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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Ol, concurseiros!

! Vamos nossa aula 04 para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Hoje falaremos sobre atos administrativos. 1. Atos Administrativos Na atividade pblica temos trs categorias de atos inconfundveis: os atos legislativos, os atos judiciais e os atos administrativos. O Direito Administrativo estuda apenas estes ltimos, ficando os dois primeiros a cargo do Direito Constitucional e do Direito Processual, respectivamente. Vale lembrar, no entanto, que os rgos judiciais e legislativos tambm praticam atos administrativos, no exerccio da funo administrativa de forma atpica, como os atos que dispem sobre sua organizao interna e a administrao de seu pessoal.

AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Hely Lopes Meirelles define ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Analisemos essa definio. Os atos administrativos, sendo unilaterais, no se confundem com os contratos administrativos, que so atos bilaterais (conjugao de vontade de duas partes Administrao e contratado). Fundamental tambm que a Administrao aja nesta qualidade, isto , utilizandose de sua supremacia de Poder Pblico. que, algumas vezes, ela nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, assemelhando-se ao ato jurdico privado. O ato administrativo, portanto, regido pelo regime jurdico-administrativo (regime de direito pblico da Administrao). necessrio ainda que a manifestao de vontade seja apta a produzir efeitos jurdicos e atue de forma imediata (aplicao direta aos casos concretos), afetando direitos ou obrigaes dos particulares ou da prpria Administrao. Deve ainda provir de agente competente, possuir finalidade pblica e se revestir de forma legal.

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ATO ADMINISTRATIVO: ADMINISTRATIVO: - MANIFESTAO DE VONTADE DA ADMINISTRAO:


* exclui as certides e os pareceres, que no man ifestam vontade do Estado, apenas atestam a existncia de uma situao (certides) ou

obs.: para Hely Lopes Meirelles, as certides e pareceres so atos administrativos apenas em sentido formal (atos administrativos enunciativos)
declaram opinies sobre determinado fato (pareceres );

- MANIFESTAO UNILATERAL DE VONTADE:


* exclui os contratos administrativos, que so ma nifestaes bilaterais de vontade (da Administrao e do contratado);

- ADMINISTRAO PBLICA AGINDO NESSA QUALIDADE:


* exclui os atos atua de sem direito privado praticados direito pe la Administrao, , sem quando ela supremacia de pblico, isto

qualidade prpria de Administrao Pblica;

- FIM IMEDIATO DA MANIFESTAO DE VONTADE:


* exclui os atos normativos, que so gerais e abs tratos e tm alcance apenas mediato (indireto) sobre situaes concretas ;

2. Fatos Administrativos No se deve confundir ato administrativo com fato administrativo. Este toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. Um despacho que determine a demolio de uma ponte um ato administrativo, mas a demolio em si mero fato administrativo. Como se nota, um fato administrativo resulta sempre de um ato administrativo que o determina. Os fatos administrativos so chamados tambm de atos materiais da Administrao.
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3. Elementos do Ato Administrativo Elementos ou requisitos do ato administrativo so as suas partes componentes, que lhe conformam a estrutura. Como fazem parte de sua conformao, qualquer ato administrativo possui todos os elementos abaixo citados. So cinco os elementos necessrios formao do ato administrativo: competncia (ou sujeito competente), finalidade, forma, motivo e objeto. 3.1. Competncia

Competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. A competncia deriva da lei e por ela delimitada. elemento sempre vinculado de qualquer ato administrativo, pois na cabe ao administrador decidir quem praticar determinado ato, ficando restrito, quanto a este aspecto, ao que estabelece a lei.

Competncia Legal

A competncia pode ser atribuda a determinado rgo ou agente, entre outros critrios, em funo da matria (ex.: sade, educao, cultura etc.), da hierarquia (ex.: rgos de direo e rgos de execuo) ou do lugar onde ser exercida (ex.: rgos em So Paulo, Minas Gerais, Cear etc.).

AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A competncia intransfervel a terceiros por vontade do agente, pois conferida por lei. Admite-se, contudo, a delegao e a avocao, desde que permitidas pelas normas reguladoras da Administrao. A delegao no a transferncia definitiva de competncia, pois sempre possvel sua revogao por vontade do agente delegante. Segundo o art. 11 da Lei 9.784/1999, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Em outras palavras, ainda que haja delegao ou avocao, a competncia permanece na esfera de atribuies do agente original. O art. 12 da citada Lei permite que um rgo administrativo ou seu titular, desde que no haja impedimento legal, deleguem parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados (ateno a este ponto!), quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Tal regra aplica-se, inclusive, delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Por sua vez, o art. 13 veda a delegao nos seguintes casos: edio de atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos (faz sentido: se a autoridade pudesse delegar a deciso do recurso ao subordinado, a mesma pessoa que julgou o pedido poderia tambm acabar analisando o recurso); e matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (pois, aqui, a lei define expressamente o agente ou o rgo pblico competente, no se admitindo a delegao a rgo ou agente diverso, neste caso).

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Atos de carter normativo Atos indelegveis

Decises de recursos administrativos Atos de competncia exclusiva

O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Este no perde a competncia por hav-la delegado, podendo, a qualquer tempo, chamar o exerccio da atribuio a si novamente. No entanto, as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Quanto avocao, ela ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, sempre de forma temporria, quanto a atribuies de rgos hierarquicamente inferiores autoridade avocante. O ato realizado por agente incompetente ou por agente que extrapole os limites da competncia que lhe foi atribuda ato invlido, eivado de excesso de poder. Pode, entretanto, em certas circunstncias, ser feita a convalidao de um ato praticado com vcio de competncia, como veremos frente. 3.2. Finalidade

Em sentido amplo, a finalidade de todo ato administrativo a satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito, o atendimento do fim especfico previsto em lei para a prtica do ato. Assim, um ato que determina a construo de uma escola, por exemplo, tem em sentido amplo a finalidade de satisfazer o interesse pblico; em sentido estrito, visa melhoria da educao da populao da regio.

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Finalidade do ato administrativo

Em sentido amplo: atender ao interesse pblico

Em sentido estrito: atender ao especfico fim previsto em lei

A finalidade requisito sempre regrado (vinculado) do ato. A prtica do ato administrativo deve ser destinada a atender ao fim especfico previsto em lei, que deve ser sempre de carter pblico. O desatendimento ao fim previsto para o ato representa abuso de poder, na modalidade desvio de finalidade, e torna o ato nulo. No se admite, neste caso, a convalidao do ato administrativo. 3.3. Forma

A forma a maneira de exteriorizao da vontade da Administrao, a roupagem jurdica do ato. Em regra, todo ato administrativo formal, isto , exige uma forma estabelecida em lei para a sua prtica. O desrespeito forma torna invlida a prtica do ato. Segundo a doutrina tradicional, a forma, assim como os dois requisitos anteriores, elemento sempre vinculado do ato, no podendo o administrador escolher forma diversa da prevista para a sua prtica. A forma normal da prtica do ato administrativo a forma escrita. Somente em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade ou de irrelevncia do assunto para a Administrao admitem-se atos verbais, sonoros ou visuais. Um exemplo o apito do guarda de trnsito, tpico ato administrativo sonoro.

AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Em regra, um ato praticado com desatendimento forma nulo. Se essa forma, todavia, no for da essncia do ato (forma essencial), poder o ato viciado ser convalidado pela Administrao. 3.4. Motivo

Motivo ou causa o pressuposto de direito e de fato que serve de fundamento para a prtica do ato. Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato; pressuposto de fato, a situao que, encaixando-se na previso legal, leva a Administrao prtica do ato.
Previso legal do fato. Ex.: art. 132, XI, da Lei 8.112/1990: prev que a demisso ser aplicada ao servidor federal no caso de corrupo. Ocorrncia da situao prevista em lei. Ex.: servidor pratica ato de corrupo.

MOTIVO DE DIREITO

MOTIVO DE FATO

O motivo pode vir expresso em lei, determinando a prtica do ato quando estiver presente. Neste caso, ele ser elemento vinculado, no podendo o administrador eleger situao ou fundamento jurdico diverso para a sua prtica. Ocorrendo a situao prevista, fica o agente obrigado sua prtica. No ocorrendo, tal prtica lhe vedada. Pode tambm o motivo no vir previsto na norma legal, sendo deixado ao critrio do administrador, quanto sua existncia e valorao, como nos casos de nomeaes para cargos em comisso. Neste caso, ser elemento discricionrio. Ainda, se a lei estabelecer o motivo, mas deixar ao critrio do agente pblico a deciso quanto prtica ou no do ato, quando presente a situao, o motivo tambm ser discricionrio. Como se nota, o motivo pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, diferentemente dos trs primeiros elementos, que so sempre vinculados.

AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 No se confunde motivo com motivao. Motivo a situao que determina ou autoriza a prtica do ato. Motivao a manifestao por escrito do motivo, mostrando a todos os fundamentos adotados pelo administrador para a prtica do ato. A motivao integra o elemento forma do ato administrativo, pois faz parte da maneira de exteriorizao do ato. Devemos distinguir ainda motivo de mvel. Este representa a vontade interna do agente, sua inteno subjetiva, psicolgica, que o leva prtica do ato. O mvel pode ser lcito ou ilcito, sem que isso interfira na validade do ato. O que importa que o motivo do ato seja legal.
Pressuposto de direito e de fato que serve de fundamento para a prtica do ato. Declarao por escrito do motivo do ato. Inteno psicolgica do agente para a prtica do ato.

MOTIVO MOTIVAO MVEL

Como vimos, a motivao princpio da Administrao Pblica, razo pela qual motivar o ato a regra. S se dispensar a motivao nos casos em que a lei permitir, como no caso j citado das nomeaes para cargos em comisso (nomeaes ad nutum). Mesmo que a lei dispense a motivao do ato, se o administrador o fizer, ficar vinculado aos motivos apresentados. a chamada teoria dos motivos determinantes. Assim, por exemplo, se uma autoridade pretender exonerar um assessor de um cargo em comisso, no estar obrigado a motivar o ato (exonerao ad nutum). Se o fizer, todavia, ficar vinculada aos motivos expressos no ato de exonerao. Imagine que a autoridade exonera o servidor comissionado sob o fundamento de que ele falta muito ao servio. Se ficar provado que ele no faltava, a exonerao ser invlida, pois o motivo ser nulo. No entanto, se a autoridade o exonera sem declarar o motivo, o ato vlido, pois a exonerao de servidor comissionado dispensa a motivao. O vcio no elemento motivo causa de nulidade do ato administrativo, no se admitindo, neste caso, a sua convalidao.

AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 3.5. Objeto

O objeto o prprio contedo do ato administrativo, o efeito jurdico imediato que a Administrao busca alcanar. O objeto do ato a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes aos administrados ou Administrao Pblica. O objeto pode ser elemento vinculado, quando a lei o determinar expressamente para certo ato, ou discricionrio, quando a lei o deixar ao critrio do administrador, que o escolher entre as alternativas possveis, relativas ao caso concreto. Neste caso, ser requisito discricionrio do administrativo. Desse modo, tambm o objeto pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, assim como o motivo. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Poder legal conferido ao agente pblico para a prtica do ato administrativo. Deriva da lei e por esta delimitada. Elemento sempre vinculado. Em sentido amplo: satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito: atendimento ao fim especfico previsto em lei. Elemento sempre vinculado. Maneira de exteriorizao da vontade da Administrao, roupagem jurdica do ato administrativo. Elemento sempre vinculado. Pressuposto de direito e de fato que fundamenta a prtica do ato administrativo. Elemento vinculado ou discricionrio. Contedo do ato administrativo, efeito jurdico imediato que a Administrao busca alcanar. Elemento vinculado ou discricionrio.

COMPETNCIA

FINALIDADE

FORMA

MOTIVO

OBJETO

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Vistos os cinco requisitos do ato, vamos agora a um exemplo prtico: um administrador pblico expede um ato determinando a compra de um terreno para a construo de um hospital, que servir para atender populao local. Analisemos os requisitos desse ato: Competncia o poder de determinar a compra do terreno, conferido ao agente pela lei. Finalidade o atendimento ao interesse pblico, com a melhoria da sade pblica. Forma o documento escrito, que determina a compra do terreno. Motivo a falta de hospitais pblicos para atender populao local (motivo de fato) e a autorizao legal para a compra (motivo de direito) em casos como esse. Objeto a determinao para a compra do terreno. 4. Atos Administrativos Vinculados Quando todos os elementos do ato administrativo so vinculados, diz-se que o ato vinculado. Nesse tipo de ato, a lei absorve, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica restrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a validade do ato. Existentes todos os requisitos, deve o ato ser praticado pelo agente competente, na forma estabelecida em lei. No presentes, fica vedada a prtica do ato. Isso no significa que o administrador se converte em cego e automtico executor da lei. Caber ao agente pblico analisar cuidadosamente a situao, avaliar a existncia dos pressupostos do ato e pratic-lo, se estes pressupostos estiverem presentes, mas sempre atento a qualquer irregularidade ou modificao da situao que justifique, por exemplo, a revogao ou a anulao do ato. Os atos vinculados devem ser motivados, para evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais. Como todos os seus requisitos so vinculados lei, o Poder Judicirio pode rever o ato em todos os seus elementos, para verificao de sua legalidade.
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5. Atos Administrativos Discricionrios Quando os elementos motivo e objeto do ato forem discricionrios, os atos sero chamados de discricionrios. Neste caso, o administrador tem liberdade para escolher se praticar ou no o ato, qual o melhor momento para a sua prtica e, se for o caso, qual o objeto do futuro ato. Um exemplo seria a concesso de autorizao para porte de armas. Ainda que o particular preencha as condies necessrias para a obteno do porte, cabe Administrao analisar o caso concreto e decidir se conceder ou no o porte. Outro exemplo seria a autorizao legal para desapropriar um terreno para a construo de um hospital ou uma escola, cabendo ao administrador a escolha do objeto que melhor atenda finalidade pblica. A discricionariedade encontra limites na lei. O administrador s pode exercer seu poder discricionrio at onde a lei permite. Se ele ultrapassar os limites legais, o ato deixar de ser discricionrio e passar a ser arbitrrio e, consequentemente, nulo.

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ATO VINCULADO

Todos os seus elementos so vinculados. A lei determina que o ato seja praticado, quando ocorrida a situao que exige sua prtica. O Administrador pratica o ato no momento e na forma que a lei estabelecer. ato legal. Seus elementos competncia, finalidade e forma so vinculados. Seus elementos motivo e objeto so discricionrios. O administrador decide se pratica ou no o ato (convenincia), conforme autorizao da lei. O administrador pratica o ato no momento em que decidir (oportunidade), conforme autorizao legal. ato legal. ato ilegal. O administrador pratica o ato com desrespeito a qualquer de seus elementos ou a qualquer preceito legal. Nos atos discricionrios, ocorre quando o administrador decide alm dos limites da discricionariedade que a lei lhe deu.

ATO DISCRICIONRIO

ATO ARBITRRIO

Entende a doutrina que mesmo os atos discricionrios devem ser motivados. A motivao a regra, atualmente, exceto nos casos expressamente autorizados em lei, conforme j comentado acima. Quanto ao controle do Poder Judicirio, admite-se a reviso do ato administrativo pelo juiz em relao aos seus elementos vinculados: competncia, finalidade e forma. Segundo os autores tradicionais, no possvel ao Judicirio rever o motivo e o objeto do ato administrativo, quando esses elementos forem discricionrios, pois eles representam a esfera de livre atuao da Administrao Pblica, cabendo somente a esta a escolha dos motivos (oportunidade e convenincia) e do objeto (contedo) do ato. Esses dois elementos, quando discricionrios, constituem o chamado mrito administrativo, a ser estudado adiante.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Entretanto, modernamente, tem-se admitido a interferncia do Poder Judicirio em questes de motivo e objeto discricionrios, nas hipteses em que h desrespeito aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ainda que se trate de escolha discricionria da Administrao, poder o Judicirio invalidar atos que desrespeitem a adequao entre os meios utilizados e os fins desejados pelo administrador, no desempenho de suas funes, pois, neste caso, haver desrespeito aos citados princpios, desbordando-se do mrito administrativo. Entenda: o desrespeito razoabilidade e proporcionalidade no mais questo de mrito administrativo, problema de ilegalidade. Se o administrador adotar um ato desarrazoado, ainda que, em princpio, de acordo com a letra da lei, haver ofensa aos limites legais e, portanto, o ato ser arbitrrio (ilegal). Por isso, poder ser anulado pelo Judicirio. Por exemplo, o art. 129 da Lei 8.112/1900 prev que a advertncia a penalidade administrativa que ser aplicada ao servidor federal quando houver inobservncia de dever funcional previsto em lei, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Por outro lado, um dever funcional do servidor, nos termos do art. 116, XI, da Lei, tratar com urbanidade as pessoas. Suponha agora que um superior hierrquico verifique, aps regular processo administrativo, que um de seus subordinados, sem antecedentes funcionais, atendeu a um cidado sem um sorriso no rosto, entendendo, assim, que a penalidade cabvel, neste caso, seria a demisso, j que, no entender da autoridade administrativa, tal fato justifica a imposio de penalidade mais grave, conforme previsto no art. 129 da Lei.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Veja que, em princpio, o superior agiu dentro da discricionariedade que a lei lhe deu: decidir se determinada conduta funcional representa ou no caso que justifique a imposio de penalidade mais grave que a advertncia. No entanto, a deciso nitidamente desproporcional, pois acarretou a demisso de um servidor sem faltas anteriores em seus antecedentes, apenas porque no atendeu ao cidado sorrindo. Neste caso, o servidor pode ingressar no Judicirio, pedindo ao juiz a anulao da demisso, por ofensa aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 6. Mrito Administrativo Muito bem! Vejamos agora o que exatamente o mrito administrativo. Trata-se da possibilidade de valorao dos motivos e da escolha do objeto do ato discricionrio por parte do administrador. Como se percebe, s possvel nos atos em que o motivo e o objeto sejam discricionrios (atos discricionrios), pois nos atos vinculados no sobra margem de deciso ao agente pblico, que deve se ater estritamente ao disposto na lei, no se podendo falar em mrito administrativo. O mrito administrativo, assim, consubstancia-se na anlise do administrador quanto convenincia e oportunidade para a prtica do ato discricionrio, bem como quanto escolha de seu objeto. Justificase pela impossibilidade de o legislador prever todas as situaes passveis de ocorrer na prtica, cabendo ao administrador a anlise do caso concreto e a deciso sobre o melhor momento para praticar o ato e a forma mais adequada de faz-lo. 7. Atos de Direito Privado Praticados pela Administrao Anteriormente dissemos que o ato administrativo se caracteriza pela deciso da Administrao agindo nessa qualidade, isto , com supremacia do interesse pblico. Entretanto, h casos em que o Estado atua despido dessa supremacia, figurando em p de igualdade com particular na relao jurdica. Neste caso, no teremos a prtica de um ato administrativo, pois este informado pelo regime de direito pblico, mas apenas de um ato da Administrao.
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Um exemplo a emisso de um cheque pelo administrador, situao regida primordialmente pelo Direito Privado. Neste caso, no poder a Administrao, por exemplo, revogar a emisso do cheque, alegando supremacia do interesse pblico. Ela estar atuando em condies de igualdade com o particular que recebeu o cheque. 8. Atributos dos Atos Administrativos Alm dos elementos que os formam, os atos administrativos possuem certas caractersticas ou atributos que os qualificam. Enquanto os elementos (ou requisitos) compem a prpria estrutura do ato administrativo, os atributos representam sua natureza, seus traos distintivos, em relao aos atos jurdicos de direito privado. Uma comparao ajudar a entender a diferena entre elemento e atributo do ato. Imagine uma pessoa natural. Ela formada por diversos rgos, que so seus elementos constitutivos: braos, pernas, corao, pulmes etc. Por outro lado, ela possui certos atributos, que conformam sua personalidade e a caracterizam como pessoa: paciente, dinmica, sincera, emotiva etc. Com o ato administrativo a mesma coisa: os elementos so suas partes constitutivas e os atributos, suas qualidades caractersticas. So atributos do ato administrativo: legitimidade, presuno de veracidade, autoexecutoriedade e tipicidade. 8.1. Presuno de Legitimidade presuno de imperatividade,

Por este atributo, presume-se que o ato praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Todavia, essa presuno relativa (iuris tantum), isto , admite prova em contrrio pelo particular afetado pelo ato. Assim, por exemplo, se um cidado multado pelo Poder Pblico, ele pode tentar provar, se for o caso, que sua conduta (a qual acarretou a multa) no vedada por lei. Dessa forma, demonstrar que a multa foi indevida. 8.2. Presuno de Veracidade

Por esse atributo, considera-se que os fatos alegados pela Administrao no ato administrativo so verdadeiros. Em outras palavras, o contedo do ato tido por verdadeiro. Do mesmo modo que no atributo anterior, essa presuno relativa, admitindo prova em contrrio do administrado. Perceba: enquanto a presuno de legitimidade significa presumir que a formao do ato ocorreu de acordo com o Direito, a presuno de veracidade implica considerar que a descrio dos fatos que fundamentam o ato verdadeira. Note que a presuno de veracidade acarreta uma inverso do nus da prova, conforme ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Como assim, Luciano? Expliquemos: na seara particular, quem alega alguma coisa que deve provar sua veracidade (ex.: se seu vizinho bater sua porta com o carro batido e alegar que voc bateu no carro dele, pedindo indenizao, ele vai ter que provar que foi mesmo voc o culpado.). J no Direito Administrativo, em funo da presuno de veracidade, a Administrao no precisa provar o que alega. Cabe ao administrado, se for o caso, provar a falsidade do contedo do ato. por isso que, quando um guarda multa seu carro por estacionamento irregular, ainda que no haja foto da ocorrncia, voc que deve provar que no estava l naquele momento, para no pagar a multa. 8.3. Imperatividade

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Inicialmente, vale destacar que essa caracterstica do ato administrativo s existe nos atos que impe algum gravame ao particular. E o que ela exatamente? A imperatividade significa que o ato emanado da Administrao de observncia obrigatria pelo particular. Um exemplo a determinao de que uma feira livre seja realizada somente aos domingos, em determinada avenida da cidade. Os feirantes no podem descumprir essa determinao, por exemplo, instalando a feira em dia ou local diverso do determinado no ato. O mesmo se d com a aplicao de uma multa, que, pela sua s emisso, passa a ser imperativa para o administrado sancionado. 8.4. Autoexecutoriedade

Agora imagine o seguinte: de nada adiantaria a imperatividade do ato, se o particular pudesse simplesmente se negar a observ-lo. No caso da multa, seria o famoso Devo, no nego, pago quando puder!. Ora, a Administrao no pode ficar sujeita deciso do indivduo, nesses casos. Ela deve possuir meios de exigir que a ordem administrativa seja cumprida. Assim, em caso de bice ao cumprimento espontneo de um ato imperativo, a Administrao tem a prerrogativa de forar o administrado execuo da determinao, sem necessidade de prvia autorizao judicial. A autoexecutoriedade consiste justamente na desnecessidade de que a Administrao obtenha autorizao judicial para fora o cidado ao cumprimento do ato administrativo imperativo. Sim, porque conseguir o cumprimento de um ato por deciso judicial no AUTOexecutoriedade, executoriedade por fora da deciso do juiz. E isso, at ns, particulares, podemos fazer. Se meu vizinho, por exemplo, descumpre a regra do condomnio de permanecer em silncio nos fins de semana, posso process-lo judicialmente por isso e obter do juiz uma ordem para que ele cumpra a conveno do condomnio.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 H duas maneiras de a Administrao forar o particular ao cumprimento do ato: por intermdio de meios indiretos de coero, como multas, negativas de renovao de licena etc.; ou pelo uso de meios diretos, forando o administrado a efetivamente executar o comando do ato administrativo, com a utilizao, se necessria, da fora policial. Por exemplo, se algum expe venda mercadoria com data de validade vencida, um fiscal da vigilncia sanitria pode, ao perceber o fato, advertir o comerciante da irregularidade e determinar que ele recolha a mercadoria da prateleira (ato imperativo). Se o particular se recusar ao cumprimento da ordem, pode o agente pblico impor-lhe multa diria (meio indireto), at que ele cumpra a determinao. Se, ainda assim, o comerciante no retirar a mercadoria de venda, o servidor, com o uso de outros agentes da vigilncia sanitria e, se necessrio, de policiais, efetuar ele mesmo o recolhimento (meio direto), dando cumprimento ao ato, e isso sem prejuzo da manuteno da multa aplicada anteriormente.

ATO IMPERATI

PARTICULAR DESCUMPRE A IMPERATIVIDA

ATO AUTOEXECUTRIO (meios indiretos)

PARTICULAR DESCUMPRE OS MEIOS INDIRETOS

AUTOEXECUTORIEDADE DO ATO ADMINISTRATIVO

ATO AUTOEXECUTRIO (meios diretos)

PARTICULAR FORADO A CUMPRIR O

ADMINISTRA O RECORRE FORA

PARTICULAR OPE RESISTNCIA AOS

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Alguns autores chamam a utilizao de meios indiretos de coero de exigibilidade do ato e o uso de meios diretos, de executoriedade propriamente dita. Seriam subdivises do atributo da autoexecutoriedade. Vale destacar que a autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, ainda que imperativos. Ela s existe quando for expressamente prevista em lei ou quando se configurar uma situao de emergncia. Neste segundo caso, ainda que no haja regulamentao legal, pode um agente pblico da defesa civil, por exemplo, determinar a demolio de um edifcio que esteja prestes a cair, para evitar danos segurana pblica (situao de emergncia). Por fim, embora possam ser usadas como meio indireto de coero, as multas em si no so autoexecutrias. Neste caso, a sua cobrana deve ser promovida por meio da via judicial. 8.5. Tipicidade

Finalmente, temos o ltimo atributo dos atos administrativos. A tipicidade decorre do princpio da legalidade. Uma vez que a Administrao s pode fazer o que est previsto em lei, a prtica de qualquer ato administrativo exige que ele esteja previamente descrito na norma legal, isto , que ele esteja tipificado na lei. Desse modo, os atos administrativos possuem o atributo da tipicidade. Presuno de legitimidade (legitimidade da formao do ato) Presuno de veracidade (veracidade dos fatos alegados pela Administrao) ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Imperatividade (para atos que imponham obrigaes) Exigibilidade (meios indiretos) Executoriedade propriamente dita (meios diretos)

Autoexecutoriedade (para atos imperativos)

Tipicidade (previso legal)


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9. Classificao dos Atos Administrativos Vrias classificaes podem ser idealizadas para os atos administrativos. Vejamos as principais, as mais utilizadas pela doutrina. 9.1. Atos Simples, Complexos e Compostos

Quanto formao da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos. Atos simples so os praticados por um nico rgo pblico. So exemplos: uma portaria editada por um Ministro de Estado; e uma deciso colegiada de um Tribunal. Veja que um ato simples pode ser unipessoal (deciso de um nico agente pblico: o Ministro do exemplo) ou colegiado (deciso por consenso ou maioria de um grupo de agentes: os magistrados do Tribunal acima). No caso, o que importa ele ser emanado de um nico rgo (o Ministrio ou o Tribunal), ainda que seja em razo do consenso de um grupo de agentes pblicos (pessoas fsicas que exercem funo pblica).

Atos complexos so os realizados por mais de um rgo pblico, cujas vontades se fundem, para a produo de um ato nico. exemplo a expedio de um decreto presidencial, que exige a manifestao conjunta da Presidncia da Repblica e a referenda do Ministrio de Estado afeto rea (art. 87, pargrafo nico, I, 2. parte, da CF/88). Verifique que, em qualquer decreto, ambos os agentes pblicos assinam o ato: o Presidente da Repblica e o Ministro de Estado. E temos, neste caso, um ato s.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Finamente, atos compostos so, na verdade, aqueles formados por dois atos, em que um deles o ato principal e o outro, o ato secundrio em relao ao primeiro. O ato secundrio apenas ratifica ou d eficcia ao ato principal anteriormente praticado. Um exemplo de ato composto uma autorizao de um agente pblico para determinada atividade, mas que dependa do visto de um superior hierrquico para produzir efeitos. Nesse caso, a autorizao o ato principal e o visto do superior, o ato complementar que lhe d eficcia. Note que, ao contrrio do que ocorre no ato complexo e no ato simples, em que h um nico ato, no ato composto ns temos, na realidade, dois atos.

ATO SIMPLES

Praticado por um nico rgo pblico. Pode haver manifestao de vontade de mais de um agente pblico do rgo (ato simples colegiado). Ato nico. Praticado por mais de um rgo pblico. Ocorre a fuso das vontades dos diversos rgos. Ato nico. Praticado por dois rgos pblicos. Um rgo manifesta a vontade principal (ato principal), sujeita ratificao do outro rgo (ato secundrio). Dois atos.

ATO COMPLEXO

ATO COMPOSTO

9.2.

Atos Vlidos, Nulos, Anulveis e Inexistentes

Quanto validade, os atos administrativos podem ser vlidos ou invlidos. Os primeiros so formados conforme o direito, isto , em observncia lei e aos princpios administrativos que os regem. Os segundos, em contrariedade ao direito. Quando a nulidade de um ato invlido (ou ilegal) absoluta, o ato nulo, no pode ser convalidado. Por outro lado, se for possvel sanar o vcio que macula o ato, ele ser meramente anulvel (nulidade relativa ou anulabilidade), chamado tambm de convalidvel, isto , passvel de convalidao.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc (retroativos). A convalidao dos atos administrativos ser estudada adiante. Podemos citar ainda os chamados atos inexistentes, que, na verdade, no so atos administrativos, mas manifestaes de vontade com mera aparncia de ato administrativo, como no caso de uma deciso tomada por um usurpador de funo pblica, que se disfara de agente pblico e passa a praticar atos que no podem ser imputados Administrao. Note que, neste caso, a manifestao de vontade no da Administrao, razo pela qual o ato administrativo no existe. Os atos inexistentes no podem ser convalidados, pois nem mesmo chegam a se aperfeioar como atos administrativos. 9.3. Atos Perfeitos, Consumados Imperfeitos, Pendentes, Eficazes e

Quanto exequibilidade, isto , capacidade de produzir efeitos jurdicos, os atos administrativos podem ser perfeitos, imperfeitos, pendentes ou consumados. Ato perfeito o que j completou seu ciclo de formao, ingressou no mundo jurdico, estando apto a produzir efeitos. Ato imperfeito, por outro lado, aquele que ainda est em processo de formao (ex.: falta de assinatura do agente competente em um ato j escrito). No se confunde a perfeio com a validade. A primeira refere-se formao do ato; a segunda, sua correspondncia ao direito. Um ato pode ser perfeito, mas invlido, por ter sido produzido de forma contrria lei. Um exemplo um decreto expedido por um Ministro de Estado, uma vez que esse ato privativo do chefe do Executivo. Em funo do atributo da presuno de legitimidade, um ato invlido pode produzir efeitos at que seja, afinal, anulado.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Ato pendente o que j completou seu ciclo de formao (perfeito), mas ainda no produz efeitos, por estar pendente de condio ou termo que permita sua eficcia (aptido para produzir efeitos). Por exemplo, um ato que preveja que s ser aplicado a situaes que ocorram no ano seguinte a sua entrada em vigor. Ele perfeito, est completo, mas no pode ainda ser aplicado, sendo classificado como pendente. J um ato que possui eficcia chamado de eficaz. Vale notar que, quanto ao momento de sua formao, os atos podem ser enquadrados em trs planos de validade (validade em sentido amplo): plano da existncia, plano da validade (em sentido estrito) e plano da eficcia. Um ato perfeito (existente) atende ao plano da existncia. Se vlido (conforme o direito), cumpre tambm o plano da validade. Por fim, se eficaz (produtor de efeitos), realiza o plano da eficcia. Nesse sentido, os atos pendentes j ultrapassaram o plano da existncia, bem como o plano da validade (caso sejam vlidos). No entanto, ainda no satisfizeram o plano da eficcia, pois ainda no esto produzindo efeitos. Por fim, atos consumados so os que j exauriram seus efeitos e, portanto, passam a ser definitivos e irretratveis. Por exemplo, uma autorizao para um show em praa pblica, que j ocorreu.

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PLANOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO


PLANO DA EXISTNCIA PLANO DA VALIDADE PLANO DA EFICCIA

Ato formao Ato perfeito imperfeito

Ato vlido

Ato eficaz
termo ou condio

Ato consumado

Ato inexistente

Ato invlido

convalidao

Ato pendente

Ato anulvel Ato nulo

10. Extino dos Atos Administrativos Os atos administrativos podem ser extintos em funo de vrias circunstncias, como o cumprimento dos seus efeitos, o advento de termo final (nos atos por perodo determinado de tempo), o desaparecimento do objeto ou do destinatrio (ex.: morte do pensionista) e a renncia (ex.: agraciado com medalha que recusa o prmio). No entanto, uma importante forma de extino dos atos administrativos a retirada, consistente na extino do ato por iniciativa da prpria Administrao. As formas de retirada so: revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. Vejamos cada uma delas. 10.1. Revogao

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Revogao a retirada de um ato administrativo vlido, mas que se tornou inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. A revogao se d pela prtica de um ato administrativo, que revoga outro ato anterior. Como o ato revogado era vlido at ento, a revogao possui efeitos ex nunc (no retroativos). Um exemplo a revogao de uma permisso para utilizao de via pblica para feira livre, porque uma nova linha de nibus passar pelo local. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa. No se admite a revogao do ato administrativo pelo Poder Judicirio, pois ela se d por razes de convenincia e oportunidade, que compem o mrito administrativo, privativo da Administrao. A nica exceo seria o caso de o prprio Judicirio praticar atos administrativos, que poderiam, neste caso, ser por ele revogados, mas no se trataria, ento, de funo jurisdicional, mas de funo administrativa praticada por esse Poder. Nem todo ato pode ser revogado. No esto sujeitos a essa forma de extino: os atos vinculados, por no haver neles mrito administrativo, isto , campo de atuao discricionria do administrador (o motivo e o objeto so vinculados); os atos consumados, pois, exauridos completamente seus efeitos, no h o que revogar; os atos que j geraram direitos adquiridos, como a concesso de aposentadoria; os atos que integram um procedimento, por j ter havido, neste caso, a chamada precluso administrativa (ex.: no se pode revogar a fase de habilitao dos licitantes de uma concorrncia pblica, quando j se est na fase posterior do julgamento das propostas); e os denominados meros atos administrativos, que so aqueles de carter apenas enunciativo, como uma certido, um parecer ou um laudo, pois, neste caso, o ato apenas atesta uma situao de fato existente, e no uma real manifestao de vontade da administrao. Enquadram-se tambm nesta categoria os pareceres, que apenas emitem uma opinio sobre determinado fato, sem manifestar a vontade da Administrao.

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ATOS IRREVOGVEIS:
- atos vinculados - atos consumados - atos que geraram direitos adquiridos - atos que integram um procedimento - meros atos administrativos

10.2. Anulao Anulao a retirada do ato em funo de ilegalidade ocorrida em sua formao. O ato adentra o ordenamento jurdico de forma invlida e, por isso, deve ser retirado. A anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), pois o ato no deveria ter produzido efeitos. A anulao pode ser feita por ato administrativo da prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa, ou pelo Poder Judicirio, este quando provocado pelo interessado, pois o juiz no age de ofcio. A anulao pode, excepcionalmente, ocorrer com efeitos ex nunc, por razes de segurana jurdica. Por exemplo, um servidor que tenha recebido gratificao ilegal em seu contracheque no ser obrigado a devolver as parcelas que recebeu de boa-f, quando da anulao do pagamento da vantagem. Essa situao prevista na Smula 250 do TCU. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, nem sempre est a Administrao obrigada a anular um ato ilegal. Embora ela tenha, em regra, esse dever, poder deixar de faz-lo, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O melhor atendimento ao interesse pblico, neste caso, dever nortear a deciso. Em alguns casos, a melhor opo ser convalidar o ato, conforme veremos adiante.
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10.3. Cassao A cassao a extino de um ato administrativo em razo da ocorrncia de ilegalidade em sua execuo. O ato foi produzido validamente, mas o destinatrio, ao usufruir dos direitos decorrentes do ato, incorreu em conduta ilegal, que autoriza a retirada do ato. Um exemplo a cassao da licena para dirigir, por excesso de multas de trnsito. Tanto a cassao como a anulao representam a extino do ato em funo de uma ilegalidade. Na anulao, essa ilegalidade ocorre na formao do ato; na cassao, ela surge na sua execuo.

Formao do ato Anulao

Execuo do ato Cassao

Ilegalidade

Ilegalidade

10.4. Caducidade Ocorre a caducidade quando um ato administrativo, at ento vlido, perde seus efeitos em virtude da supervenincia de um ato de hierarquia superior, que prejudica o contedo do primeiro. Um exemplo um ato administrativo da Receita Federal que estabelece uma cota mxima de importao de determinada mercadoria, sendo que uma lei posterior vem a proibir a entrada desse item no pas. O ato administrativo fica extinto por caducidade. 10.5. Contraposio

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um ato em sentido contrrio ao inicial, que, por isso, resta extinto. o caso da exonerao de um servidor comissionado, ato que se contrape anterior nomeao do indivduo para o cargo. Alguns autores, como Diogenes Gasparini, consideram a caducidade simplesmente um especfico tipo de revogao. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Revogao Anulao Cassao Caducidade Contraposio Retirada de um ato vlido que se tornou inoportuno ou inconveniente. Retirada de um ato por ilegalidade em sua formao. Retirada de um ato por ilegalidade em sua execuo. Retirada de um ato que perde seus efeitos pela supervenincia de ato de maior hierarquia. Retirada de um ato pela prtica de um ato em sentido contrrio a ele.

11. Convalidao Vimos que um ato administrativo ilegal, como regra, deve ser anulado, retirado do ordenamento jurdico desde seu nascedouro (efeitos ex tunc). Vimos tambm que, algumas vezes, por razes de segurana jurdica, a anulao pode ser promovida com efeitos ex nunc. Alm disso, existem casos em que o ato no chega a ser invalidado, sofrendo a chamada convalidao, seja porque a ilegalidade de pequena monta, no se justificando a anulao, inclusive por uma questo de eficincia, seja porque, em razo do tempo transcorrido, a situao j se consolidou no tempo, devendo o ato permanecer por razes de segurana jurdica. Em alguns casos, a situao ftica sequer permite o desfazimento do ato, por ter se tornado irreversvel (teoria do fato consumado).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc. Os atos que podem ser convalidados, assim, so os meramente anulveis, que contm uma nulidade relativa. Os atos que no podem ser convalidados so chamados de nulos e contm uma nulidade absoluta (por isso mesmo, no sanvel).

Atos anulveis
convalidao

Atos ilegais

Atos vlidos

Atos nulos
no admitem convalidao

Seja um ato que conceda frias a um servidor de uma autarquia, praticado pelo chefe do setor, quando a autoridade competente para tanto era o presidente da entidade. No h necessidade de o dirigente mximo da autarquia anular o ato de concesso de frias, para, a seguir, editar outro, em seu nome, concedendo as frias ao agente pblico. Ele pode simplesmente convalidar o ato do subordinado, ratificando, por ato prprio, as frias do servidor beneficiado. Tudo em ateno aos princpios da eficincia e da celeridade processual.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Todavia, caso a situao ftica no possa ser desfeita, prevalecero os efeitos produzidos, cabendo, se for o caso, indenizao aos prejudicados. Um exemplo a descoberta da nulidade de uma licitao de obra, por direcionamento do procedimento para a empresa de um parente do agente pblico, em que o prdio j esteja concludo. No razovel, neste caso, demolir um edifcio regularmente construdo, em razo da nulidade da licitao. Aplica-se, nesta hiptese, a teoria do fato consumado. Outro exemplo seria o de um bairro residencial edificado em rea de proteo ambiental, situao que s foi constatada anos depois, quando j moravam inmeros habitantes no local, havendo, inclusive, servios pblicos em pleno fornecimento, como gua, luz e gs canalizado. No h mais como desconstituir a zona residencial edificada. Alm disso, se j houver transcorrido um perodo de tempo razovel, de maneira que a situao, embora passvel de reverso, j se tenha consolidado no tempo, no mais se admitir a anulao do ato que gere efeitos favorveis ao destinatrio, embora ilegal. Segundo o art. 54 da Lei 9.784/1999, esse prazo de cinco anos, salvo comprovada m-f do administrado. Se, por exemplo, um servidor j recebesse uma gratificao em seu contracheque h mais de cinco anos, no poderia mais a Administrao anular a concesso da vantagem. Essa hiptese chamada de convalidao tcita do ato administrativo. A Lei 9.784/1999, no art. 55, trata da possibilidade de convalidao expressa pela Administrao, quanto aos atos que apresentem defeitos sanveis, desde que essa convalidao no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Como se v, em alguns casos, o princpio da segurana jurdica ganha tamanha fora, que o ato ilegal no sequer invalidado, mas convalidado. Neste caso, entende-se que anular o ato ilegal geraria um transtorno maior que sua manuteno no ordenamento.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Tcita


transcurso de 5 anos e boa-f do administrado

Convalidao

Atos vlidos

Expressa
vcio sanvel e ato expresso da Administrao

Surge agora a discusso sobre quais so os defeitos sanveis do ato administrativo ilegal, para que seja cabvel a convalidao expressa. Frise-se, inicialmente, que essa discusso se aplica hiptese da convalidao expressa, isto , aquela que feita por iniciativa da Administrao, mediante ato convalidatrio. A convalidao tcita, que acontece pelo transcurso de cincos anos com inrcia da Administrao, pode ocorrer qualquer que seja o vcio do ato administrativo, desde que no tenha havido m-f do administrado. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, com base nos ensinamentos de Weida Zancaner, ensina que a anlise dos vcios sanveis deve ser feita a partir dos cinco elementos do ato administrativo: sujeito competente (competncia), finalidade, forma, motivo e objeto. A autora elenca como defeitos insanveis os que afetam a finalidade, o motivo e o objeto. J os vcios de forma podem ser convalidados (so sanveis), desde que no se trate de forma essencial validade do ato (ex.: forma de decreto para um regulamento de lei. Neste caso, seria insanvel a edio de um regulamento sob a forma de portaria). E os vcios de competncia tambm so passveis de convalidao, quando no se tratar de competncia exclusiva do agente (ex.: competncia presidencial para regulamentar leis; no se poderia convalidar, nessa situao, um decreto expedido por um ministro de estado).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Alm disso, como regra, a convalidao, quando cabvel, obrigatria. No o ser quando se tratar de um ato discricionrio praticado por autoridade incompetente (vcio de competncia em ato discricionrio). Neste caso, pode a autoridade competente optar se deseja convalidar ou invalidar o ato. Por exemplo, se um agente incompetente concede frias a um servidor em determinado ms (o ms exato de concesso de frias discricionrio), pode a autoridade competente, ao tomar conhecimento do fato, ratificar o ato invlido ou anul-lo, por julgar que aquele no o momento apropriado para conceder frias ao servidor. CONVALIDAO EXPRESSA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
DEFEITO Exclusiva Competncia No exclusiva POSSIBILIDADE no sim no no sim no no OBRIGATORIEDADE Ato vinculado Ato discricionrio sim sim no

Finalidade Forma Essencial No essencial Motivo Objeto

12. Espcies de Atos Administrativos Segundo Hely Lopes Meirelles, os atos administrativos podem ser distribudos nas seguintes espcies: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos. Vejamos cada uma delas. 12.1. Atos Normativos Atos administrativos normativos so os que tm contedo de norma, isto , possuem comandos gerais e abstratos, de observncia obrigatria por todos os destinatrios. A principal funo dos atos normativos explicitar as leis administrativas. So exemplos os decretos, os regimentos, as resolues, as portarias normativas e outros atos de contedo geral e abstrato.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Os atos normativos so vistos como leis em sentido material, por terem contedo de lei (norma geral e abstrata), embora no sejam lei em sentido formal, j que no so produzidos pelos Parlamentos, segundo as regras do processo legislativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que os atos normativos infralegais no so verdadeiros atos administrativos, pois estes seriam apenas aqueles de contedo concreto, dirigidos a uma especfica situao. Para a autora, os atos normativos so uma espcie do gnero atos da Administrao, ao lado de outros, como os atos polticos, os contratos administrativos, os atos privados da Administrao, os atos materiais da Administrao (fatos administrativos) e os atos administrativos propriamente ditos. Quanto a esse aspecto, Hely Lopes Meirelles no diverge completamente de Di Pietro, pois, embora elenque os atos normativos como uma espcie de ato administrativo, ele acrescenta que eles so atos administrativos apenas em sentido formal, por serem produzidos pela Administrao, mas, materialmente, no so realmente atos administrativos, por terem contedo de lei. 12.2. Atos Ordinatrios Atos administrativos ordinatrios so os que se destinam a disciplinar o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Seus destinatrios so os prprios servidores pblicos do rgo ou entidade. Os atos ordinatrios atuam no mbito interno das reparties, alcanando os respectivos servidores. Em regra, no estabelecem obrigaes para os administrados em geral, mas, se o fizerem, devero ser divulgados externamente, para conhecimento pblico (ex.: ato ordinatrio que veda o uso, aos servidores e ao pblico em geral, de camisetas ou bermudas no interior da repartio).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e podem ser expedidos por qualquer autoridade administrativa aos seus subordinados, desde que nos limites de sua competncia. So exemplos: instrues, memorandos, portarias, ordens de servio e despachos. 12.3. Atos Negociais Atos administrativos negociais so os que contm uma declarao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso do particular. Visam concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de direitos ou vantagens ao destinatrio, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Ao contrrio dos atos administrativos normativos, que possuem carter geral e abstrato, os atos negociais geram efeitos apenas para o respectivo administrado. Embora sejam atos unilaterais (manifestao de vontade unicamente da Administrao), possuem contedo negocial, pois atendem a interesses da Administrao e do administrado. Por meio dos atos negociais, a Administrao atende a alguma pretenso do administrado, estabelecendo as condies para o atendimento. Como so atos que resultam do consentimento dos administrados, so desprovidos de imperatividade. So exemplos a licena, a autorizao, a admisso, a permisso, a aprovao e a homologao. A admisso o ato administrativo que ocorre quando a Administrao permite que um indivduo ingresse em determinado estabelecimento pblico, por exemplo, universidades, escolas e hospitais pblicos.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A licena e a autorizao so atos administrativos por meio dos quais a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. No entanto, a licena difere-se da autorizao porque esta ato discricionrio (ex.: autorizao de porte de arma) e aquela, ato vinculado (ex.: licena para dirigir). Alm disso, a licena ato definitivo (no pode ser revogado, exceto excepcionalmente, mediante indenizao ao particular), enquanto a autorizao ato precrio (pode ser revogado a qualquer tempo, sem obrigao de indenizar o particular). Existem tambm a autorizao e a permisso de uso de bem pblico. A autorizao de uso de bem pblico (que no a autorizao de atividade do pargrafo anterior) o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao consente em que um particular utilize um bem pblico com exclusividade, em seu prprio interesse, desde que isso no contrarie o interesse pblico. Pode ser gratuita ou onerosa (paga). Um exemplo a autorizao dada a um bar, para a instalao de suas mesas nas caladas pblicas, durante determinado horrio do dia ou da noite. Por sua vez, a permisso de uso de bem pblico o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de um bem pblico, para fins de interesse pblico. exemplo a permisso de uso de uma rua, em determinado dia da semana, para a instalao de barracas de feirantes que vendem hortifrutigranjeiros. Veja bem: a diferena entre a autorizao e a permisso de uso que esta atende ao interesse pblico e ao particular ao mesmo tempo e aquela, apenas ao interesse particular, mas sem contrariar o interesse pblico. Em funo disso, a doutrina ensina que a autorizao de uso ato que possui maior precariedade do que a permisso de uso. A diferena mais de carter doutrinrio. Na prtica, bastante difcil diferenciar uma autorizao de uma permisso de uso de bem pblico.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Agora, ateno: embora a regra seja que a autorizao e a permisso de uso sejam concedidas por tempo indeterminado e de forma precria, em alguns casos, elas podem ser concedidas por tempo determinado (ex.: permisso de instalao de feira livre por um ano). Neste caso, a Administrao abre mo da precariedade do ato, pois, havendo prazo determinado, sua eventual revogao antes do previsto gerar direito do particular indenizao, pela extino precoce da autorizao ou permisso, que, neste caso, leva o nome de condicionada ou qualificada. Por fim, no se deve confundir a autorizao e a permisso de uso de bem pblico com a concesso de uso de bem pblico, porque esta um contrato administrativo e aquelas, atos administrativos unilaterais. As concesses de uso so estudadas no captulo que trata dos bens pblicos. ATO NEGOCIAL Licena de atividade Autorizao de atividade Autorizao de uso Permisso de uso Concesso de uso (contrato administrativo) CARACTERSTICAS Unilateral, vinculada e definitiva Unilateral, discricionria e precria Unilateral, discricionria e precria* Unilateral, discricionria e precria* Bilateral, discricionria e no precria

* Se condicionadas, perdem a precariedade

12.4. Atos Enunciativos Atos administrativos enunciativos so aqueles que declaram uma situao existente, sem manifestao de vontade da Administrao. Segundo Hely Lopes Meirelles, so atos administrativos apenas em sentido formal, visto que, materialmente, no contm manifestao da vontade da Administrao.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Nesse tipo de ato, a Administrao limita-se a atestar certo fato (atos declaratrios) ou a emitir uma opinio (atos opinativos) sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So exemplos as certides, os atestados e os pareceres administrativos. So chamados tambm de meros atos administrativos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro no considera os atos enunciativos como atos administrativos, justamente por no conterem declarao de vontade da Administrao, nem produzirem efeitos jurdicos imediatos. Para ela, so apenas outra espcie do gnero atos da Administrao: os chamados atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor. Essa posio se coaduna com a de Hely Lopes Meirelles, que considera os atos enunciativos atos administrativos apenas em carter formal. 12.5. Atos Punitivos Atos administrativos punitivos so os que apresentam uma sano da Administrao aos que contrariam as normas administrativas em vigor. A punio tem por fim reprimir futuras transgresses ou condutas irregulares de servidores pblicos ou particulares perante a Administrao. Podem ser aplicados no mbito do poder disciplinar ou no do poder de polcia. So exemplos a demisso, a suspenso e a advertncia aplicadas aos servidores pblicos (poder disciplinar), bem como a multa, a interdio de atividades e a destruio de mercadorias aplicadas aos particulares (poder de polcia). Normativos ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Ordinatrios Negociais Enunciativos Punitivos Mnemnico: NONEP Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios comentados da nossa gloriosa Esaf! Tentem resolver a lista seca, ao final, antes de lerem os comentrios!
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13. Exerccios 1) (Esaf/MF/ATA/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. Sujeito Objeto ou contedo Forma Finalidade Motivo

( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5 Sujeito competente (ou simplesmente competncia) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. Objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Forma a maneira de exteriorizao do ato, as formalidades que devem ser observadas durante sua formao. Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato, devendo sempre ser de interesse pblico. Por fim, motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento prtica do ato. Desse modo, a sequncia correta 52-4-1-3 (letra C).
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2) (Esaf/MTE/AFT/2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato administrativo que so sempre vinculados. a) Competncia e objeto. b) Finalidade e motivo. c) Competncia e finalidade. d) Finalidade e objeto. e) Motivo e objeto. Em todos os atos administrativos, sejam vinculados, sejam discricionrios, os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. J os elementos motivo e objeto podem ser vinculados ou discricionrios, conforme se trate, respectivamente, de atos vinculados ou discricionrios. Desse modo, o gabarito a letra C. 3) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s) seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo: a) finalidade e objeto. b) finalidade e motivo. c) motivo e objeto. d) finalidade, apenas. e) motivo, apenas. O mrito administrativo a possibilidade de valorao dos motivos e escolha do objeto do ato discricionrio por parte do administrador. Como se percebe, s possvel nos atos em que o motivo e o objeto sejam discricionrios (atos discricionrios). Gabarito: letra C.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 4) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular, posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua alegao. Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca. a) Imperatividade b) Poder regulamentar c) Presuno de legitimidade d) Autoexecutoriedade e) Exigibilidade Pelo atributo da presuno de legitimidade, presume-se que o ato foi praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito. Todavia, essa presuno relativa (iuris tantum), isto , admite prova em contrrio do particular afetado pelo ato. Diante disso, a opo que melhor responde questo a letra C (gabarito). Registre-se, apenas, que o enunciado foi mal formulado, pois, como visto na teoria, o atributo que verdadeiramente inverte o nus da prova a presuno de veracidade.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 5) (Esaf/MF/ATA/2009) assinale a opo correta. Acerca dos atos administrativos,

a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao. e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei. Letra A: falsa, pois a presuno de legitimidade dos atos administrativos apenas relativa (juris tantum), isto , admite prova em contrrio. Letra B: errada, porque os atos administrativos imperativos devem ser observados pelo particular, inclusive sob pena, em alguns casos, de a prpria Administrao for-lo a cumprir o ato, quando estiver presente o atributo da autoexecutoriedade. Letra C: correta (gabarito), pois apresenta exatamente o atributo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Letra D: incorreta, j que, nos atos administrativos discricionrios, a deciso quanto convenincia e oportunidade da realizao do ato fica a cargo da Administrao, no havendo que se falar em direito subjetivo do administrado prtica do ato. Letra E: falsa, pois o mrito administrativo a margem legal de deciso nos atos administrativos, a liberdade conferida pela lei ao administrador pblico para a prtica do ato, sendo errado, portanto, dizer que o mrito est previamente definido e determinado pela lei.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 6) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a incorreta, no tocante revogao do ato administrativo. opo

a) Atos que geraram direitos adquiridos a particulares no podem ser revogados. b) A revogao no o instrumento idneo para atingir ato administrativo ilegal. c) A revogao s pode ocorrer mediante ato da Administrao, no podendo ser determinada por deciso judicial. d) Os efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos j produzidos pelo ato revogado. e) A revogao do ato administrativo tem como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade na manuteno de tal ato.

Letra A: verdadeira, pois revogar atos que j geraram direitos adquiridos representaria a negao desses direitos aos particulares, sendo, assim, vedada a revogao. Letra B: correta, porque o instrumento adequado para extinguir um ato administrativo ilegal a anulao. Letra C: certa, pois a revogao instituto privativo da Administrao que pratica o ato, envolvendo deciso discricionria quanto convenincia e oportunidade da manuteno do ato (mrito administrativo). Letra D: incorreta (gabarito), porque os efeitos da revogao so ex nunc, isto , no retroativos, j que o ato revogado era vlido at ento. Letra E: verdadeira, conforme comentrio letra C. 7) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) No hiptese de extino do ato administrativo: a) a revogao. b) a renncia. c) a cassao. d) a caducidade. e) a convalidao.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A revogao, a cassao e a caducidade so formas de extino do ato administrativo por retirada, isto , pela prtica de um ato da Administrao que extingue um ato anterior. A renncia extingue o ato por iniciativa do particular, que recusa seus efeitos, como a recusa em receber determinada honraria do Poder Pblico ou de continuar usufruindo de seus benefcios. J a convalidao no extingue o ato administrativo, ao contrrio, ela saneia o vcio de um ato ilegal, que segue no mundo jurdico escoimado da ilegalidade que o maculava. Assim, o gabarito a Letra E. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Assinale a opo que contemple ato administrativo passvel de revogao. a) Atestado de bito. b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico.

O atestado de bito (letra A) e a certido de nascimento (letra D) so atos administrativos enunciativos (meros atos administrativos), no sujeitos a revogao, por no conterem verdadeira manifestao de vontade da Administrao, mas apenas reconhecerem uma situao de fato preexistente (so atos administrativos apenas do ponto de vista formal). A homologao de procedimento licitatrio (letra B), por fazer parte de um procedimento administrativo (licitao), s pode ser revogada no momento oportuno, pois, depois disso (ex.: aps a adjudicao), ocorre a chamada precluso administrativa. A licena para edificar (letra C) no pode ser revogada por se tratar de ato vinculado, que no possui mrito administrativo, alm de gerar direito adquirido do administrado de edificar em seu terreno. J a autorizao de uso de bem pblico ato discricionrio e precrio, sujeito revogao por razes de convenincia e oportunidade, sem que o autorizatrio possa reclamar indenizao em razo da revogao do ato. Desse modo, a alternativa que melhor responde questo a letra E (gabarito).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 9) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca da teoria geral do ato administrativo, assinale a opo correta. a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder Executivo. c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. Letra A: correta, pois apresenta a exata definio de licena administrativa. o gabarito. Letra B: Alguns autores, como Di Pietro, no consideram o decreto (e nenhum ato normativo) um verdadeiro ato administrativo, por no possuir contedo concreto (o decreto, em regra, ato geral e abstrato). Inclusive, Hely Lopes Meirelles destaca que os atos normativos so atos administrativos apenas em sentido formal, por serem produzidos pela Administrao, mas, materialmente, tem contedo de lei. No obstante, a alternativa est errada, porque o decreto no ato legislativo (no lei), mas ato de natureza infralegal. Letra C: incorreta, pois apresenta a definio de ato vinculado, dizendo que se trata de ato discricionrio. Neste, a Administrao tem, sim, certa liberdade para decidir, nos limites deixados pela lei, sendo tal liberdade justamente a discricionariedade do administrador. Letra D: falsa, pois, segundo Di Pietro, existem atos da Administrao que no so atos administrativos, como os atos normativos e enunciativos (para Hely, estes so atos apenas em sentido formal). Alm disso, a Administrao pode praticar atos de natureza privada, que so atos da Administrao, mas no so atos administrativos, por no serem regidos pelo regime jurdico administrativo (regime de Direito Pblico da Administrao).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Letra E: incorreta, porque toda a atividade administrativa est sujeita a controle jurisdicional, sendo inclusive um princpio aplicvel atividade administrativa a inafastabilidade do controle jurisdicional. 10) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a assertiva incorreta. a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria previso normativa expressa. b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do lugar, entre outros. c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel. d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei. e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada.

Letra A: certa. A competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. Ela deriva da lei e por ela delimitada, no se devendo falar em competncia implcita. Letra B: correta, pois a competncia pode ser atribuda a determinado rgo ou agente, entre outros critrios, em funo da matria (ex.: fazenda, educao, agricultura etc.), da hierarquia (ex.: rgos de direo e de execuo) ou do lugar onde ser exercida (ex.: rgos em Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro etc.).

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Letra C: verdadeira. Em regra, a competncia administrativa no pode ser revogada (salvo por lei), nem prorrogada. Prorrogao da competncia o deslocamento da competncia de um para outro rgo ou agente, que passa a ser o competente para praticar certo ato que, a princpio, no era de sua atribuio. Surge por determinao legal ou por inrcia do rgo ou agente competente. Tal fenmeno ocorre em alguns casos no Direito Processual. J no Direito Administrativo, o art. 11 da Lei 9.784/1999 expressa que a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Letra D: verdadeira. As regras para a avocao e a delegao de competncia administrativa esto nos artigos 11 a 15 da Lei 9.784/1999. Letra E: falsa (gabarito), pois o delegante no perde a competncia por ter delegado seu exerccio a outro agente. Tanto que ele pode revogar a delegao a qualquer tempo, chamando a competncia a si novamente.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 11) (Esaf/MPOG/APO/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei; ( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; ( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo; ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. a) F, V, F, F b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) F, F, F, V e) V, V, F, F Item I: errado, porque descreve as caractersticas do atributo chamado a presuno de legitimidade. Pela presuno de veracidade, presumese que o contedo do ato (os fatos alegados pela Administrao) verdadeiro, at prova em contrrio. Item II: falso, porque descreve o atributo da imperatividade. Por sua vez, a autoexecutoriedade significa que a Administrao pode executar o ato ela mesma, caso haja resistncia do particular, sem necessidade de autorizao judicial. Item III: incorreto, porque descreve o elemento motivo do ato administrativo. J a finalidade, como elemento do ato administrativo, representada pelo atendimento ao interesse pblico. Item IV: verdadeiro, conforme visto na teoria. Gabarito: letra D.
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12) (Esaf/Natal/Auditor do Tesouro Municipal/2008) Quanto aos Atos Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta: I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se aplicando a atos enunciativos. II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos espaos deixados por esta. IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico. V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei. a) Os itens III e V esto corretos. b) Os itens II e IV esto corretos. c) Os itens I e V esto incorretos. d) Os itens II e III esto incorretos. e) Os itens IV e V esto incorretos. Item I: certo, pois a imperatividade s existe nos atos que impem obrigaes aos particulares. Os atos enunciativos apenas declaram uma situao existente ou exprimem uma opinio, no representando verdadeira manifestao de vontade da Administrao. Item II: correto, conforme visto na teoria. Item III: verdadeiro, pois a discricionariedade deve ser exercida nos limites da lei, sob pena de se converter em arbitrariedade (o que seria ilegal). Item IV: certo, porque os atos negociais, embora atendam a um interesse legtimo do particular, representa manifestao unilateral de vontade da Administrao, isto , a produo do ato depende apenas da atuao da Administrao, que define seus termos, sempre em obedincia aos limites da lei, claro.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Item V: errado, pois somente a prpria Administrao pode revogar um ato administrativo, por se tratar de deciso de mrito administativo. Ao Judicirio compete apenas anular os atos ilegais, quando provocado. Gabarito: letra B. 13) (Esaf/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente: a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. Letra A: verdadeira (gabarito), pois em qualquer ato, seja vinculado, seja discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. Alm disso, mesmo o motivo e objeto dos atos discricionrios devem obedecer aos limites da discricionariedade estabelecidos em lei. Letra B: incorreta, porque apresenta a definio de ato vinculado, dizendo se tratar de ato discricionrio. Letra C: errada, pois o mrito administrativo est presente nos atos discricionrios e no passvel de controle pelo Poder Judicirio.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Letra D: falsa, pois, sendo indicado o motivo, a Administrao fica vinculado a tal razo para a prtica do ato (teoria dos motivos determinantes). Neste caso, o ato poder ser invalidado, inclusive pelo Judicirio, se se verificar que o motivo nulo. A Justia, contudo, deve respeitar as questes de mrito administrativo e s anular o ato se realmente houver ilegalidade do motivo apresentado. Letra E: incorreta, pois a admisso de servidor pode ser ato vinculado (ex.: candidato aprovado dentro das vagas oferecidas no edital). Alm disso, a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo discricionrio.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Esaf/MF/ATA/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. Sujeito Objeto ou contedo Forma Finalidade Motivo

( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5 2) (Esaf/MTE/AFT/2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato administrativo que so sempre vinculados. a) Competncia e objeto. b) Finalidade e motivo. c) Competncia e finalidade. d) Finalidade e objeto. e) Motivo e objeto.

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 3) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s) seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo: a) finalidade e objeto. b) finalidade e motivo. c) motivo e objeto. d) finalidade, apenas. e) motivo, apenas. 4) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular, posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua alegao. Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca. a) Imperatividade b) Poder regulamentar c) Presuno de legitimidade d) Autoexecutoriedade e) Exigibilidade 5) (Esaf/MF/ATA/2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao. e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei.
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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04

6) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo incorreta, no tocante revogao do ato administrativo. a) Atos que geraram direitos adquiridos a particulares no podem ser revogados. b) A revogao no o instrumento idneo para atingir ato administrativo ilegal. c) A revogao s pode ocorrer mediante ato da Administrao, no podendo ser determinada por deciso judicial. d) Os efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos j produzidos pelo ato revogado. e) A revogao do ato administrativo tem como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade na manuteno de tal ato. 7) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) No hiptese de extino do ato administrativo: a) a revogao. b) a renncia. c) a cassao. d) a caducidade. e) a convalidao. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Assinale a administrativo passvel de revogao. opo que contemple ato

a) Atestado de bito. b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico. 9) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca da administrativo, assinale a opo correta. teoria geral do ato

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder Executivo. c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. 10) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a assertiva incorreta. a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria previso normativa expressa. b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do lugar, entre outros. c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel. d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei. e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada. 11) (Esaf/MPOG/APO/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei;

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 ( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; ( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo; ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. a) F, V, F, F b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) F, F, F, V e) V, V, F, F 12) (Esaf/Natal/Auditor do Tesouro Municipal/2008) Quanto aos Atos Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta: I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se aplicando a atos enunciativos. II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos espaos deixados por esta. IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico. V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei. a) Os itens III e V esto corretos. b) Os itens II e IV esto corretos. c) Os itens I e V esto incorretos. d) Os itens II e III esto incorretos. e) Os itens IV e V esto incorretos. 13) (Esaf/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente:

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AFRFB 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. Gabarito 1c 13a 2c 3c 4c 5c 6d 7e 8e 9a 10e 11d 12b

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