anlisis poltico No.

15 ENE/ABR 1992
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS Surgimiento, auge y crisis de la doctrina de seguridad nacional en Amrica Latina y Colombia FRANCISCO LEAL BUITRAGO Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo: 1950-1990 LEN ZAMOSC DEMOCRACIA Democracia y sociedad civil: una introduccin terica ANA MARA BEJARANO SANDOVAL COYUNTURA Csar Gaviria con el sol a las espaldas: nubes en el futuro incierto LVARO CAMACHO GUIZADO Los beneficiarios del gasto pblico social al final del decenio de los ochenta JUAN JOS PERFETTI DEBATE Coquivacoa: no hay derecho pequeo JOS BLACKBURN TESTIMONIOS Cmo ley Juan de la Cruz Varela? ROCI LONDOO BOTERO RESEAS Las Farc: 1949-1966, de la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, DE EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ. POR FERNANDO CUBIDES La humanizacin de la guerra: conflicto armado interno y derecho internacional humanitario en Colombia, DE ALEJANDRO VALENCIA V. POR ROBERTO RODRGUEZ JFK. produccin cinematogrfica norteamericana realizada en 1992, DE OLIVER STONE. POR HERNANDO VALENCIA VILLA BIBLIOGRAFA TEMTICA Colombia y el bloque norteamericano MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA

CINCO AOS El Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales fue creado en julio de 1986 gracias al inters de Marco Palacios, rector en ese entonces de la Universidad Nacional, por abrirle un espacio formal a la reflexin poltica dentro de la universidad pblica. Una de las primeras preocupaciones del recin creado equipo de acadmicos fue la de concebir una publicacin que expresara los objetivos del Instituto y las realizaciones de sus integrantes en el rea de investigaciones. Francisco Leal Buitrago, designado por el rector para darle cuerpo al Instituto y orientarlo hasta su momento de consolidacin, hizo del proyecto de la revista uno de los puntales de la empresa en ciernes. Anlisis Poltico, cuyo primer nmero apareci en mayo de 1987, permiti concretar esa aspiracin. Se tena a la vista el resultado de los debates del equipo editorial inicial para conferirle sentido a un ideal de democracia que rebasara la simple retrica de las formas representativas y le diera campo abierto a todo pensamiento o accin compatibles con un progreso social sin exclusividades. El pluralismo, como perspectiva acorde con tal forma de entender la democracia, se eriga as en norma prioritaria de la publicacin. Con ello buscaba asegurarse que la objetividad y el sentido tico preservaran los trabajos de las tentaciones reduccionistas y el favoritismo acrtico por determinadas posturas ideolgicas. Una gua de tales alcances deba comprometer, como en efecto lo hizo, no slo la manera de hacer la revista sino tambin el estilo de trabajo de los investigadores dentro de una concepcin nueva de colectivo, ajena a la comparti-

mentacin y el exclusivismo propios de buena parte de las actividades acadmicas en nuestro medio. Las labores del Instituto como entidad de anlisis son, pues, un ejercicio permanente de confrontacin intelectual para expresar las diferencias y criticarlas, no con el nimo de propiciar raseros homogeneizantes sino ms bien de valorizar la multiplicidad de alternativas que animan todo verdadero proyecto democrtico. Para el caso especfico de la revista, el sentido de equipo opera como un dispositivo de crtica, evaluacin y perfecciona miento constantes. Tanto el aspecto formal como los trabajos que la componen, son el producto de un colectivo que, con generosidad y franque za, evala sus alcances y limitaciones. Durante estos cinco aos, Anlisis Poltico ha observado la realidad nacional e internacional con la preocupacin de quienes, merced a su ubicacin en un espacio, el estudiantil universitario, resultamos sensores de un sector que por sus caractersticas de inconformismo y sensibilidad tica, representa una parte fundamental de la conciencia crtica nacional. En este sentido la revista ha buscado tender un puente entre la universidad pblica y la sociedad, que supere el aislacionismo del claustro y ayude a deponer las suspicacias que, desde afuera, tienden a calificar el ejercicio crtico de estudiantes y profesores como un ariete contra la estabilidad de las instituciones. Frente a tal horizonte, la labor emprendida ha sido la de una publicacin empeada en observar la ruta del pas tanto en los tramos aleccionadores del pasado como en los duros y complejos compromisos del presente. El futuro, esa expectativa que se construye a partir del

inventario de prdidas, logros y limitaciones es, vale acentuarlo, inquietud fundamental de la revista. En cuanto a l, nos planteamos el deber de enfrentarlo con la entereza de quienes deben distanciarse por igual de condescendencias optimistas y de catastrficos augurios acerca del porvenir. Tarea difcil, sin duda. A lo largo de este lustro, bien podra decirse que la perspectiva ofrecida inquieta el nimo y erosiona la esperanza: tantas y tan reiteradas son las frustraciones, tan visible la discontinuidad entre la voluntad y las acciones, tan progresiva la familiaridad con la tragedia y el absurdo. Mirando hacia atrs, no resistimos la tentacin de traer a cuento la presentacin del primer nmero de la revista cuando, a propsito de la crisis que aquejaba al pas en ese entonces, decamos lo siguiente. El rgimen poltico nacional no ha encontrado en los ltimos aos una alternativa de respuesta viable a su incapacidad de solucin de los problemas ms elementales de la vida social. Mientras tanto, el Estado se debilita en su papel de orientador poltico de la sociedad civil, privatizndose en el ejercicio de sus funciones colectivas y perdiendo presencia en las relaciones ciudadanas. Como corolario del proceso, se asiste angustiosamente a la extincin del Estado de derecho con el imperio de las mafias, el establecimiento de caprichosos sistemas de jus ticia privada, la escalada de la violencia poltica y el delito comn, la desvalorizacin de las directrices ticas de comportamiento en comunidad y

la preponderancia de una catica competencia individual por la supervivencia en todos los rdenes de la vida social. Podramos suscribir, para la situacin actual, esas mismas palabras? Tal vez sera excesivo hacerlo si se tiene en cuenta que Colombia no ha dejado de hacer esfuerzos notables para mantener el equilibrio institucional y avanzar en la solucin de los problemas ms apremiantes. En reas importantes del Estado y de la sociedad civil, se han impulsado inicia tivas y correctivos que acreditan la existencia de valiosos resortes impulsadores de la modernizacin. No obstante, es forzoso reconocer que el pas contina dislocado por una serie de factores disolventes que le impiden el aseguramiento de un plan de convivencia tras del cual se pueda articular un slido proyecto poltico, social y econmico. Pese a los varios pies de apoyo surgidos para reestructurar la sociedad colombiana queda la sensacin de que, en el momento de ceirse a la realidad, las solucio nes le quedan al pas como un traje estrecho y mal diseado. Pequeez y aun mezquindad en la voluntad de transformacin por parte de aquellos que deciden sobre la nacin, o profundidad y amplitud de unas necesidades sobre las cuales es imposible demandar salidas ms rpidas? Es posible que los analistas de la situacin colombiana tendamos a centrarnos ms en el problema que en los instrumentos, muchas veces insuficientes, de que disponen quienes gobiernan al pas. No obstante, y dentro del realismo que de modo indispensable debe orientar la mirada sobre una nacin de desarrollo limitado como la nuestra, debe advertirse que, en su mayora, los responsables de las orientaciones gubernamentales y gremiales, los partidos polticos y las

organizacio nes del trabajo, no han estado a la altura de la crisis que atenaza a Colombia desde hace tantos aos. El proyecto pblico, social, sigue siendo en los diversos sectores dirigentes una retrica confesin pblica que apenas matiza la poderosa compulsin del inters privado por los logros inmediatos. Colombia es an, por tal fenmeno, una sociedad descentrada, carente de un objetivo socialmente integrador tras del cual se solidarice la gran imaginacin y capacidad de trabajo de nuestro pueblo. Hay dos inquietudes bsicas en este momento: orden social y economa. La opinin pblica, angustiada, se pregunta hasta dnde va a lle gar el Gobierno en el tratamiento de estos dos problemas. Las conversaciones con la guerrilla se reanudan bajo el encomiable propsito oficial de darle prioridad al tratamiento poltico sobre el recurso represivo. Pero, parecen preguntarse sectores cada vez ms amplios de la sociedad, no estamos frente a un diferendo qu exige definiciones d Estado capaces de romper de una vez por todas, los viciosos clculos polticos de los interlocutores? En cuanto a la economa pocos son quienes en principio negar. la importancia y oportunidades de la apertura econmica. Pero frente a las exigencias de remodelacin del esquema de mercado no deja d provocar desasosiego la actitud ms tcnica que social del Ejecutivo respeto de la modernizacin del sistema productivo Tendra en cuenta l Gobierno la necesidad d adecuar l principio d la apertura econmica a las condiciones particulares de nuestra sociedad?, No estaremos frente a la prepotente insensible aplicacin de un dise abstracto e internacional?

Anlisis Poltico continuar su labor ojal larga y prdiga, tras la formacin de una conciencia colectiva que valorice los proyectos raciales como va indispensable para remontar la crisis actual. En ese empe no dejar d recordar qu la construccin d una sociedad democrtica no es Tarea exclusiva del Estado sino tambin, y en medida muy importante, d la sociedad civil. La responsabilidad del Estado como generador de todo lo bueno y lo malo es ya cosa del pasado. La democracia y, l desarrollo son obligaciones qu comprometen bajo grave responsabilidad histrica a actores pblicos y privados. La revista no puede dejar pasar sta celebracin sin reconocer qu los cinco aos Transcurridos han sido posibles gracias a la estimulante compaa qu lectores, anunciadores impresores nos han dado. Como mencin especial, queremos destacar la colaboracin d los importantes pintores qu con generosidad nos han acompaado, con su obra, a lo largo d stos quince nmeros. Ellos, adems de darte a Anlisis Poltico una atractiva e interesante presentacin formal compartieron con nosotros el propsito de que su aspecto grfico no fuera ajeno al concepto editorial d la revista Este nmero quince contiene en las habituales secciones, lo siguiente En Estudios Francisco Leal Buitrago y Len Zamosc suscriben dos articulas: labr la doctrina d seguridad na cional es primero y un balance de las transformaciones agrarias en Colombia, l segundo En Democracia, Ana Mara Bejarano presenta una reflexin terica sobr democracia y sociedad civil En Coyuntura aparece un artculo evaluador del gobierno d Csar Gaviria escrito por lvaro Camacho y Mara Emma Wills

Juan Jos Perfetti, por su parte, comenta l gast pblico social a fines de la dcada del ochenta.. En Debate, Jos Blackburn, Rodrigo Marn Bernal, lvaro Valencia Tovar y Alfredo Vzquez Carrizosa se pronuncian sobre el diferendo colombo-venezolano. Reaparece la seccin Testimonios con un artculo sobr Juan d la Cruz Varela, elaborado por Roci Londoo. El pintor qu nos acompaa en este nmero especial de aniversario es el maestro David Manzur, a quin le reiteramos nuestros agradecimientos por estar con nosotros en sta ocasin. Comit Editorial

Estudios TRANSFORMACIONES AGRARIAS Y LUCHAS CAMPESINAS EN COLOMBIA: UN BALANCE RETROSPECTIVO (1950-1990) Len Zamosc* I. INTRODUCCIN Polticamente, el perodo de la historia colombiana que vamos a examinar es el perodo del Frente Nacional, el rgimen de coalicin que establecieron los dos partidos tradicionales para poner fin a lo que se conoce como La Violencia, la guerra civil liberal-conservadora que desangr al pas durante los aos cincuenta1 . El Frente Nacional se inici en 1958 como un arreglo consociacional basado en la paridad, la alterna cin y la exclusividad: el poder institucional se divida en partes iguales, las presidencias se alternaban, y las nicas fuerzas que tenan acceso a la poltica eran los partidos Liberal y Conservador 2 . Al amparo del acuerdo, la clase poltica bipartidista se vali del monopolio sobre los recursos del Estado para cimentar un vasto tejido de relaciones de patronazgo y convertir al clientelismo en uno de los elementos articuladores fundamentales

Transformaciones agrarias y luchas campesinas del sistema poltico3 . El Frente Nacional concluy formalmente en 1974, pero los dos partidos lo mantuvieron "de facto" hasta 1986 a travs de frmulas negociadas de poder compartido. Hoy, mirando hacia atrs, desde esta coyuntura de finales del ao 1990, podemos decir que la agitacin social y las manifestacio nes de violencia que sacudieron a Colombia durante los aos ochenta fueron indicativas de los estertores finales de ese rgimen de coalicin. En efecto, uno de los aspectos claves de las confrontaciones recientes es el hecho de que la antigua rivalidad bipartidista no represent ningn papel relevante. Los elementos ms salientes fueron el desborde de la protesta popular, el desafo guerrillero, y el ascenso del narcotrfico. Cada uno a su modo, y dentro de un juego de coincidencias y desfases en sus impactos directos e indirectos sobre la escena poltica, estos procesos fueron impugnando la legitimidad del rgimen y socavando las bases de la autoridad del Estado 4 . El resultado final de la interaccin entre las condiciones generadas por estos procesos y la eventual apertura poltica desde arriba, fue la eleccin de la Asamblea Constituyente, que elaboro una nueva carta fundamental para el pas. El perodo que nos interesa es, entonces, un perodo entre dos grandes conmociones sociales que, a su vez, fueron manifestaciones de dos grandes crisis polticas: la crisis de la competencia exacerbada entre los dos partidos tradicionales, y la crisis del intento de congelar la vida poltica a travs del contubernio bipartidista.
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Socilogo, profesor de la Universidad de California, San Diego. 1 Sobre la guerra civil, vase G. Guzmn, et al., La Violencia en Colombia, Bogot, 1962; P. Oquist, Violence, Conflict, and Politics en Colombia., New York, 1980; y J. Walton, Reluctant Rebels; Comparative Studies of Revolution and Underdevelopment., New York, 1984, pp. 72-102. 2 Para breves descripciones de los trminos del Frente Nacional vase H. F. Kline, The National Front: Historical Perspective and Overview, en R A. Berry et al. (eds .). Politics of Compromise: Coalition Government of Colombia, New Brunswick, 1980, pp. 71-72; y J. Hartlyn, The Politics of Coalition Rule in Colombia, Cambridge, 1988, pp. 3-4.

F. Leal, El sistema poltico del clientelismo, Mimeo, Bogot, 1989. 4 Las multiples facetas de la crisis son abordadas en F. Leal y L. Zamosc (eds .), Al filo del caos: Crisis Poltica en la Colombia de los aos ochenta , Bogot, 1990.

Estudios Desde el punto de vista econmico, las tres dcadas del Frente Nacional fueron dcadas de gran crecimiento urbano, expansin industrial y consolidacin de un robusto capitalismo criollo en el pas 5 . El proceso tuvo mucho que ver con la estabilidad poltica que provey el rgimen de coalicin, pero tambin estuvo determinado por otras circunstancias favorables relacionadas con el volumen y la distribucin espacial de la poblacin, los recursos naturales, las caractersticas del desarrollo previo del sector exportador, la existencia de tradiciones mercantiles y de vocacin empresarial, y una serie de bonanzas sucesivas en el terreno de las exportaciones convencionales y subterrneas. Estos factores confluyeron para generar una experiencia exitosa de acumulacin y crecimiento capitalista: en los aos sesenta y setenta Colombia mantuvo tasas sostenidas de expansin econmica y, a pesar del impacto de la recesin y del problema de la deuda externa, fue uno de los pocos pases latinoamericanos que re gistraron ndices positivos de crecimiento econ mico durante la famosa "dcada perdida" de los aos ochenta 6.
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas Sobre este contexto de transformaciones polticas y econmicas, nos imponemos aqu una doble tarea: investigar las modificacio nes que han tenido lugar en el medio rural y en la situacin de los campesinos, y examinar las orientaciones y las conductas de es tos ltimos en relacin al proceso de cambio en su conjunto. Desde el punto de vista histrico se trata, obviamente, de dos aspectos que son parte de una nica realidad en movimiento. Pero los mtodos de anlisis y de comunicacin de resultados se caracterizan, necesariamente, por una lgica de compartamentalizacin. Por lo tanto, dedicaremos la primera mitad del ensayo a la evolucin de la cuestin agraria en Colombia, prestando atencin al desempeo macroeconmico del sector agropecuario y analizando, desde ngulos diversos, el problema clsico de la oposicin entre agricultura campesina y agricultura capitalista. En la segunda mitad consideraremos al campesino como actor social y poltico, examinando los dos grandes ciclos de luchas agrarias que se presentaron durante el Frente Nacional y considerando algunos aspectos de la situacin actual en relacin a las perspectivas para la democratizacin en el campo. Al concluir, esbozaremos una visin global y plantearemos algunos argumentos de carcter interpretativo terico sobre el sentido de los cambios agrarios y la significacin de las luchas campesinas.

Para recuentos generales de la evolucin econmica de Colombia bajo el Frente Nacional, vase J.A. Ocampo et al., La Con solidacin del Capitalismo Moderno: 1945-1986, en J. A. Ocampo (ed .) Historia Econmica de Colombia , Bogot, 1987; A. Acevedo et al., Una aproximacin sobre el desarrollo industrial colombiano: 1958 -1980, en J. A. Bejarano (ed.) Lecturas sobre Economa colombiana, Bogot, 1985; y S. Kalmanovitz, Economa y Nacin: una breve historia de Colombia, Bogot, 1985, pp. 415-512. 6 En los aos sesenta y setenta las tasas de crecimiento del PIB colombiano se manutiveron alrededor del 6% (World Bank, World Tables, Washington, 1983, pp. 40-41, 488-489). En los aos ochenta, excluyendo a algunas islas del Caribe, slo Co lombia y en menor medida Brasil, mantuvieron ndices positivos de crecimiento

econmico (Economic Commission for Latin America and the Caribbean, Economic Survey of Latin America and the Caribbean , Santiago de Chile, 1989, p. 13).

Estudios II. LA EVOLUCIN CUESTIN AGRARIA DE LA

Transformaciones agrarias y luchas campesinas Panorama agrario cincuenta y sesenta de los aos

Hay dos problemticas esenciales que, en todo proceso de modernizacin capitalista, conforman el meollo de la cuestin agraria. Una de ellas, que puede calificarse como "funcional", tiene que ver con el papel que cumple el sector agropecuario dentro del desarrollo en su conjunto. Aqu, el dilema clave se define en trminos de la capacidad de respuesta de la agricultura frente a las exigencias de los procesos de urbanizacin e industrializacin. La segunda problemtica, a la cual podemos referirnos como el componente "estructural" de la cuestin agraria, nos remite a la fisonoma interna del sector agropecuario. Prevalecer una agricultura capitalista cimentada sobre la concentracin de la propiedad, el trabajo asalariado y la produccin en gran escala? O predominar una agricultura campesina ba sada en la distribucin amplia de la tierra, la mano de obra familiar y las pequeas escalas de produccin? En esta seccin, bosquejaremos una visin general de la manera como se han venido dilucidando ambos aspectos de la cuestin agraria en las ltimas dcadas del proceso de desarrollo colombiano. Al examinar el componente "funcional" nos concentraremos en algunas variables que nos permitan evaluar el desempeo global del sector agropecuario. En la consideracin del aspecto "estructural prestaremos especial atencin al campesinado, a su posicin desde el punto de vista del acceso a la tierra, y a la evolucin de su agricultura en relacin a la agricultura capitalista.

Aunque los efectos de la guerra civil se hicieron sentir hasta la dcada de los sesenta, slo la primera parte del conflicto implic verdaderos trastornos para la economa del pas. A partir de 1953 los enfrentamientos se redujeron a reas marginales, lo cual favoreci una rpida normalizacin. De hecho, el perodo de pacificacin despus de La Violencia fue tambin un perodo clave para la industria colombiana, que se beneficiaba de la coyuntura mundial de posguerra y efectuaba un marcado avance en la sustitucin de manufacturas importadas7 . Esta expansin planteaba grandes desafos a la agricultura, no solamente porque multiplicaba la demanda de alimentos y materias primas, sino tambin porque haca aumentar la relevancia estratgica de las exportaciones agrcolas como medio para obtener divisas y hacer posible la importacin de equipos industriales. Cules eran los rasgos principales de la estructura agraria que deban responder a esos desafos? Para aproximarnos a la realidad rural y proveer una breve descripcin del contexto de los aos cincuenta y sesenta, el mejor expediente es observar las diferencias regiona les. La mayor parte de la superficie agraria total corresponda a las zonas planas del pas, donde prevaleca el latifundio ganadero. A lo largo y ancho de los valles intera ndinos, la Costa Atlntica y los Llanos Orientales, el escenario caracterstico era el de las grandes haciendas cuyos predios eran trabajados por peones en la cra de ganado o, en menor
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J.A. Bejarano, Ensayos de Interpretacin de la Economa Colombiana, Bogot, 19'8, pp. 14-17.

Estudios medida, adjudicados a arrendatarios y aparceros campesinos por med io de contratos de corte tradicional8 . En los intersticios de esa estructura latifundista, el campesinado independiente se reduca a grupos aislados en las cercanas de algunas ciudades y en reas marginales de colonizacin. Vistas en su conjunto, las planicies de tierra caliente evocaban la imagen de una estructura agraria atrasada y seorial. Pero el desarrollo industrial urbano estaba introduciendo cambios que ya eran visibles hacia principios de los aos sesenta. En muchas ha ciendas de los valles, y tambin en ciertos puntos de la Costa Atlntica, los hatos retrocedan ante nuevos cultivos de caa de azcar, arroz, algodn y plantas oleaginosas, que eran emprendidos por los terratenientes mismos o por arrendatarios capitalistas. El surgimiento de estos enclaves de produccin agrcola en gran escala implicaba, no solamente una mayor demanda de trabajo asalariado, sino tambin los inicios de un proceso de fuerte capitalizacin en torno al uso de insumos, maquinarias y nuevas tecnologas9 . Las regiones andinas presentaban un paisaje estructural ms diverso. En las reas templa das de vertiente prosperaba el caf, que desde principios de siglo era el
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas principal producto de exportacin y que, como tal, haba representado un papel decisivo en la integracin econmica y en el despegue industrial del pas 10 . La expansin cafetera original haba tenido lugar sobre bases principalmente parcelarias, pero hacia los aos sesenta ya haba paridad productiva entre fincas campesinas y fincas capitalistas. En las dems zonas de vertiente y en los altiplanos de tierra fra haba reductos de haciendas t radicionales o en proceso de modernizacin, pero lo que realmente predominaba era la pequea produccin familiar centrada en cultivos como la papa, el maz, el frjol, y la caa panelera 11 . En su conjunto, las reas andinas incluan al grueso de los campesinos colombianos, que en 1960 aportaban la mitad del principal producto de exportacin y abastecan la mayor parte de los alimentos que se consuman en el pas12 . Pero los estratos inferiores de ese sector campesino sufran las consecuencias del minifundio y el fuerte crecimiento demogrfico. Entre 1951 y 1964, ms de dos millones de personas emigraron del campo a las ciudades13 . Paralelamente, decenas de miles de familias campesinas de los Andes
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Para estudios sobre regiones latifundistas tpicas vase A.E. Havens et al., Ceret un rea de latifundio, Bogot, 1965, y A. Reyes , Latifundio y Poder Poltico, Bogot, 1978. 9 Sobre los inicios de la agricultura capitalista vase T.I. Smith, 'Improvement of the Systems of Agriculture in Colombia', en T. I. Smith, Studies of Latin American Societies , New York, 1970; J.M. Gutirrez, "The Green Revolution Marches On in Colombia ", Tropical Abstracts. No. 28, 1971; L.J. Atkinson, "Changes in Agricultural Production and Technology in Co lombia ". Foreign Agriculture Economic Reports. No. 52, 1969; y V.D. Bonilla, 'El Valle del Cauca a la Hora de su Transformacin Agraria', Tierra, No. 6, 1967.

Para una visin global de la evolucin de la economa cafetera colombiana, vase M. Palacios. El Caf en Colombia: una historia econmica, social y poltica , (1870-1970), Bogot, 1979. 11 Sobre la situacin de algunas regiones minufundistas en los aos sesenta vase O. Fals Borda. El hombre y la tierra en Boyac, Bogot, 1957; J. E. Grunig, "The Minifundio Problem in Colombia", Land Tenure Center Reprints , No. 85, 1972; y L. Glass y V.D. Bonilla, "La Reforma Agraria frente al Minifundio Nariense", Tierra . No. 4, 1967 12 V. M. Moncayo y F. Rojas, Produccin campesina y capitalismo , Bogot, 1979, pp. 150155. 13 El clculo aproximado es de 2.3 millones de personas basado en DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica), Censo Nacional de Poblacin, Bogot, 1951 y 1964.

Estudios descendan hacia nuevos frentes de colonizacin que se abran en el piedemonte oriental y en otros lugares del pas 14 . Esta resea nos indica que, hacia los aos cincuenta y sesenta, la realidad del campo colombiano no corresponda con la imagen de atraso e inmovilismo que podra atribuirse a una estructura agraria tradicional. En el sec tor de la gran propiedad, que difcilmente podra asimilarse al arquetipo clsico feudal, la concentracin de las mejores tierras y el predominio de las relaciones salariales ofrecan un contexto propicio para que la agricultura capitalista comenzara a responder a los estmulos del desarrollo industrial. Paralelamente, lejos de exhibir el autarquismo esttico de sociedades parcelarias tradicionalistas, el campesinado colombiano se caracterizaba por una notable orientacin mercantil, una marcada dinmica de descomposicin "por lo bajo", y un impulso expansivo hacia la reconstitucin de la economa campesina en reas de nuevo asentamiento. No se trata, entonces, de comprender los cambios sbitos de un agro atrasado que es repentinamente impactado por el desarrollo capitalista. Ms bien, lo que nuestro anlisis debe rastrear es el itinerario de procesos dinmicos que ya se venan manifestando en el momento que tomamos como punto de partida. Desempeo del sector agropecuario Como ya se indic, el anlisis del componente "funcional" de la cuestin
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas agraria nos remite a la evaluacin de la performance del sector agropecuario. Para efectuarla, adoptaremos la estrategia de marcar los contrastes claves entre principios de los aos sesenta y mediados de los ochenta. El Cuadro No. 1 nos permite apreciar los principales cambios en la demo grafa rural y en el desempeo del sector agro pecuario. En relacin a la primera, lo ms sobresaliente es la marcada disminucin del peso relativo de la poblacin del campo. Entre los censos de 1964 y 1985 el nmero de colombianos aument de 17.4 a 30.9 millones, pero la poblacin rural se redujo de cerca de la mitad a aproximadamente un tercio del total. El factor que explica esta tendencia es la migracin a la ciudad, que alcanz un volumen de casi cuatro millones de personas entre 1964 y 198515 . Los datos sobre la distribucin regional de la poblacin rural indican que las reas ms expulsoras fueron las de mayor densidad campesina (zona andina) y las de mayor desarrollo de la agricultura capitalista (valles interandinos). Aunque el grueso de la poblacin rural sigue concentrada en esas regiones, ha aumentado la proporcin correspondiente a las zonas menos desarrolladas e integradas (Costa Atlntica y regiones perifricas) 16 .
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Para una resea amplia de los procesos de colonizacin de los aos cincuenta y sesenta vase INCORA (Instituto Colombia no de Reforma Agraria ). La Colonizacin en Colombia: una evaluacin del proceso, Bogot, 1973.

Clculo del autor sobre la base de los datos publicados en DAME, Censo Nacional de Poblacin, Bogot, 1964, 1973 y 1985. En los perodos intercensales el promedio anual aproximado de emigrantes del campo a la ciudad fue como sigue: 150.000 entre 1951 y 1964, 200.000 entre 1964 y 1973, y 175.000 entre 1973 y 1985. Para un anlisis demogrfico del pico migratorio 1974-1973 vase M. Ordez, Poblacin y familia rural en Colombia, Bogot, 1986, pp. 82-97. 16 En el perodo cubierto por el Cuadro No. 1 (1954-1985) la Costa Atlntica y las regiones perifricas fueron las nicas que registraron aumentos absolutos (del orden del 26.6% y 36.3% respectivamente) en el volumen de la poblacin rural.

Estudios Con respecto al empleo, la consideracin de la PEA en relacin a la poblacin rural total muestra un sig nificativo aumento de la tasa de participacin, tendencia que tambin se constata en el sector urbano y que generalmente se atribuye a los cambios en la estructura de edades y a la mayor incorporacin femenina a la fuerza de trabajo 17 . En la distribucin de la fuerza de traba jo agropecuaria se destaca el aumento en la proporcin de trabajadores independientes y ayudantes familiares. Para los efectos de la discusin posterior, vale la pena recalcar que la economa campesina es actualmente la principal fuente de empleo para ms de la mitad de los trabajadores rurales del pas 18 . En el desempeo global del sector agropecuario lo primero que se destaca es que, aunque el nmero de explotaciones aument, la expansin de la superficie agropecuaria ha sido proporcio nalmente mucho ms marcada. Este fenmeno revela la dinmica de las zonas de colonizacin, donde generalmente se establece una agricultura campesina extensiva y donde tambin es frecuente la
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas rpida reconcentracin de la tierra a travs de las compras de mejoras19 . Otra tendencia importante que se ve en el Cuadro No. 1 es el descenso relativo del PIB agropecuario, que se redujo de casi un tercio del PIB nacional, a principios de los aos sesenta, a aproximadamente la quinta parte hacia mediados de los ochenta. Pero ms que una situacin de crisis agropecuaria, lo que este descenso refleja es el fuerte crecimiento de la industria y los dems sectores de la economa. En realidad, los indicadores de la evolucin de la produccin agropecuaria son muy positivos, ya que en un intervalo en el cual la poblacin colombiana creci en un 77%, la produccin fsica de los cultivos principales y el valor real del PIB agropecuario aumentaron respectivamente en un 100% y 134%. El hecho de que estos aumentos hayan superado al incremento del 44% registrado en la PEA rural es tambin indicativo de un marcado avance en la productividad del trabajo en la agricultura. Pautas similares pueden apreciarse en el comercio exterior, donde las cifras muestran un espectacular aumento del orden del 348% en el valor real de las exportaciones agropecuarias. A pesar del incremento relativo de la exportacin de manufacturas, las exportaciones agropecuarias han ganado terreno dentro del PIB total nacional y siguen siendo responsables por la obtencin del grueso de las divisas extranjeras. Tambin hay que mencionar el auge de nuevos productos como las flores y el banano, que han hecho disminuir de manera no despreciable la prominencia del caf den-

F. Urrea, "Estudio Comparativo de los Mercados de Trabajo Urbano y Rurales en Colombia en el Perodo 1960-1984", Cuadernos de agroindustria y economa rural,. No. 17, 1986, pp. 15-17.
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Como se indica en las aclaraciones que acompaan al Cuadro No. 1, los datos se refieren a la ocupacin principal de los trabajadores. Es cierto que buena parte de los jornaleros transitorios de la agricultura capitalista provienen del sector de economa campesina. Pero por otro lado muchos de los que declaran ser asalariados en su ocupacin principal pueden trabajar en el sector campesino como ocupacin secundaria. Si se considera a estos ltimos, es fcil er que los trabajadores rurales que mantienen algn tipo de vinculacin con la economa campesina representan una proporcin mucho mayor que el 54.4% que registran las estadsticas.

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J. A. Bejarano y A. Berry , El desarrollo agropecuario en Colombia, Bogot, 1990, pp. 8397.

Estudios tro del valor total de las exportaciones 20 . Por ltimo, vale la pena destacar que si a principios de los aos sesenta el balance del comercio exterior agropecuario colombiano (excluyendo el caf) haba sido levemente negativo, hacia mediados de los ochenta el pas estaba exportando ms del doble de lo que importaba. El balance pas a ser particularmente favorable en los rubros de alimentos para el consumo directo, donde el valor de las exportaciones colombianas es ahora casi diez veces mayor que el valor de las importaciones. Sobre la base de estos datos, podemos concluir que en Colombia se manifiestan las dos tendencias que son tpicas en los pases que atraviesan procesos de industrializacin capitalista: la reduccin del componente rural de la poblacin nacional y la disminucin del peso relativo de la agricultura dentro de la economa en su conjunto. Por otra parte, no cabe duda de que el caso colombiano constituye, por lo menos hasta aho ra, una experiencia exitosa de resolucin del componente "funcional" de la cuestin agraria. A lo largo de treinta aos de gran crecimiento demogrfico y expansin econmica, el sector agropecuario se ha mostrado capaz, no solamente de alimentar a la poblacin y proveer los
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas insumos y las divisas para el desarrollo indus trial, sino tambin de diversificarse, incrementar su productividad, y asegurar la autosufi ciencia agrcola del pas.

Aqu es necesaria una aclaracin sobre la cocana. En 1988 se estimaba que los narcotraficantes repatriaban unos 3.5 billo nes de dlares anuales a Colombia. Segn esto, la cocana habra desplazado al caf como principal producto de exportacin y estara agregando hasta un 10% al PIB nacional. Pero la cocana no es una exportacin agropecuaria, ya que se trata de un producto refinado cuya materia prima ya elaborada (la pasta o base de coca) proviene en un 95% de Per y Bolivia. Sobre este tema vase B. Bagley, "Winning B attles, Losing the War: US Anti-Drug Policies en Latin America", Hemisphere, Vol. 1, No. 1, 1988.

Estudios CUADRO No. 1 COLOMBIA: PERFIL DEMOGRFICO Y ECONMICO DEL SECTOR AGROPECUARIO, PRINCIPIOS DE LOS AOS SESENTA Y MEDIADOS

Transformaciones agrarias y luchas campesinas DE LOS OCHENTA SELECTOS) (VARIABLES

POBLACIN Y EMPLEO

PPIOS.

MED.

(1) Poblacin rural (millones) (2) Poblacin rural como parte de la poblacin total (3) Poblacin rural por regiones: Zona andina Valles interandinos Costa Atlntica Resto del pas

1960s 8.3 48.0%

1980s 10.6 34.3%

61.4% 14.7% 18.0% 5.9%

57.4% 13.9% 21.3% 7.4%

(4) PEA (Poblacin econmicamente activa) rural (millones) 2.5 (5) PEA rural como de la PEA total parte 48. 7% (6) Tipo de PEA rural: Asalariados familiares Independientes y ayudantes 49.5% 50.5%

3.6 33.8%

45.6% 54.4%

Estudios

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

FINCAS, SUPERFICIE Y PRODUCCIN:

(1) Nmero de fincas en el sector agropecuario (millones) (2) Superficie registrada en censos, catastros (millones has) (3) Produccin cultivos ppales (miles millones de tons) (4) PIB agropecuario (miles millones de $ de 1915) (5) PIB agropecuario como parte del PIB total

1.2 27.3 6.4 55.1 31.9%

1.4 39.9 12.8 129.2 21.0%

COMERCIO EXTERIOR (1) Exportaciones agropecuarias (miles millones $ de 1975) (2) Exportaciones agrop. dentro del total exportaciones (3) Exportaciones agrop. como parte del PIB total

15.4 79.2% 8.9%

69.0 71.5% 11.2%

POBLACIN Y EMPLEO

PPIOS.

MED. 81.8%

(4) Caf dentro del valor total exportaciones 91.3% agrop. (5) Relacin expor/import agrop. (valor, sin caf) (6) Relacin export/import alimentos (valor, sin caf) 0.8

2.2

1.0

9.7

FUENTES Y ACLARACIONES Poblacin y empleo. Todos los datos corresponden a 1964 y 1985. La zona andina comprende a los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda y Santander. Los valles interandinos incluyen al Huila, Tolima y Valle del

Cauca. La Costa Atlntica abarca a Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena y Sucre. El tipo de PEA rural se define segn ocupacin principal (excluyendo al personal de servicio domstico y a los patrones rurales). Fuentes: DANE, Censo Nacional de Poblacin, Bogot, 1964 y 1985; J. A. Bejarano y A. Berry, El desarrollo agropecuario en Colombia, Bogot, 1990, pp. 163, 165 y 169.

Estudios Fincas, superficie y produccin. La informacin sobre el nmero de fincas, el PIB agropecuario y el PIB total corresponde a 1960 y 1986. Los datos sobre la superficie en censos y ca tastros, que se refieren a 1960 y 1984, dejan por fuera los territorios escasamente habitados del pas (excluidos tanto en 1960 como en 1984: Amazonas, Choc, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada; excluidos en 1960 pero incluidos en 1984: Arauca, Caquet, Guajira y Putumayo). Las cifras sobre produccin corresponden a 1960 y 1985 e incluyen a los 16 cultivos para los cuales existen estadsticas comparables (ajonjol, algodn, arroz, azcar, banano, cacao, caf, cebada, frjol, maz, panela, papa, pltano, tabaco negro, trigo y yuca). Fuentes: DANE, Censo Nacio nal Agropecuario, Bogot, 1960; DANE, Colombia Estadstica, Bogot, 1986, pp. 79-80, DANE, Colombia Esta dstica. Nacional, Bogot, 1987, pp. 402-405; Ministerio de Agricultura, Anuario de Estadsticas del Sector Agropecuario, Bogot, 1987, p. 154; V. Barco, Plan de Economa Social, Bogot, 1987, p. 192; G. Delgado, Clases sociales y polticas agrarias, Economa Colombiana", No. 186, 1986, pp. 43,52; World Bank, World Tables, Washington, 1983, pp. 40-41. Comercio exterior. Todos los datos corresponden a 1960 y 1986. Fuentes: CIDA, Colombia: Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agropecuario, Washington, 1966, pp. 53,433; Ministerio de Agricultura, Anuario de Estadsticas del sector agropecuario, Bogot, 1987, pp. 3-6, 154; V. Barco, Plan de Economa Social, Bogot, 1987, p. 192; World Bank, World Tables, Washington, 1983, pp. 40-41. Agricultura campesina y agricultura capitalista

Transformaciones agrarias y luchas campesinas Para dilucidar el aspecto "estructural" de la cuestin agraria hay que desplazar el foco analtico hacia el interior del sector agropecuario y examinar la evolucin de los dos tipos de agricultura: la campesina y la capitalista. Los puntos de partida obligados son las modalidades de tendencia y la distribucin de la tierra. En rela cin a la tendencia, la informacin ms reciente proviene de la Primera Encuesta Nacional Agropecuaria, que se realiz en 1988 y cuyos resultados acaban de ser publicados por el Ministerio de Agricultura 21 . La comparacin de estos datos con los del censo agropecuario de 1960, indica que el cambio ms importante ha sido el aumento de la superficie correspondiente a las fincas directamente operadas por propietarios, que pas del 76.8% del rea total en 1960, al 91.3% en 1988 22 . En buena medida este cambio se debe a los procedimientos de titulacin que, al ir legalizando la posesin precaria en zonas baldas, hicieron que la superficie en colonato disminuyera del 11.7% al 1.7% del total23 . El otro factor importante fue la reduccin del rea bajo arrendamiento, aparcera y dems formas combinadas, que pas del 11.5% en 1960 al 7.0% en 198824 . La informacin por departamentos del pas y por categoras de tamao muestra que, actualmente, el grueso de la superficie bajo arrendamiento corresponde a fincas grandes, en las regiones donde se ha desarrollado la agricultura capitalista, y que la principal incidencia del arrendamiento y la aparcera en pequea escala est en los departamentos en los que ms se concentran los productores
21

Ministerio de Agricultura, Primera encuesta nacional agropecuaria, Bogot, 1990. 22 J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 119,121122. 23 23 Ibid ., pp. 118-119. 24 Ibid ., pp. 118-120,122-125.

Estudios campesinos25 . En suma, es evidente que la forma de tenencia que se ha venido imponiendo como absolutamente dominante es la explotacin en propiedad, que los arrendamientos y aparceras existentes, se inscriben dentro de lgicas que tienden a ser puramente capitalistas o campesinas, y que las re laciones serviles que haban sido tpicas de las haciendas tradicionales han sido virtualmente eliminadas 26 . En el estudio de las modificaciones en la distribucin de la tierra la principal limitante es la carencia de datos censales recientes, ya que el ltimo censo agropecuario se efectu en 1970. Es de esperar que el anlisis de la Primera Encuesta Agropecuaria de 1988 permitir derivar una imagen ms fidedigna de la situacin actual, sobre todo si se tiene en cuenta que la encuesta incluye informacin sobre el insumo de trabajo familiar y asalariado en el interior de las fincas (esto proveer una dimensin adicio nal clave para dilucidar estadsticamente las correspondencias de los diferentes rangos de tamao con la agricultura campesina y la capitalista). Mientras tanto, nuestro anlisis seguir la pauta de otros estudios que, para examinar los cambios en la distribucin de la superficie, han contrastado los datos censales de 1960 con la informacin
25

Transformaciones agrarias y luchas campesinas catastral de 1984 27. Aqu hay que efectuar un par de aclaraciones metodolgicas. La primera tiene que ver con el hecho de que existen diferencias entre el concepto de "finca" que se utiliz en el censo de 1960 y el concepto de "predio sobre el cual se basa el registro catastral. Para poder comparar los datos catastrales de 1984, nuestra primera operacin fue someterlos al mismo mto do de conversin de "predios" a "fincas" que se aplic en el estudio estadstico original del Catastro Nacional28 . La segunda aclaracin se relaciona con las dificultades que presenta el empleo de las categoras de tamao como criterio para distinguir entre fincas campesinas y capitalistas. En Colombia casi todos los investigadores coinciden en localizar al campesinado en las explotacio nes menores de 20 hectreas y a la agricultura capitalista en los rangos superiores de tamao. El "lmite de las 20 hectreas ha sido repetidamente justificado por referencia a estudios empricos y puede resultar conveniente para simplificar el manejo aproximado de las estadsticas globales 29 . Pero el criterio dista mucho de ser perfecto porque hay factores co mo la
27

Ministerio de Agricultura, op. cit., tablas sobre unidades de produccin agropecuaria por formas de tenencia. 26 Sobre estos cambios, vase tambin J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 118-125; y O. Delgado, "Clases sociales y polticas agrarias", Economa colombiana, No. 186, 1986, pp. 40-41. Como se ver ms adelante, uno de los factores claves en la eliminacin de las relaciones serviles fue la legislacin de reforma agraria de finales de los aos sesenta, que coloc a los terratenientes ante la amenaza de una posible expropiacin y desencaden desalojos masivos de aparceros y arrendatarios.

Vase L. Lorente, et al., Distribucin de la propiedad rural en Colombia: 1960-1984 , Bogot, 1985: J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit, y O. Delgado, op. cit. 28 L. Lorente et al., op. cit., pp. 7-12,495-508. 29 Para discusiones y justificaciones del "lmite de las 20 hectreas" como aproximacin operativa vase CIDA (Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola), Colombia: tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agropecuario, Washington, 1966; pp. 3-5: H. Vlez, "Difusin de la produccin mercantil y de la tecnificacin en la agricultura colombiana", en M. Arrubla (ed.), La agricultura colombiana en el siglo XX, Bogot, 1976, pp. 298-308; T. Siabato, "Perspectiva de la economa campesina", en A. Machado (ed.), Problemas agrarios colombianos, Bogot, 1986, pp. 1986, pp. 377-380; y J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 335 -336.

Estudios calidad del suelo, el tipo de produccin y la topografa que hacen, por ejemplo, que una finca de un tamao determinado pueda sus tentar una produccin en gran escala en una regin y sea insuficiente para absorber el trabajo de una familia en otra. Adems, el "lmite de las 20 hectreas" deja de lado el problema de las diferencias que pueden existir en el interior del sector campesino. Para realmente resolver estas dificultades, las "mediciones del carcter campesino y/o capitalista de las fincas tendran que incluir otras variables adems del acceso a la tierra 30 . Como la infor macin disponible no permite an efectuar esas operaciones, hemos optado aqu por tratar al menos de atenuar las distorsiones del anlisis por rangos de tamao. Para ello, retomamos la metodologa del estudio clsico del CIDA (Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola) que, para agrupar los datos censales de 1960 en tres grandes categoras de tamao, tom como referencia un criterio emprico de "finca familiar" (de tamao suficiente para absorber la fuerza de trabajo de una familia promedio), y aplic ese criterio de manera diferencial, segn se tratara de regiones de explotacin intensiva o extensiva 31. El Cuadro No. 2 presenta la elaboracin de los datos catastrales de 1984 segn esta metodologa y los compara con los resultados del estudio del CIDA para 1960. En el Cuadro No. 3, hemos profundizado en el anlisis de los rangos de tamao para obtener una visin ms discriminada del sector campesino en los aos ochenta. Es necesario insistir que, en este terreno, cualquier elaboracin de los datos debe verse como una aproximacin
30

Transformaciones agrarias y luchas campesinas imperfecta que slo puede ser til para captar dimensiones globales y tendencias muy generales. Lo ms notable en el Cuadro No. 2 es el hecho de que no se perciben modificaciones drsticas en la distribucin global de la tierra. Ha habido ensanches apreciables en todas las categoras de tamao y las grandes fincas siguen en posesin de la mayor parte de la superficie agropecuaria. Con todo, si se miran los cambios rela tivos, puede notarse un cierto fortalecimiento de los sectores medios del campesinado, que se revela no solamente en el aumento del tamao Promedio de las fincas familiares (de 16.3 a 19.8 hectreas), sino tambin en el leve incremento porcentual de la superficie correspondiente a esa categora (del 24.5% al 27.8%). La otra tendencia aparente es ha cia el "achicamiento" del sector de la gran propiedad, cuya participacin en la superficie muestra un pequeo descenso (del 70.0% al 67.7%) y que tambin presenta una leve disminucin en el tamao promedio de las fincas (de 250.0 a 241.9 hectreas). En su conjunto, lo que los datos sugieren es que dentro de un marco de expansin global de la superficie agropecuaria y de estabilidad general en el canon de distribucin de la tierra, el campesinado logr no solamente ampliarse en trminos absolutos, sino tambin mantener e incluso mejorar ligeramente su posicin relativa en cuanto al Acceso a la tierra.

Sobre este problema metodolgico vase T. Shanin, "La medicin del capitalismo dentro del campesinado", Estudios rurales latinoamericanos, Vol. 1, No. 2, 1978. 31 CIDA, op. cit., pp. 3-5, 71-112.

Estudios
CUADRO No. 2

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

COLOMBIA: APROXIMACIN A LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA, SEGN NMERO Y TAMAO DE LAS FINCAS, 1960 Y 1984 FINCAS: miles de explotaciones REA: millones de hectreas [1]CENSO AGROPECUARIO 1960 Tamao Sub familiar Familiar Multi familiar Fincas % Area % [21]CATASTRO 1984

Fincas

Area

765.1 360.6 68.1

64.1 30.2 5.7 100.0

1.1 5.9 17.0

5.5 24.5 70.0

914.7 464.2 93.2

62.1 31.6 6.3

1.5. 9.2 2.5

4.5 27.8 67.7

TOTAL 1.193.8

24.2 100.0 1.472.1 100.0

33.2 100.0

FUENTES Y ACLARACIONES (1) Fuente: CIDA, Colombia: Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agropecuario , Washington, 1966, p. 72. Los datos incluyen 88.6% de los 27.3 millones de hectreas registradas en el Censo Agropecuario de 1960. El estudio CIDA clasific las fincas segn su capacidad para absorber la capacidad de trabajo de una familia promedio. Las sub-familiares (de tamao insuficiente) son las fincas menores de 5 hectreas en las zonas de explotacin intensiva y las menores de 10 hectreas en las zonas de explotacin extensiva. Las fincas familiares (de tamao suficiente) son las de los intervalos 5-50 hectreas en zonas intensivas v 10-100 hectreas en zonas extensivas. Las fincas multifamiliares (de tamao mayor al suficiente) tienen extensiones superiores a 50 has en zonas intensivas y 100 hectreas en zonas extensivas. Regiones intensivas: Boyac, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Nario, Norte de Santander, Quindo,

Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca. Regiones extensivas: Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Magdalena y Sucre. (2) Fuente: clculos del autor con base en la informacin catastral publicada en L. Lorente et al., Distribucin de la propiedad rural en Colombia: 1960 -1984, Bogot, 1985 pp. 46-51. Los datos incluyen 83.2% de los 39.9 millones de hectreas registradas en el Catastro Nacional de 1984. Como el concepto catastral de predio es distinto al de finca o explotacin, se efectuaron los ajustes correspondientes utilizando los factores de conversin estipulados en el citado trabajo (p. 503). Para comparar con la informacin de 1960 se sigui la metodologa utilizada por la CIDA, agrupando las cifras en las mismas catego ras de tamao. La distribucin de los datos regionales tambin es la misma, excepto la exclusin de Antioquia (que tiene catastro propio y no figura en el Catastro Nacional), y la inclusin de Meta y Caquet (que no figuran en los datos de

Estudios la CIDA para 1960 y que aqu se incorporan como regiones de explotacin extensiva). El Cuadro No. 3 desagrega los datos de las categoras de tamao sub -familiar y familiar. En el caso de la primera se distinguen fincas microfundistas y minifundistas, y en el caso de la se gunda, fincas autosuficientes y empresariales. Para este afinamiento de la metodologa original del CIDA, tomamos como base la informa cin emprica proveniente de un estudio del INCORA (Instituto Colombiano de Reforma Agraria) sobre los tamaos tpicos de las unidades familiares en las diferentes regiones del pas en 1988 32. Las estimaciones presentadas permiten redondear una serie de aproximaciones a la cuestin de la importancia "fsica" del campesinado. Si se considera la totalidad de las fincas agrupadas en las categoras sub- familiar y familiar, el sector campesino podra dimensionarse en casi 1.4 millones de explotaciones, e incluira a ms del 90% del total de las explotaciones agropecuarias. Pero este clculo "maximalista" correspondera a una definicin sumamente amplia del campesinado. Si se quisiera una estimacin ms ajustada habra que excluir a las unidades empresariales o de tipo farmer, que tienen superficies mayores y presumiblemente utilizan un insumo importante de trabajo asala riado. En este caso, el sector campesino incluira algo ms de 1.2 millones de fincas equivalentes a un 86% del total de fincas en el pas. Finalmente, el ms estricto de los clculos posibles requerira que se dejara por fuera a los microfundistas,
32

Transformaciones agrarias y luchas campesinas cuyo tamao nfimo permite presumir que dependen de salarios obtenidos fuera de sus fincas como fuente principal de sus ingresos. En este clculo "minimalista", que delimitara a los campesinos como "productores cuya principal fuente de ingresos es la agricultura propia y que principalmente utilizan su fuerza de trabajo familiar", el tamao del sector podra estimarse en unas 860 mil unidades, que seguiran representando al grueso de las explotaciones agropecuarias33 . Por otra parte, si se toma en cuenta el tamao promedio de las familias rurales, los clculos mnimos y mximos permiten establecer que el nmero de personas en el sector campesino oscila entre los 4.3 y 6.9 millones, lo cual equivale a aproximadamente la quinta parte del total de la poblacin colombiana 34.

33

INCORA. "Determinacin de la unidad agrcola familiar- promedios municipales", tabulados inditos enviados por las oficinas regionales a la oficina central del INCORA, Bogot, 1988.

Aqu se imponen dos advertencias. Por un lado, hay que recordar que los datos que estamos manejando en estos clculos corresponden al 83.2% del total de la superficie agropecuaria de 1984 (ver aclaracin en Cuadro No. 2), lo cual implica que hay una cierta subestimacin del nmero de fincas campesinas. Por otro lado, hay que mantener presente que el concepto utiliza do es estrictamente econmico, ya que estamos hablando de los campesinos solamente como productores. La definicin social y poltica del campesinado es mucho ms amplia, ya que abarca a todos los grupos cuyos intereses, orientaciones y aspiraciones se definen por referencia a la produccin parcelaria. Esto incluye no solamente a los microfundistas o "semiproductores", sino tambin a sectores de jornaleros y desempleados que aspiran a conseguir tierra y convertirse en campesinos. 34 En 1988, el tamao medio de los hogares rurales era de 5 personas. Vase U. Ayala, Distribucin de ingresos y mercado laboral en el sector rural colombiano, Bogot, 1989, p. 55.

Estudios
CUADRO No. 3 COLOMBIA:

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

CUANTITATIVA

AL SECTOR CAMPESINO, 1984 FINCAS: explotaciones miles de % del total de fincas en el pas 27.6 34.5 24.0 7.5 93.6

Categoras de tamao

Fincas

Subfamiliar (1) Microfundio 406.7 (2) Minifundio 508.0 Familiar (3) Autosuficiente 353.1 (4) Empresarial 111.1 Total sector campesino (clculo 'maximalista') 1.378.9

FUENTES Y ACLARACIONES Fuente: clculos del autor con base en la informacin catastral publicada en L. Lorente et al, Distribuci n de la propiedad rural en Colombia: 19601984 , Bogot, 1985, pp. 46-51. Vanse las aclaraciones en el cuadro anterior y en la nota 34. Las nuevas categoras de tamao se definen como sigue: (1) hasta 1 hectrea en zonas de explotacin intensiva, hasta 3 hectreas en zonas de explotacin extensiva; (2) entre 1 y 5 hectreas en zonas intensivas, entre 3 y 10 hectreas en zonas extensivas; (3) entre 5 y 20 hectreas en zonas intensivas, entre 10 y 50 hectreas en zonas extensivas; y (4) entre 20 y 50 hectreas en zonas intensivas, entre 50 y 100 hectreas en zonas extensivas. Efectuadas estas estimaciones generales, vale la pena retornar al Cuadro No. 2. Aunque la imagen que se desprende del contraste entre 1960 y 1984 puede parecer esttica, no hay que olvidar que se trata de datos agregados que sub sumen muchos cambios de distinto signo a nivel de las estructuras agrarias regionales. Basta to mar en cuenta la magnitud de las

transforma ciones macroeconmicas, los movimientos migratorios y la expansin misma de la superficie agropecuaria para hacerse cargo de que, si bien algunas regiones pueden haberse mantenido relativamente estables, ha habido otras donde los procesos de habilitacin, concentracin y desconcentracin de la tierra adquirieron un gran dinamismo35 . En el caso del campesinado, las estadsticas y los estudios regionales muestran situaciones de estabilidad en las zonas cafeteras y en los valles interandinos; movimientos de descomposicin y recomposicin cuyo resultado neto ha sido el de reforzar el carcter campesino de muchas zonas andinas; consolidacin de bolsones parcelarios en algunas reas ganaderas (a partir de la reforma agraria marginal en ciertos municipios de la Costa Atlntica y los valles in terandinos), y una expansin importante en los frentes de nueva colonizacin. En el caso de la gran propiedad, las tendencias principales han sido de estabilidad relativa en las comarcas tradicionales de produccin
35

Lo que sigue es una apretada sntesis basada en J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 98-113 y 345-353; O. Delgado, op. cit., pp. 29-51.

Estudios agrcola capitalista (valles interandinos y algunas zonas cafeteras); expansin a travs de reconcentracin de la tie rra y desarrollo de la gran agricultura empresarial en algunas reas de previa colonizacin (sobre todo en Urab, Meta, y Llanos Orientales), y fragmentacin de antiguos latifundios en virtualmente todas las reas ganaderas del pas. Cul ha sido el desempeo productivo de los campesinos en relacin al del sector capitalista empresarial? Una forma de responder esta pregunta es utilizar la informacin de estudios recientes sobre los ritmos de crecimiento de ambos tipos de agricultura. Entre 1970 y 1988 el volumen fsico y el valor real de la agricultura campesina registraron tasas de crecimiento promedio anual de 3.5% y 3.7% respectivamente, mientras que las tasas correspondientes a la gran _produccin empresarial fueron de 5.3% y 4.3% 36 . Estas cifras indican que la expansin del capitalismo agrario fue bastante mayor que la de la economa campesina y que, por lo tanto, la participacin de esta ltima en el total de la produccin tendi a disminuir. Otra manera de acercarse al asunto es considerar los datos sobre el peso de ambos tipos de agricultura en el valor de la produccin. El Cuadro No. 4 confirma la tendencia general hacia una sensible disminucin de la importancia de la economa campesina, que haba tenido una participacin superior a la mitad del valor total en 1960 y que baj a algo ms de un tercio en 1988. La tendencia fue particularmente marcada en el sector cafetero, donde la balanza se inclin decididamente a fa vor del capitalismo
36

Transformaciones agrarias y luchas campesinas agrario , y en las materias primas para la industria, donde el campesinado qued reducido a una posicin marginal. En la produccin de alimentos para el consumo directo, la economa campesina logr mantenerse como principal abastecedora del mercado, pero tambin puede notarse un ligero retroceso rela tivo frente a la produccin capitalista. A manera de sntesis, puede decirse que las evidencias que hemos considerado no son indicativas de un proceso de liquidacin de la economa campesina colombiana. Desde el punto de vista demogrfico, y a pesar del descenso de su peso proporcional, el campe sinado contina representando un sector importante de la poblacin del pas. En lo que respecta al acceso a la tierra, los campesinos ocupan hoy una mayor superficie que antes y siguen controlando aproximadamente un tercio del hectareaje total. El nmero de fincas campesinas ha aumentado y tambin se increment la superficie promedio de esas fincas. Finalmente, y a nivel de produccin, la economa campesina ha experimentado una expansin en trminos absolutos. Su prdida de espacio es un fenmeno relativo que, como veremos en un momento, se explica por dos causas fundamentales: el dinamismo que experiment la agricultura capitalista y la falta de condiciones que favorecieran un mayor crecimiento del sector campesino. La escena agraria de los aos noventa Para caracterizar brevemente el nuevo paisaje socioeconmico del agro habra que comenzar subrayando algo que se desprende de las evidencias ya presentadas: el afianza miento de una pauta de divisin del trabajo dentro de la cual el campesinado se especializa en alimentos para el mercado interno, y el

J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., p. 361 (estas tasas corresponden a la produccin agrcola excluyendo el caf).

Estudios capitalismo agrario en productos para la industria y la exportacin. Con algunas excepciones, esto es paralelo a la consolidacin de un patrn de territorializacin diferencial de los dos tipos de agricultura. En las reas planas, donde la propiedad de la tierra est concentrada y la topografa favorece la mecanizacin, prevalecen los cultivos de la agricultura capitalista: algodn, sorgo, soya, palma africana, caa de azcar, arroz y banano de exportacin. Las excepciones son las zonas de colonizacin y otros enclaves campesinos que producen maz, ame, yuca, cacao y pltano. En las vertientes y los altiplanos andinos, donde la propiedad de la tierra ha estado histricamente fragmentada y la topografa dificulta la mecanizacin, predominan los campesinos con sus cultivos de caa panelera, maz, papa, frjol, hortalizas, caf, pltano, tabaco y fique. El capitalismo "de montaa" slo ha prosperado en circunstancias especiales, creadas por los altos precios de ciertos productos y la introduccin de innovaciones tecnolgicas que incrementan el insumo de trabajo a niveles que posibilitan la produccin en gran escala. El caf, la papa, las hortalizas y los frutales son cultivos en torno a los cuales ha habido procesos de evolucin capitalista, en algunos casos a partir de la modernizacin de antiguas haciendas, pero principalmente como resultado de la diferenciacin de sectores campesinos empresariales y la entrada de inversionistas de origen urbano. No podemos aqu detallar las caractersticas de la nueva economa campesina. Pero si se tratara de destacar lo ms sobresaliente ha bra que mencionar el carcter pleno de su integracin a los circuitos mercantiles. Esta mercantilizacin se ha venido profundizando por tres vas principales.

Transformaciones agrarias y luchas campesinas Una de ellas es la especializacin de los campesinos, quienes se concentran cada vez ms en ciertos cultivos para la venta, y en el proceso se convierten en consumidores no slo de productos manufacturados sino tambin de alimentos que ya no producen y adquieren en el mercado. La segunda va es la de la incorporacin de nuevas tecnologas, que han sido eficazmente promovidas por los programas estatales de desarrollo y que implican la compra de semillas, plaguicidas, fertilizantes y otros insumos abastecidos por la industria. Aqu vale la pena destacar que la brecha tecnol gica entre el sector parcelario y el capitalista tiende a cerrarse rpidamente y que los cultivos ms dinmicos entre los campesinos han sido precisamente aquellos que son ms intensivos en insumos comprados 37 . La tercera va de mercantilizacin es la participacin en el mercado de trabajo asalariado. Los estudios muestran que en el interior de la economa parcelaria hay mucha contratacin de jornaleros temporales en los perodos claves del proceso productivo y que, en su conjunto, el sector campesino se ha estabilizado como una gran reserva de trabajo asalariado para la agricultura capitalista y otras actividades econmicas de a l s zonas rurales 38 . Sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 1988 se ha estimado que los salarios aportan ms de la mitad de los ingresos familiares en las fincas campesinas ms pequeas y algo ms de un tercio en las de mayor tamao 39.

37

Ibid., pp. 334-335. Los cultivos que pasaron a ser ms intensivos en insumos son el caf, el frjol, la caa panelera, los frutales, las hortalizas, la papa y el pltano. 38 Ibid ., pp. 338-341. 39 Los salarios representan 62.1% del ingreso familiar en las fincas menores de 2.5 hectreas, 38.3% en las de 2.5 a 10 hectreas, y 36.2% en las

Estudios

Transformaciones agrarias y luchas campesinas es un tema que no ha sido abordado de manera especfica en la literatura sobre las transformaciones agrarias en Colombia. Para poder dilucidarlo se hacen necesarios estudios dinmicos que permitan rastrear sus dos dimensiones fundamentales: la diferenciacin entre economas campesinas regionales y la que tiene lugar al interior de las mismas 44 . Por razones de espacio debemos conformarnos con una rpida enumeracin de los principales factores que han conspirado contra un mayor desarrollo de la economa campesina. Sin duda alguna, el limitante clave ha sido el escaso acceso a la tierra, que debe verse como resultante de la falta de superficie disponible en las reas tradicionalmente campesinas y de la no aplicacin de una reforma agraria significativa en las zonas de gran propiedad. La falta de tierras frena el aumento de la produccin y erosiona "por lo bajo al campesinado, cuyos sectores ms pobres pasan a depender ms y ms de los salarios o se suman a las corrientes emigratorias 45 . En las zonas mar ginales y de colonizacin los principales problemas han tenido que ver con las deficiencias infraestructurales y con la prestacin de servicios, que obstaculizan la consolidacin de las economas parcelarias y enfran el espritu pionero de los campesinos46 . Entre los factores que afectan a la economa campesina en su conjunto, vale la pena mencionar tres: el poco acceso al crdito agrcola ins titucional, la falta de apoyos relevantes a nivel del proceso de
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La continuidad ms conspicua en relacin al pasado es el hecho de que el campesinado sigue incluyendo a los sectores ms pobres del pas. Los datos nacionales sobre poblacin con necesidades bsicas insatisfechas indican que aproximadamente la mitad de los colombianos se encue ntran por debajo del umbral de pobreza 40 . En las reas rurales, la Encuesta Nacional de Hogares de 1988 encontr que la proporcin de poblacin pobre asciende a dos tercios del tota141 . Ms an, los datos indican que hay mayor pobreza entre las familias de pequeos campesinos, que entre las familias rurales que dependen completamente de salarios42 . Frente a estos datos globales, existen evidencias regionales sobre numerosos casos de consolidacin exitosa de sectores campesinos solventes y hasta empresariales43 . Este contrapunto ofrece evidencia indirecta sobre el que, a nuestro juicio, es otro contraste importante entre la situacin actual y la de principios de los aos sesenta: la mayor diferenciacin del campesinado. Lamentablemente, este
de 10 a 100 hectreas. Vase U. Ayala. op. cit., Cuadro No. 48. 40 Segn la informacin censal de 1985, la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas ascenda al 45.6% del total nacional. Vase DANE, Colombia estadstica, municipal, Bogot, 1987, p. 511. 41 La proporcin exacta es 62.6%. Vase U. Ayala , Pobreza y mercado laboral en el sector rural colombiano , Bogot, 1989,P.11. 42 Los porcentajes de pobreza registrados por la encuesta fueron los siguientes: 73.1% entre los hogares con menos de 2.5 hectreas, 67.1% entre los hogares con parcelas de entre los 2.5 y 10 hectreas, y 50.0% entre los hogares de asalariados rurales. Vese U. Ayala, op. cit., Cuadro No. 58. 43 Vase M. Arango et al ., Estudio sobre la economa campesina, Medelln, 1989, pp. 1-70; y J. Forero, "Persistencia y mo dernizacin del campesinado", en F. Bernal (ed.) El campesino contemporneo, Bogot, 1990.

La primera est determinada por las caractersticas de las regiones y/o por especializaciones productivas; la segunda proviene de la acumulacin de ventajas y desventajas entre las fincas campesinas. 45 J. E. Jaramillo, Estado, sociedad y campesinos, Bogot, 1988, pp. 13-14, 143-151. 46 Ibid ., pp. 20-26, 159-167.

Estudios comercializacin, y el progresivo deterioro real de los precios de los productos en los cuales se especializan los campesinos47 . Por ltimo, no hay que olvidar la incidencia de fe nmenos puntuales que, a pesar de que afectan a localidades especficas, tienen un efecto agregado no despreciable. Entre estos fenmenos, los que ms han atentado contra el campesinado en los aos ochenta han sido las alteraciones ecolgicas y las mltiples manifestaciones de violencia se han hecho sentir en las zonas rurales 48 . Frente a los limitantes de la agricultura campesina, el capitalismo agrario ha gozado ventajas sustanciales: garantas de proteccin a la gran propiedad frente a las pretensiones redistributivas de los campesinos, generosas lneas de crdito especialme nte diseadas para la agricultura capitalista, precios favorables de sustentacin, proteccin ,arancelaria frente a la competencia externa, y escalas de produc cin que facilitan la comercializacin propia por parte de los gremios productores 49 . Desde estas condiciones, la agricultura capitalista se expandi rpidamente y contribuy de manera decisiva al desempeo satisfactorio del sector agropecuario colombiano. Sin embargo, desde el punto de vista del empleo rural, su impacto no fue favorable. Es cierto que el capitalismo
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas agrario absorbe mucho trabajo temporal y que los ingresos salariales son por lo general superiores a los ingresos derivados de la produccin campesina. Pero tambin es cierto que el sector capitalista ha generado menos empleo nuevo que el sector campesino, que sus zonas de implantacin han sido grandes expulsoras de poblacin rural, y que buena parte de sus trabajadores provienen actualmente de los pueblos y las pequeas ciudades 50 . Por otra parte, no hay que perder de vista que la etapa de despegue y auge ha quedado atrs y que desde finales de la dcada de los setenta la agricultura capitalista ha venido enfrentando dificultades por la saturacin del mercado interno para algunos productos, la crisis de rentabilidad de ciertos cultivos, y la combatividad sindical en ramas productivas donde predominan los asalariados permanentes51. En las reas ganaderas hay que destacar no solamente la zozo bra ante la extorsin por parte de delincuentes comunes y grupos guerrilleros, sino tambin las distorsiones

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Sobre estos factores vase O. Delgado, op. cit., p. 50; y J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 384-400. 48 Las alteraciones ecolgicas incluyen los efectos de la contaminacin ambiental, los desastres naturales, la construccin de represas, y las actividades mineras y madereras. Las manifestaciones de violencia son las derivadas del cruzamiento de conflictos entre fuerzas armadas, guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.
49

Vase la resea de J. A. Bejarano, Economa y poder , Bogot, 1985, pp. 243-304.

Entre 1951 y 1988 el empleo asalariado en la agricultura aument en un 30%, mientras que el empleo en las fincas campesinas se increment en un 43%. Vase M. Arango et al., op. cit., p. 9. 51 El caso ms sobresaliente de crisis de rentabilidad fue el del algodn (vase A. Reyes, "La Violencia y el problema agrario en Colombia", Anlisis Poltico, No. 2, 1988, p. 34). Los productos ms afectados por los conflictos sindicales han sido la palma africana y el banano (sobre los conflictos en la zona bananera vase A. M. Bejarano. "La Violencia Regional y sus Protagonistas: el Caso de Urab", Anlisis Poltico , No. 4, 1988). Para reseas ms generales sobre las dificultades de la agricultura empresarial vase O. Delgado. "El Modelo Unidimensional de Desarrollo Agropecuario: Crisis y Proceso de Rediseo", Coyuntura Agropecuaria, Suplemento Especial No. 1, 1987; y A. Balczar y A. Supelano, "Los retos del sector agropecuario durante el prximo decenio", Economa colombiana, No. 186, 1986.

Estudios derivadas de la entrada de los mafiosos 52 . Aqu hay que aclarar que la produccin colombiana de coca es muy marginal y que, ms que todo, los narcotraficantes se hacen presentes en el campo para comprar tierras de manera masiva. Adems de buscar fachadas convenientes para esconder las avionetas y los laboratorios, los ma fiosos se interesan en la propiedad raz porque la ven co mo un mtodo rpido y eficaz para blanquear capitales e ir ganando in fluencia poltica desde el nivel local. Al disparar hacia arriba los precios de la tierra e incorporar inversiones que no se ajustan a criterios productivos, el proceso tiene el efec to general de descompaginar la lgica econ mica de la actividad ganadera 53 . La mejor forma de redondear una imagen de conjunto es insistir en que en los ltimos treinta aos el sector agropecuario respondi favorablemente al desafo macroecon mico planteado por la modernizacin y que en su interior se consolid una pauta combinada de desarrollo, basada en la coexistencia de la agricultura campesina y la capitalista. En la conclusin del ensayo, plantearemos un argumento interpretativo sobre es te patrn bimodal y su sentido adverso para los campesinos. Mientras tanto, lo que aqu nos interesa destacar es que el proceso implic una redefinicin de la estructura de clases en el campo colombiano. Por un lado, la fisonoma del sector campesino se alter al desaparecer los grupos que estaban sujetos a relaciones serviles y al aumentar la
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas diferenciacin derivada de la mayor incorporacin mercantil. En la actualidad el campesinado se compone de estratos acomodados de tipo farmer, comunidades nuevas en zonas de colonizacin, viejas economas regionales que se reproducen a distintos niveles de solvencia o pobreza segn sus posibilidades productivas, y amplias capas que se vinculan al mercado de trabajo asalariado. Por otro lado, la expansin de la agr icultura capitalista trajo la formacin de un proletariado muy heterogneo que ahora incluye no solamente a los peones tradicionales y a los grandes contingentes de migrantes campesinos, sino tambin a nuevos sectores de trabajadores que residen de manera permanente en las barriadas urbanas y, en menor medida, en las plantaciones mismas. Al mismo tiempo, los latifundistas de antao fueron relevados por nuevas generaciones de propietarios con mentalidad modernizante, empresarios que arriendan la tierra para producir por temporadas, profesionales y comerciantes que adquieren fincas para diversificarse y, ltimamente, mafiosos que reinvierten en el campo las utilidades del narcotrfico54 . La complejidad de la escena rural contempornea se hace an ms patente si al inventario de agentes socioeconmicos agregamos los viejos y nuevos protagonistas de carcter institucional, gremial y poltico. Uno de los propsitos de la segunda mitad de nuestro ens ayo es justamente el de analizar las interacciones polticas entre el campesinado y los otros
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J. A. Bejarano y A. Berry, op. cit., pp. 150-162. En 1989, funcionarios de la Federacin de Agentes de la Propiedad Raz estimaban que los mafiosos haban invertido unos cinco billones de dlares en fincas ganaderas (M. Collett, "Traffickers Threaten Land Reform", Christian Science Monitor, 24 January 1989).

En lo que se refiere a otras actividades relacionadas con la agricultura, tambin hay que mencionar el mayor peso de los sectores vinculados'a los servicios, al transporte, al comercio y a las empresas industriales y financieras que se enganchan hacia arriba y hacia abajo en el eslabonamiento agroindustrial.

Estudios actores principales. Por ahora, cerraremos esta seccin anticipando un breve comentario sobre el protagonismo estatal y su incidencia sobre el modelo de desarrollo agrario que a la larga se impuso en Colombia. Bajo el Frente Nacional, las polticas agrarias del Estado oscilaron al vaivn de los cambios en el modelo de acumulacin capitalista, los matices programticos de las diferentes administraciones, y las vicisitudes de los conflictos que se iban presentando en el campo 55 . El curso inicial fue zigzagueante: esfuerzos para apoyar el surgimiento de la agricultura capitalista moderna hasta 1966, intentos de estimular al campesinado para aplicar una reforma agraria en las regiones latifundistas entre 1966 y 1970, y polticas radicales de contrarreforma y apoyo irrestricto al capitalismo agrario entre 1970 y 1974. Finalmente, desde mediados de los aos setenta y hasta el presente, la poltica agraria del Estado se estabiliz en torno a frmulas que siguieron favoreciendo a la agricultura capitalista y, al mismo tiempo, trataron de reforzar a la economa campesina con esquemas asistenciales y programas de desarrollo rural integrado. Como resultado acumulativo de todo este proceso, el Estado fue asumiendo una presencia importante en el campo. Proliferaron los proyectos, se conform una red de institutos descentralizados y entidades semioficiales, aumentaron las inversiones pblicas en servicios y obras de infraestructura y, ms recientemente, tambin se asignaron recursos para la
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas rehabilitacin de regiones afectadas por la vio lencia poltica. Mirando hacia atrs, no cabe duda de que la mayor presencia del Estado es uno de los rasgos ms salientes del nuevo rostro del agro. Tambin es indudable que este factor tuvo incidencia en el desempeo exitoso del sector agropecuario. Sin embargo, desde el punto de vista de la estructura agraria, la mayor presencia estatal no produjo modificacio nes sustantivas. Al descartar la redistribucin de la propiedad de la tierra y al privilegiar al capitalismo agrario dentro de sus polticas dualistas, la accin del Estado no hizo sino reforzar las tendencias que iban moldeando la pauta bimodal de evolucin que hoy prevalece en el campo colombiano. III. EL CAMPESINADO COMO ACTOR SOCIAL Y POLTICO Si consideramos las luchas agrarias de las ltimas tres dcadas en su conjunto, podemos marcar una diferencia importante entre esas luchas y la conducta que exhibieron los campesinos durante la guerra civil de los aos cincuenta. Es muy diverso lo que se ha escrito sobre La Violencia, pero existe un consenso bsico sobre el hecho de que el elemento clave fue la sobredeterminacin poltica. Lejos de luchar por sus propios intereses clasistas, el campesinado se aline faccionalmente con los caciques liberales y conservadores, y la mayor parte de las confrontaciones tuvo lugar entre los campesinos mismos 56 . Frente a eso, las luchas agrarias del perodo del Frente Nacional se caracterizaron por su contenido social reivindicativo y por el hecho de que, cuando tuvieron expresiones po lticas, esas expresiones fueron no solamente independientes sino incluso antagnicas en relacin al
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Lo que se presenta a continuacin es un breve resumen de las polticas agrarias del Frente Nacional. Para ms detalle vase L. Zamosc, La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia , Ginebra, 1987, pp. 78-88, 169-173, 219-226; y A. Machado , El problema agrario en Colombia y sus soluciones, Bogot, 1981, pp. 726.

L. Zamosc, op. cit., pp. 24-27.

Estudios rgimen bipartidista. Para analizar estas luchas el mejor expediente es distinguir sus dos ciclos principales. En el primero, cuyos momentos de mayor auge se dieron hacia principios de la dcada de los setenta, lo principal fue un impulso ofensivo centrado sobre la lucha por la tierra. El segundo ciclo, que tuvo su apogeo hacia mediados de los aos ochenta, present un espectro ms amplio de demandas que, aunque tenan un sentido mayormente defensivo desde el punto de vista socioeconmico, adquirieron proyecciones importantes en el plano poltico. En nuestro recuento de estos dos ciclos de beligerancia campesina destacaremos aspectos claves como el tipo de sectores y reivindicaciones involucradas, las formas de movilizacin, la insercin de las luchas dentro del juego poltico ms amplio, y las relaciones entre los campesinos y otros actores. Por su mayor relevancia para la presente coyuntura nacional, ofreceremos ms detalles sobre las movilizaciones de los aos ochenta y sobre sus implicaciones para el proceso de democratiza cin en el campo. La ANUC y las luchas por la tierra en los aos setenta El ciclo de los aos setenta tuvo como principal protagonista a la Asociacin Nacional de Usua rios Campesinos, ANUC, una organizacin que fue creada y promovida desde el Estado durante la administracin de Carlos Lleras (19661970). Lleras, que lideraba la corriente reformista dentro del Partido Liberal, se plante una agenda cepalina clsica para agilizar el proceso de in dustrializacin57 . En el campo, su gobierno ofreci estmulo a los terratenientes que comenzaban a embarcarse en la
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas agricultura capitalista. Pero sus principales esfuerzos se dirigieron hacia la provisin de apoyos y servicios estatales en las zonas campesinas y hacia la implantacin de una reforma agraria que redistribuyera la tierra en las reas latifundistas ms atrasadas. Lleras vea el fortalecimiento del campesinado como un elemento esencial para ampliar los mercados para la industria nacional y aminorar el ritmo de la avalancha migratoria rural-urbana. A nivel poltico su principal motivacin era asegurar la continuidad del apoyo de los campesinos al Frente Nacional, que en ese entonces enfrentaba el desafo electoral de una disidencia conservadora encabezada por el general populista Gustavo Rojas Pinilla 58 . Lleras logr reforzar la tibia ley existente de reforma agraria con una nueva ley que reconoca el derecho a la tierra a quienes trabajaban como arrendatarios y 59 aparceros en las haciendas . Pero los terratenientes tenan gran influencia en el interior de los dos partidos tradicionales, y el presidente saba que, dentro de la camisa de fuerza que era el Frente Nacional, la ac cin institucional no sera suficiente. Se necesitaba una buena dosis de presin externa que debilitara a los terratenientes dentro del bloque dominante e hiciera posible la aplicacin de la reforma agraria por parte del Estado. Para generar esa presin, Lleras decidi saltearse las redes clientelistas de ambos partidos y establecer un nexo directo entre Estado y campesinado. El mecanismo concreto fue la promocin de una organizacin gremial na cional que representara a los campesinos como
58

J. A. Bejarano, op. cit., pp. 90-95.

Sobre las diferentes motivaciones de las polticas de Lleras, vase L. Zamosc, op. cit., pp. 78-82. 59 Ibid ., p. 82.

Estudios usuarios de los servicios estatales y colaborara en la implantacin de la reforma 60 . La campaa se coordin desde el Ministerio de Agricultura, cuyos promotores entrenaron l deres campesinos y asistieron en la creacin de los organismos locales, regionales y nacio nales de la ANUO. Hacia el final del gobierno de Lleras se haban iniciado algunos progra mas de redistribucin de tierras y haba asociaciones de usuarios en todo el pas. La respuesta campesina haba sido especialmente favorable en las regiones de mayor concentracin de la tierra, desde donde comenz a hacerse or un fuerte clamor por la profundizacin de la reforma agraria 61 . El perodo de Misael Pastrana (19701974) habra de ser el de las grandes confrontaciones. El nuevo presidente conservador no comparta el entusiasmo de su predecesor por favorecer a los campesinos y, como la derrota electoral de Rojas Pinilla pareca haber asestado un golpe terminal a la amenaza del populismo, su gobierno no dio seales de disponerse a agilizar la reforma agraria 62 . Mientras tanto los terratenientes ha ban venido tomando sus propias medidas frente al peligro de la reforma, expulsando a decenas de miles de arrendatarios y aparceros en varias regiones del pas 63 . Los dirigentes de la ANUC, que se estaban radicalizando bajo la influencia de militantes comunistas, trotskistas y maoistas, denunciaron al rgimen bipartidista e invitaron a los
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas campesinos a ejecutar la reforma agraria por su cuenta. Como puede verse en la relacin de invasiones presentada en el Cuadro No. 5, el ao 1971 represent el momento clave de un embate que lleg a ser muy intenso en las reas latifundistas de la Costa Atlntica y los valles interandinos 64. Sin embargo, la gran combatividad de los campesinos que luchaban por la tierra careci de un correlato significativo de accin directa en las otras regiones del pas. Por sostener el objetivo de la reforma, la ANUC prest escasa atencin a las reivindicaciones de los otros sectores campesinos. En algunos frentes de colonizacin se not cierta beligerancia, pero en las zonas minifundistas el auge del movimiento paso casi desaperc ibid a 65 .

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Ibid , pp. 82-88. Ibid ., pp. 88-103. 62 Ibid ., pp. 116-117. 63 Ibid., pp. 114-115. Vase tambin B. Bagley y F. Botero, "Organizaciones Campesinas Contemporneas en Colombia: un Es tudio de la ANUC", Estudios rurales latinoamericanos, Vol. l, No. 1, 1978.

Para un anlisis detallado de las luchas por la tierra vase L. Zamosc, op. cit., pp. 113-145. El estudio mostr que las invasiones de 197 1 fueron llevadas a cabo por los siguientes sectores: arrendatarios y aparceros en haciendas tradicionales (41.1% de los casos), colonos en terrenos baldos o inexplotados (35.9%), jornaleros en reas de capitalismo agrario (17.7%), y grupos indgenas (5.3%). 65 Ibid ., pp. 145-153.

Estudios

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

CUADRO No. 5 COLOMBIA: INVASIONES DE TIERRAS, POR

REGIONES DEL PAS, 1970-1978 NUMERO DE INVASIONES Costa Zona Valles inter Atln Andina Andinos tica dina 8 21 8 139 123 333 6 17 30 14 1 36 37 4 81 12 12 42 1 10 3 1 1 13 4 219 189 550 Resto del pas 10 50 1 1 4 1 4 73 47 645 54 51 123 70 15 20 6 1.031 Total

Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 TOTAL

FUENTES Y ACLARACIONES Fuente: L. Zamosc, La cuestin agraria y el Movimiento Campesino en Colombia, Ginebra, 1987, p. 124. La agrupacin de los departamentos por regiones es la misma que se utiliz en el Cuadro No. 1. De todas maneras, las oleadas de invasiones sacudieron la escena poltica colombiana. Alarmados por el ascenso de la ANUC y por sus implicaciones como desafo poltico sin precedentes a la autoridad del Frente Nacio nal, los terratenientes y la clase poltica bipartidista exigieron un acuerdo definitivo para sepultar la reforma agraria y contener al movimiento campesino. El acuerdo se formaliz en 1972 en la clebre reunin de Chicoral, donde representantes del gobierno y de los gremios terratenientes bosquejaron un puado de leyes que dejaban sin piso legal la redistribucin de la tierra y establecan generosas lneas de crdito para el desarrollo de la gran agricultura

capitalista66 . Paralelamente, la administraci n Pastrana se embarc en una campaa sistemtica de divisionismo y represin para desarticular a la ANUC. A algunos lderes leales al liberalismo y al conservatismo se les ofrecieron incentivos para que se separaran y formaran una ANUC oficialista. Por otro lado el gobierno declar ilegal a la ANUC radical, persigui a sus dirigentes y orden que los grupos de invasores campesinos fueran desalojados sin contemplaciones67 . La poltica de contrarreforma y represin, que continu bajo la administracin del liberal Alfonso Lpez (1974-1978), fue muy instrumental en enfriar los furores campesinos. Pero va rios factores adicionales contribuyeron al receso del movimiento agrario durante la segunda mitad de los aos setenta. A nivel de contexto general hay que mencionar tres elementos: el hecho de que los grupos ms radicales lograron algn acceso a la
66 67

Ibid ., pp. 169-173. Ibid ., pp. 173-179.

Estudios tierra gracias al impulso inicial de las luchas, la expansin del empleo como resultado del auge de la economa y del despegue de la agricultura capitalista, y los programas asistenciales y de desarrollo rural integrado que comenzaron a desarrollarse durante el gobierno de Lpez y que eran vistos con complacencia entre algunos sectores campesinos68 . Dentro del movimiento mismo uno de los factores claves fue el divisionismo interno de la ANUC radical, provocado por las pugnas entre las fuerzas de izquierda que trataban de ganar capital poltico cabalgando sobre las luchas campesinas69 . Eventualmente se impuso una lnea de independencia poltica frente a esos sectores, pero la ANUO ya haba quedado muy debilitada y acab por desinflarse cuando el intento de crear un partido propio se tradujo en un completo fracaso en las elecciones de 1978. Los otros factores importantes fueron la burocratizacin y corrupcin de algunos dirigentes y la incapacidad de esos mismos dirigentes para ajustarse a una situacin en la cual la lucha por la tierra perda plausibilidad y las reivindicaciones que ganaban primaca eran las de los campesinos que haban conseguido parcelas o que las tenan desde antes en las zonas minifundistas y de colonizacin70 . Como resultado neto de todo este proceso, hacia finales de los aos setenta la ANUC radical languideca como un aparato que careca de apoyo entre las bases. Mientras un sector de la dirigencia optaba por reunificarse con la ANUC oficialista y volver a las toldas del clientelismo, otros grupos intentaban reagruparse y reconstruir un polo opositor
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas a partir de un discurso contestatario 71 . Paralelamente surgan organizaciones agrarias nuevas, algunas independientes y otras ligadas a los partidos de izquierda que haban sido derrotados en las luchas internas de la ANUC 72. Pero el contexto general era un contexto de desmovilizacin, y ningn actor organizativo tena capacidad real de convocatoria. En un anlisis ms detallado de la trayecto ria de la ANUC, propusimos la interpretacin de que los campesinos se valieron del poder de clase que haba cristalizado en esa organizacin para tratar de definir a su fa vor la va de evolucin agraria en Colombia, y que en ese intento fueron derrotados 73 . El argumento se bas en la caracterizacin de la coyuntura de finales de los aos sesenta y principios de los setenta como un momento clave en la transicin capitalista, un momento en el cual la mitad de la poblacin colombiana todava era rural, el capitalismo agrario estaba en una etapa apenas incipiente, y el campesinado poda an volcar el proceso en su favor si lograba forzar la redistribucin de la tierra. Este contexto estructuraltemporal determin los parmetros cardinales de las luchas de la ANUC. Marc su localizacin, ya que casi todo el mpetu del movimiento campesino se sinti en las r egio nes de conflictos de tierra. Defini los protagonistas centrales, que fueron los arrendatarios y aparceros que desafiaban a la gran propiedad desde adentro y los
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Ibid ., pp. 344-351. Ibid ., pp. 340-343

Ibid ., pp. 235-248, 265-272, 336-339. Sobre el proceso poltico de la ANUC vase S. Rivera, Poltica e ideologa en el movimiento campesino colombiano , Ginebra, 1987, pp. 179207. 70 L. Zamosc, op. cit., pp. 331 -335, 339-344.

73

Ibid., pp. 369-377. Para otros estudios sobre la ANUC vase S. Rivera, op. cit., B. Bagley y F. Botero, op. cit., C. Escobar, Trayectoria de la ANUC , Bogot, 1982; y A. Rudqvist, Peasant Struggle and Action Research in Colombia , Uppsala, 1986.

Estudios colonos que se disputaban los baldos con las haciendas en proceso de expansin. Molde las formas de lucha, que consistieron casi siempre en invadir predios de manera aislada o coordinada y en tomarse o manifestar ante las oficinas del Instituto de Reforma Agraria para reclamar la redistribucin. Y tambin propici la receptividad hacia los discursos radicales de izquierda que, despus del fracaso del refor mismo, provean los ingredientes ideolgicos necesarios para sustentar la toma directa de la tierra. Finalmente, nuestra interpretacin en el sentido de que el movimiento campesino fue derrotado se bas en dos elementos fundamentales: por un lado, el alcance marginal de los logros de las luchas por la tierra, que permitieron acceder a parcelas a solamente la dcima parte del total de familias que oficialmente se consideraban como beneficiarias potenciales de la reforma agraria; por otro lado, la amarga paradoja de que las luchas campesinas sirvieran como estmulo para que el Estado favoreciera el despegue definitivo de la agricultura capitalis ta, que era justamente lo contrario de lo que los campesinos buscaban alcanzar 74 . Crisis poltica y agitacin agraria en los aos ochenta En buena medida la facilidad con que fue derrotada la ANUC se debi a que los campesinos libraron su batalla contra los terratenientes y el Estado dentro de un contexto de relativa paz poltica y desmovilizacin de otros sectores sociales. El ciclo de los aos ochenta tuvo caractersticas muy distintas, ya que las luchas se desarrollaron dentro del marco de la profunda crisis poltica que
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Transformaciones agrarias y luchas campesinas precipitara el derrumbe del rgimen de coalicin liberal-conservador. Para comprender el trasfondo gene ral de esta crisis hay que tomar en cuenta que, en los aos setenta, el pas experiment grandes cambios como resultado de la bonanza cafetera, la profundizacin industrial, la consolidacin del capitalismo agrario, las expansiones petroleras y mineras, y el auge inusitado de activida des ilcitas ligadas al contrabando y al narcotrfico. Estos cambios agudizaron el contraste entre el anquilosamiento del rgimen bipartidista y el gran dinamismo de la economa y la socie dad. Colombia se convirti en un caso particularmente grave de insuficiencia del desarrollo poltico, alienacin de amplios sectores e incapacidad para resolver ordenadamente los conflictos planteados por la modernizacin. La credibilidad de las instituciones comenz a tocar fondo, y el pas se fue convirtiendo en escenario de un vuelco masivo hacia la accin directa. A nivel popular, el recurso a la movilizacin pacfica adquiri vigencia como modo de arrancar reivindica ciones. Pero la expresin ms trgica del colapso poltico fue la generalizacin de la violencia, ya que el Estado lleg a perder el monopolio sobre los medios de coercin a medida que se desbocaba la criminalidad comn y proliferaban las organizaciones guerrilleras, los grupos armados de los mafiosos y las bandas paramilitares75 . En la crisis poltica global de los aos ochenta hay que distinguir tres componentes, tres crisis diferentes cuyas manifestaciones se fueron dando de forma
75

Vase el anlisis de los logros de la lucha por la tierra en L. Zarlosc, op. cit., pp. 265 -275.

Para una descripcin de las mltiples dimensiones de la violencia social y de la poltica de los ochentas vase comisin de estudios sobre la Violencia , Colombia, Violencia y Democracia, Bogot, 1987

Estudios paralela y que en ciertos puntos estratgicos se entrecruzaron de ma nera dramtica. Dos de esas crisis pueden definirse como crisis de legitimidad del Frente Nacional. Una de ellas se desarroll en la relacin con los sectores populares, las masas al poder poltico, que el rgimen bipartidista fue incapaz de incorporar al no responder a sus demandas y aspiraciones. La segunda crisis de legitimidad tuvo que ver con la relacin entre el Frente Nacional y las contralites de oposicin, que ante la permanente exclusin del juego poltico fueron escogiendo el camino de la insurgencia guerrillera. La tercera crisis se origin en el rpido ascenso del narcotrfi co que, ms que cuestionar la legitimidad del rgimen, se erigi como polo de poder alterno que de hecho planteaba un desafo a la sobe rana misma del Estado. Las luchas campesinas recientes, deben verse como parte de la rebelin de los sectores populares; es decir, como expresin directa de la primera de estas crisis. Su desarrollo, sin embargo, tambin estuvo influido por las manifestaciones de las otras crisis, sobre todo en las regiones de conflicto guerrillero y presencia de los narcotraficantes. Debido a las limitaciones de espacio, es imposible analizar a cabalidad todas las facetas del proceso76 . Nos contentaremos aqu con presentar un recuento sinttico de los de terminantes, las caractersticas y la significacin de las movilizaciones de los aos ochenta. En la ltima parte de esta seccin, al evaluar las perspectivas para la democracia rural, redondearemos una visin general de las

Transformaciones agrarias y luchas campesinas rela ciones entre los campesinos y los otros actores relevantes. Para aclarar el origen de la crisis de legitimidad entre los sectores populares hay que destacar sus dos races principales. La primera tiene que ver con el hecho fundamental de que el Frente Nacional desestim las aspira ciones socioeconmicas del grueso de los colombianos y se dedic a poner en prctica polticas de desarrollo que privilegiaban a los intereses 77 empresariales . Aqu no es necesario entrar en detalles, ya que nuestro an lisis previo de la cuestin agraria y la situa cin del campesinado puede considerarse como suficientemente ilustrativo en relaci n al tipo de gestin social que caracteriz a los gobiernos del rgimen de coalicin. La segunda raz de la crisis de legitimidad fue la falta de representacin de los sectores populares en el interior del Estado. Aqu s es conveniente detenerse un momento y observar que bajo el Frente Nacional se perfeccionaron dos mo dos de relacionamiento radicalmente distintos entre el rgimen y la sociedad civil. Las lites empresariales tienen acceso directo a la poltica tanto a travs de su representacin en los partidos como por medio de la negociacin colectiva entre sus gremios y el gobierno 78. Por contraste, los nexos con la poblacin plebeya se fundamentan en los mecanismos clientelistas tradicionales. En este caso, no hay acceso directo a la toma de decisiones ni existe relacin colectiva entre partidos y grupos sociales. El truco clientelista reside, precisamente, en la segmentacin de los nexos polticos y la exclusin de quienes estn sujetos al poder. En Colombia esto se logra a travs de tupidas redes de in termediarios que, en
77 78

76

Para un estudio mas completo vase L. Zamocs, El Campesino y las Perspectivas Para la democracia Rural, en F. Leal y L. Zamocs (eds), Al filo del caos: crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta, Bogot, 1990

J. Hartlyn, op. cit., pp. 103-140. Ibid ., pp. 140-144.

Estudios sus respectivas regiones, utilizan los recursos del Estado para distribuir favores y comprometer los votos de sus clientes 79 . Operando en un contexto en el cual el Estado asigna recursos muy limitados a las necesidades populares, los que llegan a beneficiarse representan una proporcin muy reducida de la poblacin en su conjunto. En realidad, hay un antagonismo profundo entre el clientelismo y el principio de la ciudadana. El clientelismo desarticula a los sectores populares, descolectiviza sus demandas y los mantiene por fuera del sistema poltico. La participacin electoral no tiene nada que ver con la representacin, ya que los caciques consiguen los votos como proveedores de "privilegios" y no como repre sentantes del pueblo. En suma, los sujetos del poder clientelista no tienen conexin directa con el Estado, carecen de representacin; y nadie es responsable ante ellos. Como no cuentan como ciudadanos no es de extraar que la accin estatal no responda a sus intereses. Adems de estos factores de fondo, dos circunstancias inmediatas contribuyeron al desbordamiento de la protesta popular de los aos ochenta. Una de ellas fue la recesin econmica que, aunque en menor medida que en los pases vecinos, tambin se sinti en Colombia durante la primera mitad de la dcada de los 80s. La segunda circunstancia fue el relajamiento de la represin. Desde la dcada de los setenta se haba mantenido la poltica de mano dura frente a la protesta popular, y durante el gobierno del liberal Julio Csar Turbay (1978-1982) la represin se haba intensifica do an ms en respuesta al auge guerrillero. La presidencia del conservador Belisario Be79

Transformaciones agrarias y luchas campesinas tancur (1982-1986) marc un vuelco hacia la bsqueda de una solucin del conflicto armado, hacia reformas polticas que restauraran la legitimidad del rgimen, y hacia un trata miento no policivo de las movilizaciones populares80 . Estas orientaciones, mantenidas por el gobierno liberal de Virgilio Barco (1986-1990), crearon condiciones favorables para que las organizaciones populares exhibieran un talante ms contestatario y para que se expresara el gran caudal de descontento que se haba acumulado.

CUADRO No. 7 COLOMBIA: REIVINDICACIONES PLANTEADAS EN LAS MOVILIZACIONES AGRARIAS LOCALES Y REGIONALES: ESCENARIOS Y REPERTORIOS DE LUCHA, 1978-1988 TIPOS DE REIVINDICACIONES

80

Sobre los mecanismos clientelistas vase F. Leal, op. cit., J. Hartlyn, op. cit., pp. 145-183; y E. Daz, El Clientelismo en Colombia, Bogot, 1986.

Sobre el proceso Betancur vase R. Santamara y G. Silva, Proceso Poltico en Colombia, Bogot, 1984.

Estudios
111 [21

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

3 4 5 6 [71

Lucha Defensa Servicios y Contra la por la tierra Eco-campesinaDesarrollo La represin

Combinacin De carcter Otras y sin Total poltico informacin n

Total movilizaciones ESCENARIOS

189

42

59

57

27

38

28

440

[1] Zona cafetera 4 [2] Otras reas andinas 26 [3] Valles interandinos 18 [41 Costa atlntica 121 [5] Areas marginales 20 REPERTORIO DE LUCHA [11 Marchas 3 [2] Tomas de oficinas 32 [3] Tomas lugares pblicos 15 [4] Manifestaciones 4 [5] Bloqueos carreteras 2 [6] Paros cvicos [7] Paros agrarios [8] Paros obreros [9] xodos organizados [10] Jornadas de lucha [111 Invasiones 133

2 28 3 5 4 5 13 1 7 9 5 1 1 -

1 14 4 11 29 8 8 15 6 4 16 2 -

6 5 3 43 6 4 9 12 1 3 3 19 -

2 3 4 18 3 3 5 2 2 2 10 -

8 1 15 14 7 3 6 6 12 2 2 -

1 3 2 13 9 1 2 2 2 1 20

8 87 36 172 137 33 65 53 39 16 38 7 4
1

31 153

FUENTES Y ACLARACIONES Fuente: CINEP, Archivo de Prensa, microfichas carpeta Conflictos rurales, Bogot, 1978-1988. Tipos de reivindicaciones. (1) Tierras y/o titulacin de predios en disputa. (2) Crdito, mercadeo, asistencia tcnica, impuestos, problemas ecolgicos, desastres naturales y problemas de cultivos especficos. (3) Provisin de servicios, obras de infraestructura, presencia de entidades estatales y realinderamiento de reservas ecolgicas. (4) Garantas a la vida, derecho a la paz y protestas contra violencia por parte de las fuerzas armadas y/o grupos privados, paramilitares y guerrilleros. (5) Combinacin de los dos tipos de reivindicaciones anteriores. (6) Incluye reivindicacin de derechos polticos, derechos de asociacin y tambin movilizaciones cuyo propsito es

el de participar en demostraciones de fuerza a nivel regional o nacional. (7) Incluye demandas del proletariado rural sobre salarios y condicio nes de trabajo, reivindicaciones de pescadores, pobladores rurales desplazados que ocupan predios urbanos para construir viviendas, y otras movilizaciones sin informacin. Escenarios. (1) Caldas, Quindo y Risaralda. (2) Con excepcin de las subregiones mencionadas entre las reas marginales, incluye Antioquia, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander y Santander. (3) Huila, Tolima y Valle del Cauca. (4) Con excepcin de las subregiones mencionadas entre las reas marginales, incluye Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena y Sucre. (5) Arauca, Caquet, Casanare, Choc, Guaina, Guaviare, Meta, Putumayo, Vichada, Magdalena

Estudios Medio, nordeste de Antioquia, sur de Bolvar y Urab antioqueo. Repertorio de lucha . (1) Desplazamientos masivos hacia ciudades con el propsito de elevar demandas. (2) Tomas de oficinas de entidades hacia las cuales van dirigidas las demandas. (3) Ocupaciones de plazas, iglesias, escuelas y otros lugares pblicos. (4) Se incluyen mtines, festivales, demostraciones y cabildos. (5) Se incluyen bloqueos de ciudades. (6) Cese de todas las actividades por parte de la poblacin en general. (7) Cese de actividades econmicas por parte del campesinado. (8) Huelgas de trabajadores asalariados. (9) Desplazamientos organizados desde lugares afectados por la violencia. (10) Das de protesta y agitacin. (11) Ocupaciones de predios con el propsito de utilizarlos para la agricultura o para construir viviendas. En muchos casos el evento incluye varias ocupaciones simultneas. En el Cuadro No. 8, que relaciona las movilizaciones regionales segn protagonistas, hemos agrupado dentro de grandes categoras a los dos sectores de la ANUC, los grupos vinculados a las diversas corrientes de la izquierda legal y guerrillera, y las dems organizaciones campesinas e indgenas. Desde el punto de vista cro nolgico, es importante observar que la izquierda poltica slo comenz a representar un papel importante cuando la agitacin agraria ya haba iniciado su curva ascendente. Esto sugiere que, sobre el contexto de las negociaciones de paz que se iniciaron durante el gobierno de Betancur, los insurgentes se esforzaron por emular el modelo de lucha cvica pacfica y ganar espacio como representantes de las aspiraciones de los campesinos de sus regiones en su propio proceso de

Transformaciones agrarias y luchas campesinas reincorporacin a la vida polt ica legal. Al resumir las conexiones entre protagonistas, escenarios y reivindicaciones puede decirse que la ANUC sigui siendo la organizacin de la lucha por la tierra, principalmente en la Costa Atlntica y en los valles interandinos. La influencia de la izquierda fue en las reas marginales y de colonizacin, zonas tradicionales de actividad guerrillera donde las demandas principales giraron en torno a los servicios, el desarrollo y la protesta contra la represin. La actividad de las dems organizaciones se concentr en las zonas andinas, principalmente en torno a los proble mas de los minifundistas y las reivindicaciones de los indgenas.

CUADRO No. 8 COLOMBIA: ACTORES INVOLUCRADOS EN LAS MOVILIZACIONES AGRARIAS REGIONALES: CRONOLOGA, ESCENARIOS Y REIVINDICACIONES

Estudios

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

ACTORES ORGANIZATIVOS 111 ANUC Total movilizaciones CRONOLOGA 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 ESCENARIOS [1] Zona cafetera [2] Otras reas andinas [3] Valles interandinos [4] Costa Atlntica [5] Areas marginales REIVINDICACIONES [1] Lucha por la tierra [2] Defensa eco campesina [3] Servicios y desarrollo [4] Contra la represin [5] Combinacin [3] y [4] [6] De carcter poltico [7] Otras y sin informacin 36 1 2 3 1 9 3 1 5 11 7 19 2 1 1 4 4 4 1 2 1 4 1 62 28 33 26 26 21 2 1 8 28 6 2 18 9 19 3 6 2 5 5 3 3 2 3 2 41 16 66 73 1 1 2 11 7 5 13 3 1 5 3 9 11 1 1 3 7 7 1 4 5 1 1 1 2 3 5 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 5 3 12 24 32 30 59 29 43 29 121 ANUC/IZQ. [41 OTROS 30 [51 VARIOS 13 6 SIN INFOR. 8 TOTAL 198

FUENTES Y ACLARACIONES Fuente: CINEP , Archivo de Prensa, microfichas carpeta Conflictos rurales, Bogot, 1978-1988. Sobre las definiciones correspondientes a los escenarios y los tipos de reivindicaciones, vanse las aclaraciones del cuadro anterior. Los actores organizativos se definen como sigue: (1) sectores de la ANUC; (2) acciones conjuntas de sectores de ANUO y de izquierda; (3) secto res vinculados a partidos de izquierda o influidos por organizaciones guerrilleras; (4) sectores ligados a otras organizaciones polticas, independientes,

indgenas, regionales, etc.; (5) acciones conjuntas de sectores de ANUC, de izquierda y ligados a otras organizaciones; (6) sin informacin. En un ensayo reciente analizamos algunos casos concretos de movilizaciones regionales en Arauca, Santander y Sucre, lugares que tipifican la situacin del campesinado en las reas de colonizacin, minifundio y lucha por la tierra 81 . Sobre la base de ese an lisis de casos y los materiales que hemos venido aportando en este trabajo, trataremos de esbozar una conclusin general sobre el sentido de las
81

L. Zamosc, op. cit., pp. 317 -321, 330-333.

Estudios luchas de los aos ochenta. Considerando el contexto general de la cuestin agraria, la intensidad de las luchas, el abanico de sectores envueltos y la diversidad de las reivindicaciones, puede decirse que aunque el cambio radical de las estructuras no estaba en su agenda, el ciclo de movilizaciones represent una expresin ma siva de protesta y de exigencia de polticas ms favorables por parte del campesinado en su conjunto. Ms all de esto, lo que a nuestro juicio emerge como lo ms interesante es la significacin poltica de la protesta campesina. En los casos concretos que hemos mencio nado, y en casi todas las movilizaciones de alcance regional que hemos tenido ocasin de examinar, encontramos una serie de similitudes que se destacan por encima de las diferencias entre lugares, demandas y formas de mo vilizacin. Esas similitudes conforman una pauta bien definida: los campesinos ignoran los canales oficiales, recurren a la movilizacin masiva para alterar el orden pblico, y siempre persiguen el mismo objetivo estratgico de entenderse directamente con goberna dores o ministros. El hecho de que los camp esinos generen situaciones de excepcin para negociar colectivamente "por lo alto" expresa, en el fondo, su sentimiento de alienacin poltica. Sabiendo que sus demandas nunca sern procesadas por un sistema que no los representa, los campesinos alteran el orden para forzar la intervencin del Estado y abrir un canal de comunicacin directa. Al hacerlo, ejercen presin sobre el Estado, pero al mismo tiempo reconocen su autoridad, su autoridad. Lo que vemos, entonces, es un claro intento de lograr incorporacin poltica: los campesinos quieren ser sujetos de un Estado en el cual estn representados como ciudadanos82.
82

Transformaciones agrarias y luchas campesinas

Aunque los logros de las luchas de los aos ochenta han sido modestos, no se trata de logros despreciables. Por un lado, los campesinos se han fortalecido como actores en muchas regiones del pas, donde el proceso de movilizarse les ayud a definirse colectivamente, revitalizar sus organizaciones y relacionarse con otros sectores sociales83 . Por otro lado, consiguieron erigirse en interlocutores del Estado y obtener muchos avances co ncretos, sobre todo durante el gobierno de Barco: nueva ley de re forma agraria que, a pesar de su moderacin, permiti que se reactivara la redistribucin de la tierra en las zonas de mayor conflicto; aument sustancial de las partidas para el desarrollo rural integrado; grandes inversiones en las regiones marginales y de colonizacin a travs del Plan de Rehabilitacin; mayor representacin campesina en las entidades oficia les y provisin de un fondo estatal para financiar el funcionamiento de las organizaciones campesinas 84. Por ltimo, hay que destacar el importante efecto poltico de las movilizacio nes que desarrollaron conciencia crtica frente al clientelismo y que, en conjunto con las luchas cvicas urbanas, pusieron sobre el tapete la cuestin de la democratizacin y la extensin efectiva de la ciudadana a los sectores populares 85 . El hecho de que las luchas campesinas tengan gran relevancia poltica no las convierte, sin embargo, en luchas que puedan definirse en s mismas como polticas. Para eso sera necesario un proyecto orgnicamente articulado que
enfoque de R. Bendix, Nation Building and Citizenship: Studies of Our Changing Social Order, New York, 1964, pp. 61-71.
83 84

Esta interpretacin se inspira parcialmente en el

L. Zamosc, op. cit., pp. 331 -332. Ibid ., pp. 332, 355-356. 85 Ibid ., pp. 333, 368-369.

Estudios tuviera incidencia directa en la arena poltica nacional. Desde este punto de vista la situacin es desfa vorable porque hoy no puede decirse que exista un movimiento campesino. En los aos setenta, la ANUC haba llegado a cumplir un papel integrador y haba servido como vehculo de politizacin a nivel nacional. Si hoy hablamos de "mo vilizaciones", y no de "movimiento", esto se debe precisamente a la ausencia de un agente orgnico que unifique e imparta una direccin cohe rente al reguero de luchas agrarias. Existen muchas organizaciones, y como ninguna tiene cobertura nacional efectiva, lo que resulta es una situacin de gran fragmentacin. Ha habido intentos de buscar convergencias, expresados en la formacin de una coordinadora que particip en el debate sobre la ley de reforma agraria e incluso promovi algunos foros conjuntos de discusin y jornadas de protesta. Pero esta coordinacin ha sido muy discontinua y cupular-burocrtica. Los principales obstculos siguen siendo las diferencias ideolgicas y la pretensin de cada fuerza poltica de ganar influencia a costa de las dems. De hecho, las organizaciones continan actuando de manera dispersa y es de prever que, al menos en los prximos aos, la cuestin de la unidad campesina seguir siendo 86 problemticas .

Transformaciones agrarias y luchas campesinas intervienen otros actores. Aqu, uno de los problemas claves es que los campesinos no han encontrado aliados, ya que no se han perfilado protagonistas polticos capaces de ofrecer un proyecto democratizador que incorpore las aspiraciones populares y privilegie la participacin de los sectores plebeyos. En la Co lombia del Frente Nacional, la principal oposicin poltica fue la oposicin armada. Pero la crisis de legitimidad que se venan expresando a travs de la insurgencia y las luchas agrarias no lleg a confluir en una situacin revolucio naria en el campo. Por un lado, los imperativos tcticos de la guerra de guerrillas hicieron que los insurgentes se concentraran en las regiones perifricas del pas, lo cual los confinaba a lugares marginales que contenan una proporcin muy reducida de la poblacin rural. Por otro lado, hemos visto que las luchas campesinas expresaban una aspiracin de incorporacin ciudadana que, al mismo tiempo que impugnaba la legitimidad del rgimen poltico, reconoca la autoridad ltima del Estado. Esta orientacin incorporativa no poda ser politizada en el marco de un proyecto de revolucin armada. Para eso hubieran sido necesarias circunstancias adicionales que produjeran un colapso total de la legitimidad estatal, tales como la represin frontal de las luchas populares o un golpe militar que acabara con toda semblanza de orden constitucional. Pero estas circunstancias no se presentaron, y los guerrilleros nunca pudieron adquirir suficiente podero militar para forzar por s mismos la crisis final del Estado 87 . A la postre, los
87

Las perspectivas para la democracia en el campo Tanto los avances hacia la unidad del campesinado como el impacto agrario y poltico de sus luchas, dependen de procesos ms amplios en los cuales
86

Ibid ., pp. 335-336.

Para un recuento general sobre la evolucin dei conflicto guerrillero vase E. Pizarro, "La Insurgencia Armada: Races y Perspectivas", en F. Leal y L. Zamosc (eds.), Al Filo del Caos: crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta, Bogot, 1990. Para un anlisis ms especfico sobre

Estudios insurgentes slo se proyectaron como posibles aliados del campesinado cuando, sobre el contexto de la apertura poltica, algunos grupos comenzaron a combinar su orientacin reincorporativa con el intento de abanderar aspiraciones populares88 . De todas maneras, en 1990 las perspectivas seguan siendo negativas porque las organizaciones guerrilleras con mayor base campesina mantenan una actitud equvo ca en relacin a la posibilidad de dejar definitivamente las armas. Adems sus zonas de influencia continuaban siendo restringidas, sus estilos de conduccin seguan siendo esencialmente coercitivos, y buena par te del campesina do las consideraba como causantes directas de la pesadilla de violencia89 . La otra fuente posible de liderazgo para un proyecto de democratizacin seran los secto res reformistas de la clase poltica. Aunque hay que reconocer la importancia de las iniciativas de los gobiernos de Betancur y Barco, tambin hay que decir que, al menos en la forma como se vena desarrollando hasta mediados de 1990, la recomposicin desde arriba ofreca perspectivas muy limitadas para la
os motivos por los cuales no hubo convergencia entre las luchas campesinas y la accin guerrillera vase L. Zamosc, op. cit., pp. 336-350. 88 Ibid ., pp. 345-3-17.. 89 Ibid., pp. 347-350. De las cuatro ortanizaciones guerrilleras principales, las dos que hasta ahora se han desmovilizado y reincorporado a la legalidad poltica son el M-19 (que se haba desarrollado en las ciudades y que nunca logr arraigarse en las zonas rurales) y el EPL (que tena ascendiente entre los trabajadores agrcolas de las plantaciones bananeras). Los grupos armados que mantienen una actitud equvoca, las FARC y el ELN, son justamente los nicos que pueden reivindicar un cierto grado de influencia real entre los campesinos. Pero, como se ha indicado, esa influencia es muy problemtica y se reduce a las zonas rurales menos pobladas del pas.

Transformaciones agrarias y luchas campesinas extensin de la ciudadana hacia los sectores populares. El problema principal vena inscrito en su esencia misma como reacc in defensiva que trataba de atajar la desintegracin del rgimen por medios puramente institucionales. En el medio rural los gestos de apertura apuntaron a reconocer la legitimidad de las reinvidicaciones del campesinado como clase, ampliar la respuesta a sus demandas econmicas y proveer marcos institucionales para tramitarlas. Esto no es suficiente para impulsar la demo cratizacin rural, ya que las instituciones son slo arenas para la prctica poltica y, en las condiciones que prevalecen en el campo colombiano, todas esas arenas y todos los programas estatales son candidatos seguros para el copa miento clientelista. Por este motivo, ningn proyecto reformista podr ser exitoso sin una interpelacin directa al campesinado como sujeto poltico. Tal politizacin tendra que asumir la forma de un movimiento en el cual las fuerzas reformistas lograran articularse con el campesinado y los otros grupos plebeyos para que los cambios institucionales reflejen sus aspiraciones. Hasta hace muy poco, las limitacio nes de las propuestas desde arriba indicaban que la decisin de arriesgar la carta del verdadero reformismo an no haba madurado en el interior de la lite poltica colombiana. En este caso, sin embargo, las perspectivas parecen ms prometedoras, ya que la escena poltica del pas est cambiando rpidamente como re sultado de la convocatoria de la Asamblea Constituyente por parte del nuevo presidente liberal Csar Gaviria, los realineamientos que el derrumbe del rgimen de coalicin ha venido produc iendo dentro de los partidos tradicionales, y el surgimiento de una fuerza poltica de corte socialdemcrata

Estudios en torno al antiguo guerrillero M-19. movimiento

Transformaciones agrarias y luchas campesinas las garantas elementales y del derecho a la vida. Hoy para el campesinado una pregunta clave es si los avances del proceso de paz y la ofensiva antimafiosa que se inici durante el gobierno de Barco lograron poner fin a la violencia. Pero el principal interrogante tiene que ver con el futuro de la democracia. Lograrn finalmente los campesinos la incorporacin efectiva como ciudadanos? Es importante aqu especular sobre la coyuntura inmediata y las perspectivas que se abren con la Asamblea Constituyente. Nos limitaremos a cerrar el tema de las luchas de los aos ochenta con un comentario sobre las causas del descenso de la agitacin campesina que, como ya se indic, ha sido paralelo al reflujo de las luchas urbanas. Es cierto que, en las zonas afectadas por la violencia, el declive fue un resultado directo del auge de la "guerra sucia 92 . Pero ms globalmente, se nota un efecto de apaciguamiento que se deriva no solamente de la recuperacin econmica de los ltimos aos, sino tambin de la mayor respuesta estatal a las demandas campesinas y que, despus de haber arrancado una gran cantidad de prome sas, el campesinado ha entrado en una actitud de pausa y expectativa con relacin a la gestin estatal. Tomando esto en cuenta podemos terminar con un colofn macrosociol gico: en los aos ochenta el campesinado y los dems sectores populares plantearon a la so ciedad sus demandas socioeconmicas y su aspiracin de democracia poltica, sus
92

Adems de la falta de aliados, el otro problema clave de los campesinos ha sido la presencia de enemigos poderosos y despiadados. En Colombia lo que estamos viendo es el parto difcil de una posible nueva democracia. Esto gener una reaccin particularmente virulenta en las reas rurales porque el campo es el espacio so cial en el cual el poder poltico clientelista est ms atrincherado y en donde la lucha popular, sobre todo la lucha campesina por la tierra, atenta de manera ms directa contra los intereses de las clases dominantes. El hecho de que, adems, se planteara la amenaza de una convergencia de la insurgencia guerrillera con las luchas sociales cre un caldo de cultivo ideal para que caciques polticos, terratenientes y militares fueran articulndose en torno a un proyecto regresivo propio 90 . La situacin se agrav con la entrada de los narcotraficantes, que adems de implantar un modelo "siciliano" de reconcentracin de la tierra, aportaron recursos econmicos para fortalecer el pa ramilitarismo y asumieron el liderazgo de la alianza reaccionaria que se vena gestando en el campo91 . Las consecuencias han sido tene brosas. La violencia, adems de neutralizar la capacidad de lucha campesina, marca un retroceso en la agenda de la extensin de la ciudadana, ya que la cuestin de la libertad poltica es forzosamente desplazada a un segundo plano ante el problema ms urgente de la vio lacin de

90

Sobre este proceso vase J. O. Melo, "Los Paramilitares y su Impacto sobre la Poltica", en F. Leal y L. Zamosc (eds.), Al filo del caos: crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta , Bogot, 1990. 91 L. Zamosc, op. cit., pp. 360 -367.

C. Gonzlez, "Una Caldera Sellada", Cien Das, No. 6, 1989, pp. 20-21. Durante 1988 la violencia poltica fue causa de 8256 asesinatos y desapariciones. La mayor parte de las vctimas fueron campesinos, trabajadores agrcolas y otros pobladores rurales (L. Zamosc, op. cit., pp. 311).

Estudios movilizaciones fueron una pieza clave en la combinacin que dio jaque mate al rgimen bipartidista, y lo que ahora observamos es un comps de espera en torno al reacomodamiento del tablero y la redefinicin de las reglas del juego poltico. IV. CONCLUSIN Recapitulando, podemos proveer una respuesta concisa a nuestros interrogantes iniciales sobre los derroteros de la cuestin agraria en Colombia. En las ltimas tres dcadas el pas experiment grandes transformacio nes como resultado de lo que, por referencia a otros casos latinoamericanos, puede calificarse como un proceso acelerado y exitoso de consolidacin capitalista. Dentro de ese proceso el sector agropecuario exhibi la capacidad necesaria para modernizarse, mantener una dinmica adecuada de crecimiento y satisfacer de manera amplia las exigencias planteadas por la urbanizacin y la expansin indus trial. Estructuralmente, esta respuesta se dio a travs del afianzamiento de una pauta bimodal marcada por el desarrollo paralelo, complementario y contradictorio de la agricultura campesina y la capitalista. Desarrollo paralelo, porque ambos sectores se expandie ron y porque se fue dando una territorializa cin diferencial marcada por el predominio del campesinado en las montaas y del capi talismo agrario en las planicies. Desarrollo complementario, porque ambos sectores tienden a especializarse en producciones diferentes y porque existen flujos de mano de obra temporal que vinculan a los campesinos con la gran agricultura empresarial. Finalmente, desarrollo contradictorio porque los patrones de territorializacin y especializacin no son absolutamente homogneos, porque varias ramas

Transformaciones agrarias y luchas campesinas productivas se caracterizan por la competencia y porque, en ltima instancia, las perspectivas para la evolucin de los dos tipos de agricultura dependen del modo en que stas se disputan y reparten el acceso a la tierra y a otros recursos como el crdito y los apoyos institucionales. Dentro de esta dinmica global, la poblacin campesina se mantuvo aproximadamente al mismo nivel en trminos absolutos, retuvo bajo su control una proporcin constante de la superficie agropecuaria e incluso aument el volumen de su produccin bruta. Los campesinos lograron reproducir su base fsica haciendo gala de mucha flexibilidad para ajustarse a los cambios macroeconmicos, incorporarse al mercado y asimilar nuevas tecnologas. Sin embargo, y justamente por la gran desigualdad en el acceso a la tierra y a los otros recur sos, la evolucin agraria en su conjunto ha sido desfavorable para ellos. Una de las principales evidencias en este sentido es la prdida de importancia relativa de la pequea produccin, que no se debe solamente al desarrollo de nuevos cultivos "capitalistas", sino que ta mbin es resultado de la competencia en ramas productivas que haban sido tradicionalmente "campesinas y que siguen siendo centrales dentro de la economa parcelaria. El otro cuerpo de evidencias relevantes se relaciona con el hecho de que, a pesar de la existencia de algunas capas que han logrado mejorar sus condiciones de vida y produccin, la situacin gene ral del campesinado se sigue caracterizando por la reproduccin de niveles proverbiales de pobreza que, entre los sectores ms dbiles, alimentan procesos continuos de disolucin, proletarizacin y expulsin de poblacin. Desempeo productivo satisfactorio del sector agropecuario en su conjunto,

Estudios relegamiento progresivo de la economa campesina y consolidacin de una agricultura capitalista que no ofrece garantas de empleo y bienestar para la mayora de la poblacin rural, reunidas estas tres tendencias indican que la pauta de evolucin agraria colombiana ha sido altamente funcional para el desarrollo capitalista del pas, pero muy discrimina toria desde el punto de vista de las aspiraciones de los sectores populares del campo. Esto nos ayuda a entender la gran intensidad que han tenido las luchas campesinas en Colombia. Como es caracterstico del protagonismo social y poltico del campesinado en general, esas luchas han sido episdicas. Hacia finales de los aos sesenta y principios de los setenta, el campesinado pareci comprender que la evolucin agraria estaba llegando al punto crtico del no retorno y, sobre ese filo de la historia, hizo un esfuerzo dramtico para forzar la redistribucin de la tierra y establecer las condiciones para que prosperara una va parcelaria de desarrollo en el campo. La beligerancia clave fue la de los campesinos sin tierra; la modalidad ms importante de lucha fue la lisa y llana invasin, y hubo un discurso ideolgico expl cito que se fue radicalizando desde las posicio nes reformistas a las revolucionarias. El proceso en su conjunto estuvo marcado por la gran organicidad que alcanz la AlNTUC como agente articulador a nivel nacional, y tambin por una matriz cambiante de alianzas y confrontaciones con el Estado y con los sectores polticos de izquierda. Sobre el contexto de la derrota de la ANUC y la consolidacin del modelo bimodal de evolu cin agraria, el ciclo que sobrevino en los aos ochenta fue menos radical pero mucho ms amplio. El espectro de actores abarc a virtualmente todos los sectores del campesinado, que

Transformaciones agrarias y luchas campesinas exhibieron un complejo repertorio de modalidades de lucha en sus batallas por la tierra, por la defensa de la economa campesina, por el desarrollo regional y por el derecho a la vida y la paz. Aunque las luchas carecieron de coordina cin nacional y no se basaron en un discurso ideolgico unitario, su sentido global implcito fue claramente incorporativo. Los campesinos elevaron demandas socioeconmicas moderadas; pero sus formas de movilizacin revelaron que el planteo de fondo tena que ver con el reclamo de participacin ciudadana: el deseo de lograr un cambio en su relacionamiento con el Estado y la aspiracin de que sus gobernantes los representen y sean responsables ante ellos. A pesar de que a los campesinos les faltaron aliados y les sobraron enemigos, las movilizaciones de los aos ochenta tuvieron efectos ms contundentes que los de la dcada anterior. Ms all de los avances inmediatos en el plano socioeconmico, el impacto principal fue en el terreno poltico donde las luchas campesinas se proyectaron como el flanco agrario de un embate popular ms amplio que, al confluir con los otros elementos de la crisis, contribuy a provocar el derrumbe final del rgimen de coalicin bipartidista. El contraste entre los dos ciclos de lucha nos invita a una reflexin final. A principios de los setenta, cuando todo su mpetu se centr sobre la batalla por la tierra, el movimiento campesino fue muy receptivo a los discursos anticapitalistas revolucionarios. La inspiracin provena de sectores externos que tenan horizontes utpicos bien definidos y que vean al Estado como un instrumento que deba ser capturado para implantar proyectos de clase. En los aos ochenta -cuando los campesinos se presentaron en la escena de manera dispersa, poco conectados con

Estudios vanguardias ideolgicas, y elevando un amplio abanico de reividicaciones diversificadas- vemos una expresin ms representativa de lo que es una clase campesina heterognea en una sociedad capitalista. El sentido global de la demanda fragmentada, su implicacin poltica, fue la democratizacin, en la que el Estado aparece como un espacio de representacin y negocia cin, y donde la utopa de reconstruir el mundo a la imagen y semejanza de los actores sociales es reemplazada por el "nomadismo del presente"93 . Podemos, en vista de esto, hablar de un retroceso? Tal vez s, si enfocamos el problema desde el punto de vista de ciertas variantes dogmticas del modernismo, sean liberales o marxistas, que machacan las tesis de la ineluctable desaparicin del campesinado y de la necesidad de su subordinacin a los proyectos polticos de otros actores. Pero tal vez no sea un re troceso si miramos el asunto desde la perspectiva de los campesinos, cuyas orientaciones ideolgicas frente al capitalismo van variando con el proceso histrico. Casi todas las teoras sobre la movilizacin campesina se construye ron sobre el referente emprico de los impactos capitalistas iniciales sobre universos agrarios tradicionales94. Al enfatizar las orientaciones reactivas anticapitalistas de los campesinos, estas teoras pueden ser
93

Transformaciones agrarias y luchas campesinas efectivas para explicar muchas de las movilizaciones del pasado; pero resultan claramente anacrnicas cuando se las aplica a la mayora de las luchas contemporneas. En las sociedades en las cuales el capitalismo ya se ha consolidado, las orientacio nes campesinas reflejan elementos que, por referencia a los debates tericos actuales, podramos encuadrar dentro del sndrome de la posmodernidad. Por el lado de la negacin se percibe el rechazo no solamente de las metanarrativas que plantean la inevitabilidad de la desaparicin de los campesinos bajo el capi talismo, sino tambin de las prcticas socioeconmicas y los proyectos polticos que pretenden convertir esas metanarrativas en hechos cumplidos. Por el lado de la afirmacin lo principal es el reconocimiento de las realidades histricas impuestas por la modernizacin capitalista y, desde esa perspectiva, la reivindicacin de un pluralismo econmico y poltico que haga posible la continuidad de la pequea produc cin mercantil y de los valores sociales y culturales asociados con esa forma de produccin95 .

95

A. Melucci, Nomads of the Present: Social Movements and Individual Needs in Contemporary Society, Philadelphia, 1989. 94 Vase B. Moore, Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World, Boston, 1967; E.R. Wolf, Peasant Wars of the Twentieth Century, New York, 1969; y J. C. Scot, The Moral Economy of the Peasant: Rebellion and Subsistence en Southeast Asia, New Haven, 1976.

Son muy variados los significados que se debaten en torno al concepto de posmodernidad. La prdida de credibilidad de las metanarrativas (las concepciones teleolgicas de la historia) y la apropiacin y redefinicin del discurso de la modernidad (lo que algunos autores llaman la poltica de la "representacin" o del "simulacro") son los dos elementos que nos parecen ms sugestivos para iluminar las orientaciones de las luchas populares contemporneas en Amrica Latina. Sobre el primero de estos elementos vase J. F. Lyotard , The Postmodern Condition: a Report on Knowledge, Minneapolis, 1984. Sobre el segundo vase A. Ross, "Introduction", en A. Ross (ed.), Universal Abandon? The Politics of Postmodernism, Minneapolis, 1988; S. Aronowitz, "Postmodernism and Politics", en A. Ross (ed.). Universal Abandon? The Politics of Postmo dernism, Minneapolis, 1988; y L.

Estudios

Transformaciones agrarias y luchas campesinas campesinos co lombianos en el futuro prximo.

Para enriquecer la teora, hay que abandonar la nocin de que las orientaciones reactivas que los campesinos hayan podido exhibir bajo el impacto inicial del capitalismo son una caracterstica permanente de su participacin poltica. Si se pretenden entender las luchas campesinas contemporneas, la premisa terica fundamental debe ser la idea de que, con la consolidacin del capitalismo, el campesinado evoluciona como sujeto social cuyas aspiracio nes se orientan no solamente hacia la defensa y promocin de la economa campesina libre sino tambin hacia la conquista y el ejercicio de los derechos polticos que deberan venir asociados con el status ciudadano en la nueva sociedad. Desde esta perspectiva no es difcil ver que dentro del contraste entre los dos ciclos de luchas agrarias colombianas hay una continuidad fundamental: la actitud, tan tpica del campesinado, de realismo poltico. Cuando los campesinos pesaban ms en la poblacin -se disolvan las relaciones de produccin tradicionales, se avizoraba el despegue del capitalismo agrario y haba surgido un movimiento unificado que contaba con aliados-, lo ms realista era asumir un talante radical y apostarlo todo en la lucha por la tierra. Despus de la derrota, cuando las condiciones cambiaron y se hizo ca da vez ms evidente que se impona el patrn bimodal de desarrollo agrario, lo ms realista pas a ser la defensa de la economa campesina y, como parte de eso, la bsqueda de participacin y representacin dentro del Estado. Este continuar siendo, seguramente, el sentido principal de las luchas de los
Hutcheon, The London, 1989. Politics of Postmodernism,

Democracia DEMOCRACIA CIVIL: UNA TERICA Y SOCIEDAD INTRODUCCIN

Democracia y sociedad civil sociedad civil desempea un papel absolutamente secundario 98 . Como consecuencia de ello, ha habido un marcado desinters por definir el concepto de sociedad civil en trminos concretos. Esto tiene implicaciones tanto tericas como prc ticas. En cuanto al aspecto terico, la literatura a la cual me he venido refiriendo ha fallado en hacer el mejor uso de los llamados "clsicos" en la teora poltica moderna 99 , en la medida en que no ha recuperado lo mejor de esos textos para enriquecer su marco terico y su capacidad interpretativa. Siguiendo a John Keane, debemos recordar que: Este tipo de memoria orientada hacia el futuro -una teora poltica con ojos en la nuca- pue de tener una importancia considerable al estimular la imaginacin
98

Ana Mara Bejarano * I. INTRODUCCIN El presente ensayo no pretende proponer una nocin terica totalmente novedosa del concepto de sociedad civil. Es ms bien un esfuerzo, mucho ms modesto, por recuperar lo que hay de til en las teoras existentes sobre sociedad civil a la luz de un problema concreto: el de sus implicaciones para la emergencia, consolidacin o cada de un rgimen democrtico. En la mayora de los trabajos recientes apare cidos en los Estados Unidos, relacionados con la cuestin de la democracia -con el derrumbe de las democracias, los procesos de transicin democrtica o simplemente con la estabilidad de los regmenes democrticos-, pese a la supuesta preocupacin de sus autores por mantener un equilibrio, ha habido una concentracin excesiva en el Estado y en el rgimen poltico en desmedro de la sociedad civil. Este problema es claramente evidente en el enfoque llamado "neo-institucional" 96. En la literatura dedicada a los procesos de transicin hacia la democracia 97 , la
*

Politloga, estudiante de Doctorado en la Universidad de Columbia en Nueva York. 96 Los abanderados de este enfoque son Juan Linz y Alfred Stepan. Algunos de sus trabajos aparecen citados ms adelante. 97 Ver en particular los cuatro volmenes de Guillermo O'Donnell, et. al, Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy, Baltimore. The Johns Hopkins University Press, 1986.

Es evidente que estos comentarios se aplican con mayor precisin a la literatura escrita en Estados Unidos sobre Amrica Latina. Hasta hace muy pocos aos, la ciencia poltica latinoamericana enfatizaba fuertemente el anlisis del Estado y del rgimen en detrimento de la sociedad civil como una variable crucial. El problema es mucho menos evidente en la literatura que se ocupa de los procesos recientes de democratizacin en Europa Oriental. Con todo, es mi impresin que la literatura sobre Europa Oriental todava tiene un largo camino por recorrer hasta lograr una definicin claramente operacional de sociedad civil. Es probable que la reflexin ms avanzada sobre el tema haya sido lograda por aquellos que se ocupan del anlisis de los movimientos sociales. Esta literatura, no obstante, mucho ms desarrollada en el campo de la sociologa, todava no ha logrado un desarrollo similar en el campo de la ciencia poltica. 99 Con esto me refiero a los trabajos agrupados bajo la etiqueta de "pensamiento poltico moderno" que emergieron a finales del siglo XVII y principios del XVIII en Gran Bretaa, y la subsiguiente tradicin liberal, as como a la "escuela" alemana inicia da por Hegel y luego transformada por Marx, hasta los trabajos escritos a comienzos del siglo XX, como los de Antonio Gramsci.

Democracia democrtica contempornea. ... Una memoria democrtica activa sabe que las tradiciones pasadas del discurso poltico pueden darnos ms de unas pocas sorpresas y provocar desacuerdos iluminadores. Ellas pueden recordarnos algunos de los problemas perennes de la vida poltica y social. Y, por consiguiente, pueden ayudarnos a comprender quines somos, dnde estamos y qu podemos esperar 100 . Si la sociedad civil aparece a veces como una instancia secundaria en el anlisis de algunos procesos polticos (tal como sucede en la literatura sobre trans iciones hacia la democracia), bien puede ser que sus autores hayan estado mal equipados para percibir y entender su papel. De tal suerte, desde el punto de vista de la preocupacin terica, parecera altamente pertinente llegar a un acuerdo sobre el papel que la sociedad civil representa en la emergencia, consolidacin o derrumbe de un rgimen democrtico. La primera tarea, sin embargo, es alcanzar una definicin clara de sociedad civil, que trascienda la categora residual segn la cual todo lo que caiga fuera de la bien definida esfera del Estado es considerado como parte constituyente de la sociedad civil. Se ha argumentado que para que un rgimen democrtico exista, sobreviva y se consolide, debe existir un tipo especfico de Estado y un tipo especifico de sociedad. El tipo de Estado requerido para la existencia de un rgimen democrtico ha sido definido como uno "racional, legal y burocrtico", siguiendo
100

Democracia y sociedad civil el tipo ideal de finido por Max Weber en Economa y Sociedad101. Por el contrario, el esfuerzo por especificar el tipo de sociedad que podra servir de fundamento para la emergencia y consolidacin de un rgimen democrtico, hasta ahora no ha sido realizado, ms all de la afirmacin de que sta debe ser una sociedad civil; donde la palabra civil, ms que un nombre comnmente usado para llamarla, sirve como un adjetivo ca lificativo, como un medio para diferenciarla de otros tipos de sociedad. La ausencia de tal definicin tiene adems im portantes implicaciones en la prctica. Si se ha de considerar la existencia de una sociedad civil como condicin necesaria (aunque no suficiente) para la emergencia y consolidacin de un rgimen democrtico, la creencia en la posibilidad de hacer democracias debe ser cuidadosamente revisada. Esto reviste importancia no slo para quienes participan en los procesos de toma de decisiones (por ejemplo, para aquellos funcionarios que intentan exportar demo cracia desde los Estados Unidos), o para los consejeros del prncipe (cientficos, polticos y sociales que intentan contribuir en la hechura de democracias aconsejando a lderes polticos), sino tambin para todos aquellos comprometidos en luchas democrticas a lo largo y ancho del mundo. Si se ha de llegar a un acuerdo sobre el hecho de que un tipo especfico de sociedad (una sociedad civil), es un prerrequisito necesario para la existencia de la demo cracia, las preguntas que surgen con respecto a la prctica poltica son: Cmo puede en101

John Keane, "Remembering the Dead", en Democracy and Civil Society, London, Verso, 1988, p. 33..

Ver Max Weber, Economa y Sociedad, Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 197 i, Vol. 1, Captulo III.

Democracia grendrarse este tipo de sociedad?, qu tipo de acciones voluntarias pueden conducir a la creacin de una sociedad civil?; ms an: puede sta ser de alguna forma creada? Muchas de las respuestas a estas cuestiones deben provenir en primera instancia de una cuidadosa definicin de lo que sociedad "civil" significa. Este ensayo se aventura en esa precisa tarea. Haciendo uso de las obras de los "pensadores polticos modernos", se ha recuperado aquello que en sus trabajos resulta de ma yor utilidad para una definicin contempornea de sociedad "civil". Los autores fueron divididos en dos variantes, que han sido consideradas a veces como antagnicas, pero en muchos otros sentidos resultan complementarias. La primera es la llamada corriente liberal la cual, para los propsitos de este artculo, se ha denominado "el enfoque de la sociedad `civil' como sociedad civilizada". La segunda sera "el enfoque de la sociedad civil como campo de batalla", el cual, empezando con Hegel, llega hasta el pensamiento marxista contemporneo. Finalmente se intenta reconstruir un concepto de sociedad civil que pueda eventualmente ser utilizado en la investigacin sobre los procesos de transicin hacia o desde regmenes democrticos. II. EL ENFOQUE DE LA SOCIEDAD CIVIL COMO SOCIEDAD CIVILIZADA La idea de lo poltico es mucho ms antigua que la idea de sociedad, por lo menos en su versin moderna. Las nociones de sociedad, sociedad civil, civilizacin, surgieron a finales del siglo XVII y comienzos del XVIII en Gran Bretaa y fueron posteriormente desarrolladas a lo largo del siglo XIX. No

Democracia y sociedad civil es una mera casualidad que tal proliferacin de ideas hubiera ocurrido en esa poca y en Inglaterra: el tiempo y el lugar coinciden con la Revolucin Industrial, lo cual no implica la adopcin de una in terpretacin economicista (comnmente asociada con el pensamiento marxista) segn la cual la historia y el desarrollo de las ideas dependeran en ltima instancia de desarrollos de la base econmica. Pero resulta claro que existe entre estos fenmenos una correlacin -no necesariamente una relacin causal unidireccional que debe servir, Rorloxueuq 102, para poner las ideas en su contexto histrico. La idea de democracia en tanto forma de gobierno es tan antigua como la idea de la poltica. Pe ro la idea de democracia en su sentido moderno (y no el modelo clsico)103 y los comienzos de un rgimen democrtico surgieron tambin en la Inglaterra de finales del siglo XVII. Existe, por lo tanto, una relacin cercana entre los conceptos de democracia y sociedad civil en trminos de su origen histrico. Hegel sola referirse a la sociedad civil como burgerliche Gessellschaft 104 que en alemn significa, a la vez, sociedad burguesa y sociedad civil. El pensamiento marxista, a su turno, habla de sociedad "burguesa y de democracia "burguesa" para referirse al
102

Para una elaboracin de este tipo de anlisis histrico, ver Hemut Kuzmics, "The Civilizing Process", y Norbert Elias, "Vio lence and Civilization", ambos en John Keane (editor), Civil Society and The State, London, Verso, 1988, pp. 149-198. 103 Esta anotacin es sealada con frecuencia por varios autores que se ocupan del tena. Y o he toma& la idea de NorbLAZ BObbio, Estado, Gobierno, Sociedad , Barcelona, Plaza & Jans, 1987, p. 35. 104 Ver David Held, Models of Democracy, Stanford, Stanford University Press, 1987, pp. 13-35.

Democracia tipo especfico de sociedad y de rgimen que aparecie ron junto con el modo de produccin capitalista. La palabra "burgus", disociada de las connotaciones de clase asociadas con el anlisis marxista, se refiere a lo urbano, al habitante del "hurgo", de las pequeas ciudades surgidas entre la fase final del medioevo europeo y los comienzos de la edad moderna. As, no slo el trmino "burgus", sino tambin aquellos relacionados con l, "sociedad burguesa" y "democracia burgue sa", aparecen en estrecha conexin con la emergencia de una nueva fase de la historia, caracterizada en trminos econmicos por el desarrollo del capitalismo. De tal manera que se trata de conceptos histricos estrechamente relaciona dos, aplicables exclusivamente a un estadio especfico del desarrollo de la humanidad. Su origen comn, sin embargo, no debe llevar nos a pensar que la conexin entre sociedad civil y democracia ha sido fcil o estable. Tanto los conceptos como las realidades a las cuales ellos hacen referencia han variado considerablemente a travs del tiempo, no siempre coincidiendo. El concepto de sociedad civil ha sido uno de los principales temas del pensamiento poltico a lo largo de l os tres ltimos siglos; sobre el cual muchos tericos han mantenido opiniones diferentes, no pocas ve ces antagnicas. Algunas de las concepciones centrales de sociedad civil propuestas por importantes filsofos liberales desde el siglo XVII, se presentan a continuacin. Con la especial excepcin del Leviatn105 de To ms Hobbes, las ideas que acompaaron el na cimiento del mundo moderno tienen en comn la concepcin
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Democracia y sociedad civil de una esfera de relaciones sociales donde los derechos naturales individuales son afirmados independientemente del Estado y, por consiguiente, limitan y restringen la esfera del poder poltico. Estos autores descubrieron una esfera de relaciones interindividuales -como las relaciones econmicas- cuya regulacin no requera la existencia de un poder coactivo, puesto que ella se autorregulaba. Tambin, con la excepcin de Hobbes, compartieron la idea de que el hombre es naturalmente bueno y que por lo tanto las sociedades, con el fin de sobrevivir y prosperar, deben limitar el uso de las leyes civiles las cuales son impuestas de manera coactiva- y dejar que las leyes naturales -que no necesitan coercin- se desarrollen hasta sus ltimas consecuencias. Su nfasis en el individuo, su preferencia por el valor de la libertad por encima del que la igualdad y su creencia en una comunidad autorregulada, creada por individuos o grupos de libre competencia, ha llevado a muchos pensadores marxistas, socialistas y radicales a criticar a estos tericos liberales como los defensores del capitalismo. No obstante, la importancia de sus ideas para una teora contempornea de la sociedad civil y de la democracia no debe ser subestimada. Tal co mo lo afirma Keane, "la temprana filosofa poltica liberal no slo estaba preocupada por el crecimiento del capitalismo moderno. Tambin se preocup por el problema fundamental de reconciliar la libertad de diferentes individuos, grupos y clases, con el orden poltico y la coercin. Un elemento central de la preocupacin liberal por limitar el poder estatal es su intento por diferenciar el aparato del Estado de una condicin pre-estatal o no -estatal"106 .
106

Th. Hobbes, Leviathan, Madrid, Alianza Editorial, 1989.

John Keane, "Remembering the Dead", en op. cit., p. 34. La discusin que sigue est basada, en

Democracia De acuerdo con Keane, es posible diferenciar por lo menos cinco versiones de este esfuerzo terico por distinguir entre esferas estatales y no -estatales y trazarle as lmites a la extensin de la accin estatal legtima para enriquecer la esfera autnoma de accin por parte de la sociedad civil107 . Una primera versin, representada por el Leviatn (16 Sr) de Toms Hobbes es sorprendente, si se la compara con sus sucesores, por cuanto reduce el tema de los lmites de la accin del Estado a una virtual insignificancia mediante la sujecin casi total de los individuos a un poder estatal absoluto e ilimitado. Hobbes considera al Estado como la negacin radical de la condicin natural. Esta condicin pre-estatal es vista como altamente inestable y antisocial, como una condicin de guerra perpetua. El Estado recibe su legitimidad o mandato para derrocar esta condicin natural de guerra, a travs de un proceso de acuerdo contractual entre sus temerosos habitantes. La sociedad civil resultante (un orden pacfico impuesto por el Estado) es vista como equivalente al Estado y sus leyes. La sociedad civil y el Estado se convierten en sinnimos. Por qu entonces incluir a Hobbes en este recuento? Hobbes no era defensor de una sociedad civil autnoma, ni tampoco, desde ningn punto de vista, de la democracia. Sin embargo, fue el precursor de una variante muy importante de pensamiento, la de la teora contracsu mayor parte, en la interpretacin que este autor hace de los textos clsicos. 107 Keane elabora cinco versiones sucesivas. Yo he excluido la llamada del `Estado Universal", asociada con Hegel, por cuanto sta ser tratada en la seccin siguiente de este ensayo. Ver Ibid., pp. 35 -51.

Democracia y sociedad civil tual, y como tal debe ser cuidadosamente revisado. Pero no slo por eso; Hobbes merece un lugar en este recuento porque introdujo, a mi modo de ver, una idea crucial para cualquier teora democrtica contempornea, olvidada por la mayora de quienes lo sucedieron, a saber: el acuerdo entre los seres humanos no slo se logra como resultado de una tendencia natural a la armona, sino tambin y sobre todo, como resultado del conflicto, como un medio para resolver conflictos que de otra manera pondran en peligro no slo la supervivencia de los individuos particulares, sino la de la sociedad entera. El papel dinmico que desempean el conflicto y la guerra en la gnesis del contrato social es, sin duda, una idea central que debe tenerse en mente. De acuerdo con una segunda versin representada por Locke, Ferguson y otros pensadores de la Ilustracin escocesa- la sociedad es natural, es decir, se admite la posibilidad de una solidaridad social "natural. Sin embargo, no se descarta el surgimiento de algunos conflictos menores dentro de esta sociedad natural. Por consiguiente ella debe ser conservada y regulada por el Estado. La funcin de ese Estado no es la de sustituir la condicin natural, sino ms bien la de corregir sus imperfeccio nes y completar su libertad e igualdad potenciales. La sociedad civil resultante es un complejo de interacciones entre individuos libres, iguales e independientes cuyo equilibrio se ga rantiza polticamente a travs de la creacin de un Estado constitucional. Debido al nfasis otorgado a la funcin de conservar y completar la condicin natural, esta segunda versin empea la distincin entre la sociedad civil y el Estado. "Locke, por ejemplo, retoma el significado latino de societas civilis para referirse no a la condicin pre-estatal de

Democracia la existencia sino a la sociedad poltica y, por ende, al Estado"108 . Existe aqu un problema al tratar de distinguir entre Estado y sociedad civil; tal distincin slo se lograra claramente, con posterioridad, en la obra de Hegel y ser discutida ms adelante. Pero resulta claro, en esta versin, que el Estado es solamente un instrumento para conservar y rectificar la sociedad "natural" -no su negacin- y que, como tal, el alcance de su accin legtima es limitado. En este caso el Estado no es el soberano absoluto e ilimitado de la versin de Hobbes. Ahora bien, aun si la sociedad civil es entendida de alguna manera como la continuacin de la sociedad natural, la idea que debe resaltarse aqu, por su relevancia para el presente anlisis, es que la "sociedad civil" no es completamente natural, no es un hecho cumplido y como tal no debe darse por supuesta. Por el contrario, ella se genera a travs de un proceso social algunas veces llamado "civilizacin" y otras veces el establecimiento de un contrato social, pero de todas formas un proceso social. Mientras que la idea del contrato social puede sonar algo artificial y ahistrica, el trmino "civilizacin", por el contrario, lleva la marca dis tintiva de una evolucin histrica. Con Adam Ferguson y los escritores de la llamada Ilustracin escocesa, incluyendo a Hume, el trmino "sociedad civil" adquiere, en efecto, un nuevo significado. Tomando el adjetivo "civil" como sinnimo de civilitas, la sociedad "civil" se convierte en sociedad "civilizada" y se aplica a los pases que hayan alcanzado un cierto nivel de desarrollo comercial e industrial. La obra de Ferguson, Ensayo sobre la historia de
108

Democracia y sociedad civil la sociedad civil (1767)109, la cual describe la transformacin de sociedades primitivas y rudimentarias en sociedades desarrolladas y refinadas es, en efecto, una historia del progreso. La humanidad ha sufrido un proceso de cambio desde el estado salvaje de los cazadores sin propie dad y sin Estado, pasando por el estado brbaro de las gentes que iniciaron la agricultura e introdujeron los primeros elementos de la propiedad hasta llegar, finalmente, al estado civil caracterizado por las instituciones de la propiedad, el intercambio y el Estado. Este significado de sociedad civil como sociedad "civilizada" bien puede haber estado implcito en las teoras del contrato social: el contraste establecido por Hobbes entre el estado de naturaleza y el estado civil ciertamente sugiere un proceso de "civilizacin". Pero con Ferguson apare ce claramente que la sociedad civil adquiere su cualidad de "civil, no gracias a su diferenciacin frente a la familia domstica o frente a la sociedad natural, sino porque se opone a la sociedad "primitiva". Tal como lo afirma Pateman, "la estrecha conexin entre sociedad "civil y "civilizacin" es sugerida tambin por el hecho de que el trmino civilizacin se convirti en un trmino de uso general slo hacia finales del siglo XVIII, para expresar una fase particular de la historia europea, algunas veces la fase ltima o final. "Civilizaci n" expresaba el sentido de la modernidad, una condicin alcanzada de refina miento y orden"110.

109

Ibid ., pp. 35.

Adam Ferguson, An Essay on the History of Civil Society, New Brunswick, N.J., Transaction Books, 1980. 110 Carole Pateman, "The Fraternal Social Contract', en John Keane (editor), Civil Society and the State, London, Verso, 1988, p. 111.

Democracia Vale la pena sealar que esta concepcin de sociedad "civilizada" como sociedad "refinada" ha ejercido una gran influencia en muchos de los anlisis contemporneos, especialmente aquellos elaborados en los Estados Unidos bajo las etiquetas de Teoras de la Moderniza cin y del Desarrollo. Su implicacin ms directa es la construccin de dicotomas del tipo: brbaro /civilizado, tradicional /moderno, atrasado/avanzado, subdesarrollado/desarrollado. Siguiendo por este camino se llega a la conclusin de que para que un rgimen demo crtico pueda existir debe haber, como prerrequisito, una sociedad "civilizada", moderna, avanzada y desarrollada en la cual las relaciones sociales estn organizadas de acuerdo con criterios impersonales (mritos) en lugar de criterios adscrip tivos, con criterios universales en lugar de criterios particulares y en la cual la diferenciacin y especificidad de roles haya superado definitivamente su carcter difuso. Suficientes crticas se han lanzado ya contra la simplicidad de los presupuestos de la Teora de la Modernizacin como para tener que repetirlas aqu. Sin embargo, una advertencia debe quedar clara a partir de esta reflexin: la concepcin de la sociedad "civil" como sociedad "civilizada" puede conducirnos por ese camino etnocntrico y dicotmico. Esta forma "superior" de sociedad est, sin embargo, de acuerdo con Ferguson, sujeta a una serie de peligros entre los cuales la "corrupcin del espritu pblico" y la tendencia al "despotismo" son los peores. La soluci n para este dilema, propuesta por Ferguson, es breve y tentativa y de gran inters para una historia de la modernizacin del concepto de sociedad civil. "Su prin cipio normativo clave es la creacin y fortalecimiento de

Democracia y sociedad civil asociaciones de ciudadanos, bien sea en los tribunales (jurados), en lo militar (mili cias de ciudadanos) o en la sociedad civil en ge neral"111. El concepto de la asociacin de individuos como baluarte de la sociedad civil contra el Estado comienza a aparecer. Una tercera versin, que lleva el modelo de Locke hasta sus ltimas consecuencias, es evidente en Los Derechos del Hombre (1791-92) de Toms Paine, escrito como respuesta a las Reflex iones sobre la Revolucin en Francia, de Edmundo Burke. Aqu, el tema de la sociedad civil autorregulada en contra del Estado se convierte por vez primera en el tema central. El Estado es visto como un mal necesario y la sociedad natural como un bien incalificable. El Estado no es ms que una delegacin de poder social para el beneficio comn de la sociedad. Existe una propensin natural hacia la sociedad, la cual exista antes que el Estado, y cuyas redes de solidaridad e inters promueven la paz y la seguridad universales. As, entre ms perfecta sea la sociedad civil, mayor ser la regulacin de sus propios asuntos y menor la necesidad de ser gobernada. Aunque a veces ingenua, la nocin de sociedad civil propuesta por Toms Paine, como conjunto de "individuos libres e iguales que viven juntos en la tierra y desean activamente formas pacficas y cooperativas de vida social que sean autosuficientes e independientes de las instituciones del Estado"112 , es importante en tanto seala la necesidad de formas de organizacin autnomas
111

John Keane, "Despotism and Democracy", en Civil Society and the State, London, Verso, 1988, p. 43. 112 Citado en John Keane, "Remembering the Dead", p. 45.

Democracia (independientes) y capaces (autosuficientes) dentro de la sociedad civil con el fin de regularse a s misma y resistir la intrusin del Estado. Una de las principales contribuciones de sta, as como de otras teoras contractuales, es su sugerencia de que, antes de, e inde pendientemente del Estado, la sociedad tie ne mecanismos incorporados para la resolucin pacfica de sus conflictos (autorregulacin). No obstante, la m ayora de estas teoras (as como muchas de las teoras contemporneas), ponen demasiado nfasis en los individuos como la unidad bsica de anlisis, as como en el carcter pacfico de la cooperacin entre ellos. De esta manera tienden a subestimar la presencia de grupos constituidos alrededor de una variedad de intereses que trascienden lo particular, y lo que es an ms grave, ignoran la existencia del conflicto y el papel positivo que ste puede desempear en el cambio social. Algunas veces, si no la mayora de ellas, no es una tendencia natural hacia "el inters y la solidaridad recprocos" sino el conflicto mismo lo que promueve la cooperacin entre los hombres. Esta es, de nuevo, una de las principales contribuciones de Hobbes a la teora del contrato social: los seres humanos llegan a acuerdos gracias al temor a la guerra. Una versin diferente surge de las preocupaciones atizadas por el desarrollo de las socie dades modernas en las mentes de los tericos del siglo XIX: su temor es que la sociedad civil est siendo amenazada por nuevas formas de intervencin estatal, especialmente por un nuevo tipo de despotismo de Estado elegido popularmente, como la democracia. Esta versin enfatiza la urgencia de proteger y renovar la sociedad civil entendida como una esfera

Democracia y sociedad civil auto-organizada y garantizada legalmente, la cual no depende directamente del Estado. Tal versin es evidente en los escritos de John Stuart Mill On Liberty (1859) y Considerations on Representative Government (1861)113 , as como en la obra de Alexis de Tocqueville, Democracia en Amrica (1835) 114. Aqu, el problema poltico decisivo de los tiempos modernos reside en cmo preservar las tendencias hacia la igualdad, disparadas por la democratizacin, sin permitir que el Estado abuse de sus poderes, absorbiendo a la sociedad civil y robando a los ciudadanos su libertad. La principal preocupacin de Tocqueville es la preservacin de la libertad. El es, quizs, el primero de estos pensadores en comprender a cabalidad que los ideales de igualdad y libertad no son sinnimos que generalmente se encuentran en conflicto y que, adems, la promocin del uno puede llevar a serias privacio nes del otro. En su opinin, en una era de "revolucin democrtica" el ideal de la libertad frente al despotismo estaba siendo reemplazado gradualmente por la meta de la igualdad promovida y garantizada por el Estado. Con el objeto de prevenir el surgimiento del despotismo, Tocqueville no se convierte en un defensor de la reduccin del poder del Estado a su mnima expresin. En su lugar, est a favor de asegurar que el poder poltico sea distribuido en muchas manos (separacin de poderes, elecciones peridicas, etc.). Tambin dentro del campo de las instituciones polticas, Tocqueville
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John Stuart Mill, Three Essays, Oxford, Oxford University Press, 1975. 114 A. de Tocqueville, La Democracia en Amrica, 2 volmenes, Madrid, Aguilar, 1989.

Democracia enfatiza las consecuencias muy positivas de la participacin ciudadana direc ta dentro de las instituciones estatales (tal como en el sistema norteamericano de jurados) como complemento de los mecanismos democrticos representativos. Ms importante an es la insistencia de Tocqueville en las asociaciones civiles que se ha llan ms all del control inmediato de las ins tituciones del Estado. La comunidad se constituye como resultado de la voluntad de los ciudadanos y es creada activamente mediante la participacin de los individuos. Adems de su papel crucial en el control del poder absoluto en trminos prcticos, estas asociaciones voluntarias tienen otra importancia: le ensean a las gentes cmo convertirse en ciudada nos; y ms importante an, profundizan las libertades locales y particulares. El equilibrio entre igualdad y libertad depende de la conservacin de organizaciones que nutran las libertades locales y provean canales pa ra la expresin de los intereses particulares. De tal forma, una sociedad civil pluralista y autoorganizada, independiente del Estado es una condicin indispensable para la democracia. El nfasis otorgado por Tocqueville a la importancia de las asociaciones voluntarias ha sido recuperado por varias escuelas norteamericanas; entre ellas la Teora de Grupos, la Teora de Grupos de Inters y particularmente por el llamado "Pluralismo". Pero, tal como le sucedi a Tocqueville en su momento, stas han subestimado los efectos distorsionantes de una distribucin desigual de los recursos entre diferentes grupos, as como la probabilidad de conflictos entre las diferentes asociaciones civiles, o entre ellas y el Estado.

Democracia y sociedad civil

En este sentido vale la pena rescatar los aportes de John Stuart Mill, uno de los ms claros exponentes de la filosofa liberal. La libertad era, para Mill, no la simple carencia de restricciones para hacer lo que cada uno desee, sino el ms fundamental de los prerrequisitos para la felicidad del hombre. Y la felicidad para el ser humano consista en la realizacin de su propio proyecto de vida, un concepto que va mucho ms all de la concepcin utilitarista de felicidad, entendida como placer inmediato. Una profunda preocupacin por la libertad individual y una novedosa concepcin de felicidad, en tanto realizacin completa de las capacidades individuales, son los principios bsicos del pensamiento de Mill. Pese a que su principal inters se centraba alrededor de la libertad individual, Mill tambin prest especial atencin al ideal de la igualdad. Segn este autor, la desigual distribucin de recursos es la fuente de desigualdad entre los individuos. Este es un problema no slo econmico, sino tambin poltico y moral: algunas perso nas tienen un ingreso o una riqueza demasiado pequeos como para tener una carrera moral, para desarrollarse como seres humanos, para ser buenos ciudadanos. De tal suerte, la pobreza no slo es nociva para el individuo pobre, sino para la sociedad en general. La posicin de Mill frente a estos temas puede evaluarse desde el punto de vista de una crtica radical y argumentar que cae en la ingenuidad, tpica de los optimistas pensadores li berales del siglo XIX, de creer en la compatibilidad bsica de la igualdad y la libertad. La historia se ha encargado de demostrarnos con abundancia de pruebas que estas dos

Democracia metas estn lejos de ser fcilmente alcanzables y, lo que es an peor, que generalmente son incompatibles. En efecto, la libertad individual rie en la mayora de los casos con la igualdad de condicin y, por el otro lado, la bsqueda de la igualdad puede llevar a peligrosas privacio nes de la libertad humana. Es precisamente a causa de tales experiencias, que confirman aterradoras predicciones hechas hace ms de un siglo por Mill y Tocqueville, que la bsqueda de un equilibrio entre las dos resulta an ms urgente. Las teoras contemporneas de la democracia parecen haber renunciado ante las dificultades que presenta este problema perenne, cuando afirman que, dado que la igualdad es imposible de alcanzar dentro de un marco democrtico, la preocupacin prin cipal y el nico ideal por el cual se puede luchar, es la libertad. III. EL ENFOQUE DE LA SOCIEDAD CIVIL COMO CAMPO DE BATALLA El trmino "sociedad civil" concebido como esfera de las relaciones sociales, diferente de la esfera de las relaciones polticas (el Estado), debe su origen a autores alemanes, especialmente a Hegel. Con Hegel ocurre una ruptura terica, si se le compara con la ma yora de sus predecesores, quienes consideraban a ambos, la sociedad y el Estado, como partes constitutivas de la sociedad civil. De acuerdo con la versin hegeliana los trmi nos "Estado" y "sociedad civil" se separan definitivamente. La tarea del Estado es conservar y trascender la sociedad civil, la cual es concebida no como una condicin natural de libertad como lo sera para algunos de los pensadores liberales- sino como un arreglo de vida tica construido histricamente, que se ubica entre la

Democracia y sociedad civil familia patriarcal y el Esta do. De tal manera que la primera contribucin de Hegel a la comprensin del concepto de sociedad civil es la insistencia en su carc ter histrico. Hegel enfatiza que la sociedad civil no es un sustrato dado e invariable de la vida natural sino, ms bien, el resultado de un largo y complejo proceso de transformacin histrica. "La creacin de la sociedad civil es un logro del mundo moderno"115. La sociedad civil de Hegel se subdivide luego en el sistema de necesidades - la esfera econmica de la produccin, el intercambio y las activida des de mercado, la estrategia social de las cla ses y las organizaciones autnomas -que l llama corporaciones-, y la esfera "civil" de las instituciones pblicas, responsables de administrar la ley civil y el "bienestar". La inclusin de las corporaciones como uno de los rasgos principales de la sociedad civil, como cuerpos intermedios o instancias de sntesis entre el individuo (lo particular) y el Estado (lo universal), tiene especial importancia en el sistema hegeliano. No obstante, debe sealarse uno de sus principales proble mas: su insistencia en que ellas deben ser reguladas por el Estado nos recuerda ms una forma corporativa de representacin de intereses que una forma pluralista basada en aso ciaciones voluntarias del tipo sealado por Tocqueville. En contraste con el optimismo de un Toms Paine, por ejemplo, para quien los lazos naturales de la sociedad civil deben buscarse en "los intereses recprocos y el afecto mutuo" entre los hombres, la moderna sociedad civil de Hegel se parece ms bien a una arena donde se
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G.W.F. Hegel, Filosofa del Derecho , Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1975.

Democracia encuentran diferentes intereses en conflicto; una especie de "campo de batalla" regulado nicamente por la ley civil y las agencias "policivas" de la sociedad civil. Estas instituciones constituyen el germen del Estado al introducir en la sociedad los primeros elementos del inters universal. Ellas hacen de la sociedad civil "una arena en la que el hombre moderno satisface legtimamente su inters personal y desarrolla su individualidad, pero tambin aprende el valor de la accin grupal y de la solidaridad social, as como la dependencia de su propio bienestar de los dems, lo cual lo educa para la ciudadana y lo prepara para participar en la arena poltica del Estado " 116. Debe resaltarse, sin embargo, que si no fuera por la existencia de tales instituciones, la principal caracterstica de la sociedad civil, en tanto espacio de interaccin entre individuos, sera el conflicto. Su preocupacin por la tendencia de la socie dad civil al conflicto y su incapacidad para resolverlo condujo a Hegel a creer en la necesidad inaplazable de una autoridad pblica suprema, que efectivamente pusiera fin a las injusticias y sintetizar todos los intereses particulares en una comunidad poltica universal. En este sentido, el Estado hegeliano no es ni una negacin radical del estado natural de guerra perpetua (Hobbes), ni un instrumento para perfeccionar la sociedad (Locke), ni un simple mecanismo para administrar una so ciedad autorregulada que se da naturalmente (Paine). Es, en cambio, "un nuevo momento que contiene, preserva y sintetiza los elementos conflictivos de la sociedad civil en
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Democracia y sociedad civil una entidad tica superior"117 . As, al contrario de sus predecesores liberales quienes concibieron a la sociedad como un ente autorregulado y al Estado como un mal necesario que deba restringirse, Hegel concibe al Estado como el ga rante supremo del bien general y el regulador de la sociedad civil, la cual permanece como un nivel subordinado de la vida tica, que ha de ser trascendido por el Estado. Este aspecto de la teora hegeliana sera duramente criticado por Marx. Pese a ello, la descripcin hegeliana de la sociedad civil, en particular su significado como el "sistema de necesidades", es considerada como una prefiguracin del anlisis y la crtica marxistas de la sociedad capitalista. La interpretacin del concepto de sociedad civil como una fase en el desarrollo de las relaciones econmicas, que precede y determina la esfera poltica, fue propuesta por Marx. Pese a todo lo crtico que Marx puede haber sido frente a la concepcin hegeliana del Estado, se apropi no obstante de su concepto de sociedad civil; lo redujo a su dimensin econmica y lo convirti en el fundamento de su teora de la historia, la sociedad y el Estado. La anttesis sociedad civil- Estado es una de las formas en que se expresa la anttesis fundamental del sistema marxista, entre base y superestructura. Los orgenes del concepto de sociedad civil en Marx pueden prolongarse hasta Hegel, siguiendo el famoso pasaje en el Prefacio a la Contribucin a la crtica de la economa poltica, donde Marx afirma que a travs del estudio de la Filosofa del derecho de Hegel lleg a la
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Pelczynski, Z.A., "Solidariry and the Rebirth of Civil Society in Poland, 1976-81", en John Keane (Editor), Civil Society and the State, London, Verso, 1988, p. 364.

John Keane, "Despotism and Democracy"-, Ibid., p. 53.

Democracia conclusin de que las relaciones jurdicas, as como las formas de Estado, "tienen sus races en las condiciones materiales de vida, cuya suma total Hegel, siguiendo el ejemplo de los ingleses y los franceses del siglo XVIII, combina bajo el nombre de "sociedad civil, que, sin embargo, la anatoma de la sociedad civil debe buscarse en la econo ma poltica"118. Como debe notarse en la referencia a la econo ma poltica en el prrafo anterior, Marx hace de la sociedad civil el lugar de las relaciones econmicas reduciendo de esta manera la complejidad del concepto hegeliano. Ms ade lante reafirmara esta interpretacin al aa dir una estrecha conexin entre el desarrollo de la sociedad civil y la economa "burguesa", es decir, el capitalismo: La sociedad civil abarca la totalidad de la vida industrial y comercial de una etapa dada... El trmino "sociedad civil" (brgerliche Gessellschaft) emergi en el siglo XVIII, cuando las relaciones de propiedad ya se haban separado de la sociedad comunal antigua y medieval. La sociedad civil como tal slo se desarrolla con la burguesa; sin embargo, la organizacin social que evoluciona directamente a partir de la produc cin y el comercio, la cual en todas las edades forma la base del Estado y del resto de la superestructura ideal, ha sido designada siempre con el mismo nombre 119 .

Democracia y sociedad civil De esta manera, como ha sido sealado crticamente, aun por algunos autores marxistas contemporneos, Marx "reduce los complejos patrones de estratificacin y organizacin grupal, as como los conflictos y los movimientos de la sociedad civil, a la lgica y las contradicciones de un modo de produccin, la econo ma capitalista"120 . Su crtica del capitalismo es sin duda una de las ms importantes e iluminadoras obras de economa poltica. Sin embargo, en ella la importancia de otras ins tituciones de la sociedad civil (los hogares, las asociaciones voluntarias, las profesiones, los medios de comunicacin, las iglesias, las asociaciones cientficas y literarias y las instituciones disciplinarias como las escuelas, las prisiones y los hospitales), es subvalorada. As se oculta la complejidad institucional de la sociedad civil. El anlisis del desarrollo de las sociedades civiles modernas se torna unidimensional. En contraste con las contribuciones de Hegel y Tocqueville, las relaciones de poder en la sociedad civil son explicadas por Marx principalmente en trminos de fuerzas y relaciones de produccin. Marx hizo, no obstante, importantes contribuciones a la comprensin del concepto de socie dad civil. Por un lado, fue correctamente representada por Marx como un fenmeno hist rico y contingente y no como un estado de cosas naturalmente dado; en este sentido, tambin se relaciona con Hegel, aunque desde concepciones muy dismiles del desarrollo histrico. Por otro lado, sus anlisis contribuyeron a desenmascarar el silencio liberal acerca de las formas de poder y de explotacin cristalizadas en el sistema de mercado. Marx le dio
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118

Karl Marx, Contribucin a la critica de la economa poltica , Mxico, Editorial Siglo XXI, 1981. 119 Karl Marx, La ideologa alemana, Bogot, Editorial Arca de No, 1975.

John Keane, Remembering the Dead, op. cit., p. 32.

Democracia contenido real a la nocin de la sociedad civil como un campo de batalla y una arena de conflicto, no un pacfico cuerpo de ciudadanos en bsqueda de la armona natural. Ansioso por mostrar la dominacin burguesa caracterstica de la sociedad civil moderna, Marx enfatiz el grado de antagonismo hasta llegar a asimi larla con el "estado natural" de Hobbes, como una "guerra de todos contra todos"; slo que, en este caso, ya no se trata de una lucha de individuos contra individuos, sino de clases contra clases. Aqu, de nuevo, debe resaltarse una de las contribuciones de Marx a una teora de la sociedad civil: si el conflicto ha de ser considerado como uno de sus rasgos caractersticos, lo que importa no es el conflicto entre individuos, sino aquel entre grandes grupos de individuos asociados que comparten intereses econmicos comunes. Tambin el Estado, desde una perspectiva marxista, no es de ninguna manera un bien, como en Hegel, ni siquiera un mal necesario que se tolera con el fin de perfeccionar las deficiencias de la sociedad, como en las versiones liberales, sino ms bien un mal que promueve y protege el estado de cosas en la sociedad capitalista. Marx estaba convencido de que el desarrollo de las fuerzas de produccin y la lucha revolucionaria del proletariado haran posible la reabsorcin final de las instituciones estatales en un orden social activo, liberado de la dominacin burgue sa. La sociedad entonces sera capaz de organizar conscientemente sus poderes de autodeterminacin en un orden social estable y armonio so, ya no burgus sino comunista. Marx supona que el aparato del Estado poda ser abolido y reemplazado por simples servicios administrativos. Esta visin de una sociedad comunista, liberada de poder y

Democracia y sociedad civil de conflicto, ignora el hecho de que el conflicto no slo surge de las relacio nes econmicas. Una vez desaparecida la lucha de clases, otros conflictos han de aparecer. Consecuentemente ignora que las instituciones estatales siempre sern requeridas, hasta cierto grado, en sistemas sociales complejos. De tal modo que Marx no concibi la necesidad de disear mecanismos a travs de los cuales esta futura sociedad sin clases pudiera resolver conflictos de otro tipo entre sus miembros, o defenderse de la invasin de futuros poderes estatales, un tema tan cuidadosamente elaborado por los filsofos liberales. Pese a estos vacos, la interpretacin marxista de las relaciones entre Estado y sociedad civil debe servir para recordarnos que las es tructuras y las instituciones de la sociedad civil no son sistemas de vida naturalmente dados, sujetos solamente a la adaptacin espontnea. Marx desvel las formas de poder de clase, injustas y antidemocrticas, de la sociedad civil moderna, que el discurso liberal contemporneo justifica o da por supuestas. Tambin se encarg de resaltar el carc ter conflictivo de esa sociedad civil y le dio una valoracin positiva al papel que el conflicto desempea en el cambio social. Fue Antonio Gramsci quien, en sus Cuadernos de la crcel, retom y revitaliz el concepto de sociedad civil. Gramsci retuvo la idea marxista del Estado como un aparato predominantemente coercitivo, controlado en la sociedad burguesa por la misma clase que posea los medios de produccin y dominaba la vida econmica. Pero insisti en que en los pases modernos y avanzados de Occidente la so-

Democracia ciedad civil no era simplemente la esfera econ mica, ni un mero apndice del Estado. Era una esfera compuesta por varias organizaciones y ac tividades autnomas, la cual, de ningn modo, simplemente perpetuaba la ideologa y los intereses de clase de la burguesa121 . Mientras que en las esferas econmicas y estatal la burguesa poda ejercer una dominacin ms o menos completa, en la esfera civil no siempre tena el monopolio de la influencia poltica, moral e intelectual, o lo que Gramsci llamaba "hegemona". La sociedad civil le ofreca, entonces, a otros grupos y clases, una oportunidad para minar la posicin de la burguesa en el campo de las ideas, los valores, la cultura y la educacin, y as preparar el camino -gradualmente y a travs de una larga guerra de posiciones-, para la lucha revolucionaria en contra del Estado capitalista y las relaciones de propiedad. Este enfoque, aun si se aplica a situaciones bastante diferentes de la revolucin prevista por Gramsci, resulta bastante til para entender el papel representado por los intelectuales, las ideologas y las instituciones culturales en procesos de cambio poltico tales como las transiciones a la democracia. La formulacin de la relacin Estadosociedad civil hecha por Gramsci, que es una sntesis de elementos hegelianos y marxistas, conserva la concepcin de la sociedad civil como una arena de conflictos, como un "campo de batalla"; pero a diferencia de Marx, los asuntos que estn en juego en esta batalla ya no son slo econmi cos, sino tambin ideolgicos y culturales. Gramsci reintroduce la ideologa y la cultura como
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Democracia y sociedad civil asuntos cruciales alrededor de los cuales la sociedad civil se organiza y se moviliza. Tal como ha sido sealado por Norberto Bobbio, y contrariamente a lo que muchos autores han sostenido, la nocin gramsciana de socie dad civil es radicalmente diferente de la propuesta por Marx. Para este ltimo, la sociedad civil era idntica a la base material. Todos los dems -las instituciones estatales, la ideolo ga, la cultura- formaban parte de la superestructura, que no haca ms que reflejar su verdadero fundamento, la base econmica material. Por el contrario, para Gramsci, la sociedad civil es fundamentalmente una parte de la esfera superestructural122 . Para Gramsci la sociedad civil comprende no todas las relaciones materiales sino todas las relaciones ideolgico-culturales. La sociedad civil de Gramsci es el conjunto de los aparatos y organizaciones ideolgicos y culturales -pblicos pero no estatales y no relacionados con el mercado-, considerados como el vnculo de mediacin entre la economa de clases y las instituciones del Estado basadas en la coercin. Su funcin consiste en reproducir o transformar la hegemona, el consenso activo. La sociedad en la que eventualmente se alcanzara el consenso absoluto sera la "sociedad regulada" que habra de surgir despus de la revolucin y de la desaparicin del Estado, idea sta que tambin retuvo de Marx. Para ambos, Marx y Gramsci, la sociedad civil (y no el Estado, como para Hegel) representa el momento activo y positivo del desarrollo
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Esta seccin se basa fundamentalmente en el anlisis de Norberto Bobbio, Estudios de Historia de la Filosofa: de Hobbes a Gramsci, Madrid, Editorial Debate, 1985.

Pelczynski, Op. Cit., p. 365.

Democracia histrico. El enfoque gramsciano, tal como lo seala Bobbio, permanece fiel a la clsica meta marxista de una sociedad comunista sin divisiones de clase y, por consiguiente, sin la divisin entre Estado y sociedad civil. Pero al contrario de Marx, para quien las fuerzas propulsoras de la revolucin se reducan a aquellas desarrolladas dentro de un determi nado modo de produccin, Gramsci reconoce en la cultura y en la ideologa fuerzas capaces de crear y darle forma a una nueva historia y de contribuir a la formacin de un nuevo poder. La conquista progresiva del poder por parte de las clases subordinadas es una funcin de la transformacin que debe cumplirse primero en la sociedad civil. Gramsci privilegia as la superestructura por sobre la infraestructura y la ideologa sobre las instituciones. Esto ciertamente implica cambios sustancia les en la tctica revolucionaria. Pero sobre to do implica que cualquier esfue rzo por conquis tar el poder (como en un cambio de rgimen, por ejemplo), debe ir precedido por una conquista de la hegemona en la sociedad civil. Gramsci le asignaba un mayor peso relativo a aquellos aparatos ideolgicos usados explcitamente (por cua lquier grupo o clase) para generar consenso o alcanzar la hegemona. Siguiendo es ta recomendacin metodolgica, Atilio Born en su ensayo sobre las tradiciones ideolgicas auto ritarias en Argentina afirma que un prerrequisito indispensable para comprender las dificultades encontradas en el proceso de transicin y consolidacin democrtica en este pas, es el estudio de la Iglesia Catlica y el papel clave desempeado por esa institucin en la formacin de una cultura autoritaria 123.
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Democracia y sociedad civil

Finalmente, debe sealarse que Gramsci comparte con Marx algunos de los problemas mencionados anteriormente, especialmente su nfasis en la clase obrera organizada en detrimento de otras clases, sectores o grupos de la sociedad, as como su creencia en el liderazgo que deba ejercer el partido comunista. Su visin de una sociedad futura autorregulada y sin Estado tambin contradice el horizonte complejo de las sociedades industriales modernas, aun si eventualmente se llegara a la sociedad pos-capitalista. No obstante, su obra sin duda contribuy a corregir algunos de los elementos ms deterministas de la teora marxista mediante la recuperacin y el nfasis otorgado al rol de la ideologa, la cultura y la hegemona en la transformacin de la sociedad civil y, por ende, del Estado. IV. HACIA LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL La tarea de redefinir o reconstruir el concepto de sociedad civil, y sus implicaciones para la democracia, obviamente depende de la definicin de democracia que se adopte. La mayora de la literatura reciente que se ocupa del tema de la democracia (especialmente la que concierne al derrumbe de regmenes democrticos o a la transicin de regmenes autoritarios hacia la democracia) 124 sostiene una visi n elitista de la democracia, la cual slo requerira la existencia de una sociedad civil "elitista". En contraste con lo anterior,

Columbia University, Institute of Latin American and Iberian Studies, 1987. Atilio A. Born, "Authoritarian Ideological Traditions and Transition Towards Democracy in Argentina", Papers on Latin America, No. 8,
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Juan J. Linz, La quiebra de democracias, Madrid, Alianza Editorial, 1987.

Democracia una visin distinta de la democracia, que siga la lnea trazada por el concepto de "democracia participativa"125, parecera sugerir la necesidad de un tipo distinto de sociedad: una sociedad civil participativa. Pese a la dificultad para definir un rgimen democrtico ms all del "mnimo procedimental" 126 , la democracia participativa abarca mucho ms que la simple variable "competencia, ciertamente involucra un alto componente de participacin y, ante to do, implica que la participacin es algo ms que votar ara elegir gobernantes cada cuatro o seis aos127 . Con base en tal conviccin, se ha intentado aqu recuperar e integrar varios elementos de los llamados "clsicos", buscando reconstruir un concepto de sociedad civil que sea ms compatible con la segunda que con la primera definicin de democracia. El nfasis de los que aqu se llaman tericos "elitistas" de la democracia est puesto en la variable competencia y, por ende, en lo que Alfred Stepan llama la

Democracia y sociedad civil arena de la "sociedad poltica"128 . Los principales actores en este escenario son los lderes y los partidos polticos. El nfasis de este ensayo est puesto, ms bien, en la variable de la participacin, no en la competencia, y, por consiguiente, en la sociedad civil. Resulta claro que la sociedad civil es el produc to de un largo proceso de transformacin histrica que lleva a la sociedad de una forma de organizacin pre-moderna y pre-capitalista a una moderna y capitalista. Este proceso, aunque supone un componente importante de transformacin econmica (a travs de la cual el capitalismo se convierte no en la nica forma de organizar las relaciones econmicas, pero s en la forma predominante), no se agota en lo econmico sino que adems supone otra serie de procesos asociados con la modernidad, tales como la formacin de la nacin. La cuestin de la unidad nacional, como una condicin bsica para la existencia de un rgimen democrtico, ha sido planteada por Dank wart Rustow129 . La unidad nacional, entendida por Rustow en el sentido de que "la vasta ma yora de los ciudadanos de una democracia en potencia no debe tener ninguna duda o reserva mental sobre a cul comunidad poltica pertenece"130, es un prerrequisito
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Varios autores han desarrollado este concepto. Ver Carole Pateman, Participation and Democratic Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1970, Captulo 1; C. George Benello and Dimitrios Roussopoulos editors, The Case for Participatory , Democracy, New York, The Viking Press, 1971; Geraint Parry (editor) Participation in Politics, Manchester, Manchester University Press, 1972. 126 Esta nocin del "mnimo procedimental" se aplica a una conceptualizacin de la democracia, muy comn en los Estados Unidos hoy; la cual, siguiendo la definicin de Joseph Schumpeter, considera que la democracia slo puede ser definida como un procedimiento , mediante el cual la mayora de la poblacin tiene la oportunidad de escoger a sus gobernantes a travs de elecciones libres peridicas. 127 Para una discusin de la ecuacin "democracia = competencia + participacin" y sus implicaciones, ver Robert Dahl, Poliarchy, Participation and Opposition , New Haven, Yale University Press, 1971.

"Por sociedad poltica, en un escenario en proceso de democratizacin, se entiende aquella arena en la cual la comunidad poltica se organiza especficamente para la competencia con miras a ganar el control sobre el poder pblico y el aparato del Estado": Alfred Stepan, Rethinking Military Politics. Brazil and the Southern Cone, Princeton, Princeton University Press, 1978 p. 4.
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Dankwart A.Rustow, "'I'ransitions to Democracy: Toward a Dynamic Model', en Comparative Politics, 1970, p. 350. 130 Ibid.

Democracia no slo para la de mocracia, sino para cualquier tipo de rgimen que busque consolidarse y permanecer. Ms an, la existencia de la nacin, entendida en trminos weberianos como "la posesin por ciertos grupos humanos de un sentimiento especfico 131 de solidaridad frente a otros", es una condicin necesaria para la existencia de la sociedad civil. En cuanto tal, no es un antecedente inmediato del surgimiento de un rgimen democrtico, sino uno de los procesos histricos de largo plazo asociados con la emergencia de la sociedad civil, la cual, a su turno, se convierte en una condicin necesaria (aunque no suficiente) para la democracia. No por casualidad el concepto y la realidad de la nacin surgieron tambin con la modernidad y con ellos el concepto del individuo libre e igual, el ciudadano, objeto del mayor inters por parte de los pensadores liberales. El ciudadano es el hombre moderno y racional, completamente desprendido de los compromisos ancestrales, familiares o religiosos, capaz de transformar el mundo y consciente de tal capacidad. Al contrario de la idea del sujeto pasivo cuyo egosmo era restringido al igual que su libertad, propiedad e identidad espiritual protegidas y definidas desde arriba (bien sea a travs de la cabeza patriarcal de la familia y sus rdenes, la Iglesia y sus mandamientos, el Seor, y sus exigencias, o a travs del Estado . y sus normas), la idea liberal moderna del ciu dadano implica un sujeto activo cuya libertad, propiedad e identidad espiritual son determinadas autnomamente y cuyo egosmo es restringido solamente por la libre y pacfica competencia en el
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Democracia y sociedad civil mercado y por la asociacin voluntaria con otros en la sociedad, as como en la creacin del Estado. Pese a la centralidad del individuo para la teora liberal, muchos de estos autores llegaron a la conclusin de que la insistencia en una versin atomizada de la sociedad (compuesta por miles de ciudadanos individua les) no resultaba adecuada para una edad moderna en la cual la interdependencia se haba convertido en requisito crucial para la supervivencia. Los ciudadanos individuales (activos, participantes, preocupados por los asuntos pblicos) son evidentemente esenciales. Pero los ciudadanos no se forman en el vaco, sino a travs de la cooperacin y la accin colectiva, en pro de un inters comn o con el objeto de resolver conflictos. De esta manera, diferentes versiones acerca de los tipos de asociacin con los cuales deban comprometerse los ciudadanos fueron sur giendo como elemento fundamental de las teoras tempranas sobre la sociedad civil. Ms importante an: estas asociaciones se concibieron no slo en funcin del bienestar del individuo (puesto que le enseaban cmo convertirse en ciudadano), sino sobre todo en funcin del bienestar de la sociedad entera, particularmente por su capacidad de limitar los abusos del poder estatal. Recuentos de la importancia de las asociaciones voluntarias se encuentran desde la obra de Ferguson, pasando por los Derechos del hom bre de Toms Paine, hasta su anlisis ms elaborado en La democracia en Amrica de Tocqueville. As, una sociedad civil pluralista y auto-organizada, independiente del Estado, se fue convirtiendo en condicin indispensable de la democracia. Como se recordar, Hegel tambin hizo un especial

Max Weber, Economa y Sociedad, Op. Cit ., Vol. 2, p. 679.

Democracia nfasis en la conveniencia de las corporaciones como parte de la sociedad civil; pero las puso bajo la regulacin y vigilancia del Estado, lo cual lo condujo a argumentar a favor de un sistema de repre sentacin de intereses de corte corporativista. En trminos contemporneos, segn Philippe Schmitter, tal sistema de representacin estara formado por "un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, nocompetitivas, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o licenciadas, cuando no creadas, por el Estado y dotadas de un monopolio deliberado de la representacin dentro de sus respectivas categoras, a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de sus lderes y en la articulacin de sus demandas y apoyos"132. Muy por el contrario, lo que una sociedad civil participativa parece reque rir es, invirtiendo la definicin de Schmitter, un sistema de asociaciones mltiples, organizadas en un nmero ilimitado de categoras plurales, voluntarias, competitivas y ordenadas democrticamente, independientes y autnomas frente al Estado, carentes del monopolio de la representacin dentro de sus catego ras respectivas, as como de controles sobre la seleccin de sus lderes o la articulacin de sus demandas y apoyos. Aqu vale la pena recordar la definicin de pluralismo propuesta por Giovanni Sartori segn la cual ste no consiste simplemente en una multiplicidad de asociaciones. Ellas deben ser en primer lugar voluntarias (no adscriptivas) y en
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Democracia y sociedad civil segundo lugar, no excluyentes, basadas en afiliaciones mltiples; siendo este ltimo el rasgo crucial distintivo de una estructuracin pluralista (pluralismo social). La presencia de un gran nmero de grupos identificables no prueba, de ninguna manera, la existencia del pluralismo, sino solamente la de un estado desarrollado de articulacin y/o de fragmentacin (diferencia cin social. Las sociedades multigrupales son pluralistas si y slo si los grupos son asociacionales (no institucionales, ni dictados por la costumbre) y, sobre todo, slo donde se encuentre que las asociaciones se han desarrollado naturalmente, es decir, que no han sido impuestas 133 . Sartori no slo establece la distincin crucial entre pluralismo y diferenciacin societal, sino que adems resalta la importancia de la existencia de una cultura pluralista entendida como "una visin del mundo basada, en esencia, en la creencia de que son la diferencia y no la simili tud, el disenso y no la unanimidad, el cambio y no la inmutabilidad, los elementos positivos de la vida"134. Admitiendo las dificultades relacio nadas con la medicin del elemento "creencia" del pluralismo, Sartori insiste en la necesidad de tenerlo presente. Ms an: dado que el pluralismo poltico, es decir, el pluralismo de partidos o la existencia de ms de un partido, es prerrequisito bsico del mtodo democrtico y condicin sine qua non de la variable "competencia" en la ecuacin
133

Philippe C. Schmitter, "Still the Century of Corporatism?", en Frederick Pike and Thomas Stritch, The New Corporatism, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1974, pp. 93-94.

Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, p. 17. Ms adelante aade que el pluralismo puede ser definido operacionalmente como "la presencia de fisuras entrecruzadas". Las divisiones sociales se entrecruzan neutralizndose entre s en lugar de reafirmarse, cuando los individuos tienen mltiples afiliaciones o mltiples lealtades (p. 18). 134 Ibid., p. 15.

Democracia democrtica, la importancia de su afirmacin "los partidos en plural son producto del pluralismo"135 debe ser recordada por aquellos que discuten acerca de sistemas competitivos de partidos, sin siquiera considerar su relacin con la estructura social. Una estructura social pluralista en los trminos de Sartori o, en otras palabras, una "heterogeneidad social organizada", resulta ser una condicin indispensable para la democracia. El nfasis puesto en la presencia de una multiplicidad de asociaciones voluntarias, por lo menos desde Tocqueville, ha sido retomado por las escuelas estadounidenses contempo rneas, representadas en las teoras de Grupos, Grupos de Inters y el llamado Pluralismo. Pero de igual manera que Tocqueville, estas teoras recientes han subestimado los efectos de un reparto desigual de los recur sos sociales entre los diferentes grupos, as como la posibilidad de conflicto entre las asociaciones, para no hablar de su visin negativa frente al papel del conflicto como gene rador de la voluntad de asociacin. Como se anotaba anteriormente, el anlisis marxista cumpli la funcin de desme ntir muchos de los presupuestos de la teora liberal, sobre todo en lo que se refiere al carcter natural e inalterable de la estructura social. A partir de Marx resulta difcil ignorar las formas antidemocrticas de poder que se construyen sobre la estructura de clases en la sociedad civil moderna. De tal suerte que un anlisis de la distribucin de recursos entre los actores sociales constituye parte fundamental de cualquier anlisis contemporneo de la sociedad civil.

Democracia y sociedad civil Es preciso recordar que en las complejas sociedades contemporneas los principales actores no son los individuos, sino las clases, los grupos y los movimientos de variado tipo que se organizan alrededor de una amplia gama de intereses. El anlisis marxis ta privilegi el actor "clase social". Si bien esto puede haber servido al propsito de resaltar los factores econ micos que inciden en la estructura de la sociedad civil, tambin contribuy a crear un velo que nos impide percibir otra multiplicidad de intereses, valores e ideas que tambin actan como poderosos incentivos para la movilizacin y la organizacin social. Gramsci seal la importancia de la educacin, la cultura y la ideologa, as como el papel de los intelectuales en el proceso de lucha por la "hegemona" dentro de la sociedad civil. Cualquier anlisis contemporneo debera tener en cuenta, adems, asuntos tales como el gnero, las diferencias generacionales, la raza, la etnicidad, la comunicacin, la religin, la salud y el ambiente, cuestiones todas relevantes en la formacin de una sociedad participativa. Estos asuntos por s mismos, as como las organizaciones e instituciones que los defienden, los promueven o los atacan, deben ser objeto primordial de nuestro inters. Aparte de estas sugerencias relativas a la inclusin de nuevos actores sociales y a la distribucin de recursos dentro de una sociedad heterognea y organizada, es necesario plantear una crtica frente a aquellas teoras, tanto "clsicas" como contemporneas, que exa geran el papel del consenso y la bsqueda de una sociedad civil en armona, como prerrequisitos para la democracia. A diferencia de ellas, la obra de Hobbes introduce una contribucin crucial para la teora democrtica contempornea: la idea de que el acuerdo entre los seres humanos se

135

Ibid., p. 18.

Democracia alcanza no solamente como resultado de una tendencia natural a la armona, sino ante todo como resultado del conflicto, como un mecanismo para resolver conflictos que de otra manera pondran en peligro a la sociedad en su conjunto. La idea de la sociedad civil como "campo de batallan no debe ser vista como uno de esos males indeseables con los cuales la humanidad tiene que resignarse a vivir. Por el contrario, tal como lo hizo Hegel, pero con ms empeo Marx y Gramsci, el conflicto debe ser visto como un agente positivo en la organizacin y la transformacin social. La mayora de las veces no es la propensin natural a la solidaridad sino el conflicto lo que impulsa a los grupos sociales a asociarse y cooperar. Gramsci nos record que el conflicto puede surgir de otros intereses diferentes de lo econmico, como la ideologa o la cultura. \o se trata de abogar por una versin renovada de la lucha de clases, ya no basada solamente en esa categora sino en todo tipo de intereses divergentes; si asumimos el conflicto como un supuesto en la sociedad, se trata ms bien de recuperar la idea, sugerida de alguna manera por la teora contractual, de que antes e independientemente del Estado, las sociedades de ben desarrollar sus propios mecanismos para manejar pacfica y eficientemente sus conflictos, en lugar de ignorarlos o delegar el poder para resolverlos en las instituciones estatales. De esta manera el conflicto y la heterogeneidad -al contrario de lo que asumen la mayora de autores, al hacer de la armona y la homogeneidad precondiciones de la de mocracia- deben contribuir a la voluntad de asociacin, as como a la aceptacin de reglas

Democracia y sociedad civil democrticas comunes para la resolucin de los conflictos. La preocupacin por el conflicto no debe llevarnos (como algunos de estos pensadores) a promulgar la absorcin de la sociedad civil por parte de un Estado perfecto y absoluto, ni tampoco a esperar la absorcin de las instituciones del Estado en un orden social autorregulado. Ms bien debera conducirnos a la conclusin de que la existencia de una perma nente tensin entre una sociedad civil fuerte y un Estado fuerte es una condicin necesaria para el surgimiento y consolidacin de un rgimen democrtico participativo. La corriente "neo-estetista" ha definido a grandes rasgos lo que se entiende por un Estado fuerte 136; la definicin incluye, por lo menos, dos variables esenciales: la primera, la autonoma, se refiere al Estado en cuanto sujeto activo e independiente en la medida en que su estruc tura y sus intereses no dependen del inters de una clase o grupo social dominante; la segunda apunta a determinar si el Estado, una vez de finidos sus propios intereses y objetivos, cuenta con la capacidad de llevarlos a cabo aun en contra de fuertes intereses provenientes de la sociedad civil. En contraste, todava es preciso avanzar en la discusin de lo que debe entenderse por una sociedad civil fuerte. Joel Migdal, en su libro Sociedades Fuertes y Estados Dbiles 137 logra apartarse de la dicotoma entre sociedades tradicionales (dbiles) versus sociedades modernas (fuertes), tpica de los presupuestos simples y
136 137

Ver Peter Evans, et. al, Op. Cit., Joel S. Migdal, Strong Societies and Weak States , Princeton, Princeton University Press, 1988.

Democracia unilineales de las teoras de la Modernizacin. Lo ms cercano a una nueva definicin es su tesis, segn la cual, algunos tipos de sociedad son "fuertes porque el nivel to tal de control social es alto. (Estas) difieren de las sociedad es `dbiles' en las cuales el nivel total de control social es bajo138 . Ms adelante Migdal considera "fuertes" algunas sociedades que son "como telaraas, que hospedan una mezcla de organizaciones sociales relativamente autnomas"139 y por lo tanto pueden resistir la penetracin y la centralizacin por parte del Estado. Por su parte Karen Barkey y Sunitah Parikh, tambin fallan en el intento por desarrollar una definicin clara y coherente de sociedades fuertes o dbiles 140 . Pese a carecer de definicin, pareceran apuntar hacia una dicotoma de la siguiente naturaleza; sociedades altamente fragmentadas y atomizadas (dbiles) versus sociedades con grupos altamente organizados (fuertes). Siguiendo la lnea trazada en el presente ensayo, podramos concluir diciendo que una sociedad civil fuerte es aquella compuesta por una multiplicidad de asociaciones plura listas, autnomas y capaces (autosuficientes), donde, (parafraseando a Barkey y a Parikh) 141 se refiere a la capacidad de las asociaciones sociales para formular sus propios intereses, independientemente o en contra de la voluntad de intereses estatales divergentes. La autonoma no es necesariamente una caracterstica de la sociedad en su totalidad; una sociedad
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Democracia y sociedad civil puede ser autnoma en ciertos dominios y dependiente en otros. De igual manera que en el Estado, adems, algunos sectores de la sociedad pueden ser ms autnomos que otros. En cuanto a la capacidad, sta se define como la habilidad de las asocia ciones sociales para implementar estrategias con el objeto de lograr sus metas econmicas, polticas o sociales (autosuficiencia). Aqu, como en la literatura centrada en el Estado, la mutua relacin entre ste y la sociedad civil es crucial para determinar la fortaleza de cualquiera de los dos polos, es decir su autono ma y su capacidad (autosuficiencia). Lo que conduce a la democracia es la existencia simultnea de una sociedad civil fuerte y un Estado fuerte, enfrentados el uno al otro, en una relacin caracterizada por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control, la negocia cin y el acomodamiento permanentes. Para finalizar, recordemos las palabras de John Keane a propsito de la naturaleza cambiante de esta relacin: El poder de la sociedad civil y la capacidad de las instituciones estatales pueden aumentar en forma paralela, en una interaccin de suma positiva, o pueden tambin declinar al tiempo, en forma de suma negativa, como cuando las capacidades estatales de formulacin de polticas y de administracin se estancan junto con la capacidad de la sociedad civil de llevar a cabo actividades independientes y autodeterminadas. Es evidente que la democratizacin -la pluralizacin del poder dentro de una sociedad civil protegida y animada por un marco de instituciones estatales responsables- es slo una de las

Ibid., pp. 34-35. Ibid., p. 37.

Ver Karen Barker and Sunitah Parikh, Comparative Perspectives on the State (xerox), pp. 18 -26. 141 Ibid.

Democracia posibles formas de la relacin Estado-sociedad civil 142 .

Democracia y sociedad civil

142

John Keane, "Remembering the Dead", op. cit., p. 61.

Coyuntura CESAR GAVIRIA CON EL SOL A LAS ESPALDAS: NUBES EN EL FUTURO INCIERTO lvaro Camacho Guizado * Mara Emma Wills Obregn** A escasos meses de la mitad del perodo presidencial, hay un reconocimiento generalizado de que a Csar Gaviria le ha ido tan bien como regular le ha ido al pas. Gracias a una brillante gestin en el primer ao de su mandato -concretada en la Asamblea Nacional Constituyente, la captura de las principales cabezas del Cartel de Medelln, la entrega de armas de varios de los grupos guerrilleros- el presidente Gaviria se gan su popularidad, la que ha sabido mantener gracias a un bien aceitado aparato publicitario. Sin embargo, como el rayo no cae en cielo sereno, hay nubarrones que pueden presagiar que, cuando ya se acerca a esa etapa en que el sol comienza a dar en las espaldas, a Csar Ga viria le tocar no slo recalibrar su gestin sino reforzar su equipo constructor de imagen. El proceso de paz, la poltica econmica, el orden pblico, y el narcotrfico pueden ser algunas de las piedras en los zapatos presidenciales. I. EL PROCESO DE PAZ

Csar Gaviria con el sol a las espaldas algunas orientaciones gubernamentales. Tales cambios se pueden localizar en la presencia de nuevos negociadores, la ampliacin del temario, la posibilidad de regionalizar los dilo gos, la creacin de la Consejera para el Desarrollo Social y la aparente reorientacin de la poltica militar del gobierno. 1. .A nuevos actores, nuevas agendas? Aunque parezca banal no es desdeable el peso especfico que en esta negociacin pueden tener las personalidades de los actores involucrados. La presencia de Horacio Serpa Uribe (un avezado poltico, ex-parlamentario, ex- ministro, ex-procurador y ex-constituyente) sus nuevos asesores en la Consejera de Paz143, de parte del gobierno y de reconocidos jefes mi litares, y exparlamentarios, del lado de la Coordinadora, as como la presencia de digna tarios del Parlamento en la Comisin Asesora de Orden Pblico, significa que se eleva el nivel de representacin. Esto de por s es importante, no slo por las prestancias personales, sino por su capacidad de concitar apoyos y compromisos en las fuerzas polticas que tengan a su cargo la puesta en prctica de los eventuales acuerdos. Adicionalmente, el nuevo consejero gubernamental tiene una hoja de vida que lo habilita plenamente para enfrentar a la Coordinadora. Su experiencia en las lides polticas en el Magdalena Medio -una de
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Los recientes cambios en las estrategias de ne gociacin con las guerrillas tienen importancia no slo por lo que significan en trminos de hacer un alto en el camino y reequilibrar los argumentos, evaluar los resultados y establecer nuevos rumbos, sino porque se hacen en el marco de transformaciones y deficiencias en
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Socilogo, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. ** Politloga, profesora de la Universidad de los Andes.

Eduardo Daz Uribe, ex-ministro de Salud; Jorge Carrillo, ex-ministro de Trabajo y expresidente de la CUT; Jos No Ros, exviceministro de Gobierno y ex-secretario de Gobierno de Bogot, quien particip en las negociaciones con el M-19, y Juan Carlos Posada, e x-gobernador de Boyac y ex-asesor del ministro de Gobierno.

Coyuntura las regiones ms convulsionadas del passu reconocida vocacin democrtica, sus denuncias contra los paramilitares durante su paso por la Proc uradura y sus recientes declaraciones en torno de la paz, permiten pensar que llega a la mesa de negociaciones con una capacidad de la que careca su antecesor, quien explcitamente reconoci que haba agotado su imaginacin negociadora. No dijo, sin embargo, algo que se saba: que simultneamente haba agotado una fase del proceso, que por lo dems haba tenido xito en la entrega de armas del EPL, el Quintn Lame y el PRT, pero que no pudo operar con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. Y se agot porque aparentemente las rigideces y pugnacidades tenan prioridad sobre la fle xibilidad y sentido del futuro. Partir del supuesto de que la Coordinadora no quiere nego ciar, de que carece de un programa poltico y de que se debe ante todo evitar que el eventual cese al fuego sirva para expandir frentes e incrementar influencias regionales, no poda ser un punto de partida realista para las negocia ciones. Pero no lo es menos la demanda guerrillera de someter a la mesa exigencias de trans formaciones estructurales en la economa na cional como requisito de las negociaciones, ni negarse a enfrentar seriamente los problemas del cese al fuego o la liberacin de secuestrados. De hecho, los protocolos con los que finaliz la ronda pasada de negociaciones permiten pensar que las distancias entre los dos son, como en la cancin mexicana, cada da ms grandes 144. No obstante, pueden ampliarse
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Csar Gaviria con el sol a las espaldas si, como se deduce del mensaje enviado por la Coordinadora al Congreso de la Repblica, las nuevas negociaciones deben abarcar temas que involucran prcticamente la totalidad de la gesti n del Estado. El cambio de los objetivos estratgicos por parte de la CNG es, as, evidente: al parecer, agotadas las posibilidades que aportaba la Asamblea Nacional Constituyente, las polticas econmicas del Estado toman su lugar. Este cambio podra significar que el problema del cese al fuego y las discusiones en torno de los temas de la anterior agenda pueden variar sensiblemente. Sin embargo la negociacin puede avanzar positivamente si se logra que una mayor flexibilidad se d igualmente en los temarios y en la gestin de otros actores. Es un hecho que en el proceso anterior las demandas y fuentes de informacin con que las partes negociaban provenan de sus intereses especficos, lo que tenda a distorsionar situaciones reales. Los eventuales encuentros regionales que se puedan organizar paralelamente con la negociacin formal sin duda aportarn informaciones, actitudes y exigencias locales que pulsen el sentir local y agreguen ideas e iniciativas a los negociadores; no obstante sus virtudes ms conspicuas sern crear presiones populares hasta ahora limitadas y crear bases de distensin local que sirvan de espejo a otras regiones.

De los 16 puntos contenidos en las actas, haba desacuerdo en 11: definicin de las hostilidades, proceso de verificacin, eva luacin, tratamiento al paramilitarismo, secuestros, garantas a la poblacin civil, papel de los militares, localizacin de las guerrillas, presencia

de la Fuerza Pblica, garantas a los voceros de las guerrillas y realizacin de encuentros regionales; y acuerdo en 5: bilateralidad, transitoriedad de las diversas fases del proceso, veedura internacional, normas de comportamiento para el manejo del cese al fuego y a las hostilidades y la designacin de una comisin para investigar los casos de desaparicin forzada de personas.

Coyuntura 2. Los xitos y sus consecuencias Pero, de hecho, aunque se firmen acuerdos formales de paz, se puede suponer que no todos los miembros de las organizaciones guerrille ras dejarn sus armas y se dedicarn a labores de orden civil. Ello se infiere de varias circunstancias sociales ligadas al fenmeno guerrillero colombiano. En efecto, no muchas guerrillas en el mundo pueden mostrar como las co lombianas una historia de continuidades de ms de treinta aos. Es de suponer que para muchos de ellos la organizacin militar se ha convertido en una forma de vida, con sus pa trones de socializacin, convicciones ideolgicas, valores, normas, en fin, con lo que implica una subcultura rural y violenta. Ciertamente es de esperar que habr quienes consideren que firmar acuerdos de paz y rein sertarse es una traicin tanto a los aos de lu cha como a las convicciones poltico- ideolgicas: tratarn en consecuencia de continuar en la actividad guerrillera, reivindicndose como los ms puros representantes de la lucha poltica liberadora. Este tipo de reaccin puede hacerse ms viable en la medida en que supuestamente las razones objetivas que llevaron a la toma de las armas no han desaparecido enteramente; y si bien hay esfuerzos en esta direccin, ciertas orientaciones estructurales - como la redireccin de la poltica econmica, la reivindicacin de la soberana sobre los recur sos naturales, la reforma agraria, nacionalizaciones, apertura de vas, incrementos en los servicios sociales bsicos y obras de infraestructura localno avanzan con la celeridad que las guerrillas exigen. Otro tanto podra decirse de polticas dirigidas a liquidar las organizaciones paramilitares, a reformar a las Fuerzas Militares y a erradicar

Csar Gaviria con el sol a las espaldas factores de violencia en las regiones de asentamiento gue rrillero, como la corrupcin y la apropiacin privada de recursos fiscales con apoyo de la Fuerza Pblica. Ms an, renunciar a un poder de hecho para cambiarlo por la posibilidad incierta de influir sobre comunidades a partir de discursos y organizaciones civiles, no es, para algunos, una buena alternativa; as se insista en que ni hoy ni en el futuro la lucha armada tiene perspectivas de xito. Adems, la presencia en la escena poltica legal de nuevos ex-guerrilleros puede despertar ms y mayores suspicacias, sospechas y temores por parte de algunos propietarios, polticos e idelogos intolerantes frente a las nuevas situaciones locales. Si se considera que tanto las FARC como el ELN, y muy especialmente este ltimo, tienen ideolo gas y programas ms radicales que los esbozados por los grupos actualmente reinsertados, es de esperar que haya mayores resistencias a convivir con ellos en un clima de competencia pacfica. Otros menos altruistas posiblemente no acepten reinsertarse porque encuentran ms rentable permanecer con las armas en la mano usufructuando su poder tradicional en la s reas de asentamiento. Algunos pueden estar derivando utilidades de los impuestos privados que han sido su norma y fuente de financiacin, y no parece muy realista esperar que renuncien a una forma de ingresos para la cual slo tienen que exhibir su poder de intimidacin. En esta misma tnica de delincuencia econ mica, otros podran continuar en la prctica de los secuestros; slo que ahora los ingresos no iran a las arcas de una organizacin poltico militar sino a bandas delincuenciales que podran experimentar

Coyuntura un crecimiento acelerado, ocurri en el pasado. como ya

Csar Gaviria con el sol a las espaldas de municipios de Colombia 145 . Segn este ltimo dato, el gobierno considera que en casi la mitad de municipios del pas el Estado debe emprender una serie de obras de infraestructura y de servicios pblicos con carcter urgente y como antdoto contra el descontento y la rebelin. Las sumas apropiadas para el PNR han ido ascendiendo a medida que el Plan pretende llegar a nuevas zonas146, pero, de hecho, ante el bajo nivel de ejecucin, en 1988 el entonces presidente Barco se vio obligado a "amenazar" con sanciones a la entidad que dilatara, obstruyera o incumpliera la parte de su responsa bilidad con el programa. En 1990 la tendencia se confirm como lo acreditan las palabras del secretario de Integracin Popular de la Presidencia de Csar Gaviria: Si tenemos en cuenta el comportamiento his trico de los acuerdos de gastos PNR, frente a la apropiacin definitiva en los aos 1987, 1988 y 1989, y comparamos estos datos con la situacin que se presenta en 1990, encontra mos que en este ltimo ao se registra el ndice ms bajo de ejecucin presupuestal de los programas PNR.
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Es claro que las formas de violencia as resultantes pasarn a la categora de no negociables, excepto la opcin poltica, aunque con dificultades adicionales propias de la radicalizacin, dispersin y desregulacin; y el gobierno tendra que confrontar una situacin bastante ms compleja que la actual. De otra parte los costos de la destruccin de infraestructura ocasionados el ao pasado, y que se elevaron a 302.332 millones de pesos, ilustran lo que podra ser el futuro inmediato si no cristalizaran las negociaciones. A esta cantidad se aaden los montos del impuesto especial para la paz -que el gobierno nacional ha extendido por cuatro aos ms- los de las necesarias acciones militares, la organizacin de paramilitares y los que la guerrilla tendra de sus prcticas blicas tradicionales. En fin, la espiral de costos se hara ascendente, con las consecuencias previsibles. 3. El PNR y la reinsercin Uno de los principales argumentos para la paz est representado por el Plan Nacional de Rehabilitacin; y si no se introducen cambios radicales en su concepcin y funciona miento, los resultados de las negociaciones pueden gestar un nuevo campo de conflicto poltico. Desde su creacin, el PNR ha ido aumentando su cobertura; cuando se inici, inclua 131 municipios considerados "zonas rojas". En 1986 ya eran 177, y en 1991 el go bierno Gaviria ha reconocido que el Plan se ampliar hasta cubrir 404, o sea el 40.05% del total

Presidencia de la Repblica, Estrategia nacional contra la violencia, Bogot, mayo de 1991, p. 16. 146 Si en 1983 el gobierno apropi $15.480.3 millones, en 1988 la cifra ascenda a $55.938, y a $98.000 en 1989. En 1990 la apropiacin presupuestal para el PNR fue de $95.033.3 y en 1991 de $99.729.9. En 1992, por la ley orgnica de presupuesto, se apropiaron $156.043.2. Sin embargo, el ndice de ejecucin de estas apropiaciones nunca ha logrado ser del 100%, y si en 1988 era de 86.3%, en octubre de 1991 slo alcanzaba a representar el 20.34%. El bajo nivel de ejecucin para 1991 responde a problemas de liquidez del gobierno central, a polticas de restriccin monetaria, a falta de sistematizacin de los recursos descentralizados asignados al PNR y a ineficiencias burocrticas.

Coyuntura Y en el primer semestre de 1991, el primer mandatario se vio obligado a decir, alarmado: Sera a todas luces inadmisible que se volviera a presentar la situacin registrada en el primer trimestre de este ao, en el cual, segn lo evidencia el informe del Ministerio de Hacienda, ha sido prcticamente nulo el compromiso de los recursos de inversin con el Plan Nacional de Rehabilitacin147 . Pero, adems, los problemas que enfrenta el PNR hoy en da no son slo burocrtico-administrativos. En la medida en que los profesio nales polticos se dieron cuenta de que a travs del PNR se estaban canalizando recursos respetables, los dineros del programa empezaron a ser objeto de pugnas polticas y ciertas prcticas clientelistas impregnaron su orientacin. Debido a todos estos problemas, el Ejecutivo ha sometido al Plan a una radical reestructuracin, creando una Consejera Especial para el Desarrollo Social y buscando una creciente vinculacin de la empresa privada, la que hasta ahora ha sido bastante esquiva. Adicionalmente, el nuevo consejero ha planteado una poltica que incluya no slo la reinsercin personal de los exguerrilleros, sino una rehabilitacin de las regiones ms deprimidas. Ahora bien, adems de la capacidad del gobierno de poner en prctica los planes de desarrollo comprendidos en el PNR, es necesario preguntarse qu tanto este tipo de gastos pueden ser considerados como costos engendrados por la violencia. En la prctica, el Plan es ms que todo un plan
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Csar Gaviria con el sol a las espaldas de desarrollo social y econ mico orientado hacia las regiones ms deprimidas y menos articuladas al mercado nacio nal. Sus costos, adems de productos de la vio lencia, son el resultado del desarrollo desigual entre las regiones, generado por el modelo de desarrollo aplicado en el pas. En el fondo, los gobiernos sucesivos que han recurrido al PNR buscan que el Estado preste los servicios bsicos aun en aquellas regiones que durante mucho tiempo han estado abandonadas por las instituciones y que compense las desigualdades regionales mediante inversiones de desarrollo social y econmico. A partir de la firma de acuerdos entre el gobierno y el M-19, del PNR surgi una poltica gubernamental de reinsercin de los ex-alzados en armas. Segn el actual gobierno, esta poltica "debe proporcionar las oportunidades y los medios para que los antiguos ex-combatientes, muchas veces formados exclusivamente en el uso de las armas, se reencuentren con la sociedad, en trminos de nuevas actitudes, hbitos y formas de trabajo"148 . Esta estrategia de reinsercin s puede ser vista como un costo directamente relacionado con la violencia poltica que afecta al pas. La Oficina Nacional de Reinsercin orienta su accin hacia cuatro reas: asignaciones mensuales a las fundaciones para distribuir entre los ex-combatientes mientras stos se incorporan a actividades legales 149; apoyo crediticio a proyectos
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Presidencia de la Repblica, Consejo Nacional de Normalizacin, Informe Anual, junio de 1991, p. 3. 149 Cada organizacin guerrillera incorporada al proceso de paz cre su propia fundacin para orientar y manejar los proyectos de reinsercin de sus miembros.

El Tiempo, 1 de junio de 1991.

Coyuntura econ micos rentables y capacitacin tcnica; apoyo al establecimiento de organizaciones polticas, y por ltimo, inversiones en obras de infraestructura y servicios pblicos en reas de influencia de los grupos en trnsito hacia la legalizacin. La puesta en marcha de acciones en estas cuatro reas tiene unos costos diferenciales segn las condiciones pactadas y el nmero de miembros de cada una de las organizacio nes guerrilleras 150. Adems de este tipo de gastos el gobierno, a tra vs del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), ha proyectado la adquisicin de 10.000 hectreas de tierra para ser distribuidas entre los reinsertados. La Junta Directiva del INCORA aprob la compra de 4.572 hectreas, para lo cual asign $923.700 millones. Para alcanzar las 10.000 hectreas, faltaran por comprar otras 5.500, que requeriran una inversin aproximada de mil millones de pesos 151 . Si a los gastos de reinsercin se suman los ocasionados por compras de tierras, se tiene que el gobierno ha programado una inversin cercana a $10.345.870.8 para la
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Csar Gaviria con el sol a las espaldas estrategia integral de reincorporacin a la vida civil de los ex-combatientes. Sin embargo, si se mantiene el criterio de que los planes de desarrollo mu nicipal no pueden ser considerados en estricto sentido como gastos generados por la violencia, se infiere que los acuerdos con el PRT, el M -19, el EPL y el MAQL le han costado a la administracin nacional $6.545.870. Al hacer clculos aproximados de los costos de la reinsercin de los miembros de la Coordinadora 152 , la Consejera de Paz estima que stos podran llegar a los $3.000 millones. Los costos totales de una reinsercin completa de todos los grupos alzados en arma s, calculados en $38.025.870.8 millones, son el 12.58% de lo que le costaron al pas los actos de sabotaje co metidos por las guerrillas en el primer semestre de 1991153 . Sin embargo, al igual que con el PNR, la reinsercin sufre de las mismas dolencias: lentitud burocrtica y baja ejecucin y apropiacin de recursos. Adems, a estas deficiencias en estos programas, que son centrales en la es trategia de paz del gobierno, hay que agregar las dificultades
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Segn la Consejera de Paz, hubo 800 reinsertados del M-19; 150 del PRT; 150 del MAQL y 2.000 del EPL, para un total aproximado de 3.100 ex-guerrilleros que buscan reincorporarse a la , ida civil. Segn un clculo basado en datos de la Consejera de Paz, de la Oficina de Reinsercin, y de los acuerdos firmados entre Gobierno y el P RT, el Quintn Lame y el EPL, los costos proyectados de reinsercin de las organizaciones guerrilleras en noviembre de 1991 ascenda a $8.402 millones. 151 Esta cifra se obtuvo dividiendo $923.700.000 por 4.572. Esto permite obtener el costo promedio de una hectrea, que luego se multiplica por 5.500.

Si se calcula en $80.000 la subvencin mensual a los ex-combatientes y se considera que puede pasar un ao antes de que se inicien los proyectos productivos, se llega a un primer costo de $7.680 millones. Si a esta suma se le agregan los costos promedio de crditos otorgados a los excombatientes para proyectos productivos, se podra calcular que, si todos los miembros de las FARC, el ELN y la disidencia del EPL hacen una demanda de crdito y sta es aprobada, el gobierno tendra que crear un fondo de $20.800 millones para prstamos. A estos costos habra que aadir los gastos de transporte, seguridad y abastecimiento de campamentos en los que incurrira el gobierno durante el proceso de negociacin. 153 Consejera para la Paz, Estadsticas generales sobre violencia en Colombia, 1991.

Coyuntura jurdicas que implican los procesos individualizados de indultos154 . Una vez desaparecida la figura del estado de sitio, con la cual se podran establecer mecanismos administrativos y jurdicos de agilizacin de los indultos, este proceso seguir un curso normal amenazado por las trabas burocrticas, las lentitudes jurdicas y las exigencias procesales que pueden hacer que se pierdan parcialmente los esfuerzos de las negociaciones. Adicionalmente, no se puede descartar que se den actitudes de intolerancia que -al amenazar las vidas de los reinsertados, o imposibilitar su supervivencia econmica- los induzcan a tomar de nuevo las armas como nico meca nismo de proteccin de sus vidas. Hasta la fe cha el movimiento Esperanza, Paz y Libertad, antiguo Ejrcito Popular de Liberacin, ya ha perdido aproximadamente 75 militantes. Un factor adicional est representado en un proceso ms amplio de reinsercin, que no es t necesariamente ligado a un plan estatal especfico, sino que responde a las condiciones -que tanto los exalzados en armas como los innumerables desplazados de las contiendas militaresencuentren en las zonas en que se reubiquen. Como ya se ha venido observando, algunas ciudades intermedias localizadas en zonas de alto conflicto poltico han incrementado su poblacin

Csar Gaviria con el sol a las espaldas migrante, creando cinturo nes de miseria y nuevos nichos de violencia. Montera, Ccuta, Apartad, por ejemplo, son testigos de este fenmeno, que de no ser enfrentado con rpidas medidas, puede prefigurar campos polticos de violencia y criminalidad superiores a los actuales. II. LA POLTICA ECONMICA Parecera que fuera necesaria la experiencia ve nezolana para que en el pas se desatara al ms alto nivel el debate acerca de los efectos sociales y polticos de la nueva poltica econmica. Los principales columnistas de los grandes diarios e importantes dirigentes polticos y gremiales, quienes, con algunas excepciones -hasta antes del intento de golpe en el vecino pas- no haban elevado voces de alarma, ahora lo hacen reiteradamente. Llama la atencin especialmente que las advertencias, por fin, giran en torno de argumentos que desde tiempo atrs venan presentando dirigentes sindicales y comentaristas y estudiosos heterodoxos. En otras palabras, el conato de golpe en el vecino pas politiz la poltica econmica de Gaviria. A las ya conocidas crticas al neoliberalismo respecto del desfase entre las medidas y la confrontacin de sus costos sociales, se agrega ahora el llamado de atencin sobre la vulnerabilidad de la economa y la sociedad colombianas a estas polticas de choque, y los peligros que su puesta en prctica significan para el orden pblico. De los debates sobre la viabilidad tcnica de las nuevas polticas estamos pasando a debates sobre su viabilidad poltica y social.

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La amnista podra cobijar a una organizacin guerrillera en su conjunto, como ocurri durante el gobierno de Belisario Betancur, sin necesidad de peticin alguna por parte de cada miembro de la misma. Por el contrario, el indulto es una figura jurdica que opera individualmente luego de que cada ex-combatiente presenta una peticin formal de quedar cobijado por el perdn, y debe seguir un proceso legal pa ra entrar en vigencia.

Coyuntura Ahora bien, esta situacin coincide con un mo mento en el que diferentes sectores trabajadores tratan de negociar convenciones colectivas y, al calor de la ola privatizante, buscan definir su situacin. Definida esta privatizacin como la erradicacin de viejos y nocivos monopolios estatales corruptos, se la confronta con una retrica en la que se resaltan los valores del dictado del mercado, el papel de los esfuerzos individuales y la reduccin acelerada de las responsabilidades del Estado frente al desarrollo social. Apertura y privatizacin se interpretan como sinnimos, aunque realmente la segunda se ha convertido en condicin de la primera155 . A ello puede agregarse el cmulo de necesidades insatisfechas de diferentes comunidades. Que por el momento apenas empiecen algunas a expresar su descontento no puede interpretarse como que ste no existe; y -a pesar del supuesto desprestigio y la real debilidad del
155

Csar Gaviria con el sol a las espaldas sindicalismo y las organizaciones populares no se puede echar en saco roto la perspectiva de que, con el avance de la poltica econmica y el desgaste natural de un gobierno que entra a su mitad final, los focos de agitacin social se conviertan en campos de conflicto y violencia poltica. Este proceso, que no se puede descartar, no puede ciertamente ser confrontado, como ahora, con la criminalizacin de las demandas y acciones sindicales. De hecho, sta parece ser la consideracin de la Coordinadora Guerrillera en su cambio de horizontes estratgicos: pretendera, aparentemente, subordinar los temas estrictamente polticos a una temtica de alto contenido social y popular, buscando as los apoyos masivos de que ahora carece. III. LA CONCEPCIN DEL ORDEN PBLICO Aunque fueran exitosas las negociaciones de paz, la violencia poltica podra exacerbarse de no introducir severos cambios en la definicin del orden pblico, lo que incluye tanto una transformacin en las estructuras y prcticas de la fuerza pblica, como la creacin de condiciones que hagan innecesaria la violencia en los procesos de dilogo y confrontacin de la poblacin con el Estado. 1. El revolcn militar Sobre lo primero se han dado pasos. A pesar de la tradicional independencia del estamento armado en relacin con el poder civil, de la naturaleza de ghetto que ha adquirido a lo largo de los aos, de su largo historial de lucha antiguerrillera, su anticomunismo visceral y su celo por mantener un presupuesto de gastos

Ya hace un tiempo, sin embargo, la Contralora General de la Nacin, al examinar el proyecto de privatizacin de los puer tos, hizo notar cmo, si bien los sindicatos portuarios constituyen una verdadera oligarqua obrera, y por tanto es preciso re glamentar ms severamente sus condiciones laborales, la perspectiva privadzante no necesariamente beneficiar al usuario. En efecto, el contralor destac cmo los puertos privados lucrarn. tanto de las ganancias monoplicas de la actual estructura, como de las que se logren a partir del desmantelamiento de las organizaciones sindicales; y esto no necesariamente se traducir en rebajas en las tarifas cobradas. Es el traslado de un monopolio a otro, con ms ventajas y sin el riesgo de contar con una organizacin sindical dependiente directamente de un organismo del Estado. Y si se examina la situacin de los transportes urbanos, la experiencia de Bogot es bien diciente: el "cartel de los buses" (con muchos propietarios, pero con alta concentracin en la representacin y poder) iogr convertir a la ciudad en una jungla.

Coyuntura invisible e incontrolable por el poder civil, ciertamente el gobierno ha introducido cambios de insospechada magnitud en las Fuerzas Armadas. Primero, la creacin de la Consejera de Seguridad es una medida de acercamiento indudable entre las decisiones polticas y las gestiones armadas. Segundo, la elaboracin de una Estrategia Nacional de Lucha contra la Violencia que si bien es incompleta y hasta la fecha no ha sido decididame nte activada, tiene varias virtudes, como reconocer que entre las principales for mas de violencia en el pas est la violacin de derechos humanos por parte de funcionarios del Estado. Adems, para superar la vio lencia, el Plan propone tratar de involucrar a la poblacin civil en los planes locales de seguridad y propender por el desarme general de la poblacin civil. Tercero, la aprobacin de la reforma que permite que el servicio militar obligatorio sea prestado en la polica nacional. Cuarto, el nombramiento de un civil en el Ministerio de Defensa. Quinto, el reemplazo tambin por un civil del director del DAS. Sexto, la centralizacin en cabe za del presidente de las tareas de inteligencia militar, policial y civil, con miras tanto a hacerlas ms eficientes como a evitar los excesos, violaciones de derechos humanos y corrupcin que se haban hecho corrientes en estos cuerpos. Sptimo, el establecimiento de cursos obligatorios sobre derechos humanos a los miembros de la polica. Octavo, la aprobacin por parte del Conpes de una redireccin del gasto militar que busca establecer el control presupuestal por parte del Departamento Nacional de Planeacin, la reduccin del pie de fuerza de algunas ramas militares paralelamente al incremento de lo s miembros de la polica, la nivelacin de sala rios de oficiales de alto y mediano rango, el aumento de los sueldos de los policas y el

Csar Gaviria con el sol a las espaldas establecimiento de polticas de gasto destinadas a mejorar las condiciones operaciona les de las tropas, eliminando los megaproyectos militares. 2. Y cmo sera el nuevo orden pblico? Sin duda esta nueva poltica militar representa uno de esos cambios que la opinin pblica demora en digerir, pero que tienden a transformar tanto a los cuerpos militares y policiales como las concepciones tradicionales sobre el orden pblico. Si se logra que las crecientes demandas y protestas populares tengan un interlocutor estatal civil, de modo que se deslegitime el uso de la violencia, el pas se ahorrar un nuevo campo poltico de violencia. Para ello, sin duda, no bastan los cambios formales en la estructura y funcionamiento de la fuerza pblica. De hecho, aunque son bastante rad icales, estas reformas se quedan cortas en varios puntos centrales: en la timidez de una poltica ms drstica de control de la gestin militar y policial que haga frente a las prcticas de corrupcin y violacin de los derechos humanos, en una mayor depuracin de los cuerpos armados y una clara decisin que limite al mximo tanto el mbito jurdico de los llamados "actos de servicio, como el sentido de la obediencia debida, que hoy cobijan a prcticamente cualquier gestin de los cuerpos militares, para evitar que autoricen las violaciones de los derechos humanos. Otro tanto se podra decir de los excesos en los combates propiamente dichos: no es posible que bajo la necesidad de la victoria militar se ejecuten bombardeos indiscriminados, se hagan redadas, se corten rutas de mercados campesinos y

Coyuntura simultneamente se reclamen apoyos masivos de los habitantes de las regiones as tratadas. Las medidas que se tomen en la direccin de humanizar la guerra tienen varias virtudes, entre las cuales estn poder ganar legitimidad ante las poblaciones afectadas y dejar sin peso argumentos que en este sentido esgrimen las fuerzas guerrilleras, a las cuales, entonces s, se les puede exigir una conducta recproca. No es tan claro que mientras se hacen bombardeos a poblaciones se pida que las guerrillas no coloquen minas, como tampoco lo es exigir que se liberen secuestrados cuando muchos detenidos por la Fuerza Pblica desaparecen. En el futuro inmediato, pues, tendra que cambiarse el nfasis tradicional en el orden pblico para hacerlo en el orden pblico. Es decir, ms que orden, se precisan ms espacios pblicos de planteamiento y gestin de conflictos sociales. Poco se podr lograr, valga el caso, con la reinsercin de nuevas organizacio nes guerrilleras si no se posibilita que aireen sus demandas, o si a ellas se responde con la muerte. La extraordinaria labor pedaggica que le espera al gobierno no puede ser menospreciada: as pueda realizar una tarea de educacin en la tolerancia entre sus propios funcionarios, no es menor la que debe desarrollar en las comunidades, y muy particularmente con los sectores de opinin pblica que podran temer por sus tradicionales privilegios, y quienes hasta ahora han hecho ms por entorpecer el desarrollo de la paz. Las acciones en contra de los paramilitares ocupan un primer lugar en esta poltica y no es posible seguir escudndose en la falta de in formacin, siendo que muchos habitantes de varias

Csar Gaviria con el sol a las espaldas de las regiones afectadas conocen bien quines son y cmo operan. Saben, por ejemplo, que residen en los centros poblados en donde actan, que no se organizan semiclandestinamente, y que se pasean por sus zonas de influencia sin ocultarse. Ms an, ocasio nalmente bajo proteccin de autoridades estatales. Si hace algunos aos, siendo ministro de Gobierno, el actual presidente present al Parlamento informacin sobre el nmero de bandas paramilitares detectadas, no se ve por qu ahora esa informacin no es posible, ni por qu la accin de erradicacin no se concreta. En fin, un nuevo orden pblico requiere una nueva apertura democrtica. Es claro que la retrica necesaria no puede extraerse del pa sado; pero s tiene que ir dirigida a crear unas condiciones propicias tanto para la reinser cin de los combatientes como para las exigencias de la poblacin en general. En otras palabras, habra que pensar en que si las negociaciones son exitosas, en un futuro inmediato los colombianos podrn saborear lo que significa vivir en un pas polticamente menos violento. V. EL NARCOTRFICO A pesar del xito obtenido con la entrega a la justicia de los principales cabecillas del llamado Cartel de Medelln, y con ello la eliminacin temporal del narcoterrorismo, hay dos tareas que exigen una atencin gubernamental prio ritaria: de una parte, reforzar el control a una oferta de droga que no ha disminuido; de otra, reducir los niveles de violencia que el narcotrfico ha estimulado. Respecto a la primera, es un hecho que la exportacin de cocana no ha amainado; lo que muestra que la entrega de los capos se tradujo en una descentralizacin y mayor desregula cin del negocio. Todo

Coyuntura apunta a indicar que nuevos productores han penetrado en el mercado, y que lo hacen mediante tecnologas que, como la dispersin y alta movilidad de los laboratorios, dificultan su control o erradicacin. De otra parte, aunque se carezca de estimativos reales, el desarrollo del cultivo de amapola modifica sustancialmente el patrn productivo y organizativo del negocio; puesto que mientras el negocio de la cocana se ha basado en una integracin con Bolivia y Per, la produccin interna de la nueva planta deja a Colombia no slo con la totalidad del negocio, sino con la totalidad de las responsabilidades internacionales. Difcil ser presentar un frente andino o latinoamericano respecto a las eventuales presiones del gobierno norteamericano, al que sin duda se podran unir las de los pases europeos para las cuales el consumo de herona es un problema mucho ms grave que el de cocana. La aplicacin de herbic idas servir slo para mostrar esfuerzos en la erradicacin; pero desde ya se puede anticipar que adems de su ineficiencia en este terreno, podr presentar ma yores dificultades internas. Dado que el cultivo se hace en zonas altas en las que se generan corrientes fluviales, por lo que la fumigacin tiene efectos negativos multiplicadores, o en regiones de economas campesinas pobres, ms de una organizacin internacional consciente del perjuicio social y ecolgico elevar sin duda su protesta. De otra parte, no hay que olvidar que entre los cultivadores hay, en muchos casos, comunidades indgenas con altos grados de organizacin y grandes facilidades para concitar apoyos en vastos sectores de la poblacin. Mientras las polticas frente a la produccin se basen en la erradicacin o interdiccin, y no en programas

Csar Gaviria con el sol a las espaldas alternativos que garanticen precios adecuados para los cultivos tradicionales, es casi seguro que el remedio re sultar peor que la enfermedad. Respecto a la segunda tarea, posiblemente el hecho de que los actuales narcotraficantes no hayan tenido la pretensin de confrontar al go bierno convirtindose en narcoterroristas, ha contribuido a que los esfuerzos para meterlos en cintura hayan sido menores. Aunque es clara la intencin gubernamental de no abrir un frente de guerra, al menos mientras la confrontacin guerrillera no encuentre un atisbo de solucin, no lo es menos el hecho de que los niveles de violencia estimulados por el narcotrfico siguen siendo preocupantes. Su contribucin al deterioro de los procesos de paz con las guerrillas desmovilizadas156, constantes hostiga mientos y asesinatos que tuvieron su apoteosis en la masacre de Caloto, la continuidad de orga nizaciones narcoparamilitares en varias regio nes y las continuas apariciones de cadveres en ciudades y campos del pas, muestran que dos de las modalidades de violencia que acompaan al narcotrfico, los ajustes de cuentas y las razzias paramilitares, estn tan vivas como antes. El he cho de que no se trate de magnicidios no hace menos deletrea esta violencia. Ahora bien, sorprende, por decir lo menos, que apenas hace pocos das se haya tomado la decisin de unificar los archivos e informaciones de inteligencia del DAS. Sin embargo, se mostrara ms decisin si simultneamente se depuraran los organismos locales de investigacin
156

Comisin de superacin de la violencia, La violencia que no se negoci en los acuerdos de paz, Bogot, indito, 1992.

Coyuntura policial y se estableciera una oficina central, del ms alto nivel que, al tiempo con la centralizacin de la inteligencia, acopiara informa cin adicional destinada a localizar los principales productores y exportadores, sus compras de tierras, sus organizaciones paramilitares y sus vinculaciones con funcionarios del Estado. Que estas tareas no se hayan realizado -en zonas como el norte del Cauca, el centro y norte del Valle del Cauca, el sur de Risaralda, Crdoba, el Magdalena Medio, las zonas banane ras de Urab y el Magdalena y otras- slo puede indicar una ineficiencia incalificable. No se trata, desde luego, de revertir la tesis de que la base del negocio se encuentra en la demanda final de drogas en los pases consumidores, ni de ceder ante las presiones norteamericanas. Se trata de garantizar la vida y la democracia en el pas; y el reto es lograr estas metas sin convertir de nuevo el narcotrfico en narcoterrorismo. VI. EPILOGO Los retos anteriores, como es obvio, no agotan el panorama de conflictos que pueden desarrollarse en los prximos meses, pero s pueden ser los que ms dolores de cabeza le produzcan a un presidente que hasta ahora ha disfrutado de un prestigio y un nivel de expectativas mucho ms alto de lo que l mismo esperaba antes de asumir su mandato. Los virajes y rectificaciones que deba realizar pueden jugar tanto en la repercusin de ese prestigio como en abrir las puertas a cambios sociales y polticos reclamados crecientemente por diversos sectores de la opinin pblica. Respecto a muchos de ellos, desde luego, el gobierno se encuentra maniatado en su dependencia de un Congreso que no necesariamente le sigue la corriente en sus iniciativas y que

Csar Gaviria con el sol a las espaldas abierta o soterradamente inicia un proceso de desmonte de algunas de las reformas que introdujo la nueva Constitucin, o que pretende tomar un curso alterno al sealado por el presidente. Se encuentra maniatado tambin por sus limitaciones econ micas y financieras, pero ante todo por la lentitud de su respuesta frente a la acusacin de que carece de sensibilidad social.

Coyuntura LOS BENEFICIARIOS DEL GASTO PBLICO SOCIAL AL FINAL DEL DECENIO DE LOS OCHENTA* Juan Jos Perfetti** INTRODUCCIN Uno de los instrumentos, y tal vez el ms idneo, que tienen los gobiernos para mejorar la distribucin de la riqueza y los ingresos, es el gasto pblico social. Sin embargo, desde el punto de vista redistributivo no slo importa el monto de recursos dirigidos a los distintos programas sociales sino que interesa la composicin de dicho gasto, ya que stos son los principales factores que determinan la incidencia redistributiva del gasto pblico social sobre los diferentes grupos sociales. Colombia, al igual que muchos otros pases en desarrollo, ha venido destinando crecientes recursos pblicos a los distintos programas so ciales, con el objeto de mejorar la distribucin del ingreso y de eliminar la pobreza. La administracin del presidente Barco dedic grandes esfuerzos y recursos con el objeto de "erradicar las causas que originan la pobreza en Colombia". Para tal efecto, se dise y puso en marcha una serie de programas sociales los cuales concentraban sus acciones en los grupos ms pobres de la poblacin. Con el presente artculo se pretende responder una serie de preguntas relacionadas con la distribucin del gasto social en Colombia. 'Estas son: cul es el
*

Los beneficiarios del gasto pblico subsidio, proveniente de los principales programas sociales, que perciben los distintos hogares? Cmo se distribuye dicho subsidio entre los diferentes estratos de ingreso?, qu importancia tiene el monto de estos subsidios respecto al ingreso corriente de los hogares? Adicionalmente, se evala si los esfuerzos de localizacin del gasto social de la pasada administracin surtieron efecto, y cmo se beneficiaron los pobres. El artculo se divide en cinco secciones. En la primera se discute la funcin redistributiva del gasto social; en la segunda se revisan los principales resultados derivados de los estudios de incidencia del gasto social en Latinoamrica y Colombia; en una tercera seccin se presenta la evolucin del gasto social en Colombia durante la dcada de los ochenta; en la cuarta se registra la distribucin del subsidio social en Colombia a finales de la pasada dcada. En la parte final se presentan las conclusiones del estudio. A. La funcin del gasto social Desde hace algunas dcadas, y particularmente desde el aporte hecho por Keynes a la ciencia econmica, en el mundo se ha visto cmo el Estado ha venido expandiendo su esfera de accin. En la actualidad, el Estado maneja un amplio conjunto de instrumentos de poltica econmica, a travs de los cuales define, interfiere y modifica las reglas del juego econ mico entre agentes. Todos estos mecanismos le confieren la capacidad de generar benefi cios o imponer prdidas a los distintos grupos sociales. El Estado, por una parte, obtiene sus recur sos de las contribuciones ciudadanas y de sus organizaciones econmicas, recursos que a su vez distribuye entre el

Este artculo se deriva de una investigacin ms amplia que el autor y Luz Marina Monroy realizaron para el Departamento Nacional de Planeacin. ** Economista, consultor privado.

Coyuntura funcionamiento de la organizacin pblica y los gastos para promover el desarrollo social y econmico de la sociedad. Por otra, el Estado cumple diver sas funciones en la organizacin social. Una de stas es la redistribucin de los ingresos. Por tal razn, el Estado no es neutro, ya que extrae y reorienta recursos, influido por las fuerzas econmicas o polticas de la socie dad. El efecto de la accin pblica sobre la marcha de una economa puede ser acentuar tendencias espontneas provenientes del libre juego del mercado o, alternativamente, corregir distorsiones, o aun cambiar el contenido distributivo del proceso de crecimiento econmico. Una de las formas como el Estado afecta la distribucin del ingreso y, por ende, el bienestar de los ciudadanos, es a travs del gasto pblico. El efecto distributivo de dicho gasto depende tanto de su nivel como de la composicin del mismo. El nivel de gasto pblico afecta el ritmo de la actividad econmica y el empleo, as como el sistema de precios. Aunque ninguna de estas consecuencias puede considerarse neutra desde el punto de vista distributivo, la composicin del gasto desempea un papel ms determinante, ya que afec ta la importancia relativa de cada uno de los mltiples programas que realiza el Estado. Cada uno de estos programas est dirigido a sectores de actividad o grupos sociales no ne cesariamente equivalentes desde el punto de vista de su ingreso o niveles de bienestar. Por esto, la composicin del gasto es un elemento fundamental para conocer la incidencia distributiva de los gastos pblicos sobre los va rios estratos de ingreso. Entre las diversas clases de gastos pblicos se ha visto al gasto social como el instrumento idneo de redistribucin,

Los beneficiarios del gasto pblico pues el Estado asigna parte o el total de los recursos a un determinado objetivo, con el fin de lograr una mejor distribucin de bienes y servicios entre los miembros de la sociedad. Esta redistribucin, entendida como aquellas acciones que buscan corregir situaciones de desigualdad socioeconmica, tiene como objetivo, adems del cambio de una situacin a otra, la modificacin en el bienestar de los ciudadanos. El gasto pbli co social, junto a su carcter redistributivo, responde a necesidades sentidas y manifiestas de los ciudadanos. En la literatura siempre se ha asociado el gasto social con los gastos en educacin, salud, seguridad social y vivienda. En algunos casos se incluyen adems los gastos en agua potable y alcantarillado157 . Sin embargo, en Colombia recientemente se ha venido dando un debate alrededor de lo que debe entenderse por gasto social158 . A raz de un artculo publicado en la revista Coyuntura Social159 , Fedesarrollo y el Instituto SER proponen dividir el gasto pblico en las siguientes categoras: gasto en bienes pblicos puros, o sea los gastos en bienes y servicios del Estado que son necesarios para la vida en comunidad, y de los que se beneficia toda la sociedad; gasto social, es decir, los gastos en bienes y servicios con externalidades y que son redistributivos; y finalmente estn los gastos de desarrollo econmico, los cuales se consideran como aquellos gastos en bienes y servicios con externalidades y que aceleran el desarrollo econmico.
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Ver Petrei, A. H., El gasto pblico y sus efectos distributivos, Programa ECIEL, Rio de Janeiro, mayo de 1987. 158 Coyuntura Social, No. 1, diciembre, 1990. 159 Ramrez, J. C., "El gasto pblico social del gobierno central", Coyuntura Social, No. 2, mayo de 1990, pp. 159-170.

Coyuntura Por su parte, Ramrez160 considera que, en sentido amplio, todo gasto social cumple con la funcin redistributiva y de bienestar a favor de los ciudadanos con desventajas econmicas y sociales y, ms ampliamente, se orienta a sa tisfacer necesidades bsicas de toda la pobla cin. La salud, la vivienda, la nutricin, el empleo, los servicios pblicos (agua, energa, aseo) y la justicia hacen parte de la definicin de las necesidades bsicas de la poblacin. Sin embargo, los gastos en justicia, infraestructura (vas, servicios pblicos, medios de comunicacin, etc.) y programas especiales (desastres) son considerados por el autor como gasto pblico social. Adicionalmente, los gastos pblicos que contribuyen a la mayor generacin de riqueza econmica, sobre todo si se orientan a los grupos de la poblacin y regiones ms pobres, tambin deben ser considerados como gasto pblico social. B. Antecedentes Para conocer los efectos del presupuesto gubernamental sobre la distribucin del ingreso, se han diseado los estudios de incide ncia. Estos estudios buscan determinar quines pagan los impuestos y a quin benefician los gastos pblicos. En relacin con los estudios sobre la incidencia de los impuestos hay bastante experiencia acumulada. En el campo de los gastos, hay relativamente pocos estudios disponibles y los que se concentran en pases en desarrollo o en un pas especfico, son an ms escasos. Uno de los estudios ms conocidos sobre la incidencia del gasto en un pas latinoamericano es de Foxley, Aninat y

Los beneficiarios del gasto pblico Arellano 161 sobre Chile, para el ao de 1969. En general, el estudio encuentra que los beneficios de los programas de gasto social son altamente progresivos. Adicionalmente, se encontr que el sector salud era el ms progresivo162 , en tanto que el gasto en vivienda y en educacin mostraba un efecto redistributivo menor. Otro trabajo sobre pases latinoamericanos es el promovido recientemente por ECIEL 163 El estudio se realiz en cinco pases de la regin164 . All se muestra que los gastos en educacin y salud tienen una alta potencialidad distributiva, en tanto que los de seguridad social, agua y alcantarillado y vivienda son limitados, pues aunque pueden beneficiar a los ms pobres, la cantidad de recursos dedicados a esos sectores es, en general, relativamente escasa y por tanto su efecto distributivo reducido. Arellano 165 revisa varios estudios de impacto del gasto pblico y concluye que los gastos en salud y educacin son ms redistributivos que el resto de los gastos sociales. En particular, los gastos en salud son, segn el estudio, los ms progresivos. Los gastos en educacin pro161

Foxley, A., E. Aninat y J. P. Arellano, "Quines se benefician de los gastos pblicos?", Estudios CIEPLAN, No. 10, mayo de 1977, Santiago de Chile. Este estudio hace parte de uno ms amplio de A. Foxley, denominado Redistributive Effects of Government Programmes, Pergamon Press, 1979. 162 Las familias ms pobres captaban el 45.5% de los beneficios, mejorando su 28% de participacin en la distribucin original del ingreso.
163 164

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Ramrez, J. C., op. cit.

Petrei, A. H., op. cit. Argentina, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana y Uruguay. 165 Arellano, J. P., "Polticas sociales y desarrollo. Chile 1924-1984", CIEPLAN, Santiago de Chile, 1985.

Coyuntura porcionan beneficios menores por familia a los ms pobres. Los programas de vivienda son bastante menos redistributivos que los de educacin y salud y, finalmente, los de seguridad social resultan levemente progresivos. Por otra parte, Jimnez166 , en un estudio sobre polticas de precios en el sector social, encuentra que los subsidios implcitos en los servicios de educacin y salud en los pases en desarrollo no han sido distribuidos equitativamente. Slo una pequea proporcin de la poblacin tie ne acceso a estos subsidios. Ms an, los grupos de ms bajos ingresos no reciben prioridad en la asignacin de los subsidios. Por el contrario, los grupos de mayores ingresos obtie nen una desproporcionada participacin en los subsidios. Selowsky167 encuentra que, en la Colombia de los aos setenta, el subsidio total en educacin se distribua equitativamente entre quintiles de ingreso; esto es, el subsidio por hogar es constante entre grupos de ingreso. Sin embargo, el subsidio vara entre niveles educativos: el subsidio en primaria es progresivo; o sea que los ms pobres eran los mayormente beneficiados y, por el contrario, a nivel universitario era fuertemente regresivo. El subsidio en salud es tambin muy similar entre hogares, aunque vara segn fuentes: el Sistema Nacional de Salud tiene un efecto progresivo, en tanto que el Sistema de Seguridad Social favorece a los quintiles de las clases medias. Respecto al sub sidio total del gasto pblico, se encuentra que
166

Los beneficiarios del gasto pblico la relativa igualdad de subsidios por hogar entre grupos de ingresos no se mantiene cuando el mismo se expresa en trminos per cpita. El subsidio per cpita para el grupo ms rico es 1.6 veces mayor que el de los ms pobres. C. Tendencias recientes del gasto social en Colombia a. Evolucin del gasto social, 1980 1988 Durante el perodo 1980-1988 el gasto social en Colombia como porcentaje del PIB total fluctu, en general, entre el 7 y el 8%, excepto en el ao 1984 donde dicha proporcin alcanz un mximo del 9.4%168 . Al descomponerse dicho gasto, se obtiene que, aunque fluctuante, el de mayor participacin es el correspondiente a seguridad social, siguindole, en su orden, educacin, salud y vivienda. Las variaciones observadas en los distintos aos en las participaciones de cada uno de estos componentes, obedecen a los cambios en las polticas de gastos de los distintos gobiernos, al comportamiento de la economa en su conjunto y, especialmente relevante para la anterior dcada, las polticas de ajus te macroeconmico. b. El gasto social en el perodo 1986 1990 El objetivo central del plan de desarrollo de la administracin Barco, "Plan de Economa Social" 169, era la erradicaci n de las causas que originan la pobreza en Colombia, mediante acciones especficas destinadas a elevar masivamente el bienestar de las familias pobres, razn por
168 169

Jimnez, E., Pricing Policy in the Social Sectors: Cost Recovery for Education and Health a Developing Countries, Baltimore, M. D., John Hopkins University Press, 1989. 167 Selowsky, M., Who Benefits from Government Expenditure?, Oxford University Press, 1979.

Coyuntura Social, op. cit. Departamento Nacional de Planeacin, Plan de Economa Social, Bogot, 1987.

Coyuntura la cual en dicho perodo se dio gran nfasis a los programas sociales. En este contexto, se disearon programas orientados a preservar y mejorar el capital humano con in versiones en educacin, salud y proteccin in fantil y alimentaria bsica, conjuntamente con programas para aumentar el capital fsico-social, mediante la rehabilitacin de los asentamientos humanos y la provisin de infraestructura y capacitacin. Entre los planes estructurados 170 se destaca el Plan para la Erradicacin de la Pobreza Absoluta, el cual concentraba sus acciones en zo nas donde subsistan bajos niveles de calidad de vida y limitadas oportunidades de empleo. Los programas contemplados en el Plan eran los de educacin bsica, atencin primaria en salud, bienestar y seguridad social del hogar, asentamientos humanos, aprovisionamiento de bienes bsicos y seguridad alimentaria, y generacin de empleo e ingresos. La inversin pblica comprometida en el Plan para la Erradicacin de la Pobreza Absoluta pas de $89.860 millones de pesos corrientes en 1987 a $157.480 millones en 1989171 . Al tener en cuenta el gasto de funcionamiento, el gasto pblico total del Plan pas de $200.880 millones en el primero de esos aos a $337.930 millones en 1989172 . Buena parte del aumento de los recursos se concentro en
170

Los beneficiarios del gasto pblico los Programas de Educacin Bsica Primaria en Salud y Bienes tar y Seguridad del Hogar. El "Programa de Educacin Bsica para Todos" tena por objeto poner la educacin al alcance de toda la poblacin; razn por la cual se orient a universalizar la educacin primaria y de adultos, mejorar su calidad y elevar la retencin173 . Esta reorientacin del gasto en el sector educativo signific un viraje total frente al que vena realizndose, el cual asignaba la mayor importancia a la inver sin en educacin universitaria. Los gastos en el "Programa de Educacin Bsica para Todos" pasaron de $87.120 millones en 1987 a $142.060 millones en 1989. Los gastos de inversin realizados entre 1987 y 1989 significaron aumentos superiores en ms de tres veces a los que venan ejecutndose anualmente hasta 1986. Respecto a salud, en 1986 la cobertura de los servicios de salud bsica llegaba al 35% de la poblacin y era particularmente deficiente en atencin preventiva. Por este motivo, consideraba el gobierno, las tasas de morbi- mortalidad de los nios, jvenes y personas en edad productiva eran excesivamente altas. Para enfrentar estas deficiencias, el gobierno estructur el "Programa de Salud Bsica para Todos", orientado a la masificacin de las acciones preventivas y a la universalizacin de a l atencin primaria. Los gastos de inversin en este programa
173

Los tres planes eran el Plan Nacional de Rehabilitacin, el Plan de Desarrollo Integral Campesino y el Plan de Erradicacin de la Pobreza Absoluta. 171 Todas las cifras estn en precios corrientes. 172 Departamento Nacional de Planeacin, "Plan para la Erradicacin de la Pobreza Absoluta: Avances obtenidos y programa cin para 1990'. Documento DNP-2427-UDS, Bogot, junio de 1989.

Para alcanzar estos objetivos se estableci una serie de acciones, entre las cuales se destacan las siguientes: ampliacin de la oferta de cupos, la capacitacin de maestros, la entrega gratuita de materiales pedaggicos, el mejoramiento de la infraes tructura y dotacin de las escuelas, la modificacin de las metodologas de enseanza, los cambios de los sistemas de evaluacin y la implantacin de la promocin automtica.

Coyuntura pasaron de $3.300 millones de pesos en 1986 a $16.274 millones en 1989; y los gastos totales, includos los de funcionamiento, lo hicieron de $25.680 millones a $62.830 millones, respectivamente. En 1986 se estimaba que en Colombia haba un milln de nios con diferentes grados de desnutricin. De stos, 310.000 tenan deficiencias fsicas o mentales causadas por desnutricin severa. Para este mismo ao, la co bertura de programas de atenci n a los meno res de siete aos apenas llegaba a algo ms de 250.000 nios. Ante esta situacin se deter min el montaje del "Programa de Bienestar y Seguridad del Hogar", integrado por tres subprogramas: "Hogares de Bienestar, "Educacin Familiar para el Desarrollo Infantil" y "Restaurantes Escolares". Los costos del programa pasaron de $3.080 millones en 1987 a $31.025 millones en 1989. De stos, el 90% corresponda a los "Hogares de Bienestar" 174 . La cobertura del proyecto pas de 123.000 nios en 1987 a 700.000 en 1989. El Banco Mundial sostiene que los programas de nutricin del Gobierno Barco eran los ms innovativos y ms prometedores de los emprendidos por esa administracin. As las cosas -y ante el nfasis dado a poltica de gasto social durante la administracin Barco, tendiente no slo a aumentar los recur sos de los distintos programas sociales sino de focalizar el gasto, dirigindolo hacia los grupos ms pobres de la poblacin- cabra esperar modificaciones en la distribucin de los
174

Los beneficiarios del gasto pblico subsidios derivados del gasto social as como aumentos en los subsidios otorgados a los grupos ms pobres. La comprobacin de esta ltima afirmacin es materia de anlisis en la siguiente seccin. D. La distribucin del gasto social en Colombia a. Aspectos metodolgicos Desde el punto de vista metodolgico, para estimar los efectos directos de los gastos pblicos sobre el ingreso y su distribucin deben inicialmente resolverse dos problemas: la identificacin de quienes resultan beneficiados con los programas de gasto y la medicin de los beneficios en trminos cuantitativos (monetarios). Para lo primero, el mtodo ms generalmente utilizado en este tipo de estudio son las encuestas de hogares. En este sentido, y con el objeto de identificar a los usuarios del gasto pblico social en Colombia, para el presente estudio se recurri a la informacin proveniente de la encuesta de hogares del DAME, de junio de 1990175 . Por su parte, para determinar el valor de los beneficios que lo s distintos grupos socioeconmicos obtienen de los programas pblicos sociales, en la mayora de los estudios de impacto del gasto pblico, se supone que los beneficios son igua les al costo de produccin de los bienes y servicios pblicos. Segn esto, para efectos del presente estudio se procedi a calcular el

El proyecto de Hogares de Bienestar constituye un modelo innovador por cuanto tiene el carcter de proteccin integral e incluye la participacin activa de los padres y las comunidades beneficiarias y de varias entidades del Estado.

175

Para cada programa se utiliz una definicin especfica de usuario y una metodologa concreta para poder adaptar la informacin de las encuestas a la disponible sobre gasto pblico. Para mayores detalles consultar: Demoestudios Ltda., El salario indirecto: Magnitud del impacto, 1991 (mimeo).

Coyuntura subsidio derivado de la prestacin de los servicios pbli cos como la suma de los gastos corrientes de los programas de educacin, salud y apoyo a la niez; en cada caso se estableci una metodologa especfica de determinacin del subsidio por ho gar. Las razones que se tuvieron para adoptar una definicin ms restringida de gasto social, obedecen a que en estos tres programas es ms ntido y de fcil determinacin el subsidio estatal; y porque, adems, el nfasis de la anterior administracin se centro en dichos programas. Finalmente, los estudios de incidencia de los gastos pblicos agrupan los beneficiarios de los mismos de acuerdo con su posicin relativa dentro de la escala de distribucin de ingresos. b. La distribucin del gasto social: 1990 En el Cuadro No. 1 se presenta el subsidio social total y por programa que percibe el hogar promedio en cada quintil de ingresos. Estos quintiles estn definidos segn la distribucin del ingreso por hogar176. Como se evidencia en dicho cuadro, el subsidio por hogar de los tres programas se comporta de manera muy diferente entre grupos.

Los beneficiarios del gasto pblico

176

En los estudios sobre distribucin del ingreso, la prctica ms corriente es reportar dicha distribucin segn el ordenamiento del ingreso per cpita y no el del ingreso total como s ocurre en este caso. La razn de esta diferencia obedece a los objetivos propios del presente estudio.

Coyuntura

Los beneficiarios del gasto pblico SUBSIDIO SOCIAL POR HOGAR Y PER CAPITA, 1990 (PESOS DE 1990)

CUADRO No. 1
Quintil de ingreso (de ms pobres a mas ricos) 1 2 3 4 5 Pro medio Subsidio social por hogar Subsidio como porcentaj e del hogar (%) 30.1 17.8 10.4 5.7 2.2 6.5

Educacin

Apoyo a la niez

Total

Subs idio per cpita 28.150 28.050 22.800 19.200 18.750 23.400

44.150 53.200 51.250 56.000 62.000 53.300

41.000 44.800 46.000 37.500 34.400 40.700

21.800 18.400 8.800 1.600 220 10.200

106.950 116.400 106.050 95.100 96.620 104.200

Fuente: DADE, DNF, clculos del autor.

En educacin, el subsidio aumenta a medida que se pasa del quintil ms bajo, los ms pobres, hacia el ltimo quintil conformado por los ms ricos. Este resultado responde al he cho de que los principales beneficiarios del subsidio en la educacin secundaria y universitaria, y muy especialmente en esta ltima, son los hogares pertenecientes a los grupos de ms altos ingresos. Ello en razn de que el subsidio percibido por estos grupos es sustancialmente mayor al correspondiente a los grupos ms pobres. Lo anterior contrasta con la situacin observada en la educacin primaria en donde el subsidio por hogar en los grupos ms pobres es ligeramente mayor al de los ms ricos. De esta forma, la distribucin ms favorable a los grupos ms pobres, como es la proveniente del subsidio a la educacin primaria, no alcanza a compensar el efecto regresivo del subsidio en los otros dos tipos de educacin.

En salud, la situaci n es diferente a la obser vada en la educacin ya que los tres primeros quintiles son los principales beneficiarios del subsidio proveniente de este programa: el subsidio que por concepto de salud reciben los hogares ms pobres es superior en un 20% al que perciben los del ltimo quintil; para los hogares del tercer quintil, quienes se benefician del mayor subsidio, dicha relacin es del 34% (ver Cuadro No. 1). Las tres principales instituciones a travs de las cuales se canaliza el subsidio en salud son: el Servicio Nacional de Salud (SNS), el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales (ISS) y las Cajas de Previsin Social. Sin embargo, el efecto que sobre la distribucin del subsidio en salud tiene cada una de estas instituciones es diferente. En tanto que el subsidio otorgado a travs del SNS tiene un carcter redistributivo para que los grupos ms pobres reciben el mayor subsidio por hogar y ste decrece a medida que aumentan los ingresos- el del ISS y las Cajas de Previsin es regresivo. En el total, este efecto regresivo no alcanza a anular el efecto redistributivo del subsidio

Coyuntura recibido a travs del SNS, debido a que este ltimo tiene un mayor peso en la composicin del subsidio total en salud en casi todos los quintiles, razn por la cual el subsidio total es bastante redistributivo. El programa de apoyo a la niez es el ms redis tributivo de los tres analizados, ya que el mismo beneficia bsicamente a los grupos ms pobres de la poblacin. Sin embargo, dentro de estos grupos se observan diferencias: el subsidio por hogar del tercer quintil representa tan slo el 50% del que recibe el primer quintil. En el Cua dro No. 1 se evidencia, por una parte, el carcter redistributivo de este programa pues el subsidio por hogar del grupo ms pobre equivale a 100 veces el que reciben los ms ricos; y, por otra, la importancia que el mismo tiene para los grupos ms pobres, ya que el monto del subsidio a la niez representa, para el primer quintil, el 20% del subsidio total percibido por este grupo, guarismo que se compara favorablemente con la figura del 10% que es el equivalente para el promedio nacional. Aunque los principales beneficiarios del subsidio social total son los hogares pertenecientes a los grupos de menores ingresos, especialmente del segundo decil, las diferencias entre deciles no son muy significativas. Lo anterior indica que en general los subsidios a la niez y de salud logran, al menos, compensar el efecto regresivo del de educacin. Adicionalmente denota que los esfuerzos de focalizacin no tuvieron un impacto muy significativo, ya que tanto los hogares pobres como los de mayores ingresos continuaban beneficindose, casi por igual, del gasto social. Al corregirse el subsidio social por hogar por el tamao del mismo, se obtiene el

Los beneficiarios del gasto pblico subsidio por persona. De acuerdo con el Cuadro No. 1, el sub sidio per cpita es decreciente a medida que se pasa de los grupos ms pobres a los de mayores ingresos: el individuo promedio del primer quintil recibe un 50% ms de subsidio que el del ltimo quintil. La relativa igualdad que se observaba en el subsidio social por hogar desaparece cuando se tiene en consideracin el tamao del hogar, lo que significa que el subsidio per cpita tiene un carcter ms redistributivo que el del total del hogar. En la ltima columna del Cuadro No. 1 se registra la relacin entre el subsidio social que percibe el hogar tpico de cada quintil y el correspondiente ingreso. Segn los resultados, las diferencias que presenta esta relacin entre quintiles son marcadas debido a que la misma decrece rpidamente a medida que se pasa de un quintil a otro. En este sentido se observa que, para 1990, un hogar perteneciente al grupo de bajos ingresos reciba, por concepto de subsidio social, el equivalente al 30% de su ingreso, en tanto que esta relacin era de slo 2.2% para los de mayores ingresos. Desde este punto de vista, los subsidios sociales representan un importante apoyo para los grupos ms pobres de la poblacin; permitindoles, por un lado, acceder a ciertos servicios bsicos relacionados con la formacin del capital humano que, de otra forma, o no podran adquirirlos o lo haran de manera precaria; y, por otro, representa un ahorro monetario el cual pueden dirigir hacia el consumo de otros bienes bsicos 177 .

177

Es difcil juzgar si dicha relacin es la deseable o no. De todas formas pareciera que un ahorro equivalente a la tercera parte del ingreso es una cifra importante. Sin embargo, en el estudio de Petrei se encuentran para otros pases y otros rubros, valores mu y superiores a los aqu reportados.

Coyuntura

Los beneficiarios del gasto pblico

CUADRO No. 2 DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y DEL SUBSIDIO SOCIAL, 1990, (DISTRIBUCIN PORCENTUAL)

Distribucin del subsidio Quintil de Ingreso (de ms pobres a ms ricos) 1 2 3 4 5

Distribucin ingreso

Educacin

Salud

Apoyo a la niez

Total

4.4 8.2 12.7 20.6 54.1

16.5 20.0 19.3 21.0 23.2

20.1 22.0 22.6 18.4 16.9

42.9 36.2 17.4 3.1 0.4

20.5 22.3 20.4 18.2 18.6

la Fuente: DAME, DNP, Clculos del autor. En el Cuadro No. 2 y en la Grfica No. 1 se compara la distribucin del ingreso por hogar con la del subsidio social. En la grfica se presenta la curva de Lorenz, en la cual se ordena, en el eje horizontal, la poblacin de menores ingresos a mayores ingresos y, en el eje vertical, la distribucin acumulada del ingreso178 y la del subsidio social total. Segn dicha grfica,

curva

del

ingreso

178

La distribucin del ingreso utilizada es la que se obtuvo del presente estudio.

se coloca por debajo de la diagonal. Esto es, dicha distribucin muestra que los grupos de ms altos ingresos perciban

Coyuntura una mayor proporcin del ingreso que el resto de quintiles; y, por el contrario, la curva del subsidio total se coloca por encima de la diagonal, indicando que una mayor proporcin del subsidio social se dirige a los ms pobres de la poblacin. Por su parte, el Cuadro No. 2 revela que la distribucin del subsidio social es bastante equitativa, y ligeramente favorable a los grupos ms pobres, en tanto que la del ingreso es mucho ms inequitativa, ya que mientras los hogares pertenecientes al primer quintil perciban el 4.4% del ingreso y el 20.5% del subsidio social, a los del ltimo quintil les corresponda el 54.1% y el 18.6%, respectivamente. Al analizarse la distribucin del subsidio de cada uno de los tres programas, se encuentra que todas son ms equitativas que la del ingreso. La distrib ucin ms favorable a los grupos de bajos ingresos es la correspondiente al programa de apoyo a la niez --el 80% del subsidio lo reciben los primeros quintiles-, le sigue la de salud, la cual beneficia principalmente a las clases me dias en detrimento de los ms ricos; y por ltimo est la de educacin, con la cual, los principales beneficiados son los ms ricos. Estos ltimos resultados ameritan dos tipos diferentes de comentarios. El primero, de carcter his trico, tiene que ver con la casi invariabilidad, desde el punto de vista cualitativo, de la situacin del gasto social en Colombia en las ltimas dcadas. Los resultados reportados por Selowsky para 1974 no difieren mayormente de los encontrados para la Co lombia de finales de la dcada de los ochenta. El segundo est relacionado con la efectividad de las polticas sociales

Los beneficiarios del gasto pblico emprendidas por la pasada administracin. Como se recuerda, dichas polticas enfatizaban la focalizacin del gasto, dirigindolo hacia los grupos ms pobres. Los resultados anteriormente discutidos indican que, excepto en el caso del programa de apoyo a la niez, con el cual se beneficia bsicamente a los grupos ms pobres, los subsidios de educa cin y los de salud continan llegando por igual a los grupos ms pobres y a los de mayores in gresos. En este sentido es bueno anotar que si el objetivo de la poltica de gasto social era la reduccin de los niveles de pobreza mediante la focalizacin del gasto, la distribucin de los sub sidio s sociales debera asemejarse a la que exhibe la del subsidio a la niez. Por ello la relativa equidad que denotan las distintas distribucio nes del subsidio social no debe ser interpretada como un logro de las polticas sociales de la anterior administracin.

CONCLUSIONES No obstante los grandes esfuerzos y recursos que el Estado colombiano ha venido dirigiendo durante los ltimos aos hacia los distin tos programas sociales, los resultados del presente estudio no parecen confirmar que los avances en materia redistributiva estuvieran en concordancia con dichos esfuerzos. Por una parte, al compararse la situacin del subsidio social en los primeros aos de la dcada de los setenta con la de los finales de los ochenta, al menos cualitativamente, no pareciera que la misma hubiese cambiado ma yormente. Por otra, los esfuerzos de focalizacin del gasto social adelantados por la administracin Barco no surtieron los resultados esperados, ya que tanto los

Coyuntura grupos ms pobres como los de mayores ingresos perciban una proporcin muy similar del subsidio prove niente del gasto social. Estos resultados ponen en evidencia la necesidad que tiene el gobierno de focalizar an ms el gasto social, para lo cual no basta con aumentar los recursos sino que se hace necesario reducir y eliminar los subsidios que le estn llegando a los grupos de mayores ingresos. Con esto se lograra un verdadero efecto redistributivo al igual que se aumentara la efectividad y eficiencia del gasto pblico as como su rentabilidad social.

Los beneficiarios del gasto pblico

Debate COQUIVACOA: NO DERECHO PEQUEO Jos Blackburn Rodrigo Marn Bernal lvaro Valencia Tovar Alfredo Vzquez Carrizosa El diferendo colombo-venezolano sobre aguas territoriales emergi de nuevo ante la opinin pblica como un problema irresuelto y de rentable uso oportunista para ciertas urgencias polticas. La sensibilidad pblica ante el litigio, extrema en el vecino pas, tolerante y an indiferente en el nuestro, volvi a mostrar en qu lado se encuentran los mayores obstculos para la superacin del contencioso. En cuanto a Colombia, es importante definir las verdaderas salidas al problema y los tiempos reales de su solucin como una forma de medir los costos que nuestro pas est dispuesto a soportar. Anlisis Poltico consult con algunos interesados en el tema, ciertos aspectos del diferendo. Anlisis Poltico : La opinin pblica est confusa frente a la situacin actual del diferendo: Qu nos puede decir usted sobre lo que est ocurriendo realmente? Jos Blackburn: El tema del diferendo ha evolucionado de manera fundamental en los ltimos meses. Durante ms de tres dcadas ste fue difcil y espinoso para nosotros: hoy podra decirse que se tienen unas metas claras en cuanto al dilogo directo, que hay plena conciencia mutua en el sentido de que las relaciones entre los dos pases deben ser fortalecidas permanentemente y adems, por prime ra vez un presidente venezolano en ejercicio ha reconocido que Colombia s tiene derechos en el golfo. HAY

Coquivacoa: no hay derecho pequeo Rodrigo Marn Bernal: La informacin que se tiene es precaria. En el Acta de San Pedro Alejandrino se acord un modus operandi que rige el nuevo tramo de las negociaciones directas que Colombia, errneamente, acept reanudar. Ese procedimiento ha sido infructuoso y contraproducente y, por ello, no ha debido aceptarse a sabiendas de que su prolongacin indefinida favorece el inters de Venezuela y deja progresivamente a Colombia en una clara situacin de desventaja. En el documento citado se convino en someter a un rgimen de reserva las negociaciones en marcha. Tal circunstancia explica la deficiencia informativa, aunque recientemente el doctor Gmez Barrero, presidente de la comisin colombiana, reconoci que en las ltimas reuniones se haban dado aproximaciones a una o varias frmulas para resolver el diferendo. Pues bien: con base en los antecedentes de 1970 y 1980, y teniendo en cuenta el clima adverso que en Venezuela se registra a una solucin realmente equitativa, es presumible que esa supuesta frmula signifique una concesin adicional a las muy generosas que se hicieron con motivo del preacuerdo de Caraballeda. lvaro Valencia Tovar: En verdad la opinin pblica colombiana nunca ha tenido claridad frente al diferendo, sobre el cual solamente oye hablar cuando se produce lo que podramos llamar un recalentamiento en momentos de friccin, esto es, cuando se suscita una crisis, bien por expresiones de elevadas personalidades venezolanas, o bien por incidentes como el de los buques de guerra de los dos pases en la zona de disputa durante la presidencia del doctor Lusinchi. Sin embargo, aun en esas circunstancias el problema se debate ms en los mbitos sensacionalistas de los

Debate medios de comunicacin que en la conciencia o el sentimiento de los colombianos. La confusin actual es, a mi juicio, el resultado de dos factores principales, que se suman a ese desapego tradicional por un problema fue nadie se preocupa por estudiar a fondo- para producir el valor agregado de la actitud gene ralizada en Colombia: el primero y quiz ms influyente, la sbita e inesperada declaracin del presidente Carlos Andrs Prez sobre los derechos absolutos de Venezuela en el golfo de su nombre, seguida de rectificaciones poco ntidas, en momentos en que esfuerzos integracionalistas de los dos pases haban relegado el diferendo a un plano secundario. El segundo, la prudencia del gobierno de Colombia y de los medios de comunicacin en el manejo de su delicada situacin. Alfredo Vzquez Carrizosa: Habra que analizar, en primer trmino, la falta de una opinin pblica colombiana sobre la poltica exterior. Al contrario de lo que existe en Vene zuela, entre nosotros las cuestiones diplomticas no son ventiladas frente a la opinin pblica que carece de una idea acertada sobre el particular. El misterio ms absoluto rodea las tesis de nuestro gobierno, como en los tiempos de los tratados de lmites en el siglo XIX, cuando Miguel Antonio Caro, Marco Fidel Surez y Rafael Uribe Uribe discutan intrincados problemas de fronteras. El conocimiento de la situacin actual frente a Venezuela es difuso, incierto, en nuestra opinin pblica. Yo me precio de haber concurrido al Congreso, no en una sino en muchas ocasiones, cuando era ministro de Relaciones Exteriores, para atender citaciones pblicas y sostener

Coquivacoa: no hay derecho pequeo debates importantes. La poltica exterior necesita ser ventilada por nuestros go bernantes con sentido democrtico para contar con el respaldo de la opinin pblica. Por ejemplo: Quin puede citar un estudio, un discurso parlamentario de nuestros cancilleres de los ltimos tiempos sobre Venezuela? Ms an, propuse en la reciente Asamblea Constituyente, y se obtuvo, convertir en rgano constitucional la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores. Cuntas veces se rene esta Comisin? Anlisis Poltico : Miremos un poco la conciencia pblica respecto del diferendo en cada uno de los dos pases. Para los venezolanos, el golfo es un irritante problema de soberana nacional. Para los colombianos parece ser algo no prioritario. Podramos decir que el Estado y los medios de comunicacin, han descuidado la promocin poltica de este derecho sobre nuestras aguas territoriales? Jos Blackburn: Ciertamente aqu el proble ma no ha sido politizado. Sin embargo, ya ste comienza a gravitar en la conciencia pblica de los colombianos. No es slo el tema de la delimitacin de aguas marinas y submarinas en el golfo, sino otros temas tan importantes como las migraciones, el manejo de cuencas hidrogrficas, etc. Para Colombia, lo que debe ser prioritario es el conjunto de las relaciones con el vecino pas sin renunciar a sus derechos inalienables. Algo de politizacin del problema no vendra mal en nuestro medio; y algo de despolitizacin del mismo en Venezuela, sera igualmente deseable. Rodrigo Marn Bernal : Colombia, no obstante su posicin frente a los mares, es un pas mediterrneo. No hay una conciencia pblica acerca de la

Debate importancia estratgica, econmica y poltica que ostentan los espacios ocenicos (mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental) a los que, conforme las normas internacionales, tenemos derecho. El modelo andino de desarrollo ha generado comportamientos, criterios y conceptos que desconocen o subestiman esa realidad y determinan, a diferencia de Venezuela, que el inters pblico por estos temas sea mnimo. Ni los partidos, ni los medios de comunicac in actan en consonancia con la alta prioridad que ellos tienen. Y el Estado, o mejor, el gobierno, tampoco ha tenido nunca la disposicin de mo dificar tales tendencias. "Espero que el parlamento se conduzca con una gran responsabilidad" dijo a propsito de un debate sobre el diferendo en el Congreso, el seor presidente Gaviria. La admonicin corresponde al temor ancestral que le hemos tenido a una controversia que aqu se desarrolla en la penumbra de las sesiones secretas y en el sigilo tembloroso de la Cancillera. Gracias a esa melanclica circunstancia, no existe una opinin pblica que vigile un proceso que bien puede afectar la integridad territorial de la nacin. lvaro Valencia Tovar: Colombia, infortunadamente, ha sido un pas sin conciencia geogrfica. La absorcin casi obsesiva que la poltica de partido ha ejercido sobre la mentalidad de nuestros conductores y el espritu excesivamente mediterrneo del colombiano co rriente, ha determinado una dbil proyeccin sobre la heredad histrica, disminuida dramticamente desde cuando surgi nuestra nacin, sin que ello hubiese llegado a la mente y por ende al corazn de nuestra gente. El ma pa de Colombia que mi generacin conoci en sus das de infancia, se encogi sbitamente, cuando la delimitacin del uti possidetis jure de

Coquivacoa: no hay derecho pequeo 1810, aceptada por las nuevas naciones para ajustar sus fronteras a las de las antiguas colonias espaolas, apareci cercenado en centenares de miles de kilmetros cuadrados en la cartografa nacional de finales de los aos veinte. La prdida de Panam es prueba de esa inconsciencia. Ya no se trataba de ignoradas extensiones selvticas, sino de un departamento vivo, un istmo de inmensa impor tancia poltica, que inclusive figuraba en nuestro escudo nacional. En el caso de las aguas territoriales colombianas en el llamado Golfo de Venezuela o de Co quivacoa, ha prevalecido la misma actitud. Colombia, adems, comprende mejor que Venezuela el mandato histrico de amistad e integracin. Aqu los partidos polticos no han hecho del diferendo una bandera electoral. All s, carburado el caso por una cadena pe riodstica poderosa, con medios que llegan mucho al pueblo. En otras palabras, all el caso se politiz, y por ende apasion al hombre corriente. Muy pocos venezolanos se detienen a pensar en razones de derecho. Su actitud se resume en una frase: "El Golfo de Venezuela es venezolano y basta. Que Colombia tenga costa en ese golfo, que existan antecedentes en la jurisprudencia internacional sobre delimitacin de reas marinas y submarinas, que ese pas haya reconocido la teora de la lnea media que Colombia defiende- en el Golfo de Paria, son materias ajenas a la reflexin de un pueblo mentalizado hacia una propiedad indiscutible e innegociable". Como consecuencia de lo anterior, y de la excesiva confianza de Colombia en su posicin jurdica, con desprendimiento de ciertas realidades que le han costado tanto en el pasado, s puede afirmarse que el Estado y los medios de comunicacin han descuidado la promocin del derecho que

Debate nos asiste en las aguas lim trofes. Cuntos colombianos tienen conciencia clara al respecto? Cuntos podran definir con precisin las aspiraciones divergentes de los dos pases? Cuntos conocen la llamada Hiptesis de Caraballe da y lo que su aplicacin podra significar para Colombia frente a sus derechos? Esa conciencia slo se forma si el Estado la ensea en sus escuelas, colegios y universidades, y los medios de comunicacin la hacen surgir de una informacin consistente y continuada. Alfredo Vzquez Carrizosa: En esta pregunta entramos en el terreno del secretismo convencional colombiano sobre las cuestiones internacionales. El Estado no ha dicho lo que podra decir sobre este problema y, de contera, los medios de comunicacin han seguido esa lnea de pensamiento y de accin. Nuestro derecho en las aguas marinas y submarinas de la Guajira no ha tenido ilustracin y, menos an, publicidad. Esto es evidente. Es inexacto decir que el problema de esas aguas marinas y submarinas es esencial para Venezuela y algo no prioritario para Colombia. El comercio martimo del pas vecino se hace, en su mayor parte, en cuanto al petrleo, por el golfo en disputa. No ocurre lo mismo para nosotros. En cambio, la ruta martima es esencial para la Guajira tanto para la pesca, como para la exportacin e importacin de ar tculos de toda especie. En los tiempos modernos el dominio de las aguas influye en el concepto de soberana de la tierra, y la Pennsula de la Guajira toda ella- es uno de los campos del desarrollo mercantil y social, de la poblacin que vive en esa tierra.

Coquivacoa: no hay derecho pequeo Podemos tener una pesca abundante si aprovechamos el litoral de la costa marina de la Gua jira, entre el cabo de Chichivacoa y la Laguna de Cocinetas. Infortunadamente hacemos una mnima incursin en esas aguas por falta de una organizacin pesquera y la poltica de la administracin Barco, despus del incidente de la corbeta ARC Caldas , en agosto de 1987, con la caonera venezolana ARV Libertad. Nuestra corbeta estaba en aguas territoriales colombianas y, sin embargo, fue hostigada por fragatas venezolanas. De la grave situacin deriv el retiro de nuestra embarcacin, va libre para Venezuela y el comienzo de la poltica de negociacin comercial con el pas vecino. Tengo para m que una de las piezas fundamentales de este proceso diplomtico es el Informe de la Comisin incidental que visit la frontera colombovenezolana algn tiempo despus del incidente anterior. Este informe fue suscrito por los senadores Rodrigo Marn Bernal, Alfonso Valdivieso Sarmiento y otros. Dice el documento: "No nos fue posible acceder sin permiso de la autoridad militar venezolana a las aguas de la Laguna de Cocinetas". Segn el testimonio del comandante del puesto venezolano son frecuentes las incursiones de naves de guerra del vecino pas a una distancia de 6 millas nuticas y la cual corresponde a mar territorial colombiano. "Por razones de seguridad no nos fue dado realizar el recorrido por las aguas jurisdiccionales de Colombia al norte de Castilletes, ni efectuar el sobrevuelo proyectado en esta misma zona. El general Jos Roberto Ordez, comisionado del Ministerio de Defensa, fue la persona encargada de hacernos la notificacin correspondiente".

Debate

Coquivacoa: no hay derecho pequeo cua opuesta" a la que se refiere su pregunta. Y en el futuro, la integracin de los amplios espacios econmicos de que disponen las dos naciones reducira el tamao de la diferencia y les permitira trabajar, sin recelos, por las causas comunes. Alvaro Valencia Tovar: Cuando todo un pueblo se deja arrebatar por la pasin en torno a una circunstancia dada, hasta perder toda capacidad de razonamiento, la discusin intelectiva se hace imposible. Mxime si esa actitud se comparte por los estamentos directivos. Si un presidente de la nacin declara, cuando se van a reunir las comisiones negociadoras bilaterales, que "no se ceder un centmetro en lo que estima sus derechos, la discusin pierde objeto y sentido. Antes de que Luis Carlos Galn sostuviese la tesis de congelar el diferendo por cincuenta aos, quien esto escribe haba sostenido la misma teora. Si tal conge lamiento llegase a producirse, y aun en el caso de que subsistan las circunstancias actuales, Colombia debera utilizar todas sus formas de persuasin, las energas de sus sucesivos go biernos y la capacidad de gestin de sus empresarios, para acelerar los procesos de integracin econmica, cooperacin bilateral, aliento a la inversin en proyectos conjuntos y dinmica de desarrollo fronterizo, hasta lograr que los intereses comunes desbordaran la dimensin del diferendo de tal forma que la solucin se pud iese buscar en forma ms pragmtica, como consecuencia de los hechos irreversibles del verdadero sentido bolivariano. A esta lnea matriz de conducta se le podran adicionar, en su debido momento, convenios para marginar la zona en litigio de toda posibilidad de friccin, a la vez que se estudien me suradamente ciertos proyectos pesqueros, empeos cientficos,

Anlisis Poltico : Colombia y Venezuela son, por razones obvias, dos pases complementarios en trminos polticos, econmicos, culturales. Pero el diferendo es, pese a todo, una obstinada cua opuesta a los planes de integracin entre los dos pases. Una cua que se debe remover de manera definitiva. Qu sugiere usted, en trminos muy concretos, para resolver el problema? Jos Blackburn: Sinceramente no creo que haya un mtodo distinto para la solucin del conflicto, que el del dilogo directo entre los dos pases. En desarrollo de ese dilogo existen hoy comisiones bilaterales de alto nivel que negocian permanentemente alrededor de un modus operandi , o reglas de juego previamente convenidas. Cualquier acuerdo parcial o total, obviamente deber ser sometido en cada pas a las aprobaciones de rigor. Es seguro que en la medida en que la integracin econmica, social y cultural, se vaya fortaleciendo, como en efecto lo ha hecho en los ltimos meses el tema del diferendo, habr mejores perspectivas sobre un acuerdo justo para ambas partes. Rodrigo Marn Bernal : Los dos pases, por la complementariedad de sus economas, sus afi nidades culturales, la comunidad de su origen y la identidad de sus objetivos, deben actuar de consuno. Es un destino manifiesto. Y si no es posible resolver el diferendo, bien podra intentarse la adopcin de un estatuto de navegacin en el golfo que les permita a los dos pases utilizar sus aguas segn sus necesidades y conve niencias; igualmente podra explorarse la posibilidad de un esquema de explotacin conjunta de sus recursos naturales. Si estos acuerdos fueran viables, el asunto de la delimitacin dejar de ser la "obstinada

Debate estudios oceanogrficos y otras formas de cooperacin bilateral que sustraigan del diferendo los elementos pasionales que lo han deformado, hasta llegar, sin trepidaciones ni estremecimientos, a una solucin equilibrada y aceptable para los dos pases. Alfredo Vzquez Carrizosa : De todas mane ras es indispensable recuperar nuestro mar territorial de 12 millas nuticas, sobre el cual no cabe disputa alguna. A menos de inclinarnos a favor de la "costa seca" que proclaman algunos exegetas venezolanos, las aguas territoriales tienen una soberana igual a la tierra propia mente dicha, segn la tradicin y el Derecho Internacional contemporneo. Menos que ese paso inicial sera la nada completa. Colombia no pue de retirar sus naves de un permetro que es igual al mar territorial venezolano. Estamos, desde 1988 y 1990, ligados con unas negociaciones generales con Venezuela que nos han dado visos de integracin fronteriza y econmica. Sera improcedente retirarnos de unas negociaciones amparadas por una perfecta amistad y comprensin de la necesidad de establecer la libre importacin de bienes de toda especie. Precisame nte por la unidad geopoltica de los dos territorios no podemos ni debemos, al finalizar el siglo XX, vivir como en dos planetas distintos. Tenemos que separar este asunto martimo de los acuerdos sobre integracin econmica con Venezuela de manera que podamos examinar las posibilidades de encontrar otro procedimiento distinto de las conversaciones bilaterales, cuyo resultado nugatorio es de una verdad irrecusable. Desde 1964, Colombia y Venezue la adelantan con singulares tropiezos conversaciones

Coquivacoa: no hay derecho pequeo bilaterales que han encallado en actitudes hostiles del pas vecino. No quiero repasar los desengaos y sorpresas de las cuales fui testigo como miembro de la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, entre 1967 y 1970. As mismo en el lnguido resultado del modus operandi de 1970 y las negociaciones de Roma que se interrumpen en 1973. Hemos llegado al extremo de las concesiones del Acuerdo de Caraballeda en 1980, negado a ltima hora por el presidente Luis Herrera Campins a pesar de haber sido discutido y aprobado por una comisin mixta de genuina representacin de las dos naciones. En 1975, en Puerto Galen, el presidente Carlos Andrs Prez y el presidente Alfonso Lpez Mchelsen, con la amistad reinante entre los dos mandatarios, llegaron a una frmula viable pa ra resolver el diferendo martimo colombovenezolano y el entendimiento fracas por haber sido objetado por el partido Cope, que entonces militaba en la oposicin. Qued demostrado que no haba frmula, ni manera de poner de acuerdo dos pases con parmetros distintos. En Caraballeda y en Puerto Galen, Venezuela obtena ventajas que sera imposible superar. Venezue la aspira a un acuerdo poltico y a un entendimiento de todas las corrientes venezolanas de opinin, sin excluir los militares. El unanimismo en poltica tanto interna como externa es un ideal sublime e irrealizable. Nos queda el Tratado de No Agresin, Conciliacin, Mediacin y Arreglo Judicial, de 1939, uno de los mejores instrumentos que Venezuela y Colombia hayan suscrito. El Convenio nos proporciona los procedimientos de negociacin, mediacin, arbitraje y arreglo judicial internacional y no hay

Debate razn vlida para desecharlo. Venezuela debe convencerse de que Colombia nunca ha pretendido cortar las lneas de navegacin y expor tacin del petrleo en el golfo en disputa ni en parte alguna de su litoral martimo. Pue de ese pas arreglar su comercio martimo con la garanta de Colombia. Colombia aspira a lo normal segn el Derecho Internacional: que nuestras aguas territoriales y nuestra plataforma continental nos permitan la pesca y libre navegacin. Un estudio sereno de las dos posiciones indicara que no son incompatibles y, antes bien, se armonizan.

Coquivacoa: no hay derecho pequeo

Testimonios CMO LEY JUAN DE LA CRUZ VARELA?* Roco Londoo Botero** En una serie de entrevistas que sostuve con Juan de La Cruz Varela, poco antes de su muerte, una de las cuestiones que me suscit mayor inters y curiosidad fue su extraordinaria pasin por los libros, la propiedad con que citaba fragmentos de la Divina Comedia o versos de Las Doloras y Poemas de Ramn de Campoamor, as como sus referencias a lecturas tan sofisticadas como la Summa Teolgica y El Genio del Cristianismo . En ciertos momentos llegu a pensar que su desconcertante "erudicin" posiblemente no iba ms all de la lectura de solapas y prlogos de libros y de la coleccin de frases clebres, tan usual en la retrica de los polticos colombianos. Con todo, en sus respuestas a mis preguntas suspicaces, adverta mucha autenticidad y una peculiar manera de relacionar sus lecturas con la vida cotidiana y con la accin poltica. En 1985, tuve la oportunidad de conocer su finca La Pradera, en la vereda de Paquil, donde vivi desde 1958 hasta su muerte. Para llegar all fue preciso viajar en bus por la carretera destapada entre Usme y San Juan, pequeo casero ubicado en uno de los puntos ms altos del pramo de Sumapaz. En San Juan tomamos las mulas para hacer la travesa
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Com ley Juan de la Cruz Varela ? por la trocha del pramo que desciende hacia el ro El Pilar. Despus de una jornada de ocho horas llegamos por fin a un hermoso y frtil valle en donde se halla la casa de Varela. A partir de las entrevistas me haba imaginado el posible mundo domstico de Varela. Supona yo que, un lder campesino, con una notable trayectoria poltica de 50 aos -miem bro del Comit Central del Partido Comunista, relacionado con altos funcionarios del Estado y dirigentes de los partidos, que en ciertos pe rodos haba vivido en Bogot e Ibagu, haba hecho un viaje a Cuba y dos a la Unin Sovitica, con una corta estada en Pars, y que era un lector asiduo de peridicos, de libros de todo tipo y con una especial aficin a la poesa no podra vivir a la manera de un campesino tradicional. No obstante, me encontr con una realidad que muy plidamente corresponda a las imgenes, tal vez muy acadmicas, que me haba formado conversando con l. La casa de madera, de slida construccin y ms grande que el tamao promedio de las casas de la regin, contaba apenas con un escaso y rstico mobiliario; de las cuatro habitacio nes, slo dos se hallaban en uso: una de ellas, contigua a la cocina, haba sido el dormitorio de Varela y los dems miembros de su ltimo hogar; un pequeo altar de la Virgen del Carmen, permaneca tal y como l lo haba construido. En la otra habitacin, muy hmeda y con una ventana pequeita, se hallaban su biblioteca, su archivo y las medicinas para el ganado; dicho lugar, segn me coment su esposa, era celosamente cuidado por Varela y los libros no se podan tomar sin su consentimiento.

El testimonio que se transcribe hace parte de una entrevista realizada en los meses de julio y octubre de 1984 en Bogot, durante 16 sesiones de cuatro horas cada una. El texto escrito corresponde literalmente a las grabaciones; solamente se suprimieron algunas redundancias y se orden de conformidad a la lnea temtica escogida para esta publicacin. ** Sociloga, profesora de la Universidad Nacional de Colombia.

Testimonios La habitacin mas grande, ubicada en el centro de la casa, al parecer haba sido diseada por Varela como una especie de sala, pensando en los hijos que vivan en Bogot y los personajes que con frecuencia iban a entrevistarse con l. Sin embargo, con el transcurso del tiempo la sala se qued sin amoblar y se convirti finalmente en un depsito. La nica huella de la intencin original eran dos grandes fotografas: la primera de un grupo de jinetes en el pramo, encabezados por Emilio Urrea, cuando era alcalde de Bogot, Juan de la Cruz Varela y Enrique Pealosa, en ese entonces gerente del Incora; en la segunda fotografa aparece Juan de la Cruz, con micrfono en mano, pronunciando un discurso en alguno de los pueblos del Sumapaz. Un pequeo cuarto de madera, ubicado a menos de un metro de la casa, me hizo recordar la insistencia de Erasmo Valencia, el maestro po ltico de Varela, en que la casa de un campesi no, por ms pobre que fuera, deba ser limpia y tener al menos una letrina. Cuando hice este viaje en compaa de Juan de Dios Varela, el segundo de sus hijos, an vivan all Juanita Molina, su ltima esposa, sus hijas Dora y Cornelia, y el nico nieto de aquella unin. La vida domstica transcurra entonces prcticamente igual a cuando Varela era el jefe de ese hogar. No fue preciso ningn ejercicio antropolgico para advertir que, con excepcin de los hbitos de lectura de libros y peridicos y de escritura de cartas, memoria les y proposiciones, en todo lo dems Juan de la Cruz haba conservado, casi intactas, sus costumbres ancestrales. Ms an, quien fuera el mayor divulgador de la tcnica, de la ciencia y del progreso el campesinado del Sumapaz, haba seguido

Com ley Juan de la Cruz Varela ? cultivando sus estancias de papa y mantena su pequea ganadera a la usanza antigua. El contacto directo con la vida cotidiana de Varela m e oblig ciertamente a replantear asociaciones simplistas entre la vida material, los hbitos cjatidianos, la poltica y el mundo mental: su casa misma expresaba la coexistencia entre una vida elemental y rutinaria, unas costumbres rsticas y un mundo espiritual diverso y bien complejo. Mis dudas iniciales sobre las lecturas de Varela se desvanecieron del todo: durante un da entero pude escudriar su biblioteca y constatar que no slo haba ledo los libros que citaba sino que haba adquirido ciertos hbitos de los intelectuales: subrayaba, pona signos de admiracin y de interrogacin en ciertos prrafos, haca sus propias acotaciones en los mrgenes, y tambin utilizaba sus libros favoritos para guardar secretos de amor y penas existenciales. En la Biblia, por ejemplo, encontr un papelito con la indicacin de algunos pasajes sobre l a muerte y en el Libro de Oro de Bolvar, escrito por Cornelio Hispano, ha ll la siguiente nota de su puo y letra: SENSUALIDAD FEMENINA Brbara-Mariela-Anita-Leonilde-AnaisEugenia-Eva-N. Gmez Flor Perfumada Concha-Juanita Pinilla-Eugenia MercedesErnestina. LA ESCUELA RURAL CABRERA Y LAS MAESTRAS DE

YO NAC en 1902 y entr a estudiar en 1914; tena 12 aos y estudi dos aos porque los otros hermanos tambin tenan que ir a la escuela; los primeros 7 das de estudio fueron con una profesora que se llamaba Procesa; era una ancina ya puro

Testimonios vieja que entr en agosto, hizo 7 das y se tuvo que retirar porque se la pasaba enferma. El primer da que entr a matricularme ya haban llegado ms alumnos pero eran unos hombres formados que haban llegado a Cabrera a "fundar" y ya haban estado en otras escuelas. Un Gabriel Fernndez, que fue mi amigo, era un hombre formado y tena una letra maravillosa. Cuando llegu a la clase estaban leyendo en coro un libro que deca: "el libro de la Sagrada Biblia es tan grande y sublime..." no recuerdo ms, pero se me grab cuando todos estaban leyendo eso. Al poco tiempo ya comenzaron a pegarme dizque porque era boyacense, mal vestido, cuidandero de marranos, godo y no s qu ms..., pero yo no tena ninguna poltica porque mi pap se caracterizaba por ser demcrata y solamente cuando llegaron unas elecciones vot por el partido liberal. Como en la escuela me pegaban, yo comenc a defenderme y la maestra me castig por eso y no quise volver a la escuela. Al da siguiente, como yo era muy madrugador, mi pap, al ver que no me haba alistado y que ya llegaba la hora de irme, me dijo: "No va a la escuela?" yo le dije: "No, porque all me pegan y la maestra tampoco me defiende"; entonces me llev a la fuerza y le dijo a la maestra que yo no quera volver porque me pegaban y ella no pona remedio; la maestra le respondi: "no siendo aqu en el saln, pues que se defienda!". Sal entonces y me ech una piedra al bolsillo del panta ln; cuando nos sacaron del saln comenzaron a pegarme y al primero que me peg saqu la piedra y se la puse; entonces se form gavilla contra m pero unos Romeros que eran 4 hermanos, dos ya formados, me defendieron y se form la pelotera; en esa forma ya no me vol -

Com ley Juan de la Cruz Varela ? vieron a molestar porque los Romeros dijeron: "A Varela no lo toca nadie porque la pelea es con nosotros". Despus ya fui perdiendo el miedo, me desquitaba en la calle y peleaba bastante porque yo no era muy cobarde tampoco. La escuela dej de funcionar hasta que lleg la seorita Ana Mara Torres Plata y dur como seis meses; era muy verduga, daba palo sin lstima, pero ensear, enseaba. Un da sal mal en una leccin y me hizo arrodillar en la puerta de la escuela; yo le di dos repasos a la leccin y como tuve una memoria feliz cuando me par para que la recitara se la di bien. Solamente una persona me vio arrodillado en la puerta. Ya entonces entr la seora Lastenia, una profesora sumamente capaz, pasaba de los 50 aos, el cabello totalmente blanco y un poco arrugada la cara. Ella vena de Bogot y tena una hija que se llamaba Mara, muy ilustrada ella y la anciana tambin porque haba sido profesora de un colegio. Ella era una mujer seria pero no nos castigaba ni nos pegaba; con rigor y con respeto, cuando haba conversacin o alguien molestando, carraspeaba, pegaba un zapatazo contra el suelo y nos asustaba con sus ojos que eran como dos puales. Una vez organiz una fiesta escolar para que bailramos los muchachos con las muchachas y para aprender el roce social porque ella deca que eso era necesario. Nos sacaba a paseos a todos y observaba quin se manejaba mal; ella trat mucho de quitarnos el complejo. Tambin hacamos recitaciones y a m me gustaban mucho; en una ocasin me aprend una recitacin que se llamaba "En la Sombra" y Rufina Botero, una condiscpula muy simptica, me respondi con un verso que se llamaba "Mi ltima carta"; creo que esas recitaciones eran de un libro de

Testimonios Adolfo Len Gmez que era un gran poeta... como que muri en "Agua de Dios". Cuando estaba la seora Lastenia yo no perda el inters de estudiar y ella tena que obligarme a salir a recreo; ella me ayud mucho porque yo era muy aplicado, sumamente consagrado y muy disciplinado. Entonces no haba como ahora curso tal, sino clase elemental, clase media y clase superior. Yo entr a la banca elemental, a los pocos das me pasaron a la cola de la banca media y segu ascendiendo hasta que pas a la cola de la banca superior, pero haba un tal Toms Mara Romero, de otros Romeros, que se daba estudiando da y noche y ocupaba la cabeza de la banca superior; yo lu ch y luch por alcanzarlo pero como l era ms grande y ya formado no pude alcanzarlo. En la escuela hubo una condiscpula que seguramente se enamoro de m porque yo era ms o menos inteligente y principi a tratarme hasta que le escrib. Haba que pagar el arriendo del local de la escuela y mi pap no quiso pagar y a m me iban a sacar por no pagar; ella me regal 50 centavos y hasta me sobr plata. Yo le escrib una carta y la f amilia se la cogi y se la leyeron. Ella era una muchacha bastante distinguida, muy simptica, se llamaba Mara Luisa. Fue para m una frustracin bastante grande y desde entonces yo me volv un solo complejo; eso contribuy bastante a frustraciones en mi vida. Francamente a m hubo muchas maestras y muchachas que me pretendieron en la vida y fui afortunado hasta en eso; pero a m nunca me gustaron las maestras ni la gente distinguida porque mis amores siempre fueron con campesinas, con gentes de mi clase, porque yo era consciente de que no poda corresponderles.

Com ley Juan de la Cruz Varela ?

Cuando sal de la escuela, la seora Lastenia me regal el libro de Los miserables; me di cuenta que las iniciales de Jean Valjan eran las mas y me gust tanto que nunca dej de leerlo. Entonces ya muri mi madre y quedamos ah solos y me dediqu a trabajar para ayudar a mantener a mis hermanos. En esas nombraron a la seora Lastenia como telegrafista en Pandi y ella me nombr cartero con el fin de que yo aprendiera telegrafa; pero lo primero el odo no me serva mucho y lo segundo era muy consagrado porque uno no poda retirarse para atender el oficio; es tuve en eso unos tres o cuatro meses y cuando volv a trabajar se me haban adelgazado mucho las piernas y se me ampollaban las manos con el machete. Ya entonces promet no volver jams a aceptar puesto pblico. LA RELIGION, LOS LIBROS CATOLICOS Y LAS CREENCIAS "La religin me la ensearon mis padres y algunas oraciones como el Padre Nuestro , el Ave Mara, el Seor mo Jesucristo y tambin los mandamientos y la confesin. Yo siempre tuve la ilusin de estudiar porque desde que iba a misa con mis padres oa que en los sermones hablaban de Aristteles, contra Lutero y Calvino que eran los demonios y nombraban a muchos hombres ilustres; eso iba despertando gran curiosidad en m. Cuando ya era un hombre formado procur leer algunas obras sobre religin; le la Santa Biblia porque a Balconcitos lleg un tipo vendiendo la biblia completa de los Adventistas, con el Antiguo y el Nuevo Testamento, en 50 centavos; el cura se enter que yo la haba comprado y fue hasta mi casa a decirme que se la entregara; entonces yo le dije: "No se la

Testimonios voy a entregar, lo primero porque la compr con mi plata y lo segundo porque lo que estoy leyendo es la Historia Sagrada que me ensearon en la escuela"; lleno de pena y arrepentido me dijo: "entonces no se la preste a nadie"; yo le contest: "Eso s ser pues tampoco los dems la entienden, como es de trabajoso leer". Dur mucho tiempo leyendo la Biblia; pero a m no me dio por ser adventista ni nada. Me le tambin Del ente y la esencia de Santo Toms de Aquino, Mis confesiones de San Agustn, El genio del cristianismo de Chateaubriand, la Imitacin de Cristo de Thoms de Kempis y un libro de sermones que no tiene importancia. Desde cuando comenc la lucha mis ideas no tuvieron ningn inconveniente porque yo no fui fantico sino que procur ir con el mismo desa rrollo de la vida y de los acontecimientos; es decir, guardar siempre el espritu religioso pero nunca ni fantico ni clericalista. Si he tenido amistades con algunos curas no es porque ellos me hayan infundido sus creencias sino por trato social, por amistad; pero poco hablamos de religin. Entonces yo no tengo una religiosidad tan arraigada; tampoco luc ho con la gente por sus ideas: el que quiere rezar reza; a m no me ha gustado molestar las creencias de la gente; yo las respeto porque la biografa de Napolen, que me la le mucho, dice que l no llevaba a los pases que invada sus ideas religiosas; las dejaba all quietas; lo que le interesaba era la cuestin poltica; entonces yo haca lo mismo. Lo que hay que sealar son ciertos hechos de la Inquisicin, porque tambin le libros de la Inquisicin y eso es lo ms brutal que hay, tambin hay que decir de los curas sectreos como el padre Gmez Pineda de Cabrera, que fue terrible, y de

Com ley Juan de la Cruz Varela ? otros que fueron muy humanos y ayudaron a favorecer a la gente durante La Violencia . De modo que yo no tengo un espritu religioso as tan arraigado; yo creo en ciertas oraciones que considero que me protegen, aunque todo eso va desapareciendo frente a la lec tura de los libros cientficos materialistas; simplemente tengo pues alguna devocin a los santos como la Virgen del Carmen y a las Almas del Purgatorio; aunque algunos libros dicen que el purgatorio es un invento. Hubo mucha gente que consideraba que yo era ateo, sobre todo en la guerra; otros que me consideraban espiritistas y mago porque no me pasaba nada atravesando tantos peligros. Pero era por la fe de que a m no me pasara nada y el atrevimiento de pasar por las partes ms peligrosas. Como en ese tiempo los curas condenaban tanto y hablaban tanto, la gente era un poco fana tica; tenan algunas creencias y si les dola una muela pensaban que era un maleficio y tenan muchas presunciones as. Yo nunca cre en eso, pero cuando principi la Violencia haba una seora que haca unas curaciones maravillosas. Viva en la montaa y all pene traba mucha gente. Un da me mand decir que me enviaba un talismn para que no me pasara nada; yo le contest que le agradeca mucho pero que yo no crea en eso y que lo guardara en la parte ms oculta. Esa seora haca curaciones de verdad fantsticas como la que le hizo a la hija de Faustino Herreo que era medio tonta y medio cotuda: a dos horas de distancia y desde all le quit el coto; yo mismo la vi despus: el coto se le redujo, le revent y le qued una cicatriz en la garganta. Alguna vez hice lo que recomienda Alejandro el Grande: l deca que para tomar un camino y que no lo mordieran a

Testimonios uno los perros o no le pasara nada se cogan tres cogollos de altamiza y se llevaban en la mano tendidos con el dedo corazn. Pero desde que era joven me aprend la oracin a la Virgen del Carmen que era la que ms rezaba; esa oracin la aprend recin que qued hurfano y me la ense un amigo que me dijo que con ella uno poda hasta hacerse invisible y que el Rey de Espaa la tena en una lmina de plata en su oratorio. A m la Virgen del Carmen me ha hecho milagros! De muchacho compr Las mil y una noches cuando era un cuento perfectamente completo porque ahora es pura alegora; ese libro habla ba de los grandes magos y yo alguna vez tuve la ilusin pero no consegu obras buenas sino puras novelas y entonces dej eso. Como mis padres me ensearon a ser religio so, yo fui muy devoto de las Almas y siempre les rezaba y yo creo que por esa supersticin o por esa razn pude evitar caer en ciertas emboscadas. Una vez que tena que viajar a Bo got, me vine como a las 8 de la noche y pas una senda de 4 horas y baj a Boquern a coger la flota y llegu apenas un minuto adelante de la Flota Santa Fe que era la lnea que deba tomar. Luego, a mi regreso de Bogot, como naturalmente sufr muchas hambres y me tocaban esos viajes y como no me daban sino para el pasaje y tena que ahorrar 10 centavos para pagar la estera en el hotel Demcrata, aqu en Bogot, como vena de noche y segu una cuesta bastante pesada me ca en dos ocasiones de hambre y cansancio. Luego llegu a la casa de un compaero y le golpi para que me diera posada, me tendi un toldo y me acost rendido. Al rato de acostarme me so con un amigo: Vicente Muoz, que vena por una media faldita abajo y al verlo yo me acord que l era muerto; l

Com ley Juan de la Cruz Varela ? me acostumbraba a decir "quihay" y me saludaba as; yo le dije: "Y cmo lo tratan all en la otra vida?" y ",c mo va nuestra lucha?", con las manos me dijo que ms o menos, como con duda, pero luego volvi y afirmativamente me dijo: "bien!". Ya se acerc y me dio la mano. Al estrechar la ma no v que era una mano esqueltica y entonces me da esa impresin tan fuerte que me despert; luego con el cansancio me volv a dormir y segu con el mismo sueo con el finado. Yo les haba rogado que me madrugaran a hacer una changita para no irme en ayunas y as fue; luego me sal de la poblacin y durante el transcurso principi a sentir que me salan a coger y siempre fue tal la impresin que no pude seguir ese camino, aunque tena que asistir a una diligencia; regres y me fui por otro camino para mi casa. Al da siguiente madrugu a bajar y mis compaeros me dijeron: "De la que se libr usted, le tenan una emboscada los Acostas para matarlo". Entonces me favorec de esa forma. Otra ancdota es de una seora Ramona, que no le s el apellido, y que qued viuda con hartos hijos. Como yo haba montado una parcelita tena mucho maz y ella estaba muy pobre; entonces vino y se vali de una arroba de maz prestado que cuando tuviera me lo devolva; bueno entonces eso pas as. Un da llegu muy rendido a mi casa y en ayunas como a las tres de la tarde, le dije a mi compaera, la mam de Teodosio, que me trajera algo de comer y esa fue la nica vez que ella me hizo un reproche: "si... de lo que trajo para alimentar la familia..., de eso le voy hacer de comer". Entonces yo rendido me acost pensando que era mejor morirse. Como yo estaba empezando a formar mi biblioteca, tena un armario peque o con libros y cog al azar cualquier libro y me sali Bolvar por Cornelio Hispano, abr

Testimonios en cualquier parte, yo con esa decepcin y esa tristeza, en esa pobreza tan infrahumana, me puse a leer el pasaje cuando Bolvar se fue de Bogot y estaba en Mariquita conversando con sus edecanes, que l tendra que pasar de incgnito en Europa porque l no tena rique zas ni era de exhibir su personalidad. Estaba con un general Montillo y no recuerdo cul otro, cuando en ese momento lleg un enviado del congreso de Colombia con una notificacin de que haba sido desterrado de Colombia; bueno eso me timbr tremendamente y me par y dije: "Yo aunque sea quiero ser una coma en la vida de Bolvar", y cerr el libro y me par a hacer el memorial para el da siguiente. Yo escribiendo ah y pensando cuando o una voz: "Buenas tardes", y yo: maldita sea! quin ser? Siga... "Compaero, buenas tardes"; resulta que era una mujer que traa una maleta de mazorcas, arracachas, frjoles; bueno, como una arroba de comida; la persona ms pobre de la vida, fue la que en el momento ms crtico lleg a recompensarme ese favor que yo le haba hecho. LA CULTURA GENERAL, LOS LIBROS DE FILOSOFIA Y POLITICA Y LAS BIOGRAFIAS Cuando sal de la escuela no tena en qu leer entonces un tal Tedulo Romero, familiar de Toms Mara, tena libros viejos y me vendi el libro llamado La civilizacin y los grandes inventos, editado por Callejas, una editorial espaola, que relata la vida del hombre desde que viva en cuevas hasta llegar a los hombres ilustres; ese libro me ayud porque yo no poda comprar obras clsicas y ah prin cipi a conocer cmo se haba desarrollado la civilizacin en el mundo. Una vez que estaba una comisin del gobierno en la vereda de Balconcitos

Com ley Juan de la Cruz Varela ? del municipio de Icononzo y estaban comentando que la brjula era un gran invento pero que ellos no saban quin la haba inventado; "la brjula, les dije yo, la invent el italiano Flavio Fioggia"; quedaron sorprendidos al ver a un campesino diciendo quin era el inventor, y yo lo haba aprendido en ese libro como tantas cosas que se generalizaron con los libros. Tuve una memoria feliz pues sin jactarme de nada yo coga un libro cualquiera y le deca a alguno: cteme una parte para aprendrmela de memoria en una hora y a la hora la recitaba de memoria. Eso me ayud mucho. Despus fui muy amigo de la poesa y compr Dolores y poemas de Ramn de Campoamor, todo en verso, como me lo lea cuando era joven, me ayud para irme capacitando; hay un poema que se llama "Los Buenos y los Sabios", en tres cantos, que me gusta mucho; tambin recuerdo una fra se que dice "El todo es saber cmo se educa un hombre y se eleva hasta Papa o Rey de este porquerizo", y otra: "En cuestiones de fe, segn el cura, para ver claro hay que estar ciego". Yo tena una buena biblioteca cuando me quemaron la casa en Balconcitos: tena bastantes libros y todos escogidos; tena 7 libros de botnica; a Paracelso y otras obras selectas; la bio grafa de Napolen y la de Abraham Lincoln, de Beethoven y de Scrates, de Miguel de Cervantes y otras muchas. Me haba ledo la bio grafa de Fouch y de Tayllerand; casi de la Revolucin Francesa pude darme cuenta a travs de esas obras; Fouch era un tipo habilsimo, bastante audaz y trabaj mucho contra Napolen. Mis primeras lecturas polticas que creo eran ya polticas fue: El contrato social por Juan Rousseau; esa fue la primera

Testimonios obra poltica que le, despus El espritu de las leyes de Montesquieu; esas que considero son obras polticas; y luego El poder sovitico por el Arzobispo de Canterbury, que me lo regal un seor Manuel Rubiano, apodado "La Pisca", que viva en Ico nonzo y que era un crtico muy terrible y un contaln de chistes. Un da me ech una stira muy hiriente, muy pesada y ya iba yo para mi casa cuando me regal ese libro. Despus compr El capital pero un extracto; era un solo libro pequeo que no alcanc a leer porque ya principiaba la lucha tan ardua que no me dejaba tiempo para leer. Entonces ya fui penetrando en eso y me le a Maquiavelo tambin. La admiracin que me casuaba la Revolucin Sovitica era por lo que le o a decir a Erasmo Valencia: "Aqu tenemos que crear los soviets porque los soviets son el porvenir del mundo". Por lo que me contaba el compaero de los grandes adelantos soviticos, yo tena un buen concepto de lo que era la poltica general; pero ac la propaganda era que robaban, violaban, quitaban, y claro eso le haca a uno temer; pero como yo era un hombre de izquierda y ya madurndome poco tem a eso. Yo segu siempre en la lucha por el pueblo como Agrario, pero no he sido nunca un reaccionario. Con las enseanzas del compaero Valencia me form ese concepto de un gobierno del pueblo y como dijo Abraham Lincoln: "Del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". Pero ahora las leyes no se hacen como antes; ya no hay grandes orado res como antes en que exponan sus razones, sus filosofas, con gran altura y vehemencia. Ahora todo se hace con componendas, fuera de los parlamentos y llegan all con las leyes hechas para que el pueblo no se entere y no tome parte en eso. Entonces uno se

Com ley Juan de la Cruz Varela ? convence cada da vie ndo los pases socialistas que ese es el mejor sistema para el pueblo y la humanidad. Por obligacin del Partido tuvimos que leer Tctica y estrategia de la revolucin china, en mimegrafo, y La democracia china. Admir mucho a Mao; yo tengo unas cinco obras de l y los Escritos Militares, que leo de vez en cuando por curiosidad; Mao era un hombre muy penetrante, muy instruido y todo, pero ideolgicamente se turb y tuvo grandes equivocaciones que fueron fatales para China. Nikita fue el responsable de la divisin por el combate que le hizo al "culto de la personalidad , de Stalin, que fue excesivo, y la China lo adoraba porque cuando la Unin Sovitica invadi al Japn todo eso de Manchuria por all, todo ese armamento tan grandioso y que estaba intacto, se lo pas a la China para que terminara su revolucin. Si us ted me da un podero tan grande, cmo puedo ser enemigo de usted?

JORGE ELIECER GAITAN En 1930 conoc primero a Jos Manuel Gaitn, mdico; y recuerdo eso porque yo llegu enfermo de una especie de disentera y l me aplic, viendo la gravedad, una inyeccin de morfina y en todo ese tiempo pues no tuve relaciones sociales. Despus, cuando Gaitn ya entr en la poltica que principi con "las Bananeras, y que el compaero Valencia, ech en su peridico un articulo que deca que "El da tal de julio... lleg como un cristo sangrante al parlamento a plantear lo del asesinato de las Bananeras..., y le hizo un elogio elocuentsimo; entonces yo estuve muy interesado en conocerlo y en seguirlo.

Testimonios Yo no fui unirista; en ese tiempo fue cuando l se invent el Unirismo pero a m no me provo c participar en el Unirismo; despus ya cuando entr de candidato, despus del Unirismo, fue cuando lo conoc y l simpatiz conmigo. Yo recuerdo que le hicieron un homenaje en Ibagu y yo era miembro del Comit Departamental Gaitanista y all los oferentes le exigieron que no retrocediera como en el Unirismo; entonces l en su discurso dijo: "Si me detengo empujdme, si avanzo seguidme,; eso fue para la campaa del 46. El tena un lenguaje para el pueblo y hablaba siempre para el pueblo y por eso su amistad con el pueblo fue siempre constante; cuando se anunciaba una conferencia de Gaitn en el Teatro Municipal desde que yo pudiera me vena de Icononzo para escuchar ese verbo tan convincente, ese verbo tan arisco; tan fuerte contra las oligarquas y contra los poderosos y en defensa del pueblo; porque haba figuras que cualquier persona por ruda que fuera las entenda. A pesar que en algunas ocasiones eran discursos acadmicos l los iba matizando con pasajes para el pueblo que perfectamente se hacan comprensibles; claro est que el pueblo propiamente dicho, puro popular, careca de intelectualidad; pero con ese verbo hasta el ms corto de capacidad lo entenda. La simpata del pueblo por Gaitn se debe a su origen humano, es decir de clase pobre; l era hijo de una maestra y era un patriota; los otros defendan sus intereses y l, en su verbo, atacaba los intereses de los poderosos, la explotacin, las componendas y todo eso. Muri Gaitn y cul otro ha sido capaz de levantar ese entusiasmo popular?

Com ley Juan de la Cruz Varela ? Gaitn comprenda los sentimientos ms profundos del pueblo, su tragedia, su abandono, su ignorancia, su miseria y aunque podemos decir que se tratara un poco de demagogia, sin embargo ya en su tesis de grado: Las ideas socialistas en Colombia, se inclinaba hacia all; pero l vea el tropiezo que se le presentara para de una vez proclamar un gobierno puramente popular; entonces l haca esas variaciones; pero si leemos las tesis de l encontramos ese espritu revolucionario. Yo recuerdo que despus de la muerte de Gaitn y muerto tambin el compaero Valencia, y yo perseguido y vctima de una infinidad de atentados, no poda dejar que el Movimiento Agra rio se perdiera y por conocer las ideas socialistas de Erasmo Valencia y la admiracin que me causaba la Revolucin Sovitica, entonces yo me matricul en el Partido Comunista sin que ellos me invitaran; yo no saba de clulas ni de nada y por eso ped mi aceptacin directamente al Comit Central. LOS VIAJES A LA SOVIETICA Y A CUBA UNION

A la Unin Sovitica fui en dos ocasiones, ambas para tratamientos de salud; la primera estuve en Yalta 36 das en un sanatorio muy hermoso con vista al Mar Negro. Un da en el "hall" del sanatorio conoc a Titov, cuando me lo presentaron me dio un gran abrazo... qu emocin la ma conocer al hombre que haba hecho el segundo vuelo al espacio! yo tengo una tarjeta con el retrato y el autgrafo de Titov. En otra ocasin, en el mismo sanatorio, conoc a la esposa de Gagarin, el primer astronauta; tambin me la presentaron y nos tomaron una foto; por la tarde lleg Gagarin; a l le di la mano; no lo abrac porque no hubo oportunidad para que nos presentaran.

Testimonios Todas mis impresiones de la Unin Sovitica fueron muy positivas; lo nico que no me gust es que estando yo all retiraron el cadver de Stalin del lado de Lenin. Yo fui admirador de Stalin porque me le la biografa escrita por Henri Barbus se, un escritor francs que vivi en esa poca y que me parece que era del Partido; pero es una obra muy grande. An sigo pensando que Stalin era un gran hombre, posiblemente tuvo sus errores y errores graves pero es con Lenin el forj ador del gobierno sovitico. Segn la biografa de Barbusse, Stalin, mandado por Lenin, organiz la resistencia y la ofensiva contra el poder imperial. Despus de Carlos Marx, Engels y Lenin, fue la persona que favoreci, defendi y fortaleci el pas sovitico. Stalin tuvo otras virtudes que no sabra relatar con precisin. El estuvo prisionero, pas muchas vicisitudes y tuvo mucha fe en la victoria contra el fascismo; lo que ms admiro es su hombra. Ahora, pues, l mat un poco de gente porque lo engaaban tipos como ese Beria que mucho tiempo despus lo descubrieron y lo mataron. A Cuba fui por invitacin que me hicieron cuando ya era el gobierno legal; nos invitaron a Lpez Michelsen, a Manuel Cepeda, a Garavito Muoz y a mi persona; eso fue en 1960; fui con pasaporte legal; Lpez no fue y mand a Enrique Pars, locutor de Nuevo Mundo. Nos hallamos precisamente a la to ma de La Prensa que era un peridico espaol enemigo; una noche de esas celebraron el entierro de La Prensa; eso fue mucha gente y salimos a mirar el desfile: llevaban una especie de atad, unas coronas, luces y por lo menos cien mil personas; estbamos ah con Enrique Pars mirando una muchacha que bailaba

Com ley Juan de la Cruz Varela ? y deca: "Ahora s se muri, ahora s se muri.... Y se vuelve Enrique Pars y me abraza y me dice: "Ay... mijito, esto no lo ataja nadie!". En Cuba dur quince das, mi programa era para tres meses y pase y conoc, fue a Riga donde se ve la base de Guantnamo, como que se llama esa parte de la Sierra Maestra; estuve en Santiago de Cuba y otras poblacio nes, estuve en Playa Girn, y goc de mucho aprecio all; particip en reuniones, me quisieron mucho, pero yo me aburr y dije: "yo me voy". Con Fidel no pude conversar porque tena unas sesenta delegaciones de todo el mundo y claro est que l tena que atender sus asuntos diplomticos; habl con Ral y conoc al Ch Guevara. El Ch Guevara me caus una gran impresin: muy sencillo, paquete debajo del brazo, conversando con todo el mundo. Tuve una impresin verdaderamente grandiosa de ese hombre; en un retrato alcanz a quedar un brazo mo porque los argentinos lo acapararon y me sacaron; una gran persona, muy sencillo, ha blaba ms bien poco pero lo que hablaba era pura doctrina.

Reseas Eduardo Pizarro, Las FARC (1949 1966) de la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional y Tercer Mundo Editores. Bogot, 1991. Fernando Cubides Cipagauta otras agrupaciones, diferenciar la base social de su reclutamiento, hacer explcito un principio de causalidad que la relacio ne, como resultado, con ciertos rasgos estructurales de la sociedad de la que ha surgido. Y, ante todo, asumir los riesgos correlativos a la inmediatez y a la virulencia del fenmeno estudiado. Estilsticamente el primero implica que se es consciente de que, frente al curso sinuoso de una realidad que no se ha configurado a plenitud, cualquier tipologa aparece como un ejercicio pedante, sin dejar de ser indispensable. Ms inescrutable es el segundo, pues comporta que frente a la multiplicidad de actores y de intereses encontrados y, sin eludir los pronunciamientos concretos y predictivos que puedan incidir en los desarrollos inmediatos, se mantiene con todo la postura del analista, esto es, de quien es consciente de las mediaciones. Ya en sus breves pginas el prologuis ta nos reitera un principio explicativo: la guerrilla resulta de la acelerada y traumtica disolucin de la comunidad rural. Traumtica por lo exgena, determinada por medidas de poltica econmica que no contemplaban estos efectos en el plano poltico y, de cualquier modo habindose llevado a cabo, es sobre los resultados, sobre sus secuelas, sobre lo que cabe una negociacin. Al recapitular la gestin de esta gue rrilla, se hace hincapi en aquellos momentos de los que claramente se infiere que pudieron haberse evitado en su formacin o su prolongacin. Y entonces, en un despliegue de imaginacin, en un alarde de los mtodos de la contraactual history, podra uno representarse a Pedro Antonio Marn (ms conocido como Manuel Marulanda Vlez) en calidad de su-

Sin duda puede decirse que el autor de este libro se halla especialmente dotado, por su formacin, por su trayectoria, para abocar el tema que enuncia. Tal vez no sea exagerado afirmar que en sus trabajos anterio res hay ya un preanuncio de lo que aqu se propone: explicar la gnesis y los rasgos estructurales de la guerrilla activa ms antigua de Amrica Latina. Si el texto se nos aparece como una historia de la guerrilla -y ste es uno de los rtulos a los que el editor acude queriendo destacar la objetividad del enfoque- de modo previo el autor nos haba expuesto los elementos tericos y explicativos en los que fundamenta su anlisis como elementos para una sociologa de la guerrilla. No se trata, sin embargo, de ilustrar, menos an de dirimir, la querella sobre las diferencias de mtodo entre las dos disciplinas. En procura de una genuina explicacin se requiere de ambas. En nuestro caso el autor apela a ambas, con miras a sobrepasar las versiones existentes y colocarlas en su debida perspectiva. Hace falta entonces establecer las fuentes, contextualizarlas, acudir a aquellas hasta ahora no consultadas, contrastar las varias versiones sobre el mismo significativo, establecer perodos, en suma, reconstruir el proceso del cual esta guerrilla es resultado; adems crear nexos con la sociedad de la que surge, aplicar una tipologa que la singularice respecto de

Reseas pervisor -jubilado- de los inspecto res de la seccin general de Distritos de carreteras del Ministerio de Obras Pblicas. Pero la conclusin que se va obteniendo es la de que, si hubo ese momento, haberlo perdido es responsabilidad compartida. Conclusin que guarda semejanza con aquella otra que formularon los autores de La Violencia en Colombia: por accin o por omisin todos somos responsables. Lo que si bien no es mucho decir, cuando de anlisis se trata, decirlo y sobre todo demostrarlo, significa ya la supe racin de la unilateralidad, del maniquesmo en el que se suelen inscribir estos anlisis. Si del origen de las FARC, en esa perspectiva analtica, resultan principalmente responsables quienes desde el mando poltico y militar de la poca ofrecen un trato discriminatorio a ciertos ncleos guerrilleros por la ideologa de la que son portadores, desatendiendo a las causas a las que obedecen, y se comprende entonces que lo que fue una operacin exitosa -Marquetalia- fue a la vez un colo sal error estratgico, esto es poltico. De su persistencia, mejor de su carc ter suprstite, resultan principales responsables quienes, habiendo perdido horizonte estratgico, han rectificado sus mtodos y, de lo que era medio que pudo haber sido lcito, han hecho un fin en s mismo. En fin, el interrogante bsico que el libro busca absolver es cmo lo que fue un recurso tctico espontneo, se convirti en pieza de una estrategia y termin siendo La estrategia, o el factor prevaleciente al menos. Pizarro discute las interpretaciones deterministas simples y traslada a un conjunto de factores la explicacin: globales unos (factores) como quiera que el esquema bipolar del perodo de la guerra fra se hizo presente y contribuy a magnificar la ideologa comunista de la que eran portadores algunos de esos ncleos guerrilleros; y para el gobernante de turno la presencia de ciertos comisarios e incluso lo extico de ciertos alias (Mayor Lster, Timoshenko) se converta, por difraccin, en pruebas fehacientes de que lo que se dirima en el suroccidente de Cundinamarca, al sur del Tolima o al noroccidente del Huila, era nada menos que el conflicto Este Oeste; nacionales otros y, en este ca so, se trata de atribuir al cierre del sistema poltico, a la exclusin de alternativas polticas distintas a los dos partidos; y por ltimo regionales, como quiera que los conflictos de tierras de aquellas regiones en las que surge la guerrilla y opera inicialmente, vienen a ser una condicin favorable para sustentar este ltimo, Pizarro se apoya ampliamente en los trabajos de investigacin histrica ms recientes sobre la regin de Sumapaz y el territorio de las llamadas Repblicas Independientes (los de Elsy Marulanda y Jos Jairo Gonzlez). En esa perspectiva multicausal hay un aspecto del balance de Pizarro que resulta discutible: segn su versin, la teora, los referentes tericos generales no han tenido participacin directa. En otras palabras la combinacin de todas las formas de lucha es una creacin criolla, genuina, producto de la adaptacin a las circunstancias colombianas; la teora as resulta exonerada de una participacin directa y la conflictiva tesis viene siendo la sntesis de la experiencia histrica concreta del Partido Comunista Colombiano y, en esa justa medida, original. A mi juicio, todo lo rearfirmado merece reexaminarse pues la teora nunca

Reseas es tan inocente. Si Pizarro saca provecho de toda la literatura recientemente publicada, si emplea a fondo la informacin que trabajos testimoniales y de crnica his trica ponen a nuestra disposicin, no lo hace en cambio con la literatura terica que l mismo ha reseado en su artculo " Elementos para una sociolo ga de la guerrilla"; pero no se trata de una falla de erudicin, la cuestin es de entidad pues se trata de uno de los textos de Lenin, que junto con sus notas de Clausewitz, Carl Schmitt, uno de los tericos de la guerrilla, constituye "uno de los documentos ms grandio sos de la historia universal y de la historia de las ideas"179 en tanto significa un desarrollo claro y lgico de la nocin de enemigo y de hostilidad absoluta, inherentes a ese tipo de lucha. Sin desconocer lo que hay de inspiracin prctica en quienes la promueven inicialmente, en los cuadros urbanos que van prestando una orientacin y definiendo metas estratgicas. Su importancia para nuestro caso radica en que all aparecen, expuestas de modo catequtico, bajo el ttulo La Guerra de Guerrillas "los requisitos fundamentales que todo marxista debe exigir cuando se examina el problema de las formas de lucha"180, y agrega:
de ah que el marxismo no rechace incondicionalmente ninguna forma de lu cha (...) sino que reconoce la inevitable necesidad de formas de lucha nuevas, desconocidos para
179

quienes actan en un perodo determinado y que surgen al cambiar la coyuntura social dada. (...) La social democracia europea considera, en el momento actual, que las formas fundamentales de lucha son el parlamentarismo y el movimiento sindical, pero en el pasado reconoci la insurreccin y est plenamente dispuesta a reconocerla tambin en el futuro.

y todava:
La lucha guerrillera es una forma de lucha inevitable en tiempos en que el movimiento de masas ha llegado ya, de hecho, hasta la misma insurreccin y en que se abren intervalos ms o menos grandes entre las "grandes batallas" de la guerra civil" 181 .

Cfr: el apartado "De Clausewitz a Lenin" en El concepto de lo poltico -Teora del Partisano, Folios Ediciones, Buenos Aires, 1984. Mientras que all Schmitt exalta la importancia de estos textos para la comprensin del alcance universal del fenmeno, Rayrnond Aron la refuta y la minimiza en Penser la guerre, Clausewitz, Editions Gallimard, p. 210 y ss. 180 Cfr: V. l. Lenin, Obras Completas, Tomo XI, Editorial Cartago, Buenos Aires, p. 207.

Es lcito especular sobre lo que conno tara este texto ledo en la Colombia de 1953, cuando el Partido Comunista estaba reducido a la ilegalidad, o en 1958 cuando tras el ascenso que representaba el plebiscito, la alternacin exclua en definitiva cualquier opcin distinta al bipartidismo, o cuando, en 1965 y en medio de una intensa pol mica "sectaria, descarnada y virulenta", como la califica Pizarro -con otras agrupaciones de izquierda y de oleada de simpata hacia la Revolucin Cuba na- la dirigencia comunista discuta las "tesis sobre el movimiento armado" (Cfr: Anexas 6 y 7 del libro) y de all proviene a l directriz para la conformacin de las FARC; perodo del que bien pudo haberse dicho es "uno de los intervalos ms o menos grandes entre las grandes batallas de la guerra civil", y para el cual la teora de Lenin y el tono admonitorio en el que est expuesta ("los requisitos fundamentales que todo marxista debe exigir cuando se examina el problema de las formas de lucha) equivaldra a una genuina inflexin estratgica, una justificacin terica en toda la regla de la opcin que finalmente se to m, la lgica combinatoria , que
181

Ibid., p. 213.

Reseas aparece justificada en ms de un pasaje del texto leninista. As sea modo hipottico, hablando en postpretrito, ese momento fundacio nal de las FARC amerita reexaminarse a esa luz, en todos sus significacio nes y derivaciones posibles. El libro que comentamos en cambio concluye de un modo un tanto abrupto -y las ltimas tres pginas (204-207) se caracterizan por un tono declamatorio y proftico- como si hubiese una prisa por concluir; se abandona la postura analtica, saltando del ao 66 (cuando se dej el anlisis) a las circunstancias ms inmediatas del momento actual. Es all donde se exime a la teora de cualquier responsabilidad y se asevera de modo taxativo:
La tesis del partido comunista colombiano sobre la combinacin de todas las formas de lucha, enfrentada a la euforia militarista que domin en los aos sesenta a nuestras naciones, no naci de un dogma marxista (...) La tesis de la combinacin de formas de lucha constituy un resultado histrico no calculado d e antemano (p. 204).

soporte grfico, fotos y mapas. Estos ltimos indispensables -para cualquier estudio con pretensiones geopolticas. Como lo demuestran los dilogos de Caracas para no mencionar a todos los tericos e investigadores del tema- la cuestin de la cobertura territorial de la lucha guerrillera, de las caractersticas mismas del territorio, es una de las cuestiones cruciales de su significacin estratgica. Sin embargo falt una revisin y cotejo cartogrfico, y continan deslizndose errores importantes; en todos los ma pas de este libro, un sitio de la importancia de San Vicente del Cagun incluido para comprender el proceso de expansin de la guerrilla, viene quedando a unos 80 km de su ubicacin real y lejos del ro Cagun. Este es el primer trabajo que se propone, superando la crnica testimonial o la apologtica partidista, ofrecer una explicacin gentica y estructural de una guerrilla contempornea; eso debera ser una recomendacin en s misma.

Hay que darle, en cambio, a la teora lo suyo y a los individuos concretos lo propio. Para un trabajo posterior, al cual el lector queda cordialmente invitado ya que ste termina en punta, por as decirlo, se enuncia como temtica el examen de ese perodo en el que se manifiesta "un cambio significativo en la composicin social de las FARC", perodo del cual el propio Jacobo Arenas (Cese al fuego, p. 93) afirma se presentan "nuevas concepciones de orden financiero" y "un nuevo modo de operar" (Ibid., p. 121122), y en el que la "lgica combinatoria" adquiere sus visos y manifestaciones actuales. Un atractivo indudable del libro es el

Reseas LA HUMANIZACIN DE LA GUERRA: CONFLICTO ARMADO INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN COLOMBIA. Alejandro Valencia Villa Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes, Bogot, 1991 Hay razones justas" -porque las han decidido colectivamente los pueblos de todo el mundo- para matar legtimamente en combates armados nacionales e internacionales. Todas las organizaciones huma nas as lo conciben, en defensa de sus intere ses comunitarios. Pero ste no es un derecho ilimitado: hay una poblacin civil y unos bienes que respetar. Pensando en la vida presente y futura de todos los seres humanos, se ha acordado que se puede matar pero acatando las leyes de la guerra que sealan limitaciones a los combatientes por estrictas razones humanitarias, logrando as la vigencia de los derechos humanos sin dejar de desarrollar las necesidades militares, no siempre muy claras. Sin entrar a considerar la legitimidad de los diferentes objetivos poltico- militares en conflicto en la Colombia actual, consideremos la situacin real de miles de compatriotas atrapados en medio de los fuegos fatales de una lucha que no siempre entienden. Uno de los elementos ms confiables para clarificar en parte la situacin de militarizacin de la poltica en nuestro pas, es la existencia de al menos dos adversarios armados concretos: las fuerzas armadas naciona les y las fuerzas insurgentes de la CGSB. Con base en este hecho inicial podemos empezar en la existencia de un "conflicto armado interno" en Co lombia, aunque, como es lgico, segn el sujeto, el momento y el modo del anlisis que se hagan sobre nuestra situacin poltica este conflicto ser concebido de unas u otras mane ras: siempre habr quienes ni lo conciban, pero son cada vez ms escasos. Los enfrentamientos entre militares y guerrilleros, que no son la nica ni la mayor causa de violencias en el pas, s son lo suficientemente graves como para que sean objeto de anlisis y de solucin por parte del Estado y de la comunidad. Las prin cipales vctimas de estos choques armados son los campesinos y pobladores que no pertenecen ni a uno ni a otro aparato militar. Sobre ello hay estudios concluyentes en institucio nes y organismos privados dedicados a la defensa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Ante la impotencia de la sociedad pa ra defenderse a s misma -por su desarticulacin real, que la convierte en vctima de gran cantidad de atropellos, de lado y lado-, corresponde a las mismas partes enfrentadas, que alegan ser sus representantes legtimos, cesar las agresiones a la poblacin civil so pretexto de combatir al enemigo. Los campesinos y pobladores no escogieron sus territorios como escenario de los enfrentamientos, ni son "militares" o "rebeldes" que se movilicen tras una u otra estrategia poltica. Y no poseen armas de ninguna clase para defenderse. Ambas partes han reconocido algunos de sus excesos en esta guerra frente a la poblacin no comprometida: que han causado muertes, desapariciones forzadas de personas, retencin de rehe nes, daos a bienes de la poblacin, a bienes culturales, al entorno ambiental, violaciones a los derechos huma nos, hechos punibles, responsabilidades no asumidas, etc.

Reseas negociada del conflicto armado. Todava no hay acuerdos y se gira en torno a las posibilidades de utili zar poltica y militarmente los dilogos de Caracas. Todava no se considera en estas conversaciones la lgica de la sociedad civil. Precisamente por esto es tan valioso el debate en torno al derecho internacional humanitario y de su defensa de la poblacin civil no comprometida en las hostilidades militares. El libro La Humanizacin de la Guerra constituye el marco terico bsico para que las fuerzas armadas del Estado y los combatientes de la Coordinadora Guerrillera lleguen a la conclusin de la necesidad inapla zable de firmar y desarrollar un convenio, pacto o armisticio, a travs del cual se logren respetar los derechos humanos bsicos de la poblacin "no combatiente", limitando los horrores de la guerra a quienes por su compromiso, su necesidad o por no tener otra alternativa, decidieron tomar las armas oficiales o las armas de la revolucin para sostener o transformar el presente poltico de nuestro pueblo. Si adems se evala que la obra comentada se hizo merecedora al premio internacional Paul Reuter que concede el Comit Interna cional de la Cruz Roja organismo especializado en el impulso al derecho internacional humanitario, con sede en Ginebra y rango diplomtico ante las Naciones Unidas- hay ya muchas razones para leer -en la perspectiva de las negociaciones de Caracas- a Valencia Villa. Si los derechos humanos constituyen el lmite tico de la poltica, el derecho humanitario lo es de los conflictos armados. Roberto Rodrguez, abogado, profesor de la Universidad del Cauca

As las cosas, mientras se llega a la paz negociada - igualmente en tr minos de la sociedad civil- es indispensable distinguir entre combatientes y no combatientes para que, al menos, se protejan los derechos de estos ltimos. Debe existir un pacto o convenio serio entre las partes enfrentadas para no agredir a la sociedad no alzada en armas. Eso no impide que se siga negociando para lograr soluciones polticas no violentas a los conflictos por el poder. Por el contrario, hace que la negociacin sea ms creble y seria. Este texto de Alejandro Valencia Villa, investigador del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Los Andes y de la Comisin Andina de Juristas Seccional colombiana, e inclaudicable defensor de los derechos humanos, nos ilustra sobre las perspectivas normativa e histrica del derecho internacional humanitario, que sera el marco general para el logro del objetivo de la defensa de la poblacin civil en casos de conflicto armado como el que vive Colombia. Desde el punto de vista normativo, aporta al anlisis certero de los instrumentos jurdicos que fundamentan el derecho internacional humanitario, logrando as un examen crtico y aplicado a la realidad colombiana. En lo histrico, rescata el tratamiento que desde las luchas independentistas se ha dado al enemigo armado, pasando por las guerras civiles del siglo pasado, hasta centrarse en el actual enfrenta miento interno de nuestro pas. Mucho de lo valioso de esta obra se traduce en lo que significa tratar un tema como el presente en estos mo mentos en que las dos fuerzas enfrentadas han decidido dialogar sobre las posibilidades de llegar a una solucin poltica

Reseas moderno, incluido el asesinato del presidente Lincoln en 1863, se hace tan evidente esa patologa de la cultura dominante que inhibe a los americanos del Norte para reconocer la corrupcin o la perversin en sus instituciones, en sus polticas o en sus autoridades y actuar en consecuencia, con el pragmatismo y la eficacia que exhiben en otros empeos, para aceptar la verdad de la discriminacin, la arrogancia, el fanatismo o la corrupcin. Veintiocho aos despus, el crimen de Dallas permanece impune y ello no parece importar a la mayora de la poblacin polticamente activa. JFK, la pelcula de Oliver Stone que acaba de estrenarse en el mundo entero, puede ser el auto cabeza de proceso que el magnicidio de la plaza Dealey ha estado esperando durante una generacin para ser llevado a juicio, al menos ante el tribunal de la opinin pblica, en la aldea global. Lo primero que sorprende es que tan slo una pelcula, y una pelcula magistral en muchos aspectos, ha logrado desatar la polmica nacional e in ternacional que numerosos libros y artculos de peridico y de revista no consiguieron a lo largo de estos aos. Co nservo en mi biblioteca, por ejemplo, un libro publicado en Vaduz, Leichtenstein, en 1968 y traducido el mismo ao en Espaa, que recoge la hiptesis de la conspiracin nacional para explicar el asesinato de Kennedy. La obra se llama Arde Amrica, y su autor es James Hepburn (Ibrico Europea de Ediciones, Madrid, 1968, 310 pginas), un economista y politlogo ingls, que reconstruye el contexto socioeconmico y poltico de la administracin Kennedy y su temprano enfrentamiento con los poderes tradicionales de la sociedad norteamericana y concluye con la denuncia del complot derechista que le cost la vida al

Oliver Stone JFK Produccin cinematogrfica norteamericana realizada en 1992 Si pudiera sintetizarse en una palabra inglesa el ethos de los norteame ricanos desde el punto de vista de los latinoamericanos, esa palabra sera selfrighteousness, que significa inocencia autoproclamada o complejo de superioridad moral. Nada distingue mejor a las gentes de los Estados Unidos, en efecto, que su buena conciencia colectiva; esa curiosa y desafiante combinacin de mecanismo y solipsismo que les impide encarar los costos morales, polticos y sociales del puritanismo, el racismo, el conservadurismo o el expansionismo que caracterizan a la cultura norteamerica na desde finales del siglo XVIII. Ejemplos de ello son el genocidio de los pieles rojas, la segregacin de los negros y de los hispanos, la guerra de Viet Nam, el ajusticiamiento de Sacco y Vanzetti o de los Rosenberg, el blo queo a Cuba, la invasin a Panam, el escndalo Irncontras o la guerra contra el narcotrfico; episodios todos frente a los cuales la opinin interna se ha agitado y debatido con mayor o menor preocupacin, pero sin llegar nunca a los juicios de responsabilidades, los cambios de gobernantes o las reformas legales que similares manifestaciones de intolerancia o abusos de poder han generado casi siempre en cualquier otro pas. Con todo, el acontecimiento histrico que tiene la virtud de desenmascarar la incapacidad del discurso pblico de los estadounidenses para aceptar sus propias culpas y hacer algo al respecto, es el asesinato del presidente Kennedy en 1963. En ningn otro hecho antiguo o

Reseas carismtico presidente demcrata. Es una obra juiciosa y muy bien documentada, que incluye en la pgina 272 un diagrama anticipatorio de la versin de Stone pues se basa en la filmacin de Zapruder, el transente que grab en video todo el tiroteo, y demuestra la actuacin de cuatro franco-tiradores que formaron un tringulo de fuego del cual no poda salir ilesa la vctima del atentado. El libro fue adquirido en una librera lo cal y pas desapercibido, como tantos otros, como casi todos los libros que se escriben y publican. JFK, en cambio, ha puesto el dedo en la herida. Por qu? En primer lugar, porque emplea el lenguaje de nuestro tiempo, el arte del siglo XX, para restituir el crimen, y lo hace con una metodologa judicial, como si se tratase de la investigacin de un juez de instruccin, mediante un montaje prodigioso, que mezcla documentales de la poca y dramatizaciones ad hoc, hasta formar una narracin fluida, vertiginosa, que pasa del blanco y negro al co lor sin solucin de continuidad, de tal modo que el espectador no puede determinar dnde termina el documental y dnde empieza la ficcin. La segunda razn de la eficacia de JFK tiene que ver con el escenario simblico en el cual Stone denuncia la conjura que acab con la vida del pre sidente norteamericano. Se trata de la justicia, que es el espectculo supremo de la sociedad burguesa occidental desde la muerte de Dios; es decir, desde la sustitucin del derecho divino de los reyes por el derecho soberano de los pueblos como principio de legitimizacin de los regmenes polticos. La justicia judicial es el juego de la verdad; el ritual ciudadano en el cual se esclarecen los misterios de la vida y de la muerte a que nos conduce la libertad; la liturgia republicana que asigna a cada quien su culpabilidad o su inocencia mediante la aplica cin o la abstencin de la venganza pblica. Y ninguna otra cultura na cional como la norteamericana ha mistificado tanto la justicia, al punto de hacer de ella no slo el tema de centenares de novelas, pelculas y se ries de televisin, sino tambin el emblema del sistema poltico mismo en lo que tiene de ms legtimo y eficaz a la vez. Por ello, la eleccin de Stone, que es tanto temtica cuanto metodolgica, resulta doblemente acertada: porque se sirve de la retrica forense para contar la historia del crimen de Dallas, con lo cual apela a lo ms profundo del inconsciente colectivo de nuestro tiempo, que est hecho de religin civil y de mitologa legal; y porque revela la impunidad como injusticia suprema en el corazn de la justicia estadounidense al mostrar la incapacidad del Informe Warren para explicar el magnicidio, exponer las sospechosas actuaciones de la polica de Dallas, el FBI, la CIA y el Pentgo no en el encubrimiento de los autores intelectuales, y rescatar la solitaria cruzada del fiscal de New Orleans, Jim Garrison, quien entre 1967 y 1969 llev a juicio sin xito al nico entre los conspiradores directos que sobrevivi al atentado mismo y a sus secuelas inmediatas. Ni hay que decir que JFK es una pelcula poltica, una de las pocas realmente grandes que ha salido de Hollywood, como se hace evidente desde la escena inicial: el discurso de despedida del presidente Eisenhower en 1960, en el cual el antiguo comandante aliado advierte a sus conciudada nos del peligro que se cierne sobre ellos y sobre sus libertades con el crecimiento del "complejo militarindus trial". E ste gobierno invisible, inextricablemente asociado a la industria de la guerra, es el blanco de la requisitoria del fiscal Garrison en 1969 y del director

Reseas Stone en 1992; y parece ser el verdadero titiritero detrs de Oswald, Ruby, Ferrie, Shaw y los dems peones utilizados para hacer de la emboscada de la plaza Dealey la obra de un comunista resentido que habra actuado solo. Y el tono moral del relato, que ya resulta caracterstico de la obra de Stone como guionista y realizador, desde Expreso de Medianoche y Caracortada hasta Nacido el Cuatro de Julio pasando por Platoon y Wall Street, permite esta vez reescribir un episodio crucial de la historia oficial mediante la tcnica del enrarecimiento que slo el cine puede aportar. En el caleidoscopio de informacin que es JFK, el efecto hipntico de la investigacin criminal es el recurso narrativo de que se vale el moralista que es Stone para suscitar mala conciencia en el pblico y con ella distanciamiento crtico frente al rgimen y a su versin caricaturesca del acontecimiento del 22 de no viembre de 1963. Doa Mara Zambrano, la gran pensadora espaola recientemente desaparecida, dice que el origen de la guerra civil es el sacrificio no aceptado. Ante la poderosa pelcula de Oliver Stone cabe preguntarse si la frustracion del sueo americano, que tuvo precisamente en Kennedy su mxima personificacin, no guarda relacin con el sacrificio del ltimo o penltimo presidente norteamericano que ha intentado desafiar al complejo militarindustrial. Y si el crimen de Da llas no tuvo entonces ni ha tenido hasta ahora la virtud de desatar un conflicto democrtico que conduzca a la perestroika del sistema poltico de los Estados Unidos, ello se debe en parte a que la verdad histrica o al menos la verdad judicial del episodio apenas empieza a desvelarse hoy, ca si treinta aos despus; JFK constituye, en tal sentido, un excelente ejercicio de cine comprometido y u n saludable exorcismo de los demonios que an atormentan el alma norteamericana con el delirio de la superioridad moral y de la inocencia universal. Hernando Valencia Villa, abogado, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

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