compaeros. Los internos estn obligados a acatar las normas de conducta que se dicten para lograr su readaptacin y una adecuada convivencia en los centros. Queda prohibido todo castigo consistente en torturas o tratos crueles, fsicos o morales, as como el aislamiento en celdas distintas y la realizacin de labores no retribuidas o el traslado a otra seccin diferente de la de su tratamiento y, en general, cualesquiera otros actos que menoscaben la dignidad humana de los internos. El orden y la disciplina se impondrn con rmeza, teniendo en cuenta que la seguridad de los centros se mantendr tcnicamente como producto de una buena organizacin, cientca y humanitaria, ajena a cualquier principio de represin. El uso de la fuerza slo podr emplearse en la medida estricta y necesaria para repeler agresiones violentas que pongan en peligro la integridad fsica de cualquier persona dentro del establecimiento o cuando se altere el orden o la seguridad del mismo. Las medidas disciplinarias, as como los estmulos, sern impuestos u otorgados por la Direccin del centro, previa consulta y opinin del Consejo Interno Interdisciplinario. Ningn interno ser sancionado sin haberse cumplido con la garanta de audiencia en relacin con la falta que se le atribuya. En el Reglamento Interior del centro se sealarn las faltas o infracciones y las medidas disciplinarias a que se hagan acreedores los internos, as como los hechos que merezcan estmulo. Queda prohibido que los internos posean materiales obscenos, bebidas alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos, sustancias txicas o explosivos, as como armas de toda clase. Para efectos de esta Ley, se entiende por buena conducta, adems de la el observancia de la disciplina, el mejoramiento cultural, la aplicacin en la instruccin pedaggica, la superacin en el trabajo, la cooperacin para el mantenimiento del orden interno, as como cualquier otra manifestacin que revele un rme deseo de readaptacin social.

 n 263

De las relaciones con el medio exterior Durante la estancia de los internos en el centro, se fomentar la conservacin y el fortalecimiento de las relaciones de stos con personas del exterior, principalmente con sus familiares o quienes constituyan su ncleo afectivo. Las autoridades de cada centro, con sujecin a las normas contenidas en el reglamento, difundirn entre los internos y sus visitantes, instructivos que contengan los derechos y las obligaciones de cada uno. A los internos, desde su ingreso, se les facilitar la forma de entablar comunicacin verbal o escrita con sus cnyuges, familiares, amistades o defensores. Los coloquios se desarrollarn en los locales adecuados, denominados interlocutorios, bajo el control visual y no auditivo del personal de custodia. Quedan prohibidas las comunicaciones de los internos hacia el exterior mediante el uso de los sistemas de telecomunicacin por los que se pueda realizar la emisin, transmisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza, que se efecte a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos, fsicos, va satelital u otros sistemas electromagnticos. La Direccin General de Readaptacin Social proveer lo necesario para instalar los equipos tcnicos adecuados para interceptar y bloquear las seales de telecomunicaciones a que se reere el prrafo anterior. Podr ser autorizada la comunicacin telefnica almbrica en las relaciones con sus familiares y en casos particulares con terceros, con las modalidades y cautela previstas por el reglamento, pero siempre bajo la estricta responsabilidad del director del Centro, quien sin excepcin deber grabarlas. La correspondencia de los internos puede ser puesta bajo control visual del director o de la persona que ste designe, para el efecto de comprobar que junto con ella no se enven objetos cuya introduccin al centro est prohibida. Se autorizar dentro de los centros la venta de peridicos, revistas, libros o cualquier otro medio de informacin, que sean

264 n

tiles a los internos para su readaptacin social, en los trminos que establezca el reglamento interno. Se conceder la relacin marital del interno en forma sana y moral, nicamente cuando se hayan realizado los estudios mdicos y sociales correspondientes. Jams ser concedida o negada con base en la buena o mala conducta del interno. La nalidad de la reincorporacin social de los internos debe ser alcanzada mediante la solicitud y organizacin de la participacin de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones pblicas. En consecuencia, los Centros Preventivos y de Readaptacin Social podrn ser visitados con autorizacin del director, por todas aquellas personas que, teniendo un concreto inters por la obra de resocializacin de los internos, demuestren promover tilmente el desarrollo de los contactos entre la comunidad de internos y la sociedad libre. Se combatir, a travs de esta participacin social, la toxicomana, el alcoholismo y todos los vicios que degradan al individuo. Podrn concederse a los internos salidas del Centro en ocasiones especiales o por motivos excepcionales de ndole familiar o afectiva, bajo las condiciones de seguridad y vigilancia que la Direccin considere oportunas. En dichos casos, el interno podr portar sus propias prendas de vestir. Previa solicitud del interesado, dichas situaciones extraordinarias sern calicadas por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, la cual dar una respuesta denitiva dentro de un trmino no mayor de diez das. De la asistencia mdica, psicolgica y psiquitrica Los centros contarn permanentemente con los elementos necesarios para prestar a los internos asistencia mdica, psicolgica y psiquitrica. En los casos en que se requiera una atencin especializada, sern canalizados a los hospitales. Los servicios mdicos de los centros velarn por la salud fsica y mental de la poblacin interna. Sin perjuicio de lo anterior y a solicitud escrita del interno y de sus familiares, o de la per-

 n 265

sona previamente designada por aqul, podr permitirse a mdicos ajenos al establecimiento que examinen y traten a un interno. En este caso, el tratamiento respectivo, cuyo costo correr a cargo del solicitante, deber ser autorizado previamente por el jefe de los servicios mdicos del centro; pero la responsabilidad profesional en su aplicacin, en consecuencia, ser de aqullos. El tratamiento hospitalario en instituciones pblicas, slo podr autorizarse por recomendacin de las autoridades mdicas de los centros, cuando exista grave riesgo para la vida o secuelas posteriores que puedan afectar la personalidad del interno o no se disponga de los elementos necesarios para la atencin adecuada. Ninguno de los internos podr usar medicamentos no autorizados por el personal mdico del centro. Quedan estrictamente prohibidas las prcticas mdicas experimentales en los internos. El rea mdica har inspecciones regulares al centro y asesorar al Director de la misma en lo referente a:
I. La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de alimentos. II. La higiene de los centros y de los internos. III. Las condiciones sanitarias, alumbrado y ventilacin del centro.

El mdico del Centro deber poner en conocimiento del director los casos de enfermedades transmisibles a que se reere la Ley General de Salud, a n de que ste cumpla con la obligacin de dar aviso a los rganos competentes en los trminos del propio ordenamiento, adoptndose las medidas preventivas necesarias. El rea mdica de los centros deber realizar peridicamente eventos de medicina preventiva y planicacin familiar. El tratamiento psicolgico se fundar en los resultados de los estudios de personalidad que se practiquen al interno, los que debern ser actualizados peridicamente. Se procurar iniciar dicho estudio desde que el interno quede formalmente preso, y en ese caso se deber turnar copia de dicho estudio a la autoridad judicial de la que aqul dependa.

266 n

El rea psicolgica apoyar, auxiliar y asesorar a la Direccin de los centros en todo lo concerniente a su especialidad para:
I. El debido manejo conductual requerido por los internos, considerndose las caractersticas de personalidad. II. Manejar adecuadamente al interno, en posibles situaciones criticas de ste, para prevenir trastornos en su personalidad. III. Procurar un ambiente psicolgicamente adecuado entre el interno y personal del centro. IV. Detectar las situaciones en las que el estado emocional del interno amenace su integridad fsica, la de terceros o la seguridad del Centro.

Las reas mdicas, psicolgicas y psiquitrica debern presentar los informes que les requieran las autoridades competentes y proporcionar a stas los elementos tcnicos especializados en los casos inimputables. Ley Orgnica del Poder Judicial del Distrito Federal El juez ejecutor de sentencia tendr las atribuciones siguientes:
I. Informar al presidente del Tribunal Superior de Justicia, en materia de Ejecucin de Sentencias. II. Brindar orientacin a quien lo solicite, respecto de los benecios y el tratamiento preliberatorio que esta ley otorga. III. Analizar los estudios tcnicos jurdicos peridicamente, respecto de la situacin individualizada de la poblacin penitenciaria con sentencia que ha causado ejecutoria. IV. Informar al presidente del Tribunal Superior de Justicia de todos aquellos internos que han cumplido con su sentencia y que ha causado ejecutoria, que estn en posibilidades de obtener un benecio preliberatorio o tratamiento preliberatorio que otorgue la ley. V. Elaborar y emitir las resoluciones judiciales apoyndose los dictmenes que emitan los Consejos Internos Interdisciplinarios de todos aquellos internos con sentencia que ha causado ejecutoria y que estn en posibilidades de obtener benecios, respecto de las medidas preliberacionales, la remisin parcial de la pena y la libertad condicional, sin perjuicio de ordenar.

 n 267

VI. Resolver sobre el otorgamiento del tratamiento preliberacional, apoyndose en los dictmenes que emitan los Consejos Internos Interdisciplinarios. VII. Visitar y entrevistar a los internos con sentencia ejecutoriada, que sean susceptibles de obtener algn benecio o tratamiento.

La creacin del juez ejecutor de Sanciones Penales no pretende quitarle funciones a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, sino que se ocupe con mayor ecacia de su objetivo: la readaptacin de los sentenciados. Es por ello que se busca la actualizacin de las instituciones de derecho penitenciario. Y es indispensable una reforma en el Distrito Federal que cumpla las expectativas de la readaptacin social. Se han aplicado cuestionarios a cierto grupo de internos sentenciados y a familiares de stos, y se ha visto que los objetivos de la readaptacin social estn lejos de poder llevarse a cabo, por ello es urgente que se piense en esta reforma. Este problema es real e inminente, y lejos de sancionar, hace que los sentenciados vuelvan a delinquir, porque no se encuentran lo sucientemente capacitados en trabajos y la mayora carece de estudios. Pensemos en este apartado que ayudar a gran parte de la poblacin, no slo penitenciaria, sino a la poblacin general del Distrito Federal.

Alternativas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal Mara del Carmen Segura Rangel

A nombre y representacin del diputado Miguel Hernndez Labastida, coordinador del Grupo Parlamentario de Partido Accin Nacional en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, agradezco la invitacin a participar en este foro. Para abordar las propuestas tendientes a mejorar el sistema penitenciario de la ciudad de Mxico, es indispensable partir de las siguientes consideraciones: Primera. Que el artculo 18 Constitucional sustenta el sistema penitenciario mexicano, con la base de la readaptacin social del delincuente. Segunda. Que el propio sistema penitenciario debe ubicarse dentro de la conceptualizacin integral y moderna de la seguridad pblica, que abarca la prevencin, la procuracin e imparticin de justicia, y menores infractores, hasta la readaptacin social. Por tanto, las mejoras al sistema penitenciario del Distrito Federal debern dirigirse a contribuir en la creacin y el mantenimiento de un clima de orden, tranquilidad y estabilidad social, a travs del combate a la delincuencia, dentro de un anlisis de los componentes de la seguridad pblica. Tercera. Que las propuestas y adecuaciones al marco normativo sancionador, deben ser animadas con la previa denicin de los valores a tutelar; si queremos como ltimo recurso la pena privativa de libertad o tener sobrepoblados los penales; si vale la pena

270 n

mantener el abuso de la prisin preventiva; si privilegiar las polticas reactivas es adecuado para abatir la inseguridad y combatir la delincuencia, o debemos identicar y privilegiar polticas pblicas preventivas. Cuarta. Conocer el comportamiento de la delincuencia con metodologas conables sobre los ndices delictivos y que stos sirvan de base para estrategias preventivas. Ahora bien, la realidad en los penales del Distrito Federal indica que son al mismo tiempo causa y efecto de la delincuencia, y que constituyen un crculo vicioso, ya que no hay readaptacin porque no hay prevencin y no hay prevencin porque no existe readaptacin. Basta analizar las cifras que aporta la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del Distrito Federal. En octubre de 2006, las cifras de poblacin total eran de 33 008 internos, con una infraestructura de 20728 espacios en los 11 centros de reclusin de la capital. Con una sobrepoblacin de alrededor de 13 000 internos, que representa 59.24%. De 2002 a 2006 hay un ndice de crecimiento anual de 14.95%, lo que representa 3 082.75 internos ms en promedio, anualmente. Mientras la poblacin penitenciaria se increment en casi 60%, en cuatro aos, en el mismo periodo, el presupuesto destinado a este sector slo creci en 39%, pasando de 843 515 pesos en 2002 a 1 178 141 pesos durante 2006, de los cuales el mayor porcentaje fue destinado a nmina y a la alimentacin. El costo diario por interno se calcula en 101 pesos, lo que deja un pequeo margen para las reas de tratamiento bsico penitenciario y profesionalizacin del personal, entre otros. De la poblacin total, 64.92% son primodelincuentes, 30.01% reincidentes y 5.07% habituales. El mayor porcentaje de la poblacin penitenciaria, 71.62%, ingresa por delitos patrimoniales, y 10.76%, por delitos contra la vida. Respecto del personal penitenciario, a octubre de 2006 suman 6 956 elementos, de los cuales 3 178 (46%) corresponden a seguridad y custodia.

 n 271

En materia de derechos humanos, aunque se realizan campaas de fomento a la denuncia para dignicar el trato hacia las visitas familiares, con audiencias que atienden personalmente los directores de los centros de reclusin, se dan abusos y violaciones a los derechos humanos de los internos. Ello se reeja en que de 154 recomendaciones emitidas por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal desde su creacin, 32 son dirigidas a centros de reclusin. En 2006, de 7 157 quejas por presuntas violaciones a derechos humanos, 1 569 (22%) se relacionan con personas privadas de su libertad. Persisten problemas de higiene debido a la sobrepoblacin y a la falta de recursos. Se observan carencias en la atencin mdica, que es proporcionada por la Secretara de Salud del Distrito Federal, lo que impacta directamente en el nmero de quejas recibidas por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social y en problemas de gobernabilidad. Aunque en los ltimos cuatro aos (de 2003 a 2006) se han incorporado un total de 29 socios industriales, y 47.77% de la poblacin de internos se encuentra realizando trabajo penitenciario, es necesario incrementar la capacidad de oferta laboral, ya que es uno de los principales medios para encaminar a su readaptacin. En esta realidad del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, es ineludible la referencia a la proliferacin del uso de celulares, con la complicidad del personal de seguridad y custodia, utilizados en extorsiones desde los centros de reclusin, ya que facilitan este modo de operar. Es cierto que se han tomado algunas previsiones, como las grabaciones de advertencia sobre el origen de la llamada desde un centro de reclusin, el intento de bloquear las llamadas con un costoso equipo, o los operativos de revisin en los dormitorios de penales capitalinos con la participacin de la Polica Federal Pblica, la Agencia Federal de Investigacin y la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, para buscar drogas, armas y el retiro de telfonos celulares y chips. Sin embargo, el Consejo para la Ley y los Derechos Humanos estima que al menos 240 bandas de extorsionadores operan en los distintos penales del pas, y 11 de las ms activas operan en el Distrito Federal.

272 n

Esta realidad de los centros de reclusin del Distrito Federal nos permite diagnosticar: Que se han realizado reformas aisladas y coyunturales a la legislacin penal, as como esfuerzos de avanzar en la capacitacin del personal penitenciario, pero todo ello ha respondido ms a las circunstancias que a la denicin de una poltica criminolgica integral. Que la delincuencia se ha atacado ms por sus efectos que por sus causas. Que la sobrepoblacin aleja la posibilidad de organizacin de espacios, de trato y tratamiento adecuado al delincuente para contribuir a su readaptacin. Ello los convierte en espacios que facilitan la comisin de delitos desde los penales. Que se abusa de la prisin preventiva y de la pena privativa de libertad. Que el gasto para el mantenimiento de los servicios resulta insuciente para cubrir las necesidades. Que no hay suciente personal de seguridad y custodia ni sucientes mecanismos y controles que permitan mejorar la seguridad dentro de ellos. Con base en lo expuesto, nos permitimos presentar las siguientes propuestas: 1. La integracin de un programa de poltica criminolgica integral en tres aspectos: preventivo, punitivo y readaptativo, con nfasis en la prevencin para abatir por sus causas a la delincuencia. 2. La creacin de un grupo interinstitucional y multidisciplinario en que participen autoridades del gobierno central, de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, menores infractores y de readaptacin social, as como de derechos humanos y legisladores, para abordar permanentemente el anlisis integral de las necesidades a cubrir en materia de seguridad pblica, y que garantice una visin integradora de todos los componentes del sistema de seguridad pblica y presente propuestas de acciones legislativas, administrativas y de la sociedad,

 n 273

bajo principios de la disminucin del abuso de la prisin preventiva, de la pena privativa de libertad, de penas alternativas de acuerdo con la valoracin del bien jurdicamente protegido y la peligrosidad del delincuente, la realizacin de juicios orales y la desburocratizacin y la profesionalizacin de los diversos servicios del sistema de seguridad pblica. 3. La instalacin y funcionamiento del Instituto de Estudios Cientcos para la Prevencin del Delito en el Distrito Federal. 4. La adopcin de bloqueadores de celulares y que se reanude el funcionamiento de aparatos de revisin electrnica. 5. Que la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social sea elevada a rango de subsecretara, para inyectarle fuerza jerrquica y mejorar su presupuesto. 6. La promocin de campaas en la sociedad para erradicar la violencia y prevenir las adicciones.

Propuestas para mejorar el sistema penitenciario en el Distrito Federal Jorge Schiafno Isunza

Un problema que se enfrenta en el anlisis y el combate a la criminalidad es la falta de informacin, las trabas burocrticas para obtenerla y la poca credibilidad de las cifras ociales. Ante estos problemas es necesario que organizaciones de la sociedad civil y los partidos polticos involucrados en el tema de la seguridad pblica y la justicia penal, generen y sistematicen informacin sobre este tema: transparentar la prevencin del delito es lo que mejorar la procuracin de justicia y lo que permitir que la ejecucin de sanciones no est fragmentada, pues hasta ahora parece que se castiga la pobreza y la falta de recursos para defenderse. En menos de veinte aos, la violencia urbana se ha duplicado. Durante los siguientes cinco aos se espera que ms de la mitad de la poblacin mundial que vive en las ciudades ser vctima de alguna forma de delito. En Mxico se incrementan los ilcitos penales, y se presentan crmenes en forma frecuente, sin ningn resultado que evidencie su abatimiento. El resultado de toda esta actividad criminal es incalculable en cuanto a los perjuicios que causa a nuestra ciudad. Las estimaciones anuales tratan de calcular en nmeros las prdidas materiales, pero an ms grave es el efecto psicolgico sobre las comunidades mismas. En muchas ciudades de Mxico ya vivimos en estado de sitio, y los defeos no estamos lejos de esta miserable meta. Confrontados por la creciente actividad delictiva, los partidos polticos, los habitantes del Distrito Federal, las organizaciones comunitarias y el sector comercial deben unirse con la autoridad local y el gobierno federal para disear formas ms ecientes de combatir el delito.

276 n

En los ltimos aos han surgido muchas soluciones para reducir y prevenir el delito que buscan ser innovadoras, con asesoramientos extranjeros para la creacin de un diseo urbano ms seguro. El ejemplo lo tenemos en las famosas 146 recomendaciones que el despacho Giuliani Partners elabor para el gobierno del Distrito Federal, a n de buscar mejorar la seguridad pblica en el Distrito Federal. Al respecto, no puedo dejar de aceptar que el secretario de Seguridad informa sobre su avance en forma peridica a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sin que esto signique una verdadera articulacin de las acciones y la solucin al problema. Tambin es pertinente sealar que el gobierno del Distrito Federal emiti su programa denominado Estrategias y Acciones de Seguridad Pblica y Justicia para la Ciudad de Mxico, en el periodo 2007-2012, con fecha del 1 de febrero de 2007, programa en el que no se tom en cuenta a la Asamblea Legislativa, aunque este diverso poder del Distrito Federal tiene facultades especcas para jar directrices en materia de seguridad pblica, las que el gobierno local tiene obligacin de cumplir. Por otra parte, surgen acciones mediticas como las expropiaciones en Tepito e Iztapalapa, en las que a n de cuentas no se resuelve el problema de inseguridad de la ciudad, ni tampoco se desarrollan estas acciones en una sana aplicacin de la ley; violentan las garantas individuales de gobernados inocentes y con ello se limitan sus derechos humanos. Si lo que se pretende es recuperar el producto pecuniario o los bienes incautados y hacer que los productos de actos ilcitos tengan un n social, vamos a modicar la ley para hacerlo. Pero sobre todo, se pretende saber cules son las bandas del crimen organizado que han sido detenidas. Estas armaciones las vierto slo para dejar asentado que el problema de la violencia urbana no se resuelve por el nico plurito [sic] de que no se cumple con el marco constitucional establecido en el artculo 122, respecto de la divisin de poderes en el Distrito Federal, en su orden interno y su correlatividad de funciones con el orden federal. Razn suciente para concluir que en el Distrito Federal no existe una correcta prevencin del delito y mucho menos una debida procuracin de justicia, ya que existe una omisin de origen

 n 277

en su diseo; razn de que falta el elemento sustancial: la participacin social para la solucin del problema delincuencial en el Distrito Federal, y establecer un frente comn a la prevencin del delito y a su persecucin, as como promover elementos correctos para la administracin de justicia. sta debera ir de la mano de la ejecucin de sanciones, as no existirn dos corrientes antagnicas, la del ofendido y la del presunto responsable, y a ambas se les deben respetar sus derechos humanos. Razonamiento que nos lleva a establecer que a los habitantes del Distrito Federal nos falta mejorar nuestra democracia para establecer formas correctas de comunicacin. Por eso las polticas pblicas estn desvinculadas de las necesidades sociales, y es obligacin de los partidos ampliar su actividad democrtica como gestores efectivos de la ciudadana. La aplicacin de las polticas pblicas debe de ir de la mano de la participacin social para obtener un vinculo de efectividad, que haga gobernable la ciudad ms grande del mundo. La democracia propone proyectos de convivencia y orden social cuyo objetivo es lograr el desarrollo humano de los habitantes del Distrito Federal, situacin que tambin debe ocurrir en favor de la zona metropolitana en que limita al Distrito Federal; por ello las polticas pblicas deben buscar el bienestar social de manera uniforme, para toda la poblacin y no slo a sectores especcos de habitantes, por quienes exista una preferencia ms bien clientelar, con nes electorales. El gobierno del Distrito Federal debe transparentar su dilogo y su informacin documental, con la sociedad civil y el Poder Legislativo local, a n de que las estrategias sean vinculantes y permeen en la procuracin de justicia, adems de que tambin se transparente la administracin de justicia de manera que la ejecucin de la sancin sea una clara aplicacin de la ley por el delito cometido. La falta de un dilogo efectivo vinculante entre el ejecutivo federal y el jefe de gobierno del Distrito Federal, por cuestiones de carcter poltico partidista, retraen la posibilidad de que las acciones y los programas de gobierno en el orden federal resulten positivos, porque se politizan y evitan jar el mbito de competencia federal y local para el desarrollo de funciones conjuntas, todo ello en perjuicio de los habitantes del Distrito Federal.

278 n

Esta armacin se avala al revisar el Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, cuando seala: La democracia es el rgimen de gobierno que mejor se ajusta a un esquema de libertades amplias donde prevalece el inters y la dignidad del individuo frente a la autoridad del Estado. En principio, este tipo de regmenes reivindica el reconocimiento de los derechos humanos inherentes a las personas que toda autoridad debe atender y salvaguardar. La sancin del Estado se orienta, preferentemente entonces, a aquellas acciones que atentan contra los dems individuos. La prioridad del gobierno tiende a centrarse en garantizar la seguridad de las personas y sus bienes. Por su parte, la ciudadana calica la ecacia de un gobierno, en buena medida, de acuerdo con el cumplimiento de la promesa de seguridad. Los gobiernos y quienes aspiran a ser electos se ven entonces instados a resguardar la seguridad para garantizar las preferencias electivas de la ciudadana. Aqu es donde reside un riesgo potencial de las democracias: prometen salvaguardar la seguridad y la dignidad de unas personas, incluso al costo de restringir la libertad y atentar contra la dignidad de otras. Esto es lo que llamaramos una de las paradojas de la democracia: la articial contraposicin entre seguridad y derechos humanos. La paradoja de la seguridad implica subyugar los derechos humanos a los requerimientos del combate contra el crimen. Sus efectos se traducen en destinar importantes recursos econmicos al resguardo y al castigo de las personas sancionadas, los cuales nunca sern sucientes ante el creciente ritmo del encarcelamiento. En el contexto mundial, las sanciones penales han sido endurecidas en el transcurso de los aos. Sin embargo, la paradoja de la seguridad y los derechos humanos no es sino un riesgo latente que debemos atender y resolver de manera adecuada. Esta situacin no prevalece en todas las democracias ni en todos los pases de alto desarrollo. Al contrario, la reorientacin de las prioridades de seguridad puede contribuir al desarrollo y a la consolidacin de la democracia. Apostar por una poltica de seguridad basada en el respeto irrestricto a los derechos humanos no slo es un mandato insoslayable, sino adems un factor para canalizar recursos importantes a acciones de poltica

 n 279

social que fortalezcan la ampliacin de oportunidades a la poblacin y el incremento del capital humano de las sociedades. Por ello se concluye que la tasa promedio de poblacin recluida por 100 mil habitantes en Argentina, Chile, Brasil y Mxico ha crecido de manera constante desde 1992. La comparacin de nuestra nacin con estos pases se considera pertinente en tanto son naciones de caractersticas similares a la nuestra, en trminos de desarrollo econmico y tradicin cultural. El problema de la criminalidad en Mxico debe entenderse en un contexto amplio y se debe reconocer su gran complejidad. Un entendimiento del fenmeno obliga a aceptar que sus orgenes y soluciones es de tiempo atrs; no se trata de un problema ni esencial ni exclusivamente policial. Es una mala distribucin del ingreso, es la falta de mercados laborales en expansin que provean de oportunidades reales a la creciente poblacin econmicamente activa, es la falta de un sistema educativo eciente, son variables socioeconmicas con impacto negativo en el nivel de seguridad pblica. En particular resulta fundamental reconocer que existe una clara relacin entre variables econmicas y criminalidad. Las per cpita van acompaadas de tasas positivas en cadas en el per cpita de la las denuncias por robo, es decir, cadas en el poblacin se traducen en mayores robos por cada cien mil habitantes. Claramente la delincuencia en Mxico tiene un componente econmico. Esta evidencia permite entender el problema de la criminalidad en un contexto de largo plazo, en el que el combate a la delincuencia pasa necesariamente por la solucin de retos socioeconmicos. Mientras la economa y las instituciones de la sociedad mexicana no provean ciertas oportunidades bsicas, es difcil que pueda resolverse el problema. Sin embargo, el fenmeno de la delincuencia responde no slo a factores socioeconmicos de largo plazo, sino tambin a factores que se encuentran dentro del aparato de seguridad pblica y justicia penal, y que operan en el corto y mediano plazos. La investigacin y la sancin efectivas de delitos o la atencin profesional, imparcial y expedita de los jueces no se atienden exclusivamente va la educacin escolar o por una mejor distri-

280 n

bucin del ingreso. Para lograr estos objetivos, se requiere repensar el marco jurdico que organiza nuestro sistema de seguridad pblica y justicia penal, as como los procesos administrativos internos a travs de los cuales las autoridades brindan sus servicios a la ciudadana. Ante el incremento de la criminalidad en Mxico, las autoridades locales han fallado en adaptarse a un ambiente cada vez ms complejo, y se han enfocado en atrapar delincuentes relativamente poco peligrosos, dejando sin castigo a delincuentes con recursos logsticos y monetarios superiores a los suyos. A pesar de que nuestro pas ya enfrentaba tendencias delictivas crecientes desde mediados de los aos ochenta, no fue sino hasta el periodo de 1993 a 1997 que se observ un incremento importante en el nmero de reportes sobre posibles ilcitos en todo el pas. El aumento en el nmero de delitos locales cometidos contrasta con la capacidad de respuesta de las instituciones encargadas de investigar y castigar estos delitos, de acuerdo con una radiografa nacional para 2001, en que se aprecia el nmero de delitos locales que no se atienden por falta de denuncia o por problemas en las etapas de procuracin y administracin de justicia. Al menos en 2001, ante el aumento de la criminalidad de orden local en Mxico, la respuesta de las autoridades no fue satisfactoria: de cada cien delitos que se cometen, el sistema condena solamente a uno. El hecho de que no tengamos esta informacin disponible salvo para un ao habla elocuentemente de la falta de informacin que trata este reporte. Adems de la muy baja tasa de castigo o el alto ndice de impunidad, nuestro sistema de seguridad pblica y justicia penal se enfoca, al parecer, en perseguir y atrapar delincuentes no peligrosos. Un anlisis de la composicin de la poblacin en reclusin en el Distrito Federal, el Estado de Mxico y Morelos en 2003 estima que 50% de los internos son detenidos por robos menores sin violencia, y 25% de ellos rob menos de mil pesos. Adems, la mayora de los reclusos y reos son gente de pocos recursos econmicos y poca educacin formal. Analizando la evidencia fragmentada se puede concluir que nos enfrentamos a un sistema penal que no castiga a delincuentes

 n 281

que pueden evadir al sistema por tener recursos monetarios o logsticos superiores a las autoridades, y que castiga la pobreza y la falta de recursos. En resumen, combatir la delincuencia en el Distrito Federal y la zona conurbada requiere un enfoque de largo y de corto plazos. En el largo plazo, es necesario lograr una mejor distribucin del ingreso, mercados laborales ms dinmicos y una educacin de calidad para todos los mexicanos. En el corto plazo, es necesario reconocer los errores y aciertos institucionales para mejorar cada vez ms el desempeo de la polica, el Ministerio Pblico, los jueces y las crceles, y as reducir el alto nivel de impunidad que prevalece. Sin embargo, el necesario reconocimiento de los errores y los aciertos institucionales no puede realizarse cabal y responsablemente en un contexto de informacin mnima sobre lo que sucede al interior de las instituciones encargadas de lidiar con la criminalidad. Para lograr el respeto a los derechos humanos es necesario incluir la participacin social para lograr una verdadera convivencia, a n de obtener el orden social en el que se incluya el respeto al ofendido en sus derechos humanos, como consecuencia lgica. Es por ello que tanto los derechos del ofendido como los derechos humanos de las personas internas en los centros penitenciarios son garantas universales de los que cada ser humano puede y debe gozar. Tales derechos han sido enumerados en las leyes y normas internacionales. Entre los ordenamientos ms importantes estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas, entre otros. La prisin no niega el pleno ejercicio de ciertos derechos aplicables a toda persona: A la vida y a la seguridad A no ser torturado o maltratado A la salud Al respeto de la dignidad humana A un juicio justo

282 n

A la no discriminacin A no ser sometido a la esclavitud A la libertad de culto Al respeto a la vida familiar Al desarrollo personal De acuerdo con lo estipulado en normas nacionales e internacionales, la pena privativa de la libertad tiene el carcter de pena de libertad corporal que impide al individuo en cuestin gozar de la libertad de accin y movimiento, pero no de sus dems derechos humanos. Cierto derechos pueden ser limitados por la prdida de la libertad corporal, entre los que se encuentran el derecho a la privacidad, a la libertad de movimiento, a la libertad de expresin, a la libertad de asamblea y a la libertad de voto. El Cdigo Penal Federal seala que la pena de prisin suspende los derechos polticos y los derechos de tutela, curatela, apoderado, defensor, albacea, perito, depositario o interventor judicial, sndico o interventor en quiebra, rbitro, arbitrador o representante de ausentes. Sin embargo, cualquier limitacin adicional que no sea necesaria ni justicada dentro de la aplicacin de la pena privativa de la libertad se considera una violacin a los derechos humanos del interno. Tanto las normas internacionales de derechos humanos como la legislacin interna indican que el trato a los internos debe basarse en el respeto de los derechos generales universales de toda persona. La pena privativa de la libertad dentro del sistema mexicano no debe violentar el desarrollo humano de los reclusos. Sin embargo, la prctica actual dentro de nuestro sistema penitenciario diere substancialmente de lo que establecen los instrumentos nacionales e internacionales. Entre los abusos ms graves que vulneran la dignidad humana de los presos se encuentran las violaciones al derecho a la salud, al derecho a la visita familiar y la visita ntima, al trato digno y humano, al trabajo y a la capacidad para el mismo, a la separacin entre mujeres y hombres y entre los procesados y los sentenciados. Derechos sobre los que mi partido, el Revolucionario Institucional, acepta su pleno ejercicio y la aplicacin en benecio del

 n 283

infractor de la ley, y desde luego descarta cualquier limitante en perjuicio de las personas sujetas a un procedimiento penal. Sin embargo, es claro que al no existir una correcta poltica pblica sustentada en principios democrticos, que logren en forma efectiva la prevencin del delito para lograr una correcta conduccin en la investigacin de los ilcitos penales que se comentan, resulta difcil establecer el grado de responsabilidad y la peligrosidad de los actos del infractor, adems que los procesos penales estn viciados, por lo que la imparticin de justicia queda en el total desamparo, lo que trae que en los centros de reclusin exista sobrepoblacin y hacinamiento. A pesar de los instrumentos internacionales que regulan el trato de los reclusos, la prctica los contradice cotidianamente. Algunas garantas consagradas en el derecho internacional son an ignoradas en la propia legislacin nacional y local, o se encuentran en un estado irregular. Tal es el caso de la administracin de la prisin preventiva y de la libertad anticipada, que hasta hoy estn sometidas a decisiones discrecionales de autoridades administrativas. Esta situacin la conrmamos con base en el informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de diciembre de 2001. Las principales violaciones a los derechos humanos dentro del sistema penitenciario nacional son: la sobrepoblacin; los privilegios que tienen algunos internos; la inadecuada separacin entre procesados y sentenciados; los grupos de poder entre internos que manejan varias actividades ilcitas, incluso el trco de drogas; la prostitucin; el consumo de bebidas alcohlicas; la reparticin de espacios; el acceso a productos dentro del centro penitenciario por medio de pago para evitar la realizacin de la fajina, y la falta de servicios mdicos adecuados. Por su parte, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos seala que:
El hacinamiento o la sobrepoblacin, por s misma; el factor distorsionante que cause directamente el trato inhumano y la respuesta del personal del establecimiento en la atencin de los internos, no puede ser, ni por aproximacin, la idnea, cuando debe laborar bajo la presin extraordinaria que

284 n

provoca el nmero exagerado de internos. As las relaciones entre los internos se exacerban, principalmente en una lucha por proteger los escasos bienes que en prisin se pueden poseer; las relaciones entre stos y los servidores desaparecen, crendose entonces una situacin de valores que conducen a la sujecin especial y se agranda, tambin, la brecha que separa al interno de la posibilidad real de reinsercin en la sociedad.

Puede ser tema de debate el hecho de que la readaptacin social constituya realmente uno de los objetivos de la pena privativa de libertad, pero no puede cuestionarse la necesidad de garantizar los derechos bsicos de los reclusos. El artculo 18 de la Constitucin poltica dene la prisin como una pena corporal que priva a los individuos de su libertad; cualquier otra lesin que se inija es violatoria de la Constitucin. Esta situacin irregular ya ha sido materia de la recomendacin general 03 en el mes de octubre de 2006 por parte del ombudsman nacional sobre el sistema penitenciario y centros de internamiento y del comisionado de Derechos Humanos del Distrito Federal, al nuevo gobierno del Distrito Federal, sin que exista una solucin efectiva a la problemtica penitenciaria en el Distrito Federal. La razn es muy simple, nuestro marco normativo penal es obsoleto y debe sufrir reformas constitucionales efectivas y las leyes locales deben ser reformadas; es decir, debe existir no slo la reforma poltica del Distrito Federal, si no que sta debe ir acompaada de reformas en materia penal, especcamente las reformas de prevencin del delito y la que se reere a la procuracin de justicia, ya que ambas, a n de cuentas, inciden en la problemtica penitenciaria que se plantea en este seminario. La nalidad es que efectivamente exista un respeto a los derechos humanos, no slo en el infractor de la ley sino tambin en la parte agraviada, conclusin que nos lleva a establecer que no habr conicto de inters para determinar a quin se debe privilegiar, sino que existe un sano equilibrio. As se llega al centro de la tesis que me propongo comentar. Para resolver aquella dicultad, Ferrajoli mismo propone agregar un segundo parmetro de utilidad: el Derecho Penal, adems de procurar el mximo bienestar posible de los no desviados, ha de buscar tambin el mnimo malestar necesario de los desvia-

 n 285

dos. Este segundo parmetro no est dirigido, como el primero, a la prevencin de los delitos: cualquier delito que se cometa parece demostrar que para prevenirlo habra sido necesaria una pena mayor, de modo que la prevencin slo sirve para justicar la prohibicin penal y el limite mnimo de las penas, el umbral por debajo del cual stas carecen de capacidad disuasoria. Hay otro objetivo del derecho penal, que no es ya la prevencin de los delitos sino el de la mayor reaccin informal, salvaje, espontnea, arbitraria, punitiva pero no penal que a falta de penas podra provenir de la parte ofendida o de fuerzas sociales o institucionales solidarias con ella. De este modo, la pena no sirve slo para prevenir los delitos injustos, sino tambin los castigos injustos; no slo tutela a la persona ofendida por el delito, sino tambin al delincuente frente a las reacciones informales, pblicas o privadas. Este n es idneo para indicar el lmite mximo de la pena, por encima del cual no se justica que ella sustituya a las medidas punitivas informales. Muchas veces se ha concebido y justicado el derecho penal como un perfeccionamiento del derecho natural de la defensa individual, que ha dado lugar al derecho positivo de defensa social. Esta tesis, sostiene Ferrajoli, debe ser vuelta del revs: no es una tesis explicativa, sino una doctrina normativa. El derecho penal es la negacin de la venganza privada, que histricamente la precediera, y se justica con el n de impedirla, no con el de garantizarla. El primer paso se dio cuando la venganza fue regulada como un derecho-deber privado, segn la ley del Taleon. El segundo, ms decisivo, cuando el juez sustituy a la parte ofendida y se prohibi la venganza privada: en ese momento naci el Derecho Penal. Desde luego, la prevencin general de los delitos sigue siendo una nalidad esencial del derecho penal y la razn primordial, si no de las penas, s de las prohibiciones penales. Pero el derecho penal asume una doble funcin preventiva, en ambos casos de signo negativo: una es la prevencin general de los delitos, que marca el lmite mnimo de las penas y reeja el inters de la mayora no desviada; la otra, la prevencin general de las penas arbi trarias o desproporcionadas, que ja el limite mximo de las penas y reeja el inters del reo, sospechoso o acusado. Sus portadores

286 n

son las dos partes de un proceso penal contradictorio: la acusacin, encargada de la defensa social y por tanto de maximizar la prevencin y el castigo, y la defensa, interesada en el individuo acusado y, por lo tanto, en maximizar la prevencin de las penas arbitrarias. Vale la pena destacar este n adicional. Ante todo, porque el derecho penal ha demostrado dudosa capacidad para cumplir el primer objetivo, pero resulta bastante ms idneo para satisfacer el segundo, aun con penas modestas y poco ms que simblicas. Luego, porque las autoridades han mostrado siempre mayor inters en el primero que en el segundo. Y, por ltimo, porque el segundo objetivo es necesario y suciente para fundar un modelo de derecho penal mnimo y garantista. Es ms: la tutela del inocente y la minimizacin de la reaccin frente al delito es el principio que sirve para distinguir el derecho penal de otros sistemas de control social (policial, disciplinario, terrorista) que acaso fueran ms ecaces para satisfacer el n de la defensa social. El n genrico del derecho penal es, entonces, la proteccin del ms dbil contra el ms fuerte. En el momento del delito, el ms dbil es el ofendido o amenazado por la conducta desviada, en tanto el ms fuerte es el delincuente. En el momento de la reaccin, el ms dbil es el ofendido o amenazado por la venganza y el ms fuerte la parte ofendida o los sujetos pblicos o privados solidarios con ella. En ambos casos, el derecho penal se legitima como un instrumento de tutela de los derechos fundamentales, que denen normativamente los bienes que no est justicado lesionar, ni con los delitos ni con los castigos. Es sta una legitimidad democrtica, pero tambin una garanta individual. Es la tutela de los valores o derechos fundamentales, cuya satisfaccin se persigue aun contra los intereses de la mayora. Es precisamente la garanta de estos derechos fundamentales la que hace aceptable para todos el derecho penal, aun para los reos y los imputados. Y el propio principio mayoritario no sera susceptible de aceptacin general sin cortapisa. De este modo, un sistema penal est justicado slo si la suma de las violencias delitos, venganzas y castigos arbitrarios que est en condiciones de prevenir es superior a la de las violencias constituidas por los delitos no prevenidos y por las penas

 n 287

establecidas para stos. Se justica como un mal menor: es decir, slo si es menor que los males que se produciran en su ausencia. Y el monopolio estatal de la potestad punitiva est tanto ms justicado cuanto ms bajos sean los costes del Derecho Penal respecto a los costes de la anarqua punitiva. Es preciso responder claramente dos preguntas. La primera es descriptiva: es el derecho penal o cada sistema particular de derecho penal, un factor disuasivo aceptablemente ecaz? La otra es normativa: es moralmente admisible aplicar las penas capaces de lograr aquel nivel aceptable de disuasin? Si nicamente la respuesta a la primera pregunta es negativa, en la medida en que lo sea tienen razn los abolicionistas. Si es positiva y la segunda es negativa, tambin. Slo si las dos respuestas son positivas es posible justicar el derecho penal; pero en este caso la cuanta de la pena no puede quedar disociada de la ecacia de su funcin preventiva. Todava es posible evitar caer en el derecho penal mximo si al clculo economicista de la pena se aplican lmites extrapenales, como los previstos en la doctrina de los derechos humanos; para este enfoque, sean cuales fueren las conveniencias de la prevencin, ninguna pena puede sobrepasar cierto mnimo de respeto para cualquier ser humano. Pero el problema de fondo slo se traslada con ello al mbito extrapenal. Si el umbral de los derechos humanos llegara a afectar la capacidad del derecho penal para la prevencin, las conductas desviadas remanentes debern tolerarse. Si la disposicin social a tolerar las ofensas fuera insuciente, el modelo garantista volvera a debatirse entre el abolicionismo y el maximalismo y podra quebrarse. En estas condiciones, tal vez podra imaginarse un sistema distinto para la jacin de las penas. Una vez decidida la prohibicin penal (que supone al menos cierta esperanza de prevencin mediante el castigo), habra un umbral mnimo absoluto, por debajo del cual no sera til jar penas que careciesen de todo efecto, y un dintel mximo absoluto por encima del cual cualquier pena, aplicada por cualquier motivo, se considerara violatoria de los derechos humanos. Dentro de esta escala, para cada conducta desviada puede haber un punto de equilibrio, en el que la gravedad de la pena, unida a la probabilidad de su aplicacin, ejerza una disuasin tal que las conductas desviadas,

288 n

sin llegar a desaparecer, se reduzcan a una proporcin compatible con la capacidad de tolerancia de la comunidad. Desde luego, el punto de equilibrio es funcin de diversas variables extrapenales, entre las que se cuentan las circunstancias econmico sociales y culturales a las que acertadamente se reere Ferrajoli. Pero esta reexin sirve tambin como advertencia. Si aquellas circunstancias son prolongadamente desfavorables (lo que ciertamente ocurre en nuestros das), la capacidad de tolerancia social se satura y tiende a bajar. La ecacia disuasiva de las penas tambin disminuye, superada por las necesidades y la disgregacin cultural y disuelta en el creciente nmero de delitos. El punto de equilibrio tiende entonces a elevarse por encima del dintel de los derechos humanos, y el resultado puede ser lo ha sido ya muchas veces la quiebra del garantismo y el paso a un modelo salvaje, social o estatal. Para el Partido Revolucionario Institucional, la prevencin del delito, la procuracin de justicia, la administracin de justicia y la ejecucin de las sanciones forman parte de un todo que debe ser atendido en forma integral en todas sus vertientes; en este conjunto es indispensable la participacin de todos los niveles de la sociedad, con una apertura total del gobierno del Distrito Federal para el diseo de estrategias de corto, mediano y largo plazo para las que no importa el partido en el poder, sino el benecio social de sus habitantes, a n de mejorar su bienestar. Por eso reiteramos nuestra voluntad de mantener un dilogo abierto, para que todos encontremos la solucin.

Propuestas para los reclusorios de la ciudad de Mxico Xiuh Tenorio

Quiero agradecer y reconocer la invitacin que el maestro lvarez Icaza y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal han hecho a los coordinadores parlamentarios de la Asamblea Legislativa para discutir un problema que, aunque no tiene la preeminencia meditica de otros, es por lo menos igual de importante. Antes de compartir con ustedes mis reexiones sobre la situacin de los reclusorios del Distrito Federal, tengo que comenzar con una confesin. La seguridad pblica de la ciudad de Mxico no forma parte sustantiva de la agenda de Nueva Alianza en la Asamblea Legislativa. Esta decisin, que obedece a razones prcticas que no viene a cuento detallar ahora, me invit a dedicar muchas horas de trabajo a esta ponencia; pens que una propuesta interesante ayudara a mitigar en parte la omisin programtica. Pienso que, como sucede con el tratamiento de tantos otros problemas los enfoques frescos, si bien a veces no son los ms pertinentes, siempre ayudan a revitalizar el dilogo. Con este nimo me puse a investigar sobre la situacin en las crceles de nuestra ciudad, de nuestro pas, y de otras partes del mundo. Aqu me detengo para compartir con ustedes fragmentos de un artculo escrito en 2005 y que describe una situacin que nos puede resultar muy familiar.
No es un secreto para nadie. Tenemos un sistema penitenciario saturado. En los ltimos cinco aos, la poblacin reclusa ha aumentado 35%. Pero no slo se ha producido un incremento cuantitativo; tenemos una poblacin cada vez ms compleja. Algunos reos forman parte de grupos organiza-

290 n

dos y peligrosos incluso dentro de la prisin; hemos detectado cmo desde las crceles captan a personas para inducirlas a cometer delitos. Tambin es importante el nmero de personas condenadas por agresin sexual, abuso de menores o violencia contra sus parejas; personas que requieren tratamiento para abordar su problemtica. Hay entre la poblacin reclusa un porcentaje cada vez mayor de personas con patologas psiquitricas cuya falta de tratamiento tiene que ver con la comisin de delitos; personas discapacitadas intelectualmente. Y est la lacra de la droga. La mayora de las personas que cometen delitos sufre farmacodependencia. Muchos son crnicos del sistema penitenciario y de su propia autodestruccin; salen y entran por pequeas infracciones. Muchos arrastran enfermedades graves. Dirigir el sistema penitenciario de un pas permite ver los problemas que la sociedad no ha resuelto o no sabe afrontar: la droga, la enfermedad mental, la crisis de la familia, el desarraigo, la marginacin, la ambicin desmedida, la ausencia de valores, la pobreza. Tambin ensea que la crcel no puede ser la alternativa a las carencias sociales, a la desigualdad, y al subdesarrollo. La sociedad del siglo , asombrosamente, se resiste a hacer reexiones sobre los cambios que se han producido en nuestra forma de vida y su incidencia en la delincuencia. Se ha instalado la inexacta idea de que la manera de combatirla es mandar a ms gente a la crcel, lo que ha puesto al sistema penitenciario al borde del colapso. El gobierno tiene un ambicioso plan de infraestructuras, pero cada cuatro aos, que es el tiempo que lleva hacer un centro de mil plazas, la poblacin reclusa se incrementa en seis mil personas. Si se sigue valorando que la manera ms efectiva de abordar los problemas sociales es enviar a ms gente a la crcel, desoyendo la opinin de los expertos, la situacin ser insostenible en pocos aos.

Este texto fue escrito por Mercedes Gallizo, directora de Instituciones Penitenciarias de Espaa, y me sirve para mostrar que la situacin por la que atraviesan las crceles de nuestra ciudad no es muy distinta de la que se vive en las crceles del mundo. Les doy ms datos: entre 1997 y 2003, la tasa de encarcelamiento en Argentina pas de 83 por cada 100 mil habitantes, a 144 por cada 100 mil, concentrndose en Buenos Aires y Crdoba. En Brasil, notorio por la violencia en sus prisiones, existen unos 330 mil presos y la poblacin penitenciaria casi se triplic entre 1992 y 2004. En Per, donde la tasa de crecimiento de la poblacin penitenciara es de 12% anual, hay una sobrepoblacin carcelaria de 66 por ciento.

 n 291

La evidencia es contundente: el modelo ha quedado rebasado ante las nuevas condiciones socioculturales, ha entrado en crisis y requiere de cambios de fondo. Cules pueden ser estos cambios? Leo los diagnsticos y veo resultados unvocos; pero no hemos podido dar el siguiente paso. Por ello, pienso que antes de proponer nada deberamos mirar el problema a travs de la mirada del entendimiento. Para hacerlo, recurro al polmico Michel Foucault por dos razones. Primero, porque desde la losofa nos mostr lo que parece una obviedad metafsica: nada puede existir fuera de su cuerpo. Y recurro a Foucault en segundo lugar porque desde la historia nos demostr que los cuerpos son ms que materia: son entidades dinmicas y receptivas de conocimiento y de comunicacin. En Disciplina y castigo, su clsico tratado sobre el sistema penitenciario moderno, Foucault propone que miremos a la crcel no como una institucin individual, sino como parte del cuerpo social en el que radican las estructuras de poder que lo originan. El argumento histrico del libro es simple. Entre 1700 y 1850, occidente cambi su paradigma de justicia; el nuevo modelo es, bsicamente, el que subsiste hasta nuestros das. Cmo ocurre la transicin? En la Europa anterior al siglo , la ejecucin pblica y la tortura eran las formas habituales de justicia; el castigo pblico buscaba reestablecer el signicado de la autoridad, pero resultaba muy ineciente pues aquellos incipientes Estados no tenan ni el saber-hacer para castigar a todos los criminales, ni una reglamentacin para distinguir entre los delitos. Por ello es que se plantearon en el espritu de la Ilustracin diversas reformas al sistema de justicia. As fue como en las postrimeras del siglo naci la prisin moderna. La prisin tiene su razn de ser en el surgimiento de las disciplinas. A la luz de la Ilustracin, una disciplina es un conjunto de tcnicas a travs de las cuales es posible manipular un cuerpo. Esta visin era fruto de la poca; los ilustrados pensaban que el hombre exista con el n de ser feliz y que era de espritu noble; sostenan que la sociedad debera regirse con criterios laicos y vean el futuro con optimismo. Por sobre todas las cosas, la Ilustracin fue la llegada de la razn al centro de la cultura. No es

292 n

casual que el castigo corporal, cosa tan comn, resultara absolutamente inaceptable para los ilustrados. En cambio y casi por obligacin, ellos se planteaban lo siguiente: en vez de torturar o matar a los criminales, por qu no tratar de reorientarlos, readaptarlos y reinsertarlos en la sociedad? El castigo en la prisin moderna, nos dice Foucault, se dirige hacia el alma del infractor; si bien sera ms preciso hablar de un castigo del orden psquico, lo cierto es que en esta denominacin encontraremos una denicin clave para entender el sistema carcelario y por supuesto, las tesis centrales del lsofo francs. Mientras que el castigo corporal resultaba incompatible con el espritu del tiempo, violentar el alma ampliaba las potencialidades del castigo y, paradjicamente, abra las puertas al raciocinio. La punicin del alma termin primero con la publicidad de la pena corporal y posteriormente, con la pena corporal en s misma. Esto transform radicalmente la naturaleza del castigo, en principio un ritual ms cultural que penal, en un asunto de la esfera privada, experimentado en aislamiento y alienacin. Las ofensas criminales conformaron un campo de investigacin cientca, al tiempo que en los procesos penales se comenzaron a considerar los mviles y las pasiones del criminal como evidencias racionales. En su afn reformador, el sistema de justicia buscaba administrar, supervisar y redirigir al individuo; con una lgica impecable, planteaba que para poder corregir al delincuente, primero deban conocerse los motivos que lo impulsaron a delinquir. Por lo mismo, en las prisiones modernas, los trabajadores sociales, los capellanes y los custodios sustituyeron a los verdugos. Las nuevas guras administrativas ejercan diversas parcelas de poder sobre el prisionero. La ejecucin del castigo se fragment: basados en sus diagnsticos clnicos, doctores y psiquiatras adquirieron tanta o ms autoridad que los mismos jueces para determinar la naturaleza y duracin de las penas impuestas. Fueron ellos, ms que los custodios, quienes ejercan la disciplina carcelaria. Disciplina es el eje rector del nuevo paradigma carcelario. En la prisin moderna la disciplina tiene el objetivo de lograr la correccin del criminal al obligarlo a reacomodar su experiencia espacio-temporal. El panptico de Jeremy Bentham, nunca cris-

 n 293

talizado, sintetizaba con precisin la aplicacin prctica de los tres principios disciplinarios que entran en juego en la prisin: la observacin, el juicio y la examinacin. Los funcionarios carcelarios, adems de ejercer sus facultades administrativas, son los ojos del sistema ante cada recluso. El observador es mucho ms que un individuo: es parte del cuerpo y del sistema observante; forma parte de un gran hermano orgnico. La capacidad de observacin, sumada al poder disciplinario investido en el funcionario, dejaba al prisionero, que se pensaba bajo permanente observacin individual, completamente indefenso ante el sistema. Un tema recurrente en Foucault es el desarrollo de las ciencias humanas. Como ya lo he mencionado, en la prisin trabajaban psiquiatras, mdicos y trabajadores sociales. Dichos personajes tenan como principal trabajo juzgar la normalidad o la anormalidad de los reclusos. Para juzgar, partan de la premisa que la gente normal se encontraba fuera de la prisin. Salta a la vista que el juicio, segundo elemento disciplinario de la prisin, es a nal de cuentas una construccin discursiva, pues se constituye como un cuerpo de conocimiento transferible. Los funcionarios carcelarios jan sus cnones de normalidad y anormalidad; dichos conocimientos se transeren al cuerpo acadmico de la ciencia social que los hace extensivos a sus campos de estudio. De ah pasan al lenguaje del hombre comn y en automtico, se vuelven una realidad social. La examinacin es un ritual de organizacin social que busca transformar la invisibilidad individual en un ejercicio de poder y exhibicin por parte del examinador. La examinacin ocurre en las prisiones pero es un modelo que todos conocemos: escuelas, hospitales y gobiernos, por mencionar algunas cuantas entidades, estn legitimadas y facultadas para examinarnos. En las crceles, examinar signica organizar, clasicar, cuestionar y, sobre bases estadsticas, castigar o recompensar a los internos. Para un recluso, de cuyo resultado en el examen pende la recuperacin de su libertad o la extensin de su pena, la examinacin se encuentra en el centro del proceso mediante el cual el individuo se constituye como un objeto del poder.

294 n

La suma de los principios disciplinarios conforma, segn Foucault una tecnologa del poder; estamos hablando de un cuerpo de tcnicas aplicables al prisionero en las que el poder ni excluye ni reprime por s mismo, sino que crea las condiciones de lo verdadero. Dicho de otra forma: lo verdadero no es el horror que se vive dentro de la prisin, sino el alivio social que signica sabernos protegidos por prisiones que no vemos y no conocemos; lo verdadero no es la condena, sino las condiciones de reproduccin en las que se desarrolla el conjunto de las condenas de los reclusos del conjunto de las crceles. En suma, lo verdadero no es el dolor del condenado, sino el cuerpo de tcnicas pensadas y dirigidas hacia su transformacin. La crcel es, por as decirlo, un rgano del cuerpo social que busca, mediante una tecnologa disciplinaria sistemtica, la reformacin de ciertos individuos anormales que han incurrido en falta. Cul es el resultado de la tecnologa del poder? Plantear el anlisis desde la lgica del poder como una red y como una estrategia. En primer lugar encontramos que el cuerpo de la crcel, conformado por los prisioneros y los funcionarios, est polarizado: sus redes de poder existen sin el soporte de una red de comunicacin. En la crcel las indicaciones, las rdenes y las humillaciones no se discuten ni se comentan: simplemente se obedecen. La falta de redes de comunicacin en el interior se reproduce igualmente en la relacin entre la crcel y el cuerpo social. Los que vivimos fuera ignoramos lo que ocurre dentro de la prisin; en parte porque la funcin carcelaria as lo decide, en parte porque los que estamos fuera as lo preferimos. El sistema carcelario es un sistema totalitario in extenso, capacitado, facultado y legitimado para observar, juzgar y examinar. En el fondo, hemos venido a este foro a tratar de resolver la incompatibilidad entre derechos humanos y la administracin y procuracin de justicia, as como las consecuencias perniciosas que dicha incompatibilidad trae al ejercicio pleno de derechos. Me parece a m, desde la visin de las redes del poder, que el problema no es de incompatibilidad. Por qu seran incompatibles los derechos humanos y el sistema penitenciario, si lo que busca ste ltimo es

 n 295

justamente reintegrar a una minora dentro de una mayora? Porque para que la tecnologa disciplinaria funcione, debe violar sistemticamente los derechos del prisionero. La crcel observa permanentemente, negando con ello, entre otros, el derecho a la intimidad; la crcel juzga partiendo no de una supuesta culpabilidad, sino de una anormalidad que para el juzgador es maniesta e inatacable; nalmente, en la crcel se examina sobre la base del anonimato, pues siendo que no hay comunicacin, el resultado del examen es propiedad del examinador. No hay garanta de objetividad en el resultado. El problema de los derechos humanos en la crcel no es de incompatibilidad ni de recursos, stas son manifestaciones de un problema ms hondo. Regreso a las razones por las cuales recurr a Foucault para reorientar mi mirada hacia el sistema penitenciario: nada puede vivir fuera de su cuerpo. Pues bien, lo que nosotros entendemos por derechos humanos no solamente no tiene cabida dentro de la crcel por contravenir la tecnologa disciplinaria. Hablar de derechos humanos en una prisin es tratar de hablar y describir algo que en ese universo no se puede pensar. Y no puede pensarse porque no existe. Pensemos ahora en las crceles de la ciudad de Mxico, no en trminos de cifras o de hechos, sino en trminos de construccin de verdad. A continuacin me reero a un estudio hecho por estudiantes de la sobre la situacin de las crceles del Distrito Federal. Dice el reporte en cuestin, con lujo de irona:
Durante sus primeras horas en los centros, los reclusos tienen una induccin muy adecuada para su situacin. Son obligados a desvestirse para su revisin y a permanecer largos periodos de tiempo de pie y en una sola posicin; aqu es donde surgen las primeras acciones de abuso fsico por parte de los custodios: el aislamiento y maltrato fsico, revisiones frecuentes y con extremo nimo de denigrar y humillar a la persona.

Dice el estudio en relacin con la visita familiar:

Los visitantes estn obligados a someterse a revisin al entrar y al salir del penal; queda prohibida la introduccin de dinero, objetos o alimento para los reclusos. El espacio destinado a las visitas es constantemente vigilado, de tal

296 n

forma que los visitantes no encuentran privacidad y se sienten intimidados por los custodios, quienes asumen actitudes agresivas, como el no permitir que los visitantes se levanten de su asiento ni que tengan contacto corporal con el interno.

El mismo reporte nos informa que sistemticamente se viola la correspondencia de entrada y de salida de los reclusos. Sobre destaca que: esto ltimo el reporte de la
el hecho de que la correspondencia sea objeto de scalizacin, provoca en el recluso una clara disyuntiva de expresar y compartir sus sentimientos. Esto, aunado al sufrimiento que se presenta con el encierro, agrega una nueva forma de aislamiento para el interno, por no hablar de una renuncia prctica a establecer comunicacin escrita con su abogado defensor.

Un apartado de este reporte titulado Uso de medicina psiquitrica y de las ciencias conductuales como formas de sometimiento y control de los internos, llam poderosamente mi atencin. Los autores describen el trabajo efectuado en el rea conocida como Tratamientos Especiales. Cito textualmente un prrafo, en que se lee lo siguiente:
Otro uso del saber psiquitrico vinculado con el tratamiento, es el relativo a los estudios de personalidad, los cuales incluyen estudios y evaluaciones psiquitricas que dan base para presumir la anormalidad de ciertos presos. Es importante notar que dichos estudios carecen de bases para que se les pueda considerar como objetivos y conables, pues aunque los diagnsticos y los informes de respuesta al tratamiento resulten positivos, las evaluaciones criminolgicas y psiquitricas pueden resultar adversas para el interno.

Observacin, juicio, examinacin; tambin en nuestras crceles. Qu se puede esperar de un sistema carcelario que, como castigo, reduce la experiencia vital del individuo? Por el contrario, qu puede esperarse de un individuo cuya experiencia vital est permanentemente controlada por una organizacin cuya nica razn de ser es castigarlo? Incomunicado y alienado, enajenado de sus derechos fundamentales, el prisionero no tiene acceso a otro universo que el de su propia alienacin. Todos sabemos que la formacin de redes ocurre con gran vitalidad entre la poblacin reclusa; prcticamente no tienen otra cosa que hacer. En

 n 297

este microcosmos conviven criminales peligrosos con gente inocente, indiciados con juzgados, delincuentes primerizos con reincidentes; sanos y enfermos. La heterogeneidad de la vida de la prisin es reejo de la complejidad del mundo exterior, que lo rodea sin siquiera voltear a verla. As, dejados a su suerte, los reclusos hacen del mundo que los rodea el suyo propio y solemos pasar esto por alto ese mundo es el del crimen, no el de la justicia. No es que las crceles sean escuelas del crimen; es que las crceles son, desde sus inicios, territorios independientes que comparten espacio pero no coexisten con la sociedad. Quienes comparten el encarcelamiento se convierten en su nica fuente de identidad; no puede verse con sorpresa que al poco tiempo reproduzcan las conductas y que adopten ese universo como propio. Qu podemos hacer? Antes de plantear algunas ideas para mejorar las condiciones de las crceles en la ciudad de Mxico, quisiera revisar dos de intentos recientes para mejorar el paradigma del sistema carcelario occidental. En 1980, en el estado de Texas, Estados Unidos, se privatiz la primera crcel de aquel pas. La experiencia se ha repetido en diversos estados de la Unin Americana, en Australia y en Gran Bretaa, principalmente. El modelo econmico de la crcel privada es interesante: propone que el ente privado construya el inmueble y administre sus servicios como si se tratase de un hotel, mientras que el Estado paga por estos servicios y mantiene la administracin de los castigos y el trabajo policial de supervisin de los reclusos. No es un secreto para nadie que en Nueva Alianza, un partido liberal, favorecemos y simpatizamos con la libertad de mercado, la competencia y la reduccin de la intervencin del Estado en los asuntos pblicos. Pero en lo que compete a las prisiones, la evidencia seala que en el mejor de los casos la administracin de la crcel no cambia al pasar a manos privadas. Muy por el contrario, en su bsqueda de mayor rentabilidad, las crceles privadas privilegian la disminucin de costos de atencin para los reclusos, aumentando con ello las condiciones de hacinamiento y marginacin en la prisin; motivan la prolongacin de las condenas, lo que incide directamente en la sobrepoblacin de las crceles y

298 n

disminuyen sus plantillas de psiclogos y doctores, con el consecuente aumento de enfermedades y patologas psquicas. El segundo paradigma que me gustara explorar es el llamado sistema irlands, diseado por sir Walter Crofton. Producto de las resoluciones del Congreso Internacional Penitenciario de Londres en 1872, el sistema propuso un programa de asistencia al reo para reintegrarlo a la sociedad civil, aadiendo a los pasos tradicionales de prisin rigurosa, trabajo en comn y libertad condicional, una fase en la que el preso pasaba a un campo intermedio de prisin, menos riguroso y, de trabajo. Para ascender, el reo dependa de su conducta y trabajo. Este modelo penitenciario es el que, con mnimas modicaciones, actualmente opera en la mayora de los pases de Europa. Si bien ambas experiencias subsisten, e incluso en Mxico diversos empresarios ya han planteado la conveniencia de privatizar las prisiones, parten de los supuestos equivocados. La principal crtica que pudiera hacerse a las crceles privadas radica en que es una copia exacta del sistema carcelario estatal que describe Foucault. Con base en las deciencias de los reclusorios de nuestra ciudad, sumadas a los vicios inherentes a las crceles privadas, puedo asegurar que se trata de un proyecto que no alcanzar las metas que promete. En cuanto al sistema irlands, la crtica es la misma; se trata de una variacin sobre un mismo tema: para obtener mejores condiciones de vida, el reo es permanentemente observado, juzgado y examinado. Cules son las posibles soluciones a la problemtica de las crceles en el Distrito Federal? El problemas es tan complejo que, en este momento proponer soluciones concretas sera una irresponsabilidad. En Nueva Alianza nos parece que hay que trabajar sobre cinco vertientes, las cuales permitan, en el largo plazo, incidir en la tecnologa disciplinaria de las prisiones, y con ello, mejorar la calidad de vida de los reos. Lo primero es aceptar que el ritmo de crecimiento de la delincuencia supera la capacidad de absorcin que tiene el sistema de reclusorios, y no hay seales de que esto vaya a cambiar en el futuro prximo, lo que agudizar los problemas de sobrepoblacin. De ninguna manera propondramos la abolicin de las crceles; en cambio, la estrategia que nosotros vemos factible para enfren-

 n 299

tar el reto es la reclasicacin de delitos, con el objeto de que sean los verdaderamente graves los que se castiguen con crcel. Para el resto de crmenes, proponemos sanciones administrativas de acuerdo con el dao patrimonial que representa el delito, o en su defecto, trabajo social. En el mismo sentido, proponemos revisar los expedientes de ese 30% de reclusos que estn encarcelados sin haber an recibido sentencia, para que de acuerdo con la nueva reclasicacin de delitos, dejen la crcel temporal o incluso permanentemente. Si logrsemos reducir la sobrepoblacin de las prisiones, eso en s mismo sera un enorme logro, pero no sera suciente. Para que la estrategia que proponemos funcione adecuadamente, habra que disear, planear y ejecutar una agencia de administracin de trabajo social que a la fecha no existe En nuestra perspectiva, en el diseo e incluso la operacin de la hipottica agencia, deberan participar las , y esto por una cuestin simple: su razn de ser. La lgica de la es exactamente opuesta a la de la prisin: pretenden el mismo n de reinsercin social, pero la lo hace desde la visin de respeto a sus derechos y de reconocimiento a su humanidad. Adems, si bien la es una organizacin privada, no tiene una visin empresarial o de mercado; de hecho, su xito no se puede medir en trminos econmicos, sino en relacin con el nmero de casos que resuelva exitosamente. Lo ms importante, desde nuestra perspectiva, es que la vida interna de las prisiones debe cambiar. Estar encerrado, sin contacto con el mundo exterior, es ya en s mismo un castigo tremendo. Dos medidas inmediatas visualizamos para mejorar las que he llamado las redes de comunicacin. La primera es mejorar sensiblemente las condiciones en las que ocurren las visitas familiares: ste es uno de los pocos derechos que el recluso mantiene durante su aprehensin, hay que preservarlo. Suavizar las inspecciones de los familiares al entrar o salir del reclusorio y la vigilancia de los custodios, ayudaran a mejorar el clima de la visita. Ambas son medidas sencillas de tomar y no costosas. En este mismo sentido, debe prohibirse y sancionarse la scalizacin de la correspondencia de los reclusos.

300 n

Desde luego que los problemas que se presentan durante las visitas familiares son, como las inspecciones sorpresa, la negacin sistemtica de los derechos del reo, las redes de corrupcin, asuntos que no tienen tanto que ver con el presupuesto, sino que son producto de una conducta originada en la lgica de poder sobre la que descansa el sistema. Cambiar esta visin me parece que es el meollo de la cuestin. Hablamos de capacitacin, de renovacin del cuerpo de funcionarios, de modicacin de los principios de las organizaciones. Hablamos, sobre todo, de derribar el muro que existe entre los reclusos y el aparato burocrtico que lo observa, lo juzga y lo examina. Hablamos, para decirlo claro, de ver con menos miedo y ms respeto a la que hemos conocido histricamente como la escoria de la sociedad. Lo que trato de decir es que este cambio de actitud no ser posible en tanto no aprendamos como sociedad a ver con compasin a los encarcelados. Y s muy bien que entre ellos hay miles que han cometido los delitos ms espantosos y atroces, y que merecen castigo. Eso no lo discuto. Pero tampoco podemos avalar un sistema que acta vengativamente en nuestro nombre, porque eso es hipocresa pura. Es acaso que a nadie le interesa que los convictos se reintegren a la sociedad una vez que terminan su condena? De todas las reexiones que he compartido con ustedes, me quedo con dos. La primera es de Mercedes Gallizo: la crcel es la sntesis de todos los males que, como sociedades, no queremos o no podemos afrontar, ya no digamos resolver. La segunda es una que hago a partir de Disciplina y castigo. Lo que me gusta de Foucault es que nos ensea a pensar diferente, al tiempo que nos muestra hasta dnde es posible hacerlo. Creo que su enseanza central se lee entre lneas: la opresin de los reclusos no es ms que una reproduccin y una extensin de las inexactitudes, los fallos y las imperfecciones del alma del hombre moderno, conducidas hoy ms que nunca y por una innidad de factores culturales, sociales y mediticos, por la desconanza y el miedo hacia quienes son diferentes. Cierro con una ltima reexin. En Nueva Alianza nos sumamos a la postura manifestada por la Comisin de los Derechos

 n 301

Humanos del Distrito Federal. El encarcelamiento sistemtico ya no puede ser la solucin primera al problema de la seguridad pblica. Al contrario, el combate a la delincuencia slo ser eciente cuando se haga con base en y dentro del marco del respeto a los derechos humanos. Y esto signica una sola cosa: necesitamos un sistema que imparta justicia, no que administre la venganza.

Sobre las y los autores

Elas Carranza Criminlogo, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud), con sede en Costa Rica. Como investigador, trabaja en poltica criminal, sociologa criminal y sociologa del sistema de justicia penal. Ha enseado en diversas universidades y centros de estudio. Es autor de varios libros y numerosos artculos publicados en revistas especializadas. Cabe nombrar sus libros Justicia penal y sobrepoblacin penitenciaria: respuestas posibles (2001), Delito y seguridad de los habitantes (1997), Criminalidad: prevencin o promocin? (1994), Sistemas penitenciarios y alternativas a la prisin (1992), Infancia, adolescencia y control social en Amrica Latina (1990), Sistema penal y derechos humanos en Costa Rica (1989), El preso sin condena en Amrica Latina y el Caribe (1983). Por su funcin en el Instituto de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe tiene conocimiento de primera mano sobre la criminalidad y los sistemas de justicia penal de los pases de la regin. Emilio lvarez Icaza Longoria Licenciado en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y , y maestro en Ciencias Sociales por la FaculSociales de la tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Mxico. Profesor universitario, experto consultor y asesor en temas de participacin ciudadana, derechos humanos y sociedad civil. Fue director general del Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos) y cofundador de Alianza Cvica. Fungi como consejero electoral del Consejo General del Instituto Electoral del Dis-

304 n

trito Federal desde 1999 hasta 2001, cuando fue nombrado por unanimidad presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, cargo que se conrm en septiembre de 2005, tambin por unanimidad. Iaki Rivera Licenciado en derecho por la Universidad de Barcelona (1985) con maestra en el Programa de Estudio Comn en Justicia Penal y Criminologa Crtica por parte de la Cooperacin Interuniversitaria Europea, compuesta por seis centros universitarios de la Unin Europea, con la tesis encargada de examinar las Cortes de Monitoreo Penitenciario en Espaa. Es doctor en derecho por la Universidad de Barcelona (1993), y su tesis doctoral obtuvo la calicacin de excelente cum laude. Autor y coautor de 13 libros dedicados al derecho penitenciario e historia y sociologa de la prisin. Es tambin autor de ms de cien artculos y ensayos publicados en varios trabajos acadmicos en Espaa, Europa y Amrica Latina. Ha sido profesor invitado en varias universidades de Italia, Reino Unido, Argentina, Mxico y Per. Sergio Garca Ramrez Doctor en derecho, magna cum laude, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Fue presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 2004 a 2007. Investigador jubilado del Instituto de Investigaciones Jurdicas, profesor en la Facultad de Derecho y miembro de la Junta de Gobierno de la misma universidad. Es directivo de la Revista de la Facultad de Derecho y presidente fundador de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Ha sido procurador general de Justicia del Distrito Federal, secretario del Trabajo y Previsin Social y procurador general de la repblica mexicana. Mexicano, es autor de ms de cuarenta libros, entre ellos La jurisdiccin interamericana de derechos humanos (2006) y La libertad de expresin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

 n 305

(2007), editados en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y numerosos artculos publicados en revistas especializadas de Mxico y otros pases. Stephen Nathan Principal autoridad internacional en el tema de privatizacin de prisiones. Investigador independiente y periodista, tambin es el editor del Informe internacional sobre privatizacin de prisiones publicado por los Servicios Pblicos de la Unidad de Investigacin Internacional, Universidad de Greenwich, Inglaterra. Radicado en Londres, durante ms de veinte aos ha investigado y escrito sobre el crecimiento e impacto de las privatizaciones. Como asesor y consultor es autor de numerosos informes y artculos, asimismo es colaborador frecuente en los medios de comunicacin internacionales. Es autor de dos captulos del libro Capitalist Punishment: Prison Privatisation and Human Rights (2003) y de otros importantes captulos de libros de prxima aparicin. Christer Isaksson Psiclogo, actualmente es jefe de Seguridad del Sistema Penitenciario de Suecia. Ha trabajado por muchos aos en el sistema penitenciario. Fue gobernador de prisiones y jefe de capacitacin del personal. Experto del Consejo de Europa en materia penitenciaria, ha trabajado como experto en capacitacin de personal penitenciario para el Instituto Raoul Wallenberg en pases de Asia y frica; para Reforma Penal Internacional en Afganistn, Argelia y Lbano, y para el Ilanud en Amrica Latina. Elena Azaola Antroploga y psicoanalista. Durante treinta aos se ha desempeado fundamentalmente como investigadora y ha realizado numerosos estudios sobre instituciones penitenciarias, fenme-

306 n

nos delictivos, violencia e instituciones policiales. Ha publicado ms de cien trabajos tanto en Mxico como en otros pases, que han merecido diversos premios y reconocimientos. Desde 2001 es consejera de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ana Laura Magaloni Kerpel Profesora investigadora de la Divisin de Estudios Jurdicos del ) e investiCentro de Investigacin y Docencia Econmicas ( gadora nacional del Sistema Nacional de Investigadores. Doctora en derecho por la Universidad Autnoma de Madrid y licencia. Ha sido investigadora visitante en el da en derecho por el European Law Research Center de la Universidad de Harvard y profesora visitante del International and Comparative Law Research Center en la Universidad de California en Berkeley. Realiz estudios en el Centro de Especializacin Judicial de la Suprema Corte de Justicia. Actualmente coordina el programa de Estudios de Seguridad y Estado de Derecho en Mxico. Fue directora fundadora de la Divisin de Estudios Jurdicos. Particip en el diseo de la encuesta a poblacin en reclusin y la encuesta de victimizacin que elabor la Divisin de Estudios Jurdicos. Fue coordinadora del proyecto del Banco Mundial sobre la justicia mercantil en el Distrito Federal. Trabaj por varios aos como secretaria proyectista en los juzgados de Distrito y como directora en la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Sus ltimas publicaciones son: Cuellos de botella y ventanas de oportunidad de la reforma a la educacin legal de elite en Mxico, Latin Americas Prisons: A Crisis of Criminal Policy and Democratic Rule y The Mexican Judicial System: Continuity and Change in a Period of Democratic Consolidation. Denia Nez Psicloga clnica, penitenciarista y profesora universitaria. Coordinadora del Programa Penitenciario en el Instituto Latinoame-

 n 307

ricano de Naciones Unidas para la prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (Ilanud), y anteriormente tuvo a su cargo el Programa de Mujer y Crcel en este mismo instituto. Ex directora de la Escuela de Capacitacin Penitenciaria de Costa Rica, trabaj en el sistema penitenciario de este pas durante 15 aos. Como especialista en materia penitenciaria ha sido invitada a diversos pases: Panam, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Cuba, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Repblica Dominicana y Uruguay. Mario Alberto de la Rosa Fierro Licenciado en derecho por la Universidad Autnoma de Chihuahua. Cuenta con una experiencia de diez aos en materia de imparticin de justicia. Ha desempeado diversos cargos en el Poder Judicial del estado de Chihuahua, entre ellos el de secretario proyectista, y de acuerdos. En la actualidad funge como juez de Tribunal Oral en la capital de Chihuahua. Ana Lucia Sabadell Graduada en derecho y psicologa en Brasil. Master en Critical Criminology y Criminal Justice para el programa Erasmos de la Comunidad Europea, y master en derecho penal por la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Barcelona. Es doctora en derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad del Saarland, Alemania, donde ha trabajado como investigadora y profesora asistente de 1992 a 1998. Ha participado en investigaciones y congresos relacionados con la temtica de los derechos humanos, derecho penal y gnero en Brasil y en el extranjero. Ha publicado libros y artculos especializados en Brasil, Espaa, Grecia, Alemania, Italia, Argentina, Per y Mxico. Actualmente es profesora del curso de master en derecho y del curso de graduacin en derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad Metodista de Piracicaba, en la provincia de San Pablo, Brasil. Su ltima investigacin internacional fue realizada para el Instituto

308 n

Max Planck de Derecho Penal Internacional, en Alemania, sobre el fenmeno de la organizacin de pandillas en las prisiones de San Pablo, analizando el caso especco del primer comando de la capital. Jan Perlin Abogada penalista con especializacin en sistemas comparados de justicia penal, derecho internacional penal y derechos humanos. Obtuvo su licenciatura en historia latinoamericana por la Universidad de Wisconsin-Madison. Curs estudios en historia en la Universidad de los Andes, en Bogot, Colombia. Recibi el grado de juris doctor en la Universidad de Nueva York y es miembro de la Barra de Nueva York. Ejerci como defensora pblica en esa misma ciudad y posteriormente se incorpor a la . Se desempe como asesora legal en misiones de paz de Naciones Unidas y para la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de Guatemala. Su trabajo de campo en El Salvador, Guatemala, Mxico y Panam, entre otros pases de la regin, y otras entidades gubernamentales y no gubernacon la mentales, incluye la formulacin y aplicacin de proyectos de fortalecimiento de las instituciones de justicia y su marco legal en el respeto a los derechos humanos. Form parte del Grupo de Mujeres en Apoyo a la Corte Penal Internacional, en la que particip en las negociaciones sobre las normas de procedimiento y evidencia para ese nuevo tribunal internacional. Imparti clases en la American University y la Universidad de Nueva York. Es autora de varias publicaciones relacionadas con justicia y derechos humanos. Miguel Sarre Abogado por la Escuela Libre de Derecho y maestro en derecho por la Universidad de Notre Dame. Fue el primer ombudsman en Mxico (Aguascalintes, 1988-1990) y actualmente se desempe. Ha sido miembro del Subcomit a como profesor del

 n 309

para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles . Inhumanos o Degradantes, de la Daniel Ordoez Hernndez Licenciado en derecho por la Escuela Nacional de Estudios Profe) de la . Ha sido militante del Partido Revolusional ( ) con diversos cargos, como coordinador cionario Institucional ( de capacitacin electoral y consejero electoral. En su actividad como legislador ha sido diputado federal, secretario de la Comisin de Gobernacin, integrante de las comisiones de Vivienda y de la de Fomento Cooperativo y Economa Social, y presidente del Grupo Amistad-Mxico-India. Elabor una iniciativa de ley que reforma y brinda autonoma al Ministerio Pblico; una iniciativa al artculo 74, fraccin V, de la Ley de Amparo y present un acuerdo sobre las asociaciones religiosas en Mxico. Mara del Carmen Segura Rangel Es abogada por la Escuela Libre de Derecho y milita en el Partido Accin Nacional desde 1972. En su trayectoria profesional se ha desempeado como coordinadora general de la Secretara de Gobernacin, ha sido diputada federal y local. Destaca su participacin en la elaboracin de la iniciativa de la Ley General de Proteccin Civil, de la reformas a la Ley de Proteccin Civil en el Distrito Federal, particip en la elaboracin de la reformas constitucionales de la Ley Nacional de Seguridad Pblica y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Jorge Schiafno Isunza Licenciado en derecho por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Ha impartido ctedra en el Instituto de Capacitacin , y el Poltica de Mxico, el Comit Ejecutivo Nacional del Instituto Nacional de Capacitacin de la Federacin de Sindica-

310 n

tos de Trabadores al Servicio del Estado, por citar algunos. Ha desempeado diversos cargos pblicos entre los que destacan: secretario particular del secretario general de trabajadores del , director de operaciones del Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal, asesor de diferentes sindicatos, asesor del jefe del Departamento del Distrito Federal y diputado federal. Xiuh Tenorio Licenciado en ciencia poltica por el Instituto Tecnolgico Aut) en donde tambin curs un diplomado nomo de Mxico ( en mercadotecnia poltica. Ha tomado diferentes cursos, por citar algunos: Seminario de Habilidades para el manejo de Grupos, en Alemania, y el curso de Evaluacin de Polticas Educativas en ). el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas ( Fue miembro de la Coordinacin de Asesores de la Secretara de Gobernacin de 2000 a 2003. Actualmente es diputado por el Partido Nueva Alianza en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ha publicado artculos en diversas revistas y diarios de circulacin nacional.

Sistemas penitenciarios y derechos humanos se termin de imprimir en diciembre de 2007 en los talleres de Jano, S. A. de C. V., av. Lerdo pte. 864, col. Electricistas Locales, 50040 Toluca, Mxico. El tiro fue de 1 000 ejemplares en papel cultural de 90 g con tipos Goudy Old Style de 8:10, 9:11 y 12:14 puntos.