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cio EL PERFECCIONAMIENTO
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EN
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LAS c i o
POLITICAS DE RECURSOS
f o
HUMANOS PARA
/ e d p UNA
f o rGESTION MODERNA EN LA
/ e d p f o
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. : / d p
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Autora: MSc. María Zarragoitia Alonso http
Centro de Estudios d e Técnicas de Dirección

o . c cUniversidad de La Habana
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o n.co Publicado por la Universidad de Carleton Canadá,
c i o
Proyecto CIDA Administración Pública, 2003
a cio n . c o
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INTRODUCCIÓN
/ e d p f o r / e d p f o
: / d p : / d p
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La modernización de la Administración Pública en un país tiene como indicador importante
h
los cambios en la gestión estratégica del capital humano.
h
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o n.coc o n . c
“Si se quiere conocer el grado de modernización de la administración de un país, el mejor
o
a c i . c
indicador de que se dispone es el de los recursos humanos y, más concretamente, el
n
c io f m
r ma c i o
tránsito de la tradicional administración de personal a la gestión estratégica del capital
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humano”1
/ e d p f o r / e d p f o
: / d p : / d p
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h tp http
Nuestro país no escapa a estos cambios y, en estos momentos, está enfrascado en un
Perfeccionamiento que tiene como objetivos lograr eficiencia, eficacia y efectividad a

o .c c o . c c
través de un proceso de mejora continua en la gestión empresarial y pública que incide

n . c . c c n . c . c c
directamente sobre una proyección estratégica del Modelo de Gestión de Recursos
o n.co c i o
Humanos, en sus políticas y marcos legales.
a cio n . c o
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d p o r d p o
Partiendo de la necesidad de aplicar políticas con métodos novedosos que ayuden al mejor
/ e f / e f
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htttp e t p e
desempeño en la prestación de servicios en el sector público y empresarial, en este trabajo
p : / / h t p : / /
t t t
analizamos el papel fundamental que juegan los recursos humanos y los cambios que se
h h
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o .cc c1
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n .
o n.coc o n c
Constantino Nalda, José, Ernesto Carrillo. De La Administración del Personal a la Gestión de Capital
.
Humano. Política y Sociedad. # 13 Madrid. (1993)
o
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están produciendo en esta esfera en correspondencia con las características propias de
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nuestro país y tomando en consideración las condiciones del entorno
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EL MODELO NEOLIBERAL Y EL SISTEMA MODERNO DE LA GESTIÓN DE
h
RECURSOS HUMANOS EN LA GERENCIA PÚBLICA.
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o .c c o . c c
n .c .c c n . c . c c
El modelo de Estado Neoliberal implantado en países de América Latina -exceptuando a
o n.co c i o . c o
Cuba- no ha permitido la implementación de verdaderas reformas políticas, económicas y
a cio n
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sociales que posibiliten resultados en términos de eficiencia y eficacia, sino que ha creado
m a fo
d p o r
una sociedad privatizada donde las fuerzas del mercado son las determinantes,
/ e f / e d p f o
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t htttp e
acrecentándose, por ende, la pobreza y las desigualdades entre ricos y pobres.
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Con la aplicación de estas políticas neoliberales el problema se agudiza, sobre todo por la

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o .cc c
incapacidad del Estado para satisfacer las demandas sociales a partir de sus estructuras

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o n.co o n . c
limitadas y la Administración Pública se manifiesta con un alto nivel de corrupción así
o
a c i . c
como con una gran ineficiencia y excesiva burocratización en su papel regulador, donde los
n
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directivos se dedican a la administración de los problemas cotidianos sin atender los
o f o
problemas estratégicos.
/ e d p f o r / e d p fo
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htttp:// e htttp : / / e
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Este modelo, desgraciadamente, ha traído costos muy altos en términos de equidad social
h
en cuanto a la reducción del gasto público en materia de educación, salud, vivienda, y en

o .c c o . c c
los altos niveles de desocupación e inseguridad de las fuentes de empleo, por lo que no

n .c .c c .
garantiza una Gestión Moderna de Recursos Humanos.
n c . c c
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El desarrollo de un nuevo sistema de gerencia pública se convierte en uno de los principales
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desafíos del proceso de modernización de la gestión estatal que tiene como premisas la
/ e f / e d p f o
p /
: /ed p :/ d p
htttp
eliminación de las políticas neoliberales -por lo señalado con anterioridad- y la
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h ttp:/ : / / e
t p
transformación de la gestión de los organismos del estado, planteada en dos sentidos por
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algunos investigadores:

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1. Transformaciones institucionales para implementar los nuevos instrumentos de gestión
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en todos los organismos de la administración nacional por:
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t
htttp:// e
Compromisos con el ciudadano.
htttp : / / e
Gestión por resultados.
h h tp
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2. Transformaciones horizontales que apunten a producir cambios en los sistemas que
o .
n .c .c c n . c . c c
atraviesan transversalmente toda la administración nacional en sus modalidades de
o n.co gestión a partir de: c i
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Gestión del capital humano.
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Formación y desarrollo del capital humano.
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No existe un único camino ni iguales formas de actuación. Pero sí hay coincidencia en que htttp
t p : / / e
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se debe trabajar en determinados aspectos de vital importancia que permitan una gestión
h
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o .cc c c
pública de los recursos humanos eficaz y, como primer punto, es necesario reestructurar
.
o .cc
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significativamente esta actividad y desaprender muchos de los principios y técnicas que
o
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aseguraron el éxito en etapas anteriores pero que ya no funcionan.
a
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EXPERIENCIAS SOBRE EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE
/ / e d p fo
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t e htttp e
RECURSOS HUMANOS EN CUANTO A EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIA EN CUBA.
htttp:// : / /
h
“Un hombre no puede sobrar, y la sociedad donde el hombre sobre no sirve, no resiste un h tp
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análisis ético, no resiste un análisis humano, entonces ya de por sí está condenada desde el

n .c .c cpunto de vista moral y humano”2

n . c . c c
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A partir de la caída del campo socialista y el recrudecimiento del bloqueo económico por
m a fo
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parte de Estados Unidos, nuestro país atravesó una situación crítica, que llamamos período
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especial, limitándose el desarrollo del país y poniendo en peligro las conquistas sociales
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hasta ese momento logradas, entre ellas las referidas al empleo y la seguridad social.
h h t p
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2

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Discurso de Fidel Castro Ruz en el IV Encuentro Internacional de Economistas, 15 de febrero del 2003
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Esta situación no logró detener el proyecto social cubano y, a partir de 1995, con un gran
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esfuerzo, comenzó una recuperación económica apoyada fundamentalmente en el capital
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humano formado por la Revolución.
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Sin embargo, aunque la actual situación económica no posibilita la asignación de los

o .c c c c
cuantiosos recursos financieros y materiales que requiere el crecimiento y desarrollo del
o .
n .c .c c n . c . c c
país, sí contamos con un recurso de inapreciable valor, el hombre, y su capacidad para
o n.co lograr las transformaciones necesarias. c i
a cio o n . c o
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e d p f o r
En estos momentos en Cuba se desarrolla un Perfeccionamiento para mejorar su gestión
/ / e d p f o
p /
: /ed p : / d p
t t htttp / e
empresarial y pública, donde la Gestión Estratégica de Recursos Humanos juega un papel
h ttp:/ t
fundamental en correspondencia con las concepciones modernas en este campo y teniendo p : /
h
en cuenta las características del país.
h
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Esta Gestión Estratégica de Recursos Humanos se orienta en las siguientes direcciones:
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Establecimiento de políticas con enfoque proactivo.
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Gestión, formación y desarrollo de capital humano.
/ / e d p fo
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Gestión de recursos humanos como proceso integrador que agrega valor.
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Partiendo de este enfoque y de la necesidad que tenemos de elevar las competencias en la

o .c c . c c
esfera de la Gestión de Recursos Humanos, es imprescindible abarcar la Administración
o
n .c .c c n . c . c c
Pública en su conjunto e incluso ampliar el alcance del proceso para involucrar a todos sus
o n.co c i
a cio o n . c o
niveles y lograr un cambio coherente, consistente y permanente.
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/ e d p f o r
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) de Cuba, como parte de la
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Administración Pública, desarrolla estrategias de recursos humanos y atiende la actividad
t
laboral, prioritariamente el empleo y la seguridad social. A continuación expondremos p : / / e
h
algunos aspectos relacionados con estas dos áreas
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La política de empleo cubana está sustentada en un modelo social que responde a principios
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éticos y humanos como es la aplicación del nuevo concepto del estudio y la preparación
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como forma de empleo, una vía para formar y desarrollar conocimientos que prepare
htttp : / / e
recursos humanos con mejores condiciones para acceder al trabajo.
h h tp
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Esta política se encaminó a partir de diferentes programas para el empleo, algunos de los
o .
n .c .c c cuales se señalan a continuación:
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o n.co c i
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cio •
o r m a
Programa para la redistribución gradual de los recursos humanos, debido a procesos de
f m fo
e d p f o r
redimensionamiento y reestructuración económica. Un ejemplo de esto es el Programa
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por motivos del redimensionamiento en ese sector quedaron sin empleo- pasaron a
htttp
“Álvaro Reinoso” donde más de 90,0 trabajadores de la agroindustria azucarera -que
t p : / / e
h
estudiar para una mejor preparación y reinserción posterior en otros empleos.
h
.c c
o .cc
•
c c
Desarrollo de programas para la creación de nuevos empleos permanentes y la
.
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ampliación de otras opciones de empleo territoriales integrados al plan de desarrollo
o
social.
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c io •
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Programas de pleno empleo para personas con discapacidad.
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•
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Programas para incrementar la incorporación al empleo de jóvenes, con un número
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significativo de mujeres.
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•
h h tp
Programas de atención priorizada a las provincias y municipios con mayor índice de
desocupación.

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n .c .c c n . c . c c
El impacto que tuvieron estos programas se evidenciaron durante el año 2002 en el logro de
o n.co c i
a cio o n . c o
una ocupación total en la economía de 4 558,2 trabajadores con salarios dignos, con
cio f o r m a
seguridad social y con programas de formación organizados por los principales centros de
m fo
enseñanza del país.
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Con la creación de nuevas fuentes de ocupación se logró reducir el índice de desempleo a
3.3% y estamos empeñados en llegar al pleno empleo durante el 2003 con cifras inferiores

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sin precedente, que son el resultado del éxito de las políticas sociales aplicadas por la
o .cc
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o n.co Revolución.
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El empleo es la piedra angular de la seguridad social, ya que el trabajo es la principal fuente
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htttp:// e htttp
de riqueza material y espiritual, crea productos y valores, forma capacidades y habilidades
: / / e
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posibilita la plena realización del hombre.
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humanas, influye en el proceso de socialización, genera disciplina y sentido de la utilidad y

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El Sistema de Seguridad Social está compuesto por dos grandes pilares que forman un todo
o n.co c i o n . c o
armónico: la seguridad social y la asistencia social. Nuestro país dedica el 11% del
a cio
cio o r m a
producto interno bruto (PIB) a estos fines (más de 1995 millones para la seguridad social y
f m fo
e d p f o r
340 millones de pesos para la asistencia social).
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La seguridad social en términos de riesgos laborales cubre: accidente de trabajo, htttp
t p : / / e
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enfermedad profesional, enfermedad y accidente común, invalidez, maternidad, vejez y
h
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muerte.
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En cuanto a la asistencia social cubre al 100% de los trabajadores, sus familiares y la
a
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población en general, en prestaciones monetarias y de cualquier otra índole que lo
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requieran.
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Para desarrollar el trabajo de seguridad social, se cuenta con el Instituto Nacional de
Seguridad Social de reciente creación. También se han formado más de 15 mil trabajadores

o .c c c c
sociales que desarrollan su trabajo en las comunidades, donde atienden a personas de la
o .
n .c .c c n . c . c c
tercera edad, niños con carencias nutricionales, jóvenes no vinculados al estudio o el
o n.co c i o n . c o
trabajo, personas discapacitadas o con retraso mental, etc. Este trabajo está encaminado a
a cio
cio o r m a
una atención personalizada en estos sectores de la población para mejorar su calidad de
f m fo
e d
vida y su integración social.
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h ttp:/ htttp
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Por supuesto, el sindicato, en sus diferentes niveles y sectores, juega un importante papel en
/ / e
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el desarrollo de este proceso a través de mecanismos de participación que aseguran un
h
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diálogo permanente de consulta, opiniones y criterios con el gobierno local y nacional

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El carácter humanista que se le da al tema laboral en nuestro país queda ratificado por los
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niveles de actuación antes descritos, donde la gestión, formación, desarrollo y atención del
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t
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capital humano es lo más importante. Como planteara el Comandante Fidel Castro “Hoy
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poseemos el capital humano, que es esencial, más que cualquier otro país desarrollado del
mundo”3
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RETOS EN LA GESTIÓN ESTRATEGICA DE RECURSOS HUMANOS EN CUBA PARA
o n.co LOS PROXIMOS AÑOS
c i
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m a fo
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Descentralizar aspectos de esta actividad a nivel de los organismos y las
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t htttp e
organizaciones de base.
t
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Alcanzar una mayor preparación sobre concepciones modernas de GRH en las
h
instancias provinciales y municipales del MTSS y demás organizaciones del país. h t
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o .cc . c
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Desarrollar más el concepto de estudio como forma de empleo.

n .c
o n.co o n . c
Alinear la estrategia de empleo con las necesidades y estrategias de desarrollo del
o
país.
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Lograr el pleno empleo en los próximos años con fuentes de empleo más atractivas
o f o
d p o r
y con aumento del salario medio.
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t e htttp e
Consolidar el trabajo del Instituto Nacional de Seguridad Social
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o n.co
3

o n .c
Discurso de Fidel Castro Ruz en el acto inaugural de los cursos de superación para trabajadores azucareros,
o
21 de octubre del 2002
a c i n . c
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o n.co o n . c o
a c i n . c
cio BIBLIOGRAFÍA
f o m
r ma c i o
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Banco Interamericano de Desarrollo Estrategia de Modernización del Estado, enero 29
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•
del 2002. Sitio Web. Taller de consulta, Barcelona, 10 de julio del 2002.
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Cabrera Mendoza, Enrique. Del Administrador al Gerente Público. Instituto Nacional

o .c c de Administración Pública (INAP). México, 1995.

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Kliksberg, Bernardo. Diez Falacias sobre Problemas Sociales de América Latina.
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Washington, 2002. V CLAD.
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MTSS. Informe a la Asamblea Nacional del Poder Popular, año 2002
MTSS. Periódico Granma. Mesa Redonda, septiembre del 2003
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o n.co NOTAS AL PIE:
o n . c o
a c i n . c
1. Constantino Nalda, José, Ernesto Carrillo. De la Administración del Personal a la
c io f o m
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Gestión de Capital Humano. Política y Sociedad, # 13. Madrid. 1993.
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/ e d p f o r
2. Fidel Castro Ruz. Discurso en el IV Encuentro Internacional de Economistas, 15 de
/ e d p fo
p :/ d p : / d p
t
htttp://
febrero del 2003. e htttp : / / e
h
3. Fidel Castro Ruz. Discurso en el Acto Inaugural de los cursos de superación para
trabajadores azucareros, 21 de octubre del 2002.
h tp
o .c c o . c c
n .c .c c n . c . c c
o n.co c i
a cio o n . c o
Ciudad de La Habana, 25 de noviembre de 2003
cio f o r m
m a fo
/ e d p f o r / e d p f o
p /
: /ed p :/ d p
t t
h ttp:/ htttp
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/ e d p f o r 8

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