EL SISTEMA ESPAOL

DE I N N O VA C I N . Y

DIAGNSTICOS

RECOMENDACIONES

EL SISTEMA ESPAOL
DE I N N O VA C I N . Y

DIAGNSTICOS

RECOMENDACIONES

L IBRO B LANCO

FUNDACIN COTEC PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA

 Copyright: Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica Marqus de Urquijo 26, 1 C/I 28008 Madrid Telfono: (34) 91 542 01 86. Fax: (34) 91 559 36 74 http://www.cotec.es Diseo, maquetacin y composicin: La Fbrica de Diseo S.L. Jos Maran 10, 1 dcha 28010 Madrid Imprime: Grficas Arias Montano S.A. Ctra. de San Martn de Valdeiglesias, km 4,400 Polgono Industrial 6 de Mstoles Parcela 31-B. Nave 5 28935 Mstoles (Madrid) Informacin y pedidos: Cotec Marqus de Urquijo 26, 1 C/I 28008 Madrid Telfono: (34) 91 542 01 86. Fax: (34) 91 559 36 74 ISBN: 84-922720-4-X Depsito Legal:

1998

ndice

Prlogo Resumen 1. Introduccin: El concepto de innovacin 2. Descripcin del sistema espaol de innovacin Introduccin 2.1. Administraciones pblicas 2.2. Infraestructuras de soporte a la innovacin 2.3. Sistema pblico de I+D 2.4. Empresas 2.5. Entorno 3. Diagnsticos y recomendaciones para el sistema espaol de innovacin Introduccin 3.1. Administraciones pblicas 3.2. Infraestructuras de soporte a la innovacin 3.3. Sistema pblico de I+D 3.4. Empresas 3.5. Entorno Bibliografa Lista de abreviaturas Anexo I. Metodologa y participantes en la elaboracin de este documento Anexo II. Diagnsticos y recomendaciones del Libro Verde

7 11 39 45 47 49 67 75 81 95 107 109 111 123 133 143 153 163 167 169 199

Prlogo

Cuando estamos a punto de doblar al siglo XXI, tenemos el privilegio de poder examinar retrospectivamente la trayectoria que las principales economas industriales han seguido a lo largo de este siglo. Desde la emergencia de los sistemas de produccin seriada en las dos primeras dcadas, hasta su transformacin en economas intensivas en conocimiento, caracterstica del ltimo tercio de siglo. A la vez, y junto al florecimiento del sector servicios, hemos venido asistiendo a un renacimiento industrial de nuevo tipo y a la aparicin de vnculos estratgicos entre el sector servicios y el industrial. Y caben ya muy pocas dudas de que una de las caractersticas fundamentales del fin de siglo est siendo la creciente interdependencia entre la capacidad de generar conocimientos cientficos y tecnolgicos, por una parte, y la creacin de riqueza, por otra. Cualquier previsin sobre el futuro, medianamente informada, tendr por fuerza que tener en cuenta que esta asociacin ha de verse cada da ms reforzada. Porque hoy las sociedades avanzadas son ya economas intensivas en conocimiento, alta y crecientemente dependientes tanto de la capacidad de generar, cuanto de la de difundir y aplicar nuevos conocimientos de manera ininterrumpida. A lo largo de este siglo hemos visto sucederse diversas oleadas de cambios tecnolgicos, trasladados posteriormente a innovaciones radicales de procesos y productos, pero ha sido precisamente en los ltimos aos cuando esos cambios han cristalizado en un notable avance sostenido de innumerables reas estratgicas, como los nuevos materiales, la electrnica, la informtica, las telecomunicaciones o la biotecnologa. Avances cientficos que se han ido traduciendo en la aparicin de nuevas empresas, en productos escasamente imaginables hace tan slo un par de dcadas, y en la emergencia de nuevos subsectores de actividad econmica. Por todo ello, los pases lderes estn reconociendo ya con sus decisiones el fundamental valor econmico de la innovacin tecnolgica, y estn tratando de asegurar su promocin sostenida con instrumentos y frmulas diversas. Muchos de esos instrumentos toman la forma de polticas pblicas, tanto las que son especficamente de I+D, como las polticas industriales, las de comunicacin y transporte y, por supuesto, las de educacin. Y bajo distintos mecanismos de coordinacin, todas esas polticas han incorporado como una dimensin fundamental el apoyo al avance cientfico-tecnolgico, a su difusin y a su aplicacin, como fuente de ventajas competitivas estratgicas. Como complemento fundamental de esas actuaciones pblicas, todos los pases avanzados han venido realizando un importante esfuerzo tecnolgico, incor7

porando como elemento central de las estrategias empresariales el reforzamiento de la capacidad de innovacin. Y desde los centros de educacin superior y los de investigacin se ha reconocido que la propia capacidad de asegurar una financiacin adecuada, as como la captacin competitiva de personal, son muy dependientes de una serie de transformaciones profundas de su arquitectura institucional (hacindola ms flexible), de los modos de gestin (incrementando su eficiencia) y de la inclusin clara de objetivos del entorno productivo (dando primaca a los objetivos y demandas del entorno sobre los intereses del colectivo profesional de su personal). En todo caso, hay que destacar que el resultado en los ltimos aos de todas esas actuaciones de los sistemas de innovacin de los pases lderes, tanto pblicas como privadas, ha sido una continua produccin de doctrina, de esquemas conceptuales, y de anlisis empricos, sobre la estructura y la dinmica de la innovacin. Anlisis y doctrina que han permitido a algunos pases disponer de un mapa definitorio de los distintos procesos de la innovacin capaz de orientar las diferentes actuaciones y de identificar los espacios de convergencia que optimizan el resultado. La trayectoria histrica del caso espaol, como es conocido, ha sido sin embargo diferente, porque durante dcadas, nuestro desarrollo ha sido divergente respecto al seguido por los pases de nuestro entorno. Ello explica que en los momentos de integracin y convergencia con la Europa comunitaria, la problemtica multidimensional de la innovacin apenas haya merecido la atencin de los responsables de la toma de decisiones, tanto del sector pblico como privado. Y de esta manera, nuestro tardo proceso de industrializacin y nuestra dbil tradicin de creacin cientfica, han dado como resultado una baja capacidad de innovacin en las estrategias empresariales y en las polticas pblicas. Como consecuencia, los avances conseguidos en algunos de los componentes del sistema de innovacin, particularmente en el sistema pblico de I+D, apenas han beneficiado a los restantes elementos del sistema, y la explotacin de las potenciales sinergias derivadas de la actividad de los centros pblicos de investigacin y de las estrategias empresariales, contina siendo una tarea pendiente. Cotec lleva ocho aos contribuyendo a que la problemtica de la innovacin cuente con voz en la opinin pblica, as como que vaya ganando el peso que merece en la consideracin de los agentes pblicos y privados, aspirando a que antes de entrar en el nuevo siglo pueda alcanzarse un compromiso nacional de fomento de la innovacin. Un plan o un programa a medio y largo plazo de impulso de la innovacin, que se convierta en un componente esencial de la convergencia con Europa y en el que las distintas comunidades autnomas tengan un destacado papel. Acercarnos a ese macroobjetivo exige contar con una adecuada cartografa de los puntos fuertes y dbiles del sistema de innovacin tecnolgica, de sus procesos y de sus ritmos. Por ello, y a lo largo de los dos ltimos aos, Cotec ha promovido y dirigido un profundo proceso de reflexin, anlisis y debate, con exper8

tos en diferentes cuestiones, para poner a disposicin de la sociedad espaola un documento que haga posible elaborar ese plan o programa de impulso de la innovacin. Un documento que primeramente tom la forma de Libro Verde sobre la Innovacin y que, tras un amplio debate en las diecisiete comunidades autnomas, y en otras instituciones conectadas con lo tecnolgico, ha cristalizado en el presente Libro Blanco Cotec. A todos los que en l hemos trabajado, nos gustara que la contribucin que el Libro Blanco Cotec signifique, fuera vista como un primer mapa de la innovacin en el sistema espaol, en el que ya aparecen apuntadas las distintas rutas de avance, tanto las principales como las secundarias. Un mapa que deber ser afinado y desarrollado en el futuro, pero que nos va a permitir desde ahora orientar la transicin desde nuestra situacin actual de esfuerzos dbiles e inconexos, a metas de convergencia con los pases europeos lderes en el plano de la innovacin. Una convergencia en la que nuestros cientficos y tecnlogos y nuestras empresas, en definitiva nuestro pas, ya han logrado acortar distancias en otras reas. Jos ngel Snchez Asian Presidente de la Fundacin Cotec Madrid, 25 de mayo de 1998

Resumen
I

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Introduccin
El cambio tecnolgico proporciona constantes oportunidades a las empresas, y al mismo tiempo es un reto para su actividad. Las empresas de los pases desarrollados estn en mejor situacin para acceder a la tecnologa y conocer el comportamiento de los mercados ms exigentes y de mayor poder adquisitivo. stas son sin duda dos de sus ms claras ventajas competitivas. Por ello, su estrategia de largo alcance es ofrecer novedades, basadas en las oportunidades que desvela el cambio tecnolgico, que el mercado sepa apreciar. En este contexto se define el proceso de innovacin como aqul que convierte ideas en productos o servicios nuevos o mejorados, que el mercado valora. Este camino debe ser el utilizado por las sociedades avanzadas para aumentar su competitividad sin destruir empleo. La innovacin puede tener su origen, bsicamente, en tres tipos de conocimiento: el comercial, el gerencial y el tecnolgico. Es posible, por lo tanto, hablar de innovaciones comerciales, gerenciales y tecnolgicas. La vitalidad actual del cambio tecnolgico hace que la mayora de las innovaciones comerciales o gerenciales se beneficien de nuevas soluciones tecnolgicas o que sean slo posibles recurriendo a la tecnologa. Muchas veces, cuando se habla de innovacin tecnolgica, se hace referencia a todo tipo de innovacin. El proceso de la innovacin tecnolgica incluye tanto la generacin de conocimiento tecnolgico como su aplicacin. Hoy se sabe que estas dos componentes del proceso no son secuenciales, ni se desarrollan en forma aislada por las instituciones especializadas en cada una de ellas. As, si bien es evidente que la generacin del conocimiento cientfico y tecnolgico es la principal preocupacin de las organizaciones pblicas o privadas de investigacin y desarrollo (I+D), es muy frecuente que este conocimiento se ofrezca en forma de aplicacin. Tambin el tejido productivo, naturalmente orientado a la aplicacin, descubre en su trabajo habitual nuevos conocimientos, que pueden plantear cuestiones que sern objeto de nuevas investigaciones. Estas dos componentes comparten y contribuyen a ampliar la base de conocimiento que alimenta el continuo cambio tecnolgico. Adems de las empresas y las organizaciones dedicadas a I+D, los pases avanzados se han dotado de un conjunto de instituciones que de una u otra manera participan en el proceso de innovacin. Desde los aos ochenta se estudia la innovacin tecnolgica admitiendo que tiene lugar dentro de un sistema implantado en una realidad geogrfica. Esta idea, debida principalmente a Freeman, Lundval y Nelson, define el sistema nacional de innovacin como el conjunto de elementos y relaciones que, tanto a favor como en contra, actan en la creacin, difusin y uso del conocimiento econmicamente til. Numerosos estudios han extendido esta definicin a los sistemas regionales y locales de innovacin. El presente documento parte de esta idea para analizar el sistema espaol de innovacin y lo considera compuesto por cinco elementos o subsistemas. En este anlisis, la empresa constituye el elemento central, siendo los otros cuatro: las administraciones pblicas, las infraestructuras de soporte a la innovacin, el sistema 13

pblico de I+D y, por ltimo, el denominado entorno, que rene todas las otras instituciones que tienen una vida propia al margen de la innovacin, pero que sin ellas el proceso innovador no sera realmente posible. Entre stas tienen un papel destacado el sistema educativo, el sistema financiero y los mercados privado y pblico.

Metodologa
El contenido de estas pginas es fruto de un largo trabajo de recopilacin y anlisis de muchas opiniones, desarrollado en dos fases. La primera, guiada por una metodologa de Andersen Consulting, produjo el Documento para el debate sobre el sistema espaol de innovacin (Libro Verde). La segunda, la han constituido sesiones de debate, de un da de duracin, organizadas en las diecisiete comunidades autnomas de Espaa, en un ayuntamiento, en el Ministerio de Industria y Energa, en las tres Universidades Politcnicas, en el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y en el seno de la Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT). El Libro Verde se escribi despus de discutir el contenido de un documento inicial en cuatro mesas redondas y en reuniones individuales con ms de cien expertos. Este libro contena un diagnstico formado por veinte conclusiones, y un conjunto de diecinueve recomendaciones. Las veinticuatro sesiones de debate se han desarrollado a partir de l, como base de discusin, y han valorado los diagnsticos y las recomendaciones. Las opiniones de unas ochocientas personas, que han dedicado ms de cinco horas cada una a este debate, y las de muchas otras, que han conocido el contenido del Libro Verde y las conclusiones de cada sesin gracias a su participacin en los actos pblicos con los que se ha cerrado cada jornada, han sido el material de partida para la revisin del citado Libro Verde y que constituye el contenido del presente documento. Esta nueva versin consta de tres captulos y dos anexos. Despus de un primer captulo de introduccin, el segundo est dedicado a describir el sistema espaol de innovacin. En l se presenta una visin general de cada uno de los cinco subsistemas, incluyendo, cuando se ha credo conveniente, una referencia a su evolucin histrica. Su objetivo es ayudar a entender el funcionamiento global del sistema espaol de innovacin y facilitar la comprensin de las conclusiones y recomendaciones, que son el resultado del trabajo. El ltimo captulo contiene un diagnstico de la situacin actual de cada subsistema y una serie de recomendaciones que podran mejorar la evolucin de cada uno de ellos. Su objetivo es aumentar la eficacia de la innovacin, medida en una mayor y ms rpida entrada de productos y servicios espaoles en el mercado natural de nuestras empresas. Tanto los diagnsticos como las recomendaciones estn basados en datos y hechos verificados, en las opiniones de los expertos que participaron en la primera fase del trabajo y, sobre todo, en las ideas expuestas y contrastadas en las numerosas sesiones de debate de la segunda fase. 14

Descripcin del sistema espaol de innovacin

El sistema espaol de innovacin es fruto de nuestra particular evolucin histrica, caracterizada por la tarda industrializacin del pas y desarrollada en el seno de un mercado protegido, en la que los centros pblicos se han preocupado fundamentalmente de atender las necesidades de la administracin. La situacin actual se describe a continuacin, desglosada en los cinco subsistemas citados.

Administraciones pblicas
La participacin de las administraciones espaolas en el sistema espaol de innovacin qued regulada por primera vez en 1986 con la publicacin de la Ley de la Ciencia, que cre la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT), dos Consejos Asesores y el Plan Nacional de I+D como instrumento de coordinacin a nivel estatal. Este Plan dispone de un Fondo Nacional de I+D, incluido en los Presupuestos Generales del Estado, cuyo importe es del orden del 4% del total de los recursos que Espaa dedica a actividades de investigacin y desarrollo. Mediante esta reducida cantidad ha sido posible, durante el periodo de vida de los dos primeros planes (1988-91 y 1992-95) y del tercero que estar vigente hasta 1999, desarrollar una coordinacin del sistema pblico de I+D. En diciembre de 1996, la presidencia de la CICYT fue atribuida al Presidente del Gobierno y en enero de 1998 se cre una Oficina de Ciencia y Tecnologa en la Presidencia del Gobierno, con funciones de apoyo a la CICYT para la planificacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de ciencia y tecnologa. Si bien las funciones de coordinacin gravitan en torno al Plan Nacional de I+D, muchos ministerios, y prcticamente todas las comunidades autnomas, desarrollan actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, o para su fomento. Programas importantes en objetivos y cuantas presupuestarias no estn incluidos en el Plan Nacional de I+D y, aunque supuestamente estn coordinados en el seno de la CICYT, es un hecho que su aplicacin no sigue pautas uniformes. Dentro del gobierno central, el Ministerio de Industria y Energa y el Ministerio de Defensa mantienen los programas ms importantes fuera del Plan Nacional. El gasto anual de I+D ejecutado en Espaa es inferior al 0,9% del PIB (640.000 MPta en 1996), muy por debajo de la media de la Unin Europea (UE) que se sita en el 1,82% del PIB comunitario. En valor absoluto representa una dcima parte del de Alemania y el 4% del correspondiente al conjunto de los cuatro pases mayores europeos, cuando nuestro PIB significa el 11% del de stos. El nmero de personas que se dedican a actividades de I+D, y el nmero de investigadores, estn en consonancia con estas cifras. Slo el 11% de la I+D de financiacin pblica se ejecuta en la empresa, frente a porcentajes superiores al 25% en pases de nuestro entorno. La administracin espaola utiliza, con mucha ms frecuencia que las dems europeas, el crdito como instrumento de fomento de la innovacin. Aunque la fis15

calidad espaola de la innovacin no es muy diferente de la vigente en la mayora de los pases de nuestro entorno, es un hecho que las empresas utilizan menos estas ventajas. Existen razones para pensar que la escasa tradicin innovadora de las empresas no les ha llevado a adaptar sus procesos contables a los requisitos que se exigen para obtener los beneficios fiscales a la innovacin. Las administraciones autonmicas han incluido el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin entre sus objetivos. En estos ltimos aos se han iniciado mltiples acciones, cuyo presupuesto anual total se cifra en unos 60.000 MPta, cerca de tres veces la cantidad asignada al Fondo Nacional de I+D. La importancia econmica e institucional de las polticas autonmicas de innovacin es extremadamente diversa y no ha tenido marco alguno de referencia, ni ha sido objeto de coordinacin. Por regla general, estas polticas se han centrado en el desarrollo tecnolgico industrial y se han concretado en ayudas a las empresas y en la creacin de infraestructuras de soporte a la innovacin: centros y parques tecnolgicos y organizaciones de ayuda administrativa. La administracin de la comunidad europea ha tenido una indudable influencia en la consolidacin de nuestro sistema pblico de I+D. Ha facilitado su contacto con instituciones y grandes empresas europeas y ha contribuido a modernizar sus mtodos de trabajo. La empresa se ha beneficiado mucho menos de este camino de acercamiento a Europa. Los Programas Marco, que estn finalizando su cuarto periodo de cuatro aos, estn orientados por las necesidades en tecnologa de los grandes grupos industriales europeos y sus objetivos son difcilmente compatibles con las estrategias de negocio de las empresas espaolas, ms centradas en las necesidades del corto plazo y menos basadas en las ventajas del cambio tecnolgico. En todo caso, es necesario admitir que esta ventana al mercado europeo tiene indudables ventajas y que es necesario un continuo esfuerzo para obtener beneficios, que potencialmente son muchos.

Infraestructuras de soporte a la innovacin

Las infraestructuras de soporte a la innovacin son elementos destacados de cualquier sistema nacional de innovacin, pero su importancia es mucho mayor cuando las empresas son de pequeas dimensiones y estn concentradas en sectores tradicionales, como es el caso espaol. En este subsistema se incluyen todas aquellas entidades cuya misin es proporcionar medios materiales y humanos, y que se responsabilizan de llevar a cabo trabajos tecnolgicos de muy diversa ndole, que van desde la realizacin de proyectos de I+D a ensayos y medidas. Todos los pases han hecho importantes esfuerzos, muchas veces desde el mbito pblico, para que aparezcan estas infraestructuras que slo se han mostrado eficaces cuando han gozado de la confianza del empresariado, expresada en aportes financieros y en su participacin en los rganos rectores. Pertenecen a infraestructuras de esta categora las alemanas del Instituto Fraunhofer y de la Fundacin Steinbeis, los Engineering Centers de EE.UU. y los centros tecnolgicos del MITI japons, por citar unos pocos ejemplos. 16

En Espaa existe una significativa muestra de infraestructuras de este tipo, que corresponden a una variedad de modalidades y son, generalmente, consecuencia de las polticas autonmicas de fomento de la innovacin, aunque a veces tienen su origen en antiguas acciones de asociaciones empresariales que han sobrevivido a lo largo de los aos por haberse mostrado tiles a sus creadores. Los centros tecnolgicos son verdaderos proveedores de servicios que tienen una entidad muy dependiente de la comunidad autnoma en la que estn radicados. En total son alrededor de unos ciento cincuenta, de los cuales cincuenta estn agrupados en la Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT), creada en 1996. Sus centros ocupan a ms de tres mil personas y facturaron en 1996 unos 26.000 MPta. Segn sus informaciones, atienden anualmente a unas 18.000 empresas, con unos 16.000 clientes habituales. Tambin en 1996, la CICYT cre un registro de este tipo de centros, que denomin centros de innovacin y tecnologa (CIT), con el objetivo de facilitar su integracin en el sistema espaol de innovacin mediante la homologacin de esta clase de entidades. A finales de 1997 se haban inscrito en este registro alrededor de sesenta centros. Los parques tecnolgicos fueron operaciones emblemticas de las polticas autonmicas de fomento de la innovacin. Actualmente existen alrededor de una quincena con diferentes grados de implantacin. Los que estn incluidos en la Asociacin de Parques Tecnolgicos de Espaa (APTE) renen a unas quinientas empresas, que facturan ms de 177.000 MPta anuales. Ahora existe mayor inters por los denominados parques cientficos, que surgen de un campus universitario con la intencin de albergar a las empresas que nazcan de las tecnologas que crea o asimila la universidad. Son menos exigentes en inversiones y se consideran instrumentos adecuados de las polticas locales de innovacin. Los laboratorios de ensayo y medida, los centros de empresas e innovacin (CEI), las fundaciones universidad-empresa, las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI) y los organismos y agencias de fomento de la innovacin son otras de las infraestructuras presentes en Espaa. Aunque tienen una distribucin poco uniforme en la geografa nacional, todas ellas tratan de facilitar el acceso de las empresas a fuentes de tecnologa, de informacin tcnica o administrativa y, en algunos casos, gestionan fondos pblicos o privados para el fomento de la innovacin.

Sistema pblico de I+D

El sistema pblico de I+D es la mayor fuente de nuevo conocimiento del sistema espaol de innovacin. Est compuesto por las universidades, en tanto que entes investigadores, por los denominados organismos pblicos de investigacin (OPI) y por otros pocos centros de investigacin de titularidad pblica a los que la Ley de la Ciencia no les atribuy este nombre. En este documento todos los centros de investigacin pblicos son considerados OPI, ya que no existen de hecho circunstancias que obliguen a un tratamiento especfico para el objetivo presente. 17

El sistema pblico de I+D contaba, en 1996, con unos 40.000 investigadores, frente a los 11.000 que trabajaban en las empresas. En esta proporcin se demuestra la mayor importancia relativa de nuestro sistema pblico, pues en Europa casi la mitad de los investigadores desarrolla su actividad en el sector privado. En cifras absolutas, el nmero de investigadores pblicos espaoles es del orden de un tercio de los de Alemania y alrededor de la mitad de los del Reino Unido. La universidad espaola aporta actualmente ms del 60% de los investigadores pblicos espaoles y ejecuta el 63% del gasto del sector pblico. Desde 1991, la universidad supera a los OPI en ejecucin de gasto y la distancia se incrementa de forma continua. Los OPI, considerados en el sentido amplio comentado, son alrededor de una veintena, pero tienen dimensiones y orientaciones muy diversas. Un caso muy particular lo constituye el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura, que cuenta con el 50% de los efectivos (investigadores y personal auxiliar) del conjunto de OPI y se dedica a, prcticamente, todos los campos de investigacin. Su profesionalizacin le permite producir alrededor del 18% de todas las publicaciones cientficas y el 24,6% de las patentes del sistema pblico. Los dems OPI tienen una orientacin sectorial y sus dimensiones son muy diferentes.

Empresas
Aunque la empresa es el elemento fundamental de todo el proceso de innovacin, por ser el nico especializado en ofrecer productos y servicios al mercado, en el caso espaol es considerado el eslabn ms dbil de la cadena. La estructura productiva espaola presenta una terciarizacin similar a la de los restantes pases desarrollados. La estructura sectorial de la industria espaola ha registrado modificaciones en los ltimos aos que han supuesto un aumento de la participacin de los sectores ms innovadores y dinmicos. As, por ejemplo, el valor aadido generado en los sectores con nivel tecnolgico alto pas de representar el 10% en 1990 al 11,8% en el ao 1996, valorado todo ello a precios constantes de 1990. An as, es preciso decir que la empresa espaola no ha basado su expansin en la innovacin. Segn la encuesta sobre innovacin tecnolgica de las empresas en 1994 (INE, 1997a), slo el 11% de las empresas industriales espaolas son innovadoras frente al 25% de las europeas. En trminos de I+D, los porcentajes sobre el PIB son del 0,4% para Espaa y del 1,2% para Europa. De acuerdo con esta misma encuesta, de las 17.483 empresas consideradas como innovadoras, solamente el 25% realiza I+D y el 17% tiene un departamento de I+D. Por otra parte, las empresas espaolas parecen innovar principalmente reaccionando a estmulos externos (exigencias de los clientes, presin de los compe18

tidores), ms que como consecuencia de su iniciativa de explotar nuevas oportunidades tecnolgicas. Su objetivo final de innovacin es aumentar, o mantener, la cuota de mercado a partir de la diversificacin del producto principal, con una presencia menor de motivaciones tales como la apertura de nuevos mercados o la obtencin de ventajas derivadas de una pronta presencia en nuevos subsectores.

Entorno
Se reconoce que el entorno espaol de las empresas es menos estimulante que el de nuestros pases vecinos. El anlisis comparativo de Espaa con otros pases desarrollados en cuanto a la demanda de algunos bienes y servicios de alto contenido tecnolgico, revela una situacin de cierto retraso en nuestro pas, que seguramente es tanto consecuencia de nuestro nivel de desarrollo como de la cultura general y tecnolgica de la sociedad. La demanda pblica de bienes y servicios ha descendido gradualmente a partir de 1992, situndose en el 3,9% del PIB en el ao 1995, y nunca ha sido utilizada de forma eficaz para estimular la capacidad tecnolgica y de innovacin del sector empresarial espaol. Las peculiaridades del proceso de innovacin hacen que los mercados financieros y las entidades financieras tradicionales, no resulten con frecuencia los ms adecuados para su financiacin. Se hace necesaria la existencia de instituciones especializadas en la financiacin de la innovacin, tales como las entidades de capital-riesgo, los inversores privados y unos mercados burstiles adecuados (segundos mercados). El volumen de los recursos gestionados por las instituciones de capital-riesgo en Espaa supona el 8% del total de las europeas. En esta comparacin debe tenerse en cuenta el muy escaso desarrollo de la institucin del capital-riesgo en Europa. Los segundos mercados de valores nacieron para responder a la creciente necesidad de dinamizar la creacin y el acceso al mercado de capitales de las pequeas y medianas empresas (PYME), al estar stas ms capacitadas para el fomento del empleo y de la innovacin, aunque han registrado escaso xito en Europa. Espaa no ha constituido una excepcin a este comportamiento. Las condiciones laborales espaolas han presentado histricamente diferencias con las de nuestro entorno, pero la evolucin reciente tiende a disminuirlas. La evolucin del empleo no ha sido ajena al grado de intensidad tecnolgica de los sectores, beneficindose los ms exigentes en tecnologa. El anlisis de la evolucin de los gastos de formacin muestra que Espaa est realizando un esfuerzo grande de convergencia con los pases comunitarios en el terreno de la educacin, de manera que el gasto espaol ha pasado de representar un 2,5% del PIB en 1980 al 4,5% en 1993. El esfuerzo inversor realizado en los ltimos aos comienza a reflejarse en la mejora paulatina de la cualificacin de los 19

recursos humanos en Espaa. As, dentro del grupo de poblacin con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, el porcentaje de aqullos que, como mnimo, han cursado estudios secundarios asciende al 45%, mientras que en el grupo de poblacin entre los 25 y 64 aos este porcentaje slo es del 11%. Otro hecho significativo de las caractersticas de nuestro sistema educativo es la disparidad existente entre la demanda de la industria y la oferta de titulaciones. Todo parece indicar que la orientacin hacia las carreras de carcter tcnico es menor en Espaa que en otros pases europeos. Paralelamente, las empresas espaolas cuentan con menos tcnicos que las europeas. Segn la clasificacin de ocupaciones laborales ISCO, aquellas ocupaciones en las que se ubican estos profesionales representaban en 1991, y sobre el total de los empleados, un porcentaje 10,9 puntos inferior en las empresas espaolas que en las europeas, frente a los 11,4 puntos de diferencia en 1982. Finalmente, debe decirse que la formacin continua est siendo bien recibida por empresarios y trabajadores, aunque es posible que no se oriente con la debida intensidad a capacitar para la innovacin en las empresas.

Diagnsticos del sistema espaol de innovacin

La primera conclusin a que lleva el anlisis de la situacin actual del sistema espaol de innovacin es su tamao reducido y el peso excesivo de la administracin pblica. Es justo concluir, sin embargo, que el sistema pblico de I+D ha sabido responder a los estmulos que ha recibido, fundamentalmente de la administracin, y ha alcanzado una ms que aceptable presencia internacional en cuanto a la produccin cientfica. Por esta razn, los cientficos espaoles son respetados tanto en Espaa como en el exterior. Sin embargo, sern necesarios todava grandes esfuerzos para mantener esta calidad, a medida que el sistema se desarrolle ms y vaya adquiriendo la dimensin adecuada. El sistema productivo espaol no ha mejorado de forma tan clara, ni tampoco ha sido capaz de aprovechar el aumento de calidad del sistema pblico de I+D. Las empresas que innovan no recurren con suficiente intensidad a la tecnologa. Cuando lo hacen, prefieren adquirirla del exterior y a ser posible incorporada a los equipos de produccin. Son an menos las empresas que realizan internamente actividades de investigacin y desarrollo, y la cooperacin con el sistema pblico de I+D no es muy frecuente. La obligada preocupacin por el aumento de la calidad cientfica y una falta de orientacin desde la propia empresa son las causas de que sta todava no se haya beneficiado de la vitalidad de la I+D pblica. El anlisis realizado para cada uno de los subsistemas ha llevado a los treinta y seis diagnsticos particulares que se detallan en el tercer captulo. stos se recogen en los cuadros que figuran al final de este Resumen. A continuacin se presentan una serie de comentarios para facilitar el camino para su comprensin.

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Administraciones pblicas
Las administraciones pblicas en sus niveles europeo, central, autonmico y local han asumido diferentes responsabilidades, aunque no siempre convenientemente coordinadas. Existe una preocupacin pblica por el fomento de la innovacin y se han creado las estructuras normales en Europa. Sin embargo, los mecanismos de ayuda a la empresa no estn adaptados a las exigencias de sus negocios ni siguen las pautas de aplicacin consagradas en los pases europeos. Es necesario todava buscar caminos que garanticen la especializacin de cada nivel administrativo, en aquellas etapas de la innovacin que les interesan ms directamente para que sean ms eficaces y, en este sentido, es preciso reconocer que hasta ahora ha habido ms preocupacin por ocupar posibles campos de actuacin, que por la deteccin de los ms idneos a las necesidades. A nivel del gobierno central no ha existido hasta ahora un enfoque global del fomento de la innovacin y tampoco las diversas polticas especficas han tenido la necesaria continuidad. Los gobiernos autonmicos tienen un creciente inters por la innovacin, aunque sus polticas son muy diversas por carecer de marcos de referencia. La preocupacin de las administraciones locales es relativamente reciente y son escasos los ejemplos. Los programas de la administracin comunitaria, aunque beneficiosos para el conjunto del sistema espaol de innovacin, no estn adaptados a los objetivos empresariales de las compaas espaolas. El nfasis de estas polticas pblicas se ha puesto en la mejora de la capacidad de investigacin cientfica, lo cual era necesario en el caso espaol. Sin embargo, la transferencia de resultados a la empresa ha ocupado un segundo plano y ha adolecido de una falta de coordinacin, tanto dentro de la administracin central como en las comunidades autnomas.

Infraestructuras de soporte a la innovacin

No es posible aventurar un diagnstico general sobre las infraestructuras espaolas de soporte a la innovacin, salvo decir que son menos y de dimensiones ms pequeas de lo normal en los pases desarrollados. Por diversas razones, se puede afirmar que no estn todava plenamente integradas en el sistema espaol de innovacin. La falta de una inquietud uniforme en el tejido empresarial por su desarrollo, que no puede ser sustituida por el inters del sector pblico, es con toda certeza la principal causa de su actual situacin. Los centros y los parques tecnolgicos son las infraestructuras de soporte que ms incidencia tienen en la innovacin. Las restantes entidades de soporte tienen una actuacin ms concreta y se adaptan a modelos uniformes. Las OTRI son tratadas como una parte del sistema pblico de I+D, dado que las nuevas oficinas adscritas a otros subsistemas son demasiado recientes para ser analizadas. Los centros tecnolgicos no han sido objeto, hasta fechas muy recientes, de una atencin especial por parte de la administracin central. sta es una de las 21

posibles razones por las que su funcin de interfaz, o puente, entre la I+D pblica y la empresa no est suficientemente desarrollada y de que todava no existan redes de centros a nivel nacional que faciliten a todas las empresas del pas el acceso a los centros ms especializados, lo que evitara muchas de las innecesarias duplicidades detectadas. La presencia empresarial en los rganos de gestin de los centros tecnolgicos no ha sido garanta de una oferta y una gestin de servicios ms adaptadas a las necesidades de las empresas de su entorno. Es posible que la creacin de muchos de ellos respondiera ms a la voluntad poltica que a una necesidad sentida por las empresas de su entorno. Esto contrasta con la actividad desarrollada por otros centros, que demuestra que estas infraestructuras son capaces de convertirse en uno de los pilares del crecimiento de ciertos sectores espaoles y del sostenimiento de otros. Los parques tecnolgicos espaoles no han completado su proceso de creacin con el establecimiento de verdaderos mecanismos internos de transferencia de tecnologa. Actualmente, existen ms de 500 empresas de base tecnolgica instaladas en sus terrenos, con una facturacin anual superior a 170.000 MPta.

Sistema pblico de I+D

El nmero de grupos de excelencia, especialmente en las materias que son ms prximas al tejido empresarial espaol, es todava pequeo, al igual que lo es el tamao de muchos de ellos, lo que dificulta la transferencia de tecnologa al tejido productivo. La escasa movilidad del personal investigador, dificultada por el actual ordenamiento administrativo, es una de las causas ms importantes de la separacin que existe entre el mundo cientfico y el productivo. La empresa no se beneficia del conocimiento tcnico de los investigadores y el sistema pblico de I+D no puede conocer directamente los problemas que tiene la empresa, ni los condicionantes de sta para resolverlos. Se ha comprobado que las empresas tienen un profundo desconocimiento de la capacidad tecnolgica del sistema pblico. Adems, muchas empresas pequeas y medianas consideran muy difcil relacionarse con la universidad y con los organismos pblicos de investigacin que pudieran ayudarles. El actual reglamento de los OPI tampoco es adecuado para facilitar la relacin con el tejido productivo, pues impone demasiadas rigideces a la gestin de sus medios materiales y humanos. Se tiene el convencimiento de que la aplicacin de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) en su actual estado puede agudizar el problema, pero sin duda ha puesto de manifiesto la necesidad de idear un nuevo modelo que debera tener en cuenta las necesidades de financiacin de los proyectos, las peculiaridades del personal investigador y la flexibilidad de la gestin. 22

La enseanza tampoco tiene en cuenta las necesidades de la empresa; sta es una consecuencia ms de la escasa importancia que se ha atribuido a la relacin continua entre los sistemas productivo y educativo. En el caso de la enseanza superior, la figura del profesor asociado, que cre la Ley de Reforma Universitaria de 1983 con este objetivo, no se ha utilizado correctamente.

Empresas
La empresa espaola basa su innovacin fundamentalmente en tecnologa adquirida y est ms interesada en la innovacin en procesos que en productos. No es frecuente que las empresas consideren a la tecnologa como una componente esencial de sus estrategias de negocio. Los datos demuestran que los recursos aplicados a la innovacin son mucho menores que los que dedican sus competidores europeos, y tienen mucho menos personal cualificado para entender y obtener ventajas del cambio tecnolgico. Por otra parte, la estructura del tejido empresarial espaol est concentrada en sectores cuyos caminos habituales de innovacin parten de la tecnologa suministrada por sus proveedores, por lo que tiene poca necesidad de resultados propios de I+D. Las empresas de base tecnolgica son muy escasas en Espaa. Tambin ha quedado constatado en los debates que no existe en Espaa una cultura de investigacin cooperativa; y que solamente cuando las administraciones han tomado la iniciativa se han emprendido acciones para identificar necesidades tecnolgicas compartidas por las empresas de un mismo sector y sus posibles soluciones.

Entorno
El entorno espaol no ha favorecido tradicionalmente la innovacin tecnolgica. Los mercados interiores, las finanzas y la educacin no han sido inductores de actitudes innovadoras en la sociedad espaola. La demanda privada ha sido poco exigente en cuanto al contenido tecnolgico de sus compras, seguramente debido a su bajo nivel educativo. Las administraciones se han comportado en contadas ocasiones como compradores inteligentes para inducir el aumento de la capacidad tecnolgica de nuestras empresas; y adems hay que aadir que las compras pblicas nunca han sido utilizadas eficazmente como un instrumento de la poltica tecnolgica. El sistema financiero tampoco ha creado instrumentos para compartir riesgos en el proceso de innovacin, ni ofrecer caminos para la rpida desinversin en empresas ya consolidadas y con expectativas de rendimientos ms seguros pero menores. El sistema educativo no prepara para la vida empresarial, menos para la innovacin. La formacin profesional, que debera capacitar al trabajador para promo23

ver innovaciones incrementales desde su puesto de trabajo, est muy poco desarrollada. La universidad no ha sido capaz de estimular un espritu emprendedor en sus alumnos y en las carreras tcnicas y de ciencias experimentales no se insiste suficientemente en transmitir las peculiaridades de la aplicacin empresarial de los conocimientos que ensean.

Recomendaciones para el sistema espaol de innovacin

El anlisis realizado para cada uno de los subsistemas ha sugerido treinta y cuatro recomendaciones de actuaciones concretas, que estn justificadas en el tercer captulo y reunidas en los cuadros que siguen. A continuacin se expone una apreciacin global de las recomendaciones para cada uno de los subsistemas.

Administraciones pblicas
La innovacin tecnolgica debe formar parte de las polticas estratgicas de la administracin central. Para ello es necesario un nico organismo administrativo del mximo nivel poltico, capaz de gestionar y coordinar eficazmente las actuaciones del Estado destinados al fomento de la innovacin. Sus responsabilidades seran la coordinacin e integracin de los objetivos y prioridades de los ministerios sectoriales, la coordinacin con las polticas afines de las comunidades autnomas, el establecimiento de las prioridades estratgicas en materia de innovacin y el control y asignacin de todos los fondos destinados por la administracin central a estos fines. Se propone como instrumento para esta poltica la creacin de un Plan de Innovacin, en el que se presenten las lneas estratgicas del Estado en esta materia, y se desarrollen mediante una serie de programas que contemplen todo el proceso innovador desde la creacin del conocimiento hasta la absorcin de la tecnologa por el tejido empresarial. Cada programa debe definirse de forma que se establezcan criterios especficos para la evaluacin y el seguimiento de cada una de las etapas de la innovacin. Los programas de dicho Plan se implantaran mediante proyectos propuestos por los diferentes agentes del sistema espaol de innovacin. Asimismo, se dan recomendaciones para que este Plan de Innovacin desarrolle la mejora e integracin de las infraestructuras de soporte y la coordinacin con las polticas regionales de las comunidades autnomas.

Infraestructuras de soporte a la innovacin

Para una mayor integracin de los centros tecnolgicos en el sistema nacional de innovacin, se recomienda que los objetivos de estos centros, en su provisin de soporte y servicios, se enfoquen hacia una especializacin en tecnologas y conocimientos relevantes para su entorno empresarial o sectorial. Es este sentido los 24

niveles de calidad de los servicios prestados a las PYME deben enmarcarse en parmetros competitivos, internacionalmente aceptados, y su gestin debe llevarse de acuerdo con criterios de eficacia, propios del sistema empresarial. Para conseguir estos objetivos se precisa: una mayor participacin e implicacin de los representantes de su entorno empresarial en los rganos de direccin; un funcionamiento en red para conseguir un mejor aprovechamiento para las empresas, evitando as duplicidades o insuficientes masas crticas; y que cada centro acte para las empresas de su entorno geogrfico y sectorial como va de entrada a su red cuando las demandas no correspondan al campo de especializacin del centro. El Plan de Innovacin de la administracin central debe contemplar mecanismos que fomenten este planteamiento. En cuanto a los parques tecnolgicos se recomienda que su utilidad, como instrumento de poltica de innovaciones, debera basarse en el fomento de las acciones de transferencia de tecnologa entre sus empresas y de stas con los centros de investigacin de su entorno. Estos objetivos deben guiar la estrategia de todo parque. Asimismo, no deben emprenderse nuevas creaciones de parques tecnolgicos mientras no se haga un cuidadoso anlisis de las posibilidades de sinergia, anteriormente apuntadas, que conduzcan a un valor aadido en materia de transferencia de tecnologa y fomento de la innovacin. El parque cientfico puede ser, adems, un adecuado instrumento de poltica local para aprovechar el potencial de los campus universitarios.

Sistema pblico de I+D

El sistema pblico de I+D debe crecer tanto en sus aspectos cientficos como tecnolgicos. Debe hacerlo poniendo preferencialmente su atencin en las etapas de transferencia de tecnologa al tejido productivo. Es preciso que los organismos pblicos de investigacin (OPI) adapten su tamao y modos de gestin a este fin. Todo ello supone algunos cambios en los objetivos, gestin, organizacin y motivacin de dichos organismos para cumplir su papel de generadores de tecnologa con destino al tejido empresarial. De igual forma, la universidad debe entender el quehacer y las necesidades empresariales a la hora de definir sus planes de formacin e investigacin si quiere mejorar su influencia social. El grado de satisfaccin del entorno socioeconmico de una universidad debe formar parte de los criterios para la evaluacin de la calidad de su labor. El sistema pblico de I+D debe partir de las necesidades de investigacin de las empresas espaolas para orientar su especializacin y crecimiento. Los estudios de prospectiva llevados a cabo por la administracin deben ofrecer suficiente informacin para este fin. En la creacin de institutos universitarios debe considerarse de la mayor importancia la participacin de empresas en su constitucin, para que este tipo de investigacin universitaria se oriente hacia las necesidades empresariales. 25

Empresas
La empresa espaola debe modificar su gestin para aprovechar las oportunidades del cambio tecnolgico. La tecnologa debe gestionarse como cualquier otro recurso de la empresa, por lo que debe estar integrada en los planteamientos estratgicos de negocio. Las empresas espaolas deben intensificar la cooperacin entre ellas y con los centros de investigacin y tecnolgicos. La estrategia empresarial debe considerar la tecnologa como recurso clave para la competitividad diferenciadora y sostenida. La empresa no slo debe orientarse a nuevas formas de planteamientos estratgicos, sino a estructuras organizativas que apoyen la innovacin tecnolgica. Esto supone el desarrollo de mecanismos para crear el compromiso de todos los empleados con los objetivos de negocio y para gestionar su conocimiento y competencia. Para ello deber poner los medios para absorber la informacin relevante de sus entornos cientfico, tecnolgico y de mercado, as como para valorizar los conocimientos y habilidades tecnolgicas que posee. Asimismo, las administraciones regionales y locales deben fomentar el asociacionismo y cooperacin sectoriales entre las empresas pequeas y medianas de su entorno, creando foros de discusin e infraestructuras que mejoren la calidad, capacidades, prcticas de gestin, competitividad y comercializacin del tejido empresarial inmediato.

Entorno
Las compras pblicas, la legislacin del mercado financiero y el contenido de las enseanzas deben ayudar a crear una actitud innovadora en la sociedad y, especialmente, en su clase empresarial. Las adquisiciones de la administracin y los proyectos nacionales o regionales de modernizacin, debidamente coordinados con las polticas tecnolgicas, deben ser un instrumento para aumentar la capacidad tecnolgica de las empresas. Para ello, la administracin central debe elaborar programas directores que orienten las futuras normalizaciones y homologaciones, y la redaccin de las especificaciones tcnicas de los concursos pblicos y los proyectos de modernizacin. La legislacin del capital-riesgo debe modificarse para facilitar la creacin de nuevas empresas y la realizacin de activos de las ya consolidadas. Las sociedades de capital-riesgo precisan de criterios de gestin privada para conseguir eficacia. Es preciso avanzar hacia una mayor participacin del capital privado en estas sociedades. Es necesario movilizar a la sociedad espaola, en su conjunto, hacia una mayor cultura cientfica y tecnolgica, empezando por los primeros niveles educativos, a lo que deben contribuir tambin los medios de comunicacin social. Los sistemas educativos superiores han de dar relevancia a la cultura empresarial en los planes

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de enseanza de las escuelas tcnicas y facultades experimentales e, igualmente, a la formacin tecnolgica en las empresariales. Es fundamental fomentar, mediante la reglamentacin apropiada, el trasvase de cientficos y tecnlogos entre el mundo acadmico y el empresarial.

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ADMINISTRACIONES PBLICAS DIAGNSTICOS

Las polticas cientfica, tecnolgica y de transferencia de resultados al tejido empresarial no han estado coordinadas. No ha existido una estrategia integrada de mbito estatal para el fomento de la innovacin. Las polticas de apoyo a la I+D no han formado parte, con la necesaria continuidad, de las prioridades presupuestarias de la administracin central del Estado. De hecho, los recursos totales dedicados al fomento de la innovacin estn muy por debajo, tanto en trminos absolutos como relativos, de lo que es habitual en los pases de nuestro entorno. La consolidacin del Estado de las autonomas ha motivado una potenciacin de las actividades de fomento de la innovacin, con un importante crecimiento de los recursos e iniciativas, aunque su cuantificacin es difcil dada la carencia de datos oficiales. Sin embargo, a esta dinmica, claramente positiva, le ha faltado madurez y un marco de referencia para su coordinacin, tanto entre las diversas autonomas como de stas con la administracin central. Las polticas pblicas de apoyo a la innovacin han estado ms orientadas a la mejora de la capacidad cientfica que al aumento de la competitividad del tejido empresarial. Los mecanismos de financiacin pblica de la I+D empresarial estn poco adaptados a la realidad de las empresas y no coinciden con los patrones europeos. Las administraciones hacen un uso excesivo de crditos blandos y los plazos de las subvenciones no son compatibles con el ritmo de los negocios. Las empresas no saben aprovechar las ventajas fiscales existentes. Los mecanismos de coordinacin de las polticas de los diferentes ministerios no han sido eficaces. La recientemente creada Oficina de Ciencia y Tecnologa es un primer paso para su mejora, pero su bajo nivel administrativo puede ser un grave inconveniente para que cumpla adecuadamente su funcin de coordinacin. La coordinacin de las polticas de innovacin dentro de las administraciones autonmicas ha sido prcticamente inexistente, an siendo esencial en el caso de las pequeas y medianas empresas. Los criterios que guan los programas de la Unin Europea no estn adaptados a los objetivos de negocio de la gran mayora de las empresas espaolas. 28

ADMINISTRACIONES PBLICAS RECOMENDACIONES

La coordinacin, planificacin, asignacin de fondos y gestin de la poltica de innovacin de la administracin central del Estado deben ser responsabilidad de un organismo del mayor rango poltico. La planificacin de la poltica de innovacin de la administracin central deber basarse en un Plan de Innovacin. Este Plan deber desarrollarse mediante un conjunto de lneas estratgicas de innovacin, que integre las polticas cientfica, tecnolgica, de transferencia de resultados y cualquier otra que se requiera para fomentar la innovacin. Las lneas estratgicas del Plan de Innovacin debern estar desarrolladas en una serie de programas que sustenten la estrategia. Los programas debern concretarse en convocatorias a las que concurrirn proyectos propuestos por los diferentes elementos del sistema espaol de innovacin. El Plan de Innovacin deber considerar el tratamiento diferenciado de los proyectos de generacin de conocimiento y de los orientados al fomento de la innovacin empresarial basada en la tecnologa, as como de aqullos tendentes a coordinar polticas regionales de innovacin. La asignacin de recursos al Plan de Innovacin deber estar en consonancia con sus objetivos. Es necesario un fuerte incremento de las partidas presupuestarias correspondientes para ajustar el gasto espaol a los patrones europeos. Los criterios de evaluacin y seguimiento de los proyectos deben ser especficos para cada una de las etapas de la innovacin. Estos criterios debern ser suficientes tanto para fomentar la creacin de conocimiento como para incentivar la coordinacin en el mbito nacional y entre comunidades autnomas, y tambin desencadenar los procesos de transferencia de tecnologa en todas sus facetas. El nfasis en la coordinacin de las administraciones central, autonmicas y locales deber ponerse en las etapas de las lneas temticas del Plan de Innovacin ms directamente relacionadas con el desarrollo tecnolgico empresarial.

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INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIN DIAGNSTICOS

Los centros tecnolgicos no han alcanzado un grado aceptable de integracin en el sistema espaol de innovacin. Los centros tecnolgicos dedican poco esfuerzo a su papel de interfaz entre el sistema pblico de I+D y el tejido empresarial. Esto se deja sentir ms en las tareas de marketing tecnolgico, por lo que no ejercen en su debida extensin su importante funcin de articulacin dentro del sistema de innovacin. La participacin de los centros tecnolgicos en el sistema espaol de innovacin no ha alcanzado la importancia relativa que le correspondera dentro del marco europeo. Por lo general, el reducido tamao de los centros tecnolgicos es una clara limitacin para satisfacer la amplia gama de servicios que demandan los sectores a los que sirven. La participacin empresarial en los rganos rectores de los centros tecnolgicos no ha dado, por lo general, los frutos esperados. An reconociendo las necesidades regionales especficas, se producen numerosas, y no siempre necesarias, duplicidades en la oferta y orientacin de los centros tecnolgicos. No se aprovecha la potencial sinergia de una coordinacin entre centros. La mayora de los parques tecnolgicos espaoles no estn dotados de medios e instrumentos para el incentivo y fomento de una estrategia de transferencia de tecnologa entre los centros de investigacin y las empresas, ni tampoco entre stas ltimas. Los parques tecnolgicos han perdido inters como instrumentos clave de poltica de desarrollo regional. Aparecen tmidamente los parques cientficos como un nuevo campo de actuacin de la poltica local.

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INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIN RECOMENDACIONES

Los centros tecnolgicos deben enfocarse a la especializacin en tecnologas y conocimientos relevantes para las PYME de su entorno geogrfico y sectorial, sin renunciar a una presencia nacional e internacional. Los centros tecnolgicos deben organizarse en red para, en su conjunto, dar soluciones a las necesidades sectoriales, evitando as innecesarias duplicidades o redundancias. Deben desarrollar plenamente, dentro de este concepto de red, su funcin de interfaz entre el sistema pblico de I+D y el tejido empresarial. El Plan de Innovacin deber apoyar ambos objetivos. El conjunto de los centros tecnolgicos debe conseguir que cualquiera de ellos est en situacin de canalizar, a otros centros de la red, las demandas tecnolgicas y de servicios que por su especializacin no pueda satisfacer. ste sera un camino adecuado para conseguir su integracin en el sistema, por lo que el Plan de Innovacin deber fomentar este objetivo. Los centros tecnolgicos debern definir su misin y objetivos en un plan estratgico revisado peridicamente por sus rganos rectores. Este plan deber concretar la implicacin real en la financiacin y gestin del centro de su tejido empresarial. Los rganos de gestin de los centros tecnolgicos debern definir indicadores clave de rendimiento que permitan la continua evaluacin de su eficacia. Los parques tecnolgicos, para distinguirse de unas meras operaciones inmobiliarias, debern definir, o en su caso profundizar, en acciones enmarcadas dentro de una estrategia que fomente la transferencia de tecnologa entre las empresas y centros de investigacin, as como del parque con su entorno y con otros parques. La promocin de nuevos parques tecnolgicos slo deber llevarse a cabo all donde un cuidadoso anlisis de viabilidad demuestre la posibilidad de sinergia entre organismos de investigacin productores de tecnologa con proyectos empresariales capaces de absorberla. Las polticas locales de fomento de la innovacin pueden encontrar en los parques cientficos un adecuado instrumento, siempre que se basen en las capacidades reales de los campus universitarios. 31

SISTEMA PBLICO DE I+D DIAGNSTICOS

La calidad del sistema pblico de I+D ha mejorado considerablemente, aunque es todava necesario que aumente el nmero de grupos de excelencia en muchos campos de la ciencia y la tecnologa. El potencial tecnolgico del sistema pblico de I+D no es suficientemente conocido por el tejido productivo espaol. Muchas de las pequeas y medianas empresas consideran muy difcil relacionarse con la universidad y con los organismos pblicos de investigacin (OPI). En la prctica, la transferencia de tecnologa mediante personas slo tiene lugar a travs de recin licenciados. La actual reglamentacin del sistema pblico de I+D hace casi imposible la movilidad de personal investigador hacia y desde las empresas. La Ley de la Ciencia considera un nico modelo de OPI y no presta especial atencin a sus caractersticas como proveedores de servicios tecnolgicos a las empresas. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) no tiene en cuenta las peculiaridades de estos organismos y seguramente dificultar su gestin. La actual gestin de los OPI no tiene la flexibilidad necesaria para adaptarse a las diferentes etapas de la innovacin. Las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI) no han alcanzado enteramente el papel que les fue atribuido cuando fueron concebidas. Una razn puede ser que no han asumido, seguramente por falta de recursos adecuados, la funcin comercial que les corresponde. Ni los centros a los que estn adscritas, ni la CICYT, les han dedicado la atencin que su misin requiere. La empresa no tiene un adecuado nivel de confianza en la universidad espaola. Considera que las enseanzas no atienden sus necesidades y que es difcil encontrar en ella una respuesta a su demanda de innovacin. Existe el convencimiento de que es necesario un mayor nmero de profesores con experiencia empresarial.

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SISTEMA PBLICO DE I+D RECOMENDACIONES

Debern introducirse mecanismos especficos de organizacin y gestin para facilitar la transferencia de tecnologa desde los OPI a las empresas. Es necesario que sea posible incentivar a los investigadores para esta importante misin. Las diferentes etapas de la innovacin requieren mtodos de gestin y de motivacin diferenciados. No debe excluirse dotar a los OPI de regmenes de gestin que permitan la creaccin de unidades internas de orientacin y dimensin adecuadas. El Plan de Innovacin, mediante acciones especficas en sus programas, deber promover la orientacin de los OPI hacia la transferencia de tecnologa. Las necesidades de I+D de las empresas espaolas, identificadas por la administracin mediante sus estudios de prospectiva y el continuo dilogo con los empresarios, debern guiar la orientacin y el crecimiento del sistema pblico de I+D en sus aspectos educativo, cientfico y tecnolgico. La universidad, como institucin, a la hora de definir sus enseanzas, sus investigaciones y sus estrategias, debe dotarse de capacidad para entender las necesidades de las empresas y hacer econmicamente rentables sus conocimientos tecnolgicos. Los institutos universitarios, creados con la participacin de empresas, deben ser utilizados con ms frecuencia cuando se intente orientar la investigacin universitaria a las necesidades empresariales.

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EMPRESAS DIAGNSTICOS
La cultura empresarial dominante recurre a la tecnologa, como base de su innovacin, en mucha menor medida que sus competidoras europeas. Las empresas espaolas se caracterizan por una mayor frecuencia en la innovacin en procesos, generalmente inducida por sus proveedores de equipos y materias primas, que en la de productos. En general, su actitud bsica es la reaccin frente a las acciones de sus competidores y no la anticipacin. Entre los caminos para materializar la innovacin, el basado en la ciencia es mucho menos frecuente que en los pases de nuestro entorno. Es notorio el bajo porcentaje de empresas que realizan tareas de investigacin y desarrollo. Las empresas espaolas no dedican los suficientes recursos financieros y humanos a mejorar su capacidad tecnolgica, cada vez ms necesaria para entender y atender las crecientes exigencias del mercado. Estos escasos recursos son causa de la baja intensidad tecnolgica de nuestro tejido productivo. Las empresas espaolas carecen de experiencia en programas de investigacin cooperativa y emprenden acciones de innovacin de forma aislada, tanto de otras empresas como de los restantes agentes del sistema espaol de innovacin. Son poco usuales las iniciativas empresariales emprendidas para identificar necesidades tecnolgicas comunes y sus soluciones. Son muy escasas las comunidades autnomas en las que se han constituido clusters y stos han sido, normalmente, impulsados por los gobiernos regionales.

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EMPRESAS RECOMENDACIONES
Las empresas, independientemente de su tamao, deben asumir la tecnologa como un recurso bsico para su competitividad, lo que exige que se integre en todos sus planteamientos estratgicos y de gestin. La direccin de la empresa debe implicarse en la gestin de la innovacin y de la tecnologa, y conseguir que stas figuren en todas las polticas empresariales. La direccin de la empresa debe tener en cuenta el potencial que representa, para el desarrollo de su innovacin, la cooperacin con otras empresas, centros de investigacin y tecnolgicos. Las administraciones autonmicas y locales deben fomentar esta actitud en sus entornos geogrficos. Las empresas, en sus procesos de adaptacin de sus organizaciones para la innovacin, debern considerar el recurso a los equipos de trabajo multidisciplinares, que se han demostrado eficaces para crear actitudes de responsabilidad, confianza y compromiso entre sus empleados. La innovacin tiene su origen en el conocimiento. Las empresas debern capacitarse para absorber informacin relevante de su entorno cientfico, tecnolgico y de su mercado, para enriquecerla en su propio contexto (gestin del conocimiento).

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ENTORNO DIAGNSTICOS
La demanda del gran pblico, como impulsora de innovacin tecnolgica, es menos activa en Espaa que en otros pases. La globalizacin de la economa y la privatizacin han dado lugar a una demanda empresarial ms exigente en innovacin. Las compras pblicas y los grandes programas de modernizacin planteados por las administraciones no han tenido consecuencias significativas para el fomento de la innovacin tecnolgica. Los instrumentos financieros diseados para la innovacin no estn suficientemente desarrollados en Espaa. La creacin de nuevas empresas y la desinversin en empresas consolidadas se ven especialmente dificultadas por las caractersticas actuales del mercado financiero espaol. El reducido mercado que ofrece Espaa para las operaciones innovadoras ms frecuentes es considerado como uno de los principales obstculos para una verdadera implantacin y consolidacin de los inversores de capital-riesgo. Las necesidades de innovacin y las peculiaridades regionales no se reflejan en los planteamientos que han guiado el reciente crecimiento de la oferta universitaria. La formacin universitaria, tanto en ciencias experimentales como tcnicas, no ha incorporado en sus curricula formacin para que los estudiantes adquieran una visin del quehacer empresarial. Las escuelas de negocios tampoco han incluido de forma regular las enseanzas de gestin de la innovacin.

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ENTORNO RECOMENDACIONES
La administracin central deber elaborar, dentro del Plan de Innovacin, unos programas directores para acompaar cualquier plan de modernizacin o de polticas sectoriales, dando especial consideracin a las futuras exigencias de normalizacin y homologacin. Estos programas orientarn la redaccin de las especificaciones tecnolgicas de los concursos pblicos de adquisicin de productos y servicios, y las condiciones tcnicas de las acciones de modernizacin. La administracin deber revisar la legislacin de capital-riesgo teniendo especial cuidado en facilitar las acciones de creacin de nuevas empresas y la desinversin en las ya consolidadas. El sistema financiero deber crear segundos mercados orientados a las PYME con un alto potencial de crecimiento. Por razones de dimensin y liquidez su alcance debe ser europeo y aprovechar las ventajas de la moneda nica. Las administraciones autonmicas y locales debern emprender acciones de difusin de los objetivos de las sociedades de capital-riesgo. La consolidacin de la cultura tecnolgica de la sociedad debe ser un objetivo prioritario de todas las instituciones educativas, administrativas y de la sociedad civil. Los consejos sociales deben asumir, como una de sus tareas prioritarias, la responsabilidad que les atribuye la Ley de Reforma Universitaria para la adecuacin de la oferta universitaria a las necesidades empresariales y sociales de su regin. Debern fomentarse las acciones de incorporacin de cientficos y tecnlogos de distintos niveles al mundo empresarial aprovechando el potencial del colectivo de jvenes investigadores. La formacin continua debe ser un instrumento para incrementar la capacidad tecnolgica de las empresas. Debern fomentarse acciones de formacin de tecnlogos para la asuncin de responsabilidades de gestin empresarial.

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1
I

Introduccin: El concepto de innovacin

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La innovacin es, para los propsitos de este documento, el complejo proceso que lleva las ideas al mercado en forma de nuevos o mejorados productos o servicios. Este proceso est compuesto por dos partes no necesariamente secuenciales y con frecuentes caminos de ida y vuelta entre ellas. Una est especializada en la creacin de conocimiento y la otra se dedica fundamentalmente a su aplicacin para convertirlo en un proceso, un producto o un servicio que incorpore nuevas ventajas para el mercado. La primera usar recursos materiales y humanos para generar nuevos conocimientos, mientras que la segunda lo har para que estos conocimientos, normalmente integrados con otros ms antiguos, se conviertan en riqueza. Ambas partes son necesarias para que exista innovacin, aunque debe admitirse que su importancia puede ser muy distinta de unos casos a otros. El conocimiento en el que se basa la innovacin puede referirse a un mejor entendimiento del mercado, a una mejor comprensin de la organizacin empresarial o tambin tener un contenido tecnolgico. Se habla por esta razn de innovaciones comerciales, de innovaciones organizativas y, por supuesto, de innovaciones tecnolgicas. En los primeros casos, las ideas iniciales inciden fundamentalmente en el coste de los productos y servicios, tanto en sus componentes de produccin como de distribucin. Cuando se trata de innovacin tecnolgica, la novedad podr afectar tanto a costes como a prestaciones, y stas ltimas dan, por regla general, libertad a la empresa para determinar, aunque sea temporalmente, el precio de su oferta. En cualquier caso, cualquier innovacin debe tener consecuencias positivas para los beneficios presentes o futuros del empresario. A pesar de las evidentes diferencias entre estos tipos de innovaciones, es necesario tener muy presente que en el momento actual es muy difcil encontrar innovaciones que sean posibles, o que no se vean dificultadas, sin recurrir a usos nuevos de la tecnologa. Por ello, con mucha frecuencia, cuando se habla de innovacin tecnolgica se incluyen, implcita o explcitamente, todas las dems. En todo caso, este documento est orientado especficamente a la innovacin tecnolgica y en l se supone que si bien puede haber, y sin duda existen, empresas que sobreviven en el competitivo mercado actual gracias a los otros tipos de innovacin, sus resultados seran mucho mejores si recurrieran sistemticamente a la tecnologa como fuente y factor potenciador de sus innovaciones. Mucho se ha escrito sobre las diferentes actividades que son necesarias para que exista innovacin tecnolgica. Se tiene hoy la evidencia que stas son prcticamente todas las que puede desarrollar la empresa, ya que ninguna de sus funciones debe ser ajena a los procesos de innovacin, y sta es la razn por la que en el modelo de la figura 1.1 se representa todo el proceso productivo. La actividad de investigacin y desarrollo es slo una parte de la innovacin, ciertamente la que crea la mayor cantidad de conocimiento tecnolgico, y que puede tener lugar tanto en la propia empresa como en el exterior.

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Figura 1.1. Un modelo del proceso de innovacin

Pesetas constantes

INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Los estudiosos de la gestin de la innovacin han pretendido identificar diversas etapas en la actividad de investigacin y desarrollo con el objetivo de establecer criterios de direccin de un trabajo creativo, que se escapan de las tradicionales reglas de la gestin cientfica de Frederick Taylor. Lo que sigue siendo vlido de aquellos estudios es la diferenciacin por finalidad a priori de los trabajos de investigacin y desarrollo. As, mientras unos pretendern fundamentalmente aumentar el conocimiento, o sea crear ciencia, otros buscarn su aplicacin y se orientarn a la creacin de tecnologa, es decir, intentarn mejorar de forma sistemtica, ayudados por el conocimiento cientfico, la utilizacin de recursos para obtener resultados prcticos (Badawy, 1997). Desde el punto de vista de su gestin, la principal conclusin es que, para los segundos, el factor tiempo se convierte en una magnitud de primera importancia ya que la tecnologa queda rpidamente obsoleta, mientras que la ciencia ser siempre til. Sin embargo, la complejidad actual de la actividad de investigacin y desarrollo demuestra cada da que la diferenciacin a posteriori resulta muy difcil y carente de sentido. La innovacin es, por las anteriores razones, un hecho caracterstico de la empresa y sobre el que sta debe tomar la principal responsabilidad. Sin embargo, muchos otros agentes pueden llegar a ser imprescindibles en mltiples circunstancias y por ello uno de los mtodos ms eficaces para entender la innovacin es admitir que sta tiene lugar dentro de un sistema nacional, regional o local. Este mtodo, que se describe en el captulo 2, es el que se sigue en este documento para hacer un anlisis a nivel nacional. Los dems agentes o subsistemas que, adems de la empresa, componen el modelo de sistema nacional de innovacin utilizado, son las administraciones pblicas, en sus diferentes niveles, las infraestructuras de soporte a la innovacin, el sistema pblico de I+D y el entorno constituido por un amplio conjunto de instituciones que, an no habiendo sido creadas para la innovacin, sin ellas sta 42

sera imposible o mucho menos eficaz. Sirvan como ejemplos el sistema educativo, el sistema financiero, las infraestructuras comerciales y, por supuesto, el mercado. Debe advertirse, sin embargo, que el objetivo del presente documento es analizar la situacin de la innovacin desde el punto de vista de la empresa. As, cuando se estudian los diferentes subsistemas, no se abordan muchas de las cuestiones que no tienen una directa consecuencia empresarial. ste es el caso de las consideraciones que se hacen del sistema pblico de I+D, de las que quedan excluidas la mayor parte de las actividades en humanidades, por citar slo un ejemplo. Lo mismo ocurre con el anlisis, necesariamente parcial, del sistema financiero, que slo recoge los aspectos relacionados con la financiacin de la innovacin. Otro tanto puede decirse del sistema educativo. Tal como se describe en el Anexo I, el contenido de este documento es el resumen de las numerosas opiniones recogidas en un gran nmero de debates desarrollados por toda la geografa espaola y en los que han participado muchos expertos de la empresa, del mundo cientfico y de las administraciones. El punto de partida de estos debates, y tambin del presente documento, ha sido el denominado Libro Verde de Cotec, que fue elaborado despus de un extenso trabajo de consulta bibliogrfica, de discusiones en mesas de trabajo y entrevistas individuales a conocedores de la situacin de la innovacin en Espaa. El presente documento se compone de este captulo de introduccin y de otros dos captulos adicionales con objetivos diferentes y complementarios. El captulo 2 ofrece una descripcin del sistema espaol de innovacin y para ello define y concreta sus agentes y muchos de los elementos que los componen y, en la medida de lo posible, describe las relaciones que se establecen entre ellos. El captulo 3, intenta diagnosticar la situacin general, la de sus agentes y la de las relaciones que se establecen entre ellos y, a partir de las conclusiones obtenidas, deducir una serie de recomendaciones dirigidas a las empresas y a las administraciones, que podran hacer ms eficaces, en tiempo y recursos, los procesos de innovacin.

43

2
I

Descripcin del sistema espaol de innovacin

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Introduccin
Aunque la innovacin es un fenmeno fundamentalmente empresarial, muchos expertos (Porter, 1993; Nelson, 1993) han demostrado que incluso las empresas indudablemente mundializadas reciben una enorme influencia de sus pases de origen a la hora de definir sus estrategias tecnolgicas. Se calcula que menos de un 10% de las actividades de innovacin de las 500 mayores empresas mundiales estn localizadas fuera de sus pases de origen. Este porcentaje contrasta con las actividades de produccin, internacionalizadas en ms de una cuarta parte, y con las actividades comerciales, internacionalizadas en proporciones mucho mayores (Tidd y otros, 1997). La conclusin ms importante es que las fortalezas y debilidades del potencial innovador de las empresas estn, de hecho, condicionadas por la preocupacin que existe en sus pases de origen por desarrollar la actitud innovadora en su sociedad. Esta actitud se apoya en una serie de instituciones implicadas en la generacin y transmisin del conocimiento y en la promocin del mismo. Entre ellas ocupa de nuevo un lugar importante la empresa y, por supuesto, los incentivos y presiones que ejerce la demanda, bien en forma de exigencias sobre prestaciones de productos y servicios o como consecuencia de la competencia entre los propios ofertantes. Una herramienta que se est mostrando particularmente eficaz para analizar la propensin de un pas a promover, o por lo menos a facilitar, la innovacin de sus empresas es la propuesta por autores como Nelson, Lundvall y Freeman (Nelson, 1993), denominada sistema nacional de innovacin. Este mismo concepto se ha mostrado til para analizar entornos geogrficos ms reducidos, siendo frecuente encontrar estudios de este tipo referidos a regiones y a municipios. El sistema nacional de innovacin se define como el conjunto de elementos que a nivel de una nacin actan e interaccionan, tanto a favor como en contra de cualquier proceso de creacin, difusin o conocimiento econmicamente til. Admitido que la innovacin tiene lugar dentro de un sistema, es necesario para su estudio determinar cules son los elementos que lo componen y cules son las relaciones que se establecen entre ellos y sus consecuencias favorables o desfavorables para la innovacin. En todo caso, el anlisis de un sistema de innovacin deber buscar como ltimo objetivo entender la estructura y competencias de todos los agentes que deben intervenir en la produccin propia de conocimiento que pueda llegar a ser econmicamente til. No menos importante ser comprender cmo se produce la transferencia de estos conocimientos hacia la empresa, nico elemento que realmente puede convertirlos en riqueza y, por supuesto, qu otros elementos intervienen en este ltimo proceso. El comportamiento de otras instituciones, nacidas para otros fines, es tambin fundamental a la hora de que la empresa alcance mayores cotas en la intensidad y eficacia de su innovacin. Ejemplos evidentes son el sistema financiero, el educativo y muchas de las infraestructuras 47

convencionales e instituciones de la sociedad civil caractersticas de los pases avanzados. Una consideracin especial merece el mercado ms cercano a las empresas. Muchos estudios empricos han demostrado que las pautas de innovacin de las empresas estn muy influenciadas por los hbitos de compra de sus conciudadanos privados y pblicos, por los esquemas locales de precios y por las materias primas y semielaboradas que les son accesibles. El presente documento ha sido desarrollado tomando como herramienta de anlisis el sistema nacional de innovacin que acaba de describirse. Una larga y detallada reflexin aconsej partir el sistema espaol de innovacin en los cinco subsistemas siguientes: I I I I I Las administraciones pblicas Las infraestructuras de soporte a la innovacin El sistema pblico de I+D Las empresas El entorno (la demanda y los recursos financieros y humanos)

Los nombres de cada subsistema dan una idea de sus contenidos, que sern analizados en detalle en las pginas que siguen. Es de advertir tambin que se opt deliberadamente por estudiar las relaciones entre estos subsistemas desde la perspectiva de cada uno de ellos, teniendo especial cuidado en evitar la duplicidad de las consideraciones. Aunque es necesario tener siempre presente, como se ir poniendo claramente de manifiesto a lo largo del texto, que las principales disfunciones de nuestro sistema de innovacin tienen su principal origen en las relaciones entre los subsistemas, razones de orden prctico, dado el objetivo fundamental del documento, aconsejaron optar por este procedimiento de anlisis. Un enfoque complementario puede encontrarse en la obra de Fernndez de Lucio y Conesa (Fernndez de Lucio y otros, 1996) sobre estructuras de interfaz en el sistema espaol de innovacin.

48

2.1. Administraciones pblicas

Marco general
En la actualidad, las administraciones pblicas de todos los pases avanzados apoyan activamente el proceso de innovacin tecnolgica. Este apoyo se concreta en una serie de polticas y actuaciones que afectan a todas las etapas de creacin, difusin y uso del conocimiento. La ciencia, la tecnologa y su utilizacin por el tejido productivo son objeto de muy diversas acciones por parte de las administraciones, cuyos principales objetivos se describen a continuacin: I El fomento de la innovacin. Se concreta en la concesin de subvenciones y crditos blandos y en normas de poltica fiscal sobre las actividades de innovacin. Adems, son frecuentes acciones intangibles como la emisin de recomendaciones o la realizacin de programas de prospectiva tecnolgica. I La difusin de innovaciones y la transferencia de tecnologa. Son cada vez ms frecuentes los programas de comunicacin cuyo objetivo es la difusin de soluciones tecnolgicas o la informacin al mundo empresarial de las capacidades tecnolgicas que les son accesibles dentro de su entorno. Forman parte tambin de estos objetivos la creacin o el apoyo a instituciones orientadas a este fin, tales como oficinas de transferencia de tecnologa, centros empresariales de innovacin, fundaciones universidad-empresa, etc. I La regulacin de aspectos tcnicos (calidad, seguridad de los usuarios, normalizacin) y jurdicos (propiedad industrial, competencia), relacionados con la innovacin tecnolgica. I La organizacin del sistema pblico de I+D. Las denominadas genricamente agencias de poltica cientfica y desarrollo tecnolgico tienen esta misin, que puede ir desde la preparacin de normas legislativas hasta la gestin de las ayudas a las empresas, pasando por el diseo de acciones de orientacin de las actividades cientficas y tecnolgicas de los centros pblicos de investigacin, los cuales constituyen el sistema pblico de I+D. Sin embargo, y por razones metodolgicas, se han excluido expresamente de este subsistema la creacin y transferencia de conocimientos y las acciones de fomento de la innovacin, basadas en el poder de compra de las administraciones, que son analizadas en otros subsistemas. Si bien la intensidad del apoyo pblico a la innovacin tecnolgica es materia de discusin, la necesidad de su existencia no se pone en cuestin, e incluso pases que tradicionalmente se han resistido a definir polticas de innovacin de mbito estatal han dado ya ese paso, como es el caso de los EE.UU. (Shapira, 1994).

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Cuadro 2.1. Razones del apoyo pblico a la innovacin tecnolgica

Existen dos lneas de justificacin de la necesidad del apoyo pblico en el sistema de innovacin (Sanz, 1995). La primera de ellas se refiere a las imperfecciones del mercado, relacionadas con el carcter de bien pblico de la tecnologa y con el riesgo inherente a todo proceso de investigacin. De este modo, las administraciones pblicas deben intervenir para incentivar a las empresas a alcanzar el nivel ptimo de inversin, en funcin de su propio beneficio y de las externalidades que se generan para el resto del sistema econmico. Este enfoque tom cuerpo a finales de la dcada de los cincuenta y principios de los aos sesenta, e inspir el desarrollo de polticas pblicas de apoyo a la innovacin en los pases tecnolgicamente ms avanzados del mundo, que se produjo en la dcada de los sesenta. La segunda lnea de justificacin del apoyo pblico en el sistema de innovacin pone el nfasis en los aspectos relativos a la difusin de las innovaciones ms que en la incentivacin del proceso innovador en s mismo. En esta ptica, los problemas fundamentales son los que se refieren a la dificultad de convertir el resultado de la investigacin bsica en nuevos productos o procesos y de transformar conocimiento tcito, intransferible por definicin, en conocimiento codificado, que s puede ser transferido y generar difusin de innovaciones. El papel de las administraciones pblicas en este contexto sera de catalizador del proceso de difusin y de articulador del sistema de innovacin. Esta lnea de pensamiento se ha desarrollado en la dcada de los ochenta (Rosenberg, 1982), y recientemente comienza a influir decisivamente en las polticas pblicas de algunos pases.
Fuente: Elaboracin propia

Evolucin y situacin actual de las polticas pblicas de innovacin en Espaa

La descripcin de la evolucin de las polticas de I+D e innovacin en Espaa se completa cuando se realiza en el contexto de la experimentada en los pases ms desarrollados. stos crearon instituciones de gestin y coordinacin de las actuaciones en materia de fomento de la innovacin en la dcada de los sesenta, en el marco de las reflexiones y recomendaciones que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) llev a cabo durante aquellos aos. En 1965, la mayor parte de los pases de la organizacin contaban con polticas explcitas de ciencia y organismos encargados de su coordinacin (Sanz y otros, 1993). Ya desde entonces, estas polticas se tradujeron en un decidido apoyo pblico a la innovacin tecnolgica. En Espaa, los pasos que se dieron en este sentido fueron de menor alcance. En 1958 se cre la Comisin Asesora de Investigacin Cientfica y Tcnica (CAICYT), que posteriormente se encarg de gestionar el Fondo Nacional para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tcnica, creado en 1964 con una dota50

cin de 100 MPta. La CAICYT surgi como un intento de deslindar de la ejecucin de la investigacin las competencias en materia de gestin de la poltica cientfica, hasta entonces desempeadas por el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC). Durante las dcadas de los sesenta y setenta, aument el desfase entre la realidad espaola y la de los pases occidentales. Mientras que stos intensificaron los recursos aplicados a la ciencia y a la tecnologa, la situacin en nuestro pas fue de un cierto estancamiento. Esta situacin apenas cambi substancialmente durante los denominados aos de la transicin poltica, que abarcan la segunda mitad de la dcada de los setenta. La ciencia y la tecnologa quedaron rezagadas en el ncleo de las polticas pblicas. No obstante, se dieron algunos pasos tales como la creacin en 1978 del Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) y, en el mismo ao, la creacin de un Ministerio de Universidades e Investigacin, que tuvo una vida efmera. En 1982 se redact un proyecto de Ley de Investigacin Cientfica y Tcnica, que la disolucin de las Cortes y el cambio de gobierno impidieron aprobar. No fue hasta la segunda mitad de la dcada de los ochenta cuando en Espaa se abord de forma sistemtica la definicin y el desarrollo de polticas pblicas de apoyo a la ciencia y a la tecnologa. Los veinte aos de retraso se traducan en una situacin de partida muy desfavorable respecto de los pases occidentales. As, mientras que en Espaa el gasto total (pblico + privado) en I+D se situaba en 1986 en el 0,3% del PIB, en Europa la media rondaba el 2% (Sanz y otros, 1993). Desde entonces la situacin ha evolucionado favorablemente, habiendo influido significativamente el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea en 1986 y la preocupacin mostrada por los gobiernos autonmicos. Por estas razones, a la hora de describir las polticas pblicas de apoyo a la innovacin es conveniente distinguir entre los mbitos administrativos europeo, estatal y autonmico.

Administracin central
Polticas de fomento
La reciente poltica de apoyo a la I+D de la administracin central tiene su origen en la Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica de 1986, conocida como Ley de la Ciencia. La Ley cre la figura del Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, que constituye el instrumento de planificacin y ejecucin de la poltica cientfica y tecnolgica del Gobierno. La Ley prev que el Plan se financie con fondos de los Presupuestos Generales del Estado y de otras administraciones pblicas, as como con aportaciones pblicas y privadas y con fondos procedentes de tarifas fijadas por el Gobierno. Parte de esta financiacin se canaliza a travs del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica y Tcnica (Fondo Nacional de I+D). Hasta la fecha se han completado la primera y segunda fases del Plan Nacional, correspondientes a los periodos 1988-1991 y 1992-1995, y est en plena ejecucin el III Plan Nacional, que debe cubrir el periodo 1996-99. Para esta fase se han 51

elaborado unos supuestos escenarios de financiacin, de los cuales el de nivel presupuestario intermedio prev alcanzar en 1999 un gasto total en I+D equivalente al 1% del PIB 1, con una participacin de la administracin central en ese gasto algo superior al 25%. El III Plan establece un horizonte presupuestario para el Fondo Nacional de algo ms de 30.000 MPta anuales en promedio para su periodo de vigencia. Es necesario advertir que el Plan Nacional de I+D es fundamentalmente un instrumento de coordinacin y su importe es aproximadamente slo el 4% del total de los recursos que el pas dedica a investigacin y desarrollo. La Ley de la Ciencia cre la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT), rgano de planificacin, coordinacin y seguimiento del Plan Nacional, y legisl que es competencia del Gobierno establecer los ministerios que deben estar representados en ella y determinar qu ministro debe presidirla. Desde su creacin, esta responsabilidad haba recado en el Ministro de Educacin y Ciencia. Sin embargo, la Ley 13/1996 de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, modific la redaccin de los apartados 1 y 2 del artculo 7 de la Ley de la Ciencia, atribuyendo la presidencia de la CICYT al Presidente del Gobierno o al ministro en quien ste delegue. Segn esta misma Ley, y en lo que se refiere a la estructura orgnica, al personal y a los medios necesarios con que contar la Comisin Permanente de la CICYT, los mismos estarn adscritos al Ministerio de Educacin y Cultura. La Ley de la Ciencia cre asimismo dos consejos. El primero de ellos, el Consejo General de la Ciencia, est orientado a facilitar la coordinacin de las polticas de la administracin central y de las administraciones autonmicas. Lo preside el presidente de la CICYT y est integrado por un representante de cada comunidad autnoma y por los representantes de la administracin central que designe el Gobierno. Asimismo, para la participacin de los agentes econmicos y sociales en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional, la Ley constituy el Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnologa, presidido por el ministro que el Gobierno determine. Hasta la fecha esta responsabilidad ha recado en el Ministro de Industria y Energa. Finalmente, la Ley de la Ciencia otorg nuevas competencias al CDTI, en particular: la evaluacin del contenido tecnolgico y econmico-financiero de los proyectos en los que intervengan empresas; la contratacin con las universidades, organismos pblicos de investigacin (OPI) y empresas, la promocin de la explotacin comercial de las tecnologas desarrolladas por ellas; y la colaboracin con la CICYT en la obtencin de los adecuados retornos cientficos, tecnolgicos e industriales de los programas internacionales con participacin espaola; as como la gestin de los que sta le encomiende. Asimismo, la Ley establece que el CDTI gestionar sus recursos de acuerdo con las orientaciones y criterios que se determinen en el Plan Nacional.

1 Es de destacar que las previsiones del I Plan Nacional de I+D establecan que la barrera del 1% del PIB en gasto en I+D se alcanzara en 1990.

52

Un reciente Real Decreto de la Presidencia del Gobierno (30 de enero de 1998) estableci la creacin de la Oficina de Ciencia y Tecnologa en la Presidencia del Gobierno, con funciones de apoyo a la CICYT para planificacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de ciencia y tecnologa de los distintos departamentos ministeriales y organismos pblicos. Dicha oficina se adscribe al Gabinete de la Presidencia del Gobierno con rango de direccin general y se nutrir de personal de la antigua Secretara General del Plan Nacional. La creacin de esta oficina, con clara vocacin de coordinacin, es demasiado reciente para poder valorar la eficacia de su actuacin, habindose creado ciertas expectativas, y tambin dudas, en cuanto a los resultados que pueden esperarse de la misma. Con la creacin de esta oficina, la gestin del Plan Nacional, que antes ejerca la Secretara General del Plan Nacional, se adscribe a la Secretara de Estado de Universidades, Investigacin y Desarrollo y, especficamente, a la Direccin General de Enseanza Superior e Investigacin Cientfica. En el seno de las polticas y actuaciones que gravitan alrededor del Plan Nacional, algunos ministerios han desarrollado actuaciones en materia de I+D e innovacin. As, el propio Ministerio de Educacin y Cultura cuenta con el Programa Sectorial de Promocin General del Conocimiento, el Ministerio de Sanidad con el Fondo de Investigaciones Sanitarias y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin con el Programa Sectorial de I+D Agrario y Alimentario. Sin embargo, otros ministerios han diseado y puesto en prctica actuaciones de promocin de la I+D y la innovacin que no se integran en el Plan Nacional, como son los casos del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Industria y Energa (MINER), destacando por su generalidad las de ste ltimo.

Gasto en I+D
El gasto en I+D ejecutado en Espaa es motivo de una encuesta anual del Instituto Nacional de Estadstica (INE), siguiendo en lo fundamental las recomendaciones del Manual de Frascati recomendado por la OCDE. En 1994 se recogieron adems, y por primera vez, datos referentes a innovacin de acuerdo a lo recomendado por el Manual de Oslo. Estos resultados fueron publicados por el INE en 1997. Espaa ha dedicado desde el ao 1991 alrededor de medio billn de pesetas corrientes anuales a esta actividad. Los ltimos datos adelantados por el INE para 1996 dan un cifra de 641.024 MPta. La figura 2.1 muestra la variacin que esta cantidad ha experimentado entre 1988 y 1996, as como las contribuciones de las administraciones pblicas y de las empresas, en pesetas corrientes y en pesetas constantes de 1988. Cuando estas cifras se comparan con las de los pases de nuestro entorno, resulta que Espaa gasta en cifras absolutas una dcima parte que Alemania y una quinta parte que el Reino Unido. Es preciso decir que entre los aos 1985 y 1990, Espaa tuvo el mayor crecimiento de este indicador de la OCDE, con un 11,5% medio anual. Esta especial atencin a la investigacin y desarrollo nos acerc a los pases avanzados de una forma espectacular, pero desgraciadamente fue seguida 53

Cuadro 2.2. La iniciativa ATYCA

La iniciativa de apoyo a la tecnologa, la seguridad y la calidad industrial (ATYCA) del MINER, que estar vigente durante el periodo 1997-99, tiene como objetivo fundamental la promocin de la innovacin tecnolgica, la calidad y la seguridad industrial. Esta iniciativa recoge la experiencia de las distintas actuaciones que se han desarrollado en esta lnea en los ltimos aos (vase cuadro 2.2.1), tales como: I Plan de Actuacin Tecnolgico Industrial (PATI), compuesto por cinco programas sectoriales y uno horizontal, y dirigido a incentivar el esfuerzo en desarrollo tecnolgico y en la incorporacin de tecnologas avanzadas de las empresas espaolas. I Programa Industrial y Tecnolgico Medioambiental (PITMA), con el objetivo de promover la I+D y la adaptacin tecnolgica de las empresas a la normativa medioambiental en vigor, y fomentar la consolidacin de una oferta industrial medioambiental nacional. I Plan Nacional de Calidad Industrial (PNCI), para impulsar la competitividad de la industria espaola a travs de la mejora de la calidad de las empresas y sus productos. I Iniciativa PYME: acciones dirigidas a las pequeas y medianas empresas en los campos de la cooperacin, la creacin de redes de cooperacin tecnolgica, el diseo, etc. A estas acciones hay que aadir el Programa de Fomento de la Capacidad Tecnolgica (PFCT) y el Plan de Desarrollo en Sectores Bsicos y Transformadores (SBT). Cuadro 2.2.1. Programas de subvencin a la innovacin del MINER, anteriores al ATYCA
Programa Periodo Proyectos presentados 7.680 2.061 422 13.227 8.020 Proyectos aprobados 3.428 856 103 3.741 3.292 Subvencin concedida (MPta) 39.363 10.186 1.988 13.814 29.158 Inversin total (MPta) 365.180 175.567 2.782 48.500 424.658

PATI SBT PFCT PNCI PITMA

1991-1996 1991-1996 1991-1996 1990-1995 1990-1995

Fuente: MINER, 1997a.

El cuadro 2.2.2 muestra la distribucin geogrfica de las ayudas del PATI que, como se puede comprobar, se encuentran bastante concentradas en las reas de Madrid y Catalua, seguidas del Pas Vasco y la Comunidad Valenciana. La iniciativa ATYCA se centra en la innovacin tecnolgica, la calidad, la seguridad industrial y el diseo como vectores de generacin de valor aadido y de ventajas competitivas en la empresa espaola. Est dividida en dos programas: 54

el Programa de Fomento de la Tecnologa Industrial y el Programa de Calidad y Seguridad Industrial. Su asignacin presupuestaria se recoge en el cuadro 2.2.3. Cuadro 2.2.2. Distribucin regional de las ayudas del PATI durante el periodo 1994-1996
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total
Fuente: MINER, 1997a.

Proyectos presentados 202 109 72 17 18 23 87 65 801 275 17 86 1.092 44 108 483 52 3.551

Proyectos aprobados 90 47 33 6 8 9 45 27 376 107 4 43 545 24 49 231 27 1.671

Presupuesto total (MPta) 8.801 5.025 1.953 104 354 788 3.039 1.819 54.668 11.438 140 1.750 49.997 803 5.410 29.042 1.842 176.253

Subvencin (MPta) 979 578 269 16 63 54 439 252 4.349 1.279 12 292 6.004 183 571 2.835 126 18.301

Cuadro 2.2.3. Recursos previstos (MPta) para la iniciativa ATYCA durante el periodo 1997/1999
1997 Programa de Fomento de la Tecnologa Industrial Programa de Calidad y Seguridad Industrial Total
Fuente: MINER, 1997a.

1998 19.600 2.700 22.300

1999 19.700 2.800 22.500

Total 57.903 8.400 66.303

18.603 2.900 21.503

El Programa de Fomento de la Tecnologa Industrial abarca las siguientes reas: tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, tecnologas de la produccin, biotecnologas, tecnologas de los materiales, tecnologas farmacuticas, tecnologas para el medio ambiente industrial, desarrollo y diseo industrial, e infraestructuras y redes de innovacin. El Programa de Calidad y Seguridad Industrial comprende las siguientes reas de actuacin: difusin, formacin e informacin en calidad y seguridad industrial, infraestructura para la calidad y la seguridad industrial, seguridad y calidad de los productos e instalaciones industriales, y seguridad y calidad de las empresas industriales. 55

Figura 2.1. Gasto total espaol de I+D y las contribuciones de las empresas y de las administraciones, en pesetas corrientes y en pesetas constantes de 1988

Pesetas corrientes 700 600 Miles de MPta 500 400 300 200 100 0 1988 1989 1990 1991 1992 Ao Pesetas constantes de 1988 500 Total I+D 450 400 350 Miles de MPta 300 250 200 150 100 50 0 1988 1989 1990 1991 1992 Ao 1993 1994 1995 1996 Administracin Empresas 1993 1994 1995 1996 Total I+D Administracin Empresas

Fuente: INE, 1997b

por retrocesos del orden del 4% en los aos 1992 a 1994, que tambin fueron de los mayores de la OCDE. En ellos se observa, de forma preocupante, cmo durante la ltima dcada, el gasto en I+D resulta excesivamente procclico, como puede verse en la figura 2.2. As, resulta que el gasto sigue los ciclos econmicos, es decir, una participacin del PIB creciente durante los periodos de bonanza econmica y decreciente durante las recesiones, lo que vendra a acentuar sobre la economa los efectos de los ciclos econmicos. No obstante, las cifras de los aos ms recientes permiten apreciar signos de cambio de tendencia, en especial en lo que respecta a la I+D empresarial. La encuesta anual del INE proporciona informacin sobre la financiacin y ejecucin del gasto espaol en I+D. Los datos de 1995 muestran que las empresas ejecutaron I+D por valor de 284.892 MPta, el 48,3% de todo lo realizado en Espaa. El 84,4% de esta cantidad fue financiada por las mismas empresas, lo que es mayor que lo habitual en nuestro entorno. Las empresas espaolas recibieron

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1 Gasto en I+D en porcentaje del PIB 0,95 0,9 0,85 % 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 1988 1989 1990 1991 1992 Ao 1993 1994 1995 1996

Figura 2.2. Evolucin del gasto en I+D en Espaa en % del PIB

Fuente: INE, 1997b

unos 26.000 MPta de las administraciones (un 9,2%) y otros 18.300 MPta del extranjero (6,4%). El origen y la aplicacin de los fondos totales espaoles se han resumido en el cuadro 2.3. La internacionalizacin de la actividad espaola de I+D est reflejada en el cuadro 2.4, cuyos datos, referidos a 1995, estn tambin tomados de la estadstica del INE publicada en 1997. Cuadro 2.3. Origen y aplicacin de los fondos totales espaoles dedicados a I+D en 1995 (MPta)

Financian Empresas Admn. Pblica Enseanza Superior IPSFL* Total 279.206 277.755 27.451 4.718 589.130

% 47,4 47,1 4,7 0,8 100

Ejecutan 284.892 110.000 189.166 6.630 590.688

% 48,3 18,6 32,0 1,1 100

Diferencia -5.686 167.755 -161.715 -1.912 -1.558

* Instituciones privadas sin fines de lucro Fuente: INE, 1997b

Financian en Espaa Empresas Admn. Pblica Enseanza Superior IPSFL Total

Fuente: INE, 1997b

Financian en el extranjero 16.180 20.430 1.293 50 37.953

Ejecutan con fondos nacionales 266.615 102.268 175.843 6.451 551.177

Ejecutan con fondos extranjeros 18.277 7.732 13.323 179 39.511

263.026 257.325 26.158 4.668 551.177

Cuadro 2.4. Grado de internacionalizacin de la I+D espaola (MPta)

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Incentivos fiscales
Adems de las actuaciones citadas, las empresas cuentan con la posibilidad de acogerse a los beneficios fiscales existentes en Espaa para la incentivacin de las actividades de I+D e innovacin. Estos incentivos fiscales son cada vez mejor aceptados por el mundo empresarial europeo como va de financiacin indirecta de la innovacin; ello se debe a que suponen una menor carga burocrtica que los otros tipos de ayuda y a que permiten que la empresa tome decisiones concretas sobre la conveniencia o no de optar a los mismos. En contraste, los empresarios espaoles todava estn, en general, poco habituados a estos mecanismos de estmulo a la innovacin y existe el convencimiento de que no se aprovechan de los mismos en la medida adecuada. El punto de partida de las medidas e instrumentos fiscales de fomento de la I+D es la definicin de esta actividad. En general, en la mayor parte de los pases esta definicin se centra estrictamente en las tareas de investigacin y desarrollo, no considerando las dems etapas o pasos del proceso de innovacin (CDTI, 1993). Tal es el caso de la legislacin espaola, que expresamente elimina de los beneficios fiscales a muchas de estas etapas, como se pondr de manifiesto ms adelante. Sin embargo, algunos gobiernos estn ampliando el espectro de los beneficios fiscales. Tal es el caso de los EE.UU., que los extiende a los gastos derivados del registro de patentes, con tasas especiales para las PYME (CE, 1995). A este respecto, la Ley del Impuesto sobre Sociedades actualmente vigente en Espaa establece la siguiente definicin de las actividades que se pueden acoger a los beneficios fiscales que en ella se establecen: A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se considerar investigacin a la indagacin original y planificada que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensin en el mbito cientfico o tecnolgico, y desarrollo a la aplicacin de los resultados de la investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento, para la fabricacin de nuevos materiales o productos o para el diseo de nuevos procesos o sistemas de produccin, as como para la mejora tecnolgica sustancial de materiales, productos, procesos o sistemas preexistentes. Tambin se considerar actividad de investigacin y desarrollo el diseo y elaboracin del muestrario para el lanzamiento de productos. De esta manera, puede comprobarse que las restantes fases del proceso de innovacin quedan excluidas de los beneficios fiscales. De hecho, la Ley establece una lista de conceptos excluidos, entre los que se encuentran la supervisin de ingeniera, los esfuerzos rutinarios para mejorar la calidad de materiales, productos, procesos o sistemas, los servicios legales y administrativos, incluidos los relativos a la propiedad industrial, la enseanza, adiestramiento y la formacin del personal. Asimismo, se excluye cualquier otra actividad que no incorpore nuevas tecnologas. Sin embargo, la Ley abre una puerta a la inclusin de los gastos derivados de estas actividades cuando establece que ...podrn acogerse a la deduccin cuan-

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do formen parte de un proyecto de investigacin y desarrollo que rena los requisitos para poder disfrutar del incentivo fiscal. Los beneficios fiscales se aplican, en general, con independencia del xito o fracaso del proceso de innovacin en el que se integra la I+D realizada. La actual Ley del Impuesto sobre Sociedades establece, con determinadas limitaciones y restricciones 2, el siguiente esquema de incentivos fiscales a la realizacin en Espaa de actividades de I+D, conceptuadas conforme a la anterior definicin: I La realizacin de actividades de investigacin y desarrollo dar derecho a practicar una deduccin de la cuota ntegra del 20 por 100 de los gastos efectuados en el periodo impositivo por este concepto. I En el caso de que los gastos efectuados por la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo en el periodo impositivo sean mayores que la media de los efectuados en los dos aos anteriores, se aplicar el porcentaje establecido en el prrafo anterior hasta dicha media y el 40 por 100 sobre el exceso de la misma. I El importe de los gastos de investigacin y desarrollo a que se refieren los dos prrafos anteriores se minorar en el 65 por 100 de las subvenciones recibidas para el fomento de dichas actividades e imputables como ingreso en el periodo impositivo. Asimismo, en el artculo 11, la Ley establece que los activos inmovilizados materiales e inmateriales, excluidos los edificios, afectos a las actividades de I+D podrn amortizarse libremente. El mismo criterio de amortizacin se establece para los gastos de I+D activados como inmovilizado inmaterial, excluidas las amortizaciones de los elementos que disfruten de libertad de amortizacin. Los edificios, en la parte en la que se relacionen con la I+D, podrn amortizarse por partes iguales en 10 aos. Diferentes expertos han considerado algunos de los aspectos de la actual Ley del Impuesto sobre Sociedades como mecanismo de incentivacin para la realizacin de actividades de I+D. Asi, argumentan que la Ley confiere a la I+D una gran importancia, ya que sta es la principal actividad que se pretende incentivar en la misma de forma estructural, dejando los objetivos de desgravacin coyunturales para las leyes anuales de presupuestos (Garde, 1995). Habida cuenta de su reciente promulgacin, el efecto de la actual Ley est an por producirse. La anterior regulacin contaba con coeficientes de incentivacin menores y, para ella, algunos expertos situaron en 50.000 MPta el techo total de las deducciones de las que se podran beneficiar, de forma conjunta, las empresas espaolas (CDTI, 1993).

2 El artculo 37 de la Ley establece un lmite superior al conjunto de las deducciones por todos los conceptos del 35 por ciento de la cuota ntegra, minorada en las deducciones para evitar la doble imposicin interna e internacional y las bonificaciones. Las cantidades no deducidas podrn aplicarse, respetando igual lmite, a los periodos impositivos de los cinco aos siguientes.

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Segn los expertos, la fiscalidad actual de la investigacin y desarrollo en Espaa es bastante favorable, ya que estas actividades gozan de una serie de importantes incentivos fiscales que no han sido otorgados a otro tipo de actividades, si bien en otros pases de nuestro entorno existen algunos incentivos adicionales a estas actividades. Por otra parte, de acuerdo con la normativa fiscal espaola, los gastos incurridos en actividades de I+D son, en principio, deducibles fiscalmente, siempre que estn recogidos en la contabilidad del sujeto pasivo. Este requisito de inclusin en la contabilidad es, por tanto, bsico para poder aprovechar las ventajas que la normativa fiscal otorga a la investigacin y desarrollo. Sin embargo, los sistemas de informacin de una parte significativa de las empresas espaolas, especialmente PYME, no estn preparados para gestionar directamente la contabilidad de costes por proyectos, necesaria para poder beneficiarse al mximo de estas ventajas fiscales. Este aspecto, unido a un relativo desconocimiento por parte de las PYME espaolas de las ventajas fiscales derivadas de la normativa fiscal actual, se traduce en que las empresas espaolas, especialmente las PYME, no estn aprovechando en su totalidad dichas ventajas fiscales, como lo indica el hecho de que el gasto en I+D acreditado por las empresas a efectos de la declaracin en el Impuesto sobre Sociedades es inferior al gasto ejecutado en las empresas segn las estadsticas oficiales.

Administraciones autonmicas
Las administraciones autonmicas desarrollan actuaciones de promocin de la innovacin, que son de importancia creciente en el conjunto nacional. Se estima que en 1997, los fondos propios de las comunidades autnomas destinados a fomentar la innovacin tecnolgica superaron los 60.000 MPta, unas tres veces los procedentes del Plan Nacional de I+D. A diferencia del Plan Nacional, estos fondos regionales fueron aplicados tanto a salarios como a inversiones y a gastos corrientes. Sin embargo, estas actuaciones difieren significativamente tanto en su importancia econmica, como en su soporte organizativo e institucional y, por supuesto, en su orientacin. As, el Plan de Ciencia y Tecnologa del Gobierno Vasco prev dedicar en cada uno de los aos de aplicacin (1997-2000) unos 10.500 MPta anuales, y los programas de la Generalitat de Catalua alcanzaron un montante econmico de 19.600 MPta en 1995, frente a los fondos propios de muchas otras comunidades que, en este mismo ao, no alcanzaron los 1.000 MPta. Tambin el grado de institucionalizacin de las polticas vara de unas comunidades a otras. Casi la mitad de las comunidades han aprobado, o estn en trance de hacerlo, leyes de la ciencia, frecuentemente similares en todos sus aspectos a la del Estado. Las otras se estn limitando a crear planes de fomento de la 60

innovacin o a establecer ayudas para esta actividad. La Constitucin Espaola prev la posibilidad de que los gobiernos autonmicos asuman competencias en investigacin cientfica y tecnolgica, y as lo estn haciendo muchos de ellos. Desde el punto de vista de la distribucin en el seno de cada comunidad de las responsabilidades administrativas en lo que se refiere al fomento de la innovacin, de nuevo la diversidad es la tnica caracterstica. Se encuentran comunidades, muy pocas, en las que las competencias han sido atribuidas a una o dos organizaciones, mientras que lo normal es que aquellas aparezcan dispersas, llegndose a encontrar casos en que son ms de una decena los organismos competentes. Como se ver ms adelante, lo mismo ocurre con las infraestructuras de soporte a la innovacin. Finalmente, por razones que tienen un origen anterior a la creacin del estado de las autonomas, la presencia de unidades pertenecientes o que han pertenecido a los centros pblicos de I+D, tampoco escapa a esta diversidad. Por otra parte, las polticas desarrolladas por las administraciones autonmicas en lo que se refiere al fomento de la innovacin coinciden en una mayor orientacin a la componente empresarial de la innovacin que a la cientfica. Este enfoque est facilitado por la cercana de los gobiernos regionales a los problemas de las empresas de sus regiones, lo que es una garanta de mayor eficacia de estas polticas. Tambin es comn a casi todas las polticas regionales, la atencin a las infraestructuras de innovacin y su consideracin de instrumentos centrales de sus polticas. Las comunidades han impulsado el desarrollo de centros tecnolgicos, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas innovadoras y laboratorios de ensayo y medida. Este impulso ha variado desde el apoyo a instituciones existentes, como ha hecho la Administracin Vasca con sus centros tecnolgicos, hasta la creacin de otras nuevas, como ha ocurrido con la totalidad de los parques tecnolgicos espaoles. La coordinacin de las polticas de las administraciones autonmicas en el conjunto del sistema espaol de innovacin no parece haber sido tan efectiva como se prevea en principio. Aunque la Ley de la Ciencia establece la inclusin en el Plan Nacional de programas de las comunidades autnomas, hasta ahora slo se han beneficiado de este mecanismo dos programas, uno de Catalua y otro de la Comunidad Valenciana. Asimismo, el Consejo General de la Ciencia, una de cuyas funciones es velar por la coordinacin de las polticas de I+D e innovacin de las diferentes administraciones pblicas, ha restringido su papel a informar los planes y programas del Plan Nacional, sin ejercer plenamente su papel coordinador. La estructura regional de aplicacin del gasto en I+D nacional presenta una fuerte concentracin. En 1995, en Madrid se ejecut el 34% del gasto total en I+D y en Catalua el 21% (INE, 1997b). Los fondos del Plan Nacional de I+D siguen una distribucin parecida: as, en 1996, Madrid absorbi el 31,7%, Catalua el 21%, la Comunidad Valenciana el 9,3% y Andaluca el 8,3%, siendo estas comu61

Figura 2.3. Valor aadido bruto al coste de los factores y gasto en I+D ejecutado en cada comunidad en MPta por persona ocupada

VABcf (MPta)/P. Ocupada 7 VAB / Ocupada 6 5 4 3 2 1 0 Castilla La Mancha Com. Valenciana Castilla y Len Extremadura Objetivo 1 Galicia Gasto I+D / Ocupada

Gasto I+D (MPta)/P. Ocupada 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 Pas Vasco

Andalucia

Cantabria

Catalua

Baleares

Fuente: INE, 1997 y elaboracin propia

nidades las de mayor porcentaje (Cotec, 1998). Esta concentracin es an ms acusada si se analizan los gastos ejecutados en las empresas: en 1995, Madrid concentr el 36,5% y Catalua el 26,7% (INE, 1997b). Este comportamiento se encuentra tambin, como es lgico, en la concentracin de los investigadores en las comunidades autnomas ms favorecidas por el reparto: el 34% de los investigadores se localizaban en Madrid y el 16% en Catalua (INE, 1997b). Una muestra de esta diversidad son las diferencias que aparecen entre el valor aadido generado en cada comunidad y los gastos en I+D ejecutados en ella, cuando se refieren a personas ocupadas, como muestra la figura 2.3, en la que tambin se ha incluido la media de las regiones espaolas clasificadas como de Objetivo 1 por la Comisin de la Unin Europea (UE).

Administracin europea
Con la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en 1951, se inicia la poltica europea en I+D mediante la instauracin de un sistema de ayudas a la investigacin en ambos sectores. No obstante, la idea de que la colaboracin en I+D deba ser parte constituyente del proyecto de una Europa unida no tom forma hasta el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea de 1974, que extendi las actividades comunitarias de I+D a todo el mbito cientfico y tecnolgico y puso en marcha diferentes programas de investigacin. En 1987, con la entrada en vigor del Acta nica Europea, la colaboracin comunitaria en materia cientfica y tecnolgica experiment un cambio cualitativo a tra-

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Canarias

La Rioja

Murcia

Asturias

Navarra

Aragn

Madrid

vs de la adicin al Tratado de Roma del Ttulo VI sobre I+D tecnolgico, alcanzando la ciencia y la tecnologa pleno rango como elemento constitutivo prioritario de la Comunidad. Finalmente, el nuevo Tratado de la Unin (1994) supone un paso ms en el desarrollo de la poltica comunitaria de I+D, a la que dedica el Ttulo XV en el que se establecen los principales mecanismos de poltica industrial de tipo horizontal destinada a cubrir el desfase tecnolgico con los Estados Unidos y Japn. Los instrumentos fundamentales de las polticas de I+D de la administracin europea son los actuales Programas Marco de I+D, tal y como establece el Acta nica Europea (Art. 130). En estos Programas se establecen las lneas de investigacin prioritarias, agrupadas en forma de programas especficos de I+D, los fondos que se aplican a cada una de ellas y las actuaciones mediante las que se han de desarrollar. Hasta el momento se han aprobado cuatro Programas Marco. El IV Programa Marco cuenta con un presupuesto de 12.300 MECU (equivalentes a 1,9 billones de pesetas) para el periodo 1994-1998. Este presupuesto es prcticamente el doble que el del III Programa Marco, y las diferencias ms notables con ste ltimo son: I El incremento de los fondos que se dedican a las tecnologas difusoras (tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, biotecnologa) y al medio ambiente. I La inclusin, por primera vez, de una lnea dedicada al estudio de los sistemas de transportes y otra a estudios socioeconmicos ligados a los nuevos sistemas productivos y a los sistemas educativos. I El aumento del peso relativo de los fondos destinados a las ciencias de la vida (biotecnologa, agricultura), que son de gran importancia para Espaa. Este Programa otorga un peso econmico importante a las actividades de difusin y valorizacin de la tecnologa y tambin a la formacin y movilidad de investigadores y tecnlogos muy cualificados, aspectos ambos que son de gran inters para Espaa. El Programa incluye, adems, una actividad para financiar la cooperacin en ciencia y tecnologa con terceros pases y con otros programas internacionales de I+D. El Parlamento, el Consejo y la Comisin son las instituciones de la Unin Europea que se encargan de definir y llevar a cabo la poltica comunitaria de fomento de la innovacin. La organizacin y el esquema de funcionamiento de todos los programas son similares. La Comisin gestiona el da a da de los programas a travs de las direcciones generales competentes. En estos cometidos es auxiliada por Comits de Gestin, formados por los representantes nacionales, que en el caso espaol son nombrados por la CICYT. Los planes de trabajo de los programas se gestan mediante un mecanismo, ms o menos formalizado, en el que las empresas y las instituciones de I+D de los

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distintos pases elevan a los rganos de la UE sus intereses, hasta llegar a una propuesta definitiva. Posteriormente, se celebran convocatorias de propuestas en las que participan consorcios formados por empresas, grupos universitarios, centros de I+D y usuarios de al menos dos pases. La concesin de las subvenciones se produce a travs de un esquema de competencia entre propuestas. Cada pas recibe subvenciones para sus empresas y entidades de investigacin que consiguen ver aprobados los proyectos que presentan. Como la aprobacin de los proyectos se lleva a cabo en rgimen de competencia, los diferentes pases obtienen fondos en funcin de la calidad de los proyectos que presentan. Espaa recibi en el III Programa Marco subvenciones equivalentes al 6,3% del total. Esta cifra es inferior a la aportacin espaola a los presupuestos de la UE, que se sita alrededor del 8%. Sin embargo, cuando se toma en consideracin que el conjunto de investigadores espaoles apenas supone el 5% de los de la UE, la cifra citada no se puede considerar insatisfactoria. Hasta 1995, la evolucin del IV Programa Marco, que se extender entre los aos 1994 y 1998, puede considerarse algo mejor para Espaa que lo ocurrido en ocasiones anteriores. Espaa ha contribuido con el 6,2% de sus fondos y ha recibido participaciones por valor del 6,1%. La disminucin del porcentaje de contribucin se debe al aumento a 15 pases de la UE, pero es de resaltar que a pesar de este aumento la participacin espaola se mantiene en el mismo porcentaje. Espaa ocupa la quinta posicin en cuanto a porcentaje de participacin y la sexta en trminos de proyectos aprobados. De stos ltimos, los investigadores espaoles son lderes en el 6,1%, mientras que antes slo lo eran en el 4,2%. Las convocatorias resueltas en 1995 supusieron para Espaa unos 38.000 MPta. Si bien las empresas y centros de investigacin espaoles recibieron en 1995 de los programas de la UE un retorno equivalente a la dotacin del Fondo Nacional de I+D, es necesario sealar que la participacin espaola, en la mayora de los proyectos, no alcanza la entidad que sera deseable para que stos se orienten de acuerdo con los intereses de las empresas espaolas. Las aportaciones de los Fondos Estructurales de Desarrollo Regional (FEDER) de la UE, creados para mejorar el equilibrio entre las regiones europeas, tambin se aplican al fomento de la innovacin. Tradicionalmente, la CICYT ha gestionado para Espaa la parte de los fondos FEDER que estn destinados a infraestructuras cientficas y tecnolgicas y a proyectos de I+D, los cuales son asignados a universidades y OPI situados en las Regiones Objetivo, as denominadas por la UE aquellas que pueden beneficiarse de estos fondos, y en el caso de los proyectos tambin a las empresas que colaboren con los centros pblicos de investigacin. En el periodo 1994-99, la inversin total ser de 874 MECU, de los cuales la Unin Europea aportar 580 MECU. De ellos, 174 MECU se destinarn a proyectos y el resto a infraestructuras. Adicionalmente a estas acciones, el denominado artculo 10 de los fondos estructurales prev medidas especficas destinadas a la innovacin, que en la presente edicin tienen un carcter fundamentalmente experimental, ya que consu-

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men menos del 1% del total de los recursos puestos en juego. Estas acciones se gestionan directamente desde Bruselas y deben ser ejecutadas en cada regin en cooperacin con las empresas y las autoridades comunitarias, tener un efecto demostrador de sus resultados y aprovechar la dimensin europea. En Espaa se estn desarrollando en muchas comunidades autnomas proyectos de identificacin de necesidades y recursos tecnolgicos con cargo a estos fondos, que son denominados proyectos RIS (Regional Innovation Strategies) y RITTS (Regional Innovation and Technology Transfer Strategies). Su intencin es recoger la informacin necesaria para crear nuevas medidas de poltica de cohesin basadas en el fomento de la innovacin, ya que se pretende que en el futuro ste sea uno de los objetivos fundamentales para disminuir las diferencias de desarrollo entre las diversas regiones europeas. En el momento de redactar este documento, est en discusin por la UE el V Programa Marco. El presupuesto total es todava un punto de desacuerdo, pero se estima que no diferir considerablemente del asignado al IV Programa Marco. Sin embargo, su estructura ser muy diferente, pues ya existe acuerdo para ello. Se articular en cuatro reas temticas, que en la terminologa de la Comisin de la UE se califican de orientadas a soluciones y no a problemas cientficos, y en tres actividades horizontales. Como es habitual, una pequea parte del presupuesto, del orden del 5,4%, se destinar al mantenimiento del Centro Comn de Investigacin (JRC) de la UE. Los cuatro reas temticas se refieren a la vida, a la sociedad de la informacin, al aumento de la competitividad y a la energa y medioambiente. Las reas horizontales, que absorben alrededor del 17% del presupuesto, son las relaciones cientficas con terceros pases, el fomento de la innovacin, especialmente en las PYME, y la investigacin socioeconmica. Para cada rea temtica se han definido tambin 21 acciones clave, que se dirigen a problemas ms concretos. Aunque no estn todava claros los mecanismos de gestin, es evidente que el Programa sigue estando poco adaptado al tejido empresarial espaol. Es muy posible que contine siendo beneficioso para elevar el nivel tecnolgico del pas a travs de nuestro sistema pblico de I+D, pero tambin que la mayora de nuestras empresas encuentren las habituales dificultades para participar en los proyectos, frecuentemente guiados por las necesidades de aumento de la capacidad tecnolgica de los grandes grupos empresariales europeos.

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2.2. Infraestructuras de soporte a la innovacin

Naturaleza y funciones
Por infraestructuras de soporte a la innovacin, o ms brevemente, infraestructuras de innovacin, se entiende el conjunto de entidades de muy diversa titularidad concebidas para facilitar la actividad innovadora de las empresas, proporcionndoles medios materiales y humanos para su I+D, tanto propios como de terceros, expertos en tecnologa, soluciones a problemas tcnicos y de gestin, as como informacin y toda una gran variedad de servicios de naturaleza tecnolgica. Las infraestructuras constituyen un poderoso instrumento de articulacin del sistema de innovacin, al situarse como interfaces entre las empresas, por una parte, y las administraciones y los centros pblicos o privados dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, por la otra. Las infraestructuras de innovacin son particularmente importantes en el caso de las PYME. stas, especialmente las de sectores productivos tradicionales1, Cuadro 2.5. Infraestructuras de innovacin en Japn y EE.UU.

Japn y EE.UU. son pases en los que el protagonismo de la innovacin tecnolgica corresponde a la iniciativa privada. Sin embargo, uno y otro otorgan un fuerte apoyo pblico a sus infraestructuras de innovacin, reconociendo su carcter central para la competitividad del tejido industrial. En el caso de Japn, destacan el programa de tecnpolis, impulsado por el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI), y la red de 300 centros de tecnologa y ensayo, que responden al acrnimo de Kohsetsushi, financiados mayoritariamente por las autoridades regionales y locales, y en promedio en un 20% por la autoridad central. Por su parte, las autoridades de EE.UU. impulsaron, a travs del Acta de Transferencia de Tecnologa de 1988, la creacin de 300 centros destinados a dicha funcin. Asimismo, el Acta de Comercio y Competitividad del mismo ao cre el Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa (NIST), principal promotor a escala federal de la modernizacin industrial. El Proyecto de Reinversin Tecnolgica de 1993 increment las actividades del NIST, de forma que en 1995 existan 35 Centros de Tecnologa de Produccin y 19 Centros de Mejora de la Produccin, previndose un nmero de 100 centros de las dos categoras para 1997.
Fuente: Elaboracin propia.

1 Se entiende por sectores productivos tradicionales aqullos cuya cadena de valor aadido no incorpora un alto componente de I+D. La OCDE establece una clasificacin en virtud de la cual se pueden considerar sectores tradicionales aqullos en los que el gasto en I+D no supera el 1% de los costes de produccin.

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acceden ms difcilmente a informacin, recursos humanos, recursos financieros e instalaciones para completar por s mismas sus procesos de innovacin. Las infraestructuras se configuran as como entidades de servicios avanzados orientadas a complementar los recursos de las empresas en su funcin innovadora. En ocasiones se consideran infraestructuras blandas de soporte a la innovacin a las entidades que proporcionan formacin y recursos financieros para la innovacin, que en este documento se incluyen en el subsistema que se ha denominado entorno. El reconocimiento de esta importancia ha conducido a que tanto Japn como EE.UU. o los pases de la UE, cuenten con redes de infraestructuras de innovacin que constituyen elementos clave en sus sistemas nacionales de innovacin y en el desarrollo de sus tejidos industriales (vase cuadro 2.5).

Las infraestructuras en Espaa

En Espaa las infraestructuras de innovacin se han desarrollado fundamentalmente en la ltima dcada. En este desarrollo, el mayor protagonismo ha correspondido a las administraciones autonmicas, que con frecuencia han recurrido a las infraestructuras como instrumentos de apoyo a la modernizacin del tejido productivo regional y, en general, como una manifestacin de sus polticas industriales. Existen diferentes tipologas de infraestructuras de soporte a la innovacin, en las que no coinciden los expertos. En Espaa, una posible clasificacin que resulta prctica a la hora de su anlisis es la que se describe a continuacin. Otras clasificaciones pueden encontrarse en otros trabajos que utilizan las mismas o muy diversas denominaciones. Buenas referencias son las obras del antiguo Instituto de la Pequea y Mediana Empresa Industrial, (IMPI, 1993) y la ya citada de Fernndez de Lucio y Conesa (Fernndez de Lucio y otros, 1996).

Centros tecnolgicos
Los centros tecnolgicos son, segn el criterio usado en este documento, organismos cuyo objetivo es la prestacin de servicios de carcter tecnolgico, como la realizacin de I+D bajo contrato, la transferencia y difusin de tecnologa, la informacin y asesora en materia de gestin de la innovacin o, incluso, la formacin. Su objetivo ltimo debera ser facilitar la implantacin en las empresas de la cultura de la innovacin y demostrar que es posible para ellos la necesidad de innovar. Segn el antiguo IMPI, en Espaa existan en 1993 alrededor de 130 centros en el conjunto de la geografa nacional (IMPI, 1993) que podran considerarse comprendidos en la anterior definicin. En 1996 se produjeron dos hechos que ayudan a clarificar, por lo menos desde el punto de vista administrativo, la situacin de estas infraestructuras. Por una parte, la creacin el 28 de marzo de 1996 de la Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT), por fusin de las antiguas Fede68

racin Espaola de Asociaciones de Investigacin Industrial (FEDIN) y Federacin Espaola de Organismos de Innovacin y Tecnologa (FEIT), y la aprobacin de sus estatutos en noviembre del mismo ao, que estableci unos criterios de afiliacin que caracterizan a este colectivo. Por otra parte, el 20 de diciembre del mismo ao se public el Real Decreto 2609/1996 que define el concepto de centro de innovacin y tecnologa (CIT) y crea un registro oficial que confiere carta de naturaleza a estas instituciones. Como es lgico, los dos criterios citados no son coincidentes. As, la pertenencia a la FEDIT supone que el organismo es privado, sin nimo de lucro, con participacin empresarial y trabajando para las empresas, y con gestin independiente de las administraciones. La FEDIT cuenta a comienzos de 1998 con 49 centros numerarios. El citado Real Decreto exige a los centros de innovacin y tecnologa (CIT) que tengan personalidad jurdica propia sin fines de lucro, que desarrollen actividades en Espaa de investigacin y desarrollo con medios adecuados para ello, y que estos servicios a empresas se hayan prestado de forma ininterrumpida durante los dos aos inmediatamente anteriores a su inscripcin en el registro. A finales de 1997 estaban inscritos en este registro unos sesenta organismos. En todo caso, la principal caracterstica del conjunto de los aqu denominados centros tecnolgicos es su gran variedad, que cabe entender tanto en el grado de excelencia tecnolgica como en la gama de servicios que prestan y en su orientacin geogrfica y sectorial. Los empresarios tienen conceptos muy diferentes de lo que debiera ser un centro tecnolgico, al igual que sucede en las administraciones autonmicas. Los centros integrados en FEDIT, ya sea en calidad de numerarios o de asociados, que son unos 60, facturaron en 1996 alrededor de 26.000 MPta y atendieron a unas 18.000 empresas. Para ello cuentan con ms de tres mil personas y un activo inmovilizado bruto de unos 16.000 MPta. En esta Federacin se han integrado la mayora de los centros ms activos nacidos de las antiguas Asociaciones de Investigacin Industrial. Estas asociaciones fueron creadas a partir de 1961 en virtud de un Decreto que fue derogado en 1997, cuando se estableci en la CICYT el registro de los centros tecnolgicos, lo que ha dado naturaleza a los actuales CIT.

Parques tecnolgicos
Los parques tecnolgicos son nuevas tipologas de suelo industrial, nacidas para tratar de replicar el xito de modelos como el del asentamiento de industrias de alta tecnologa en el Silicon Valley en California. En general, los parques son iniciativas urbansticas de mbito local o regional, destinadas a estimular la inversin en actividades de alta tecnologa, fomentar la comunicacin entre los sectores investigador e industrial y crear empleo mediante la concentracin fsica de empresas con base tecnolgica. 69

Los parques pretenden crear un medio en el que se produzca un fenmeno de difusin de innovaciones y transferencia de tecnologa, que debiera culminar con el nacimiento, en el parque y sus inmediaciones, de un tejido de PYME innovadoras. La consecucin de este fin supone la presencia en el parque, o en su entorno, de universidades o centros de investigacin que generen un flujo de conocimiento til para las empresas y de entidades dispuestas a financiar la creacin de PYME innovadoras, asumiendo este riesgo (Castells y otros, 1994). Tras los primeros parques implantados en Asturias, Barcelona, Bilbao, Tres Cantos (Madrid), Mlaga, Orense, Sevilla, Valencia y Valladolid, existen en el momento actual otros seis ms. La Asociacin de Parques Tecnolgicos de Espaa (APTE), que en este momento tiene 15 miembros repartidos por 8 comunidades autnomas, trata de mantener una diferenciacin frente a otros asentamientos industriales, basada precisamente en su papel como infraestructura de innovacin. Con este objetivo, procura que estn prximos a una universidad o centro de investigacin, que las empresas que acogen tengan un perfil innovador y que sus estndares urbansticos e infraestructuras logsticas y de comunicaciones tengan un elevado nivel. La APTE, empez siendo un foro de transferencia de experiencias en la gestin de los parques y en los ltimos aos ha iniciado, con el apoyo del MINER, un trabajo en red que incluye el desarrollo de cooperaciones comerciales y de formacin y la demostracin de nuevas tecnologas. En el momento actual, sus parques renen alrededor de 500 empresas, con una facturacin total de alrededor de 180.000 MPta, y ubican adems a unos 50 centros tecnolgicos, estimndose que dan empleo a unas 13.000 personas. La APTE forma parte de la International Association of Science Parks (IASP), que agrupa del orden de 200 iniciativas de estas caractersticas repartidas por 48 pases y otras tantas en fase de creacin. La sede de la IASP se ha fijado en el Parque Tecnolgico de Andaluca, situado en Mlaga. La financiacin de este tipo de iniciativas es en Espaa eminentemente pblica, encuadrndose, en la prctica totalidad de las ocasiones, en iniciativas de creacin de infraestructuras tecnolgicas de las administraciones autonmicas. Bajo la denominacin genrica de parques tecnolgicos se engloban frecuentemente las denominadas tecnpolis y tambin los parques cientficos. Especialmente stos ltimos deben ser considerados como unos instrumentos ms enfocados a la creacin y consolidacin de empresas nacidas de campus universitarios geogrficamente muy prximos, o que se instalan en ellos, atradas por la capacidad tecnolgica de una universidad. Por regla general, estas instalaciones son menos exigentes en inversiones y con frecuencia han sido utilizadas como instrumentos de polticas locales de fomento de la innovacin. En Espaa, los parques cientficos estn en fase de creacin y son muy pocos, por lo que es prematuro juzgar su eficacia. La Universidad de Alcal de Henares, 70

el campus de Gijn de la Universidad de Oviedo y, en cierta manera, el Park BIT de Palma de Mallorca siguen este esquema. La Universidad de Barcelona ha optado por una solucin parecida, aunque con menos compromisos inmobiliarios.

Laboratorios de ensayo y medida

Los laboratorios de ensayo y medida son aquellos organismos cuya funcin es la realizacin de pruebas y ensayos sobre materiales o productos finales. Dentro de sus funciones est la certificacin de que los citados productos se adecan a la normativa existente. La Red Espaola de Laboratorios de Ensayos (RELE), constituye la organizacin que agrupa a las entidades que ofrecen este tipo de servicios a las empresas espaolas. La creciente importancia del cumplimiento de las correspondientes normativas, derivada de la integracin europea y de la necesidad de buscar mercados de exportacin, ha mantenido una demanda creciente de estos servicios en los ltimos aos. La naturaleza sectorial de la actividad de los laboratorios de ensayo (las normas son definidas y aplicadas en el seno de comits sectoriales) y la centralizacin impuesta por la necesaria homogeneidad de las medidas, han aislado la actividad normalizadora de la dinmica regional de los centros y parques tecnolgicos. As, la mayora de los casi sesenta existentes se encuentran en Madrid, si bien destacan los laboratorios de ensayo de la Generalitat de Catalua por su capacidad y equipamiento.

Centros de empresas e innovacin

Los centros de empresas e innovacin (CEI) son organismos cuyo objetivo es favorecer la creacin de empresas innovadoras o potenciar las existentes. Toman formas muy diferentes, de las que no se excluyen los denominados semilleros o incubadoras de empresas y generalmente extienden sus servicios al asesoramiento sobre innovaciones y a la formacin de empresarios. Estos centros han sido fuertemente promovidos y financiados, desde 1984, por la Direccin General XVI de Poltica Regional de la Comisin Europea, y estn integrados en la asociacin European Business Centers Network (EBN), financiada por la Unin Europea. En Espaa se han unido en la Asociacin Nacional de CEI Espaoles (ANCES), que cuenta con una veintena de miembros y desarrolla proyectos en cooperacin tendentes a la creacin de nuevas empresas desde mbitos universitarios y empresariales y a la deteccin de oportunidades de negocio. La figura jurdica y la financiacin de cada centro siguen frmulas muy diversas, aunque en su mayora son sociedades con capital pblico, contando a lo sumo con participaciones simblicas de asociaciones empresariales o grandes empresas presentes en la zona. El hecho de que los CEI procedan de la iniciativa pblica revela, por una parte, la inexistencia en Espaa de oferta privada suficiente de capital semilla y, por otra, la debilidad de una demanda potencial que pudiera estimular dicha oferta. 71

Fundaciones universidad-empresa
En Espaa existen, desde hace 25 aos, fundaciones universidad-empresa que han sido creadas por una o varias universidades y algn tipo de organizacin empresarial, frecuentemente Cmaras de Comercio. Actualmente hay ms de una veintena que actan como centros de informacin y coordinacin para las empresas en sus relaciones con las universidades, contribuyendo de esta manera a un mejor conocimiento de la universidad en su contexto socioeconmico. Las actividades principales de estas fundaciones son la gestin y administracin de proyectos, la organizacin de actividades de formacin, la promocin de prcticas en empresas y la difusin de publicaciones tcnicas. Ms recientemente, muchas de ellas han acogido oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI), que se describen a continuacin.

Oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI)

En 1989, la CICYT cre la figura de la oficina de transferencia de resultados de investigacin (OTRI) para activar las relaciones de los centros pblicos de investigacin con otros elementos del sistema espaol de innovacin. Desde entonces, se han creado pequeas oficinas en muchas universidades y organismos pblicos de investigacin que han asumido la misin de identificar resultados capaces de ser transferidos a la empresa, difundir la oferta tecnolgica de sus creadores, ayudar en la negociacin de contratos y en la proteccin de la tecnologa generada y, en menor medida, identificar necesidades de I+D en su entorno. Ms recientemente, en febrero de 1996, se ha dado la posibilidad de que entidades privadas sin fines de lucro (asociaciones empresariales, fundaciones universidad-empresa, ) obtuvieran fondos de la CICYT para crear este tipo de oficinas, previa inscripcin en un registro creado al efecto y gestionado por la propia CICYT. Su objetivo sera activar la demanda de los resultados de investigacin como complemento de las acciones de oferta que principalmente desarrollan las primeras OTRI. A finales de 1997 se haban registrado ms de un centenar de oficinas, la mayora de ellas todava de pequea dimensin, pero que mostraban un cierto dinamismo que les haba llevado a agruparse en dos redes, una formada por las dependientes de las fundaciones universidad-empresa y otra por las creadas en el seno de las universidades. Es de esperar que en esta nueva etapa asuman una actividad ms comercial, perdiendo peso relativo su funcin administrativa que hasta ahora ha absorbido la mayor parte de sus recursos que, por otra parte, tenan muy poca capacidad tcnica. La funcin administrativa ha sido, sin embargo, bien asumida por las OTRI pues mientras existe el convencimiento de su escasa dedicacin a la promocin de las acciones de transferencia, es un hecho que han gestionado contratos por 72

importes anuales importantes. As, en 1995, su facturacin total fue de unos 35.000 MPta, de los cuales ms de 18.500 MPta correspondan a contratos con empresas.

Organismos y agencias de fomento de la innovacin

La mayora de los gobiernos autonmicos han creado o estn creando entidades, denominadas genricamente agencias, con cierto grado de autonoma, que de forma general tienen responsabilidades de fomento econmico, pero que no excluyen una especial dedicacin al fomento de la innovacin. Sus actividades van desde acciones de difusin de la tecnologa hasta la subvencin de actividades tecnolgicas y provisin de servicios de informacin y asesoramiento. En algunas comunidades estas funciones son asumidas directamente por las consejeras, bien en exclusiva o simultneamente con las entidades antes comentadas, aunque en este caso tienden a seguir lneas sectoriales especficas. Muchas de estas agencias se han convertido en los instrumentos ms activos de las polticas autonmicas de fomento de la innovacin y as son vistas por el mundo empresarial. Son casos dignos de anlisis las agencias de Andaluca (IFA), Asturias (IFR), Galicia (IGAPE), Murcia (INFO), Pas Vasco (SPRI) y Valencia (IMPIVA), entre otras.

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2.3. Sistema pblico de I+D

Definicin y funciones
El trmino sistema pblico de I+D se refiere al conjunto de todas las instituciones y organismos de titularidad pblica dedicados a la generacin de conocimiento mediante la investigacin y el desarrollo. En el presente documento, la discusin se refiere fundamentalmente a aquellas instituciones orientadas a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico con el objetivo ltimo de su aplicacin por el tejido empresarial 1. Esta definicin engloba principalmente a las universidades y a los organismos pblicos de investigacin (OPI) 2. El sistema pblico de I+D, tanto por ser generador y origen de conocimientos cientficos como por su labor casi exclusiva en la formacin de investigadores, tiene un importante papel en cualquier sistema de innovacin. Su influencia no se deja sentir slo en los sectores de alta tecnologa sino que, en el actual mercado competitivo y globalizado, debe estar conectado estrechamente con la totalidad del sistema productivo. En Espaa tiene sin duda una mayor responsabilidad que en los pases de su entorno, pues en l se concentra con mucha ms intensidad que en ningn otro pas la capacidad de generacin de conocimiento. Sin duda, la utilidad para la innovacin del sistema pblico de I+D depende no slo de la calidad de la ciencia y tecnologa que desarrolla, sino tambin de su articulacin con el tejido empresarial. Dicha articulacin depende tanto de la orientacin a la industria del sistema pblico de I+D, incluyendo las oficinas de transferencia de tecnologa que sirven de interfaz en contratos con empresas (red OTRI/OTT 3 ) ya descritas, como del buen funcionamiento de las otras infraestructuras de soporte a la innovacin. En Espaa, la evolucin del sistema pblico de I+D tiene un ltimo hito destacado en la dcada de los 80 con el diseo del sistema espaol de ciencia y tecnologa que se concret en la publicacin en 1983 de la Ley de Reforma Universitaria (LRU) y en 1986 de la llamada Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, popularmente conocida como Ley de la Ciencia.

1 La orientacin directa al tejido empresarial no debe ser la nica gua para las actividades del sistema pblico de I+D. Numerosos expertos coinciden en sealar tambin la importancia de mantener actividades de investigacin bsica con el nivel suficiente para mantener la competitividad tecnolgica futura. En cualquier caso, el presente trabajo se centra especficamente en las necesidades tecnolgicas de las empresas. 2 Asimismo, la definicin incluye las instituciones privadas sin fines de lucro que acceden a subvenciones pblicas en igualdad de condiciones con los anteriores organismos, aunque con un papel mucho menos significativo. Estas instituciones realizan en general investigacin con fines sociales, sin nimo de lucro, y a travs de becas y otros instrumentos de financiacin a investigadores. No deben confundirse con los centros tecnolgicos, instituciones de interfaz proveedoras de soluciones y servicios tecnolgicos que forman parte de las infraestructuras de soporte a la innovacin. 3 Las oficinas de transferencia de tecnologa fueron creadas por el Plan Nacional de I+D en universidades, OPI y algunas asociaciones de investigacin empresariales, como instrumentos de interfaz que pudieran acercar la oferta del sistema pblico de I+D al entorno socieconmico.

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Los objetivos iniciales de los responsables de este nuevo diseo eran suprimir las, cada vez ms artificiales, barreras entre investigacin bsica y aplicada, o entre ciencia y tecnologa; potenciar el papel investigador de las universidades; y coordinar los centros de I+D dependientes de cada ministerio, reforzando el papel de la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT). Las universidades y los organismos pblicos de investigacin (OPI) son los agentes ms caractersticos del sistema pblico de I+D espaol. Adicionalmente, existen otros centros pblicos dedicados a realizar I+D dependientes de distintos departamentos ministeriales. En 1995 reunan de forma conjunta cerca de treinta y cinco mil investigadores, algo menos de las tres cuartas partes del total de investigadores (INE, 1997b). Esta proporcin es la ms alta de la UE, donde casi la mitad de los investigadores estn en la empresa (OCDE, 1997a). En relacin al gasto total, el gasto pblico ejecutado por universidades y OPI en I+D asciende al 50,6%, siendo el gasto privado del 49,4%. En lnea con el resultado anterior, sigue siendo significativo que universidades y OPI espaoles absorban un alto porcentaje del gasto nacional en I+D en comparacin con otros pases, tanto de la UE como de la OCDE. El gasto en I+D ejecutado por las universidades en 1995 (INE, 1997b) ascendi a 189.166 MPta, mientras que el incurrido por los OPI fue de 110.000 MPta. Para el periodo 1987-1996, se observa una tendencia al aumento relativo del gasto pblico ejecutado en las universidades respecto a los OPI (vase figura 2.4). Figura 2.4. Evolucin del gasto en el sistema pblico de I+D

200 OPI 160 Miles MPta 120 80 40 0 1983

Fuente: CICYT, 1997

Universidades

1987

1989

1991

1993

1995

Segn el informe Cotec sobre tecnologa e innovacin en Espaa (Cotec, 1998), a escala autonmica se observan en 1995 grandes discrepancias de una regin a otra, tanto en la distribucin del gasto en I+D entre sistema pblico y privado (empresas y instituciones privadas sin fines de lucro 4 ), como en la ejecucin del gasto pblico (universidades y OPI).

4 Las instituciones privadas sin fines de lucro fueron responsables slo de 6.630 MPta en el ao 1995 (INE, 1997b). Su importancia dentro del sector privado, que ejecut 291.522 MPta, puede ser considerada mnima.

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Estas diferencias permiten distinguir tres subsistemas de soporte a la innovacin: I El primero englobara a las regiones de objetivo 1, con la excepcin de CastillaLa Mancha y Baleares, cuyos gastos en I+D son realizados principalmente por el sector pblico y, en concreto, por las universidades. El sector privado en ningn caso supera el 33% del total. I El segundo agrupara al resto de las regiones con la excepcin de Madrid. Sus gastos en I+D son realizados principalmente por el sector privado. El sector pblico, a su vez, concentra la mayor parte de su gasto en las universidades. I Madrid constituira por si slo el tercer grupo que, al beneficiarse del 52% del gasto en I+D destinado a los OPI, ejecuta en estos organismos la mayor parte de su gasto pblico en I+D. El sector privado realiza el 52% del gasto en I+D (el 36% del nacional privado).

Evolucin reciente y situacin actual

Universidades
En la actualidad, el sistema de educacin superior en Espaa es de titularidad mayoritariamente pblica. Por este motivo, y dado que la actividad de I+D en las universidades privadas es an limitada, se discutir el conjunto de universidades existentes en nuestro pas como perteneciente al sistema pblico de I+D. Hasta no hace mucho, las universidades eran fundamentalmente centros de formacin superior, con dbil actividad de I+D. El rgano de investigacin por excelencia, en el periodo comprendido entre las dcadas de los cuarenta y setenta, fue el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC). A finales de la dcada de los sesenta y en la de los setenta, comienzan a organizarse grupos de investigacin en las universidades espaolas, inicindose un largo y discontinuo proceso que culmin con la publicacin en 1983 de la Ley de Reforma Universitaria (LRU). La LRU confirm a las universidades como agentes diferenciados dentro del sistema pblico de I+D, relativamente independientes de la administracin y con una notable autonoma de gestin (Sanz, 1994). La LRU consolid el cambio de modelo en la universidad espaola cuya gestacin haba comenzado en la dcada anterior a su promulgacin: se pas del centro de formacin a la universidad investigadora, regida con criterios de calidad investigadora, organizada en departamentos independientes con incentivos econmicos para realizar I+D bajo contrato con el sector privado, y con un alto grado de autonoma en la gestin, que pasaba a ser responsabilidad de la comunidad acadmica de cada universidad. En resumen, la LRU estableci las bases para una cultura de colaboracin con la empresa, anteriormente poco desarrollada en las universidades. Es de destacar que numerosos expertos sealan que los Consejos Sociales, creados por la LRU para orientar la relacin de la universidad con la sociedad en general, han tenido una incidencia escasa y, en concreto, no han dedicado sufi77

Cuadro 2.6. Universidades espaolas por comunidades autnomas

Comunidad autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua
Fuente: Elaboracin propia

Nmero de universidades 10 1 1 1 2 1 6 1 11

Comunidad autnoma Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total

Nmero de universidades 5 1 3 13 1 2 3 1 63

ciente atencin a analizar las necesidades empresariales para que fueran atendidas dentro de la actividad docente e investigadora. El proceso de desarrollo del estado de las autonomas en Espaa a lo largo de los ochenta, supuso un impulso para la creacin de nuevas universidades. La LRU ya prevea un destacado papel de las comunidades autnomas en la creacin y en el ordenamiento normativo de la actividad de las universidades. Este papel se ha hecho efectivo con la paulatina cesin de las competencias en materia de educacin superior a las diferentes administraciones autonmicas. El resultado de este proceso queda reflejado en el cuadro 2.6. En 1998, existan en Espaa 63 universidades de las que 13 se radicaban en la Comunidad de Madrid, 11 en Catalua y otras 10 en Andaluca. Contrastan entre las universidades espaolas aqullas con una existencia y una tradicin centenarias, con las de creacin reciente: 27 de las 63 se han creado con posterioridad a 1989. Es de destacar que entre stas se encuentran algunas de las universidades privadas, especialmente en Madrid y Catalua. Como resultado de la consolidacin del papel investigador de la universidad y de la creacin de nuevas universidades, el nmero de investigadores en universidades pas de 13.033 en 1983 a 28.488 en 1994 (vase cuadro 2.7). El gasto en I+D ejecutado por ellas, sobrepas al realizado por los organismos pblicos de investigacin (OPI), al pasar en dicho periodo de 25.000 MPta a 189.166 MPta. Entre las universidades espaolas con mayores vnculos con la industria destacan las Politcnicas de Madrid, Barcelona y Valencia. Por otra parte, entre las universidades con mayor volumen de produccin cientfica cabe destacar la Universidad Autnoma de Madrid, la Universidad Central de Barcelona, la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad Autnoma de Barcelona, cuyas publicaciones tienen un impacto comparable al obtenido por las mejores universidades internacionales (Ayala, 1995).

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1987 Universidades Personal de I+D Investigadores OPI Personal de I+D Investigadores

1991

1993

1994

1996*

15,4 15,1

20,8 20,7

30 24

35 28,5

38,9 30,8

Cuadro 2.7. Evolucin del personal en el sistema pblico de I+D (equivalencia a dedicacin plena en miles de personas)

12,5 4,5

17,6 8,1

17,5 7,7

17,5 8,2

17,9 9,1

Fuente: INE,1997b. * Datos adelantados por el INE (28-4-98).

Organismos pblicos de investigacin (OPI)

Los organismos pblicos de investigacin (OPI) son instituciones pblicas generadoras de ciencia y tecnologa que, a diferencia de las universidades, no desempean actividades de enseanza superior reglada. El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, el OPI de mayor tamao, ha creado unidades de investigacin conjuntamente con departamentos universitarios, denominadas institutos mixtos y unidades asociadas (26 centros mixtos con universidades y 40 unidades asociadas con 23 universidades de todo el pas), las cuales estn ayudando a descentralizar este OPI que ya cuenta con el 59% de sus efectivos fuera de Madrid. Al igual que las universidades, los OPI han experimentado cambios significativos en la ltima dcada. La publicacin en 1986 de la Ley de la Ciencia (que define en la actualidad el marco jurdico y administrativo en el que los OPI desarrollan su actividad) realiz ciertas reformas estructurales y atribuy a los OPI un papel central como instrumento directo para la implantacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa. En rigor, slo los organismos que la Ley de la Ciencia defini como OPI, o que en su creacin se definieron como tales conforme a la propia Ley, merecen esa consideracin. Sin embargo, otros organismos de la administracin desarrollan actividades de I+D similares a las de los OPI. Para simplificar la exposicin, se har referencia a unos y otros organismos bajo la denominacin genrica de OPI. El cuadro 2.8 ofrece una relacin de la mayora de los entes espaoles pertenecientes a la administracin central, que pueden considerarse OPI en un sentido amplio. A pesar del papel central que atribuye la Ley de la Ciencia a los OPI en el sistema espaol, la I+D universitaria los super en gasto ejecutado en 1991 (INE, 1995). Los fondos gestionados por los OPI pasaron, entre 1983 y 1995, de 31.000 MPta a 110.000 MPta, creciendo a un ritmo anual inferior al de las universidades (vase figura 2.4). Al hacer referencia a los OPI, es necesario diferenciar entre los de mbito claramente sectorial, especializados en cierto tipo de tecnologas o sectores de aplicacin, y los de carcter multidisciplinar, cuya actividad abarca un amplio espectro de campos. El mximo exponente de stos ltimos en Espaa es el Consejo 79

Cuadro 2.8. Centros de investigacin que pueden ser considerados OPI y ministerios en los que se integran 5

Ministerio Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Industria y Energa Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Defensa Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin Ministerio de Fomento Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Justicia Ministerio de la Presidencia Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

OPI CSIC; IAC; CIDE CIEMAT; IDAE ITGME; INM INTA; CEHIPAR; IHM; ROA; LIE; CIDA INIA; IEO CEDEX; IGN ISC III CEJ CEP, CIS INSHT

Figuran en negrita los OPI que aparecen en el ltimo texto legal que se ocupa de ellos: el Real Decreto 574/1997 de 18 de abril Fuente: Elaboracin propia

Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), que depende del Ministerio de Educacin y Cultura y aglutina a 107 institutos de investigacin repartidos por toda Espaa. El CSIC, el OPI de mayor dimensin en Espaa, representa el 50% de los efectivos (econmicos y humanos) del conjunto de OPI y con el 6% de los investigadores del pas, produce el 18% de las publicaciones cientficas y el 24,6% de las patentes del sistema pblico de I+D. Respecto a los OPI sectoriales, los ms significativos dependen de diferentes ministerios, aunque existen tambin organismos en parte dependientes de las administraciones autonmicas o de la administracin europea. Su actividad est ms orientada al asesoramiento y a la asistencia tcnica especializada a su ministerio de tutela y al sector socioeconmico al que pertenece. Su localizacin casi exclusiva en la Comunidad de Madrid (con la excepcin del IEO que tiene centros en todas las costas espaolas), es un hecho que debe tenerse en cuenta para articular una poltica de innovacin ms eficaz.

5 CSIC, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas; IAC, Instituto de Astrofsica de Canarias; CIDE, Centro de Investigacin y Documentacin Educativa; CIEMAT, Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas; IDAE, Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa; ITGME, Instituto Tecnolgico Geominero; INM, Instituto Nacional de Meteorologa; INTA, Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial; CEHIPAR, Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo; IHM, Instituto Hidrogrfico de la Marina; ROA, Real Instituto y Observatorio de la Armada de San Fernando; LIE, Laboratorios de Ingenieros del Ejercito; CIDA, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Armada; INIA, Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria; IEO, Instituto Espaol de Oceanografa; CEDEX, Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas; IGN, Instituto Geogrfico Nacional; ISC III, Instituto de Salud Carlos III; CEJ, Centro de Estudios Jurdicos; CEP, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales; CIS, Centro de Investigaciones Sociolgicas; INSHT, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

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2.4. Empresas
Empresa e innovacin
La innovacin tecnolgica es la conversin de conocimiento en nuevos productos o procesos para su introduccin con xito en un mercado, siendo, por tanto, fundamentalmente un fenmeno empresarial. Por eso en las economas de mercado son las empresas las que innovan. Otros agentes pueden facilitar o catalizar el proceso, pero slo las empresas innovan. Cuadro 2.9. Trascendencia competitiva de la innovacin tecnolgica

Algunos ejemplos pueden servir para ilustrar la importancia competitiva de la tecnologa y los efectos de la innovacin: I Cuando el transistor reemplaz a los tubos de vaco en la dcada de los cincuenta, el comportamiento de las diez firmas que lideraban el mercado de tubos fue diferente. Mientras seis de ellas despreciaron el efecto de la nueva tecnologa, cuatro trataron de reaccionar desarrollando lneas de investigacin en la nueva direccin. Sin embargo, la virulencia del cambio determin la desaparicin de las diez empresas de las posiciones de liderazgo del sector. I La irrupcin de la microelectrnica y de las tcnicas de control numrico en el sector de mquina-herramienta ha forzado a las empresas europeas a una sobreespecializacin en productos a medida, incapaces de hacer frente a las japonesas en los productos normalizados. I La posibilidad de continuar compitiendo en el mercado siderrgico ha venido, para los pases occidentales, de la mano de la acera compacta, mucho ms competitiva en costes que la siderurgia integral, ms intensiva en mano de obra. Parte de la crisis de la industria siderrgica espaola ha venido dada por el retraso en la adopcin de esta nueva tecnologa.
Fuente: Elaboracin propia.

La innovacin tecnolgica sita a la empresa en una posicin de ventaja competitiva. La empresa que no innova se ve, por tanto, sometida a una fuerte presin por parte de las que s lo hacen. Por ello, la empresa que no innova slo puede sobrevivir a medio plazo en mercados protegidos. En mercados abiertos, regidos por la libre competencia, la innovacin es un recurso competitivo imprescindible para las empresas. En una poca caracterizada por la generalizacin de los mercados abiertos, slo son viables las empresas que innovan. En palabras de Peter Drucker, solamente merece la consideracin de empresario aqul que innova (Drucker, 1993). Para culminar con xito el proceso innovador (Dankbaar, 1993), es necesario que la empresa: I Incluya la innovacin en su estrategia I Se organice para innovar I Domine los conocimientos tecnolgicos que deben fundamentar su innovacin. 81

La innovacin tecnolgica es un proceso integral, que afecta al conjunto de las funciones en una compaa. Por tanto, su gestin es responsabilidad directa de los mximos responsables empresariales. Cuadro 2.10. La innovacin tecnolgica y el modelo de competencias clave (core competences)

Segn Prahalad y Hamel (Prahalad y otros, 1990), los ejecutivos de los noventa sern juzgados por su habilidad para identificar, cultivar y explotar las competencias clave que hacen posible el crecimiento. Esto implica que los ejecutivos tendrn que replantear el concepto mismo de la corporacin. Las tres caractersticas que estos autores identifican para las competencias clave son aqullas que permiten a la compaa acceder a una gran variedad de mercados, que proporcionan valor aadido perceptible por los clientes y que son difcilmente imitables por los competidores. La estrategia corporativa que se deriva del modelo de competencias clave pasa por la concentracin de los recursos y esfuerzos en las mismas, externalizando las restantes. Sin embargo, por lo que a las competencias tecnolgicas respecta, la situacin parece ser distinta. Los estudios acerca de esta materia llevados a cabo por Pavitt y Patel (Pavitt y otros, 1995) revelan que las grandes empresas presentan estrategias tecnolgicas poco concentradas, debido a la cada vez mayor interrelacin entre tecnologas. De este modo, los investigadores concluyen que el concepto de competencias clave no puede explicar el rango y la variedad de los perfiles tecnolgicos de las grandes empresas.
Fuente: Elaboracin propia

El proceso de innovacin tecnolgica es, por otra parte, complejo y de difcil gestin. Ello se debe a algunas de sus caractersticas, como son: I El carcter multidisciplinar de las competencias y de los recursos humanos necesarios. I La incertidumbre asociada a la novedad de sus resultados y a la imposibilidad de planificar conforme a modelos de proyeccin del pasado. I La necesidad de una continua adaptacin de la estructura de la empresa al cambio que la innovacin supone. Algunos autores hablan de la gestin de la innovacin como gestin del caos (Quinn, 1988). I La necesidad de otros criterios, adems de los financieros, para determinar a priori el inters de los proyectos de innovacin tecnolgica (Cobbenhagen, 1994). La complejidad del proceso innovador conduce a que no todas las empresas innoven de la misma forma. Mientras que unas desarrollan internamente la tecnologa, otras la absorben. Unas orientan sus innovaciones a crear nuevos productos, otras a mejorar los procesos productivos. El establecimiento de clasificaciones tipolgicas de las empresas, segn sus patrones de innovacin, ha atrado el inters de numerosos estudiosos e investigadores. Sus trabajos han conducido a diferentes taxonomas de empresas innovadoras.

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Una importante aportacin terica al estudio de esta cuestin se debe a K. Pavitt (Pavitt, 1984). El anlisis de 2.000 innovaciones efectuadas en el Reino Unido entre 1945 y 1979, condujo al autor a establecer una clasificacin de cuatro patrones o tipologas sectoriales de innovacin. En el cuadro 2.11 figura un esquema de su clasificacin. Asimismo, a modo de ejemplo, en el cuadro 2.12 puede hallarse la aplicacin de la taxonoma de Pavitt a algunos sectores de la economa espaola. Cuadro 2.11. La taxonoma de tipologas sectoriales de innovacin de Pavitt

El anlisis de 2.000 innovaciones realizadas en el Reino Unido entre 1945 y 1979, permiti a Keith Pavitt formular la siguiente clasificacin taxonmica de los sectores en funcin de sus caractersticas innovadoras: Sectores de proveedores especializados. Se caracterizan por su alta intensidad competitiva y porque la tecnologa que se emplea para innovar procede del propio sector (tecnologa endgena). Las empresas compiten en segmentos de mercado que exigen estrategias de especializacin tecnolgica. El tipo de innovacin que prima es la de producto, siendo la actividad innovadora principal el diseo de producto. Sectores de este tipo son el de la maquinaria, el de los instrumentos de precisin o el del software a medida. Sectores basados en la ciencia. Se caracterizan por una intensidad competitiva relativamente baja y por el carcter mayoritariamente endgeno de la tecnologa que emplean en sus procesos e incorporan a sus productos. Las empresas registran altos ndices de diversificacin, compitiendo mediante una variada gama de productos en diferentes mercados, en los que se sitan cerca de la frontera tecnolgica. Son sectores de este tipo el electrnico o el qumico. Sectores intensivos en escala. Se caracterizan por una intensidad competitiva relativamente baja y por proceder la tecnologa que emplean para innovar de otros sectores (tecnologa exgena). La competencia en estos sectores se fundamenta en las ventajas que se derivan de las escalas de produccin, de forma que la oferta de los sectores suele mostrar altos ndices de concentracin. Los procesos productivos de los sectores intensivos en escala son complejos y, en algunos casos, incorporan tecnologas de alto nivel de sofisticacin. Sectores de este tipo son el del automvil o el siderrgico. Sectores dominados por los proveedores. Se caracterizan por una alta intensidad competitiva y por el carcter exgeno de la tecnologa que emplean en sus procesos productivos y que incorporan a sus productos. La denominacin de estos sectores se debe a que la mayor parte de las innovaciones las incorporan por medio de los equipos que les proporcionan sus proveedores. Entre los sectores dominados por sus proveedores se encuentran muchos de los de las industrias tradicionales, como el textil, la confeccin, el calzado, el mobiliario o la transformacin de la madera.
Fuente: Pavitt, 1984

83

Cuadro 2.12. Sectores espaoles en las tipologas de Pavitt

La aplicacin, como se explica ms abajo, de los criterios de clasificacin de Pavitt a un conjunto de sectores de la economa espaola, permite establecer una taxonoma de los mismos en funcin de su forma de innovar. Este ejercicio revela un comportamiento innovador cualitativamente similar al que el citado autor hall para el Reino Unido.
Sectores basados en la ciencia
Petroqumica Fertilizantes Electromedicina Productos de limpieza Farmacia Pintura y barnices Plsticos Aceros especiales

Sectores de proveedores especializados

Maquinaria obras pblicas Material elctrico Mquina herramienta Componentes de electrnica Ordenadores Servicios de informtica Qumica industrial

Origen de la tecnologa

Endgeno

Sectores intensivos en escala

Pequeo electrodomestico Aparatos de telefona Hormign preparado Vehculos industriales Envases y embalajes metlicos Automvil Electrodomsticos de lnea blanca Electrodomsticos de lnea marrn Distribucin de productos farmacuticos Cervezas Agua y gas Cemento

Sectores dominados por los proveedores

Confeccin masculina Confeccin femenina Componentes auto Construccin Mueble de hogar Mueble de oficina Calzado Industria textil Comercio de electrodomsticos Indstrias lcteas Elaborados crnicos Agua envasada Touroperadoras Artes grficas Editorial Papel y cartn Juguetes Fundicin Cuero Prefabricacin de hormign

Exgeno

Baja Intensidad competitiva

Alta

La elaboracin del cuadro se ha llevado a cabo de la siguiente forma: I El origen de la tecnologa de los sectores se ha determinado mediante tres indicadores: el tipo principal de innovaciones en el sector (producto o proceso), el tipo principal de investigacin (bsica, aplicada o de desarrollo) y la posicin del sector en la cadena de comercializacin. Se ha empleado para determinar el origen de la tecnologa la informacin de los proyectos financiados por el CDTI entre 1992 y 1995. I La intensidad competitiva se ha determinado mediante tres indicadores: el grado de concentracin de la oferta, las estrategias competitivas predominantes en el sector (diferenciacin frente a coste) y la madurez de los productos en la curva del ciclo de vida.
Fuente: Andersen Consulting sobre datos CDTI, MINER, DGII de la UE y DBK, 1995

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En 1997, el MINER, en colaboracin con el Institut Catal de Tecnologa, ha publicado los resultados del anlisis del proceso de innovacin en la industria espaola (382 encuestas postales y 124 encuestas personales 1 ). La distribucin por grupos de Pavitt de estas empresas permite constatar que casi los dos tercios de la muestra son empresas cuya capacidad innovadora est dominada por los proveedores (el 64,3% estn dominadas por los proveedores, el 21,4% pertenecen a sectores de produccin masiva a gran escala, el 8,6% son proveedores especializados y el 5,7% son empresas de base cientfica).

Caractersticas estructurales del tejido empresarial espaol

Existe una relacin entre las caractersticas de un tejido productivo y el modo en el que sus empresas innovan (Pavitt, 1984). En los prrafos que siguen se presenta una breve descripcin del sistema productivo espaol, basada en: el peso relativo de los sectores primario, secundario y terciario en la economa; el contenido tecnolgico de los productos de los sectores industriales; la dimensin de las empresas; y el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa. La estructura productiva espaola presenta una terciarizacin similar a la de los restantes pases desarrollados. En 1995, el 3% del PIB a precios de mercado procedi del sector primario, el 24,1% de la industria, el 8,2% de la construccin, el 45,2% de los servicios destinados a la venta, el 13,7% de los servicios no destinados a la venta y el 5,8% restante del Impuesto sobre el Valor Aadido y de otros impuestos. La estructura sectorial 2 de la industria espaola ha registrado importantes modificaciones en los ltimos aos, que han supuesto un aumento de la participacin de los sectores ms innovadores y dinmicos. I El valor aadido generado en los sectores con nivel tecnolgico alto pas de representar el 10%, en 1990, al 11,8% en el ao 1996, valorado todo ello a precios constantes de 1990. Estos valores fueron del 28,5% y del 31,8% en el caso

1 Las empresas encuestadas pertenecen a todos los sectores industriales y a todas las comunidades autnomas, con una fuerte representacin de Catalua, Madrid y Pas Vasco. Ms de la mitad son pequeas empresas (< 50 empleados), el 40% son medianas (50-500 empleados) y algo menos del 10% corresponde a grandes empresas. 2 La agrupacin de los sectores manufactureros de acuerdo con su nivel de intensidad tecnolgica se basa en la definicin de sectores de alta, media y baja intensidad tecnolgica establecida por la OCDE. La composicin sectorial de cada una de estas agrupaciones es la que se indica a continuacin. El nivel tecnolgico alto lo integran: 8.1.- Productos farmacuticos, 11.- Equipos informticos, 12.- Mquinaria elctrica y electrnica, 14.1.- Construccin aeronutica y espacial y 15.- Instrumentos de precisin. El nivel tecnolgico medio lo forman: 5.2.- Metales no frreos, 8.2.- Fibras artificiales y sintticas, 8.3.Resto de la industria qumica, 10.- Maquinaria y equipo mecnico, 13.- Vehculos, 14.3.- Material ferroviario, 14.4.- Otro material de transporte, 22.- Caucho y plstico y 23.- Otras industrial manufactureras. Por ltimo, el nivel de intensidad tecnolgico bajo lo constituyen: 5.1.- Siderurgia y primera transformacin, 7.- Productos de minerales no metlicos, 9.- Productos metlicos, 14.2.- Construccin naval, 16.- Alimentacin, bebidas y tabaco, 17.- Textil, 18.- Cuero, 19.- Calzado, vestido y otras confecciones, 20.- Madera, muebles y corcho y 21.- Papel, artes grficas y edicin.

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de las ramas de nivel tecnolgico medio, mientras que los sectores de baja intensidad tecnolgica pasaron de representar el 61,5%, en el ao 1990, al 56,5% en el ao 1996. I El anlisis de la evolucin del empleo en la industria en funcin del grado de intensidad tecnolgica (vase figura 2.5) refleja el fortalecimiento de una tendencia observada en la distribucin sectorial del PIB en los ltimos aos: la creciente reorientacin de la actividad productiva hacia sectores de mayor contenido tecnolgico. Figura 2.5. Evolucin del empleo industrial (%) segn la intensidad tecnolgica

4 ALTA 2 0 -2 -4 -6 -8 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 MEDIA BAJA

Fuente: MINER, 1997b

I En el periodo anterior a 1996, la creciente importancia relativa de los sectores con mayor contenido tecnolgico no se traduca en un trasvase de la poblacin ocupada hacia stos, sino que era resultado de mayores crecimientos de la productividad del factor trabajo. I En el ao 1996 se han producido importantes incrementos de la poblacin ocupada en los dos sectores de intensidad tecnolgica mayor (3,9% en el nivel tecnolgico alto y 1,6% en el medio). Si bien se ha experimentado una evolucin hacia los sectores de contenido tecnolgico medio y alto en sus productos, el grueso del tejido industrial espaol contina formado por sectores de bajo contenido tecnolgico: dos de cada tres empleos industriales estn en sectores de este tipo. Cabe sealar, no obstante, que muchos de los sectores de bajo contenido tecnolgico en productos pueden emplear tecnologa muy avanzada en sus procesos productivos. Si se toma en consideracin la dimensin de las empresas, el tejido productivo espaol est formado, como en la mayora de los pases europeos, fundamentalmente por empresas pequeas y medianas, PYME (se define la PYME como la empresa que emplea menos de 250 trabajadores). I Segn datos del Instituto de la Pequea y Mediana Empresa Industrial (IMPI), el 99,8% de las empresas espaolas son PYME y el 93% son microempresas de 86

menos de 10 empleados. Las PYME emplean al 80% de los trabajadores y generan el 70% del PIB (INE, 1995). I Cuando se compara con la UE, Espaa cuenta con un mayor nmero de PYME y un menor nmero de grandes empresas. La nota distintiva espaola es la escasez de grandes empresas y de empresas multinacionales. Desde el punto de vista del comercio exterior, las principales caractersticas de la actividad espaola son las siguientes: I Su an limitado volumen, pues a pesar del importante crecimiento de las importaciones y exportaciones, ambas representan todava una proporcin relativamente reducida del PIB. I La comparacin entre las exportaciones e importaciones industriales arroja, en el ao 1996, un saldo todava deficitario. Sin embargo, este resultado supone una reduccin significativa del dficit comercial y apunta a una tendencia de mejora que ya se vena observando en los ltimos aos. I El anlisis del saldo comercial en funcin de la tecnologa que se incorpora a los productos (vase figura 2.6), revela que existe una relacin inversamente proporcional entre el resultado del comercio exterior y la intensidad tecnolgica. La prctica totalidad del dficit manufacturero para 1996 es imputable a los sectores de alta tecnologa. Sin embargo, cabe destacar que desde su adhesin a la UE, Espaa ha mejorado su competitividad en los sectores de demanda e intensidad tecnolgica alta. Figura 2.6. Saldo del comercio exterior industrial segn la intensidad tecnolgica

MPta 400.000 200.000 0 -200.000 -400.000 -600.000 -800.000 -1.000.000 -1.200.000 -1.400.000 1989
Fuente: MINER, 1997b

ALTA

MEDIA

BAJA

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

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I La balanza de pagos tecnolgica 3 es tradicionalmente deficitaria en Espaa. Segn los resultados globales de la encuesta 4 de balance tecnolgico, el dficit tecnolgico ha aumentado casi un 60% entre 1993 y 1995. Sin embargo, se observa un aumento de los ingresos por venta de tecnologa. As, los ingresos tecnolgicos representaban el 5% de los pagos en 1993, el 9,7% en 1994 y el 7,2% en 1995.

Indicadores de innovacin en las empresas

Con el fin de ilustrar algunas de las caractersticas de la innovacin tecnolgica en las empresas espaolas, se ofrecen a continuacin una serie de indicadores. Como es sabido, es muy difcil medir una variable cualitativa como la capacidad de innovacin y todos los indicadores suelen ser muy discutibles. Presentamos aqu los resultados de algunos trabajos, elaborados por la Comisin Europea, por el Crculo de Empresarios, el INE y el MINER, que pretenden arrojar alguna luz sobre la materia, pero que conviene analizar y valorar con prudencia y cuidado. Empezando por los de tipo cuantitativo, podra sealarse que: I El nmero de empresas innovadoras segn el nmero de empleados. Definiendo como empresa innovadora a aqulla que en un periodo dado desarrolla nuevos productos o procesos productivos, tecnolgicamente diferentes de los anteriores, el 29% de las empresas espaolas de menos de 50 empleados se pueden considerar innovadoras, el 49% de las empresas con un nmero de empleados comprendido entre 50 y 249 merecen dicha consideracin, el 74% de las empresas de entre 250 y 500 empleados pueden calificarse como tales y, finalmente, el 90% de las empresas de ms de 500 empleados son innovadoras (CE, 1996) 5. Otras fuentes matizan este resultado. La proporcin de grandes empresas innovadoras se situara, como mximo, en el 72,8% (Crculo de Empresarios, 1995), y en promedio, el nmero de empresas innovadoras en Espaa sera el 43,2% del total (Pradas, 1995). Este ltimo resultado dista bastante del obtenido por la encuesta sobre innovacin tecnolgica de las empresas 1994 (INE, 1997a) que cifra en el 10,71% el nmero de empresas innovadoras sobre el total. El cuadro 2.13 proporciona una comparacin del nmero de empresas innovadoras para diez pases europeos.

3 El comercio de tecnologa se refiere a pagos por transferencia de licencias, patentes o simplemente de conocimientos tecnolgicos y asistencias tcnicas. 4 Desde finales de 1992 la principal fuente de informacin estadstica sobre las transacciones en materia de transferencia de tecnologa, el Registro de Contratos de Transferencia de Tecnologa del MINER, ha dejado de existir como resultado de los procesos de liberalizacin que caracterizan la creacin del Mercado nico. A partir de 1993, las estadsticas de la balanza tecnolgica se establecen mediante un procedimiento de encuesta. Los resultados de la tercera encuesta de transferencia tecnolgica en la empresa, relativos al ao 1995 (MINER, 1996) se refieren a 372 empresas (el 36% de las empresas encuestadas). 5 La encuesta de la innovacin comunitaria consider el periodo 1990-1992 como el de referencia para determinar el carcter innovador de las empresas.

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Dimensin de las empresas < 50 empleados Alemania Blgica Dinamarca Espaa Francia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Noruega
Fuente: CE, 1996

50-249 empleados 87 65 65 49 45 74 77 46 34 62

250-499 empleados 93 87 81 74 62 82 77 63 57 75

500 ms empleados 91 97 90 90 88 95 91 88 100 90

68 54 46 29 33 45 67 27 16 30

Cuadro 2.13. Porcentaje de empresas innovadoras en diferentes pases europeos en 1992

I El nmero de empresas innovadoras segn la cifra de negocios. El 8,72% de las empresas que facturan menos de 400 MPta son innovadoras. El 31,9% de aqullas que tienen cifras de negocio entre 400 y 1.599 MPta y el 58,9% de las que venden por encima de los 1.600 MPta, merecen tambin esta consideracin segn la encuesta sobre innovacin tecnolgica de la empresa espaola en 1994 (INE, 1997a). I El impacto de la innovacin en las ventas. Para las empresas innovadoras espaolas, el porcentaje de los nuevos productos sobre las ventas oscila entre el 3035%. Este porcentaje llega a alcanzar al 93% para el sector de maquinaria de transporte no automvil (CE, 1996). En el estudio realizado por el MINER sobre el proceso de innovacin (MINER, 1997c), el 60% de las empresas encuestadas valor el impacto de las innovaciones en los resultados empresariales como fundamental y mucho. En promedio, el impacto de las innovaciones sobre las ventas es en Espaa menor que en Alemania, Italia, Irlanda y Holanda, similar al de Dinamarca y superior al de Blgica. I La proporcin entre gastos en I+D y otros gastos de innovacin. En Espaa, segn la encuesta sobre innovacin tecnolgica de las empresas 1994 (INE, 1997a), las empresas invierten 620.000 MPta en innovacin tecnolgica, aproximadamente el 1% del PIB espaol, cifra todava baja si se compara con el conjunto de pases de la Unin Europea. En trminos de I+D, los porcentajes sobre PIB son del 0,4% para Espaa y del 1,2% para Europa. I De acuerdo con esta misma encuesta, de las 17.483 empresas innovadoras, solamente el 25% realiza I+D interno o contratado y el 17% tiene un departamento de I+D (INE, 1997a). I En funcin de la tecnologa que se incorpora a los productos. La figura 2.7 muestra cmo a medida que aumenta el nivel tecnolgico de la empresa, aumenta el porcentaje de empresas innovadoras y, dentro de ellas, el de empresas que efectan I+D.

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Figura 2.7. Distribucin de la actividad innovadora segn la intensidad tecnolgica

80 70 60 % de empresas innovadoras que realizan I+D en el sector 50 40 30 20 10 0 Baja tecnologa

Fuente: Snchez y otros, 1998

% del total de las empresas % de empresas innovadoras en el sector

Media tecnologa

Alta tecnologa

I La tendencia mostrada en el prrafo anterior tambin se pone de manifiesto cuando se realiza un anlisis por tamao de la empresa, medido tanto por nmero de empleados como por cifra de negocio. A medida que aumenta el tamao de la empresa, aumenta el nmero de empresas innovadoras y, dentro de ellas, el de empresas que efectan I+D (INE, 1997a). Para los cuatro tramos de tamao de empresas antes definidos en el cuadro 2.13, los porcentajes de gastos en I+D sobre los gastos totales de innovacin fueron, respectivamente, del 28%, 39%, 42% y 47% (CE, 1996). En la figura 2.8 puede encontrarse la comparacin internacional de este indicador. Figura 2.8. Porcentaje de gastos en I+D sobre los gastos totales de innovacin, en funcin del nmero de empleados

Alemania Blgica Dinamarca 80 60 40 20 0 <50

Fuente: CE, 1996

Espaa Grecia Holanda

Irlanda Italia Luxemburgo

50-249

250-499

>500

I El gasto en I+D ejecutado por las empresas. Es la cantidad de fondos econmicos que stas dedican a esta actividad, con independencia de que procedan de ellas o de ayudas que reciban de la administracin. Este indicador se suele expresar como un porcentaje sobre el PIB. Segn la OCDE (Cotec, 1998), en 1996 dicho valor se situ en Espaa en el 0,35%, en Alemania en el 1,50%, en Francia en el 1,43% y en Italia en el 0,65% del PIB. 90

I El gasto en I+D financiado por las empresas. Se define por la cantidad de recursos propios que las empresas dedican a realizar I+D. Este indicador se suele expresar como un porcentaje sobre el PIB. En Espaa, la estructura de financiacin de los gastos en I+D difiere de la que presentan la Unin Europea y la mayor parte de los pases industrializados, donde la empresa es la mayor fuente de financiacin. En 1994, las empresas espaolas financiaron un gasto de I+D equivalente al 0,31% del PIB, mientras que las francesas lo hacan en un 1,15% y las alemanas en un 1,41%. I El nmero de empresas que desarrollan actividades de I+D. Los datos procedentes de la encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas 1994 (INE, 1997a) sita en 4.360 el nmero de empresas que realizan en Espaa actividades de I+D. Segn esta misma encuesta, el 47,47% de las empresas industriales con ms de 200 empleados y la prctica totalidad de empresas pequeas, no realizan actividades de I+D. I La distribucin del gasto en I+D por dimensin de las empresas. El esfuerzo en I+D del tejido empresarial espaol muestra signos de concentracin. El INE muestra que en 1994, el 75,85% del gasto y el 76% de los empleados en I+D se concentraba en las empresas de ms de 200 empleados (INE, 1997a). I Cuando las empresas adoptan estrategias tecnolgicas activas, la figura 2.9 muestra que el esfuerzo relativo (expresado en % de gastos en I+D sobre el volumen de ventas) de las PYME es superior al de las grandes empresas. Tambin se observa que tanto en las empresas de menos de 200 empleados como en las de ms de 200 empleados, los gastos en I+D han disminuido. Figura 2.9. Evolucin del gasto en I+D segn el tamao de las empresas espaolas expresado en porcentaje del volumen de ventas

3,5 1990 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Total de empresas de 200 y menos trabajadores
Fuente: MINER, 1994b

1992

1994

Total de empresas de ms de 200 trabajadores

EMPRESAS CON INVERSION EN I + D

Empresas que Empresas que invierten en I+D invierten en I+D de 200 y menos de ms de 200 trabajadores trabajadores

I La distribucin sectorial del gasto en I+D. La citada concentracin no slo se produce en las empresas de mayor dimensin, sino que adems tambin lo hace en algunos sectores. Por grandes sectores, se observa una concentracin 91

del gasto en I+D en la industria, que representa el 77% del gasto total para 1995. La distribucin del gasto en I+D dentro de la industria se agrupa a su vez en tres sectores: el qumico, el elctrico y electrnico, y el de fabricacin de materiales de transporte. Estos tres sectores por s solos realizan las tres cuartas partes del gasto en I+D en la industria y el 56% del gasto total en I+D de las empresas (Cotec, 1998). I Las solicitudes de patentes. Las solicitudes de patentes por empresas (o personas individuales) residentes en Espaa, han tenido un crecimiento importante, ms del 23%, entre 1988-1990, y han quedado prcticamente estancadas en el nivel de 2.100/2.200 solicitudes anuales entre 1991 y 1994. Esto representa un total de 55 patentes por milln de habitantes para agentes residentes en Espaa, cuando este nmero de patentes es muy superior en otros pases: 458 en Alemania, 219 en Francia y 316 en Gran Bretaa (Cotec, 1998). Otros indicadores caracterizan, desde el punto de vista cualitativo, la innovacin de las empresas espaolas. Algunos de estos indicadores son: las razones que han movido a las empresas a innovar; el modo de generacin o absorcin de la tecnologa; el tipo de innovacin (de producto o de proceso); los problemas que las empresas afrontan a la hora de innovar; y el grado de colaboracin y cooperacin con otros agentes a la hora de innovar. I Las empresas espaolas parecen innovar reaccionando principalmente a estmulos externos (exigencias de los clientes, presin de los competidores), ms que como consecuencia de su iniciativa de explotar nuevas oportunidades tecnolgicas. El objetivo final de su innovacin es aumentar o mantener la cuota de mercado a partir de la diversificacin del producto principal, con una presencia menor de motivaciones tales como la apertura de nuevos mercados o la obtencin de ventajas derivadas de una pronta presencia en nuevos subsectores (IMADE, 1995; Crculo de Empresarios, 1995; Pradas, 1995; MINER, 1994a; CDTI, 1992; MINER, 1993; Garca, 1993; Buesa y otros, 1992). I La fuente principal de tecnologa de las empresas que innovan depende significativamente de los sectores a los que pertenecen, adaptndose el comportamiento a las tipologas de Pavitt, antes citadas. As, en el caso de los sectores de proveedores especializados, la fuente de la tecnologa es principalmente interna y reside en el I+D que las empresas llevan a cabo. Sin embargo, un nmero elevado de empresas, especialmente entre las de reducida dimensin, no desarrolla actividades de I+D ni innova, alejndose de las caractersticas de su patrn sectorial. En el caso de las empresas de los sectores basados en la ciencia, el origen de la tecnologa es interno. En el caso de los sectores intensivos en escala, la tecnologa que se emplea para innovar procede con igual peso del interior y del exterior de la empresa, destacando los departamentos de I+D y de produccin propios y la cooperacin con los proveedores y los equipos proporcionados por stos. Finalmente, la tecnologa de las empresas de los sectores dominados por sus proveedores es esencialmente externa, procediendo de sus suministradores de equipos productivos (IMADE, 1995; Crculo de Empre92

sarios, 1995; Pradas, 1995; MINER, 1994a; CDTI, 1992; MINER, 1993; Garca, 1993; Buesa y otros, 1992). I La distribucin del gasto de innovacin de las empresas innovadoras difiere segn el tamao de la empresa. Para el caso de la empresa de ms de 200 empleados, la mayor parte de este gasto se realiza en actividades de I+D, tanto internas (44%) como externas (13%). Las compras de equipos de ingeniera en estas empresas no llegan a alcanzar el 25%. Esta partida de gastos de innovacin es la que absorbe la mayor parte del gasto en las empresas de menor tamao: 83% en las de menos de 5 empleados, 75% en aqullas con un tamao entre 5 y 19 empleados, 67% para las que tienen un nmero de empleados entre 50 y 199, y casi un 50% para las empresas de ms de 200 empleados (INE, 1997a). I El tipo principal de innovacin tambin muestra un patrn sectorial similar al de las tipologas de innovacin de Pavitt. En los sectores de proveedores especializados y en los sectores basados en la ciencia, las empresas innovadoras lo hacen principalmente en productos. En el caso de los sectores intensivos en escala, las empresas de mayor dimensin innovan en productos, mientras que las ms pequeas lo hacen en procesos. Las empresas innovadoras de los sectores dominados por sus proveedores innovan principalmente en procesos (IMADE, 1995; Crculo de Empresarios, 1995; Pradas, 1995; MINER, 1994a; CDTI, 1992; MINER, 1993; Garca, 1993; Buesa y otros, 1992). I En lo que a las barreras para la innovacin respecta, las empresas sealan que la principal de ellas es el difcil acceso a la financiacin, seguida de la falta de competencia y de la falta de informacin (CE, 1996; IMADE, 1995; Crculo de Empresarios, 1995; Pradas, 1995; MINER, 1994a; CDTI, 1992; MINER, 1993; Garca, 1993; Buesa y otros, 1992). Segn indica la encuesta de innovacin comunitaria, estos problemas parecen tener mayor importancia en el caso de las empresas espaolas que en las de los restantes pases de la UE, especialmente en lo referido a la dificultad de acceso a la financiacin. Figura 2.10. Grado de colaboracin de las empresas espaolas con otras empresas y centros tecnolgicos o de investigacin

60 Menos de 200 empleados 50 40 30 20 10 0 Asociaciones de investigacin Organismos pblicos de investigacin Competidores Universidades Empresas conjuntas Proveedores Expertos y firmas consultoras Empresas del mismo grupo Clientes Ms de 200 empleados

Fuente: INE, 1997a.

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I La colaboracin con otras empresas y centros tecnolgicos o de investigacin es an escasa entre las empresas espaolas que realizan I+D. Segn la encuesta de 1994 sobre innovacin tecnolgica de las empresas, el 60% de las empresas que realizan I+D no tiene establecido ningn tipo de cooperacin (INE, 1997a). Este porcentaje se reduce al 43% cuando se consideran slo las empresas de ms de 200 empleados. El 41% de las empresas de este tamao cooperan con algn OPI y el 54% con alguna universidad. Estos porcentajes pasan a ser del 20% y del 27% cuando se trata de empresas de menos de 200 empleados (vase la figura 2.10). En el caso de las grandes empresas, la tecnologa absorbida de los centros tecnolgicos y de investigacin supone un gasto del 4% del gasto total en I+D, y la que procede de otras empresas del 6% (Crculo de Empresarios, 1995). Por otra parte, las empresas que para innovar colaboran con centros pblicos son el 2-4% del total (IMADE, 1995; Pradas, 1995). Algunas medidas indirectas sitan a las empresas espaolas como menos cooperadoras a la hora de innovar que las de pases como Alemania, Blgica, Dinamarca, Francia u Holanda (CE, 1996).

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2.5. Entorno
Definicin y funciones
Adems de los agentes anteriormente descritos, una serie de factores en el entorno de las empresas influyen en sus procesos de innovacin. La estrecha relacin entre tres de estos factores, como son la demanda de bienes y servicios, los mecanismos de financiacin de las empresas y las caractersticas del capital humano, con respecto a la actitud innovadora de las empresas, ha sido puesta de manifiesto por numerosos expertos. Esta seccin trata la influencia de dichos factores sobre la innovacin en las empresas espaolas que, a diferencia de los agentes descritos en las secciones anteriores, no forman un subsistema homogneo. I En los mercados interiores de bienes y servicios, la demanda ejerce un efecto dinamizador en el sistema de innovacin (Rosenberg, 1993; Von Hippel, 1988; Dosi, 1982). Las caractersticas de la demanda privada derivadas de la cultura tecnolgica (conocimiento tecnolgico y grado de exigencia) y el compromiso con el desarrollo tecnolgico de la demanda pblica, explican muchos aspectos del comportamiento innovador de las empresas de las sociedades desarrolladas (Deschamps, 1995; Abernathy y otros, 1979). Otros aspectos de los mercados de bienes y servicios, como son su grado de apertura y la consiguiente presencia de competidores internacionales, influyen en la actitud innovadora de las empresas. I La importancia del sistema financiero para la innovacin ha sido puesta de manifiesto por la Comisin Europea en los siguientes trminos: La capacidad de innovacin de la Comunidad Europea depende en gran medida de la financiacin de la innovacin (...). La financiacin es el obstculo a la innovacin ms citado por las empresas, independientemente de su dimensin, en todos los pases de la UE y prcticamente en todos los sectores (CE, 1996). I La innovacin depende en buena medida de formas de conocimiento tcito, incorporado a las personas y difcilmente codificable. Por ello, para el xito del proceso innovador es crtica la existencia de capital humano adecuado y de su posterior incorporacin al mundo laboral (Dertouzos y otros, 1989).

Caractersticas en Espaa
Demanda de bienes y servicios
En este apartado se describen la demanda privada, formada por empresas y particulares, la demanda pblica y la competencia de empresas extranjeras.

Demanda privada
Una caracterizacin de la demanda de los hogares en Espaa viene dada por la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) del Instituto Nacional de Estadstica.

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Su anlisis revela una evolucin hacia formas ms sofisticadas de consumo, con un peso creciente de las partidas relacionadas con el ocio, la cultura y la adquisicin de aparatos que incorporan tecnologa. I As, si en 1980 las partidas 7, 8, y 9 de la EPF (que recogen estas formas de consumo) reunan el 22,4% del consumo de los hogares, en 1991 suponan el 26,6%. I La comparacin de la demanda global de electrnica de consumo espaola con la de otros pases europeos muestra para Espaa un cierto retraso, aunque se aprecia un cierto paralelismo con otros pases europeos si se tiene en cuenta el nivel de renta del pas (vase cuadro 2.14). Cuadro 2.14. Equipamiento electrnico de los hogares en Espaa y otros pases desarrollados (porcentaje de hogares equipados)
Reino Unido PC Modem CD-ROM TV por satlite TV por cable Telfono Vdeo TV Color 24,0 4 7 12,4 2,0 89,0 65,0 93,0 Alemania 28,0 3 11 17,5 31,0 74,1 43,0 96,0 Francia 16,0 1 4,5 3,0 95,0 47,9 92,9 Italia 20,4 6 0,2 88,4 24,0 84,0 UE 20,8 20,5 83,8 46,4 92,6 Espaa 11,5 7 7,2 1,0 75,0 43,9 94,1

Fuente: ANIEL, 1994; OCDE, 1997b

Un anlisis de la evolucin de la demanda industrial revela un cambio en la estructura de la demanda hacia productos de mayor intensidad tecnolgica. I En 1996, el consumo de los productos manufacturados con mayor contenido tecnolgico ha aumentado en un 4,9% y el de los productos de contenido tecnolgico medio en un 0,9%. Por el contrario, el consumo de los productos de nivel tecnolgico ms reducido ha descendido en un 4,2%. A pesar de esta tendencia, todava los sectores de bajo nivel tecnolgico representan un 53,7% del mercado industrial espaol, frente al 31,4% y el 14,9% de los sectores de contenido tecnolgico medio y alto, respectivamente (MINER, 1997b). I El anlisis comparativo de la demanda en Espaa y otros pases desarrollados de algunos bienes y servicios de alto contenido tecnolgico, revela una situacin de cierto retraso en nuestro pas (OCDE, 1997b), que seguramente es consecuencia tanto de nuestro nivel de desarrollo como de la cultura general y tecnolgica de la sociedad. Aunque este tipo de comparaciones es muy discutible, pues es necesario tener en cuenta el distinto grado de desarrollo econmico, pueden resaltarse algunos datos orientativos que conviene manejar con cuidado: La inversin en informtica sobre el PIB (vase cuadro 2.15) fue en 1994, en Espaa, del 1,14%. En EE.UU. ascendi al 3,05%, en el Reino Unido al 2,50%, en Alemania al 2,41%, en Francia al 2,09% y en Italia al 1,37%. La media en la UE fue del 2,04%, casi el doble que en nuestro pas (ANIEL, 1994).

96

 La inversin en informtica por persona como porcentaje de la renta por persona fue, en 1994, en Espaa del 1,1%. En EE.UU. ascendi al 3,2%, en el Reino Unido al 2,4%, en Alemania al 2,3%, en Francia al 2,2% y en Italia al 1,3%. La media de la UE se situ en el 2,1% (ANIEL, 1994; y elaboracin propia). Cuadro 2.15. Indicadores de la demanda de informtica en algunos pases desarrollados, 1994

EE.UU.

Reino Unido

Alemania Francia

Italia

UE

Espaa

Renta por persona ($) (A) Inversin informtica sobre el PIB (%) Inversin en informtica por persona (ECU) (B) B/A (%) Ordenadores por empleado pblico* Ordenadores por oficinista

24.753 3,05 634 3,2 174 0,83

17.965 2,50 344 2,4 24,8 0,73

23.561 2,41 434 2,3 10,8 0,79

22.363 2,09 387 2,2 18,8 0,60

19.623 1,37 204 1,3 16,3 0,50

18.195 2,04 312 2,1

13.646 1,14 119 1,1 12,9

0,72

0,44

Fuentes: ANIEL, 1994 * Datos de 1993, OCDE, 1997b

Demanda pblica
La demanda pblica de bienes y servicios ha descendido gradualmente a partir de 1992, situndose en el ao 1995 en el 3,9% del PIB, como consecuencia principalmente de la necesidad de reajuste por los compromisos derivados del Tratado de Maastricht (MINER, 1997b). I Entre las partidas que en mayor medida han soportado el peso del ajuste presupuestario destaca el equipamiento social. I Con relacin a los sectores o productos de alta tecnologa, si bien la mayor parte de la demanda publica no guard relacin con ellos, es posible identificar en los ltimos aos programas de compras pblicas con un alto potencial de dinamizacin de la innovacin tecnolgica de las empresas espaolas, en determinados sectores. A ttulo de ejemplo destacan en el sector de aeronutica y espacio los proyectos Airbus, EFA y Saab-2000, orientados estratgicamente al mantenimiento y mejora de la cualificacin operativa y tecnolgica; y en el sector de tecnologas de informacin, las inversiones en equipos y programas informticos y sistemas electrnicos para el programa EFA y el avin Harrier. I La inversin pblica en infraestructuras ha mostrado un perfil continuamente descendente a partir del ao 1992. Sin embargo, considerada dentro de la inversin pblica global, esta inversin ha pasado de representar un 57,4% en el ao 1990, a un 61,5% en el ao 1995. A pesar de ello, contina siendo patente el dficit en infraestructuras que tiene Espaa, sobre todo en relacin a los otros pases comunitarios, lo que ha llevado a desarrollar el Plan Director de 97

Infraestructuras que, con horizonte en el ao 2007, cuenta con un presupuesto de casi 19 billones de pesetas, actualizadas al ao 1992. I En la figura 2.11, que recoge el destino de la inversin en infraestructuras, se observa una prdida del peso de la inversin en carreteras y en el transporte ferroviario, aunque siguen siendo los principales destinos de la inversin pblica, a favor de las obras hidrulicas, urbanizacin y aeropuertos. I Durante 1996 se ha continuado potenciando la gestin de compras corporativas, dentro de las empresas que componen la Agencia Industrial del Estado, de productos que por su naturaleza permiten obtener ventajas por actuaciones conjuntas. Figura 2.11. Inversiones en infraestructuras (%), segn destino (1992-1995)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

1992

1995

Comunicaciones

Transporte ferroviario

Saneamientos

Obras hidrulicas

Urbanizacin

Carreteras

Aeropuertos

Puertos y costas

Fuente: MINER, 1997b

Competencia
La competencia que las empresas espaolas han sufrido en Espaa por parte de empresas extranjeras ha registrado un importante incremento en los ltimos aos, especialmente tras el ingreso de Espaa en la entonces denominada Comunidad Econmica Europea. Un indicador de este incremento es la creciente apertura del mercado espaol, que se ve reflejada tanto en la evolucin de las importaciones y la penetracin de stas en la demanda interna de productos industriales, como en la inversin extranjera en Espaa. El anlisis segn el MINER revela los siguientes datos (MINER, 1997b): I En trminos absolutos, se observa una moderacin en el crecimiento de las importaciones industriales. El crecimiento nominal para 1996 ha sido del 10,3%. Atendiendo a su contenido tecnolgico, el crecimiento de las importaciones de los productos que incorporan una intensidad tecnolgica media, ha sido del 11,8%, frente al 5,3% y 5,1% de los productos de contenido tecnolgico alto y bajo, respectivamente. 98

Otras

I En trminos relativos, la relacin entre las importaciones y la demanda interna se ha situado en el ao 1996 en el 30,6%, frente al 13% de 1985. La tendencia al crecimiento de la participacin de las importaciones en la demanda de productos industriales es prcticamente generalizada entre los sectores que conforman la industria espaola. Sin embargo, los valores ms altos en esta relacin se han dado en el sector energtico y en las empresas de alta (48,2%) y media (51,9%) intensidad tecnolgica. Estos datos contrastan con la participacin del 16% que han supuesto las importaciones en el consumo aparente de los sectores de menor intensidad tecnolgica. Otra muestra de la creciente apertura del mercado espaol es la fuerte inversin extranjera en Espaa, asimismo de las mayores registradas entre los pases de la OCDE. En el ao 1996, las actividades terciarias han absorbido el 51,5%, desplazando a la industria del puesto de principal sector receptor de la inversin extranjera. A pesar de este descenso en participacin relativa, el flujo de capital extranjero invertido en la industria ha aumentado un 5,7% frente al descenso del 38,9% que se registr en el ao 1995. I El anlisis de la orientacin sectorial de la inversin extranjera en Espaa en el periodo 1991-1996, revela que el capital extranjero se ha orientado principalmente a sectores de intensidad tecnolgica media-alta. Destacan la industria qumica, que en el ao 1996 se consolida como principal sector industrial receptor de capital extranjero, seguido del sector del automvil con un 14,3% y del de maquinaria elctrica y electrnica, con un 13,3%.

Recursos financieros
Las peculiaridades del proceso de innovacin (elevado riesgo, difcil apropiabilidad de los resultados, complejidad de los proyectos) hacen que los mercados financieros tradicionales y las entidades financieras comunes (bancos y cajas de ahorros) no sean con frecuencia los instrumentos ms adecuados para su financiacin. Por ello, se hace tambin necesaria la existencia de entidades especializadas en la financiacin de la innovacin, como las entidades de capital-riesgo, los inversores privados y los mercados burstiles adecuados (segundos mercados). Figura 2.12. Volumen de fondos capital-riesgo en Espaa (MPta)

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Recursos totales acumulados Nuevos recursos captados en el ao

Fuente: Mart Pelln, 1995

99

Cuadro 2.16. Situacin de las inversiones de capital-riesgo en varios pases

Pas

Recursos acumulados (MECU) 25.653 11.687 5.168 4.884 1.323 49.668 N/D

Inversin 1996 (MECU) 2.973 849 715 510 193 6.752 10.023

% sobre PIB

Crecimiento sobre 1995 12,9% -0,3% 7,5% 101,2% 18,7% 21,7% 25,9%

Reino Unido Francia Alemania Italia Espaa Total Europa EE.UU.

Fuente: EVCA, 1997

0,32% 0,07% 0,04% 0,05% 0,04% 0,09% 0,14%

Los fondos gestionados por entidades de capital-riesgo en Espaa ascendan al 31 de diciembre de 1996 a unos 190.000 MPta, siendo aproximadamente el 50% de los fondos de inversin espaola. Los recursos totales acumulados en capital-riesgo en Espaa representan un porcentaje del PIB muy bajo en comparacin con la media europea. La evolucin de estas inversiones, puede verse en la figura 2.12. Adicionalmente, las inversiones anuales en capital-riesgo, que en 1996 ascendieron a 31.023 MPta, son asimismo mucho menores que en el resto de Europa y ms an si se compara con el volumen alcanzado en Estados Unidos, tal y como se observa en el cuadro 2.16. Los aspectos destacables de la situacin del capital-riesgo en Espaa son los siguientes: I El capital-riesgo en Espaa est concentrado en relativamente pocos operadores, con una gestin elevada de fondos. I La distribucin geogrfica de los fondos capital-riesgo se caracteriza por una fuerte concentracin en Madrid, Catalua y Pas Vasco. La presencia en zonas menos desarrolladas industrialmente es debida a la participacin de sociedades promovidas por algunas comunidades autnomas. Figura 2.13. Porcentaje de inversin capital-riesgo anual suscrita, segn el nmero de empleados de la empresa

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0-9 10-19 20-99

1992

1993

1994

100-199

200-499

>500

Fuente: Mart Pelln, 1995

100

La figura 2.13 muestra un aumento paulatino en los ltimos aos del tamao de las empresas receptoras de estas inversiones. La reduccin en un 50% de las inversiones en empresas con menos de diez trabajadores, contrasta con el aumento en casi un 140% de la cantidad inmovilizada en empresas con ms de 200 trabajadores, que acumularon el 37% de la inversin total del ao 1994 (Mart Pelln, 1995). La inversin de capital-riesgo en Espaa se centra en empresas en fases de expansin y LBO/MBO, con un porcentaje muy bajo dedicado a inversiones en fases de semilla o arranque. Esta aparente falta de inters por parte de las entidades de capital-riesgo en invertir en las fases iniciales del desarrollo de las empresas, agravada en los ltimos aos, es comn en el resto de Europa, como puede verse en el cuadro 2.17, pero presenta una diferencia sustancial con Estados Unidos, segn se observa en dicho cuadro. Cuadro 2.17. Destino por fases de los fondos de capital-riesgo

Inversin en 1992-96 Fase Semilla Arranque Otros Europa 0,7% 5,3% 94,0% Espaa 0,9% 10,8% 88,3% EE.UU. 4,6% 28,6% 66,8%

Fuentes: EVCA, 1997; ASCRI, 1997; NVCA, 1997

Otra de las caractersticas diferenciales del capital-riesgo en Espaa es la escasa importancia relativa de los sectores ms intensivos en tecnologa, particularmente si se compara con lo que sucede en otros pases. En Estados Unidos, la mayor parte de las inversiones de capital-riesgo se centran en los sectores con mayor componente tecnolgico (en 1996 las inversiones de capital-riesgo en el sector de las tecnologas de la informacin representaron el 60% de las inversiones totales del capital-riesgo). Adicionalmente, la procedencia de los recursos de las entidades espaolas de capital-riesgo difiere sustancialmente de las fuentes de financiacin de capital-riesgo en Europa y Estados Unidos. Las principales diferencias radican en la gran importancia del sector pblico y la inversin extranjera en Espaa, frente a una escassima participacin de los fondos de pensiones y compaas de seguros, tal y como se muestra en la figura 2.14. Existe una prctica unanimidad entre los expertos en que una de las condiciones bsicas para el rpido desarrollo de proyectos innovadores es la existencia de un mercado capaz de dar liquidez a los inversores y posibilitar las desinversiones en un periodo de tiempo razonable. En este sentido, una de las principales razones que justifican el xito de la innovacin en Estados Unidos es la existencia de un eficiente segundo mercado, el National Association of Securities Dealers Automated Quotations (NASDAQ), donde cotizan en la actualidad ms de 5.500 empresas que dan empleo a ms de 9 millones de trabajadores, fundamentalmente en el sector 101

Figura 2.14. Fuentes de capitalriesgo en Estados Unidos, Europa y Espaa

Fuentes de capital-riesgo Europa-Media 5 aos Compaas de seguros 12% Fondos de pensiones 16% Otros 22%

Fuentes de capital-riesgo Espaa 1996 Inversores extranjeros 37% Otros 14% Bancos 18% Plusvalas realizadas 2% Compaas de seguros 1% Fondos de pensiones 0%

Plusvalas realizadas 17%

Bancos 33%

Sector pblico 28%

Fuentes de capital-riesgo EE.UU., media 1991-1992 Particulares 12% Grandes empresas 4% Fundaciones 20% Fondos de pensiones 41% Inversores extranjeros 12%

Bancos y compaas de seguros 11%

Fuentes: EVCA, 1997; ASCRI, 1997; NVCA, 1997

de empresas de alta tecnologa, cuyas caractersticas, y en particular las necesidades de financiacin para hacer frente a un rpido crecimiento, se ajustan mejor a las condiciones de un segundo mercado. En los ltimos 10 aos, el NASDAQ ha sido un mercado mucho ms rentable que la bolsa general, si bien la volatilidad es 1,83 veces superior. El xito de NASDAQ (no slo en Estados Unidos, ya que durante 1996 las instituciones europeas invirtieron un 13,8% de sus fondos en participaciones americanas, de las cuales el 92% se realizaron a travs de NASDAQ) y la inexistencia de un segundo mercado eficiente en Europa, llev a la creacin de la European Association of Securities Dealers Automated Quotations (EASDAQ). A principios de 1998 cotizaban en EASDAQ 25 sociedades (de las cuales 22 correspondan a sectores de alta tecnologa), con una capitalizacin burstil de aproximadamente 800.000 MPta. El EASDAQ est todava en fase de desarrollo, y los expertos lo sealan, por el momento, como demasiado conservador al aceptar nicamente empresas consolidadas que buscan financiacin para su crecimiento. Este conservadurismo es atribuido, posiblemente, a temor a un fracaso en sus primeros aos de funcionamiento. 102

Los segundos mercados han venido a responder a la creciente necesidad de dinamizar la creacin y el acceso de las PYME al mercado de capitales, al estar estas empresas ms capacitadas para el fomento del empleo y la innovacin. Estos mercados, que surgieron en el mundo como un mecanismo orientado a rellenar el hueco existente entre los mercados de valores oficiales y los mercados informales y no regulados en los que empresas e inversores intercambian acciones, han registrado un escaso xito en Europa. Espaa no ha constituido una excepcin a este comportamiento. En Espaa existen tres tipos de mercados de valores: el Mercado Nacional Continuo, los corros locales y los segundos mercados. stos ltimos son mercados muy marginales, esgrimindose como razones de su fracaso la exigencia de un capital muy reducido para garantizar la liquidez en Bolsa de una sociedad, la escasa diferencia respecto al capital mnimo para cotizar en el primer mercado, la no existencia de ventajas fiscales, etc. (Parejo y otros, 1996). El nmero de emisores en el segundo mercado alcanz en 1995 la cifra de 30 (frente a los 33 de 1994), de los que 19 corresponden a la bolsa de Barcelona, 8 a la de Bilbao y 3 a la de Madrid, no funcionando este segundo mercado en la de Valencia. El volumen total de contratacin, que en 1995 fue de 2.237 MPta (3.173 en 1994) y el de capitalizacin de 20.693 MPta, pone de manifiesto su escasa importancia relativa. Se puede concluir, por lo tanto, que los segundos mercados en Espaa no han alcanzado volmenes significativos de capitalizacin, ni han concitado el inters de las PYME (CE, 1994a). Este hecho supone un problema para la innovacin ya que los segundos mercados se concibieron como una va de acceso de las PYME a capital y financiacin, tanto para propsito general como para sus procesos de innovacin tecnolgica.

Capital humano
Si bien la comparacin internacional suele caracterizar a Espaa por su elevada tasa de desempleo y por las barreras existentes en el mercado de trabajo, en la actualidad esta situacin est cambiando. I En 1996 se consolida el incipiente proceso de creacin de empleo industrial iniciado en 1995 tras cuatro aos consecutivos de tendencia descendente. La evolucin del empleo por grado de intensidad tecnolgica puede observarse en la figura 2.5. I La reforma laboral de 1997 permite anticipar mayores crecimientos de la ocupacin en la empresa durante los prximos aos. Las principales medidas de las que consta dicha reforma pueden agruparse en tres: medidas para combatir la precariedad en el empleo, reforma de la negociacin colectiva y clarificacin de la extincin del contrato por causas objetivas. I En relacin con la actividad de I+D, en el periodo 1988-1994 el empleo de la I+D en Espaa ha crecido a una tasa anual del 5,5%, lo que ha supuesto la cre103

acin de ms de 25.000 nuevos puestos de trabajo. El empleo en I+D en los cuatro grandes pases de la UE tambin ha aumentado entre 1988 y 1993, aunque a un ritmo mucho ms lento, el 1,3% de media anual (Cotec,1998). I El porcentaje de investigadores (diplomados universitarios) sobre el total de personal de I+D en Espaa, en 1994, es superior al porcentaje de los cuatro grandes pases europeos. Esta diferencia puede ser debida a una menor actividad relativa de la investigacin tcnica aplicada en Espaa (para la que se requieren mayores aportaciones de tcnicos y personal de apoyo) o a una mayor ocupacin de los investigadores diplomados espaoles en tareas menos cualificadas. I A pesar de la moderacin salarial registrada en los ltimos aos, los costes salariales han aumentado en el ao 1996. El anlisis de su evolucin en funcin del grado de intensidad tecnolgica, muestra que el crecimiento de dicha variable slo se ha producido en el grupo de sectores con nivel de intensidad tecnolgica bajo, mientras que los incluidos en el grupo de intensidad tecnolgica media presentan un crecimiento nulo y el grupo con nivel de intensidad tecnolgica alta un descenso del 0,8% (MINER, 1997b). I La comparacin de los costes salariales a nivel comunitario revela que dichos costes son ms bajos en Espaa que la media europea. Solamente Irlanda, Italia y Finlandia disfrutan de menores costes salariales. I Esta misma comparacin en trminos de gasto por investigador pone de manifiesto que la alta proporcin de investigadores sobre el total del personal de I+D hace que el gasto por investigador sea proporcionalmente mucho ms bajo que en el resto de Europa. En Espaa, el gasto medio anual por investigador ha sido de 94.000 $ cuando la media de los cuatro grandes pases de la UE ha sido del orden de 160.000 $ (Cotec, 1998). Otro elemento a analizar relacionado con los recursos humanos es su formacin. La existencia de una oferta de recursos humanos, amplia y cualificada, va a determinar la difusin y la asimilacin de nuevas tecnologas, ya que sta slo es factible si los trabajadores estn convenientemente cualificados y tienen capacidad de adaptacin. Existe por tanto un vnculo directo entre tecnologa, formacin y competitividad. I En Espaa, el gasto pblico en educacin y formacin represent en 1993 un 4,5% del PIB, lo que sita a nuestro pas en una posicin intermedia, igual a la media de los pases de la OCDE. La situacin relativa de Espaa en comparacin con la UE es algo peor, ya que el gasto pblico medio en Europa para ese mismo ao ascendi al 5,3% del PIB (MINER, 1997b). I El anlisis de la evolucin de los gastos de formacin muestra como Espaa est realizando un esfuerzo grande de convergencia con los pases comunitarios en el terreno de la educacin, ya que el gasto espaol ha pasado de representar un 2,5% del PIB en 1980 al 4,5% en 1993. Mientas tanto la UE en su conjunto ha registrado un ligero descenso en la ltima dcada pasando del 5,6% del PIB en 1980 al 5,3% en 1993 (vase figura 2.15). 104

Media OCDE Media EU Reino Unido Espaa Alemania Francia Japn EE.UU. 0
Fuente: OCDE, 1997a

4,9 5,3 4,7 4,5 4,5 5,6 3,7 5,1 1 2 3 4 5 6

Figura 2.15. Gasto pblico en educacin y formacin en relacin al PIB, 1993

Media OCDE Media UE Espaa Irlanda Grecia Alemania Francia Japn EE.UU. 0 1.000 2.000 3.000 4.000 1.616 2.916 2.881

4.762 4.422

Figura 2.16. Gasto total por alumno*, 1993

5.450 4.548 4.727 7.341 5.000 6.000 7.000 8.000

* Gasto pblico en dolares ajustados segn la paridad de poder de compra Fuente: OCDE, 1997a

I El gasto espaol por alumno (vase figura 2.16) es menor que la media de la OCDE, lo cual, sin duda, influye en la calidad de la enseanza. I El esfuerzo inversor realizado en los ltimos aos comienza a reflejarse en la mejora paulatina de la cualificacin de los recursos humanos en Espaa. As, dentro del grupo de poblacin con edades comprendidas entre 25 y 34 aos de edad, el porcentaje de aqullos que como mnimo han cursado estudios secundarios asciende al 45%, mientras que en el grupo de poblacin entre los 25 y 64 aos este porcentaje slo es del 11%. Si en 1980 slo el 26,2% de la poblacin activa tena estudios medios o superiores, en 1992 esta cifra se haba elevado al 54,81% (Mas y otros, 1995). De los trabajadores empleados en 1993, el 56% contaba como mximo con estudios secundarios frente al 13% de universitarios (Mas y otros, 1995). Sin embargo, entre los empleados con contrato fijo, los universitarios contaban con una cuota del 41% (Mas y otros, 1995). 105

I El bajo nivel relativo de educacin que caracteriza a la poblacin espaola contrasta con el porcentaje aparentemente elevado de universitarios, que representan el 11% de la poblacin adulta en Espaa, frente al 11% de la UE y el 12% de la OCDE: No obstante hay que tener en cuenta la escasa enseanza terciaria, no universitaria, en Espaa (MINER, 1997b). I Otro hecho significativo de la situacin espaola, es la disparidad existente entre la demanda de titulaciones por parte de la empresa y el volumen de la oferta. En comparacin con otros pases europeos, el capital humano espaol muestra una menor orientacin hacia las titulaciones de carcter tcnico. Mientras que en stos la mayora de graduados universitarios corresponden a carreras cientficas y tcnicas, en Espaa el porcentaje de los estudiantes en carreras jurdicas y de humanidades triplica al de los estudiantes en carreras tcnicas (Palafox y otros, 1995; IRDAC, 1994). Dado que los estudios tcnicos son los que, en principio, parecen estar ms adaptados a las necesidades de la industria y a la adopcin de nuevas tecnologas, este dato supone para la industria un dficit competitivo en relacin con los pases de su entorno. Paralelamente, las empresas espaolas cuentan con menos tcnicos que las europeas. Segn la clasificacin de ocupaciones laborales ISCO de 1988, aquellas ocupaciones en las que se ubican estos profesionales representaban en 1991, y sobre el total de los empleados, un porcentaje 10,9 puntos menor en las empresas espaolas que en las europeas, frente a 11,4 puntos de diferencia en 1982 (Collado, 1995). I Si tenemos en cuenta la formacin continua como elemento que potencia la mano de obra, se observa que sta es superior cuanto mayor es el nivel de estudios oficialmente recibidos. Un rasgo comn a los pases de la OCDE es que la formacin continua es recibida en mayor proporcin por los ocupados que por los parados. Las nicas excepciones se registran en Espaa y Blgica. (MINER, 1997b).

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3
Diagnsticos y recomendaciones para el sistema espaol de innovacin
I

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Introduccin
Los debates organizados en todas las comunidades autnomas y los celebrados con la colaboracin de colectivos acadmicos y empresariales han aportado informaciones y opiniones que recomiendan reelaborar las conclusiones sobre los diagnsticos y las recomendaciones que contena el Libro Verde. Fruto de esta reelaboracin es el contenido de este captulo, que est estructurado en los cinco subsistemas que, de forma general, han sido descritos en el captulo anterior. Para cada uno de ellos se recogen una serie de diagnsticos sobre su estado actual, que estn apoyados por datos, descripciones de situaciones concretas y sus comparaciones internacionales y, sobre todo, por las opiniones convenientemente contrastadas en las mesas de debate. Estas conclusiones se refieren a los aspectos ms relevantes de cada subsistema, tanto para los expertos que participaron en la redaccin del Libro Verde como al resultado de los diferentes debates. A estos diagnsticos siguen, para cada subsistema, una serie de recomendaciones sugeridas tanto por las caractersticas del propio subsistema como por las de los otros, con los que necesariamente se relacionan. stas sugieren caminos que afectan a diversas actuaciones mejorables y no slo al subsistema en cuestin. Con el fin de facilitar el estudio de los subsistemas, cada uno de ellos se ha dividido en una serie de componentes caractersticos o lneas de anlisis que, en su conjunto, definen el subsistema y sus relaciones con los dems. As, por ejemplo, bajo el de administraciones pblicas se establecen los componentes o lneas de anlisis: alcance de las polticas de innovacin de las administraciones central y autonmicas; orientacin de estas polticas; coordinacin entre ellas Dentro de cada lnea de anlisis se han agrupado los datos (contrastados por hechos objetivos o publicaciones) y las opiniones, con alto grado de consenso, vertidas en los debates. Todo ello refleja su estado actual y permite resumir la situacin real de ese elemento en uno o varios diagnsticos que presentan sus fortalezas y debilidades. Estos diagnsticos, unidos a los de las otras lneas de anlisis, dan una visin del subsistema en cuestin. El estudio conjunto de los diagnsticos de los cinco subsistemas sienta las bases para el establecimiento de las recomendaciones sobre cada subsistema, mediante acciones encaminadas a mejorar la eficacia de cada uno de ellos, en particular, y del sistema espaol de innovacin, en general. El sistema seguido para la elaboracin de las recomendaciones ha sido, igualmente, el debate en las sesiones y el anlisis comparativo con otros pases. Por esta razn, no hay una relacin biunvoca entre los diagnsticos y las recomendaciones, ya que stas ltimas, en su mayora, suponen acciones que contribuyen a la mejora de las debilidades puestas a la luz por varios diagnsticos y que, como se ha dicho, se han elaborado teniendo en cuenta el subsistema en cuestin dentro del contexto global del sistema espaol de innovacin. Los diagnsticos y las recomendaciones del Libro Verde que fueron objeto de debate se han incluido en el Anexo II. 109

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3.1. Administraciones pblicas

Diagnsticos
La trascendencia, los objetivos y la coordinacin de las polticas de las diversas administraciones con respecto a la innovacin son las cuestiones que centran los diagnsticos de este subsistema. A escala estatal no ha existido, hasta ahora, un enfoque del fomento de la innovacin, ni tampoco las diversas polticas individuales han tenido la necesaria continuidad. El nfasis puesto en la mejora de la capacidad de la investigacin cientfica, un paso previo necesario, no ha permitido alcanzar todava el nivel suficiente. La transferencia de resultados a la empresa ha ocupado un segundo plano y ha sufrido una falta de coordinacin, tanto en la administracin central como en las administraciones autonmicas.

Alcance de las polticas de la administracin central y de las administraciones autonmicas

I Reducida aportacin pblica a la I+D, en trminos econmicos, en relacin con otras actividades de las administraciones. Mientras que en pases como Alemania, Francia, EE.UU., Reino Unido o Japn, el gasto pblico en I+D representa porcentajes iguales o superiores al 3% del gasto pblico total, en Espaa se sita en el 1,8%. I Falta de continuidad del crecimiento presupuestario. Con independencia de que su valor absoluto sea bajo, la aportacin de las administraciones a la I+D ha presentado un comportamiento excesivamente vinculado al ciclo econmico y presupuestario: fuerte crecimiento entre 1986 y 1991, por encima de la mayor parte de los pases de la OCDE, y descenso en pesetas constantes entre 1992 y 1995. A pesar de estas variaciones en el gasto publico en I+D, el nmero de investigadores en Espaa ha tenido un fuerte crecimiento, pasando de algo ms de 26.000, en 1987, a ms de 51.000, en 1996. Sin embargo, el gasto medio por investigador en I+D s ha seguido las fluctuaciones cclicas. En 1989 fue de 97.000 $ PPC (poder de paridad de compra), para llegar a su mximo en 1992 con 113.500 $ PPC y descender hasta 94.200 $ PPC en 1994. I La aplicacin de polticas tecnolgicas se ha empleado, con frecuencia, para justificar actuaciones de reconversin industrial, pasando a un segundo plano los objetivos de innovacin. I Ha sido escasa la atencin a la prospectiva tecnolgica. La Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP), rgano encargado de gestionar esta lnea de actuaciones, no ha dispuesto de recursos adecuados para afrontar esta actividad. Contrariamente, pases como Alemania, Francia o el Reino Unido han desarrollado iniciativas de prospectiva tecnolgica, que han influido en sus polticas nacionales. 111

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I La responsabilidad sobre las diferentes etapas de la innovacin tecnolgica (desde la generacin de conocimiento hasta la introduccin en el mercado) ha estado dispersa entre los diversos organismos y niveles administrativos del Estado. I Los organismos de la administracin central del Estado no han estado coordinados, y en ocasiones se ha dado lugar a duplicidades y conflictos, a pesar de la escasez de recursos puestos a disposicin de las polticas de innovacin. I Desde el ingreso de Espaa en la Unin Europea en 1986, las polticas de I+D se han beneficiado de una mayor disciplina, calidad, continuidad y alineamiento con las tendencias internacionales. I Las comunidades autnomas han establecido medidas de fomento y han legislado en materias de ciencia y tecnologa, creando, asimismo, una gran variedad de infraestructuras de soporte, como parte de sus polticas de fomento a la innovacin. I No se ha realizado ningn esfuerzo para coordinar criterios de poltica autonmica de innovacin. La manifiesta carencia de datos sobre las acciones y resultados de las polticas desarrolladas por las diferentes administraciones autonmicas, imposibilitan las comparaciones y la consolidacin de un modelo de referencia.

Diagnstico sobre la estrategia estatal de innovacin: Las polticas cientfica, tecnolgica y de transferencia de resultados al tejido empresarial no han estado coordinadas. No ha existido una estrategia integrada de mbito estatal para el fomento de la innovacin.

Diagnstico sobre la continuidad de las polticas de fomento a la innovacin: Las polticas de apoyo a la I+D no han formado parte, con la necesaria continuidad, de las prioridades presupuestarias de la administracin central del Estado. De hecho, los recursos totales dedicados al fomento de la innovacin estn muy por debajo, tanto en trminos absolutos como relativos, de lo que es habitual en los pases de nuestro entorno.

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Diagnstico sobre la importancia de las polticas autonmicas: La consolidacin del Estado de las autonomas ha motivado una potenciacin de las actividades de fomento de la innovacin, con un importante crecimiento de los recursos e iniciativas, aunque su cuantificacin es difcil dada la carencia de datos oficiales. Sin embargo, a esta dinmica, claramente positiva, le ha faltado madurez y un marco de referencia para su coordinacin, tanto entre las diversas autonomas como de stas con la administracin central.

Orientacin de las polticas de innovacin de las administraciones

I La orientacin del I y II Plan Nacional de I+D fue esencialmente cientfica, tal como requera la situacin en el momento de su elaboracin. Ello permiti obtener buenos resultados en su mbito de aplicacin, al mejorar la calidad cientfica de la investigacin del sistema pblico. El III Plan inclua ya un programa especficamente destinado a articular el denominado entorno cientfico y tecnolgico con el productivo, el Plan de Articulacin del Sistema de Ciencia-TecnologaIndustria (PACTI). I En Espaa, al igual que en otros pases de nuestro entorno, el sector de servicios sobrepas hace aos al industrial y agrario juntos. Una orientacin de los esfuerzos de investigacin y desarrollo hacia los servicios requerira una adaptacin de los programas de innovacin previstos y en curso. I En Espaa, los mecanismos tradicionales de fomento de la I+D empresarial por parte del sector pblico han sido las subvenciones, los crditos blandos y las ayudas fiscales. Contrariamente a lo que ocurre en Europa, el mecanismo ms utilizado ha sido el crdito blando. As, mientras que en Espaa el 56% de las ayudas corresponden a este concepto, la media europea est en el 15% (Landabaso, 1997). I Las ayudas fiscales que permite la legislacin espaola no son bsicamente diferentes de las de cualquier otro pas europeo. Sin embargo, segn los datos disponibles, no son utilizadas habitualmente por las empresas espaolas (Landabaso, 1997). I El porcentaje del gasto pblico en I+D e innovacin ejecutado por la industria espaola fue del 10,1% en 1995, mucho menor que en pases de la OCDE, como EE.UU., Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, Suecia o Noruega, y muy inferior a la media de la Organizacin, que se sita alrededor del 27,2% (OCDE, 1994). I El peso de las actuaciones de difusin de innovaciones y transferencia de tecnologa es muy reducido. En el caso del II Plan Nacional, stas se han limitado al Programa de Estmulo a la Transferencia de los Resultados de la Investigacin

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(PETRI), realizando un gasto, durante 1994, del orden de los 600 MPta con cargo al Fondo Nacional de I+D, y a la creacin de la red de oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI). sta, a su vez, gestion en 1995 alrededor de 18.500 MPta en contratos con empresas, que es un resultado notable. I Los mecanismos de financiacin de los programas de fomento de la innovacin estn poco adaptados a la realidad empresarial: los procedimientos de solicitud de crditos y subvenciones son complejos, la tramitacin de las solicitudes es larga, la liberacin de los fondos se produce a ejercicio vencido y sin plazo conocido, etc. Estos problemas son particularmente graves en el caso de las PYME y de las microempresas, frecuentemente aquejadas de dificultades financieras en el corto plazo y agobiadas por su actividad diaria. Esto les retrae de acudir a las ayudas pblicas (IMADE, 1995). I Los mecanismos de financiacin pblica estn todava en un continuo proceso de adaptacin a la realidad del sistema espaol de innovacin. As, por ejemplo, solamente desde el ao 1994 los consorcios formados por empresas y centros tecnolgicos pueden participar en las convocatorias del Plan Nacional de I+D. I La planificacin de las ayudas pblicas no asigna habitualmente recursos para una difusin proactiva, ni tampoco incluye medidas de seguimiento de los proyectos ni de la evaluacin y promocin de sus resultados. I Es de destacar que el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa, que debera haber tratado de influir en la orientacin de las polticas de I+D a las necesidades empresariales, se ha mostrado muy poco eficaz en este cometido.

Diagnstico sobre los objetivos de las polticas de innovacin: Las polticas pblicas de apoyo a la innovacin han estado ms orientadas a la mejora de la capacidad cientfica que al aumento de la competitividad del tejido empresarial.

Diagnstico sobre las ayudas a la financiacin: Los mecanismos de financiacin pblica de la I+D empresarial estn poco adaptados a la realidad de las empresas y no coinciden con los patrones europeos. Las administraciones hacen un uso excesivo de crditos blandos y los plazos de las subvenciones no son compatibles con el ritmo de los negocios. Las empresas no saben aprovechar las ventajas fiscales existentes.

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Coordinacin de las polticas de innovacin de las administraciones

I En el mbito de la administracin central, el Plan Nacional de I+D, concebido como principal instrumento de planificacin y gestin de la poltica cientfica y tecnolgica del Estado, no integra las polticas de algunos ministerios relevantes, como por ejemplo el Ministerio de Industria y Energa o el Ministerio de Defensa. Este problema se encuentra estrechamente relacionado con el del bajo rango poltico de los rganos directamente responsables de las polticas de innovacin. I El Plan Nacional no ha sido capaz de integrar eficazmente las iniciativas de poltica tecnolgica surgidas en las comunidades autnomas. Las comunidades autnomas solamente cuentan con el cauce del Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa para influir en la orientacin del Plan. Sin embargo, ste apenas ha llevado a cabo alguna actuacin en este sentido. El PATI II propone la creacin de comits tecnolgicos regionales, formados por representantes de las diferentes administraciones y con la tarea de definir objetivos, actuaciones e instrumentos que permitieran alcanzar la coordinacin, si bien estos comits nunca fueron desarrollados. I En otros pases de la UE, la coordinacin de las polticas de las distintas administraciones ha conseguido frutos positivos. En Alemania, la coordinacin entre la administracin federal y los Lnder llega incluso a la cogestin de las instituciones de investigacin. Francia canaliza la coordinacin a travs de los denominados contratos-programa, que establecen los compromisos recprocos de las administraciones central y regional para alcanzar objetivos comunes. I La decisin recientemente tomada de crear una Oficina de Ciencia y Tecnologa puede ser un primer paso para aumentar la capacidad de coordinacin y planificacin de la administracin central, aunque es evidente que su rango administrativo actual no es el adecuado para el fin que se propone. I En el mbito de las polticas de la UE, Espaa contina encontrando dificultades para que los objetivos de los Programas Marco, definidos segn criterios de estricta subsidiariedad, se orienten segn sus intereses, ya que tradicionalmente han surgido de las necesidades de los pases ms desarrollados y de los grandes grupos industriales. I En el momento de redactar este libro, est muy prxima la aprobacin del V Programa Marco, que debe cubrir el periodo 1998-2002. Este nuevo programa est diseado con criterios muy diferentes de los anteriores, especialmente en la orientacin de los programas y en lo que se refiere a los mecanismos de gestin. No obstante, puede decirse que la anterior crtica sigue siendo vlida y no existen razones para pensar que las nuevas pautas de gestin vayan a suponer una mejor situacin para Espaa. I La materializacin de las polticas tecnolgicas y de innovacin en el mbito de las comunidades autnomas presenta dificultades muy parecidas a las descri115

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tas ms arriba para las polticas de la administracin central. Ello no es de extraar, ya que las leyes y los reglamentos autonmicos han intentado reproducir los esquemas centrales. I Las polticas de innovacin son consideradas cada vez ms como instrumentos para la convergencia entre las regiones de la UE. Anlisis como los de este documento pueden ser una gua para definir estas polticas. Diagnstico sobre la coordinacin a escala nacional de las polticas de innovacin: Los mecanismos de coordinacin de las polticas de los diferentes ministerios no han sido eficaces. La recientemente creada Oficina de Ciencia y Tecnologa es un primer paso para su mejora, pero su bajo nivel administrativo puede ser un grave inconveniente para que cumpla adecuadamente su funcin de coordinacin.

Diagnstico sobre la coordinacin de las polticas de innovacin: La coordinacin de las polticas de innovacin dentro de las administraciones autonmicas ha sido prcticamente inexistente, an siendo esencial en el caso de las pequeas y medianas empresas.

Diagnstico sobre la coordinacin de las polticas de innovacin con la Unin Europea: Los criterios que guan los programas de la Unin Europea no estn adaptados a los objetivos de negocio de la gran mayora de las empresas espaolas.

Recomendaciones
La poltica cientfica y tecnolgica de la administracin central debe emanar de un rgano del mximo nivel administrativo, capaz de planificar las acciones a escala nacional y de coordinar las de los dems niveles administrativos. Su instrumento debe ser un Plan de Innovacin que englobe tanto las acciones de fomento de la creacin del conocimiento cientfico, como las encaminadas a su aplicacin por el mundo empresarial. Este Plan de Innovacin estatal debera tener en cuenta las necesidades especficas de cada etapa de la innovacin y ser capaz de orientar, como consecuencia de estudios de prospectiva y de consultas al sector productivo, tanto a la investigacin pblica como a la empresarial. Las diferentes administraciones deberan especializarse en las etapas del proceso de innovacin que les son ms propias. 116

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Un organismo de alto nivel administrativo para coordinar las polticas de fomento de la innovacin
I La innovacin tecnolgica debe incorporarse al ncleo de las polticas estratgicas de la administracin central. Para ello, es necesario un nuevo organismo administrativo que asuma las competencias que, como mnimo, segn los expertos, son necesarias para disear, gestionar y coordinar eficazmente las polticas de innovacin (OCDE, 1995). Estas competencias son las siguientes: Coordinacin e integracin de los objetivos y prioridades de los ministerios sectoriales. Coordinacin con las polticas de innovacin de las comunidades autnomas. Planificacin de la estrategia de innovacin de la administracin central, estableciendo orientaciones sobre objetivos y lneas de actuacin. Control, gestin y asignacin de todos los fondos que se distribuyen en convocatorias pblicas competitivas. Seguimiento de las acciones y evaluacin de resultados de la poltica de innovacin. Gestin de una agencia nacional para la evaluacin y seguimiento. Gestin de un organismo de prospectiva tecnolgica. I La elaboracin de un presupuesto marco de innovacin de carcter anual (OCDE, 1995), sera el instrumento para el desarrollo de las polticas de la administracin central y reflejara su estrategia. Este presupuesto debera recoger el total de las inversiones de la administracin central, que gracias a su carcter centralizado y nico, garantizara la coordinacin de las polticas del Gobierno.
Pas Alemania Austria Dinamarca Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda rgano de Gestin Ministerio de Educacin, Ciencia, Investigacin y Tecnologa Ministerio de Ciencia y Transporte Ministerio de Investigacin Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Educacin, Investigacin y Tecnologa Ministerio de Fomento Ministerio de Educacin, Ciencia y Cultura Ministerio de Economa Departamento de Educacin (Ministerio de Estado) Departamento de Empresas, Comercio y Transporte (Ministerio de Estado) Ministerio de Educacin, Universidades e Investigacin Cientfica Ministerio de Industria, Energa, Ciencia y Tecnologa Secretara de Estado de Educacin

Cuadro 3.1. rganos de gestin de las polticas de I+D e innovacin en algunos pases de la Unin Europea

Italia Reino Unido Suecia

Fuente: Elaboracin propia

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I El nuevo organismo tendra la responsabilidad de incorporar a las polticas de innovacin una sistemtica de evaluacin y seguimiento, tanto de las actuaciones como del propio sistema. La gestin de esta actividad debera realizarse en una agencia nacional de evaluacin y seguimiento, que dependera orgnica y funcionalmente del nuevo organismo, pero con criterios especficos para cada uno de los programas y de sus etapas. I Asimismo, este nuevo organismo tambin debera impulsar el desarrollo de una actividad de prospectiva tecnolgica sostenida en el tiempo. Sus resultados deberan servir de orientacin y referencia para todas las actividades de planificacin, tanto cientfica como tecnolgica. I El nuevo organismo tendra tambin la responsabilidad de la interlocucin con las comunidades autnomas en la gestin de las polticas de innovacin. El nfasis de esta coordinacin debera ponerse, fundamentalmente, en las polticas de desarrollo tecnolgico, y no tanto en las de investigacin cientfica. Para ello, dentro de su planificacin deberan disearse instrumentos adecuados para este fin. I Del mismo modo, el nuevo organismo asumira la responsabilidad de la gestin de la participacin espaola en programas internacionales de apoyo a la innovacin, as como de su insercin en la estrategia global del Gobierno.

Recomendacin: La coordinacin, planificacin, asignacin de fondos y gestin de la poltica de innovacin de la administracin central del Estado deben ser responsabilidad de un organismo del mayor rango poltico.

Un Plan de Innovacin que integre todas las lneas de investigacin y considere de forma especfica las diferentes etapas del proceso de innovacin
I La innovacin tecnolgica es un proceso ms amplio y complejo que la I+D. De hecho, en muchos sectores productivos la innovacin tecnolgica no lleva aparejada la realizacin de I+D, e incluso, para muchas empresas de reducida dimensin la realizacin de I+D queda fuera de sus posibilidades. El tejido empresarial espaol cuenta con muchos de estos sectores y empresas. I Incluso en los casos de las empresas que s llevan a cabo actividades de I+D, la problemtica relativa a la innovacin trasciende el mbito de la investigacin y el desarrollo, afectando a cuestiones de ndole estratgica y organizativa. I Las polticas de fomento de la innovacin no deben circunscribirse de forma exclusiva a apoyar la realizacin de I+D. Su espectro debe ser ms amplio, tratando de extender su efecto a otras etapas del proceso de innovacin, as como a los sectores y empresas que no precisan investigar o no pueden hacerlo.

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Por lo tanto, se hace necesario disear un concepto de programa integrado que incluya de forma continua todas las etapas de la innovacin, desde la etapa de generacin del conocimiento hasta la de su conversin en nuevos productos y servicios. I Las diferentes etapas que componen la innovacin requieren procedimientos de gestin, seguimiento y evaluacin especficos y distintos. El nuevo concepto de programa debera ser capaz de permitir la gestin con criterios adecuados a cada etapa. Estos criterios deberan referirse tanto a los procesos de evaluacin previa como a los de su posterior seguimiento. I El nuevo concepto de programa debera permitir identificar las etapas del proceso de innovacin que se beneficiaran en mayor grado de una coordinacin con las comunidades autnomas. Este concepto debe incorporar los instrumentos necesarios para esta coordinacin. I Deberan formar parte de estos programas las acciones de prospectiva y los estudios comparativos de la posicin tecnolgica de los sectores y empresas espaolas frente a sus competidores. Tambin se incluir la asistencia a las empresas en sus programas de organizacin para la innovacin. I Finalmente, es necesario que estos programas contengan acciones de fomento de difusin y transferencia de tecnologa en todos sus niveles, recibiendo un apoyo en una medida semejante a las de las tareas puras de investigacin. Entre estas acciones deben figurar: El fomento de la capacidad tecnolgica de las empresas. Las necesidades de formacin especfica, tanto en los centros pblicos como en las empresas, para que tenga lugar la transferencia de tecnologa. Las peculiaridades de la transferencia desde el sistema pblico de I+D a los centros y parques tecnolgicos, y la que pueda tener lugar dentro de stos ltimos. La necesidad de fomentar la proteccin de la propiedad industrial e intelectual (poltica de patentes). La utilidad de las relaciones interempresariales, incluyendo la creacin de redes de empresas para la innovacin. Acciones complementarias como estudios de viabilidad, asistencia a la organizacin para la innovacin o estrategias de comercializacin. I El Plan de Innovacin debera identificar lneas de investigacin y preparar, para cada una de ellas, un programa siguiendo las indicaciones descritas. Cada programa se compondra de proyectos o acciones, de manera que pudiera tratarse cada etapa del proceso de innovacin de modo diferente.

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Recomendacin: La planificacin de la poltica de innovacin de la administracin central deber basarse en un Plan de Innovacin. Este Plan deber desarrollarse mediante un conjunto de lneas estratgicas de innovacin, que integre las polticas cientfica, tecnolgica, de transferencia de resultados y cualquier otra que se requiera para fomentar la innovacin.

Recomendacin: Las lneas estratgicas del Plan de Innovacin debern estar desarrolladas en una serie de programas que sustenten la estrategia. Los programas debern concretarse en convocatorias a las que concurrirn proyectos propuestos por los diferentes elementos del sistema espaol de innovacin.

Recomendacin: El Plan de Innovacin deber considerar el tratamiento diferenciado de los proyectos de generacin de conocimiento y de los orientados al fomento de la innovacin empresarial basada en la tecnologa, as como de aquellos tendentes a coordinar polticas regionales de innovacin.

Recomendacin: La asignacin de recursos al Plan de Innovacin deber estar en consonancia con sus objetivos. Es necesario un fuerte incremento de las partidas presupuestarias correspondientes para ajustar el gasto espaol a los patrones europeos.

Recomendacin: Los criterios de evaluacin y seguimiento de los proyectos deben ser especficos para cada una de las etapas de la innovacin. Estos criterios debern ser suficientes tanto para fomentar la creacin de conocimiento como para incentivar la coordinacin en el mbito nacional y entre comunidades autnomas, y tambin desencadenar los procesos de transferencia de tecnologa en todas sus facetas. 120

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Especificidad de las polticas de fomento de la innovacin de los diferentes niveles administrativos

I Las polticas de desarrollo tecnolgico empresarial deben concretarse en los mbitos regional y local, dado que las polticas de promocin de la innovacin no pueden concebirse ms que a partir de un conocimiento muy profundo de las necesidades de las empresas, y stas estn muy influenciadas por su entorno. Sin embargo, la poltica cientfica puede ser fundamentalmente de mbito nacional y competencia de la administracin central, porque no se beneficia de las peculiaridades regionales. En el mbito de la administracin central deben tener una especial cabida las polticas sectoriales de innovacin. I Por su estructura, por su operativa y por su denominacin, el Consejo General de Ciencia y Tecnologa no es adecuado para actuar como rgano de coordinacin entre las diferentes administraciones. Un nuevo Consejo debera ser el marco en el que las necesidades, prioridades y objetivos fueran conocidos por el nuevo rgano de coordinacin a partir de las opiniones de los diferentes agentes de los sistemas regionales de innovacin. De esta manera, esta informacin podra ser tenida en cuenta en los programas que se incluiran en el Plan de Innovacin. Los incentivos de coordinacin deberan identificar la etapa del proceso de innovacin adecuada, normalmente ms prxima a la aplicacin que a la creacin del conocimiento. I Si bien los mbitos a los que afectaran los acuerdos del nuevo Consejo deberan determinarse en su propio proceso de definicin, hay uno que no puede estar ausente. Se trata de la potenciacin de las infraestructuras de innovacin y de su coordinacin al servicio de la estrategia global de innovacin de las diferentes administraciones. Conviene resaltar la necesidad de que la administracin central las incluya de forma decidida en sus polticas y que las administraciones autonmicas incrementen su actual apoyo. I La provisin de infraestructuras de soporte a la innovacin, tan caracterstica de las polticas autonmicas de innovacin, precisa de una coordinacin a escala nacional, por pura economa de medios, que facilite a las empresas el acceso a los centros tecnolgicos ms adecuados y evite duplicidades innecesarias. El nuevo concepto de programa deber identificar tambin aquellas etapas de la innovacin que sean ms propicias para conseguir este aspecto de la coordinacin. I Las administraciones regionales y locales debern considerar el fomento de actividades asociativas y cooperativas que tengan como objetivo la innovacin, especialmente en los sectores de tecnologas maduras en los que la competitividad depende fundamentalmente de mejoras de calidad, costes o comercializacin. I Asimismo, las administraciones locales y regionales debern desarrollar mecanismos que conduzcan a alianzas entre empresas para conseguir complementariedad, al tiempo que se fomenta la diseminacin de resultados de I+D y la transferencia de tecnologa entre empresas. 121

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Recomendacin: El nfasis en la coordinacin de las administraciones central, autonmicas y locales deber ponerse en las etapas de las lneas temticas del Plan de Innovacin ms directamente relacionadas con el desarrollo tecnolgico empresarial.

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3.2. Infraestructuras de soporte a la innovacin

Los centros y los parques tecnolgicos son las infraestructuras de soporte que ms incidencia tienen en la innovacin. Las restantes entidades de soporte tienen una actuacin ms concreta y se adaptan a modelos uniformes. Las OTRI son tratadas como una parte del sistema pblico de I+D, dado que las nuevas oficinas adscritas a otros subsistemas son demasiado recientes para ser analizadas.

Diagnsticos
La integracin de los centros tecnolgicos en el sistema espaol de innovacin, la naturaleza de sus servicios y la bsqueda de sinergias entre las diferentes ofertas, son los temas que ms preocupan cuando se analiza este tipo de infraestructuras. En el caso de los parques se debe prestar atencin a la transferencia de tecnologa en su seno y a su valor como instrumento de las polticas autonmicas y locales de innovacin.

Participacin de los centros tecnolgicos en el sistema espaol de innovacin

I La distribucin territorial de los centros tecnolgicos es muy desigual y su origen muy diverso, lo que dificulta una consideracin integral del conjunto de centros en los diseos de polticas tecnolgicas. Mientras en las comunidades de Castilla y Len y Valencia el nmero de centros tecnolgicos supera la quincena, en Castilla-La Mancha y Murcia no llega a la media docena (Fernndez de Lucio, 1996). I Los usuarios actuales y potenciales de los centros tecnolgicos tienen opiniones muy diversas sobre los objetivos y las funciones que deberan desempear. I Los centros tecnolgicos no han desarrollado, por lo general, relaciones de complementariedad con el sistema pblico de I+D, siendo frecuentes ciertas situaciones de conflicto, derivadas de actuaciones en campos con fronteras no bien definidas. I Los mecanismos de asignacin de los fondos pblicos de financiacin de I+D no son capaces, por lo general, de evaluar la calidad e importancia de las actividades de innovacin de los centros tecnolgicos. Concretamente, se resienten las actividades de difusin y de induccin de soluciones tecnolgicas avanzadas en las empresas. I La realizacin por parte del sistema pblico de I+D de actividades caractersticas de los centros tecnolgicos, y a precios por debajo de mercado, distorsiona el desarrollo de estas estructuras de interfaz.

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Diagnstico sobre la participacin en el sistema espaol de innovacin de los centros tecnolgicos: Los centros tecnolgicos no han alcanzado un grado aceptable de integracin en el sistema espaol de innovacin.

Diagnstico sobre la relacin de los centros tecnolgicos con el sistema pblico de I+D: Los centros tecnolgicos dedican poco esfuerzo a su papel de interfaz entre el sistema pblico de I+D y el tejido empresarial. Esto se deja sentir ms en las tareas de marketing tecnolgico, por lo que no ejercen en su debida extensin su importante funcin de articulacin dentro del sistema de innovacin.

Servicios ofrecidos por los centros tecnolgicos

I Los presupuestos de los centros holandeses, franceses y britnicos cuadruplican a los de los espaoles, mientras los de los alemanes les septuplican. En trminos relativos al PIB, los presupuestos de los centros espaoles slo superaban a los de los griegos. En el mismo ao, el nmero de empleados en los centros tecnolgicos espaoles slo superaba con claridad, entre los pases de la UE, al de los centros griegos, portugueses e irlandeses, siendo claramente inferior al de los centros alemanes, britnicos, holandeses, franceses y daneses (CE, 1994a). As, mientras la media europea de empleados por centro era de 95 personas, en Espaa era slo de 30. I Las encuestas efectuadas entre PYME innovadoras (Cotec, 1995; IMADE, 1995; CIRIT, 1990) indican que los centros tecnolgicos no figuran entre sus primeras fuentes de tecnologa o de informacin para la innovacin. I Algunos centros han destacado del conjunto por su actividad. Slo en 1994, los centros tecnolgicos de EITE realizaron 519 proyectos de I+D bajo contrato, con una cifra de negocio superior a los 3.000 MPta (EITE, 1995), y sus actuaciones dieron servicio a unas 1.000 empresas industriales. Los centros agrupados en FEDIT atendieron globalmente a 18.000 empresas, con una facturacin, en el ejercicio de 1996, cercana a los 26.000 MPta. I La visin de los centros tecnolgicos sobre su funcin y los servicios que deben proporcionar difiere de los buscados por las empresas, lo que se viene a manifestar en la escasa presencia empresarial en los centros. As, mientras las empresas buscan en los centros tecnolgicos ayudas que tengan en cuenta las formas de operar y las necesidades empresariales, con frecuencia vienen a encontrar en ellos expertos en tecnologa, que demandan una formulacin ms 124

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tcnica que funcional de los problemas, y unos periodos de desarrollo de las soluciones difcilmente compatibles con los requeridos. I El origen de estas crticas puede encontrarse en algunas de las caractersticas de los centros tecnolgicos espaoles: La reducida dimensin de los centros, que les impide en muchos casos contar con la masa crtica necesaria y el personal adecuado para ser eficaces. El origen pblico de muchos de los centros, y las ayudas pblicas de las que disfrutan la totalidad, hace que su cultura no pueda ser empresarial. No est generalizada la elaboracin de rigurosos planes de negocio, la definicin de indicadores de eficacia, el uso de herramientas de gestin, etc. La distorsin que las ayudas pblicas introducen en el mercado de servicios tecnolgicos. Con frecuencia, la concesin de estas ayudas a las empresas se condiciona a la participacin en los proyectos de determinado centro tecnolgico. De este modo, en ocasiones el mercado se orienta ms segn las caractersticas de la oferta (centros tecnolgicos) que a las necesidades de la demanda (empresas). Los centros tecnolgicos que responden a iniciativas mayoritariamente empresariales, o en los que la participacin privada en la financiacin es significativa, disfrutan de una mejor imagen en el mundo empresarial, si bien se constata que la simple presencia empresarial en sus rganos rectores no es garanta de una mayor eficacia.

Diagnstico sobre el peso de los centros tecnolgicos: La participacin de los centros tecnolgicos en el sistema espaol de innovacin no ha alcanzado la importancia relativa que le correspondera dentro del marco europeo.

Diagnstico sobre el tamao de los centros tecnolgicos: Por lo general, el reducido tamao de los centros tecnolgicos es una clara limitacin para satisfacer la amplia gama de servicios que demandan los sectores a los que sirven.

Diagnstico sobre la participacin empresarial en la gestin de los centros tecnolgicos: La participacin empresarial en los rganos rectores de los centros tecnolgicos no ha dado, por lo general, los frutos esperados.

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Coordinacin entre centros tecnolgicos

I Se encuentran centros con ofertas parecidas en distintas regiones, como es el caso de los servicios tecnolgicos ofrecidos en dos regiones adyacentes: el Pas Vasco y Castilla y Len (Junta de Castilla y Len, 1996). I Pueden coexistir centros con parecida vocacin en la misma regin: cuatro de los centros del Pas Vasco ofrecen servicios relacionados con la automatizacin de la produccin y otros cuatro estn relacionados con los materiales; en Castilla y Len, ocho se orientan a las tecnologas agroalimentarias, tres a la automatizacin industrial y tres no muestran especializacin alguna. Esta situacin se repite con mayor o menor intensidad en la mayor parte de las comunidades autnomas. I Apenas existen actuaciones conjuntas entre los centros. Los centros tecnolgicos se han desarrollado como consecuencia de las polticas de innovacin y desarrollo regional de las administraciones autonmicas, las cuales no se han coordinado entre s ni con las de la administracin central.

Diagnstico sobre la cooperacin entre centros tecnolgicos: An reconociendo las necesidades regionales especficas, se producen numerosas, y no siempre necesarias, duplicidades en la oferta y orientacin de los centros tecnolgicos. No se aprovecha la potencial sinergia de una coordinacin entre centros.

Acciones de fomento de transferencia de tecnologa de los parques tecnolgicos

I En las estrategias de creacin de los parques han predominado objetivos ligados al aumento de la productividad de la regin o al desarrollo industrial de la misma, frente a los estrictamente tecnolgicos (lvarez y otros, 1995). Ello revela que los parques se han concebido ms como instrumentos genricos de desarrollo regional que como sistemas de transferencia de tecnologa. I Con alguna excepcin, las universidades espaolas han adoptado una actitud pasiva y no se han involucrado en la concepcin y planificacin de los parques (del Castillo y otros, 1995). Este hecho revela que no se ha aprovechado el potencial cientfico y tecnolgico de las regiones al concebir estos instrumentos de poltica tecnolgica. I Los expertos destacan que los parques tecnolgicos espaoles carecen de los mecanismos tcnicos y de negocio suficientes para poner en marcha acciones de transferencia de tecnologa. Por ello, la proximidad fsica de las empresas en los parques no ha dado lugar a la sinergia esperada (del Castillo y otros, 1995).

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Diagnstico sobre acciones de transferencia de tecnologa en los parques tecnolgicos: La mayora de los parques tecnolgicos espaoles no estn dotados de medios e instrumentos para el incentivo y fomento de una estrategia de transferencia de tecnologa entre los centros de investigacin y las empresas, ni tampoco entre stas ltimas.

Los parques tecnolgicos como instrumentos de poltica regional

I La incentivacin de los intercambios de conocimiento, personal y experiencias; el desarrollo de proyectos conjuntos entre empresas e institutos de investigacin; los mecanismos de estmulo para la subcontratacin con empresas del entorno; etc., son actividades prcticamente inexistentes en los parques tecnolgicos. Segn opiniones recogidas de los responsables de parques tecnolgicos, ante las actuales tendencias de reduccin del gasto pblico, no se perciben perspectivas de que esta situacin de indisponibilidad de mecanismos de estmulo vaya a mejorar. I Excepto en las comunidades autnomas en las que existe una estrategia regional de desarrollo que expresamente los contemple, los parques tecnolgicos han dejado de estar presentes entre los instrumentos habituales de las polticas regionales. Sin embargo una figura parecida, que normalmente es denominada parque cientfico, es considerada por algunas administraciones locales como un medio de obtener nuevos beneficios de los campus universitarios implantados en sus trminos municipales. Dada su dimensin, y su necesaria proximidad a los campus universitarios ya existentes, este nuevo instrumento es menos exigente en inversin inmobiliaria. I Con estas nuevas instalaciones, los ayuntamientos intentan promocionar la aparicin de nuevas aventuras empresariales nacidas de los avances cientficos que consiguen sus universidades. Como es lgico, estos instrumentos deben estar acompaados de otras acciones de promocin, especialmente aquellas que faciliten el acceso a capital-riesgo, que ofrezcan orientacin empresarial a los investigadores y, por supuesto, que diminuyan la burocracia para la creacin de nuevas empresas.

Diagnstico sobre nuevos instrumentos de poltica local: Los parques tecnolgicos han perdido inters como instrumentos clave de poltica de desarrollo regional. Aparecen tmidamente los parques cientficos como un nuevo campo de actuacin de la poltica local. 127

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Recomendaciones
El mbito de actuacin, la bsqueda de la excelencia tcnica y una gestin con criterios empresariales son las cuestiones objeto de recomendacin para los centros tecnolgicos. Si se quiere alcanzar un alto nivel de competencia, es necesaria la especializacin en un nmero limitado de tecnologas, aunque ello no debe impedir que las pequeas y medianas empresas encuentren en los centros ms prximos un lugar de consulta para sus problemas y de orientacin, en caso necesario, hacia otros centros con mejor conocimiento de las posibles soluciones. Los parques tecnolgicos deben asumir su funcin de promotores de transferencia de tecnologa entre las empresas instaladas en ellos y su entorno, lo cual obliga a incorporar a sus plantillas personal adecuado y a ser ms exigentes en el momento de la ampliacin o la creacin de nuevas instalaciones. Ms recomendable, en la situacin de consolidacin de la estructura universitaria espaola, es el parque cientfico, que puede ser un adecuado instrumento de poltica local de innovacin.

Los centros tecnolgicos como suministradores de servicios en los mbitos regionales y suprarregionales. Especializacin y funcionamiento en red
I Los centros tecnolgicos deben tender a especializarse en las tecnologas relevantes para su entorno, sin dejar de ser por ello buenos interlocutores tecnolgicos generalistas. I Los centros tecnolgicos deben contribuir a reducir las dificultades que las PYME encuentran en sus procesos de innovacin, poniendo a su disposicin recursos humanos y materiales de los que no pueden disponer debido a su tamao y campo de actividad. I La motivacin de las PYME para emprender procesos de innovacin, y la solucin a los problemas que estos procesos suponen, estn frecuentemente condicionadas por el nivel tecnolgico de su entorno. Por ello, los centros tecnolgicos debern prestar atencin primordial a las empresas que les son geogrfica o sectorialmente ms prximas. I La relacin de las PYME con los centros se vera facilitada si stos: Recurrieran a tcnicas de marketing tecnolgico para conocer las necesidades de las PYME geogrfica y sectorialmente ms prximas. Desarrollaran una activa poltica comercial para demostrar la utilidad de sus servicios. Se dotaran de personal con amplia experiencia profesional en empresas, capaz de entender y poder atender las necesidades de las PYME. Consiguieran crear un clima de confianza, caracterizado por la confidencialidad, la competitividad y la calidad. 128

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I La preocupacin de los centros por sus entornos, no debe excluir la necesidad de contrastar la capacidad de su oferta de servicios de acuerdo con referencias internacionales. Es necesario que un centro con vocacin de excelencia acceda a amplios mercados competitivos para poder crecer y as ofrecer mejores servicios a sus empresas prximas. I Es necesario que los centros entren en un proceso de cooperacin que trascienda de su entorno prximo y que, simultneamente, permita canalizar las necesidades de las PYME hacia otros centros del pas con capacidades ms adecuadas. I Las administraciones debern incentivar la cooperacin de centros para que ofrezcan sus servicios en red y que cada uno de ellos acte como una oficina de difusin de los servicios de su red.

Recomendacin: Los centros tecnolgicos deben enfocarse a la especializacin en tecnologas y conocimientos relevantes para las PYME de su entorno geogrfico y sectorial, sin renunciar a una presencia nacional e internacional.

Recomendacin: Los centros tecnolgicos deben organizarse en red para, en su conjunto, dar soluciones a las necesidades sectoriales, evitando as innecesarias duplicidades o redundancias. Deben desarrollar plenamente, dentro de este concepto de red, su funcin de interfaz entre el sistema pblico de I+D y el tejido empresarial. El Plan de Innovacin deber apoyar ambos objetivos.

Recomendacin: El conjunto de los centros tecnolgicos debe conseguir que cualquiera de ellos est en situacin de canalizar, a otros centros de la red, las demandas tecnolgicas y de servicios que por su especializacin no pueda satisfacer. ste sera un camino adecuado para conseguir su integracin en el sistema, por lo que el Plan de Innovacin deber fomentar este objetivo.

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La gestin de los centros tecnolgicos

I La gestin de los centros tecnolgicos, basada en criterios empresariales, facilitara su relacin con las empresas. Una va de implantacin de estos criterios sera la asuncin efectiva por los empresarios, potencialmente usuarios de los servicios de los centros tecnolgicos, de responsabilidades de gobierno en los rganos rectores. I Los empresarios participantes en los rganos rectores, deberan contribuir a definir un plan estratgico y una serie de indicadores de gestin y rendimiento de los centros, que permitieran evaluar en qu medida stos se orientan a satisfacer las necesidades reales de las PYME y si lo hacen conforme a criterios empresariales. I Las reas de gestin necesitadas de indicadores seran las siguientes: La financiacin de los centros, con especial atencin al grado de autofinanciacin de los servicios que prestan. Los recursos humanos, valorando la experiencia empresarial de los empleados y la adecuacin de sus competencias a las necesidades tecnolgicas de las empresas. El grado de satisfaccin de los clientes de los centros, con nfasis en el ajuste de tiempos, plazos, costes, funcionalidad de las soluciones, etc. La eficacia de los centros, en funcin de la cantidad y diversidad de los contratos, y de su labor canalizadora de las necesidades de las PYME de su entorno hacia la red de centros coordinados. La penetracin de los centros tecnolgicos en el tejido empresarial de su entorno geogrfico sectorial. I La existencia de estos indicadores permitir definir un conjunto de objetivos para los centros y contrastar su grado de cumplimiento. Estos objetivos, junto con la consideracin de la difusin de las innovaciones y su efecto multiplicador en sus entornos, podran constituir un criterio para la seleccin de centros viables y el establecimiento de las prioridades de apoyo pblico.

Recomendacin: Los centros tecnolgicos debern definir su misin y objetivos en un plan estratgico revisado peridicamente por sus rganos rectores. Este plan deber concretar la implicacin real en la financiacin y gestin del centro de su tejido empresarial.

Recomendacin: Los rganos de gestin de los centros tecnolgicos debern definir indicadores clave de rendimiento que permitan la continua evaluacin de su eficacia. 130

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Transferencia de tecnologa en los parques tecnolgicos

I Es conveniente definir criterios que permitan distinguir los parques tecnolgicos de otros asentamientos empresariales, tales como los parques empresariales o los tradicionales polgonos industriales. I Es necesario promover mecanismos que estimulen la transferencia de tecnologa entre los diferentes agentes del parque para facilitar los procesos de innovacin. Entre ellos podran citarse programas de intercambio de informacin, proyectos de investigacin del parque en su conjunto, o grupos de investigacin con personal procedente de mltiples empresas y organismos. Los parques tecnolgicos deben ser un foro de formacin e informacin. I La estrategia global del parque debe incluir mecanismos de relacin tecnolgica con su entorno.

Recomendacin: Los parques tecnolgicos, para distinguirse de unas meras operaciones inmobiliarias, debern definir, o en su caso profundizar en, acciones enmarcadas dentro de una estrategia que fomente la transferencia de tecnologa entre las empresas y centros de investigacin, as como del parque con su entorno y con otros parques.

Ambientes adecuados para los futuros parques tecnolgicos

I El parque tecnolgico es un instrumento de transferencia de tecnologa hacia y entre las empresas, y no debera concebirse inicialmente para elevar el nivel de investigacin de la universidad o de otros organismos, ni tampoco nicamente como un instrumento de poltica industrial en sentido amplio. La experiencia ha demostrado que, salvo excepciones, los parques no han sido eficaces para el desarrollo basado exclusivamente en la eventual atraccin de tecnologas externas. Los proyectos de parques tecnolgicos no deben iniciarse sin un cuidadoso anlisis de viabilidad, interpretada como la capacidad del parque para movilizar los recursos tecnolgicos endgenos de la regin, con el objetivo de crear un tejido empresarial innovador. I En el nuevo contexto, la componente inmobiliaria ha perdido parte de su importancia. Los nuevos proyectos de parques tecnolgicos han de desarrollarse bajo esquemas diferentes de los utilizados anteriormente y donde la componente tecnolgica debe ser determinante.

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Recomendacin: La promocin de nuevos parques tecnolgicos slo deber llevarse a cabo all donde un cuidadoso anlisis de viabilidad demuestre la posibilidad de sinergia entre organismos de investigacin productores de tecnologa con proyectos empresariales capaces de absorberla.

El parque cientfico, un instrumento para la poltica local de innovacin

I La reciente creacin de un gran nmero de universidades, muchas veces en regiones de escasa tradicin empresarial, ofrece la oportunidad de disear emplazamientos empresariales prximos a los campus universitarios. En ellos pueden encontrar un lugar adecuado para su desarrollo nuevas aventuras empresariales nacidas de la capacidad tecnolgica de la propia universidad. ste es el concepto de parque cientfico que, dadas sus reducidas exigencias de inversin, puede ser un instrumento adecuado para las polticas locales de fomento de la innovacin.

Recomendacin: Las polticas locales de fomento de la innovacin pueden encontrar en los parques cientficos un adecuado instrumento, siempre que se basen en las capacidades reales de los campus universitarios.

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3.3. Sistema pblico de I+D

Diagnsticos
La calidad de la investigacin desarrollada por el sistema pblico espaol se considera internacionalmente competitiva. Sin embargo, los recursos que Espaa dedica a la generacin de conocimiento son mucho menores que los que le corresponden por su desarrollo econmico. Es necesario que aumente el nmero de grupos de excelencia, especialmente en las materias que son ms prximas al tejido empresarial espaol. De esta manera se ver aumentada la posibilidad de transferencia de tecnologa. La escasa movilidad del personal investigador, que est dificultada por el actual ordenamiento jurdico, es una de las causas ms importantes de la separacin que existe entre el mundo cientfico y el empresarial. La empresa no se beneficia del conocimiento tcnico de los investigadores y el sistema pblico de I+D no puede conocer directamente los problemas que tiene la empresa ni los condicionantes que sta debe tener en cuenta a la hora de resolverlos. El actual reglamento de los OPI tampoco es adecuado para facilitar la relacin con el tejido productivo, al imponer demasiadas rigideces a la gestin de sus medios materiales y humanos. La enseanza tampoco tiene en cuenta las necesidades de la empresa, una consecuencia ms de la escasa importancia que se ha atribuido a su relacin continua, que ha llegado hasta una mala utilizacin de la figura del profesor asociado, que cre la Ley de Reforma Universitaria de 1983.

Evolucin de la produccin cientfica espaola

I La produccin cientfica espaola, en su inmensa mayora originada por el sistema pblico de I+D, ha tenido un importante crecimiento cuando se mide en funcin del nmero de artculos en publicaciones especializadas de prestigio. Segn el Science Citation Index, entre 1987 y 1992 tuvo un crecimiento medio del 9,5%, el mayor de los pases de la OCDE. En 1996 alcanz una cuota del 6,8% de la produccin de la UE y del 2,4% de la del mundo. Estos porcentajes son particularmente significativos si se tiene en cuenta que el nmero de investigadores espaoles representa aproximadamente el 5% de los de la UE (CE, 1997). I El nmero de publicaciones cientficas espaolas por investigador es mayor que en pases como Alemania, Italia o Estados Unidos, y el coste por publicacin menor (Lafuente y otros, 1993). I La calidad de las publicaciones cientficas espaolas ha registrado una notable mejora en los ltimos aos. Si en 1984 el 25% de los artculos de investigadores espaoles se publicaban en las doce revistas de mayor impacto, en 1991 el mismo porcentaje se concentraba en las seis primeras (Lafuente y otros, 1993), siendo las citas de autores espaoles el 1,8% de las mundiales en este mismo ao (CE, 1997). 133

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I Todo lo anterior no significa que la produccin espaola sea suficiente. Nuestro sistema de I+D, como ya se ha dicho, es de dimensiones excesivamente reducidas, pues representa slo el 5% en cuanto a personal y el 4% en gasto del total de la UE. Adems, nuestras publicaciones se concentran en ciertos campos, siendo las de ingeniera y tecnologa particularmente escasas.

Diagnstico sobre la evolucin de la calidad del sistema pblico de I+D: La calidad del sistema pblico de I+D ha mejorado considerablemente, aunque es todava necesario que aumente el nmero de grupos de excelencia en muchos campos de la ciencia y la tecnologa.

Relacin del sistema pblico de I+D con el tejido productivo

I El nmero de empresas que colaboran con el sistema pblico de I+D es reducido. De una muestra de empresas entrevistadas por el Instituto Madrileo para el Desarrollo (IMADE), slo un 2% haban colaborado con OPI, universidades o centros tecnolgicos para innovar (IMADE, 1995). La reducida magnitud de este indicador adquiere relevancia al constatar que las empresas madrileas son, en promedio, las ms innovadoras de Espaa, al gastar en I+D un 1,41% del PIB de la regin (les siguen las empresas vascas, con un 1,22% y las catalanas, con un 0,65%) (Fernndez de Lucio y otros, 1994). Otras encuestas de mbito nacional elevan aquel porcentaje a valores cercanos al 4% (Pradas, 1995). La comparacin de competitividad mundial del IMD y el World Economic Forum revela, adems, que Espaa ocupaba en 1994 el puesto n 33 (de 41) en la colaboracin entre empresas y universidades para la innovacin tecnolgica, muy por debajo de sus principales competidores extranjeros (IMD, 1994). I Las empresas desconocen el potencial del sistema pblico de I+D como instrumento de apoyo a la innovacin. Este hecho, revelado por algunas encuestas, es una de las causas del bajo grado de colaboracin entre las empresas y el sistema pblico de I+D. Las empresas, sobre todo las PYME, a menudo desconocen la capacidad de I+D de universidades y OPI: el 94% de las PYME encuestadas manifestaron desconocer esta oferta (Cotec, 1995). I Se observan disparidades entre las disciplinas que concentran la mayor parte de la produccin cientfica y las reas en las que se firman ms contratos con empresas (seal, en parte, de una mayor demanda). As, una encuesta realizada por la Fundacin Universidad-Empresa en 1994 indicaba que el 36,4% de los profesores universitarios que contrataban proyectos con empresas lo haca en el rea de ciencias tecnolgicas, y slo un 30,9% lo haca en ciencias de la vida, ciencias mdicas y qumica, siendo estas reas responsables del 75,9% de la produccin cientfica espaola en el perodo 1981-89 (Fundacin Universidad-Empresa, 1995). 134

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I Es necesario reconocer que en los ltimos aos ha sido positiva la evolucin de esta relacin, como pone de manifiesto el incremento de actividad de las fundaciones universidad-empresa, la labor de las oficinas de transferencia (red OTRI/OTT) y el aumento de los proyectos concertados realizados por las empresas en colaboracin con OPI y universidades. De 1989 a 1993, la cuanta de los contratos concertados creci un 20% de media anual acumulativa en ambos casos (Fundacin Universidad-Empresa, 1995; CICYT, 1995). I A nivel ms agregado, en 1995 las empresas slo financiaron el 7% de la I+D ejecutada por el sistema pblico (INE, 1995), aunque se detecta en estos ltimos aos un aumento de este indicador 1. I La movilidad del personal investigador entre el sistema pblico de I+D y las empresas est dificultada por la reglamentacin administrativa. Su prctica inexistencia hace que la transferencia de conocimientos mediante personas slo sea relevante a travs de recin licenciados, pues es bien conocido que la empresa espaola no tiene el hbito de contratar doctores. I Aunque la accin del Plan Nacional de I+D para apoyar la contratacin de doctores por la empresa tiene menos de un ao de vida, y a pesar de la escasa tradicin ya comentada, su aceptacin por la pequea y mediana empresa debe considerarse muy positiva pues ya ha contratado a casi dos centenares de titulados. Esta accin ha tenido, por el contrario, una respuesta muy escasa por parte de la gran empresa. Diagnstico sobre la relacin del tejido productivo con el sistema pblico de I+D: El potencial tecnolgico del sistema pblico de I+D no es suficientemente conocido por el tejido productivo espaol. Muchas de las pequeas y medianas empresas consideran muy difcil relacionarse con la universidad y con los organismos pblicos de investigacin (OPI).

Diagnstico sobre la movilidad del personal investigador: En la prctica, la transferencia de tecnologa mediante personas slo tiene lugar a travs de recin licenciados. La actual reglamentacin del sistema pblico de I+D hace casi imposible la movilidad de personal investigador hacia y desde las empresas.

1 Mientras que existe un cierto consenso sobre la financiacin empresarial de los OPI en torno a una cifra del 3,8% (INE, 1994; OCDE, 1994), en el caso de las universidades existe una gran disparidad entre distintas fuentes (Consejo de Universidades, 1995; INE, 1994; OCDE, 1994), probablemente atribuible a las dificultades de contabilizacin derivadas del doble papel formativo e investigador de estas instituciones. En cualquier caso, todas las fuentes coinciden en sealar una evolucin positiva en los ltimos aos.

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Idoneidad de los OPI para las necesidades de la empresa

I La Ley de la Ciencia establece como funciones de los OPI: gestionar los programas del Plan Nacional; contribuir a la definicin, evaluacin y seguimiento del mismo; y asesorar a los organismos pblicos. Slo, indirectamente, la Ley relaciona a los OPI con la competitividad de las empresas a travs de sus objetivos generales. I La Ley no establece marcos de actuacin diferentes para los OPI multidisciplinares y los de carcter sectorial. De este modo, la normativa que regula los institutos de investigacin acadmica del CSIC (por ejemplo, el Instituto de Filosofa) es la misma que la de los OPI sectoriales, como el CIEMAT o el INIA, en principio orientados a la generacin de tecnologas. Las caractersticas diferenciales de la investigacin bsica y la transferencia de tecnologa no son recogidas por la Ley. I La Ley de la Ciencia define a los OPI como organismos autnomos sujetos a derecho administrativo y afectados por la legislacin de contratos con el Estado. De este modo, los OPI quedan insertos en el entorno cultural de la administracin pblica, sin que la Ley facilite mecanismos para que las necesidades de las empresas sean tenidas en cuenta al orientar su actividad. I La reciente Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) no ofrece modelos de gestin que resulten adecuados a los objetivos de los OPI. Los propios OPI han denunciado las dificultades que se derivan de la aplicacin directa de esta Ley y muchos de ellos han sugerido criterios para su modificacin. Diagnstico sobre el modelo de los OPI: La Ley de la Ciencia considera un nico modelo de OPI y no presta especial atencin a sus caractersticas como proveedores de servicios tecnolgicos a las empresas. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) no tiene en cuenta las peculiaridades de estos organismos y seguramente dificultar su gestin.

La gestin de los OPI

I Las rigideces del marco normativo y el predominio en los OPI de una cultura funcionarial, constituyen un obstculo para la eficacia de la transferencia de tecnologa, segn confirman los escasos estudios existentes sobre la gestin de los OPI (Sanz, 1990). I Los mecanismos de promocin profesional de los investigadores toman como casi nico criterio las publicaciones cientficas, en detrimento de las colaboraciones con las empresas, restando as incentivos para que esta colaboracin tenga lugar.

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I Los procedimientos administrativos que regulan los OPI no favorecen la obtencin por parte de los investigadores de beneficios econmicos adicionales. El sistema arbitrado a tal fin para el CSIC es mucho ms reciente, y se considera menos eficaz que el artculo 11 de la LRU, que permite a los investigadores universitarios complementar sus ingresos a travs de la colaboracin con las empresas. Este hecho acta, al igual que el anterior, restando incentivos a la colaboracin de los OPI con la industria. I De forma similar, la gestin de los recursos materiales de los OPI no es lo eficiente que sera deseable, debido a las limitaciones que la burocracia impone para la ejecucin del gasto. Ello es particularmente evidente en la adquisicin de equipos, muchas veces necesaria para satisfacer necesidades de empresas, que se demora como consecuencia de los procedimientos de compra de la administracin. I Muchos OPI atienden una gran variedad de campos cientficos y pretenden cubrir diferentes etapas del proceso de innovacin. En estos casos, sus grandes dimensiones dificultan todava ms la coexistencia de gestiones orientadas a los distintos tipos de trabajo que desarrollan. La opinin generalizada es que los actuales modos de gestin son los menos adecuados para atender los diversos aspectos de la transferencia de tecnologa. Diagnstico sobre los modos de gestin de los OPI: La actual gestin de los OPI no tiene la flexibilidad necesaria para adaptarse a las diferentes etapas de la innovacin.

Estructuras de interfaz del sistema pblico de I+D

I La dotacin de recursos (humanos y materiales) de la red OTRI/OTT ha estado en consonancia con la escasez de fondos que el Plan Nacional de I+D ha dedicado tradicionalmente a la difusin de la tecnologa. Tampoco las universidades y OPI han dedicado recursos adicionales a estimular esta fuente potencial de nuevos ingresos. I Las oficinas de transferencia de resultados de la investigacin (OTRI) fueron concebidas como entidades de difusin y comercializacin de la I+D realizada por centenares de investigadores de una universidad u OPI. Un objetivo de este tipo exige una gran capacidad tanto tcnica como comercial, que permita abarcar mltiples campos cientficos y tecnolgicos, as como comprender las necesidades de las empresas. I Muchas OTRI, en el citado contexto de escasez de recursos, se han limitado a tareas de gestin de contratos y de catalogacin de la oferta, dejando desatendidas las funciones comerciales, entre las que debe tener especial relevancia la difusin de las capacidades tecnolgicas disponibles en sus organismos. 137

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I La red OTRI/OTT ha generado un incipiente sistema de informacin sobre la capacidad de la universidad y los OPI para ofrecer servicios tecnolgicos a las empresas. El evidente aumento de los contratos gestionados por la red puede estar relacionado con este hecho. I En el caso de las universidades, numerosos expertos coinciden en sealar que los Consejos Sociales no se han dedicado a promover la orientacin de la investigacin a las necesidades tecnolgicas de las empresas y, en consecuencia, no han contribuido a potenciar el papel de las OTRI.

Diagnstico sobre las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI): Las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI) no han alcanzado enteramente el papel que les fue atribuido cuando fueron concebidas. Una razn puede ser que no han asumido, seguramente por falta de recursos adecuados, la funcin comercial que les corresponde. Ni los centros a los que estn adscritas, ni la CICYT, les han dedicado la atencin que su misin requiere.

Idoneidad de la universidad espaola para atender las necesidades de la empresa

I La condicin de funcionario del profesorado se adquiere en plena juventud, lo que sin duda condiciona la actitud vital de los docentes. La movilidad de este personal es, como se ha dicho, muy reducida y no es frecuente el profesor con experiencia empresarial. I En la prctica, se ha desaprovechado la figura del profesor asociado que prev la LRU como camino para llevar la experiencia empresarial a la universidad. Sin embargo, esta figura se ha utilizado con otros fines, habindose llegado a la aparicin de profesores asociados con dedicacin exclusiva. I La actual situacin no favorece la aparicin de una sana competencia entre las universidades. Cuando se establecen comparaciones entre universidades, stas se intentan objetivar a travs de las publicaciones cientficas, el mismo criterio que se utiliza en la promocin de sus profesores. Para aumentar la calidad de nuestro sistema universitario es una urgente necesidad la evaluacin de las universidades con criterios que tengan en cuenta el grado de satisfaccin de las empresas que emplean a sus titulados y de las que contratan su investigacin. I Los Consejos Sociales previstos en la LRU no estn cumpliendo su misin de hacer llegar a la universidad las necesidades de la sociedad. No han actuado como promotores de la profesionalizacin de la gestin universitaria. Esta gestin debera conseguir la idoneidad y calidad de las titulaciones ofrecidas y de la capacidad investigadora para las necesidades de su entorno. Los Consejos 138

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Sociales deben ejercer esta responsabilidad, por cuanto el profesorado debe estar ms dedicado a ofrecer una docencia y una investigacin de excelencia que a procurar los medios materiales que la hacen posible.

Diagnstico sobre la universidad: La empresa no tiene un adecuado nivel de confianza en la universidad espaola. Considera que las enseanzas no atienden sus necesidades y que es difcil encontrar en ella una respuesta a su demanda de innovacin. Existe el convencimiento de que es necesario un mayor nmero de profesores con experiencia empresarial.

Recomendaciones
Se considera necesario que el sistema pblico de I+D preste ms atencin a las etapas de transferencia de tecnologa al tejido productivo, adaptando para ello el tamao y los modos de gestin de sus OPI. El crecimiento del sistema pblico de I+D debe tener en cuenta las necesidades empresariales, que deben ser detectadas mediante los estudios de prospectiva que desarrolle la administracin. Por otra parte, es necesario que la universidad entienda el quehacer empresarial para que le sirva de gua al disear sus planes de estudio y para cuando sus rganos rectores opten por orientar su investigacin tecnolgica.

Naturaleza y gestin de los organismos pblicos de investigacin

I La transferencia de tecnologa a las empresas constituye para los OPI un proceso an ms complejo que la propia generacin de conocimiento. Cuando esta transferencia tiene lugar en la interfaz entre el sistema pblico de I+D y las empresas o centros tecnolgicos, las principales dificultades tienen su origen en las distintas percepciones de los problemas que tienen los mundos empresarial y acadmico, cuyas culturas, estructuras y modelos de funcionamiento responden a objetivos no coincidentes. I La presente situacin favorece los trabajos de creacin de conocimiento pero no propicia su transferencia. El tamao actual y la diversidad de campos cientficos abarcados por muchos OPI dificultan todava ms la gestin de las actividades de transferencia, las cuales, por su propia naturaleza, son menos atractivas para los investigadores que los trabajos puramente cientficos. I Aunque no parezca recomendable la diferenciacin en OPI transferidores y no transferidores de tecnologa, s es necesario establecer mecanismos de gestin interna que incentiven la dedicacin a las relaciones con las empresas, lo que obligar a contar con un marco de actuacin, modelos de organizacin y gestin y mecanismos de incentivacin que estimulen dicho fin. 139

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I Se ha comprobado la inquietud de muchas comunidades autnomas ante la falta de centros OPI. La implantacin de centros mixtos, de la universidad con el CSIC, se ha demostrado en muchos casos como una va recomendable. I La posibilidad de realizar contrataciones de servicios y concesiones de licencias de forma gil y poco burocrtica es un requisito imprescindible para favorecer la citada transferencia de tecnologa. Para ello es necesario que cerca de las unidades cientficas existan adecuados soportes administrativos y que aqullas tengan delegadas capacidades de decisin. I El actual sistema de evaluacin de los investigadores es poco adecuado al fin que se comenta en este apartado, ya que ms bien induce al cientfico a evitar estos contactos al no ser reconocidos para su promocin profesional. Es necesario que el investigador se vea motivado, econmica y profesionalmente, para dedicar su tiempo y su capacidad a transferir sus resultados a la empresa. I El concepto de programa que incluira el Plan de Innovacin deber amparar estas etapas de transferencia para poder ser un instrumento de orientacin de la capacidad tecnolgica de los OPI.

Recomendacin: Debern introducirse mecanismos especficos de organizacin y gestin para facilitar la transferencia de tecnologa desde los OPI a las empresas. Es necesario que sea posible incentivar a los investigadores para esta importante misin.

Recomendacin: Las diferentes etapas de la innovacin requieren mtodos de gestin y de motivacin diferenciados. No debe excluirse dotar a los OPI de regmenes de gestin que permitan la creacin de unidades internas de orientacin y dimensin adecuadas.

Recomendacin: El Plan de Innovacin, mediante acciones especficas en sus programas, deber promover la orientacin de los OPI hacia la transferencia de tecnologa.

Orientacin a reas de intensa aplicacin empresarial

I La planificacin estratgica de los OPI debe tener en cuenta los estudios de prospectiva tecnolgica que debera impulsar el nuevo organismo responsable 140

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de coordinar la poltica de innovacin. Estos debern identificar las necesidades de I+D de la empresa espaola, teniendo en cuenta la realidad presente y su potencial de desarrollo futuro. I Los programas del Plan de Innovacin utilizarn las conclusiones de los citados estudios de prospectiva para orientar la capacidad tecnolgica del sistema pblico de I+D. I Los programas del Plan de Innovacin debern estimular la transferencia de tecnologa a los centros tecnolgicos, los cuales deben encontrar tambin suficientes incentivos para adecuar los resultados de los centros de investigacin a la capacidad tecnolgica de sus empresas clientes.

Recomendacin: Las necesidades de I+D de las empresas espaolas, identificadas por la administracin mediante sus estudios de prospectiva y el continuo dilogo con los empresarios, debern guiar la orientacin y el crecimiento del sistema pblico de I+D en sus aspectos educativo, cientfico y tecnolgico.

Una universidad adaptada a la necesidad empresarial

I La universidad cuenta con la suficiente autonoma para detectar y atender las necesidades de su entorno. Dentro de un marco bien definido de necesidades, el profesor universitario debe ser capaz de determinar las enseanzas ms adecuadas, si cuenta con una clara visin de la forma de trabajar de la empresa. I La gestin de las relaciones con las empresas, y especialmente las actividades de transferencia de tecnologa, no es atractiva para el personal acadmico. Es necesario que la universidad cuente con profesionales en este tipo de gestin, que descarguen al profesorado de estas tareas, aunque siempre ser necesario que ste asuma el trato directo con la empresa, que deber considerar como su cliente. I La profesionalidad en la transferencia de tecnologa debe ser un criterio de evaluacin de una universidad, al igual que la calidad de sus titulaciones y de su investigacin.

Recomendacin: La universidad como institucin, a la hora de definir sus enseanzas, sus investigaciones y sus estrategias, debe dotarse de capacidad para entender las necesidades de las empresas y hacer econmicamente rentables sus conocimientos tecnolgicos. 141

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La orientacin de la investigacin universitaria

I Las universidades, tal y como las regula la LRU, deben preservar el principio de libertad de ctedra y de investigacin. La Ley afirma que la libertad acadmica (de docencia y de investigacin) (es) fundamento pero tambin lmite de la autonoma universitaria (...). Las universidades no pueden obligar a los investigadores a desarrollar su actividad conforme a una estrategia dada, ya que la LRU confiere a stos el derecho de investigar segn sus propias lneas de inters. I La propia LRU establece un mecanismo para poder instrumentar una cierta orientacin de las actividades de investigacin en la universidad. Este mecanismo lo constituyen los institutos universitarios. La LRU establece que la tarea fundamental de los institutos universitarios es la investigacin, pudiendo desarrollar actividades de docencia especializadas o de tercer ciclo. Establece, asimismo, que mediante convenio podrn adscribirse a las universidades como institutos universitarios instituciones o centros de investigacin (...) de carcter pblico o privado. I La incorporacin de los profesores universitarios a los institutos es voluntaria, y supone la aceptacin de los estatutos y la renuncia a una parte de la autonoma investigadora que prevalece en el entorno universitario ms genuino. I Aunque en 1992 existan ya en Espaa 203 institutos universitarios, es preciso reconocer que su potencial de orientar la investigacin universitaria hacia las necesidades empresariales slo ha tenido xito en contadas ocasiones. En estos casos, sin embargo, la figura del instituto universitario se ha mostrado eficaz y constituye un modelo digno de imitacin. A partir de los ejemplos vlidos, deben definirse criterios de xito para la creacin de nuevos institutos universitarios y la continuidad de los existentes. I Los institutos universitarios pueden constituir mecanismos de orientacin a la aplicacin empresarial de la investigacin realizada en la universidad, lo que se vera potenciado mediante la presencia de empresas en estos organismos, como prev la Ley. I Deber fomentarse la figura de los institutos universitarios mixtos, con grupos de investigadores pblicos y privados, ya que ofrece un camino que permite mejorar la articulacin y sinergia del sistema pblico de I+D.

Recomendacin: Los institutos universitarios, creados con la participacin de empresas, deben ser utilizados con ms frecuencia cuando se intente orientar la investigacin universitaria a las necesidades empresariales.

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3.4. Empresas
Diagnsticos
La empresa espaola basa su innovacin fundamentalmente en tecnologa adquirida y est ms interesada en la innovacin en procesos que en productos. Los datos demuestran que los recursos que aplica a la innovacin son mucho menores que los que dedican sus competidores europeos y que tienen menos personal cualificado para entender y obtener ventajas del cambio tecnolgico. Por otra parte, la estructura del tejido empresarial espaol est concentrada en sectores cuyos caminos habituales de innovacin parten de tecnologa suministrada por sus proveedores, por lo que tiene poca necesidad de resultados propios de I+D. Ha quedado constatado en los debates que en Espaa no existe una cultura de investigacin cooperativa y que solamente cuando las administraciones han tomado la iniciativa al respecto, se han emprendido acciones para identificar necesidades tecnolgicas compartidas por las empresas de un mismo sector y sus posibles soluciones.

La cultura empresarial de innovacin

I El porcentaje de empresas innovadoras en Espaa es menor que en los dems pases desarrollados. La principal fuente que permite llegar a esta conclusin es la encuesta de innovacin tecnolgica realizada por la Comisin Europea (CE, 1996). En el caso de las de menor dimensin, las PYME, que son la mayora en nuestro pas, Espaa ocupa la octava posicin entre los diez pases analizados. I La reciente encuesta del INE realizada con datos de 1994 (INE, 1997a), demuestra que slo el 11% de las empresas espaolas pueden ser consideradas innovadoras, mientras que la encuesta europea equivalente, ms estricta en la definicin de empresa innovadora, cifra su media en el 25%. I Segn la misma encuesta del INE antes citada, el 59% de las empresas espaolas corresponde a sectores de baja tecnologa. Adems, cerca del 80% de las empresas innovadoras que lo hacen, basan su innovacin en sugerencias de sus proveedores. Solo un 6% tiene innovacin de base cientfica, lo que es una razn ms para explicar la baja demanda de I+D. I De forma menos directa, otros indicadores relativos a la I+D o al registro de patentes tambin apuntan en la misma direccin: El bajo gasto en I+D de las empresas espaolas, tanto en su relacin al PIB como en proporcin al gasto total nacional. El escaso nmero relativo de empresas espaolas que desarrollan actividades de I+D. Segn la encuesta de la innovacin comunitaria (CE, 1995), el porcentaje de empresas espaolas que normalmente realizan I+D es menor que en pases como Blgica, Dinamarca, Irlanda, Noruega u Holanda. Segn la anteriormente citada encuesta del INE, slo el 3% de las empresas espao143

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las realizan actividades de I+D y nicamente un 2% tienen un departamento con esta funcin (INE, 1997a). El bajo nmero relativo de empresas espaolas que participan en programas de apoyo a la innovacin tecnolgica de la UE, comportamiento que genera preocupacin entre los responsables de la gestin de los citados programas comunitarios. El bajo ndice de registro y solicitud de patentes de las empresas espaolas. El nmero de patentes solicitadas en Espaa por residentes en nuestro pas es 18 veces menor que este mismo indicador en Alemania y 6 veces menor que en Francia. I Es de destacar tambin que en Espaa existe un desequilibrio entre los diversos modos de innovar. Estudios parciales, avalan que es mayor la innovacin en procesos que en productos. I A pesar del incremento de publicaciones en el mbito espaol de I+D, es escasa la contribucin de publicaciones de investigadores que trabajan en la empresa, siendo adems esta contribucin decreciente. I Las empresas espaolas innovan para situarse al nivel de sus competidores y no para superarlos. Este comportamiento es coherente con las estrategias globales de las empresas, ms orientadas a conservar los mercados actuales que a ganar otros nuevos, como demuestra su baja propensin exportadora (MINER, 1993). Algunos indicadores de esta caracterstica de las estrategias de innovacin son: El carcter reactivo de la innovacin en las empresas espaolas. En su origen, la innovacin se produce para responder a las exigencias de la demanda o a la presin de los competidores, y slo ocasionalmente para tomar la iniciativa competitiva en los mercados (Pradas, 1995; MINER, 1994a; Crculo de Empresarios, 1995; IMADE, 1995). El objetivo de las innovaciones es ms mantener la cuota de mercado que ampliar la gama de productos o la de tecnologas. El escaso nfasis en el desarrollo de tecnologas clave. Las tecnologas clave son las que otorgan ventajas competitivas en los mercados. Sin embargo, las empresas espaolas innovadoras se autoevalan como de igual o menor nivel tecnolgico que sus competidoras extranjeras (IMADE, 1995; Buesa y otros, 1992), poniendo de manifiesto la inexistencia de tecnologas clave propias. Se puede as decir que la empresa espaola que innova se contenta con mantener el nivel competitivo. Por otra parte, el carcter de las innovaciones es raramente radical (Crculo de Empresarios, 1995; Pradas, 1995). I Existe la conviccin de que la nueva generacin de empresarios incorpora una cultura ms orientada a la innovacin tecnolgica, lo que ha de tener consecuencias positivas en la competitividad de nuestra industria. I En Espaa son muy escasas las grandes empresas con proyeccin internacional, capaces de actuar como locomotora tecnolgica de sus empresas suministradoras. 144

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Diagnstico sobre el recurso a la tecnologa: La cultura empresarial dominante recurre a la tecnologa, como base de su innovacin, en mucha menor medida que sus competidoras europeas.

Diagnstico sobre las innovaciones ms frecuentes: Las empresas espaolas se caracterizan por una mayor frecuencia en la innovacin en procesos, generalmente inducida por sus proveedores de equipos y materias primas, que en la de productos. En general, su actitud bsica es la reaccin frente a las acciones de sus competidores y no la anticipacin.

Diagnstico sobre los caminos de innovacin: Entre los caminos para materializar la innovacin, el basado en la ciencia es mucho menos frecuente que en los pases de nuestro entorno. Es notorio el bajo porcentaje de empresas que realizan tareas de investigacin y desarrollo.

Recursos dedicados a la innovacin y capacidad tecnolgica de las empresas

I El porcentaje sobre el total europeo del gasto empresarial de I+D que realiza Espaa ha tenido un comportamiento excesivamente seguidor de los ciclos econmicos, acusando adems unas inercias muy perjudiciales. As, mientras que entre 1980 y 1991 se produjo un rpido crecimiento anual, que nos llev desde un 1,5% a casi un 3,3%, en los aos siguientes se produjo un vertiginosos descenso, situndonos en 1995 por debajo del 2,5%. I La mayor parte de las encuestas sobre la innovacin tecnolgica en las empresas espaolas destacan que el principal problema interno al que se enfrentan es la dificultad de acceso a recursos financieros para la innovacin, dificultad que es mayor en Espaa que en otros pases desarrollados (CE, 1996; MINER, 1994a; Cotec, 1995; IMADE, 1995; Circulo de Empresarios, 1995). Como ya se ha dicho, una de las principales carencias del sistema espaol de innovacin es la falta de capital-riesgo para la financiacin de la innovacin en las empresas. Siendo ste un problema general, es particularmente agudo para las empresas de los sectores de proveedores especializados, las cuales muestran un alto potencial innovador, muchas veces frustrado por esta razn (MINER, 1994a).

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I El nmero de empleados dedicados a tareas de I+D en las empresas espaolas 1 es menor que en los pases de nuestro entorno. Mientras que el PIB espaol representaba el 3,1% del total de la OCDE en 1991, los investigadores en empresas espaolas eran el 0,7% del total. El problema no es slo de orden cuantitativo. Incluso entre las mayores empresas del pas, la falta de personal capacitado es uno de los factores internos que ms dificulta el proceso de innovacin (Crculo de Empresarios, 1995), situacin que se generaliza al conjunto del tejido empresarial (IMADE, 1995; MINER, 1994a). I Se constata que las empresas necesitan personal cada vez ms capacitado, simplemente para seguir la evolucin del cambio tecnolgico. En la encuesta del MINER recogida en el estudio La industria espaola ante el proceso de innovacin, el 60% de las empresas que basan su innovacin en sus proveedores y las intensivas en escala, declaran de gran importancia para su innovacin la falta de personal cualificado (MINER,1997b). Tambin pone de manifiesto que son escassimos los casos en que se dedican atencin y recursos a la vigilancia tecnolgica. I Es notorio el bajo porcentaje de investigadores que trabajan en la empresa (el 20% en Espaa frente al 50% de la media europea). La sociedad espaola cuenta ya con un elevado nmero de investigadores con grado de doctor que, sin embargo, no absorbe el tejido productivo. I Se ha podido observar, igualmente, que la empresa espaola tiene dificultades para entender las repercusiones tecnolgicas derivadas de los aspectos de normalizacin y homologacin de un mercado cada vez ms exigente. Esta es una clara consecuencia de la baja intensidad tecnolgica del sistema espaol de innovacin. Diagnstico sobre los recursos dedicados a la innovacin: Las empresas espaolas no dedican los suficientes recursos financieros y humanos a mejorar su capacidad tecnolgica, cada vez ms necesaria para entender y atender las crecientes exigencias del mercado. Estos escasos recursos son causa de la baja intensidad tecnolgica de nuestro tejido productivo.

Cooperacin para la innovacin

I Se ha podido constatar, a travs de los debates ya referidos, que son muy poco frecuentes los casos de cooperacin entre empresas durante las primeras etapas del proceso de innovacin, circunstancia que caracteriza a los sectores

1 El nmero de empleados dedicados a la I+D es un buen indicador para medir los recursos humanos dedicados a la innovacin, ya que son empleados especficamente dedicados a este proceso empresarial.

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ms dinmicos de los pases desarrollados. La necesidad de esta cooperacin puede ser especialmente acuciante en casos de dificultades financieras y de acceso a la informacin, y ante la urgencia de innovaciones radicales. I Las organizaciones patronales no han tenido entre sus principales objetivos el fomento de la cooperacin tecnolgica. Las Asociaciones de Investigacin han sido activas solamente en sectores muy concretos, y su ejemplo no se ha generalizado. I A pesar de que existe una larga tradicin en el Ministerio de Industria de acciones de fomento para la cooperacin empresarial, que incluyen especficamente la tecnologa, su repercusin ha sido muy escasa, pues el total de acciones difcilmente supera las 200 anuales en todos los campos (MINER, 1994a). I No existe la prctica de alcanzar progresos y masa crtica a travs de alianzas estratgicas con competidores del sector o con proveedores y clientes. Solamente han aparecido agrupaciones virtuales de empresas con clientes y proveedores (clusters) para emprender acciones de estudio de demanda y de necesidades tecnolgicas, cuando ha habido un impulso de las administraciones regionales. I La encuesta del Crculo de Empresarios de 1995 demuestra que las grandes empresas espaolas no estn adecuadamente vinculadas al sistema pblico de I+D. Solamente un 30% de ellas considera esta colaboracin como factor catalizador del xito de la innovacin. I Una encuesta sobre innovacin tecnolgica (MINER, 1997c), indica que ms del 60% de las empresas que realizan I+D no tienen establecido ningn tipo de cooperacin con el sistema de innovacin.

Diagnstico sobre la investigacin cooperativa: Las empresas espaolas carecen de experiencia en programas de investigacin cooperativa y emprenden acciones de innovacin de forma aislada, tanto de otras empresas como de los restantes agentes del sistema espaol de innovacin.

Diagnstico sobre identificacin de necesidades compartidas: Son poco usuales las iniciativas empresariales emprendidas para identificar necesidades tecnolgicas comunes y sus soluciones. Son muy escasas las comunidades autnomas en las que se han constituido clusters y stos han sido, normalmente, impulsados por los gobiernos regionales.

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Recomendaciones
La empresa espaola debe modificar su gestin para aprovechar las oportunidades del cambio tecnolgico. La tecnologa debe gestionarse como cualquier otro recurso de la empresa, por lo que debe estar integrada en los planteamientos estratgicos de negocio. Toda empresa, grande o pequea, participa en el cambio tecnolgico asumiendo el papel de impulsora, beneficiaria o, desgraciadamente, de vctima del mismo. Existen herramientas de gestin que se adaptan fcilmente al tamao de la empresa, por pequea que sta sea, habindose demostrado muy conveniente que la responsabilidad de la gestin de la innovacin sea asumida por personas pertenecientes a los ms altos niveles directivos. Estas personas deben procurar que intervengan equipos multidisciplinares en las actividades de innovacin, y que el conocimiento adquirido durante su desarrollo sea incorporado a la empresa y continuamente enriquecido.

El plan tecnolgico empresarial, un instrumento de gestin

I Todas las empresas, independientemente de su tamao, deben considerar la tecnologa como uno de sus recursos productivos. sta debe formar parte de su estrategia y debe estar integrada en su gestin diaria. Para ello, los expertos recomiendan la utilizacin de una herramienta de gestin denominada Plan tecnolgico de la empresa. Cuadro 3.2. Ejemplo del contenido de un plan tecnolgico de la empresa

Partiendo de las fortalezas y debilidades empresariales, en el marco definido por las tecnologas relevantes en cada momento, el plan tecnolgico debe establecer: I Cules sern las tecnologas necesarias para alcanzar los objetivos competitivos definidos por la estrategia global de la empresa. I Qu actitud adoptar la empresa respecto de las mismas, que puede variar desde el liderazgo hasta el retraso calculado. I En qu medida se desarrollarn las tecnologas en la propia empresa, bien individualmente, bien en colaboracin con terceros o absorbindolas del exterior. I Qu grado de conocimiento tecnolgico mnimo debe poseer la empresa en cada caso y qu competencias se requieren. I Qu fuentes externas de tecnologa se utilizarn: CPI, centros tecnolgicos, ingenieras, etc. I Cul es la poltica de cooperacin con competidores, clientes y proveedores en la generacin o absorcin de tecnologa con terceros. I Cuntos recursos humanos y financieros se deben dedicar a la innovacin tecnolgica. Por la propia naturaleza del proceso de innovacin, extenso en el tiempo, el plan tecnolgico se establece a medio y largo plazo, constituyendo una de las ms claras opciones de futuro de las empresas.

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I El plan tecnolgico es una percepcin, continuamente actualizada, de las fortalezas y debilidades de la tecnologa que posee la empresa. Esta visin debe incluir la repercusin que para el negocio tienen las tecnologas disponibles y tambin sus propias limitaciones. I La extensin y organizacin del plan dependern del tamao de la empresa y de la naturaleza de su negocio. Es ms importante que este plan sea compartido y asumido por los empleados claves de la empresa, que su materializacin en un documento formal. Si se acepta que la tecnologa es un factor empresarial clave, como lo pueden ser las finanzas o el marketing, el plan tecnolgico es tan necesario como el plan financiero o el comercial. I La importancia del plan tecnolgico como herramienta para la gestin de la innovacin justifica sugerir el apoyo para su elaboracin desde diversos agentes: Las administraciones pblicas podran valorar positivamente la existencia de planes tecnolgicos en aquellas empresas que deseen acogerse a los programas de apoyo a la innovacin tecnolgica. Los centros tecnolgicos deberan ofrecer a las PYME el servicio de elaboracin del plan tecnolgico. sta podra ser una va para colaboraciones futuras. Las asociaciones sectoriales deberan promocionar la realizacin de planes tecnolgicos y as evidenciar las ventajas que se derivan de ellos. Recomendacin: Las empresas, independientemente de su tamao, deben asumir la tecnologa como un recurso bsico para su competitividad, lo que exige que se integre en todos sus planteamientos estratgicos y de gestin.

Presencia de la tecnologa en todas las polticas empresariales

I La gestin de la innovacin tecnolgica debe desarrollarse al mximo nivel jerrquico en las empresas, donde los mximos rganos de direccin deben asumir y desarrollar de una manera efectiva las funciones inherentes a esa responsabilidad: Los temas tecnolgicos deben habitualmente formar parte de los asuntos tratados en las reuniones de direccin, independientemente del tamao de la empresa. Los temas tecnolgicos deben ser un componente ms de las polticas empresariales de motivacin y comunicacin. La implantacin, seguimiento y evaluacin de las decisiones tecnolgicas no deben ser responsabilidad exclusiva del personal tcnico. 149

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I Los planes de innovacin debern ser explcitos, tanto para el personal de la empresa como para sus proveedores y clientes. I Para las empresas de cierta dimensin, la complejidad organizativa puede hacer recomendable la creacin de una figura especfica que asuma funciones tecnolgicas a alto nivel. Esta figura, cada vez mas presente en las empresas de los pases tecnolgicamente avanzados, podra definirse tomando como modelo las vicepresidencias de tecnologa, frecuentes en empresas norteamericanas y, sobre todo, japonesas (Roberts, 1996). Cuadro 3.3. Ejemplos de las responsabilidades de los gestores de la innovacin I Establecimiento de la estrategia tecnolgica plasmada en el plan tecnolgico a partir de los objetivos de negocio. I Organizacin del proceso de innovacin, lo que supone la formacin de los equipos de trabajo (ver siguiente recomendacin) y la definicin de mecanismos de seguimiento y revisin de los proyectos. I Seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos fijados por el plan tecnolgico. I Seguimiento y anlisis de la evolucin de las tecnologas relevantes en su sector, as como la valoracin de las competencias de la empresa respecto de las mismas. I Establecimiento de programas orientados al desarrollo interno de competencias tecnolgicas o de absorcin de tecnologa, bien sea de centros de investigacin, de centros tecnolgicos, de proveedores o de clientes. I Coordinacin de todas las fases del proceso de innovacin y su interrelacin con las tareas funcionales de ingeniera, marketing y produccin.

Recomendacin: La direccin de la empresa debe implicarse en la gestin de la innovacin y de la tecnologa, y conseguir que stas figuren en todas las polticas empresariales.

Recomendacin: La direccin de la empresa debe tener en cuenta el potencial que representa, para el desarrollo de su innovacin, la cooperacin con otras empresas, centros de investigacin y tecnolgicos. Las administraciones autonmicas y locales deben fomentar esta actitud en sus entornos geogrficos.

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La integracin de conocimientos diversos como base de la innovacin

I Los equipos de trabajo multifuncionales son los ms adecuados para todo proceso de innovacin, que abarca desde la deteccin de oportunidades tecnolgicas o de mercado hasta la comercializacin del nuevo producto. Adems exigen que el personal que interviene asuma de forma simultnea diferentes papeles (Roberts y otros, en Roberts, 1996). I En estos equipos multidisciplinares deben formar parte representantes de las distintas reas funcionales afectadas por el proceso de innovacin (I+D, ingeniera, produccin y marketing, etc.). La coordinacin de los diferentes equipos, as como el seguimiento del cumplimiento de sus objetivos, debera ser objeto de las reuniones de direccin de la empresa. I La organizacin en torno a equipos de trabajo multidisciplinares puede contribuir de forma decisiva a implantar en las empresas una cultura de compromiso y confianza, como primer paso para la materializacin de una actitud innovadora. I Los mecanismos de relacin entre las diversas funciones son ms importantes en las pequeas empresas que en las grandes, y por ello deben adoptarse en la realidad operativa. I El carcter plano y poco jerarquizado de su estructura. I La existencia de mecanismos formales e informales de comunicacin horizontal entre profesionales asignados a diferentes reas funcionales. I El empleo intensivo de tecnologas electrnicas de informacin y comunicacin, que permitan una eficiente gestin de los conocimientos y la reunin virtual de profesionales fsicamente alejados. Cuadro 3.4. Caractersticas de las organizaciones empresariales innovadoras

Recomendacin: Las empresas, en sus procesos de adaptacin de sus organizaciones para la innovacin, debern considerar el recurso a los equipos de trabajo multidisciplinares, que se han demostrado eficaces para crear actitudes de responsabilidad, confianza y compromiso entre sus empleados.

El conocimiento como un activo de las empresas

I La empresa debe hacer un continuo esfuerzo para conseguir que su patrimonio de competencias, representado por el conjunto de conocimientos de sus empleados, sea accesible, difundido y compartido por todos los miembros de la empresa. De esta manera ser ms fcil hacerlo evolucionar y evitar su prdida o no utilizacin.

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I Las empresas deben capacitarse para poder absorber el conocimiento generado por las instituciones de su entorno, capitalizarlo y transferirlo a lo largo de su estructura interna. I Los programas de reclutamiento y de formacin deben tener como objetivo la preparacin de la empresa para afrontar las tecnologas que se prevn claves en su futuro. I La empresa debe aprovechar las oportunidades de aprendizaje que ofrece el mercado y el anlisis de la competencia. Su poltica de gestin del conocimiento debera asegurar que su funcin de marketing tuviera la capacidad de absorber estas enseanzas para influir en su estrategia. I La organizacin de la empresa deber enfocarse hacia la innovacin, propiciando la transferencia del conocimiento entre su personal y mediante nuevas incorporaciones.

Recomendacin: La innovacin tiene su origen en el conocimiento. Las empresas debern capacitarse para absorber informacin relevante de su entorno cientfico, tecnolgico y de su mercado, para enriquecerla en su propio contexto (gestin del conocimiento).

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3.5. Entorno
Diagnsticos
El entorno espaol no ha favorecido tradicionalmente la innovacin tecnolgica. Los mercados interiores, las finanzas y la educacin no han sido inductores de actitudes innovadoras en la sociedad espaola. La demanda privada ha sido poco exigente en cuanto al contenido tecnolgico de sus compras, seguramente debido a su bajo nivel educativo. Las administraciones se han comportado en contadas ocasiones como compradores inteligentes para inducir el aumento de la capacidad tecnolgica de nuestras empresas. Es preciso sealar que las compras pblicas nunca han sido utilizadas eficazmente como un instrumento de la poltica tecnolgica. Las instituciones del sistema financiero han mostrado escaso inters en abordar los riesgos e incertidumbres inherentes al proceso de innovacin, que en Espaa se acentan por ofrecer unas expectativas de beneficios bajas en aquellos casos en que los proyectos se terminan con xito, ya que el volumen de este tipo de negocios es reducido. El sistema financiero adolece, adems, de falta de flexibilidad para ofrecer caminos de desinversin en empresas ya consolidadas y con expectativas de rendimientos ms seguros pero menores. El sistema educativo no prepara para la vida empresarial. La formacin profesional, que debera preparar al trabajador para inducir innovaciones incrementales desde su puesto de trabajo, est muy poco desarrollada. La universidad no ha sido capaz de estimular un espritu emprendedor en sus alumnos, y en las carreras tcnicas y de ciencias experimentales no se insiste suficientemente en transmitir las peculiaridades de la aplicacin empresarial de los conocimientos que se ensean.

La demanda de la sociedad y de la empresa

I Los indicadores sociales de Espaa (INE, 1997c) revelan que la demanda privada espaola es menos exigente en productos de alta tecnologa, y tiene una cultura tecnolgica menor, que otros pases desarrollados. Estas exigencias dependen significativamente del grado de desarrollo y del nivel de renta por persona. El desequilibrio significativo existente entre las diferentes comunidades autnomas hace que en Espaa sea ms patente la afirmacin anterior. Existe una relacin de 2 a 1 entre los extremos de las rentas familiares netas disponibles en las regiones (El Pas, 1998). I Aunque el inters de la sociedad espaola por los temas cientficos y tecnolgicos es comparable al existente en otros pases de la UE, la demanda privada se sita entre las peor informadas en materia de avances tecnolgicos y cientficos, slo por delante de la portuguesa. En el grado de conocimiento de cuestiones cientficas y tecnolgicas slo supera a las de Portugal, Grecia e Irlanda y su comprensin del impacto de la tecnologa en el desarrollo industrial es inferior a la de la media de la UE (CE, 1993). 153

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I En un momento de globalizacin y privatizacin, la demanda de las empresas recurre al mercado mundial, lo que es particularmente desfavorable para un tejido empresarial tecnolgicamente poco evolucionado, como es el nuestro. En Espaa, la importacin de productos de alta tecnologa se ha duplicado en los ltimos diez aos (Cotec, 1998). Diagnstico sobre la demanda de la sociedad: La demanda del gran pblico, como impulsora de innovacin tecnolgica, es menos activa en Espaa que en otros pases.

Diagnstico sobre la demanda empresarial: La globalizacin de la economa y la privatizacin han dado lugar a una demanda empresarial ms exigente en innovacin.

La demanda pblica
I En Espaa, ha faltado una actitud de previsin y planificacin, tanto de grandes compras como de proyectos temticos de modernizacin. Ello ha hecho que no haya sido posible adelantar procesos de normalizacin y homologacin de tecnologas y productos, lo que en todos los pases desarrollados ha sido una herramienta de fomento de la innovacin. I Cuando se ha intentado este camino se han originado dificultades, tanto por la falta de continuidad de las polticas como por la escasa confianza de las propias empresas, lo que les ha impedido participar activamente en los programas, y les ha llevado incluso a apoyar soluciones extranjeras. I Las administraciones pblicas no utilizan regularmente de forma efectiva sus compras para apoyar la innovacin en las empresas espaolas. La falta de coordinacin entre la planificacin de las compras, las competencias del tejido empresarial espaol y las polticas de desarrollo industrial y tecnolgico, hace que los proveedores nacionales no puedan estar preparados convenientemente en el momento de participar en los concursos de la administracin, y que no existan posibilidades reales de potenciar a largo plazo sectores de inters estratgico de titularidad nacional. I Ejemplos pasados que evidencian este hecho son la negociacin de los contratos de retorno en la industria aeronutica militar, la dotacin de maquinaria y equipamientos para el tren de alta velocidad AVE, el desarrollo y construccin del satlite Hispasat, etc. La falta de planificacin a largo plazo de la demanda de alta tecnologa del conjunto de las administraciones pblicas, y su insuficiente alineamiento con las polticas de desarrollo industrial y tecnolgico, ha dificultado probablemente que las empresas orienten sus estrategias y cuenten con el tiempo necesario para poder competir con proveedores extranjeros.

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I En Espaa no existe tradicin de grandes instalaciones de investigacin cientfica, lo que en otros pases ha tenido favorables consecuencias tanto en el desarrollo de la capacidad tecnolgica de su industria en el corto plazo, como en su desarrollo cientfico. Diagnstico sobre la demanda pblica: Las compras pblicas y los grandes programas de modernizacin planteados por las administraciones no han tenido consecuencias significativas para el fomento de la innovacin tecnolgica.

El sistema financiero
I La financiacin de la innovacin tecnolgica no se adapta a los instrumentos financieros tradicionales, cuyas garantas deben descansar en activos reales. Esto obliga a que las empresas deban financiar la innovacin mediante recursos propios. I La institucin de capital-riesgo fue creada para proporcionar fondos propios necesarios para innovar. Esta institucin solamente es plenamente viable cuando existen mecanismos giles de desinversin, como los denominados segundos mercados de valores. I El volumen del capital-riesgo en nuestro pas es reducido cuando se compara con Estados Unidos y Japn. Mientras que en pases como los Estados Unidos y el Reino Unido inversores de este tipo prestan mucha atencin a las empresas de tecnologa punta, en Espaa (y en otros pases europeos) estos fondos se dirigen ms bien a la financiacin de actividades establecidas en sectores consolidados con posibilidades claras de crecimiento futuro (especialmente a la expansin de operaciones comerciales y productivas), en lugar de emplearse en financiar procesos puramente innovadores. Como muestra, un 86% de los 31.023 MPta de capital-riesgo invertidos en 1996 correspondi a operaciones de crecimiento para sociedades consolidadas, y slo un 6,2% de la inversin de dicho ejercicio se dedic a capital semilla y arranque (ASCRI, 1997). I Adems de los riesgos adquiridos, en lnea con los asumidos en otros pases, las expectativas de beneficios de estas inversiones son reducidas, no slo por los riesgos, sino principalmente por el bajo volumen de proyectos relacionados con estas inversiones, lo que no permite compensar prdidas y beneficios. I La apertura a mercados exteriores no viene a ofrecer al inversor nuevos incentivos, por considerarse que esta estrategia obliga a incurrir en nuevos riesgos e inversiones, debido a las barreras que deben superarse: monetarias, comerciales, idiomticas, homologaciones, legislaciones diferentes en cada pas, etc. I La legislacin vigente dificulta la creacin de capital-riesgo. As, mientras que en otros pases los fondos de pensiones y las compaas de seguros son los principales inversores en capital-riesgo, en Espaa los primeros son participantes minoritarios y a las ltimas les est vetada su participacin.

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Cuadro 3.5. Problemas del capital-riesgo en Espaa

El capital-riesgo, instrumento de financiacin fundamental para la innovacin en el tejido empresarial, presenta un desarrollo muy limitado en Espaa. El anlisis de la situacin en nuestro pas y en otros pases desarrollados, revela diferentes causas de este problema: I Limitacin, provisionalidad y rigidez de la legislacin vigente. I Inadecuado tratamiento fiscal. I Escasez de vas de desinversin de las participaciones, especialmente en los mercados de valores. I Carencia de ndices de rentabilidad y riesgo de las carteras de capital-riesgo. I Escasa actividad de fondos de pensiones y compaas de seguros. I Carencia de una cultura individual de emprendedores. I Desconocimiento del concepto de capital-riesgo entre las PYME. I Carencia de analistas formados en capital-riesgo en las entidades financieras. I Determinadas malas experiencias en el pasado con resultados decepcionantes.
Fuente: Adaptado de Mart Pelln, 1995 y Mesa de Expertos sobre el Mercado y la Innovacin, 1995

I Dada la atona de la oferta privada, las administraciones pblicas han tomado la iniciativa en la creacin de estos fondos, lo que constituye una anomala frente a los pases ms adelantados. La experiencia demuestra que ha sido ms fcil el xito de estas sociedades de titularidad pblica cuando han tenido una gestin profesionalizada o han sido transferidas al sector privado. I Los mercados de valores tradicionales no estn orientados hacia la innovacin tecnolgica. Esto dificulta el desarrollo del capital-riesgo al no facilitar vas para la realizacin de participaciones. Esta situacin contrasta con la realidad estadounidense, donde un segundo mercado, especializado en empresas medianas de alto crecimiento (NASDAQ, actualmente fusionado con AMEX), tiene una capitalizacin que supera a la del primer mercado. En el mbito de la UE, el segundo mercado, EASDAQ, se ha convertido ya en una realidad operativa, aunque todava con un escaso nmero de empresas. La necesidad de tener un amplio mercado hace muy deseable que esta iniciativa se extienda con rapidez y eficacia por toda la Unin Europea.

Diagnstico sobre el sistema financiero: Los instrumentos financieros diseados para la innovacin no estn suficientemente desarrollados en Espaa. La creacin de nuevas empresas y la desinversin en empresas consolidadas se ven especialmente dificultadas por las caractersticas actuales del mercado financiero espaol.

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Diagnstico sobre las inversiones de capital-riesgo: El reducido mercado que ofrece Espaa para las operaciones innovadoras ms frecuentes es considerado como uno de los principales obstculos para una verdadera implantacin y consolidacin de los inversores de capital-riesgo.

El capital humano
I El nivel de educacin en Espaa ha experimentado una notable mejora en los ltimos aos. As, mientras que solamente un 8% de las personas nacidas entre 1928 y 1937 tenan estudios de bachillerato, este porcentaje para las nacidas entre 1958 y 1967 es ya del 41%. Es de resaltar que, a pesar de esta sustancial mejora, nos encontramos todava muy alejados de pases como Alemania (89%), Reino Unido (81%) o Francia (67%) (CECS, 1996). I El dficit histrico espaol de educacin es muy considerable, pues el 8% anteriormente citado debe ser comparado con el 69% para las personas nacidas en Alemania en el periodo 1928-1937, con el 29% de los franceses y con el 51% de los ingleses con estas mismas edades. No es de extraar que la formacin del empresario medio espaol sea considerablemente menor que la de sus homlogos europeos, como indican diversas estadsticas (Palafox y otros, 1995). I Es una opinin muy extendida que este dficit de formacin de la sociedad espaola es una de las principales causas de que el sector productivo no sea capaz de transmitir sus necesidades de formacin e innovacin al sistema docente y a la administracin en general, y seguramente sea productor de la sensacin de falta de planificacin de la oferta universitaria. I Las empresas espaolas cuentan con menos personal tcnico que las europeas. Segn la clasificacin de ocupaciones laborales ISCO de 1988, estos profesionales representaban, sobre el total de los empleados en Espaa, 10 puntos porcentuales menos que la media europea, si bien nueve aos antes esta diferencia era de 12 puntos. I Los graduados en ingenieras y ciencias suponen en Espaa aproximadamente un 5% del total de los titulados espaoles, mientras que en pases como Francia, el Reino Unido, Irlanda, Alemania o Dinamarca superan o se aproximan al 10% (CE, 1994b). A pesar de ello, la tasa de desempleo de nuestros graduados es similar a la de dichos pases (IRDAC, 1994). I En los ltimos aos se ha producido un aumento de los estudiantes de carreras de ciencias experimentales y tcnicas. En el curso 94-95 casi un 30% de los estudiantes universitarios cursaban este tipo de estudios (Consejo de Univer-

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sidades, 1995). I La oferta de formacin empresarial es muy escasa en las escuelas de ingeniera y prcticamente inexistente en las de ciencias experimentales. Tampoco las escuelas de negocios han sentido la necesidad de desarrollar programas especficos de gestin de la innovacin tecnolgica. Todo ello constituye un indicador indirecto de la dbil demanda en las empresas de recursos humanos Diagnstico sobre el sistema universitario: Las necesidades de innovacin y las peculiaridades regionales no se reflejan en los planteamientos que han guiado el reciente crecimiento de la oferta universitaria.

Diagnstico sobre formacin empresarial: La formacin universitaria, tanto en ciencias experimentales como tcnicas, no ha incorporado en sus curricula formacin para que los estudiantes adquieran una visin del quehacer empresarial. Las escuelas de negocios tampoco han incluido de forma regular las enseanzas de gestin de la innovacin.

con este perfil.

Recomendaciones
Las compras pblicas, la legislacin del mercado financiero y el contenido de las enseanzas deben influir en la actitud frente a la innovacin de la sociedad y especialmente de la clase empresarial. Las compras pblicas, debidamente coordinadas con las polticas tecnolgicas, son un buen instrumento para aumentar la capacidad tecnolgica de la empresa, sin ser un elemento que pueda distorsionar el mercado. El mercado financiero debe adoptar nuevos mecanismos para facilitar actividades empresariales innovadoras, aportando recursos en forma de capital y facilitando los procesos de desinversin cuando las empresas se hayan consolidado. El sistema educativo, en sus diferentes niveles, debe ofrecer formacin empresarial para facilitar la rpida incorporacin a la empresa no slo de los recin graduados, sino tambin de aquellos investigadores que en un momento de su vida profesional decidan reorientarse al mundo de la empresa.

Poder de fomento de la innovacin de las inversiones del Estado

158 I Las administraciones deben emprender planes internos de modernizacin y planes sectoriales con importantes consecuencias econmicas y amplios conteni-

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dos tecnolgicos, los cuales pueden ser vehculos adecuados de polticas de fomento de la innovacin. I Las administraciones del estado deberan elaborar y publicar peridicamente, con carcter plurianual, unos programas directores de innovacin tecnolgica para las compras pblicas, que se incorporaran al Plan de Innovacin. Ello permitira que las administraciones desarrollasen una poltica tecnolgica planificada a medio y largo plazo y coordinada con las polticas de innovacin, as como que las empresas pudieran utilizar esta referencia tecnolgica en sus planteamientos estratgicos. Estos programas deberan convertirse en una gua para definir las especificaciones tecnolgicas de las futuras adquisiciones pblicas. I Para la elaboracin de estos programas directores, se partira del potencial actual de las empresas espaolas y, adicionalmente, se ofreceran ayudas para cubrir todas las etapas de innovacin, permitiendo de este modo situar a las empresas espaolas en un nivel competitivo en tecnologa de cara a los proyectos de compras pblicas. I Los programas directores deberan incorporar en sus propuestas los programas de grandes instalaciones y proyectos cientficos que, como se ha dicho, no han sido frecuentes en Espaa, y son dinamizadores del incremento de la capacidad tecnolgica de las empresas. Recomendacin: La administracin central deber elaborar, dentro del Plan de Innovacin, unos programas directores para acompaar cualquier plan de modernizacin o de polticas sectoriales, dando especial consideracin a las futuras exigencias de normalizacin y homologacin. Estos programas orientarn la redaccin de las especificaciones tecnolgicas de los concursos pblicos de adquisicin de productos y servicios, y las condiciones tcnicas de las acciones de modernizacin.

I Como es lgico, este enfoque ha de ser compatible con los principios de transparencia, competencia y economa para el comprador.

Un marco financiero adaptado a la innovacin

I Las administraciones deben promover una regulacin del capital-riesgo especfica, completa y coherente con la filosofa del mismo. Las disposiciones que afectan a la prctica del capital-riesgo aparecen en distintos contextos legislativos y, por ello, no han sido especficamente diseadas para su incentivacin. Frente a la actual dispersin normativa, se hace necesario un marco legal y fiscal estable que incentive a los inversores a comprometer sus recursos a largo plazo en operaciones de arranque de empresas y desarrollo tecnolgico. Este marco debera: 159

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Mejorar la fiscalidad asociada a la desinversin, para lo que el instrumento ms directo es la distribucin a lo largo de los aos de los coeficientes fiscales aplicados a las plusvalas realizadas por desinversin. Estimular la participacin en nuevos proyectos y eliminar las restricciones legales que hoy impiden a algunos agentes, como las compaas de seguros, entrar a formar parte de la oferta del sector. I Con el objeto de estimular la confianza de los inversores, se debera promover un programa de elaboracin y publicacin de ndices de rentabilidad y riesgo de las participaciones mantenidas por las instituciones de capital-riesgo. Las administraciones autonmicas y locales deberan emprender acciones de difusin de las oportunidades que ofrece el capital-riesgo. I En lo referente a los mercados de valores, las posibilidades de acceso a financiacin a largo plazo aumentaran con la puesta en marcha de un segundo mercado especializado en PYME, a semejanza del estadounidense NASDAQ 1, modelo que ha seguido el proyecto europeo de mercado de valores, EASDAQ, el cual debera ser apoyado desde Espaa. Recomendacin: La administracin deber revisar la legislacin de capital-riesgo teniendo especial cuidado en facilitar las acciones de creacin de nuevas empresas y la desinversin en las ya consolidadas.

Recomendacin: El sistema financiero deber crear segundos mercados orientados a las PYME con un alto potencial de crecimiento. Por razones de dimensin y liquidez su alcance debe ser europeo y aprovechar las ventajas de la moneda nica.

Recomendacin: Las administraciones autonmicas y locales debern emprender acciones de difusin de los objetivos de las sociedades de capital-riesgo.

1 NASDAQ es un mercado continuo (basado en una red telemtica) especializado en empresas relativamente pequeas, de alto crecimiento y con niveles de riesgo ms altos que los normalmente asociados a empresas que cotizan en los mercados de valores convencionales.

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I Es necesario avanzar en la profesionalizacin o en la privatizacin de la gestin de las sociedades pblicas de capital-riesgo.

Formacin de personal tecnolgico para la empresa

I La actitud de una sociedad ante la innovacin se induce desde los primeros niveles de la enseanza. Es necesario, por lo tanto, insistir en el esfuerzo de la formacin que debera ir acompaado por campaas de difusin y concienciacin de la opinin pblica. I Es necesario fomentar la utilizacin de mecanismos que faciliten el conocimiento de la vida empresarial y de la tecnologa a los estudiantes espaoles en todos sus niveles. En muchos pases (Dertouzos y otros, 1989) se han considerado caminos adecuados a este respecto las prcticas en empresas, la realizacin de tesis y tesinas en directo contacto con el mundo empresarial, e incluso las subvenciones para la contratacin de personal de reciente graduacin de ciertos niveles o con especialidades tcnicas. I La gestin de la innovacin debera incluirse entre las materias que se ensean regularmente en escuelas de ingeniera y de ciencias experimentales. Los consejos sociales de las universidades deberan concretar estas necesidades a las peculiaridades de su entorno social. I Debera asimismo fomentarse la formacin terica en gestin empresarial para tecnlogos. Un posible camino sera la incentivacin de la participacin de estas personas en cursos similares a los denominados de entrepreneurship, existentes en prestigiosas universidades anglosajonas. Un objetivo ltimo de esta accin sera propiciar la creacin de nuevas empresas por parte de este personal.

Recomendacin: La consolidacin de la cultura tecnolgica de la sociedad debe ser un objetivo prioritario de todas las instituciones educativas, administrativas y de la sociedad civil.

Recomendacin: Los consejos sociales deben asumir, como una de sus tareas prioritarias, la responsabilidad que les atribuye la Ley de Reforma Universitaria para la adecuacin de la oferta universitaria a las necesidades empresariales y sociales de su regin.

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Recomendacin: Debern fomentarse las acciones de incorporacin de cientficos y tecnlogos de distintos niveles al mundo empresarial aprovechando el potencial del colectivo de jvenes investigadores. La formacin continua debe ser un instrumento para incrementar la capacidad tecnolgica de las empresas.

Recomendacin: Debern fomentarse acciones de formacin de tecnlogos para la asuncin de responsabilidades de gestin empresarial.

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Lista de abreviaturas

AMEX ANCES ANEP ANIEL APTE ASCRI ATYCA CAICYT CDTI CE CECA CECS CEDEX CEHIPAR CEI CEJ CEP CICYT CIDA CIDE CIEMAT CIS CIT CPI CSIC EASDAQ EBN EE.UU. EFA EITE EPF EVCA FEDER FEDIN FEDIT FEIT I+D IAC IASP IDAE IEO IFA IFR

American Stock Exchange Asociacin Nacional de CEI Espaoles Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva Asociacin Nacional de Industrias Electrnicas y de Telecomunicaciones Asociacin de Parques Tecnolgicos de Espaa Asociacin Espaola de Capital-Riesgo Inversin Apoyo a la tecnologa, la seguridad y la calidad industrial (Iniciativa) Comisin Asesora de Investigacin Cientfica y Tcnica Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial Comisin Europea Comunidad Europea del Carbn y del Acero Centro de Estudios del Cambio Social Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo Centro de empresas e innovacin Centro de Estudios Jurdicos Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa Centro de Investigacin y Desarrollo de la Armada Centro de Investigacin y Documentacin Educativa Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas Centro de Investigaciones Sociolgicas Centro de innovacin y tecnologa Centro pblico de investigacin Consejo Superior de Investigaciones Cientficas European Association of Securities Dealers Automated Quotations European Business Center Network Estados Unidos de Amrica European Fighter Aircraft Eusko Teknologi Ikertegien Elkartea (Asociacin Vasca Centros Investigacin Tecnolgica) Encuesta de Presupuestos Familiares European Venture Capital Association Fondos Estructurales de Desarrollo Regional Federacin Espaola de Asociaciones de Investigacin Industrial Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa Federacin Espaola de Organismos de Innovacin y Tecnologa Investigacin y desarrollo Instituto de Astrofsica de Canarias International Association of Science Parks Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa Instituto Espaol de Oceanografa Instituto de Fomento de Andaluca Instituto de Fomento Regional de Asturias

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IGAPE IGN IHM IMADE IMD IMPI IMPIVA INE INFO INIA INM INSHT INTA IPSFL IRDAC ISC III ITGME JRC LBO LIE LOFAGE LRU MBO MINER MITI NASDAQ NIST NVCA OCDE OPI OTRI OTT PACTI PATI PETRI PFCT PIB PITMA PNCI PYME RELE RIS RITTS ROA SBT SPRI UE

Instituto Gallego de Promocin Econmica Instituto Geogrfico Nacional Instituto Hidrogrfico de la Marina Instituto Madrileo para el Desarrollo Institute of Management Development (Lausanne) Instituto de la Pequea y Mediana Empresa Industrial Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento de la Regin de Murcia Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria Instituto Nacional de Meteorologa Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial Institucin privada sin fines de lucro Industrial Research and Development Advisory Committee Instituto de Salud Carlos III Instituto Tecnolgico Geominero Joint Research Center (Centro Comn de Investigacin) Leveraged buy-out Laboratorios de Ingenieros del Ejrcito Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado Ley de Reforma Universitaria Management buy-out Ministerio de Industria y Energa Ministry of International Trade and Industry National Association of Securities Dealers Automated Quotations National Institute of Standards and Technology National Venture Capital Association Organizacin para la Coperacin y el Desarrollo Econmico Organismo pblico de investigacin Oficina de transferencia de resultados de investigacin Oficina de transferencia de tecnologa Plan de Articulacin del Sistema Ciencia-Tecnologa-Industria Plan de Actuacin Tecnolgico Industrial Programa de Estmulo a la Transferencia de los Resultados de la Investigacin Programa de Fomento de la Capacidad Tecnolgica Producto interior bruto Programa Industrial y Tecnolgico Medioambiental Plan Nacional de Calidad Industrial Pequea y mediana empresa Red Espaola de Laboratorios de Ensayos Regional Innovation Strategies Regional Innovation and Technology Transfer Strategies Real Instituto y Observatorio de la Armada en San Fernando Plan de Desarrollo en Sectores Bsicos y Transformadores Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial (Pas Vasco) Unin Europea

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Anexo I
Metodologa y participantes en la elaboracin de este documento
I

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El proceso de elaboracin de este documento se ha extendido a lo largo de tres aos y se ha desarrollado en dos etapas bien diferenciadas. La primera dio como resultado el denominado Libro Verde, cuyo ttulo es Documento para el debate sobre el sistema espaol de innovacin, debido a que su principal objetivo era servir de base a una discusin que debera desarrollarse en todo el pas. Se tena la certeza de que era necesario abrir un debate nacional sobre el tema de la innovacin tecnolgica y que para ello era imprescindible un soporte documental, que guiara las discusiones. La segunda etapa ha sido el citado debate, que se ha realizado con determinados colectivos acadmicos y empresariales en todas las comunidades autnomas. La preparacin del Libro Verde se bas en una metodologa ampliamente experimentada por Andersen Consulting, que se encarg de su aplicacin a este proyecto. Un largo trabajo de gabinete permiti redactar un primer documento que segua el modelo del sistema nacional de innovacin de Freeman, Lundwall y Nelson, y resumi un gran nmero de referencias bibliogrficas referidas tanto a Espaa como a los pases de nuestro entorno y, por supuesto, a trabajos tericos y empricos sobre innovacin tecnolgica. La decisin de usar el modelo del sistema nacional de innovacin y su particin en los cinco subsistemas fue motivo de una detallada reflexin. Se ha podido comprobar que esta herramienta es muy adecuada para un anlisis destinado a recoger opiniones de personas que participan en el proceso de innovacin, pero que no son estudiosos del mismo. Ha sido muy fcil centrar en este concepto las numerosas discusiones mantenidas tanto en la primera como en la segunda etapa de elaboracin del presente documento. Deliberadamente se opt por el estudio desde cada uno de los subsistemas y no desde las relaciones que se establecen entre ellos. Este segundo enfoque fue descartado porque exige un conocimiento previo de las peculiaridades del sistema y no se consider adecuado para el debate pblico y muy abierto que se quera organizar. Para el lector interesado puede ser muy recomendable la lectura del libro de Fernndez de Lucio y Conesa, ya citado en estas pginas, que recurre a este enfoque para analizar con gran detalle las estructuras de interfaz del sistema espaol de innovacin. El contenido del primer documento, nacido de las mltiples consultas bibliogrficas realizadas, fue sometido a anlisis por cuatro mesas de trabajo especializadas en subsistemas de administraciones, infraestructuras, sistema pblico de I+D, y mercado y factores productivos. Las opiniones divergentes o no coincidentes con el documento de partida fueron de nuevo analizadas y contrastadas con ms de cien expertos, en conversaciones individuales. La informacin recogida fue reunida y estructurada en dos captulos, uno dedicado a una descripcin general del sistema espaol de innovacin y otro con las conclusiones de los diagnsticos, convenientemente soportadas con datos y opi171

niones contrastadas, y las recomendaciones derivadas de estas observaciones, tambin justificadas. Este resumen ocupa las ochenta y cuatro pginas centrales del Libro Verde. Como ya se ha comentado, un debate nacional sobre innovacin tecnolgica ha sido el ncleo de la segunda etapa de preparacin de este Libro Blanco. Se ha organizado una sesin en cada una de las 17 comunidades autnomas con participacin de expertos conocedores de la situacin regional de la innovacin, que pertenecan a los colectivos empresariales, acadmicos y de la administracin. Estos expertos han debatido durante ms de cuatro horas el contenido del Libro Verde, intentando dedicar una atencin especfica a cada uno de los cinco subsistemas. Adems, se han celebrado debates con una estructura parecida en las Universidades Politcnicas de Barcelona, Madrid y Valencia, con el colectivo de la Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa, en el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Madrid, en el Ayuntamiento de Tres Cantos y en el Ministerio de Industria y Energa. El actual Libro Blanco se ha beneficiado extraordinariamente de estos debates, que han aportado fundamentalmente nuevas visiones desde las diferentes perspectivas regionales. Las conclusiones y recomendaciones del primer documento han podido ser corregidas y matizadas, y se han aportado nuevas opiniones, que han podido ser contrastadas en los sucesivos debates, para respaldar la actual redaccin.

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Andaluca
Sevilla, 10 de diciembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Jos Luis Pino Megas Jos Antonio Moreno Luis Salvador Martnez Jos Mara Quintana Jos Luis Ruiz de la Torre Pilar Aranda Ramrez Jos Mara Bueno Salvador Durban Oliva Juan Carlos Fernndez de la Cruz Juan Gibert Rahola Javier Iglesias Juan Ramn Medina Precioso Jos Manuel Olas Jimnez Jos Olivares Pascual Felipe Romera Lubias Beln Snchez Peinado Jos Snchez Snchez Jos Mara Sequeiros Francisco Manuel Sols Cabrera

Participantes:

173

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Aragn
Zaragoza, 26 de febrero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Luis Garca Pastor Jos Carlos Arnal Armando Roy Yarza Carlos Javier Navarro Espada Francisco Bono Ros Jorge Bernab Mara Campo Antonio Casao Luis Delgado Jos Antonio Domnguez Andreu Jos Luis Fandos Fernando Fernndez Cuello Luis Fernndez Ordez Jos Vicente Garca Esteve Juan Manuel Garicano Jos Joaqun Gerona de la Figuera Jos Enrique Girn Muntadas Carlos Gmez Ascaso Abelardo Martnez Iturbe Manuel Muniesa Alfonso Victor Orera Clemente Santiago Pasamar Jos Luis Pelegay ngel Prez Navarro Carmelo Prez Serrano Juan Repiso Vicente Salas Fums Javier Snchez Asn Gerardo Sanz Sinz Jos Manuel Villarig Toms

Participantes:

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma del Principado de Asturias
Gijn, 12 de noviembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Jos Antonio Hevia Corte Beatriz Junquera Cimadevilla Herminio Sastre Andrs Emilio Gumiel Bergantios Toms Reinares Fernndez Jos Luis Baranda Enrique Cuesta Juan Jos del Campo Gorostigui Alberto Dez Gonzlez Javier Fernndez ngel Fernndez Fernndez Jos Esteban Fernndez Rico Gregorio Fernndez Rougeot Andrs Ferrero Julio Gavito de Luis Santos Gonzlez Jimnez Jos Antonio Lpez Brugos Faustino Obeso Carrera Emilio Parajn Jos Julio Parreo Amador Prez Lucien Poncet Javier Sebastin Ziga Jos Luis Surez Juan Francisco Surez Jorge Xiberta

Participantes:

175

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Canarias
Santa Cruz de Tenerife, 19 de enero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Teresa Gonzlez de la Fe Martn Rodrguez Azero Rosendo Reboso Barroso Jorge Lemus Saliangopoulos Luis Martnez Sez Eduardo Bezares Raquel Blanco Prieto Eva Rosa Cabrera Cabrera Antonio Lecuona Ribot Luis Martnez Doreste Rafael Maure Lizcano Roberto Moreno Antonio Nez Ordez Elicio Rodrguez Reyes Francisco Snchez Jos Luis Snchez de la Rosa

Participantes:

176

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Cantabria
Santander, 4 de marzo, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Pedro Jos Herrero Lpez Flix Villalba Jos Manuel Garca Daz de Villegas Pedro Hernndez Cruz Manuel Ampudia Jos Antonio Arroyo lvarez Salvador Bracho del Pino Javier Castillo Cortiguera Eduardo de la Mora Laso Carlos de Miguel Segundo de Pablo Luis del Ro Antonio Daz de Paz Luis Escalante Galn Jos Antonio Fernndez Madrazo Eutiquio Fomperosa ngel Gandarillas Jos Luis Garca Garca Juan Carlos Gil Agudo Carlos Gmez de Dios Fidel Gmez Martn Justo Gonzlez Tarrio Fernando Gutirrez Gmez Francisco Ibarz Rufino Landaluce Ignacio Les Urresola Roberto Morales Humberto Moyano Manuel Ortega Mendi Luis Pardo Juan Pares Angel Pedraja Tern Manuel Revuelta Jos M Sarabia Alzaga Fernando Viadero

Participantes:

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha
Toledo, 3 de diciembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Miguel Olmeda Luis del Pozo Barajas Oscar de Juan Asenjo Jos Mndez lvarez Flix Rivas Anoro Javier Daz Herranz Justo Garca Soriano Ignacio Gavira Toms Miguel ngel Gmez Madrigal Mara Luisa Gutirrez Francisco Jimnez Peris Juan Maza Ciorda Rafael Molina Cantos Francisco Mombiela Muruzabal Francisco Montero Riquelme Joaqun Obis Snchez Francisco Pardo Gutirrez Eusebio Prez Pastor Gregorio Ramrez Gonzlez-Ortega Juan Jos Ramrez Hijosa Javier Raso Snchez Roberto Reina Manuel Rojo Rojo Jos Mara Tarjuelo Javier Velasco Mancebo

Participantes:

178

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Castilla y Len
Valladolid, 24 de febrero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Jorge Font Ordez Miguel ngel Quintanilla Mara Asuncin Orden Recio Jorge Font Ordez Julio Arias Ruz de Temio Enrique lvarez-Llaneza Quiros Alfonso J. Collados Jos de No Snchez de Len Luis Miguel Dez Bueno Francisco Esteban Redondo Antonio Garca Jess Garca Martn Myriam Garca Mazorra Jess Hernndez Mndez Juan Pablo Hervs Garrachn Mikel Landabaso Patricio Llorente Muoz Bruno Maltras Barba Wim Martens Francisca Martn Tabernero Juan Miguel Martnez Gabaldn Ana Nez Nava Lzaro Olivares Tafur Rafael Pedrosa Sez M Jos Prez Marn Jorge Rovira Carballido Alfredo Sandoval Campillay Modesto Santos Lpez Francisco Tinaut Fluix Esteban Villanueva Retuerta

Participantes:

179

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Catalua
Barcelona, 9 de julio, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Josep A. Plana I Castellv Eduard Bonet Enric Banda Pere Vicens Miquel Barcel Roca Jos Luis Baranda Xavier Bells Jos Luis Bori de Fortuny Jess Carrera Ramrez Jordi Castell Pere Escorsa i Castells Juan M Esteban Antonio Gir Juan Carlos Gonzlez Joaqun Ibez Jordi Isern Josep Enric Llebot Juan Llorens Salvador Maluquer Daniel Pages Joao Piloto Montserrat Ponsa i Fontanals Fracesc Xavier Rius Ferrus Luis Santamara Francisco Serra Mestres David Serrat Albert Serratosa Rafael Suol Josep M Surs i Jord Xavier Testar Eduard Valenti

Participantes:

180

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Extremadura
Mrida, 9 y 10 de octubre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Angel Robina Blanco-Morales Jos Ramn Garca Martnez Ricardo M Hernndez Mogolln Miguel lvarez Bayo Luis Crespo Rodrguez Miguel ngel Aparicio Tovar Julio Bentez Rodrguez Mario Blasco Rey Jos Luis Cabrera Julin Cuellar Reynolds Marcelino Daz Gonzlez Juan Francisco Duque Miguel Elena Rosell Alfonso Gmez Morcillo Jos M Gmez Nieves Jos Luis Gurria Gascn Carlos Gutirrez Merino Andrs Holgado Maestro Natividad Lacasta Antonio Libran Ronsano Luis Martnez Ortega Emilio Osorio Francisco Javier Prieto Rodrguez Mara Dolores Serrano Jorge Valle Manzano

Participantes:

181

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Galicia
Santiago de Compostela, 26 de enero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Jos Manuel Gonzlez Gonzlez Antonio Grandio Dopico Rafael Snchez Miguel ngel Merino Gil Rogelio Conde Pumpido Xavier Alcal Eloy lvarez Pelegry Francisco Cal Pardo Ramn Cascabelos Araceli de Lucas Snz Merce Faixes i Casals Xos Luis Fernndez Carnedo Jos Manuel Hermida Juan Manuel Lpez-Valcrcel Cerqueira Fernando Maldonado de Marco Enrique Mandado Prez Alberto Mario Fernndez Luis Moreno Diguez Alejandro Pazos Sierra Norberto Penedo Braulio Prez Astray Carlos Prez de Vega Carlos Prado Miguel ngel Ros Fernndez Jess Ruz Rojo Francisco Silva Patricia Somorrostro Lpez Rafael Valcrcel Flix Vidal Costa

Participantes:

182

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de las Islas Baleares
Palma de Mallorca, 27 de noviembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Lloren Huguet Enrique Tortosa Eduard Cesari Jos Juan Novas Andreu Ripoll Muntaner Bernardo Balaguer Miquel Bibiloni Miquel Carri Jaime Catal Pedro Durn Luis Fidalgo Alejandro Forcades Alejandro Forgas Juan Gili Flix Grases Isabel Guitart Miguel Llabres Felu Antonio Mar Guillem Mateu Luis J. Quetglas Vicente Rotger Pablo Segu Vicen Tur Julin Villar

Participantes:

183

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de La Rioja
Logroo, 5 de febrero, 1998 Presidente: Moderadores: Enrique Lapresa Nogues Estrella Llanos Barriobero Javier Urea Larragn Arturo Fernndez Villamandos Fernando Asa Melgosa Jos Antonio Alba Juan Carlos Ayala Andrs Beracoechea Mario Calvo Jess ngel Calle Pedro Campos Arturo Colina Aguirre Santiago Enguidanos Luis Alfredo Fernndez Arturo Garca Forcada Juan Antonio Gmez Trinidad Leonor Gonzlez Eduardo Gonzlez Arroyo Isaac Gutirrez Carmen Lomas Jos Martn y Prez de Nanclares Miguel ngel Martnez de Ribea Fernando Martnez Landazbal Telmo Martnez Senz Samuel Puello Santiago Reig

Participantes:

184

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de Madrid
Madrid, 18 de febrero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Saturnino de la Plaza Prez Francisco Jos Rubia Vila Julio lvarez-Builla Francisco Jos Rubia Vila Jos Luis Castaeda Boniche Jos Ramn Alique Francisco Bas Maestre Jos Luis Belinchn Jess Blanco lvarez Guillermo Castan Emilio Criado Jess de Benito Sanz Santiago de Torres Sanahuja Luis Delgado Martnez Ricardo Daz Zoido Fernando A. Dolz Sahuquillo Julin Gonzlez Cid Enrique Hermana Joaqun Iglesias Albi Jos Mara Insenser Farr Francisco Marcelln Mauro Martn Mega Jess Miranda de Larra Carlos Nieva Martnez Enrique Otero Huerta Alfonso Remiro Ballester Jos A. Rodrguez Benito Sinz Torres Fernando Snchez Sudn Jos Luis Sotelo Jos Ramn Tiscar Alberto Veboreiro Amaro Javier Villoslada Prieto Jos Luis Virumbrales

Participantes:

185

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
Murcia, 20 de noviembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Patricio Valverde Megas Jos Antonio Lozano Teruel Francisco Esquembre Juan Antonio Aroca Pedro Molina Juan Albaladejo Montoro Regino Aragn Pallars Jess Cnovas Lpez Jos Miguel Cascales Lpez Bruno Dureux Juan Fernndez Aceituno Manuel Garca Esquiva Manuel Garca Lara Antonio Garrido Panes Ernesto Martn Salvador Martnez-Artero Rafael Martnez Fernndez Eulogio Molina Pedro Morales Manzanera Jos Luis Prez Suso Jos M Salinas Leandro Francisco Vidal Albaladejo Vicente Vidal Mass Antonio Viedma Robles

Participantes:

186

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Foral de Navarra
Pamplona, 26 de noviembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Emilio Izquierdo Luis Sarries Rafael Muguerza Xabier Ruz del Portal Anso Jos M Zabala Jos Mara Aymerich Javier Baigorri Javier Barazalule Alfredo Bastida Javier Cataln Javier Chacn Francisco de Arstegui Fernando de la Puente Uldarico Garca Javier Gorrochategui Javier Ibilcieta Jess Irrure Sergio Morella Miguel A. Munrriz Jos Antonio Sarri Terro Ramn Sola Manuel Torres Jess Ugarte Zugasti Jos Javier Zalacan

Participantes:

187

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Bilbao, 24 de noviembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Joseba Jaureguizar Bilbao Jos M Vzquez Eguskiza Manuel Fuentes Prez Flix Goi Jess Cantera Alberto Abad Enrique Bediaga Sagardoi Juan Colmenero Jos Antonio Cristbal Calleja Javier de Miguel Anselmo del Moral Bueno Juan Jos Duque Mura ngel Durndez Adeva Juan A. Fernndez Tellechea Jos Ignacio Goenaga Lumbier Nestor Goikoetxea Antn Gorrio Jos Ramn Ipiazar Agustn Iturriaga Elorza Andoni Laskurain Mauricio Lazkano Brotons Juan Andrs Legarreta Fernndez Iaki Letona Picaza Alfonso Martnez Cearra Rafael Suso lvarez Juan Tom Ruz Juan M Zorriqueta

Participantes:

188

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Comunidad Autnoma Valenciana
Valencia, 25 de febrero, 1998 Presidente: Relator: Moderadores: Carlos Pascual de Miguel Juan Antonio Toms Carpi Ignacio Fernndez de Lucio Jos Emilio Cervera Jos Vicente Gonzlez Antonio Aracil Garca Rafael Benavent Adrin Enrique Benede Vicente Bono Francisco Jess Bueno Caigral Jos Mara Carrillo de Albornoz Jess Casanova Paya Jos Duato Marn Agustn Escardino Benlloch Alfonso Esteban Jess Fernndez Vigil Rafael Ferrando Giner Francisco Ferrer Ripolls Emilio Gallego Jess Garca Lpez Juan Manuel Garca Puchol Carlos Garca Sandoval Vicente Gil Primo Joaqun Ibez Luca Florentino Juste Carmen Martorell Palls Jos Joaqun Mira Solbes Fernando Monera Olmos Jos Nez Rafael Oliver Bolinches Csar Orgils Barcel Jos Pio Beltrn Javier Portols Jaime Pujol Javier Quesada Jos Luis Ripoll Manuel Taberner Enrique Tortosa Jos Ramn Valhondo 189

Participantes:

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Ayuntamiento de Tres Cantos (Madrid)
Tres Cantos, 9 de diciembre, 1997 Presidente: Relator: Moderadores: Miguel ngel Zamarrn Moreno Gregorio Torres Trivio ngel Garca San Romn Emilio Martnez Luis Fernndez de los Rios Juan Jos Arriba Gema de Andrs Pinilla Oscar Daz Baldomero Fernndez Rondn Javier Garca Antonio Garca Blzquez Francisco Gil Mercedes Lpez Cabrera Luis Manovel Tascn Manuel Jacinto Martnez lvarez Gustavo Matas Clavero Rafael Mingo Daniel Morera Alonso Enrique Revilla Pedreira

Participantes:

190

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
Madrid, 10 de febrero, 1998 Presidente: Moderadores: Ponentes: Participantes: Emilio Lora-Tamayo Manuel Poza Jos Luis Huertas Daz Daniel Ramn Vidal Jos de No Snchez de Len Pedro Bdenas de La Pea Francisco Jos Balt Calleja Enric Canadell Casanova Antonio Cerd Cerd ngel Durn Bravo Jos Luis Garca Fierro Guillermo Gimnez Gallego Manuela Jurez Iglesias Enrique Macpherson Mayol Carlos Martnez Alonso Teresa Mendizbal Aracama Carlos Miravitlles Torras Emilio Pascual Vzquez Francisco Serra Mestres Jos Ramn Urquijo Goitia Serafn Valverde Lpez

191

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa
Madrid, 11 de marzo, 1998 PresidenteModerador: Relator: Participantes: Jos Manuel Giral Maas Miquel Barcel Roca Jos Luis Bezanilla Rivas Jos Manuel Boronat Ramn Carmen Botifoll Alegre Francisco Buil Gimeno Antonio Clavera Pastor Enrique Cuesta Surez Jos Luis Ercoreca Mota Luis Garca Pastor Francisco Javier Garca Robles Javier Iglesias Rodrguez Miguel Isaacs Abril ngel Lanchas Hervalejo Iaki Letona Picaza Jos Antonio Lpez Egaa Enrique Mandado Prez Jos Menda Mara Dolores Murria Mel Joaqun Ocn Carreras Csar Orgils Barcel Rogelio Pozo Garro Enrique Reina Reina Albert Roig Juan Sebastin Subirats Huerta Joaqun Temprado Serneguet Luis Urkidi Valmaa Mauro Villanueva Monzn Francisco Javier Zabaleta Mer Jos Javier Zalacan Jorge

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Universidad Politcnica de Catalua
Barcelona, 22 de enero, 1998 Presidente: Moderadores: Ponentes: Participantes: Jaume Pags Ferrn Laguarta i Bertran Jess Carrera Pere Escorsa i Castells Francesc Sol Parellada Antonio Aguado Ramn Agust Comes Eduardo Alonso Jos M Baldasano Jaume Barcel Bugeda Pere Brunet Olga Casals Torres Josep Casanovas Joan Ramn Casas Luis Castaer Muoz Llibert Coll Tortosa Jordi Corominas Dulcet Joan de Pablo Ribas Joan de Sola-Morales Rubio Josep Dolz Ripolles Carlos Ferrater Joan Figueras Pamies Antonio Forn Alonso Josep M. Fort Francisco J. Gil Mur Andrs Lpez Pita Josep M. Montaner Salvador Montserrat Narcs Nabona Asensi Oliva Eugenio Oate Xavier Ortega Josep A. Planell Albert Prat Bartes Lluis Puigjaner Joseba Quevedo Jos M. Redondo Francesc Robust Josep Roca Cladera Josep Antoni Rubio Sola Sebastia Sallent Ribes Ramn San Martn Agustn Snchez-Arcilla Lluis Torner Lluis Torres Urgell Xavier Tort-Martorell Mateo Valero Gregori Vzquez Grau Robert Vergs Fernndez Ramn Vilaseca

193

Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Universidad Politcnica de Madrid
Madrid, 3 de marzo, 1998 Presidente: Ponente: Participantes: Jos Ramn Casar Corredera Juan Manuel Meneses Chaus Pablo Amigo Martn Aurelio Berges Garca ngel Castao Cabaas Pilar Chias Navarro Alfonso Cobo Escamilla Carlos Delgado Alonso-Martirena Mario Garca de Mara Narciso Garca Santos Fernando Gutirrez Martn Antonio Hidalgo Nuchera Manuel Lpez Quero Javier Llorca Martnez Luis Maldonado Ramos Pilar Martnez Garca Isidoro Martnez Herranz Andrs Monzn de Cceres Jos Manuel Pez Borrallo Luis Prez Rojas Miguel Reyes Castro Jos Antonio Snchez Fernndez Jess Snchez Lpez Juan Ramn Sanmartn Losada Javier Segovia Prez Rafael Serrada Hierro Pascual Tarn Remoh Manuel Vzquez-Prada y Grande

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Universidad Politcnica de Valencia
Valencia, 12 de febrero, 1998 Presidente: Moderadores: Ponente: Participantes: Justo Nieto Nieto Jos Francisco Duato Marn Eduardo Primo Yufera Ignacio Fernndez de Lucio Laurent Bataille Jos Bernabeu Auban Vicente J. Botti Navarro Jos Manuel Campos Quijada Salvador Castrillo Francisco Cavall Ses Alfons Crespo i Lorente Julio Delgado Gomis Pedro Fito Maupoey Hermenegildo Gil Gmez Carlos Gracia Lpez Antonio Gutirrez Garca Juan Miguel Martnez Antonio Mochol Salcedo Patricio Montesinos Vicente Moreno Ferrero M Dolores Murnia Enrique Pallars Francisco Payri Gonzlez Jos Antonio Prez Garca Vicente Prez Plaza Jaime Primo Millo Luis Antonio Roig Picazo

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Participantes en el debate sobre el sistema espaol de innovacin

Ministerio de Industria y Energa
Madrid, 11 de mayo, 1998 Presidenta: Relatora: Participantes: Elisa Robles Fraga Concha Mayoral Palau Carlos Bosch Agustn Campos Flores Antonio Corts Ruz Carlos de Aguinaga Manuel de Castro Ignacio Fonturbel Calleja Francisco Freire Ortega Jos Benito Furones Cristina Garca Orcoyen Cristina Jimnez Pleite Rafael Lamas Cedrn Crisanto Las Heras Sanz Carlos Lpez Cacicedo Juan Carlos Mampaso Agustn Morales Bueno Carlos Piedra Luis-Yage Victor M. Rodrigo ngel Ruz Ruz Carmen Vela

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Relacin de expertos que han colaborado con Cotec en el proceso de elaboracin de este documento
Equipo de trabajo
Miguel Angel Alario Enric Banda Luis Calvo Jos Luis de la Fuente Antonio Fernndez-Raada Manuel Poza Elena Revilla Braulio Tamayo Gregorio Torres Enric Tortosa Manuel Zahera

Expertos consultados
Francisco Albisu Pedro Echenique Landiribar Ignacio Fernndez de Lucio Fernando Flores Eduardo Insunza Pedro Pascual Miguel ngel Quintanilla Fernando Tejerina Garica

Contribuciones solicitadas
Eloy lvarez Pelegry Jos Luis Fernndez Carnero Mikel Landabaso Mauricio Lazkano Brotons Javier Lpez Facal M Teresa Mendizbal Fernando Palop Jos Miguel Vicente Gomila

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Integrantes de las mesas de expertos reunidas para la elaboracin del Libro Verde
Administraciones pblicas
Jos Ramn Alique Mikel Buesa Blanco Jos Luis de la Fuente Antonio de Lara Cruz Xabier Domingo Manuel Lzaro Lafuente Francisco Marn Prez Emilio Muoz Luis Sanz Enrique Tortosa Luis Urkidi Flix Yndurain

Infraestructuras de soporte a la innovacin

Miquel Barcel Jos Luis Berlanas Jess Castillero Fernando Cobelo Jos Manuel Giral Arturo Menndez Csar Orgils Emilio Pi Manuel Poza Felipe Romera Toms Sierras

Sistema pblico de I+D

Jos Ramn Alique Julin Alonso Jos Luis Becerril Jess Blanco Jos Antonio Cordero Manuela Jurez Carlos Lpez Barrio Jos A. Martn Aurelia Modrego Emilio Muoz Eugenio A. Puente Miguel ngel Quintanilla Toms Rodrguez Armando Roy Yarza Luis Sanz

Mercado interior y factores productivos

Luis Crespo Manuel Fuentes Javier Gil Carlos Lpez Rafael Lpez de Andjar Jacinto Monge Ignacio Olabarri 198 Fernando Padilla Vctor M. Rodrigo Nez Pablo Rubio Prez Jordi Serret Josep M Surs i Jord Javier Urzay

Anexo II
Diagnsticos y recomendaciones del Libro Verde
I

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ADMINISTRACIONES PBLICAS (LIBRO VERDE)

DIAGNSTICOS Las polticas de apoyo a la I+D y a la innovacin no han formado parte de las prioridades de la administracin central del Estado. Las polticas pblicas de apoyo a la I+D y a la innovacin han estado ms orientadas a la mejora de la capacidad cientfica que al aumento de la competitividad del tejido empresarial. Los objetivos de coordinacin previstos por la Ley de la Ciencia no se han alcanzado.

RECOMENDACIONES La coordinacin, planificacin y seguimiento de la poltica de I+D e innovacin de la Administracin del Estado debe ser responsabilidad nica de un rgano administrativo del mximo rango posible, como mnimo una Secretara de Estado. La planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica de la Administracin del Estado debe basarse en dos instrumentos de igual rango: un Plan Nacional de I+D y un Plan Nacional Tecnolgico. Su financiacin y gestin debern ser especficas, aunque coordinadas y presupuestariamente amparadas por sendos fondos nacionales. El nfasis en la coordinacin de las polticas de las administraciones central y autonmicas debe hacerse en el mbito tecnolgico y de innovacin, utilizndose a tal fin el Plan Nacional Tecnolgico.

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INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIN (LIBRO VERDE)

DIAGNSTICOS El peso de los centros tecnolgicos en el sistema espaol de innovacin es menor que en otros pases europeos. Las caractersticas de la oferta de servicios de los centros tecnolgicos no se ajustan a las expectativas de las PYME. En un contexto de escasez de recursos para la innovacin, se producen numerosas y frecuentes duplicidades en la oferta y en la orientacin de los centros tecnolgicos en Espaa, desaprovechndose las potenciales sinergias de una eventual coordinacin. Los parques espaoles han nacido de objetivos genricos de desarrollo regional, y no del estudio sistemtico de su idoneidad como instrumentos de innovacin. La mayora de los parques espaoles no cuentan con una estrategia de transferencia de tecnologa entre los centros de investigacin y las empresas y entre stas ltimas.

RECOMENDACIONES La principal misin de los centros tecnolgicos debe ser la prestacin de servicios de soporte tecnolgico a las PYME de su entorno territorial. Los centros tecnolgicos deben ser centros especializados en tecnologas relevantes para las empresas de su entorno y, simultneamente, actuar como puntos de acceso a capacidades tecnolgicas de otros centros tecnolgicos espaoles. Las PYME que sean potencialmente usuarias de los servicios de los centros tecnolgicos deben estar significativamente representadas en sus rganos de direccin. Estos rganos deben definir indicadores clave de rendimiento para los centros, que permitan la evaluacin de su eficacia. Los parques tecnolgicos deben definir acciones dentro de una estrategia coherente que fomente la transferencia de tecnologa entre las empresas y centros de investigacin, as como del parque con su entorno. La promocin de nuevos parques tecnolgicos slo debe llevarse a cabo all donde coexistan organismos de investigacin productores de tecnologa y una actitud empresarial capaz de absorberla.

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SISTEMA PBLICO DE I+D (LIBRO VERDE)

DIAGNSTICOS El sistema pblico de I+D ha mejorado significativamente la cantidad y calidad de su produccin cientfica. Las empresas espaolas no se benefician suficientemente del potencial cientfico y tecnolgico generado por el sistema pblico de I+D. El modelo de los OPI que se deriva de la Ley de la Ciencia no tiene como criterio inspirador principal su orientacin a las necesidades tecnolgicas de las empresas. Las limitaciones derivadas del ordenamiento administrativo de los OPI condicionan negativamente su transferencia de tecnologa a las empresas. Las entidades que constituyen la interfaz entre el sistema pblico de I+D y las empresas, que forman la red OTRI/OTT, slo han obtenido un xito parcial en su actividad.

RECOMENDACIONES Las administraciones deben definir marcos legales y de gestin especficos para los OPI que desarrollan I+D no orientada, y los que la desarrollan orientada a la aplicacin empresarial. La Administracin debe emplear la prospectiva tecnolgica y los programas del Plan Nacional Tecnolgico para especializar a los OPI orientados en reas tecnolgicas de aplicacin presente o futura en las empresas espaolas, con vocacin de constituir centros de excelencia. La gestin de los OPI orientados debe basarse en un conjunto de indicadores clave de rendimiento que permitan medir su grado real de orientacin a la aplicacin industrial de su actividad. La figura del instituto universitario definida en la LRU debe emplearse ms frecuentemente como instrumento de orientacin de la investigacin universitaria.

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EMPRESAS (LIBRO VERDE)

DIAGNSTICOS La cultura empresarial dominante no considera a la innovacin tecnolgica como un factor clave de la competitividad, y hace a las empresas espaolas ms conservadoras que sus competidoras de los otros pases desarrollados. Las empresas espaolas que innovan no dedican suficientemente recursos financieros y humanos al proceso de innovacin. Las empresas espaolas que innovan lo hacen de forma aislada, tanto de otras empresas como de los restantes agentes del sistema espaol de innovacin.

RECOMENDACIONES Las empresas deben asumir el papel central de la tecnologa como recurso competitivo a travs de la formulacin de planes tecnolgicos que se integren en su estrategia global. La responsabilidad sobre la gestin de la innovacin tecnolgica debe situarse al mximo nivel jerrquico en las empresas, para garantizar que la estrategia tecnolgica y la tecnologa se integren en el plan de negocio. Las empresas deben implantar estructuras ms planas y menos jerarquizadas, que faciliten la creacin de equipos de trabajo multidisciplinar, que han demostrado ser muy eficaces para la integracin de la tecnologa en la estrategia de negocio, y para crear actitudes de compromiso mutuo y confianza entre los empleados. Las empresas deben desarrollar programas de gestin del conocimiento, que garanticen su capacidad de generar tecnologa o de absorberla de otras empresas, centros tecnolgicos y de investigacin, as como la participacin de sus empleados en la elaboracin de los planes tecnolgicos.

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ENTORNO (DEMANDA Y RECURSOS) (LIBRO VERDE)

DIAGNSTICOS El papel de la demanda privada como incentivo a la innovacin es menos activo en Espaa que en otros pases desarrollados. La demanda pblica espaola no utiliza su potencial para impulsar el desarrollo tecnolgico. El mercado financiero no ofrece a las empresas suficientes posibilidades de financiacin de la innovacin. La demanda de personal tcnico por parte de las empresas espaolas es menor, en trminos relativos, que en otros pases europeos.

RECOMENDACIONES La Administracin del Estado debe elaborar un programa director de investigacin tecnolgica para las compras pblicas, como instrumento de su poltica de innovacin tecnolgica. Las administraciones deben revisar la legislacin del capital-riesgo e impulsarlo econmicamente, as como desarrollar segundos mercados giles orientados a PYME con alto potencial de crecimiento. El Plan Nacional Tecnolgico debera incluir un programa de formacin de personal tecnolgico para las empresas, que fomentara tanto la incorporacin de tecnlogos a las empresas como su conversin en empresarios.

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