DE LA COMMUNE DE CLOHARS-CARNOET
APPROUVE LE
PIECE DU PLU
Cittnova
SOMMAIRE
AVANT PROPOS .............................................................................................................................................................................................................................................. 3 I Le contexte de llaboration du plan local durbanisme de Clohars Carnoet ........................................................................................................................................ 4 II Le contexte lgislatif et rglementaire du projet damnagement et de dveloppement durable....................................................................................................... 5 III La loi littoral : un outil de prservation et de protection qui engendre des contraintes territoriales ................................................................................................... 8 III La prservation et la protection des espaces agricoles : un enjeu communal fort ............................................................................................................................. 9 IV La participation des habitants au cur de llaboration du PLU ...................................................................................................................................................... 10 V Description des orientations gnrales ............................................................................................................................................................................................... 11 LE PROJET DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE CLOHARS CARNOET .................................................................................................... 12 Les enjeux conomiques ............................................................................................................................................................................................................................ 13 1 - Augmenter lattractivit conomique, cratrice demplois ................................................................................................................................................................14 2 - Dvelopper les activits lies au tourisme, aux loisirs et la culture.............................................................................................................................................15 3 - Prenniser et valoriser lactivit agricole de Clohars-Carnoet .........................................................................................................................................................16 Les enjeux sociaux ..................................................................................................................................................................................................................................... 17 1 - Assurer une urbanisation mesure, privilgiant limplantation de rsidences principales..............................................................................................................18 2 - Dvelopper le lien social et gnrationnel ........................................................................................................................................................................................19 Les enjeux environnementaux ................................................................................................................................................................................................................... 21 1 - Entretenir une qualit paysagre et patrimoniale .............................................................................................................................................................................22 2 - Promouvoir une gestion durable du territoire....................................................................................................................................................................................25 3 - Amliorer les dplacements pour tous..............................................................................................................................................................................................28
AVANT PROPOS
Depuis la loi n 2003-590 du 2 juillet 2003 dite loi Urbanisme et Habitat, le projet damnagement et de dveloppement durable nest plus directement opposable aux autorisations durbanisme. Par ailleurs, llaboration du PLU sinscrit dans un nouveau cadre rglementaire : - Loi Solidarit et Renouvellement Urbain (SRU, dcembre 2000), - Loi Urbanisme et Habitat (UH, juillet 2003) (le projet damnagement et de dveloppement durable nest plus directement opposable aux autorisations durbanisme), - La Loi portant Engagement National pour le Logement (ENL) du 13 juillet 2006, - La Loi de Modernisation de lEconomie (LME) du 04 aot 2008, - La loi de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre lExclusion (MoLLE, dite "loi Boutin") du 25 mars 2009, - La loi portant Engagement National pour l'Environnement ''Grenelle 2'', promulgue le 12 juillet 2010. Cette loi vise mieux prendre en compte lenvironnement, en luttant contre les gaz effet de serre, la consommation despace et en prservant la biodiversit. La porte et le contenu du PADD sont modifis par lapplication de la Loi Grenelle 2. Le Projet dAmnagement et de dveloppement Durable (PADD), qui dcoule des objectifs communaux, peut tre dcrit comme le document cadre du PLU, avec lequel le rglement doit tre en cohrence. Ses orientations sont nourries par les conclusions du diagnostic territorial et de la concertation avec la population. Elles sinscrivent parfaitement dans le respect des principes qui fondent le dveloppement durable dans le domaine de lurbanisme, dont les principes sont noncs larticle L.121-1 du Code de lUrbanisme : 1. L'quilibre entre : Le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la restructuration des espaces urbaniss, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la mise en valeur des entres de ville et le dveloppement rural, l'utilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels, la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti remarquables, 2. La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l'habitat, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire d'habitat, d'activits conomiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intrt gnral ainsi que d'quipements publics et d'quipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition gographiquement quilibre entre emploi, habitat, commerces et services, d'amlioration des performances nergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de diminution des obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs, 3. La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de l'nergie et la production nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
De plus, le projet damnagement et de dveloppement durable repose sur un concept fdrateur : LE DEVELOPPEMENT DURABLE. Le dveloppement durable a pour objectif de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Ce concept introduit un enjeu temporel. Les choix damnagement pris dans le cadre de llaboration du plan local durbanisme ne doivent pas entraver lessor communal ou accentuer les dsquilibres urbains existants. Ils doivent au contraire permettre long terme un dveloppement harmonieux, rpondant bien aux attentes de la population. Dans cette perspective, les objectifs de dveloppement engags lchelle de la commune doivent permettre un dveloppement quilibr de lensemble du territoire, en garantissant la fois, long terme, le progrs social, lefficacit conomique et la protection de lenvironnement. La rflexion damnagement doit donc prendre en compte trois proccupations majeures pour assurer le dveloppement durable : LES ENJEUX ECONOMIQUES, Augmenter lattractivit conomique, cratrice demplois Dvelopper les activits lies au tourisme, aux loisirs et la culture Prenniser et valoriser lactivit agricole LES ENJEUX SOCIAUX, Assurer une urbanisation mesure, privilgiant limplantation de rsidences principales Dvelopper le lien social et gnrationnel LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX. Entretenir une qualit paysagre et patrimoniale Promouvoir une gestion durable du territoire Amliorer les dplacements pour tous
III LA LOI LITTORAL : UN OUTIL DE PRESERVATION ET DE PROTECTION QUI ENGENDRE DES CONTRAINTES
TERRITORIALES
Les dispositions de la loi n86-2 du 3 janvier 1986 dite loi littoral , relative lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral, doivent tre prises en compte dans le plan local durbanisme. Lapplication de la loi littoral concerne lensemble du territoire communal.
Larticle L146-4 prcise entre autre que : - I - L'extension de l'urbanisation doit se raliser soit en continuit avec les agglomrations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intgrs l'environnement.
Les principales dispositions de la loi, reprises par le code de lurbanisme dans ses articles L 146-1 et suivants, ont pour objet de dterminer les conditions dutilisation des espaces terrestres et maritimes, de renforcer la protection des milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques et cologiques, de prserver les sites et les paysages, dassurer le maintien et le dveloppement des activits conomiques lies la proximit de leau. En matire de protection de lespace maritime, entre autre, les lments suivants doivent figurer au PLU : les espaces proches du rivage la bande dinconstructibilit des 100 mtres les coupures lurbanisation (article L 146-2) Prservation des espaces terrestres et marins et des espaces boiss (article L 146-6)
Aux orientations damnagement et de dveloppement durable de la ville, sajoute celle de la promotion dune dmarche citoyenne participative. Cest un axe fort de la politique municipale, particulirement dans la mise en place dAteliers dUrbanisme .
A travers la mise en place de trois ateliers durbanisme, lquipe municipale a engag un processus de dmocratie de proximit afin daboutir un projet partag. Les habitants ont avanc dans la comprhension des mcanismes, des outils et des enjeux de lurbanisme et ont pu apporter leur perception de la ville et leur connaissance sur son fonctionnement. Suite un appel candidature parmi les Cloharsiens, trois ateliers durbanisme sur les thmes suivants ont t sources de rflexions et dides pour la municipalit : - un atelier sur lconomie et les dplacements - un atelier sur lenvironnement - un atelier sur le dveloppement urbain
Ainsi, les orientations du P.A.D.D. ont t enrichies et compltes par ceux qui vivent le territoire au quotidien : les Cloharsiens. Le prsent document sappuie sur les rflexions faites lors de ces ateliers.
10
11
12
13
1 - Etendre la zone de Keranna aux terrains jouxtant celle-ci - Mettre en place les outils de matrise foncire (ER, DPU...) 2 - Mettre profit l'extension des limites des ports pour optimiser la capacit d'accueil, les mouillages et faciliter et scuriser les accostages et l'avitaillement; - Maintenir les quipements lis la pche et la vente; - Amliorer la qualit des eaux de la Lata notamment par la mise en place d'une station d'puration membranaire; - Sur les ports : identifier des aires de stationnement proches des ports pour faciliter leur accs et leur frquentation 3 - Rglementer la zone de lancienne usine capitaine Cook Doelan afin de mener une reconversion conomique assurant la cration demplois
4 - Prserver le tissu commercial dans le centre bourg et au Pouldu et viter le changement daffectation des commerces
4 - Prvoir travers le rglement des mesures prfrentielles pour le maintien et/ou linstallation des commerces dans le centre bourg et au sein de la rue des Grands Sables au Pouldu.
14
OBJECTIFS COMMUNAUX 1. Affirmer une vocation touristique maritime de caractre , adapte aux possibilits de dveloppement de la commune, en dynamisant loffre en matire dhbergements et dquipements touristiques, tout en prservant le littoral
ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT - Soutenir l'implantation dquipements d'accueil et de tourisme fonctionnant toute lanne - Dvelopper l'espace musographique existant - Crer un lieu daccueil pour le surf Krou-plage et pour le club nautique proximit de la base des driveurs - Crer des aires daccueil pour les camping-cars
- Amnager des aires de pique-nique - Crer un bouclage des sentiers de randonnes - Dvelopper des dplacements doux entre les diffrents secteurs de la commune - Favoriser le dveloppement des activits de plein air et/ou d'hbergement en lien avec la nature
15
2. Prserver les paysages agricoles 3. Diversifier les pratiques agricoles en permettant la reconversion de certains btiments agricoles prsentant un intrt patrimonial
* Le principe de rciprocit introduit l'article L.111-3 du code rural impose pour la ralisation d'habitations ou d'immeubles habituellement occups par des tiers proximit de btiments agricoles soumis des conditions de distance d'implantation, le respect de ces mmes distances. Toute drogation l'application de cette rgle ne peut tre prise par l'autorit comptente en matire de permis de construire qu'aprs consultation pour avis de la Chambre d'agriculture. Sont actuellement concerns par ces rgles de distance les btiments d'levage et leurs annexes (silos d'ensilage, ouvrages de stockage des effluents, salles de traite). Les distances respecter sont celles dfinies par le Rglement Sanitaire Dpartemental ou par la rglementation sur les installations classes.
16
17
3. Matriser le dveloppement urbain de la commune, la fois dans l'espace et dans le temps : hirarchiser lurbanisation en fonction des quipements communaux 4. Prvoir la principale extension de lurbanisation au niveau du bourg travers une opration d'ensemble Recentrer les futurs quipements publics vers le Sud afin de crer une convergence entre les 3 ples urbains 5. Permettre un dveloppement mesur des entits urbaines du Pouldu et de Doelan 6. En application de la loi littoral, limiter l'urbanisation des hameaux
3. Equilibrer le dveloppement communal en continuit du bti existant entre les entits urbaines du bourg centre et de Langlazic, afin doptimiser les quipements et de limiter les dplacements motoriss Phaser l'urbanisation, notamment au regard de la capacit des rseaux existants et des quipements et extensions prvoir 4. Prioriser lurbanisation en continuit immdiate du bourg travers la ZAC Affirmer les ples urbains du centre ville et de Langlazic : - Affirmation du centre ville : une attention particulire sera porte aux transitions espace bti / espace rural (type de clture, forme ramasse de lextension urbaine), et au traitement des espaces publics ; - Hirarchisation des densits du bti en fonction de la sensibilit des sites grce aux prescriptions rglementaires 5. Conforter les ples urbains de Doelan et du Pouldu tout en dfinissant des limites claires lurbanisation dans un souci de prservation de leurs qualits urbaine, identitaire et patrimoniale 6. Combler les espaces interstitiels vacants des hameaux tout en respectant les limites de lenveloppe actuelle du bti Permettre les rhabilitations et les rnovations du bti ancien (notamment dans lespace rural). 18
- Dvelopper de nouveaux lieux dchanges et de partage : activit physique, jardins familiaux etc. - Prvoir des lieux fdrateurs au sein des nouvelles oprations urbaines; - Diversifier la typologie des logements
3. Prvoir l'horizon 2023 un niveau dquipement suffisant par rapport aux objectifs durbanisation et daccueil de nouvelles populations
- Prvoir notamment : un quipement ducatif et services associs, un nouveau centre de secours, lamnagement dun espace ddi aux activits sociales etc
19
20
21
OBJECTIFS COMMUNAUX
1. Promouvoir et renforcer les activits de matrise foncire du Conservatoire des Espaces Littoraux et celles du Conseil Gnral (Espaces Naturels Sensibles) 2. Maintenir les lments forts lis limage de la commune et lutter contre la banalisation des paysages - Valoriser, protger et recomposer le paysage
2 - Maintien du caractre naturel de la faade littorale : - Maintien de la structure paysagre et foncire des hameaux ctiers et de leurs caractristiques architecturales (petits murets en pierres sches, implantation du bti en limite sparative) ; Zonage particulier de protection stricte pour les espaces remarquables. - Maintien du caractre agricole : Zonage A sur les terres et loutil agricole, protection des talus empierrs ; protection du petit patrimoine rural.
- Identifier et mettre en valeur le patrimoine bti et naturel remarquable et encourager la rhabilitation du patrimoine communal priv (fontaines, lavoirs). - Permettre la remise en tat / la mise en valeur du bti en adaptant les matriaux et les formes architecturales au bti traditionnel afin de maintenir les spcificits des villages et hameaux.
- Maintien des spcificits de chaque hameau travers un rglement adapt leur environnement architectural (volume, matriaux, modes dimplantation du bti ), en sappuyant notamment sur lAVAP (anciennement ZPPAUP). 22
OBJECTIFS COMMUNAUX
3. Prserver et Connecter la trame verte communale 4. Conserver les trames bocagres mais sans s'interdire des ramnagements raisonnables lis la diversification agricole et la reconqute des friches
5. Lutter contre le dveloppement linaire et le mitage de lurbanisation 6. Favoriser linsertion paysagre des zones dactivits et requalifier les entres de ville.
5. Prserver strictement les coupures d'urbanisation Limiter la capacit dextension du bti existant en bord de mer et dans certains secteurs sensibles. Mettre fin lexpansion des zones constructibles le long des voies dpartementales et communales. 6. Favoriser lintgration paysagre des entreprises existantes et futures par la mise en place de dmarches environnementales et par le biais notamment dune rglementation particulire larticle 11 du PLU (aspect extrieur des constructions) et larticle 13 (amnagements extrieurs, plantations). Des orientations damnagement seront dfinies pour toute nouvelle zone ddie laccueil de nouvelles activits conomiques mais galement pour favoriser lintgration paysagre des entres de ville. Favoriser lintgration paysagre des entreprises futures par le zonage en EBC de certains boisements en limite de ces extensions. 7 - Le P.L.U. de Clohars Carnoet permettra de traduire localement lapplication de la Loi Littoral dans un document durbanisme. En particulier, le P.L.U. prservera : - les espaces remarquables du littoral et les milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques ou prsentant un intrt cologique (articles L.146-6 et R.146-1 du code de l'urbanisme), - les espaces naturels ou peu urbaniss identifis comme prsentant le caractre d'une coupure d'urbanisation (article L.146-2), - une bande minimale de 100 mtres de la limite haute du rivage dans les espaces non urbaniss (article L.146-4 III). - le P.L.U. cherchera galement prserver et reconqurir les ouvertures visuelles vers la mer (viter les murs opaques, traiter les masques vgtaux de moindre qualit), - les espaces proches du rivage seront dlimits. 23
24
OBJECTIFS
1. Promouvoir les nergies renouvelables 2. Promouvoir un urbanisme conome en nergie
25
OBJECTIFS
3. Prserver leau sur le territoire Protger la ressource en eau
- Prserver des talus et des zones humides ; - Entretenir et mettre en valeur des cours d'eau, - Restaurer la trame bocagre. - Implantation dune nouvelle station dpuration afin de poursuivre lamlioration de la qualit de leau. - Raliser un inventaire des zones humides communales et des risques de pollutions - Conserver les lments naturels tels que les talus et les haies dont la position (en fond de vallons, perpendiculaire la pente) et la composition favorisent lautopuration des eaux - Faire respecter les normes en matire dpandage des lisiers (respect des priodes et des secteurs) - Sappuyer sur les coupures d'urbanisation identifies sur le littoral et sur les vallons et les prairies humides. Ces zones, qui apportent des lments de relief au paysage communal, reprsentent un habitat trs riche pour de nombreuses espces vgtales et animales, mais jouent galement un rle important dans la rgulation du dbit des ruisseaux et rivires. Certaines d'entre elles pourraient prolonger les coupures d'urbanisation identifies sur le littoral. - Raliser des bassins dorage ou des bassins de rtention des eaux de pluie au sein des secteurs les plus sensibles. Limiter l'impermabilisation des sols dans les oprations d'amnagement. Mettre en uvre de mesures de gestion intgres pour la rcupration et le traitement des eaux notamment dans le secteur de la future ZAC et mise en place dun rseau deaux pluviales.
Poursuivre la lutte contre les sources de pollution dans les domaines de l'assainissement Prserver et valoriser les zones humides, qui jouent un grand rle de "rservoir" et dautopuration
Grer les eaux pluviales, pour prvenir les risques dinondation et de pollution
26
OBJECTIFS
4. Promouvoir une gestion durable des dchets sur le territoire.
27
OBJECTIFS
La commune de CLOHARS CARNOET souhaite agir sur les axes de dveloppement suivants afin damliorer les conditions de circulation sur son territoire : Rechercher une dviation des transits l'extrieur des zones urbanises ; Crer de nouvelles voies d'accs aux bourgs et sites d'activit ; Ramnager la voirie pour l'accessibilit PMR. Soutenir laction de la COCOPAQ en mettant en place des transports en commun reliant le pays de Quimperl Clohars-Carnot (deux lignes TBK, des liaisons au Pouldu augmentes en t, le transport la demande pour les Personnes mobilit rduite, les plus de 80 ans, les personnes prsentant plus de 80% dinvalidit ainsi que pour les personnes temporairement immobilises) Scuriser l'ensemble de la voirie ; Etoffer et qualifier le rseau de balades et randonnes pitonnes ; Crer des liaisons majeures pitonnes et cyclables entre les grands ples de la commune et vers le littoral ; Envisager un report sur l'arrire des sites de stationnement en bord de mer selon les exigences de la loi Littoral.
28
PROPOSITIONS ET OPTIONS - DOELAN RIVE DROITE Rechercher un nouvel accs de Doelan par le Nord et l'Ouest. Rhabiliter les anciennes venelles et escaliers, pour multiplier les possibilits de ballade et d'accs local. Crer des parcs de stationnement sur les arrires directement connects aux lieux frquents par des liaisons pitonnes amnages. PROPOSITIONS ET OPTIONS - DOELAN RIVE GAUCHE Ramnager la voirie, pour une scurisation routire et la cration de continuits pitonnes efficaces. Rhabiliter les anciennes venelles et escaliers, pour multiplier les possibilits de balade et d'accs local. Crer un parc de stationnement directement connect aux quais par des liaisons pitonnes amnages.
29
PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - PORT Crer un nouveau site de stationnement, pour librer le port de l'envahissement automobile en saison. Ramnager la monte du port, pour crer une continuit pitonne et matriser la vitesse. Etablir un rseau pitonnier diversifi pour multiplier les possibilits de balade et d'accs local.
PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - CENTRE Prvoir un stationnement central complmentaire dans le cadre d'un projet de restructuration centrale. Complter le rseau pitonnier pour multiplier les possibilits de balade.
PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - KEROU BELLANGENET Accrotre l'offre de stationnement, dans le respect de la loi Littoral Complter le rseau pitonnier pour multiplier les possibilits de balade.
30
PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - KERADAM Structurer le secteur de dveloppement (ZAC) par des voies traversantes tant automobiles que pitonnes, et le raccorder en de nombreux points sur la voirie existante, le sud du bourg et Langlazic. Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes. PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - QUILLIEN Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes.
PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - CENTRE Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes. En appui sur une perspective de renforcement du centre-bourg, rechercher un toffement du maillage central pour complter la rue Lannevain et un accroissement significatif de l'offre de stationnement.
31