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Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Ley del Suelo de Cantabria de 2001


(Disposicin Vigente)

Ley 2/2001, de 25 de junio


LCTB 2001\138

ORDENACION DEL TERRITORIO, URBANISMO Y SUELO. Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria.

Ordenacin

Territorial

PARLAMENTO DE CANTABRIA BO. Cantabria 4 julio 2001, nm. 128, [pg. 7351] nm. 161, [pg. 6732](castellano) ; ; rect. BO. Cantabria 21 agosto 2001,

SUMARIO

- Sumario

- PREMBULO

-I

- II

- III

- IV

- TTULO PRELIMINAR. Finalidades, objeto y principios generales [arts. 1 a 9]

- Artculo 1. Objeto

- Artculo 2. Definiciones bsicas

- Artculo 3. Contenido, finalidades y principios generales

- Artculo 4. Funcin pblica

- Artculo 5. Competencias administrativas en materia urbanstica

- Artculo 6. Colaboracin interadministrativa

- Artculo 7. Iniciativa y participacin privada

- Artculo 8. Derechos de los particulares

- Artculo 9. Deber de colaboracin

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- TTULO I. Planeamiento territorial y urbanstico: Instrumentos de ordenacin [arts. 10 a 91]

- CAPTULO I. Planes territoriales y planes urbansticos [art. 10]

- Artculo 10. Instrumentos de ordenacin

- CAPTULO II. Planeamiento territorial [arts. 11 a 29]

- SECCIN 1. El Plan Regional de Ordenacin Territorial [arts. 11 a 18]

- Artculo 11. Plan Regional de Ordenacin Territorial

- Artculo 12. Contenido

- Artculo 13. Documentacin

- Artculo 14. mbito

- Artculo 15. Vigencia

- Artculo 16. Elaboracin y aprobacin

- Artculo 17. Revisin

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- Artculo 18. Vinculacin y adaptacin del planeamiento municipal

- SECCIN 2. Las normas urbansticas regionales [arts. 19 a 25]

- Artculo 19. Normas Urbansticas Regionales

- Artculo 20. Contenido

- Artculo 21. mbito

- Artculo 22. Vigencia

- Artculo 23. Elaboracin y aprobacin

- Artculo 24. Modificacin

- Artculo 25. Suspensin de licencias

- SECCIN 3. Los proyectos singulares de inters regional [arts. 26 a 29]

- Artculo 26. Proyectos Singulares de Inters Regional

- Artculo 27. Contenido de los Proyectos

- Artculo 28. Declaracin de inters regional

- Artculo 29. Procedimiento de aprobacin y efectos

- CAPTULO III. Planeamiento urbanstico [arts. 30 a 64]

- SECCIN 1. Disposiciones generales [arts. 30 a 31]

- Artculo 30. Prelacin de fuentes

- Artculo 31. Articulacin entre Planes

- SECCIN 2. Normas de aplicacin directa y estndares urbansticos en el planeamiento municipal [arts. 32 a 42]

- Artculo 32. Proteccin del medio ambiente

- Artculo 33. Proteccin del entorno cultural

- Artculo 34. Proteccin del paisaje

- Artculo 35. Pantallas vegetales

- Artculo 36. Distancias

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- Artculo 37. Alturas y volmenes

- Artculo 38. Edificabilidad, densidades y ocupacin

- Artculo 39. Espacios libres y equipamientos de sistemas generales

- Artculo 40. Espacios libres y equipamientos de sistemas locales

- Artculo 40 bis. Reserva de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica

- Artculo 41. Otras determinaciones sustantivas

- Artculo 42. Supletoriedad

- SECCIN 3. Los planes generales de ordenacin urbana [arts. 43 a 52]

- Artculo 43. Concepto de Plan General de Ordenacin Urbana

- Artculo 44. Determinaciones mnimas del Plan General

- Artculo 45. Otras determinaciones del Plan General de Ordenacin

- Artculo 46. Determinaciones en suelo urbano consolidado

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- Artculo 47. Determinaciones en suelo urbano no consolidado

- Artculo 48. Determinaciones en suelo urbanizable delimitado

- Artculo 49. Determinaciones en el suelo urbanizable residual

- Artculo 50. Determinaciones en suelo rstico

- Artculo 51. Supletoriedad

- Artculo 52. Documentacin

- SECCIN 4. Los planes parciales [arts. 53 a 58 bis]

- Artculo 53. Sectores

- Artculo 54. Objeto del Plan Parcial

- Artculo 55. Determinaciones

- Artculo 56. Documentacin

- Artculo 57. Planes Parciales de iniciativa particular

- Artculo 58. Documentacin

- Artculo 58 bis. Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos

- SECCIN 5. Los planes especiales [arts. 59 a 60]

- Artculo 59. Contenido

- Artculo 60. Determinaciones

- SECCIN 6. Otros instrumentos complementarios del planeamiento [arts. 61 a 64]

- Artculo 61. Estudios de detalle

- Artculo 62. Ordenanzas urbansticas

- Artculo 63. Proyectos de Urbanizacin

- Artculo 64. Catlogos

- CAPTULO IV. Formacin y aprobacin de los planes urbansticos [arts. 65 a 83]

- SECCIN 1. Disposiciones generales [art. 65]

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- Artculo 65. Suspensin de licencias

- SECCIN 2. Elaboracin y aprobacin de los planes generales de ordenacin urbana [arts. 66 a 72]

- Artculo 66. Elaboracin

- Artculo 67. Presupuestos iniciales y orientaciones bsicas

- Artculo 68. Aprobacin inicial

- Artculo 69. Aprobacin provisional

- Artculo 70. Planes supramunicipales

- Artculo 71. Aprobacin definitiva

- Artculo 72. Aprobacin parcial

- SECCIN 3. Elaboracin y aprobacin de los planes parciales [arts. 73 a 75]

- Artculo 73. Formulacin y aprobacin de los Planes Parciales

- Artculo 74. Procedimiento de los Planes de iniciativa pblica

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- Artculo 75. Procedimiento de los Planes de iniciativa privada

- SECCIN 4. Elaboracin y aprobacin de los planes especiales [arts. 76 a 77]

- Artculo 76. Procedimiento

- Artculo 77. Informes

- SECCIN 5. Elaboracin y aprobacin de los dems instrumentos complementarios del planeamiento [arts. 78 a 80]

- Artculo 78. Aprobacin de los Estudios de Detalle

- Artculo 79. Aprobacin de Ordenanzas

- Artculo 80. Aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin

- SECCIN 6. Vigencia, revisin y modificacin de los planes de urbanismo [arts. 81 a 83]

- Artculo 81. Reglas generales

- Artculo 82. Revisin

- Artculo 83. Modificacin

- CAPTULO V. Efectos de la aprobacin de los planes [arts. 84 a 88]

- Artculo 84. Publicacin y entrada en vigor

- Artculo 85. Obligatoriedad

- Artculo 86. Publicidad

- Artculo 87. Legitimacin de expropiaciones

- Artculo 88. Edificios fuera de ordenacin

- CAPTULO VI. El planeamiento urbanstico en los pequeos municipios [arts. 89 a 91]

- Artculo 89. Pequeos Municipios

- Artculo 90. Plan General de Ordenacin Urbana de los pequeos municipios

- Artculo 91. Procedimiento de aprobacin del Plan en los pequeos municipios

- TTULO II. Clasificacin y rgimen del suelo [arts. 92 a 116]

- CAPTULO I. Clasificacin del suelo: disposiciones generales [arts. 92 a 94]

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- Artculo 92. Clases de suelo

- Artculo 93. Clasificacin del suelo

- Artculo 94. Clasificacin del suelo en municipios sin Plan

- CAPTULO II. Determinacin y rgimen jurdico de las distintas clases de suelo [arts. 95 a 116]

- SECCIN 1. Suelo urbano [arts. 95 a 102]

- Artculo 95. Suelo urbano

- Artculo 96. Suelo urbano consolidado y no consolidado

- Artculo 97. Derechos en el suelo urbano consolidado

- Artculo 98. Deberes en el suelo urbano consolidado

- Artculo 99. Derechos en el suelo urbano no consolidado

- Artculo 100. Deberes en suelo urbano no consolidado

- Artculo 100 bis. Rgimen del suelo urbano de ncleo tradicional

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- Artculo 101. Solar

- Artculo 102. Disposiciones comunes para el suelo urbano

- SECCIN 2. Suelo urbanizable [arts. 103 a 107]

- Artculo 103. Suelo urbanizable

- Artculo 104. Suelo urbanizable delimitado y residual

- Artculo 105. Derechos en el suelo urbanizable

- Artculo 106. Deberes en el suelo urbanizable

- Artculo 107. Usos y obras provisionales en suelo urbanizable

- SECCIN 3. Suelo rstico [arts. 108 a 116]

- Artculo 108. Suelo rstico de especial proteccin

- Artculo 109. Suelo rstico de proteccin ordinaria

- Artculo 110. Derechos de los propietarios de suelo rstico

- Artculo 111. Limitaciones de los propietarios en suelo rstico

- Artculo 112. Rgimen del suelo rstico de especial proteccin

- Artculo 113. Rgimen del suelo rstico de proteccin ordinaria

- Artculo 114. Construcciones en suelo rstico

- Artculo 115. Competencia para autorizar construcciones en suelo rstico

- Artculo 116. Procedimiento para autorizar construcciones en suelo rstico

- TTULO III. Ejecucin de los planes de ordenacin [arts. 117 a 182]

- CAPTULO I. Disposiciones generales [arts. 117 a 122]

- Artculo 117. Gestin urbanstica

- Artculo 118. Competencias y entes de gestin

- Artculo 119. Entidades urbansticas colaboradoras

- Artculo 120. Presupuestos de la ejecucin

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- Artculo 121. Unidades de actuacin

- Artculo 122. Criterios y requisitos para delimitar unidades de actuacin

- CAPTULO II. Aprovechamiento urbanstico [arts. 123 a 128]

- Artculo 123. Aprovechamiento urbanstico

- Artculo 124. Aprovechamiento urbanstico privatizable

- Artculo 125. Aprovechamiento medio

- Artculo 126. Aprovechamiento privado

- Artculo 127. Diferencias de aprovechamiento entre Unidades de actuacin

- Artculo 128. Gastos de urbanizacin

- CAPTULO III. Instrumentos de gestin urbanstica [arts. 129 a 140]

- SECCIN 1. Normalizacin de fincas [art. 129]

- Artculo 129. Concepto y supuestos de la normalizacin de fincas

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- SECCIN 2. Expropiacin forzosa [arts. 130 a 132]

- Artculo 130. Supuestos expropiatorios

- Artculo 131. Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad

- Artculo 132. Constitucin de servidumbres

- SECCIN 3. Ocupacin directa [arts. 133 a 134]

- Artculo 133. Concepto de ocupacin directa

- Artculo 134. Procedimiento de la ocupacin directa

- SECCIN 4. Reparcelacin [arts. 135 a 139]

- Artculo 135. Concepto de reparcelacin

- Artculo 136. Innecesariedad de la reparcelacin

- Artculo 137. Contenido y reglas de la reparcelacin

- Artculo 138. Tramitacin

- Artculo 139. Efectos de la reparcelacin

- SECCIN 5. Convenios urbansticos [art. 140]

- Artculo 140. Rgimen de los Convenios urbansticos

- CAPTULO IV. Obtencin de terrenos dotacionales [arts. 141 a 143]

- Artculo 141. Dotaciones pblicas y sistemas de obtencin

- Artculo 142. Obtencin de los sistemas generales

- Artculo 143. Dotaciones locales

- CAPTULO V. Actuaciones aisladas [arts. 144 a 146]

- Artculo 144. Actuaciones aisladas en el suelo urbano

- Artculo 145. Actuaciones aisladas para la ejecucin de dotaciones pblicas

- Artculo 146. Proyectos de obras

- CAPTULO VI. Actuaciones integradas [arts. 147 a 179]

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- SECCIN 1. Disposiciones generales [arts. 147 a 148]

- Artculo 147. Sistemas de actuacin

- Artculo 148. Eleccin del sistema

- SECCIN 2. Sistema de compensacin [arts. 149 a 157]

- Artculo 149. Caractersticas del sistema de compensacin

- Artculo 150. Aplicacin del sistema de compensacin

- Artculo 151. Junta de Compensacin

- Artculo 152. Aprobacin de los Estatutos y constitucin de la Junta

- Artculo 153. Bases de Actuacin y Proyecto de Compensacin

- Artculo 154. Procedimiento conjunto

- Artculo 155. Responsabilidad y facultades de la Junta

- Artculo 156. Obras de urbanizacin

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- Artculo 157. Procedimiento abreviado

- SECCIN 3. Sistema de cooperacin [arts. 158 a 161]

- Artculo 158. Caractersticas del sistema de cooperacin

- Artculo 159. Cargas de la urbanizacin

- Artculo 160. Tramitacin

- Artculo 161. Procedimiento abreviado

- SECCIN 4. Sistema de expropiacin [arts. 162 a 167]

- Artculo 162. Caractersticas del sistema de expropiacin

- Artculo 163. Liberacin de expropiaciones

- Artculo 164. Formas de gestin

- Artculo 165. Justiprecio

- Artculo 166. Procedimiento de tasacin conjunta

- Artculo 167. Pago del justiprecio

- SECCIN 5. Sistema de concesin de obra urbanizadora [arts. 168 a 179]

- Artculo 168. Caractersticas del sistema de concesin de obra urbanizadora

- Artculo 169. Principios y rgimen de la concesin de obra urbanizadora

- Artculo 170. Procedimiento y adjudicacin del concurso

- Artculo 171. Ejecucin de la actuacin y retribucin del urbanizador

- Artculo 172. Expropiacin Forzosa

- Artculo 173. Modificacin de los gastos de urbanizacin

- Artculo 174. Responsabilidad por la actuacin

- Artculo 175. Relaciones entre el concesionario urbanizador y los propietarios

- Artculo 176. Derechos de los propietarios

- Artculo 177. Derechos del concesionario urbanizador

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- Artculo 178. Deberes del concesionario urbanizador

- Artculo 179. Caducidad de la concesin

- CAPTULO VII. Normas de ejecucin en los pequeos municipios [arts. 180 a 182]

- Artculo 180. Especialidades de ejecucin del planeamiento en los pequeos municipios

- Artculo 181. Sistema de cesin de viales en el suelo urbano

- Artculo 182. Conexiones y urbanizacin

- TTULO IV. Intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo [arts. 183 a 202]

- CAPTULO I. Licencias urbansticas [arts. 183 a 194]

- Artculo 183. Actos sujetos a licencia urbanstica

- Artculo 184. Licencias urbansticas y suministros de obra

- Artculo 185. Licencias de primera ocupacin

- Artculo 186. Licencias de apertura y actividades clasificadas

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- Artculo 187. Relaciones entre los diferentes tipos de licencias

- Artculo 188. Rgimen

- Artculo 189. Competencia

- Artculo 190. Procedimiento

- Artculo 191. Plazos

- Artculo 192. Silencio administrativo

- Artculo 193. Carteles Informativos

- Artculo 194. Obras promovidas por las Administraciones Pblicas

- CAPTULO II. Parcelaciones [arts. 195 a 199]

- Artculo 195. Parcelacin urbanstica

- Artculo 196. Indivisibilidad de las parcelas

- Artculo 197. Parcelaciones ilegales

- Artculo 198. Rgimen

- Artculo 199. Procedimiento

- CAPTULO III. El deber de conservacin y su lmite: la declaracin de ruina [arts. 200 a 202]

- Artculo 200. Deberes de uso y conservacin

- Artculo 201. rdenes de ejecucin

- Artculo 202. Declaracin de ruina

- TTULO V. Disciplina urbanstica [arts. 203 a 228]

- CAPTULO I. Inspeccin urbanstica [arts. 203 a 206]

- Artculo 203. Competencia sobre inspeccin urbanstica

- Artculo 204. Deber de colaboracin con la inspeccin

- Artculo 205. Facultades genricas de la inspeccin

- Artculo 206. Funciones de la inspeccin

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- CAPTULO II. Proteccin de la legalidad urbanstica [arts. 207 a 213]

- Artculo 207. Obras de edificacin y uso del suelo que estn realizndose sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la licencia

- Artculo 208. Obras de edificacin y uso del suelo ya concluidas y llevadas a cabo sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la licencia

- Artculo 209. Competencias autonmicas

- Artculo 210. Obras de edificacin y uso del suelo que estn realizndose al amparo de una licencia manifiestamente ilegal

- Artculo 211. Obras de edificacin y uso del suelo ya concluidas y llevadas a cabo al amparo de una licencia manifiestamente ilegal

- Artculo 211 bis

- Artculo 212. Proteccin de zonas verdes, espacios libres y suelos rsticos

- Artculo 213. Suspensin de suministros

- CAPTULO III. Infracciones y sanciones [arts. 214 a 228]

- SECCIN 1. Infracciones [arts. 214 a 221]

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- Artculo 214. Definicin de infraccin y compatibilidad con otras medidas de proteccin de la legalidad urbanstica

- Artculo 215. Clasificacin de las infracciones urbansticas

- Artculo 216. Infracciones muy graves

- Artculo 217. Infracciones graves

- Artculo 218. Infracciones leves

- Artculo 219. Personas responsables

- Artculo 220. Responsabilidad de las personas jurdicas

- Artculo 221. Prescripcin de las infracciones

- SECCIN 2. Sanciones [arts. 222 a 228]

- Artculo 222. Tipos de sanciones y cuanta de las multas

- Artculo 223. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones

- Artculo 224. Procedimiento sancionador

- Artculo 225. Prescripcin de sanciones

- Artculo 226. Publicidad de las sanciones

- Artculo 227. Afectacin de las sanciones

- Artculo 228. Competencia

- TTULO VI. Instrumentos de intervencin en el mercado del suelo [arts. 229 a 252]

- CAPTULO I. Patrimonios pblicos del suelo [arts. 229 a 238]

- Artculo 229. Constitucin

- Artculo 230. Bienes que integran el patrimonio municipal del suelo

- Artculo 231. Consignacin de crditos en los Presupuestos municipales para el patrimonio municipal del suelo

- Artculo 232. Reservas de terrenos

- Artculo 233. Destino

- Artculo 234. Cesiones onerosas

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- Artculo 235. Cesiones gratuitas

- Artculo 236. Cesiones entre Administraciones

- Artculo 237. Competencia

- Artculo 238. Patrimonio regional del suelo

- CAPTULO II. Derecho de superficie [art. 239]

- Artculo 239. Derecho de superficie

- CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto [arts. 240 a 245]

- Artculo 240. Derechos de tanteo y retracto

- Artculo 241. Delimitacin de reas

- Artculo 242. Ejercicio del derecho de tanteo

- Artculo 243. Ejercicio del derecho de retracto

- Artculo 244. Pago

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- Artculo 245. Adjudicacin de viviendas

- CAPTULO IV. Edificacin forzosa [arts. 246 a 252]

- Artculo 246. Obligacin de edificar

- Artculo 247. Registro de solares

- Artculo 248. Inclusin de bienes en el Registro

- Artculo 249. Venta forzosa

- Artculo 250. Cese de efectos de la inclusin en el Registro

- Artculo 251. Obligaciones del adquirente

- Artculo 252. Expropiacin forzosa

- TTULO VII. Organizacin administrativa y rgimen jurdico [arts. 253 a 264]

- CAPTULO I. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio [art. 253]

- Artculo 253. Comisin Regional de Ordenacin del Territorio

- CAPTULO II. La Comisin Regional de Urbanismo [art. 254]

- Artculo 254. Comisin Regional de Urbanismo

- CAPTULO III. Acciones y recursos administrativos [arts. 255 a 258]

- Artculo 255. Va de apremio

- Artculo 256. Accin pblica

- Artculo 257. Acciones civiles

- Artculo 258. Registro de la Propiedad

- CAPTULO IV. Convenios urbansticos [arts. 259 a 264]

- Artculo 259. Objeto y capacidad general

- Artculo 260. Lmites

- Artculo 261. Convenios de planeamiento

- Artculo 262. Convenios de gestin

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- Artculo 263. Responsabilidad por incumplimiento

- Artculo 264. Publicidad

- Disposicin adicional primera. Consejo de Ordenacin del Territorio y Urbanismo

- Disposicin adicional segunda. Comisin Mixta Interdepartamental

- Disposicin adicional tercera. Contravalor en euros de las sanciones y actualizacin de cuantas

- Disposicin adicional cuarta. Plan de Ordenacin del Litoral

- Disposicin adicional quinta. Normativa aplicable a los Planes Especiales de Suelo Rstico y los Catlogos de Edificaciones en Suelo Rstico

- Disposicin adicional sexta . Tramitacin de los expedientes en materia responsabilidad patrimonial derivada de actuaciones en materia urbanstica

- Disposicin adicional sptima . Modificacin del artculo 18.3.f) de la Ley de Cantabria 1/2006, de 7 de marzo, de defensa de los consumidores y usuarios

- Disposicin transitoria primera. Normativa aplicable y adaptacin de Planes anteriores

- Disposicin transitoria segunda. Planes aprobados con anterioridad

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- Disposicin transitoria tercera. Instrumentos urbansticos en ejecucin

- Disposicin transitoria cuarta. Instrumentos urbansticos en tramitacin

- Disposicin transitoria quinta. Otorgamiento de licencias y autorizaciones

- Disposicin transitoria sexta. Cesiones de aprovechamiento

- Disposicin transitoria sptima. Comisiones Regionales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo

- Disposicin transitoria octava. Suspensin de licencias comerciales

- Disposicin transitoria novena. Construcciones en suelo no urbanizable o rstico

- Disposicin transitoria dcima. Medidas cautelares en mbito del litoral

- Disposicin transitoria undcima. Implantacin de instalaciones industriales

- Disposicin transitoria duodcima

- Disposicin derogatoria nica

- Disposicin final primera. Plazos de aprobacin de los instrumentos de planificacin territorial

- Disposicin final segunda. Normas reglamentarias

- Disposicin final tercera. Autorizacin de desarrollo reglamentario

- Disposicin final cuarta. Entrada en vigor

Notas de vigencia Modificada en cuanto las referencias que se hacen a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio se entendern hechas a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo por disp. final 1 de Ley 2/2003, de 23 de julio LCTB\2003\196. Modificada en cuanto las referencias que se hacen a la Comisin Regional de Urbanismo se entendern hechas a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo por disp. final 1 de Ley 2/2003, de 23 de julio LCTB\2003\196.

PREMBULO.

I. 1. El Derecho Urbanstico espaol ha sufrido recientemente profundos cambios que han afectado tanto al sistema de fuentes y a los criterios competenciales, como a cuestiones ms sustantivas de orientacin y enfoque. En efecto, la asuncin de competencias legislativas en materia urbanstica por las Comunidades Autnomas, la concrecin de las competencias del Estado que llev a cabo la STC 61/1997, de 20 de marzo y el contenido de la Ley Estatal 6/1998, de 13 de abril , han propiciado un importante cambio de perspectiva. La confluencia de estos tres factores incide en el Derecho Urbanstico tanto en el plano formal y competencial como en el sustantivo. 2. Cantabria, como otras Comunidades Autnomas tras la destacada Sentencia del TC de 20 de marzo de 1997, aprob una Ley de carcter provisional para salvar la situacin derivada de dicha Sentencia. Se trataba de adoptar una medida provisional que, por las razones que en la Exposicin de Motivos de dicha Ley se explican, supona rescatar el Derecho estatal anulado por razones exclusivamente competenciales en la STC 61/1997, esto es, el Texto Refundido de 1992 . Esa fue la razn y la justificacin de la Ley 1/1997, de 25 de abril, de Medidas Urgentes en materia de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. El carcter provisional de la medida y el hecho de que con posterioridad se aprobara la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, impona la necesidad de un texto legislativo propio que abordara con pretensin de complitud el Derecho Urbanstico propiamente dicho, esto es, lo que hasta el momento ha

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sido objeto del Derecho estatal preexistente. El resultado es la presente Ley. Un texto que parte de la base de unas cuantas ideas que interesa inmediatamente resaltar y que est enmarcado con carcter general por dos tipos de condicionantes: la Ley estatal de Rgimen del Suelo y Valoraciones, de 13 de abril de 1998, y lo que se podra enunciar como la cultura jurdico-urbanstica espaola tradicional. 3. La Ley 6/1998 es un condicionante obligado. En efecto, la legislacin autonmica no puede desconocer la normativa dictada vlidamente por el Estado en el ejercicio de sus propias competencias; normativa que condiciona y enmarca a la Ley autonmica, aunque ese marco admita en ms de un aspecto interpretaciones de desarrollo ms o menos extensivas. De ah que no sea impertinente recordar ahora algunas de las ideas fundamentales de la citada Ley Estatal. La Ley 6/1998 es, desde luego, tributaria de la Sentencia Constitucional 61/1997, pero no obedece slo a esta preocupacin competencial. Segn se deduce de su Exposicin de Motivos es una determinada ptica econmica la que inspira al legislador de 1998; una ptica que podra enmarcarse en el contexto de una cierta liberalizacin del suelo como instrumento para facilitar la oferta que abarate la vivienda resultante. Esta genrica finalidad se pretende articular mediante un par de instrumentos tcnicos, algunos de los cuales, como la citada Ley reconoce, precisan una continuidad por parte de los legisladores de las diferentes Comunidades Autnomas, sin la cual la reforma que ahora se inicia quedara incompleta, dado que el Estado carece de competencias en materia de urbanismo y slo puede aportar soluciones parciales a los objetivos polticos que indirectamente se deducen de la citada Ley. De la Ley 6/1998 destacan, pues, dos cuestiones principales. La primera consiste en incorporar potenciales contenidos urbansticos a todo el suelo no expresamente protegido y formalmente excluido de la urbanizacin. La segunda se dirige a modificar el rgimen de las valoraciones, a efectos fundamentalmente expropiatorios. Por lo que hace a la primera cuestin el cambio se sita en la regulacin de las distintas clases de suelo; regulacin que la Ley considera el presupuesto mismo de la definicin de las condiciones bsicas del derecho de propiedad urbana. Pues bien, ah, con la confesada pretensin de facilitar el aumento de oferta de suelo, se considera susceptible de ser urbanizado todo el suelo que todava no ha sido incorporado al proceso urbano, en el que no concurran razones para su preservacin de acuerdo con lo dispuesto en el planeamiento y en la legislacin territorial o sectorial. Esto es, dicho de otra manera, el suelo no urbanizable o rstico deja de ser el suelo residual. Si antes, en efecto, el Plan defina el suelo urbano y el urbanizable, considerndose el resto como no urbanizable, ahora se pretende que el suelo residual sea el suelo urbanizable, definido negativamente como aquel que no tenga la condicin de urbano o de no urbanizable. El suelo no urbanizable o rstico precisar en adelante de una positiva consideracin y previsin en tal sentido ( artculo 9 ). Y es el plan el que debe decir en funcin de qu valores de los expuestos genricamente en la Ley y por qu excluye del proceso urbanizador un determinado suelo. Va de suyo, pues, que el resto o es urbano porque as lo clasifica el Plan o es genricamente urbanizable. Por lo que hace a la segunda cuestin el rgimen de las valoraciones la Ley elimina la dualidad de valores hasta ahora aplicables, de manera que establece un nico valor el valor real, aquel que tenga el bien de que se trate en el mercado del suelo. Fijado el principio, la Ley se limita a establecer el mtodo aplicable para fijar dicho valor real en cada clase de suelo. 4. La cultura jurdico-urbanstica es tambin un condicionante obligado a la competencia legislativa autonmica. En este caso, no se trata de la imposicin de las derivaciones de una competencia ajena, sino de una consecuencia de la prudencia. Y es que, desde la Ley del Suelo de 12 de mayo de 1956 , con la que se puede decir que nace verdaderamente el Derecho Urbanstico Espaol, se ha ido consolidando poco a poco y no sin dificultades un haz de conceptos, una suma de presupuestos, un lenguaje y un modo de encarar el fenmeno urbano. No conviene, por tanto, sin muy buenas razones y por el simple argumento de la originalidad, prescindir del bagaje cultural que una disciplina el Derecho Urbanstico ha generado desde hace ya cuarenta aos. La originalidad aqu no es necesariamente un dato positivo. Hay que conservar en lo posible los valores de la primitiva Ley de 1956, que no hicieron sino perfeccionarse en sus posteriores modificaciones. Y entre esos valores est el puramente metodolgico y el del propio lenguaje, que en el mundo del Derecho es esencial porque proporciona seguridad.

II.

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1. Desde estos postulados, cabe enumerar ya algunos de los principios inspiradores de la Ley. El texto pretende ser fiel al marco normativo estatal. No es preciso insistir en ello porque no es ms que explicitar una exigencia constitucional. Ello no obstante, el carcter bsico de muchos preceptos de la Ley 6/1998 no impide desarrollos diferenciados en las Comunidades Autnomas porque, como es sabido, el Estado no puede en esos casos agotar la materia al regular las bases. Las Comunidades Autnomas deben poder disponer de un margen para llevar a cabo una poltica propia y as lo han interpretado, por lo dems, todas las Comunidades que han legislado despus de 1998, actuando en consecuencia en materias como la regulacin del suelo rstico o las diferentes clases de suelo urbanizable. Al mismo tiempo, la Ley pretende ser fiel a lo que se ha venido llamando la cultura jurdica urbanstica convencional. No es posible, ni conveniente prescindir de golpe de la terminologa, el bagaje conceptual, lingstico y de principios generales acuados a lo largo del tiempo. Eso no significa, sin embargo, que la presente Ley sea siempre continuista. En primer lugar, porque algunos de esos principios han resultado afectados por la Ley Estatal 6/1998, de aplicacin prevalente. En segundo trmino, porque conviene tener en cuenta si no todas s algunas de las soluciones originales aportadas por las Leyes autonmicas que se han aprobado con posterioridad a dicha Ley de 1998. Y, finalmente, porque la oportunidad de poder articular un marco normativo propio permite disear las soluciones que mejor se adapten a la realidad y a las necesidades de Cantabria. En todo caso, la Ley sigue una sistemtica tradicional y asume soluciones y criterios ensayados en la legislacin estatal anterior y en otras Leyes autonmicas posteriores. Se han rechazado conscientemente otras innovaciones y se han incorporado algunos mecanismos, tcnicas o redacciones novedosas cuando se ha credo conveniente en funcin de la realidad social, de los objetivos propuestos o de lo que se ha pensado como mejora tcnica o de lenguaje. 2. Una opcin que conviene destacar es la idea de afrontar en un nico texto la regulacin del urbanismo y la ordenacin del territorio; polticas y regmenes del suelo ntimamente conectados entre s. Esa opcin supone derogar la Ley autonmica preexistente, la Ley 7/1990, de 30 de marzo , de Ordenacin Territorial. Las razones en que se funda esta opcin son de varios tipos. En primer lugar, la ordenacin del territorio y el urbanismo constituyen un continuum sin deslinde neto y claro. La visin municipal del urbanismo ha de integrarse en la ms amplia de la ordenacin territorial. Pero, a su vez, la perspectiva general de la ordenacin territorial no es casi nada si no se plasma, incide y concreta en la ms especfica ordenacin del suelo, que se hace a nivel municipal. Ello conduce a la conveniencia de contemplar conjuntamente ambas perspectivas, como por lo dems han hecho otras Comunidades Autnomas. En segundo lugar, hay que reconocer que desde hace tiempo se asiste a un cierto repliegue de la idea del plan como panacea global y potencialmente omnicomprensiva de todos los usos en mbitos territoriales amplios. Se ha dicho que la ordenacin del territorio es la plasmacin geogrfica de la poltica econmica, a la que habra que aadir hoy tambin la poltica medioambiental. Y si esto es as, coincidiendo como coinciden en el diseo de esas polticas varias Administraciones por razones estrictamente competenciales, se hace verdad otra afirmacin sostenida por la doctrina hace ya tiempo: que en lo que se refiere a los grandes instrumentos de ordenacin del territorio y teniendo en cuenta el dinamismo y la variabilidad de la coyuntura econmica, importa casi ms el cmo que el qu. Es decir, no se trata de hacer instrumentos rgidos que sean inviables por la complejidad de sus exigencias o por lo ambicioso de sus determinaciones. No se trata tampoco de hacer instrumentos intiles que haya que reformar en cuanto cambie una sola de sus variables o previsiones. Se trata de posibilitar diseos, previsiones, instrumentos flexibles, sin apenas exigencias materiales previas, que dependern de cada momento, pero respecto de los que se detalla, sobre todo, lo importante: un procedimiento que garantice la participacin y, con ella, la asuncin del contenido y la garanta de su viabilidad y continuidad. Por estas y otras razones como la necesidad de simplificar los instrumentos planificadores y prever mecanismos tiles, interrelacionados y apegados a la realidad parece razonable una contemplacin conjunta de las materias urbanismo y ordenacin territorial, tanto ms cuanto que en una Comunidad pequea, la ordenacin territorial apela y conecta directamente con el urbanismo, entendido ste no slo como la regulacin de las construcciones urbanas, sino tambin, en general, la disciplina de los asentamientos humanos. Una perspectiva que incluye el suelo urbano que hay que consolidar, rehabilitar o conservar; el suelo que se debe urbanizar esto es, el suelo de crecimiento y, tambin, desde luego, el rgimen del suelo rstico, en el que se han prever tanto los criterios de su proteccin como las limitadas posibilidades constructivas que se admitan en l. La Ordenacin del Territorio se puede definir como la expresin espacial de la poltica econmica, social y ambiental de toda sociedad, suponiendo a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las

regiones y la organizacin fsica del espacio. Por consiguiente los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio son fundamentales y, de acuerdo con esta Ley, pretenden alcanzar la articulacin territorial de la Comunidad Autnoma y la distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo econmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes. Desde estas perspectivas el planeamiento territorial se contempla con un carcter muy flexible en cuanto al mbito considerado autonmico o comarcal y en cuanto a los contenidos sin apenas exigencias formales o determinaciones precisas, pero incidiendo, por el contrario, en el procedimiento de elaboracin, en el que se da expresamente entrada a la participacin de otras Administraciones, como expresin de la doctrina constitucional acerca de la coordinacin y colaboracin competencial, y en el que, en algn caso, se prev un trmite parlamentario que le otorga especial solemnidad formal. 3. La Ley pretende la mayor simplificacin posible. Manteniendo un esquema clsico, como no podra ser de otra manera, trata de simplificarlo, tanto desde la ptica de los contenidos como desde la perspectiva del lenguaje. Se manejan pocos tipos de planes, se unifica su denominacin, se evitan listas de determinaciones reiterativas o englobadas en otras, se procura que la terminologa empleada responda a su contenido, se define o, mejor, se especifica lo que se ha credo conveniente aclarar y, en general, se intenta articular todo el rgimen jurdico desde una permanente preocupacin por la sistemtica, de manera que del sumario y del texto resultante se puedan deducir globalmente su contenido y su porqu. Por las mismas razones ya sealadas se pretende que la Ley sea realista. Eso significa partir de lo que existe: tanto de la realidad jurdica como de la realidad fsica. Desde el primer punto de vista los rasgos ms significativos de Cantabria son los de un territorio relativamente pequeo en el que existen 102 municipios de distinta entidad: 14 municipios de menos de 500 habitantes; 16 municipios con poblacin entre 500 y 1.000 habitantes; 45 municipios con poblacin entre 1.000 y 3.000 habitantes; 9 entre 3.000 y 5.000 habitantes; 8 municipios con poblacin entre 5.000 y 10.000 habitantes y 10 municipios con poblacin superior a 10.000 habitantes (4 slo con ms de 15.000). A esta realidad jurdico-administrativa habra que aadir la realidad fsica. Los poblamientos no siempre se corresponden con ncleos compactos como en otros lugares de Espaa. La poblacin est, adems, claramente asentada en la costa. Los municipios costeros agrupan aproximadamente al 65 por 100 de la poblacin total de la Comunidad Autnoma, pero significan apenas el 14 por 100 del territorio. Buena parte de los primeros tienen en comn su carcter turstico, lo que significa una potencial presin urbanstica, necesidades estacionalmente diversificadas y una realidad diferenciada. Desde el punto de vista de la realidad del planeamiento urbanstico existente la situacin es la siguiente: hay en la actualidad 12 Planes Generales de Ordenacin Urbana, 64 Normas Subsidiarias de Planeamiento, 20 Proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano y slo en 6 municipios (todos ellos inferiores a 1.000 habitantes) no existe ningn instrumento, aunque en algn caso estn en tramitacin. Esta situacin es coherente con la entidad y la problemtica de cada municipio. As, de los 10 municipios con poblacin superior a 10.000 habitantes, en 9 hay Plan General y en uno Normas Subsidiarias; en los 8 municipios con poblacin entre 5.000 y 10.000 habitantes hay 2 Planes Generales y 6 Normas Subsidiarias. En los 9 municipios de entre 3.000 y 5.000 habitantes hay 1 Plan General y 8 Normas Subsidiarias. En los 45 municipios con poblacin entre 1.000 y 3.000 habitantes hay 37 Normas Subsidiarias de planeamiento y en 8 existen tan slo Proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano. Y en 24 de los 30 municipios de menos de 1.000 habitantes existe tambin algn instrumento de ordenacin: 12 Normas Subsidiarias y 12 Proyectos de Delimitacin del suelo urbano. Esta situacin formal puede considerarse satisfactoria en la medida en que el 75 por 100 de los municipios tienen un instrumento de planeamiento suficiente: Planes Generales o Normas Subsidiarias. Estos datos conducen a establecer diferencias y posibilidades para unos y otros municipios. Menos exigencias en el planeamiento de los municipios pequeos, pero, a cambio, mayores previsiones de aplicacin directa en la Ley. Posibilidad de mayores exigencias de estndares en los municipios tursticos, a cuyo efecto se maneja no slo el tradicional criterio de la densidad sino tambin el del nmero mximo de viviendas, dado que los apartamentos tursticos pueden conllevar menores metros cuadrados para la misma densidad. Previsiones especficas igualmente para los municipios pequeos. La Ley dedica atencin prioritaria al suelo rstico, a partir de tres premisas fundamentales. La primera es la idea de proteger todo lo que merece ser protegido por sus valores sustantivos mediante decisiones polticas motivadas. Las otras dos ideas se basan, una, en considerar el dato sociolgico de la preexistencia de unos
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asentamientos tradicionales como la pedana, la aldea o el barrio, que deben poder seguir existiendo, y, otra, en tener en cuenta una gradacin de regmenes protectores que posibiliten una adecuacin a las necesidades de una regin en s misma diversa pero que precisa, no obstante, una visin de conjunto. De ah la necesidad de enfocar con una visin global y, a la vez, diferenciada la realidad de la vivienda aislada. La Ley no contempla una indiscriminada proliferacin de este tipo de asentamientos que, sin control, podran conducir a consecuencias negativas difciles de reparar. De ah que slo se permita este tipo de edificaciones en su suelo rstico de proteccin ordinaria en los supuestos y con las limitaciones que establezca el planeamiento territorial o, en su caso, las previsiones ms limitativas del planeamiento municipal. Sern dichos instrumentos de ordenacin los que encaucen y discriminen en cada caso, con prudencia y con todo tipo de cautelas, esa eventual demanda. Encauzar es guiar, orientar, dirigir. Significa canalizar, es decir, no dar la espalda a la realidad sino orientarla. Huir de la ficcin consistente en prohibir todo para que, a la postre, se acabe por no prohibir nada. Porque si se prohbe todo no se discrimina nada y la presin o los datos fcticos se imponen muchas veces. La cuestin es identificar la lnea de defensa a ultranza. Y en ella no hay, no debe haber, tolerancia alguna. Esa lnea, adems de en el suelo rstico de especial proteccin, se configura en torno a prohibiciones precisas, exigencias positivas y criterios mnimos que, sin perjuicio de lo previsto en el planeamiento municipal, fijarn los instrumentos territoriales inspirados en criterios finalistas que constan en la Ley. 4. Por lo dems, fiel al principio realista a que se ha hecho referencia y, como ahora tambin se dir, al criterio municipalista nsito en la descentralizacin general de nuestro sistema poltico, la Ley pretende ser, ms que una imposicin, un marco en materia de planeamiento y de gestin. No as en la disciplina. Se pretende, pues, una Ley flexible y posibilitadora. La flexibilidad del marco supone que se habilita a los municipios para elaborar planes de distinta entidad y contenidos; unos planes que van desde unas exigencias mnimas todava menores en los pequeos municipios o en aquellos que el Gobierno determine en atencin a sus peculiaridades a un contenido mayor o ms complejo. Una especie de acorden normativo que se ampla o se reduce. Ello no obstante, hay, s, un mnimo de aplicacin directa, que es variado y que en ocasiones puede ser modificado por el Gobierno. Y unos estndares urbansticos, entendidos como criterios materiales que se imponen obligatoriamente a los planes y cuyo desconocimiento conlleva su radical nulidad. La flexibilidad de contenidos del planeamiento general resulta compensada con la previsin de normas protectoras ms intensas, las normas de aplicacin directa que se imponen por s mismas, con o sin Plan, y que, en todo caso, condicionan a stos y los estndares urbansticos que, aunque no son de aplicacin directa, se imponen tambin al planeamiento municipal. Ah queda resguardado y protegido el mbito o ncleo mnimo legal, el denominador normativo comn a partir del cual el planificador municipal podr ampliar las exigencias, pero no reducirlas. En esta misma lnea la Ley dedica atencin prioritaria al medio ambiente; atencin que se plasma en varios de los estndares citados, de modo que, en trminos finalistas y en sintona con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, se impone como principio y objetivo lograr un nivel de proteccin alto. 5. Otra lnea destacada de la Ley es su decidida opcin municipalista. Si el modelo econmico global es una competencia estatal y el modelo territorial genrico una poltica autonmica, el urbanismo es, sobre todo, una decisin municipal. Una decisin municipal que tiene que respetar, claro es, las competencias estatales y autonmicas y que, desde ese punto de vista, debe mantener el equilibrio. Debe considerarse, en todo caso, que la Constitucin apuesta por la autonoma local, que ha adquirido nuevo impulso tras el llamado Pacto Local plasmado en diversas reformas legislativas aprobadas en la primavera de 1999. Es verdad que la autonoma local no significa un mbito competencial propio de carcter fijo y compacto, porque no es ese el modelo de la regulacin del Rgimen Local, que en sus aspectos bsicos corresponde al Estado. Es verdad que las competencias locales les vienen atribuidas a los municipios por la Ley sectorial estatal o autonmica de que se trate, conforme dispone el artculo 2 de la Ley 7/1985 , Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Es igualmente cierto que el concepto de autonoma local, como ha dicho el Tribunal Constitucional, apela ms al cmo ejercitar las competencias de que se disponga sin controles de oportunidad que al cunto competencial. Pero no es menos cierto que sobre todos estos criterios de articulacin formal sobrevuela siempre el ya citado principio descentralizador. Este ltimo es el punto de vista adoptado en la Ley. Se busca un equilibrio entre el poder municipal y la salvaguarda de los intereses supramunicipales. Aumento del poder municipal, s para elegir el tipo de plan, optar por sus contenidos, regular el suelo, etc., pero aumento que no interfiera otros intereses propios de la Comunidad. Y se procura articular el equilibrio mediante tcnicas diversas. As, la limitacin del margen discrecional de la Comunidad Autnoma para aprobar los Planes Generales se compensa con la posibilidad de que ella misma lleve a cabo Planes de ordenacin territorial que se imponen a los urbansticos. Se prevn tambin informes motivados, que a veces son vinculantes. Y se esbozan en muchos otros aspectos tcnicas de equilibrio similares.

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III. 1. La sistemtica general de la Ley es convencional y se articula en torno a las tres cuestiones bsicas del proceso urbanstico y la actividad urbanizadora: el planeamiento, la ejecucin y el control, con algunas referencias adicionales a los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo y a la organizacin administrativa. As, la Ley se divide en ocho Ttulos. Un Ttulo Preliminar, dedicado al objeto, contenido y principios generales, y otros siete Ttulos en los que se aborda, respectivamente, el Planeamiento Territorial y Urbanstico, la clasificacin y rgimen jurdico del suelo, la ejecucin del planeamiento, la intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo, la disciplina urbanstica, los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo, la organizacin administrativa y el rgimen jurdico. 2. El Ttulo Preliminar, como acaba de indicarse, precisa el objeto, contenido, finalidades, fundamento competencial y principios generales de la Ley. Define la funcin pblica, plasma las competencias administrativas y, por lo que hace a la Comunidad Autnoma, sienta las bases de sus relaciones con las dems Administraciones en presencia. La Ley precisa en este Ttulo Preliminar que la ordenacin territorial se concibe como una competencia bsicamente autonmica por afectar a una visin supramunicipal del espacio y que, por el contrario, las competencias urbansticas de gestin son, como regla, municipales, en virtud del principio descentralizador que anima a la propia estructura del Estado, sin perjuicio, claro es, de la eventual direccin y control que correspondan a la Administracin Autonmica, de conformidad con las previsiones de la Ley. En todo caso, el urbanismo exige una visin de conjunto. De ah la referencia a la colaboracin interadministrativa como correlato de la doctrina constitucional acerca de la coordinacin y la cooperacin. Es un principio general, una declaracin de intenciones, que eventualmente puede derivar en plasmaciones ms concretas. Una novedad de este Ttulo Preliminar es la concrecin de diversos derechos que se entienden bsicos tanto desde la ptica de los principios constitucionales, como desde la ms concreta finalidad de acercar la Administracin al ciudadano en una materia que tanto le afecta y que condiciona su vida cotidiana. Algunos de esos derechos reiteran previsiones de Leyes generales; otros son derivaciones o concreciones de principios genricos, y algunos, en fin, resultan enteramente novedosos. 3. El Ttulo Primero est dedicado al Planeamiento Territorial y Urbanstico y se divide en seis Captulos. El primero comienza distinguiendo los instrumentos propios de la ordenacin territorial y del urbanismo. El segundo aborda el planeamiento territorial (el Plan Regional de Ordenacin Territorial, las Normas Urbansticas Regionales y los Proyectos Singulares de Inters Regional), su contenido, elaboracin, aprobacin y eficacia. El tercero se refiere al planeamiento urbanstico, singularizando las normas de aplicacin directa y los estndares urbansticos, y contemplando detalladamente el contenido de los distintos tipos de Planes: Planes Generales, Planes Parciales, Planes Especiales y otros instrumentos complementarios del planeamiento. El Captulo IV est ntegramente dedicado a la formacin y aprobacin de los distintos tipos de planes urbansticos, y en el mismo se contienen algunas normas novedosas para facilitar la participacin. El Captulo V se refiere al clsico argumento de los efectos de los planes y el VI a la regulacin del planeamiento en los pequeos municipios, su contenido mnimo y el procedimiento de su aprobacin. La estructura del planeamiento que se disea es sencilla. Pero quiz convenga en este momento una sinttica aclaracin. Se prev, en primer lugar, un Plan Regional de Ordenacin Territorial (PROT), que puede abarcar todo el territorio de Cantabria o zonas concretas del mismo, y plasmarse en uno o varios Planes. Se concibe con enorme flexibilidad de contenidos y documentacin y, tras un procedimiento que incluye una amplia participacin, es aprobado como Ley por el Parlamento. Si contiene previsiones concretas son de aplicacin directa y vinculan al planeamiento municipal. En segundo lugar, y todava ubicado en el Captulo de la ordenacin territorial pero con un contenido ms concreto de carcter urbanstico (por prever tipologas, usos y contenidos precisos ...), estn las Normas Urbansticas Regionales (NUR), que, como el PROT, pueden eventualmente ser comarcales. Estas Normas no son de aplicacin directa. Rigen en ausencia de planeamiento municipal. De manera que sus funciones son: suplir la falta de Planes municipales o completar, en su caso, las determinaciones de dichos Planes. Las Normas Urbansticas Regionales las aprueba el Gobierno.

Como instrumentos excepcionales de poltica territorial se prevn, por fin, los denominados Proyectos Singulares de Inters Regional, presentes tambin en otras legislaciones autonmicas, mediante los cuales se posibilita que la Comunidad Autnoma, en casos especiales y previa declaracin formal de inters supramunicipal, desarrolle actuaciones industriales o de equipamientos que excedan de las posibilidades ordinarias de las Entidades Locales. Descendiendo ya al plano estricto del urbanismo cabe mencionar, en primer y principal lugar, las normas de aplicacin directa de la Ley (que rigen y se imponen en todo caso, tanto si hay planes como si no los hay) y los estndares urbansticos (que no rigen directamente, pero condicionan el planeamiento dado que ste no puede prescindir de ellos). Aqu se contiene el marco normativo material y sustantivo, que es clave en toda la Ley. A partir de esos mnimos los contenidos dependen efectivamente del planeamiento municipal, respecto del cual la Ley se limita a posibilitar opciones. Ese planeamiento municipal est presidido por los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU), que tienen un contenido mnimo y necesario y otro posible y eventual. De modo que, adems de las determinaciones realmente mnimas (que lo son an ms para los pequeos municipios), pueden prever otras adicionales a modo, como antes se dijo, de un acorden normativo, en funcin de las necesidades y deseos municipales. A partir de esta opcin slo se utiliza una denominacin: Planes Generales de Ordenacin Urbana, que aprueba la Comisin Regional de Urbanismo conforme a criterios reglados. En desarrollo siempre del PGOU estn los Planes Parciales (PP), que no pueden modificar el Plan General, salvo cuando ste como se posibilita y permite regule aspectos propios de un PP. Su aprobacin corresponde, segn los casos, a los Ayuntamientos o a la Comisin Regional de Urbanismo. Estn, adems, los Planes Especiales, que tienen distinta operatividad y contenidos. En concreto, se prevn cuatro tipos de Planes Especiales: de desarrollo del PROT; de desarrollo del PGOU; Planes independientes municipales en casos y materias tasados y limitados; y Planes derivados o impuestos por normas sectoriales. Finalmente, se prev, con alguna pequea variante respecto de su regulacin actual, una serie de instrumentos complementarios del planeamiento (Estudios de detalle, Proyectos de Urbanizacin ...) o al margen de l (Ordenanzas de construccin, con remisin a la legislacin de Rgimen Local para su aprobacin y contenido). El resultado es un sistema de fuentes que compagina la preservacin de las competencias autonmicas y la autonoma municipal. 4. El Ttulo Segundo aborda la clasificacin del suelo y el rgimen jurdico anudado a sus distintas clases. Se divide en dos Captulos, referidos, respectivamente, a las clases de suelo y a su rgimen jurdico. La Ley prev tres grandes clases de suelo: suelo urbano, urbanizable y rstico; denominacin esta ltima a que se acoge el antiguo suelo no urbanizable a fin de reflejar con rotundidad el rechazo deliberado de una concepcin residual o simplemente negativa de dicho suelo. Pero se prevn diferentes tipos tanto en el suelo urbano consolidado y no consolidado y en el urbanizable delimitado y no delimitado, como en el suelo rstico de especial proteccin y de proteccin ordinaria, segn han hecho ya otras Leyes autonmicas. Con todo, el rgimen jurdico del suelo urbano no consolidado y el del urbanizable delimitado son idnticos y en el fondo intercambiables. La Ley permite que el planeamiento general desarrolle en detalle no slo el suelo urbano consolidado sino tambin el urbano no consolidado e, incluso, el urbanizable delimitado, si el planificador as lo quiere y puede de acuerdo con las necesidades del municipio. La consecuencia es que cuando el Plan general se comporta respecto de esos suelos como un Plan Parcial podr ser modificado posteriormente por stos. Particular atencin se dedica al suelo rstico, desde una perspectiva protectora y, al mismo tiempo, pragmtica. Segn criterio al que ya se ha hecho mencin, la Ley distingue dentro del suelo rstico el de especial proteccin que puede venir obligado por otra normativa sectorial o resultar de una voluntad municipal, sometido al rgimen restrictivo de la Ley o al que lo sea an ms por aplicacin de la legislacin sectorial. En todo caso, la competencia para autorizar obras en este tipo de suelo lo es siempre de la Administracin autonmica. El suelo rstico de proteccin ordinaria es un suelo igualmente preservado del desarrollo urbano, pero en el que, con condiciones y cautelas, se pueden autorizar algunas construcciones. Excepcionalmente se podrn autorizar viviendas aisladas, pero esa posibilidad slo es factible, como ya se ha dicho, de acuerdo con las previsiones que al respecto contemplen los distintos instrumentos de planeamiento territorial, respetando, adems, desde luego las normas generales de aplicacin directa y las previsiones ms rigurosas que, en su caso, puedan establecer los Planes municipales. La previsin de los derechos y deberes de los propietarios en todas las clases de suelo viene impuesta por la
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legislacin estatal y se plasma tambin en los artculos correspondientes de este Ttulo. 5. El Ttulo Tercero est dedicado a la ejecucin del planeamiento, esto es, a lo que convencionalmente se suele llamar gestin urbanstica. En l se ha procurado insistir an ms en la estructura sistemtica y en la aclaracin de conceptos comnmente utilizados pero que pueden generar cierta dificultad de entendimiento; una dificultad que quiz est en el origen de una cierta idea negativa que acusa de oscurantismo a esta parcela del Ordenamiento y que, en aras del principio de transparencia, conviene contribuir a evitar. A tal efecto, se ha dividido el Ttulo en siete Captulos. Los dos primeros (Disposiciones generales y Aprovechamiento urbanstico) tienen carcter instrumental y se dedican a cuestiones o exigencias previas, en trminos que pretenden ser clarificadores, y que, aun con algunas novedades, no resultan muy diferentes de lo previsto en la normativa anterior. El Captulo III aglutina los distintos instrumentos de gestin (la normalizacin de fincas, la expropiacin forzosa, la ocupacin directa, la reparcelacin y los convenios urbansticos) y regula su contenido y operatividad. Los Captulos IV a VI , por su parte, abordan la manera de gestionar y ejecutar el planeamiento en cada tipo de suelo y para cada aspecto concreto. As, se regulan las actuaciones para la obtencin de terrenos dotacionales, las actuaciones aisladas normalmente en suelo urbano y las actuaciones integradas en unidades de actuacin, esto es, lo que la legislacin anterior sola denominar actuaciones sistemticas, con detallada referencia a los sistemas de ejecucin, que son los tradicionales compensacin, cooperacin y expropiacin ms el nuevo sistema de concesin de obra urbanizadora, de protagonismo privado sin merma del control pblico. Mencin singular merece el sistema de cesin de viales para todo el suelo urbano en los pequeos municipios, en los que se precisa un tratamiento sencillo y gil acorde con sus habitualmente reducidas necesidades. A ello se dedica el Captulo VI de este Ttulo. Los mecanismos de gestin tratan de conjugar dos objetivos. En primer lugar, aplicar el precepto constitucional segn el cual la comunidad ha de participar en parte de las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes pblicos, de manera que se logren para la colectividad las dotaciones y equipamientos necesarios como correlato de los beneficios privados que el Plan genera. Y, de otra parte, distribuir equitativamente dichos beneficios entre los distintos propietarios, de manera que las cargas sean asumidas de forma justa e igualitaria entre todos. El primer objetivo no precisa ahora de mayor explicacin. Se plasma en mecanismos tcnicos conocidos, en cuya regulacin, entre otras previsiones, se concreta una opcin absolutamente respetuosa con la legislacin del Estado y, al tiempo, con los diferentes criterios de los municipios. Se quiere decir, as, que el porcentaje de aprovechamiento que los propietarios deben ceder a la Administracin porcentaje que la legislacin estatal fija con carcter de mximo se contempla en la Ley con el mismo carcter mximo, de manera que los Planes de cada municipio pueden mantenerlo o reducirlo. Para lograr el segundo objetivo se opta por tomar como referencia un mbito que permita una gestin razonable sin apelacin a planteamientos irreales. El Plan genera desigualdades. Pero no es razonablemente posible reconducir esas desigualdades iniciales en trminos de absoluta justicia e igualdad respecto de los propietarios de todo el municipio. Siempre habr una desigualdad bsica que podr y tendr que ser abordada desde otros sectores del Ordenamiento, singularmente el del rgimen fiscal y tributario. Por esa razn los procesos de equidistribucin se prevn en el seno de unidades ms pequeas y siempre por referencia a uno o varios Sectores. Se impone que las diferencias entre unidades de actuacin dentro de cada Sector no sean excesivas, fijando un porcentaje diferenciador mximo. Por su parte, las diferencias entre Sectores slo tienen como lmite el concepto indeterminado de la coherencia y el desarrollo urbano racional. Todo ello obliga al planificador a explicitar las opciones y aleja el debate sobre el Plan del automatismo con que a veces se ha contemplado, para centrarse en la necesaria explicacin de los criterios a que se acaba de hacer referencia. Por lo que hace a la ejecucin del planeamiento mediante unidades de actuacin se contemplan, como ya se ha dicho, tres sistemas tradicionales, con algunas variantes tendentes a simplificar el rgimen jurdico y hacerlo, en su caso, ms inteligible. Adems, se han asumido en la Ley algunas previsiones contenidas con anterioridad en normas reglamentarias. Se prev, asimismo, como sistema de ejecucin el sistema de concesin de obra urbanizadora, en cuya regulacin destaca la preocupacin por la seguridad y garanta de los propietarios; aspecto este cuya eventual ausencia ha sido uno de los flancos crticos que el citado sistema ha generado. La regulacin del procedimiento de otorgamiento de la concesin y, sobre todo, la previsin del derecho de concesin preferente de los propietarios pretenden atajar ese problema. 6. El Ttulo Cuarto se divide en tres Captulos y se refiere a cuestiones por lo general no discutidas y muy consolidadas: la intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo, esto es, el rgimen de licencias;

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parcelaciones; deber de conservacin; declaracin de ruina. No hay aqu novedades destacables, por ms que se haya insistido en la clarificacin de algunas cuestiones hasta ahora no suficientemente explcitas. El rgimen de la licencia urbanstica; las relaciones entre los distintos tipos de licencia; la prohibicin de proporcionar suministros a obras sin licencia, con el correspondiente correlato sancionatorio; la vinculacin de las rdenes de ejecucin que superen el deber de conservacin a la simultnea previsin subvencionadora y la regulacin de la declaracin de ruina concentran el grueso de este Ttulo. 7. El Ttulo Quinto est, todo l, dedicado a la disciplina urbanstica, distinguiendo en tres Captulos diferentes el rgimen de la Inspeccin como actividad previa a las sanciones, las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica, diferenciables de la actividad sancionadora propiamente dicha, y la tipificacin de infracciones y sanciones. Tampoco en este punto cabe identificar novedades de importancia que merezcan un comentario singularizado, a no ser la previsin de la publicidad de las sanciones, que, como mecanismo desincentivador, ya existe en otras ramas del Ordenamiento. En lo dems, se acogen soluciones ya ensayadas, con la necesaria adaptacin tambin a los postulados del rgimen sancionatorio comn. 8. El Ttulo Sexto alude a varios instrumentos de intervencin en el mercado del suelo: patrimonios pblicos, derecho de superficie, derechos de tanteo y retracto y supuestos de edificacin forzosa. Cada uno de estos instrumentos se contempla en un Captulo diferenciado. Se trata de posibilidades ya existentes en la normativa anterior y que conviene mantener, aunque muchos de estos instrumentos eran en la prctica, si no desconocidos, s apenas aplicados. La Ley prev la existencia de un patrimonio regional del suelo al servicio de la poltica autonmica de ordenacin del territorio, de actuaciones de inters autonmico o para apoyar acciones urbansticas de los municipios. 9. Finalmente, el Ttulo Sptimo est dedicado a la organizacin administrativa y al rgimen jurdico. Por lo que hace referencia a la organizacin se prev la existencia de un Consejo de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, como rgano consultivo y de participacin, y dos Comisiones Regionales operativas, que concentran las facultades de la Administracin autonmica en las materias de ordenacin del territorio y urbanismo y que podrn subdividirse en funcin de criterios especializados en los trminos que reglamentariamente se prevean. En el Captulo de acciones y recursos se sintetizan las potestades y el rgimen jurdico aplicable por remisin a la legislacin estatal pertinente. Se mantiene el principio de la accin popular para la exigencia de la observancia de la normativa urbanstica y en un Captulo especfico se regulan sustantivamente y en detalle los Convenios urbansticos, distinguiendo entre convenios de planeamiento y convenios de gestin. Se enumeran sus lmites, se prevn las consecuencias del incumplimiento y se impone la publicidad como obligado contrapeso a una forma de actuacin tan necesaria y conveniente como precisada de transparencia y de control. 10. Varias Disposiciones Adicionales, Transitorias, Derogatoria y Finales completan el texto. Por lo que hace a las Disposiciones Adicionales destaca la previsin en una de ellas de un Plan de Ordenacin del Litoral equiparado a todos los efectos al Plan de Ordenacin Territorial que puede aprobarse en ausencia de ste y que, por tanto, puede ser tambin desarrollado por Planes especiales. Se concreta en dicha Disposicin el mbito del citado Plan, que ser el de los municipios costeros excluyendo del mismo los suelos clasificados como urbanos o urbanizables con Plan Parcial aprobado definitivamente y aquellos otros que gocen ya de algn instrumento especial de proteccin, precisndose tambin los fines y contenidos de dicho Plan, que, en general, coinciden con los del Plan Regional de Ordenacin Territorial al que, como se dice, suplen en una zona que por sus especiales caractersticas y problemas comunes debe ser contemplada de inmediato con criterios homogneos y singulares. En cuanto al rgimen transitorio se pretende que el trnsito de la situacin actual a la prevista por la nueva Ley se produzca de manera suave y sin sobresaltos. As, sin perjuicio de la aplicabilidad inmediata de la nueva Ley en todo aquello que no precise la intermediacin de un Plan, no se contempla como una exigencia inmediata la adaptacin de los planes preexistentes. Por el contrario, se prevn plazos largos de adaptacin, aunque dicha adaptacin se fomenta por el procedimiento de vincular a ella la posibilidad de modificar algunas determinaciones bsicas de los planes o impedir la puesta en prctica de algunas competencias que la Ley reputa municipales hasta la efectiva revisin o adaptacin del planeamiento anterior. Se facilita tambin la posibilidad de aportar de inmediato ms suelo al mercado, en coherencia con la Ley Estatal 6/1998, simplificando la reclasificacin de suelo urbanizable residual sin necesidad de adaptar el planeamiento anterior a la nueva Ley.

Para los Planes que continan en vigor se fijan criterios de equivalencia con las previsiones de la nueva Ley para que sta sea viable y se contemplan asimismo normas especficas para los instrumentos que a la entrada en vigor de la Ley estn en ejecucin, para los planes en tramitacin o los municipios sin plan, manteniendo, en todo caso, el rgimen anterior de cesiones de aprovechamiento en tanto no se proceda a la revisin o adaptacin de los Planes municipales.

IV. La Comunidad Autnoma basa su ttulo competencial para la aprobacin de esta Ley en el artculo 24.3 del Estatuto de Autonoma para Cantabria, aprobado por Ley Orgnica 8/1981, de 30 de diciembre (modificada por Leyes Orgnicas 7/1991, de 13 de marzo , 2/1994, de 24 de marzo , y 11/1998, de 30 de diciembre ), segn el cual la Comunidad Autnoma tiene competencia exclusiva en la Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda, competencia que ser ejercida en los trminos dispuestos en la Constitucin.

TTULO PRELIMINAR. Finalidades, objeto y principios generales

Artculo 1. Objeto Es objeto de la presente Ley la regulacin de los instrumentos de ordenacin territorial, el uso del suelo y la actividad urbanstica en la Comunidad Autnoma de Cantabria de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma y en el marco del contenido bsico del derecho de propiedad del suelo definido en la legislacin estatal.

Artculo 2. Definiciones bsicas 1. La ordenacin territorial comprende la elaboracin y aprobacin de los instrumentos necesarios para planificar y plasmar en el territorio la poltica econmica y medioambiental de la Comunidad Autnoma de Cantabria. 2. La regulacin del uso del suelo implica la vinculacin de las actividades que soporta el terreno a las consecuencias que se deriven de su previa clasificacin y calificacin de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. 3. La regulacin de la actividad urbanstica se refiere al conjunto de actuaciones, pblicas o privadas, relativas a la ordenacin, ejecucin, urbanizacin, edificacin, rehabilitacin y conservacin de lo edificado, el control de los usos y actividades y la intervencin en el mercado del suelo, en los trminos regulados en la presente Ley.

Artculo 3. Contenido, finalidades y principios generales 1. A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior la Ley regula el contenido y clases del planeamiento territorial y urbanstico, la clasificacin y rgimen del suelo, la ejecucin del planeamiento, la urbanizacin, la edificacin y uso de los terrenos, la disciplina urbanstica, los distintos instrumentos de intervencin en el mercado del suelo y la organizacin administrativa que sirve de soporte a estas polticas. La regulacin que contiene la presente Ley tiene como finalidad contribuir a la eficacia de los derechos constitucionales a un medio ambiente adecuado, a la utilizacin racional de los recursos, a la mejora de la calidad de vida, a la conservacin del patrimonio cultural y a una vivienda digna, de manera que la utilizacin del suelo propicie el inters general, impida la especulacin y garantice la participacin de la comunidad en parte de
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las plusvalas generadas por la actividad urbanstica. 2. La ordenacin urbanstica del suelo no conferir por s sola a los propietarios derecho a ser indemnizados, por constituir dicha ordenacin parte de la definicin del contenido normal de la propiedad. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del proceso urbanizador en los trminos previstos en la presente Ley. Todo ello sin perjuicio de los supuestos indemnizatorios por la reduccin o ablacin de derechos, la alteracin anticipada del planeamiento, la imposicin de vinculaciones singulares que excedan de los deberes legales de conservacin y de otros supuestos previstos en la legislacin estatal.

Artculo 4. Funcin pblica La direccin y control de las actividades a que se refieren los artculos anteriores se configura como una funcin pblica que corresponde, en el mbito de sus respectivas competencias, a la Comunidad Autnoma y a los municipios, sin perjuicio de la necesaria colaboracin de otras Administraciones y la participacin de la iniciativa privada.

Artculo 5. Competencias administrativas en materia urbanstica 1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma la funcin de ordenacin del territorio y el ejercicio de las competencias de direccin, coordinacin y control de la actividad urbanstica que expresamente se le atribuyan. Dichas competencias se llevarn a cabo por medio de los rganos previstos en esta Ley y a travs de los que en cada caso prevea la estructura orgnica de dicha Administracin. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las funciones pblicas de carcter urbanstico correspondern, con carcter general, a los municipios, que asumirn todas aquellas competencias que no estn expresamente atribuidas a otras Administraciones. Los municipios llevarn a cabo estas actividades en los trminos de esta Ley y, en su caso, conforme a la normativa de rgimen local. 3. Las competencias municipales en materia de urbanismo podrn ser ejercitadas por las Comarcas que se constituyan en el marco general de la Ley de Comarcas de Cantabria y de acuerdo con lo dispuesto en las leyes singulares por las que aqullas se creen.

Artculo 6. Colaboracin interadministrativa La Administracin de la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos tendrn en cuenta en su actividad de planificacin territorial y urbana, as como en su gestin, los ttulos competenciales que puedan corresponder a otras Administraciones, en particular a la Administracin General del Estado. A tal efecto, y con independencia de las concretas prescripciones de esta misma Ley, las Administraciones competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo adoptarn como principio rector de su actuacin el de colaboracin interadministrativa, arbitrando cuando proceda y en atencin a los intereses en presencia los medios adecuados para que las dems puedan participar en las decisiones propias mediante informes, audiencias, documentos y, en su caso, los rganos de coordinacin que puedan crearse al amparo de las potestades de autoorganizacin.

Artculo 7. Iniciativa y participacin privada 1. Los particulares, en los trminos previstos por la legislacin y el planeamiento urbanstico, podrn colaborar con las Administraciones Pblicas competentes en el desarrollo de la actividad urbanstica, especialmente en la formulacin, tramitacin y ejecucin del planeamiento. Dicha participacin habr de ser fomentada y facilitada por las Administraciones Pblicas competentes.

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2. La participacin en la gestin urbanstica y en la conservacin de las urbanizaciones podr tener lugar mediante la creacin de Entidades Urbansticas Colaboradoras, que tendrn personalidad jurdica propia y, cuando ejerzan funciones pblicas, naturaleza administrativa. La creacin y pertenencia a dichas Entidades ser obligatoria en los supuestos previstos en esta Ley, en sus normas de desarrollo o en el planeamiento urbanstico.

Artculo 8. Derechos de los particulares Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin del procedimiento administrativo comn y, ms especficamente, en otros lugares de esta misma Ley, los particulares tendrn los siguientes derechos mnimos en sus relaciones con la Administracin urbanstica: a) A adoptar la iniciativa en la elaboracin de planes urbansticos de desarrollo y a que dicha iniciativa sea examinada, tramitada y aprobada por los rganos competentes en los trminos de esta Ley. b) A participar en el trmite de informacin pblica de todos los instrumentos de planeamiento territorial o urbanstico y a acceder a la documentacin de que consten dichos planes durante el tiempo que dure el mencionado trmite. El mismo derecho asistir a los particulares en las fases de gestin del planeamiento que incluyan dicho trmite. c) A acceder a los locales en que estn depositados los documentos de que consten los planes durante el tiempo que dure la informacin pblica en el horario que fije la Administracin competente que ser, como mnimo, el horario habitual de oficina. d) A obtener, en la Administracin competente, copia o fotocopia de todos los documentos originales de que consten los planes. Asimismo toda persona tiene derecho a adquirir la edicin completa de los Planes Generales de Ordenacin Urbana que, de conformidad con el apartado 1 del artculo 86 de esta Ley, estn obligados a publicar los Ayuntamientos. Todo ello sin perjuicio de la informacin adicional que en forma de folletos informativos parciales u otros medios pueda propiciar la Administracin competente. e) A obtener por escrito informacin formalizada sobre las circunstancias urbansticas de una determinada finca o zona del trmino municipal. La informacin que a este respecto el Ayuntamiento proporcione mediante cdulas urbansticas u otros documentos con funcin de adveracin y fehaciencia pblica incluir todas las circunstancias urbansticamente relevantes contenidas en la solicitud. El plazo mximo en el que debe notificarse dicha informacin ser de tres meses. f) A iniciar gestiones para la celebracin de convenios urbansticos. g) A consultar y obtener respuesta de la Administracin competente acerca de las concretas previsiones de la ordenacin urbanstica en el suelo urbanizable residual, con los requisitos, efectos y consecuencias previstas en la presente Ley. h) A obtener en los plazos fijados por la Ley o, en su defecto, en el de tres meses, una respuesta de la Administracin a las peticiones y consultas que se le dirijan en las materias objeto de su competencia. i) A gestionar la actividad urbanstica en los trminos de esta Ley y cuando as se prevea en el planeamiento correspondiente. j) A ser indemnizado en los supuestos previstos en la legislacin vigente. k) A ejercitar acciones e interponer recursos ante la Administracin competente o, en su caso, la jurisdiccin contencioso-administrativa en defensa de la legalidad urbanstica.

Notas de vigencia

Letra e) prr. 2 aadido por art. 16.1 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 9. Deber de colaboracin Las Administraciones Pblicas y los particulares que intervengan de cualquier modo en la actividad urbanstica tienen el deber de cooperar entre s y colaborar para la observancia y eficacia de la legislacin y el planeamiento, actuando en el mbito de sus respectivas competencias conforme a los principios de buena fe y confianza legtima.

TTULO I. Planeamiento territorial y urbanstico: Instrumentos de ordenacin

CAPTULO I. Planes territoriales y planes urbansticos

Artculo 10. Instrumentos de ordenacin 1. La ordenacin del territorio se llevar a cabo mediante el Plan Regional de Ordenacin Territorial, las Normas Urbansticas Regionales y los Proyectos Singulares de Inters Regional. 2. El planeamiento urbanstico ser normalmente de mbito municipal y comprender los Planes Generales de Ordenacin Urbana, los Planes Parciales de desarrollo y los instrumentos complementarios previstos en la Ley. 3. Podrn existir tambin Planes Especiales cuya funcin prioritaria ser desarrollar o completar el planeamiento territorial y urbanstico de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

CAPTULO II. Planeamiento territorial

SECCIN 1. El Plan Regional de Ordenacin Territorial

Artculo 11. Plan Regional de Ordenacin Territorial 1. El Plan Regional de Ordenacin Territorial tiene como funcin identificar las pautas generales del desarrollo de la Comunidad Autnoma, fijar las directrices para la ordenacin del territorio, establecer las

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prioridades de la accin econmica gubernamental en el mbito de las infraestructuras y definir el modelo territorial deseable a proporcionar a las dems Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus respectivas competencias. 2. En particular, son funciones del Plan Regional de Ordenacin Territorial: a) Enunciar con carcter global los criterios que orienten los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades econmicas y sociales en el marco, en su caso, de los ejes de desarrollo prioritarios derivados de la normativa de aplicacin de los Fondos Europeos de cohesin y de otros Planes de Desarrollo Econmico. b) Establecer un marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las distintas polticas sectoriales del Gobierno autnomo. c) Formular pautas y orientaciones en relacin con la ejecucin de las polticas del Gobierno que puedan afectar a la actividad urbanstica de los municipios, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y compatibilidad de las decisiones de todas las Administraciones Pblicas con competencias sobre el territorio. d) Expresar directrices y criterios genricos para los planes anuales de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal a que refiere la legislacin de rgimen local. e) Suministrar a la Administracin General del Estado las previsiones y pretensiones bsicas de la Comunidad para la formulacin por aqulla de las polticas sectoriales de inversin, programacin de recursos y obras de inters general que sean de su competencia en el territorio de Cantabria. f) Proponer acciones territoriales que requieran la actuacin conjunta con otras Comunidades Autnomas limtrofes ofreciendo las pautas y bases para la celebracin de los oportunos convenios y acuerdos de cooperacin. g) Identificar y sealar reas sujetas a medidas especiales de proteccin, conservacin o mejora.

Artculo 12. Contenido El Plan Regional de Ordenacin Territorial tendr el siguiente contenido: a) Anlisis de las caractersticas del territorio y diagnstico de los problemas existentes en relacin con el medio fsico, los recursos naturales y los asentamientos humanos y productivos. b) Formulacin de los objetivos sociales, econmicos y medioambientales del Gobierno relacionados con el territorio. c) Enunciacin de los criterios de poltica sectorial y territorial destinados a orientar o, en su caso, regular las actuaciones pblicas y privadas en el mbito de la Comunidad Autnoma. d) Establecimiento de medidas para la preservacin de los recursos naturales y culturales y las eventuales pautas de su compatibilizacin con el desarrollo econmico y urbanstico. e) Formulacin de directrices para calcular la capacidad de acogida entendida como el mximo crecimiento urbanstico que un territorio puede soportar atendiendo a las dinmicas de poblacin, actividad econmica, disponibilidad de recursos, infraestructuras y equipamientos de acuerdo con el modelo territorial que se proponga y en virtud del principio de desarrollo sostenible. f) Fijacin de directrices y, en su caso, sealamiento concreto para la localizacin y ejecucin de las infraestructuras y equipamientos de mbito autonmico. g) Establecimiento de instrumentos, reglas y criterios de coordinacin y compatibilizacin del planeamiento urbanstico y del planeamiento sectorial que formulen las distintas Administraciones y Organismos pblicos competentes en el territorio de la Comunidad Autnoma. h) Identificacin de los sistemas de informacin entre las distintas Administraciones Pblicas a que se refieren

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los apartados anteriores. El Plan designar la unidad administrativa que, a efectos externos, centralice toda la informacin acumulada, sin perjuicio de la distribucin interna de competencias en el mbito de la Administracin de la Comunidad.

Notas de vigencia Letra f) renumerado por art. 16.2 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Su anterior numeracin era letra e). Letra g) renumerado por art. 16.2 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Su anterior numeracin era letra f). Letra h) renumerado por art. 16.2 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Su anterior numeracin era letra g). Letra e) aadido por art. 16.2 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 13. Documentacin El Plan Regional de Ordenacin Territorial contendr los documentos que en cada caso sean necesarios para reflejar las finalidades y contenidos expuestos en los artculos anteriores. Constar, como mnimo, de: a) Una memoria, en la que se identifiquen y expliquen las propuestas, criterios y opciones contempladas. b) La documentacin grfica precisa para plasmar el estado del territorio y los extremos fundamentales de ordenacin y previsin a que se refiera el Plan. c) Las normas de aplicacin que puedan ser necesarias. d) Los estudios de incidencia sobre el planeamiento municipal preexistente.

Artculo 14. mbito El mbito del Plan Regional de Ordenacin Territorial ser el del territorio de la Comunidad Autnoma. Ello no obstante, con las mismas finalidades, contenidos, documentos y procedimiento de elaboracin, el Gobierno podr aprobar Planes Comarcales de Ordenacin Territorial que, en el caso de concretar y desarrollar previsiones del Plan Regional, no podrn oponerse a ste.

Artculo 15. Vigencia El Plan Regional de Ordenacin Territorial y, en su caso, los Planes Comarcales de Ordenacin, tienen vigencia indefinida, pero habrn de revisarse en los siguientes supuestos:

a) Cuando aparezcan circunstancias no contempladas de inters general que exijan su modificacin. b) Cuando se den los supuestos previstos en el Plan que condicionen o justifiquen su revisin. Las determinaciones concretas a que se refiere el prrafo d) del apartado 2 del artculo 11 slo vinculan por perodos de cuatro aos.

Artculo 16. Elaboracin y aprobacin La formulacin y aprobacin de los Planes Regionales de Ordenacin Territorial se ajustar al siguiente procedimiento: a) Corresponde a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial la elaboracin y formulacin del Plan Regional previo acuerdo formal en tal sentido del Gobierno, que acordar tambin, cuando sea necesario y en cualquier momento de la tramitacin, la medida excepcional prevista en el artculo 25 , que, cuando haya plan, se limitar a reas concretas del suelo urbanizable residual y del suelo rstico. b) La Consejera podr recabar de las Administraciones Pblicas, instituciones y entidades que estime conveniente, datos e informes acerca de las materias sobre las que ha de versar el Plan. c) El proyecto de Plan ser trasladado a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio que lo aprobar inicialmente y lo someter a informacin pblica por un plazo no inferior a dos meses. Al mismo tiempo, la Comisin comunicar expresamente y dar audiencia singularizada a la Administracin General del Estado, la asociacin de entidades locales de mbito autonmico con mayor implantacin y todos los Ayuntamientos afectados. d) Transcurrido el plazo de consulta e informacin pblica la Comisin solicitar informe a la Consejera autora del Plan acerca de lo alegado en el citado trmite. Evacuado dicho informe la Comisin aprobar provisionalmente el Plan y lo trasladar al Consejero competente en materia de ordenacin territorial para su aprobacin como Proyecto de Ley por el Gobierno. e) El Plan ser remitido al Parlamento de Cantabria para su aprobacin. f) Aprobado del Plan, el Presidente del Gobierno ordenar su publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria. g) Sin perjuicio de los instrumentos formales de publicidad el Gobierno tomar las medidas necesarias para la mxima difusin del contenido del Plan Regional de Ordenacin Territorial, una copia del cual ser enviada oficialmente a todos los Ayuntamientos y a la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma.

Artculo 17. Revisin Cualquier modificacin o revisin del Plan Regional de Ordenacin Territorial se tramitar por el mismo procedimiento previsto en el artculo anterior.

Artculo 18. Vinculacin y adaptacin del planeamiento municipal Las determinaciones concretas contenidas en el Plan Regional de Ordenacin Territorial vinculan al planeamiento municipal. Los Ayuntamientos afectados con planeamiento en vigor anterior al Plan Regional debern iniciar la adaptacin de aqul en un plazo no superior a un ao, sin perjuicio de la vigencia y prevalencia inmediata del citado Plan de Ordenacin Territorial.

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SECCIN 2. Las normas urbansticas regionales

Artculo 19. Normas Urbansticas Regionales Las Normas Urbansticas Regionales tienen por objeto establecer criterios y fijar pautas normativas en lo referente al uso del suelo y la edificacin. En especial, establecen tipologas constructivas, volmenes, alturas, plantas, ocupaciones, medianeras, distancias, revestidos, materiales, vegetacin y dems circunstancias urbansticas y de diseo, as como medidas de conservacin de los recursos naturales, del medio ambiente y del patrimonio cultural. Las Normas sern de obligado cumplimiento en ausencia de Plan General de Ordenacin o como complemento del Plan y de las normas de aplicacin directa establecidas en esta Ley.

Artculo 20. Contenido 1. Las Normas podrn contener las siguientes determinaciones: a) Identificacin y justificacin de los fines y objetivos de su promulgacin y de sus contenidos, que han de ser coherentes, en caso de existir, con el Plan Regional de Ordenacin Territorial o los Planes Comarcales. b) mbito de aplicacin, distinguiendo, en su caso, zonas, comarcas, municipios o entidades de mbito inferior. c) Tipos de suelos que resulten afectados por las Normas identificando, en su caso, aquellos que estn ya afectados por una legislacin protectora de carcter sectorial. d) Medidas para la implantacin de los usos, actividades, construcciones o instalaciones que puedan ubicarse en el suelo rstico. e) Criterios para el establecimiento, en su caso, de reservas de suelo destinadas a viviendas de proteccin pblica. f) Contenido normativo articulado que contemple todas o algunas de las materias anteriores y los objetivos a que se refiere el artculo anterior. g) Plasmacin grfica de las normas, cuyos planos tendrn el contenido, escala y detalles precisos para que cualquier profesional autor de un proyecto de obras o redactor de un Plan de Ordenacin pueda aplicar sin mayores explicaciones y dificultades el contenido concreto de las Normas Regionales. 2. El contenido de las Normas se plasmar en los documentos que sean necesarios para reflejar su finalidad. En todo caso, constarn de Memoria explicativa, planos y normas propiamente dichas de edificacin o proteccin redactadas en forma articulada.

Artculo 21. mbito 1. El mbito de las Normas Urbansticas Regionales ser el del territorio de la Comunidad Autnoma. Ello no obstante, con las mismas finalidades, contenidos, documentos y procedimiento de elaboracin, el Gobierno podr aprobar Normas Urbansticas Comarcales que en el caso de concretar y desarrollar previsiones de las Normas Regionales no podrn oponerse a ellas. 2. El mbito de las Normas comarcales abarcar, como mnimo, el de una Comarca de las que formalmente

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se hayan constituido conforme a su legislacin especfica o, de no haberlas, el de una realidad comarcal que abarque al menos los trminos de tres municipios colindantes.

Artculo 22. Vigencia Las Normas Urbansticas Regionales o Comarcales tienen vigencia indefinida. Sern, no obstante, modificadas cuando el Gobierno aprecie que han cambiado las circunstancias o considere que razones de inters general lo justifican.

Artculo 23. Elaboracin y aprobacin La formulacin y aprobacin de las Normas Urbansticas Regionales se ajustar al siguiente procedimiento: a) Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo la formulacin y elaboracin de las Normas. La Consejera podr recabar de las Administraciones Pblicas, instituciones y entidades que estime conveniente, datos e informes acerca de las materias sobre las que han de versar las Normas Urbansticas. b) Una vez redactadas las Normas sern trasladadas a la Comisin Regional de Urbanismo que las aprobar inicialmente y las someter a informacin pblica por un plazo no inferior a dos meses. Al mismo tiempo, la Comisin comunicar expresamente y dar audiencia singularizada a la Administracin General del Estado, la asociacin de entidades locales de mbito autonmico con mayor implantacin, los Ayuntamientos interesados y los Colegios profesionales que resulten competencialmente afectados. c) Transcurrido el plazo de consulta e informacin pblica la Comisin solicitar informe a la Consejera autora de las Normas acerca de lo alegado en el citado trmite. Evacuado dicho informe la Comisin Regional de Urbanismo aprobar provisionalmente las Normas Urbansticas y las trasladar al Consejero competente en materia de urbanismo para su aprobacin definitiva por el Gobierno. d) Las Normas sern aprobadas por Decreto del Gobierno y se publicarn en el Boletn Oficial de Cantabria. e) El Gobierno adoptar las medidas necesarias para dar la mxima difusin del contenido de las Normas Urbansticas, una copia de las cuales ser enviada oficialmente a todos los Ayuntamientos, a los Colegios profesionales afectados y a la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma.

Artculo 24. Modificacin Cualquier alteracin de las Normas Urbansticas Regionales o Comarcales se tramitar por el mismo procedimiento previsto en el artculo anterior.

Artculo 25. Suspensin de licencias En los municipios sin planeamiento, el Gobierno de Cantabria, a propuesta del Consejero competente en materia de urbanismo, podr disponer la suspensin de licencias de parcelacin, construccin y demolicin en reas concretas o para usos determinados en el suelo rstico con el fin de estudiar la formacin o reforma de las Normas Urbansticas Regionales. El acuerdo deber publicarse en el Boletn Oficial de Cantabria y notificarse a los Ayuntamientos afectados, dndosele asimismo la publicidad adecuada en otros medios de comunicacin.

El plazo mximo de la suspensin ser de un ao.

SECCIN 3. Los proyectos singulares de inters regional

Artculo 26. Proyectos Singulares de Inters Regional 1. Los Proyectos Singulares de Inters Regional son instrumentos de planeamiento territorial que tienen por objeto regular la implantacin de instalaciones y usos productivos y terciarios, de desarrollo rural, tursticos, deportivos, culturales, actuaciones de mejora ambiental, de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, as como de grandes equipamientos y servicios de especial importancia que hayan de asentarse en ms de un trmino municipal o que, an asentndose en un solo, trasciendan dicho mbito por su incidencia econmica, su magnitud o sus singulares caractersticas. Cuando el objeto del Proyecto Singular de Inters Regional sea la implantacin de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, se destinar a tal fin el cien por cien de la superficie construida de uso residencial. De dicho porcentaje, un mnimo del cuarenta por ciento se destinar a la construccin de viviendas de proteccin oficial de rgimen general o rgimen equivalente, y un mnimo del diez por ciento para rgimen especial o rgimen equivalente. 2. Los Proyectos Singulares de Inters Regional podrn promover y desarrollarse por la iniciativa pblica o privada. 3. Los Proyectos Singulares de Inters Regional pueden desarrollarse en cualquier clase de suelo, con independencia de su clasificacin y calificacin urbanstica, sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial. Cuando se proyecten sobre suelos respecto de los que los planes y normas de ordenacin territorial y urbanstica o la legislacin sectorial sujeten a un rgimen incompatible con su transformacin mediante la urbanizacin, el Proyecto Singular podr legitimar actos y usos especficos que sean de inters pblico o social por su contribucin a la ordenacin y desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el medio rural. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la utilizacin de los terrenos con valores ambientales, culturales, histricos, arqueolgicos, cientficos y paisajsticos que sean objeto de proteccin por la legislacin aplicable quedar sometida a la preservacin de dichos valores, y comprender nicamente los actos de alteracin del estado natural de los terrenos que aquella legislacin expresamente autorice. 4. Los Proyectos Singulares de Inters Regional debern prever las obras precisas para su adecuada conexin con las redes generales de infraestructuras y servicios correspondientes, as como para la conservacin, en su caso, de la funcionalidad de las existentes.

Notas de vigencia Modificado por art. 1.2 de Ley 5/2012, de 11 de diciembre LCTB\2012\192.

Artculo 27.
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Contenido de los Proyectos 1. Los Proyectos Singulares de Inters Regional contendrn un grado de detalle equivalente al de los Planes Parciales y Proyectos de Urbanizacin e incorporarn, como mnimo, adems de la documentacin requerida por la legislacin bsica estatal, las siguientes determinaciones: a) Descripcin de la localizacin del proyecto y del mbito territorial de incidencia del mismo. b) Administracin pblica, entidad o persona jurdica o fsica promotora. c) Memoria justificativa y descripcin detallada de la ordenacin y de las caractersticas tcnicas del Proyecto. d) Referencia a las previsiones contenidas en el planeamiento territorial y urbanstico aplicable, si las hubiere, y propuestas de las medidas de articulacin o adecuacin que procedan. e) Anlisis de los impactos que la actuacin produce sobre el territorio afectado y medidas correctoras que se proponen. f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida su ejecucin. g) Estudio econmico y financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto, as como, en su caso, identificacin de las fuentes de financiacin y medios con que cuente el promotor para hacer frente al coste de ejecucin del Proyecto. 2. Los Proyectos Singulares de Inters Regional constarn de los documentos y planos necesarios para reflejar con claridad y precisin sus determinaciones. 3. En el caso de actuaciones de iniciativa particular los Proyectos debern contener, adems, los compromisos del promotor para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del Proyecto y la constitucin de las garantas precisas para asegurarlo. En tales supuestos, corresponde al promotor formular los distintos documentos que hayan de integrar los Proyectos.

Notas de vigencia Ap. 1 modificado por art. 16.4 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 28. Declaracin de inters regional 1. Con carcter previo a la aprobacin de un Proyecto Singular deber producirse la declaracin formal del inters regional. A tal efecto, corresponde al Gobierno a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial, previa audiencia de los Ayuntamientos afectados, pronunciarse sobre la concurrencia del citado inters regional. 2. Las personas o entidades promotoras del Proyecto podrn presentar propuestas de actuacin en las que se indicarn las caractersticas fundamentales justificativas de su inters regional. Transcurrido el plazo de tres meses desde la presentacin de una propuesta sin producirse resolucin expresa, aqulla se entender desestimada por silencio administrativo.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

3. La declaracin del inters regional ser requisito necesario para que pueda seguirse el procedimiento de aprobacin del Proyecto, pero no condicionar la resolucin que se derive de la tramitacin de dicho procedimiento.

Artculo 29. Procedimiento de aprobacin y efectos 1. El procedimiento de aprobacin de un Proyecto Singular de Inters Regional constar de una aprobacin inicial, una aprobacin provisional y una aprobacin definitiva. 2. La aprobacin inicial se otorgar por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio, una vez producida la declaracin de inters regional a que se hace referencia en el artculo anterior. 3. Aprobado inicialmente el Proyecto, la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio lo someter a informacin pblica durante veinte das y, simultneamente y por el mismo plazo, a audiencia de los municipios afectados. Transcurrido dicho plazo y a la vista del resultado del trmite de audiencia, la Comisin, previa solicitud de cuantos informes tenga por conveniente, aprobar provisionalmente el Proyecto y lo trasladar al Consejero competente en materia de ordenacin territorial. Antes de su aprobacin provisional el Proyecto deber haber obtenido el instrumento de evaluacin ambiental previsto en la legislacin sectorial. 4. Corresponde al Gobierno de Cantabria, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial, la aprobacin definitiva del Proyecto. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria. 5. Transcurrido el plazo de seis meses desde la presentacin del Proyecto sin que haya recado acuerdo expreso, se entender desestimado por silencio administrativo. 6. Los Proyectos Singulares de Inters Regional vincularn y prevalecern sobre los instrumentos de planeamiento urbanstico de los municipios a los que afecten, que debern recogerlos en su primera modificacin o revisin. La incorporacin de las previsiones del proyecto al planeamiento a travs de una modificacin puntual no sern tenidos en cuenta a los efectos del cmputo de los incrementos previstos en el art. 82.3. 7. El acuerdo de aprobacin del Proyecto implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios, teniendo el promotor la condicin de beneficiario. Corresponde a la Administracin Autonmica la sustanciacin del expediente de expropiacin, pudiendo seguirse el previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa o aplicar el procedimiento de tasacin conjunta conforme al procedimiento que reglamentariamente se establezca. 8. El promotor quedar sometido al cumplimiento de los deberes legales derivados del rgimen jurdico de la clase de suelo correspondiente al destino y naturaleza del Proyecto, as como a los que, en su caso, sean contrados voluntariamente por el promotor. 9. Los actos de edificacin necesarios para la ejecucin de los Proyectos Singulares de Inters Regional que corresponda realizar al promotor se realizarn sobre la base y con arreglo al proyecto o los proyectos tcnicos que concreten las obras o instalaciones que en cada caso sean precisas. Dichos proyectos tcnicos, cuando tengan por objeto la ejecucin de Proyectos Singulares de Inters Regional promovidos por la propia Comunidad Autnoma o por empresas pblicas autonmicas o, en todo caso, cuando se ubiquen en ms de un trmino municipal, sern remitidos a los ayuntamientos afectados, para su conocimiento e informe previo, que deber evacuarse en el plazo de un mes, y se aprobarn por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. En tales casos, no estarn sujetos a la obtencin de previa licencia municipal, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias. 10. En todo lo no previsto se estar a lo dispuesto en esta Ley, segn proceda, para la aprobacin del planeamiento urbanstico.

Notas de vigencia Ap. 7 prr. 2 aadido por art. 12.1 bis de Ley 6/2009, de 28 de diciembre LCTB\2009\306. Ap. 6 modificado por art. 16.5 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Ap. 3 modificado por art. 16.5 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Ap. 8 modificado por art. 11 de Ley 19/2006, de 26 de diciembre LCTB\2006\350. Ap. 9 aadido por art. 12BIS.5 de Ley 7/2004, de 27 de diciembre LCTB\2004\295. Ap. 10 renumerado por art. 12BIS.3 de Ley 7/2004, de 27 de diciembre LCTB\2004\295. Su anterior numeracin era ap. 8. Modificado por art. 12BIS.2 de Ley 7/2004, de 27 de diciembre LCTB\2004\295.

CAPTULO III. Planeamiento urbanstico

SECCIN 1. Disposiciones generales

Artculo 30. Prelacin de fuentes 1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbana constituyen el documento normativo bsico para su mbito territorial, que podr ser desarrollado por Planes Parciales o Especiales. 2. Los Planes Especiales prevalecen y se imponen a los Planes Generales de Ordenacin Urbana cuando desarrollen directamente, o completen, el planeamiento territorial o vengan impuestos por Leyes sectoriales de prioritaria aplicacin. La aprobacin de dichos Planes Especiales obliga a la adaptacin del planeamiento municipal en los trminos del artculo 18 de esta Ley. 3. Las Normas Urbansticas Regionales slo son de aplicacin directa en ausencia de Plan General de Ordenacin o como complemento de ste. 4. La aplicacin de la legislacin urbanstica y el planeamiento que la desarrolle ha de tener en consideracin la legislacin sectorial, estatal o autonmica, que resulte en cada caso aplicable; en especial, la referente al rgimen de las aguas, las costas, los puertos, las carreteras, los espacios naturales protegidos y el patrimonio histrico y cultural.

Artculo 31.

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Articulacin entre Planes 1. Los Planes urbansticos se articularn entre s atendiendo a los principios de jerarqua, especialidad y coordinacin. 2. Salvo previsin expresa de esta Ley ningn Plan derivado podr contradecir lo dispuesto en el planeamiento originario del que traiga causa.

SECCIN 2. Normas de aplicacin directa y estndares urbansticos en el planeamiento municipal

Artculo 32. Proteccin del medio ambiente 1. De conformidad con el Tratado de la Comunidad Europea el planeamiento municipal asumir como objetivo prioritario la proteccin del medio ambiente, su conservacin y mejora, prestando especial atencin a la utilizacin racional de los recursos, el abastecimiento y depuracin de las aguas, el tratamiento de residuos y, en general, la integracin de las construcciones en el entorno circundante, con el designio final de alcanzar un nivel alto de proteccin. 2. El planeamiento atender igualmente con el mismo carcter prioritario los problemas del trfico y la contaminacin acstica. 3. Las construcciones habrn de observar las exigencias de proteccin del medio ambiente establecidas en la legislacin sectorial y los objetivos de los apartados anteriores que sern tambin de aplicacin a las obras de rehabilitacin, modernizacin o conservacin de los inmuebles ya existentes y con el carcter de normas de aplicacin directa.

Artculo 33. Proteccin del entorno cultural 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en la legislacin que resulte aplicable, las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carcter histrico o cultural formalmente declarados como tales conforme a la normativa sectorial especfica o que estn incluidas en Catlogos propios del planeamiento municipal, habrn de armonizar con el entorno, especialmente en cuanto a alturas, volumen y materiales exteriores. 2. El planeamiento municipal incluir las previsiones necesarias para la conservacin y realce del patrimonio cultural, con especial referencia a los espacios urbanos relevantes, hayan sido o no catalogados de acuerdo con otra legislacin sectorial de proteccin. Los Planes Generales velarn asimismo por la conservacin de la trama urbana en los ncleos tradicionales.

Artculo 34. Proteccin del paisaje 1. En los lugares de paisaje abierto y natural o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histricas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco se acentuarn las exigencias de adaptacin al ambiente de las construcciones que se autoricen y no se permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, colores, muros, cierres o la instalacin de otros elementos limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan la armona del paisaje natural, rural o urbano, o desfiguren la perspectiva propia del mismo. En particular, queda prohibida la publicidad esttica que por sus dimensiones, localizacin o colorido no cumple las anteriores prescripciones, incluyendo a estos efectos en el concepto de publicidad los carteles

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anunciadores de locales y establecimientos mercantiles. 2. En los conjuntos urbanos a los que se refiere el apartado anterior, la tipologa de las construcciones habr de ser, adems, congruente con las caractersticas del entorno. Los materiales empleados para la renovacin y acabado de fachadas, cubiertas y cierres de parcelas habrn de armonizar con el lugar en que vayan a emplazarse. Los mismos requisitos sern de aplicacin a las obras de rehabilitacin, modernizacin o conservacin de los inmuebles ya existentes. 3. Los instrumentos de planeamiento concretarn, pormenorizarn y definirn los criterios a los que se refiere este artculo, bien con carcter general para todo su mbito de aplicacin, bien ms especficamente para mbitos concretos. Cuando se establezcan normas especficas para mbitos concretos, si como consecuencia de la implantacin de infraestructuras o actuaciones de urbanizacin legalmente desarrolladas en un entorno prximo, en el mbito concreto al que se refirieran los criterios de proteccin del paisaje se hubiera experimentado una transformacin de las circunstancias a las que se refiere el apartado 1, los ayuntamientos debern promover la modificacin del planeamiento para adecuarlo a esa nueva realidad fsica.

Notas de vigencia Ap. 3 modificado por art. 5.1 de Ley 6/2010, de 30 de julio LCTB\2010\219.

Artculo 35. Pantallas vegetales Al objeto de limitar los impactos visuales de instalaciones industriales y otras construcciones ser obligatoria la instalacin de pantallas vegetales y especies arbreas o similares que los mitiguen en los trminos que el planeamiento determine.

Artculo 36. Distancias En defecto de rgimen de distancias establecido por el planeamiento las construcciones y cierres que se realicen con obras de fbrica u otros elementos permanentes en zonas no consolidadas por la edificacin tendrn que desplazarse un mnimo de tres metros del lmite exterior de la calzada de la va pblica a que den frente, salvo que por aplicacin de la legislacin de carreteras proceda una distancia superior. Se excluye de esta previsin la colocacin de mojones o postes destinados a delimitar la propiedad rstica, sin impedir el acceso a la misma.

Artculo 37. Alturas y volmenes 1. Mientras no exista Plan que lo autorice no podr edificarse con una altura superior a tres plantas, incluida la baja, ticos, plantas retranqueadas y semistanos que sobresalgan ms de un metro, de manera que la edificacin resultante no exceda de las dichas tres plantas en todos y cada uno de los puntos del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando se trate de solares enclavados en ncleos o manzanas edificados en ms de sus dos terceras partes, los Ayuntamientos podrn autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya construidos. 2. En los municipios con Plan General sus normas de ordenacin procurarn que el aprovechamiento de las parcelas en el suelo urbano consolidado se adapte a las caractersticas bsicas de las construcciones legalmente edificadas preexistentes. Las excepciones a este criterio se justificarn en la memoria del Plan. 3. En el suelo urbanizable la altura mxima de los nuevos edificios no podr ser superior a vez y media de la distancia existente a la fachada ms prxima.

Artculo 38. Edificabilidad, densidades y ocupacin 1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbana debern fijar un lmite de densidad, edificabilidad y ocupacin, que estar en funcin del tipo de suelo y las caractersticas del municipio. 2. En el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable la densidad mxima permitida no podr ser superior a 70 viviendas por hectrea y la edificabilidad no ser mayor de 1 metro cuadrado construido por metro cuadrado de suelo en municipios con poblacin igual o superior a 10.000 habitantes. Los anteriores parmetros se reducirn a un mximo de 50 viviendas por hectrea y 0,5 metros cuadrados construidos por metro cuadrado de suelo en los dems municipios. El planeamiento expresar estas superficies en metros cuadrados del uso predominante, previa ponderacin al mismo de todos los dems. Para la aplicacin de los lmites mximos de superficie construida se excluirn del cmputo los terrenos reservados para sistemas generales. 3. En los municipios tursticos se podr superar la limitacin de densidad mxima, pero no la edificabilidad a que se refiere el apartado anterior. El aumento no podr exceder del 25 por 100 de la magnitud expresada en dicho apartado. El Gobierno aprobar la lista de municipios tursticos a los efectos de este apartado sobre la base de los criterios que se determinen reglamentariamente. 4. El Plan podr asimismo superar la limitacin de densidad mxima, aunque no la edificabilidad a que se refiere el apartado anterior, cuando prevea expresamente viviendas sometidas algn rgimen de proteccin pblica que se destinen a jvenes menores de treinta aos o mayores de sesenta. El aumento no podr exceder del 25 por 100 de la magnitud expresada en dicho apartado. 5. En el suelo industrial la ocupacin por construcciones vinculadas a tal fin no podr superar los dos tercios de la superficie del Sector de que se trate. 6. En el suelo urbano no consolidado el planeamiento podr aumentar los parmetros de edificabilidad y densidad del apartado 2 de este artculo en reas concretas de dicho suelo sometidas a operaciones de reforma interior, con objeto de hacer viable la actuacin.

Notas de vigencia Ap. 4 modificado por art. 16.6 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

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Artculo 39. Espacios libres y equipamientos de sistemas generales 1. El planeamiento municipal prever como sistema general una superficie mnima total de espacios libres pblicos en los que se incluirn, entre otros, parques, jardines, zonas deportivas al aire libre y reas de ocio y descanso, que se distribuirn homogneamente procurando la mxima accesibilidad de todas ellas. Las decisiones del Plan sern expresamente motivadas. Se entiende a estos efectos por sistema general el conjunto de espacios libres y equipamientos destinados al servicio de la generalidad de los ciudadanos, que forman parte de la estructura global de la ciudad y tienen como funcin garantizar al conjunto de sus habitantes un mnimo inderogable de calidad de vida. 2. La superficie mnima de espacios libres a que se refiere el apartado anterior no ser en ningn caso inferior a cinco metros cuadrados por habitante o la superior a sta que para los municipios tursticos en los que haya hecho uso de la opcin que permite el apartado 3 del artculo 38 resulte proporcional a dicho aumento. En el cmputo de la superficie no se incluirn los espacios naturales protegidos existentes, ni los sistemas locales al servicio directo de una unidad de actuacin. 3. Asimismo, y con idntico carcter general para todo el trmino municipal, el planeamiento municipal contemplar la existencia de suelo para construcciones y espacios destinados a equipamientos sociales, como centros sanitarios, educativos, culturales, religiosos, asistenciales, deportivos cerrados y otros en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados de suelo por habitante o la superior a sta que para los municipios tursticos en los que haya hecho uso de la opcin que permite el apartado 3 del artculo 38 resulte proporcional a dicho aumento.

Artculo 40. Espacios libres y equipamientos de sistemas locales 1. Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable el planeamiento correspondiente prever una superficie de espacios libres pblicos no inferior a veinte metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de superficie construida, cualquiera que sea su uso, o la superior a sta que para los municipios tursticos en los que haya hecho uso de la opcin que permite el apartado 3 del artculo 38 resulte proporcional a dicho aumento, en cuanta nunca inferior al 10 por 100 de la total del Sector y el planeamiento procurar su ubicacin conforme a los criterios de accesibilidad del apartado 1 del artculo 39 . 2. En el suelo urbano no consolidado y en el urbanizable el planeamiento correspondiente contemplar la existencia de al menos doce metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados construidos de vivienda para equipamientos sanitarios, educativos, culturales, deportivos y otros de carcter social o asistencial. El Plan aumentar dicha superficie para los municipios tursticos en los que se d la circunstancia a la que se refiere el apartado anterior de acuerdo con los mismos criterios que en l se especifican. Asimismo el planeamiento podr concentrar en uno o varios tipos de servicios la superficie mnima inicial. En el caso de reservas para centros educativos se tendrn en cuenta los mdulos mnimos para unidades escolares que establezca la normativa especfica. 3. Asimismo en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable el planeamiento correspondiente prever dos plazas de aparcamiento, al menos una de ellas pblica, por cada cien metros de superficie construida, cualquiera que sea su uso, o la superior a sta que para los municipios tursticos a los que se refiere el apartado 1 de este artculo resulte de aplicar los criterios generales contemplados en dicho apartado. 4. En las urbanizaciones privadas los mdulos a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artculo podrn situarse en espacios de propiedad privada, sin perjuicio de la potestad municipal de reclamar su mantenimiento y apertura al uso pblico, lo que, en su caso, se llevar a cabo mediante convenio con la entidad colaboradora que represente a la urbanizacin. 5. Las reservas establecidas en los apartados 1, 2 y 3 podrn ser aumentadas con carcter general por va reglamentaria en funcin del tipo de municipio y el nivel de la actuacin.

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Notas de vigencia Modificado por art. 3.A de Ley 10/2002, de 23 de diciembre LCTB\2002\310.

Artculo 40 bis. Reserva de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica La aprobacin o modificacin del planeamiento general y los desarrollos del suelo urbanizable residual que supongan la transformacin de un suelo al objeto de ser destinado a uso residencial, debern prever que, al menos, un 30% de la superficie construida sea destinada a uso residencial sujeto a algn rgimen de proteccin pblica. De dicho porcentaje se destinar un mnimo del 40% para la construccin de viviendas de proteccin oficial de rgimen general o rgimen equivalente y un mnimo del 10% para viviendas de rgimen especial o rgimen equivalente. Estarn exentos de la aplicacin de los porcentajes a que se refiere el prrafo anterior los municipios de menos de 1.000 habitantes en los que, en los dos ltimos aos anteriores al del inicio de su procedimiento de aprobacin, se hayan autorizado edificaciones residenciales para menos de cinco viviendas por cada cien habitantes y ao, siempre y cuando el planeamiento no ordene actuaciones residenciales para ms de 50 nuevas viviendas.

Notas de vigencia Aadido por art. 16.7 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 41. Otras determinaciones sustantivas 1. El planeamiento procurar una razonable y equilibrada articulacin de usos y actividades evitando tambin la repeticin de soluciones urbansticas idnticas, de manera que el carcter, uso y tipologa predominante no monopolice absolutamente la zona de que se trate. 2. Se prohbe el uso residencial en stanos y semistanos. 3. Todo plan de ordenacin detallada contemplar las previsiones necesarias para evitar barreras arquitectnicas, de manera que las personas impedidas vean facilitado al mximo el acceso directo a los locales pblicos y edificios privados.

Artculo 42. Supletoriedad En todo lo no previsto en los artculos anteriores de aplicacin directa se estar a lo dispuesto en el planeamiento municipal y, en su ausencia, a las Normas Urbansticas Regionales o Comarcales que apruebe el Gobierno de Cantabria.

SECCIN 3. Los planes generales de ordenacin urbana

Artculo 43. Concepto de Plan General de Ordenacin Urbana 1. El Plan General de Ordenacin Urbana es el instrumento de ordenacin integral del territorio correspondiente a uno o varios trminos municipales completos que tiene como objetivos cumplir en su mbito los fines a que se refiere el artculo 3 de esta Ley y, ms concretamente, contribuir a resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional e industrial del municipio regulando, delimitando u orientando, segn los casos, las zonas de crecimiento, la utilizacin del suelo rstico y los procesos de renovacin y rehabilitacin urbana. 2. El Plan General clasificar el suelo de todo su mbito de aplicacin para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente y definir los elementos fundamentales de la estructura general del territorio respetando, en su caso, las determinaciones vinculantes del Plan Regional de Ordenacin del Territorio, de los Planes Especiales que lo desarrollen o de las Leyes sectoriales, as como los criterios, orientaciones y estndares contenidos en esta Ley y en las Normas Urbansticas Regionales que resulten aplicables. 3. El Plan General de Ordenacin Urbana establece la ordenacin de todo su mbito, la regulacin detallada del uso de los terrenos y la edificacin en el suelo urbano consolidado, as como la de los Sectores del resto del suelo urbano y del urbanizable delimitado en los que se considere oportuno habilitar su ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.

Artculo 44. Determinaciones mnimas del Plan General 1. El Plan General de Ordenacin Urbana contendr, como mnimo, las siguientes determinaciones de carcter general: a) Formulacin de objetivos y propuestas generales. b) Clasificacin y calificacin del suelo de su mbito de aplicacin en todas o algunas de las clases y categoras previstas en el artculo 92 , segn las caractersticas de los terrenos y con indicacin de su delimitacin y superficie. c) Previsin de las dotaciones urbansticas pblicas al servicio de toda la poblacin como viales, servicios, espacios libres y equipamientos colectivos, respetando en todo caso los criterios legales mnimos. El Plan puede indicar tambin criterios de diseo, ejecucin y obtencin de los terrenos necesarios. d) Catlogo de elementos arquitectnicos o naturales que deben ser conservados e identificacin de las medidas de proteccin que procedan, sin perjuicio y adems de los que deban asimismo catalogarse de conformidad con la legislacin del Patrimonio Cultural. e) Ordenacin detallada del suelo urbano consolidado con asignacin de usos, intensidad, ocupacin, tipos de edificacin, alturas y dems condiciones de urbanizacin y edificacin a las que se hace referencia en el artculo 46. f) Relacin de usos, edificios e instalaciones que se consideren fuera de ordenacin o criterios objetivos que
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permitan su identificacin concreta. g) Identificacin de los ncleos de poblacin existentes, con expresin descriptiva y grfica de su delimitacin concreta. 2. Cuando el Plan incluya las categoras de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable delimitado dividir el suelo en Sectores y establecer las determinaciones que para esas clases de suelo se contemplan en los artculos 47 y 48 . El Plan General podr asimismo establecer directamente la ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y del urbanizable delimitado, aplicando las exigencias y determinaciones de los artculos 54 y 55 de esta Ley. En tal caso, cuando el Plan prevea actuar directamente a travs de unidades de actuacin incluir tambin el aprovechamiento medio de cada una de ellas. Ello no obstante dichas determinaciones siempre podrn ser completadas o modificadas por los Planes Parciales o Especiales de desarrollo que resulten necesarios. Los Planes Generales que contengan el tipo de determinaciones a que hace referencia este apartado seguirn respecto de ellas, a todos los efectos, el mismo rgimen sustantivo y de modificacin de los Planes Parciales.

Artculo 45. Otras determinaciones del Plan General de Ordenacin 1. El Plan General de Ordenacin Urbana podr incluir tambin determinaciones generales adicionales a las previstas como mnimas en el artculo anterior. El grado de concrecin y previsin de dicho inventario depender de la entidad del municipio y estar en proporcin a sus problemas y necesidades urbansticas. 2. Entre las determinaciones generales que puede incluir el Plan estn las siguientes: a) Dotaciones urbansticas pblicas adicionales a las mnimas que resulten necesarias. b) Programacin de etapas en lo que afecte a la iniciativa pblica. c) Medidas de proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y del patrimonio cultural, adicionales a las previstas en la legislacin especfica aplicable. d) Delimitacin de los ncleos o zonas de carcter tradicional, donde la ordenacin urbanstica debe plasmar un criterio orientador previendo opciones alternativas y escalonadas de conservacin, reforma, renovacin o sustitucin cuyo diseo armonice con la tipologa preexistente, sin perjuicio de que, justificadamente, se contemplen supuestos de ruptura con dicha tipologa. e) Reservas que, en su caso, se consideren necesarias para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica en suelo urbano o urbanizable. f) Sealamiento de plazos para la aprobacin de Planes Parciales en el suelo urbanizable delimitado, as como, en su caso, para la ejecucin, edificacin y cumplimiento de los dems deberes urbansticos a partir del planeamiento que resulte en cada caso preciso. g) Normas de proteccin del suelo rstico, as como las precisiones necesarias en relacin con las posibilidades edificatorias permitidas o autorizables contempladas en esta Ley. h) Delimitacin, cuando proceda, de reas de tanteo y retracto, as como la posible implantacin del Registro Municipal de Solares. i) Circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente la revisin del Plan, en funcin de la poblacin, viviendas construidas, ndices de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin, as como del modelo de desarrollo adoptado y de los dems elementos que incidan en la clasificacin del suelo inicialmente prevista. j) Un Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico que incluya las edificaciones existentes con caractersticas arquitectnicas, tipolgicas y constructivas propias de una edificacin rural del entorno.

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Notas de vigencia Ap. 2 j) aadido por art. 1 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 46. Determinaciones en suelo urbano consolidado En el suelo urbano consolidado, el Plan General contendr las siguientes determinaciones: a) Identificacin de su delimitacin y superficie b) Calificacin del suelo, entendida como la asignacin de usos, intensidades y tipologas edificatorias de las diferentes parcelas o zonas homogneas, incluyendo, en su caso, las dems caractersticas de la ordenacin, la urbanizacin y la edificacin que se consideren necesarias. En especial, la previsin detallada de las condiciones sanitarias y estticas de las construcciones y de los terrenos de su entorno. Entre las condiciones sanitarias se incluye expresamente la defensa frente al ruido. c) Delimitacin o emplazamiento de espacios libres, deportivos y de ocio, centros docentes, sanitarios, culturales, religiosos y dems servicios de inters social vinculados al mbito objeto de la ordenacin detallada, con indicacin, en su caso, de su carcter pblico o privado. El Plan puede indicar tambin criterios de diseo, ejecucin y obtencin de los terrenos necesarios. d) Trazado y caractersticas de las redes de comunicaciones y servicios y de su conexin con la gran vialidad y los correspondientes sistemas generales. e) Sealamiento de alineaciones, rasantes y previsin de aparcamientos pblicos.

Artculo 47. Determinaciones en suelo urbano no consolidado 1. Cuando el Plan incluya la categora de suelo urbano no consolidado incluir, al menos, las siguientes determinaciones: a) Delimitacin de los Sectores o mbitos de ordenacin propios de un Plan Parcial o un Plan Especial, as como, si procede, la de las unidades de actuacin en que se articule cada uno de ellos. b) Asignacin de usos predominantes, intensidades, tipologas edificatorias y densidad mxima en las diferentes zonas que se establezcan. c) Aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin y, en su caso, el de las unidades de actuacin. d) Esquema de los sistemas generales y de las redes de comunicaciones y servicios. e) Dotaciones locales mnimas, incluidas las obras de conexin con los sistemas generales. f) Condiciones, prioridades y, en su caso, plazos para la urbanizacin de los diferentes Sectores o zonas.

2. El Plan General de Ordenacin podr sealar el sistema o sistemas de actuacin previstos, incluso con carcter alternativo, en las unidades de actuacin que delimite.

Artculo 48. Determinaciones en suelo urbanizable delimitado 1. Cuando el Plan prevea la categora de suelo urbanizable delimitado incluir, al menos, las siguientes determinaciones: a) Delimitacin de sus Sectores y su desarrollo suficiente para permitir la redaccin de Planes Parciales. b) Asignacin de usos predominantes, intensidades, tipologas edificatorias y densidad mxima en las diferentes zonas que se establezcan. c) Aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin y, en su caso, el de las unidades de actuacin. d) Esquema de los sistemas generales y de las redes de comunicaciones y servicios. e) Dotaciones locales mnimas, incluidas las obras de conexin con los sistemas generales. f) Condiciones, plazos y prioridades para la urbanizacin de los diferentes Sectores. g) Delimitacin de los sectores que sean objeto de urbanizacin prioritaria, con determinacin de sus condiciones y plazos, incluyendo en dichos sectores las reas previstas para eliminar las carencias y necesidades de viviendas que pudieran existir. En cada uno de dichos sectores el 25 por 100, al menos, de la superficie destinada a usos residenciales se reservar para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin destinando un mnimo del 10 por 100 para la construccin de viviendas de proteccin oficial de rgimen especial. La superficie de los sectores de urbanizacin prioritaria no podr exceder del 50 por 100 de la totalidad del suelo urbanizable delimitado y se determinar en funcin de las necesidades de cada municipio. La delimitacin de estos sectores ser obligatoria para todos los Planes Generales salvo que se justifique en la Memoria la ausencia de las necesidades a que hace referencia este apartado. 2. El Plan podr asimismo sealar el sistema o sistemas de actuacin previstos, incluso con carcter alternativo, para la ejecucin de los diferentes Sectores. 3. El Plan General puede delimitar directamente las unidades de actuacin en que se articule cada uno de los Sectores y adelantar las determinaciones y condiciones propias del Plan Parcial, de manera que se pueda ejecutar aqul directamente y sin necesidad de planeamiento de desarrollo.

Artculo 49. Determinaciones en el suelo urbanizable residual 1. Cuando el Plan General incluya la categora de suelo urbanizable residual establecer los criterios y condiciones para la delimitacin de Sectores y la aprobacin de los correspondientes Planes Parciales. Dichos criterios tendrn formulacin predominantemente negativa y podrn incluir los usos incompatibles, las densidades e intensidades mximas, las dotaciones mnimas necesarias y su conexin con las ya existentes. Entre las condiciones o criterios a que se refiere el prrafo anterior el Plan podr prever un orden de prioridades o preferencias, indicativo o excluyente, para garantizar un desarrollo urbano coherente. Excepcionalmente el Plan General podr dividir, total o parcialmente, el suelo urbanizable residual en Sectores. 2. El Plan puede prever asimismo las materias y contenidos generales de posibles convenios urbansticos vinculados al desarrollo del suelo urbanizable residual.

Artculo 50.
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Determinaciones en suelo rstico 1. En el suelo rstico, adems de las determinaciones genricas contempladas en los artculos 44 y 45 , el Plan General de Ordenacin podr: a) Identificar con precisin los distintos tipos de suelo rstico para su ordenacin y proteccin singularizada. b) Prever un rgimen de proteccin diferenciada con indicacin precisa de las actividades absolutamente prohibidas y de las zonas donde debe quedar totalmente garantizada la conservacin e incluso mejora de los recursos naturales, valores paisajsticos, ambientales, culturales y econmicos vinculados al uso agrcola, forestal o ganadero. c) Establecer con el mayor grado de precisin posible las actividades, usos y edificaciones permitidos de acuerdo con las previsiones generales de esta Ley, con especial referencia a sus caractersticas de diseo y condiciones estticas, incluidos materiales y colores de fachada y cubiertas. 2. El Plan puede prever el contenido y las materias genricas sobre las que han de versar los posibles convenios urbansticos vinculados a las posibilidades edificatorias del suelo rstico, con especial referencia a la concreta prestacin o limitacin de determinados servicios municipales.

Artculo 51. Supletoriedad La opcin por un Plan de carcter mnimo no excluye la previsin adicional de algunas de las determinaciones de los artculos anteriores. En caso de lagunas o insuficiencias del Plan General, stas sern completadas con las normas de aplicacin directa, las Normas Urbansticas Regionales, los dems instrumentos de ordenacin territorial y las Ordenanzas municipales de edificacin. Los conflictos que eventualmente se planteen se resolvern atendiendo a estos criterios normativos, a los fines y objetivos del Ttulo Preliminar de esta Ley y a los principios que inspiran el Ordenamiento urbanstico, entre ellos, el criterio de congruencia y el de la naturaleza de las cosas.

Artculo 52. Documentacin 1. Las determinaciones del Plan General establecidas en los artculos anteriores se desarrollarn en: a) Una Memoria, que tiene carcter vinculante y que ha de comprender una referencia a los objetivos, propuestas generales, soluciones previstas y cuantas aclaraciones sean precisas para hacer comprensible el modelo elegido. b) Planos de informacin. c) Planos de ordenacin. d) Normas urbansticas y de edificacin que adoptarn el nombre de Ordenanzas y se expresarn en forma articulada. Segn el tipo de suelo y el grado de desarrollo a l inherente contendrn el rgimen general o detallado de los requisitos de uso, proyectos de urbanizacin, condiciones tcnicas de las obras, cualidades de volumen, uso, caractersticas estticas de los edificios y cuantas regulaciones sean precisas para la ejecucin del Plan. e) Estudio econmico-financiero, que incluir un clculo realista de los costes que implicar la ejecucin del Plan y de los medios financieros disponibles o previsibles para ello. f) Programa de actuacin en el que se incluirn, como mnimo, los objetivos, directrices y estrategia del desarrollo a largo plazo para todo el territorio comprendido en el mbito del Plan, las previsiones especficas concernientes a la realizacin de los sistemas generales y las etapas de desarrollo de los sectores de suelo urbano y suelo urbanizable.

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2. El Plan incluir tambin el documento en cada caso previsto en la legislacin de evaluacin ambiental as como cuanta documentacin venga exigida en la legislacin bsica estatal. 3. El grado de detalle de cada uno de estos documentos ser el necesario para justificar las determinaciones del Plan. Sin perjuicio de su precisin reglamentaria, la escala de la documentacin grfica ha de permitir realizar Planes de desarrollo o redactar proyectos de obras sin necesidad de mayores precisiones o aclaraciones.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 16.9 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Letra f) aadido por art. 16.8 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

SECCIN 4. Los planes parciales

Artculo 53. Sectores 1. El Sector es el mbito de ordenacin de un Plan Parcial, para la regulacin detallada del suelo urbano no consolidado o del suelo urbanizable. Cada uno de los Planes Parciales abarcar uno o varios Sectores completos. 2. En el suelo urbano y en el suelo urbanizable delimitado los Sectores los define el Plan General de Ordenacin. En el suelo urbanizable residual su delimitacin corresponder a los propios Planes Parciales de conformidad con los criterios del Plan General. 3. La delimitacin de Sectores deber garantizar el desarrollo urbano racional de la ciudad. Su permetro se determinar preferentemente mediante ejes viarios, terrenos de dominio pblico, alineaciones propias de la red de equipamientos y otros elementos geogrficos. En todo caso, aunque no quede expresamente prohibido, no ser criterio exclusivo para su delimitacin la simple conformidad o ajuste a lmites de una propiedad privada.

Artculo 54. Objeto del Plan Parcial 1. Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanizacin y edificacin del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, plasmando el principio de equidistribucin y desarrollando el Plan General mediante la ordenacin detallada de uno o varios Sectores completos. 2. No podrn aprobarse Planes Parciales sin la previa existencia de un Plan General de Ordenacin Urbana, al que aqullos estn jerrquicamente subordinados y cuyas determinaciones no podrn modificar, con la nica excepcin de lo previsto en el apartado 2 del artculo 44 .

Artculo 55. Determinaciones 1. Los Planes Parciales detallarn y ajustarn las determinaciones previstas en los artculos 47 , 48 y 49 de esta Ley. En particular, si no estuviera determinado en el Plan General de Ordenacin que desarrollan, delimitarn unidades de actuacin, fijarn el sistema o sistemas de actuacin previstos, incluso con carcter alternativo, asignarn usos, intensidades, tipologas y densidades mximas, con expresin concreta de los usos predominantes y del aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de equidistribucin y, en su caso, el de las unidades de actuacin. Concretarn las dotaciones locales vinculadas a las unidades de actuacin, incluidas las obras de conexin con los sistemas generales existentes. Los Planes contendrn tambin una evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin y podrn precisar o prever, al menos con carcter indicativo, los plazos de ejecucin, con especial referencia al del cumplimiento de los deberes de urbanizacin y edificacin. 2. En el caso del suelo urbanizable residual los Planes Parciales delimitarn el suelo en Sectores de conformidad con los criterios sustantivos generales a que se refiere el artculo 53 y determinarn su aprovechamiento medio. En estos supuestos los Planes Parciales podrn prever las materias y contenidos generales de posibles convenios urbansticos vinculados al desarrollo de este suelo residual.

Artculo 56. Documentacin 1. Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn, adems de en cuanta documentacin venga exigida en la legislacin bsica estatal, en una Memoria, los planos de informacin y ordenacin que resulten necesarios; las Ordenanzas urbansticas en las que se incluirn como anexo, en su caso, los catlogos de edificios preexistentes a proteger; el plan de etapas y la evaluacin de los costes de urbanizacin y de implantacin de los servicios. 2. El grado de detalle de cada uno de estos documentos ser el necesario para justificar las determinaciones que en cada caso comprenda el Plan. La escala de la documentacin grfica ha de permitir redactar proyectos de obras sin necesidad de mayores precisiones o aclaraciones.

Notas de vigencia Ap. 1 modificado por art. 16.10 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 57. Planes Parciales de iniciativa particular 1. Los particulares, en los trminos previstos en esta Ley, podrn formular Planes de desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbana. 2. Los interesados, acompaando una memoria sobre las caractersticas de la actuacin pretendida, podrn ejercer el derecho de consulta previsto en la legislacin estatal. A estos efectos se dirigirn al Ayuntamiento en

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solicitud de informacin acerca de los criterios y previsiones de la ordenacin urbanstica, los planes y proyectos sectoriales existentes, la viabilidad de la actuacin y las obras que habran de realizar a su costa para asegurar su conexin con los sistemas generales exteriores. La respuesta del Ayuntamiento podr sugerir, en su caso, las materias y contenidos de posibles convenios urbansticos vinculados al desarrollo del suelo urbanizable residual. 3. El Ayuntamiento habr de responder en el plazo de tres meses debiendo ser la respuesta congruente con el grado de concrecin de las cuestiones planteadas. Dicho plazo se interrumpir si el Ayuntamiento solicitare aclaraciones adicionales necesarias para poder responder con la precisin adecuada. 4. La respuesta del Ayuntamiento servir igualmente de base para la posterior redaccin del Plan Parcial. Los criterios generales aceptados vinculan a la Administracin municipal, sin perjuicio de eventuales cambios impuestos por razones legales de carcter formal o material o de modificaciones no sustanciales incluidas en la tramitacin del Plan. La vinculacin derivar asimismo de la inclusin del contenido de la respuesta en un convenio urbanstico, en los trminos establecidos en los artculos 259 y siguientes de esta Ley. La Administracin urbanstica facilitar a los interesados cuantos datos y elementos informativos obren en su poder y sean necesarios para la redaccin del Plan inicialmente aceptado. 5. Los interesados podrn formular avances del Plan que sirvan de orientacin sobre las iniciales bases aceptadas en principio. La aprobacin de estos avances slo tendr carcter interno, pero justificar un eventual reembolso de los gastos efectuados si, realizado el trmite de consulta, el avance se adecua sustancialmente a la respuesta y el Plan no fuera luego definitivamente aprobado. La realizacin de cambios impuestos por exigencias normativas posteriores o las modificaciones concretas impuestas en la tramitacin formal del Plan no sern causa de la indemnizacin a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 58. Documentacin 1. En los Planes Parciales de iniciativa particular, adems de la documentacin general, habrn de consignarse los siguientes datos: a) Acreditacin de la voluntad de las personas que ejercen la iniciativa y de los medios econmicos con que cuenten para llevar a cabo la actuacin. b) Relacin de afectados, con expresin de sus direcciones postales actualizadas. c) En el caso del suelo urbanizable residual, estudio justificativo del Sector y del carcter de la urbanizacin, con especial referencia a las conexiones con los servicios viarios y de infraestructuras generales, modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y propuesta, en su caso, de compromisos de conservacin, mantenimiento de la urbanizacin y prestacin de servicios. Estos compromisos incluirn los que puedan vincular al promotor y a la Administracin, as como los que ha de contraer aqul con los futuros compradores y los supuestos de subrogacin de stos o de la asociacin que los agrupe. d) Estudio econmico-financiero. e) Fianza o aval equivalente al 2 por 100 del coste real y efectivo de la inversin prevista en el estudio econmico-financiero, en garanta de la prosecucin y mantenimiento de la iniciativa emprendida. 2. En los casos de propietario nico, cuando haya unanimidad entre los diferentes propietarios y en los dems supuestos que reglamentariamente se determinen, los Planes Parciales de iniciativa particular podrn contener ya las determinaciones concretas relativas a las cesiones obligatorias y al Proyecto de Urbanizacin, al que en tal caso sustituirn.

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Artculo 58 bis. Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos 1. Los Planes Parciales podrn sealar plazos para el cumplimiento de los deberes establecidos en los artculos 100 y 106; en su defecto, el plazo ser de ocho aos desde la aprobacin definitiva del instrumento. Los plazos para cumplir con los deberes urbansticos se establecern de forma que las viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica se finalicen de forma previa o simultnea con las dems. 2. En caso de incumplimiento de los plazos, si concurren causas justificadas no imputables al propietario, el Ayuntamiento conceder una prrroga de duracin no superior a la mitad del plazo establecido. Si la prrroga no se concede, o si transcurrida se mantiene el incumplimiento, el Ayuntamiento podr acordar la venta o sustitucin forzosa de los terrenos o su expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. En tanto no se notifique la incoacin del correspondiente procedimiento, los propietarios podrn iniciar o proseguir el ejercicio de sus derechos. 3. Si el Ayuntamiento no ejercitara las potestades previstas en el nmero anterior en el plazo de un ao desde la fecha de incumplimiento, la Administracin de la Comunidad Autnoma podr subrogarse en el ejercicio de dichas potestades durante el ao siguiente a la citada fecha, previo apercibimiento al Ayuntamiento.

Notas de vigencia Aadido por art. 16.11 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

SECCIN 5. Los planes especiales

Artculo 59. Contenido 1. En desarrollo directo de las previsiones contenidas en el Plan Regional de Ordenacin Territorial y en las Normas Urbansticas Regionales o, en su caso, en los Planes y Normas Comarcales, la Comunidad Autnoma podr formular y aprobar Planes Especiales con las siguientes finalidades: a) Desarrollo de las infraestructuras bsicas relativas a las comunicaciones areas, terrestres o martimas. b) Proteccin de zonas de litoral y de montaa. c) Abastecimiento y saneamiento de aguas. d) Ordenacin de residuos. e) Suministro de energa y comunicaciones por cable. f) Proteccin del subsuelo, en especial el que afecte a estructuras y yacimientos arqueolgicos. g) Proteccin del paisaje, la riqueza etnogrfica, los recursos naturales y el medio rural.

2. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Generales de Ordenacin Urbana los Ayuntamientos podrn asimismo formular Planes Especiales con las siguientes finalidades: a) Desarrollo del sistema general de comunicaciones. b) Sistema de espacios libres pblicos y equipamiento comunitario. c) Reforma interior en suelo urbano. d) Saneamiento de las poblaciones. e) Cualesquiera otras finalidades anlogas. 3. En ausencia de Plan Regional de Ordenacin Territorial, Normas Urbansticas Regionales y de Plan General de Ordenacin Urbana, los Ayuntamientos podrn asimismo formular Planes Especiales con las mismas finalidades del apartado 1 de este artculo, circunscribiendo su operatividad exclusivamente al mbito municipal y teniendo en cuenta asimismo lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 60. Igualmente podr la Comunidad Autnoma, en ausencia de Plan Regional de Ordenacin del Territorio, formular y aprobar uno o varios planes especiales a los que se refiere el apartado 1.g) de este artculo. 4. Con independencia de lo dispuesto en los apartados anteriores debern tambin formularse Planes Especiales cuando stos vinieren impuestos por una normativa sectorial, en especial la relativa a la proteccin ambiental, de los recursos naturales, pisccolas, cinegticos, forestales o del patrimonio histrico y cultural. La formulacin de los Planes Especiales a que se refiere este apartado podr no ser necesaria si las determinaciones propias de los mismos se hallan ya incorporadas o se incorporan a otro planeamiento en vigor.

Notas de vigencia Ap. 3 modificado por art. 12.1 de Ley 6/2009, de 28 de diciembre LCTB\2009\306.

Artculo 60. Determinaciones 1. Las determinaciones de los Planes Especiales se inspirarn, en lo que sea pertinente, en las de los Planes Parciales y debern contener las propias de su naturaleza y finalidad debidamente justificadas. Dichas determinaciones sern desarrolladas en los estudios, Memoria, planos y normas correspondientes. En la documentacin se deber incluir, adems de cuanta documentacin venga exigida en la legislacin bsica estatal, un estudio econmico que concrete las fuentes de financiacin previsibles para ejecutar las actuaciones previstas, incluidas, en su caso, las indemnizaciones que procedan. 2. En ningn caso los Planes Especiales podrn sustituir al Plan Regional de Ordenacin Territorial, a las Normas Urbansticas Regionales o a los Planes Generales de Ordenacin Urbana en su funcin de ordenacin integral del territorio. 3. Por s mismos, y salvo que una Ley disponga especficamente otra cosa, los Planes Especiales no podrn clasificar suelo, sin perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer.

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Notas de vigencia Ap. 1 modificado por art. 16.12 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

SECCIN 6. Otros instrumentos complementarios del planeamiento

Artculo 61. Estudios de detalle 1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar, adaptar o, en su caso, modificar determinaciones concretas establecidas en el planeamiento municipal. Los Estudios de Detalle incluirn los documentos justificativos de los extremos sobre los que versen. 2. El contenido de los Estudios de Detalle se circunscribir a los siguientes aspectos: a) Establecer alineaciones y rasantes en el caso de que no estuvieren establecidas, as como completar, adaptar, reajustar o modificar las prefijadas en el planeamiento, motivando los supuestos de modificacin y sin que sta pueda afectar a la estructura general del Plan o a los aspectos sealados en los apartados 3 y 4 de este artculo. b) Ordenar los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento y completar, en su caso, la red de comunicaciones con las vas interiores que resulten necesarias para proporcionar acceso a los edificios cuya ordenacin concreta se establezca en el Estudio de detalle. 3. Los Estudios de Detalle no pueden ser aprobados en ausencia de Plan General de Ordenacin. 4. Con excepcin de lo dispuesto en el apartado 2 de este artculo, los Estudios de Detalle no podrn alterar la ordenacin efectuada por el Plan General. En concreto, no podrn alterar la clasificacin o calificacin del suelo, el aprovechamiento o edificabilidad que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito. Tampoco podrn reducir el espacio destinado a espacios libres, originar aumento de volmenes, alturas, densidades o ndices de ocupacin del suelo, ni modificar los usos preestablecidos. En ningn caso podrn alterar las condiciones de ordenacin de los predios colindantes, ni reducir el espacio global de cesin por todos los conceptos.

Artculo 62. Ordenanzas urbansticas 1. Con independencia de las Ordenanzas contenidas en los Planes, y al margen de ellas, los Ayuntamientos podrn regular por este medio los aspectos externos de carcter ornamental de las construcciones y, en particular, las fachadas, carteles, patios y espacios visibles, as como las condiciones higinico-sanitarias y las actividades susceptibles de autorizacin en inmuebles y viales. Todo ello en trminos compatibles con el planeamiento, al que no pueden modificar por s solas, y siempre que la regulacin no afecte a las condiciones de edificabilidad y destino del suelo que aqul contemple. 2. En ausencia de Plan General las Ordenanzas municipales pueden, adems, completar las normas de

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aplicacin directa previstas en la Ley y, en su caso, desarrollar o reforzar las Normas Urbansticas Regionales respetando sus contenidos mnimos, que no pueden alterar o reducir.

Artculo 63. Proyectos de Urbanizacin 1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a la prctica y posibilitar la realizacin material de las determinaciones de los Planes. Los Proyectos de Urbanizacin constituyen instrumentos de desarrollo del planeamiento que no podrn contener determinaciones sobre ordenacin y rgimen del suelo o de la edificacin. Debern limitarse a detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto. Su mbito principal de actuacin sern las obras de urbanizacin tales como pavimentacin de calzadas, vialidad, redes de servicios, abastecimiento de aguas, alcantarillado, redes de energa y comunicaciones, alumbrado pblico, jardinera y otras anlogas. 2. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras. 3. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin en relacin con el conjunto urbano y planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios.

Artculo 64. Catlogos De acuerdo con lo previsto en el prrafo d) del apartado 1 del artculo 44 de esta Ley y a los efectos de proteger edificios, espacios o elementos arquitectnicos o naturales que deban ser conservados, el planeamiento municipal incluir un catlogo comprensivo de ellos y las medidas de proteccin especficas y diferenciadas que procedan a fin de evitar su destruccin o modificacin sustancial.

CAPTULO IV. Formacin y aprobacin de los planes urbansticos

SECCIN 1. Disposiciones generales

Artculo 65. Suspensin de licencias 1. Con el fin de estudiar la formacin, modificacin o revisin de los Planes urbansticos y dems instrumentos de planeamiento e impedir que la nueva regulacin quede anticipadamente condicionada, el rgano municipal competente para aprobar inicialmente el Plan de que se trate podr acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin, edificacin o demolicin y de las dems que estime procedente en zonas o reas determinadas, grficamente identificadas. En cualquier momento se podr modificar el mbito territorial o material de la suspensin sin que ello cambie el plazo mximo de sta. El acuerdo de suspensin y sus eventuales modificaciones se publicarn en el Boletn Oficial de Cantabria y en un peridico de difusin regional. Se notificar tambin personalmente a los peticionarios de licencias pendientes que pudieran resultar afectados, con la advertencia del derecho que eventualmente les asiste de ser indemnizados en los trminos del apartado 7 de este artculo.

2. La suspensin a que se refiere el apartado anterior tendr una duracin mxima de un ao. Ello no obstante si durante ese tiempo se produjera la aprobacin inicial del Plan la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica anterior y sus efectos se extinguirn con la aprobacin definitiva del citado planeamiento o, en todo caso, transcurridos dos aos desde el primitivo acuerdo de suspensin. Si la aprobacin inicial se produjera una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta aprobacin a que refiere el apartado 3 de este artculo tendr tambin la duracin mxima de un ao. 3. Se haya o no hecho uso de la facultad cautelar que autoriza el apartado 1 de este artculo el acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin determinar, por s solo, la suspensin automtica del otorgamiento de licencias en aquellas reas concretas y expresamente identificadas donde el nuevo planeamiento proponga la modificacin del rgimen urbanstico hasta entonces vigente, siendo de aplicacin las dems previsiones de publicidad del apartado 1. 4. Si el rgano municipal competente no hubiera hecho uso de la facultad que autoriza el apartado 1, la suspensin de licencias derivada de la aprobacin inicial del Plan tendr una duracin mxima de dos aos. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento. 5. La suspensin de licencias no afectar a las solicitudes que se adecuen al planeamiento en vigor y no resulten afectados por la modificacin que se pretende. 6. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, en el plazo de cuatro aos a contar de esa fecha no podrn acordarse nuevas suspensiones para idntica finalidad y similar contenido. 7. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin y que se adecuen al planeamiento hasta ese momento vigente tendrn derecho a ser indemnizados por el coste justificado de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los tributos municipales. La indemnizacin por esta exclusiva causa no se producir hasta la aprobacin definitiva del planeamiento en que se constate la incompatibilidad con la nueva regulacin de la actividad que se pretende.

SECCIN 2. Elaboracin y aprobacin de los planes generales de ordenacin urbana

Artculo 66. Elaboracin 1. El Plan General de Ordenacin Urbana ser elaborado por el Ayuntamiento, que lo podr encomendar a equipos externos a los que les proporcionar las orientaciones polticas pertinentes y les facilitar la informacin y documentacin que obre en su poder. 2. Las Administraciones Pblicas afectadas y los particulares estn obligados a colaborar con los Ayuntamientos en la elaboracin del Plan facilitando la informacin de que dispongan que sea relevante para la elaboracin de dicho planeamiento. En el caso de las Administraciones Pblicas la colaboracin se regir por las normas de la legislacin del procedimiento administrativo comn. 3. Cuando la inexistencia del Plan General afecte a intereses supramunicipales o al ejercicio de competencias autonmicas, el Gobierno podr requerir al Ayuntamiento para que decida la elaboracin del Plan, otorgndole un plazo que en ningn caso ser inferior a dos meses. Transcurrido dicho plazo sin que el Ayuntamiento haya acordado formalmente la elaboracin y en casos de negativa expresa, el Gobierno podr disponer la formulacin del Plan resolviendo lo procedente en cuanto a su redaccin.

Artculo 67. Presupuestos iniciales y orientaciones bsicas 1. Una vez acordada la elaboracin del Plan General, en el momento en que los trabajos a l conducentes hayan alcanzado un grado de desarrollo suficiente para ofrecer criterios, objetivos y soluciones generales y, en
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todo caso, antes de la aprobacin inicial, el Ayuntamiento deber abrir un perodo de exposicin pblica al objeto de que se puedan formular por cualquier persona sugerencias, observaciones y alternativas globales acerca de la necesidad, conveniencia y oportunidad del planeamiento que se pretende. Dicho trmite tendr una duracin mnima de un mes y se anunciar en el Boletn Oficial de Cantabria y en, al menos, un peridico de difusin regional. 2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior la Administracin actuante har pblicos los presupuestos iniciales del Plan, sus orientaciones bsicas, los criterios generales de poltica urbana y medioambiental que considere pertinentes y la informacin adicional que garantice el principio de publicidad y transparencia. El grado de precisin y detalle de dichos criterios, as como el de los trabajos a que se refiere el apartado anterior, sern coherentes con el carcter meramente preliminar del trmite, que slo conlleva una exigencia formal. 3. Los documentos y escritos que aporten quienes comparezcan en el trmite de informacin pblica se podrn presentar de manera formal en el registro habilitado al efecto o en los buzones de sugerencias. En todo caso, el contenido de dichos documentos formar parte del expediente del Plan, aunque la Administracin slo garantiza la autenticidad y constancia de los que se hayan presentado formalmente. 4. La Administracin podr reiterar este mismo trmite cuantas veces lo considere pertinente y conforme vayan avanzando los trabajos tcnicos del planeamiento. 5. La memoria que acompae al trmite formal de informacin pblica subsiguiente a la aprobacin inicial del Plan deber contener referencia sucinta de las iniciales sugerencias y observaciones, con mencin genrica de su aceptacin o rechazo.

Artculo 68. Aprobacin inicial 1. El procedimiento de aprobacin del Plan General de Ordenacin comienza con su aprobacin inicial, que corresponde al Ayuntamiento Pleno. 2. Aprobado inicialmente el Plan se someter a informacin pblica, junto con el pertinente documento ambiental, por el plazo mnimo y comn de un mes, previo anuncio en los mismos trminos previstos en el apartado 1 del artculo anterior. 3. El acuerdo de aprobacin inicial del Plan se comunicar expresamente a la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma, a los Ayuntamientos limtrofes y al Registro de la Propiedad para su conocimiento y dems efectos previstos en el apartado anterior. 4. El Ayuntamiento trasladar, asimismo, el mencionado acuerdo, con la documentacin de que conste el Plan, a la Comisin Regional de Urbanismo as como a la Autoridad ambiental para su conocimiento y constancia.

Artculo 69. Aprobacin provisional 1. Terminado el trmite de informacin pblica, el Ayuntamiento Pleno, previo estudio de aqullas, aprobar provisionalmente el Plan con las modificaciones que procedieren, motivando dichas modificaciones. Si las variaciones y cambios propuestos tuvieran carcter sustancial o afectaran a criterios bsicos que articulen el Plan se abrir, con la misma publicidad que en la primera ocasin, un nuevo perodo de informacin pblica. 2. Antes de su aprobacin provisional el Plan deber haber obtenido el instrumento de evaluacin de impacto ambiental previsto en la legislacin sectorial. A tal efecto, una vez finalizado el trmite de informacin pblica, el Ayuntamiento enviar el Plan a la Autoridad ambiental para que, en el plazo previsto en la legislacin especfica o, en su defecto, en el general de la legislacin del procedimiento administrativo comn, se pronuncie sobre lo que corresponda.

Artculo 70.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Planes supramunicipales Los Planes Generales de Ordenacin Urbana que comprendan el trmino de varios Municipios sern formulados de comn acuerdo y recibirn la aprobacin de los respectivos Ayuntamientos Plenos. Los trmites de informacin pblica se anunciarn asimismo en todos los Ayuntamientos implicados.

Artculo 71. Aprobacin definitiva 1. La aprobacin definitiva del Plan General corresponde a la Comisin Regional de Urbanismo. 2. La Comisin Regional de Urbanismo slo podr denegar la aprobacin del Plan y obligar a introducir modificaciones por razones de legalidad o para tutelar intereses supramunicipales en relacin con los cuales el Gobierno de Cantabria haya asumido competencias. A tal efecto, la Comisin Regional podr devolver el Plan al Ayuntamiento para que ste subsane eventuales deficiencias formales o de documentacin. En otro caso, y salvo que proceda la delegacin, aprobar el Plan en su totalidad o parcialmente, sealando en este ltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir para que, subsanadas por el Ayuntamiento, se eleve de nuevo el Plan para su aprobacin definitiva, salvo que sta se considere innecesaria por la escasa importancia de las rectificaciones. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 72 en ningn caso la Comisin podr imponer soluciones concretas de planeamiento que excedan de lo dispuesto en el apartado anterior. 4. Se entender producida la aprobacin definitiva por el transcurso de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en el registro del rgano competente para otorgarla sin que se hubiera comunicado la resolucin. En tal caso, la aprobacin se acreditar en los trminos establecidos por la legislacin del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de la publicacin del acuerdo y del Plan para conocimiento y efectos generales. No se producir el efecto a que se refiere el prrafo anterior si el Plan no incluyera su documentacin formal completa, omitiera determinaciones establecidas como mnimas por esta Ley o si contuviera otras determinaciones contrarias a la Ley o Planes de superior jerarqua. El plazo a que se refiere este apartado se suspender cuando el rgano que haya de aprobar el Plan observe la ausencia de documentos o deficiencias sustanciales de orden tcnico que deban ser subsanadas, reanudndose el cmputo una vez cumplimentado dicho requerimiento. 5. La aprobacin definitiva se comunicar expresamente a las entidades y rganos a que se refiere el apartado 3 del artculo 68. 6. El Gobierno de Cantabria podr delegar, previa solicitud del Ayuntamiento, la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin urbana en los municipios de ms de 10.000 habitantes. En tal caso, ser necesario informe previo y vinculante de la Comisin Regional de Urbanismo. Dicho informe, que se referir a los mismos supuestos contemplados en el apartado 2 de este artculo, se entender positivo por el transcurso de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en el registro de la citada Comisin.

Artculo 72. Aprobacin parcial Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva del Plan General afecten a zonas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan se pueda aplicar con coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria. El Ayuntamiento comunicar al rgano autonmico las rectificaciones oportunas, quedando levantada la suspensin, bien por resolucin expresa de dicho rgano, bien por el transcurso del plazo de dos meses desde la comunicacin sin que el rgano autonmico haya formulado objeciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 4 del artculo anterior. El levantamiento de la suspensin a que se refiere al prrafo anterior se publicar y entrar en vigor en los

trminos y con los contenidos previstos en el apartado 2 del artculo 84.

SECCIN 3. Elaboracin y aprobacin de los planes parciales

Artculo 73. Formulacin y aprobacin de los Planes Parciales 1. Los Planes Parciales podrn ser formulados por los Ayuntamientos, de oficio o mediante convocatoria de un concurso de proyectos, o directamente por los particulares. 2. La formulacin mediante concurso o por los particulares tendr prioridad en los Planes Parciales que desarrollen el suelo urbanizable residual. 3. La aprobacin definitiva de los Planes Parciales en los municipios de ms de 2.500 habitantes corresponder al Ayuntamiento Pleno. En los dems, la aprobacin corresponder a la Comisin Regional de Urbanismo. 4. Aprobado el Plan, entrar en vigor una vez publicado en el Boletn Oficial de Cantabria conforme a la legislacin de rgimen local.

Artculo 74. Procedimiento de los Planes de iniciativa pblica El procedimiento de elaboracin de los Planes Parciales formulados por el Ayuntamiento se someter a las siguientes reglas: a) Aprobado inicialmente el Plan por el Alcalde lo someter a informacin pblica, por el plazo mnimo de un mes, previo anuncio en el Boletn Oficial de Cantabria y en, al menos, un peridico de difusin regional. b) Terminado el plazo de informacin pblica el Ayuntamiento Pleno aprobar provisionalmente el Plan con la modificaciones que procedieren, motivando dichas modificaciones, y lo enviar a la Comisin Regional de Urbanismo. Si las variaciones y cambios propuestos tuvieran carcter sustancial o afectaran a criterios bsicos que articulen el Plan se abrir, con la misma publicidad que en la primera ocasin, un nuevo perodo de informacin pblica. El plazo para acordar sobre la aprobacin provisional no podr exceder de seis meses desde la aprobacin inicial. c) Si el Plan hubiera de aprobarse definitivamente por el Ayuntamiento, la Comisin Regional de Urbanismo, emitir informe no vinculante en el plazo de un mes desde la recepcin del expediente completo. Transcurrido dicho plazo y otros dos meses sin que haya resolucin expresa del Ayuntamiento el Plan se entender definitivamente aprobado. Aprobado el Plan y en caso de disconformidad, la Comunidad Autnoma podr recurrirlo de acuerdo con lo previsto en la Ley de la jurisdiccin contencioso-administrativa. d) Si el Plan hubiera de aprobarlo definitivamente la Comisin Regional de Urbanismo, transcurridos tres meses desde la entrada del expediente completo en el registro de aqulla se entender producida la aprobacin. En tales casos, la aprobacin se acreditar en los trminos establecidos por la legislacin del procedimiento administrativo comn. e) No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo positivo si el Plan no incluyera su documentacin formal completa, omitiera determinaciones establecidas como mnimas por esta Ley o si contuviera otras determinaciones contrarias a la Ley o a los Planes de superior jerarqua.
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Artculo 75. Procedimiento de los Planes de iniciativa privada 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 57 sobre el derecho de consulta y los avances de planeamiento, el procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales de iniciativa particular se llevar a cabo de conformidad con lo previsto en este artculo. 2. Presentado el proyecto de Plan el Alcalde slo podr denegar su aprobacin inicial por infraccin manifiesta de las exigencias formales o materiales previstas en la Ley o en el Plan General de Ordenacin. Si transcurren tres meses desde la presentacin de la documentacin completa en el Registro Municipal el Plan se entender inicialmente aprobado y se abrir el trmite de informacin pblica a iniciativa de los interesados. En lo dems se seguir lo dispuesto en el artculo 74 . Los anuncios a que hace referencia el prrafo a) del artculo 74 sern a costa del interesado. 3. Aprobado inicialmente el Plan por el Alcalde se seguir el mismo rgimen y procedimiento previsto en el artculo anterior. 4. En el trmite de consulta a que se refiere el artculo 57, en un momento posterior o, en todo caso, en la aprobacin inicial la Administracin deber fijar el sistema o sistemas de actuacin propuestos por los particulares de no venir ste impuesto por el Plan que se pretende desarrollar. 5. El Ayuntamiento o, en su caso, la Comisin Regional de Urbanismo slo podrn denegar la aprobacin del Plan por los motivos enumerados en el apartado 2 del artculo 71 , pero aqul podr motivadamente imponer decisiones y soluciones concretas distintas que, sin oponerse al Plan General de Ordenacin, no afecten en lo sustancial a las bases aceptadas.

SECCIN 4. Elaboracin y aprobacin de los planes especiales

Artculo 76. Procedimiento 1. La aprobacin de los Planes Especiales a que se refiere el apartado 1 del artculo 59 corresponde al Gobierno siguiendo el procedimiento previsto para la aprobacin de las Normas Urbansticas Regionales en el artculo 23 de esta Ley, incumbiendo, salvo en el supuesto de desarrollo de las mismas, su formulacin y elaboracin a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y su aprobacin inicial y provisional a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio. 2. La aprobacin de los Planes Especiales a que se refiere el apartado 2 del artculo 59 se regir por el procedimiento previsto en el artculo 74 para los Planes Parciales, correspondiendo la aprobacin definitiva, segn los casos, al Ayuntamiento Pleno o a la Comisin Regional de Urbanismo, en los trminos del apartado 3 del artculo 73 de esta Ley. 3. El procedimiento de aprobacin de los Planes Especiales a que se refiere el apartado 3 del artculo 59 ser el previsto para los Planes Generales de Ordenacin Urbana exceptundose el trmite del artculo 67 . 4. La aprobacin de los Planes Especiales a que se refiere el apartado 4 del artculo 59 se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la normativa sectorial de que se trate y, en su defecto, conforme a lo previsto en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 77. Informes

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

En el procedimiento de aprobacin de los Planes Especiales a que se refieren los apartados 1 a 3 del artculo 59 quedar siempre garantizado, como trmite esencial, el informe previo de los rganos competentes por razn de la materia de la Administracin Autonmica y, en su caso, de la Administracin General del Estado. Salvo previsin en contrario de la normativa sectorial, dicho informe se entender favorable por el transcurso de un mes sin oposicin una vez efectuada la oportuna comunicacin.

SECCIN 5. Elaboracin y aprobacin de los dems instrumentos complementarios del planeamiento

Artculo 78. Aprobacin de los Estudios de Detalle 1. Los Estudios de Detalle sern de iniciativa pblica o privada. 2. Los Estudios de Detalle sern aprobados inicialmente por los Ayuntamientos y se sometern a informacin pblica por plazo de veinte das. 3. Los Estudios de Detalle de iniciativa particular sern aprobados inicialmente por los Ayuntamientos competentes en el plazo de dos meses y se sometern al mismo trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior. 4. A la vista del resultado de la informacin pblica el rgano municipal competente conforme a la legislacin de Rgimen Local los aprobar definitivamente, con las modificaciones que resulten pertinentes. 5. El plazo de aprobacin definitiva de los Estudios de Detalle ser de dos meses desde que se inicie el perodo de informacin pblica tras su aprobacin inicial. Transcurrido dicho plazo sin haberse producido resolucin expresa los Estudios de Detalle se entendern aprobados definitivamente por silencio administrativo, salvo que se den las circunstancias limitativas del prrafo e) del artculo 74 de esta Ley.

Artculo 79. Aprobacin de Ordenanzas La aprobacin de las Ordenanzas urbansticas a que se refiere el artculo 62 se llevar a cabo de conformidad con el procedimiento establecido en la legislacin de rgimen local.

Artculo 80. Aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin Los Proyectos de Urbanizacin sern redactados por la Administracin actuante o, en su caso, por los propietarios o promotores de la urbanizacin de que se trate. Sern aprobados por el Alcalde y notificados a los directamente afectados.

SECCIN 6. Vigencia, revisin y modificacin de los planes de urbanismo

Artculo 81. Reglas generales 1. Los Planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida.

2. La alteracin del contenido de los Planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica podr llevarse a cabo mediante la revisin de los mismos o la modificacin de alguno de sus elementos.

Artculo 82. Revisin 1. Se considera revisin del Plan General de Ordenacin Urbana las alteraciones del mismo que afecten de manera sustancial a la estructura y ordenacin general en l contemplada. 2. Proceder la revisin del Plan cuando se den las circunstancias establecidas en el mismo, en particular el cumplimiento de plazos eventualmente previstos o exigidos; cuando el Plan resulte afectado por normas o planes cuyas determinaciones resulten vinculantes; y, en general, cuando lo exijan las circunstancias o resulte conveniente por razones de oportunidad. 3. Las modificaciones de planeamiento urbanstico que conlleven por s mismas o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento superior al 20 por ciento de la poblacin o de la superficie de suelo urbano o urbanizable del municipio, supondrn, en todo caso, la revisin del planeamiento. Asimismo, supondr revisin de planeamiento urbanstico el desarrollo de sectores de suelo urbanizable residual cuando concurran las circunstancias especificadas en el prrafo anterior. 4. La revisin del contenido de los Planes se llevar a cabo conforme a las mismas reglas y requisitos establecidos para su aprobacin.

Notas de vigencia Ap. 4 renumerado por art. 16.13 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Su anterior numeracin era ap. 3. Ap. 3 aadido por art. 16.13 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 83. Modificacin 1. Se considera modificacin de un instrumento de planeamiento la alteracin de la delimitacin de los Sectores, el cambio de la clasificacin o calificacin singular del suelo y, en general, cualquier reforma, variacin o transformacin de alguna de sus determinaciones, siempre que, por su entidad, no pueda considerarse un supuesto de revisin. 2. Las modificaciones del planeamiento contendrn las determinaciones y documentacin precisas para su finalidad, incluyendo, adems de cuanta documentacin venga exigida en la legislacin bsica estatal, una Memoria en la que conste expresa justificacin y motivacin de la necesidad o conveniencia de la reforma y un estudio o descripcin de sus efectos sobre el planeamiento vigente. Cuando se trate de modificaciones que tengan por objeto la construccin de un porcentaje determinado de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, en la documentacin de la modificacin se establecern las condiciones para que dichas viviendas se finalicen de forma previa o simultnea con las dems.

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3. El procedimiento para efectuar modificaciones en los instrumentos de planeamiento ser el mismo que el previsto para su aprobacin, con excepcin de las modificaciones del Plan General de Ordenacin Urbana en las que se atender a las siguientes reglas: a) El trmite previsto en el artculo 67 tendr carcter meramente potestativo. b) Con la excepcin de lo dispuesto en el apartado 6, la competencia para la aprobacin definitiva corresponde al Ayuntamiento. A estos efectos, una vez finalizado el trmite de informacin pblica y aprobado provisionalmente el Plan, el Ayuntamiento lo enviar a la Comisin Regional de Urbanismo, que podr emitir informe negativo vinculante por alguno de los motivos del apartado 2 del artculo 71 . Caso de no producirse dicho informe en el plazo de dos meses desde la recepcin del expediente completo el silencio se entiende estimatorio. No se producir el efecto sealado si la modificacin del Plan no incluyera su documentacin formal completa o si contuviera determinaciones contrarias a la Ley o a Planes de superior jerarqua. c) Los Planes Generales que contengan el tipo de determinaciones de detalle que autorizan los artculos 44.2 , 54 y 55 seguirn respecto de ellas el rgimen de modificacin de los Planes Parciales. 4. Cuando la modificacin del Plan suponga un incremento de la edificabilidad residencial o de la densidad se requerir la proporcional y paralela previsin de mayores espacios libres y equipamientos a ubicar en un entorno razonablemente prximo. En suelo urbano consolidado, pueden ser sustituidas dichas cesiones por su equivalente econmico previa valoracin pericial por tcnico municipal y conforme a lo dispuesto en la legislacin del Estado. 5. Cuando la modificacin implique el cambio de destino de los terrenos reservados para dotaciones y equipamientos colectivos ser preciso que el cambio suponga el paralelo establecimiento de otros servicios que, aunque de diferente finalidad, sean de similar categora. 6. Cuando la modificacin del Plan tenga por objeto u ocasione una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios libres y zonas verdes de uso pblico previstos en el Plan la aprobacin corresponde a la Comisin Regional de Urbanismo que tendr en cuenta, adems de las especificaciones generales del artculo 71 , la necesidad de mantener la misma o similar superficie de espacios libres previstos en el Plan vigente. La alteracin de espacios libres privados previstos al amparo del apartado 4 del artculo 40 de esta Ley, tendr idntico tratamiento. 7. Cuando la modificacin del Plan General afecte a los instrumentos de desarrollo ya existentes podr tramitarse la modificacin de stos de forma simultnea a la de aqul. Se seguirn en paralelo expedientes separados, de aprobacin sucesiva.

Notas de vigencia Ap. 4 modificado por art. 16.16 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Ap. 2 modificado por art. 16.14 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

CAPTULO V. Efectos de la aprobacin de los planes

Artculo 84.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Publicacin y entrada en vigor 1. Los Planes urbansticos y los Estudios de Detalle entrarn en vigor una vez efectuada su publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria, que promover el rgano que los hubiera aprobado definitivamente. Junto con el acuerdo de aprobacin y adems del articulado de las normas urbansticas segn lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, la publicacin incluir la Memoria del Plan y una relacin pormenorizada y numerada de todos los dems documentos de que conste formalmente aqul. 2. En los supuestos de aprobacin parcial la parte objeto de reparos no entrar en vigor hasta que se publique el acuerdo de aprobacin definitiva de la correspondiente rectificacin. El rgano competente para la aprobacin dispondr en tal caso la publicacin conjunta y refundida de los documentos que constituyen el Plan en los trminos del apartado anterior.

Artculo 85. Obligatoriedad 1. Las Administraciones Pblicas y los particulares quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones establecidas en los Planes y Normas urbansticos de acuerdo con su estructura jerrquica y de conformidad con lo previsto en los mismos. 2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en el planeamiento urbanstico, as como las que, con independencia del mismo, se concedieren.

Artculo 86. Publicidad 1. Con independencia de la publicacin formal de los Planes los Ayuntamientos estn obligados a facilitar los derechos de los ciudadanos enumerados en esta Ley y, en concreto, a propiciar la mxima publicidad de los Planes de urbanismo cuya documentacin oficial y completa podr ser consultada en cualquier momento, en horas de oficina, por cuantas personas lo soliciten sin necesidad de demostrar un inters personal especfico. Todos los Ayuntamientos estarn obligados a editar una versin completa de sus Planes Generales de Ordenacin Urbana, que podrn comercializar directamente o a travs de los circuitos especializados habituales a los efectos y de conformidad con el prrafo d) del artculo 8 de esta Ley. 2. Los particulares podrn solicitar por escrito informacin sobre las circunstancias urbansticas de una determinada finca o zona del trmino municipal. La informacin que el Ayuntamiento proporcione contendr todos los datos necesarios para identificar el rgimen aplicable al rea, mbito o propiedad de que se trate, debiendo contener, adems de los datos identificativos necesarios, referencia a la clase de suelo, normativa o planeamiento aplicable y posibilidades de utilizacin. 3. Toda publicidad de promocin de viviendas deber incluir una referencia a la fecha de aprobacin del instrumento de ordenacin que corresponda o, en su caso, de la pertinente autorizacin o licencia. El incumplimiento de esta prescripcin ser considerado infraccin urbanstica grave, con independencia de lo dispuesto en la normativa general de defensa de los consumidores. 4. En las enajenaciones de terrenos se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo y valoraciones.

Artculo 87. Legitimacin de expropiaciones 1. La aprobacin de los Planes implicar la declaracin de utilidad pblica de todas las obras precisas y la necesidad de ocupacin de los terrenos, bienes y derechos correspondientes a los efectos de su expropiacin, ocupacin temporal o imposicin de servidumbres.

2. El planeamiento prever en cada caso el contenido, alcance y finalidad de los bienes y derechos que sea necesario expropiar. 3. Cuando transcurran cuatro aos desde la entrada en vigor de un Plan sin que se lleve a efecto la expropiacin prevista en el mismo respecto de terrenos no susceptibles de edificacin y aprovechamiento privado y que no hayan de ser objeto de cesin obligatoria por no resultar posible la distribucin de los beneficios y cargas en los trminos previstos en esta Ley, el titular de los bienes o sus causahabientes advertirn a la Administracin de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio de la Ley, si transcurriese otro ao desde el momento de efectuar la advertencia. A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si pasaran tres meses sin que la Administracin la acepte, podr dirigirse al Jurado Provincial de Expropiacin u rgano equivalente, que fijar el justiprecio conforme a los criterios y de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin estatal aplicable. La valoracin se entender referida al momento de la iniciacin del expediente.

Artculo 88. Edificios fuera de ordenacin 1. Los edificios, instalaciones y usos del suelo existentes con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo sern calificados como fuera de ordenacin. Quedarn en todo caso fuera de ordenacin los edificios y construcciones cuya expropiacin o demolicin estuviera expresamente prevista en el Plan. 2. De conformidad con lo dispuesto en el prrafo f) del apartado 1 del artculo 44 el Plan General deber relacionar expresamente los edificios o instalaciones calificados como fuera de ordenacin o establecer los criterios objetivos que permitan su identificacin concreta. No obstante, cuando alguna instalacin resultara claramente disconforme con las previsiones del Plan en atencin a los criterios del apartado 1 de este artculo y no apareciera en la relacin de edificios fuera de ordenacin, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, resolver sobre su situacin jurdica, con audiencia previa del interesado. La resolucin que concrete el rgimen de fuera de ordenacin podr suplir la ausencia de previsin del Plan. 3. Salvo que el propio planeamiento disponga otra cosa, en los edificios que se declaren fuera de ordenacin no podrn realizarse obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin e incremento de su valor de expropiacin, aunque s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, el ornato y la seguridad fsica del inmueble. En dichos edificios podrn asimismo realizarse otro tipo de obras cuando, a requerimiento de los propietarios, el Ayuntamiento levante acta previa en la que se recoja el estado, situacin y valoracin del edificio a efectos de expropiacin y sta sea aceptada expresamente por aqullos. 4. Cuando la disconformidad con el Plan no impida la edificacin en el mismo solar, el propietario podr obtener licencia de demolicin sometindose en lo sucesivo al nuevo planeamiento en los trminos que resulten de la clase de suelo de que se trate. Los eventuales arrendatarios tendrn el derecho de retorno que les reconoce la legislacin del Estado.

CAPTULO VI. El planeamiento urbanstico en los pequeos municipios

Artculo 89. Pequeos Municipios A los efectos de esta Ley se entiende por pequeos Municipios los que tengan una poblacin de derecho inferior a los 1.000 habitantes y un nmero de viviendas no superior a 400. Ello no obstante, el Gobierno podr extender, total o parcialmente, el rgimen urbanstico previsto para estos municipios a aquellos otros que, aun superando el requisito del nmero de viviendas, tengan una poblacin inferior a 1.500 habitantes y cuyas caractersticas de poblacin, estructura y morfologa as lo aconsejen. El acuerdo deber ser motivado y publicado en el Boletn Oficial de Cantabria.
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Artculo 90. Plan General de Ordenacin Urbana de los pequeos municipios 1. El Plan de Ordenacin Urbana de los pequeos Municipios deber, como mnimo, clasificar el suelo, determinando el mbito territorial de cada una de sus posibles clases. Establecer tambin la ordenacin detallada del suelo urbano y, en su caso, el rgimen de proteccin del suelo rstico. De prever suelo urbanizable, contendr al menos las condiciones negativas de su ordenacin. Ello no obstante, el Plan podr contener cualesquiera otras determinaciones previstas con carcter general en esta Ley para los Planes Generales. 2. En el suelo urbano, el Plan podr sealar las alineaciones y rasantes que sean necesarias. De no hacerlo el Plan se fijarn en Estudios de Detalle o mediante Ordenanzas municipales. 3. Salvo disposicin en contrario del Plan General, en el suelo urbano de los municipios a los que se refiere este Captulo no sern de aplicacin las reservas mnimas de espacios libres previstas en los artculos 39 y 40 de esta Ley. 4. El contenido del Plan General se desarrollar en la documentacin a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, salvo, y sin perjuicio de la memoria de sostenibilidad econmica prevista en la legislacin bsica estatal, el estudio del prrafo e) del apartado 1 de dicho artculo, que no ser necesario. El resto de la documentacin se reducir al mnimo imprescindible para identificar y concretar las determinaciones del Plan.

Notas de vigencia Ap. 4 modificado por art. 16.17 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 91. Procedimiento de aprobacin del Plan en los pequeos municipios El procedimiento de aprobacin del Plan General en los municipios a que se refiere el artculo 89 ser el regulado en los artculos 66 y siguientes de esta Ley, con las siguientes especialidades: a) El Plan ser elaborado por el Ayuntamiento, que, en aplicacin de las previsiones de la legislacin de rgimen local, podr solicitar la ayuda tcnica o econmica de la Comunidad Autnoma. b) No ser obligatorio el trmite previo a que se refiere el artculo 67 . c) El plazo del silencio positivo previsto en el apartado 4 del artculo 71 ser de tres meses.

TTULO II. Clasificacin y rgimen del suelo

CAPTULO I.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Clasificacin del suelo: disposiciones generales

Artculo 92. Clases de suelo 1. A los efectos de esta Ley el suelo se clasifica en urbano, urbanizable y rstico. 2. El suelo urbano puede ser consolidado y no consolidado. 3. El suelo urbanizable podr ser delimitado o residual. 4. El suelo rstico puede ser suelo rstico de especial proteccin o suelo rstico de proteccin ordinaria.

Artculo 93. Clasificacin del suelo Corresponde al Plan General la clasificacin del suelo de todo el trmino municipal en todas o algunas de las clases y categoras enumeradas en el artculo anterior.

Artculo 94. Clasificacin del suelo en municipios sin Plan 1. De conformidad con la legislacin del Estado, en los municipios sin Plan General no existir la categora de suelo urbanizable. El suelo rstico ser el suelo residual delimitado negativamente por referencia al suelo urbano. El suelo urbano adquiere tal condicin de acuerdo con los criterios derivados de esta misma Ley. 2. En los municipios sin Plan, el suelo urbano seguir el rgimen del suelo urbano consolidado. El resto del suelo estar sometido al rgimen del suelo rstico de especial proteccin, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin Adicional Quinta, apartado 2, y en la Disposicin Transitoria Novena de esta Ley.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 2 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

CAPTULO II. Determinacin y rgimen jurdico de las distintas clases de suelo

SECCIN 1. Suelo urbano

Artculo 95. Suelo urbano 1. Tendrn la condicin de suelo urbano: a) Los terrenos ya transformados que el Plan General incluya en esta clase de suelo por contar, como mnimo, con acceso rodado, abastecimiento de agua potable, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica; todo ello, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, integrado en una malla urbana de caractersticas adecuadas para servir a las construcciones y edificaciones que permita el planeamiento. b) Los terrenos que el Plan General incluya por estar integrados en reas edificadas en, al menos, la mitad de su superficie, siempre que la parte edificada rena como mnimo tres de los requisitos establecidos en el apartado anterior. c) Los terrenos que, en ejecucin del planeamiento, hayan sido ya urbanizados de acuerdo con el mismo. d) Los terrenos que, no contando con los requisitos legalmente establecidos para ser clasificados como suelos urbanos, sirven de soporte a un asentamiento de poblacin singularizado que merezca una consideracin especfica en funcin de sus caractersticas morfolgicas, tipologa tradicional de las edificaciones, vinculacin con la explotacin racional de los recursos naturales o circunstancias de otra ndole que manifiesten la imbricacin racional del ncleo con el medio fsico donde se sita. 2. En los municipios sin Plan tendrn la condicin de suelo urbano tanto los terrenos que cuenten con acceso rodado, abastecimiento y evacuacin de agua y suministro de energa elctrica, teniendo estos servicios caractersticas adecuadas para servir a las construcciones y edificaciones que se permitan y estando integrados en una malla urbana, como los terrenos que estn comprendidos en reas consolidadas por la edificacin, al menos, en la mitad de su superficie. Del mismo modo podrn delimitar los suelos de ncleo tradicional regulados en la letra d) del apartado anterior. A estos efectos el Ayuntamiento Pleno delimitar grficamente dichos terrenos, sometiendo dicha delimitacin a informacin pblica por plazo de veinte das, tras su aprobacin inicial. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento previo informe favorable de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, que deber emitirse en el plazo de dos meses desde la recepcin del expediente completo.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 16.20 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Ap. 1 d) aadido por art. 16.19 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 96. Suelo urbano consolidado y no consolidado 1. Tendrn la consideracin de suelo urbano no consolidado los terrenos del suelo urbano que el Plan General defina expresamente como tales por resultar sometidos a procesos de urbanizacin, renovacin o reforma interior, as como aquellos otros sobre los que el planeamiento prevea una ordenacin sustancialmente
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distinta de la hasta entonces existente. 2. El resto del suelo urbano tendr la consideracin de suelo urbano consolidado.

Artculo 97. Derechos en el suelo urbano consolidado Los propietarios de terrenos en suelo urbano consolidado tendrn derecho a edificar en ellos conforme a las condiciones y requisitos que en cada caso establezca esta Ley y el planeamiento urbanstico una vez completada su urbanizacin y cumplidos los deberes a que se refiere el artculo 98 .

Artculo 98. Deberes en el suelo urbano consolidado En suelo urbano consolidado, los promotores tienen los siguientes deberes: a) Completar a su costa la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen, si an no la tuvieran, la condicin de solar. b) Regularizar las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento cuando fuere preciso por ser su superficie inferior a la parcela mnima o su forma inadecuada para la edificacin. c) Ceder gratuitamente y libre de cargas al Municipio los terrenos destinados a viales y espacios libres pblicos afectados por las alineaciones establecidas. d) Edificar los solares en las condiciones y plazos que en cada caso establezca esta Ley y el planeamiento urbanstico. e) En las modificaciones de planeamiento, ceder, libre de cargas, el suelo correspondiente al 10% del incremento de la edificabilidad generada por la nueva ordenacin urbanstica al atribuir una mayor edificabilidad, densidad o asignacin de nuevo uso respecto de la preexistente. Dicha cesin podr ser sustituida por su equivalente econmico conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal de suelo.

Notas de vigencia Letra e) aadido por art. 16.21 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Modificado en el sentido de que donde dice los propietarios debe decir los promotores por art. 16.33 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 99. Derechos en el suelo urbano no consolidado Los promotores de terrenos en el suelo urbano no consolidado tendrn derecho a su consolidacin y posterior edificacin en las condiciones y requisitos que en cada caso establezca esta Ley y el planeamiento urbanstico

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

una vez cumplidos los deberes a que se refiere el artculo 100.

Notas de vigencia Modificado en el sentido de que donde dice los propietarios debe decir los promotores por art. 16.33 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 100. Deberes en suelo urbano no consolidado En suelo urbano no consolidado, los promotores tienen los siguientes deberes: a) Proceder a la distribucin y reparto equitativo de los beneficios y cargas derivados del planeamiento con anterioridad a su ejecucin material. b) Ceder gratuitamente al Municipio, libres de cargas, los terrenos destinados a viales, espacios libres y dems dotaciones locales, as como los correspondientes a los sistemas generales incluidos en la unidad de actuacin o adscritos a ella para su gestin. c) Costear y, en su caso, ejecutar en los plazos fijados en el planeamiento, las obras de urbanizacin necesarias para que los terrenos alcancen, si an no la tuvieran, la condicin desolar, as como la urbanizacin correspondiente a las dotaciones locales, incluidas las de conexin a los sistemas generales. d) Ceder gratuitamente al Municipio, libre de cargas, el suelo correspondiente al quince por ciento del aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin o, de no haberlos, de la unidad de actuacin. El planeamiento excepcionalmente podr reducir o incrementar dicho porcentaje de forma proporcionada y motivada, hasta alcanzar un 20% en el caso de su incremento, para las actuaciones o los mbitos en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior o superior, respectivamente, al medio de los restantes de su misma categora de suelo. Cuando se acredite la imposibilidad de ceder parcelas edificables para la construccin de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, el Ayuntamiento podr sustituir dicha cesin por su equivalente econmico previa valoracin pericial por tcnico municipal y conforme a lo dispuesto en la legislacin del Estado. En todo caso, el Municipio no participar en los costes de urbanizacin correspondientes a dicho suelo de cesin, debiendo tenerse en cuenta este criterio en el supuesto de sustitucin econmica. e) Edificar los solares resultantes en las condiciones y plazos que en cada caso establezca esta Ley y el planeamiento urbanstico.

Notas de vigencia Letra d) modificado por art. 16.22 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339. Modificado en el sentido de que donde dice los propietarios debe decir los promotores por art. 16.33 de

Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 100 bis. Rgimen del suelo urbano de ncleo tradicional 1. Los ncleos tradicionales delimitados por el planeamiento se regirn por el rgimen de suelo urbano de los pequeos municipios previsto en el Captulo VII del Ttulo III de esta Ley. 2.El planeamiento regular el rgimen de derechos y deberes as como las condiciones de uso y de edificacin de los ncleos tradicionales, quedando prohibidos todas aquellas actividades, construcciones y usos que desvirten las caractersticas que hayan fundamentado la inclusin de los terrenos dentro de la categora de ncleo tradicional. 3. Los ncleos tradicionales identificados en las delimitaciones grficas de suelo urbano se regirn por las Normas Urbansticas Regionales.

Notas de vigencia Ap. 3 modificado por art. 3 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114. Aadido por art. 16.23 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 101. Solar Tendrn la consideracin de solar las superficies de suelo urbano legalmente divididas y aptas para la edificacin y uso inmediato que renan los siguientes requisitos: a) Si existe planeamiento, que estn urbanizadas con arreglo a las normas y criterios establecidos en l, debiendo tener sealadas, en todo caso, alineaciones y rasantes. b) Si no existiere planeamiento o en ausencia de determinacin de ste, se precisar que, adems de contar con los requisitos generales del prrafo a) del apartado 1 del artculo 95 , la va a la que la parcela de frente tenga completamente pavimentada la calzada, alumbrado pblico y encintado de aceras.

Artculo 102. Disposiciones comunes para el suelo urbano 1. Los terrenos clasificados como suelo urbano no podrn ser destinados a los usos permitidos por el

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planeamiento hasta que adquieran la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante las correspondientes garantas. En las mismas condiciones podr autorizarse la ejecucin de la urbanizacin por fases. 2. En casos justificados podrn autorizarse, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a fines industriales en las zonas permitidas del suelo urbano no consolidado, siempre que la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente queden suficientemente garantizados y el propietario asuma las obligaciones que le correspondan mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad. 3. Excepcionalmente, podr otorgarse licencia municipal para usos y obras de carcter provisional que no dificulten la ejecucin del planeamiento. Los citados usos cesarn y las obras sern demolidas sin indemnizacin cuando as lo acuerde el Ayuntamiento. La licencia, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad.

SECCIN 2. Suelo urbanizable

Artculo 103. Suelo urbanizable Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que, motivadamente y conforme al planeamiento general, puedan ser objeto de transformacin por ser los suelos precisos e idneos para atender las necesidades de transformacin urbanstica.

Notas de vigencia Modificado por art. 16.24 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 104. Suelo urbanizable delimitado y residual 1. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable delimitado los terrenos que el Plan General defina por considerarlos motivadamente de urbanizacin prioritaria para garantizar un desarrollo urbano racional. El Plan General establecer las concretas condiciones de ejecucin en este tipo de suelo, que ser dividido en uno o varios Sectores a efectos de su urbanizacin. 2. Los terrenos que no sean incluidos por el Plan en la categora a que se refiere el apartado anterior tendrn la consideracin de suelo urbanizable residual, pudiendo desarrollarse aquellos destinados a uso residencial una vez agotado mayoritariamente el suelo urbanizable delimitado.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001 Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 16.25 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 105. Derechos en el suelo urbanizable 1. Salvo que el Plan General hubiera adelantado las determinaciones y condiciones propias del Plan Parcial para poder actuar directamente sin l, los terrenos clasificados como suelo urbanizable estarn sujetos a la limitacin de no poder ser urbanizados hasta que se apruebe el correspondiente Plan Parcial que regule y contemple las condiciones de la urbanizacin y de su posterior edificacin una vez cumplidos los deberes a que se refiere el artculo 106. 2. En los supuestos a que hace referencia el apartado anterior, mientras no se apruebe el Plan Parcial, y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 107, los propietarios tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos conforme a su estricta naturaleza rstica, debiendo destinarlos a los fines agrcolas, forestales, ganaderos o similares propios de los mismos. Durante ese tiempo, se aplicar para este tipo de suelo el rgimen establecido en el artculo 113 de esta Ley para el suelo rstico de proteccin ordinaria, con la excepcin de las viviendas unifamiliares y dems construcciones a que hace referencia el apartado 2.f) de dicho artculo, respecto de las cuales se seguir el siguiente rgimen: a) Estarn prohibidas en el suelo urbanizable delimitado. b) Sern posibles en el suelo urbanizable residual en los trminos establecidos en la presente Ley, salvo que el Plan General las prohba expresamente para no condicionar el desarrollo urbano de dicho suelo. 3. Tendrn tambin derecho los propietarios de estos terrenos a promover su transformacin instando de la Administracin la aprobacin del correspondiente planeamiento de desarrollo o proponiendo por s mismos un Plan de iniciativa particular en los trminos previstos en los artculos 57 y 75 de esta Ley.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 4 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 106. Deberes en el suelo urbanizable Para la ejecucin del planeamiento de desarrollo y consolidar el derecho a edificar los promotores de terrenos en el suelo urbanizable tendrn los mismos deberes previstos en el artculo 100 de esta Ley para los promotores de suelo urbano no consolidado. En el suelo urbanizable residual el deber de costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin incluye las

infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin pretendida y las de ampliacin o refuerzo de dichos sistemas que imponga la dimensin, densidad e intensidad de uso que aqulla genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que el planeamiento general establezca para dotar de autonoma tcnica a la actuacin de que se trate.

Notas de vigencia Modificado en el sentido de que donde dice los propietarios debe decir los promotores por art. 16.33 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 107. Usos y obras provisionales en suelo urbanizable En el suelo urbanizable delimitado, en tanto no se haya aprobado el correspondiente Plan Parcial que permita la urbanizacin, podrn autorizarse excepcionalmente usos y obras de carcter provisional que no estn prohibidos por esta Ley, la legislacin sectorial o el planeamiento municipal aplicable. Los citados usos cesarn y las obras sern demolidas sin indemnizacin cuando as lo acuerde el Ayuntamiento. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se regir por el procedimiento propio de la licencias y se har constar en el Registro de la Propiedad.

SECCIN 3. Suelo rstico

Artculo 108. Suelo rstico de especial proteccin 1. Tendrn la condicin de suelo rstico de especial proteccin los terrenos en los que concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Que el rgimen de usos previsto conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente sea incompatible con su transformacin mediante la urbanizacin en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales, agrcolas, de riesgos naturales acreditados, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Conforme a lo anterior podr asignarse otra clasificacin distinta a la de suelo rstico de especial proteccin a los suelos en los que concurra alguno de los valores o restricciones establecidos en el prrafo anterior, siempre que se sujeten a un rgimen de usos que no menoscaben los valores que se quieren proteger, ni se desconozca el concreto rgimen limitativo establecido en el planeamiento territorial o la legislacin sectorial. b) Que sean clasificados como tales por los Planes Generales de Ordenacin Urbana por estimar necesario preservarlos de su transformacin urbana en atencin a los valores genricos a que se ha hecho referencia en el prrafo a) anterior, a sus riquezas naturales o a su importancia agrcola, forestal o ganadera. 2. El suelo rstico de especial proteccin quedar sujeto al rgimen previsto para este tipo de suelo en los artculos siguientes.

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Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 109. Suelo rstico de proteccin ordinaria 1. Tendrn la consideracin de suelo rstico de proteccin ordinaria los terrenos a los que, no reuniendo los requisitos y caractersticas del artculo anterior, el Plan General les reconozca tal carcter con objeto de preservarlos de las construcciones propias de las zonas urbanas y de su desarrollo urbano integral. 2. El suelo rstico de proteccin ordinaria quedar sujeto al rgimen previsto para este tipo de suelo en los artculos siguientes.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 110. Derechos de los propietarios de suelo rstico Los propietarios de suelo clasificado como rstico tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de sus terrenos de conformidad con la naturaleza de los mismos, debiendo destinarlos a los fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, extractivos y otros semejantes vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento territorial y urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 111 a 116 de esta Ley.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Artculo 111. Limitaciones de los propietarios en suelo rstico 1. En el suelo rstico quedarn prohibidas las divisiones, segregaciones o fraccionamientos de terrenos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en esta Ley, en el planeamiento urbanstico o, en su defecto, en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza, salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se trate de concentrar propiedades. b) Que se destine una de las fincas resultantes a cualquier tipo de uso no agrario permitido en esta Ley, y siempre que no d lugar a construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones y otras propias del entorno urbano. A estos efectos, deber solicitarse la correspondiente licencia dentro del plazo de un ao desde la autorizacin de la divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos, y ejecutarse en el plazo establecido en la licencia o en sus prrrogas, hacindose constar estas condiciones en la autorizacin de la divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos, que se unir en la escritura pblica que se otorgue para su constancia en el Registro de la Propiedad en la forma que corresponda conforme a la legislacin hipotecaria. 2. Los propietarios de terrenos en suelo rstico no podrn exigir de las Administraciones Pblicas obras de urbanizacin y servicios urbansticos.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 112. Rgimen del suelo rstico de especial proteccin 1. En el suelo rstico de especial proteccin estarn prohibidas las construcciones, instalaciones, actividades y usos que impliquen la transformacin de su naturaleza y destino o infrinjan el concreto rgimen limitativo establecido por el planeamiento territorial y la legislacin sectorial. En los suelos rsticos especialmente protegidos incluidos en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial o territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo. 2. En ausencia de previsin especfica ms limitativa que se incluya en la legislacin sectorial, as como en los instrumentos de planeamiento territorial o urbanstico que resulten aplicables, y en las condiciones que los mismos establezcan, en el suelo rstico de especial proteccin podrn ser autorizadas, con carcter excepcional, las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos: a) Las que sean necesarias para las explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y otras anlogas, que guarden relacin con la naturaleza, extensin y utilizacin de la finca, incluidas las viviendas de las personas que hayan de vivir y vivan real y permanentemente vinculadas a la correspondiente explotacin. Cuando se trate de instalaciones dedicadas a la cra o cuidado de animales que no constituyan una explotacin ganadera, excepcionalmente se podr autorizar una vivienda para las personas que hayan de vivir real y permanentemente vinculadas a la misma, siempre que se trate de una actividad econmica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden.

b) Las que sean complementarias de las explotaciones a las que se refiere el prrafo a), teniendo esa consideracin, entre otras, las que tengan por objeto la transformacin y venta directa de los productos agrarios, as como las actividades tursticas, cinegticas, artesanales, culturales, educativas, y cualesquiera otras complementarias de la actividad realizada en dichas explotaciones. c) Las que estn vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de obras pblicas e infraestructuras. d) Las que sean consideradas de inters pblico o social por la Administracin sectorial correspondiente. e) Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera imprescindible ubicar en suelo rstico, bien por ser se su normal mbito de desarrollo, bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano. f) Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas, siempre que se trate de un suelo rstico especialmente protegido para esa finalidad. g) La ampliacin de usos, instalaciones y construcciones cuya ubicacin en suelo rstico sea imprescindible por ser la nica clase de suelo adyacente en la que puede llevarse a cabo esta ampliacin, adoptndose las medidas de integracin paisajstica adecuadas. h) Las obras de reconstruccin, restauracin, renovacin y reforma de edificaciones preexistentes, para ser destinadas a cualquier uso compatible con la legislacin sectorial, as como con el planeamiento territorial y urbanstico, incluido el uso residencial, cultural, actividad artesanal, de ocio o turismo rural, siempre que no impliquen aumento de volumen. Si las edificaciones preexistentes estuvieran incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento se permitir la reconstruccin de las edificaciones catalogadas. Asimismo, se podr ampliar la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificacin de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine, siempre que se conserven, restauren o mejoren los caracteres arquitectnicos que determinaron su inclusin en el Catlogo. Si las edificaciones preexistentes no estuvieran incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento, por haber experimentado reformas que hubieran determinado la prdida de los iniciales caracteres arquitectnicos de las edificaciones propias del entorno rural, se podr tramitar por el procedimiento del artculo 116 de esta Ley la autorizacin de obras de restauracin, renovacin y reforma que lleven aparejada la ampliacin de la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificacin de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine, siempre que, como consecuencia de las obras, se recuperen los caracteres iniciales de la edificacin, y condicionando la autorizacin a que con carcter previo al otorgamiento de la licencia municipal el Ayuntamiento modifique el Catlogo para incluir dicha edificacin. En todos los casos, si la edificacin tuviera caractersticas arquitectnicas relevantes, la intervencin que se autorice no podr alterarlas. 3. Para autorizar las construcciones y usos a los que se refiere este artculo, se tendr en cuenta el carcter tasado de la excepcin y el principio de que las construcciones autorizables no lesionen de manera importante o sustancial el valor que fundament la clasificacin del suelo como especialmente protegido.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 113.
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Rgimen del suelo rstico de proteccin ordinaria 1. En los suelos rsticos de proteccin ordinaria incluidos en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial o territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo. 2. En ausencia de previsin especfica ms limitativa que se incluya en la legislacin sectorial, as como en los instrumentos de planeamiento territorial o urbanstico que resulten aplicables, y en las condiciones que los mismos establezcan, en el suelo rstico de proteccin ordinaria podrn ser autorizadas, las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos: a) Las mencionadas en el apartado 2 del artculo anterior. b) Las que sean necesarias para la realizacin de actividades relativas a la elaboracin y comercializacin de productos tradicionales o derivados de la actividad agropecuaria, y los servicios complementarios de dichas actividades. c) Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas. d) Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con instalaciones desmontables necesarias para la realizacin de la actividad, as como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que, o bien sean accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes, o bien ubiquen sus construcciones asociadas apoyndose en edificios preexistentes, sin perjuicio de la posible adecuacin a estos nuevos usos. e) La construccin de viviendas unifamiliares aisladas, as como de instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los trminos establecidos en la disposicin adicional quinta y en la disposicin transitoria novena de esta Ley.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 114. Construcciones en suelo rstico 1. Sin perjuicio de las condiciones ms restrictivas que establezca la legislacin aplicable o el planeamiento sectorial territorial o urbanstico, a las nuevas construcciones, instalaciones y usos en suelo rstico les sern de aplicacin las siguientes condiciones: a) Ser de aplicacin en todo caso lo dispuesto en los artculos 32 y siguientes de la presente Ley como normas de aplicacin directa. b) Quedan particularmente prohibidas las construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones u otras propias del entorno urbano. c) Las edificaciones que se proyecten se adecuarn a la pendiente natural del terreno, de modo que sta se altere el menor grado posible, tanto en el perfil modificado como en el resto de la parcela. d) Las infraestructuras necesarias para obtener servicios tales como abastecimiento de agua, evacuacin y tratamiento de aguas residuales, suministro de energa elctrica y recogida, tratamiento, eliminacin y

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

depuracin de toda clase de residuos, corrern por cuenta del promotor de la actuacin, tanto la construccin como su conservacin y mantenimiento, y se procurar que los servicios se extiendan soterrados. e) Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria novena, para la construccin de una vivienda, la parcela mnima ser al menos de dos mil metros cuadrados, salvo que el planeamiento establezca una parcela mnima inferior. f) Los cerramientos se situarn de tal manera que la distancia mnima al lmite exterior de la calzada, vial o camino sea de tres metros, salvo que el planeamiento establezca una distancia mnima inferior, en atencin a las caractersticas del entorno. Los propietarios debern ceder gratuitamente al Ayuntamiento, y acondicionar, con esos lmites, los terrenos necesarios para la ampliacin del viario preexistente. g) Se respetarn y, en su caso, se repondrn, los cierres de piedra perimetrales de la parcela objeto de edificacin, y se respetarn los setos vivos y arbolado relevantes. h) La altura mxima de las viviendas que puedan autorizarse no ser superior a nueve metros, medidos desde cualquier punto del terreno en contacto con la edificacin hasta su cumbrera. i) Las explotaciones agropecuarias permitidas por el planeamiento, as como sus ampliaciones, tendrn en cualquier caso la condicin de uso compatible con las construcciones residenciales y de ocio y turismo rural que se edifiquen al amparo de esta seccin. j) Las nuevas edificaciones debern apoyarse en la red de caminos existente, salvo justificacin expresa, introduciendo nicamente los viarios o caminos imprescindibles. 2. Para la autorizacin de las obras, construcciones y usos en los mbitos regulados por instrumentos de planificacin sectorial o territorial debern tenerse en cuenta los criterios establecidos en los mismos, y, en su defecto, se deber analizar la solicitud ponderando el carcter ordinario o excepcional con que el plan sectorial o territorial prev el uso, las condiciones del entorno, la necesidad que satisface y la menor afeccin al espacio protegido. 3. El Ayuntamiento, a travs de ordenanzas aprobadas conforme al artculo 62 de esta Ley, podr determinar las condiciones estticas y de diseo permitidas para las construcciones autorizables en suelo rstico.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 115. Competencia para autorizar construcciones en suelo rstico 1. La autorizacin para las construcciones, instalaciones y usos permitidos en el artculo 112 de esta Ley en el suelo rstico de especial proteccin corresponder a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo (CROTU), sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin sectorial aplicable y de lo establecido en el apartado 4 del presente artculo. 2. La autorizacin para las construcciones, instalaciones y usos permitidos en el artculo 113 de esta Ley en el suelo rstico de proteccin ordinaria, y sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial aplicable, y de lo establecido en el apartado 4 del presente artculo, corresponder:

a) Al Ayuntamiento, en los municipios con Plan General, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo que ser vinculante cuando proponga la denegacin fundada en infraccin concreta de los requisitos y condiciones previstos en esta Ley o en el planeamiento territorial. b) A la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, en los municipios sin Plan General. 3. No obstante lo establecido en el apartado anterior, cuando las instalaciones, construcciones y usos se extiendan a ms de un trmino municipal, la competencia corresponder, en todo caso, a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial y en la legislacin sectorial, se podrn autorizar directamente, mediante la licencia municipal, las siguientes actuaciones: a) Las obras de mantenimiento, conservacin, restauracin, renovacin y reforma de edificaciones preexistentes que no impliquen cambio de uso ni aumento de volumen. b) La nivelacin de terrenos no vinculada a usos constructivos, sin afectar a los valores naturales, culturales y paisajsticos de la finca y que no implique la generacin de riesgos. c) Pequeas instalaciones o edificaciones, de una superficie mxima de seis metros cuadrados, destinadas a la guarda de aperos de labranza o cobijo de animales domsticos.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 116. Procedimiento para autorizar construcciones en suelo rstico 1. El procedimiento para otorgar la autorizacin a que se refieren los apartados 1 y 2.b) del artculo anterior, ser el siguiente: a) Solicitud del interesado ante el Ayuntamiento, en la que se expresarn las siguientes circunstancias y se acompaar la documentacin que se indica a continuacin: 1. Caractersticas del emplazamiento y construccin o instalacin que se pretenda, que quedarn reflejadas en un plano de situacin, y, en su caso, indicacin de la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano. 2. Si se trata de nuevas construcciones o instalaciones sin control ambiental previo, un estudio de adaptacin al entorno a que se refiere el artculo 190.d) donde se introducirn las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la construccin solicitada, as como el respeto a la tipologa y las condiciones volumtricas de la zona. Adems, deber aportar justificacin de la no concurrencia de riesgos naturales o antrpicos, y de la inexistencia de valores ambientales, paisajsticos, culturales o cualesquiera otros que pudieran verse comprometidos por la actuacin. 3. En los supuestos de obras de reconstruccin, restauracin, renovacin y reforma sobre edificaciones preexistentes previstas en el artculo 112.2.h), y, por remisin, en el artculo 113.2.a), deber aportarse la documentacin, y, en su caso, justificacin de la adecuacin de la edificacin resultante a las caractersticas tipolgicas y constructivas de una edificacin propia del entorno rural que la hagan merecedora de su inclusin en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico.

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4. Las autorizaciones que, preceptivamente, hayan de obtenerse segn la legislacin sectorial. 5. Los dems documentos exigidos por normas especiales. b) Sometimiento de la solicitud a informacin pblica, por plazo de quince das. El citado trmite ser anunciado en el Boletn Oficial de Cantabria, y se someter a los dems requisitos previstos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. Cuando se trate de infraestructuras lineales, no ser necesario el trmite de informacin pblica siempre que se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a dicho trmite. c) Informe del Ayuntamiento, que deber pronunciarse sobre el cumplimiento del planeamiento vigente y de las normas de aplicacin directa, as como, con carcter preliminar, sobre la posible existencia de valores ambientales, sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y, en su caso, sobre la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano. d) Resolucin definitiva motivada de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y ulterior comunicacin al Ayuntamiento. La autorizacin a que se refiere este apartado es independiente de la licencia urbanstica, que se regular por su normativa especfica. 2. Cuanto se trate de la autorizacin de construcciones, instalaciones y usos que se extiendan por ms de un trmino municipal, el procedimiento ser el siguiente: a) Presentacin de la solicitud ante la Consejera competente en materia de Urbanismo, acompaando un plano de situacin de las instalaciones proyectadas, las autorizaciones que preceptivamente hayan de haberse obtenido conforme a la normativa sectorial de aplicacin, as como cualesquiera otros extremos que se estime oportuno acompaar. b) Comunicacin a los Ayuntamientos por cuyos trminos municipales se extiende la instalacin, a fin de que puedan formular alegaciones en el plazo de quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a consulta de los Ayuntamientos afectados. c) Sometimiento del expediente a un trmite de informacin pblica por plazo de quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a ese trmite de informacin pblica. d) Resolucin de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y comunicacin al promotor y a los Ayuntamientos afectados. 3. Cuando la competencia para otorgar la autorizacin a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior corresponda al Ayuntamiento, la solicitud se integrar en el procedimiento previsto para la obtencin de licencias urbansticas, con las siguientes peculiaridades: a) Ser preceptivo un perodo de informacin pblica por plazo no inferior a quince das. El citado trmite ser anunciado en el Boletn Oficial de Cantabria y se someter a los dems requisitos previstos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. Cuando se trate de infraestructuras lineales, no ser necesario el trmite de informacin pblica siempre que se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a dicho trmite. b) Al mismo tiempo que se inicia el perodo de informacin pblica, la solicitud ser comunicada a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, a los efectos del informe a que se refiere el artculo 115.2.a) de esta Ley. Transcurridos dos meses desde que la documentacin completa haya tenido entrada en el registro de la Comisin sin que la misma se haya pronunciado, se entender que el informe es favorable. 4. Transcurridos tres meses desde que la documentacin completa tenga entrada en el registro del rgano competente para resolver, sin que la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo o, en su caso, el Ayuntamiento resuelvan acerca de la solicitud, sta se entender desestimada. 5. En los supuestos de los apartados 1 a 3 de este artculo, transcurridos dos meses desde la solicitud que incluya, completa, la documentacin exigida, el particular podr promover el trmite de informacin pblica instando al efecto lo que proceda.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

6. Los terrenos de suelo rstico en los que se autoricen las construcciones e instalaciones a que se refieren los artculos 112 y 113 quedarn vinculados al uso autorizado, debiendo dejar constancia en el Registro de la Propiedad de las limitaciones impuestas por la autorizacin. Las autorizaciones adoptadas por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo tendrn una vigencia de un ao durante el cual deber solicitarse la correspondiente licencia municipal.

Notas de vigencia Modificado por art. 5 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

TTULO III. Ejecucin de los planes de ordenacin

CAPTULO I. Disposiciones generales

Artculo 117. Gestin urbanstica 1. Se entiende por ejecucin o gestin urbanstica el conjunto de actuaciones, pblicas o privadas, encaminadas a plasmar en el terreno las previsiones del planeamiento, incluyendo las operaciones necesarias para concretar el derecho de los afectados a la justa distribucin de beneficios y cargas y el cumplimiento de los deberes de cesin y urbanizacin. 2. La ejecucin del planeamiento se llevar normalmente a cabo por unidades completas de actuacin y a travs de alguno de los sistemas previstos en la Ley. 3. En el suelo urbano consolidado la ejecucin del planeamiento podr efectuarse mediante actuaciones aisladas. 4. Las Administraciones Pblicas podrn llevar a cabo tambin actuaciones aisladas en cualquier clase de suelo para la ejecucin de los sistemas generales o cualesquiera otras dotaciones urbansticas.

Artculo 118. Competencias y entes de gestin 1. La ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbana corresponde a los Municipios, sin perjuicio de la participacin de los particulares, en los trminos establecidos en la presente Ley. 2. Los Municipios y la Comunidad Autnoma podrn constituir al efecto entes de naturaleza pblica o privada para la ejecucin del planeamiento correspondiente, as como agruparse con otros y constituir entes conjuntos en los trminos previstos en la legislacin de rgimen local.

3. Las sociedades mercantiles pblicas autonmicas que tengan como objeto la gestin y desarrollo de suelo industrial y residencial para cualquier rgimen de viviendas de proteccin oficial tendrn la consideracin de beneficiarias en la ejecucin de los planes que se desarrollen por el sistema de expropiacin forzosa.

Notas de vigencia Modificado por art. 16.28 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 119. Entidades urbansticas colaboradoras 1. Los interesados afectados por actuaciones urbansticas podrn participar en su gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras destinadas a la ejecucin, conservacin y mantenimiento de la urbanizacin. 2. Las entidades urbansticas colaboradoras cuando ejerzan funciones pblicas tendrn carcter administrativo, dependern del Ayuntamiento respectivo y se regirn por el Derecho Pblico en lo relativo a su organizacin, formacin de la voluntad de sus rganos y relaciones con el Ayuntamiento. 3. Corresponde al Ayuntamiento la aprobacin de la constitucin y estatutos de las Entidades urbansticas colaboradoras. Dichas Entidades debern inscribirse en el correspondiente Registro municipal. El Ayuntamiento dar cuenta de la inscripcin a la Administracin de la Comunidad Autnoma. 4. La afeccin de una finca a los fines de una entidad urbanstica colaboradora tendr carcter real, debindose hacer constar tal circunstancia en el Registro de la Propiedad.

Artculo 120. Presupuestos de la ejecucin 1. La ejecucin del planeamiento requiere la aprobacin del planeamiento pormenorizado que en cada caso sea exigible segn las distintas clases de suelo. 2. En el suelo urbano consolidado sern suficientes las determinaciones del Plan General de Ordenacin Urbana, salvo que ste remitiese a un Plan Especial y sin perjuicio de la aprobacin de Estudios de Detalle cuando sean necesarios para los objetivos y finalidades del artculo 61 de esta Ley. 3. En el suelo urbano no consolidado y en el urbanizable delimitado se requerir la previa aprobacin del Plan Parcial que desarrolle el Sector correspondiente o, en su caso y para el suelo urbano, un Plan Especial de Reforma Interior. Todo ello, salvo que el Plan General contuviese las determinaciones y contenidos de un Plan Parcial asumiendo los efectos de ste, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 44 de esta Ley. 4. En el suelo urbanizable residual se requerir siempre la aprobacin de un Plan Parcial.

Artculo 121. Unidades de actuacin


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1. Las unidades de actuacin son los mbitos territoriales delimitados para posibilitar la ejecucin integrada del planeamiento con autonoma tcnica y econmica, as como para hacer posible el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin y urbanizacin y la distribucin equitativa entre los afectados de los beneficios y cargas derivados del citado planeamiento. Las unidades de actuacin sern normalmente continuas, pero podrn ser tambin discontinuas si se justifica adecuadamente. 2. En el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable el Sector podr dividirse en varias unidades de actuacin o constituir, todo l, una sola unidad. 3. Los instrumentos de planeamiento urbanstico podrn contener, para las distintas clases de suelo, la delimitacin de las pertinentes unidades de actuacin. En su defecto, corresponder al Alcalde delimitarlas previa informacin pblica por plazo de veinte das y notificacin a los propietarios afectados. El mismo procedimiento ser de aplicacin para modificar unidades de actuacin ya delimitadas.

Artculo 122. Criterios y requisitos para delimitar unidades de actuacin 1. Las unidades de actuacin se delimitarn teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Que por sus dimensiones y caractersticas de la ordenacin permitan el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin y urbanizacin derivados del planeamiento de que se trate. b) Que hagan posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la urbanizacin. c) Que tengan entidad suficiente para justificar tcnica y econmicamente la autonoma de la actuacin. 2. No podrn delimitarse unidades de actuacin que tengan entre s diferencias de aprovechamiento superiores al 15 por 100 del aprovechamiento medio del correspondiente Sector. 3. Los sistemas generales localizados en el suelo urbano no consolidado y en el urbanizable delimitado podrn ser adscritos a aquellas unidades de actuacin que tengan un aprovechamiento superior al medio del Sector correspondiente para su obtencin y financiacin con cargo a las mismas, aunque dichos sistemas generales no estn fsicamente incluidos en la unidad de que se trate.

CAPTULO II. Aprovechamiento urbanstico

Artculo 123. Aprovechamiento urbanstico 1. Se entiende por aprovechamiento urbanstico el conjunto de usos lucrativos permitidos por el planeamiento cuantificados en funcin del uso y la intensidad previstos por aqul. 2. El aprovechamiento urbanstico se expresar en metros cuadrados construibles del uso y tipologa edificatoria ms caractersticos del mbito de actuacin de que se trate. El planeamiento fijar motivadamente los coeficientes de ponderacin relativa entre dichos usos y tipologas y los dems de la superficie o Sector, en funcin de las circunstancias del municipio y la zona considerada. En defecto de estos coeficientes el aprovechamiento real y su valoracin se obtendr por aplicacin de las condiciones generales de la edificacin establecidas por el planeamiento. 3. A efectos de la gestin urbanstica el aprovechamiento puede tambin medirse y calcularse en dinero o en cualquier otra unidad ideal de medida que traduzca las previsiones de los apartados anteriores.

Artculo 124.

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Aprovechamiento urbanstico privatizable 1. Se entiende por aprovechamiento urbanstico privatizable la superficie construible homogeneizada respecto al uso y tipologa ms caractersticos de una determinada zona que el titular de un terreno puede incorporar a su patrimonio de acuerdo con lo que determine el planeamiento y previo cumplimiento de las cesiones, cargas y deberes legalmente establecidos. 2. El clculo del aprovechamiento privatizable se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes.

Artculo 125. Aprovechamiento medio 1. El aprovechamiento medio de un concreto mbito territorial es el resultado de dividir su aprovechamiento urbanstico total por la superficie de dicho mbito. Se calcular conforme a lo dispuesto en los apartados siguientes. 2. El Plan General definir el aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin y, en su caso, el de las unidades de actuacin delimitadas por el mismo. Los Planes Parciales definirn el aprovechamiento de las unidades de actuacin cuando stas no vengan delimitadas por el planeamiento general, respetando en todo caso la ponderacin y usos fijados por dicho Plan General. 3. Para el clculo del aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin o de cada unidad de actuacin, se considerar en el numerador de la divisin a que hace referencia el apartado 1, el aprovechamiento total, incluyendo el aprovechamiento dotacional privado y excluyendo las dotaciones pblicas. En el denominador de dicha operacin se tendr en cuenta la superficie total del mbito de que se trate, incluidos los terrenos destinados a dotaciones pblicas de carcter local y general previstas en el Plan, as como aquellos otros que, aun no hallndose en la superficie considerada, sean adscritos a ella por el planeamiento para su obtencin. En la superficie a computar podrn incluirse tambin los terrenos afectos a dotaciones y equipamientos que se hubiesen ya obtenido por el Ayuntamiento mediante expropiacin forzosa u otra forma de adquisicin onerosa. 4. A efectos de su adscripcin, ocupacin o expropiacin, el aprovechamiento medio aplicable a los terrenos destinados a sistemas generales no incluidos en Sectores ser la media ponderada de los aprovechamientos, referidos al uso predominante, del polgono fiscal en que a efectos catastrales est incluido el terreno. 5. En el suelo urbanizable residual el aprovechamiento medio no podr exceder del promedio del de los Sectores de suelo urbanizable delimitado.

Artculo 126. Aprovechamiento privado 1. El aprovechamiento urbanstico que el propietario de una parcela puede incorporar a su patrimonio en el suelo urbano consolidado ser el establecido por el planeamiento para la parcela de que se trate. 2. El aprovechamiento urbanstico que el propietario puede incorporar a su patrimonio en el suelo urbano no consolidado y en el urbanizable ser el resultante de aplicar a la superficie aportada el 85 por 100 del aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de la equidistribucin y, de no haberlos, de la unidad de actuacin, o el porcentaje superior a ste que en cada caso determine el planeamiento.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 16.29 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 127. Diferencias de aprovechamiento entre Unidades de actuacin 1. Cuando los aprovechamientos de una unidad de actuacin superen el aprovechamiento medio del Sector o Sectores que constituyan el mbito de equidistribucin en el que aqulla se encuentre, el exceso corresponder a la Administracin, que podr destinarlo a compensar a los propietarios incluidos en unidades de actuacin que se hallen en la situacin inversa, a la obtencin de terrenos dotacionales no incluidos o adscritos a unidades de actuacin o para ampliar, en su caso, el patrimonio municipal del suelo. 2. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en una unidad de actuacin fueran inferiores a los aprovechamientos privatizables, se adoptarn todas o algunas de las siguientes opciones a eleccin de la Administracin: a) Se disminuir la carga de urbanizar en cuanta igual al valor del aprovechamiento que no es posible adquirir, sufragando la Administracin la diferencia. b) Se disminuir la cesin de aprovechamientos que corresponda al Ayuntamiento segn lo dispuesto en el artculo 100 en cuanta igual al aprovechamiento privado no materializable en la unidad. c) Se compensar la diferencia en otras unidades de actuacin excedentarias o con aprovechamiento propio de la Administracin o se indemnizar en metlico, una vez est aprobado y garantizado el correspondiente Proyecto de Urbanizacin.

Artculo 128. Gastos de urbanizacin 1. Los gastos de urbanizacin que deben ser sufragados por los afectados incluirn todos aquellos que sean necesarios y adecuados a la finalidad de ejecucin del planeamiento y comprendern, al menos, los siguientes conceptos: a) El coste de las obras de vialidad, incluida la pavimentacin de calzadas y encintado de aceras, as como el arbolado, jardinera y mobiliario urbano que estn previstos en los planes. b) La ejecucin y urbanizacin de los espacios libres pblicos incluidos como dotaciones locales, mobiliario urbano, jardinera y plantacin de arbolado. c) El abastecimiento de agua potable, incluidos los gastos de captacin, depsito, tratamiento y distribucin y las obras de saneamiento, conducciones, colectores, sumideros y las instalaciones de depuracin. d) Las instalaciones de riego y servicios antiincendio. e) El suministro de energa elctrica y alumbrado pblico, incluyendo las instalaciones de conduccin y distribucin. f) La canalizacin e instalacin de las redes de telecomunicaciones y los dems servicios exigidos por el planeamiento. g) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de plantaciones, obras e instalaciones exigidas por la ejecucin de los planes. h) Las indemnizaciones procedentes por la extincin de arrendamientos, derechos de superficie u otras ocupaciones, as como por el cese de actividades o traslados y las derivaciones de los derechos de retorno y

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realojo previstos en la Ley. i) El coste de los planes parciales y de los proyectos de urbanizacin, as como los gastos originados por la reparcelacin. 2. En el suelo urbanizable residual los afectados habrn de sufragar asimismo las obras previstas en el planeamiento y concretadas en el ejercicio del derecho de consulta previsto en el artculo 57 . 3. Los gastos de instalacin de las redes de suministros a que se refieren los prrafos c), e) y f) del apartado 1 anterior se entienden sin perjuicio del derecho o posibilidad de reintegrarse de ellos por las empresas suministradoras. 4. El pago de estos gastos podr realizarse, previo acuerdo con los propietarios, cediendo stos gratuitamente y libres de cargas terrenos edificables en proporcin suficiente para compensarlos. 5. La Administracin municipal queda eximida de participar en los gastos de urbanizacin por razn del aprovechamiento que, en virtud de cesin obligatoria, le corresponda.

CAPTULO III. Instrumentos de gestin urbanstica

SECCIN 1. Normalizacin de fincas

Artculo 129. Concepto y supuestos de la normalizacin de fincas 1. Se entiende por normalizacin de fincas la operacin en virtud de la cual se redefinen los linderos de las propiedades al objeto de adaptar la configuracin fsica de aqullas a las determinaciones del Plan. 2. Proceder la normalizacin de fincas siempre que, siendo preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas, no sea necesaria la redistribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento entre los propietarios. En particular, proceder la normalizacin en los supuestos de actuaciones aisladas en el suelo urbano consolidado. 3. La normalizacin, que incluir una breve Memoria y planos justificativos, ser acordada por el Alcalde, previa audiencia de los interesados por plazo comn de veinte das, y se limitar a definir los nuevos linderos. No podr afectar a las construcciones preexistentes, salvo las declaradas fuera de ordenacin. La eventuales variaciones en el valor de las fincas se compensarn en metlico o en la forma que en cada caso se convenga.

SECCIN 2. Expropiacin forzosa

Artculo 130. Supuestos expropiatorios 1. La expropiacin forzosa como instrumento de gestin urbanstica se aplicar en los siguientes supuestos: a) Para la obtencin aislada de terrenos destinados a sistemas generales y dems dotaciones pblicas y cuando no est previsto otro procedimiento de los enumerados en los artculos 142 y 143 de esta Ley.

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b) Para la regularizacin de fincas, formacin de manzanas y dems actuaciones aisladas en que convenga suprimir elementos constructivos preexistentes. c) Para cuando se haya establecido este sistema en actuaciones integradas en unidades de actuacin. d) Como instrumento adicional al servicio de los urbanizadores en los sistemas de actuacin de base privada en los trminos y con las condiciones reguladas en el Captulo VI de este Ttulo . e) Para la constitucin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo. f) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. g) En todos los dems supuestos legalmente establecidos. 2. En el supuesto del prrafo a) del apartado 1 anterior y, en general, cuando la expropiacin est prevista en el planeamiento respecto de terrenos no susceptibles de edificacin y aprovechamiento privado y que no hayan de ser objeto de cesin obligatoria por no resultar posible la distribucin de beneficios, la inactividad de la Administracin en el inicio del expediente expropiatorio facultar a los propietarios a hacer uso de las previsiones del apartado 3 del artculo 87 de esta Ley. 3. En los supuestos mencionados en el apartado anterior y, en general, en todos aquellos en los que la expropiacin no se utiliza como sistema de ejecucin de unidades de actuacin, el coste de las expropiaciones podr ser repercutido sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la actuacin, mediante la imposicin de contribuciones especiales. 4. El ejercicio de la potestad expropiatoria se ajustar a lo dispuesto en esta Ley y le ser de aplicacin la legislacin general del Estado en lo referente a la fijacin de justiprecio, reversin de terrenos expropiados, inscripcin en el Registro de la Propiedad y, en general, en todo lo que constitucionalmente corresponde a la competencia estatal.

Artculo 131. Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad 1. La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se podr aplicar: a) Por inobservancia de los plazos establecidos en el planeamiento para la urbanizacin de los terrenos o, en su caso, para la edificacin de acuerdo con lo previsto en los artculos 246 y siguientes de la presente Ley. b) En los supuestos de parcelaciones ilegales. 2. En el supuesto del prrafo a) del apartado anterior, constatado el incumplimiento, el Ayuntamiento requerir al propietario para que en el plazo mximo de seis meses proceda a completar la urbanizacin. Transcurrido dicho plazo sin que se haya iniciado el proceso se iniciar el correspondiente expediente expropiatorio. En tales casos, del justiprecio que proceda se deducir el importe de la multa que hubiera sido impuesta. Una vez expropiado el terreno, el Ayuntamiento decidir en el plazo de seis meses sobre el modo de llevar a cabo la urbanizacin inacabada.

Artculo 132. Constitucin de servidumbres 1. Podr imponerse la constitucin de servidumbres, con arreglo a la legislacin expropiatoria, como alternativa a la expropiacin absoluta cuando para la ejecucin del planeamiento no sea necesaria la titularidad del dominio, siempre que el justiprecio que proceda abonar no exceda de la mitad del importe que racionalmente se pueda prever que correspondera por la expropiacin del dominio. 2. Cuando hubieren de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en contradiccin con las

disposiciones del Plan, podrn expropiarse con arreglo al procedimiento previsto en la legislacin expropiatoria.

SECCIN 3. Ocupacin directa

Artculo 133. Concepto de ocupacin directa 1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos dotacionales pblicos mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de actuacin excedentaria. 2. La ocupacin directa requerir que est aprobado el planeamiento de detalle en cada caso preciso y que el Ayuntamiento haya determinado tambin tanto el aprovechamiento correspondiente al titular del terreno que se pretende ocupar como el de las unidades de actuacin excedentarias en las que haya de hacerse efectivo tal aprovechamiento.

Artculo 134. Procedimiento de la ocupacin directa El procedimiento de aplicacin de la ocupacin directa deber ajustarse a las siguientes reglas: 1 El Ayuntamiento publicar en el Boletn Oficial de Cantabria y notificar a los interesados la relacin de los terrenos y propietarios afectados, aprovechamiento correspondiente a cada uno de ellos y unidad o unidades de actuacin excedentarias donde habrn de hacer efectivos sus derechos. A continuacin, durante el plazo de un mes, los interesados podrn alegar lo que estimen conveniente. Al mismo tiempo se solicitar certificacin de dominio al Registro de la Propiedad y la prctica de los asientos que correspondan. 2 La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de la informacin pblica y notificacin, levantndose acta en la que se harn constar, al menos, los siguientes extremos: a) Lugar y fecha de otorgamiento. b) Identificacin de los titulares de los terrenos a ocupar y situacin registral de stos. c) Superficie a ocupar y aprovechamiento urbanstico que le corresponda. d) Unidades de actuacin donde han de hacerse efectivos los aprovechamientos. 3 Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se trate de propiedad litigiosa. 4 La Administracin expedir a favor de cada uno de los propietarios de terrenos ocupados certificacin de los extremos sealados en la regla 2 anterior. Una copia de dicha certificacin, acompaada del correspondiente plano, se remitir al Registro de la Propiedad para inscribir la superficie ocupada a favor de la Administracin, en los trminos establecidos por la legislacin estatal. 5 Los propietarios afectados tendrn derecho a la indemnizacin por ocupacin temporal en los trminos de la legislacin del Estado. Asimismo, transcurridos cuatro aos sin que se haya procedido a la ejecucin del Plan en la unidad de actuacin donde los propietarios hayan sido integrados, stos tendrn derecho a que la Administracin expropie sus terrenos. A tal fin, procedern en los trminos del prrafo segundo del apartado 3 del artculo 87 de esta Ley.

SECCIN 4. Reparcelacin
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Artculo 135. Concepto de reparcelacin 1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en una unidad de actuacin para su nueva y posterior divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los afectados en proporcin a sus respectivos derechos. 2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir equitativamente los beneficios y cargas derivados del planeamiento, regularizar la configuracin de las fincas, situar el aprovechamiento urbanstico en las zonas aptas para la edificacin y localizar, en su caso, en esas mismas zonas, el aprovechamiento que en virtud de los deberes de cesin corresponda al Ayuntamiento. 3. Cuando sean necesarios procesos reparcelatorios no podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de actuacin.

Artculo 136. Innecesariedad de la reparcelacin No ser necesaria la reparcelacin en los siguientes supuestos: a) Cuando la totalidad de los terrenos de la unidad de actuacin pertenezca a un solo propietario o, aun perteneciendo a varios titulares, cuando la cuanta de los derechos de los que sean minoritarios imponga la reparcelacin econmica conforme a lo dispuesto en el artculo 137. b) Cuando el Plan se ejecute por el sistema de expropiacin. c) Cuando se trate de actuaciones aisladas en suelo urbano. d) Cuando se trate de ejecutar un plan que afecte a una superficie ya reparcelada sin que se altere el equilibrio econmico entre los propietarios.

Artculo 137. Contenido y reglas de la reparcelacin 1. Salvo acuerdo unnime en contrario de todos los propietarios afectados, la reparcelacin se ajustar a los siguientes criterios: a) Cada propietario recibir parcelas aptas para edificar y para poder plasmar el aprovechamiento que le corresponda en proporcin a la superficie aportada y, si fuera posible, sobre las fincas originales. Las diferencias de adjudicacin de terrenos sern objeto de compensacin econmica entre los interesados. b) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita la adjudicacin de fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes podrn adjudicarse pro indiviso o sustituirse por una indemnizacin en metlico. c) Para la asignacin de las parcelas edificables resultantes se tendrn en cuenta los criterios para fijar el aprovechamiento urbanstico y, en su caso, las normas de valoracin del suelo de la legislacin del Estado. No se harn adjudicaciones de parcelas que excedan del 15 por 100 de los derechos de los adjudicatarios. d) Las compensaciones econmicas, sustitutivas o complementarias, por diferencias de adjudicacin se fijarn atendiendo al precio medio en venta de las parcelas resultantes, sin incluir los costes de urbanizacin. e) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que no puedan conservarse, se valorarn con independencia del suelo y su importe se satisfar al propietario interesado con cargo al conjunto de los dems propietarios o la entidad urbanizadora que los represente en concepto de gastos de urbanizacin y mejoras.

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f) Las obras de urbanizacin preexistentes que resulten tiles para la ejecucin del nuevo Plan sern consideradas obras de urbanizacin con cargo al conjunto de los propietarios o la entidad urbanizadora que los represente. Su importe se satisfar al titular del terreno sobre el que se hubieran efectuado. 2. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento. 3. Cuando haya discordancia entre los ttulos aportados y la realidad fsica de las fincas prevalecer sta en el expediente de reparcelacin. 4. No sern objeto de nueva adjudicacin los terrenos edificados con arreglo al planeamiento que se ejecuta y los inmuebles formalmente incluidos en alguna categora protectora propia de la legislacin del Patrimonio Histrico y Cultural. En tales supuestos los propietarios conservarn las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de fincas cuando fuese necesario y de las compensaciones econmicas que procedan. 5. En cualquier momento, previo acuerdo de los interesados, podr sustituirse la reparcelacin por el equivalente econmico del derecho que se ostente. Dicha sustitucin se impondr cuando por las circunstancias del planeamiento no fuera posible llevar a cabo la reparcelacin material de los terrenos en un porcentaje superior a la mitad de la superficie de la unidad de actuacin. En todos esos casos, la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos restantes, estableciendo las cesiones a favor del Ayuntamiento y las indemnizaciones que procedan entre los afectados. 6. Se aplicarn supletoriamente, en lo que proceda, las normas de la expropiacin forzosa.

Artculo 138. Tramitacin 1. El procedimiento de la reparcelacin se integrar en el marco del sistema de actuacin que, de acuerdo con el artculo 148 , en cada caso se elija. 2. El proyecto de reparcelacin fsica deber ser aprobado por el rgano municipal competente conforme al mismo procedimiento previsto en el apartado 3 del artculo 121 para la delimitacin de unidades de actuacin.

Artculo 139. Efectos de la reparcelacin 1. La iniciacin del expediente de reparcelacin conlleva, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito de la unidad de actuacin. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad tendrn derecho a ser resarcidos del coste justificado de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas municipales. La suspensin prolongar su eficacia hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de actuacin. 2. El acuerdo aprobatorio del Proyecto de reparcelacin producir los siguientes efectos: a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria. b) Subrogacin de las antiguas parcelas por las nuevas que resulten, con plena eficacia real. c) Afectacin de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin que corresponda.

SECCIN 5. Convenios urbansticos

Artculo 140. Rgimen de los Convenios urbansticos Las Administraciones Pblicas y los particulares podrn celebrar convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento. Los Convenios de gestin se regirn en cuanto a su contenido, requisitos y lmites por lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo VII de esta Ley.

CAPTULO IV. Obtencin de terrenos dotacionales

Artculo 141. Dotaciones pblicas y sistemas de obtencin 1. Las infraestructuras y equipamientos urbansticos de los municipios se calificarn como sistemas generales y dotaciones o sistemas locales. 2. Se consideran sistemas generales al conjunto de espacios libres y equipamientos destinados al servicio de todo el municipio y definidos conforme al artculo 39 de esta Ley. Se consideran dotaciones o sistemas locales los equipamientos al servicio prioritario de un Sector o unidad de actuacin. 3. Tanto los sistemas generales como las dotaciones locales podrn obtenerse en el seno de los procedimientos de reparcelacin implcitos en cada uno de los sistemas de gestin urbanstica, as como por expropiacin y por alguno de los dems sistemas enumerados en los artculos siguientes.

Artculo 142. Obtencin de los sistemas generales 1. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales en el suelo urbano consolidado y en el suelo rstico, se obtendrn: a) Mediante expropiacin forzosa. b) Por convenio urbanstico. En el procedimiento que se utilice se determinarn los mecanismos de compensacin bien en terrenos edificables o en otras compensaciones, incluida la econmica. Cuando la indemnizacin consista en compensaciones distintas de la exclusivamente econmica y, desde luego, cuando se trate de la adjudicacin de terrenos de valor equivalente al que se pretende obtener, ser necesario el consentimiento expreso del propietario. En estos casos, el valor de los terrenos y aprovechamientos se fijar pericialmente por tcnicos municipales y conforme a los criterios de valoracin aplicables en la legislacin del Estado. 2. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable, se obtendrn: a) Mediante cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin en una unidad de actuacin, cuando sea posible. b) Mediante ocupacin directa asignando a los propietarios afectados su aprovechamiento en unidades de actuacin excedentarias. c) Mediante expropiacin forzosa. d) Por convenio urbanstico, consignando en sus estipulaciones las compensaciones que procedan con arreglo al planeamiento en terrenos edificables o de forma pecuniaria.
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Artculo 143. Dotaciones locales 1. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas o dotaciones locales en el suelo urbano consolidado se obtendrn mediante alguno de los sistemas enumerados en el apartado 1 del artculo 142 . 2. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas o dotaciones locales en el suelo urbano no consolidado y en el urbanizable se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita derivada de su inclusin en una unidad de actuacin y a travs del sistema de ejecucin y gestin que en cada caso se adopte. Excepcionalmente, para cuando ello no sea posible y previa motivacin suficiente, se podrn utilizar los dems sistemas contemplados en el artculo 142 . 3. En el caso de dotaciones locales la cesin gratuita de los terrenos conlleva asimismo su urbanizacin a costa de los propietarios de la unidad de actuacin afectada.

CAPTULO V. Actuaciones aisladas

Artculo 144. Actuaciones aisladas en el suelo urbano En el suelo urbano consolidado la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones aisladas sobre las parcelas existentes previa normalizacin de las fincas si fuere necesario y tras la pertinente licencia. El propietario deber completar a su costa la urbanizacin y los servicios necesarios hasta que la parcela tenga la condicin de solar y ceder al Municipio los terrenos destinados a viales y espacios libres pblicos afectados por las alineaciones establecidas por el planeamiento.

Artculo 145. Actuaciones aisladas para la ejecucin de dotaciones pblicas 1. La ejecucin de los sistemas generales y dems dotaciones pblicas podr llevarse a cabo de forma aislada en cualquier clase de suelo mediante el sistema de expropiacin forzosa, pudindose utilizar, cuando legalmente proceda, el rgimen de contribuciones especiales previsto en la legislacin de Haciendas Locales. 2. Los terrenos necesarios para dotaciones pblicas podrn asimismo obtenerse por los procedimientos previstos en los artculos 142 y 143 de esta Ley.

Artculo 146. Proyectos de obras Para la ejecucin de las obras a que se refieren los artculos anteriores se llevarn a cabo proyectos de obras ordinarias en los trminos comnmente establecidos en la legislacin de rgimen local.

CAPTULO VI. Actuaciones integradas

SECCIN 1.

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Disposiciones generales

Artculo 147. Sistemas de actuacin 1. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 117 y sin perjuicio de los supuestos de actuaciones aisladas, la ejecucin del planeamiento se llevar a cabo normalmente por unidades completas de actuacin y a travs de alguno de los sistemas previstos en los artculos siguientes. 2. Los sistemas de actuacin a que se refiere este Captulo son instrumentos de gestin urbanstica que fijan y establecen las bases tcnicas y econmicas de cada actuacin y cuyo mbito puede abarcar una o varias unidades de actuacin completas de un mismo Sector. 3. Los sistemas de ejecucin del planeamiento por zonas integradas en unidades completas de actuacin sern los siguientes: a) Sistema de Compensacin. b) Sistema de Cooperacin. c) Sistema de Expropiacin. d) Sistema de Concesin de obra urbanizadora. 4. No podrn aprobarse los sistemas de actuacin a que hace referencia el apartado anterior en ausencia de planeamiento urbanstico, ni modificar sus determinaciones al margen del procedimiento establecido para ello, sin perjuicio de las adaptaciones materiales exigidas por la realidad fsica de los terrenos.

Artculo 148. Eleccin del sistema 1. La Administracin municipal elegir el sistema de ejecucin segn sus necesidades y en consideracin a los medios econmico-financieros con que cuente, su capacidad de gestin, la colaboracin de la iniciativa privada y las dems circunstancias que concurran. 2. Cuando el planeamiento correspondiente no precise el sistema de ejecucin, su eleccin se llevar a cabo con la delimitacin de la unidad de actuacin. La modificacin justificada del sistema elegido se tramitar con arreglo al procedimiento previsto para la delimitacin de unidades de actuacin. 3. Cuando se hubiera fijado un sistema de gestin privada y no estuviera siendo desarrollado conforme al ritmo y plazos establecidos por el planeamiento o, en su defecto, si hubieran transcurrido cuatro aos desde la delimitacin de la unidad de actuacin sin que su urbanizacin y ejecucin estuviera concluida, la Administracin podr sustituir el sistema de ejecucin, previa audiencia de los interesados y con sometimiento a informacin pblica por plazo de veinte das. El cambio de sistema no se producir si los afectados ofrecen en dicho plazo garantas bastantes de los gastos de urbanizacin pendientes y formalizan dichas garantas en el plazo no superior a tres meses que el Ayuntamiento acuerde.

SECCIN 2. Sistema de compensacin

Artculo 149. Caractersticas del sistema de compensacin

1. El sistema de compensacin es un sistema de actuacin de base privada en el que los propietarios, agrupados en una Entidad con personalidad jurdica denominada Junta de Compensacin, asumen el papel de urbanizadores y, en tal condicin, llevan a cabo las operaciones de reparcelacin y las obras de urbanizacin conforme determine el Plan aportando los terrenos de cesin obligatoria en los trminos previstos en esta Seccin. 2. No ser necesaria la formacin de Junta de Compensacin cuando todos los terrenos de la unidad de actuacin pertenezcan a un solo propietario o, aun perteneciendo a varios, cuando todos ellos acuerden seguir el trmite del procedimiento abreviado previsto en el artculo 157 .

Artculo 150. Aplicacin del sistema de compensacin 1. Cuando el sistema de compensacin venga establecido en el planeamiento, su efectiva aplicacin requerir que los propietarios afectados que representen ms de la mitad de la superficie de la unidad de actuacin presenten al Ayuntamiento un escrito expresando su voluntad formal de que se aplique el sistema. A tal efecto, simultneamente o con posterioridad a dicho escrito, pero en todo caso en el plazo establecido en el planeamiento o, en su ausencia, en el de seis meses desde la aprobacin definitiva del Plan, presentarn un proyecto de Estatutos de la Junta a la que se refiere el artculo 151 . De no ser as, la Administracin podr sustituir el sistema de ejecucin. 2. Cuando el sistema de compensacin no venga establecido en el planeamiento, ser tambin requisito para su aplicacin que los propietarios afectados, en igual porcentaje que el previsto en el apartado anterior, lo soliciten en el trmite de informacin pblica del procedimiento para delimitar la unidad de actuacin. La Administracin, no obstante, no est vinculada por la solicitud y resolver segn lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 148 . De optar por el sistema de compensacin conceder a los propietarios afectados un plazo no superior a tres meses para que presenten el proyecto de Estatutos previsto en el apartado anterior.

Artculo 151. Junta de Compensacin 1. La Junta de Compensacin tendr personalidad jurdica, naturaleza administrativa y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. 2. Un representante de la Administracin formar parte, en todo caso, de su rgano rector. 3. Los acuerdos de la Junta se adoptarn por mayora simple de cuotas de participacin, salvo la aprobacin del Proyecto de compensacin que requerir la mayora absoluta de cuotas y aquellos otros para los cuales los Estatutos exijan una mayora cualificada. En ausencia de otras cuotas de participacin dichos porcentajes computarn en atencin al derecho o inters econmico de cada miembro expresado por la superficie de la unidad de actuacin de que sea propietario. 4. Contra los acuerdos de la Junta cabe recurso de alzada ante el Alcalde en el plazo de un mes.

Artculo 152. Aprobacin de los Estatutos y constitucin de la Junta 1. La Junta de Compensacin se constituir de acuerdo con las siguientes reglas: a) Los propietarios legitimados para ello presentarn el Proyecto de Estatutos a que se refiere el apartado 1 del artculo 150 acompaando al mismo certificacin registral de dominio y cargas de, al menos, las fincas afectadas de su propiedad. b) Presentado el proyecto de Estatutos el Alcalde lo aprobar inicialmente, notificndolo al resto de los propietarios y titulares de derechos otorgndoles un plazo de audiencia de veinte das. Al mismo tiempo el proyecto se someter a informacin pblica por idntico plazo de veinte das. Finalizado el plazo de audiencia y
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de informacin pblica el Alcalde resolver en definitiva, con las modificaciones que procedan. c) La aprobacin definitiva del proyecto de Estatutos ser notificada a los propietarios y dems interesados, publicndose asimismo en el Boletn Oficial de Cantabria. El Alcalde solicitar del Registro de la Propiedad la prctica de los asientos que correspondan, con depsito de los Estatutos aprobados. d) Aprobados los Estatutos el Ayuntamiento designar su representante en el rgano rector de la Junta y sta se constituir en el plazo de tres meses mediante escritura pblica. e) Transcurridos tres meses desde la finalizacin del perodo de informacin pblica sin que el Ayuntamiento se hubiera pronunciado los promotores podrn entender aprobados los Estatutos, de conformidad con la legislacin del procedimiento administrativo comn. 2. La aprobacin de los Estatutos conllevar los efectos previstos en el apartado 1 del artculo 139 . 3. Los propietarios que no hubieran solicitado el sistema podrn incorporarse a la Junta de Compensacin dentro del plazo de un mes desde la formalizacin de la escritura de constitucin de aqulla. Transcurrido dicho plazo, sus fincas sern expropiadas a favor de la Junta de Compensacin. Los propietarios que no deseen formar parte de la Junta podrn tambin solicitar al Ayuntamiento la inmediata expropiacin de los bienes afectados, sin perjuicio de su libre transmisin. Si dicha transmisin se produjera antes de la expropiacin el nuevo propietario podr integrarse de inmediato en la Junta de Compensacin. Podrn tambin incorporarse a la Junta de Compensacin las empresas urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin de la unidad de actuacin.

Artculo 153. Bases de Actuacin y Proyecto de Compensacin 1. La Junta de Compensacin, una vez constituida, elaborar unas Bases de Actuacin que, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 137 , incluirn los criterios para valorar tanto las fincas y derechos aportados como las resultantes de la adjudicacin en funcin del aprovechamiento atribuido a cada una de ellas. Incluir tambin las reglas de adjudicacin de parcelas y, en general, cuantas determinaciones se consideren adecuadas para la correcta ejecucin del sistema y de las obras de urbanizacin. 2. Las Bases sern presentadas al Ayuntamiento, que las aprobar, en su caso, con las modificaciones que procedan. Transcurrido un mes sin acuerdo expreso se entendern aprobadas. 3. Una vez aprobadas las Bases de Actuacin, la Junta, con sujecin a los criterios establecidos en aqullas, elaborar en el plazo de seis meses el Proyecto de Compensacin en el que se describirn las fincas resultantes, la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y cuantas precisiones sean necesarias para la ejecucin del Plan. El Proyecto de Compensacin tendr tambin en cuenta lo dispuesto en el artculo 137 y ser aprobado por el Ayuntamiento de conformidad con el procedimiento previsto en los prrafos b) a d) del apartado 1 del artculo anterior. La aprobacin definitiva del Proyecto conllevar los efectos previstos en el apartado 2 del artculo 139 .

Artculo 154. Procedimiento conjunto Los propietarios que representen al menos el 60 por 100 de la superficie de la unidad podrn tambin presentar conjuntamente para su tramitacin los proyectos de Estatutos de la Junta y de Bases de actuacin o incluso, directamente, el Proyecto de Compensacin. En tales casos el procedimiento ser el regulado en el artculo 152 de esta Ley.

Artculo 155. Responsabilidad y facultades de la Junta

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable frente al Ayuntamiento de la completa urbanizacin de la unidad de actuacin de que se trate y de las dems obligaciones inherentes a ello previstas en el planeamiento. 2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de las obligaciones impuestas por esta Ley habilitar al Ayuntamiento para expropiar sus respectivos derechos en favor de la Junta de Compensacin. sta podr tambin solicitar al Ayuntamiento la utilizacin de la va de apremio para la exaccin de las cantidades adeudadas por sus miembros. 3. La Junta de Compensacin actuar con pleno poder dispositivo sobre las fincas de la unidad de actuacin, sin ms limitaciones que las establecidas en los Estatutos.

Artculo 156. Obras de urbanizacin 1. La obras de urbanizacin e instalaciones cuya ejecucin estuviese prevista en el planeamiento se cedern a la Administracin una vez producida su recepcin definitiva por la Junta. 2. En tanto no se haya procedido a su recepcin por el Ayuntamiento, la urbanizacin quedar afecta en cuanto a su mantenimiento a la responsabilidad de la Junta de Compensacin o a los titulares de los inmuebles, que se subrogarn en sus derechos y obligaciones debiendo constituir la Entidad de conservacin correspondiente. 3. El planeamiento podr determinar que la urbanizacin quede a cargo de una Entidad Urbanstica Colaboradora en cuanto a su mantenimiento y conservacin. Por medio de los oportunos Convenios Urbansticos se podr precisar, concretar o completar esta determinacin.

Artculo 157. Procedimiento abreviado 1. Cuando los terrenos de una unidad de actuacin pertenezcan a un nico propietario o, aun perteneciendo a varios, todos ellos lo acuerden por unanimidad, no ser necesario constituir Junta de Compensacin y se podr utilizar el procedimiento abreviado para la aprobacin del Proyecto de Compensacin. A estos efectos en el cmputo de los propietarios no se tendrn en cuenta los terrenos de dominio pblico. 2. El Proyecto formalizado ser presentado al Ayuntamiento en el plazo de seis meses desde la aprobacin definitiva del Plan o la delimitacin de la unidad de actuacin. En el Proyecto deber acreditarse que los terrenos afectados son propiedad de sus promotores, se garantizar adecuadamente la actuacin y se designar un representante de los propietarios, con poderes bastantes, ante la Administracin. 3. El Proyecto ser sometido a informacin pblica por plazo de veinte das. Terminado dicho plazo el Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin. De no presentarse alegaciones quedar aprobado definitivamente. Asimismo, el Proyecto se entiende aprobado si transcurre un mes desde la finalizacin de la informacin pblica sin que se haya producido acuerdo de aprobacin expresa. 4. Tras la aprobacin definitiva del Proyecto, no ser necesaria ninguna nueva formalidad para la inscripcin del Proyecto en el Registro de la propiedad para lo que bastar bien la presentacin de la correspondiente escritura, bien la certificacin expedida por el Secretario del Ayuntamiento del acuerdo de su aprobacin o de la aprobacin por silencio. 5. En los supuestos de propietario nico el Proyecto de compensacin se limitar a expresar la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria que establezca el plan, as como la localizacin de las parcelas edificables con sealamiento de aquellas en que se site el aprovechamiento que corresponda a la Administracin.

SECCIN 3. Sistema de cooperacin

Artculo 158. Caractersticas del sistema de cooperacin 1. El sistema de cooperacin es un sistema de actuacin de base pblica en el que los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin asume el papel de urbanizadora y ejecuta con cargo a aqullos las obras que determine el planeamiento. 2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en la unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria por resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas. 3. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, a iniciativa propia o de la Administracin, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin. Las Asociaciones que se constituyan representarn al menos la propiedad del 25 por 100 de la superficie afectada y el Ayuntamiento podr delegar en ellas cualquier tarea conectada con la ejecucin del planeamiento de que se trate.

Artculo 159. Cargas de la urbanizacin 1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al valor de los aprovechamientos que le sean adjudicados en la reparcelacin y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 128 . 2. El Ayuntamiento podr exigir a los propietarios el pago de cantidades a cuenta de las cargas de la urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del importe de las inversiones previstas para los siguientes seis meses. 3. La Administracin podr, asimismo, convenir con los propietarios afectados aplazamientos en el pago de las cargas de urbanizacin.

Artculo 160. Tramitacin 1. El expediente de reparcelacin se entender iniciado al aprobarse la delimitacin de la unidad de actuacin, salvo cuando la reparcelacin se tramite y apruebe conjunta y simultneamente con el planeamiento de desarrollo u otro instrumento complementario del mismo. 2. El proyecto de reparcelacin se formular y aprobar de acuerdo con las siguientes reglas: a) El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, formular el proyecto de reparcelacin. b) Iniciado el expediente el Ayuntamiento deber solicitar del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas de las fincas incluidas en la unidad de reparcelacin. c) El proyecto ser aprobado por el rgano municipal competente conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 121 de esta Ley. 3. Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin definitiva de la reparcelacin, se notificar a los interesados. El Ayuntamiento acordar la ocupacin de los terrenos y se proceder a otorgar los documentos o escrituras pblicas correspondientes. 4. El proyecto de reparcelacin tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 137 y podr prever reservas de terrenos edificables para sufragar con su aprovechamiento todos o algunos de los gastos de urbanizacin. Los terrenos que resten una vez ejecutadas las obras se adjudicarn a los propietarios en proporcin a sus derechos o se enajenarn mediante subasta con la misma finalidad. 5. Los proyectos de reparcelacin podrn ser tramitados conjuntamente con la delimitacin de la unidad de
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actuacin siguiendo el trmite de sta. 6. En todo lo no previsto se estar a las reglas que procedan del sistema de compensacin.

Artculo 161. Procedimiento abreviado 1. La propuesta de reparcelacin formulada por los propietarios afectados por acuerdo unnime, o en su caso, por el propietario nico de la unidad de actuacin, se someter a las siguientes reglas: a) La propuesta ser informada por los Servicios municipales y sometida a informacin pblica por plazo de veinte das. b) Terminado dicho plazo el Alcalde resolver sobre su aprobacin. De no presentarse alegaciones quedar aprobada definitivamente. c) El Proyecto se entiende asimismo aprobado si transcurre un mes desde la finalizacin de la informacin pblica sin que se haya producido acuerdo de aprobacin expresa. 2. En los supuestos de propietario nico, la reparcelacin se limitar a expresar la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria que establezca el plan, as como la localizacin de las parcelas edificables con sealamiento de aquellas en que se site el aprovechamiento que corresponda a la Administracin.

SECCIN 4. Sistema de expropiacin

Artculo 162. Caractersticas del sistema de expropiacin 1. El sistema de expropiacin para ejecutar unidades completas de actuacin es un sistema pblico de actuacin en el que el Ayuntamiento obtiene la propiedad de todos los bienes y derechos incluidos en aqullas, ejecuta las obras de urbanizacin y enajena despus las parcelas resultantes susceptibles de edificacin. 2. El Ayuntamiento podr tambin edificar directamente o ceder los terrenos resultantes a otros entes pblicos con la finalidad de construir viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin, equipamientos comunitarios u otras instalaciones y edificaciones de inters social, de acuerdo con el planeamiento. 3. La aplicacin del sistema de expropiacin exigir la formulacin de la relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos afectados. Dicha relacin habr de ser aprobada por el Ayuntamiento Pleno, previa la apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das.

Artculo 163. Liberacin de expropiaciones 1. La Administracin podr justificadamente liberar de la expropiacin a determinados bienes de propiedad privada, previa aceptacin por sus propietarios de las condiciones en que habrn de vincularse a la ejecucin del planeamiento. El acuerdo de la liberacin se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria. 2. El incumplimiento de los deberes urbansticos establecidos en la resolucin liberatoria por parte de los propietarios de los bienes afectados, podr determinar su ejecucin forzosa o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

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Artculo 164. Formas de gestin Cuando se fije la expropiacin como sistema de actuacin podrn utilizarse las formas de gestin que permita la legislacin de rgimen local y que resulten ms adecuadas a los fines previstos en el planeamiento.

Artculo 165. Justiprecio 1. El justiprecio expropiatorio de los terrenos se determinar de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin del Estado. 2. La Administracin podr aplicar el procedimiento de tasacin conjunta conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente o seguir el expediente de valoracin individual de conformidad con la legislacin general de expropiacin forzosa.

Artculo 166. Procedimiento de tasacin conjunta 1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta se tendrn en cuenta las siguientes reglas: a) El Ayuntamiento formar el expediente de expropiacin en el que, adems de la identificacin y determinacin del mbito territorial a que se refiera, constar la fijacin razonada de precios del suelo y hoja individualizada de justiprecio de cada finca. b) El proyecto de expropiacin ser expuesto al pblico por plazo de un mes, para que quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes. c) Las tasaciones se notificarn tambin de forma individual a quienes en el expediente aparezcan como titulares de bienes o derechos. d) Terminados los plazos de audiencia e informacin pblica el Ayuntamiento aprobar provisionalmente el proyecto y lo elevar a la Comisin Regional de Urbanismo para control de legalidad y aprobacin definitiva. La resolucin del rgano autonmico implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados. e) La resolucin aprobatoria se trasladar al Ayuntamiento para su notificacin a los interesados que figuren en el expediente, confirindoles un plazo de veinte das durante el cual podrn manifestar por escrito su disconformidad con la valoracin establecida. f) En caso de disconformidad, la Administracin dar traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada al Jurado Provincial de Expropiacin a efectos de que sea ste quien fije el justiprecio de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin del Estado. g) En caso de conformidad de los interesados con el proyecto, ste se entender aceptado entendindose definitivamente determinado el justiprecio expropiatorio. 2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida producir los efectos previstos en los nmeros 6 a 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que puedan seguir tramitndose los recursos que procedan.

Artculo 167. Pago del justiprecio El pago del justiprecio y la ocupacin de los terrenos se llevar a cabo en los trminos previstos en la

legislacin del Estado.

SECCIN 5. Sistema de concesin de obra urbanizadora

Artculo 168. Caractersticas del sistema de concesin de obra urbanizadora 1. El sistema de concesin de obra urbanizadora es un sistema de actuacin de base privada en el que la Administracin concede a un agente urbanizador la realizacin de las obras de urbanizacin, la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y la distribucin de beneficios y cargas entre los propietarios, obteniendo su retribucin de stos conforme a lo convenido con el Ayuntamiento. 2. Los propietarios podrn constituir asociaciones colaboradoras con la finalidad de seguir la marcha de la urbanizacin y colaborar con el concesionario urbanizador. Podrn ser asimismo concesionarios en los trminos establecidos en esta Seccin.

Artculo 169. Principios y rgimen de la concesin de obra urbanizadora 1. Los pliegos de condiciones que han de regir la concesin de obra urbanizadora no podrn vulnerar lo dispuesto en la Ley y en el planeamiento urbanstico. Ello no obstante, el rgimen de cesiones y las condiciones de urbanizacin podrn ser incrementadas en el pliego concesional. 2. La Administracin podr comprometer en la convocatoria, de forma motivada, el gasto pblico necesario para financiar aquellas infraestructuras que, por su inters general, excedan de los deberes atribuibles al urbanizador derivados del planeamiento. 3. El concesionario ser retribuido por los propietarios en terrenos edificables o en metlico en los trminos establecidos en el pliego de condiciones. 4. En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin lo dispuesto para el contrato de concesin de obra pblica en la legislacin del Estado, que ser de aplicacin tambin para todos los aspectos comunes a los contratos administrativos.

Artculo 170. Procedimiento y adjudicacin del concurso 1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, proceder a la convocatoria y adjudicacin de la concesin mediante el sistema de concurso. 2. Antes de la convocatoria pblica el Ayuntamiento notificar a los propietarios el proyecto de clusulas que han de regir el concurso a fin de que presenten alegaciones, en especial, sobre las previsiones de gastos de urbanizacin, coste de la operacin, retribucin del urbanizador y forma de dicha retribucin. 3. El pliego de clusulas administrativas particulares definitivo especificar los criterios que han de servir de referencia para la adjudicacin incluyendo, entre ellos, las condiciones econmicas, el tiempo, la retribucin del urbanizador y las posibles mejoras respecto al rgimen de cesiones y condiciones de urbanizacin previstas en el planeamiento. En el pliego de condiciones se especificarn las obligaciones del urbanizador que consistirn en cuantas actividades fueran necesarias para la ejecucin del plan, incluyendo la formulacin de Estudios de Detalle, Proyectos de Urbanizacin y de Reparcelacin, realizacin de las obras y cesiones establecidas por el planeamiento. En el supuesto de que el concesionario asuma tambin las obras de edificacin la convocatoria habr de contener memoria de calidades, caractersticas bsicas, costes mximos y plazos de construccin.
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4. La convocatoria se someter a informacin pblica por un plazo mnimo de dos meses y el Ayuntamiento adjudicar provisionalmente el concurso a la mejor propuesta conforme a las bases publicadas. 5. Efectuada la adjudicacin provisional el acuerdo se notificar a los propietarios afectados para que puedan ejercer en el plazo de un mes su derecho de concesin preferente. Para el ejercicio de este derecho se requerir la agrupacin de la totalidad de los propietarios del mbito afectado. 6. Cuando no resulte adjudicatario el promotor de la iniciativa, el Ayuntamiento le garantizar el reembolso, por cuenta del urbanizador adjudicatario, de los gastos justificados en la elaboracin de los proyectos que queden en poder de la Administracin y puedan ser utilizados por el concesionario.

Artculo 171. Ejecucin de la actuacin y retribucin del urbanizador 1. El adjudicatario del concurso, para adquirir la condicin de urbanizador, deber suscribir los compromisos y prestar las garantas establecidas en el planeamiento y en el pliego de condiciones. 2. El urbanizador elaborar los proyectos de reparcelacin y urbanizacin que podrn ser aprobados con posterioridad. En ellos se determinarn las cuotas y gastos de urbanizacin, la distribucin de beneficios y cargas, con expresa reserva de la retribucin del urbanizador. La aprobacin de estos instrumentos legitimar la ocupacin de los terrenos por el concesionario. 3. La retribucin mediante solares se efectuar al trmino de la actuacin. Las diferencias de saldo respecto de los gastos de urbanizacin se compensarn en metlico. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se realizar conforme a lo dispuesto en el pliego de condiciones del concurso y sern pactadas con los propietarios o, en su defecto, aprobadas por el Ayuntamiento. 4. Ejecutadas las obras de urbanizacin los propietarios recibirn solares urbanizados en proporcin al aprovechamiento que les corresponda. 5. La concesin se extingue con el acto formal de recepcin y entrega de las obras de urbanizacin y las cesiones obligatorias.

Artculo 172. Expropiacin Forzosa 1. El concesionario urbanizador podr solicitar del Ayuntamiento la expropiacin de los bienes y derechos de los propietarios que incumplan sus obligaciones. Asimismo, los propietarios podrn instar en cualquier momento la expropiacin de bienes y derechos afectados en beneficio del urbanizador o del Ayuntamiento. 2. La expropiacin se iniciar en el plazo de seis meses desde la solicitud.

Artculo 173. Modificacin de los gastos de urbanizacin 1. Slo podrn ser modificados los gastos de urbanizacin y el rgimen de retribuciones por causas imprevisibles de naturaleza objetiva no contempladas en el pliego de condiciones, que alteren de manera sustancial o en ms de un 20 por 100, el equilibrio econmico de la concesin. 2. En el procedimiento que al efecto se sustancie se dar audiencia a los propietarios y requerir de informe pericial favorable de los Servicios Tcnicos Municipales.

Artculo 174. Responsabilidad por la actuacin

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1. El concesionario urbanizador llevar a cabo las obras a su riesgo y ventura, de acuerdo con el pliego de condiciones y el planeamiento que se ejecute. 2. El urbanizador responder de los daos causados por la actuacin, salvo que stos sean imputables a las determinaciones del planeamiento o medien instrucciones directas, inmediatas y escritas de la Administracin.

Artculo 175. Relaciones entre el concesionario urbanizador y los propietarios Las relaciones entre el concesionario urbanizador y los propietarios se atendrn al pliego de condiciones de la licitacin, a las determinaciones del planeamiento que se ejecuta y a los derechos de unos y otros establecidos en esta Ley.

Artculo 176. Derechos de los propietarios Son derechos de los propietarios: a) Recibir informacin del urbanizador sobre el desarrollo de la actuacin, as como de los gastos y desembolsos realizados. b) Presentar al Ayuntamiento y al urbanizador sugerencias relativas al desarrollo de la actuacin. c) Exigir del urbanizador la correcta ejecucin del proyecto de reparcelacin y de urbanizacin, y del Ayuntamiento la vigilancia efectiva del mismo. d) Manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos, que el Ayuntamiento resolver previo dictamen pericial. e) Ejercer el derecho de concesin preferente en los trminos de esta Ley.

Artculo 177. Derechos del concesionario urbanizador El concesionario urbanizador tendr los siguientes derechos: a) Cobrar la retribucin pactada y solicitar al Ayuntamiento la exaccin por va de apremio de las cuotas y pagos que le sean adeudados. b) Proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin cuando surjan circunstancias extraordinarias no previstas. c) Ceder total o parcialmente su condicin de urbanizador a favor de un tercero que se subrogue en sus obligaciones, previa autorizacin del Ayuntamiento y siempre que se cumplan los requisitos generales de la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas. d) Ser indemnizado cuando por acuerdo con los propietarios se realicen obras o prestaciones que alteren el coste de la actuacin.

Artculo 178. Deberes del concesionario urbanizador Son deberes del concesionario urbanizador:

a) Ejecutar las obras y dems actuaciones de conformidad con el planeamiento y el pliego de condiciones del concurso. b) Presentar los proyectos de reparcelacin y urbanizacin en el plazo previsto o, en su defecto, en el de seis meses desde que se efectu la adjudicacin. c) Cumplir los plazos de urbanizacin y las condiciones sealadas en el proyecto, salvo prrroga de la Administracin, que no podr ser superior al plazo incumplido. d) Depositar una fianza del 4 por 100 del estudio econmico de la operacin total, que responder, en caso de incumplimiento, de los deberes establecidos en el presente artculo y de la correcta ejecucin de la obra urbanizadora.

Artculo 179. Caducidad de la concesin 1. El incumplimiento por el concesionario de las determinaciones establecidas en el planeamiento y en el pliego de condiciones particulares determinar la caducidad de la concesin previa audiencia al interesado. 2. La declaracin de caducidad conllevar la incautacin de las garantas establecidas en esta Ley y las que hubiera determinado el pliego de condiciones.

CAPTULO VII. Normas de ejecucin en los pequeos municipios

Artculo 180. Especialidades de ejecucin del planeamiento en los pequeos municipios En los municipios a los que se refiere el artculo 89 de esta Ley, salvo que el planeamiento disponga otra cosa, ser de aplicacin el sistema de cesin de viales conforme a los dispuesto en los artculos siguientes.

Artculo 181. Sistema de cesin de viales en el suelo urbano El sistema de cesin de viales en el suelo urbano se aplicar conforme a las siguientes reglas: a) Los propietarios debern ceder al Ayuntamiento los terrenos destinados por el planeamiento a viales, as como aquellas zonas verdes y espacios libres interiores a las alineaciones, siempre que el conjunto de dichas cesiones no supere el 10 por 100 de la superficie de la parcela. b) Los terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales podrn ser adquiridos mediante expropiacin forzosa. c) Los propietarios debern urbanizar su parcela o mbito de actuacin en los trminos del artculo siguiente.

Artculo 182. Conexiones y urbanizacin 1. Las urbanizaciones y construcciones debern garantizar y, en su caso, ejecutar las conexiones a las redes generales municipales, con cesin gratuita al Ayuntamiento una vez ejecutadas.
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2. Las conexiones a la urbanizacin debern transcurrir por terrenos de uso pblico o constituir servidumbre a favor del Ayuntamiento, vinculndose su capacidad al nmero de edificaciones a realizar. 3. Podr autorizarse la ejecucin simultnea de las obras de acometida, urbanizacin y edificacin. El Ayuntamiento deber exigir garantas suficientes del cumplimiento de esta obligacin.

TTULO IV. Intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo

CAPTULO I. Licencias urbansticas

Artculo 183. Actos sujetos a licencia urbanstica 1. Estn sujetas a previa licencia las parcelaciones urbansticas y todos los actos de edificacin y uso del suelo o el subsuelo tales como movimientos de tierra, obras de nueva planta, modificacin de la estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, modificacin del uso de las mismas, demolicin de construcciones, colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica, cierre de vallados y fincas, colocacin de construcciones prefabricadas e instalaciones mviles, y los dems que sealen los planes u otras normas legales o reglamentarias. Cuando los actos a que se refiere el prrafo anterior se realizaren en terrenos de dominio pblico la licencia no excluye la necesidad de obtener previamente las autorizaciones o concesiones que en cada caso sean pertinentes por parte del titular de aqul. 2. El acto de otorgamiento de la licencia fijar los plazos de iniciacin, interrupcin mxima y finalizacin de las obras, de conformidad, en su caso, con la normativa aplicable. El plazo de iniciacin de las obras ser, como mximo, de seis meses y podr ser prorrogado a instancia del interesado en los trminos previstos con carcter general en la legislacin del procedimiento administrativo. 3. Para la utilizacin de las obras o instalaciones ser necesario, adems, la obtencin de la licencia de primera ocupacin o apertura, de acuerdo con lo previsto en esta misma Ley.

Artculo 184. Licencias urbansticas y suministros de obra 1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, telefona y otros servicios propios de los inmuebles exigirn para la contratacin provisional de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia urbanstica, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el establecido en ella para la ejecucin de las obras. Transcurrido dicho plazo no podr continuar la prestacin del servicio. 2. Para la contratacin definitiva de los servicios a que se refiere el apartado anterior las empresas suministradoras exigirn la licencia de primera ocupacin o, segn los casos, la licencia de apertura o actividad clasificada.

Artculo 185. Licencias de primera ocupacin 1. La licencia de primera ocupacin tiene como finalidad verificar el cumplimiento efectivo de las prescripciones contenidas en la licencia de obras y de los usos permitidos por el Plan. Se exigir para la primera

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ocupacin de los edificios de nueva construccin o que hayan sido objeto de ampliacin o modificaciones sustanciales. 2. Para el otorgamiento de esta licencia se requerir certificacin del facultativo director de las obras que acredite el cumplimiento de las condiciones de la correspondiente licencia urbanstica.

Artculo 186. Licencias de apertura y actividades clasificadas 1. La licencia de apertura tiene como finalidad verificar si los locales e instalaciones industriales y mercantiles renen las debidas condiciones de tranquilidad, seguridad y salubridad, as como las que, en su caso, estuvieren previstas en el planeamiento urbanstico. 2. La licencia de actividades clasificadas se exigir para las actividades molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, de conformidad con lo dispuesto en la normativa reguladora de tales actividades. 3. Las licencias de apertura y actividades clasificadas son licencias de tracto sucesivo cuyas clusulas mantendrn su vigencia mientras subsistan las condiciones que justificaron su otorgamiento.

Artculo 187. Relaciones entre los diferentes tipos de licencias 1. La licencia de primera ocupacin presupone la licencia de obras y es independiente de la licencia de apertura o actividad. 2. Cuando conforme al proyecto presentado la edificacin de un inmueble se destine especficamente a actividades mercantiles o industriales y se precise licencia de obras la licencia de apertura se exigir con carcter previo o simultneo a la citada licencia de obras. Ello no obstante el Ayuntamiento puede otorgar la licencia de obras bajo condicin resolutoria a resultas del expediente de la licencia de apertura. 3. En los supuestos de actividades clasificadas, la licencia se exigir tambin con carcter previo o simultneo a la licencia de obras.

Artculo 188. Rgimen 1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico vigentes en el momento de la resolucin. 2. Las licencias se otorgan dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero. Ello no obstante, las licencias debern ser denegadas si el peticionario pretendiere llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico. 3. Las licencias a que se refiere esta Ley sern transmisibles, pero el nuevo constructor o empresario deber comunicar tal circunstancia al Ayuntamiento. 4. La resolucin denegatoria de una licencia ser siempre motivada. 5. Las licencias de obras caducan por incumplimiento de los plazos o condiciones fijados, mediante su declaracin formal en expediente tramitado con audiencia del interesado. 6. Cuando la normativa sectorial imponga la necesidad de un informe de otras Administraciones se estar a lo dispuesto en dicha normativa acerca del carcter del mismo, pero, en ausencia de previsin expresa, la falta de contestacin en plazo se entender equivalente a un informe favorable.

Artculo 189. Competencia Salvo disposicin legal en contrario, la competencia para el otorgamiento de las licencias enumeradas en los artculos anteriores corresponde a los Alcaldes.

Artculo 190. Procedimiento 1. Salvo que exista otro procedimiento especfico previsto en una Ley sectorial, las licencias se resolvern con arreglo a las siguientes pautas procedimentales: a) Las solicitudes se presentarn en el Ayuntamiento y si se refieren a la ejecucin de obras mayores o apertura de instalaciones y actividades debern ir acompaadas de al menos tres ejemplares del oportuno proyecto tcnico redactado por profesional competente. b) Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de otras Administraciones Pblicas, el Ayuntamiento les remitir el expediente para que resuelvan en el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual los informes se entendern favorables y las autorizaciones concedidas, salvo cuando la legislacin sectorial establezca procedimientos o consecuencias diferentes. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2. c) Cuando la licencia urbanstica imponga condiciones especiales que hayan de cumplirse en la finca a la que afectan, podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad. d) Los Ayuntamientos podrn exigir que los proyectos de edificacin que afecten a una determinada zona o se refieran a actividades especficas incorporen un estudio de adaptacin al entorno en el que, a travs de una simulacin fotocompositiva, se verifique el cumplimiento por el edificio proyectado de las normas de aplicacin directa y dems prescripciones del planeamiento, en especial, su adaptacin al entorno ambiental y paisajstico. En tales casos, se adjuntar certificado de tcnico competente que acredite la veracidad del estudio, la realizacin de los trabajos de campo, los criterios utilizados y la autora y responsabilidad del mismo. 2. Cuando se trate de terrenos clasificados como urbanos que se encuentren dentro de la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, la autorizacin previa a la licencia urbanstica exigida por la legislacin de costas se sujetar al siguiente procedimiento: a) Presentacin de la solicitud ante el Ayuntamiento. b) Informe del Ayuntamiento y remisin del expediente al rgano autonmico competente en la materia. c) Una vez que se reciba la documentacin completa, se remitir al rgano de la Administracin General del Estado competente en materia de costas para que, en el plazo de un mes, emita informe sobre la delimitacin del lmite interior de la ribera del mar, lnea de deslinde, mantenimiento de las servidumbres de trnsito y acceso al mar e incidencia de las construcciones y de las actividades que las mismas generen sobre la integridad del dominio pblico. d) Resolucin del rgano autonmico competente en la materia, en el plazo mximo de tres meses, transcurrido el cual los interesados podrn entender desestimada su peticin. e) Comunicacin al Ayuntamiento para que resuelva sobre la licencia urbanstica. f) Comunicacin a la Administracin del Estado en el plazo de diez das. 3. La licencia de primera ocupacin ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento, con indicacin de los recursos pertinentes.

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Notas de vigencia Modificado por art. 1.3 de Ley 5/2012, de 11 de diciembre LCTB\2012\192.

Artculo 191. Plazos 1. Las licencias de obras menores habrn de otorgarse en el plazo de un mes desde su solicitud, y las restantes en el de tres meses. 2. En los supuestos en que se requiera informe preceptivo de otras Administraciones Pblicas el plazo para la resolucin ser de cuatro meses, salvo que en la normativa sectorial se establezca otro mayor. 3. El plazo se interrumpir si resultaren deficiencias que el interesado pueda subsanar en el plazo que al respecto le conceda el Ayuntamiento. Cuando se trate de deficiencias que afecten a elementos esenciales, transcurrido dicho plazo sin que se hubieran subsanado, se tendr al interesado por desistido de la solicitud. 4. Cuando los interesados presenten solicitud de licencia de obras a realizar en terrenos de dominio pblico y no aporten la correspondiente autorizacin o concesin del titular del bien, el cmputo del plazo para resolver se interrumpir tambin hasta que el interesado aporte los referidos documentos, caducando en todo caso la instancia transcurridos seis meses.

Artculo 192. Silencio administrativo Transcurridos los plazos a que hace referencia el artculo anterior sin haberse notificado resolucin alguna, el interesado podr entender estimada su peticin en los trminos establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio licencias en contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico que adolezcan de vicios esenciales determinantes de su nulidad o que en s mismas constituyan infraccin urbanstica manifiestamente grave.

Artculo 193. Carteles Informativos En los casos de obras y dems supuestos de edificacin y derribo a que hace referencia el artculo 183, ser requisito imprescindible disponer a pie de obra de copia autorizada de la licencia urbanstica o, en su caso, acreditacin bastante de su obtencin por silencio administrativo. Asimismo, el titular de la licencia estar obligado a situar en lugar visible desde la va pblica un cartel informador que, en extracto, haga referencia a las principales caractersticas de aqulla, incluyendo en todo caso la identificacin de los constructores o promotores as como el nombre de los responsables tcnicos. Concluidas las obras de edificacin amparadas por licencia, y una vez concedida la de primera ocupacin, sta se publicar en el tabln de anuncios del Ayuntamiento y en el Boletn Oficial de Cantabria, para su general conocimiento, comenzando, a partir de ese momento, los plazos de impugnacin previstos en el artculo 256.2 de esta Ley.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001 Notas de vigencia Modificado por art. 5.3 de Ley 6/2010, de 30 de julio LCTB\2010\219.

Artculo 194. Obras promovidas por las Administraciones Pblicas 1. Los actos de edificacin, uso del suelo y del subsuelo promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma estarn igualmente sujetos a licencia municipal, salvo en los supuestos expresamente exceptuados por norma con rango de Ley. 2. Cuando se trate de realizar grandes infraestructuras pblicas o cuando razones de urgencia y excepcional inters pblico declarado por el Gobierno as lo exijan, el Consejero competente por razn de la materia podr acordar la remisin del proyecto de que se trate al Ayuntamiento correspondiente para que, en el plazo de un mes, notifique la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor. La ausencia de actividad municipal supone la conformidad con el proyecto. 3. En caso de disconformidad, el expediente ser remitido por el Departamento interesado al Consejero competente en materia de urbanismo quien, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo emitido en el plazo de un mes, lo remitir al Gobierno. 4. El Gobierno decidir si procede ejecutar el proyecto y, en ese caso, promover un trmite formal de acuerdo con el Ayuntamiento afectado con cuyas autoridades se reunirn los representantes de la Administracin autonmica designados al efecto. Transcurrido un mes el acta de dicha reunin servir de base para que el Gobierno comunique al Ayuntamiento la necesidad de modificar el planeamiento en los extremos en que sea disconforme con los aspectos mencionados en el apartado 2, conforme a la tramitacin establecida en el artculo 83 de esta Ley, lo que se llevar a cabo de inmediato, sin perjuicio de la iniciacin de las obras. 5. El Ayuntamiento podr acordar la suspensin de las obras a que se refiere el apartado 1 de este artculo cuando se pretendiesen llevar a cabo en ausencia o contradiccin con lo dispuesto en esta Ley o en el planeamiento comunicando dicha suspensin al Gobierno autnomo a travs de la Consejera competente en materia de urbanismo. Se exceptan de esta facultad las obras que afecten a la seguridad de las personas y las de proteccin civil, para cuya suspensin deber mediar acuerdo del Gobierno a solicitud motivada del Ayuntamiento. 6. El rgimen establecido en los apartados 2 a 5 de este artculo ser de aplicacin a la Administracin General del Estado de conformidad y en los trminos de la legislacin estatal.

CAPTULO II. Parcelaciones

Artculo 195. Parcelacin urbanstica Se considera parcelacin urbanstica a efectos de esta Ley toda divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, en suelo urbano o urbanizable.

Notas de vigencia Modificado por art. 6 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Artculo 196. Indivisibilidad de las parcelas 1. Sern indivisibles: a) Las parcelas determinadas como mnimas en el planeamiento urbanstico o en la legislacin sectorial. b) En general, todas aquellas parcelas, aun de dimensiones superiores a las mnimas, cuando, de segregarse, produjeran como resultado una finca, matriz o segregada, de superficie menor a la determinada como mnima, salvo si los lotes resultantes fueran adquiridos simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes con el fin de agruparlos y formar una nueva finca con parcela mnima suficiente o si la segregacin se produce por la lnea divisoria de las clasificaciones urbanstica. En esos casos, tal condicin especial se har constar en la licencia y se incluir la citada caracterstica en el Registro de la Propiedad. 2. En el suelo urbano de los municipios sin Plan sern indivisibles las parcelas inferiores a doscientos cincuenta metros cuadrados. 3. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin del Estado los Notarios y Registradores harn constar en la descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles.

Artculo 197. Parcelaciones ilegales 1. Se considera ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo establecido en la presente Ley y en el planeamiento urbanstico. 2. En ningn caso se considerarn solares, ni se permitir edificar en los lotes resultantes de una parcelacin ilegal.

Artculo 198. Rgimen Toda parcelacin referida a fincas del suelo urbano o urbanizable queda sujeta a licencia municipal. Quedan igualmente sujetas a licencia las segregaciones de fincas en el suelo rstico.

Artculo 199. Procedimiento 1. Las licencias de parcelacin y segregacin se sometern al rgimen de las licencias urbansticas previsto en esta Ley. Las solicitudes harn constar los objetivos de la parcelacin y acompaarn plano de situacin suscrito por tcnico competente con el emplazamiento de los terrenos que se pretenden fraccionar, incluyendo las edificaciones o construcciones existentes en las mismas, as como un plano a escala adecuada de las fincas objeto de parcelacin con expresin de las dimensiones que habran de resultar en la parcela matriz y en la

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segregada. 2. Corresponde al Alcalde resolver sobre el otorgamiento de la licencia, que indicar, en su caso, las condiciones urbansticas aplicables a las nuevas parcelas. 3. La licencia se otorgar en el plazo mximo de dos meses, transcurridos los cuales sin haber recibido notificacin alguna el interesado podr entender desestimada su solicitud.

CAPTULO III. El deber de conservacin y su lmite: la declaracin de ruina

Artculo 200. Deberes de uso y conservacin 1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a usos que resulten compatibles con el planeamiento y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos. Quedarn sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente, patrimonio cultural y rehabilitacin urbana. La determinacin de las condiciones de conservacin se llevar a cabo por los Ayuntamientos, mediante rdenes de ejecucin, de acuerdo con lo establecido en los artculos siguientes. 2. Constituir lmite del deber de conservacin de las edificaciones e instalaciones los supuestos de ruina previstos en el artculo 202 de esta Ley. 3. El incumplimiento de los deberes de uso y conservacin habilitar para la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o la aplicacin del rgimen de edificacin o venta forzosa.

Notas de vigencia Ap. 3 aadido por art. 16.30 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 201. rdenes de ejecucin 1. Los Ayuntamientos, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podrn ordenar la ejecucin de las obras y actuaciones necesarias para conservar los terrenos y edificaciones en las condiciones derivadas de los deberes de uso y conservacin establecidos en el artculo anterior. En particular, y sin que sea preciso que las actuaciones estn previamente incluidas en un plan de ordenacin, las rdenes de ejecucin se dirigirn especialmente a la realizacin de las obras indispensables para preservar en condiciones adecuadas las fachadas y espacios visibles desde la va pblica, mantener la limpieza y vallado de solares, y retirar carteles y elementos impropios. 2. Las rdenes de ejecucin se adoptarn previa audiencia de los interesados y detallarn las obras y actuaciones que deban realizarse, con indicacin de su plazo de ejecucin. Ello no obstante, durante el plazo de

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

ejecucin los interesados podrn ofertar al Ayuntamiento alternativas dirigidas a la misma finalidad y solicitar y obtener, en tal caso, la ampliacin del plazo inicialmente otorgado. 3. Las obras se ejecutarn con cargo a los propietarios si se contuvieran en el lmite del deber de conservacin que les corresponde. Ello no obstante, el Ayuntamiento podr ofrecer las ayudas y subvenciones que considere apropiadas. 4. Cuando en edificios protegidos la obra a realizar exceda del deber legal de conservacin, el exceso deber sufragarse con cargo a fondos municipales. El Ayuntamiento incluir la subvencin correspondiente en la propia orden de ejecucin, sin perjuicio de la posterior valoracin definitiva. 5. Los propietarios interesados que consideren que las obras a realizar exceden del deber de conservacin podrn solicitar las subvenciones a que hace referencia el apartado anterior o la declaracin del estado de ruina de las edificaciones. 6. El incumplimiento de las rdenes de ejecucin podr conllevar la ejecucin subsidiaria de la misma o la imposicin de multas coercitivas de 50.000 a 500.000 pesetas, reiterables en intervalos de tres meses y hasta el lmite del deber legal de conservacin para lograr la ejecucin de las obras ordenadas.

Artculo 202. Declaracin de ruina 1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar la situacin de ruina y acordar la total o parcial demolicin del inmueble, previa audiencia del propietario y, en su caso, de los inquilinos y de la Administracin competente en materia de patrimonio cultural, salvo ruina inminente que lo impidiera. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser demolidas o rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en el plazo establecido por la declaracin. En el caso de bienes culturales y otros bienes catalogados se adoptarn las medidas ms adecuadas a la finalidad conservadora que justific su proteccin. 2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos: a) Cuando el coste de las obras necesarias de consolidacin o conservacin sea superior al 50 por 100 del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno. b) Cuando el edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales. c) Cuando se requiera la realizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin de fuera de ordenacin. 3. Si el propietario no cumpliera en el plazo sealado lo acordado en la declaracin de ruina el Ayuntamiento lo ejecutar a costa del obligado. 4. En casos de urgencia y cuando la amenaza de ruina ponga en peligro la seguridad de las personas y bienes, el Alcalde ordenar el inmediato desalojo del inmueble y las dems medidas que resulten estrictamente necesarias para evitar dichos daos. 5. En el caso de bienes formalmente sujetos a la legislacin del Patrimonio Cultural se estar a lo especficamente dispuesto en dicha normativa sectorial.

TTULO V. Disciplina urbanstica

CAPTULO I. Inspeccin urbanstica

Artculo 203. Competencia sobre inspeccin urbanstica Las Administraciones Pblicas competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y, en particular, los municipios y la Administracin autonmica en el mbito de sus respectivas competencias y conforme a los principios de colaboracin y coordinacin, ejercern funciones inspectoras con el fin de comprobar e investigar el cumplimiento de la normativa urbanstica y de ordenacin territorial.

Artculo 204. Deber de colaboracin con la inspeccin Los particulares, promotores, constructores y agentes urbansticos debern permitir la inspeccin de los edificios, fincas, construcciones y anexos al objeto de verificar el cumplimiento del planeamiento y el de las condiciones de la licencia.

Artculo 205. Facultades genricas de la inspeccin 1. Los inspectores urbansticos y los policas locales que ejerzan dichas funciones estn autorizados para entrar y permanecer en fincas, construcciones y dems lugares sujetos a su actuacin inspectora. Cuando para el ejercicio de esas funciones fuera precisa la entrada en un domicilio se solicitar la oportuna autorizacin judicial. 2. Los inspectores urbansticos podrn recabar la exhibicin de la documentacin urbanstica en poder del interesado o que conste en cualquier organismo pblico o privado. 3. Las actas y diligencias extendidas por los inspectores urbansticos tienen naturaleza de documentos pblicos y valor probatorio de los hechos que motiven su formalizacin, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos o intereses puedan sealar o aportar los interesados.

Artculo 206. Funciones de la inspeccin Corresponde a los inspectores urbansticos el ejercicio de las siguientes funciones: a) La investigacin y comprobacin del cumplimiento de la legislacin y el planeamiento territorial y urbanstico, practicando cuantas diligencias, mediciones y pruebas sean necesarias a tal fin. b) La propuesta de adopcin de medidas, provisionales o definitivas, de proteccin o restauracin de la legalidad urbanstica. c) La propuesta de incoacin de expedientes sancionadores.

CAPTULO II. Proteccin de la legalidad urbanstica

Artculo 207. Obras de edificacin y uso del suelo que estn realizndose sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la licencia
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1. Cuando se estuvieran ejecutando obras de edificacin o algn otro acto que requiera licencia sin haberla obtenido o sin respetar las condiciones de la otorgada, el Alcalde, de oficio o a instancia de cualquier interesado, previa comprobacin, dispondr la paralizacin inmediata de las obras o actos de ejecucin y, sin perjuicio de la incoacin de expediente sancionador, adoptar alguno de los siguientes acuerdos: a) Si las obras fueran incompatibles con el planeamiento vigente decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva a costa del interesado. b) Si las obras fueran compatibles con el planeamiento vigente se requerir al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia. Si el interesado no solicitara la licencia en el plazo concedido o si sta fuera denegada por resultar su otorgamiento contrario a las prescripciones del Ordenamiento jurdico, se proceder conforme a lo dispuesto en el prrafo a) anterior. 2. Acordada la paralizacin de las obras, stas debern cesar inmediatamente. El Ayuntamiento, adems de la ejecucin subsidiaria del acuerdo, podr precintar las instalaciones, retirar materiales a costa del interesado, ordenar a las empresas de servicios energticos la suspensin del suministro e imponer multas coercitivas, reiterables en perodos de tres meses, hasta un mximo de diez y por un importe, cada vez, de un 10 por 100 del coste estimado de las obras realizadas. 3. Si se ordenara la demolicin de las obras y dicho acto hubiera ganado firmeza, cualquier interesado podr solicitar la ejecucin del acuerdo y acudir, en su caso, a la jurisdiccin contencioso-administrativa con la misma pretensin de conformidad con la Ley reguladora de dicha jurisdiccin. En tales supuestos, de prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la Administracin de las costas y dems gastos procesales.

Artculo 208. Obras de edificacin y uso del suelo ya concluidas y llevadas a cabo sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la licencia 1. Siempre que no hubieran transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de obras de edificacin o algn otro uso del suelo que requiera licencia sin haberla obtenido o sin respetar las condiciones de la otorgada, el Alcalde, de oficio o a instancia de cualquier interesado, previa tramitacin del oportuno expediente y sin perjuicio del ejercicio de la potestad sancionatoria, adoptar alguno de los siguientes acuerdos: a) Si las obras fueran compatibles con el planeamiento vigente se requerir al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia, con la advertencia de que proceder la demolicin, reconstruccin o cesacin de uso a su costa en caso de no obtenerla. Si el interesado no solicitara la licencia en el plazo concedido o si sta fuera denegada por resultar su otorgamiento contrario a las prescripciones del Ordenamiento jurdico, se proceder conforme a lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 1 del artculo anterior. b) Si las obras fueran disconformes con el planeamiento se decretar su demolicin, reconstruccin o, en su caso, el cese del uso, a costa del interesado. 2. A efectos de lo dispuesto en este artculo, se entendern concluidas las obras desde el momento en que los terrenos, construcciones o instalaciones queden dispuestos para su destino final sin necesidad de ninguna actuacin material sustantiva posterior. 3. El transcurso del plazo a que se refiere el apartado 1 sin que el Ayuntamiento hubiera adoptado acuerdo alguno no conlleva sin ms la legalizacin de las obras realizadas, que quedarn en situacin de fuera de ordenacin, salvo que con posterioridad el titular obtuviera la oportuna licencia municipal. 4. Acordada la demolicin, reconstruccin o el cese de actividad, ser tambin de aplicacin, en lo que proceda, lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artculo anterior.

Artculo 209. Competencias autonmicas 1. El rgano competente de la Comunidad Autnoma en materia de urbanismo podr subrogarse en las competencias del Alcalde reguladas en los artculos anteriores respecto de las obras llevadas a cabo sin licencia

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

si, tras el oportuno requerimiento, no se toman por aqul los acuerdos pertinentes en el plazo previsto en dicho requerimiento, que no podr exceder de diez das. 2. En el caso de construcciones en suelo rstico que carezcan de la autorizacin autonmica a que se refiere el artculo 115 de esta Ley, la competencia para adoptar las medidas previstas en los artculos anteriores corresponder, indistintamente, al Alcalde del municipio y al rgano competente de la Comunidad Autnoma en materia de urbanismo. La adopcin de dichas medidas deber ser comunicada por quien las adopte al rgano municipal o autonmico que segn los casos corresponda.

Artculo 210. Obras de edificacin y uso del suelo que estn realizndose al amparo de una licencia manifiestamente ilegal 1. Cuando se estuvieran ejecutando obras de edificacin al amparo de una licencia u orden de ejecucin que constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave, el Alcalde, de oficio o a instancia de parte, dispondr la suspensin inmediata de los efectos de dichos actos administrativos y la consiguiente paralizacin de las obras iniciadas. 2. El Alcalde, en el plazo de diez das y acompaando copia del acto de suspensin, proceder a dar traslado del acuerdo suspendido al rgano judicial competente, a los efectos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 3. Si la Sentencia judicial pertinente declara la nulidad de la licencia, el Alcalde decretar la demolicin, reconstruccin o cese de lo indebidamente actuado, siendo igualmente de aplicacin, en lo que proceda, lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artculo 207 .

Artculo 211. Obras de edificacin y uso del suelo ya concluidas y llevadas a cabo al amparo de una licencia manifiestamente ilegal 1. Cuando se hubiesen realizado obras de edificacin ya terminadas o se hubiese consolidado algn otro uso del suelo al amparo de una licencia u orden de ejecucin que constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave, el Alcalde, de oficio o a instancia de cualquier interesado, dispondr la revisin de dichos actos administrativos de conformidad con lo establecido en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 2. Anulada la licencia, el Alcalde decretar la demolicin, reconstruccin o cese de lo indebidamente actuado, siendo igualmente de aplicacin, en lo que proceda, lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artculo 207 .

Artculo 211 bis. 1. Si habindose ordenado la demolicin de las edificaciones que contravenan lo establecido en el artculo 34, por consecuencia de otras construcciones e instalaciones legalmente construidas con posterioridad en el mbito en el que se encuentren se hubiera experimentado una transformacin de las circunstancias a las que se refiere ese artculo, los propietarios podrn acreditar tales extremos ante el Ayuntamiento que, previa la instruccin del oportuno expediente, resolver lo que proceda. 2. La solicitud deber acompaar la siguiente documentacin: a) memoria descriptiva, que incluir como mnimo: 1. Antecedentes y circunstancias que desembocaron en la falta de integracin paisajstica o inadecuada adaptacin al entorno. 2. Estado del paisaje: principales componentes y valores, visibilidad y fragilidad. 3. Caractersticas de las actuaciones o edificaciones existentes en los ncleos de poblacin prximos y en el

entorno inmediato. 4. Razones que han determinado la ulterior adaptacin al ambiente de las edificaciones afectadas. 5. Criterios y medidas de integracin a adoptar que en su caso se estimen necesarias, para corregir mitigar y compensar los impactos. 6. Evaluacin econmica y financiera de las actuaciones y obras previstas y, en su caso, programacin de las diferentes etapas necesarias para su ejecucin. b) documentacin grfica: 1. Delimitacin del mbito territorial afectado por la integracin paisajstica. 2. Planos a escala adecuada con la representacin de los componentes y valores paisajsticos descritos en la memoria. 3. Documentacin grfica necesaria que permitan visualizar los impactos, su correccin y concretar las propuestas de integracin. El Ayuntamiento someter la solicitud a informacin pblica por plazo de veinte das y, previos los informes tcnicos y jurdicos oportunos, dictar resolucin que se pronuncie sobre la adaptacin al ambiente de las edificaciones afectadas. Si la resolucin municipal concluyera que la ulterior transformacin del entorno le priva de los valores que determinaron la necesidad de demoler las edificaciones afectadas, dejar sin efecto la orden de derribo, acordando, en su caso, las medidas necesarias para conseguir la mejor adaptacin al ambiente de las edificaciones afectadas. 3. La ineficacia de la orden de derribo no afectar a otras responsabilidades a que hubiera lugar.

Notas de vigencia Aadido por art. 5.4 de Ley 6/2010, de 30 de julio LCTB\2010\219.

Artculo 212. Proteccin de zonas verdes, espacios libres y suelos rsticos 1. Los actos de edificacin y uso del suelo a que se refiere el artculo 183 que se realicen sin licencia u orden de ejecucin sobre terrenos calificados como zonas verdes, espacios libres o dotaciones pblicas quedarn sujetos al rgimen jurdico establecido en el artculo 207 anterior en tanto estuvieran en curso de ejecucin y a las prescripciones del artculo 208 cuando las obras se hubieran consumado, sin que tenga aplicacin en tal supuesto la limitacin de plazo establecida en dicho artculo. El mismo rgimen ser de aplicacin a las obras realizadas sin autorizacin en suelo rstico, teniendo en cuenta, adems, lo dispuesto en el artculo 209. 2. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgasen con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes, espacios libres o dotaciones pblicas sern nulas de pleno derecho. Mientras las obras estuvieran en curso de ejecucin se proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 210 . Si las obras

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estuvieren terminadas se anular la licencia conforme los trmites previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn. El mismo rgimen ser de aplicacin a las obras realizadas en suelo rstico al amparo de una autorizacin ilegal.

Artculo 213. Suspensin de suministros 1. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras, usos o edificaciones en los supuestos de los artculos 207 y 208 sern notificadas a las empresas suministradoras de agua, energa y telefona, a fin de que, en el plazo de cinco das, procedan a la suspensin de los correspondientes suministros. 2. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido de la Administracin.

CAPTULO III. Infracciones y sanciones

SECCIN 1. Infracciones

Artculo 214. Definicin de infraccin y compatibilidad con otras medidas de proteccin de la legalidad urbanstica 1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislacin y en el planeamiento territorial y urbanstico, tipificadas y sancionadas conforme a los criterios de esta Ley. 2. Toda infraccin urbanstica conllevar la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley a sus responsables, as como la obligacin de restaurar el orden alterado, reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de los hechos e indemnizar los daos y perjuicios que se hubieren causado. 3. Las sanciones previstas en la presente Ley son independientes y compatibles con las medidas del Captulo anterior en defensa de la legalidad urbanstica, incluida la imposicin de multas coercitivas cuando as est previsto. 4. Las sanciones urbansticas son asimismo independientes de las facultades que correspondan a las autoridades competentes en virtud del rgimen especfico de autorizacin, concesin o cualquier otro al que estuvieren sometidos algunos actos de edificacin y uso del suelo.

Artculo 215. Clasificacin de las infracciones urbansticas Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.

Artculo 216. Infracciones muy graves

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

1. Son infracciones muy graves las acciones y omisiones que constituyan incumplimiento de las normas previstas en esta Ley o en el planeamiento relativas al uso del suelo y edificacin y que afecten a superficies destinadas a zonas verdes, espacios libres, equipamientos y dotaciones de dominio pblico, sistemas generales y suelo rstico de especial proteccin. 2. En particular, constituirn infracciones muy graves la parcelacin urbanstica en suelo rstico de especial proteccin, la realizacin de obras en dicho suelo sin los requisitos o autorizaciones exigidos por la Ley y el derribo de edificaciones objeto de proteccin individualizada en el planeamiento o en la legislacin sectorial, salvo que por la escasa entidad de la actuacin pueda tipificarse como infraccin grave.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 16.31 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 217. Infracciones graves 1. Son infracciones graves las acciones y omisiones que constituyan incumplimiento de esta Ley o del planeamiento en materias relativas a parcelaciones, aprovechamiento urbanstico, uso del suelo y edificacin, normas de aplicacin directa, altura, volumen, situacin y ocupacin permitida, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales. 2. En particular, se consideran infracciones graves las siguientes: a) Los actos de divisin que incumplen las normas sobre parcelaciones, salvo que estn tipificados como infraccin muy grave. b) La realizacin de obras en suelo rstico sin los requisitos o autorizaciones exigidos por la Ley. c) El incumplimiento de las normas de aplicacin directa y estndares urbansticos previstos en esta Ley, salvo en los supuestos en los que los hechos puedan ser constitutivos de infraccin leve. d) La realizacin de obras de urbanizacin sin plan o norma que las autorice. e) La realizacin sin licencia u orden de ejecucin, o contraviniendo sustancialmente sus condiciones, de actos de edificacin o uso del suelo contrarios a lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico, salvo cuando la infraccin est tipificada como muy grave. f) La ejecucin sin licencia o contrariando sus determinaciones de obras de consolidacin, modernizacin o incremento de su valor en instalaciones y construcciones declaradas fuera de ordenacin, salvo los casos autorizados. g) El incumplimiento del deber de conservacin de edificaciones en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad y ornato, cuando el grado de deterioro sea importante. h) El incumplimiento de los plazos de ejecucin previstos en el planeamiento. i) La manipulacin o declaracin equvoca en los proyectos o certificados de los tcnicos competentes incluidos en ellos.

j) La publicidad de promocin de viviendas que no mencione la fecha de aprobacin del instrumento de ordenacin que corresponda o, en su caso, de la pertinente autorizacin o licencia. k) La comisin de dos infracciones leves en el perodo de un ao o la concurrencia en el mismo expediente de ms de dos infracciones leves.

Artculo 218. Infracciones leves 1. Son infracciones leves las acciones y omisiones que supongan incumplimiento de esta Ley o del planeamiento y que no tengan el carcter de graves o muy graves. 2. En particular, se consideran infracciones leves: a) El incumplimiento de las normas de aplicacin directa y estndares urbansticos previstos en esta Ley, cuando el dao producido a los intereses generales sea de escasa entidad. b) La realizacin sin licencia u orden de ejecucin, o contraviniendo sus condiciones, de actos de edificacin o uso del suelo cuando tales actos sean legalizables por ser conformes con el ordenamiento urbanstico o el dao producido a los intereses pblicos tenga escasa entidad. c) El incumplimiento por parte de las empresas suministradoras de sus obligaciones de exigir las pertinentes licencias municipales para el otorgamiento de los servicios o de suspender los suministros cuando as se ordene conforme a lo establecido en esta Ley. d) Las acciones u omisiones que impidan o dificulten el ejercicio de la funcin de inspeccin urbanstica. e) La no paralizacin inmediata de las obras tras la recepcin del correspondiente requerimiento. f) El incumplimiento de los plazos de ejecucin previstos en las licencias. g) El incumplimiento de la obligacin de colocar en lugar visible anuncio con los ttulos administrativos que habilitan las obras en los trminos previsto en la Ley, as como el incumplimiento de las dems normas de publicidad en materia de urbanismo.

Artculo 219. Personas responsables 1. En las infracciones en materia de urbanizacin, edificacin y uso del suelo sern responsables el propietario de los terrenos, el promotor, el empresario de las obras y los tcnicos autores del proyecto y directores de las obras. 2. En las infracciones amparadas en una licencia u orden de ejecucin sern tambin responsables los facultativos que hubiesen informado favorablemente el proyecto, las autoridades que hubieran otorgado la autorizacin y, en su caso, los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento sin los informes previos exigibles o cuando stos fueren desfavorables. 3. En las infracciones en materia de parcelaciones sern responsables los propietarios iniciales y el promotor de la actividad o agente que hubiera intervenido como intermediario. 4. En las infracciones consistentes en el incumplimiento por las empresas suministradoras de servicios de obligaciones legales propias de esta Ley sern responsables dichas empresas. 5. En las infracciones del deber de conservacin sern responsables los propietarios. 6. En el resto de las infracciones de omisin ser responsable aquel que hubiera debido realizar la actividad por razn de su cargo, oficio o ttulo.
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7. Las sanciones que se impongan a distintos sujetos por una misma infraccin lo son cada una de ellas a ttulo propio y tendrn entre s carcter independiente.

Artculo 220. Responsabilidad de las personas jurdicas Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumirn adems el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado y las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que hubiere lugar.

Artculo 221. Prescripcin de las infracciones 1. El plazo de prescripcin para las infracciones muy graves ser de cuatro aos, para las graves de tres aos y para las leves de un ao. 2. El plazo de prescripcin comenzar a contar desde el da en que se hubiese cometido la infraccin o desde aqul en que aparezcan signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la misma. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial de cmputo ser la de su finalizacin o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. Cuando se trate de infracciones autorizadas por actos administrativos la fecha inicial ser la de la anulacin de dichos actos, promovida en los plazos legalmente establecidos para la impugnacin de actos administrativos, contados a partir de la publicacin de la licencia. 3. La prescripcin se interrumpir en los trminos de lo dispuesto en la legislacin del procedimiento administrativo comn.

Notas de vigencia Ap. 2 prr. 3 modificado por art. 5.5 de Ley 6/2010, de 30 de julio LCTB\2010\219.

SECCIN 2. Sanciones

Artculo 222. Tipos de sanciones y cuanta de las multas 1. Las infracciones urbansticas sern sancionadas con multas de las siguientes cuantas: a) Las infracciones muy graves desde de 5.000.001 a 50.000.000 de pesetas.

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b) Las infracciones graves desde 500.001 a 5.000.000 de pesetas. c) Las infracciones leves, desde 50.000 a 500.000 pesetas. 2. Los responsables de infracciones graves y muy graves podrn ser sancionados, adems, con la inhabilitacin de hasta cuatro aos para obtener subvenciones y ayudas pblicas cuyo otorgamiento dependa de la Administracin sancionadora, as como con la prohibicin durante el mismo tiempo para celebrar contratos con la misma Administracin. En el caso de infracciones relacionadas con el uso del suelo rstico la inhabilitacin del infractor para obtener subvenciones a que se refiere el prrafo anterior se extender a aquellas que corresponda otorgar a la Comunidad Autnoma. 3. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 214 no tendrn carcter de sancin las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y, en particular, la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que no cuenten con las autorizaciones a las que se refiere esta Ley y la exigencia de restaurar y reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la infraccin.

Artculo 223. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones 1. Las sanciones habrn de ser proporcionadas a la gravedad, entidad econmica y trascendencia social de los hechos constitutivos de la infraccin. Se tendrn en cuenta asimismo los dems criterios establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior se considerar circunstancia atenuante el haber corregido la situacin creada por la infraccin antes de la iniciacin del expediente sancionador y circunstancia agravante el incumplimiento de los requerimientos efectuados por la Administracin relacionados con la infraccin de que se trate, as como la reincidencia en la misma infraccin. Cuando concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr siempre en cuanta superior a la mitad de su mximo. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en cuanta inferior a la mitad de su mximo. 3. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la sancin impuesta y el coste de las actuaciones de reposicin de la legalidad arrojase una cifra inferior a dicho beneficio calculado conforme a las reglas de valoracin de inmuebles y construcciones previstas en la legislacin del Estado, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante de dicho beneficio.

Artculo 224. Procedimiento sancionador 1. La potestad sancionadora se ejercer mediante expediente en el que se respeten los principios y reglas generales establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo. 2. En los supuestos en los que se instruya un expediente sancionador por varias infracciones entre las que exista conexin se impondr una sola sancin, que ser la correspondiente a la infraccin ms grave. 3. El plazo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses. Dicho plazo podr ser ampliado, como mximo, por otros tres meses mediante acuerdo expreso adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se hubiera dictado resolucin se entender caducado el procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiera prescrito deber iniciarse un nuevo procedimiento sancionador. 4. Si en cualquier momento del procedimiento sancionador aparecen indicios de que los hechos pudieran ser tambin constitutivos de ilcito penal, el rgano competente para resolver, a propuesta del instructor, lo comunicar al Ministerio Fiscal suspendindose el procedimiento administrativo hasta que la autoridad judicial se pronuncie. 5. La sancin penal no excluye la adopcin por parte de la Administracin competente de medidas de

proteccin, restauracin o indemnizacin previstas en esta Ley y que no tengan carcter de sancin.

Artculo 225. Prescripcin de sanciones 1. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los tres aos de su imposicin. Las impuestas por infracciones graves prescriben a los dos aos y las correspondientes a infracciones leves al ao. 2. De conformidad con la legislacin del procedimiento administrativo comn el plazo de prescripcin comienza a partir del da siguiente a aquel en que la resolucin sancionadora hubiera adquirido firmeza.

Artculo 226. Publicidad de las sanciones 1. Una vez que hayan adquirido firmeza las sanciones por infracciones muy graves la autoridad que resolvi podr acordar motivadamente su publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria. En la publicacin se indicar la ndole de la infraccin y la identificacin del sancionado, incluyendo su nombre y apellidos cuando se trate de personas fsicas y la denominacin o razn social en el caso de las personas jurdicas. 2. La misma previsin del apartado anterior es aplicable a los supuestos de sanciones por infracciones graves contemplados en los prrafos a), b), c) y d) del apartado 2 del artculo 217 de esta Ley.

Artculo 227. Afectacin de las sanciones Las cantidades que ingrese la Administracin como consecuencia de sanciones por infracciones a las que esta Ley se refiere debern afectarse a actividades relacionadas con la ordenacin territorial y urbana.

Artculo 228. Competencia 1. La competencia para incoar el procedimiento sancionador corresponde al Alcalde o, en su caso, al Presidente u rgano equivalente de las Entidades urbansticas que pudieran tener atribuidas competencias de inspeccin y fiscalizacin. 2. La competencia para imponer sanciones por infracciones urbansticas graves y muy graves corresponde al Ayuntamiento Pleno. Las sanciones por infracciones leves son competencia del Alcalde. 3. En el caso de competencias autonmicas en materia sancionadora ser competente para incoar y resolver el rgano autonmico que en cada caso disponga el Gobierno.

TTULO VI. Instrumentos de intervencin en el mercado del suelo

CAPTULO I. Patrimonios pblicos del suelo

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Artculo 229. Constitucin 1. Los Ayuntamientos de ms de 5.000 habitantes debern constituir un patrimonio municipal del suelo con la finalidad de obtener reservas para actuaciones de iniciativa pblica, regular el mercado de terrenos y facilitar la ejecucin del planeamiento. 2. Los bienes del patrimonio municipal del suelo constituyen un patrimonio diferenciado de los restantes bienes municipales. 3. Los ingresos obtenidos por la enajenacin de los terrenos que constituyen el patrimonio municipal del suelo se destinarn a los mismos fines previstos en el artculo 233 de esta Ley y, en particular, a la conservacin y ampliacin de dicho patrimonio.

Artculo 230. Bienes que integran el patrimonio municipal del suelo 1. Integrarn el patrimonio municipal del suelo los siguientes bienes de titularidad municipal: a) Los que resulten clasificados como suelo urbano o urbanizable. b) Los obtenidos como consecuencia de cesiones, tanto de terrenos como en metlico. c) Los que sean adquiridos con la finalidad de ser incorporados al patrimonio municipal del suelo. d) Los terrenos procedentes del ejercicio del derecho de tanteo y retracto. e) Los terrenos obtenidos como consecuencia de expropiaciones urbansticas. 2. Se integran tambin en el patrimonio municipal del suelo los fondos pblicos consignados con la finalidad de conservar, ampliar o gestionar los bienes a los que se refiere el apartado anterior, as como los intereses generados por dichos fondos.

Artculo 231. Consignacin de crditos en los Presupuestos municipales para el patrimonio municipal del suelo Los Ayuntamientos de ms de 5.000 habitantes consignarn en sus presupuestos ordinarios una cantidad equivalente, al menos, al diez por ciento del total consignado en los captulos I y II de ingresos con destino al patrimonio municipal del suelo.

Artculo 232. Reservas de terrenos 1. Los Planes Generales podrn establecer reservas de terrenos de posible adquisicin sobre suelos clasificados como urbanizables no delimitados para la constitucin o ampliacin del patrimonio municipal del suelo. La delimitacin de un terreno como reserva para los expresados fines implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios, por un plazo mximo de cuatro aos. 2. El procedimiento para efectuar reservas de terrenos no previstos en el Plan General incluir una aprobacin inicial que realizar el Alcalde, un trmite de informacin pblica por plazo no inferior a veinte das y una aprobacin definitiva que corresponder al Pleno.

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Artculo 233. Destino 1. Los bienes y fondos integrantes del patrimonio municipal del suelo debern ser destinados a las siguientes finalidades: a) Construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. b) Urbanizacin y ejecucin de dotaciones y equipamientos pblicos, incluidos los sistemas generales. c) Compensacin a propietarios cuyos terrenos hayan sido objeto de ocupacin directa o expropiacin, previa valoracin de dichos terrenos y su plasmacin en el correspondiente convenio. d) Conservacin, gestin o ampliacin del propio patrimonio municipal del suelo. e) Otros fines y usos de inters social, de acuerdo con el planeamiento urbanstico vigente. 2. Cuando el planeamiento atribuya a los terrenos integrantes del patrimonio municipal del suelo una clasificacin o calificacin urbanstica incompatible con los fines sealados en el apartado anterior, la Administracin podr enajenar dichos terrenos mediante subasta por precio no inferior al que resulte de su tasacin previa conforme a los criterios de la legislacin del Estado. Los ingresos obtenidos se destinarn a los fines a que se refiere este artculo. 3. La Administracin podr permutar los bienes integrantes del patrimonio municipal del suelo por otros inmuebles de anlogo valor, previa tasacin y de acuerdo con la legislacin vigente en materia de bienes.

Notas de vigencia Ap. 1 c) modificado por art. 16.32 de Ley 7/2007, de 27 de diciembre LCTB\2007\339.

Artculo 234. Cesiones onerosas 1. Los terrenos pertenecientes al patrimonio municipal del suelo con calificacin adecuada a los fines establecidos en el prrafo a) del apartado 1 del artculo anterior podrn ser enajenados por los Ayuntamientos. La enajenacin se llevar a cabo en virtud de concurso y por precio no inferior al valor que, de conformidad con los criterios de la legislacin del Estado, les corresponda. El pliego de condiciones fijar plazos mximos para la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin, o slo de estas ltimas si el terreno mereciera ya la calificacin de solar. El pliego de condiciones fijar asimismo los precios mximos de venta o arrendamiento de las edificaciones resultantes de la actuacin y las dems condiciones que fueran procedentes. 2. Si el concurso quedar desierto, el Ayuntamiento podr enajenar directamente los terrenos dentro del plazo mximo de un ao y con arreglo a lo dispuesto en el mismo pliego de condiciones.

Artculo 235. Cesiones gratuitas

1. En casos justificadamente motivados, los Ayuntamientos podrn ceder terrenos del patrimonio municipal del suelo por precio inferior al del valor que legalmente les corresponda, o incluso gratuitamente, para ser destinados a viviendas de proteccin pblicas. La cesin se llevar a cabo mediante concurso cuyo pliego establecer las condiciones sealadas en el artculo anterior. 2. Podrn tambin los Ayuntamientos ceder directamente terrenos del patrimonio municipal del suelo por precio inferior al de su valor, o con carcter gratuito, a favor de entidades privadas de inters pblico sin nimo de lucro que vayan a destinarios a usos de inters social que redunden en beneficio manifiesto de los respectivos municipios.

Artculo 236. Cesiones entre Administraciones Los Ayuntamientos, la Comunidad Autnoma y sus respectivas entidades instrumentales, incluidas las sociedades de capital pblico, podrn permutar o transmitirse directamente, incluso a ttulo gratuito, terrenos de los respectivos patrimonios del suelo con fines de promocin pblica de viviendas, construccin de equipamientos comunitarios y otras instalaciones o edificaciones de uso pblico e inters social. La Administracin General del Estado y las dems Administraciones Pblicas podrn tambin beneficiarse de estas cesiones.

Artculo 237. Competencia La competencia para acordar las permutas, enajenaciones y cesiones de terrenos del patrimonio municipal del suelo a que se refieren los artculos 233 a 236 , corresponder al rgano municipal que, en cada caso, establezca la legislacin de Rgimen Local.

Artculo 238. Patrimonio regional del suelo 1. La Comunidad Autnoma deber constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio de suelo, a tal efecto en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma se consignarn las partidas econmicas suficientes para su adecuada dotacin. La constitucin de dicho patrimonio tiene por finalidad encauzar y desarrollar la ordenacin del territorio, obtener reservas de suelo para actuaciones de inters autonmico y apoyar las acciones urbansticas legalmente asignadas a los patrimonios municipales del suelo, en especial en lo que se refiere a los pequeos municipios poniendo a su disposicin el suelo preciso para la realizacin de los fines previstos en el artculo 233 de esta Ley. Los Presupuestos de la Comunidad Autnoma consignarn las partidas econmicas suficientes para la dotacin del patrimonio regional. 2. El patrimonio regional del suelo estar integrado por aquellos terrenos de titularidad pblica que la Comunidad Autnoma adquiera por expropiacin o por cualquier otro procedimiento para su incorporacin formal y expresa a dicho patrimonio y finalidad. 3. Sern de aplicacin, en lo que proceda, las dems reglas establecidas en esta Ley para los patrimonios municipales del suelo.

CAPTULO II. Derecho de superficie

Artculo 239. Derecho de superficie


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1. Las Administraciones pblicas y dems entidades dependientes de ellas podrn constituir derechos de superficie sobre terrenos de su propiedad con destino a la construccin de viviendas de proteccin pblica, instalacin de industrias o a otros fines de inters social. 2. Sin perjuicio de la regulacin del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado, el procedimiento de su constitucin y el carcter oneroso o gratuito del mismo, se regir, en funcin de la naturaleza del superficiario, por lo dispuesto en el Captulo anterior.

CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto

Artculo 240. Derechos de tanteo y retracto 1. A efectos de intervenir y regular el mercado inmobiliario, coadyuvar al cumplimiento de las limitaciones de precio en las compraventas de viviendas de proteccin pblica y, en general, para contribuir a los fines asignados al patrimonio municipal del suelo, los municipios podrn delimitar reas de suelo urbano o urbanizable en las que todas o algunas de las transmisiones onerosas de terrenos o construcciones a que se refiere el apartado 2 de este artculo queden sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por el Ayuntamiento. 2. El ejercicio de los derechos previstos en el apartado anterior slo podr establecerse en relacin con todas o algunas de las siguientes transmisiones: a) Terrenos sin edificar. b) Terrenos con edificaciones declaradas en ruina o fuera de ordenacin. c) Terrenos destinados a la construccin de viviendas de proteccin pblica sin ejecutar. d) Viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. 3. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos previstos en este artculo ser de diez aos a contar desde la delimitacin del rea, salvo que en ese momento se fije otro menor.

Artculo 241. Delimitacin de reas 1. La delimitacin de las reas de tanteo y retracto podr efectuarse en el propio Plan General o mediante acuerdo independiente. En este segundo caso, los trmites incluirn una aprobacin inicial que podr realizar el Alcalde, un trmite de informacin pblica por plazo no inferior a veinte das y una aprobacin definitiva que corresponder al Pleno. 2. En cualquier caso, la delimitacin de reas requerir la justificacin de su necesidad en la Memoria del Plan o en documento especficamente elaborado a tal fin, la identificacin concreta de los objetivos a conseguir, la fijacin del mbito material y la relacin de transmisiones, bienes y propietarios afectados. 3. Del acuerdo de delimitacin se dar traslado al Registro de la Propiedad. Se acompaar con copia certificada del contenido del acuerdo y relacin de transmisiones o bienes afectados.

Artculo 242. Ejercicio del derecho de tanteo

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A efectos del ejercicio del derecho de tanteo, los propietarios de bienes afectados incluidos en las reas a que se refiere el artculo anterior debern comunicar al Ayuntamiento la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y dems condiciones esenciales de la transmisin. El Ayuntamiento podr ejercitar el derecho de tanteo en el plazo de dos meses a contar desde el da siguiente al de la recepcin formal de dicha comunicacin.

Artculo 243. Ejercicio del derecho de retracto 1. El Ayuntamiento podr ejercer el derecho de retracto cuando no se le hubiere hecho la comunicacin a que se refiere el artculo anterior o si las condiciones de la transmisin hubieran resultado menos onerosas que las indicadas en ella. 2. A efectos del ejercicio del derecho de retracto, todos los adquirentes de bienes afectados incluidos en reas de tanteo y retracto debern comunicar al Ayuntamiento la transmisin efectuada mediante entrega de copia de la escritura o documento en el que aqulla se haya formalizado. El Ayuntamiento podr ejercitar el derecho de retracto en el plazo de dos meses contados desde el da siguiente al de la recepcin formal de la comunicacin. Dicho plazo ser de un ao cuando no se hubiera realizado la comunicacin de la compraventa o si las condiciones de la transmisin hubieran resultado menos onerosas que las indicadas en ella.

Artculo 244. Pago 1. El pago del bien adquirido deber realizarse en un plazo de tres meses desde el ejercicio de los derechos de tanteo o retracto, transcurrido el cual caducar el derecho sin que pueda volver a ejercitarse. En el caso del retracto la cantidad adeudada devengar el inters legal desde la fecha en que la Administracin lo ejercit. 2. El pago se realizar en metlico. Si mediara acuerdo con el transmitente el pago podr efectuarse tambin mediante la adjudicacin de terrenos o conforme a cualquier otra figura admitida en Derecho. 3. En el supuesto de viviendas acogidas a un rgimen de proteccin pblica, en ningn caso se podr superar el precio mximo fijado en la normativa de proteccin.

Artculo 245. Adjudicacin de viviendas Las viviendas de proteccin pblica adquiridas en el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto sern adjudicadas entre quienes renan los requisitos establecidos por la normativa de proteccin y de acuerdo con ella.

CAPTULO IV. Edificacin forzosa

Artculo 246. Obligacin de edificar 1. El propietario de solares sin edificar y construcciones en ruina deber emprender la edificacin dentro del plazo fijado en el planeamiento o, en su defecto, en el de tres aos contados desde que la parcela merezca la calificacin de solar o desde la declaracin administrativa de ruina. 2. Una vez iniciada la edificacin sta deber finalizar en el plazo establecido en la correspondiente licencia y, en su defecto, en el de dos aos desde el inicio de las obras.

3. El Ayuntamiento podr prorrogar los plazos a que se refieren los apartados anteriores por un perodo que no exceda de la mitad de los mismos siempre que medie causa que lo justifique.

Artculo 247. Registro de solares 1. Los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes podrn crear un Registro de Solares en el que se incluirn los solares sin edificar y las construcciones en ruina una vez hayan transcurrido los plazos de inicio o finalizacin de la edificacin establecidos en el artculo anterior. 2. La inclusin de un bien en el Registro supone la imposibilidad del propietario para continuar la urbanizacin y edificacin e implica tambin la declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios. 3. El Registro ser pblico y podr ser consultado libremente por cualquier persona, que podr asimismo proponer al Ayuntamiento la inclusin en l de los bienes que, no estando registrados, considere que deban serlo de conformidad con lo previsto en este artculo.

Artculo 248. Inclusin de bienes en el Registro 1. Cuando se den las circunstancias del artculo anterior el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, iniciar el procedimiento de inclusin del bien en el Registro de Solares, previa notificacin al interesado. 2. El acuerdo de inclusin de un bien en el Registro ser adoptado por el Ayuntamiento Pleno e incluir la descripcin del bien y su valoracin, con indicacin separada del valor del bien y, en su caso, de las obras no acabadas. 3. Del acuerdo se dar traslado al Registro de la Propiedad.

Artculo 249. Venta forzosa 1. El Ayuntamiento, en el plazo mximo de un ao desde la inclusin del inmueble en el Registro de Solares, lo sacar a subasta pblica, con el tipo de licitacin que resulte de la inicial valoracin global del inmueble y, en su caso, de las obras. 2. La convocatoria de la subasta se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria y en, al menos, un diario de difusin regional, con indicacin de las caractersticas del inmueble, valoracin, condiciones para su adjudicacin y obligaciones del adjudicatario. 3. Si la subasta fuera declarada desierta se convocar de nuevo en el plazo de seis meses. 4. Si la segunda subasta tambin quedara desierta, el Ayuntamiento podr enajenar directamente el inmueble por el precio del ltimo tipo de licitacin. 5. El precio obtenido en la subasta por el mximo de la valoracin inicial, una vez deducidos los gastos ocasionados y, en su caso, las sanciones aplicables, se entregar al propietario. El exceso obtenido en su caso se integrar en el patrimonio municipal del suelo.

Artculo 250. Cese de efectos de la inclusin en el Registro

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Transcurridos los plazos establecidos en el artculo anterior sin que el Ayuntamiento haya realizado los trmites correspondientes, quedar sin efecto la inclusin del inmueble en el Registro de Solares y todas sus consecuencias.

Artculo 251. Obligaciones del adquirente 1. El adquirente de solares y construcciones incluidos en el Registro a que se refiere este captulo, quedar obligado a iniciar o reanudar las obras de edificacin en el plazo de un ao a partir de la fecha de toma de posesin de la finca. Las obras debern quedar terminadas en el plazo a que se refiere el apartado 2 del artculo 246 . 2. El incumplimiento por el adquirente de las anteriores obligaciones determinar de nuevo la inclusin del inmueble en el Registro de Solares.

Artculo 252. Expropiacin forzosa Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores y en los mismos supuestos, los Ayuntamientos podrn tambin expropiar los bienes a que se refiere este Captulo por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. En tal caso, el justiprecio expropiatorio se calcular siempre conforme a los criterios y pautas de la legislacin del Estado.

TTULO VII. Organizacin administrativa y rgimen jurdico

CAPTULO I. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio

Artculo 253. Comisin Regional de Ordenacin del Territorio 1. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio es el rgano consultivo y de gestin en las materias de ordenacin del territorio a que se refiere la presente Ley. 2. La Comisin actuar en Pleno y en Comisin Permanente. El Reglamento interno podr crear, adems, las Secciones o Ponencias que considere oportunas. 3. Con carcter general, el Pleno de la Comisin ser competente para conocer, informar y llevar a cabo cuantas funciones relacionadas con el planeamiento territorial le sean expresamente atribuidas por sta y otras Leyes. La Comisin Permanente asume todas las dems funciones de la Comisin relacionadas con los informes, autorizaciones y dems intervenciones en el mbito de la ejecucin, gestin y aplicacin del planeamiento territorial. Las funciones de la Comisin Permanente podrn ser avocadas por el Pleno en los trminos que reglamentariamente se determinen. 4. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio estar presidida por el Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y estar integrada por un mnimo de 16 miembros en representacin de las distintas Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Administracin General del Estado, Corporaciones Locales, Colegios Profesionales y personas de acreditada competencia en la materia, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.

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5. La Comisin Permanente estar integrada por un mximo de 8 miembros en representacin de las distintas Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Administracin General del Estado, Corporaciones Locales, Colegios Profesionales o personas de acreditada competencia en la materia, en los trminos que reglamentariamente se determinen. 6. Podrn participar en la Comisin, como ponentes, con voz pero sin voto, funcionarios tcnicos adscritos a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio. Asimismo, el Presidente podr invitar a participar, con voz pero sin voto, a las personas que considere oportuno para el mejor asesoramiento de la Comisin.

Notas de vigencia Derogado por disp. derog. nica.1 de Ley 2/2003, de 23 de julio LCTB\2003\196.

CAPTULO II. La Comisin Regional de Urbanismo

Artculo 254. Comisin Regional de Urbanismo 1. La Comisin Regional de Urbanismo es el rgano consultivo y de gestin en las materias de urbanismo a que se refiere la presente Ley. 2. La Comisin actuar en Pleno y en Comisin Permanente. El Reglamento interno podr crear, adems, las Secciones o Ponencias que considere oportunas. 3. Con carcter general, el Pleno de la Comisin ser competente para conocer, informar y llevar a cabo cuantas funciones relacionadas con el planeamiento urbanstico le sean expresamente atribuidas por sta y otras Leyes. La Comisin Permanente asume todas las dems funciones de la Comisin relacionadas con los informes, autorizaciones y dems intervenciones en el mbito de la ejecucin, gestin y aplicacin del planeamiento urbanstico. Las funciones de la Comisin Permanente podrn ser avocadas por el Pleno en los trminos que reglamentariamente se determinen. 4. La Comisin Regional de Urbanismo estar presidida por el Consejero competente en materia de urbanismo y estar integrada por un mximo de 16 miembros en representacin de las distintas Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Administracin General del Estado, Corporaciones Locales, Colegios Profesionales y personas de acreditada competencia en la materia, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine. 5. La Comisin Permanente estar integrada por un mximo de 8 miembros en representacin de las distintas Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Administracin General del Estado, Corporaciones Locales, Colegios Profesionales o personas de acreditada competencia en la materia, en los trminos que reglamentariamente se determinen. 6. Podrn participar en la Comisin, como ponentes, con voz pero sin voto, funcionarios tcnicos adscritos a la Consejera competente en materia de urbanismo. Asimismo, el Presidente podr invitar a participar, con voz pero sin voto, a las personas que considere oportuno para el mejor asesoramiento de la Comisin.

Notas de vigencia Derogado por disp. derog. nica.1 de Ley 2/2003, de 23 de julio LCTB\2003\196.

CAPTULO III. Acciones y recursos administrativos

Artculo 255. Va de apremio Cuando los Ayuntamientos utilicen la va de apremio para exigir a los propietarios el cumplimiento de sus deberes urbansticos se dirigirn contra los bienes de las personas que no hubieren cumplido sus obligaciones y, en caso de insolvencia, frente a la asociacin administrativa de propietarios que pudiera existir.

Artculo 256. Accin pblica 1. Ser pblica la accin para exigir ante las Administraciones Pblicas y, en su caso, los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa la observancia de la legislacin urbanstica y de ordenacin territorial, as como los Planes, Normas y Ordenanzas a que se refiere esta Ley. 2. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin del Estado, si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales, podr ejercitarse durante la ejecucin de las mismas y hasta el transcurso de los plazos establecidos en esta Ley para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica o de la prescripcin de las correspondientes infracciones. No obstante, si la obra que se reputa ilegal estuviese amparada por licencia y ejecutada con arreglo a la misma, el plazo para el ejercicio de la accin ser el general establecido para la impugnacin de actos administrativos desde que, de conformidad con lo establecido en el artculo 193, se publique la terminacin de la obra.

Notas de vigencia Ap. 2 modificado por art. 5.6 de Ley 6/2010, de 30 de julio LCTB\2010\219.

Artculo 257.

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Acciones civiles De conformidad con la legislacin del Estado, los propietarios y titulares de derechos reales podrn exigir tambin ante los Tribunales ordinarios la indemnizacin de los daos y perjuicios que hubieran podido sufrir como consecuencia de una infraccin urbanstica. La indemnizacin podr ser exigida, con carcter solidario, de cualquiera de los infractores. Asimismo, los interesados podrn exigir ante la misma jurisdiccin la demolicin de las obras e instalaciones que afecten a las relaciones de vecindad o vulneren las normas de distancia entre construcciones, as como las relativas a usos insalubres, incmodos, nocivos o peligrosos que estuvieren directamente encaminadas a tutelar el uso de las dems fincas.

Artculo 258. Registro de la Propiedad 1. Sern inscribibles en el Registro de la Propiedad los actos y resoluciones, administrativas o judiciales, a que se refiere la legislacin del Estado. A tal efecto, cuando proceda, la Administracin expedir la correspondiente certificacin administrativa. 2. En los procesos en los que, siendo parte la Administracin Autonmica, se enjuicien actos de naturaleza urbanstica cuya anulacin pudiera deparar perjuicios a terceros adquirentes de buena fe, el Servicio Jurdico de esta Administracin solicitar al rgano judicial que se adopten medidas cautelares dirigidas a la publicidad, en el Registro de la Propiedad, de los recursos y demandas interpuestos.

Notas de vigencia Modificado por art. 1 de Ley 2/2011, de 4 de abril LCTB\2011\91.

CAPTULO IV. Convenios urbansticos

Artculo 259. Objeto y capacidad general 1. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, podrn celebrar los convenios urbansticos que tengan por conveniente al objeto de colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo de los fines y objetivos de esta Ley, siempre que no contraren el Ordenamiento jurdico, el inters pblico o los principios de buena administracin. La Administracin deber cumplir los convenios que celebre, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas en la presente Ley. 2. Los convenios urbansticos contendrn una memoria en la que expresarn sucintamente los motivos, causas y fines de inters pblico que los justifiquen. 3. El contenido de los convenios podr determinar el rgimen obligacional asumido por las partes y las indemnizaciones o compensaciones econmicas que procedan por su resolucin o incumplimiento. 4. La negociacin, celebracin y cumplimiento de los convenios urbansticos se rigen por los principios de

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transparencia y publicidad. 5. Los convenios urbansticos tendrn naturaleza jurdico-administrativa y las cuestiones relativas a su cumplimiento, interpretacin, efectos y extincin sern competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Artculo 260. Lmites 1. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que contravengan normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las determinaciones del planeamiento territorial y urbanstico, sin perjuicio de poder incluir entre sus objetivos la revisin o modificacin de dicho planeamiento. 2. Los convenios urbansticos no podrn, en ningn caso, conculcar los estndares de planeamiento, ni las normas de aplicacin directa. Tampoco podrn dispensar del rgimen de cesiones urbansticas previsto en esta Ley. 3. Los convenios urbansticos no podrn excluir o limitar el ejercicio de las competencias atribuidas por sta u otras Leyes a la Administracin. 4. Sern nulos los convenios urbansticos en cuyas estipulaciones se contengan instrumentos de legalizacin.

Artculo 261. Convenios de planeamiento 1. Se consideran convenios de planeamiento aquellos que tengan por objeto la aprobacin o modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la ejecucin del planeamiento en los trminos establecidos en el artculo siguiente. 2. La competencia para aprobar estos convenios en el mbito municipal ser del Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo no inferior a un mes sobre el proyecto de convenio. 3. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento para aprobar un instrumento de planeamiento con el que aqul guarde directa relacin se incluir el texto del convenio en la documentacin sometida a informacin pblica, sustituyendo sta a la prevista en el apartado anterior. 4. El Ayuntamiento estar obligado a tramitar la aprobacin o modificacin del planeamiento urbanstico a que se haya comprometido, pero conservar la plenitud de su potestad de planeamiento. La ausencia de aprobacin definitiva del cambio de planeamiento determinar la automtica resolucin del convenio, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueran procedentes.

Artculo 262. Convenios de gestin 1. Se consideran convenios de gestin urbanstica aquellos que tengan por objeto exclusivamente fijar los trminos y condiciones de la concreta ejecucin del planeamiento, sin que de su cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin o modificacin de aqul. 2. Los convenios en los que se acuerde el cumplimiento del deber legal de cesin de aprovechamiento urbanstico mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico debern incluir la pertinente valoracin pericial realizada por tcnico municipal competente. 3. Cuando los particulares que suscriban el convenio, con la conformidad de todos los propietarios afectados, asuman la completa responsabilidad del desarrollo y urbanizacin de un Sector, o de una o varias unidades de actuacin, podrn definir su gestin en todos los detalles, apartndose incluso de los sistemas de actuacin regulados en esta Ley.

4. El convenio que tenga por objeto el desarrollo del suelo urbanizable residual deber indicar las obras que hayan de realizar a su costa los particulares para asegurar la conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin, as como las garantas para el cumplimiento de los compromisos asumidos por las partes. 5. La competencia para aprobar estos convenios en el mbito municipal corresponde al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo no inferior a veinte das sobre el proyecto de convenio.

Artculo 263. Responsabilidad por incumplimiento 1. La resolucin de un convenio por causas imputables al incumplimiento de una de las partes dar lugar a las responsabilidades fijadas en sus estipulaciones. 2. En defecto de previsin especfica en el texto del convenio, en caso de incumplimiento del particular, la Administracin actuante tendr derecho a ser resarcida de los daos y perjuicios imputables a aquel que se puedan pericialmente probar. Si el incumplimiento fuera debido a la Administracin, se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal sobre la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.

Artculo 264. Publicidad 1. En los archivos administrativos municipales se anotarn las incidencias y contenidos de todos los convenios y se custodiar un ejemplar completo de su texto definitivo y de la documentacin anexa de que pudiera constar. 2. En los trminos de la legislacin del procedimiento administrativo comn y de conformidad tambin con esta Ley cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los archivos municipales y a obtener certificacin y copia de los convenios suscritos por la Administracin, abonando las tasas a que hubiera lugar.

Disposicin adicional primera. Consejo de Ordenacin del Territorio y Urbanismo 1. Se crea, adscrito a la Presidencia del Gobierno, el Consejo de Ordenacin del Territorio y Urbanismo como rgano consultivo y de participacin en materia de ordenacin territorial y urbanismo. 2. Son funciones del Consejo evacuar los informes que el Presidente someta a su consideracin y, en particular, los proyectos de reglamentos de desarrollo de esta Ley y los Planes y Normas de Ordenacin Territorial. 3. El Consejo de Ordenacin del Territorio y Urbanismo estar presidido por el Presidente del Gobierno o el miembro del Gobierno en quien delegue y estar integrado por un mximo de 35 miembros en representacin de las distintas Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Administracin General del Estado, las Corporaciones Locales, la Universidad de Cantabria, Colegios Profesionales, Cmaras, Sindicatos, Asociaciones empresariales, Fundaciones, asociaciones sin nimo de lucro y personas de acreditada competencia en la materia, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine. 4. El Presidente podr convocar a las reuniones, con voz pero sin voto, a las personas que estime conveniente para el mejor asesoramiento del Consejo. 5. El Consejo se reunir al menos una vez al ao. 6. El Consejo elaborar su propio Reglamento interno, que ser aprobado por Decreto.

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Disposicin adicional segunda. Comisin Mixta Interdepartamental 1. Se crea la Comisin Mixta Interdepartamental de la Consejera de Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo y de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Dicha Comisin ser la encargada de coordinar la gestin de ambos Departamentos en las materias que los afecten de forma comn. 2. La Comisin Mixta propondr la solucin que considere adecuada y las normas de actuacin coordinada en el mbito de sus respectivas competencias, emitiendo al respecto los informes que le interesen cualesquiera de los dos Consejeros sobre asuntos relacionados con las materias comunes. 3. La Comisin Mixta a que se refieren los apartados anteriores estar integrada por los dos Consejeros y tres representantes de cada Consejera en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Asistir a las reuniones un Letrado, que actuar como Secretario sin voto. 4. La Comisin Mixta se constituir provisionalmente en el plazo de ocho das desde la entrada en vigor de esta Ley y asumir desde ese momento las funciones a que se refieren los apartados anteriores.

Disposicin adicional tercera. Contravalor en euros de las sanciones y actualizacin de cuantas 1. Las sanciones previstas en esta Ley cuya cuanta se enuncia en pesetas se entienden asimismo por su contravalor en euros sin necesidad de adaptacin normativa alguna. 2. Se autoriza al Gobierno a la actualizacin de las cuantas de las sanciones previstas en la presente Ley, teniendo en cuenta la variacin de los ndices de precios al consumo. Dicha actualizacin se llevar a cabo por Decreto cada cinco aos a partir de la entrada en vigor de la Ley y del mismo se dar expresamente cuenta al Parlamento de Cantabria.

Disposicin adicional cuarta. Plan de Ordenacin del Litoral 1. En atencin a las peculiaridades y especial singularidad de la zona costera, y con la finalidad de una proteccin efectiva e integral de la misma, el Gobierno elaborar un Plan de Ordenacin del Litoral que queda equiparado a todos los efectos al Plan Regional de Ordenacin Territorial previsto en el artculo 11 de esta Ley y que se elaborar de acuerdo con el procedimiento del artculo 16 de la misma. A dicho Plan le sern especialmente aplicable lo dispuesto en los artculos 15, 17 y 18 de la presente Ley y podr ser desarrollado, en su caso, en los trminos del apartado 1 de su artculo 59. 2. Son funciones del Plan de Ordenacin del Litoral fijar las directrices para la ordenacin territorial de la zona costera de la Comunidad Autnoma y, en particular: a) Mejorar el conocimiento especfico del litoral. b) Establecer criterios para la proteccin de los elementos naturales, de las playas y, en general, del paisaje litoral. c) Sealar los criterios globales para la ordenacin de los usos del suelo y la regulacin de actividades en el mbito afectado. d) Fijar los criterios generales de proteccin del medio litoral, orientar las futuras estrategias de crecimiento urbanstico y de la implantacin de infraestructuras y proponer actuaciones para la conservacin y restauracin, en su caso, del espacio costero. e) Definir una zonificacin del mbito litoral para la aplicacin de los criterios de ordenacin, ampliando, en su caso, la zona de servidumbre de proteccin.

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f) Establecer pautas y directrices para una eficaz coordinacin administrativa. 3. El Plan de Ordenacin del Litoral tendr el siguiente contenido: a) Definicin de su mbito de aplicacin. b) Anlisis de las caractersticas del medio biofsico y socioeconmico de la zona afectada, del planeamiento urbanstico y de los problemas existentes en relacin con los citados medios respecto de los recursos naturales y los asentamientos humanos. c) Formulacin de los objetivos de ordenacin y definicin de su marco general y sus diferentes categoras. d) Fijacin de las normas especficas de regulacin de usos y actividades aplicables a las diferentes categoras de ordenacin. e) Elaboracin de propuestas generales de actuacin. 4. El Plan de Ordenacin del Litoral contendr los documentos que en cada caso sean necesarios para reflejar las funciones y contenidos de los apartados anteriores. Constar, como mnimo, de los enumerados en el artculo 13 de esta Ley, debiendo contener la Memoria una especial atencin al diagnstico y anlisis de la situacin de los medios biofsico y socioeconmico que confluyen en la zona litoral. La documentacin grfica definir el grado de conservacin de la zona y plasmar las normas o criterios de ordenacin. 5. El mbito del Plan de Ordenacin del Litoral ser el territorio correspondiente a los 37 municipios costeros existentes en la Comunidad Autnoma, excluyndose del mismo los suelos clasificados como urbanos o urbanizables con Plan Parcial aprobado definitivamente, as como aquellos otros que gocen ya de algn instrumento especial de proteccin por corresponder a zonas declaradas Espacios Naturales Protegidos o que dispongan de Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales en vigor.

Disposicin adicional quinta. Normativa aplicable a los Planes Especiales de Suelo Rstico y los Catlogos de Edificaciones en Suelo Rstico 1. En los municipios con Plan General o Normas Subsidiarias, para la regulacin y ordenacin de la construccin de viviendas aisladas de carcter unifamiliar, as como de las instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural en el suelo rstico, siempre que se pretenda su implantacin en terrenos prximos a los suelos clasificados como urbanos o a los ncleos tradicionales, se podr aprobar un Plan Especial de Suelo Rstico que seguir el procedimiento previsto en el artculo 76.3 de la presente Ley. Este Plan, en su caso, podr calificar como suelo rstico de proteccin ordinaria terrenos prximos a los ncleos urbanos y a los ncleos tradicionales, analizando su morfologa y las caractersticas y valores naturales y culturales de su entorno, a los efectos de delimitar el mbito de proximidad a los ncleos, establecer las condiciones de uso y de integracin en el entorno y en relacin con los ncleos, as como determinar las directrices generales que las nuevas edificaciones o el aumento de volumen de las existentes deban seguir en cuanto a tamao de parcela, distancia a colindantes, ocupacin de parcela y altura de cierres, as como otras caractersticas morfolgicas y tipolgicas relevantes. 2. No obstante lo dispuesto en el artculo 94.2 de la presente Ley, los municipios que carezcan de Plan General o Normas Subsidiarias podrn formular igualmente el Plan Especial de Suelo Rstico a que se refiere el apartado anterior, calificando como suelo rstico de proteccin ordinaria terrenos prximos a los suelos urbanos o de los ncleos tradicionales. 3. Los Planes Generales, en el proceso de su aprobacin o revisin, podrn incorporar en el suelo rstico las determinaciones a que se refiere el artculo 45.2.g) de la Ley, en cuyo caso no ser precisa la tramitacin del Plan Especial de Suelo Rstico a que se refiere el apartado 1 de la presente disposicin adicional. 4. El Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico ser formulado por el Ayuntamiento y aprobado inicialmente por el Pleno de la Corporacin municipal, sometido a continuacin a informacin pblica por un periodo de treinta das y anuncio en el Boletn Oficial de Cantabria, remitindose con posterioridad a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo para informe vinculante, previo a la aprobacin definitiva por el Pleno de la Corporacin municipal. Finalmente, se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria.

La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo emitir su informe en el plazo de tres meses, transcurrido el cual el informe se considerar favorable. Previo estudio del entorno rural del municipio y de las edificaciones que en l se hallen, el Catlogo habr de sealar cules son las caractersticas arquitectnicas, tipolgicas y constructivas propias de una edificacin rural del entorno exigible a las edificaciones incluidas en el mismo, identificando en fichas especficas las edificaciones que posean esas caractersticas. Dada su naturaleza de acto administrativo, no podr incorporar ordenanzas ni otras normas que disciplinen los usos autorizables, que sern los que autoricen la ley y el planeamiento, pero s podr incorporar las afecciones derivadas de la legislacin sectorial que ataan a las edificaciones catalogadas con carcter meramente informativo, y sin que la ausencia de incorporacin de tales afecciones suponga la inexistencia de las mismas. Si se incorporase al Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico alguna edificacin que est fuera de ordenacin, sta se regir por lo establecido con carcter general en el artculo 88 de la presente Ley. El Catlogo no podr incluir edificaciones construidas ilegalmente, pero su inclusin no prejuzga la legalidad de las mismas. Los planeamientos urbansticos podrn incorporar el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico. En tal caso, la modificacin del Catlogo seguir los trmites recogidos en este apartado. 5. Los Catlogos que formen parte del planeamiento territorial o de la legislacin sectorial sern asimilables al Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico a los efectos previstos en la seccin tercera del captulo II del ttulo II de esta Ley. 6. Los municipios incluidos en el mbito del Plan de Ordenacin del Litoral, en ausencia del Plan General de Ordenacin Urbana adaptado al mismo, podrn asimismo aprobar los Planes Especiales de Suelo Rstico y los Catlogos de Edificaciones en Suelo Rstico a los que se refieren los apartados anteriores, sin que en ningn caso puedan afectar a las categoras de proteccin del Plan de Ordenacin del Litoral.

Notas de vigencia Modificada por art. 7 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Disposicin adicional sexta . Tramitacin de los expedientes en materia responsabilidad patrimonial derivada de actuaciones en materia urbanstica 1. En los trminos de la legislacin estatal, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Cantabria de toda lesin que sufran como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos en materia urbanstica. 2. En el supuesto de concurrencia de varias Administraciones Pblicas en la produccin del dao, se articularn mecanismos de coordinacin a fin de procurar que por acuerdo entre las mismas se fije la cuanta y modalidades de la indemnizacin, as como el porcentaje de responsabilidad de cada una atendiendo al grado de participacin en la actuacin de la que se derive el dao. 3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, la Administracin que tramite un expediente de responsabilidad patrimonial, tan pronto advierta que en la produccin del dao pudiera estar implicada otra Administracin, deber comunicrselo a sta, ponindole el expediente de manifiesto con exposicin razonada de los motivos en que se pudiera amparar su eventual responsabilidad. Esta decisin se comunicar igualmente a los interesados y podr determinar la suspensin del plazo para resolver de conformidad con lo establecido en
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el artculo 42.5.e) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. Cuando la lesin se produzca como consecuencia de actuaciones administrativas declaradas ilegales que determinen el derribo de edificaciones, se deber iniciar el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, desde el momento en que se tenga conocimiento fehaciente de la existencia de una resolucin judicial o administrativa, firme y definitiva, que establezca la obligacin de derribar. Se podr establecer la cuanta aun antes de la efectiva demolicin de los inmuebles, aunque en este caso la efectividad de la indemnizacin quedar condicionada a la puesta a disposicin del inmueble a favor de la Administracin obligada a materializar el derribo. El procedimiento para determinar la responsabilidad y su cuanta deber finalizar y, en su caso, establecer el importe a indemnizar en el plazo de seis meses desde su inicio, en la forma que determina la normativa sobre responsabilidad patrimonial de la Administracin. En el plazo de tres meses desde la finalizacin del procedimiento de determinacin de la responsabilidad y de su cuanta, la Administracin deber poner a disposicin del perjudicado la cantidad establecida. Slo se podr proceder a la demolicin cuando haya finalizado el procedimiento de determinacin de la responsabilidad patrimonial, se haya establecido en su caso el importe de indemnizacin y se haya puesto ste a disposicin del perjudicado. En todo caso, el Gobierno de Cantabria adoptar todas las medidas precisas para impedir que, como consecuencia de una sentencia que ordene la demolicin de una vivienda que constituya el domicilio habitual de un propietario de buena fe, se produzcan situaciones de desamparo, procurando los medios materiales para su realojo provisional inmediato y su traslado. 5. La Administracin que tramite un expediente de responsabilidad patrimonial que tenga por objeto una lesin producida como consecuencia de actuaciones administrativas declaradas ilegales que determinen el derribo de edificaciones, deber comunicar el inicio de la sustanciacin de dicho expediente al rgano judicial encargado de la ejecucin de la sentencia.

Notas de vigencia Aadida por art. 2 de Ley 2/2011, de 4 de abril LCTB\2011\91.

Disposicin adicional sptima . Modificacin del artculo 18.3.f) de la Ley de Cantabria 1/2006, de 7 de marzo, de defensa de los consumidores y usuarios f) Justificacin del cumplimiento de la normativa especial reguladora del afianzamiento o garanta de las cantidades entregadas a cuenta del precio total, expresando en dicha justificacin los datos identificativos tanto de la compaa aseguradora o entidad financiera que asumieran tal funcin como de las entidades bancarias o cajas de ahorro en las que se encuentran abiertas las cuentas especiales donde las cantidades aludidas han de ingresarse. Se har constar asimismo en cartel sito en la obra, visible desde la va pblica, la entidad bancaria en la que se encuentra abierta la cuenta especial y las entidades financieras o aseguradoras con las que el promotor de la obra tenga concertado contrato para garantizar las cantidades entregadas a cuenta del precio. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la adopcin de la medida preventiva de suspensin de la licencia y paralizacin de las obras.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

Dicha medida preventiva podr ser adoptada por los rganos administrativos que otorgaron la licencia cuando el incumplimiento consista en no hacer constar la informacin prevista en este precepto en el cartel informativo visible desde la va pblica, comunicando inmediatamente los hechos en las veinticuatro horas hbiles siguientes a las autoridades competentes en materia de consumo.

Notas de vigencia Aadida por art. 3 de Ley 2/2011, de 4 de abril LCTB\2011\91.

Disposicin transitoria primera. Normativa aplicable y adaptacin de Planes anteriores 1. Con carcter general sern de directa aplicacin desde la entrada en vigor de esta Ley todas aquellas disposiciones que puedan aplicarse sin necesidad de la previa existencia o intermediacin de un Plan General de Ordenacin adaptado a la misma. En particular, sern inmediatamente aplicables las normas contenidas en los artculos 32 a 37 y en los ttulos IV a VII de esta Ley. 2. Los Planes o Normas Subsidiarias aprobados con anterioridad conservarn su vigencia hasta su revisin o adaptacin a las previsiones de esta Ley, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 anterior y en las restantes disposiciones transitorias. 3. Los municipios que tengan en vigor Planes Generales de Ordenacin Urbana o Normas Subsidiarias adaptarn sus instrumentos de planeamiento a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de cuatro aos. 4. Trascurrido el plazo previsto en el apartado anterior, y sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial, podrn realizarse modificaciones puntuales de los instrumentos de planeamiento, salvo que impliquen cambio de la clasificacin del suelo para destinarlo a la construccin de viviendas que en su mayora no estn sometidas a un rgimen de proteccin pblica. No podrn realizarse modificaciones puntuales que conjunta o aisladamente supongan cambios cuya importancia o naturaleza impliquen la necesidad de una revisin general del planeamiento en los trminos del artculo 82 de la presente Ley. 5. La adaptacin o revisin podr contemplar todas las determinaciones de los artculos 44 a 50 de esta Ley o limitarse a las determinaciones mnimas previstas en el artculo 44. Los Planes Generales podrn establecer las disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en las que contendrn las determinaciones oportunas sobre la vigencia del planeamiento anterior, precisando el rgimen jurdico aplicable al planeamiento que estuviere vigente con anterioridad. 6. La adaptacin se llevar a cabo de acuerdo con el procedimiento previsto para la aprobacin de los Planes en el captulo IV del ttulo I de esta Ley. 7. Transcurridos cinco aos desde la entrada en vigor de la Ley, el Consejero competente en materia de urbanismo podr requerir al Ayuntamiento para que ste inicie el procedimiento de adaptacin de los Planes y Normas preexistentes. Dicho requerimiento motivar las razones e intereses de mbito supramunicipal que justifiquen tal pretensin y otorgar un plazo, no inferior a tres meses, para iniciar la adaptacin. Transcurrido dicho plazo, la Comunidad Autnoma podr subrogarse, a todos los efectos, en la competencia municipal. 8. El Consejero competente en materia de ordenacin del territorio podr efectuar el mismo requerimiento previsto en el apartado anterior cuando exista un Plan de Ordenacin Territorial que imponga la referida

adaptacin.

Notas de vigencia Modificada por art. 1.1 de Ley 5/2012, de 11 de diciembre LCTB\2012\192.

Disposicin transitoria segunda. Planes aprobados con anterioridad 1. Mientras no tenga lugar la adaptacin de los Planes y Normas preexistentes, el rgimen jurdico del suelo urbano en los municipios con Plan General o Normas Subsidiarias ser el que se derive de las determinaciones de dicho planeamiento y de las Leyes 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones y Ley de Cantabria 1/1997, de 25 de abril , de Medidas Urgentes en Materia de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. Se considerar suelo urbano consolidado el clasificado conforme al Plan que cumpla las condiciones del prrafo a) del apartado 1 del artculo 95 y no est afectado por las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 96 . 2. Los ncleos rurales as calificados por el planeamiento conforme a lo dispuesto en la Ley de Cantabria 9/1994, de 29 de septiembre , reguladora de los usos del medio rural, tendrn la consideracin de suelo urbano, aplicndoseles el rgimen de los pequeos municipios previsto en el Captulo VII del Ttulo III de esta Ley. 3. El suelo urbanizable se regir por las disposiciones de esta Ley, aplicndose el rgimen del suelo urbanizable delimitado al suelo urbanizable programado o apto para la edificacin. El resto del suelo urbanizable tendr la consideracin de suelo urbanizable residual. En el suelo urbanizable que siga el rgimen del suelo urbanizable delimitado el aprovechamiento medio ser el aprovechamiento tipo que resulte del planeamiento vigente. 4. En el suelo urbanizable que tenga la consideracin de suelo urbanizable residual no se admitir la presentacin de Planes Parciales de iniciativa particular conforme a lo dispuesto en el artculo 75 de esta Ley hasta que no estn fijados los criterios a que se refiere el artculo 49 . A tal efecto, el Ayuntamiento Pleno podr modificar el Plan vigente, y si dicha modificacin se limita a completar lo dispuesto en el citado artculo 49 el procedimiento de aprobacin seguir nicamente los trmites previstos en el apartado 3 del artculo 83 de esta Ley. 5. El suelo no urbanizable se regir por las disposiciones de esta Ley aplicndosele el rgimen del suelo rstico de proteccin ordinaria, salvo cuando dicho suelo est sometido a un rgimen especial de proteccin conforme a lo dispuesto en el planeamiento preexistente o en la correspondiente normativa sectorial, en cuyo caso se regir por las disposiciones previstas en esta Ley para el suelo rstico de especial proteccin. 6. En los municipios con planes no adaptados, la competencia a que se refiere el prrafo a) del apartado 2 del artculo 115 de esta Ley para autorizar construcciones en el suelo rstico ser ejercida por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

Notas de vigencia

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Ap. 6 modificada por art. 8 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Disposicin transitoria tercera. Instrumentos urbansticos en ejecucin 1. Los instrumentos de gestin urbanstica en curso de ejecucin a la entrada en vigor de esta Ley continuarn aplicndose conforme a la legislacin anterior, salvo que por incumplimiento de los plazos previstos en ellos o a instancia de todos los propietarios incluidos en el mbito de actuacin considerado, el Ayuntamiento acuerde de forma expresa su sujecin al rgimen establecido por esta Ley en cualquiera de sus modalidades. A estos efectos se entender que estn en curso de ejecucin: a) En el sistema de compensacin cuando se hayan aprobado los Estatutos de la Junta de Compensacin y las Bases de Actuacin. b) En el sistema de cooperacin cuando se haya aprobado inicialmente el proyecto de reparcelacin o se haya declarado su innecesariedad. c) En el sistema de expropiacin desde la aprobacin de la relacin de propietarios y descripcin de los bienes y derechos afectados. 2. Los instrumentos de gestin urbanstica que no estuvieran en curso de ejecucin se desarrollarn conforme a las previsiones de esta Ley, con sujecin en todo caso a lo previsto en la Disposicin Transitoria Sexta. 3. En los municipios en los que concurran las condiciones del artculo 89 de esta Ley sern de aplicacin inmediata los artculos 181 y 182 . Ser igualmente aplicable, como mnimo, ese mismo rgimen a los dems municipios que a la entrada en vigor de la Ley tengan aprobado un Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano.

Disposicin transitoria cuarta. Instrumentos urbansticos en tramitacin Los Planes y dems instrumentos urbansticos en tramitacin que no hubieran sido aprobados provisionalmente a la entrada en vigor de esta Ley debern adaptarse a sus contenidos y determinaciones, pero podrn continuar su tramitacin conforme al procedimiento establecido en la legislacin anterior. En el caso de Planes Parciales de iniciativa particular se tendr en cuenta lo establecido en el apartado 4 de la Disposicin Transitoria Segunda .

Disposicin transitoria quinta. Otorgamiento de licencias y autorizaciones Los procedimientos de obtencin de licencias y autorizaciones no concluidos a la entrada en vigor de esta Ley sern resueltos conforme a las previsiones de la misma. A estos efectos, los plazos para resolver se computarn tambin a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin transitoria sexta. Cesiones de aprovechamiento

Ley del Suelo de Cantabria de 2001

En tanto no se proceda a la revisin o adaptacin del planeamiento anterior el rgimen de cesiones y aprovechamientos privados ser el previsto en los artculos 100, 106 y 126 de esta Ley aplicado al aprovechamiento que corresponda a cada parcela segn dicho planeamiento y conforme a la normativa preexistente.

Disposicin transitoria sptima. Comisiones Regionales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo 1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley el Gobierno regular por Decreto la composicin y el funcionamiento de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y de la Comisin Regional de Urbanismo a que se refieren los artculos 253 y 254 de esta Ley. Ambas Comisiones se constituirn en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de los citados Reglamentos. 2. Hasta tanto no se haya aprobado el Reglamento a que alude al apartado anterior en materia de urbanismo continuar actuando la Comisin Regional de Urbanismo regulada en el Decreto 62/1991, de 21 de marzo , que modifica el Decreto 71/1983, de 25 de noviembre , de Composicin y Funcionamiento de la Comisin Regional de Urbanismo.

Disposicin transitoria octava. Suspensin de licencias comerciales En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno de Cantabria presentar ante el Parlamento el Proyecto de Ley de Estructuras Comerciales, quedando en suspenso, hasta su aprobacin y entrada en vigor, los expedientes de concesin de nuevas licencias comerciales especficas para la apertura de Grandes Establecimientos Comerciales, los cuales debern cumplir cuanto en aquella Ley se establezca.

Disposicin transitoria novena. Construcciones en suelo no urbanizable o rstico 1. Hasta la aprobacin del Plan Especial a que se refiere la disposicin adicional quinta de la presente Ley, en sus apartados 1 y 2 o de los Planes Generales que incorporen en el suelo rstico las determinaciones a que se refiere el artculo 45.2.g) de esta Ley, se podr autorizar la construccin de viviendas aisladas de carcter unifamiliar, as como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los mbitos y con las reglas que se establecen en los apartados siguientes. 2. Los mbitos en los que se podrn autorizar las construcciones a las que se refiere el apartado anterior son los siguientes: a) En los municipios sin Plan General o con Normas Subsidiarias del artculo 91.a) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978 , nicamente se permitirn estas construcciones cuando la edificacin que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de cien metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal, si bien no se podrn autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que estn sometidos a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente, o que dispongan de valores intrnsecos que les hagan merecedores de una especial proteccin. b) En los municipios con Plan General o con Normas Subsidiarias del artculo 91.b) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978 , nicamente se permitirn estas construcciones en el suelo rstico ordinario, y cuando la edificacin que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de doscientos metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal. 3. Las reglas que deben respetar las construcciones a las que se refiere el apartado 1 son las siguientes: a) Las caractersticas de la edificacin sern coherentes con la arquitectura propia del ncleo, sin que puedan admitirse soluciones constructivas discordantes con las edificaciones preexistentes representativas del ncleo de poblacin. La edificacin que se pretenda llevar a cabo habr de armonizar con el entorno, especialmente en

cuanto a alturas, volumen y materiales exteriores. En todo caso, debern adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar la mnima alteracin del relieve natural de los terrenos y el mnimo impacto visual sobre el paisaje, procurndose la conexin soterrada a las infraestructuras existentes en el municipio. b) El nmero de viviendas admisible no podr superar el nmero de viviendas preexistentes en el ncleo urbano o tradicional en el momento de entrada en vigor de la presente Ley. c) Las construcciones cumplirn lo establecido en el artculo 114 de la presente Ley. d) Los Ayuntamientos, a travs de ordenanzas aprobadas conforme al artculo 62 de esta Ley, podrn determinar las condiciones estticas y de diseo que se permiten para las edificaciones a las que se refiere este apartado. e) La parcela mnima para la edificacin ser: 1. De mil quinientos metros cuadrados, cuando la mayor parte de la edificacin que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccin horizontal desde el borde del suelo urbano delimitado o del ncleo tradicional. 2. De 2000 metros cuadrados en el resto de los casos. f) La ocupacin mxima de parcela por la edificacin ser: 1. En parcelas de ms de dos mil metros cuadrados, el diez por ciento de su superficie bruta. 2. En parcelas de entre mil quinientos y dos mil metros cuadrados, un mximo de doscientos metros cuadrados por planta. 3. Cuando en una misma edificacin se compatibilice, junto al uso de vivienda el de una actividad artesanal o de ocio y turismo rural, el quince por ciento de su superficie bruta. g) La distancia mnima de la edificacin al lindero ser de cinco metros. h) El frente mnimo de parcela a va pblica o camino pblico o privado, ser de tres metros. 4. En las parcelas ya edificadas, computarn a los efectos del lmite de ocupacin regulado en el apartado anterior las edificaciones existentes, las cuales podrn ser ampliadas hasta los lmites previstos en dicho apartado, adaptando, en su caso, las caractersticas de dichas edificaciones preexistentes a las previsiones en materia esttica y arquitectnica reguladas en esta Ley. 5. Los Ayuntamientos, mediante ordenanza municipal, podrn excluir la aplicacin de esta disposicin en todo o parte de su trmino municipal, as como establecer parmetros ms restrictivos y limitativos que los previstos en la misma.

Notas de vigencia Aadida por art. 9 de Ley 3/2012, de 21 de junio LCTB\2012\114.

Disposicin transitoria dcima. Medidas cautelares en mbito del litoral

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1. Hasta tanto se produzca la aprobacin del Plan de Ordenacin del Litoral a que se refiere la Disposicin Adicional Cuarta y, en todo caso, durante el plazo mximo de un ao, en los municipios comprendidos en el apartado 2 de esta Disposicin y en un mbito de quinientos metros medidos a partir del lmite interior de la ribera del mar y de las ras, se adoptan las siguientes medidas cautelares: a) Quedan suspendidas todas las licencias de construccin de obras mayores de edificaciones destinadas a residencia o habitacin en el suelo no urbanizable, urbanizable o apto para urbanizar sin Plan Parcial definitivamente aprobado. b) Queda suspendida la aprobacin definitiva de Planes Parciales. 2. Los municipios comprendidos en el mbito de proteccin son: Val de San Vicente, San Vicente de la Barquera, Valdliga, Comillas, Ruiloba, Alfoz de Lloredo, Santillana del Mar, Suances, Torrelavega, Polanco, Miengo, Pilagos, Santa Cruz de Bezana, Santander, Camargo, Villaescusa, El Astillero, Marina de Cudeyo, Medio Cudeyo, Ribamontn al Mar, Ribamontn al Monte, Bareyo, Meruelo, Arnuero, Noja, Argoos, Santoa, Escalante, Brcena de Cicero, Voto, Colindres, Laredo, Limpias, Ampuero, Liendo, Guriezo y Castro Urdiales. 3. Se autoriza al Gobierno a modular o dejar sin efecto, total o parcialmente, las medidas cautelares previstas en esta Disposicin de forma motivada y en atencin a circunstancias relevantes de inters regional.

Disposicin transitoria undcima. Implantacin de instalaciones industriales Hasta la aprobacin del Plan Regional de Ordenacin del Territorio, en los municipios sin Plan General o Normas Subsidiarias y en suelo rstico de especial proteccin pero que, por no disponer de valores intrnsecos as como por no estar sujeto a ninguna limitacin o prohibicin derivada de la proteccin del dominio pblico, no debiera gozar de la proteccin que fundamenta su clasificacin como especialmente protegido, podrn implantarse instalaciones industriales mediante la aprobacin de los Proyectos Singulares de Inters Regional a que se refiere el artculo 26 de la Ley. Asimismo en municipios con instrumentos de planeamiento urbanstico que no hayan estado sometidos a evaluacin medioambiental, podrn aprobarse los proyectos singulares de inters regional a que se refiere el artculo 26 en aquellos suelos rsticos en los que la evaluacin ambiental a que estos proyectos deben someterse, considere que no debe ser exigible su especial proteccin.

Notas de vigencia Derogada por disp. derog. nica.1 de Ley 5/2012, de 11 de diciembre LCTB\2012\192.

Disposicin transitoria duodcima . De acuerdo con lo dispuesto en la Disposicin Final segunda, apartado dos, en tanto no se regule reglamentariamente el procedimiento de tasacin conjunta previsto en el artculo 29.7, prrafo segundo, ser de aplicacin el procedimiento regulado en el Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1979, de 25 de agosto.

Ley del Suelo de Cantabria de 2001 Notas de vigencia Aadida por art. 12.5 de Ley 6/2009, de 28 de diciembre LCTB\2009\306.

Disposicin derogatoria nica. 1. Quedan expresamente derogadas las siguientes Leyes de Cantabria: Ley 7/1990, de 30 de marzo , de Ordenacin Territorial. Ley 4/1992, de 24 de marzo , sobre Constitucin de Reservas Regionales de Suelo y otras Actuaciones Urbansticas Prioritarias. Ley 9/1994, de 29 de septiembre , de Usos del Suelo en el Medio Rural. Ley 1/1997, de 25 de abril , de Medidas Urgentes en Materia de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. 2. Quedan asimismo derogados los artculos 26 y 27 de la Ley 4/2000, de 13 de noviembre , de Modernizacin y Desarrollo Agrario. 3. Quedan, igualmente, derogadas todas las dems normas y disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente Ley.

Disposicin final primera. Plazos de aprobacin de los instrumentos de planificacin territorial La aprobacin inicial del Plan de Ordenacin del Litoral, del Plan Regional de Ordenacin del Territorio y de las Normas Urbansticas Regionales se producir respectivamente en el plazo de seis, nueve y doce meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin final segunda. Normas reglamentarias 1. Sin perjuicio de la aplicabilidad directa o supletoria de los Reglamentos del Estado hasta ahora en vigor segn resulte del sistema de distribucin competencial, se entiende que dichos Reglamentos conservan su vigencia y son de aplicacin en todo lo que no se opongan a la presente Ley y en tanto no se aprueben por el Gobierno Autnomo el o los Reglamentos de desarrollo de ella. 2. En particular, y en los mismos trminos del apartado anterior, sern de aplicacin en el mbito territorial de Cantabria, de forma directa o supletoria, segn los casos, los siguientes reglamentos estatales: a) Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por Decreto 635/1964, de 5 de marzo . b) Reglamento de Reparcelaciones de suelo afectado por Planes de Ordenacin Urbana, aprobado por Decreto 1006/1966, de 7 de abril . c) Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio . d) Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio .

e) Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto .

Disposicin final tercera. Autorizacin de desarrollo reglamentario Se autoriza al Gobierno a aprobar las normas precisas para el desarrollo reglamentario de la presente Ley.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria excepto las Disposiciones Transitorias Novena y Dcima que entrarn en vigor al da siguiente de la citada publicacin.

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