Políticas para el Desarrollo 

Tecnológico de la Argentina 
Contenido 
1.  Introducción ..................................................................... 1 
2.  Los temas sectoriales ......................................................... 5 
3.  Desarrollo industrial e integración regional. ........................... 9 
4.  Opciones de desarrollo tecnológico. .................................... 10 
5.  Ciencia, Tecnología y Producción ........................................ 11 
6.  El rol del estado .............................................................. 17 
7.  Entre la coyuntura y el largo plazo ..................................... 18 

1. Introducción 
Un desarrollo de las fuerzas productivas en nuestro país que se
inscriba en un proyecto de país de profundo contenido nacional y
popular, debe permitir alcanzar, simultáneamente, los siguientes
objetivos:
• aumentar la productividad y el valor agregado de nuestra
producción;
• distribuir en la sociedad argentina, con niveles crecientes de
equidad, los beneficios de este desarrollo productivo;
empezando por el incremento de la participación del sector
asalariado en la distribución de las rentas y ganancias
• concentrar en el país el poder de decisión sobre nuestras
políticas productivas;
• lograr una creciente transferencia de conocimientos científicos
localmente generados al sector productivo;
• aumentar crecientemente la calidad / complejidad de los
puestos de trabajo en el país.
¿Es factible hoy en nuestro país un desarrollo de las fuerzas
productivas de este tipo?
¿Es posible y necesario, desde la situación actual planificar las
políticas para este desarrollo?
Un análisis de la actual situación argentina y de su potencialidad para
constituir la base de un desarrollo con los requisitos aquí enunciados
muestra un mapa de claros y oscuros.
Por el lado de los aspectos favorables podemos listar:
• el intento de afianzamiento de la seguridad jurídica en el país,
que se inició con la construcción de un poder judicial
independiente a partir de los cambios en la suprema corte y de
la derogación de las leyes de la impunidad, pero que,
necesariamente, debe continuar hacia abajo en la pirámide
judicial;
• el incipiente proceso de reindustrialización que permitió
disminuir el desempleo del aprox. 25% en el 2002 al aprox. 7%
actual;
• la solidez fiscal lograda merced al incremento de la actividad
económica;
• la limitación de la injerencia en nuestras políticas de los
organismos internacionales de crédito normalmente opuestos a
las estrategias de desarrollo con redistribución;
• el aumento significativo de las jubilaciones y pensiones
mínimas;
• la renacionalización del sistema previsional eliminando a las
nefastas AFJPs;
• el discurso referente a la reinstalación en la sociedad argentina
de la necesidad de un proyecto estratégico y su conducción por
el Estado;
• la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, apuntando -
entre otros objetivos- precisamente, a estimular una creciente
transferencia al sector productivo de conocimientos científicos
localmente generados.
Entre los aspectos negativos debemos listar:
• la fuerte dependencia de nuestra economía respecto de
commodities primarias como la soja que hasta el comienzo de
la actual crisis, con el aumento de su precio en los mercados
internacionales, han tenido un impacto beneficioso sobre
nuestra balanza de pagos y han contribuido en forma
importante al superávit público pero sin generar puestos de
trabajo de calidad, a la par que pone en riesgo la
 sustentabilidad social, económica y ambiental, de nuestro
modelo de producción agropecuaria. Hoy, con los precios de la
soja en franco retroceso en los mercados internacionales se ve
más claramente el peligro de depender de los commodities
agropecuarios para desarrollar el país.
• la baja calidad / remuneración de la mayoría de los puestos de
trabajo creados durante la recuperación 2003-2008;
• una desfavorable alianza de clases que el gobierno no supo
evitar, que ha enajenado temporalmente a la clase media,
potencial protagonista y también beneficiaria de este desarrollo
con fuerte identidad social.
• falta de acciones para recuperar la propiedad nacional sobre los
hidrocarburos y demás recursos naturales;
• la no reconstrucción del expertise del aparato estatal,
fuertemente dañado por años de bajos salarios y deliberada
inducción al desprestigio.
Es necesario también entender la importancia crucial de la
conformación de un empresariado nacional capaz de tomar iniciativas
para la innovación en el desarrollo de los negocios, sin pretender
escapar de los riesgos implícitos de su actividad. La conformación de
un empresariado no prebendario, debería ser acompañado de un
estado fuertemente decidido a combatir toda forma de monopolio y
regular los límites de los mercados oligopólicos.
Un déficit fundamental es la total reticencia del estado a planificar
políticas de desarrollo para el mediano y largo plazo, centrando la
acción gubernamental en el corto plazo y muchas veces confundiendo
políticas coyunturales con políticas de desarrollo.
La IV Carta Abierta lo dice con total claridad:
No creemos equivocarnos si decimos que falta la elaboración, explicitación y
proyección de algo previo a ciertas medidas importantes. Lo es la estatización de
Aerolíneas, pero lo previo hubiese sido crear certezas mayores sobre su destino de
empresa pública antes de enviar el proyecto de ley al parlamento; lo es el pago de
la deuda al Club de París, pero lo previo hubiera exigido mostrar esa medida en
conexión a mejores argumentos sobre la economía pública y las deudas sociales
internas; lo es el proyecto de ley de jubilaciones, pero hubiera sido conveniente
que se dijera previamente que se evitarían alquimias matemáticas sobre esta vital
cuestión.
En cuanto a los incidentes ferroviarios en el Ferrocarril Sarmiento, ahí lo
previo hubiera sido reconocer de inmediato las condiciones inaceptables en que
viajan millones de personas que son víctimas así de una grave injusticia social. Y al
par de repudiar la destrucción de los bienes públicos, examinar los graves sucesos
a la luz de criterios más amplios, en el sentido de las orientaciones hacia el cambio
general de las pésimas condiciones de vida en vastas zonas del conurbano. Todo
ello, antes de incurrir en un lenguaje de imputaciones que recuerdan tramos
oscuros de la historia inmediata, cualquiera sea la explicación ulterior de los
condenables acontecimientos de violencia contra el equipamiento ferroviario.
Falta algo previo, decimos. Es la elaboración de bases más permanentes de acción
y lenguaje en cuanto a las transformaciones que se le adeudan al pueblo argentino
y a las acechanzas que se ciernen.

.
Usando la terminología de nuestra tradición política: falta desarrollar
y explicitar un modelo de país que sirva a la vez de guía y de núcleo
convocante para acumular voluntades transformadoras.
Hablar de políticas de desarrollo es hablar de políticas que estén al
servicio del interés nacional en áreas tan decisivas como la energía,
el sector agropecuario, la industria, los transportes, etc.
Hablar de políticas de desarrollo nacional con fuerte contenido
popular es también hablar del actual desarrollo y enfoque de la
educación pública y del que sería necesario en el modelo de país que
impulsamos.
Hablar de tal tipo de políticas de desarrollo es considerar la función
que hoy cumplen y la que debieran cumplir las universidades
nacionales en el modelo de país que impulsamos.
Sabemos que hay muchos problemas técnicos que plantear y
resolver; pero las respuestas correctas solo se darán si estos
problemas técnicos son encarados en un marco de políticas que
incluyan los contenidos nacionales, populares y democráticos a que
hemos aludido antes. Las respuestas de tecnócratas “apolíticos” solo
reproducen lo existente: más concentración en la producción de
commodities exportables, más dependencia de la tecnología de
empresas multinacionales y consecuentemente más concentración de
la riqueza y en ese sentido la “apoliticidad” tiene un sentido político
concreto.
Sabemos también que las respuestas solo políticas, sin los
conocimientos que las respalden son respuestas solamente retóricas
y por lo tanto impotentes para desarrollar un nuevo modelo de país.
Tecnólogos, economistas, abogados, empresarios nacionales,
expertos en organización gubernamental, reunidos alrededor de un
eje político nacional y popular, son la fuerza que puede desarrollar la
propuesta estratégica necesaria.
 2. Los temas sectoriales 
Sin pretender agotar el tema surgen en un primer planteo los
siguientes interrogantes a ser debatidos:
2.1. Energía
¿Tiene sentido y es posible constituir ENARSA en la empresa estatal
de gas y petróleo que recupere las ganancias petroleras para el
desarrollo del país?
¿Cómo se recuperan, desde lo legal, desde lo económico y desde el
conocimiento tecnológico imprescindible, las concesiones del período
menemista?
¿Cuál es el horizonte de producción de gas y petróleo? ¿Se puede
impulsar desde una empresa estatal un ambicioso programa de
exploración en el continente y off-shore que los concesionarios
privados no han querido desarrollar?
¿Es necesario potenciar la CNEA para impulsar un programa de
construcción de centrales nucleares? ¿Con que tecnología? ¿Cuál es el
rol que jugará en este tema una empresa de excelencia y nacional
como INVAP?
¿Existen nuevos roles para la energía hidráulica?
¿En lo que hace a energías alternativas como la eólica, la mareo-
motriz, la oleaje-motriz, la solar, etc., estamos haciendo, como país,
lo suficiente?
¿Cómo planificar la ampliación de los sistemas de distribución de gas
y electricidad? ¿Cómo ajustar las tarifas para que cumplan un rol
social redistributivo sin subvencionar consumos despilfarradores de
las clases media y alta?
¿Cómo desarrollar un programa sensato y sostenible de ahorro
energético?

2.2. Política industrial

¿Cómo aumentar y en qué sectores nuestra productividad y el valor
agregado de nuestra producción?
¿Cuál es la infraestructura necesaria que debe garantizar el país para
impulsar un desarrollo industrial sostenido?
¿Cuáles son las políticas necesarias para garantizar, desde el punto
de vista del medio ambiente un desarrollo sustentable?
¿Cómo ligar la libre investigación científica en los ámbitos
universitarios y del CONICET con las necesidades del desarrollo
industrial?
¿Cuál es el papel que debemos asignarle al estado en un nuevo
desarrollo industrial?
¿Tenemos en el estado el expertise necesario para el rol que le
asignemos?
¿Nuestro sistema educativo produce los saberes productivos
necesarios para un desarrollo industrial en la cantidad y con la calidad
necesaria?
¿Nuestras universidades nacionales producen los profesionales en las
áreas relevantes para un desarrollo industrial en la cantidad y con la
calidad necesarias?

2.3. Agro y agro-industria

¿Podemos evolucionar de la exportación de granos a la exportación
de granos procesados y de carnes procesadas obtenidas de animales
alimentados por esos granos?
¿Las técnicas de siembra directa desarrolladas con la fundamental
participación del INTA y la maquinaria ad-hoc constituyen un
patrimonio exportable que debe intensificarse?
¿Cómo evitar que los granos con fuerte valor internacional generen
una elevación del costo local de los alimentos?
¿Cómo promover y articular diferentes sistemas productivos, factibles
de coexistir en una estrategia nacional centrada en el crecimiento
sustentable de la producción? Donde sea posible el funcionamiento de
sistemas de producción de commodities con alto grado de
incorporación de insumos contingentes -pero alejado de concepciones
extractivas-, con aquellos capaces de operar desde estructuras
familiares, con escalas reducidas de tenencia de la tierra pero con
funcionamiento centrado en conceptos conservacionistas de los
recursos no renovables?
¿Es necesario crear organismos estatales para la comercialización de
commodities, al viejo estilo del IAPI o de la JNG? o ¿Puede regularse
adecuadamente el comercio exterior para evitar procesos de
transferencia que les permiten a los grupos oligopólicos del comercio
internacional, evadir el pago de fuertes sumas contributivas al estado
nacional?

2.4. Transportes
¿Cómo reconstruir los ferrocarriles para que cumplan un rol central
en el transporte de mercaderías y personas?
¿Cómo ligar la reconstrucción ferroviaria con la creación de industrias
de fabricación de insumos ferroviarios?
¿El sistema de rutas nacionales es suficiente y está correctamente
dimensionado para servir al desarrollo industrial?
¿Qué hacemos con las concesiones de ferrocarriles y rutas teniendo
en cuenta los aspectos legales, económicos y técnicos? Obviamente
ninguna solución que solo garantice las ganancias de los
concesionarios debe ser adoptada, como así tampoco ninguna
solución irresponsable que signifique un riesgo para el funcionamiento
de la infraestructura de transportes.
¿Cómo modificar el transporte aéreo de cabotaje para que cumpla un
rol de facilitador de la industria del turismo y del movimiento ágil de
personas que requiere el desarrollo industrial?
¿Tiene el estado que gerenciar una línea aérea internacional de
bandera?

2.5. Minería
¿Es factible potenciar la minería, asegurando que los beneficios de la
explotación de recursos no renovables queden en el país y utilizando
tecnologías que la hagan sustentable desde el punto de vista de la
polución que produce?

2.6. Construcción
La industria de la construcción es una industria que multiplica la
actividad industrial.
¿Cómo orientarla hacia la satisfacción de necesidades sociales de
viviendas y obras de infraestructura, en lugar de su actual orientación
hacia la especulación inmobiliaria?
2.7. Tecnologías de última generación
La bio-tecnología ligada a la producción de semillas y a la industria
farmacéutica, los nuevos materiales, la nanotecnología, el modelado
computacional como soporte del desarrollo y optimización de
procesos y del desarrollo y optimización de productos, la micro-
electrónica, la industria del software son áreas en los que el país
tiene una oportunidad única de ligar los desarrollos científicos a la
producción.
¿Cómo desarrollar esta oportunidad sin perjudicar la libre
investigación científica, que finalmente constituye el sustento de la
investigación aplicada al desarrollo de tecnología y de la formación
de profesionales de alto nivel?
2.8. Medicamentos
¿Es posible desarrollar un vínculo más eficiente, razonable y justo
entre los investigadores del sector y la industria farmacéutica?

¿Podemos implementar una intervención activa para enriquecer la

producción de los laboratorios estatales?

2.9. La política de patentes

Es esta una cuestión que debe ser abordada desde dos situaciones
diferentes. En el campo de las patentes industriales, resulta hoy
inevitable un estricto encuadramiento de la actividad productiva en la
observancia de las leyes de patentamiento nacionales e
internacionales. Por el contrario, cuando de trate de reclamos sobre
derechos de propiedad intelectual aplicados a "descubrimientos" en
seres vivos (muy distante de las "invenciones" industriales), los
mismos deben ser rechazados, dado que pretenden ser ejecutados
sobre recursos genéticos que oportunamente fueron reconocidos por
las instituciones internacionales como patrimonio común de la
humanidad. El hecho de que el poder hegemónico de los países con
mayor poder económico pero carentes de recursos genéticos
significativos, les haya permitido en diversos organismos
internacionales como la OMC, avanzar en disposiciones que vulneran
la soberanía de todos aquellos países que incluyen en sus fronteras
importantes centros de origen del mayor número de especies
destinadas a la alimentación humana, no nos debe hacer desistir de
un legítimo reclamo, que podrá no llegar a hacernos acreedores de
beneficios económicos, pero por lo menos evitará, una nueva sangría
de nuestras riquezas en beneficio de aquellos centros del poder
mundial. En el mientras tanto, todo descubrimiento que se realice en
el país en el campo de la -sin mucha precisión- denominada
ingeniería genética, debería ser registrado nacional e
internacionalmente a favor del estado argentino, con la expresa
declaración de que no se ejecutarán derechos sobre los mismos,
hasta tanto no se alcance un consenso final sobre la cuestión de
fondo planteada.

2.10. Mejora de la gestión

Calidad entendida como calidad de productos y servicios, de la información, de
la gestión de los procesos, del trabajo, de la vida para todos.
La búsqueda de metodologías de gestión de la calidad adecuadas a la cultura
nacional, de incentivos para su aplicación en las empresas e instituciones
públicas y privadas, no puede postergarse cuando se aspira a asegurar
resultados en los desarrollos programados.
El control de la gestión, desarrollando modelos participativos, basados en una
ética compartida y orientada a la construcción conjunta de las pautas del
necesario cambio organizacional, para lograr eficacia y promover la mejora.

3. Desarrollo industrial e integración regional. 
En las condiciones actuales es necesario agregar la variable
integración a las políticas de desarrollo y de modernización
productiva. El mundo se va organizando en torno a bloques
económicos y comerciales y en el Cono Sur de América ya tenemos
una valiosa experiencia de integración que debe ser perfeccionada
para alcanzar un nivel superior.
En consecuencia ¿no es ya el momento de analizar la posibilidad de
integrar las cadenas de valor de los respectivos aparatos productivos,
para sustituir en la medida de lo posible los equipos y componentes
importados desde otras zonas del mundo? Esto, que es válido para el
conjunto de la región, es todavía más importante en el caso de Brasil,
nuestro socio estratégico.
Del mismo modo, ¿no es imperativo considerar ya la construcción de
grandes obras públicas como un instrumento decisivo para la
integración y al mismo tiempo como un factor dinamizador de las
economías, precisamente cuando la amenaza de la recesión
económica se extiende por todo el mundo?
La región ya ha acumulado una virtuosa experiencia de integración
energética y esa práctica es un buen punto de partida para
extenderlo a otras áreas de los servicios.

4. Opciones de desarrollo tecnológico. 
¿Qué nos conviene como país, importar trenes de última generación
ya sea el tren bala u otros menos veloces, ó diseñar / construir trenes
en el país?
Claramente importando el tren tendremos acceso a una tecnología
más evolucionada: trenes más veloces, más confortables con menor
costo de mantenimiento y además los tendremos ya.
Importando el tren no hay riesgos. Pagamos y obtenemos un tren
funcionando; no corremos riesgos de desarrollos que se retrasan ni
de fracasos intermedios. (En este planteo ideal hagamos abstracción
de la posible existencia de funcionarios infieles que ganancia personal
mediante – coima- pueden llegar a comprar basura a precios de oro)
Estableciendo un programa nacional de diseño / fabricación local de
vagones, locomotoras, rieles, controladores, etc. correríamos con
todos los riesgos inherentes a un desarrollo, nos subiríamos a la
escala tecnológica no necesariamente en su punto más avanzado, y
deberíamos esperar más tiempo más para solucionar el tema del
transporte ferroviario de personas y cargas. En el pensamiento neo-
liberal estaríamos reinventando la rueda y pagando altos costos por
ese capricho.
En nuestra visión, estableciendo el programa de desarrollo ferroviario
autónomo, estaríamos desarrollando una industria poderosa, con
generación de trabajos de alta sofisticación, con generación de
industrias proveedoras, etc. Obviamente además de solucionar el
tema del transporte ferroviario de personas y cargas.
¿Qué nos conviene como país para aprovechar las amplias
posibilidades de energías como la eólica ó la solar u otras energías
alternativas, enviar una misión que salga de shopping por el mundo y
garantice que en un tiempo razonable tendremos instalados la
generación de energías alternativas que necesitamos para modificar
urgentemente nuestra matriz energética ó promover un programa
local de diseño / fabricación de generadores eólicos, solares, etc.?
 En nuestra visión, estableciendo un programa de desarrollo
energético autónomo, estaríamos desarrollando industrias poderosas,
con generación de trabajos de alta sofisticación, con generación de
industrias proveedoras, etc. En este caso el riesgo de fracasos
parciales es, por la sofisticación del tema, decididamente superior al
riesgo de fracasos en el tema ferroviario. Pero aún así un riesgo
tomable.
¿Un proyecto nacional se debe proponer solo generar trabajo y
resolver problemas acuciantes como el ferroviario ó el energético ó
generar puestos de trabajo de creciente complejidad?
Los puestos de trabajo de complejidad creciente empujan la
necesidad de educación y por lo tanto tienen como consecuencia un
perfeccionamiento de la democracia.
Un proyecto nacional debe impulsar la participación de investigadores
científicos en sus planes de desarrollo (lo que no significa tratar de
convertir a todos los científicos en tecnólogos)
El neoliberalismo hoy en decadencia en el primer mundo, nos
pretende vender la idea de que debemos insertarnos en el mundo no
en base a nuestras potencialidades sino en base a nuestras
posibilidades actuales con lo que los planteos de opciones de
desarrollo nacional representarían pérdidas inaceptables de recursos
y tiempo.
En nuestra visión solo podremos construir una sociedad en la que la
educación sea prioritaria y la democracia sea más que una formalidad
construyendo internamente cadenas de valor basadas en el uso del
saber nacional.

5. Ciencia, Tecnología y Producción 
5.1. Ciencia y Tecnología
Es importante resaltar algunas diferencias notables entre ciencia y
tecnología. :
a. El fin último: la ciencia trabaja sin necesidad de imponerse un
objetivo final, en tanto que la tecnología es dependiente de dicho
objetivo final (por ej., se desarrolla tecnología para fabricar tal
producto en tales condiciones y con tales medios, pero se
estudian científicamente las propiedades de un material
independientemente de la posibilidad o aún de la necesidad de
producirlo).
 b. La propiedad del resultado: en ciencia la propiedad es social, los
resultados se publican y se difunden. En tecnología el resultado
es decididamente una propiedad particular (y no nos referimos a
ningún sistema económico en especial, puede ser propiedad de
una empresa, de un estado o de una sociedad).

c. La difusión de los resultados: en ciencia los resultados se

publican, aquel que quiera y tenga acceso a la literatura
científica puede conocer los resultados del trabajo científico. En
tecnología, la difusión es restringida, existen las patentes que
supeditan la difusión de una nueva tecnología o producto a la
voluntad de su propietario, al menos por un cierto tiempo a
partir de la introducción de la novedad; pasado ese tiempo la
novedad pasa a ser propiedad social de libre difusión.

d. El desarrollo de la ciencia es acumulativo, tal como lo describió

Isaac Newton “Yo vi más lejos porque estaba parado sobre los
hombros de gigantes”. En tecnología, por el contrario, la
característica es el desarrollo desigual y el avance a saltos.

e. La ciencia adopta una metodología única: el método científico.

En tecnología no hay una metodología preferencial; desde el
tecnólogo intuitivo hasta el desarrollo basado en la aplicación de
una metodología científica, pasando por la copia y adaptación,
son todas metodologías válidas.

f. La repercusión de un desarrollo científico puede ser inmediata o

diferida. En tecnología se busca un impacto inmediato.

Como punto en común debemos anotar que tanto la ciencia como la

tecnología tienen repercusión lateral : se pueden realizar desarrollos
en una disciplina y obtener resultados inmediatamente aplicables en
otra. Norbert Wiener1 proporciona un ejemplo de investigadores que
trabajando en la formulación matemática de problemas de
combustión encontraron que el desarrollo matemático que habían
realizado era directamente aplicable a la descripción de problemas
de epidemiología.
1
− N.Wiener, Invention - The care and feeding of ideas, The MIT Press,
Cambridge, MA, 1994.
Las diferencias y similitudes entre ciencia y tecnología las resumimos
en la Tabla I
 CIENCIA TECNOLOGÍA

PROPIEDAD Social Particular

FIN ULTIMO Independiente Dependiente

DIFUSIÓN Irrestricta Restringida

DESARROLLO Acumulativo Desigual

“Yo vi más lejos porque

estaba parado sobre los
hombros de gigantes”
Isaac Newton

METODOLOGÍA Científica Indiferente

REPERCUSIÓN Inmediata o diferida Inmediata

EN EL Método de Jacobi para cálculo

de autovalores/autovectores
presentado hace más de un
TIEMPO siglo y hoy de utilización
intensiva en computación

REPERCUSIÓN Mucha Mucha

LATERAL
La descripción matemática
de problemas de combustión
y epidemiología es similar
N. Wiener

Tabla I. Ciencia y Tecnología

Ilustramos las relaciones entre ciencia, tecnología y técnica con el
diagrama de la Fig. 1. Como aportes no-científicos al desarrollo
tecnológico podemos listar entre otros: la intuición educada, el
método de prueba y error, la copia y adaptación, la compra de
“know-how”, etc.

Figura 1. Relación entre ciencia tecnología y técnica

Interpretando esquemáticamente el diagrama de la Fig. 1

concluiríamos que el desarrollo científico debe necesariamente
preceder al desarrollo tecnológico. Esto no es necesariamente así,
Bernal (op. cit.) da un ejemplo ilustrativo: los remos y las balanzas
eran usados antes de que Arquímedes formulara la ley de la palanca.
Sin embargo, la ley de la palanca proporcionó un concepto que a
posteriori permitió el desarrollo de aplicaciones tecnológicas más
complejas que las de remos y balanzas. Otro ejemplo típico de
desarrollos tecnológicos precediendo a los conocimientos científicos
que los fundamentan fue el de la construcción de catedrales durante
la edad media.

La línea punteada que va desde la técnica a la ciencia esquematiza el

hecho de que muchos desarrollos técnicos tuvieron importante
influencia sobre posteriores avances científicos : un ejemplo típico es
el de la construcción de relojes mecánicos que instaló la posibilidad
de desarrollar instrumentos científicos de precisión poniendo además
de manifiesto la necesidad de explicar científicamente algunos
fenómenos dinámicos sobre los que se basa el funcionamiento de un
reloj mecánico : la primera evidencia de un mecanismo de reloj
mecánico data del 1286 y las bases científicas que permiten describir
el funcionamiento de un reloj mecánico (y perfeccionarlo) se tendrán
recién gracias a los estudios de Galileo (1564-1642) y Newton (1643-
1727)

5.2. La cadena científico – tecnológico - productiva

En una sociedad determinada, la posibilidad de generar aportes
científicos al desarrollo tecnológico implica el pre-requisito de haber
establecido en dicha sociedad la que llamaremos cadena de I+D
(investigación y desarrollo) científico - tecnológico y que
esquematizamos en la Fig. 2.

Figura 2. La cadena científico – tecnológica – productiva

Hemos dibujado las cuatro áreas de trabajo (investigación en ciencia,
I+D industrial, implante industrial y producción industrial) mostrando
solapes entre ellas. Estas superposiciones son indispensables para
que el sistema funcione; sin embargo, si en un dado caso las zonas
de superposición son demasiado extensas, existe un problema de
definición de funciones / objetivos. En el gráfico también mostramos
las cuatro instituciones normalmente ligadas a las áreas de trabajo
descriptas.
En la Argentina, lamentablemente y salvo excepciones puntuales, la
cadena ilustrada en la Fig. 2 aún no logró consolidarse. La discusión
sobre el tema excede el marco del presente escrito, pero es posible
afirmar que las causas del no establecimiento de la cadena de I+D
científico-tecnológico no deben buscarse ni en la incapacidad de los
científicos argentinos para interesar a la industria ni en el
descreimiento de los industriales argentinos respecto de las
posibilidades de la ciencia. Muy probablemente la causa deba
rastrearse en las oportunidades de ganancia empresarial
independientes de la calidad, características innovativas y eficiencia
de la producción industrial que históricamente han habido en nuestro
país ; lo que ha actuado como un fuerte factor desmotivador de la
inversión en el I+D científico - tecnológico.

6. El rol del estado 
“Para impulsar un modelo económico de desarrollo con equidad es indispensable la
reconstrucción de un imaginario social que recupere la relevancia de lo político y la
intervención del Estado como requisito para promover el crecimiento de la Nación” 2

Históricamente en nuestro país el estado ha sido el principal impulsor

de la innovación tecnológica.
Podemos citar, sin pretensión de completitud histórica:
• La fabricación del avión Pulqui durante el primer gobierno
peronista.
• La creación de YPF y de SOMISA que fueron no solo empresas
de alto nivel tecnológico sino escuelas de formación de cuadros
tecnológicos.
• En los ’70 el Plan Nuclear Argentino dirigido por la CNEA tuvo
externalidades tal vez más importantes que su misión central:
la CNEA educó a un cluster de PyMEs que eran sus proveedoras
en tareas que iban desde la utilización de normas de calidad
hasta la actualización de los procedimientos de soldadura para
llevarlos a niveles internacionales.
• El “compre argentino” de los ’70, si bien resultó parcialmente
desvirtuado porque sus beneficiarios, las empresas locales que
eran protegidas, finalmente reinvirtieron menos de lo necesario
para retroalimentar el proceso, logró que se diseñasen y
fabricasen en el país equipos pesados y artículos de consumo
que la ortodoxia liberal hubiese considerado mandatorio
importar.

2
“Sin Estado no hay Nación” – Documento de la Comisión de Economía de Carta
Abierta
Durante el retroceso que impone el triunfo del neoliberalismo, que
comienza en el ’55 y se fortalece con los golpes del ’66 y ’76 para
pasar a ser hegemónico durante los gobiernos constitucionales de
Menem y de la Rúa, el estado se contrae y se pauperiza
intelectualmente. La desmotivación constante que imponían los bajos
sueldos y órganos de comunicación que impúdicamente asociaban el
empleo público con la sátira de Gasalla, descalificando ad initio el
antecedente de la función pública, producen como consecuencia un
estado débil en lo científico- tecnológico: un estado que no solo
abandona su rol pionero en el desarrollo tecnológico sino que además
renuncia implícitamente a sus funciones de regulación y control.
Hoy no se perciben en el sector privado, más allá de experiencias
notables pero de envergadura reducida, ni vocación ni potencialidad
para reconstruir la cadena científico-tecnológico-productiva.
Será solo reconstituyendo el sector público será posible dar el salto.
Un sector público fuerte que regule y que en sectores estratégicos
(energías convencionales y alternativas, ferrocarriles, aviación, etc.)
no solo regule sino que sea el ejecutor de los desarrollos necesarios.

7. Entre la coyuntura y el largo plazo 
La magnitud de la crisis económica mundial impone a todos los
gobiernos la adopción de medidas extraordinarias para preservar el
empleo y evitar que el nivel de actividad disminuya abruptamente. En
ese contexto es explicable que los programas de ayuda a las
empresas, mediante asistencia crediticia, defensa del mercado
interno y estímulos a la exportación, se orienten hacia aquellas ramas
de la producción que son intensivas en la utilización de mano de obra
o cuyos encadenamientos industriales hacia atrás o hacia delante
involucren una masa significativa de unidades productivas.
Terminales automotrices y la construcción, especialmente de
viviendas, se convierten rápidamente en las receptoras de una buena
parte de los paquetes de ayuda, esperando que influyan
positivamente sobre gran parte de las industrias que forman parte de
esas cadenas de valor.
Esas decisiones son inevitables y sería necio criticarlas cuando
el país se ve afectado por una crisis monumental que no ha
provocado, pero cuyos efectos se proyectan inexorablemente sobre
nuestro devenir económico y social.
 Con todo, ello no impide poner también una mirada estratégica
sobre el desarrollo industrial, buscando al mismo tiempo caminos que
le den más densidad productiva y mejor orientación a la
reconstrucción del tejido industrial, incorporando nuevas ramas que
hagan sustentable ese desarrollo y que incorporen aportes
sustantivos de ciencia y tecnología, con el fin de crear puestos de
trabajo con cada vez mejores remuneraciones.
La exhortación, en todo caso, se refiere a la necesidad de no
dejarse atrapar por la crisis y actuar sólo reactivamente. Debe haber
un espacio, primero para la reflexión imprescindible que facilite la
búsqueda de caminos complementarios y de largo aliento. Luego es
necesario incluir la variable integración y explorar junto a Brasil,
nuestro socio estratégico, la posibilidad de encarar emprendimientos
conjuntos que afirmen una estrategia regional integradora. Por último
debe buscarse la participación activa de la comunidad científica y
tecnológica, cuyos aportes son imprescindibles para esta clase de
emprendimientos.